Regeringens proposition 1992/93:173

om en Barnombudsman, m.m.

Prop. 1992/93:173

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 18 febraari 1993.

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Bengt[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att en befattning som Bamombudsman inrättas. Vidare föreslås en särskild lag om Bamombudsman.

Ombudsmannen föreslås få till uppgift att bevaka frågor som angår bams och ungdomars rättigheter och intressen. Ombudsmannen skall särskilt ägna uppmärksamhet åt att lagar och andra författningar samt deras tillämpning stämmer överens med Sveriges åtaganden enligt FN:s konvention om bamets rättigheter.

Ombudsmannen skall, utifrån ett bamperspektiv, kunna göra auktorita­tiva uttalanden om barnkonventionens relevans på olika områden. Om-budsmaimen bör vidare ägna sig åt opinionsbildning samt ta initiativ till utredningar i frågor som berör bams rättigheter m.m. Utsatta bam och ungdomar skall ägnas särskild uppmärksamhet. Ombudsmannen åläggs att årligen avlägga en rapport till regeringen om de frågor på bam- och ungdomsområdet som myndigheten uppmärksammat och som bedöms böra underställas regeringen för kännedom.

Funktionen som Bamombudsman föreslås bli inrättad vid Bammiljö­rådet och finansieras via myndighetens budget. Ombudsmannen bör bli chef för myndigheten med generaldirektörs ställning. Funktionen ersätter nuvarande ordförandeskap vid Bammiljörådet. Till sitt förfogande skall ombudsmannen ha ett råd vars ledamöter utses av regeringen för en bestämd tid. Ombudsmannen skall vara rådets ordförande och leda dess verksamhet. Myndighetens namn föreslås tills vidare oförändrat.

En särskild organisationskommitté tillsätts för att läinna närmare för­slag till detaljutformning av myndighetens organisation, behov av kom-

1 Riksdagen 1992/93. 1 samL Nr 173

petens, bemanning m.m. samt för att utforma riktlinjema för myndig-        Prop. 1992/93:173 hetens arbetsformer. Organisationskommittén skall också vara oförhind­rad att överväga nytt namn på myndigheten. Även behovet av regler om sekretess m.m. skall övervägas av kommittén. Bamombudsmaimen föreslås inrättas den 1 juli 1993.

Propositionens lagförslag

Prop. 1992/93:173

Förslag till

Lag om Barnombudsman

Härigenom föreskrivs följande.

1

§ Bamombudsmannen har till uppgift att bevaka frågor som angår bams och ungdomars rättigheter och intressen. Ombudsmannen skall särskilt uppmärksamma att lagar och andra författningar samt deras tillämpning stämmer överens med Sveriges åtaganden enligt Förenta nationemas konvention om bamets rättigheter.

2

§ Barnombudsmannen biträds av ett särskilt råd. Ombudsmannen är rådets ordförande och leder dess verksamhet. Regeringen utser ombuds­mannen och rådets övriga ledamöter för en bestämd tid.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.

Socialdepartementet

Prop. 1992/93:173

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 18 febraari 1993

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén, Höralund,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet B.[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om en Barnombudsman 1 Inledning

Riksdagen har sedan riksmötet 1987/88 årligen behandlat motioner med förslag att inrätta en statlig barnombudsmannatjänst. Företrädare för de flesta riksdagspartiema har ställt sig bakom förslagen. Det norska barae­ombudet har i återkommande motioner tagits upp som en förebild för en baraombudsman i Sverige.

1 vissa motioner har föreslagits att bamombudsmaimen bör knytas till Bammiljörådet. I en motion föreslogs att bamombudsmannen borde placeras vid stiftelsen Allmänna barnhuset och att stiftelsen skulle svara för finansieringen av ombudet med tillhörande kansli. Förslaget ledde till att riksdagen beslutade ge regeringen tillkänna att frågan om inrättan­de av en tjänst som bamombudsman borde utredas.

Efter beslut av regeringen tillkallades den 1 januari 1991 riksdagsleda­moten Ewa[REDACTED_EFTERNAMN] Petersén som särskild utredare med uppdrag att närmare utreda föratsättningama för en statligt utsedd bamombudsman. Utredaren lämnade i september 1991 sina förslag i betänkandet (SOU 1991:70) Ombudsman för bam och ungdom. En sammanfattning av ut­redarens förslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanser­na bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. En samman­ställning av remissvaren har gjorts inom Socialdepartementet och finns tillgänglig i ärendet (dnr S91/4892/B).

I årets budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 6 s. 193) har rege­ringen - mot bakgrand av att beredningen av de frågor som hänger samman med det nämnda betänkandet inte vara avslutad - föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Bammiljö­rådet för budgetåret 1993/94 beräkna ett ramanslag på 5 199 000 kr. Jag återkommer nu till denna fråga.

Den 20 november 1989 antog Förenta nationema konventionen om barnets rättigheter. Därmed samlades de rättigheter som tillkommer alla bam och ungdomar för första gången i en konvention som blir folkrätts­ligt bindande för de stater som ansluter sig till denna.

Konventionen trädde i kraft den 2 september 1990 sedan den ratifice-        Prop. 1992/93:173 rats av 20 stater, av vilka Sverige var en.

Genom ratificeringen har Sverige iklätt sig en intemationell, folkrätts­lig, förpliktelse att följa konventionens bestämmelser. Till skillnad från situationen i många andra länder är dock intemationella konventioner inte direkt tillämplig rätt i Sverige. Domstolar och myndigheter är där­för inte bundna av konventionens regler såsom svensk lag, såvida inte denna införlivats med svensk rätt genom särskild lag. Detta är emellertid i Sverige en mindre vanlig metod. Istället har regeringen att tillse att iimehållet i svensk rätt motsvarar den ifrågavarande konventionens be­stämmelser. Konventionsbestänunelsema kan emellertid användas av domstolar och myndigheter när man tolkar svensk rätt.

2 Nuläge och problemområden

De allra flesta bam och ungdomar i Sverige lever under mycket goda förhållanden. Familjen utgör den gmndläggande enheten i samhället och har stor betydelse för baraens utveckling och villkor. Den generella välfärdspolitiken ger hämtöver föratsättningar för att bam skall kunna växa upp och utvecklas under gynnsamma omständigheter. De flesta barn lever med en materiellt sett hög standard. Det ekonomiska familje­stödet i kombination med en väl utbyggd barnomsorg för de bara vars föräldrar så önskar, samt en väl fungerande mödra- och barnhälsovård stärker familjemas möjligheter att ge bamen en trygg och bra uppväxt. Kunskapen om bam och bams behov har ökat. Bam och ungdomar respekteras som egna individer, med egna rättigheter och integritet, på ett helt annat sätt än tidigare och har i dag oftast ett mer öppet förhållan­de till föräldrar, lärare och andra vuxna än vad tidigare generationer haft.

Trots den i stort positiva utvecklingen kan vi dock se olika grapper av barn och ungdomar som lever under utsatta förhållanden. Bam, som lever i socialt särskilt utsatta miljöer eller i känslomässigt skadliga miljöer, utsätts för försummelse och vanvård, misshandel och över­grepp. Bam och ungdomar i flykting- och andra invandrarfamiljer har ofta problem. Inte sällan innebär kulturkollisioner att de slits mellan lojalitet till sina föräldrar, det liv som kamraterna lever och de krav som det svenska samhället ställer. Funktionshindrade bara har redan från början en svårare situation än andra bam, vilket kan leda till bristande gemenskap och delaktighet och med social isolering som följd. En del barn och ungdomar har sämre möjligheter att ta för sig av och delta i olika kultur- och fritidsverksamheter. Ofta ersätts dessa med torftiga eller riskfyllda fritidsintressen.

En stor del av de barn vars föräldrar har separerat har ingen eller begränsad kontakt med den ene av föräldrama, oftast pappan. Många ungdomar saknar också djupare kontakter med någon vuxen.

Barndomen innebär i sig utsatthet och beroende. Bam kan inte alltid tydliggöra sina behov. Bamens intressen i samhällslivet får ofta stå

1* Riksdagen 1992/93. 1 samL Nr 173

tillbaka för de vuxnas intressen. Bam och ungdomar saknar själv­bestämmanderätt och rösträtt. Även om bara och ungdomar uttrycker sina åsikter och blir hörda möts de sällan med samma respekt som vux­na. Lagar och andra författningar som rör bara och ungdomar tolkas inte sällan utifrån ett vuxenperspektiv.

I socialtjänstlagen (1980:620) fmns tydligt fastlagt konununemas an­svar för att bara och ungdom skall kunna växa upp under trygga och goda förhållanden. Socialstyrelsen har tillsyn över socialtjänsten i landet och länsstyrelseraa skall se till att socialnänmdema fullgör sina uppgif­ter. Riksdagens ombudsmän (JO) har till uppgift att bevaka de kommu­nala tjänsteraa bl.a. vad gäller ärenden om socialtjänstens behandling av bam och ungdom. Därtill kommer det komplement som frivilligorgani-sationeraas bara- och ungdomsverksamhet utgör, som t.ex. Rädda Bamen, Röda Korset och Bris. Det finns således ett vittförgrenat nät av ansvar och stöd för bara och ungdom.

Under senare år har frågan om bamets rättigheter och intressen fått en allt tydligare markering i allt arbete som rör bam och ungdom. Man talar om behovet av att utveckla ett baraperspektiv och låta bam och ungdom få en mer central plats i det offentliga samtalet och handlandet. Della gäller såväl i samhällsplaneringen i stort, i verksamheter för och med bam och ungdom som i tillämpningen av lagar och beslut där bam och ungdom berörs. Det råder allt större enighet om att bamperspektivet behöver vidmakthållas och vidareutvecklas och att bamens ställning i samhället behöver stärkas.

Bamperspektivet innebär att försöka se på tillvaron med bamets ögon. Detta kräver kunskap om bams föratsättningar och behov i olika åldrar. Det kräver också att man inhämtar kunskaper från bam och ungdom, att man ser bam och ungdom, lyssnar till dem och ger dem en röst.

Prop. 1992/93:173

3 Inrättande av en Barnombudsman

Mitt förslag: Regeringen utser en Bamombudsman, som i kraft av en särskild lag skall bevaka frågor som angår bams och ung­domars rättigheter och intressen.

Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt.

Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna ställer sig bakom utredningens förslag. De remissinstanser som avstyrkt förslaget för­ordar att bevakningen av bams intressen bör ske genom redan befintliga organ, myndigheter och ideeUa organisationer.

Skälen för mitt förslag: Enligt min mening skulle en nationell om­budsman för bara och ungdom med uppgift att, utifrån ett bam- och ungdomsperspektiv, bevaka bams och ungdomars intressen fylla en viktig funkfion i samhället. En sådan bevakning ligger i linje med Sveriges åtaganden enligt FN:s konvention om bamets rättigheter.

I diskussionen om en Baraombudsman har farhågor framförts för att Prop. 1992/93:173 ombudsmannafunktionen tunnas ut om allt fler medborgargrapper får sin egen ombudsman. I syfte att bl.a. diskutera denna fråga lät jag kalla till en hearing i Socialdepartementet hösten 1991 med justitieombudsmännen (JO), jämställdhetsombudsmannen (Jämo) och tidigare diskriminerings­ombudsmannen Peter Nobel, företrädare för de större bam- och ung­domsorganisationerna m.fl. Att man bör vara återhållsam med att inrätta ombudsmän var de flesta eniga om. Dock ansågs i allmänhet baraen vara den grapp i samhället, som genom sin utsatthet och sårbarhet nu i första hand borde få en egen ombudsman. Om detta råder det också, enligt remissvaren, stor enighet.

Andra viktiga frågor gällde avgränsningen gentemot andra myndig­heter, statliga och kommunala, som har ansvar för bam och ungdom, samt hur en ombudsman för bam och ungdom kan samverka med fri­villigorganisationemas bam- och ungdomsarbete.

I detta förslag har jag tagit hänsyn till dessa och andra synpunkter som i remissyttrandena framförts från såväl myndigheter som frivilligorgani­sationeraa.

Inrättandet av en Bamombudsman får inte innebära att kommunemas eller tillsynsmyndighetemas ansvar minskas. Inte heller skall ombuds­mannen överta det arbete som frivilligorganisationeraa utför för bara och ungdom.

Jag anser att starka principiella skäl talar för att ombudsmannen, myn­digheter och frivilligorganisationer skall ha olika fimktioner i arbetet med bam- och ungdomsfrågor. Såväl socialtjänsten som flertalet fri­villigorganisationer arbetar individinriktat. Socialtjänsten har det ytter­sta ansvaret för bams och ungdomars välbefinnande. Bam och ung­domar som riskerar att fara illa skall få det skydd och stöd som behövs. JO med flera tillsynsorgan har fill uppgift att granska bl.a. hur myndig­heter uppfyller dessa åligganden. Jag anser att det varken är lämpligt eller ändamålsenligt att en ombudsman tilldelas uppgifter av detta slag.

Bamombudsmannen skall i första hand svara för en övergripande be­vakning av bara- och ungdomsfrågoraa utifrån FN:s barnkonvention och svensk lagstiftning.

Enligt min uppfattning bör dock bara, ungdomar och andra kunna vända sig till myndigheten om de anser att rättigheter kränkts och få svar eller hänvisning vart de skall vända sig. Det är viktigt att ombuds­mannen har direktkontakt med bam och ungdomar. De kommer också att finna det naturligt att vända sig till ombudsmannen i olika frågor som rör dem själva. Brev och telefonsamtal från bam och ungdomar bör kunna tas emot av myndigheten och svar eller hänvisningar bör ges till dem vart de skall vända sig. Problemet idag är nämligen att många bam och ungdomar som känner sig utsatta inte alltid vet vart de kan vända sig. De får inte heller alltid det stöd och den hjälp de skulle behöva och en del möter även svårigheter i kontakten med myndigheter. Det är därför av stor betydelse att bam och ungdomar kan vända sig till Bam­ombudsmannen för att få lämpligt stöd och hjälp.

Min uppfattning är att Sveriges åtaganden med anledning av ratifice­ringen av FN:s konvention om bamets rättigheter, är ett tungt vägande

skäl till att nu inrätta en Bamombudsman. Det bör noteras att FN:s barnkonvention omfattar bam i alla åldrar upp till 18 år, men att man i allmänhet använder termen ungdom för äldre bara. En ombudsmanna­funktion som arbetar med konventionen som granddokument bör således vara en ombudsman för bara och ungdom.

Barnkonventionen är ett av de viktigaste instramenten som tillkommit under senare år för att väraa om baras och ungdomars levnadsvillkor, rättigheter och intressen. De stater som ratificerat konventionen har åtagit sig att se till att bamets bästa alltid kommer i främsta rammet när åtgärder som berör bam vidtas. Jag anser att vi i Sverige har anledning att fästa stor vikt vid detta rättighetsdokument för bara och ungdom.

Eftersom barnkonventionen är ett ovanligt styrinstrament genom att det i så hög grad är ett princip- och normdokument och omfattar alla tänk­bara områden som rör baras och ungdomars rättigheter, finns det anled­ning att tänka radikalt om hur konventionen bör behandlas i vårt land. Jag delar den uppfattning som framförts i bl.a. Rädda Baraens remiss­yttrande att själva tolkningen av principeraa i ett nationellt sammanhang är betydelsefull, liksom processen kring de återkommande konventions-rapportema. Konventionen syftar till att skapa opinion och stimulera till debatt om barnfrågorna och fyller därmed en viktig funktion också i vårt land.

FN:s barnkonvention har varit föremål för en bred informationssats­ning där frivilligorganisationeraa i hög grad medverkat för att göra kon­ventionens bestämmelser och principer allmänt kända. Vidare har rege­ringen nyligen i enlighet med konventionens bestänunelser lämnat en första rapport till FN som redovisar hur svensk lagstiftning svarar mot konventionen. Jag finner nu anledning att gå vidare genom att skapa en permanent ombudsmannafunktion för bara och ungdom som den särskil­da instans som har till uppgift att bevaka efterlevnaden av konventionen.

Prop. 1992/93:173

4 Lag om Barnombudsman

Mitt förslag: En lag om Barnombudsman bör antas av riksdagen.

Utredningens förslag: Utredningens förslag att ombudsmannafunktio­nen bestäms i lags form och den rättsliga ställning som lagförslaget ger ombudsmannen stänuner i stort överens med mitt.

Remissinstanserna: Flertalet har godtagit att ombudsmannens uppgif­ter ges i lagform men har invänt att lagförslaget innehåller åtskilliga regler som hör henuna i en instraktion. Några remissinstanser har ansett att ombudsmannen bör betraktas som en myndighet. JK har anfört att det bör göras klart att ombudsmannen är en myndighet och inte ett med myndighet jämställt offentligrättsligt organ.

Skälen för mitt förslag: Enligt min mening är lagformen att föredra när det gäller att ange vilken huvudsaklig funktion ombudsmannen skall

ha, medan en reglering av organisation och administration bör ske i en myndighetsinstraktion. I likhet med utredningen anserjag att lagformen ger en extra tyngd åt ombudsmannens uppgifter. Jag anser att lagformen bör väljas också av det skälet att ombudsmannen föreslås få till uppgift att följa hur Sveriges åtaganden enligt FN:s barnkonvention genomförs. Eftersom konventionen är av så grandläggande och allmän natur bör en sådan uppgift framgå av lag.

Enligt min uppfattning bör ombudsmannens huvuduppgifter skrivas in i lagen. Föratom att bevaka frågor som angår bams och ungdomars rättigheter och intressen samt följa tillämpningen av barnkonventionen, skall ombudsmannen vara Bammiljörådets chef. Därmed kommer om­budsmannens arbete med bam- och ungdomsfrågor att ligga på ett gene­rellt plan.

Ombudsmannafunktionen kommer att förenas med chefsskapet för Bammiljörådet, som är en statlig myndighet. Ombudsmannens uppgifter återkommer jag närmare till i följande avsnitt.

I enlighet med det anförda har inom Socialdepartementet upprättats förslag till lag om Bamombudsman.

Prop. 1992/93:173

5 Ombudsmannens verksamhetsområde och uppgifter

Mitt förslag: Ombudsmannen skall bevaka frågor som angår baras och ungdomars rättigheter och intressen. Ombudsmannen skall därvid särskilt ägna uppmärksamhet åt att lagar och andra författningar samt deras tillämpning stämmer överens med Sveriges åtaganden enligt Förenta nationeraas konvention om baraets rättigheter. Ombudsmannen skall inte utöva tillsyn över andra myndigheters arbete.

Utredningens förslag: Enligt utredningsförslaget ges ombudsmannen ett vittomfattande arbetsfält som i princip endast begränsas av den re­kommenderade övre åldersgränsen 18 år.

Remissinstanserna: Flera remissinstanser anser att ombudsmannens verksamhet enligt utredningsförslaget är alltför vittomfattande och att en prioritering, avgränsning och precisering av arbetsuppgiftema är nöd­vändig. Socialstyrelsen förordar klart avgränsade arbetsuppgifter av enbart opinionsbildande karaktär och att ombudsmannen företräder bam och ungdom. Vidare anser styrelsen att ombudsmannen bör kunna ta initiativ till förebyggande åtgärder. Många remissinstanser framhåller FN:s barnkonvention som det granddokument ombudsmannen bör arbeta utifrån samt att de mest utsatta baraen och ungdomaraa bör prioriteras.

Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare framhållit bör en ombuds- Prop. 1992/93:173 man för bara och ungdom ha FN:s barnkonvention som granddokument och utgångspunkt för sitt arbete. Konventionen behandlar alla de rätts­områden som i vår lagstiftning berör bams och ungdomars rättigheter. I regeringens prop. 1989/90:107 om godkännande av konventionen har en systematisk genomgång gjorts av konventionens artiklar i förhållande till svensk lagstiftning. Vid riksdagsbehandlingen godkändes konventionen utan förbehåll (bet. 1989/90:SoU28, rskr. 1989/90:350).

Konventionen utgår från familjen som den grandläggande enheten i

,

samhället och "erkänner att bamet, för att kunna uppnå en fullständig

',

och harmonisk utveckling av sin personlighet, bör växa upp i en familje­miljö, i en omgivning av lycka, kärlek och förståelse."

Konventionens bestämmelser är indelade i olika grapper som tar upp bamets rätt till liv och utveckling, baraets rätt till trygghet och skydd, baraets rätt till egen talan och respekt. I och med att ombudsmannen enligt lagförslaget särskilt skall ägna uppmärksamhet åt att våra lagar och andra författningar samt deras tillämpning stämmer överens med Sveriges förpliktelser enligt konventionen förekommer praktiskt taget inga begränsningar i ombudsmaimens verksamhetsområde. Så snart en viss fråga regleras i konventionen faller den inom ombudsmaimens kompetensområde. Men även om en viss fråga faller utanför konventio­nens bestämmelser eller vår lagstiftning kan frågan ändå tas upp av ombudsmannen, om den rör den rättighets- och intressesfär som om­budsmannen skall bevaka enligt lagen. Med hänsyn till de många frågor som ombudsmannen på så sätt kommer att behöva ta ställning till är det särskilt viktigt att ombudsmannen arbetar på ett generellt plan. Jag anser att arbetet bör bedrivas så att man med utgångspunkt från de enskilda frågoma lyfter fram principer som kan läggas till grand för ombudsman­nens ställningstaganden. Detta är också angeläget från resurssynpunkt.

Det bör emellertid uppmärksammas att konventionen som sådan inte enligt vår rättstradition kan tillämpas som svensk lag. Konventionen är en överenskommelse mellan Sverige som stat och övriga stater som förbundit sig att följa konventionens bestämmelser. Det innebär att Sverige har förpliktat sig att se till att svensk lagstiftning stämmer öve­rens med konventionens bestämmelser. Ätt kontrollera den saken kom­mer att vara en särskild uppgift för ombudsmaimen. Anser ombudsman­nen att det brister i överensstämmelsen bör denne rapportera det till regeringen.

Äv lagförslaget följer att ombudsmannen inom sitt verksamhetsområde har att göra principiella uttalanden om hur en svensk författning för­håller sig till konventionen. Ombudsmannen bör dock inte göra uttalan­den om huravida en myndighets eller befattningshavares åtgärd i visst fall är olaglig eller är ett tjänstefel. Frågor av den arten bör överlämnas till JO, JK eller annat tillsynsorgan. Och ytterst är det domstolamas uppgift att avgöra sådana frågor. Det kan emellertid föratsättas att om­budsmannen kommer att få ett förhållandevis stort antal frågor om hur svensk rätt skall tolkas i förhållande till barnkonventionen från bam, ungdomar och andra. När författningstexter tolkas i jämförelse med en

10

konvention gäller principen att det bör ske i s.k. fördragsvänlig anda.

Prop. 1992/93:173

Det innebär att man vid tolkningen av en författningstext skall beakta innehållet i konventionen och, så långt det är möjligt, tolka författnings­texten på så sätt att den inte står i strid med konventionen. Det är då, enligt min mening, betydelsefullt att tolkningen sker med utgångspunkt från ett bara- och ungdomsperspektiv, dvs. utifrån kunskaper om baras och ungdomars föratsättningar och behov. Särskilt viktigt anser jag ett sådant synsätt blir när det gäller frågor som handlar om utsatta bam och ungdomar.

För att ombudsmannen skall kutma fullgöra sina uppgifter på ett bra sätt fordras enligt min mening att ombudsmannen i olika sammanhang får information direkt från bam och ungdomar. Kunskaper om bams och ungdomars situation bör även inhämtas från dem som är verksamma på bam- och ungdomsområdet. Frivilligorganisationeraa har ofta samlat goda kunskaper om bara och ungdomar. Ett nära samarbete med dessa organisationer blir därför naturligt.

En annan viktig källa till kunskapsuppbyggnad hos ombudsmannen och dennes kansli blir att aktivt följa det forsknings- och utvecklingsarbete som bedrivs om bam och ungdom. Kännedom om resultaten på olika forskningsområden är nödvändig när ombudsmaimen inom sitt verksam­hetsområde deltar i den allmänna debatten, besvarar frågor, gör uttalan­den eller yttrar sig i lagstiftningsfrågor.

Som jag tidigare har sagt är lagens huvudinriktning att ombudsman­nens arbetsuppgifter skall ligga på det generella planet. Denna iiu-iktning gäller även när ombudsmaimen svarar på frågor från bam och ungdo­mar. Ombudsmannen skall kunna ge dem vägledning om vart de kan vända sig i vissa frågor och göra uttalanden om hur svensk lag enligt ombudsmannens mening bör tolkas i jämförelse med de krav konventio­nen ställer på Sverige som stat. Den generella inriktningen på uppgif­tema innebär således att ombudsmannen inte skall ägna sig åt enskilda fall, dvs. hur exempelvis en konflikt skall lösas mellan enskilda eller mellan en enskild och en myndighet. Inget hindrar dock att ombudsman­nen uttalar sig om de principer och regler som vår lagstiftning ger ut­tryck för. Denna inriktning innebär även att ombudsmannen inte skall fullgöra någon tillsyn eller granskning av andra myndighetes arbete. Ombudsmannen kan däremot genom opinionsbildning och deltagande i den allmänna debatten utöva en påverkan på myndigheters förhållnings­sätt till olika frågor på bara och ungdomsområdet. Uttalanden som görs i kraft av sakkunskap kan ha en väl så god effekt som en direkt gransk­ning av någon annans arbete. I detta sammanhang bör för tydlighetens skull nämnas att av förvaltningslagen (1986:223) följer att myndigheter inom ramen för den egna verksamheten skall besvara varandras remisser och i övrigt bistå varandra i olika frågor. Dessa förhållanden gäller givetvis även ombudsmannen.

Genom att ombudsmannen skall verka på ett generellt plan är jag inte beredd att i nuläget föreslå att ombudsmannen utrastas med några sär­skilda befogenheter vad gäller att fordra in uppgifter från myndigheter och andra organ. Därmed föreligger heller inte något behov av att om-Il

budsmannens verksamhet omgärdas av sekretess. Det kan emellertid inte helt uteslutas att det kan finnas ett behov av särskilda sekretessregler för handlingar som bara sänder in eller muntligen i förtroende lämnar till ombudsmannen. Sekretessregler kan också behövas för att göra det möjligt för ombudsmannen att följa upp tillämpningen av en rättsregel rörande bam även i de fall detta bara kan ske genom att ombudsmannen får ta del av sekretessbelagda uppgifter, t.ex. i utredningar inom social­tjänsten. Den organisationskommitté som jag nedan kommer att föreslå bör överväga även dessa frågor.

Ett skäl till att sekretess inte skall gälla hos ombudsmannen är att arbe­tet då kan bedrivas med större öppenhet. De som vänder sig till om­budsmannen måste dock upplysas om att de uppgifter som de lämnar inte kan hemlighållas om någon begär att uppgiftema skall lämnas ut. Hur informationen kring dessa frågor bäst bör hanteras kan förmodligen avgöras först sedan arbetet i den nya organisationen varit igång en tid och en utvärdering gjorts.

Prop. 1992/93:173

6 Ombudsmannens rätt att ta initiativ och göra uttalanden

Min bedömning: Ombudsmannen bör ha rätt att ta intiativ till olika åtgärder i bams och ungdomars intressen och göra uttalan­den inom sitt sakområde. Ombudsmannen bör ägna sig åt opi­nionsbildning. Ombudsmannen bör åläggas att årligen avlägga en rapport till regeringen avseende de frågor på bam- och ungdoms­området som myndigheten ägnat sig åt och som bedöms böra underställas regeringen för kännedom. 1 rapporten bör lämnas förslag till de författningsändringar ombudsmannen anser vara påkallade. Särskild redogörelse bör lämnas om principiella ut­talanden angående FN:s barnkonvention.

Utredningens förslag: Ombudsmannen skall ha rätt att uttala sig. En sådan rätt bör vara inskriven i lagen. Utöver rätten att uttala sig skall ombudsmannen ha rätt att ta initiativ till olika åtgärder i bams och ung­domars intressen.

Remissinstanserna: De remissinstanser som uttalat sig i frågan fram­håller att utredningens lagförslag innehåller regler som närmast hör hemma i en instraktion.

Skälen för min bedömning: Ombudsmannen skall ha rätt att ta initia­tiv till att exempelvis driva vissa frågor, anordna seminarier, debatter, hearings, initiera utredningar m.m. Dessa åtgärder utgör viktiga led i ombudsmannens opinionsbildning. I dessa sammanhang kan angelägna frågeställningar bli belysta på ett allsidigt sätt. Ombudsmannen kan på så sätt erhålla underlag för att göra nödvändiga prioriteringar inom sin verksamhet och för att föra ut sina kunskaper och påverka attityder till

12

bam- och ungdomsfrågor. Jag har tidigare framhållit att det av lag­förslaget även följer att ombudsmannen som myndighet har att inom sitt verksamhetsområde göra uttalanden. Ombudsmannen har att i bamens och ungdomamas intresse driva de frågor som gagnar deras sak. Jag anser därför att ombudsmannens initiativrätt och rätt att göra uttalanden inte skall författningsregleras.

Ombudsmaimen bör årligen avge en rapport över sin verksamhet till regeringen. I rapporten bör lyftas fram frågor som ombudsmannen anser regeringen behöver överväga. Det kan vara förslag i lagstiftningsfrågor eller andra åtgärder. I rapporten bör finnas en sammanställning över de mer principiella uttalanden som ombudsmannen gjort under verksam­hetsåret. Särskilt bör sådana uttalanden tas upp som behandlar författ­ningars överensstämmelse med FN:s barnkonvention och vilka åtgärder som kan behöva övervägas i fall det brister i överensstämmelsen.

Prop. 1992/93:173

7. Organisation och finansiering

Mitt förslag: En befattning som Bamombudsman inrättas, och placeras vid nuvarande Bammiljörådet. Ombudsmannen, som utses av regeringen för en bestämd tid, blir chef för myndigheten med generaldirektörs ställning. Funktionen ersätter nuvarande ordförandeskap vid myndigheten. Till ombudsmannen knyts ett särskilt råd, som likaledes utses för en bestämd tid.

Utredningens förslag: Utredningsförslaget syftar till att ombudsman­nen förordnas av regeringen. Ombudsmannen föreslås ha ett kansli om­fattande två handläggare och en assistent. Medelsbehovet bedöms uppgå till ca 3 miljoner kr årligen. Ombudsmannen föreslås få en från regering och myndigheter fristående ställning. Utredningen framför två altemativ avseende organisatorisk lösning, antingen att ombudsmannen placeras hos stiftelsen Allmänna barnhuset som värdorganisation och finansiär eller att ombudsmannen underställs regeringen och finansiering sker via statsbudgeten.

Remissinstanserna: Ett flertal remissinstanser framför att de av utred­ningen föreslagna resursema för ombudsmannen i form av budget och kanslibemanning framstår som en kraftig underdimensionering i för­hållande till det arbetsområde som ålägges ombudsmannen. Bl.a. fram­hålls behovet av egna utredningsresurser och möjlighet att knyta till sig expertis på olika områden.

De remissinstanser som uttalat sig i organisationsfrågan är av delade meningar. Bland de instanser som inte tillstyrker att organisatoriskt och ekonomiskt knyta ombudsmannafunktionen till Allmänna barnhuset framförs främst uppfattningen att ombudsmannen bör kunna anförtros en befintlig myndighet med bamkompetens och finansieras med allmänna medel.

13

Skälen för mitt förslag: Jag föreslår att Baraombudsmannen placeras

Prop. 1992/93:173

hos Bammiljörådet som chef för myndigheten.

Baramiljörådet är i dag en central förvaltningsmyndighet med uppgift att handlägga frågor om bams miljö och bams säkerhet. Barnmiljörådet är den enda myndighet i Sverige som har som huvuduppgift att enbart arbeta med frågor som rör bam.

Det är ofta konkreta frågor som har bildat underlag för Bammiljö­rådets arbete. Det kan gälla förhållanden där bara är speciellt drabbade eller där man inte tar tillräcklig hänsyn till konsekvensema för bam. På olika sätt har Bammiljörådet visat på bamperspektivet i samhället, lyft fram aktuella problem, gett förslag på fungerande modeller och pekat på konkreta lösningar.

Bammiljörådet arbetar flexibelt och obyråkratiskt och har snabbt kun­nat ge service till olika grupper som arbetar med och för bam. Rådet har byggt upp ett brett kontaktnät över hela landet på lokal, regional och central nivå med personer, organisationer och myndigheter som arbetar med bamfrågor. Verksamheten är uppskattad av många och är även välkänd internationellt. Bammiljörådets kunskaper om bams utveckling och beteende, lek och säkerhet har varit och är till stor nytta för andra myndigheter och organ både i Sverige och utomlands.

Bammiljörådet leds f.n. av en styrelse bestående av ordförande och tio övriga ledamöter. 1 styrelsen som utses av regeringen ingår ledamöter med anknytning till bl.a. Socialstyrelsen, Konsumentverket, Trafik­säkerhetsverket och Kommunförbundet. I Bammiljörådets kansli är, föratom kanslichefen, 12 personer anställda. För innevarande budgetår har ett förslagsanslag på 5 199 000 kr anvisats för Bammiljörådet.

Genom att inrätta en Bamombudsman förstärks insatsema för bam och ungdom. Tidigare har Bammiljörådet mest ägnat sig åt bam i förskole­åldrarna och de tidigare skolåldrarna. FN:s barnkonvention, som före­slås bli det granddokument utifrån vilket myndigheten skall verka, om­fattar bara och unga upp till 18 år. Det innebär att myndigheten måste bredda sin kompetens inom ungdomsområdet. Myndighetens arbetsom­råden kommer även i övrigt att till vissa delar påverkas av dess nya funktion. Det finns dock, enligt min mening, ingen anledning att i detalj binda myndighetens arbete, vilket heller inte varit fallet tidigare.

Barnombudsmannen bör bli myndighetschef och utses av regeringen. Funktionen ersätter nuvarande ordförandeskap vid Bammiljörådet. Till sitt förfogande bör ombudsmannen ha ett råd, som likaledes utses av regeringen. Ledamötema i rådet bör vara tillsatta på personliga mandat i kraft av sin kompetens på sakområdet.

14

8 Genomförandet

Prop. 1992/93:173

Min bedömning: En organisationskommitté bör tillsättas med

uppdrag att föreslå detaljutformningen av myndighetens namn,

organisation, arbetsformer, behov av kompetens, bemanning, etc.

samt överväga behovet av regler om sekretess._____ 

Utredningens förslag: Frågan har inte behandlats i utredningen.

Skälen för min bedömning: Jag kommer senare denna dag att föreslå regeringen att tillsätta en organisationskommitté med uppgift att förbere­da inrättandet av en Bamombudsman. Det är angeläget att inrättandet av ombudsmannafunktionen kan ske så snabbt som möjligt efter det att riksdagen fattat sitt beslut. För att undvika fördröjningar är det enligt min uppfattning viktigt att organisationskommittén kan starta sitt arbete omedelbart. Befattningen som Baraombudsman bör, som jag tidigare föreslagit, inrättas den 1 juli 1993.

Organisationskommittén bör i sitt förberedelsearbete bl.a. dra upp riktlinjema för myndighetens organisation.

Utgångspunkten bör vara att myndigheten för budgetåret 1993/94 dispo­nerar ett ramanslag på 6 586 000 kr. Antalet tjänster vid myndigheten bör därvid kunna utökas. Fömtom tjänsten som Bamombudsman/myn-dighetschef bör ytterligare en tjänst kunna inrättas vid myndigheten för att tillgodose behovet av företrädesvis juridisk kompetens. Häratöver bör kommittén ägna uppmärksamhet åt behovet av att säkerställa kompetens inom ungdomsområdet.

Organisationskommittén bör vidare dra upp riktlinjema för den kompe­tens som myndigheten bör besitta i sin nya funktion, dels inom det råd som avses knytas till ombudsmannen, dels inom dess kansli. En be­dönming bör därvid göras av vilka förändringar inom den befintliga myndigheten som kan bli nödvändiga.

I konunitténs uppdrag bör ligga att utforma förslag till en ny instrak­tion för myndigheten, som har sin utgångspunkt i det delvis förändrade arbetsområdet.

Kommittén bör också utforma riktlinjer för myndighetens arbetsformer t.ex. för kontakter med bara och ungdom samt förhållande till frivillig­organisationer och till andra myndigheter med ansvar för bara- och ungdomsfrågor. Kommittén bör också kunna överväga nytt namn på myndigheten.

Kommittén bör däratöver överväga behovet av kompletterande regler om sekretess m.m. till skydd för enskilds personliga förhållanden i en­lighet med vad jag anfört i avsnitt 5.

15

9 Anslagsfrågor

Prop. 1992/93:173

Femte huvudtiteln

G. Myndigheter under Socialdepartementet

Gli. Barnmiljörådet

1991/92     Utgift

4 991 000

1992/93     Anslag

5 199 000

1993/94     Förslag

6 586 000

Regeringen har i 1993 års budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 6) föreslagit riksdagen att, i avvaktan på en särskild proposition rörande förslag om en Bamombudsman, till Bammiljörådet för budgetåret 1993/94 beräkna ett ramanslag på 5 199 000 kronor.

Barnmiljörådet

Bammiljörådet har länmat en fördjupade anslagsframställning för budgetåret 1993/94-1995/96. Bammiljörådet föreslår i sin anslagsfram­ställning bl.a. att rådet slipper genomföra en minskning enligt be­sparingskravet om 5 %. Medel begärs för en ny tjänst som handläggare (-1- 272 000 kr), samt för teknisk utrastning (-1- 200 000 kr).

Föredragandens överväganden

På grand av förslaget om att inrätta en befattning som Bamombudsman som chef för Baramiljörådet, samt de förändringar av myndighetens arbetsområden som kan bli följden av detta, föreslår jag att Bammiljö­rådet får en ettårig planeringsram.

Anslaget för Baramiljörådet har budgeterats utan hänsyn till de tek­niska justeringar som måste göras till följd av ändringen av nivån på lönekostnadspålägget, den ändrade finansieringsformen för Statshälsan samt de nya principema för budgeteringen av anslagen. Riktlinjeraa för dessa förändringar har redovisats i 1993 års budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 1, Statsbudgeten och särskilda frågor, avsnitt 2.2). Det belopp som kommer att ställas till Bammiljörådets disposition kommer slutligt att fastställas enligt de nu redovisade riktlinjema och kan därför avvika från det nu budgeterade beloppet.

Jag beräknar medelsbehovet för Bamombudsmannen och Baramiljö­rådet under nästa budgetår till 6 586 000 kr. Förslaget innebär, föratom sedvanlig pris- och löneomräkning, att myndigheten tillförs ytterligare 1 miljon kronor för de merkostnade som följer av att en befattning som Bamombudsman inrättas vid Bammiljörådet.

16

10 Hemställan

Prop. 1992/93:173

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

dels

anta förslaget till lag om Bamombudsman,

dels

1.    godkänna de av mig förordade riktlinjema för ombudsman­

nens verksamhetsområde och uppgifter (avsnitt 5),

2.    godkänna att tjänsten som Bamombudsman inrättas vid Bara­

miljörådet i enlighet med de av mig förordade riktlinjeraa för

organisation och finansiering (avsnitt 7),

3.     till Barnmiljörådet för budgetåret 1993/94 under femte

huvudtiteln anvisa ett ramanslag på 6 586 000 kr.

11 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för de åtgärder och de ändamål som föredraganden har hemställt om.

17

Utredningens sammanfattning av betänkandet

Pop. 1992/93:173

(SOU 1991:70) Ombudsman för barn och ungdom.       Bilaga i

Inledning

1 detta betänkande föreslår vi att en ombudsman för bara och ungdom inrättas. Denne skall enligt en särskild lag ta tillvara och främja baras och ungdomars rättigheter, behov och intressen i samhället. Det finns skäl att inledningsvis säga några ord om den tvekan som framförts i debatten inför att inrätta ombudsmän för fler grapper av medborgare. Bl.a. har förre diskrimineringsombudsmannen (DO) uttryckt farhågor för att varje ombudsman som inrättas tunnar ut ombudsmannainstitutet och gör det mindre verkningsfullt. För närvarande har vi JO, JK, DO, JämO, NO och KO. Förre DO har dock vid en hearing utredningen har haft framfört åsikten att om någon ytterligare grapp skulle få en om­budsman borde det vara barnen.

Det finns en reell risk för att ombudsmannafunktionen tuimas ut, om vi får inflation i ombudsmän. Får allt fler medborgargrapper sin egen ombudsman eliminerar dessa till slut varandras status, och tyngden i deras agerande kan gå förlorad. Varje ombudsman blir enbart en i raden av företrädare för sin intressegrapp i samhällsdebatten.

En ombudsman för bam och ungdom kan inte direkt jämföras med exempelvis DO eller JämO. En betydande skillnad ligger i att ombuds­mannen enligt det lagförslag som nu läggs fram skall arbeta med bara-och ungdomsfrågor inom ett mycket stort område. Det handlar här om människor under 18 år som saknar rösträtt. Många samhällsbeslut berör barn som grapp, men dessa kan inte med röstsedeln påverka sin gener­ella situation. De har inte heller styrka i att ha många organisationer och andra opinionsbildande instrament till sitt förfogande vilket många andra gmpper av medborgare i vårt land har. Bamen och ungdomama behöver en företrädare i samhällsdebatten och opinionsbildningen som ser på samhället från deras perspektiv. En ombudsman för bara och ungdom behövs som kan bygga upp kunskaper om hur samhället fungerar för de unga genom att ha direktkontakt med dem och kunna följa enskilda fall.

DO och JämO har som uppgifter att utifrån två särskilda lagar pröva om någon diskrimineras på etnisk grand eller på grand av kön. Enligt föreliggande förslag till lag om ombudsman för bara och ungdom kom­mer ombudsmannen inte att arbeta på samma sätt. I stället föreslås om­budsmannen få uppgiften att verka för att baras och ungdomars rättig­heter tas tillvara samt att deras behov och intressen i övrigt uppmärk­sammas och tillgodoses. Ombudsmannen får alltså en vidare och en i hög grad framåtsyftande och opinionsbildande roll. Eftersom bara med stigande ålder kan ta ökat ansvar för sin egen situation, skall ombuds­mannen också ta hänsyn till detta. Förslaget till lag om ombudsman för bam och ungdom är till karaktären en ramlag, inom vilken ombudsman­nen själv får utforma sitt sätt att arbeta. Ombudsmannen kan härigenom tillvarata baras och ungdomars intressen på ett effektivare sätt än om

18

denne skulle ges t.ex. tillsynsuppgifter och ha skyldigheter/rätdgheter att

Prop. 1992/93:173

företräda bams och ungdomars enskilda intressen. Vårt förslag liknar i        Bilaga 1 stora drag det sätt på vilket baraombudet i Norge arbetar och som där har varit framgångsrikt.

I avsnittet om avgränsningen mot JO:s uppgifter beskrivs hur en om­budsman för bam och ungdom kan komplettera JO och ta vid där JO:s befogenheter inte räcker till.

Ytterligare ett skäl till varför det är angeläget att inrätta en ombudsman för bara och ungdom är att FN under 1989 antagit en konvention om bamets rättigheter, vilken Sverige ratificerade i juni förra året. Detta förpliktar oss att arbeta för att bamets rättigheter fullt ut kan genomföras i vårt land. En ombudsman för bam och ungdom skulle kunna fullgöra en del av detta viktiga arbete.

1 det följande sammanfattas betänkandets innehåll i övrigt.

Generella uppgifter

Ombudsmannen skall föratom att vara bamens och ungdomarnas företrä­dare verka för att de själva får delta i debatten om hur vårt samhälle skall se ut. Ombudsmannen bör aktivt ge stöd till bara och föräldrar samt andra vuxna som arbetar med bam och ungdom. Dennes engage­mang i bam- och ungdomsfrågor får inte innebära att föräldrars eller myndigheters ansvar minskar. Inte heller får ombudsmannens uppgifter innebära att frivilligorganisationemas roll i bara- och ungdomsarbetet minskar i betydelse.

Arbetet med bara- och ungdomsfrågoraa fordrar att ombudsmannen agerar utifrån ett bara- och ungdomsperspektiv. Ombudsmannen måste därför vara väl insatt i hur bara och ungdomar i olika åldrar brakar tänka och bete sig. Han eller hon måste vidare kunna sätta sig in i bams och ungdomars levnadsvillkor och livssituation och därifrån dra slutsat­ser om deras behov. Perspektivet för bam och ungdom kan vara högst varierande beroende på i vilken kulturell och social miljö de befinner sig i. De vuxna personema i bamens omgivning liksom musik, massmedia, film, litteratur har betydelse för hur perspektivet kan se ut. Människors kulturmönster, kunskaper, attityder och beteende grandläggs och befästs i bamdomen.

Ombudsmannen skall ägna särskild uppmärksamhet åt utsatta barn och ungdomar

En viktig uppgift för ombudsmannen är att försöka verka för att bara och ungdomar i utsatta situationer kan ges möjlighet att från sina villkor bli delaktiga i samhällsdebatten. Det är också viktigt för dem att någon för deras talan och att de kan påverka sin egen situation. Samhället har ställt upp mål för att hjälpa de sämst ställda baraens och ungdomama men det föreligger stora svårigheter att ge dem den om­fattande hjälp de behöver.

19

De lagregler, råd och anvisningar som riktas till personal som har till

Prop. 1992/93:173

uppgift att hjälpa utsatta bara och ungdomar är av tradition utformade

Bilaga 1

utifrån vuxnas perspektiv och kan därför bereda svårigheter när hjälp och stöd skall ges till dessa bam och ungdomar. Det är också i allmän­het lättare att inta ett förhållningssätt till utsatta bam och ungdomar utifrån ett vuxenperspektiv. Enligt Socialstyrelsen krävs en allmän kunskapsuppbyggnad på detta område. Socialstyrelsen föreslår bl.a. metodutveckling av arbetssätt där bam- och ungdomsperspektivet fram­hävs.

Ombudsmannen bör medverka till att lagstiftningen på detta område blir utformad också utifrån ett perspektiv som stämmer med den livs­situation som gäller för dessa bara och ungdomar. Därtill bör ombuds­mannen verka för att det kommer till stånd en ökad medvetenhet och debatt kring dessa frågor hos alla vuxna som i sin yrkesutövning kom­mer i kontakt med barn och ungdomar som far illa. Ombudsmannen bör vara en av dem som driver debatten i dessa frågor och aktivt medverkar till att sprida kunskaper om de utsatta bamens och ungdomamas situa­tion. Även råd och vägledning kan behöva riktas till de föräldrar som vänder sig till ombudsmannen. Ombudsmannen bör däremot inte enga­gera sig i enskilda fall på annat sätt än som en möjlighet att skaffa sig information för att kunna ta ställning till principiella frågor som rör bam och ungdom samt för att ge råd till unga om vart de kan vända sig för att få hjälp.

Ombudsmannens kontakter med barn och ungdom m.fl.

Ett grandläggande krav på ombudsmannen måste vara att han ska ha omfattande kontakt med bam och ungdomar och föräldrar. Kontaktema kan vara direkta och indirekta. I brev, genom telefonsamtal och vid ombudsmannens besök i skolor, sjukhus, föreningar etc. kan bam be­rätta om sin situation och vad de tycker är angeläget. Frågor om bam och föräldrar tas i skilda sammanhang upp i dagspressen genom repor­tage och insändarartiklar. En del dagstidningar har särskilda insändar­spalter för bara och ungdom. I TV och radio förekommer åtskilliga program som riktar sig till bam och ungdom. Det samlade informations­flödet bör kunna ge en god bild av bams och ungdomars levnadsvillkor och tjäna som underlag för ombudsmannens arbete. Ombudsmannen och dennes medarbetare bör själva delta med debattartiklar i dagspressen, svara på insändare samt medverka i radio och TV. Ombudsmannen kan på detta sätt sprida viktig information som han eller hon fått genom sina kontakter samt komplettera informationen med kunskaper när det be­hövs.

Att kunna vända sig i förtroende till ombudsmannen

När barn och ungdomar, deras föräldrar eller andra vänder sig i förtro­ende till ombudsmannen i ett ämne som kan vara både viktigt och käns­ligt för dem har vi ansett att det är nödvändigt att de uppgifter som

20

lämnas kan omfattas av sekretess. Vi föreslår att särskilda regler om Prop. 1992/93:173 sekretess skall gälla hos ombudsmannen. Vi föreslår också att skyldig- Bilaga 1 heten för personal bl.a. inom hälso- och sjukvården, socialtjänsten m.fl. myndigheter att till socialnämnden anmäla förhållanden som innebär att nämnden behöver ingripa till den underåriges skydd också skall gälla ombudsmannen. Anmälningsplikten skall dock begränsas till fall där ombudsmannen får kännedom om att en underårig misshandlas i hem­met. En föratsättning för en anmälan skall vara att ombudsmannen inte fmner att särskilda skäl talar mot att en anmälan görs. Sekretessen och anmälningsplikten behandlas i avsnitt 5.6 Där tas även upp frågor om sekretessen i förhållande till föräldrar och ombudsmannens möjligheter att göra anmälningar till polis, eller åklagarmyndighet utan hinder av sekretess.

Ombudsmannens kontakter med frivilligorganisationer och myndigheter m.fl.

De organisationer som engagerar sig för bara och ungdom har som regel utbildat olika sätt att arbeta på. Flera av de större organisationemas arbete är uppbyggt kring generella insatser för bam och ungdomar. Ändra bam- och ungdomsorganisationer arbetar uteslutande med grapp­verksamhet kring bams och ungdomars fritidsaktiviteter. Inom organisa­tionema finns värdefull kunskap om bams och ungdomars levnadsvill­kor. De som arbetar direkt i bam- och ungdomsgrapper har dock ofta små möjligheter och begränsad tid att generalisera sina kunskaper och erfarenheter och ge offentlighet åt dem. Utbyte av information och kun­skaper mellan ombudsmannen och organisationema kan bidra till att öka kännedomen om förhållandena för bam och ungdom rant om i landet. Även andra vuxna som arbetar med bam och ungdomar i andra sam­manhang än i organisationer som t.ex. lärare kan ha nytta av ett sådant informationsutbyte. På grandval av informationen kan ombudsmannen också få underlag för att lyfta fram skilda frågor i debatten och där det behövs vara pådrivande för att åstadkomma förändringar.

På ett liknande sätt som beskrivits om ombudsmannens kontakter med olika organisationer kan ombudsmannen hålla kontakter med de myndig­heter och andra som arbetar med bara- och ungdomsfrågor. Skolmyn­digheter, Bammiljörådet, Statens ungdomsråd, JO, Socialstyrelsen, länsstyrelseraa, DO, socialtjänsten och privata företag är några exempel på de som kommer att tillhöra ombudsmannens kontaktnät. På de om­råden där redan ett väl fiingerande arbete utförs är det lämpligt att om­budsmannen begränsar sina insatser. Ombudsmannen skall inte ha till­synsuppgifter liknande dem som bl.a. JO och Socialstyrelsen har. Hur den närmare avgränsningen av ombudsmannens uppgifter bör ske i för­hållande till det arbete Som utförs av myndigheter och organisationer beskrivs i avsnitt 5.3.

21

Ombudsmannen bör ha rätt att begära in upplysningar

Prop. 1992/93:173

I ombudsmannens kontakter med myndigheter och organisationer kan det antas att meningsskiljaktigheter kan uppstå om nödvändigheten av att ombudsmaimen får information om t.ex. hur man behandlat vissa bam­frågor inom en kommun eller i en organisation. En debatt kanske har förekonunit i dagspressen som skapat oro bland bam och föräldrar men där ingen direkt vill ta på sig ansvaret för att skapa klarhet i frågan. Ombudsmannen bör i sådana fall ha rätt att begära att uppgifter i saken lämnas till honom eller henne. För att hos bam och ungdomar skapa tilltro till ombudsmannens arbete anser vi att ombudsmannen i yttersta fall skall kunna vitesförelägga den som inte lämnar ut begärda uppgifter. I avsnitt 5.4. belyser vi behovet av att utrasta ombudsmannen med dessa befogenheter. 1 det avsnittet beskrivs också ombudsmannens rättsliga ställning.

Ombudsmannens rätt att uttala sig och ta initiativ

De kunskaper om bam och ungdom som ombudsmannen bygger upp bl.a. genom sitt kontaktnät bör föras ut i skilda sammanhang. För att inte någon tvekan skall föreligga att ombudsmannen har rätt att uttala sig i frågor som berör bam och ungdomar bör en sådan rätt skrivas in i lagen. Uttalandena kan avse mycket skiftande frågor inom verksamhets­området. De kan avse såväl rättsliga principer i bl.a. FN-konventionen om bamets rättigheter som vilka åtgärder i samhällsplaneringen som kan vara mer eller mindre förenliga med bams och ungdomars rättigheter, behov och intressen. Ett uttalande kan vara föranlett av baras och ung­domars brevfrågor eller ombudsmannens egna undersökningar.

Utöver rätten att uttala sig skall ombudsmannen ha rätt att ta initiativ till olika åtgärder i baras och ungdomars intressen. Initiativrätten ger ombudsmannen möjlighet att i kontakter med kommuner, myndigeter, organisationer m.fl. verka för att bamen och ungdomaraa själva kan bli delaktiga i arbetet med frågor som angår dem. Dessa befogenheter tas upp i flera avsnitt men beskrivs närmare i avsnitt 5.5.

Ombudsmannen och forskningen om barn och ungdom

Ombudsmannen bör aktivt följa forsknings- och utvecklingsarbete som berör bam och ungdom. Käimedom om resultaten på olika forsknings­områden är nödvändig när ombudsmannen deltar i den allmänna de­batten eller driver särskilda frågor i baras och ungdomars intresse. Om­budsmannen bör också medverka till att kunskaper om forskningsresulta­ten samlas och sprids. I avsnitt 5.3. ges en närmare beskrivning av samarbetet mellan ombudsmannen och de som arbetar raed forsknings­och utvecklingsarbete.

22

Ombudsmannens medverkan i lagstiftning som berör bam

Prop. 1992/93:173

och ungdom

Bilaga 1

Ombudsmannen bör ha möjlighet att länma synpunkter på förslag till lagstiftning som berör bam och ungdom och beredas tillfälle att avge yttrandem över statliga utredningar m.m. som rör frågor inom ombuds­mannens verksamhetsområde. För att underlätta ombudsmannens arbete med att hålla sig informerad om olika lagförslags konsekvenser för bam och ungdom föreslås att generella direktiv skall utfärdas till kommittéer och särskilda utredare.

Organisation och finansiering

Utifrån ombudsmannens arbetsuppgifter bör ombudsmaimens organisa­tion fullt utbyggd omfatta, föratom ombudsmannen själv, två handlägga­re och en assistent. Något formellt krav på att ombudsmannen skall ha viss kompetens bör inte uppställas. Juridisk, medicinsk,social och psykologisk/pedagogisk kompetens bör dock knytas till ombudsmannen. Medelsbehovet för organisationen är beräknad till cirka 3 miljoner kr per år. Enligt de kontakter utredningen har haft med stiftelsen Allmänna Barnhuset skulle vissa av stiftelsens tillgångar kunna frigöras och avkast­ningen användas för att finansiera den föreslagna verksamheten. Genom denna finansieringsform ges ombudsmannen en fristående ställning i förhållande till regeringen och andra myndigheter. Ombudsmannens organisation föreslås att bli etappvis uppbyggd under förslagsvis tre år. Under denna tid bör organisationen omfatta föratom ombudsmannen, en handläggare och assistenthjälp. Organisation- och finansieringsfrågoraa behandlas mer utförligt i avsnitt 5.7.

23

Förteckning över remissinstanser som yttrat sig

Prop. 1992/93:173

över betänkandet (SOU 1991:70) Ombudsman för        ""S"  barn och ungdom

Remissinstanser som anmodats att yttra sig

Riksdagens ombudsmän (JO), Justitiekanslera, Riksåklagaren, Kriminal­vårdsstyrelsen, Svea hovrätt. Kammarrätten i Göteborg, Malmö tings­rätt. Brottsförebyggande rådet. Socialstyrelsen, Bammiljörådet, Statens nämnd för interaationella adoptionsfrågor. Statens handikappråd. Skol­verket, Statens biografbyrå. Statens invandrarverk, Arbetsmarknads­styrelsen, Boverket, Statens institut för byggnadsforskning. Juridiska fakulteten, Uppsala universitet, Arbetarskyddsstyrelsen, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO), Jämställdhetsombudsmannen (JämO), Konsumentombudsmannen (KO), Statens ungdomsråd.

Remissinstanser som beretts tillfälle att yttra sig

Allmänhetens pressombudsman. Svenska Kommunförbundet, Malmö kommun, Uppsala kommun, Norrköpings kommun, Umeå kommun, Sundsvalls kommun, Äle kommun. Botkyrka kommun. Gagnefs kom­mun, Vänersborgs kommun, Visby kommun. Landstingsförbundet, Landstinget i Göteborgs och Bohus län, Landsorgansationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Sveriges akademikers centralorganisation (SACO), Sveriges arbetsgivareförening (SAF), Sveriges advokatsamfund, Sveriges domareförbund. Svenska baraläkar-föreningen. Elevorganisationen i Sverige, Riksförbundet Hem och Skola, Riksidrottsförbundet, Sveriges Frikyrkoråd, Bamkonventions-grappen, Amnesty Intemational, BRIS, OMEP, Rädda Bamen, Röda Korset, Svenska Ekumeniska nämnden, Sveriges kristna ungdomsför­bund. Svenska Unicef-konunittén, Medicinskt forskningscentram i Malmö, Riksförbundet för sexuellt likaberättigande (RFSL), Riksorgani­sationen för kvinnojourer i Sverige, Föreningen Söndagsföräldrar, Frys­huset, Stockholm, Föreningen Mansjouren i Göteborg, Allmänna Bara­huset.

Följande instanser har yttrat sig på eget initiativ

Unga Öraar, Adoptionscentmm, Riksorganisationen för valfrihet, jäm­ställdhet och föräldraskap (HÄRÖ), Husmodersförbundet Hem och Sam­hälle, Föreningen för en demokratisk och aktiv skola.

gotab  43217, Stockholm 1993                                                                                                                                24