Regeringens proposition

1995/96:39

Konventionen om tullbehandling av poolcontainrar i internationell trafik

(poolcontainerkonventionen)

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 november 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner konventionen den 21 januari

1994 om tullbehandling av poolcontainrar i internationell trafik, den s.k.

poolcontainerkonventionen, med motsvarande förbehåll som Europeiska gemenskapen

har gjort.

 Konventionen omfattar import av sådana containrar och innebär bl.a. att de

skall vara befriade från tull, skatter eller avgifter samt importbegränsningar

av ekonomiskt slag.

 Ett organ inrättas för att övervaka konventionens tillämpning.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Ärendet och dess beredning................................. 3

3 Innehållet i konventionen.................................. 3

4 Godkännande av konventionen med vissa förbehåll............ 4

Bilaga 1 Konventionen om tullbehandling av poolcontainrar

 i internationell trafik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . 7

Bilaga 2 Förbehåll såvitt avser 6.2 och 7.2 . . . . . . . . . . . . . . . . .

14

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 23 november 1995............................................ 15

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 godkänner konventionen den 21 januari 1994 om tullbehandling

 av poolcontainrar i internationell trafik med de förbehåll som angesi bilaga

2.

2 Ärendet och dess beredning

Inom ramen för Förenta nationerna har en konvention med syfte att främja en

effektiv användning av containrar antagits den 21 januari 1994 i Genève. Den har

upprättats på engelska, arabiska, franska, kinesiska, ryska och spanska språken.

Konventionen väntas föra med sig att antalet transporter av tomma enheter

minskar.

 Europeiska gemenskapernas råd beslutade den 7 april 1995 att anta konventionen

med förbehåll. Rådets beslut 95/137/EG - där konventionen och gemenskapens

förbehåll tagits in som bilagor - har publicerats på samtliga officiella språk i

Europeiska gemenskapernas officiella tidning (EGT) nr L 91, 22.4.1995, s. 45.

 Europeiska gemenskapens representant undertecknade konventionen den 7 april

1995 med ovannämnda förbehåll. Samma dag undertecknade en representant

för Sverige konventionen med förbehåll för ratifikation. Konventionen i svensk

översättning bifogas som bilaga 1 till propositionen. Generaltullstyrelsen har

yttrat sig över konventionen och tillstyrkt att Sverige tillträder den. Från

svensk sida bör anmälas motsvarande förbehåll som gemenskapen har anmält. De

svenska förbehållen är fogade som bilaga 2 till propositionen.

3 Innehållet i konventionen

Konventionen består dels av allmänna bestämmelser (artiklarna 1-13) med

definitioner och materiella regler, dels slutbestämmelser (artiklarna 14-23),

genom vilka bl.a. en förvaltningskommitté inrättas.

Allmänna bestämmelser

Ett centralt begrepp i konventionen är container varmed avses en helt eller

delvis tillsluten transportanordning särskilt konstruerad för transporter av

varor utan någon omlastning. Med pool avses ett gemensamt nyttjande av

containrar i enlighet med ett avtal (artikel 1). En pool skapas genom

fristående avtal, inte genom konventionen.

 Konventionen syftar till att underlätta användningen av containrar genom att

kravet på reexport av importerade containrar ersätts av ett administrativt

avräkningsförfarande (artikel 2). Detta innebär att de importerade containrarna

inte behöver hanteras fysiskt åtskilda i förhållande till inhemska, utan det

räcker med att ett lika stort antal identiska containrar antingen redan har

exporterats eller kommer att exporteras i framtiden (artikel 5). Om det vid

slutet av avräkningsperioden finns ett överskott av containrar i ett land skall

överskottet exporteras för att återställa den ursprungliga balansen i poolen.

 Tillämpningsområdet är begränsat till utväxling av containrar som ingår i en

pool samt även reservdelar för reparation av containrar, tillbehör och

utrustning (artiklarna 3, 6 och 7). De förmåner som följer av konventionen är

att poolcontainrar och övrig utrustning kan importeras utan tull, skatt,

avgifter eller importrestriktioner av ekonomiskt slag och utan krav på

tulldokument eller ekonomisk garanti (artikel 4). Dessutom finns det inte några

restriktioner rörande användningen i inrikes trafik. Förmånerna är

minimirättigheter och det är tillåtet att medge större lättnader.

 En deltagare i poolen är på anmaning skyldig att lämna information om de

containrar som används i utbytet (artikel 9). Överträdelser av konventionen kan

bli föremål för sanktioner (artikel 10). Det blir här fråga om att tillämpa

gällande lagstiftning i det land där överträdelsen har ägt rum.

Slutbestämmelser

Varje medlem av Förenta nationerna eller Förenta nationernas organisationer

liksom varje regional organisation för ekonomisk integration, t.ex. Europeiska

gemenskapen, kan tillträda konventionen. Den som är behörig som part kan bli

medlem till konventionen genom att bl.a. underteckna konventionen utan

ratifikationsförbehåll eller genom att deponera ett ratifikationsinstrument

(artikel 14). Varje part kan göra förbehåll att man inte anser sig bunden av

kraven på tulldokument och garantier för reservdelar, tillbehör och utrustning

(artikel 15).

 En förvaltningskommitté inrättas för att övervaka tillämpningen av konventionen

liksom varje föreslagen ändring samt åtgärder som syftar till att främja en

likartad tolkning (artikel 19).

4 Godkännande av konventionen med vissaförbehåll

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Konventionen den 21 januari 1994 om |

| tullbehandling av poolcontainrar i internationell trafik |

| godkänns med vissa förbehåll som rör reservdelar samt tillbehör och|

| utrustning för containrar. |

--------------------------------------------------------------------

Skälen för regeringens förslag: Containrar från tredje land är enligt reglerna i

kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 (EGT L 253, 11.10.1993) befriade från

tull, skatt eller andra avgifter vid temporär import, om vissa villkor uppfylls.

Villkoren innebär bl.a. att containrarna måste återutföras till tredje land.

Dessförinnan får de utnyttjas för inrikes transport inom EU endast en gång.

Denna begränsning leder till ett stort antal transporter med tomma containrar.

Om man i enlighet med konventionen inför ett system som tillåter en

administrativ avräkning, kan containrarna utnyttjas optimalt - dvs. även i

inrikes trafik. Enligt konventionen skall detta gälla för sådana containrar som

ingår i en internationell pool där deltagarna har ömsesidiga rättigheter och

skyldigheter. För containrar som inte ingår i någon pool skall fortfarande

begränsningar i fråga om inrikes trafik gälla.

 Enligt artikel 14 i konventionen kan varje medlem av Förenta nationerna eller

Förenta nationernas organisationer bli fördragsslutande part. Konventionen är

även öppen för regionala organisationer för ekonomisk integration. I

konventionen blir Europeiska gemenskapen och medlemsländerna parter. Det är

därmed fråga om ett s.k. blandat avtal.

 Europeiska gemenskapen har med stöd av artikel 113 i Fördraget om

upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) exklusiv traktatkompetens

vad gäller den gemensamma handelspolitikens område, däri inbegripet tullar samt

andra avgifter. Medlemsländerna har själva behörighet att besluta om bl.a.

indirekta skatter, punktskatter samt sanktioner och har därför traktatkompetens

inom dessa områden.

 Konventionen ger i artikel 15 möjlighet för en avtalspart att anmäla förbehåll

mot artiklarna för reservdelar för reparation (6.2) samt tillbehör och

utrustning för containrar (7.2) såvitt avser kravet på tulldokument och

garantier. De förbehåll som Europeiska gemenskapen har anmält framgår av bilaga

II till rådsbeslutet. Förbehållen innebär att gemenskapsrätten skall gälla i

fråga om krav på att ett tulldokument presenteras och en garanti ställs för

reservdelar, tillbehör samt utrustning för containrar när det föreligger

allvarlig risk för att reservdelarna, tillbehören och utrustningen inte

reexporteras eller att betalningen för tull och skatt inte kommer att ske.

Enligt regeringens mening bör Sverige anmäla motsvarande förbehåll som

gemenskapen.

 Enligt vad regeringen inhämtat avser gemenskapen att införliva konventionen

genom en ändring i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93. Därvid kommer

kraven i konventionens artikel 9.2 på information från pooldeltagarna rörande

numren på containrarna samt antalet som finns inom territoriet att inkorporeras

som ett villkor för temporär import. Någon svensk reglering av frågan är därför

inte nödvändig.

 Enligt 2 kap. 2 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m. är

varor befriade från skatt när förutsättningarna för hel frihet från tull

föreligger vid temporär import. Konsekvensen härav blir att de containrar som

avses i konventionen blir befriade från indirekt skatt och punktskatt vid

temporär import. Något behov av att ändra denna lag föreligger därför inte med

anledning av konventionen.

 I 4 § 2 lagen (1960:418) om straff för varusmuggling straffbeläggs fall där

någon uppsåtligen förfogar över infört gods för vilket åtnjutits tullfrihet

under stadgad särskild förutsättning, i strid mot vad som förutsatts. Genom

denna straffbestämmelse blir artikel 10 i konventionen uppfylld för Sveriges

del.

 Som förut har nämnts reglerar konventionen också förhållanden som ligger

utanför gemenskapens kompetens och därmed inom medlemsstaternas kompetens.

Konventionen innehåller sålunda bestämmelser som innebär åtaganden för

medlemsstaterna och därmed också för Sverige, bl.a. när det gäller befrielse

från indirekta skatter, punktskatter samt sanktioner. Med hänsyn till detta och

då konventionen enligt regeringens bedömning är av större vikt skall den enligt

10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av riksdagen i dessa delar.

Bilaga 1

Bilaga 2

Förbehåll såvitt avser 6.2 och 7.2

Vid tillämpningen av artiklarna 6 och 7 i konventionen skall under vissa

omständigheter ett tulldokument presenteras och en garanti ställas för

reservdelar för reparation samt för tillbehör och utrustning till containrar.

Dessa omständigheter är följande:

- Det föreligger en allvarlig risk för att reexportskyldigheten inte uppfylls.

- Betalningen av den tullskuld som kan uppstå inte garanteras på ett säkert

sätt.

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 november 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:39 Konventionen om tullbehandling av

poolcontainrar i internationell trafik (poolcontainerkonventionen).