Regeringens proposition

2000/01:60

Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på

djur, m.m.

Prop.

2000/01:60

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 8 februari 2001

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Margareta[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på

djur, m.m.

Lagen ändras så att föreskrifter får meddelas om utfärdande av

identitetshandlingar för djur och om registrering av anläggningar för

djur. Vidare skall det kunna uppdras åt privata organisationer att utfärda

identitetshandlingar och föra register. Ändringarna genomför EG:s

bestämmelser om hästpass och svindatabaser. Tillsynsmyndigheten skall

kunna besluta om rättelse på enskilds bekostnad och avgifter skall kunna

tas ut för en myndighets eller en organisations kostnader för

godkännande av anläggningar och utfärdande av identitetshandlingar.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2001.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 1

2 Förslag till lag om ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på

djur, m.m. 1

3 Ärendet och dess beredning 1

4 Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. 1

4.1 Möjlighet för en myndighet att utse en organisation att föra

register över hästar och att utfärda identitetshandlingar 1

4.2 Möjlighet för en tillsynsmyndighet att omhänderta

djurkadaver på djurägarens bekostnad 1

4.3 Uttag av avgift för en myndighets eller en organisations

kostnader för godkännande m.m. 1

4.4 Registrering av anläggningar för djur 1

Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna 1

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 1

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 1

Bilaga 4 Lagrådets yttrande 1

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 8 februari 2001 1

Rättsdatablad 1

1

2 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

3

4 Förslag till lag om ändringar i

lagen (1992:1683) om provtagning på djur,

m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på

djur, m.m.

dels att 5, 9 och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 a och 12 §§, av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §

För att uppfylla Sveriges

åtaganden enligt internationella

överenskommelser får regeringen

eller den myndighet som rege-

ingen bestämmer meddela före-

skrifter om

1. märkning, journalföring och

registrering av djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument

för djur och hygien vid transport

av djur,

3. registrering av djurhållare.

För att uppfylla Sveriges

åtaganden enligt internationella

överenskommelser får regeringen

eller den myndighet som rege-

ringen bestämmer meddela före-

skrifter om

1. märkning, journalföring och

registrering av djur samt utfär-

dande av identitetshandlingar för

djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument

för djur och hygien vid transport

av djur,

3. registrering av djurhållare och

anläggningar för djur.

I föreskrifter enligt första

stycket kan föreskrivas att en

organisation får föra register och

utfärda identitetshandlingar.

7 a §

Om någon inte fullgör sina

skyldigheter enligt föreskrifter

eller beslut som har meddelats

med stöd av 4 c §, får tillsyns-

myndigheten besluta om rättelse

på hans eller hennes bekostnad.

9 §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om avgifter

för en myndighets kostnader för

provtagning, undersökning, kon-

troll, märkning och registrering

enligt denna lag eller enligt

föreskrifter eller beslut meddelade

med stöd av lagen.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om avgifter

för en myndighets eller en

organisations kostnader för prov-

tagning, undersökning, kontroll,

märkning, godkännande och

registrering samt för utfärdande av

identitetshandlingar för djur enligt

denna lag eller enligt föreskrifter

eller beslut meddelade med stöd av

lagen.

11 §

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter

som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut som annan statlig

myndighet än regeringen i

enskilda fall meddelat enligt lagen

eller enligt föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen får

överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol. Prövningstillstånd

krävs vid överklagande till

kammarrätten.

Beslut som annan statlig

myndighet än regeringen i

enskilda fall meddelat enligt lagen

eller enligt föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen får

överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol. Detsamma gäller

beslut som meddelats av en sådan

organisation som avses i 5 § andra

stycket.

Tillsynsmyndigheten för det

allmännas talan hos förvaltnings-

domstol, om det överklagade

beslutet har meddelats av en

organisation.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med

stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte något annat beslutas.

12 §

Bestämmelserna i 22, 23 28 och

30 §§ förvaltningslagen

(1986:223) skall tillämpas, om

beslutet har meddelats av en

organisation.

___________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

5

6 Ärendet och dess beredning

Enligt kommissionens beslut 2000/68/EG av den 22 december 1999 om

ändring av kommissionens beslut 93/623/EEG och om identifiering av

hästdjur för avel och produktion skall alla hästar åtföljas av en

identitetshandling, ett s.k. hästpass, samt tilldelas ett identitetsnummer

som skall gälla under hästens hela livslängd. Enligt Statens

jordbruksverks bedömning måste register upprättas över samtliga hästar

för att genomföra kommissionens beslut. Jordbruksverket har i en

skrivelse till Jordbruksdepartementet (Jo2000/823) föreslagit ändringar i

lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. för att göra det möjligt

att delegera uppdraget att upprätta hästregister till organisationer på

hästområdet. Jordbruksverkets skrivelse har remissbehandlats och en

förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning

av remissyttrandena finns i Jordbruksdepartementet (dnr Jo2000/823).

Jordbruksverket har med stöd av lagen om provtagning på djur, m.m.

utfärdat föreskrifter om hantering av djurkadaver och annat animaliskt

avfall (SJVFS 1998:34). Jordbruksverket har i en skrivelse till

Jordbruksdepartementet (Jo2000/745) föreslagit ändringar i lagen för att

möjliggöra för tillsynsmyndigheter att på en djurhållares bekostnad

omhänderta djurkadaver då djurhållaren underlåter att vidta åtgärder i

enlighet med föreskrifterna. Jordbruksverkets skrivelse har

remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i

bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns i

Jordbruksdepartementet (dnr Jo2000/745).

I lagstiftningsärendet har vidare uppmärksammats att det finns

anledning till vissa förtydliganden i lagen om provtagning på djur, m.m.

dels när det gäller utformningen av lagens avgiftsbestämmelse i 9 §, dels

när det gäller bemyndigandet i 5 § för regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av

djurhållare. Det finns inte någon uttrycklig bestämmelse om att en avgift

får tas ut för en myndighets kostnader för godkännande av anläggningar

och utfärdande av identitetshandlingar. Det finns inte heller möjlighet att

ta ut en avgift för en organisations kostnader enligt lagen eller enligt

föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen. Vidare är det inte

helt tydligt att bemyndigandet i 5 § gör det möjligt att föreskriva om

registrering av anläggningar för djur. Synpunkter på regeringens förslag

till förtydliganden avseende avgiftsbestämmelsen har inhämtats från

Jordbruksverket, Statens veterinärmedicinska anstalt och Lantbrukarnas

riksförbund (LRF). Beträffande bemyndigandet i 5 § har Jordbruksverket

och LRF hörts.

Avsikten har varit att i detta lagstiftningsärende även behandla vissa

förslag till ändringar i lagen (1985:295) om foder. Med anledning av den

utvidgade BSE-krisen (galna ko-sjukan) har en mängd beslut av mer eller

mindre tillfällig karaktär fattats inom EU de senaste månaderna. Med

hänsyn till att besluten är av tillfällig karaktär och kan komma att följas

av ytterligare beslut gör regeringen den bedömningen att ytterligare

överväganden om behovet av ändringar i foderlagen kan bli aktuella

inom en snar framtid. Den vidare behandlingen av föreslagna ändringar i

foderlagen bör därför anstå till dess en mer samlad bedömning av

ändringsbehovet kan göras. De nu aktuella EU-besluten bör tills vidare

genomföras i Jordbruksverkets föreskrifter.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 18 januari 2001 att inhämta Lagrådets yttrande

över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i

bilaga 4.

Regeringen återkommer i avsnitt 4.1 till Lagrådets synpunkter.

7

8 Ändringar i lagen (1992:1683)

om provtagning på djur, m.m.

8.1 Möjlighet för en myndighet att utse en organisation

att föra register över hästar och att utfärda identitets-

handlingar

Regeringens förslag: Uppdrag att föra register över djur samt uppdrag

att utfärda identitetshandlingar för djur skall kunna överlåtas till en

organisation.

Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer i stort sett med

regeringens förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker Jordbruks-

verkets förslag eller har inte något att erinra mot det. Hovrätten över

Skåne och Blekinge samt Kammarrätten i Jönköping ifrågasätter

lämpligheten av att en privaträttslig organisation skall vara skyldig att

följa förvaltningslagens bestämmelser om överklagande, rättelse och

omprövning. Kammarrätten i Jönköping anser att det bör övervägas om

beslut som meddelats av en registerhållare bör överklagas hos

förvaltningsdomstol i stället för hos Jordbruksverket. Riksrevisions-

verket, Statens livsmedelsverk och ytterligare några remissinstanser anser

att förslaget innehåller oklarheter, bl.a. gällande registrens ändamål och

vad de skall omfatta. Livsmedelsverket anser att ytterligare utredning

behövs. Några remissinstanser har ifrågasatt hur registreringen av hästar

skall finansieras. Förbundet Djurens Rätt anser att kostnaderna för

hästpass och register bör fördelas mellan hästägare och staten.

Skälen för regeringens förslag: Enligt kommissionens beslut

93/623/EEG av den 20 oktober 1993 om en identitetshandling (pass) som

skall åtfölja registrerade hästdjur skall alla stambokförda hästar födda

efter den 31 december 1997 åtföljas av ett hästpass. Beslutet har delvis

genomförts i föreskrifter som utfärdats av Jordbruksverket med stöd av

lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. Enligt den lagen får

Jordbruksverket ge organisationer på jordbruksnäringens område eller

andra sammanslutningar rätt att anordna kontroll av husdjur och andra

djur som människan har i sin vård i syfte att bl.a. främja

animalieproduktionen och djurs lämplighet för avel. Med stöd av lagen

om kontroll av husdjur m.m. har Jordbruksverket föreskrivit (SJVFS

1994:82) att en stamboks- eller registerförande förening eller

avelsorganisation som fått Jordbruksverkets godkännande att upprätta

och utlämna identitetshandlingar skall utfärda en identitetshandling för

de hästar som registreras i föreningen. Flertalet stambokförda hästar

saknar dock fortfarande pass. För hästar med okänd härstamning och som

inte är berättigade att föras in i någon stambok förs i dag ett frivilligt

register av Svenska Hästavelsförbundet.

Genom kommissionens beslut 2000/68/EG av den 22 december 1999

om ändring av kommissionens beslut 93/623/EEG och om identifiering

av hästdjur för avel och produktion har kravet på att hästar skall åtföljas

av hästpass utökats till att gälla alla hästar. Hästarna skall även tilldelas

ett identitetsnummer som skall bestå under hela djurets livstid. Syftet

med det nya beslutet är att möjliggöra behandling av hästar med

läkemedel som inte får ges till livsmedelsproducerande djur enligt EG:s

bestämmelser om godkännande av läkemedel för sådana djur (rådets

förordning (EEG) nr 2377/90). Hästpasset skall innehålla information om

ägarens namn, hästens identitetsnummer, uppgift om hästen är avsedd för

livsmedelsproduktion eller inte, utförda vaccinationer, resultat av

hälsoundersökningar avseende smittsamma sjukdomar samt uppgifter om

läkemedelsbehandlingar. Hästens identitet skall styrkas i passet genom

ett s.k. konturdiagram, dvs. en avbildning av hästen med angivande av

dess särskilda kännetecken. När det blir aktuellt att slakta eller avliva

hästen skall passet visas upp. Det blir härmed möjligt att förhindra att

hästkött innehållande skadliga rester av veterinärmedicinska läkemedel

når konsumenterna. Inom kommissionen förs diskussioner om att ändra

EG:s regelverk om veterinärmedicinska läkemedel så att det i framtiden

blir möjligt att i vissa fall för livsmedelsproduktion slakta hästar som

behandlats med läkemedel som enligt nuvarande regelverk inte får ges

till livsmedelsproducerande djur. Kommissionen har dock ännu inte

presenterat något sådant förslag.

Alla hästar skall följaktligen ha ett hästpass enligt kommissionens

beslut. För att göra det möjligt att uppfylla kommissionens krav anser

regeringen att lagen om provtagning av djur, m.m. bör kompletteras i

vissa avseenden. Det går nämligen inte att med stöd av lagen om kontroll

av husdjur m.m. meddela föreskrifter när syftet är att förhindra rester av

läkemedel i livsmedel. Däremot är det enligt lagen om provtagning på

djur, m.m. möjligt att meddela föreskrifter när syftet med föreskrifterna

är att kontrollera vissa ämnen och restsubstanser i djur och djurprodukter.

För att ett system med identitetsnummer för hästar skall fungera är det

vidare nödvändigt att inrätta register över hästar för vilka pass har

utfärdats. Ett antal stambokförande hästföreningar för i dag register över

hästar och utfärdar hästpass. Enligt uppgift har en av de stambokförande

föreningarna, Svenska Hästavelsförbundet, åtagit sig att även föra ett

register över samt utfärda hästpass för hästar med okänd härstamning.

Enligt regeringen bör de rutiner som byggts upp inom

hästavelsföreningarna tas till vara för att genomföra kommissionens

beslut om hästpass. Detta kan lämpligen ske genom att föreningarna får i

uppdrag att föra register över hästar och utfärda hästpass. En annan

fördel med att låta hästföreningarna föra register och utfärda hästpass är

att övergången blir så okomplicerad som möjligt för ägarna till redan

registrerade hästar.

Lagen om provtagning på djur, m.m. medger dock inte i dag att

föreskrifter får meddelas om utfärdande av hästpass och att

organisationer får utses som registerförare och ansvariga för utfärdandet

av hästpass. Regeringen föreslår därför att lagens bemyndiganderegler

kompletteras i vissa avseenden. Regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer bör få meddela föreskrifter om utfärdande av

identitetshandlingar för djur. Därigenom blir det möjligt att meddela

föreskrifter om att alla hästar skall ha ett hästpass och vara registrerade.

Det bör vidare bli möjligt att föreskriva att register över djur skall få

föras och identitetshandlingar utfärdas av en organisation.

Enligt regeringens mening skall registret enbart innehålla uppgifter om

hästens identitet, identitetsnummer och hästägarens namn och adress. De

registerförande organisationerna bör lämpligen vara personuppgifts-

ansvariga för sina respektive register. Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer bör också ges möjlighet att meddela

föreskrifter om avgifter för en organisations kostnader för registrering

och utfärdande av identitetshandlingar.

Frågan om registren bör vara offentliga enligt tryckfrihets-

förordningens regler om allmänna handlingar, även om registren kommer

att föras av ett privaträttsligt organ, kommer att övervägas vid den

tidpunkt det blir aktuellt att utse hästorganisationer till registerförare.

De beslut som organisationerna kommer att fatta som registerförare

bör lämpligen få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Sådana mål

bör inte vara undantagna från principen om tvåpartsprocess. Enligt

regeringen bör det allmännas talan föras av en myndighet. Lagrådet har

förordat att en uttrycklig bestämmelse om detta tas in i lagen. Lagrådet

har föreslagit att tillsynsmyndigheten pekas ut som den myndighet som

skall föra det allmännas talan. Regeringen följer Lagrådets förslag.

I det lagstiftningsärende som gällde lagen om märkning och

registrering av hundar (prop. 1999/2000:76) påpekade Lagrådet att

bestämmelserna om överklagande m.m. i förvaltningslagen (1986:223)

bör göras tillämpliga på en privaträttslig juridisk person som utses som

registerförare. Motsvarande ordning bör gälla för de nu aktuella

registerförarna.

Regeringen har möjlighet att i förordningen (1998:134) om

provtagning på djur, m.m. föreskriva närmare om vilka krav som skall

ställas på organisationer för att dessa skall kunna utses som

registerförare. Vidare har Jordbruksverket möjlighet att utfärda

detaljerade föreskrifter om hur registren skall upprättas och hållas och

hur identitetshandlingarna skall utformas. De föreskrifter som regeringen

eller en myndighet kommer att meddela skall naturligtvis stå i

överensstämmelse med personuppgiftslagen (1998:204).

Lagändringen gör det även möjligt att i framtiden vid behov utse

organisationer att föra andra typer av register, t. ex. svindatabasen enligt

direktiv 64/432/EEG.

Ekonomiska konsekvenser

Regeringens förslag medför att samtliga hästar skall registreras och

erhålla ett hästpass. Ungefär 175 000 hästar är redan registrerade. För

flertalet av dessa har hästpass ännu inte utfärdats. Hur många ytterligare

hästar som finns i landet är osäkert men antalet uppskattas till mellan

50 000 och 100 000. Den totala kostnaden för att registrera dessa hästar

samt utfärda hästpass för alla hästar är svår att uppskatta. De föreningar

som i dag utfärdar hästpass tar ut en avgift för detta med en summa som

varierar mellan ungefär 250 och 600 kronor. Avgiften är en

engångskostnad för djurägaren eftersom det utfärdade passet är giltigt

under återstoden av hästens liv. Förbundet Djurens Rätt anser att

kostnaden bör fördelas mellan hästägare och staten så att alla djurägare

har råd att registrera sina hästar. Regeringen instämmer i att det är viktigt

att kostnaden inte blir så hög att djurägare frestas att avstå från att

registrera sina hästar. Regeringen anser dock att en engångskostnad i den

aktuella storleksordningen är rimlig och bör bäras av hästägaren. Det bör

ankomma på Jordbruksverket att fastställa en grundavgift. Det kan sedan,

på grund av att olika stambokförande föreningar har olika krav på vad

som skall ingå i hästpasset utöver de krav som uppställts i de två

kommissionsbesluten, tillkomma en summa för de hästägare som väljer

att ansöka om pass hos en sådan förening. Svenska Hästavelsförbundets

avgift för hästpass bör dock, för hästar med okänd härstamning, alltid

överensstämma med den grundavgift som Jordbruksverket fastställt.

Det finns inte anledning att anta annat än att hästägarna kommer att

lämna ett korrekt underlag för registreringen. Det ligger i deras intresse

att hästen blir registrerad och får en identitetshandling och därmed kan

behandlas med veterinärmedicinska läkemedel. Antalet fall av

överklaganden av registreringsbeslut kan därför förväntas bli mycket

litet. Regeringen bedömer därför att registreringskravet inte kommer att

leda till någon nämnvärd ökning av antalet mål i allmän

förvaltningsdomstol.

Effekter för små företags villkor

De ändringar som föreslås i lagen om provtagning på djur, m.m. berör på

olika sätt företag som håller djur, men även vissa bearbetningsföretag.

Ändringarna i lagen utgörs till största delen av bemyndiganden vilket

innebär att mer detaljerade bestämmelser kommer att antas av regeringen

eller Statens jordbruksverk. Dessa bestämmelser torde också komma att

föregås av en analys av effekterna för små företagares villkor.

Hästpass

De föreslagna ändringarna berör företag som håller hästar. Det kan vara

fråga om ridskolor, cirkusar, djurparker m.m., men det kan även vara

fråga om uppfödare och tränare som på olika sätt bedriver verksamhet

med hästar. Ändringen i lagen gör det möjligt att genomföra EG:s

bestämmelser om hästpass i Sverige. Detta kommer att innebära att alla

hästägare i Sverige skall ansöka om att få ett hästpass och ett

identitetsnummer till sin häst. För att ett system med identitetsnummer

skall fungera måste ett register inrättas över alla hästar för vilka hästpass

har utfärdats. Den som vid bestämmelsernas ikraftträdande inte redan har

sin häst registrerad och innehar ett hästpass måste vidta vissa åtgärder.

Som anges i avsnitt 4.1 har dock många hästägare redan sin häst

registrerad. Det kommer att åligga hästägaren att fylla i ett formulär med

uppgifter om hästen och ägaren. Hästen skall också ritas av i ett

konturdiagram, vilket skall utföras av en särskild kontrollant. Att få sin

häst registrerad och erhålla ett hästpass kommer, liksom idag, att vara

förenat med vissa kostnader, se avsnitt 4.1. Det bör anmärkas att

åtgärderna och kostnaderna är engångsföreteelser. För en ridskola med

tio oregistrerade hästar kan kostnaden bli ungefär femtusen kronor och

tidsåtgången för att fylla i de tio formulären kan beräknas till ett par

timmar. Jordbruksverket har informerat hästavelsföreningarna om

hästpasskravet och föreningarna har vidareförmedlat informationen till

hästägarna. Ytterligare informationsinsatser kommer troligtvis att

behövas.

Registrering av anläggningar

Redan idag finns systemet med svindatabasen i drift i Sverige. Förslaget

innebär enbart att även anläggningen där djurhållningen bedrivs skall

anges i svindatabasen. Tillägget torde inte innebära något merarbete eller

någon merkostnad för företagaren. Registrering av en anläggning skall

ske när den tas i bruk.

Kostnader för godkännande

Detta tillägg har gjorts för att myndigheterna skall kunna ta ut en avgift

för godkännande av anläggningar för insamling och bearbetning av

animaliskt avfall. Sådant godkännande är ett krav enligt ett EG-direktiv,

se avsnitt 4.3. Det finns knappt ett femtiotal mindre bearbetnings-

anläggningar, de flesta på gårdsnivå, i Sverige. En sådan anläggning kan

komma att få betala 4 000 5 000 kronor för ett godkännande.

8.2 Möjlighet för en tillsynsmyndighet att omhänderta

djurkadaver på djurägarens bekostnad

Regeringens förslag: Tillsynsmyndigheter skall kunna omhänderta

djurkadaver på djurägarens bekostnad om djurägaren underlåter att vidta

åtgärder enligt Jordbruksverkets föreskrifter eller beslut.

Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer till viss del med

regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker Jordbruks-

verkets förslag eller har inget att erinra mot det. Länsstyrelserna i

Östergötlands och Jämtlands län uttrycker dock vissa farhågor vad avser

tillämpningen av förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt Jordbruksverkets föreskrifter

(SJVFS 1998:34) om hantering av djurkadaver och annat animaliskt

avfall, som genomför EG-regler om omhändertagande av animaliskt

avfall (rådets direktiv 90/667/EEG), skall kroppar av självdöda djur

bearbetas i en steriliseringsanläggning eller brännas i en

förbränningsanläggning. EG-bestämmelserna har tillkommit främst av

smittskyddsskäl. Jordbruksverkets föreskrifter är meddelade med stöd av

lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Emellertid förekommer

i enstaka fall att djurägare underlåter att begära hämtning av självdöda

djur. Ett tiotal sådana fall anmäls per år. Det är i dag inte möjligt för

tillsynsmyndigheten att gripa in och temporärt bekosta kadaverhämtning

i dessa fall. Regeringen anser att lagen om provtagning på djur, m.m. bör

kompletteras så att det blir möjligt för tillsynsmyndigheten att förordna

om rättelse på den enskildes bekostnad då någon underlåter att vidta

åtgärder för att omhänderta djurkadaver. Avsikten med bestämmelserna

är att förhindra spridning av smittämnen från djurkadaver. Den

föreslagna lagändringen gör det möjligt för tillsynsmyndigheterna, t.ex.

länsstyrelserna, att försäkra sig om att djurkadaver inte grävs ner i

naturen eller tas om hand på annat olämpligt sätt. Regeringen anser att

det är angeläget att tillsynsmyndigheterna får denna möjlighet även om

det för vissa myndigheter kan medföra ett visst merarbete. Motsvarande

möjlighet för tillsynsmyndigheten att på djurhållarens bekostnad vidta

åtgärder finns i epizootilagen (1999:657) och zoonoslagen (1999:658).

8.3 Uttag av avgift för en myndighets eller en organisa-

tions kostnader för godkännande m.m.

Regeringens förslag: Avgiftsbemyndigandet i lagen om provtagning på

djur, m.m. vidgas till att gälla också avgifter för godkännande och för

utfärdande av identitetshandlingar. Bemyndigandet vidgas även till att

avse en organisations kostnader enligt lagen eller enligt föreskrifter eller

beslut meddelade med stöd av lagen.

Skälen för regeringens förslag: Enligt rådets direktiv 90/667/EEG av

den 27 november 1990 om fastställande av veterinära bestämmelser om

bortskaffande och bearbetning av animaliskt avfall och dess utsläppande

på marknaden samt om förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i

foder av animaliskt ursprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG

skall medlemsstaterna godkänna anläggningar för insamling och

bearbetning av animaliskt avfall. Jordbruksverket har genomfört

direktivet i föreskrifterna (SJVFS 1998:34) om hantering av djurkadaver

och annat animaliskt avfall. Enligt föreskrifterna skall bearbetning eller

bränning av animaliskt avfall ske i en anläggning som är godkänd och

registrerad hos Jordbruksverket.

För att genomföra kommissionens beslut 2000/68/EG om hästpass har

regeringen i avsnitt 4.1 föreslagit att regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utfärdande av

identitetshandlingar för djur.

Lagen om provtagning på djur, m.m. innehåller en bestämmelse som

innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om avgifter för en myndighets kostnader för

provtagning, undersökning, kontroll, märkning och registrering enligt

lagen eller enligt föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen.

Bestämmelsen anger däremot inte särskilt att en myndighet får ta ut en

avgift för godkännande eller för utfärdande av identitetshandlingar enligt

lagen eller enligt föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen.

Lagen bör förtydligas på den punkten.

Lagen föreslås ändras på så sätt att en organisation skall kunna ges

uppdraget att föra register över djur och utfärda identitetshandlingar för

djur. Lagens avgiftsbemyndigande bör anpassas till denna ändring.

8.4 Registrering av anläggningar för djur

Regeringens förslag: En möjlighet för regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av

anläggningar för djur införs.

Skälen för regeringen förslag: Enligt artiklarna 14 och 18 i rådets

direktiv 64/432/EEG av den 26 juni 1964 om djurhälsoproblem som

påverkar handeln med nötkreatur och svin inom gemenskapen skall

medlemsstaterna i olika etapper införa övervakningssystem för svin.

Dessa system skall bl.a. bestå av en databas i vilken olika uppgifter skall

föras in. De uppgifter som skall ingå i databasen är t.ex. uppgifter om

djurägare, antal djur och de anläggningar som inhyser djur. Enligt lagen

om provtagning på djur, m.m. kan regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer meddela föreskrifter om registrering av djur och

djurhållare. Eftersom EG:s bestämmelser om en svindatabas även kräver

att anläggningar för djur registreras bör bemyndigandet vidgas till att

avse även sådan registrering.

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över förslagen i Jordbruksverkets skrivelse

(Jo2000/823) avgetts av Hovrätten över Skåne och Blekinge,

Kammarrätten i Jönköping, Datainspektionen, Styrelsen för ackreditering

och teknisk kontroll, SWEDAC, Kommerskollegium, Läkemedelsverket,

Smittskyddsinstitutet, Apoteket AB, Riksrevisionsverket, Konsument-

verket, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län,

Länsstyrelsen i Jämtlands län, Statens livsmedelsverk, Sveriges

lantbruksuniversitet, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen,

Konkurrensverket, Svenska kommunförbundet, Lantbrukarnas

riksförbund, Aktiebolaget Trav och Galopp, Förbundet Djurens Rätt,

Läkemedelsindustriföreningen, Svensk Mjölk, Svenska Djursjukhus-

föreningen, Sveriges Veterinärförbund och Swedish Meats.

Statskontoret, Socialstyrelsen, Statens veterinärmedicinska anstalt,

Svenska Naturskyddsföreningen, Konsumenter i Samverkan Under-

verket, Köttbranschens riksförbund, Miljö- och hälsoskyddstjänste-

mannaförbundet, Nationella Stiftelsen för Hästhållningens främjande,

Svensk Fågel, Svenska Galoppsportens Centralförbund, Svenska

Hästavelsförbundet, Svenska Ridsportförbundet, Svenska Travsportens

Centralförbund, Sveriges Djurskyddsföreningars Riksförbund, Sveriges

Konsumentråd och Sveriges kontrollslakterier har avstått från att yttra

sig

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över förslagen i Jordbruksverkets skrivelse

(Jo2000/745) avgetts av Hovrätten över Skåne och Blekinge,

Kammarrätten i Jönköping, Datainspektionen, Styrelsen för ackreditering

och teknisk kontroll, SWEDAC, Kommerskollegium, Läkemedelsverket,

Smittskyddsinstitutet, Apoteket AB, Riksrevisionsverket, Konsument-

verket, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län,

Länsstyrelsen i Jämtlands län, Statens livsmedelsverk, Sveriges

lantbruksuniversitet, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen,

Konkurrensverket, Lantbrukarnas riksförbund, Aktiebolaget Trav och

Galopp, Förbundet Djurens Rätt, Läkemedelsindustriföreningen, Svensk

Mjölk, Sveriges Veterinärförbund och Swedish Meats.

Statskontoret, Socialstyrelsen, Statens veterinärmedicinska anstalt,

Svenska kommunförbudet, Svenska Naturskyddsföreningen,

Konsumenter i Samverkan Underverket, Naturvårdsverket,

Köttbranschens riksförbund, Läkemedelsindustriföreningen, Miljö- och

hälsoskyddstjänstemannaförbundet, Nationella Stiftelsen för

Hästhållningens främjande, Svensk Fågel, Svenska Djursjukhus-

föreningen, Svenska Galoppsportens Centralförbund, Svenska

Hästavelsförbundet, Svenska Ridsportförbundet, Svenska Travsportens

Centralförbund, Sveriges Djurskyddsföreningars Riksförbund, Sveriges

Konsumentråd och Sveriges kontrollslakterier har avstått från att yttra

sig.

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning

på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning

på djur, m.m.

dels att 5, 9 och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 a och 12 §§, av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §

För att uppfylla Sveriges

åtaganden enligt internationella

överenskommelser får regeringen

eller den myndighet som rege-

ringen bestämmer meddela före-

skrifter om

1. märkning, journalföring och

registrering av djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument

för djur och hygien vid transport

av djur,

3. registrering av djurhållare.

För att uppfylla Sveriges

åtaganden enligt internationella

överenskommelser får regeringen

eller den myndighet som rege-

ringen bestämmer meddela före-

skrifter om

1. märkning, journalföring och

registrering av djur samt utfär-

dande av identitetshandlingar för

djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument

för djur och hygien vid transport

av djur,

3. registrering av djurhållare och

anläggningar för djur.

I föreskrifter enligt första

stycket kan föreskrivas att en

organisation får föra register och

utfärda identitetshandlingar.

7 a §

Om någon inte fullgör sina

skyldigheter enligt föreskrifter

eller beslut som har meddelats

med stöd av 4 c §, får tillsyns-

myndigheten besluta om rättelse

på hans eller hennes bekostnad.

9 §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om avgifter

för en myndighets kostnader för

provtagning, undersökning, kon-

troll, märkning och registrering

enligt denna lag eller enligt

föreskrifter eller beslut meddelade

med stöd av lagen.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om avgifter

för en myndighets eller en

organisations kostnader för prov-

tagning, undersökning, kontroll,

märkning, godkännande, registre-

ring och utfärdande av identitets-

handlingar för djur enligt denna

lag eller enligt föreskrifter eller

beslut meddelade med stöd av

lagen.

11 §

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter

som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut som annan statlig

myndighet än regeringen i

enskilda fall meddelat enligt lagen

eller enligt föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen får

överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol. Prövningstillstånd

krävs vid överklagande till

kammarrätten.

Beslut som annan statlig

myndighet än regeringen i

enskilda fall meddelat enligt lagen

eller enligt föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen får

överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol. Detsamma gäller

beslut som meddelats av en sådan

organisation som avses i 5 § andra

stycket. Prövningstillstånd krävs

vid överklagande till kammar-

rätten.

Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med

stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte något annat beslutas.

12 §

Bestämmelserna i 22, 23 28 och

30 §§ förvaltningslagen

(1986:223) skall tillämpas, om

beslutet har meddelats av en

organisation.

___________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2001-01-26

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet

Leif[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Rune Lavin.

Enligt en lagrådsremiss den 18 januari 2001 (Jordbruksdepartementet)

har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag

om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn

Ylva Myhrberg.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

11 §

Enligt förslaget kommer lagen inte att innehålla någon bestämmelse om

vilket organ som skall föra det allmännas talan, om det överklagade

beslutet har meddelats av en organisation. Av motiveringen framgår att

avsikten är att denna fråga skall regleras i en förordning.

Huvudregeln om förvaltningsmyndigheters rätt att föra det allmännas

talan i förvaltningsmål finns i 7 a § första stycket förvaltnings-

processlagen. Eftersom regeln inte omfattar det fall att enskilda subjekt

meddelar det första beslutet, krävs särskilda bestämmelser för att

tvåpartsprocess skall bli möjlig i ett sådant fall. Detta brukar ske genom

införande av bestämmelser i en lag på det aktuella området, t.ex. 58 §

lagen om arbetslöshetsförsäkring, 21 § lagen om TV-avgift och 11 §

lagen om märkning och registrering av hundar. Dessa bestämmelser

utgör en förutsättning för att det allmänna eller dess representant över

huvud taget skall få partsställning i förvaltningsprocessen. De är därför

att räkna som föreskrifter om rättegången och skall följaktligen enligt 11

kap. 4 § regeringsformen finnas i lag. Lagrådet vill i sammanhanget

påpeka att den hänvisning till förordningsbestämmelser som finns i 2 §

förvaltningsprocesslagen inte torde vara i överensstämmelse med

regeringsformens krav på lagform för rättegångsföreskrifter. Jfr
[REDACTED_EFTERNAMN], Normgivningsmakten enligt 1974 års regeringsform, 3 uppl.

1999, s. 96.

Lagrådet förordar att en uttrycklig bestämmelse om rätten att föra det

allmännas talan, när en organisation först beslutat i saken, upptages i

paragrafen med förslagsvis följande lydelse: Tillsynsmyndigheten för

det allmännas talan hos förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet

har meddelats av en organisation. Enligt Lagrådets mening borde

paragrafen delas upp i stycken efter de ämnen som behandlas, vilket

skulle kunna ske på följande sätt:

 Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter

som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut som annan statlig myndighet än regeringen i enskilda fall

meddelat enligt lagen eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av

lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller

beslut som meddelats av en sådan organisation som avses i 5 § andra

stycket.

Tillsynsmyndigheten för det allmännas talan hos förvaltningsdomstol,

om det överklagade beslutet har meddelats av en organisation.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med

stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte något annat beslutas.

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 2001

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 2000/01:60 Ändringar i lagen

(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

inför, ändrar, upp-

häver eller upprepar

ett normgivnings-

bemyndigande

Celexnummer för

bakomliggande EG-

regler

Lag om ändringar i lagen

(1992:1683) om provtag-

ning på djur, m.m.

5, 9 §§

31993D0623

32000D0068

31964L0432

 Lagen omtryckt 1998:127.

 Senaste lydelse 1999:661.

 Lagen omtryckt 1998:127.

 Senaste lydelse 1999:661.

Prop. 2000/01:60

10

1

Prop. 2000/01:60

22

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 1

15

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 1

22

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 2

16

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 2

22

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 3

18

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 3

22

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 4

20

22

Prop. 2000/01:60

Bilaga 4

22

22

Prop. 2000/01:60

21

22

Prop. 2000/01:60

22

22

22

22

22

22