Regeringens proposition

1995/96:228

Åldersgräns vid tobaksköp

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 maj 1996

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Margot[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att en 18-årsgräns för inköp och införsel av tobaksva-

ror förs in i tobakslagen (1993:581) Avsikten är att förhindra tidiga tobaks-

debuter och att minska tobakskonsumtionen för att därigenom förbättra

folkhälsan.

 Förslaget innebär ett förbud mot att i näringsverksamhet sälja eller annars

lämna ut tobaksvaror till den som inte har fyllt 18 år. Försäljningsförbudet

kompletteras med en regel om att tobaksvaror får föras in i landet endast av den

som har fyllt 18 år. Med anledning av förslaget om försäljningsförbud föreslås

också en straffrättslig reglering och vissa följdändringar i bl.a. den

lagstiftning som reglerar de skattefria kvoterna vid införsel av tobaksvaror.

 De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut........................3

2 Lagtext............................................3

 2.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)3

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

 från skatt vid import, m.m.....................7

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om be-

 skattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaks-

 varor från land som är medlem i Europeiska unionen9

 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:000) om Tull-

 verkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat

 land inom Europeiska unionen..................10

3 Ärendet och dess beredning........................12

4 Allmän bakgrund...................................12

 4.1 Tidigare behandling av frågan om en åldersgräns12

 4.2 Tobakens hälsorisker..........................13

 4.3 Debutålderns betydelse för hälsoriskerna......13

 4.4 Tobaksbrukets utveckling......................14

 4.5 Åldersgränser i andra länder..................15

5 Överväganden och förslag..........................16

 5.1 Effekter av en åldersgräns....................16

 5.2 Stärkt opinion för en åldersgräns.............17

 5.3 Åldersgräns för inköp och införsel av tobaksvaror17

 5.4 Straffrättsligt ansvar........................19

 5.5 Tillsyn m.m...................................22

 5.6 Ikraftträdande m.m............................24

6 Kostnadskonsekvenser..............................25

7 Författningskommentar.............................25

 7.1 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)25

 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet

 från skatt vid import, m.m....................28

 7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1565) om be-

 skattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaks-

 varor från land som är medlem i Europeiska unionen29

 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:000) om Tull-

 verkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat

 land inom Europeiska unionen..................30

Bilaga 1 Remissammanställning, inklusive förteckning över

 remissinstanserna och departementspromemorians

 förslag i sammanfattning....................31

Bilaga 2 Departementspromemorians lagförslag.........45

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.................51

Bilaga 4 Lagrådets yttrande..........................60

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 199663

Rättsdatablad........................................64

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

 2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.,

 3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

 alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska

 unionen,

 4. lag om ändring i lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

 gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

 Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)1

 dels att den nuvarande 12 § och de nuvarande 14-25 §§ skall betecknas 14 §

respektive 15-26 §§,

 dels att 1 § och de nya 15, 19, 20, 25 och 26 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att rubrikerna närmast före nuvarande 12, 15, 18 och 24 §§ skall sättas

närmast före de nya 14, 16, 19 och 25 §§,

 dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 12, 13 och 27 §§, samt

närmast före de nya 12 och 27 §§ två nya rubriker av följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §2

-------------------------------------------------------

 På grund av de hälsorisker På grund av de hälsorisker

och olägenheter som är och olägenheter som är

förbundna med bruk av tobak förbundna med bruk av tobak

meddelas i denna lag meddelas i denna lag

bestämmelser om bestämmelser om

- begränsning av rökning i - begränsning av rökning i

vissa lokaler och utrymmen vissa lokaler och utrymmen

samt på vissa områden samt på vissa områden

utomhus, utomhus,

- rökfri arbetsmiljö, - rökfri arbetsmiljö,

- varningstexter och - varningstexter och

innehållsdeklaration på för- innehållsdeklaration på för-

packningar till tobaks- packningar till tobaks-

varor, varor,

1 Senaste lydelse av förutvarande

 12 § prop. 1995/96:160

 15 § 1994:98.

2 Senaste lydelse 1994:98.

-------------------------------------------------------

 - begränsningar av handeln

 med och rätten till införsel

 av tobaksvaror,

- marknadsföring av - marknadsföring av

tobaksvaror samt tobaksvaror samt

- produktkontroll m.m. av - produktkontroll m.m. av

tobaksvaror. tobaksvaror.

-------------------------------------------------------

 Handel m.m.

 12 §

 Tobaksvaror får inte

 säljas eller på annat sätt

 lämnas ut i närings-

 verksamhet till den som

 inte har fyllt 18 år. Den

 som lämnar ut tobaksvaror

 skall förvissa sig om att

 mottagaren har uppnått nämn-

 da ålder.

 Om det finns särskild

 anledning att anta att en

 tobaksvara är avsedd att

 lämnas över till någon som

 inte har fyllt 18 år får

 varan inte lämnas ut.

 13 §

 Tobaksvara får föras in i

 landet endast av den som

 har fyllt 18 år.

-------------------------------------------------------

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1995/96:160 15 § En marknadsföringsåtgärd

 som strider mot 14 § skall

14 § En marknadsföringsåtgärdvid tillämpningen av 4, 14

som strider mot 12 § skall och 19 §§

vid tillämpningen av 4, 14 marknadsföringslagen

och 19 §§ (1995:450) anses vara

marknadsföringslagen otillbörlig mot konsu-

(1995:450) anses vara menter. En mark-

otillbörlig mot konsu- nadsföringsåtgärd som strider

menter. En mark- mot 14 § första stycket

nadsföringsåtgärd som striderandra och tredje meningen

mot 12 § första stycket kan medföra

andra och tredje meningen marknadsstörningsavgift

kan medföra enligt bestämmelserna i

marknadsstörningsavgift 22-28 §§ mark-

enligt bestämmelserna i

22-28 §§

 nadsföringslagen.

marknadsföringslagen.

 Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

19 §3

-------------------------------------------------------

 Den centrala tillsynen Den centrala tillsynen

över att denna lag och över att denna lag och

föreskrifter som meddelas föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs med stöd av lagen följs

utövas av utövas av

 1. 1.

Arbetarskyddsstyrelsen när Arbetarskyddsstyrelsen när

det gäller det gäller

3 Senaste lydelse 1994:98.

 a) lokaler och andra a) lokaler och andra

utrymmen som avses i 2 § utrymmen som avses i 2 §

och som är upplåtna enbart och som är upplåtna enbart

för personal, och för personal, och

 b) lokaler och andra b) lokaler och andra

utrymmen på vilka 8 § skall utrymmen på vilka 8 § skall

tillämpas, samt tillämpas, samt

 2. Socialstyrelsen när 2. Socialstyrelsen när

det gäller det gäller

 a) miljöer som avses i 2 § a) miljöer som avses i 2 §

och som inte är upplåtna och som inte är upplåtna

enbart för personal, enbart för personal,

 b) lokaler som avses i 4 b) lokaler som avses i 4

§, §,

 c) varningstexter m.m. c) varningstexter m.m.

enligt 9-11 §§, och enligt 9-11 §§,

 d) produktkontroll m.m. d) handel enligt 12 §,

enligt 15-17 §§. och

 e) produktkontroll m.m.

 Den omedelbara tillsynen enligt 16-18 §§.

utövas av Den omedelbara tillsynen

 1. Yrkesinspektionen när utövas av

det gäller lokaler och 1. Yrkesinspektionen när

andra utrymmen för vilka det gäller lokaler och

Arbetarskyddsstyrelsen har andra utrymmen för vilka

den centrala tillsynen, Arbetarskyddsstyrelsen har

och den centrala tillsynen,

 2. den nämnd som fullgör och

kommunens uppgifter inom 2. den eller de nämnder

miljö- och hälsoskyddsområdetsom kommunfullmäktige

när det gäller de miljöer ochbestämmer när det gäller dels

lokaler för vilka Social- de miljöer och lokaler för

styrelsen har den centrala vilka Socialstyrelsen har

tillsynen. den centrala tillsynen,

 dels handel enligt 12 §.

 Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2.

20 §

-------------------------------------------------------

 Socialstyrelsen får Socialstyrelsen får

meddela de förelägganden och meddela de förelägganden och

förbud som behövs för att förbud som behövs för att

bestämmelserna i 9-11 §§ och bestämmelserna i 9-11 §§ och

15-17 §§ eller med stöd av 16-18 §§ eller med stöd av

dem meddelade föreskrifter dem meddelade föreskrifter

skall följas. skall följas.

 En tillsynsmyndighet som En tillsynsmyndighet som

anges i 18 § andra och anges i 19 § andra och

tredje styckena får i sin tredje styckena får i sin

tillsynsverksamhet meddela tillsynsverksamhet meddela

de förelägganden eller förbudde förelägganden eller förbud

som behövs för att lagen som behövs för att lagen

eller en föreskrift som har eller en föreskrift som har

meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen

skall följas. skall följas.

 I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite.

Vitet får inte förvandlas.

25 §

-------------------------------------------------------

 Beslut som en i 18 § Beslut som en i 19 §

angiven nämnd har fattat angiven nämnd har fattat

enligt denna lag eller enligt denna lag eller

enligt en föreskrift som enligt en föreskrift som

har meddelats med stöd av har meddelats med stöd av

lagen får överklagas hos lagen får överklagas hos

länsstyrelsen. Läns- länsstyrelsen. Läns-

styrelsens beslut får över- styrelsens beslut får över-

klagas hos länsrätten. klagas hos allmän

 förvaltningsdomstol.

 Yrkesinspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos Arbe-

tarskyddsstyrelsen. Arbetarskyddsstyrelsens beslut får inte överklagas.

-------------------------------------------------------

 Beslut som Beslut som

Socialstyrelsen har Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 19 § meddelat med stöd av 20 §

första stycket eller 20 § fårförsta stycket eller 21 § får

överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän

 förvaltningsdomstol.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande till

 kammarrätten.

26 §

-------------------------------------------------------

 Beslut om en föreskrift Beslut om en föreskrift

enligt 17 § eller 22 § andra enligt 18 § eller 23 § andra

stycket som en myndighet stycket som en myndighet

har meddelat med stöd av har meddelat med stöd av

ett bemyndigande får inte ett bemyndigande får inte

överklagas. överklagas.

 Beslut om föreskrifter enligt 9 § som en myndighet har meddelat med stöd av

ett bemyndigande får överklagas hos regeringen av tillverkare av tobaksvaror och

importörer av tobaksvaror som är avsedda att säljas till konsumenter inom

landet.

-------------------------------------------------------

 Ansvar

 27 §

 Den som uppsåtligen eller

 av oaktsamhet bryter mot

 12 § döms för olovlig

 tobaksförsäljning till böter

 eller fängelse i högst sex

 månader.

 Är gärningen att anse som

 ringa döms inte till

 ansvar.

 Den som har överträtt ett

 vitesföreläggande eller ett

 vitesförbud skall inte dömas

 till ansvar enligt denna

 lag för gärning som omfattas

 av föreläggandet eller för-

 budet.

 Bestämmelser om ansvar för

 olovlig införsel av

 tobaksvaror finns i lagen

 (1960:418) om straff för

 varusmuggling.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997, men tillämpas, såvitt gäller 25 §

fjärde stycket, inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats

dessförinnan.

 3

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om

frihet från skatt vid import, m.m.

 Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4, 7 och 8 §§ lagen (1994:1551) om frihet från

skatt vid import, m.m. skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

4 § Frihet från skatt skall under förutsättningar som anges i 1 § medges en

resande för import av

 1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram

röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror,

 2. en liter alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent

eller två liter musserat vin eller alkoholdryck med en alkoholhalt som

överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent,

 3. två liter vin med en alkoholhalt som inte överstiger 15 volymprocent,

 4. 50 gram parfym,

 5. 0,25 liter luktvatten,

 6. 500 gram kaffe eller 200 gram kaffeextrakt eller essens,

 7. 100 gram te eller 40 gram teextrakt eller essens, och

 8. medicin i den mängd som motsvarar den resandes personliga behov.

-------------------------------------------------------

 Frihet från skatt skall Frihet från skatt skall

inte medges en resande inte medges en resande

under 17 år för varor som under 15 år för varor som

anges i första stycket 1 anges i första stycket 6.

eller för en resande under Bestämmelser om hinder för

15 år för varor som anges i den som inte fyllt 20 år

första stycket 6. Bestämmel- att föra in spritdrycker,

ser om hinder för den som vin och starköl i landet

inte fyllt 20 år att föra in finns i 4 kap. 2 § alkohol-

spritdrycker, vin och lagen (1994:1738). En

starköl i landet finns i 4 bestämmelse om förbud för den

kap. 2 § alkohollagen som inte fyllt 18 år att

(1994:1738). föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel

46 i förordning (EEG) nr 918/83.

7 § Frihet från tull och annan skatt får enligt detta kapitel medges besätt-

ningsman som utför arbete på fartyg eller luftfartyg som kommer från tredje land

endast i fall som avses i 2 och 3 §§ samt för 100 cigaretter eller 20 cigarrer

eller 20 cigariller eller 100 gram röktobak eller en proportionell blandning av

dessa tobaksvaror.

-------------------------------------------------------

 En bestämmelse om förbud

 för den som inte fyllt 18 år

 att föra in

 tobaksvaror i landet finns

 i 13 § tobakslagen

 (1993:581).

 Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första stycket

gäller inte om besättningsmannen

 1. inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet

eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller

 2. gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet

och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller

 3. är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar.

 Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första stycket

gäller endast personal som utför arbete som sammanhänger med transportmedlets

gång eller med betjäningen ombord. Till betjäning ombord på tranportmedlet

hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering, uppassning och städning även

sådana tjänster som lämnas av frisörer, butikspersonal, underhållningsartister

och andra jämförbara personalgrupper.

8 §

 För varor som anges i 4 § första stycket 1-3 och 6 § får frihet från tull och

annan skatt enligt detta kapitel medges en resande som är bosatt i Sverige

endast om inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om

utlandsvistelsen varat mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland

eller Norge.

-------------------------------------------------------

 Även i andra fall får dock Även i andra fall får dock

tull- och skattefrihet tull- och skattefrihet

medges en resande som är medges en resande som är

bosatt i Sverige och som bosatt i Sverige och som

fyllt 15 år för 40 fyllt 18 år för 40

cigaretter eller 20 cigaretter eller 20

cigarrer eller cigariller cigarrer eller cigariller

eller 100 gram andra eller 100 gram andra

tobaksvaror. tobaksvaror.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 4

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen

 Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1994:1565) om beskattning av

privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i

Europeiska unionen skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 § För resande som

 är bosatt i annat land än Sverige, eller

 är bosatt i Sverige och där inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik

eller utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar eller där varorna

beskattats i annat land som är medlem i Europeiska unionen,

 skall skatt enligt 1 § inte tas ut till den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

 1. 1 liter spritdryck eller

 3 liter starkvin,

 2. 5 liter vin,

 3. 15 liter starköl,

 4. 300 cigaretter eller

 150 cigariller eller

 75 cigarrer eller

 400 gram röktobak.

-------------------------------------------------------

 I fråga om tobaksvara För tobaksvara skall

gäller skattefriheten skatt, oavsett vad som

endast om resanden fyllt anges i första stycket,

15 år. För sådan vara skall inte tas ut till den del

skatt, oavsett vad som införseln uppgår till högst

anges i första stycket, 40 cigaretter eller 20

inte tas ut för tobaksvaror cigarrer eller cigariller

till den del införseln eller 100 gram röktobak.

uppgår till högst 40

cigaretter eller 20

cigarrer eller cigariller Bestämmelser om hinder för

eller 100 gram röktobak. den som inte fyllt 20 år

 Bestämmelser om hinder för att föra in spritdrycker,

den som inte fyllt 20 år vin och starköl i landet

att föra in spritdrycker, finns i 4 kap. 2 § alkohol-

vin och starköl i landet lagen (1994:1738). En

finns i 4 kap. 2 § alkohol- bestämmelse om förbud för den

lagen (1994:1738). som inte fyllt 18 år att

 föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i Sverige skall

även gälla den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg som inresan sker

med, även om denne är bosatt i annat land.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 5

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:000) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett

annat land inom Europeiska unionen

 Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande

lydelse.

-------------------------------------------------------

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1995/96:166

3 §

-------------------------------------------------------

 Lagen är tillämplig endast Lagen är tillämplig endast

beträffande följande varor: beträffande följande varor:

 1. krigsmateriel som 1. krigsmateriel som

avses i lagen (1992:1300) avses i lagen (1992:1300)

om krigsmateriel, och om krigsmateriel, och

produkter som avses i produkter som avses i

lagen (1991:341) om lagen (1991:341) om

strategiska produkter, strategiska produkter,

 2. varor som skall 2. varor som skall

beskattas enligt lagen beskattas enligt lagen

(1994:1565) om beskattning (1994:1565) om beskattning

av privatinförsel av alko- av privatinförsel av alko-

holdrycker och tobaksvaror holdrycker och tobaksvaror

från land som är medlem i från land som är medlem i

Europeiska unionen, Europeiska unionen,

 3. narkotika som avses i 3. narkotika som avses i

narkotikastrafflagen narkotikastrafflagen

(1968:64), (1968:64),

 4. vapen och ammunition 4. vapen och ammunition

som avses i vapenlagen som avses i vapenlagen

(1996:67), (1996:67),

 5. injektionssprutor och 5. injektionssprutor och

kanyler, kanyler,

 6. dopningsmedel som 6. dopningsmedel som

avses i lagen (1991:1969) avses i lagen (1991:1969)

om förbud mot vissa om förbud mot vissa

dopningsmedel, dopningsmedel,

 7. springstiletter, 7. springstiletter,

springknivar, knogjärn, springknivar, knogjärn,

kaststjärnor, riv- eller kaststjärnor, riv- eller

nithandskar, batonger, nithandskar, batonger,

karatepinnar, blydaggar, karatepinnar, blydaggar,

spikklubbor och liknande, spikklubbor och liknande,

 8. kulturföremål som avses 8. kulturföremål som avses

i 5 kap. 4-6 §§ lagen i 5 kap. 4-6 §§ lagen

(1988:950) om kulturminnen (1988:950) om kulturminnen

m.m., m.m.,

 9. hundar och katter för 9. hundar och katter för

annat ändamål än handel, annat ändamål än handel,

 10. spritdrycker, vin 10. spritdrycker, vin

och starköl enligt alko- och starköl enligt alko-

hollagen (1994:1738), hollagen (1994:1738) och

 tobaksvaror vid kontroll

 av åldersgränsen i 13 §

 tobakslagen (1993:581),

 11. nötkreatur, svin, får, 11. nötkreatur, svin, får,

getter, fjäderfän, fisk och getter, fjäderfän, fisk och

reptiler, reptiler,

 12. andra djur än sådana 12. andra djur än sådana

som anges ovan och som anges ovan och

produkter av djur, om det produkter av djur, om det

finns särskild anledning finns särskild anledning

att misstänka att smittsam att misstänka att smittsam

sjukdom förekommer, att sjukdom förekommer, att

djuret eller djurprodukten djuret eller djurprodukten

på annat sätt utgör en på annat sätt utgör en

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1995/96:166 allvarlig hälsorisk för

 människor eller djur, att

allvarlig hälsorisk för medföljande dokument är

människor eller djur, att ofullständiga eller fel-

medföljande dokument är aktiga, att erforderliga

ofullständiga eller fel- dokument saknas eller att

aktiga, att erforderliga de villkor som i övrigt

dokument saknas eller att gäller för införseln inte är

de villkor som i övrigt uppfyllda.

gäller för införseln inte är

uppfyllda.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 6

3 Ärendet och dess beredning

I januari 1995 uppdrog regeringen åt Folkhälsoinstitutet att i samråd med So-

cialstyrelsen redovisa en hälsoekonomisk analys av konsekvenserna av att införa

en åldersgräns för tobaksköp. Uppdraget redovisades i form av en rapport om

åldersgränser vid tobaksinköp som överlämnades till regeringen den 28 april

1995. På grundval av denna rapport har inom Socialdepartementet en departe-

mentspromemoria utarbetats med förslag till åldersgräns vid tobaksköp (Ds

1995:66).

 Departementspromemorian har remissbehandlats och ligger till grund för

förslagen i propositionen. En förteckning över remissinstanserna och en

remissammanställning, som innefattar en sammanfattning av promemorian, finns i

bilaga 1. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 2.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 9 maj 1996 att inhämta Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.

 Lagrådet har föreslagit att vissa av bestämmelserna i den remitterade

lagtexten ändras, huvudsakligen i förtydligande syfte. Regeringen har i

propositionen följt Lagrådets förslag. Därutöver har vissa smärre språkliga

ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till förslagen i lagrådsremissen.

4 Allmän bakgrund

4.1 Tidigare behandling av frågan om en åldersgräns

År 1990 lämnade tobaksutredningen sitt betänkande Tobakslag (SOU 1990:29). Det

innehöll bl.a. förslag om att tobaksvaror inte skulle få säljas till den som är

under 18 år. För att stödja en sådan åldersgräns föreslogs också att det skulle

bli förbjudet att sälja tobaksvaror i automat eller genom andra former av

självbetjäning.

 I propositionen 1990/91:175 om vissa folkhälsofrågor menade regeringen att det

var särskilt viktigt att ungdomar inte använder tobak. Men man befarade att ett

förslag om en åldersgräns för inköp av tobaksvaror för vissa grupper skulle

kunna få motsatt verkan mot den avsedda. Genom en åldersgräns skulle tobaksbruk

kunna förknippas med en vana som betraktas som "vuxen" - något som många ung-

domar eftersträvar. Dessutom bedömdes svårigheterna att kontrollera efterlevna-

den av en åldersgräns som betydande. Någon åldersgräns föreslogs därför inte och

därmed heller inget förslag till förbud mot automatförsäljning och annan

självbetjäning.

 År 1992 lade regeringen på grundval av tobaksutredningens betänkande fram

propositionen 1992/93:185 med förslag till tobakslag. I denna hänvisades bl.a.

till propositionen om vissa folkhälsofrågor vid övervägandena om en eventuell

åldersgräns. Regeringen föreslog inte heller i detta sammanhang att någon sådan

skulle införas.

 Riksdagens socialutskott anförde i sitt betänkande (bet. 1992/93:SoU26) att

många studier och undersökningar visar att tobaksrökning medför större risker ju

tidigare rökdebuten sker. Insatser för att förhindra att barn och ungdomar bör-

jar använda tobak måste ges högsta prioritet. Information och utbildning om to-

bakens skadeverkningar är därför viktig. Enligt utskottet fanns det anledning

att noga följa effekterna av Folkhälsoinstitutets informationsinsatser och

forskningen kring ungdomars rökvanor.

 Socialutskottet menade att en åldersgräns för inköp av tobaksvaror kan innebära

ett stöd för osäkra ungdomar. Men i sämsta fall kan en åldersgräns också göra

det mera spännande att röka. Utskottet delade därför regeringens bedömning att

det vid denna tidpunkt inte skulle tas in några bestämmelser om åldersgräns för

tobaksköp i tobakslagen. Men utskottet betonade också vikten av att regeringen

noga skulle följa effekterna av informationsinsatserna mot tobaksbruket och

resultaten av pågående forskning kring ungdomars rökvanor. Om tobaksbruket bland

barn och ungdomar inte minskade skulle regeringen återkomma till riksdagen med

ett lagförslag om en åldersgräns. Riksdagen beslöt ge regeringen till känna vad

utskottet hade anfört (rskr. 1992/93:356).

4.2 Tobakens hälsorisker

De första rapporterna om tobakens skadeverkningar publicerades för ett

trettiotal år sedan. Sedan dess har kunskaperna om rökningens hälsorisker ökat.

Så gott som alla de stora folkhälsoproblemen - t.ex. hjärt-kärlsjukdomar,

cancer, allergier och bristande tandhälsa - anses ha samband med tobaksbruk.

 Enligt en nyligen publicerad rapport från Världshälsoorganisationen (WHO) dör

upp till varannan rökare i förtid till följd av sin rökning. Hälften av dessa

dödsfall inträffar i aktiva åldrar, främst till följd av rökningsrelaterade

hjärt-kärlsjukdomar och cancer, särskilt lungcancer. Mer än tjugo olika

sjukdomar har enligt WHO-rapporten samband med rökning. Många ger långvarig

sjuklighet och lidande utan att direkt leda till döden. Enligt vissa

uppskattningar dör i vårt land mer än tjugo människor per dag i förtid till

följd av tobaksbruk.

 Även s.k. passiv rökning är förknippad med allvarliga sjukdomsrisker.

Beräkningar som har gjorts i Sverige tyder på att passiv rökning leder till ca

50 dödsfall av lungcancer och ca tio gånger fler dödsfall av hjärt-kärlsjukdomar

per år i landet. Passiv rökning skadar dessutom barn genom att bidra till luft-

vägsinfektioner och allergier.

4.3 Debutålderns betydelse för hälsoriskerna

Ju tidigare i livet man börjar använda tobak, desto större blir hälsoriskerna.

Enligt amerikanska studier löper män som börjat röka före 15 års ålder en nära

fyrdubblad lungcancerrisk jämfört med dem som har börjat röka efter 25 års ål-

der. Även svenska data visar på ett klart samband mellan debutålder och förhöjd

dödlighet för såväl män som kvinnor. Att börja röka före 16 års ålder innebär

att den årliga dödsrisken mer än fördubblas jämfört med om man aldrig rökt.

Åtgärder som bidrar till att skjuta upp ungdomars tobaksdebut har alltså ett

stort hälsomässigt värde, även om det totala antalet tobaksdebuter inte skulle

minska.

 Under senare år har forskningen också kunnat redovisa nya rön om tobaksbrukets

art. Nikotinet är en beroendeframkallande drog enligt WHO:s kriterier och har en

hög beroendeframkallande potential (ungefär som heroin eller kokain). De

farmakologiska effekterna av nikotinet i tobaken är helt avgörande för såväl

drivkraften att fortsätta använda tobak som svårigheterna att sluta. De flesta

som regelbundet använder tobak är också nikotinberoende. Den snabba

tillvänjningen gör det särskilt angeläget att försvåra för och hindra barn och

ungdomar att använda tobak och bli fast i ett nikotinberoende, innan de ännu

fullt ut kan bedöma hälsoriskernas omfattning och de framtida svårigheterna att

sluta med tobak.

4.4 Tobaksbrukets utveckling

Nya kunskaper, främst om hälsorisker till följd av passiv rökning och om

nikotinberoendets art, har förändrat synen på tobaksbruket. Numera betraktas

knappast tobak som en alldaglig konsumtionsvana, som det är den enskildes

privatsak att avgöra om han eller hon vill nyttja eller inte.

 Beteendevetenskaplig forskning har ökat våra kunskaper om varför man börjar

röka. Det sker i regel inte som något övertänkt och avgörande val vid ett

bestämt tillfälle. I stället handlar det om en process under flera år. Denna

process sker i flera steg, där varje steg påverkas av en rad personliga, sociala

och miljömässiga faktorer. Det är alltså inte bara en utan flera faktorer som

bidrar till att någon börjar använda tobak.

 Nio av tio rökare har börjat före 18 års ålder. Åtgärder som skjuter upp

debuten kan därför förväntas bidra till att totalt sett färre människor börjar

röka. Tobaksvarors tillgänglighet är en sådan åtgärd. Tillgängligheten påverkar

också i stor utsträckning tobakens sociala acceptans. Den har även betydelse för

det fortsatta tobaksbruket och för den allmänna benägenheten att sluta röka.

 Under de senaste 10-15 åren har rökvanorna förändrats. Tobaksbruket har

successivt minskat såväl bland vuxna män som bland vuxna kvinnor, liksom i alla

delar av landet. År 1994 rökte 22 % av de vuxna männen och 24 % av kvinnorna

dagligen. Motsvarande siffror var år 1980 36 respektive 29 %. För både män och

kvinnor är andelen dagligrökare numera högst i åldersgruppen 45-54 år och det är

fler kvinnor än män som röker. Att fler kvinnor än män röker gäller för alla

åldersgrupper upp till 54 år. I åldersgrupperna däröver är förhållandet det

omvända.

 Centralförbundet för alkohol- och narkotikaupplysning (CAN) genomför varje år

undersökningar om skolungdomars tobaksvanor. Att döma av dessa ökar rökningen

åter bland tonåringarna. Visserligen var andelen rökare bland elever i grundsko-

lans årskurs 9 år 1995 lägre - 19 % för pojkar och 27 % för flickor - än på

1970-talet, men den var högre än i mitten av 1980-talet. År 1985 rökte 16 % av

pojkarna och 21 % av flickorna (dagligen eller tillfälligtvis), medan mot-

svarande andelar år 1990 hade ökat till 20 % bland pojkarna och 31 % bland

flickorna. Andelen som rökte dagligen ökade också mellan 1985 och 1995. Trenden

bland de vuxna mot minskad rökning gäller alltså inte - i varje fall inte lika

tydligt - bland ungdomar. Men en viss nedgång bland flickor i årskurs 9 kan

skönjas mellan åren 1990 och 1995 även om andelen som röker varierar mellan

respektive år.

 Att döma av försäljningsstatistiken fortsätter nedgången av per capita-

konsumtionen av cigaretter. Konsumtionen, som låg på sin högsta nivå år 1976 - 1

840 stycken - hade minskat till 1 218 år 1994. En jämförelse mellan rökvanedata

och försäljningssiffror tyder på att detta har skett genom att många rökare

dragit ned på sin konsumtion och inte till följd av att fler än tidigare helt

slutat röka.

 Försäljningen av snus har däremot ökat stadigt ända sedan 1970-talet. Det

finns ingen officiell statistik som belyser snusvanornas förändringar under de

senaste åren. Men data från 1989 visar att ca 17 % av de vuxna männen då använde

snus dagligen. Att snusa tycks fortfarande vara en övervägande manlig vana. Mest

utbredd är den bland män i åldrarna 25-44 år. Endast någon procent av kvinnorna

använder snus.

4.5 Åldersgränser i andra länder

Åldersgränser för tobaksköp tillämpas i många länder. I Europa har Stor-

britannien, Irland, Spanien och Italien sedan länge en åldersgräns på 16 år.

Även Finland och Norge har tidigare haft en åldersgräns på 16 år, som i båda

länderna nu höjts till 18 år - i Finland fr.o.m. den 1 mars 1995 och i Norge

fr.o.m. den 1 januari 1996.

 I Kanada höjdes åldersgränsen år 1994 från 16 till 18 år genom federal

lagstiftning, men flertalet delstater tillämpar en åldersgräns på 19 år

(densamma som vid alkoholköp).

 I USA har frågan om åldersgräns hittills reglerats i delstatlig lagstiftning.

Flertalet stater tillämpar en 18-årsgräns. Under år 1995 har dock livs- och

läkemedelsmyndigheten Food and Drug Administration (FDA) fått presidentens god-

kännande för ett mer ingripande åtgärdsprogram mot ungdomars tobaksbruk. FDA:s

åtgärder baseras i legalt hänseende på att nikotin nyligen definierats som

beroendeframkallande drog i amerikansk lagstiftning. Bland de åtgärder som FDA

planerar återfinns federal lagstiftning om 18-årsgräns för inköp av tobaksvaror

och förbud mot försäljning via automater, postorder eller självbetjäning. Vidare

planerar man att förbjuda gratisutdelning av tobaksvaror, försäljning av

cigaretter styckevis eller i paket med mindre än 20 stycken och restriktioner

mot tobaksreklam som når barn och ungdomar.

5 Överväganden och förslag

5.1 Effekter av en åldersgräns

Många forskare anser att konsumtionen av tobak, liksom av varor i allmänhet, ur

teoretiskt hänseende kan förklaras som en samverkan mellan den allmänna till-

gängligheten i samhället såsom antal säljställen, eventuella begränsningar för

inköp eller bruk, pris etc. och individens benägenhet att använda varan i fråga

(attityder, föreställningar, personlighet etc.). Tobaks- och alkoholkonsumtionen

etc. skulle därmed öka när tillgängligheten ökar och tvärtom. Hypotesen om ett

sådant samband stöds av vetenskapliga forskningsrön i allmänhet.

 Det finns bara ett fåtal studier där man har försökt kartlägga effekterna av

en åldersgräns för tobaksköp på ungdomars rökvanor. Däremot har effekterna av

åldersgränser för alkohol studerats ingående i flera länder. Man har då kartlagt

effekter av såväl höjda som sänkta åldersgränser, effekter i form av ändrade

konsumtionsmönster och ändrade försäljningsvolymer eller frekvensen av trafik-

olyckor i de berörda åldersklasserna. Resultaten visar att sänkt inköpsålder

leder till ökad alkoholkonsumtion i de berörda åldersgrupperna medan den minskar

när åldersgränserna höjs.

 De slutsatser som kan dras av forskningen om åldersgränser för alkohol torde,

enligt regeringens mening, i stort sett vara relevanta även för tobak. Rökningen

bland ungdomar skulle därmed minska om en åldersgräns eller en skärpt

tillämpning av en åldersgräns införs. Detta har i sin tur betydelse för att

förbättra folkhälsan.

 Det sägs ibland att en åldersgräns skulle kunna leda till att ungdomar börjar

röka i större utsträckning genom att det skulle bli extra spännande och lockande

att pröva tobak. En åldersgräns befaras då också kunna förstärka tobaksvarornas

statusvärde som vuxensymboler och som ett tecken på att samhället utan förbehåll

skulle acceptera tobaksbruk bland vuxna. Men inga kända empiriska data visar att

sådana eventuella negativa effekter skulle överväga fördelarna.

 Forskningen på området har dock som tidigare framhållits främst gällt

effekterna av en åldersgräns för alkohol. Man har här bl.a. sökt svar på frågan

om en åldersgräns gör alkoholkonsumtion så lockande att ungdomar dricker mer när

de väl uppnått åldersgränsen i fråga. Forskningsrönen hittills tyder dock på att

den minskade alkoholkonsumtionen vid en höjd åldersgräns finns kvar, också när

ungdomarna blir äldre. Någon "uppdämd" efterfrågeökning har inte dokumenterats.

 En åldersgräns för tobaksinköp skulle möjligen kunna ha ännu större långsiktig

effekt än åldersgränser för alkohol. Detta då konsumtionsmönstren för tobak

respektive alkohol i viss mån är olika. Även om man inte dricker alkohol under

ungdomsåren kanske man inte helt avstår från alkohol i vuxen ålder. Men den som

inte börjat röka eller snusa under tonåren börjar ytterst sällan senare i livet.

 Farhågorna med förbud bör enligt regeringens mening dessutom övervägas mot

bakgrund av erfarenheter från föräldrars förbud mot rökning. Flera

undersökningar av ungdomars tobaksbruk och attityder till rökning visar att

föräldrars förbud har en tydligt avhållande effekt. I en svensk studie från år

1987 fann man att 10 % av barnen rökte i familjer där föräldrarna var rökfria

och förbjöd sina barn att röka. I familjer där föräldrarna rökte men ändå

förbjöd barnen att röka var 12 % av barnen rökare. När rökfria föräldrar tillät

barnen att röka rökte 26 % av barnen, medan andelen ökade till 38 % i familjer

där föräldrarna både rökte själva och tillät barnen att göra det. Liknande

resultat har konstaterats i motsvarande undersökningar i Norge.

5.2 Stärkt opinion för en åldersgräns

Den allmänna inställningen till en åldersgräns vid tobaksköp har förändrats.

Folkhälsoinstitutet har redovisat flera aktuella opinionsundersökningar som ger

ett starkt stöd för en åldersgräns. Av en enkätundersökning som

Folkhälsoinstitutet gjorde år 1995 framgår att det också bland ungdomarna själva

finns ett övervägande stöd för en åldersgräns.

 Under våren 1995 utfärdade Svenska Tobaksbranschföreningen en rekommendation

till detaljhandeln att frivilligt införa en åldersgräns på 18 år vid försäljning

av tobak. En rad butikskedjor och enskilda näringsidkare, bl.a. stora

livsmedelskedjor som ICA och Konsum, har därefter infört en sådan åldersgräns.

5.3 Åldersgräns för inköp och införsel av tobaksvaror

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: En åldersgräns för inköp av |

|tobaksvaror förs in i tobakslagen (1993:581). |

|Åldersgränsen skall vara 18 år och gälla alla slags |

|tobaksvaror oavsett försäljningsform. Samma åldersgräns,|

|18 år, skall gälla även vid införsel av tobaksvaror. |

-------------------------------------------------------

 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser delar ståndpunkten att en

åldersgräns på 18 år bör införas. En klar majoritet förordar att en sådan

åldersgräns regleras i lag, medan företrädare för tobaksbranschen och

näringsidkare menar att ett frivilligt system är att föredra. Region-

åklagarmyndigheten i Härnösand är dock tveksam till att ett förbud införs, medan

Svenska läkaresällskapet föreslår en enhetlig åldersgräns vid 20 år för inköp av

tobak och alkohol.

 Skälen för regeringens förslag: Tillgängliga data om tobaksvanorna i Sverige

tyder på att rökningen minskat betydligt bland vuxna under 1990-talet. Någon

motsvarande minskning kan dock inte skönjas i undersökningarna om skolungdomars

tobaksbruk. Elever i grundskolans årskurs 9 röker i dag i större utsträckning än

för ett decennium sedan, men mindre än för 20 år sedan.

 Forskningsrön under senare år har tillfört ny kunskap om faktorer som påverkar

tobaksdebuten och om nikotinets beroendeskapande effekter. Det tycks också

uppenbart att tobakens tillgänglighet har betydelse för när ungdomar börjar

använda tobak. Det är bara ett fåtal som börjar röka eller snusa efter tonåren.

 Nikotin skapar ett fysiskt beroende som kan vara mycket starkt. Det kan vara

svårt att föreställa sig att den tillfällighets- eller feströkning, som är ett

vanligt inslag i många tonåringars livsstil, kan resultera i ett beroende som

kan vara ytterst svårt att bryta.

Åldersgräns som regleras i lag och omfattar köp av alla typer av

tobaksvaror

Enligt regeringens mening skall, mot ovan angivna bakgrund och i enlighet med

vad riksdagen anförde år 1993 vid behandlingen av propositionen med förslag till

tobakslag, en åldersgräns för att köpa tobaksvaror införas i lag. Med

tobaksvaror avses i detta sammanhang alla varor som helt eller till någon del

består av tobak, dvs. cigaretter, cigarrer, cigariller, pip- och rulltobak, snus

och portionstobak.

 Alla tobaksvaror är inte förknippade med samma eller lika omfattande

hälsorisker. Men den beroendeskapande komponenten - nikotinet - är gemensam för

dem alla. Att börja snusa i unga år kan därmed skapa ett nikotinberoende som

bäddar för att man senare i livet går över till att röka. Därför menar vi att

det är angeläget att förbudet omfattar alla tobaksvaror och inte bara

cigaretter.

 Regeringen anser att frivilliga åtgärder inte kan ersätta en lagstiftning i

frågan. En lag tillmäts större vikt än en rekommendation och har ett avsevärt

större symbolvärde som uttryck för samhällets inställning till ungdomars

rökning. Det finns också risk för att mindre seriösa detaljhandlare systematiskt

negligerar en rekommendation och därmed skaffar sig konkurrensfördelar gentemot

dem som vägrar sälja tobak till ungdomar.

 Förbudet skall gälla försäljning och annan överlåtelse i den mån den sker i

näringsverksamhet. Enligt vår mening skulle det föra för långt att kriminalisera

varje form av överlåtelse, t.ex. inom familjen. Dessutom skulle ett sådant

förbud bli mycket svårt att övervaka på ett effektivt sätt. Visserligen ökar

därmed risken för langning, men å andra sidan bör en lagreglerad åldersgräns i

sig göra äldre ungdomar och vuxna mer benägna att inte lämna över tobaksvaror

till underåriga.

Åldersgräns vid 18 år

Det är främst mot slutet av tonåren som ungdomar på allvar etablerar ett

regelbundet tobaksbruk. En relativt låg åldersgräns, t.ex. 15 eller 16 år,

skulle riskera att bli utan effekt. Regeringen anser därför att en åldersgräns

skall sättas vid 18 år. Flera andra skäl talar för detta. En åldersgräns för

tobaksköp på 18 år gäller bl.a. i Finland och sedan januari 1996 även i Norge.

Enligt regeringens mening är det en fördel i sig att de svenska reglerna

överensstämmer med vad som gäller i dessa nordiska grannländer. Dessutom pågår

det en översyn av olika åldersgränser i samhället för att förenkla och renodla

bestämmelserna om åldersgränser (dir. 1995:29). Att låta åldersgränsen för

tobaksinköp sammanfalla med myndighetsåldern ter sig i detta perspektiv också

ändamålsenligt.

 Det är den som säljer och lämnar ut tobak som har ansvaret för att förvissa

sig om köparens ålder. På motsvarande sätt som vid försäljning av t.ex. folköl

bör alltså expediten i tveksamma fall begära legitimation.

Frågan om försäljning i automater m.m.

Tobaksvaror säljs normalt över disk och förvaras ofta så att kunden själv inte

kan ta fram varan, eftersom den är stöldbegärlig. Automatförsäljning sker för

närvarande i ganska liten omfattning, ungefär 1 % av den totala försäljningen.

Men försäljning i automat ger inte samma möjligheter att tillämpa en åldersgräns

om automaterna är placerade utanför utgångskassorna i en snabbköpsbutik eller i

foajén till en restaurang. Detta skulle alltså kunna tala för ett förbud mot

tobaksförsäljning i automat - ett krav som ställts i flera olika sammanhang och

som förordas av vissa remissinstanser.

 Å andra sidan är tobaksautomater ofta placerade i lokaler dit ungdomar inte har

tillträde, t.ex. dansrestauranger där man tillämpar åldersgräns för inträde.

Även i andra fall är automater ofta placerade så att de övervakas av personal. I

sammanhanget måste man också beakta att tobaksvaror är mycket stöldbegärliga och

att flera tobakshandlare därför i allt större utsträckning väljer att försälja

tobaksvarorna bara genom automat. Ett förbud mot all automatförsäljning av

tobaksvaror skulle kunna komma att motverka handelns åtgärder mot stöld och

svinn.

 Regeringen vill mot denna bakgrund särskilt framhålla att förslaget innebär

förbud att sälja tobaksvaror till dem som är under 18 år oavsett försäljnings-

form. Den som säljer tobak har därmed ansvaret för att se till att

försäljningsförbudet till minderåriga upprätthålls även om försäljningen sker

från automat.

Åldersgräns vid införsel från utlandet

Om försäljning av tobak till den som är under 18 år förbjuds är det, enligt

regeringens mening, naturligt att samma åldersgräns tillämpas även vid införsel

av tobaksvaror i samband med utlandsresa. Vi föreslår därför att tobakslagen

skall kompletteras med en bestämmelse om detta. En erinran om en sådan

åldersgräns vid införsel skall också tas in i bl.a. de lagar som reglerar de

skattefria kvoterna vid privat införsel av tobaksvaror.

5.4 Straffrättsligt ansvar

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Ansvaret för att åldersgränsen vid|

|inköp av tobaksvaror följs skall vila på den som säljer|

|tobak. Överträdelser skall medföra böter eller fängelse i|

|högst sex månader. Promemorians förslag: Överensstämmer|

|med regeringens. |

| Remissinstanserna: Remissinstanserna är delade vad |

|gäller det straffrättsliga ansvaret. Vissa, bl.a. |

|Förbundet En rökfri generation, Riksförbundet Hem och|

|Skola och ett par länsstyrelser tillstyrker att |

|överträdelse skall medföra böter eller fängelse i högst sex|

|månader. Riksåklagaren och Regionåklagarmyndigheterna i|

|Malmö och Härnösand avstyrker straffsanktionering bl.a.|

|med hänsyn till att den knappast kommer att få någon |

|effekt då all annan överlåtelse än försäljning i närings-|

|verksamhet är straffri. Man hänvisar också till de |

|principer mot en utvidgning av straffrättens tillämp-|

|ningsområde som slagits fast genom riksdagens beslut |

|med anledning av regeringens proposition 1994/95:23 |

|Ett effektivare brottmålsförfarande. Ökad användning av|

|straffsanktioner vid enklare förseelser bidrar enligt|

|Regionåklagarmyndigheten i Härnösand till en |

|överkriminalisering i samhället. Myndigheten menar att|

|det bör räcka med att tillsynsmyndigheterna genom |

|vitesföreläggande eller på annat sätt kan ingripa. |

|Svenska arbetsgivareföreningen och näringsidkarnas |

|företrädare instämmer i detta. De menar att om |

|straffsanktionering trots allt införs så är fängelse i|

|sex månader en alltför kraftfull påföljd. Påföljden bör i|

|stället kunna stanna vid böter. |

| Skälen för regeringens förslag: Tobaksbruk medför |

|allvarliga hälsorisker för såväl ungdomar som vuxna. |

|Arbetet mot tobaksbruket motiveras också av omsorg om|

|hälsan. Att försöka hindra ungdomar att röka genom att|

|kriminalisera deras bruk men inte de vuxnas skulle |

|kunna ge intryck av att tobaksbruk är en ordningsfråga.|

|Regleringen skall därför inte gälla individens bruk av|

|tobak, som var och en själv i första hand måste ta |

|ansvar för, utan handeln med tobak för att minska |

|tobakens tillgänglighet. |

| Men de vuxna måste ta ett större ansvar för att |

|motverka tidiga tobaksdebuter. Detta gäller inte bara|

|föräldrar och lärare utan också i hög grad dem som |

|yrkesmässigt marknadsför tobaksvaror. Att fastställa en|

|åldersgräns för inköp påverkar, enligt regeringens mening,|

|våra attityder mot tobaksbruket och ger de vuxna ett |

|viktigt stöd i arbetet med att minska tobaksbruket |

|bland de unga. Den som säljer tobak skall dock i första|

|hand ha ansvaret för att åldersgränsen efterlevs. |

| En straffsanktion bör därför kopplas till bestämmelsen|

|om åldersgräns. Den som med uppsåt eller av oaktsamhet|

|säljer tobak till minderåriga skall kunna dömas till |

|böter eller, i mer graverande fall, till fängelse. Med|

|mer graverande fall menas framför allt de fall då |

|försäljning skett i stor omfattning. Det bör också vara|

|möjligt att göra undantag och inte utkräva ansvar när|

|brottet är ringa. |

| Den myndighet som utövar tillsyn över att tobakslagen|

|efterlevs kan enligt nuvarande bestämmelser i |

|tobakslagen, 19 §, ingripa med före-lägganden eller |

|förbud som också kan förenas med vite. Det straffrätt-|

|sliga ansvaret utesluter inte denna möjlighet för |

|tillsynsmyndigheten när det gäller åldersgränsen. Detta|

|innebär i realiteten att man får två parallella |

|sanktionssystem, vilket enligt vissa remissinstanser,|

|bl.a Kammarrätten i Göteborg, Kristinehamns tingsrätt|

|och Umeå kommun, kan ge upphov till otydligheter och |

|medföra risk för att likartade förseelser bedöms olika.|

| Det bör beaktas att straff utgår från vad någon redan|

|har gjort, medan vite avser framtida åtgärder. |

|Regeringen vill också understryka att den som har |

|överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud inte|

|skall dömas till ansvar enligt tobakslagen för gärning|

|som omfattas av förläggandet eller förbudet. Det framgår|

|av 27 § tredje stycket i förslaget till lag om ändring i|

|tobakslagen. Vi vill i detta sammanhang också framhålla|

|att svensk rätt, i varje fall tidigare, har intagit |

|den ståndpunkten att det inte bör vara möjligt att |

|ingripa med både straff och vite mot samma förfarande -|

|se t.ex. det i propositionen med förslag till lag om |

|viten m.m. (prop. 1984/85:96 s. 87) återgivna |

|yttrandet av Lagrådet. I flera författningar där såväl|

|straff som vite föreskrivs för samma gärning, har denna|

|ståndpunkt godtagits på det sättet att det uttryckligen|

|angetts att de som överträtt ett vitesföreläggande inte|

|skall dömas till ansvar för gärning som omfattas av |

|föreläggandet, se t.ex. 24 § sista stycket |

|renhållningslagen (1979:596), 57 § första stycket pa-|

|tentlagen (1967:387) och 58 § sista stycket |

|räddningstjänstlagen (1986:1102). Vissa andra |

|författningar, t.ex. livsmedelslagen (1971:511) och |

|hälsoskyddslagen (1982:1080), innehåller bestämmelser om|

|dubbla sanktioner utan att möjligheterna att döma till|

|straff inskränks. Den ovan återgivna ståndpunkten |

|hindrar således inte att lagbestämmelser beslutas som|

|innebär att både straff och vite kan komma i fråga för en|

|och samma gärning och inte heller att sådana |

|bestämmelser tillämpas i enlighet med sitt innehåll |

|(jämför RÅ 1974 ref. 119 och RÅ 1992 ref. 25). |

| Vad gäller tobakslagen vill regeringen framhålla att|

|såväl kommunen som länsstyrelsen i sin |

|tillsynsverksamhet kan meddela de förelägganden och |

|förbud som behövs för att lagen, eller en föreskrift som|

|har meddelats med stöd av lagen, skall följas. I beslut|

|om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta|

|ut vite. I avsnitt 5.5 föreslår regeringen att den |

|omedelbara tillsynen också över efterlevnaden av ålders-|

|gränsen för inköp av tobak skall åvila kommunen och att|

|länsstyrelsen skall svara för tillsynen inom länet. Det|

|ter sig då både naturligt och ändamålsenligt att ge nämnda|

|tillsynsmyndigheter befogenheter att meddela de |

|vitessanktionerade förelägganden och förbud som behövs för|

|att även de nya bestämmelserna om handel med |

|tobaksvaror skall följas. Möjligheten att föreskriva |

|vite borde också göra det möjligt att ingripa |

|effektivare mot fall av systematisk underlåtenhet att|

|iaktta åldersgränsen och minska risken för fortsatta |

|överträdelser efter utdömt straff. Skillnad föreligger|

|också mellan straff och vitesföreläggande på så sätt att|

|straff kommer att drabba den som bevisligen överlåtit|

|tobak till minderåriga medan vitesföreläggande kan |

|tillämpas utan att någon överlåtelse ännu ägt rum men där|

|det föreligger en uppenbar risk för att så kommer att|

|ske, t.ex. i fall där automatförsäljning ur |

|ålderskontrollhänseende har organiserats på ett mindre|

|nöjaktigt sätt. Straffet kommer också i första hand att|

|drabba den som faktiskt verkställt överlåtelsen, t.ex.|

|affärsbiträdet, medan vitesföreläggande naturligtvis |

|skall riktas mot den som ytterst ansvarar för |

|försäljningen, dvs. butiksinnehavaren eller motsva- |

|rande. Ingenting hindrar således att, i det enskilda |

|fallet, affärsbiträdet är att anse som straffrättsligt|

|ansvarig för en genomförd försäljning samtidigt som |

|butiksinnehavaren föreläggs att vidta vissa åtgärder för|

|den framtida efterlevnaden av åldersgränsen. Regeringen|

|anser sammanfattningsvis att åtgärder för att minska |

|tobakskonsumtionen är en så angelägen hälsofråga att såväl|

|straff som vite skall kunna komma i fråga som påföljd för|

|överträdelse av försäljningsförbudet. Några egentliga|

|olägenheter torde inte heller uppstå till följd av denna|

|ordning eftersom, i enlighet med vad som har anförts |

|ovan det enligt förslaget i propositionen är |

|uttryckligen uteslutet att både straff och vite skall|

|kunna inträda för en och samma gärning. |

| |

| |

|5.5 Tillsyn m.m. |

| |

|

 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag vad gäller

kommunernas, länsstyrelsernas och Socialstyrelsens ansvar. Till skillnad från

regeringens förslag föreslås dock i promemorian att kommunerna skall få ta ut

avgifter för att finansiera sin tillsynsverksamhet.

 Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslagen om

tillsynsinstanser. Däremot är det flera som avstyrker förslaget om att

kommunerna skall få ta ut avgifter för sin tillsyn. Datainspektionen menar bl.a.

att det skulle vara orimligt att med bara avgiftsutttag som grund införa den

omfattande registerverksamhet som skulle bli konsekvensen. Svenska

kommunförbundet avstyrker bestämt förslaget om kommunal tillsyn. Det skulle

medföra kraftigt utökade arbetsuppgifter för kommunerna. Avgifter för tillsynen

kan inte förväntas täcka de faktiska kostnaderna. Umeå kommun framhåller att en

avgiftsfinansiering av den kommunala tillsynen skulle skapa en onödig byråkrati.

 Skälen för regeringens förslag: Den nämnd som ansvarar för kommunens

skyldigheter på miljö- och hälsoskyddsområdet har redan i dag ett tillsynsansvar

när det gäller tobakslagens bestämmelser om rökfria miljöer. Samma nämnd svarar

i regel också för tillsynen enligt livsmedelslagen (1971:511). Dessutom säljs i

många fall tobak på samma ställen som livsmedel. Inom dessa områden bedriver

kommunen redan tillsyn i form av inspektioner m.m. Regeringen anser därför att

det är lämpligt att kommunerna skall utöva den omedelbara tillsynen även av

bestämmelsen om åldersgräns vid tobaksförsäljning. Denna tillsyn bör också till

stor del kunna integreras i den redan befintliga verksamheten, vare sig detta

sker inom ramen för ovan nämnda tillsyn eller genom annan kommunal verksamhet.

 Även den centrala tillsynen bör åvila de myndigheter som redan i dag svarar

för tillsynen av tobakslagens regler om rökfria miljöer. Länsstyrelsen skall

alltså utöva tillsynen inom länet, medan Socialstyrelsen skall ha ansvaret för

den centrala tillsynen.

 Syftet med tillsynen är främst att skapa goda förutsättningar för att

åldersgränsen efterlevs. I tillsynsarbetet bör man därför granska hur

försäljningen är organiserad, kontrollera att information om åldersgränsen

lämnas på lämpligt sätt och att personalen har god kännedom om hur reglerna

skall tillämpas, m.m. Om någon bryter mot bestämmelserna om åldersgräns skall de

kommunala och regionala tillsynsmyndigheterna, på motsvarande sätt som gäller i

övrigt vid tillämpning av tobakslagen, ha rätt att meddela de förelägganden och

förbud som behövs för att åldersgränsen skall följas. I beslut om föreläggande

eller förbud är avsikten att det också skall finnas en möjlighet att sätta ut

vite. Regeringen har tidigare föreslagit att det även skall finnas en möjlighet

att ingripa straffrättsligt mot den som överträder förbudet mot försäljning till

minderåriga.

 Den kommun där ett försäljningsställe är beläget skall alltså vid vite kunna

förbjuda en handlare att sälja tobak till minderåriga. Även länsstyrelsen skall

kunna meddela ett sådant förbud - en ordning som överensstämmer med tobakslagens

nuvarande konstruktion.

 Regeringen har också övervägt att ge tillsynsmyndigheten möjlighet att använda

ytterligare åtgärder mot den handlare som systematiskt underlåter att följa

förbudet mot försäljning av tobak till underåriga. När det gäller försäljning av

folköl till underåriga, har kommunen t.ex. rätt att meddela varning och att helt

förbjuda en näringsidkare att sälja sådana drycker under en viss tid, 7 kap.

21 § alkohollagen (1994:1738). Dessa åtgärder är visserligen mycket kännbara för

den drabbade näringsidkaren, men torde knappast hota hela verksamhetens

existens. Oftast kan säljstället under förbudstiden ändå få inkomster av annan

verksamhet, t.ex. livsmedelsförsäljning. På tobaksområdet är förhållandena många

gånger annorlunda. Det finns många små säljställen där tobak svarar för en

betydande del av omsättningen och där även ett tillfälligt förbud att sälja

tobak skulle medföra att verksamheten måste upphöra. Enligt regeringens mening

bör man inte nu införa en möjlighet till försäljningsförbud på motsvarande sätt

som gäller på alkoholområdet.

 Den allmänna inställningen till en åldersgräns vid tobaksköp har förändrats.

Det har betydelse när man bedömer formerna och kostnaderna för tillsyn. Den som

systematiskt säljer tobak till minderåriga torde uppmärksammas och anmälas av

inte minst föräldrar, lärare och personalen inom skolhälsovården. Den sociala

kontrollen för att kontrollera efterlevnaden kan alltså förväntas bli stark.

Detta ökar möjligheterna till att en åldersgräns för tobaksinköp kommer att

följas och få effekt utan att omfattande myndighetsåtgärder behöver sättas in.

Tillsynsmyndigheternas insatser skulle därmed främst bestå i att ingripa efter

anmälan.

 I motsats till förslaget i promemorian anser regeringen inte att kommunernas

tillsyn skall kunna finansieras med avgifter. Ett sådant avgiftssystem är svårt

att tillämpa när handeln med tobak i princip är helt fri. Motsvarande gäller

inte för t.ex. alkohol- eller livsmedelshanteringen, där det sedan länge finns

antingen ett tillståndskrav för handeln eller ett krav på att vissa

grundläggande förutsättningar skall vara uppfyllda, för att handeln över huvud

skall få äga rum. Att föra in ett system med tillsynsavgifter när det gäller

detaljhandeln med tobak skulle också innebära att någon form av förteckning över

dem som säljer tobak i kommunen måste inrättas.

 Även om många av dem som säljer tobak såsom livsmedelsbutiker, restauranger

m.fl. redan är registrerade hos kommunen i någon form skulle det ändå bli fråga

om ett omfattande registreringsförfarande. Det torde vara förenat med relativt

stora insatser att inrätta ett register över alla tobakshandlare - ett register

som bara skulle användas för att ta ut avgifter. Flera remissinstanser inklusive

Datainspektionen avvisar också ett sådant förfarande.

5.6 Ikraftträdande m.m.

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Reglerna om åldersgräns för inköp och|

|införsel av tobaksvaror skall träda i kraft den 1 |

|januari 1997. |

| Regeringens bedöming: Tillsynsmyndigheterna bör svara|

|för information och uppföljning. Folkhälsoinstitutet i|

|synnerhet men även tobaksbranschens och handelns |

|organisationer bör kunna svara för viss information. |

-------------------------------------------------------

 Förslagen i promemorian: Överensstämmer i princip med regeringens förslag och

bedömning.

 Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser instämmer i huvudsak i

promemorians förslag om ett snabbt ikraftträdande. Flera remissinstanser, bl.a.

Läkare mot tobak, Förbundet En rökfri generation, Riksförbundet Hem och Skola,

Cancerfonden, Svenska restauratörförbundet, Sjuksköterskor mot tobak,

Riksförbundet Hälsofrämjandet och Rädda Barnen, framhåller vikten av

informationsinsatser i samband med ett beslut om åldersgräns.

 Skälen för regeringens överväganden: En lagregel om åldersgräns för

tobaksinköp bör kunna träda i kraft mycket snart efter ett eventuellt

riksdagsbeslut härom. För många säljställen innebär ett riksdagsbeslut i frågan

ingen större förändring utan bara att en regel som redan tillämpas blir lagfäst.

De informationsinsatser som krävs för att de och övriga säljställen skall kunna

anpassa sig till den nya regleringen torde vara relativt begränsade och möjliga

att genomföra med ganska kort varsel. Regeringen föreslår inte heller att ett

avgiftssystem skall införas för att finansiera kommunernas tillsynsverksamhet

(se avsnitt 5.5). Om så varit fallet hade otvivelaktigt en längre genomföran-

detid krävts.

 Tillsynsmyndigheterna bör svara för information till berörda myndigheter,

organisationer och detaljhandlare inför ikraftträdandet. Socialstyrelsen bör

informera såväl de regionala och lokala tillsynsmyndigheterna som

tobaksbranschens och handelns organisationer om den nya regleringen. Regionala

och lokala tillsynsmyndigheter bör svara för informationen inom sina respektive

områden. Även tobaksbranschens och handelns organisationer bör kunna svara för

viss information till sina medlemmar. Dessa insatser bör kunna bygga på de

initiativ som tagits för information beträffande den frivilliga åldersgräns som

redan tillämpas av många handlare.

 Folkhälsoinstitutet har redan i dag ett allmänt informationsuppdrag när det

gäller tobakslagen. Institutet bör inom ramen för detta ansvar även svara för en

väsentlig del av informationen om den nya regeln till allmänheten.

Folkhälsoinstitutet och tillsynsmyndigheterna bör så långt möjligt samverka när

det gäller informationsinsatserna för att dessa skall få så stort genomslag som

möjligt.

 Det är en uppgift för tillsynsmyndigheterna att följa upp hur åldersgränsen

tillämpas. Det är alltså Socialstyrelsen som centralt har ansvaret för uppfölj-

ning och utvärdering av den nya regleringen. Däremot bör det vara en uppgift för

Folkhälsoinstitutet att initiera forsknings- och utvärderingsinsatser om den nya

regleringens inverkan på ungdomars tobaksvanor och attityder till tobak.

6 Kostnadskonsekvenser

I avsnitt 5.5 har regeringen framhållit att tillsynen avseende efterlevnaden av

en åldersgräns vid tobaksköp i stor utsträckning torde kunna integreras i redan

befintlig verksamhet hos såväl kommunerna som de statliga tillsynsmyndigheterna.

Polismyndigheternas och åklagarmyndigheternas insatser i anledning av

försäljningsförbudet kommer i huvudsak att inskränka sig till att utreda brott

efter anmälan från allmänheten eller tillsynsmyndigheter. Med hänsyn till att

efterlevnaden av försäljningsförbudet, i enlighet med vad regeringen har anfört

i ovan nämnda avsnitt, allmänt sett kan förväntas bli god förutses inte någon

större ökning av polismyndigheternas och åklagarmyndigheternas arbetsbelastning.

Detsamma gäller för de allmänna domstolarna och för de allmänna förvalt-

ningsdomstolarna. Merkostnaden på grund av de föreslagna bestämmelserna i

propositionen förväntas därför bli begränsad.

7 Författningskommentar

7.1 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

1 §

I paragrafen har lagts till att lagen, på grund av de hälsorisker och

olägenheter som är förbundna med bruk av tobak, även innehåller bestämmelser om

begränsningar av handeln med och rätten till införsel av tobaksvaror, se framför

allt de nya 12-13 §§.

12 §

I paragrafens första stycke anges att tobaksvaror inte får säljas eller på annat

sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt 18 år. Vidare

anges att den som lämnar ut tobaksvaror i sådan verksamhet skall förvissa sig om

att mottagaren har uppnått 18 års ålder. Förbudet att tillhandahålla tobaksvaror

till personer som ännu inte har uppnått myndighetsåldern är begränsat till

överlåtelse i näringsverksamhet, dvs. till de fall då någon som ett led i en

yrkesmässigt bedriven verksamhet eller i en med yrkesmässighet jämförbar

verksamhet tillhandahåller tobaksvaror till konsument. Det kan här vara fråga om

försäljning i t.ex. tobaksaffärer, livsmedelsbutiker eller restauranger men även

försäljning som äger rum utan fast driftsställe omfattas av förbudet liksom

postorderförsäljning och försäljning genom tobaksautomat eller andra former av

självbetjäning.

 För det fall en näringsidkare, av företagsekonomiska, säkerhetsmässiga eller

andra skäl, väljer att tillhandahålla tobaksvaror genom automat åligger det

honom att tillse att försäljningen ändå organiseras på ett sådant sätt att

underåriga förhindras från att få åtkomst till varorna. Lagrådet har här

framhållit att bestämmelserna i 12 § första stycket sammantagna synes innebära

att en försäljning av tobaksvaror i näringsverksamhet är tillåten endast om den

genomförs på ett sådant sätt att säljaren kan kontrollera köparens ålder. I

fråga om automatförsäljning skulle konsekvensen bli att en sådan försäljning är

tillåten bara när automaten är uppställd antingen i en lokal till vilken

underåriga inte har tillträde eller på ett sådant sätt att den kontinuerligt kan

bevakas - och också faktiskt bevakas - av säljarens personal. Som framgått

tidigare är den av Lagrådet anmärkta följden av regleringen helt i

överensstämmelse med det av regeringen åsyftade resultatet.

 Att man inte behöver betala för varorna saknar betydelse för bestämmelsens

tillämpning. Utanför bestämmelsens tillämpningsområde faller dock gåvo- och

lånetransaktioner avseende tobaksvara i vän- eller familjekretsen.

 Andra meningen framhåller den kontrollskyldighet som åvilar den som utlämnar

tobaksvaror. Om det föreligger tveksamhet beträffande en kunds ålder skall

legitimation begäras. Om legitimation inte lämnas skall försäljning vägras.

 Andra stycket anger att tobaksvara inte får lämnas ut i näringsverksamhet om

det finns särskild anledning att anta att varan är avsedd att tillhandahållas

någon som inte har uppnått 18 års ålder. Bestämmelsen tar sikte på de fall där

det för utlämnaren står klart eller borde stå klart att fråga är om langning av

tobaksvaran.

13 §

Som en följd av förbudet att här i riket i näringsverksamhet tillhandahålla

tobaksvara till den som inte har fyllt 18 år föreskrivs i 13 § att tobaksvara

får föras in i landet endast av den som har uppnått nämnda ålder.

Införselförbudet i tobakslagen fordrar följdändringar dels i lagen (1994:1551)

om frihet från skatt vid import, m.m., dels i lagen (1994:1565) om beskattning

av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i

Europeiska unionen och dels i lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, se nedan.

15 §

Ändringarna i paragrafen är av redaktionell art.

19 §

Som en följd av införandet av en åldersgräns för inköp av tobaksvaror har i

första stycket lagts till att Socialstyrelsen nu har att utöva den centrala

tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om handel enligt den nya 12 §. I

övrigt är ändringen i första stycket av redaktionell art.

 Genom andra stycket har kommunerna fått en motsvarande utvidgning av sina

tillsynsuppgifter på det lokala planet. Genom den ändrade lydelsen ges

kommunerna också möjlighet att själva avgöra var inom kommunen tillsynsansvaret

lämpligen placeras. Tredje stycket är oförändrat men innebär att även

länsstyrelsens tillsynsuppgifter på det regionala planet har utvidgats i

motsvarande mån. I sammanhanget bör uppmärksammas tillsynsmyndighets

befogenheter vid utövande av tillsynen enligt nuvarande 20-22 §§ (21-23 §§ i

förslaget). Dessa befogenheter, bl.a. rätten att få tillträde till vissa lokaler

och möjligheten att omhänderta vissa varor, tillkommer naturligtvis

tillsynsmyndigheterna även vid utövande av tillsyn över efterlevnaden av

försäljningsförbudet.

20 §

Ändringarna i paragrafen medför att såväl kommunen som länsstyrelsen kan meddela

de förelägganden och förbud som behövs för att även de nya bestämmelserna om

handel skall följas. Detta innebär bl.a. att kommunen där försäljningsstället är

beläget vid vite får förbjuda en tobakshandlare att sälja till minderåriga, se

avsnitt 5.4. Även länsstyrelsen kan meddela ett sådant förbud.

25 §

I enlighet med den ordning som numera eftersträvas i förvaltningsprocessen bör i

ett nytt fjärde stycke krav på prövningstillstånd införas vid överklagande av

länsrätts beslut till kammarrätt även i mål enligt tobakslagen. Av

ikraftträdandebestämmelserna följer emellertid att prövningstillstånd endast

krävs i de fall där det första beslutet i ärendet har fattats efter utgången av

december 1996. I övrigt är ändringarna i paragrafen av redaktionell art.

26 §

Ändringarna i paragrafen är av redaktionell art.

27 §

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet i näringsverksamhet säljer eller annars

lämnar ut tobaksvara till den som inte har fyllt 18 år skall enligt första

stycket dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Vid straffmätningen

får beaktas om gärningen har utgjort led i en verksamhet som har bedrivits i

större omfattning eller om fråga varit om en engångsförseelse. Vidare bör

skillnad göras mellan de fall då en butiksinnehavare själv genomfört

försäljningen och de fall då en oerfaren yngre anställd lämnat ut tobaksvaran. I

sist nämnda fall kan förhållandena vara sådana att det inte kan uteslutas att

jämväl butiksinnehavaren eller motsvarande person skall träffas av ansvar på

grund av underlåtenhet att tillse att försäljningen av tobaksvaror har

organiserats på ett sådant sätt att 18-årsregeln kan upprätthållas. Det bör i

sammanhanget uppmärksammas att den allmänna medverkansregleringen i 23 kap.

brottsbalken även omfattar brott som avses i 27 § tobakslagen.

 Andra stycket anger att ansvar enligt första stycket inte skall inträda vid

ringa brott. Utrymmet att anse den ifrågavarande gärningen som ringa måste

emellertid betecknas som mycket begränsat. Detta har sin bakgrund främst i att

det enligt 12 § föreligger en skyldighet för den som lämnar ut tobaksvaror i

näringsverksamhet att förvissa sig om att mottagaren har uppnått 18 års ålder.

Det bör framhållas att det förhållandet att brottet ägt rum genom

automatförsäljning, inte kan medföra att gärningen skulle vara att anse som

ringa på grund av att näringsidkaren skulle ha saknat möjlighet att övervaka att

underåriga fått åtkomst till automaten.

 Genom tredje stycket undviks att både straff och vite inträder för en och

samma gärning. Straff får således inte ådömas för en gärning som omfattas av ett

meddelat vitesförbud eller vitesföreläggande, se avsnitt 5.4.

 Någon särskild förverkandebestämmelse har inte kopplats till ansvars-

regleringen. Detta har sin förklaring bl.a. i att tillsynsmyndighet redan enligt

nuvarande 20 § (21 § i förslaget) får besluta att tobaksvara skall tas om hand,

om den bjuds ut till försäljning eller uppenbart är avsedd att bjudas ut till

försäljning i strid med lagen. Detta kommer naturligtvis också att gälla

beträffande tobaksvara som bjuds ut till försäljning i strid med

försäljningsförbudet till minderåriga.

 För brott mot införselförbudet i 13 § kan straffrättsligt ansvar komma att

utkrävas i enlighet med bestämmelserna i lagen (1960:418) om straff för

varusmuggling. På Lagrådets inrådan har en erinran om detta tagits in i fjärde

stycket.

7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1551) om

frihet från skatt vid import, m.m.

3 kap.

4 §

Lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. innehåller bestämmelser

om frihet från och återbetalning av annan skatt än tull vid import av varor från

tredje land i vissa fall. Lagen innehåller även kompletterande bestämmelser till

de bestämmelser om tullfrihet för resande som finns i rådets förordning (EEG) nr

918/83 av den 28 mars 1983 om upprättande av ett gemenskapssystem för

tullbefrielse. Vad som sägs i lagen om frihet från skatt vid import från tredje

land gäller även i fråga om varor som förs in i landet från ett område som

ligger inom EG:s tullområde men utanför EG:s skatteområde, t.ex. Åland, när

införseln sker under sådana förhållanden som vid import från tredje land skulle

ha medfört rätt till frihet från skatt enligt bestämmelserna i lagen.

 Lagens tredje kapitel innehåller regler om resandes import, dvs. i de fall en

resande kommer till riket från ett tredje land. I paragrafen anges de särskilda

kvoter inom vilka skattefri import får ske enligt EG:s bestämmelser. Motsvarande

kvoter för tullfri import regleras i förordningen (EEG) nr 918/83.

Bestämmelserna innebär inte någon begränsning av rätten att föra in varorna,

utan i stället en begränsning av den skattefria importen. Andra stycket

innehåller bestämmelser om särskilda åldersgränser i vissa fall. Liksom när det

gäller kvoterna är det dock endast skattefriheten som regleras, inte

införselrätten som sådan. Eftersom det i 13 § tobakslagen föreskrivs att den som

är under 18 år överhuvudtaget inte får föra in tobaksvaror i landet blir det

naturligtvis inte fråga om att beskatta någon sådan införsel, än mindre att

medge skattefrihet för införseln. Det saknas därför till följd av den nya

regleringen i tobakslagen behov av en bestämmelse som begränsar rätten till

skattefrihet för den som är under 17 år. Däremot bör en erinran om införsel-

förbudet i tobakslagen föras in i lagtexten.

3 kap.

7 §

En erinran motsvarande den som har tagits in i 3 kap. 4 § har även förts in i

förevarande paragraf som behandlar frihet från tull och annan skatt för

ombordanställda.

3 kap.

8 §

I enlighet med vad som anförts i kommentaren under 3 kap. 4 § bör åldersgränsen

i förevarande paragrafs andra stycke ändras från 15 till 18 år.

7.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen

2 §

För privatpersoners hantering inom Europeiska unionen av tobaks- och

alkoholvaror gäller principen om fri rörlighet över gränserna. Varor som är

beskattade i ett EU-land kan, om de är avsedda för privat bruk, fritt föras till

andra medlemsländer. Sverige har dock i förhandlingarna rörande medlemskap i

Europeiska unionen erhållit möjlighet att upprätthålla vissa restriktioner vid

privatpersoners inresa till Sverige från ett annat EU-land. Överenskommelsen

innebär att Sverige vid privatinförsel från ett annat EU-land får ta ut

punktskatt på vissa överskjutande kvantiteter av tobaks- eller alkoholvaror,

även om beskattning skett i ett annat EU-land. Detta undantag från det

gemenskapsrättsliga regelsystemet har kommit till uttryck i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är

medlem i Europeiska unionen.

 Det bör uppmärksammas att lagen endast reglerar beskattningsfrågan och inte

införselrätten som sådan. Eftersom det i 13 § tobakslagen föreskrivs att den som

är under 18 år överhuvudtaget inte får föra in tobaksvaror i landet blir det

naturligtvis inte fråga om att beskatta någon sådan införsel, än mindre att

medge skattefrihet för införseln. Det saknas därför till följd av den nya

regleringen i tobakslagen behov av en bestämmelse som begränsar rätten till

skattefrihet avseende tobaksvara endast till den som är 15 år eller äldre.

Däremot bör en erinran om införselförbudet i tobakslagen föras in i lagtexten.

7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:000) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat

land inom Europeiska unionen

3 §

I proposition 1995/96:166 har regeringen lämnat förslag till en lag om

Tullverkets befogenheter vid införsel och utförsel över Sveriges gräns mot ett

annat EU-land. Den föreslagna lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

 Tullens kontrollbefogenheter regleras för närvarande i tullagen (1994:1550),

såvitt avser trafik med tredje land, dvs. land som inte är medlem i EU, och i

övergångsbestämmelserna till tullagen när det är fråga om EU-intern trafik. Den

föreslagna lagen, som endast skall gälla i förhållande till trafik mellan

Sverige och ett annat EU-land, reglerar tullens befogenheter i samband med

kontrollen av vissa särskilt uppräknade varor, däribland narkotika, vapen och

alkoholdrycker. Sverige fick i medlemskapsförhandlingarna med EU rätt att

punktbeskatta privatinförsel av bl.a. tobak över en viss mängd, se ovan under

kommentaren till 2 § lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen.

Såvitt avser tobaksvaror medges tullen i den nya lagen följaktligen vissa be-

fogenheter endast för att företa kontroll av att dessa skatteregler följs. Mot

bakgrund av att det i 13 § tobakslagen föreskrivs att den som är under 18 år

inte får föra in tobaksvaror i landet måste emellertid tullens

kontrollbefogenheter utökas i motsvarande mån. I 3 § 10. föreskrivs därför att

tullen har rätt att utöva kontroll i enlighet med den nya lagen även vad avser

åldersgränsen för införsel av tobaksvaror i 13 § tobakslagen. En sådan kontroll

motiveras, på samma sätt som möjligheten till kontroll av att åldersgränsen för

införsel av spritdrycker, vin och starköl efterlevs, se 4 kap. 2 § alkohollagen

(1994:1738), av skyddet för liv och hälsa och omfattas därför av undantaget i

artikel 36 i Romfördraget. Utformningen av 3 § 10. överensstämmer med den

lydelse som har föreslagits av Lagrådet.

 12

Åldersgräns vid tobaksköp (Ds 1995:66)

Remissammanställning

Remissinstanser

Promemorian remissbehandlades under perioden 14 december 1995 till 1 mars 1996.

 Följande instanser har beretts möjlighet att lämna synpunkter:

Hovrätten över Skåne och Blekinge, Kammarrätten i Göteborg, Gävle tingsrätt,

Kristinehamns tingsrätt, Länsrätten i Blekinge län, Länsrätten i Kronobergs län,

Riksåklagaren, Domstolsverket, Rikspolisstyrelsen, Datainspektionen,

Socialstyrelsen, Folkhälsoinstitutet, Generaltullstyrelsen, Skolverket, Statens

livsmedelsverk, Arbetarskyddsstyrelsen, Konkurrensverket, Konsumentverket,

Ungdomsstyrelsen, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Norrbottens

län, Länsstyrelsen i Kopparbergs län, Landstingsförbundet, Svenska

kommunförbundet, Stockholms kommun, Gotlands kommun, Norrköpings kommun,

Helsingborgs kommun, Umeå kommun, Landsorganisationen i Sverige (LO),

Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Centralorganisationen SACO/SR, Svenska

arbetsgivarföreningen (SAF), Svenska tobaksbranschföreningen, Svenska tobaks AB,

Grossistförbundet Svensk handel, Sveriges köpmannaförbund, Tobaks- och

servicehandelns riksförbund, Sveriges livsmedelshandlareförbund,

Handelsanställdas förbund, Svenska läkaresällskapet, Läkare mot tobak,

Riksförbundet mot allergi och astma, VISIR, Förbundet En rökfri generation,

Riksförbundet Hem och skola, Cancerfonden, Smokepeace, Sveriges hotell- och

restaurangföretagare, Svenska restauratörförbundet, Totalt har 44 av 50

tillfrågade remissinstanser inkommit med yttrande.

På eget initiativ har därutöver inkommit yttranden från:

Regionåklagarmyndigheten i Malmö, Regionåklagarmyndigheten i Härnösand,

Tobakksfritt, Sveriges kristna socialdemokraters förbund, KIGA-förbundet,

Tandvård mot tobak, Finland s ASH, Philip Morris, Sveriges läkarförbund,

Sveriges tandläkarförbund, Hjärt-lungfonden, Lärare mot tobak, Sjuksköterskor

mot tobak, Riksförbundet Hälsofrämjandet, Statens strålskyddsinstitut, Rädda

barnen, The International Non Governmental Coalition Against Tobacco.

Sammanfattning av promemorian

I promemorian föreslås att det i tobakslagen (1993:581) skall införas en 18-

årsgräns för inköp och införsel av tobaksvaror. Förslaget syftar till att i

möjligaste mån förhindra tidiga tobaksdebuter och i förlängningen till en

minskning av tobakskonsumtionen och därigenom en förbättring av folkhälsan.

 Regleringen utformas som ett förbud att i näringsverksamhet sälja eller

annars lämna ut tobaksvaror till den som inte har fyllt 18 år. För-

säljningsförbudet här i landet kompletteras med en regel om att tobaksvaror får

föras in till landet endast av den som har uppnått nämnda ålder. Vidare föreslås

en straffrättslig reglering i anledning av försäljningsförbudet samt en

möjlighet för kommunerna att avgiftsfinansiera den tillsyn som kommer att krävas

för att kontrollera efterlevnaden av förbudet. Slutligen föreslås vissa

följdändringar i den lagstiftning som reglerar de skattefria kvoterna vid

införsel av bl.a. tobaksvaror.

Åldersgräns på 18 år för inköp och införsel av tobaksvaror

Promemorian:

En åldersgräns för inköp av tobaksvaror bör införas i tobakslagen (1993:581).

Åldersgränsen bör sättas till 18 år och gälla för alla slags tobaksvaror oavsett

försäljningsform. Åldersgränsen bör även gälla vid införsel av tobaksvaror

(s.29).

Remissinstanser som tillstyrker:

Arbetarskyddsstyrelsen, Cancerfonden, Domstolsverket, Finland s ASH,

Folkhälsoinstitutet, Gotlands kommun, Gävle tingsrätt, Handelsanställdas

förbund, Hjärt-lungfonden, Hovrätten över Skåne och Blekinge, The International

Non Governmental Coalition Against Tobacco, Kammarrätten i Göteborg,

Konkurrensverket, Konsumentverket, Landstingsförbundet, Livsmedelsverket, Läkare

mot tobak, Länsrätten i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Kopparbergs län,

Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Lärare mot

tobak, Philip Morris, Regionåklagarmyndigheten i Malmö, Riksförbundet Hem och

skola, Riksförbundet Hälsofrämjandet, Rikspolisstyrelsen, Riksåklagaren, Rädda

barnen, SAF, Sjuksköterskor mot tobak, Skolverket, Socialstyrelsen, Statens

strålskyddsinstitut, Stockholms kommun, Svenska kommunförbundet, Svenska

läkaresällskapet, Svenska tobaksbranschföreningen, Sveriges kristna

socialdemokraters förbund, Sveriges läkarförbund, Sveriges tandläkarförbund,

Tandvård mot tobak, TCO, Tobakksfritt, Umeå kommun, Ungdomsstyrelsen, VISIR.

 Domstolsverket bedömer att de föreslagna förändringarna leder till ett ökat

antal mål i domstolarna, men omfattningen kommer troligen att vara beroende av

hur informationen kring den nya åldersgränsen genomförs.

 Gotlands kommun föreslår att lagtexten utformas så att kommunen själv får

avgöra såväl avgift för tillsyn som vilken nämnd som ska utöva tillsynen.

 Umeå kommun menar att en lag underlättar situationen för näringsidkarna i

konkurrenshänseende.

 Handelsanställdas förbund hänvisar till tobakens skadeeffekter som ett

samhällsproblem.

 Läkare mot tobak framhåller att det inte finns några kända empiriska data som

visar att förmodat negativa effekter av en åldersgräns, t.ex. trotsreaktioner,

skulle dominera över fördelarna.

 Riksåklagaren och Regionåklagarmyndigheten i Malmö delar i allt väsentligt

promemorians överväganden och förslag utom vad gäller förslaget i 28 § första

stycket.

 Kammarrätten i Göteborg, Gävle tingsrätt, Skolverket, Livsmedelsverket,

Konkurrensverket, Svenska tobaksbranschföreningen och SAF har inte något

principiellt att invända mot den föreslagna lagstiftningen.

 Svenska tobaksbranschföreningen, SAF och Svenska tobaks AB, förordar dock i

första hand ett på frivillig väg uppbyggt system (se övriga kommentarer nedan).

Om en lag ändå införs är det viktigt att den tillämpas utan omfattande

byråkrati.

Remissinstanser som avstyrker:

Svenska tobaks AB anser inte att lagreglering är nödvändig, men delar

promemorians ståndpunkt att en åldersgräns på 18 år behövs och att den bör gälla

oavsett försäljningsform. Svenska tobaks AB menar dock att det personliga

engagemanget bland barns och ungdomars omgivning är mycket viktigt för att förmå

dem att undvika tobaksbruk, och att risken finns att en lagreglering kan minska

det engagemanget.

 Svenska restauratörförbundet vänder sig mot att en åldersgräns lagregleras,

men har inget principiellt att invända mot en åldersgräns vid 18 år för inköp

och införsel av tobak. Den bör dock införas på frivillig väg genom branschvisa

överenskommelser och rekommendationer. Förbundet anser sig ha goda erfarenheter

av liknande frivilliga överenskommelser och menar att promemorian övervärderar

lagstiftningens symbolvärde. Frågan bör konsekvensutredas bättre innan

åldersgräns införs.

Övriga kommentarer:

Redan idag finns en åldersgräns i handeln för inköp av folköl, och efter en

rekommendation från Svenska tobaksbranschföreningen 1995 tillämpas en frivillig

åldersgräns på 18 år för tobaksinköp av delar av detaljhandeln bl.a. ICA och

Konsum. Detta förhållande kommenteras av ett antal instanser.

 Länsstyrelsen i Södermanlands län, TCO och Läkare mot tobak instämmer med

promemorian om att en frivilliggräns är otillräcklig och inte kan ersätta ett

förbud, och VISIR anser att den frivilliga åldersgränsen i praktiken aldrig har

fungerat.

 Svenska tobaksbranschföreningen, SAF, Svenska restauratörförbundet, Svenska

tobaks AB, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges livsmedelshandlareförbund, Tobaks-

och servicehandelns riksförbund och KIGA-förbundet anser dock att ett frivilligt

system är att föredra och har stora praktiska fördelar jämfört med ett

lagreglerat system, samt påpekar att den redan tillämpade frivilliga

åldersgränsen hittills bara verkat under en kortare tid och därför inte har fått

fullt genomslag. Svenska tobaks AB anser att den frivilliga åldersgränsen bör

ges möjlighet att utvecklas ytterligare och sedan utvärderas. I detta instämmer

Philip Morris. Mer information till handeln bör kunna leda till ännu större

följsamhet än vad som redan är fallet.

 Sveriges köpmannaförbund och Svenska restauratörförbundet menar att en

frivillig åldersgräns dessutom upplevs som en aktiv och positiv egenåtgärd och

därmed leder till ett större engagemang hos handlarna, och i förlängningen en

bättre genomslagskraft än lagstiftning. Svenska restauratörförbundet anser

vidare att en frivilligt införd åldersgräns skulle bespara allmänheten att

kontrollera efterlevnaden och tobaksförsäljarna att betala tillsynsavgifter. Man

undviker också en straffsanktion vars konsekvenser inte kan överblickas.

 Rikspolisstyrelsen instämmer i att ungdomars tobaksbruk inte bör krimi-

naliseras, och att förbudet enbart bör gälla överlåtelse i näringsverksamhet

eftersom ett förbud mot langning skulle vara mycket svårt att övervaka.

 Kammarrätten i Göteborg påpekar å andra sidan att eftersom det i förslaget

inte finns någon bestämmelse som förbjuder överlåtelse från icke-näringsidkare

till minderårig skulle det kunna visa sig bristfälligt som hjälpmedel för att

förhindra tidiga tobaksdebuter.

 KIGA-förbundet menar att ålderskontrollen kommer att innebära fördyringar för

handeln.

 Sveriges hotell- och restaurangföretagare menar att om förslaget genomförs bör

inskränkningarna samt tillsyn och tillsynsavgifter göras generella och omfatta

all försäljning av tobaksvaror och inte enbart begränsas till

"näringsverksamhet", eftersom försäljning även sker i föreningsregi och

motsvarande.

 Gävle tingsrätt beklagar att det inte redovisas några studier som visar

effekterna av åldersgränser i de länder där sådana införts.

 Kristinehamns tingsrätt och Länsrätten i Blekinge län tar inte tydlig

ställning men anser att de föreslagna författningsändringarna är lämpade att

leda till det uttalade målet och att en 18-årsgräns kan beslutas på grundval av

dessa. Kristinehamns tingsrätt anser vidare att lagparagrafen (12 §) skulle bli

mer lättläst och kortare om uttrycket "den som inte har fyllt 18 år" användes

även i andra stycket, istället för "någon som inte har uppnått den ålder som

anges i första stycket" (s.10).

 Generaltullstyrelsen framhåller att det i förslaget saknas befogenheter för

tullverket att göra ingripande avseende brott mot införselrestriktionen,

befogenheter som finns vad gäller alkoholdrycker. Om inte motsvarande

befogenheter införs blir resultatet att tullverket inte kan ingripa mot

minderårig som för in tobaksvaror, och dessutom att den minderårige kommer i

åtnjutande av en skattebefrielse som han enligt dagens regler inte har rätt

till. Generaltullstyrelsen påpekar, med hänvisning till avsaknaden av

sanktionsmöjligheter och till begränsade tullkontrollresurser, att tullverket

inte kan ge någon hög prioritering för kontroll av efterlevnaden av

införselförbudet. Styrelsen föreslår slutligen att en erinran om förslaget till

ny 13 § i tobakslagen införs i 3 kap. 7 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt

vid import, m.m., motsvarande den erinran som införts i 3 kap. 8 § i samma lag.

 Länsstyrelsen i Kopparbergs län framhåller parallellen till tillstånd för

yrkesmässig överlåtelse av vissa hälsofarliga kemiska produkter enligt 17 §

förordningen (1985:835) om kemiska produkter. Enligt förordningen ska en

överlåtare förvara produkter på ett sådant sätt att hälso- och miljörisker

förebyggs och att obehöriga inte kan komma åt dem. Motsvarande ansvar borde

kanske ligga på tobaksförsäljare i livsmedelsbutiker eller andra säljställen som

inte är enbart inriktade mot tobak.

Sveriges livsmedelshandlareförbund oroar sig för att tobaksmotståndare genom en

lagstiftning får möjlighet att provocera handeln till lagbrott genom att

organiserat skicka in minderåriga i butikerna för att försöka handla, vilket

enligt förbundet är vanligt förekommande vad gäller folköl.

 Regionåklagarmyndigheten i Härnösand ställer sig tveksam till införande av

förbudet.

 Svenska läkaresällskapet föreslår en enhetlig åldersgräns vid 20 år för inköp

av tobak och alkohol.

Straffrättsligt ansvar

Promemorian:

Ansvaret för att åldersgränsen beträffande inköp av tobaksvaror efterlevs bör

åvila den som säljer tobak. Överträdelse bör medföra böter eller fängelse i

högst sex månader (s.32).

Remissinstanser som tillstyrker:

Förbundet En rökfri generation, Länsstyrelsen i Kopparbergs län, Länsstyrelsen i

Norrbottens län, Riksförbundet Hem och skola.

Remissinstanser som avstyrker:

Handelsanställdas förbund, KIGA-förbundet, Philip Morris, Regionåk-

lagarmndigheten i Malmö, Regionåklagarmyndigheten i Härnösand, Riksåklagaren,

SAF, Svenska tobaks AB, Svenska tobaksbranschföreningen, Svenska

restauratörförbundet, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges

livsmedelshandlareförbund, Tobaks- och servicehandelns riksförbund.

 Riksåklagaren hänvisar dels till att den föreslagna straffsanktioneringen

knappast kommer att få någon effekt då all annan överlåtelse utom genom

försäljning i näringsverksamhet är straffri, vilket Regionåklagarmyndigheten i

Malmö också påpekar, dels till de principer mot en utvidgning av straffrättens

tillämpningsområde som statsmakterna slagit fast i prop.1994/1995:23. En sådan

ökad användning av straffsanktioner vid enklare förseelser bidrar enligt

Regionåklagarmyndigheten i Härnösand till en överkriminalisering i samhället.

 Riksåklagaren delar visserligen promemorians uppfattning att det är angeläget

att på olika sätt verka för att bl.a. tidiga tobaksdebuter förhindras, men menar

att det inte är en uppgift som bör ligga på polis och åklagare eller ett i

övrigt överbelastat rättsväsende. Uppgiften skulle antingen ställa stora krav på

övervakning, utredning och processföring eller framstå som ett tomt straffhot.

Istället bör hem, skola, sociala institutioner och myndigheter, särskilt

Folkhälsoinstitutet, bidra till minskad tobaksanvändning genom verksam

information och rådgivning. En liknande uppfattning har

Regionåklagarmyndigheterna i Härnösand och Malmö. Den senare framhåller att med

anledning av svårigheten att polisiärt kontrollera efterlevnaden kan förbudet

inte upprätthållas i nuvarande kärva ekonomiska läge. Det kan i sin tur bidra

till att undergräva förtroendet för rättsmyndigheternas verksamhet.

 Svenska tobaksbranschföreningen och SAF anser att införande av möjligheten att

döma till fängelsestraff i sex månader är att använda mer våld än nöden kräver,

varför böter bör vara tillräcklig straffsanktion. Instanserna framhåller att det

i en kommande proposition även bör tydliggöras att det straffrättsliga ansvaret

för lagens tillämpning ska ligga på näringsidkaren och inte den

handelsanställde, något som också Handelsanställdas förbund anser. Promemorians

otydlighet beträffande vem som ska göras straffrättsligt ansvarig motiverar även

Svenska tobaks AB:s ståndpunkt att straffrättsligt ansvar i den föreslagna

formen inte bör införas.

 Sveriges köpmannaförbund, Sveriges livsmedelshandlareförbund, Tobaks- och

servicehandelns riksförbund och KIGA-förbundet delar ovanstående instansers

kritik av straffansvaret och hänvisar särskilt till hur svårt det är att

fastställa ungdomars ålder och att många av dem saknar legitimation.

 Svenska tobaks AB, KIGA-förbundet, Tobaks- och servicehandelns riksförbund,

Sveriges livmedelshandlare-förbund, Philip Morris, Regionåklagarmyndigheten i

Härnösand, Svenska restauratörförbundet, och Sveriges köpmannaförbund anser att

nuvarande möjligheter till föreläggande och förbud i enlighet med

marknadsföringslagens sanktioner, eventuellt kombinerade med vite, är

tillräckligt.

 Sveriges livsmedelshandlareförbund saknar i förslaget en precisering av när

den tilltänkta lagen ska kunna åberopas, och instansen utgår från att åtal

endast ska kunna väckas om uppsåt kan göras gällande.

 Svenska restauratörförbundet anser att det verkar stötande att försäljning av

tobaksvara till minderårig ska kunna ges samma straff som t.ex. egenmäktigt

förfarande och allmänfarlig vårdslöshet enligt brottsbalken.

 Tobaks- och servicehandelns riksförbund anser att straffansvaret, om det

införs, måste gälla alla i samhället, vilket skulle innefatta langningssitua-

tioner.

Övriga kommentarer:

Hovrätten över Skåne och Blekinge anser att det är lämpligt att i 28 § 1 stycket

införa en brottsrubricering med benämningen "olovlig tobaksförsäljning" (s.12f).

 Förbundet En rökfri generation anser att tredje stycket i promemorians förslag

till lag om ändring av tobakslagen 28 § ( "Är gärning som avses i första eller

andra stycket att anse som ringa, skall inte dömas till straff.") bör utgå då en

sådan lag kan bli urvattnad.

 Kammarrätten i Göteborg önskar en tydligare redovisning av hur de två

ansvarssystemen med vitesföreläggande och straffrättsligt ansvar är tänkta att

fungera. Kammarrätten menar att brott mot försäljningsförbudet i 12 § troligen

hör under allmänt åtal och därför kan anmälas av vem som helst. I en sådan

situation är det inte självklart att åklagaren avvaktar ett vitesföreläggande

från tillsynsmyndighet såsom promemorian förutsätter på s.41, tredje stycket,

sista meningen.

 Umeå kommun menar att förslaget om vite och förbud är otydligt och frågar sig

om det är kommunerna själva som ska utforma regelverket. Bättre vore att

sanktion ges via det straffrättsliga systemet.

 Kristinehamns tingsrätt anser det vara otillfredsställande att förslaget i 21

§ att en tillsynsmyndighet i enskilda fall ska kunna utfärda förbud eller

ålägganden av samma innehåll som avses i 12 § och 14 § och dessutom kunna förena

detta med en vitessanktion, trots att det i 28 § föreskrivs en straffsanktion

för samma förseelser. Endast en sanktion bör komma ifråga för en och samma

gärning. Det finns en risk för att likartade förseelser kan komma att medföra

olika följder, även om det i 28 § fjärde stycket föreskrivs att straff inte ska

dömas för gärning som omfattas av vitesförbudet.

 Länsstyrelsen i Södermanlands län menar att tobaksförsäljarnas ansvarstagande

kan bli svårt att praktiskt genomdriva på grund av deras kommersiella intresse.

 Handelsanställdas förbund påpekar, trots sitt stöd för lagförslaget, att

åldersgränsen kommer att leda till poblem som redan förekommer vid försäljning

av åldersvillkorade varor, d.v.s. konflikter mellan nekade konsumenter och

butikspersonal, vilket av de senare ofta upplevs som både hotfullt och mycket

pressande.

 Svenska restauratörförbundet ser det som självklart att utlämnaren ska

kontrollera köparens ålder och hänvisar till serveringspersonalens vana vid

ålderskontroller rörande alkohol.

Tillsyn m.m.

Promemorian:

Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av åldersgränsen beträffande inköp

av tobak bör åvila kommunen. Länsstyrelsen bör svara för tillsynen inom länet.

Socialstyrelsen bör vara central tillsynsmyndighet.

 Kommunen bör få ta ut avgifter för sin tillsyn. Den som säljer tobak bör

därför bli skyldig att anmäla detta till kommunen. Underlåtelse att iaktta

anmälningsskyldighet bör medföra straffrättsligt ansvar (s.33).

Remissinstanser som tillstyrker:

Folkhälsoinstitutet, Förbundet En rökfri generation, Länsstyrelsen i Kopparbergs

län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Södermanlands län,

Regionåklagarmyndigheten i Malmö, Riksförbundet Hem och skola, Rädda barnen,

SAF, Svenska restauratörförbundet, Svenska tobaks AB, Svenska

tobaksbranschföreningen, VISIR.

 Folkhälsoinstitutet anser att kommuners registrering av tobaksförsäljare på

sikt bör kunna ge en bättre bild av hur detaljhandeln med tobak sker.

Folkhälsoinstitutet menar vidare att tillsynsavgifter på längre sikt även kan

användas för att bidra till kostnaderna för central tillsyn och infor-

mationsverksamhet.

 Länsstyrelsen i Södermanlands län instämmer i att en förteckning över dem som

säljer tobak bör kunna upprättas i varje kommun.

Svenska tobaksbranschföreningen, SAF och Svenska tobaks AB tillstyrker

förslagets första del om kommunernas tillsynsansvar.

Remissinstanser som avstyrker:

Datainspektionen, KIGA-förbundet, Philip Morris, SAF, Svenska tobaks-

branschföreningen, Svenska kommunförbundet, Svenska tobaks AB, Sveriges

livmedelshandlareförbund, Sveriges köpmannaförbund, Sveriges hotell- och

restaurangföretagare, Tobaks- och servicehandelns riksförbund, Umeå kommun.

 Svenska kommunförbundet avstyrker förslaget om kommunal tillsyn av åldersgräns

enligt tobakslagen. Förslaget innebär, enligt förbundet, kraftigt utökade

arbetsuppgifter för kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder, samtidigt som de

föreslagna uppgifterna snarare är av polisiär karaktär än berörande nämndernas

normala verksamhet. Kommunernas utökade tillsynsuppgifter samt upprättandet och

uppdateringen av ett tobaksförsäljarregister ökar behoven av personal, tid, och

ekonomiska resurser. Avgifter kan inte förväntas täcka kommunernas kostnader.

Den ansträngda ekonomin och kravet på rationaliseringar i kommunernas befintliga

verksamhet medför därför att ett kommunalt tillsynsansvar av förbudet är

orealistiskt.

 Datainspektionen menar att det är orimligt att med endast avgiftsuttag som

grund införa den omfattande registerverksamhet som blir konsekvensen av

förslaget.

 Umeå kommun avstyrker förslaget med liknande invändningar som Svenska

kommunförbundet, och tillägger att branschen är mycket negativ till avgifter,

samt att det skapar mer onödig byråkrati, vilket även Svenska

tobaksbranschföreningen och SAF anser när de avvisar förslagets andra del om

anmälningsplikt till kommunen och särskild tillsynsavgift.

 Svenska tobaksbranschföreningen och SAF påpekar att flertalet tobaksförsäljare

också säljer livsmedel och för det redan är föremål för tillsyn och en särskild

avgift. Motsvarande argument anför Sveriges hotell- och restaurangföretagare

rörande sina medlemmars situation, och tillägger att den eventuella tillsynen

bör täckas kostnadsmässigt av de befintliga avgifterna, särskilt eftersom

tobaksförsäljningen på restauranger är mycket liten.

 Sveriges köpmannaförbund, Tobaks- och servicehandelns riksförbund, Svenska

tobaks AB, Sveriges livsmedelshandlareförbund, Philip Morris och KIGA-förbundet

avvisar också anmälningsskyldighet, registrering och avgifter i motsvarande

ordalag som närmast föregående instanser. Flera framhåller handelns vanligt

förekommande ekonomiska problem och att en avgift innebär kostnadsökningar för

butikerna, vilket man inte kan kompensera sig för ekonomiskt då

detaljhandelspriset på tobak ensidigt bestäms av leverantören. Dessa

lönsamhetsförsämringar innebär ökade svårigheter framför allt för de många

småföretag som helt eller delvis ägnar sig åt tobaksförsäljning.

 Svenska tobaks AB anser att promemorians förutsättande av allmänhetens sociala

tryck mot lagöverträdande försäljare onödiggör registrering av handlare. Umeå

och Stockholms kommuner menar också att för tillsyn bör man snarare förlita sig

på föräldrar, lärare och allmänhet, och agera efter anmälan från dessa.

 Sveriges köpmannaförbund framhåller å sin sida att den eventuella kontroll som

anses nödvändig skulle kunna utföras av Konsumentverket i samband med den övriga

marknadskontroll som verket ansvarar för.

Övriga kommentarer:

Flera instanser menar att det troligen blir mycket svårt att kontrollera

efterlevnaden av åldersgränsen.

 Till dem hör Gävle tingsrätt, Länsrätten i Blekinge län, Länsrätten i

Kronobergs län, Norrköpings kommun, Regionåklagarmyndigheten i Malmö och

Förbundet En rökfri generation.

 Gävle tingsrätt anser vidare att det kan ifrågasättas om den föreslagna

ordningen för tillsyn kommer att få önskad effekt, särskilt med hänsyn till det

mycket stora antal försäljningsställen för tobak som finns.

 Stockholms kommun är tveksam och tror att kontrollen kan komma att innebära

att kommunerna binder upp sig i alltför stora administrativa insatser.

 Datainspektionen påpekar att om de nya registren bara omfattar personer som

har anmält sig till den kommunala nämnden kan det vara tillräckligt att nämnden

har licens enligt datalagen för att inrätta och föra registret. Om däremot

registren ska inkludera uppgifter om personer som inte har anmält sig eller

uppgifter som är känsliga enligt datalagen (t.ex. misstanke om brott mot

åldersgränsen vid försäljning) blir de tillståndspliktiga.

 Kristinehamns tingsrätt anser att i 14 § bör ordet "säljer" bytas ut mot

"avser att sälja" eftersom anmälan om tilltänkt försäljningsverksamhet ska göras

senast när verksamheten påbörjas (s.10). Tingsrätten påpekar vidare att

paragrafens innehåll inte helt stämmer överens med vad som sägs under 14 § andra

stycket i författningskommentaren (s.38).

 Folkhälsoinstitutet framhåller att ett licensieringsmönster efter utländsk

modell skulle ge avsevärt förbättrade möjligheter att begränsa tillgängligheten

av tobaksvaror.

 Konkurrensverket anser att det är oacceptabelt att det i förslaget inte görs

någon beräkning av kostnaderna som den nya regleringen kommer att medföra genom

anmälningsskyldighet, registerhantering och kontrollåtgärder. Kommunernas

möjlighet att i sammanhanget vältra över de okända kostnaderna på enskilda

företag tar inte hänsyn till näringslivets berättigade krav på tydliga

spelregler, menar Konkurrensverket. För att få ett riktigt beslutsunderlag bör

det därför genomföras en mål-medelanalys för att utforma tillsynsdelen i

promemorians förslag. Sveriges livsmedelshandlareförbund instämmer i kravet på

en ekonomisk konsekvensanalys.

 Svenska restauratörförbundet anser att tillsynskostnaden ska finansieras genom

skattemedel. Risken är att den ringa tobaksförsäljningen i hotell- och

restaurangnäringen medför att intäkterna inte räcker för att täcka

tillsynsavgifterna. Förbundet framhåller att ytterligare utredning bör ske

rörande tillsynsavgiften.

 Tobaks- och servicehandelns riksförbund framhåller att kontrollen av lagens

efterlevnad måste finansieras av den tobaksskatt som idag belastar produkterna,

och Sveriges livmedelshandlarförbund anser att eventuella nya avgifter måste tas

ut i producentledet istället för i detaljhandelsledet. Om avgifter ändå införs

måste de vara mycket små och konkurrensneutrala, och de får inte bara bli

ytterligare en inkomstkälla för kommunerna.

 Sveriges livsmedelshandlareförbund anser vidare, liksom Sveriges hotell- och

restaurangföretagare, att det vore mer rättvist att ta ut tillsynsavgifter när

tillsyn utförs än att ta ut en generell registreringsavgift. En generell skatt

skulle drabba även de som sköter sig klanderfritt.

 Rädda barnen menar att tillsynsansvaret också måste innebära en infor-

mationsskyldighet om lagens innehåll och tillämpning gentemot föräldrar, lärare

och andra som arbetar med barn och ungdomar, då det är betydelsefullt att de är

väl informerade om sitt anmälningsansvar. Stockholms kommun poängterar av samma

anledning vikten av information till allmänheten om den nya lagen från

Folkhälsoinstitutet och kommunerna.

 Lärare mot tobak påpekar dock att möjligheten för föräldrar, lärare och

skolpersonal att påverka tobakshandlare som inte följer reglerna för

åldersgräns, inte ska överskattas, och säger sig ha negativa erfarenheter av

sådana försök till påverkan.

Ikraftträdande m.m.

Promemorian:

Reglerna om åldersgräns för inköp och införsel av tobaksvaror bör kunna träda i

kraft mycket snart efter riksdagens beslut härom. Tillsynsmyndigheterna bör

svara för information och uppföljning. Även Folkhälsoinstitutet samt

tobaksbranschens och handelns organisationer bör kunna svara för viss

information (s.35).

Remissinstanser som tillstyrker:

Förbundet En rökfri generation, Länsstyrelsen i Kopparbergs län, Länsstyrelsen i

Norrbottens län, Riksförbundet Hem och skola.

Kommentarer:

Länsrätten i Kronobergs län anser att ikraftträdandebestämmelsen vad gäller

prövningstillstånd bör utformas så som är fallet i det stora antalet

lagändringar som träder i kraft den 1 maj 1996, d.v.s. att prövningstillstånd

krävs i de fall där det första beslutet i ärendet har fattats efter utgången av

juni 1996. Första punkten i övergångsbestämmelserna bör därför lyda: Denna lag

träder i kraft den 1 juli 1996, men tillämpas, såvitt gäller 26 §, inte i de

fall där det första beslutet i ärendet fattats dessförinnan.

 Philip Morris ifrågasätter förslaget om krav på prövningstillstånd och är

tveksamt till att en ordning införs där en part inte har möjlighet att få sin

sak prövad i åtminstone två instanser.

 Svenska tobaksbranschföreningen, SAF och Philip Morris menar att för handelns

del bör inte det föreslagna ikraftträdandedatumet innebära något problem, men

förutser större omställningsproblem för kommunerna. De två förra anser att med

hänsyn till att den frivilliga åldersgränsen redan tillämpas bör det räcka med

att bestämmelserna träder i kraft fr.o.m. årsskiftet 1996/97.

 Svenska restauratörförbundet föreslår möjligheten till övergångsregler under

en kortare period.

Ytterligare synpunkter på promemorians överväganden och förslag:

Ett antal remissinstanser kommenterar tobaksautomaternas vara eller icke vara i

varierande ordalag. Promemorian skriver att försäljning i automat inte ger samma

möjligheter att tillämpa en åldersgräns vid tobaksförsäljning, vilket skulle

tala för ett förbud mot automater, men att tobaksautomater ofta är placerade i

lokaler dit ungdomar inte har tillträde och att ett förbud mot all

automatförsäljning av tobaksvaror skulle kunna motverka handelns åtgärder mot

stöld och svinn. Därför bör ett förbud mot försäljning till minderåriga i

stället gälla oavsett försäljningsform (s.31).

 Socialstyrelsen anser att tobaksautomater och den ökade postorderförsäljningen

av tobak bör förbjudas eftersom ingen av försäljningsformerna är möjlig att

övervaka. Vad gäller tobaksautomater i livsmedelsbutiker hindrar kassaexpediters

arbetssituation dem från att kunna ingripa, och tobaksautomater till vilka

minderåriga inte har tillträde underlättar ändå indirekt langning till dem.

Automatförsäljningen ökar i vissa andra länder och ett förbud mot automater

skulle i Sverige än så länge vara ett mindre ingrepp än vad det kan förväntas

bli senare, särskilt efter ett införande av en 18-årsgräns. Socialstyrelsen

anser vidare att försäljning av cigaretter styckevis eller i små paket bör

förbjudas, då försäljningen främst är avsedd för barn och ungdomar och ofta är

en inkörsport till rökning som leder till ett senare beroende. Styckevis

försäljning är i princip redan förbjuden genom skattelagstiftningen men bör även

införas i tobakslagen.

 Folkhälsoinstitutet, Ungdomsstyrelsen, The International Non Governmental

Coalition Against Tobacco, Tobakksfritt och Sveriges läkarförbund delar

Socialstyrelsens invändningar i stort.

 Folkhälsoinstitutet, The International Non Governmental Coalition Against

Tobacco, Lärare mot tobak, Sjuksköterskor mot tobak, Hjärt-lungfonden och

Cancerfonden tillägger att bestämmelsen om åldersgräns även bör kombineras med

skärpta regler för marknadsföring och direktreklam för tobak på säljstället, och

Ungdomsstyrelsen anser att åldersgränsen bör följas av en översyn vad gäller

ovan nämnda företeelser och senare en utvärdering av effekterna.

 Konsumentverket, Umeå kommun, TCO, Svenska läkaresällskapet, Läkare mot tobak,

VISIR, Förbundet En rökfri generation, Riksförbundet Hem och skola, Tandvård mot

tobak, Cancerfonden, Hjärt-lungfonden, Lärare mot tobak, Sjuksköterskor mot

tobak, Riksförbundet Hälsofrämjandet och Rädda barnen delar med små variationer

Socialstyrelsens uppfattning rörande förbud mot tobaksautomater. Rädda barnen

kräver dock inte ett totalt förbud mot automater, men anser att hänsynen till

barns hälsa bör väga tyngre än handelns stöldförebyggande åtgärder.

 TCO anser att automatförsäljning med de restriktioner som beskrivs i förslaget

torde innebära att reglernas efterlevnad ska kontrolleras av

tillsynsmyndigheterna, vilket är en onödig belastning. TCO, liksom VISIR, menar

dock att tobaksautomater möjligen skulle kunna tillåtas i lokaler dit ungdomar

under 18 år inte har tillträde.

 VISIR framhåller dessutom som skäl för förbud mot tobaksautomater att de

skapar möjligheter till skattefusk och undanhållande av inkomster då

försäljningen i automater inte registreras på kvitto.

 Svenska läkaresällskapet anser att stöldskyddsargumenten för tobaksautomater

bör vägas mot möjligheterna att via automatförsäljning kringgå den föreslagna

lagen, eftersom ett av syftena med automater är att öka tillgängligheten.

Åsikten delas av Riksförbundet Hem och skola, som dessutom påpekar att andra

varor med åldersgräns, såsom folköl, inte går att köpa i automat.

 Svenska tobaksbranschföreningen, SAF och Philip Morris instämmer i

promemorians synpunkter på försäljning genom tobaksautomat, och de två förra

framhåller att ett förbud skulle försvåra ansträngningarna att begränsa

snatterier.

 Svenska tobaks AB anser att det inte finns något skäl att förbjuda automaterna

med hänvisning till att åldersgränsen bör gälla alla försäljningsformer

generellt.

 Svenska restauratörförbundet understryker svårigheten att kontrollera inköp

från tobaksautomat, och anser att förslagets konsekvens blir att

automatförsäljning antingen måste upphöra eller att automaterna måste placeras

så att de vid varje tidpunkt kan övervakas, vilket är mycket problematiskt för

restauranger med små lokalytor.

 Umeå kommun anser att tobakslagen bör utvidgas till att som i alkohol-

lagstiftningen ge möjlighet att totalförbjuda tobaksförsäljning under viss tid,

vilket också Riksförbundet Hem och skola, Lärare mot tobak och Sjuksköterskor

mot tobak anser för det fall en näringsidkare systematiskt nonchalerar

åldersgränsen.

 Hovrätten över Skåne och Blekinge framhåller vikten av att uppföljning och

kontroll av lagens efterlevnad görs när lagen varit i kraft en period.

Synpunkten delas av Läkare mot tobak som vidare betonar vikten av en omfattande

informationsinsats om bakgrund och innebörd av lagförslaget före och i samband

med dess införande, inte minst till handeln och kommunerna.

 Förbundet En rökfri generation har en motsvarande åsikt och tillägger behovet

av en bred informationskampanj riktad dessutom till allmänheten, föräldrar,

ungdomar, media och andra opinionsbildare. Liknande åsikter har med små

avvikelser Riksförbundet Hem och skola, Cancerfonden, Svenska

restauratörförbundet, Sjuksköterskor mot tobak, Umeå kommun, Riksförbundet

Hälsofrämjandet och Rädda barnen.

 Cancerfonden och Sjuksköterskor mot tobak anser att lagen bör lanseras som en

del i ett större åtgärdspaket där också strängare regler för direktreklam och

uppföljning av den nuvarande tobakslagens regler om bl.a. rökfria miljöer bör

ingå. Ett sådant brett åtgärdsprogram skulle motverka eventuella trotsreaktioner

från ungdomar, menar Cancerfonden. Riksförbundet Hälsofrämjandet framhåller

särskilt behovet av stärkta informationsinsatser på mödravårdscentraler och

menar att informationen under graviditeten för närvarande är mycket dålig.

 Länsrätten i Kronobergs län, KIGA-förbundet och Sveriges köpmannaförbund anser

att i första hand en utvidgad informationsinsats om tobakens skadliga

inverkningar bör genomföras i syfte att nå ungdomar i riskzonen för tobaksdebut.

 Även Folkhälsoinstitutet framhåller vikten av stärkt information och föreslår,

med anledning av det statsfinansiella läget, införandet av en särskild avgift

från tobaksindustrin såsom förekommer i andra länder, t.ex. i USA.

 Förbundet En rökfri generation, Lärare mot tobak och Sjuksköterskor mot tobak

utvecklar tanken och föreslår införande av en hälsovårdsavgift på tobaksvaror

att använda till bl.a. förebyggande information, fortbildning av skolpersonal,

forskning i tobaksfrågor, och till tobaksskadade.

 Rikspolisstyrelsen och Umeå kommun framhåller risken av tobaksrökning som

inkörsport till tyngre droger.

 KIGA-förbundet anser allmänt att om regler fastställes ska det finnas en

mycket allvarlig anledning eller ett starkt behov av regler och samtidigt ingen

alternativ åtgärd. Förbud främjar bara ett behov av att övervinna eventuella

lagar och förordningar, tror förbundet.

 Statens strålskyddsinstitut saknar i promemorians avsnitt om tobakens

hälsorisker information om den ökade risk för lungcancer som föreligger för

rökare som utsätts för radon. Enligt institutet är det klarlagt att rökning i

samband med exponering för radon innebär en närmast multiplikativt ökad risk för

att utveckla lungcancer. I Sverige bor var åttonde svensk i en bostad där

radonhalten är högre än gränsvärdet för radon i nybyggnad, påpekar institutet.

 31

Departementspromemorians lagförslag

1.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

 Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)

 dels att den nuvarande 12 § och de nuvarande 14-25 §§ skall betecknas 15 §

respektive 16-27 §§,

 dels att 1 § och de nya 16, 20, 21, 26 och 27 §§ samt rubriken närmast före

nuvarande 18 § skall ha följande lydelse,

 dels att rubrikerna närmast före nuvarande 12, 15, 18 och 24 §§ skall sättas

närmast före de nya 15, 17, 20 och 26 §§,

 dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 12-14 §§ och 28 §,

samt närmast före de nya 12 och 28 §§ två nya rubriker av följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

-------------------------------------------------------

 På grund av de hälsorisker På grund av de hälsorisker

och olägenheter som är och olägenheter som är

förbundna med bruk av tobak förbundna med bruk av tobak

meddelas i denna lag meddelas i denna lag

bestämmelser om bestämmelser om

- begränsning av rökning i - begränsning av rökning i

vissa lokaler och utrymmen vissa lokaler och utrymmen

samt på vissa områden samt på vissa områden

utomhus, utomhus,

- rökfri arbetsmiljö, - rökfri arbetsmiljö,

- varningstexter och - varningstexter och

innehållsdeklaration på innehållsdeklaration på

förpackningar till förpackningar till

tobaksvaror, tobaksvaror,

 - begränsningar av handeln

 med och rätten till införsel

 av tobaksvaror,

- marknadsföring av - marknadsföring av

tobaksvaror samt tobaksvaror samt

- produktkontroll m.m. av - produktkontroll m.m. av

tobaksvaror. tobaksvaror.

-------------------------------------------------------

 Handel m.m.

-------------------------------------------------------

 12 §

 Tobaksvaror får inte

 säljas eller annars lämnas

 ut i näringsverksamhet till

 den som inte har fyllt 18

 år. Den som lämnar ut

 tobaksvaror skall förvissa

 sig om att mottagaren har

 uppnått nämnda ålder.

 Om det finns särskild

 anledning att anta att

 tobaksvara är avsedd att

 tillhandahållas någon som

 inte har uppnått den ålder

 som anges i första stycket

 får varan inte lämnas ut.

 13 §

 Tobaksvara får föras in

 till landet endast av den

 som har fyllt 18 år.

 14 §

 Den som i

 näringsverksamhet säljer

 tobaksvara till konsument

 skall anmäla detta till den

 nämnd som avses i 20 § andra

 stycket 2. Anmälan skall

 göras senast när

 verksamheten påbörjas.

16 §

-------------------------------------------------------

 Marknadsföringsåtgärd som Marknadsföringsåtgärd som

strider mot 12 § skall vid strider mot 15 § skall vid

tillämpningen av tillämpningen av

marknadsföringslagen marknadsföringslagen

(1995:450) anses vara (1995:450) anses vara

otillbörlig mot konsumen- otillbörlig mot konsumen-

ter.

 ter.

 Tillsyn m.m.

20 §

-------------------------------------------------------

 Den centrala tillsynen Den centrala tillsynen

över att denna lag och över att denna lag och

föreskrifter som meddelas föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs ut- med stöd av lagen följs ut-

övas av övas av

 1. 1.

Arbetarskyddsstyrelsen när Arbetarskyddsstyrelsen när

det gäller det gäller

 a) lokaler och andra a) lokaler och andra

utrymmen som avses i 2 § utrymmen som avses i 2 §

och som är upplåtna enbart och som är upplåtna enbart

för personal, och för personal, och

 b) lokaler och andra b) lokaler och andra

utrymmen på vilka 8 § skall utrymmen på vilka 8 § skall

tillämpas, samt tillämpas, samt

 2. Socialstyrelsen när 2. Socialstyrelsen när

det gäller det gäller

 a) miljöer som avses i 2 § a) miljöer som avses i 2 §

och som inte är upplåtna och som inte är upplåtna

enbart för personal, enbart för personal,

 b) lokaler som avses i b) lokaler som avses i

4 §, 4 §,

 c) varningstexter m.m. c) varningstexter m.m.

enligt 9-11 §§, och enligt 9-11 §§,

 d) produktkontroll m.m. d) handel m.m. enligt 12

enligt 15-17 §§. och 14 §§, och

 e) produktkontroll m.m.

 enligt 17-19 §§.

 Den omedelbara tillsynen Den omedelbara tillsynen

utövas av utövas av

 1. Yrkesinspektionen när 1. Yrkesinspektionen när

det gäller lokaler och det gäller lokaler och

andra utrymmen för vilka andra utrymmen för vilka

Arbetarskyddsstyrelsen har Arbetarskyddsstyrelsen har

den centrala tillsynen, den centrala tillsynen,

och och

 2. den nämnd som fullgör 2. den nämnd som fullgör

kommunens uppgifter inom kommunens uppgifter inom

miljö- och hälsoskyddsområdetmiljö- och hälsoskyddsområdet

när det gäller de miljöer ochnär det gäller de miljöer och

lokaler för vilka Social- lokaler samt den handel

styrelsen har den centrala m.m. där Socialstyrelsen

tillsynen. har den centrala till-

 synen.

 Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2.

-------------------------------------------------------

 Kommunen får, enligt de

 grunder som beslutas av

 kommunfullmäktige, ta ut

 avgift för tillsyn över

 efterlevnaden av 12 § av

 den som i näringsverksamhet

 säljer tobaksvara till kon-

 sument.

21 §

-------------------------------------------------------

 Socialstyrelsen får Socialstyrelsen får

meddela de förelägganden och meddela de förelägganden och

förbud som behövs för att förbud som behövs för att

bestämmelserna i 9-11 §§ och bestämmelserna i 9-11§§ och

15-17 §§ eller med stöd av 17-19 §§ eller med stöd av

dem meddelade föreskrifter dem meddelade föreskrifter

skall följas. skall följas.

 En tillsynsmyndighet som En tillsynsmyndighet som

anges i 18 § andra och anges i 20 § andra och

tredje styckena får i sin tredje styckena får i sin

tillsynsverksamhet meddela tillsynsverksamhet meddela

de förelägganden eller förbudde förelägganden eller förbud

som behövs för att lagen som behövs för att lagen

eller en föreskrift som har eller en föreskrift som har

meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen

skall följas. skall följas.

 I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite.

Vitet får inte förvandlas.

26 §

-------------------------------------------------------

 Beslut som en i 18 § Beslut som en i 20 §

angiven nämnd har fattat angiven nämnd har fattat

enligt denna lag eller enligt denna lag eller

enligt en föreskrift som enligt en föreskrift som

har meddelats med stöd av har meddelats med stöd av

lagen får överklagas hos lagen får överklagas hos

länsstyrelsen. Läns- länsstyrelsen. Läns-

styrelsens beslut får över- styrelsens beslut får över-

klagas hos länsrätten. klagas till allmän för-

 valtningsdomstol.

 Yrkesinspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos Arbetar-

skyddsstyrelsen. Arbetarskyddsstyrelsens beslut får inte överklagas.

-------------------------------------------------------

 Beslut som Beslut som

Socialstyrelsen har Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 19 § meddelat med stöd av 21 §

första stycket eller 20 § fårförsta stycket eller 22 § får

överklagas hos länsrätten. överklagas till allmän för-

 valtningsdomstol.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande till

 kammarrätten.

27 §

-------------------------------------------------------

 Beslut om en föreskrift Beslut om en föreskrift

enligt 17 § eller 22 § andra enligt 19 § eller 24 § andra

stycket som en myndighet stycket som en myndighet

har meddelat med har meddelat med

stöd av ett bemyndigande får stöd av ett bemyndigande får

inte överklagas. inte överklagas.

 Beslut om föreskrifter enligt 9 § som en myndighet har meddelat med stöd av

ett bemyndigande får överklagas hos regeringen av tillverkare av tobaksvaror och

importörer av tobaksvaror som är avsedda att säljas till konsumenter inom

landet.

-------------------------------------------------------

 Ansvar

 28 §

 Den som uppsåtligen eller

 av oaktsamhet bryter mot

 12 § döms till böter eller

 fängelse i högst sex månader.

 Den som uppsåtligen eller

 av oaktsamhet underlåter

 att göra anmälan enligt 14 §

 döms till böter.

 Är gärning som avses i

 första eller andra stycket

 att anse som ringa, skall

 inte dömas till straff.

 Den som har överträtt ett

 vitesföreläggande eller ett

 vitesförbud skall inte dömas

 till ansvar enligt denna

 lag för gärning som omfattas

 av föreläggandet eller

 förbudet.

 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 2. Den som vid ikraftträdandet av denna lag i näringsverksamhet säljer

tobaksvara till konsument skall senast den 1 oktober 1996 ha gjort sådan anmälan

som avses i 14 §.

 32

1.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om

frihet från skatt vid import, m.m.

 Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4 och 8 §§ lagen (1994:1551) om frihet från

skatt vid import, m.m. skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

4 § Frihet från skatt skall under förutsättningar som anges i 1 § medges en

resande för import av

 1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram

röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror,

 2. en liter alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent

eller två liter musserat vin eller alkoholdryck med en alkoholhalt som

överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent,

 3. två liter vin med en alkoholhalt som inte överstiger 15 volymprocent,

 4. 50 gram parfym,

 5. 0,25 liter luktvatten,

 6. 500 gram kaffe eller 200 gram kaffeextrakt eller essens,

 7. 100 gram te eller 40 gram teextrakt eller essens, och

 8. medicin i den mängd som motsvarar den resandes personliga behov.

-------------------------------------------------------

 Frihet från skatt skall Frihet från skatt skall

inte medges en resande inte medges en resande

under 17 år för varor som under 15 år för varor som

anges i första stycket 1 anges i första stycket 6.

eller för en resande under Bestämmelser om hinder för

15 år för varor som anges i den som inte fyllt 20 år

första stycket 6. Be- att föra in spritdrycker,

stämmelser om hinder för den vin och starköl i landet

som inte fyllt 20 år att finns i 4 kap. 2 §

föra in spritdrycker, vin alkohollagen (1994:1738).

och starköl i landet finns Bestämmelser om hinder för

i 4 kap. 2 § alkohollagen den som inte fyllt 18 år

(1994:1738). att föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel

46 i förordning (EEG) nr 918/83.

3 kap.

8 §

 För varor som anges i 4 § första stycket 1-3 och 6 § får frihet från tull och

annan skatt enligt detta kapitel medges en resande som är bosatt i Sverige

endast om inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om

utlandsvistelsen varat mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland

eller Norge.

-------------------------------------------------------

 Även i andra fall får dock Även i andra fall får dock

tull- och skattefrihet tull- och skattefrihet

medges en resande som är medges en resande som är

bosatt i Sverige och som bosatt i Sverige och som

fyllt 15 år för 40 fyllt 18 år för 40

cigaretter eller 20 cigaretter eller 20

cigarrer eller cigariller cigarrer eller cigariller

eller 100 gram andra eller 100 gram andra

tobaksvaror. tobaksvaror.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 33

1.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen

 Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1994:1565) om beskattning av

privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i

Europeiska unionen skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 § För resande som

 är bosatt i annat land än Sverige, eller

 är bosatt i Sverige och där inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik

eller utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar eller där varorna beskat-

tats i annat land som är medlem i Europeiska unionen,

 skall skatt enligt 1 § inte tas ut till den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

 1. 1 liter spritdryck eller

 3 liter starkvin,

 2. 5 liter vin,

 3. 15 liter starköl,

 4. 300 cigaretter eller

 150 cigariller eller

 75 cigarrer eller

 400 gram röktobak.

-------------------------------------------------------

 I fråga om tobaksvara För tobaksvara skall

gäller skattefriheten skatt, oavsett vad som

endast om resanden fyllt anges i första stycket,

15 år. För sådan vara skall inte tas ut till den del

skatt, oavsett vad som införseln uppgår till högst

anges i första stycket, 40 cigaretter eller 20 ci-

inte tas ut för tobaksvaror garrer eller cigariller

till de del införseln uppgår eller 100 gram röktobak.

till högst 40 cigaretter

eller 20 cigarrer eller

cigariller eller 100 gram

röktobak.

-------------------------------------------------------

 Bestämmelser om hinder för Bestämmelser om hinder för

den som inte fyllt 20 år den som inte fyllt 20 år

att föra in spritdrycker, att föra in spritdrycker,

vin och starköl i landet vin och starköl i landet

finns i 4 kap. 2 § alkohol- finns i 4 kap. 2 § alkohol-

lagen (1994:000). lagen (1994:1738).

 Bestämmelser om hinder för

 den som inte fyllt 18 år

 att föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i Sverige skall

även gälla den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg som inresan sker

med, även om denne är bosatt i annat land.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 34

Lagrådsremissens lagförslag

1.1 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

 Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581)1

 dels att den nuvarande 12 § och de nuvarande 14-25 §§ skall betecknas 14 §

respektive 15-26 §§,

 dels att 1 § och de nya 15, 19, 20, 25 och 26 §§ samt rubriken närmast före

nuvarande 18 § skall ha följande lydelse,

 dels att rubrikerna närmast före nuvarande 12, 15, 18 och 24 §§ skall sättas

närmast före de nya 14, 16, 19 och 25 §§,

 dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 12-13 §§ och 27 §, samt

närmast före de nya 12 och 27 §§ två nya rubriker av följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §2

-------------------------------------------------------

 På grund av de hälsorisker På grund av de hälsorisker

och olägenheter som är och olägenheter som är

förbundna med bruk av tobak förbundna med bruk av tobak

meddelas i denna lag meddelas i denna lag

bestämmelser om bestämmelser om

- begränsning av rökning i - begränsning av rökning i

vissa lokaler och utrymmen vissa lokaler och utrymmen

samt på vissa områden samt på vissa områden

utomhus, utomhus,

- rökfri arbetsmiljö, - rökfri arbetsmiljö,

- varningstexter och - varningstexter och

innehållsdeklaration på för- innehållsdeklaration på för-

packningar till tobaks- packningar till tobaks-

varor, varor,

 - begränsningar av handeln

 med och rätten till införsel

 av tobaksvaror,

- marknadsföring av - marknadsföring av

tobaksvaror samt tobaksvaror samt

- produktkontroll m.m. av - produktkontroll m.m. av

tobaksvaror. tobaksvaror.

-------------------------------------------------------

 Handel m.m.

 12 §

 Tobaksvaror får inte

 säljas eller på annat sätt

 lämnas ut i närings-

 verksamhet till den som

 inte har fyllt 18 år. Den

 som lämnar ut tobaksvaror

 skall förvissa sig om att

 mottagaren har uppnått nämn-

 da ålder.

1 Senaste lydelse av

förutvarande

 12 § prop. 1995/96:160.

 15 § 1994:98.

2 Senaste lydelse 1994:98.

 Om det finns särskild

 anledning att anta att en

 tobaksvara är avsedd att

 lämnas över till någon som

 inte har fyllt 18 år får

 varan inte lämnas ut.

 13 §

 Tobaksvara får föras in i

 landet endast av den som

 har fyllt 18 år.

-------------------------------------------------------

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1995/96:160 15 § En marknadsföringsåtgärd

 som strider mot 14 § skall

14 § En marknadsföringsåtgärdvid tillämpningen av 4, 14

som strider mot 12 § skall och 19 §§

vid tillämpningen av 4, 14 marknadsföringslagen

och 19 §§ (1995:450) anses vara

marknadsföringslagen otillbörlig mot konsu-

(1995:450) anses vara menter. En mark-

otillbörlig mot konsu- nadsföringsåtgärd som strider

menter. En mark- mot 14 § första stycket

nadsföringsåtgärd som striderandra och tredje meningen

mot 12 § första stycket kan medföra

andra och tredje meningen marknadsstörningsavgift

kan medföra enligt bestämmelserna i

marknadsstörningsavgift 22-28 §§ mark-

enligt bestämmelserna i

22-28 §§ nadsföringslagen.

marknadsföringslagen. Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

 Tillsyn m.m.

19 §3

-------------------------------------------------------

 Den centrala tillsynen Den centrala tillsynen

över att denna lag och över att denna lag och

föreskrifter som meddelas föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs med stöd av lagen följs

utövas av utövas av

 1. 1.

Arbetarskyddsstyrelsen när Arbetarskyddsstyrelsen när

det gäller det gäller

 a) lokaler och andra a) lokaler och andra

utrymmen som avses i 2 § utrymmen som avses i 2 §

och som är upplåtna enbart och som är upplåtna enbart

för personal, och för personal, och

 b) lokaler och andra b) lokaler och andra

utrymmen på vilka 8 § skall utrymmen på vilka 8 § skall

tillämpas, samt tillämpas, samt

 2. Socialstyrelsen när 2. Socialstyrelsen när

det gäller det gäller

 a) miljöer som avses i 2 § a) miljöer som avses i 2 §

och som inte är upplåtna och som inte är upplåtna

enbart för personal, enbart för personal,

 b) lokaler som avses i 4 b) lokaler som avses i 4

§, §,

 c) varningstexter m.m. c) varningstexter m.m.

enligt 9-11 §§, och enligt 9-11 §§,

 d) produktkontroll m.m. d) handel m.m. enligt

enligt 15-17 §§. 12 §, och

3 Senaste lydelse 1994:98.

 e) produktkontroll m.m.

 enligt 16-18 §§.

 Den omedelbara tillsynen Den omedelbara tillsynen

utövas av utövas av

 1. Yrkesinspektionen när 1. Yrkesinspektionen när

det gäller lokaler och det gäller lokaler och

andra utrymmen för vilka andra utrymmen för vilka

Arbetarskyddsstyrelsen har Arbetarskyddsstyrelsen har

den centrala tillsynen, den centrala tillsynen,

och och

 2. den nämnd som fullgör 2. den eller de nämnder

kommunens uppgifter inom som kommunfullmäktige

miljö- och hälsoskyddsområdetbestämmer när det gäller de

när det gäller de miljöer ochmiljöer och lokaler och den

lokaler för vilka handel m.m. där Social-

Socialstyrelsen har den styrelsen har den centrala

centrala tillsynen. tillsynen.

 Länsstyrelsen utövar inom Länsstyrelsen utövar inom

länet tillsyn enligt andra länet tillsyn enligt andra

stycket 2. stycket 2.

20 §

-------------------------------------------------------

 Socialstyrelsen får Socialstyrelsen får

meddela de förelägganden och meddela de förelägganden och

förbud som behövs för att förbud som behövs för att

bestämmelserna i 9-11 §§ och bestämmelserna i 9-11 §§ och

15-17 §§ eller med stöd av 16-18 §§ eller med stöd av

dem meddelade föreskrifter dem meddelade föreskrifter

skall följas. skall följas.

 En tillsynsmyndighet som En tillsynsmyndighet som

anges i 18 § andra och anges i 19 § andra och

tredje styckena får i sin tredje styckena får i sin

tillsynsverksamhet meddela tillsynsverksamhet meddela

de förelägganden eller förbudde förelägganden eller förbud

som behövs för att lagen el- som behövs för att lagen el-

ler en föreskrift som har ler en föreskrift som har

meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen

skall följas. skall följas.

 I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite.

Vitet får inte förvandlas.

25 §

-------------------------------------------------------

 Beslut som en i 18 § Beslut som en i 19 §

angiven nämnd har fattat angiven nämnd har fattat

enligt denna lag eller enligt denna lag eller

enligt en föreskift som har enligt en föreskift som har

meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen

får överklagas hos får överklagas hos

länsstyrelsen. länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får Länsstyrelsens beslut får

överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän

 förvaltningsdomstol.

 Yrkesinspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos Arbe-

tarskyddsstyrelsen. Arbetarskyddsstyrelsens beslut får inte överklagas.

-------------------------------------------------------

 Beslut som Beslut som

Socialstyrelsen har Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 19 § meddelat med stöd av 20 §

första stycket eller 20 § fårförsta stycket eller 21 § får

överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän

 förvaltningsdomstol.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande till

 kammarrätten.

26 §

-------------------------------------------------------

 Beslut om en föreskrift Beslut om en föreskrift

enligt 17 § eller 22 § andra enligt 18 § eller 23 § andra

stycket som en myndighet stycket som en myndighet

har meddelat med stöd av har meddelat med stöd av

ett bemyndigande får inte ett bemyndigande får inte

överklagas. överklagas.

 Beslut om föreskrifter enligt 9 § som en myndighet har meddelat med stöd av

ett bemyndigande får överklagas hos regeringen av tillverkare av tobaksvaror och

importörer av tobaksvaror som är avsedda att säljas till konsumenter inom

landet.

-------------------------------------------------------

 Ansvar

 27 §

 Den som uppsåtligen eller

 av oaktsamhet bryter mot

 12 § döms för olovlig

 tobaksförsäljning till böter

 eller fängelse i högst sex

 månader.

 Är gärningen att anse som

 ringa döms inte till

 ansvar.

 Den som har överträtt ett

 vitesföreläggande eller ett

 vitesförbud skall inte dömas

 till ansvar enligt denna

 lag för gärning som omfattas

 av föreläggandet eller för-

 budet.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997, men tillämpas, såvitt gäller 25 §

fjärde stycket, inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats

dessförinnan.

 35

1.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om

frihet från skatt vid import, m.m.

 Härigenom föreskrivs att 3 kap. 4, 7 och 8 §§ lagen (1994:1551) om frihet från

skatt vid import, m.m. skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

4 §

 Frihet från skatt skall under förutsättningar som anges i 1 § medges en

resande för import av

 1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram

röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror,

 2. en liter alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent

eller två liter musserat vin eller alkoholdryck med en alkoholhalt som

överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent,

 3. två liter vin med en alkoholhalt som inte överstiger 15 volymprocent,

 4. 50 gram parfym,

 5. 0,25 liter luktvatten,

 6. 500 gram kaffe eller 200 gram kaffeextrakt eller essens,

 7. 100 gram te eller 40 gram teextrakt eller essens, och

 8. medicin i den mängd som motsvarar den resandes personliga behov.

-------------------------------------------------------

 Frihet från skatt skall Frihet från skatt skall

inte medges en resande inte medges en resande

under 17 år för varor som under 15 år för varor som

anges i första stycket 1 anges i första stycket 6.

eller för en resande under Bestämmelser om hinder för

15 år för varor som anges i den som inte fyllt 20 år

första stycket 6. att föra in spritdrycker,

Bestämmelser om hinder för vin och starköl i landet

den som inte fyllt 20 år finns i 4 kap. 2 § alkohol-

att föra in spritdrycker, lagen (1994:1738).

vin och starköl i landet Bestämmelser om förbud för

finns i 4 kap. 2 § alkohol- den som inte fyllt 18 år

lagen (1994:1738). att föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel

46 i förordning (EEG) nr 918/83.

 7 §

-------------------------------------------------------

 Frihet från tull och Frihet från tull och

annan skatt får enligt annan skatt får enligt

detta kapitel medges detta kapitel medges

besättningsman som utför besättningsman som utför

arbete på fartyg eller arbete på fartyg eller

luftfartyg som kommer från luftfartyg som kommer från

tredje land endast i fall tredje land endast i fall

som avses i 2 och 3 §§ samt som avses i 2 och 3 §§ samt

för 100 cigaretter eller 20 för 100 cigaretter eller 20

cigarrer eller 20 cigarrer eller 20

cigariller eller 100 gram cigariller eller 100 gram

röktobak eller en röktobak eller en

proportionell blandning av proportionell blandning av

dessa tobaksvaror. dessa tobaksvaror.

 Bestämmelser om förbud för

 den som inte fyllt 18 år

 att föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första stycket

gäller inte om besättningsmannen

 1. inför varorna i samband med att han slutar sin anställning hos rederiet

eller flygföretaget eller hos annan som driver rörelse ombord, eller

 2. gör ett uppehåll i tjänstgöringen ombord för semester eller annan ledighet

och ledigheten avses vara minst 15 dagar, eller

 3. är bosatt i Sverige och har vistats utomlands minst 15 dagar.

 Begränsningen av rätten till frihet från tull och skatt enligt första stycket

gäller endast personal som utför arbete som sammanhänger med transportmedlets

gång eller med betjäningen ombord. Till betjäning ombord på tranportmedlet

hänförs förutom sedvanliga tjänster som servering, uppassning och städning även

sådana tjänster som lämnas av frisörer, butikspersonal, underhållningsartister

och andra jämförbara personalgrupper.

8 §

 För varor som anges i 4 § första stycket 1-3 och 6 § får frihet från tull och

annan skatt enligt detta kapitel medges en resande som är bosatt i Sverige

endast om inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om

utlandsvistelsen varat mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland

eller Norge.

-------------------------------------------------------

 Även i andra fall får dock Även i andra fall får dock

tull- och skattefrihet tull- och skattefrihet

medges en resande som är medges en resande som är

bosatt i Sverige och som bosatt i Sverige och som

fyllt 15 år för 40 fyllt 18 år för 40

cigaretter eller 20 cigaretter eller 20

cigarrer eller cigariller cigarrer eller cigariller

eller 100 gram andra eller 100 gram andra

tobaksvaror. tobaksvaror.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 36

1.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen

 Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1994:1565) om beskattning av

privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i

Europeiska unionen skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 § För resande som

 är bosatt i annat land än Sverige, eller

 är bosatt i Sverige och där inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik

eller utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar eller där varorna

beskattats i annat land som är medlem i Europeiska unionen,

 skall skatt enligt 1 § inte tas ut till den del införseln uppgår till högst

följande kvantiteter

 1. 1 liter spritdryck eller

 3 liter starkvin,

 2. 5 liter vin,

 3. 15 liter starköl,

 4. 300 cigaretter eller

 150 cigariller eller

 75 cigarrer eller

 400 gram röktobak.

-------------------------------------------------------

 I fråga om tobaksvara För tobaksvara skall

gäller skattefriheten skatt, oavsett vad som

endast om resanden fyllt anges i första stycket,

15 år. För sådan vara skall inte tas ut till den del

skatt, oavsett vad som införseln uppgår till högst

anges i första stycket, 40 cigaretter eller 20

inte tas ut för tobaksvaror cigarrer eller cigariller

till den del införseln eller 100 gram röktobak.

uppgår till högst 40

cigaretter eller 20

cigarrer eller cigariller

eller 100 gram röktobak. Bestämmelser om hinder för

 Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år

den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker,

att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet

vin och starköl i landet finns i 4 kap. 2 § alkohol-

finns i 4 kap. 2 § alkohol- lagen (1994:1738).

lagen (1994:1738). Bestämmelser om förbud för

 den som inte fyllt 18 år

 att föra in tobaksvaror i

 landet finns i 13 §

 tobakslagen (1993:581).

 Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i Sverige skall

även gälla den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg som inresan sker

med, även om denne är bosatt i annat land.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 37

1.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:000) om

Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat

land inom Europeiska unionen

 Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid

Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande

lydelse.

-------------------------------------------------------

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1995/96:166

3 §

-------------------------------------------------------

 Lagen är tillämplig endast Lagen är tillämplig endast

beträffande följande varor: beträffande följande varor:

 1. krigsmateriel som 1. krigsmateriel som

avses i lagen (1992:1300) avses i lagen (1992:1300)

om krigsmateriel, och om krigsmateriel, och

produkter som avses i produkter som avses i

lagen (1991:341) om lagen (1991:341) om

strategiska produkter, strategiska produkter,

 2. varor som skall 2. varor som skall

beskattas enligt lagen beskattas enligt lagen

(1994:1565) om beskattning (1994:1565) om beskattning

av privatinförsel av al- av privatinförsel av al-

koholdrycker och koholdrycker och

tobaksvaror från land som är tobaksvaror från land som är

medlem i Europeiska medlem i Europeiska

unionen, unionen,

 3. narkotika som avses i 3. narkotika som avses i

narkotikastrafflagen narkotikastrafflagen

(1968:64), (1968:64),

 4. vapen och ammunition 4. vapen och ammunition

som avses i vapenlagen som avses i vapenlagen

(1996:67), (1996:67),

 5. injektionssprutor och 5. injektionssprutor och

kanyler, kanyler,

 6. dopningsmedel som 6. dopningsmedel som

avses i lagen (1991:1969) avses i lagen (1991:1969)

om förbud mot vissa om förbud mot vissa

dopningsmedel, dopningsmedel,

 7. springstiletter, 7. springstiletter,

springknivar, knogjärn, springknivar, knogjärn,

kaststjärnor, riv- eller kaststjärnor, riv- eller

nithandskar, batonger, nithandskar, batonger,

karatepinnar, blydaggar, karatepinnar, blydaggar,

spikklubbor och liknande, spikklubbor och liknande,

 8. kulturföremål som avses 8. kulturföremål som avses

i 5 kap. 4-6 §§ lagen i 5 kap. 4-6 §§ lagen

(1988:950) om kulturminnen (1988:950) om kulturminnen

m.m., m.m.,

 9. hundar och katter för 9. hundar och katter för

annat ändamål än handel, annat ändamål än handel,

 10. spritdrycker, vin 10. spritdrycker, vin

och starköl enligt och starköl enligt

alkohollagen (1994:1738), alkohollagen (1994:1738)

 och tobaksvaror i de fall

 som avses i 13 §

 11. nötkreatur, svin, får, tobakslagen (1993:581),

getter, fjäderfän, fisk och 11. nötkreatur, svin, får,

reptiler, getter, fjäderfän, fisk och

 12. andra djur än sådana reptiler,

som anges ovan och 12. andra djur än sådana

produkter av djur, om det som anges ovan och

finns särskild anledning produkter av djur, om det

att misstänka att smittsam finns särskild anledning

sjukdom förekommer, att att misstänka att smittsam

djuret eller djurprodukten sjukdom förekommer, att

på annat sätt utgör en djuret eller djurprodukten

allvarlig hälsorisk för på annat sätt utgör en

människor Lydelse enligt allvarlig hälsorisk för

prop. 1995/96:166 människor Föreslagen lydelse

eller djur, att medföljande eller djur, att medföljande

dokument är ofullständiga dokument är ofullständiga

eller felaktiga, att eller felaktiga, att

erforderliga dokument erforderliga dokument

saknas eller att de saknas eller att de

villkor som i övrigt gäller villkor som i övrigt gäller

för införseln inte är för införseln inte är

uppfyllda. uppfyllda.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 38

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-05-15

Närvarande: f.d. regeringsrådet Åke[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Anders Swartling,

justitierådet Bengt Lambe.

Enligt en lagrådsremiss den 9 maj 1996 (Socialdepartementet) har regeringen

beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

 1. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

 2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.,

 3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av

 alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska

 unionen,

 4. lag om ändring i lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

 gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Christian

Groth.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

12 §

Frågan hur tobaksförsäljning genom automat skall regleras har uppmärksammats

under förarbetena till lagrådsremissen. I departementspromemorian Ds 1995:66

övervägdes om denna försäljningsform borde helt förbjudas. Tanken på ett sådant

förbud avvisades dock med hänsyn dels till att automaterna inte sällan är

placerade så att de kan övervakas av personal eller inte är tillgängliga för

underåriga, dels till att detaljhandeln kan ha behov av att utnyttja automater

för att motverka stöld och svinn. Däremot förordades att det föreslagna förbudet

mot försäljning till underåriga skulle gälla oavsett försäljningsform. Flera

remissinstanser uttalade sig ändå för ett totalförbud mot automatförsäljning -

och några också för ett förbud mot postorderförsäljning - men regeringen har i

lagrådsremissen intagit samma ståndpunkt som redovisades i promemorian.

 I enlighet med denna ståndpunkt innehåller det remitterade lagförslaget inte

något uttryckligt förbud mot några särskilda försäljningsformer. I stället har i

12 § första stycket tagits in ett generellt förbud mot att i näringsverksamhet

sälja eller på annat sätt lämna ut tobaksvaror till den som inte har fyllt 18

år. Detta förbud har dessutom i samma stycke kompletterats med en regel som

kräver att den som "lämnar ut" tobaksvaror skall förvissa sig om att mottagaren

har uppnått nämnda ålder. Sedd för sig kunde denna regel uppfattas så att den

omfattar endast försäljning över disk. Med hänsyn till formuleringen av den

generella förbudsregeln i samma stycke - tobaksvaror får inte "säljas eller på

annat sätt lämnas ut" till underårig - torde det dock stå klart att även den

kompletterande regeln är generell i den meningen att den omfattar alla

försäljningsformer. Sammantagna synes bestämmelserna i 12 § första stycket

därför innebära att en försäljning av tobaksvaror i näringsverksamhet är

tillåten endast om den genomförs på ett sådant sätt att säljaren kan kontrollera

köparens ålder. I fråga om automatförsäljning skulle konsekvensen bli att en

sådan försäljning är tillåten bara när automaten är uppställd antingen i en

lokal till vilken underåriga inte har tillräde eller på ett sådant sätt att den

kontinuerligt kan bevakas - och också faktiskt bevakas - av säljarens personal.

Beträffande postorderförsäljning förefaller det tveksamt om försäljning i denna

form överhuvudtaget kan anordnas så att den uppfyller de i lagen uppställda

kraven.

 Det nu angivna resultatet synes i och för sig överensstämma med vad som

åsyftas i lagrådsremissen (avsnitt 5.3 i remissen och s. 31 i Ds 1995:66).

Enligt Lagrådets mening kan det dock ifrågasättas om man inte skulle ha vunnit i

klarhet genom att ställa upp ett uttryckligt förbud mot försäljning som sker på

ett sådant sätt att den inte uppfyller vissa angivna minimikrav beträffande

tillsyn och övervakning. Den valda tekniken, som för övrigt nära överensstämmer

med den som använts vid utformningen av försäljningsförbudet i 3 kap. 8 §

alkohollagen (1994:1738), får dock anses godtagbar.

27 §

Den föreslagna ansvarsbestämmelsen i 27 § upptar ett stadgande om straff för den

som bryter mot förbudet att sälja eller på annat sätt lämna ut tobaksvaror till

den som ej fyllt 18 år. Däremot saknas straffbestämmelse för den som överträder

importförbudet i 13 §. I författningskommentaren påpekas att överträdelse av

importförbud bestraffas enligt varusmugglingslagen. Enligt Lagrådets mening bör

i 27 § intas en erinran härom (jfr 10 kap. 10 § alkohollagen).

Lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

3 kap. 7 §

I första stycket föreslås som en andra mening en särregel i anslutning till

importförbudet i 13 § tobakslagen. Med hänsyn till de hänvisningar som i andra

och tredje styckena görs till första stycket synes mest följdriktigt att

lagtexten redigeras på det sättet att hänvisningarna som ej omfattar andra

meningen får kvarstå oförändrade när det gäller första stycket och att den

föreslagna andra meningen får bli ett eget stycke.

Lag om ändring i lagen (1996:000) om Tullverkets

befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom

Europeiska unionen

3 §

Paragrafens uppräkning av varor som omfattas av lagen föreslås kompletterad med

"tobaksvaror i de fall som avses i 13 § tobakslagen (1993:581)". Såsom Lagrådet

uppfattat syftet med detta tillägg skulle en mer adekvat formulering vara

"tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581)".

Lagrådet lämnar övriga förslag utan erinran.

 39

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:228 Åldersgräns vid tobaksköp.

 40

Rättsdatablad

-------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp- bakomliggande

 häver eller upp- EG-

 repar ett regler

 normgiv-

 ningsbemyndigande

-------------------------------------------------------

Lag om ändring i 16, 17, 18 och 23 §§

tobakslagen

(1993:581)

 L0169

Lag om ändring i 377L0138

lagen (1994:1551) 383L0181

om frihet från 392L0012

skatt vid import,

m.m. 392R0012

Lag om ändring i

lagen (1994:1565)

om beskattning av

privatinförsel av

alkoholdrycker

och tobaksvaror

från land som är

medlem i Eu- 157E

ropeiska unionen (Romfördraget)

 394R2281

Lag om ändring i 392L0109

lagen (1996:000) 393L0046

om Tullverkets 390R3677

befogenheter vid 391L0477

Sveriges gräns mot 393L0015

ett annat land 393L0007

inom Europeiska 390L0425 m.fl.

unionen

 41