Regeringens skrivelse 2001/02:16

Kontroll av postförsändelser

Skr.

2001/02:16

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 20 september 2001 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Bosse[REDACTED_EFTERNAMN] (Finansdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsän- delser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under 2000. 1

Innehållsförteckning

Skr. 2001/02:16

1

Ärendet och dess beredning..............................................................

3

2

Reglerna om kontroll av postförsändelser ........................................

3

2.1

Bakgrund ............................................................................

3

2.2

Kontroll av postförsändelser ..............................................

4

3

Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser ................................................................................

5

4

Slutsatser...........................................................................................

6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 september 2001.. 7 2

1

Ärendet och dess beredning

Skr. 2001/02:16

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt LPK får tullmyndigheten undersöka postförsändel- ser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får öppnas om det finns anled- ning att anta att försändelsen innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att skapa insyn i och möjlig- het till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44). Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser hade tillämpats under sista halvåret 1998 (Skr. 1999/2000:19). Motsvarande redogörelse för 1999 lämnades den 26 oktober 2000 (Skr. 2000/01:37). Regeringen läm- nar nu en redogörelse över hur reglerna tillämpats under 2000. Redogö- relsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen den 31 augusti 2001 (dnr Fi2001/3397). 2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 2.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler

för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning

av sådana varor (EGT L, 23.3. 1992 s. 1, Celex 392L0012) det s.k. cirku-

lationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror

normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när sådana varor

förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av

dem själva följer det av principen för den inre marknaden att punktskatt

skall tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår

av artikel 8 i direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds

eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes räk-

ning från ett medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland,

s.k. distansförsäljning, skall varorna beskattas i destinationsmedlemssta-

ten. Skatten skall påföras säljaren och denne kan få återbetalning av den

skatt som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i artikel 10 i direktiv

92/12/EEG. Bestämmelserna om distansförsäljning har tagits in i lagen

om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt.

EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, the Man

in Black REG 1998 s. I1605, gett ett entydigt svar på frågan om när

artikel 8 kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast tilläm-

pas om den enskilde själv transporterar varorna. Det är alltså klarlagt att

artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i Sverige beställer al-

kohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får varorna skickade

till sig.

3

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om Skr. 2001/02:16 att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol- och tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om kommersiell di- stansförsäljning i form av postorderförsäljning eller liknande förfaran- den. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att dessa regler inte följ- des och att varorna därigenom undgick svensk punktskatt. Detta är bak- grunden till att tullmyndigheten fick befogenhet att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser. LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet. Bestäm- melserna i lagen är endast tillämpliga på yrkesmässig hantering av punktskattepliktiga varor, distansförsäljning av sådana varor och postför- sändelser. Förutom regler om kontroll av postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter. Det primära syftet med väg- kontrollerna är att kontrollera att transporter av skattepliktiga varor upp- fyller cirkulationsdirektivets krav på dokument och säkerhet för betal- ning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och av postförsändelser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. I båda fallen är det Tullverket som ansvarar för kontrollverksamheten. För alla kontroll- åtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en proportionalitetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får vara mer omfattande eller pågå under längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med åt- gärden.

2.2

Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda utväx- lingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats, skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller avsända- ren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde- lande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen för en tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll föras över den un- dersökning som görs i samband med att en försändelse öppnas. Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för to- baksvaror om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas får omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet före- ligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts för 4 skattens betalning. Syftet med omhändertagandet är att kontrollera om Skr. 2001/02:16 punktskatt skall betalas i Sverige och i så fall av vem. Om skattskyldig- het inträtt för omhändertagen vara får Tullverket besluta om skatten. Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av läns- rätten på ansökan av Tullverket.

3

Tillämpningen av bestämmelserna om kon- troll av postförsändelser

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Tullver- ket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen lämnat upp- gifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsän- delser. Av redovisningen framgår att det endast är en liten del av alla inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. De försändelser som väljs ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det uppstår miss- tanke om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen. Träffprocenten har sedan oktober 1998 varit 100 procent, dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller alko- holvaror. Under 2000 öppnade Tullverket 36 postförsändelser. Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden av 13 600 cigaretter, 14 kg tobak och 70 liter sprit. När det gäller cigaretter är detta en kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998 då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049 cigaretter (Skr. 1999/2000:19 s. 5). Minskningen inleddes dock redan under sista halvåret 1998 då anta- let omhändertagna cigaretter föll från 596 240 i juli till 1 560 i december Dessutom noterade Tullverket redan innan LPK trädde i kraft en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. Den minskning som inleddes under sista halvåret etablerades sedan under 1999 då Tullverket öppnade 254 postförsändelser och omhändertog 41 000 cigaretter. Minskningen av antalet omhändertagna cigaretter har alltså fortsatt under 2000. När det gäller sprit har antalet omhändertagna liter sjunkit från 353 li- ter under 1999 till 70 liter under 2000. Antalet omhändertagna liter ligger nu i nivå med siffrorna för sista halvåret 1998 då 88 liter omhändertogs. Under 2000 har Tullverket inte omhändertagit en enda liter vin eller öl att jämföra med 1999 då 250 liter vin och 827 liter starköl omhändertogs. Sett i större perspektiv har antalet omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat på en låg nivå. 5

4

Slutsatser

Skr. 2001/02:16

Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet postförsändelser som innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning har fortsatt och synes nu etablerad. Det visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kan uteslutas att den olagliga internethandeln med cigaretter i dag sker med andra distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfa- rande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumen- ter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att inga försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv. 6

Finansdepartementet

Skr. 2001/02:16

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 september 2001

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar skrivelse 2001/02:16 Kontroll av postförsändelser 7