Regeringens proposition

1998/99:46

Vissa frågor som rör val till Europaparlamentet

Prop.

1998/99:46

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 14 januari 1999

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Britta[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i vallagen (1997:157) som innebär att

när en unionsmedborgare som inte samtidigt är svensk medborgare

kandiderar i Sverige vid val till Europaparlamentet, skall valmyndigheten

i det land där unionsmedborgaren är medborgare underrättas om det. I

propositionen föreslås också att unionsmedborgare som anmält en

önskan om att tas upp i allmän röstlängd för val till Europaparlamentet

skall tas upp i en röstlängd till dess han eller hon stryks från den på egen

begäran eller villkoren för rösträtt inte längre är uppfyllda.

Ändringarnas syfte är att bestämmelserna i vallagen skall stämma

överens med gemenskapsrätten.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1999.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Förslag till lag om ändring i vallagen (1997:157) 4

3 Ärendet och dess beredning 6

4 Gällande ordning 6

5 Behovet av lagändringar 7

5.1 Utbyte av information mellan medlemsstaterna i EU 7

5.2 Registrering i röstlängd 8

6 Kostnadsmässiga konsekvenser 9

7 Ikraftträdande m.m. 9

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 januari 1999. 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i vallagen (1997:157).

2 Förslag till lag om ändring i vallagen

(1997:157)

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 16 § samt 7 kap. 3 och 5 §§ vallagen

(1997:157) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

16 §

Unionsmedborgare som inte

samtidigt är svenska medborgare

och som önskar kandidera vid val

till Europaparlamentet skall senast

vid en tid som den centrala val-

myndigheten bestämmer enligt

19 §, lämna en försäkran till den

centrala valmyndigheten. I den

skall de

 ange sin nationalitet och sin

adress i Sverige,

 ange den valkrets eller område

i hemstaten där de senast var

upptagna i röstlängd, och

 försäkra att de inte kandiderar

vid val till Europaparlamentet i

någon annan stat.

Till en sådan försäkran skall

följa ett intyg av den behöriga

myndigheten i hemstaten att val-

barheten inte gått förlorad där eller

att denna diskvalifikationsgrund

inte finns såvitt myndigheten vet.

Unionsmedborgare som inte

samtidigt är svenska medborgare

och som önskar kandidera vid val

till Europaparlamentet skall senast

vid en tid som den centrala val-

myndigheten bestämmer enligt

19 §, lämna en försäkran till den

centrala valmyndigheten. I den

skall de

 ange sin nationalitet och sin

adress i Sverige,

 ange den valkrets eller det

område i hemstaten där de senast

var upptagna i röstlängd, och

 försäkra att de inte kandiderar

vid val till Europaparlamentet i

någon annan stat.

Till en sådan försäkran skall det

fogas ett intyg av den behöriga

myndigheten i hemstaten att val-

barheten inte gått förlorad där eller

att denna diskvalifikationsgrund

inte finns såvitt myndigheten vet.

En underrättelse om att en unions-

medborgare har förklarat att han

eller hon vill kandidera vid val till

Europaparlamentet skall sändas

till valmyndigheten i den stat där

personen är medborgare.

7 kap.

3 §

Röstlängderna för val till

Europaparlamentet skall innehålla

uppgifter om

 svenska medborgare som sägs

i 1 §, och

 unionsmedborgare som fyller

18 år senast på valdagen, som är

folkbokförda i landet och som

senast 30 dagar före valdagen en-

ligt 5 § skriftligen hos skattemyn-

digheten anmält sin önskan att tas

upp i röstlängd.

Röstlängderna för val till

Europaparlamentet skall innehålla

uppgifter om

 svenska medborgare som sägs

i 1 §, och

 unionsmedborgare som fyller

18 år senast på valdagen, som är

folkbokförda i landet och som en-

ligt 5 § skriftligen hos skattemyn-

digheten anmält sin önskan att tas

upp i röstlängd.

5 §

Unionsmedborgare som vill utöva sin rösträtt vid val till

Europaparlamentet skall senast 30 dagar före valdagen skriftligen hos

skattemyndigheten anmäla sin önskan om att tas upp i röstlängd.

Den som gjort en sådan an-

mälan skall tas upp i en röstlängd

till dess han eller hon stryks från

den på egen begäran eller vill-

koren för rösträtt inte längre är

uppfyllda.

I sin anmälan skall unionsmedborgare i en skriftlig försäkran

 ange sin nationalitet och adress i Sverige,

 ange den valkrets eller det område i hemstaten där de senast var

upptagna i röstlängd, och

 försäkra att de inte kommer att rösta i en annan medlemsstat.

Beslut med anledning av anmälningar meddelas när röstlängden upp-

rättas. Underrättelse om ett sådant beslut skall sändas till valmyndigheten

i den stat där väljaren är medborgare.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1999.

2. Vid val till Europaparlamentet år 1999 skall 7 kap. 3 och 5 §§ i sin

nya lydelse tillämpas på unionsmedborgare som fanns upptagna i

röstlängd vid valet till Europaparlamentet år 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Sverige har sedan den 1 juni 1997 en ny gemensam vallag (1997:157) för

val till riksdagen, val till landstings- och kommunfullmäktige samt val

till Europaparlamentet (prop. 1996/97:70, bet. 1996/97:KU16, rskr.

1996/97:177). Den nya vallagen ersatte bl.a. lagen (1995:374) om val till

Europaparlamentet (prop. 1994/95:154, bet. 1994/95:KU40) som endast

gällde för 1995 års val. Liksom i 1995 års lag har i vallagen de

detaljerade och bindande EG-rättsliga bestämmelser som finns om val av

företrädare i Europaparlamentet beaktats. Dessa är främst en av rådet

beslutad akt om allmänna och direkta val till Europaparlamentet (den så

kallade valrättsakten, fogad till rådets beslut

76/787/EKSG/EEG/Euratom av den 20 september 1976, se prop.

1994/95:154, bilaga 3 och 4). Vidare finns bestämmelser i rådets direktiv

93/109/EG av den 6 december 1993 om fastställande av närmare

bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till Europaparlamentet för

unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är

medborgare (se prop. 1994/95:154, bilaga 5).

Europeiska kommissionen överlämnade den 8 juli 1998 till Sverige en

formell underrättelse enligt artikel 169 i Fördraget om upprättandet av

Europeiska gemenskapen (EG-fördraget). Kommissionen har i den

formella underrättelsen anfört att vallagen inte fullt ut genomför

direktivet från december 1993.

I denna proposition föreslås lagändringar vilkas huvudsakliga syfte är

att bestämmelserna i vallagen skall stämma överens med direktivet. I

propositionen föreslås också vissa mindre språkliga ändringar.

Lagförslaget har upprättats i samråd med Riksskatteverket.

4 Gällande ordning

Enligt artikel 8b.2 i EG-fördraget skall varje unionsmedborgare som är

bosatt i en medlemsstat där han inte är medborgare ha rösträtt och vara

valbar vid val till Europaparlamentet i den medlemsstat där han är bosatt,

på samma villkor som medborgarna i den staten. I samma artikel

föreskrivs att rådet före den 31 december 1993 skall utfärda närmare

bestämmelser.

Sådana närmare bestämmelser finns intagna i det tidigare nämnda

direktivet från december 1993. Utgångspunkten är att en

unionsmedborgare skall kunna välja att delta i val till Europaparlamentet

antingen i den stat där han är medborgare (hemstaten) eller i den stat där

han bor (bosättningsstaten). Detta gäller såväl rätten att rösta som rätten

att ställa upp som kandidat i valet.

Direktivets föreskrifter syftar bl.a. till att säkerställa att ingen röstar

mer än en gång i samma val och att ingen kandiderar i mer än en

medlemsstat.

Enligt 5 kap. 16 § första stycket vallagen måste en unionsmedborgare

som inte samtidigt är svensk medborgare och som önskar kandidera vid

svenska val till Europaparlamentet lämna en försäkran till den centrala

valmyndigheten (jfr artikel 4.2 och 10.1 i direktivet). Försäkran skall

bl.a. innehålla en uppgift om att vederbörande inte kandiderar vid val till

Europaparlamentet i någon annan stat. I andra stycket i samma paragraf

anges att det tillsammans med försäkran skall ges in ett intyg av behörig

myndighet i hemstaten med vissa relevanta uppgifter (jfr artikel 10.2 i

direktivet).

Enligt 7 kap. 3 § skall röstlängderna för val till Europaparlamentet

innehålla uppgifter om bl.a. unionsmedborgare som fyller 18 år senast på

valdagen, som är folkbokförda i landet och som senast 30 dagar före

valdagen enligt 5 § skriftligen hos skattemyndigheten anmält sin önskan

att tas upp i röstlängd.

I 7 kap. 5 § första stycket vallagen anges att en unionsmedborgare som

här önskar utöva sin rösträtt vid val till Europaparlamentet har att göra en

anmälan om att han eller hon önskar bli upptagen i röstlängd (jfr artikel

8.1 i direktivet). En sådan anmälan skall göras skriftligen hos

skattemyndigheten senast 30 dagar före valdagen.

I andra stycket i paragrafen anges att den som gör en sådan anmälan

som avses i första stycket i en skriftlig försäkran skall lämna vissa för

hans eller hennes rätt att rösta relevanta uppgifter (jfr artikel 9.2 i

direktivet).

I tredje stycket föreskrivs att det skall fattas beslut i anledning av

anmälan. Detta sker genom att röstlängden upprättas. Underrättelse om

ett sådant beslut skall sändas till valmyndigheten i den stat där den som

avses med beslutet är medborgare (jfr artikel 13 i direktivet).

5 Behovet av lagändringar

5.1 Utbyte av information mellan medlemsstaterna i EU

Regeringens förslag: Valmyndigheten i den stat där den

unionsmedborgare som kandiderar vid val till Europaparlamentet är

medborgare skall underrättas om att personen förklarat att han eller

hon vill kandidera vid val i Sverige.

Skälen för regeringens förslag: Kommissionen har riktat kritik mot att

vallagen saknar en bestämmelse om att hemstaten skall förses med

information om någon av dess medborgare kandiderar i Sverige vid val

till Europaparlamentet. Av artikel 13 i direktivet framgår bl.a. att

bosättningsstaten skall informera hemstaten om någon av hemstatens

medborgare kandiderar i bosättningsstaten vid val till Europaparlamentet.

Informationen syftar till att förhindra att en unionsmedborgare

kandiderar både i hemstaten och i bosättningsstaten. Kommissionen har

anfört att vallagens brist i detta avseende innebär att andra medlemsstater

i praktiken inte kan förhindra dubbla kandidaturer eftersom de inte

kommer att få någon information när någon av deras medborgare

kandiderar i Sverige.

Det svenska valsystemet bygger av tradition på den fria

nomineringsrätten, dvs. väljarna kan sätta upp, skriva till eller stryka en

eller flera personer på valsedlarna. Kandidaterna behöver alltså inte

anmälas i förväg. Väljaren är i princip fri att ta upp vilken kandidat som

helst under den partibeteckning han eller hon önskar. En anmäl-

ningsskyldighet som den som föreskrivs i direktivet kan i ett system som

bygger på en sådan fri nomineringsrätt vara svår att genomföra eftersom

det inte är möjligt att före valet veta vilka personer som faktiskt

kandiderar i valet.

Genom den nya vallagen har den fria nomineringsrätten emellertid

starkt kringskurits. Ett parti som vill registrera sin partibeteckning skall

för att beteckningen skall vara skyddad vid allmänna val också anmäla

samtliga sina kandidater. Tillskrivna namn för de partier som registrerat

partibeteckning och anmält sina kandidater beaktas inte. Fortfarande

finns det emellertid möjlighet att bli invald för ett icke registrerat parti

som inte heller anmält några kandidater. I praktiken registerar dock alla

partier som är tillräckligt stora för att erhålla mandat vid val till

Europaparlamentet sina partibeteckningar. Vidare måste, som tidigare

nämnts, en unionsmedborgare som inte är svensk medborgare och som

önskar kandidera vid svenska val till Europaparlamentet enligt 5 kap.

16 § vallagen lämna en försäkran innehållande vissa uppgifter. Den

centrala valmyndigheten har således tillgång till uppgifter om vilka

unionsmedborgare som kandiderar i Sverige vid val till Europa-

parlamentet.

För att förhindra att unionsmedborgare kandiderar vid val till

Europaparlamentet både i Sverige och i hemstaten bör en underrättelse-

skyldighet, liknande den som redan finns beträffande beslut om att ta upp

en unionsmedborgare i röstlängd (se 7 kap. 5 § sista stycket), införas. Det

ankommer på den centrala valmyndigheten att ansvara för att denna

underrättelseskyldighet fullgörs.

5.2 Registrering i röstlängd

Regeringens förslag: En unionsmedborgare som anmält en önskan

om att tas upp i allmän röstlängd för val till Europaparlamentet skall

tas upp i en röstlängd till dess han eller hon stryks från den på egen

begäran eller villkoren för rösträtt inte längre är uppfyllda.

Skälen för regeringens förslag: Kommissionen har i den formella

underrättelsen anfört att Sverige genom att föreskriva att unions-

medborgare senast 30 dagar före varje val måste anmäla sin önskan att

tas upp i röstlängd brutit mot artikel 9.4 i direktivet. Enligt artikel 9.4

skall väljaren stå kvar i röstlängden på samma villkor som statens egna

medborgare tills han eller hon stryks från den på egen begäran eller

därför att villkoren för rösträtt inte längre är uppfyllda. Kommissionen

har anfört att vallagen strider mot direktivet eftersom en svensk

medborgare med automatik står kvar röstlängden, medan en unions-

medborgare vid varje nytt val till Europaparlamentet måste ansöka om att

tas upp i röstlängd trots att vederbörande har registrerat sig vid tidigare

val och fortsatt att vara bosatt i Sverige.

Det första svenska valet till Europaparlamentet reglerades genom lagen

(1995:374) om val till Europaparlamentet. Enligt lagens 11 § skall

unionsmedborgare som vill utöva sin rösträtt anmäla sin önskan att tas

upp i allmän röstlängd för val till Europaparlamentet. Eftersom denna lag

endast avsåg 1995 års val reglerades inte frågan om unionsmedborgarens

rätt att stå kvar i röstlängden på samma villkor som statens egna

medborgare enligt artikel 9.4 i direktivet. Bestämmelsen i 11 § lagen

(1995:374) om val till Europaparlamentet kom sedan att oförändrad

införas i vallagen (1997:157). För att vallagen skall stämma överens med

artikel 9.4 i direktivet bör 7 kap. 3 och 5 §§ nu ändras.

Den föreslagna ändringen innebär att en unionsmedborgare som efter

anmälan tagits upp i röstlängd för val till Europaparlamentet med auto-

matik tas upp i en röstlängd vid kommande val om inte unionsmed-

borgaren själv meddelar att han eller hon vill strykas från den, unions-

medborgaren inte längre är folkbokförd här i landet eller unions-

medborgaren redan röstat i valet i ett annat medlemsland.

6 Kostnadsmässiga konsekvenser

Den centrala valmyndigheten, Riksskatteverket, föreslås bli ansvarig för

att underrättelse till hemstaten sker då en unionsmedborgare kandiderar i

Sverige vid val till Europaparlamentet. De ekonomiska konsekvenserna

av den nya uppgiften bedöms vara marginella och kan finansieras inom

ramen för befintliga anslag.

7 Ikraftträdande m.m.

Nästa val till Europaparlamentet äger rum den 13 juni 1999. Det är därför

av stor vikt att lagändringarna träder i kraft så snart som möjligt,

lämpligen den 1 april 1999.

Det är vidare angeläget att unionsmedborgare som vid 1995 års val till

Europaparlamentet fanns upptagna i röstlängd inte på nytt behöver

anmäla sin önskan om att tas upp i röstlängd. Den nya lydelsen av 7 kap.

3 och 5 §§ bör därför vid 1999 års val till Europaparlamentet tillämpas

också på unionsmedborgare som vid 1995 års val till Europaparlamentet

fanns upptagna i röstlängd.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 januari 1999

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Freivalds,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1998/99:46 Vissa frågor som rör val till

Europaparlamentet.

Prop. 1998/99:46

9

1

Prop. 1998/99:46

10

10