Regeringens proposition 2005/06:41

Följdändringar i vissa lagar med anledning av en ny

Prop.

skogsmyndighet

2005/06:41

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 27 oktober 2005 Bosse[REDACTED_EFTERNAMN] Ulrica[REDACTED_EFTERNAMN] (Näringsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen lämnas förslag till följdändringar i nu gällande lagstift- ning. Förslagen är en konsekvens av att regeringen avser att slå samman den nuvarande skogsvårdsorganisationen som består av Skogsstyrelsen och skogsvårdsstyrelserna till en sammanhållen nationell myndighet. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006, när den nya myndigheten avses börja sin verksamhet. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:41

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Lagförslag..........................................................................................

4

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1933:269) om

ägofred ................................................................................

4

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) om

allmänningsskogar i Norrland och Dalarna ........................

7

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad läns-

förvaltning i Gotlands län ...................................................

8

2.4

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).........................................................................

9

3

Ärendet och dess beredning.............................................................

10

4

Följdändringar i vissa lagar med anledning av inrättandet av en

ny skogsmyndighet..........................................................................

10

Bilaga 1

Skogsutredningens lagförslag................................................

12

Bilaga 2

Förteckning över remissinstanserna ......................................

13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 2005.....

14

2 Prop. 2005/06:41 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred,

2.

lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i Norrland och Dalarna,

3.

lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vid- gad samordnad länsförvaltning i Gotlands län,

4.

lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

3

Sedan målet blivit genom laga kraft ägande utslag avgjort, skall förrättningsakten översändas, om målet återförvisats till förrättings- mannen, till denne men eljest till lantmäterikontoret i det län, varest förrättningsmannen förordnats, för att där förvaras. Utskrift av utslag i målet skall, ändå att utslaget icke vunnit laga kraft, översändas till nämnda lantmäterikontor samt, om målet angår betesreglering, 

Skogs- styrelsen 

ävensom till förrättnings- mannen och den, som enligt 30 § första stycket har att förvara avskrift av förrättningshandling- arna. Återförvisas målet till för- rättningsmannen, vare han skyldig att därom omedelbart underrätta sådan i 23 § tredje stycket omför- mäld myndighet, till vilken utskrift av utslaget icke enligt vad nu är sagt skall översändas

2

Lagförslag

Prop. 2005/06:41

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1933:269) om ägofred

1

dels att i 12 och 30 §§ ordet skogsvårdsstyrelsen i olika böjnings- former skall bytas ut mot Skogsstyrelsen i motsvarande form,

dels att 33, 36 och 62 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

33 §

2

När i mål, som i 31 § avses, stämning är utfärdad, infordre rätten ge- nast från förrättningsmannen förättningsprotokollet och övriga förrätt- ningen rörande handlingar. Förrättningsmannen vare pliktig, där rätten så prövar nödigt, att inställa sig vid rätten för att höras i målet. Gottgörelse åt förrättingsmannen för sådan inställelse skall förskjutas av den part, som klandrat förrättningen; och pröve rätten i slutliga utslaget, huruvida kostnad, som någon sålunda förpliktats att förskjuta, skall helt eller del- vis gottgöras honom av annan part. Sedan målet blivit genom laga kraft ägande utslag avgjort, skall förrättningsakten översändas, om målet återförvisats till förrättings- mannen, till denne men eljest till lantmäterikontoret i det län, varest förrättningsmannen förordnats, för att där förvaras. Utskrift av utslag i målet skall, ändå att utslaget icke vunnit laga kraft, översändas till nämnda lantmäterikontor samt, om målet angår betesreglering, veder- börande skogsvårdsstyrelse även- som till förrättningsmannen och den, som enligt 30 § första stycket har att förvara avskrift av förrätt- ningshandlingarna. Återförvisas målet till förrättningsmannen, vare han skyldig att därom omedelbart underrätta sådan i 23 § tredje stycket omförmäld myndighet, till vilken utskrift av utslaget icke en- ligt vad nu är sagt skall översän- das.

1

Senaste lydelse av

12

§ 1977:667

30

§ 1988:187.

2

Senaste lydelse 1988:187.

4

Föres ej talan mot förrättningen, åligge förrättingsmannen att inom sex månader efter dess avslutande insända förrättningsakten till den myndig- het, hos vilken, enligt vad i andra stycket sägs, akten skall förvaras. Huru förrättningsman må genom vite tillhållas att fullgöra honom ålig- gande skyldighet att redovisa förrättningsakt, därom förordnar reger- ingen. 36 §

3

Har i annan ordning än vid syneförrättning upprättats skriftlig och av vittnen styrkt förening rörande stängselskyldighet eller betesreglering, äge envar, som deltagit i föreningen, uppvisa denna hos den eller de fas- tighetsdomstolar, inom vilkas domvärjo de fastigheter, föreningen angår, äro belägna. Överensstämmer föreningen med de i denna lag stadgade grunder, och hava, där föreningen avser upplåtelse av betesmark, i före- ningen tydligt angivits den upplåtna markens läge och gränser, den eller de fastigheter, för vilka den upplåtits, sätt och tid för markens inhäg- nande och anordnande för betesbruk samt huruvida ersättning skall utgå och i så fall med vilket belopp ersättningen skall i den ordning 16 § före- skriver betalas, skall rätten registrera föreningen. Sedan vare föreningen gällande mot framtida ägare eller innehavare av fastigheterna så ock, där registreringen ägt rum inom två månader sedan föreningen ingicks, mot den, som efter upprättandet men före registreringen blivit ägare eller in- nehavare. Förening, som slutits för boställe eller staten eller allmän in- rättning tillhörig, på viss tid upplåten fastighet, have dock ej verkan mot senare innehavare, med mindre föreningen blivit av vederbörande myn-

dighet godkänd.

När en

förening registrerats

När en

förening registrerats

skall rätten sända över beslutet till

skall rätten sända över beslutet till

länets lantmäterikontor så ock, där

länets lantmäterikontor så ock, där

föreningen

angår

betesreglering,

föreningen

angår betesreglering,

till vederbörande

skogsvårdssty-

till Skogsstyrelsen .

relse .

62§

4

Varder betesmark, som upplåtits enligt denna lag, ej anordnad för betesbruk på sätt och inom tid, som i laga ordning bestämts, eller varder åtgärd, som erfordras för betesmarkens bibehållande i ett för betesbruk ordnat skick, eftersatt och vidtages ej rättelse efter tillsä- gelse, må på talan av ägaren till den fastighet, varifrån betesmar- ken upplåtits, domstol förklara rätten till betesmarken förverkad så ock efter hörande av vederbö- rande skogsvårdsstyrelse förplikta

3

Senaste lydelse 1996:252.

4

Senaste lydelse 1988:187.

Varder betesmark, som upplåtits enligt denna lag, ej anordnad för betesbruk på sätt och inom tid, som i laga ordning bestämts, eller varder åtgärd, som erfordras för betesmarkens bibehållande i ett för betesbruk ordnat skick, eftersatt och vidtages ej rättelse efter tillsä- gelse, må på talan av ägaren till den fastighet, varifrån betesmar- ken upplåtits, domstol förklara rätten till betesmarken förverkad så ock efter hörande av Skogsty- relsen förplikta ägaren till den Prop. 2005/06:41 5

ägaren till den fastighet, för vilken

fastighet, för vilken

betesmarken Prop. 2005/06:41

betesmarken

upplåtits,

att inom

upplåtits, att inom viss tid vidtaga

viss tid vidtaga de åtgärder för

de åtgärder för betryggande av

betryggande

av skogsåterväxt

å

skogsåterväxt å betesmarken, som

betesmarken, som av förhållan-

av förhållandena påkallas.

dena påkallas.

Talan, som nu nämnts, må ock,

Talan, som nu nämnts, må ock,

där betesmarken upplåtits

å

där betesmarken

upplåtits

å

skogsmark, föras av skogsvårds-

skogsmark, föras av Skogsstyrel-

styrelsen , varvid det åligger dom-

sen , varvid det åligger domstolen

stolen att före målets avgörande

att före målets avgörande bereda

bereda ägaren till den fastighet,

ägaren till den fastighet, varifrån

varifrån betesmarken

upplåtits,

betesmarken upplåtits, tillfälle

att

tillfälle att däri yttra sig.

däri yttra sig.

Domstol, varest talan enligt denna paragraf är anhängig, äge, när skäl därtill äro, meddela förbud att å betesmarken avverka skog. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 6

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i Norrland och Dalarna

Härigenom föreskrivs att 44 § lagen (1952:167) om allmänningsskogar i Norrland och Dalarna skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

44 § Är allmänningsskog belägen inom två eller flera län skola de uppgifter som enligt denna lag eller reglementet tillkomma läns- styrelse eller skogsvårdsstyrelse i fråga om sådan skog handhavas av länsstyrelsen eller skogsvårdssty- relsen i det län där allmännings- styrelsen har sitt säte. Är allmänningsskog belägen inom två eller flera län skola de uppgifter som enligt denna lag eller reglementet tillkomma läns- styrelse i fråga om sådan skog handhavas av länsstyrelsen i det län där allmänningsstyrelsen har sitt säte. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. Prop. 2005/06:41 7

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad samordnad länsför- valtning i Gotlands län

Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1997:1144) om försöks- verksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i Gotlands län skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

1

I Gotlands län får under tiden den 1 januari 199831 december 2006 bedrivas försöksverksamhet med vidgad samordnad länsför- valtning. Länsstyrelsen fullgör under den tid som försöksverk- samheten pågår de uppgifter som ankommer på länsarbetsnämnden och skogsvårdsstyrelsen.

I Gotlands län får under tiden den 1 januari 199831 december 2006 bedrivas försöksverksamhet med vidgad samordnad länsför- valtning. Länsstyrelsen fullgör under den tid som försöksverk- samheten pågår de uppgifter som ankommer på länsarbetsnämnden. I den omfattning regeringen bestämmer fullgör länsstyrelsen även de uppgifter som ankommer på Skogsstyrelsen.

2 §

Vad som i lag eller annan för-

Vad som i lag eller annan för-

fattning sägs om länsarbets-

fattning sägs om länsarbets-

nämnden eller skogsvårdsstyrelsen

nämnden skall under försöksverk-

skall under försöksverksamheten i

samheten i stället avse länsstyrel-

stället avse länsstyrelsen.

sen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

1 Senaste lydelse 2002:40. Prop. 2005/06:41 8

2.4

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs att 21 kap. 40 § inkomstskattelagen (1999:1229) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

21 kap. 40 § Om avtal träffas om överlåtelse eller pantsättning av medel på skogskonto eller skogsskadekonto, skall medlen på kontona tas upp som intäkt i inkomstslaget när- ingsverksamhet. Det anses inte som överlåtelse eller pantsättning att en skattskyldig på begäran av en skogsvårdsstyrelse förbinder sig att inte förfoga över medlen utan styrelsens tillstånd. Om avtal träffas om överlåtelse eller pantsättning av medel på skogskonto eller skogsskadekonto, skall medlen på kontona tas upp som intäkt i inkomstslaget när- ingsverksamhet. Det anses inte som överlåtelse eller pantsättning att en skattskyldig på begäran av Skogsstyrelsen förbinder sig att inte förfoga över medlen utan sty- relsens tillstånd. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om en begäran av en skogsvårdsstyrelse. Prop. 2005/06:41 9 Prop. 2005/06:41 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade den 19 maj 2004 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utvärdera och se över skogspolitiken (dir. 2004:70). Ut- redningen har antagit namnet Skogsutredningen 2004 (N2004:12). Utredaren skulle, enligt de ursprungliga direktiven, redovisa sitt uppdrag senast den 31 december 2005. Genom tilläggsdirektiv (dir. 2004:139) den 7 oktober 2004 beslutade regeringen att utredningen senast den 30 april 2005 skulle lämna ett del- betänkande om utvärdering och översyn av skogsvårdsorganisationen. Utredningen redovisade uppdraget i delbetänkandet[REDACTED_EFTERNAMN] till nytta för alla? (SOU 2005:39). I betänkandet föreslog utredaren bl.a. att Skogs- styrelsen och de tio skogsvårdsstyrelserna slås samman till en myndighet. Delbetänkandet har remissbehandlats. Utredarens lagförslag till kon- sekvensändringar finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2 . En sammanställning av remissyttrandena finns tillgäng- lig i Näringsdepartementet (dnr N2005/4296/HUB). Lagförslagen i propositionen, som utformats med en annan författ- ningsteknik, har beretts under hand med Skogsstyrelsen. Lagrådet De föreslagna lagändringarna är direkta följdändringar till den tänkta organisationsförändringen och får anses vara av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.

4

Följdändringar i vissa lagar med anledning av inrättandet av en ny skogsmyndighet

Regeringens förslag: Följdändringar görs i några lagar med anled- ning av avvecklandet av Skogsstyrelsen och de regionala skogsvårds- styrelserna och inrättandet av en ny skogsmyndighet.

Utredningens förslag: Har utformats med en annan författningsteknik

än regeringens förslag.

Remissinstanserna: Har inte haft några synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I budgetpropositionen för 2006

(prop. 2005/06:1, utg. omr. 23) har regeringen föreslagit vissa ändringar i

skogsvårdslagen (1979:429). Skälet till ändringarna är att regeringen

avser att låta den nuvarande skogsvårdsorganisationen som består av

Skogsstyrelsen som central förvaltningsmyndighet och de tio regionala

skogsvårdsstyrelserna från och med den 1 januari 2006 bilda en samlad

nationell myndighet (Skogsstyrelsen). Vid sidan av skogsvårdslagen

finns det några lagar som till följd av omorganisationen behöver ändras. I

de aktuella lagarna nämns skogsvårdsstyrelserna vid namn. Dessa lag-

bestämmelser kommer att vara tillämpliga även på den nya myndigheten.

Därför föreslås att i förekommande fall skogsvårdsstyrelsen i olika

10

böjningsformer byts ut mot Skogsstyrelsen i motsvarande form och, i Prop. 2005/06:41 ett fall, att hänvisningen till skogsvårdsstyrelsen helt tas bort. I en av lagarna, lagen (1997:1144) om försöksverksamhet med vidgad sam- ordnad länsförvaltning i Gotlands län, anges att de uppgifter som bl.a. ankommer på skogsvårdsstyrelsen enligt lag eller annan författning i stället skall fullgöras av länsstyrelsen i Gotlands län. I det fallet skulle ett byte av ordet skogsvårdsstyrelsen mot Skogsstyrelsen innebära att även de uppgifter som enligt nuvarande lagstiftning ankommer på Skogs- styrelsen att fullgöra skulle överföras på länsstyrelsen. Då den nu aktuella lagändringen inte är avsedd att innebära några ändrade uppgifter för länsstyrelsen föreslår regeringen att lagen skall ändras så att läns- styrelsen i den omfattning som regeringen bestämmer skall fullgöra de uppgifter som ankommer på Skogsstyrelsen. På så sätt kan de av Skogs- styrelsens uppgifter som länsstyrelsen skall fullgöra anges i förordning. En förutsättning för att de föreslagna lagändringarna skall kunna genomföras är att riksdagen antar det ovan nämnda förslaget i budget- propositionen för 2006 om ändring i skogsvårdslagen. 11 Skogsutredningens lagförslag Prop. 2005/06:41 Bilaga 1 Förslag till lag om ny beteckning på Skogsvårdsorganisa- tionen, Skogsvårdsstyrelsen och Skogsstyrelsen Härigenom föreskrivs att bestämmelser i lag eller annan författning om Skogsstyrelsen, Skogsvårdsstyrelsen och Skogsvårdsorganisationen efter utgången av år 2005 skall avse Skogsverket. Denna lag träder i kraft den 1 januari 20XX. 12 Förteckning över remissinstanserna Prop. 2005/06:41 Bilaga 2 Efter remiss har yttranden över betänkandet inkommit från Kommers- kollegium, Statens räddningsverk, Statens fastighetsverk, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Skånes län, Länsstyrel- sen i Blekinges län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Krono- bergs län, Länsstyrelsen i Kalmars län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Läns- styrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Uppsala universitet, Mitthögskolan, Statens jordbruksverk, Sametinget, Riksantikvarieämbetet, Naturvårds- verket, Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (FORMAS), Arbetsmiljöverket, Konkurrensverket, Skogsstyrelsen, Skogsvårdsstyrelsen i Mälardalen, Skogsvårdsstyrelsen i Södra Götaland, Skogsvårdsstyrelsen i Östra Götaland, Skogsvårdsstyrelsen Jönköping- Kronoberg, Skogsvårdsstyrelsen i Västra Götaland, Skogsvårdsstyrelsen i Värmland-Örebro, Skogsvårdsstyrelsen i Dalarna-Gävleborg, Skogs- vårdsstyrelsen i Mellannorrland, Skogsvårdsstyrelsen i Västerbotten, Skogsvårdsstyrelsen i Norrbotten, Glesbygdsverket, Turistdelegationen, Verket för näringslivsutveckling (NUTEK), Regionförbundet i Uppsala län, Regionförbundet i Kalmar län, Region Blekinge, Regionförbundet Jönköpings län, Jönköpings kommun, Karlstad kommun, Jokkmokks kommun, Strömsunds kommun, Hushållningssällskapets förbund, Svenska naturskyddsföreningen, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF) Skogsägarna, Folkrörelserådet Hela Sverige ska leva, Landsorganisa- tionen i Sverige (LO), Sveriges akademikers centralorganisation (SACO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO) och Skogsin- dustrierna. Avstått från att yttra sig har Riksrevisionen, Fortifikationsverket, Läns- styrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Växjö univer- sitet, Institutet för framtidsstudier, Sveriges LantbruksUniversitet, Stiftel- sen för Miljöstrategisk forskning (MISTRA), Arbetsmarknadsstyrelsen, ESF-rådet (Europeiska socialfonden), Institutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS), Verket för innovationssystem (VINNOVA), Turistrådet, SkogForsk, Svenska leadernätverket, Regionförbundet i Sörmland, Region Halland, Region Dalarna, Kommunförbundet Skånes län, Regionförbundet Östsam, Sveriges kommuner och landsting, Växjö kommun, Falu kommun,[REDACTED_EFTERNAMN] kommun, Söderhamns kommun, Kungliga Skogs- och Lantbruksakademin, Kungliga Ingenjörsveten- skapsakademin, Skoghistoriska sällskapet, Skogs- och lantarbetsgivare- förbundet (SLA), Världsnaturfonden (WWF), Svensk skogscertifiering (PEFC), FSC-rådet och Ekologiska lantbrukarna. Därutöver har yttranden inkommit från Enetjärn Natur AB/Enetjärn Anders,[REDACTED_EFTERNAMN] Harry och Svenska Turistföreningen (STF). 13

Näringsdepartementet

Prop. 2005/06:41

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 2005. Närvarande: statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Öster- berg, Orback och[REDACTED_EFTERNAMN]. Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]. Regeringen beslutar proposition 2005/06:41 Följdändringar i vissa lagar med anledning av en ny skogsmyndighet. 14