Propositionens huvudsakliga innehåll

Fr.o.m. den 1 januari 1992 skall riksförsäkringsverket

och de allmänna försäkringskassorna handha

administrationen av familjebidragen till värnpliktiga och

andra som tjänstgör inom totalförsvaret. I propositionen

föreslås att handläggningen av dessa bidrag regleras i en ny

lag. Även riksförsäkringsverkets och de allmänna

försäkringskassornas hantering av dagpenningen föreslås

bli reglerad i den nya lagen.

De nya reglerna avses träda i kraft den 1 januari 1992.

Propositionens lagförslag

1 Förslag till

Lag om handläggning av vissa ersättningar till den som

tjänstgör inom totalförsvaret

 Härigenom föreskrivs följande.

1 § Riksförsäkringsverket och de allmänna

försäkringskassorna handhar frågor om familjebidrag och

dagpenning till den som tjänstgör inom totalförsvaret.

2 § Frågor som sägs i 1 § handläggs av den

försäkringskassa hos vilken den tjänstgöringsskyldige är

inskriven eller, om han inte är inskriven hos en sådan kassa,

försäkringskassan på den ort där han påbörjar sin

tjänstgöring. Denna kassa får dock uppdra åt en annan

försäkringskassa att handlägga ärendet.Vidlyftiga och svåra

ärenden om familjebidrag i form av näringsbidrag får i en

försäkringskassa avgöras av socialförsäkringsnämnden.

3 § Fordran på familjebidrag får inte överlåtas

och inte heller tas i anspråk genom utmätning eller införsel.

4 § I fråga om familjebidrag och dagpenning

tillämpas 18 kap 2 § om tillsyn och 20 kap 10--13 §§ om

omprövning och ändring av beslut samt om överklagande i

lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Beträffande familjebidrag tillämpas dessutom följande

bestämmelser i lagen om allmän försäkring

-- 20 kap. 2 a § om förordnande till dess slutligt beslut

kan fattas,

-- 20 kap. 4 § om återbetalningsskyldighet,

-- 20 kap. 5 § om preskription,

-- 20 kap. 9 § om uppgiftsskyldighet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.

Bestämmelserna i denna lag om handhavande av

familjebidrag skall inte tillämpas i den utsträckning

regeringen föreskriver

att familjebidragslagen (1978:520) i fråga om

bestämmelserna om kommunernas skyldighet att pröva

ansökningar om familjebidrag och att utge sådana bidrag

skall upphöra att gälla vid en senare tidpunkt än den 1

januari 1992 eller

att försvarets civilförvaltning skall handha familjebidrag

efter utgången av år 1991.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i

värnpliktslagen (1941:967)

 Härigenom föreskrivs att 33 § värnpliktslagen

(1941:967)1 i paragrafens lydelse enligt lagen

(1991:463) om ändring i nämnda lag skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 33 §

Värnpliktig är i samband En värnpliktig är i

med tjänstgöring samband med tjänstgöring

berättigad till berättigad till

dagersättning eller dagersättning eller

dagpenning, särskild dagpenning, särskild

ersättning för ersättning för

tjänstgöring i viss tjänstgöring i viss

befattning, utryckningsbidrag, befattning,utryckningsbidrag,

reseförmåner, fri reseförmåner, fri

förplägnad, fri förplägnad, fri

inkvartering, fri utrustning inkvartering, fri utrustning,

samt fri hälso- och fri hälso- och sjukvård

sjukvård. När samt familjebidrag. När en

värnpliktig tjänstgör värnpliktig tjänstgör

enligt 27 § 2 mom. eller 28 enligt 27 § 2 mom. eller 28

§ är han dessutom § är han dessutom

berättigad till berättigad till

fälttraktamente. Avlider fälttraktamente. Om en

värnpliktig under tid då värnpliktig avlider under

han är berättigad till den tid då han är

fri sjukvård, utgår berättigad till fri

begravningshjälp till hans sjukvård, lämnas

dödsbo. Staten meddelar begravningshjälp till hans

grupplivförsäkring dödsbo. Staten meddelar

för dödsfall åt grupplivförsäkring

värnpliktig under för dödsfall åt

tjänstgöring. värnpliktiga under

 tjänstgöring.

En värnpliktig har i

samband med

värnpliktstjänstgöring

rätt till familjepenning,

bostadsbidrag,

näringsbidrag och

begravningsbidrag.

Riksförsäkringsverket

och de allmänna

försäkringskassorna

skall handha dessa

fömåner.

 1 Lagen omtryckt 1969:378.

 Bestämmelser om rätt till

ersättning för

 skada eller

sjukdom som den värnpliktige ådrar sig under tjänstgöring

finns i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och

lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m.

Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må

föreskrivas, att värnpliktig skall medföra proviant för högst

tre dagar samt förse sig med beklädnad, intill dess sådan

anskaffas. Skälig ersättning härför skall beredas honom av

staten.

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74)

 Härigenom föreskrivs att 12 § 5 mom.

civilförsvarslagen (1960:74)1 i momentets lydelse

enligt lagen (1991:467) om ändring i nämnda lag skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 12 §

5 mom. Om ej annat följer 5 mom. Om inte annat följer

av tredje stycket, är av tredje stycket, är en

civilförsvarspliktig vid civilförsvarspliktig vid

fullgörande av fullgörande av

civilförsvarsplikt civilförsvarsplikt

berättigad till dagpenning, berättigad till dagpenning,

särskild ersättning särskild ersättning

för tjänstgöring i för tjänstgöring i

viss befattning, viss befattning,

reseförmåner, fri reseförmåner, fri

förplägnad, fri förplägnad, fri

inkvartering och fri inkvartering, fri sjukvård

sjukvård. När och familjebidrag i form av

civilförsvarspliktig näringsbidrag. När en

tjänstgör enligt 12 § civilförsvarspliktig

1 mom. är han dessutom tjänstgör enligt 12 §

berättigad till 1 mom. är han dessutom

fälttraktamente. Avlider berättigad till

civilförsvarspliktig under fälttraktamente. Om en

tid då han är civilförsvarspliktig

berättigad till fri avlider under den tid då

sjukvård, utgår han är berättigad till

begravningshjälp till hans fri sjukvård, lämnas

dödsbo. begravningshjälp till hans

 dödsbo.

1 Lagen omtryckt 1984:1026.

 Under civilförsvarspliktigs

tjänstgöring

 som fullgörs

efter inskrivning meddelar staten grupplivförsäkring för

dödsfall åt honom. Vad nu sagts gäller dock inte under

tjänstgöring i verkskydd.

Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmån enligt

första stycket ej för dygn, under vilket mindre än sju timmar

tagas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller från

tjänstgöringsplatsen.

En civilförsvarspliktig har

dessutom rätt till

näringsbidrag.

Riksförsäkringsverket

och de allmänna

försäkringskassorna

skall handha denna

förmån.

 Bestämmelser om rätt till

ersättning för

 skada eller

sjukdom som den civilförsvarspliktige ådrar sig under

tjänstgöring finns i lagen (1977:265) om statligt

personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig

ersättning vid ideell skada m.m.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen

(1966:413) om vapenfri tjänst

 Härigenom föreskrivs att 8 a § lagen (1966:413) om

vapenfri tjänst i paragrafens lydelse enligt lagen (1991:465)

om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 8 a §

Vapenfri tjänstepliktig har En vapenfri tjänstepliktig

rätt till samma har rätt till samma

förmåner i samband med förmåner i samband med

tjänstgöring som enligt tjänstgöring som enligt

33 § första och andra 33 § första stycket

styckena värnpliktslagen värnpliktslagen (1941:967)

(1941:967) tillkommer tillkommer värnpliktiga i

värnpliktiga i samband med samband med

värnpliktstjänstgöring. värnpliktstjänstgöring.

 Bestämmelser om rätt till

ersättning för

 skada eller

sjukom som den vapenfrie tjänstepliktige ådrar sig under

tjänstgöring finns i lagen (1977:265) om statligt

personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig

ersättning vid ideell skada m.m.

Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12

september 1991

Närvarande: Statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och

statsråden S.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om handläggning av vissa ersättningar till

den som tjänstgör inom totalförsvaret

1 Inledning

I april 1988 uppdrogs åt en särskild utredare att överväga

och lämna förslag avseende den framtida administrationen

och ansvarsfördelningen mellan myndigheter i fråga om

bidrag enligt familjebidragslagen (1978:520). Utredaren

överlämnade i februari 1990 sitt slutbetänkande (SOU

1990:26) Förmånssystemet för värnpliktiga m.fl.

I prop. 1990/91:102 om verksamhet och anslag inom

totalförsvaret 1991/92 föreslogs att administrationen av

familjebidragen skulle föras över från de kommunala

familjebidragsnämnderna och försvarets civilförvaltning till

riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.

Enligt 18 kap. 5 § lagen (1962:381) om allmän försäkring

(AFL) krävs stöd av särskilt lagstadgande för att allmän

försäkringskassa skall få bedriva annan verksamhet än

sådan som sägs i AFL eller i bestämmelser som utfärdats

med stöd av AFL. I propositionen föreslogs därför att

bestämmelser skulle tas in i 33 § värnpliktslagen (1941:967)

och i 12 § 5 mom. civilförsvarslagen (1960:74) om att

riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna

skulle handha familjebidragen. Riksdagen antog förslagen

(FöU 8, rskr. 285, SFS 1991:463 och 1991:467). I

propositionen föreslogs vidare att familjebidragslagen

skulle upphöra att gälla den 1 januari 1992 och att

regeringen i förordning fick meddela bestämmelser om hur

familjebidragen skulle bestämmas. Riksdagen godkände

förslaget och beslöt lagen (1991:462) om upphävande av

familjebidragslagen (1978:520).

Enligt 39 § värnpliktsförmånsförordningen (1976:1008)

och 16 § förordningen (1976:1011) om förmåner till

civilförsvarspliktiga skall de allmänna försäkringskassorna

bestämma och betala ut dagpenning till värnpliktiga

respektive civilförsvarspliktiga. Genom hänvisningar till

värnpliktsförmånsförordningens regler i 18 § kungörelsen

(1966:414) med vissa bestämmelser om vapenfria

tjänstepliktiga och 2 § förordningen (1989:447) om

förmåner m.m. till viss hälso- och sjukvårdspersonal vid

tjänstgöring inom försvarsmakten har de allmänna

försäkringskassorna fått samma uppgifter även för dessa

personalkategorier. Försäkringskassorna saknar dock

lagstöd för denna uppgift.

2 Motivering

Mitt förslag: De allmänna försäkringskassornas

handhavande av familjebidrag och dagpenning regleras i en

särskild lag.

Skälen för mitt förslag: Genom bestämmelserna i

33 § värnpliktslagen och i 12 § 5 mom. civilförsvarslagen om

att riksförsäkringsverket och de allmänna

försäkringskassorna skall handha familjebidragen har

åstadkommits ett lagstöd för försäkringskassornas

hantering av familjebidrag till värnpliktiga, vapenfria

tjänstepliktiga, kvinnor under militär grundutbildning och

civilförsvarspliktiga. Av 3 § familjebidragslagen framgår

emellertid att även vissa andra personalkategorier kan vara

berättigade till familjebidrag. Avsikten är att de allmänna

försäkringskassorna i fortsättningen skall handha

familjebidragen även för dessa kategorier. I syfte att

åstadkomma ett heltäckande lagstöd för

försäkringskassornas hantering av familjebidragen bör

regleringen göras i en särskild lag.

I lagen om upphävande av familjebidragslagen

bemyndigades regeringen att bestämma i vilken

utsträckning familjebidragslagens regler efter den 1 januari

1992 skulle fortsätta att tillämpas övergångsvis. Såsom

angavs i specialmotiveringen till lagförslaget (prop.

1990/91:102 s. 192) bör kommunernas

familjebidragsnämnder och försvarets civilförvaltning

handlägga sådana ansökningar om familjebidrag som skall

prövas enligt äldre bestämmelser. För att möjliggöra att en

sådan skyldighet lades på kommunerna bemyndigades

regeringen att, såvitt gällde kommunernas handhavande

och utbetalande av familjebidrag, bestämma att

familjebidragslagen skulle upphävas vid en senare tidpunkt

än utgången av år 1991.

Jag avser att, i samband med att jag senare återkommer

till regeringen med ett förslag till en förordning om

familjebidragen, ta upp frågan om i vilken utsträckning

kommunerna och civilförvaltningen övergångsvis bör

handlägga ansökningar om familjebidrag efter utgången av

år 1991. Den nu föreslagna lagen bör självfallet inte

tillämpas beträffande dessa ärenden. En regel om detta har

tagits in i övergångsbestämmelserna till lagen.

Det erforderliga lagstödet för försäkringskassornas

handhavande av dagpenning till värnpliktiga m.fl. bör

lämpligen åstadkommas genom en reglering i samma lag

som uppgiften att administrera familjebidragen.

I lagen bör också regleras de allmänna

försäkringskassornas inbördes behörighet och tas in ett

förbud mot att fordran på familjebidrag överlåts eller tas i

anspråk genom utmätning eller införsel. Vidare bör anges

vilka bestämmelser i AFL som skall vara tillämpliga i

ärendena om familjebidrag och dagpenning.

I lagförslaget har i fråga om både familjebidrag och

dagpenning hänvisningar gjorts till bestämmelser i AFL

beträffande tillsyn, omprövning och ändring av beslut samt

överklagande. I fråga om familjebidragen görs vidare

hänvisningar till AFL:s regler om interimistiska beslut,

återbetalningsskyldighet, preskription samt

uppgiftsskyldighet.

När det gäller hänvisningarna till AFL i fråga om

dagpenning finns i dag motsvarande bestämmelser i

förordning. En regel om återbetalningsskyldighet avseende

familjebidrag finns för närvarande i familjebidragslagen.

Övriga hänvisningar motiveras av att vad som föreskrivs i

AFL i dessa hänseenden är väl lämpat för att tillämpas även

på familjebidragen.

Förslaget innebär vissa följdändringar i värnpliktslagen,

civilförsvarslagen och lagen (1966:413) om vapenfri tjänst.

I 33 § värnpliktslagen anges vilka förmåner som en

värnpliktig är berättigad till. I detta ligger dock inte att en

värnpliktig har en ovillkorlig rätt till alla de uppräknade

förmånerna vid varje form av tjänstgöring. I vilken

utsträckning förmånerna utges vid olika former av

tjänstgöring anges i av regeringen utfärdade föreskrifter.

Även när det gäller familjebidragen bör denna metod

väljas. I förslaget till ändring i 33 § värnpliktslagen har

därför endast angetts att en värnpliktig vid

värnpliktstjänstgöring är berättigad till familjebidrag.

Eftersom en civilförsvarspliktig aldrig kan få någon annan

form av familjebidrag än näringsbidrag, har detta

uttryckligen stadgats i civilförsvarslagen.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom

försvarsdepartementet upprättats förslag till

1. lag om handläggning av vissa ersättningar till den som

tjänstgör inom totalförsvaret,

2. lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i

värnpliktslagen (1941:967),

3. lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74) och

4. lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen

(1966:413) om vapenfri tjänst.

Förslaget under 1 har upprättats i samråd med chefen för

socialdepartementet.

4 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att anta förslagen till

1. lag om handläggning av vissa ersättningar till den som

tjänstgör inom totalförsvaret,

2. lag om ändring i lagen (1991:463) om ändring i

värnpliktslagen (1941:967),

3. lag om ändring i lagen (1991:467) om ändring i

civilförsvarslagen (1969:74) och

4. lag om ändring i lagen (1991:465) om ändring i lagen

(1966:413) om vapenfri tjänst.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens

överväganden och beslutar att genom proposition föreslå

riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt

fram.