Regeringens proposition 2004/05:129

En effektivare miljöprövning

Prop.

2004/05:129

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 23 mars 2005 Mona[REDACTED_EFTERNAMN] Lena[REDACTED_EFTERNAMN] (Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslår regeringen flera ändringar av miljöprövningen. Det övergripande syftet är att effektivisera miljöprövningen, dvs. att göra prövningen snabbare och enklare utan att åsidosätta hälso- och miljö- skyddskraven. En utgångspunkt är att hålla handläggningstiderna så korta som möjligt utan att försvåra möjligheten att uppnå miljömålen eller åsi- dosätta allmänhetens rätt till insyn och deltagande. Ett förslag rör miljöbalkens bestämmelser om miljökonsekvensbeskriv- ningar. Ett annat handlar om att förenkla prövningen när redan prövade verksamheter behöver ändras eller byggas ut. För att åstadkomma en ökad flexibilitet och ett effektivare, tydligare och mer samordnat prövningssystem föreslås att regeringen får föreskriva att vissa mindre vattenverksamheter skall vara anmälningspliktiga. Ett annat förslag är att täkter skall prövas enligt samma bestämmelser som gäller för övriga miljöfarliga verksamheter. Genom att pröva alla miljö- farliga verksamheter på samma sätt undanröjs vissa processuella problem. Gemensamma regler bidrar även till samordningsvinster och ökad enhet- lighet i systemet. Regeringens obligatoriska tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § miljö- balken bör i fortsättningen endast gälla stora infrastrukturprojekt, anlägg- ningar för kärnteknisk verksamhet samt anläggningar för att bryta uran- haltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle. Propositionen innehåller ett sådant förslag. För de verksam- heter som inte längre skall omfattas av regeringens obligatoriska tillåtlig- hetsprövning kommer regeringen att kunna förbehålla sig prövningen. Enligt förslaget kommer kommunerna att ha ett starkt inflytande över vilka verksamheter som skall prövas av regeringen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2005. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2004/05:129

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

4

2

Lagförslag..........................................................................................

5

2.1

Förslag till lag om ändring i miljöbalken............................

5

2.2

Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).....

23

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa

åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m........

24

2.4

Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om

kontinentalsockeln ............................................................

25

2.5

Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)............

26

2.6

Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled

och allmän hamn ...............................................................

29

2.7

Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om

vissa torvfyndigheter.........................................................

30

2.8

Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

(1987:10)...........................................................................

31

2.9

Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om

byggande av järnväg .........................................................

32

2.10

Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1667) om

skatt på naturgrus ..............................................................

34

2.11

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om

införande av miljöbalken ..................................................

35

2.12

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med

särskilda bestämmelser om vattenverksamhet..................

36

3

Ärendet och dess beredning.............................................................

38

4

Bakgrund och gällande rätt..............................................................

38

4.1

Miljökonsekvensbeskrivningar och tillståndsprövning ....

39

4.2

Prövning av vattenverksamheter.......................................

40

4.3

Prövning av täkter .............................................................

41

4.4

Regeringens tillåtlighetsprövning .....................................

41

5

Miljökonsekvensbedömning och tillståndsprövning.......................

42

5.1

Samråd ..............................................................................

43

5.2

Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan.........

47

5.3

Innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning.....................

50

5.4

Bättre beslutsunderlag tidigt i processen ..........................

54

5.5

Strukturen i 6 kap. miljöbalken och konsekvens-

ändringar i andra lagar ......................................................

58

5.6

Ett enklare förfarande vid ändring av miljöfarliga

verksamheter .....................................................................

59

6

Anmälningsplikt för mindre vattenverksamheter............................

68

7

Täkter

...............................................................................................

74

8

Regeringens tillåtlighetsprövning....................................................

79

9

Handel ...............................................................med utsläppsrätter

85

10

Ikraftträdande ..................................................................................

85

2

11

Konsekvenser ..................................................................................

85

Prop. 2004/05:129

12

Författningskommentarer ................................................................

89

12.1

Ändringarna i miljöbalken ................................................

89

12.2

Ändringarna i luftfartslagen (1957:297) ...........................

97

12.3

Ändringarna i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för

utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m............................

97

12.4

Ändringarna i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln ..

98

12.5

Ändringarna i väglagen (1971:948) ..................................

98

12.6

Ändringarna i lagen (1983:293) om inrättande, utvidg-

ning och avlysning av allmän farled och allmän hamn.....99

12.7

Ändringen i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter..99

12.8

Ändringen i plan- och bygglagen (1987:10).....................

99

12.9

Ändringarna i lagen (1995:1649) om byggande av

järnväg...............................................................................

99

12.10

Ändringarna i lagen (1995:1667) om skatt på

naturgrus .........................................................................

100

12.11

Ändringen i lagen (1998:811) om införande av

miljöbalken .....................................................................

100

12.12

Ändringarna i lagen (1998:812) med särskilda

bestämmelser om vattenverksamhet ...............................

100

Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet En effektivare

miljöprövning (SOU 2003:124) ..........................................

101

Bilaga 2

Miljöbalkskommitténs lagförslag........................................

107

Bilaga 3

Förteckning över remissinstanserna ....................................

127

Bilaga 4

Lagrådsremissens lagförslag ...............................................

128

Bilaga 5

Lagrådets yttrande ...............................................................

160

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 2005 .......

163

Rättsdatablad..........................................................................................

164

3

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2004/05:129

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i miljöbalken,

2.

lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

3.

lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m.,

4.

lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln,

5.

lag om ändring i väglagen (1971:948),

6.

lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och av- lysning av allmän farled och allmän hamn,

7.

lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter,

8.

lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

9.

lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg,

10.

lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus,

11.

lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av miljöbalken,

12.

lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

4

2

Lagförslag

Prop. 2004/05:129

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om ändring i miljöbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken dels att 12 kap. 15 §§ skall upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 12 kap. 1 § skall utgå,

dels att 4 kap. 3 och 4 §§, 6 kap. 4, 5, 7, 9 och 10 §§, 9 kap. 6 §, 11 kap. 8, 9 och 12 §§, 16 kap. 2 §, 17 kap. 1 och 6 §§, 19 kap. 3 §, 22 kap. 1 §, 24 kap. 3, 5, 7 och 15 §§ samt 26 kap. 9 § skall ha följande lydelse,

dels att rubriken till 12 kap. skall lyda Jordbruk och annan verksamhet, dels att det i balken skall införas sex nya paragrafer, 6 kap. 4 a §, 9 kap. 6 a §, 11 kap. 9 a och 9 b §§, 17 kap. 4 a § samt 26 kap. 21 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4

kap.

3 § Inom kustområdena och skärgård- arna i Bohuslän från gränsen mot Norge till Brofjorden, i Småland och Östergötland från Simpevarp till Arkösund och i Ångermanland från Storfjärden vid Ångermanälvens mynning till Skagsudde samt på Öland får anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 

111

 och 17 inte komma till stånd. Inom kustområdena och skärgård- arna i Bohuslän från gränsen mot Norge till Brofjorden, i Småland och Östergötland från Simpevarp till Arkösund och i Ångermanland från Storfjärden vid Ångermanälvens mynning till Skagsudde samt på Öland får anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 1 och 4 a § 

111

inte komma till stånd. 4 § Inom kustområdena och skärgårdarna från Brofjorden till Simpevarp och från Arkösund till Forsmark, utmed Gotlands kust, på Östergarn och Stor- sudret på Gotland samt på Fårö får fritidsbebyggelse komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Om det finns särskilda skäl får dock annan fritidsbebyggelse komma till stånd, företrä- desvis sådan som tillgodoser det rörliga friluftslivets behov eller avser enkla fritidshus i närheten av de stora tätortsregionerna.

Inom områden som avses i första

Inom områden som avses i första

stycket får anläggningar som avses

stycket får anläggningar som avses

i 17 kap. 1 § 

17

 och 

1011

komma

i 17 kap. 1 § 1 samt 4 a § 16, 9 och

till stånd endast på platser där det

10 komma till stånd endast på platser

redan finns anläggningar som skall

där det redan finns anläggningar

prövas enligt angivna lagrum.

som omfattas av bestämmelserna i

17 kap. 1 och 4 a §§.

5

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

6

kap.

4 §

Alla som avser att bedriva verk- samhet eller vidta någon åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av balken skall tidigt samråda med länsstyrelsen . De skall även samråda med en- skilda som kan antas bli särskilt berörda och göra det i god tid och i behövlig omfattning innan de gör en ansökan om tillstånd och upp- rättar den miljökonsekvensbeskriv- ning som krävs enligt 1 §. Före sam- rådet skall den som avser att bedriva verksamheten till länsstyrelsen och enskilda som särskilt berörs lämna uppgifter om den planerade verk- samhetens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förut- sedda miljöpåverkan. Vad som sägs i första stycket gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § andra stycket. Efter samrådet skall länsstyrel- sen besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet får inte överklagas. Innan beslut fattas skall yttrande i frågan begä- ras in från tillsynsmyndigheten i de fall denna inte är länsstyrelsen. Regeringen får föreskriva om vilka slags verksamheter och åt- gärder som alltid kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan.

Den som avser att bedriva en verk- samhet eller vidta en åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av balken skall samråda med länsstyrelsen , tillsyns- myndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om en verksamhet eller åtgärd till följd av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a § eller till följd av läns- styrelsens beslut enligt 5 § andra stycket skall antas medföra en be- tydande miljöpåverkan, skall sam- råd ske även med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den all- mänhet och de organisationer som kan antas bli berörda.

Samrådet skall genomföras i god tid och i behövlig omfattning innan en ansökan om tillstånd görs och den miljökonsekvensbeskrivning som krävs enligt 1 § upprättas. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfatt- ning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning.

Före samrådet skall den som av- ser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden lämna uppgifter om den planerade verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förut- sedda miljöpåverkan. Uppgifterna skall lämnas till länsstyrelsen, till- synsmyndigheten och de enskilda som särskilt berörs. Vad som sägs i 

förstatredje

 styckena gäller också ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskriv- ning krävs enligt 1 § andra stycket. 6

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

4 a § Regeringen får meddela föreskrif- ter om att vissa slags verksamheter och åtgärder skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. 5 § Om länsstyrelsen enligt 4 § beslu- tar att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall ett förfarande med miljökonsekvensbedömning genomföras. Vid ett sådant förfa- rande skall den som avser att be- driva verksamheten eller vidta åt- gärden samråda med övriga stat- liga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisatio- ner som kan antas bli berörda. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, om- fattning, utformning och miljöpå- verkan samt innehåll och utform- ning av miljökonsekvensbeskriv- ningen. Länsstyrelsen skall under samrå- det enligt 4 § verka för att miljö- konsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som be- hövs för tillståndsprövningen. Om länsstyrelsen finner att en verksamhet eller åtgärd inte om- fattas av föreskrifter som medde- lats med stöd av 4 a §, skall läns- styrelsen under samrådet pröva om verksamheten eller åtgärden ändå skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen skall besluta i frågan sedan den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden gett tillsyns- myndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möj- lighet att yttra sig. Beslutet får inte överklagas särskilt. 7 § 1

En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall innehålla de uppgifter som behövs för att upp- fylla syftet enligt 3 §, däribland

1.

en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning,

2.

en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall undvi-

Miljökonsekvensbeskrivningen skall, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, inne- hålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §. Om verksamheten eller åtgärd- en till följd av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a § eller till följd av länsstyrelsens beslut enligt 5 § andra stycket skall antas medföra en betydande miljöpåver- kan, skall miljökonsekvensbeskriv- ningen alltid innehålla

1 Senaste lydelse 2002:175.

7

Föreslagen lydelse

1. en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning,

2. en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall undvi- kas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. överträds,

3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsak- liga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra,

4. en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsam- mans med dels en motivering var- för ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och

5. en 

icke-teknisk

 sammanfattning av de uppgifter som anges i 

14.

När en miljökonsekvensbeskriv- ning skall redovisa alternativa ut- formningar enligt andra stycket 4 

får länsstyrelsen

, inom ramen för samrådsförfarandet, 

ställa krav på att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte skall redovisas.

Nuvarande lydelse kas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitets- norm enligt 5 kap. överträds, 3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsak- liga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4. en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsam- mans med dels en motivering var- för ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och 5. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 14.

I ett beslut enligt 4 § tredje stycket om att betydande miljöpå- verkan kan antas får länsstyrelsen ställa krav på att även andra jäm- förbara sätt att nå samma syfte skall redovisas när alternativa utform- ningar som avses i första stycket 4 redovisas. För verksamheter eller åtgärder som inte kan antas medföra en be- tydande miljöpåverkan skall en miljökonsekvensbeskrivning inne- hålla vad som anges i första stycket, i den utsträckning det be- hövs med hänsyn till verksamhe- tens eller åtgärdens art och om- fattning. För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 skall en miljökonsekvensbeskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 §§. Om miljökonse- kvensbeskrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. Av 22 kap. 1 § första stycket 6 framgår att en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter skall innehålla en säkerhetsrapport i de fall det finns Prop. 2004/05:129 8

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

skyldighet att upprätta en sådan enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalie- olyckor. 9 § 2

Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd skall genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i detta kapitel. Ett sådant ställningstagande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet

överklagas.

Vid prövningen av ansökan skall

Vid prövningen av ansökan skall

myndigheten beakta innehållet i

myndigheten beakta innehållet i

miljökonsekvensbeskrivningen och

miljökonsekvensbeskrivningen och

resultatet av samråd och yttranden

resultatet av samråd och yttranden

enligt 

46

och 8 §§.

enligt 4, 6 och 8 §§.

10 § 3

En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet med en miljökonsekvens- bedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet när miljökonsekvens- beskrivningen tas fram skall be- kostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonse- kvensbeskrivningen. 9 kap. 6 § 4

Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts

1.

anlägga eller driva vissa slag av fabriker, andra inrättningar eller annan miljöfarlig verksamhet,

2.

släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grundvatten,

3.

släppa ut eller lägga upp fast avfall eller andra fasta ämnen, om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grundvatten kan förorenas, eller

4.

bedriva sådan miljöfarlig verksamhet som avses i 

13, om den änd- ras med avseende på tillverkningsprocess, reningsförfarande eller på något annat sätt.

2

Senaste lydelse 2004:606.

3

Senaste lydelse 2004:606.

4

Senaste lydelse 2002:175.

9

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Även om tillståndsplikt enligt första stycket inte har föreskrivits får till- synsmyndigheten i enskilda fall förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten medför risk för betydande föroreningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön. Den som bedriver eller avser att bedriva miljöfarlig verksamhet får an- söka om tillstånd till verksamheten enligt denna balk även om det inte krävs tillstånd. En anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten be- stämmer något annat. 6 a § Vid prövningen av en ansökan om tillstånd till täkt skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växt- livet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt som kan befaras försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hänsynskrävande. Vid prövning av en ansökan om tillstånd till täkt av matjord skall behovet av brukningsbar jordbruks- mark beaktas. Tillstånd till täkt får lämnas endast om det ställs säkerhet för de villkor som skall gälla för tillstån- det. Om det finns särskilda skäl får länsstyrelsen befria den sökande från kravet på säkerhet. 11 kap. 8 § Den som vill bedriva en vatten- verksamhet som kan skada fisket är skyldig att utan ersättning vidta och för framtiden underhålla be- hövliga anordningar för fiskens framkomst eller fiskets bestånd, släppa fram vatten för ändamålet Den som vill bedriva en vatten- verksamhet som kan skada fisket är skyldig att utan ersättning vidta och för framtiden underhålla be- hövliga anordningar för fiskens framkomst eller fiskets bestånd, släppa fram vatten för ändamålet 10

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

samt iaktta de villkor i övrigt som

samt iaktta de villkor eller före-

på grund av verksamheten kan

lägganden i övrigt som på grund

behövas till skydd för fisket i det

av verksamheten kan behövas till

vatten som berörs av vattenverk-

skydd för fisket i det vatten som

samheten eller i angränsande vatten-

berörs av vattenverksamheten eller

område. Om nyttan av en ifrågasatt

i angränsande

vattenområde. Om

anordning eller ett villkor inte

nyttan av en ifrågasatt anordning

skäligen kan anses motsvara den

eller ett villkor eller ett förelägg-

kostnad som verksamhetsutövaren

ande inte skäligen kan anses mot-

därigenom skulle

förorsakas,

kan

svara den kostnad som verksam-

verksamhetsutövaren befrias

från

hetsutövaren därigenom skulle för-

en sådan skyldighet.

orsakas, kan verksamhetsutövaren

befrias från en sådan skyldighet.

Vad som i denna paragraf sägs om fisk skall gälla även vattenlevande

blötdjur och vattenlevande kräftdjur.

Bestämmelser om särskilda fiske-

Bestämmelser om särskilda fiske-

avgifter som får bestämmas i stället

avgifter som får bestämmas i stället

för att det meddelas villkor enligt

för att det meddelas villkor eller

första stycket

finns i 6 kap.

5 §

förelägganden enligt första stycket

lagen (1998:812) med särskilda be-

finns i 6 kap. 5 § lagen (1998:812)

stämmelser om vattenverksamhet.

med särskilda

bestämmelser

om

vattenverksamhet.

9 § 5

För vattenverksamhet krävs det till-

För vattenverksamhet krävs det till-

stånd enligt denna balk, om inte

stånd enligt denna balk, om inte

något annat följer av bestämmel-

något annat följer av bestämmel-

serna i detta kapitel. Ansökan om

serna i detta kapitel.

tillstånd till vattenverksamhet prö-

vas

av miljödomstolen. Ansökan

om

tillstånd

till

markavvattning

prövas dock av länsstyrelsen, om

den inte skall prövas av miljödom-

stolen enligt 7 kap. 19 och 20 §§

lagen (1998:812)

med särskilda

bestämmelser om vattenverksamhet. Den som vill bedriva vattenverksamhet får ansöka om tillstånd även om det inte krävs tillstånd för verksamheten. Bestämmelser om skyldighet att begära prövning innan en anlägg- ning för bortledande av grund- vatten tas ur bruk finns i 22 §. Oavsett vad som följer av 1115, 19 och 23 §§, kan det för en viss verksamhet eller åtgärd krävas tillstånd enligt 7 kap. 28 a §.

5 Senaste lydelse 2002:175.

11

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

9 a § Regeringen får meddela föreskrif- ter om att det för vissa vattenverk- samheter i stället för tillstånd skall krävas att verksamheterna har anmälts innan de påbörjas. Även om anmälningsplikt har föreskrivits får tillsynsmyndigheten, enligt föreskrifter som meddelas av regeringen, i det enskilda fallet förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd. 9 b § Ansökan om tillstånd till vatten- verksamhet prövas av miljödom- stolen. Ansökan om tillstånd till markavvattning prövas dock av länsstyrelsen, om den inte skall prövas av miljödomstolen enligt 7 kap. 19 eller 20 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Anmälan om vattenverksamhet skall, enligt föreskrifter som med- delas av regeringen, göras till generalläkaren, länsstyrelsen eller kommunen. En anmälningspliktig vatten- verksamhet får påbörjas tidigast åtta veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndig- heten bestämmer något annat. 12 §

Tillstånd enligt denna balk behövs

Tillstånd enligt denna balk eller

inte, om det är uppenbart att var-

anmälan enligt 9 a § behövs inte,

ken allmänna eller enskilda intres-

om det är uppenbart att varken

sen skadas genom vattenverksam-

allmänna eller enskilda intressen

hetens inverkan på vattenförhåll-

skadas genom vattenverksamhetens

andena.

inverkan på vattenförhållandena.

Av 13 § följer att första stycket inte gäller markavvattning eller, i den utsträckning regeringen föreskriver det, andra åtgärder för avvattning av mark. 12

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

16 kap. 2 § 6

Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, får lämnas för begränsad tid. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådan tidsbegränsning. Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt före- skrifter meddelade med stöd av balken, får förenas med villkor.

Vid ändring av en miljöfarlig

verksamhet får tillståndet begrän-

sas till att enbart avse ändringen

(ändringstillstånd).

För verksamhet som omfattas av

För verksamhet som omfattas av

tillståndsplikt enligt lagen (2004:656)

tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199)

om utsläpp av koldioxid får dock

om handel med utsläppsrätter får

inte beslutas villkor om begräns-

dock inte beslutas villkor om be-

ning av koldioxidutsläpp eller vill-

gränsning av koldioxidutsläpp eller

kor som genom att reglera använd

villkor som genom att reglera använd

mängd fossilt bränsle syftar till en

mängd fossilt bränsle syftar till en

begränsning av koldioxidutsläpp.

begränsning av koldioxidutsläpp.

Bestämmelser om vilka mål som är ansökningsmål finns i 21 kap. 1 § och bestämmelser om vad en ansökan i ett ansökningsmål skall innehålla finns i 22 kap. 1 §. Regeringen får meddela föreskrifter om vad en ansö- kan i ett ärende skall innehålla. 17 kap. 1 § Regeringen skall pröva tillåtlig- heten av nya verksamheter av följ- ande slag:

1.

järn- och stålverk, metallverk och ferrolegeringsverk,

2.

massafabriker och pappersbruk,

3.

fabriker för raffinering av rå- olja eller för tung petrokemisk pro- duktion,

4.

fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel,

5.

cementfabriker,

6.

anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av reger- ingen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt an- läggningar för att bryta uranhaltigt

Regeringen skall pröva tillåtlig- heten av nya verksamheter av följ- ande slag:

1.

anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av reger- ingen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt an- läggningar för att bryta uranhaltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle,

2.

motorvägar och motortrafik- leder samt andra vägar med minst fyra körfält och en sträckning av minst tio kilometer,

3.

järnvägar avsedda för fjärrtra- fik och anläggande av nytt spår på

6 Senaste lydelse 2004:667.

13

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

material eller andra ämnen som kan

en sträcka av minst fem kilometer

användas för framställning av kärn-

för befintliga järnvägar för fjärrtra-

bränsle,

fik, och

7. förbränningsanläggningar, om

4. allmänna farleder.

anläggningen har en tillförd effekt

om minst 200 megawatt,

8.

gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkrafts- aggregat med en sammanlagd ut- effekt av minst tio megawatt,

9.

anläggningar för lagring av minst 50 miljoner normalkubikmeter naturgas,

10.

anläggningar för behandling av farligt avfall, om huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat i anläggningen kommer från andra inrättningar och mer än 10 000 ton farligt avfall årligen förbränns eller på annat sätt återvinns eller bortskaffas vid anläggningen,

11.

anläggningar för att utvinna ämnen eller material inom de om- råden som anges i 4 kap. 5 §,

12.

vattenkraftverk som är av- sedda för en installerad generator- effekt av minst 20 megawatt,

13.

vattenregleringar varigenom skall utnyttjas ett vattenmagasin av minst 100 miljoner kubikmeter under året eller tio miljoner kubikmeter under veckan,

14.

vattenöverledningar eller andra vattenbortledningar från vattendrag eller sjöar med en normal oreglerad lågvattenföring av minst tio kubik- meter i sekunden i bortlednings- punkten respektive utloppet, om därigenom en sådan mängd vatten tas i anspråk att vattenföringen understiger fyra femtedelar av den normala oreglerade lågvattenför- ingen,

15.

grundvattentäkter för tillgo- dogörande av en större vatten- mängd än 10 000 kubikmeter om dygnet, om inte minst nio tiondelar av det uttagna vattnet återförs till grundvattenmagasinet,

14 Nuvarande lydelse

16.

andra vattenregleringar, vat- tenöverledningar och vattenbort- ledningar än som har angetts förut, om verksamheten avser någon av sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren, Hjälmaren, Storsjön i Jämtland eller Siljan och företaget kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag,

17.

byggande av plattformar som är avsedda att användas vid utvin- ning av olja eller gas inom havs- områden samt annan än helt till- fällig ankring eller förtöjning av sådana plattformar för reparation, ombyggnad eller av någon annan anledning,

18.

motorvägar och motortrafik- leder samt andra vägar med minst fyra körfält och en sträckning av minst tio kilometer,

19.

järnvägar avsedda för fjärr- trafik och anläggande av nytt spår på en sträcka av minst fem kilo- meter för befintliga järnvägar för fjärrtrafik,

20.

allmänna farleder,

21.

flygplatser med en banlängd av minst 2 100 meter.

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

4 a § På kommunfullmäktiges begäran skall regeringen förbehålla sig tillåtlighetsprövningen av en ny verksamhet av något av följande slag, om ett sådant förbehåll är möjligt enligt 3 § och det inte finns särskilda skäl för att avstå från prövningen: 1. järn-, stål- och andra metall- verk samt ferrolegeringsverk, 2. massafabriker och pappersbruk, 3. fabriker för raffinering av rå- olja eller för tung petrokemisk pro- duktion, 4. fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel, 5. cementfabriker, 15

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6. förbränningsanläggningar som

har en tillförd effekt om minst

200 megawatt,

7. gruppstationer

för

vindkraft

med tre eller flera vindkrafts-

aggregat med en sammanlagd ut-

effekt av minst tio megawatt,

8. anläggningar

för

lagring av

minst 50 miljoner normalkubikmeter

naturgas,

9. anläggningar

för

behandling

av farligt avfall där huvuddelen av

det avfall som avses bli behandlat

kommer

från andra

inrättningar

och där mer än 10 000 ton farligt

avfall årligen förbränns eller på

annat sätt återvinns eller bort-

skaffas,

10. anläggningar för att utvinna

ämnen eller material inom de om-

råden som anges i 4 kap. 5 §,

11. byggande av plattformar som

är avsedda att användas vid ut-

vinning av olja eller gas inom

havsområden samt annan än helt

tillfällig ankring eller förtöjning av

sådana plattformar för reparation,

ombyggnad eller av någon annan

anledning,

12. vattenkraftverk

som

är

av-

sedda för en installerad generator-

effekt av minst 20 megawatt,

13. vattenregleringar varigenom

ett vattenmagasin av minst 100

miljoner

kubikmeter

under

året

eller tio miljoner kubikmeter under

veckan skall utnyttjas,

14. vattenöverledningar eller andra

vattenbortledningar från vattendrag

eller sjöar med en normal oreglerad

lågvattenföring av minst tio kubik-

meter i sekunden i bortlednings-

punkten eller utloppet, om däri-

genom en sådan mängd vatten tas i

anspråk att vattenföringen under-

stiger fyra femtedelar av den nor-

mala oreglerade lågvattenföringen,

15. grundvattentäkter

för

tillgo-

dogörande av en

större

vatten-

Prop. 2004/05:129 16

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

mängd än 10 000 kubikmeter om dygnet, om inte minst nio tiondelar av det uttagna vattnet återförs till grundvattenmagasinet,

16.

andra vattenregleringar, vat- tenöverledningar och vattenbort- ledningar än som har angetts förut, om verksamheten avser någon av sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren, Hjälmaren, Storsjön i Jämtland eller Siljan och företaget kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag, och

17.

flygplatser med en banlängd av minst 2 100 meter.

6 §

Regeringen får tillåta en verksam-

Regeringen får tillåta en verksam-

het som avses i 1 § 

111

 och 17

het som avses i 1 § 1, endast om

endast om kommunfullmäktige har

kommunfullmäktige har tillstyrkt

tillstyrkt detta.

detta.

Samma förutsättning för regeringens tillåtlighet gäller också i fråga om verksamheter som avses i 3 § första stycket 1 eller 4 §, om de avser annat

än vattenverksamhet eller trafikanläggningar.

Trots vad som sägs i första

Om det från nationell synpunkt

stycket får regeringen tillåta en

är synnerligen angeläget att verk-

verksamhet som sägs i 1 § 6, om

samheterna kommer till stånd får

det är fråga om mellanlagring eller

regeringen, trots vad som sägs i

slutlig förvaring av kärnämne eller

första och andra styckena, tillåta

kärnavfall, eller verksamhet som

1. verksamheter som sägs i 1 § 1 ,

sägs i 1 § 7, 8, 9 eller 10, om det

om det är fråga om mellanlagring

från nationell synpunkt är syn-

eller slutlig förvaring av kärnämne

nerligen angeläget att verksam-

eller kärnavfall,

heten kommer till stånd . Detta

2. förbränningsanläggningar som

gäller dock inte om en annan plats

har en tillförd effekt

om minst

bedöms vara lämpligare för verk-

200 megawatt,

samheten eller om en lämplig plats

3. gruppstationer för

vindkraft

har anvisats för verksamheten

med tre eller flera vindkrafts-

inom en annan kommun som kan

aggregat med en sammanlagd ut-

antas godta en placering där.

effekt av minst tio megawatt,

4.

anläggningar för lagring av minst 50 miljoner normalkubikmeter naturgas,

5.

anläggningar för behandling av farligt avfall där huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat kommer från andra inrättningar

och där mer än 10 000 ton farligt

17

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

avfall årligen förbränns eller på

annat sätt återvinns eller bortskaffas.

Tredje stycket gäller dock inte

om en annan plats bedöms vara

lämpligare för verksamheten

eller

om en lämplig plats har anvisats

för verksamheten inom en annan

kommun som kan antas godta en

placering där.

19 kap. 3 § Vad som sägs i 21 kap. 3 § om handläggningen vid miljödomstol gäller även för en länsstyrelse om ärendet annars skulle ha prövats av en kommun. Vad som sägs i 21 kap. 3 § om handläggningen vid miljödomstol gäller även för en länsstyrelse som handlägger ett tillståndsärende eller handlägger ett anmälningsärende enligt 11 kap. 9 a § första stycket, om ärendet annars skulle ha prövats av en kommun. 22 kap. 1 § 7

En ansökan i ett ansökningsmål skall vara skriftlig. Den skall innehålla

1.

ritningar och tekniska beskrivningar med uppgifter om förhållandena på platsen, produktionsmängd eller annan liknande uppgift samt använd- ningen av råvaror, andra insatsvaror och ämnen liksom energianvändning,

2.

uppgifter om utsläppskällor, art och mängd av förutsebara utsläpp samt förslag till de åtgärder som kan behövas för att förebygga upp- komsten av avfall,

3. en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap. och uppgift om det samråd som skett enligt 6 kap. 

46

 §§,

3. en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap. och uppgift om det samråd som skett enligt 6 kap. 4 och 6 §§,

4.

förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsyns- reglerna i 2 kap. iakttas,

5.

förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,

6.

i fråga om tillstånd att anlägga, driva eller ändra en verksamhet, en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, och

7.

en 

icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 16.

7 Senaste lydelse 2002:175.

18

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

I mål om vattenverksamhet skall ansökan dessutom innehålla följande

I mål om vattenverksamhet skall ansökan dessutom innehålla

1.

uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej och i förekommande fall namn och adress på ägarna och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna, och

2.

uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sak- ägare, om det inte på grund av verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter.

Ytterligare bestämmelser om vad en ansökan i vissa fall skall innehålla

i

mål om vattenverksamhet finns i 7 kap. 4 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

24 kap. 3 § Tillståndsmyndigheten får helt eller delvis återkalla tillstånd, dispens eller godkännande som meddelats enligt balken, eller enligt föreskrifter med stöd av balken, och förbjuda fortsatt verksamhet

1.

om den som har sökt tillståndet, dispensen eller godkännandet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller underlåta att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet, dispensen, god- kännandet eller villkoren,

2.

när tillståndet, dispensen, godkännandet eller villkor som gäller för verksamheten eller åtgärden inte har följts och avvikelsen inte är av ringa betydelse,

3.

om det till följd av verksamheten eller åtgärden har uppkommit någon olägenhet av väsentlig betydelse som inte förutsågs när verksamheten eller åtgärden tilläts,

4.

om det till följd av verksamheten eller åtgärden har uppkommit sådana förhållanden som enligt 2 kap. 9 § innebär att verksamheten inte får bedrivas,

5.

om verksamheten slutligt har upphört,

6.

om ett nytt tillstånd ersätter ett tidigare tillstånd,

7.

om det behövs för att uppfylla Sveriges förpliktelser till följd av EU- medlemskapet,

8.

om underhållet av en vattenanläggning allvarligt har försummats, eller

9.

om tillstånd att inverka på vattenförhållandena inte har utnyttjats under en längre tid och det kan antas att tillståndet inte heller kommer att utnyttjas.

Miljödomstolen får om tillståndet avser verksamhet vid en vatten- anläggning eller i fall som avses i första stycket 8 eller 9 återkalla rätten att bibehålla en vattenanläggning. Tillstånd till täkt får upphävas helt eller delvis när tio år förflutit från det att tillståndet vann laga kraft. 19

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

5 § I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet får tillstånds- myndigheten ompröva tillstånd såvitt avser bestämmelse om tillåten pro- duktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om verksamhetens om- fattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana

1.

när, från det tillståndsbeslutet vann laga kraft, förflutit tio år eller den kortare tid som, på grund av vad som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer,

2.

om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljö- kvalitetsnorm överträds,

3.

om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller underlåta att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet eller villkoren,

4.

när tillståndet eller villkor som gäller för verksamheten inte har följts,

5.

om det genom verksamheten uppkommit en olägenhet av någon be- tydelse som inte förutsågs när verksamheten tilläts,

6.

om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt,

7.

om en från hälso- eller miljösynpunkt väsentlig förbättring kan upp- nås med användning av någon ny process- eller reningsteknik,

8.

om användandet av någon ny teknik för mätning eller uppskattning av förorening eller annan störning skulle medföra väsentligt bättre förut- sättningar för att kontrollera verksamheten,

9.

om verksamheten helt eller till väsentlig del är förlagd inom ett om- råde där förbud råder enligt föreskrift eller beslut med stöd av 9 kap. 4 §,

10.

för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

11.

om det visar sig att anordningar som har vidtagits eller villkor som

har meddelats till skydd för fisket med stöd av 11 kap. 8 § eller enligt 6 kap. 5 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverk- samhet är mindre ändamålsenliga.

Täkttillstånd får när tio år för-

Ändringstillstånd som

avses i

flutit från det att tillståndet vann

16 kap. 2 § får förenas

med be-

laga kraft upphävas helt eller del-

stämmelser om ändringar i villkor

vis eller förenas med ändrade vill-

som tidigare har meddelats för de

kor. Visar sig tillståndsvillkoren

delar av verksamheten som inte

vara otillräckliga för att motverka

omfattas av ändringen, om de tidi-

negativ påverkan på naturmiljön

gare villkoren har ett samband med

får villkoren ändras redan före

ändringen.

utgången av den i första meningen

Ändringstillstånd som

avses i

angivna tiden.

16 kap. 2 § får trots bestämmel-

serna i första stycket omprövas i

samband med att ett tillstånd som

omfattar hela verksamheten om-

prövas.

I fall som avses i första stycket 5 får tillståndsmyndigheten också

besluta om andra åtgärder som behövs för att förebygga eller minska

olägenheter för framtiden.

20

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av denna paragraf meddela så ingripande villkor eller andra bestämmelser att verksamheten inte längre kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras. 7 § 8

Ansökan om prövning som avses i 36 §§ får göras hos miljödomstol av Naturvårdsverket, Kammarkol- legiet och länsstyrelsen. Skall frågan prövas av någon annan myndighet än domstol eller av kommun, får den tas upp utan någon särskild fram- ställning. Ansökan om prövning som avses i 36 §§ får göras hos miljödomstol av Naturvårdsverket, Kammarkol- legiet och länsstyrelsen. Skall frågan prövas av någon annan myndighet än domstol eller av kommun, får den tas upp utan någon särskild fram- ställning. Frågor om omprövning enligt 5 § andra och tredje styckena får tas upp utan särskild ansökan.

15 § 9

En verksamhet som omfattas av till- ståndsplikt enligt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid får släppa ut koldioxid enligt vad som följer av de tillstånd till utsläpp som meddelats med stöd av den lagen utan hinder av att det med stöd av miljöbalken eller äldre miljölag- stiftning har beslutats villkor om begränsning av koldioxidutsläpp eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxid- utsläpp. En verksamhet som omfattas av till- ståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter får släppa ut koldioxid enligt vad som följer av de tillstånd till utsläpp som meddelats med stöd av den lagen utan hinder av att det med stöd av miljöbalken eller äldre miljö- lagstiftning har beslutats villkor om begränsning av koldioxidutsläpp eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxid- utsläpp. 26 kap. 9 § 10

En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken skall efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §. Ett tillståndsbeslut eller en tillståndsdom hindrar dock inte en tillsyns-

8

Senaste lydelse 2002:175.

9

Senaste lydelse 2004:667.

10 Senaste lydelse 2004:667.

21

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 2004/05:129

myndighet från att meddela sådana brådskande förelägganden eller förbud som är nödvändiga för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön uppkommer.

I fråga om verksamheter som

I fråga om verksamheter som

omfattas av tillståndsplikt enligt

omfattas av

tillståndsplikt

enligt

lagen (2004:656) om utsläpp av

lagen (2004:1199) om handel med

koldioxid får inte beslutas före-

utsläppsrätter får inte beslutas före-

lägganden om begränsning av kol-

lägganden om begränsning av kol-

dioxidutsläpp eller förelägganden

dioxidutsläpp eller förelägganden

som genom att reglera använd

som genom att reglera använd

mängd fossilt bränsle syftar till en

mängd fossilt bränsle syftar till en

begränsning av koldioxidutsläpp.

begränsning av koldioxidutsläpp.

21 a §

Regeringen får meddela föreskrif-

ter om att den som har tillstånd till

täkt enligt denna balk eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av balken skall lämna uppgift

till länsstyrelsen om vem som är

exploatör av täkten.

När uppgift saknas om vem som

är exploatör av en täkt för vilken

tillstånd getts, skall vid tillämp-

ningen av denna paragraf eller

föreskrifter

som meddelats

med

stöd av paragrafen tillståndshava-

ren anses som exploatör av täkten.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. 22

2.2

Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Prop. 2004/05:129

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 5 a § luftfartslagen (1957:297) skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 kap. 5 a § 1

En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om tillstånd.

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

ningen upprättas skall den som avser

ningen upprättas skall den som avser

att ansöka om tillstånd samråda

att ansöka om tillstånd samråda

enligt 6 kap. 4 § första stycket miljö-

enligt 6 kap. 4 § 

förstatredje styckena

balken med Luftfartsstyrelsen, be-

miljöbalken med Luftfartsstyrelsen,

rörda länsstyrelser och enskilda.

berörda länsstyrelser och enskilda.

När det gäller förfarandet för att

När det gäller förfarandet för att

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

ningen och kraven på denna samt

ningen och kraven på denna samt

planer och planeringsunderlag skall

planer och planeringsunderlag skall

6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, 58, 10,

6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje styckena,

19 och 20 §§ miljöbalken tilläm-

5 § andra stycket, 68, 10, 19 och

pas.

20 §§ miljöbalken tillämpas.

Innan ansökan om tillstånd prövas skall miljökonsekvensbeskrivningen godkännas av länsstyrelsen. Beslutet får inte överklagas. Innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden skall beaktas vid tillståndsprövningen. När det förutom detta kapitel krävs tillstånd till flygplatsen enligt miljöbalken gäller inte andrafemte styckena. Då skall i stället 6 kap. 3, 7, 9, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1 Senaste lydelse 2004:1093. 23 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om Prop. 2004/05:129 vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 § 1

I stället för bestämmelserna i 17 kap. 1 § miljöbalken gäller vid tillämpning av denna lag i fråga om vattenverksamhet som där avses bestämmelserna i 17 kap. 3 § miljö- balken. Bestämmelserna i 6 kap. 45 §§ miljöbalken skall inte gälla i fråga om vattenverksamhet enligt denna lag. Bestämmelserna i 6 kap. 45 §§ och 17 kap. 4 a § miljöbalken skall inte gälla i fråga om vattenverk- samhet enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1 Senaste lydelse 1998:864. 24

2.4

Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om

Prop. 2004/05:129

kontinentalsockeln

Härigenom föreskrivs att 3 b § lagen (1966:314) om kontinentalsockeln

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 b § 1

Vid prövning av tillstånd till sådan täkt på kontinentalsockeln som avses i 12 kap. 1 § första stycket miljöbalken skall behovet av mate- rialet som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt som kan befaras försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hän- synskrävande . Vid prövning av tillstånd till täkt på kontinentalsockeln av berg, sten, grus, sand, lera, jord eller andra jordarter skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt om det kan befaras att den kommer att försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller kräver hänsyn av någon annan anledning.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1 Senaste lydelse 1998:819. 25

Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en väg samråda enligt 6 kap. 4 § 

förstatredje

 styckena 

miljöbalken med berörda länsstyrelser, kommu- ner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljö- skyddsintressen samt med den all- mänhet som kan antas bli särskilt berörd.

Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område vägbygg- nadsprojektet huvudsakligen skall utföras, enligt 6 kap. 

5 § andra stycket 

miljöbalken besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmelser om planer och planeringsunderlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljö- balken.

2.5

Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948)

Prop. 2004/05:129

Härigenom föreskrivs att 14 a, 14 b, 15 och 16 §§ väglagen (1971:948)

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

14 a § 1

Den som planerar att bygga en väg skall genomföra en förstudie. I för- studien skall förutsättningarna för den fortsatta planeringen klarläggas. Förstudien skall även ange om en vägutredning enligt 14 b § behövs innan en arbetsplan upprättas. Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en väg samråda enligt 6 kap. 4 § första stycket miljöbalken med be- rörda länsstyrelser, kommuner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljöskydds- intressen samt med den allmänhet som kan antas bli särskilt berörd. Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område vägbygg- nadsprojektet huvudsakligen skall utföras, enligt 6 kap. 4 § tredje stycket miljöbalken besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmelser om planer och planeringsunderlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljö- balken. 14 b § 2

En vägutredning skall genomföras när det i förstudien har klarlagts att alternativa vägsträckningar behöver studeras. Vägutredningen skall ut- göra underlag för val av vägsträckning och trafikteknisk standard. Alter- nativa vägsträckningar skall jämföras såväl sinsemellan som med alter- nativet att behålla befintlig väg. En förbättring av befintlig väg skall också studeras, om inte särskilda skäl föranleder annat. En vägutredning skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter i övrigt som behövs för att kunna utvärdera och välja alter- nativ. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda läns- styrelser innan den tas in i vägutredningen.

1

Senaste lydelse 2004:604.

2

Senaste lydelse 2004:604.

26

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 

57

 §§, 8 § första stycket, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tilläm- pas. När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje

 styckena, 6 och 7 §§, 8 § första stycket, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. 15 § 3

För byggande av väg skall upprättas en arbetsplan. I arbetsplanen skall anges den mark som behöver tas i anspråk för väg- anordningar och för att genomföra vägbyggnadsprojektet. Planen skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter som i övrigt behövs för att genomföra projektet. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i arbetsplanen.

När det gäller kraven på miljö-

När det gäller kraven på miljö-

konsekvensbeskrivningen

samt

konsekvensbeskrivningen

samt

planer och planeringsunderlag skall

planer och planeringsunderlag skall

6 kap. 3 §, 7 § och 1012 §§ miljö-

6 kap. 3, 7, 10, 19 och 20 §§ miljö-

balken tillämpas.

balken tillämpas.

16 § 4

Vid utarbetande av en arbetsplan

Vid utarbetande av en arbetsplan

skall samråd i fråga om vägens

skall samråd i fråga om vägens

sträckning och vägförslagets ut-

sträckning och vägförslagets ut-

formning i övrigt ske med berörda

formning i övrigt ske med berörda

fastighetsägare och

myndigheter

fastighetsägare

och myndigheter

samt andra som kan ha ett väsent-

samt andra som kan ha ett väsent-

ligt intresse i saken. Samråd skall

ligt intresse i saken. Samråd skall

alltid ske med de miljövårdsmyn-

alltid ske med de miljövårdsmyn-

digheter som berörs. I de fall läns-

digheter som berörs. I de fall läns-

styrelsen under förstudien har be-

styrelsen under förstudien har be-

slutat att vägprojektet kan antas

slutat att vägprojektet kan antas

medföra en betydande miljöpå-

medföra en betydande miljöpå-

verkan, skall ett utökat samråd

verkan,

skall samråd ske

enligt

med miljökonsekvensbedömning ske

6 kap.

4 §

förstatredje styckena

enligt 6 kap. 

56

 §§

miljöbalken,

miljöbalken

och miljökonsekvens-

om inte ett sådant samråd har skett

bedömning

ske

enligt 6 kap. 6 §

enligt 14 b §.

miljöbalken, om inte samråd skett

enligt 14 b §.

Förfarandet enligt första stycket får efter omständigheterna förenklas i

fråga om en arbetsplan för väg, som är förutsatt i en detaljplan eller i om-

rådesbestämmelser.

Avser arbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt första

stycket efter omständigheterna förenklas med iakttagande av att ägare till

3

Senaste lydelse 1998:832.

4

Senaste lydelse 1998:832.

27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

en fastighet, av vilken mark skall tas i anspråk, alltid skall beredas tillfälle att yttra sig. Detta skall även tillämpas på en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsprojekt som ännu inte är färdigställt. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. 28 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om Prop. 2004/05:129 inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn Härigenom föreskrivs att 1 b § lagen (1983:293) om inrättande, utvidg- ning och avlysning av allmän farled och allmän hamn skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 b § 1

En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i ett ärende enligt denna lag.

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

ningen upprättas skall den som

ningen upprättas skall den som

avser att inleda ett ärende enligt

avser att inleda ett ärende enligt

denna lag

samråda

enligt 6 kap.

denna lag samråda enligt

6 kap.

4 § första

stycket

med Sjöfarts-

4 § 

förstatredje styckena

med

verket,

berörda länsstyrelser och

Sjöfartsverket, berörda länsstyrel-

enskilda.

ser och enskilda.

När det gäller förfarandet för att

När det gäller förfarandet för att

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

ningen och kraven på denna samt

ningen och kraven på denna samt

planer och planeringsunderlag skall

planer och planeringsunderlag skall

6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, 58,

6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje styckena,

10, 19 och 20 §§ miljöbalken tilläm-

5 § andra stycket, 

6 8, 10, 19 och

pas. Vad som där föreskrivs om läns-

20 §§ miljöbalken tillämpas. Vad

styrelse skall gälla den länsstyrelse

som där föreskrivs om länsstyrelse

inom vars

område

verksamheten

skall gälla den länsstyrelse inom vars

huvudsakligen skall bedrivas.

område verksamheten huvudsakligen

skall bedrivas.

Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrel- ser innan beslut fattas om att inrätta, utvidga eller avlysa allmän farled eller allmän hamn. Beslut i fråga om godkännande av miljökonsekvens- beskrivningen får inte överklagas. I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag skall miljö- konsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beak- tas. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1 Senaste lydelse 2004:601. 29

2.7

Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om

Prop. 2004/05:129

vissa torvfyndigheter

Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 § 1

Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att verksamheten kommer till stånd och sökanden från sådan synpunkt är lämplig att bedriva verksamheten. Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmel- ser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Vid koncessionsprövning skall bestämmelserna i 24 kap. och 5 kap.

3 § miljöbalken tillämpas.

Vid prövning av bearbetnings-

Vid prövning av bearbetnings-

koncession skall därutöver tillämpas

koncession skall därutöver tillämpas

bestämmelserna

i 6 kap., 12 kap.

bestämmelserna i 6 kap., 9 kap. 6 a §

2 § och 16 kap.

5 §, 12 § 1 och

första och andra styckena och

13 § miljöbalken, bestämmelserna

16 kap. 5 §, 12 § 1 och 13 § miljö-

i 13 kap. och 7 kap. 2127 och

balken, bestämmelserna i 13 kap.

29 §§ lagen (1998:812) med sär-

och 7 kap. 2127 och 29 §§ lagen

skilda bestämmelser om vatten-

(1998:812) med särskilda bestäm-

verksamhet samt föreskrifter som

melser om vattenverksamhet samt

har meddelats med stöd av dessa

föreskrifter som har meddelats med

bestämmelser.

stöd av dessa bestämmelser.

Bearbetningskoncession får meddelas endast om det görs sannolikt att fyndigheten kan tillgodogöras ekonomiskt. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1 Senaste lydelse 1998:825. 30

2.8

Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

Prop. 2004/05:129

(1987:10)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 18 § plan- och bygglagen (1987:10) skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

18 § 1

Detaljplanen skall grundas på ett program som anger utgångspunkter och mål för planen, om det inte är onödigt. När detaljplanen upprättas skall bestämmelserna i 6 kap. 1118 och 22 §§ miljöbalken tillämpas, om planen kan antas medföra en sådan miljöpåverkan som avses i 6 kap. 11 § miljöbalken. Oavsett vad som följer av andra stycket skall en miljökonsekvens- beskrivning upprättas, om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för

1.

industriändamål,

2.

köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för samman- hållen bebyggelse,

3.

skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar,

4.

hamn för fritidsbåtar,

5.

hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse,

6.

permanent campingplats,

7.

nöjespark, eller

8.

djurpark.

Om en miljökonsekvensbeskriv- ning skall upprättas enligt tredje stycket skall bestämmelserna i 6 kap. 6 § och 7 § första stycket miljöbalken om samråd respektive miljökonse- kvensbeskrivningens innehåll tilläm- pas. När planen har antagits skall information om detta lämnas till den myndighet som avses i 6 kap. 8 § andra stycket tredje meningen miljöbalken. Om en miljökonsekvensbeskriv- ning skall upprättas enligt tredje stycket skall bestämmelserna i 6 kap. 6 § och 7 § första och andra styckena miljöbalken om samråd respektive miljökonsekvensbeskrivningens inne- håll tillämpas. När planen har anta- gits skall information om detta lämnas till den myndighet som avses i 6 kap. 8 § andra stycket tredje meningen miljöbalken. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1 Senaste lydelse 2005:149. 31

Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en järnväg samråda enligt 6 kap. 4 § 

förstatredje

 styckena 

miljöbalken med berörda länsstyrelser, kom- muner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljöskyddsintressen samt med den allmänhet som kan antas bli sär- skilt berörd.

Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område järnvägs- projektet huvudsakligen skall utfö- ras, enligt 6 kap. 

5 § andra stycket 

miljöbalken besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmelser om planer och planeringsunderlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljöbalken.

2.9

Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om

Prop. 2004/05:129

byggande av järnväg

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1, 1 a och 2 §§ lagen (1995:1649) om

byggande av järnväg skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap. 1 § 1

Den som planerar att bygga en järnväg skall genomföra en förstudie. I förstudien skall förutsättningarna för den fortsatta planeringen klar- läggas. Förstudien skall även ange om en järnvägsutredning enligt 1 a § behövs innan en järnvägsplan upprättas. Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en järnväg samråda enligt 6 kap. 4 § första stycket miljöbalken med be- rörda länsstyrelser, kommuner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljöskydds- intressen samt med den allmänhet som kan antas bli särskilt berörd. Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område järnvägs- projektet huvudsakligen skall utfö- ras, enligt 6 kap. 4 § tredje stycket miljöbalken besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmelser om planer och planeringsunderlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljöbalken. 1 a § 2

En järnvägsutredning skall genomföras när det i förstudien har klarlagts att alternativa sträckningar behöver studeras. I järnvägsutredningen skall redovisas olika utbyggnadsalternativ, som skall jämföras såväl sins- emellan som med alternativet att inte genomföra den aktuella järnvägs- utbyggnaden. En järnvägsutredning skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter i övrigt som behövs för att kunna utvärdera och välja alternativ. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i järnvägsutredningen.

1

Senaste lydelse 2004:599.

2

Senaste lydelse 2004:599.

32

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 

57

 §§, 8 § första stycket, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje

 styckena, 6 och 7 §§, 8 § första stycket och 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. 2 § 3

I järnvägsplanen skall den mark

I järnvägsplanen skall den mark

och de särskilda rättigheter anges

och de särskilda rättigheter anges

som behöver tas i anspråk för järn-

som behöver tas i anspråk för järn-

vägen och för byggandet av järn-

vägen och för byggandet av järn-

vägen. Om mark behöver tas i

vägen. Om mark behöver tas i

anspråk med tillfällig nyttjande-

anspråk med tillfällig nyttjande-

rätt, skall det av planen framgå

rätt, skall det av planen framgå

vilken mark som avses och under

vilken mark som avses och under

vilken tid den skall nyttjas. Planen

vilken tid den skall nyttjas. Planen

skall innehålla en miljökonsekvens-

skall innehålla en miljökonsekvens-

beskrivning. I de fall länsstyrelsen

beskrivning. I de fall länsstyrelsen

under förstudien har beslutat att

under förstudien har beslutat att

järnvägsprojektet kan antas medföra

järnvägsprojektet kan antas medföra

en betydande miljöpåverkan, skall

en betydande miljöpåverkan, skall

miljökonsekvensbeskrivningen före-

miljökonsekvensbeskrivningen före-

gås av ett utökat samråd enligt

gås av samråd enligt 6 kap. 4 §

6 kap. 

56

 §§ miljöbalken, om inte

förstatredje styckena och 6 § miljö-

ett sådant samråd har skett enligt

balken, om inte ett sådant samråd

1 a §. Miljökonsekvensbeskrivningen

har skett enligt 1 a §. Miljökonse-

skall godkännas av berörda läns-

kvensbeskrivningen skall godkännas

styrelser innan den tas in i järn-

av berörda länsstyrelser innan den

vägsplanen.

tas in i järnvägsplanen.

När det gäller kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 7, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. De skyddsåtgärder och försiktighetsmått som behövs för att förebygga störningar och andra olägenheter från trafiken eller anläggningen skall anges särskilt i planen. Till planen skall en genomförandebeskrivning fogas. I beskrivningen skall de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för ett samordnat och ändamåls- enligt genomförande av planen redovisas. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

3 Senaste lydelse 2004:599. 33

2.10

Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1667) om

Prop. 2004/05:129

skatt på naturgrus

Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (1995:1667) om skatt på

naturgrus skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 § 1

Skatt (naturgrusskatt) skall betalas till staten enligt denna lag för brutet

naturgrus om utvinningen av naturgruset sker för annat ändamål än

markinnehavarens husbehov och

1. sker med stöd av tillstånd som har lämnats enligt 11 kap. miljöbal-

ken eller vattenlagen (1983:291), eller

2. kräver tillstånd enligt 12 kap.

2. kräver tillstånd enligt 9 kap.

miljöbalken.

miljöbalken.

4 § 2

Skattskyldig är den som exploaterar en naturgrustäkt.

Har

föreskrifter om skyldighet

Har föreskrifter om skyldighet

att lämna uppgift om vem som är

att lämna uppgift om vem som är

exploatör av täkten meddelats med

exploatör av täkten meddelats med

stöd av 12 kap. 5 § andra stycket

stöd av 26 kap. 21 a § första stycket

miljöbalken, är tillståndshavaren till-

miljöbalken, är tillståndshavaren till-

sammans med exploatören skatt-

sammans med exploatören skatt-

skyldig för tiden till dess sådan

skyldig för tiden till dess sådan

uppgift har lämnats.

uppgift har lämnats.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

1

Senaste lydelse 1998:851.

2

Senaste lydelse 1998:851.

34

2.11

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om

Prop. 2004/05:129

införande av miljöbalken

Härigenom föreskrivs att 27 § lagen (1998:811) om införande av

miljöbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

27 §

Har länsstyrelsen enligt väglagen (1971:948) eller lagen (1995:1649) om byggande av järnväg godkänt miljökonsekvensbeskrivning för ny väg eller järnväg före miljöbalkens ikraftträdande, krävs inte regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § 18 eller 19 miljöbalken om arbetsplan för vägen eller järn- vägsplan för järnvägen fastställts före den 1 januari 2001. Har länsstyrelsen enligt väglagen (1971:948) eller lagen (1995:1649) om byggande av järnväg godkänt miljökonsekvensbeskrivning för ny väg eller järnväg före miljöbalkens ikraftträdande, krävs inte regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § 2 eller 3 miljöbalken om arbetsplan för vägen eller järn- vägsplan för järnvägen fastställts före den 1 januari 2001. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. 35

2.12

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med

Prop. 2004/05:129

särskilda bestämmelser om vattenverksamhet

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 5 och 8 §§ lagen (1998:812) med sär-

skilda bestämmelser om vattenverksamhet skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 kap.

5 §

Miljödomstolen eller länsstyrelsen får, om det är lämpligare, i stället för att meddela villkor enligt 11 kap. 8 § miljöbalken ålägga till- ståndshavaren att betala en sär- skild avgift för främjande av fisket i det vatten som berörs av vatten- verksamheten eller inom något an- gränsande vattenområde. Avgiften kan fastställas som en engångs- avgift eller som en årlig avgift. Beloppet av årlig avgift beräk- nas så, att det av miljödomstolen eller länsstyrelsen fastställda av- giftsbeloppet multipliceras med det tal som anger förhållandet mellan basbeloppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för det år då avgiften skall betalas och basbeloppet för det år då av- giften fastställdes. Miljödomstolen , länsstyrelsen eller tillsynsmyndigheten får, om det är lämpligare, i stället för att meddela sådana villkor eller förelägganden som avses i 11 kap. 8 § miljö- balken ålägga tillståndshavaren att betala en särskild avgift för främ- jande av fisket i det vatten som berörs av vattenverksamheten eller inom något angränsande vatten- område. Avgiften kan fastställas som en engångsavgift eller som en årlig avgift. Beloppet av årlig avgift beräk- nas så, att det av miljödomstolen, länsstyrelsen eller tillsynsmyndig- heten fastställda avgiftsbeloppet multipliceras med det tal som an- ger förhållandet mellan pris basbe- loppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring för det år då avgiften skall betalas och basbe- loppet för det år då avgiften fast- ställdes. 8 § För vattenkraftverk och vattenregleringar är avgiften för varje avgiftsen- het, om verksamheten tillhör klass 1: 0,05 promille av basbeloppet, klass 2: 0,1 promille av basbeloppet, klass 3: 0,15 promille av basbeloppet, klass 4: 0,2 promille av basbeloppet. För vattenöverledningar och vattentäkter är avgiften för varje avgifts- enhet, om verksamheten tillhör klass 1: 1 procent av basbeloppet, klass 2: 5 procent av basbeloppet, klass 3: 10 procent av basbeloppet, klass 4: 15 procent av basbeloppet. 36

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Med basbeloppet avses det bas-

Med basbeloppet avses det pris-

belopp som har bestämts enligt

basbelopp som har bestämts enligt

lagen (1962:381) om allmän för-

lagen (1962:381) om allmän för-

säkring för det år som avgiften

säkring för det år som avgiften

avser.

avser.

Vid inplacering i avgiftsklass skall hänsyn tas till

den omfattning i vilken fisk och fiske förekommer i det vattenom- råde som berörs av vattenverksamheten eller anläggningar för denna,

den utsträckning i vilken vattenförhållandena och fisket påverkas av vattenverksamheten eller anläggningar för denna, och

 omfattningen av de förpliktel- ser som verksamhetsutövaren har ålagts enligt 5 § eller i villkor enligt 11 kap. 8 § miljöbalken. omfattningen av de förpliktel- ser som verksamhetsutövaren har ålagts enligt 5 § eller i villkor eller förelägganden enligt 11 kap. 8 § miljöbalken. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. 37

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2004/05:129

Regeringen bemyndigade den 22 december 1999 chefen för Miljödepar- tementet att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med upp- drag att utvärdera tillämpningen av miljöbalken och lämna förslag till nödvändiga reformer (dir. 1999:109). Kommittén antog namnet Miljö- balkskommittén. I maj 2003 beslutade regeringen i tilläggsdirektiv att kommittén med förtur skulle se över möjligheterna att effektivisera och förenkla miljöprövningen utan att hälso- och miljöskyddskraven åsido- sätts. En utgångspunkt skulle vara intresset av att hålla handläggnings- tiderna så korta som möjligt utan att försvåra möjligheten att uppnå mil- jömålen eller åsidosätta allmänhetens rätt till insyn och deltagande. I januari 2004 överlämnade kommittén delbetänkandet En effektivare miljöprövning (SOU 2003:124). Betänkandet innehåller flera lagförslag som behandlas i denna proposition. Förslagen rör ett enklare förfarande för miljökonsekvensbeskrivning och tillståndsprövning, anmälningsplikt för mindre vattenverksamheter, ändrade regler för prövningen av täkter och regeringens tillåtlighetsprövning. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och kommitténs lagförslag i bilaga 2 . Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 . En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (M2004/39/R). Förslaget till den nya bestämmelsen i 17 kap. 4 a § miljöbalken har beretts med Svenska kom- munförbundet. Förslagen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de Gröna. Lagrådet Förslagen har granskats av Lagrådet. Lagrådsremissens lagförslag åter- ges i bilaga 4. Lagrådet har inte haft några erinringar mot förslagen utom såvitt avser bestämmelsen om möjlighet för en tillståndsmyndighet att i samband med ett s.k. ändringstillstånd ompröva villkor som har ett miljö- mässigt samband med ändringen. I lagrådsremissen var bestämmelsen placerad i 16 kap. 2 § tredje stycket andra meningen miljöbalken. Lag- rådets yttrande återges i bilaga 5 . Med anledning av Lagrådets synpunkter har förslaget justerats. Detta redovisas i avsnitt 5.6 och 12 (författningskommentaren till 16 kap. 2 § och 24 kap. 5 och 7 §§ miljöbalken). Några redaktionella ändringar har också gjorts. Därutöver föreslås i tre bestämmelser en uppdatering med anledning av att lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter har ersatt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. Det är sådana enkla konsekvensänd- ringar att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Bakgrund och gällande rätt

För att upprätthålla skyddet för människors hälsa och miljön och för att

leva upp till Sveriges åtaganden inom EU och internationellt är det nöd-

vändigt att miljöpröva nya och ändrade verksamheter som påverkar

miljön. Miljöprövningen skall ske på ett sådant sätt att allmänheten ges

38

rätt till demokratisk insyn och inflytande. Med hänsyn till angelägna Prop. 2004/05:129 samhällsintressen och berörda enskilda intressen är det samtidigt viktigt att hålla handläggningstiderna så korta som möjligt. Det är många olika faktorer som har betydelse för den tid det tar att genomföra miljöprövningen av en verksamhet. Handläggningstiderna skall hållas korta utan att försvåra möjligheterna att uppnå miljömålen och utan att åsidosätta allmänhetens rätt till insyn och deltagande. Många har upplevt att de krav som ställs på underlagen för miljöprövningen är alltför omfattande och krångliga. För att säkerställa att prövningen upp- fyller miljökraven och samtidigt inte blir mer långtgående än vad som behövs från miljösynpunkt har det varit angeläget att se över om pröv- ningsinsatserna är rätt anpassade till miljöfrågornas betydelse. Miljö- balkskommittén fick därför i uppdrag att se över möjligheterna att med denna utgångspunkt förenkla miljöprövningen. En effektiv miljöprövning är den prövning som är rätt anpassad till det som behövs får att nå miljö- balkens mål. Effektiviseringen syftar alltså till att förenkla bort onödig byråkrati. Kommitténs förslag behandlas i denna proposition. Med förslagen minskar de administrativa kraven. Prövningsförfarandet blir mer flexibelt och bättre anpassat till den enskilda verksamheten. De krav som gäller skydd av miljön eller åtgärder för en hållbar utveckling minskar inte. Regeringen bedömer att förslagen kommer att leda till en effektivisering av miljöprövningen. Förslagen rör miljökonsekvensbeskrivningarna och samrådsförfarandet i samband med tillståndsprövning av verksamheter samt tillståndspröv- ningens omfattning när en miljöfarlig verksamhet behöver ändras eller utökas. Vidare rör förslagen prövningen av vattenverksamheter och täkter. Slutligen rör förslagen regeringens tillåtlighetsprövning av vissa större verksamheter. Detta kapitel innehåller en kort redogörelse för vad som gäller i dag.

4.1

Miljökonsekvensbeskrivningar och tillståndsprövning

Regler om miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag finns i 6 kap. miljöbalken. Med de bestämmelserna genomförs EU:s s.k. MKB-direktiv, dvs. rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata organ, ändrat genom direktiv 97/11/EG och direktiv 2003/35/EG. I 6 kap. miljöbalken anges bland annat när det krävs en miljökonse- kvensbeskrivning och syftet med en sådan. Där finns också regler om de samråd som skall genomföras när en miljökonsekvensbeskrivning tas fram och om vad en miljökonsekvensbeskrivning skall innehålla. Be- stämmelserna reglerar den första delen av miljöprövningsprocessen, fram till dess ansökan med miljökonsekvensbeskrivningen ges in till till- ståndsmyndigheten. Det inledande förfarandet är gemensamt för alla som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt miljöbalken. Samtliga verksamhetsutövare skall enligt 6 kap. 4 § miljöbalken genomföra ett tidigt samråd med länsstyrelsen och 39 enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Syftet med det tidiga sam- Prop. 2004/05:129 rådet är bl.a. att klara ut om verksamheten eller åtgärden kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan eller inte. Efter det tidiga samrådet skall länsstyrelsen besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Innan länsstyrelsen fattar beslutet skall den hämta in ett yttrande från tillsynsmyndigheten. Om länsstyrelsen beslutar att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljö- påverkan skall enligt 6 kap. 5 § miljöbalken ett utökat samråd ske med en vidare samrådskrets. För de verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehåller miljöbalken inget krav på ytterligare samråd. En miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter och åtgärder som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall enligt 6 kap. 7 § miljöbalken innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet med miljökonsekvensbeskrivningen, däribland vissa obligatoriska upp- gifter som specificeras i fem punkter. En miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall innehålla motsvarande uppgifter, men endast i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning. Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ärende där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning skall genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken. I förarbetena till miljöbalken har regeringen uttalat att en samlad pröv- ning bör göras vid ändringar av verksamheter som inte är obetydliga och därför gjorts tillståndspliktiga (se prop. 1997/98:45 del 2 s. 112). En följd av uttalandet är att utrymmet för att begränsa prövningen till att enbart avse ändringen i praxis har ansetts som litet. I stället omprövas tillståndet i sin helhet när verksamhetsutövaren ansöker om tillstånd till ändring eller utökning av en miljöfarlig verksamhet.

4.2

Prövning av vattenverksamheter

Regler om vattenverksamhet finns främst i 11 kap. miljöbalken och i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. För vattenverksamheter krävs det tillstånd enligt miljöbalken. Enligt 11 kap. 12 § miljöbalken behövs dock inte tillstånd om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksam- hetens inverkan på vattenförhållandena. Tillståndsplikten är generell och gäller för alla vattenföretag som inte är undantagna enligt 11 kap. 12 § och någon möjlighet att enbart anmäla en vattenverksamhet finns inte. En ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas av miljödom- stolen. Tillsammans med tillståndsfrågan prövas även frågor om särskild tvångsrätt, ersättning och inlösen samt frågor om oförutsedd skada. För att få bedriva en vattenverksamhet krävs att verksamhetsutövaren har rådighet över det område där verksamheten skall bedrivas. Vid tillstånds- prövningen prövas därför även frågan om rådighet. Enligt huvudregeln svarar sökanden för sina egna och motparternas kostnader vid miljödom- stolen. Samma gäller i högre rätt om sökanden har överklagat. 40 Den som vill bedriva en vattenverksamhet som kan skada fisket är Prop. 2004/05:129 enligt 11 kap. 8 § miljöbalken skyldig att utan ersättning vidta och för framtiden underhålla behövliga anordningar för fiskens framkomst eller fiskets bestånd, släppa fram vatten för ändamålet samt iaktta de villkor i övrigt som på grund av verksamheten kan behövas till skydd för fisket i det vatten som berörs av vattenverksamheten eller i angränsande vatten- område. Om det är lämpligare får dock miljödomstolen eller länsstyrel- sen i stället för att meddela villkor enligt 11 kap. 8 § ålägga tillstånds- havaren att betala en särskild avgift för främjande av fisket i det vatten som berörs av vattenverksamheten eller inom något angränsande vatten- område.

4.3

Prövning av täkter

Täkter är per definition miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. 1 § miljö- balken. Täkter prövas dock enligt 12 kap. och de krav som gäller för täkter skiljer sig därför från de krav som gäller för övriga miljöfarliga verksamheter. Det krävs tillstånd för alla täkter. Täkter för husbehov behöver dock inget tillstånd, om inte annat följer av 7 kap. 28 a § eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 12 kap. 1 § andra stycket. Dessutom får regeringen föreskriva att åtgärder för markinnehavarens husbehov inte får vidtas utan tillstånd. Det är länsstyrelsen och inte miljöprövningsdelegationen vid läns- styrelsen som prövar tillstånd till täkter. Vid prövningen skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt som kan befaras försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hänsynskrävande. Tillstånd får inte heller lämnas i strid mot 7 kap. 28 a29 §§. Vid pröv- ning av en ansökan om tillstånd till täkt av matjord skall man beakta behovet av brukningsbar jordbruksmark. Ägare eller annan innehavare av marken är skyldig att tåla åtgärder i enlighet med villkor i ett täkttillstånd. Tillstånd till täkt får ges endast om sökanden ställer säkerhet för uppfyllandet av de villkor som skall gälla för tillståndet. Om det finns särskilda skäl får sökanden befrias från kravet på säkerhet. Den som exploaterar en tillståndspliktig täkt är också skyldig att lämna de uppgifter om verksamheten som behövs som underlag för planering av naturvården. Täkttillstånd får när tio år förflutit från det att tillståndet vann laga kraft upphävas helt eller delvis eller förenas med ändrade villkor. Visar sig tillståndsvillkoren vara otillräckliga för att motverka negativ påver- kan på naturmiljön får villkoren ändras redan före utgången av tioårs- perioden.

4.4

Regeringens tillåtlighetsprövning

Enligt 17 kap. 1 § miljöbalken skall regeringen alltid pröva tillåtligheten av vissa uppräknade verksamheter som har stor påverkan på miljön eller hushållningen med naturresurser. Vid miljöbalkens införande konstatera- 41 des att det bör finnas ett politiskt ansvar för stora eller på annat sätt vik- Prop. 2004/05:129 tiga verksamheter som har betydelse för samhällsplaneringen i stort. Re- geringen borde därför pröva tillåtligheten av framför allt verksamheter som utgör viktiga samhällsintressen samtidigt som de riskerar att skada människors hälsa, medför stor omgivningspåverkan eller stora ingrepp i miljön och tar värdefulla naturresurser i anspråk (prop. 1997/97:45 del 1 s. 436). De verksamheter som omfattas av en obligatorisk tillåtlighets- prövning är i huvudsak samma verksamheter som var prövningspliktiga enligt lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. och vattenlagen (1983:291), med undantag för vissa vattenverksamheter och med tillägg av trafikanläggningar. Om det finns särskilda skäl får regeringen i ett visst fall avstå från att pröva en verksamhet som omfattas av den obligatoriska tillåtlighetspröv- ningen. Regeringen kan också förbehålla sig tillåtlighetsprövningen av verk- samheter som inte omfattas av den obligatoriska tillåtlighetsprövningen, om verksamheterna kan antas få betydande omfattning eller bli av ingri- pande slag. På samma sätt som gäller övrig prövning enligt balken måste reger- ingen utgå från miljöbalkens hänsynsregler samt övriga tillståndsregler vid sin prövning. Den avvägning av olika intressen som görs vid en prövning enligt miljöbalken är dock särskilt markant vid den typ av verk- samheter som är aktuell för regeringsprövning. De bedömningar som skall göras omfattar ytterst politiska ställningstaganden. Tillåtlighets- prövningen skall göras som ett led i den normala tillståndsprövningen där miljödomstolar eller andra prövningsmyndigheter ingår i prövningskedjan. För de verksamheter som tillåtlighetsprövas krävs kommunfullmäkti- ges tillstyrkan för att verksamheten skall kunna tillåtas. Även om kom- munfullmäktige inte har tillstyrkt en verksamhet får dock regeringen tillåta vissa angivna verksamheter, om det från nationell synpunkt är synnerligen angeläget att verksamheterna kommer till stånd. Detta gäller dock inte om en annan plats bedöms vara lämpligare för verksamheten eller om en lämplig plats har anvisats för verksamheten inom en annan kommun som kan antas godta en placering där. Vid regeringens tillåtlig- hetsprövning av trafikanläggningar samt vattenverksamheter gäller inte något kommunalt veto. 5 Miljökonsekvensbedömning och tillståndsprövning

I likhet med Miljöbalkskommittén anser regeringen att ändringar i

bestämmelserna om upprättandet av miljökonsekvensbeskrivningar och

genomförandet av samråd kan göra miljöprövningen effektivare.

I prövningssammanhang skiljer man mellan de miljöfarliga verksam-

heter och åtgärder som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan

och de som inte kan antas medföra en sådan påverkan. Regelverket inne-

bär i dag att prövningen av många verksamheter måste genomgå två

samrådsprocesser. Det förslag som behandlas här syftar till att samtliga

tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter bara skall behöva genomföra

42

en samrådsprocess. De verksamheter som enligt vad regeringen föreskri- Prop. 2004/05:129 ver alltid skall antas medföra en betydande miljöpåverkan skall inte behöva avvakta länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan, utan verksamhetsutövaren bör direkt kunna inleda samrådet i den vidare krets som föreskrivs i miljöbalken. Länsstyrelsen bör få en tydligare roll i samrådet. Genom ett krav på länsstyrelsen att i samrådet verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som behövs för tillståndsprövningen skapas förutsättningar för ett bra beslutsunderlag tidigt i processen. Detta förebygger sena krav på kompletteringar som fördröjer processen. När en verksamhetsutövare ansöker om tillstånd till ändring av en miljöfarlig verksamhet bör det sökta tillståndet kunna begränsas till den sökta ändringen (ändringstillstånd) med möjlighet att ändra sådana tidi- gare meddelade villkor som har ett samband med ändringen.

5.1

Samråd

Regeringens förslag: Reglerna om samrådsförfarandet samlas i en bestämmelse. Begreppen tidigt och utökat samråd tas bort. Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall alltid sam- råda med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och med de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om verksamheten eller åtgärden skall antas medföra en betydande miljöpåverkan skall samrådet också om- fatta de övriga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Samrådet skall, liksom i dag, genomföras i god tid innan verksam- hetsutövaren ansöker om tillstånd och upprättar miljökonsekvensbe- skrivningen. Av bestämmelsen skall det tydligt framgå att samrådet alltid skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfatt- ning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskriv- ningens innehåll och utformning. Verksamhetsutövarens skyldighet att före samrådet lämna visst underlag till länsstyrelsen och enskilda som är särskilt berörda utvidgas till att även avse tillsynsmyndigheten. Miljöbalkskommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Kommittén har föreslagit att beträffande verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan skall sam- råd genomföras med länsstyrelsen samt, i skälig omfattning och på lämp- ligt sätt, med de övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmän- het och de organisationer som kan antas bli berörda. Regeringens förslag innebär i stället att en obligatorisk samrådskrets anges i lagen. Remissinstanserna: Flera remissinstanser har haft synpunkter på för- slaget om att minska antalet samråd från två till ett för verksamheter och åtgärder som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Länsstyrel- sen i Uppsala län har anfört att även om endast ett samråd formellt skall krävas enligt förslaget kan det ändå i flera fall bli aktuellt att samråda vid mer än ett tillfälle. Flera universitet, Svenska Kommunförbundet, ett par kommuner och Svenska Naturskyddsföreningen har avstyrkt förslaget och anfört att ett första tidigt samråd måste genomföras för att det skall finnas en reell möjlighet att påverka och att ytterligare ett samråd är nöd- 43 vändigt för att myndigheter och allmänhet skall kunna ge synpunkter på det projekt som sedan tagit form. Länsstyrelsen i Östergötlands län har framhållit att öppenhet och lyhördhet i samrådsprocessen kan motverka ett överklagande i ett senare skede. Länsstyrelsen i Hallands län och Riksantikvarieämbetet har framhållit behovet av en samrådsredogörelse. Banverket och Vägverket har ifråga- satt kravet på att tillhandahålla en långtgående dokumentation inför sam- rådet.

Flera remissinstanser har ifrågasatt kommitténs förslag till reglering av samrådskretsen för de verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen i Skåne län, Kemikalie- inspektionen, Föreningen Svenskt Näringsliv, Svensk Energi och Skogs- industrierna har anfört att det i större utsträckning måste klargöras vilka som skall ingå i samrådskretsen. Försvarsmakten, Länsstyrelsen i Gävle- borgs län och Svenska Naturskyddsföreningen har framfört att ett genom- förande av förslaget innebär att behovet av vägledning från länsstyrelsen ökar. Flera länsstyrelser och kommuner har ansett att tillsynsmyndig- heten eller kommunen skall ingå som obligatorisk deltagare i samrådet jämte länsstyrelsen. Skälen för regeringens förslag Av de synpunkter som lämnats till kommittén från myndigheter, bransch- organisationer m.fl. framgår att många upplever att det i praktiken är liten skillnad mellan det tidiga och det utökade samrådet och att de som berörs av ett projekt kan uppleva det som förvirrande att vid många till- fällen tillfrågas om sina synpunkter. Verksamhetsutövare har framfört att samrådsprocessen bör förenklas eftersom den tar för lång tid. Genom att samla reglerna om samrådsförfarandet till i huvudsak en bestämmelse samråd med annat land kommer även fortsättningsvis att regleras i en särskild paragraf förtydligas att samrådsförfarandet är en pågående process. Som en följd av detta kan begreppen tidigt och utökat samråd i 6 kap. miljöbalken tas bort. Den omständigheten att det är fråga om ett sammanhängande samrådsförfarande innebär inte detsamma som att samrådet kan anses genomfört genom att verksamhetsutövaren vid ett tillfälle informerat en myndighet eller allmänheten. Samrådsförfarandet är en process som går ut på att ge allmänheten och myndigheter m.fl. möjlighet att på ett tidigt stadium kunna påverka ett projekts utformning och det underlag som tas fram av verksamhetsutövaren. Om en verksam- het eller åtgärd medför en betydande miljöpåverkan kan det vara lämpligt att ett samråd upprepas eller sker i etapper (se prop. 1997/98:45 del 2 s. 60). Ett väl genomfört samråd minskar också risken för senare krav på kompletteringar och för överklaganden. Den omständigheten att begreppet tidigt samråd tas bort innebär ingen skillnad beträffande vid vilken tidpunkt samrådsförfarandet skall inledas. Oavsett graden av en verksamhets eller åtgärds miljöpåverkan skall sam- rådet inledas på ett tidigt stadium, i god tid innan ansökan görs och miljökonsekvensbeskrivningen upprättas. Det faktum att samrådet skall inledas på ett tidigt stadium talar också för att det, särskilt beträffande stora verksamheter, kan finnas anledning för verksamhetsutövaren att bereda en berörd myndighet, organisation eller allmänhet möjlighet att Prop. 2004/05:129 44 komma med synpunkter även vid ett senare tillfälle när projektet börjar ta form. Samrådsförfarandet skall för samtliga verksamheter och åtgärder avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utform- ning. I dag är det uttryckligen reglerat endast för de verksamheter som medför en betydande miljöpåverkan. Självklart skall samrådet handla om detta även för andra verksamheter och åtgärder. Samrådsbestämmelsen bör därför utformas på ett enhetligt sätt för samtliga verksamheter och åtgärder. Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall före samrådet lämna uppgifter om den planerade verksamhetens eller åtgär- dens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Uppgifterna skall lämnas till länsstyrelsen och enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Som en följd av att regeringen föreslår att även tillsynsmyndigheten skall ingå i den obligatoriska samråds- kretsen bör bestämmelsen ändras så att motsvarande uppgifter skall läm- nas även till tillsynsmyndigheten, se nedan under rubriken Samråds- kretsen. Kraven på det underlag som verksamhetsutövaren skall tillhandahålla inför samrådet bör inte förändras jämfört med vad som gäller i dag. Då samrådet skall inledas i god tid är det ofta inte möjligt för verksamhets- utövaren att ta fram ett mer detaljerat underlag. Till övriga myndigheter, kommuner, organisationer och allmänhet som kan komma att omfattas av samrådet skall verksamhetsutövaren, inom ramen för det pågående sam- rådet, lämna de uppgifter som behövs för att myndigheterna m.fl. skall kunna lämna synpunkter på projektet. I dag skall en uppgift om det samråd som skett enligt 6 kap. miljö- balken ingå i en ansökan om tillstånd (19 kap. 5 § och 22 kap. 1 § miljö- balken). Av Naturvårdsverkets allmänna råd om miljökonsekvensbeskriv- ningar (NFS 2001:9) framgår också att verksamhetsutövaren bör doku- mentera skriftligen hur samråd skett, vilka som bjudits in, vad som fram- kommit vid samrådet och hur inkomna synpunkter beaktats. Samrådsförfarandet och bedömningen av om en betydande miljöpåverkan skall antas Syftet med det nuvarande tidiga samrådet är bl.a. att klarlägga om verk- samheten kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. För verksam- heter som man redan vet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan behövs inget tidigt samråd utan samrådet bör kunna inledas direkt med den vidare kretsen. Regeringen har, med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 4 § miljöbalken, i 3 § förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar föreskri- vit att en verksamhet eller åtgärd som anges i bilaga 1 till förordningen alltid skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. Bilaga 1 till för- ordningen innehåller en förteckning över ett stort antal verksamhetstyper. Som regeringen återkommer till i avsnitt 5.2 föreslås att länsstyrelsen fortsättningsvis inte skall pröva om en verksamhet eller åtgärd skall antas medföra betydande miljöpåverkan i de fall den är upptagen i bilaga 1 till nämnda förordning. Eftersom en särskild bedömning av verksamhetens eller åtgärdens miljöpåverkan inte längre behövs i dessa fall, är det inte Prop. 2004/05:129 45 nödvändigt att verksamhetsutövaren genomför ett inledande samråd med länsstyrelsen och vissa enskilda i syfte att klarlägga graden av miljöpå- verkan. Det finns inte heller några andra skäl som motiverar att en verk- samhetsutövare, i de fall verksamheten anges i bilaga 1 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar, skall inleda samrådet med en begrän- sad krets innan samrådet fortsätter i den vidare krets som miljöbalken föreskriver. Genom att verksamhetsutövaren redan från början samråder med den föreskrivna vidare samrådskretsen effektiviseras processen. Som ovan anförts innebär den omständigheten att verksamhetsutövaren kan inleda samrådet i den föreskrivna vidare kretsen ingen skillnad mot vad som gäller i dag beträffande vid vilken tidpunkt samrådet skall inle- das, vad det skall avse eller vilket underlag som skall lämnas in före sam- rådet. Samrådsförfarandet för övriga verksamheter och åtgärder För verksamheter och åtgärder som inte är upptagna i bilaga 1 till förord- ningen om miljökonsekvensbeskrivningar kommer samrådet även fort- sättningsvis att behöva inledas med en begränsad krets och länsstyrelsen skall besluta om verksamheterna eller åtgärderna skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. I de fall länsstyrelsen finner att en sådan påverkan inte skall antas behöver samrådskretsen inte utökas, men om länsstyrelsen beslutar att verksamheten eller åtgärden skall antas medföra en betydande miljöpåverkan blir det nödvändigt att se till att samrådet sker med en vidare krets. Regeringen avser att göra en översyn av bilaga 1 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Tanken är att en väl genomarbetad för- teckning över de verksamheter som alltid skall antas medföra en bety- dande miljöpåverkan skall leda till att länsstyrelsen endast i ett fåtal fall fattar beslut om att en verksamhet eller åtgärd utanför bilagan ändå skall anses medföra en betydande miljöpåverkan. Samrådskretsen Samrådskretsen för de verksamheter och åtgärder som medför en bety- dande miljöpåverkan bör kvarstå oförändrad jämfört med i dag. Beträffande verksamheter och åtgärder som inte medför en sådan miljöpåverkan har kommittén föreslagit att endast länsstyrelsen skall ingå i den obligatoriska samrådskretsen och att samråd i skälig omfatt- ning och på lämpligt sätt skall hållas med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som är särskilt berörda. Flera remissinstanser har påpekat att förslaget innebär att det blir svårt för verksamhetsutövaren att avgöra samrådskretsens omfattning och att ett genomförande av förslaget innebär ett ökat behov av vägledning från länsstyrelsen. I möjligaste mån bör det framgå direkt av lagtexten med vilka samråd skall hållas. Det underlättar för både verksamhetsutövare och myndig- heter. För verksamheter som inte skall antas medföra en betydande miljö- påverkan bör det ofta räcka att samråd hålls med länsstyrelsen, enskilda och tillsynsmyndigheten. Verksamhetsutövaren är naturligtvis oförhind- rad att genomföra samråd även med andra än de som föreskrivs. Genom ett väl utfört samråd skapar verksamhetsutövaren förutsättningar för ett Prop. 2004/05:129 46 bättre beslutsunderlag och minskar risken för senare krav på komplette- Prop. 2004/05:129 ringar. I likhet med flera av remissinstanserna anser regeringen att det är lämpligt att samråd alltid skall hållas med tillsynsmyndigheten. I dag ingår tillsynsmyndigheten inte i samrådskretsen, men innan länsstyrelsen beslutar om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall länsstyrelsen begära in ett yttrande i frågan från till- synsmyndigheten. Att inkludera tillsynsmyndigheten i samrådskretsen även för de verksamheter och åtgärder som har en mindre miljöpåverkan ökar förutsättningarna att uppmärksamma oklarheter och brister i under- laget tidigt under processen, vilket minskar risken för senare krav på kompletteringar. I de fall länsstyrelsen också är tillsynsmyndighet inne- bär förslaget ingen utökning av samrådskretsen. Om samråd hålls med tillsynsmyndigheten saknas anledning att särskilt inhämta tillsynsmyn- dighetens yttrande i frågan om betydande miljöpåverkan, varför den bestämmelsen föreslås utgå, se nedan i avsnitt 5.2. Därigenom blir sam- rådsprocessen mer effektiv. Flera remissinstanser har uttryckt en oro för att allmänhetens möjlighet att informera sig om kommande projekt försämras. Enskilda som särskilt berörs skall alltid ingå i samrådskretsen oavsett graden av verksamhetens eller åtgärdens miljöpåverkan. I de fall verksamheten eller åtgärden skall antas medföra en betydande miljöpåverkan skall även den allmänhet som kan antas bli berörd ingå i samrådskretsen. Allmänhetens möjlighet att informera sig om kommande projekt kommer således inte att förändras jämfört med vad som gäller i dag.

5.2

Länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan

Regeringens förslag: Länsstyrelsen skall pröva om en verksamhet eller åtgärd skall antas medföra en betydande miljöpåverkan endast i de fall verksamheten eller åtgärden inte enligt föreskrifter som reger- ingen meddelat skall antas medföra en sådan miljöpåverkan, dvs. endast i de fall verksamheten eller åtgärden inte omfattas av förteck- ningen i bilaga 1 till förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbe- skrivningar. Länsstyrelsen skall besluta i frågan om betydande miljö- påverkan efter att verksamhetsutövaren gett tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att lämna synpunkter i frågan. Den nuvarande skyldigheten för länsstyrelsen att inhämta tillsyns- myndighetens yttrande innan länsstyrelsen fattar beslut i frågan om betydande miljöpåverkan tas bort. Miljöbalkskommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Kommittén har dock även föreslagit att länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan skall fattas inom sex veckor från det att verksamhetsutövaren lämnat vissa uppgifter till länsstyrelsen. Remissinstanserna har lämnat en del synpunkter på förslaget. Väners- borgs tingsrätt (miljödomstolen) har efterlyst tydliga kriterier för läns- styrelsernas beslut om betydande miljöpåverkan. 47 Länsstyrelsen i Stockholms län och Lunds universitet har anfört att länsstyrelsen bör fatta ett formellt beslut både vid negativ och vid positiv tolkning av kriterierna i bilaga 2 till förordningen om miljökonsekvens- beskrivningar.

Vänersborgs tingsrätt (miljödomstolen) och Svenska Naturskyddsföre- ningen har framfört att en rätt att överklaga länsstyrelsens beslut separat bör övervägas och Naturvårdsverket har påpekat att en sådan rätt kan följa av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/35/EG av den 26 maj 2003 om åtgärder för allmänhetens deltagande i utarbetandet av vissa planer och program avseende miljön och om ändring, med avse- ende på allmänhetens deltagande och rätt till rättslig prövning, av MKB- direktivet och rådets direktiv 96/96/EG av den 24 september 1996 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, 96/61/EG (IPPC-direktivet). Advokatfirman[REDACTED_EFTERNAMN] 

vattenverksamheter

Regeringens förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om att

vissa tillståndspliktiga vattenverksamheter skall vara anmälningsplik-

tiga. Anmälan skall göras till den myndighet som utövar tillsyn över

verksamheten. Om inte tillsynsmyndigheten bestämmer något annat

får verksamheten påbörjas tidigast åtta veckor efter det att anmälan

har gjorts.

Trots att anmälningsplikt har föreskrivits får tillsynsmyndigheten i

enskilda fall förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd.

Regeringen meddelar föreskrifter om i vilka fall detta får ske.

En länsstyrelse som handlägger ett anmälningsärende om vatten-

verksamhet får på eget initiativ ta över handläggningen av ett ärende

hos en kommun om ärendena bör handläggas tillsammans.

Tillsynsmyndigheten får i ett anmälningsärende ålägga en verksam-

hetsutövare att betala en särskild avgift för främjandet av fisket.

Konsekvensändringar görs i 11 kap. 8 och 12 §§ miljöbalken samt i

6 kap. 8 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vatten-

verksamhet.

Miljöbalkskommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med

regeringens.

Remissinstanserna: De remissinstanser som har behandlat förslaget

har i stort sett varit positiva till att förfarandet för vattenverksamheter

görs mer flexibelt. Flera har dock varit negativa till delar av förslaget.

Bl.a. har avgränsningen av det anmälningspliktiga området och de för

vattenverksamheter specifika frågorna om särskild tvångsrätt, ersättning

och inlösen, rådighet m.m. varit föremål för diskussion. Uppsala univer-

sitet (miljörättsgruppen) och Advokatfirman[REDACTED_EFTERNAMN] 

hela förslaget och ansett att frågan bör utredas vidare.

Stockholms tingsrätt (miljödomstolen) m.fl. har ifrågasatt varför kom-

mittén inte utrett möjligheten att införa en mellannivå med tillstånds-

prövning av länsstyrelserna. Lunds universitet har förespråkat en lista för

de tillståndspliktiga vattenverksamheterna på samma sätt som gäller för

miljöfarliga verksamheter. Föreningen Svenskt Näringsliv m.fl. har före-

dragit en generell reglering framför en lista eftersom effekten av en

vattenverksamhet i hög grad är en lokal fråga. Flera remissinstanser har

ansett att de vattenverksamheter som föreslås är alltför omfattande för att

föras över till anmälningsplikt medan andra att ytterligare verksamheter

68

borde ingå. Vänersborgs tingsrätt (miljödomstolen) har t.ex. påpekat att det vanligtvis medför större effekter att utföra verksamheter i rinnande vatten än i stillastående vatten. Bl.a. Skogsindustrierna har påpekat att det finns verksamheter som inte kommer att finnas upptagna på listan men som till följd av enskilda förhållanden kan medföra en mindre miljöpåverkan än de listade verksamheterna.

Länsstyrelserna i Uppsala och Värmlands län har påtalat att gränsen mellan det anmälningspliktiga området och undantagsbestämmelsen i 11 kap. 12 § första stycket miljöbalken måste klarläggas. Värmdö kom- mun m.fl. har argumenterat för att undantagsbestämmelsen i 11 kap. 12 § skall utgå. Länsstyrelsen i Dalarnas län har ansett att det är viktigt att förhållandet mellan 11 kap. 12 § första stycket och samrådsbestämmel- serna i 12 kap. 6 § klargörs. Naturvårdsverket m.fl. har påpekat att gränsen till tillståndsplikt borde förtydligas så att anmälningsplikten inte utnyttjas systematiskt genom regelbundna kompletteringar av en vatten- verksamhet.

Växjö tingsrätt (miljödomstolen) har ansett att det borde vara möjligt att i ett anmälningsärende besluta om mindre ersättningar och Före- ningen Svenskt Näringsliv m.fl. att länsstyrelsen skall kunna bortse från yrkanden om ersättning som är uppenbart ogrundade. Stockholms tings- rätt (miljödomstolen) har menat att det behöver klarläggas om yrkanden om ersättning eller inlösen kan framställas när som helst i framtiden eller om någon tidsbegränsning är avsedd.

Flera remissinstanser, bl.a. Generalläkaren och Svenska Kommunför- bundet har ansett att anmälan skall ges in till den myndighet som utövar operativ tillsyn över vattenverksamheten. Svenska Naturskyddsföre- ningen m.fl. har framhållit att avgörande för att denna förändring skall kunna genomföras är att allmänhetens, sakägarnas och miljöorganisatio- nernas rättsställning inte begränsas.

Stockholms tingsrätt (miljödomstolen) och Vänersborgs tingsrätt (miljödomstolen) m.fl. har framfört att det måste vara svårt att bortse från rådighetsfrågan eftersom det är en processförutsättning. Fiskeriverket och Länsstyrelsen i Jämtlands län har ansett att särskilda fiskeavgifter skall kunna beslutas i anmälningsärenden och Naturvårdsverket har an- fört att argumentet att avgifterna är små inte håller. Skälen för regeringens förslag Många upplever att tillståndsförfarandet för mindre vattenverksamheter är onödigt betungande och att det nuvarande regelverket, med endast tillståndspliktiga och inte tillståndspliktiga vattenverksamheter, lämnar litet utrymme för flexibilitet. Kommittén har konstaterat att flera läns- styrelser därför använder sig av ett slags informellt anmälningsförfarande för mindre vattenverksamheter i form av strandskyddsdispenser, ärenden om samråd enligt 12 kap. 6 § och andra tillsynsärenden. Mindre vatten- verksamheter hanteras därför inte på ett likartat sätt i alla delar av landet. Även om det inte är aktuellt med en fullständig samordning av pröv- ningar av verksamheter enligt balken, finns förutsättningar att införa ett flexiblare förfarande för vattenverksamheter. Ett flexiblare förfarande kan uppnås genom att införa ett anmälningsförfarande för vissa typer av vattenverksamheter. Genom ett anmälningsförfarande kan miljöpröv- ningen av mindre vattenverksamheter bli enklare utan att miljö- och Prop. 2004/05:129 69 hälsoskyddskraven åsidosätts. Ett sådant förfarande bidrar också till ett tydligare och mer samordnat regelsystem. Krav på anmälan i stället för tillstånd Huvudregeln bör även fortsättningsvis vara att det krävs tillstånd för vattenverksamheter. En utgångspunkt för att införa ett anmälningsför- farande bör vara att anpassa det till det befintliga regelsystemet. En annan att närma anmälningsförfarandet för vattenverksamheter till det som gäller för miljöfarliga verksamheter. För att systemet skall vara enkelt, snabbt och effektivt bör det anmälningspliktiga området avgrän- sas på ett tydligt sätt. Avgränsningarna mot det som skall vara tillstånds- pliktigt och mot det som inte ens skall behöva anmälas, bör vara så klara som möjligt. Eventuella civilrättsliga frågor och frågor om rådighet skall inte behandlas i ett anmälningsärende. För att göra gränsdragningen så tydlig som möjligt bör de anmälnings- pliktiga verksamheterna räknas upp i stället för att anmälningsplikten anges i generella termer. Som kommittén har konstaterat finns både för- och nackdelar med en uppräkning. En fördel är att en verksamhetsut- övare lätt kan utläsa om verksamheten är anmälningspliktig. En upp- räkning ökar förutsebarheten och förutsättningarna för att bedömningarna blir likartade i hela landet. Nackdelen med en uppräkning är att den inte tar hänsyn till den enskilda verksamhetens utformning och lokalisering. Dessutom skulle en mer generell reglering passa bättre med det nuva- rande systemet för vattenverksamheter. Fördelarna med att räkna upp de anmälningspliktiga vattenverksam- heterna överväger och regeringen bör därför få föreskriva vilka vatten- verksamheter som skall omfattas av anmälningsplikt. Hänsynen till de lokala förhållandena kan beaktas bättre om anmälan ges in till den myn- dighet som utövar den operativa tillsynen över verksamheten i enlighet med den reglering som gäller för anmälningspliktiga miljöfarliga verk- samheter. Frågan om varför en anmälan bör ges in till den operativa till- synsmyndigheten behandlas under nästa rubrik. Genom den föreslagna ändringen kommer tillståndspliktiga vatten- verksamheter att regleras generellt och anmälningspliktiga verksamheter räknas upp. Att ersätta den generella regleringen för tillståndspliktiga vatten- verksamheter med en uppräkning övervägdes och avvisades vid miljö- balkens införande. Gränsdragningsproblemen ansågs vara stora eftersom vattenföretag med inte obetydlig omgivningspåverkan inte alltid till- ståndsprövades (prop. 1997/98:45 s. 371372). Även om verksamheter med inte obetydlig omgivningspåverkan kan bli anmälningspliktiga genom för- slaget, skulle det krävas en omfattande förändring av hela prövnings- systemet för att också införa en uppräkning av de tillståndspliktiga vatten- verksamheterna. Någon sådan förändring är för närvarande inte aktuell. Någon förändring av 11 kap. 12 § är inte avsedd eftersom de vatten- verksamheter som kommer att bli anmälningspliktiga i nuläget är till- ståndspliktiga. Flera olika typer av vattenverksamheter kan komma att anmälas. En anmälan kan avse (1) en helt ny verksamhet, (2) en ändring av en tidigare anmäld verksamhet, (3) en ändring av en verksamhet som redan har till- stånd eller (4) en ändring av en verksamhet som är tillståndspliktig men saknar tillstånd. Den första situationen har redan behandlats. I den andra Prop. 2004/05:129 70 situationen bör en samlad bedömning ske av hela verksamheten varje gång en ändring anmäls för att hela verksamhetens miljöpåverkan skall kunna bedömas. Om gränsen för anmälningsplikt överskrids blir verk- samheten tillståndspliktig. I den tredje situationen bör enbart ändringen kunna anmälas på samma sätt som en helt ny vattenverksamhet. Det är dock nödvändigt att tillsynsmyndigheten gör en samlad bedömning av hela vattenverksamheten varje gång en ändring anmäls för att kunna be- döma hela verksamhetens miljöpåverkan. Om ändringen är för omfatt- ande eller om alltför många ändringar görs bör hela vattenverksamheten bli föremål för en ny tillståndsprövning. Den fjärde situationen rör kom- pletteringar till en befintlig tillståndspliktig vattenverksamhet som saknar tillstånd. Även här bör en samlad bedömning ske av hela verksamheten för att hela verksamhetens miljöpåverkan skall kunna bedömas. Om verksamheten finns angiven som anmälningspliktig räcker det med en anmälan. Om gränsen för anmälningsplikt överskrids blir dock verksam- heten tillståndspliktig och 17 § lagen (1998:811) om införande av miljö- balken blir tillämplig. Det bör vara möjligt för en länsstyrelse som är tillsynsmyndighet och som handlägger ett anmälningsärende om vattenverksamhet att på eget initiativ ta över handläggningen av ett annat ärende hos en kommun, om ärendena bör handläggas tillsammans. Ett tillägg till 19 kap. 3 § bör där- för göras. Till vilken myndighet skall en anmälan göras? Länsstyrelserna har flera uppgifter som rör vattenverksamheter. De är bl.a. tillsynsmyndigheter för vattenverksamheter samt prövar markav- vattningars inverkan på naturmiljön. Kommittén har bedömt att länssty- relserna har den kompetens som behövs för att kunna hantera vattenverk- samheter som typiskt sett innebär små risker för miljön även om deras kompetens behöver stärkas i främst vattentekniskt och hydrologiskt av- seende. Regeringen instämmer i att länsstyrelserna har behövlig kom- petens och i övrigt är lämpliga för att behandla anmälningar för vatten- verksamhet. Som tillsynsmyndighet har länsstyrelsen dessutom god kän- nedom om de verksamhetstyper som den utövar tillsyn över. Den all- männa strävan är dock att få ett så samordnat och likartat förfarande som möjligt för verksamheter enligt balken. Anmälan bör därför göras hos den myndighet som utövar tillsyn över verksamheten enligt bestämmel- serna i 26 kap. eller de bestämmelser som har meddelats med stöd av det kapitlet, dvs. generalläkaren, länsstyrelsen eller den kommunala nämn- den. I den mån det är generalläkaren eller den kommunala nämnden som utövar tillsynen har de också god kännedom om verksamheten och är väl lämpade att behandla ett anmälningsärende. För vissa verksamheter kan det därför vara lämpligt att länsstyrelsen använder sig av möjligheten att överlåta den operativa tillsynen åt en kommunal nämnd så att lokala för- hållanden bättre kan beaktas. Många kommuner har t.ex. redan tillsyns- ansvar över deponering av muddermassor och det kommer i flera fall vara samma verksamhet som prövas enligt olika bestämmelser. Det bör klart uttryckas i lagen att en verksamhet får påbörjas tidigast åtta veckor efter att den anmälts. Skulle tillsynsmyndigheten behöva mer tid för att behandla ärendet kan den bestämma annan tid. En liknande regel i 12 kap. 6 § är sanktionerad enligt 29 kap. 8 § 16. Eftersom en stor Prop. 2004/05:129 71 revidering av miljöbalkens sanktionssystem pågår bör dock en eventuell sanktionering av den föreslagna nya regeln behandlas i samband med den revideringen. Till dess får bestämmelserna om tillsyn anses tillräckliga. Sakägare och allmänhet En förutsättning för att en vattenverksamhet kan bli anmälningspliktig är att den inte har någon påverkan av betydelse på närliggande fastigheter och att denna påverkan inte är föremål för tvist. I de fall frågor om särskild tvångsrätt, ersättning eller inlösen ändå skulle uppkomma i ett anmälningsärende bör verksamhetsutövaren och den berörda sakägaren försöka komma överens utanför anmälningsförfarandet. Om någon över- enskommelse inte kan nås bör en tvist lösas av en miljödomstol och med civilrättsliga utgångspunkter. Civilrättsliga tvister kan nämligen inte av- göras i ett anmälningsärende. Om det i ett anmälningsärende framställs yrkanden om särskild tvångsrätt, ersättning eller inlösen och dessa yrkanden är föremål för tvist bör tillsynsmyndigheten förelägga verksam- hetsutövaren att ansöka om tillstånd. Om sådana yrkanden framställs först efter att anmälningsärendet har avslutats, dvs. normalt åtta veckor efter det att anmälan har gjorts, får sakägarna i stället vara hänvisade att ansöka om stämning och yrkandena får sedan behandlas på samma sätt som gäller för oförutsedda skador, se nedan. För att klarlägga om sak- ägares synpunkter kan tillgodoses i anmälningsärendet eller om verk- samheten måste tillståndsprövas är det viktigt att tillsynsmyndigheten på ett tidigt stadium ger eventuella sakägare tillfälle att yttra sig över en anmälan. Sökanden bör inte behöva svara för motparters kostnader vid miljö- domstolen om ansökan är föranledd av att motparter har framställt yrkanden i ett anmälningsärende om vattenverksamhet och det är uppen- bart att yrkandena är ogrundade. En bestämmelse som bör kunna tilläm- pas i dessa fall är 25 kap. 5 § andra stycket där det framgår att beträf- fande särskilda frågor i ansökningsmål om vattenverksamhet får efter vad som är skäligt förordnas att vardera parten skall svara för sina kostnader. I författningskommentaren till bestämmelsen sägs att den kan tillämpas också i andra fall där avvikelser från huvudregeln framstår som motive- rad (prop. 1997/98:45 del 2 s. 264). Enligt 22 kap. 25 § 12 skall en dom om tillstånd till en vattenverksam- het i förekommande fall innehålla bestämmelser om den tid inom vilken anspråk med anledning av oförutsedda skador får framställas. En sådan tid kan inte fastställas i ett anmälningsärende. Kommittén har föreslagit att sakägaren får ansöka om stämning med yrkande om ersättning för skador som senare uppkommer på grund av en anmäld verksamhet om verksamhetsutövaren inte är beredd att utge någon ersättning till sakäga- ren. Det är inte troligt att de typer av vattenverksamheter som blir anmäl- ningspliktiga kommer att ge upphov till skador och i de få fall som trots allt kan uppkomma är det rimligt att den som påstår sig ha drabbats av skada hänvisas till att ansöka om stämning. I skadeståndsmålet får sedan utredas om det har gått för lång tid sedan vattenverksamheten anmäldes för att konstatera om verksamheten gett upphov till skadan. Vägledning om rimliga tider kan sökas i tillämpningen av bedömningar av oförut- sedda skador i tillståndspliktiga vattenmål. I övrigt gäller allmänna pre- skriptionsregler. Prop. 2004/05:129 72 En utgångspunkt med förslagen är intresset av att handläggnings- tiderna hålls så korta som möjligt utan att möjligheterna att uppnå miljö- målen försvåras eller allmänhetens rätt till insyn och deltagande åsido- sätts. Det är viktigt att statliga och kommunala myndigheter samt organi- sationer och enskilda som kan ha ett särskilt intresse i saken på lämpligt sätt och i skälig omfattning ges tillfälle att yttra sig över en anmälan. De verksamheter där anmälningsplikt kan anses tillräckligt skall inte vara mer omfattande än att de berörda kan antas inte ha något att invända mot verksamheten. Om verksamheten kan antas medföra betydande påverkan på allmänna intressen får tillsynsmyndigheten förelägga verksamhets- utövaren att ansöka om tillstånd. Naturvårdsverket och miljöorganisa- tioner kan inte överklaga tillsynsbeslut som avser anmälningspliktiga vattenverksamheter. Detta är dock en mer övergripande fråga och de aktuella verksamheterna kommer i flertalet fall att ha en minimal bety- delse för det allmänna intresset. Naturvårdsverkets och miljöorganisa- tioners intresse av att överklaga dessa beslut torde därför i de flesta fall vara försumbart. Rådighet Bestämmelser om rådighet finns i 2 kap. lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. För att få bedriva vattenverksamhet skall verksamhetsutövaren ha rådighet över vattnet inom det område där verksamheten skall bedrivas. Anledningen till att bestämmelserna om rådighet inte infördes i miljöbalken var att miljörätten av tradition inte behandlar frågor om vem som har rätt att förfoga över mark eller vatten. Kravet på rådighet gäller för all slags vattenverksamhet och kommer även att gälla för den vattenverksamhet som blir anmälningspliktig. Till- synsmyndigheten kan dock inte i ett anmälningsärende pröva frågan om rådighet. Vid övriga tillståndsprövningar enligt miljöbalken prövas inte frågan om verksamhetsutövaren har rådighet över det område där verksamheten skall bedrivas. Inte heller bygglov förutsätter tillgång till det mark- eller vattenområde där lov beviljas. I övriga anmälningsärenden enligt balken saknar frågan om rådighet betydelse. Det tillsynsmyndigheten skall göra är att bedöma verksamhetens miljöpåverkan och kontrollera att förutsätt- ningarna för att anmäla en vattenverksamhet enligt miljöbalken är upp- fyllda. Att rådighet är en processförutsättning i ett tillståndsmål hänger samman med att domen eller beslutet har rättskraft. En anmäld vatten- verksamhet gäller inte mot alla såvitt avser de bedömningar som gjorts i anmälningsärendet och skulle verksamhetsutövaren sakna rådighet får detta behandlas på samma sätt som när en verksamhet på land bedrivs utan rätt att förfoga över marken. Det är dock varje verksamhetsutövares ansvar att se till att ha rådighet över vattnet inom det område där verk- samheten skall bedrivas. Eftersom en anmälan inte har rättskraft är det alltid möjligt att frivilligt ansöka om tillstånd. Den som vill bedriva en vattenverksamhet får alltså ansöka om tillstånd eller göra en anmälan trots att varken tillstånd eller anmälan krävs för verksamheten. För det fall verksamhetsutövaren be- dömer att det är tillräckligt att anmäla en verksamhet men tillsyns- myndigheten anser att tillstånd krävs, får tillsynsmyndigheten förelägga Prop. 2004/05:129 73 verksamhetsutövaren att ansöka om tillstånd. Tillsynsmyndigheten har Prop. 2004/05:129 även möjlighet att förbjuda verksamheten enligt 26 kap. 9 §. Avgifter Kommittén har inte föreslagit någon utvidgning av bestämmelserna om möjlighet att utdöma fiskeavgift i anmälningsärenden. Möjligheten att ut- döma fiskeavgifter bör kvarstå även om en tidigare tillståndspliktig verk- samhet nu blir anmälningspliktig eftersom även fiskeavgifter i sådana ärenden kan ha betydelse i lokalt hänseende. Ändringar behöver därför införas i 11 kap. 8 § miljöbalken och 6 kap. 5 och 8 §§ lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. 7 Täkter Regeringens förslag: Täkter skall prövas enligt samma bestämmelser som gäller för övriga miljöfarliga verksamheter. Även i fortsättningen skall dock särskilda bestämmelser gälla för enbart täkter. Till exempel skall, när en ansökan om tillstånd till täkt prövas, behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Bestämmelserna om att tillstånd inte får lämnas i strid mot 7 kap. 28 a29 §§ utgår. Även regleringen om att ägare eller annan inneha- vare av marken är skyldig att tåla åtgärder i enlighet med villkor i täkttillstånd utgår. Det skall även fortsättningsvis gå att helt eller delvis upphäva till- stånd till täkt när tio år förflutit från det att tillståndet vann laga kraft. Den särskilda regleringen om att ändra tillståndsvillkor för täkter om de är otillräckliga för att motverka negativ påverkan för miljön utgår. På samma sätt som gäller enligt 12 kap. 6 § och den nya föreslagna bestämmelsen i 11 kap. 9 § för anmälan av vattenverksamhet skall det anges inom vilken tid en anmälan om miljöfarlig verksamhet skall göras. Konsekvensändringar görs i 3 b § lagen (1966:314) om kontinental- sockeln, 7 § lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter samt i 1 och 4 §§ lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus. Miljöbalkskommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med reger- ingens. Kommittén föreslog dock att fler bestämmelser om behovs- prövning, om hänsyn till biologisk mångfald och om säkerhet som enbart gäller täkter skulle utgå. Remissinstanserna: Alla remissinstanser som har uttalat sig har till- styrkt eller inte haft några invändningar mot att täkter prövas enligt samma bestämmelser som gäller för övriga miljöfarliga verksamheter. Flera remissinstanser har dock haft synpunkter på delar av förslaget. T.ex. har Växjö tingsrätt (miljödomstolen) och Torvproducentföreningen

önskat att begreppet täkt klargörs. Sveriges Stenindustriförbund m.fl. har redogjort för tillämpningsproblem kring platsen för täkten, utvinningen som sådan samt täktverksamhet. Länsstyrelserna i Skåne och Västra Götalands län har motsatt sig införandet av olika prövningsnivåer. 74 Några länsstyrelser och Svenska Torvproducentföreningen har instämt i kommitténs slutsatser om behovsprövningen till skydd för djur- och växtlivet och miljön i övrigt. Ett flertal remissinstanser, däribland Natur- vårdsverket, Vänersborgs tingsrätt (miljödomstolen), flera länsstyrelser och universitet, SGU samt Svenska Naturskyddsföreningen har dock mot- satt sig att den särskilda behovsprövningen tas bort. Föreningen Svenskt Näringsliv m.fl., har inte haft några invändningar mot att stoppregeln till skydd för biologisk mångfald utgår men har avstyrkt en ny allmän hän- synsregel om biologisk mångfald medan Svenska Naturskyddsföreningen m.fl. har argumenterat för att en ny hänsynsregel inte kan ersätta stopp- regeln. Naturvårdsverket, Göteborgs universitet m.fl. har framfört att skyldigheten att ställa säkerhet även i fortsättningen skall vara obligato- risk. Kungliga Skogs- och lantbruksakademien har pekat på risker med att en fakultativ bestämmelse om säkerhet tillämpas olika av olika myn- digheter medan Sveriges Stenindustriförbund har konstaterat att detta även gäller den nuvarande obligatoriska skyldigheten. Naturvårdsverket, Svenska Kommunförbundet m.fl. har ansett att säkerhet även skall kunna ställas i anmälningsärenden. Naturvårdsverket och flera länsstyrelser har framfört att en skyldighet att redovisa produktionsuppgifter bör finnas kvar. Naturvårdsverket har ansett att det även i fortsättningen skall vara möjligt att upphäva ett tillstånd till täkt efter tio år. Skälen för regeringens förslag Prövningen av täkter skiljer sig från prövningen av andra miljöfarliga verksamheter. Erfarenheter från tillämpningen visar att det finns brister i prövningsförfarandet för täkter. Det går t.ex. inte att meddela ett verk- ställighetsförordnande i ett täkttillstånd. Täkter bör prövas enligt samma bestämmelser som andra miljöfarliga verksamheter. Förutom att lösa de processuella problemen bidrar även gemensamma regler till samordningsvinster och ökad enhetlighet i regel- systemet. Det blir till exempel möjligt att i ett prövningsförfarande pröva en täkt och en annan samlokaliserad miljöfarlig verksamhet. Det finns dock vissa skillnader mellan täkter och andra miljöfarliga verksamheter som motiverar att några särregler för täkter bör vara kvar. Dessa bör dock flyttas till andra kapitel i balken och 12 kap. 15 §§ upphävas. Enligt 9 kap. miljöbalken får regeringen föreskriva tillstånds- och anmälningsplikt för miljöfarliga verksamheter. Med regeringens förslag kommer denna föreskriftsrätt även att gälla täkter. Även fortsättningsvis bör det krävas tillstånd till täkter och någon ändring av vad som gäller i dag i fråga om vilka verksamheter som skall vara tillståndspliktiga är inte avsedd. Genom en tillståndsprövning kan även aktuella miljökvalitets- mål, som t.ex. rör uttag av naturgrus, på ett bättre sätt beaktas. Hus- behovstäkter bör dock kunna delas in i tillstånds- och anmälningspliktiga verksamheter och de som varken kräver tillstånd eller anmälan. I denna uppdelning måste MKB-direktivet beaktas. På samma sätt som gäller enligt 12 kap. 6 § och den nya föreslagna bestämmelsen i 11 kap. 9 § för anmälan av vattenverksamhet bör det anges i balken inom vilken tid en anmälan skall göras. En sådan bestäm- melse bör därför föras in i 9 kap. En liknande regel i 12 kap. 6 § är sank- tionerad enligt 29 kap. 8 § första stycket 16. Eftersom en stor revidering av miljöbalkens sanktionssystem pågår bör dock en eventuell sanktione- Prop. 2004/05:129 75 ring behandlas i samband med den revideringen. Till dess får bestämmel- serna om tillsyn anses tillräckliga. När tillståndspliktiga täkter prövas enligt 9 kap. kommer tillståndsbe- sluten att omfattas av rättskraft på samma sätt som gäller för övriga miljöfarliga verksamheter. Enligt kommittén behövs därför inte den sär- skilda regleringen i 24 kap. 5 § andra stycket. Det som typiskt sett skiljer tillstånd till täkt från tillstånd till andra miljöfarliga verksamheter är att ett tillstånd till täkt vanligtvis avser viss mängd under viss tid. Det kan finnas skäl att på nytt pröva en täkt som återupptas efter att ha varit ned- lagd under en längre tid. Den särskilda regleringen om att tillstånd till täkt får upphävas helt eller delvis när tio år förflutit från det att tillståndet vunnit laga kraft bör därför finnas kvar. Bestämmelsen bör dock läggas som ett nytt stycke till 24 kap. 3 §. Regeln om att tillståndet kan förenas med ändrade villkor kan dock utgå eftersom bestämmelserna i 24 kap. 5 § är tillräckliga. Behovsprövning och hänsyn till biologisk mångfald Beaktandet av att vissa täktmaterial utgör en ytterst begränsad resurs har bl.a. kommit till uttryck genom att det prövas om täkten fyller ett behov som överväger de nackdelar som täkten medför för miljön. Behovspröv- ningen är ett instrument för resursplanering och är särskilt viktig när det råder resursbrist av något material. Kommittén har ifrågasatt om det be- hövs en särskild regel om behovsprövning och menat att en väl avvägd tillämpning av de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. tillsammans med bestämmelserna i 1 kap. 1 § samt 3 och 4 kap. miljöbalken bör leda till samma resultat som en särskild behovsprövning. De allmänna hänsyns- reglerna är dock en sorts aktsamhetsregler som kan sägas ange den grad av hänsyn som skall iakttas. Tillsammans med skälighetsregeln i 2 kap. 7 § skall de krav som ställs bl.a. vara miljömässigt motiverade utan att vara ekonomiskt orimliga. Behovsprövningen i 12 kap. 2 § är en avväg- ningsregel som snarare har likheter med den stoppregel som finns i 2 kap. 9 §. Stoppregeln i 2 kap. 9 § är dock avsedd att tillgripas i sista hand, för att hindra verksamheter som har oacceptabla följder, medan behovsprövningen är en ren avvägningsregel där behovet av material i varje enskilt fall måste vara större än den skada som täkten kan befaras orsaka. Det som är typiskt för just täkter är att det material som skall ut- vinnas ofta är ändligt och att det i vissa delar av landet finns mycket be- gränsad tillgång till vissa material, t.ex. naturgrus. För en effektiv miljö- prövning anser därför regeringen att det är motiverat med en särskild be- hovsprövning av täkter och att bestämmelsen bör föras över till 9 kap. Även bestämmelsen om särskild prövning av behovet av brukningsbar jordbruksmark vid prövning av en ansökan om tillstånd till täkt av mat- jord bör föras över. Kommittén har föreslagit att stärka hänsynen till naturvården genom att låta bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra meningen ersättas av en avväg- ningsregel om biologisk mångfald som görs allmänt tillämplig på balkens område. Förslaget finns inte med i det betänkande som nu behandlas men kommittén menar att de övergripande förändringarna av reglerna om prövning av täkter inte behöver avvakta införandet av en sådan allmän hänsynsregel eftersom det för att skydda den biologiska mångfalden under en övergångsperiod är tillräckligt med en tillämpning av balkens Prop. 2004/05:129 76 allmänna hänsynsregler. Frågan om att ersätta den gällande bestämmel- Prop. 2004/05:129 sen med en ny allmän bestämmelse om skydd av biologisk mångfald bör behandlas i samband med det konkreta förslaget, nämligen när Miljö- balkskommitténs betänkande Miljöbalkens sanktionssystem och hänsyns- regler (SOU 2004:37) behandlas. En ändring är inte avgörande för en effektivare prövning. Någon ändring i sak bör därför inte ske i nuläget utan de nuvarande bestämmelserna 12 kap. 2 § bör flyttas till 9 kap. Hänvisningen till 7 kap. 28 a29 §§ behövs inte i 9 kap. och kan därför, som kommittén föreslagit, utgå. Säkerhet och skyldighet att tåla åtgärder enligt villkor i tillstånd Den som beviljas tillstånd till täkt har en obligatorisk skyldighet att ställa säkerhet för de villkor som skall gälla för tillståndet. Enligt kommittén bör den särskilda bestämmelsen utgå eftersom den generella bestämmel- sen i 16 kap. 3 § bör vara tillräcklig för att ange de krav på säkerhet som behövs vid tillståndsprövning av täkter. Kommittén menar att det vid framtida prövningar av täktverksamheter kommer att finnas samma sak- liga skäl som i dag att ställa krav på säkerhet för kostnaderna för åter- ställningsåtgärder efter avslutad täktverksamhet och att den praxis som nu gäller vid länsstyrelsens prövning bör vara vägledande när 16 kap. 3 § tillämpas. Skälet till att det finns en obligatorisk skyldighet att ställa säkerhet är det starka skyddet för naturmiljön. Täkterna kan orsaka omfattande och förfulande sår i landskapet och naturmiljön och det är viktigt att pröv- ningsmyndigheten kan ställa krav på säkerhet så att markområdet kan efterbehandlas på ett acceptabelt sätt. Bestämmelsen i 16 kap. 3 § är fakultativ. Det finns även en risk för att en fakultativ bestämmelse inte tillämpas på ett likartat sätt av olika prövningsmyndigheter. Enligt för- arbetena till 16 kap. 3 § (prop. 1997/97:45 del 2 s. 205) finns starka skäl att meddela villkor om säkerhet om den aktuella verksamheten kan förut- ses bli avslutad inom viss tid och det kan föreligga ett efterbehandlings- behov. Eftersom täkter på grund av begränsningen i uttag förutses avslu- tas inom viss tid och det så gott som alltid kommer att finnas behov av efterbehandling bör den obligatoriska skyldigheten kvarstå. Flera remissinstanser har menat att säkerhet också bör kunna ställas i anmälningsärenden. Regeringens uppfattning är dock att ett anmälnings- förfarande inte är lämpligt för prövning av sådana frågor. Dessutom kommer endast ett fåtal husbehovstäkter att omfattas av anmälningsplikt och behovet att ställa säkerhet i dessa fall kommer därför att vara litet. Det ställs inte heller några krav på säkerhet för husbehovstäkter i dag. Det obligatoriska kravet på ställande av säkerhet för täkter bör därför endast gälla tillståndspliktiga täkter och bestämmelsen bör föras över till 9 kap. Som kommittén har föreslagit bör bestämmelsen om skyldighet att tåla åtgärder som har föreskrivits som villkor i ett tillstånd till täkt utgå. Frå- gan bör hanteras genom civilrättsliga avtal och behandlas på samma sätt som gäller för annan miljöfarlig verksamhet. I de fall återställningsåtgär- der behöver utföras på områden som verksamhetsutövaren inte har rådig- het över, bör bestämmelserna i 28 kap. 4 och 5 §§ kunna tillämpas. 77

Uppgiftsskyldighet

Prop. 2004/05:129

Den särskilda uppgiftsskyldigheten för täkter bör vara kvar. Uppgifterna används för planeringen av naturvården och sammanställs av Statens geologiska undersökning (SGU) som redovisar försörjningsläget av täkt- material. Uppgifterna kan användas vid bedömningen av om det innebär en god hushållning med naturresurserna att öppna en ny täkt. Läns- styrelserna kan använda sig av uppgifterna för att få en överblick över mängden uttaget täktmaterial och hur mycket som finns kvar i befintliga täkter. Eftersom enbart vissa husbehovstäkter kommer att vara anmäl- ningspliktiga i framtiden finns inte anledning att införa en uppgiftsskyl- dighet för dessa. Den särskilda uppgiftsskyldigheten för täkter bör även fortsättningsvis enbart gälla tillståndspliktiga täkter. Kravet på miljörapport kommer att omfatta alla tillståndspliktiga täkter enligt samma regler som gäller för övriga tillståndspliktiga miljöfarliga verksamheter. För att underlätta den framtida rapporteringen för verk- samhetsutövarna bör uppgiftsskyldigheten samordnas med miljörapporte- ringen. Enligt 26 kap. 20 § andra stycket får regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer föreskriva att miljörapporten skall innehålla en redovisning av verksamhetens miljöpåverkan även i annat avseende än vad som omfattas av villkoren i ett tillståndsbeslut. Även redovisning av andra uppgifter som är relaterade till balkens tillämp- ningsområde och mål får föreskrivas. De uppgifter som behövs som underlag för planering av naturvården är uppgifter som är relaterade till balkens tillämpningsområde och mål. Någon ny bestämmelse som ersät- ter 12 kap. 5 § första stycket behövs därför inte. Bestämmelserna i 12 kap. 5 § andra och tredje styckena bör flyttas till en ny 26 kap. 21 a §. Konsekvensändringar I lagen (1966:314) om kontinentalsockeln finns en bestämmelse (3 b §) som har samma innebörd som den bestämmelse som nu föreslås bli flyttad från 12 kap. 2 § första stycket till den nya 9 kap. 6 a § miljöbal- ken. Bestämmelsen i lagen om kontinentalsockeln innehåller en hänvis- ning till 12 kap. 1 § miljöbalken. Eftersom förslagen innebär att 12 kap. 1 § miljöbalken skall upphöra att gälla behöver en konsekvensändring göras. I lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter finns en bestämmelse (7 §) som hänvisar till 12 kap. 2 § miljöbalken. Eftersom den sistnämnda regeln föreslås bli flyttad till en ny paragraf, 9 kap. 6 a § miljöbalken, behöver en konsekvensändring göras. Hänvisningarna i 1 och 4 §§ lagen (1005:1667) om skatt på naturgrus anpassas till att prövningen av täkter i fortsättningen sker enligt 9 kap. miljöbalken. En anpassning görs även med en hänvisning till den nya 26 kap. 21 a § miljöbalken. 78

8

Regeringens tillåtlighetsprövning

Prop. 2004/05:129

Regeringens förslag: Endast vissa större väg- och järnvägsprojekt, allmänna farleder, anläggningar för kärnteknisk verksamhet och an- läggningar för att bryta ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle omfattas av regeringens obligatoriska tillåtlighetspröv- ning. Andra verksamheter tillåtlighetsprövas efter regeringens förbe- håll enligt 17 kap. 3 §, genom att prövningsmyndigheten överlämnar ärendet till regeringen med stöd av 19 kap. 2 § eller 21 kap. 7 § eller genom att 2 kap. 9 och 10 §§ eller 7 kap. 29 § blir tillämpliga. När kommunfullmäktige begär att regeringen skall förbehålla sig att pröva tillåtligheten av en verksamhet som tidigare omfattats av den obligatoriska prövningen enligt 17 kap. 1 §, skall det krävas särskilda skäl för att regeringen skall kunna avstå från en sådan prövning. Konsekvensändringar görs i 4 kap. 3 och 4 §§ och 17 kap. 6 § mil- jöbalken samt i 7 § lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. och 27 § lagen (1998:811) om införande av miljöbalken. Miljöbalkskommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Kommittén föreslog dock att regeringens obligatoriska tillåtlighetsprövning endast skulle omfatta vägar, järnvägar och allmänna farleder. Möjligheten för en kommun att begära att regeringen skall för- behålla sig prövningen av en viss verksamhet har inte föreslagits av kommittén. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna, bl.a. Justitieombuds- mannen, Svea hovrätt (Miljööverdomstolen), flera länsstyrelser och uni- versitet, Statskontoret, Naturvårdsverket m.fl. statliga myndigheter, Föreningen Svenskt Näringsliv och Svenska Naturskyddsföreningen , har ställt sig positiva till förslaget att minska antalet verksamheter som obli- gatoriskt skall tillåtlighetsprövas av regeringen.

Bl.a. Räddningsverket, några länsstyrelser , Lunds universitet, Lant- brukarnas Riksförbund och Svenska Naturskyddsföreningen har även ut- tryckt tveksamhet till att den obligatoriska prövningen skall kvarstå för infrastrukturprojekt och att trafikverken därmed även i fortsättningen skall pröva sina egna verksamheter. Socialstyrelsen och Naturvårdsver- ket har framfört att även flygplatser borde omfattas av den obligatoriska tillåtlighetsprövningen samt att det noga bör övervägas vilka verksam- heter som inte längre skall prövas av regeringen. Stockholms tingsrätt (miljödomstolen) har avstyrkt förslaget med hänvisning till att det inne- bär att den fakultativa prövningen görs till huvudregel i stället för som i dag till undantag och att förslaget därför reser vissa principiella frågor. Svenska kommunförbundet och Riksantikvarieämbetet har motsatt sig kommitténs förslag och anfört att rutinerna för i vilken omfattning regeringen bör handlägga ett prövningsärende borde utredas vidare.

Göteborgs, Linköpings och 

Upplands-Bro

 kommuner har anfört att det lokala inflytandet över vissa verksamheter måste kvarstå genom det kommunala vetot. Statens kärnkraftinspektion, Statens strålskyddsinstitut m.fl. har anfört att kärntekniska verksamheter även fortsättningsvis måste omfattas av den obligatoriska tillåtlighetsprövningen och att det kommu- nala vetot är en förutsättning för lokaliserings- och planeringsprocessen 79

av kärntekniska verksamheter. Svea hovrätt (Miljööverdomstolen), Luleå tekniska universitet m.fl. har påpekat att regeringen i vissa fall måste kunna besluta mot ett kommunalt veto.

Skälen för regeringens förslag Att tillåtlighetsprövningen lades på regeringen motiverades i förarbetena till lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. bl.a. med att ingen annan än regeringen kunde åstadkomma en allsidig prövning med en sammanvägning av bl.a. miljöskyddsmässiga, arbetsmarknadspoli- tiska och regionalpolitiska synpunkter. Vid miljöbalkens införande kon- staterades att det fortfarande var viktigt att regeringen behöll tillåtlighets- prövningen som en tidig och betydelsefull länk i prövningskedjan för att därigenom kunna utöva en politisk styrning av vissa beslut (prop. 1997/98:45 del 1 s. 442). Som Miljöbalkskommittén har påpekat är ramarna för regeringens tillåtlighetsprövning snävare i dag än när prövningar av detta slag ur- sprungligen infördes. Vid prövningen av verksamheter enligt miljöbalken måste regeringen utgå från miljöbalkens hänsynsregler samt övriga till- ståndsregler. Det finns inte heller någon särreglering som skiljer reger- ingens prövning från annan tillståndsprövning av verksamheter som prö- vas enligt balken. Den miljörättsliga lagstiftningen har också blivit mer omfattande. Det ställs i dag detaljerade krav på prövningsförfarandet och prövningsunderlagets utformning, vilket i stor utsträckning följer av EG:s miljölagstiftning och internationella regler samt den rättspraxis som finns på området, både nationellt och inom EU. Inom ramen för miljöbalkens bestämmelser om prövning av bl.a. miljöfarliga verksamheter och vat- tenverksamheter finns det dock ett inte obetydligt utrymme för politiska överväganden. Det är därför fortfarande viktigt att regeringen har möj- lighet att ingripa i prövningsförfarandet i fråga om vissa verksamheter. Gemensamt för de verksamheter som kan komma i fråga för regerings- prövning är att de generellt sett har en betydande miljöpåverkan samti- digt som konkurrerande eller motstridiga intressen måste vägas samman för att nå den bästa lösningen (se även prop. 1997/98:45 del 1 s. 437). Den nuvarande bestämmelsen i 17 kap. 1 § om att regeringen obligato- riskt skall tillåtlighetspröva ett stort antal olika slag av verksamheter är dock onödigt omfattande. Miljöbalkskommittén och de flesta remissin- stanserna har bedömt att det finns förutsättningar att väsentligt minska antalet obligatoriskt prövningspliktiga verksamhetstyper. Regeringen delar denna bedömning. Miljöprövningen av de verksamheter som inte längre omfattas av den obligatoriska tillåtlighetsprövningen kan därige- nom bli effektivare. Ett prövningsmoment försvinner och den samman- lagda handläggningstiden blir kortare. En stor fördel med en sådan för- ändring är den effektivisering som ligger i att regeringen inte längre ägnar tid och resurser åt att handlägga de ärenden som mynnar ut i slut- satsen att regeringen bör avstå från tillåtlighetsprövningen. Möjligheterna till tillåtlighetsprövning i de fall där en sådan prövning är motiverad säkerställs genom regeringens förbehållsrätt enligt 17 kap. 3 §, skyldig- heten för prövningsmyndigheten att överlämna ärendet till regeringen enligt 19 kap. 2 § eller 21 kap. 7 § samt genom att 2 kap. 9 och 10 §§ eller 7 kap. 29 § blir tillämpliga. Prop. 2004/05:129 80

Obligatorisk tillåtlighetsprövning

Prop. 2004/05:129

Regeringen bör även fortsättningsvis pröva tillåtligheten av anläggningar för kärnteknisk verksamhet, anläggningar för att bryta uranhaltigt mate- rial eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle samt vissa stora infrastrukturprojekt. Anläggningar för kärnteknisk verksamhet är nästan alltid av nationellt intresse och ofta mycket kontroversiella. Regeringens obligatoriska tillåtlighetsprövning och inflytandet genom det kommunala vetot spelar en viktig roll i den långa beslutsprocessen för dessa anläggningar. Kom- munerna har bl.a. visat stort förtroende för den pågående lokaliserings- och beslutsprocessen om slutförvar av använt kärnbränsle och kärnavfall. Erfarenheten har visat att allmänheten har ett stort behov av information och insyn. Detta har medfört att berörda myndigheter lagt ned mycket tid och resurser på information om beslutsprocessen till kommuninvånarna. Regeringen prövar dessutom sådana anläggningar som behövs i slutför- varssystemet enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntek- niklagen). Prövningen enligt balken och kärntekniklagen avser skilda frågor. Den prövning som sker enligt kärntekniklagen är framför allt in- riktad på säkerhetsfrågor. Prövningen enligt balken avser mer över- gripande frågor såsom anläggningens lokalisering, art och omfattning samt frågor om verksamhetens effekter på markanvändning, miljön, energi och transporter m.m. De två prövningarna sammantagna ger en samordnad och ändamålsenlig prövning. Regeringen delar den uppfatt- ning som har framförts av flera remissinstanser att en förändring av regelverket för anläggningar för kärnteknisk verksamhet riskerar att väsentligt försvåra genomförandet av pågående projekt. Eftersom anlägg- ningar för kärnteknisk verksamhet nästan alltid är av nationellt intresse, sammantaget med den prövning som sker enligt kärntekniklagen, talar starka skäl mot att utan ett väl utrett förslag av hela regelverket kring kärntekniska anläggningar ändra regelverket för sådana verksamheter. Någon förändring bör därför heller inte ske av anläggningar för att bryta uranhaltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställ- ning av kärnbränsle. Regeringsprövningen av infrastrukturprojekt blev obligatorisk genom införandet av miljöbalken. Kommittén har inte föreslagit någon föränd- ring av prövningen av sådana verksamheter. Prövning efter förbehåll De övriga verksamheter som i dag omfattas av bestämmelsen om obliga- torisk tillåtlighetsprövning i 17 kap. 1 § bör i fortsättningen bli föremål för särskild tillåtlighetsprövning endast om regeringen förbehåller sig prövningen enligt 17 kap. 3 § eller genom att prövningsmyndigheten överlämnar ärendet till regeringen enligt 19 kap. 2 § eller 21 kap. 7 §. Det ursprungliga syftet med regeringens rätt enligt 17 kap. 3 § att för- behålla sig tillåtlighetsprövningen var att komplettera uppräkningen av verksamheter som var obligatoriskt prövningspliktiga. Det ansågs inte möjligt att uttömmande ange alla anläggningar eller verksamheter som borde prövas av regeringen och därför infördes möjligheten till förbehåll (prop. 1997/98:45 del 2 s. 218). Genom det förslag som regeringen nu lägger fram minskar antalet verksamheter som omfattas av den obligato- 81 riska prövningen. När en fråga om förbehåll blir aktuell skall regeringen göra en bedömning av om förutsättningarna i bestämmelsen är uppfyllda. En remissinstans har ifrågasatt lämpligheten med en domstol som beredningsorgan åt regeringen och har framhållit risken för konflikt med de grundlagsfästa reglerna om domstolars självständighet om regeringen i större utsträckning än hittills förbehåller sig att tillåtlighetspröva verk- samheter med stöd av 17 kap. 3 §. Regeringen vill understryka att försla- get inte innebär någon ändring av reglerna om de förutsättningar som gäller för att regeringen skall få förbehålla sig tillåtlighetsprövningen. De kriterier som anges i 17 kap. 3 § ändras inte. Det förhållandet att den ifrågavarande verksamheten eller åtgärden tidigare omfattats av bestäm- melsen om regeringens obligatoriska prövning bör inte inverka på bedömningen. Konstruktionen att domstolar är beredningsorgan åt regeringen har funnits sedan lång tid tillbaka och de bedömningar som regeringen gör handlar ytterst om politiska ställningstaganden inom ramen för tillämp- liga lagregler. Redan i dag är konstruktionen med domstolar som bered- ningsorgan åt regeringen inte begränsad till den uppräkning av verksam- heter som finns i 17 kap. 1 §. Andra verksamheter kan komma i fråga om de motsvarar kriterierna i 17 kap. 3 §. De verksamheter som nu föreslås tas bort från den obligatoriska prövningen kommer således att kunna prövas av regeringen endast om de krav som ställs i 17 kap. 3 § är upp- fyllda. Regeringen kan alltså inte godtyckligt förbehålla sig prövningen av verksamheter. Anledningen till att endast anläggningar för kärnteknisk verksamhet, anläggningar för att bryta uranhaltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle och stora in- frastrukturprojekt obligatoriskt bör prövas av regeringen, medan övriga verksamheter i stället bör omfattas av förbehållsbestämmelsen, är att det ofta visat sig att det inte alltid är motiverat att regeringen skall tillåtlig- hetspröva de senare verksamheterna. För flera av dessa verksamhetsslag är det ovanligt med ansökningar om nyetableringar. Vidare visar praxis att förhållandevis många av regeringens beslut om tillåtlighetsprövning enbart avsett frågan om regeringen bör avstå från den obligatoriska pröv- ningen med stöd av 17 kap. 2 §. Kommunalt veto Grundtanken att kommunerna skall garanteras ett starkt inflytande över den lokala miljön finns i plan- och bygglagen. Regeringen ansåg vid miljöbalkens införande att samma grundsyn även borde gälla vid reger- ingens tillåtlighetsprövning enligt miljöbalken. Miljöbalken innehåller därför bestämmelser om att kommunfullmäktiges tillstyrkan behövs för att regeringen skall få tillåta vissa av de verksamheter som regeringen prövar enligt 17 kap. miljöbalken. Regeringen har samma uppfattning i dag och den kommunala vetorätten skall i princip inte förändras. Vetorätten uppfattas som en garanti för en stark och självständig kommunal beslutsrätt när en ansökan prövas. Kommittén har argumen- terat för att bestämmelserna om det kommunala vetot i huvudsak bör vara de samma som i dag men att följden av förslaget om minskad regeringsprövning blir att de verksamheter som tidigare omfattades av kommunalt veto vid en obligatorisk regeringsprövning inte kommer att göra det när prövningen endast sker i miljödomstol. Kommittén har gjort Prop. 2004/05:129 82 bedömningen att denna förändring kan accepteras eftersom kommunerna på andra sätt bl.a. genom det kommunala planmonopolet och möjlig- heten att överklaga miljödomstolens avgörande i tillståndsfrågan kommer att ha inflytande i frågan om verksamheterna skall få komma till stånd eller inte. Kommunernas planläggning har en översiktlig karaktär och inte som direkt syfte att ange om t.ex. en viss typ av miljöfarlig verksamhet skall få etableras på en plats eller inte. Även om det kommunala planmono- polet skulle kunna användas för att få samma effekt som ett kommunalt veto, är detta inte avsikten. Möjligheten för kommunerna att överklaga ett tillståndsbeslut enligt miljöbalken kommer in i ett skede när målet är avgjort och kan inte heller i tillräcklig utsträckning anses tillvarata det kommunala inflytandet. Regeringen anser därför, till skillnad från kom- mittén, att kommunernas inflytande vid prövningar enligt 17 kap. miljö- balken bör bibehållas. Kommunernas intresse av inflytande genom det kommunala vetot hänger samman med frågan om en verksamhet behöver tillåtlighetsprö- vas av regeringen. Redan i dag gäller att något kommunalt veto inte aktualiseras om regeringen avstår från tillåtlighetsprövningen. Det är där- för endast i de fall som faktiskt blir föremål för regeringens prövning, och där kommunalt veto gäller i dag, som det är motiverat att kommu- nernas inflytande inte minskar. Regeringens förslag innebär att de verksamheter som tas bort från lis- tan över vad som omfattas av regeringens obligatoriska tillåtlighetspröv- ning kommer att prövas av regeringen endast om regeringen förbehåller sig prövningen med stöd av 17 kap. 3 § eller genom att 2 kap. 9 och 10 §§ eller 7 kap. 29 § blir tillämpliga. Att ta bort en verksamhet från uppräkningen i 17 kap. 1 § har betydelse för det kommunala inflytandet på följande sätt. Om verksamheten hade funnits med på den obligatoriska listan (17 kap. 1 §), så skulle det ha krävts särskilda skäl för att reger- ingen skulle få avstå från prövningen (och därigenom utsläcka det kom- munala vetot). När den obligatoriska prövningen ersätts med den möjlig- het som regeringen har att med stöd av 17 kap. 3 § förbehålla sig pröv- ningen, blir det aldrig fråga om några sådana särskilda skäl för att ut- släcka det kommunala vetot utan det kommunala vetot blir helt beroende av att regeringen aktivt väljer att förbehålla sig prövningen. En sådan effekt bör undvikas. För att behålla ett lika starkt kommunalt inflytande som i dag, behöver alltså förslaget kompletteras. För att säkerställa kommunernas inflytande bör en ny bestämmelse in- föras i 17 kap. miljöbalken. I fråga om de verksamheter som inte längre obligatoriskt skall tillåtlighetsprövas innebär den föreslagna nya be- stämmelsen följande. Om kommunfullmäktige begär att regeringen skall förbehålla sig att pröva tillåtligheten av en verksamhet så skall det krävas särskilda skäl för att regeringen skall kunna avstå från en sådan prövning. Sådana särskilda skäl kan t.ex. finnas om en verksamhet kan antas få liten omfattning eller bli av mindre ingripande beskaffenhet. Det kan exempelvis vara fallet beträffande etableringar som sker inom befintliga industriområden eller i andra redan exploaterade områden. Syftet med bestämmelsen är att kommunen skall ha fortsatt starkt in- flytande över sådana verksamheter som tidigare varit obligatoriskt pröv- ningspliktiga. Precis som tidigare krävs det alltså särskilda skäl för att Prop. 2004/05:129 83 regeringen skall kunna avstå från prövningen. Det lokala inflytandet över Prop. 2004/05:129 etableringen av de verksamheter som prövas av regeringen kommer därigenom även fortsättningsvis att vara starkt. För att handläggningen av en ansökan om tillstånd skall ske effektivt är det givetvis viktigt att kommunfullmäktiges begäran görs så tidigt som möjligt i processen. De verksamheter och åtgärder som tas bort från den s.k. obligatoriska listan i 17 kap. 1 § och som omfattas av det kommunala vetot bör räknas upp i den nya paragrafen. I den nya bestämmelsen bör verksamheterna tills vidare anges på samma sätt som i 17 kap. 1 § i dess nuvarande lydelse. Regeringen avser att se över bestämmelsen i fråga om vissa av de verksamheter som anges där, t.ex. gruppstationer för vindkraft och anläggningar för behandling av farligt avfall. Naturvårdsverket har redan ett uppdrag att föreslå en ny avgränsning av vilka anläggningar för behandling av farligt avfall som i framtiden bör omfattas. När det gäller anläggningar för kärnteknisk verksamhet, såsom slut- förvar av använt kärnbränsle och kärnavfall, är det viktigt att de inblan- dade kommunerna kan förlita sig på att de spelregler som gällde när de blev involverade i pågående lokaliseringsarbeten fortsätter att gälla genom hela processen. Det kommunala vetot skall dock kunna genom- brytas för samma typ av anläggningar som i dag om det är synnerligen angeläget att verksamheten kommer till stånd och annan plats inte be- döms lämpligare eller om lämplig plats har anvisats inom en annan kommun som kan godta en placering där. Konsekvensändringar Hänvisningarna i 4 kap. 3 och 4 §§ samt utformningen av 17 kap. 6 § miljöbalken anpassas till de föreslagna ändringarna. I lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. finns en bestämmelse (7 §) som undantar vattenverksamheter från reglerna om regeringens obligatoriska tillåtlighetsprövning i 17 kap. 1 § miljöbalken. För det fall 1962 års lag blir tillämplig på en vattenverk- samhet gäller bestämmelserna i 17 kap. 3 § miljöbalken i fråga om regeringens tillåtlighetsprövning. Eftersom den obligatoriska tillåtlig- hetsprövningen inte skall gälla, och därmed inte heller kravet på särskilda skäl för att avstå från den prövningen, bör 7 § i 1962 års lag konsekvens- ändras. I lagen (1998:811) om införande av miljöbalken finns en bestämmelse (27 §) som hänvisar till 17 kap. 1 § 18 och 19 miljöbalken. Eftersom de punkterna nu kommer att betecknas 2 och 3 bör en konsekvensändring göras. 84

9

Handel med utsläppsrätter

Prop. 2004/05:129

Regeringens förslag: Miljöbalkens hänvisningar till lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid ändras så att hänvisningarna i stället görs till lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Skälen för regeringens förslag: Lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter trädde i kraft den 1 januari 2005. Genom lagen upphävdes lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid. Hänvisningar till den upp- hävda lagen finns i 16 kap. 2 §, 24 kap. 15 § och 26 kap. 9 § miljöbalken. Paragraferna bör konsekvensändras till följd av att det regelverk som föranlett hänvisningarna numera finns i lagen om handel med utsläpps- rätter. 10 Ikraftträdande Regeringens förslag: Ändringarna träder i kraft den 1 augusti 2005. Miljöbalkskommitténs förslag: Enligt kommitténs förslag skulle lag- ändringarna ha trätt i kraft den 1 januari 2005. Remissinstanserna: Några remissinstanser har anfört att ändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Skälen för regeringens förslag: De nya bestämmelserna bör träda i kraft så snart som möjligt. Ändringarna bör gälla med omedelbar verkan. Det betyder att några övergångsbestämmelser inte behövs samt att mål och ärenden som inte är avgjorda vid ikraftträdandet skall handläggas enligt de nya bestämmelserna. Det betyder inte att påbörjade förfaranden behöver göras om, utan handläggningen fortsätter enligt de nya bestäm- melserna. För täkter innebär de nya handläggningsreglerna att det i stället för länsstyrelsen i fortsättningen blir miljöprövningsdelegationen vid läns- styrelsen som handlägger ärendena. Allmänt gäller att ärenden som inte avgjorts före ikraftträdandet skall lämnas över till den myndighet som efter ikraftträdandet svarar för handläggningen. Om ett beslut överklagas skall det alltså lämnas över till den myndighet som skall pröva överkla- gandet. 11 Konsekvenser Förslaget till ändringar i 6 kap. miljöbalken innebär förbättringar för alla verksamhetsutövargrupper genom att tiden att få fram ett avgörande i första instans minskar. För små och medelstora verksamheter blir det tydligare att miljökonsekvensbeskrivningen kan anpassas till omständig- heterna i det enskilda fallet. Störst skillnad innebär förslaget för de verk- samheter som skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. För dessa verksamheter kommer det endast krävas att ett samrådsförfarande genomförs innan ansökan lämnas in till tillståndsmyndigheten. I dag 85 krävs både ett tidigt och utökat samråd. Allmänhetens möjligheter till inblick och påverkan kommer inte att minska då samrådet fortfarande skall inledas på samma tidiga stadium som i dag. För de verksamheter som enligt vad regeringen föreskrivit medför en betydande miljöpåver- kan kommer det inte att behövas något beslut från länsstyrelsen om bety- dande miljöpåverkan, vilket medför att tiden för processen blir kortare. Förslaget innebär också en minskad arbetsbörda för länsstyrelserna. Länsstyrelserna kommer att få en mer aktiv roll under samrådsförfaran- det genom att de skall verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den omfattning och inriktning som krävs i det enskilda fallet. Därigenom minskar risken för att sena krav på kompletteringar fördröjer prövningen. Förslaget i den delen innebär en något ökad arbetsbörda för länsstyrel- serna. Sammantaget bedöms dock länsstyrelserna få en minskad arbets- belastning. Förslaget att ett tillstånd i samband med en ändring eller utökning av en miljöfarlig verksamhet får begränsas till att enbart avse ändringen och de delar av verksamheten som har ett miljömässigt samband med ändringen (ändringstillstånd) innebär ett förenklat förfarande jämfört med i dag. En förutsättning för att man skall kunna godta ett ändringstill- stånd är att tidigare negativa erfarenheter av ett förenklat prövningsförfa- rande motverkas. En sådan negativ effekt har att göra med överskådlig- heten av vilka villkor som gäller för en verksamhet. Enligt förslag till nya föreskrifter från Naturvårdsverket kommer det att framgå att den årliga miljörapport som årligen skall lämnas av verksamhetsutövaren skall in- nehålla en samlad redogörelse för de villkor som gäller för verksam- heten. En sådan ordning bidrar till att upprätthålla överskådligheten. För att det skall vara möjligt att pröva verksamheten i dess helhet skall vill- kor meddelade i tillstånd till ändring eller utökning av en miljöfarlig verksamhet alltid få omprövas samtidigt med en omprövning av grund- tillståndets villkor. Att vissa vattenverksamheter blir anmälningspliktiga bidrar till en minskning av mål och därmed minskad arbetsbörda hos miljödomstol- arna. Arbetsbördan kommer dock att öka för tillsynsmyndigheterna som handlägger anmälningsärendena. Flera av de verksamheter som blir aktu- ella hanteras dock redan av tillsynsmyndigheterna i form av anmälan för samråd enligt 12 kap. 6 § miljöbalken eller andra tillsynsärenden. Även om tillsynsmyndigheterna redan i dag har kompetens att handlägga vattenverksamheter kan det krävas en stärkt kompetens i främst vatten- tekniska och hydrologiska frågor samtidigt som anmälningsförfarandet kräver ytterligare resurser. Eventuella behov av ytterligare resurser kommer att finansieras inom existerande ramar. Avsikten är att anmäl- ningsplikten skall omfatta verksamheter som i dag ligger på den otydliga gränsen mellan vad som är tillståndspliktigt och vad som p.g.a. obetydlig påverkan inte behöver omfattas av vare sig tillstånds- eller anmälnings- plikt. Gråzonen skall bli tydlig. Genom förslaget skapas ett enhetligt och väl anpassat prövningssystem för vissa mindre vattenverksamheter med tydliga och ändamålsenliga regler. Detta ger förutsättningar för en effek- tiv miljöprövning. Förutsebarheten ökar. Myndigheternas insatser kan koncentreras till de vattenverksamheter som verkligen behöver bli före- mål för en miljögranskning. Eftersom förfarandet för de vattenverksam- Prop. 2004/05:129 86 heter som kan anmälas blir enklare och billigare är förslaget till fördel inte bara för små och medelstora företag utan för alla inblandade. De ändringar som föreslås av prövningen av täkter kommer att leda till ett enhetligare prövningssystem. Genom att täkter kan prövas samtidigt som andra samlokaliserade miljöfarliga verksamheter blir även pröv- ningsförfarandet effektivare. Täkter prövas i dag av länsstyrelserna och kommer i fortsättningen att prövas av länsstyrelsernas miljöprövnings- delegationer. En viss omorganisation krävs därför hos länsstyrelserna men förslaget kommer inte att leda till ökade kostnader för dessa myn- digheter. Dock kan tillsynsmyndigheterna behöva ytterligare resurser eftersom dessa fortsättningsvis även måste granska miljörapporter för täkter. Vissa täkter kan i fortsättningen bli anmälningspliktiga och där- med hanteras av kommunerna. Ytterligare resurser för de relativt få an- mälningsärenden som kan bli aktuella kommer att finansieras inom exi- sterande ramar. Genom att regelsystemet för miljöfarliga verksamheter blir enhetligt är förslaget till fördel för små och medelstora företag när de formella brister som finns i den nuvarande ordningen försvinner. Genom att regeringen i fortsättningen kommer att tillåtlighetspröva färre verksamheter kommer regeringen och Regeringskansliet att avlastas vissa ärenden där den genomsnittliga prövningstiden under uppmätt period varit 18 månader. Avlastningen ger förutsättningar för ökad effektivitet i handläggningen av de ärenden som behöver prövas av regeringen. För domstolarna innebär förslaget inte någon större föränd- ring eftersom de redan har i uppgift att handlägga dessa ärenden. Den totala prövningstiden för berörda verksamheter kommer därför att minska betydligt och förslaget leder till lägre kostnader för själva pröv- ningen. För de verksamhetsutövare som berörs innebär förslaget en påtaglig förenkling och tidsvinst. Handläggningstider Förslagen innebär att miljöprövningen effektiviseras. De administrativa kraven minskar utan att de krav som gäller skyddet av miljön eller åtgär- der för en hållbar utveckling åsidosätts. Handläggningstiderna blir totalt sett kortare och allmänhetens rätt till insyn och deltagande bibehålls. För de verksamheter som är upptagna i bilaga 1 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar kommer verksamhetsutövaren med rege- ringens förslag att kunna genomföra en sammanhängande samrådspro- cess utan att behöva avvakta länsstyrelsens beslut i frågan om betydande miljöpåverkan. För dessa verksamheter kan tiden från det att samrådet inleds fram till dess ansökan ges in till tillståndsmyndigheten antas bli någon eller ett par månader kortare. Även för verksamheter och åtgärder med en mindre miljöpåverkan bör tiden fram till dess ansökan med miljökonsekvensbeskrivning ges in till tillståndsmyndigheten kunna bli något kortare. Verksamhetsutövarens arbete med att redan från början upprätta en miljökonsekvensbeskrivning som utgör ett bra underlag underlättas dels genom att miljökonsekvensbeskrivningen endast behöver innehålla det som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfatt- ning, dels genom att länsstyrelsen får en mer aktiv roll i att lämna väg- ledning till verksamhetsutövaren om miljökonsekvensbeskrivningens inriktning och omfattning. Det är mycket svårt att uppskatta den tids- minskning som förväntas bli effekten av denna ändring. Verksamheter Prop. 2004/05:129 87 och åtgärder kommer även i fortsättningen att ha olika karaktär och om- fattning. En generell tidsminskning kan dock väntas. I de fall en verksamhetsutövare önskar genomföra brådskande eller angelägna ändringar av en miljöfarlig verksamhet kommer tiden både före det att ansökan ges in och tiden för handläggningen hos tillstånds- myndigheten att bli kortare. Verksamhetsutövaren kommer i större ut- sträckning att kunna begränsa omfattningen av ansökan och miljökonse- kvensbeskrivningen. Dessutom kommer en mindre del av verksamheten att bli föremål för tillståndsmyndighetens prövning. Eftersom pröv- ningens omfattning blir mindre i dessa fall, blir handläggningstiden kortare. För de vattenverksamheter som blir anmälningspliktiga blir den normala handläggningstiden åtta veckor om man räknar från anmälan till dess att verksamheten kan påbörjas. Detta är betydligt kortare än den av Miljöbalkskommitténs konstaterade genomsnittliga handläggningstiden på 12,6 månader för A-verksamheter i miljödomstolarna. Genom att täkter prövas på samma sätt som övriga miljöfarliga verk- samheter kan en täkt och en samlokaliserad annan miljöfarlig verksamhet prövas gemensamt. Detta betyder att verksamhetsutövaren slipper dub- belpröva sin verksamhet vilket i de flesta fall innebär en förenkling. När det slutligen gäller regeringens tillåtlighetsprövning kommer regeringen i fortsättningen inte alls att pröva de verksamheter som inte motiverar en tillåtlighetsprövning. Eftersom ett helt prövningsmoment försvinner kommer handläggningstiden för prövningen av dessa verk- samheter att i genomsnitt bli 18,0 månader kortare. I de fall kommunen begär en prövning enligt den förslagna 17 kap. 4 a § kommer dock tids- förkortningen inte att bli så stor. Eftersom det redan i dag är sällsynt att kommunfullmäktige använder sig av det kommunala vetot är det dock inte troligt att den nya bestämmelsen kommer att tillämpas i särskilt många fall. Genom att regeringen avlastas från att behöva handlägga ärenden som ofta mynnat ut i att regeringen avstår från prövningen ges förutsättningar för ökad effektivitet i handläggningen av övriga ärenden. För de verksamheter som i fortsättningen obligatoriskt tillåtlighetsprövas kan alltså handläggningstiden bli kortare jämfört med i dag. Handläggningstiderna för miljöprövningen i olika länder är en fråga som multinationella företag måste ta med i beräkningen när större inve- steringar planeras. Det är svårt att göra en rättvisande jämförelse av handläggningstider i olika länder eftersom prövningssystemen skiljer sig åt. Oberoende av detta är det väsentligt för företagen att prövningsmyn- digheternas handläggningstider hålls så korta som möjligt. Det är i nuläget svårt att förutse hur lång tid som krävs innan det går att utvärdera om de föreslagna förändringarna har lett till avsett resultat. Erfarenheten av miljöbalkens tillämpning har visat att det tar flera år innan berörda myndigheter och verksamhetsutövare utarbetat nödvändiga arbetsrutiner. För detta krävs att de har tillämpat bestämmelserna under en längre tid. Regeringen avser att 2008 undersöka om det går att utvär- dera om de föreslagna förändringarna har lett till en effektivare prövning eller om reglerna behöver tillämpas ytterligare en tid för att en sådan utvärdering skall bli meningsfull. Reformen ger förutsättningar för flexibilitet och effektivitet men fram- gången är beroende av hur bestämmelserna kommer att tillämpas i prak- Prop. 2004/05:129 88 tiken. Länsstyrelserna behöver vara aktiva i samrådsprocessen. För verk- Prop. 2004/05:129 samhetsutövarna ligger den stora framgångsfaktorn i att tidigt se till att bedömningsunderlaget blir så fullständigt och relevant som möjligt.

12

Författningskommentarer

12.1

Ändringarna i miljöbalken

4 kap. 3 §

Paragrafen konsekvensändras till följd av att de verksamheter som enligt

nuvarande reglering räknas upp i 17 kap. 1 § 111 och 17 efter ändring-

arna återfinns i 17 kap. 1 § 1 och 4 a § 111.

4 kap. 4 §

Paragrafens andra stycke konsekvensändras till följd av att de verksam-

heter som enligt nuvarande reglering räknas upp i 17 kap. 1 § 17 och

1011 efter ändringarna återfinns i 17 kap. 1 § 1 samt 4 a § 16, 9 och

10. Ordalydelsen i styckets avslutning ändras med hänsyn till att den nya

bestämmelsen i 17 kap. 4 a § inte innebär att de angivna verksamheterna

skall prövas enligt den bestämmelsen.

6 kap. 4 §

I paragrafen samlas de bestämmelser som reglerar samrådsförfarandet

inför tillståndsprövningen av miljöfarliga verksamheter och åtgärder,

med undantag för att samråd med annat land även fortsättningsvis regle-

ras i 6 kap. 6 §. Genom att samla samrådsbestämmelserna till i huvudsak

en paragraf tydliggörs att det är fråga om ett sammanhängande samråds-

förfarande. Den nuvarande uppdelningen i tidigt och utökat samråd tas

bort. Samrådsförfarandet behandlas närmare i avsnitt 5.1.

I paragrafen görs vissa språkliga ändringar för att göra texten mer kon-

sekvent och stringent. Bland annat inleds den nuvarande lydelsen i första

stycket med att skyldigheten gäller alla som avser att för att sedan i

samma stycke rikta sig till den som avser att. Den föreslagna nya

lydelsen är formulerad så att bestämmelsernas adressat konsekvent anges

som den (dvs. varje person) som avser att bedriva en viss verksamhet

eller vidta en viss åtgärd.

I paragrafens första stycke regleras samrådskretsens omfattning. Den

samrådskrets som samråd alltid skall ske med enligt första stycket första

meningen motsvarar vad som i dag gäller för det tidiga samrådet enligt

6 kap. 4 § första stycket, men med den skillnaden att det fortsättningsvis

blir obligatoriskt att höra även tillsynsmyndigheten under samrådet. I de

fall länsstyrelsen också är tillsynsmyndighet innebär detta ingen utökning

av samrådskretsen. Liksom tidigare gäller att samråd skall ske med de

enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Med särskilt berörda avses

framför allt närboende men även andra som kan anses bli särskilt

berörda. En enskild organisation kan alltså också komma att behöva tas

med i samrådet, om organisationen kan antas bli särskilt berörd. Med

särskilt

berörda avses däremot inte en bredare allmänhet. Av andra

89

meningen följer att utöver den samrådskrets som anges i första meningen skall, i fråga om verksamheter och åtgärder som anses medföra en betydande miljöpåverkan, samråd även ske med övriga statliga myndig- heter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Samrådskretsen överensstämmer med vad som i dag gäller för det utökade samrådet enligt 6 kap. 5 § miljöbalken. De verksamheter som skall antas medföra en betydande miljöpåverkan är dels de som enligt vad regeringen föreskriver med stöd av bemyndigandet i 4 a § skall anses medföra betydande miljöpåverkan, dvs. de som förtecknas i bilaga 1 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar, dels de som skall anses medföra en betydande miljöpåverkan till följd av länsstyrel- sens beslut i det enskilda fallet. Andra stycket reglerar när samrådet skall genomföras och vad det skall avse. Att samrådet skall genomföras i god tid framgår i dag av 6 kap. 4 § första stycket och någon ändring är inte avsedd. Den omständigheten att många verksamhetsutövare redan från början kommer att kunna inleda samrådet i den vidare krets som föreskrivs i första stycket innebär inte någon skillnad mot vad som gäller i dag samrådet skall inledas tidigt i processen. Regleringen av vad samrådet skall avse motsvarar vad som i dag anges i 6 kap. 5 §. Till skillnad mot vad som hittills gällt kommer reglerna om vad samrådet skall avse uttryckligen att gälla för allt samråd och inte som i dag enbart för det utökade samrådet. Detta innebär ingen skillnad i sak eftersom även det nuvarande tidiga samrådet bör ha avsett dessa frågor. Tredje stycket motsvarar vad som i dag gäller enligt 6 kap. 4 § första stycket sista meningen, med den skillnaden att underlaget i fortsättningen även skall lämnas till tillsynsmyndigheten. Fjärde stycket motsvarar det nuvarande andra stycket och har bara änd- rats som en konsekvens av ändringarna i 4 §. 6 kap. 4 a § Paragrafen är ny och motsvarar nuvarande 6 kap. 4 § fjärde stycket miljöbalken. 6 kap. 5 § Paragrafen anger vilka skyldigheter länsstyrelsen har under samrådsför- farandet. I första stycket tydliggörs länsstyrelsens roll under samrådet. Länssty- relsens ansvar för att ge vägledning utvecklas i avsnitt 5.4. I dag framgår av Naturvårdsverkets allmänna råd om miljökonsekvensbeskrivningar (NFS 2001:9) att länsstyrelsen under samrådet i lämplig omfattning bör lämna sin syn på vad miljökonsekvensbeskrivningen bör innehålla. Genom att denna skyldighet nu förs in i miljöbalken tydliggörs länssty- relsens ansvar för att ta en aktiv roll under samrådet. Bestämmelsen in- nebär att länsstyrelsen skall verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som behövs för tillståndsprövningen. Det anförda gäller för samtliga verksamheter och åtgärder oavsett graden av deras miljöpåverkan. Länsstyrelsens roll tar sikte på att miljökonse- kvensbeskrivningen skall få ett ändamålsenligt innehåll. Det handlar alltså inte enbart om att hjälpa verksamhetsutövaren. Om länsstyrelsen Prop. 2004/05:129 90 t.ex. ser att hänsyn behöver tas till eventuella synpunkter från allmän- heten eller att någon företrädare för allmänheten har synpunkter som behöver komma med i bedömningsunderlaget, så ligger det i sakens natur att länsstyrelsen också verkar för att dessa synpunkter kommer fram så att de kan belysas. Med denna allsidiga utgångspunkt bör länsstyrelsens aktiva medverkan underlätta för verksamhetsutövaren att ta fram ett bra beslutsunderlag tidigt i processen och minska behovet av sena komplette- ringskrav. Verksamhetsutövaren är dock fortfarande den som är ansvarig för att ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen utgör ett fullgott beslutsunderlag. Den nu införda skyldigheten för länsstyrelsen att lämna vägledning om miljökonsekvensbeskrivningens inriktning och omfatt- ning innebär inte att verksamhetsutövarens ansvar för miljökonsekvens- beskrivningen i något avseende minskar. Den vägledning som länsstyrel- sen lämnar under samrådet utgör inget hinder mot att länsstyrelsen eller annan myndighet senare framställer krav på kompletteringar. Enligt andra stycket skall länsstyrelsen under samrådet besluta om verksamheten eller åtgärden skall antas medföra en betydande miljöpå- verkan. Till skillnad mot vad som hittills gällt skall länsstyrelsen i fort- sättningen inte ta ställning till en verksamhets eller åtgärds miljöpåver- kan i de fall regeringen med stöd av bemyndigandet i 4 a § har föreskrivit att verksamheten eller åtgärden skall antas medföra en betydande miljö- påverkan. Antagandet om verksamhetens eller åtgärdens miljöpåverkan är då redan gjort. I övriga fall skall länsstyrelsen även fortsättningsvis, i varje enskilt fall, pröva om verksamheten eller åtgärden skall antas med- föra betydande miljöpåverkan. I de fall länsstyrelsen beslutar att en verk- samhet eller åtgärd skall antas medföra en betydande miljöpåverkan måste verksamhetsutövaren se till att samrådet enligt 4 § sker med den vidare krets som anges i 4 § första stycket andra meningen. Det betyder att om samrådet har inletts endast med den snävare krets som anges i 4 § första stycket första meningen, måste samrådskretsen utvidgas. Eftersom tillsynsmyndigheten enligt 4 § skall höras under samrådet saknas anled- ning att särskilt inhämta tillsynsmyndighetens yttrande i frågan om verk- samhetens miljöpåverkan. Vad som gäller för länsstyrelsens beslut ut- vecklas ytterligare i avsnitt 5.2. Eftersom länsstyrelsens beslut om betydande miljöpåverkan skall fattas under det pågående samrådsförfarandet och inte som i dag efter att det tidigare samrådet avslutats, föreskrivs att länsstyrelsen inte får fatta beslut i frågan om en verksamhets eller åtgärds miljöpåverkan innan till- synsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda haft tillfälle att samråda med verksamhetsutövaren i frågan. Därigenom säker- ställs att enskildas möjlighet att lämna synpunkter i frågan om en verk- samhets eller åtgärds miljöpåverkan inte minskar jämfört med vad som gäller i dag. På samma sätt som gäller i dag får länsstyrelsens beslut inte överklagas särskilt. 6 kap. 7 § Paragrafen anger vad en miljökonsekvensbeskrivning skall innehålla. Av första stycket framgår att en miljökonsekvensbeskrivning alltid skall uppfylla syftet med miljökonsekvensbeskrivningar enligt 3 §. Mot- Prop. 2004/05:129 91 svarande gäller i dag, men genom ändringen framgår redan av paragra- fens inledning att det är ett grundläggande krav för samtliga verksam- heter och åtgärder oavsett graden av deras miljöpåverkan. Vidare förtyd- ligas att en miljökonsekvensbeskrivning skall ha det innehåll som är motiverat i det enskilda fallet. Det är viktigt att det inte ställs längre gående krav på miljökonsekvensbeskrivningen är vad som är motiverat i varje enskilt ärende. I andra stycket anges obligatoriska krav på vad miljökonsekvensbe- skrivningar skall innehålla när en verksamhet eller åtgärd skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. Den hänvisning som i dag finns till de obligatoriska kraven även för verksamheter och åtgärder som inte skall antas medföra en betydande miljöpåverkan tas bort. Därigenom tydliggörs att det inte uppställs några specificerade obligatoriska krav på miljökonsekvensbeskrivningens innehåll när en verksamhet eller åtgärd inte skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. De specificerade krav som anges i andra stycket är ett uttryck för att de uppgifterna alltid behövs för bedömningen av verksamheter som skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. När det gäller verksamheter som inte antas medföra en betydande miljöpåverkan är de uppräknade uppgifterna inte alltid relevanta. Att en miljökonsekvensbeskrivning alltid skall innehålla de uppgifter som behövs följer redan av paragrafens första stycke. Vad en miljökonsekvensbeskrivning skall innehålla utvecklas i avsnitt 5.3. Tredje stycket motsvarar det nuvarande andra stycket. Ordalydelsen i bestämmelsen har delvis ändrats som en konsekvens av att länsstyrelsen inte längre kommer att fatta beslut i frågan om en verksamhets eller åtgärds miljöpåverkan i de fall verksamheten eller åtgärden är upptagen i bilaga 1 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Fjärde stycket kvarstår oförändrat. Det nuvarande femte stycket tas bort. Att en ansökan i vissa fall skall innehålla en säkerhetsrapport följer direkt av 22 kap. 1 § första stycket 6 miljöbalken. Det finns inget behov av att erinra om detta krav i den be- stämmelse som reglerar vad en miljökonsekvensbeskrivning skall inne- hålla. Ändringen innebär inte några minskade krav på redovisning i dessa delar jämfört med nu. 6 kap. 9 § Ändringen i paragrafens andra stycke är en konsekvensändring med an- ledning av att 6 kap. 5 § inte längre reglerar samrådsförfarandet. 6 kap. 10 § Ändringen i paragrafen är en konsekvens av att termen miljökonsekvens- bedömning inte längre skall användas som en beteckning för samrådsför- farandet. Någon ändring i sak är inte avsedd. 9 kap. 6 § Ett nytt fjärde stycke införs så att det klart uttrycks i lagtexten att en anmälningspliktig verksamhet inte får påbörjas innan sex veckor förflutit från det att anmälan har gjorts om inte tillsynsmyndigheten bestämmer annat. Tillsynsmyndigheten kan i det enskilda fallet besluta att verksam- heten får påbörjas tidigare eller att påbörjandet inte får ske förrän senare, Prop. 2004/05:129 92 allt beroende på vad som är nödvändigt för att myndigheten skall kunna Prop. 2004/05:129 ta ställning till behovet av eventuella förelägganden om försiktighets- mått. 9 kap. 6 a § Paragrafen är ny. I första stycket har den särskilda behovsprövningen vid prövningar av ansökan om täkter flyttats från 12 kap. till 9 kap. Detta gäller även förbudet att lämna tillstånd till en täkt som kan befaras för- sämra för vissa djur- och växtarter. I andra stycket har bestämmelsen om skyldighet att vid täkt av matjord beakta behovet av brukningsbar jord- bruksmark flyttats från 12 kap. Tredje stycket anger att det krävs säker- het för villkor som skall gälla för tillstånd till täkt på samma sätt som gäller i dag. Även den bestämmelsen har flyttats från 12 kap. 11 kap. 8 § Genom att vissa vattenverksamheter i fortsättningen kan anmälas, komp- letteras paragrafen med att förelägganden kan meddelas till skydd för fisket. Även om tillsynsmyndigheten enligt 26 kap. 9 § får meddela de förelägganden som behövs i ett enskilt fall, kompletteras bestämmelsen med att förelägganden kan meddelas till skydd för fisket på samma sätt som gäller för villkor för tillstånd. Bestämmelsen är av särskild betydelse för att försäkra att tillsynsmyndigheten beaktar fiskeintressen. 11 kap. 9 § Andra och tredje meningen i första stycket har flyttats till en ny paragraf, 9 b §. Tredje stycket upphävs eftersom det endast är en hänvisning till en bestämmelse i samma kapitel. 11 kap. 9 a § Paragrafen, som är ny, bemyndigar regeringen i första stycket att före- skriva att vissa vattenverksamheter skall vara anmälningspliktiga. I andra stycket anges att tillsynsmyndigheten i det enskilda fallet kan förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd. Regeringen kommer att föreskriva om i vilka fall detta får ske. 11 kap. 9 b § Bestämmelsen är ny men innehållet i första stycket har flyttats från 11 kap. 9 § första stycket. I andra stycket finns en upplysning om att en anmälan om vattenverksamhet skall göras till generalläkaren, länsstyrel- sen eller kommunen enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. I tredje stycket anges att en verksamhet får börjas tidigast åtta veckor efter det att anmälan har gjorts. Tillsynsmyndigheten kan i det enskilda fallet besluta att verksamheten får påbörjas tidigare eller att påbörjandet inte får ske förrän senare, allt beroende på vad som är nödvändigt för att myndigheten skall kunna ta ställning till behovet av eventuella förelägg- anden om försiktighetsmått. 93 11 kap. 12 § Paragrafen har kompletterats med att anmälan enligt 9 a § inte behövs om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena. 16 kap. 2 § Ändringen har behandlats i avsnitt 5.6. I paragrafen införs ett nytt tredje stycke. Bestämmelsen innebär att det vid ansökan om tillstånd till ändring av en miljöfarlig verksamhet är möj- ligt att begränsa tillståndet till att enbart avse ändringen. Syftet med be- stämmelsen är att underlätta för verksamhetsutövare att genomföra angelägna och brådskande ändringar eller utökningar av verksamheten utan att, i enlighet med den praxis som utvecklats, det tillstånd som redan gäller för verksamheten skall behöva ersättas med ett helt nytt tillstånd. Genom möjligheten att avgränsa tillståndet förenklas prövningen av till- ståndspliktiga ändringar. Prövningen av om ändringen kan tillåtas måste naturligtvis ske med beaktande av det slutresultat som verksamheten som helhet får med änd- ringen. Det är inte möjligt att pröva ändringen isolerat från sitt samman- hang. Om tillståndsmyndigheten finner att det från miljöskyddssynpunkt är möjligt att begränsa tillståndet till att enbart avse en ändring, bör änd- ringstillståndet få förenas med villkor även för delar av verksamheten som har ett miljömässigt samband med ändringen. Det förslag som pre- senterades i lagrådsremissen innehöll en bestämmelse om detta. På Lag- rådets inrådan föreslås i stället att den bestämmelsen tas in i 24 kap. 5 §. Det är verksamhetsutövaren som väljer hur ansökan och miljökonse- kvensbeskrivningen skall avgränsas. Enligt 6 kap. 5 § första stycket miljö- balken skall länsstyrelsen ha en aktiv roll under samrådet. Verksamhets- utövaren bör då kunna få viss vägledning om vilken avgränsning som är godtagbar. Det är slutligen tillståndsmyndigheten som avgör om den av verksamhetsutövaren gjorda avgränsningen kan godtas och om ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen kan ligga till grund för prövningen av ärendet. Vad som gäller för det förenklade förfarandet i samband med ändring av miljöfarlig verksamhet utvecklas i avsnitt 5.6. Den ändrade hänvisningen i paragrafens fjärde (tidigare tredje) stycke är en konsekvens av att bestämmelserna i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid nu finns i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. 17 kap. 1 § Genom att den obligatoriska tillåtlighetsprövningen i fortsättningen endast skall avse anläggningar för kärnteknisk verksamhet, anläggningar för att bryta uranhaltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle och stora infrastrukturanläggningar har övriga verksamheter utgått. 17 kap. 4 a § De slag av verksamheter som enligt förslaget till ny lydelse av 17 kap. 1 § utgår från regeringens obligatoriska tillståndsprövning kommer i stället att kunna bli föremål för regeringens tillåtlighetsprövning med Prop. 2004/05:129 94 stöd av 17 kap. 3 §. För att bibehålla kommunernas starka ställning i fråga om sådana verksamheter kan kommunfullmäktige begära att re- geringen med stöd av 17 kap. 3 § skall förbehålla sig tillåtlighetspröv- ningen. Kommunfullmäktige måste dock ta initiativ till att begära en så- dan prövning. Om någon annan har begärt en sådan prövning bör reger- ingen inte vara skyldig att hämta in kommunfullmäktiges yttrande i den frågan. I det enskilda fallet måste naturligtvis de förutsättningar för för- behåll som gäller enligt 3 § vara uppfyllda (dvs. att någon av de förut- sättningar som räknas upp i 17 kap. 3 § första stycket är uppfyllda). Det krävs särskilda skäl för att regeringen skall avstå från att pröva en verk- samhet efter en sådan begäran. Särskilda skäl kan vara att verksamheten inte har en sådan betydelse att det är motiverat med en regeringspröv- ning. Det kan t.ex. röra sig om en verksamhet med liten omfattning eller som inte är av ingripande beskaffenhet. Etableringar inom ett befintligt industriområde eller i andra redan exploaterade områden kan vara exem- pel på sådana förhållanden. Särskilda skäl kan även finnas om det annars är onödigt att verksamheten prövas av regeringen. Bestämmelsen är tillämplig på prövningen av verksamheter som tidigare omfattades av den obligatoriska tillåtlighetsprövningen. 17 kap. 6 § Eftersom flera verksamheter utmönstras ur 17 kap. 1 § har hänvisningen i första stycket ändrats. Hänvisningen i tredje stycket har ersatts med en uppräkning av de verksamheter som skall kunna tillåtas av regeringen om regeringen obligatoriskt skall pröva verksamheterna eller om reger- ingen har förbehållit sig prövningen av dem och det från nationell syn- punkt är synnerligen angeläget att de kommer till stånd. 19 kap. 3 § Ändringen gör det möjligt för en länsstyrelse som handlägger ett anmäl- ningsärende om vattenverksamhet att på eget initiativ ta över handlägg- ningen av ett ärende hos en kommun om ärendena bör handläggas till- sammans. Kommunen är på begäran skyldig att lämna över ärendet till länsstyrelsen. Eftersom 21 kap. 3 § avser sökande i ett tillståndsärende behöver en komplettering ske så att bestämmelsen även kan tillämpas i ett anmälningsärende. 22 kap. 1 § Ändringen i paragrafens första stycke 3 är en konsekvensändring med anledning av ändringarna i 6 kap. Ändringen i andra stycket är redak- tionell. 24 kap. 3 § Ett nytt tredje stycke förs in. Innehållet kommer från 24 kap. 5 § andra stycket. Med hänsyn till att det kan finnas skäl att på nytt pröva en täkt som återupptas efter att ha varit nedlagd under längre tid, är det angeläget att även i framtiden kunna helt eller delvis upphäva tillstånd till täkt när tio år förflutit från det att tillståndet vunnit laga kraft. Prop. 2004/05:129 95

24 kap. 5 §

Prop. 2004/05:129

Innehållet i andra stycket upphävs och delar av det flyttas till 24 kap. 3 §. Övriga delar av stycket utgår helt. I ett nytt andra stycke tas den omprövningsbestämmelse in som i lag- rådsremissen föreslogs ingå i 16 kap. 2 §. Om tillsynsmyndigheten finner att det finns förutsättningar för att meddela ett ändringstillstånd enligt 16 kap. 2 §, bör det finnas en möjlighet att samtidigt göra ändringar i villkoren för den del av verksamheten som tidigare har miljöprövats (dvs. att göra ändringar i grundtillståndet). För grundtillståndet blir det alltså i praktiken fråga om att göra en omprövning av vissa villkor. Detta talar för, som Lagrådet pekat på, att bestämmelsen om omprövning placeras i 24 kap. 5 §. De nuvarande bestämmelserna i 24 kap. innebär att till- ståndshavaren påtvingas ändrade villkor. Detta utgör en skillnad i jämfö- relse med att tillståndshavaren ansöker om ett ändringstillstånd. Verk- samhetsutövaren kan nämligen låta bli att ta ett nytt tillstånd i anspråk med följden att det tidigare tillståndet och dess villkor fortsätter att gälla. Den omprövningsbestämmelse som nu tas in i 24 kap 5 § har en formule- ring som tar hänsyn till detta. Med formuleringen att ändringstillstånd får förenas med bestämmelser om ändringar i villkor som tidigare har meddelats avses att det är i ändringstillståndet som tillståndsmyndig- heten skall ta in de bestämmelser som innebär att villkor i grundtillstån- det ändras för det fall ändringstillståndet tas i anspråk. I lagrådsremissen innehöll omprövningsbestämmelsen uttrycket miljö- mässigt samband. Lagrådet har påpekat att uttrycket är diffust. Med de delar av verksamheten som inte omfattas av själva ändringen men som har ett miljömässigt samband med den avsågs följande. Med utgångs- punkt i ett visst miljöhänseende (t.ex. att skydda luften från att förorenas av ett visst ämne) kan grundtillståndet ha förenats med villkor (t.ex. villkor om utsläpp av ämnet till den omgivande luften). Om samma miljöhänse- ende gör sig gällande när en ändring prövas kommer också ändrings- tillståndet att behöva förenas med villkor (som i det givna exemplet kan vara villkor om högsta tillåtna mängd utsläpp av det ifrågavarande ämnet eller villkor om utrustning för rening av utgående luft). Den ändring som avses med ändringstillståndet kan göra det nödvändigt att ändra villkoren i grundtillståndet. Utsläppen av ett visst ämne till luft kan alltså från miljösynpunkt ha ett sådant samband att ändringstillståndets villkor inte kan ses isolerat från grundtillståndets villkor och vice versa. Med anled- ning av Lagrådets påpekande föreslår regeringen en formulering som tydligare ger uttryck för det som nu sagts. Med omprövningsbestämmelsens placering i 24 kap. 5 § behöver en ändring göras i 24 kap. 7 § (se nedan). Ett nytt tredje stycke införs som innebär att ett ändringstillstånd får omprövas samtidigt med att en omprövning sker av det tillstånd som gäller för verksamheten som helhet. I omprövning av ändringstillståndet ingår naturligtvis omprövning av de bestämmelser och villkor som finns i ändringstillståndet. Omprövningsmöjligheten gäller även om ingen av de omprövningsgrunder som anges i paragrafens första stycke är tillämpliga på ändringstillståndet. Genom regleringen uppnås att det vid omprövning av verksamhetens huvudtillstånd alltid skall vara möjligt att göra en hel- hetsprövning av verksamheten. 96 För villkor i det gällande tillståndet som inte har samband med änd- Prop. 2004/05:129 ringen krävs normalt att någon av de myndigheter som anges i 24 kap. 7 § miljöbalken ansöker om omprövning enligt 5 § samma kapitel. 24 kap. 7 § Den nuvarande regleringen i 24 kap. 36 §§ utgår från att en myndighet ansöker om omprövning (24 kap. 7 §). Villkor får också upphävas eller ändras om tillståndshavaren ansöker om det (24 kap. 8 §). Den nya om- prövningsbestämmelsen i 24 kap. 5 § tredje stycket behöver kunna tillämpas när en tillståndsmyndighet meddelar ett ändringstillstånd enligt 16 kap. 2 § och utan att en myndighet eller tillståndshavaren särskilt har ansökt om en omprövning av grundtillståndet. Ett tillägg med den inne- börden tas därför in i paragrafen. 24 kap. 15 § Ändringen är en konsekvens av att bestämmelserna i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid nu finns i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. 26 kap. 9 § Ändringen i femte stycket är en konsekvens av att bestämmelserna i lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid nu finns i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. 26 kap. 21 a § Paragrafen är ny men motsvarar innehållet i 12 kap. 5 § andra och tredje styckena i deras nuvarande lydelse.

12.2

Ändringarna i luftfartslagen (1957:297)

6 kap. 5 a § Ändringarna är konsekvensändringar med anledning av att samrådsför- farandet i sin helhet kommer regleras i 6 kap. 4 § samtidigt som läns- styrelsens skyldighet att fatta beslut i frågan om en verksamhets eller åtgärds miljöpåverkan flyttas till 6 kap. 5 § miljöbalken. I bestämmelsens andra stycke regleras med vilka ett inledande samråd skall ske. Den omständigheten att tillsynsmyndigheten föreslås ingå i samrådskretsen enligt 6 kap. 4 § första stycket första meningen miljö- balken medför inte att samrådskretsen enligt luftfartslagen ändras.

12.3

Ändringarna i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m.

7 § Enligt paragrafens lydelse före de nu föreslagna ändringarna skall för det fall lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft 97 vid krig m.m. blir tillämplig på en vattenverksamhet bestämmelserna i Prop. 2004/05:129 17 kap. 3 § miljöbalken gälla i fråga om regeringens tillåtlighetspröv- ning. Eftersom den obligatoriska tillåtlighetsprövningen inte skall gälla, och därmed inte heller kravet på särskilda skäl för att avstå från den prövningen, konsekvensändras 7 §. Första stycket blir överflödigt eftersom vattenverksamheter inte längre omfattas av 17 kap. 1 § miljöbalken. Med detta lagstiftningsärende avses inte att reformera innebörden av bestämmelserna i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. Därför kompletteras paragrafens andra stycke med angivandet att de nya bestämmelserna i 17 kap. 4 a § inte heller skall gälla i fråga om vattenverksamhet som omfattas av 1962 års lag. Konsekvensändringarna medför att andra stycket blir paragrafens enda stycke.

12.4

Ändringarna i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln

3 b § Paragrafen innehåller en likadan bestämmelse som den som i det här lag- stiftningsärendet föreslås bli flyttad från 12 kap. 2 § första stycket miljö- balken till den nya 9 kap. 6 a § miljöbalken. I lydelsen före de nu före- slagna lagändringarna finns en hänvisning till 12 kap. 1 § första stycket miljöbalken, dvs. till de olika slags täkter som anges där (täkt av berg, sten, grus, sand, lera, jord, torv eller andra jordarter som inte utgör hus- behovstäkt för markinnehavaren). Eftersom uppräkningen i 12 kap. 1 § miljöbalken utgår ur lagtexten tillståndsplikt enligt 9 kap. miljöbalken anges nämligen genom uppräkning i förordningen (1998:899) om miljö- farlig verksamhet och hälsoskydd behöver hänvisningen i 3 b § lagen om kontinentalsockeln ersättas med en motsvarande uppräkning. Det kan anses uteslutet att tillståndsprövning enligt lagen om kontinentalsockeln skulle komma att avse torvtäkt. Därför är det tillräckligt att låta uppräk- ningen omfatta täkt av berg, sten, grus, sand, lera, jord eller andra jord- arter. Det kan också anses uteslutet att tillståndsprövning enligt lagen om kontinentalsockeln skulle komma att avse husbehovstäkt för markinne- havare. Någon särskild text om täkt för markinnehavarens husbehov behövs därför inte i paragrafen. I övrigt anpassas ordalydelsen till den nya mer moderna lydelsen i 9 kap. 6 a § miljöbalken. Någon betydelse- ändring i sak är inte avsedd.

12.5

Ändringarna i väglagen (1971:948)

14 a, 14 b och 16 §§ Ändringarna är konsekvensändringar med anledning av att samrådsför- farandet i sin helhet kommer regleras i 6 kap. 4 § samtidigt som läns- styrelsens skyldighet att fatta beslut i frågan om en verksamhets eller åt- gärds miljöpåverkan flyttas till 6 kap. 5 § miljöbalken samt att begreppen utökat samråd och miljökonsekvensbedömning tas bort i 6 kap 5 §. 98 I 14 a § andra stycket regleras frågan om med vilka samråd skall ske Prop. 2004/05:129 vid utarbetandet av en förstudie. Den omständigheten att tillsynsmyndig- heten föreslås ingå i samrådskretsen enligt 6 kap. 4 § första stycket första meningen miljöbalken medför inte att samrådskretsen enligt 14 a § väg- lagen ändras. 15 § Ändringen är en konsekvensändring av att bestämmelserna i dåvarande 6 kap. 1113 §§ miljöbalken fick ny numrering genom SFS 2004:606 (prop. 2003/04:116).

12.6

Ändringarna i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn

1 b § Ändringarna är konsekvensändringar med anledning av att samrådsför- farandet i sin helhet kommer regleras i 6 kap. 4 § samtidigt som läns- styrelsens skyldighet att fatta beslut i frågan om en verksamhets eller åtgärds miljöpåverkan flyttas till 6 kap. 5 § miljöbalken.

12.7

Ändringen i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter

7 § Ändringen i fjärde stycket är en konsekvensändring med anledning av att bestämmelsen i 12 kap. 2 § miljöbalken flyttas till en ny paragraf, 9 kap. 6 a § miljöbalken.

12.8

Ändringen i plan- och bygglagen (1987:10)

5 kap. 18 § Ändringen är en konsekvensändring med anledning av att den nuvarande regleringen av en miljökonsekvensbeskrivnings innehåll för verksam- heter med en betydande miljöpåverkan med regeringens förslag kommer att återfinnas i första och andra styckena. I dag finns regleringen enbart i första stycket. 12.9 Ändringarna i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg

2 kap. 1, 1a och 2 §§

Ändringarna är konsekvensändringar med anledning av att samrådsför-

farandet i sin helhet kommer regleras i 6 kap. 4 § samtidigt som läns-

styrelsens skyldighet att fatta beslut i frågan om en verksamhets eller åt-

99

gärds miljöpåverkan flyttas till 6 kap. 5 § miljöbalken samt att begreppet Prop. 2004/05:129 utökat samråd tas bort i 6 kap. Med vilka samråd skall ske vid utarbetande av en förstudie enligt 2 kap. 1 § lagen om byggande av järnväg regleras i bestämmelsens andra stycke. Den omständigheten att tillsynsmyndigheten föreslås ingå i sam- rådskretsen enligt 6 kap. 4 § första stycket första meningen miljöbalken medför inte att samrådskretsen enligt 2 kap. 1 § lagen om byggande av järnväg ändras.

12.10

Ändringarna i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus

1 § En följdändring görs eftersom prövningen av täkter flyttas över från 12 kap. till 9 kap. miljöbalken. 4 § En följdändring görs eftersom bestämmelsen i 12 kap. 5 § andra stycket flyttas över till 26 kap. 21 a § första stycket miljöbalken.

12.11

Ändringen i lagen (1998:811) om införande av miljöbalken

27 § Hänvisningen till 17 kap. 1 § 18 och 19 miljöbalken konsekvensändras till följd av att punkterna 18 och 19 nu får beteckningarna 2 och 3.

12.12

Ändringarna i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet

6 kap. 5 § Bestämmelsen anger i första stycket att även tillsynsmyndigheten har rätt att i ett anmälningsärende ålägga en verksamhetsutövare att betala en särskild avgift för främjandet av fisket i det vatten som berörs av en vattenverksamhet eller inom något avgränsande vattenområde. Någon förändring av i vilka fall avgifter kan åläggas är inte avsedd. Avgifterna skall kunna åläggas samma vattenverksamheter som i dag är tillstånds- pliktiga och som i fortsättningen blir anmälningspliktiga. Förändringarna innebär inte några ytterligare kostnader för verksamhetsutövarna. En konsekvensändring görs i andra stycket. 6 kap. 8 § I fjärde stycket tredje strecksatsen ändras villkor till villkor eller förelägganden för att anpassa bestämmelsen till den ändrade lydelsen i 11 kap. 8 § miljöbalken. 100 Sammanfattning av betänkandet En effektivare miljöprövning (SOU 2003:124) Miljöbalkskommittén har fått i uppdrag att undersöka möjligheterna att effektivisera och förenkla miljöprövningen utan att hälso- och miljö- skyddskraven åsidosätts. Förslagen som lämnas är inriktade på pröv- ningens första skeden; från den första myndighetskontakten till beslut i första instans. Förslagen gäller bland annat förfarandet för att ta fram miljökonsekvensbeskrivningar, prövningen vid ändringar och utbygg- nader av befintliga miljöfarliga verksamheter, anmälningsplikt i stället för tillståndsplikt för vissa vattenverksamheter, prövningen av täkter samt regeringens tillåtlighetsprövning av vissa verksamheter. Ett mer flexibelt system för miljökonsekvensbedömning Kommittén har som underlag för sitt förslag från miljöbalkens olika aktörer hämtat in synpunkter och erfarenheter som gäller miljökonse- kvensbeskrivningar och miljöprövning enligt nuvarande regler. Kom- mittén har också sammanställt uppgifter om handläggningstider för till- ståndsprövningen av miljöfarliga verksamheter vid miljödomstolarna och länsstyrelsernas miljöprövningsdelegationer. Miljökonsekvensbedöm- ningen dvs. förfarandet för att ta fram en miljökonsekvensbeskrivning samt efterföljande tillståndsprövning är i stor utsträckning styrd av EG:s MKB- och IPPC-direktiv. Kommittén har därför studerat hur pro- cessen går till i andra länder som också tillämpar dessa direktiv och då särskilt undersökt förfarandena i Finland, Danmark och Nederländerna. Kommitténs slutsatser är att dagens regler beträffande miljökonse- kvensbeskrivningar i alltför hög grad ställer specificerade krav på för- farandet och innehållet och att det finns behov av ett större utrymme för anpassning till förhållandena i det enskilda fallet. Det ställs i dag krav på fullständiga miljökonsekvensbeskrivningar i betydligt fler fall i Sverige än i andra EU-länder. Därför föreslås en harmonisering till vad som gäller i andra länder. De specificerade och formaliserade kraven skulle därmed enbart gälla vid prövningen av nyetableringar och betydande ändringar av de största verksamheterna; de som omfattas av EG:s obli- gatoriska krav och de som bedöms ha en betydande miljöpåverkan som motsvarar dessa verksamheter. För andra verksamheter får innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen anpassas till förhållandena i det enskilda fallet. Motsvarande får också gälla beträffande omfattningen av det samråd som skall ske innan ansö- kan lämnas till tillståndsmyndigheten. Det bör dock understrykas att det beslutsunderlag sökanden lämnar i ansökningar enligt miljöbalken alltid skall vara tillräckligt för en prövning enligt bland annat miljöbalkens hänsynsregler. Ett enklare förfarande för miljökonsekvensbeskrivningar Enligt nuvarande regler skall en sökande som skall ta fram en miljökon- sekvensbeskrivning hålla ett tidigt samråd med länsstyrelsen och de enskilda som närmast berörs av verksamheten. Därefter skall länsstyrel- sen alltid fatta ett beslut som anger om den sökta verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. För verksamheter som kan Prop. 2004/05:129 Bilaga 1 101 antas medföra betydande miljöpåverkan gäller att ett utökat samråd med myndigheter, organisationer och allmänhet skall ske innan miljökonse- kvensbeskrivningen slutligt upprättas och ges in till tillståndsmyndig- heten tillsammans med ansökan. Kommittén föreslår att det för samtliga verksamheter oavsett om de omfattas av EG:s krav på en obligatorisk miljökonsekvensbedömning eller inte ställs krav på endast ett samråd innan miljökonsekvens- beskrivning och ansökan ges in till tillståndsmyndigheten. För de stora verksamheterna som omfattas av de obligatoriska kraven på miljökonse- kvensbedömning bör även i fortsättningen samrådets omfattning anges i lag. Samrådet skall då ske med samma vida krets som i dag gäller för det utökade samrådet. För övriga verksamheter får samrådets omfattning i högre grad anpassas till förhållandena i det enskilda fallet, men läns- styrelsen skall alltid ingå i samrådskretsen. För verksamheter som redan omfattas av de obligatoriska kraven på miljökonsekvensbedömning behövs det inte något särskilt beslut om att de kan medföra betydande miljöpåverkan. I övriga fall får länsstyrelsen efter samrådet göra en bedömning av om verksamheten kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan eller inte. I flertalet fall kommer läns- styrelsen att finna att verksamheten inte kan antas medföra en miljö- påverkan som är betydande och detta kan då dokumenteras på ett enkelt sätt. I det fåtal fall länsstyrelsen finner att en verksamhet som inte om- fattas av de obligatoriska kraven ändå kan medföra en betydande miljö- påverkan, skall länsstyrelsen besluta om detta. I dessa fall gäller de speci- ficerade kraven på samrådets omfattning och miljökonsekvensbeskriv- ningens innehåll. Bättre beslutsunderlag tidigt i processen Många verksamhetsutövare har framfört synpunkter på att miljöpröv- ningen fördröjs genom att myndigheterna alltför sent i processen kräver kompletteringar av miljökonsekvensbeskrivningar och annat besluts- underlag från sökanden. Många myndigheter anser å sin sida att besluts- underlaget från sökandena ofta har stora brister. För prövningen av de stora verksamheter som omfattas av de obligato- riska kraven på miljökonsekvensbedömning föreslås att de verksamhets- utövare som så önskar skall kunna begära ett besked från länsstyrelsen om miljökonsekvensbeskrivningens inriktning och omfattning. Beskedet skall inte vara bindande för vare sig sökanden, länsstyrelsen eller till- ståndsmyndigheten vid den fortsatta prövningen, men ge sökanden väg- ledning i det enskilda fallet. Det är vanligt att tillståndsmyndigheterna som första åtgärd, då de tagit emot en tillståndsansökan, skickar ansökan inklusive miljökonsekvens- beskrivning till vissa miljömyndigheter med förfrågan om beslutsunder- laget är tillräckligt eller om det behöver kompletteras. Sökanden ges till- fälle att komma in med de kompletteringar som efterfrågats och till- ståndsmyndigheten kungör ansökan inklusive miljökonsekvensbeskriv- ningen när denna godtagits. Förfarandet är inte formaliserat genom lag- bestämmelser. Kommittén anser att det fyller en viktig funktion genom att beslutsunderlaget granskas av flera instanser på ett tidigt stadium, och föreslår därför att det införs lagregler som innebär att ett sådant för- Prop. 2004/05:129 Bilaga 1 102 farande skall genomföras för de verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Kommittén anser att kungörandet av ansökan inklusive miljökonse- kvensbeskrivning i princip skall innebära att tillståndsmyndigheten be- dömt att beslutsunderlaget från sökanden är tillräckligt för att allmän- heten, remissinstanserna och tillståndsmyndigheten själv skall kunna genomföra prövningen av projektet och ta ställning till ansökan. Efter kungörandet skall det normalt inte behöva förekomma några mer om- fattande kompletteringar från sökandens sida. Dagens regel om att tillståndsmyndigheten skall godkänna miljökonse- kvensbeskrivningen senast i samband med avgörandet av målet eller ärendet tillämpas oftast så att godkännandet sker i en standardiserad fras i tillståndsbeslutet. Kommittén anser att ett sådant godkännande saknar funktion och regeln kan i värsta fall bidra till en uppfattning att även om- fattande kompletteringskrav kan ställas sent. Den bör därför utgå. Ett enklare förfarande vid prövningar av ändringar och utökningar av befintliga miljöfarliga verksamheter Tidigare förekom att tillstånd till ändringar och utbyggnader av befintliga miljöfarliga verksamheter meddelades i form av så kallade påbyggnads- tillstånd. Det innebar att enbart ändringen eller utökningen prövades inte hela verksamheten. Man byggde på, utökade, det grundläggande till- ståndsbeslutet för hela verksamheten med ett nytt som alltså bara gällde för ändringen. Det var ett sätt att begränsa prövningens omfattning. Pro- blem som kunde uppkomma om påbyggnadstillstånd meddelades i stor utsträckning för en anläggning var att det miljömässiga helhetsperspek- tivet på verksamheten kunde gå förlorat och att det blev svårt att över- blicka vilka bestämmelser som gällde för verksamheten som helhet, särskilt när påbyggnadstillståndet innehöll nya eller ändrade villkor. Gradvis har därför bruket av påbyggnadstillstånd minskat, för att genom miljöbalkens tillkomst nästan upphöra. Eftersom det numera är betydligt vanligare med utbyggnader och änd- ringar av befintliga anläggningar än rena nyetableringar anser kommittén att det är angeläget från effektiviseringssynpunkt att tillståndsprövningen kan förenklas till att bara avse ändringen. En viktig förutsättning är att möjligheterna att överblicka och uppdatera de villkor som sammantaget gäller för en verksamhet som helhet måste förbättras. Kommittén föreslår att man skall kunna lämna påbyggnadstillstånd till sådana ändringar som inte innebär en betydande miljöpåverkan. Pröv- ningen måste dock alltid omfatta sådana verksamhetsdelar som har ett tydligt tekniskt och miljömässigt samband så att de kan prövas i ett sammanhang. Det är tillståndsmyndigheten som avgör om ett påbygg- nadstillstånd kan godtas och vilken omfattning prövningen skall ha. Vid påbyggnadstillstånd bör det enklare förfarandet för miljökonsekvens- beskrivningar kunna tillämpas. För att förbättra möjligheterna att överblicka och uppdatera villkoren för verksamheten som helhet föreslås kompletteringar av gällande regler. Det skall vara möjligt att i samband med påbyggnadstillstånd ändra eller komplettera villkor som gäller andra delar av verksamheten än den som omfattas av ändringen. Det bör också finnas lagstöd för att de villkor som meddelas i påbyggnadstillstånd skall kunna omprövas samtidigt med Prop. 2004/05:129 Bilaga 1 103 villkoren enligt grundtillståndet. Slutligen bör det också specificeras att miljörapporten vart femte år skall innehålla verksamhetsutövarens be- dömning av om villkoren fortfarande uppfyller miljöbalkens krav. Det är en åtgärd som syftar till att underlätta för tillsynsmyndigheten att bedöma om villkoren är tillräckliga eller om en begäran om omprövning av dem skall göras. Den ger också förutsättningar att kontrollera att miljöbalkens krav får genomslag även vid de verksamheter som enbart prövats enligt miljöskyddslagen. Anmälningsplikt i stället för tillståndsplikt för vissa vattenverksamheter Enligt huvudregeln fordrar i dag alla vattenverksamheter tillstånd enligt miljöbalken om det inte är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas. Det innebär att det krävs ett formaliserat tillståndsför- farande hos miljödomstol även för verksamheter som har en förhållande- vis liten inverkan på miljön. Det har gjort att det hos länsstyrelserna har utbildats olika sätt att hantera de vattenverksamheter som är på gränsen till att vara tillståndspliktiga. För att förenkla för verksamhetsutövarna, för att avlasta miljödom- stolarna och för att få ett mer enhetligt prövningssystem föreslår kom- mittén att vissa mindre vattenverksamheter i fortsättningen skall anmälas till länsstyrelsen. Anmälningsplikten ersätter tillståndsplikten för verk- samheter av de typer och storlekar som anges i en särskild lista. Kom- mitténs förslag innebär i övrigt inte någon ändring av det befintliga regelsystemet för vattenverksamhet. Det betyder bland annat att eventu- ella frågor om ersättning för skada och intrång samt om tvångsrätt även i fortsättningen skall prövas av miljödomstol. Om det uppkommer yrkan- den av detta slag i ett anmälningsärende, kan verksamheten därför inte hanteras genom en anmälan utan det fordras tillstånd av miljödomstol. För att förhindra dubbla prövningar av vissa verksamheter, föreslår kommittén att ett anmälningsärende hos länsstyrelsen får handläggas gemensamt med ett kommunalt ärende om dispens från strandskydds- bestämmelserna. Tydligare tillståndsprövning av täkter I dag tillståndsprövas täkter enligt särskilda regler i 12 kap. miljöbalken. Det innebär bland annat att de inte prövas av länsstyrelsernas miljöpröv- ningsdelegationer på det sätt som gäller för andra miljöfarliga verksam- heter, utan av länsstyrelsen som sådan. Det har fört med sig att det inte går att samtidigt pröva en täkt och de miljöfarliga verksamheter som ofta bedrivs tillsammans med täkten. Det finns också formella brister och oklarheter när det gäller reglerna för prövningen. Det går exempelvis inte att föreskriva att besluten skall gälla omedelbart och det finns oklarheter i beslutens rättskraft och när det gäller möjligheterna att ompröva villko- ren. För att lösa dessa problem föreslår kommittén att täkter skall prövas enligt de regler som gäller för miljöfarliga verksamheter och tas upp i listorna över tillstånds- och anmälningspliktiga miljöfarliga verksam- heter. Täkter av olika slag täkt av torv, naturgrus, berg osv. kommer därmed att omfattas av tillståndsplikt hos länsstyrelsens miljöprövnings- Prop. 2004/05:129 Bilaga 1 104 delegation (B-verksamheter) eller av anmälningsplikt hos den kommu- nala miljönämnden som är tillsynsmyndighet (C-verksamhet).

I 12 kap. miljöbalken finns två särskilda hänsynsregler som enbart gäller täktverksamhet. Den ena innebär en behovsprövning av täkten. Kommittén anser att de allmänna hänsynsreglerna är tillräckliga för den prövning som skall göras och föreslår att regeln utgår. Den andra sär- skilda hänsynsregeln ställer krav på att en täkt inte får försämra livs- betingelserna för hänsynskrävande växt- och djurarter. Kommittén anser att det inte är motiverat att ställa så långtgående krav på just täkter, när det för andra verksamheter eller åtgärder inte finns någon liknande regel. Kommittén föreslår därför att det i stället för den särskilda hänsynsregeln införs en allmän hänsynsregel i 2 kap. miljöbalken som uttrycker kravet på skydd av den biologiska mångfalden och som då kommer att träffa alla verksamheter på vilka miljöbalken är tillämplig. Kommittén avser i nästa delbetänkande lämna förslag till ändrad utformning av miljö- balkens allmänna hänsynsregler, bland annat en ny regel om biologisk mångfald. Regeringens obligatoriska tillåtlighetsprövning begränsas till enbart infrastrukturprojekt För att förenkla och förkorta tiden för miljöprövningen av några av de allra största verksamheterna föreslår kommittén att den obligatoriska regeringsprövningen enligt 17 kap. 1 § miljöbalken i fortsättningen bara skall avse infrastrukturprojekt. Möjligheten för regeringen att i ett enskilt fall förbehålla sig prövningen skall finnas kvar, liksom skyldigheten för myndigheter och kommuner att underrätta regeringen om sådana verk- samheter som bör tillåtlighetsprövas av regeringen. Behov av ytterligare utredningar För närvarande pågår i olika sammanhang arbete som har betydelse för hur regleringen av miljökonsekvensbedömningar på längre sikt bör ut- formas för att både stämma överens med EG:s direktiv och bli så effektiv som möjligt i den svenska tillämpningen. Arbetet inom PBL-kommittén med miljökonsekvensbedömningar för planer och program, Naturvårds- verkets översyn av tillstånds- och anmälningsplikt för miljöfarliga verk- samheter och förslagen i detta delbetänkande är exempel på detta. Kommittén kan konstatera att det skulle behövas ett gemensamt system för att fånga upp alla olika slag av projekt som skall genomgå en miljökonsekvensbedömning; både miljöfarliga verksamheter, vattenverk- samheter och sådana projekt som miljöprövas enligt andra lagar än miljö- balken, men också sådana som faller utanför dessa områden. Som redo- visats i ett tidigare delbetänkande anser kommittén att man så långt möjligt bör ha samordnade regler för olika slag av verksamheter. När det gäller miljökonsekvensbeskrivningar bör också reglerna samordnas med dem som gäller för planer och program. Kommittén anser att den övergripande frågan om hur miljökonse- kvensbedömningarna bör regleras i framtiden bör utredas, men lämnar inga synpunkter på i vilket sammanhang detta bör ske. En möjlig utgångspunkt för en sådan utredning skulle kunna vara att låta 6 kap. miljöbalken bli startpunkten för all miljökonsekvensbedöm- Prop. 2004/05:129 Bilaga 1 105 ning, både enligt balkens regler och enligt andra lagar. Några särskilda förteckningar som utgår från om ett projekt är miljöfarlig verksamhet, vattenverksamhet eller annat skulle då inte behövas. Alla typer av projekt och planer skulle kunna förtecknas gemensamt och av förteckningen skulle framgå vilket förfarande som skall tillämpas (om det exempelvis fordras tillstånd, anmälan eller annat), vilken myndighet som ansvarar för bedömningen osv. Ett snabbt genomförande är viktigt Miljöbalken har sedan introduktionen 1999 dragits med en rad barnsjuk- domar. Bland annat har kritiken mot långa handläggningstider och om- fattande byråkrati vid tillståndsprövningen med rätta varit hård. Dagens regelverk kan leda till att investeringar som är till gagn för såväl sam- hällsekonomi som miljöskydd inte blir av. Miljöbalken motverkar i dessa fall sitt eget syfte om att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. Ett viktigt steg mot att skapa en miljöbalk som kan leva upp till sin egen portalparagraf är därför att få en effektivare miljöprövning. Nödvändiga miljöhänsyn skall alltid tas och alla skall uppleva att kraven är relevanta. Det är av största vikt att ett fortsatt förtroende för miljölagstiftningen skall kunna bevaras. Detta kan riskeras om de brister som uppmärksammas inte rättas till. Kommittén känner stor tillfredsställelse med de förslag som presente- ras i betänkandet mot bakgrund av att samtliga förslag lyckas förena en effektivisering och förenkling av miljöprövningen utan att hälso- och miljöskyddskraven åsidosätts. Kommittén föreslår exempelvis att vissa vattenverksamheter blir anmälningspliktiga i stället för tillståndspliktiga. Samtidigt ges länsstyrelserna möjlighet att föreskriva tillståndsplikt för en verksamhet trots att den omfattas av anmälningsplikt. På så sätt av- lastas miljödomstolarna från ett antal mål och får i huvudsak upp de ärenden där en verksamhet kan medföra betydande påverkan på allmänna intressen. På samma sätt effektiviseras miljöprövningen när kommittén föreslår en möjlighet att bevilja påbyggnadstillstånd vid ändringar och utbygg- nader av befintliga miljöfarliga verksamheter. Dagens regler där hela an- läggningen prövas även vid ändringar och utbyggnader som inte medför betydande miljöpåverkan, hämmar såväl utveckling av näringsliv som miljöskydd. Sist men inte minst vill kommittén lyfta fram de förslag kring förenk- ling av förfarandet för miljökonsekvensbeskrivningar som kommittén lägger. Inriktningen av förslagen har varit en ökad flexibilitet och färre fall med specificerade krav. Detta är fullt naturligt mot bakgrund av att vi i Sverige, sedan miljöbalkens införande, genomför klart fler formalise- rade miljökonsekvensbeskrivningar än i andra jämförbara länder. Orsa- ken till detta är att miljöbalken kräver fullständiga miljökonsekvens- beskrivningar för såväl stort som smått. Det är därför bra om det kan skapas en ordning där det endast krävs fullständiga miljökonsekvens- beskrivningar då det verkligen är befogat. En prövningsordning med bra beslutsunderlag, men med mindre formkrav och byråkrati. Det innebär inte lägre skydd för miljön, utan enbart en effektivare miljöprövning. Prop. 2004/05:129 Bilaga 1 106 Miljöbalkskommitténs lagförslag Förslag till lag om ändring i miljöbalken (1998:808) Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken (1998:808)

dels att 12 kap. 15 §§ och 18 kap. 2 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 6 kap. 7 § skall utgå

dels att 1 kap. 2 §, 4 kap. 3 och 4 §§, 6 kap. 1, 4, 5, 7, 9 och 10 §§, 9 kap. 6 §, 11 kap. 9 och 12 §§, 17 kap. 1 och 6 §§, 19 kap. 2, 3 och 5 §§, 21 kap. 7 §, 22 kap. 1 och 26 §§, 24 kap. 5 och 7 §§ samt 26 kap. 1 och 20 §§ skall ha följande lydelse,

dels att rubriken till 12 kap. skall lyda Jordbruk och annan verksam- het,

dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 4 och 5 §§ samt 11 kap. 9 § skall ha följande lydelse,

dels att det skall införas nya paragrafer, 6 kap. 3 a, 4 a och 7 a §§, 11 kap. 11 a §, 22 kap. 2 b § samt 26 kap. 21 a §, av följande lydelse,

dels att det närmast före 6 kap. 3 a § skall införas en ny rubrik av följ- ande lydelse. Prop. 2004/05:129 Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap. Miljöbalkens mål och tillämpningsområde 2 § Bestämmelserna i 3 och 4 kap. skall tillämpas endast vid prövning av frågor enligt 7 kap., tillstånds- prövning av sådan verksamhet som är tillståndspliktig enligt 9, 11 och 12 kap . och vid regeringens tillåt- lighetsprövning enligt 17 kap. samt enligt vad som är föreskrivet i luftfartslagen (1957:297), lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, väglagen (1971:948), lagen (1978:160) om vissa rörledningar, lagen (1983:293) om inrättande, ut- vidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, lagen (1985:620) om vissa torvfyndig- heter, plan- och bygglagen (1987:10), minerallagen (1991:45), lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon, lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2000:599). Bestämmelserna i 3 och 4 kap. skall tillämpas endast vid prövning av frågor enligt 7 kap., tillstånds- prövning av sådan verksamhet som är tillståndspliktig enligt 9 eller 11 kap . och vid regeringens tillåt- lighetsprövning enligt 17 kap. samt enligt vad som är föreskrivet i luftfartslagen (1957:297), lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, väglagen (1971:948), lagen (1978:160) om vissa rörledningar, lagen (1983:293) om inrättande, ut- vidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, lagen (1985:620) om vissa torvfyndig- heter, plan- och bygglagen (1987:10), minerallagen (1991:45), lagen (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon, lagen (1995:1649) om byggande av järn- väg, ellagen (1997:857) och natur- gaslagen (2000:599). 107

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 2

4 kap. Särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten för vissa områden i landet 3 § Inom kustområdena och skärgår- darna i Bohuslän från gränsen mot Norge till Brofjorden, i Småland och Östergötland från Simpevarp till Arkösund och i Ångermanland från Storfjärden vid Ångerman- älvens mynning till Skagsudde samt på Öland får anläggningar som avses i 17 kap. 1 § 

111

 och 17 inte komma till stånd. Inom kustområdena och skärgår- darna i Bohuslän från gränsen mot Norge till Brofjorden, i Småland och Östergötland från Simpevarp till Arkösund och i Ångermanland från Storfjärden vid Ångerman- älvens mynning till Skagsudde samt på Öland får följande an- läggningar inte komma till stånd.

1.

järn- och stålverk, metallverk och ferrolegeringsverk,

2.

massafabriker och pappers- bruk,

3.

fabriker för raffinering av rå- olja eller för tung petrokemisk produktion,

4.

fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel,

5.

cementfabriker,

6.

anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av reger- ingen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt an- läggningar för att bryta uranhal- tigt material eller andra ämnen som kan användas för framställ- ning av kärnbränsle,

7.

förbränningsanläggningar, om anläggningen har en tillförd effekt om minst 200 megawatt,

8.

gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkrafts- aggregat med en sammanlagd u- teffekt av minst tio megawatt,

9.

anläggningar för lagring av minst 50 miljoner normalkubik- meter naturgas,

10.

anläggningar för behandling av farligt avfall, om huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat

i anläggningen kommer från andra inrättningar och mer än 10 000 ton farligt avfall årligen förbränns eller på annat sätt åter- 108

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

vinns eller bortskaffas vid anlägg-

ningen,

11. anläggningar för att utvinna

ämnen eller material inom de om-

råden som anges i 4 kap. 5 §, och

12. byggande

av

plattformar

som är avsedda att användas vid

utvinning av olja eller gas inom

havsområden samt annan än helt

tillfällig ankring

eller

förtöjning

av sådana plattformar för repara-

tion, ombyggnad eller av någon

annan anledning.

4 § Inom kustområdena och skärgårdarna från Brofjorden till Simpevarp och från Arkösund till Forsmark, utmed Gotlands kust, på Östergarn och Storsudret på Gotland samt på Fårö får fritidsbebyggelse komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Om det finns särskilda skäl får dock annan fritidsbebyggelse komma till stånd, företrädesvis sådan som tillgodoser det rörliga friluftslivets behov eller avser enkla fritidshus i närheten av de stora tätortsregionerna.

Inom områden som avses i för-

Inom områden som avses i för-

sta stycket får anläggningar som

sta stycket får anläggningar som

avses i 17 kap. 1 § 17 och 1011

avses i 3 § 17 och 1011 komma

komma till stånd endast på platser

till stånd endast på platser där det

där det redan finns anläggningar

redan finns anläggningar som skall

som skall prövas enligt angivna

prövas enligt angivna lagrum.

lagrum.

Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 6 kap. Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag 1 § En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter enligt 9, 11 eller 12 kap. eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av bestämmelser i dessa kapitel. En sådan beskrivning skall finnas även vid tillåtlighetsprövning en- ligt 17 kap. samt i en ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 a §. En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter enligt 9 eller 11 kap. eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av bestäm- melser i dessa kapitel. En sådan beskrivning skall finnas även vid tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. samt i en ansökan om tillstånd enligt 7 kap. 28 a §. 109

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Regeringen får föreskriva att det skall upprättas en miljökonsekvens- beskrivning även i dispensärenden eller andra ärenden enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken där det behövs för att kunna bedöma miljöpåverkan. Regeringen får även före- skriva om undantag från skyldigheten enligt första stycket att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter vars miljöpåverkan kan antas bli mindre betydande. Två slag av miljökonsekvensbe- skrivningar 3 a § Kravet på framtagandet av och innehållet i en miljökonsekvensbe- skrivning bestäms av vilken miljö- påverkan verksamheten eller åt- gärden kan antas medföra. Kan verksamheten eller åtgärden antas medföra en miljöpåverkan som inte är betydande gäller bestäm- melserna i 44 a §§ och kan den antas medföra en betydande miljö- påverkan gäller bestämmelserna i 5 7 a §§. Regeringen får föreskriva om vilka slags verksamheter och åtgärd- er som alltid kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen skall pröva om en verksamhet eller åtgärd som inte omfattas av föreskrifter meddelade med stöd av andra stycket ändå kan antas medföra en betydande miljö- påverkan. Beslutet skall meddelas senast sex veckor efter det att upp- gifter enligt 4 § andra stycket givits in till länsstyrelsen, om inte läns- styrelsen beslutar annat. Länsstyrel- sens beslut får inte överklagas sär- skilt. Regeringen får föreskriva kriterier för när en verksamhet eller åtgärd enligt tredje stycket kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan. Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 110

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Tidigt samråd och beslut om

Miljökonsekvensbeskrivningar

betydande miljöpåverkan

för verksamheter som kan antas

medföra en miljöpåverkan som

inte är betydande

4 §

Alla som avser att bedriva verk- samhet eller vidta någon åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken skall tidigt samråda med länssty- relsen. De skall även samråda med enskilda som kan antas bli särskilt berörda och göra det i god tid och i behövlig omfattning innan de gör en ansökan om tillstånd och upp- rättar den miljökonsekvensbe- skrivning som krävs enligt 1 §. Före samrådet skall den som avser att bedriva verksamheten till läns- styrelsen och enskilda som särskilt berörs lämna uppgifter om den pla- nerade verksamhetens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Vad som sägs i första stycket gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § andra stycket. Efter samrådet skall länsstyrel- sen besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en be- tydande miljöpåverkan. Beslutet får inte överklagas. Innan beslut fattas skall yttrande i frågan be- gäras in från tillsynsmyndigheten i de fall denna inte är länsstyrelsen. Regeringen får föreskriva om vilka slags verksamheter och åt- gärder som alltid kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan. Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som kan antas medföra en miljö- påverkan som inte är betydande skall i god tid innan ansökan om tillstånd görs samråda med läns- styrelsen. Samråd skall även i skälig omfattning och på lämpligt sätt hållas med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda.

Tidigt under samrådet skall den som avser att bedriva verksamhe- ten eller vidta åtgärden till läns- styrelsen ge in och beträffande övriga som omfattas av samrådet tillhandahålla uppgifter om den planerade verksamhetens eller åt- gärdens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Vad som sägs i första och andra styckena gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskriv- ning krävs enligt 1 § andra stycket. 4 a § Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som avses i 4 § skall i miljökonse- Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 111

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

kvensbeskrivningen redovisa dess

förutsedda påverkan på männi-

skors hälsa och miljön. Redovis-

ningen skall vara tillräcklig med

hänsyn till det beslut som avses

och till verksamhetens eller åtgär-

dens art och omfattning .

Prop. 2004/05:129 Bilaga 2

Utökat samråd med miljö-

Miljökonsekvensbeskrivningar

konsekvensbedömning

för verksamheter som kan antas

medföra en betydande miljö-

påverkan

5 §

Om länsstyrelsen enligt 4 § be- slutar att verksamheten eller åt- gärden kan antas medföra en be- tydande miljöpåverkan, skall ett förfarande med miljökonsekvens- bedömning genomföras. Vid ett sådant förfarande skall den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden samråda med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Samrådet skall avse verk- samhetens eller åtgärdens lokali- sering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt innehåll och utformning av miljökonsekvens- beskrivningen.

Den som avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd som enligt 3 a § kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan skall i god tid innan ansökan om tillstånd görs samråda med läns- styrelsen samt med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den all- mänhet och de organisationer som kan antas bli berörda.

Tidigt under samrådet skall den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden till länsstyrel- sen ge in och beträffande övriga som omfattas av samrådet tillhan- dahålla uppgifter om den plane- rade verksamhetens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgär- dens lokalisering, omfattning, ut- formning och miljöpåverkan samt innehåll och utformning av miljö- konsekvensbeskrivningen. 7 § En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §, däribland

1.

en beskrivning av verksamheten eller åtgärden med uppgifter om lokali- sering, utformning och omfattning,

2.

en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall und- vikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm

enligt 5 kap. överträds,

112

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga in- verkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra,

4.

en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alter- nativa utformningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alter- nativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och

5.

en 

icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 14.

I ett beslut enligt 4 § tredje stycket om att betydande miljö- påverkan kan antas får länsstyrel- sen ställa krav på att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte skall redovisas när alternativa ut- formningar som avses i första stycket 4 redovisas. För verksamheter eller åtgärder som inte kan antas medföra en be- tydande miljöpåverkan skall en miljökonsekvensbeskrivning inne- hålla vad som anges i första stycket, i den utsträckning det be- hövs med hänsyn till verksamhe- tens eller åtgärdens art och om- fattning. För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 skall en miljökonsekvens- beskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för pröv-

ningen

enligt

7 kap. 28 b och

29 §§.

Om

miljökonsekvensbe-

skrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. Av 22 kap. 1 § första stycket 6 framgår att en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter skall inne- hålla en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor.

Länsstyrelsen får ställa krav på att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte skall redovisas när alternativa utformningar som av- ses i första stycket 4 redovisas. Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 113

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

7 a §

Bilaga 2

På begäran av den som skall upp-

rätta en miljökonsekvensbeskriv-

ning enligt 7 § skall länsstyrelsen

lämna besked om miljökonse-

kvensbeskrivningens

inriktning

och omfattning. Beskedet hindrar

inte länsstyrelsen att senare kräva

kompletterande redovisning.

Godkännande och beaktande av

Beaktande av miljökonsekvens-

miljökonsekvensbeskrivningen

beskrivningen

9 §

Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvens- beskrivning skall genom ett sär- skilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonse- kvensbeskrivningen uppfyller kra- ven i detta kapitel. Ett sådant ställningstagande får inte över- klagas särskilt utan endast i sam- band med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas.

Vid prövningen av ansökan skall myndigheten beakta inne- hållet i miljökonsekvensbeskriv- ningen och resultatet av samråd och yttranden enligt 

46

 och 8 §§ . Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvens- beskrivning skall vid prövningen beakta innehållet i miljökonse- kvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden enligt 4, 

56

 och 8 §§ . 10 § En miljökonsekvensbeskrivning samt förfarandet med miljökonse- kvensbedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta en miljökon- sekvensbeskrivning. En miljökonsekvensbeskrivning samt förfarandet vid framtagandet av en sådan skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta en miljökonsekvensbe- skrivning. 114

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 2

9 kap. Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

6 §

Regeringen får föreskriva att det

Regeringen får föreskriva att det

skall vara förbjudet att utan till-

skall vara förbjudet att utan till-

stånd eller innan anmälan har

stånd eller innan anmälan har

gjorts

gjorts

1. anlägga eller driva vissa slag

1. anlägga eller driva vissa slag

av fabriker, andra inrättningar eller

av fabriker, andra inrättningar eller

annan miljöfarlig verksamhet,

annan miljöfarlig verksamhet,

2. släppa ut avloppsvatten i

2. släppa ut avloppsvatten i

mark, vattenområde eller grund-

mark, vattenområde eller grund-

vatten,

vatten,

3. släppa ut eller lägga upp fast

3. släppa ut eller lägga upp fast

avfall eller andra fasta ämnen, om

avfall eller andra fasta ämnen, om

detta kan leda till att mark, vatten-

detta kan leda till att mark, vatten-

område eller grundvatten kan för-

område eller grundvatten kan för-

orenas, eller

orenas, eller

4. bedriva sådan

miljöfarlig

4. bedriva sådan

miljöfarlig

verksamhet som avses i 13, om

verksamhet som avses i 13, om

den ändras med avseende på till-

den ändras med avseende på till-

verkningsprocess,

reningsförfa-

verkningsprocess,

produktions-

rande eller på något annat sätt.

volym , reningsförfarande eller på

något annat sätt.

Även om tillståndsplikt enligt första stycket inte har föreskrivits får tillsynsmyndigheten i enskilda fall förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten medför risk för betydande förore- ningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller mil- jön. Den som bedriver eller avser att bedriva miljöfarlig verksamhet får an- söka om tillstånd till verksamheten enligt denna balk även om det inte krävs tillstånd.

11 kap. Vattenverksamhet

Tillståndsplikt för

Tillstånds- och anmälningsplikt

vattenverksamhet

för vattenverksamhet

9 §

För vattenverksamhet krävs det tillstånd enligt denna balk, om inte något annat följer av bestämmel- serna i detta kapitel . Ansökan om tillstånd till vattenverksamhet prövas av miljödomstolen. Ansökan om tillstånd till markavvattning prövas dock av länsstyrelsen, om den inte skall prövas av miljödomstolen

För

vattenverksamhet

krävs

det

tillstånd enligt denna balk. Till-

stånd krävs dock inte om en verk-

samhet omfattas av anmälningsplikt

enligt vad som föreskrivits med

stöd

av 1 a § första stycket

eller

om något annat följer av övriga

bestämmelser i detta kapitel. An-

sökan om tillstånd till

vattenverk-

115

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

enligt 7 kap. 19 och 20 §§ lagen

samhet prövas av miljödomstolen.

(1988:812) med särskilda bestäm-

Ansökan om tillstånd till markav-

melser om vattenverksamhet.

vattning prövas dock av länsstyrel-

sen, om den inte skall prövas av

miljödomstolen enligt 7 kap. 19

och 20 §§ lagen (1988:812) med

särskilda bestämmelser om vatten-

verksamhet.

Den som vill bedriva vattenverksamhet får ansöka om tillstånd även om det inte krävs tillstånd för verksamheten. Bestämmelser om skyldighet att begära prövning innan en anläggning för bortledande av grundvatten tas ur bruk finns i 22 §. Oavsett vad som följer av 11-15, 19 och 2 §§, kan det för en viss verksamhet eller åtgärd krävas tillstånd enligt kap. 28 a §. 11 a § Regeringen får föreskriva att vissa slag av vattenverksamheter inte får bedrivas innan anmälan har gjorts till länsstyrelsen. Även om en vattenverksamhet är anmälningspliktig enligt vad som har föreskrivits med stöd av första stycket, krävs tillstånd om det med anledning av en anmälan fram- ställs sådant yrkande om särskild tvångsrätt som avses i 28 kap. 10 §. Detsamma gäller om det framställs sådant yrkande om er- sättning som avses i 31 kap. 16 § eller sådant yrkande om inlösen som avses i 31 kap. 17 §. Läns- styrelsen får också i enskilda fall besluta att tillstånd krävs för en verksamhet om den kan medföra betydande påverkan på allmänna intressen. Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 12 § Tillstånd enligt denna balk behövs inte, om det är uppenbart att var- ken allmänna eller enskilda intres- sen skadas genom vattenverksam- hetens inverkan på vattenförhåll- andena. Tillstånd eller anmälan enligt denna balk behövs inte, om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas ge- nom vattenverksamhetens inver- kan på vattenförhållandena. 116

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Av 13 § följer att första stycket inte gäller markavvattning eller, i den utsträckning regeringen föreskriver det, andra åtgärder för avvattning av mark. 17 kap. Regeringens tillåtlighetsprövning 1 § Regeringen skall pröva tillåtlig- heten av nya verksamheter av följ- ande slag:

1.

järn- och stålverk, metallverk och ferrolegeringsverk,

2.

massafabriker och pappers-

bruk,

3.

fabriker för raffinering av rå- olja eller för tung petrokemisk produktion,

4.

fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel,

5.

cementfabriker,

6.

anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av rege- ringen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt an- läggningar för att bryta uranhal- tigt material eller andra ämnen som kan användas för framställ- ning av kärnbränsle,

7.

förbränningsanläggningar, om anläggningen har en tillförd effekt om minst 200 megawatt,

8.

gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkraftsag- gregat med en sammanlagd ut- effekt av minst tio megawatt,

9.

anläggningar för lagring av minst 50 miljoner normalkubik- meter naturgas,

10.

anläggningar för behandling

av farligt avfall, om huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat i anläggningen kommer från andra inrättningar och mer än 10 000 ton farligt avfall årligen förbränns eller på annat sätt åter- vinns eller bortskaffas vid anlägg- ningen, 11. anläggningar för att utvinna ämnen eller material inom de om- råden som anges i 4 kap. 5 §, Regeringen skall pröva tillåtlig- heten av nya verksamheter av följ- ande slag:

1 . motorvägar och motortrafik- leder samt andra vägar med minst fyra körfält och en sträckning av minst tio kilometer,

2 . järnvägar avsedda för fjärrtra- fik och anläggande av nytt spår på en sträcka av minst fem kilometer för befintliga järnvägar för fjärrtra- fik,

3 . allmänna farleder. Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 117

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12.

vattenkraftverk som är av- sedda för en installerad generator- effekt av minst 20 megawatt,

13.

vattenregleringar varigenom skall utnyttjas ett vattenmagasin av minst 100 miljoner kubikmeter under året eller tio miljoner kubik- meter under veckan,

14.

vattenöverledningar eller andra vattenbortledningar från vattendrag eller sjöar med en normal oreglerad lågvattenföring av minst tio kubikmeter i sekunden

i

bortledningspunkten respektive utloppet, om därigenom en sådan mängd vatten tas i anspråk att vattenföringen understiger fyra femtedelar av den normala oreg- lerade lågvattenföringen,

15.

grundvattentäkter för tillgo- dogörande av en större vatten- mängd än 10 000 kubikmeter om dygnet, om inte minst nio tiondelar av det uttagna vattnet återförs till grundvattenmagasinet,

16.

andra vattenregleringar, vattenöverledningar och vatten- bortledningar än som har angetts förut, om verksamheten avser nå- gon av sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren, Hjälmaren, Storsjön i Jämtland eller Siljan och företaget kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag,

17.

byggande av plattformar som är avsedda att användas vid utvinning av olja eller gas inom havsområden samt annan än helt tillfällig ankring eller förtöjning av sådana plattformar för repara- tion, ombyggnad eller av någon annan anledning

,

18.

motorvägar och motortrafik- leder samt andra vägar med minst fyra körfält och en sträckning av minst tio kilometer,

19.

järnvägar avsedda för fjärr- trafik och anläggande av nytt spår på en sträcka av minst fem kilo-

Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 118 Nuvarande lydelse meter för befintliga järnvägar för fjärrtrafik,

20 . allmänna farleder, 21. flygplatser med en banlängd av minst 2 100 meter .

Regeringen får tillåta en verk- samhet som avses i 1 § 

111

 och 17 endast om kommunfullmäktige har tillstyrkt detta.

Samma förutsättning för reger- ingens tillåtlighet gäller också i fråga om verksamheter som avses i 3 § första stycket 1 eller 4 §, om de avser annat än vattenverksam- het eller trafikanläggningar. Trots vad som sägs i första stycket får regeringen tillåta en verksamhet som sägs i 1 § 6, om det är fråga om mellanlagring eller slutlig förvaring av kärnämne eller kärnavfall, eller verksamhet som sägs i 1 § 7, 8, 9 eller 10, om det från nationell synpunkt är syn- nerligen angeläget att verksam- heten kommer till stånd. Detta gäller dock inte om en annan plats bedöms vara lämpligare för verk- samheten eller om en lämplig plats har anvisats för verksamheten inom en annan kommun som kan antas godta en placering där .

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 2

6 § Regeringen får tillåta en verk- samhet som avses i 3 § första stycket 1 eller 4 § endast om kommunfullmäktige har tillstyrkt detta , om verksamheten avser an- nat än vattenverksamhet eller tra- fikanläggningar .

19 kap. Förvaltningsmyndigheternas och kommunernas prövning 2 § Om en förvaltningsmyndighet eller kommun finner att en verk- samhet eller åtgärd endast kan tillåtas enligt 2 kap. 9 § första stycket eller 10 § eller enligt 7 kap. 29 §, skall förvaltningsmyn- digheten eller kommunen med eget yttrande överlämna frågan till regeringens avgörande. Detsamma gäller om regeringen skall pröva

Om en förvaltningsmyndighet eller kommun finner att en verk- samhet eller åtgärd endast kan tillåtas enligt 2 kap. 9 § första stycket eller 10 § eller enligt 7 kap. 29 §, skall förvaltningsmyn- digheten eller kommunen med eget yttrande överlämna frågan till regeringens avgörande. Detsamma gäller om regeringen har förbehål- 119

Föreslagen lydelse

lit sig prövningen av tillåtligheten enligt 17 kap. 3 §.

Nuvarande lydelse tillåtligheten enligt 17 kap. 1 § eller om regeringen har förbehållit sig prövningen av tillåtligheten enligt 17 kap. 3 §.

Att det finns en skyldighet att underrätta regeringen om verksamhet enligt 17 kap. 3 § framgår av 17 kap. 5 §. 3 § Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 Vad som sägs i 21 kap. 3 § om handläggningen vid miljödomstol gäller även för en länsstyrelse om ärendet annars skulle ha prövats av en kom- mun. Första stycket får också tillämpas om länsstyrelsens ärende avser en vattenverksamhet för vilken anmäl- ningsplikt föreskrivits med stöd av 11 kap. 11 a § första stycket .

5 §

I ärenden som prövas av länssty-

I ärenden som prövas av länssty-

relser

eller kommunala

nämnder

relser

eller kommunala

nämnder

skall tillämpas bestämmelserna i

skall tillämpas bestämmelserna i

1.

22 kap. 1 § första stycket om

1.

22 kap. 1 § första stycket om

ansökans form och innehåll,

ansökans form och innehåll,

2.

22 kap. 2 §

om en

ansökans

2.

22 kap. 2 §

om en

ansökans

ingivande och brister i den,

ingivande och brister i den,

2 a. 22 kap. 2 a § om prövningar

2 a. 22 kap. 2 a § om prövningar

som avses i 24 kap. 3, 5 och 8 §§,

som avses i 24 kap. 3, 5 och 8 §§,

3.

22 kap. 3 §

om kungörelses

2 b. 22 kap. 2 b § om synpunkter

innehåll,

på kompletteringar av ansöknings-

4.

22 kap. 6 § om talerätt,

handlingar,

5.

22 kap. 9 § om rätt att före-

3.

22 kap. 3 §

om kungörelses

träda fastighet,

innehåll,

6.

22 kap. 12 § om sakkunniga,

4.

22 kap. 6 § om talerätt,

7.

22 kap. 13 § om

undersök-

5.

22 kap. 9 § om rätt att före-

ning på platsen,

träda fastighet,

8.

22 kap. 25 § första stycket 1

6.

22 kap. 12 § om sakkunniga,

3 och 511 samt andra stycket

7.

22 kap. 13 § om

undersök-

sista meningen och tredje stycket

ning på platsen,

om tillståndsdoms innehåll,

8.

22 kap. 25 § första stycket 1

9.

22 kap. 26 § om särskild dom,

3 och 511 samt andra stycket

10. 22 kap. 27 § första stycket,

sista meningen och tredje stycket

andra

stycket

andra

meningen

om tillståndsdoms innehåll,

samt tredje stycket första mening-

9.

22 kap. 26 § om särskild dom,

en om uppskjutna frågor och pro-

10. 22 kap. 27 § första stycket,

visoriska föreskrifter,

andra

stycket

andra

meningen

11. 22 kap. 28 § första stycket

samt tredje stycket första mening-

120

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

första meningen om verkställig-

en om uppskjutna frågor och pro-

hetsförordnande, och

visoriska föreskrifter,

12. 23 kap. 3 § när

det gäller

11. 22 kap. 28 § första

stycket

särskild överklagan i frågor om

första meningen om verkställig-

sakkunniga som avses

i 22 kap.

hetsförordnande, och

12 §.

12. 23 kap. 3 § när det

gäller

särskild överklagan i frågor om

sakkunniga som avses i

22 kap.

12 §.

I ärenden som rör deponering eller förbränning av avfall skall också de bestämmelser som anges i 22 kap. 25 a respektive 25 b § om en till- ståndsdoms innehåll tillämpas. 21 kap. Mål i miljödomstol 7 § Prop. 2004/05:129 Bilaga 2

Om miljödomstolen finner att en

Om miljödomstolen finner att en

verksamhet eller åtgärd endast kan

verksamhet eller åtgärd endast kan

tillåtas

enligt

2 kap.

9 §

första

tillåtas

enligt

2 kap.

9 §

första

stycket

eller

10 §

eller

enligt

stycket

eller

10 §

eller

enligt

7 kap.

29 §, skall miljödomstolen

7 kap. 29 §, skall miljödomstolen

med eget yttrande överlämna frå-

med eget yttrande överlämna frå-

gan till

regeringens

avgörande.

gan till

regeringens

avgörande.

Detsamma gäller om

regeringen

Detsamma gäller om regeringen

skall

pröva

tillåtligheten

enligt

har förbehållit sig prövningen av

17 kap.

1 § eller om regeringen

tillåtligheten enligt 17 kap. 3 §.

har förbehållit sig prövningen av tillåtligheten enligt 17 kap. 3 §. Om miljödomstolen finner att ett mål hos domstolen rör även ett annat all- mänt intresse av synnerlig vikt än sådant som avses i 1 kap. 1 §, skall dom- stolen med eget yttrande överlämna målet till regeringen. Detsamma gäller, om Naturvårdsverket begär att målet av sådan anledning skall överlämnas till regeringen. Är det fråga om en statlig myndighets beslut som rör Försvars- makten, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk eller Försvarets radio- anstalt skall domstolen alltid med eget yttrande överlämna ärendet till reger- ingens avgörande. 22 kap. Mål i miljödomstol 1 §

En ansökan i ett ansökningsmål

En ansökan i ett ansökningsmål

skall vara skriftlig. Den skall inne-

skall vara skriftlig. Den skall inne-

hålla

hålla

1. ritningar och tekniska beskriv-

1. ritningar och tekniska beskriv-

ningar med uppgifter om förhållan-

ningar med uppgifter om förhållan-

dena på platsen, produktionsmängd

dena på platsen, produktionsmängd

eller annan liknande uppgift samt an-

eller annan liknande uppgift samt an-

121

Nuvarande lydelse

vändningen av råvaror, andra insats- varor och ämnen liksom energian- vändning,

2. uppgifter om utsläppskällor, art och mängd av förutsebara ut- släpp samt förslag till de åtgärder som kan behövas för att förebygga uppkomsten av avfall,

3. en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap. och upp- gift om det samråd som skett enligt 6 kap. 

46

 §§,

4. förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de öv- riga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsyns- reglerna i 2 kap. iakttas,

5. förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,

6. i fråga om tillstånd att anlägga, driva eller ändra en verksamhet, en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan en- ligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, och

7. en 

icke-teknisk

 sammanfattning av de uppgifter som anges i 

16.

Föreslagen lydelse vändningen av råvaror, andra insats- varor och ämnen liksom energian- vändning, 2. uppgifter om utsläppskällor, art och mängd av förutsebara ut- släpp samt förslag till de åtgärder som kan behövas för att förebygga uppkomsten av avfall, 3. en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap. och upp- gift om det samråd som skett enligt 6 kap . 4, 5 och 6 §§,

4. förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de öv- riga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsyns- reglerna i 2 kap . och övriga tillämp- liga hänsynsregler iakttas, 5. förslag till övervakning och kontroll av verksamheten, 6. i fråga om tillstånd att anlägga, driva eller ändra en verksamhet, en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan en- ligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, och 7. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 16.

I mål om vattenverksamhet skall ansökan dessutom innehålla följande

1.

uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej och i förekommande fall namn och adress på ägarna och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna, och

2.

uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sak- ägare, om det inte på grund av verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter.

Ytterligare bestämmelser om vad en ansökan i vissa fall skall innehålla i mål om vattenverksamhet finns i 7 kap. 4 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. 2 b § Miljödomstolen får för verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan bereda de statliga myndigheter, kommuner och organi- sationer som kan antas bli berörda tillfälle att lämna synpunkter på om ansökningshandlingarna är fullstän- diga eller om det fordras komplette- Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 122

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

ringar från sökanden. Naturvårds-

verket, länsstyrelsen och den eller de

kommunala nämnder

som

fullgör

uppgifter inom miljö- och hälso-

skyddsområdet samt,

såvitt

avser

vattenverksamhet, Kammarkollegiet skall alltid beredas tillfälle att lämna sådana synpunkter .

Vad som sägs i första stycket för- sta meningen får tillämpas även för verksamheter som kan antas med- föra en miljöpåverkan som inte är betydande. 26 § Prop. 2004/05:129 Bilaga 2

På yrkande av sökanden får miljö-

På yrkande av sökanden får miljö-

domstolen i särskild dom avgöra

domstolen i särskild dom avgöra

frågan om verksamhetens tillåtlig-

frågan om verksamhetens tillåtlig-

het om frågan inte enligt 17 kap. 1 ,

het om frågan inte enligt 17 kap. 3

3 eller 4 § skall prövas av reger-

eller 4 § skall prövas av reger-

ingen.

ingen.

Om domstolen funnit att verksamheten är tillåtlig och om verksamhe- tens snara genomförande är angeläget, får domstolen i särskild dom meddela tillstånd till de arbeten som behöver utföras. Att huvudförhand- ling inte behöver hållas framgår av 16 § andra stycket. Meddelas särskild dom, får miljödomstolen förordna att målet i övrigt skall vila till dess domen fått laga kraft. 24 kap. Tillstånds giltighet, omprövning m.m. 5 § I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet får tillstånds- myndigheten ompröva tillstånd såvitt avser bestämmelse om tillåten pro- duktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om verksamhetens omfattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana

1.

när, från det tillståndsbeslutet vann laga kraft, förflutit tio år eller den kortare tid som, på grund av vad som följer av Sveriges medlemskap

i

Europeiska unionen, föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer,

2.

om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljökvali- tetsnorm överträds,

3.

om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller underlåta att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet eller villkoren,

4.

när tillståndet eller villkor som gäller för verksamheten inte har följts,

123

Ansökan om prövning som avses i 

36

 §§ får göras hos miljödomstol av Naturvårdsverket, Kammar- kollegiet och länsstyrelsen. Skall frågan prövas av någon annan myndighet än domstol eller av kommun, får den tas upp utan nå- gon särskild framställning.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5. om det genom verksamheten uppkommit en olägenhet av någon bety- delse som inte förutsågs när verksamheten tilläts,

6.

om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt,

7.

om en från hälso- eller miljösynpunkt väsentlig förbättring kan upp- nås med användning av någon ny process- eller reningsteknik,

8.

om användandet av någon ny teknik för mätning eller uppskattning av förorening eller annan störning skulle medföra väsentligt bättre för- utsättningar för att kontrollera verksamheten,

9.

om verksamheten helt eller till väsentlig del är förlagd inom ett om- råde där förbud råder enligt föreskrift eller beslut med stöd av 9 kap. 4 §,

10.

för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

11.

om det visar sig att anordningar som har vidtagits eller villkor som har meddelats till skydd för fisket med stöd av 11 kap. 8 § eller enligt 6 kap. 5 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet är mindre ändamålsenliga.

Täkttillstånd får när tio år för-

Vid prövning av en ansökan om

flutit från det att tillståndet vann

tillstånd till ändring av en miljöfarlig

laga kraft upphävas helt eller del-

verksamhet

får tillståndsmyndig-

vis eller förenas med ändrade vill-

heten också ompröva villkoren för

kor. Visar sig tillståndsvillkoren

de delar av verksamheten som har

vara otillräckliga för att motverka

ett tekniskt eller miljömässigt sam-

negativ påverkan på naturmiljön

band med ändringen.

får villkoren ändras redan före

Villkor som bestämts efter en

utgången av den i första meningen

sådan prövning som avses i andra

angivna tiden.

stycket får

omprövas samtidigt

med villkoren för tillståndet till

verksamheten som helhet.

I fall som avses i första stycket 5 får tillståndsmyndigheten också be- sluta om andra åtgärder som behövs för att förebygga eller minska olä- genheter för framtiden. Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av denna paragraf meddela så ingripande villkor eller andra bestämmelser att verksamheten inte längre kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras. 7 § Ansökan om prövning som avses i 36 §§ får göras hos miljödomstol av Naturvårdsverket, Kammar- kollegiet och länsstyrelsen. I de fall som avses i 5 § andra stycket får myndigheten dock framställa yrkande om omprövning av villkor utan särskild ansökan. Skall frå- gan prövas av någon annan myn- dighet än domstol eller av kom- mun, får den tas upp utan någon särskild framställning. En ansökan om sådan prövning som avses i första stycket får även gö- ras av en kommun i den utsträckning kommunen har övertagit tillsynen Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 124

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

med stöd av 26 kap. 3 § fjärde stycket. Har tillståndet meddelats av läns- styrelsen, görs ansökan hos länsstyrelsen. 26 kap. Tillsyn 1 § Tillsynen skall säkerställa syftet med denna balk och föreskrifter som har

meddelats med stöd av balken.

Tillsynsmyndigheten

skall för

Tillsynsmyndigheten skall

för

detta ändamål i nödvändig ut-

detta ändamål i nödvändig ut-

sträckning kontrollera efterlevnad-

sträckning kontrollera efterlevnad-

en av miljöbalken samt föreskrift-

en av miljöbalken samt föreskrift-

er, domar och andra beslut som

er, domar och andra beslut som

har meddelats med stöd av balken

har meddelats med stöd av balken

samt vidta de åtgärder som behövs

samt vidta de åtgärder som behövs

för att åstadkomma rättelse. I

för att åstadkomma rättelse. För

fråga om miljöfarlig

verksamhet

miljöfarlig verksamhet som om-

eller vattenverksamhet som om-

fattas av krav på miljörapport

fattas av tillstånd skall tillsyns-

skall tillsynsmyndigheten i sam-

myndigheten även fortlöpande be-

band med

verksamhetsutövarens

döma om villkoren är tillräckliga.

rapportering

enligt 20 § andra

stycket bedöma om villkoren är

tillräckliga.

För

vattenverksamhet

som omfattas av tillstånd skall till-

synsmyndigheten

fortlöpande

göra

denna bedömning .

Tillsynsmyndigheten skall dessutom, genom rådgivning, information och liknande verksamhet, skapa förutsättningar för att balkens ändamål skall kunna tillgodoses. Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 20 § Om en miljöfarlig verksamhet omfattas av tillståndsplikt enligt vad som föreskrivs med stöd av 9 kap. 6 § första stycket skall den som utövar verksamheten varje år lämna en miljörapport till den tillsynsmyndighet som utövar tillsynen över verksamheten. Detta gäller också den som förelagts att ansöka om tillstånd enligt 9 kap. 6 § andra stycket. I miljö- rapporten skall redovisas de åtgärder som har vidtagits för att uppfylla villkoren i ett tillståndsbeslut och resultaten av dessa åtgärder. Fem år efter att en dom eller ett beslut som avser tillstånd till verk- samheten i dess helhet har vunnit laga kraft, och därefter vart femte år, skall verksamhetsutövaren re- dovisa sin bedömning av om vill- koren är tillräckliga för att upp- fylla kraven enligt denna balk. Redovisningen skall tas in i den 125

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

miljörapport som skall lämnas efter utgången av det året. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före- skriva att en miljörapport skall innehålla en redovisning av verksamhe- tens miljöpåverkan även i annat avseende än vad som omfattas av villko- ren i ett tillståndsbeslut. Även redovisning av andra uppgifter som är re- laterade till balkens tillämpningsområde och mål får föreskrivas. Även om en verksamhet inte är tillståndspliktig, får en föreskrift om skyldighet att lämna en miljörapport meddelas. 21 a § Regeringen får föreskriva att den som innehar tillstånd till täkt en- ligt denna balk eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av balken skall lämna uppgift till länsstyrelsen om vem som är exploatör av täkten. När uppgift saknas om vem som är exploatör av en täkt för vilken tillstånd getts, skall vid tillämp- ningen av denna paragraf eller föreskrifter som meddelats med stöd av paragrafen tillståndshava- ren anses som exploatör av täkten.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.

2.

Äldre bestämmelser tillämpas fortfarande i mål och ärenden som inletts före ikraftträdandet.

3.

För miljöfarliga verksamheter vars tillstånd till verksamheten i dess hel- het har meddelats med stöd av miljöskyddslagen (1969:387) skall den första redovisningen enligt 26 kap. 20 § andra stycket tas in i den miljörapport som skall lämnas efter utgången av år 2005. Om en dom eller ett beslut som avser tillstånd till en verksamhet i dess helhet har meddelats med stöd av miljöbalken och vunnit laga kraft år 1999, skall den första redo- visningen enligt 26 kap. 20 § andra stycket tas in i den miljörapport som skall lämnas efter utgången av år 2005.

Prop. 2004/05:129 Bilaga 2 126 Förteckning över remissinstanserna Justitieombudsmannen, Svea hovrätt (Miljööverdomstolen), Stockholms tingsrätt (miljödomstolen), Växjö tingsrätt (miljödomstolen), Vänersborgs tingsrätt (miljödomstolen), Östersunds tingsrätt (miljödomstolen), Umeå tingsrätt (miljödomstolen), Domstolsverket, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Försvarsmakten, Statens räddningsverk, Generalläkaren, Socialstyrelsen, Läkemedelsverket, Ekonomistyrningsverket, Riksrevisio- nen, Fortifikationsverket, Kammarkollegiet, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Läns- styrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Skåne län, Läns- styrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länssty- relsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Stockholms universitet, Uppsala universitet, Lunds universitet, Göteborgs universitet, Luleå tekniska universitet, Statens jordbruksverk, Livsmedelsverket, Fiskeriverket, Sveri- ges lantbruksuniversitet, Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket, Kemi- kalieinspektionen, Statens strålskyddsinstitut, Statens kärnkraftinspektion, Statens geotekniska institut, Boverket, Sveriges meteorologiska och hydro- logiska institut, Lantmäteriverket, Statens va-nämnd, Banverket, Vägverket, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Arbetsmiljöverket, Sveriges geologiska un- dersökning, Bergsstaten, Skogsstyrelsen, Glesbygdsverket, Verket för när- ingslivsutveckling, Statens energimyndighet, Jernkontoret, PBL-kommittén, Region Skåne, Västra Götalandsregionen, Svenska Kommunförbundet, Borås kommun, Gagnefs kommun, Göteborgs kommun, Linköpings kom- mun, Luleå kommun, Stockholms kommun, Sundsvalls kommun, Tranås kommun, Upplands-Bro kommun, Västerviks kommun, Värmdö kommun, Kungliga Skogs- och lantbruksakademien, Advokatfirman[REDACTED_EFTERNAMN] 

6 kap.

Bilaga 4

4 §

Alla som avser att bedriva verk- samhet eller vidta någon åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken skall tidigt samråda med länssty- relsen . De skall även samråda med enskilda som kan antas bli särskilt berörda och göra det i god tid och i behövlig omfattning innan de gör en ansökan om tillstånd och upp- rättar den miljökonsekvensbe- skrivning som krävs enligt 1 §. Före samrådet skall den som avser att bedriva verksamheten till läns- styrelsen och enskilda som särskilt berörs lämna uppgifter om den planerade verksamhetens lokalise- ring, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåver- kan. Vad som sägs i första stycket gäller också för ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskrivning krävs enligt 1 § andra stycket. Efter samrådet skall länsstyrel- sen besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet får inte överklagas. Innan beslut fattas skall yttrande i frågan begä- ras in från tillsynsmyndigheten i de fall denna inte är länsstyrelsen. Regeringen får föreskriva om vilka slags verksamheter och åt- gärder som alltid kan antas med- föra en betydande miljöpåverkan.

Den som avser att bedriva en verk- samhet eller vidta en åtgärd som kräver tillstånd eller beslut om tillåtlighet enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har med- delats med stöd av balken skall samråda med länsstyrelsen , till- synsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om en verksamhet eller åtgärd till följd av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a § eller till följd av länsstyrelsens beslut enligt 5 § andra stycket skall antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall samråd ske även med övriga stat- liga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisa- tioner som kan antas bli berörda.

Samrådet skall genomföras i god tid och i behövlig omfattning innan en ansökan om tillstånd görs och den miljökonsekvensbeskriv- ning som krävs enligt 1 § upp- rättas. Samrådet skall avse verk- samhetens eller åtgärdens lokalise- ring, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonse- kvensbeskrivningens innehåll och utformning.

Före samrådet skall den som av- ser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden lämna uppgifter om den planerade verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning samt dess förut- sedda miljöpåverkan. Uppgifterna skall lämnas till länsstyrelsen, till- synsmyndigheten och de enskilda som särskilt berörs. Vad som sägs i 

förstatredje

 styckena gäller också ärenden för vilka en miljökonsekvensbeskriv- ning krävs enligt 1 § andra stycket. 129

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 4

4 a §

Regeringen får meddela föreskrif-

ter om att vissa slags verksamheter

och åtgärder skall antas medföra

en betydande miljöpåverkan.

5 §

Om länsstyrelsen enligt 4 § beslu- tar att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall ett förfarande med miljökonsekvensbedömning genomföras. Vid ett sådant förfa- rande skall den som avser att be- driva verksamheten eller vidta åt- gärden samråda med övriga stat- liga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisatio- ner som kan antas bli berörda. Samrådet skall avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, om- fattning, utformning och miljöpå- verkan samt innehåll och utform- ning av miljökonsekvensbeskriv- ningen. Länsstyrelsen skall under samrå- det enligt 4 § verka för att miljö- konsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som be- hövs för tillståndsprövningen. Om en verksamhet eller åtgärd inte omfattas av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a §, skall länsstyrelsen under samrådet pröva om verksamheten eller åtgärden skall antas medföra en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen skall besluta i frågan efter att den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden gett tillsyns- myndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möj- lighet att yttra sig. Beslutet får inte överklagas särskilt. 7 § 1

En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall innehålla de uppgifter som behövs för att upp- fylla syftet enligt 3 §, däribland

1.

en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning,

2.

en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verk- ningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en mil-

Miljökonsekvensbeskrivningen skall, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, inne- hålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §. Om verksamheten eller åtgärd- en till följd av föreskrifter som meddelats med stöd av 4 a § eller till följd av länsstyrelsens beslut enligt 5 § andra stycket skall antas medföra en betydande miljöpåver- kan, skall miljökonsekvensbeskriv- ningen alltid innehålla 1. en beskrivning av verksam- heten eller åtgärden med uppgifter

1 Senaste lydelse 2002:175.

130

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

jökvalitetsnorm enligt 5 kap. över-

om lokalisering, utformning

och

träds,

omfattning,

3. de uppgifter som krävs för att

2. en beskrivning av de åtgärder

påvisa och bedöma den huvudsak-

som planeras för att skadliga verk-

liga inverkan på människors hälsa,

ningar

skall

undvikas,

minskas

miljön

och

hushållningen

med

eller avhjälpas, t.ex. hur det skall

mark och vatten samt andra resur-

undvikas

att

verksamheten

eller

ser som verksamheten eller åtgär-

åtgärden medverkar till att en mil-

den kan antas medföra,

jökvalitetsnorm enligt 5 kap. över-

4. en redovisning av alternativa

träds,

platser, om sådana är möjliga, samt

3. de uppgifter som krävs för att

alternativa

utformningar

tillsam-

påvisa och bedöma den huvudsak-

mans med dels en motivering var-

liga inverkan på människors hälsa,

för ett visst alternativ har valts,

miljön

och

hushållningen

med

dels en beskrivning av konsekven-

mark och vatten samt andra resur-

serna av att verksamheten eller

ser som verksamheten eller åtgär-

åtgärden inte kommer till stånd,

den kan antas medföra,

och

4. en redovisning av alternativa

5. en

icke-teknisk sammanfatt-

platser, om sådana är möjliga, samt

ning av de uppgifter som anges i

alternativa

utformningar

tillsam-

14.

mans med dels en motivering var-

I

ett

beslut

enligt

4 §

tredje

för ett visst alternativ har valts,

stycket om att betydande miljö-

dels en beskrivning av konsekven-

påverkan kan antas får länsstyrel-

serna av att verksamheten eller

sen ställa krav på att även andra

åtgärden inte kommer till stånd,

jämförbara sätt att nå samma syfte

och

skall

redovisas

när

alternativa

5. en

icke-teknisk sammanfatt-

utformningar som avses i första

ning av de uppgifter som anges i

stycket 4 redovisas.

14.

För verksamheter eller åtgärder

När en miljökonsekvensbeskriv-

som inte kan antas medföra en be-

ning skall redovisa alternativa ut-

tydande

miljöpåverkan

skall

en

formningar enligt andra stycket 4

miljökonsekvensbeskrivning

inne-

får länsstyrelsen , inom ramen för

hålla vad som anges i första

samrådsförfarandet, ställa krav på

stycket, i den utsträckning det be-

att även andra jämförbara sätt att

hövs med hänsyn till verksamhe-

nå samma syfte skall redovisas.

tens

eller åtgärdens art

och

om-

fattning. För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 skall en miljökonsekvensbeskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 §§. Om miljökonse- kvensbeskrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. Av 22 kap. 1 § första stycket 6 framgår att en ansökan om till- stånd att anlägga, driva eller ändra verksamheter skall inne- Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 131

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

hålla en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och be- gränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 9 § 2

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Den myndighet som skall pröva en ansökan i ett mål eller ett ärende där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd skall genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av målet eller ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i detta kapitel. Ett sådant ställningstagande får inte överklagas särskilt utan endast i samband med att avgörandet i målet eller ärendet överklagas.

Vid prövningen av ansökan skall

Vid prövningen av ansökan skall

myndigheten beakta innehållet i

myndigheten beakta innehållet i

miljökonsekvensbeskrivningen och

miljökonsekvensbeskrivningen och

resultatet av samråd och yttranden

resultatet av samråd och yttranden

enligt 

46

och 8 §§.

enligt 4, 6 och 8 §§.

10 § 3

En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet med en miljökonse- kvensbedömning skall bekostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonse- kvensbeskrivningen. En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd samt förfarandet när miljökonsekvens- beskrivningen tas fram skall be- kostas av den som gjort en ansökan som avses i 1 § eller i annat fall är skyldig att upprätta miljökonse- kvensbeskrivningen. 9 kap. 6 § 4

Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts

1.

anlägga eller driva vissa slag av fabriker, andra inrättningar eller annan miljöfarlig verksamhet,

2.

släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grundvatten,

3.

släppa ut eller lägga upp fast avfall eller andra fasta ämnen, om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grundvatten kan förorenas, eller

4.

bedriva sådan miljöfarlig verksamhet som avses i 

13, om den änd- ras med avseende på tillverkningsprocess, reningsförfarande eller på något annat sätt.

2

Senaste lydelse 2004:606.

3

Senaste lydelse 2004:606.

4

Senaste lydelse 2002:175.

132

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Även om tillståndsplikt enligt första stycket inte har föreskrivits får till- synsmyndigheten i enskilda fall förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten medför risk för betydande förore- ningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller mil- jön. Den som bedriver eller avser att bedriva miljöfarlig verksamhet får an- söka om tillstånd till verksamheten enligt denna balk även om det inte krävs tillstånd. En anmälningspliktig verksam- het får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten be- stämmer något annat. 6 a § Vid prövningen av en ansökan om tillstånd till täkt skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Till- stånd får inte lämnas till en täkt om det kan befaras att den kommer att försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller kräver hänsyn av någon annan anledning. Vid prövning av en ansökan om tillstånd till täkt av matjord skall behovet av brukningsbar jord- bruksmark beaktas. Tillstånd till täkt får lämnas endast om det ställs säkerhet för de villkor som skall gälla för tillstån- det. Om det finns särskilda skäl får länsstyrelsen befria den sökande från kravet på säkerhet. Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

11 kap.

8 §

Den som vill bedriva en vatten-

Den som vill bedriva en vatten-

verksamhet som kan skada fisket

verksamhet som kan skada fisket

är skyldig att utan ersättning vidta

är skyldig att utan ersättning vidta

och för framtiden underhålla be-

och för framtiden underhålla be-

hövliga anordningar för

fiskens

hövliga anordningar

för

fiskens

framkomst eller fiskets

bestånd,

framkomst

eller fiskets

bestånd,

släppa fram vatten för ändamålet

släppa fram vatten för ändamålet

samt iaktta de villkor i övrigt som

samt iaktta

de villkor

eller före-

133

Bestämmelser om särskilda fiskeavgifter som får bestämmas i stället för att det meddelas villkor 

eller förelägganden 

enligt första stycket finns i 6 kap. 5 § lagen (1998:812) med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

på grund av verksamheten kan

lägganden i övrigt som på grund

behövas till skydd för fisket i det

av verksamheten kan behövas till

vatten som berörs av vattenverk-

skydd för fisket i det vatten som

samheten eller i angränsande

berörs av vattenverksamheten eller

vattenområde. Om nyttan av en

i angränsande vattenområde. Om

ifrågasatt anordning eller ett vill-

nyttan av en ifrågasatt anordning

kor inte skäligen kan anses mot-

eller ett villkor eller ett förelägg-

svara den kostnad som verksam-

ande inte skäligen kan anses mot-

hetsutövaren därigenom skulle för-

svara den kostnad som verksam-

orsakas, kan verksamhetsutövaren

hetsutövaren därigenom skulle för-

befrias från en sådan skyldighet.

orsakas, kan verksamhetsutövaren

befrias från en sådan skyldighet.

Vad som i denna paragraf sägs om fisk skall gälla även vattenlevande blötdjur och vattenlevande kräftdjur. Bestämmelser om särskilda fiskeavgifter som får bestämmas i stället för att det meddelas villkor enligt första stycket finns i 6 kap. 5 § lagen (1998:812) med sär- skilda bestämmelser om vatten- verksamhet. 9 § 5

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

För

vattenverksamhet

krävs det

För vattenverksamhet krävs det

tillstånd enligt denna balk, om inte

tillstånd enligt denna balk, om inte

något annat följer av bestämmel-

något annat följer av bestämmel-

serna i detta kapitel. Ansökan om

serna i detta kapitel.

tillstånd till vattenverksamhet prö-

vas

av miljödomstolen. Ansökan

om

tillstånd

till

markavvattning

prövas dock av länsstyrelsen, om

den inte skall prövas av miljödom-

stolen enligt 7 kap. 19 och 20 §§

lagen (1998:812)

med

särskilda

bestämmelser

om

vattenverksam-

het. Den som vill bedriva vattenverksamhet får ansöka om tillstånd även om det inte krävs tillstånd för verksamheten. Bestämmelser om skyldighet att begära prövning innan en anlägg- ning för bortledande av grund- vatten tas ur bruk finns i 22 §. Oavsett vad som följer av 1115, 19 och 23 §§, kan det för en viss verksamhet eller åtgärd krävas tillstånd enligt 7 kap. 28 a §.

5 Senaste lydelse 2002:175.

134

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

9 a §

Bilaga 4

Regeringen får meddela föreskrif-

ter om att det för vissa vattenverk-

samheter i stället för tillstånd skall

krävas

att

verksamheterna

har

anmälts innan de påbörjas.

Även

om

anmälningsplikt

har

föreskrivits

får

tillsynsmyndig-

heten, enligt föreskrifter som med-

delas av regeringen, i det enskilda

fallet förelägga en verksamhets-

utövare att ansöka om tillstånd.

9 b §

Ansökan om tillstånd till vatten-

verksamhet prövas av miljödom-

stolen. Ansökan om tillstånd till

markavvattning

prövas

dock

av

länsstyrelsen, om den inte skall

prövas

av

miljödomstolen enligt

7 kap. 19 eller 20 § lagen (1998:812)

med särskilda bestämmelser

om

vattenverksamhet.

Anmälan

om

vattenverksamhet

skall, enligt föreskrifter som med-

delas av regeringen, göras till

generalläkaren, länsstyrelsen eller

kommunen.

En

anmälningspliktig

vatten-

verksamhet

får

påbörjas

tidigast

åtta veckor

efter

det att

anmälan

har gjorts, om inte tillsynsmyndig- heten bestämmer något annat. 12 §

Tillstånd enligt denna balk behövs

Tillstånd enligt denna balk eller

inte, om det är uppenbart att var-

anmälan behövs inte, om det är

ken allmänna eller enskilda intres-

uppenbart att varken allmänna eller

sen skadas genom vattenverksam-

enskilda intressen skadas genom

hetens inverkan på vattenförhåll-

vattenverksamhetens inverkan på

andena.

vattenförhållandena.

Av 13 § följer att första stycket inte gäller markavvattning eller, i den utsträckning regeringen föreskriver det, andra åtgärder för avvattning av mark. 135

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 4

16 kap.

2 § 6

Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av balken, får lämnas för begränsad tid. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådan tidsbegränsning. Tillstånd, godkännande eller dispens enligt balken eller enligt före- skrifter meddelade med stöd av balken, får förenas med villkor. Vid ändring av en miljöfarlig verksamhet får tillståndet begrän- sas till att enbart avse ändringen. I ett sådant fall får villkor meddelas även för de delar av verksamheten som har ett miljömässigt samband med ändringen. För verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:656) om utsläpp av koldioxid får dock inte beslutas villkor om begränsning av koldioxidutsläpp eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Bestämmelser om vilka mål som är ansökningsmål finns i 21 kap. 1 § och bestämmelser om vad en ansökan i ett ansökningsmål skall innehålla finns i 22 kap. 1 §. Regeringen får meddela föreskrifter om vad en ansö- kan i ett ärende skall innehålla. 17 kap. 1 § Regeringen skall pröva tillåtlig- heten av nya verksamheter av följ- ande slag:

1.

järn- och stålverk, metallverk och ferrolegeringsverk,

2.

massafabriker och pappers- bruk,

3.

fabriker för raffinering av råolja eller för tung petrokemisk produktion,

4.

fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel,

5.

cementfabriker,

6.

anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av reger- ingen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt an- läggningar för att bryta uranhaltigt

Regeringen skall pröva tillåtlig- heten av nya verksamheter av följ- ande slag:

1.

anläggningar för kärnteknisk verksamhet som prövas av reger- ingen enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet samt an- läggningar för att bryta uranhaltigt material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle,

2.

motorvägar och motortrafik- leder samt andra vägar med minst fyra körfält och en sträckning av minst tio kilometer,

3.

järnvägar avsedda för fjärrtra- fik och anläggande av nytt spår på en sträcka av minst fem kilometer

6 Senaste lydelse 2004:667.

136

Nuvarande lydelse material eller andra ämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle,

7.

förbränningsanläggningar, om anläggningen har en tillförd effekt om minst 200 megawatt,

8.

gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkrafts- aggregat med en sammanlagd ut- effekt av minst tio megawatt,

9.

anläggningar för lagring av minst 50 miljoner normalkubik- meter naturgas,

10.

anläggningar för behandling av farligt avfall, om huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat i anläggningen kommer från andra inrättningar och mer än 10 000 ton farligt avfall årligen förbränns eller på annat sätt återvinns eller bortskaffas vid anläggningen,

11.

anläggningar för att utvinna ämnen eller material inom de om- råden som anges i 4 kap. 5 §,

12.

vattenkraftverk som är av- sedda för en installerad generator- effekt av minst 20 megawatt,

13.

vattenregleringar varigenom skall utnyttjas ett vattenmagasin av minst 100 miljoner kubikmeter under året eller tio miljoner kubikmeter under veckan,

14.

vattenöverledningar eller andra vattenbortledningar från vatten- drag eller sjöar med en normal oreglerad lågvattenföring av minst tio kubikmeter i sekunden i bort- ledningspunkten respektive utlop- pet, om därigenom en sådan mängd vatten tas i anspråk att vattenföringen understiger fyra femtedelar av den normala oreg- lerade lågvattenföringen,

15.

grundvattentäkter för tillgo- dogörande av en större vatten- mängd än 10 000 kubikmeter om dygnet, om inte minst nio tiondelar av det uttagna vattnet återförs till grundvattenmagasinet,

Föreslagen lydelse för befintliga järnvägar för fjärrtra- fik, och

4. allmänna farleder. Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 137 Nuvarande lydelse

16.

andra vattenregleringar, vattenöverledningar och vatten- bortledningar än som har angetts förut, om verksamheten avser någon av sjöarna Vänern, Vättern, Mälaren, Hjälmaren, Storsjön i Jämtland eller Siljan och företaget kan antas få betydande omfattning eller bli av ingripande slag,

17.

byggande av plattformar som är avsedda att användas vid utvinning av olja eller gas inom havsområden samt annan än helt tillfällig ankring eller förtöjning av sådana plattformar för reparation, ombyggnad eller av någon annan anledning,

18.

motorvägar och motortra- fikleder samt andra vägar med minst fyra körfält och en sträck- ning av minst tio kilometer,

19.

järnvägar avsedda för fjärr- trafik och anläggande av nytt spår på en sträcka av minst fem kilo- meter för befintliga järnvägar för fjärrtrafik,

20.

allmänna farleder,

21.

flygplatser med en banlängd av minst 2 100 meter.

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 4

4 a § På kommunfullmäktiges begäran skall regeringen förbehålla sig tillåtlighetsprövningen av en ny verksamhet av något av följande slag, om ett sådant förbehåll är möjligt enligt 3 § och det inte finns särskilda skäl för att avstå från prövningen:

1.

järn-,

 stål- och andra metall- verk samt ferrolegeringsverk,

2.

massafabriker och pappers- bruk,

3.

fabriker för raffinering av råolja eller för tung petrokemisk produktion,

4.

fabriker för framställning av baskemikalier eller gödselmedel,

138

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5. cementfabriker,

6. förbränningsanläggningar

som har en tillförd effekt om minst

200 megawatt,

7. gruppstationer

för vindkraft

med tre eller flera vindkrafts-

aggregat med en sammanlagd ut-

effekt av minst tio megawatt,

8. anläggningar för lagring av

minst 50 miljoner normalkubikmeter

naturgas,

9. anläggningar för behandling

av farligt avfall där huvuddelen av

det avfall som avses bli behandlat

kommer

från andra

inrättningar,

och där mer än 10 000 ton farligt

avfall årligen förbränns eller på

annat sätt återvinns eller bort-

skaffas,

10. anläggningar för att utvinna

ämnen eller material inom de om-

råden som anges i 4 kap. 5 §,

11. byggande av plattformar som

är avsedda att användas vid ut-

vinning av olja eller gas inom

havsområden samt annan än helt

tillfällig ankring eller förtöjning av

sådana plattformar för reparation,

ombyggnad eller av någon annan

anledning,

12. vattenkraftverk

som

är

av-

sedda för en installerad generator-

effekt av minst 20 megawatt,

13. vattenregleringar varigenom

ett vattenmagasin av minst 100

miljoner

kubikmeter

under

året

eller tio miljoner kubikmeter under

veckan skall utnyttjas,

14. vattenöverledningar eller andra

vattenbortledningar

från

vatten-

drag eller sjöar med en normal

oreglerad lågvattenföring av minst

tio kubikmeter i sekunden i bort-

ledningspunkten

respektive

utlop-

pet, om därigenom en sådan

mängd vatten tas i anspråk att

vattenföringen

understiger

fyra

femtedelar av den normala oreg-

lerade lågvattenföringen,

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 139

Trots vad som sägs i första stycket får regeringen tillåta en verksamhet 

som sägs 

i 1 § 6, 

om det är fråga om mellanlagring eller slutlig förvaring av kärnämne eller kärnavfall, 

eller verksamhet som sägs i 1 § 7, 8, 9 eller 10, om 

det från nationell synpunkt är syn- nerligen angeläget att verksam- heten kommer till stånd

. Detta 

gäller dock inte om en annan plats bedöms vara lämpligare för verk- samheten eller om en lämplig plats har anvisats för verksamheten inom en annan kommun som kan antas godta en placering där.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15. grundvattentäkter

för tillgo-

dogörande av en större vatten-

mängd än 10 000 kubikmeter om

dygnet, om inte minst nio tiondelar

av det uttagna vattnet återförs till

grundvattenmagasinet,

16. andra vattenregleringar, vat-

tenöverledningar och

vattenbort-

ledningar än som har angetts

förut, om verksamheten avser nå-

gon av sjöarna Vänern, Vättern,

Mälaren, Hjälmaren,

Storsjön i

Jämtland eller Siljan och företaget

kan antas få betydande omfattning

eller bli av ingripande slag, och 17. flygplatser med en banlängd av minst 2 100 meter. 6 § Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

Regeringen får tillåta en verksam-

Regeringen får tillåta en verksam-

het som avses i 1 § 

111

 och 17

het som avses i 1 § 1, endast om

endast om kommunfullmäktige har

kommunfullmäktige har tillstyrkt

tillstyrkt detta.

detta.

Samma förutsättning för regeringens tillåtlighet gäller också i fråga om verksamheter som avses i 3 § första stycket 1 eller 4 §, om de avser annat än vattenverksamhet eller trafikanläggningar.

Om det från nationell synpunkt är synnerligen angeläget att verk- samheterna kommer till stånd får regeringen, trots vad som sägs i första och andra styckena, tillåta

1. verksamheter som sägs i 1 § 1 , om det är fråga om mellanlagring eller slutlig förvaring av kärnämne eller kärnavfall, 2. förbränningsanläggningar som har en tillförd effekt om minst 200 megawatt, 3. gruppstationer för vindkraft med tre eller flera vindkrafts- aggregat med en sammanlagd ut- effekt av minst tio megawatt,

4.

anläggningar för lagring av minst 50 miljoner normalkubikmeter naturgas,

5.

anläggningar för behandling av farligt avfall där huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat

kommer från andra inrättningar,

140

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

och där mer än 10 000 ton farligt

avfall årligen förbränns eller på

annat sätt återvinns eller bortskaffas.

Tredje stycket gäller dock inte

om en annan plats bedöms vara

lämpligare för verksamheten eller

om en lämplig plats har anvisats

för verksamheten inom en annan

kommun som kan antas godta en

placering där.

19 kap.

3 §

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Vad som sägs i 21 kap. 3 § om handläggningen vid miljödomstol gäller även för en länsstyrelse om ärendet annars skulle ha prövats av en kommun. Vad som sägs i 21 kap. 3 § om handläggningen vid miljödomstol gäller även för

1.

en länsstyrelse, om ärendet annars skulle ha prövats av en kommun, och

2.

en länsstyrelse som hand- lägger ett anmälningsärende enligt 11 kap. 9 a § första stycket, 

om ärendet annars skulle ha prövats av en kommun.

22 kap. 1 § 7

En ansökan i ett ansökningsmål skall vara skriftlig. Den skall innehålla

1.

ritningar och tekniska beskrivningar med uppgifter om förhållandena på platsen, produktionsmängd eller annan liknande uppgift samt använd- ningen av råvaror, andra insatsvaror och ämnen liksom energianvändning,

2.

uppgifter om utsläppskällor, art och mängd av förutsebara utsläpp samt förslag till de åtgärder som kan behövas för att förebygga upp- komsten av avfall,

3. en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap. och uppgift om det samråd som skett enligt 6 kap. 

46

 §§,

3. en miljökonsekvensbeskrivning när det krävs enligt 6 kap. och uppgift om det samråd som skett enligt 6 kap. 4 och 6 §§,

4.

förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått samt de övriga uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsyns- reglerna i 2 kap. iakttas,

5.

förslag till övervakning och kontroll av verksamheten,

6.

i fråga om tillstånd att anlägga, driva eller ändra en verksamhet, en säkerhetsrapport i de fall det finns skyldighet att upprätta en sådan enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, och

7 Senaste lydelse 2002:175.

141

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 16.

I mål om vattenverksamhet skall

I mål om vattenverksamhet skall

ansökan dessutom innehålla följan-

ansökan dessutom innehålla

de

1.

uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej och i förekommande fall namn och adress på ägarna och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna, och

2.

uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sak- ägare, om det inte på grund av verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter.

Ytterligare bestämmelser om vad en ansökan i vissa fall skall innehålla

i

mål om vattenverksamhet finns i 7 kap. 4 § lagen (1998:812) med sär- skilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 24 kap. 3 § Tillståndsmyndigheten får helt eller delvis återkalla tillstånd, dispens eller godkännande som meddelats enligt balken, eller enligt föreskrifter med stöd av balken, och förbjuda fortsatt verksamhet

1.

om den som har sökt tillståndet, dispensen eller godkännandet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller underlåta att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet, dispensen, god- kännandet eller villkoren,

2.

när tillståndet, dispensen, godkännandet eller villkor som gäller för verksamheten eller åtgärden inte har följts och avvikelsen inte är av ringa betydelse,

3.

om det till följd av verksamheten eller åtgärden har uppkommit någon olägenhet av väsentlig betydelse som inte förutsågs när verksam- heten eller åtgärden tilläts,

4.

om det till följd av verksamheten eller åtgärden har uppkommit sådana förhållanden som enligt 2 kap. 9 § innebär att verksamheten inte får bedrivas,

5.

om verksamheten slutligt har upphört,

6.

om ett nytt tillstånd ersätter ett tidigare tillstånd,

7.

om det behövs för att uppfylla Sveriges förpliktelser till följd av EU- medlemskapet,

8.

om underhållet av en vattenanläggning allvarligt har försummats, eller

9.

om tillstånd att inverka på vattenförhållandena inte har utnyttjats under en längre tid och det kan antas att tillståndet inte heller kommer att utnyttjas.

Miljödomstolen får om tillståndet avser verksamhet vid en vatten- anläggning eller i fall som avses i första stycket 8 eller 9 återkalla rätten att bibehålla en vattenanläggning. Tillstånd till täkt får upphävas helt eller delvis när tio år förflutit från det att tillståndet vann laga kraft. 142

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:129

Bilaga 4

5 §

I fråga om miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet får tillstånds- myndigheten ompröva tillstånd såvitt avser bestämmelse om tillåten pro- duktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om verksamhetens om- fattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra bestämmelser eller meddela nya sådana

1.

när, från det tillståndsbeslutet vann laga kraft, förflutit tio år eller den kortare tid som, på grund av vad som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen, föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer,

2.

om verksamheten med någon betydelse medverkar till att en miljö- kvalitetsnorm överträds,

3.

om den som har sökt tillståndet har vilselett tillståndsmyndigheten genom att lämna oriktiga uppgifter eller underlåta att lämna uppgifter av betydelse för tillståndet eller villkoren,

4.

när tillståndet eller villkor som gäller för verksamheten inte har följts,

5.

om det genom verksamheten uppkommit en olägenhet av någon betydelse som inte förutsågs när verksamheten tilläts,

6.

om förhållandena i omgivningen har ändrats väsentligt,

7.

om en från hälso- eller miljösynpunkt väsentlig förbättring kan upp- nås med användning av någon ny process- eller reningsteknik,

8.

om användandet av någon ny teknik för mätning eller uppskattning av förorening eller annan störning skulle medföra väsentligt bättre förut- sättningar för att kontrollera verksamheten,

9.

om verksamheten helt eller till väsentlig del är förlagd inom ett om- råde där förbud råder enligt föreskrift eller beslut med stöd av 9 kap. 4 §,

10.

för att förbättra en anläggnings säkerhet, eller

11.

om det visar sig att anordningar som har vidtagits eller villkor som

har meddelats till skydd för fisket med stöd av 11 kap.

8 § eller enligt

6 kap. 5 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser

om vattenverk-

samhet är mindre ändamålsenliga.

Täkttillstånd får när tio år för-

Tillstånd som har begränsats till

flutit från det att tillståndet vann

att enbart avse en ändring av en

laga kraft upphävas helt eller del-

miljöfarlig verksamhet får trots be-

vis eller förenas med ändrade vill-

stämmelserna i första stycket om-

kor. Visar sig tillståndsvillkoren

prövas i samband med att ett till-

vara otillräckliga för att motverka

stånd som omfattar hela verksam-

negativ påverkan på naturmiljön

heten omprövas.

får villkoren ändras redan före utgången av den i första meningen angivna tiden. I fall som avses i första stycket 5 får tillståndsmyndigheten också besluta om andra åtgärder som behövs för att förebygga eller minska olägenheter för framtiden. Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av denna paragraf meddela så ingripande villkor eller andra bestämmelser att verksamheten inte längre kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras. 143

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

26 kap. 21 a § Regeringen får meddela föreskrif- ter om att den som har tillstånd till täkt enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken skall lämna uppgift till länsstyrelsen om vem som är exploatör av täkten. När uppgift saknas om vem som är exploatör av en täkt för vilken tillstånd getts, skall vid tillämp- ningen av denna paragraf eller föreskrifter som meddelats med stöd av paragrafen tillståndshava- ren anses som exploatör av täkten. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 144

Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Prop. 2004/05:129

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 5 a § luftfartslagen (1957:297) skall ha

Bilaga 4

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 kap. 5 a § 8

En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i en ansökan om tillstånd.

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

ningen upprättas skall den som av-

ningen upprättas skall den som av-

ser att ansöka om tillstånd samråda

ser att ansöka om tillstånd samråda

enligt 6 kap.

4 §

första stycket

enligt 6 kap.

4 § 

förstatredje

miljöbalken

med

Luftfartsstyrel-

styckena miljöbalken med Luft-

sen, berörda länsstyrelser och en-

fartsstyrelsen,

berörda länsstyrel-

skilda.

ser och enskilda.

När det gäller förfarandet för att

När det gäller förfarandet för att

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

ningen och kraven på denna samt

ningen och kraven på denna samt

planer och planeringsunderlag skall

planer och planeringsunderlag skall

6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket, 58, 10,

6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje styckena,

19 och 20 §§ miljöbalken tilläm-

5 § andra stycket, 68, 10, 19 och

pas.

20 §§ miljöbalken tillämpas.

Innan ansökan om tillstånd prövas skall miljökonsekvensbeskrivningen godkännas av länsstyrelsen. Beslutet får inte överklagas. Innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden skall beaktas vid tillståndsprövningen. När det förutom detta kapitel krävs tillstånd till flygplatsen enligt miljöbalken gäller inte andrafemte styckena. Då skall i stället 6 kap. 3, 7, 9, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

8 Senaste lydelse 2004:1093.

145

Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 § 9

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 I stället för bestämmelserna i 17 kap. 1 § miljöbalken gäller vid tillämpning av denna lag i fråga om vattenverksamhet som där avses bestämmelserna i 17 kap. 3 § miljöbalken. Bestämmelserna i 6 kap. 45 §§ miljöbalken skall inte gälla i fråga om vattenverksamhet enligt denna lag. Bestämmelserna i 6 kap. 45 §§ och 17 kap. 4 a § miljöbalken skall inte gälla i fråga om vattenverk- samhet enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

9 Senaste lydelse 1998:864.

146

Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln Härigenom föreskrivs att 3 b § lagen (1966:314) om kontinentalsockeln skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 b § 10

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Vid prövning av tillstånd till sådan täkt på kontinentalsockeln som avses i 12 kap. 1 § första stycket miljöbalken skall behovet av mate- rialet som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt som kan befaras försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller i övrigt hän- synskrävande . Vid prövning av tillstånd till täkt på kontinentalsockeln av berg, sten, grus, sand, lera, jord eller andra jordarter skall behovet av det material som kan utvinnas vägas mot de skador på djur- och växtlivet och på miljön i övrigt som täkten kan befaras orsaka. Tillstånd får inte lämnas till en täkt om det kan befaras att den kommer att försämra livsbetingelserna för någon djur- eller växtart som är hotad, sällsynt eller kräver hänsyn av någon annan anledning.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

10 Senaste lydelse 1998:819.

147

Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 14 a, 14 b, 15 och 16 §§ väglagen (1971:948) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 a § 11

Den som planerar att bygga en väg skall genomföra en förstudie. I för- studien skall förutsättningarna för den fortsatta planeringen klarläggas. Förstudien skall även ange om en vägutredning enligt 14 b § behövs

innan en arbetsplan upprättas.

Vid

utarbetandet av förstudien

Vid

utarbetandet av förstudien

skall den som avser att bygga en

skall den som avser att bygga en

väg samråda

enligt

6 kap.

4 §

väg samråda

enligt

6 kap.

4 §

första stycket miljöbalken med be-

förstatredje styckena miljöbalken

rörda länsstyrelser, kommuner och

med berörda länsstyrelser, kom-

ideella föreningar som enligt sina

muner och ideella föreningar som

stadgar har till ändamål att ta till

enligt sina stadgar har till ändamål

vara naturskydds- eller miljö-

att ta till vara naturskydds- eller

skyddsintressen samt med den all-

miljöskyddsintressen

samt

med

mänhet som kan antas bli särskilt

den allmänhet som kan antas bli

berörd.

särskilt berörd.

Efter samrådet skall den länssty-

Efter samrådet skall den länssty-

relse, inom vars område vägbygg-

relse, inom vars område vägbygg-

nadsprojektet huvudsakligen

skall

nadsprojektet huvudsakligen

skall

utföras,

enligt

6 kap.

4 § tredje

utföras,

enligt

6 kap.

5 § andra

stycket

miljöbalken

besluta

om

stycket

miljöbalken

besluta

om

projektet kan antas medföra en

projektet kan antas medföra en

betydande miljöpåverkan. Beslutet

betydande miljöpåverkan. Beslutet

skall fattas efter samråd med öv-

skall fattas efter samråd med öv-

riga berörda länsstyrelser. Be-

riga berörda länsstyrelser. Be-

stämmelser om planer och plane-

stämmelser om planer och plane-

ringsunderlag finns i 6 kap. 19 och

ringsunderlag finns i 6 kap. 19 och

20 §§ miljöbalken.

20 §§ miljöbalken.

14 b § 12

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 En vägutredning skall genomföras när det i förstudien har klarlagts att alternativa vägsträckningar behöver studeras. Vägutredningen skall ut- göra underlag för val av vägsträckning och trafikteknisk standard. Alter- nativa vägsträckningar skall jämföras såväl sinsemellan som med alter- nativet att behålla befintlig väg. En förbättring av befintlig väg skall också studeras, om inte särskilda skäl föranleder annat. En vägutredning skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter i övrigt som behövs för att kunna utvärdera och välja alter- nativ. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda läns- styrelser innan den tas in i vägutredningen.

11

Senaste lydelse 2004:604.

12

Senaste lydelse 2004:604.

148

Nuvarande lydelse När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 

57

 §§, 8 § första stycket, 10, 19 och 20 §§ miljö- balken tillämpas. Föreslagen lydelse När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje

 styckena, 

67

 §§, 8 § första stycket, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. 15 § 13

För byggande av väg skall upprättas en arbetsplan. I arbetsplanen skall anges den mark som behöver tas i anspråk för väg- anordningar och för att genomföra vägbyggnadsprojektet. Planen skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter som i övrigt behövs för att genomföra projektet. Miljökonsekvensbeskrivningen skall

godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i arbetsplanen.

När det gäller kraven på miljö-

När det gäller kraven på miljö-

konsekvensbeskrivningen

samt

konsekvensbeskrivningen

samt

planer och planeringsunderlag

planer

och

planeringsunderlag

skall 6 kap. 3 §, 7 § och 1012 §§

skall

6 kap.

3, 7, 10, 19

och

miljöbalken tillämpas.

20 §§ miljöbalken tillämpas.

16 § 14

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

Vid utarbetande av en arbetsplan

Vid utarbetande av en arbetsplan

skall samråd i fråga om vägens

skall samråd i fråga om vägens

sträckning och vägförslagets ut-

sträckning och vägförslagets ut-

formning i övrigt ske med berörda

formning i övrigt ske med berörda

fastighetsägare och

myndigheter

fastighetsägare

och myndigheter

samt andra som kan ha ett väsent-

samt andra som kan ha ett väsent-

ligt intresse i saken. Samråd skall

ligt intresse i saken. Samråd skall

alltid ske med de miljövårdsmyn-

alltid ske med de miljövårdsmyn-

digheter som berörs. I de fall läns-

digheter som berörs. I de fall läns-

styrelsen under förstudien har

styrelsen

under förstudien

har

beslutat att vägprojektet kan antas

beslutat att vägprojektet kan antas

medföra en betydande miljöpå-

medföra en betydande miljöpå-

verkan, skall ett utökat samråd

verkan,

skall samråd ske enligt

med miljökonsekvensbedömning ske

6 kap.

4 §

förstatredje styckena

enligt 6 kap. 

56

 §§

miljöbalken,

miljöbalken och miljökonsekvens-

om inte ett sådant samråd har skett

bedömning

ske

enligt 6 kap.

6 §

enligt 14 b §.

miljöbalken, om inte samråd skett

enligt 14 b §.

Förfarandet enligt första stycket får efter omständigheterna förenklas i

fråga om en arbetsplan för väg, som är förutsatt i en detaljplan eller i om-

rådesbestämmelser.

Avser arbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt

första stycket efter omständigheterna förenklas med iakttagande av att

13

Senaste lydelse 1998:832.

14

Senaste lydelse 1998:832.

149

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

ägare till en fastighet, av vilken mark skall tas i anspråk, alltid skall bere- das tillfälle att yttra sig. Detta skall även tillämpas på en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsprojekt som ännu inte är färdigställt. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 150 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn Härigenom föreskrivs att 1 b § lagen (1983:293) om inrättande, utvidg- ning och avlysning av allmän farled och allmän hamn skall ha följande lydelse. Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 b § 15

En miljökonsekvensbeskrivning skall ingå i ett ärende enligt denna lag.

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

Innan

miljökonsekvensbeskriv-

ningen upprättas skall den som

ningen upprättas skall den som

avser att inleda ett ärende enligt

avser att inleda ett ärende enligt

denna lag

samråda

enligt 6 kap.

denna lag samråda enligt

6 kap.

4 § första

stycket

med

Sjöfarts-

4 § 

förstatredje

styckena med

verket,

berörda

länsstyrelser och

Sjöfartsverket, berörda länsstyrel-

enskilda.

ser och enskilda.

När det gäller förfarandet för att

När det gäller förfarandet för att

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

upprätta

miljökonsekvensbeskriv-

ningen och kraven på denna samt

ningen och kraven på denna samt

planer

och

planeringsunderlag

planer

och

planeringsunderlag

skall 6 kap. 3 §, 4 § tredje stycket,

skall 6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje

58,

10, 19 och 20 §§ miljöbalken

styckena,

5

§ andra stycket, 6

tillämpas. Vad som där föreskrivs

8 §§, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken

om länsstyrelse skall gälla den

tillämpas. Vad som där föreskrivs

länsstyrelse

inom

vars

område

om länsstyrelse skall gälla den

verksamheten huvudsakligen skall

länsstyrelse

inom

vars

område

bedrivas.

verksamheten huvudsakligen skall

bedrivas.

Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrel- ser innan beslut fattas om att inrätta, utvidga eller avlysa allmän farled eller allmän hamn. Beslut i fråga om godkännande av miljökonsekvens- beskrivningen får inte överklagas. I samband med prövningen av ett ärende enligt denna lag skall miljö- konsekvensbeskrivningen och resultatet av samråd och yttranden beak- tas. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

15 Senaste lydelse 2004:601.

151

Förslag till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 § 16

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Koncession får meddelas endast om det från allmän synpunkt är lämpligt att verksamheten kommer till stånd och sökanden från sådan synpunkt är lämplig att bedriva verksamheten. Koncession får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmel- ser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. Vid koncessionsprövning skall bestämmelserna i 24 kap. och 5 kap.

3 § miljöbalken tillämpas.

Vid prövning av bearbetnings-

Vid prövning av bearbetnings-

koncession skall därutöver tilläm-

koncession skall därutöver tilläm-

pas bestämmelserna i 6 kap.,

pas

bestämmelserna

i

6 kap.,

12 kap. 2 § och 16 kap. 5 §, 12 § 1

9 kap.

6 a §

första

och

andra

och 13 § miljöbalken, bestämmel-

styckena och

16 kap.

5 §,

12 § 1

serna i 13 kap. och 7 kap. 2127

och 13 § miljöbalken, bestämmel-

och 29 §§ lagen (1998:812) med

serna i 13 kap. och 7 kap. 2127

särskilda bestämmelser om vatten-

och 29 §§ lagen (1998:812) med

verksamhet samt föreskrifter som

särskilda bestämmelser om vatten-

har meddelats med stöd av dessa

verksamhet samt föreskrifter som

bestämmelser.

har meddelats med stöd av dessa

bestämmelser.

Bearbetningskoncession får meddelas endast om det görs sannolikt att fyndigheten kan tillgodogöras ekonomiskt. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

16 Senaste lydelse 1998:825.

152

Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 18 § plan- och bygglagen (1987:10) skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt proposition

Föreslagen lydelse

2004/05:59

5 kap.

18 §

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Detaljplanen skall grundas på ett program som anger utgångspunkter och mål för planen, om det inte är onödigt. När detaljplanen upprättas skall bestämmelserna i 6 kap. 1118 och 22 §§ miljöbalken tillämpas, om planen kan antas medföra en sådan miljöpåverkan som avses i 6 kap. 11 § miljöbalken. Oavsett vad som följer av andra stycket skall en miljökonsekvens- beskrivning upprättas, om detaljplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för

1.

industriändamål,

2.

köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för samman- hållen bebyggelse,

3.

skidbacke, skidlift eller linbana med tillhörande anläggningar,

4.

hamn för fritidsbåtar,

5.

hotellkomplex eller fritidsby med tillhörande anläggningar, utanför sammanhållen bebyggelse,

6.

permanent campingplats,

7.

nöjespark, eller

8.

djurpark.

Om en miljökonsekvens- beskrivning skall upprättas enligt tredje stycket skall bestämmel- serna i 6 kap. 6 § och 7 § första stycket miljöbalken om samråd respektive miljökonsekvensbe- skrivningens innehåll tillämpas. När planen har antagits skall in- formation om detta lämnas till den myndighet som avses i 6 kap. 8 § andra stycket tredje meningen miljöbalken. Om en miljökonsekvensbeskriv- ning skall upprättas enligt tredje stycket skall bestämmelserna i 6 kap. 6 § och 7 § första och andra styckena miljöbalken om samråd respektive miljökonsekvensbe- skrivningens innehåll tillämpas. När planen har antagits skall in- formation om detta lämnas till den myndighet som avses i 6 kap. 8 § andra stycket tredje meningen miljöbalken. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. 153

Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en järnväg samråda enligt 6 kap. 4 § 

förstatredje

 styckena 

miljöbalken med berörda länsstyrelser, kom- muner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljöskyddsintressen samt med den allmänhet som kan antas bli särskilt berörd.

Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område järnvägs- projektet huvudsakligen skall utfö- ras, enligt 6 kap. 

5 § andra stycket 

miljöbalken besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmel- ser om planer och planerings- underlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljöbalken.

Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1, 1 a och 2 §§ lagen (1995:1649) om byggande av järnväg skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap. 1 § 17

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Den som planerar att bygga en järnväg skall genomföra en förstudie. I förstudien skall förutsättningarna för den fortsatta planeringen klar- läggas. Förstudien skall även ange om en järnvägsutredning enligt 1 a § behövs innan en järnvägsplan upprättas. Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en järnväg samråda enligt 6 kap. 4 § första stycket miljöbalken med be- rörda länsstyrelser, kommuner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta till vara naturskydds- eller miljö- skyddsintressen samt med den all- mänhet som kan antas bli särskilt berörd. Efter samrådet skall den länssty- relse, inom vars område järnvägs- projektet huvudsakligen skall utfö- ras, enligt 6 kap. 4 § tredje stycket miljöbalken besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmel- ser om planer och planerings- underlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljöbalken. 1 a § 18

En järnvägsutredning skall genomföras när det i förstudien har klarlagts att alternativa sträckningar behöver studeras. I järnvägsutredningen skall redovisas olika utbyggnadsalternativ, som skall jämföras såväl sins- emellan som med alternativet att inte genomföra den aktuella järnvägs- utbyggnaden. En järnvägsutredning skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter i övrigt som behövs för att kunna utvärdera och välja alternativ. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i järnvägsutredningen.

17

Senaste lydelse 2004:599.

18

Senaste lydelse 2004:599.

154

Nuvarande lydelse När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 

57

 §§, 8 § första stycket, 10, 19 och 20 §§ miljö- balken tillämpas. Föreslagen lydelse När det gäller förfarandet för att upprätta miljökonsekvensbeskriv- ningen och kraven på denna samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3 §, 4 § 

förstatredje

 styckena, 

67

 §§, 8 § första stycket och 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. 2 § 19

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

I järnvägsplanen skall den mark

I järnvägsplanen skall den mark

och de särskilda rättigheter anges

och de särskilda rättigheter anges

som behöver tas i anspråk för järn-

som behöver tas i anspråk för järn-

vägen och för byggandet av järn-

vägen och för byggandet av järn-

vägen. Om mark behöver tas i

vägen. Om mark behöver tas i

anspråk med tillfällig nyttjande-

anspråk med tillfällig nyttjande-

rätt, skall det av planen framgå

rätt, skall det av planen framgå

vilken mark som avses och under

vilken mark som avses och under

vilken tid den skall nyttjas. Planen

vilken tid den skall nyttjas. Planen

skall innehålla en miljökonse-

skall innehålla en miljökonse-

kvensbeskrivning. I de fall läns-

kvensbeskrivning. I de fall läns-

styrelsen

under

förstudien

har

styrelsen

under förstudien

har

beslutat

att järnvägsprojektet

kan

beslutat

att järnvägsprojektet

kan

antas medföra en betydande miljö-

antas medföra en betydande miljö-

påverkan,

skall

miljökonsekvens-

påverkan,

skall

miljökonsekvens-

beskrivningen föregås av ett utökat

beskrivningen föregås av samråd

samråd enligt 6 kap. 

56

 §§ miljö-

enligt

6 kap.

4 § förstatredje

balken, om inte ett sådant samråd

styckena och 6 § miljöbalken, om

har skett enligt 1 a §. Miljökonse-

inte ett sådant samråd har skett

kvensbeskrivningen

skall

god-

enligt

1 a §.

Miljökonsekvens-

kännas

av

berörda

länsstyrelser

beskrivningen skall godkännas av

innan den tas in i järnvägsplanen.

berörda länsstyrelser innan den tas

in i järnvägsplanen.

När det gäller kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 7, 10, 19 och 20 §§ miljöbalken tillämpas. De skyddsåtgärder och försiktighetsmått som behövs för att förebygga störningar och andra olägenheter från trafiken eller anläggningen skall anges särskilt i planen. Till planen skall en genomförandebeskrivning fogas. I beskrivningen skall de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för ett samordnat och ändamåls- enligt genomförande av planen redovisas. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

19 Senaste lydelse 2004:599.

155

Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus Härigenom föreskrivs att 1 och 4 §§ lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § 20

Skatt (naturgrusskatt) skall betalas till staten enligt denna lag för brutet naturgrus om utvinningen av naturgruset sker för annat ändamål än markinnehavarens husbehov och

1.

sker med stöd av tillstånd som har lämnats enligt 11 kap. miljöbal-

ken eller vattenlagen (1983:291), eller

2.

kräver tillstånd enligt 12 kap.

2. kräver tillstånd enligt 9 kap.

miljöbalken.

miljöbalken.

4 § 21

Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

Skattskyldig är den som exploaterar en naturgrustäkt.

Har föreskrifter

om skyldighet

Har föreskrifter

om skyldighet

att lämna uppgift om vem som är

att lämna uppgift om vem som är

exploatör av täkten meddelats med

exploatör av täkten meddelats med

stöd av 12 kap. 5 § andra stycket

stöd av 26 kap. 21 a § första stycket

miljöbalken,

är tillståndshavaren

miljöbalken,

är tillståndshavaren

tillsammans

med

exploatören

tillsammans

med

exploatören

skattskyldig för tiden till dess

skattskyldig för tiden till dess

sådan uppgift har lämnats.

sådan uppgift har lämnats.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005.

20

Senaste lydelse 1998:851.

21

Senaste lydelse 1998:851.

156

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av miljöbalken Härigenom föreskrivs att 27 § lagen (1998:811) om införande av miljöbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

27 § Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 Har länsstyrelsen enligt väglagen (1971:948) eller lagen (1995:1649) om byggande av järnväg godkänt miljökonsekvensbeskrivning för ny väg eller järnväg före miljö- balkens ikraftträdande, krävs inte regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § 18 eller 19 miljö- balken om arbetsplan för vägen eller järnvägsplan för järnvägen fastställts före den 1 januari 2001. Har länsstyrelsen enligt väglagen (1971:948) eller lagen (1995:1649) om byggande av järnväg godkänt miljökonsekvensbeskrivning för ny väg eller järnväg före miljö- balkens ikraftträdande, krävs inte regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. 1 § 2 eller 3 miljö- balken om arbetsplan för vägen eller järnvägsplan för järnvägen fastställts före den 1 januari 2001. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. 157 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet Härigenom föreskrivs att 6 kap. 5 och 8 §§ lagen (1998:812) med sär- skilda bestämmelser om vattenverksamhet skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6

kap.

5 § Prop. 2004/05:129 Bilaga 4

Miljödomstolen eller länsstyrelsen

Miljödomstolen , länsstyrelsen eller

får, om det är lämpligare, i stället

tillsynsmyndigheten får, om det är

för att

meddela

villkor

enligt

lämpligare, i stället för att meddela

11 kap. 8 § miljöbalken ålägga till-

sådana villkor eller förelägganden

ståndshavaren att betala en sär-

som

avses i 11 kap. 8 § miljö-

skild avgift för främjande av fisket

balken ålägga tillståndshavaren att

i det vatten som berörs av vatten-

betala en särskild avgift för främ-

verksamheten eller inom något an-

jande av fisket i det vatten som

gränsande vattenområde. Avgiften

berörs av vattenverksamheten eller

kan fastställas som en engångs-

inom något angränsande vatten-

avgift eller som en årlig avgift.

område. Avgiften

kan fastställas

som en engångsavgift eller som en

årlig avgift.

Beloppet av årlig avgift beräk-

Beloppet av årlig avgift beräk-

nas så, att det av miljödomstolen

nas så, att det av miljödomstolen,

eller länsstyrelsen fastställda av-

länsstyrelsen eller

tillsynsmyndig-

giftsbeloppet multipliceras

med

heten

fastställda

avgiftsbeloppet

det tal som anger förhållandet

multipliceras med det tal som an-

mellan

basbeloppet

enligt

lagen

ger förhållandet mellan basbelop-

(1962:381) om allmän försäkring

pet enligt lagen (1962:381) om

för det år då avgiften skall betalas

allmän försäkring för det år då

och basbeloppet för det år då av-

avgiften skall betalas och basbe-

giften fastställdes.

loppet för det år då avgiften fast-

ställdes.

8 § För vattenkraftverk och vattenregleringar är avgiften för varje avgiftsen- het, om verksamheten tillhör klass 1: 0,05 promille av basbeloppet, klass 2: 0,1 promille av basbeloppet, klass 3: 0,15 promille av basbeloppet, klass 4: 0,2 promille av basbeloppet. För vattenöverledningar och vattentäkter är avgiften för varje avgifts- enhet, om verksamheten tillhör klass 1: 1 procent av basbeloppet, klass 2: 5 procent av basbeloppet, klass 3: 10 procent av basbeloppet, klass 4: 15 procent av basbeloppet. Med basbeloppet avses det basbelopp som har bestämts enligt lagen

(1962:381) om allmän försäkring för det år som avgiften avser.

158

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Vid inplacering i avgiftsklass skall hänsyn tas till

den omfattning i vilken fisk och fiske förekommer i det vattenom- råde som berörs av vattenverksamheten eller anläggningar för denna,

den utsträckning i vilken vattenförhållandena och fisket påverkas av vattenverksamheten eller anläggningar för denna, och

 omfattningen av de förpliktel-

 omfattningen av de förpliktel-

ser som verksamhetsutövaren har

ser som verksamhetsutövaren har

ålagts enligt 5 § eller i villkor

ålagts enligt 5 § eller i villkor eller

enligt 11 kap. 8 § miljöbalken.

förelägganden enligt 11 kap. 8 §

miljöbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2005. Prop. 2004/05:129 Bilaga 4 159

Lagrådets yttrande

Prop. 2004/05:129

Bilaga 5

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2005-03-03

Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, justitierådet Torgny

Håstad och regeringsrådet Göran Schäder.

En effektivare miljöprövning

Enligt en lagrådsremiss den 10 februari 2005 (Miljö - och samhällsbygg-

nadsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande

över förslag till

1.

lag om ändring i miljöbalken,

2.

lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

3.

lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m.,

4.

lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln,

5.

lag om ändring i väglagen (1971:948),

6.

lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn,

7.

lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter,

8.

lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

9.

lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg,

10.

lag om ändring i lagen (1995:1667) o m skatt på naturgrus,

11.

lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av miljöbalken och

12.

lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Monica Daoson. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i miljöbalken 12 kap. 15 §§ Dessa paragrafer föreslås upphöra att gälla. I konsekvens härmed bör dels rubriken till 12 kap. ändras så att ordet Täkter utgår, dels rubriken Täkter närmast före 1 § utgå. 16 kap. 2 § Med två nya bestämmelser, som föreslås bilda ett nytt tredje stycke, avses att underlätta för verksamhetsutövare att genomföra angelägna och brådskande ändringar eller utökningar av en miljöfarlig verksamhet. Till bakgrunden hör att det under beaktande av uttalanden i förarbetena till miljöbalken (prop. 1997/98:45 del 1 s. 334 och del 2 s. 112) har utveck- lats en praxis, enligt vilken utrymmet är litet för att vid ansökan om till- stånd till ändring av en miljöfarlig verksamhet begränsa tillståndspröv- ningen till att enbart gälla själva ändringen. I sådana fall görs därför i 160 tillämpningen i princip alltid en samlad prövning av hela verksamheten, varvid tidigare meddelat tillstånd vid bifall till ansökan ersätts av ett nytt sådant. Den restriktiva hållningen i fråga om begränsning av prövningens omfattning har enligt remissen visat sig alltför långtgående. Förfarandet i samband med ändring av tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet anses därför kunna förenklas genom att det i miljöbalken ges uttryckligt stöd för möjligheten att i ändringsfall begränsa prövningen i tillståndsfrågan till att enbart avse ändringen och de andra delar av verksamheten som har ett miljömässigt samband med ändringen. De nu föreslagna bestämmelserna avses införda under rubriken Till- stånd, godkännande och dispens bland 16 kapitlets allmänna regler om prövningen av mål och ärenden enligt balken. I den ena bestämmelsen föreskrivs att tillstånd till ändring av en miljöfarlig verksamhet får begränsas till att enbart avse ändringen. Den andra bestämmelsen ger stöd för att, i fall där sådan begränsning sker av tillståndet, villkor med- delas även för de delar av verksamheten som har ett miljömässigt sam- band med ändringen. Den senare, villkorsbestämmelsen, synes Lagrådet kunna ge upphov till problem när det gäller att begränsa prövningens omfattning vid änd- ringar i verksamheten. Svårigheter lär i praktiken ofta kunna uppstå att bestämma vad som utgör delar av verksamheten som inte ändras men som ändå har ett miljömässigt samband med ändringen. Med hänsyn till att nya eller ändrade villkor för de ifrågavarande verksamheterna kan vara mycket ingripande skulle det, som ett alternativ i den mån Lagrådets synpunkter i det följande inte vinner gehör, kunna övervägas att kvalifi- cera sambandsrekvisitet tydligare än med förslagets tämligen diffusa uttryck miljömässigt samband. Genom villkorsbestämmelsen introduceras i lagtext för ansökningsmål en form av omprövning av tidigare villkor. Meddelade tillstånd kan annars av rättssäkerhetshänsyn förenas med nya eller ändrade villkor bara med stöd av särskilda bestämmelser i balken, däribland ompröv- ningsreglerna i 24 kap. (se 24 kap. 1 §). Förslaget inbjuder i denna del till oklarhet om förhållandet till befintlig omprövningsreglering. Det kan i sammanhanget noteras att miljöbalkskommitténs förslag om s.k. påbygg- nadstillstånd systematiskt och lagtekniskt gick ut på att omprövnings- bestämmelserna i 24 kap. 5 § skulle kompletteras. Detta innebar en bety- delsefull skillnad gentemot lagrådsremissens förslag såtillvida, att där- igenom fångades upp bestämmelsen i fjärde stycket av sistnämnda para- graf som avser förbud för tillståndsmyndigheten att meddela villkor som är så ingripande att verksamheten inte längre kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras. Enligt Lagrådets mening är den nu föreslagna regleringen inte tillfredsställande utformad utan behöver övervägas ytterligare under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Därvid bör särskilt den rättssäkerhetsaspekt som ligger bakom 24 kap. 5 § fjärde stycket beaktas bättre än med föreliggande förslag. Det torde saknas skäl att i det hänse- endet ställa anspråken lägre än vad balken gör vid omprövningsförfaran- det. Ett kompletterande förbud mot alltför ingripande villkor bör således ses som ett minimum med hänsyn till regleringen i 24 kap. 5 §. I formellt hänseende synes frågan om en villkorsreglering bör placeras i 16 kap. vara förtjänt av uppmärksamhet bl.a. under iakttagande av att inte något Prop. 2004/05:129 Bilaga 5 161 där upptaget lagrum nämns i rättskraftsregleringen i 24 kap. 1 § bland dem som möjliggör att ett meddelat tillstånd kan förenas med nya eller ändrade villkor. Avslutningsvis skall framhållas att de erinringar som Lagrådet här för fram har bäring också på rådande praxis att genomgående företa en full- ständig tillståndsprövning i ändringsfallen. Inom ramen för en sådan tillämpning synes ju den restriktion beträffande villkor som gäller vid egentlig omprövning inte bli iakttagen. Av detta följer att det under alla förhållanden ter sig behövligt att genomföra en lagreglering. Övriga lagförslag Förslagen lämnas utan erinran. Prop. 2004/05:129 Bilaga 5 162

Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 2005 Närvarande: Statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist, M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN]. Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition En effektivare miljöprövning. Prop. 2004/05:129 163

Rättsdatablad

Prop. 2004/05:129

Författningsrubrik

Bestämmelser som

Celexnummer för

inför, ändrar, upp-

bakomliggande EG-

häver eller upprepar

regler

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag om ändring i

6 kap. 4 a §,

miljöbalken

11 kap. 9 a och 9 b §§,

16 kap. 2 §,

26 kap. 21 a §

164