Regeringens proposition

1994/95:55

Försäljningsskatten på motorfordon

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 20 oktober 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Jan[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa förändringar av försäljningsskatten på

motorfordon. Skatten skall tas ut när ett fordon som är av en årsmodell som är

yngre än trettio år registreras, eller om fordonet samtidigt ställs av, när

avställningen upphör, och inte som i dag i princip vid försäljning eller

införsel av fordonet.

 Vidare föreslås att för personbilar och andra lätta fordon i miljöklass 1

skall samma försäljningsskatt tas ut som för motsvarande fordon i miljöklass 2.

I stället föreslås att den årliga fordonsskatten slopas under de fem första

åren.

 Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:69) om

 försäljningsskatt på motorfordon 3

 2.2 Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen

 (1975:343) 15

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151)

 om punktskatter och prisregleringsavgifter 16

 2.4 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen

 (1988:327) 17

3 Ärendet och dess beredning 18

4 Försäljningsskatt

 4.1 Bakgrund 19

 4.2 Skattskyldighetens inträde m.m.20

 4.3 Slopad försäljningsskatt för äldre fordon m.m.22

 4.4 Diplomatfordon 23

 4.5 Flyttsaksfordon 24

 4.6 Miljöklassindelning och ekonomiska styrmedel25

 4.7 Elfordon 26

5 Ikraftträdande 27

6 Statsfinansiella effekter 27

7 Författningskommentar 28

Bilaga 1Riksskatteverkets sammanfattning av rapporten

 Försäljningsskatt på motorfordon i ett

 EG-perspektiv (RSV Rapport 1993:10) 33

Bilaga 2Förteckning över remissinstanser som avgett

 yttrande över rapporten Försäljningsskatt på

 motorfordon i ett EG-perspektiv

 (RSV Rapport 1993:10) 35

Bilaga 3Miljöklassutredningens sammanfattning av

 delbetänkandet Bilars miljöklassning och EG

 (SOU 1994:111) 36

Bilaga 4Förteckning över remissinstanser som avgett

 yttrande över delbetänkandet Bilars

 miljöklassning och EG (SOU 1994:111) 40

Bilaga 5Lagrådets yttrande 41

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 43

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,

2. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),

3. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter,

4. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327).

2 Lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:69) om

 försäljningsskatt på motorfordon

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1978:69) om försäljningsskatt på

motorfordon1

 dels att 3 § skall upphöra att gälla,

 dels att 1, 2, 4-9, 12 och 16-18 §§ samt rubriken närmast före 9 § skall ha

följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 13 § och 16 a §, av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 1 §

 Till staten skall enligt denna lag erläggas försäljningsskatt på motorfordon.

-------------------------------------------------------

 Under tid då riksmöte ej

pågår kan riksdagens finans-

och skatteutskott på förslag

av regeringen bestämma om

skattesats eller besluta

att skatt enligt denna lag

skall börja eller upphöra att

utgå.

 2 §2

-------------------------------------------------------

 Beteckningar som används i Beteckningar som används

denna lag har samma i denna lag har samma

betydelse som i betydelse som i

fordonskungörelsen fordonskungörelsen

(1972:595). Med motorfordon (1972:595) och i

avses i denna lag även sådanabilregisterkungörelsen

inkompletta fordon för vilka (1972:599).

skatteplikt föreligger

enligt 4 § andra stycket.

1 Lagen omtryckt 1984:159.

Senaste lydelse av 3 § 1987:1241.

2 Senaste lydelse 1991:608.

 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 Med miljöklasserna 1, 2 eller 3 avses i denna lag de miljöklasser som anges i

2 a § bilavgaslagen (1986:1386).

 I fråga om fordon, som är inrättat för drift med elektricitet från batterier,

skall vid beräkning av tjänstevikten avdrag göras för vikten av batterierna och

de särskilda anordningar som fogar samman battericellerna. Personbilar,

lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier

i fordonet skall vid tillämpningen av denna lag hänföras till miljöklass 1.

-------------------------------------------------------

 För personbilar,

 lastbilar och bussar som

 avses i tredje stycket

 skall skatt inte tas ut om

 skattskyldigheten inträder

 under perioden den 1

 januari 1995-den 31 decem-

 ber 1997.

 4 §3

-------------------------------------------------------

 Försäljningsskatt utgår förFörsäljningsskatt tas ut

 för fordon som registreras

 i bilregistret och som är

 1. personbil med en tjän- 1. personbil,

stevikt av mer än 400 kilo-

gram,

 2. buss med en totalvikt av högst 3 500 kilogram samt övriga bussar om de är

försedda med dieselmotor och om de hänförs till miljöklass 2 eller 3,

-------------------------------------------------------

 3. lastbil med 3. lastbil med en

skåpkarosseri och med en totalvikt av högst 3 500

totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med

kilogram, övriga lastbilar en totalvikt som överstiger

med en totalvikt av högst 3 3 500 kilogram, om de är

500 kilogram om de hänförs försedda med dieselmotor

till miljöklass 2 eller 3, och om de hänförs till miljö-

samt lastbilar med en klass 2 eller 3,

totalvikt som överstiger 3

500 kilogram, om de är

försedda med dieselmotor och

om de hänförs till miljöklass

2 eller 3,

-------------------------------------------------------

 4. motorcykel, 4. motorcykel.

 om fordonet inte är eller

inte har varit registrerat

som fordon av angivet slag

eller har varit registrerat

endast i förening med av-

ställning. I fall som avses

i 16 § tredje stycket skall

skatt dock utgå även om for-

donet är eller har varit Fordon som enligt

registrerat. bilregistret är av en

 Skatteplikt enligt första årsmodell som är trettio år

stycket föreligger även vid eller äldre är inte

införsel till landet av ett skattepliktiga.

fordon som är isärmonterat

eller annars inkomplett,

3 Senaste lydelse 1991:608.

om det kan antas att

fordonet efter införseln

skall iordningställas till

ett fordon av skatte-

pliktigt slag. Vad nu sagts

gäller inte om fordonet förs

in av den som har regi-

strerats som importör enligt

6 § andra stycket.

 5 §4

 Skattskyldig är

 1. tillverkaren, för skattepliktigt motorfordon som yrkesmässigt tillverkas

inom landet,

-------------------------------------------------------

 2. importör eller exportör 2. importör som har

som har registrerats enligt registrerats enligt 6 §

6 § andra stycket, för andra stycket, för skatte-

skattepliktigt motorfordon pliktigt motorfordon som

som han för in till eller ut förs in till landet,

ur landet,

 3. ägaren, för 3. ägaren, för

skattepliktigt motorfordon skattepliktigt motorfordon

som tillverkas inom landet som tillverkas inom landet

av annan tillverkare än som av annan tillverkare än som

avses i 1 och för avses i 1, för skatte-

motorfordon som efter pliktigt motorfordon som

ändring har blivit förs in i landet på annat

skattepliktigt. sätt än som avses i 2, för

 fordon som efter ändring

 har blivit skattepliktigt,

 och för motorfordon som från

 att ha använts på sådant sätt

 att motorfordonet varit

 undantaget från

 registrering i bil-

 registret i stället används

 så att det blir

 registreringspliktigt.

 6 §5

 Tillverkare som avses i 5 § 1 skall vara registrerad som skattskyldig hos

beskattningsmyndigheten (registrerad tillverkare).

-------------------------------------------------------

 Importör som inför skatte- Importör som inför skatte-

pliktiga motorfordon för pliktiga motorfordon för

yrkesmässig försäljning till yrkesmässig försäljning till

återförsäljare och exportör medåterförsäljare kan, om

yrkesmässig försäljning till verksamheten är av större

utlandet kan, om verk- omfattning registreras som

samheten är av större om- skattskyldig hos beskatt-

fattning registreras som ningsmyndigheten (regi-

skattskyldig hos beskatt- strerad importör).

ningsmyndigheten (regi-

strerad importör respektive

exportör).

4 Senaste lydelse 1992:1443.

5 Senaste lydelse 1993:471.

 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 7 §6

-------------------------------------------------------

 Skattskyldighet inträder i Skattskyldigheten

fall som avses i 5 § 1 och inträder när fordonet första

2, när motorfordon levereras gången införs i bilregistret

till köpare som inte är re- eller, om fordonet samti-

gistrerad enligt 6 §, eller digt avställts, då av-

tas ut från rörelsen utan ställningen upphör.

samband med försäljning.

 Skattepliktigt motorfor-

don anses uttaget från

rörelsen den dag fordonet

införts i bilregistret

eller, om fordonet samti-

digt avställts, då För icke skattepliktiga

avställningen upphört. fordon som ändras till

 I fall som avses i 5 § 3 skattepliktiga fordon

inträder skattskyldighet när inträder skattskyldighet när

fordonet föres in i bilregi- fordonet tas upp i

stret eller efter ändring bilregistret som fordon av

tages upp i registret som skattepliktigt slag, eller

fordon av skattepliktigt om det samtidigt avställs,

slag. då avställningen upphör.

6 Senaste lydelse 1992:1443.

 5

 8 §7

Nuvarande lydelse

 Skatten utgår för skattepliktiga personbilar, bussar och lastbilar med belopp

som framgår av följande uppställning. Skatten beräknas till helt tiotal kronor

så att överskjutande krontal bortfaller.

Fordonsslag miljöklass 1 miljöklass 2 miljöklass 3

1.personbil 6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre

 per kilogram per kilogram per kilogram

 tjänstevikt, tjänstevikt tjänstevikt, ökat

 minskat med med 2 000 kronor

 4 000 kronor

2.buss

 med en total-6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre

 vikt av högstper kilogramper kilogram per kilogram

 3 500 kilo- tjänstevikt, tjänstevikt tjänstevikt, ökat

 gram minskat med med 2 000 kronor

 4 000 kronor

 med en total- 6 000 kronor 20 000 kronor

 vikt översti-

 gande 3 500

 kilogram men

 högst 7 000

 kilogram

 med en total- 20 000 kronor 65 000 kronor

 vikt översti-

 gande 7 000

 kilogram

3.lastbil med

 skåpkarosseri

 med en total-6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre

 vikt av högstper kilogramper kilogram per kilogram

 3 500 kilo- tjänstevikt, tjänstevikt tjänstevikt, ökat

 gram minskat med med 2 000 kronor

 4 000 kronor

 med en total- 6 000 kronor 20 000 kronor

 vikt översti-

 gande 3 500

 kilogram men

 högst 7 000

 kilogram

 med en total- 20 000 kronor 65 000 kronor

 vikt översti-

 gande 7 000

 kilogram

4.lastbil utan

 skåpkarosseri

 med en total- 4 000 kronor 6 000 kronor

 vikt av högst

 3 500 kilo-

 gram

 med en total- 6 000 kronor 20 000 kronor

 vikt översti-

 gande 3 500

 kilogram men

 högst 7 000

 kilogram

7 Senaste lydelse 1991:608.

 6

Nuvarande lydelse

Fordonsslag miljöklass 1 miljöklass 2 miljöklass 3

 med en total- 20 000 kronor 65 000 kronor

 vikt översti-

 gande 7 000

 kilogram

 Skatten utgår för motorcykel med 1 340 kronor om tjänstevikten inte överstiger

75 kilogram, med 1 760 kronor om tjänstevikten är högre men inte överstiger 160

kilogram, med 2 700 kronor om tjänstevikten är högre än 160 kilogram men inte

överstiger 210 kilogram, samt i annat fall med 4 480 kronor.

 7

Föreslagen lydelse

 Skatten utgår för skattepliktiga personbilar, bussar och lastbilar med belopp

som framgår av följande uppställning. Skatten beräknas till helt tiotal kronor

så att överskjutande krontal bortfaller.

Fordonsslag miljöklass 1 miljöklass 2 miljöklass 3

1.personbil 6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre

 per kilogram per kilogram per kilogram

 tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, ökat

 med 2 000 kronor

2.buss

 med en total-6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre

 vikt av högstper kilogramper kilogram per kilogram

 3 500 kilo- tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, ökat

 gram med 2 000 kronor

 med en total- 6 000 kronor 20 000 kronor

 vikt översti-

 gande 3 500

 kilogram men

 högst 7 000

 kilogram

 med en total- 20 000 kronor 65 000 kronor

 vikt översti-

 gande 7 000

 kilogram

3.lastbil med

 skåpkarosseri

 med en total-6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre6 kronor 40 öre

 vikt av högstper kilogramper kilogram per kilogram

 3 500 kilo- tjänstevikt tjänstevikt tjänstevikt, ökat

 gram med 2 000 kronor

 med en total- 6 000 kronor 20 000 kronor

 vikt översti-

 gande 3 500

 kilogram men

 högst 7 000

 kilogram

 med en total- 20 000 kronor 65 000 kronor

 vikt översti-

 gande 7 000

 kilogram

4.lastbil utan

 skåpkarosseri

 med en total-4 000 kronor4 000 kronor 6 000 kronor

 vikt av högst

 3 500 kilo-

 gram

 med en total- 6 000 kronor 20 000 kronor

 vikt översti-

 gande 3 500

 kilogram men

 högst 7 000

 kilogram

 8

Föreslagen lydelse

Fordonsslag miljöklass 1 miljöklass 2 miljöklass 3

 med en total- 20 000 kronor 65 000 kronor

 vikt översti-

 gande 7 000

 kilogram

 Skatten utgår för motorcykel med 1 340 kronor om tjänstevikten inte överstiger

75 kilogram, med 1 760 kronor om tjänstevikten är högre men inte överstiger 160

kilogram, med 2 700 kronor om tjänstevikten är högre än 160 kilogram men inte

överstiger 210 kilogram, samt i annat fall med 4 480 kronor.

 9

-------------------------------------------------------

Avdrag m.m. Beslut om skatt, m.m.

 9 §

-------------------------------------------------------

 I deklaration får skatt- Försäljningsskatt beslutas

skyldig göra avdrag för skattgenom automatisk

på motorfordon databehandling på grundval

 1. som har förts in i för- av uppgifter i

teckning enligt 2 § export- bilregistret.

vagnskungörelsen (1964:39) Skatten skall för skatt-

eller som, enligt bevis av skyldig som avses i 5 § 1

tullmyndighet, av den och 2 betalas senast inom

skattskyldige eller för en månad efter utgången av

dennes räkning har förts ur den månad skattskyldigheten

landet eller förts till inträder och för

svensk frihamn för annat skattskyldig som avses i

ändamål än att brukas där och5 § 3 senast tre veckor

som icke har varit regi- efter skattskyldighetens

strerat eller har varit inträde.

registrerat endast i Regeringen föreskriver

förening med avställning, vilken myndighet som

 2. som den skattskyldige svarar för beslut om skatt

har återtagit i samband med enligt första stycket.

återgång av köp och som icke

har varit registrerat eller

har varit registrerat

endast i förening med

avställning,

 3. för vilket försälj-

ningsskatt visas ha påförts

tidigare, i annat fall än

som avses i 2 eller

 4. vars försäljning har för-

orsakat den skattskyldige

förlust på grund av bristande

betalning från köpare som är

yrkesmässig återförsäljare av

motorfordon.

 Avdrag som avses i första

stycket 4 får göras med be-

lopp som svarar mot så stor

del av skatten som förlusten

visas utgöra av fordonets

försäljningspris. Har sådant

avdrag gjorts och inflyter

därefter betalning, skall

redovisning åter lämnas för

skatten på de motorfordon

som betalningen avser.

 12 §8

-------------------------------------------------------

 Har motorfordon, för Den skattskyldige kan

vilket skatt har erlagts återfå skatt som han betalat

eller skall erläggas till för ett motorfordon vars

tullmyndighet, inom två år försäljning har förorsakat

från tiden för förtullningen den skattskyldige förlust på

förts ut ur landet eller grund av bristande

förstörts under kontroll av betalning från köpare som är

en myndighet eller någon yrkesmässig återförsäljare av

annan som tullmyndigheten motorfordon.

godkänner

8 Senaste lydelse 1991:161.

 Återbetalning av skatt

eller förts till svensk kan endast göras med belopp

frihamn för annat ändamål än som svarar mot så stor del

att brukas där och har av skatten som förlusten

fordonet inte varit visas utgöra av fordonets

registrerat eller varit försäljningspris.

registrerat endast i Fråga om återbetalning prö-

förening med avställning, vas av beskattningsmyndig-

skall tullmyndighet efter heten på ansökan av den

ansökan återbetala eller skattskyldige.

medge befrielse från

skatten. Detta gäller dock

inte om fordonet har

återinförts efter utförseln

eller förtullats efter att

ha förts till frihamn och

befrielse från skatt har

medgetts enligt 16 § första

stycket jämfört med 15 § 1

lagen (1987:1069) om

tullfrihet m.m. Vid

bestämmande av tiden för

förtullningen tillämpas 11 §

tullagen (1987:1065).

 Generaltullstyrelsen får

för särskilt fall medge

utsträckning av tidsfristen

i första stycket.

-------------------------------------------------------

 13 §9

 Kompensation för betald

 försäljningsskatt kan

 erhållas, om fordonet

 förvärvats av

 1. utländsk beskickning

 eller lönat konsulat i

 Sverige eller sådan

 internationell organisa-

 tion som avses i lagen

 (1976:661) om immunitet

 och privilegier i vissa

 fall,

 2. diplomatiska

 företrädare vid utländskt

 konsulat i Sverige.

 Kompensation kan även

 erhållas för försäljningsskatt

 om fordonet förvärvats av en

 medlemstats ombud vid en

 internationell organisa-

 tion med säte i Sverige och

 personal hos sådan

 organisation, om Sverige

 har träffat överenskommelse

 med annan stat eller med

 en mellanfolklig

 organisation om detta.

 Beskattningsmyndigheten

 prövar frågor om

 kompensation för betald

 försäljningsskatt.

 Kompensation skall

 återbetalas om fordonet

 inom två år från förvärvet

 överlåts till någon som inte

 omfattas av reglerna för

 kompensation.

9 Förutvarande 13 § upphävd genom 1988:357.

 10

 16 §10

-------------------------------------------------------

 I fall som avses i 3 § Beskattningsmyndigheten

utgår inte skatt om fordonet får medge befrielse från

förtullas under omständighet skyldighet att betala

som för tullpliktig vara försäljningsskatt för fordon

medför tullfrihet eller som

tullnedsättning med stöd av 1. ägs av någon som

6, 13 eller 14 § eller, om flyttar in till Sverige

annat inte följer av andra utan att förut ha haft

stycket, 15 § 1 lagen hemvist här, eller som

(1987:1069) om tullfrihet återvänder hit efter att ha

m.m. vistats utomlands under

 Befrielse från skatt en- minst ett år,

ligt första stycket jämfört 2. prövas inte överstiga

med 15 § 1 lagen om tullfri- ägarens eller hans hushålls

het m.m. medges inte för behov, och

 1. fordon, för vilket rätt 3. under minst ett år

till avdrag föreligger en- innan ägaren flyttat in

ligt 9 § första stycket 1, omeller återvänt till Sverige

fordonet förtullas för någon har tillhört honom och

annan än den avdragsbe- därvid begagnats i utlandet

rättigade, av honom eller medlem av

 2. fordon, för vilket hans hushåll.

återbetalning av eller be- Om ägaren, inom tre år

frielse från skatt har med- innan han flyttar in eller

getts enligt 12 §. återvänder hit, har befriats

 Har skattefrihet enligt från försäljningsskatt för ett

första stycket medgivits men annat fordon av motsvaran-

har förutsättningarna för de slag på sätt som här avses

tullfrihet eller tullned- skall befrielse enligt

sättning upphört, ankommer första stycket inte medges.

det på tullmyndigheten att

ta ut den på fordonet belö-

pande skatten.

-------------------------------------------------------

 16 a §

 Om fordon, för vilket be-

 frielse från försäljnings-

 skatt har medgivits enligt

 16 §, överlåts tidigare än ett

 år efter den tidpunkt som

 anges i 7 § första stycket,

 skall den som har med-

 givits skattebefrielse

 utan dröjsmål anmäla detta

 till beskatt-

 ningsmyndigheten och

 betala försäljningsskatten i

 enlighet med beskattnings-

 myndighetens beslut.

 17 §11

-------------------------------------------------------

 Beskattningsmyndighetens Beskattningsmyndighetens

beslut enligt 15 § överklagasbeslut enligt 13, 15, 16

hos länsrätten. Beträffande och 16 a §§ överklagas hos

överklagande av allmän förvaltningsdomstol.

Generaltullstyrelsens

beslut enligt 12 § gäller 100 §

första stycket tullagen

(1987:1065).

10 Senaste lydelse 1987:1241.

11 Senaste lydelse 1993:471.

 11

 18 §

-------------------------------------------------------

 Om ansvar i vissa fall för Om skattskyldighet före-

den som i samband med inför- ligger enligt 5 § 3, får

sel av skattepliktigt fordonet inte användas, om

motorfordon i deklaration försäljningsskatten inte har

har lämnat oriktig uppgift betalats inom den tid som

finns bestämmelser i lagen har bestämts enligt denna

(1960:418) om straff för lag och anstånd med

varusmuggling. betalningen inte har

 lämnats.

 Om det finns särskilda

 skäl får

 beskattningsmyndigheten

 medge att ett visst fordon

 får användas utan hinder av

 första stycket.

 Om ett fordon används i

 strid mot första stycket

 döms ägaren till

 penningböter.

 Om ägaren visar att han

 gjort vad som kan begäras

 av honom för att hindra att

 fordonet användes, är han

 fri från ansvar.

 Bestämmelsen i tredje

 stycket gäller även föraren,

 om han kände till att

 fordonet inte fick

 användas. Detta gäller dock

 inte när fordonet provkörs

 vid besiktning eller in-

 spektion enligt 35 §

 fordonskungörelsen

 (1972:595).

 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

 2. Äldre föreskrifter tillämpas fortfarande när skattskyldigheten för ett

fordon enligt dessa föreskrifter inträtt före ikraftträdandet.

 3. Äldre föreskrifter tillämpas även på sådana fordon som registrerats före

ikraftträdandet, men för vilka skattskyldigheten enligt 7 § första stycket i de

äldre föreskrifterna ännu inte inträtt.

 12

2.2 Förslag till lag om ändring i bilskrotningslagen

 (1975:343)

 Härigenom föreskrivs att 9 och 11 §§ bilskrotningslagen (1975:343) skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 9 §1

-------------------------------------------------------

 Skrotningsavgift skall Skrotningsavgift skall

erläggas för personbil, buss betalas för personbil, buss

med en totalvikt av högst med en totalvikt av högst

3 500 kilogram och lastbil 3 500 kilogram och lastbil

med skåpkarosseri och med en med skåpkarosseri och med

totalvikt av högst 3 500 en totalvikt av högst 3 500

kilogram i de fall försälj- kilogram i de fall försälj-

ningsskatt skall erläggas förningsskatt skall betalas

sådana fordon enligt lagen för sådana fordon enligt

(1978:69) om försälj- lagen (1978:69) om försälj-

ningsskatt på motorfordon. ningsskatt på motorfordon.

Skrotningsavgift skall även Skrotningsavgift skall

erläggas i de fall försälj- betalas även i de fall

ningsskatt skall tas ut med försäljningsskatt inte tas

stöd av bestämmelserna i 4 § ut på grund av be-

andra stycket nämnda lag. stämmelserna i 4 § andra

 stycket nämnda lag.

 11 §2

-------------------------------------------------------

 Bestämmelserna i lagen Bestämmelserna i lagen

(1978:69) om försäljnings- (1978:69) om försäljnings-

skatt på motorfordon med skatt på motorfordon med

undantag av 8, 13 och 15 §§ undantag av 8 och 15 §§

äger motsvarande tillämpning äger motsvarande tillämp-

i fråga om skrotningsavgift. ning i fråga om skrotnings-

Vidare finns bestämmelser föravgift. Vidare finns

skrotningsavgift i lagen bestämmelser för

(1984:151) om punktskatter skrotningsavgift i lagen

och prisregleringsavgifter. (1984:151) om punktskatter

 och prisreglerings-

 avgifter.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

1 Senaste lydelse 1991:656.

2 Senaste lydelse 1984:201.

 13

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om

 punktskatter och prisregleringsavgifter

 Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 kap.

 1 §1

-------------------------------------------------------

 Den som är skattskyldig Den som är skattskyldig

skall redovisa skatten till skall redovisa skatten

beskattningsmyndigheten ge- till beskattnings-

nom att lämna deklaration. myndigheten genom att lämna

Särskilda bestämmelser gällerdeklaration. Särskilda

i fråga om skatt enligt bestämmelser gäller i fråga

lagen (1984:405) om stämpel- om skatt enligt lagen

skatt på aktier. (1984:405) om stämpelskatt

 på aktier och lagen

 (1978:69) om försäljningss-

 katt på motorfordon.

 Om deklarationsskyldighet i visst fall för den som är registrerad som

skattskyldig föreskrivs i 6 § första stycket.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

1 Senaste lydelse 1986:318.

 14

2.4 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen

 (1988:327)

 Härigenom föreskrivs att det i fordonsskattelagen (1988:327)1 skall införas en

ny paragraf, 14 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-------------------------------------------------------

 14 a §

 För en personbil, en buss

 med en skattevikt av högst

 3 500 kilogram eller en

 lastbil med en skattevikt

 av högst 3 500 kilogram,

 som uppfyller kraven för

 miljöklass 1 enligt 2 a §

 bilavgaslagen (1986:1386),

 tas fordonsskatt inte ut

 under de fem första åren från

 det fordonet blir skatte-

 pliktigt första gången.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995, och tillämpas i fråga om fordon

för vilka försäljningsskatt tas ut enligt lagen (1978:69) om försäljningsskatt

på motorfordon i dess lydelse från och med den 1 januari 1995.

1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1992:1440.

 15

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen uppdrog i februari 1993 åt Riksskatteverket att inför ett svenskt

medlemskap i EU lämna förslag till nytt beskattningssystem för

försäljningsskatten på motorfordon. I november 1993 överlämnade Riksskatteverket

rapporten Försäljningsskatt på motorfordon i ett EG-perspektiv (RSV Rapport

1993:10) till Finansdepartementet.

 Rapporten innehåller bl.a. ett förslag om att tidpunkten för skattskyldig-

hetens inträde för försäljningsskatten ändras från att utgå vid försäljning

eller införsel av fordonet till att utgå vid registrering av fordonet samt ett

förslag om att befria fordon som är tio år eller äldre från försäljningsskatt.

Riksskatteverkets sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1.

 I rapporten har vidare behandlats frågan om att ändra beskattningsunderlaget

från tjänstevikt till totalvikt och frågan om vissa ändringar av fordonsskatten

för lätta fordon. Dessa delar av rapporten måste beredas ytterligare innan

regeringen kan ta ställning till eventuella ändringar. Förslagen i denna del tas

således inte upp i förevarande sammanhang.

 Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i

bilaga 2.

 I departementspromemorian Regler för hobbyfordon (Ds 1993:19) har en särskild

utredare föreslagit regeländringar som kunde underlätta

hobbyfordonsverksamheten. Denna promemoria har till viss del legat till grund

för propositionen Slopad årlig fordonsskatt för vissa äldre motorfordon (prop.

1993/94:181). Vad beträffar försäljningsskatten så uttalade regeringen i den

propositionen att den avsåg att återkomma i frågan om lättnader i uttaget av

försäljningsskatten för vissa äldre fordon.

 Vad gäller frågan om differentiering av försäljningsskatten på grund av

fordonets miljöegenskaper så har på uppdrag av Miljö- och naturresurs-

departementet en särskild utredare, landshövdingen Kjell A.[REDACTED_EFTERNAMN], utsetts

att se över miljöklassystemet för bilar med tillhörande system för ekonomiska

styrmedel m.m., Miljöklassutredningen. I samband med att en uppgörelse om

miljöfrågor nåddes i december 1993 som ett led i förhandlingarna om ett

medlemskap i EU konstaterade regeringen att utredaren borde få i uppdrag att

lämna förslag på åtgärder som kan ersätta de svenska reglerna om

försäljningsskatten för fordon som hänförs till miljöklass 1, som inte är

förenliga med EG:s regler. Utredaren fick till uppgift att lägga fram förslag om

en sänkt årlig fordonsskatt för bilar som hänförs till miljöklass 1 samt ett

förslag om stöd för fordon som möter mycket högt ställda miljökrav, varmed i

första hand avses fordon som inte drivs med bensin eller dieselolja.

 Den 1 juli 1994 överlämnade utredaren delbetänkandet Bilars miljöklassning och

EG (SOU 1994:111). Delbetänkandet innehåller bl.a. ett förslag om att slopa den

skatterabatt på lätta fordon som i dag finns i försäljningsskattelagen för

fordon i miljöklass 1 och i stället sänka fordonsskatten för dessa fordon. I

delbetänkandet har vidare föreslagits att försäljningsskatten slopas för de

personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med

en totalvikt av högst 3 500 kilogram som drivs med batterier som laddas från en

stationär källa. Utredningens sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3.

Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns

i bilaga 4.

 Förslaget om ett nytt beskattningssystem för försäljningsskatten har granskats

av Lagrådet. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Vi återkommer till Lagrådets

synpunkter i avsnitt 4.2.

 Regeringen avser att nu ta upp Riksskatteverkets förslag till EG-anpassad

försäljningsskatt på motorfordon och Miljöklassutredningens förslag i Bilars

miljöklassning och EG. Härvid beaktas även hobbyfordonsförslaget i fråga om

försäljningsskatten.

4 Försäljningsskatt

4.1 Bakgrund

Redan 1951 infördes en särskild skatt på omsättning av personbilar, motorcyklar

och vissa lastbilar. Reglerna har förändrats flera gånger sedan dess.

 Den i dag gällande lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon trädde

i kraft den 1 april 1978. Försäljningsskatten utgår för personbilar, vissa

bussar och lastbilar samt motorcyklar. Skatten beräknas efter fordonets

tjänstevikt eller, för tyngre fordon, totalvikten. Sedan den 1 juli 1992

påverkas skatten av vilken miljöklass enligt bilavgaslagen (1986:1386) som

fordonet hänförs till. För motorcyklar beräknas skatten enbart på grundval av

tjänstevikt.

 Den som yrkesmässigt inom landet tillverkar skattepliktiga fordon skall vara

registrerad som skattskyldig hos Skattemyndigheten i Kopparbergs län. Den som

yrkesmässigt för in skattepliktiga fordon till Sverige kan efter ansökan hos

Skattemyndigheten i Kopparbergs län registreras på motsvarande sätt, som

registrerad importör. Skattskyldigheten inträder för registrerade tillverkare

och registrerade importörer vid leverans av fordonet till köpare eller när

fordonet tas ut från rörelsen utan samband med försäljningen. För icke

registrerade skattskyldiga inträder skattskyldigheten när fordonet förs in i

bilregistret eller när ett icke skattepliktigt fordon efter ändring tas upp i

bilregistret som fordon av skattepliktigt slag, eller, vid import, när fordonet

förs in i landet.

 Skattemyndigheten i Kopparbergs län är beskattningsmyndighet för registrerade

skattskyldiga och för icke registrerade skattskyldiga som blivit skattskyldiga

vid en ombyggnad av fordonet eller vid egen tillverkning av fordonet. I de fall

ett skattepliktigt fordon förs in i landet av någon som inte är registrerad som

importör skall skatten betalas till Tullmyndigheten.

 Inom EU har under år 1992 fattats beslut om regler för punktskatter i

medlemsländerna. Av direktivet 92/12/EEG framgår att medlemsländerna har rätt

att införa eller behålla andra punktskatter än de obligatoriska, avseende

alkoholhaltiga varor, tobaksvaror och mineraloljeprodukter, under förutsättning

att sådana nationella punktskatter inte ger upphov till gränsformaliteter vid

handeln mellan medlemsländerna.

 Den nuvarande försäljningsskatten på motorfordon har som framgått en lång

historia. Beskattningsförfarandet har varit oförändrat under en lång rad år, och

uppbyggt efter regler som gällt för punktbeskattade varor i allmänhet.

Huvuddelen av skatteuppbörden sker enligt interna skatteregler men i vissa fall

skall beskattningen ske i samband med förtullning. Vid ett eventuellt svenskt

medlemskap i EU erfordras att beskattningstekniken läggs om så att den inte ger

upphov till gränsformaliteter vid införsel av fordon från andra EU-länder.

 Det faktum att de fordon som omfattas av skatten skall registreras i

bilregistret gör det också möjligt att tillämpa en annan beskattningsteknik som

är kopplad till registreringen. Det är utomlands vanligt att motsvarande skatt

konstrueras på sådant sätt.

 I rapporten har redogjorts för hur Danmark har konstruerat sin skatt. En

"registreringsafgift" tas ut på motorfordon när fordonet registreras. Den som

yrkesmässigt säljer fordon kan anmäla verksamheten till registrering hos tull-

och skattemyndigheten. Polisen är registreringsmyndighet och för ett centralt

bilregister. När ett fordon har registrerats får det tas i bruk. Vid

registreringen betalas registreringsavgiften. Vid egen import från ett EU-land

är man skyldig att anmäla innehavet till den lokala polisen för att registrera

fordonet och betala registreringsavgiften. Registreringsavgiften beräknas efter

fordonets värde. För ett nytt fordon är detta fordonets vanliga pris, listpris.

4.2 Skattskyldighetens inträde m.m.

Regeringens förslag: Försäljningsskatten på motorfordon tas ut när fordonet förs

in i bilregistret eller, om fordonet samtidigt ställs av, vid avställningens

upphörande. Skattemyndigheten i Kopparbergs län skall vara

beskattningsmyndighet. Påföring av försäljningsskatt skall dock ske genom

automatisk databehandling av den myndighet som regeringen bestämmer.

 Riksskatteverkets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar

det utan erinran.

 Skälen för regeringens förslag: Skattskyldigheten inträder enligt nuvarande

bestämmelser för registrerade skattskyldiga vid leverans av fordonet till köpare

eller när fordonet tas ut från rörelsen utan samband med försäljning. Vid privat

import inträder skattskyldighet vid införseln. För övriga skattskyldiga inträder

skattskyldigheten när fordonet förs in i bilregistret eller efter ändring tas

upp i bilregistret.

 I rapporten föreslås att registreringen i det svenska bilregistret skall

utgöra grund för beskattningen. Skattskyldighetens inträde föreslås således för

samtliga skattskyldiga inträda vid registrering av fordonet i bilregistret

eller, om fordonet samtidigt ställs av, vid avställningens upphörande. Med ett

sådant system kommer skattskyldigheten för samtliga skattskyldiga att inträda i

samband med att fordonet första gången tas i bruk.

 Som tidigare nämnts inträder skattskyldigheten för registrerade tillverkare

och importörer vid leverans av fordonet. Formerna för leverans av fordonet

varierar dock kraftigt. Vissa säljer fordon i fast räkning till återförsäljare

via olika återförsäljningsbolag, medan andra levererar i kommission till

återförsäljare. Med det nuvarande systemet missgynnas de som säljer fordon i

fast räkning till återförsäljare via olika återförsäljningsbolag, eftersom deras

skattskyldighet inträder redan när fordonet levereras till återförsäljaren. I

kommissionärsfallet däremot inträder skattskyldigheten först när fordonet av

återförsäljaren säljs till konsumenten. Förslaget innebär en likabehandling för

samtliga skattskyldiga.

 Ett eventuellt medlemskap i EU erfordrar att beskattningstekniken läggs om så

att den inte ger upphov till gränsformaliteter vid införsel av varor från andra

medlemsländer. I och med att skattskyldigheten knyts an till registreringen

frångås också dagens system med beskattning av fordonet vid införsel till

landet. Härigenom kommer skatten inte att utgöra något gränshinder. Vidare

uppkommer den förenklingen att skatten inte kommer att hanteras olika beroende

på om ett fordon importeras från medlemsland i EU eller s.k. tredje land.

 Det förhållandet att skattskyldigheten knyts an till registreringen får till

följd att vissa fordon kan brukas utan att försäljningsskatt erlagts. Detta

hänger samman med att fordon i vissa fall ej behöver föras in i bilregistret

enligt bilregisterkungörelsen (1972:599). Detta gäller bl.a. militära fordon och

fordon som endast används inom inhägnade områden. Om dessa fordon därefter får

annan ägare eller används för annat ändamål, och därför skall införas i

bilregistret, bör skattskyldighet inträda och försäljningsskatt betalas.

 Lagrådet har i sitt yttrande över förslaget anmärkt att reglerna om

registreringen av fordon i det svenska bilregistret finns i bestämmelser på

förordningsnivå. Enligt Lagrådet är det ur olika synpunkter mindre lämpligt att

knyta skattebestämmelser till en sådan reglering, och att de grundläggande

förutsättningarna för bilregistreringen därför borde ske i lag. Regeringen delar

uppfattningen att den nuvarande ordningen, som även gäller t.ex. i fråga om

fordonsskatten enligt lagen (1988:327) om fordonsskatt, inte är helt

tillfredsställande i detta avseende. Förutsättningarna för en annan ordning

behöver enligt regeringens bedömning övervägas. Tills vidare måste dock

nuvarande ordning i detta avseende användas.

 Någon förändring av reglerna beträffande vem som är skattskyldig föreslås

inte. Det är även fortsättningsvis lämpligt att begränsa antalet skattskyldiga

genom att som huvudregel låta yrkesmässiga tillverkare och importörer vara

skattskyldiga. Det är endast i vissa speciella fall som ägaren till fordonet bör

vara skattskyldig.

 Beskattningsmyndigheter är i dag Skattemyndigheten i Kopparbergs län och

Tullmyndigheten. Eftersom förslaget innebär att någon skatt ej längre skall tas

ut vid införsel till landet upphör Tullmyndigheten att vara

beskattningsmyndighet. Beskattningsmyndighet föreslås för samtliga skattskyldiga

vara Skattemyndigheten i Kopparbergs län. Eftersom beskattningen skall bygga på

uppgifter i bilregistret av nyregistrerade fordon, kan emellertid ett förenklat

förfarande tillämpas i enlighet med vad som i dag gäller i fråga om

fordonsskatten. Försäljningsskatten bör således kunna påföras av Vägverket, som

svarar för bilregistret, genom automatisk databehandling.

 Den här föreslagna övergången till en skatt som tas ut vid registreringen

föranleds närmast av en eventuell EU-anslutning. Oavsett om Sverige blir medlem

eller inte, bör emellertid ändringarna genomföras eftersom de innebär

förenklingar och moderniseringar av beskattningsförfarandet.

4.3 Slopad försäljningsskatt för äldre fordon m.m.

Regeringens förslag: Försäljningsskatten slopas för fordon som vid skatt-

skyldighetens inträde är av en årsmodell som enligt bilregistret är trettio år

eller äldre. Bilskrotningsavgiften slopas ej.

 "Hobbyfordonsutredningens" förslag: Försäljningsskatten och bilskrot-

ningsavgiften slopas för fordon som är trettio år eller äldre.

 Riksskatteverkets förslag: Försäljningsskatten och bilskrotningsavgiften

slopas för fordon som är äldre än tio år.

 Remissinstanserna: Riksskatteverkets förslag har tillstyrkts eller lämnats

utan erinran.

 Skälen för regeringens förslag: Försäljningsskatten beräknades under 1950-

talet efter fordonens värde, men numera knyter beskattningen an till

tjänstevikten. Beskattningen efter vikt har införts i syfte att underlätta

beskattningen då det visat sig att en värderelaterad skatt blev mycket

svårhanterlig. Tjänstevikten skulle under alla omständigheter fastställas.

Avsikten torde dock åtminstone från början ha varit att även viktbeskattningen

skulle stå i viss proportion till fordonets värde.

 Riksskatteverket har föreslagit en tioårsgräns. Den föreslagna gränsen

anknyter till den praxis som i dag föreligger för skattebefrielse vid ändring av

fordon från icke skattepliktigt till skattepliktigt slag.

 I departementspromemorian Regler för hobbyfordon (Ds 1993:19) har förslag

lämnats på regler för att underlätta utövandet av fordonshobbyn. I

departementspromemorian föreslås att försäljningsskatt inte skall tas ut för 30

år gamla eller äldre personbilar, lätta lastbilar, bussar och motorcyklar. I

departementspromemorian framhålls att om skattebefrielsen knyts an till en s.k.

rullande årsmodellgräns så måste man bestämma vid vilken ålder på fordonen som

befrielsen från försäljningsskatten skall inträda. Fordonsparkens

sammansättning, förändringarna i användningen av fordon efter ca 20 år och den

snabba utskrotningen av ca 20-25 år gamla fordon talar för att de fordon som vid

30 års ålder fortfarande är i trafik till helt övervägande del utgörs av

hobbyfordon. Vid övervägande av vilken åldersgräns som skall gälla har således

beaktats att syftet med bestämmelsen inte är att undanta nyare fordon som

regelmässigt brukas i trafik från skatt.

 Regeringen anser att den i departementspromemorian föreslagna gränsen, för

fordon som är av en årsmodell som är trettio år eller äldre, utgör en lämplig

avvägning mellan de olika aspekter som kan läggas på en skattefrihetsgräns för

äldre fordon. En sådan gräns överensstämmer även med den tidigare beslutade

fordonsskattefriheten för äldre fordon.

 Bilskrotningsavgift enligt bilskrotningslagen (1975:343) tas ut i samband med

försäljningsskatten. Enligt 9 § bilskrotningslagen utgår avgift för personbil,

buss med en totalvikt av högst 3 500 kg samt lastbil med skåpkarosseri och en

totalvikt av högst 3 500 kg i de fall försäljningsskatt skall erläggas för

fordonen enligt försäljningsskattelagen.

 Ändringarna i försäljningsskattelagen föranleder vissa följdändringar i

bilskrotningslagens regler. De skäl som redovisats för undantag från

försäljningsskatt för fordon som är minst trettio år gamla motiverar inte ett

undantag från skyldigheten att betala skrotningsavgift. Att sådan avgift skall

betalas även för de fordon som är trettio år eller äldre bör framgå av 9 §

bilskrotningslagen.

 Ändringen medför att skrotningsavgift tas ut för samma slag av fordon som

tidigare. Frågan om skrotning av bilar behandlas inom ramen för

Kretsloppsdelegationens arbete.

4.4 Diplomatfordon

Regeringens förslag: Ett kompensationsförfarande införs för att diplomater inte

skall drabbas av försäljningsskatt.

 Riksskatteverkets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar

det utan erinran.

 Skälen för regeringens förslag: I dag kan utländska diplomater föra in fordon

till Sverige utan att betala försäljningsskatt. Detta åstadkoms lagtekniskt

genom en hänvisning till reglerna i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.

Skattefriheten gäller i praktiken såväl fordon som importeras från utlandet som

fordon som finns tillgängliga i landet. Om det fordon som diplomaten skall köpa

finns tillgängligt i landet exporteras fordonet först till svensk frihamn för

att sedan importeras. Utrikesdepartementet utfärdar för detta tillfälle ett

intyg som överlämnas till Tullverket om att den diplomatiska befattningen

innebär skattefrihet.

 När skattskyldighetens inträde flyttas till registreringen av fordonet kommer

någon befrielse av skatt inte att kunna ske vid gränspassagen. Skattskyldigheten

kommer normalt inte heller att åvila diplomaten, utan det är vanligen den

yrkesmässige tillverkaren eller importören som är skattskyldig.

Försäljningsskatt kommer således att tas ut för fordonet. För att kunna behålla

den skattefrihet för diplomater som råder enligt nuvarande ordning och som

bygger på internationell kutym föreslås att ett kompensationsförfarande införs i

försäljningsskattelagen. Ansökan om kompensation för betald försäljningsskatt

lämnas in till beskattningsmyndigheten som har att pröva frågan. Till ansökan

skall bifogas ett intyg från Utrikesdepartementet om diplomatens befattning, och

som visar att han har rätt till kompensation.

4.5 Flyttsaksfordon

Regeringens förslag: Flyttsaksfordon befrias från försäljningsskatt.

 Riksskatteverkets förslag: Förslaget om att skattskyldigheten inträder vid

registrering av fordonet i bilregistret får till följd att flyttsaksfordon blir

skattepliktiga.

 Remissinstanserna: Motormännens Riksförbund har motsatt sig förslaget att

försäljningsskatt tas ut på flyttsaksfordon.

 Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om tullfrihet för flyttsaker m.m.

finns i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., till vilken för-

säljningsskattelagen hänvisar. Föreskrifter för tillämpningen finns i

tullfrihetsförordningen (1987:1289). För att tullfrihet för flyttsaksfordon

skall föreligga krävs bl.a. att ägaren skall ha vistats utomlands minst ett år

och att han också ägt fordonet under minst ett år.

 Genom att försäljningsskatten inte längre kommer att tas ut vid gränsen, eller

på något annat sätt kommer att vara relaterat till importen av fordonet, har

Riksskatteverket föreslagit att någon särskild skattefrihet för flyttsaksfordon

inte skall upprätthållas.

 Regeringen anser dock att det inte nu finns någon anledning att slopa den

särskilda skattefriheten för flyttsaksfordon. I många fall har redan någon form

av försäljningsskatt eller registreringsskatt erlagts i inköpslandet. Regeringen

förordar därför att ett regelsystem motsvarande det som i dag återfinns i

tullagstiftningen införs i försäljningsskattelagen. Villkoren för skattefrihet

bör motsvara de som nu gäller enligt de angivna tullförfattningarna. Reglerna

bör omfatta flyttsaksfordon såväl från EU-länderna som andra länder. Beslut om

skattefrihet bör fattas av beskattningsmyndigheten.

 16

4.6 Miljöklassindelningen och ekonomiska styrmedel

Regeringens förslag: För personbilar och andra lätta fordon i miljöklass 1 skall

samma försäljningsskatt tas ut som för motsvarande fordon i miljöklass 2. I

stället föreslås att den årliga fordonsskatten slopas under de fem första åren.

 Miljöklassutredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag, dock

inte i fråga om fordonsskattenedsättningens längd och storlek.

 Remissinstanserna: Flera remissinstanser har anfört att förslaget innebär

försämring ur miljösynpunkt. Konsumentverket, Naturvårdsverket och NUTEK har

föreslagit att en större nedsättning av fordonsskatten skall ske under en mer

begränsad tidsrymd. Bilindustriföreningen, Kommerskollegium och Grossist-

förbundet Svensk Handel har avstyrkt förslaget eftersom det bygger på nationell

särlösning.

 Skälen för regeringens förslag: När miljöklassystemet infördes så indelades

personbilar, lastbilar och bussar i tre olika miljöklasser enligt bestämmelser i

bilavgaslagen (1986:1386). Fordonen hänfördes i samband med avgasgodkännandet

till någon av miljöklasserna 1, 2 eller 3, varav miljöklass 1 omfattade de

fordon som ur hållbarhets- och avgasutsläppssynpunkt uppfyllde de högsta kraven.

För att påskynda introduktionen av fordon med goda miljöegenskaper infördes

samtidigt med miljöklassystemet en skattedifferentiering till förmån för fordon

som hänfördes till miljöklass 1 eller 2. Miljöklassystemet utformades på så sätt

att för fordon i miljöklass 3 höjdes försäljningsskatten med 2 000 kronor, för

miljöklass 2 var skatten oförändrad och för miljöklass 1 sänktes den med 4 000

kronor.

 Vid ett eventuellt medlemskap i EU skall de regler om utformningen av

ekonomiska styrmedel som gäller enligt EG-direktiven om bilavgaser tillämpas av

Sverige. Enligt dessa regler får ekonomiska styrmedel av typ försäljningsskatt

bara tillämpas på de fordon som uppfyller en standard för avgasrening som

beslutats inom EG. De svenska reglerna med en skattelättnad för lätta fordon,

dvs. personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar

med en totalvikt av högst 3 500 kilogram, som hänförs till miljöklass 1 är för

närvarande inte förenliga med EG:s regler eftersom EU ännu inte, vad avser dessa

lätta fordon, tagit beslut om standard motsvarande miljöklass 1.

 Skattedifferensen mellan miljöklass 1 och 2 föreslås till följd härav utjämnad

på så sätt att den skattelättnad som i dag finns för fordon som hänförs till

miljöklass 1 tas bort och miljöklass 1 jämställs med miljöklass 2 i

skattehänseende. Till följd härav kommer bl.a. de tidigare helt

försäljningsskattebefriade flaklastbilarna i miljöklass 1 att få samma

försäljningsskatt som flaklastbilarna i miljöklass 2.

 17

 För att kompensera de fordon som kommer att hänföras till miljöklass 1 men som

i enlighet med förslaget ej erhåller sänkning av försäljningsskatten bör i

stället fordonsskatten enligt lagen (1988:327) om fordonsskatt för dessa fordon

nedsättas.

 Fordonsskatten är en fast skatt som tas ut med visst belopp för en viss

tidsperiod. Fordonsskattens storlek varierar med fordonsslag, skattevikt,

drivmedel och fordonets konstruktion. Härutöver finns en särskild bestämmelse

för personbilar hemmahörande i vissa särskilda uppräknade kommuner som innebär

att dessa fordon endast påförs den skatt som överstiger 384 kr.

 Enligt tilläggsdirektivet till den särskilde utredaren som ser över systemet

för miljöklasser för bilar m.m. skulle utredaren lägga fram ett förslag om en

sänkt årlig fordonsskatt för lätta fordon, dvs. personbilar, bussar med en

totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med en totalvikt av högst 3 500

kilogram, som hänförs till miljöklass 1.

 I utredningsförslaget föreslås att fordonsskatten sänks med 300 kr för de

personbilar, bussar med en totalvikt av högst 3 500 kilogram och lastbilar med

en totalvikt av högst 3 500 kilogram som hänförs till miljöklass 1.

 Regeringen anser dock, i likhet med flera remissinstanser att det är

lämpligare med en hel fordonsskattebefrielse under de första fem åren.

4.7 Elfordon

Regeringens förslag: Försäljningsskatten slopas för personbilar, lastbilar och

bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet.

 Miljöklassutredningens förslag: Försäljningsskatten slopas för personbilar,

lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier

som laddas från stationär källa.

 Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller

lämnat det utan erinran. Statskontoret och Motormännens Riksförbund har avstyrkt

förslaget eftersom de anser att elfordonens utveckling bör avvaktas.

Naturvårdsverket och Kommunikationsforskningsberedningen har förordat att ett

ännu kraftigare stöd lämnas till elfordonen.

 Skälen för regeringens förslag: Personbilar, lastbilar och bussar som är

inrättade för drift med elektricitet från batterier i fordonet hänförs till

miljöklass 1 vid tillämpning av försäljningsskattelagen.

 Den förmånliga beskattningen gäller såväl för fordon som enbart framdrivs med

elektricitet från batterier i fordonet, som för s.k. hybridfordon som omväxlande

drivs från batterier och med annat drivmedel. För att regeln skall vara

tillämplig krävs dock att fordonet är inrättat för att åtminstone delvis

möjliggöra ren batteridrift.

 18

 De fordon som är inrättade för drift med elektricitet får vid beräkningen av

tjänstevikten göra avdrag för vikten av batterierna och de särskilda anordningar

som fogar samman battericellerna eftersom de annars skulle drabbas av högre

skatt än sådana fordon som har förbränningsmotor.

 Enligt tilläggsdirektivet till den särskilde utredaren som ser över systemet

för miljöklasser för bilar m.m. skulle utredaren lämna förslag till stöd för

fordon som möter mycket högt ställda miljökrav.

 I utredningsförslaget föreslås att försäljningsskatten slopas för personbilar,

lastbilar och bussar som är inrättade för drift med elektricitet från batterier

som laddas från stationär källa. Härmed kommer sådana eldrivna fordon att helt

befrias från försäljningsskatt. Syftet med denna bestämmelse är att de eldrivna

fordonens särskilt goda miljöegenskaper motiverar att de i skattehänseende skall

åtnjuta en förmånligare behandling än övriga fordon.

 Regeringen anser dock att det saknas skäl att i förevarande sammanhang göra

skillnad mellan el- och hybridfordon. Försäljningsskatten bör således slopas

såväl för de fordon som enbart framdrivs med elektricitet från batterier i

fordonet som för de s.k. hybridfordonen.

 En slopad försäljningsskatt kan motiveras under introduktionsskedet. Härvid

kan en viss angiven tid vara lämplig. Skattefriheten föreslås till följd härav

gälla för de fordon vars skattskyldighet inträder under de närmaste tre åren,

med början den 1 januari 1995.

5 Ikraftträdande

De föreslagna ändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1995.

6 Statsfinansiella effekter

Förslagen innebär att tidpunkten för skattskyldighetens inträde flyttas fram

till en senare tidpunkt än vad som är fallet för vissa skattskyldiga i dag.

Denna förskjutning av tidpunkten medför att det kassamässiga utfallet på

statsbudgeten under 1995 försämras med uppskattningsvis 150 miljoner kronor. Den

varaktiga budgetförsvagningen beräknas till 6 miljoner kronor.

 Vid privat import av fordon utgår i dag mervärdesskatt. I underlaget för

beräkning av mervärdesskatten ingår försäljningsskatten. Vid en övergång till

att ta ut försäljningsskatten vid registreringen kommer det i dessa fall inte

att utgå någon mervärdesskatt på försäljningsskatten. För varje privatimporterad

bil förlorar staten därför ca 2 500 kr i mervärdesskatteintäkter. Den varaktiga

budgetförsvagningen uppskattas till 5 miljoner kronor.

 19

 Förslaget att slopa försäljningsskatten för fordon som är av en årsmodell som

är trettio år eller äldre medför att sådana fordon inte kommer att påföras någon

skatt. Under 1993 uppgick den privata importen, med undantag av flyttsaksfordon,

till 2 400 fordon, varav 7 procent var trettio år eller äldre. Den varaktiga

budgetförsvagningen kan med denna utgångspunkt uppskattas till ca 2 miljoner

kronor.

 För de fordon som brukas men ej finns registrerade i bilregistret kommer någon

försäljningsskatt ej att tas ut. Den största gruppen av fordon utgörs här av

militärfordon. För denna grupp skall försvarsmakten till staten återföra medel

motsvarande den besparing försvarsmakten gör genom att inte behöva betala någon

försäljningsskatt. Härigenom uppkommer inga sammanlagda budgetmässiga effekter

vad avser militärfordonen. Övriga fordon som kan brukas utan registrering, och

för vilka försäljningsskatt därför inte behöver erläggas, torde vara få.

 Förslaget om slopad försäljningsskatt för el- och hybridfordon kostar 5,8

miljoner kronor. Den varaktiga budgetförsvagningen kan beräknas till 0,6

miljoner kronor.

 Sammantaget beräknas de föreslagna förändringarna ge en varaktig budgetför-

svagning med 14 miljoner kronor.

7 Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på

motorfordon

1 §

I paragrafen har andra stycket, om riksdagens s.k. finansfullmakt, utgått i

enlighet med riksdagsbeslut, betänkande 1993/94:KU18, riksdagsskrivelse

1993/94:424.

2 §

Bestämmelsen överensstämmer väsentligen med vad som gäller i dag. Bestämmelsen

har dock anpassats till att skattskyldighetens inträde för samtliga

skattskyldiga ändras till att inträda vid registreringen av fordonet i

bilregistret, eller om fordonet samtidigt avställs då avställningen upphör,

varför bestämmelsen om försäljningsskatt vid import av inkompletta fordon

upphör.

 Bestämmelsen i fjärde stycket är helt ny och avhandlas i avsnitt 4.7.

4 §

Bestämmelsen överensstämmer väsentligen med vad som gäller i dag. I bestämmelsen

anges att försäljningsskatt skall tas ut för fordon som registreras i

bilregistret. Utanför bestämmelsens tillämpningsområde faller då t.ex.

militärfordon och fordon som endast används inom inhägnat område eftersom dessa

fordon ej registreras i bilregistret. Försäljningsskatt för dessa fordon skall

dock tas ut om militären säljer ut militärfordonen eller när de fordon som

används inom inhägnat område skall användas för annat ändamål.

 Den nuvarande bestämmelsens begränsning att försäljningsskatten endast skall

omfatta personbilar med högre tjänstevikt än 400 kilogram har utmönstrats. När

denna viktgräns infördes avsågs den befria mindre fordon, typ lekfordon, som ej

var konstruerade för att köras på allmän väg. Eftersom skattskyldighet nu

föreslås anknyta till registrering av fordon i bilregistret, där sådana mindre

fordon ej återfinns, behövs ej någon viktgräns.

 I punkt 3 har miljöklass 1 tillkommit under lastbilar med en totalvikt av

högst 3 500 kilogram eftersom skattelättnaden för fordon som hänförs till

miljöklass 1 tas bort. Till följd härav kommer den tidigare försäljnings-

skattebefriade flaklastbilen i miljöklass 1 att beläggas med samma skatt som

flaklastbilen som hänförs till miljöklass 2. Bestämmelsen avhandlas närmare i

avsnitt 4.6.

 Bestämmelsen i andra stycket är helt ny och avhandlas i avsnitt 4.3.

5 §

Bestämmelsen som reglerar skattskyldighet har ändrats med anledning av att

ändringen i skattskyldighetens inträde kräver att vissa bestämmelser omarbetas.

 I punkt 1 anges liksom tidigare att tillverkaren är skattskyldig för fordon

som yrkesmässigt tillverkas i landet.

 I punkt 2 anges, i likhet med vad som gällde tidigare att importören är

skattskyldig för fordon som yrkesmässigt förs in i landet. Bestämmelsen avser,

liksom hittills, sådana yrkesmässiga importörer som registreras hos

beskattningsmyndigheten enligt 6 §.

 I punkt 3 anges de specialfall när det är ägaren till fordonet som är

skattskyldig. Det första fallet tar sikte på egen tillverkning av fordon. Det

andra fallet gäller privatimport av fordon. Det tredje fallet avser ombyggnad

och ändring av fordon från icke skattepliktigt till skattepliktigt. Det fjärde

fallet gäller de fordon som används och brukas för speciella ändamål och som

inte behöver vara registrerade i bilregistret. När dessa fordon sedan används på

sådant sätt att registrering skall ske i bilregistret bör det vara ägaren som

blir skattskyldig.

6 §

Bestämmelsen om registrering av exportörer erfordras inte vid den utformning av

skattskyldighetens inträde som föreslås i 7 §.

 20

7 §

Bestämmelsen är ny och reglerar skattskyldighetens inträde. Skattskyldighet

inträder vid registrering av fordonet i bilregistret. Om fordonet ställs av i

samband med att det registreras som skattepliktigt flyttas skattskyldighetens

inträde till dess avställningen upphör.

 Om det någon gång skulle inträffa att ett fordon mer än en gång införs i

bilregistret, t.ex. sedan det exporterats efter den första registreringen i

Sverige och därefter återimporterats, skall någon ytterligare debitering av

försäljningsskatt inte ske vid den senare registreringen.

 I bestämmelsens andra stycke anges när skattskyldigheten inträder för fordon

som är registrerade som fordon av icke skattepliktigt slag, men som ändras om

till skattepliktiga t.ex. genom motorbyte. Här inträder skattskyldighet när

fordonet tas upp i registret som fordon av skattepliktigt slag efter ändringen.

De ändringar som kan förändra ett icke skattepliktigt fordon till ett

skattepliktigt fordon enligt 4 § är exempelvis byte från bensinmotor till

dieselmotor. I ändringsfallen är ägaren skattskyldig. Här kan situationer

uppkomma, liksom vid privatimport och egen tillverkning av fordon, att en köpare

av ett avställt fordon eller icke registrerat fordon för att erhålla vetskap

huruvida försäljningsskatten är betald själv måste undersöka saken. Kontroll av

om skatten är betald kan göras hos Länsstyrelsens bilregisterfunktion.

8 §

Den skattelättnad som i dag finns för fordon som hänförs till miljöklass 1 tas

bort och miljöklass 1 jämställs med miljöklass 2 i skattehänseende. Bestämmelsen

avhandlas närmare i avsnitt 4.6.

9 §

Bestämmelsen är ny och innehåller regler för hur försäljningsskatten beslutas.

Reglerna har utformats efter förebild från fordonsskattelagen (1988:327). I

bestämmelsens första stycke anges att försäljningsskatt beslutas genom ADB.

Syftet är att möjliggöra ADB-behandling av uppgifterna i bilregistret. Något

deklarationsförfarande behövs inte utan Vägverket kan på samma sätt som i fråga

om fordonsskatten debitera försäljningsskatten med ledning av uppgifter i

bilregistret. Den påföring som görs på detta sätt gäller som beslut om skatten.

Något beslut fattas ej av beskattningsmyndigheten.

 Vägverket avses således besluta om skatten genom ett ADB-förfarande. Vägverket

bör också ha hand om uppbörden. Bemyndigande för Vägverket bör införas i

tillämpningsförordningen till försäljningsskattelagen. Även om Vägverket påför

skatten i normalfallet, är det Skattemyndigheten i Kopparbergs län som är

beskattningsmyndighet, jfr 1 kap. 5 § lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter, LPP. Saknas uppgifter för påföring av skatten genom

automatisk databehandling, får beskattningsmyndigheten besluta om skatten enligt

reglerna i 4 kap. LPP. Den skattskyldige kan också begära att ett beslut som

meddelats genom ADB-behandling omprövas av beskattningsmyndigheten, 4 kap. 3 §

LPP.

 I andra stycket regleras betalningstiderna. För en yrkesmässig tillverkare

eller importör skall betalning ske månadsvis i efterhand. De skatter för vilken

skattskyldighet inträtt under en kalendermånad sammanställs efterföljande månad.

Sammanfattningen översänds som avisering till den skattskyldige och beloppen

förfaller till betalning vid månadens slut. För icke yrkesmässiga tillverkare

och importörer, samt för ägare till fordon som ändras från icke skattepliktigt

fordon till skattepliktigt fordon skall betalning ske tre veckor efter

skattskyldighetens inträde.

 Uppbörden skall kunna ske helt med automatik genom att uppgifterna i

bilregistret utnyttjas. För att kunna utnyttja bilregistret krävs dock att en

uppgift om vem som är skattskyldig förs in i bilregistret i samband med

registreringen. Bilregisterkungörelsen (1972:599) behöver kompletteras i

enlighet härmed.

12 §

Bestämmelsen motsvarar i sak nuvarande 9 § punkten 4, men är tekniskt inte

utformad som en avdragsregel utan som en återbetalningsregel.

13 §

Bestämmelsen avhandlas i avsnitt 4.4.

16 och 16 a §§

Bestämmelserna är nya och avhandlas i avsnitt 4.5.

17 §

I paragrafen återfinns den särskilda besvärsregeln för de beslut som inte är

beskattningsbeslut. LPP är därvid inte tillämplig. Beskattningsmyndighetens

beslut enligt de nya bestämmelserna i 13, 16 och 16 a §§ överklagas enligt denna

paragraf.

 Generaltullstyrelsen har utmönstrats som besvärsmyndighet eftersom

Tullmyndigheten ej längre skall vara beskattningsmyndighet. Förslaget innebär

att besvär över beskattningsbesluten alltid kommer att prövas av Länsrätten i

Kopparbergs län.

18 §

Bestämmelsen är ny och innehåller regler om brukandeförbud på grund av obetald

skatt.

 Motsvarande reglering finns i fordonsskattelagen (1988:327). Bestämmelsen bör

gälla endast om skattskyldighet föreligger enligt 5 § 3. Ett brukandeförbud för

fordon där skattskyldighet åvilar yrkesmässig tillverkare eller yrkesmässig

importör torde inte erfordras, och skulle kunna få besvärande effekter för

bilkonsumenten. Regler om anstånd med betalningen återfinns i lagen (1984:151)

om punktskatter och prisregleringsavgifter. Brukandeförbud inträder om medgivet

anstånd löper ut utan att skatten har betalats.

 I andra stycket föreskrivs att beskattningsmyndigheten skall kunna medge

undantag från brukandeförbud om särskilda skäl föreligger. Det är dock endast i

särskilda undantagsfall som sådant medgivande skall lämnas. Ett exempel är fall

då en fordonsägare som använder sitt fordon yrkesmässigt betalar av på skatten

enligt en med kronofogdemyndigheten uppgjord plan. Ett annat exempel är när

skatten vid konkurs inte har betalats av den tidigare ägaren och

konkursförvaltaren säljer bilen till en ny ägare.

 Straffbestämmelsen motsvarar 79 § tredje och fjärde stycket samt 81 §

fordonsskattelagen (1988:327).

 21

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:55 Försäljningsskatten på motorfordon

 43

Riksskatteverkets sammanfattning av rapporten

Försäljningsskatt på motorfordon i ett EG-perspektiv

(RSV Rapport 1993:10)

Riksskatteverket (RSV) har fått i uppdrag att inför Sveriges inträde i EG ta

fram ett nytt beskattningssystem för försäljningsskatten på motorfordon.

Genomgången av lagstiftningen har föranlett inte bara förslag till ändringar i

försäljningsskattelagen utan även ändringar i viss närliggande lagstiftning. RSV

redovisar således inte enbart en anpassning av försäljningsskatten till EG utan

även vissa andra förändringar i syfte att förenkla och effektivisera

beskattningen av motorfordon.

 Försäljningsskatt utgår i dag när ett fordon levereras till någon som inte är

skattskyldig för försäljningsskatt. RSV föreslår härvidlag att skatten utgår när

fordonet registreras, eller om fordonet samtidigt ställs av, när avställningen

upphör. Med denna förändring av skattskyldighetens inträde vinner man en

likformighet i beskattningen som inte finns i dag, eftersom skattepliktens

inträde vid leverans innebär att den för företag med olika

försäljningsorganisationer inträder vid olika tillfällen. I och med att

skattskyldigheten knyts till registreringsförfarandet frångås också dagens

system med en beskattning vid införseln av fordon till landet. Härigenom

uppkommer betydande fördelar eftersom skatten inte utgår vid införsel och alltså

inte påverkas av EG:s regler för skatter utan kan betraktas som en nationell

skatt som inte utgör något gränshinder. Vidare uppkommer den förenklingen att

skatten inte hanteras olika beroende på om ett fordon importeras från ett EG-

land eller ett s.k. tredje land.

 Tullverket får med det föreslagna systemet inga uppgifter vad gäller

försäljningsskatten. Enligt förslaget är Skattemyndigheten i Kopparbergs län

fortfarande beskattningsmyndighet. Vägverket föreslås för be-

skattningsmyndighetens räkning svara för beslut om försäljningsskatt genom ADB

och för uppbörden. Hanteringen skall i allt väsentligt ske enligt samma

principer som i dag gäller för fordonsskatten. Härigenom görs betydande

administrativa förenklingar och resursinbesparingar. I fråga om kretsen av

skattskyldiga och skattepliktens omfattning föreslås endast mindre förändringar

och då av förenklingsskäl. Härvidlag föreslås bl.a. att motorcyklar inte längre

är skattepliktiga utan att dessa i stället påförs en högre fordonsskatt.

Dessutom föreslås att fordon äldre än tio år kan bli befriade från

försäljningsskatt. Lätta flaklastbilar jämställs i fråga om uttaget av

försäljningsskatt med personbilar, lätta skåplastbilar och bussar. En

fullständig samordning föreslås av den skattepliktiga kretsen fordon i lagarna

om försäljningsskatt och skrotningsavgift. Vidare föreslås ett borttagande av

kontrollavgift enligt bilavgaslagen. I stället tas motsvarande belopp ut via

försäljningsskatten.

 Det finns i dag en tullteknisk särreglering för import av fordon såvitt avser

diplomater och hemflyttande svenskar vilka vistats utomlands under vissa

förutsättningar (flyttsaker). Vidare är utländska fordon som ärvs eller erhålls

som gåva särreglerade. RSV föreslår att diplomater skall erhålla kompensation

för erlagd skatt enligt det förfaringssätt som tillämpas vid kompensation för

vissa andra punktskatter. Den nuvarande skattebefrielsen för flyttsaksfordon

upphör genom förslaget eftersom försäljningsskatten inte får något samband med

införseln till landet.

 För att ytterligare förenkla systemet så föreslår RSV vidare att fordonsbe-

skattningen generellt baseras på totalvikten. Detta gäller då både

försäljningsskatt och fordonsskatt. Härigenom kan antalet registreringsbe-

siktningar och antalet typbesiktningar nedbringas. Syftet med förslaget i denna

del är att anknyta till de föreslagna EG-regler som innebär att totalvikten i

allt väsentligt blir ett gemensamt begrepp inom EG vid gemensamma typgod-

kännanden av fordon. Samtidigt uppnås betydande förenklingar i det svenska

systemet.

 I samband med de föreslagna ändringarna föreslås också justeringar av

skatteskalorna för att svara mot övergången till totalvikt. Såvitt avser

fordonsskatten föreslås dessutom en ytterligare förenkling i och med att en enda

skattesats föreslås för lätta fordon. Såvitt avser skattens storlek har RSV

eftersträvat så små förändringar för olika fordon som möjligt med ett

bibehållande av det totala skatteuttaget. Vissa mindre förändringar är dock

oundvikliga men för medelbilen rör det sig om relativt små belopp. För

motorcyklarnas del är förändringarna större men det beror på att här föreslås

ett slopande av försäljningsskatten helt och att fordonsskatten i stället

årligen höjs med motsvarande belopp fördelat på motorcykelns beräknade skatte-

mässiga livslängd.

 I och med att det föreslagna systemet inte anknyter till någon gräns eller

tullprocedur så kan det föreslagna systemet träda i kraft oberoende av Sveriges

eventuella inträde i EG.

 33

Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över

rapporten Försäljningsskatt på motorfordon i ett

EG-perspektiv (RSV Rapport 1993:10)

Efter remiss har yttranden över rapporten lämnats av Vägverket,

Generaltullstyrelsen, Konsumentverket, AB Svensk Bilprovning, Svenska

Åkeriförbundet, Motormännens Riksförbund, Svenska Taxiförbundet, Länsstyrelsen i

Stockholms län, Länsstyrelsen i Örebro län, Sveriges Motorcykelhandlares

Riksförbund, Volvo Personbilar Sverige AB och Saab Opel Sverige AB.

 35

Miljöklassutredningens sammanfattning av delbetänkandet

Bilars miljöklassning och EG (SOU 1994:111)

Mitt uppdrag

Ett svenskt medlemskap i EU innebär att vi inte längre kan behålla det svenska

miljöklassystemet med tre klasser och tillhörande ekonomiska styrmedel i sin

helhet. I stället skall de regler om utformningen av ekonomiska styrmedel som

gäller enligt EG-direktiven om bilavgaser tillämpas av Sverige. En viktig

bestämmelse är därvid att en lägre försäljningsskatt bara får tillämpas för

fordon som uppfyller en standard som beslutats inom gemenskapen. Detta får

konsekvenser när det gäller de svenska reglerna för lätta fordon i miljöklass 1.

I dag saknas kravnivåer motsvarande dem som gäller för lätta miljöklass 1-

fordon. Enligt de planer som nu finns skall nya avgaskrav beslutas senast den 30

juni 1996 och börja tillämpas år 2000. Mitt uppdrag i denna del har varit att

lägga fram förslag om en sänkt årlig fordonsskatt för lätta fordon i miljöklass

1 samt ett förslag till stöd för fordon som möter högt ställda miljökrav. Jag

skall dessutom undersöka behovet av eventuella ändringar i de gällande svenska

reglerna med hänsyn till EES-avtalet och ett eventuellt medlemskap i EU.

EES-avtalet och miljöklassystemet för bilar

I EES-avtalet som trädde i kraft den 1 januari 1994 ingår EG:s regler om

begränsning av avgasutsläpp och buller (direktiven 70/157/EEG, 70/220/EEG,

72/306/EEG och 88/77/EEG enligt deras senaste lydelse). Avgasgodkännandet är en

förutsättning för godkännande vid typ- och registreringsbesiktning enligt

fordonskungörelsen (1972:595). En särskild övergångsbestämmelse finns intagen i

avtalet enligt vilken EEG-typgodkännande (direktiv 70/156/EEG i dess senaste

lydelse) vid sidan av nationella bestämmelser skall gälla i EFTA-länderna

fr.o.m. år 1995. Den innebär att vi skall tillåta att även EG-konforma bilar

säljs i Sverige. Bilavgasförordningen har genom regeringens beslut den 23 juni

1994 ändrats så att EEG-typgodkända fordon genom ett förenklat och

administrativt förfarande skall kunna erhålla ett svenskt avgasgodkännande.

Likaså måste fordonskungörelsen och bilregisterkungörelsen ändras till följd av

EES-avtalet så att EEG-typgodkända bilar får tillträde till den svenska

marknaden. Ändringen i dessa lagrum bör återspegla ändringen i

bilavgasförordningen.

 EG:s regelverk utvecklas fortlöpande. Rättsakter som antagits inom EG under

perioden den 1 augusti 1991 t.o.m. 31 december 1993 har genom ett tilläggsavtal

inkorporerats i EES-avtalet. Så kommer att ske även fortsättningsvis.

Medlemskap i EU innebär ett övertagande av EG:s regler på

fordonsområdet

Ett medlemskap i EU innebär inte någon större skillnad gentemot EES-avtalet. Den

fria cirkulationen för EG-godkända fordon gäller fr.o.m. ingången av år 1995.

Förhandlingsuppgörelsen innebär att EG:s regler i princip skall gälla även i

Sverige. På fordonsområdet innebär uppgörelsen också att tillverkaransvaret

enligt de svenska bilavgasbestämmelserna kvarstår. Däremot är inte den

differentierade försäljningsskatten till förmån för fordon i miljöklass 1

förenlig med EG:s bestämmelser om ekonomiska styrmedel för en snabbare

introduktion av fordon med bättre miljöprestanda. Sådana får endast tillämpas

för av EG framtida beslutade krav.

Miljöklassade fordons marknadsandel för liten

Introduktionen av fordon i de bättre miljöklasserna har gått trögt. För år 1994

kan andelen försålda lätta fordon i miljöklasserna 1 och 2 uppskattas till ca 25

%. Merparten är certifierade i miljöklass 2. I miljöklass 1 finns två modeller.

Bland gruppen tunga fordon är samtliga motorer certifierade i miljöklass 3. Det

finns inte något som tyder på en förändring under de närmaste åren. En

bidragande orsak uppges vara den risk för ökade kostnader i samband med ett

utökat tillverkaråtagande som följer vid en certifiering i miljöklassen 1 eller

2; en annan EES-avtalet och ett förestående EU-medlemskap.

 Medlen för en differentierad fordonsskatt till förmån för miljöklass 1-

fordon och ett stöd till fordon med mycket låga utsläpp är härigenom begränsade.

Antalet lätta miljöklass 1-fordon som kommer att säljas fram till dess att EG

beslutar om nästa generations avgaskrav kan uppskattas till 3 400. Beloppet som

frigörs genom ändrade skatteregler kan därmed beräknas till 20,3 milj. kr.

 Konsekvensen av försäljningsutvecklingen av de lätta miljöklass 1-

fordonen jämfört med miljöklass 3-fordon medför för lätta fordon ett överskott

till statskassan med runt 400 milj. kr, ett belopp som kommer att öka. Dessa

medel bör utnyttjas till miljöåtgärder inom vägtrafiksektorn.

Fordonsskatten sänks med 300 kr årligen för lätta miljöklass 1-fordon

Det finns olika vägar att differentiera den årliga fordonsskatten med avseende

på miljöklass 1-fordon. Skatteuttaget kan sättas till 0 under den tid som

tillverkaransvaret gäller (5 år) eller under fordonets livslängd (15 år) för de

fordonskategorier som det här är fråga om. Skatten kan också differentieras i

resp. viktintervall. Med hänsyn till det begränsade ekonomiska utrymmet för

förändringar och att en differentiering någorlunda skall motsvara nedsättningen

av försäljningsskatten eller 4 000 kr föreslås en årlig sänkning av

fordonsskatten med 300 kr under fordonets hela livslängd. För att komma i fråga

för en gynnsammare skattebehandling måste fordonen uppfylla avgaskraven för

miljöklass 1 och föras in i bilregistret och tas i bruk första gången under

perioden januari 1995 t.o.m. utgången av juni 1996. För elbilar som i beskatt-

ningshänseende hänförs till miljöklass 1 bör stödet utformas på annat sätt.

Försäljningsskatten slopas för elfordon under en treårsperiod

Den tekniska utvecklingen av el- och hybridfordon är sedan ett par år tillbaka

intensiv. De har en potential att ge väsentligt lägre utsläpp än fordon drivna

med konventionell förbränningsmotorteknik. De lämpar sig särskilt väl för

användning i tätorter. I Sverige liksom i övriga Europa och USA ökar intresset

för en användning av elbilar i större skala. Introduktionen underlättas delvis

tack vare ett aktivt samhällsstöd. Det råder enighet om att det behövs kraftiga

stimulansåtgärder för att få till stånd en elbilsmarknad, där det finns

möjligheter även för privatpersoner att välja ett elbilsalternativ. Bland de

åtgärder som förts fram för att ge elbilen en bättre konkurrensförutsättning är

bl.a. införandet av en miljöklass 0 för el- och hybridfordon, sänkt

mervärdesskatt, slopad försäljningsskatt och höjda drivmedelspriser.

 De eldrivna fordonens särskilt goda miljöegenskaper motiverar att de i

skattehänseende skall åtnjuta en förmånligare behandling än den som gäller för

konventionella fordon. Anskaffningskostnaden för ett eldrivet fordon är avsevärt

högre än för förbränningsmotordrivna fordon med jämförbara prestanda. Till detta

kommer den begränsade aktionsradien med hänsyn till dagens batteriteknik. Det

höga styckepriset beror på att någon egentlig serietillverkning ännu inte kommit

till stånd.

 För att främja introduktionen på marknaden av eldrivna fordon undantas dessa

från försäljningsskatt under åren 1995-1997. Projekt kan försenas och planer

omintetgöras av olika skäl. Har inte den slopade försäljningsskatten haft en

påtaglig effekt på elbilsmarknaden bör systemet kunna förlängas ytterligare ett

par år.

 Stöd skall endast utgå till fordon som uppfyller kraven för s.k. nollemis-

sionsfordon, dvs. fordon som inte under några som helst körförhållanden bidrar

till luftföroreningar. I annat fall kan det uppfattas som att samhället ger stöd

till olämpliga och dåliga fordon, varigenom en fortsatt positiv utveckling

riskeras.

Tillverkaransvaret för fordon ändras inte

För att kunna få ett svenskt avgasgodkännande måste bl.a. tillverkaren åta sig

ett ansvar för reningsutrustningens hållbarhet. De grundläggande kraven finns i

6-8 §§ bilavgaslagen. Ansvaret innebär att biltillverkaren om vissa kriterier är

uppfyllda skall ersätta bilägarens kostnader om ett fel uppstår så att gränsvär-

den överskrids och bilen inte kan godkännas vid en myndighetskontroll.

Ambitionen inom EG är att ett sådant system skall införas i samband med att

direktivet med avgaskrav för år 2000 antas år 1996.

 Under utredningsarbetet har såväl Bilindustriföreningen som Grossistförbundet

Svensk Handel framfört synpunkter på det svenska tillverkaransvarets förenlighet

med såväl EES-avtalet som ett framtida medlemskap i EU.

 Riksdagen godkände i november 1992 EES-avtalet. Vid riksdagsbehandlingen

utgick EES-utskottet i fråga om Sveriges krav på hållbarhet för

reningsutrustningen och miljöklasserna från att dessa regler behålls även efter

den 1 januari 1995 (jfr bet. 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18). Det har hävdats att

merkostnaden för tillverkaransvaret innebär en snedvridning av konkurrensen. Den

direkta kostnaden för tillverkaransvaret uppgår i genomsnitt till knappt 200 kr

per bil. Det är en blygsam kostnad som kan bäras av såväl tillverkare som

konsumenter. Under utredningsarbetet har det inte framkommit något i övrigt som

ändrar riksdagens ställningstagande i denna fråga.

 EES-avtalet innehåller också överenskommelser om ett övervakningsförfarande

för kontrollen av att de avtalade reglerna följs. Tvister i fråga om den svenska

tillämpningen av EES-avtalet avgörs i första hand av den gemensamma EES-

kommittén.

 Lösningen i EES-avtalet för bilavgasområdet var EU inte beredd att godta i

medlemskapsförhandlingarna. EU har emellertid förklarat att bilavgasdirektiven

inte omfattar regler om tillverkaransvar. De hindrar inte heller att Sverige

behåller sitt system med bl.a. krav på hållbarhet, tillverkaransvar och

återkallelse, under förutsättning att detta inte strider mot EG:s regler om

produktansvar och produktsäkerhet. Eftersom de senare reglerna inte medför

problem för Sverige, kunde frågan om tillverkaransvaret avföras från

förhandlingarna (jfr Ds 1994:48). Som medlem i EU bör det finnas goda utsikter

att aktivt verka för att ett gemensamt system på detta område införs.

 Så länge som det inte finns några gemensamma regler på detta område inom EG är

min bedömning den att vi även som medlem i EU kan behålla tillverkaransvaret

etc. i avvaktan på att en EG-lagstiftning trätt i kraft. Vid ett medlemskap är

det EG-domstolen som har att avgöra om tillverkaransvaret strider mot bestämmel-

serna om den fria varucirkulationen.

 36

Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över

delbetänkandet Bilars miljöklassning och EG

(SOU 1994:111)

Kammarrätten i Göteborg, Kommerskollegium, Försvarsmakten, Vägverket, Statens

väg- och transportforskningsinstitut, Kommunikationsforskningsberedningen,

Statskontoret, Generaltullstyrelsen, Riksrevisionsverket, Riksskatteverket,

Närings- och teknikutvecklingsverket, Konkurrensverket, Länsstyrelsen i

Göteborgs och Bohus län, Länsstyrelsen i Älvsborgs län, Länsstyrelsen i

Västerbottens län, Stockholms kommun, Göteborgs kommun, Konsumentverket, Statens

naturvårdsverk, Trafik- och klimatkommittén, Naturskyddsföreningen,

Grossistförbundet Svensk Handel, Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges

Akademikers Centralorganisation, Bilindustriföreningen, Föreningen Gröna

Bilister, Motormännens Riksförbund, Saab-Scania Combitech AB, AB Svensk

Bilprovning, Svenska Bussbranschens Riksförbund, Svenska Lokaltrafikföreningen,

Svenska Åkeriförbundet, Swedish Electric/Hybrid Car Consortium, Swedish

Electric/Hybrid Van Consortium och Svenska Gasföreningen.

 40

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-30

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo[REDACTED_EFTERNAMN],

regeringsrådet Arne Baekkevold.

Enligt en lagrådsremiss den 8 september 1994 (Finansdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring

i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, m.m.

 Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Gunilla Näsman.

 Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

 Försäljningsskatt på motorfordon skall enligt nuvarande ordning i regel tas ut

vid försäljning eller införsel av ett fordon. I vissa fall inträder dock

skattskyldighet i stället när fordonet registreras i bilregistret. I remissen

föreslås sådan ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon att

det alltid skall vara registrering i bilregistret som utgör grund för

beskattningen. Som förutsättning för skatteplikt gäller sålunda att

registreringsskyldighet föreligger och skattskyldigheten inträder vid

registreringen eller, om fordonet samtidigt ställs av, vid avställningens upphö-

rande.

 Skyldigheten att låta registrera fordon i bilregistret regleras inte i lag

utan i en av regeringen beslutad författning, nämligen bilregisterkungörelsen

(1972:599). Av 8 kap. 3 och 7 §§ regeringsformen (RF) framgår att riksdagen inte

kan delegera normgivningsmakt i fråga om skatt. Genom att skattskyldigheten för

försäljningsskatten enligt förslaget genomgående anknyts till bilregistreringen

aktualiseras frågan om en sådan ordning är förenlig med RF. Skattskyldighetens

omfattning kommer ju att bestämmas av registreringsskyldigheten som beslutas av

regeringen.

 Vissa ramar för skattskyldigheten uppställs i den aktuella lagen, bl.a. genom

bestämmelserna i 4 och 8 §§. Lagrådet anser emellertid att anknytningen i 4 och

7 §§ av skattskyldigheten till bilregistreringen ändå lämnar ett utrymme för

regeringen att bestämma beskattningens omfattning som inte står i överens-

stämmelse med RF:s regler om normgivningsmakten. Denna brist bör kunna avhjälpas

genom att de grundläggande reglerna om registreringen tas in i lag, så att den

normgivning på området som regeringen kan behöva utfärda kan få karaktären av

verkställighetsföreskrifter.

 I sammanhanget bör en näraliggande fråga beaktas, nämligen om det är förenligt

med RF att på sätt som föreslagits i remissförslagets 2 § hänvisa till

fordonskungörelsen (1972:595) och bilregisterkungörelsen i fråga om beteckningar

som används i lagen. Motsvarande fråga har tidigare behandlats av Lagrådet,

bl.a. i ett yttrande den 11 mars 1988 med anledning av en remiss med förslag

till ny vägtrafikskattelag (se prop. 1987/88:159 s. 107). Lagrådet fann att en

hänvisning av ifrågavarande slag borde införas.

 Mot denna bakgrund har Lagrådet inte någon erinran mot hänvisningarna i 2 §

till angivna kungörelser vad gäller beteckningarna i lagen.

 I övrigt föranleder de remitterade förslagen inte någon annan erinran än att,

till närmare överensstämmelse med den i författningskommentaren uttryckta

avsikten, i inledningen till 7 § lagen om försäljningsskatt på motorfordon bör

anges att skattskyldigheten inträder när fordonet första gången införs i bil-

registret.

 41