Regeringens proposition

1996/97:161

Öresundsförbindelsen och Citytunneln

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 maj 1997

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen att Svensk-Danska Broförbindelsen

SVEDAB AB skall få en utökad möjlighet att ta upp lån i

Riksgäldskontoret för anläggandet av de svenska landanslutningarna till

Öresundsförbindelsen. Regeringen föreslår också att Svensk-Danska

Broförbindelsen SVEDAB AB skall delta i finansieringen av

Citytunneln. Banverket skall få rätt att ikläda sig ett betalningsansvar för

ett lån för anläggandet av Citytunneln. I bilaga till propositionen

redovisas också Öresundskonsortiets reviderade budget samt miljö-

kontrollmyndigheternas rapport om miljöeffekterna av anlägg-

ningsarbetena på Öresundsförbindelsen.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Ärendet och dess beredning 3

3 Angränsande vägar och järnvägar i Sverige 6

3.1 Väg och järnvägsanslutningarna 6

3.1.1 Anläggningsarbeten 6

3.1.2 Reviderad budget 7

3.2 Citytunneln 9

3.2.1 Citytunnelns syfte 9

3.2.2 Genomförandet 11

3.2.3 Organisationen av projektet 15

3.2.4 Finansiering 16

Bilaga 1 Kust-till-kustförbindelsen 21

Bilaga 2 Yttre ringvägen 28

Bilaga 3 Danska landanslutningar 29

Bilaga 4 Tågtrafiken på den fasta Öresundsförbindelsen 30

Bilaga 5 Remissinstanser som yttrat sig över utredningar om

 Citytunneln 34

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 maj 1997 35

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner att Banverket och SJ får teckna aktier i ett bolag med

uppgift att anställa i Citytunnelprojektet engagerad personal (avsnitt

3.2.3),

2. godkänner att Banverket får ikläda sig ett betalningsansvar motsva-

rande 600 000 000 kronor i prisnivå januari 1997 jämte belopp för

kapitaltjänstkostnader för Riksgäldskontorets lån till Svensk-Danska

Broförbindelsen SVEDAB AB (avsnitt 3.2.4),

3. godkänner att Svensk-Danska Broförbindelsen SVEDAB AB får en

utökad roll att medverka i Citytunnelprojektet (avsnitt 3.2.4),

4. bemyndigar regeringen att låta Riksgäldskontoret till Svensk-

Danska Broförbindelsen SVEDAB AB låna ut 1 795 000 000

kronor i prisnivå januari 1997 jämte belopp för kapitaltjänst-

kostnader för investeringar i Citytunnelprojektet (avsnitt 3.2.4),

5. bemyndigar regeringen att låta Riksgäldskontoret låna ut högst

2 600 000 000 kronor i prisnivå januari 1997 jämte belopp för

kapitaltjänstkostnader och mervärdesskatt till Svensk-Danska

Broförbindelsen SVEDAB AB för planering, projektering och

byggande av de svenska landanslutningarna till Öresunds-

förbindelsen (avsnitt 3.1).

2 Ärendet och dess beredning

Sveriges och Danmarks regeringar slöt den 23 mars 1991 ett avtal om en

fast förbindelse över Öresund. Riksdagen godkände avtalet den 12 juni

1991 liksom de ekonomiska åtaganden som avtalet förutsatte (prop.

1990/91:158, bet. 1990/91:TU31). Regeringen beslutade den 8 augusti

1991 att ratificera avtalet.

I avtalet sägs att anslutningarna till den fasta förbindelsen i Sverige ut-

görs av en dubbelspårig järnväg som ansluter till Trelleborgsbanan samt

en fyrfältig motorväg som ansluter till Inre ringvägen eller annan väg av

motorvägsstandard. Mot denna bakgrund beslöt regeringen den

29 augusti 1991 att tillkalla en förhandlare för trafik och miljö i Malmö-

regionen m.m. Uppdraget var bl.a. att utarbeta en överenskommelse

mellan berörda parter om hur väg-, järnvägs- och kollektivtrafiksystemen

skall utformas och anslutas till den av riksdagen beslutade fasta förbin-

delsen över Öresund.

Den 15 augusti 1991 beslutade regeringen att den planerade förbindel-

sen över Öresund skulle prövas enligt 4 kap. 2 § lagen (1987:12) om

hushållning med naturresurser m.m. (NRL). Regeringen beslutade vidare

enligt 11 kap. 3 § vattenlagen (1983:291) att frågor om tillåtligheten av

de vattenföretag som erfordras för anläggningen skulle prövas av rege-

ringen.

Med anledning av avtalet mellan Sverige och Danmark om en fast för-

bindelse över Öresund bildades i Sverige Svensk-Danska Broförbindel-

sen SVEDAB AB och i Danmark A/S Øresundsforbindelsen. Dessa två

helstatligt ägda bolag bildade den 27 januari 1992 ett konsortium som

gavs namnet Öresundskonsortiet.

Öresundskonsortiet ansökte den 1 juli 1992 om tillstånd enligt 4 kap.

NRL att uppföra och driva den svenska delen av Öresundsförbindelsen

samt om tillstånd enligt vattenlagen att få uppföra den svenska delen av

Öresundsförbindelsen.

Den 1 juni 1992 träffade statens förhandlingsman och Kommunalför-

bundet för Malmöhus läns kollektivtrafik en överenskommelse om

åtgärder i trafiksystemet i Malmöregionen. I denna överenskommelse

föreslås att Malmö Central skall knytas till Öresundsbron genom en

dubbelspårig järnväg, delvis i tunnel under Malmö, den s.k. Citytunneln.

I överenskommelsen konstaterades dock att det inte var möjligt att lösa

frågan om en finansiering av Citytunneln.

Regeringen beslutade den 3 februari 1994 att ge en särskild utredare

uppdraget att lämna förslag till genomförande och finansiering av en

Citytunnel i Malmö. I det av utredningsmannen den 28 april 1994 av-

givna betänkandet (SOU 1994:78) betecknades Citytunneln som ett

byggnadstekniskt komplicerat projekt med sannolika positiva miljö-

vinster genom att den skapar förutsättningar för ett väsentligt ökat kol-

lektivtrafikresande och reduktion av biltrafiken i Malmöregionen. Utre-

daren föreslog att en fördjupad teknisk prövning av tunneln först skulle

genomföras och att ställning därefter skulle tas till om förutsättningar

finns för en gemensam finansieringslösning mellan staten och regionen.

Regeringen beslöt den 4 maj 1995 att bifalla en begäran från SVEDAB

att tillsammans med företrädare för regionen utreda de tekniska förut-

sättningarna för att bygga en Citytunnel. SVEDAB överlämnade denna

utredning, Citytunneln, Utredning om teknik och kostnader, till Kommu-

nikationsdepartementet den 2 februari 1996. Kommunalförbundet för

Malmöhus läns kollektivtrafik överlämnade den 3 mars 1996 två utred-

ningar om Citytunnelns effekter på tillgänglighet, resande och lokalise-

ring samt om Citytunnelns betydelse för integrationen mellan Danmark

och Sverige. Samtliga dessa utredningar har remissbehandlats. En

förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissyttrandena

finns tillgängliga i Kommunikationsdepartementet (dnr K96/687/3).

Rapporterna och remissinstansernas yttranden har under år 1996 utgjort

grund för avsiktsförklaringen om finansiering och genomförande av

Citytunneln och är nu också underlag för denna proposition.

Den 16 juni 1994 beslutade regeringen att ge tillstånd enligt 4 kap.

NRL och vattenlagen att bygga en fast förbindelse över Öresund. Sam-

tidigt fastställde regeringen villkoren för tillståndet och uppdrog åt Kon-

cessionsnämnden för miljöskydd att fastställa de närmare villkor som kan

behövas från miljöskyddssynpunkt. Regeringen beslutade också att Kon-

cessionsnämnden för miljöskydd skulle pröva den svenska delen av Öre-

sundsförbindelsen samt dess väg- och järnvägsanslutningar enligt miljö-

skyddslagen. Banverket och SVEDAB valde att även ansöka om tillstånd

till utbyggnad och drift av Kontinentalbanan i Malmö. Den 16 juni 1994

fann regeringen att det ansökta företaget var tillåtligt enligt vattenlagen

på vissa villkor. Bland dessa villkor kan nämnas villkor om vatten-

genomströmning i Öresund och sedimentspill vid muddringen.

Den 30 juni 1995 gav Koncessionsnämnden för miljöskydd Öre-

sundskonsortiet tillstånd att uppföra och driva den fasta förbindelsen på

svenskt område. Den 13 juni 1995 meddelade Växjö tingsrätt, vatten-

domstolen, byggnadsdom innebärande tillstånd att uppföra den svenska

delen av den fasta förbindelsen.

Koncessionsnämnden för miljöskydd beslutade den 16 november 1995

att underställa frågan om tillstånd till utbyggnad och drift av Kontinen-

talbanan regeringens avgörande.

Regeringen beslutade den 3 oktober 1996 att till SVEDAB och Ban-

verket lämna tillstånd enligt miljöskyddslagen att bygga om och driva

Kontinentalbanan. Regeringen meddelade villkor och provisoriska före-

skrifter för verksamheten. Senast inom två år från det att Citytunneln

tagits i drift eller senast den 31 december 2007 skall SVEDAB och Ban-

verket lämna en redovisning till Koncessionsnämnden så att slutliga vill-

kor för bl.a. bullerstörningar kan fastställas. Vidare beslutade regeringen

den 3 oktober 1996 att underteckna en avsiktsförklaring om att bygga

Citytunneln i Malmö samt att tillsätta en förhandlingsman med uppdrag

att, med utgångspunkt från avsiktsförklaringen, förhandla om och teckna

ett preliminärt avtal om finansiering och byggande av en Citytunnel.

Förhandlingsmannen lämnade den 19 februari 1997 ett förslag till avtal

om finansiering och byggande av en Citytunnel. Förslaget till avtal utgör

grund för denna proposition. Synpunkter på föreliggande förslag har

inhämtats från Riksgäldskontoret och andra berörda parter.

Den 1 februari 1996 redovisade regeringen en skrivelse om Öresunds-

förbindelsens ekonomi för riksdagen (skr. 1995/96:130). I samband med

riksdagsbehandlingen av regeringens skrivelse (bet. 1995/96:TU17, rskr.

1995/96:230) anmälde riksdagen att regeringens årliga avrapportering

om Öresundsförbindelsen även borde innefatta resultaten av kontroll och

övervakningsarbetet på miljöområdet.

Den 5 december 1996 beslutade regeringen om proposition om den

framtida inriktningen av åtgärder i transportinfrastrukturen. I enlighet

med regeringens förslag godkände riksdagen den 20 mars 1997 bl.a. att

en delfinansiering av Citytunneln skall inrymmas inom planerings-

ramarna för perioden 1998 2007.

3 Angränsande vägar och järnvägar i Sverige

3.1 Väg och järnvägsanslutningarna

Regeringens förslag: Riksdagen skall bemyndiga regeringen att låta

Riksgäldskontoret låna ut högst 2 600 miljoner kronor i prisnivå

januari 1997 jämte belopp för kapitaltjänstkostnader och

mervärdesskatt till SVEDAB för planering, projektering och byggande

av de svenska landanslutningarna till Öresundsförbindelsen.

Skälen för regeringens förslag: De svenska landanslutningarna till

kust-till-kustförbindelsen utgörs dels av en dubbelspårig järnväg, dels av

en motorväg. Ett av staten helägt bolag, Svensk-Danska Broförbindelsen

SVEDAB AB svarar för planering, projektering, byggande, drift, un-

derhåll och finansiering av anslutningarna. SVEDAB svarar också för de

svenska intressena i det 50 procentigt ägda Öresundskonsortiet. Aktierna

i SVEDAB förvaltas av Vägverket och Banverket.

3.1.1 Anläggningsarbeten

De svenska landanslutningarna består av tre delsträckor:

 delsträcka I, Lernacken Fosieby,

 delsträcka II Lernacken Stockholmsvägen (Kontinentalbanan) och

 delsträcka III Malmö C Sege å (bangårdsområden).

Den 20 december 1995 togs det första spadtaget på de svenska landan-

slutningarna. Arbetet som då sattes i gång avsåg schaktningsarbete på

Lernacken.

Arbetet med saneringen av Lernacken inleddes den 5 februari 1996.

Saneringen var nödvändig eftersom Lernacken sedan lång tid använts

som tipp för olika former av avfall, bl.a. hushållsavfall och förorenat in-

dustriavfall. Saneringen genomförs till stor del genom omplacering och

försegling av den förorenade jorden. Cirka 1 miljon kubikmeter jord har

under året omplacerats på Lernacken.

I början av år 1996 gav länsstyrelsen tillstånd att påbörja de arkeolo-

giska slutundersökningarna på delsträcka I. Länsstyrelsens beslut innebär

en kraftig utökning av dessa undersökningar i förhållande till SVEDAB:s

planer. De arkeologiska undersökningarna slutförs under år 1997.

Den 3 oktober 1996 avslog regeringen överklagandena över Konces-

sionsnämndens beslut att tillåta utförandet av delen Lernacken Fosieby.

Under år 1996 har projektering och förberedelser för upphandling av

byggnadsentreprenaden för sträckan pågått. Den 13 maj 1997 slöt

SVEDAB avtal med PEAB AB. Därmed har två tredjedelar av den totala

volymen anläggningsarbeten på de svenska landanslutningarna beställts.

Den 3 oktober 1996 beslutade regeringen att ge SVEDAB och Banver-

ket tillstånd enligt miljöskyddslagen att bygga om och driva Kontinental-

banan (delsträcka II) med vissa provisoriska föreskrifter fram till högst

två år efter det att Citytunneln tagits i trafik, dock längst till år 2007.

Ombyggnaden avser bl.a. utförande av planskilda korsningar samt

utbyggnad till dubbelspår och omfattande bullerskyddsåtgärder.

En ny planskild förbindelse har färdigställts och ombyggnad av tre

järnvägsbroar pågår. Produktion och uppförande av bullerskärmar längs

Kontinentalbanan har påbörjats under första halvåret 1997.

Delsträcka III, Malmö C Sege å påverkas av beslutet att bygga

Citytunneln. Därför samordnas projekteringsarbetet på personbangården

med Banverkets utredningsarbete. I övrigt pågår planeringsarbete och

andra utbyggnader för godstrafiken eftersom detta inte direkt berörs av

Citytunnelprojektet.

3.1.2 Reviderad budget

Regeringen bedömde i propositionen om den fasta Öresundsförbindelsen

(prop. 1990/91:158) att anläggningskostnaderna för de svenska landan-

slutningarna till Öresundsförbindelsen kommer att uppgå till 1 900

miljoner kronor i prisnivå juli 1990. Därav beräknades anläggningskost-

naden för järnvägsanslutningen till 1 500 miljoner kronor och vägdelen

till 400 miljoner kronor. Mot bakgrund av regeringens bedömning be-

slutade riksdagen (bet. 1990/91:TU31, rskr. 1990/91:379) att bemyndiga

regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att ikläda staten

garanti för det svenska bolagets upplåning för Öresundsförbindelsen

samt planering, projektering och byggande av de svenska anslutningarna

till Öresundsförbindelsen.

Mot bakgrund av riksdagens beslut gav regeringen den 13 februari

1992 Riksgäldskontoret rätt att låna ut högst 100 miljoner kronor till

SVEDAB. Den 8 september 1994 gav regeringen Riksgäldskontoret rätt

att låna ut ytterligare 1 800 miljoner kronor i prisnivå juli 1990 till

SVEDAB för planering, projektering och byggande av de svenska land-

anslutningarna till Öresundsförbindelsen. Därtill medgavs Riksgälds-

kontoret rätt att till SVEDAB låna ut medel motsvarande kapitaltjänst-

kostnaderna för de svenska landanslutningarna.

SVEDAB har den 28 april 1997 i en skrivelse till regeringen redovisat

en reviderad budget för de svenska landanslutningarna till Öresundsför-

bindelsen samt hemställt om att kostnaderna för de svenska landanlägg-

ningarna får uppgå till högst 2 600 miljoner kronor i prisnivå januari

1997 exklusive kapitaltjänstkostnader och mervärdesskatt. Bakgrunden

till denna begäran är dels att två tredjedelar av entreprenadarbetena nu

har säkrats genom avtal och att återstående arbeten kan beräknas med

större noggrannhet, dels ändrade förutsättningar föranledda av att

Citytunneln genom Malmö kommer att utföras.

SVEDAB beräknar att kostnadsförändringen i projektet innebär en

nettoökning på 190 miljoner kronor i prisnivån juli 1990. Räknat i prisni-

vån juli 1990 är de totala kostnadsökningarna i projektet 340 miljoner

kronor. De beror på mer omfattande arkeologiska undersökningar än för-

väntat liksom på ökade miljökrav, högre anspråk på utredningar, ökade

järnvägsinvesteringar samt ökade produktionskostnader. Genom Citytun-

nelprojektet kan dock besparingar göras på de svenska land-

anslutningarna. Totalt uppgår dessa besparingar till 120 miljoner kronor i

prisnivån juli 1990. Andra besparingar som har kunnat göras i projektet

uppgår till 30 miljoner kronor. Därmed uppgår nettokostnadsökningen i

projektet till ca 190 miljoner kronor.

Den fasta förbindelsen över Öresund utgör ett av fjorton särskilt prio-

riterade infrastrukturprojekt inom EU. Genom att Sverige och Danmark

sökt och erhållit finansiellt stöd för uppförandet av anläggningen har

lånebehovet för anläggningen kunnat minskas. Hittills har 30 miljoner

kronor erhållits i stöd för de svenska landanslutningarna. SVEDAB:s

lånebehov beräknas således ha ökat med 160 miljoner kronor i prisnivån

år 1990.

Mot bakgrund av beräknade fördyringar och besparingar i anläggandet

av de svenska landanslutningarna beräknas det totala lånebehovet

(exklusive kapitaltjänstkostnader och mervärdesskatt) för projektet uppgå

till 2 060 miljoner kronor i prisnivå juli 1990 vilket motsvarar 2 600

miljoner kronor i prisnivå januari 1997. Mot bakgrund av den reviderade

budgeten för SVEDAB bör riksdagen bemyndiga regeringen att höja

SVEDAB:s låneram i Riksgäldskontoret med 160 miljoner kronor.

Riksdagen bör därför bemyndiga regeringen att låta Riksgäldskontoret

låna ut högst 2 600 miljoner kronor i prisnivå januari 1997 jämte

kostnader för mervärdesskatt och kapitalkostnader till SVEDAB för

planering, projektering och byggande av de svenska landanslutningarna

till Öresundsförbindelsen.

Ursprunglig budget

prisnivå år 1990

Reviderad budget

prisnivå år 1990

Reviderad budget

prisnivå år 1997

Administration

119

136

171

Information

45

47

59

Försäkringar

16

3

4

Marklösen

62

146

183

Projektering

98

126

159

Byggande

1 560

1 627

2 051

EU-bidrag

0

-24

-30

Summa

1 900

2 060

2 598

3.2 Citytunneln

3.2.1 Citytunnelns syfte

Regeringens bedömning: Citytunnelprojektet i Malmö bör genomfö-

ras för att förbättra förutsättningarna för den spårburna kollektivtrafi-

ken i regionen och över Öresund samt för att avlasta Kontinentalbanan

så att en från miljösynpunkt godtagbar lösning kan uppnås.

SVEDAB:s utredning: Utredningen avser de tekniska förutsättning-

arna att bygga en Citytunnel. I utredningen har också studerats utform-

ning, tidsplan, kostnader, tekniska risker, omgivningspåverkan samt tra-

fikförutsättningar. Utredningen bedrevs i samarbete med bl.a. Kommu-

nalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik, Malmö stad, SJ och

Banverket.

I utredningen beskrivs att syftet med Citytunnelprojektet är att skapa

ett miljövänligt och konkurrenskraftigt system för kollektivt resande med

tåg i Skåne- och Öresundsregionen. Syftet uppnås genom att:

 en kortare linjesträckning erhålls till Öresundsförbindelsen,

 Malmö central blir genomgångsstation,

 järnvägslinjer från olika håll effektivt kan bindas samman,

 en centralt belägen station kan öppnas i Malmös södra Citydel,

 en station kan etableras nära Öresundsförbindelsen med möjligheter

till etablering av nya verksamheter och infartsparkering.

Citytunneln främjar en rationell och ändamålsenlig järnvägstrafik

mellan Sverige och Danmark. Detta utpekas också som ett syfte med den

fasta förbindelsen i det avtal som upprättats mellan de båda ländernas

regeringar (prop. 1991/92:158). Citytunneln kommer därutöver att för-

stärka Malmö som centrum i regionen och bidra till en utveckling som

bygger vidare på Malmös nuvarande stadskärna. Citytunneln ger

förutsättningar för Malmö att fungera som ett nav för trafiken med lo-

kaltåg i sydvästra Skåne. Genom tunneln kan norrgående och sydgående

linjer bindas samman vilket gör tågtrafiken mer tillgänglig i Malmöre-

gionen.

I SVEDAB:s utredning anger SJ och Kommunalförbundet för Malmö-

hus läns kollektivtrafik att Citytunneln ger ytterligare 70 000 boende och

22 000 sysselsatta i Malmö en Öresundstågsstation inom 2 km gångav-

stånd. Med Citytunneln kan upp till 90 % av de regionala kollektiv-

resorna över sundet ske med tåg, medan det vid ogynnsamma omstän-

digheter utan en Citytunnel kan bli så litet som 30 %. Utan Citytunneln

skulle bussen delvis konkurrera ut tåget som regionalt kollektivtrans-

portmedel på grund av järnvägens ogynnsamma sträckning genom

Malmö.

Remissinstanserna: Banverket bedömer att Citytunneln kan bli en

värdefull länk i järnvägssystemet trots att den enligt verkets tidigare

analyser är samhällsekonomiskt olönsam. Verket ställer sig dock tvek-

samt till beräkningarna av trafikens omfattning i tunneln, särskilt till att

ökningstakten i antalet tåg blir så snabb. Med det i Citytunnelrapporten

antagna trafikutbudet kommer enligt Banverket tunnelns kapacitet i rus-

ningstid att utnyttjas till fullo redan efter några år. Banverket påpekar att

Kontinentalbanan kommer att behövas som en reservväg vid tillfälliga

avstängningar av spåren i Citytunneln.

Vägverket anger att det bör vara av största vikt att stationerna ges så-

dana lägen att bekväma byten mellan transportmedel underlättas.

Sjöfartsverket uppmärksammar att bankapaciteten för järnvägstrafik

till och från färjorna inte får inskränkas. Enligt Sjöfartsverket kommer

den aktuella färjetrafiken att utgöra viktiga transportleder till kontinenten

även efter det att Öresundsbron har blivit färdig.

Boverket förordar att beslut fattas omgående om att bygga Citytunneln

i överensstämmelse med SVEDAB:s utredning.

Skälen för regeringens bedömning: Regeringen anser att det är av

största vikt att miljövänliga trafiklösningar utvecklas i Skåne. Citytun-

nelprojektet stärker den spårburna kollektivtrafiken samtidigt som det

understödjer en positiv utveckling av regionen.

Regeringen meddelade den 3 oktober 1996 provisoriska föreskrifter för

trafikeringen av Kontinentalbanan. I beslutet tog regeringen ställning för

att Citytunneln bör byggas. Vidare angav regeringen att de slutliga vill-

koren för Kontinentalbanan skall fastställas först efter det att Citytunneln

tagits i drift och ytterligare åtgärder för att minska miljöstörningarna ut-

retts. En sådan redovisning skall lämnas till Koncessionsnämnden för

miljöskydd inför beslut om slutgiltiga villkor inom två år från det att

Citytunneln tagits i drift eller senast under år 2007.

Enligt beslutet måste Kontinentalbanan avlastas från järnvägstrafik så

att det uppnås en från miljösynpunkt godtagbar lösning. Regeringen an-

ser således att det inte är möjligt att långsiktigt anta en trafikering av

Kontinentalbanan på det sätt som förutsattes i Öresundsbroavtalet år

1991. En avlastning av Kontinentalbanan på i princip all persontrafik till

och från Danmark och huvuddelen av persontrafiken till och från Trelle-

borg och Ystad är enligt regeringen rimlig för att nå en från miljösyn-

punkt godtagbar lösning.

Beslutet att avlasta Kontinentalbanan leder till att tidigare bedömningar

av Citytunnelns samhällsekonomiska lönsamhet inte är giltiga, eftersom

de har byggt på att Kontinentalbanan kan utgöra ett långsiktigt alternativ

för denna trafik.

Ett yttre spår runt Malmö är en annan lösning som har diskuterats för

att avlasta Kontinentalbanan. Förutsättningarna saknas dock för att skapa

en effektiv persontrafik mellan Malmö och Köpenhamn via ett yttre spår.

En sådan lösning skulle därför främst avse godstrafiken. För persontrafi-

ken skulle det återstående alternativet vara att använda Kontinentalbanan.

Samtidigt skulle boende i Burlövs kommun få ökade bullerproblem av

fördubblad godstrafik mellan Malmö godsbangård och det yttre spåret.

En investering i ett yttre spår runt Malmö har därför kopplats till en ny

bangård norr om staden. En sådan s.k. riksbangård har tidigare planerats

vid Eslöv och har beräknats kosta ca 2 000 miljoner kronor. Situationen

för den internationella godstågstrafiken är dock inte långsiktigt stabil och

en sådan anläggning är därför inte aktuell.

Citytunneln ger mervärden för den regionala kollektivtrafiken och för

persontågstrafiken över sundet. Det har därför visat sig vara möjligt att

nå en samfinansieringslösning. Ett yttre spår skulle inte ha motsvarande

förutsättningar och därmed innebära större kostnader för staten.

3.2.2 Genomförandet

Regeringens bedömning: Den föreslagna utformningen av Citytun-

nelprojektet bör ligga till grund för regeringens förslag. Den utförda

analysen över omgivningspåverkan bör inför den planmässiga pröv-

ningen av projektet kompletteras med en samlad beskrivning av pro-

jektets konsekvenser för miljön.

Förhandlingsmannens förslag och SVEDAB:s utredning:

Avgränsning och utformning

Med Citytunneln avses ett dubbelspår i tunnel som förbinder Malmö

Central med Öresundsförbindelsen. Förhandlingsmannen definierar

Citytunnelprojektet som Citytunneln i Malmö med två nya stationer i

staden samt förbindelsespår österut mellan Citytunneln och Öresunds-

banan samt mellan Öresundsbanan och Ystadsbanan respektive Trelle-

borgsbanan.

I projektet ingår också de anläggningsdelar och installationer som

krävs för driften av tågtrafiken och stationerna samt för att resenärerna

skall kunna ta sig mellan entréer och plattformar. Däremot ingår inte att

ställa i ordning områden utanför stationerna eller kommersiella inrätt-

ningar på dem.

Förhandlingsmannens förslag utgår från att den utformning som be-

skrivs i SVEDAB:s utredning i huvudsak följs. Det innebär att den norra

anslutningen till Citytunneln börjar på Malmö bangård och korsar ban-

gården till en ny nedsänkt stationsdel norr om befintliga Malmö C. Från

Malmö C går spåren västerut 300 m i en betongtunnel under kajerna vid

inre hamnen, därefter borras tunneln under Kungsparken och Slottspar-

ken samt vidare till en ny station under marken med centralt läge mellan

affärscentrumet Triangeln och Malmö allmänna sjukhus. Därifrån borras

tunneln sydväst ut för att avslutas som betongtunnel parallellt med Pil-

dammsvägen.

Vid Hyllie, drygt 6 km söder om Malmö C, anläggs en ny station på

markytan med möjlighet till exploatering av mark för nya verksamheter

och infartsparkering.

De föreslagna byggmetoderna har valts dels för att minimera miljöpå-

verkan, dels för att de geologiska förhållandena skall kunna hanteras utan

allt för stora tekniska risker. I utredningen har omfattande studier gjorts

av de geologiska förhållandena. Malmös berggrund består av kalkberg

som i de övre delarna är uppsprucket och vattenförande men längre ner

förhållandevis tätt. Den metod som valts för att borra tunneln är anpassad

till detta och därigenom bör svårigheterna med grundvattnet kunna

hanteras. Borrningen sker med mottryck som håller vattnet tillbaka och

tunnelväggarna tätas med prefabricerade betongelement. Tunneln borras

på en sträcka av 4,4 km under staden och utförs som två tunnelrör, ett för

varje spår.

Den lösning som studerats för station Triangeln är att den inryms i ett

bergrum som bryts med fräsning från två schakt ovan stationen. Ett alter-

nativ som nämns är att bygga den som betongkonstruktion från mark-

ytan. Den nedsänkta delen av stationen vid Malmö C föreslås utföras på

detta sätt.

När tunneln går ner respektive upp från kalkberget, på en sträcka av

totalt 300 meter vid inre hamnen och 600 meter i de södra stadsdelarna,

har den föreslagits byggas som betongtunnel från markytan. Särskilda

åtgärder skall vidtas vid dessa schakter för att inte grundvattnet skall

tränga in när byggarbetena pågår.

Beräknad tidsåtgång och kostnader

Tiden från beslut att bygga Citytunneln tills dess att den tas i drift har

bedömts till ca 7 år. Det har då förutsatts att arbetena skall drivas snabbt

men utan forcering. Om projektet skall utföras på kortare tid kan

kostnaderna öka. Risken för förseningar har studerats systematiskt.

Sannolikheten för att tiden överstiger 7,5 år har bedömts som 1 på 5.

I utredningen har kostnaden beräknats till 4 950 miljoner kronor exklu-

sive mervärdesskatt och räntor under byggtiden i prisnivå januari 1996. I

SOU 1994:78 redovisades en kostnad på 3 270 miljoner kronor för

Citytunneln. Skillnaden mellan de beräknade kostnaderna beror på att:

 prisläget har ändrats,

 det nu studerade projektet är större och omfattar också förbindelsespår

och ändringar på bangårdsområdet,

 kostnaderna för järnvägsinstallationerna tidigare var underskattade,

 tunnellängden har ökats för att få ett attraktivare stationsläge vid

Triangeln.

Bland de osäkerhetsmoment som identifierats i den nu aktuella kost-

nadsberäkningen kan nämnas:

 brister i underlagsmaterialet på grund av det tidiga utredningsskedet,

 möjligheten att de tekniska kraven ändras,

 ändrade miljökrav jämfört med vad som antagits,

 möjligheten att vidareutveckla byggmetoder fram till byggstart,

 konkurrensförhållanden och allmänt prisläge,

 tillgången på kvalificerad arbetskraft i byggskedet.

De här redovisade osäkerhetsmomenten kan leda både till ökade och

minskade kostnader. Flera stora tunneldrivningsprojekt under senare år

har blivit betydligt dyrare än beräknat. SVEDAB har därför i utrednings-

arbetet särskilt studerat händelser som kan uppkomma på grund av oför-

utsedda förhållanden avseende bl.a. berggrund och grundvatten samt

valet av tunneldrivningsmetod. Utredningsarbetet har granskats av

oberoende geoteknisk expertis som kontinuerligt har fått lämna syn-

punkter. I denna granskning har också internationella erfarenheter in-

hämtats, eftersom Malmös berggrund har helt andra egenskaper än vad

som är vanligt i Sverige.

Risken för konkurrens mellan anläggningsarbetena för Öresundsbron

med dess anslutningar och Citytunneln är liten. Visserligen överlappar

tidsplanerna varandra men aktiviteterna i de två projekten är under denna

tid av helt olika slag.

I SVEDAB:s utredning har kostnaderna för Citytunneln analyserats

utifrån påverkande faktorer och med ledning av detta beräknats att med

80 % sannolikhet inte överstiga 5 250 miljoner kronor.

Omgivningspåverkan

I utredningen har en analys av Citytunnelprojektets påverkan på omgiv-

ningen skett. Denna visar bl.a. att buller och vibrationer från tågen i

Citytunneln kan dämpas med hjälp av känd teknik så att tillåtna värden

inte överskrids. Den färdiga anläggningen är vattentät och kommer inte

att påverka grundvattnet.

Under byggskedet kommer bullerstörningar att uppkomma vid de ar-

betsplatser där arbetet sker i öppet schakt. Från tunnelborrningen kom-

mer kortvariga störningar att uppträda. Byggmetoder och arbetstider an-

passas så att tillåtna störningsnivåer ej överskrids. Föreslagna byggmeto-

der medger att grundvattennivåerna i omgivningen kan upprätthållas un-

der byggtiden.

Under byggtiden kommer en stor mängd transporter att behövas för att

få bort schaktmassor, främst inom hamnområdet och vid södra tunnelpå-

slaget. Åtgärder måste därför vidtas så att störningarna av dessa begrän-

sas.

Två stora avloppsledningar måste läggas om och ett antal byggnader

behöver rivas på bangårdsområdet. Citadellsvägen och Suellsbron måste

stängas av under en del av byggtiden.

Citytunnelprojektet planläggs genom detaljplan och järnvägsplan. På-

verkan av grundvattenförhållandena under byggtiden kräver Vattendom-

stolens godkännande. För att genomföra Citytunnelprojektet krävs

bygglov för anläggningarna ovan mark men inte nödvändigtvis för tun-

neldelen. Enligt utredningen kan bygglovsplikten för undermarksanlägg-

ningar regleras av kommunen i detaljplanen. I flera av planärendena skall

en miljökonsekvensbeskrivning redovisas. Citytunnelprojektet är inte

prövningspliktigt enligt miljöskyddslagen.

Citytunneln föranleder smärre ändringar av de redan planlagda anslut-

ningarna till Öresundsbron. Dessa ändringar inryms inom givna tillstånd

från Koncessionsnämnden för miljöskydd. Sådana ändringar kan därför

hanteras av Malmö kommuns miljönämnd, som har tillsynsansvaret.

Remissinstanserna: Statens geotekniska institut (SGI) anser att utred-

ningen, med hänsyn till aktuellt utredningsskede, i tillräcklig grad beak-

tar de geologiska aspekterna. De avgörande geotekniska frågorna har,

enligt SGI, identifierats och behandlats i utredningen genom att hög

kompetens inom området har anlitats och internationella erfarenheter har

tagits till vara.

SGI har vidare påtalat att även om omfattande provtagning har genom-

förts är det relativt glest mellan varje provpunkt. Enligt SGI kan det där-

för finnas lokala variationer i förutsättningarna som inte har upptäckts.

Boverket anser att kommunen bör bibehålla plan- och bygglagens krav

på bygglov för tunneldelen. Riksantikvarieämbetet framhåller att tunneln

går under områden med några av Malmös viktigaste kulturmiljöer varför

det är viktigt att kartlägga eventuella konflikter med dessa värden i en

miljökonsekvensbeskrivning. Naturvårdsverket anser att det ur miljösyn-

punkt är angeläget att järnvägstrafikens konkurrenskraft stärks och att det

därför är nödvändigt att komplettera Kontinentalbanan. Verket anser att

miljökonsekvenserna av byggandet är otillräckligt redovisade och att det

i detta sammanhang är viktigt att belysa förutsättningarna för att även

framföra godstrafik i Citytunneln. Även Boverket efterlyser en analys av

möjligheterna att använda tunneln för godstågstrafik.

Skälen för regeringens bedömning: Regeringen finner att den före-

slagna utformningen av Citytunnelprojektet har goda förutsättningar att

uppfylla det definierade syftet utan oskäliga intrång i stadsmiljön. Rege-

ringen konstaterar att i den föreslagna utformingen av projektet har

riskerna för oförutsedda händelser hanterats och eventuella konsekvenser

för kostnader, tidsplaner och omgivningspåverkan analyserats.

Regeringen anser att den utförda studien över Citytunnelns omgiv-

ningspåverkan bör kompletteras med en samlad beskrivning av projektets

konsekvenser för miljön inför den planmässiga prövningen av projektet.

Detta kan ske genom utarbetande av en ny översiktsplan.

I byggskedet kommer det att vara risk för störningar bl.a. i form av

buller, vibrationer och ökat transportbehov. Denna och annan påverkan

som projektet har på omgivningen bör redovisas i de miljökonsekvensbe-

skrivningar som upprättats vid planläggning enligt plan- och bygglagen

samt järnvägslagen.

Citytunneln är avsedd att vara en lösning anpassad för persontrafiken.

På grund av säkerhetskraven och de större lutningarna i tunneln är det

troligtvis inte lämpligt att upplåta Citytunneln för godstrafik. Om

Citytunnelprojektet skall anpassas så att vissa godståg kan passera bör

detta ske endast om det ursprungliga syftet inte påverkas. Eventuella

merkostnader för sådana åtgärder bör täckas utanför nuvarande finansie-

ringslösning.

3.2.3 Organisationen av projektet

Regeringens bedömning: En gemensam projektorganisation bör till-

skapas av de i avtalet medverkande parterna för att ansvara för pro-

jektering, byggande och driftsättning av Citytunnelprojektet. I pro-

jektorganisationen bör ansvarsfördelningen följa vad som gjorts upp i

huvudavtalet samtidigt som varje möjlighet till att samordna parternas

intressen och att skapa en effektiv resursanvändning tas till vara. Även

SVEDAB bör kunna erbjudas plats i projektorganisationen.

Regeringens förslag: Banverket och SJ skall få teckna aktier i ett bo-

lag med syfte att anställa i Citytunnelprojektet engagerad personal.

Förhandlingsmannens förslag: Banverket, SJ, Malmö kommun och

Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik har ingått ett av-

tal och avser bilda ett konsortium under namnet Citytunneln i Malmö.

Konsortiet skall svara för projektering och annan förberedelse samt för

byggande och driftsättning av Citytunnelprojektet.

Genom avtal som konsortiet träffar blir endast den part eller de parter

som deltar i avtalet berättigad eller förpliktigad i förhållande till motpar-

ten. Parternas ansvar i olika frågor framgår av huvudavtalet om Citytun-

neln. Konsortiets löpande administrativa verksamhet är dock ett undantag

och får en viss i förhand bestämd fördelning mellan parterna.

För konsortiet svarar en styrelse och en projektchef. Därutöver bildas

ett representantskap för de i konsortiet ingående parterna. Representant-

skapet utser styrelse och revisorer samt godkänner styrelsens redovisning

av räkenskaperna och prövar frågan om styrelsens ansvarsfrihet. När sty-

relsen behandlar frågor där parternas ansvar har en särskild fördelning

enligt huvudavtalet skall styrelsen sträva efter att så långt möjligt nå

enighet. Om detta inte är möjligt sker en omröstning mellan de parter

som är eller kan komma att bli berättigade eller förpliktigade i förhål-

lande till motparten. Varje styrelseledamot har en röst i sådana frågor

som avser väsentliga avvikelser i projektutformningen för att projektet

bättre skall uppnå det angivna syftet. Detsamma gäller hanteringen av

eventuella besparingsmöjligheter mellan projektets delar.

Konsortiet föreslås vara ett enkelt bolag. Mot bakgrund av att ett enkelt

bolag inte kan ikläda sig ett arbetsgivaransvar har parterna överenskom-

mit att bilda ett gemensamt och till lika delar ägt aktiebolag vars uppgift

är att anställa den personal som bör finnas till konsortiets förfogande.

Bolagets ledning avses vara samma som för konsortiet.

Skälen för regeringens bedömning och förslag: I avsiktsförklaringen

mellan regeringen och Malmöregionen om en Citytunnel i Malmö var en

av utgångspunkterna att de parter som får nytta av olika delar av Citytun-

nelprojektet skall delta i finansieringen och genomförandet av dessa de-

lar. Samtidigt är de olika delarna i Citytunnelprojektet ömsesidigt bero-

ende av varandra för att uppnå det avsedda syftet och en effektiv re-

sursanvändning. Det är därför lämpligt att skapa en gemensam projektor-

ganisation i någon form. Den stora regionala medverkan i Citytunnel-

projektet förhindrar att en projektorganisation skapas inom Banverket.

Regeringen anser att den föreslagna organisationen med ett konsortium

i form av ett enkelt bolag ger de olika parterna ett skäligt inflytande på

sina respektive delar, samtidigt som det ger en god grund för gemensam

projektledning och samordning. Formen ger förutsättningar för en effek-

tiv resursanvändning inom projektet. Regeringen föreslår att Banverket

och SJ skall medverka inom ett sådant konsortium. De skall därför få

teckna aktier i ett bolag med syfte att anställa personal som engageras i

Citytunnelprojektet.

Som föreslås nedan bör SVEDAB svara för en viss del i finansieringen

av Citytunneln. Regeringen finner att det finns skäl för att SVEDAB

även bör delta aktivt inom projektorganisationen. Citytunneln ansluter till

SVEDAB:s anläggningar och det är viktigt med en god samordning

mellan Citytunneln och Öresundsförbindelsen. Dessutom kommer

SVEDAB att få erfarenheter från anläggningsarbetena kring Öresunds-

bron som kan vara värdefulla för Citytunnelprojektet. Formerna för

SVEDAB:s medverkan i Citytunnelkonsortiet bör närmare avgöras av

dess parter. SVEDAB kan genom sin medverkan i Citytunnelkonsortiet

bidra till ett bättre informationsutbyte, bl.a. om SVEDAB:s ekonomi,

samtidigt förbättras möjligheten till samordning.

3.2.4 Finansiering

Regeringens bedömning: Den mellan parterna avtalade fördelningen

av kostnadsansvaret i Citytunnelprojektet bör ligga till grund för

projektets genomförande. Framtida överskott från trafikavgifterna på

Öresundsbron bör tillföras finansieringen av Citytunnelprojektet.

Regeringens förslag: Riksgäldskontoret skall till SVEDAB låna ut

1 795 000 000 kronor i prisnivå januari 1997 jämte belopp för

kapitaltjänstkostnader för investeringar i Citytunnelprojektet.

SVEDAB skall vara begränsat återbetalningsskyldig för detta lån fram

till det trettionde driftsåret. Därefter övergår betalningsskyldigheten på

Banverket, Malmö kommun och Kommunalförbundet för Malmöhus

läns kollektivtrafik. Banverket skall därmed ikläda sig ett

betalningsansvar motsvarande 600 000 000 kronor i prisnivå januari

1997 jämte belopp för kapitaltjänstkostnader till Riksgäldskontoret.

Förhandlingsmannens förslag: Förhandlingsmannens uppdrag var att

upprätta ett preliminärt avtal med utgångspunkt från den avsiktsförkla-

ring som upprättades i oktober 1996. Finansieringslösningen grundar sig

också på vad som överenskoms inför avsiktsförklaringen.

Förhandlingsmannens förslag till avtal godkändes av Malmö kommun-

fullmäktige den 27 februari 1997. Kommunalförbundet för Malmöhus

läns kollektivtrafik godkände, under förutsättning av landstingsfullmäk-

tiges medgivande, de föreslagna avtalen den 14 mars 1997. Fullmäktige

för Malmöhus läns landsting beslutade den 21 april 1997 att ej ha något

att erinra mot att Kommunalförbundet deltar i Citytunnelprojektet.

En utgångspunkt för kostnadsfördelningen i avtalet är den totala kost-

naden, som i SVEDAB:s utredning har beräknats till 4 950 miljoner

kronor. Denna är angiven i prisnivån per den 1 januari 1996 och inklude-

rar inte mervärdesskatt, räntekostnader under byggtiden eller kapitalkost-

nader.

I huvudavtalet har ansvaret för olika delar av projektet och därmed

dess kostnader gjorts enligt följande:

Projektdel

Ansvar

Kostnad (milj. kr)

prisnivå januari 1996

Berg- och betongtunnlar

se texten

2 505

Bangårdsområden, bana ovan

 mark och järnvägsinstallationer

Banverket

1 300

Station Malmö C

SJ

150

Station Triangeln

regionen

505

Station Hyllie

regionen

115

Förbindelsespår mot Ystad och

 Trelleborg

regionen

375

Summa

4 950

Om kostnadsökningar skulle uppkomma i någon eller några projekt-

delar, skall ansvaret för dessa kostnadsökningar bäras av den eller de

som är ansvariga för projektdelen.

I angiven kostnad för berg- och betongtunnlar på 2 505 miljoner

kronor inkluderas kostnader för undermarksbyggande och plattformar för

den nya delen vid Malmö C. Förändringar i denna kostnad fördelas med

55,8 % på Malmö kommun och Kommunalförbundet för Malmöhus läns

kollektivtrafik samt med 44,2 % på Banverket. Enligt avtalet täcks kost-

naderna för berg- och betongtunnlarna på följande sätt:

Upp till ett belopp av 1 727,5 miljoner kronor skall kostnaden finansie-

ras av ett lån till SVEDAB för vidare utlåning till Banverket, Malmö

kommun och Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik.

Lånet skall, enligt avtalet, i första hand amorteras med det överskott

som kan uppkomma i SVEDAB:s verksamhet under en tidsperiod om 30

år efter det att Öresundsförbindelsen tagits i drift. Överskottet utgörs av

vad som enligt fastställd balansräkning för SVEDAB får utbetalas till

dess aktieägare enligt vid var tid gällande lagstiftning om aktiebolag.

Den del av lånet som kvarstår efter de 30 åren skall de andra lån-

tagarna amortera under tio år i följande proportioner:

Banverket 33,6 %

Malmö kommun 33,2 %

Kommunalförbundet för

 Malmöhus läns kollektivtrafik 33,2 %

Enligt avtalet skall Banverket lämna garanti för Malmö kommuns och

Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafiks åtagande genom

proprieborgen.

Av den beräknade totala kostnaden för berg- och betongtunnlarna på

2 505 miljoner kronor täcks inte 777,5 miljoner kronor av lånet. Enligt

avtalet fördelas denna kostnad med 250,73 miljoner kronor på Malmö

kommun och Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik och

med 526,77 miljoner kronor på Banverket. Banverkets direkta kostnader

i Citytunnelprojektet kan därmed summeras till (1 300 + 526,77)

1 826,77 miljoner kronor. Riksdagen godkände den 20 mars 1997 att

denna delfinansiering av Citytunneln skall inrymmas inom investerings-

ramarna för stomjärnvägar under perioden 1998 2007 (bet.

1996/97:TU7, rskr. 1996/97:174).

Malmö kommun och Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollek-

tivtrafik skall enligt avtalet vara mottagare för eventuella EU-bidrag till

Citytunnelprojektet. Staten skall verka för att sådana EU-bidrag kan er-

hållas. I avsiktsförklaringen har ett EU-bidrag på 250 miljoner kronor

varit en utgångspunkt. Om bidragens storlek inte uppgår till 175 miljoner

kronor får Malmö kommun och Kommunalförbundet därför etappindela

genomförandet av sina delar. Om dessa etapper byggs, trots att bidraget

understiger 250 miljoner kronor, skall SJ lämna ett bidrag till Malmö

kommun och Kommunalförbundet upp till ett belopp på 28 miljoner kro-

nor.

Skälen för regeringens bedömning och förslag: Regeringen anser att

den mellan parterna avtalade fördelningen av kostnadsansvaret i Citytun-

nelprojektet bör ligga till grund för projektets genomförande.

Det är rimligt att de kostnadsökningar som sker i projektet direkt be-

lastar de ansvariga parterna. Risken för kostnadsökningar inom berg- och

betongtunneldelen är större än inom andra delar vilket motiverar att tre

parter delar på denna risk enligt avtalet.

En motsvarande fördelning av kostnaderna leder till att regionen tar

knappt hälften av de totala kostnaderna för projektet eller ca 2 400 miljo-

ner kronor. Regeringen var dock redan när avsiktsförklaringen upprätta-

des medveten om att regionens finansieringsförmåga för närvarande är

begränsad till ett lägre belopp. I avsiktsförklaringen åtog sig regionen att

direkt finansiera investeringar på ca 1 000 miljoner kronor.

Malmö är i dag i en situation som kräver extraordinära åtgärder för att

inte de sociala kostnaderna i kommunen skall ta överhanden. Samtidigt

kan regionens försörjningsförmåga väsentligt stimuleras av de olika sats-

ningar som nu planeras.

Regeringen anser det därför rimligt att staten erbjuder de möjligheter

som finns för att stödja regionens finansiering av den resterande delen på

1 400 miljoner kronor utan att den statsfinansiella bördan ökar. Rege-

ringen föreslår därför att regionen får del av eventuellt överskott av

framtida trafikavgifter på Öresundsförbindelsen upp till ett belopp av

1 147,06 miljoner kronor jämte kapitaltjänstkostnader. Därutöver får

regionen vara mottagare för EU-bidrag till Citytunnelprojektet.

Regeringens förslag är således att regionen får det stöd till finansie-

ringen som omfattas av avtalet. Denna konstruktion innebär fördelar även

för staten. Det skulle normalt inte vara meningsfullt för staten att ta i an-

språk ett överskott som ännu inte uppkommit i ett statligt bolag. Efter-

som Malmö kommun och Kommunalförbundet för Malmöhus läns kol-

lektivtrafik, enligt avtalet, är beredda att själva amortera lånet med upp-

lupen ränta om inte överskottet uppkommer, kan återbetalningen av lånet

ses som tämligen säker. Banverket har enligt avtalet möjlighet att lösa en

del av finansieringen genom lån, på samma sätt som regionen.

Banverkets del av lånet är 580,44 miljoner kronor i prisnivå januari 1996

vilket motsvarar 600 miljoner kronor i prisnivå januari 1997. Banverket

skall därför ikläda sig ett betalningsansvar som uppgår till 600 miljoner

kronor jämte kapitaltjänstkostnader.

Riksgäldskontoret har låtit Standard and Poor s göra en finansiell ana-

lys av SVEDAB:s möjligheter att bidraga till Citytunnelprojektet. Värde-

ringen bygger på hypotesen att SVEDAB själv skulle vara betalnings-

ansvarig för hela lånet på 1 727,5 miljoner kronor. Genom analysen upp-

skattas sannolikheten för att regionen och Banverket helt eller delvis får

gå in och stötta finansieringen till mellan 44 50 %. Även SVEDAB har

analyserat förutsättningarna för att ett överskott uppkommer i Öresunds-

broprojektet. SVEDAB:s analys visar att realräntans storlek är en viktig

faktor för om SVEDAB kan bidra till Citytunnelprojektet. Enligt

SVEDAB:s beräkningar får bolaget den erforderliga finansieringsför-

mågan om inte realräntan överstiger drygt 3 %.

Regeringen är medveten om att SVEDAB:s finansieringsförmåga ut-

nyttjas fullt ut i den föreslagna finansieringslösningen och att det därför

finns en risk för att de andra betalningsansvariga parterna får bidra i

denna del. Ett lägre bidrag från SVEDAB, och därmed säkrare utfall,

hade emellertid, även det, medfört att de andra parterna hade fått ta en

större del av finansieringen. Nivån på SVEDAB:s bidrag är därför av-

vägd mot vilket överskott som kan vara rimligt att förvänta vid normala

finansiella förutsättningar. Övriga betalningsansvariga parter går in i

finansieringen om förutsättningarna blir sämre. Blir förutsättningarna

bättre har fortfarande SVEDAB möjligheter att ge ett visst överskott,

utöver det som satsas i Citytunnelprojektet. Utifrån dessa förutsättningar

anser regeringen att de utförda analyserna visar att den valda nivån på

SVEDAB:s bidrag är väl avvägd.

Det lån som enligt det föreslagna avtalet lånas upp av SVEDAB skulle

i stället kunna läggas på någon eller några av de andra betalningsansva-

riga parterna. Ytterligare ett alternativ kunde vara att låta Citytunnelkon-

sortiet vara låntagare. Syftet är dock att Citytunnelkonsortiet skall av-

vecklas när Citytunneln är byggd. Driftansvaret överlåts därefter på de

olika parterna. I Danmark, som för närvarande utreder hur organisationen

av de danska brobolagen bör anpassas till den kommande driftfasen

övervägs att det långsiktiga administrativa ansvaret bör samlas inom en

organisation för att minska kostnaderna i driftfasen. Detta talar för att

SVEDAB bör få ansvaret för lånet tills dess betalningsansvaret i ett

senare skede övergår på andra parter.

SVEDAB har bekostat den tekniska utredningen om Citytunneln till en

kostnad om 9,3 miljoner kronor. Denna bör även täckas inom låneramen.

Regeringen föreslår därför att Riksgäldskontoret bemyndigas att till

SVEDAB låna ut totalt 1 737 miljoner kronor i prisnivå januari 1996,

vilket motsvarar 1 795 miljoner kronor i prisnivå januari 1997.

Räntor på lånet till Riksgäldskontoret skall finansieras genom lån i

Riksgäldskontoret tills det att SVEDAB kan använda överskott från

trafikavgifterna på Öresundsförbindelsen för detta ändamål. I villkoret

för lånet bör anges att SVEDAB:s återbetalningsskyldighet är begränsad

till utgången av det trettionde driftsåret. Därefter övergår betalnings-

skyldigheten för 66,4 % av lånet till Malmö kommun och Kom-

munalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik. Om det visar sig att

förutsättningarna för att SVEDAB skall få det intecknade överskottet inte

föreligger kan regionens parter och Banverket amortera lånet före det

trettionde driftåret för att begränsa omfattningen av kapitaltjänst-

kostnaden.

I det föreslagna avtalet föreslås att en statlig garanti för lånet lämnas

genom Banverket. Regeringen har dock som princip att endast låta vissa

myndigheter med särskild kompetens, däribland Riksgäldskontoret, göra

sådana åtaganden. Regeringen föreslår därför att den statliga garantin för

de regionala parternas åtagande utformas genom att Riksgäldskontoret

övertar SVEDAB:s fordran efter det trettionde driftsåret.

Kust-till-kustförbindelsen

1. Anläggningsarbeten

Anläggningsarbetena för tunneln under Drogden, för den konstgjorda ön

och halvön samt för bron över Flintrännan har kommit i gång tillfreds-

ställande och var vid årsskiftet 1996/97 ca 2 veckor försenade i förhål-

lande till huvudtidsplanen. Till följd av strejk hos två av arbetsplatserna

har dock projektet försenats ytterligare och låg vid slutet av april 1997 ca

3 4 veckor efter huvudtidsplanen. För närvarande sysselsätter hela kust-

till-kustprojektet ca 2 900 personer.

Byggnadsarbetena på Öresundsförbindelsen påbörjades under hösten

1995 med muddrings- och utfyllnadsarbeten i Öresund samt med etable-

ring av arbetsplatser för byggnadsentreprenörerna, dels i Köpenhamns

Nordhamn såvitt avser Öresund Tunnel Contractors (tunnelentrepre-

nören), dels i Malmö såvitt avser Sundlink Contractors HB (broentre-

prenören).

Muddringsarbetena i Öresund sker i syfte att förbereda botten för att

anlägga tunneldelen och brodelen av förbindelsen. Vidare sker

muddringsarbeten för att räta ut farlederna i Flintrännan och Drogden

samt för att säkra vattengenomströmningen i Öresund. Muddringsarbe-

tena påbörjades hösten 1995. I april månad 1997 hade ca hälften av

muddringsarbetet genomförts. Spillet från muddringarna har i genomsnitt

uppgått till 4,4 %.

Utfyllnadsarbetena i Öresund avser utbyggnad av en konstgjord halvö

430 m ut från Kastrup och anläggandet av en 1,3 km2 konstgjord ö söder

om Saltholm. Den sista stenen i invallningen omkring den konstgjorda

halvön vid Kastrup och den konstgjorda ön söder om Saltholm placera-

des ut den 28 november 1996.

Tunneldelens mynning på den konstgjorda halvön, portalbyggnaden,

började gjutas den 15 november 1996. Motsvarande arbete påbörjades på

den konstgjorda ön i början av år 1997.

Tunneln under Drogden utformas som en sänktunnel bestående av

20 st 176 m långa tunnelelement som produceras i entreprenörens fabrik i

Köpenhamn. I april 1997 hade två av dessa tunnelelement producerats.

De första elementen beräknas komma att placeras ut under sommaren

1997.

Produktionen av broförbindelsen över Flintrännan sker på flera platser.

I dockan på Kockumsvarvet i Malmö göts de två fundamenten till hög-

brons pyloner. Dessa fundament bogserades ut och fixerades på Öre-

sunds botten den 7 april respektive den 19 april 1997. Gjutningen av de

203,5 m höga pylonerna påbörjas under juni månad 1997. Pylonerna

kommer att nå sin fulla höjd i september 1998.

Produktionen av brons övriga delar, underbyggnad respektive

överbyggnad, sker dels i Malmös norra hamn (sänkkassuner och

pelarskaft), dels i Karlskrona och i Cadiz i Spanien (brofackverk).

Montagen av fundament och pelare påbörjas i september 1997 vid

Lernacken. Under hösten 1997 anländer de första brofackverken till

Öresund.

Under år 1997 har Öresundskonsortiet slutit kontrakt avseende instal-

lationsarbeten. Den 9 april 1997 tecknades kontrakt med Banverkets in-

dustridivision om att bygga järnvägen på kust-till-kustförbindelsen.

Framdriften av anläggningsarbetena hittills medger att Öresundsförbin-

delsen öppnas under år 2000.

2. Miljökontroll

Naturvårdsverket och Länsstyrelsen i Skåne län svarar genom Kontroll-

och Styrgruppen för Öresundsförbindelsen (KSÖ) från svensk sida för

tillsynen av anläggningsarbetena i Öresund. KSÖ har redovisat tre

halvårsrapporter för regeringen.

I de två första rapporterna, utgivna i februari och september 1996, be-

skrevs ramarna för den miljömässiga styrningen och de enskilda delarna i

kontroll- och övervakningsprogrammet samt gavs en beskrivning av

aktiviteterna under sista halvåret 1995 respektive under första halvåret

1996.

I KSÖ:s tredje halvårsrapport beskrivs kontroll- och övervakningsakti-

viteterna under andra halvåret 1996. Rapporten har utarbetats av de

danska och svenska miljömyndigheterna. Som underlag till rapporten har

bl.a. utnyttjats rapporter utarbetade av Öresundskonsortiet och konsulter

knutna till de olika delarna av myndigheternas kontroll- och övervak-

ningsprogram.

Nedan redogörs för KSÖ:s sammanfattning av den tredje halv-

årsrapporten.

KSÖ:s sammanfattning av den tredje halvårsrapporten (andra halv-

året 1996)

 Det är myndigheternas uppfattning att anläggningsarbetena intill ut-

gången av år 1996 har utförts inom ramarna för gällande miljövillkor för

Öresundsförbindelsens kust-till-kustanläggning. Dock har flera av villko-

ren, bl.a. andra noll-lösningen och de tillfälliga miljöeffekterna inom på-

verkansområdet, ett längre tidsperspektiv vilket innebär att dessa kan

utvärderas först när förbindelsen slutligen är etablerad. En fortsatt inten-

siv övervakning av utvecklingen av sedimentspillet samt tillsyn med ut-

vecklingen i de biologiska förhållandena i Öresund kommer därför att

utföras.

Vid utgången av år 1996 har det muddrats drygt 2,8 miljoner m3, mot-

svarande ca 41 % av totalt planlagda muddringsarbeten sedan starten i

oktober 1995. Spillet från muddring, transport och utfyllnad av havs-

bottenmaterial har under denna period bestämts till i genomsnitt 4,4 %,

motsvarande ett totalt spill på drygt 235 000 ton.

Under andra halvåret 1996 har spillet varit högre än förväntat på grund

av svårigheter med att begränsa spillet från muddringen av tunnelrännan

och ett kompensationsmuddringsområde norr om linjeföringen. Spillet

under år 1995 samt under första halvåret 1996 var dock mindre än för-

väntat, vilket innebär att det totala spillet från muddringsarbetena till ut-

gången av år 1996 fortfarande var lägre än budgeterat.

Myndigheterna har under andra halvåret 1996 godkänt fyra arbetspla-

ner med en total muddringsmängd av 919 000 m3. Därmed har tillstånd

givits för 9 av totalt 13 planerade muddringsoperationer som de totala

muddringsarbetena vid utgången av år 1996 var uppdelade i. De reste-

rande arbetsplanerna omfattar en muddrad mängd av ca 1,7 miljoner m3.

Öresundskonsortiet har under år 1996 genomfört feedbackövervakning

av sediment, blåmusslor och ålgräs i närområdena kring de enskilda

muddringsområdena. Övervakningen har visat att Öresundskonsortiets

operationella kriterier, som har en extra säkerhetsmarginal i förhållande

till myndigheternas villkor, har överskridits endast vid enskilda tillfällen

rörande sedimentspridning, ålgräs och blåmusslor.

Under år 1996 har det genomförts övervakning inom ramarna för

myndigheternas generella program rörande effekter på vattenkvalitet,

fastsittande vegetation och bottenlevande djur, fisk, fågel samt strand och

kust. Preliminära resultat från fågelövervakningsprogrammet visar på en

reduktion av tillgänglig biomassa av nating (Ruppia) (havsgräs) i områ-

det sydväst och väst om Saltholm. För tillfället kan det inte uteslutas att

denna reduktion i födounderlaget för fåglarna har orsakats av anlägg-

ningsarbetena vid den konstgjorda ön. Miljömyndigheterna kommer där-

för noga följa utvecklingen under det kommande halvåret.

Fördelningen av ejder, grågås och knölsvan på Saltholm har under år

1996 ändrats något jämfört med tidigare år. Det registrerades färre fåglar

i närområdet vid den konstgjorda ön, medan det registrerades fler fåglar i

områdena ost, nord och nordväst om Saltholm. Fåglarna genomförde

trots detta en normal häcknings- och ruggningscykel. Området utanför

Lernacken fryser normalt till senare än vid andra kuststräckor längs

Skånes kust och utgör därmed en viktig födosöksplats vintertid för vigg.

Förekomsten av vigg under december 1996 visade en markant minsk-

ning, troligen på grund av en störning från muddringsarbetena utanför

Lernacken, vilket dock har förutsagts i miljökonsekvensbeskrivningen.

Den internationella rådgivande expertpanelen höll sitt 6:e möte under

november 1996 i Köpenhamn. Panelen konstaterade att det gjorts betyd-

liga framsteg i arbetet med att testa de hydrografiska modellerna för be-

räkningen av noll-lösningen. Panelen uttryckte vidare tillfredsställelse

med utformningen av och resultaten från myndigheternas kontroll- och

övervakningsprogram, men uttryckte samtidigt att det fanns behov för

vissa justeringar. Expertpanelens råd kommer att beaktas i revideringen

av myndigheternas kontroll- och övervakningsprogram under första

halvåret.

3. Reviderad budget

Öresundskonsortiets budget för kust-till-kustförbindelsen redovisades

senast för riksdagen i regeringens skrivelse om Öresundsförbindelsens

ekonomi den 1 februari 1996 (skr. 1995/96:130). Regeringen redovisade

i denna skrivelse att den i november 1995 reviderade anläggningsbudge-

ten för Öresundsförbindelsen, exklusive reserver, beräknades till 13 975

miljoner DKK i prisnivå juli 1990. Med reserver beräknades anlägg-

ningsbudgeten till 14 175 miljoner DKK.

Mot bakgrund av antaganden om förväntade trafikintäkter, förväntade

EU-bidrag om 250 miljoner DKK, räntekostnader, inflation och utgifter

för drift och underhåll av anläggningen beräknade Öresundskonsortiet att

samtliga lån för kust-till-kustförbindelsen skulle komma att vara återbe-

talade 26 år efter att förbindelsen öppnats för trafik.

Den reviderade budgeten som fastställdes år 1995 baserades på de för-

ändringar som skett i projektet till följd av miljöprövningen av projektet,

viss utökning av projektet, liksom att Öresundskonsortiet dragit erfaren-

het av resultaten av de första anbuden och tecknat kontrakt med entrepre-

nörer för ca 80 % av alla anläggningsentreprenader i projektet.

De reserver som ingick i den reviderade budgeten år 1995, 200

miljoner DKK, är nu ianspråktagna. Förbrukningen av ursprungliga re-

server på 200 miljoner DKK beror dels på ökade anläggningskostnader

(188 miljoner DKK), dels på ökade byggherrekostnader (6 miljoner

DKK). Öresundskonsortiet har dessutom tecknat en rad ytterligare kon-

trakt med entreprenörer så att ca 95 % av alla anläggningsentreprenader

nu är kontrakterade. Mot bakgrund av detta har Öresundskonsortiet i maj

1997 reviderat investeringsbudgeten för Öresundsförbindelsen. Den revi-

derade budgeten år 1997 omfattar en ökning med 575 miljoner DKK,

som fördelar sig på tre huvudgrupper varav 241 miljoner DKK avser

ökade krav för sjösäkerhet, 193 miljoner DKK avser ökade miljöutgifter

och 141 miljoner DKK avser allmänna anläggningsfördyringar. Som

tillägg härtill upprättas en reserv på 250 miljoner DKK. Den totala bud-

getökningen kan därmed summeras till 825 miljoner DKK inklusive re-

server. Ett skäl till denna budgetökning är att flera osäkerheter som fanns

i budgeten år 1995 nu har eliminerats. Det gäller bl.a. att kontrakt nu har

tecknats med entreprenörer för 95 % av projektet samt att den största

delen av de marina arbetena har genomförts.

Den reviderade investeringsbudgeten för kust-till-kustförbindelsen

omfattar nu 14 750 miljoner DKK vilket motsvarar 17 353 miljoner SEK

i prisnivå juli 1990. Omsatt till aktuell prisnivå är den reviderade investe-

ringsbudgeten 17 238 miljoner DKK, vilket motsvarar 20 280 miljoner

SEK.

Orsak

Kostnadsökning

miljoner DKK

Säkerhetskrav

241

Danska myndighetskrav, Drogden m.m.

70

Svenska myndighetskrav, omläggning Flintrännan

110

Sökning av bomber i anläggningsområdet

30

Förbättrad brandsäkerhet i tunnlar

31

Miljökrav

193

Dokumentation av grävning, rapportering till kontroll

 och övervakningsprogrammet

89

Stötdämpning av järnvägen

43

Miljösanering Lernacken

61

Anläggningsfördyringar

141

Fördyring på Kastrup halvö, jorddeponering, geotek-

 niska undersökningar

90

Ökade kostnader för byggherreorganisationen

51

SUMMA

575

575

Förbrukade reserver

194

Ökade anläggningskostnader på grund av isvintern

 1995/96, forcering av arbetet, krav från entre-

 prenörer m.m.

188

Ökade byggherrekostnader

6

Öresundskonsortiet anser nu att den reviderade budgeten bör kunna

hållas fram till Öresundsförbindelsens öppnande under andra halvåret år

2000.

Nedan framgår den reviderade budgeten för kust-till-kustförbindelsen

dels i danska kronor (DKK), dels i svenska kronor (SEK). Jämförelse kan

göras mellan budgetarna år 1994, år 1995 och år 1997 i prisnivå år 1990.

Därtill framgår reviderad budget år 1997 också i aktuell prisnivå.

Posterna danska, respektive svenska landanslutningar avser de investe-

ringar som Öresundskonsortiet finansierar vid gränssnittet mellan kust-

till-kustförbindelsen och landanslutningarna på dansk och svensk sida.

Öresundsförbindelsen med anslutningar utgör ett av 14 prioriterade in-

frastrukturprojekt inom ramen för det Europeiska transportnätverket

TEN. I den reviderade budgeten beräknas ca 250 miljoner kronor erhållas

som finansiellt stöd från EU.

Budget miljoner DKK

Budget 1994

Prisnivå 1990

Budget 1995

Prisnivå 1990

Budget 1997

Prisnivå 1990

Budget 1997

Prisnivå 1997

Anläggningskostnad

10 155

11734

12286

14298

Byggherreorganisation

1772

2038

2198

2632

Danska landanslutningar

180

180

180

208

Svenska landanslutningar

0

0

61

70

Ersättningar m.m.

23

23

25

30

Budget exkl. reserver

12130

13975

14750

17238

Reserver

915

200

250

289

Budget totalt

13045

14175

15000

17527

EU-bidrag

0

-250

-250

-289

Summa

13045

13925

14750

17238

Budget miljoner SEK

Budget 1994

Prisnivå 1990

Budget 1995

Prisnivå 1990

Budget 1997

Prisnivå 1990

Budget 1997

Prisnivå 1997

Anläggningskostnad

11947

13804

14454

16821

Byggherreorganisation

2084

2398

2586

3096

Danska landanslutningar

212

212

212

245

Svenska landanslutningar

0

0

72

82

Ersättningar m.m.

27

27

29

35

Budget exkl. reserver

14270

16441

17353

20280

Reserver

1076

235

294

340

Budget totalt

15346

16676

17647

20620

EU-bidrag

0

-294

-250

-340

Summa

15 346

16328

17353

20230

Med utgångspunkt från den reviderade budgeten och ett antal antagan-

den kan projektets räntabilitet beräknas. Dessa antaganden är

 att Öresundförbindelsen öppnas för trafik under andra halvåret år

2000,

 att anläggningsbudgeten inkl. reserver är 14 750 miljoner DKK i pris-

nivå juli 1990,

 att vägtrafiken under öppningsåret är 10 000 fordon per dygn,

 att trafiktillväxten är 1,7 % per år under 20 år,

 att taxorna för vägfordonen uppgår till vad som utgjorde förutsätt-

ningar i regeringsavtalet,

 att betalningen från de svenska och danska järnvägarna uppgår till 300

miljoner DKK per år,

 att realräntan under hela perioden är 4 %,

 att till förbindelsens drift och underhåll avsätts 115 miljoner DKK i

prisnivå juli 1990 per år,

 att det från förbindelsens öppnande utbetalas 195 miljoner DKK i

prisnivå juli 1990 per år till A/S Øresundsforbindelsen och Svensk-

Danska Broförbindelsen SVEDAB AB.

Mot bakgrund av ovanstående beräkningsförutsättningar kan återbetal-

ningstiden för lånen för kust-till-kustförbindelsen beräknas till 27 år,

vilket är ett år längre än vad som tidigare har redovisats för riksdagen.

Revisionen av anläggningsbudgeten för Öresundsförbindelsen medför

således en försenad återbetalning av lånen med ett år.

En känslighetsanalys med antagande om olika realräntor såväl som en

kostnadsfördyring med 500 miljoner kronor framgår av nedanstående

tabell.

Återbetalningstid av lån för kust-till-kustförbindelsen vid

olika antaganden om realränta och budget för projektet

Milj.DKK

3%

4%

5%

14750

23 år

27 år

37 år

+500

24 år

29 år

40 år

Av tabellen framgår att en förändring i realräntan från 4 till 5 % ökar

tiden för återbetalningen av upptagna lån med 10 år. En minskning av

realräntan från 4 till 3 % påskyndar avbetalningen av lånen med 4 år.

En fördyring av projektet med 500 miljoner DKK ökar återbetalnings-

tiden för lånen med 1 3 år beroende på antagande om realränta

Yttre ringvägen

I den överenskommelse om Malmöregionens trafiksystem som träffades

mellan staten och Kommunalförbundet för Malmöhus läns kollektivtrafik

i juni 1992 ingick som en huvudpunkt att väganslutningen till Öre-

sundsförbindelsen skulle ske via en yttre ringväg runt Malmö. Den del av

ringvägen som går från brohuvudet vid Lernacken till trafikplats

Petersborg ansvarar SVEDAB för. Delen från trafikplats Petersborg till

Burlöv bekostas och planeras av Vägverket. För närvarande pågår

fastställelseprövning av vägarbetsplanen på den aktuella vägsträckan

sedan vissa planeringsfrågor i Burlöv lösts. Två planer är redan

fastställda men har överklagats till regeringen. Vägverket har beräknat att

byggstart skall kunna ske under andra halvåret 1997 och att sträckan

skall kunna öppnas för trafik under våren 2000. Investeringskostnaden

beräknas till 1 200 miljoner kronor i prisnivå år 1997.

Danska landanslutningar

De danska landanslutningarna består av 12 km elektrifierad järnväg från

Öresundskusten vid Kastrup till Köpenhamns huvudbangård, 4 km gods-

spår förbi Köpenhamns huvudbangård avsedd för internationell godstra-

fik samt en 9 km lång motorväg från Kastrup till det existerande motor-

vägnätet på Vestamager. Anläggningsarbetena påbörjades under hösten

1993. Fram till och med april månad 1997 hade ca 75 % av anläggnings-

arbetena genomförts.

Anläggningsarbetena följer huvudtidsplanen för projektet. Motorvägen

mellan Kastrup och anslutningen till det existerande motorvägsnätet öpp-

nas för trafik den 27 september 1997. Järnvägsanslutningen öppnas för

trafik under hösten 1998. Därefter återstår arbetena med att koppla sam-

man anslutningarna med kust-till-kustförbindelsen ute på den konst-

gjorda halvön.

Arbetena har delats upp i 100 olika entreprenader, varav 60 är större

entreprenader. Budgeten för projektet är 5 300 miljoner DKK i prisnivå

januari 1991. Återbetalningstiden för de danska landanslutningarna be-

räknas till ca 36 år. Antalet sysselsatta har maximalt uppgått till ca 1 500

årsarbetskrafter.

I samband med arbetena med den särskilda godsbanan har man funnit

väsentligt större mängder förorenad jord än förväntat. Arbetet med att ta

hand om dessa jordmassor har belastat projektets ekonomi mer än beräk-

nat.

Tågtrafiken på den fasta Öresundsförbindelsen

Fjärrtrafik

Statens järnvägar (SJ) och Danske statsbaner (DSB) har kommit överens

om principerna för utbudet av fjärrtrafik med persontåg över den fasta

Öresundsförbindelsen. Principerna skall gälla från den dagen förbindel-

sen öppnar för trafik. SJ avser att köra sju dagliga turer med X 2000 från

Stockholm till Köpenhamn och fem turer med X 2000 från Göteborg till

Köpenhamn. DSB avser i sin tur att köra 3 6 dagliga dubbelturer från

Jylland via Köpenhamn till Ystad med anslutning till snabb katamaran-

förbindelse till Bornholm. DSB kommer med stor sannolikhet att också

förlänga två turer till och från Malmö med de s.k. EuroCitytågen som i

dag trafikerar Hamburg Köpenhamn. Detta i syfte att skapa anslutning

till nattågstrafik norrut till exempelvis Stockholm, Oslo och Storlien.

SJ:s planer för trafikering kräver en ombyggnad av 12 st X 2000-

tågsätt till tvåströmsutförande samt att dessa utrustas med dansk automa-

tisk tågkontroll (ATC) och kommunikationsradio inför öppnandet av för-

bindelsen. En tidsplan för ombyggnaden är fastställd och arbetet med

anbudshandlingar pågår. På motsvarande sätt måste DSB utrusta ett antal

dieseldrivna IC3-tågsätt med svensk ATC och kommunikationsradio.

För närvarande finns inga planer på att nattåg skall gå över den fasta

förbindelsen. Detta beroende på att det skulle krävas investeringar i såväl

nya lok som vagnar för att köra nattåg mellan t.ex. Stockholm och

Hamburg. Nya lok skulle även krävas för nattåg mellan Stockholm och

Köpenhamn och behovet av nya vagnar skulle snart bli akut. Nattågstra-

fik har hittills inte visat sig ha en sådan lönsamhet att sådana investe-

ringar kan motiveras. Utredning om den internationella nattågstrafikens

framtid pågår dock. SJ:s och DSB:s planering baseras för närvarande på

att nattåg norrut från Öresundsregionen utgår från Malmö och nattåg

söderut utgår från Köpenhamn.

Den regionala tågtrafiken

De stora trafikvolymerna över den fasta förbindelsen kommer att utgöras

av de regionala resorna mellan Skåne och Själland. DSB och SJ planerar

därför ett trafikutbud med s.k. Öresundståg var 20:e minut. Denna trafik

skall kompletteras med sex dagliga dubbelturer med Kustpilen från

Karlskrona till Köpenhamn.

SJ och DSB tecknade år 1995 ett ramavtal för samarbetet kring den re-

gionala trafiken över Öresund. Detta avtal kommer enligt nuvarande tids-

plan att avlösas av ett mer omfattande samarbetsavtal som skall under-

tecknas i juni 1997. Avtalet syftar till att skapa grunden för en gemensam

organisation som får ansvar att driva den gränsöverskridande regionaltra-

fiken. Parterna är överens om att denna organisation lämpligen skall ut-

göras av ett bolag där SJ och DSB vardera äger 50 %. Bolaget skall

etableras i god tid före trafikstarten som beräknas till år 2000. Redan nu

planeras en gemensam projektorganisation som skall arbeta med de upp-

gifter som senare kommer att åvila bolaget.

Trafiken kommer inledningsvis att bestå av två dubbelturer per timme

mellan Helsingör Köpenhamn Kastrup Malmö C och en dubbeltur per

timme Österport Köpenhamn Kastrup Malmö[REDACTED_EFTERNAMN] Helsingborg. När

Citytunneln i Malmö är färdig kommer även den förstnämnda trafiken att

fortsätta från Malmö C till andra orter i Skåne. På motsvarande sätt

kommer trafiken på den danska sidan att i sin helhet förlängas till

Helsingör. Trafikförsörjningen till de västra och södra delarna av

Själland studeras för närvarande av en arbetsgrupp med representanter

från de berörda parterna.

I ett inledningsskede behövs minst 21 nya tvåsystemfordon för den re-

gionala trafiken, 17 för DSB och 4 för SJ. Dessa kan då svara för trafiken

fram till Malmö på svensk sida. För trafiken mellan Malmö och Helsing-

borg kommer SJ att efter avtal med länstrafiken i Skåne län (för närva-

rande förhandlas denna fråga med Länstrafiken Malmöhus län, LTM) att

beställa ytterligare ett antal tågsätt för leverans snarast möjligt efter det

att den fasta förbindelsen öppnats. För ett helt utbyggt Öresundstågs-

system beräknas fordonsbehovet till 45 50 tågsätt.

Fordonsupphandling

Öresundstågen som upphandlas av SJ och DSB skall få en enhetlig de-

sign och för kunden vara helt identiska. SJ och DSB genomför därför en

gemensam upphandling av dessa tåg. I början av förra sommaren upp-

manades intresserade anbudsgivare via annonsering i EU:s Officiella

Tidning att anmäla sitt intresse till SJ eller DSB.

Anbuden avser i första hand en leverans av 21 tågsätt i tvåströmsut-

förande, vardera med plats för ca 250 sittande resenärer. Stora krav har

ställts på restiden mellan Malmö och Köpenhamn, på antalet vestibuler

och att minst två plana insteg skall finnas per tågsida. Tågen skall även

ha speciella utrymmen för skrymmande bagage och för cyklar. Utöver

dessa primära krav har SJ och DSB även ställt krav när det gäller kom-

forten; tryckpåkänningar vid in- och utfart i tunnlar, ljudnivåer, klimat i

vagnarna samt benutrymmen vid sittplatserna.

För närvarande (april 1997) pågår en grundlig genomgång av anbuden.

Kontrakt med den utvalda leverantören skall skrivas så snart som möjligt,

men något direkt slutdatum finns inte. Däremot finns krav på en le-

veranstidsplan kopplad till den fasta förbindelsens öppnande.

DSB:s styrelse har nyligen beslutat att ansöka om s.k. bevilling för

sin andel av tågflottan. Detta innebär att man går via Trafikministeriet

och Finansministeriet till Folketinget och begär anslag för att kunna köpa

tågen. SJ:s styrelse bereder för närvarande frågan om tåginvesteringarna

för SJ:s vidkommande. För tåg som behövs för den vidare trafikeringen i

Sverige bortom Malmö C kommer LTM, enligt ett avtal som tecknades i

mars 1997, att hos SJ begära att ytterligare fyra fordon utöver de tidigare

21 nämnda anskaffas. Till detta skall läggas optioner för senare leverans.

Denna del av processen genomförs huvudsakligen under maj månad

1997.

Biljetter och taxor

I början av år 1996 beslutade de fyra trafikaktörerna i Öresundsregionen

DSB, HT (Hovedstads Trafiken), LTM och SJ att samarbeta för att ta

fram ett enkelt och kundvänligt biljett- och taxesystem för regionaltra-

fiken mellan Skåne och Själland. Ett antal arbetsgrupper med represen-

tanter för de fyra parterna har sedan dess tagit fram ett taxesystem som

grundar sig på att Skåne indelas i tio områden och Hovedstadsområdet i

sju. Mellan varje par av områden fastställs en taxa som består av en

dansk del, en brodel och en svensk del. Man har också tagit fram enhet-

liga resebestämmelser för de inblandade trafikföretagen.

Syftet med samarbetet är att göra det enkelt för resenärerna att åka

mellan orter i Skåne och orter inom Hovedstadsområdet. Endast en biljett

skall behövas för resan och denna skall gälla på såväl tåg som bussar

längs färdvägen från start till målpunkt. För de inblandade trafikföretagen

skall intäkterna fördelas i förhållande till hur olika trafikmedel utnyttjats.

På några års sikt är tanken att regionen skall omfattas av ett nytt

elektroniskt biljettsystem som bygger på s.k. smarta kort, alltså kort med

samma teknik som telefonkorten, för att underlätta fördelningen av

intäkterna. Fram till dess skall befintlig biljetteknik i stort sett kunna

utnyttjas. Det krävs dock mer manuellt arbete både vid försäljning och

avräkning.

Frågan om mervärdesskatt på biljetter och taxor i ett gemensamt sys-

tem bör dock utredas ytterligare.

Godstrafik

För godstrafikens del innebär den fasta förbindelsen att den nuvarande

DanLinkleden mellan Helsingborg och Köpenhamn ersätts av den fasta

förbindelsen så att godståg kan köras obrutna från Sverige till kontinen-

ten. Detta innebär att omloppstiderna för enskilda vagnar blir kortare

samtidigt som kvaliteten i trafikeringen blir högre.

Det finns dock enligt SJ och DSB två väsentliga problem för godstrafi-

ken. Det första gäller infrastrukturavgifterna för de fasta förbindelserna

över Öresund och över Stora Bält samt genom Danmark och Tyskland.

Om dessa skulle bli alltför höga kommer den spårburna godstrafiken att

ha svårt att prismässigt konkurrera med landsvägstrafiken och sjöfarten.

Det finns redan i dag tendenser till att gods från järnvägen flyttas över till

konkurrerande transportslag i den internationella trafiken.

Det andra problemet gäller dragkraften för godstågen. Liksom för per-

sontrafiken krävs nya tvåsystemlok för att dra godstågen över Öresunds-

förbindelsen. Infrastrukturen innehåller ingen överlämningsstation med

dubbla system, utan skiftet mellan danska och svenska tekniska system

skall ske i full fart på Lernacken respektive vid Drogdentunneln. DSB

har ställt i utsikt att anskaffa tvåsystemlok som skall hämta och lämna

färdiga godståg på Malmö godsbangård, men ännu är inga lok beställda.

Trafikering

Trafikeringen av den fasta förbindelsen och angränsande sträckor ställer

stora krav på personalutbildning. Svenska förare måste utbildas så att de

kan godkännas för tågkörning i Danmark och motsvarande gäller natur-

ligtvis för danska lokförare i Sverige. Vidare ställs krav på att de fordon

som skall trafikera den fasta förbindelsen och vidare på andra sidan Öre-

sund kan möta den teknik och den utformning som nu byggs. I praktiken

finns det fem infrastrukturhållare mellan Malmö och Köpenhamn: Ban-

verket, SVEDAB, Öresundskonsortiet, A/S Øresund och Banestyrelsen

som inte har helt och hållet identiska krav. Som tidigare nämnts skall

skiftet mellan olika tekniska system ske i farten vilket i sin tur ställer

stora krav på fordonen. Trots de synbarligen stora problem som finns på

vägen fortskrider arbetet enligt SJ och DSB planenligt. Det är de inblan-

dade parternas ambition att allt skall fungera utan problem när förbindel-

sen öppnar år 2000.

Remissinstanser som yttrat sig över utredningar om

Citytunneln

Följande utredningar avses:

A: Citytunneln, utredning av teknik och kostnader (SVEDAB m.fl.)

B: Citytunnelns strategiska roll, Effekter för tillgänglighet, resande och

lokalisering*,

C: Citytunnelns strategiska roll, Integrationens ekonomiska effekter*.

* Framtagen på uppdrag av Kommunalförbundet för Malmöhus läns

kollektivtrafik.

Statliga myndigheter

Statens räddningsverk (endast rapport A, delen om tunnelutformning),

Statens järnvägar, Banverket, Vägverket, Statens väg- och

transportforskningsinstitut (endast rapport B och C), Statens institut för

kommunikationsanalys (B, C), Sjöfartsverket, Statens geotekniska

institut (A), Arbetsmarknadsstyrelsen (B, C), Närings- och

teknikutvecklingsverket (B, C), Boverket, Riksantikvarieämbetet (A),

Statens naturvårdsverk, Statens geologiska undersökning, Länsstyrelsen i

Malmöhus län.

Kommuner och kommunalförbund

Burlövs kommun, Helsingborgs kommun, Lomma kommun, Lunds

kommun, Malmö stad, Staffanstorps kommun, Svedala kommun,

Trelleborgs kommun, Vellinge kommun, Kommunalförbundet för

Malmöhus läns kollektivtrafik.

Övriga

Svensk-Danska Broförbindelsen SVEDAB AB (B, C), Nils Bruzelius,

Högskolan i Växjö (B, C), FJT, Folkpartiet liberalerna i Helsingborg.

KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 maj 1997

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1996/97:161 Öresundsförbindelsen och

Citytunneln

Prop. 1996/97:161

4

1

27

1

Prop. 1996/97:161

Bilaga 1

28

1

Prop. 1996/97:161

Bilaga 2

29

1

Prop. 1996/97:161

Bilaga 3

33

1

Prop. 1996/97:161

Bilaga 4

33

1

Prop. 1996/97:161

Bilaga 5

35

1

Prop. 1996/97:161

Prop. 1996/97:161

Bilaga 4