Regeringens proposition

1996/97:150

1997 års ekonomiska vårproposition

Förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, ett program

för arbete och utbildning, utgiftstak, ändrade anslag för

budgetåret 1997, vissa skattefrågor, bedömning av

kommunsektorns ekonomiska utveckling, m.m.

.

Regeringens proposition

1996/97:150

1997 års ekonomiska vårproposition

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 9 april 1997

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Erik[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska

politiken. Förslag läggs om

budgetpolitiska mål fr.o.m. år 1999 samt förslag till utgiftstak för staten för

år 2000. Regeringen aviserar inom

ramen för budgetmålen ett fempunktsprogram för arbete och utbildning och

föreslår åtgärder för innevarande

budgetår. Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska

utveckling m.m. samt lämnar

förslag till tilläggsbudget för budgetåret 1997.

Regeringen förslår ett utgiftstak för staten på 744 miljarder kronor år 2000.

.

Innehållsförteckning

1 Finansplan 11

 1.1 Politik för arbete och utbildning 11

 1.2 Den ekonomiska utvecklingen 12

 1.2.1 Den internationella utvecklingen 12

 1.2.2 Den svenska utvecklingen 13

 1.2.3 Den förväntade utvecklingen 13

 1.3 Sunda statsfinanser och stabila priser 15

 1.3.1 Finanspolitiken 15

 1.3.2 Fempunktsprogrammet 16

 1.3.3 Penning- och valutapolitiken 18

 1.4 Sysselsättningspolitiken 19

 1.4.1 Sysselsättning och arbetslöshet 19

 1.4.2 Ett modernare Sverige 20

 1.4.3 Vården, omsorgen och skolan 23

 1.4.4 Offensivare arbetsmarknadspolitik 24

 1.4.5 Lönebildningen måste fungera 25

 1.5 Budget- och skattepolitiken 26

 1.5.1 Skattepolitiken 27

 1.6 Rättvis fördelning 28

2 Förslag till riksdagsbeslut 33

3 Lagförslag 43

4 Politiska prioriteringar 81

 4.1 Inledning 81

 4.2 Utgångspunkter för regeringens politiska prioriteringar

81

 4.3 Precisering av det budgetpolitiska målet om permanent

 överskott i de offentliga finanserna 82

 4.4 Fempunktsprogram för arbete och utbildning 82

 4.5 Vården, omsorgen och skolan 83

 4.6 Utbildningssatsningar under perioden 1997-2000 84

 4.7 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder 85

 4.8 Insatser för en ekologiskt hållbar utveckling 87

 4.8.1 Lokala investeringsprogram 87

 4.8.2 Nationella program 87

 4.9 Småföretagssatsning 89

 4.10 Sammanfattning av fempunktsprogrammet 91

5 Utgiftstak för den offentliga sektorn 95

 5.1 Förutsättningar 95

 5.1.1 Budgetpolitiska mål 95

 5.1.2 Fempunktsprogrammet 95

 5.1.3 Beräkningsförutsättningar 96

 5.2 De offentliga finanserna 96

 5.3 Statsbudgetens utveckling 96

 5.3.1 Statsbudgetens inkomster 97

Innehållsförteckning

 5.3.2 Statsbudgetens utgifter exklusive statsskuldsräntor och

 nettoutlåning 97

 5.3.3 Statsskuldsräntor 98

 5.3.4 Statens lånebehov och statsskuld 99

 5.4 Uppföljning av 1997 100

 5.5 Utgiftstaket för den offentliga sektorn 101

 5.5.1 Utgiftstaket för staten 101

 5.5.2 Den offentliga sektorns utgiftstak 102

 5.6 Utgiftstak för staten med fördelning på utgiftsområden

102

 5.6.1 Preliminär fördelning på utgiftsområden åren 1998-2000

102

 5.6.2 Beskrivning av utgiftsområden m.m. 104

 5.7 Utfallet för budgetåret 1995/96 118

 5.8 Uppföljning av konsolideringsprogrammet 121

 5.9 Uppräkning av basbeloppet 121

6 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1997

 125

 6.1 Inledning 125

 6.2 Avräkning av anslag och inkomsttitlar 125

 6.3 Utgiftsområde 1 Rikets styrelse 126

 6.4 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning

127

 6.5 Utgiftsområde 4 Rättsväsendet 134

 6.6 Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell

 samverkan 135

 6.7 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 135

 6.8 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd 136

 6.9 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg

136

 6.10 Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet

140

 6.11 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 145

 6.12 Utgiftsområde 15 Studiestöd 159

 6.13 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

160

 6.14 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid

162

 6.15 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning

 och byggande 163

 6.16 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling

168

 6.17 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 169

 6.18 Utgiftsområde 21 Energi 170

 6.19 Utgiftsområde 22 Kommunikationer 171

 6.20 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med

 anslutande näringar 173

 6.21 Utgiftsområde 24 Näringsliv 177

 6.22 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner 182

 6.23 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

183

 Bilaga till avsnitt 6 184

7 Vissa skattefrågor 187

 7.1 Inledning 187

 7.2 Allmänna överväganden 187

 7.3 Energirelaterade frågor 188

 7.3.1 Energibeskattning 188

Innehållsförteckning

 7.3.2 Direktavdrag för investeringar i nya värme- och

 kraftproduktionsanläggningar 190

 7.4 Småföretagsåtgärder 190

 7.4.1 Lättnader i beskattningen för ägare i små och medelstora

 företag 190

 7.4.2 Positiv räntefördelning 191

 7.4.3 Nedsättning av arbetsgivaravgifter 192

 7.4.4 Kapitalförluster och organisationskostnader 193

 7.4.5 Medlemsinlåning till producentföreningar 193

 7.4.6 Stoppreglerna ses över 193

 7.5 Omräkningstalen för 1998 års taxeringsvärden 194

 7.6 Övriga frågor 194

 7.6.1 Höjd tobaksskatt 194

 7.6.2 Gåva från förälder till omyndigt barn 195

 7.6.3 Inskränkt skattskyldighet för Konung Carl XVI Gustafs

 50-årsfond för vetenskap, teknik och miljö 195

 7.6.4 Gruppregistrering i mervärdesskattesystemet 196

 7.6.5 Försäkransystem för växthusnäringen och yrkesfiskarna

196

 7.7 Finansiella effekter för stat och offentlig sektor

197

8 Kommunsektorn 203

 8.1 Allmänna förutsättningar 203

 8.2 Kommunsektorns ekonomiska utveckling 204

 8.2.1 Kommunsektorn i samhällsekonomin 204

 8.2.2 Utvecklingen fram till år 1996 204

 8.2.3 Förutsättningar för de närmaste åren 206

 8.2.4 Sammanfattande bedömning 207

 8.3 Den kommunala verksamheten 207

 8.3.1 Sysselsättningen 207

 8.3.2 Vård, omsorg och skola 207

 8.3.3 Sammanfattande bedömning 208

 8.4 Ökade satsningar på kommuner och landsting 209

 8.4.1 Höjda statsbidrag 209

 8.4.2 Allmänna förutsättningar för de höjda statsbidragen

210

 8.4.3 Redovisning och uppföljning 210

 8.4.4 Särskilda insatser för vissa kommuner och landsting

210

 8.4.5 Andra insatser för kommuner och landsting 211

 8.5 Beräkning av ramen för utgiftsområdet 25 Allmänna

 bidrag till kommuner år 1998 211

 8.6 Övriga frågor 213

 8.6.1 Lagreglerat balanskrav år 2000 213

 8.6.2 Bildande av ett råd för kommunal redovisning 214

 8.6.3 Ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga

 kommunerna år 1998 214

 8.7 Bedömning av den kommunala sektorns ekonomiska

 utveckling efter resurstillskottet under åren 1997-2000

215

Innehållsförteckning

9 Europeiska revisionsrättens rapporter för verksamhets-

 året 1995 219

 9.1 Bakgrund 219

 9.2 Utgångspunkter för Sveriges agerande 219

 9.3 Iakttagelser i rapporterna för 1995 och svenskt agerande

 i rådet 220

 9.4 Årsrapporten 220

 9.5 Revisionsförklaringen 220

 9.6 Rapporter avseende andra EU-institutioner 221

 9.7 Bedömning av iakttagelser rörande Sverige i års-

 rapporten 221

Bilagor

 Bilaga 1 Svensk ekonomi

 Bilaga 2 Avstämning av det svenska konvergensprogrammet

 Bilaga 3 Avstämning av målet om en halverad öppen arbetslöshet

 till år 2000

 Bilaga 4 Redovisning av skatteavvikelser

 Bilaga 5 Ett hållbart Sverige

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

Prop. 1996/97:150

 Prop. 1996/97:150

4

3

Prop. 1996/97:150

 Prop. 1996/97:150

6

5

Prop. 1996/97:150

 Prop. 1996/97:150

 6

 7

Prop. 1996/97:150

 Prop. 1996/97:150

 6

 7

Prop. 1996/97:150

 Prop. 1996/97:150

 8

 9

Prop. 1996/97:150

 Prop. 1996/97:150

8

7