Regeringens proposition

1995/96:106

Överlåtelse av verksamheten vid Statens maskinprovningar till Sveriges

Provnings- och Forskningsinstitut AB

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 8 februari 1996

Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 Anna[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP)

överlåts till det av staten helägda Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut

AB (SP) eller ett av SP bildat dotterbolag. SMP:s verksamhet består i att

erbjuda provnings-, certifierings- och besiktningtjänster inom maskinområdet

till näringsliv, myndigheter och organisationer. En särskild överenskommelse har

träffats mellan staten och SP om de grundläggande förutsättningarna för

överlåtelsen. SMP:s personal skall erbjudas anställning hos SP eller

dotterbolaget. Tidpunkten för genomförandet är senast den 1 juli 1996.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut...................................3

2 Lagtext.......................................................3

3 Ärendet och dess beredning....................................4

4 Statens maskinprovningars organisation och uppgifter..........4

5 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB:s uppgifter.....5

6 Överlåtelsen till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB6

7 Ekonomisk uppgörelse och personalkonsekvenser.................8

8 Vissa besiktningsorgan på fordonsområdet......................9

Bilaga

Överenskommelse mellan staten och Sveriges Provnings-

och Forskningsinstitut AB........................................10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 8 februari 1996..............................................12

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa

 besiktningsorgan på fordonsområdet,

2. bemyndigar regeringen att godkänna överenskommelsen mellan staten och

 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB om överlåtelse av verksamheten

 vid Statens maskinprovningar,

3. bemyndigar regeringen att besluta om nödvändiga åtgärder för att genomföra

 överlåtelsen,

4. till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på tilläggsbudget till

 statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under nionde huvudtiteln anvisar ett

 förslagsanslag på 27 000 000 kr

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på

fordonsområdet

Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på

fordonsområdet orden "Statens maskinprovningar" skall bytas ut mot "Sveriges

Provnings- och Forskningsinstitut Aktiebolag eller ett av detta bolag helägt

dotterbolag".

____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen bemyndigade den 3 februari 1994 chefen för Jordbruksdepartementet att

tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda förutsättningarna för

verksamheten vid Statens maskinprovningar (SMP). Utredaren skulle

förutsättningslöst överväga verksamheten vid och associationsformen för SMP samt

om det var möjligt och lämpligt att statens huvudmannaskap för verksamheten vid

SMP upphörde och i så fall föreslå en ny huvudman. Utredaren redovisade i mars

1994 promemorian Bolagisering av Statens maskinprovningar (Ds 1994:47). Prome-

morian remissbehandlades. Remissyttrandena finns tillgängliga i Jordbruks-

departementet (dnr Jo94/502).

 Regeringen föreslog den 15 september 1994 i prop. 1994/95:5 att SMP skulle

bolagiseras den 1 april 1995. I propositionen redovisades utredningens förslag

och remissinstansernas yttranden. Propositionen återkallades emellertid senare

(skr. 1994/95:30). I avvaktan på regeringens överväganden om SMP:s framtida

verksamhet anvisades SMP 8,1 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 (prop.

1994/95:150 bil. 9, bet. 1994/95: JoU24, rskr. 1994/95:421).

 Sedan hösten 1995 har en särskild tjänstemannagrupp inom regeringskansliet

utrett SMP:s fortsatta verksamhetsform. Ett prospekt har tagits fram och sänts

ut till de statliga företag som bedömdes kunna vara aktuella för att ta över

hela eller delar av SMP:s verksamhet. Inkomna förslag har utvärderats varefter

förhandlingar inletts om överlåtelse av verksamheten. En överenskommelse har

slutits med Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) om överlåtelse av

hela verksamheten i SMP. Regeringen beslöt den 1 februari 1996 att

överenskommelsen skulle undertecknas. Överenskommelsen återfinns som bilaga.

4 Statens maskinprovningars organisation och uppgifter

SMP:s organisation och uppgifter framgår av förordningen (1988:858) med

instruktion för Statens maskinprovningar. Enligt denna skall SMP prova,

besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt att informera och

lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som särskilt angelägna uppgifter

har regeringen angivit sådan obligatorisk kontroll som avses i lagen (1989:164)

om kontroll genom teknisk provning och om mätning samt att lämna råd om en

ändamålsenlig maskinanvändning. Den nämnda lagen har numera ersatts av lagen

(1992:1119) om teknisk kontroll, som trädde i kraft den 1 januari 1994. Vidare

har provning och redovisning av egenskaper hos maskiner, fordon och redskap som

kan minska belastningen på miljön och bidra till en effektivare

energihushållning betonats.

 SMP beslöt att påbörja en omstrukturering i samband med att propositionen

1994/95:5 lades fram. SMP fann inte tillräckliga skäl att avbryta

omstruktureringen när propositionen sedan drogs tillbaka. Omstruktureringen har

inneburit att den verksamhet som tidigare var beroende av driftsbidrag till stor

del har avvecklats. Administrationen har minskat och provningsanläggningen i

Uppsala lagts ned. Antalet anställda har minskats från 74 till för närvarande 56

personer.

 SMP:s verksamhet bedrivs idag inom två affärsområden, dels SMP Besiktning och

dels SMP Eurotest. Besiktningsverksamheten sysselsätter 23 personer i fält samt

fem centralt. SMP Eurotest består av tre enheter, två för provning och en för

certifiering, vilka sammanlagt har 22 anställda. Därutöver finns en central

administrativ enhet. Omsättningen beräknas uppgå till 58 miljoner kronor under

budgetåret 1995/96 (18 månader), varav drygt 8 miljoner kronor utgörs av

anslagsmedel. SMP är lokaliserat till Uppsala, där administrationen och

certifieringsenheten är belägna, samt till Malmö och Umeå, där de två

provningsenheterna finns.

 SMP Besiktning utför typbesiktning, registreringsbesiktning och återkommande

kontroll enligt föreskrifter utfärdade av Arbetarskyddsstyrelsen och Vägverket.

Den helt dominerande verksamheten inom affärsområdet är revisionsbesiktning av

grävmaskiner som svarar för 80 % av intäkterna. Dessa besiktningar utförs av

besiktningspersonal som har bostadsorten som utgångspunkt för sitt arbete. Denna

verksamhet är helt avgiftsfinansierad.

 Provningsverksamheten inom SMP Eurotest innefattar officiell provning,

funktionsprovning och provning för EG-dokumentation. Verksamheten finansieras

dels över statsbudgeten via det driftsbidrag SMP uppbär, dels med

provningsavgifter. Funktionsprovning och provning för EG-dokumentation utförs på

uppdrag av maskinproducenter och finansieras helt av uppdragslämnaren. Även

projekt som läggs ut på SMP av andra statliga myndigheter handläggs inom detta

affärsområde, liksom SMP:s arbete med standardiseringsfrågor.

 Den kompetens som finns samlad hos SMP inom provning och besiktning gör att

myndigheten även kan producera certifieringstjänster. Certiferingsenheten inom

affärsområdet Eurotest är relativt nybildad och omfattar såväl frivillig som

obligatorisk certifiering. Den tillhandahåller tjänster som innebär att

maskintillverkare kan begära intyg på att en viss maskin är tillverkad i

enlighet med de säkerhetskrav som ett visst EG-direktiv ställer. Även inom

certifieringsenheten utförs standardiseringsarbete. Verksamheten finansieras med

avgifter.

5 Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB:s uppgifter

Statens provningsanstalt upphörde som myndighet den 1 juli 1993. Verksamheten

överfördes då till ett av staten helägt aktiebolag, Sveriges Provnings- och

Forskningsinstitut AB (SP). Samtidigt tog bolaget över Boverkets uppgifter för

godkännande och certifiering inom byggområdet. I propositionen 1992/93:239

angavs att bolaget skall bedriva verksamhet på hög kompetensnivå inom områdena

teknisk utvärdering, mätteknik, certifiering, godkännande, undersökningar av

material, konstruktioner, och system och därmed förenad forskning och utveckling

samt rådgivning.

 SP har idag 490 anställda och en årlig omsättning på ca 300 miljoner kronor.

Verksamheten domineras av provning och teknisk utvärdering, forskning och

utveckling samt certifiering av produkter och kvalitetssystem. Antalet kunder är

drygt 10 000, varav huvuddelen är små och medelstora företag. Vid SP finns

referensnormerna för de flesta mätstorheterna inom SI-systemet.

Forskningsverksamheten bedrivs i samverkan med högskolor och andra

forskningsinstitut. SP deltar i flera forskningsprogram inom EU och samarbetar i

olika projekt med ett fyrtiotal europeiska institut och högskolor. Företaget har

sina huvudanläggningar i Borås, men verksamhet finns även i bl.a. Göteborg,

Stockholm och Karlskrona.

6 Överlåtelsen till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Statens maskinprovningar upphör som |

| myndighet och verksamheten överförs till Sveriges Provnings- och|

| Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt |

| dotterbolag i enlighet med den träffade överenskommelsen. |

--------------------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: I och med EU-medlemskapet och särskilt

tillämpningen av EG:s maskindirektiv (rådets direktiv 89/392/EEG av den 14 juni

1989 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om maskiner) har SMP:s

marknad och lämpligheten att fortsättningsvis driva SMP i myndighetsform

påverkats kraftigt i negativ riktning. SMP upphörde att vara riksprovplats den 1

januari 1995. SMP Besiktning, som tidigare utförde arbetarskydds- och

trafiksäkerhetsbesiktningar av entreprenadmaskiner inom ramen för

riksprovplatssystemet, har inte längre monopolställning. Typbesiktningarna har

ersatts av typprovning av vissa maskiner enligt bilaga 4 till maskindirektivet

och utförs av anmälda organ. Dessa, liksom certifieringsorganen, är

tredjepartsorgan som konkurrerar på en öppen marknad. Återkommande besiktningar

av grävmaskiner enligt Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter får utföras endast

av ackrediterade kontrollorgan i tredjepartsställning.

 Den provningsverksamhet som SMP bedriver är sedan tidigare till viss del

konkurrensutsatt. Beträffande vissa typer av funktionsprovningar där en

maskintillverkare provar sin produkt bl.a. med avseende på driftsäkerhet och

kapacitet samt provning enligt standard finns konkurrens främst från

tillverkarnas egna laboratorier.

 SMP:s verksamhetsgrenar är eller kommer att bli konkurrensutsatta. SMP kommer

efter hand att möta fler aktörer som i konkurrens erbjuder samma eller liknande

tjänster som SMP utför i dagsläget. SMP kommer även själv att kunna konkurrera

på områden som tidigare varit förbehållna andra aktörer. Mot bakgrund härav

bedömer regeringen att det är olämpligt att fortsättningsvis driva SMP i

myndighetsform. I stället bör verksamheten överföras till den statliga

företagssfär som redan finns inom provnings- och certifieringsområdet.

 En utgångspunkt för överföringen av SMP:s verksamhet är att denna skall ges

bättre utvecklingsmöjligheter. För konkurrensutsatt verksamhet är

aktiebolagsformen att föredra framför myndighetsformen. Som ett exempel kan

nämnas ett bolags möjlighet till fri prissättning och flexibel anpassning av

tjänsteutbudet till efterfrågan. I det nu aktuella fallet får SP ta ställning

till hur den verksamhet som SMP bedriver skall anpassas till dessa

förutsättningar. Eftersom SP/SMP:s konkurrenter bedriver sin verksamhet i

affärsmässigt syfte, är det av konkurrensskäl olämpligt att driftsbidrag utgår

för SMP-verksamheten. SP bör dock ges ersättning för kostnader som kommer att

uppstå övergångsvis, bl.a. för verksamheten vid anläggningen i Umeå, som drivs

med ett relativt stort tillskott från det nuvarande driftsbidraget.

 SMP:s verksamhet har klara beröringspunkter med flera teknikområden inom SP.

Samtidigt är inriktningen på produkter och kundkategorier sådan att det inte

föreligger någon väsentlig överlappning med SP:s verksamhet. Det finns goda

möjligheter till samordningsvinster, t.ex. vad gäller metodutveckling,

kvalitetssäkring, marknadsföring och administration.

 De tjänster och verksamhetsdelar som tidigare finansierades med driftsbidrag

har redan till stora delar avvecklats. Att SP eller ett dotterbolag till SP

skall driva verksamheten utan driftsbidrag utesluter inte att bolaget söker och

erhåller stöd från länsstyrelser, statliga fonder och sektorsmyndigheter. På så

sätt kan verksamhet som är beroende av driftsbidrag drivas vidare. Emellertid

bedömer regeringen att ett indraget bidrag inledningsvis skulle få effekter för

den fortsatta driften, t.ex. av Umeåanläggningen och därmed för tillgången till

opartisk provningskompetens i Norrland. Detta motiverar att viss ersättning

lämnas till SP i samband med överlåtelsen, bl.a. för att stödja denna

verksamhet.

 Den överenskommelse som träffats om överlåtelse av verksamheten vid SMP

innebär således att verksamheten överlåts till SP eller ett SP tillhörigt

dotterbolag. Det får ankomma på SP att närmare ta ställning till strukturen.

Överenskommelsen skall följas upp av ett avtal som närmare reglerar de åtaganden

och skyldigheter som följer. Den gäller under förutsättning av regeringens

godkännade sedan riksdagen först fattat det beslut som behövs. Tidpunkten för

övergång förutsätts vara senast den 1 juli 1996.

7 Ekonomisk uppgörelse och personalkonsekvenser

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Tillgångarna och skulderna i Statens |

| maskinprovningars verksamhet överförs till Sveriges Provnings- |

| och Forskningsinstitut AB eller ett detta bolag tillhörigt |

| dotterbolag enligt den träffade överenskommelsen. Myndighetens |

| pensionsskuld övertas av moderbolaget eller dotterbolaget. |

| Personalen vid myndigheten kommer erbjudas anställning i något |

| av bolagen. Regeringen får bemyndigande att besluta om de |

| åtgärder som är nödvändiga för att överlåta verksamheten. Riksdagen|

| anvisar till Omstrukturering av Statens maskinprovningar på |

| tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 ett |

| förslagsanslag på 27 miljoner kronor. |

--------------------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Överlåtelsen av SMP bör ske genom att

tillgångarna och skulderna i dess verksamhet överförs till SP eller dotter-

bolaget. Regeringen beräknar att tillgångarna inom SMP inte kommer att kunna

täcka övergångskostnaderna och skulderna, varför en ersättning blir nödvändig.

Regeringen beräknar behovet till 13 miljoner kronor, utöver pensionsskulden.

Regleringen av de de ekonomiska konsekvenserna av överlåtelsen bör ske från ett

särskilt förslagsanslag om 27 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret

1995/96.

 Överenskommelsen innebär att SP eller dotterbolaget tar över myndighetens

tillgångar och skulder, utom kassamedel, samt att SP eller dotterbolaget

erbjuder all personal vid SMP anställning. Staten tillerkänner därvid SP eller

dotterbolaget en ersättning avseende övertagen pensionsskuld på ca 14 miljoner

kronor och den löneskatt som kan komma att belöpa på denna, täckning av beräknat

underskott för åren 1996-1998 med 9,3 miljoner kronor samt vissa administrativa

merkostnader på 2,6 miljoner kronor. Från ersättningen skall avräknas

nettovärdet av tillgångar och skulder vid tillträdesdagen.

 Överenskommelsen innebär också att all personal vid SMP skall erbjudas

anställning vid SP eller dotterbolaget.

 I det statliga pensionssystemet har staten betalningsansvaret för pensioner

till aktiva pensionstagare. Således skuldförs eller periodiseras inte

pensionsutfästelser i myndigheternas balansräkningar. Myndigheternas pensions-

kostnader belastar statsbudgeten först i det ögonblick som pensionerna skall

betalas ut. I den privata sektorn görs däremot kontinuerliga avsättningar, i

takt med att pensionsskulden uppstår, för framtida pensionsutbetalningar. SMP:s

pensionsskuld avseende statens pensionsförpliktelser för anställda och tidigare

anställda bör överföras på bolaget. Pensionsskulden har beräknats till ca 14

miljoner kronor. Överföringen av pensionsskulden medför att löneskatt skall

betalas för överförd pensionsskuld. Denna skatt utgår med 17,65 % på

skatteunderlaget eller beräkningsvis 2,5 miljoner kronor. SP tar därmed över

ansvaret för pensionsbetalningarna.

 Överlåtelsen avses regleras i detalj genom ett särskilt avtal mellan staten

och SP i enlighet med vad som förutsätts i överenskommelsen. I avtalet får då

anges vilka tillgångar och rättigheter som överförs till bolaget samt vilka

skulder och andra förpliktelser bolaget övertar ansvaret för. Det bör ankomma på

regeringen att besluta om de åtgärder som behövs vid avvecklingen av själva

myndigheten SMP.

8 Vissa besiktningsorgan på fordonsområdet

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: De uppgifter som Statens maskinprovningar |

| har enligt lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på |

| fordonsområdet övertas av Sveriges Provnings- och Forsknings- |

| institut AB eller ett av detta bolag helägt dotterbolag. Detta |

| föranleder en ändring i 2 § lagen. |

--------------------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1994:2043) om vissa

besiktningsorgan på fordonsområdet skall nationell typbesiktning och

registreringsbesiktning av traktorer, motorredskap, tunga terrängvagnar samt

släpfordon till dessa fordon utföras av SMP. När riksdagen den 8 juni 1994

beslutade om en ny ordning för fordonsbesiktning beslutades bl.a. att den del av

fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som utförs av

Aktiebolaget Svensk Bilprovning skulle öppnas för konkurrens så att även andra

kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering

(SWEDAC) skulle få utföra sådana besiktningar. För övriga slag av

fordonskontroller, dvs. typbesiktning och registreringsbesiktning, skulle den då

gällande ordningen behållas tills vidare. Dessa skall utföras och beslut om

godkännande skall fattas av samma organ som i egenskap av riksprovplatser hade

ensamrätten att utföra sådana besiktningar.

 Som tidigare nämnts avvecklades systemet med riksprovplatser den 1 januari

1995. För att ge berörda organ fortsatt ensamrätt till registrerings- och

typbesiktning behövdes därför en särskild lag, lagen om vissa besiktningsorgan

på fordonsområdet. Lagen gäller endast sådana typgodkännanden som inte berörs av

EG:s regelverk, vilket gör att det för närvarande finns två parallella system

för typgodkännande.

 De uppgifter som SMP har enligt lagen (1994:2043) bör, till följd av

överenskommelsen, således övertas av SP eller ett av detta bolag helägt

dotterbolag. Detta föranleder en ändring i 2 § lagen. Ändringen innebär att viss

myndighetsutövning överförs på ett statligt bolag.

Överenskommelse mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB

Överenskommelse

Mellan staten och Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB (SP) träffas

följande överenskommelse om överlåtelse av den verksamhet som bedrivs av Statens

maskinprovningar (SMP).

1. SP eller ett dotterbolag till SP övertar från staten tillgångar och skulder

hos SMP enligt följande

 a) omsättningstillgångar, exklusive likvida medel enligt avräkning vid

 tillträdesdagen,

 b) anläggningstillgångar,

 c) kortfristiga skulder,

 d) pensionsskuld avseende nuvarande och tidigare anställda.

2. Staten betalar till SP eller dotterbolaget ersättning för

 a) övertagen pensionsskuld och den löneskatt SP eller dotterbolaget kan komma

 att erlägga för denna,

 b) vissa administrativa merkostnader,

 c) beräknat underskott för omställningsperioden 1996-1998.

Ersättningen för själva pensionsskulden under a) beräknas preliminärt till 14

miljoner kronor per tillträdesdagen, med definitiv avräkning när denna slutligt

beräknats och specifikation från SPV föreligger. Ersättningen under b)

fastställs till 2,6 miljoner kronor. Ersättningen under c) fastställs till 9,3

miljoner kronor. Från summan av dessa poster avräknas nettovärdet av punkt 1

a)-c) vid tillträdesdagen, varvid värdet av anläggningstillgångarna tas upp till

60 procent av bokfört värde.

3. SP eller dotterbolaget skall erbjuda all personal vid SMP anställning vid SP

eller dotterbolaget.

4. Staten ansvarar för de åtgärder som hänför sig till den verksamhet som SMP

bedriver under tiden fram till tillträdesdagen. För åtgärder som hänför sig till

verksamheten från och med tillträdesdagen ansvarar SP eller dotterbolaget.

5. Ett särskilt avtal skall snarast träffas som närmare reglerar de olika

åtaganden och skyldigheter som följer av överenskommelsen. Avtalet skall träffas

senast en månad före tillträdesdagen.

6. Tillträde skall ske senast den 1 juli 1996.

7. Överenskommelsen gäller under förutsättning av regeringens godkännande sedan

riksdagen fattat det beslut som behövs.

8. Överenskommelsen har upprättats i två likalydande exemplar av vilka parterna

erhållit var sitt.

Stockholm den 1 februari 1996

För staten För Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB

Karl Olov Öster Claes Bankvall

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:106 Överlåtelse av verksamheten vid

Statens maskinprovningar till Sveriges Provnings- och Forskningsinstitut AB.