Regeringens proposition

 1992/93:253

 om import av och partihandel med starköl

 Regeringen föreslår riksdagen att anta det

 förslag som har tagits upp i bifogade utdrag

 ur regeringsprotokollet den 3 juni 1993.

 På regeringens vägnar

 Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bengt[REDACTED_EFTERNAMN]

 Propositionens huvudsakliga innehåll

 Inför EES-avtalets ikraftträdande och ett

 svenskt närmande till EG föreslås ändringar av

 gällande regler för import av och partihandel

 med starköl så att utländska tillverkare av

 starköl ges tillträde till den svenska

 marknaden på samma villkor som de svenska

 tillverkarna.

 I propositionen behandlas ändringar i lagen

 (1977:293) om handel med drycker (LHD) så att

 utländska tillverkare av starköl ges rätt att

 föra in eget tillverkat starköl i landet samt

 bedriva partihandel med starköl. För att även

 utländska tillverkare som inte avser att

 etablera partihandel i Sverige skall få

 tillträde till den svenska marknaden föreslås

 att den som enligt LHD har tillstånd att

 servera starköl även får rätt att importera

 starköl till den egna serveringsverksamheten.

 De myndigheter som har tillsyn över

 alkoholområdets olika sektorer bör uppmärksamt

 följa utvecklingen med tanke på risken att

 marknadsföringen av starköl ökar eller att

 andra alkoholpolitiska olägenheter uppstår i

 och med att fler aktörer kommer in på den

 svenska marknaden.

 1

 Propositionens lagförslag

 Förslag till

 Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel

 med drycker

 Härigenom föreskrivs att 17, 18, 23 och 49

 §§ lagen (1977:293) om handel med drycker

 skall ha följande lydelse.

 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 17 §1

 Spritdrycker, vin och starköl får, med de

 undantag som anges i 18 §, införas till landet

 endast av partihandelsbolaget.

 Spritdrycker, vin Spritdrycker och vin

 och starköl får inte inte tas om hand på sätt

 tas om hand på sätt som avses i 8 § första

 som avses i 8 § stycket tullagen (1987:

 första stycket tull- 1065) av annan än parti-

 lagen (1987:1065) handelsbolaget. Sådana

 av annan än parti- varor får av annan än

 handelsbolaget. Så- bolaget inte förvaras

 dana varor får av på annat tullager än så-

 annan än bolaget ej dant som har inrättats

 förvaras på annat för förvaring av pro-

 tullager än sådant viant m.m. I övrigt

 som har inrättats gäller lagen (1973:980)

 för förvaring av om transport, förvalt-

 proviant m.m. I öv- ning och förstöring av

 rigt gäller lagen införselreglerade varor,

 (1973:980) om tran- m.m.

 sport, förvaring

 och förstöring av

 införselreglerade

 varor, m.m.

 Spritdrycker och sådant vin, som ej har

 tillverkats inom landet, får säljas för export

 endast av partihandelsbolaget.

 18 §2

 Spritdrycker, vin och starköl får införas till

 landet

 1. av den som har rätt till tullfrihet

 enligt 6 § lagen (1987:1069) om tullfrihet

 m.m.,

 2. av handelsresande som medför varan som

 prov, i och för dennes rörelse,

 3. av resande eller av person, som utför

 arbete på transportmedel, för eget eller

 familjens bruk eller som gåva till närstående

 för dennes eller dennes familjs personliga

 bruk enligt bestämmelser som meddelas av

 regeringen,

 4. i form av enstaka gåvoförsändelse till

 enskild person för dennes eller dennes familjs

 personliga bruk enligt bestämmelser som

 meddelas av regeringen,

 5. som proviant på fartyg eller luftfartyg

 enligt särskilda bestämmelser,

 6. av en enskild person, som flyttar in till

 landet eller återvänder hit efter längre tids

 vistelse utomlands, om dryckerna är avsedda

 för eget eller familjens personliga bruk,

 enligt bestämmelser som meddelas av

 regeringen,

 1 Senaste lydelse 1987:1194.

 2 Senaste lydelse 1987:1194.

 2

 7. av en enskild person som har mottagit

 dryckerna i arv eller genom testamente, om

 dryckerna är avsedda för eget eller familjens

 personliga bruk, enligt bestämmelser som

 meddelas av regeringen.

 Vin och starköl, som medföres som proviant

 på järnvägståg i internationell trafik, får

 införas i den utsträckning som kräves för

 servering av passagerare under tågets färd

 inom landet.

 Starköl får införas

 till landet av till-

 verkaren eller den som

 har tillstånd att ser-

 vera varan.

 23 §3

 Den som enligt lagen (1977:292) om

 tillverkning av drycker, m.m. har tillstånd

 att tillverka vin får sälja av honom

 tillverkad vara för export och till

 partihandelsbolaget.

 Den som har till- Den som har tillstånd

 stånd att tillverka att tillverka starköl

 starköl får sälja samt utländsk tillver-

 sådan vara för ex- kare som avses i 18 §

 port, till parti- tredje stycket får sälja

 handelsbolaget, till starköl för export, till

 detaljhandelsbolaget partihandelsbolaget,

 och till annan till- till detaljhandelsbola-

 verkare av starköl get och till annan till-

 samt till den som verkare av starköl samt

 har rätt att servera till den som har rätt

 starköl. servera starköl.

 Överföres tillstånd till servering av alko-

 holdrycker enligt 36 § andra stycket på annan,

 får överlåtaren sälja sitt lager av dessa

 drycker till sin efterträdare.

 För konkursbo eller dödsbo får utan hinder

 av bestämmelserna i denna lag spritdrycker,

 vin och starköl säljas till parti- eller

 detaljhandelsbolaget samt starköl och öl

 säljas till tillverkare av sådan dryck enligt

 de föreskrifter som meddelas av regeringen

 eller, efter regeringens bestämmande,

 Socialstyrelsen. Motsvarande gäller även i

 andra fall om särskilda omständigheter annars

 visas föreligga.

 49 §

 Tillståndshavare är Tillståndshavare är

 skyldig att hos de- skyldig att hos detalj-

 taljhandelsbolaget handelsbolaget köpa alla

 köpa alla sprit- spritdrycker och allt

 drycker, allt vin vin som behövs för rö-

 och allt utländskt relsen.

 starköl som behövs

 för rörelsen.

 ______________

 Denna lag träder i kraft den dag regeringen

 bestämmer.

 3 Senaste lydelse 1980:290.

 3

 Socialdepartementet

 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

 den 3 juni 1993

 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande,

 och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

 Föredragande: statsrådet B.[REDACTED_EFTERNAMN]

 Proposition om import av och partihandel med

 starköl

 1 Inledning

 I prop. 1991/92:170 om Europeiska ekonomiska

 samarbetsområdet (EES) bil. 4 s. 27,

 konstateras att EES-avtalet inte innebär

 förändringar av den svenska alkoholpolitikens

 mål. I vissa avseenden kan emellertid ändring-

 ar i alkohollagstiftningen behöva genomföras

 som en anpassning till EG:s regelsystem. En

 alkoholpolitisk kommission har fått i uppdrag

 att se över lagstiftningen från bl.a. denna

 synpunkt.

 Vidare sägs i propositionen att de svenska

 alkoholmonopolen inte kan karakteriseras som

 diskriminerande i Romfördragets mening. Det

 finns dock en formell olikhet vad gäller

 restaurangernas inköp av svenskt respektive

 utländskt starköl. Det är angeläget att

 försäljningen av starköl till restauranger

 sker på ett icke diskriminerande sätt. När det

 gäller försäljning av starköl till

 restauranger föreligger den formella

 olikheten, att svenska bryggerier har rätt att

 sälja starköl direkt till sådana restauranger

 som har rätt att servera starköl, medan

 restaurangerna köper utländskt starköl från

 Systembolaget AB som i sin tur köper det

 utländska starkölet från V

 Rikspolisstyrelsen, Konsumentverket,

 Konkurrensverket, Kammarrätten i Stockholm,

 Länsrätten i Stockholms län, Länsstyrelsen i

 Stockholms län, Länsstyrelsen i Västerbottens

 län och Göteborgs kommun.

 Rikspolisstyrelsen, Länsrätten i Stockholms

 län och Göteborgs kommun anför som huvudskäl

 till alternativ A att en sådan konstruktion är

 enkel och obyråkratisk. Länsstyrelsen i

 Stockholms län vill dock varna för att båda

 alternativen kan inge vissa betänkligheter ur

 alkoholpolitisk sypunkt i och med att

 tillgängligheten till starköl ökar och anser

 att det torde krävas ökad tillsyn inom

 området. Även Konsumentverket understryker

 behovet av ökad tillsyn i sitt remissvar.

 Konkurrensverket ställer sig positivt till

 Socialdepartementets förslag som syftar till

 att uppnå likställighet mellan svenska och

 utländska tillverkare av starköl. Enligt

 Konkurrensverket bör detta praktiskt ske med

 så litet inslag av reglering som möjligt.

 Konkurrensverket anser att utifrån promemorian

 framstår, från konkurrenssynpunkt, alternativ

 A vara att föredra.

 Vad gäller frågan om sanktioner mot

 utländska tillverkare som kan tänkas missköta

 partihandeln anser Länsstyrelsen i Stockholms

 län att den frågan bör utredas vidare.

 Kammarrätten i Stockholm och Länsrätten i

 Stockholms län intar en motsatt ståndpunkt så

 tillvida att de anser att detta inte har sådan

 betydelse att förslaget inte bör genomföras.

 Kammarrätten anför: "Beträffande utländska

 tillverkare saknas möjligheter att ingripa om

 dessa inte iakttar lagens föreskrifter. Den

 svagheten är emellertid enligt domstolens

 mening inte av sådan betydelse att förslaget

 inte bör genomföras. I promemorian redovisas

 för övrigt åtgärder som kan vidtas om

 alkoholpolitiska olägenheter uppstår".

 Alternativ B förordas av 4 remissinstanser;

 Sundsvalls kommun, Sveriges Hotell- och

 Restaurangförbund, Hotell- och

 Restauranganställdas Förbund och Föreningen

 Länsstyrelsernas Alkoholhandläggare.

 Av dessa uttrycker Sundsvalls kommun,

 Hotell- och Restauranganställdas Förbund och

 Föreningen Länsstyrelsernas Alkoholhandläggare

 oro över att tillgängligheten till och

 marknadsföringen av starköl troligtvis kommer

 att öka och att det finns risk att

 alkoholpolitiska olägenheter uppstår.

 Sundsvalls kommun anför att "större

 starkölssortement, enklare distribution och

 ökat vinstintresse kommer med stor sannolikhet

 att få negativa alkoholpolitiska

 konsekvenser." Alternativ B bedöms ge bättre

 möjligheter till kontroll och tillsyn.

 Sundsvalls kommun anser att enligt "den

 ordning som nu gäller har det varit svårt att

 få lokal kännedom om t.ex.

 starkölsförsäljningen. Socialtjänsten har i

 sitt yttrande över förslaget påtalat att

 bryggerier levererar drycker per tankbil

 direkt till restaurangerna. Socialtjänsten har

 därmed haft begränsade möjligheter att följa

 hur dryckesvanorna förändras. Alternativ B

 innebär förbättrade möjligheter i detta

 avseende."

 Föreningen Länsstyrelsernas

 Alkoholhandläggare framhåller att kretsen

 partihandlare bör avgränsas på ett mer precist

 sätt än vad utredningen gjort. Föreningen

 förordar en begränsning av alternativ B på så

 sätt att endast "tillverkare och av

 tillverkare ägda distributionsbolag skall få

 komma ifråga för partihandelstillstånd".

 Vidare anser föreningen att någon form av

 lämplighetsprövning också bör finnas.

 Kammarrätten i Stockholm anför vissa

 farhågor beträffande alternativ B så till vida

 att "detta alternativ ger inte i sig någon

 begränsning av antalet aktörer på

 partihandelssidan och det kan förväntas

 medföra, i vart fall i ett inledningsskede,

 ett relativt omfattande arbete för tillstånds-

 myndigheten." Kammarrätten anser vidare att

 det "kan inte uteslutas att intresset för att

 erhålla tillstånd till partihandel blir

 stort."

 Båda förslagen tillstyrkes av 5

 remissinstanser; Generaltullstyrelsen,

 Kommerskollegium, Kammarrätten i Jönköping,

 Länsrätten i Örebro län och Grossist-

 förbundet Svensk Handel. Kammarrätten i

 Jönköping och Länsrätten i Örebro län befarar

 att alternativ B kan medföra ökade kostnader.

 Avstyrker förslagen

 Av de 29 remissinstanser som inkommit med svar

 avstyrker 12 de förslag som redovisas i

 promemorian.

 Av dessa anser 7 stycken att den nuvarande

 ordningen bör behållas tills vidare.

 Socialstyrelsen, Folkhälksoinstitutet,

 Alkoholpolitiska kommissionen, Stockholms

 stad, Systembolaget AB och V

 Östersunds kommun, Nykterhetsrörelsens

 Landsförbund, Ungdomens Nykterhetsförbund,

 Kristna Socialdemokraterna * Broderskaps-

 rörelsen samt Kvinnoorganisationernas

 Samarbetsråd i Alkohol- och Narkotikafrågor

 (KSAN). Som huvudskäl redovisas alkoholpoli-

 tiska motiv.

 De förstnämnda organisationerna förordar i

 stället den ordning som gällde före år 1977,

 med Systembolaget som ensam ansvarig för all

 försäljning av starköl.

 Nykterhetsrörelsens Landsförbund anser att

 förslaget "utgör ett allvarligt hot mot 1977

 års alkoholpolitiska beslut. Utredningen

 beaktar ej det av riksdag och regering antagna

 WHO-målet, som fått ökad internationell

 förståelse." Nykterhetsrörelsens Landsförbund

 anser vidare att utredningen inte har beaktat

 "möjligheten att Systembolaget skall kunna

 handlägga ärendet i anslutning till att

 bryggeriet får koncession för marknadsföring

 och distribution av varan. Med dagens data-

 och nätverksteknik borde det administrativt

 vara enkelt att åstadkomma detta förfarande."

 27

 Lagrådsremissens lagförslag

 Förslag till

 Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel

 med drycker

 Härigenom föreskrivs att 17, 18, 23 och 49

 §§ lagen (1977:293) om handel med drycker

 skall ha följande lydelse.

 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 17 §1

 Spritdrycker, vin och starköl får, med de

 undantag som anges i 18 §, införas till landet

 endast av partihandelsbolaget.

 Spritdrycker, vin och starköl får inte tas

 om hand på sätt som avses i 8 § första stycket

 tullagen (1987:1065) av annan än parti-

 handelsbolaget. Sådana varor får av annan än

 bolaget ej förvaras på annat tullager än

 sådant som har inrättats för förvaring av

 proviant m.m. I övrigt gäller lagen (1973:980)

 om transport, förvaring och förstöring av

 införselreglerade varor, m.m.

 Spritdrycker och vin får inte tas om hand på

 sätt som avses i 8 § första stycket tullagen

 (1987:1065) av annan än partihandelsbolaget.

 Sådana varor får av annan än bolaget inte

 förvaras på annat tullager än sådant som har

 inrättats för förvaring av proviant m.m. I

 övrigt gäller lagen (1973:980) om transport,

 förvaring och förstöring av införselreglerade

 varor, m.m.

 Spritdrycker och sådant vin, som ej har

 tillverkats inom landet, får säljas för export

 endast av partihandelsbolaget.

 18 §2

 Spritdrycker, vin och starköl får införas till

 landet

 1. av den som har rätt till tullfrihet

 enligt 6 § lagen (1987:1069) om tullfrihet

 m.m.,

 2. av handelsresande som medför varan som

 prov, i och för dennes rörelse,

 3. av resande eller av person, som utför

 arbete på transportmedel, för eget eller

 familjens bruk eller som gåva till närstående

 för dennes eller dennes familjs personliga

 bruk enligt bestämmelser som meddelas av

 regeringen,

 4. i form av enstaka gåvoförsändelse till

 enskild person för dennes eller dennes familjs

 personliga bruk enligt bestämmelser som

 meddelas av regeringen,

 5. som proviant på fartyg eller luftfartyg

 enligt särskilda bestämmelser,

 6. av en enskild person, som flyttar in till

 landet eller återvänder hit efter längre tids

 vistelse utomlands, om dryckerna är avsedda

 för eget eller familjens personliga bruk,

 enligt bestämmelser som meddelas av

 regeringen,

 1 Senaste lydelse 1987:1194.

 2 Senaste lydelse 1987:1194.

 28

 7. av en enskild person som har mottagit

 dryckerna i arv eller genom testamente, om

 dryckerna är avsedda för eget eller familjens

 personliga bruk, enligt bestämmelser som

 meddelas av regeringen.

 Vin och starköl, som medföres som proviant

 på järnvägståg i internationell trafik, får

 införas i den utsträckning som kräves för

 servering av passagerare under tågets färd

 inom landet.

 Starköl får införas

 till landet av den som

 tillverkar eller som har

 fått tillstånd att ser-

 vera varan.

 23 §3

 Den som enligt lagen (1977:292) om

 tillverkning av drycker, m.m. har tillstånd

 att tillverka vin får sälja av honom

 tillverkad vara för export och till

 partihandelsbolaget.

 Den som har till- Tillverkare av starköl

 stånd att tillverka får sälja sådan vara för

 starköl får sälja export, till partihan-

 sådan vara för ex- delsbolaget, till de-

 port, till parti- taljhandelsbolaget och

 handelsbolaget, till till annan tillverkare

 detaljhandelsbolaget av starköl samt till den

 och till annan till- som har rätt att servera

 verkare av starköl starköl.

 samt till den som

 har rätt att servera

 starköl.

 Överföres tillstånd till servering av

 alkoholdrycker enligt 36 § andra stycket på

 annan, får överlåtaren sälja sitt lager av

 dessa drycker till sin efterträdare.

 För konkursbo eller dödsbo får utan hinder

 av bestämmelserna i denna lag spritdrycker,

 vin och starköl säljas till parti- eller

 detaljhandelsbolaget samt starköl och öl

 säljas till tillverkare av sådan dryck enligt

 de föreskrifter som meddelas av regeringen

 eller, efter regeringens bestämmande,

 Socialstyrelsen. Motsvarande gäller även i

 andra fall om särskilda omständigheter annars

 visas föreligga.

 49 §

 Tillståndshavare är Tillståndshavare är

 skyldig att hos skyldig att hos detalj-

 detaljhandelsbolaget handelsbolaget köpa alla

 köpa alla sprit- spritdrycker och allt

 drycker, allt vin vin som behövs för

 och allt utländskt rörelsen.

 starköl som behövs

 för rörelsen.

 ___________

 Denna lag träder i kraft den dag regeringen

 bestämmer.

 3 Senaste lydelse 1980:290.

 29

 Lagrådet

 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-05-28

 Närvarande: justitierådet Per Jermsten,

 regeringsrådet Stig von Bahr, justitierådet

 Inger[REDACTED_EFTERNAMN].

 Enligt protokoll vid regeringssammanträde den

 19 maj 1993 har regeringen på hemställan av

 statsrådet Bengt[REDACTED_EFTERNAMN] beslutat inhämta

 lagrådets yttrande över förslag till lag om

 ändring i lagen (1977:293) om handel med

 drycker.

 Förslaget har inför lagrådet föredragits av

 kammarrättsassessorn Ingrid Stenkula.

 Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

 30

Innehållsförteckning

 Propositionen...........................1

 Propositionens huvudsakliga innehåll....1

 Propositionens lagförslag...............2

 Utdag ur protokoll vid regeringssamman-

 träde den 3 juni 1993...................4

 1. Inledning...........................4

 2. Bakgrund............................5

 2.1Riksdagen och alkoholpolitiken...5

 2.2Alkoholhandelsutredningen........6

 2.3Andra alkoholpolitiska utred-

 ningar...........................6

 2.4Gällande ordning.................7

 2.5Försäljning och konsumtion av

 starköl..........................7

 2.6Bryggerinäringens utveckling.....9

 2.7Bryggerinäringens inflytande

 inom resturangbranschen.........10

 2.8Ny konkurrenslagstiftning.......12

 3. Överväganden och förslag...........12

 3.1Allmänna synpunkter.............12

 3.2Rätten till import av och parti-

 handel med starköl..............14

 4. Upprättat lagförslag...............18

 5. Specialmotivering..................18

 6. Hemställan.........................20

 7. Beslut.............................20

 Bilaga 1Promemorians lagförslag........21

 Bilaga 2Sammanställning av remissytt-

 randen.........................27

 Bilaga 3Lagrådsremissens lagförslag....32

 Bilaga 4Lagrådets yttrande.............34

 35