Regeringens proposition

1995/96:169

Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 mars 1996

Lena Hjelm-Wallén

 Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst slås

samman genom att staten i ett första steg placerar bolagens aktier i ett

nybildat bolag som därmed blir moderbolag till de båda bolagen. I propositionen

föreslås också att ett vinstdelningssystem införs där det statsägda bolagets

vinster delas mellan staten och föreningslivet. Systemet föreslås ersätta nu

gällande system som innebär att AB Tipstjänsts hela överskott av en produkt

(värdeautomatspel) lämnas till föreningslivet. Vidare föreslås att de statsägda

bolagen undantas från lotteriskatt och statlig inkomstskatt, utom när det gäller

vissa inkomster från fastighetsinnehav. Slutligen innehåller propositionen ett

förslag som rör långivningen för det statligt ägda bolaget Venantius AB.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 4

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt4

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig in-

 komstskatt 5

3 Ärendet och dess beredning 8

4 Bakgrund 9

5 Utgångspunkter för regeringens förslag 11

6 Sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst12

7 Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet14

8 De statligt ägda spelbolagen skattebefrias 16

9 Forskning om spelberoende m.m. 17

10 Ekonomiska konsekvenser 18

11 Andra bolagsfrågor 20

Bilaga 1 De statligt styrda spelbolagens koncessioner och

 organisation m.m. (Ds 1995:61) Sammanfattning av

 rapportens förslag 22

Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över rapporten

 (Ds 1995:61) 24

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 1.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om

 lotteriskatt,

 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statligt

 inkomstskatt,

 3.bemyndigar regeringen att slå samman Svenska Penninglotteriet AB och AB

 Tipstjänst på det sätt som föreslås,

 4.godkänner att regeringen bildar ett nytt aktiebolag som kan överta aktierna

 i Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst som ett led i

 sammanslagningen,

 5.bemyndigar regeringen att ändra vinstdelningssystemet mellan staten och

 föreningslivet på det sätt som föreslås.

 6.godkänner att Venantius AB får lämna lån inom en ram på högst 300 miljoner

 kronor för särskilda ändamål.

 3

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om

lotteriskatt

 Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1991:1482) om lotteriskatt skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Lotteriskatt skall betalas enligt denna lag till staten för svenskt lotteri.

 Skatt tas ut med 35 procent av den behållning som återstår sedan de

sammanlagda vinsterna enligt vinstplan eller annat beslut om att viss andel av

insatserna skall utbetalas som vinster avräknats från de sammanlagda insatserna.

 Skatt skall inte betalas för

 1. sådant lotteri som avses i lagen (1972:820) om skatt på spel,

 2. sådant lotteri som avses i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande

 m.m.,

 3. vinstdragning på här i landet utfärdade premieobligationer,

-------------------------------------------------------

 4. lotteri som har 4. lotteri som har

 anordnats av sådan samm- anordnats av sådan samm-

 anslutning som avses i 15 §anslutning som avses i 15 §

 lotterilagen (1994:1000), lotterilagen (1994:1000),

 eller 5. lotteri som har

 5. lotteri där vinsterna anordnats av Svenska

 inte utgörs av pengar. Penninglotteriet Aktiebo-

 lag, Aktiebolaget

 Tipstjänst eller det av

 staten ägda bolag som äger

 aktierna i dessa bolag,

 eller

 6. lotteri där vinsterna

 inte utgörs av pengar.

 Beteckningen lotteri har samma betydelse i denna lag som i 3 § lotterilagen

(1994:1000).

 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför

 sig till tiden före ikraftträdandet.

 4

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt

 Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

7 §

 4 mom. Akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av

studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt

gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana

sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda stadgar

ankommer på sammanslutningarna,

 sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag, regionalt

utvecklingsbolag som med stöd av 1 § lagen (1994:77) om beslutanderätt för

regionala utvecklingsbolag har fått rätt att pröva frågor om stöd till

näringsidkare samt moderbolag till sådant regionalt utvecklingsbolag,

regleringsförening som avses i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets

område och i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,

 allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, personalstiftelser

som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. med ändamål

uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall,

stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och

arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare

eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller

löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse

eller rationalisering av företags verksamhet eller med ändamål att utge

permitteringslöneersättning, bolag eller annan juridisk person som avses i lagen

(1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller annan juridisk person med uppgift

att lämna permitteringslöneersättning, sådana ömsesidiga försäkringsbolag som

avses i lagen om yrkesskadeförsäkring,

-------------------------------------------------------

 Allmänna sjukförsäkringsfon-

den, Alva och Gunnar

Myrdals stiftelse,

Apotekarsocietetens stif-

telse för främjande av

farmacins utveckling m.m.,

Bokbranschens

Finansierings-institut

Aktiebolag,

Bryggeristiftel-sen, Dag

Hammarskjölds minnes-fond,

Fonden för industriellt

utveck-lingsarbete, Fonden

för industriellt samarbete

med u-länder, Fonden för

svensk-norskt industriellt

samarbete, han-

delsprocedurrådet,

Jernkontoret och SIS-

Standardiseringskommis-

sionen i Sverige, så länge

kontorets respektive

kommissionens vinstmedel

används till allmänt nyttiga

ändamål och utdelning inte

lämnas till delägare eller

medlemmar, Nobelstiftelsen,

Norrlandsfonden, Olof

Palmes minnesfond för

internationell förståelse och

gemensam säkerhet,

Stiftelsen Industricentra,

Stiftelsen industriellt

utvecklingscentrum i övre

Norrland, Stiftelsen

Institutet för

Företagsutveckling,

Stiftelsen Landstingets

fond för teknikupphandling

och produktut-veckling,

Stiftelsen för produktut-

vecklingscentrum Göteborg,

Stiftelsen

Produktionstekniskt centrum

i Borås för tekoindustrin -

PROTEKO, Stiftelsen

Produktutvecklings-centrum

i Östergötland, Stiftelsen

samverkan

universitet/högskola och

näringsliv i Stockholm och

de sex motsvarande

stiftelserna med säte i

Luleå, Umeå, Uppsala,

Linköping, Göteborg

respektive[REDACTED_EFTERNAMN], Stiftelsen

Småföretagsfonden, Stiftelsen

för samverkan mellan Lunds

universitet och näringslivet

- SUN, Stiftelsen Sveriges

Nationaldag, Stiftelsen

Sveriges teknisk-

vetenskapliga

attachéverksamhet,

Stiftelsen UV-huset,

Stiftelsen ÖV-huset, Svenska

bibelsällskapets bibelfond,

Svenska kyrkans stiftelse

för rikskyrklig verksamhet,

Svenska Penninglotteriet

Aktiebolag, Svenska

skeppshypotekskassan,

Svenska UNICEF-kommittén,

Sveriges exportråd, Sveriges

turistråd, TCO:s

internationella stipendie-

fond till statsminister

Olof Palmes minne,

Aktiebolaget Tipstjänst och

Aktiebolaget Trav och

Galopp,

-------------------------------------------------------

 Allmänna sjukförsäkringsfon-

den, Alva och Gunnar

Myrdals stiftelse,

Apotekarsocietetens stif-

telse för främjande av

farmacins utveckling m.m.,

Bokbranschens

Finansierings-institut

Aktiebolag,

Bryggeristiftel-sen, Dag

Hammarskjölds minnes-fond,

Fonden för industriellt

utveck-lingsarbete, Fonden

för industriellt samarbete

med u-länder, Fonden för

svensk-norskt industriellt

samarbete, han-

delsprocedurrådet,

Jernkontoret och SIS-

Standardiseringskommis-

sionen i Sverige, så länge

kontorets respektive

kommissionens vinstmedel

används till allmänt nyttiga

ändamål och utdelning inte

lämnas till delägare eller

medlemmar, Nobelstiftelsen,

Norrlandsfonden, Olof

Palmes minnesfond för

internationell förståelse och

gemensam säkerhet,

Stiftelsen Industricentra,

Stiftelsen industriellt

utvecklingscentrum i övre

Norrland, Stiftelsen

Institutet för

Företagsutveckling,

Stiftelsen Landstingets

fond för teknikupphandling

och produktut-veckling,

Stiftelsen för produktut-

vecklingscentrum Göteborg,

Stiftelsen

Produktionstekniskt centrum

i Borås för tekoindustrin -

PROTEKO, Stiftelsen

Produktutvecklings-centrum

i Östergötland, Stiftelsen

samverkan

universitet/högskola och

näringsliv i Stockholm och

de sex motsvarande

stiftelserna med säte i

Luleå, Umeå, Uppsala,

Linköping, Göteborg

respektive[REDACTED_EFTERNAMN], Stiftelsen

Småföretagsfonden, Stiftelsen

för samverkan mellan Lunds

universitet och näringslivet

- SUN, Stiftelsen Sveriges

Nationaldag, Stiftelsen

Sveriges teknisk-

vetenskapliga

attachéverksamhet,

Stiftelsen UV-huset,

Stiftelsen ÖV-huset, Svenska

bibelsällskapets bibelfond,

Svenska kyrkans stiftelse

för rikskyrklig verksamhet,

Svenska

skeppshypotekskassan,

Svenska UNICEF-kommittén,

Sveriges exportråd, Sveriges

turistråd, TCO:s

internationella

stipendiefond till

statsminister Olof Palmes

minne, Aktiebolaget Trav

och Galopp och de bolag som

avses i 1 § tredje stycket 5

lagen (1991:1482) om

lotteriskatt,

-------------------------------------------------------

 frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av

näringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996 och tillämpas första gången vid 1997

 års taxering.

 5

3 Ärendet och dess beredning

På spel- och lotteriområdet har genom åren ett stort antal utredningar

genomförts. Under början av 1990-talet utgjorde en spelskatteutredning (SOU

1990:56) underlag till en förändrad och likformig beskattning av de tre statligt

styrda spelbolagen, AB Trav och Galopp (ATG) Svenska Penninglotteriet AB

(Penninglotteriet) och AB Tipstjänst (Tipstjänst), med skattesatsen 35 procent

av omsättningen efter avdrag för vinsterna. Den s.k. ATG-utredningen (SOU

1991:7) ledde till förändringar i avtalet mellan staten och ATG:s ägare Svenska

Travsportens Centralförbund (STC) och Svenska Galoppsportens Centralförbund

(SGC) angående riktlinjer för ATG. RRV har i en förvaltningsrevision (Fg 1991:1)

Penninglotteriet och Tipstjänst - spelbolag i samverkan ? granskat förut-

sättningarna för en närmare samverkan mellan Penninglotteriet och Tipstjänst.

Spelmarknadsutredningen (Ds 1991:51) granskade organiseringen av de statliga

spelen och spelbolagen med anledning av den hårdare konkurrenssituationen på

spelmarknaden och stagnationen av statens intäkter från spelbolagen.

Utredningens förslag ledde till att de tre spelbolagen kvarstod som fristående

bolag men att en tydligare gränsdragning mellan Tipstjänst och Penninglotteriet

infördes i bolagens tillstånd. Lotteriutredningen (SOU 1992:130) undersökte och

lade fram förslag till åtgärder för att öka folkrörelsernas möjligheter till

intäkter från lotterier och spel. Förslagen låg till grund för regeringens

proposition om ny lotterilag och senare riksdagens beslut (prop. 1993/94:182,

bet. 1993/94:KrU32, rskr.415) om ny lotterilag (SFS 1994:1000). Samtidigt

föreslogs i en särskild proposition att Tipstjänst skulle överföras till

föreningslivet (prop.1993/94:243). Förhandlingarna om försäljningen avbröts

under hösten 1994.

 Den 22 december 1994 uppdrog regeringen åt chefen för Finansdepartementet att

tillkalla en arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av den svenska

spelmarknadens struktur m.m. Genom beslut av regeringen den 27 april 1995

återkallades uppdraget. Den 15 juni 1995 meddelade civil- och finansministrarna

i ett gemensamt pressmeddelande att regeringen hade för avsikt att följa den

totala svenska spelmarknadens utveckling och vidta eventuellt nödvändiga

åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapa tydligare gränser mellan

aktörerna på marknaden. Som ett led i detta skulle regeringen pröva de statliga

bolagens koncessioner och särskilt överväga frågan om en sammanslagning av

Penninglotteriet och Tipstjänst. Mot denna bakgrund överlämnade en arbetsgrupp

inom Finansdepartementet i oktober 1995 rapporten De statligt styrda

spelbolagens koncessioner och organisation m.m. (Ds 1995:61) till

finansministern. Rapporten benämns här Spelbolagsutredningen . Utredningens

förslag rör spelmarknadsfrågor som handläggs inom Finansdepartementet dvs. de

statligt styrda spelbolagen, dess koncessioner och skattevillkor m.m. Flera av

förslagen kan regeringen ta ställning till såsom tillståndsmyndighet för

spelbolagen. Bland dessa kan nämnas förslag rörande ATG:s möjligheter att skapa

s.k. Jackpots och det statsägda bolagets möjligheter att dela ut preskriberade

vinstmedel. Dessa förslag kommer att beredas vidare av regeringen under våren.

 Spelbolagsutredningen har remissbehandlats. En sammanställning över

utredningens förslag finns i bilaga 1 och över remissinstanserna och deras

yttranden i bilaga 2.

 Regeringen avser att senare i vår lämna en proposition med vissa förslag till

förändring av lotterilagen (1994:1000). Dessa förslag bereds förnär-varande i

Civildepartementet. Då vissa av förslagen i spelbolagsutredningen kräver

förändringar av lotterilagen kommer dessa förslag att beredas i samband med

övriga förslag till förändring av lotterilagen.

 Lagförslagen är av sådan enkel beskaffenhet att hörande av Lagrådet skulle

sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.

4 Bakgrund

Spelmarknaden

På lotteri- och spelmarknaden verkar förutom de statsägda spelbolagen

Penninglotteriet och Tipstjänst samt det statligt styrda ATG, som alla fått

tillstånd av regeringen att bedriva olika former av spel och lotterier, också

folkrörelser. Folkrörelserna, som är ideella föreningar och bedriver

allmännyttig verksamhet har fått tillstånd av myndighet (i undantagsfall av

regeringen) att anordna egentligt lotteri eller bingo. Dessutom finns företag

som av myndighet fått tillstånd enligt lotterilagen att i kommersiellt syfte

anordna kasinospel på restauranger.

 Penninglotteriet hade år 1995 ca 170 anställda och omsatte knappt fyra

miljarder kronor genom ca 8000 ombud. Bolaget har sitt säte i Visby.

Penninglotteriet har tillstånd av regeringen att bedriva dels traditionella

lotterier, dels s.k. on-line baserade, dagliga nummerlotterier med fasta

vinstplaner. Bolagets största produkter är Triss-, Penning-, Bellmanlotter och

Keno. Penninglotteriet bedriver sina on-line spel genom att hyra utrymme i ATG:s

terminalnät.

 Tipstjänst hade år 1995 ca 270 anställda och omsatte ca sju miljarder kronor.

Den 1 juli 1995 övergick bolaget till att enbart sälja sina produkter via ett

on-line nät, varefter antalet ombud uppgår till ca 4000. Tipstjänst har

tillstånd av regeringen att bedriva vadhållning mellan speldeltagare dels i

samband med idrottstävlingar, dock inte hästsport, dels i samband med

nummerdragningar. Bolaget har dessutom tillstånd att bedriva vadhållning som

förutsätter att odds sätts av bolaget. Tipstjänst produkter är bl.a. Stryktips,

Måltips, Lotto, Joker samt oddsspelen Lången, Toppen och Matchen. Den 15 juni

1995 erhöll Tipstjänst också tillstånd att bedriva spel på s.k. värdeautomater

till förmån för föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. En värdeautomat är

en datoriserad spelautomat där vinsterna delas ut i form av värdebevis.

Automaterna ställs ut endast i lokaler med utskänkningstillstånd.

 ATG ägs till 90% av Svenska Travsportens Centralförbund (STC) och till 10% av

Svenska Galoppsportens Centralförbund (SGC) och har av regeringen fått tillstånd

att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar. Staten har genom ett avtal

med ATG:s ägare rätt att utse hälften av bolagets styrelseledamöter, inklusive

ordföranden som har utslagsröst.

 Bingolotto, som drivs av Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor

(FSL) har vuxit till en av marknadens största spelformer och uppvisar en

lönsamhet i nivå med de statliga bolagen.

 Omsättningen på den totala lotteri- och spelmarknaden i Sverige ökade under

sjuttio- och åttiotalen, även i reala termer, och uppgick år 1995 till ca 27

miljarder kronor. De tre statligt styrda spelbolagens överskott har ändå

utvecklats förhållandevis svagt under slutet av åttio- och början av

nittiotalet, undantaget ATG, i förhållande till utvecklingen av disponibla

inkomster eller av den privata konsumtionen. Snabbare kostnadsstegringar och

högre vinstandelar har lett till lägre marginaler och relativt låga

vinstökningar.

 Inom EU värnar flera av medlemsländerna om ett bibehållet nationellt

självbestämmande över respektive spelmarknad. En engelsk domstol begärde i juli

1992 EG-domstolens yttrande över huruvida landets förbudslagstiftning på

lotteriområdet stred mot EG-lagstiftningen, det s.k. Schindlerfallet. EG-

domstolen meddelade en dom i målet i mars 1994 (C-275/92). Domstolen fastslog

att lotteriverksamhet skall betraktas som en tjänst i den mening som avses i

artikel 60 i EEG-fördraget. Därmed är varje inskränkning i möjligheten att

bedriva gränsöverskridande lotteriverksamhet ett brott mot artikel 59 i

fördraget. Enligt domstolen kan emellertid en inskränkning i den fria

rörligheten vara berättigad om den grundas på i fördraget erkända skyddshänsyn,

dvs. allmän ordning och säkerhet. Domstolen nämner särskilt att socialpolitiska

hänsyn och skydd mot bedrägerier hör dit. En eventuell inskränkning får dock

under inga omständigheter vara formellt diskriminerande. Tolkningarna av denna

dom varierar. I Spelbolagsutredningen dras slutsatsen att en god struktur och

ett klart regelverk på spelmarknaden utgör en god argumentationsgrund för f-

ortsatt självbestämmande över den svenska spelmarknaden. Skyddet för

restriktioner bör, enligt Spelbolagsutredningen vara starkare om överskottet

öronmärks för vissa ändamål än om det tillfaller statskassan.

Konkurrensförhållanden

Konkurrensen på spelmarknaden har ökat kraftigt den senaste tiden, framförallt

inom nummerspel och turspel. De statliga spelbolagen har under lång tid kunnat

utveckla teknik, säkerhets- och kontrollsystem, effektiva distributionskanaler

m.m. inom ramen för sina, av staten avgränsade marknadssegment. Fram till år

1980 anordnade Tipstjänst olika former av fotbollsspel och Penninglotteriet

traditionella lotterier. ATG bedrev utpräglade skicklighetsspel knutna till

hästtävlingar. År 1980 erhöll Tipstjänst tillstånd att bedriva Lotto, vilket

gjorde att både Tipstjänst och Penninglotteriet sålde nummerlotterier. Sedan år

1986 har Tipstjänst byggt ut ett s.k. on-line nät, vilket möjliggjort slumpge-

nerering även av idrottsbaserade spel. År 1990 erhöll Penninglotteriet tillstånd

att bedriva on-linelotterier och man bedriver idag två spel via ATG:s

terminalnät. Denna utveckling har kraftigt ökat konkurrensen mellan de två

statligt ägda spelbolagen. Det dåvarande statsrådet angav i brev till bolagen år

1992 och 1993 ett ställningstagande angående gränsdragningen mellan

Penninglotteriet och Tipstjänst på nummerspelsområdet. Gränsdragningen innebar

att Tipstjänst nisch skulle vara högvinstspel med rörliga vinstplaner och

Penninglotteriets nisch nummerspel med fasta vinstplaner. Ett beslut som

klargjorde marknadsförutsättningarna för båda bolagen inom nummerspelsområdet

skulle, enligt Spelmarknadsutredningen (Ds 1991:51) öka möjligheterna till ett

kostnadsbesparande teknik- och distributionssamarbete. Något sådant samarbete

har dock inte kommit till stånd.

 Idag är konkurrenssituationen sådan att man inte kan begränsa sig till att

studera konkurrensen mellan de två statligt ägda bolagen. Motsvarande

konkurrenssituation existerar i princip inte i övriga Europa. Även ATG har

sedan något år börjat erbjuda slumpgenererade spel (Harry Boy) där terminaler

fyller i kupongen. Detta gör det enkelt även för den oinvigde att delta.

Bingolotto har på bara några år växt från ingenting till marknadens största

spel.

 Den ökande konkurrensen från utlandet måste beaktas, framför allt i form av

telekommuntikationsbaserade globala spelformer med attraktiva vinstplaner. Den

mycket snabba utvecklingen inom områden som media, telekommunikation,

kontorsteknik m.m. skapar tillsammans med internationaliseringen av de

finansiella systemen nya möjligheter att från i princip vilken plats som helst i

världen konkurrera med aktörer på nationella och hårt reglerade spelmarknader.

5 Utgångspunkter för regeringens förslag

Regeringen anser att staten även i framtiden bör äga, styra eller på annat sätt

ha insyn i de stora aktörerna på spelmarknaden. Sociala skyddshänsyn,

bedrägeririsker och konsumentintressen måste beaktas när spelformer utvecklas

och i verksamheten i övrigt. Därigenom ges dessutom statens engagemang en större

tydlighet avseende ambitionen att bibehålla det nationella självbestämmandet på

spelmarknaden. De statliga bolagen bör ges koncessioner bl.a. för sådana

spelformer som kan bedömas medföra risker av social karaktär och som bedöms

kunna stävja illegalt spel i okontrollerade former. Maximal säkerhet i den

legala spelhanteringen skall eftersträvas och en effektiv och oberoende kontroll

möjliggöras.

 En övergripande utgångspunkt för regeringens ställningstaganden i

spelmarknadsfrågor har varit att staten, hästsporten och föreningslivet skall

dela på det lotteriöverskott som kan genereras på ett sätt som i rimlig grad

tillfredsställer alla parter. En ökad omsättning på spelmarknaden som inte leder

till ökade vinster för staten, föreningslivet och hästsporten sammantaget bör

inte eftersträvas. Inte minst mot bakgrund av det statsfinansiella läge Sverige

befinner sig i skall statens inkomster från spelmarknaden även i framtiden kunna

utvecklas minst i takt med inflationen.

 Konkurrensen på marknaden för nationella lotterier och spel bör i huvudsak

begränsas till att avse ett fåtal aktörer, så att sociala skyddshänsyn och

bedrägeririsker kan beaktas och så att inte den nationella konkurrensen blir så

stark att kostnader för marknadsföring och utveckling försämrar lönsamheten.

Stordriftsfördelarna skall i möjligaste mån tas tillvara med beaktande av en

tillräcklig konkurrens för att skapa förnyelse och omvandlingstryck, så att

konsumenternas efterfrågan på attraktiva lotterier och spel tillgodoses. En

möjlig ökad konkurrens från utlandet måste också beaktas.

 Dessutom bör en väl utbyggd service såväl i storstad som i glesbygd

eftersträvas.

 Statens ambition bör vara att aktivt verka för att marknaden långsiktigt

utvecklas på ett positivt sätt för att möjliggöra höga inkomster till staten och

föreningslivet samt möjliggöra en bred trav- och galoppsport av god kvalitet.

Detta skall dock ske inom ramen för ett socialt ansvarstagande, en väl utbyggd

service och utan risk för att säkerheten i hanteringen eftersätts. Regelverk och

marknadens struktur bör vidare möjliggöra dels en god argumentationsgrund för

bibehållande av nationellt monopol, dels anpassningar till följd av ökad

konkurrens från utlandsbaserade spel via modern kommunikationsteknik. Dessutom

bör samförstånd mellan folkrörelserna, hästsporten och staten eftersträva när

det gäller den framtida utvecklingen av marknaden.

 Ovanstående bakgrundsbeskrivning och utgångspunkter ligger till grund för

regeringens förslag till riksdagen i denna proposition och kommer också att

ligga till grund för regeringens beredning av Spelbolagsutredningens övriga

förslag.

6 Sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst

Regeringens förslag: Regeringen ges tillstånd att bilda ett nytt aktiebolag.

Aktierna i Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst placeras i det nya

bolaget som därmed blir moderbolag till de båda bolagen. Moderbolagets styrelse

fullföljer sammanslagningen av Penninglotteriet och Tipstjänst. Det nya bolagets

styrelse skall ha sitt säte i Visby.

 Spelbolagsutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens

förslag.

 Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till en

sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst. Några instanser har dock

efterfrågat en tydlig segmentering av den totala spelmarknaden och alternativa

lösningar på hur verksamheten skall organiseras mellan befintliga aktörer.

Penninglotteriet avstyrker förslaget då man menar att det leder till stora

kostnader, att fusioner sällan lyckas och att sysselsättningen på Gotland inte

får hotas. Även Konkurrensverket avstyrker förslaget då man befarar ett minskat

konkurrenstryck och minskad intern effektivitet. AB Trav och Galopp (ATG),

Svenska Travsportens Centralförbund (STC) och Svenska Galoppsportens

Centralförbund (SGC) pekar på de ekonomiska konsekvenserna av att samarbetet

mellan ATG och Penninglotteriet avseende terminalnät upphör.

 Skälen för regeringens förslag: Konkurrensen på den svenska spelmarknaden är

hård, särskilt inom nummerspel och turspel. Dagens nummerspel och turspel är

dessutom i stor utsträckning datoriserade och kräver ett väl utbyggt datanät

samt kontinuerlig teknisk utveckling. Detta är mycket kostsamt för företagen.

Regeringen anser att konkurrensen bör begränsas bl.a. genom att marknaden

förbehålls ett fåtal aktörer, så att stordriftsfördelarna kan tas till vara och

sociala skyddshänsyn, bedrägeririsker och vissa konsumentintressen kan beaktas.

 Staten äger idag två företag som båda anser att utvecklingspotentialen i

huvudsak finns inom nummerspelsområdet. Båda företagen upplever att de framtida

utvecklingsmöjligheterna är begränsade om de beskärs möjligheter på

nummerspelsområdet till följd av regeringsbeslut i syfte att uppnå en tydligare

gränsdragning dem emellan. En sådan gränsdragning (i företagens tillstånd av

regeringen) leder dessutom till betydande definitions- och tolkningsproblem,

inte minst till följd av den snabba tekniska utvecklingen på spelmarknaden.

Områdena för traditionella lotterier och spel på idrott är enligt respektive

företag mogna och mättade. Båda företagen hävdar att de blir för små på

marknaden för att kunna verka effektivt om de inte tillåts bedriva och utveckla

nummerspel. I denna situation anser regeringen att staten, som ägare, har ett

ansvar för att motverka den osäkerhet som de båda bolagen lever med idag.

 Genom en sammanslagning av de båda bolagen blir konkurrensen på spelmarknaden

lägre, vilket på denna reglerade marknad ger förutsättningar för lägre totala

kostnader och därmed högre lönsamhet. Lägre konkurrens på spelmarknaden är

också positivt för de sociala målsättningarna, då det är rimligt att anta att

ökad marknadsföring, större utbud, snabbare spel med kort tid mellan insats,

dragning och utbetalning leder till att fler personer riskerar att utveckla

spelmissbruk. En sammanslagning innebär också en fördel inför den hårdnande

konkurrensen från utlandet som kan förväntas öka. Dessutom finns möjligheter

till ökade inkomster för ägaren (staten) genom att de väntade samordnings-

vinsterna och ökade intäkterna, enligt regeringens bedömning, är betydligt

större än de initiala kostnader en sammanslagning kan medföra. Den föreslagna

sammanslagningen av bolagen innebär även fördelar ur tillsyns- och

kontrollsynpunkt.

 Regeringen avser att tillse att styrelsen för det nya sammanslagna bolaget

genomför sammanslagningen på ett sätt som i möjligaste mån minimerar de

eventuella kostnader sammanslagningen initialt kan medföra. Det nya bolaget bör

bildas och aktierna överföras så snart som möjligt efter att riksdagen har

fattat beslut därom.

 Samordningsvinster av sammanslagningen finns främst inom ADB-området,

distribution, ombudsförvaltning, administration och marknadskommunikation. Ökade

intäkter kan bli följden av att bolagen får utveckla spelformer som

gränsdragningen mellan Penninglotteriet och Tipstjänst idag förhindrar. Bolagen

kan då t.ex. kombinera fasta och rörliga vinster i samma spelform. Dessutom kan

Penninglotteriets nummerspel säljas via Tipstjänsts nuvarande on-lineombud.

Dessa ombud är dubbelt så många som de Penninglotteriet använder idag. När även

Penninglotteriets spel kan ske genom Tipstjänsts terminalnät ges förutsättningar

för en ytterligare utbyggnad av nätet, vilket bl.a. kan gynna servicen i

glesbygden.

 Det nya bolagets styrelse skall ha sitt säte i Visby, där Penninglotteriet

idag är lokaliserat. Regeringen förutsätter att en stor del av det sammanslagna

bolagets totala verksamhet även i framtiden bedrivs från Gotland och avser att

försäkra sig om att sysselsättningen på Gotland inte tillåts hotas av

sammanslagningen. Det ankommer på styrelsen i det nybildade moderbolaget att

fatta detaljerade beslut om förläggning av olika verksamheter, ange en tidtabell

för genomförandet och ansvara för bolagets organisation i övrigt.

7 Vinstdelningssystem mellan staten och

föreningslivet

Regeringens förslag: Ett vinstdelningssystem införs som i huvudsak innebär att

vinster i det statsägda företaget, efter avdrag för ett grundbelopp som

tillfaller staten, delas mellan staten och föreningslivet. Systemet ersätter nu

gällande öronmärkning av överskottet från det värdeautomatspel som Tipstjänst

fick regeringens tillstånd att bedriva i juni 1995.

 Spelbolagsutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens

förslag. Utredningen föreslår att ett vinstdelningssystem mellan staten och

föreningslivet införs. Staten bör förbehållas ett grundbelopp, som årligen

skrivs upp med nettoprisindex. Bolagets vinster därutöver kan delas så att

staten erhåller t.ex. 50 procent och föreningslivet 50 procent. Vinstdelningen

bör ersätta det öronmärkningssystem som idag finns avseende Tipstjänsts

överskott från värdeautomatspel. Samtidigt bör det årliga stöd på 55 miljoner

kronor som Tipstjänst de senaste åren, efter riksdagens beslut, betalat till

Riksidrottsförbundet bestå men läggas in i vinstdelningssystemet. Överskott-

smottagare i ett nytt vinstdelningssystem bör vara det lokala föreningslivets

barn- och ungdomsverksamhet i enlighet med riksdagens tidigare beslut.

 Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till utredningens

förslag att införa ett vinstdelningssystem där staten och föreningslivet delar

på det statsägda bolagets överskott. Delar av folkrörelserna är dock negativa

till förslaget, då man menar att folkrörelserna bör ha möjlighet att genom egen

aktivitet kunna klara sin finansiering. Folkrörelsespel i Norden AB (FINAB) kan

inte acceptera den föreslagna fördelningsmodellen. Riksidrottsförbundet (RF) ser

positivt på förslaget till fördelning av överskottet. RF anger att man i ett

annat sammanhang vill diskutera den närmare konstruktionen av modellen.

 Skälen för regeringens förslag: Regeringen har lämnat Tipstjänst tillståndet

att driva värdeautomatspel, vars överskott i sin helhet skall tillföras det

lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Denna typ av öronmärkning av

en spelforms överskott har tidigare endast förekommit i ringa omfattning i

Sverige. Vid en internationell jämförelse är dock den svenska modellen, där de

statsägda företagens vinster i princip i sin helhet tillkommer statskassan,

ovanlig. Det normala är i stället att medel öronmärks för allmännyttiga och

ideella ändamål. Det finns anledning att anta att värdeautomatspelen om några år

kommer att utgöra en betydande del av föreningslivets finansiering, fast

framgångarna för Bingolotto har lett till att folkrörelserna redan i dag i högre

grad än tidigare är beroende av lotteriinkomster.

 För att skapa goda förutsättningar för samförstånd mellan det statsägda

bolaget och överskottsmottagande föreningsliv anser regeringen att

öronmärkningen hellre bör bestå av en andel av ett brett produktsortiments

överskott än, som idag, av hela överskottet från en viss spelform

(värdeautomatspelen). Regeringen anser att risken därigenom minskar för

konflikter mellan olika intressen på grund av att olika spelformer utvecklas

olika eller till följd av beslut att satsa utvecklings- och marknadsföringsmedel

på vissa spelformer i högre grad än andra. Ett vinstdelningssystem enligt

förslaget kan vidare innebära möjligheter till direkt samarbete mellan bolag och

överskottsmottagare. Det är regeringens bedömning att föreningslivet på detta

sätt kan tillföras ett stabilare och mer långsiktigt överskott från denna

verksamhet.

 Regeringen anser det vidare viktigt att vinstdelningen kopplas till bo-lagets

vinst och inte till t. ex. omsättningen. Med en koppling till vinsten har såväl

staten som föreningslivet intresse av att verksamheten bedrivs effektivt samt

att spelarnas vinstandelar inte är högre än vad som är optimalt för resultatet.

 En vinstdelningsmodell kan dessutom ge det svenska monopolet ökad trovärdighet

och styrka i ett EU-perspektiv. En allmän fördel med vinstdelningsystemet torde

vara att det innebär en ökad konkurrenskraft gentemot det internationella hot av

teknisk karaktär som föreligger, genom att troheten till det svenska

alternativet kan förväntas bli större om en del av vinsten tillfaller

föreningslivet.

 Slutligen anser regeringen att det inte finns tillräckliga skäl att förknippa

just värdeautomatspelen med föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet.

 Regeringen anser att övergången till det nya systemet bör genomföras så snart

en god prognos kan göras av hur stora överskott värdeautomatspelen kommer att

generera. Överskottet skall omräknas till en fast andel (exempelvis 50%) av hela

bolagets vinst, efter avdrag för ett grundbelopp som tillfaller staten och som

årligen räknas upp med nettoprisindex. Innan överskottet från värdeautomaterna

omräknas till en andel skall det justeras med dels det statliga inkomstbortfall

som förväntas, genom lägre inkomster från de statsägda bolagens nuvarande

spelformer, till följd av värdeautomatspelen, dels med ett belopp som

finansierar den slopade bingoskatten i enlighet med riksdagens tidigare beslut

(prop. 1993/94:245, bet. 1993/94:FiU24, rskr,416). Vidare bör tillägg göras för

det stöd som idag utgår från Tipstjänst till Riksidrottsförbundet.

 Systemet innebär att föreningslivets bidrag är oförändrat initialt och

framöver om bolagens resultatutveckling följer den allmänna prisutvecklingen.

Jämfört med nu gällande regelverk blir föreningslivets utdelning bättre om

totalen långsiktigt utvecklas bättre än värdeautomatspelen och vice versa.

 Regeringens bedömning är att det nya systemet kan träda i kraft tidigast den 1

januari 1997. Liksom gällande system bör föreningslivets medel tillställas

Riksidrottsförbundet respektive Ungdomsstyrelsen för vidare fördelning enligt

närmare riktlinjer från regeringen. Regeringen avser att årligen till riksdagen

redovisa utfallet av vinstdelningssystemet.

8 De statligt ägda spelbolagen skattebefrias

Regeringens förslag: Det nybildade moderbolaget samt Svenska Penninglotteriet AB

och AB Tipstjänst undantas från lotteriskatt. Det nybildade moderbolaget

frikallas från skattskyldighet för inkomst med undantag för inkomst av

näringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet.

 Spelbolagsutredningens förslag: Det sammanslagna statliga bolaget undantas

från skattskyldighet genom ändringar i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

och i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.

 Remissinstanserna: Riksskatteverket (RSV) har inget att erinra mot förslaget

att undanta det sammanslagna bolaget från lotteriskatten. Man anser dock att

liknande skattefrihet bör införas för ATG. Även de flesta övriga remissinstanser

tillstyrker förslaget om undantag från beskattningen. RRV anser dock att de

statliga spelbolagen, liksom andra bolag bör omfattas av inkomstskattelagens

avdragsbegränsningsregler.

 Skälen för regeringens förslag: För att få en enkel och rak fördelningsmodell

mellan staten och föreningslivet bör de statligt ägda spelbolagen befrias från

lotteriskatt. Varje krona bolagen tjänar på marginalen kan då delas enligt

bestämda andelar utan hänsyn till skatten, vars storlek bestäms av

vinstandelarna (och alltså varierar mellan olika spelformer). En skattefrihet

innebär vidare en likformighet och konkurrensneutralitet i skattehänseende

mellan de statliga spelbolagen och folkrörelsernas lotterier som är

skattebefriade. En nackdel med skattebefrielsen är att konkurrensneutraliteten

med ATG upphör. Denna nackdel kan dock inte, enligt regeringens uppfattning,

tillmätas lika stor vikt på spelmarknaden som på en marknad fri från

regleringar. Regeringen anser det ändå vara önskvärt med konkurrensneutralitet

och likformiga skatteregler för aktörerna och avser därför att ta upp

diskussioner med hästsportens organisationer och ATG om förutsättningar för

ändringar av reglerna även för ATG.

 Avsikten med riksdagens tidigare beslut torde ha varit att ett skattebefriat

överskott från värdeautomatspelen skulle tillkomma föreningslivet. Varken den

s.k. Lotteriutredningen eller riksdagen behandlade dock skattefrågan i samband

med frågan om spel på värdeautomater, vilket innebär att den för de statliga

bolagen gällande skattelagstiftningen kommer att gälla värdeautomatspelen. När

den gällande skattelagstiftningen appliceras på värdeautomatspelen torde

skattebasen utgöras av varje faktiskt spel, dvs. tryck på automaten, med avdrag

för vinstandelen enligt vinstplan, vilket kan innebära administrativa problem

för Tipstjänst. Den normala skattebasen för denna typ av spel och kasinospel är

inspelat belopp.

 Det nya statliga moderbolaget bör vidare, liksom gäller för Penninglotteriet

och Tipstjänst idag, frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än

inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet (lagen

(1947:576) om statlig inkomstskatt 7 § 4 mom.). Regeringens uppfattning är dock

att alla de statligt styrda spelbolagen i sin redovisning, i likhet med andra

aktiebolag, ändå bör ta hänsyn till inkomstskattelagens avdragsbegränsningar.

 Regeringen föreslår att bolagen skattebefrias fr.o.m. den 1 juli 1996. Då

vinstdelningssystemet kan träda i kraft tidigast den 1 januari 1997 kommer

bolagens skattebefriade vinster, under en övergångsperiod i sin helhet tillfalla

staten, efter avdrag för värdeautomaternas överskott, som tillfaller

föreningslivet.

9 Forskning om spelberoende m.m.

Regeringens bedömning: Medel bör ges till forskning om spelberoende och stöd

till organisationer för spelberoende m.m.

 Spelbolagsutredningens förslag: Riksdagen bör anslå 2 miljoner kronor årligen

till forskning om spelberoende m.m.

 Remissinstanserna: Alla remissinstanser som yttrat sig om förslaget att anslå

medel till forskning om spelberoende är positiva till detta. Riksförbundet för

spelberoende anser dock att två miljoner kronor årligen är en miniminivå.

 Skälen för regeringens bedömning: Viss forskning har skett kring spelberoende

och det finns föreningar av spelberoende personer med inriktning på

kamratstödjande verksamhet. Det finns också i mycket begränsade former en

behandlingsverksamhet riktad mot spelberoende.

 Dessa verksamheter bör utvecklas. I första steget bör erfarenheterna från den

bedrivna forskningen tas tillvara och kunskapsbristerna beskrivas. Därefter bör

forskning och annan kunskapsinhämtning sättas igång.

 I ett senare skede bör åtgärder, som kan hindra att människor hamnar i

spelberoende, eller hjälper personer som redan hamnat där att komma loss ur sin

situation, utvecklas och prövas. De ovan nämnda kamratstödjande föreningarna bör

därvid kunna vara en viktig kunskapskälla.

 I propositionen Ny lotterilag (prop.1993/94:182) framhöll regeringen att

statligt stöd bör ges till dels forskning om spelberoende, dels organisationer

för spelberoende människor. Regeringen anmälde att man avsåg att återkomma till

riksdagen och begära medel för ändamålet. Detta har ännu inte gjorts.

 För insatser mot spelberoende bör därför två miljoner kronor anvisas årligen,

i tre år från och med 1997, under Socialdepartementets huvudtitel. Regeringen

återkommer i budgetpropositionen för år 1997 till anslagsfrågan. Stödet har

därmed inte någon direkt koppling till aktörernas intäkter utan prövas och

anvisas av riksdagen på sedvanligt sätt. Finansieringen sker i anslutning till

omläggningen av vinstdelningssystemet.

10 Ekonomiska konsekvenser

Sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet

Sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet bedöms leda till både

kostnadsbesparingar och ökade intäkter, som är betydligt större än de initiala

kostnader en sammanslagning kan medföra. Samordningsvinsterna uppskattas i

Spelbolagsutredningen till minst 50 miljoner kronor och avser ADB-området,

distribution, ombudsförvaltning, marknadsföring m.m. Den provision som

Penninglotteriet idag betalar till ATG för tillgång till deras terminalnät

upphör, vilket ger en besparing på ca 20-30 miljoner kronor.

 En sammanslagning leder vidare till att gränsdragningen mellan Tipstjänst och

Penninglotteriet upphör, vilket sannolikt leder till att möjligheten att

kombinera fasta och rörliga vinster i samma spelform utnyttjas. Denna möjlighet

bedöms av Spelbolagsutredningen kunna innebära en ökad samlad vinst på ca 40

miljoner kronor.

 Slutligen bör den konkurrensbegränsning som sammanslagningen innebär kunna

dämpa kostnadsutvecklingen även på andra områden t.ex. kan behovet av

extrautdelning av preskriberade vinstmedel och s.k. öresutjämningar minska utan

lika stor effekt för resultatet. Dessa insatser används framför allt i

marknadsföringssyfte men redovisas som vinster till spelarna. Dessutom kan

trycket på ersättningar och provisioner till ombud förväntas bli något lägre.

 Även om bl.a. samordningsvinsterna inte skulle bli lika stora som

Spelbolagsutredningen bedömer, t.ex. till följd av de särskilda hänsyn som skall

tas, bedömer regeringen att en sammanslagning innebär bestående vinster som

överstiger kostnaderna förknippade med sammanslagningen. Den risk för ett

minskat omvandlingstryck som sammanslagningen kan medföra bör enligt regeringens

bedömning uppvägas av den ökade konkurrensen från utländska spelarrangörer som

kan förväntas framöver.

Riktlinjer för vinstdelningssystem mellan staten och folkrörelserna

De ekonomiska konsekvenserna av det föreslagna vinstdelningssystemet kommer

initialt att vara oförändrade, i förhållande till om nuvarande regler gällt,

både för staten och föreningslivet. Hur det ekonomiska utfallet blir i

framtiden, jämfört med om nuvarande regler gällt, beror på det statliga

bolagets totala utveckling och på hur värdeautomaternas utveckling blir i

förhållande till bolagets totala utveckling. Vid en långsiktig bedömning bör

såväl statens som föreningslivets vinster bli större än med nuvarande regler.

De statliga spelbolagen skattebefrias

En skattebefrielse av de statligt ägda spelbolagen skall kompenseras genom

statens andel i vinstdelningssystemet.

Anslag till forskning om spelberoende m.m.

Anslaget till forskning om spelberoende och spelberoendeorganisationer m.m.

finansieras i samband med införandet av vinstdelningssystemet genom att en

avräkning sker innan överskottet fördelas mellan staten och föreningslivet.

11 Andra bolagsfrågor

Regeringens förslag: Venantius AB får lämna lån inom en ram på högst 300

miljoner kronor för särskilda ändamål.

 Skälen för regeringens förslag: Venantius är ett helägt statligt kre-

ditmarknadsbolag som har till huvudsaklig uppgift att förvalta och finansiera

myndighetsbeslutade bostadslån. Lånen övertogs från Statens

Bostadsfinansieringsaktiebolag (SBAB) i samband med den rekonstruktion av

bolaget som staten genomförde i syfte att stärka SBAB:s ställning på

bolånemarknaden (prop.1994/95:219, bet. 1994/95:BoU20, rskr. 1994/95:427).

 En viktig uppgift för Venantius på bostadsfinansieringsmarknaden är att

medverka till finansiella rekonstruktioner av låntagare med svag ekonomisk

ställning. Förvaltningen av bostadslånen skall skötas på ett för staten som

helhet förmånligt sätt.

 Flera kommuner har i dagsläget en ansträngd ekonomi till följd av stor skuld-

sättning och höga vakansgrader i de kommunalt ägda bostadsföretagen. Det är

vanligt förekommande att kommunal borgen har lämnats för bostadsföretagets lån

eller att kommunen tagit upp lån för bolagets räkning. Trots att kommunala lån

och borgensåtaganden i allmänhet är riskfria engagemang för kreditgivarna kan i

vissa fall osäkerhet uppstå i samband med finansiella rekonstruktioner av de

kommunala bolagen. Osäkerheten medför att de finansiella kostnaderna för

verksamheten kan stiga till följd av att långivarna kräver en högre

utlåningsmarginal än vad som är sedvanligt. Detta kan i sin tur försena och

försämra förutsättningarna för en positiv utveckling av kommunens ekonomi.

 Venantius föreslås i särskilt fall lämna lån i syfte att under en

övergångsperiod ge ett kommunalt ägt bostadsföretag finansieringsmöjlighet på

rimliga villkor. Därmed kan en finansiell stabilitet uppnås i den berörda

kommunen.

 Den finansieringsmöjlighet som här föreslås bedöms inte rymmas inom ramen för

tidigare riksdagsbeslut om Venantius verksamhet. Beslut om långivning enligt här

angivna riktlinjer måste hänskjutas till bolagsstämman.

 Regeringen föreslår att lån får lämnas inom en ram på högst 300 miljoner

kronor.

 6

DE STATLIGT STYRDA SPELBOLAGENS KONCESSIONER OCH ORGANISATION M.M (Ds 1995:61)

Rapport från Arbetsgrupp inom Finansdepartementet

Arbetsgruppen har sett över de statliga spelbolagens (inkl. ATG) organisation

och koncessioner m.m. Som bakgrund till förslagen har man dels kartlagt de

målsättningar som staten har ställt upp för marknadens utveckling, dels

analyserat marknadens och konkurrenssituationens utveckling under senare år.

Arbetsgruppen föreslår;

* att de statsägda bolagen Penninglotteriet och Tipstjänst slås samman,

* att ett öronmärkningssystem (vinstdelningssystem) införs som innebär att

 vinster i det statsägda företaget, över ett visst grundbelopp som tillfaller

 staten och årligen skrivs upp med nettoprisindex, delas mellan staten och

 föreningslivet (och ersätter den beslutade öronmärkningen av

 värdeautomatspelets överskott),

* att det statliga spelbolaget undantas från skattskyldighet,

* att det statligt ägda spelbolaget ges möjlighet att i begränsad utsträckning

 använda varuvinster i spelverksamheten,

* att tillåten dragningstäthet för det statsägda bolagets nummerspel begränsas,

* att det statsägda bolagets möjlighet att avsätta och dela ut preskriberade

 vinstmedel begränsas (i förhållande till vad som idag gäller Penninglotteriet

 och Tipstjänst tillsammans),

* att ATG s möjlighet att innehålla vinstmedel vissa omgångar för att skapa s.k.

 Jackpots (roll-over) slopas,

* att det övervägs att utvidga åldersgränsen på 18 år, som i lotterilagen gäller

 vissa lotterier, till att gälla även vadhållning i samband med hästtävlingar

 och idrott (Oddset),

* att möjligheter till forskning om spelberoende och stöd till spelbero-

 endeorganisationer skapas genom att regering och riksdag anvisar två miljoner

 kronor årligen,

* att vinster i värdeautomatspel skall kunna växlas mot kontanter upp till 99

 kronor samt

* att förbudet mot anställda och funktionärer hos anordnaren av värde-

 automatspel att delta i spelet slopas.

 22

Härutöver gör arbetsgruppen vissa överväganden/bedömningar när det gäller;

* möjligheten för det statsägda spelbolaget att introducera s.k.

 livstidsvinster.

* möjligheten att slopa skatten även för ATG och ersätta den med ett

 vinstdelningssystem mellan staten och hästsporten med samma marginal- effekter

 som gäller det statsägda företaget samt ett eventuellt statligt ägande i ATG,

* möjligheten för ATG att anordna vadhållning på utländska hästtävlingar

* vikten av att det statligt ägda spelbolaget inte utnyttjar den föreslagna

 ensamrätten att använda Jackpots på ett aggressivt sätt,

* vikten av att ATG inte utnyttjar de tekniska möjligheter som finns (tex.

 slumpgenerering) för att profilera hästspelen som turspel .

* tillståndsgivningens organisation och Lotteriinspektionens dubbla roller såsom

 tillståndsgivare för folkrörelselotterier och tillsynsmyndighet för de

 statliga bolagen.

 23

SAMMANSTÄLLNING AV REMISSYTTRANDEN ÖVER

RAPPORTEN (Ds 1995:61) De statligt styrda spelbolagens

koncessioner och organisation m.m.

Sammanfattning: Relativt starkt stöd finns för en sammanslagning av

Penninglotteriet och Tipstjänst. Några instanser är dock mycket kritiska.

Förslagen om öronmärkning till folkrörelserna samt skattefrihet för det statliga

bolaget får stöd av flertalet instanser. Delade meningar finns om innehållet i

det statsägda bolagets koncession, om spel på värdeautomater och

tillståndsgivningens organisation. Förslagen om spelberoendeforskning och 18-

årsgräns får mycket starkt stöd. Ett relativt starkt motstånd finns till

förslaget om att ATG`s Jackpots slopas. Flera instanser föreslår ett vinsttak.

Remissinstanser: Rapporten remissbehandlades under perioden 7 november 1995 - 15

januari 1996. Följande instanser har beretts möjlighet att lämna synpunkter på

rapporten:

Riksskatteverket (RSV)

Riksrevisionsverket (RRV)

Statskontoret

Kammarkollegiet

Konkurrensverket

Konsumentverket

Lotteriinspektionen

Svenska Penninglotteriet AB

AB Tipstjänst

Aktiebolaget Trav och Galopp (ATG)

Svenska Galoppsportens Centralförbund (SGC)

Svenska Travsportens Centralförbund (STC)

Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor, FSL

Folkrörelsespel i Norden AB (FINAB)

Folkhälsoinstitutet

Riksförbundet för Spelberoende

Riksidrottsförbundet (RF)

Folkrörelsernas Lotteribyrå (FLB)

 Alla tillfrågade remissinstanser har inkommit med svar. ATG, STC och SGC har

valt att lämna ett gemensamt yttrande.

 Därutöver har yttranden inkommit från IOGT-NTO, Unga RBU-are, Länsstyrelsen

Gotlands län, Svenska Fotbollförbundet, De Unga Neurologiskt handikappade i

Sverige (DUNS), Cancerfonden, Synskadades Riksförbund, Hjärt- och Lungsjukas

Riksförbund, Tingsryds kommun, Sveriges livsmedelshandlareförbund,

Penninglotteriets personalklubb, Interaktiva Lotterier i Skandinavien AB,

Reumatikerförbundet, Länkens kamratförbund och Svenska Scoutförbundet. Efter

remisstidens utgång har yttranden inkommit från Landsrådet för Sveriges

Ungsomsorganisationer (LSU) och Köpmannaförbundet.

 24

Remissvaren i korthet:

Förslaget att slå samman Penninglotteriet och Tipstjänst tillstyrks av

Konsumentverket, FINAB, Folkhälsoinstitutet, RF, Lotteriinspektionen,

Riksförbundet för spelberoende, FSL, RRV, Tipstjänst och FLB. Penninglotteriet,

Konkurrensverket och ATG/STC/SGC är negativa till förslaget.

Konsumentverket, Lotteriinspektionen, Tipstjänst, Statskontoret, ATG/STC/SGC,

FSL och RF är i stort sett positiva till förslaget om öronmärkning av det

statsägda bolagets överskott till föreningslivet samt skattefrihet för bolaget.

ATG/STC/SGC föreslår dock att även skatten för ATG ersätts med vinstdelning.

FINAB, FLB och delar av FSL (ej idrotten) är dock kritiska till vinstdelningen.

Lotteriinspektionen, FSL och FINAB avvisar förslagen om varuvinster och samma

instanser samt RF och FLB avvisar livstidsvinster i de statsägda bolagets

koncession.

Endast Tipstjänst motsätter sig att dragningstätheten begränsas.

Tipstjänst, Konsumentverket och FSL tillstyrker förslaget om begränsningar i

ATG s möjlighet till Jackpots. Lotteriinspektionen, ATG/STC/SGC, Statskontoret,

FLB och FINAB avstyrker förslaget. Flera instanser har föreslagit ett vinsttak.

Alla instanser, som tagit ställning, är positiva till stöd till forskning om

spelberoende. Alla tillstyrker förslaget om utvidgad 18-årsgräns i lotterilagen,

utom Tipstjänst som anser att det skall ankomma på de statliga bolagen att

motverka att minderåriga deltar i vissa spel.

Tipstjänst, FSL och FINAB är positiva till tillåtande av penningvinster i

värdeautomater, men Lotteriinspektionen avstyrker förslaget.

Endast FLB och Statskontoret anser att tillståndsgivningens organisation bör ses

över.

 25

REMISSINSTANSERNAS SVAR:

Riksskatteverket (RSV)

RSV, som tagit ställning till rapporten enbart vad avser skattefrågor har inget

att erinra mot arbetsgruppens förslag, men hänvisar till skattemyndigheten i

Kopparbergs län som haft rapporten på underremiss. Inte heller skattemyndigheten

i Kopparbergs län har något att erinra mot utredningens förslag att slopa

lotteriskatten för det nya statliga spelbolaget. Man menar att denna

skattefrihet innebär en likformighet i skattehänseende med folkrörelsernas

lotterier. Man anser dock att man även bör införa en liknande beskattning för

ATG.

Riksrevisionsverket (RRV)

RRV tillstyrker utredningens förslag att slå samman Penninglotteriet och

Tipstjänst. RRV anser dock att utredningen borde ha redovisat alternativa

lösningar till hur de sammanslagna verksamheterna bör organiseras så att

effektivitetsvinsterna verkligen tas till vara. RRV anser vidare att de problem

på bristande måluppfyllelse som utredningen redovisar bl.a. beror på brister i

den statliga styrningen. RRV anser därför att statsmakterna på olika sätt bör

stärka styrningen genom bl.a. tillsyn, koncessionsgivning och en aktiv

ägarstyrning.

RRV anser inte heller att utredningen i tillräcklig omfattning redovisat sin

bedömning av om utredningens förslag på sikt löser nuvarande problem på

spelmarknaden. RRV s uppfattning är att problemen inte fullt ut löses med

utredningens förslag.

RRV anser i sitt remissvar att de statliga spelbolagen, liksom andra bolag, bör

omfattas av inkomstskattelagens avdragsbegränsningar avseende redovisade

kostnader för representation, resor m.m. Man poängterar också att RRV s rätt att

utse revisor i det föreslagna bolaget bör skrivas in i bolagsordningen.

Statskontoret

Statskontoret har inget att invända mot en sammanslagning av Tipstjänst och

Penninglotteriet. Man delar dessutom utredningens bedömning att ett

vinstdelningssystem som gynnar folkrörelserna bör införas. Man anser vidare att

en tydlig uppdelning bör ske mellan spelarrangören ATG och de

tävlingsarrangerande organisationerna.

Statskontoret tillstyrker inte ensamrätt på jackpot-spel och områdeskonkurrens

som principer för att dämpa konkurrensen. Man anser ett lämpligare alternativ

vara att staten avtals- och beloppsmässigt begränsar resp. fördelar liknande

spel mellan spelaktörer och i tiden .

Statskontoret tillstyrker att medel avsätts för forskning om spelberoende men

tar inte ställning till nivån på anslaget. Man tillstyrker också en översyn av

tillståndsgivningens organisation och ansvarsfördelning samt

Lotteriinspektionens roll.

Statskontoret poängterar i sitt remissvar vikten av en tydlig rollfördelning och

renodling av statens roll som föreslås innebära att staten äger

spelrättigheterna men att administrationen av spelen kan anförtros andra. Man

pekar också på de konsekvenser EU och internationaliseringen kan få på

spelmarknaden.

Kammarkollegiet

Kammarkollegiet har inga synpunkter på förslagen i rapporten.

Konkurrensverket

Konkurrensverket begränsar sitt yttrande till förslagen utifrån konkur-

renssynpunkt. Man anser att de föreslagna åtgärderna, för att minska

konkurrenstrycket samt minska utbudet på vissa spelprodukter, riskerar att även

leda till lägre effektivitet och högre kostnader.

Man konstaterar vidare att ett samgående mellan Penninglotteriet och Tipstjänst

skulle ge det nya bolaget en dominerande ställning på slumpspelsmarknaden. En

sammanslagning skulle leda till minskat konkurrenstryck som på sikt kan ge

minskad intern effektivitet i bolaget. Enligt konkurrensverket torde den

minskade interna effektiviteten mer än väl ta ut den eventuella besparing som

sammanslagningen av Penninglotteriet och Tipstjänst beräknas ge.

Vad beträffar de övriga syftena med de föreslagna åtgärderna, främst att minska

vinståterbäringen, anser konkurrensverket att de lättare kan uppnås genom

normgivning än via strukturella åtgärder.

Konsumentverket

Konsumentverket tillstyrker utredningens förslag. Man anser dessutom att det i

den nya koncessionen för det statliga spelbolaget, eller genom ett avtal, bör

tas in ett krav på rikstäckande service. Man anser också att det tex. i

koncessionen bör preciseras hur marknadsföringen av spel m.m. bör ske mot

bakgrund av reglerna i marknadsföringslagen. Konsumentverket betonar vikten av

forskning om spelberoende.

Lotteriinspektionen

Lotteriinspektionen delar i allt väsentligt utredningens uppfattningar. Man är

positiv till förslaget att slå samman Tipstjänst och Penninglotteriet, att

öronmärka överskottet och slopa beskattningen, att begränsa dragningstätheten,

att tillåta viss vadhållning på annat än idrott, att tillåta spel på

hästtävlingar i utlandet, att utvidga den lagstadgade åldersgränsen och att

stödja forskningen om spelberoende. Man delar dessutom förslaget att hästsporten

genom ATG kan bidra ytterligare till statens/folkrörelsernas finansiering, men

menar att det statsägda bolaget gynnas alltför kraftigt om ATG fråntas

möjligheten att dela ut Jackpots. Man föreslår istället att vinsttak återinförs

på alla spel. Man anser också att spelarna har ett berättigat behov av att få

behålla Harry Boy. Inspektionen pekar också på riskerna om direktspel på hästar

från ombud införs och föreslår att en begränsning skrivs in i kommande

koncession för ATG.

Lotteriinspektionen är negativ till förslaget att införa livstidsvinster, att

tillåta de statliga bolagen att använda varuvinster, att införa begränsade

kontantvinster i värdeautomatspel samt att slopa förbudet mot anställda och

funktionärer att delta i värdeautomatspel. Inspektionen anser också att de

statligt styrda aktörerna bör behandlas lika vad gäller preskriberade vinster

och öresavrundningar.

Man framhåller dessutom i sitt yttrande att man anser att den nuvarande

tillståndsgivningens organisation i allt väsentligt fungerar väl.

Svenska Penninglotteriet AB

Penninglotteriet avvisar utredningens förslag att slå samman Penninglotteriet

och Tipstjänst och föreslår istället att staten genom koncessionerna aktivt

skall styra spelmarknaden och att man återgår till de ursprungliga gränserna

mellan turspel och skicklighetsspel så att Penninglotteriet tilldelas

koncessionen för turspel, Tipstjänst för vadhållning inom idrott och annan

verksamhet (utom hästsport) samt ATG för vadhållning inom hästsport. Man anser

också att ett för de statligt kontrollerade spelbolagen gemensamt distributions-

och kommunikationsnät skapas tex. genom att ett särskilt bolag med ansvar för

det tekniska nätverket bildas. Genom förslaget menar man att gränsdragningen och

konkurrensen gäller produkterna och inte tekniken, att antalet spel kommer att

minska och att en gemensam distribution kommer att underlätta för ombuden och

förbättra servicen i glesbygden.

I remissvaret poängterar man vidare fördelen med att behålla företagsnamnen

Tipstjänst och Penninglotteriet och att sysselsättningen på Gotland inte får

hotas. Man anser att utflyttningen av Penninglotteriet till Gotland varit mycket

lyckosam och pekar på att sammanslagningen mellan Penninglotteriet och

Tipstjänst skulle medföra stora kostnader samt att många fusioner misslyckas.

Penninglotteriet anser vidare att folkrörelsernas roll inom spel- och lot-

teribranschen bör belysas och fastläggas, att 1994 års lotterilag bör ses över

samt att livstidsvinster och varuvinster bör få ingå i fasta vinstplaner. Man

anser dock inte att slumpgenererade val inom skicklighetsspelen bör tillåtas.

AB Tipstjänst

Tipstjänst tillstyrker utredningens förslag att slå samman Tipstjänst och

Penninglotteriet. Man menar att det optimala ur ägarsynpunkt är att all

verksamhet lokaliseras till Sundbyberg. För att lösa sysselsättningsproblemet

föreslår Tipstjänst dock att det nya bolaget får möjlighet att införa

vadhållning på hundkapplöpningar som också kan administreras från Gotland. Man

poängterar också att det nya bolaget av konkurrensskäl bör få en öppen

koncession fri från detaljreglering.

Tipstjänst stödjer utredningens förslag om ett vinstdelningssystem mellan staten

och folkrörelserna. Man delar dessutom utredarnas uppfattning att ATG`s

möjligheter till jackpots slopas och att en möjlighet till utbetalning av

kontantvinster från värdeautomater upp till 99 kronor bör införas. Man anser

dock att denna maximigräns kan höjas ytterligare.

Tipstjänst tillstyrker också att medel anslås till forskning om spelberoende.

Tipstjänst motsätter sig förslaget om begränsad dragningstäthet och anser att

det ankommer på de statliga spelbolagen att verka för att inte minderåriga

deltar i spelen.

AB Trav och Galopp (ATG), Svenska Travsportens Centralförbund (STC), Svenska

Galoppsportens Centralförbund (SGC)

ATG, STC och SGC har valt att gemensamt yttra sig över rapporten. Man avstyrker

förslagen att ATG s möjligheter att anordna jackpots begränsas, att ATG endast i

begränsad utsträckning får arrangera spel på utländska tävlingar och att det

statsägda spelbolaget skattebefrias. Man bedömer att effekterna av de mot ATG

och hästsporten riktade åtgärderna kan beräknas till ca 150 mkr. Man anser också

att utredningen bortser från berättigade konsumentintressen och pekar på de

betydande ekonomiska konsekvenserna av att det teknologiska samarbetet mellan

ATG och Penninglotteriet bryts.

Man föreslår istället att staten bör skilja på önskemålet att få mer pengar från

hästsporten och på spelmarknadsåtgärderna, att man bör vidta rättvisa,

funktionella och konkurrensneutrala åtgärder, att man bör bädda för en stark

konkurrens mot utlandet, ge möjlighet till nordisk spelsamverkan, ge ATG en

öppen koncession och att man bör ersätta skatten för ATG och hästsporten med en

avtalad medelsfördelning. Man föreslår också att staten upptar diskussioner om

hur trav- och galoppsporten vid en gynnsam spelutveckling kan överföra

ytterligare resurser till staten och/eller ta ett ökat ansvar för

breddsatsningar inom hästsporten. Sporten bör vid en ogynnsam utveckling kunna

få minska sina åttaganden.

Folkrörelserna Samarbetsorgan för Lotterifrågor (FSL)

FSL ser fördelar i en sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst.

Idrotten kan acceptera ett öronmärkningssystem, medan övriga organisationer är

mer tveksamma. FSL tillstyrker förslaget att dragningstätheten begränsas och att

begränsningar införs i rätten att använda jackpots. Man föreslår ett allmänt

vinsttak på tex. 150-200 ggr basbeloppet. FSL tillstyrker en utvidgad

åldersgräns och att två miljoner kronor årligen avsätts till forskning om

spelberoende. Man tillstyrker också kontantvinster upp till 99 kr i

värdeautomater och att anställda och funktionärer får delta i

värdeautomatspelen. Man anser också att Lotteriinspektionens nuvarande roll bör

få fortsätta.

FSL avstyrker att de statliga spelbolagen får använda varuvinster och

livstidsvinster. Man motsätter sig också att ATG profilerar sina hästspel som

turspel genom slumpgenerering. Man har slutligen inget att invända mot förslagen

om skattefrihet, ATG s vadhållning på utländska spel eller att ATG blir delägt

av staten.

Folkrörelsespel i Norden AB (FINAB)

FINAB tillstyrker sammanslagningen av Penninglotteriet och Tipstjänst och att

det statliga bolaget undantas skattskyldighet. Man tillstyrker begränsningar i

dragningstätheten, en utvidgad 18-årsgräns, att ett årligt belopp avsätts till

forskning om spelberoende och att Lotteriinspektionen får behålla sin dubbla

roll. Man tillstyrker också att vinster i värdeautomatspel upp till 99 kr får

växlas in mot kontanter, men detta bör även få gälla folkrörelsernas spel.

FINAB anser dessutom att såväl det statsägda bolaget som ATG och folkrörelserna

bör få lika rätt att använda jackpots, men att ett tak sätts som är lika för

alla, tex 250 ggr basbeloppet.

FINAB avstyrker den föreslagna öronmärkningsmodellen och att det statliga

bolaget får använda varuvinster och livstidsvinster. Man avstyrker också att

anställda och funktionärer får delta i värdeautomatspel. Slutligen motsätter man

sig att ATG får profilera sitt hästspel med slumpgenerering.

Folkhälsoinstitutet

Folkhälsoinstitutet stödjer rapportens förslag om sammanslagning av

Penninglotteriet och Tipstjänst, utvidgad åldersgräns och att medel årligen

avsätts till forskning om spelberoende. Folkhälsoinstitutet betonar samtidigt

vikten av att medel även avsätts för behandling av spelberoende. Man stödjer

också rapportens inställning om vikten av en stark statlig roll och ställning på

den svenska spelmarknaden.

Riksförbundet för spelberoende

Riksförbundet för spelberoende tycker att det är mycket positivt att rapporten

uppmärksammat skadeverkningarna av spel och välkomnar förslaget om ett

långsiktigt stöd till forskningen på området. Man betraktar dock det föreslagna

stödet på två miljoner kronor årligen som ett minimibelopp och föreslår istället

att en promille av nettointäkterna från spelbolagen för staten per år avsätts.

Riksförbundet är vidare positivt till sammanslagningen av Tipstjänst och

Penninglotteriet och stödjer förslaget om en utvidgad åldersgräns. Dessutom

anser man att mer resurser bör läggas ner på att eliminera illegalt spel och på

att motarbeta spel på kredit.

Riksidrottsförbundet (RF)

RF vidhåller sin uppfattning att behov finns att segmentera marknaden och att

folkrörelserna därvid får ett väl definierat utrymme. Man förväntar sig att

direktiv ges i de statliga bolagens koncessioner så att konkurrenssituationer

med folkrörelserna undviks.

RF ser positivt på en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet och på

förslaget om fördelning av det statliga bolagets överskott. Man kan dock inte

odiskuterat acceptera fördelningsmodellen. Även förslaget om folkrörelsernas

inflytande i det statliga spelbolagets styrelse överensstämmer med RF s

önskemål. Man ställer sig också bakom principerna om att bevara ett finansiellt

monopol på spelmarknaden i Sverige. Däremot finner man inte skäl att acceptera

utredningens förslag angående varuvinster.

Folkrörelsernas Lotteribyrå/A-lotterierna (FLB)

FLB tillstyrker förslaget om en sammanslagning av Tipstjänst och Pen-

ninglotteriet, under förutsättning att en tydlig segmentering sker av den

totala spelmarknaden. Man är positiv till utvidgade åldersgränser, anslag till

forskning om spelberoende och att dragningstätheten begränsas.

Man är däremot kritisk till förslaget om vinstdelningssystem och menar att

samhället måste stödja en utveckling där folkrörelserna genom egen aktivitet får

möjlighet att bedriva sin verksamhet och till egen finansiering. Man avvisar

också förslaget om att statliga bolag får ha varuvinster.

FLB anser att hela frågan om att hålla inne vinstmedel från vissa spelomgångar

bör behandlas i anslutning till en utredning om en segmentering av spelmarknaden

och man avvisar förslaget till jackpotmonopol för det statsägda bolaget. Man

anser att ett högsta tak för s.k. Jackpots bör övervägas.

Man anser slutligen att förändringar i tillståndsgivningens organisation bör

övervägas.

Instanser utanför remisslistan

Hjärt- och Lungsjukas Riksförbund, Reumatikerförbundet, Länkens Kamratförbund

och IOGT-NTO ställer sig, i stort, bakom FSL s yttrande. Cancerfonden och

Synskadades Riksförbund är mot förslagen i utredningen och anser att

folkrörelserna själva måste kunna finansiera sig med spel och lotterier.

Svenska Scoutförbundet är positiva till förslaget om ett vinstdelningssystem men

vill även att folkrörelserna får möjlighet att tillsammans utveckla, driva och

sälja spel i eget bolag.

Unga RBU-are och DUNS vill ha en styrelserepresentant med erfarenhet av

handikapp i det nya spelbolaget. Svenska Fotbollförbundet förordar

fotbollskompetens i styrelsen, liksom det idag finns i AB Tipstjänst styrelse.

Länsstyrelsen i Gotlands län och Penninglotteriets personalklubb betonar att

sysselsättningen på Gotland, både kvantitativt och kvalitativt måste värnas.

Sveriges livsmedelshandlareförbund och Tingsryds kommun anser att de nya

koncessionerna bör innehålla ett ansvar att öka servicen på glesbygden.

Interaktiva Lotterier i Skandinavien AB uttalar sig mot att man motverkar

privata intressen samtidigt som nationella spel och lotterier förbehålls ett

fåtal anordnare.

LSU är i stort sett positiva till förslaget om vinstdelning, men påpekar bl.a.

vikten av att inte använda barn- och ungdomsorganisationer som ett medel i

marknadsföringen.

Köpmannaförbundet föreslår ...att en ny utredning tillsätts med uppdrag att mer

förutsättningslöst analysera spelmarknaden och också granska spelbolagens

rikstäckande distribution genom ombud.

 26

ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG I RAPPORTEN

9.1 Sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst

Konsumentverket, FINAB och Folkhälsoinstitutet tillstyrker en sammanslagning.

Konsumentverket anser dock att krav på rikstäckande service bör uppställas.

Även RF, Lotteriinspektionen och Riksförbundet för Spelberoende är positiva.

FSL ser fördelar med sammanslagningen och inte heller Statskontoret har något

att invända.

RRV tillstyrker förslaget men efterfrågar alternativa lösningar på hur

verksamheten skall organiseras.

Tipstjänst tillstyrker en sammanslagning och menar att det optimala är att all

verksamhet lokaliseras till Sundbyberg. Även FLB tillstyrker förslaget under

förutsättning att en tydlig segmentering sker av den totala spelmarknaden.

ATG/STC/SGC har förståelse för statens behov av omorganisation men påpekar de

ekonomiska konsekvenserna av att samarbetet mellan ATG och Penninglotteriet

upphör.

Konkurrensverket avstyrker förslaget då det leder till minskat konkurrenstryck

och minskad intern effektivitet. Även Penninglotteriet avstyrker förslaget och

menar att det leder till stora kostnader, att fusioner sällan lyckas och att

sysselsättningen på Gotland inte får hotas.

9.2 Öronmärkning av det statsägda bolagets överskott

(Under denna rubrik behandlas även synpunkter angående Tipstjänst nuvarande stöd

till idrotten, beskattning, överskottsmottagare och folkrörelsernas inflytande.)

Konsumentverket, Lotteriinspektionen och Tipstjänst tillstyrker utredningens

förslag om öronmärkning och beskattning. Även Statskontoret tillstyrker

förslaget om att ett vinstdelningssystem införs.

ATG/STC/SGC har förståelse för statens behov att knyta utvecklingen i de

statliga spelbolagen till folkrörelserna. Man föreslår också att skatten för

ATG/hästsporten ersätts med en avtalad meddelsfördelning.

FINAB tillstyrker skattefriheten men avstyrker den föreslagna öronmärk-

ningsmodellen eftersom den enbart garanterar staten ökade inkomster.

FSL säger att idrotten kan acceptera ett öronmärkningssystem, medan övriga

organisationer är mer tveksamma. FSL har inget att erinra mot förslaget om

skattefrihet.

FLB är kritiska till förslaget om vinstdelningssystem och menar att

folkrörelserna genom egen aktivitet skall kunna klara sin verksamhet och

finansiering.

RF ser positivt på förslaget om vinstdelningen, men kan inte odelat acceptera

fördelningsmodellen. RF är också positiv till att folkrörelserna får inflytande

i de statliga spelbolagens styrelser.

RSV har inget att erinra mot förslaget att slopa lotteriskatten. Man anser dock

att liknande beskattning bör införas för ATG.

RRV anser att de statliga spelbolagen bör beskattas enligt lagen om statlig

inkomsskatt.

9.3 Det statsägda bolagets koncession

*Livstidsvinster

Penninglotteriet och Konsumentverket är positiva till förslaget om

livstidsvinster. Lotteriinspektionen, FSL och FINAB avstyrker förslaget.

*Dragningstäthet

Lotteriinspektionen, Konsumentverket, FSL, FINAB och FLB tillstyrker att

dragningstätheten begränsas medan Tipstjänst motsätter sig förslaget.

*Varuvinster

Penninglotteriet och Konsumentverket tillstyrker förslaget om varuvinster.

Lotteriinspektionen, FSL, FINAB, RF och FLB avvisar förslaget.

*Vadhållning på annat än idrott

Lotteriinspektionen och konsumentverket är positiva till att tillåta viss

vadhållning på annat än idrott.

*Vinstandelar

Konkurrensverket anser att syftet att minska vinståterbäringen lättare uppnås

genom normgivning än via strukturella åtgärder.

*Preskriberade vinster och öresavrundningar

Lotteriinspektionen anser att alla aktörer med statligt inflytande bör behandlas

lika vad gäller möjligheten att använda preskriberade vinster och

öresavrundningar.

 27

9.4 Åtgärder som berör hästsporten och ATG:s koncession

*Begränsningar av ATG:s möjligheter att anordna Jackpot-spel

Konsumentverket och AB Tipstjänst tillstyrker förslaget. FSL tillstyrker

begränsningar i Jackpots och föreslår ett allmänt vinsttak på tex. 150-200 ggr

basbeloppet.

Lotteriinspektionen delar utredningens syn att hästsporten/ATG kan bidra

ytterligare till staten och folkrörelsernas finansiering men anser att det

statsägda bolaget gynnas för kraftigt av förslaget. Man föreslår istället ett

vinsttak på alla spel.

FINAB anser att det statsägda bolaget, ATG och folkrörelsena bör få lika rätt

till Jackpots, men föreslår ett vinsttak på tex. 250 ggr basbeloppet.

FLB avvisar förslaget om Jackpotmonopol och anser att ett vinsttak bör övervägas

samt att hela frågan bör behandlas i en utredning om en segmentering av

marknaden.

Statskontoret avstyrker ensamrätt på jackpotspel och anser att staten istället

avtals- och beloppsmässigt bör fördela spelen mellan aktörerna.

ATG/STC/SGC avstyrker förslaget och beräknar att effekterna för ATG/hästsporten

om förslaget genomförs blir ca 150 miljoner kronor. Man föreslår att staten

skiljer på önskemålet om mer pengar från hästsporten och spelmarknadsåtgärderna.

Man föreslår också att staten upptar diskussioner om hur ATG/STC/SGC vid en

gynnsam spelutveckling kan överföra ytterligare resurser till staten och/eller

folkrörelserna.

*Slumpgenerering av hästspel och spel på hästtävlingar i utlandet

Lotteriinspektionen är positiv till spel på hästtävlingar i utlandet och anser

att spelarna har ett berättigat behov att få behålla Harry-Boy spelet.

Penninglotteriet, FSL och FINAB motsätter sig att ATG profilerar sina hästspel

som slumpspel. FSL har inget att invända mot vadhållning på utländska spel.

ATG/STC/SGC avstyrker förslaget att man endast i begränsad utsträckning får

arrangera spel på utländska tävlingar och anser att staten bör ge möjlighet till

nordisk spelsamverkan. ATG föreslår att man får en öppen koncession så att

justeringar av en spelform kan ske med godkännande av Lotteriinspektionen.

 28

9.5 Lagstadgad åldersgräns utvidgas

Lotteriinspektionen, FSL, FINAB, Folkhälsoinstitutet, Riksförbundet för

Spelberoende och FLB tillstyrker förslaget. Tipstjänst anser att det ankommer på

de statliga spelbolagen att verka för att inte minderåriga deltar i spelen.

9.6 Stöd till forskning om spelberoende m.m

Lotteriinspektionen, Tipstjänst, FSL, FINAB, Folkhälsoinstitutet och FLB

tillstyrker förslaget. Statskontoret tillstyrker men tar inte ställning till

stödets storleksnivå. Riksförbundet för Spelberoende välkomnar förslaget men

anser att två miljoner kronor årligen är en miniminivå. Konsumentverket betonar

vikten av denna forskning och anser dessutom att det tex. i koncessionerna bör

finnas regler för marknadsföringen av spel.

9.7 Förslag rörande spel på värdeautomater samt synpunkter på

tillståndsgivningens organisation m.m.

*Tillåtande av lägre penningvinster i värdeautomatspel

Tipstjänst tillstyrker förslaget om utbetalning av kontantvinster från

värdeautomatspel upp till 99 kronor, men anser att maximigränsen kan höjas

ytterligare. FSL och FINAB tillstyrker förslaget men FINAB anser att förslaget

även bör gälla folkrörelsernas spel. Lotteriinspektionen avstyrker förslaget då

man menar att allt spel på värdeautomater leder till kontantutbetalningar.

*Slopande av förbud mot att anställda och funktionärer deltar i värdeautomatspel

FSL tillstyrker förslaget. Lotteriinspektionen och FINAB avstyrker förslaget för

att undvika misstankar om fusk.

*Tillståndsgivningens organisation

Statskontoret tillstyrker en översyn av tillståndsgivningens organisation och

ansvarsfördelning och FLB anser att förändringar i tillståndsgivningens

organisation bör övervägas. Lotteriinspektionen anser att den nuvarande

tillståndsgivningen fungerar väl och FSL och FINAB tillstyrker att

Lotteriinspektionens nuvarande roll får fortsätta.

 29

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar propositionen 1995/96:169 Sammanslagning av

Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m..

 30