Regeringens proposition

1995/96:165

Frågor om offentlig upphandling

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 mars 1996

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Erik[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling (LOU) som i huvudsak har samband med Sveriges anslutning till

världshandelsorganisationen WTO (World Trade Organisation) och den tillhörande

överenskommelsen om offentlig upphandling GPA (Government Procurement

Agreement).

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut........................3

2 Lagtext............................................3

3 Ärendet och dess beredning.......................10

4 Världshandelsorganisationen WTO ..................10

 4.1 Uruguayrundan.................................10

 4.2 Tröskelvärdena enligt GPA.....................13

5 Övriga justeringar av LOU.........................14

 5.1 Delkontrakt...................................14

 5.2 Överprövning och granskning m. m..............15

6 Författningskommentar............................16

Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser...........20

Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträde........21

Rättsdatablad ......................................22

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1

 dels att 1 kap. 21 §, 2 kap. 1 och 10 §§, 3 kap. 1, 2 och 17 §§, 5 kap. 4, 5

och 19 §§, 7 kap. 2 och 11 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 kap. 8 a §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 1 kap. Allmänna bestämmelser

 21 §

En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbuds-sökande rättar

en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i

anbudet eller ansökningen att få lämna anbud.

-------------------------------------------------------

 Enheten får också medge att Enheten får begära att ett

ett anbud förtydligas och anbud eller en ansökan

kompletteras. Vid öppen och förtydligas om det kan ske

selektiv upphandling får utan risk för särbehandling

detta medges om det sker i eller konkur-

syfte att göra anbuden rensbegränsning.

sinsemellan jämförbara

(nollställning) och om det

kan ske utan risk för

särbehandling eller konkur-

rensbegränsning.

 2 kap. Varuupphandling

 1 §

-------------------------------------------------------

Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta

kapitel tillämpas på sådan kapitel tillämpas på sådan

upphandling av varor som upphandling av varor som

görs av en upphandlande görs av en upphandlande

enhet och beräknas uppgå tillenhet och beräknas uppgå

minst 200 000 ecu, till minst de belopp,

exklusive mervärdesskatt, exklusive mervärdesskatt,

(tröskelvärde). För de enhetersom anges i andra stycket

som omfattas av GATT- (tröskelvärde).

överenskommelsen om statlig

upphandling, är tröskelvärdet

dock det värde som vid varje

tillfälle gäller enligt

särskilda föreskrifter. För statliga myndigheter

 är tröskelvärdet 130 000

 särskilda dragningsrätter

 (sdr). För övriga

 upphandlande enheter är

 tröskelvärdet det lägsta av

 200 000 ecu eller 200 000

 sdr.

 10 §

-------------------------------------------------------

Förhandlad upphandling får, Förhandlad upphandling får,

under förutsättning att de i under förutsättning att de i

förfrågningsunderlaget förfrågningsunderlaget

ursprungligen angivna ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte kontraktsvillkoren inte

väsentligt ändrats, användas väsentligt ändrats, användas

om anbud som lämnats vid om

öppen eller selektiv

upphandling inte motsvarar

underlaget och inte kan

nollställas enligt 1 kap. 21

§. 1. anbud som lämnats vid

 öppen eller selektiv

 upphandling inte motsvarar

 de krav på föremålet för

 upphandlingen som ställts

 upp i underlaget,

 2. det vid öppen eller

 selektiv upphandling inte

 lämnats några anbud eller

 inte lämnats några lämpliga

 anbud och en rapport lämnas

 till EG-kommissionen på

 dess begäran.

-------------------------------------------------------

 Om den förhandlade Om den förhandlade

upphandlingen enligt första upphandlingen enligt första

stycket 1 inte omfattar stycket 1 inte omfattar

samtliga korrekt lämnade samtliga korrekt lämnade

anbud från det föregående anbud från anbudsgivare som

upphandlingsförfarandet, motsvarar de krav som

skall den upphandlande ställts på leverantör i det

enheten annonsera att den föregående

övergår till förhandlad upphandlingsförfarandet,

upphandling. skall den upphandlande

 enheten annonsera den

 förhandlade upphandlingen.

 3 kap. Upphandling av byggentreprenad

 1 §

-------------------------------------------------------

Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta

kapitel tillämpas vid sådan kapitel tillämpas vid sådan

upphandling av upphandling av

byggentreprenad eller byggentreprenad eller

koncession som uppgår till koncession som uppgår till

minst 5 000 000 ecu, minst det lägsta av

exklusive mervärdesskatt. 5 000 000 ecu eller

 5 000 000 särskilda

 dragningsrätter, exklu-

 sive mervärdesskatt.

 2 §

-------------------------------------------------------

Alla delentreprenader som Om ett

ingår i en byggentreprenad byggentreprenadkontrakt

skall tas med i beräkningen delas upp i flera mindre

av upphandlingens värde. delar, skall varje delvärde

Detta behöver dock inte ingå i beräkningen av

tillämpas för delentrepre- upphandlingens värde.

nader under 1 000 000 ecu,

förutsatt att summan av

delentreprenaderna inte

överstiger 20 procent av

upphandlingens totala värde. För delkontrakt under

 1 000 000 ecu behöver dock

 andra bestämmelser i detta

 kapitel än denna paragraf

 inte tillämpas, förutsatt

 att summan av de

 undantagna delkontrakten

 inte överstiger 20 procent

 av upphand-lingens totala

 värde.

 En upphandling får inte delas upp i syfte att tröskelvärdet skall under-

skridas.

 17 §2

-------------------------------------------------------

En upphandlande enhet får, Förhandlad upphandling får,

under förutsättning att de i under förutsättning att de i

förfrågningsunderlaget förfrågningsunderlaget

ursprungligen angivna ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte kontraktsvillkoren inte

väsentligt ändrats, övergå frånväsentligt ändrats, användas

öppen eller selektiv om

upphandling till förhandlad

upphandling om

 1. anbud som lämnats vid 1. anbud som lämnats vid

öppen eller selektiv öppen eller selektiv

upphandling inte motsvarar upphandling inte motsvarar

underlaget och inte kan de krav på föremålet för

nollställas enligt 1 kap. upphandlingen som ställts

21 §, upp i underlaget,

 2. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud eller

inte lämnats några lämpliga anbud och en rapport lämnas till EG-kommissionen på

dess begäran.

-------------------------------------------------------

 Om den förhandlade Om den förhandlade

upphandlingen enligt första upphandlingen enligt första

stycket 1 inte omfattar stycket 1 inte omfattar

samtliga korrekt lämnade samtliga korrekt lämnade

anbud från det föregående anbud från anbudsgivare som

upphandlingsförfarandet, motsvarar de krav som

skall den upphandlande ställts på leverantör i det

enheten annonsera att den föregående

övergår till förhandlad upphandlingsförfarandet,

upphandling. skall den upphandlande

 enheten annonsera den

 förhandlade upphandlingen.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och

 telekommunikationsområdena

-------------------------------------------------------

 8 a §

 Om värdet av en varu- eller

 tjänsteupphandling uppgår

 till minst 400 000

 särskilda dragningsrätter

 (sdr), exklusive mervär-

 desskatt, eller en

 upphandling av

 byggentreprenader uppgår

 till minst 5 000 000 sdr,

 exklusive mervärdeskatt,

 och dessa värden är lägre än

 de värden som anges i 8 §,

 skall upphandlingen göras

 enligt bestämmelserna i

 detta kapitel. Detta gäller

 om upphandlingen görs för

 verksamhet som består av

 1. drift eller

 tillhandahållande av fasta

 nät i syfte att betjäna all-

 mänheten i fråga om

 produktion, transporter,

 distribution eller

 försörjning med dricksvatten

 eller elektricitet eller

 av leverans av sådana

 nyttigheter till fasta nät,

 2. utnyttjande av mark-

 eller vattenområden för

 tillhandahållande av

 terminaler, flygplatser

 eller hamnanläggningar,

 eller

 3. drift av nät i syfte

 att betjäna allmänheten i

 fråga om lokala transporter

 med sådana tran-sportmedel

 som avses i 1 § första

 stycket 3.

 Första stycket gäller inte

 för upphandlande enheter

 som är pri-vatägda och inte

 heller upp-handling av

 tjänster för forskning och

 utveckling enligt

 avdelning A, punkt 8 i

 bilagan.

 5 kap. Upphandling av tjänster

 4 §

-------------------------------------------------------

Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta

kapitel tillämpas vid sådan kapitel tillämpas vid sådan

upphandling upphandling av tjänster som

av tjänster, som uppgår till görs av en upphandlande

minst 200 000 ecu, enhet och beräknas uppgå

exklusive mervärdesskatt. till minst de belopp,

 exklusive mervärdesskatt,

 som anges i andra stycket

 (tröskelvärde).

 För statliga myndigheter

 är tröskelvärdet 130 000

 särskilda dragningsrätter

 (sdr). För övriga

 upphandlande enheter är

 tröskelvärdet det lägsta av

 200 000 ecu eller 200 000

 sdr.

 Värdet av en upphandling skall beräknas med utgångspunkt i den uppskattade

totala ersättningen till leverantören.

 5 §

-------------------------------------------------------

Om ett Om ett

tjänsteupphandlingskontrakt tjänsteupphandlingskontrakt

delas upp i flera mindre delas upp i flera mindre

delar skall varje delvärde delar skall varje delvärde

ingå i beräkningen av ingå i beräkningen av

upphandlingens värde. Upp- upphandlingens värde.

handlande enhet behöver dock

inte ta med delkontrakt

under 80 000 ecu vid

tillämpning av 4 §, under

förutsättning att summan av

delkontrakten inte

överstiger 20 procent av

upphandlingens totala värde. För delkontrakt under

 80 000 ecu behöver dock

 andra bestämmelser i detta

 kapitel än denna paragraf

 inte tillämpas, förutsatt

 att summan av de

 undantagna delkontrakten

 inte överstiger 20 procent

 av upphandlingens totala

 värde.

 19 §3

-------------------------------------------------------

En upphandlande enhet får, Förhandlad upphandling får,

under förutsättning att de i under förutsättning att de i

förfrågningsunderlaget förfrågningsunderlaget

ursprungligen angivna ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte kontraktsvillkoren inte

väsentligt ändrats, övergå frånväsentligt ändrats, användas

öppen eller selektiv om

upphandling till förhandlad

upphandling om

 1. anbud som lämnats vid 1. anbud som lämnats vid

öppen eller selektiv öppen eller selektiv

upphandling inte motsvarar upphandling inte motsvarar

underlaget och inte kan de krav på föremålet för

nollställas enligt 1 kap. upphandlingen som ställts

21 §, upp i underlaget,

 2. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud eller

inte lämnats några lämpliga anbud och en rapport lämnas till EG-kommissionen på

dess begäran.

-------------------------------------------------------

 Om den förhandlade Om den förhandlade

upphandlingen enligt första upphandlingen enligt första

stycket 1 inte omfattar stycket 1 inte omfattar

samtliga korrekt lämnade samtliga korrekt lämnade

anbud från det föregående anbud från anbudsgivare som

upphandlingsförfarandet, motsvarar de krav som

skall den upphandlande ställts på leverantör i det

enheten annonsera att den föregående

övergår till förhandlad upphandlingsförfarandet,

upphandling. skall den upphandlande

 enheten annonsera den

 förhandlade upphandlingen.

 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.

 2 §

Om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 4 § eller någon annan

bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan

komma att lida skada, skall länsrätten besluta att upphandlingen skall göras om

eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Om det är fråga om en

upphandling som avses i 4 kap., får länsrätten vid vite förbjuda den

upphandlande enheten att fortsätta upphandlingen utan att avhjälpa bristerna.

-------------------------------------------------------

 Länsrätten får avslå ansökan Länsrätten får omedelbart

om åtgärd enligt första besluta att upphandlingen

stycket om den skada eller inte får avslutas innan

olägenhet som åtgärden skullenågot annat har beslutats.

medföra kan bedömas vara Länsrätten får dock låta bli

större än skadan för att fatta ett sådant

leverantören. interimistiskt beslut, om

 Länsrätten får omedelbart den skada eller olägenhet

besluta om åtgärd enligt som åtgärden skulle medföra

första stycket första kan bedömas vara större än

meningen att gälla till dess skadan för leverantören.

något annat har beslutats.

 11 §4

-------------------------------------------------------

Nämnden för offentlig En upphandlande enhet kan

upphandling skall på begäran få sina rutiner för

av en upp-handlande enhet upphandling enligt 4 kap.

utse en oberoende granskade av en oberoende

granskningsman som skall granskare i syfte att

granska enhetens rutiner för bedöma om rutinerna stämmer

upphandling enligt 4 kap. i överens med EG:s

syfte att bedöma om upphandlingsregler och

rutinerna stämmer överens meddenna lag.

denna lag. Nämndens beslut

får inte överklagas.

 Granskningsmannen skall, Granskaren skall

om han försäkrat sig om att genomföra granskningen

eventuella brister rättats enligt europeisk standard

till, utfärda ett intyg om och, sedan granskaren

resultatet av granskningen. försäkrat sig om att

 eventuella brister rättats

 till, utfärda ett intyg om

 att rutinerna stämmer

 överens med denna lag.

 Styrelsen för

 ackreditering och teknisk

 kontroll ackrediterar

 granskare. Vid

 ackrediteringen tillämpas

 bestämmelserna i lagen

 (1992:1119) om teknisk

 kontroll.

 Kostnaderna för granskningen skall betalas av den upphandlande enheten.

_______________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

1Lagen omtryckt 1993:1468.

2Senaste lydelse 1995:704.

3Senaste lydelse 1995:704.

4Senaste lydelse 1994:614.

 3

3 Ärendet och dess beredning

Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde i kraft den 1

januari 1994, har EG:s regler om den offentliga upphandlingen inom den inre

marknaden införlivats med svensk rätt.

 Regeringen föreslår i denna proposition vissa ändringar i LOU som har samband

med Sveriges anslutning till världshandelsorganisationen WTO (World Trade

Organisation) och den tillhörande överenskommelsen om offentlig upphandling GPA

(Government Procurement Agreement).

 Vidare tar regeringen upp vissa justeringar och förtydliganden av LOU. Dessa

har till syfte att uppnå ytterligare överensstämmelse med EG:s

upphandlingsdirektiv.

 Förslagen har behandlats i promemorian Ändringar i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling på grund av den nya Världshandelsorganisationen (WTO)

m.m., som har utarbetats inom Finansdepartementet. Promemorian har

remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En

sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartement (dnr

Fi95/3595).

Lagrådet

De förslag till ändringar som regeringen nu lägger fram är av enkel beskaffenhet

och är i huvudsak föranledda av riksdagens beslut om anslutning av Sverige till

världshandelsorganisationen WTO (prop. 1994/95:35 Sveriges anslutning till

Världshandelsorganisationen m.m.). Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Världshandelsorganisationen WTO

4.1 Uruguayrundan

De senaste multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen för det allmänna

tull- och handelsavtalet GATT, den s.k. Uruguayrundan, avslutades i december

1993, efter mer än sju års förhandlingar. Förhandlingarna resulterade bl.a. i

ett avtal om upprättande av världshandelsorganisationen WTO (World Trade Orga-

nisation), vilket innefattar ett stort antal avtal och överenskommelser på de

olika områden som omfattats av förhandlingarna. Avtalet och slutakten

undertecknades den 15 april 1994. Vidare har särskilda undertecknanden skett av

vissa i avtalet ingående överenskommelser, bl.a. avtalet om offentlig

upphandling GPA (Government Procurement Agreement).

 4

Det nya upphandlingsavtalet

Det nya avtalet om offentlig upphandling, GPA, trädde i kraft den 1 januari

1996.

Upphandlingar som görs av statliga myndigheter enligt 1, 2, 3 och 5 kap. LOU

GPA innebär att i stort sett samtliga statliga myndigheter skall upphandla varor

enligt reglerna i GPA när kontraktets värde, exklusive mervärdesskatt, uppgår

till eller överstiger 130 000 särskilda dragningsrätter (sdr). Dessa myndigheter

är förtecknade i en lista som finns som bilaga till GPA. Samma statliga myndig-

heter skall vidare upphandla tjänster enligt GPA när kontraktets värde,

exklusive mervärdesskatt, uppgår till eller överstiger 130 000 sdr.

 För upphandling av byggentreprenader uppgår tröskelvärdet till 5 000 000 sdr.

 Upphandling av tjänster enligt GPA täcker endast sådana tjänster som nämns i

avdelning A i bilagan till LOU, utom tjänster för forskning och utveckling

enligt kategori 8 i bilagan (FoU-tjänster).

 Motvärdena i svenska kronor av 130 000 sdr är, i avrundade belopp, 1 282 000

kronor och 5 000 000 sdr är 49 332 000 kronor. Dessa värden i nationella valutor

revideras med jämna mellanrum, i princip vartannat år.

Upphandlingar som görs av kommuner och landsting och sådana

upphandlande enheter som avses i 1 kap. 6 § LOU, enligt 1, 2, 3 och

5 kap. LOU

Tröskelvärdet för upphandling av varor och tjänster är 200 000 sdr.

Tröskelvärdet för upphandling av byggentreprenader är 5 000 000 sdr. Värdet i

svenska kronor av 200 000 sdr är, i avrundat belopp, 1 973 000 kronor.

 Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.

 Den tidigare upphandlingsöverenskommelsen omfattade inte kommuner och

landsting och inte heller bolag, föreningar m.fl. associationer som genom

kapitalinsats m.m. har anknytning till den offentliga sektorn. Det nya

upphandlingsavtalet däremot omfattar sådana enheter i den mån de är upphandlande

enheter enligt LOU (1 kap. 5 och 6 §§).

Upphandlingar som görs av upphandlande enheter enligt 1 och 4 kap.

LOU (försörjningssektorerna), utom beträffande privata enheter

Tröskelvärdet för upphandling av varor och tjänster är 400 000 sdr.

Tröskelvärdet för upphandling av byggentreprenader är 5 000 000 sdr.

Värdet i svenska kronor av 400 000 sdr är, i avrundat belopp, 3 946 000 kronor.

 Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.

 Den tidigare upphandlingsöverenskommelsen omfattade inte försörj-

ningssektorerna över huvud taget. GPA omfattar emellertid vissa verksamheter

inom försörjningssektorerna och alla enheter som är upphandlande enheter inom

dessa sektorer, utom privata enheter. De enheter som är berörda omfattas av

upphandlingsskyldighet inom endast följande områden:

1 drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i

 fråga om produktion, transporter, distribution eller försörjning med

 elektricitet eller dricksvatten eller leverans av nämnda nyttigheter till

 sådana nät,

2 drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, såvitt

 avser kollektivtrafik i städer med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss eller

 trådbuss.

3 utnyttjande av mark eller vattenområden för tillhandahållande av flygplatser

 eller hamnanläggningar.

 Inte heller här gäller upphandlingsskyldighet för vissa FoU-tjänster.

 Av redovisningen framgår alltså att alla de verksamheter som ingår i

försörjningssektorerna enligt LOU och EG:s direktiv inte täcks av GPA. Det

förmodligen viktigaste undantaget är telekommunikationsområdet.

 En fylligare beskrivning av innebörden av GPA finns i propositionen om

Sveriges anslutning till Världshandelsorganisationen (prop. 1994/95:35 avsnitt

5.20.1, s. 74 f.). Avtalstexten på engelska och svenska finns i samma

proposition (bil. 7, s. 269).

Pågående arbete

Sverige har undertecknat WTO och GPA. Sedan den 1 januari 1995 är Sverige medlem

i Europeiska unionen (EU). Inom EU har EG-kommissionen bedömt det angeläget att

införliva GPA-reglerna i EG:s upphandlingsdirektiv för upphandling av varor,

byggentreprenader och tjänster samt inom försörjningssektorerna. Kommissionen

har därför förelagt Europeiska rådet ett förslag till ändringar i dessa

direktiv.

 Kommissionens förslag till ändringar av förfarandereglerna för offentlig

upphandling finns i dess dokument KOM (95) 107 slutligt. Dokumentet finns i

Finansdepartementet (dnr Fi95/3595).

 Rådsbehandlingen av kommissionens förslag pågår sedan sommaren 1995 i en för

ändamålet särskilt bildad rådsarbetsgrupp. Arbetet är ännu inte slutfört. Det är

för närvarande osäkert när ett slutligt beslut om direktivändringarna kan

föreligga.

 För medlemsländernas del är arbetet i rådet inte avgörande för det nya

avtalets giltighet, eftersom GPA skall gälla i varje land enligt sin lydelse

från den 1 januari 1996. Det arbete som sker i rådet är i många stycken också

ett redaktionellt arbete, styrt av behovet av att underlätta för tillämpningen.

Det anses vara av stor betydelse för tillämpningen att de upphandlingsregler som

skall gälla inom EU och enligt GPA kan återfinnas i ett samlat regelverk och

inte i två olika regelverk. Ändringsförslagen avser också att åstadkomma lika-

behandling av marknaderna inom EU och enligt GPA.

 Det pågående arbetet i rådet om vilka direktivändringar som GPA bör föranleda

är, som ovan nämnts, fördröjt. Att ytterligare avvakta ett slutligt beslut om

direktivändringarna är inte lämpligt. Några viktigare delar av GPA som avser

upphandlingsskyldighet och tröskelvärden bör nu införlivas i LOU. Anledningen

till att övriga delar kan skjutas upp är att en stor del av innehållet i GPA

redan i dag de facto täcks av förfarandereglerna i LOU.

4.2 Tröskelvärdena enligt GPA

Regeringens förslag: LOU kompletteras med de särskilda tröskelvärden som gäller

för upphandling enligt upphandlingsavtalet inom världshandelsorganisationen WTO.

 Samtliga statliga myndigheter skall omfattas av upphandlingsavtalet inom WTO.

 Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som behandlat frågan om

tröskelvärdena har tillstyrkt förslaget. Några remissinstanser, bl.a.

Industriförbundet anser att ändringarna av LOU bör anstå till dess att klarhet

nåtts rörande eventuella förändringar av EG:s upphandlings-direktiv. Förbundet

anser att det är olyckligt att lagen ändras så ofta.

 Nämnden för offentlig upphandling anför att nämnden inte delar promemorians

förslag att det lägre tröskelvärdet skall gälla för alla statliga myndigheter.

Nämnden anser att det saknas anledning att vara mer restriktiv genom att anta

ett lägre värde än vad som krävs enligt GPA. Kommerskollegium tillstyrker att

det lägre värdet skall gälla alla statliga myndigheter.

 Skälen för regeringens förslag: Sverige har åtagit sig att följa

upphandlingsreglerna i GPA. Dessa regler har, som nämnts, ännu inte föranlett

beslut inom EU av ändrade EG-direktiv. Övervägande skäl talar emellertid att det

svenska åtagandet genom GPA genomförs i vår lagstiftning utan att invänta

ändring av EG-direktiven, i varje fall såvitt gäller de väsentligaste delarna.

Den del av GPA som får anses viktigast avser tröskelvärdena och vilka enheter

som täcks av upphandlingsskyldigheten enligt GPA. Anledningen till denna

bedömning är att dessa två komponenter i GPA anger det avtalets genomslagskraft.

Som framgått ovan är nämligen GPA inte lika omfattande som EG:s regler. I de

flesta fallen omfattar dock GPA samma upphandlingar som EG:s regler. Skillnaden

i de fallen kommer då huvudsakligen att bestå i att GPA:s regler aktualiseras

vid ett tröskelvärde uttryckt i enheten särskilda dragningsrätter (sdr). I

endast ett fall, nämligen det särskilda lägre tröskelvärdet för centrala

statliga myndigheter, är tröskelvärdet enligt GPA lägre än de tröskelvärden som

anges i ecu i EG:s direktiv. I samtliga andra fall är växel- kursförhållandena

för närvarande sådana att motvärdet i svenska kronor i sdr är högre än

motsvarande värden i ecu. Av det skälet kommer införlivningen av GPA:s

tröskelvärden och täckningsgrad att spela störst roll för den statliga

upphandlingen och inom försörjningssektorerna. Den statliga upphandlingen av

varor och tjänster kommer nämligen att utgå från det lägre tröskelvärdet 130 000

sdr och inom försörjningssektorerna kommer upphandling för endast vissa

verksamheter att omfattas.

 Regeringen anser att samtliga statliga myndigheter (inkl. affärsverken) bör

omfattas av upphandlingsavtalet inom WTO, med hänsyn till bl.a. en enkel och

praktisk tillämpning talar för att kretsen av statliga myndigheter som skall

tillämpa det lägre tröskelvärdet är densamma som de som i dag tillämpar LOU.

5 Övriga justeringar av LOU

5.1 Delkontrakt

Regeringens förslag: Reglerna om vilken roll mindre delar av en upphandling

skall spela vid beräkning av en upphandlings värde förtydligas i fråga om

byggupphandling och tjänsteupphandling.

 Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några synpunkter.

 Skälen för regeringens förslag: När direktiven och LOU jämförs har det visat

sig att reglerna om hänsynstagande till delkontrakt eller smärre kontrakt vid

tjänsteupphandling har kunnat uppfattas så att sådana smärre delar av en

upphandling inte över huvud taget skall omfattas av LOU. Dessa regler bör därför

förtydligas så att det klart framgår att även de smärre kontrakten alltid skall

räknas in i en upphandlings värde när det gäller att fastställa dess relation

till ett visst tröskelvärde. Om det då skulle visa sig att detta tröskelvärde

passeras skall upphandlingen göras enligt regelverket för den större

upphandlingen. Emellertid får den upphandlande enheten i ett sådant fall

tillämpa ett undantag från annonseringsskyldighet m.m. för smärre kontrakt inom

vissa angivna värdegränser. Detta undantag bör komma till klarare uttryck.

5.2 Överprövning och granskning

Förslag: Bestämmelserna i 7 kap. LOU om vilken betydelse den skada eller

olägenhet som en domstols åtgärd inom begreppet överprövning skulle medföra

ändras så att det framgår att dessa omständigheter får betydelse endast för

prövningen av en interimistisk åtgärd och inte också för det slutliga beslutet.

 Bestämmelserna i samma kapitel om granskning ändras på det sättet att

Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) får i uppgift att vara

ackrediterande organ.

 Förslaget i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Remissinstanserna har i princip inte haft några synpunkter.

 Skälen för regeringens förslag: I gällande lydelse av 7 kap. 2 § LOU anges att

länsrätten får avslå en ansökan om åtgärd om den skada eller olägenhet som

skadan skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören.

Bestämmelsen bör ändras så att det klart framgår att denna skadeavvägning skall

göras endast när domstolen tar ställning till interimistiska åtgärder. Någon

sådan skadeavvägning skall inte göras inför det slutliga beslutet i målet.

 Förslaget till ändring av reglerna för s.k. granskning i 7 kap. LOU beror på

att en europeisk standard (EN 45503) antagits för ackreditering av fysisk eller

juridisk person, innefattande bl.a. krav för att bli granskare och regler för en

gransknings genomförande. Detta innebär att Styrelsen för ackreditering och

teknisk kontroll (SWEDAC) bör vara ackrediteringsorgan. Genom detta förslag

kommer gängse internationell ordning att följas vid utseende av granskare av

upphandlingsrutiner inom försörjningssektorerna.

 5

6 Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

1 kap. 21 §

Paragrafens andra stycke har skärpts. Det är inte tillåtet att komplettera

anbud, däremot är det fortfarande tillåtet att ett anbud eller en ansökan

förtydligas. Initiativet till ett sådant förtydligande skall emellertid komma

från den upphandlande enheten. En sådan begäran om förtydligande lyder därmed

under huvudregeln om affärsmässighet. I paragrafen har ytterligare betonats att

ett förtydligande inte får innebära risk för särbehandling eller

konkurrensbegränsning. Vidare har paragrafen utvidgats till att omfatta även

förtydligande av en ansökan. Detta innebär att bestämmelsen bättre

överensstämmer med direktivets lydelse.

 Paragrafen motsvarar artikel 24 i rådets direktiv 93/36/EEG om samordning av

förfarandet vid offentlig upphandling av varor.

2 kap. Varuupphandling

2 kap. 1 §

I första stycket har hänvisningen till den tidigare GATT-överenskommelsen tagits

bort. I stället görs en hänvisning i första stycket till det nya andra stycket i

paragrafen. I andra stycket anges först det lägre tröskelvärdet för statliga

myndigheter och därefter två värden, uttryckta i ecu och i sdr. För närvarande

är värdet i svenska kronor av 200 000 ecu lägre än värdet av 200 000 sdr.

Eftersom förfarandereglerna i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU)

redan i dag i stora delar motsvarar GPA kommer upphandlande enheter därmed att

automatiskt tillämpa också reglerna för upphandling enligt GPA. Sedan rådet

fattat slutligt beslut om direktivändringar och LOU följdändrats kommer

förfarandereglerna också helt att motsvara de krav som GPA ställer på en

upphandling. Överväganden beträffande omfattningen av GPA för svenska

förhållanden har redovisats i avsnitt 4.2.

2 kap. 10 §

Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 § LOU.

Paragrafen har preciserats så att det nu framgår tydligare vad som skall styra

valet av förfarande. Genom ändringen framgår att det är föremålet för

upphandlingen och de krav som ställts på detta som styr prövningen av huruvida

anbuden motsvarar dessa krav, medan det preciseras att det är kraven på

leverantören som avgör huruvida annonsering av den förhandlade upphandlingen

skall göras eller inte. Ordet "övergå" till förhandlad upphandling har föranlett

missuppfattningar varför ordet nu har utgått. Vidare har paragrafen ändrats så

att den tydligare överensstämmer med direktivets lydelse.

 Bestämmelserna motsvarar artikel 6 i rådets direktiv 93/36/EEG.

3 kap. Upphandling av byggentreprenad

3 kap. 1 §

Paragrafen har tillförts tröskelvärdet enligt GPA, dvs. 5 000 000 sdr.

Bestämmelserna i 3 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) skall

tillämpas då upphandlingen uppgår till minst det lägsta av de två tröskelvärden

som anges i paragrafen.

3 kap. 2 §

Bestämmelsen om smärre delkontrakt (delentreprenader) och deras betydelse har

tillförts en rättelse, så att det nu framgår att även delkontrakt skall tas med

vid beräkningen av en upphandlings värde, när det gäller att avgöra om upphand-

lingen uppgår till eller överstiger tillämpligt tröskelvärde. Undantagsregeln

för delkontrakt avser senare stadier i upphandlingen, dvs. när just ett

delkontrakt skall upphandlas.

 Paragrafen motsvarar artikel 6.3 i rådets direktiv 93/37/EEG om samordning av

förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och

anläggningsarbeten.

3 kap. 17 §

Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna av 1 kap. 21 § LOU.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

4 kap. 8 a §

Paragrafen är ny. Den avser tröskelvärdena enligt GPA och anger dessutom de

färre verksamheter inom försörjningssektorerna som föranleder upphandlings-

skyldighet enligt GPA jämfört med EG:s upphandlingsdirektiv och lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling (LOU). I sista stycket av paragrafen anges

ytterligare en begränsning som hör samman med GPA, nämligen att det avtalet inte

omfattar privatägda enheter även om dessa enligt övriga regler i LOU kan vara

upphandlande enheter för försörjningsupphandling som uppgår till eller

överstiger de tröskelvärden som anges i ecu i 8 §.

5 kap. Upphandling av tjänster

5 kap. 4 §

Paragrafen har tillförts det lägre tröskelvärdet 130 000 sdr för statliga

myndigheter. Lydelsen överensstämmer med den nya lydelsen av 2 kap. 1 § lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling (LOU).

5 kap. 5 §

Paragrafen har ändrats på motsvarande sätt som regeln i 3 kap. 2 § LOU om viss

särbehandling av smärre kontrakt.

5 kap. 19 §

Paragrafen har ändrats på samma sätt som 3 kap. 17 § LOU.

7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.

7 kap. 2 §

Andra och tredje styckena har sammanförts till ett andra stycke, som justeras så

att det nu klart framgår att den skadeavvägning som får göras avser endast det

interimistiska beslut som domstolen har möjlighet att fatta.

 Bestämmelsen i andra stycket motsvarar artikel 2.4 i rådets direktiv

89/665/EEG om det första rättsmedelsdirektivet och i rådets direktiv 92/13/EEG

om det andra rättsmedelsdirektivet. Bestämmelsen i tredje stycket motsvarar

artikel 2.1 (a) i rådets direktiv 89/665/EEG och artikel 2.1 (a) i rådets

direktiv 92/13/EEG.

7 kap. 11 §

Paragrafen har arbetats om med anledning av att nya regler för ackreditering har

tillkommit. Genom omarbetningen utpekas Styrelsen för ackreditering och teknisk

kontroll (SWEDAC) som ackrediteringsorgan, varigenom överensstämmelse uppnås med

gängse regler för ackreditering enligt europeisk standard. Vidare har paragrafen

ändrats så att den tydligare överensstämmer med kap. 2 artikel 4 och 5 i rådets

direktiv 92/93 EEG.

 6

F

Bilaga 1

örteckning över remissinstanser

PM 1996-02-05 Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling på grund av

den nya Världshandelsorganisationen (WTO) m.m.

(Finansdepartementet, dnr95/3595).

 Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Statens järnvägar, Banverket,

Nämnden för offentlig upphandling, Statliga Akademiska Hus AB, Vasakronan

Holding AB, Konkurrensverket, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll

(SWEDAC), Affärsverket Svenska kraftnät, Kalmar kommun, Örebro läns landsting,

Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges Industriförbund,

Byggentreprenörerna och Arkitekt & Ingenjörsföretagen AB.

 Därutöver har yttrande kommit in från Verket för högskoleservice och Tyréns

Byggkonsult.

 7

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammnaträdet den 28 mars 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:165 Frågor om offentlig upphandling.

 8

Rättsdatablad

FörfattningsrubrikBestämmelser somCelexnummer för

 inför, ändrar, upp-bakomliggande

 häver eller upprepar

 ett normgivningsbe-

 myndigande eller inför-

 livar EG-regler med

 svensk rätt

Lag om ändring i 1 kap. 21 § 393L0036

lagen (1992:1528) om2 kap. 10 § 393L0036

offentlig upphandling3 kap. 2 § 393L0037

 7 kap. 2 och 11 §§389L0665

 392L0013

 9