Regeringens proposition

1999/2000:128

Offentlig upphandling i informationssamhället

Prop.

1999/2000:128

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 29 maj 2000

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bosse[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att upphandlande enheter skall få möjlighet att

tillåta att anbud och anbudsansökningar lämnas genom elektronisk över-

föring eller på annat sätt. Regeringen föreslår också att telefonitjänster,

oavsett värde, skall omfattas av upphandlingsreglerna. Vidare föreslås en

ny upphandlingsform för upphandling under tröskelvärdena, urvals-

upphandling, som innebär att alla leverantörer har rätt att ansöka om att

få lämna anbud och den upphandlande enheten bjuder in vissa av de

sökande att lämna anbud. Slutligen föreslås att en enhet som använder

förenklad upphandling - med några begränsade undantag - alltid skall

annonsera upphandlingen i en elektronisk databas som är allmänt

tillgänglig eller annonsera på annat sätt som leder till effektiv

konkurrens. Vid urvalsupphandling skall enheten alltid annonsera

ansökningsinbjudan i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 4

2 Lagtext 5

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling 5

3 Ärendet och dess beredning 16

4 Allmänna överväganden 18

4.1 De framtida tillsynsuppgifterna 18

4.2 Upphandlingar under tröskelvärdena 19

5 Förslag 21

5.1 Elektronisk upphandling över och under tröskelvärdna 21

5.2 Urvalsupphandling 23

5.3 Annonsering i elektronisk databas 24

5.4 Förenklad upphandling med anbudsinfordran från endast

en leverantör 27

5.5 Upphandling av telefonitjänster 28

5.6 Försvarsupphandlingar 30

5.7 Formgivningstävlingar 32

5.8 Dokumentation m.m. 33

5.9 Lagtekniska anpassningar 34

6 Ikraftträdande 35

7 Ekonomiska konsekvenser 36

8 Författningskommentar 37

Bilaga 1 Sammanfattning av Upphandlingskommitténs delbetänkande

Effektivare offentlig upphandling - för fortsatt välfärd,

trygghet och tillväxt (SOU 1999:139) 42

Bilaga 2 Delbetänkandets lagförslag 46

Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över

betänkandet (SOU 1999:139) Effektivare offentlig

upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxtt samt

Statskontorets rapport (1999:39) Elektronisk upphandling

under tröskelvärdena. 60

Bilaga 4 Sammanfattning av Statskontorets rapport (1999:139)

Elektronisk upphandling under tröskelvärdena 61

Bilaga 5 Statskontorets lagförslag i rapporten Elektronisk upphandling

under tröskelvärdena 63

Bilaga 6 Sammanfattning av Promemorian Elektronisk upphandling

över och under tröskelvärdena 65

Bilaga 7 Promemorians lagförslag 66

Bilaga 8 Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över

Promemoria om elektronisk upphandling över och under

tröskelvärdena. 68

Bilaga 9 Lagrådsremissens lagförslag 69

Bilaga 10 Lagrådets yttrande 79

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 maj 2000 82

Rättsdatablad 83

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

dels att 6 kap. 4 § skall upphöra att gälla,

dels att i 2 kap. 1 och 6 §§, 3 kap. 1 och 2 §§, 4 kap. 8, 11 och 14 §§

samt 5 kap. 4, 5, 11 och 29 §§ ordet ecu skall bytas ut mot euro ,

dels att nuvarande 6 kap. 6 § skall betecknas 6 kap. 4 §,

dels att 1 kap. 5 och 19 §§, 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 §, 4 kap. 22 §, 5 kap.

24 §, 6 kap. 1-3, 5, 8, 9, 11, 13 och 15 - 17 §§ skall ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 3 och 11 §§ skall ha följande

lydelse,

dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 6 kap. 2 a - 2 c,

5 a, 6 och 18 §§, samt nya rubriker närmast före 6 kap. 5 och 18 §§ av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

5 §

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-

nader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,

beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag,

föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser

upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 §

andra stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana

myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter,

stiftelser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga

samfälligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings-

lagen (1990:1144).

Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet

ingår avseende upphandling enligt denna lag.

Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av

ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i

bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin

helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk

funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där

ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen

eller

i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller

tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda

fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller

flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som

görs under en viss period.

Formgivningstävling: sådan

tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Formgivningstävling: sådan

tävling som avses i 5 kap. 28 § och

6 kap. 18 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande

enhet tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,

3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som an-

söker om att få lämna anbud vid

selektiv eller förhandlad upp-

handling.

Anbudssökande: den som ansö-

ker om att få lämna anbud vid se-

lektiv eller förhandlad upphand-

ling eller urvalsupphandling.

Ansökningsinbjudan: underlag

varigenom den upphandlande

enheten inbjuder leverantörer att

ansöka om att få lämna anbud vid

urvalsupphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna

anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder

vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet in-

bjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en

eller flera av dem.

Förenklad upphandling:

upphandling där alla leverantörer

har rätt att delta, deltagande

leverantörer skall lämna skriftligt

anbud och den upphandlande

enheten får förhandla med en eller

flera anbudsgivare.

Förenklad upphandling: upp-

handling där alla leverantörer har

rätt att delta, deltagande leveran-

törer skall lämna anbud och den

upphandlande enheten får för-

handla med en eller flera

anbudsgivare.

Urvalsupphandling: upphand-

ling där alla leverantörer har rätt

att ansöka om att få lämna anbud

och den upphandlande enheten in-

bjuder vissa leverantörer att

lämna anbud.

Direktupphandling: upphandling

utan infordrande av skriftligt an-

bud

Direktupphandling: upphandling

utan krav på anbud.

19 §

Anbud och ansökningar om del-

tagande i anbudsgivning skall av-

ges skriftligt. Ansökningar får

göras muntligt eller genom tele-

gram eller telefax om de bekräftas

genom en egenhändigt underteck-

nad handling. Bekräftelsen skall

lämnas omgående eller i vissa fall

som anges i 2-5 kap. komma

upphandlande enhet till handa

inom frister som anges där.

Anbud och ansökningar om att

få lämna anbud skall, om inte

annat följer av andra eller tredje

stycket, lämnas skriftligen.

En upphandlande enhet får

tillåta att anbud lämnas genom

elektronisk överföring eller på

annat sätt, under förutsättning att

det säkerställs att innehållet i an-

buden inte röjs förrän dessa skall

öppnas enligt 20 §. Enheten får

begära att ett sådant anbud skall

bekräftas omgående. Bekräftelsen

skall lämnas skriftligen eller, om

enheten tillåter det, på annat sätt.

Ansökningar om att få lämna

anbud får lämnas muntligen,

genom elektronisk överföring eller

på annat sätt, om de bekräftas

skriftligen. Enheten får tillåta att

bekräftelsen lämnas på annat sätt.

Bekräftelsen skall lämnas om-

gående eller, i vissa fall som anges

i 2-5 kap., inom frister som anges

där.

Enheten skall i en annons eller i

förfrågningsunderlaget ange hur

anbud och ansökningar om att få

lämna anbud får lämnas.

2 kap.

17 §

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast möj-

liga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling

som avsänts före tidsfristens ut-

gång enligt 15 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast möj-

liga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 15 §.

3 kap.

22 §

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast möj-

liga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

ändigt undertecknad handling som

avsänts före tidsfristens utgång

enligt 20 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast möj-

liga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 20 §.

4 kap.

22 §

Såväl ansökningar från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall skickas på snabbast

möjliga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling

som avsänts före tidsfristens ut-

gång enligt 18 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall skickas på snabbast

möjliga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 18 §.

5 kap.

24 §

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast möj-

liga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling

som avsänts före tidsfristens ut-

gång enligt 22 §.

Såväl ansökan från anbuds-

ökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast möj-

liga sätt. Om en ansökan skall be-

kräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 22 §.

6 kap.

1 §

Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskel-

värden som anges där,

2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan,

oavsett värde, och

3. upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan,

oavsett värde,

4. upphandling som avses i 1

kap. 3 § andra stycket, oavsett

värde.

4. upphandling som avses i 1

kap. 3 § andra stycket, oavsett

värde, och

5. upphandling av telefoni, telex,

radiotelefoni, personsökning eller

satellittjänster som avses i 5 kap.

1 § andra stycket 3, oavsett värde.

Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.

Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen

"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra

stycket.

Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som

avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §.

2 §

Upphandling skall göras genom

förenklad upphandling. Direktupp-

handling får dock användas om

upphandlingens värde är lågt eller

om det finns synnerliga skäl, så-

som synnerlig brådska orsakad av

omständigheter som inte kunnat

förutses och inte heller beror på

den upphandlande enheten.

Den upphandlande enheten skall

vid behov fastställa riktlinjer för

användning av direktupphandling.

Upphandling skall göras genom

förenklad upphandling eller ur-

valsupphandling.

Direktupphandling får dock an-

vändas om upphandlingens värde

är lågt eller om det finns synner-

liga skäl, såsom synnerlig brådska

orsakad av omständigheter som

inte kunnat förutses och inte heller

beror på den upphandlande enhet-

en. Enheten skall vid behov fast-

ställa riktlinjer för användning av

direktupphandling.

2 a §

(4 §)

En upphandlande enhet som an-

vänder förenklad upphandling

skall infordra skriftliga anbud ge-

nom annons eller skrivelse.

Vid avvägning av hur omfattan-

de annonseringen eller utskicket

av skrivelserna behöver vara skall

enheten särskilt beakta huvud-

regeln om affärsmässighet i 1 kap.

4 §.

Vid förenklad upphandling skall

den upphandlande enheten begära

anbud genom annons i en elektro-

nisk databas, som är allmänt

tillgänglig, eller annons i annan

form som leder till effektiv

konkurrens, om inte annat följer

av 2 b §.

2 b §

En upphandlande enhet får utan

föregående annonsering begära

anbud genom att skicka en

skrivelse till endast en leverantör

om

1. det vid en annonserad förenk-

lad upphandling inte lämnats

några anbud eller inte lämnats

några lämpliga anbud, under för-

utsättning att de i förfrågnings-

underlaget ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte väsentligt

ändrats,

2. varorna framställs enbart för

forskning, utveckling, experiment

eller studier, under förutsättning

att framställningen inte sker i

vinstsyfte eller för att täcka forsk-

nings- och utvecklingskostnader,

3. det som skall upphandlas av

tekniska eller konstnärliga skäl

eller på grund av ensamrätt kan

levereras av endast en viss

leverantör, eller

4. det gäller ytterligare leveran-

ser från den ursprungliga leveran-

tören, avsedda antingen som del-

ersättning för eller tillägg till tidi-

gare leveranser och ett byte av

leverantör skulle medföra oskäliga

tekniska eller ekonomiska olägen-

heter.

2 c §

Vid urvalsupphandling skall den

upphandlande enheten publicera

en ansökningsinbjudan genom

annons i en elektronisk databas,

som är allmänt tillgänglig.

Av inbjudan skall det framgå

1. hur en ansökan om att få läm-

na anbud får lämnas, och

2. den dag då ansökan senast

skall ha kommit in.

Enheten får i sin inbjudan ange

det antal leverantörer som den av-

ser att bjuda in att lämna anbud.

Antalet skall bestämmas med hän-

syn till arten av det som skall upp-

handlas och vara tillräckligt stort

för att effektiv konkurrens skall

uppnås.

Förfrågningsunderlag,

infordrande av anbud

Förfrågningsunderlag

3 §

En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i

annat underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen

på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga.

Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns sär-

skilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga

varor och processer kan komma i fråga.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan

föregående förhandling. Vidare

skall anges att anbud skall lämnas

skriftligt och att anbud som läm-

nas genom telegram eller telefax

skall bekräftas omgående genom

en egenhändigt undertecknad

handling.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan

föregående förhandling.

Former och tidsfrister för att

lämna anbud och anbudsansök-

ningar

5 §

Anbud och ansökningar om att

få lämna anbud skall, om inte

annat följer av andra eller tredje

stycket, lämnas skriftligen.

En upphandlande enhet får till-

låta att anbud lämnas genom

elektronisk överföring eller på an-

nat sätt, under förutsättning att det

säkerställs att innehållet i anbuden

inte röjs förrän dessa skall öppnas

enligt 7 §. Enheten får begära att

ett sådant anbud skall bekräftas

omgående. Bekräftelsen skall

lämnas skriftligen eller, om

enheten tillåter det, på annat sätt.

Ansökningar om att få lämna

anbud får lämnas muntligen, ge-

nom elektronisk överföring eller

på annat sätt. Enheten får begära

att en sådan ansökan skall

bekräftas omgående. Bekräftelsen

skall lämnas skriftligen eller, om

enheten tillåter det, på annat sätt.

5 a §

Anbudsgivare och anbudssökan-

de skall ges skälig tid att lämna

sina anbud eller ansökningar. Ti-

den för att få lämna ansökningar

om att få lämna anbud får dock

aldrig vara kortare än tio dagar

från den dag då ansöknings-

inbjudan blev publicerad enligt

2 c §.

6 §

(5 §)

I annonsen eller skrivelsen en-

ligt 4 § eller förfrågningsunder-

laget enligt 3 § skall anges den dag

då anbud senast skall ha kommit

in. Denna dag skall bestämmas så

att anbudsgivare ges skälig tid att

lämna anbud.

Vidare skall det i annonsen,

skrivelsen eller förfrågningsunder-

laget anges den dag till och med

vilken anbudet skall vara

bindande.

I annonsen enligt 2 a §,

skrivelsen enligt 2 b § eller

förfrågningsunderlaget enligt 3 §

skall anges

1. hur anbud får lämnas,

2. den dag då anbud senast skall

ha kommit in, och

3. den dag till och med vilken

anbudet skall vara bindande.

8 §

En upphandlande enhet får med-

ge att en anbudsgivare rättar en

uppenbar felskrivning eller fel-

räkning eller något annat uppen-

bart fel i anbudet.

Enheten får också medge att ett

anbud förtydligas och komplette-

ras om det kan ske utan risk för

särbehandling eller konkurrensbe-

gränsning.

En upphandlande enhet får med-

ge att en anbudsgivare eller an-

budssökande rättar en uppenbar

felskrivning eller felräkning eller

något annat uppenbart fel i an-

budet eller ansökan om att få

lämna anbud.

Enheten får begära att ett anbud

eller en ansökan förtydligas eller

kompletteras om det kan ske utan

risk för särbehandling eller kon-

kurrensbegränsning.

9 §

En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han

1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är

föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är

underkastad näringsförbud,

2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångs-

förvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,

3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen

dom,

4. har gjort sig skyldig till all-

varligt fel i yrkesutövningen,

4. har gjort sig skyldig till

allvarligt fel i yrkesutövningen och

den upphandlande enheten kan

visa detta,

5. inte har fullgjort sina åliggan-

den avseende svenska skatter eller

socialavgifter.

5. inte har fullgjort sina åliggan-

den avseende socialförsäkrings-

avgifter eller skatter i det egna

landet eller i Sverige, eller

6. i något väsentligt hänseende

har låtit bli att lämna begärda

upplysningar eller lämnat

felaktiga upplysningar som

begärts med stöd av denna

paragraf.

En upphandlande enhet har rätt

att av en leverantör begära upp-

lysningar om förhållanden som

avses i första stycket.

En upphandlande enhet har rätt

att av en leverantör begära upp-

lysningar om förhållanden som

avses i första stycket 1 - 3 eller 5.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det

inte är onödigt, kontrollera om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt,

innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för svenska

skatter och socialavgifter.

3. fri från skulder för svenska

skatter och socialförsäkrings-

avgifter.

En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om

förhållanden som avses i första och tredje styckena skall i förfråg-

ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leveran-

tören kan lämna upplysningarna.

Prövning av anbud

Prövning av anbud och anbuds-

ansökningar

11 §

En upphandlande enhet får inte

pröva ett anbud som har kommit in

efter den dag som angetts som sis-

ta dag för lämnande av anbud.

Däremot skall enheten pröva alla

andra anbud om inte annat följer

av andra stycket eller 10§.

En upphandlande enhet skall

pröva alla de anbud och de

ansökningar om att få lämna

anbud som har kommit in i rätt tid,

om inte annat följer av andra

stycket eller 10 §.

Enheten får förkasta ett anbud

1. om leverantören i väsentligt

hänseende har låtit bli att lämna

begärda upplysningar om

förhållanden som avses i 9 § första

stycket, eller

Enheten får förkasta ett anbud

eller en ansökan om förhållanden

som anges i 9 § första stycket

föreligger.

2. om förhållanden som anges i

9 § första stycket 1-5 föreligger.

13 §

Hos den upphandlande enheten

skall finnas dokumenterat de skäl

på vilka ett anbud antagits och vad

som i övrigt förekommit av bety-

delse vid anbudsprövningen

En upphandlande enhet skall

dokumentera skälen för sina beslut

och vad som i övrigt förekommit

av betydelse vid upphandlings-

förfarandet. Detta gäller dock inte

upphandlingar som avser lågt

värde.

15 §

En upphandlande enhet skall på

betryggande sätt förvara anbud

med tillhörande beskrivningar,

modeller och ritningar samt

anbudsförteckningar, samman-

ställningar och liknande.

En upphandlande enhet skall på

betryggande sätt förvara anbud

och ansökningar om att få lämna

anbud samt tillhörande beskriv-

ningar, modeller och ritningar

samt anbudsförteckningar, sam-

manställningar och liknande.

16 §

Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan

överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den

upphandlande enheten

1. tillämpa bestämmelserna i

1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1-10§§,

samt

1. tillämpa bestämmelserna i

1 kap. 12-16§§, 4 kap. 2 - 4, 6, 8 -

10 och 13 §§ och 5 kap. 1-10 §§,

samt

2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast inom 48 dagar efter det

att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till Byrån för

Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. I meddelandet skall

anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet

publiceras.

I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden

som anges där skall enheten inom 60 dagar efter det att upphandlingen

avslutats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas

kommission. I meddelandet skall enheten ange

1. om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13§,

2. de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs-

och konkurrensintressen, och

3. om den godkänner att meddelandet publiceras.

17 §

Vid upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket får rege-

ringen besluta om sådana undantag

från bestämmelserna i detta kapitel

som är nödvändiga med hänsyn till

försvars- och säkerhetspolitiska

intressen.

Vid upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket får rege-

ringen föreskriva eller i enskilda

fall besluta om

1. undantag från bestämmel-

serna om annonsering i detta

kapitel, och

2. de undantag i övrigt från be-

stämmelserna i detta kapitel som

är nödvändiga med hänsyn till

försvars- och säkerhetspolitiska

intressen.

Regeringen får överlåta till en

upphandlande enhet att själv

besluta om sådana undantag som

avses i första stycket.

Regeringen får i föreskrifter

eller i enskilda fall överlåta till en

upphandlande enhet att själv

besluta om sådana undantag som

avses i första stycket.

Formgivningstävling

18 §

En upphandlande enhet får

genomföra en formgivningstäv-

ling. Om inte upphandlingen avser

lågt värde skall bestämmelserna i

5 kap. 28 och 30 - 33 §§ tillämpas

vid tävlingen.

1. Denna lag träder ikraft den 1 januari 2001.

2. Trots bestämmelserna i 6 kap. 2 a och 2 b §§ får en upphandlande

enhet intill utgången av juni 2001 vid förenklad upphandling utan

föregående annonsering begära anbud genom att skicka skrivelser till

leverantörer. Då skall enheten, när den avväger hur omfattande utskicket

av skrivelser behöver vara, särskilt beakta huvudregeln om

affärsmässighet i 1 kap. 4 §.

3 Ärendet och dess beredning

En särskild utredare fick den 25 juni 1998 i uppdrag att utreda organi-

sationen av Nämnden för offentlig upphandling och vilken roll samt vilka

uppgifter nämnden borde ha i framtiden med hänsyn till behovet av

tillsyn av offentlig upphandling (dir.1998:58). Utredaren skulle även göra

en översyn av bestämmelserna i 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling (LOU), som bl.a. avser upphandlingar under tröskelvärdena.

Slutligen skulle utredaren se över bestämmelsen om skadestånd i 7 kap. 6

§ LOU.

Regeringen beslöt den 12 maj 1999 att utredningen skulle övergå till

en parlamentariskt sammansatt kommitté. Kommittén skall enligt

tilläggsdirektiven bl.a. bedöma vilka närmare avvägningar som en

upphandlande enhet bör göra när enheten skall anta det anbud som är det

ekonomiskt mest fördelaktiga, behandla frågan om möjligheten att

upphandla lokalt och analysera möjligheterna för en upphandlande enhet

att ta in s.k. antidiskrimineringsklausuler i upphandlingsavtal.

I december 1999 avlämnade kommittén ett delbetänkande, Effektivare

offentlig upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU

1999:139). En sammanfattning av betänkandet och kommitténs förslag

finns i bilagorna 1 och 2.

Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-

serna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdepar-

tementet (Fi1999/2339 och Fi1999/4752).

Regeringen beslöt den 17 juni 1999 att ge Statskontoret i uppdrag att

se över möjligheterna till elektronisk upphandling under de s.k. tröskel-

värdena, dvs. i enlighet med de bestämmelser som finns i 6 kap. LOU.

Uppdraget redovisades i november 1999 i Statskontorets rapport

(1999:39) Elektronisk upphandling under tröskelvärdena. En samman-

fattning av rapporten och förslagen finns i bilagorna 4 och 5.

Rapporten har remitterats och en förteckning över remissinstanserna

finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finans-

departementet (Fi1999/2339 och Fi1999/4752).

Inom Finansdepartementet har det utretts om det är möjligt att införa

elektronisk upphandling även för upphandlingar över tröskelvärdena.

Förslaget har presenterats i promemorian Elektronisk upphandling över

och under tröskelvärdena. En sammanfattning av promemorian och

förslagen finns i bilagorna 6 och 7.

Promemorian har remitterats. En förteckning över remissinstanserna

finns i bilaga 8. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdeparte-

mentet (Fi1999/2339 och Fi1999/4752).

Regeringen tar nu upp vissa av kommitténs förslag samt Statskontorets

och departementets förslag om elektronisk upphandling. Upphandlings-

kommittén arbetar vidare och skall i slutet av året avlämna sitt slut-

betänkande.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 11 maj 2000 att inhämta Lagrådets yttrande

över det lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets yttrande finns i

bilaga 10.

Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets

synpunkter behandlas i författningskommentaren till berört lagrum.

Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.

4 Allmänna överväganden

4.1 De framtida tillsynsuppgifterna

Regeringens bedömning: Det är viktigt att tillsynen över den

offentliga upphandlingen är effektiv och ger upphandlande enheter

och leverantörer vägledning om hur lagstiftningen skall tillämpas.

Frågan om vilka befogenheter den myndighet som utövar tillsyn

över den offentliga upphandlingen skall ha liksom frågan om hur

tillsynsmyndigheten bör vara organiserad bör emellertid beredas

ytterligare.

Upphandlingskommitténs förslag: Tillsynsmyndigheten ges talerätt i

länsrätt och länsrätten skall kunna meddela förbud vid vite eller vid

allvarliga överträdelser kunna utdöma en s.k. marknadsskadeavgift.

Tillsynsmyndigheten föreslås vidare få talerätt inom ramen för

nuvarande s.k. överprövningsmål. Talerätten föreslås även omfatta

berörd leverantör eller en sammanslutning av leverantörer. Kommittén

föreslår i organisationsfrågan att en ny myndighet, benämnd Konkurrens-

och upphandlingsverket lett av en styrelse eller ett insynsråd, bildas

genom en sammanslagning av nuvarande Konkurrensverket och

Nämnden för offentlig upphandling. Kommittén anser att ytterligare

resurser behövs för tillsynen.

Remissinstanserna: Remissinstanserna delar över lag kommitténs

bedömning att det nu är motiverat att ge tillsynsmyndigheten en

lagtillämpande roll och att myndigheten bör ges talerätt i domstol.

Riksrevisionsverket och Länsrätten i Stockholms län anser att frågan om

marknadsskadeavgift bör återförvisas till kommittén. Några remiss-

instanser ifrågasätter om branschorganisationer bör ges talerätt och om

tillsynsmyndigheten bör ha talerätt i s.k. överprövningsmål. Kommitténs

förslag till ny organisation tillstyrks av de flesta myndigheter och

näringslivets organisationer. Kommuner och landsting och några

myndigheter förordar en fristående myndighet.

Skälen för regeringens bedömning: LOU innehåller bestämmelser

dels om överprövning, 7 kap. 1-4 §§, dels skadestånd, 7 kap. 6-8 §§.

Bestämmelserna om överprövning innebär att länsrätt på talan av en

leverantör kan besluta att en upphandling skall göras om eller att den får

avslutas först sedan rättelse gjorts. Ett sådant beslut förutsätter att den

upphandlande enheten brutit mot någon bestämmelse i LOU och att den

klagande leverantören lidit eller kan komma att lida skada.

Bestämmelserna om skadestånd innebär att tingsrätt på talan av en

leverantör kan besluta att en upphandlande enhet skall betala skadestånd

till leverantören. Detta förutsätter att enheten inte följt bestämmelserna i

LOU och att leverantören därigenom orsakat en skada.

Nämnden för offentlig upphandling, som har cirka tio anställda, utövar

tillsynen över LOU. Det kan noteras att det i Sverige finns cirka 10 000

upphandlande enheter och att dessa varje år gör omkring 200 000

förenklade upphandlingar och omkring 3 500 direktivstyrda

upphandlingar. Till detta kommer en avsevärd mängd direktupp-

handlingar.

Det är av flera skäl angeläget att bestämmelserna om offentlig

upphandling följs. Med hänsyn till den offentliga upphandlingens

omfattning och möjligheterna till effektiviseringar betonade regeringen i

direktiven till Upphandlingskommittén därför vikten av att det finns en

ändamålsenlig tillsynsfunktion på upphandlingsområdet. Hur denna bör

vara organiserad och huruvida den eller andra organisationer bör ha rätt

att väcka talan var några av frågorna som kommittén skulle överväga.

Regeringen delar kommitténs bedömning att det är viktigt att tillsynen

över den offentliga upphandlingen är effektiv och ger upphandlande

enheter och anbudsgivare vägledning om hur lagen skall tillämpas.

Regeringen kan konstatera att de förslag som kommittén lämnat i denna

del fått ett positivt gensvar samtidigt som de aktualiserar vissa frågor om

den närmare utformningen av en stärkt tillsyn. Det gäller såväl

regelverket som organisationen. Dessa frågor behöver övervägas

ytterligare. Regeringen avser att återkomma till dessa så snart som

möjligt.

4.2 Upphandlingar under tröskelvärdena

Regeringens bedömning: Upphandlingarna under tröskelvärdena bör

vara lagreglerade i 6 kap. lagen om offentlig upphandling. Regler bör

finnas i huvudsak i samma omfattning som i dag.

Upphandlingskommitténs bedömning: Överensstämmer i allt

väsentligt med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har inte haft

några invändningar.

Skälen för regeringens bedömning: Genom LOU genomförs EG:s

regler om den offentliga upphandlingen inom den inre marknaden. I

1 kap. LOU finns gemensamma regler och definitioner som i princip

gäller såväl för de direktivstyrda upphandlingarna över tröskelvärdena

enligt 2 - 5 kap. som de icke-direktivstyrda upphandlingarna under

tröskelvärdena enligt 6 kap. Bestämmelserna i 6 kap. omfattar alla slags

upphandlingar under tröskelvärdena - varor, byggentreprenader, försörj-

ningssektorerna (vatten-, energi-, transport och telekommunikations-

sektorerna) och s.k. A-tjänster (konsulttjänster, datatjänster, arkitekt-

tjänster m.m.). Vidare omfattar 6 kap. upphandling av s.k. B-tjänster

oavsett värde. Med B-tjänster avses t.ex. tjänster inom kultur, fritids- och

idrottsverksamhet, utbildnings-, social- samt hälso- och

sjukvårdstjänster. Slutligen skall upphandlingar som omfattas av

sekretess eller andra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets

säkerhet, och försvarsupphandlingar göras i enlighet med 6 kap, oavsett

värde.

Upphandlingen enligt 6 kap. är sammantaget mer omfattande än den

upphandling som sker enligt de direktivstyrda reglerna. Som ovan

nämnts görs det cirka 200 000 förenklade upphandlingar årligen enligt

bestämmelserna i 6 kap. Härutöver tillkommer ett stort antal

direktupphandlingar. Antalet upphandlingar som görs enligt de

direktivstyrda reglerna är avsevärt lägre, närmare bestämt cirka 3 500.

Det sammanlagda värdet av upphandlingarna enligt 6 kap. är högre än

värdet av de direktivstyrda upphandlingarna.

Utöver Sverige har ett flertal andra EU-länder bestämmelser som,

åtminstone delvis, reglerar upphandlingar under tröskelvärdena och

upphandling av B-tjänster. Finland, Belgien, Luxemburg och Spanien har

regler som gäller generellt för upphandling under tröskelvärdena, dvs.

även för upphandling av B-tjänster. I Nederländerna, Österrike och

Storbritannien regleras delar av den offentliga upphandlingen under

tröskelvärdena. Vissa medlemsländer anser att icke-direktivstyrda

upphandlingar inte behöver följa några särskilda procedurregler. Däremot

skall det allmänna iaktta gemenskapsrättens grundläggande principer om

likabehandling, icke-diskriminering, transparens, ömsesidigt erkännande

och proportionalitet som följer av EG-fördraget.

Bestämmelserna i 6 kap. LOU, som trädde i kraft den 1 januari 1994,

utformades efter mönster av bestämmelserna i de regelverk som tidigare

gällde i Sverige. Dessa regler fanns i en upphandlingsförordning som

gällde för statliga myndigheter och i ett upphandlingsreglement som fri-

villigt tillämpades av kommuner och landsting.

Trots att det ibland framkommit kritik mot att reglerna i 6 kap. är

krångliga, har det enligt kommittén inte förts fram krav på avskaffande

av 6 kap. eller en återgång till den reglering som gällde före 1994. Regler

för upphandling under tröskelvärdena har tvärtom bedömts vara av stor

betydelse bl.a. för små och medelstora företags deltagande i den offent-

liga upphandlingen.

Regeringen anser i likhet med kommittén att upphandlingar under

tröskelvärdena bör regleras i LOU, eftersom det totalt sett rör sig om

betydande belopp och det är av stor vikt för samhällsekonomin att

offentliga resurser används på ett effektivt sätt. Det är vidare viktigt med

en effektiv konkurrens. Lagstiftningen kan emellertid förtydligas och

kompletteras i några delar utan att det innebär att den blir svårtillämpad

eller alltför detaljrik. Förslagen om förbättringar tas upp i följande

avsnitt.

5 Förslag

5.1 Elektronisk upphandling över och under tröskelvärdna

Regeringens förslag: Upphandlande enheter skall få möjlighet att

tillåta att anbud lämnas inte bara skriftligen utan också genom

elektronisk överföring eller på annat sätt.

Statskontorets förslag: Överensstämmer i princip med regeringens

förslag. Statskontorets förslag omfattar dock endast upphandlingar under

tröskelvärdena.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens

förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har ställt sig positiva till

både Statskontorets och promemorians förslag. Bland dem som yttrat sig

över Statskontorets förslag uttrycker många uppfattningen att det är

angeläget att tillåta elektronisk upphandling även för anbud över tröskel-

värdena. Några remissinstanser anser att det bör tillåtas att bekräfta

ansökningar om att få lämna anbud genom elektronisk överföring.

Skälen för regeringens förslag

Gällande rätt

I 1 kap. 19 § LOU regleras bl.a. hur anbud skall lämnas vid

upphandlingar vars värde överstiger tröskelvärdena. Anbud skall enligt

bestämmelsen lämnas skriftligen. Denna bestämmelse är således ett

hinder för bl.a. elektroniskt lämnade anbud i form av exempelvis e-post.

Formerna för anbudslämnandet regleras i de två ändringsdirektiven

97/52/EG och 98/4/EG. Genom direktiv 97/52/EG ändrades direktiven

92/50/EEG (tjänstedirektivet), 93/36/EEG (varudirektivet) samt

93/37/EEG (byggdirektivet). Genom direktiv 98/4/EG ändrades direktiv

93/38/EEG (försörjningsdirektivet). Ändringarna av upphandlings-

direktiven är en följd av det upphandlingsavtal som slöts i samband med

avtalet om den nya världshandelsorganisationen WTO.

Upphandlingsavtalet benämns GPA (Government Procurement

Agreement). Direktiv 97/52/EG artikel 1.6, 2.5 och 3.5 samt direktiv

98/4/EG artikel 1.7 har följande innehåll.

Anbud skall avges skriftligen, direkt eller per post.

Medlemsstaterna får tillåta avgivande av anbud på alla andra sätt som

gör det möjligt att säkerställa

- att varje anbud innehåller de upplysningar som krävs för att utvärdera

det,

- att anbudets sekretess består i avvaktan på utvärderingen, och

- om det är nödvändigt av bevisskäl, att anbud så snart som möjligt

bekräftas skriftligen eller genom översändande av en bestyrkt kopia,

- att öppnande av anbuden äger rum efter utgången av den tidsfrist som

bestäms för avgivande av dessa.

I fråga om ansökningar om att få lämna anbud är huvudregeln i LOU

densamma, nämligen att även de enligt 1 kap. 19 § LOU skall avges

skriftligen. Ansökningar får dock göras muntligen eller genom telegram

eller telefax om de bekräftas genom en egenhändigt undertecknad hand-

ling. Bekräftelsen skall lämnas omgående eller i vissa fall komma upp-

handlande enhet tillhanda inom vissa angivna tidsfrister. Det finns vidare

bestämmelser i 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 § och 5 kap. 24 § LOU som bl.a.

reglerar hur ansökningar skall lämnas vid s.k. påskyndat förfarande. En

liknande reglering finns i 4 kap. 22 § LOU. Vid ett påskyndat förfarande

finns det redan i dag en möjlighet att använda sig av elektronisk över-

föring. Av direktiv 92/50/EEG artikel 19.5, direktiv 93/36/EEG artikel

11.4 och direktiv 93/37/EEG artikel 13.5 följer att ansökningar om att få

delta i ett anbudsförfarande får framställas per brev, telegram, telex, tele-

fax eller telefon. Om det sker på något av de fyra sista sätten måste

dock bekräftelsen sändas per brev före utgången av angiven tidsfrist.

Direktiv 98/4/EG artikel 1.7 har dock en annan lydelse som innebär att

medlemsstaterna får kräva att ansökningar som görs per telegram,

telex, fax, telefon eller med något annat elektroniskt hjälpmedel bekräftas

per brev som avsänts före utgången av angiven tidsfrist.

När det gäller upphandlingar under tröskelvärdena anges i 6 kap. 3 §

tredje stycket LOU hur anbudslämnandet skall gå till. Till skillnad från

upphandlingar över tröskelvärdena finns här en möjlighet att lämna

anbud genom telegram eller telefax, förutsatt att anbuden bekräftas

omgående genom en egenhändigt undertecknad handling

Framtida reglering

Den 11 mars 1998 antog EG-kommissionen ett meddelande - Offentlig

upphandling inom Europeiska Unionen, KOM (98)143 - där handlings-

planen för de närmaste fem åren anges. Här aviseras riktlinjer för

ändringar i direktiven. Förändringarna berör elektronisk upphandling och

de syftar bl.a. till att ge de upphandlande enheterna möjlighet att välja

bort det skriftliga förfaringssättet vid anbudslämnande till förmån för

elektroniskt lämnade anbud. Det kan dock dröja några år innan eventuella

direktivändringar kan bli verklighet.

Det finns ett behov av att kunna använda den moderna kommunika-

tionstekniken i upphandlingsförfarandet. Att regelverket bör anpassas så

att denna teknik kan användas i de olika leden av offentlig upphandling

har regeringen också klargjort i en skrivelse till riksdagen (skr.

1997/98:190 Elektronisk handel). Sverige bör inte avvakta eventuella

direktivändringar utan redan i dag ta tillvara de möjligheter till

elektronisk överföring som de nuvarande direktiven medger.

Direktiven tillåter som här beskrivits under vissa angivna

förutsättningar att anbud lämnas på andra sätt än skriftligen. Det bör

därför införas en sådan möjlighet i LOU. Denna reglering bör gälla för

upphandlingar såväl över som under tröskelvärdena. En förutsättning

som måste vara uppfylld och som bör framgå av LOU är att innehållet i

anbuden skall förbli okänt för den upphandlande enheten intill dess

anbuden får öppnas. Detta villkor innebär att det ställs strikta krav på den

teknik som används. Det går exempelvis inte att lämna anbud via telefax

där hela meddelandet kan läsas. Anbud som inte lämnas skriftligen bör

bekräftas om den upphandlande enheten begär det. Enheten bör också få

bestämma hur bekräftelsen skall lämnas.

I LOU bör det vidare införas en möjlighet att lämna ansökningar om

att få lämna anbud genom elektronisk överföring. Alla direktiven anger

att ansökningar får lämnas per brev, telegram, telex, telefax eller telefon.

I direktiv 98/4/EG artikel 1.7 används som angetts ovan även begreppet

 annat elektroniskt hjälpmedel . Det finns inte skäl att utesluta möjlig-

heten att kunna lämna ansökningar genom elektronisk överföring som

exempelvis e-post. LOU tillåter i dag möjligheten att lämna ansökningar

på sådant sätt i det påskyndade förfarandet. Denna möjlighet bör även

finnas i det ordinarie förfarandet. Direktiven påbjuder - med undantag av

direktiv 98/4/EG - att ansökningar som inte lämnas per brev måste

bekräftas per brev. Mot bakgrund av ordalydelsen i direktiven bör det

finnas ett krav på bekräftelse i LOU. I fråga om vilken form en

bekräftelse skall ha kan det ifrågasättas om det är nödvändigt att fullt ut

följa ordalydelsen i de äldre direktiven. Där krävs det som ovan nämns

att bekräftelsen skall lämnas per brev. I det senaste direktivet 98/4/EG

öppnas däremot möjligheter för de enskilda medlemsländerna att be-

stämma om ansökningar skall bekräftas. Dessutom ligger det i linje med

det arbete som kommissionen bedriver på upphandlingsområdet men

också på andra områden att så långt som möjligt tillåta användning av

modern teknik. Enligt regeringens uppfattning bör det därför vara möjligt

att ge de upphandlande enheterna möjlighet att tillåta att en bekräftelse

lämnas på annat sätt än skriftligen. Huvudregeln i LOU bör dock vara att

bekräftelserna skall vara skriftliga.

5.2 Urvalsupphandling

Regeringens förslag: En ny upphandlingsform, urvalsupphandling,

införs. Den innebär att alla leverantörer har rätt att ansöka om att få

lämna anbud och den upphandlande enheten bjuder in vissa av

sökandena att lämna anbud.

Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer i princip med

regeringens förslag.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker

förslaget. Länsrätten i Stockholms län avstyrker förslaget och anför att

ett ytterligare förfarande i 6 kap. LOU inte synes väl avvägt i förhållande

till de önskemål om ett enklare och klarare regelverk som ligger till

grund för översynen av LOU.

Skälen för regeringens förslag: Enligt nu gällande regler i 6 kap.

LOU får en upphandlande enhet inte avvisa en leverantör med

hänvisning till att det redan finns ett tillräckligt antal anbudsgivare.

Följden kan bli att utvärderingsprocessen blir mycket tids- och

resurskrävande, eftersom enheten måste utvärdera alla inkomna anbud.

Vid upphandling över tröskelvärdena enligt 2 - 5 kap. är det däremot

tillåtet att begränsa antalet anbudsgivare, vilket gäller för upphandlings-

formerna selektiv och förhandlad upphandling. Dessa former av upp-

handling kan sålunda förenkla upphandlingsarbetet inom områden där det

finns ett stort antal företag som är beredda att lämna anbud.

Kommittén och remissinstanserna är ense om att det finns ett behov av

en motsvarande upphandlingsform för upphandlingar enligt 6 kap. En

invändning har rests mot kommitténs förslag, nämligen den att förslaget

skulle vara mindre väl avvägt i förhållande till önskemålet om ett

lättillämpat regelverk. Enligt regeringens mening kan införandet av en ny

upphandlingsform emellertid ses som att upphandlingen kan underlättas

snarare än att den blir mer komplicerad. Regeringen ansluter sig således

till uppfattningen att den nya upphandlingsformen bör introduceras i

6 kap. Denna kan lämpligen kallas urvalsupphandling, med tanke på att

den upphandlande enheten får göra ett urval bland intresserade leveran-

törer innan den bjuder in till anbudsgivning.

I förhållande till vanlig förenklad upphandling behöver urvalsupp-

handlingen vara något mera formaliserad. Framför allt bör det i LOU tas

in en bestämmelse om den minsta tid som de intresserade har på sig för

att lämna in sina ansökningar om att få lämna anbud. Syftet med detta är

att främja den anbudskonkurrens som annars skulle begränsas i det nya

förfarandet genom att inte alla som så önskar får lämna anbud. Den

minsta tiden bör enligt kommittén vara 15 dagar. Det förekommer emel-

lertid i dag, beroende på omständigheterna i det enskilda fallet, att två

veckor anses vara en tillräcklig tid för att lämna anbud. Den nu aktuella

tidsfristen gäller ansökningar om att få lämna anbud. Att ge in

ansökningar förutsätter sällan eller aldrig lika omfattande förberedelser

som att ge in anbud. Man bör vidare beakta att den sammanlagda minsta

tiden för en urvalsupphandling inte får bli så lång att den nya upphand-

lingsformen upplevs som alltför omständlig. Regeringen anser därför att

den minsta tiden bör vara tio dagar. Tiden bör räknas från den dag då

enhetens inbjudan att lämna in ansökan blev publicerad.

Vilket antal leverantörer som är lämpligt i det enskilda fallet torde

variera från bransch till bransch. Det är därför mindre lämpligt att i LOU

ange något bestämt antal. Av LOU bör framgå att det minsta antalet skall

vara sådant att en effektiv konkurrens säkerställs.

För urvalsupphandlingarna bör det vidare vara ett oeftergivligt krav att

den upphandlande enheten annonserar sin ansökningsinbjudan. Att detta

enligt regeringens uppfattning skall ske i en elektronisk databas behand-

las i närmast följande avsnitt.

5.3 Annonsering i elektronisk databas

Regeringens förslag: En upphandlande enhet som använder för-

enklad upphandling skall - utom i vissa särskilda fall - annonsera

upphandlingen i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig eller

annonsera på annat sätt som leder till effektiv konkurrens.

Vid urvalsupphandling skall en upphandlande enhet alltid annon-

sera ansökningsinbjudan i en elektronisk databas som är allmänt till-

gänglig

Upphandlingskommitténs förslag: Vid både förenklad upphandling

och urvalsupphandling skall den upphandlande enheten alltid annonsera

sin begäran om anbud respektive sin ansökningsinbjudan i en elektronisk

databas som godkänts av tillsynsmyndigheten.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller

lämnar det utan erinran. Ekonomistyrningsverket och Luftfartsverket

avstyrker förslaget. Luftfartsverket anför att det kan vara svårt för

leverantörer att få kännedom om aktuella upphandlingar. Detta gäller

även förhållandet inom den privata sektorn och där har ännu ingen trots

lönsamhetssträvanden infört något liknande system. Svårigheten för

leverantörer att finna kunderna måste ställas i relation till det arbete och

åtföljande kostnader som blir följden om den upphandlande enheten på

grund av publiceringen får in ett stort antal intresserade leverantörer även

vid de mycket små upphandlingarna. Nämnden för offentlig upphandling

anför att för att undvika alltför mycket byråkrati och risker för

administrativa kostnader bör annonseringen göras obligatorisk när

upphandlingen överstiger förslagsvis 300 000 kr. Landstingsförbundet

anser, liksom en del andra, att förslaget sannolikt medför ökade

kostnader och ett administrativt merarbete. Några remissinstanser anser

att annonseringen bör vara kostnadsfri i överensstämmelse med vad som

gäller över tröskelvärdena.

Skälen för regeringens förslag: Inom EU pågår, som tidigare nämnts,

ett arbete med att ändra direktiven så att elektronisk upphandling kan

underlättas. Detta arbete tar bl.a. sikte på annonseringen. Vid upp-

handling i enlighet med de direktivstyrda reglerna görs i de flesta fall

annonsering av upphandlingen i EU:s elektroniska databas Tender

Electronic Daily (TED). Denna annonsering ombesörjs av kom-

missionen.

I 6 kap. LOU finns bestämmelser om att den upphandlande enheten vid

förenklad upphandling skall infordra anbud genom annons eller

skrivelse. Vid avvägningen av hur omfattande annonseringen eller

utskicket av skrivelser behöver vara skall enheten - enligt vad som sägs i

6 kap. 4 § - särskilt beakta huvudregeln om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.

Det finns sålunda för närvarande inte något krav på att en förenklad

upphandling skall annonseras. Många upphandlingar, i synnerhet sådana

som avser högre belopp, är dock föremål för annonsering i olika slags

publikationer, ofta i fackpress.

Nuvarande lagstiftning hindrar inte att annonsering sker i elektronisk

form. LOU bör dock förtydligas på den här punkten så att det blir klart

att det är en tillåten annonseringsform. Dessutom finns det skäl att lyfta

fram det elektroniska sättet att offentliggöra vilka upphandlingar som är

förestående, eftersom detta kan komma att skynda på utvecklingen av

elektronisk upphandling.

Kommittén har föreslagit att inte bara urvalsupphandlingarna utan ock-

så de förenklade upphandlingarna skall föregås av en obligatorisk annon-

sering i elektroniska databaser. Enligt regeringens mening skulle ett så-

dant krav vara alltför långtgående när det gäller vanliga förenklade upp-

handlingar. Utvecklingen är emellertid snabb. Frågan kan därför behövas

tas upp på nytt inom några år. Tills vidare bör det vara fullt tillräckligt att

annonsering sker på sedvanligt sätt.

Den fråga som då väcks är om annonsering skall vara obligatorisk.

Regeringen delar uppfattningen att en öppenhet är mycket viktig främst

för små och medelstora företags möjligheter att delta i offentlig upp-

handling och att dessa skulle öka om även praktiskt taget alla upp-

handlingar under tröskelvärdena annonserades.

Att det finns stora fördelar med ett skärpt annonseringskrav framgår

också av Nämnden för offentlig upphandlings rapport från januari 1998

"Effekter av lagen om offentlig upphandling" där det uppges att det

förmodligen finns ytterligare besparingar att göra om annonsering görs i

större utsträckning vid upphandlingar under tröskelvärdena. Av rapporten

framgår att andelen upphandlande enheter som ansåg att de hade kunnat

göra besparingar tack vare införandet av LOU var störst i den grupp som

hade ökat annonseringen.

När det gäller urvalsupphandling har kommittén föreslagit att ansök-

ningsinbjudningarna alltid skall annonseras i elektroniska databaser och

att dessa skall vara godkända av tillsynsmyndigheten.

Enligt de privata aktörer som kommittén har kontaktat och som er-

bjuder databastjänster föreligger inga tekniska problem med att genom-

föra ett obligatoriskt annonseringskrav som avser elektroniska databaser.

Regeringen anser inte att det finns ett tillräckligt stort behov av att

tillsynsmyndigheten skall godkänna databaserna, som det för övrigt är

svårt att på förhand fastställa objektiva kriterier för. Upphandlande

enheter har eller bör i de flesta fall ha starka skäl att välja en databas som

är tillgänglig för så många tänkbara leverantörer som möjligt, och

därmed är allmänt tillgänglig, utifrån enhetens intresse av en effektiv

konkurrens och möjligheterna att uppnå förmånliga inköpsvillkor. I LOU

föreslås därför inte någon annan reglering än att databasen skall vara

allmänt tillgänglig. Med detta menas att annonseringssättet och databasen

skall vara så kända att en upphandlande enhet genom att annonsera

uppnår effektiv konkurrens. Att en enhet annonserar på sin egen hemsida

bör i allmänhet inte anses vara tillräckligt, och inte heller att en kommun

annonserar i en lokal tidning eller på kommunens anslagstavla.

Att driva dessa databaser bör inte vara en statlig uppgift. Regeringen

anser att det får vara upp till marknadskrafterna att utveckla system som

är attraktiva för de upphandlande enheterna och leverantörerna. Kom-

mittén har pekat på möjligheten av ett system där annonseringen i

elektroniska databaser är kostnadsfri för annonsörerna medan kostnaden i

dag för en leverantör som vill bevaka de upphandlingar som görs uppgår

till mellan 1 200 och 6 000 kr per år beroende på hur många upp-

handlande enheter som skall bevakas. Regeringen avser att uppdra åt

Nämnden för offentlig upphandling att - efter samråd med några andra

myndigheter - verka för en god utveckling av elektroniska databaser och

sprida information om dessa.

Mot bakgrund av att små och medelstora företags deltagande i

offentlig upphandling bör främjas, att ökad konkurrens leder till bättre

kvalitet och lägre priser för upphandlande enheter och att utvecklingen

mot elektronisk upphandling bör främjas föreslår regeringen i princip att

krav införs på obligatorisk annonsering vid förenklad upphandling och

urvalsupphandling i elektroniska databaser som är allmänt tillgängliga.

Vid förenklad upphandling har enheten dock möjlighet att i stället

annonsera på annat sätt om det leder till effektiv konkurrens.

5.4 Förenklad upphandling med anbudsinfordran från endast

en leverantör

Regeringens förslag: En upphandlande enhet får utan föregående

annonsering begära anbud genom att skicka skrivelser till en

leverantör endast om särskilt angivna förutsättningar föreligger.

Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer delvis med rege-

ringens förslag.

Remissinstanserna: Flera remissinstanser tillstyrker förslaget, en del

med påpekandet att det är en kodifiering av gällande praxis. Nämnden för

offentlig upphandling avstyrker förslaget och anför att om förslaget om

en marknadsskadeavgift genomförs bör utfallet av denna möjlighet

avvaktas innan en lagändring med nu aktuellt innehåll övervägs.

Skälen för regeringens förslag: I 2-5 kap. LOU ges en upphandlande

enhet möjlighet till förhandlad upphandling utan annonsering. Det inne-

bär att den upphandlande enheten genom ett skriftligt förfarande, under

vissa förutsättningar, kan vända sig till endast en leverantör utan att

dessförinnan ha annonserat upphandlingen. Denna möjlighet står öppen -

enligt 2 kap. 11 § LOU - om någon av följande förutsättningar är upp-

fyllda:

1. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud

eller inte lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning att de i

förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte

väsentligt ändrats och att en rapport lämnas till Europeiska

gemenskapernas kommission,

2. varorna framställs enbart för forskning, utveckling, experiment eller

studier, under förutsättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller

för att täcka forsknings- och utvecklingskostnader,

3. varorna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensam-

rätt kan tillverkas eller levereras av endast en viss leverantör,

4. det är absolut nödvändigt att genomföra upphandlingen, men

synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses

och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det

omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling,

5. det gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören,

avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare

leveranser och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor

som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till

oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll.

Snarlika bestämmelser finns i 3 kap. 15 §, 4 kap. 16 § och 5 kap. 17 §.

Det finns inte anledning att för de nämnda fallen ha en reglering som

för upphandlingar under tröskelvärdena är strängare än vad de är för upp-

handlingar över tröskelvärdena. Exempelvis bör en upphandlande enhet

som investerat miljontals kronor i att utveckla ett nytt datorsystem på

liknande sätt, som vid upphandling över tröskelvärdena, kunna köpa

tilläggstjänster från samma leverantör. Att kräva att en ny upphandling

görs kan inte anses skäligt i det fall byte av leverantör är förenligt med

stora tekniska svårigheter eller kostnader.

Följaktligen bör det i 6 kap. medges att i de nämnda situationerna upp-

handlingar får göras genom att den upphandlande enheten skriftligen

vänder sig direkt till berörd leverantör. Dessa bestämmelser behöver

dock inte ha någon motsvarighet till den ovan beskrivna punkten 4,

eftersom denna redan kommer till uttryck i regleringen om

direktupphandling.

Kommittén har föreslagit att den i lag angivna förutsättningen för att få

underlåta en annonsering bör vara att det finns särskilda skäl, varvid

kommittén efter mönster av de bestämmelser som gäller vid förhandlad

upphandling utan föregående annonsering över trösklevärdena har exem-

plifierat med att återge den ovan nämnda regleringen som återfinns i 2 - 5

kap. Enligt regeringens mening skulle kommitténs lagförslag ge ett

betydande utrymme för de upphandlande enheterna att avstå från annon-

sering också i fall då det inte är motiverat. Regeringen föreslår därför att

förfarandet stramas upp så att förenklad upphandling genom

anbudsinfordran från endast en leverantör får ske endast om de

förutsättningar är uppfyllda som i huvudsak redan anges i 2 - 5 kap.

Ett förfrågningsunderlag skall upprättas och anbudsprövning skall ske i

vanlig ordning också när upphandling sker genom skrivelser. En fördel

med att tillämpa ett skriftligt förfarande är bl.a. att leverantören vid en

formell anbudsinfordran är osäker om huruvida konkurrens föreligger.

Andra leverantörer har möjlighet att lämna anbud eftersom en leverantör

som inte särskilt tillfrågats har rätt att på begäran få

förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.

5.5 Upphandling av telefonitjänster

Regeringens förslag: Telefonitjänster, oavsett värde, skall upp-

handlas enligt bestämmelserna i 6 kap. lagen om offentlig upp-

handling.

Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens

förslag, med undantag av att kommittén endast föreslår att

telefonitjänster under tröskelvärdena skall upphandlas enligt

bestämmelserna i 6 kap. LOU.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget.

Förslaget avstyrks av bl.a. Kommerskollegium och Nämnden för offentlig

upphandling. De anser att Sverige bör invänta föreslagna direktiv-

ändringar så att det blir likadana regler såväl över som under tröskel-

värdena. Domstolsverket och Telia anser att det redan i dag bör vara

möjligt att reglera upphandlingar av telefonitjänster vars värde överstiger

tröskelvärdena.

Skälen för regeringens förslag

Gällande rätt

Genom 5 kap. LOU har Sverige införlivat tjänstedirektivet. Detta kapitel

reglerar upphandling av tjänster och närmare bestämt upphandling av

vissa uppräknade tjänstekategorier där värdet på upphandlingen uppgår

till eller överstiger angivet tröskelvärde. I 5 kap. 1 § första stycket

presenteras tjänstekategorierna genom en hänvisning till avdelning A och

B i bilagan till lagen, s.k. A- respektive B-tjänster. Tjänsterna är indelade

i 27 tjänstekategorier. Den sista kategorin bland B-tjänsterna benämns

"Andra tjänster ". Detta innebär att alla tjänster som inte ingår i någon

annan kategori omfattas av nämnda kategori om de inte är uttryckligen

undantagna.

A-tjänster över tröskelvärdena skall upphandlas enligt bestämmelserna

i 5 kap. förutsatt att de inte skall upphandlas enligt bestämmelserna i

2 kap. eller 3 kap. I 6 kap. regleras upphandling av B-tjänster, oavsett

värde, och A-tjänster under tröskelvärdena.

I förteckningen över A-tjänster finns telekommunikationstjänster. Det

görs dock undantag för telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning och

satelittjänster.

För att förstå vad som omfattas av begreppet telekommunikations-

tjänster kan man söka ledning i den nomenklatur som EG-kommissionen

har utarbetat. Denna nomenklatur benämns Community Procurement

Vocabulary (CPV). CPV skall användas för att fastställa till vilken

kategori en viss tjänst skall hänföras. Den senaste versionen av CPV

utkom år 1998 och där återfinns under huvudrubriken "telekommunika-

tionstjänster" bl.a. följande underrubriker:

- Telefon- och dataöverföring

- Mobiltelefonitjänster

- Förhyrning av satelittförbindelser

- Telefonväxeltjänster

- Förhyrning av fasta kommunikationsförbindelser

- Elektronisk post

- Telextjänster

I 5 kap. 1 § andra stycket punkterna 1-8 görs undantag för ett antal

uppräknade tjänster, vilka följaktligen inte omfattas av kravet på upp-

handling enligt 5 kap. I punkten 3 återfinns telefoni, telex, radiotelefoni,

personsökning och satelittjänster. Undantagen gäller även för upp-

handling enligt 6 kap (se prop. 1993/94:78 s. 23 och RÅ 1998 ref. 16).

Den framtida regleringen

LOU föreskriver inte någon skyldighet för upphandlande enheter att

upphandla telefonitjänster. Detta skall bl.a. ses mot bakgrunden av att

tjänstedirektivet (92/50/EEG), som ligger till grund för lagstiftningen i

den här delen, kom till under en tid då telekommunikationssektorn ännu

inte var avreglerad. Tillhandahållandet av telefonitjänster ägde då inte

rum på en konkurrensutsatt marknad, eftersom det bara fanns en

leverantör i respektive medlemsstat. Det saknades därför skäl för att

ställa krav på att dessa tjänster skulle upphandlas.

I dag är situationen annorlunda. Sektorn är nu avreglerad och en effek-

tiv marknadssituation föreligger i stort sett i alla EU:s medlemsländer.

EG-kommissionen har i ett meddelande den 8 maj 1999 i Europeiska

gemenskapernas tidning också som sin uppfattning förklarat att tele-

kommunikationssektorn har avreglerats och att det i stort föreligger en

effektiv konkurrenssituation i alla medlemsstaterna. I Sverige finns det

för närvarande 13 företag som har tillstånd att tillhandahålla fast telefoni.

Ytterligare ca 30 företag har anmält sådan verksamhet. Det finns vidare

tre tillståndshavare för mobil telefoni samt en som ännu inte påbörjat sin

verksamhet.

Med hänsyn till den avreglering som ägt rum på telekommunika-

tionsområdet finns det i dag ingen anledning att undanta telefonitjänster

och de liknande tjänster som anges i 5 kap. 1 § andra stycket tredje

punkten från LOU:s tillämpningsområde. En ändring bör följaktligen

göras som innebär att dessa tjänster - oavsett värde - skall upphandlas

enligt bestämmelserna i 6 kap. Regeringen vill således gå längre än

kommittén genom att ställa krav på att även telefonitjänster vars värde

uppgår till eller överstiger tröskelvärdena skall upphandlas. Tjänste-

direktivet sätter inte hinder för Sverige att låta dessa tjänster omfattas av

upphandlingsreglerna i 6 kap.

Med hänsyn till bl.a. de effektivitetsvinster som kan uppnås genom

kravet på upphandling är det av stor samhällsekonomisk betydelse att

denna reglering kommer till stånd snarast. Det saknas mot denna bak-

grund tillräckliga skäl för att - som några remissinstanser anser - invänta

eventuella direktivändringar på detta område.

5.6 Försvarsupphandlingar

Regeringens förslag: Vid upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra

stycket lagen om offentlig upphandling får regeringen föreskriva om

de undantag från bestämmelserna i 6 kap. som är nödvändiga med

hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen samt föreskriva

eller i enskilda fall besluta om undantag från bestämmelserna om

annonsering.

Upphandlingskommittén har inte lämnat något motsvarande förslag.

Remissinstanserna har inte i sak kommenterat denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna i 6 kap. LOU gäller

även för upphandling av försvarsprodukter. Detta anges både i 1 kap. 3 §

andra stycket och 6 kap. 1 § första stycket. Enligt 6 kap. 17 § första

stycket får regeringen besluta om sådana undantag från bestämmelserna i

kapitlet som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhets-

politiska intressen. Vid införandet av bestämmelsen anfördes (prop.

1993/94:78) bl. a. att försvarsupphandling måste kunna styras av sär-

skilda överväganden avseende t.ex. ett säkerhetsbetingat behov av att

viss kompetens, viss tillverkning m.m. befinner sig inom landets gränser

och alltså är tillgänglig även i en krissituation. Vidare framhölls att det

ofta förekommer att försvarsupphandlingen ställer särskilda krav på

insyn och på kontraktsvillkor gällande monopolupphandling hos den

nationella försvarsindustrin.

Vad som utgör förvars- och säkerhetspolitiska intressen när det gäller

försörjningen med materiel till det svenska försvaret kan variera över

tiden. Regeringen vill påpeka att sådana intressen nu även kan hänföra

sig till olika typer av internationellt samarbete. Sålunda bestämde

riksdagen i det senaste totalförsvarsbeslutet (1996) att Sverige bör inrikta

sina ansträngningar på att skapa ett ömsesidigt internationellt beroende

för att därigenom ta tillvara de fördelar och minimera de risker som är

förknippade med det internationella beroendet (prop. 1996/97:4 s. 154).

Nyligen betonade försvarsutskottet vikten av att anskaffningen av

försvarsmateriel även tillgodoser Försvarsmaktens behov för interna-

tionell samverkan samt betydelsen av mellanstatlig samverkan vad gäller

den framtida materielförsörjningen (bet. 1999/2000:FöU2). Enligt rege-

ringens mening är undantagsbestämmelsen utformad på ett sådant sätt att

den kan tillgodose också de försvars- och säkerhetspolitiska intressen

som dessa uttalanden ger uttryck för. Det finns därför inte anledning att

föreslå någon ändring i lagen på den här punkten.

Enligt nuvarande lydelse av 6 kap. 17 § är det regeringen som beslutar

om nödvändiga undantag. Regeringen får dessutom i vissa situationer

överlåta till en upphandlande enhet att själv fatta sådana beslut. Möjlig-

heten till delegation är t.ex. avsedd att tillämpas då det gäller upp-

handlingsärenden som är av mer rutinmässig karaktär. Delegering av

beslut om undantag görs för närvarande genom regleringsbrev avseende

Försvarets materielverk. Regeringen anser att det vore lämpligt att fram-

deles även meddela beslut om undantag i förordningsform. Därför

föreslår regeringen att 6 kap. 17 § första stycket justeras så att det av

ordalydelsen klart framgår att bestämmelsen omfattar möjlighet för

regeringen att såväl besluta i enskilda fall som besluta föreskrifter i form

av förordning. Tredje stycket har också justerats så att det framgår att

regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en

upphandlande enhet att själva besluta om de undantag som avses i första

stycket.

Upphandlingen av försvarsprodukter och tjänster utan civil användning

som omfattas av artikel 296 (f.d. artikel 223) (1) (b) i Romfördraget är

undantagna från EG:s regler om offentlig upphandling (jfr. 92/50/EEG

art. 4.1 och 93/36/EEG art. 3). De produkter som omfattas framgår av en

lista som rådet fastställde den 15 april 1958. På sådana produkter och

tjänster skall enbart 6 kap. LOU tillämpas. Undantagen från dessa regler

kan, som ovan konstaterats, beslutas med stöd av 6 kap. 17 §, om det är

nödvändigt med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen.

Denna undantagsregel har tillämpats förhållandevis restriktivt. De förslag

som läggs fram i det här ärendet, i första hand förslaget om ett skärpt

annonseringskrav, tar inte sikte på försvarsupphandlingar och det kan i

många fall vara tveksamt om det är lämpligt med ett sådant krav på det

här slaget av upphandlingar. Nuvarande bestämmelser som ger möjlighet

att begära anbud genom att den upphandlande enheten skickar skrivelser

till berörda intressenter har inte ifrågasatts. Regeringen anser därför att

undantagsregeln i 6 kap. 17 § bör justeras så att den uttryckligen ger

regeringen möjlighet att fatta beslut som avviker från bestämmelserna

om annonsering.

5.7 Formgivningstävlingar

Regeringens förslag: Formgivningstävlingar skall få arrangeras även

för upphandlingar under tröskelvärdena.

Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer i väsentliga

delar med regeringens förslag.

Remissinstanserna: De remissinstanser som uttalat sig tillstyrker

förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I 6 kap. LOU finns inga särskilda

bestämmelser om formgivningstävlingar. Sådana finns däremot i 5 kap.

28 - 33 §§. Med formgivningstävling förstås en tävling om arkitekt-

tjänster m.m. som genomförs i syfte att arrangören ges möjlighet att från

de tävlande förvärva en ritning eller något annat liknade tävlingsbidrag

till grund för utförande av en bestämd uppgift.

Kommitténs förslag om att formgivningstävlingar skall få arrangeras

för upphandlingar enligt 6 kap. har sin bakgrund i uppgifter från bl.a.

kommunalt håll om att det finns ett sådant behov och att sådana tävlingar

förekom innan LOU trädde i kraft. Tävlingarna skall annonseras i

elektroniska databaser i likhet med vad kommittén föreslår i fråga om

förenklade upphandlingar. I övrigt skall det inte finnas några uttryckliga

formella krav, något som kommittén motiverar med att regleringen inte

bör tyngas av detaljbestämmelser.

Regeringen delar kommitténs uppfattning att 6 kap. bör kompletteras

med bestämmelser om formgivningstävlingar. Regeringen kan däremot

inte se att det är motiverat att avstå från de ytterligare krav - utöver

kravet på annonsering - som finns i 5 kap. För formgivningstävlingar

enligt 6 kap. bör således liksom för andra formgivningstävlingar gälla att

det skall finnas dels en jury där medlemmarna är oberoende av de

tävlande, dels tävlingsregler som är lika för alla.

Dessutom bör en upphandling som ansluter till en formgivningstävling

och som enligt tävlingsreglerna skall tilldelas vinnaren, få göras som en

direktupphandling, varvid den upphandlande enheten får förhandla enbart

med vinnaren.

När det gäller annonsering bör samma krav ställas upp för form-

givningstävlingar som för förenklade upphandlingar. Annonsering bör

alltså ske i elektroniska databaser eller också på annat sätt.

Det som nu sagts bör genomföras lagtekniskt genom att det i en ny

paragraf i 6 kap. hänvisas till de relevanta bestämmelserna i 5 kap.,

närmare bestämt dess 28 och 30 - 33 §§.

5.8 Dokumentation m.m.

Regeringens förslag: En upphandlande enhet skall dokumentera

skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse

vid upphandlingsförfarandet. Detta gäller inte upphandlingar som av-

ser lågt värde.

Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer i princip med

regeringens förslag. Kommittén har inte föreslagit något undantag

rörande lågt värde.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna är positiva till

förslaget. Konkurrensverket anser dock att den föreslagna dokumenta-

tionen inte behöver avse upphandlingar som rör små belopp, t.ex. upp-

handlingar av varor och tjänster vars värde understiger två basbelopp.

Skälen för regeringens förslag: Nuvarande reglering av dokumenta-

tionsskyldigheten för upphandlande enheter vid upphandlingar enligt

6 kap. LOU omfattar endast anbudsprövningen (6 kap. 13 §). Införandet

av den nya upphandlingsformen urvalsupphandling, som även innehåller

ett led med prövning av ansökningar om att få lämna anbud, föranleder

justeringar av 6 kap. 13 §. En motsvarande justering behöver göras i

bestämmelsen om förvaring av handlingar i 6 kap. 15 §.

Regeln om dokumentation i 6 kap. 13 § bör samtidigt något skärpas så

att dokumentationen kommer att avse inte bara prövningen av anbud eller

anbudsansökningar utan också andra delar i upphandlingsförfarandet som

är av betydelse i en upphandling.

Ändringen i dokumentationsbestämmelsen bör bl.a. innebära att, vid

direktupphandling med anledning av att synnerliga skäl förelegat, en

upphandlande enhet skall dokumentera vilka omständigheter som

föregått valet av upphandlingsförfarande och skälet till varför en viss

leverantör valts.

Regeringen anser i likhet med Konkurrensverket att det inte finns

något behov av dokumentation av besluten vid lågt värde. Med lågt värde

bör förstås detsamma som i bestämmelsen om direktupphandling i 6 kap.

2 § LOU, där det anges att direktupphandling får användas om

upphandlingens värde är lågt.

5.9 Lagtekniska anpassningar

Regeringens förslag: De bestämmelser i 6 kap. lagen om offentlig

upphandling som har sin motsvarighet i andra kapitel i lagen ges

motsvarande lydelse.

Upphandlingskommitténs förslag: Ett antal paragrafer i 6 kap. LOU

skall utgå eftersom motsvarande bestämmelser redan finns i 1 kap. LOU

och dessa kan gälla efter en hänvisning från 6 kap. 1 § LOU.

Remissinstanserna: Länsrätten i Stockholms län och Nämnden för

offentlig upphandling anför att det är en fördel för läsbarhet och

förståelse om antalet hänvisningar begränsas till ett minimum.

Skälen för regeringens förslag: Vissa bestämmelser har införts i både

6 kap. och 2, 3, 4, eller 5 kap. LOU efter förebild i bestämmelser i

upphandlingsdirektiven. Några av bestämmelserna i 2 - 5 kap. har där-

efter ändrats medan ingen ändring skett i motsvarande bestämmelser i

6 kap.

Regeringen anser att det i syfte att få en enhetlig tillämpning är ange-

läget att så långt som möjligt göra ändringar i 6 kap. så att den lagtexten

överensstämmer med den text som gäller över tröskelvärdena. De be-

stämmelser i 6 kap. som berörs har ursprungligen tillkommit efter

mönster av bestämmelser i 1 kap.

Regeringen anser i likhet med några remissinstanser att det i och för

sig kan vara ett eftersträvansvärt mål att få ner antalet paragrafer i LOU,

men att det av pedagogiska skäl kan vara värdefullt att de paragrafer som

gäller vid upphandling enligt 6 kap. så långt som möjligt återfinns i detta

kapitel. Det har pekats på att inköpare som tillämpar 6 kap. LOU ofta

inte har den juridiska skolning som krävs för att snabbt och enkelt

tillgodogöra sig lagtext med hänvisningar till paragrafer i andra kapitel.

Regeringen föreslår därför att formuleringarna i 6 kap. ändras i stället för

att det görs hänvisningar till bestämmelser i övriga kapitel i lagen.

6 Ikraftträdande

Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 januari 2001. Detta gäller alltså

också förslaget i avsnitt 5.3 om att en upphandlande enhet skall - utom

när några särskilda förutsättningar föreligger - annonsera de förenklade

upphandlingarna i en elektronisk databas eller också på annat sätt. Det

kan dock ifrågasättas om alla upphandlande enheter i tid hinner skapa de

rutiner som behövs för det skärpta annonseringskravet. Till bilden hör att

lagändringen inte kommer att kunna utfärdas förrän ungefär en månad

före ikraftträdandet. Regeringen anser därför att nuvarande ordning i 6

kap. 4 § LOU, som innebär att förenklad upphandling får genomföras

genom utskick av skrivelser, även bör få tillämpas till och med den 30

juni 2001. Under en övergångsperiod om ett halvår får enheten således

möjlighet att välja hur en förenklad upphandling skall genomföras,

genom annons eller genom skrivelse.

7 Ekonomiska konsekvenser

Förslagen syftar till att effektivisera de offentliga upphandlingarna under

tröskelvärdena. De bör leda till att en del besparingar kommer att kunna

göras inom i stort sett hela den offentliga sektorn.

De nämnda besparingarna uppkommer hos de upphandlande enheterna.

Dessa kan också dra på sig vissa kostnader för den utökade

annonseringen. Som nämnts i avsnitt 5.3 torde det dock endast vara fråga

om blygsamma belopp. Sammantaget borde nettobesparingar kunna

göras.

Tillsynsbördan för Nämnden för offentlig upphandling påverkas inte

av de förslag som läggs nu. De framtida uppgifterna för nämnden

återkommer regeringen till i ett senare sammanhang.

8 Författningskommentar

1 kap.

5 §

Anbudssökande

Till definitionen görs ett tillägg med anledning av det nya förfarandet i

6 kap., urvalsupphandling. Förfarandet medför att anbudssökande även

kommer att förekomma vid upphandling enligt 6 kap.

Ansökningsinbjudan

Begreppet och definitionen är ny. Den anger att ett underlag skall upp-

rättas varigenom den upphandlande enheten bjuder in leverantörer att

ansöka om att få lämna anbud. Ansökningsinbjudan används vid urvals-

upphandling.

Förenklad upphandling

Lagrådet har påpekat att borttagandet av kravet på skriftligt anbud i 1

kap. 19 § föranleder att ordet skriftligt bör utgå ur definitionen. Enligt

19 § får en upphandlande enhet tillåta att anbud lämnas genom

elektronisk överföring eller på annat sätt.

Urvalsupphandling

Definitionen är ny och urvalsupphandling är en ny form av upphandling i

6 kap. Den ger alla leverantörer rätt att ansöka om att få lämna anbud.

Till skillnad från förenklad upphandling får den upphandlande enheten i

ansökningsinbjudan begränsa antalet leverantörer som skall få lämna

anbud. Enheten får bjuda in vissa leverantörer att lämna anbud.

Direktupphandling

Definitionen har ändrats på samma sätt som vid förenklad upphandling.

Med direktupphandling avses nu upphandling utan krav på anbud.

Härigenom klargörs att en upphandlande enhet är oförhindrad att be-

gära anbud vid direktupphandling.

19 §

I första stycket finns huvudregeln om att anbud och ansökningar skall

lämnas skriftligen. Denna regel motsvaras av bestämmelsen i paragrafens

första mening i dess nuvarande lydelse. Några språkliga justeringar har

gjorts, bl.a. har skriftligt ersatts med skriftligen .

Av det nya andra stycket följer att en upphandlande enhet får tillåta att

anbud lämnas även genom elektronisk överföring eller på annat sätt.

 Elektronisk överföring innefattar bl.a. överföring genom e-post. Be-

greppet på annat sätt kan exempelvis gälla ett anbud som avges genom

överlämnande av en CD-rom-skiva. Det krävs dock att den upphandlande

enheten kan säkerställa att anbuden inte röjs förrän de skall öppnas. Detta

innebär bl.a. att enheten måste ta fram rutiner kring hur elektroniskt över-

förda anbud skall tas emot och behandlas. I samma stycke har det införts

en bestämmelse som gör det möjligt för den upphandlande enheten att

begära att anbud som lämnas på annat sätt än vad som följer av första

stycket skall bekräftas skriftligen eller - om enheten tillåter det - på annat

sätt. På annat sätt kan exempelvis innefatta en elektroniskt överlämnad

bekräftelse som är försedd med någon form av elektronisk signatur.

Behovet av en bekräftelse kan exempelvis uppstå om det skulle föreligga

osäkerhet om vem som är anbudets avsändare.

I det nya tredje stycket, som till stor del motsvarar de nuvarande andra

och tredje meningarna i paragrafen, har det införts en möjlighet att lämna

ansökningar genom elektronisk överföring eller på annat sätt.

Av det nya fjärde stycket följer att en upphandlande enhet skall i

annonsen om upphandling eller i förfrågningsunderlaget informera om

hur anbud och ansökningar får lämnas.

2 - 5 kap.

I 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 §, 4 kap. 22 § och 5 kap. 24 § har samma

ändringar gjorts. Kravet på bekräftelser och sättet på vilket dessa skall

skickas har lyfts bort, i stället regleras detta i 1 kap. 19 §.

6 kap.

1 §

Första stycket 5 är nytt och innebär att vissa telekommunikationstjänster

som anges i 5 kap. 1 andra stycket 3 skall upphandlas oavsett värde.

Bestämmelsen har behandlats i avsnit 5.5.

2 §

I första meningen har gjorts ett tillägg som innebär att upphandlingar

enligt 6 kap. även kan göras genom urvalsupphandling. Vidare har en

annan styckeindelning gjorts.

2 a §

Paragrafen är ny men har viss motsvarighet i nuvarande 4 §. En upp-

handlande enhet som använder upphandlingsförfarandet förenklad upp-

handling skall annonsera upphandlingen i en elektronisk databas som är

allmänt tillgänglig eller annonsera på annat sätt som leder till effektiv

konkurrens. Databasen eller annonseringssättet skall vara så känt att en

upphandlande enhet genom att annonsera uppnår effektiv konkurrens.

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3

2 b §

Paragrafen är ny och innebär att den upphandlande enheten får, utan att

först ha annonserat, genom skrivelse begära anbud från endast en

leverantör. Denna undantagsbestämmelse får användas endast i fyra fall

vilka återges i paragrafen.

Bestämmelsen överensstämmer i princip med reglerna i 2 kap. 11 §,

3 kap. 15 § och 5 kap. 17 § om förhandlad upphandling utan föregående

annonsering.

2 c §

Paragrafen är ny. En upphandlande enhet som har valt att använda upp-

handlingsformen urvalsupphandling skall först annonsera en ansök-

ningsinbjudan i en elektronisk databas och den skall vara allmänt

tillgänglig. Enheten skall i inbjudan ange hur en ansökan om att få lämna

anbud får lämnas och den dag då ansökan skall ha kommit in till enheten.

I sista stycket har tagits in bestämmelser om hur en upphandlande enhet

skall gå till väga när den bestämmer hur många leverantörer som skall få

lämna anbud. Om fler leverantörer kvalificerar sig än vad som angivits i

ansökningsinbjudan, skall enheten genom ett objektivt förfarande välja ut

vilka leverantörer som får lämna anbud.

3 §

Sista meningen i tredje stycket har tagits bort eftersom bestämmelser om

hur anbud får lämnas regleras i 5 §.

5 §

Paragrafen motsvaras av bestämmelserna i 1 kap. 19 § första - tredje

styckena. I denna paragraf uppställs dock inget absolut krav på att

ansökningar skall bekräftas. Enligt tredje stycket får den upphandlande

enheten begära att en sådan ansökan bekräftas.

5 a §

Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om hur lång tid en leve-

rantör har på sig innan han behöver ansöka om att få lämna anbud. Tiden

skall vara skälig. I fråga om ansökningar får tiden aldrig vara kortare än

tio dagar räknat från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad

enligt 2 c §.

6 §

Paragrafen, som i huvudsak motsvarar nuvarande 5 §, hänvisas också till

2 a och 2 b §§, som innehåller bestämmelser om förenklad upphandling

genom annonser resp. skrivelser. I förhållande till nuvarande 5 § är

punkten 1 ny. Den motiveras av att det med hänsyn till modern teknik

behöver anges på vilket sätt en leverantör får lämna anbud. Första stycket

andra meningen i nuvarande 5 § återfinns i nya 5 a § första meningen.

8 §

Paragrafen har ändrats så att det är samma lydelse som i 1 kap. 21 §

andra stycket. Där anges att enheten får begära att ett anbud eller en

ansökan förtydligas eller kompletteras. Nuvarande lydelse av paragrafen

tyder på att det är leverantören som tar initiativ till handlingen medan det

i 1 kap. sker på initiativ av den upphandlande enheten. I paragrafen har

också orden ansökan om att få lämna anbud lagts till.

9 §

I paragrafen behandlas situationer då en leverantör kan uteslutas från del-

tagande i upphandlingen. I paragrafens första stycke 4 anges att en leve-

rantör får uteslutas om han gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkes-

utövningen. Till denna text har följande tillägg gjorts "och den upp-

handlande enheten kan visa detta". Tillägget har sin motsvarighet vid

upphandling över tröskelvärdena (1 kap. 17 §).

I första stycket 5 sägs att en leverantör får uteslutas om han inte full-

gjort sina åligganden avseende svenska skatter eller socialavgifter. Punk-

ten har ändrats så att även utländska leverantörer som inte betalat sina

skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet får uteslutas från

deltagande i en upphandling. Ändringen har sin motsvarighet i 1 kap. 17

§ vid upphandling över tröskelvärdena.

I första stycket har införts en ny punkt 6, som i huvudsak motsvarar 6

kap. 11 § andra stycket 1. Av den framgår att en leverantör kan uteslutas

om han i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda

upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd

av denna paragraf. Lagrådet har påpekat att paragrafen bör kompletteras

med bestämmelsen.

Av andra stycket framgår att en upphandlande enhet kan begära

upplysningar av en leverantör om förhållanden som avses i första stycket

1 - 3 eller 5. Ändringen har sin motsvarighet i 1 kap. 17 § vid

upphandling över tröskelvärdena. Lagrådet har påpekat att andra stycket

bör utformas på samma sätt som i 1 kap. 17 §.

Lagrådet har påpekat att det inte är lämpligt att i en och samma

paragraf använda sig av olika uttryck när det inte är avsett att det skall

vara någon skillnad. Därför har i tredje stycket punkt 3 ordet

socialavgifter också ändrats till socialförsäkringsavgifter som i första

stycket punkt 5 .

11 §

Paragrafen har delvis fått en ny lydelse. Enligt första stycket skall en

upphandlande enhet pröva alla anbud och ansökningar om att få lämna

anbud som kommit in i rätt tid, om inte något annat framgår av andra

stycket eller 10 §.

I andra stycket har punkt 1 utgått. Bestämmelsen finns nu som en ny

punkt 6 i 9 § första stycket. I stycket har lagts till att även en ansökan får

förkastas.

13 §

Paragrafen har delvis ändrats. Ändringen innebär en skärpning av doku-

mentationsplikten. Samtliga beslut och vad som i övrigt förekommit av

betydelse vid upphandlingsförfarandet skall dokumenteras. Skärpningen

innebär att även direktupphandlingar skall dokumenteras om inte upp-

handlingen avser ett lågt värde.

15 §

I pragrafen har anbudsansökningar lagts till.

16 §

I pragrafen har i första stycket 1 lagts till att de bestämmelser och

undantag som är särskilda för 4 kap. även skall vara tillämpliga vid

upphandling av s.k. B-tjänster. Bestämmelsen rör B-tjänster som

beräknas överstiga tröskelvärdena i 4 kap och 5 kap. Under punkt 1

hänvisas till reglerna i 5 kap. 1-10 §§, som införlivar de i

tjänstedirektivet för A- och B-tjänster gemensamma reglerna i direktivets

första kapitel, dvs. reglerna som anger tillämpningsområdet och regler

om tröskelvärdesberäkningen. Lagrådet har ifrågasatt om det föreslagna

tillägget behövs. För att paragrafen inte felaktigt skall hänvisa till regler i

5 kap. även för upphandlingar av B-tjänster inom 4 kap. krävs

motsvarande hänvisning till motsvarande regler i detta kapitel. Det är

främst frågan om reglerna om tröskelvärdesberäkning, dvs. 6, 8-10 och

13 §§ .

Vidare bör även de regler som gäller tillämpningsområdet för 4 kap.

och som är relevanta för B-tjänster i försörjningssektorerna anges gälla

för sådana B-tjänster. På grund härav bör regeln i 4 kap. 2 § anges gälla,

liksom undantagen i 4 kap. 3 och 4 §§ för upphandlingar av B-tjänster

över tröskelvärdena inom försörjningssektorn.

17 §

I paragrafens första stycke har en punktindelning gjorts. Första stycket 1

är nytt och innebär att regeringen får meddela föreskrifter eller i enskilda

fall besluta om undantag från bestämmelserna om annonsering. Av första

stycket 2 framgår klarare att bestämmelsen möjliggör för regeringen att

besluta om undantag både i enskilda fall och genom förordning.

Beträffande innebörden av första stycket i övrigt, se avsnitt 5.6.

18 §

Paragrafen är ny. Av bestämmelserna framgår att formgivningstävling får

genomföras enligt 6 kap. Med formgivningstävling skall förstås en täv-

ling om arkitekttjänster eller andra tjänster som avses i avdelning A 12 i

bilagan. Tävlingen skall genomföras i syfte att ge arrangören en möjlig-

het att från de tävlande förvärva en ritning eller något annat liknande

tävlingsbidrag till grund för utförandet av en viss uppgift.

Lagrådet har påpekat att upphandlingar som avser lågt värde bör

undantas från reglerna om formgivningstävlingar. Av paragrafen framgår

att vid formgivningstävling skall bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30-33

§§ tillämpas om inte upphandlingen avser lågt värde. Med lågt värde

avses detsamma som i bestämmelserna om direktupphandling i 6 kap. 2

§. Den upphandlande enheten får teckna avtal med vinnaren under

förutsättning att detta framgår av tävlingsreglerna.

Sammanfattning av Upphandlingskommitténs

delbetänkande Effektivare offentlig upphandling - för

fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139)

Den sammanlagda offentliga upphandlingsvolymen uppgår till omkring

400 miljarder kronor per år. Det motsvarar drygt 23 procent av värdet av

den samlade produktionen av varor och tjänster i Sverige, dvs. brutto-

nationalprodukten (BNP). Merparten av alla upphandlingar som görs av

regering, riksdag, statliga myndigheter, kommuner och landsting och

offentligt ägda företag regleras sedan 1994 i lagen om offentlig upp-

handling (LOU).

Upphandlingskommitténs uppdrag

Upphandlingskommitténs uppdrag har varit att se över behovet av statlig

tillsyn över den offentliga upphandlingen. En viktig fråga har varit att

utreda om den framtida tillsynsmyndigheten skall ges rätt att väcka talan

vid domstol. Kommittén har haft till uppgift att formulera en definition

av begreppet tillsyn inom upphandlingsområdet och föreslå hur tillsyns-

rollen skall utvecklas och ges större tyngd.

Kommittén har haft att se över bestämmelserna i 6 kap. LOU. Dessa

bestämmelser har Sverige infört trots att detta inte krävs enligt EG-

direktiven om offentlig upphandling. Detta beror huvudsakligen på att

Sverige har haft liknande regler även före inträdet i EU. Flera andra

medlemmar i EU och EES-länder har också regler för upphandling under

de s.k. tröskelvärdena och för s.k. B-tjänster (hälso- och sjukvård, om-

sorg, utbildning m.m.).

Kommittén har även haft att se över bestämmelserna om skadestånd vid

offentlig upphandling och undersöka hur andra medlemsländer i EU

genomfört rättsmedelsdirektiven i denna del. Kommittén har slutligen

haft att beakta branschsaneringsutredningens förslag till åtgärder för att

komma till rätta med oseriösa leverantörer och ekonomisk brottslighet

genom en noggrannare leverantörskontroll vid offentlig upphandling

(SOU 1997:111).

Problembilden vid offentlig upphandling

Varje år görs cirka 3 500 direktivstyrda upphandlingar, s.k. EG-upp-

handlingar. Både antals- och värdemässigtmässigt domineras dock den

svenska upphandlingen av s.k. förenklade upphandlingar som styrs av

6 kap. LOU. Ungefär 200 000 förenklade upphandlingar görs årligen.

Därutöver tillkommer mängder med direktupphandlingar.

Ett inte obetydligt antal av de omkring 10 000 upphandlande enheterna

saknar tillräckliga resurser och kompetens att följa reglerna om offentlig

upphandling. Även i sådana upphandlande enheter där man har tillgång

till kunniga medarbetare och byggt upp väl fungerande inköpsrutiner

hanteras en stor del av den offentliga upphandlingen utanför de

professionella inköpsavdelningarna. Detta går till en del att åtgärda med

program för kompetenshöjning och kvalitetsarbete hos de som svarar för

den offentliga upphandlingen.

De upphandlande enheter som mer eller mindre uppsåtligen eller av

oaktsamhet sätter sig över regelverket och tillämpar "egna regler" är en

svårare nöt att knäcka. Det paradoxala är att den som försöker följa la-

gen men gör fel kan drabbas av höga skadestånd medan den som inte har

en tanke på att följa lagen inte behöver oroa sig nämnvärt för eventuella

sanktioner.

Allmänna utgångspunkter för våra förslag

Lagen om offentlig upphandling har under de sex år den varit i kraft lett

till förbättrad kvalitet och goda ekonomiska effekter. Kommitténs be-

dömning är att det finns en stor potential för kvalitetsförbättringar och

besparingar om den offentliga upphandlingen effektiviseras ytterligare.

Därmed kan den offentliga upphandlingen bidra till fortsatt välfärd,

trygghet och tillväxt. En effektivare offentlig upphandling torde även

kunna användas som verktyg för att bidra till genomförande av olika

samhälleliga mål såsom sociala, arbetsmarknadspolitiska och miljöpoli-

tiska mål.

Konkurrens- och upphandlingsverket

Kommittén föreslår att den nuvarande statliga tillsynsmyndigheten

Nämnden för offentlig upphandling (NOU) slås samman med

Konkurrensverket som ombildas till en ny myndighet benämnd Kon-

kurrens- och upphandlingsverket. Det nya verkets tillsynsverksamhet

över offentlig upphandling utökas betydligt. Verket förses med

"muskler" och nya resurser så att allvarliga överträdelser mot reglerna i

lagen om upphandling kan förhindras.

Marknadsskadeavgift

Kommittén föreslår att Konkurrens- och upphandlingsverket, en bransch-

organisation eller en enskild leverantör skall kunna föra talan om mark-

nadsskadeavgift vid länsrätt om en upphandlande enhet vid an-skaffning

av vara, tjänst eller byggentreprenad uppsåtligen eller av oaktsamhet i

väsentligt hänseende brutit mot LOU. Kommittén pekar på åtta typfall

när marknadsskadeavgift skall kunna komma i fråga. Marknads-

skadeavgift skall vara reserverad för allvarliga regelöverträdelser. Ett

sådant beteende är typiskt sett skadligt för tilltron till den offentliga

upphandlingen.

Det är inte möjligt att exakt ange de olika situationer då marknads-

skadeavgift skall kunna utgå. Vissa typsituationer kan dock anges.

1) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet gjort

sig skyldig till en otillåten direktupphandling och det står klart att den

organisation som genomfört upphandlingen är en upphandlande enhet

och att det inte föreligger något legalt undantag från skyldighet att

infordra anbud.

2) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet tagit

fram en otillbörligt styrande kravspecifikation så att bara den leverantör

som man velat gynna kunnat komma i fråga.

3) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet ut-

format godtyckliga och oprecisa utvärderingskriterier utan rangordning

så att endast en viss leverantör kunnat komma ifråga.

4) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet

manipulerat anbudsprövningen genom att ändra på kvalifikationskrav

eller utvärderingskriterier jämfört med vad som angivits i förfrågnings-

underlaget.

5) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet an-

tagit ett anbud som har kommit in för sent och anbudsgivaren har inte

kunnat visa att förseningen inte berott på anbudsgivarens vållande.

6) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet an-

tagit ett anbud som har lämnats av någon som är jävig och det funnits

risk för otillbörlig särbehandling.

7) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet an-

tagit ett anbud från någon som lämnat, utlovat eller erbjudit muta eller

annan otillbörlig belöning till den som beslutar eller delar i handlägg-

ningen av upphandlingsärendet.

8) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet un-

derlåtit att annonsera en aktuell upphandling som enligt bestämmelserna i

2-6 kap. LOU skall annonseras.

Ändrade skadeståndsregler

Kommittén föreslår att det skadestånd som kan utgå till en förfördelad

leverantör skall beräknas med utgångspunkt från det positiva kontrakts-

intresset. En leverantör skall med andra ord få full ersättning för den för-

lust som drabbat honom till följd av han gått miste om ett kontrakt som

rätteligen borde ha tilldelats honom. I förhållande till den nuvarande

lydelsen av skadeståndsbestämmelsen föreslås emellertid att möjlig-

heterna att erhålla skadestånd begränsas till ett med hänsyn till kostnader

och utebliven vinst, skäligt belopp. I såväl skadeståndsmål som mark-

nadsskademål föreslås att preskriptionstiden förlängs från ett till två år

från det att avtal slöts eller upphandlingsärendet slutförts på annat sätt.

Förenklingar och förtydliganden

Kommittén föreslår också en rad förenklingar och lättnader för de upp-

handlande enheterna. Möjlighet införs för upphandlande enheter att be-

gära in anbud från endast en leverantör utan annonsering. Det för-utsätts

dock att särskilda skäl föreligger. Det införs en möjlighet att anordna

formgivningstävlingar i förenklad form. Med formgivningstävling förstås

en tävling om arkitekttjänster m.m. som genomförs i syfte att arrangören

ges möjlighet att från de tävlande förvärva en teknisk ritning eller dylikt

till grund för utförande av en bestämd uppgift.

Krav på obligatorisk annonsering i elektronisk databas införs. Samtidigt

införs möjlighet till ett selektivt förfarande i 6 kap. Huvudtanken är att

det skall bli lättare för de små och medelstora företagen att få reda på

vilka upphandlingar som pågår. Ett ökat deltagande av dessa företag i

offentlig upphandling medför ökad konkurrens och tillväxt.

Det föreslås även en rad bestämmelser som syftar till att komma till

rätta med oseriösa leverantörer. En leverantör som är en juridisk person

får uteslutas från deltagande i upphandling om en företrädare för den

juridiska personen har dömts för brott i näringsverksamheten eller gjort

sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen. Vidare införs förbud mot

att anta anbud från någon som försökt att muta en företrädare för en upp-

handlande enhet. Anbud får inte heller antas som avgivits av någon som

är jävig och det finns risk för otillbörlig särbehandling. Slutligen införs

ett krav på att det skall finnas sakliga skäl för att en påbörjad upp-

handling skall få avbryta.

Delbetänkandets lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upp-

handling

dels nuvarande 6 kap. 5, 7, 9-14 och 16-17 §§ skall betecknas 6 kap. 7,

12-15, 18-20 och 22-23 §§.

dels att den nya 6 kap. 7, 13-15, 18-19 och 22 §§ skall ha följande ly-

delse,

dels att 1 kap. 5 §, 6 kap. 1-6, 8-11 och 16-17 §§, 7 kap. 1, 3, 6 och 8-

10 §§ samt rubrikerna närmast före 7 kap. 1 § skall ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 7, 9, 13, 17 §§, skall sättas när-

mast före 6 kap. 12, 13, 19 respektive 23 §§

dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 3, 11, 16 §§, skall sättas närmast

före 6 kap. 6, 15 respektive 22 §§ och skall ha följande lydelse

dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser i 6 kap. 21 och

24 §§, 7 kap. 2 a-c, 10 a-b och 16 §§ samt nya rubriker närmast före

6 kap. 10 §, 7 kap. 10 b och 16 §§ samt övergångsbestämmelser av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

5 §

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, bygg-

entreprenader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter, be-

slutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag, före-

ningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser upp-

handling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 § andra

stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana myn-

digheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter, stif-

telser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga sam-

fälligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings-lagen

(1990:1144).

Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet in-

går avseende upphandling enligt denna lag.

Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av

ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i

bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin

helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk

funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där

ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen

eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhanda-

håller varor eller utför arbeten

eller tillhandahåller tjänster även

om han inte varit den som i det

särskilda fallet tillhandahållit eller

utfört det som upphandlats.

Leverantör: den som tillhanda-

håller varor eller utför arbeten

eller tillhandahåller tjänster även

om han inte varit den som i det

särskilda fallet tillhandahållit eller

utfört det som upphandlats samt

beträffande 7 kap. 1- 2 b och 10 a-

b §§ även en sammanslutning av

leverantörer.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller

flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs

under en viss period.

Formgivningstävling:sådan täv-

ling som avses i 5 kap. 28 §.

Formgivningstävling:sådan täv-

ling som avses i 5 kap. 28 § och i

en förenklad form i 6 kap. 5 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande

enhet tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,

3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansö-

ker om att få lämna anbud vid

selektiv eller förhandlad upphand-

ling.

Anbudssökande: den som ansö-

ker om att få lämna anbud vid

selektiv, förhandlad eller

förenklad selektiv upphandling.

Ansökningsinbjudan: underlag

varigenom den upphandlande

enheten inbjuder leverantörer att

ansöka om att få lämna anbud i

förenklad selektiv upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna

anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder

vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet in-

bjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en

eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att

delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upp-

handlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

Förenklad selektiv upphandling:

upphandling där alla leverantörer

har rätt att ansöka om att få lämna

anbud och den upphandlande en-

heten inbjuder ett begränsat antal

av dem att lämna anbud.

Direktupphandling: upphandling

utan infordrande av skriftligt an-

bud.

Direktupphandling: upphandling

utan krav på annonsering och in-

fordrande av skriftliga anbud.

6 kap.

1 §

Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskel-

värden som anges där,

2. upphandling av tjänster som

avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som

anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan, oav-

sett värde, och

4. upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket, oavsett

värde.

Vid upphandling som avses i

detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.

2. upphandling av tjänster som

avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3

och understiger det tröskelvärde

som anges i 5 kap.3.

3. upphandling av tjänster som

avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som

anges i 5 kap.,

4. upphandling av tjänster som

avses i avdelning B i bilagan, oav-

sett värde, och

5. upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket, oavsett

värde

Vid upphandling som avses i

detta kapitel gäller 1 kap. 1-6, 16,

21 första och andra styckena, 23

första stycke och 24 §§.

Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen

"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra

stycket.

Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som av-

ses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §.

2 §

Upphandling skall göras genom

förenklad upphandling. Direktupp-

handling får dock användas om

upphandlingens värde är lågt eller

om det finns synnerliga skäl, så-

som synnerlig brådska orsakad av

omständigheter som inte kunnat

förutses och inte heller beror på

den upphandlande enheten.

Upphandling skall göras genom

förenklad upphandling, förenklad

selektiv upphandling eller form-

givningstävling. Direktupphand-

ling får dock användas om upp-

handlingens värde är lågt eller om

det finns synnerliga skäl, såsom

synnerlig brådska orsakad av om-

ständigheter som inte kunnat förut-

ses och inte heller beror på den

upphandlande enheten.

Den upphandlande enheten skall

vid behov fastställa riktlinjer för

användning av direktupphandling

Den upphandlande enheten skall

om det inte är uppenbart onödigt,

fastställa riktlinjer för användning

av direktupphandling.

3 §

Den upphandlande enheten får

tillämpa förenklad selektiv upp-

handling om enheten publicerar en

ansökningsinbjudan i en elektro-

nisk databas som godkänts av

Konkurrens- och upphandlings-

verket.

Vid val av vilka leverantörer

som skall få lämna anbud skall

den upphandlande enheten pröva

om sökanden uppfyller de krav

som ställts på leverantören i

ansökningsinbjudan. Om fler leve-

rantörer kvalificerar sig än vad

som angivits i ansöknings-

inbjudan, skall den upphandlande

enheten genom ett objektivt

förfarande välja ut vilka leveran-

törer som får lämna anbud.

4 §

Om särskilda skäl föreligger får

den upphandlande enheten vid för-

enklad upphandling utan annon-

sering, genom skrivelse infordra

anbud från endast en leverantör.

Enheten skall särskilt beakta att

huvudregeln i 1 kap. 4 § efterlevs.

(rubrik närmast före 3 §)

5 §

Den upphandlande enheten får

genomföra en formgivningstävling

i förenklad form med iakttagande

av 1 kap. 4 §. Med formgiv-

ningstävling förstås en sådan upp-

handling som beskrivs i 5 kap.

28 § första stycket.

Förfrågningsunderlag, inford-

rande av anbud

Förfrågningsunderlag, ansök-

ningsinbjudan, infordrande av

anbud

3 § tredje stycket)

6 §

Förfrågningsunderlaget skall

vara så tydligt som möjligt och

innehålla de krav och villkor som

avses gälla för upphandlingen.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan

föregående förhandling.

Vidare skall anges att anbud

skall lämnas skriftligt och att an-

bud som lämnas genom telegram

eller telefax skall bekräftas omgå-

ende genom en egenhändigt un-

dertecknad handling.

(5 § första stycket första me-

ningen)

I annonsen eller skrivelsen

enligt 4§ eller förfrågnings-

underlaget enligt 3§ skall anges

den dag då anbud senast skall ha

kommit in.

(5 § andra stycket)

Vidare skall det i annonsen,

skrivelsen eller förfrågningsun-

derlaget anges den dag till och

med vilken anbudet skall vara

bindande..

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå

1. om ett anbud kan komma att

antas utan föregående förhandling,

2. att anbud skall lämnas skriftligt

och att anbud som lämnas genom

telefax eller elektronisk post skall

bekräftas omgående genom en

egenhändigt undertecknad hand-

ling,

3. den dag då anbud senast skall ha

kommit in,

4. den dag till och med vilken

anbudet skall vara bindande

5. den tid som beräknas löpa från

det att avtal om upphandlingen

sluts till det att leverans av tjänst

eller vara skall påbörjas

(12 § andra stycket, andra och

tredje meningen)

Enheten skall i förfrågningsun-

derlaget eller i annonsen om upp-

handling ange vilka omständighe-

ter den tillmäter betydelse. Om-

ständigheterna skall om möjligt

ange efter angelägenhetsgrad, med

den viktigaste först.s

6. vilken form för prövning av

anbud som kommer att tillämpas,

7. vilka kriterier som den upp-

handlande enheten avser tillmäta

betydelse vid prövning av anbud.

Den upphandlande enheten får

endast om särskilda skäl

föreligger underlåta att ange

kriteriernas angelägenhetsgrad,

med det viktigaste först

(5 § första stycket andra mening-

en)

Denna dag skall bestämmas så

att anbudsgivare ges skälig tid att

lämna anbud

7 §

Den dag då anbud senast skall

ha kommit in skall bestämmas så

att anbudsgivare ges skälig tid att

lämna anbud.

(9 § fjärde stycket)

En upphandlande enhet som av

leverantören begär upplysningar

om förhållanden som avses i första

och tredje styckena skall i förfråg-

ningsunderlaget, annonsen eller

skrivelsen ange på vilket sätt

leverantören kan lämna upplys-

ningarna.

8 §

Av förfrågningsunderlag, annons,

ansökningsinbjudan eller skrivelse

skall framgå på vilket sätt leve-

rantören kan lämna upplysningar

om

1. de förhållanden som avses i

13 § första, andra och fjärde

styckena och

2. hur han uppfyller de krav som

i övrigt kommer att tillmätas bety-

delse vid prövning av leverantö-

rerna.

9 §

Av ansökningsinbjudan vid för-

enklad selektiv upphandling skall

framgå

1. den dag då ansökan om att få

lämna anbud senast skall ha kom-

mit in och

2. hur många leverantörer som

skall få lämna anbud.

Tiden för mottagande av ansö-

kan om att lämna anbud skall vara

skälig men får aldrig vara kortare

än femton dagar från den dag då

ansökningsinbjudan avsändes för

publicering.

Antalet leverantörer som får

lämna anbud skall bestämmas med

hänsyn till arten av det som upp-

handlas och vara tillräckligt stort

för att uppnå effektiv konkurrens

Publicering av annons i elektro-

nisk databas.

10 §

En upphandlande enhet som an-

vänder förenklad upphandling

skall infordra skriftliga anbud ge-

nom publicering av annons i en av

Konkurrens- och upphandlings-

verket godkänd elektronisk data-

bas. Enheten får därutöver in-

fordra anbud genom skrivelse eller

på annat sätt. Detta får dock tidi-

gast göras samma dag som annon-

sen publiceras.

Annonsen skall utformas med

beaktande av 1 kap. 4 §.

Konkurrens- och upphandlings-

verket skall tillhandahålla en för-

teckning över godkända elektro-

niska databaser.

Första och andra styckena gäl-

ler inte vid förenklad selektiv upp-

handling.

11 §

Alla leverantörer har rätt att

förutom vid selektiv förenklad

upphandling, lämna anbud.

9 §

13 §

En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han

1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är fö-

remål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är un-

derkastad näringsförbud,

2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation,

tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,

3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen

dom,

4. har gjort sig skyldig till all-

varligt fel i yrkesutövningen,

4. har gjort sig skyldig till all-

varligt fel i yrkesutövningen och

den upphandlande enheten kan

visa detta,

5. inte har fullgjort sina åliggan-

den avseende svenska skatter eller

socialavgifter.

5. inte har fullgjort sina åliggan-

den avseende socialförsäkringsav-

gifter eller skatt i det egna landet

eller i Sverige.

Första stycket 3 och 4 gäller

även den juridiska personens

företrädare eller såvitt det har

betydelse för den enskilda upp-

handlingen, någon som handlar på

leverantörens vägnar.

En upphandlande enhet har rätt

att av en leverantör begära upplys-

ningar om förhållanden som avses

i första stycket.

En upphandlande enhet har rätt

att av en leverantör begära upplys-

ningar om förhållanden som avses

i första och andra styckena.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det

inte är onödigt, kontrollera om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, inne-

hållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.

En upphandlande enhet som av

leverantören begär upplysningar

om förhållanden som avses i första

och tredje styckena skall i förfråg-

ningsunderlaget, annonsen eller

skrivelsen ange på vilket sätt leve-

rantören kan lämna upplysning-

arna.

10 §

En upphandlande enhet får inte

anta ett anbud, om leverantören

inte är registrerad i register som

avses i 9 § tredje stycket, under

förutsättning att registreringsskyl-

dighet föreligger.

14 §

En upphandlande enhet får inte

anta ett anbud om leverantören

inte är registrerad i register som

avses i 13 § fjärde stycket, under

förutsättning att registrerings-

skyldighet föreligger.

(rubriken närmast före 11 §)

Prövning av anbud

Prövning av anbud och ansök-

ningar

(11 § första stycket första me-

ningen)

En upphandlande enhet får inte

pröva ett anbud som har kommit in

efter den dag som angetts som

sista dag för lämnande av anbud.

15 §

En upphandlande enhet får inte

pröva ett anbud eller en ansökan

om att få lämna anbud som har

kommit in för sent. Enheten får

dock pröva ett för sent inkommet

anbud eller en ansökan om det är

uppenbart att förseningen skett

utan leverantörens vållande.

(11 § första stycket andra me-

ningen)

Däremot skall enheten pröva

alla andra anbud om inte annat

följer av andra stycket eller 10 §.

Enheten skall pröva alla anbud

och ansökningar om att få lämna

anbud om inte annat följer av

tredje stycket, 14, 16 andra stycket

eller 17 §.

Enheten får inte pröva ett anbud

om leverantörens ansökan inte

uppfyller de krav som ställts i an-

sökningsinbjudan.

(11 § andra stycket)

Enheten får förkasta ett anbud

1. om leverantören i väsentligt

hänseende har låtit bli att lämna

begärda upplysningar om förhål-

landen som avses i 9 § första

stycket, eller

2. om förhållanden som anges i

9 § första stycket 1-5 föreligger.

16 §

En upphandlande enhet skall,

om inte särskilda skäl föreligger,

pröva om anbudsgivare uppfyller

de krav som ställts på

leverantören (kvalificering) innan

den börjar pröva anbuden.

Enheten får förkasta ett anbud

eller en ansökan

1. om leverantören i väsentligt

hänseende har låtit bli att lämna

begärda upplysningar om förhål-

landen som avses i 13 § första

eller andra stycket, eller

2. om förhållanden som anges i

13 § första eller andra stycket

föreligger.

17 §

En upphandlande enhet får inte

anta ett anbud1. om det har läm-

nats av en fysisk person eller juri-

disk persons ställföreträdare som

hos den upphandlande enheten

beslutar eller deltar i handlägg-

ningen av upphandlingsärendet

och det finns risk för otillbörlig

särbehandling eller

2. om anbudsgivaren eller nå-

gon på hans vägnar har lämnat,

utlovat eller erbjudit muta eller

annan otillbörlig belöning till den

som beslutar eller deltar i hand-

läggningen av upphandlingsären-

det

12 §

18 §

En upphandlande enhet skall anta antingen

1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller

2. det anbud som har lägst anbudspris.

Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördel-

aktiga anbudet, skall enheten ta hänsyn till samtliga omständigheter

såsom pris, leveranstid, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella

och tekniska egenskaper, service, tekniskt stöd, miljöpåverkan m.m.

Enheten skall i förfrågningsun-

derlaget eller i annonsen om upp-

handling ange vilka omständighe-

ter den tillmäter betydelse. Om-

ständigheterna skall om möjligt

anges efter angelägenhetsgrad,

med den viktigaste först.

Föreligger det fallet att en upp-

handlande enhet skall anta det

anbud som har lägst anbudspris,

får enheten förkasta anbud som

den anser vara orimligt lågt, dock

först sedan enheten begärt förkla-

ring till det låga anbudet och inte

fått tillfredsställande svar. Förkla-

ringen skall begäras skriftligt

13 §

Hos den upphandlande enheten

skall finnas dokumenterat de skäl

på vilka ett anbud antagits och vad

som i övrigt förekommit av bety-

delse vid anbudsprövningen

(rubriken närmast före 16 §)

Särskilda bestämmelser för upp-

handling som avses i avdelning B i

bilagan

19 §

Hos den upphandlande enheten

skall finnas dokumenterat skälen

för beslut och vad som i övrigt

förekommit av betydelse vid upp-

handlingsförfarandet

21 §

En upphandlande enhet får inte

avbryta en upphandling enligt

detta kapitel utan att sakliga skäl

föreligger.

Särskilda bestämmelser

16 §

22 §

Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan över-

stiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den upphandlande

enheten

1. tillämpa bestämmelserna i

1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1-

10§§, samt

1 kap. 12-16§§, 4 kap. 1-13 §§

och 5 kap. 1-10§§, samt

2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast inom 48 dagar efter det

att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till Byrån för

Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. I meddelandet skall

anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet publice-

ras.

I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden

som anges där skall enheten inom 60 dagar efter det att upphandlingen

avslutats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas

kommission. I meddelandet skall enheten ange

1. om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13 §,

2. de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs-

och konkurrensintressen, och

3. om den godkänner att meddelandet publiceras.

24 §

En upphandlande enhet får

överenskomma med en leverantör

om ändring i avtalade villkor efter

det att avtal tecknats. Därvid skall

enheten iaktta 1 kap. 4 §.

7 kap.

Överprövning

Överprövning och marknads-

skadeavgift

1 §

En leverantör som anser att han

lidit eller kan komma att lida

skada enligt 2 § får i en

framställning till länsrätten ansöka

om åtgärder enligt nämnda

paragraf.

En leverantör som anser att han

lidit eller kan komma att lida

skada enligt 2 § eller Konkurrens-

och upphandlingsverket får i en

framställning till länsrätten ansöka

om åtgärder enligt nämnda

paragraf.

En ansökan enligt första stycket får inte prövas efter den tidpunkt då

avtal om upphandlingen slöts.

2 a §

Konkurrens- och upphandlings-

verket får i en framställning till

länsrätten ansöka om åtgärder

enligt 2 b §.

Om Konkurrens- och upphand-

lingsverket för ett visst fall be-

slutar att inte göra ansökan, får

ansökan göras av en berörd

leverantör.

En ansökan enligt första och

andra styckena skall göras inom

två år efter den tidpunkt då avtal

om upphandlingen slöts eller upp-

handlingsärendet på annat sätt

slutförts.

2 b §

Länsrätten får besluta att en

upphandlande enhet skall betala

en särskild avgift (marknadsska-

deavgift) om enheten vid anskaff-

ning av vara, tjänst eller byg-

gentreprenad uppsåtligen eller av

oaktsamhet i väsentligt hän-seende

brutit mot 1 kap. 4 § eller någon

annan bestämmelse i denna lag.

Riktas talan mot flera upp-

handlande enheter skall talan

prövas för var och en av dem.

2 c §

Marknadsskadeavgift skall fast-

ställas till lägst fem tusen kronor

och högst fem miljoner kronor

eller till ett högre belopp dock inte

överstigande 20 procent av an-

skaffningens värde.

När marknadsskadeavgift påförs

skall särskild hänsyn tas till hur

allvarlig överträdelsen är och om

det är fråga om ett upprepat bete-

ende. Avgift får inte påföras för

åtgärder som omfattas av ett före-

läggande som har meddelats vid

vite enligt denna lag.

Avgiften tillfaller staten.

3 §

Ett mål som avser åtgärder

enligt 2 § får inte avgöras slutligt

så länge medlingsförfarande enligt

12 och 13 §§ pågår.

Ett mål som avser åtgärder

enligt 2 eller 2 b § får inte avgöras

slut-ligt så länge medlingsför-

farande enligt 12 och 13 §§ pågår.

6 §

En upphandlande enhet som inte följt bestämmelserna i denna lag skall

ersätta därigenom uppkommen skada för leverantör

Skadeståndet skall omfatta, ett

med hänsyn till kostnader och ute-

bliven vinst, skäligt belopp till

följd av att den skadelidande leve-

rantören felaktigt gått miste om ett

upphandlingskontrakt.

8 §

Talan om skadestånd skall

väckas vid allmän domstol inom

ett år från den dag då avtal om

upphandlingen slöts. Väcks inte

talan i tid, är rätten till skadestånd

förlorad.

Talan om skadestånd skall

väckas vid allmän domstol inom

två år från den dag då avtal om

upphandlingen slöts. Väcks inte

talan i tid, är rätten till skadestånd

förlorad.

9 §

En särskild nämnd, Nämnden

för offentlig upphandling, utövar

tillsyn över den offentliga upp-

handlingen enligt denna lag

Vid sin tillsyn får nämnden in-

hämta alla nödvändiga upplys-

ningar från upphandlande enheter.

Konkurrens- och upphandlings-

verket utövar tillsyn över den of-

fentliga upphandlingen enligt

denna lag. Tillsynen utövas genom

kontroll av regelefterlevnad och

främjande av förutsättningarna för

en effektiv offentlig upphandling

Vid sin tillsyn får verket inhämta

alla nödvändiga upplysningar från

upphandlande enheter.

Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfa-

rande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat

förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos

den upphandlande enheten.

10 §

En upphandlande enhet är skyl-

dig att tillhandahålla de upplys-

ningar som Nämnden för offentlig

upphandling begär för sin tillsyn.

En upphandlande enhet är skyl-

dig att tillhandahålla de upplys-

ningar som Konkurrens och upp-

handlingsverket begär för sin till-

syn.

10 a §

Konkurrens- och upphandlings-

verket får föra talan vid länsrätten

om att förelägga en upphandlande

enhet att inte upprepa ett beteende

som bedöms stå i strid med 1 kap.

4 § eller annan bestämmelse enligt

denna lag.

Om Konkurrens- och upphand-

lingsverket för ett visst fall be-

slutar att inte föra talan, får talan

föras av en berörd leverantör.

Talan enligt första och andra

stycket skall föras inom två år

efter den tidpunkt då avtal om

upphandlingen slöts eller

upphandlingsärendet på annat sätt

slutförts.

Vite

10 b §

Länsrätten får förena ett före-

läggande enligt 10 a § med vite.

Konkurrens- och upphandlings-

verket får förena ett föreläggande

enligt 10 § med vite.

Verket eller berörd leverantör

får vid länsrätten föra talan om

utdömande av vite som förelagts

med stöd av denna paragraf.

Överklagande

16 §

Konkurrens- och upphandlings-

verkets beslut enligt 10 § och så-

dant godkännande som avses i

6 kap. 3 och 10 §§ får överklagas

till länsrätten.

Övergångsbestämmelser

Denna lag träder ikraft den 1januari 2001.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

föreskriva de avvikelser från denna lag som behövs fram till år 2002

med hänsyn till övergången till obligatorisk annonsering vid förenk-

lad upphandling.

Förteckning över remissinstanser som avgivit

yttrande över delbetänkandet (SOU 1999:139)

Effektivare offentlig upphandling - för fortsatt

välfärd, trygghet och tillväxtt samt Statskontorets

rapport (1999:39) Elektronisk upphandling under

tröskelvärdena.

Svea hovrätt, Göteborgs tingsrätt, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i

Stockholms län, Domstolsverket, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolis-

styrelsen, Kammarkollegiet, Statskontoret, Kommerskollegium, Försva-

rets materielverk, Kustbevakningen, Ekonomistyrningsverket, Riks-

revisionsverket, Riksskatteverket, Nämnden för offentlig upphandling,

Marknadsdomstolen, Länsstyrelsen i Stockholms län, Verket för hög-

skoleservice, Stockholms universitet, Post- och telestyrelsen, Banverket,

Vägverket, Luftfartsverket, Närings- och teknikutvecklingsverket,

Konkurrensverket, Borlänge kommun, Gävle kommun, Gotlands

kommun, Kristianstad kommun, Krokom kommun, Linköping kommun,

Luleå kommun, Stockholms kommun, Växjö kommun, Landstinget i

Dalarna, Landstinget i Region Skåne, Stockholms läns landsting, Örebro

läns landsting, Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Svensk

Handel, Industriförbundet, Företagarnas riksorganisation, Svenska

arbetsgivareföreningen, Arkitekt och ingenjörsföretagen, Byggentre-

prenörerna, Elleverantörernas förening, Gemenskapen för elektroniska

affärer, IT-företagen, Sveriges offentliga inköpare (SOI).

Yttranden har också inkommit från Folkrörelserådet Hela Sverige ska

leva, Näringslivets nämnd för regelgranskning, PRECIS, Svenska åkeri-

förbundet, Privatvården, Fortifikationsverket, SABO, Botkyrka kommun,

ArkitektFörbundet, Landstinget Gävleborg, Björn Fahlin, Stockholms

Handelskammare, Konkurrenskommissionen, Telia, Linköpings universi-

tet, Göteborgs kommun, Läkemedelsindustriföreningen, Byggkostnads-

delegationen, Silf Competence AB m.fl., Svenska Naturskyddsföre-

ningen, Östersunds Kommun, Svenska Renhållningsverksföreningen.

Sammanfattning av Statskontorets rapport (1999:139)

Elektronisk upphandling under tröskelvärdena

Regeringen gav den 17 juni 1999 Statskontoret i uppdrag att se över

möjligheterna till elektronisk upphandling under de s.k. tröskelvärdena,

dvs. i enlighet med de bestämmelser som finns i 6 kap. lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling. I uppdraget ingår vidare att inom

ramen för gemenskapsrätten utarbeta de författningsförslag som behövs.

Bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling innebär vissa hinder

för att möjliggöra elektronisk upphandling fullt ut och regeringen anser

det angeläget att anpassa regelverket så att modern informationsteknik

kan användas i de olika leden av offentlig upphandling.

EG-direktiv avseende upphandling över tröskelvärdena ger medlems-

staterna möjlighet att tillåta att anbud lämnas elektroniskt. Vi föreslår att

skrivningarna i direktiven tas till vara i 6 kap. LOU för att ge

upphandlande enhet möjlighet att tillåta att anbud lämnas elektroniskt.

Lagstiftaren bör öppna en möjlighet för upphandlande enheter att ta in

elektroniska anbud. En upphandlande enhet skall dock inte kunna kräva

att alla anbud skall lämnas elektroniskt - ett anbud som lämnats direkt

eller med post skall alltid godtas. Om en upphandlande enhet inte öppnat

för elektronisk upphandling så skall en anbudsgivare inte kunna kräva att

få lämna ett elektroniskt anbud. Teknik och rutiner för att behandla

elektroniska anbud kanske saknas hos den upphandlande enheten.

Kravet på egenhändigt undertecknande kan inte uppfyllas vid elektronisk

kommunikation. För att möjliggöra elektronisk upphandling fullt ut före-

slår Statskontoret att en elektronisk signatur som med tillräcklig grad av

säkerhet innebär att mottagaren kan säkerställa från vem meddelandet

härrör, jämställs med egenhändigt undertecknande. Vi rekommenderar

upphandlande enheter att ange vilken eller vilka typer av elektronisk

signatur som kan accepteras. Om inte en tillräckligt säker elektronisk

signatur har använts eller finns att tillgå bör den upphandlande enheten

begära att anbudet bekräftas med en egenhändigt undertecknad handling

eller genom översändande av en bestyrkt kopia.

Upphandlande enheter måste ha rutiner så att anbud inte öppnas i förtid.

Detta gäller i lika stor utsträckning i elektronisk miljö som i den

 traditionella . Statskontoret anser att bestämmelsen om anbuds kon-

fidentialitet intill öppnandet inte behöver modifieras. Däremot är det

lämpligt att i lagen understryka att elektronisk upphandling inte får

innebära att lagkravet negligeras.

Vi rekommenderar att upphandlande enheter utarbetar särskilda rutiner

för elektronisk upphandling. Vidare bör enheten ange i upphandlings-

informationen hur anbud kan lämnas elektroniskt och hur man avser lösa

frågan om anbuds konfidentialitet intill öppnandet. Upphandlande en-

heter som förväntar sig att anbud lämnas elektroniskt kan öppna en

särskild e-postadress för inkommande anbud. Den anbudsgivare som inte

godtar den upphandlande enhetens säkerhetslösning skall alltid kunna

lämna anbud på traditionellt sätt.

B-tjänster (tjänsteupphandlingar över tröskelvärdena som är undantagna

från EG-direktivens tillämpning) lämpar sig lika väl att upphandla

elektroniskt som A-tjänster under tröskelvärdena. På grund av att

ändringar i 6 kap. bör få en så generell tillämpning som möjligt föreslår

vi att undantag från möjligheten att upphandla elektroniskt enligt 6 kap.

endast görs för upphandlingar som omfattas av sekretess eller andra

begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. Lämpligheten av att

genomföra sådana upphandlingar elektroniskt bör ses över i en särskild

utredning.

Slutligen föreslår vi att regeringen snarast ser över möjligheten att tillåta

elektronisk upphandling över tröskelvärdena.

Statskontorets lagförslag i rapporten Elektronisk

upphandling under tröskelvärdena

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om offentlig upphandling

(1992:1528)

dels att 3 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 6 kap. 1a § och

3a §§ av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 kap.

Elektronisk signatur

1a §

Med egenhändigt underteck-

nande jämställs i detta kapitel en

elektronisk signatur som med till-

räcklig grad av säkerhet gör det

möjligt att säkerställa från vem

viss information härrör.

3 §

En upphandlande enhet får var-

ken i förfrågningsunderlaget eller i

annat underlag för upphandlingen

beskriva föremålet för upphand-

lingen på ett sådant sätt att endast

en viss vara eller process kan

komma i fråga.

Enheten får hänvisa till ett visst

märke eller fabrikat om det finns

särskilda skäl. En sådan hän-

visning skall utformas så att även

likvärdiga varor och processer kan

komma i fråga.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan

föregående förhandling. Vidare

skall anges att anbud skall lämnas

skriftligt och att anbud som läm-

nas genom telegram eller telefax

skall bekräftas omgående genom

en egenhändigt undertecknad

handling.

3 a §

Anbud skall vara skriftligt.

Anbud skall lämnas genom

direkt överlämnande eller med

post. Anbud får, enligt den upp-

handlande enhetens val och med

undantag för upphandling enligt

1 kap. 3 § andra stycket första

punkten, lämnas på annat sätt som

gör det möjligt att säkerställa

- att anbuds konfidentialitet be-

står i avvaktan på anbudets

öppnande och

- att öppnande av anbud äger

rum efter utgången av tidsfristen

för avgivande av dessa.

Anbud som lämnats på sådant

annat sätt skall bekräftas om-

gående genom en egenhändigt

undertecknad handling.

Sammanfattning av Promemorian Elektronisk

upphandling över och under tröskelvärdena

I denna promemoria föreslås några ändringar i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling för att möjliggöra att bl.a. anbud skall kunna

lämnas genom elektronisk överföring. Innebörden av de föreslagna

ändringarna är att det blir samma bestämmelser både över och under

tröskelvärdena.

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring av lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

dels att 1 kap. 19 §, 6 kap. 1 och 3 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 kap. 19 a §, av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

19 §

Anbud och ansökningar om del-

tagande i anbudsgivning skall

avges skriftligt. Ansökningar får

göras muntligt eller genom tele-

gram eller telefax om de bekräftas

genom en egenhändigt underteck-

nad handling. Bekräftelsen skall

lämnas omgående eller i vissa fall

som anges i 2-5 kap. komma upp-

handlande enhet till handa inom

frister som anges där.

Ansökningar om deltagande i

anbudsgivning skall lämnas skrift-

ligen.

Ansökningar får dock lämnas

muntligen, genom elektronisk

överföring eller på annat sätt om

de bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling.

Bekräftelsen skall lämnas omgåen-

de eller i vissa fall som anges i 2-5

kap. komma upphandlande enhet

till handa inom frister som anges

där.

19 a §

Anbud skall lämnas skriftligen.

Den upphandlande enheten får

dock tillåta att anbud lämnas ge-

nom elektronisk överföring eller

på annat sätt under förutsättning

att

1. innehållet i anbuden inte röjs

förrän de skall öppnas i enlighet

med 20 § eller 6 kap. 7 §, och

2. enheten i förfrågningsun-

derlaget anger hur anbud får läm-

nas.

Anbud skall bekräftas genom en

egenhändigt undertecknad hand-

ling, om den upphandlande enhe-

ten begär det.

6 kap.

1 §

Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de

tröskelvärden som anges där,

2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap.

3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett

värde, och

4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde.

Vid upphandling som avses i

detta kapitel gäller 1 kap. 1 6 §§.

Vid upphandling som avses i

detta kapitel gäller 1 kap. 1 6 och

19 a §§.

Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen

"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra

stycket.

Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som

avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §

3 §

En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i

annat underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen

på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga.

Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns

särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga

varor och processer kan komma i fråga.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan fö-

regående förhandling. Vidare skall

anges att anbud skall lämnas

skriftligt och att anbud som läm-

nas genom telegram eller telefax

skall bekräftas omgående genom

en egenhändigt undertecknad

handling.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan fö-

regående förhandling.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förteckning över remissinstanser som avgivit

yttrande över Promemoria om elektronisk

upphandling över och under tröskelvärdena.

Länsrätten i Stockholms län, Statskontoret, Ekonomistyrningsverket,

Nämnden för offentlig upphandling, Svenska kommunförbundet,

Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivarföreningen.

Yttrande har också inkommit från Sveriges Industriförbund

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

dels att 6 kap. 4 § skall upphöra att gälla,

dels att i 2 kap. 1 och 6 §§, 3 kap. 1 och 2 §§, 4 kap. 8, 11 och 14 §§

samt 5 kap. 4, 5, 11 och 29 §§ ordet ecu skall bytas ut mot euro ,

dels att nuvarande 6 kap. 6 § skall betecknas 6 kap. 4 §,

dels att 1 kap. 5 och 19 §§, 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 §, 4 kap. 22 §, 5 kap.

24 §, 6 kap. 1-3, 5, 6, 8, 9, 11, 13 och 15 - 17 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 6 kap. 2 a - 2 c,

5 a och 18 §§, samt nya rubriker närmast före 6 kap. 3, 5 och 18 §§ av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

5 §

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor,

byggentreprenader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,

beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag,

föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser

upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 §

andra stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana

myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter,

stiftelser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga

samfälligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings-

lagen (1990:1144).

Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet

ingår avseende upphandling enligt denna lag.

Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av

ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i

bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin

helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk

funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där

ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen

eller

i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller g12

tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda

fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller

flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som

görs under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande

enhet tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3

kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

 Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som an-

söker om att få lämna anbud vid

selektiv eller förhandlad upp-

handling.

Anbudssökande: den som ansö-

ker om att få lämna anbud vid se-

lektiv eller förhandlad upphand-

ling eller urvalsupphandling.

Ansökningsinbjudan: underlag

varigenom den upphandlande

enheten inbjuder leverantörer att

ansöka om att få lämna anbud vid

urvalsupphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna

anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder

vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet in-

bjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en

eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att

delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den

upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.

Urvalsupphandling: upphand-

ling där alla leverantörer har rätt

att ansöka om att få lämna anbud

och den upphandlande enheten

inbjuder vissa leverantörer att

lämna anbud.

Direktupphandling: upphandling

utan infordrande av skriftligt

anbud

Direktupphandling: upphandling

utan krav på begäran om

skriftliga anbud.

19 §

Anbud och ansökningar om del-

tagande i anbudsgivning skall

avges skriftligt. Ansökningar får

göras muntligt eller genom tele-

gram eller telefax om de bekräftas

genom en egenhändigt underteck-

nad handling. Bekräftelsen skall

lämnas omgående eller i vissa fall

som anges i 2-5 kap. komma

upphandlande enhet till handa

inom frister som anges där.

Anbud och ansökningar om att

få lämna anbud skall, om inte

annat följer av andra eller tredje

stycket, lämnas skriftligen.

En upphandlande enhet får

tillåta att anbud lämnas genom

elektronisk överföring eller på

annat sätt, under förutsättning att

innehållet i anbuden inte röjs för-

rän de skall öppnas enligt 20 §.

Enheten får begära att ett sådant

anbud skall bekräftas omgående.

Bekräftelsen skall lämnas skrift-

ligen eller, om enheten tillåter det,

på annat sätt.

Ansökningar om att få lämna

anbud får lämnas muntligen,

genom elektronisk överföring eller

på annat sätt, om de bekräftas

skriftligen. Enheten får tillåta att

bekräftelsen lämnas på annat sätt.

Bekräftelsen skall lämnas om-

gående eller, i vissa fall som anges

i 2-5 kap., inom frister som anges

där.

Enheten skall i en annons eller i

förfrågningsunderlaget ange hur

anbud och ansökningar om att få

lämna anbud får lämnas.

2 kap.

17 §

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade

förfarandet skickas på snabbast

möjliga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling

som avsänts före tidsfristens

utgång enligt 15 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade

förfarandet skickas på snabbast

möjliga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 15 §.

3 kap.

22 §

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade

förfarandet skickas på snabbast

möjliga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en

egenhändigt undertecknad

handling som avsänts före

tidsfristens utgång enligt 20 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade

förfarandet skickas på snabbast

möjliga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 20 §.

4 kap.

22 §

Såväl ansökningar från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall skickas på snabbast

möjliga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling

som avsänts före tidsfristens

utgång enligt 18 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall skickas på snabbast

möjliga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 18 §.

5 kap.

24 §

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast

möjliga sätt. En ansökan som görs

genom telegram, telex, telefax,

telefon eller elektronisk överföring

skall bekräftas genom en egen-

händigt undertecknad handling

som avsänts före tidsfristens ut-

gång enligt 22 §.

Såväl ansökan från anbuds-

sökande som inbjudan att lämna

anbud skall i det påskyndade för-

farandet skickas på snabbast

möjliga sätt. Om en ansökan skall

bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje

stycket, skall bekräftelsen skickas

före tidsfristens utgång enligt 22 §.

6 kap.

1 §

Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskel-

värden som anges där,

2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och

understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett

värde, och

4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde.

5. upphandling av tjänster som

avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3,

oavsett värde.

Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.

Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen

"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra

stycket.

Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som

avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §.

2 §

Upphandling skall göras genom

förenklad upphandling. Direktupp-

handling får dock användas om

upphandlingens värde är lågt eller

om det finns synnerliga skäl,

såsom synnerlig brådska orsakad

av omständigheter som inte kunnat

förutses och inte heller beror på

den upphandlande enheten.

Den upphandlande enheten skall

vid behov fastställa riktlinjer för

användning av direktupphandling.

Upphandling skall göras genom

förenklad upphandling eller ur-

valsupphandling.

Direktupphandling får dock an-

vändas om upphandlingens värde

är lågt eller om det finns synner-

liga skäl, såsom synnerlig brådska

orsakad av omständigheter som

inte kunnat förutses och inte heller

beror på den upphandlande enhet-

en. Enheten skall vid behov fast-

ställa riktlinjer för användning av

direktupphandling.

2 a §

(4 §)

En upphandlande enhet som an-

vänder förenklad upphandling

skall infordra skriftliga anbud ge-

nom annons eller skrivelse.

Vid avvägning av hur omfattan-

de annonseringen eller utskicket

av skrivelserna behöver vara skall

enheten särskilt beakta huvud-

regeln om affärsmässighet i 1 kap.

4 §.

Vid förenklad upphandling skall

den upphandlande enheten annon-

sera upphandlingen i en elektro-

nisk databas som är allmänt

tillgänglig eller annonsera den på

annat sätt som leder till effektiv

konkurrens, om inte annat följer

av 2 b §.

2 b §

En upphandlande enhet får utan

föregående annonsering begära

anbud genom att skicka skrivelser

till endast en leverantör om

1. det vid en annonserad fören-

klad upphandling inte lämnats

några anbud eller inte lämnats

några lämpliga anbud, under

förutsättning att de i förfrågnings-

underlaget ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte väsentligt

ändrats,

2. varorna framställs enbart för

forskning, utveckling, experiment

eller studier, under förutsättning

att framställningen inte sker i

vinstsyfte eller för att täcka forsk-

nings- och utvecklingskostnader,

3. det som skall upphandlas av

tekniska eller konstnärliga skäl

eller på grund av ensamrätt kan

levereras av endast en viss

leverantör, eller

4. det gäller ytterligare leveran-

ser från den ursprungliga leveran-

tören, avsedda antingen som del-

ersättning för eller tillägg till

tidigare leveranser och ett byte av

leverantör skulle medföra oskäliga

tekniska eller ekonomiska olägen-

heter.

2 c §

Vid urvalsupphandling skall den

upphandlande enheten annonsera

en ansökningsinbjudan i en elek-

tronisk databas som är allmänt

tillgänglig.

Av inbjudan skall det framgå

1. hur en ansökan om att få

lämna anbud får lämnas, och

2. den dag då ansökan senast

skall ha kommit in.

Enheten får i sin inbjudan ange

det antal leverantörer som den av-

ser att bjuda in att lämna anbud.

Antalet skall bestämmas med hän-

syn till arten av det som skall

upphandlas och vara tillräckligt

stort för att uppnå effektiv kon-

kurrens. Om fler leverantörer

kvalificerar sig än vad som an-

givits i ansökningsinbjudan, skall

enheten genom ett objektivt för-

farande välja ut vilka leverantörer

som får lämna anbud.

Förfrågningsunderlag,

infordrande av anbud

Förfrågningsunderlag

3 §

En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i

annat underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen

på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga.

Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns

särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga

varor och processer kan komma i fråga.

Därutöver skall det av för-

frågningsunderlaget framgå om ett

anbud kan komma att antas utan

föregående förhandling. Vidare

skall anges att anbud skall lämnas

skriftligt och att anbud som läm-

nas genom telegram eller telefax

skall bekräftas omgående genom

en egenhändigt undertecknad

handling.

Därutöver skall det av förfråg-

ningsunderlaget framgå om ett an-

bud kan komma att antas utan

föregående förhandling.

Former och tidsfrister för att

lämna anbud och anbuds-

ansökningar

5 §

Anbud och ansökningar om att

få lämna anbud skall, om inte

annat följer av andra eller tredje

stycket, lämnas skriftligen.

En upphandlande enhet får till-

låta att anbud lämnas genom

elektronisk överföring eller på

annat sätt, under förutsättning att

innehållet i anbuden inte röjs för-

rän de skall öppnas enligt 7 §.

Enheten får begära att ett sådant

anbud skall bekräftas omgående.

Bekräftelsen skall lämnas skrift-

ligen eller, om enheten tillåter det,

på annat sätt.

Ansökningar om att få lämna

anbud får lämnas muntligen, ge-

nom elektronisk överföring eller

på annat sätt. Enheten får begära

att en sådan ansökan skall

bekräftas omgående. Bekräftelsen

skall lämnas skriftligen eller, om

enheten tillåter det, på annat sätt.

5 a §

Anbudsgivare och anbuds-

sökande skall ges skälig tid att

lämna sina anbud eller ansök-

ningar. Tiden för att få lämna

ansökningar om att få lämna

anbud får aldrig vara kortare än

tio dagar från den dag då

ansökningsinbjudan blev allmänt

tillgänglig.

6 §

(5 §)

I annonsen eller skrivelsen en-

ligt 4 § eller förfrågningsunder-

laget enligt 3 § skall anges den dag

då anbud senast skall ha kommit

in. Denna dag skall bestämmas så

att anbudsgivare ges skälig tid att

lämna anbud.

Vidare skall det i annonsen,

skrivelsen eller förfrågningsunder-

laget anges den dag till och med

vilken anbudet skall vara bind-

ande.

I annonsen eller skrivelsen en-

ligt 2 a eller 2 b § eller förfråg-

ningsunderlaget enligt 3 § skall

anges

1. hur anbud får lämnas,

2. den dag då anbud senast skall

ha kommit in, och

3. den dag till och med vilken

anbudet skall vara bindande.

8 §

En upphandlande enhet får med-

ge att en anbudsgivare rättar en

uppenbar felskrivning eller fel-

räkning eller något annat uppen-

bart fel i anbudet.

Enheten får också medge att ett

anbud förtydligas och kompletter-

as om det kan ske utan risk för sär-

behandling eller konkurrensbe-

gränsning.

En upphandlande enhet får

medge att en anbudsgivare eller

anbudssökande rättar en uppenbar

felskrivning eller felräkning eller

något annat uppenbart fel i an-

budet eller ansökan om att få

lämna anbud.

Enheten får begära att ett anbud

eller en ansökan förtydligas eller

kompletteras om det kan ske utan

risk för särbehandling eller kon-

kurrensbegränsning.

9 §

En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han

1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är

föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är

underkastad näringsförbud,

2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför-

valtning, ackord eller annat liknande förfarande,

3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen

dom,

4. har gjort sig skyldig till

allvarligt fel i yrkesutövningen,

4. har gjort sig skyldig till

allvarligt fel i yrkesutövningen och

den upphandlande enheten kan

visa detta,

5. inte har fullgjort sina ålig-

ganden avseende svenska skatter

eller socialavgifter.

5. inte har fullgjort sina ålig-

ganden avseende socialför-

säkringsavgifter eller skatt i det

egna landet eller i Sverige.

En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upp-

lysningar om förhållanden som avses i första stycket.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det

inte är onödigt, kontrollera om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt,

innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.

En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om

förhållanden som avses i första och tredje styckena skall i förfråg-

ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leveran-

tören kan lämna upplysningarna.

Prövning av anbud

Prövning av anbud och anbuds-

ansökningar

11 §

En upphandlande enhet får inte

pröva ett anbud som har kommit in

efter den dag som angetts som sis-

ta dag för lämnande av anbud.

Däremot skall enheten pröva alla

andra anbud om inte annat följer

av andra stycket eller 10§.

En upphandlande enhet skall

pröva alla anbud och ansökningar

om att få lämna anbud som har

kommit in i rätt tid, om inte annat

följer av andra stycket eller 10 §.

Enheten får förkasta ett anbud

Enheten får förkasta ett anbud

eller en ansökan

1. om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda

upplysningar om förhållanden som avses i 9 § första stycket, eller

2. om förhållanden som anges i 9 § första stycket 1-5 föreligger.

13 §

Hos den upphandlande enheten

skall finnas dokumenterat de skäl

på vilka ett anbud antagits och vad

som i övrigt förekommit av bety-

delse vid anbudsprövningen

En upphandlande enhet skall

dokumentera skälen för sina beslut

och vad som i övrigt förekommit

av betydelse vid upphandlings-

förfarandet. Detta gäller dock inte

upphandlingar som avser ringa

belopp.

15 §

En upphandlande enhet skall på

betryggande sätt förvara anbud

med tillhörande beskrivningar,

modeller och ritningar samt

anbudsförteckningar, samman-

ställningar och liknande.

En upphandlande enhet skall på

betryggande sätt förvara anbud

och ansökningar om att få lämna

anbud med tillhörande beskriv-

ningar, modeller och ritningar

samt anbudsförteckningar,

sammanställningar och liknande.

16 §

Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan

överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den

upphandlande enheten

1. tillämpa bestämmelserna i

1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1-10§§,

samt

1. tillämpa bestämmelserna i

1 kap. 12-16§§, 4 kap. 1-13 §§ och

5 kap. 1-10§§, samt

2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast inom 48 dagar efter det

att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till Byrån för

Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. I meddelandet skall

anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet

publiceras.

I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden

som anges där skall enheten inom 60 dagar efter det att upphandlingen

avslutats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas

kommission. I meddelandet skall enheten ange

1. om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13§,

2. de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs-

och konkurrensintressen, och

3. om den godkänner att meddelandet publiceras.

17 §

Vid upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket får rege-

ringen besluta om sådana undantag

från bestämmelserna i detta kapitel

som är nödvändiga med hänsyn till

försvars- och säkerhetspolitiska

intressen.

Vid upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket får rege-

ringen föreskriva eller i enskilda

fall besluta om

1. undantag från bestämmel-

serna om annonsering i detta

kapitel, och

2. de undantag i övrigt från be-

stämmelserna i detta kapitel som

är nödvändiga med hänsyn till

försvars- och säkerhetspolitiska

intressen.

Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om

sådana undantag som avses i första stycket.

Formgivningstävling

18 §

En upphandlande enhet får

genomföra en formgivningstäv-

ling. Då tillämpas bestämmel-

serna i 5 kap. 28 och 30 - 33 §§.

Denna lag träder ikraft den 1 januari 2001.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-25

Närvarande: f.d. justitierådet Lars Å.[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet

Susanne Billum, justitierådet Göran Regner.

Enligt en lagrådsremiss den 11 maj 2000 (Finansdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Charlotte[REDACTED_EFTERNAMN]

och hovrättsassessorn Erik Högdahl.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

1 kap. 5 §

Enligt 1 kap. 19 § i dess nuvarande lydelse skall anbud avges skriftligen.

I lagrådsremissen föreslås att anbud i vissa fall skall kunna lämnas

genom elektronisk överföring eller på annat sätt. Lagrådet konstaterar att

borttagandet av kravet på skriftligt anbud föranleder att i förevarande

paragraf, som innehåller definitioner, ordet " skriftligt " bör utgå ur

definitionerna för Förenklad upphandling resp. Direktupphandling.

6 kap. 9 §

I paragrafen finns bestämmelser om vissa förhållanden som gör att en

leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandlingen. I första stycket

har i denna del vissa tillägg gjorts, vilka har sin motsvarighet i 1 kap. 17

§. Såvitt gäller första stycket 5 har i remissen uttrycket "socialavgifter"

ersatts med "socialförsäkringsavgifter". Någon skillnad i betydelse synes

inte vara avsedd, bortsett från att punkt 5 i fortsättningen skall omfatta

skatter och avgifter såväl i Sverige som i leverantörens eget land. I tredje

stycket i paragrafen kvarstår emellertid uttrycket "socialavgifter". Det

gäller visserligen endast avgifter i Sverige. Enligt Lagrådets mening är

det emellertid inte lämpligt att i en och samma paragraf använda sig av

olika uttryck. Lagrådet förordar därför att man även i tredje stycket

använder beteckningen "socialförsäkringsavgifter".

Andra stycket innehåller bestämmelser om att en upphandlande enhet har

rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i

första stycket. I remissen föreslås ingen ändring härvidlag. Enligt 1 kap.

17 §, som behandlar upphandling över tröskelvärdena, är emellertid

motsvarande bestämmelse begränsad så att den inte omfattar första

styckets punkt 4, vilken avser det fallet att leverantören har gjort sig

skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande

enheten kan visa detta. Det framstår inte som rimligt att rätten att begära

upplysningar skall omfatta den nu nämnda situationen. Lagrådet anser

därför att andra stycket i paragrafen bör utformas på samma sätt som i 1

kap. 17 §.

Lagrådet hänvisar vidare till vad som nedan anförs angående 6 kap. 11 §.

6 kap. 11 §

I paragrafens andra stycke finns bestämmelser om att en upphandlande

enhet i vissa fall får förkasta ett anbud eller en ansökan om att lämna

anbud. Det gäller dels om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli

att lämna begärda upplysningar om förhållanden som avses i 9 § första

stycket (punkt 1), dels om förhållanden som anges i 9 § första stycket 1-5

föreligger (punkt 2). Med hänsyn till vad Lagrådet anfört angående

innehållet i 9 § andra stycket bör den första punkten begränsas till att

avse upplysningar om förhållanden som avses i 9 § första stycket 1-3

eller 5.

Lagrådet noterar vidare att 1 kap. 17 § är utformad så att den som

underlåter att lämna begärda upplysningar eller lämnar felaktiga sådana

upplysningar kan uteslutas från deltagande i upphandlingen. Enligt

Lagrådets mening saknas anledning att ha en annan ordning vad gäller nu

aktuella upphandlingar. Det kan tilläggas att lämnande av felaktiga

begärda upplysningar inte omfattas av den nuvarande regleringen i 6 kap.

11 §. Beträffande ovannämnda punkt 2 kan konstateras att regleringen

innebär att en leverantör kan uteslutas från upphandlingen enligt 9 §

samtidigt som hans anbud kan förkastas enligt 11 §. Lagrådet förordar

med hänvisning till det anförda att andra stycket i 11 § utgår och att 9 §

kompletteras med en bestämmelse om att en leverantör kan uteslutas från

deltagande i upphandling också om han underlåter att lämna begärda

upplysningar eller lämnar felaktiga sådana.

6 kap. 16 §

Den föreslagna ändringen i paragrafen består i att i punkten 1 i första

stycket lagts till en hänvisning till 4 kap. 1-13 §§. Enligt

författningskommentaren skall de bestämmelser och undantag som är

särskilda för 4 kap. vara tillämpliga vid upphandling även av s.k. B-

tjänster. De angivna bestämmelserna anger tillämpningsområdet för 4

kap. samt tröskelvärden m.m.

Det föreslagna tillägget framstår som svårförståeligt. En hänvisning till

tröskelvärdena enligt 4 kap. finns redan i den inledning i stycket som

föregår punkterna 1 och 2. En hänvisning till bestämmelserna om

tillämpningsområdet för 4 kap. torde nu finnas genom 6 kap. 1 § första

stycket 1. Lagrådet ifrågasätter därför om det föreslagna tillägget behövs.

Möjligen är avsikten dock att någon av bestämmelserna i 4 kap. 2-7 a §§

skall vara tillämplig. I så fall bör den eller de bestämmelserna anges i

punkten 1 och inte alla de angivna paragraferna i 4 kap.

Mot bakgrund av det Lagrådet anfört kan frågan ställas om hänvisningen

i samma punkt 1 till 5 kap. 1-10 §§ är riktigt adekvat, bl.a. eftersom

också 5 kap. 4-10 §§ avser tröskelvärden som redan åsyftas i inledningen

till första stycket i förevarande paragraf.

6 kap. 18 §

I 5 kap. finns regler om formgivningstävlingar över en viss värdegräns.

Någon motsvarighet finns inte i 6 kap. I lagrådsremissen föreslås att

formgivningstävlingar skall få arrangeras även för upphandlingar under

tröskelvärdena. Bestämmelser härom har införts i förevarande paragraf,

som är ny. Enligt paragrafen får en upphandlande enhet genomföra en

formgivningstävling. För en sådan tävling skall tillämpas

bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30-33 §§.

Hänvisningarna innebär att samma bestämmelser kommer att tillämpas

för formgivningstävlingar enligt 5 resp. 6 kap med det undantaget att för

formgivningstävlingar som arrangeras enligt förevarande paragraf inte

gäller någon värdegräns. Enligt Lagrådets mening bör emellertid

upphandlingar som avser ett lågt värde (jfr 6 kap. 2 §) lämpligen

undantas från reglerna om formgivningstävlingar. Lagrådet föreslår

därför att paragrafen ges följande lydelse.

" En upphandlande enhet får genomföra en formgivningstävling. Om inte

upphandlingen avser lågt värde skall bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30-

33 §§ tillämpas vid tävlingen."

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 maj 2000

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: Bosse[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1999/2000:128 Offentlig upphandling i

informationssamhället

Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

inför, ändrar, upp-

häver eller upprepar

ett normgivnings-

bemyndigande

Celexnummer för

bakomliggande EG-

regler

Lag om ändring i lagen

(1992:1528) om offentlig

upphandling

1 kap. 5 §

392L0050,

393L0036,

393L0037 och

393L0038

1 kap. 19 §

392L0050,

393L0036,

393L0037,

397L0052 och

398L0004

2 kap. 17 §

393L0036

3 kap. 22 §

393L0037

4 kap. 22 §

393L0038

5 kap. 24 §

392L0050

 Lagen omtryckt 1997:1068.

 Senaste lydelse 1999:309.

 Lagen omtryckt 1997:1068.

 Senaste lydelse 1999:309.

 Lagen omtryckt 1997:1068.

 Senaste lydelse 1999:309.

Prop. 1999/2000:128

67

1

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 1

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 1

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 2

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 2

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 3

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 4

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 4

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 5

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 5

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 6

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 7

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 7

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 10

83

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 8

68

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 9

81

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 9

83

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 10

Prop. 1999/2000:128

Bilaga 10

Prop. 1999/2000:128