Regeringens proposition 1993/94:254

Haparanda skärgårds nationalpark

Prop. 1993/94:254

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 19 maj 1994

Cari[REDACTED_EFTERNAMN]

Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

(Miljö- och naturresursdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ett område i Haparanda kommun nära finska gränsen avsätts som Haparanda skärgärds nationalpark. Området omÉittar en areal om ca 6 000 ha, varav ca 770 ha land.

Den föreslagna nationalparken utgör ett kärnområde i den i många avseenden unika urbergsskärgården Haparanda skärgård. Området har höga naturvärden i såväl land- som vattenmiljön och är en stor sevärdhet.

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 254

1 Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 1993/94:254

Regeringen föreslår att riksdagen

medger att angivna områden i Haparanda kommun avsätts som Haparanda skärgårds nationalpark.

Hinder finns inte mot att ärendet behandlas först under nästa riksmöte.

2 Ärendet och dess beredning

Statens naturvårdsverk har i en skrivelse till regeringen den 9 mais 1994 föreslagit att Haparanda skärgårds nationalpark inrättas. Skrivelsen har remissbehandlats. Yttranden över skrivelsen har avgetts av Statens festighetsverk, Fiskeriverket, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Haparanda kommun, Svenska Samemas Riksförbund, Naturskyddsföreningen, Svenska Turistföreningen och Sveriges Sportfiske- och fiskevårdsförbund. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i ärendet hos Miljö- och naturresursdepartementet (dnr M94/1064/4). Området ingår i Naturvårdsverkets nationalparksplan.

3 Bakgrund

Riksdagen har vid behandlingen av regeringens proposition 1993/94:30 En strategi för biologisk mångfeld lagt fest en svensk strategi med gmndläggande principer för bevarande av biologisk mångfeld och godtagbart nyttjande av biologiska resurser. Strategin innebär att miljömålen ges samma vikt och betydelse som skilda ekonomiska överväganden i syfte att bygga mänsklig verksamhet på ekologisk gmnd. En helhetssyn skall tillämpas vad gäller åtgärder för att upprätthålla ekologiska processer och säkra arters långsiktiga överlevnad. Riksdagen uttalade att bevarandet av den biologiska mångfelden och fungerande livskraftiga system är en av de viktigaste uppgifiema i det framtida miljöarbetet (bet. l993/94:JoU9 s. 10, rskr. 1993/94:87).

Genom nattirvårdslagen (1964:822) kan skyddet för särskilt väidefiiUa naturområden säkerställas genom att de förklaras som bl.a. nationalpark, naturreservat eller naturvårdsområde. I syfte att bevara ett större sammanhängande område av viss landskapstyp i dess naturliga tillstånd eller i väsentligen oförändrat skick kan mark som tillhör staten avsättas till nationalpark.

Det finns 23 nationalparker i Sverige. De flesta av dem inrättades i början' av detta sekel. Sedan år 1962 har endast sju nationalparker tiUkomniit. Under år 1993 tillkom Tyresta nationalpark och riksdagen har tidigare i år medgett att vissa områden i Vimmerby kommun avsätts för att utvidga Norra Kvills nationalpark (prop. 1993/94:164, bet. 1993/94:JoU20, rskr. 1993/94:300).

Statens naturvårdsverk har utarbetat en nationalparksplan för Sverige.

Nationalparksplanen innebär ett förslag att utöka antalet nationalparker

.

i vårt land så att de representerar ett urval av särskilt skyddsvärda

områden.

Prop. 1993/94:254

4 Haparanda skärgårds nationalpark

Regeringens förslag: Ett skärgårdslandskap i Haparanda skärgård avsätts som Haparanda skärgårds nationalpark.

Naturvårdsverkets förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna har tillstyrkt framställningen eller inte haft några invändningar mot att området avsätts som nationalpark. Fiskeriverket anför att både ett yrkesmässigt fiske med festa redskap och ett fritidsfiske med rörliga redskap bedrivs i området. Fisket är traditionsbundet och har fömtom ett ekonomiskt värde också ett stort rekreationsvärde. Anläggningarna på Sandskär är nödvändiga fömtsättningar för ett rationellt fiske. Vissa åtgärder, fiämst i form av underhåll av befintliga anläggningar, kommer att bU nödvändiga för att upprätthålla fisket i framtiden. Länsstyrelsen i Nonbottens tän understryker vikten av att information till allmänheten om parkens natur- och kulturvärden utformas på ett lämpligt sätt. Det är viktigt att hamnen ute på Sandskär underhålls för att göra det möjligt att bedriva en organiserad besöksverksamhet. Haparanda konunun anför att kulturvärdena och den nuvarande markanvändningen bör bibehållas i området. Naturskyddsföreningen framhåller att anordningar för friluftslivet bör utvecklas med stor försiktighet.

Skälen för regeringens förslag: Haparanda skärgård ligger i Haparanda kommun mot gränsen till Finland i nordligaste delen av Bottenviken. Den föreslagna nationalparken omfettar västia delen med de stora öama Sandskär och Seskar Furö samt ett antal mindre öar och tillhörande vattenområden. Arealen är ca 6 000 ha, varav ca 770 ha land. Staten äger de festigheter som skall ingå i nationalparken.

Haparanda skärgård är uppbyggd av kvartära avlagringar, dvs. morän och isälvsmaterial, och har flack topografi. Den nuvarande ögmppen är resultatet av landhöjnings- samt svallnings- och omlagringsprocesser, vdka fortfarande pågår. Landhöjningen uppgår till ca 85 cm per århundrade, vilket motsvarar de högsta värdena i landet.

Sandskär omfettar drygt 400 ha och är den mest intressanta och välkända ön i Norrbottens skärgård. Ön har en säregen form på gmnd av en tre kilometer lång sandrevel som går i nordlig riktning. Sand och sanddyner täcker i huvudsak även övriga delar av ön. Dynfalten är mycket väl utformade och uppvisar olika fenomen som är knutna till vindtransport av sand. Hit hör s.k. stadionbildningar, dvs. stora avblåsta, plana ytor inne i dynfalten samt olika typer av dyner. Vegetationen på dessa ytor består av öppen hedmark, vilket är Sandskärs mest utbredda vegetationstyp. Längs öns stränder och gamla strandlinjer finns blockmarker, strandvallar och kfepperfält. Sandskärs skogsvegetation domineras av glesa, kortväxta men grova tallskogar. I fuktiga partier finns lundartade björk- och aspskogar. Särskilt aspbestånden har orörd,

urskogsartad karaktär. Stora ytor inne pä ön är dock hedmark utan    Prop. 1993/94:254 trädvegefetion och är endast bevuxna med spridda gmpper av en.

Floran pä Sandskär har speciella särdrag. Vanliga arter som ljung, blåbär, lingon och mjölon dominerar, men dyn- och strandvegetationen innehåller också en rad intressanta arter som bottenhavsmalört, strandärt, havtom, marviol, backglim och finnskräppa. Ön är också av omitologiskt intresse, framför allt avseende rastande fåglar. Ringmärkning av flyttande fågel bedrivs vid en fägelstation.

Seskar Furö är den andra större ön i den föreslagna nationalparken. Den har i stort sett samma geomorfologiska karaktär som Sandskär men har dämtöver egna intressanfe särdrag. Vegefetionen är tätare och mer högväxt. Torra tallhedar dominerar men även lövbeständ förekommer. År 1982 drog en storm fram över Bottenvikskusten varvid skog inom stora områden fälldes, bl.a. på Seskar Furö. Den nedblåsfe skogen pä ön ligger kvar orörd. Åtskilliga fällda träd har överlevt och skogen är nu inne i en intressant utveckling.

Den marina miljön är representativ för Bottenviken. Området kan betecki som ett unikt havsområde av färskvattenkaraktär med mänga brack- och farskvattenarter men med endast ett fåtal rent marina växt-och djurarter. Salthalten är 1-2 promille, men låga värden på omkring 0,25 promille har också mätts upp. På öama mnt Sandskär förekommer vikare regelbundet och gråsäl sällsynt.

öama i den föresfegna nationalparken har säregen och intresseväckande natur. Särskilt Sandskär med dynfält, sandstränder och öppna parkartade skogar har mycket attraktiv karaktär frän friluftslivssynpunkt. Öama är ocksä omtyckta mål för det båd)uma friluftslivet i Norrbottens skärgård. De aktueUa öama är obetydUgt påverkade av sentida exploatering eUer fritidsbebyggelse.

Fömtom särpräglade naturförhåUanden och goda badmöjUgheter lockar även den värdefuUa kulturmiljön många besökare tiU området. Området har en mycket stor mängd fomlämningar förknippade med fiske och sälfängst från förhistorisk tid tiU 1900-talet. Här finns bl.a. lämningar efter tidiga säsongsbosättningar, s.k. tomtningar. Sandskärs kapeU från 1760-talet och annan både äldre och yngre bebyggelse i fiskelägen ger sammantaget ett kulturlandskap där man mycket tydUgt kan följa utvecklingen av skärgårdens utnyttjande över en lång tid.

Bottenvikens rika fisktiUgångar har gjort att framför aUt Sandskär har utnyttjats som bas för fiske sedan läng tid. Såväl yrkesfiske och fritidsfiske har läng tiaditon i området. Fisket berörs inte av nationalparksbUdningen.

Syftet med nationalparken är att bevara ett unikt skärgärdslandskap i

väsentiigen orört skick. I syftet bör ingå att bevara områdets vegetation

och djurUv i huvudsak i dess naturUga tiUstånd, att skydda områdets

geologiska formationer och pågående processer, att skydda den marina

nuljön från föroreningar, att skydda områdets kulturhistoriska värden

samt att ge allmänheten möjUghet att uppleva områdets natur. För att

uppnå syftet bör ingen exploaterande verksainhet tillåtas. Inte heUer

skadegörelse pä mark och vegetation bör tillåtas. Vidare bör stöming av

4

skyddsvärt djurUv samt utsläpp av vattenföroreningar så långt möjUgt

förhindras. Sanering av eventueUa utsläpp bör vidtas pä bästa möjUga sätt    Prop. 1993/94:254 för miljön. BefintUg bebyggelse och tomtmark bör värdas. Information om områdets natur- och kulturvärden samt bestämmelser bör utarbetas och göras tiUgängUg för allmänheten. Anordningar för friluftsUvet bör med anpassning tiU den känsUga nammuljön utveckfes i lämpUg grad.

Förslag till gräns för Haparanda skärgårds nationalpark

Prop. 1993/94:254 Bilaga

Allmänt kartmateriel från Lantmäteriet. Medgivande 94.0266 Godkänd firån sekretessynpunkt för spridning. Lanttnäteriverket 1994-05-10

Miljö- och naturresursdepartementet

Prop. 1993/94:254

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 19 maj 1994

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén, Hömlund,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel, HeUsvik,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen  beslutar  proposition   1993/94:254  Haparanda  skärgårds nationalpark.

gotab  46745, Stockholm 1994