Regeringens proposition

1997/98:129

Ändringar i lagen (1980:1097) om Svenska

skeppshypotekskassan

Prop.

1997/98:129

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 5 mars 1998

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Anders[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Närings- och handelsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att lagen (1980:1097) om Svenska

skeppshypotekskassan ändras så att kassan ges möjlighet att i större

utsträckning medverka vid finansiering av rederiverksamhet som bedrivs

av en utländsk juridisk person där svenska fysiska eller juridiska

personer har ett betydande inflytande eller intresse. Det föreslås också att

lagen skall ändras så att det blir möjligt att som säkerhet för lån godta

inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:1097) om Svenska

skeppshypotekskassan 4

3 Ärendet och dess beredning 7

4 Ändringar i lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan 8

4.1 Kassans möjlighet att medverka vid finansiering av

rederiverksamhet som bedrivs av en utländsk juridisk

person 8

4.2 Säkerhet för lån i fartyg äldre än tjugo år 9

4.3 Övriga förslag 10

5 Kostnader 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan.

2 Förslag till lag om ändring i lagen

(1980:1097) om Svenska skeppshypo-

tekskassan

Härigenom föreskrivs att 1, 5, 18, 38 och 39 §§ lagen (1980:1097) om

Svenska skeppshypotekskassan skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Svenska skeppshypotekskassan

har till ändamål att medverka vid

finansiering av rederiverksamhet

som bedrivs av svenskt rederi eller

av en utländsk juridisk person, när

ett svenskt rederi äger mer än

hälften av rösterna för samtliga

aktier eller andelar eller på annat

sätt har ett bestämmande

inflytande över den.

Svenska skeppshypotekskassan

har till ändamål att medverka vid

finansiering av rederiverksamhet

som bedrivs av svenskt rederi eller

av en utländsk juridisk person där

svenska fysiska eller juridiska

personer har ett betydande

inflytande eller intresse.

För ändamålet lämnar skeppshypotekskassan lån, huvudsakligen av

långfristig karaktär, eller ikläder sig garanti för sådana lån.

Svenska skeppshypotekskassan får pröva fråga om lån till svenskt

rederiföretag för förvärv, ombyggnad eller reparation av mindre fartyg,

för vilket statligt stöd till förlusttäckning lämnas eller kan lämnas.

5 §

För lån från kassan skall vara ställd betryggande säkerhet i form av

inteckning i fartyg eller tillgodohavande hos eller borgen av staten eller

bank.

Inteckning skall ligga inom

sjuttio eller i särskilda fall åttio

procent av det värde till vilket

styrelsen uppskattar fartyget. Som

säkerhet får inte godtas inteckning

i fartyg som är äldre än tjugo år.

Inteckning skall ligga inom

sjuttio eller i särskilda fall åttio

procent av det värde till vilket

styrelsen uppskattar fartyget. Som

säkerhet får inte godtas inteckning

i fartyg som är äldre än tjugo år,

om det inte finns särskilda skäl.

I fråga om lån till den mindre skeppsfarten utfärdar regeringen

ytterligare bestämmelser.

18 §

Det åligger styrelsen att

1. föra kassans talan i alla dess angelägenheter,

2. tillse att kassans säkerheter inte minskar genom vanvård av pantsatt

fartyg eller på annat sätt,

3. tillse att kassans låntagare fullgör sina skyldigheter mot kassan i rätt

tid och låta vidta behövliga åtgärder, om detta inte sker,

4. tillse att kassans böcker och räkenskaper förs i föreskriven ordning

och att säkerheter och försäkringar vidmakthålls och förnyas i rätt tid,

5. årligen före den 15 mars avge berättelse över kassans förvaltning

och verksamhet under närmast föregående år,

6. tillse att

industridepartementet och

låntagarna i kassan årligen före

april månads utgång tillställs

styrelsens och revisorernas

berättelser över kassans

förvaltning och räkenskaper,

6. tillse att Regeringskansliet

och låntagarna i kassan årligen

före april månads utgång tillställs

styrelsens och revisorernas

berättelser över kassans

förvaltning och räkenskaper,

7. tillse att inom i punkten 6 nämnd tid till varje låntagare sänds en

förteckning över låntagarna i kassan med angivande av kapitalbeloppet

av varje låntagares lån vid utgången av närmast föregående år,

8. ombesörja att medel som inflyter till kassan och inte omedelbart

kommer till användning ofördröjligen görs räntebärande genom placering

på betryggande sätt,

9. tillse att den garantiförbindelse som utgör garantifond, av kassan

utfärdade men inte utelöpande obligationer, blanketter till obligationer,

lånereverser med säkerheter samt andra värdehandlingar hålls under

betryggande förvaring och vård.

38 §

Kassan står under tillsyn av

bankinspektionen.

Vid meddelande av

föreläggande eller förbud i

samband med tillsynen kan

bankinspektionen förelägga vite.

Kassan står under tillsyn av

Finansinspektionen.

Vid meddelande av

föreläggande eller förbud i

samband med tillsynen kan

Finansinspektionen förelägga vite.

Inspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.

Inspektionens beslut har omedelbar verkan, om inte annat beslutas.

Regeringen meddelar ytterligare föreskrifter om tillsynsverksamheten.

39 §

 Kassan skall med årliga

avgifter bekosta bankinspektionens

verksamhet enligt de ytterligare

föreskrifter som regeringen

meddelar.

Kassan skall med årliga avgifter

bekosta Finansinspektionens

verksamhet enligt de ytterligare

föreskrifter som regeringen

meddelar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998.

3 Ärendet och dess beredning

Svenska skeppshypotekskassan, som bildades år 1929, har till ändamål

att medverka vid finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av

svenskt rederi eller av en utländsk juridisk person, som ägarmässigt eller

på annat sätt domineras av svenskt rederi. Kassan lämnar huvudsakligen

långfristiga lån både i svensk och utländsk valuta eller ikläder sig garanti

för sådana lån.

Kassan har offentligrättslig ställning och staten har ställt garantier till

vissa belopp för verksamheten. Verksamheten finansieras huvudsakligen

genom reversupplåning. Säkerheten för lån hos kassan skall utgöras av

antingen pantbrev i fartyg, som inte är äldre än tjugo år, eller

tillgodohavande hos eller borgen av staten eller bank. Kassan beviljar

även lån till den mindre skeppsfarten och sköter den rent administrativa

hanteringen av Rederinämndens bidrag till svensk sjöfart.

Verksamhetsåret 1996 uppgick utlåningen till rederier till drygt 4

miljarder kronor och vinsten till ca 68 miljoner kronor.

Bestämmelserna om kassans verksamhet finns i lagen (1980:1097) om

Svenska skeppshypotekskassan. Bestämmelserna i lagen reglerar bl.a. till

vilka rederier utlåning får ske och hur gamla fartyg får vara för att utgöra

säkerhet för lån hos kassan.

Svenska skeppshypotekskassan har mot bakgrund av formella

begränsningar i kassans utlåningsverksamhet i en skrivelse till regeringen

den 16 december 1997 hemställt om att villkoren i 1 § lagen om Svenska

skeppshypotekskassan ändras på så sätt att kassan får ökade möjligheter

till utlåning.

Vidare har Svenska skeppshypotekskassan i en skrivelse till regeringen

den 28 februari 1997 hemställt om att villkoren i 5 § lagen om Svenska

skeppshypotekskassan ändras på så sätt att om särskilda skäl finns får

som säkerhet för lån godtas inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år.

Skrivelserna har remitterats till Finansinspektionen och Sveriges

redareförening.

Lagrådet

Lagförslaget innehåller endast ändringar som i ökad utsträckning gör det

möjligt för kassan att medverka vid finansiering och ge kassan möjlighet

att som säkerhet godta inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år. Vissa

konsekvensändringar på grund av namnbyten görs också. Mot denna

bakgrund får förslaget anses vara av sådan beskaffenhet att Lagrådets

hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte

inhämtats.

4 Ändringar i lagen (1980:1097) om Svenska

skeppshypotekskassan

4.1 Skeppshypotekskassans möjlighet att medverka vid

finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av en

utländsk juridisk person

Regeringens förslag: Svenska skeppshypotekskassan ges möjlighet

att i större utsträckning medverka vid finansiering av

rederiverksamhet som bedrivs av en utländsk juridisk person där

svenska fysiska eller juridiska personer har ett betydande inflytande

eller intresse.

Skeppshypotekskassans förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Finansinspektionen och Sveriges redareförening

har tillstyrkt den begärda ändringen.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § lagen (1980:1097) om

Svenska skeppshypotekskassan har kassan till ändamål att medverka vid

finansiering av rederiverksamhet som bedrivs av svenskt rederi eller av

en utländsk juridisk person när ett svenskt rederi äger mer än hälften av

rösterna för samtliga aktier eller andelar eller på annat sätt har ett

bestämmande inflytande över den.

Förutsättning för lån från kassan är att ett svenskt rederi antingen är

låntagare eller har ett bestämmande inflytande över låntagaren.

Bestämmelsen har i praxis under senare år dels gett upphov till

tolkningssvårigheter, dels hindrat kassan att lämna i och för sig önskvärd

finansiering.

Sålunda har i praxis osäkerhet rått om hur kvalificerat och permanent

det bestämmande inflytandet skall vara, huruvida det räcker med

röstfullmakt, rösträttsavtal respektive utslagsröst i styrelse eller på

bolagsstämma samt huruvida sådana arrangemang måste vara

ouppsägbara från låntagarens respektive motpartens sida.

Kassan har tvingats att avvisa intressanta låneförfrågningar, där

svenska intressen deltagit på 50/50-basis. Sådant deltagande torde vara

en icke ovanlig samverkansform i rederibranschen med olika

mekanismer för beslutfattande i dödläge -situationer.

Det utvecklas i dag fortlöpande nya strukturer för rederiverksamhet

och sjöfart i vid mening. Det är vanligt att tillhandahållande av

riskkapital, formellt och registermässigt ägande respektive drifts- och

managementansvar ligger hos olika företag och intressenter. Det är inte

givet vilka av dessa som kommer att uppträda som låntagare.

Med den nu snabbt fortskridande etableringen av tidigare svensk

rederiverksamhet i utlandet blir formerna för svensk kontroll eller

svenskt inflytande alltmera mångskiftande. Exempelvis torde det bli

vanligt förekommande att tonnage som i realiteten är svenskkontrollerat

icke kontrolleras av svenskt rederi såsom kassans nuvarande regler

förutsätter.

Det svenska inflytandet kan komma att utövas genom fysiska eller

juridiska personer som inte är rederier utan exempelvis holdingbolag

eller investerare i vid mening. Rederiverksamheten - redande i fartyg

eller drift av fartyg - kommer typiskt sett inte att ligga i Sverige.

Kassan finner det olyckligt att, till följd av författningsformuleringar

som tillkommit i en annan kommersiell verklighet, kassan är förhindrad

att medverka i finansiering av sjöfart som drivs med betydande svenskt

deltagande. Enligt kassan bör därför möjlighet ges att medverka vid

finansiering av en utländsk juridisk person där svenska fysiska eller

juridiska personer har ett betydande inflytande eller intresse. Med

betydande inflytande eller intresse avses såväl ägande som stort intresse

från t.ex. vissa företag att använda vissa rederier.

Självfallet får det ankomma på kassans styrelse och ledning att se till

att dess medel endast används där det svenska deltagandet är betydande

och långsiktigt. Det saknas anledning att befara att kassan skulle tillämpa

här föreslagen författningsändring på ett sådant sätt att risknivån i

kassans utlåningsverksamhet generellt ökar.

Mot bakgrund av de skäl som angetts föreslår regeringen att 1 § lagen

om Svenska skeppshypotekskassan ändras.

4.2 Säkerhet för lån i fartyg äldre än tjugo år

Regeringens förslag: Om det finns särskilda skäl får som säkerhet för

lån godtas inteckning i fartyg som är äldre än tjugo år.

Skeppshypotekskassans förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Finansinspektionen gör bedömningen att kravet

på att säkerheten skall vara godtagbar främst tillgodoses genom den

värdering som utförs. Fartygets ålder är därvid endast en faktor av flera

andra som skall beaktas. Under förutsättning att denna värdering sker på

ett tillfredsställande sätt föreligger enligt inspektionens mening inga

hinder mot att som säkerhet godta inteckningar i fartyg som är äldre än

tjugo år. Sveriges redareförening har tillstyrkt den begärda ändringen.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 5 § lagen (1980:1097) om

Svenska skeppshypotekskassan skall för lån från kassan vara ställd

betryggande säkerhet i form av inteckning i fartyg eller tillgodohavande

hos eller borgen av staten eller bank. Inteckning skall ligga inom sjuttio

eller i särskilda fall åttio procent av det värde till vilket styrelsen

uppskattar fartyget. Som säkerhet får inte godtas inteckning i fartyg som

är äldre än tjugo år.

Från rederiernas sida har önskemål framförts om längre amorteringstid

framför allt i samband med inköp av andrahandstonnage där kassans

åldersgräns på tjugo år i dag utgör hinder.

Det är enligt regeringens uppfattning av stor betydelse för näringen att

kassan i större utsträckning kan medverka vid finansieringen av inköp av

andrahandstonnage.

Enligt nuvarande bestämmelser skall återbetalning av lån enligt plan

vara avslutad när fartyget uppnått tjugo års ålder. Vid inköp av t.ex. ett

femtonårigt fartyg kan kassan inte ge längre amorteringstid än fem år

vilket innebär 100 procent högre årlig amortering än vid tio års

avbetalning, något som i hög grad påverkar rederiernas likviditet.

Redare som förvärvar femtonåriga fartyg som byggs om eller förlängs

för att därigenom kunna tillmötesgå efterfrågan och samtidigt öka

intjäningsförmågan skulle vara betjänta av att erhålla en längre

amorteringstid än fem år. Detta skulle vara en fördel för rederierna utan

att innebära någon sänkning av kassans säkerhetsmarginaler.

Denna möjlighet till längre amorteringstid skall användas i de fall

styrelsen anser att fartygets kvalitet och ändamålsenlighet motiverar

belåning efter tjugo års ålder. Generellt gäller i kassans lånerörelse att

lånetiden inte får överstiga femton år.

Mot bakgrund av de skäl som angetts och att ändringen vid en

omsorgsfull värdering inte bör medföra ökat risktagande delar regeringen

Svenska skeppshypotekskassans bedömning och föreslår att 5 § lagen om

Svenska skeppshypotekskassan ändras så att fartyg som är äldre än tjugo

år kan godtas som säkerhet för lån i kassan.

4.3 Övriga förslag

I 18 § lagen (1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan har

industridepartementet bytts ut mot Regeringskansliet och i 38 och 39 §§

samma lag har bankinspektionen bytts ut mot Finansinspektionen.

5 Kostnader

Inget av förslagen föranleder ökade kostnader.

Närings- och handelsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1997/98:129 Ändringar i lagen

(1980:1097) om Svenska skeppshypotekskassan

 Senaste lydelse 1987:1225.

 Senaste lydelse 1987:1225.

 Senaste lydelse 1989:1094.

 Senaste lydelse 1989:1094.

Prop. 1997/98:129

11

1