Prop.

1993/94:8

Regeringens proposition

1993/94:8

om höjd garanterad ränta 1994-1996 för hus

med statliga bostadssubventioner enligt äldre

bestämmelser

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i

bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 2 september 1993.

På regeringens vägnar

Bengt[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till hur den av riksdagen beslutade

reduceringen av de statliga bostadssubventionerna med 3 miljarder kr på tre år

skall genomföras. Förslaget avser räntebidrag enligt 1992 års och äldre

räntebidragsregler för nybyggnad, ombyggnad, energibesparande åtgärder och

förvärv.

 För 1994 innebär förslaget att räntebidrag för hyres- och bostads-rättshus som

byggts 1988 eller tidigare minskas extra med mellan 7 kr/kvm för de senaste

årgångarna och 21 kr/kvm för de tidigaste årgångarna. Sammantaget, inkl. den

reguljära höjningen av den garanterade räntan, kommer bidragsminskningen för

dessa hus att uppgå till i genomsnitt ca 34 kr/kvm 1994. För egnahem innebär

förslaget en extra minskning av räntebidrag för nybyggnad 1994 med mellan 10

kr/kvm för de senaste årgångarna och 30 kr/kvm för de tidigaste. Tillsammans

med den reguljära höjningen av den garanterade räntan minskar bidraget för

egnahemmen med i genomsnitt 49 kr/kvm, vilket ger en nettokost-nadsökning för

dessa hus 1994 på ca 34 kr/kvm.

 För 1995 och 1996 föreslås ett utlägg som innebär att alla årgångar får en

extra höjning av den garanterade räntan. För 1995 innebär förslaget att

räntebidrag för nybyggnad minskas extra med mellan 7 kr/kvm för de senaste

årgångarna hyres- och bostadsrättshus och 25 kr/kvm för de tidigaste och med

mellan 20 och 36 kr/kvm för egnahemmen. Samman-taget med den reguljära höjningen

av den garanterade räntan minskas därmed räntebidragen 1995 med i genomsnitt ca

44 kr/kvm för hyres- och bostadsrättshus och 59 kr/kvm för egnahemmen.

Nettokostnads-ökningen för egnahemmen blir ca 44 kr/kvm.

 För 1996 innebär förslaget en extra minskning av räntebidrag för nybyggnad med

mellan 18 kr/kvm för de senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och 34

kr/kvm för de tidigaste och sammantaget med den reguljära höjningen av den

garanterade räntan kommer därmed ränte-bidragen att minska med i genomsnitt ca

55 kr/kvm. För egnahemmen innebär förslaget en extra minskning med mellan 34 och

50 kr/kvm och sammantaget med 73 kr/kvm, vilket netto ger en kostnadsökning på

ca 55 kr/kvm.

 1

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 1993

Närvarande: statsrådet B.[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om höjd garanterad ränta 1994-1996 för hus med statliga

bostadssubventioner enligt äldre

bestämmelser

1 Ärendet

Ett av inslagen i förra höstens krisuppgörelse mellan regeringen och

Socialdemokraterna var att de statliga bostadssubventionerna skulle begränsas

fr.o.m. den 1 januari 1994 med 3 miljarder kr netto, dvs. sedan de automatiska

kostnadsökningar för bostadsbidrag till barnfamiljer och andra hushåll som

följer av minskningen har täckts. Ett regerings-förslag med denna innebörd

godkändes också av riksdagen (prop. 1992/93:50, bet. 1992/93:FiU1, rskr.

1992/93:134). Riksdagens beslut förutsatte att regeringen skulle återkomma med

förslag till de närmare formerna för hur begränsningen skulle göras.

 Riksdagen har sedermera på förslag av finansutskottet och bostads-utskottet

gjort ett tillkännagivande om hur den förutsatta utgifts-begränsningen bör göras

(bet. 1992/93:FiU30, rskr. 1992/93:447). Innebörden av tillkännagivandet är att

utgifterna för räntebidrag bör reduceras stegvis under de närmaste tre åren.

 2

2 Höjning av den garanterade räntan 1994-1996

 Mitt förslag: Den förutsatta reduceringen av bostadssubventio-nerna om 3

miljarder kr läggs ut på hus med räntebidrag för nybyggnad, ombyggnad,

energibesparande åtgärder och förvärv enligt 1992 års och äldre

räntebidragsregler. Reduceringen görs genom en extra höjning av den garanterade

räntan som används för beräkning av sådana räntebidrag. Höjningen görs den 1

januari vardera året 1994-1996.

 Extrahöjningen den 1 januari 1994 görs för alla hus med räntebidrag under 1993,

med undantag för hyres- och bostadsrätts-hus där den bidragsberättigade åtgärden

utfördes (färdigställdes) 1989 eller senare.

 Extrahöjningen den 1 januari 1995 och den 1 januari 1996 görs för alla hus med

räntebidrag under 1994 respektive 1995.

 Höjningarna görs i samtliga fall med utgångspunkt från det år då den

bidragsberättigade åtgärden utfördes (färdigställdes) eller, såvitt gäller

bidrag enligt 1992 års räntebidragsregler, det år då bidragstiden började.

 För hus som får räntebidrag enligt 1992 års räntebidragsregler först fr.o.m.

1995 eller 1996 höjs den garanterade räntan för det första året av bidragstiden.

 Skälen för mitt förslag: Enligt riksdagens tillkännagivande (bet.

1992/93:FiU30, rskr. 1992/93:447) bör den förutsatta reduceringen av

bostadssubventionerna göras genom en extra höjning av de garanterade

räntenivåerna med tyngdpunkten lagd på det äldre beståndet av bostäder. Vidare

bör enligt tillkännagivandet, om hänsyn tas även till behovet av höjda

bostadsbidrag, utgifterna för räntebidrag minskas med 0,5 miljarder kr netto

1994, med 1 miljard kr netto 1995 och med 1,5 miljarder kr netto 1996.

 Mot denna bakgrund förordar jag att utgiftsbegränsningen läggs ut på hus med

räntebidrag enligt 1992 års eller äldre räntebidragsregler, dvs. på hus som får

räntebidrag, om den beräknade räntekostnaden för investeringen överstiger en

s.k. garanterad ränta. Det innebär att utgiftsbegränsningen bör avse

räntebidrag för ny- och ombyggnad enligt förordningen (1991:1933) om statligt

räntebidrag för ny- och ombyggnad av bostäder och motsvarande äldre bestämmelser

i ny- och ombyggnads-låneförordningarna för bostäder och

bostadsfinansieringsförordningen. Den bör vidare avse räntebidrag enligt

förordningen (1989:858) om ersättningslån för bostadsändamål, förordningen

(1986:82) om ränta och amortering m.m. i fråga om vissa statliga tilläggslån

till kulturhistoriskt värdefull bebyggelse och förordningen (1989:573) om

ändrade villkor för vissa lån som beviljats för anordnande av studentbostäder.

Den bör därutöver avse räntebidrag enligt förordningen (1977:332) om statligt

stöd till energibesparande åtgärder i bostadshus m.m. (upphävd 1980:334),

förordningen (1984:614) om lån för vissa fastigheter som förköpts enligt

förköpslagen (upphävd 1992:411) och förordningen (1987:258) om stöd till

flerbarnsfamiljer för köp av egnahem (upphävd 1991:410).

 Med utgångspunkt i riksdagens tillkännagivande förordar jag vidare att

utgiftsbegränsningen görs genom att den garanterade räntan för beräkning av

räntebidrag enligt nämnda bestämmelser höjs utöver vad som följer av den

reguljära årliga höjningen av den garanterade räntesatsen. Extrahöjningen bör

göras den 1 januari respektive år.

 I tillkännagivandet ingår också att tyngdpunkten bör läggas på det äldre

beståndet. Jag anser att denna synpunkt tillgodoses bäst om den garante-rade

räntan höjs med ett antal procentenheter för respektive årgång så att

subventionsminskningen, inkl. den minskning som följer av den årliga reguljära

höjningen av den garanterade räntan, blir lika stor, uttryckt i kronor per

kvadratmeter. Det innebär således att årgångar med förhållan-devis höga

reguljära höjningar av den garanterade räntan får en lägre extrahöjning än

årgångar med en låg reguljär höjning. Jag uppfattar vidare riksdagens

intentioner så att de skillnader som i detta avseende dessutom finns mellan å

ena sidan egnahem och å andra sidan hyres- och bostadsrättshus på motsvarande

sätt skall beaktas vid bestämmande av den garanterade räntans höjning. Jag

förordar därför, såvitt gäller 1994 och den utgiftsminskning om 0,5 miljarder kr

som då förutsätts ske, att extrahöjningen av den garanterade räntan det året

görs för alla hus med räntebidrag, utom för de hyres- och bostadsrättshus där de

bidrags-berättigande åtgärderna utförts (färdigställts) 1989 eller senare.

 För 1995 och 1996 bör extrahöjningen avse alla hus som vid denna tid har

räntebidrag enligt någon av de regler som jag har nämnt i det före-gående. Det

främsta skälet härför är att en bidragsminskning i den storleksordning som

skulle bli följden, om minskningen för 1995 och 1996 i sin helhet togs ut enbart

på det äldsta beståndet av subventio-nerade bostäder, inte kan genomföras utan

risk för kraftiga återverk-ningar på det fastighetsekonomiska utfallet och

därmed på prisbildningen på fastighetsmarknaden i stort.

 De procenttal som de garanterade räntesatserna för hus med räntesubventioner

enligt 1992 års och äldre regler därmed behöver höjas den 1 januari 1994,

respektive den 1 januari 1995 och den 1 januari 1996 framgår av följande

tabeller. Vid de beräkningar som ligger till grund för procenttalen i tabellerna

har, i enlighet med riksdagens tillkännagivande, hänsyn tagits till de ökade

kostnaderna för bostadsbidrag som följer av att räntesubventionerna minskar.

Denna kostnadsökning har beräknats till 35 milj.kr för helt år från och med 1994

och till ytterligare 40 milj.kr för helt år från och med 1995. Av tabellerna

framgår också vilka årgångar av hus som berörs.

 3

Tabell 1 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1994

(procentenheter)

År för projektets Hyresrätt/ Egnahem

färdigställande Bostadsrätt

1980 eller tidigare0,50 0,75

1981 0,40 0,75

1982 0,30 0,75

1983 0,20 0,75

1984 0,15 0,65

1985 0,10 0,55

1986 0,10 0,55

1987 0,10 0,50

1988 0,10 0,35

1989 0,35

1990 0,25

1991 0,20

Tabell 2 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1995

(procentenheter)

År för projektets Hyresrätt/ Egnahem

färdigställande Bostadsrätt

1982 eller tidigare0,50 0,90

1983 0,40 0,90

1984 0,35 0,90

1985 0,25 0,80

1986 0,25 0,80

1987 0,25 0,70

1988 0,25 0,55

1989 0,15 0,55

1990 0,10 0,40

1991 0,05 0,30

Tabell 3 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1996

(procentenheter)

År för projektets Hyresrätt/ Egnahem

färdigställande Bostadsrätt

1983 eller tidigare0,60 1,10

1984 0,50 1,10

1985 0,40 1,10

1986 0,40 1,10

1987 0,40 1,00

1988 0,40 0,80

1989 0,25 0,80

1990 0,20 0,60

1991 0,15 0,50

 4

Tabell 4 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1994

i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1993 (procentenheter)

År för bidrags- Hyresrätt/ Egnahem

tidens början Bostadsrätt

1992-1993 - 0,10

Tabell 5 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1995

i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1994 (procentenheter)

År för bidrags- Hyresrätt/ Egnahem

tidens början Bostadsrätt

1992-1994 0,05 0,25

Tabell 6 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1996

i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1995 (procentenheter)

År för bidrags- Hyresrätt/ Egnahem

tidens början Bostadsrätt

1992-1995 0,15 0,40

 För 1994 innebär vad jag nu har förordat att de hyres- och bostads-rättshus som

byggts efter 1988 får en minskning av räntebidraget enbart i enlighet med den

reguljära höjningen av den garanterade räntan, dvs. med i genomsnitt 33-37

kr/kvm om bidraget avser nybyggnad. För övriga hus, dvs. hyres- och

bostadsrättshus byggda 1988 eller tidigare samt egnahem med räntebidrag för

nybyggnad enligt 1992 års eller äldre regler, motsvarar den föreslagna

extrahöjningen av garanterad ränta en extra bidragsminskning med mellan 7 kr/kvm

för de senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och 21 kr/kvm för de

tidigaste årgångarna och med mellan 10 kr/kvm för de senaste årgångarna egnahem

och 30 kr/kvm för de tidigaste. Sammantaget, inkl. den reguljära höjningen av

den garanterade räntan, kommer bidragen därmed att minska 1994 med i genomsnitt

34 kr/kvm för hyres- och bostadsrättshusen och 49 kr/kvm för egnahemmen.

Nettokostnadsökningen för egnahemmen blir ca 34 kr/kvm.

 Den resterande delen av besparingen som läggs ut under 1995 och 1996 innebär

att alla hus som då har räntebidrag får en extra höjning av den garanterade

räntan. För 1995 innebär förslaget en extra minskning av räntebidraget för

nybyggnad med mellan 7 kr/kvm för de senaste årgångarna hyres- och

bostadsrättshus och 25 kr/kvm för de tidigaste. Tillsammans med den reguljära

höjningen innebär det att räntebidraget för dessa hus minskar 1995 med i

genomsnitt ca 44 kr/kvm. För egna-hemmen innebär förslaget för 1995 en extra

minskning av räntebidrag för nybyggnad med mellan 20 kr/kvm för de senaste

årgångarna och 36 kr/kvm för de tidigaste, vilket tillsammans med den reguljära

höjningen av garanterad ränta ger en minskning på i genomsnitt 59 kr/kvm 1995.

Nettokostnadsökningen för egnahemmen blir ca 44 kr/kvm.

 För 1996 innebär extrahöjningen en extra bidragsminskning för hyres-och

bostadsrättshusen med mellan 18 kr/kvm för de senaste årgångarna och 34 kr/kvm

för de tidigaste och för egnahemmen med mellan 34 och 50 kr/kvm. Sammantaget

minskas räntebidragen för nybyggnad 1996 med i genomsnitt 55 kr/kvm för hyres-

och bostadsrättshusen och 73 kr/kvm för egnahemmen. Egnahemmens nettokost-

nadsökning 1996 blir ca 55 kr/kvm.

 För att få en rimlig balans mellan olika årgångar bör subventionsnivån för hus

för vilka bidragstiden för räntebidrag enligt 1992 års regler börjar 1995 eller

1996 anpassas till den som då gäller för de hus för vilka bidragstiden börjat

tidigare. Det bör ske genom att den garanterade räntesatsen för det första året

av bidragstiden höjs. För hus för vilka bidragstiden börjar 1995 bör den

garanterade räntesatsen för det första året av bidragstiden bestämmas till 3,75

procentenheter om bidraget avser hyres- eller bostadsrättshus och till 5,25

procentenheter om det avser egnahem. För hus för vilka bidragstiden börjar 1996

eller senare bör den garanterade räntesatsen för första året av bidragstiden

bestämmas till 3,9 procentenheter för hyres- eller bostadsrättshus och 5,65

procentenheter för egnahem.

 Det bör ankomma på regeringen att närmare utforma de bestämmelser som mitt

förslag föranleder.

3 De statsfinansiella effekterna

Regeringen har vid beräkningen av statens utgifter för räntebidrag under

budgetåret 1993/94 i 1993 års budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 8 s.

113; jfr även den senaste långsiktiga konsekvensanalysen prop. 1992/93:150,

bilaga 1.2) utgått från att reduceringen av bostadssubven-tionerna med 3

miljarder kr netto i sin helhet skulle genomföras den 1 januari 1994. Förslagen

i det föregående innebär att statens utgifter till följd av reduceringen av

räntebidragen kommer att minska i något långsammare takt. För budgetåret 1993/94

kommer utgifterna för ränte-bidrag att bli ca 640 milj.kr högre än tidigare

beräknat. Beträffande övriga budgetår under perioden får jag hänvisa till

följande diagram över statens utgifter för bostadsförsörjningen. I de redovisade

utgifterna ingår, förutom utgifter för räntebidrag, utgifter för ett antal äldre

stödformer, däribland investeringsbidrag och tilläggslån, som är under

avveckling.

 Diagram 1 Statens utgifter för bostadsförsörjningen

 (miljarder kr i 1993/94 års prisnivå)

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår

riksdagen

 att godkänna vad jag har förordat i fråga om höjd garanterad ränta för

räntebidrag enligt äldre bestämmelser.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom

proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som före-draganden har lagt

fram.

 5