Regeringens proposition

1995/96:197

Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och

tobak

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 11 april 1996

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Thomas[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposititionen föreslås att en lag om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter

av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak införs. Genom den nya lagen ges

beskattningsmyndigheten befogenhet att undersöka transportmedel samt behållare,

containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras under transport.

Myndigheten får också befogenhet att granska ledsagardokument och bevis om

ställd säkerhet samt att undersöka och ta prov på varor. Lagen innehåller vidare

bestämmelser om skyldighet för förare av transportmedel att stanna på anmaning

och att legitimera sig samt att tillhandahålla handlingar och lämna uppgifter.

För att ge tyngd åt kraven på att ledsagardokument och bevis om ställd säkerhet

i förekommande fall medföljer transporter föreslås att en särskild

sanktionsavgift, transporttillägg, skall kunna påföras den skattskyldige och

föraren. Ett annat viktigt led i detta är att polisen och i vissa fall även

tullen skall medverka vid kontrollen samt att den som inte stannar trots

anmaning kan dömas till böter.

 I propositionen föreslås också att vid omräkning av skattebeloppen på

alkoholvaror enligt lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall samma period gälla

för skatteomräkning för alkohol som för tobak. Förslagen föreslås träda

i kraft den 1 juli 1996.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 4

 2.1 Förslag till lag om kontroll av yrkesmässiga väg-

 transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och

 tobak 4

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151)

 om punktskatter och prisregleringsavgifter7

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564)

 om alkoholskatt 8

3 Ärendet och dess beredning 9

4 Bristerna i nuvarande kontrollmöjligheter 10

5 Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter 12

6 Transporttillägg 13

7 Behörighet att fatta beslut m.m. 14

8 Tidpunkten för omräkning av skatten på alkoholvaror15

9 Ekonomiska konsekvenser 16

10 Författningskommentarer 17

 10.1 Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga

 vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol

 och tobak 17

 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151)

 om punktskatter och prisregleringsavgifter21

 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1944:1564)

 om alkoholskatt 22

Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag 23

Bilaga 2 Lagrådets yttrande 27

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 april

1996

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 1.lag om kontroll av yrkesmässiga vägtransporter av mineralolje-produkter,

alkohol och tobak,

 2.lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,

 3.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

 3

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om kontroll av yrkesmässiga

vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak

 Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde m.m.

1 § Bestämmelserna i denna lag gäller vid kontroll av att det som är eller kan

antas vara yrkesmässig transport av varor genomförs i enlighet med

bestämmelserna i

 1. lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser mineraloljepro-dukter

enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag,

 2. lagen (1994:1564) om alkoholskatt och

 3. lagen (1994:1563) om tobaksskatt.

2 § Begreppet ledsagardokument har i denna lag samma innebörd som det har i de

i 1 § angivna lagarna. Begreppet innefattar även förenklade ledsagardokument.

 Med bevis om ställd säkerhet avses i denna lag sådan dokumentation om ställd

säkerhet för skatt som föreskrivs i de i 1 § angivna lagarna.

 Med skattskyldig avses i denna lag den som är skattskyldig enligt de lagar som

anges i 1 §.

 Med transportmedel avses varje slag av fordon som används för transport på

väg.

Kontroll av transporter m.m.

3 § Av de i 1 § angivna lagarna följer att ledsagardokument och bevis om ställd

säkerhet i vissa fall skall medfölja vid transporter mellan länderna i

Europeiska unionen.

4 § För kontroll av att transporter av varor genomförs i enlighet med

bestämmelserna i de lagar som anges i 1 § är förare av transportmedel skyldig

att legitimera sig och att i förekommande fall tillhandahålla beskattnings-

myndigheten ledsagardokument samt bevis om ställd säkerhet.

 Föraren är vidare skyldig att på förfrågan av beskattningsmyndigheten lämna

upplysningar om vem som är eller kan antas vara skattskyldig för de

transporterade varorna, vem som är uppdragsgivare, vem som är mottagare,

varifrån varorna har transporterats, varornas destination samt att även i övrigt

lämna upplysningar och tillhandahålla medförda handlingar som kan ha betydelse

för beskattningen.

5 § Beskattningsmyndigheten får vid kontrollen undersöka transport-medel samt

behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor kan förvaras under

transport. Myndigheten får vidare granska ledsagardokument och bevis om ställd

säkerhet samt undersöka och ta prov på varorna.

 För uttagna prov betalas inte ersättning.

 Kontrollen skall genomföras på sådant sätt att den inte onödigt hindrar

transporten.

Transporttillägg

6 § Om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet inte medföljer

transporten skall beskattningsmyndigheten, om det föreligger en skyldighet att

medföra sådana dokument enligt någon av de i 1 § nämnda lagarna, påföra den

skattskyldige en särskild avgift (transporttillägg). Transporttillägget är tjugo

procent av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna.

7 § Om föraren av transportmedlet inte medför eller tillhandahåller ledsagar-

dokument eller bevis om ställd säkerhet och det föreligger en skyldighet att

medföra sådana dokument enligt någon av de i 1 § nämnda lagarna skall beskatt-

ningsmyndigheten påföra honom transporttillägg med 5 000 kronor.

8 § Om den skattskyldige eller föraren inkommer med ledsagardokument eller

bevis om ställd säkerhet till beskattningsmyndigheten, skall transporttillägget

undanröjas.

9 § Transporttillägg får efterges om det framstår som uppenbart oskäligt att ta

ut tillägget.

10 § Bestämmelserna om undanröjande och eftergift av transporttillägg skall

beaktas även om yrkande om detta inte har framställts.

11 § Transporttillägg tas ut på samma sätt som skatt enligt 5 kap. lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.

 Lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter är

tillämplig beträffande transporttillägg.

Behörighet att fatta beslut m.m.

12 § Av 1 kap. 5 § 1 lagen (1984:151) om punktskatter och pris-reglerings-

avgifter framgår att Skattemyndigheten i Kopparbergs län är

beskattningsmyndighet beträffande de i 1 § angivna lagarna.

 Skattemyndigheten i Kopparbergs län får uppdra åt annan skattemyndighet att i

visst ärende eller i viss grupp av ärenden fatta beslut i dess ställe enligt

denna lag.

13 § Polisen skall på begäran lämna biträde vid genomförandet av kontroll enligt

denna lag. Förare av transportmedel är skyldig att stanna på polismans anmaning.

 Tullmyndighet skall medverka i beskattningsmyndighetens kontroll-verksamhet

genom att utöva kontroll i gränsnära områden. Därvid har tullmyndighet samma

befogenheter som sådan myndighet har enligt lagen (1996:000) om Tullverkets

befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.

 Med gränsnära område avses det område inom vilket tullmyndigheten får ge

anmaning att stanna enligt 5 § lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges

gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.

Straff

14 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att

stanna på en anmaning enligt 13 § första stycket.

Omprövning och överklagande

15 § Bestämmelserna om omprövning i 4 kap. 3-12 §§ lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar beslut om

transporttillägg.

16 § Beslut om transporttillägg kan överklagas hos allmän förvaltnings-domstol.

 Övriga beslut av beskattningsmyndigheten enligt denna lag får inte överklagas.

17 § Bestämmelserna om överklagande i 8 kap. lagen (1984:151) om punktskatter

och prisregleringsavgifter gäller i tillämpliga delar beslut om

transporttillägg.

18 § Vid tillämpningen av bestämmelserna i 4 och 8 kap. lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter förstås med

 1. beskattningsår; det år under vilket beslutet om transporttillägg fattades,

 2. skattskyldig; den som påförts transporttillägg och

 3. beskattningsbeslut; beslut om transporttillägg.

__________________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter

 Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter skall lyda Deklarationsgranskning m.m.

___________________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 4

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om

alkoholskatt

 Härigenom föreskrivs att 37 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

37 §1

 För skattepliktiga alkoholvaror tas skatten för år 1996 ut med i 2-6 §§

angivna belopp. För tiden efter utgången av år 1996 skall skatten tas ut med

belopp som omräknas enligt andra stycket.

-------------------------------------------------------

 För kalenderåret 1997 och För kalenderåret 1997 och

efterföljande kalenderår efterföljande kalenderår

skall skatten tas ut med skall skatten tas ut med

belopp som efter en årlig belopp som efter en årlig

omräkning motsvarar de i 2-6 §§omräkning motsvarar de i 2-

angivna skattebeloppen 6 §§ angivna skattebeloppen

multiplicerade med det multiplicerade med det

jämförelsetal, uttryckt i jämförelsetal, uttryckt i

procent, som anger procent, som anger

förhållandet mellan prislägetförhållandet mellan prisläget

i oktober månad året närmast i september månad året

före det år beräkningen avsernärmast före det år

och prisläget i oktober beräkningen avser och

1995. prisläget i september 1995.

 Regeringen fastställer

 Regeringen fastställer föreföre oktober månads utgång de

november månads utgång de omräknade skattebelopp som

omräknade skattebelopp som enligt denna lag skall tas

enligt denna lag skall tas ut för påföljande kalenderår.

ut för påföljande kalenderår.Beloppen avrundas till

Beloppen avrundas till hela hela kronor och ören.

kronor och ören.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse 1995:1529.

 5

3 Ärendet och dess beredning

Genom beslut den 21 december 1995 gav regeringen genom tilläggs-direktiv

Skatteflyktskommittén (Fi 1994:04) i uppdrag att kartlägga de brister och

problem som finns vid den punktskattekontroll som gäller införsel av EU-interna

varor (dir. 1995:165). Genom direktiven fick kommittén bl.a. i uppdrag att

utreda hur myndigheternas befogenheter skall vara utformade för att möjliggöra

en effektiv punktskattekontroll och att undersöka vilka sanktioner som behövs

för det fall föreskrivna ledsagardokument och säkerheter saknas vid transport av

skattepliktiga varor.

 Under början av 1996 har Finansdepartementet fått rapporter från bl.a. tull-

och skattemyndigheter om att kontrollproblemen framför allt avseende transporter

av mineraloljeprodukter och alkohol har fått en sådan omfattning att det inte

finns tid att invänta kommitténs betänkande. Från myndigheternas sida har bl.a.

framförts önskemål om en tillfällig lagstiftning som ger myndighet befogenhet

att stoppa och kontrollera transporter.

 Synpunkter har under hand inhämtats från Riksskatteverket, General-

tullstyrelsen, Kammarrätten i Sundsvall, Alkoholinspektionen, Skattemyndigheten

i Kopparbergs län och Svenska Petroleum Institutet. Samtliga har ansett det

angeläget att kontrollmöjligheterna för ifrågavarande varor utökas och att det

är befogat med omedelbara åtgärder, men man har samtidigt funnit vissa svagheter

i förslaget och ansett att det är angeläget att utredningsarbetet fortsätter.

 Regeringen ansluter sig till denna bedömning och föreslår därför nu, i

avvaktan på Skatteflyktskommitténs förslag, en provisorisk lagstiftning i syfte

att råda bot på en del av kontrollproblemen.

 I propositionen behandlas också en framställning från Vin och Sprit AB om

ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 28 mars 1996 att inhämta Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.

 Förslaget till lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av

mineraloljeprodukter, alkohol och tobak får enligt Lagrådet anses godtagbart.

Lagrådet har dock särskilt påpekat att man utgår ifrån att framför allt

konstruktionen av sanktioner kommer att ytterligare övervägas i det fortsatta

utredningsarbetet. Regeringen förutsätter att Skatteflyktskommittén i sitt

fortsatta arbete särskilt kommer att beakta vad Lagrådet anfört i denna del.

 Lagrådet lämnar förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter utan erinran.

 I förhållande till lagrådsremissen har gjorts vissa ändringar av redaktionell

karaktär.

 Yttrande från Lagrådet har inte inhämtats beträffande förslaget till lag om

ändring i 37 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Ändringen är praktiskt

betingad och innebär att samma tidsfrist kommer att gälla för omräkning av skatt

i fråga om såväl alkohol som tobak. Den är lagtekniskt okomplicerad och av sådan

beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

4 Bristerna i nuvarande kontrollmöjligheter

Inom EU gäller harmoniserade regler för beskattning av alkohol, tobak och

mineraloljeprodukter. Enligt rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari 1992

om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och

övervakning av sådana varor (EGT nr. L 76/1, 23.3.1992) gäller att

punktskattepliktiga varor skall kunna cirkulera fritt, dvs. utan gränskontroller

och beskattningskonsekvenser, mellan medlemsländerna ända tills de når den

slutlige konsumenten och att beskattning skall ske i konsumtionslandet.

Cirkulationsdirektivet föreskriver att vissa dokument skall medfölja transport.

Bestämmelserna har efter Sveriges inträde i EU införlivats i svensk lagstiftning

genom lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagen (1994:1564) om alkoholskatt

och lagen (1994:1563) om tobaksskatt.

 Före EU-medlemskapet hade tullen rätt att i samband med varuimport göra

långtgående kontroller vid gränsen och tillgripa tvångsåtgärder. Dessa

befogenheter gäller fortfarande för varuimport från tredje land. Medlemskapet i

EU har emellertid inneburit en förändring. De EU-interna varorna förutsätts inte

längre kontrolleras vid införseln. Samtidigt har skattekontrollen och

skattemyndighetens befogenheter inte byggts ut i sådan omfattning att de har

kompenserat bortfallet av tullens kontroll. Skattemyndighetens befogenheter att

göra en fysisk kontroll kan endast ske inom ramen för en skatterevision. En

revision förutsätter emellertid bl.a. att skattemyndigheten känner till namnet

på det företag man vill kontrollera. Revisionsinstitutet är därför inte

tillräckligt för en effektiv kontroll av sådana transporter som nu avses. I

sammanhanget kan dock erinras om att viss kontroll av fordon kan ske med stöd av

lagen (1982:821) om transport av farligt gods. Den lagen kan dock inte användas

för skattekontroll.

 Ett exempel på problem som uppkommit är skattebortfallet beträffande den

finländska röda oljan, som är belagd med betydligt lägre skatt i Finland än den

lågbeskattade gröna oljan i Sverige. Omfattande gränshandel, som inte redovisas

till beskattningsmyndigheten, förekommer med rödmärkt olja, särskilt i de norra

delarna av Sverige. Enligt beräkningar från skatteförvaltningen uppgår

skattebortfallet till betydande belopp.

 Ett annat exempel är handeln med obeskattad alkohol som enligt en rad

indikationer förefaller ha ökat betydligt i omfattning sedan tullens

kontrollmöjligheter vid gränsen minskat.

 Med stöd av den erfarenhet som hittills vunnits av EU-medlemskapet kan således

konstateras att skattekontrollen av punktskattepliktiga varor inte fungerar

tillfredsställande. Den främsta bristen består i att ingen myndighet har

tillräckliga befogenheter när det gäller att kontrollera transporter av sådana

varor. Skattemyndigheten måste därför ges ytterligare kontrollinstrument för att

kunna fullgöra sina åligganden.

 Synpunkter har som tidigare nämnts under hand inhämtats från Riksskatteverket,

Generaltullstyrelsen, Kammarrätten i Sundsvall, Alkoholinspektionen,

Skattemyndigheten i Kopparbergs län och Svenska Petrolium Institutet. Samtliga

har ansett det angeläget att kontrollmöjligheterna för ifrågavarande varor

utökas och att det är befogat med omedelbara åtgärder, men man har samtidigt

funnit vissa svagheter i förslaget och ansett att det är angeläget att

utredningsarbetet fortsätter.

 Regeringen föreslår i detta sammanhang t.ex. inte några bestämmelser som ger

beskattningsmyndigheten rätt att beslagta varor på annan grund än att lös

egendom med stöd av 16 och 17 §§ betalningssäkringslagen (1978:880) i vissa fall

kan tas i förvar. Beskattningsmyndigheten saknar för närvarande i övrigt rätt

att göra beslag. Det har framförts från t.ex. Alkoholinspektionen och

skatteförvaltningen att detta är en brist i förslaget. Införande av regler om

beslag kräver noggranna överväganden. Det är därför inte lämpligt att införa

sådana bestämmelser i detta sammanhang. Svenska Petroleum Institutet har även

anmärkt att finländska myndigheter förefaller ha möjligheter att återförvisa

transporter som ej kan uppvisa erforderlig dokumentation vid distansförsäljning.

Det får förutsättas att dessa frågor utreds av Skatteflyktskommittén och att

kommittén även gör en jämförelse med de befogenheter som skatteförvaltningarna i

andra medlemsländer har vad gäller möjligheten till en effektiv punkt-

skattekontroll.

 De lagförslag som lämnas i det följande är, som påpekats under avsnitt 3,

endast av provisorisk karaktär och det bör understrykas att regeringen avser att

återkomma med ytterligare åtgärder i syfte att skärpa kontrollen efter det att

Skatteflyktskommittén lämnat sina förslag.

 6

5 Kontroll av yrkesmässiga vägtransporter

Regeringens förslag: Beskattningsmyndigheten ges befogenhet att kontrollera att

det som är eller kan antas vara yrkesmässiga vägtransporter av varor genomförs i

enlighet med bestämmelserna i lagen (1994:1776) om skatt på energi såvitt avser

mineraloljeprodukter enligt 1 kap. 3 a § nämnda lag, lagen (1994:1564) om

alkoholskatt och lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Förare av transportmedel får

anmanas att stanna och beskattningsmyndigheten får undersöka såväl själva

transportmedlet som behållare, containrar, lådor och andra utrymmen där varor

kan förvaras under transport. Myndigheten får också granska ledsagardokument och

bevis om ställd säkerhet och undersöka och ta prov på varorna. Föraren skall

vara skyldig att legitimera sig samt tillhandahålla ledsagardokument och bevis

om ställd säkerhet. Föraren föreslås vidare vara skyldig att lämna upplysningar

om transporten.

 Den som inte stannar trots anmaning skall kunna dömas till böter.

 Skälen för regeringens förslag: Som tidigare nämnts har Skatteflyktskommittén

fått i uppdrag att utreda hur myndigheternas befogenheter skall vara utformade

för att möjliggöra en effektiv punktskattekontroll. Mot bakgrund av de

kontrollproblem som beskrivits i avsnitt 3 och 4, framför allt avseende

mineraloljeprodukter och alkohol, är det viktigt att det utan onödig tidsutdräkt

i lagstiftningen införs nya möjligheter att kontrollera transporter.

Beskattnings-myndigheten bör därför redan nu få befogenhet att kontrollera

transporter av mineraloljeprodukter, alkohol och även tobak. En sådan

undersökning bör få omfatta såväl transportmedel som behållare, lådor,

containrar och andra utrymmen där varor kan förvaras under transport.

Myndigheten bör även ges möjlighet att granska ledsagardokument och bevis om

ställd säkerhet. För att möjliggöra kontrollen bör en förare av transportmedel

vara skyldig att stanna på anmaning och att ge beskattningsmyndigheten tillfälle

att utföra undersökningen. För att kontrollen skall bli verkningsfull bör

föraren också vara skyldig att legitimera sig, tillhandahålla handlingar och

lämna upplysningar. Polisen och i vissa fall tullen bör dessutom i enlighet med

vad som anges i avsnitt 7 vara skyldig att medverka vid kontrollen. Om en förare

vägrar att stanna trots anmaning bör han kunna ådömas ett bötesstraff.

 Lagen bör begränsas till att gälla endast kontroll av yrkesmässiga

vägtransporter. Visserligen finns ett behov av att kunna kontrollera även andra

transporter. Det skulle dock föra för långt att i detta sammanhang föreslå

möjligheter till kontroll av t.ex. sjötransporter.

 Den kontrollbefogenhet som beskattningsmyndigheten får genom lagen utgör ett

komplement till de övriga kontrollbefogenheterna (revision m.m.) som täcker in

kontroller av exempelvis upplag och fasta driftställen. Den är således inte

avsedd att ersätta revision enligt skatteförfattningarna. Eftersom lagen endast

gäller varor under transport skall revisionsbestämmelserna i exempelvis lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter tillämpas när varorna nått

sin bestämningsort.

 En befogenhet att undersöka transporter kan innebära ett visst ingrepp i den

personliga integriteten, även om den föreslagna kontrollen endast avser det som

är eller kan antas vara yrkesmässiga transporter. Det bör därför framhållas att

kontrollen inte får ske på ett sådant sätt att den onödigt hindrar transporten.

I detta ligger att proportionalitet skall föreligga mellan myndighetsingripandet

och vad som kan förväntas uppnås med ingripandet.

6 Transporttillägg

Regeringens förslag: En särskild avgift, transporttillägg, införs. Transport-

tillägg skall påföras den skattskyldige om kraven på medförande av

ledsagardokument och i förekommande fall bevis om ställd säkerhet inte följts.

Föraren skall dessutom påföras tran-sporttillägg om han inte visar upp nämnda

dokument. Transporttillägget skall påföras den skattskyldige med tjugo procent

av de punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna och föraren

av transportmedlet med ett fast belopp om 5 000 kr.

 Transporttillägget skall undanröjas om den skattskyldige eller föraren

inkommer med aktuellt dokument. Det införs vidare en möjlighet att efterge

transporttillägget om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget.

 Skälen för regeringens förslag: EG:s kontrollsystem förutsätter att

ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet i regel medföljer transporten. I

dag finns det ingen sanktion om dokument inte medförs, vilket gör det lättare

att undgå beskattning. Behov av en sanktion finns avseende både den

skattskyldige och föraren av transportmedlet. Regeringen föreslår därför att det

införs en administrativ sanktionsavgift, transporttillägg.

 Modellen för transporttillägg har hämtats från reglerna om skattetilllägg.

Skillnaden mellan transporttillägg och skattetillägg enligt 7 kap. lagen

(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter (LPP) är bl.a. att den nu

föreslagna avgiften inte innebär en sanktion mot att lämna oriktiga uppgifter.

Sanktionen träffar i stället den skattskyldige och föraren om föreskrivna

dokument inte medförs under transport. Detta medför att konstruktionen avviker

något från den vanliga konstruktionen av skattetilläggsbestämmelser.

 Transporttillägg som påförs den skattskyldige kan grundas på den skatt som kan

antas belöpa på varorna. Kan den skattskyldiges uppgifter inte läggas till grund

för en tillförlitlig beräkning eller saknas uppgifter från den skattskyldige får

beskattningsmyndigheten med stöd av 4 kap. 13 § LPP, fatta beskattningsbeslut

efter skälig grund. I sådant fall får även beslut om transporttillägg fattas på

ett skönsmässigt bestämt underlag.

 Transporttillägget skall tas ut i den ordning som gäller för skatt.

7 Behörighet att fatta beslut m.m.

Regeringens förslag: Skattemyndigheten i Kopparbergs län, som är

beskattningsmyndighet, ges möjlighet att uppdra åt annan skatte- myndighet att i

ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden fatta beslut enligt lagen.

 Polisen skall lämna biträde vid genomförandet av kontrollen. Även Tullverket

skall medverka i beskattningsmyndighetens kontrollverksamhet när kontrollen sker

i gränsnära områden.

 Bestämmelserna om omprövning och överklagande i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter föreslås i tillämpliga delar gälla

transporttillägg.

Skälen för regeringens beslut:

Behöriga myndigheter

Den föreslagna kontrollen är avsedd att kunna genomföras inom ramen för den

nuvarande organisationen. Det är lämpligt att den myndighet som är

beskattningsmyndighet också får befogenheten att utföra kontrollerna och får

fatta beslut om transporttillägg. För att kontrollerna skall kunna genomföras

med kort varsel och på ett effektivt sätt finns det emellertid behov av att

kunna delegera beslutsbefogenheter i ett visst ärende eller i en viss grupp av

ärenden till andra skattemyndigheter.

 De kontroller som föreslås kan som redan nämnts innebära visst ingrepp i den

personliga integriteten. Det är därför lämpligt att beslut fattas av tjänstemän

som har stor erfarenhet av skattelagstiftningen. Bestämmelser om detta bör

lämpligen införas i myndighetens arbets-ordning.

 7

Polisens och tullens medverkan

Polisen och i vissa fall tullen bör dessutom i viss utsträckning medverka vid

kontrollen. Polisens medverkan ökar möjligheterna till en effektiv kontroll

eftersom vissa befogenheter som anges i polislagen (1984:387) kan komma till

användning. Polisen har också helt andra befogenheter än skatteförvaltningen vid

brottsmisstanke.

 Tullens medverkan bör begränsas till det område inom vilket tullmyndighet får

ge anmaning att stanna enligt 5 § lagen (1996:000) om Tullverkets befogenheter

vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (jfr prop.

1995/96:166). Det sagda innebär emellertid inte att beskattningsmyndigheten är

betagen möjligheten att själv utföra kontroll i gränsnära områden.

 Det är viktigt att påpeka att det måste finnas en balans mellan de kontroller

som sker vid gränsen och de som sker inne i landet så att kontrollerna inte

riskerar att strida mot regelsystemet inom EU.

Omprövning och överklagande

Inom punktskatteområdet gäller en sexårig omprövnings- och överklagandetid för

beskattningsbeslut och beslut om skattetillägg. Förfarandereglerna på

skatteområdet bör om möjligt vara enhetligt utformade. Regeringen föreslår

därför att bestämmelserna om omprövning och överklagande i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter också skall gälla transporttillägg.

8 Tidpunkten för omräkning av skatten på

alkoholvaror

Regeringens förslag: Förhållandet mellan prisläget i september månad året

närmast före det år beräkningen avser och prisläget i september månad 1995 läggs

till grund för den omräkning av skattebeloppen på alkoholvaror som enligt lagen

(1994:1564) om alkoholskatt skall ske för kalenderåret 1997 och efterföljande

kalenderår.

 Skälen för regeringens förslag: Hösten 1993 beslutades att bl.a.

alkoholskatten, för vart och ett av kalenderåren 1995 till och med 1998, årligen

utan riksdagens medverkan skulle omräknas så att skattesatserna följer den

allmänna prisutvecklingen (prop. 1993/94:25, bet. 1993/94:FiU1, rskr.

1993/94:100, SFS 1993:1512). Motsvarande regel infördes i den nya lagen om skatt

på alkohol som trädde i kraft den 1 januari 1995 (SFS 1994:1564). Från den 1

januari 1996 har tidsbegränsningen av indexeringen upphört (prop. 1994/95:203,

bet. 1994/95:SkU28, rskr. 1994/95:439, SFS 1995:917). Den allmänna pris-

utvecklingen skall för kalenderåret 1997 och följande kalenderår mätas genom

förändringar i prisläget i oktober året närmast före det år beräkningen avser

och prisläget i oktober 1995 (prop. 1995/96:57, bet. 1995/96:SkU17, rskr.

1995/96:120, SFS 1995:1529). Regeringen skall före november månads utgång

fastställa de omräknade skattebelopp som skall tas ut under påföljande

kalenderår.

 Vin det år under vilket beslutet om transporttillägg fattades,

 2. skattskyldig; den som påförts transporttillägg och

 3. beskattningsbeslut; beslut om transporttillägg.

__________________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 12

Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter

 Härigenom föreskrivs att rubriken närmast före 3 kap. 1 § lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter skall lyda Deklarationsgranskning m.m.

___________________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 13

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-04-02

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,

regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.

Enligt en lagrådsremiss den 28 mars 1996 (Finansdepartementet) har regeringen

beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om kontroll av yrkesmässiga transporter av mineraloljeprodukter,

alkohol och tobak,

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.

 Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Stefan
[REDACTED_EFTERNAMN] och hovrättsassessorn Susanne[REDACTED_EFTERNAMN].

 Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet.

Lagen om kontroll av yrkesmässiga transporter av mineraloljeprodukter, alkohol

och tobak

I lagrådsremissen anges att den föreslagna lagen skall vara provisorisk i

avvaktan på Skatteflyktskommitténs förslag för att avhjälpa de brister och

problem som finns vid den punktskattekontroll som gäller införsel av EU-interna

varor. Lagförslaget har inte varit föremål för sedvanlig remissbehandling.

Lagrådets granskning har till följd härav och till den korta tid som stått till

buds för granskningen inte kunnat ske på det sätt som varit önskvärt. Eftersom

det får anses angeläget att de kontrollmöjligheter som åsyftas med lagen kan

komma till stånd snarast, får förslaget enligt Lagrådets mening emellertid anses

godtagbart.

 Lagrådet utgår ifrån att framför allt konstruktionen av sanktioner kommer att

ytterligare övervägas i det fortsatta utredningsarbetet. Så t.ex. kan behöva

närmare utredas den skattskyldiges möjligheter att gardera sig mot brister

avseende dokumenthantering som förekommit i ett tidigare led. Även sanktion i

form av transporttillägg för föraren kan vara förenad med problem i vissa lägen.

Särskild uppmärksamhet bör också ägnas åt utformningen av bestämmelserna om

kontrollmöjligheter för fall då det inte klart framgår att fråga är om

yrkesmässig transport av varor.

Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter

Förslaget lämnas utan erinran.

 14

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den den 11 april 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden, Hjelm-Wallén,
[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar propositionen 1995/96:197 Kontroll av yrkesmässiga

vägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak.

 15