Regeringens proposition 2004/05:8 Prop. 2004/05:8

Förlängd försöksverksamhet med ändrad regional an-

Prop.

svarsfördelning i Skåne län och Västra Götalands län

2004/05:8

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 7 oktober 2004 Thomas[REDACTED_EFTERNAMN]

Lars-Erik[REDACTED_EFTERNAMN] (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Under tiden den 1 juli 199731 december 2002 genomfördes en försöks- verksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län. En sådan försöksverksamhet genomfördes även i Västra Götalands län under tiden den 1 januari 199931 december 2002. Riks- dagen har sedermera beslutat att försöksverksamheten skall fortsätta till och med den 31 december 2006 i Skåne län och Västra Götalands län. I propositionen föreslås att försöksverksamheten i Skåne län och Väst- ra Götalands län skall fortgå till och med utgången av 2010. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2004/05:8

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om

försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning .............

4

3

Ärendet och dess beredning...............................................................

6

4

Förlängd försöksverksamhet .............................................................

7

5

Ikraftträdande ....................................................................................

8

6

Ekonomiska konsekvenser ................................................................

8

Bilaga 1 Lagförslag i promemorian Förlängd försöksverksamhet med

ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne och Västra

Götalands län ...........................................................................

9

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser..........................................

10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 2004.......

11

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2004/05:8

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. 3

2

Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med änd- rad regional ansvarsfördelning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:1414) om försöksverk- samhet med ändrad regional ansvarsfördelning dels att 1 och 3 §§ skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelsen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §

1

Under tiden den 1 juli 199731 december 2002 skall det enligt be- stämmelserna i denna lag genomföras en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län. Under tiden den 1 januari 199931 december 2002 skall en sådan för- söksverksamhet genomföras även i Västra Götalands län.

Under tiden den 1 januari 2003

Under tiden den 1 januari 2003

31 december 2006 skall försöks-

31 december 2010 skall försöks-

verksamheten fortsätta i Skåne län

verksamheten fortsätta i Skåne län

och Västra Götalands län.

och Västra Götalands län.

3 § 2

Med regionalt självstyrelseorgan

Med regionalt självstyrelseorgan

avses i denna lag

avses i denna lag landstinget.

1. i Kalmar län det regionför-

bund som bildas enligt lagen

(1996:1415) om

försöksverksam-

het med regionförbund i Kalmar

och Skåne län,

2. I

Gotlands

län

Gotlands

kommun,

3. i

Skåne län

under tiden den

1 juli 199731 december 1998 det

regionförbund som bildas enligt

lagen om försöksverksamhet med

regionförbund i

Kalmar

län och

Skåne län och under tiden den 1 januari 199931 december 2006 landstinget, samt 4. i Västra Götalands län lands- tinget.

1

Senaste lydelse 2002:41.

2

Senaste lydelse 2002:41.

Prop. 2004/05:8 4 Prop. 2004/05:8 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997 och gäller till utgången av år 2006. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997 och gäller till utgången av år 2010. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 5 Prop. 2004/05:8 3 Ärendet och dess beredning Riksdagen beslutade under hösten 1996 och våren 1997 att en försöks- verksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning skulle genomföras i Gotlands, Kalmar, Skåne och Västra Götalands län t.o.m. utgången av 2002 (prop. 1996/97:36, bet. 1996/97:KU4, rskr. 1996/97:77, prop. 1996/97:108, bet. 1996/97:BoU13, rskr. 1996/97:228). En parlamentarisk kommitté Parlamentariska regionkommittén har utvärderat försöksverksamheten. I oktober 2000 lämnade kommittén sitt slutbetänkande Regionalt folkstyre och statlig länsförvaltning (SOU 2000:85). Riksdagen beslutade i januari 2002 att försöksverksamheten skulle avslutas den 31 december 2002 (prop. 2001/02:7, bet. 2001/02:KU7, rskr. 2001/02:138). I stället skulle det fr.o.m. 2003 vara möjligt för kommuner och landsting i samtliga län att bilda kommunala samverkansorgan. Riksdagen beslutade också att den i försöksverksam- heten ingående uppgiften att besluta om fördelning av statsbidrag till re- gionala kulturinstitutioner skulle återföras till Statens kulturråd när för- söksverksamheten upphör. I fråga om Skåne och Västra Götalands län beslutade dock riksdagen att försöksverksamheten skulle förlängas i samma form som tidigare t.o.m. utgången av 2006, då det ansågs ligga ett värde i att försöksverk- samheten i Skåne och Västra Götalands län fick fortgå helt oförändrad under ytterligare en mandatperiod (a. bet.). Regeringen beslutade i november 2003 att försöksverksamheten i Skå- ne och Västra Götalands län skall utvärderas (Fi2003/6216, Fi2003/6217). Utvärderingarna genomförs av Högskolan i Halmstad och Statskontoret. Uppdragen skall senast den 31 december 2004 slutredovi- sas till regeringen (Finansdepartementet). Under arbetets gång skall Hög- skolan i Halmstad och Statskontoret hålla bl.a. Ansvarskommittén infor- merad om utfallet av utvärderingarna. Inom Regeringskansliet (Finansdepartementet) har utarbetats prome- morian Förlängd försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördel- ning i Skåne och Västra Götalands län. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr Fi2004/2504). Lagrådet Lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvars- fördelning har granskats av Lagrådet på konstitutionsutskottets initiativ (bet. 1996/97:KU4). Regeringen anser att de ändringar som nu föreslås i lagen är av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 6

4

Förlängd försöksverksamhet

Prop. 2004/05:8

Regeringens förslag : Försöksverksamheten med ändrad regional an- svarsfördelning skall fortsätta i Skåne län och Västra Götalands län t.o.m. den 31 december 2010.

Promemorians förslag stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker promemorians för- slag eller har inga invändningar mot det. Statens kulturråd anser dock att den nationella kulturpolitiken skall hanteras på nationell nivå. Enligt rå- det torde förändringarna av den regionala samhällsorganisationen ha gjort det svårare för den enskilde medborgaren att få klarhet i var beslu- ten om kulturpolitiken fattas. Rådet menar också att möjligheten att be- driva en samlad nationell kulturpolitik kompliceras av att den regionala samhällsorganisationen är otydlig och ser olika ut i landet. Västra Göta- lands läns landsting accepterar en förlängning av försöksverksamheten, men anser att verksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning helst skall fortsätta efter 2006 utan tidsbegränsning.

Bakgrund : Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning regleras i lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Enligt 1 § skall försöksverksamheten pågå i Skåne län och Västra Gö- talands län t.o.m. den 31 december 2006. I 2 § anges vilka uppgifter som ingår i den ändrade ansvarsfördelning- en. I försökslänen skall ett regionalt självstyrelseorgan

1.

från och med den 1 juli 1997 från länsstyrelsen överta ansvaret för det sektorsövergripande arbetet med att utarbeta en strategi för länets lång- siktiga utveckling enligt de föreskrifter om regionalt utvecklingsarbete som regeringen meddelar (det regionala utvecklingsansvaret),

2.

från och med den 1 juli 1997 från länsstyrelsen överta ansvaret för frågor om länsplaner för regional transportinfrastruktur,

3.

från och med den 1 juli 1998 från Statens kulturråd överta befogenhe- ten att besluta om fördelningen av statsbidrag till regionala kulturinstitu- tioner enligt vad som närmare föreskrivs av regeringen, samt

4.

från och med den 1 januari 1998 besluta om användningen av regio- nalpolitiska och andra utvecklingsmedel enligt vad som närmare före- skrivs av regeringen.

Av 2 § framgår också att i Västra Götalands län det regionala självstyrel- seorganet endast skall överta uppgifterna enligt punkterna 1, 2 och 4. Med regionalt självstyrelseorgan avses enligt 3 § i Skåne och Västra Götalands län landstinget.

Skälen för regeringens förslag : Regeringen har tillsatt en kommitté (Ansvarskommittén) med uppdrag att se över struktur och uppgiftsför- delning inom samhällsorganisationen (dir. 2003:10). Kommittén har därmed även i uppdrag att överväga struktur och uppgiftsfördelning på 7 den regionala nivån. Kommittén överlämnade i december 2003 delbetän- Prop. 2004/05:8 kandet Utvecklingskraft för hållbar välfärd (SOU 2003:123). Över 460 olika instanser, däribland samtliga kommuner och landsting, har beretts möjlighet att lämna synpunkter över betänkandet. I juni 2004 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 2004:93). Av tilläggs- direktiven framgår att Ansvarskommittén skall redovisa resultaten av sitt arbete senast den 28 februari 2007. För att inte föregripa Ansvarskommitténs samlade bedömning av den regionala nivåns struktur och uppgiftsfördelning bör försöksverksam- heten med ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne län och Västra Gö- talands län fortsätta under ytterligare en mandatperiod, t.o.m. den 31 de- cember 2010. Av ovan angivna skäl anser regeringen att det i avvaktan på Ansvarskommitténs förslag inte heller finns anledning att återföra den i försöksverksamheten i Skåne län ingående uppgiften att besluta om för- delning av statsbidrag till regionala kulturinstitutioner till Statens kultur- råd. 5 Ikraftträdande Regeringen bedömer att lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 2006. 6 Ekonomiska konsekvenser De förslag som läggs fram i propositionen kommer inte att medföra öka- de kostnader. 8 Prop. 2004/05:8 Bilaga 1 Lagförslag i promemorian Förlängd försöksverksam- het med ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne och Västra Götalands län Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1414) om försöks- verksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ och ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional an- svarsfördelning skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §

3

Under tiden den 1 juli 199731 december 2002 skall det enligt be- stämmelserna i denna lag genomföras en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i Kalmar, Gotlands och Skåne län. Under tiden den 1 januari 199931 december 2002 skall en sådan för-

söksverksamhet genomföras även i Västra Götalands län.

Under tiden den 1 januari 2003

Under tiden den 1 januari 2003

31 december 2006 skall försöks-

31

december

2010

skall

verksamheten fortsätta i Skåne län

försöksverksamheten

fortsätta i

och Västra Götalands län.

Skåne län och Västra Götalands län

3 §

4

Med regionalt självstyrelseorgan avses i denna lag

1.

i Kalmar län det regionförbund som bildas enligt lagen (1996:1415) om försöksverksamhet med regionförbund i Kalmar och Skåne län,

2.

i Gotlands län Gotlands kommun,

3. i Skåne

län under tiden den

3. i Skåne

län under tiden den

1 juli 199731 december 1998 det

1 juli 199731 december 1998 det

regionförbund

som bildas enligt

regionförbund

som bildas enligt

lagen om försöksverksamhet med

lagen om försöksverksamhet med

regionförbund i Kalmar län och

regionförbund i Kalmar län och

Skåne län och under tiden den

Skåne län och under tiden den

1 januari 199931 december 2006

1 januari 199931 december 2010

landstinget, samt

landstinget, samt

4. i Västra Götalands län landstinget.

Denna lag träder i kraft den 1 juli

Denna lag träder i kraft den 1 juli

1997 och gäller till utgången av år

1997 och gäller till utgången av år

2006.

2010.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

3

Senaste lydelse 2002:41.

4

Senaste lydelse 2002:41.

9

Förteckning över remissinstanser Prop. 2004/05:8 Bilaga 2 Efter remiss har yttranden över promemorian Förlängd försöksverksam- het med ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne och Västra Götalands län avgetts av Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Västra Göta- lands län, Statens kulturråd, Banverket, Vägverket, Verket för närings- livsutveckling (NUTEK), Skåne läns landsting, Västra Götalands läns landsting, Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, Kommun- förbundet Skåne, Göteborgsregionens kommunalförbund, Kommunför- bundet Sjuhärad samt Kommunförbundet Fyrbodal. Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet har avgivit ett gemensamt yttrande. Kommunförbundet Skaraborg har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Yttrande över promemorian har också inkommit från Kristianstads kommun. 10

Finansdepartementet

Prop. 2004/05:8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 2004 Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Ring- holm,[REDACTED_EFTERNAMN] Y.,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] M.,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2004/05:8 Förlängd försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i Skåne län och Västra Götalands län 11