Regeringens proposition 2005/06:181

Miljöklassning av alternativa motorbränslen, m.m.

Prop.

2005/06:181

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Harpsund den 16 mars 2006

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

Lena[REDACTED_EFTERNAMN]

(Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen (2001:1080) om motorfordons

avgasrening och motorbränslen samt i lagen (1994:1776) om skatt på

energi. Ändringarna föreslås för att främja introduktionen och användan-

det av alternativa motorbränslen, dvs. bränslen som är avsedda att ersätta

motorbensin och dieselbränslen. Ändringarna innebär följande.

Alternativa motorbränslen skall under vissa förutsättningar kunna be-

skattas i miljöklass 1. De nödvändiga kravspecifikationerna för sådana

alternativa motorbränslen förs in i två nya bilagor till lagen om motor-

fordons avgasrening och motorbränslen. Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer skall pröva om ett bränsle motsvarar dessa

krav och därigenom kan miljöklassas som ett alternativt motorbränsle.

Lagen om skatt på energi ändras så att alternativa motorbränslen kan

beskattas i miljöklass 1. Ett alternativt motorbränsle som inte godkänts

enligt de nya reglerna men som kan ersätta bensin eller diesel kan på

samma sätt som i dag beskattas som bensin eller diesel som inte är

miljöklassad.

Vidare föreslås mindre ändringar i de befintliga specifikationerna för

alkylatbensin och dieselbränsle. Ändringen avseende alkylatbensin inne-

bär att hanteringen av detta bränsle underlättas vilket avser främja en

ökad användning. Avseende dieselbränsle innebär ändringen att det blir

möjligt att öka inblandningen av förnybara fettsyrametylestrar i diesel-

bränslet.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2006.

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:181

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Lagtext

...............................................................................................

4

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1080)

.............

om motorfordons avgasrening och motorbränslen

4

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776)

.............................................................

om skatt på energi

17

3

Ärendet .............................................................och dess beredning

18

4

Miljöklassning ..................................av alternativa motorbränslen

20

5

Ändrade ..........specifikationer för alkylatbensin och dieselbränsle

22

6

Konsekvenser ..................................................................................

23

6.1 ...............

Konsekvenser för miljön och människors hälsa

23

6.2 ..............................................

Konsekvenser för företagen

23

6.3 ....................................

Offentligfinansiella konsekvenser

24

7

Författningskommentar ...................................................................

25

7.1

Lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening

och motorbränslen.............................................................

25

7.2

Lagen (1994:1776) om skatt på energi .............................

26

Bilaga 1

Vägverkets lagförslag............................................................

27

Bilaga 2

Remissinstanserna .................................................................

32

Bilaga 3

Lagrådsremissens lagförslag .................................................

33

Bilaga 4

Lagrådets yttrande .................................................................

40

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2006 .........

41

Rättsdatablad............................................................................................

42

2 Prop. 2005/06:181 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen,

2.

lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

3 Prop. 2005/06:181 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen

Härigenom föreskrivs 1 i fråga om lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen dels att 2 och 23 §§ skall ha följande lydelse, dels att bilaga 2 och bilaga 3 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya bilagor, bilaga 4 och bilaga 5, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 § 2

I denna lag avses med

ramdirektiv : rådets

direktiv

ramdirektiv : rådets

direktiv

70/156/EEG av den 6 februari 1970

70/156/EEG av den 6 februari 1970

om tillnärmning av medlemsstater-

om tillnärmning av medlemsstater-

nas lagstiftning om typgodkännande

nas lagstiftning om typgodkännande

av motorfordon och släpvagnar till

av motorfordon och släpvagnar till

dessa, senast ändrat genom Europa-

dessa fordon 3 , senast ändrat genom

parlamentets och rådets

direktiv

Europaparlamentets och rådets di-

2003/102/EG, och Europaparlamen-

rektiv 2005/64/EG 4 , och Europa-

tets och rådets direktiv 2002/24/EG

parlamentets

och

rådets

direktiv

av den 18 mars 2002 om typgod-

2002/24/EG av den 18 mars 2002

kännande av två- och trehjuliga mo-

om typgodkännande av två- och

torfordon och om upphävande av

trehjuliga motorfordon

och om

rådets direktiv 92/61/EEG, ändrat

upphävande

av

rådets

direktiv

genom kommissionens

direktiv

92/61/EEG 5 , senast ändrat genom

2003/77/EG,

kommissionens direktiv 2005/30/EG 6 ,

särdirektiv: direktiv som antagits med stöd av bestämmelserna i något av ramdirektiven, typgodkännande: det förfarande genom vilket det intygas att en typ av fordon, system, komponenter eller separata tekniska enheter uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning,

1

Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informa- tionsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG (EGT L 217, 5.8.1998, s. 18, Celex 31998L0048).

2

Senaste lydelse 2004:1079.

3

EGT L 42, 23.2.1970, s. 1 (Celex 31970L0156).

4

EUT L 310, 25.11.2005, s. 10 (Celex 32005L0064).

5

EGT L 124, 9.5.2002, s. 1 (Celex 32002L0024).

6

EUT L 106, 27.4.2005, s. 17 (Celex 32005L0030).

4 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 2005/06:181 tillverkare: den som inför den ansvariga myndigheten ansvarar för samtliga delar av förfarandet vid typgodkännande och för produktions- överensstämmelse, även om denne inte varit direkt engagerad i samtliga stadier av produktionen av det fordon, det system, den komponent eller den separata tekniska enhet som typgodkännandet avser, utsläppsbegränsande anordningar: de komponenter i en bil som styr eller begränsar utsläpp av avgaser och andra föroreningar, fordonstyp: fordon som inte skiljer sig från varandra i fråga om till- verkare, tillverkarens typbeteckning och väsentliga konstruktions- eller formgivningsaspekter som chassi, bottenplatta eller motor, motortyp: en kategori av motorer som inte skiljer sig från varandra i fråga om tillverkare, tillverkarens typbeteckning eller väsentliga kon- struktionsaspekter, fordonssystem: ett sådant tekniskt fordonssystem som omfattas av kraven i något av särdirektiven, komponent: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon och som kan typgodkännas separat oberoende av fordonet, om ett sådant förfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, separat teknisk enhet: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon men som kan typgodkännas separat men då endast i samband med en specificerad fordonstyp, förutsatt att ett sådant förfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, tung buss: buss med en totalvikt av över 3 500 kilogram, motorbensin: bensin som är avsedd för motordrift och som omfattas av nr 2710 11 41, 2710 11 45, 2710 11 49, 2710 11 51 eller 2710 11 59 i Kombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och

om Gemensamma tulltaxan, och

dieselbränsle : bränsle som om-

dieselbränsle : bränsle som om-

fattas

av

nr 2710 19 41 eller

fattas

av nr 2710 19 41 eller

2710 19 25 i Kombinerade nomen-

2710 19 25 i Kombinerade nomen-

klaturen (KN-nr) enligt rådets för-

klaturen (KN-nr) enligt rådets för-

ordning (EEG) 2658/87 och som

ordning (EEG) 2658/87 7 och som

är avsett att användas i sådana mo-

är avsett att användas i sådana mo-

torfordon som avses i rådets direk-

torfordon som avses i rådets direk-

tiv 70/220/EEG av den 20 mars

tiv 70/220/EEG av den 20 mars

1970 om tillnärmning av medlems-

1970 om tillnärmning av medlems-

staternas lagstiftning om åtgärder

staternas lagstiftning om

åtgärder

mot luftförorening genom avgaser

mot luftförorening genom avgaser

från motorfordon, senast

ändrat

från motorfordon 8 , senast ändrat

genom

kommissionens

direktiv

genom

kommissionens

direktiv

2002/80/EG

och rådets

direktiv

2003/76/EG 9 , och Europaparlamen-

88/77/EEG av den 3 december 1987

tets och rådets direktiv 2005/55/EG

om tillnärmning av medlemsstater-

av den 28 september 2005 om till-

7

Rådets förordning (EEG) 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomen- klaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1, Celex 31987R2658).

8

EGT L 76, 6.4.1970, s. 1 (Celex 31970L0220).

9

EUT L 206, 15.8.2003, s. 29 (Celex 32003L0076).

5

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:181

nas lagstiftning om åtgärder mot

närmning av medlemsstaternas lag-

utsläpp av gasformiga föroreningar

stiftning om åtgärder mot utsläpp

från dieselmotorer som används i

av gas- och partikelformiga för-

fordon, senast ändrat genom kom-

oreningar från motorer med kom-

missionens direktiv 2001/27/EG.

pressionständning som används i

fordon samt mot utsläpp av gas-

formiga föroreningar från motorer

med gnisttändning

drivna

med

naturgas eller gasol vilka används

i fordon 10 , ändrat genom kommis-

sionens direktiv 2005/78/EG 11 .

alternativt

motorbränsle:

för

motordrift

avsett

motorbränsle

som inte är motorbensin eller die-

selbränsle. I övrigt har beteckningarna i denna lag samma innebörd som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 23 § 12

Bensin som är avsedd för motordrift eller uppvärmning skall av den som tillverkar eller yrkesmässigt till Sverige för in sådan bensin delas in i och tillhandahållas i de miljöklasser som anges i bilaga 2 till denna lag. Dieselbränsle skall av den som tillverkar eller yrkesmässigt till Sverige för in sådana motorbränslen delas in i och tillhandahållas i de miljö- klasser som anges i bilaga 3 till denna lag. Ett alternativt motorbränsle får delas in och tillhandahållas i den miljöklass som anges i bilaga 4 eller 5 till denna lag, om bränslet uppfyller de krav som anges i bilagan. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar om ett bränsle uppfyller kraven i bilaga 4 eller 5. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2006.

10

EUT L 275, 20.10.2005, s. 1 (Celex 32005L0055).

11

EUT L 313, 29.11.2005, s. 1 (Celex 32005L0078).

12

Senaste lydelse: 2004:1079.

6

Bilaga 2 

13 Prop. 2005/06:181 Nuvarande lydelse Miljöklasser för bensin

Krav

Miljö-

Miljö-

Miljö-

klass 1

klass 1

klass 2

Motor-

Alkylat-

bensin

bensin

Researchoktantal, lägst

95

-

95

Motoroktantal, lägst

85

-

85

Ångtryck, högst kilopascal

70 a /95 b

65

70 a /95 b

Ångtryck, lägst kilopascal

45 a /65 b

50

-

Destillation:

- Förångat vid 70ºC, volymhalt

-

15 - 42

-

procent

- Förångat vid 100ºC, lägst

47 a /50 b

46 c

46

volymhalt procent

- Förångat vid 100ºC, högst

-

72 c

-

volymhalt procent

- Förångat vid 150ºC, lägst

75

-

75

volymhalt procent

- Förångat vid 180ºC, lägst

-

95

-

volymhalt procent

Slutkokpunkt, högst ºC

205

200

-

Olefiner, högst volymhalt procent

13,0

0,5

18,0 d

Aromater, högst volymhalt procent

35,0

0,5

35,0

Bensen, högst volymhalt procent

1,0

0,1

1,0

Cykloalkaner, högst volymhalt

-

0,5

-

procent

n-Hexan, högst volymhalt procent

-

0,5

-

Syre, högst masshalt procent

2,7

-

2,7

Oxygenater:

- Metanol, högst volymhalt

3

-

3

procent, stabiliseringsmedel måste

tillsättas

- Etanol, högst volymhalt procent,

5

-

5

stabiliseringsmedel kan vara

nödvändigt

- Isopropylalkohol, högst

10

-

10

volymhalt procent

- 

Tertiär-butyalkohol, högst

7

-

7

volymhalt procent

- Isobutylalkohol, högst volymhalt

10

-

10

procent

- Etrar som innehåller 5 eller flera

15

-

15

kolatomer per molekyl, högst volymhalt per procent

13 Senaste lydelse: 2004:1079. 7

Krav

Miljö-

Miljö-

Miljö-

Prop. 2005/06:181

klass 1

klass 1

klass 2

Motor-

Alkylat-

bensin

bensin

Andra oxygenater e , högst volymhalt

10

-

10

procent

Svavel, högst milligram per

10

10 f

10 f

kilogram

Bly, högst gram per liter

0,005

0,002

0,005

Fosfor

Inte

-

-

mätbar

Densitet vid 15ºC,

-

680720

kilogram per kubikmeter

Bensin i miljöklass 1 motorbensin skall uppfylla skäliga funktionskrav

vad avser renhet för insugnings- respektive insprutningsventiler.

Bensin i miljöklass 1 avsedd för fordon med katalytisk avgasrening får

ej innehålla askbildande ämnen.

a

Avser tiden fr.o.m. den 16 maj t.o.m. den 31 augusti i 

X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. den 1 maj t.o.m. den 15 september för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under b är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,8ºC högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid 100ºC, lägst 47 procents volymhalt.

b

Avser tiden fr.o.m. den 16 oktober t.o.m. den 31 mars i 

X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. den 1 november t.o.m. den 15 mars för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under a är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,8ºC högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid 100ºC, lägst 47 procents volymhalt.

c

Om temperaturökningen i intervallet 

45 - 72 procent förångat understiger tio celsiusgrader gäller i stället att T 50

- värdet (temperaturen vid volymhalten 50 procent förångat) skall ligga mellan 90ºC och 105ºC.

d

Med undantag för blyfri bensin regular (ett minsta motoroktantal [MON] på 81 och ett minsta researchoktantal [RON] på 91) för vilken olefinhalten skall vara en volymhalt på högst 21 procent. Dessa gränsvärden hindrar inte att blyfri bensin med lägre oktantal än vad som anges i denna bilaga får saluföras.

e

Andra primära alkoholer och etrar, vilkas destillationsslutkokpunkt inte överstiger den destillationsslutkokpunkt som angetts i nationella standarder, eller, där sådana saknas, i industriella specifikationer för motorbränslen.

f

T.o.m. den 31 december 2008 får svavelhalten uppgå till högst 50 milligram per kilogram.

8 Prop. 2005/06:181 Föreslagen lydelse Miljöklasser för bensin

Krav

Miljö-

Miljö-

Miljö-

klass 1

klass 1

klass 2

Motor-

Alkylat-

bensin

bensin

Researchoktantal, lägst

95

-

95

Motoroktantal, lägst

85

-

85

Ångtryck, högst kilopascal

70 a /95 b

65

70 a /95 b

Ångtryck, lägst kilopascal

45 a /65 b

50

-

Destillation:

- Förångat vid 70ºC, volymhalt

-

15 - 42

-

procent

- Förångat vid 100ºC, lägst

47 a /50 b

46 c

46

volymhalt procent

- Förångat vid 100ºC, högst

-

72 c

-

volymhalt procent

- Förångat vid 150ºC, lägst

75

75

75

volymhalt procent

- Förångat vid 180ºC, lägst

-

-

-

volymhalt procent

Slutkokpunkt, högst ºC

205

200

-

Olefiner, högst volymhalt procent

13,0

1,0

18,0 d

Aromater, högst volymhalt procent

35,0

1,0

35,0

Bensen, högst volymhalt procent

1,0

0,1

1,0

Cyklohexaner, högst volymhalt

-

2,0

-

procent

n-Hexan, högst volymhalt procent

-

0,5

-

Syre, högst masshalt procent

2,7

-

2,7

Oxygenater:

- Metanol, högst volymhalt

3

-

3

procent, stabiliseringsmedel måste

tillsättas

- Etanol, högst volymhalt procent,

5

-

5

stabiliseringsmedel kan vara

nödvändigt

- Isopropylalkohol, högst

10

-

10

volymhalt procent

- 

Tertiär-butyalkohol, högst

7

-

7

volymhalt procent

- Isobutylalkohol, högst volymhalt

10

-

10

procent

- Etrar som innehåller fem eller

15

-

15

flera kolatomer per molekyl, högst volymhalt per procent 9

Krav

Miljö-

Miljö-

Miljö-

Prop. 2005/06:181

klass 1

klass 1

klass 2

Motor-

Alkylat-

bensin

bensin

Andra oxygenater e , högst volymhalt

10

-

10

procent

Svavel, högst milligram per

10

10 f

10 f

kilogram

Bly, högst gram per liter

0,005

0,002

0,005

Fosfor

Inte

-

-

mätbar

Densitet vid 15ºC, kilogram per

-

680-720

kubikmeter

Bensin i miljöklass 1 motorbensin skall uppfylla skäliga funktionskrav

vad avser renhet för insugnings- respektive insprutningsventiler.

Bensin i miljöklass 1 avsedd för fordon med katalytisk avgasrening får

ej innehålla askbildande ämnen.

a

Avser tiden fr.o.m. den 16 maj t.o.m. den 31 augusti i 

X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. den 1 maj t.o.m. den 15 september för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under b är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,8ºC högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid 100ºC, lägst 47 procents volymhalt.

b

Avser tiden fr.o.m. den 16 oktober t.o.m. den 31 mars i 

X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. den 1 november t.o.m. den 15 mars för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under a är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,8ºC högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid 100ºC, lägst 47 procents volymhalt.

c

Om temperaturökningen i intervallet 

45 - 72 procent förångat understiger tio celsiusgrade r gäller i stället att T 50

- värdet (temperaturen vid volymhalten 50 procent förångat) skall ligga mellan 90ºC och 105ºC.

d

Med undantag för blyfri bensin regular (ett minsta motoroktantal [MON] på 81 och ett minsta researchoktantal [RON] på 91) för vilken olefinhalten skall vara en volymhalt på högst 21 procent. Dessa gränsvärden hindrar inte att blyfri bensin med lägre oktantal än vad som anges i denna bilaga får saluföras.

e

Andra primära alkoholer och etrar, vilkas destillationskokpunkt inte överstiger den destillationskokpunkt som angetts i nationella standarder, eller, där sådana saknas, i industriella specifikationer för motorbränslen.

f

T.o.m. den 31 december 2008 får svavelhalten uppgå till högst 50 milligram per kilogram.

10

Bilaga 3

14 Prop. 2005/06:181

Nuvarande lydelse

Miljöklasser för dieselbränsle

Krav

Miljö-

Miljö-

Miljö-

klass 1

klass 2

klass 3

Cetanindex, lägst

50

47

-

Cetantal, lägst

51 a

51 a

51

Densitet vid 15°C, lägst

800

800

-

kilogram per kubikmeter

Densitet vid 15°C, högst

820

820

845

kilogram per kubikmeter

Destillation

- begynnelsekokpunkt, lägst °C

180

180

-

- vid 95 procent destillat, högst °C

285

295

360

Aromatiska kolväten, högst

5

20

-

volymhalt procent

Polycykliska aromatiska kolväten,

Inte

0,1 b

-

högst volymhalt procent

mätbar b

Polycykliska aromatiska kolväten,

-

-

11 c

högst masshalt procent

Svavel, högst

10

10 d

10 d

milligram per kilogram

a

Gäller dieselbränsle som omfattas av nr 2710 19 41 i Kombinerade nomenklaturen 

(KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87.

b

Enligt Svensk Standard 15 51 16.

c

Enligt EN 12916.

d

T.o.m. den 31 december 2008 får svavelhalten uppgå till högst 50 milligram per kilo- gram.

14 Senaste lydelse: 2004:1079. 11 Prop. 2005/06:181 Föreslagen lydelse Miljöklasser för dieselbränsle

Krav

Miljö-

Miljö-

Miljö-

klass 1

klass 2

klass 3

Cetanindex, lägst

50

47

-

Cetantal, lägst

51 a

51 a

51

Densitet vid 15°C, lägst

800

800

-

kilogram per kubikmeter

Densitet vid 15°C, högst

820

820

845

kilogram per kubikmeter

Destillation

- begynnelsekokpunkt, lägst °C

180

180

-

- vid 95 procent destillat, högst °C

320

320

360

Aromatiska kolväten, högst

5

20

-

volymhalt procent

Polycykliska aromatiska kolväten,

Inte

0,1 b

-

högst volymhalt procent

mätbar b

Polycykliska aromatiska kolväten,

-

-

11 c

högst masshalt procent

Svavel, högst

10

10 d

10 d

milligram per kilogram

Fettsyrametylestrar

e ,

högst

5

5

-

volymhalt procent

a

Gäller dieselbränslen som omfattas av nr 2710 19 41 i Kombinerade nomenklaturen 

(KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) 2658/87.

b

Enligt Svensk Standard 

SS 155116 , utgåva 1 .

c

Enligt Svensk Standard SS- EN

 12916 , utgåva 1 .

d

T.o.m. den 31 december 2008 får svavelhalten uppgå till högst 50 milligram per kilo- gram.

e

Fettsyrametylestrarna skall uppfylla kraven i Svensk Standard 

SS-EN 14214, utgåva 1 eller motsvarande. 12

Bilaga 4 Prop. 2005/06:181 Föreslagen lydelse Miljöklass för alternativa motorbränslen som är avsedda att ersätta motorbensin För att indelas i miljöklass som anges i denna bilaga skall bränslet upp- fylla följande specifikation. Specifikation (Etanolbränsle för gnisttända motorer)

Krav

Miljöklass 1

Researchoktantal, lägst

95

Motoroktantal, lägst

85

Ångtryck, högst kilopascal

70 a / 95 b

Ångtryck, lägst kilopascal

35 a / 50 b

Etanol samt högre alkoholer, lägst volymhalt procent

75 a /70 b

Bensin c , volymhalt procent

(1425) a / (1430) b

Slutkokpunkt, högst °C

205

Destillationsrest, högst volymhalt procent

2

Högre alkoholer med mellan tre och åtta kolatomer per

2

molekyl, högst volymhalt procent

Metanol, högst volymhalt procent

1

Etrar som innehåller fem eller fler kolatomer per molekyl,

5,2

högst volymhalt procent

Vatten, högst volymhalt procent

0,3

Oorganiskt klor, högst milligram per liter

1

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

Bly, högst milligram per liter

5 d

Fosfor, högst milligram per liter

0,2 d

Oxidationsstabilitet, lägst minuter e

360

Hartstal, högst milligram per 100 milliliter

5

pH e

f

6,59,0

Korrosiv inverkan på koppar (3 timmar vid 50°C), enligt

Klass 1

skala g

Syratal, högst masshalt procent

0,005

eller

räknat som ättiksyra, högst milligram per liter

40

a Avser tiden fr.o.m. den 16 maj t.o.m. den 31 augusti i X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. den 1 maj t.o.m. den 15 september för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under b är gränsvärden enligt antingen a eller b tillåtna. 13 b Avser tiden fr.o.m. den 16 oktober t.o.m. den 31 mars i X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt Prop. 2005/06:181 fr.o.m. den 1 november t.o.m. den 15 mars i övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under a är gränsvärden enligt antingen a eller b tillåtna. c Bensin skall uppfylla miljöklass 1. d Inga fosfor-, järn-, mangan- eller blyhaltiga ämnen får tillsättas bränslet. e Enligt standardiserad metod för bestämning av oxidationsstabilitet hos bensin. f Enligt standardiserad metod för bestämning av pH-värde i etanol. g Enligt standardiserad metod för bedömning av korrosiv inverkan på koppar. 14

Bilaga 5 Prop. 2005/06:181 Föreslagen lydelse Miljöklass för alternativa motorbränslen som är avsedda att ersätta dieselbränsle För att indelas i miljöklass som anges i denna bilaga skall bränslet upp- fylla någon av följande specifikationer. Specifikation 1 (FAME - fettsyrametylester)

Krav

Miljöklass 1

Cetantal

51

Esterhalt, lägst masshalt procent

96,5

Densitet vid 15°C, högst kilogram per kubikmeter

900

Densitet vid 15°C, lägst kilogram per kubikmeter

860

Viskositet vid 40°C, kvadratmillimeter per sekund

3,505,00

Flampunkt, lägst °C

120

Sulfataska, högst masshalt procent

0,02

Vattenhalt, högst milligram per kilogram

500

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

Kolåterstod vid 10 procent destillationsåterstod, högst

0,30

masshalt procent

Föroreningshalt, högst milligram per kilogram

24

Korrosiv inverkan på koppar (3 timmar vid 50°C), enligt

Klass 1

skala a

Oxidationsstabilitet vid 110°C, lägst timmar b

6

Syratal, högst milligram KOH per gram

0,50

Jodtal, högst gram jod per 100 gram

120

Linolensyrametylester, högst masshalt procent

12,0

Fleromättade metylestrar (fler än tre dubbelbindningar),

1

högst masshalt procent

Metanolhalt, högst masshalt procent

0,20

Monoglyceridhalt, högst masshalt procent

0,80

Diglyceridhalt, högst masshalt procent

0,20

Triglyceridhalt, högst masshalt procent

0,20

Fri glycerol, högst masshalt procent

0,02

Total glycerol, högst masshalt procent

0,25

Natrium + Kalium, högst milligram per kilogram

5,0

Kalcium + Magnesium, högst milligram per kilogram

5,0

Fosfor, högst milligram per kilogram

10,0

a

Enligt standardiserad metod för bedömning av korrosiv inverkan på koppar.

b

Enligt standardiserad metod för bestämning av oxidationsstabilitet hos bensin.

15

Specifikation 2 (Etanolbränsle för kompressionstända motorer)

Prop. 2005/06:181

Krav

Miljöklass 1

Alkohol, lägst masshalt procent

92,4

varav andra alkoholer än etanol, högst masshalt procent

2

Densitet vid 15°C, högst kilogram per kubikmeter

815

Densitet vid 15°C, lägst kilogram per kubikmeter

795

Askhalt, högst masshalt procent

0,001

Flampunkt, lägst °C

10

Surhetsgrad, räknat som ättiksyra, högst masshalt procent

0,0025

Neutraliseringstal (stark syra) KOH milligram per liter högst

1

Färg, enligt skala högst a

10

Torrhalt vid 100°C, milligram per kilogram

15

Vattenhalt, högst masshalt procent

6,5

Fosfor, högst gram per liter

0,2

Aldehydhalt, räknat som ättiksyra, högst masshalt procent

0,0025

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

Esterhalt, räknat som etylacetat, högst masshalt procent

0,1

Cetanförbättringsmedel, högst masshalt procent

10

a Enligt standardiserad metod för färgbestämning.

Specifikation 3 (Syntetiska dieselbränslen)

Krav

Miljöklass 1

Bränsle som huvudsakligen består av paraffinkolväten

framställda ur biomassa eller fossil råvara.

Cetantal, lägst

51

Densitet vid 15°C, högst kilogram per kubikmeter

845

Destillation: vid 95volymprocent destillat, högst °C

360

Aromatiska kolväten, högst volymhalt procent

5

Polycykliska aromatiska kolväten, högst volymhalt procent

Inte mätbar a

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

a Enligt Svensk Standard SS 155116, utgåva 1.

16 Prop. 2005/06:181

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi

Härigenom föreskrivs 1 att 2 kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2

kap.

5 § Kraven för miljöklass 1 och 2 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 1 anges i bilaga 2 till lagen (2001:1080) om motor- fordons avgasrening och motor- bränslen. Kraven för miljöklass 1, 2 och 3 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 3 b anges i bilaga 3 till lagen om motorfordons avgas- rening och motorbränslen. Kraven för miljöklass 1 och 2 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 1 anges i bilagorna 2 och 4 till lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och mo- torbränslen. Kraven för miljöklass 1, 2 och 3 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 3 b anges i bila- gorna 3 och 5 till lagen om motor- fordons avgasrening och motor- bränslen. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2006.

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informa- tionsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034). 17 Prop. 2005/06:181

3

Ärendet och dess beredning

En viktig åtgärd för att begränsa transportsektorns klimatpåverkan är att

främja introduktionen och användandet av alternativa motorbränslen.

Den 3 juli 2003 beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredare med

uppgift att föreslå nationella mål och strategier för en fortsatt introduk-

tion av förnybara fordonsbränslen. Detta skedde mot bakgrund av den

referensnivå för förnybara bränslen på 2 procent för 2005 och 5,75 pro-

cent för 2010 som antagits genom Europaparlamentets och rådets direk-

tiv 2003/30/EG av den 8 maj 2003 om främjande av användningen av

biodrivmedel eller andra förnybara drivmedel (EGT L 123, 17.5.2003,

s. 42, Celex 32003L0030), det s.k. biodrivmedelsdirektivet. Den 30 janu-

ari 2004 överlämnade utredaren delbetänkandet Förnybara fordonsbräns-

len (SOU 2004:4) med förslag till bl.a. det nationella vägledande målet

för 2005.

I budgetpropositionen för 2005 föreslog regeringen ett nationellt mål

om 3 procent förnybara fordonsbränslen beräknat som andel av den totala

energianvändningen inom transportsektorn, baserat på bränslenas energi-

innehåll. Riksdagen har godkänt förslaget (prop. 2004/05:1 utg.omr. 7,

bet. 2004/05:FiU10, rskr. 2004/05:144).

I propositionen Skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel m.m.

(prop. 2005/06:16) föreslog regeringen att Sverige skall ha som nationellt

vägledande mål att minst 5,75 procent av drivmedlen 2010 skall utgöras

av icke-fossila bränslen. Riksdagen har godkänt målet (bet. 2005/06:

TU6, rskr. 2005/06:134).

Miljöklassning av alternativa motorbränslen

Regeringen gav den 17 mars 2005 Vägverket i uppdrag att, i samråd med

Statens energimyndighet och Naturvårdsverket, utarbeta ett underlag för

miljöklassning av alternativa drivmedel som helt eller delvis kan ersätta

dieselolja (N2005/2562/TP). I uppdraget ingick att ta fram de grund-

läggande prestandakrav och miljöspecifikationer som bör gälla för så-

dana drivmedel. En viktig utgångspunkt för uppdraget var att drivmedlen

skall ha minst lika goda miljö- och hälsoegenskaper som miljöklass 1-

diesel enligt lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motor-

bränslen. Vägverket redovisade uppdraget i en rapport den 30 maj 2005.

Rapporten remitterades under hösten 2005. Remissvaren finns samlade i

Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (M2005/3532/Mk). Lagförsla-

gen i denna del finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna

finns i bilaga 2. Vägverket har under den fortsatta beredningen kommit

in med kompletterande uppgifter avseende miljöspecifikationerna (Re-

geringskansliets dnr M2006/695/R).

I den del förslaget innehåller nya tekniska specifikationer kommer det

att anmälas till Europeiska gemenskapernas kommission i enlighet med

Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998

om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och före-

skrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster

(EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034). Det kommer även att

18

anmälas i enlighet med rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober Prop. 2005/06:181 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet (EGT L 283, 31.10.2003, s. 51, Celex 32003L0096), det s.k. energiskattedirektivet. En anmälan enligt direktiv 98/34/EG medför normalt att en frysningsperiod om tre månader skall ha förflutit innan de anmälda bestämmelserna får antas. Förslagen i denna proposition avseende nya miljöklasser för alternativa motorbränslen rör skatteområdet och enligt artikel 10.4 i direktiv 98/34/EG behöver inte direktivets regler om frysningsperiod tillämpas på tekniska specifika- tioner som hänger samman med skattemässiga eller finansiella åtgärder som påverkar konsumtionen av produkterna genom att främja efter- levnaden av dessa tekniska specifikationer. Europeiska kommissionen avgör om dessa regler skall tillämpas eller inte. Ändrade specifikationer för alkylatbensin och dieselbränsle Regeringen fick 2004 in en skrivelse från Svenska Petroleum Institutet med en begäran om ändring av specifikationen för alkylatbensin. För- slaget remitterades under hösten 2004. Remissvaren finns tillgängliga i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2004/1065/Mk). I Vägverkets rapport den 30 maj 2005 redovisades också ett förslag till ändring av den befintliga specifikationen för dieselbränsle i syfte att möj- liggöra en ökad inblandning av fettsyrametylestrar i konventionellt dieselbränsle. Det förslaget remitterades tillsammans med förslaget om miljöklassning. Remissvaren avseende denna del av rapporten finns till- gängliga i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (M2005/3531/ Mk). Ändringarna i de befintliga specifikationerna för dieselbränsle och alkylatbensin har anmälts till kommissionen i enlighet med Europapar- lamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett in- formationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (Regerings- kansliets dnr M2005/6570/R). Kommentarstiden löper ut den 17 mars 2006. För det fall kommissionen eller någon annan medlemsstat har in- vändningar mot förslaget kan denna frysningsperiod komma att förlängas. Bestämmelserna får inte antas förrän frysningsperioden har löpt ut. Lagrådet Förslagen har granskats av Lagrådet i de delar som avser ändringarna i paragraferna samt införandet av de nya bilagorna 4 och 5. Lagrådet har inte haft något i sak att invända mot dessa förslag. Lagrådsremissens lagförslag återges i bilaga 3. Lagrådets yttrande återges i bilaga 4. De föreslagna ändringarna i bilagorna 2 och 3 till lagen (2001:1080) om mo- torfordons avgasrening och motorbränslen är av mindre ingripande tek- nisk karaktär och regeringen bedömer att de inte är av den beskaffen- heten att Lagrådet behöver höras. 19 Prop. 2005/06:181 4 Miljöklassning av alternativa motorbränslen

Regeringens förslag: I lagen (2001:1080) om motorfordons avgas- rening och motorbränslen införs två nya bilagor med specifikationer för alternativa motorbränslen som är avsedda att ersätta bensin respek- tive diesel. För att kunna delas in och tillhandahållas i miljöklass 1 krävs att bränslena uppfyller någon av de kravspecifikationer som anges i bilagorna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågan om ett bränsle uppfyller dessa krav. Lagen (1994:1776) om skatt på energi ändras så att alternativa motorbränslen som uppfyller kraven kan beskattas som miljöklass 1-bränslen.

Vägverkets förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens för- slag. Vägverket hade inte lämnat något förslag om ändring i lagen om skatt på energi.

Remissinstanserna har i huvudsak tillstyrkt att möjligheten till miljö- klassning av alternativa motorbränslen införs.

Skälen för regeringens förslag: Under senare år har flera alternativa motorbränslen utvecklats. Med alternativa motorbränslen avses bränslen som inte är motorbensin eller dieselbränsle enligt vedertagna definitioner i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen. Alternativa motorbränslen kan vara såväl fossila som förnybara och från miljösynpunkt kan de vara bättre än konventionella drivmedel. De alter- nativa motorbränslen som är förnybara bidrar inte till utsläpp av koldi- oxid i samma utsträckning som fossila drivmedel. Det är således ett an- geläget samhällsintresse att främja utvecklingen och användningen av sådana alternativa motorbränslen. Grunderna för beskattningen av alternativa motorbränslen bör framgå av lagtexten och inte, som enligt Vägverkets förslag, i stor utsträckning av myndighetsföreskrifter. Denna lagtekniska utformning innebär ingen ändring i sak av Vägverkets förslag. De tekniska specifikationerna som förs in i lagen genom de nya bilagorna hänför sig till existerande standarder som har tagits fram i samråd mellan branschföreträdare och myndigheter. Någon ytterligare remissbehandling av specifikationerna eller av ändringen i lagen om skatt på energi har därför inte bedömts nödvändig. Redan i dag finns det vissa fossila alternativa motorbränslen som be- skattas efter särskilda skattesatser. Som exempel kan nämnas gasol och naturgas som beskattas lägre när de används som motorbränsle än när de används för uppvärmning. För vissa förnybara alternativa bränslen på marknaden finns det för närvarande också möjlighet att ansöka om skatte- befrielse, t.ex. E85 (ett blandbränsle som till största delen innehåller etanol) och RME (en fettsyrametylester). Det alternativa motorbränslet biogas, som huvudsakligen består av metan, är direkt undantaget från skatteplikt enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi. I samma lag anges att om det inte finns skattesatser angivna för ett visst motorbränsle så skall skatt tas ut enligt de skattesatser som gäller för motsvarande bränsle. Därför beskattas i dag vissa alternativa motorbränslen utifrån 20 vilket bränsle de kan sägas ersätta. Ett syntetiskt motorbränsle, som Prop. 2005/06:181 exempelvis Fischer-Tropsch-diesel, kan därför komma att beskattas som dieselbränsle eftersom det har mest likheter med konventionella diesel- bränslen. Enligt de specifikationer som finns i lagen om motorfordons avgasrening och motorbränslen motsvarar detta bränsle diesel i miljö- klass 3 och beskattas därmed högre än diesel i miljöklass 1. Detta trots att det på många sätt är ett miljö- och hälsomässigt bättre alternativ än konventionell diesel i miljöklass 1. Alternativa motorbränslen som från miljö- och hälsoskyddssynpunkt är lika bra som eller bättre än konventionella motorbränslen bör alltså kunna beskattas på ett fördelaktigare sätt. I dag har inte ansvariga myndigheter någon fullständig kontroll över de alternativa motorbränslenas miljö- och hälsopåverkan. Det bedömningsförfarande som Vägverket har föreslagit syftar bl.a. till att förbättra kunskapen om egenskaperna hos de alterna- tiva motorbränslen som finns på marknaden. Det är nämligen inte rimligt med avsevärda skillnader i kunskapen om dessa bränslens egenskaper jämfört med den kunskap som finns avseende konventionella bränslen som motorbensin och dieselbränsle. Genom att låta alternativa motor- bränslen genomgå noggranna tester är det möjligt att få bekräftat om ett bränsle har de nödvändiga förutsättningarna. Ett alternativt motorbränsle som uppfyller på förhand fastställda egen- skapskrav bör få indelas och tillhandahållas i en miljöklass som ger en förmånligare beskattning. Det föreslagna bedömningsförfarandet innebär att den som tillhanda- håller ett alternativt motorbränsle kan begära en prövning av om bränslet uppfyller kraven. Om myndigheten konstaterar att bränslet uppfyller kra- ven, meddelar den sitt beslut och bränslet kan därefter tillhandahållas i den fördelaktigare miljöklassen. Myndighetens beslut kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detta prövningsförfarande innebär inte något försäljningsförbud för alternativa bränslen som inte har prövats. En tillverkare av ett alternativt motorbränsle kan alltså välja att inte få sitt bränsle klassificerat och där- med att inte komma i åtnjutande av den från skattesynpunkt fördelakti- gare miljöklassen. Det kan senare tillkomma nya alternativa motorbränslen som med hänsyn till sina egenskaper från miljö- och hälsoskyddssynpunkt bör be- handlas på samma sätt, även om ett sådant bränsle inte har just de egen- skaper som är angivna i lagen. På grund av att förutsättningarna för den fördelaktigare beskattningen bör framgå av lagen, får en sådan situation lösas genom en lagändring där nya specifikationer förs in i lagtexten. Enligt artikel 5 i energiskattedirektivet får medlemsstaterna tillämpa differentierade skattesatser när differentieringen är direkt kopplad till produktens kvalitet under förutsättning att vissa minimiskattenivåer iakt- tas. Bränslen som miljöklassas i enlighet med de föreslagna nya bila- gorna 4 och 5 blir beskattade i miljöklass 1 på samma sätt som bensin eller diesel. Förslaget är således förenligt med energiskattedirektivet och bedöms inte heller i andra delar strida mot EG-rätten.

21 Prop. 2005/06:181

5

Ändrade specifikationer för alkylatbensin och dieselbränsle

Regeringens förslag: Specifikationerna för alkylatbensin och diesel- bränsle i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motor- bränslen ändras. I specifikationen för alkylatbensin mildras kraven något avseende de tillåtna halterna av olefiner, aromater och cyklo- alkaner. I specifikationen för dieselbränsle höjs den högsta tillåtna destillationskokpunkten och en högsta gräns för inblandning av fett- syrametylestrar införs. Vägverket och Svenska Petroleum Institutets förslag överensstäm- mer med regeringens.

Remissinstanserna har i huvudsak tillstyrkt att specifikationerna änd- ras på det sätt som föreslagits. Skälen för regeringens förslag Alkylatbensin Alkylatbensin är mer miljövänlig än vanlig bensin. Den är avsedd att användas framför allt som blandningskomponent för tvåtaktsmotorer. En ökad användning av den renare alkylatbensinen i sådana motorer är vik- tig eftersom mycket av bränslet går igenom motorerna utan att för- brännas. Alkylatbensin är dyrare att framställa än vanlig bensin och för att vara konkurrenskraftig omfattas den av en skattenedsättning som Sve- rige har medgivits av Europeiska rådet (rådets beslut av den 8 oktober 2002 om tillåtelse, i enlighet med artikel 8.4 i direktiv 92/81/EEG, för Sverige att tillämpa en differentierad energiskattesats för alkylatbensin för tvåtaktsmotorer [2002/828/EG], EGT L 284, 22.10.2002, s. 18, Celex 32002D0828). De nuvarande svenska kraven på alkylatbensin är hårdare jämfört med andra länder vilket innebär att den kvalitet som krävs i Sve- rige är relativt ovanlig på den europeiska marknaden. Detta har försvårat oljebolagens hantering och distribution av detta bränsle. I syfte att främja ökad användning av alkylatbensin i Sverige bör därför specifikationen ändras avseende den tillåtna halten olefiner, aromater och cyklohexaner. Enligt artikel 5 i rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energipro- dukter och elektricitet (EUT L 283, 31.10.2003, s. 51, Celex 32003L0096) får medlemsstaterna tillämpa differentierade skattesatser som är direkt kopp- lade till produktens kvalitet. Möjlighet till ökad inblandning av fettsyrametylestrar i dieselbränsle Fettsyrametylestrar (FAME) är samlingsnamnet på vegetabiliska eller animaliska fetter som omförestrats med metanol. FAME används för att driva dieselmotorer antingen i ren form eller som inblandningskompo- nent i dieselbränsle. Eftersom det är ett förnybart bränsle bidrar använd- ningen till att reducera utsläppen av koldioxid. Till skillnad mot inbland- 22 ning av etanol i bensin omfattas inte dieselbränsle av några fasta gränser Prop. 2005/06:181 för inblandning enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen. Olika inblandningshalter av FAME i dieselbränsle förekommer därför. I den nuvarande svenska specifikationen för dieselbränsle i den lägst be- skattade miljöklassen, miljöklass 1, är den högsta tillåtna temperaturen vid 95 procent destillat fastställd till 285 ° C. Då destillationsintervallet för FAME delvis ligger över denna gräns minimeras i praktiken inbland- ningen till omkring 2 procent. Genom att höja den högsta tillåtna tempe- raturen till 320 ° C möjliggörs en högre inblandning av FAME. Dessutom bör gränsen för inblandning fastställas till 5 procent . Ett ökat utrymme för inblandning skulle ha stor betydelse för Sveriges möjligheter att nå det nationella målet att biodrivmedel år 2010 skall utgöra minst 5,75 procent av den totala mängden drivmedel räknat på energiinnehåll. 6 Konsekvenser

6.1

Konsekvenser för miljön och människors hälsa

Det är ett bränsles egenskaper tillsammans med motor- och reningsteknik som avgör emissionsegenskaperna. De alternativa motorbränslenas olika komposition påverkar emissionerna, vilket måste beaktas då bränslena används i motorer. I dag saknas krav på kontroll av de emissioner som de alternativa motorbränslena orsakar. Genom att införa ett klassificer- ingssystem enligt vilket dessa bränslen skall granskas för att få miljö- klassas, får samhället en bättre kontroll av att utsläppen från alternativa bränslen inte är farligare än utsläppen från fordon som drivs med kon- ventionella bränslen i miljöklass 1. En ökad användning av alkylatbensin kommer att medföra minskade utsläpp av giftiga ämnen under förutsättning att den ökade användningen sker på bekostnad av konventionell motorbensin. Fettsyrametylestrar (FAME) är en förnybar resurs. En ökad inblandning av FAME i diesel- bränslen kommer att bidra till en minskad klimatpåverkan.

6.2

Konsekvenser för företagen

Enligt förslaget blir miljöklassning av ett alternativt bränsle frivillig och det är tillverkarens egna överväganden som avgör om denne låter inleda ett klassificeringsförfarande. Kostnaden för att få ett alternativt bränsle miljöklassat enligt de föreslagna bilagorna 4 och 5 till lagen om motor- fordons avgasrening och motorbränslen är svår att bedöma. Vägverket anser att självkostnadsprincipen bör gälla, dvs. att den sökande bekostar prövningsmyndighetens kostnader för prövningen. För det fall det krävs emissionstester och analyser hos ett oberoende testlaboratorium kommer det att tillkomma kostnader för detta som bör bekostas av den sökande. I de fall där underlagsmaterial finns framtaget i annat syfte kan även detta material ligga till grund för en miljöklassning. 23 Behovet av ytterligare testning kan då minska och därmed även kostna- Prop. 2005/06:181 den för den sökande. Förslaget innebär möjligheter till en lägre skattesats (energiskatt) för de alternativa motorbränslen som genomgår klassificeringen. I dag beskattas alternativa motorbränslen ofta enligt den högsta skattesatsen. Producenter av alternativa motorbränslen kommer nu att ges möjlighet att få bränslena beskattade enligt den lägsta skattesatsen. Skillnaden mellan den lägsta och den högsta skattesatsen är betydande. Förslaget kommer därför att öka konkurrenskraften för producenter av alternativa motorbränslen i förhållande till dem som endast tillverkar konventionella motorbränslen.

6.3

Offentligfinansiella konsekvenser

Enligt förslaget kommer de alternativa bränslen som klassificeras enligt bilagorna 4 och 5 till lagen om motorfordons avgasrening och motor- bränslen att beskattas på samma sätt som miljöklass 1-motorbensin eller miljöklass 1-diesel enligt bilagorna 2 och 3 till samma lag. Skatte- strategin för alternativa drivmedel fastlades genom riksdagens beslut om budget för 2002, varvid det avsattes en ram på 0,9 miljarder kronor från och med år 2003. Riksdagen beslutade i budgeten för 2004 att de bränslen som har framställts från förnybar råvara kan befrias från energi- och koldioxidskatt. Samtidigt utökades utrymmet för skattestrategin för alternativa drivmedel med 0,27 miljarder kronor, till sammanlagt 1,17 miljarder kronor från och med år 2005. Vid beskattning av alternativa motorbränslen enligt miljöklass 1 blir skatteintäkterna marginellt lägre på grund av nuvarande små volymer av drivmedel med högre beskattning. Förslaget om att öka möjligheten att blanda in FAME i dieselbränsle innebär ytterligare skattebortfall i och med att FAME kan befrias från energi- och koldioxidskatt. För år 2006 bedöms skattebortfallet för alter- nativa drivmedel inte överstiga 1,17 miljarder kronor, men för år 2007 och 2008 kommer denna nivå sannolikt att överskridas. Regeringen återkommer i budgetpropositionen för 2007 med en närmare bedömning av effekterna på statsbudgeten. En betydande ökning av skattebortfallen kan även ske på sikt vid ökad marknadsandel för nya drivmedel som innehåller komponenter som har framställts från förnybar råvara med miljöklassning enligt bilagorna 4 och 5. 24 Prop. 2005/06:181 7 Författningskommentar

7.1

Lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen

2 § Flera hänvisningar till olika EG-rättsakter uppdateras. En definition av alternativt motorbränsle införs. Definitionen av tung buss tas bort eftersom den är obehövlig då en sådan definition har tagits in i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner (se prop. 2005/06:65 Ny vägtrafik- skattelag, m.m.). 23 § Producenter av alternativa motorbränslen kan vända sig till ansvarig myndighet för att få det prövat om ett visst bränsle uppfyller de krav som anges under de olika specifikationerna i bilagorna 4 och 5. Om så är fallet kan producenterna därefter dela in och tillhandahålla bränslet i miljöklass 1. Bilaga 2 Specifikationen för alkylatbensin ändras i syfte att underlätta hantering och distribution av detta bränsle. Bilaga 3 Specifikationen ändras i syfte att möjliggöra en ökad inblandning av fettsyrametylestrar i konventionellt dieselbränsle. Bilaga 4 Specifikationen har utformats för att kunna medge miljöklassning av etanolbränslen avsedda för motorer med gnisttändning. Bilaga 5 Specifikation 1 har utformats för att kunna medge miljöklassning av bränslekategorin FAME. Specifikationen grundar sig på den svenska standarden SS-EN 142 14. Specifikation 2 medger miljöklassning av etanolbränslen för diesel- motorer. Detta bränsle finns definierat som referensbränsle i bilaga IV till direktiv 2005/55/EG samt i svensk standard (SS 15 54 37). Specifikation 3 medger miljöklassning av syntetiska dieselbränslen. För sådana bränslen finns i dag ingen vedertagen standard eller specifika- tion. Förslaget utgår därför från specifikationen för dieselbränsle enligt direktiv 98/70/EG. 25

7.2

Lagen (1994:1776) om skatt på energi

2 kap. 5 § Efter det att den ansvariga myndigheten fastställt att ett alternativt motor- bränsle uppfyller kraven som är angivna i bilagorna 4 och 5 i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen, medför paragrafens nya utformning att bränslet i fråga omfattas av den lägsta skattesatsen. Prop. 2005/06:181 26

Vägverkets lagförslag

Prop. 2005/06:181

Bilaga 1

27 Prop. 2005/06:181 Bilaga 1 28 Prop. 2005/06:181 Bilaga 1 29 Prop. 2005/06:181 Bilaga 1 30 Prop. 2005/06:181 Bilaga 1 31 Remissinstanserna Prop. 2005/06:181 Bilaga 2 Kammarrätten i Stockholm, Styrelsen för ackreditering och teknisk kon- troll, Kommerskollegium, Statens räddningsverk, Skatteverket, Kungliga tekniska högskolan, Karolinska Institutet, Lunds tekniska högskola, Chalmers tekniska högskola, Statens jordbruksverk, Konsumentverket, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Statens Energimyndighet, Vägverket, Statens väg- och transportforskningsinstitut, Statens institut för kommunikationsanalys, AB Svensk Bilprovning, Svenska Natur- skyddsföreningen, Svenskt Näringsliv, Lantbrukarnas Riksförbund, Svenska Petroleum Institutet, AB Volvo, Agroetanol AB, Atrax AB, Bil Sweden, Bioalcohol Fuel Foundation, Bosch AB, Ecotraffic ERD3 AB, FordonsGas Sverige AB, Fortum AB, Framtidsbränslen Sverige AB, Föreningen Gröna Bilister, Karlshamns AB, Motormännens Riksförbund, Motortestcenter AB, AVL MTC, Nykomb Synergetics AB, OKQ8 AB, Oroboros AB, Perstorp AB, Preem AB, Saab Automobile AB, Scania AB, Svensk Bensinhandel, Svensk Etanolkemi AB, SEKAB, Svensk raps AB, Svenska Bioenergiföreningen, Svenska Biogasföreningen, Svenska Ekobränsle AB, Svenska lantmännen, Svenska Shell AB, Svenska Statoil AB, Volvo personvagnar AB. 32 Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen Härigenom föreskrivs 1 i fråga om lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen dels att 2 och 23 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya bilagor, bilaga 4 och bilaga 5, av följande lydelse. Prop. 2005/06:181 Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 § 2

I denna lag avses med

ramdirektiv : rådets

direktiv

ramdirektiv : rådets

direktiv

70/156/EEG av den 6 februari 1970

70/156/EEG av den 6 februari 1970

om tillnärmning av medlemsstater-

om tillnärmning av medlemsstater-

nas lagstiftning om typgodkännande

nas lagstiftning om typgodkännande

av motorfordon och släpvagnar till

av motorfordon och släpvagnar till

dessa, senast ändrat genom Europa-

dessa 3 , senast ändrat genom Europa-

parlamentets och rådets

direktiv

parlamentets och rådets

direktiv

2003/102/EG, och Europaparlamen-

2005/64/EG 4 , och Europaparlamen-

tets och rådets direktiv 2002/24/EG

tets och rådets direktiv 2002/24/EG

av den 18 mars 2002 om typgod-

av den 18 mars 2002 om typgod-

kännande av två- och trehjuliga mo-

kännande av två- och trehjuliga mo-

torfordon och om upphävande av

torfordon och om upphävande av

rådets direktiv 92/61/EEG, ändrat

rådets direktiv 92/61/EEG 5 , senast

genom kommissionens

direktiv

ändrat genom kommissionens di-

2003/77/EG,

rektiv 2005/30/EG 6 ,

särdirektiv: direktiv som antagits med stöd av bestämmelserna i något av ramdirektiven, typgodkännande: det förfarande genom vilket det intygas att en typ av fordon, system, komponenter eller separata tekniska enheter uppfyller föreskrivna krav i fråga om beskaffenhet och utrustning, tillverkare: den som inför den ansvariga myndigheten ansvarar för samtliga delar av förfarandet vid typgodkännande och för produktions- överensstämmelse, även om denne inte varit direkt engagerad i samtliga stadier av produktionen av det fordon, det system, den komponent eller den separata tekniska enhet som typgodkännandet avser, utsläppsbegränsande anordningar: de komponenter i en bil som styr eller begränsar utsläpp av avgaser och andra föroreningar,

1

Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informa- tionsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034).

2

Senaste lydelse 2004:1079.

3

EGT L 42, 23.2.1970, s. 1 (Celex 31970L0156).

4

EUT L 310, 25.11.2005, s. 10 (Celex 32005L0064).

5

EGT L 124, 9.5.2002, s. 1 (Celex 32002L0024).

6 EUT L 106, 27.4.2005, s. 17 (Celex 32005L0030).

33

dieselbränsle

: bränsle som om- fattas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 25 i Kombinerade nomen- klaturen 

(KN-nr)

 enligt rådets för- ordning (EEG) 2658/87

7 

och som är avsett att användas i sådana mo- torfordon som avses i rådets direk- tiv 70/220/EEG av den 20 mars 1970 om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om åtgärder mot luftförorening genom avgaser från motorfordon

8

, senast ändrat genom kommissionens direktiv

2003/76/EG

9 

och Europaparlamen- tets och rådets direktiv 2005/55/EG av den 28 september 2005 om till- närmning av medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot ut- släpp av gas- och partikelformiga föroreningar från motorer med kom- pressionständning som används i fordon samt mot utsläpp av gas- formiga föroreningar från motorer med gnisttändning drivna med

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse fordonstyp: fordon som inte skiljer sig från varandra i fråga om till- verkare, tillverkarens typbeteckning och väsentliga konstruktions- eller formgivningsaspekter som chassi, bottenplatta eller motor, motortyp: en kategori av motorer som inte skiljer sig från varandra i fråga om tillverkare, tillverkarens typbeteckning eller väsentliga kon- struktionsaspekter, fordonssystem: ett sådant tekniskt fordonssystem som omfattas av kraven i något av särdirektiven, komponent: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon och som kan typgodkännas separat oberoende av fordonet, om ett sådant förfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, separat teknisk enhet: anordning som är avsedd att vara en del av ett fordon men som kan typgodkännas separat men då endast i samband med en specificerad fordonstyp, förutsatt att ett sådant förfarande uttryckligen är tillåtet enligt något av särdirektiven, tung buss: buss med en totalvikt av över 3 500 kilogram, motorbensin: bensin som är avsedd för motordrift och som omfattas av nr 2710 11 41, 2710 11 45, 2710 11 49, 2710 11 51 eller 2710 11 59 i Kombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, och

dieselbränsle : bränsle som om- fattas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 25 i Kombinerade nomen- klaturen (KN-nr) enligt rådets för- ordning (EEG) 2658/87 och som är avsett att användas i sådana mo- torfordon som avses i rådets direk- tiv 70/220/EEG av den 20 mars 1970 om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om åtgärder mot luftförorening genom avgaser från motorfordon, senast ändrat genom kommissionens direktiv 2002/80/EG och rådets direktiv 88/77/EEG av den 3 december 1987 om tillnärmning av medlemsstater- nas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gasformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon, senast ändrat genom kom- missionens direktiv 2001/27/EG. Prop. 2005/06:181 Bilaga 3

7

Rådets förordning (EEG) 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomen- klaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1, Celex 31987R2658).

8

EGT L 176, 6.4.1970, s. 1 (Celex 31970L0220).

9 EUT L 206, 15.8.2003, s. 29 (Celex 32003L0076).

34

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

naturgas eller gasol vilka används i fordon 10 , ändrat genom kommis- sionens direktiv 2005/78/EG 11 .

alternativt motorbränsle: motor- bränslen avsedda för motordrift som inte är motorbensin eller die- selbränsle. I övrigt har beteckningarna i denna lag samma innebörd som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 23 § Prop. 2005/06:181 Bilaga 3 Bensin som är avsedd för motordrift eller uppvärmning skall av den som tillverkar eller yrkesmässigt till Sverige för in sådan bensin delas in i och tillhandahållas i de miljöklasser som anges i bilaga 2 till denna lag. Dieselbränsle skall av den som tillverkar eller yrkesmässigt till Sverige för in sådana motorbränslen delas in i och tillhandahållas i de miljö- klasser som anges i bilaga 3 till denna lag. Ett alternativt motorbränsle får delas in och tillhandahållas i den miljöklass som anges i bilaga 4 eller 5 till denna lag, om bränslet uppfyller de krav som anges i bilagorna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om ett bränsle uppfyller kraven i bilaga 4 eller 5. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2006.

10

EUT L 275, 20.10.2005, s. 1 (Celex 2005L0055).

11

EUT L 313, 29.11.2005, s. 1 (Celex 2005L0078).

35

Bilaga 4

Prop. 2005/06:181

Föreslagen lydelse

Bilaga 3

Miljöklass för alternativa motorbränslen som är avsedda att ersätta motorbensin För att indelas i miljöklass som anges i denna bilaga skall bränslet upp- fylla följande specifikation. Specifikation (Etanolbränsle för gnisttända motorer)

Krav

Miljöklass 1

Researchoktantal, lägst

95

Motoroktantal, lägst

85

Ångtryck, högst kilopascal

70 a / 95 b

Ångtryck, lägst kilopascal

35 a / 50 b

Etanol samt högre alkoholer, lägst volymhalt procent

75 a /70 b

Bensin c , volymhalt procent

(14-25) a / (14-30) b

Slutkokpunkt, högst °C

205

Destillationsrest, högst volymhalt procent

2

Alkoholer med mellan tre och åtta kolatomer per molekyl,

2

högst volymhalt procent

Metanol, högst volymhalt procent

1

Etrar som innehåller fem eller fler kolatomer per molekyl,

5,2

högst volymhalt procent

Vatten, högst volymhalt procent

0,3

Oorganiskt klor, högst milligram per liter

1

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

Bly, högst gram per liter

0,005 d

Fosfor, högst gram per liter

0,2 d

a

Avser tiden fr.o.m. den 16 maj t.o.m. den 31 augusti i 

X-, Y-, Z, AC och BD-län samt fr.o.m. den 1 maj t.o.m. den 15 september för övriga län.

b

Avser tiden fr.o.m. den 16 oktober t.o.m. den 31 mars i 

X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. den 1 november t.o.m. den 15 mars i övriga län.

c

Bensin skall uppfylla miljöklass 1.

d

Inga 

fosfor-, järn-, mangan- eller blyhaltiga ämnen får tillsättas bränslet. 36

Bilaga 5

Prop. 2005/06:181

Föreslagen lydelse

Bilaga 3

Miljöklass för alternativa motorbränslen som är avsedda att ersätta dieselbränsle För att indelas i miljöklass som anges i denna bilaga skall bränslet upp- fylla någon av följande specifikationer. Specifikation 1 (FAME - fettsyrametylester)

Krav

Miljöklass 1

Cetantal

51

Esterhalt, lägst masshalt procent

96,5

Densitet vid 15°C, högst kilogram per kubikmeter

900

Densitet vid 15°C, lägst kilogram per kubikmeter

860

Flampunkt, min °C

120

Vattenhalt, högst milligram per kilogram

500

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

Oxidationsstabilitet vid 110°C, lägst timmar

6

Fleromättade metylestrar (fler än 3 dubbelbindningar),

1

högst masshalt procent

Metanolhalt, högst masshalt procent

0,20

Monoglyceridhalt, högst masshalt procent

0,80

Diglyceridhalt, högst masshalt procent

0,20

Triglyceridhalt, högst, masshalt procent

0,20

Fri glycerol, högst masshalt procent

0,02

Total glycerol, högst masshalt procent

0,25

Natrium+ Kalium, högst milligram per kilogram

5,0

Kalcium+ Magnesium, högst milligram per kilogram

10,0

Fosfor, högst milligram per kilogram

10,0

37 Specifikation 2 (Etanolbränsle för kompressionstända motorer)

Krav

Miljöklass 1

Alkohol, lägst masshalt procent

92,4

Andra alkoholer än etanol, högst masshalt procent

2

Densitet vid 15°C, högst kilogram per kubikmeter

815

Densitet vid 15°C, lägst kilogram per kubikmeter

795

Aska, högst masshalt procent

0,001

Flampunkt, lägst °C

10

Surhetsgrad, räknat som ättiksyra, högst massprocent

0,0025

Neutraliseringstal (stark syra) KOH milligram per liter högst

1

Torrhalt vid 100°C, milligram per kilogram

15

Vattenhalt, högst masshalt procent

6,5

Fosfor, högst gram per liter

0,2

Aldehydhalt, räknat som ättiksyra, högst masshalt procent

0,0025

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

Esterhalt, räknat som etylacetat, masshalt procent

0,1

Cetanförbättringsmedel, högst masshalt procent

10

Prop. 2005/06:181 Bilaga 3 Specifikation 3 (Syntetiska dieselbränslen)

Krav

Miljöklass 1

Bränsle som huvudsakligen består av paraffinkolväten

framställda ur biomassa eller fossil råvara.

Cetantal, lägst

51

Densitet vid 15°C, högst kilogram per kubikmeter

845

Destillation: - temperatur vid 95-volymprocent,

360

Aromatiska kolväten, högst volymhalt procent

5

Polycykliska aromatiska kolväten, högst volymhalt procent

Inte mätbar a

Svavelhalt, högst milligram per kilogram

10

a Enligt Svensk Standard SS 155116, utgåva 1. 38 Prop. 2005/06:181 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs 1 att 2 kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2

kap.

5 § Kraven för miljöklass 1 och 2 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 1 anges i bilaga 2 till lagen (2001:1080) om motor- fordons avgasrening och motor- bränslen. Kraven för miljöklass 1, 2 och 3 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 3 b anges i bilaga 3 till lagen om motorfordons avgas- rening och motorbränslen. Kraven för miljöklass 1 och 2 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 1 anges i bilagorna 2 och 4 till lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och mo- torbränslen. Kraven för miljöklass 1, 2 och 3 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 3 b anges i bila- gorna 3 och 5 till lagen om motor- fordons avgasrening och motor- bränslen. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2006.

1 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informa- tionsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034). 39 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2006-03-08

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt-Åke[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Stefan Ersson och justitierådet Lars Dahllöf. Miljöklassning av alternativa motorbränslen Enligt en lagrådsremiss den 23 februari 2006 (Miljö- och samhällsbygg- nadsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.

lag om ändring i lagen (2001:1080) om motorfordons avgasrening och motorbränslen,

2.

lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren Johan[REDACTED_EFTERNAMN]. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: De lagförslag som innefattades i Vägverkets rapport till regeringen och som sedermera remisshandlades har under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet varit föremål för en genomgripande omarbetning i departementet, innan förslaget remitterades till Lagrådet. Denna omarbet- ning har, enligt vad som uppgetts under föredragningen, skett under medverkan av Vägverket och Naturvårdsverket. Vidare har bransch- företrädare beretts tillfälle att lämna synpunkter på de omarbetade för- slagen. Med hänsyn till vad som ovan anförts får de remitterade förslagen anses ha beretts på ett acceptabelt sätt. I övrigt har Lagrådet inga synpunkter på förslagen. Prop. 2005/06:181 Bilaga 4 40 Prop. 2005/06:181 Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2006 Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN]. Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2005/06:181 Miljöklassning av alterna- tiva motorbränslen, m.m. 41 Prop. 2005/06:181 Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

Celexnummer för

inför, ändrar, upp-

bakomliggande EG-

häver eller upprepar

regler

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag om ändring i lagen

23 §

(2001:1080) om motor-

fordons avgasrening och

motorbränslen

42