Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner

protokoll nr 10 till konventionen den 4 november 1950

angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna. Genom protokollet ändras

artikel 32 i konventionen som reglerar omröstningen i

ministerkommittén när den tar ställning till om en kränkning

av konventionen har skett. Ändringen innebär att ett sådant

beslut skall antas av en majoritet av de ledamöter som är

berättigade att ta säte i kommittén. För närvarande fordras

två tredjedels majoritet.

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15

april 1992

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och

statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet af[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om godkännande av protokoll nr 10 till

konventionen angående skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna

1 Inledning

Med stöd av riksdagens godkännande (prop. 1951:165,

UU 11, rskr. 251) deponerade Sverige den 4 februari 1952

ratifikationsinstrumentet avseende konventionen den 4

november 1950 angående skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna. De i

konventionen upptagna rättigheterna har sedermera

kompletterats genom tilläggsprotokoll av den 20 mars 1952

(prop. 1953:32, UU 1, rskr. 124), protokoll nr 4 av den 16

september 1963 (prop. 1964:87, UU 4, rskr. 137) och

protokoll nr 7 av den 22 november 1984 (prop. 1984/85:123,

JuU31, rskr. 305). De svenska ratifikationsinstrumenten

avseende dessa protokoll deponerades den 22 juni 1953,

den 13 juni 1964 respektive den 8 november 1985.

Genom protokoll nr 2 av den 6 maj 1963 (se betr.

protokoll nr 4) fick den europeiska domstolen för de

mänskliga rättigheterna behörighet att under vissa

förutsättningar avge rådgivande yttranden. Protokoll nr 3,

som också undertecknades den 6 maj 1963 (se betr.

protokoll nr 4), avsåg ändring av artiklarna 29, 30 och 34 i

konventionen i syfte att underlätta arbetet för den

europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna.

Genom protokoll nr 5 av den 20 januari 1966 ändrades

artiklarna 22 och 40 i konventionen när det gällde

mandattiden för ledamöterna av kommissionen och av den

europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna.

Protokoll nr 8 av den 19 mars 1985 (prop. 1985/86:18, UU

5, rskr. 20) rörde förfarandet inför kommissionen och

domstolen och innehöll bland annat en ändring av artikel 20

i konventionen, innebärande att kommissionen skulle

kunna arbeta på kamrar.

I protokoll nr 6 av den 28 april 1983 behandlas

dödsstraffets avskaffande i fredstid (prop. 1983/84:31, UU

4, rskr. 62).

Genom protokoll nr 9 av den 6 november 1990 ges en

enskild klagande rätt att hänskjuta ett mål till den

europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna.

Domstolens prövning av ett sådant mål är dock beroende

av att prövningstillstånd meddelas. Sverige och flera andra

medlemsstater har undertecknat detta protokoll. Ingen

medlemsstat har emellertid ännu tillträtt protokollet. För

Sveriges del sammanhänger detta med att

ändamålsenligheten av protokollet måste ses i ljuset av de

mer långtgående reformförslag avseende

konventionsorganen som för närvarande bereds inom

Europarådet.

Europarådets ministerkommitté har den 8 januari 1992

antagit texten till ett tionde tilläggsprotokoll till

konventionen. Protokollet, som rör omröstningsreglerna i

ministerkommittén, öppnades för undertecknande den 25

mars 1992 och står öppet för undertecknande av de

medlemsstater i Europarådet som har undertecknat

konventionen.

Protokollet blir bindande för medlemsstaterna genom

undertecknande utan förbehåll för ratifikation, antagande

eller godkännande, eller undertecknande med förbehåll för

ratifikation, antagande eller godkännande, följt av

ratifikation, antagande eller godkännande. För Sveriges del

undertecknades protokollet med förbehåll för ratifikation

den 9 april 1992. Protokollet träder i kraft den första dagen

i den månad som följer efter utgången av den period om tre

månader från den dag då alla parter i konventionen har

uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i

enlighet med vad som nyss sagts.

De engelska och franska texterna, som har samma

giltighet, samt en översättning till svenska bör fogas till

protokollet i detta ärende som bilaga.

Jag avser nu ta upp frågan om godkännande av detta

tilläggsprotokoll.

2 Protokollets innehåll

Protokoll nr 10 till den europeiska konventionen

angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna består av en inledning och 4

artiklar.

Genom artikel 1 ändras den nuvarande texten i första

punkten i artikel 32 i konventionen. Denna har i svensk

översättning följande lydelse:

''''''''Om icke inom tre månader från dagen för rapportens

överlämnande till ministerkommittén ärendet hänskjutits till

domstolen enligt artikel 48 i denna konvention, skall

ministerkommittén med en majoritet av två tredjedelar av

de ledamöter, som äro berättigade att taga säte i kommittén,

fastställa huruvida kränkning av konventionen skett.''''''''

Som framgår rör bestämmelsen ministerkommitténs roll

i mål vilka inte i behörig ordning hänskjutits till den

europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Det

ankommer i sådant fall på ministerkommittén att slutligt

fastställa huruvida en kränkning av konventionen skett. För

ett beslut i frågan krävs enligt textens nuvarande lydelse att

två tredjedelar av kommitténs ledamöter står bakom

beslutet. Ändringen innebär att ett sådant beslut skall

kunna fattas med stöd av en enkel majoritet av kommitténs

ledamöter. Syftet med ändringen är att reducera risken för

att erforderlig majoritet inte uppnås för ett avgörande av

frågan om en konventionskränkning skett.

Artiklarna 2--4 innehåller slutbestämmelser. Frågan om

ratifikation (artikel 2) och ikraftträdande (artikel 3) har

berörts i avsnitt 1. Det bör noteras att samtliga parter i

konventionen måste samtycka till ändringen för att

protokollet skall träda i kraft.

3 Föredraganden

Mitt förslag:Riksdagen bör godkänna protokoll

nr 10 till konventionen angående skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Skälen till mitt förslag: Genom den europeiska

konventionen angående skydd för de mänskliga

rättigheterna och de grundläggande friheterna och de till

konventionen hörande tilläggsprotokollen har inom

Europarådets ram skapats ett viktigt instrument för skyddet

av de mänskliga rättigheterna. Genom konventionen har

det också upprättats särskilda organ för en effektiv

övervakning av konventionens tillämpning. Dessa

kontrollorgan är i första hand den europeiska

kommissionen för de mänskliga rättigheterna och den

europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, men

även ministerkommittén har tilldelats vissa uppgifter enligt

konventionen.

Som framgår av vad jag anfört i avsnitt 2 ankommer det

i vissa fall på ministerkommittén att slutligt avgöra huruvida

en konventionsstat brutit mot sina förpliktelser enligt

konventionen. Som underlag för sin bedömning har

kommittén den rapport kommissionen har avgett. Av denna

framgår kommissionens uppfattning i frågan om ett

konventionsbrott ägt rum. Minister- kommitténs avgörande

av denna fråga blir bindande på samma sätt som en dom

meddelad av domstolen. För att ett avgörande skall kunna

träffas, krävs enligt nu gällande ordning att minst två

tredjedelar av kommitténs ledamöter förmår att ena sig om

en ståndpunkt i frågan.

Även om det inte är någon vanlig företeelse, har det

ibland inträffat att vid ministerkommitténs bedömning av ett

påstått konventionsbrott den sålunda erforderliga

majoriteten inte kunnat uppnås för någon slutlig

ståndpunkt. Frågan om den berörda staten gjort sig skyldig

till konventionsbrott eller inte har därmed inte fått ett

slutgiltigt och för staten bindande avgörande. Detta är

enligt min mening otillfredsställande, särskilt i de fall där

den europeiska kommissionen för de mänskliga

rättigheterna i sin rapport funnit att den berörda staten

brutit mot konventionen.

Det tionde protokollet syftar till att reducera risken för

att den erforderliga majoriteten inte uppnås för ett slutligt

avgörande av frågan om ett konventionsbrott ägt rum.

Genom ändringen elimineras också risken för att en stat

undgår ansvar för en konventionskränkning trots att en

majoritet av ministerkommitténs ledamöter kommit till den

uppfattningen att en kränkning ägt rum. Genom att kravet

på kvalificerad majoritet överges, bedömer jag

möjligheterna goda för ministerkommittén att normalt nå

fram till ett beslut, även om detta alltjämt förutsätter att en

majoritet av kommitténs ledamöter enas om beslutet.

Eftersom varje misslyckande av kommittén att träffa ett

slutligt avgörande ifråga om en påstådd kränkning skulle

kunna innebära en risk för att tilltron till

övervakningsorganens effektivitet minskar, bör ändringen

enligt min mening antas.

Protokollets slutbestämmelser (artiklarna 2--4) har

utformats på sedvanligt sätt. Jag vill särskilt peka på artikel

3 enligt vilken det krävs att samtliga konventionsstater skall

tillträda protokollet för att det skall träda i kraft.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag

att regeringen föreslår riksdagen

att godkänna protokoll nr 10 till konventionen angående

skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens

överväganden och beslutar att genom proposition föreslå

riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt

fram.

Protocol No. 10 to the Convention for the Protection of

Human Rights and Fundamental Freedoms

 The member States of the Council of Europe,

signatories to this Protocol to the Convention for the

Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms,

signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred

to as ''''''''the Convention''''''''),

Considering that it is advisable to amend Article 32 of the

Convention with a view to the reduction or fthe two-thirds

majority provided therein,

Have agreed as follows:

Article 1

 The words ''''''''of two-thirds'''''''' shall be deleted from

paragraph 1 of Article 32 of the Convention.

Article 2

 1. This Protocol shall be open för signature by

member States of the Council of Europe signatories to the

Convention, which may express their consent to be bound

by:

a. signature without reservation as to ratification,

acceptance or approval; or

b. signature subject to ratification, acceptance or

approval, followed by ratification, acceptance or approval.

2. Instruments of ratification, acceptance or approval

shall be deposited with the Secretary General of the Council

of Europe.

Article 3

This Protocol shall enter into force on the first day of

the month following the expiration of a period of three

months after the date on which all Parties to the Convention

have expressed their consent to be bound by the Protocol in

accordance with the provisions of Article 2.

Article 4

 The Secretary General of the Council of Europe shall

notify the member States of the Council of:

a. any signature;

b. the deposit of any instrument of ratification,

acceptance or approval;

c. the date of entry into force of this Protocol in

accordance with Article 3;

d. any other act, notification or communication relating

to this Protocol.

In witness whereof the undersigned, being duly

authorised thereto, have signed this Protocol.

Done at Strasbourg, this 25th day of March 1992 in

English and French, both texts being equally authentic, in a

single copy which shall be deposited in the archives of the

Council of Europe. The Secretary General of the Council of

Europe shall transmit certified copies to each member State

of the Council of Europe.

Protocole n° 10 à la Convention de sauvegarde des Droits

de l''''Homme et des Libertés fondamentales

Les Etats membres du Conseil de l''''Europe, signataires du

présent Protocole à la Convention de sauvegarde des Droits

de l''''Homme et des Libertés fondamentales signée à Rome le

4 novembre 1950 (ci-après dénommée çla Conventionè),

Considérant qu''''il convient d''''amender l''''article 32 de la

Convention en vue de réduire la majorité des deux tiers tiers

qui y est prévue,

Sont convenus de ce qui suit:

Article 1

 Les mots çdes deux tiersè sont supprimés du

paragraphe 1 de l''''article 32 de la Convention.

Article 2

 1. Le présent protocole est ouvert à la signature des

Etats membres du Conseil de l''''Europe, signataires de la

Convention, qui peuvent exprimer leur consentement à

e tre liés par:

a signature sans réserve de ratification, d''''acceptation

ou d''''approbation; ou

b signature sous réserve de ratification, d''''acceptation

ou d''''approbation, suivie de ratification, d''''acceptation ou

d''''approbation.

2. Les instruments de ratification, d''''acceptation ou

d''''approbation seront déposés près le Secrétaire Général du

Conseil de l''''Europe.

Article 3

 Le présent protocole entrera en vigueur le premier

jour du mois qui suit l''''expiration d''''une période de trois mois

après la date à laquelle toutes les Parties à la Convention

auront exprimé leur consentement à e tre liées par le

protocole conformément aux dispositions de l''''article 2.

Article 4

 Le Secrétaire Général du Conseil de l''''Europe notifiera

aux Etats membres du Conseil:

a. toute signature;

b. le dépôt de tout instrument de ratification,

d''''acceptation ou d''''approbation;

c. la date d''''entrée en vigueur du présent protocole

conformément à l''''article 3;

d. tout autre acte, notofication ou communication ayant

trait au présent protocole.

En foi de quoi, les soussignés, dûment autorisés à cet

effet, ont signé le présent protocole.

Fait à Strasbourg, le 25 Mars 1992, en français et en

anglais, les deux textes faisant également foi, en un seul

exemplaire qui sera déposé dans les archives du Conseil de

l''''Europe. Le Secrétaire Général du Conseil de l''''Europe en

communiquera copie certifiée conforme à chacun des Etats

membres du Conseil de l''''Europe.

Protokoll nr 10 till konventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Europarådets medlemsstater, som har undertecknat

detta protokoll till konventionen angående skydd för de

mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,

undertecknad i Rom den 4 november 1950 (nedan kallad

''''''''konventionen''''''''),

som beaktar att det är lämpligt att ändra artikel 32 i

konventionen för att reducera den två tredjedels majoritet

som föreskrivs där,

har kommit överens om följande.

Artikel 1

 Orden ''''''''av två tredjedelar'''''''' i punkt 1 i artikel 32 i

konventionen skall utgå.

Artikel 2

 1. Detta protokoll skall stå öppet för undertecknande

av de medlemsstater i Europarådet som har undertecknat

konventionen, vilka kan uttrycka sitt samtycke till att vara

bundna genom:

a. undertecknade utan förbehåll för ratifikation,

antagande eller godkännande, eller

b. undertecknande med förbehåll för ratifikation,

antagande eller godkännande, följt av ratifikation,

antagande eller godkännande.

2. Ratifikations-, antagande- eller

godkännandeinstrument skall deponeras hos Europarådets

generalsekreterare.

Artikel 3

 Detta protokoll träder i kraft den första dagen i den

månad som följer efter utgången av en period av tre

månader från den dag då alla parter i konventionen har

uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i

enlighet med bestämmelserna i artikel 2.

Artikel 4

 Europarådets generalsekreterare skall notifiera rådets

medlemsstater om:

a. undertecknande,

b. deponering av ratifikations-, antagande- eller

godkännandeinstrument,

c. dag för detta protokolls ikraftträdande enligt artikel 3,

d. varje annan åtgärd, notifikation eller underrättelse

som rör detta protokoll.

Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill

vederbörligen befullmäktigade, undertecknat detta

protokoll.

Upprättat i Strasbourg den 25 mars 1992 på engelska och

franska, vilka båda texter är lika giltiga, i ett enda exemplar

som skall deponeras i Europarådets arkiv. Europarådets

generalsekreterare skall sända bestyrkta kopior till varje

medlemsstat i Europarådet.

Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165

Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165

Bilaga

Översättning