Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att staten garanterar ett

räntefritt lån på 3,8 miljarder kronor som

Sparbankernas Bank skall lämna till Första

Sparbanken. Att staten lämnar garantin utgör ett

led i rekonstruktionen av Första Sparbanken som

är under ombildning till bankaktiebolag. Banken

har under år 1991 redovisat befarade

kreditförluster på omkring 4,5 miljarder kronor.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 24 oktober 1991

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande,

och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af
[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om statlig garanti för ett lån till

Första Sparbanken

1 Bakgrund

De grundläggande kännetecknen för en

sparbanks verksamhet är avsaknaden av enskilt

vinstintresse, syftet att främja sparsamhet och den

lokala anknytningen. En sparbank är som

företagsform speciell. Den saknar ägare och kan

närmast liknas vid en stiftelse.

Trots att verksamheten drivs utan enskilt

vinstintresse måste en sparbank generera vinst i

verksamheten för att kunna bl.a. möta framtida

ekonomiska påfrestningar. Eftersom den inte som

ett bankaktiebolag har ägare som kan skjuta till

kapital, måste sparbanken använda överskott i

verksamheten för att bygga upp det egna kapitalet.

Genom omfattande samgåenden under framför

allt 1960-talet har antalet sparbanker minskat från

som mest 498 under 1920-talet till för närvarande

omkring 100. Ekonomiska problem av allvarlig art

för en sparbank har tidigare lösts genom fusion med

annan sparbank.

Inom sparbanksrörelsen pågår för närvarande

en omfattande omstrukturering som syftar till att

finna effektivare former för verksamheten. Som ett

led i den processen har, efter framställning från

sparbanksrörelsen, gjorts ändringar i bl.a.

sparbankslagen (1987:619) vilka gör det möjligt att

ombilda en sparbank till bankaktiebolag (prop.

1990/91:136, NU34, rskr. 273, SFS 1991:371).

Sedan ändringarna trätt i kraft den 1 juli 1991, har

elva av landets största sparbanker ansökt om

tillstånd att verkställa ombildning till

bankaktiebolag, bland dem Första Sparbanken.

Ombildningen går i huvudsak till på så sätt att

sparbanken överlåter sin rörelse till ett av

sparbanken bildat bankaktiebolag och i utbyte

erhåller aktier i bankaktiebolaget. Aktierna

överlämnas till en av sparbanken bildad stiftelse

vars huvudsakliga ändamål skall vara att främja

sparsamhet i Sverige. När ombildningen verkställts

och detta efter anmälan registrerats hos

finansinspektionen, är sparbanken upplöst.

Regeringen har genom beslut den 12 september

1991 lämnat tillstånd enligt ansökningarna och

beviljat oktroj för de nya bankaktiebolagen.

Regeringen har i beslut samma dag lämnat tillstånd

för holdingbolaget Sparbanksgruppen AB att vara

moderbolag i den bankkoncern,

Sparbanksgruppen, i vilken de nya

bankaktiebolagen och Sparbankernas Bank skall

ingå som dotterbanker.

2 Det ekonomiska läget för Första Sparbanken

Första Sparbanken är en av de större bankerna

i Sverige med en balansomslutning på omkring 56

miljarder kronor. Banken har omkring 2 600

anställda vid ca 130 kontor i Stockholms- och

Göteborgsregionerna.

Efter valet till riksdagen den 15 september 1991

informerade företrädare för Sparbanksgruppen AB

den avgående regeringen om att avsevärda

kreditförluster befarades i Första Sparbanken och

att situationen bedömdes vara så allvarlig att ett

ingripande från regeringen krävdes för att

stabilisera bankens ekonomiska läge. Företrädare

för den tillträdande regeringen informerades om

situationen av den avgående regeringen.

Genom finansinspektionens försorg

verkställdes en omfattande genomgång av Första

Sparbankens ekonomiska situation.

Genomgången, som var klar den 11 oktober 1991,

utvisade att befarade kreditförluster uppgick till 4,5

miljarder kronor för år 1991. Detta belopp

överstiger, efter beaktande av beräknat resultat

före kreditförluster, Första Sparbankens befintliga

egna kapital och reserver med ca 900 milj. kr.

Första Sparbanken skulle således enligt

finansinspektionen vara insolvent om förluster i

den nämnda storleksordningen realiserades.

Orsaker till krisen

Finansministern redogjorde i propositionen om

teckning av aktier m.m. i Nordbanken (prop.

1991/92:21) kortfattat för den utveckling som har

lett fram till den nuvarande situationen med

ökande kreditförluster inom det finansiella

systemet.

Första Sparbanken har i större utsträckning än

andra sparbanker inriktat verksamheten på

utlåning till finansbolag och fastighetsbolag. Detta

förklarar att så stora förluster har uppkommit just i

Första Sparbanken. För år 1991 kommer de

befarade kreditförlusterna att utgöra upp emot tio

procent av bankens utlåning. Även under 1992 och

1993 förväntas ovanligt stora kreditförluster om 1

400 milj. kr. resp. 800 milj. kr.

3 Uppgörelsen med sparbanksrörelsen

Den nytillträdda regeringen informerades

måndagen den 14 oktober 1991 av företrädare för

finansinspektionen om resultatet av genomgången

av Första Sparbankens ekonomiska situation.

Sedan regeringen tagit del av finansinspektionens

information och riksbankens bedömning att

stabiliteten i betalningssystemet kunde hotas, fann

regeringen att en lösning med statlig medverkan var

nödvändig. Utan statlig medverkan skulle

problemen i Första Sparbanken ha kunnat

utvecklas till en mycket allvarlig situation där inte

bara spararnas medel i Första Sparbanken

riskerats, utan också svensk och utländsk

allmänhets förtroende för det svenska

banksystemet rubbats. En sådan situation hade

snabbt kunnat leda till allvarliga störningar i det

svenska betalningssystemet, som i sin tur skulle

kunnat få allvarliga konsekvenser för hela den

svenska ekonomin. Det var därför av vikt att snabbt

vidta åtgärder för att säkerställa tilltron till det

svenska betalningssystemet.

Efter diskussioner mellan representanter för

finansdepartementet samt för Första Sparbanken,

Sparbanksgruppen AB och Sparbankernas Bank

kunde ett förslag till lösning av Första Sparbankens

solvensproblem presenteras onsdagen den 16

oktober 1991. Uppgörelsen träffades under

förutsättning av regeringens och riksdagens

godkännande.

Förslaget till uppgörelse utgick från att Första

Sparbanken ombildas till bankaktiebolag (nedan

benämnt Första) men tills vidare inte ingår i

Sparbanksgruppen. För riksdagens information vill

jag närmare beröra vad den föreslagna uppgörelsen

i huvudsak innebär.Sparbankernas Bank lämnar

ett räntefritt villkorslån på 3,8 miljarder kronor till

Första. Lånet konstrueras i övrigt så att det kan

utgöra primärkapital i Förstas kapitalbas. Staten

ställer mot avgift en garanti för Förstas

återbetalning av lånet. Sparbanksstiftelsen Första

gör ett garantiåtagande som innebär att stiftelsen

skall ersätta staten för dess kostnader, om staten

måste infria garantin, och pantsätter vissa aktier

som säkerhet för statens åtagande.Ytterligare

kapital tillförs Första genom att Sparbanksgruppen

AB förbinder sig att under första halvåret 1992

tillskjuta 300 milj. kr. i aktiekapital till Första.

Sparbanksgruppen inlemmar så snart det kan ske

Första i koncernen. Före utgången av år 1994 skall

Sparbanksgruppen genom tillskott av ägarkapital

eller på annat sätt göra det möjligt för Första att då

återbetala villkorslånet. Skulle erforderliga medel

inte finnas, skall Sparbanksgruppen AB genomföra

en nyemission. Om vid den tidpunkten

marknadssituationen är olämplig för en sådan

emission, kan tidpunkten för emissionen

omförhandlas.Staten har rätt att så länge

garantin gäller bestämma vilka som skall utses till

styrelseledamöter i Första.Sparbanksgruppen

AB och Första skall genomföra nödvändiga

strukturrationaliseringar.Ingen aktieutdelning

eller annan form av kapitalöverföring skall ske från

Första så länge garantin gäller, annat än för

nedsättning av villkorslånet.

Den föreslagna uppgörelsen uppfyller enligt min

mening de fyra väsentliga kriterier som bör krävas

för att staten skall engagera sig i rekonstruktionen

av Första.

För det första säkras stabiliteten i banksystemet

genom att staten garanterar villkorslånet och

därmed bidrar till att återställa förtroendet för

Första. Storleken på villkorslånet, och

utformningen av uppgörelsen i dess helhet, är

avvägd så att bankens kapitalbas skall räcka för att

uppfylla kapitaltäckningskravet även vid en

förhållandevis ogynnsam utveckling av

kreditförlusterna.

För det andra skyddas insättarnas medel. Det är

av väsentlig betydelse för allmänhetens tilltro till

banksystemet att vanliga bankkonton betraktas

som tillförlitliga för placeringar av normalt

hushållssparande. Jag har redan tillkännagett att

jag i annat sammanhang kommer att föreslå

regeringen att lämna förslag till riksdagen om ett

särskilt skydd för insättningar i bank.

För det tredje ges sparbanksföretagen rådrum

att under ordnade former hitta en lösning på de

problem som har uppkommit i Första.

Sparbanksgruppen AB och den koncern som är

under bildande avser att ikläda sig ett ägaransvar

och så snart möjligt inlemma Första i

Sparbanksgruppen. Statens garanti av villkorslånet

bör därför ses endast som ett temporärt ingripande.

För det fjärde minimeras statens kostnader och

risk. Staten har ett ansvar för att ingripa om

stabiliteten i betalningssystemet är hotad, men

självfallet måste det statliga stödet utformas så att

statens kostnader blir så små som möjligt. I detta

fall har statens risk begränsats bl.a. genom att

Sparbanksgruppen AB gör långtgående åtaganden

i sin egenskap av tilltänkt ägare till Första.

Förutsättningarna är därför enligt min mening goda

för att det statliga åtagandet ej skall leda till några

kostnader för staten.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer

jag att regeringen föreslår riksdagen att bemyndiga

regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,

riksgäldskontoret att teckna statlig garanti det lån

på 3,8 miljarder kronor som Sparbankernas Bank

skall lämna till det bankaktiebolag som bildas vid

Första Sparbankens ombildning till

bankaktiebolag.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens

överväganden och beslutar att genom proposition

föreslå riksdagen att anta det förslag som

föredraganden har lagt fram.