Regeringens proposition 2004/05:32

Utökade möjligheter till överföring av

Prop.

periodiseringsfonder och expansionsfond, m.m.

2004/05:32

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 21 oktober 2004 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Bosse[REDACTED_EFTERNAMN] (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att en obegränsat skattskyldig fysisk person som genom arv, testamente, gåva eller bodelning övertar hela eller delar av en näringsverksamhet i motsvarande utsträckning får överta överlåtarens periodiseringsfonder, expansionsfond samt sparad räntefördelning. Vidare föreslås att sparat fördelningsbelopp får användas vid återföring av periodiseringsfonder och expansionsfonder när den enskilda näringsverksamheten upphör. Det föreslås också att det klargörs att det, under vissa förutsättningar, är möjligt att göra avsättning till expansionsfond även under det år verksamheten helt eller delvis förs över till någon annan. Slutligen föreslås en regel som innebär att s.k. retroaktiv företagsombildning inte längre skall godtas vid inkomstbeskattningen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2005. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2004/05:32

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)..........

4

3

Ärendet och dess beredning.............................................................

10

4

Räntefördelning ...............................................................................

11

4.1

Allmänt om gällande ordning ...........................................

11

4.2

Benefika överlåtelser ........................................................

13

4.3

Benefika fång och den särskilda posten............................

13

4.4

Överväganden och förslag ................................................

14

5

Periodiseringsfond...........................................................................

16

5.1

Allmänt om gällande ordning ...........................................

16

5.2

Försäljningar, ombildningar, m.m. ...................................

17

5.3

Benefika överlåtelser ........................................................

18

5.4

Överväganden och förslag ................................................

18

6

Expansionsfond ...............................................................................

20

6.1

Allmänt om gällande ordning ...........................................

20

6.2

Avyttringar och ombildningar...........................................

21

6.3

Benefika överlåtelser ........................................................

22

6.4

Överväganden och förslag ................................................

22

7

Retroaktiv företagsombildning........................................................

24

7.1

Bakgrund...........................................................................

24

7.2

Gällande rätt......................................................................

24

7.3

Överväganden och förslag ................................................

26

8

Effekter för de offentliga finanserna, m.m. .....................................

28

9

Konsekvenser för mindre företag ....................................................

29

10

Författningskommentar ...................................................................

30

Bilaga 1 3:12-utredningens lagförslag (delar av).................................

35

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna (3:12-utredningens

förslag)...................................................................................

39

Bilaga 3 Skatteverkets lagförslag i promemorian Retroaktiv

företagsombildning................................................................

40

Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna (Skatteverkets förslag).41

Bilaga 5

Lagrådsremissens lagförslag..................................................

42

Bilaga 6

Lagrådets yttrande .................................................................

47

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 oktober 2004.....

50

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2004/05:32

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 3

1 kap.

13 § fysiska

2

Förslag till lag om ändring i

Prop. 2004/05:32

inkomstskattelagen (1999:1229) Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229) dels att 1 kap. 13 §, 33 kap. 5 och 10 §§ samt 34 kap. 4 och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya bestämmelser, 30 kap. 12 a § och 33 kap. 7 a §, samt närmast före 30 kap. 12 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Beskattningsåret är för personer kalenderåret före taxeringsåret. Om en enskild näringsidkare som är bokföringsskyldig enligt bok- föringslagen (1999:1078) har ett räkenskapsår som inte sammanfaller med kalenderåret och har följt bestämmelserna i 3 kap. bokföringslagen, är beskattningsåret för näringsverksamheten i stället det räkenskapsår som slutat närmast före taxeringsåret. Om en enskild näringsidkare för över hela eller en del av näringsverksamheten till en juridisk person eller ett svenskt handelsbolag, avslutas beskattningsåret för närings- verksamheten tidigast vid den tidpunkt när den överförda näringsverksamheten enligt god redovisningssed skall tas upp i det övertagande företagets räkenskaper. 30 kap. Från enskild näringsidkare till annan enskild näringsidkare 12 a § Om realtillgångar i en enskild näringsverksamhet övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning och mottagaren tar över hela näringsverksamheten, en 4 verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller av en verksamhetsgren, får mottagaren helt eller delvis ta över en periodiseringsfond, om mottagaren vid arv eller testamente skriftligen förklarar att han tar över fonden eller delen av fonden, eller parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om övertagandet. Utöver vad som sägs i första stycket krävs att 1. mottagaren övertar tillgångar vars värde, minskat med över- tagna skulder, uppgår till ett belopp som motsvarar minst den övertagna periodiseringsfonden eller delen av fonden, och 2. vad som övertas av fonden uppgår till högst så stor del av hela fonden som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i näringsverksamheten. Om det finns flera fonder i näringsverksamheten och villkoren enligt andra stycket inte är uppfyllda för samtliga fonder, skall en senare gjord fondavsättning anses övertagen före en tidigare gjord avsättning. Vad som är realtillgångar framgår av 34 kap. 23 §. Värdet av realtillgångarna skall beräknas på det sätt som anges i 33 kap. 12 § första stycket och 13 §. Som skuld enligt andra stycket 1 skall räknas också sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 §. 33 kap. 5 § Positiv räntefördelning får göras med högst ett belopp som motsvarar ett för räntefördelning justerat resultat. Med det för räntefördelning justerade resultatet avses resultatet av näringsverksamheten före räntefördelning ökat med avdrag för egenavgifter enligt 16 kap. 29 §, Prop. 2004/05:32 5

avdrag för premie för pensionsförsäkring och inbetalning på 

Prop. 2004/05:32 pensionssparkonto enligt 16 kap. 32 § samt särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader för dessa poster,

avdrag för avsättning till periodiseringsfond enligt 30 kap., och

avdrag för avsättning till expansionsfond enligt 34 kap.,

minskat med

sjukpenning och liknande ersättningar som avses i 15 kap. 8 §,

återfört avdrag för egenavgifter enligt 16 kap. 29 §,

återfört avdrag för avsättning till periodiseringsfond enligt 30 kap., och

återfört avdrag för avsättning till expansionsfond enligt 34 kap.

Om verksamheten upphör, skall resultatet enligt andra stycket

inte ökas med avdrag för avsättning till periodiseringsfond och expansionsfond, och

inte minskas med återfört avdrag för avsättning till periodiseringsfond och expansionsfond.

7 a § Om en enskild näringsverksamhet, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren förs över till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning, får förvärvaren helt eller delvis ta över sparat fördelningsbelopp. Om inte samtliga realtillgångar i näringsverksamheten övergår, får sparat fördelningsbelopp tas över bara till så stor del som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i näringsverksamheten. Vad som är realtillgångar framgår av 34 kap. 23 §. 6 10 § Som tillgångar eller skulder i näringsverksamheten räknas inte fordringar eller skulder som avser

statlig inkomstskatt,

statlig förmögenhetsskatt,

kommunal inkomstskatt,

egenavgifter,

avkastningsskatt enligt 2 § 5 lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel,

särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader,

statlig fastighetsskatt,

mervärdesskatt som skall redovisas i självdeklaration enligt 10 kap. 31 § skattebetalningslagen (1997:483),

 avgift

enligt

lagen

 avgift

enligt

lagen

(1994:1744)

om

allmänna

(1994:1744)

om

allmän

egenavgifter, och

pensionsavgift, och

 skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324). 34 kap. 4 § Avdrag får göras med högst ett belopp som motsvarar ett för expansionsfond justerat positivt resultat. Avdraget begränsas också på så sätt att expansionsfonden inte får överstiga det högsta belopp som anges i bestämmelserna om kapitalunderlaget i 613 §§. Om näringsverksamheten helt eller delvis förs över och fonden eller en del av den tas över enligt bestämmelserna i 1820 §§, gäller inte begränsningen i första stycket andra meningen. Om bara en del av näringsverksamheten förs över och motsvarande del av fonden tas över enligt 18 §, får avdrag göras vid tidpunkten för överföringen av näringsverksamheten. När det totala avdraget för beskattningsåret beräknas för den verksamhet som inte förts över skall avdraget minskas med det tidigare under beskattningsåret gjorda avdraget. Om det justerade positiva resultatet understiger det tidigare gjorda avdraget, skall överskjutande del av avdraget återföras, dock bara med ett så stort belopp att återföringen inte begränsar rätten till avdrag för den del av näringsverksamheten som förts över enligt 18 §. Prop. 2004/05:32 7

18 §

Om samtliga realtillgångar i en

Om realtillgångar i en enskild

enskild näringsverksamhet övergår

näringsverksamhet

övergår

till

en

till en

obegränsat

skattskyldig

obegränsat

skattskyldig

fysisk

fysisk

person

genom

arv,

person

genom

arv,

testamente,

testamente, gåva eller bodelning får

gåva

eller

bodelning

och

mottagaren

ta

över

en

mottagaren

tar

över

hela

expansionsfond om

näringsverksamheten,

en

verksamhetsgren

eller

en

ideell

andel av en verksamhet eller av en

verksamhetsgren,

får

mottagaren

helt eller delvis ta över en

expansionsfond, om

 mottagaren

vid

arv

eller

 mottagaren

vid

arv

eller

testamente skriftligen

förklarar att

testamente skriftligen

förklarar

att

han tar över expansionsfonden,

han tar över fonden eller delen av

eller

fonden, eller

 parterna vid gåva eller bodelning

 parterna

vid

gåva

eller

träffar

skriftligt

avtal

om

bodelning träffar skriftligt avtal om

övertagandet.

övertagandet.

Utöver vad som sägs i första

stycket krävs att

1. mottagaren övertar tillgångar

vars värde, minskat med över-

tagna skulder, motsvarar minst 72

procent

av

den

övertagna

expansionsfonden

eller

delen

av

fonden, och

2. vad

som

övertas

av

fonden

uppgår till högst så stor del av hela

fonden

som

de

övertagna

realtillgångarna utgör av samtliga

realtillgångar

i

näringsverksamheten.

Expansionsfonden får dock

inte

Expansionsfonden

får

dock

inte

tas över till den del den överstiger

tas över till den del den överstiger

185 procent av det värde som

185 procent av det värde som

realtillgångarna i

närings-

realtillgångarna

i

närings-

verksamheten

uppgick

till

vid

verksamheten

uppgick

till

vid

utgången

av

det

tredje

utgången av det tredje beskatt-

beskattningsåret

före det

aktuella

ningsåret

före

det

aktuella

beskattningsåret.

Värdet

av

beskattningsåret (jämförelsebelop-

realtillgångarna skall beräknas på

pet). Om fonden bara delvis tas

det sätt som anges i 33 kap. 12 §

över, får den övertagna fondens

första stycket och 13 §.

värde högst uppgå till så stor del

av

jämförelsebeloppet

som

de

övertagna

realtillgångarna utgör

av

samtliga

realtillgångar

vid

tidpunkten för överföringen. Värdet

av

realtillgångarna

skall

beräknas

på det sätt som anges i 33 kap. 12 §

Prop. 2004/05:32 8 Om expansionsfonden tas över, anses den som tar över fonden själv ha gjort avsättningarna och avdragen för dem. första stycket och 13 §. Som skuld Prop. 2004/05:32 enligt andra stycket 1 skall räknas också sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 §. Om expansionsfonden helt eller delvis tas över, anses den som tar över fonden själv ha gjort avsättningarna och avdragen för dem.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005 och tillämpas första gången vid 2006 års taxering.

2.

Bestämmelsen i 1 kap. 13 § i sin nya lydelse tillämpas på överföringar efter utgången av år 2004.

3.

Bestämmelsen i 34 kap. 18 § i sin nya lydelse tillämpas på övertaganden efter utgången av år 2004.

9

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2004/05:32

Regeringen tillsatte den 9 september 1999 en utredning som hade till uppgift att bl.a. se över de regler som gäller för beskattning av utdelning från fåmansföretag och kapitalvinst vid försäljning av aktier i sådana företag samt de särskilda reglerna i arvs- och gåvoskattelagstiftningen som gäller arv och gåva av företag (dir. 1999:72). Utredningen antog namnet 3:12-utredningen. I juni 2002 överlämnade utredningen sitt betänkande Beskattning av småföretagare (SOU 2002:52). Betänkandet omfattade två delar 1 och 2 som behandlar 3:12-reglerna respektive generationsskiftesreglerna m.m. Utredningens lagförslag beträffande generationsskiften i här aktuella delar finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissammanställningar finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Fi2002/2455). I del 1 av betänkandet har 3:12-utredningen bl.a. behandlat de s.k. 3:12-reglerna. Remissutfallet har varit blandat. Bland annat har den av utredningen föreslagna BEK-modellen kritiserats. Frågan bereds vidare inom Regeringskansliet. Finansdepartementet har den 3 juni 2004 tillsatt en särskild arbetsgrupp med uppdrag att genomföra en fördjupad prövning av hur den fortsatta reformeringen av 3:12-reglerna bör ske. I uppdraget ingår att lämna förslag till lämpliga förändringar. Till denna fråga får regeringen återkomma i ett annat sammanhang. I del 2 av betänkandet har 3:12-utredningen bl.a. föreslagit ändringar i de s.k. lättnadsreglerna i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, AGL. Förslag till lagändringar i denna del lades fram i propositionen 2003/04:17 Lättnader i 3:12-reglerna och i arvs- och gåvoskattereglerna vid generationsskiften i företag, m.m. Utredningen har även lämnat ett antal förslag i syfte att underlätta generationsskiften i mindre företag. Vissa av de förslag som utredningen har lämnat avser det s.k. avyttringsbegreppets innebörd. Som utredningen har noterat ingår det i uppdraget för 2002 års företagsskatteutredning (dir. 2002:28) att se över detta begrepp. Resultatet av denna översyn bör enligt regeringens mening inte föregripas genom att man nu inför en särreglering på specifika områden. Vad utredningen har föreslagit i fråga om räntefördelning, periodiseringsfonder och expansionsfonder kan däremot lämpligen läggas till grund för lagstiftning. Dessa förslag behandlas i propositionen. 3:12-utredningens lagförslag har efter remissbehandlingen beretts ytterligare inom Regeringskansliet och synpunkter har under hand inhämtats från Skatteverket. I propositionen lämnas även förslag som innebär att s.k. retroaktiva företagsombildningar inte skall vara möjliga. Skatteverket har i en skrivelse den 24 maj 2004 hemställt att det tas in en bestämmelse om detta i inkomstskattelagen (1999:1229) och har i en promemoria lämnat förslag till en sådan lagreglering. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fi2004/2510). Promemorians lagförslag har efter remissbehandlingen 10 beretts ytterligare inom Regeringskansliet och synpunkter har under hand Prop. 2004/05:32 inhämtats från Skatteverket. Lagrådet Regeringen beslutade den 23 september 2004 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Yttrandet finns i bilaga 6. Lagrådet har föreslagit några redaktionella ändringar i vissa av de föreslagna bestämmelserna. Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets synpunkter på lagtextens redaktionella utformning. Lagrådets synpunkter kommenteras i avsnitt 6.4 och även i författningskommentaren i avsnitt 10. I förhållande till de remitterade förslagen har det även gjorts några ändringar av redaktionell och förtydligande karaktär. Dessutom görs en ändring som är en rättelse i en hänvisning som är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Räntefördelning

4.1

Allmänt om gällande ordning

För att likställa enskilda näringsidkare och fysiska personer som är delägare i handelsbolag med ägare av enmansaktiebolag som lånar kapital till sitt bolag mot marknadsmässig ränta och för att hindra att enskilda näringsidkare drar av räntor hänförliga till privata lån i näringsverksamheten finns regler om räntefördelning. Genom 1990 års skattereform blev kapitalinkomster lägre beskattade än inkomster i näringsverksamhet. För att förhindra att ränteutgifter på privata tillgångar drogs av i näringsverksamhet i stället för i kapital infördes regler om negativ räntefördelning (SOU 1989:33 och 43, prop. 1989/90:110, bet. 1989/90:SkU30, SFS 1990:650f). Om skulderna i en näringsverksamhet är större än tillgångarna skall den skattskyldige redovisa en schablonmässigt beräknad intäkt benämnd negativt fördelningsbelopp i näringsverksamheten samt göra avdrag med samma belopp i inkomstslaget kapital. Tillämpningen av reglerna sköts dock upp i avvaktan på fortsatt arbete med att likställa enskilda näringsidkare och fysiska personer som är delägare i handelsbolag med ägare av enmansaktiebolag som lånar kapital till sitt bolag mot marknadsmässig ränta. Utredningen om beskattning av inkomster hos enskilda näringsidkare och handelsbolag föreslog i betänkandet Neutral företagsbeskattning (SOU 1991:100) att såväl negativ som positiv räntefördelning skulle införas. Positiv räntefördelning innebär att om kapitalet i verksamheten är positivt skall avkastningen på detta beskattas i inkomstslaget kapital i stället för i näringsverksamhet. För att uppnå detta får avdrag göras i inkomstslaget näringsverksamhet för en schablonmässigt beräknad avkastning på det egna kapitalet i verksamheten samtidigt som samma belopp tas upp som intäkt i inkomstslaget kapital. Utredningens förslag utvecklades i en departementspromemoria (Ds 1993:28) och antogs av 11 riksdagen år 1993 (prop. 1993/94:50, bet. 1993/94:SkU15, SFS Prop. 2004/05:32 1993:1536). År 1994 och år 1996 ändrades reglerna på några punkter (prop. 1993/94:234, bet. 1993/94:SkU25, SFS 1994:784 respektive Ds 1991:41, prop. 1996/97:12, bet. 1996/97:SkU7, SFS 1996:1400). Numera finns reglerna om räntefördelning i 33 kap. inkomstskattelagen (1999:1229, IL). Till grund för räntefördelningen ligger näringsverksamhetens kapitalunderlag. Med detta avses skillnaden mellan värdet på tillgångarna och skulderna vid det föregående beskattningsårets utgång ökad med tidigare inte utnyttjade underskott av näringsverksamheten, kvarstående sparat fördelningsbelopp, en särskild övergångspost och i vissa fall en s.k. särskild post minskad med 72 procent av expansionsfonden vid föregående beskattningsårs utgång samt sådana tillskott som gjorts i annat syfte än att varaktigt öka kapitalet i verksamheten. Vid bestämmande av kapitalunderlaget räknas inte skatter, egenavgifter och dyl. som tillgångar eller skulder. Däremot räknas avdrag för avsättningar till periodiseringsfonder, ersättningsfonder och avsättningar till framtida utgifter som skulder. Skogskonton, skogsskadekonton och upphovsmannakonton tas upp till halva beloppet, så att den latenta skatteskulden beaktas. Fastigheter tas upp till det skattemässiga värdet, dvs. till anskaffningsvärdet minskat med gjorda värdeminskningsavdrag. För fastigheter som förvärvats före den 1 januari 1993 gäller dock särskilda regler. Även handelsbolagsdelägare får använda sig av räntefördelning. Kapitalunderlaget beräknas på liknande sätt som för enskilda näringsidkare men med utgångspunkt i den justerade anskaffningsutgiften för andelen, 33 kap. 19 § IL. Om skulderna överstiger tillgångarna föreligger ett negativt fördelningsunderlag. Om det positiva eller negativa kapitalunderlaget inte uppgår till minst 50 000 kronor skall det inte göras någon räntefördelning. En konsekvens av positiv räntefördelning är att socialförsäkringsförmåner inte erhålls för den delen av inkomsten. En näringsidkare har därför möjlighet att spara ett positivt fördelningsbelopp till kommande år. Den positiva fördelningsräntan motsvarar statslåneräntan vid utgången

av november året före beskattningsåret ökad med fem procentenheter.

Vid negativ räntefördelning beräknas räntan till statslåneräntan ökad med

en procentenhet. Positiv räntefördelning är frivillig medan negativ

räntefördelning är obligatorisk.

Vid införandet av systemet med räntefördelning ville man undvika att

gamla underskott skulle ge upphov till negativ räntefördelning. Man

införde därför den s.k. övergångsposten. Den innebär att om

förvärvskällan utvisar ett negativt fördelningsunderlag första gången

reglerna tillämpas, dvs. vid 1995 års taxering eller, om den skattskyldige

använder sig av förlängt räkenskapsår, vid 1996 års taxering skall

fördelningsunderlaget ökas med ett belopp motsvarande det negativa

underlaget. Vid de följande taxeringarna behandlas övergångsposten som

en tilläggspost och läggs till fördelningsunderlaget. För fastigheter gäller

särskilda regler med avseende på övergångposten, 33 kap. 14 § andra

stycket IL.

12

Den särskilda posten motsvarar det negativa kapitalunderlag som Prop. 2004/05:32 hänför sig till förvärv av fastighet genom arv, testamente, gåva eller vissa bodelningar. Den särskilda posten får inte överstiga ett belopp som motsvarar den ersättning förvärvaren lämnat minskad med det högsta värde fastigheten vid förvärvstidpunkten kunnat tas upp till vid bestämmande av kapitalunderlaget för räntefördelning och ökad med 72 procent av expansionsfond som tas över till den del denna avser fastigheten. Bestämmelserna om den särskilda posten finns i 33 kap. 15 och 16 §§ IL.

4.2

Benefika överlåtelser

Om näringsverksamheten övergår till en fysisk person genom en benefik överlåtelse tar förvärvaren enligt 33 kap. 14 § IL över övergångsposten. Enligt lagstiftningens förarbeten förutsätts tillgångarna tas över till skattemässiga värden (prop. 1989/90:110 Del 1, s. 585). Regeln förutsätter att samtliga tillgångar tas över. Däremot framgår det inte av lagstiftningen vad som händer med ett sparat positivt fördelningsbelopp i samband med en benefik överlåtelse av näringsverksamheten. Skatteverkets uppfattning är att ett positivt sparat fördelningsbelopp inte kan överlåtas till någon annan med undantag för dödsbon (Skatteverkets handledning för beskattning, 2004, Del 2, s. 342). Denna uppfattning har väckt kritik. Kritikerna har framhållit att kontinuitetsprincipen i övrigt tillämpas vid benefika förvärv. Tillämpningen skiljer sig också från behandlingen av sparat utdelningsutrymme på kvalificerade andelar i fåmansaktiebolag, som får tas över av förvärvaren (57 kap. 11 § IL). Regeringsrätten har i ett rättsfall (RÅ 2001 not. 196) funnit att någon rätt för en dödsbodelägare att vid ett benefikt förvärv från dödsboet överta positiv räntefördelning (sparat fördelningsbelopp) inte kan grundas på gällande regler och inte heller kan anses följa av en oreglerad generell kontinuitetsprincip.

4.3

Benefika fång och den särskilda posten

Vid benefika fång av t.ex. fastigheter har värderingsprinciperna medfört negativa fördelningsunderlag som har lett till oönskade inkomstskatteeffekter. Vid gåva mot viss ersättning av en näringsfastighet, som inte är lagertillgång, övertar mottagaren normalt överlåtarens skattemässiga värde på fastigheten. Gåvotagaren tar då, enligt huvudregeln, upp fastigheten till anskaffningsvärdet minskat med gjorda värdeminskningsavdrag. Vid tilllämpningen av räntefördelningsreglerna medräknas ersättningen vid beräkningen av anskaffningsvärdet på fastigheten. Skälet är att när man bestämmer anskaffningsvärdet på fastigheten enligt räntefördelningsreglerna tillämpar man huvudsaklighetsprincipen på samma sätt som när man bedömer om överlåtelsen skall betecknas som en gåva eller ett köp. Däremot skall skulden tas upp till sitt fulla belopp vilket medför att ränteunderlaget påverkas i negativ riktning med ett framtida ökat 13 inkomstskatteuttag. Detta har bekräftats i ett avgörande från Prop. 2004/05:32 Regeringsrätten (RÅ 1996 ref. 48). Lagstiftaren har sökt neutralisera denna effekt genom införandet av den nämnda särskilda posten (prop. 1996/97:12, bet. 1996/97:SkU7, SFS 1996:1400) som får läggas till fördelningsunderlaget. I motiveringen till lagändringen noterades att effekten i och för sig var systematiskt korrekt eftersom det i realiteten hade skett ett uttag ur verksamheten. Det konstaterades emellertid att den negativa räntefördelningen medför en särskild svårighet att lösa ut syskon vid s.k. generationsskiften och att motsvarande problem kan uppkomma vid förvärv genom arv, testamente eller bodelning med anledning av makes död samt vid äktenskapsskillnad eller vid förvärv genom gåva, om förvärvaren har att utge ersättning för fastigheten. Systemet med en särskild post är frivilligt. För att förhindra att reglerna används på ett otillbörligt sätt har det införts en spärr. Den särskilda posten får inte överstiga ett belopp som motsvarar den överenskomna ersättningen för fastigheten minskad med det högsta värdet för fastigheten vid förvärvstidpunkten beräknat på angivet sätt och ökad med 72 procent av övertagen expansionsfond till den del den avser fastigheten. Ersättningen utgörs av det pris som parterna kommit överens om. Ett åtagande att ta över expansionsfonden räknas inte som ersättning. Den särskilda posten knyts till fastigheten och får endast läggas till fördelningsunderlaget så länge fastigheten finns kvar i förvärvarens näringsverksamhet. Övergår en del av fastigheten till en annan ägare skall den särskilda posten justeras i motsvarande mån. Den särskilda posten får endast öka fördelningsunderlaget i den mån detta är negativt. I lagstiftningens förarbeten uppges att den särskilda postens enda syfte är att förhindra att förvärvaren drabbas av negativ räntefördelning på grund av fastighetsförvärvet och att den särskilda posten inte bör få medföra att fördelningsunderlaget blir positivt eftersom förvärvet av fastigheten har finansierats genom uttag ur näringsverksamheten (prop. 1996/97:12 s. 30).

4.4

Överväganden och förslag

Regeringens förslag: Om realtillgångar i en enskild näringsverksamhet,

en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en

verksamhetsgren övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person

genom arv, testamente, gåva eller bodelning får förvärvaren helt eller

delvis ta över sparat fördelningsbelopp. Om inte samtliga realtillgångar i

verksamheten förs över får sparad räntefördelning tas över bara till så

stor del som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga

realtillgångar i den tidigare ägarens näringsverksamhet.

Sparat fördelningsbelopp får användas vid återföring av

periodiseringsfonder

och

expansionsfond

när

den

enskilda

näringsverksamheten upphör.

Utredningens förslag: Utredningens förslag förutsätter, i motsats till

regeringens, att samtliga realtillgångar övergår till mottagaren. Vidare

har utredningen föreslagit att den särskilda posten skall få beaktas vid

14

beräkning av positiv räntefördelning. Utredningen har också lämnat förslag till reglering av vad som i detta sammanhang avses med gåva. Utredningen har inte behandlat frågan om räntefördelning i samband med näringsverksamhetens upphörande. Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig i frågan är positiva till att positiv räntefördelning får tas över vid vissa fång. Såvitt avser den särskilda posten avstyrker dåvarande Riksskatteverket (nedan benämnt Skatteverket) och Länsrätten i Stockholms län att denna får ligga till grund för positiv räntefördelning. De båda myndigheterna anser att detta skulle innebära ett avsteg från principen att underlaget skall utgöras av fullbeskattat kapital. Skatteverket anser också att förslaget skulle kunna öppna möjligheter till skatteplanering inom närståendekretsen. Lantbrukarnas Riksförbund, Fastighetsägarna Sverige och Revisorsamfundet SRS ställer sig däremot bakom utredningens förslag. Skälen för regeringens förslag: Kontinuitetsprincipen talar för att sparad räntefördelning bör få tas över av förvärvaren vid vissa fång. Övertagande bör vara möjligt vid arv, testamente, gåva eller bodelning. Mot bakgrund av ställningstagandet i nuvarande rättspraxis kräver en sådan ordning en lagändring. Genom en sådan förändring av regelverket uppnås en betydande positiv effekt i samband med generationsskiften. För att uppnå en större flexibilitet och underlätta generationsskiften föreslås därför att sparad räntefördelning skall kunna övertas vid arv, testamente, gåva eller bodelning. Ett sparat fördelningsbelopp bör även få tas över delvis, i proportion till övertagna realtillgångars andel av samtliga realtillgångar i näringsverksamheten. Överföring av hela näringsverksamheten, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren bör omfattas. Förslaget föranleder en ny paragraf, 33 kap. 7 a § inkomstskattelagen (1999:1229, IL). I detta sammanhang kan uppmärksammas att skatteutskottet (bet. 2003/04:SkU21) har uttalat att det förhållandet att sparade fördelningsbelopp inte kan utnyttjas mot upplösta periodiseringsfonder och expansionsfond (33 kap. 3 § IL), skapar en viss kontrast mot reglerna för enmansaktiebolagen som tillåter att s.k. sparad utdelning kan användas utan beloppsbegränsning och minska skattebelastningen vid en försäljning av bolaget. Utskottet har förutsatt att regeringen ser över frågan vid det pågående arbetet med skattereglerna för småföretag. För aktiva delägare i fåmansföretag gäller särskilda regler i fråga om utdelning och kapitalvinst vid avyttring av andelar i företaget. Reglerna innebär att utdelning och kapitalvinst, som normalt beskattas i inkomstslaget kapital, delas upp i kapitalinkomst och tjänsteinkomst. Avsikten är att begränsa delägarnas möjligheter att få utdelning och kapitalvinst som beror på delägarens arbetsinsats hänfört till inkomstslaget kapital i stället för högre beskattade arbetsinkomster. Regelsystemet utgår från att avkastning på det kapital som investerats i företaget bestäms schablonmässigt. Den del av det belopp som fåmansföretaget delar ut och som anses motsvara normal kapitalavkastning det kapitalinkomstbehandlade utrymmet tas upp som intäkt i inkomstslaget kapital hos ägaren (det s.k. gränsbeloppet). Uppgår det utdelade beloppet till ett högre belopp betraktas den Prop. 2004/05:32 15 överskjutande delen som arbetsinkomst och skall därför tas upp som Prop. 2004/05:32 intäkt i inkomstslaget tjänst. I de fall lämnad utdelning understiger beräknad avkastning får skillnaden sparas till nästa år (sparat utdelningsutrymme) och ökar då det kapitalinkomstbehandlade utrymme som beräknas för det året. Den vinst som uppstår vid avyttring av aktier i ett fåmansföretag fördelas med hälften vardera på inkomstslagen tjänst och kapital. Den kapitalvinst som skall fördelas beräknas i huvudsak enligt allmänna regler. Från kapitalvinsten avräknas emellertid det kvarstående sparade utdelningsutrymmet (57 kap. 12 § IL). Därmed kan vinsten komma att vara lägre än den som beräknas enligt allmänna regler. Skillnadsbeloppet beskattas i inkomstslaget kapital. Som skatteutskottet (bet. 2003/04:SkU21) har noterat innebär detta att det inte föreligger neutralitet i förhållande till enskilda näringsidkare och fysiska personer som är delägare i handelsbolag, vilka inte kan använda sparade fördelningsbelopp fullt ut när näringsverksamheten upphör. En sådan särbehandling av enskilda näringsidkare och delägare i handelsbolag är inte motiverad. Således bör återförda periodiseringsfonder och expansionsfonder inte begränsa möjligheten att använda sparat fördelningsbelopp för positiv räntefördelning när näringsverksamheten upphör. Förslaget föranleder en ändring i 33 kap. 5 § IL. Vad avser den särskilda posten kan konstateras att den infördes för att underlätta generationsskiften genom att förhindra att en förvärvare i samband med fastighetsförvärv drabbas av negativ räntefördelning trots att detta systematiskt är korrekt. Reglerna enligt vilka den särskilda posten får räknas in i kapitalunderlaget för räntefördelning respektive expansionsfond utgör ett undantag från huvudprincipen att dessa underlag skall utgöras av fullbeskattat kapital. Att dessutom tillåta att kapital som inte är fullbeskattat skulle få medföra positiv räntefördelning eller öka avsättningarna till expansionsfond skulle vara att gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till syftet med gällande ordning. Nuvarande regler, som innebär att de negativa effekterna i samband med ett generationsskifte undviks, ger ett tillräckligt fördelaktigt resultat. Regeringen gör därför bedömningen att den särskilda posten inte heller fortsättningsvis skall få beaktas vid beräkning av positiv räntefördelning. Utredningen har även lämnat förslag till reglering av vad som i detta sammanhang avses med gåva. Detta har dock samband med avyttringsbegreppet som regeringen av skäl som framgår av avsnitt 3 inte tar upp i detta sammanhang. 5 Periodiseringsfond

5.1

Allmänt om gällande ordning

En allmän reserveringsmöjlighet i näringsverksamhet är avsättning till periodiseringsfond. Tanken med periodiseringsfonderna är att underlätta företagandets finansiering av investeringar med eget kapital och ge en möjlighet till förlustutjämning bakåt mot tidigare vinster. 16 I förarbetena till 1990 års skattereform redovisades ett förslag till Prop. 2004/05:32 periodiseringsfonder (SOU 1989:34). Detta genomfördes inte men i propositionen angavs att förslaget skulle utredas vidare (prop. 1989/90:110). Företagsskatteutredningen presenterade i sitt första delbetänkande (SOU 1992:67) en modell till periodiseringsfond men avstyrkte ett införande av modellen. Efter att flera remissinstanser framhållit vikten av att införa periodiseringsfonder utreddes dessa vidare och ett nytt förslag lades fram i en departementspromemoria år 1993 (Ds 1993:28). Även detta förslag utsattes för remisskritik och arbetades slutligen om i en proposition som ledde till lagstiftning senare samma år (prop. 1993/94:50, bet. 1993/94:SkU15, SFS 1993:1538). Numera finns reglerna i 30 kap. inkomstskattelagen (1999:1229, IL). De innebär att avsättning får göras av enskilda näringsidkare, fysiska personer som är delägare i handelsbolag och av juridiska personer. Enskilda näringsidkare samt fysiska personer som är delägare i handelsbolag får från och med 2002 års taxering dra av högst ett belopp som motsvarar 30 procent av ett för periodiseringsfond justerat positivt resultat. Med detta avses resultatet av näringsverksamheten före avdrag för avsättning till periodiseringsfond, ökat med avdrag för egenavgifter/premie för pensionsförsäkring/särskild löneskatt och avdrag för expansionsfond minskat med sjukpenning o.dyl., återfört avdrag för egenavgifter och återfört avdrag för avsättning till expansionsfond. Varje års avsättning bildar en egen fond. Juridiska personer får från och med 2002 års taxering dra av högst 25 procent av överskottet av näringsverksamheten före avdraget. Avdragen skall återföras senast det sjätte taxeringsåret efter det taxeringsår som avdraget hänför sig till. Intäkten från återförda avdrag ingår i underlaget för det beskattningsårets avsättning och kan också omvandlas till en avsättning till expansionsfond.

5.2

Försäljningar, ombildningar, m.m.

Vid en försäljning av näringsverksamheten som medför att överlåtaren

upphör att bedriva näringsverksamhet skall avdragen återföras till

beskattning. Detsamma gäller vid andra situationer som medför att

verksamheten upphör t.ex. vid likvidation. Avsatta periodiseringsfonder

behöver däremot inte återföras så länge överlåtaren fortfarande behåller

en del av näringsverksamheten och driver denna vidare.

Det råder kontinuitet i fråga om ombildning från enskild

näringsverksamhet och handelsbolag till aktiebolag och vice versa, från

handelsbolag till enskild näringsverksamhet och från en juridisk person

till en annan juridisk person. Detta innebär att det mottagande subjektet

under vissa förutsättningar får ta över periodiseringsfonder. Ett

gemensamt krav är att näringsverksamheten eller driften därav förs över.

I de fall överföringen sker från enskild näringsverksamhet eller

handelsbolag till ett aktiebolag är en förutsättning att den inte medför

uttagsbeskattning. Vidare fordras att överlåtaren gör ett kapitaltillskott

till aktiebolaget motsvarande överförd periodiseringsfond och att bolaget

gör en avsättning i räkenskaperna för övertagen periodiseringsfond. I de

fall

överföringen sker från ett handelsbolag till en enskild

17

näringsverksamhet krävs att delägaren tillskiftas realtillgångar och att Prop. 2004/05:32 överföringen inte medför uttagsbeskattning. Den som tar över fonden anses själv ha gjort avsättningen och avdraget vid den taxering avdraget hänför sig till.

5.3

Benefika överlåtelser

Om näringsverksamheten överförs genom arv eller gåva skall avdrag för avsättning till fonden återföras hos dödsboet respektive givaren. Behandlingen av periodiseringsfonderna skiljer sig i detta avseende från expansionsfonderna som kan överföras till en obegränsat skattskyldig fysisk person under förutsättning att samtliga realtillgångar i verksamheten överlåts. Denna ordning i fråga om expansionsfonder har motiverats med att man ville undvika inlåsningseffekter.

5.4

Överväganden och förslag

Regeringens förslag: En obegränsat skattskyldig fysisk person som genom arv, testamente, gåva eller bodelning tar över en enskild näringsverksamhet, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren får, under vissa förutsättningar, helt eller delvis ta över en periodiseringsfond. Utredningens förslag: Överensstämmer i allt väsentligt med regeringens, utom så till vida att utredningen också har lämnat förslag till reglering av vad som i detta sammanhang avses med gåva. Remissinstanserna: Skatteverket tillstyrker i princip förslaget, men har vissa synpunkter på dess utformning. Verket anser att det är nettovärdet av de övertagna tillgångarna som minst skall uppgå till ett belopp motsvarande övertagen periodiseringsfond. Vidare anser verket att det bör införas någon form av turordningsregler för att det inte skall råda oklarhet om vilka periodiseringsfonder som har tagits över. Slutligen anser verket att det behövs en turordningsregel när man övertar såväl periodiseringsfonder som expansionsfond och nettotillgångarna inte räcker för att överta samtliga fonder. De remissinstanser i övrigt som har yttrat sig över förslaget intar en positiv hållning eller har i vart fall inte något att erinra mot det. Skälen för regeringens förslag: Om en näringsverksamhet överförs genom arv eller gåva skall avdrag för avsättning till en periodiseringsfond återföras till beskattning hos dödsboet eller givaren. Periodiseringsfonderna skiljer sig i detta avseende från

expansionsfonderna, som vid benefika fång kan överföras till en

obegränsat skattskyldig fysisk person under förutsättning att samtliga

realtillgångar i verksamheten övertas. Det är svårt att se några sakliga

skäl för olikabehandlingen av fonderna i den aktuella situationen.

Regeringen anser därför i likhet med 3:12-utredningen att det bör införas

en möjlighet för en enskild näringsidkare att överta avsatt

periodiseringsfond från en annan enskild näringsidkare i samband med

arv, testamente, bodelning eller gåva av en näringsverksamhet.

18

En särskild fråga är om det är lämpligt att tillåta att mottagaren tar över endast en del av en fond i samband med överföring av tillgångar. Givaren är i denna situation inte skyldig att återföra fonden i förtid så länge han fortsätter att bedriva resterande del av näringsverksamheten. Något bärande skäl mot att tillåta en överföring av en del av en fond kan inte anses föreligga så länge överföringen sker enligt de villkor som ställs vid en överlåtelse av en hel verksamhet. Som utredningen har funnit bör vissa villkor ställas för att periodiseringsfonden helt eller delvis skall få tas över. Dessa villkor bör utformas med ledning av motsvarande bestämmelse i fråga om expansionsfond (34 kap. 18 § IL). Vid gåva eller bodelning skall parterna skriftligen avtala om övertagandet och vid arv eller testamente skall mottagaren skriftligen förklara sig överta fonden. Mottagaren skall vara obegränsat skattskyldig. På samma sätt som när en enskild näringsidkare övertar periodiseringsfonder eller expansionsfond enligt nuvarande bestämmelser bör krävas att realtillgångar överförs (30 kap. 13 § samt 34 kap. 18 och 22 §§ IL). Med detta avses andra tillgångar i näringsverksamheten än kontanter, banktillgodohavanden och liknande tillgångar (jfr 34 kap. 23 § IL). Den övertagna delen av periodiseringsfonden får uppgå till högst så stor del av hela fonden som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i överlåtarens näringsverksamhet. Eftersom inte samtliga tillgångar behöver övertas får vidare krävas att den som övertar fonden övertar tillgångar av minst samma värde som den övertagna fonden eller delen av fonden. Som Skatteverket har anfört bör det vara tillgångarnas nettovärde, dvs. värdet på övertagna tillgångar minus övertagna skulder, som skall motsvara värdet på den övertagna fonden. Som skulder bör i det här sammanhanget även räknas sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 §, dvs. avsättningar för bl.a. framtida utgifter. Även andra tillgångar än realtillgångar bör kunna användas för att tillgodose kravet på värdeöverföring. Tillgångarna skall, som även utredningen funnit, föras över genom överföring av hela näringsverksamheten, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren. Vidare bör, som Skatteverket har påpekat, regleras i vilken ordning fonderna övertas när det finns flera periodiseringsfonder men tillgångarna inte räcker för att samtliga fonder skall kunna övertas. Någon turordningsregel bör emellertid inte införas för det fall tillgångarna inte räcker för att överta både periodiseringsfonder och expansionsfond eftersom de skattskyldiga bör ha möjligheten att välja vilken fond som skall övertas, samtidigt som det ankommer på dem att klargöra detta genom ett skriftligt avtal eller en skriftlig förklaring om övertagandet. Om tillgångarna inte räcker för att överta både periodiseringsfonder och expansionsfond och parterna inte kan komma överens om vilken fond som har övertagits föreligger inte något avtal enligt avtalsrättsliga principer. I sådant fall skall inte någon av fonderna anses ha förts över. Konsekvenserna av fondens övertagande skall vara desamma som när en fond övertas enligt nuvarande ordning. Förvärvaren skall således behandla den övertagna fonden eller delen av fonden på samma sätt som om avsättningen för denna hade gjorts redan hos denne vid den taxering Prop. 2004/05:32 19 som avdraget faktiskt hänför sig till (30 kap. 15 § IL). Det innebär att Prop. 2004/05:32 avdrag för avsättning till den övertagna periodiseringsfonden kommer att återföras i samma takt hos mottagaren som den skulle ha återförts hos överlåtaren. Utredningen har lämnat förslag till reglering av vad som i detta sammanhang avses med gåva. Detta har samband med avyttringsbegreppet och regeringen tar av skäl som framgår av avsnitt 3 inte upp detta i nu aktuellt sammanhang. Förslaget föranleder en ny bestämmelse, 30 kap. 12 a § IL. 6 Expansionsfond

6.1

Allmänt om gällande ordning

Avsättning till expansionsfond innebär en möjlighet för enskilda näringsidkare, dödsbon och fysiska personer som är delägare i handelsbolag att fondera vinstmedel med en beskattning av vinsten till 28 procent så länge den är återinvesterad i verksamheten. Efter 1990 års skattereform tillsattes en utredning för att anpassa beskattningen av enskilda näringsidkare och svenska handelsbolag till vad som gällde för aktiebolag. En av de huvudpunkter som behandlades avsåg vad som numera betecknas expansionsfond. De bestämmelser som utarbetades infördes år 1993 i en särskild lag om expansionsmedel (SOU 1991:100, Ds 1993:28, prop. 1993/94:50, bet. 1993/94:SkU15, SFS 1993:1537). Vissa ändringar infördes år 1994 och 1996 (bet. 1993/94:SkU25, SFS 1994:786 respektive Ds 1996:41, prop. 1996/97:12, bet. 1996/97:SkU7, SFS 1996:1401). Numera finns bestämmelserna i 34 kap. inkomstskattelagen (1999:1229, IL). Tanken bakom dem är att fysiska personer skall kunna investera kvarhållen vinst i sin näringsverksamhet med samma skattekonsekvenser som i enmansaktiebolag. Förutom att fonden kan användas för investeringar i verksamheten kan de användas för skuldamorteringar och framtida förlusttäckning. Reglerna innebär att den enskilde näringsidkaren i näringsverksamheten får göra avdrag för belopp som sätts av till expansionsfond. När det gäller handelsbolag skall avdraget beräknas för varje delägare för sig och avsättningen göras hos denne. Ökningen av fonden får sedan dras av vid inkomsttaxeringen. Skattekonsekvenserna blir därmed minskad inkomstskatt och minskade socialavgifter vilka ersätts med expansionsfondsskatt om 28 procent. Om expansionsfonden i stället minskar skall minskningen tas upp som en intäkt i näringsverksamheten med full beskattning samtidigt som ett belopp som motsvarar 28 procent av minskningen av fonden tillgodoräknas vid debiteringen av slutlig skatt. Avsättningsmöjligheten är evig, dvs. kan kvarstå så länge kapital motsvarande 72 procent av avsättningen kvarstår i näringsverksamheten. Vissa begränsningar har införts i rätten att sätta av till expansionsfond bl.a. eftersom en ökning av fonden inte skall få medföra ett underskott i näringsverksamheten. Avdrag får därför göras med högst ett belopp som motsvarar ett för expansionsfond justerat positivt resultat. Avdraget får 20 inte heller överstiga det maximibelopp som anges i bestämmelserna om Prop. 2004/05:32 kapitalunderlaget. Med det för expansionsfond justerade resultatet avses resultatet av näringsverksamheten före avdrag för avsättning till expansionsfonden ökat med avdrag för egenavgifter/premie för pensionsförsäkring/särskild löneskatt minskat med sjukpenning och dyl. samt återfört avdrag för egenavgifter. Härutöver gäller att expansionsfonden för enskilda näringsidkare får uppgå till högst ett belopp som motsvarar 138,89 procent av kapitalunderlaget för expansionsfond (tidigare benämnt takbeloppet). Kapitalunderlaget utgörs av skillnaden mellan värdet på tillgångarna och värdet på skulderna i näringsverksamheten vid beskattningsårets utgång ökat med underskott av näringsverksamheten till den del underskottet inte dras av enligt de bestämmelser som anges i 14 kap. 22 § första och andra styckena IL, övergångsposten och den särskilda posten minskat med sådana tillskott som gjorts i annat syfte än att varaktigt öka kapitalet i verksamheten. Även i fråga om expansionsfond får en särskild post, som ökar kapitalunderlaget, beräknas. Syftet med den särskilda posten är att ge skattskyldiga som förvärvar en näringsfastighet genom fång som i skattehänseende är benefikt, trots att ersättning utgått för förvärvet, möjlighet att undvika att behöva lösa upp dels en egen expansionsfond, dels sådan fond som övertagits i samband med förvärvet. Den särskilda posten medför inte att någon ytterligare avsättning till expansionsfonden kan göras, utan motverkar endast att fonden måste lösas upp på grund av förvärvet.

6.2

Avyttringar och ombildningar

Avdrag för avsättning till expansionsfond skall, liksom avdrag för avsättning till periodiseringsfonder, återföras till beskattning om den skattskyldige upphör med näringsverksamheten samt vid konkurs. Anledningen till att en expansionsfond inte kan föras över i samband med onerösa förvärv är att resultatet då skulle komma att skilja sig från vad som gäller i fråga om enmansaktiebolag (SOU 2002:52 s. 170). En enskild näringsidkare får ersätta en expansionsfond i sin näringsverksamhet mot beskattat kapital i ett aktiebolag under förutsättning att han överlåter samtliga realtillgångar (alla tillgångar som räknas in i kapitalunderlaget för expansionsfond med undantag av kontanter, banktillgodohavanden och liknande tillgångar) till bolaget i vilket han äger aktier eller genom överlåtelsen kommer att äga aktier i och begär att expansionsfonden inte skall återföras samt gör ett tillskott till bolaget som motsvarar minst 72 procent av expansionsfonden. Om överföringen inte medför någon förmögenhetsökning för förvärvaren är den att beteckna som ett oneröst fång. Ett sådant tillskott räknas inte med vid beräkning av omkostnadsbeloppet för aktierna i bolaget. Resterande 28 procent av fonden återbetalas inte till näringsidkaren utan betraktas i stället som betald bolagsskatt. Överföring får också ske till handelsbolag, från handelsbolagsägare till annan handelsbolagsägare och från handelsbolag till enskild näringsverksamhet vid upplösning av bolaget. 21 Vad avser kravet att samtliga realtillgångar skall överföras har Prop. 2004/05:32 Regeringsrätten (RÅ 2001 not 110) fastställt ett förhandsbesked från Skatterättsnämnden enligt vilket en expansionsfond i en enskild näringsverksamhet inte fick ersättas av beskattat kapital i ett aktiebolag utan att en fastighet samtidigt överläts till bolaget, eftersom fastigheten utgjorde en realtillgång i näringsverksamheten. Skatterättsnämnden gjorde samma bedömning i fråga om andelarna i två ekonomiska föreningar eftersom innehav av sådana enligt 13 kap. 7 § IL skall räknas som tillgångar i näringsverksamhet. Däremot ansågs ett skogskonto kunna undantas eftersom detta jämställdes med ett banktillgodohavande.

6.3

Benefika överlåtelser

Vid benefika överlåtelser får en expansionsfond överlåtas till en obegränsat skattskyldig fysisk person under förutsättning att samtliga realtillgångar i verksamheten överlåts. Anledningen till detta är att man vill undvika inlåsningseffekter. En begränsning är dock att expansionsfonden inte får tas över till den del fonden överstiger 185 procent (dvs. 138,89 procent ökat med en tredjedel) av realtillgångarnas värde vid utgången av det tredje beskattningsåret före det aktuella beskattningsåret. Vid arv och testamente måste mottagaren förklara att han tar över expansionsfonden och vid gåva måste parterna träffa skriftligt avtal om övertagandet.

6.4

Överväganden och förslag

Regeringens förslag: En obegränsat skattskyldig fysisk person som

genom arv, testamente, gåva eller bodelning tar över en enskild

näringsverksamhet, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en

verksamhet eller en verksamhetsgren får, under vissa förutsättningar,

helt eller delvis ta över en expansionsfond. Det klargörs att avsättning

till expansionsfond, under vissa förutsättningar, får göras även under

det år verksamheten helt eller delvis förs över till någon annan.

Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens.

Utredningen har emellertid föreslagit att den särskilda posten skall få

beaktas vid beräkning av avsättning till expansionsfond. Vidare har

utredningen föreslagit en reglering av vad som i detta sammanhang avses

med gåva. Utredningen har inte behandlat avsättning till expansionsfond

under det år verksamheten överförs till någon annan.

Remissinstanserna: Skatteverket tillstyrker i princip förslaget, med de

synpunkter som har redogjorts för under avsnitt 5.4. De remissinstanser i

övrigt som har sig yttrat över förslaget intar en positiv hållning eller har i

vart fall inte något att erinra mot det.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att det för

expansionsfond bör införas en möjlighet att i samband med vissa

benefika fång överföra hela eller delar av en expansionsfond från en

enskild näringsidkare till en annan enskild näringsidkare. Det skall vara

fråga

om en överföring av en enskild näringsverksamhet, en

22

verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren. Överlåtelsen av hela eller del av expansionsfonden skall åtföljas av en motsvarande andel av realtillgångarna i överlåtarens näringsverksamhet. Vidare skall överförda realtillgångar och andra tillgångar uppgå till minst 72 procent av de övertagna nettotillgångarna. Dessa kan utgöras även av andra tillgångar än realtillgångar. Värdet på den övertagna fonden får högst uppgå till så stor del av ett på visst sätt bestämt jämförelsebelopp som de övertagna realtillgångarna utgör av överlåtarens samtliga realtillgångar vid tidpunkten för överföringen. Jämförelsebeloppet utgör 185 procent av det värde som realtillgångarna i överlåtarens näringsverksamhet uppgick till vid utgången av det tredje beskattningsåret före det aktuella beskattningsåret. Övertagandet skall bekräftas i en skriftlig handling av mottagaren eller tas in i ett avtal mellan parterna. Mottagaren skall vara obegränsat skattskyldig. Konsekvenserna av fondens övertagande skall vara desamma som när en fond övertas enligt nuvarande ordning. Den som tar över en fond helt eller delvis skall således själv anses ha gjort motsvarande avsättningar och avdrag för dem. Av skäl som regeringen redogjort för i avsnitt 4.4 bör den särskilda posten inte få beaktas vid beräkning av avsättning till expansionsfond. Utredningen har föreslagit en reglering av vad som i detta sammanhang avses med gåva, något som har samband med avyttringsbegreppet och som av skäl som framgår av avsnitt 3 inte tas upp i detta sammanhang. Förslaget föranleder ändringar i 34 kap. 18 § inkomstskattelagen (1999:1229, IL). I avsnitt 7.3 föreslår regeringen att s.k. retroaktiva företagsombildningar inte skall godtas vid inkomstbeskattningen. I det sammanhanget har noterats att det är oklart om nuvarande regler medger att avsättning till expansionsfond görs under det beskattningsår när näringsverksamheten helt eller delvis överförs till någon annan eftersom reglerna kräver att det finns ett kapitalunderlag vid beskattningsårets utgång (34 kap. 7 § IL). Det är oklart om kravet är uppfyllt om verksamheten har överlåtits. För att mildra effekten av att s.k. retroaktiva företagsombildningar inte skall vara möjliga vid inkomstbeskattningen anser regeringen att det bör klargöras att det är möjligt att göra avsättning till expansionsfond även under det år verksamheten helt eller delvis överförs till annan. En förutsättning för detta bör vara att verksamheten och expansionsfonden tas över på sätt som anges i 34 kap. 1820 §§ IL. I de fall när endast en del av näringsverksamheten förs över under löpande beskattningsår förutsätter avsättning till expansionsfonden att det för expansionsfond justerade positiva resultatet vid tidpunkten för överföringen får bestämmas på samma sätt som sker i samband med en avsättning vid beskattningsårets utgång. Förslaget i denna del föranleder en justering av 34 kap. 4 § IL. Vid den slutliga utformningen av bestämmelsen har regeringen i huvudsak följt Lagrådets förslag. Eftersom den nya bestämmelsen avser avdrag för avsättning till expansionsfond under det beskattningsår när verksamheten helt eller delvis förs över till någon annan, vinner dock bestämmelsen i tydlighet om den i stället för att delas upp i två stycken som Lagrådet föreslår hålls samman i ett enda stycke. Prop. 2004/05:32 23

7

Retroaktiv företagsombildning

Prop. 2004/05:32

7.1

Bakgrund

Det är inte ovanligt att en enskild näringsidkare ombildar sin enskilda näringsverksamhet till ett aktiebolag under löpande räkenskapsår. Det är i det sammanhanget vanligt att överlåtelsen anges ske från och med ett datum som i tiden ligger före överlåtelseavtalet och även, när överlåtelsen görs till ett nybildat aktiebolag, före bolagets bildande och registrering. Oftast uppges verksamheten ha tagits över från och med räkenskapsårets första dag i den enskilda näringsverksamheten. Anledningen härtill sägs vara praktisk. I stället för att upprätta ett bokslut i den enskilda näringsverksamheten vid den faktiska överlåtelsetidpunkten använder man sig av det senast föreliggande bokslutet. I skatterättsligt avseende önskar säljaren och ägaren till det övertagande aktiebolaget, som vanligen är samma person, att aktiebolaget skall tillskrivas och beskattas för det resultat som har uppkommit alltsedan det datum, i tiden före avtalsslutet, från vilket verksamheten uppges ha tagits över. Denna typ av företagsombildningar sägs vara retroaktiva.

7.2

Gällande rätt

Inledningsvis kan konstateras att det inte finns någon särskild civilrättslig eller skatterättslig reglering av den aktuella företeelsen, retroaktiv företagsombildning. Civilrätt Avtalsrättsligt gäller att enskilda parter har avtalsfrihet, dvs. rätt att avtala om i stort sett vad de vill. Parterna kan emellertid inte avtala om tredje mans rätt eller om lagliga skyldigheter som åvilar parterna. Bolagsrättsligt gäller att aktiebolag respektive handelsbolag först genom registreringen kan förvärva rättigheter och skyldigheter, dvs. bolagen erhåller rättssubjektivitet. Bokföring I fråga om bokföringen gäller att en bokföringsskyldig inte kan överföra sin bokföringsskyldighet på annan eller hänvisa till att skyldigheten har fullgjorts av ett annat rättssubjekt. Bokföringsnämnden har i ett yttrande till Regeringsrätten den 30 september 2002 konstaterat att möjligheterna att genom retroaktiva avtal helt eliminera civilrättsliga åtaganden och risker mot tredje män är mycket begränsade samt att det är omöjligt för två parter att avtala om vars och ens skyldigheter rörande bokföring, mervärdesskatt, m.m. Även om en företagsöverlåtelse avses ske retroaktivt vid beskattningen skall, enligt nämnden, det överlåtande företaget fullt ut redovisa de affärshändelser som inträffat i företaget, vilket innebär att det löpande 24 skall bokföra händelserna kronologiskt och systematiskt och att det skall redovisa resultat- och förmögenhetsaspekterna av dessa i ett bokslut, om företaget är skyldigt att avsluta räkenskaperna. Det överlåtande företaget skall också upprätta en slutbalansräkning i samband med att rörelsen faktiskt övertagits av det andra företaget. Ett övertagande företag skall, enligt nämnden, på motsvarande sätt inte bokföra de affärshändelser som är hänförliga till tid innan överlåtelsen de facto ägde rum, dvs. den dag då inkråmet faktiskt överfördes. Tidigaste möjliga tidpunkt för detta är den dag avtalet rent faktiskt träffades. För detta företag skall redovisningen i stället visa att företaget vid ett visst tillfälle har övertagit det överlåtande företagets tillgångar, skulder och obeskattade reserver. Detta skall framgå av den öppningsbalansräkning som skall upprättas av det övertagande företaget i samband med det faktiska övertagandet. Mervärdesskatt och arbetsgivaravgifter I fråga om mervärdesskatt finns inte någon möjlighet att i samband med retroaktiv företagsombildning överföra betalningsansvaret till ett annat rättssubjekt. Den enskilda näringsidkaren har i dessa situationer påförts mervärdesskatt för tid före överlåtelsen trots att näringsverksamheten enligt avtal har överlåtits retroaktivt (RÅ 1977 Ba 42, RÅ 1987 ref. 115). Inte heller i fråga om arbetsgivaravgifter har retroaktivitet godtagits. Arbetsgivaransvar har ålagts den enskilda näringsidkaren fram till dagen för aktiebolagets registrering (se t.ex. Försäkringsöverdomstolens dom den 3 februari 1981, mål nr 2440/78 samt Kammarrättens i Stockholm domar den 27 oktober 1982, mål nr 3236-1982, och den 15 december 1986, mål nr 7164-1984).

Inkomstbeskattning Vid inkomstbeskattningen har i en del äldre rättsfall godtagits att det övertagande aktiebolaget, under vissa förutsättningar, beskattas för resultat som har uppkommit i den enskilda näringsverksamheten innan verksamheten överfördes till bolaget (se t.ex. RÅ 1974 A not 724). Genom avgöranden från Regeringsrätten den 29 januari 2004 (mål nr 3206-01 och 2385-01) står det klart att äldre praxis alltjämt är aktuell. Regeringsrätten menade i dessa avgöranden att det praktiska rättslivet under lång tid har anpassat sig till denna praxis och att de senaste trettio årens civil- och skatterättsliga lagstiftning inte innebär att förutsättningarna för att vid inkomstbeskattningen godta retroaktiva övertaganden i något grundläggande avseende har förändrats. I de fall som nu avgjorts innebar övertagandet av näringsverksamheten att beskattningen av inkomsterna som uppkommit innan det övertagande aktiebolaget bildats och registrerats blev föremål för beskattning först vid ett senare beskattningsår än vad som hade varit fallet om inkomsten hade beskattats hos den enskilda näringsidkaren. Regeringsrätten konstaterade att övertagandet inte innebar att bolaget beskattades för en längre period än 18 månader och fann att varken senareläggningen av beskattningen Prop. 2004/05:32 25 eller något annat inslag i företagsombildningen borde föranleda att det Prop. 2004/05:32 retroaktiva övertagandet inte godtas. 1

7.3

Överväganden och förslag

Regeringens förslag: Retroaktiva företagsombildningar skall inte godtas vid inkomstbeskattningen. En bestämmelse om detta förs in i inkomstskattelagen (1999:1229). Promemorians förslag: Överensstämmer i allt väsentligt med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i Göteborg, Bokföringsnämnden, Ekobrottsmyndigheten, Företagsekonomiska Institutionen vid Lunds Universitet, Föreningen Auktoriserade Revisorer och FöretagarFörbundet tillstyrker förslaget. Svea Hovrätt och Företagarna har inget att erinra mot förslaget. Verket för näringslivsutveckling NUTEK, Föreningen Svenskt Näringsliv, Lantbrukarnas Riksförbund, Svensk Industriförening, Svenska Revisorsamfundet, Sveriges Advokatsamfund, Fastighetsägarna Sverige samt Sveriges Redovisningskonsulters Förbund avstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: Sedan det genom Regeringsrättens avgöranden under 2004 står klart att rättspraxis alltjämt godtar att inkomster som egentligen har uppkommit i en enskild näringsverksamhet beskattas i ett övertagande aktiebolag i samband med retroaktiva företagsombildningar är det nödvändigt att pröva om detta är en önskvärd ordning. Inledningsvis bör det framhållas att enligt Skatteverket torde det vanliga vid en retroaktiv företagsombildning vara att överföringen av affärshändelserna från den enskilda näringsverksamheten till aktiebolaget görs genom att de enskilda affärshändelser som har inträffat i den enskilda näringsverksamheten under tiden före det faktiska övertagandet bokas över till aktiebolagets räkenskaper antingen post för post eller i klumpsummor. Ett sådant förfarande står uppenbart i strid med god redovisningssed. Som Skatteverket har påtalat avser aktuell rättspraxis frågan hos vilken person resultatet skall beskattas. Frågan vilka beskattningsregler som skall gälla under den retroaktiva tiden har däremot inte prövats i några prejudicerande avgöranden. Rättsläget är därför oklart. Eftersom olika skatteregler i flera avseenden gäller för enskild näringsverksamhet och för aktiebolag föreligger osäkerhet beträffande vilka de skattemässiga effekterna blir vid en retroaktiv företagsombildning. En av de frågor som aktualiseras vid retroaktiva ombildningar är vad som gäller beträffande beskattningen av överlåtelse av delägarrätter m.m. som innehas av en enskild näringsidkare. För en enskild näringsidkare räknas sådana normalt inte som tillgång i näringsverksamheten [13 kap. 7 § inkomstskattelagen (1999:1229, IL)] men väl för ett aktiebolag. Om

1 Regeringsrätten har den 11 maj 2004 meddelat prövningstillstånd i ett mål (nr 1914-04)

där beskattningen till följd av retroaktiv företagsombildning senarelades med mer än 18

månader.

26

avyttring skett före avtalstidpunkten men efter det datum från vilket verksamheten skall anses ha tagits över av aktiebolaget uppkommer frågan hur en sådan avyttring skall beskattas. Enligt Skatteverket torde myndigheten i praktiken tillämpa synsättet att verksamheten skattemässigt visserligen anses ha bedrivits av aktiebolaget men avyttringen av tillgången anses ha skett av den enskilda näringsidkaren. Resultatet från en sådan avyttring beskattas alltså i kapital och inte hos aktiebolaget. Enligt Skatteverket är detta endast ett av flera exempel på hur ett skattemässigt godtagande av retroaktiva företagsombildningar skapar osäkerhet och försvårar den praktiska hanteringen för såväl myndigheter som för enskilda företag. En annan komplikation gäller tidigare löneuttag. Efter en överlåtelse av en enskild näringsverksamhet till ett aktiebolag blir den tidigare enskilda näringsidkaren normalt anställd i bolaget. Ett problem vid retroaktiv överlåtelse är att de egna uttag som har gjorts från den enskilda firman räknas som löneuttag från aktiebolaget (jfr RÅ 1974 A not 724) trots att bolaget inte har existerat vid tidpunkten för uttagen. Mervärdesskatten och socialavgifterna erbjuder särskilda problem. Den enskilda näringsidkarens redovisning av mervärdesskatt och sociala avgifter fram till det faktiska övertagandet tas inte över retroaktivt av bolaget. Kontrolluppgiftsskyldigheten har vanligtvis också fullgjorts av den enskilda näringsidkaren. Beträffande F-skatt uppkommer osäkerhet i flera frågor. När mervärdesskatten redovisas i inkomstdeklarationen ingår mervärdesskatten i F-skattedebiteringen för den enskilda näringsidkaren. Den F-skatt som har registrerats på näringsidkarens skattekonto innehåller därför en del som avser mervärdesskatt. Denna måste enligt Skatteverket särskiljas från den preliminära inkomstskatten vid ett retroaktivt övertagande vilket erbjuder särskilda svårigheter. Enligt Skatteverket har det inte funnits anledning att angripa de formella komplikationer som ett retroaktivt övertagande innebär så länge som skatter och avgifter har betalats med avsedda belopp. En anledning sägs vara att före Regeringsrättens avgöranden den 29 januari 2004 var den allmänna uppfattningen att en förutsättning för att transaktionerna skulle godtas var att ingen som helst otillbörlig skatteförmån fick förekomma. Det står dock klart att en omotiverad och oavsedd skattefördel kan uppkomma vid retroaktiva ombildningar. Det blir fallet om det resultat som hänförs till den enskilda näringsverksamheten till slut endast beskattas hos aktiebolaget med bolagsskatt (28 procent). Situationen blir i princip densamma som tidigare kunde uppkomma vid överföring av periodiserings- och expansionsfond i samband med att näringsverksamheten i en enskild näringsverksamhet eller ett handelsbolag överförs till ett aktiebolag. De skattefördelar som kunde uppkomma i detta fall har numera förhindrats genom lagstiftning (prop. 2003/04:133, bet. 2003/04:SkU33, rskr. 2003/04:263, SFS 2004:498). Regeringen anser att det inte är acceptabelt att retroaktiva företagsombildningar skall kunna användas som instrument för sådan skatteplanering. Avsikten med föreliggande förslag är därför att förhindra uppkomsten av omotiverade och oavsedda skattefördelar. Samtidigt uppnås enhetlighet i synen på retroaktiva företagsombildningar för alla Prop. 2004/05:32 27 skatter och avgifter vilket framför allt undanröjer svåra rättsliga Prop. 2004/05:32 oklarheter och skatterättslig asymmetri men även underlättar Skatteverkets hantering. En harmonisering av skatterätt och civilrätt i retroaktivitetshänseende uppnås också, vilket leder till bättre förutsebarhet och säkerhet för berörda aktörer. Förslaget i denna del föranleder ett tillägg i 1 kap. 13 § IL. En återkommande synpunkt från de remissinstanser som har varit negativa till lagstiftning på området är att möjligheten till omstruktureringar inte får försvåras. Flera instanser, bl.a. Företagarna, Svenska Revisorsamfundet SRS, Sveriges Advokatsamfund och Lantbrukarnas Riksförbund, anser att det bör klargöras att avsättning till expansionsfond och periodiseringsfonder kan göras under det beskattningsår då verksamheten överförs till aktiebolaget. Avsättningen skulle då göras i överlåtelsebokslutet. Skatteverket har i sin promemoria också framhållit detta som en möjlighet för att lindra effekterna av att retroaktiva överlåtelser inte bör godtas vid inkomstbeskattningen. Något hinder mot att göra avsättning till periodiseringsfond under det beskattningsår som hela verksamheten överförs till någon annan föreligger inte. Däremot anser Skatteverket att det framstår som oklart om lydelsen av nuvarande regler medger en avsättning till expansionsfond under det beskattningsår då verksamheten förs över. Regeringen har därför, i avsnitt 6.4, föreslagit att denna oklarhet undanröjs och att det klargörs att det, under vissa förutsättningar, är möjligt att göra avsättning till expansionsfond även under det beskattningsår då näringsverksamheten helt eller delvis överförs till någon annan. Eftersom överföringen av fonden förutsätter att realtillgångar övertas tillsammans med fonden motverkas omotiverade skatteförmåner samtidigt som legitima företagsombildningar inte försvåras. 8 Effekter för de offentliga finanserna, m.m.

Effekten av de utökade möjligheterna till överföring av

periodiseringsfonder och expansionsfond vid överföring av

näringsverksamhet genom arv, testamente gåva eller bodelning blir att

beskattningen i dessa fall skjuts på framtiden. Hur många fler företag

som kommer att överlåtas på detta sätt går inte att uppskatta eftersom

sådan statistik saknas. Effekterna för de offentliga finanserna torde

emellertid vara försumbara.

Till den del förslaget innebär att s.k. retroaktiva företagsombildningar

inte skall godtas vid inkomstbeskattningen är de offentligfinansiella

effekterna positiva genom att möjligheten till omotiverade och inte

avsedda skatteförmåner bortfaller. De närmare effekterna är emellertid

svåra att ange. Viss ledning kan dock hämtas från de beräkningar som

gjordes i det tidigare lagstiftningsärendet om överföring av

periodiseringsfond och expansionsfond vid ombildning till aktiebolag

(prop. 2003/04:133). Hur många näringsidkare som skulle komma att

byta företagsform gick inte att storleksbestämma, men den

statsfinansiella kostnaden för att avstå från lagstiftningsåtgärder

28

bedömdes dock bli betydande. Även i detta ärende finns risk att Prop. 2004/05:32 betydande belopp skulle kunna undandras avsedd beskattning, om inte möjligheten till retroaktiva företagsombildningar upphör. Förslagen bör inte leda till någon ökad administrativ börda för Skatteverket eller de allmänna förvaltningsdomstolarna. Till den del förslaget innebär att s.k. retroaktiva företagsombildningar inte skall tillåtas vid inkomstbeskattningen kommer myndigheternas verksamhet tvärtom att underlättas och förenklas. 9 Konsekvenser för mindre företag Förslaget om utökade möjligheter till överföring av periodiseringsfonder och expansionsfond m.m. utgör ett led i regeringens arbete för att stimulera tillväxt, investeringar och aktivt risktagande i fåmansföretagen. Förslagen kommer att underlätta generationsskiften. Effekten av möjligheten att ta över periodiseringsfonder och expansionsfond i samband med de överföringar som nu är i fråga blir att beskattningen skjuts på framtiden och den föreslagna möjligheten till övertagande av positiv räntefördelning innebär att kapitalavkastningsutrymmet inte går förlorat och att neutralitet uppnås gentemot behandlingen av sparad utdelning i fåmansbolag. Konsekvenserna för företagen är således positiva. Genom undanröjandet av den oklarhet som har rått i fråga om möjligheten att göra avsättning till expansionsfond även under det år verksamheten helt eller delvis överförs till annan, behöver legitima företagsombildningar inte försvåras av att retroaktiva företagsombildningar inte längre kommer att godtas vid inkomstbeskattningen. Förslaget i denna del torde inte ha några andra konsekvenser för näringsidkarna än att möjligheten till viss skatteplanering för erhållande av omotiverade skattefördelar bortfaller. 29 10 Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 1 kap. 13 § Genom ett nytt tredje stycke tydliggörs kopplingen mellan de skatterättsliga reglerna för en enskild näringsidkares beskattningsår för näringsverksamheten och de redovisningsrättsliga reglerna. Det föreskrivs att överlåtande näringsidkares beskattningsår för näringsverksamheten avslutas tidigast vid den tidpunkt när den helt eller delvis överförda näringsverksamheten enligt god redovisningssed skall tas upp i det övertagande företagets räkenskaper. Förs hela näringsverksamheten över avslutas beskattningsåret för näringsverksamheten vid denna tidpunkt. Beskattningsåret för näringsverksamheten kan dock komma att avslutas senare. Så är fallet när verksamheten inte avslutas i och med överföringen, utan näringsidkaren för över endast en del av verksamheten och bedriver kvarvarande verksamhet vidare. Då löper beskattningsåret naturligtvis vidare. Av bestämmelsen följer således att näringsidkaren oavsett om hela eller en del av näringsverksamheten förs över till annan alltid kommer att beskattas för hela resultatet av den av honom eller henne bedrivna näringsverksamheten, fram till den sista affärshändelsen i denna. Det innebär att det inte längre är möjligt att föra över någon del av den inkomst som har uppstått i näringsverksamheten genom retroaktiv företagsombildning. Det använda uttrycket för över innebär att även benefika transaktioner omfattas. Den nya regeln omfattar alla överföringar till företag som anses utgöra en juridisk person enligt denna lag samt svenska handelsbolag. 30 kap. 12 a § Paragrafen är ny. Av första stycket framgår att en periodiseringsfond helt eller delvis får tas över i samband med att hela eller delar av en enskild näringsverksamhet tas över genom arv, testamente, gåva eller bodelning. De närmare förutsättningarna för att fonden skall få tas över har behandlats i avsnitt 5.4 Kraven på skriftligt övertagande i första och andra strecksatsen är alternativa, dvs. skriftligt övertagande skall ske enligt någon av strecksatserna. Dessutom skall förutsättningarna i andra styckets första och andra punkt vara uppfyllda. Dessa krav är således kumulativa. Ett exempel illustrerar hur första och andra punkten samverkar. Överlåtarens tillgångar är värda 500, varav 90 är hänförligt till realtillgångarna. Skulderna uppgår till 200. Periodiseringsfonden uppgår till 420. Mottagaren övertar realtillgångar värda 30, vilket motsvarar en tredjedel av värdet på överlåtarens samtliga realtillgångar. Därmed kan, enligt andra punkten, högst en tredjedel av periodiseringsfonden tas över, dvs. 140. Enligt första punkten skall värdet på de övertagna Prop. 2004/05:32 30 nettotillgångarna motsvara den övertagna fonden. Utöver de övertagna realtillgångarna värda 30 måste mottagaren, under förutsättning att inte några skulder övertas, således överta ytterligare realtillgångar eller andra tillgångar värda 110. Även andra tillgångar än realtillgångar får medräknas vid tillämpningen av första punkten. Beträffande kravet i första punkten att nettotillgångarna skall motsvara den övertagna fonden kan tilläggas att tillgångar som har överförts för att tillgodose andra kapitalkrav, t.ex. de som ställs vid övertagande av expansionsfond, självfallet inte också kan räknas med bland de tillgångar som krävs för att en periodiseringsfond skall kunna övertas. I tredje stycket finns en turordningsregel för det fall det finns flera fonder och de övertagna tillgångarna inte räcker för att täcka samtliga fonder. I fjärde stycket finns, i första meningen, en hänvisning till definitionen av realtillgångar i 34 kap. 23 §. Av andra meningen framgår att realtillgångarnas värde skall beräknas på sätt som anges i 33 kap. 12 § första stycket och 13 § IL. Vidare framgår av tredje meningen att som skuld räknas i det här sammanhanget även sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 §. Bestämmelsen har utformats efter Lagrådets förslag. 33 kap. 5 § Enligt det nya tredje stycket skall avdrag för avsättning, respektive återförda avdrag för avsättning, till periodiseringsfonder och expansionsfond inte öka respektive minska det för räntefördelning justerade resultatet när näringsverksamheten upphör utan att den förs över till någon annan. Detta ökar utrymmet för att använda sparat fördelningsbelopp i samband med att näringsverksamheten upphör. I denna situation kommer positiv räntefördelning således att kunna ske med högre belopp än när verksamheten bedrivs. Förslaget har kommenterats i avsnitt 4.4. 7 a § Paragrafen är ny. Av första stycket framgår att sparat fördelningsbelopp helt eller delvis får tas över i samband med att hela eller delar av näringsverksamheten övertas genom arv, testamente, gåva eller bodelning. Av andra stycket framgår att om inte samtliga realtillgångar övergår får sparat fördelningsbelopp endast övertas till så stor del som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i den tidigare ägarens näringsverksamhet. I tredje stycket finns en hänvisning till definitionen av realtillgångar i 34 kap. 23 § IL. Förslaget har kommenterats i avsnitt 4.4. 10 § Ändringen i åttonde strecksatsen är en rättelse. Prop. 2004/05:32 31 34 kap. 4 § Ett nytt andra stycke införs. Det handlar om avdrag för avsättning till expansionsfond under beskattningsår då hela eller del av näringsverksamheten förs över och fonden eller del av den tas över enligt bestämmelserna i 1820 §§. Enligt första meningen gäller inte begränsningen i första stycket andra meningen i dessa fall. I de fall hela verksamheten förs över och beskattningsåret för näringsverksamheten därmed avslutas får avdrag ske utan den begränsning som anges i första stycket andra meningen. I stället krävs att fonden överförs till någon annan enligt bestämmelserna i 1820 §§. Om inte hela fonden, inklusive årets avdrag, förs över kommer överlåtaren att bli tvungen att återföra kvarvarande fond eftersom näringsverksamheten hos honom upphör (16 § 1 och 17 § 1). Överföring kan också ske delvis enligt bestämmelsen i 18 §. Enligt dessa bestämmelser kan en fond överföras endast om vissa förutsättningar är uppfyllda, bl.a. krävs att realtillgångar överförs samtidigt med fonden. Vid överföring från en enskild näringsidkare till en annan enskild näringsidkare krävs vidare att mottagaren övertar nettotillgångar motsvarande minst 72 procent av den övertagna fonden och vid överföring från en enskild näringsidkare till ett aktiebolag krävs att det görs ett tillskott som motsvarar minst 72 procent av fonden. Bestämmelserna i stycket innebär inte någon inskränkning av kraven på kapitalunderlag i 6 och 12 §§ hos överlåtande näringsidkare respektive mottagande näringsidkare eller handelsbolagsdelägare. Det innebär att om den till mottagaren överförda fonden respektive den hos överlåtaren kvarvarande fonden inte motsvaras av erforderligt kapitalunderlag hos mottagaren respektive överlåtaren vid beskattningsårets utgång, så skall de återföra överskjutande del av fonden enligt 15 §. Således kan såväl avdrag som återföring komma att ske under samma beskattningsår, men återföringen kan komma att ske hos en annan skattskyldig än den som har gjort avdraget. När en del av näringsverksamheten överförs får, enligt andra meningen, avdrag göras vid tidpunkten för överföringen av näringsverksamheten. Avdraget redovisas inte vid överföringen utan vid den efterkommande deklarationstidpunkten. En partiell överföring kommer endast att kunna ske i de fall som anges i förslaget till ändring av 18 §, avsnitt 6.4. Tredje meningen reglerar huruvida ett eventuellt ytterligare avdrag kan göras vid beskattningsårets utgång, utöver det som gjordes vid den partiella överföringen. Av huvudregeln i första stycket första meningen följer att avdrag får göras med högst ett belopp som motsvarar ett för expansionsfond justerat positivt resultat. Dessutom skall, enligt bestämmelsen i den aktuella meningen, det avdrag som nu är i fråga minskas med det tidigare under beskattningsåret gjorda avdraget, dvs. det avdrag som gjordes vid den partiella överföringen. Ytterligare avdrag kan således ske endast om det justerade positiva resultatet vid beskattningsårets utgång överstiger det tidigare gjorda avdraget. Om resultatet i stället understiger det tidigare gjorda avdraget kan något ytterligare avdrag inte göras, utan det blir i stället eventuellt fråga om återföring av det tidigare gjorda avdraget enligt fjärde meningen. Prop. 2004/05:32 32 Fjärde meningen anger när hela eller delar av det tidigare gjorda avdraget skall återföras. Följande gäller. Om det för expansionsfond justerade positiva resultatet vid beskattningsårets utgång understiger det tidigare gjorda avdraget skall överskjutande del av avdraget återföras, dock bara med ett så stort belopp att återföringen inte begränsar rätten till avdrag för den del av näringsverksamheten som förts över enligt 18 §. Två exempel illustrerar tredje och fjärde meningens tillämpning. Vid överföringen av en del av näringsverksamheten är det för expansionsfond justerade positiva resultatet 1 000 och överlåtaren gör ett avdrag med detta belopp. Vid beskattningsårets utgång beräknas det justerade positiva resultatet till 1 500. Avdrag kan således göras med högst detta belopp (första stycket första meningen). Detta avdrag skall emellertid minskas med det tidigare gjorda avdraget och således kan avdrag nu göras med högst 500 (tredje meningen). Sammanlagt uppgår avdragen till 1 500, varav 1 000 avser det avdrag som gjordes vid den partiella överföringen och 500 det ytterligare avdrag som beräknades vid beskattningsårets utgång. Eftersom det justerade positiva resultatet (1 500) vid beskattningsårets utgång överstiger det tidigare gjorda avdraget (1 000) blir det inte aktuellt att återföra något av det tidigare gjorda avdraget enligt fjärde meningen. I det andra exemplet har överlåtaren vid överföringen gjort avdrag med 1 000. I samband med överföringen av näringsverksamheten förs tre tiondelar av realtillgångarna över till en annan enskild näringsidkare, som övertar lika stor del av avdraget, dvs. 300 (i exemplet förutsätts att den övertagna delen av fonden endast består av den avsättning som gjorts genom det aktuella avdraget). Av avdraget på 1 000 avser överlåtaren således att behålla 700 för egen del. Vid beskattningsårets utgång beräknas det justerade positiva resultatet till 200. Således kan avdrag vid beskattningsårets utgång göras med högst detta belopp. Enligt tredje meningen skall avdraget emellertid minskas med det tidigare gjorda avdraget (1 000) och det leder till att något ytterligare avdrag inte kan göras eftersom differensen blir negativ. Eftersom det justerade positiva resultatet vid beskattningsårets utgång understiger det tidigare gjorda avdraget blir det aktuellt att återföra det tidigare avdraget enligt fjärde meningen. Det tidigare gjorda avdraget skall återföras till den del det överstiger det positiva justerade resultatet, dvs. 800 (1 000-200) skall återföras. Det innebär att det totala avdraget blir 200. Det skulle emellertid innebära att avdrag inte kan göras med de 300 som har överförts till någon annan. Återföringen begränsas därför till 700 (fjärde meningen sista ledet). Av det tidigare avdraget återstår således de 300 som har överförts till någon annan. 18 § I första stycket har gjorts ett tillägg med innebörden att expansionsfonden helt eller delvis får tas över i samband med att hela eller delar av en enskild näringsverksamhet tas över genom arv, testamente, gåva eller bodelning. I ett nytt andra stycke har i första och andra punkten ytterligare villkor för fondens övertagande ställts upp. Dessa förutsättningar har behandlats i avsnitt 6.4. Ett exempel illustrerar hur första och andra punkten samverkar. Prop. 2004/05:32 33 Överlåtarens tillgångar är värda 500, varav 90 är hänförligt till Prop. 2004/05:32 realtillgångarna. Skulderna uppgår till 200. Expansionsfonden uppgår till maximalt belopp enligt 34 kap. 6 §, dvs. 416,67 [138,89% x (500-200)]. Mottagaren övertar realtillgångar värda 30, vilket motsvarar en tredjedel av värdet på överlåtarens samtliga realtillgångar. Därmed kan, enligt andra punkten, högst en tredjedel av expansionsfonden tas över, dvs. 138,89 (1/3 x 416,67). Enligt första punkten skall de övertagna nettotillgångarna motsvara minst 72 procent av den övertagna delen av fonden, dvs. uppgå till 100 (72% x 138,89). Utöver de övertagna realtillgångarna värda 30 måste mottagaren, under förutsättning att inte några skulder övertas, således överta ytterligare realtillgångar eller andra tillgångar värda 70. Även andra tillgångar än realtillgångar får således medräknas. Här kan, beträffande kravet i första punkten att tillgångarna skall motsvara 72 procent av den övertagna fonden, tilläggas att tillgångar som har överförts för att tillgodose andra kapitalkrav, t.ex. de som ställs vid övertagande av periodiseringsfond, självfallet inte också kan räknas med bland de tillgångar som krävs för att en expansionsfond skall kunna övertas. Tredje stycket motsvarar det nuvarande andra stycket. I en ny andra mening har ett tillägg gjorts för situationen då fonden endast delvis tas över. Den kompletterande regeln bygger på den nuvarande regeln i första meningen, men innehåller en proportionering baserad på de övertagna realtillgångarnas förhållande till samtliga realtillgångar i den tidigare ägarens näringsverksamhet vid tidpunkten för överföringen. Av en ny tredje mening framgår att med skuld avses i detta sammanhang också sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 § IL. Fjärde stycket motsvarar det nuvarande tredje stycket. En justering har gjorts med hänsyn till att även en del av en fond kan tas över. Bestämmelsen har i huvudsak utformats efter Lagrådets förslag. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2005 och tillämpas första gången vid 2006 års taxering. För att inte riskera att komma i konflikt med förbudet mot retroaktiv skattelagstiftning ges i punkt 2 och 3 övergångsbestämmelser enligt vilken bestämmelserna i 1 kap. 13 § och 34 kap. 18 § i deras nya lydelser tillämpas på överföringar respektive övertaganden efter utgången av år 2004. 34

3:12-utredningens lagförslag (delar av) Prop. 2004/05:32 Bilaga 1

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

30 kap. Från enskild näringsidkare till annan enskild näringsidkare 11 § En fysisk person som genom arv, testamente, gåva eller bodelning, helt eller delvis tar över tillgångar från en enskild näringsverksamhet får helt eller delvis ta över en periodiseringsfond om

1.

övertagandet inte föranleder uttagsbeskattning enligt bestämmelserna i 22 kap.,

2.

mottagaren vid arv eller testamente skriftligen förklarar att han tar över fonden/fonderna eller

3.

parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om övertagandet,

4.

den övertagna delen av fonden uppgår högst till så stor del av hela fonden som motsvarar så stor del som de överlåtna tillgångar utgör av samtliga tillgångar i givarens näringsverksamhet,

5.

de övertagna tillgångarna motsvarar minst samma värde som den övertagna fonden eller delen av fonden.

Med gåva jämställs att mottagaren lämnat ersättning till givaren som motsvarar högst det skattemässiga värdet på tillgångarna och som understiger marknadsvärdet på tillgångarna.

15 §

Om en

periodiseringsfond tas

Om en periodiseringsfond

helt

över, anses den som tar över

eller delvis tas över, anses den som

fonden själv ha gjort avsättningen

tar över fonden själv ha gjort

och avdraget för denna vid den

avsättningen och avdraget

för

taxering

som avdraget faktiskt

denna vid den taxering som

hänför sig till.

avdraget faktiskt hänför sig till.

35

33

kap.

7a § Om samtliga realtillgångar i en enskild näringsverksamhet övergår till en eller flera obegränsat skattskyldiga fysiska personer genom arv, testamente, gåva eller bodelning får förvärvaren ta över den tidigare ägarens sparade fördelningsbelopp. Med gåva jämställs att mottagaren lämnat ersättning till givaren som motsvarar högst det skattemässiga värdet på tillgångarna och som understiger marknadsvärdet på tillgångarna.

34

kap.

18 §

Om samtliga realtillgångar i en

Om realtillgångar i en enskild

enskild näringsverksamhet övergår

näringsverksamhet helt eller delvis

till en

obegränsat skattskyldig

övergår

till

en

obegränsat

fysisk

person

genom

arv,

skattskyldig fysisk

person genom

testamente, gåva eller bodelning får

arv,

testamente,

gåva

eller

mottagaren

ta

över

en

bodelning får mottagaren

expansionsfond om

helt

eller

delvis

ta över

en

mottagaren vid arv eller expansionsfond om

testamente skriftligen

förklarar att

 mottagaren vid arv eller

han tar

över

expansionsfonden,

testamente skriftligen

förklarar

att

eller

han

tar

över

expansionsfonden,

 parterna vid gåva eller bodelning

eller

träffar

skriftligt

avtal

om

 parterna vid gåva eller bodelning

övertagandet.

träffar

skriftligt

avtal

om

Expansionsfonden får dock

inte

övertagandet samt

tas över till den del den överstiger

 den övertagna delen av fonden

185 procent av det värde som

uppgår till högst så stor del av hela

realtillgångarna

i

fonden som motsvarar så stor del

näringsverksamheten

uppgick

till

som

de

överlåtna

tillgångarna

vid utgången av det tredje

utgör av samtliga tillgångar i

beskattningsåret

före

det aktuella

överlåtarens

näringsverksamhet,

beskattningsåret.

Värdet

av

och

realtillgångarna skall beräknas på

de

övertagna

tillgångarna

det sätt som anges i 33 kap. 12 §

motsvarar minst 72 procent av den

första stycket och 13 §.

övertagna

fonden

eller

den

Om expansionsfonden tas över,

övertagna delen av fonden.

anses den som tar över fonden

Med

gåva

jämställs

att

själv ha gjort avsättningarna och

mottagaren

lämnat ersättning

till

avdragen för dem.

givaren som motsvarar högst det

skattemässiga

värdet

på

tillgångarna

och som

understiger

marknadsvärdet på tillgångarna.

Prop. 2004/05:32 Bilaga 1 36 18 a § Expansionsfonden får dock inte tas över till den del den överstiger 185 procent av det värde som samtliga realtillgångar i näringsverksamheten uppgick till vid utgången av det tredje beskattningsåret före det aktuella beskattningsåret (jämförelsetidpunkten). Vid delvist övertagande av realtillgångar gäller vad som sägs i första stycket om värdet av samtliga realtillgångar i stället för så stor del av samtliga realtillgångar vid jämförelsetidpunkten som den övertagna delen utgör av samtliga realtillgångar vid övertagandet. Värdet av realtillgångarna skall beräknas på det sätt som anges i 33 kap. 12 § första stycket och 13 §. 19 § En expansionsfond får föras över om en enskild näringsidkare

överlåter samtliga realtillgångar i näringsverksamheten till ett svenskt handelsbolag som han har en andel i eller genom överlåtelsen får en andel i och

begär att fonden inte skall återföras.

Om expansionsfonden förs över, anses delägaren ha gjort avsättningarna och avdragen för dem såsom delägare i handelsbolaget. 21 § En expansionsfond får tas över om

en delägares andel i ett svenskt handelsbolag övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning, och

mottagaren vid arv eller testamente skriftligen förklarar att han tar över expansionsfonden, eller

parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om övertagandet.

Expansionsfonden får dock inte tas över till den del den överstiger den justerade anskaffningsutgiften enligt 50 kap. Den får inte heller tas över till den del den överstiger den justerade anskaffningsutgiften vid utgången av det tredje beskattningsåret före det aktuella ökad med en tredjedel. Om andelen i handelsbolaget är en lagertillgång, gäller i stället att expansionsfonden inte får tas över till den del den överstiger andelens Prop. 2004/05:32 Bilaga 1 37 skattemässiga värde. Den får inte heller tas över till den del den överstiger motsvarande värde vid utgången av det tredje beskattningsåret före det aktuella året ökat med en tredjedel. Om expansionsfonden tas över, anses den som tar över fonden själv ha gjort avsättningarna och avdragen för dem såsom delägare i handelsbolaget. 22 § Om en delägare i ett svenskt handelsbolag tillskiftas realtillgångar vid bolagets upplösning får en expansionsfond föras över om

delägaren begär att expansionsfonden inte skall återföras, och

överföringen inte föranleder uttagsbeskattning enligt bestämmelserna

i

22 kap.

Om expansionsfonden förs över, anses delägaren ha gjort avsättningarna och avdragen för den i enskild näringsverksamhet. Effekter hos den som tar över fonden 22 a § Om en expansionsfond helt eller delvis tas över, anses den som tar över fonden själv ha gjort avsättningen och avdraget för denna vid den taxering som avdraget faktiskt hänför sig till. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003 och tillämpas första gången vid 2004 års taxering. Prop. 2004/05:32 Bilaga 1 38 Förteckning över remissinstanserna (3:12- utredningens förslag) Efter remiss har yttranden över betänkandet Beskattning av småföretagare (SOU 2002:52) kommit in från Svea hovrätt, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Stockholms län, Länsrätten i Jönköpings län, Riksskatteverket, Stockholms Handelskammare, Verket för näringslivsutveckling NUTEK, Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet, Samhällsvetenskapliga fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet, Sveriges Byggindustrier, Föreningen Auktoriserade Revisorer FAR, Företagarnas Riksorganisation, Landsorganisationen i Sverige LO, Lantbrukarnas Riksförbund LRF, Näringslivets nämnd för regelgranskning, Svensk Handel, Svensk Industriförening, Föreningen Svenskt Näringsliv, Svenska Bankföreningen, Svenska Revisorsamfundet SRS, Sveriges advokatsamfund, Fastighetsägarna Sverige, Sveriges Redovisningskonsulters Förbund SRF och Tjänstemännens Centralorganisation TCO. Riksrevisionsverket har yttrat sig över del 1 (3:12-reglerna) av betänkandet. Sveriges Försäkringsförbund har yttrat sig över del 2 (Generationsskiften) av betänkandet. Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna synpunkter, Finansinspektionen, Samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden vid Stockholms universitet, Samhällsvetenskapliga fakulteten vid Uppsala universitet, Handelshögskolan i Stockholm, SACO, Skogsägarnas Riksförbund, Svenska Handelskammarförbundet, Sveriges Bokförings- och revisorsbyråers Förbund, Tjänsteförbundet. Riksskatteverket har inhämtat yttranden från skattemyndigheterna i Stockholm, Göteborg, Malmö, Linköping och Östersund. Stockholms Handelskammare, Svensk Industriförening, Föreningen Svenskt Näringsliv och Svenska Bankföreningen har hänvisat till ett yttrande från Näringslivets Skattedelegation. Sveriges Byggindustrier och Svensk Handel har utöver eget yttrande hänvisat till yttrandet från Näringslivets Skattedelegation. Yttranden har dessutom inkommit från ett antal företag, organisationer och privatpersoner. Prop. 2004/05:32 Bilaga 2 39 Skatteverkets lagförslag i promemorian Retroaktiv företagsombildning Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229) att 1 kap. 13 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2004/05:32 Bilaga 3 Beskattningsåret är för fysiska personer kalenderåret före taxerings- året. Om en enskild näringsidkare som är bokföringsskyldig enligt bok- föringslagen (1999:1078) har ett räkenskapsår som inte sammanfaller med kalenderåret och har följt bestämmelserna i 3 kap. bokföringslagen, är beskattningsåret för näringsverksamheten i stället det räkenskapsår som slutat närmast före taxeringsåret. Om en enskild näringsidkare avyttrar näringsverksamhet till en juridisk person skall beskattnings- året för den enskilda näringsverk- samheten anses avslutat först vid den tidpunkt när näringsverksam- heten enligt god redovisningssed skall redovisas i den juridiska personens räkenskaper. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005 och tillämpas första gången vid 2006 års taxering. De nya bestämmelserna tillämpas i fråga om avyttringar efter utgången av december 2004. 40 Förteckning över remissinstanserna (Skatteverkets förslag) Prop. 2004/05:32 Bilaga 4 Efter remiss har yttranden över promemorian kommit in från Svea Hovrätt, Kammarrätten i Göteborg, Bokföringsnämnden, Ekobrottsmyndigheten, Verket för näringslivsutveckling NUTEK, Företagsekonomiska institutionen vid Lunds universitet, Föreningen Auktoriserade Revisorer FAR, Föreningen Svenskt Näringsliv, FöretagarFörbundet, Företagarna, Lantbrukarnas Riksförbund, Svensk Industriförening, Svenska Revisorsamfundet SRS, Sveriges Advokatsamfund, Fastighetsägarna Sverige och Sveriges Redovisningskonsulters Förbund SRF. Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet, Näringslivets regelnämnd NNR, Skogsägarnas Riksförbund, Svensk Handel AB, Svenska Riskkapitalföreningen och Sveriges Bokförings- och revisionsbyråers Förbund har avstått från att yttra sig. 41

1 kap.

13 § fysiska

Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229) dels att 1 kap. 13 §, 33 kap. 5 och 10 §§ samt 34 kap. 4 och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya bestämmelser, 30 kap. 12 a § och 33 kap. 7 a §, samt närmast före 30 kap. 12 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Beskattningsåret är för personer kalenderåret före taxeringsåret. Om en enskild näringsidkare som är bokföringsskyldig enligt bok- föringslagen (1999:1078) har ett räkenskapsår som inte sammanfaller med kalenderåret och har följt bestämmelserna i 3 kap. bokföringslagen, är beskattningsåret för näringsverksamheten i stället det räkenskapsår som slutat närmast före taxeringsåret. Om en enskild näringsidkare för över hela eller en del av näringsverksamheten till en juridisk person eller ett svenskt handelsbolag, avslutas beskattningsåret för närings- verksamheten tidigast vid den tidpunkt när den överförda näringsverksamheten enligt god redovisningssed skall tas upp i det övertagande företagets räkenskaper. Prop. 2004/05:32 Bilaga 5 30 kap. Från enskild näringsidkare till annan enskild näringsidkare 12 a § Om realtillgångar i en enskild näringsverksamhet övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning och mottagaren tar över hela näringsverksamheten, en verksamhetsgren eller en ideell 42 andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren, får mottagaren helt eller delvis ta över en periodiseringsfond om 1. mottagaren vid arv eller testamente skriftligen förklarar att han tar över fonden, 2. parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om övertagandet, 3. mottagaren övertar tillgångar vars värde minskat med övertagna skulder uppgår till ett belopp som motsvarar minst den övertagna fonden, och 4. den övertagna fonden uppgår till högst så stor del av hela fonden som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i näringsverksamheten. Värdet av realtillgångarna beräknas på det sätt som anges i 33 kap. 12 § första stycket och 13 §. Som skuld räknas också sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 §. Om det finns flera fonder i näringsverksamheten och villkoren enligt första stycket 3 och 4 inte är uppfyllda för samtliga fonder, skall senare gjord avsättning till periodiseringsfond anses övertagen före tidigare gjord avsättning. 33 kap. 5 § Positiv räntefördelning får göras med högst ett belopp som motsvarar ett för räntefördelning justerat resultat. Med det för räntefördelning justerade resultatet avses resultatet av näringsverksamheten före räntefördelning ökat med

avdrag för egenavgifter enligt 16 kap. 29 §,

avdrag för premie för pensionsförsäkring och inbetalning på pensionssparkonto enligt 16 kap. 32 § samt särskild löneskatt enligt lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader för dessa poster,

avdrag för avsättning till periodiseringsfond enligt 30 kap., och

avdrag för avsättning till expansionsfond enligt 34 kap.,

minskat med

sjukpenning och liknande ersättningar som avses i 15 kap. 8 §,

återfört avdrag för egenavgifter enligt 16 kap. 29 §,

återfört avdrag för avsättning till periodiseringsfond enligt 30 kap., och

Prop. 2004/05:32 Bilaga 5 43 återfört avdrag för avsättning till expansionsfond enligt 34 kap. Om verksamheten upphör skall resultatet enligt andra stycket inte minskas med återfört avdrag för avsättningar till periodiseringsfond och expansionsfond. 7 a § Om en enskild näringsverksamhet, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller en verksamhetsgren förs över till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning med anledning av äktenskapsskillnad eller makes död, får förvärvaren helt eller delvis ta över sparat fördelningsbelopp. Om inte samtliga realtillgångar i näringsverksamheten övergår, får sparat fördelningsbelopp tas över bara till så stor del som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i näringsverksamheten. Vad som är realtillgångar framgår av 34 kap. 23 §. 34 kap. 4 § Avdrag får göras med högst ett belopp som motsvarar ett för expansionsfond justerat positivt resultat. Avdraget begränsas också på så sätt att expansionsfonden inte får överstiga det högsta belopp som anges i bestämmelserna om kapitalunderlaget i 613 §§. Om näringsverksamheten helt eller delvis förs över och fonden eller en del av den tas över enligt bestämmelserna i 1820 §§, gäller inte begränsningen i första stycket andra meningen. Om bara en del av näringsverksamheten förs över och motsvarande del av fonden tas över enligt 18 §, får avdrag göras vid tidpunkten för överföringen av näringsverksamheten. När beskattningsårets totala avdrag beräknas för den verksamhet som inte förts över gäller att Prop. 2004/05:32 Bilaga 5 44

1. avdraget

skall minskas

med

Prop. 2004/05:32

det tidigare gjorda avdraget, och

Bilaga 5

2. om

det

justerade

positiva

resultatet understiger

det

tidigare

gjorda

avdraget

skall

detta

återföras till den del det överstiger

det justerade

positiva resultatet,

dock bara till den del återföringen

inte leder till att avdrag inte får

göras för den del som förts över

enligt 18 §.

18 §

Om samtliga realtillgångar i en

Om realtillgångar i en enskild

enskild näringsverksamhet övergår

näringsverksamhet övergår

till

en

till

en

obegränsat

skattskyldig

obegränsat

skattskyldig

fysisk

fysisk

person

genom

arv,

person

genom

arv,

testamente,

testamente, gåva eller bodelning får

gåva

eller

bodelning

och

mottagaren

ta

över

en

mottagaren

tar

över

hela

expansionsfond om

verksamheten,

en verksamhetsgren

 mottagaren

vid

arv

eller

eller en ideell andel av en

testamente skriftligen

förklarar att

verksamhet

eller

en

han

tar

över

expansionsfonden,

verksamhetsgren får mottagaren

eller

helt eller delvis ta över en

 parterna vid gåva eller bodelning

expansionsfond om

träffar

skriftligt

avtal

om

1. mottagaren

vid

arv

eller

övertagandet.

testamente

skriftligen

förklarar

att

han tar över expansionsfonden,

2.

parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om övertagandet,

3.

mottagaren övertar tillgångar vars värde minskat med övertagna skulder motsvarar minst 72 procent av den övertagna fonden, och

4.

den övertagna fonden uppgår till högst så stor del av hela fonden som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar i näringsverksamheten.

Expansionsfonden

får dock

inte

Expansionsfonden

får dock

inte

tas över till den del den överstiger

tas över till den del den överstiger

185 procent av det värde som

185 procent av det värde som

realtillgångarna

i

realtillgångarna

i

näringsverksamheten

uppgick

till

näringsverksamheten

uppgick

till

vid utgången av det tredje

vid utgången av det tredje

beskattningsåret före det aktuella

beskattningsåret före

det aktuella

beskattningsåret.

Värdet

av

beskattningsåret

realtillgångarna skall beräknas på

(jämförelsebeloppet).

Om

fonden

det sätt som anges i 33 kap. 12 §

bara delvis tas över får den

första stycket och 13 §.

övertagna fondens

värde

högst

45

uppgå till så stor del

av

Prop. 2004/05:32

jämförelsebeloppet

som

de

Bilaga 5

övertagna realtillgångarna utgör

av

samtliga

realtillgångar

vid

tidpunkten för överföringen. Värdet

av realtillgångarna

skall

beräknas

på det sätt som anges i 33 kap. 12 §

första stycket och 13 §.

Om expansionsfonden tas

över,

Om expansionsfonden helt

eller

anses den som tar över fonden själv

delvis tas över, anses den som tar

ha gjort avsättningarna

och

över

fonden

själv

ha

gjort

avdragen för dem.

avsättningarna

och

avdragen

för

dem.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005 och tillämpas första gången vid 2006 års taxering.

2.

Bestämmelserna i 1 kap. 13 § och 34 kap. 18 § i deras nya lydelser tillämpas på överföringar efter utgången av år 2004.

46

Lagrådets yttrande

Prop. 2004/05:32

Bilaga 6

Protokoll vid sammanträde 2004-10-18

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan[REDACTED_EFTERNAMN], justitierådet Nina

Pripp och regeringsrådet Bengt-Åke[REDACTED_EFTERNAMN].

Utökade möjligheter till överföring av periodiseringsfonder och expansionsfond, m.m. Enligt en lagrådsremiss den 23 september 2004 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Karl- Henrik[REDACTED_EFTERNAMN], biträdd av kammarrättsassessorn Per Classon. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet : 30 kap. 12 a §

I paragrafen, som är ny, föreslås bestämmelser om övertagande, helt eller delvis, av en periodiseringsfond i vissa fall då en enskild näringsverksamhet övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person. För att underlätta förståelsen av bestämmelserna vore det enligt Lagrådets mening värdefullt om författningskommentaren kompletterades med illustrerande exempel för tillämpningen. Lagrådet förordar också några redaktionella ändringar av paragrafen, så att den får följande lydelse: Om realtillgångar i en enskild näringsverksamhet övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning och mottagaren tar över hela näringsverksamheten, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller av en verksamhetsgren, får mottagaren helt eller delvis ta över en periodiseringsfond, om

mottagaren vid arv eller testamente skriftligen förklarar att han tar över fonden eller delen av fonden, eller

parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om över- tagandet.

Utöver vad som sägs i första stycket krävs att 1. mottagaren övertar tillgångar vars värde, minskat med övertagna skulder, uppgår till ett belopp som motsvarar minst den övertagna periodiseringsfonden eller delen av fonden, och 2. vad som övertas av fonden uppgår till högst så stor del av hela fonden som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar

i

näringsverksamheten.

Om det finns flera fonder i näringsverksamheten och villkoren enligt andra stycket inte är uppfyllda för samtliga fonder, skall en senare gjord fondavsättning anses övertagen före en tidigare gjord avsättning. 47 Vad som är realtillgångar framgår av 34 kap. 23 §. Värdet av realtillgångarna skall beräknas på det sätt som anges i 33 kap. 12 § första stycket och 13 §. Som skuld enligt andra stycket 1 skall räknas också sådana avdrag som avses i 33 kap. 11 §. 34 kap. 4 § I lagrådsremissen föreslås att paragrafen skall förses med ett nytt andra stycke, som modifierar vad som sägs i första stycket. Lagrådet förordar att de nya bestämmelserna delas upp på två stycken och förtydligas i vissa avseenden. Lagrådet föreslår att paragrafen utformas på följande sätt. Avdrag får göras med högst ett belopp som motsvarar ett för expan- sionsfond justerat positivt resultat. Avdraget begränsas också på så sätt att expansionsfonden inte får överstiga det högsta belopp som anges i bestämmelserna om kapitalunderlaget i 6 13 §§. Om näringsverksamheten helt eller delvis förs över och fonden eller en del av den tas över enligt bestämmelserna i 18 20 §§, gäller inte begränsningen i första stycket andra meningen. Om bara en del av näringsverksamheten förs över och motsvarande del av fonden tas över enligt 18 §, får avdrag göras vid tidpunkten för överföringen av näringsverksamheten. När det totala avdraget för beskattningsåret beräknas för den verksamhet som inte förts över skall avdraget minskas med det tidigare under beskattningsåret gjorda avdraget. Om det justerade positiva resultatet understiger det tidigare gjorda avdraget, skall överskjutande del av avdraget återföras, dock endast med ett så stort belopp att återföringen inte begränsar rätten till avdrag för den del av näringsverksamheten som förts över enligt 18 §. 34 kap. 18 § Liksom i fråga om förslaget till den nya 30 kap. 12 a § anser Lagrådet att förståelsen av förevarande paragraf skulle underlättas av illustrerande exempel i författningskommentaren. Även här föreslår Lagrådet några redaktionella ändringar av den föreslagna lagtexten enligt följande: Om realtillgångar i en enskild näringsverksamhet övergår till en obegränsat skattskyldig fysisk person genom arv, testamente, gåva eller bodelning och mottagaren tar över hela näringsverksamheten, en verksamhetsgren eller en ideell andel av en verksamhet eller av en verksamhetsgren, får mottagaren helt eller delvis ta över en expansionsfond, om

mottagaren vid arv eller testamente skriftligen förklarar att han tar över fonden eller delen av fonden, eller

parterna vid gåva eller bodelning träffar skriftligt avtal om över- tagandet.

Utöver vad som sägs i första stycket krävs att Prop. 2004/05:32 Bilaga 6 48

1. mottagaren övertar tillgångar vars värde, minskat med övertagna

Prop. 2004/05:32

skulder, motsvarar minst 72 procent av den övertagna expansionsfonden

Bilaga 6

eller delen av fonden, och

2. vad som övertas av fonden uppgår till högst så stor del av hela

fonden som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga realtillgångar

i näringsverksamheten.

Expansionsfonden får dock inte tas över till den del den överstiger 185

procent av det värde som realtillgångarna i näringsverksamheten uppgick

till vid utgången av det tredje beskattningsåret före det aktuella

beskattningsåret (jämförelsebeloppet). Om fonden bara delvis tas över,

får den övertagna fondens värde högst uppgå till så stor del av

jämförelsebeloppet som de övertagna realtillgångarna utgör av samtliga

realtillgångar vid tidpunkten för överföringen. Värdet av realtillgångarna

skall beräknas på det sätt som anges i 33 kap. 12 § första stycket och

13 §.

Om expansionsfonden helt eller delvis tas över, anses den som tar över

fonden själv ha gjort avsättningarna och avdragen för dem.

49

Finansdepartementet

Prop. 2004/05:32

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 oktober 2004 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2004/05:32 Utökade möjligheter till överföring av periodiseringsfonder och expansionsfond, m.m. 50