Regeringens proposition 1990/91:139

m

om avgifter för kontrollen av teknisk sprit och

alkoholhaltiga preparat

P-

1990/91:139

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo­gade utdrag ur regeringsprotokollet den 7 mars 1991.

På regeringens vägnar Odd[REDACTED_EFTERNAMN]

Bengt[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås en ändring i lagen (1961: 181) öm försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat som innebär att särskilda avgifter skall tas ul for att finansiera läkemedelsverkets kontrollverksamhet enligt lagen.

1    Ri!

Propositionens lagförslag

P'op- i

990/91:139

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961: 181) om försäljning av teknisk

sprit och alkoholhaltiga preparat

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1961: 181)om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat' skall inforas en ny paragraf. 8 a §. och närmast före 8 a § en ny mellanrubrik av följande lydelse.

Kontrollavgifter

8 a § För att täcka statens kostnader för kontrollen enligt denna lag skall den som har fått tillstånd till införsel av teknisk sprit eller alkoholhaltiga preparat betala särskilda avgifter i den omfattning som bestäms av reger­ingen eller, efter regeringens bemyndigande, läkemedelsverket. Detsamma skall gälla partihandelsbolaget och den som har fått tillstånd att tillverka sprit enligt lagen (1977: 292) om tillverkning av drycker, m.m.

Denna lag träder i kraft den Ijuli 1991

Senaste lydelse av lagens rubrik 1975; 716.

Socialdepartementet

Prop. 1990/91:139

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1991.

Närvarande;  statsrådet [REDACTED_EFTERNAMN],  ordförande,  och  statsråden  Hjelm-Wallén, S.[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],  [REDACTED_EFTERNAMN],   Freivalds, [REDACTED_EFTERNAMN],  [REDACTED_EFTERNAMN],  [REDACTED_EFTERNAMN],  [REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]. Föredragande; statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om avgifterförkontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat

Inledning

Läkemedelsverket inrättades den Ijuli 1990 och övertog då från socialsty­relsen bl.a. kontrollen och tillsynen i fråga om teknisk sprit och alkohol­haltiga preparat (prop. 1989/90:99, SoU21, rskr. 270). I propositionen fö­reslogs att verksamheten vid läkemedelsverket skulle avgiftsfinansieras. Vad gällde finansieringen av kontrollen och tillsynen enligt lagen {1961; 181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (LFTA) anfördes att denna under budgetåret 1990/91 i avvaktan på regeringens ställnings­tagande till avgiftens utformning och storlek skulle finansieras över stats­budgeten.

Jag avser nu att ta upp frågan om hur avgifter skall tas ut för den kontroll som gällande lagstiftning på området förutsätter.

Kontrollavgifter

Mitt förslag: Statens kostnader för kontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat skall täckas av särskilda avgifter som bestäms av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, läkemedelsver­ket. Avgifterna skall tas ut av de partihandlare och förbrukare som har fått tillstånd till import a v teknisk sprit, a v till verkare a v teknisk sprit, av partihandelsbolaget och av dem som har fått tillstånd till import av alkoholpreparat.

Skälen för mitt förslag: Etylalkohol (etanol) används förutom för tillverk­ning av främst spritdrycker även för en rad mycket skiftande ändamål inom industrin, hälsovården, undervisnings-och forskningsverksamheten etc. Regler om användning av alkohol i dessa sammanhang finns i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (LFTA).

För införsel till landet av teknisk sprit krävs tillstånd av läkemedelsverket Prop. 1990/91: 139 (4 § LFTA). Partihandelsbolaget, d.v.s. V & S VIN & SPRIT AB (i fortsätt­ningen benämnt VIN & SPRIT), får dock införa teknisk sprit utan tillstånd. Tillständ behövs inte heller i de fall denaturerad teknisk sprit förs in av resande för andra syften än i handelssyfte eller tor annat än yrkesmässig förbrukning (resandeimport). Teknisk sprit får, förutom av VIN & SPRIT, Systembolaget, tillverkare och i viss utsträckning apotek, säljas endast av den som har fått tillstånd till detta (5 § 2 mom. LFTA). Inköp av teknisk sprit kräver tillstånd utom vid viss försäljning av Systembolaget och för vissa inköp vid och av apotek (6 § LFTA).

Av 5 § 1 mom. LFTA framgår att handeln med alkoholhaltiga preparat i princip är fri. Tillständ krävs dock för annan import än resandeimport (4 §). Av 3 §följeremellertidocksåattalkoholhaltigapreparatsom inteäravsedda for förtäring normalt inte får införas eller försäljas i landet utan att först ha denatureratspåsätt läkemedelsverket föreskrivit eller godkänt. Bestämmel­sen innebär i praktikeri att torsäljningav ett visst preparat inte är möjlig utan toregående prövning öch godkännande av läkemedelsverket.

1 det följande bortses från den råsprit som tillverkas av AB Skånebränne-rier. Denna sprit säljs i sinhelhet till VIN & SPRIT som ärhälftenägarei AB Skånebrännerier. Spriten, som i LFTAs mening utgör teknisk sprit, rekti-fieras (renas) till spritdryck av VIN & SPRIT. Den nu beskrivna hanteringen medför inga kontroll- eller tillsynsåtgärder från läkemedelsverkets sida [jfr 7 öch 12 §§ lagen (1977; 292) om tillverkning av drycker, m.m.].

Huvuddelen av den i Sverige använda tekniska spriten importeras. Fem partihandlare har tillstånd till sådan import. Ett företag har tillstånd att tillverka teknisk sprit. Dessa företag utgör de huvudsakliga källorna för den tekniska sprit som förbrukas i Sverige. Härutöver finns ett par företag som importerar teknisk sprit för egen förbrukning öch ett företag som bedriver återvinning av använd teknisk sprit i större skala. Även VIN & SPRIT bedriver viss försäljning av teknisk sprit.

För handeln med den tekniska spriten och de alkoholhaltiga preparaten meddelas ett stort antal tillstånd och godkännanden samt företas andra kontrollåtgärder, bl.a. inspektioner. Att avgiftsbelägga varje åtgärd för sig medför mycket administrativt arbete vid avgiftsuttagen för läkemedelsver­ket och även t~ördem söm skall erlägga avgifterna. Det är dessutom svårt att prissätta de olika åtgärderna. De söin har generella tillstånd till inköp av teknisk sprit skulle vid en sådan ordning helt undgå att bidra till kostnaden för konlrollen öch tillsynen.

Jag förordar att en enklare modell för avgiftsuttaget tillskapas. Detta kan åstadkommas genom att avgifterna läggs på volymen importerad eller till­verkad teknisk sprit öch importerade alkoholpreparat samt av VIN & SPRIT försåld teknisk spril. omräknad lill 100 % etylalkohol. Avgifterna betalas av importören, tillverkaren resp. VIN & SPRIT.

Ett sådant system medför att den krets söm skall betala avgifterna blir

förhållandevis liten. De söm betalar avgifterna kommer givetvis att kom­

pensera sig för denna kostnad genom att lägga den på försäljningspriset.

Därigenom kommer samtliga lillståndshavare alt få betala kontrollkostna­

den i torhållande till mängden förbrukad sprit.

4

Vad särskilt gäller tillverkare av teknisk sprit meddelas tillverkningstill- Prop. 1990/91: 139 stånd av socialstyrelsen enligt 7 § lagen (1977:292) om tillverkning av dryc­ker, m.m. (LTD). Tillstånd att använda den tillverkade spriten i den egna rörelsen ges öckså av socialstyrelsen (12 § LTD). Kontrollen över försälj­ningen av den tekniska sprit söm har tillverkats faller under LFTA, förutom vad gäller försäljning till VIN & SPRIT och för export. Särskilt tillstånd till försäljning behövs dock inte (5 § 2 möm. första stycket LFTA). Däremot måste med vissa undantag de söin köper spriten ha inköpstillsländ (6 § LFTA). Om den tillverkade tekniska spriten används tor egen tillverkning av ett alköhöihaltigt preparat måste ett sådant godkännas av läkemedelsver­ket innan det fär säljas (3 § LFTA).

De kontroll- och tillsynsåtgärder läkemedelsverket vidtar rörande in­hemskt tillverkad teknisk sprit som försäljs inom landet eller används för egen framställning av alkoholhaltiga preparat motiverar enligt min mening alt även denna sprit avgiftsbeläggs. Om den tillverkade spriten används i den egna rörelsen på annal sätt än för framställning av alkoholpreparat bör den inte avgiftsbeläggas i den nu föreslagna ordningen. De förelag som sysslar med återvinning av teknisk sprit är inle att betrakta som tillverkare. Råvaran utgörs här av redan avgiftsbelagd sprit och den återvunna spriten bör därför inte påföras någon avgift.

VIN & SPRITs försäljning av teknisk sprit kan bestå dels av färdiga dryc­ker (spritdrycker, vin och starköl), dels av sprit med högre alkoholkoncen­tration än som vanligen förekommer i spritdrycker. När dessa vaiör säljs för att användas för tekniska, industriella och likartade ändamål utgör de tek­nisk sprit i lagens mening (jfr I § LFTA). Varorna är inte belagda med dryckesskatt. De som köper den tekniska spriten från partihandelsbolaget måsle i princip ha tillstånd från läkemedelsverket för inköpen. Del tinns således skäl för att belägga också den tekniska sprit som VIN & SPRIT försäljer med kontrollavgifter.

Inhemska tillverkare av alkoholhaltiga preparat använder redan avgifts­belagd teknisk spril. Med avseende på de alkoholhaltiga preparaten behöver därför avgifter tas ut enbart för de preparat som importeras. Naturmedel och kosmetiska/hygieniska produkter som innehåller alkohol är avgiftsbelagda i samband med den kontroll som läkemedelsverket utövar enligt läkeme-delsförördningen (1962; 701) resp. lagen (1985:426) om kemiska produkter. Sådana alkohölpreparal bör därför inte omfattas av den nu aktuella avgifts­beläggningen. Även i vissa andra fall kan det finnas skäl att inte ta ut avgift, l.ex. om det rör sig om mindre impörtvolymer.

Avsikten är all avgifterna inte skall tas ul i vidare mån än söm behövs för

atl läcka läkemedelsverkels koslnader för tillslåndsgivningen och den öv­

riga kontrollen öch tillsynen enligt LFTA. För all mol verka elt överuttag kan

man överväga alt la ul preliminära avgifter vid avgiftsårets ingång. Dessa

kan beslämmas med utgångspunkt från lidigare importerad eller tillverkad

völyin. Vid avgiflsårets slut får slutliga avgifter fastställas på grundval av de

faktiska volymerna öch en avräkning göras på lämpligt sätt.

Närmare bestämmelser öm omfattningen öch storleken av avgifterna bör

meddelas av regeringen eller, efter bemyndigande av regeringen, av läke­

medelsverket.

5

De föreslagna avgifterna för kontrollen skall las ut av såväl importörer     Prop. 1990/91: 139 Söm inhemska tillverkare öch kan därför inle anses diskriminera utländska produkter. Med hänsyn härtill kan det inle anses föreligga några handels­politiska hinder möt att införa avgifterna.

Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom socialdepartementet upprät­tats förslag lill

lagom ändring i lagen (1961; 181) öm torsäljningav teknisk sprit öch

alkoholhaltiga preparat.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemsläller jag alt regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagel.

Beslut

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden och beslular all genom proposition föreslå riksdagen alt anta det förslag söin föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991