Avgiften till 

27 

Europeiska

gemenskapen

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Förslag till statsbudget för 2008

Avgiften till Europeiska gemenskapen

Innehållsförteckning

1 

Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... 

5 

2 

Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen ................................... 

6 

2.1 

Omfattning.............................................................................................. 

6 

2.2 

Utgiftsutveckling .................................................................................... 

7 

3 

Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen .................................... 

9 

3.1 

Mål ........................................................................................................... 

9 

3.2 

Resultatredovisning ................................................................................ 

9 

3.2.1 

EU-budgetens utgiftsutfall 2006............................................................ 

9 

3.2.2 

Utfall för avgiften till EU-budgeten 2006........................................... 

10 

3.3 

Analys och slutsatser ............................................................................ 

10 

3.4 

Revisionens iakttagelser........................................................................ 

10 

3.5 

Politikens inriktning ............................................................................. 

10 

3.6 

Budgetförslag ........................................................................................ 

11 

3.6.1 

93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen........................................... 

11 

4 

Bemyndigande ...................................................................................................... 

14 

3

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Tabellförteckning 

Anslagsbelopp ................................................................................................................... 

5 

Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet...................................................... 

8 

Tabell 3.1 Utfall per utgiftsrubrik 2006 ........................................................................... 

9 

Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2006............................................................. 

10 

Tabell 3.3 Anslagsutveckling........................................................................................... 

11 

Tabell 3.4 Tullavgift ......................................................................................................... 

12 

Tabell 3.5 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter ................................................ 

12 

Tabell 3.6 Momsbaserad avgift........................................................................................ 

12 

Tabell 3.7 

BNI-avgift.......................................................................................................

13 

Tabell 3.8 

Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion....................................... 

13 

Tabell 3.9 

Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor........... 

13 

4

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1.bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2008 avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 4),

2.för budgetåret 2008 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:

Anslagsbelopp

Tusental kronor

Anslag 

Anslagstyp 

93:1 Avgiften till Europeiska gemenskapen 

ramanslag 

30 121 940 

Summa 

30 121 940 

5

TF FT

1

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

2Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen

2.1Omfattning

Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 268 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. EU-budge- tens utgifter och inkomster ska balansera varandra och det är budgetens utgifter som styr nivån av inkomster.

EU-budgetens inkomster betecknas ”egna medel” och utgörs främst av avgifter från medlemsstaterna. Inkomstsystemet regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom). Enligt artikel 269 i EG-fördraget fattar rådet detta beslut med enhällighet.

Det finns tre typer av egna medel: s.k. traditionella egna medel (tullar och liknande avgifter samt särskilda sockeravgifter), en momsbaserad avgift samt en avgift baserad på medlemsstaternas bruttonationalinkomst, BNI. Utöver de tre typerna av egna medel finansieras EU-budgeten till en mindre del även av gemenskapsskatter på löner och pensioner för anställda vid EU-insti- tutionerna, EES-ländernas bidrag samt en del andra mindre poster. Egnamedelssystemet innehåller också en omfördelningskomponent av finansieringsbördan som brukar kallas Storbritanniens budgetreduktion eller den brittiska rabatten. Den innebär att Storbritannien får en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sveriges avgift för den brittiska rabatten utgör en särskild del av Sveriges EU-av- gift.

Utgiftsområdet omfattar enbart politikområdet Avgiften till Europeiska gemenskapen. Ut-

gifterna för 2008 utgörs av Sveriges betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten för 2008, inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. Avgiften kan förändras under löpande budgetår till följd av bl.a. faktisk uppbörd av tullar och importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, förändring av medlemsstaternas BNI och momsbaser samt EU:s eventuella ändringsbudgetar. Historiskt sett har sådana förändringar under löpande budgetår varit av betydande storlek.

Budgetens storlek begränsas av ett antal långsiktiga ramverk. För det första finns en begränsning i ministerrådets beslut om egna medel som innebär att det totala beloppet som tas ut som avgifter från medlemsstaterna inte får överskrida 1,24 procent av EU:s totala BNI. I samma beslut anges att EU-budgetens anslag för åtaganden inte får överskrida 1,31 procent av EU:s samlade BNI. Vidare begränsas utgifterna av den s.k. fleråriga budgetramen (kallades tidigare finansiella perspektivet) som innehåller tak för utgifterna fördelat på olika utgiftsrubriker (utgiftsområden). Budgetramen slås fast i ett s.k. interinstitutionellt avtal mellan rådet, parlamentet och kommissionen.

Vid Europeiska rådets möte i december 2005 enades EU:s medlemsstater om en flerårig budgetram för perioden 2007-2013. Ramen innebär att EU-budgetens totala utgifter under perioden

1T T Rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet för Europeiska

gemenskapernas egna medel.

6

får uppgå till maximalt 864 miljarder euro, uttryckt i 2004 års priser, vilket motsvarar ca 1 procent av EU:s totala BNI under perioden 2007-2013.

Uppgörelsen från december 2005 omfattade också grunderna i systemet för finansieringen av budgeten, som regleras i det s.k. egnamedelsbeslutet. För svensk del innebar beslutet att både Sveriges momsbaserade avgift och BNI-avgift reduceras i särskild ordning. Sveriges momsbaserade avgift ska motsvara endast 0,1 procent av momsbasen, till skillnad från 0,3 procent för de flesta andra medlemsstater. Sveriges BNI-avgift reduceras med 150 miljoner euro årligen i 2004 års priser. Dessutom behåller Sverige reduktionen på avgiften för finansieringen av den brittiska rabatten; Sverige betalar endast 25 procent av den ”ordinarie” andelen av finansieringen.

I juni 2007 fattade rådet formellt det nya egnamedelsbeslutet. Beslutet ska ratificeras av samtliga medlemsstater innan det träder ikraft, men ska tillämpas fr.o.m. 2007. Att beslutet tilllämpas retroaktivt får implikationer för utgiftsutvecklingen avseende den svenska EU-avgiften, se vidare avsnitt 2.2.

I uppgörelsen från 2005 ingår även att det 2008-09 ska göras en översyn av budgetsystemet innefattande både utgifts- och inkomstsidan.

2.2UtgiftsutvecklT ingT

I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet. Utfallet för 2006 uppgick till 25 920 miljoner kronor vilket var drygt 2 miljarder kronor lägre än anvisat i 2006 års statsbudget. Merparten av avvikelsen i förhållande till statsbudgeten förklaras av att utfallet för EU- budgetens utgifter blev lägre än beräknat. De lägre utgifterna på EU-budgeten medförde en lägre svensk EU-avgift.

EU-avgiften är generellt svår att prognostisera. Utfallet beror på osäkra faktorer som marknadsutvecklingen inom jordbrukssektorn, medlemsstaternas förmåga att medfinansiera och få del av bidrag från EU i bl.a. sammanhållningspolitiken, takten i genomförandet av EU-pro- gram m.m. Såväl medlemsstaterna som Europeiska kommissionen har svårt att göra exakta prognoser inom dessa områden. Vidare avgörs storleken på Sveriges avgift av utvecklingen av BNI och momsbasen inte bara i Sverige utan även i

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

EU:s övriga 26 medlemsländer. Ett annat svårprognostiserat område som har betydelse är olika medlemsstaters tullintäkter. Även växelkursen SEK/EUR har avgörande betydelse för storleken på avgiften, vilket ytterligare försvårar prognosarbetet.

För budgetåret 2007 beräknas utgifterna bli ca 2,5 miljarder kronor lägre än vad som är anvisat i statsbudgeten för 2007. Detta förklaras i första hand av att utfallet på EU-budgeten 2006 blev betydligt lägre än förväntat. Det berodde i sin tur på lägre genomförandetakt i de olika stödprogrammen på EU-nivå än vad kommissionen tidigare prognostiserat. Resultatet blev ett överskott i EU-budgeten 2006 som återfördes till medlemsstaterna i form av reducerade avgifter i början på 2007. En ytterligare orsak är att växelkursen för Sveriges avgift 2007 fastställdes till 9,04 SEK/EUR (sista noteringsdagen 2006), vilket är lägre än tidigare beräknat. Även uppdaterade data avseende tullintäkter samt medlemsstaternas momsbaser och BNI påverkar prognosen.

Den föreslagna anslagsnivån för 2008, som baseras på kommissionens budgetförslag, innebär att utgifterna ökar med ca 3,7 miljarder kronor jämfört med vad som prognostiseras för innevarande år. Att den beräknade ökningen är så stor beror främst på den låga beräknade nivån 2007 och att takten i genomförandet av EU-program förväntas öka 2008.

År 2009 beräknas utgifterna minska kraftigt jämfört med 2008. Det beror på att det nya egnamedelsbeslutet, där BNI- och momsreduktioner för Sverige ingår (se avsnitt 2.1), då förväntas träda ikraft. Reduktionerna gäller årligen 2007- 2013. Eftersom beslutet inte beräknas träda ikraft förrän 2009 kommer dock reduktionerna för åren 2007 och 2008 sannolikt att regleras 2009, vilket förklarar den låga beräknade EU-av- giften 2009. Här finns dock en osäkerhet. Det nya egnamedelsbeslutet ska ratificeras av samtliga EU:s medlemsstater innan det kan träda ikraft. Om ratificeringsprocessen inte är klar vid utgången av 2009 kan Sverige kassamässigt inte få del av våra särskilda avgiftsreduktioner för åren 2007-2009 förrän under 2010. Om så skulle ske blir avgiften ca 9-10 miljarder kronor högre 2009 och 9-10 miljarder kronor lägre 2010 än vad som nu beräknas.

7

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Åren 2007 – 2009 redovisas också avgifterna till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor (se tabell 3.9) på anslaget, vilket höjer anslagsnivåerna dessa år.

Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområdet

Miljoner kronor

Utfall 

Budget 

Prognos 

Förslag 

Beräknat 

Beräknat 

2006 

1 

2007 

2008 

2009 

2010 

2007 P 

P 

Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen 

25 920 

28 908 

26 398 

30 122 

18 668 

26 219 

Totalt för utgiftsområde 27 

25 920 

28 908 

26 398 

30 122 

18 668 

26 219 

1P P Inklusive tilläggsbudget i samband med 2007 års ekonomiska vårproposition (bet. 2006/07:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2008

8

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

3Politikområde 93 Avgiften till Europeiska gemenskapen

3.1Mål

Målet för den svenska budgetpolitiken i EU ligger fast i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1994/95:40 bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Det innebär bl.a. att Sverige ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att Sverige ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel.

3.2Resultatredovisning

3.2.1 EU-budgetens utgiftsutfall 2006

I EU-budgeten ingår samtliga inkomster och utgifter som EU enligt fördragen har eller kan ha inom ramen för den Europeiska unionens verksamhet. Utgifterna på EU-budgeten redovisas under anslag och är indelade i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden).

Summan av åtaganden som togs i anspråk 2006 uppgick till 121 061 miljoner euro, motsvarande 1 089 549 miljoner kronor vid växelkursen 9 kr/euro. Budgeterade åtaganden uppgick till 122 768 miljoner euro under året. Ut- nyttjandegraden för åtaganden uppgick därmed till 98,6 procent.

Utgifterna (betalningarna) för EU-budgeten fördelade sig 2006 enligt följande:

Tabell 3.1 Utfall per utgiftsrubrik 2006

Miljoner kronor

Utfall i 

Andel i 

Utgiftsrubrik 

Utfall 

procent 

procent 

1. 

Jordbruk 

49 799 

97 % 

47,1 % 

2. 

Strukturåtgärder 

32 399 

99 % 

30,6 % 

3. 

Inre politik 

9 014 

82 % 

8,5 % 

4. 

Externa åtgärder 

5 186 

92 % 

4,9 % 

5. 

Administration 

5 924 

89 % 

5,6 % 

6. 

Reserver 

151 

33 % 

0,1 % 

7. 

Stöd inför anslutningen 

2 277 

89 % 

2,2 % 

8. 

Kompensation 

1 073 

100 % 

1,0 % 

Preliminärt uppgick de totala betalningarna 2006 till ca 96 procentTF2FTav budgeterade betalningar, vilket är samma andel som 2005.

2T TExklusive administrativa utgifter för andra institutioner än

kommissionen. Utfall för övriga institutioners administrativa utgifter

finns ännu inte tillgängligt.

9

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

3.2.2Utfall för avgiften till EU-budgeten 2006

Utfallet för den svenska EU-avgiften blev 25 920 miljoner kronor, vilket är 2 146 miljoner kronor, motsvarande 7,6 procent, lägre än vad som anvisades i statsbudgeten.

Tabell 3.2 Anslagna medel samt utfall för 2006

Miljoner kronor

Anslag 

Utfall 

93:1 Avgiften till Europeiska 

gemenskapen 

28 066 

25 920 

Totalt utgiftsområde 27 

28 066 

25 920 

Skillnaden mellan vad som budgeterades för anslaget och utfallet förklaras dels av att EU-bud- getens utgifter blev betydligt lägre än tidigare beräknat, dels av förändringar på EU-budgetens inkomstsidan - så som reviderade bruttonationalinkomster och momsbaser för EU:s medlemsstater samt lägre växelkurs än tidigare beräknat (se även avsnitt 2.2).

3.3Analys och slutsatser

Under 2006 uppnåddes flera resultat som ligger i linje med målet för den svenska budgetpolitiken i EU.

Den årliga EU-budgeten är resultatet dels av den ram som sätts av beslutet om egna medel och den fleråriga budgetramen för utgifterna, dels av den årliga beredningen av Europeiska kommissionens budgetförslag i rådet och Europaparlamentet. Regeringen har som mål att slå vakt om att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen, för att säkerställa att en revidering av budgetramen inte blir nödvändig.

EU-budgeten för 2007 beslutades avseende betalningsanslagen till 115 497 miljoner euro. Det innebär en marginal på 8 368 miljoner euro till taket för betalningar 2007 i den fleråriga budgetramen. Beslutet innebär en ökning av betalningarna med 8 119 miljoner euro (7,6 procent) jämfört med 2006 års budget. Avseende åtagandena beslutades de i 2007 års budget till 126 551 miljoner euro. Det innebär en marginal på 2 350 miljoner euro till taket för åtaganden 2007 i den fleråriga budgetramen. Jämfört med 2006 ökar

åtagandena med 5 981 miljoner euro (5 procent) till 2007. Sammanfattningsvis bedöms dessa resultat ligga i linje med målen för den svenska budgetpolitiken i EU.

Vidare genomfördes under 2006 en översyn av EU:s budgetförordning. Översynen resulterade i ett antal ändringar i förordningen bl.a. i syfte att förbättra revisionen och kontrollsystemen för hantering av EU-medel, förbättra arbetet med bedrägeribekämpning och underlätta en sund ekonomisk förvaltning.

I juni 2007 fattade rådet beslut om ett nytt egnamedelssystem (se vidare avsnitt 2.1). Att detta beslut fattades var nödvändigt för att Sverige ska få del av de reduktioner av våra BNI- och momsbaserade avgifter som vi är berättigade till i enlighet med uppgörelsen i december 2005 om EU:s fleråriga budgetram. Beslutet ska ratificeras av samtliga EU:s medlemsstater innan det kan träda ikraft. Regeringen kommer att återkomma till riksdagen med en proposition i ärendet.

3.4Revisionens iakttagelser

Riksrevisionen har inte lämnat några invändningar.

3.5Politikens inriktning

Den svenska EU-budgetpolitikens grundläggande mål ligger fast. Sverige avser att verka för en reformering och modernisering av utgiftssidan med omprioriteringar mellan utgiftsrubrikerna och en minskning av den totala utgiftsvolymen. I den mån tillräckliga reformer inte uppnås på EU-budgetens utgiftssida, krävs även fortsättningsvis korrigeringar, rabatter etc. på inkomstsidan. Detta för att undvika att vissa medlemsstater, så som Sverige, får betala orättfärdigt höga nettoavgifter till EU:s budget (nettoavgift avspeglar skillnaden mellan vad en medlemsstat betalar till EU-budgeten och vad medlemsstaten får i återflöde i form av stöd och bidrag).

Under kommande år inleds en översyn av EU:s budget inför nästa fleråriga budgetram. Vägledande för Sverige i arbetet med denna översyn, liksom för arbetet med budgeten i stort, bör vara principerna om subsidiaritet, eu-

10

ropeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning.

VadTgäller den årliga budgeten innebär kommissionens budgetförslag för 2008, i förhållande till 2007, en ökning med 2 procent för åtaganden och en ökning av betalningarna med 5 procent. Sverige bör liksom tidigare verka för att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan de årliga budgetarna och taken i den fleråriga budgetramen, för att säkerställa att en revidering av budgetramen inte blir nödvändig. Restriktivitet är en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2008.

3.6Budgetförslag

3.6.193:1TAvgiften till Europeiska gemenskapen

Tabell 3.3 Anslagsutveckling

Tusental kronor

Anslags- 

2006 

Utfall 

25 920 171 

sparande 

2 653 908 

Utgifts- 

2007 

Anslag 

1 

prognos 

26 397 759 

28 908 000P 

PPP 

2008 

Förslag 

30 121 940 

2009 

Beräknat 

18 677 574 

2010 

Beräknat 

26 218 880 

1 Inklusive tilläggsbudget i samband med 2007 års ekonomiska vårproposition (bet. 2006/07:FiU21) och förslag på tilläggsbudget i samband med budgetpropositionen för 2008.

Anslaget används för betalning av avgiften till Europeiska gemenskapens allmänna budget (EU-budgeten), vilken regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel (2000/597/EG, Euratom). Vidare används anslaget till betalning av avgift till en tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor.

Anslaget får även användas för att finansiera räntekostnader som kan uppstå till följd av förseningar i avgiftsinbetalningarna till EU-budge- ten. Sådana räntekostnader kan exempelvis uppstå i samband med tvister mellan regeringen och Europeiska kommissionen avseende avgiftsinbetalningar.

De beräknade utgifterna under anslaget påverkas dels av nivån på EU-budgetens faktiska utgifter, dels av Sveriges andel av finansieringen av EU-budgeten för det berörda budgetåret inklusive eventuella ändringsbudgetar.

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, rådets första läsning av förslaget och prognosen för utfallskorrigeringar beräknas Sveriges avgift till Europeiska gemenskapen för 2008 uppgå till 30 122 miljoner kronor. I förhållande till beräkningen i 2007 års ekonomiska vårproposition innebär regeringens förslag en minskning med 1 247 miljoner kronor 2008 och en minskning motsvarande ca 490 miljoner kronor 2009. Utgiftsminskningen 2008 förklaras till största delen av att kommissionens budgetförslag för 2008 ligger betydligt lägre än tidigare beräknat. Det beror i sin tur på att kommissionen förutser en långsammare takt i genomförandet av EU-program än vad man tidigare beräknat. Utgiftsminskningen 2009 förklaras främst av en förändrad prognos avseende Sveriges momsbas. En större momsbas gör att den nedsättning på 0,2 procent av basen som ska gälla enligt det nya egnamedelsbeslutet, beräknas bli större än i tidigare prognoser. Således minskar den prognosticerade avgiften.

Utgifterna för 2007 uppgår enligt prognosen till 26 398 miljoner kronor. Jämfört med beräkningen i 2007 års ekonomiska vårproposition är prognosen ca 480 miljoner kronor högre. Hu- vudorsaken till detta är att kommissionen reviderat upp Sveriges beräknade BNI och momsbas mer än flera andra medlemsstaters BNI och momsbaser.

Nedan redovisas regeringens beräkning av de fyra olika avgiftskomponenterna, Sveriges avgift som följer av Storbritanniens budgetreduktion som regleras i rådets beslut om gemenskapernas egna medel, och avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor.

11

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

Tullavgift

Tabell 3.4 Tullavgift

Tusental kronor

Anslags- 

2006 

Utfall 

3 538 582 

sparande 

- 454 898 

Utgifts- 

2007 

Beräknat 

3 745 000 

prognos 

3 671 306 

2008 

Beräknat 

3 696 420 

2009 

Beräknat 

3 688 343 

2010 

Beräknat 

3 762 110 

Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska gemenskapen och tillfaller därför gemenskapsbudgeten.

Medlemsstaterna får dock behålla 25 procent av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Beloppen i tabell 3.4 avser inbetalningen till Europeiska kommissionen, dvs. de 75 procent av uppbörden som tillfaller gemenskapsbudgeten. Uppbörden budgeteras och redovisas i sin helhet under inkomsttitel 1511 Tullmedel. På statsbudgetens inkomstsida redovisas även sådan tulluppbörd som inte tillfaller gemenskapen, t.ex. betalningar som hänför sig till ärenden före 1995 och eventuella inkomster från avgifter som inte utgör egna medel. Tullavgifterna betalas in enligt faktisk uppbörd i kronor.

Regeringen beräknar att tullavgiften för 2008 kommer att uppgå till 3 696 miljoner kronor.

Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter

Tabell 3.5 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter

Tusental kronor

2006 

Utfall 

169 351 

Anslags- 

102 240 

sparande 

Utgifts- 

2007 

Beräknat 

293 000 

prognos 

158 207 

2008 

Beräknat 

206 570 

2009 

Beräknat 

206 119 

2010 

Beräknat 

210 241 

De särskilda tullarna på jordbruksprodukter och avgifterna på sockerproduktion, vilka tas ut i enlighet med EU:s gemensamma jordbrukspolitik, utgör i likhet med tullarna enligt den gemensamma tulltaxan EU-budgetens egna medel. Även för dessa tullar och avgifter gäller att med-

lemsstaten får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka administrativa kostnader.

Beloppen i tabell 3.5 visar inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Jordbrukstullar och sockeravgifter. Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter betalas in enligt faktisk uppbörd.

Regeringen beräknar att särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter för 2008 kommer att uppgå till 207 miljoner kronor.

Momsbaserad avgift

Tabell 3.6 Momsbaserad avgift

Tusental kronor

2006 

Utfall 

4 227 198 

Anslags- 

- 430 878 

sparande 

Utgifts- 

2007 

Beräknat 

3 947 000 

prognos 

4 348 432 

2008 

Beräknat 

4 474 830 

2009 

Beräknat 

- 4 584 629 

2010 

Beräknat 

1 469 072 

Den momsbaserade komponenten i avgiften till EU:s budget beräknas som en procentuell andel av medlemslandets momsbas enligt en prognos för det år budgeten avser. De nationella skattebaserna korrigeras för avvikelser från och variationer inom EU:s momsdirektiv så att en enhetlig skattebas erhålles. Uttaget för 2008 är beräknad till ca 0,33 procent av momsbasen i respektive medlemsstat.

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag, beräknas den momsbaserade avgiften för 2008 uppgå till 4 475 miljoner kronor.

Det negativa beloppet 2009 förklaras av att det är detta år som Sverige kassamässigt beräknas få del av nedsättningen av den momsbaserade avgiften för perioden 2007-2009 (se vidare avsnitt 2.1).

12

Avgift baserad på bruttonationalinkomsten (BNI)

Tabell 3.7 BNI-avgift

Tusental kronor

2006 

Utfall 

17 722 982 

Anslags- 

3 252 998 

sparande 

Utgifts- 

2007 

Beräknat 

20 148 000 

prognos 

17 457 117 

2008 

Beräknat 

20 785 352 

2009 

Beräknat 

18 576 996 

2010 

Beräknat 

20 387 614 

Den del av avgiften som baseras på BNI beräknas på en prognos av medlemsstatens BNI för budgetåret. Uttaget beräknas så att det ska täcka återstående finansieringsbehov sedan övriga avgifter beräknats. Avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till uppdaterade BNI-data samt EU- budgetens utfall.

Med hänsyn till Europeiska kommissionens budgetförslag för 2008, beräknas avgiften baserad på BNI för 2008 uppgå till 20 785 miljoner kronor.

Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion

Tabell 3.8 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion

Tusental kronor

2006 

Utfall 

262 058 

Anslags- 

184 446 

sparande 

Utgifts- 

2007 

Beräknat 

391 000 

prognos 

379 697 

2008 

Beräknat 

432 768 

2009 

Beräknat 

447 745 

2010 

Beräknat 

389 843 

I enlighet med det nu gällande rådsbeslutet om EU:s egna medel får Storbritannien en budgetreduktion som finansieras av övriga medlemsstater. Sverige har i enlighet med beslutet en nedsättning av betalningen av Storbritanniens budgetreduktion.

Finansieringen av den utgift för övriga medlemsstater som Storbritanniens budgetreduktion genererar fördelas mellan alla EU:s medlemsstater, undantaget Storbritannien, i enlighet med storleken på medlemsstaterna BNI. Storbritanniens budgetreduktion förs i EU-budgeten upp i enlighet med en beräkning för året före det år budgeten avser i övrigt. Det innebär att i EU-

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

budgeten för 2008 finansieras den budgetreduktion för Storbritannien som baseras på förhållandena 2007. Budgetreduktionen finansieras alltså med ett års eftersläpning.

Avgiften avseende Storbritanniens budgetreduktion 2008 beräknas uppgå till 433 miljoner kronor.

Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor

Tabell 3.9 Avgift till tillfällig fond för omstrukturering av EU:s sockersektor

Tusental kronor

2006 

Utfall 

- 

Anslags- 

sparande 

- 

Utgifts- 

2007 

Beräknat 

383 000 

prognos 

383 000 

2008 

Beräknat 

526 000 

2009 

Beräknat 

343 000 

2010 

Beräknat 

- 

Enligt reformen av marknadsordningen för socker ges möjlighet för sockerindustrin att mot ersättning avsäga sig hela eller delar av till industrin tilldelade produktionskvoter. För att finansiera detta skapas en tillfällig omstruktureringsfond. Fonden baseras på avgifter från sockerindustrin på den resterande kvot som återstår efter eventuellt avsägande av kvot.

Beloppen i tabell 3.9 visar inbetalningarna till EU:s tillfälliga fond för omstrukturering av EU:s sockersektor. Inbetalning till fonden ska ske 2007-2009. Den svenska uppbörden av dessa avgifter redovisas mot nu föreslagen inkomsttitel 1513 Avgift till EU:s omstruktureringsfond för sockersektorn.

Regeringen beräknar att avgiften till den tillfälliga fonden för omstrukturering av EU:s sockersektor för 2008 kommer att uppgå till 526 miljoner kronor.

13

PROP. 2007/08:1 UTGIFTSOMRÅDE 27

4 Bemyndigande

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av fastställd EU-budget för 2008 avseende åtagandebemyndiganden.

Skälen för regeringens förslag: Finansieringen av EU-budgeten med avgifter från medlemsstaterna avser utgifter enligt betalningar. Åtagandena, däremot, uttrycker utgiftsåtaganden för såväl innevarande som kommande år.

Åtaganden styrs dels av tidigare fattade beslut, dels av den årliga budgetprocessen. Medlemsstaternas avgifter ett visst år svarar direkt mot betalningarna från EU-budgeten.

Fördelningen mellan medlemsstaterna av finansieringen av betalningarna kan dock användas för att uppskatta en grov fördelning mellan medlemsstaterna av åtagandena i EU-budgeten. I Eu- ropeiska kommissionens budgetförslag för 2008 föreslås att åtaganden om 129 200 miljoner euro skall ställas till förfogande för 2008. Sveriges andel av detta uppgår med fördelning enligt andel av egna medel till ca 2,40 procentTF3FT, dvs. ca 3 100 miljoner euro. Budgetförslaget är för närvarande föremål för behandling i unionens budgetmyndighet (rådet och Europaparlamentet).

3T T Detta är Sveriges beräknade andel av finansieringen enligt det nya egnamedelsbeslutet. Detta har ännu inte ratificerats och trätt ikraft, men ska tillämpas retroaktivt fr.o.m. 2007 (se avsnitt 2.1).

14