Regeringens proposition 2005/06:68

Försäljning av barn, barnprostitution och

Prop.

barnpornografi - Fakultativt protokoll till

2005/06:68

konventionen om barnets rättigheter

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 19 januari 2006 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Berit[REDACTED_EFTERNAMN] (Socialdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att riksdagen godkänner det av Förenta nationer- nas generalförsamling den 25 maj 2000 antagna fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barn- prostitution och barnpornografi. I propositionen föreslås också de lagänd- ringar som anses nödvändiga för att kunna tillträda protokollet. Regeringens bedömning är att svensk lagstiftning i huvudsak uppfyller åtagandena i protokollet. Lagändringar krävs dock i fråga om krimina- lisering av och påföljder för mellanhänders otillbörliga framkallande av samtycke till adoption av barn. Till följd härav föreslås att det i 7 kap. brottsbalken införs ett nytt brott otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn. Även försök till sådant brott föreslås kriminaliseras. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:68

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

4

2

Förslag till lag om ändring i brottsbalken..........................................

5

3

Ärendet och dess beredning...............................................................

6

4

Allmänna utgångspunkter..................................................................

7

4.1

Konventionen om barnets rättigheter..................................

7

4.2

Varför ett fakultativt protokoll............................................

8

5

Det fakultativa protokollet om försäljning av barn,

barnprostitution och barnpornografi..................................................

8

5.1

Innehållet i det fakultativa protokollet................................

8

5.1.1

Ingressen ...........................................................

8

5.1.2

Tillämpningsområde, definitioner, ansvar

och sanktioner...................................................

9

5.1.3

Behörighet och utlämning...............................

10

5.1.4

Rättslig hjälp och tvångsmedel.......................

11

5.1.5

Stöd till brottsoffer och förebyggande

åtgärder ...........................................................

11

5.1.6

Internationellt samarbete.................................

12

5.1.7

Slutbestämmelser............................................

13

5.2

Svenska tolkningsförklaringar ..........................................

13

6

Sveriges tillträde till protokollet......................................................

14

7

Nuvarande svenska bestämmelser och behov av lagstiftning .........

15

7.1

Försäljning av barn ...........................................................

15

7.1.1

Åtagandet........................................................

15

7.1.2

Handel med barn.............................................

15

7.1.3

Otillbörligt framkallande av samtycke till

adoption ..........................................................

17

7.2

Barnprostitution ................................................................

23

7.2.1

Åtagandet........................................................

23

7.2.2

Gällande svenska bestämmelser .....................

23

7.2.3

Lagstiftningsbehovet.......................................

25

7.3

Barnpornografi..................................................................

25

7.3.1

Åtagandet........................................................

25

7.3.2

Gällande svenska bestämmelser .....................

26

7.3.3

Lagstiftningsbehovet.......................................

28

7.4

Domsrätt och utlämning....................................................

29

7.4.1

Åtagandena och gällande svenska

bestämmelser ..................................................

29

7.4.2

Lagstiftningsbehovet.......................................

30

7.5

Rättslig hjälp i brottmål och förverkande .........................

31

7.5.1

Åtagandena och gällande svenska

bestämmelser ..................................................

31

7.5.2

Lagstiftningsbehovet.......................................

32

7.6

Skydd och stöd till brottsoffer...........................................

33

7.6.1

Åtagandet och gällande svenska

bestämmelser ..................................................

33

7.6.2

Lagstiftningsbehovet.......................................

35

2

7.7

Övriga bestämmelser ........................................................

36

Prop. 2005/06:68

7.7.1

Åtagandena, svenska bestämmelser och

lagstiftningsbehovet ........................................

36

7.8

Internationellt samarbete...................................................

38

7.8.1

Åtagandet ........................................................

38

7.8.2

Svenskt internationellt samarbete ...................

38

8

Otillbörlig påverkan vid adoption av barn.......................................

41

9

Ikraftträdande

..................................................................................

46

10

Ekonomiska konsekvenser ..............................................................

47

11

Författningskommentar ...................................................................

47

Bilaga 1 FN-protokollet .................................mot försäljning av barn

49

Bilaga 2 Promemorians .................................lagförslag (Ds 2003:45)

63

Bilaga 3 Förteckning .................över remissinstanser till Ds 2003:45

64

Bilaga 4

Lagrådsremissens ..................................................lagförslag

65

Bilaga 5

Lagrådets .................................................................yttrande

66

Utdrag ur protokollet vid regeringssammanträde den 19 januari 2006...68 3

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2005/06:68

Regeringen föreslår att riksdagen

1.

godkänner det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi (avsnitt 6),

2.

antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken.

4

2

Förslag till lag om ändring i brottsbalken

Prop. 2005/06:68

Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken dels att 7 kap. 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 7 kap. 2 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap. 2 §

1

Den som, vid annans adoption av en person under arton år, ge- nom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till en så- dan adoption, döms för otillbörligt utverkande av samtycke eller till- stånd till adoption av barn till böter eller fängelse i högst två år. 5 §

2

För försök till förvanskande av familjeställning eller egenmäktig- het med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. För försök till otillbörligt ut- verkande av samtycke eller till- stånd till adoption av barn, för- vanskande av familjeställning eller egenmäktighet med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.

1

Tidigare 2 § upphävd genom 1973:648.

2

Senaste lydelse 1993:207.

5

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2005/06:68

Den 25 maj 2000 antog FN:s generalförsamling två fakultativa protokoll till konventionen om barnets rättigheter. Det ena, som behandlar barns indragning i väpnade konflikter, har Sverige ratificerat (se prop. 2001/02:178, bet. 2002/03:SoU2, rskr. 2002/03:18). Det andra, nu aktuella, protokollet behandlar försäljning av barn, barn- pornografi och barnprostitution. Detta protokoll undertecknades av Sverige den 8 september 2000. Protokollet i dess lydelse på engelska och en översättning till svenska finns i bilaga 1. Protokollet trädde i kraft den 18 januari 2002, efter att tio stater ratificerat det. Inom Justitiedepartementet har utarbetats en departementspromemoria Ett heltäckande straffansvar för människohandel, m.m. (Ds 2003:45). I departementspromemorian föreslås att Sverige skall tillträda tilläggs- protokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet samt det fakultativa proto- kollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi. Vidare behandlar promemorian EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel. I promemorian föreslås de lagändringar som bedöms nödvändiga för att tillträda de ovan nämnda FN-protokollen samt genomföra rambeslutet om bekämpande av människohandel. Promemorians förslag om tillträde till samt nödvändiga lagändringar för att uppfylla tilläggsprotokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet samt de lagändringar som bedöms nödvändiga för genomföra EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel har varit föremål för riksdagsbe- handling och lett till lagstiftning som trädde i kraft den 1 juli 2004 (prop. 2003/04:111, bet. 2003/04:JuU20, rskr. 2003/04:232). I denna proposition behandlas departementspromemorians förslag om tillträde till samt de lagändringar som behövs för att Sverige skall kunna uppfylla det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättig- heter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi (i det följande kallat för FN-protokollet om försäljning av barn m.m.). Departementspromemorians lagförslag finns i bilaga 2 och en förteck- ning över remissinstanserna i bilaga 3. En sammanställning av remissytt- randena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (Ju2003/7148/L5). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och vänsterpartiet. Lagrådet Regeringen beslutade den 3 november 2005 att inhämta Lagrådets ytt- rande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas närmare i avsnitt 8 och i författningskommentaren. 6

4

Allmänna utgångspunkter

Prop. 2005/06:68

4.1

Konventionen om barnets rättigheter

Den 20 november 1989 antog FN:s generalförsamling konventionen om

barnets rättigheter. Det innebar ett viktigt tillskott till skyddet för de

mänskliga rättigheterna. För första gången samlades de rättigheter som

tillkommer alla barn och unga upp till 18 år i ett folkrättsligt bindande

dokument.

Konventionen har ratificerats av nästan alla världens länder. Sverige

ratificerade konventionen som ett av de första länderna, efter beslut i

riksdagen den 21 juni 1990 (prop. 1989/90:107, bet. 1989/90:SoU28).

Konventionen trädde därefter i kraft den 2 september 1990 efter att tjugo

stater hade ratificerat den. Därmed har vi åtagit oss att garantera dessa

rättigheter för alla barn och unga i vårt land. Vi har också åtagit oss att

verka för respekt och främjande av barnets rättigheter internationellt.

Konventionen innehåller alla typer av mänskliga rättigheter, såväl de

medborgerliga och politiska som de ekonomiska, sociala och kulturella.

Konventionen tar också hänsyn till barnets utsatthet och sårbarhet, vilket

kommer till uttryck i de rättigheter som syftar till att ge barnet skydd mot

övergrepp och utnyttjande. Den täcker således rätten för barnet att få sina

basbehov tillgodosedda, rätten till skydd mot övergrepp och diskrimine-

ring samt rätten till medinflytande. Konventionen skall ses som en helhet

och alla rättigheter är lika viktiga.

Konventionen är inriktad på individen den enskilda flickan eller

pojken och sakartiklarna handlar om barnets rätt att få sina grund-

läggande rättigheter och behov tillgodosedda.

I artikel 1 i konventionen slås fast att med barn avses varje människa

under arton år, om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som

gäller för barnet. Det hindrar inte att konventionen i sina olika artiklar

beaktar att barn med stigande ålder och mognad ges ökande självständig-

het. Konventionen ger uttryck för att barndomen är värdefull i sig och att

barn- och ungdomstiden skall värnas. Konventionen innehåller fyra

grundläggande principer som skall vara styrande för tolkningen av övriga

artiklar, men som också har en självständig betydelse. Det är principen

om icke-diskriminering, principen om barnets bästa, rätten till liv och

utveckling samt rätten att få komma till tals och bli respekterad.

I konventionen finns ett antal bestämmelser som är särskilt tillämpliga

när det gäller att förhindra att flickor och pojkar utsätts för handel eller

utnyttjas i prostitution eller pornografi framförallt artiklarna 11, 21, 32,

33, 34, 35 och 36. Artikel 11 ålägger staterna att vidta åtgärder för att

bekämpa olovligt bortförande och kvarhållande av barn i utlandet. Artikel

21 innehåller regler som syftar till att säkra integriteten i adoptionsför-

faranden och att se till att adoptioner enbart sker till barnets bästa. Artikel

32 avser barnets rätt till skydd mot ekonomiskt utnyttjande och mot

skadligt eller annars olämpligt arbete. Artikel 33 behandlar åtgärder för

att skydda barn från olaglig användning av narkotika och psykotropa

ämnen och för att förhindra att barn utnyttjas för framställning och han-

del med sådana ämnen. Enligt artikel 34 skall barnet skyddas mot alla

former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. Staterna skall för

detta ändamål särskilt vidta alla lämpliga åtgärder, såväl nationellt som

7

internationellt, för att förhindra att barn tvingas till olagliga sexuella Prop. 2005/06:68 handlingar eller utnyttjas i prostitution eller pornografi. Enligt artikel 35 skall konventionsstaterna vidta lämpliga nationella, bilaterala och multi- laterala åtgärder för att förhindra bortförande och försäljning av eller handel med barn för varje ändamål och i varje form. Artikel 36 anger att staterna också skall skydda barnet mot alla andra former av utnyttjande som kan skada barnet i något avseende.

4.2

Varför ett fakultativt protokoll

Som framgår av föregående avsnitt innehåller konventionen om barnets rättigheter ett antal artiklar som tar sikte på att förhindra utnyttjande av och övergrepp mot barn. Det fakultativa protokollet har tillkommit för att tydliggöra och utöka kraven på staterna att vidta åtgärder för att garantera att flickor och pojkar skyddas mot försäljning, prostitution och mot att utnyttjas för framställning av pornografi. Som framgår av preambeln till protokollet så är det den omfattande och ökande internationella handeln med barn i syfte att sälja barn, bedriva barnprostitution och framställa barnporno- grafi, den ökande sexturismen, den ökande tillgången på barnpornografi på Internet och i annan teknik som kräver att staterna ökar sina ansträng- ningar såväl nationellt som internationellt för att säkerställa det skydd för barn och unga som konventionen kräver. Protokollet skall således ses som en förstärkning och fördjupning av de åtaganden i konventionen om barnets rättigheter som handlar om skydd mot övergrepp och utnyttjande. Vid protokollets tillkomst framfördes från en del frivilligorganisationer en oro för att ett tilläggsprotokoll skulle underminera barnkonventionen och begränsa räckvidden och ut- tolkningen av de artiklar som nämns. Protokollet kommer att tas in i den övervakningsmekanism som gäller för barnkonventionen och FN:s kommitté för barnets rättigheter kommer därigenom att bli en garant för att protokollet inte inskränker åtagandena enligt konventionen.

5

Det fakultativa protokollet om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi

5.1

Innehållet i det fakultativa protokollet

5.1.1

Ingressen

Det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi inleds med en ingress som förklarar bakgrunden till och syftet med protokollet. Av in- gresstexterna framgår bl.a. att de stater som är parter i protokollet varit allvarligt oroade av den omfattande och ökande internationella handeln med barn i syfte att sälja barn, bedriva barnprostitution och barnporno- grafi samt att de har ansett att det för att bättre uppnå syftena med barnkonventionen och genomförandet av bestämmelserna i denna, sär- 8 skilt artiklarna 1, 11 och 21 samt 32-36 är lämpligt att utöka de åt- Prop. 2005/06:68 gärder som konventionsstaterna bör vidta för att garantera att barn skyddas från försäljning, barnprostitution och barnpornografi. Vidare framgår att protokollet syftar till en helhetssyn och följaktligen ett hel- täckande angreppssätt på problemen med försäljning av barn, barnpro- stitution och barnpornografi.

5.1.2

Tillämpningsområde, definitioner, ansvar och sanktioner

Av artikel 1 följer att staterna skall förbjuda försäljning av barn, barnpro- stitution och barnpornografi enligt bestämmelserna i protokollet. I artikel 2 definieras vissa uttryck i protokollet. Där framgår att i protokollet avses med

a)

försäljning av barn: varje handling eller transaktion genom vilken ett barn överförs av en person eller grupp av personer till annan mot be- talning eller någon annan form av ersättning,

b)

barnprostitution: användning av ett barn i sexuella handlingar mot betalning eller någon annan form av ersättning,

c)

barnpornografi: framställning, av vilket som helst slag, av ett barn som deltar i verkliga eller simulerade oförblommerade sexuella hand- lingar eller varje framställning av ett barns könsorgan för huvudsakligen sexuella syften.

Enligt artikel 3.1 skall varje stat säkerställa att åtminstone följande handlingar och verksamheter omfattas helt av dess straffrättsliga lagstift- ning, oavsett om brotten begås inom ett land eller är gränsöverskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form:

a)

när det gäller försäljning av barn enligt artikel 2

i)

att bjuda ut, leverera eller ta emot ett barn, på vilket sätt det än sker, i syfte att barnet skall utnyttjas sexuellt eller att barnets organ skall över- låtas i vinstsyfte eller att barnet skall sättas i tvångsarbete, och

ii)

att som mellanhand otillbörligt framkalla samtycke till adoption av ett barn i strid med tillämpliga internationella rättsliga instrument om adoption,

b)

att bjuda ut, ta emot, skaffa fram eller tillhandahålla ett barn för barnprostitution enligt artikel 2,

c)

att producera, distribuera, sprida, importera, exportera, bjuda ut eller sälja eller att, för sådant syfte, inneha barnpornografi enligt definitionen

i artikel 2. Av artikel 3.2 följer ett åtagande för staterna att också, med förbehåll för bestämmelserna i den nationella lagstiftningen, kriminalisera försök samt medhjälp och annan medverkan till någon av de nämnda hand- lingarna. I artikel 3.3 sägs att staterna skall belägga brotten med lämpliga straff som beaktar deras allvarliga beskaffenhet. Med förbehåll för bestämmelserna i sin nationella lagstiftning skall staterna också, enligt artikel 3.4, vidta åtgärder för att, när det är lämp- ligt, fastställa juridiska personers ansvar för brott som anges i artikel 3.1. Beroende på staternas nationella rättsliga principer kan ett sådant ansvar för juridiska personer vara straffrättsligt, civilrättsligt eller administrativt. 9 Enligt artikel 3.5 skall staterna vidta alla lämpliga rättsliga och admi- Prop. 2005/06:68 nistrativa åtgärder för att säkerställa att alla personer som är inblandade i adoptionen av ett barn handlar i överensstämmelse med tillämpliga inter- nationella rättsliga instrument.

5.1.3

Behörighet och utlämning

Av artikel 4.1 följer att varje stat skall vidta sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de brott som anges i artikel 3.1 när brotten begås på dess territorium eller ombord på ett fartyg eller flygplan som är registrerat i den staten. I artikel 4.2 sägs att varje stat också får vidta sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de brott som anges i artikel 3.1 då:

a)

den misstänkta gärningsmannen är medborgare i den staten eller en person som är stadigvarande bosatt på dess territorium, eller

b)

offret är medborgare i den staten.

Vidare skall varje stat, enligt artikel 4.3, vidta sådana åtgärder som kan vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de brott som anges i artikel 3.1 när den misstänkta gärningsmannen vistas på dess territorium och den inte utlämnar henne eller honom till en annan stat av det skälet att brottet har begåtts av en av dess medborgare. Av artikel 4.4 framgår att protokollet inte utesluter någon straffrättslig behörighet som utövas i enlighet med nationell lagstiftning. Av artikel 5.1 följer att de brott som anges i artikel 3.1 skall anses som utlämningsbara brott enligt varje befintligt utlämningsavtal mellan stater som är parter i protokollet och att brotten också skall anses som utläm- ningsbara enligt varje utlämningsavtal som senare ingås mellan sådana stater, i enlighet med de villkor som anges i dessa avtal. Av artikel 5.2 följer att en stat, som för utlämning ställer som villkor att ett utlämningsavtal skall föreligga, får betrakta protokollet som rätts- lig grund för utlämning för de brott som anges i artikel 3.1 om den mottar en framställning om utlämning från en annan stat som är part i proto- kollet, med vilken den inte har ingått sådant avtal. Utlämning skall därvid ske på de villkor som föreskrivs i den anmodade statens lagstiftning. Stater som för utlämning inte ställer som villkor att utlämningsavtal skall föreligga, skall sinsemellan erkänna sådana brott som utlämnings- bara brott i enlighet med de villkor som uppställs i den anmodade statens lagstiftning (artikel 5.3). Enligt artikel 5.4 skall de brott som anges i artikel 3.1, när det gäller utlämning, behandlas som om de begåtts inte endast på gärningsorten utan även inom territorierna i de stater av vilka det krävs att de skall fast- ställa sin behörighet i enlighet med artikel 4. Om en utlämningsframställning görs med avseende på ett brott som beskrivs i artikel 3.1 och den anmodade staten, på grund av gärnings- mannens nationalitet, inte utlämnar eller kommer att utlämna gärnings- mannen skall den anmodade staten, enligt artikel 5.5, vidta lämpliga åt- gärder för att överlämna ärendet till sina behöriga myndigheter för åtal. 10

5.1.4

Rättslig hjälp och tvångsmedel

Prop. 2005/06:68

Enligt artikel 6.1 skall staterna ge varandra största möjliga bistånd i sam- band med utredningar eller lagförings- eller utlämningsförfaranden med anledning av brott som anges i artikel 3.1, inbegripet bistånd med att skaffa fram de bevis de förfogar över och som är nödvändigt för för- farandet. Enligt artikel 6.2 skall staterna fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 6.1 i överensstämmelse med de fördrag eller andra överenskom- melser om ömsesidig rättslig hjälp som kan finnas mellan dem. Saknas sådana fördrag eller överenskommelser, skall staterna bistå varandra i enlighet med sin nationella lagstiftning. Enligt artikel 7 skall staterna, om inte annat följer av bestämmelserna i deras nationella lagstiftning,

a)

vidta åtgärder för att möjliggöra beslag och förverkande, när det är lämpligt, av föremål, såsom utrustning, tillgångar och andra hjälpmedel som använts för att begå eller underlätta brott enligt protokollet, och vinster som härrör från sådana brott,

b)

verkställa framställningar från en annan stat om beslagtagande eller förverkande av sådana föremål eller vinster, samt

c)

vidta åtgärder i syfte att tillfälligt eller slutgiltigt stänga lokaler som används till att begå sådana brott.

5.1.5

Stöd till brottsoffer och förebyggande åtgärder

Enligt artikel 8 skall staterna besluta om lämpliga åtgärder för att, under alla stadier av det straffrättsliga förfarandet, skydda de rättigheter och intressen de barn har som är offer för verksamheter som är förbjudna enligt protokollet, särskilt genom att

a)

erkänna barnens sårbarhet och anpassa förfarandena till deras sär- skilda behov, inbegripet deras särskilda behov som vittnen,

b)

informera barnen om deras rättigheter och deras roll i samt omfatt- ningen, utvecklingen och den fortsatta handläggningen av förfarandena samt om avgörandet av deras fall,

c)

låta barnens synpunkter, behov och intressen framföras och beaktas i förfaranden där deras personliga intressen berörs, på ett sätt som är för- enligt med den nationella lagstiftningens procedurregler,

d)

tillhandahålla lämpligt stöd till barnen under hela rättsprocessen,

e)

skydda, när det är lämpligt, barnens privatliv och identitet och vidta åtgärder i enlighet med nationell lagstiftning för att undvika otillbörlig spridning av information som skulle kunna leda till att barnen identifie- ras,

f)

ge barnen och deras familjer och vittnen skydd mot hotelser och vedergällning i lämpliga fall,

g)

undvika onödig försening i handläggningen av ärenden och verk- ställande av avgöranden som rör ersättning till barnen.

Enligt artikel 8.2 skall staterna säkerställa att osäkerhet i fråga om off- rets verkliga ålder inte förhindrar inledande av brottsutredningar, inbe- gripet utredningar som syftar till att fastställa offrets ålder.

Av artikel 8.3 följer att staterna skall se till att barnets bästa kommer i

första rummet vid rättsväsendets behandling av barn som är offer för

brott enligt protokollet.

11

Vidare skall staterna, enligt artikel 8.4, vidta åtgärder för att säkerställa att personer som arbetar med offer för de brott som anges i protokollet ges lämplig utbildning, särskilt i juridik och psykologi. Enligt artikel 8.5 skall staterna i lämpliga fall anta åtgärder för att skydda sådana personers och/eller organisationers säkerhet och integritet som är engagerade i att förhindra och/eller skydda och rehabilitera offer för sådana brott. I artikel 8.6 anges att inget i artikel 8 får tolkas så att det påverkar eller är oförenligt med den anklagades rätt till en rättvis och opartisk rätte- gång. Enligt artikel 9.1 skall staterna anta eller förstärka, genomföra och sprida lagar och administrativa åtgärder, social politik och program för att förebygga de brott som avses i protokollet. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt att skydda barn som är särskilt sårbara när det gäller sådan verksamhet. Vidare skall staterna, enligt artikel 9.2, genom information på alla lämpliga sätt, utbildning och vidareutbildning, främja medveten- heten hos allmänheten, inbegripet barn, om förebyggande åtgärder och om de skadliga effekterna av de brott som avses i protokollet. Vid full- görandet av förpliktelserna skall staterna uppmuntra till medverkan av samhället och, särskilt, barn och offer i sådan information och i utbild- ningsprogram, även på internationell nivå. Enligt artikel 9.3 skall staterna vidta alla möjliga åtgärder som syftar till att se till att allt lämpligt bistånd ges till offren för de brott som avses i protokollet, inbegripet fullständig återanpassning i samhället och full- ständig fysisk och psykisk återhämtning. Staterna skall också, enligt artikel 9.4, säkerställa att alla barn som är offer för de brott som anges i protokollet får tillgång till lämpliga för- faranden för att, utan diskriminering, söka ersättning för skador från dem som är juridiskt ansvariga. I artikel 9.5 anges att staterna skall vidta lämpliga åtgärder i syfte att effektivt förbjuda produktion och spridning av material som annonserar om de brott som beskrivs i protokollet.

5.1.6

Internationellt samarbete

Av artikel 10.1 framgår att staterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att stärka det internationella samarbetet genom multilaterala, regio- nala och bilaterala arrangemang om förebyggande, upptäckt, utredning, åtal och bestraffning av dem som är ansvariga för handlingar som om- fattar försäljning av barn, barnprostitution, barnpornografi och barnsex- turism. Staterna skall också främja internationellt samarbete och sam- verkan mellan sina myndigheter, nationella och internationella icke-stat- liga organisationer och internationella organisationer. Staterna skall också, enligt artikel 10.2, främja internationellt sam- arbete för att bistå barn som är offer i deras fysiska och psykiska åter- hämtning, återanpassning i samhället och repatriering. Av artikel 10.3 följer att staterna skall främja ett ökat internationellt samarbete för att angripa de grundorsaker, till exempel fattigdom och underutveckling, som bidrar till att barn är sårbara för försäljning av barn, barnprostitution, barnpornografi och barnsexturism. Prop. 2005/06:68 12 De stater som har möjlighet att göra så skall dessutom, enligt artikel Prop. 2005/06:68 10.4, tillhandahålla finansiellt, tekniskt eller annat bistånd genom befint- liga multilaterala, regionala, bilaterala eller andra program.

5.1.7

Slutbestämmelser

Av artikel 11 framgår att inget i protokollet påverkar några bestämmelser som går längre när det gäller att förverkliga barnets rättigheter, och som kan ingå i en stats nationella lagstiftning eller i internationell rätt som är i kraft för den staten. Av artikel 12 följer bl.a. att varje stat, inom två år från det att proto- kollet har trätt i kraft för den staten, skall lämna en rapport till FN:s barn- rättskommitté med utförlig information om de åtgärder den har vidtagit för att genomföra bestämmelserna i protokollet. Efter avgivandet av den utförliga rapporten skall fortsatt rapportering ske. Av artikel 13 framgår att protokollet är öppet för undertecknande av varje stat som är part i konventionen eller som har undertecknat den. Protokollet skall ratificeras och är öppet för anslutning av varje stat som är part i konventionen eller som har undertecknat den. Enligt artikel 14 träder protokollet i kraft tre månader från den dag då det tionde ratifikations- eller anslutningsinstrumentet deponerades. För varje stat som ratificerar protokollet eller ansluter sig till det efter dess ikraftträdande träder protokollet i kraft en månad från den dag då dess eget ratifikations- eller anslutningsinstrument deponerades. Av artikel 15 framgår att en stat när som helst kan säga upp protokollet genom skriftlig notifikation till Förenta nationernas generalsekreterare, som därefter skall underrätta de andra konventionsstaterna och alla stater som har undertecknat konventionen. Uppsägningen träder i kraft ett år från den dag då generalsekreteraren mottog notifikationen. I artikel 16 behandlas frågan om hanteringen av förslag till ändringar av protokollet.

5.2

Svenska tolkningsförklaringar

Den 4 februari 2000 beslutade den arbetsgrupp som hade haft i uppgift att förhandla protokollet om det ad referendum, vilket innebar att samtliga artiklar var öppna för fortsatt förhandling och att det slutliga beslutet hänsköts till FN:s kommission för mänskliga rättigheter. Härvid gjorde EU en tolkningsförklaring avseende artikel 2 av innebörd att any representation (varje framställning) skall omfatta enbart visual re- presentation, dvs. bilder, samt ett uttalande om att sexual parts skall innebära könsorgan. Vid detta tillfälle gjorde dessutom bl.a. Sverige en tolkningsförklaring innebärande att s.k. anspelningspornografi inte skall omfattas av definitionen av barnpornografi i artikel 2 c). I samband med att protokollet antogs av FN:s generalförsamling den 25 maj 2000 uttalade Sverige, i förhållande till artikel 2 c) avseende barnpornografi att ordet representation skall avse endast visuell re- presentation, dvs. bilder, och att uttrycket any representation of a child 13 engaged in real or simulated sexual activity inte skall avse vuxna perso- Prop. 2005/06:68 ner som agerar barn. Sverige gjorde också, vid undertecknandet av protokollet, en deklara- tion. I denna hänvisade Sverige till EU:s nämnda uttalande liksom till sina egna tidigare uttalanden samt tillade att Sverige tolkar uttrycket any representation i artikel 2 c) såsom visuell representation. 6 Sveriges tillträde till protokollet Regeringens förslag: Riksdagen godkänner det fakultativa proto- kollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi. Regeringens bedömning: En förklaring bör göras avseende artikel 2 c, som refererar till EU:s tolkningsförklaring, enligt följande: ordet framställning (representation) skall avse endast visuella framställ- ningar, dvs. bilder, och uttrycket varje framställning av barn som deltar i verkliga eller simulerade sexuella aktiviteter(any represen- tation of a child engaged in real or simulated sexual activity) skall inte avse vuxna personer som agerar barn. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt eller har ingen erinran mot förslaget. Barnombudsmannen anser att Sverige bör dra tillbaka den deklaration som gjordes i samband med undertecknandet av protokollet och verka för att EU gör detsamma. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi utgör fullständigt oacceptabla före- teelser. De är uttryck för en cynisk människosyn och en bristande respekt för barn som individer. Företeelserna är till sin natur oftast gränsöver- skridande och organiserade. Inget enskilt land kan genom enbart natio- nella åtgärder komma tillrätta med problemen. Internationellt samarbete är därför nödvändigt. Sverige har tidigare tillträtt tilläggsprotokollet om förebyggande, be- kämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn, till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (prop. 2003/04:111, bet. 2003/04:JuU20, rskr. 2003/04:232) liksom godkänt EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel (prop. 2001/02:99, bet. 2001/02:JuU28, rskr. 2001/02:219). Den bedöm- ning regeringen gjorde i samband med behandlingen av dessa instrument, var att de borde kunna leda till bättre verktyg för polis och åklagare i det internationella arbetet och till att synliggöra fenomenet människohandel. Genom att till detta lägga det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter, ges ytterligare ett instrument som förväntas bli effekt- fullt i kampen mot människohandel med dess olika syften, samt också när det gäller att bekämpa olagliga adoptioner. Därutöver bör det nu ak- tuella protokollet kunna utgöra en stark grund för det internationella samarbetet när det gäller bekämpandet av barnprostitution och att barn används för framställning av pornografi. 14 Sverige bör fortsätta att aktivt främja och delta i olika aktiviteter i det Prop. 2005/06:68 internationella samarbetet för att bekämpa försäljning av barn, barnpro- stitution och barnpornografi. Staternas tillämpning av det fakultativa protokollet kommer att inklu- deras i den granskning som FN:s kommitté för barnets rättigheter gör av staternas framsteg och åtgärder för att förverkliga barnets rättigheter. Det kan också av detta skäl knappast komma i fråga att Sverige avstår från att tillträda ett fakultativt protokoll till barnkonventionen som avser att ge barn ett utökat skydd mot människohandel, olagliga adoptioner, barnpro- stitution och barnpornografi. Regeringen föreslår därför att riksdagen godkänner det fakultativa protokollet. När det gäller frågan om tolkningsförklaring anser regeringen att det inte finns skäl att ändra eller dra tillbaka det ställningstagande som be- fanns nödvändigt vid antagandet och signerandet av protokollet. Såväl åtagandena i barnkonventionen som i det fakultativa protokollet syftar till att skydda barn från att bli sexuellt utnyttjade. Så kallad anspelningspor- nografi, där vuxna agerar barn, omfattas därmed inte av åtagandena i barnkonventionen. Regeringens bedömning är således att en liknande tolkningsförklaring, som den som gjordes vid undertecknandet, bör göras i samband med ratificeringen av protokollet. Behovet av lagändringar för att Sverige skall kunna tillträda proto- kollet behandlas i avsnitt 7 och 8.

7

Nuvarande svenska bestämmelser och behov av lagstiftning

7.1

Försäljning av barn

7.1.1

Åtagandet

Enligt artikel 2 a i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. avses med försäljning av barn varje handling eller transaktion genom vilken ett barn överförs av en person eller grupp av personer till annan mot be- talning eller någon annan form av ersättning.

7.1.2

Handel med barn

7.1.2.1

Åtagandet

Enligt artikel 3 skall det vara straffbart att när det gäller försäljning av barn bjuda ut, leverera eller ta emot ett barn, på vilket sätt det än sker, i syfte att barnet skall exploateras sexuellt eller att barnets organ skall överföras i vinstsyfte eller att barnet skall sättas i tvångsarbete. Dessa förfaranden skall vara straffbara oavsett om gärningarna begås inom ett land eller är gränsöverskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form. Med förbehåll för bestämmelserna i den nationella lagstiftningen, skall staterna också kriminalisera försök samt 15 medhjälp och annan medverkan till någon av de nämnda handlingarna (artikel 3.2). Av artikel 3.3 framgår vidare att varje konventionsstat skall belägga brott av nu angivet slag med lämpligt straff som beaktar dess allvarliga beskaffenhet.

7.1.2.2

Gällande svenska bestämmelser

För människorov döms, enligt 4 kap. 1 § brottsbalken, den som bemäk- tigar sig och för bort eller spärrar in ett barn eller någon annan med upp- såt att skada honom eller henne till liv eller hälsa eller att tvinga honom eller henne till tjänst eller att öva utpressning. Att t.ex. på gatan ta upp ett litet barn i sin bil för att föra bort barnet är ett exempel på ett bemäk- tigande. Det saknar betydelse om barnet förstår vad som händer eller följer med frivilligt. Straffet är fängelse på viss tid, lägst fyra och högst tio år, eller på livstid. Är brottet mindre grovt, döms till fängelse i högst sex år. Försök, förberedelse och stämpling till människorov är, liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott, straffbart. Även anstiftan och med- hjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. 4 § brotts- balken. För människohandel döms, enligt 4 kap. 1 a § brottsbalken, den som, i annat fall än som avses i bestämmelsen om människorov, med använ- dande av olaga tvång eller vilseledande, med utnyttjande av någons ut- satta belägenhet eller med något annat sådant otillbörligt medel rekryte- rar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med en person, och därigenom tar kontroll över personen, i syfte att per- sonen skall utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3, 4, 5 eller 6 § samma balk, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt ut- nyttjas för sexuella ändamål, utnyttjas i krigstjänst eller tvångsarbete eller annat sådant tvångstillstånd, utnyttjas för avlägsnande av organ, eller på annat sätt utnyttjas i en situation som innebär nödläge för den utsatte. För samma brott döms också den som i sådant syfte som nyss nämnts till annan för över kontrollen över en person, eller från annan tar emot kontrollen över en person. Om gärningen begåtts mot en person som inte fyllt arton år krävs inte att något otillbörligt medel använts. Straffet är fängelse i lägst två och högst tio år. Om brottet är mindre grovt döms till fängelse i högst fyra år. Försök, förberedelse och stämp- ling till människohandel är, liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott, straffbart. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som stadgas i 23 kap. 4 § brottsbalken.

7.1.2.3

Lagstiftningsbehovet

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller de krav som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ställer när det gäller krimi- nalisering av och påföljder för handel med barn. Promemorians bedömning: I promemorian gjordes den bedömningen att de gärningar som enligt protokollet skall utgöra straffbar handel med barn inte i alla delar var adekvat kriminaliserade i svensk rätt. Prome- Prop. 2005/06:68 16 morian föreslog därför att straffansvaret för människohandel skulle ut- vidgas. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrkte eller hade ingen erinran mot promemorians förslag. Barnombudsmannen och Svenska Unicef ansåg dock att en separat brottsrubricering människo- handel mot barn borde övervägas. Skälen för regeringens bedömning: Promemorians förslag om att ut- vidga straffansvaret för människohandel behandlades i regeringens pro- position 2003/04:111, vari föreslogs att brottet människohandel skulle utvidgas till att omfatta också människohandel som inte är gränsöver- skridande samt människohandel som syftar till andra former av utnytt- jande än sexuellt utnyttjande, t.ex. tvångsarbete. Lagändringen trädde i kraft den 1 juli 2004 (bet. 2003/04JuU:20, rskr. 2003/04:232). Detta till- sammans med bestämmelserna i brottsbalken avseende människorov gör att svensk lagstiftning numera till fullo bedöms tillgodose de krav som ställs i protokollet. När det gäller Barnombudsmannens och Svenska Unicefs synpunkt att en särskild brottsrubricering för människohandel riktad mot barn skulle införas, gjorde regeringen bedömningen att någon sådan särskild brottsrubricering inte borde införas. Skälen för detta är närmare utvecklade i nämnda proposition, s. 47. De skäl som anfördes där är fortfarande relevanta.

7.1.3

Otillbörligt framkallande av samtycke till adoption

7.1.3.1

Åtagandet

Enligt artikel 3 i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. skall varje konventionsstat säkerställa att dess straffrättsliga lagstiftning när det gäller försäljning av barn omfattar bl.a. sådant handlande som består i att som mellanhand otillbörligt framkalla samtycke till adoption av ett barn i strid med tillämpliga internationella rättsliga instrument om adop- tion (artikel 3.1 a ii). Detta skall gälla oavsett om brottet begås inom ett land eller är gränsöverskridande och oavsett om det begås på individuell basis eller i organiserad form. Med förbehåll för bestämmelserna i den nationella lagstiftningen skall staterna också kriminalisera försök samt medhjälp eller annan medverkan till nämnda handlande (artikel 3.2). Av artikel 3.3 framgår vidare att varje konventionsstat skall belägga brott av nu angivet slag med lämpligt straff som beaktar dess allvarliga beskaffenhet.

7.1.3.2

Gällande svenska bestämmelser

Bestämmelser om adoption Regler om adoption återfinns i flera svenska författningar. De grund- läggande materiella reglerna om adoption finns i 4 kap. föräldrabalken. Enligt vad som där anges krävs för adoption som regel tillstånd av dom- stol. Domstolen skall pröva om det är lämpligt att adoptionen äger rum. Tillstånd får ges endast om adoptionen är till fördel för barnet. Dessutom krävs att den som vill adoptera barnet har uppfostrat det eller vill upp- fostra det eller att det annars med hänsyn till det personliga förhållandet Prop. 2005/06:68 17 mellan sökanden och barnet finns särskild anledning till adoptionen. En- ligt 4 kap. 5 § föräldrabalken gäller att den som fyllt 12 år som regel inte får adopteras utan eget samtycke. Är barnet under 18 år krävs vidare normalt samtycke också av barnets föräldrar. Enligt 4 kap. 5 a § föräld- rabalken skall moderns samtycke ha lämnats sedan hon har återhämtat sig tillräckligt efter nedkomsten. Vidare finns det enligt 4 kap. 6 § föräld- rabalken vid adoption ett förbud mot vederlag. Förbudet mot vederlag är i dag inte straffsanktionerat i svensk lag. En ansökan om adoption får dock inte bifallas, om det från någon sida har getts eller utlovats ersätt- ning eller om det har avtalats om bidrag till barnets underhåll. Under- hållsbidrag i form av ett engångsbelopp hindrar dock inte att tillstånd till adoptionen ges, om beloppet har inbetalats till socialnämnden. För be- loppet skall nämnden inköpa en livränta åt barnet eller på annat sätt se till att beloppet används på lämpligt sätt för barnets underhåll. Innan dom- stolen beslutar i adoptionsfrågor skall yttrande inhämtas från social- nämnden. Enligt 6 kap. 12 § socialtjänstlagen (2001:453) får en under- årig med hemvist utomlands inte tas emot för adoption utan socialnämn- dens medgivande. I fråga om internationella adoptioner utgör 1993 års Haagkonvention om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner (Haag- konventionen) ett betydelsefullt instrument. Sverige tillträdde konven- tionen år 1997 och den gäller sedan den 1 juli 1997, genom lagen (1997:191) med anledning av Sveriges tillträde till Haagkonventionen om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, som lag i Sverige. Konventionen, som innehåller detaljerade villkor för internatio- nella adoptioner, syftar till att stärka barns rättsskydd vid internationella adoptioner och att förhindra bortförande av, försäljning av och handel med barn. Tanken är att de stater som ansluter sig till konventionen skall samarbeta kring adoptionerna och att såväl ursprungsland som mot- tagarland skall ansvara för att de adoptioner som genomförs är till barnets bästa. Konventionen tillämpas när ett barn med hemvist i en för- dragsslutande stat överflyttas till en annan fördragsslutande stat. En ut- ländsk adoption som genomförts i enlighet med konvention gäller auto- matiskt i Sverige, det vill säga erkänns direkt på grund av lag utan något särskilt beslut om det. Lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling (LIA) är tillämplig när en underårig med hemvist utomlands skall adopteras av någon eller några med hemvist i Sverige. Enligt 3 § LIA får adoptioner av barn från utlandet förmedlas endast av sammanslutningar som är auktoriserade. Vidare följer av 4 § samma lag att den eller de som vill adoptera ett barn från utlandet skall anlita en sådan sammanslutning som avses i 3 §. Detta gäller dock inte enstaka fall av adoption som avser släktingbarn eller där det annars finns särskilda skäl att adoptera utan förmedling av en auktoriserad sammanslutning. För dessa gäller i stället att Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (MIA) skall pröva om förfarandet är godtagbart innan barnet lämnar landet. Enligt 15 § LIA kan den som i strid med 3 § förmedlar en internationell adoption utan att företräda en auktoriserad sammanslutning dömas till böter. Detsamma gäller den som adopterar enskilt utan att det finns ett beslut av MIA om att förfarandet är godtagbart (jfr 4 §). Prop. 2005/06:68 18 Enligt 6 kap. 10 § socialtjänstlagen (2001:453) får enskilda personer eller sammanslutningar inte bedriva verksamhet som syftar till att för- medla barn till enskilt hem som inte tillhör någon av föräldrarna till barnet eller någon annan som har vårdnaden om barnet. Den som bryter mot nämnda bestämmelse kan enligt 16 kap. 6 § samma lag, om gär- ningen inte är belagd med straff enligt lagen (1997:192) om internatio- nell adoptionsförmedling, dömas till böter. Bestämmelser i brottsbalken Det finns inte någon specifik straffbestämmelse i brottsbalken som regle- rar otillbörliga framkallanden av samtycke eller tillstånd till adoption av ett barn. I stället kan beroende på omständigheterna i det enskilda fallet ett flertal straffbestämmelser bli tillämpliga. Nedan redovisas exempel på bestämmelser som kan aktualiseras. För människohandel döms, enligt 4 kap. 1 a § brottsbalken, den som, i annat fall än som avses i bestämmelsen om människorov i 4 kap 1 § brottsbalken, med användande av olaga tvång eller vilseledande, med utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med något annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, inhyser, tar emot eller vidtar någon annan sådan åtgärd med en person, och därigenom tar kontroll över personen, i syfte att personen skall utsättas för brott enligt 6 kap. 1, 2, 3, 4, 5 eller 6 § samma balk, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindel- ser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål, utnyttjas i krigs- tjänst eller tvångsarbete eller annat sådant tvångstillstånd, utnyttjas för avlägsnande av organ, eller på annat sätt utnyttjas i en situation som innebär nödläge för den utsatte. För samma brott döms också den som i sådant syfte som nyss nämnts till annan för över kontrollen över en per- son, eller från annan tar emot kontrollen över en person. Om gärningen begåtts mot en person som inte fyllt arton år krävs inte att något otillbör- ligt medel använts. Straffet är fängelse i lägst två och högst tio år. Om brottet är mindre grovt döms till fängelse i högst fyra år. Försök, förbe- redelse och stämpling till människohandel är, liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott, straffbart. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som stadgas i 23 kap. 4 § brottsbalken. För olaga tvång döms, enligt 4 kap. 4 § brottsbalken, den som genom misshandel eller annars med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar annan att göra, tåla eller underlåta något. Detsamma gäller om någon med sådan verkan utövar tvång genom hot att åtala eller ange annan för brott eller att om annan lämna menligt meddelande, om tvånget är otillbörligt. Straffet är böter eller fängelse i högst två år. Är brottet grovt är dock straffet fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen innefattat pinande till bekännelse eller annan tortyr. Försök och förbe- redelse till olaga tvång som är grovt är straffbart. Däremot är försök till olaga tvång, som inte är grovt, inte straffbart. Om någon genom våld eller hot försökt förmå annan att göra, tåla eller underlåta något, kan dock straffansvar för misshandel (3 kap. 5 § brottsbalken) eller olaga hot (4 kap. 5 § brottsbalken) komma i fråga. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. 4 § brottsbalken. Prop. 2005/06:68 19 För bestickning döms, enligt 17 kap. 7 § brottsbalken, den som till ar- Prop. 2005/06:68 betstagare eller annan som avses i 20 kap. 2 § lämnar, utlovar eller er- bjuder, för denne själv eller för annan, muta eller annan otillbörlig be- löning för tjänsteutövningen. Straffet är böter eller fängelse i högst två år. Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst sex månader och högst sex år. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. 4 § brottsbalken.

7.1.3.3

Lagstiftningsbehovet

Regeringens bedömning: För att Sverige skall kunna tillträda FN- protokollet om försäljning av barn m.m. krävs lagändringar i fråga om kriminalisering av och påföljder för mellanhänders otillbörliga fram- kallande av samtycke till adoption av barn. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrat sig har inte haft något att erinra mot promemorians bedömning. Adoptions- centrum har framfört synpunkter i fråga om omfattningen av åtagandet och menar att promemorian gått utanför FN-protokollet om försäljning av barn m.m. när det gäller framkallande av samtycke till adoption från en moder före barnets födelse. Skälen för regeringens bedömning Närmare om åtagandet enligt FN-protokollet om försäljning av barn m.m. Innehållet i relevanta artiklar beskrivs i avsnitt 5.1. I artikel 3.1 a ii anges som specialsubjekt mellanhänder i adoptionsförfaranden. Vad som när- mare skall förstås med begreppet mellanhand är inte definierat i proto- kollet. Med en mellanhand torde dock i sammanhanget främst avses en person vars huvudsakliga uppgift är att skapa eller förmedla kontakter mellan den eller dem som önskar adoptera och barn som kan adopteras. Det straffbara handlandet beskrivs i artikel 3.1 a ii som ett otillbörligt framkallande av samtycke till adoption av ett barn i strid med tillämpliga internationella rättsliga instrument om adoption. Att det skall vara fråga om ett otillbörligt framkallande får anses medföra en begränsning av åtagandet så till vida att det träffar endast sådana fall där det förekommer någon form av otillbörligt aktivt handlande från gärningsmannens sida. För tolkning av vad som i övrigt skall förstås med uttrycket och vilka förfaranden som åtagandet mera precist tar sikte på torde vilket också antyds i artikeln vägledning få sökas i tillämpliga internationella rätts- liga instrument på området. Det finns flera internationella instrument som berör adoptioner. Av dessa framstår 1993 års Haagkonvention om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner som den mest betydelsefulla. Haagkonventionen, som gäller som lag i Sverige, inne- håller detaljerade villkor för internationella adoptioner och har som ut- talat syfte bl.a. att stärka barns rättsskydd vid internationella adoptioner och att förhindra bortförande av, försäljning av eller handel med barn. Även om konventionen gäller enbart gentemot andra konventionsstater 20 rekommenderas det att de grundläggande intentionerna i konventionen tillämpas även gentemot länder som inte är anslutna till konventionen. Mot den bakgrunden samt med hänsyn till att Haagkonventionen också är den konvention som särskilt omnämns i ingressen till FN-protokollet om försäljning av barn m.m. framstår det som rimligt att låta den vara vägledande vid tolkningen av nu aktuellt åtagande. I kapitel II artikel 4 i Haagkonventionen uppställs i fråga om sam- tycken eller tillstånd följande villkor:

1.

de personer, institutioner och myndigheter, som skall ge sitt sam- tycke till adoption, skall ha fått den rådgivning som behövs och skall vederbörligen ha underrättats om verkningarna av sina samtycken, fram- för allt om huruvida en adoption kommer att leda till att det rättsliga för- hållandet mellan barnet och dess ursprungsfamilj upphör eller inte (ar- tikel 4 c 1),

2.

sådana personer, institutioner och myndigheter skall frivilligt ha gett sitt samtycke i föreskriven rättslig form och samtycket skall ha uttryckts eller bestyrkts i skrift (artikel 4 c 2),

3.

samtyckena får inte ha åstadkommits genom betalning eller genom ersättning av något slag och får inte ha återkallats (artikel 4 c 3), och

4.

moderns samtycke, där sådant krävs, skall ha getts först efter barnets födelse (artikel 4 c 4).

Även såvitt avser barnets samtycke, där sådant krävs, uppställs i Haag- konventionen villkor av motsvarande slag som under punkterna 1-3 ovan. Enligt kapitel II artikel 4 d i Haagkonventionen skall således också barnet, för att en adoption skall få äga rum, ha fått rådgivning och veder- börlig information om verkningarna av adoptionen och av sitt samtycke till adoptionen. Vidare skall även barnets samtycke ha getts frivilligt i föreskriven rättslig form och ha uttryckts eller bestyrkts i skrift. Slutligen gäller också att inte heller barnets samtycke får ha åstadkommits genom betalning eller ersättning av något slag. Av kapitel VI artikel 32 i Haagkonventionen framgår vidare att ingen får göra otillbörlig ekonomisk eller annan vinst i samband med interna- tionell adoptionsverksamhet. Endast kostnader och utgifter, inbegripet rimliga yrkesmässiga arvoden till personer som medverkar vid adop- tionen, får debiteras eller betalas. Ledning, administration och anställda i de sammanslutningar som medverkar vid en adoption får inte ta emot ersättning som är orimligt hög i förhållande till utförda tjänster. Ett otillbörligt framkallande av samtycke i strid med vad som nyss sagts om att vederbörande personer, institutioner och myndigheter, som skall ge sitt samtycke, skall ha fått rådgivning och information om effekterna av adoptionen och av sitt adoptionssamtycke torde närmast ta sikte på sådana situationer där gärningsmannen genom ett vilseledande om de rätta förhållandena förmår en annan person att lämna samtycke eller tillstånd till en adoption. Vad därefter gäller ett otillbörligt fram- kallande av samtycke i strid med vad som ovan sagts om att samtycket eller tillståndet skall ha getts frivilligt torde närmast avse fall där gär- ningsmannen genom användande av någon form av våld eller hot förmår t.ex. en förälder eller ett barn att lämna samtycke till adoption. Att sam- tyckena inte får ha åstadkommits genom betalning eller ersättning av något slag får anses ta sikte på sådana situationer där gärningsmannen genom att erbjuda eller utge betalning eller någon annan form av ersätt- Prop. 2005/06:68 21 ning förmår t.ex. en moder att lämna samtycke till en adoption. Vad där- efter gäller ett handlande i strid med vad som ovan sagts om att en moders samtycke, där sådant krävs, skall ha lämnats först efter barnets födelse torde härmed kunna avses såväl fall där en moder helt frivilligt väljer att lämna samtycke till adoption men före barnets födelse som fall där en moder genom någon av de nyligen nämnda påverkansformerna förmås till ett sådant handlande. Med hänsyn till den begränsning av åtagandet som redovisats ovan och som följer av att det skall vara fråga om ett otillbörligt framkallande av samtycke torde det nu aktuella åtagandet endast avse det senare av de nu redovisade fallen. Sammanfattningsvis innebär således åtagandet i artikel 3.1 a ii ett krav på att kriminalisera sådant handlande som består i att någon i samband med att ett barn överförs av en person eller grupp av personer till annan mot betalning eller någon annan form av ersättning,

tvingar en person till att lämna samtycke eller tillstånd till en adop- tion av ett barn, eller

genom vilseledande eller genom att utlova eller ge ersättning förmår en person att lämna samtycke eller tillstånd till en adoption av ett barn, eller

gör sig skyldig till försök, medhjälp eller annan medverkan till nämnda handlande.

Därutöver följer även ett krav på att belägga de nu beskrivna hand- lingarna med straff som beaktar dess allvarliga beskaffenhet. Behovet av lagändringar Av det föregående redovisade framgår att svensk rätt endast i begränsad utsträckning uppfyller bestämmelserna i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. om vilka handlingar som skall vara straffbelagda när det gäller otillbörligt framkallande av samtycke till adoption. Att tvinga en förälder eller ett barn att lämna samtycke till en adoption kan enligt svensk lagstiftning vara att bedöma som olaga tvång eller, om straff för fullbordat sådant brott inte kan komma i fråga, som försök till grovt olaga tvång eller som misshandel eller olaga hot. Om det finns ett syfte att utnyttja barnet kan ansvar för människohandel aktualiseras. Att fram- kalla eller att försöka framkalla ett nödvändigt samtycke till adoption av t.ex. en myndighetsperson genom att utlova eller lämna ersättning kan under vissa förhållanden vara att bedöma som bestickning. Vidare kan ett otillbörligt framkallande av samtycke eller tillstånd till en adoption i vissa fall bestraffas enligt någon av ansvarsbestämmelserna i 15 § lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling eller i 16 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453), se avsnitt 7.1.3.2. En sådan tillämpning är emellertid beroende av att ytterligare omständigheter föreligger. Därtill skall läggas att gärningarna inte heller är kriminaliserade på försöks- stadiet. FN-protokollet mot försäljning av barn m.m. förutsätter dessutom straff som tar i beaktande brottens allvarliga beskaffenhet. Vad gäller det kravet framstår de svenska straffsatserna som tillräckliga om förutsätt- ningarna för t.ex. brottet människohandel eller olaga tvång är uppfyllda, men inte om det är fråga om brott enligt lagen (1997:192) om internatio- nell adoptionsförmedling eller enligt socialtjänstlagen (2001:453). Prop. 2005/06:68 22 Sammanfattningsvis gör regeringen den bedömningen att svensk lag- Prop. 2005/06:68 stiftning inte till alla delar svarar mot det åtagande som ställs i FN-proto-

kollet om försäljning av barn m.m. när det gäller kriminalisering av och påföljder för otillbörliga förfaranden i samband med adoptioner. De gär- ningar som åtminstone i vissa fall inte är kriminaliserade enligt gällande rätt är när någon genom att erbjuda eller utge betalning eller genom vilseledande förmår en annan person att lämna samtycke eller tillstånd till adoption. Frågan om hur de angivna åtagandena lämpligen bör upp- fyllas behandlas i avsnitt 8.

7.2

Barnprostitution

7.2.1

Åtagandet

I FN-protokollet om försäljning av barn m.m. sägs att barnprostitution är användning av ett barn i sexuella handlingar mot betalning eller någon annan form av ersättning. Att bjuda ut, ta emot, skaffa fram eller till- handahålla ett barn för barnprostitution enligt denna definition skall vara förbjudet enligt protokollet. Detta skall gälla oavsett om gärningarna be- gås inom ett land eller är gränsöverskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form. Staterna skall också, med förbehåll dock för bestämmelserna i den na- tionella lagstiftningen, kriminalisera försök samt medhjälp och annan medverkan till någon av de nämnda handlingarna. De skall också belägga brotten med lämpliga straff som tar hänsyn till deras allvarliga beskaff- enhet. 7.2.2 Gällande svenska bestämmelser

I 6 kap. brottsbalken finns ett antal straffbestämmelser som tar sikte på

sexualbrott mot barn. En del av dessa förutsätter att gärningen begås mot

någon som är under femton år och en del att gärningen begås mot någon

som är under arton år. Skillnaderna får ses mot bakgrund av att ålders-

gränsen för den sexuella självbestämmanderätten i Sverige är femton år.

Det är alltså inte tillåtet att under några förhållanden genomföra sexuella

handlingar med barn under femton år.

Att genomföra sexuella handlingar med ett barn under femton år kan

bedömas som våldtäkt mot barn, grov våldtäkt mot barn, sexuellt utnytt-

jande av barn, sexuellt övergrepp mot barn respektive grovt sexuellt

övergrepp mot barn enligt vad som anges i 6 kap. 4, 5 eller 6 § brotts-

balken. För brott enligt 6 kap 4, 5 eller 6 § kan även den dömas som gör

sig skyldig till en sådan gärning mot ett barn som fyllt femton men inte

arton år om barnet är avkomling till gärningsmannen eller står under

dennes fostran eller har ett liknande förhållande till gärningsmannen,

eller för vars vård eller tillsyn gärningsmannen skall svara på grund av en

myndighets beslut. I andra fall där barnet är över femton år kan, beroen-

de på omständigheterna i det enskilda fallet, i stället bestämmelserna om

våldtäkt, grov våldtäkt, sexuellt tvång, grovt sexuellt tvång, sexuellt ut-

nyttjande av person i beroendeställning eller grovt sexuellt utnyttjande

av person i beroendeställning enligt bestämmelserna i 6 kap. 1, 2 eller

23

3 § brottsbalken tillämpas. Straffskalorna för våldtäkt respektive våldtäkt Prop. 2005/06:68 mot barn är i normalfallet fängelse i lägst två och högst sex år eller, om brottet är grovt, fängelse i lägst fyra och högst tio år. Om en våldtäkt en- ligt 6 kap 1 § brottsbalken, med hänsyn till omständigheterna är att anse som mindre grov, är straffet fängelse i högst fyra år. För sexuellt utnytt- jande av barn är straffet fängelse i högst fyra år. Straffskalan för sexuellt övergrepp mot barn och sexuellt tvång är fängelse i högst två år, för grovt sexuellt övergrepp mot barn respektive grovt sexuellt tvång är straffet fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Straffskalan för sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning är fängelse i högst två år, eller om brottet är grovt, fängelse i lägst sex månader och högst fyra år. Försök, förberedelse och stämpling till våldtäkt, grov våldtäkt, våld- täkt mot barn och grov våldtäkt mot barn är, liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott, straffbart. Försök till sexuellt tvång, grovt sexuellt tvång, sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, grovt sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, sexuellt utnyttjande av barn, sexuellt övergrepp mot barn och grovt sexuellt övergrepp mot barn är också straffbart. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. 4 § brottsbalken. Sedan den 1 april 2005 finns i brottsbalken därutöver bestämmelser som särskilt tar sikte på utnyttjande av barn för sexuell posering och barnprostitution. Enligt 6 kap. 8 § brottsbalken döms den som främjar eller utnyttjar att ett barn under femton år utför eller medverkar i sexuell posering, för ut- nyttjande av barn för sexuell posering till böter eller fängelse i högst två år. Detsamma gäller den som begår sådan gärning mot ett barn som fyllt femton men inte arton år, om poseringen är ägnad att skada barnets hälsa eller utveckling. För grovt utnyttjande av barn för sexuell posering döms till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Enligt 6 kap. 9 § brottsbalken gäller att den som förmår ett barn som ännu inte fyllt arton år att mot ersättning företa eller tåla en sexuell handling, döms för köp av sexuell handling av barn till böter eller fängelse i högst två år. Försök, förberedelse och stämpling till grovt utnyttjande av barn för sexuell pose- ring, liksom underlåtenhet att avslöja sådant brott, är straffbart, liksom försök till utnyttjande av barn för sexuell posering samt köp av sexuell handling av barn. Anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. 4 § brottsbalken. Att främja eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttja att annan har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning är, beträffande både vuxna och barn, straffbart som koppleri enligt 6 kap. 12 § brottsbalken. Straffet är fängelse i högst fyra år. Straffet för grovt koppleri är dock fängelse i lägst två och högst åtta år. Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om brottet avsett en verksamhet som bedrivits i större omfattning, medfört betydande vinning eller inneburit ett hänsynslöst utnyttjande av annan. Försök till koppleri och grovt koppleri är straffbart. Detsamma gäller förberedelse och stämpling till grovt koppleri samt underlåtenhet att avslöja sådant brott. Även anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med vad som anges i 23 kap. 4 § brottsbalken. 24

7.2.3

Lagstiftningsbehovet

Prop. 2005/06:68

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller det krav som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ställer när det gäller kri- minalisering av och påföljder för barnprostitution. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker eller har inte någon erinran mot bedömningen att det inte krävs några lagänd- ringar för att tillgodose de åtaganden om kriminalisering av och påföljder för barnprostitution som ställs upp i det fakultativa protokollet. Barn- ombudsmannen anser att det krävs ett ännu starkare skydd för barn som fyllt femton men inte arton år mot att företa eller medverka i en handling med sexuell innebörd i framställning av pornografisk bild eller posering i annat fall. Skälen för regeringens bedömning: De förfaranden som enligt FN- protokollet skall vara kriminaliserade är att bjuda ut, ta emot, skaffa fram eller tillhandahålla ett barn för prostitution. I promemorian gjordes den bedömningen att redan de då gällande bestämmelserna i brottsbalken, framförallt bestämmelserna om koppleri och grovt koppleri, uppfyllde kraven i protokollet. Den 1 april 2005 trädde nya sexualbrottsbestämmel- ser i kraft, flertalet av dem med uttalat syfte att stärka skyddet för barn. Det finns numera även bestämmelser som direkt avser att skydda barn, inkluderat åldersgruppen femton till arton år, mot att utnyttjas för sexuell posering och prostitution utnyttjande av barn för sexuell posering, respektive grovt utnyttjande av barn för sexuell posering och köp av sexuell handling av barn. Se föregående avsnitt för närmare beskrivning av brotten. Svensk lagstiftning får därigenom anses väl tillgodose de krav som protokollet ställer och även Barnombudsmannens påpekande. I sammanhanget kan nämnas att också ILO:s konvention (nr 182) om förbud mot och omedelbara åtgärder för avskaffandet av de värsta for- merna av barnarbete behandlar barnprostitution. Begreppet de värsta formerna av barnarbete omfattar bl.a. utnyttjande, förmedling eller er- bjudande av barn för eller i prostitution, produktion av pornografiska framställningar eller pornografiska framträdanden (art. 3.b). Med barn avses även enligt artikel 2 i denna konvention personer under 18 år. Sverige har tillträtt denna konvention. Vid tillträdet gjorde regeringen bedömningen att Sverige utan lagändringar lever upp till de åtaganden som görs i konventionen (se prop. 2000/01:93). Denna bedömning dela- des av riksdagen (se bet. 2000/01:AU08, rskr. 2000/01:226). Regeringens samlade bedömning är att svensk lagstiftning väl tillgodo- ser de krav som åtagandet ställer.

7.3

Barnpornografi

7.3.1

Åtagandet

I FN-protokollet om försäljning av barn m.m. avses med barnpornografi

varje

framställning, av vilket slag som helst, av ett barn som deltar i

verkliga eller simulerade oförblommerade sexuella handlingar liksom

varje

framställning av ett barns könsorgan för huvudsakligen sexuella

25

syften. Det skall vara straffbart att producera, distribuera, sprida, impor- tera, exportera, bjuda ut eller sälja eller att för sådant syfte inneha barn- pornografi. Detta skall gälla oavsett om gärningarna begås inom ett land eller är gränsöverskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form. Staterna skall också, dock med förbehåll för bestämmelserna i den na- tionella lagstiftningen, kriminalisera försök samt medhjälp och annan medverkan till någon av de nämnda handlingarna. De skall också belägga brotten med lämpliga straff som tar hänsyn till deras allvarliga beskaff- enhet.

7.3.2

Gällande svenska bestämmelser

Straffbestämmelsen om barnpornografibrott finns i 16 kap. brottsbalken om brott mot allmän ordning. Tidigare bestämmelser om barnpornografi i tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) har upphävts. Av grundlagarna framgår att de inte är tillämpliga på skild- ringar av barn i pornografisk bild (1 kap 10 § TF och 1 kap 13 § YGL). Enligt svensk rätt är i stort sett all befattning med barnpornografi kri- minaliserad. För barnpornografibrott döms, enligt 16 kap. 10 a § brotts- balken, den som

1.

skildrar barn i pornografisk bild,

2.

sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan,

3.

förvärvar eller bjuder ut en sådan bild av barn,

4.

förmedlar kontakter mellan köpare och säljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja handel med sådana bilder, eller

5.

innehar en sådan bild av barn.

Detsamma gäller den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i för- värvssyfte av oaktsamhet sprider en barnpornografisk bild. I straffbestämmelsen definieras barn såsom en person vars pubertets- utveckling inte är fullbordad eller som, när det framgår av bilden och omständigheterna kring den, är under arton år. Huvudregeln är att pubertetsutvecklingen är avgörande. Den som utvecklats sent kan alltså vara att bedöma som barn även om han eller hon är över arton år. Som barn enligt bestämmelsen definieras även vissa personer som har full- bordat sin pubertetsutveckling men som inte fyllt arton år vid fotografe- rings- eller inspelningstillfället, nämligen om detta framgår av själva bilden och omständigheterna kring bilden. Denna reglering kan beskrivas som en av barnskydd motiverad särskild bevisregel. Regleringen syftar till att hindra att viss bevisning anskaffas och förs på ett sätt som typiskt sett är skadligt för barnet samtidigt som den underlättar lagföring av misstänkta brott i sådana fall där personernas ålder inte kan bevisas. På detta sätt har lagstiftaren velat undvika att polis och åklagare skall vara tvungna att identifiera de medverkande personerna och bevisa deras ålder vilket är en mycket svår, ofta omöjlig, uppgift. (se prop. 1997/98:43, s. 86 f.). Bestämmelsen gäller bilder av alla slag. Hit hör bilder i tryckta skrifter, bilder i videogram och bilder som förmedlas via Internet. En bild kan Prop. 2005/06:68 26 framställas på olika sätt, exempelvis genom att ett verkligt barn foto- graferas, filmas eller tecknas av. Genom olika tekniker kan också mer eller mindre verklighetstrogna artificiella bilder skapas. Nya framställ- ningar kan också skapas genom att redan befintliga skildringar mång- faldigas. En bild anses vara pornografisk när den, utan att ha några vetenskap- liga eller konstnärliga värden, på ett ohöljt och utmanande sätt skildrar ett sexuellt motiv. Straffbarheten begränsas inte till handlingar som upp- enbart har en sexuell innebörd. Även pornografiska bilder där flickor eller pojkar förekommer tillsammans med en eller flera vuxna personer som utför sådana handlingar avses. Detsamma gäller för bilder där barn, t.ex. genom speciella kameraarrangemang, framställs på ett sätt som är ägnat att vädja till sexualdriften utan att det avbildade barnet kan sägas ha deltagit i ett sexuellt beteende vid avbildningen. Dock är viss försik- tighet påkallad. All avbildning av nakna barn eller alla bilder där ett barns könsorgan kan urskiljas kan inte kriminaliseras, även om sådana bilder skulle kunna stimulera en del människors sexualdrift (prop. 1978/79:179 s. 9). Undantag för kriminaliseringen görs endast för hantverksmässig fram- ställning och efterföljande innehav av teckningar och liknande som inte är avsedda att göras tillgängliga för andra samt för gärningar som med hänsyn till omständigheterna är försvarliga. Utrymmet för att anse gär- ningar som försvarliga är litet och tar primärt sikte på sådana innehav som kan vara nödvändiga för nyhetsförmedling, forskning och opinions- bildning (se Konstitutionsutskottets betänkande 1998/99:KU4 s. 6-5).

Straffskalan för barnpornografibrott är fängelse i högst två år eller, om brottet är ringa, böter eller fängelse i högst sex månader. För grovt barn- pornografibrott, som måste vara uppsåtligt, döms till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett led i brottslig verksamhet som utövats systematiskt eller i större om- fattning, avsett en särskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där barn utsätts för särskilt hänsynslös behandling. Försök till uppsåtligt barnpornografibrott är straffbart om det inte är ringa, liksom försök eller förberedelse till grovt barnpornografibrott. (16 kap. 17 § och 23 kap. 1 och 2 §§ brottsbalken). Anstiftan och medhjälp är straffbart i enlighet med de generella medverkansbestäm- melserna i 23 kap. 4 § brottsbalken. Om skildringar av barn i pornografisk bild förs in i eller ut ur Sverige döms, enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, för brott mot lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Straffet för smuggling är böter eller fängelse i två år eller, i ringa fall, penningböter. För grov smuggling är straffet fängelse i lägst sex månader och högst sex år. För försök till smuggling samt för försök, förberedelse och stämpling till grov smuggling döms till ansvar enligt 23 kap. brotts- balken. Även anstiftan och medhjälp är straffbart. I detta sammanhang kan nämnas att regeringen i augusti 2005 besluta- de om en översyn av lagstiftningen mot barnpornografi (Dir. 2005:89). Översynen skall syfta till att möjliggöra en mer effektiv bekämpning av barnpornografi och att förstärka barnets ställning vid barnpornografi- brott. Uppdraget skall redovisas senast den 31 augusti 2007. Prop. 2005/06:68 27

7.3.3

Lagstiftningsbehovet

Prop. 2005/06:68

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller de krav som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ställer upp när det gäller kriminalisering av och påföljder för barnpornografi. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: I stort sett samtliga remissinstanser tillstyrker eller har ingen erinran mot promemorians bedömning att det inte krävs några lagändringar när det gäller kriminalisering av och påföljder för barnpornografi. Barnombudsmannen, Svenska Unicef och Justitias Syst- rar anser att även s.k. anspelningspornografi bör omfattas av definitionen av barnpornografi. Barnombudsmannen och Justitias Systrar har vidare framfört att svensk lagstiftning inte ger ett tillräckligt skydd för barn som har fyllt 15 år men inte 18 år mot att företa eller medverka i en handling med sexuell innebörd i framställning av pornografisk bild eller posering i annat fall. Även ECPAT har framfört att det är oklart om svensk lagstift- ning ger ett tillräckligt skydd för 15-18 åringar. Skälen för regeringens bedömning: De förfaranden som enligt FN- protokollet om försäljning av barn m.m. skall vara kriminaliserade är att producera, distribuera, sprida, importera, exportera, bjuda ut eller sälja eller att för sådant syfte inneha barnpornografi. Straffbestämmelsen om barnpornografibrott i brottsbalken fick sin nu- varande lydelse den 1 januari 1999 (prop. 1997/98:43, bet. 1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214, bet. 1998/99:KU4, rskr. 1998/99:2). Därigenom blev i stort sett all befattning med barnpornografi kriminaliserad. De begränsade undantagen för hantverksmässigt framställda bilder och försvarliga gärningar bör inte anses vara oförenliga med kraven enligt protokollet. Det får anses som närmast självklart att den sortens mindre begränsningar av straffansvaret får göras. Sådana undantag liksom undantag enligt livets regel, social adekvans och liknande torde i de flesta länder anses som så självklara att de inte behöver skrivas in i lag. I många länder är åtalsplikten dessutom diskretionär. I Sverige råder däremot i princip en plikt att åtala i varje fall när en gärning som utgör brott har begåtts. Detta innebär att det i svensk rätt finns ett större behov än i många andra rättsordningar att uttryckligen reglera vilka undantag som skall gälla från det straffbara området. Det kan också tilläggas att i stort sett varje form av produktion av por- nografi med användande av barn under arton år utgör brott enligt bestäm- melsen om utnyttjande av barn för sexuell posering i 6 kap. 8 § brotts- balken. För utnyttjande av barn för sexuell posering döms bl.a. den som främjar eller utnyttjar att ett barn under femton år utför eller medverkar i sexuell posering. Detsamma gäller den som begår en sådan handling mot ett barn som fyllt femton men inte arton år om poseringen är ägnad att skada barnets hälsa eller utveckling. Dessa bestämmelser, som införts efter att promemorian utarbetades och remissinstanserna yttrade sig, torde väl tillgodose Barnombudsmannens m.fl. påpekanden när det gäller kriminalisering av utnyttjandet av barn mellan femton och arton år för framställning av pornografisk bild eller posering i annat fall. 28 Samtliga relevanta förfaranden är i Sverige kriminaliserade på försöks- Prop. 2005/06:68 stadiet. Endast vissa ringa fall faller utanför kriminaliseringen. Proto- kollet medger dock sådana undantag. Som Barnombudsmannen, Svenska Unicef och Justitias Systrar har påpekat så är inte så kallad anspelningspornografi där en vuxen skildras på ett sätt som för tanken till ett barn straffbart i Sverige. Såsom fram- går av avsnitt 4.2, har regeringen i tidigare sammanhang avseende FN- protokollet om försäljning av barn m.m. gjort förtydligande förklaringar med den innebörden att protokollets definition av barnpornografi tolkas så att endast visuella avbildningar, dvs. bilder, omfattas liksom att vuxna personer som agerar barn (s.k. anspelningspornografi) inte omfattas. Syftet med den svenska lagstiftningen, liksom också med FN-proto- kollet om försäljning av barn m.m. är att skydda barn. Frågan om anspel- ningspornografi bör kriminaliseras har behandlats flera gånger tidigare. Barnpornografiutredningen (SOU 1997:29) ansåg att straffrättsliga åt- gärder mot denna kategori av pornografiska bilder inte borde genom- föras. Utredningen underströk därvid bl.a. att i anspelningspornografi syns det att aktörerna inte är barn och att det inte torde vara möjligt att generellt straffbelägga denna typ av pornografi av annat skäl än att den kan såra den allmänna anständighetskänslan, vilket inte torde räcka som grund för kriminalisering. Regeringen gjorde samma bedömning som utredningen (prop.1997/98:43 s 103 f.) och riksdagen godtog detta ställ- ningstagande (bet. 1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214), bet. 1998/99/:KU4 rskr. 1998/99:2). Frågan behandlades också i propositionen om Sveriges antagande av rambeslut om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. Regeringen gjorde återigen samma bedöm- ning (prop. 2003/04:1. s. 32u), vilken också delades av riksdagen (bet. 2003/04:JuU9, rskr. 2003/04:108). Regeringen finner att tillräckliga skäl inte har framkommit för att i detta sammanhang göra någon annan bedömning. Sammanfattningsvis gör regeringen den bedömningen att den gällande svenska lagstiftningen mot barnpornografi uppfyller kraven enligt FN- protokollet om försäljning av barn m.m. Därmed finns det i denna del inget som hindrar att Sverige tillträder protokollet.

7.4

Domsrätt och utlämning

7.4.1

Åtagandena och gällande svenska bestämmelser

I FN-protokollet om försäljning av barn m.m. regleras frågor om be- hörighet och utlämning. I artikel 4 finns bestämmelser om vilka åtgärder varje stat skall vidta för att fastställa sin behörighet över de brott som omfattas av protokollet och i artikel 5 finns bestämmelser om utlämning för de brott som omfattas av protokollet. En närmare redogörelse för dessa bestämmelser finns i avsnitt 5.1.3. Tillämpligheten av svensk lag och frågor om svensk straffrättslig domsrätt regleras i huvudsak i 2 kap. brottsbalken. Svensk domstol är alltid behörig att döma för brott som har begåtts i Sverige (2 kap. 1 § brottsbalken). Svensk domstol är också behörig att döma för brott som har förövats på svenskt fartyg eller luftfartyg (2 kap. 29 3 § brottsbalken). Vidare är svensk domstol behörig att döma för brott som har begåtts utomlands, om brottet har begåtts av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i Sverige, eller av utlänning utan hemvist i Sverige, som efter brottet blivit svensk medborgare eller tagit hemvist här i riket; av annan utlänning som finns i landet om det på brottet kan följa fängelse i mer än sex månader. För att svensk domstol skall vara behörig att döma för brott som har begåtts utomlands krävs dock normalt att gärningen är straffbar även där den begicks (2 kap. 2 § brottsbalken). Det krävs således så kallad dubbel straffbarhet. Från kravet på dubbel straffbarhet görs vissa undantag, bland annat vad avser brott med ett straffminimum på fängelse i fyra år och däröver (exempelvis människo- rov) samt brott som Sverige genom internationella åtaganden har för- bundit sig att lagföra oavsett var de begåtts (2 kap. 3 § brottsbalken). Vidare undantas brott enligt 6 kap 1-6 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott om de begåtts mot barn under arton år. Bestämmelser om utlämning finns i lagen (1957:668) om utlämning för brott och i lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge. Motsvarande regelverk i förhållande till EU- stater, då förfarandet kallas överlämnande, finns i lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder. En svensk medborgare kan dock inte utlämnas till en stat utanför EU eller Norden.

7.4.2

Lagstiftningsbehovet

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller de krav som ställs i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. när det gäller doms- rätt och utlämning. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna delar eller har ingen erinran mot bedömningen. Barnombudsmannen och Svenska Unicef anför att kravet på dubbel straffbarhet bör begränsas när det gäller sexualbrott begångna mot barn under 18 år. Skälen för regeringens bedömning: Svensk domsrätt bedöms före- ligga i samtliga de fall där staterna enligt FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ovillkorligen skall kunna utöva domsrätt. Bestämmelserna torde därför inte kräva någon ändring av svensk lag. De brott som avses i FN-protokollet mot försäljning av barn m.m. är vidare sådana att de enligt svensk rätt kan medföra utlämning eller över- lämnande. Sverige kan dock inte utlämna svenska medborgare till stater utanför EU eller Norden. I sådana fall kan lagföring för brotten i stället ske i Sverige. Bestämmelserna i protokollet kräver således inte heller i detta avseende någon lagändring. Barnombudsmannen och Svenska Unicef har anfört att kravet på dub- bel straffbarhet bör begränsas när det gäller sexualbrott begångna mot barn under arton år. Genom lagändringar som trädde i kraft den 1 april 2005 har kravet på dubbel straffbarhet begränsats väsentligt i fråga om sexualbrott begångna mot barn under arton år (se prop. 2004/05:45 s. 125 ff. och s. 132). Prop. 2005/06:68 30

7.5

Rättslig hjälp i brottmål och förverkande

7.5.1

Åtagandena och gällande svenska bestämmelser

I FN-protokollet mot försäljning av barn m.m. finns vissa bestämmelser om rättslig hjälp och förverkande. I artikel 6 finns bestämmelser om rättslig hjälp där det framgår att staterna skall bistå varandra i största möjliga utsträckning i enlighet med de överenskommelser som gäller mellan staterna eller enligt nationell lag. I artikel 7 finns regler om för- verkande som staterna skall uppfylla om inte annat följer av bestämmel- serna i deras nationella lagstiftning. En närmare redogörelse för åtagan- det finns i avsnittet 5.1.4. Av 1 kap. 8 § brottsbalken framgår att brott kan föranleda brottspå- följd, särskild rättsverkan samt skyldighet att betala skadestånd. Som exempel på särskild rättsverkan nämns i lagrummet bl.a. förverkande. Bestämmelser om förverkande finns i såväl brottsbalken som i en rad specialstraffrättsliga författningar, exempelvis lagen (2000:1253) om straff för smuggling. Enligt 27 kap. 1 § rättegångsbalken får föremål, som skäligen kan an- tas äga betydelse för utredning om brott eller vara genom brott någon avhänt eller på grund av brott förverkat, tas i beslag. I 36 kap. brottsbalken finns bestämmelser om förverkande av egen- dom. Enligt 36 kap. 1 § brottsbalken skall utbyte av brott enligt brotts- balken förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Med utbyte avses såväl föremål som abstrakt vinning. Egendom som trätt i stället för utbyte, avkastning av utbyte samt avkastning av det som trätt i stället för utbyte anses också som utbyte enligt 36 kap. 1 a § brottsbalken. Enligt 36 kap. 2 § brottsbalken får egendom, som använts som hjälpmedel vid brott enligt brottsbalken eller som frambragts genom sådant brott, förklaras förverkad om det är påkallat till förebyggande av brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott om brottet fullbordats eller för- farandet utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse eller stämpling. Bestämmelserna i 36 kap. 1, 1 a och 2 § brottsbalken gäller generellt även vid brott enligt specialstraffrättsliga bestämmelser om det för brottet är föreskrivet fängelse i mer än ett år och inte annat är särskilt föreskrivet. Enligt 36 kap. 3 § brottsbalken får även i annat fall än som avses i 2 § förverkande beslutas i fråga om exempelvis brottsverktyg m.m. Enligt lagen (1994:1478) om förverkande av barnpornografi skall en skildring av barn i pornografisk bild normalt förklaras förverkad även om förverkande inte kan ske enligt brottsbalken eller lagen (2000:1253) om straff för smuggling. Rättslig hjälp efter en ansökan av en annan stat lämnas med stöd av lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. Rättslig hjälp till andra stater kan lämnas enligt denna lag oavsett om det finns ett avtal om rättslig hjälp med den andra staten eller inte. Lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål innebär att svenska domstolar och åklagare kan lämna rättslig hjälp till utländska myndigheter med åtgärder som kan vidtas under en svensk förundersök- ning eller rättegång. Svenska åklagare och domstolar kan således bistå en utländsk myndighet med t.ex. husrannsakan och beslag, vittnesförhör och Prop. 2005/06:68 31 bevisupptagning vid domstol. Även om den åtgärd som begärs inte har någon motsvarighet enligt svensk rätt får den vidtas om inte det begärda förfarandet strider mot grundläggande principer i den svenska rättsord- ningen. I lagen (2000:562) om internationell rättshjälp i brottmål finns be- stämmelser om beslag (och kvarstad) av egendom som har förverkats eller skäligen kan antas vara förverkad på grund av brott (se 4 kap. 23 § i nämnda lag). En förutsättning är att beslutet om förverkande kan verk- ställas i Sverige och att det skäligen kan befaras att verkställigheten i Sverige av det utländska förverkandebeslutet annars skulle försvåras. Bestämmelserna förutsätter att verkställighet skall kunna ske i Sverige av en utländsk dom i enlighet med lagen (1972:260) om internationellt sam- arbete rörande verkställighet av brottmålsdom (internationella verk- ställighetslagen). Egendom får under vissa förutsättningar tas i beslag i Sverige och överlämnas till ansökande stat. Enligt internationella verkställighetslagen kan förverkanden som be- slutats i främmande stat under vissa förutsättningar verkställas i Sverige. Lagen ställer som huvudregel upp ett krav på ömsesidighet, dvs. att Sverige har ingått en internationell överenskommelse med en annan stat om verkställighet. Enligt den internationella verkställighetslagen kan förverkande ske av såväl föremål som ett visst belopp i pengar. Mellan de nordiska länderna gäller lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m. (nordiska verkställighetslagen). Enligt denna lag kan en dom i brottmål som gäller förverkande verkställas här. Enligt denna lag kan också beslut meddelade i annat nordiskt land om t.ex. kvarstad eller be- slag till tryggande av anspråk på bl.a. förverkande verkställas här.

7.5.2

Lagstiftningsbehovet

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller de krav som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ställer när det gäller rättslig hjälp och förverkande. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Frågan har inte kommenterats av någon av remissinstanserna. Skälen för regeringens bedömning: Av den ovan lämnade redogörel- sen för svensk rätt framgår att Sverige kan lämna internationell rättslig hjälp i brottmål med avseende på samtliga åtgärder som kan vidtas under en svensk förundersökning eller rättegång. Sverige uppfyller det all- männa åtagandet enligt artikel 6 i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. om att staterna skall bistå varandra i största möjliga utsträckning i enlighet med de överenskommelser som gäller mellan staterna eller en- ligt nationell lag. Det kan här särskilt framhållas att Sverige i flertalet fall kan lämna rättslig hjälp oberoende av om det finns ett avtal mellan Sverige och den andra staten. Enligt artikel 7 (c) i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. skall konventionsstaterna vidta åtgärder i syfte att tillfälligt eller slutligt stänga lokaler som används för att begå sådana brott som avses i protokollet. Prop. 2005/06:68 32 Bestämmelsen avser inte rättslig hjälp i någon egentlig mening utan torde Prop. 2005/06:68 närmast vara ett åliggande för medlemsstaterna att i lagstiftning ha be- stämmelser som gör det möjligt att stänga lokaler som används för t.ex. prostitution. En hyresgäst som upplåter sin lägenhet för annans prostitu- tionsverksamhet har under vissa förutsättningar förverkat sin hyresrätt (12 kap. 42 § jordabalken). Motsvarande bestämmelser finns beträffande bostadsrättslägenheter i 7 kap. 18 § bostadsrättslagen (1991:614). Åtagandet i artikel 7 har dessutom begränsningen att åtgärderna skall vidtas, om inte annat följer av bestämmelserna i den nationella lagstift- ningen. Någon lagstiftningsåtgärd torde inte krävas för att Sverige skall uppfylla de krav protokollet ställer i dessa avseenden. Vidare torde det av den ovan lämnade redogörelsen stå klart att Sverige väl uppfyller åtagandena som rör förverkande enligt artikel 7 i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. som staterna skall uppfylla om inte annat följer av bestämmelserna i deras nationella lagstiftning. Några lagändringar för att uppfylla åtagandena enligt FN-protokollet om försäljning av barn m.m. i denna del torde således inte behövas.

7.6

Skydd och stöd till brottsoffer

7.6.1

Åtagandet och gällande svenska bestämmelser

I artikel 8 och 9 i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. finns be- stämmelser om stöd till brottsoffer och förebyggande åtgärder. Enligt artikel 8 skall staterna besluta om lämpliga åtgärder för att, under alla stadier av det rättsliga förfarandet, skydda de rättigheter och intressen de barn har som är offer för verksamheter som är förbjudna enligt proto- kollet, och i artikel 9 ges bestämmelser om antagande och genomförande av lagar, administrativa åtgärder, social politik och program. En närmare redogörelse för innehållet i bestämmelserna ges i avsnitt 5.1.5. Det finns flera bestämmelser i svensk lagstiftning som tar sikte på unga brottsoffers särskilt utsatta situation. Som exempel kan nämnas 2 a § i förundersökningskungörelsen (1947:948) där det anges att för- undersökning där målsäganden vid tiden för anmälan inte fyllt arton år om brottet riktats mot målsägandens liv, hälsa, frihet eller frid och det för brottet är föreskrivet fängelse i mer än sex månader, skall bedrivas sär- skilt skyndsamt och som huvudregel vara avslutad inom tre månader. Förfarandet vid hörande av barn, såväl när det gäller hörande av barn under förundersökning som i domstol, sker utifrån ett barnperspektiv. Förhör med barn skall alltid ske under största möjliga hänsynstagande till barnet (se bet. 1993/94:JuU25 s. 20). När det gäller förhör med barn under förundersökningen finns vissa specialbestämmelser i 1519 §§ förundersökningskungörelsen som syftar till att i görligaste mån skydda barn och ungdomar från traumatiska upp- levelser i anledning av brottsutredningar. Bland annat stadgas att den unges vårdnadshavare alltid bör närvara vid förhör om den unge är under femton år och om det kan ske utan men för förhöret. Förhör med mål- sägande som är under arton år skall planeras och verkställas så att det inte uppkommer fara för att den som förhörs tar skada (17 §). Särskild varsamhet skall iakttas om förhöret rör sexuella upplevelser. Vidare bör 33 förhör med unga alltid verkställas så att det inte väcker särskilt uppseen- de och så att det inte görs mer ingående än omständigheterna kräver. Förhör med unga får inte äga rum fler gånger än vad som är nödvändigt med hänsyn till utredningens art och barnets bästa (17 §). Förhör under förundersökning med unga skall också hållas av en person med särskild kompetens för uppgiften (18 §). Slutligen bör, under vissa förhållanden, en person med särskild sakkunskap i barn- eller förhörspsykologi biträda polisen vid förhör med unga, eller i vart fall senare få tillfälle att yttra sig om värdet av barnets utsaga (19 §). Domstolsverket arbetar kontinuerligt med att utbilda domare i frågor som rör barn. Sedan 2002 har Domstolsverket i regleringsbrevet haft som återrapporteringskrav att redovisa till regeringen på vilket sätt bestäm- melserna och intentionerna i bl.a. barnkonventionen har beaktats i utbild- ningsverksamheten. När det i ett brottmål åberopas vittnesförhör med ett barn som är under femton år skall rätten, med hänsyn till omständigheterna, pröva om barnet får höras som vittne. Hänsyn tas här till bland annat barnets mog- nad och situation i övrigt. Någon motsvarande uttrycklig regel finns inte för barn som drabbats av ett brott och som därmed skall höras som målsägande. I praktiken gäller dock att sådan bevisning normalt förebringas vid en huvudför- handling genom att polisförhöret med barnet spelas upp på video. Detta anses kunna ske utan att den s.k. omedelbarhetsprincipen sätts på undantag. En berättelse som någon har avgett i anledning av en redan inledd eller förestående rättegång får nämligen åberopas som bevis i rättegången om det t.ex. kan anses medföra beaktansvärda olägenheter för den hörde om han eller hon skulle tvingas inställa sig personligen för förhör i domstolen. I Sverige anser vi att man i görligaste mån skall und- vika att höra barn under rättegång för att skydda barnet mot allt vad det kan medföra i form av rädsla, utsatthet, publicitet, fara för framtida psy- kiska men etc., vilket kan bli resultatet av att i korsförhör inför en dom- stol utfrågas om smärtsamma upplevelser. I praktiken förekommer förhör av barn i domstol mycket sällan, men det finns fall där domstolen gör den bedömningen att bevisläget kräver att barnet hörs personligen och att detta kan ske utan men för barnet. För att domstolen i ett sådant fall skall kunna kalla den unge att höras per- sonligen i domstolen bör krävas att den unges vårdnadshavare och även eventuellt målsägandebiträde samtycker till åtgärden. Det är vidare vik- tigt att domstolen skaffat sig ett tillräckligt underlag för att bedöma om förhöret inför domstolen kan medföra några skadliga konsekvenser för barnet. Domstolen bör också avdramatisera situationen så mycket som möjligt, t.ex. genom att inte hålla förhöret i en sessionssal utan att miljön under förhöret görs så hemtrevlig och trygg som möjligt för barnet. Den tilltalade bör inte närvara i samma rum som den unge. Däremot kan det vara lämpligt att personer som ger barnet trygghet är med vid barnets sida. Förhöret i sig bör endast omfatta kompletterande frågor som be- höver ställas utifrån vad som framkommit av det videoinspelade förhöret. Liksom vid förhör med barn under förundersökning bör, under vissa för- hållanden, en person med sakkunskap i barn- eller förhörspsykologi bi- träda också vid förhör i domstol. Prop. 2005/06:68 34 Det som nu sagts om förfarandet vid hörande av barn i domstol är inte lagreglerat, men utgör ett väl etablerat förhållningssätt från domstolarnas sida. Senast i Barnkommitténs betänkande (SOU 1997:116) konstaterades, då med utgångspunkt i barnkonventionens grundläggande principer, att reglerna inom straffprocessen om barns hörande direkt inför domstol är väl avvägda. Det bör dock nämnas att hittillsvarande tillvägagångssätt för hörande av barn har prövats av och godtagits av Europadomstolen (S. N. mot Sverige, nr. 34209/96, dom den 2 juli 2002). Det har för inte så länge sedan införts nya bestämmelser i rättegångs- balken som reglerar frågan om vitesföreläggande m.m. till ungdomar som inte har fyllt arton år och som skall kallas till ett domstolssamman- träde. Det har införts ett förbud mot att vid vite kalla den som inte har fyllt femton år till ett sammanträde. Vidare skall kallelser till ungdomar som har fyllt femton men inte arton år inte förenas med vite, om den unge inte kan infinna sig utan medverkan av vårdnadshavare eller annan som svarar för hans eller hennes vård och fostran. I de fall barn och ung- domar som inte har fyllt arton år skall kallas till ett sammanträde skall den unges vårdnadshavare eller annan som svarar för den unges vård och fostran normalt underrättas om kallelsen. Socialtjänstens ansvar för att den som har blivit utsatt för brott och dennes anhöriga får stöd och hjälp framgår av 5 kap. 11 § socialtjänst- lagen (2001:453).

7.6.2

Lagstiftningsbehovet

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller de krav som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ställer när det gäller skydd och stöd till brottsoffer. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: I stort sett samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inte någon erinran mot bedömningen. Barnombudsmannen anser att varje barn som utsatts för gränsöverskridande brottslighet i syfte att exploateras skall ha rätt till permanent uppehållstillstånd i Sverige. Juri- diska institutionen vid Handelshögskolan i Göteborg anser att promemo- rian inte i tillräcklig utsträckning behandlar och föreslår åtgärder för att skydda och stödja brottsoffer trots att bestämmelserna inte är bindande. Skälen för regeringens bedömning: Som framgår av redogörelsen i föregående avsnitt har frågor om skydd och stöd till barn och unga som utsätts för brott varit föremål för en mängd förbättringar det senaste de- cenniet. Regeringen delar promemorians bedömning att lagstiftningen ger det skydd som protokollet kräver, vilket också remissinstanserna in- stämmer i. Skydd och stöd till brottsoffer är en mycket prioriterad fråga för regeringen och ett kontinuerligt arbete pågår inom Regeringskansliet och olika myndigheter för att ytterligare förbättra brottsoffrens ställning samt förbättra omhändertagandet. Några exempel på åtgärder som har vid- Prop. 2005/06:68 35 tagits sedan promemorian skrevs och remissinstanserna yttrade sig över Prop. 2005/06:68 den, kan nämnas. Den 1 oktober 2004 trädde nya bestämmelser om tillfälligt uppehålls- tillstånd i kraft. Utländska brottsoffer och vittnen, s.k. bevispersoner, har därigenom givits en laglig möjlighet att få stanna tillfälligt i Sverige för att bistå i en brottsutredning genom tidsbegränsat uppehållstillstånd. När ett tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljats jämställs dessa personer med i Sverige bosatta personer vad avser hälso- och sjukvård samt socialt bi- stånd. Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Rättsmedicinalverket och Socialstyrelsen har fått i uppdrag att tillsammans medverka till etablering av försöksverksamheter med så kallade Barnahus. Det främsta syftet med uppdraget är att i större utsträckning barnanpassa de utredningar som görs i samband med misstankar om att ett barn har utsatts för brott och på så sätt minska påfrestningarna på barnen. Barnen skall inte behöva ha kontakter med polis, åklagare, rättsmedicin, socialtjänst och barnpsy- kiatri på olika platser utan endast behöva komma till ett ställe. Barnen skall inte heller i onödan behöva utsättas för upprepade förhör och inter- vjuer av olika personer och för olika syften. Ett annat syfte med uppdraget är att genom metodutveckling höja kva- liteten i utredningarna. På så sätt skapas bättre underlag för rättsproces- sen och för samhällets fortsatta insatser. Det pågår ett intensivt arbete hos myndigheterna med uppdraget. Redan nu finns sådana verksamheter i Stockholm, Linköping och Malmö och under detta år kommer fler verksamheter att påbörjas i olika delar av landet. Försöksverksamheten skall pågå under tiden 20052007. Uppdraget skall slutredovisas senast den 1 mars 2008. Sammantaget gör således regeringen den bedömningen att Sverige väl uppfyller åtagandena i de artiklar som reglerar skydd och stöd till brotts- offer och att några lagstiftningsåtgärder inte krävs för att kunna tillträda protokollet.

7.7

Övriga bestämmelser

7.7.1

Åtagandena, svenska bestämmelser och lagstiftningsbehovet

Regeringens bedömning: Svensk lagstiftning uppfyller de krav som FN- protokollet om försäljning av barn m.m. ställer när det gäller åtgärder för att fastställa juridiska personers ansvar för brott eller när det gäller per- soner inblandade i adoption av barn. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens när det gäller åtgärder för att fastställa juridiska personers ansvar för brott. Promemorian har inte kommenterat frågan om personer inblandade i adoption av barn. Remissinstanserna: Ingen av frågorna har kommenterats av remiss- instanserna. 36 Skälen för regeringens bedömning Åtgärder för att fastställa juridiska personers ansvar för brott I artikel 3.4 anges att staterna, med förbehåll för bestämmelserna i sin nationella lagstiftning, skall, när det är lämpligt, fastställa juridiska per- soners ansvar för brott som omfattas av protokollet (se avsnitt 5.1.2). Beroende på konventionsstaternas nationella rättsliga principer kan ett sådant ansvar för juridiska personer vara straffrättsligt, civilrättsligt eller administrativt. Något krav på att införa straffrättsligt ansvar föreligger alltså inte. I 36 kap. 710 §§ brottsbalken finns bestämmelser om företagsbot. Av dessa följer att näringsidkaren skall åläggas företagsbot för brott som har begåtts i utövningen av näringsverksamhet. Det gäller under förutsättning att dels brottsligheten inneburit ett grovt åsidosättande av de särskilda skyldigheter som är förenade med verksamheten eller annars är av all- varligt slag, dels att näringsidkaren inte har gjort vad som skäligen kun- nat krävas för att förebygga brottsligheten. Regelverket innehåller också bl.a. bestämmelser om hur företagsbotens storlek skall bestämmas och jämkningsbestämmelser. Regeringen beslutade den 20 oktober 2005 om en remiss till Lagrådet med ändrade regler om företagsbot. Förslagen innebär bl.a. att möjlig- heterna att ålägga företagsbot utvidgas samt att maximibeloppet för företagsbot höjs. Reglerna om företagsbot får anses motsvara de krav som ställs i FN- protokollet om försäljning av barn m.m. Personer inblandade i adoptionen av ett barn Enligt artikel 3.5 skall staterna vidta alla lämpliga rättsliga och administ- rativa åtgärder för att säkerställa att alla personer som är inblandade i adoptionen av ett barn handlar i överensstämmelse med tillämpliga inter- nationella rättsliga instrument. Bestämmelser om förmedling av internationella adoptioner finns i lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling (LIA). Enligt 3 § LIA får adoptioner av barn från utlandet förmedlas endast av en sam- manslutning som är auktoriserad. Ett grundläggande krav för att erhålla auktorisation att arbeta med internationell adoptionsförmedling är att sammanslutningen kommer att förmedla adoptioner på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt, utan vinstintresse och med barnets bästa som främsta riktmärke (6 §). För att få auktorisation att förmedla adoptioner från ett visst land krävs vidare bl.a. att det andra landet har en adop- tionslagstiftning eller annan tillförlitlig reglering som beaktar de grund- läggande principer som uttrycks i barnkonventionen och i 1993 års Haag- konvention om skydd av barn och samarbete vid internationella adop- tioner, samt en fungerande administration kring internationell adoptions- verksamhet. Myndigheten för internationella adoptionsfrågor prövar an- sökningar om auktorisation och utövar tillsyn över sammanslutningarna. Härigenom torde protokollets krav på att personer inblandade i adop- tionen av ett barn handlar i överensstämmelse med internationella in- strument kunna tillgodoses. Prop. 2005/06:68 37

7.8

Internationellt samarbete

Regeringens bedömning: Sverige uppfyller väl de krav som ställs i FN- protokollet om försäljning av barn m.m. när det gäller internationellt samarbete.

7.8.1

Åtagandet

I artikel 10 i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. finns bestäm- melser om internationellt samarbete för att dels förebygga och lagföra handlingar som omfattar försäljning av barn, barnprostitution, barn- pornografi och barnsexturism, dels bistå flickor och pojkar som är offer för sådana handlingar samt också för att bekämpa grundorsakerna fattigdom och underutveckling. En närmare redogörelse för dessa be- stämmelser finns i avsnitt 5.1.6.

7.8.2

Svenskt internationellt samarbete

De företeelser som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. syftar till att bekämpa, är i alla högsta grad internationella. Inget land kan enbart genom nationella åtgärder komma tillrätta med problemen. Internationell samverkan är därför av största vikt när det gäller framförallt förebyggan- de och lagföring för de brott som beskrivs i protokollet. För bekämpande av grundorsakerna fattigdom, marginalisering, underutveckling och bristande kunskap om barns behov och rättigheter är inriktningen på det internationella utvecklingssamarbetet av största betydelse. I det följande ges några exempel på internationellt samarbete som Sverige be- driver och är delaktig i. Polisiärt och åklagarsamarbete Organiserad brottslighet utgör ett ökande hot mot säkerheten och trygg- heten i Östersjöregionen. Aktionsgruppen mot organiserad brottslighet tillsattes därför vid Östersjötoppmötet i Visby 1996 och består av per- sonliga representanter för regeringscheferna. Under Aktionsgruppen finns en Operativ kommitté (OPC) och ett flertal expertgrupper med representanter för brottsbekämpande myndigheter i de olika länderna. Arbetet inbegriper alla nationella brottsbekämpande myndigheter och samordnas av OPC-koordinatörer i respektive land. En av expertgrupper- na fokuserar på människohandel. Samarbetet har starkt bidragit till att möjligöra samarbete i konkreta brottsutredningar i regionen. I arbetet har också ingått att kartlägga bl.a. omfattningen av människohandel med barn. Vidare antog stats- och regeringscheferna i Barentsrådet slutsatser enligt vilka ansträngningar skall göras för att stoppa människohandeln i området. En aktionsgrupp under svenskt ordförandeskap har därför till- satts. Ett första möte hölls i Sverige i september 2003 med företrädare för Finland, Norge, Ryssland och Sverige. Arbetet planeras utvecklas genom ett operativt möte i Sverige i början av 2006. Prop. 2005/06:68 38 OPC har ett nära samarbete med Gränsbevakningskonferensen BSRBCCC. Kommunikationscentraler med dygnetruntbevakning och ett gemensamt system för informationsutbyte har upprättats. Gemensamma, operativa aktioner genomförs löpande, bl.a. inom områdena illegal migration, kvinnohandel, gängbrottslighet, narkotika, stulna fordon, hög- beskattade varor och penningtvätt. Vidare har ett åklagarsamarbete knutits till aktionsgruppens arbete. Sverige var ordförande i aktions- gruppen under de första fyra åren. Från 2001 tog Danmark över huvud- ansvaret och från och med 2005 innehar Finland ordförandeskapet. Mer information finns på www.balticseataskforce.fi Åklagarmyndigheten bedriver en aktiv verksamhetsutveckling i syfte att uppnå en effektiv lagföring av den internationella brottsligheten, dvs. av brott i Sverige med förgreningar i utlandet, brott i utlandet med för- greningar i Sverige och brott med andra internationella inslag. Samordningen av den åklagarverksamhet som avser internationellt rättsligt samarbete sker vid Riksåklagarens kansli. Det gäller handlägg- ningen av ärenden om internationellt samarbete, rättsligt utvecklingsar- bete, internationellt förhandlings- och lagstiftningsarbete och genom- förandet av ny lagstiftning på området. Vid Riksåklagarens kansli samordnas även den svenska delen av det europeiska rättsliga nätverket (EJN) och den svenska delen av Eurojust. Åklagarmyndigheten har under flera år bedrivit ett långsiktigt arbete med att förbättra kunskapen hos svenska åklagare om hur Eurojust kan bistå dem i den operativa verksamheten. På central nivå inom Åklagarmyndigheten finns även fyra utvecklings- centra med ansvar för rättslig utveckling, analys, uppföljning, kontroll, tillsyn och metodutveckling när det gäller särskilda områden, exempelvis sexualbrott. Genom inrättandet av utvecklingscentra vilket skedde i samband med enmyndighetsreformen den 1 januari 2005 (se vidare prop. 2004/05:26) finns utrymme för en än större kraftsamling på detta område. Frågor med anknytning till 6 kap. brottsbalken, bl.a. brottet köp av sexuell handling av barn, hanteras vid Utvecklingscentrum i Göteborg. Vid Utvecklingscentrum i Malmö hanteras bl.a. specialstraffrätt och mänskliga rättigheter. Där prioriteras ärenden gällande barnpornografi och man söker på alla sätt att upptäcka även brotten bakom bilder/filmer, exempelvis sexuella övergrepp. Utvecklingscentrum i Malmö har på- börjat arbetet med en promemoria angående handläggningen av barn- pornografibrottsärenden. Enligt Riksåklagarens utvecklingsplan skall Utvecklingscentrum i Stockholm bedriva ett utvecklingsprojekt för att effektivisera brotts- bekämpningen avseende människohandel. De domar som idag finns avseende detta brott rör enbart underåriga. Projektet bedrivs i form av ett EQUAL-partnerskap med stöd från ESF-rådet. I partnerskapet ingår sociala myndigheter, polismyndigheten i Västra Götalands län, Åklagar- myndigheten och NGO:s. Svensk polis är världsledande när det gäller metoder för bekämpning av barnpornografibrott. Den s.k. barnpornografigruppen på Rikskriminal- polisen samlar in och systematiserar anträffade barnpornografiska bilder i ett digitalt referensbibliotek. Svensk polis är ensam om att ha en databas av detta slag och lämnar därför information om barnpornografiska bilder Prop. 2005/06:68 39 till utländska polismyndigheter. Interpol har påbörjat uppbyggnaden av ett liknande system. Sverige har ett operativt samarbete med den databas som är under uppbyggnad i Lyon. En av de svenska medarbetarna som byggde upp databasen i Sverige deltar i detta uppbyggnadsarbete i Lyon. Utöver det internationella arbetet har polisen ett bra samarbete med bl.a. Rädda Barnen och även Internetleverantörer, vilket bl. a. bidrar till att polisen får fler och bättre tips. Rikskriminalpolisens barnpornografigrupp arbetar även med barnsex- turism. Sedan flera år tillbaka finns ett etablerat samarbete mellan ECPAT och Rikskriminalpolisen. Polisens arbete är på området väldigt beroende av information och tips från olika informationskällor såsom polisens utsända sambandsmän och resebyråföretag i aktuella regioner. Internationellt samarbete för återhämtning och rehabilitering Inom ramen för Östersjöstaternas råd (CBSS) pågår sedan 1999 ett sam- arbete om barn i utsatta situationer. Arbetsgruppen för samarbete om barn i utsatta situationer (Working Group for Cooperation on Children at Risk, WGCC) bildades 2002. Samtidigt inrättades en barnenhet inom sekretariatet för CBSS. En handlingsplan har 20042005 tagits fram för det regionala samarbetet kring barn som kommer ensamma över gränser- na eller som är offer för människohandel. I det samarbetet deltar även Ukraina, Vitryssland och Moldavien. Planen antogs 2004 och gäller fram till juli 2007. I planen understyrks betydelsen av att barn som är offer för människohandel behandlas utifrån att de är barn och att insatser som görs är anpassade till barns behov och förutsättningar. I varje land finns en nationell kontaktpunkt för att underlätta bi- och multilaterala kontakter i enskilda ärenden. Med stöd av Daphneprogrammet och andra finansiärer kommer en ut- bildning av experter i regionen att äga rum under 20062007. Utbild- ningen syftar till att ge kompetens rörande vård, skydd, rehabilitering och återanpassning av barn som utsatts för människohandel. Utbildningen innehåller både internationella och nationella seminarier. Daphneprogrammet finansierar även en studie av samtliga identifie- rade ärenden rörande handel med barn i regionen samt Ukraina, Vitryssland och Moldavien. Fattigdomsbekämpning Det av riksdagen fastslagna målet för det internationella utvecklingssam- arbetet i den svenska politiken för global utveckling (prop. 2002/03:122, bet. 2003/04:UU3, rskr. 2003/04:112) är att bidra till att skapa förutsätt- ningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor. Två pers- pektiv skall vara vägledande vid prioriteringar och utformning av poli- tiken ett rättighetsperspektiv och fattiga människors perspektiv på ut- veckling. Det innebär bl.a. att fattiga kvinnors, mäns och barns behov, intressen och förutsättningar skall vara utgångspunkt i strävandena mot en rättvis och hållbar utveckling. I regeringens skrivelse 2001/02:186 om Ett barnrättsperspektiv i inter- nationellt utvecklingssamarbete anges ett antal områden för strategiska Prop. 2005/06:68 40 insatser när det gäller stöd till barn i utsatta situationer. Ett av de priorite- Prop. 2005/06:68 rade områdena är barn utsatta för sexuell exploatering. Det svenska biståndsorganet Sida har sedan länge haft barn som en viktig målgrupp för sitt arbete, framförallt i hälso- och utbildningsinsat- ser. Med FN:s konvention om barnets rättigheter har successivt ett för- hållningssätt som innebär att det skall anläggas ett barnperspektiv i allt utvecklingssamarbete vuxit fram. Redan 1999 utvecklades Sidas rikt- linjer Barnets rättigheter i svenskt utvecklingssamarbete som åter- speglar och tolkar genomgående barnkonventionen och dess fyra grund- läggande principer. För att svenska ansträngningar för att bekämpa människohandel skall få mer långsiktig inriktning och institutionell förankring har regeringen utarbetat en strategi för arbetet inom ramen för Sveriges internationella utvecklingssamarbete - Fattigdom och människohandel En strategi för bekämpning av människohandel genom Sveriges internationella utveck- lingssamarbete (maj 2003). Strategin behandlar problemet i huvudsak som ett fattigdoms- och jämställdhetsproblem. Rekommenderade åt- gärder är en kombination av långsiktigt förebyggande arbete och upp- följande stöd till dem som drabbas. I strategin anges bl.a. att Sverige skall undersöka möjligheterna att minska efterfrågan på sexuella tjänster genom att medvetandegöra och avskräcka potentiella förövare och köpa- re av sexuella tjänster. Strategin behandlar också åtgärder för att bidra till en effektiv lagföring samt för att stärka polis-, åklagar- och domstols- väsende. Det handlar också om att försöka göra människor, främst kvin- nor och barn, mindre sårbara för människohandlare genom att bidra till minskad fattigdom och social utsatthet. Vidare rekommenderas åtgärder som syftar till att ge offren hälsovård och möjligheter att komma tillbaka till en normal tillvaro genom utbildning och arbete.

8

Otillbörlig påverkan vid adoption av barn

Regeringens förslag: En ny straffbestämmelse införs om otillbörlig på-

verkan vid adoption av barn. Bestämmelsen skall omfatta den som, vid

annans adoption av en person under arton år, genom olaga tvång eller

vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar

samtycke eller tillstånd till en sådan adoption. Straffet skall vara böter

eller fängelse i högst två år. Brottet skall benämnas otillbörligt ut-

verkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn.

Även försök till otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till

adoption av barn kriminaliseras.

Promemorians förslag: Överensstämmer till viss del med rege-

ringens. I promemorian har dock föreslagits en annan lagteknisk lösning

och en delvis annorlunda utformning av lagtexten. Enligt promemorians

förslag skall det vara straffbart att förmedla eller vidta någon annan lik-

nande åtgärd som syftar till att främja annans adoption av en person

under arton år och därvid, genom att utlova betalning eller genom någon

annan otillbörlig påverkan, förmå någon att lämna samtycke eller till-

stånd till en sådan adoption. Brottet har enligt promemorians förslag

41

gjorts subsidiärt i förhållande till brotten mot frihet i 4 kap. brottsbalken. Vidare anges brottsrubriceringen i promemorian till olaga adoptionsför- medling. Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker förslaget. Barnombudsmannen anser att även presumtiva adoptivföräldrar bör omfattas av bestämmelsen. Barnombudsmannen anser vidare att preskriptionstiden för olaga adoptionsförmedling bör börja löpa först när den adopterade fyllt arton år. Statens nämnd för inter- nationella adoptionsfrågor (NIA) och Adoptionscentrum har ställt sig tveksamma till att det skall vara straffbart att förmå en moder att lämna samtycke före barnets födelse. Adoptionscentrum har vidare invänt mot brottsrubriceringen och menar att den är otydlig och för tankarna till brott enligt lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling. Social- styrelsen har efterfrågat ett resonemang om konsekvenserna av att sek- retess begränsar socialtjänstens möjligheter att lämna information till den myndighet som har att ingripa mot den föreslagna bestämmelsen. Hov- rätten för Nedre Norrland har påpekat att det finns anledning att ta ställ- ning till konkurrensförhållandet mellan den föreslagna bestämmelsen och bestämmelsen om bestickning enligt 17 kap. 7 § brottsbalken. Skälen för regeringens förslag En ny bestämmelse om otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn Som framgår av avsnitt 7.1.3.1 innebär FN-protokollet om försäljning av barn m.m. ett åtagande att kriminalisera sådant handlande som består i att som mellanhand otillbörligt framkalla samtycke till adoption av ett barn i strid med tillämpliga internationella instrument om adoption. I enlighet med bedömningen i avsnitt 7.1.3.3 erfordras vissa lagstiftningsåtgärder för att uppfylla åtagandet. För att Sverige fullt ut skall uppfylla proto- kollets krav på kriminalisering och för att förstärka adoptionsinstitutets säkerhet och integritet och principen att det är barnets bästa som skall tillgodoses vid adoption bör enligt regeringen en straffrättslig sanktion införas mot användande av otillbörliga förfaranden i samband med adop- tion. Lagtekniskt bör detta av tydlighetsskäl och systematiska skäl åstad- kommas genom att det införs en särskild straffbestämmelse med avseen- de på otillbörliga framkallanden av samtycke eller tillstånd vid adoption av barn. En sådan bestämmelse passar enligt regeringens mening i sys- tematiskt hänseende bäst i 7 kap. brottsbalken om brott mot familj. Be- stämmelsen bör placeras i den tidigare upphävda 2 §. Vad därefter gäller frågan om hur det nya brottet skall rubriceras anser regeringen, i likhet med Adoptionscentrum, att den brottsrubricering som föreslogs i prome- morian olaga adoptionsförmedling delvis är missvisande och snarare för tankarna till sådana förfaranden som är kriminaliserade enligt lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling. För att på ett bättre sätt spegla de gärningar som det nya brottet avser att omfatta föreslog regeringen i lagrådsremissen att brottet skulle benämnas otillbörlig på- verkan vid adoption av barn. Lagrådet har dock ifrågasatt om den före- slagna brottsrubriceringen utgör en adekvat beskrivning av den handling som avses bli straffbelagd. Enligt Lagrådet kan den föreslagna brotts- rubriceringen felaktigt ge intryck av att adoption utgör ett rekvisit för att Prop. 2005/06:68 42 fullbordat brott skall föreligga. Mot den bakgrunden och för att bättre beskriva den straffbelagda handlingen föreslår Lagrådet i stället brotts- rubriceringen otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn. Regeringen accepterar Lagrådets förslag. När det gäller frågan om hur det nya brottet närmare bör avgränsas bör FN-protokollet om försäljning av barn m.m. utgöra en utgångspunkt. Åtagandet i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. att kriminalisera mellanhänders otillbörliga framkallande av samtycke syftar närmast till att förhindra att förmedling av barn för adoption används som ett verktyg i försäljning av eller handel med barn. Detta framgår bl.a. genom att det i protokollet föreskrivs att det otillbörliga förfarandet skall ha skett i sam- band med försäljning av barn. I promemorian föreslogs inte någon be- gränsning av det straffbara området till sådana fall. Enligt regeringens mening skulle en sådan begränsning medföra en alltför snäv och svår- tillämpad straffbestämmelse. Då inte heller någon remissinstans ansett en sådan begränsning nödvändig finner regeringen att skäl saknas för att föreslå en annan avgränsning i detta hänseende än den i promemorian förespråkade. Enligt regeringens mening saknas också tillräckliga skäl för att formellt begränsa en kriminalisering av det nu aktuella slaget till att avse enbart internationella adoptioner på det sätt som FN-protokollet om försäljning av barn m.m. antyder. En sådan begränsning skulle leda till att adoptioner på ett mindre lämpligt sätt behandlades olika enbart beroende på om de var internationella eller nationella. Dessutom kan faran för att adoptionsinstitutet skall missbrukas på nu aktuellt sätt inga- lunda uteslutas vid adoptioner som regleras som nationella. Det har så- lunda förekommit t.ex. att höggravida kvinnor kommer till Sverige från andra länder för att här föda barn, vilka därefter omgående lämnas i Sverige för adoption. Bakgrunden till dessa händelser, liksom till en del fall av s.k. släktingadoptioner och andra enskilda adoptioner, har ibland varit oklar, men gällande rätt har inte försett myndigheterna med till- räckliga verktyg för att utreda omständigheterna. Ett brott som det nu föreslagna bör förbättra förutsättningarna härför. Sammantaget görs av dessa skäl bedömningen att det nya brottet bör vara tillämpligt oberoende av om det är fråga om en internationell adoption eller inte. Vidare bör det nya brottet, i enlighet med FN-protokollet om försäljning av barn m.m., träffa endast adoptioner av personer under arton år. Det är också just i sådana situationer som behovet av skydd är särskilt uttalat. Som tidigare redovisats är åtagandet i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. begränsat till att träffa endast sådana personer som agerar som mellanhänder i adoptionsförfaranden, dvs. personer som förmedlar annans adoption. Även om risken för straffvärda och farliga förfaranden får anses vara särskilt stor vid utnyttjanden av mellanhänder bör enligt regeringens mening ett nytt och utvidgat brott inte begränsas enbart till sådana personer. Starka skäl talar i stället för att låta det straffbara om- rådet omfatta även andra personer som vidtar liknande åtgärder som syf- tar till att främja annans adoption. Här kan det bl.a. röra sig om enskilda personer som t.ex. i ekonomiskt syfte agerar på egen hand för att skaffa fram barn till ett barnhem eller en adoptionsförmedlare. Ett annat exem- pel är enskilda personer som agerar på uppdrag av den egentlige för- medlaren för att skaffa fram ett samtycke eller tillstånd till en adoption, men som sedan inte i övrigt bidrar i adoptionsförmedlingen. Prop. 2005/06:68 43 Barnombudsmannen har ansett att även presumtiva adoptivföräldrar bör omfattas av det nya brottet och pekar på att det finns situationer där både de presumtiva adoptivföräldrarna och förmedlarna har begått oegentligheter. Enligt regeringens mening får dock faran för att presum- tiva adoptivföräldrar själva använder sig av påtryckningar som kan anses som otillbörliga även fortsättningsvis anses motverkas bäst på andra sätt än genom ett straffhot. Det sagda utesluter dock inte att presumtiva adoptivföräldrar själva kan göra sig skyldiga till ett sådant olaga tvång som följer av 4 kap. 4 § brottsbalken eller bestickning enligt 17 kap. 7 § brottsbalken. Vidare kan presumtiva adoptivföräldrar som uppsåtligen anstiftar eller på annat sätt främjar t.ex. en mellanhands straffbara gär- ning på sedvanligt sätt ådra sig straffrättsligt ansvar för medverkan till det nya brottet. Av FN-protokollet om försäljning av barn m.m. följer enligt vad som tidigare redovisats ett krav på att åtgärderna för framkallande av sam- tycke eller tillstånd skall ha skett med användande av tvång eller vilse- ledande eller genom att utlova eller ge ersättning. Dessa förfaranden bör givetvis omfattas av det nya brottet. Enligt promemorians förslag bör härutöver även annan otillbörlig på- verkan omfattas av det straffbara området. Som exempel på sådan på- verkan nämns att förmå en moder att lämna erforderligt samtycke före barnets födelse samt andra tvångsliknande förfaranden än sådana som omfattas av ett olaga tvång. NIA och Adoptionscentrum har såvitt avser det förra ställt sig tveksamma till att ett förfarande som innebär att en förälder förmås att lämna samtycke före barnets födelse alltså oberoen- de av om det föregåtts av t.ex. betalning eller löfte därom skall vara straffbart. Regeringen instämmer i den tveksamhet som dessa remissin- stanser uttrycker och anser att även om det i och för sig framstår som högst olämpligt att biologiska föräldrar lämnar samtycke till adoption före barnets födelse det saknas tillräckliga skäl att låta det nya brottet omfatta ett sådant förfarande alldeles oberoende av om det förekommit någon otillbörlig påverkan från gärningsmannens sida. Däremot bör straffansvaret självfallet omfatta situationer då samtycke lämnats före barnets födelse i de fall då otillbörlig påverkan förekommit. Vad därefter gäller frågan om även andra tvångsliknande förfaranden än sådana som består i ett olaga tvång bör vara straffbelagda ifrågasätter regeringen behovet av en så utsträckt kriminalisering och föreslår i stället som lämplig avgränsning ett sådant olaga tvång som avses i 4 kap. 4 § brottsbalken. Såvitt avser den närmare avgränsningen i fråga om sådan otillbörlig påverkan som består i att utlova eller ge ersättning bör det särskilt fram- hållas att avsikten givetvis inte är att en fullt legitim och rimlig ersättning för omkostnader, som t.ex. ett barnhem eller en organisation kan ha haft för omhändertagande av barnet eller adoptionen, skall omfattas av det straffbara området. För att tydliggöra det nu sagda bör det i lagtexten preciseras att endast sådan ersättning som är att anse som otillbörlig bör omfattas. I lagrådsremissen föreslog regeringen att den föreslagna straffbestäm- melsen skall omfatta den som, vid förmedling av annans adoption av en person under arton år, genom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning förmår en person att lämna sam- Prop. 2005/06:68 44 tycke eller tillstånd till en sådan adoption. Avsikten är enligt vad som Prop. 2005/06:68 uttalas i remissen att det för straffansvar bör krävas att ett relevant och nödvändigt samtycke eller tillstånd till adoption har getts av någon därtill behörig. Som exempel nämns att det kan röra sig om samtycke från de biologiska föräldrarna eller någon annan ställföreträdare för barnet, det barn som avses bli bortadopterat eller ett tillstånd från en myndighet eller organisation. Vidare uttalas att avsikten också är att det för straffansvar bör krävas ett orsakssamband mellan den otillbörliga påverkan och sam- tycket eller tillståndet. Det innebär att samtycket eller tillståndet skall ha lämnats just på grund av att olaga tvång eller vilseledande använts eller att ersättning utlovats eller givits. Om samtycke eller tillstånd ändå skulle ha lämnats föreligger inte något orsakssamband och ansvar för brottet kan inte utkrävas. Däremot anges att det bör sakna betydelse huruvida den åsyftade adoptionen kommer till stånd eller inte. Lagrådet har ifråga- satt om den föreslagna bestämmelsens ordalydelse omfattar även andra personer än sådana som agerar som förmedlare vid annans adoption samt otillbörliga framkallanden av tillstånd av en myndighet eller en organisa- tion. För att gärningsbeskrivningen skall täcka dessa fall föreslår Lag- rådet att den i stället utformas så att straffansvar föreskrivs för den som, vid annans adoption av en person under arton år, genom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till en sådan adoption. Regeringen godtar Lag- rådets förslag. Enligt FN-protokollet om försäljning av barn m.m. skall brott som av- ses i artikel 3.1 a ii enligt artikel 3.3 beläggas med ett straff som tar i be- aktande brottets allvarliga beskaffenhet (se avsnitt 5.1.2). Det nya brottet otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn kommer att kunna omfatta gärningar av skiftande slag och straffvärdet för de olika gärningarna kommer därmed att variera. Straffskalan måste därför utformas på ett sådant sätt att den ger utrymme för en nyanserad bedömning av alla de olika typer av gärningar som kan komma att om- fattas av det nya brottet. Mot denna bakgrund föreslår regeringen som lämplig straffskala böter eller fängelse i högst två år. I enlighet med vad som anges i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. bör brottet straffbeläggas också på försöksstadiet. I de fall där ett samtycke eller tillstånd inte har lämnats kan således straffansvar för för- sök komma i fråga. Barnombudsmannen har anfört att preskriptionstiden för den före- slagna bestämmelsen bör börja löpa först när den adopterade fyllt arton år. Socialstyrelsen har pekat på att sekretesslagen (1980:100) kommer att begränsa socialtjänstens möjlighet att lämna information till den myn- dighet som har att ingripa mot den föreslagna bestämmelsen och efter- frågat ett resonemang kring detta. Regeringen ser i nuläget ingen anled- ning till att aktualisera ändringar av angivet slag. Frågorna faller dess- utom utanför åtagandena i FN-protokollet om försäljning av barn m.m. och har inte övervägts i promemorian. 45

Konkurrensfrågor

Prop. 2005/06:68

Hovrätten för Nedre Norrland har pekat på de konkurrenssituationer som kan uppstå med den föreslagna bestämmelsen. De konkurrerande be- stämmelser som kan aktualiseras är i första hand brottsbalkens bestäm- melser om olaga tvång i 4 kap. 4 § och bestickning i 17 kap. 7 §. Därut- över kan konkurrens även uppstå i förhållande till ansvarsbestämmelser- na i 15 § lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling och i 16 kap. 6 § socialtjänstlagen (2001:453). Andra konkurrenssituationer än de nu nämnda kan också förekomma. Till skillnad mot vad som föreslogs i promemorian har det nya brottet inte gjorts subsidiärt i förhållande till brotten mot frihet i 4 kap. brotts- balken. Det innebär att i viss utsträckning kommer straffbestämmelsen i 4 kap. 4 § brottsbalken om olaga tvång och den föreslagna bestämmelsen att överlappa varandra. I ett sådant fall av konkurrens bör, i enlighet med den inom konkurrensläran vedertagna principen om att en speciell brotts- beskrivning har företräde framför en mera allmän sådan, domstolen nor- malt döma enbart för brott enligt den nya bestämmelsen. Eftersom det enligt den nya bestämmelsen saknas utrymme för att bedöma brottet som grovt, skall för det fall en gärning är att hänföra till sådant grovt olaga tvång som avses i 4 kap. 4 § andra stycket brottsbalken enbart den be- stämmelsen tillämpas. De konkurrenssituationer som därutöver kan förekomma får lösas med beaktande av sedvanliga konkurrensregler. Det innebär normalt att när det är fråga om konkurrens mellan det föreslagna brottet och ett brott med annat skyddsintresse domstolen skall döma för båda brotten. Om det däremot är fråga om konkurrens mellan det föreslagna brottet och ett annat brott, med samma skyddsintresse, men med en strängare straff- skala, skall domstolen döma enbart för det senare brottet. Eftersom den föreslagna bestämmelsen kan omfatta flera skilda förfaranden får dock domstolen göra en prövning av samtliga föreliggande omständigheter i varje enskilt fall. 9 Ikraftträdande Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli 2006. Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Skälen för regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Lagändringarna föreslås därför träda i kraft den 1 juli 2006. Det torde inte finnas behov av några särskilda övergångsbestämmelser för de föreslagna lagändringarna. Enligt 5 § brottsbalkens promulga- tionslag får nya straffrättsliga regler inte ges retroaktiv verkan till den tilltalades nackdel. 46

10

Ekonomiska konsekvenser

Prop. 2005/06:68

De föreslagna lagändringarna eller andra åtgärder som kan följa av Sveriges tillträde till FN-protokollet om försäljning av barn m.m. bedöms inte medföra några eller endast marginella merkostnader. Eventuella merkostnader skall hanteras inom ramen för berörda myndigheter. 11 Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i brottsbalken 7 kap. Om brott mot familj 2 § Bestämmelsen är ny, liksom brottsrubriceringen. De allmänna över- vägandena finns i avsnitt 8. Bestämmelsen och brottsrubriceringen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Genom straffbestämmelsen föreskrivs straffansvar för den som, vid annans adoption av en person under arton år, genom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till en sådan adoption. Bestämmelsen tar alltså sikte på enbart sådana otillbörliga förfaranden som sker i samband med adoptioner av personer under arton år. Den är tillämplig oavsett om det rör sig om en internationell eller nationell adoption. Bestämmelsen avser att träffa främst personer som agerar som för- medlare vid annans adoption av en person under arton år. Avsikten är emellertid att också andra personer som vidtar någon liknande åtgärd som syftar till att främja annans adoption av en person under arton år skall omfattas. Som exempel på det senare kan nämnas en enskild person som genom otillbörlig påverkan skaffar sig tillgång till barn som han eller hon sedan mot ersättning överlämnar till ett barnhem eller en adop- tionsförmedlare. Det kan också handla om en person som på uppdrag av den egentlige förmedlaren agerar på ett sådant otillbörligt sätt som be- skrivs i bestämmelsen för att t.ex. skaffa fram ett samtycke eller ett till- stånd till en adoption av ett barn, men som sedan inte i övrigt bidrar till förmedlingen av barnet. Bestämmelsen är tillämplig oavsett om personen agerar för en sammanslutnings räkning eller om han eller hon agerar enskilt. Genom att det skall vara fråga om otillbörliga åtgärder som vid- tas vid annans adoption av en person under arton år faller t.ex. presum- tiva adoptivföräldrars eventuella otillbörliga agerande utanför det straff- bara området. För straffansvar erfordras att ett relevant och nödvändigt samtycke eller tillstånd för adoption har lämnats av någon därtill behörig. Det kan t.ex. röra sig om samtycke av barnets biologiska föräldrar eller någon annan ställföreträdare för barnet eller det barn som avses bli bortadopte- rat. Det kan också vara fråga om ett tillstånd av en myndighet eller orga- nisation. Samtycket eller tillståndet skall ha utverkats med användande av olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersätt- ning. Med begreppet olaga tvång skall förstås detsamma som i straffbe- 47 stämmelsen om olaga tvång i 4 kap. 4 § brottsbalken. Tvånget skall alltså Prop. 2005/06:68 bestå i ett användande av misshandel eller annars genomföras med våld eller hot om brottslig gärning eller, om tvånget är otillbörligt, utövas ge- nom hot att åtala eller ange annan för brott eller att om annan lämna menligt meddelande. Med begreppet vilseledande avses i första hand sådana fall där gärningsmannen genom att uppväcka en oriktig uppfatt- ning förmår den andre personen till ett sådant handlande som beskrivs i bestämmelsen. Ett vilseledande kan emellertid också ske genom att gär- ningsmannen vidmakthåller en oriktig föreställning som den andre per- sonen redan förut hyser. Med ersättning avses såväl ekonomisk ersätt- ning som ersättning av annat slag t.ex. mat, husrum, narkotika eller kläder. Genom att ersättningen skall ha varit otillbörlig utesluts från det straffbara området sådan fullt legitim och rimlig ersättning för omkost- nader som t.ex. ett barnhem eller en organisation kan ha haft för om- händertagande av barnet eller adoptionen. Denna kostnad kan växla från tid till annan och variera mellan olika länder och adoptionskontakter samt kan även avse andra kostnader än de som direkt kan härledas till det specifika barnet (se prop. 2003/04:131 s. 27 och 41). Gärningsmannen skall utverka samtycke eller tillstånd. För att straff- ansvar skall föreligga erfordras ett orsakssamband mellan den otillbörliga påverkan och samtycket eller tillståndet. Det innebär att samtycket eller tillståndet skall ha lämnats just på grund av att olaga tvång eller vilse- ledande använts eller att ersättning utlovats eller givits. Om samtycke eller tillstånd ändå skulle ha lämnats föreligger inte något orsakssamband och ansvar för otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn skall inte komma i fråga. För straffansvar för fullbordat brott fordras att ett samtycke eller ett tillstånd faktiskt har lämnats av någon därtill behörig. Huruvida någon adoption verkligen har kommit till stånd har emellertid inte någon bety- delse för straffansvaret. Straffskalan för otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn är böter eller fängelse i högst två år. Om de i bestämmelsen angivna rekvisiten är uppfyllda och brottet dessutom innebär att gärningsmannen har överträtt straffbestämmelsen i 4 kap. 4 § brottsbalken om olaga tvång, skall domstolen normalt döma enbart för brottet otillbörligt utverkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn. Däremot skall domstolen för det fall brottet är att hän- föra till sådant grovt olaga tvång som avses i 4 kap. 4 § andra stycket brottsbalken enbart tillämpa den bestämmelsen. För övriga konkurrens- situationer som kan förekomma får domstolen med beaktande av sed- vanliga konkurrensregler göra en prövning av samtliga omständigheter i varje enskilt fall. 5 § Ändringen innebär att även försök till det nya brottet otillbörligt ut- verkande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn straffbeläggs. I sådana fall där ett samtycke eller tillstånd inte har lämnats, kan således straffansvar för försök komma i fråga. 48

FN-protokollet mot försäljning av barn

Optional Protocol to the

Fakultativt protokoll till

Convention on the Rights of the

konventionen om barnets

Child on the sale of children,

rättigheter om försäljning av

child prostitution and child

barn, barnprostitution och

pornography

barnpornografi

The state Parties to the present

De stater som är parter i detta

Protocol,

protokoll,

Considering that, in order to

som anser att det för att uppnå

achieve the purposes of the Con-

syftena

med

konventionen

om

vention on the Rights of the Child

barnets rättigheter och genom-

and the implementation of its pro-

förandeet av

bestämmelserna i

visions, especially articles 1, 11,

denna, särskilt artiklarna 1, 11, 21,

21, 32, 33, 34, 35 and 36, it would

32, 33, 34, 35 och 36, skulle vara

be approriate to extend the measu-

lämpligt att utöka de åtgärder som

res that States Parties should

konventionsstaterna bör

vidta

för

undertake in order to guarantee the

att garantera att barn skyddas från

protection of the child from the

försäljning av barn, barnprostitu-

sale of children, child prostitution

tion och barnpornografi,

and child pornography,

Considering also that the Con-

som även anser att konventionen

vention on the Rights of the Child

om

barnets

rättigheter

erkänner

recognizes the right of the child to

barnets rätt att skyddas från att bli

be protected from economic explo-

ekonomiskt utnyttjat och från något

itation and from performing any

arbete som sannolikt kan vara risk-

work that is likely to be hazardous

fyllt eller hindra barnets utbildning,

or to interfere with the childs edu-

eller vara skadligt för barnets hälsa

cation, or to be harmful to the

eller

fysiska,

psykiska,

andliga,

childs health or physical, mental,

moraliska eller sociala utveckling,

spiritual, moral or social develop-

ment,

Gravely conserned at the signifi-

som är allvarligt oroade av den

cant and increasing international

omfattande och ökande internatio-

traffic in children for the purpose

nella handeln med barn i syfte att

of the sale of children, child

sälja barn, bedriva barnprostitution

prostitution and child pornography,

och barnpornografi,

Deeply concerned at the wide-

som är djupt oroade av den ut-

spread and continuing practice of

bredda

och

fortsatta sexturismen,

sex tourism, to which children are

som barn är särskilt sårbara för,

especially vulnerable, as it directly

eftersom den direkt främjar försälj-

promotes the sale of children, child

ning av barn, barnprostitution och

prostitution and child pornography,

barnpornografi,

Recognizing that a number of

som erkänner att ett antal särskilt

particularly vulnerable groups,

utsatta

grupper,

inbegripet flickor,

including girl children are at grea-

löper större risk att bli sexuellt ut-

ter risk of sexual exploitation ant

nyttjade och att flickor utgör en

that girl children are disproportio-

oproportionerligt stor andel av de

nately represented among the sexu-

sexuellt utnyttjade,

ally exploited,

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 49

Concerned

about

the

growing

som oroas av den ökade till-

availibility of child pornography on

gången på barnpornografi på Inter-

the Internet and other evolving

net och i annan teknik under ut-

technologies,

and

recalling

the

veckling och som erinrar om den

International Conference on Com-

internationella

konferensen

om

bating Child Pornography on Inter-

bekämpning

av barnpornografi

på

net, held in Vienna in 1999, in par-

Internet, som hölls i Wien 1999, i

ticular its conclusion calling for the

synnerhet dess slutsatser, där det

worldwide

criminalization of

the

krävs en världsomspännande krimi-

production,

distribution,

exporta-

nalisering av produktion, distribu-

tion,

transmission,

importation,

tion,

export,

överföring, import,

international possession and adver-

avsiktligt innehav och annonsering

tising of child pornography, and

av barnpornografi, och som betonar

stressing the importance of closer

vikten av närmare samarbete och

cooperation and partnership bet-

partnerskap

mellan

regeringarna

ween Governments and the Internet

och Internetindustrin,

industry,

Believing that the elimination of

som tror att avskaffandet av för-

the sale of children, child prostitu-

säljning

av

barn,

barnprostitution

tion and child pornography will be

och

barnpornografi

kommer

att

facilitated by adopting a holistic

underlättas genom att en helhetssyn

approach, addressing the contribu-

antas, som tar hänsyn till de bi-

tion factors, including underdeve-

dragande

faktorerna,

inbegripet

lopment, poverty, economic dispa-

underutveckling,

fattigdom,

eko-

rities, inequitable socio-economic

nomiska skillnader, orättvisa socio-

structure, dysfunctioning

families,

ekonomiska

strukturer

dysfunk-

lack of education, urban-rural mi-

tionella familjer, brist på ut-

gration, gender discrimination, ir-

bildning,

migration

frånland

till

responsible

adult sexual

behavior,

stad, könsdiskriminering, oanvarigt

harmful traditional practisies, ar-

sexuellt beteende av vuxna, skad-

med conflicts and trafficking in

liga

sedvänjor,

väpnade

konflikter

children,

och handelmed barn.

Beleiving also that efforts to

som även tror att ansträngningar

raise public awareness are needed

att höja allmänhetens medvetenhet

to reduce consumer demands for

behövs för att minska efterfrågan

the sale of children, child prostitu-

på försäljning av barn, barnprosti-

tion and child pornography, and

tution och barnpornografi och som

believing further in the importance

dessutom tror på vikten av att

of the strengthening global partner-

stärka

det

globala

partnerskapet

ship among all actors and of im-

mellan alla aktörer och av att för-

proving law enforcement at the

bättra brottsbekämpningen på na-

national level,

tionell nivå,

Noting the provisions of inter-

som

noterar

bestämmelserna

i

national legal instruments relevant

internationella

rättsliga

instrument

to the protection of children, inclu-

som är relevanta när det gäller

ding the Hague Convention on

skydd av barn, inbegripet Haag-

Protection of Children and Coope-

konventionen om skydd av barn

ration in Respect of Intercountry

och samarbete avseende internatio-

Adoption,

the

Hague Convention

nella

adoptioner,

Haagkonventio-

on the Civil Aspects of Internatio-

nen om de civila aspekterna på

nal

Child

Abduction, the Hague

internationella

bortföranden

av

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 50

Convention on Jurisdiction, Appli-

barn, Haagkonventionen om be-

cable Law, Recognition, Enforce-

hörighet, tillämplig lag, erkännan-

ment and Cooperation in Resepct

de, verkställighet och samarbete i

of Parental

Responsibility

and

frågor om föräldraansvar och åt-

Measures for the Protection of

gärder till skydd för barn samt In-

Children, and International Labour

ternationella arbetsorganisationens

Organization Convention No. 182

(ILO) konvention nr 182 om de

on the Prohibition and Immediate

värsta formerna av barnarbete

Action for Elimination of the

Worst Forms of Child Labour,

Encouraged by the overwhel-

som uppmuntras av det över-

ming support for the Convention

väldigande stödet för konventionen

on the Rights of the Child, demon-

om barnets rättigheter, som visar

strating the widespread commit-

på det

omfattande

engagemang

ment that exists for the promotion

som finns för att främja och skydda

and protection of the rights of the

barnets rättigheter,

child,

Recognizing

the importance

of

som erkänner vikten av att

the implementation of the provi-

genomföra bestämmelserna i hand-

sions of the Programme of Action

lingsprogrammet för

förhindrande

for the Prevention of the Sale of

av försäljning av barn, barnprosti-

Children,

Child Prostitution

and

tution och barnpornografi samt i

Child Pornography and the Decla-

den deklaration och den handlings-

ration and Agenda for Action

plan som antogs vid världskon-

adopted at the World Congress

gressen mot kommersiell sexuell

against Commercial Sexual Explo-

exploatering av barn som hölls i

itation of Children, held in

Stockholm den 27-31 augusti 1996,

Stockholm from 27 to 31 August

liksom i andra relevanta beslut och

1996, and other relevant decisions

rekommendationer av berörda in-

and recommendations of pertinent

ternationella organ,

international bodies,

Taking due account of the im-

som tar vederbörlig hänsyn till

portance of the traditions and cultu-

vikten av varje folks traditioner och

ral values of each people for the

kulturella värderingar när det gäller

protection and harmonious deve-

barnets skydd och harmoniska ut-

lopment of the child,

veckling,

Have agreed as follows:

har kommit överens om följande:

Article 1

Artikel 1

States Parties shall prohibit the sale

Konventionsstaterna skall förbjuda

of children, child prostitution and

försäljning av barn, barnprostitu-

child pornography as provided for

tion och barn-pornografi enligt be-

by the present Protocol.

stämmelserna i detta protokoll.

Article 2

Artikel 2

For the purposes of the present

I detta protokoll avses med

Protocol:

(a) Sale of children means any

a) försäljning av barn: varje hand-

act or transaction whereby a child

ling eller transaktion genom vilken

is transferred by any person or

ett barn överförs av en person eller

group of

persons to another

for

grupp av

personer till annan mot

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 51 remuneration or any other conside- ration;

(b)

Child prostitution means the use of a child in sexual activities for remuneration or any other form of consideration;

(c)

Child pornography means any representation, by whatever means, of a child engaged in real or simulated explicit sexual activities or any representation of the sexual parts of a child for primarily sexual purposes.

Article 3 1. Each State Party shall ensure that, as a minimum, the following acts and activities are fully covered under its criminal or penal law, whether such offences are com- mitted domestically or transnatio- nally or on an individual or orga- nized basis: (a) In the context of sale of children as defined in article 2: (i) Offering, delivering or accep- ting, by whatever means, a child for the purpose of:

a.

Sexual exploitation of the

child;

b.

Transfer of organs of the child for profit;

c.

Engagement of the child in forced labour;

(ii) Improperly inducing consent, as an intermediary, for the adoption of a child in violation of applicable international legal instruments on adoption; (b) Offering, obtaining, procu- ring or providing a child for child prostitution, as defined in article 2; (c) Producing, distributing, disseminating, importing, expor- ting, offering, selling or possessing for the above purposes child por- nography as defined in article 2. 2. Subject to the provisions of the national law of a State Party, betalning eller någon annan form av ersättning,

b)

barnprostitution: användning av ett barn i sexuella handlingar mot betalning eller någon annan form av ersättning,

c)

barnpornografi: framställning, av vilket som helst slag, av ett barn som deltar i verkliga eller simu- lerade oförblommerade sexuella handlingar eller varje framställning av ett barns könsorgan för huvud- sakligen sexuella syften.

Artikel 3 1. Varje konventionsstat skall säkerställa att åtminstone följande handlingar och verksamheter om- fattas helt av dess straffrättsliga lagstiftning, oavsett om brotten begås inom ett land eller är gräns- överskridande och oavsett om de begås på individuell basis eller i organiserad form: a) När det gäller försäljning av barn enligt artikel 2 i) att bjuda ut, leverera eller ta emot ett barn, på vilket sätt det än sker, i syfte att

a.

barnet skall utnyttjas sexuellt,

b.

att barnets organ skall överlåtas i vinstsyfte,

c.

att barnet skall sättas i tvångs- arbete,

ii) att som mellanhand otillbör- ligt framkalla samtycke till adop- tion av ett barn i strid med tillämp- liga internationella rättsliga instru- ment om adoption. b) Att bjuda ut, ta emot, skaffa fram eller tillhandahålla ett barn för barnprostitution enligt artikel 2. c) Att producera, distribuera, sprida, importera, exportera, bjuda ut eller sälja eller att för sådant syfte, inneha barnpornografi enligt definitionen i artikel 2. 2. Med förbehåll för bestäm-mel- serna i den nationella lagstiftningen Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 52

the same shall apply to an attempt

i en konventionstat skall detsamma

to commit any of the said acts and

gälla försök att begå samt medhjälp

to complicity or participation in

och annan medverkan till någon av

any of the said acts.

de nämnda handlingarna.

3. Each State Party shall make

3.

Varje

konventionsstat

skall

such offences punishable by appro-

belägga sådana brott med lämpliga

priate penalties that take into

straff som beaktar deras allvarliga

account their grave nature.

beskaffenhet.

4. Subject to the provisions of its

4. Med förbehåll för bestäm-mel-

national law, each State Party shall

serna i dess nationella lagstiftning

take

measures, where

appropriate,

skall

varje

konventionsstat

vidta

to establish the liability of legal

åtgärder för att, när det är lämpligt,

persons for offences established in

fastställa juridiska personers ansvar

paragraph 1 of the present article.

för brott som anges i punkt 1 i

Subject to the legal principles of

denna artikel. Beroende på kon-

the State Party, such liability of

ventionsstatens

nationella

rättsliga

legal persons may be criminal, civil

principer, kan ett sådant ansvar för

or administrative.

juridiska personer vara straffrätts-

ligt, civilrättsligt eller administra-

tivt.

5. States Parties shall take all

5.

Konventionsstaterna

skall

appropriate legal and administra-

vidta alla lämpliga rättsliga och

tive measures to ensure that all per-

administrativa

åtgärder

för

att

sons involved in the adoption of a

säkerställa att alla personer som är

child act in conformity with appli-

inblandade i adoptionen av ett barn

cable international legal instru-

handlar i överensstämmelse

med

ments.

tillämpliga

internationella

rättsliga

instrument.

Article 4

Artikel 4

1. Each State Party shall take such

1. Varje konventionsstat skall vidta

measures as may be necessary to

sådana åtgärder som kan vara nöd-

establish its jurisdiction over the

vändiga för att fastställa sin behö-

offences referred to in article 3,

righet över de brott som anges i

paragraph 1, when the offences are

artikel 3.1 när brotten begås på

commited in its territory or on

dess territorium eller ombord på ett

board a ship or aircraft registered in

fartyg eller flygplan som är regi-

that State.

strerat i den staten.

2. Each State Party may take

2. Varje konventionsstat får vidta

such measures as may be necessary

sådana åtgärder som kan vara nöd-

to establish its jurisdiction over the

vändiga för att fastställa sin behö-

offences referred to in article 3,

righet över de brott som anges i

paragraph 1, in the following cases:

artikel 3.1 i följande fall:

(a) When the alleged offender is

a) När den misstänkta gärnings-

a national of that State or a person

mannen är medborgare i den staten

who has his habitual residence in

eller en person som är stadig-

its territory;

varande bosatt på dess territorium.

(b) When the victim is a national

b) När offret är medborgare i den

of that State.

staten.

3. Each State Party shall also

3.

Varje

konventionsstat

skall

take

such measures

as may be

även vidta sådana åtgärder som kan

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 53 necessary to establish its jurisdic- tion over the aforementioned offences when the alleged offender is present in its territory and it does not extradite him or her to another State Party on the ground that the offence has been committed by one of its nationals. 4. The present Protocol does not exclude any criminal jurisdiction exercised in accordance with inter- nal law. Article 5 1. The offences referred to in ar- ticle 3, paragraph 1, shall be dee- med to be included as extraditable offences in any extradition treaty existing between States Parties and shall be included as extraditable offences in every extradition treaty subsequently concluded between them, in accordance with the con- ditions set forth in such treaties.

2.

If a State Party that makes ex- tradition conditional on the exis- tence of a treaty receives a request for extradition from another State Party with which it has no extradi- tion treaty, it may consider the pre- sent Protocol to be a legal basis for extradition in respect of such offences. Extradition shall be sub- ject to the conditions provided by the law of the requested State.

3.

States Parties that do not make extradition conditional on the exi- stence of a treaty shall recognize such offences as extraditable offen- ces between themselves subject to the conditions provided by the law of the requested State.

4.

Such offences shall be treated, for the purpose of extradition bet- ween States Parties, as if they had been committed not only in the place in which they occurred but also in the territories of the States required to establish their jurisdic-

vara nödvändiga för att fastställa sin behörighet över de ovannämnda brotten när den misstänkta gär- ningsmannen vistas på dess terri- torium och den inte utlämnar honom eller henne till en annan konventionsstat av det skälet att brottet har begåtts av en av dess medborgare. 4. Detta protokoll utesluter inte någon straffrättslig behörighet som utövas i enlighet med nationell lag- stiftning. Artikel 5 1. De brott som anges i artikel 3.1 skall anses som utlämningsbara brott enligt varje befintligt utläm- ningsavtal mellan konventions- stater och brotten skall också anses som utlämningsbara brott enligt varje utlämningsavtal som senare ingås mellan sådana, i enlighet med de villkor som anges i dessa avtal.

2.

Om en konventionsstat i vilken förekomsten av ett avtal är ett villkor för utlämning mottar en utlämningsframställning från en annan konventionsstat som den inte har något utlämningsavtal med, får den betrakta detta protokoll som rättslig grund för utlämning med avseende på sådana brott. Utläm- ning skall ske på de villkor som föreskrivs i den anmodade konven- tionsstatens lagstiftning.

3.

Konventionsstater i vilka före- komsten av ett avtal inte är ett villkor för utlämning skall sins- emellan erkänna sådana brott som utlämningsbara brott om inte annat följer av villkoren i den anmodade statens lagstiftning.

4.

Sådana brott skall för utläm- ning mellan konventionsstater be- handlas som om de hade begåtts inte bara på den plats där de in- träffade utan även på territorierna i de stater av vilka det krävs att de skall fastställa sin behörighet i en-

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 54

tion in accordance with article 4.

lighet med artikel 4.

5. If an extradition request is

5. Om en utlämningsframställ-

made with respect to an offence

ning görs med avseende på ett brott

described in article 3, paragraph 1,

som beskrivs i artikel 3.1 och den

and the requested State Party does

anmodade

konventionsstaten

inte

not or will not extradite on the

utlämnar eller kommer att utlämna

basis of the nationality of the

på

grundval av gärningsmannens

offender, that State shall take sui-

nationalitet, skall den staten vidta

table measures to submit the case

lämpliga åtgärder för att överlämna

to its competent authorities for the

ärendet till sina behöriga myndig-

purpose of prosecution.

heter för åtal.

Article 6

Artikel 6

1. States Parties shall afford one

1.

Konventionsstater

skall

ge

another the greatest measure of

varandra största möjliga bistånd i

assistance in connection with in-

samband

med

utredningar

eller

vestigations or criminal or extra-

lagförings- eller utlämningsför-

dition

proceedings

brought

in

faranden med anledning av de brott

respect of the offences set forth in

som anges i artikel 3.1, inbegripet

article 3, paragraph 1, including

bistånd att skaffa fram de bevis de

assistance in obtaining evidence at

förfogar över och som krävs för

their disposal necessary for the

förfarandet.

proceedings.

2. States Parties shall carry out

2. Konventionsstater skall full-

their obligations under paragraph 1

göra sina skyldigheter enligt punkt

of the present article in conformity

1 i denna artikel i överensstäm-

with any treaties or other arrange-

melse med de fördrag eller andra

ments on mutual legal assistance

överenskommelser om

ömsesidig

that may exist between them. In the

rättslig hjälp som eventuellt finns

absence of such treaties or arran-

mellan dem. Om det inte finns

gements, States Parties shall afford

några sådana fördrag eller över-

one another assistance in accor-

enskommelser

skall konventions-

dance with their domestic law.

stater ge varandra bistånd i enlighet

med sin nationella lagstiftning.

Article 7

Artikel 7

States Parties shall, subject to the

Konventionsstaterna skall, om inte

provisions of their national law:

annat följer av bestämmelserna i

deras nationella lagstiftning,

(a) Take measures to provide for

a) vidta åtgärder för att möjlig-

the seizure and confiscation, as

göra beslag och förverkande, när

appropriate, of:

det är lämpligt, av

(i) Goods, such as materials, as-

i) föremål, så som utrustning,

sets

and other

instrumentalities

tillgångar

och

andra

hjälpmedel

used to commit or facilitate offen-

som använts för att begå eller

ces under the present protocol;

underlätta brott enligt detta proto-

koll,

(ii) Proceeds derived from such

ii) vinster som härrör från sådana

offences;

brott,

(b)

Execute

requests from

b) verkställa framställningar från

another State Party

for seizure

or

en

annan

konventionsstat om

be-

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 55

confiscation of goods or proceeds

slagtagande eller

förverkande

av

referred to in subparagraph (a) (i)

föremål eller vinster som avses i a,

and (ii);

i och ii,

(c) Take measures aimed at clo-

c) vidta åtgärder i syfte att till-

sing, on a temporary or definitive

fälligt eller slutgiltigt stänga loka-

basis, premises used to commit

ler som används till att begå sådana

such offences.

brott.

Article 8

Artikel 8

1. States Parties shall adopt appro-

1. Konventionsstaterna skall be-

priate measures to protect the rights

sluta om lämpliga åtgärder för att

and interests of child victims of the

under alla stadier av det straffrätts-

practices prohibited under the

liga förfarandet skydda de rättig-

present Protocol at all stages of the

heter och intressen de barn har som

criminal justice process, in parti-

är offer för de verksamheter som är

cular by:

förbjudna enligt

detta

protokoll,

särskilt genom att

(a) Recognizing the vulnerability

a) erkänna barnens sårbarhet och

of child victims and adapting pro-

anpassa förfarandena till deras sär-

cedures to recognize their special

skilda behov, inbegripet deras spe-

needs, including their special needs

ciella behov som vittnen,

as witnesses;

(b) Informing child victims of

b) informera barnen om deras

their rights, their role and the

rättigheter och deras roll i samt

scope, timing and progress of the

omfattningen,

utvecklingen

och

proceedings and of the disposition

den fortsatta

handläggningen

av

of their cases;

förfarandena

samt

om

avgörandet

av deras fall,

(c) Allowing the views, needs

c) låta barnens synpunkter, be-

and concerns of child victims to be

hov och intressen framföras och

presented and considered in pro-

beaktas i förfaranden där deras per-

ceedings where their personal inte-

sonliga intressen berörs, på ett sätt

rests are affected, in a manner con-

som är förenligt med den nationella

sistent with the procedural rules of

lagstiftningens procedurregler,

national law;

(d) Providing appropriate support

d) tillhandahålla lämpligt stöd till

services to child victims through-

barnen under hela rättsprocessen,

out the legal process;

(e) Protecting, as approp-riate,

e) skydda, när det är lämpligt,

the privacy and identity of child

barnens privatliv och identitet och

victims and taking measures in

vidta åtgärder i enlighet med natio-

accordance with national law to

nell lagstiftning för att undvika

avoid the inappropriate dissemina-

otillbörlig spridning av information

tion of information that could lead

som skulle kunna leda till att

to the identification of child vic-

barnen identifieras,

tims;

(f) Providing, in appropriate ca-

f) ge barnen och deras familjer

ses, for the safety of child victims,

och vittnen skydd mot hotelser och

as well as that of their families and

vedergällning i lämpliga fall,

witnesses on their behalf, from in-

timidation and retaliation;

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 56

(g) Avoiding unnecessary delay

g) undvika onödig försening i

in the disposition of cases and the

handläggningen

av ärenden

och

execution of orders or decrees

verkställande av

avgöranden

som

granting

compensation

to

child

rör ersättning till barnen,

victims.

2. States Parties shall ensure that

2.

Konventionsstaterna

skall

uncertainty as to the actual age of

säkerställa att osäkerhet i fråga om

the victim shall not prevent the

offrets verkliga ålder inte förhind-

initiation of criminal investiga-

rar inledande av brottsutredningar,

tions,

including

investigations

inbegripet utredningar som syftar

aimed at establishing the age of the

till att fastställa offrets ålder.

victim.

3. States Parties shall ensure that,

3.

Konventionsstaterna

skall

in the treatment by the criminal

säkerställa att barnets bästa kom-

justice system of children who are

mer i första rummet vid rättsväsen-

victims of the offences described in

dets behandling av barn som är

the present Protocol, the best inte-

offer för de brott som beskrivs i

rest of the child shall be a primary

detta protokoll.

consideration.

4. States Parties shall take mea-

4.

Konventionsstaterna

skall

sures to ensure appropriate trai-

vidta åtgärder för att säkerställa att

ning, in particular legal and psy-

personer som arbetar med offer för

chological training, for the persons

de brott som är förbjudna enligt

who work with victims of the

detta protokoll ges lämplig utbild-

offences

prohibited under

the

ning, särskilt i juridik och psyko-

present Protocol.

logi.

5. States Parties shall, in appro-

5.

Konventionsstaterna

skall i

priate cases, adopt measures in

lämpliga fall anta åtgärder för att

order to protect the safety and in-

skydda sådana personers

och/eller

tegrity of those persons and/or or-

organisationers säkerhet och inte-

ganizations involved in the pre-

gritet som är engagerade i att för-

vention and/or protection and reha-

hindra och/eller skydda och reha-

bilitation of victims of such offen-

bilitera offer för sådana brott.

ces.

6. Nothing in the present article

6. Ingenting i denna artikel får

shall be construed to be prejudicial

tolkas så att det påverkar eller är

to or inconsistent with the rights of

oförenligt med den anklagades rätt

the accused to a fair and impartial

till en rättvis och opartisk rätte-

trial.

gång.

Article 9

Artikel 9

1. States Parties shall adopt or

1. Konventionsstaterna skall

anta

strengthen, implement and dissemi-

eller

förstärka,

genomföra

och

nate laws, administrative measures,

sprida lagar och administrativa åt-

social policies and programmes to

gärder, social politik och program

prevent the offences referred to in

för att förebygga de brott som av-

the

present

Protocol.

Particular

ses i detta protokoll. Särskild upp-

attention shall be given to protect

märksamhet skall ägnas åt att

children who are especially vulner-

skydda barn som är särskilt sårbara

able to such practices.

för sådan verksamhet.

2.

States

Parties

shall

promote

2. Konventionsstaterna skall ge-

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 57

awareness in the public at large,

nom information på alla lämpliga

including children, through infor-

sätt, utbildning och vidareutbild-

mation by all appropriate means,

ning

främja

medvetenheten

hos

education and training, about the

allmänheten,

inbegripet barn,

om

preventive

measures and harmful

förebyggande åtgärder och om de

effects of the offences referred to in

skadliga effekterna av de brott som

the present Protocol. In fulfilling

avses i detta protokoll. Konven-

their obligations under this article,

tionsstaterna skall vid fullgörandet

States Parties shall encourage the

av sina förpliktelser enligt denna

participation

of

the

community

artikel uppmuntra till medverkan

and, in particular, children and

av samhället och, särskilt, av barn

child victims, in such information

och offer, i sådan information och i

and education and training pro-

utbildningsprogram, även på inter-

grammes, including at the inter-

nationell nivå.

national level.

3. States Parties shall take all

3.

Konventionsstaterna

skall

feasible measures with the aim of

vidta alla möjliga åtgärder i syfte

ensuring all appropriate assistance

att se till att allt lämpligt bistånd

to victims of such offences, inclu-

ges till offren för sådana brott, in-

ding their full social reintegration

begripet deras fullständiga åter-

and their full physical and psycho-

anpassning i samhället och deras

logical recovery.

fullständiga

fysiska och psykiska

återhämtning.

4. States Parties shall ensure that

4.

Konventionsstaterna

skall

all child victims of the offences

säkerställa att alla offer för de brott

described in the present Protocol

som beskrivs i detta protokoll får

have access to adequate procedures

tillgång till

lämpliga förfaranden

to seek,

without

discrimination,

för att utan diskriminering söka

compensation

for

damages from

skadestånd från dem som är juri-

those legally responsible.

diskt ansvariga.

5. States Parties shall take appro-

5. Konventionsstaterna skall vid-

priate measures aimed at effec-

ta lämpliga åtgärder i syfte att

tively prohibiting

the

production

effektivt förbjuda produktion

och

and dissemination of material ad-

spridning av material som annon-

vertising the offences described in

serar om de brott som beskrivs i

the present Protocol.

detta protokoll.

Article 10

Artikel 10

1. States Parties shall take all ne-

1. Konventionsstaterna skall vidta

cessary steps to strengthen inter-

alla nödvändiga åtgärder för att

national cooperation by multilate-

stärka det internationella samarbe-

ral, regional and bilateral arrange-

tet genom multilaterala, regionala

ments for the prevention, detection,

och

bilaterala

arrangemang

om

investigation, prosecution and pu-

förebyggande, upptäckt, utredning,

nishment of those respon-sible for

åtal och bestraffning av dem som

acts involving the sale of children,

är ansvariga för handlingar som

child prostitution, child porno-

omfattar försäljning av barn, barn-

graphy and child sex tourism.

prostitution,

barnpornografi

och

States Parties shall also promote

barnsexturism.

Konventionsstater-

international cooperation and coor-

na skall även främja internationellt

dination between their authorities,

samarbete och

samverkan mellan

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 58

national and international non-

sina

myndigheter,

nationella

och

governmental

organizations

and

internationella icke statliga organi-

international organizations.

sationer och internationella organi-

sationer.

2. States Parties shall promote

2.

Konventionsstaterna

skall

international

cooperation to

assist

främja internationellt samarbete för

child victims in their physical and

att bistå barnoffer i deras fysiska

psychological recovery, social re-

och psykiska återhämtning, åter-

integration and repatriation.

anpassning i samhället och repat-

riering.

3. States Parties shall promote

3.

Konventionsstaterna

skall

the

strengthening of

international

främja ett ökat internationellt sam-

cooperation in order to address the

arbete för att angripa de grund-

root causes, such as poverty and

orsaker, till exempel fattigdom och

underdevelopment, contri-buting to

underutveckling, som bidrar till att

the vulnerability of children to the

barn är sårbara för försäljning av

sale of children, child prostitution,

barn,

barnprostitution, barnporno-

child pornography and child sex

grafi och barnsexturism.

tourism.

4. States Parties in a position to

4. De konventionsstater som har

do so shall provide financial, tech-

möjlighet skall tillhandahålla finan-

nical or other assistance through

siellt, tekniskt eller annat bistånd

existing

multilateral,

regional,

genom befintliga multilaterala, re-

bilateral or other programmes.

gionala, bilaterala eller andra pro-

gram.

Article 11

Artikel 11

Nothing in the present Protocol

Ingenting i detta protokoll skall

shall affect any provisions that are

påverka

några bestämmelser

som

more conducive to the realization

går längre när det gäller att för-

of the rights of the child and that

verkliga

barnets

rättigheter

och

may be contained in:

som kan ingå i

(a) The law of a State Party;

a) en konventionsstats lagstift-

ning,

(b) International law in force for

b) internationell rätt som är i

that State.

kraft för den staten.

Article 12

Artikel 12

1. Each State Party shall, within

1. Varje konventionsstat skall inom

two years following the entry into

två år efter detta protokolls ikraft-

force of the present Protocol for

trädande för den konventionsstaten

that State Party, submit a report to

lämna en rapport till kommittén för

the Committee on the Rights of the

barnets

rättigheter

med

utförlig

Child providing comprehensive in-

information om de åtgärder den

formation on the measures it has

vidtagit för att genomföra bestäm-

taken to implement the provisions

melserna i protokollet.

of the Protocol.

2. Following the submission of

2. Efter avgivandet av den utför-

the

comprehensive

report,

each

liga rapporten skall varje konven-

State Party shall include in the

tionsstat i de rapporter den avger

reports

they

submit

to

the

Com-

till kommittén för

barnets

rättig-

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 59

mittee on the Rights of the Child,

heter i enlighet med artikel 44 i

in accordance with article 44 of the

konventionen inkludera all ytter-

Convention, any further informa-

ligare information om genomföran-

tion with respect to the implemen-

det av bestämmelserna i detta pro-

tation of the present Protocol.

tokoll.

Andra

konventionsstater i

Other States Parties to the Protocol

protokollet skall avge en rapport

shall submit a report every five

vart femte år.

years.

3. The Committee on the Rights

3. Kommittén för barnets rättig-

of the Child may request from

heter kan begära ytterligare infor-

States Parties

further information

mation

från

konventionsstaterna

relevant to the implementation of

om genomförandet av bestämmel-

the present Protocol.

serna i detta protokoll.

Article 13

Artikel 13

1. The present Protocol is open for

1. Detta protokoll är öppet för

signature by any State that is a

undertecknande av varje stat som

party to the Convention or has sig-

är part i konventionen eller som har

ned it.

undertecknat den.

2. The present Protocol is subject

2. Detta protokoll skall ratifice-

to ratification and is open to acces-

ras och är öppet för anslutning av

sion by any State that is a party to

varje stat som är part i konventio-

the Convention or has signed it.

nen eller som har undertecknat den.

Instruments

of ratification or

Ratifikations- eller anslutnings-

accession shall be deposited with

instrument

skall deponeras

hos

the Secretary-General of the United

Förenta nationernas generalsekrete-

Nations.

rare.

Article 14

Artikel 14

1. The present Protocol shall enter

1. Detta protokoll träder i kraft tre

into force three months after the

månader från den dag då det tionde

deposit of the tenth instrument of

ratifikations- eller anslutningsin-

ratification or accession.

strumentet deponerades.

2. For each State ratifying the

2. För varje stat som ratificerar

present Protocol or acceding to it

detta protokoll eller ansluter sig till

after its entry into force, the Proto-

det efter dess ikraftträdande träder

col shall enter into force one month

protokollet i kraft en månad från

after the date of the deposit of its

den dag då dess eget ratifikations-

own instrument of ratification or

eller anslutningsinstrument depo-

accession.

nerades.

Article 15

Artikel 15

1. Any State Party may denounce

1. En konventionsstat kan när som

the present Protocol at any time by

helst säga upp detta protokoll ge-

written notification to the Secretary

nom

skriftlig

notifikation

till

General of the United Nations, who

Förenta nationernas generalsekre-

shall thereafter inform the other

terare, som därefter skall underrätta

States Parties to the Convention

de andra

konventionsstaterna

och

and all States that have signed the

alla stater som har undertecknat

Convention. The denunciation shall

konventionen. Uppsägningen träder

take effect one year after the date

i kraft ett år från den dag då gene-

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 60

of receipt of the notification by the

ralsekreteraren

mottog

notifikatio-

Secretary-General.

nen.

2. Such a denunciation shall not

2. En sådan uppsägning skall inte

have the effect of releasing the

innebära att konventionsstaten be-

State Party from its obligations

frias från sina åtaganden enligt

under the present Protocol in re-

detta protokoll med avseende på

gard to any offence that occurs

något brott som inträffar före den

prior to the date on which the de-

dag då uppsägningen träder i kraft.

nunciation becomes effec-tive. Nor

Inte heller skall en sådan uppsäg-

shall such a denunciation prejudice

ning på något sätt påverka den fort-

in any way the continued conside-

satta behandlingen av ett ärende

ration of any matter that is already

som redan tagits upp av kommittén

under consideration by the Com-

för barnets rättigheter före den dag

mittee on the Rights of the Child

då uppsägningen träder i kraft.

prior to the date on which the de-

nunciation becomes effective.

Article 16

Artikel 16

1. Any State Party may propose an

1. Varje konventionsstat får föreslå

amendment and file it with the Sec-

en ändring och överlämna förslaget

retary-General of the United

till Förenta nationernas general-

Nations. The Secretary-General

sekreterare.

Generalsekreteraren

shall

thereupon communicate the

skall sedan översända ändrings-

proposed amendment

to

States

förslaget

till

konventionsstaterna

Parties with a request that they in-

med en begäran om att dessa anger

dicate whether they favour a confe-

om de tillstyrker att en konferens

rence of States Parties for the pur-

med konventionsstaterna samman-

pose of considering and voting

kallas för att behandla och rösta om

upon the proposals. In the event

förslagen. Om minst en tredjedel

that, within four months from the

av staterna inom fyra månader efter

date of such communication, at

förslagets

översändande tillstyrker

least one third of the States Parties

en sådan konferens, skall general-

favour such a conference, the Sec-

sekreteraren sammankalla

konfe-

retary-General shall convene the

rensen i Förenta nationernas regi.

conference under the auspices of

Varje ändringsförslag som antagits

the United Nations. Any amend-

av en majoritet av de vid konferen-

ment adopted by a majority of

sen närvarande och röstande kon-

States Parties present and voting at

ventionsstaterna skall

underställas

the conference shall be submitted

Förenta

Nationernas

generalför-

to the General Assembly of the

samling för godkännande.

United Nations for approval.

2. An amendment adopted in

2. En ändring som antagits enligt

accordance with paragraph 1 of the

punkt 1 i denna artikel träder i kraft

present article shall enter into force

när den har godkänts av general-

when it has been approved by the

församlingen

och

accepterats av

General Assembly and accepted by

konventionsstaterna med två tredje-

a two-thirds majority of States

dels majoritet.

Parties.

3. When an amendment enters

3. När en ändring träder i kraft

into force, it shall be binding on

skall den vara bindande för de

those

States Parties

that

have

konventionsstater

som

har

accep-

Prop. 2005/06:68 Bilaga 1 61 accepted it, other States Parties still being bound by the provisions of the present Protocol and any earlier amendments they have accepted. Article 17 1. The present Protocol, of which the Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish texts are equally authentic, shall be deposited in the archives of the United Nations. 2. The Secretary-General of the United Nations shall transmit certi- fied copies of the present Protocol to all States Parties to the Conven- tion and all States that have signed the Convention. terat den, medan övriga konven- Prop. 2005/06:68 tionsstater fortfarande är bundna av Bilaga 1 bestämmelserna i detta protokoll och eventuella tidigare ändringar som de accepterat. Artikel 17 1. Detta protokoll, där de arabiska, engelska, franska, kinesiska, ryska och spanska texterna äger lika gil- tighet, skall deponeras i Förenta nationernas arkiv. 2. Förenta nationernas general- sekreterare skall översända be- styrkta kopior av detta protokoll till alla konventionsstater och alla stater som har undertecknat kon- ventionen. 62

För försök till förvanskande av familjeställning, 

olaga adoptions- förmedling 

eller 

egen-mäktighet

 med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas.

Promemorians lagförslag (Ds 2003:45) Förslag till lag om ändring i brottsbalken Prop. 2005/06:68 Bilaga 2 Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken dels att 7 kap. 5 § skall ha följande lydelse,

dels att det i 7 kap. skall införas en ny paragraf, 3a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap. 3a § Den som förmedlar eller vidtar någon annan liknande åtgärd som syftar till att främja annans adop- tion av en person under arton år och därvid, genom att utlova betal- ning eller genom någon annan otillbörlig påverkan, förmår någon att lämna samtycke eller tillstånd till en sådan adoption, döms för olaga adoptionsförmedling till böter eller fängelse i högst två år, om gärningen inte utgör ett brott mot frihet. 5 §

1 

För försök till förvanskande av familjeställning eller egen-mäktig- het med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2004.

1 Senaste lydelse 1993:207.

63

Förteckning över remissinstanser till Ds 2003:45 Prop. 2005/06:68 Bilaga 3 Remissyttranden har avgetts av följande instanser. Riksdagens ombudsmän (JO), Hovrätten för Nedre Norrland, Stockholms tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Västernorrlands län, Justitiekanslern, Domstolsverket, Riks- åklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Brottsföre- byggande rådet, Brottsoffermyndigheten, Migrationsverket, Utlännings- nämnden, Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (SIDA), Tullverket, Kustbevakningen, Försvarsmakten, Barnombudsmannen, Socialstyrelsen, Statens nämnd för internationella adoptionsfrågor (NIA), Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Juridiska fakulteten vid Stockholms universitet, Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Göteborgs universitet, Arbets- miljöverket, Jämställdhetsombudsmannen, ILO-kommittén, Stockholms stad, Göteborgs kommun, Malmö kommun, Rädda Barnens riksförbund, Sveriges advokatsamfund, ECPAT Sverige, Föreningen Svenska UNICEF-kommittén, Adoptionscentrum, Soroptimisterna, Zonta, UNHCR Sverige, Riksförbundet Internationella Föreningen för invandrarkvinnor (RIFFI), Rikskvinnocentrum, BalticFem Norrtälje, Justitias Systrar, Prostitutionsgruppen i Göteborg, Prostitutionsgruppen i Malmö. Riksåklagaren har överlämnat yttranden från åklagarmyndigheterna i Stockholm och Göteborg. Följande instanser har inbjudits att yttra sig men avstått. Hovrätten över Skåne och Blekinge, Umeå kommun, Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges Akade- mikers Centralorganisation (SACO), Svenskt Näringsliv, Sveriges domareförbund, Sveriges psykologförbund, Röda korset, Riksförbundet Barnens Rätt i Samhället (BRIS), Riksorganisationen för kvinnojourer i Sverige (ROKS), Sveriges kvinnojourers riksorganisation (SKR), Brottsofferjourernas riksförbund (BOJ), Familjeföreningen för Inter- nationell adoption (FFIA), Samarbetsorgan för invandrarorganisationer i Sverige (SIOS), Amnesty International, Frivilligorganisationernas fond för mänskliga rättigheter, UNIFEM Sverige, Internationella Kvinno- förbundet för Fred och Frihet (IKFF), Kvinnojouren ADA/Stödcentrum Beda i Göteborg, Det svenska Nätverket mot kvinnohandel och prostitution, Riksorganisationen Stödcentrum mot incest, Sveriges Kvinnolobby, Umeå Juridikjour, Terrafem, Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Unga Kvinnors Värn, Procentrum, Upp- sökarenheten i Stockholm, Bellas Vänner, Fredrika Bremerförbundet, Kvinnors Rätt, Kvinnors Nätverk. 64 Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i brottsbalken Prop. 2005/06:68 Bilaga 4 Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken dels att 7 kap. 5 § skall ha följande lydelse,

dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 7 kap. 2 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap. 2 §

1

Den som, vid förmedling av annans adoption av en person under arton år, genom olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig ersätt- ning förmår en person att lämna samtycke eller tillstånd till en så- dan adoption, döms för otillbörlig påverkan vid adoption av barn till böter eller fängelse i högst två år. 5 §

2

För försök till förvanskande av familjeställning eller egenmäktig- het med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. För försök till otillbörlig på- verkan vid adoption av barn , förvanskande av familjeställning eller egenmäktighet med barn som är grovt döms till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.

1

Tidigare 2 § upphävd genom 1973:648.

2

Senaste lydelse 1993:207.

65

Lagrådets yttrande

Prop. 2005/06:68

Bilaga 5

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2005-11-24

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt-Åke[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet

Stefan Ersson och justitierådet Lars Dahllöf.

Otillbörligt förfarande vid adoption

Enligt en lagrådsremiss den 3 november 2005 (Socialdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

lag om ändring i brottsbalken.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Carin Jahn, bi-

trädd av hovrättsassessorn Gunilla[REDACTED_EFTERNAMN].

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

7 kap. 2 §

I den föreslagna bestämmelsen föreskrivs straffansvar för den som, vid

förmedling av annans adoption av en person under arton år, ge-nom

olaga tvång eller vilseledande eller genom att utlova eller ge otillbörlig

ersättning förmår en person att lämna samtycke eller till-stånd till en så-

dan adoption.

Gärningen skall sålunda ha som resultat att samtycke eller tillstånd till

adoption lämnas. Av författningskommentaren (s. 44) framgår att det kan

vara fråga om ett tillstånd av en myndighet eller organisation.

Vidare framgår av författningskommentaren att avsikten är att också

andra personer än sådana som agerar som förmedlare vid annans adop-

tion skall omfattas av straffansvaret. Som exempel nämns en enskild per-

son som genom otillbörlig påverkan skaffar sig tillgång till barn som han

eller hon sedan mot ersättning överlämnar till ett barn-hem eller en

adoptionsförmedlare.

För att gärningsbeskrivningen skall omfatta de i författningskommen-

taren angivna fallen bör den enligt Lagrådets mening utformas så att

straffansvar föreskrivs för den som, vid annans adoption av en per-son

under arton år, genom olaga tvång eller vilseledande eller ge-nom att

utlova eller ge otillbörlig ersättning utverkar samtycke eller tillstånd till

en sådan adoption.

För straffansvar för fullbordat brott erfordras att gärningsmannen ut-

verkat samtycke eller tillstånd till adoption av en person, myndighet eller

organisation som är behörig att lämna samtycke eller tillstånd. Däremot

saknar det enligt författningskommentaren betydelse huru-vida någon

adoption verkligen har kommit till stånd.

Mot denna bakgrund kan det ifrågasättas om den föreslagna brotts-

rubriceringen "otillbörlig påverkan vid adoption av barn" är en ade-kvat

beskrivning av den handling som avses bli straffbelagd. Till detta kom-

mer att avsikten är att i sådana fall där ett samtycke eller tillstånd inte har

lämnats straffansvar för försök till det nya brottet skall kunna komma i

fråga. För att fullbordat brott och inte endast försök till så-dant skall an-

66

ses föreligga erfordras således att samtycke eller till-stånd har lämnats

Prop. 2005/06:68

men inte att någon adoption kommit till stånd.

Bilaga 5

Lagrådet anser därför att en brottsrubricering som "otillbörligt utver-

kande av samtycke eller tillstånd till adoption av barn" bättre beskri-ver

den straffbelagda handlingen än den föreslagna rubriceringen, som kan

ge intryck av att adoption utgör ett rekvisit för att fullbordat brott skall

föreligga.

I övrigt lämnar Lagrådet förslaget utan erinran.

67

Socialdepartementet

Prop. 2005/06:68

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 januari 2006 Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2005/06:68 Försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi Fakultativt protokoll till konventionen om barnets rättigheter 68