Regeringens proposition 2004/05:154

Ett enklare förfarande vid inspektioner enligt

Prop.

konventionen om förbud mot kemiska vapen

2004/05:154

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 19 maj 2005 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Laila Freivalds (Utrikesdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen behandlas beslutsordningen i lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen. När det gäller de s.k. rutininspektionerna enligt konven- tionen föreslås att de svenska beslut som fattas inför inspektioner av anläggningar i Sverige flyttas från regeringen till den myndighet som regeringen bestämmer. Syftet är att förenkla genomförandet av rutin- inspektionerna. Kravet på regeringsbeslut vid den särskilda typ av in- spektion som benämns inspektion på uppfordran berörs inte av förslaget. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 2006. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2004/05:154

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner

enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska

vapen

..................................................................................................

4

3

Ärendet ...............................................................och dess beredning

6

4

Beslut i anledning av inspektioner i Sverige enligt konventionen om

förbud ................................................................mot kemiska vapen

6

5

Ikraftträdande .............................................................och kostnader

8

5.1 ......................................................................

Ikraftträdande

8

5.2 ............................................................................

Kostnader

9

6

Författningskommentar .....................................................................

9

Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Förenklad beslutsordning

vid inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om

....................................................

förbud mot kemiska vapen

10

Bilaga 2 .......................................................

Promemorians lagförslag

11

Bilaga 3 .....................................................................

Remissinstanser

13

Utdrag ur protokoll ...........vid regeringssammanträde den 19 maj 2005

14

Rättsdatablad............................................................................................

15

2 Prop. 2004/05:154 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen. 3 Prop. 2004/05:154

2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen

Härigenom föreskrivs att 2, 3 och 5 §§ lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 § Om en anläggning i Sverige skall inspekteras, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genomföras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspektionsgruppen. Vid inspektioner av anläggning- ar i Sverige med stöd av konven- tionens artikel VI och anslutande bestämmelser i bilaga 2 om genomförande och verifikation (rutininspektioner) fattas de beslut som avses i första stycket av den myndighet som regeringen be- stämmer. Regeringen bestämmer även vilken myndighet som skall närvara vid rutininspektioner. 3 § Innan regeringen fattar beslut om en inspektion skall den som kan komma att beröras av inspek- tionen ges tillfälle att yttra sig, om detta kan göras inom den tid som står till förfogande. Tillfälle till yttrande behöver inte ges om det kan befaras att inspektionens genomförande därigenom skulle bli allvarligt försvårat eller det annars finns särskilda skäl att avstå från yttrande. Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verk- ställighet av regeringens beslut. Innan ett beslut enligt 2 § fattas skall den som kan komma att beröras av inspektionen ges till- fälle att yttra sig, om detta kan göras inom den tid som står till förfogande. Tillfälle till yttrande behöver inte ges om det kan befaras att inspektionens genom- förande därigenom skulle bli all- varligt försvårat eller det annars finns särskilda skäl att avstå från yttrande. 5 § Den myndighet som skall närvara vid inspektionen får besluta i frågor om inspektionens genomförande. En sådan fråga 4 En sådan fråga skall dock hänskjutas till regeringen, om den internationella inspektionsgruppen begär det eller frågan annars är av särskild vikt. Om en fråga rör någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen också på begäran av den enskilde.

skall

dock

hänskjutas

till

Prop. 2004/05:154

regeringen, om den internationella

inspektionsgruppen begär det eller frågan annars är av särskild vikt. Om en fråga rör någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen också på begäran av den enskilde. Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för att verkställa ett beslut enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 5 Prop. 2004/05:154 3 Ärendet och dess beredning Sedan ikraftträdandet av lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen har den praktiska tillämpningen visat att det finns ett behov av att förenkla besluts- ordningen. Det har blivit tydligt att lagens krav på regeringsbeslut inför varje rutininspektion innebär onödigt merarbete. Inom Regeringskansliet har upprättas promemorian Förenklad beslutsordning vid inspektioner i Sverige enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen (Utrikesdepartementet, PM 2005-01-26). Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 3. Ingen remissinstans har haft någon invänd- ning mot förslaget. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Utrikesdepartementet (dnr UD2005/4837/GS). Lagrådet Förslagets innebörd är att en grupp ärenden av utpräglad rutinkaraktär överförs från regeringen till en myndighet. Regeringen bedömer att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet.

4

Beslut i anledning av inspektioner i Sverige enligt konventionen om förbud mot kemiska vapen

Regeringens förslag: De beslut som behöver fattas inför rutin- inspektioner i Sverige enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen skall få fattas av den myndighet som regeringen bestämmer. Motsvarande beslut inför genomförandet i Sverige av en inspektion på uppfordran skall även i fortsättningen fattas av regeringen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna instämmer i förslaget eller lämnar det utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Förenta nationernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring trädde i kraft 1997. Konventionen, som är publicerad i Sveriges internationella överenskommelser (SÖ 1993:28), förbjuder tillverkning, anskaffande, innehav, överföring och användning av kemiska vapen. Konventionen innehåller också regler för eliminering av befintliga kemiska vapen och produktionsanläggningar samt mekanismer för kontroll av konventionens efterlevnad, inklusive inspektioner. Sverige var aktivt i de förhandlingar som ledde fram till 6 antagandet av konventionen. I dag är 167 stater anslutna till konven- Prop. 2004/05:154 tionen. Konventionens verifikationsbestämmelser omfattar möjligheten till inspektion vid misstanke om brott mot något av de förbud som konven- tionen innehåller, samt en rutinmässig verksamhet med inspektioner av sådana anläggningar som de anslutna staterna är skyldiga att anmäla (deklarera) därför att de producerar vissa kemikalier. Bestämmelserna omfattar också inspektioner av avvecklingen av befintliga kemiska vapen och produktionsanläggningar för sådana vapen. De sistnämnda bestäm- melserna har dock inte någon tillämpning för Sveriges del. Den i[REDACTED_EFTERNAMN] i Nederländerna baserade Organisationen för förbudet mot kemiska vapen (OPCW) har bl.a. till uppgift att genomföra inspek- tionerna. Konventionens parter är skyldiga att ta emot de inspektioner som OPCW anmäler. Globalt har över 2 000 inspektioner genomförts sedan 1997. Av dessa avser ca 800 sådana anläggningar som tillverkar kemikalier upptagna på konventionens lista 1, 2 eller 3, eller s.k. diskreta organiska kemikalier. Tio av inspektionerna av sådana anläggningar har ägt rum i Sverige. Ett 30-tal anläggningar i Sverige har deklarerats och är alltså föremål för rutininspektionerna. Normalt genomförs en rutininspektion vid någon anläggning i Sverige en eller två gånger per år. Konventionen ger också stater möjlighet att begära att OPCW genomför en inspektion på uppfordran (challenge inspection) i en stat som man misstänker bryter mot konventionen. Denna möjlighet har hittills aldrig använts. Härutöver kan en stat enligt konventionen acceptera frivilliga inspektioner för att klarlägga och lösa frågor som har givit upphov till tvivel om konventionens efterlevnad. Enligt 2 § lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen gäller vid inspektion av en anläggning i Sverige att regeringen fattar de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genomföras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den inter- nationella inspektionsgruppen. Närmare bestämmelser om svenska åtgärder inför och under inspek- tioner i Sverige finns i förordningen (1997:121) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen m.m. Inspektionen för strategiska produkter (ISP) är nationell myndighet för Sveriges åtagande enligt konventionen. ISP tar emot anmälningar om inspektioner i Sverige och lämnar underlag till regeringen för de beslut som regeringen skall fatta. För rutininspektionsfallen bör kravet på regeringsbeslut tas bort. De beslut i anledning av rutininspektioner som hittills har fattats av regeringen bör tas över av ISP. En sådan förändring har förutsetts vid lagens tillkomst regeringen anförde i propositionen med förslaget till lagen att det med tiden skulle kunna komma att visa sig att alla beslut i anledning av rutininspektioner skulle kunna fattas av en myndighet (prop. 1993/94:120 s. 48). Det är regeringens uppfattning att tiden för detta nu är inne. 7 Den ändring av den svenska beslutsordningen som föreslås avser Prop. 2004/05:154 endast rutininspektioner. Beträffande inspektioner på uppfordran, och eventuella frivilliga inspektioner, bör kravet på regeringsbeslut inför varje sådan inspektion kvarstå. När det gäller skälen för förslaget till ändring finns både principiella och praktiska aspekter. Grundläggande är att konventionens parter har en ovillkorlig skyldighet att underkasta sig dessa inspektioner. Regeringsbesluten har mot bakgrund härav närmast karaktären av en formalitet. Några reella ställningstaganden i fråga om vilka åtgärder som får företas vid inspek- tionen brukar heller aldrig erfordras i dessa fall. Föremål för rutin- inspektionerna är bara en begränsad krets av sådana anläggningar som är särskilt listade (deklarerade). I sammanhanget kan också pekas på Sveriges generella inställning att vi vill se effektiva verifikations- mekanismer i nedrustningssammanhang. Detta är ett skäl att begränsa egna potentiella förbehåll kring våra konventionsbundna skyldigheter som t.ex. skyldigheten att underkasta sig inspektion. Ett praktiskt problem är de snäva tidsramar som gäller enligt konventionens bestämmelser. I praktiken inträffar ofta att beslutet inte kan vänta till nästa ordinarie regeringssammanträde utan ett extra regeringssammanträde måste hållas. Med hänsyn till dessa omständigheter är det rimligt att nödvändiga beslut inför en rutininspektion får fattas av en myndighet. Regeringens bemyndigande avses lämnas i förordningen (1997:121) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen m.m. I denna förordning regleras också frågor om mottagande av anmälningar om inspektioner, närvaro vid inspektioner och bistånd åt den internationella inspektionsgruppen samt rapportering till regeringen. Regeringen avser att i förordningen föreskriva att ISP, som redan i dag är nationell myndighet i enlighet med Sveriges åtaganden enligt konventionen, skall fatta besluten inför rutin- inspektioner. 5 Ikraftträdande och kostnader

5.1

Ikraftträdande

Regeringens förslag: Den föreslagna ändringen skall träda i kraft den 1 januari 2006. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att den förenkling som förslaget innebär kan genomföras så snart som möjligt. Detta bedöms tidigast kunna ske den 1 januari 2006. 8

5.2

Kostnader

Prop. 2004/05:154

Förslaget bedöms inte få några mätbara ekonomiska konsekvenser. 6 Författningskommentar 2 § De inspektioner enligt konventionen som kan komma i fråga för Sveriges del är i princip av två slag dels inspektion på uppfordran enligt kon- ventionens artikel IX, dels rutininspektioner av listade (deklarerade) anläggningar enligt konventionens artikel VI och de till artikel VI anslutande närmare bestämmelserna i bilaga 2 om genomförande och verifikation. De aktuella delarna av bilagan är del VI E, del VII B, del VIII B och del IX B. Härutöver kan en stat enligt konventionen även acceptera frivilliga inspektioner för att klarlägga och lösa frågor som har givit upphov till tvivel om konventionens efterlevnad. Ändringen av beslutsordningen, och det nya andra stycket, gäller bara rutininspek- tionerna av listade anläggningar. 3 och 5 §§ Ändringarna är rena följdändringar till ändringen i 2 §. 9 Prop. 2004/05:154 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Förenklad besluts- ordning vid inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen I promemorian föreslås ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konventionen om förbud mot kemiska vapen. Ändringen innebär att den myndighet som ansvarar för konventionens genomförande i Sverige, Inspektionen för strategiska produkter (ISP) beslutar om genomförande av rutininspektioner i Sverige i stället för, som hittills, regeringen. Sådana inspektioner genomförs i Sverige av inspektörer från Organisationen för förbudet mot kemiska vapen (OPCW) normalt en eller två gånger per år. När det gäller den mycket ovanliga, icke- rutinmässiga typen av inspektion som kallas inspektion på uppfordran (challenge inspection) föreslås kravet på regeringsbeslut kvarstå. Någon sådan inspektion har hittills inte genomförts i något land sedan konventionen trädde i kraft. 10 Prop. 2004/05:154 Bilaga 2 Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen Härigenom föreskrivs att 1, 2, 3 och 5 §§ lagen (1994:118) om inspek- tioner enligt Förenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Denna lag gäller sådana inspek- tioner som avses i Förenta natio- nernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring. Om en anläggning i Sverige skall inspekteras, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genom- föras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspek- tionsgruppen. Föreslagen lydelse 1 § Denna lag gäller sådana inspek- tioner som avses i Förenta natio- nernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring. Inspektionerna är av två slag: Inspektion på uppfordran enligt konventionens artikel IX och inspektion enligt konventionens bilaga 2 om genomförande och verifikation, del IX B (rutin- inspektion). 2 § Om en anläggning i Sverige skall bli föremål för inspektion på uppfordran, fattar regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall kunna genom- föras. Regeringen skall därvid närmare ange de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att biträda den internationella inspektionsgruppen. Vid rutininspektion av en anlägg- ning i Sverige fattas de beslut som avses i första stycket av den myndighet som regeringen bestäm- 11

mer. Samma myndighet skall när-

vara

vid

rutininspektionen.

Vid

rutininspektion av anläggning som

används av Försvarsmakten

eller

Totalförsvarets forskningsinstitut

skall

dock

den

myndigheten

närvara.

Den

beslutande

myndigheten skall då bistå den

myndigheten.

3 §

Innan regeringen fattar beslut om

Innan

beslut

rörande inspektion

en inspektion skall den som kan

fattas skall den som kan komma att

komma att beröras av inspektionen

beröras av inspektionen ges tillfälle

ges tillfälle att yttra sig, om detta

att yttra sig, om detta kan göras

kan göras inom den tid som står till

inom den tid som står till

förfogande. Tillfälle

till yttrande

förfogande. Tillfälle

till yttrande

behöver inte ges om det kan

behöver inte ges om det kan

befaras att inspektionens genom-

befaras att inspektionens genom-

förande därigenom

skulle bli

förande

därigenom

skulle

bli

allvarligt försvårat eller det annars

allvarligt försvårat eller det annars

finns särskilda skäl att avstå från

finns särskilda skäl att avstå från

yttrande.

yttrande.

5 §

Den myndighet som

regeringen

Den myndighet som skall närvara

utsett att närvara vid inspektionen

vid inspektionen får besluta i frågor

får besluta i frågor som avser

om inspektionens genomförande.

verkställighet

av

regeringens

En sådan fråga skall dock

beslut. En sådan fråga skall dock

hänskjutas till regeringen, om den

hänskjutas till regeringen, om den

internationella

inspektionsgruppen

internationella

inspektionsgruppen

begär det eller frågan annars är av

begär det eller frågan annars är av

särskild vikt. Om en fråga rör

särskild vikt. Om en fråga rör

någon enskilds rätt, skall den

någon enskilds rätt, skall den

hänskjutas till regeringen också på

hänskjutas till regeringen också på

begäran av den enskilde.

begäran av den enskilde.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för att verkställa ett beslut enligt denna lag. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 12 Prop. 2004/05:154 Bilaga 2 Prop. 2004/05:154 Bilaga 3 Remissinstanser Svea hovrätt Justitiekanslern Inspektionen för strategiska produkter Totalförsvarets forskningsinstitut Plast- 

Prop. 2004/05:154

Författningsrubrik

Bestämmelser som

Celexnummer för

inför, ändrar, upp-

bakomliggande EG-

häver eller upprepar

regler

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag om ändring i lagen

2 §, 5 §

(1994:118) om inspek-

tioner enligt Förenta

nationernas konvention

om förbud mot kemiska

vapen

15