Regeringens proposition

1995/96:46

Köp av interregional persontrafik på järnväg

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 3 oktober 1995

Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional

persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 684 miljoner kronor för

trafikåret 1996. Trafikåret omfattar tiden från den 10 juni 1996 t.o.m. den 31

december 1997, vilket innebär att statens köp omfattar drygt 18 månader. Jämfört

med innevarande trafikår motsvarar ramen för statens köp en oförändrad

kostnadsnivå. Inom ramen för anslaget skall, liksom vid tidigare upphandlingar,

ersättning utgå till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner för

länsjärnvägarna. Den avtalade ersättningen till SJ uppgår till 94 miljoner

kronor.

 Regeringen föreslår att staten för trafikåret 1996 upphandlar oförändrad

trafik. Det innebär att trafiken på Mittlinjen, Sundsvall-Östersund, säkerställs

även under kommande trafikår under förutsättning att SJ kan teckna avtal med

regionala intressenter om trafiken. Beträffande nattågstrafiken på Övre Norrland

och västra Jämtland föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående

års trafikutbud. SJ kommer dock att erbjuda en utökad trafikproduktion på strä-

ckan Östersund-Storlien med ett tågpar jämfört med statens köp av trafik under

trafikåret 1995. Trafiken omfattar därmed fyra tågpar. På motsvarande sätt

kommer SJ att även köra det tredje tågparet norr om Vännäs i trafiken på Övre

Norrland. SJ anser att resandevolymerna är så stora att det krävs förstärkningar

utöver statens köp för att klara transportåtagandet på en från säkerhets- och

tågföringssynpunkt acceptabel nivå.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Ärendet och dess beredning................................. 3

3 Köp av interregional persontrafik på järnväg............... 4

4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik.................. 9

5 Ny förhandlingsordning..................................... 10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995.. 13

1 Förslag till riksdagsbeslut

 Regeringen föreslår att riksdagen

 godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional persontrafik

 på järnväg för trafikåret 1996 (avsnitt 3).

2 Ärendet och dess beredning

Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på

järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen

men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även

för ersättning till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner på

länsjärnvägarna och för ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för

statens köp av persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader

motsvarande 1,5 miljoner kronor. Vidare disponeras anslaget för drift- och

investeringsbidrag till Inlandsbanans intressenter. Därutöver skall statens

kostnad för köp av flygtrafik mellan Östersund och Umeå belasta anslaget.

 Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av

interregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli 1991 i enlighet med

direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp

av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir.

1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens och enligt lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling. Kommittédirektiv har utarbetats (1995:57) för

upphandlingar för trafikåret 1996. Trafiken skall upphandlas för tiden fram till

utgången av år 1997 men förhandlaren kan dock, där förutsättningar finns, lämna

förslag om avtalsperioder som är längre - dock längst fem år. En förutsättning

för långsiktiga avtal är att dessa avtal leder till minskade statliga kostnader

eller en påtaglig standardhöjning för den upphandlade trafiken. Vid förhand-

lingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att ställa rullande

materiel till operatörens förfogande i stället för underskottstäckning för den

upphandlade trafiken. Förhandlaren har möjlighet att hyra lämplig fordonspark

som SJ förfogar över för att utnyttjas på det av staten upphandlade nätet.

Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företagsekonomiska

principer och med hänsyn till fordonsparkens marknadsmässiga värde.

 Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 har, enligt

tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1995:57), varit det trafikutbud och de

medel som riksdagen beslutat om inför 1995 års trafikår. Statens avtalspartner

skall erhålla trafikeringsrätten för den upphandlade trafiken. Detta innebär att

om staten träffar avtal med annan part än SJ får denna avtalspart överta

trafikeringsrätten för avsedd trafik under avtalsperioden.

Trafikeringsrättsinnehavaren skall ha möjlighet att använda sig av entreprenör

för att utföra den upphandlade trafiken. Trafiklösningarna skall så långt som

möjligt vara regionalt förankrade. Riksdagen har beslutat om anslaget till Köp

av interregional persontrafik på järnväg m.m. för budgetåret 1995/96 (prop.

1994/95:100 bil. 7, bet. 1994/95:TU19, rskr. 1994/95:299) och därvid anvisat en

ram på högst 742,9 miljoner kronor för köp av sådan persontrafik som är regio-

nalpolitiskt angelägen men som inte kan bedrivas på företagsekonomisk grund

inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för trafiken på läns-

järnvägarna. Riksdagen har också beslutat att högst 98,6 miljoner kronor får

användas för ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för läns-

järnvägarna.

3 Köp av interregional persontrafik på järnväg

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: |

| |

| - Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på |

| järnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor under |

| trafikåret 1996. |

| |

| - Regeringen bemyndigas att inom ramen för en oförändrad |

| ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt |

| meddelas för konkurrerande operatör medge att trafiken på |

| Mittlinjen, Sundsvall-Östersund, upphandlas av annan operatör|

| om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan. |

| |

| - Regeringen bemyndigas att ersätta Statens järnvägar för vissa|

| gemensamma funktioner för länsjärnvägarna med 94 miljoner |

| kronor under trafikåret 1996. |

--------------------------------------------------------------------

 Kommitténs förslag: Kommittén överlämnade den 11 september 1995 en redovisning

till regeringen om träffad överenskommelse om statens köp av persontrafik på

järnväg under trafikåret 1996 (K95/3519/2). Överenskommelsen innebär att staten

köper interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner

kronor. Vidare föreslår kommittén att SJ ersätts med 94 miljoner kronor under

trafikåret 1996 för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna.

 Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ

för trafikåret 1996 med följande trafikutbud:

Sträcka Antal tågpar

Övre Norrland inkl. Malmbanan 21

Östersund-Storlien 3

Sundsvall-Östersund 4

Borlänge-Mora 7

Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg 4

Gävle-Borlänge-Hallsberg 4

Västerås-Katrineholm 7

Stockholm-Eskilstuna 12

Mjölby-Örebro 7

Uddevalla-Herrljunga-Borås 6

Nässjö-Falköping-Skövde 8

Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 53

___________

1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.

2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa

förstärkningar under fredagar och söndagar.

3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta.

 Trafikens omfattning definieras som tågpar. Med tågpar avses en tur- och

returkörning med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser i princip antal

tågpar per dag under måndag-fredag. Reducerad trafik under veckoslut och helger

medges.

 Kommittén föreslår oförändrad upphandling av trafik vad gäller nattågstrafiken

på Övre Norrland, Östersund-Storlien och Mittlinjen, Sundsvall-Östersund.

 SJ har, mot bakgrund av kritiken mot trafikförsörjningen på Övre Norrland,

offererat ytterligare ett tågpar på sträckan Vännäs-Luleå. Kommitténs

inställning är att den av staten hittills upphandlade trafiken på Övre Norrland

väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik under lågsäsong. Under

turistsäsongen finns en betydligt större efterfrågan på resor som inte kan

klaras med det lägre trafikutbudet norr om Vännäs.

 SJ begär 56 miljoner kronor i ersättning för att täcka underskottet för det

tredje tågparet norr om Vännäs. Under innevarande trafikår körs detta tågpar

trots att det inte ingår i statens köp. Kommittén anser det inte självklart att

utöka statens köp enbart på grund av stor efterfrågan under delar av året. En

sådan bör i stället vara ett argument för att köra det tredje tågparet på rent

kommersiella grunder. Det bör med andra ord finnas utrymme för höjda

biljettpriser. Då trafiken likväl upprätthålls och det regionala samrådet starkt

hävdar behovet av en utökad trafik har kommittén funnit det skäligt att staten

ersätter SJ för del av det tredje tågparet under trafikåret 1996.

 På sträckan Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett

tågpar jämfört med statens köp under trafikåret 1995. Utökningen sker med

hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tågföringsskäl. Det av

kommittén accepterade priset på sträckan Östersund-Storlien innebär en

oförändrad kostnadsnivå på den aktuella sträckan. Kommittén är inte beredd att

föreslå regeringen en utökning av statens köp av trafik på sträckan

Östersund-Storlien med ett tågpar.

 Kommittén föreslår att fortsatt upphandling sker av trafiken på Mittlinjen.

Upphandlingen görs med förbehåll att SJ kan teckna avtal med regionala

intressenter om trafiken. Ett sådant avtal kan med säkerhet inte tecknas före

riksdagens behandling av statens köp av trafik. Trafikhuvudmännen förhandlar

även med konkurrerande operatörer. Kommittén föreslår därför att regeringen inom

ramen för en oförändrad ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt

meddelas för konkurrerande operatör medger att trafiken kan upphandlas av annan

operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan.

 Statens köp av trafik på sträckan Eskilstuna-Stockholm är ett kombinerat

trafiksystem med tåg och buss. Förutom ett tågpar via Västerås ingår 15

dubbelturer med buss. För att säkerställa entimmestrafik utmed banan, fram till

trafikstart på Svealandsbanan under år 1997, kommer betydande driftunderskott

att behöva täckas. Med hänsyn till de speciella förhållanden som råder på banan

under byggnadsskedet föreslår kommittén att staten täcker viss del av drift-

underskottet. Statens ersättning till SJ utgår med oförändrat belopp jämfört med

innevarande trafikår.

 Anbud har lämnats på samtliga sträckor enligt kommitténs offertförfrågan. Tre

konkurrerande anbud har lämnats för trafik på sträckorna Östersund-Storlien och

Sundsvall-Östersund samt två anbud för nattågstrafiken på Övre Norrland inkl.

Malmbanan. För trafiken på sträckan Stockholm-Eskilstuna har ett anbud inkommit.

 Kommittén har gjort vissa bedömningar av skäliga kostnader för tillträde till

gemensamma funktioner för annan operatör än SJ. På motsvarande sätt har

kommittén beräknat lämplig hyreskostnad för den aktuella fordonsparken för de

konkurrerande anbudsgivarna. Kommittén har även redovisat vissa allmänna

synpunkter till anbudsgivarna på en rad uppställda villkor. Bland dessa kan

nämnas krav på intäktsgaranti och konkurrensbegränsningar vad gäller annan

markbunden trafik. De konkurrerande anbudsgivarna har med utgångspunkt från

redovisade förutsättningar för den upphandlade trafiken valt att återkalla sina

anbud.

 Kommittén har valt att upphandla vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägar

i enlighet med hittills tillämpade principer. SJ har presenterat underlag som

visar på kraftiga kostnadsökningar för de offererade tjänsterna trots att

billigare trafikledningssystem införts på sträckan Linköping-Västervik.

Kommittén föreslår att staten ersätter SJ med 94 miljoner kronor för vissa

gemensamma funktioner för länsjärnvägstrafiken.

 Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1996 inkl. ersättning till

SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägstrafiken uppgår till totalt

684 miljoner kronor.

 Regeringens utgångspunkt är att ersättningen skall baseras på innevarande års

köp av trafik eller 437 miljoner kronor. Trafikåret 1996 avser perioden 1996-06-

10--1997-12-31, således 18 månader och 21 dagar. Statens köp av trafik bör med

andra ord räknas upp med en faktor 1,57 baserad på innevarande års köp. Den av

kommittén presenterade uppgörelsen på 684 miljoner kronor sker således inom en

oförändrad kostnadsnivå för staten.

 Kommitténs förslag innebär samtidigt att all persontrafik som upphandlas

kommer att drivas av SJ under trafikåret 1996.

 I tidigare träffade överenskommelser med SJ om köp av persontrafik på järnväg

har följande flerårsavtal slutits:

Bansträcka Avtalsperiod

Mora-Borlänge T93-T97

Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg T93-T97

Gävle-Borlänge-Hallsberg T93-T97

Uddevalla-Herrljunga-Borås T93-T97

Västerås-Katrineholm T94-T98

Mjölby-Örebro T94-T98

Nässjö-Falköping-Skövde T94-T98

Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg T94-T98

 De tecknade flerårsavtalen innebär att avtal har slutits med SJ om köp av

trafik t.o.m. trafikåren 1997/98 resp. 1998/99.

 Nattågstrafiken på Övre Norrland har sedan upphandlingarna från trafikåret

1989/90 varit föremål för ständiga rationaliseringar och pro-

duktionsneddragningar. Trafikproduktionen har skurits ned i sådan omfattning att

kritik nu riktas från lokala och regionala intressenter mot den försämrade

trafikförsörjningen på Övre Norrland.

 I samband med föregående års trafikupphandling offererade SJ ett utökat utbud

norr om Vännäs med ett tågpar. Regeringen och senare riksdagen accepterade inte

ett utökat köp av trafik med hänvisning till de fastställda riktlinjerna om ett

oförändrat trafikutbud i statens köp. Av marknads- och trafiksäkerhetsmässiga

skäl valde SJ att utanför statens köp köra det tredje tågparet även norr om

Vännäs.

 SJ offererar åter tre tågpar norr om Vännäs. SJ anser att resandevolymerna är

så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klara

transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt acceptabel nivå.

 Regeringens utgångspunkt är att upphandlingen skall ske på basis av det

trafikutbud och de anslagsmedel som riksdagen beslutat om för föregående

trafikår. Regeringens inställning är att den av staten hittills upphandlade

trafiken på Övre Norrland väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik

under lågsäsong. Under turistsäsongen finns en betydligt större efterfrågan på

resor som inte kan klaras med det lägre trafikutbudet norr om Vännäs.

 Kommitténs förslag innebär att staten ersätter SJ för del av det tredje

tågparet under trafikåret 1996 inom en oförändrad totalram för statens köp av

trafik.

 På Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett tågpar

med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tågföringsskäl. Det av

kommittén accepterade priset för köp av trafik på sträckan Östersund-Storlien

innebär en oförändrad kostnadsnivå under trafikåret 1996.

 Regeringen är medveten om de kapacitetsproblem som råder under turistsäsong

för nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämtland. Kommitténs förslag

till köp av trafik innebär en förstärkt platskapacitet för trafiken på västra

Jämtland och Övre Norrland. En ökad platskapacitet ligger i linje med regionens

strävanden att bygga ut turistnäringen i fjällområdena. En viktig förutsättning

för att de regionalpolitiska insatserna för att utveckla turismen skall lyckas

är att det finns väl fungerande kommunikationer. Regeringen har därför inget att

erinra mot kommitténs förslag till upphandling av nattågstrafiken i Norrland,

eftersom den redovisade lösningen ryms inom en oförändrad kostnadsram.

 Regeringen finner att det finns starka regionalpolitiska skäl för en fortsatt

upphandling av trafik på Mittlinjen. I den preliminära överenskommelsen mellan

kommittén och SJ finns ett förbehåll att trafiken upphandlas om SJ kan teckna

avtal med regionala intressenter om trafiken. Trafikhuvudmännen förhandlar även

med konkurrerande operatörer. Regeringen föreslår därför att trafiken på

Mittlinjen skall kunna upphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar

avtal med någon sådan. Regeringen förutsätter dock att en sådan upphandling kan

ske inom ramen för en oförändrad ersättning och att trafikeringsrätt meddelas

för konkurrerande operatör.

 Ombyggnadsarbetena på Svealandsbanan gör att det råder mycket speciella

förhållanden på sträckan Stockholm-Eskilstuna. Järnvägstrafiken på

Svealandsbanan bedöms starta under år 1997. Under ombyggnadsperioden av banan

beräknas betydande driftunderskott att behöva täckas. Regeringen anser att det

är angeläget att en tillfredsställande trafikförsörjning kan upprätthållas på

sträckan även under ombyggnadsperioden. Staten bör således ersätta SJ för delar

av merkostnaderna fram till trafikstart på Svealandsbanan.

 Regeringen ställer sig mot denna bakgrund bakom den preliminära över-

enskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om statens köp av persontrafik

på järnväg, inkl. ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för

trafiken på länsjärnvägarna.

 Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud upphandlas under

trafikåret 1996:

Sträcka Antal tågpar Avtalsperiod

Övre Norrland inkl. Malmbanan 21 T96

Östersund-Storlien 3 T96

Sundsvall-Östersund 4 T96

Borlänge-Mora 7 T93-T97

Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg 4 T93-T97

Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 T93-T97

Västerås-Katrineholm 7 T94-T98

Stockholm-Eskilstuna 12 T96

Mjölby-Örebro 7 T94-T98

Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 T93-T97

Nässjö-Falköping-Skövde 8 T94-T98

Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 53 T94-T98

___________

1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.

2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med busssamt vissa

förstärkningar under fredagar och söndagar.

3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta.

4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: Regeringen avser att löpande följa upp och|

| utvärdera statens köp av trafik. |

--------------------------------------------------------------------

 Bakgrund: Regeringens förslag till upphandling för trafikåret 1995 (prop.

1994/95:73, bet. 1994/95:TU6, rskr. 1994/95:122) godkändes av riksdagen den 16

december 1994.

 I trafikutskottets betänkande understryker utskottet angelägenheten av att

regeringens behandling av trafikupphandlingen utvecklas till att omfatta ett

ökat inslag av utvärdering och uppföljning. Trafikutskottet förutsätter därför

att regeringen tar initiativ till att låta genomföra såväl uppföljningar som

utvärderingar av genomförda upphandlingar.

 Regeringen beslutade uppdra åt SJ att senast den 31 augusti 1995 redovisa

trafikmässiga uppgifter och det ekonomiska utfallet för den av staten

upphandlade trafiken på järnväg under trafikåret 1993.

 Skälen för regeringens bedömning: SJ har i en skrivelse den 30 augusti 1995

till regeringen lämnat visst underlag för utvärdering och uppföljning av statens

köp av persontrafik under trafikåret 1993. Uppgifter har lämnats om trafikutbud,

trafikproduktion, fordonspark och ekonomiskt utfall.

 Det är regeringens bedömning att det av SJ redovisade underlaget från ett

trafikår är alltför begränsat för att några mer långtgående slutsatser skall

kunna dras om olika relationers trafikmässiga betydelse i statens köp.

Regeringen avser därför att uppdra till SJ att efter innevarande trafikår lämna

vissa trafikmässiga och ekonomiska uppgifter som underlag för utvärdering och

uppföljning av statens köp av persontrafik på järnväg. Med ett bredare underlag

avser regeringen att återkomma till riksdagen med en redovisning i samband med

att riktlinjer fastlägges för statens köp av trafik under kalenderåret 1998.

5 Ny förhandlingsordning

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: Regeringen avser att återkomma till |

| riksdagen med förslag till riktlinjer för statens köp av |

| persontrafik på järnväg under kalenderåret 1998. |

--------------------------------------------------------------------

 Kommitténs förslag: Statens köp av järnvägstrafik under trafikåret 1996 omfat-

tar perioden 1996-06-10--1997-12-31. Nästa upphandlingsperiod skall således

omfatta kalenderåret 1998. För att ge operatörer en rimlig möjlighet att planera

trafikstarten till årsskiftet 1997/98 krävs enligt kommitténs bedömning ett

beslut om statens köp av trafik senast under vårriksdagen år 1997. Det innebär

att statens förhandlare bör gå ut med en anbudsupphandling under december 1996.

Redovisning av förhandlarens preliminära överenskommelse om köp av trafik bör

ske till regeringen under mars 1997.

 Tidigare träffade överenskommelser med SJ innebär att långsiktiga avtal

träffats om trafik på Västerås-Katrineholm, Hallsberg-Mjölby,

Nässjö-Falköping-Skövde, Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg samt för trafiken i

Bergslagen och på Herrljungabanan. Inför nästa förhandlingsomgång kommer

trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan att prövas i en förnyad

upphandling.

 Enligt överenskommelsen med SJ den 23 oktober 1992 avser statens köp av trafik

i Bergslagen och på Herrljungabanan kapitalkostnader för fordon av typ X12.

Efter avtalsperioden kan följande gälla beträffande fordonsdispositionerna.

- Avtalen kan förlängas och fordonen därmed ges fortsatt användning i berörd

 trafik.

- Förhandlaren kan begära inlösen av fordonen.

- SJ kan begära inlösen av fordonen.

 För att kunna skapa utrymme för en faktisk upphandling i konkurrens på det

olönsamma nätet under de närmaste åren har kommittén avstått från att teckna

flerårsavtal med SJ för sovvagnstrafiken på Övre Norrland, Östersund-Storlien

och Mittlinjen, trots att sådana bud presenterats.

 Enligt kommitténs direktiv gäller att ansvar och kostnader för gemensamma

funktioner och rullande materiel skall beaktas vid val av operatör. Upphand-

lingen av gemensamma funktioner bör, oavsett om de handhas av en anbudsgivande

operatör eller ej, ske i särskild ordning.

 Angående prissättningen och tillgången till gemensamma funktioner som handhas

av SJ skall utgångspunkten vara de kalkylpriser som SJ tillämpar.

 Kommittén har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ förfogar över för

att utnyttjas för den av staten upphandlade tågtrafiken. Hyreskostnaden för den

rullande materielen skall baseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn

till fordonsparkens marknadsmässiga värde. I de fall kommittén och SJ inte kan

komma överens om lämplig hyreskostnad skall kommittén föreslå regeringen en hyra

för den rullande materielen.

 SJ:s grundläggande inställning är att det i avsaknad av en framtida

järnvägspolitik inte finns förutsättningar för att föra separata förhandlingar

om kostnadsfördelningsprinciper för gemensamma funktioner mellan olika

operatörer. De närmare formerna och villkoren för upplåtelse av gemensamma

funktioner måste kompletteras med ytterligare överväganden från statsmakterna.

 Kommittén har, i enlighet med direktiven, begärt uppgifter från SJ om

hyreskostnader för den fordonspark som utnyttjas på det upphandlade nätet. SJ är

inte berett att lämna offert på hyreskostnader, eftersom det strider mot de

förvaltningslagar som SJ har att arbeta efter. Däremot har SJ lämnat uppgifter

om de kapitalkostnader som ligger till grund för SJ:s offererade trafik.

 Skälen för regeringens bedömning: I den hittills tillämpade beredningen av

statens köp av persontrafik på järnväg har riksdagen behandlat upphandlingen

under ett trafikår vid två olika beslutstillfällen. I en särproposition under

hösten har regeringen redovisat förslag till upphandling av trafik för

nästkommande trafikår och riktlinjer för det därpå följande trafikåret. I

budgetpropositionen har regeringen fastställt ramen för statens köp av trafik.

 Riksdagens beslut om en övergång till kalenderbudgetår innebär en förändrad

budgetprocess i regeringskansliet. I ett förslag till årscykel för den nya

budgetprocessen beräknas regeringen kunna fatta beslut om budgetpropositionen

under september månad. Regeringen bedömer det på nuvarande grunder vara möjligt

att behandla statens köp av trafik i ett sammanhang i budgetpropositionen. En

sådan beredning skapar förutsättningar för en bättre sammanhållen beslutsprocess

om statens köp av trafik. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i

budgetpropositionen år 1996 med förslag till riktlinjer och anslagsram för

kommande trafikupphandling.

 Kommittén har genomfört upphandlingar i konkurrens sedan trafikåret 1993. Den

nu slutförda upphandlingen innebär att fyra förhandlingsomgångar genomförts utan

att någon privat operatör vunnit insteg på det olönsamma nätet. De konkurrerande

anbudsgivarna upplever att kommitténs direktiv inte lämnar tillräcklig garanti

för en konkurrensneutral behandling. De privata anbudsgivarna är direkt beroende

av SJ genom dess kontroll av gemensamma funktioner och fordonspark. Villkoren

dikteras i hög grad av SJ som samtidigt är huvudkonkurrenten i anbudsgivningen.

 Regeringen bedömer att kompletterande riktlinjer måste lämnas till kommittén

för att fullt ut skapa konkurrensneutrala förhållanden vad gäller tillgång till

gemensamma funktioner och fordonspark i statens köp av persontrafik på järnväg.

 Regeringen avser att återkomma till riksdagen under hösten 1996 med förslag

till riktlinjer för statens köp av persontrafik på järnväg. I detta sammanhang

bör även andra former för statlig upphandling av olönsam trafik övervägas. Ett

sådant underlag bör avstämmas med Kommunikationskommittén (K 1995:01).

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:46 Köp av interregional persontrafik på

järnväg.