Regeringens proposition

1991/92:149

om avskaffande av delpensionsförsäkringen m.m.

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits

upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 20 februari

1992.

På regeringens vägnar

Bengt[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att delpensionsförsäkringen avskaffas

fr.o.m. den 1 juni 1992. Den som uppbär delpension vid denna

tidpunkt får behålla sin delpension så länge förutsättningarna

för detta finns enligt nuvarande regelsystem.

 Enligt särskilda övergångsbestämmelser föreslås att

delpension enligt nu gällande bestämmelser skall kunna beviljas

den som ansökt om delpension före maj månads utgång 1992, under

förutsättning att den försäkrade fyllt 60 år senast den

31 augusti 1992. En ytterligare förutsättning skall vara att

arbetstidsminskningen skett eller sker senast under år 1992.

 Vidare föreslås att en möjlighet införs inom den allmänna

pensioneringen att göra förtida och uppskjutet uttag av en

fjärdedels ålderspension.

 Slutligen föreslås att socialavgiften till

delpensionsförsäkringen upphör den 1 juli 1992. Samtidigt höjs

socialavgiften till arbetsskadeförsäkringen med motsvarande

procentsats. Ur delpensionsfonden föreslås sammanlagt

7 miljarder kronor få disponeras för att finansiera det beräk-

nade underskottet för arbetsskadeförsäkringen under budgetåret

1992/93 samt bidra till finansieringen av folkpensionen under

budgetåret 1992/93.

Propositionens lagförslag

1 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1979:84) om

delpensionsförsäkring

 Härigenom föreskrivs att lagen (1979:84) om

delpensionsförsäkring skall upphöra att gälla vid utgången av

maj 1992.

 Den upphävda lagen tillämpas dock fortfarande i fråga om

 1. den som har rätt till delpension för maj 1992,

 2. den som ansöker om delpension före utgången av maj 1992

samt senast före utgången av augusti 1992 uppnått 60 års ålder

och minskar sin arbetstid enligt lagen före utgången av år 1992.

 Prop. 1991/92:149

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:691) om

socialavgifter1

 dels att 4 kap. 4 § skall upphöra att gälla,

 dels att 3 kap. 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 kap.

 1 §

 En försäkrad som avses i En försäkrad som avses i

1 kap. 2 § skall på det 1 kap. 2 § skall på det

avgiftsunderlag som anges i 3 - avgiftsunderlag som anges i 3 -

5 §§ för varje år betala 5 §§ för varje år betala

 1. sjukförsäkringsavgift med 1. sjukförsäkringsavgift med

9,60 procent, 9,60 procent,

 2. folkpensionsavgift 2. folkpensionsavgift

med 7,45 procent, med 7,45 procent,

 3. tilläggspensionsav-gift 3. tilläggspensionsav-gift

efter den procentsats som anges efter den procentsats som anges

i särskild lag, i särskild lag,

 4. delpensionsavgift med 0,50 4. barnomsorgsavgift

procent, med 2,20 procent,

 5. barnomsorgsavgift 5. arbetsskadeavgift med 1,40

med 2,20 procent, procent samt

 6. arbetsskadeavgift med 0,90 6. arbetarskyddsavgift med

procent samt 0,20 procent.

 7. arbetarskyddsavgift med

0,20 procent.

 4 §

 Grunden för beräkning av Grunden för beräkning av

avgift enligt 1 § 1 och 5 - 7 avgift enligt enligt 1 § 1 och

utgörs av inkomst av annat 4 - 6 utgörs av inkomst av

förvärvsarbete som avses i annat förvärvsarbete som avses

3 kap. 2 eller 2 a § lagen i 3 kap. 2 eller 2 a § lagen

(1962:381) om allmän för- (1962:381) om allmän

säkring. försäkring.

 Grunden för beräkning av Grunden för beräkning av

avgift enligt 1 § 2 - 4 utgörs avgift enligt 1 § 2 - 3 utgörs

av inkomst av annat av inkomst av annat

förvärvsarbete som avses i förvärvsarbete som avses i

11 kap. 3 § lagen om allmän 11 kap. 3 § lagen om allmän

försäkring. försäkring.

 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

 2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgifter

som avser tid före ikraftträdandet samt i fråga om

delpensionsfondens tillgångar och förvaltning.

1 Lagen omtryckt 1989:633.

 Prop. 1991/92:149

 3. Omfattar beskattningsår tid såväl före som efter utgången

av juni 1992 skall, om den avgiftsskyldige inte visar annat, så

stor del av beskattningsårets inkomst anses hänförlig till tiden

före utgången av juni 1992 som svarar mot förhållandet mellan

den del av beskattningsåret som infaller före utgången av juni

1992 och hela beskattningsåret.

 4. Av delpensionsfondens tillgångar skall under budgetåret

1992/93 7 miljarder kronor användas som bidrag till finansiering

av utgifter enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring

samt utgifter för folkpension enligt lagen (1962:381) om allmän

försäkring.

 Prop. 1991/92:149

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1991:1993) om ändring i lagen

(1991:1236) om ändring i lagen (1981:691) om

socialavgifter

 Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1981:691) om

socialavgifter i paragrafens lydelse enligt lagen (1991:1993) om

ändring i lagen (1991:1236) om ändring i nämnda lag skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 kap.

 1 §

 En arbetsgivare skall på det En arbetsgivare skall på det

avgiftsunderlag som anges i 3 - avgiftsunderlag som anges i 3 -

5 §§ för varje år betala 5 §§ för varje år betala

 1. sjukförsäkringsavgift med 1. sjukförsäkringsavgift med

7,80 procent, 7,80 procent,

 2. folkpensionsavgift 2. folkpensionsavgift

med 7,45 procent, med 7,45 procent,

 3. tilläggspensionsav-gift 3. tilläggspensionsav-gift

efter den procentsats som anges efter den procentsats som anges

i särskild lag, i särskild lag,

 4. delpensionsavgift med 0,50 4. barnomsorgsavgift med 2,20

procent, procent,

 5. barnomsorgsavgift med 2,20 5. arbetsskadeavgift med 1,40

procent, procent,

 6. arbetsskadeavgift med 0,90 6. arbetsmarknadsavgift med

procent, 2,04 procent,

 7. arbetsmarknadsavgift med 7. arbetarskyddsavgift

2,04 procent, med 0,35 procent,

 8. arbetarskyddsavgift 8. utbildningsavgift med 0,39

med 0,35 procent, procent samt

 9. utbildningsavgift med 0,39 9. lönegarantiavgift med 0,20

procent samt procent.

 10. lönegarantiavgift med

0,20 procent.

 Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 § andra stycket skall dock

beträffande ersättning som avses i 11 kap. 2 § första stycket m

och femte stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring betala

endast tilläggspensionsavgift.

 Staten betalar inte arbetsskadeavgift.

 Prop. 1991/92:149

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

 Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 och 4 §§, 7 kap. 3 a § samt

12 kap. 1 och 4 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring1 skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 6 kap.

 1 §

 Rätt till folkpension i form av ålderspension tillkommer

försäkrad från och med den månad, varunder han fyller sextiofem

år.

 Uttag av ålderspension må be- Uttag av ålderspension må be-

gränsas till att avse hälften gränsas till att avse hälften

av pensionen. eller en fjärdedel av

 pensionen.

 På särskild framställning av försäkrad utgår ålderspension för

tid före den månad, varunder han fyller sextiofem år, dock

tidigast från och med den månad, då han uppnår sextio års ålder.

Pension enligt vad nu sagts må ej utgå till försäkrad, som äger

komma i åtnjutande av tilläggspension enligt 12 kap. 1 § tredje

stycket, med mindre han tillika gör motsvarande framställning

enligt nämnda lagrum.

 4 §

 Då uttag avser hälften av Då uttag avser hälften eller

ålderspension skall minskning en fjärdedel av ålderspensionen

eller ökning enligt 2 och 3 §§ skall minskning eller ökning

gälla motsvarande del av enligt 2 och 3 §§ gälla

pensionen. motsvarande del av pensionen.

 7 kap.

 3 a §2

 En försäkrad som uppbär hel En försäkrad som uppbär hel

ålderspension enligt denna lag ålderspension enligt denna lag

har inte rätt till har inte rätt till

förtidspension. En försäkrad förtidspension. Om en försäkrad

som uppbär halv ålderspension uppbär partiell ålderspension

enligt denna lag har inte rätt enligt denna lag har han inte

till hel förtidspension eller rätt till hel förtidspension.

två tredjedelar av hel Inte heller har en försäkrad

förtidspension. som uppbär halv ålderspension

 enligt denna lag rätt till två

 tredjedelar av hel

 förtidspension.

 12 kap.

 1 §

 Rätt till tilläggspension i form av ålderspension tillkommer

försäkrad från och med den månad, varunder han fyller sextiofem

år, under förutsättning att pensionspoäng tillgodoräknats honom

för minst tre år.

1 Lagen omtryckt 1982:120.

2 Senaste lydelse 1991:1040.

 Prop. 1991/92:149

 Uttag av ålderspension må be- Uttag av ålderspension må be-

gränsas till att avse hälften gränsas till att avse hälften

av pensionen. eller en fjärdedel av

 pensionen.

 På särskild framställning av försäkrad utgår, under

förutsättning som i första stycket sägs, ålderspension för tid

före den månad, varunder han fyller sextiofem år, dock tidigast

från och med den månad, då han uppnår sextio års ålder. Pension

enligt vad nu sagts må ej utgå till försäkrad, som äger komma i

åtnjutande av folkpension enligt 6 kap. 1 § tredje stycket, med

mindre han tillika gör motsvarande framställning enligt nämnda

lagrum.

 4 §

 Då uttag avser hälften av Då uttag avser hälften eller en

ålderspension skall minskning fjärdedel av ålderspensionen

eller ökning enligt 2 och 3 §§ skall minskning eller ökning

gälla motsvarande del av enligt 2 och 3 §§ gälla

pensionen. motsvarande del av pensionen.

 Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992. Äldre bestämmelser

skall fortfarande gälla i fråga om pension som avser tid före

ikraftträdandet.

 Prop. 1991/92:149

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott

 Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1969:205) om

pensionstillskott skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 §1

 Pensionstillskottet till ålderspension, omställningspension,

särskild efterlevandepension eller änkepension är femtiofyra

procent av basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om

allmän försäkring, om inte annat följer av bestämmelserna i

andra och tredje styckena.

 För den som har börjat att ta ut sin ålderspension tidigare

eller senare än den månad under vilken han fyller sextiofem år

är pensionstillskottet det belopp som framkommer om det i första

stycket angivna procenttalet minskas eller ökas i motsvarande

mån som pensionen skall minskas eller ökas enligt 6 kap. lagen

om allmän försäkring.

 Pensionstillskottet till Pensionstillskottet till

änkepension, som enligt 8 kap. änkepension, som enligt 8 kap.

4 § andra eller tredje stycket 4 § andra eller tredje stycket

lagen om allmän försäkring i lagen om allmän försäkring i

detta lagrums lydelse vid detta lagrums lydelse vid

utgången av år 1989 betalas ut utgången av år 1989 betalas ut

med minskat belopp, är det med minskat belopp, är det

belopp som framkommer om det i belopp som framkommer om det i

första stycket angivna pro- första stycket angivna pro-

centtalet minskas i motsvarande centtalet minskas i motsvarande

mån. Pensionstillskottet till mån. Pensionstillskottet till

halv ålderspension är hälften halv respektive en fjärdedels

av det pensionstillskott som ålderspension är hälften av

angetts i första eller andra respektive en fjärdedel av det

stycket. För den som har två pensionstillskott som angetts i

tredjedelar av hel särskild första eller andra stycket. För

efterlevandepension eller halv den som har två tredjedelar av

sådan pension eller har änke- hel särskild efter-

pension, som med tillämpning av levandepension eller halv sådan

punkt 6 i pension eller har änkepension,

övergångsbestämmelserna till som med tillämpning av punkt 6

lagen (1988:881) om ändring i i övergångsbestämmelserna till

lagen (1962:381) om allmän lagen (1988:881) om ändring i

försäkring betalas ut med viss lagen (1962:381) om allmän för-

andel av en oreducerad sådan säkring betalas ut med viss

pension, är pensionstillskottet andel av en oreducerad sådan

motsvarande andel av det pen- pension, är pensionstillskottet

sionstillskott som angetts i motsvarande andel av det

första stycket. pensionstillskott som angetts i

 första stycket.

 Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.

1 Senaste lydelse 1990:775.

 Prop. 1991/92:149

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant

arbetsmarknadsstöd

 Härigenom föreskrivs att 24 § lagen (1973:371) om kontant

arbetsmarknadsstöd1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 24 §2

 Uppbär en stödtagare änke- Uppbär en stödtagare änke-

eller änklingspension eller eller änklingspension eller

annan ålderspension än enligt annan ålderspension än enligt

lagen (1962:381) om allmän lagen (1962:381) om allmän

försäkring eller mindre än hel försäkring eller mindre än hel

förtidspension, mindre än helt förmån av förtidspension,

sjukbidrag eller halv ålders- sjukbidrag eller ålderspension

pension enligt nämnda lag eller enligt nämnda lag eller

delpension enligt lagen delpension enligt lagen

(1979:84) om (1979:84) om delpensionsförsäk-

delpensionsförsäkring, nedsätts ring, nedsätts det kontanta

det kontanta arbetsmarknads- arbetsmarknadsstödet med pen-

stödet med pensionsbeloppet. En sionsbeloppet. En sådan ned-

sådan nedsättning skall inte sättning skall inte göras med

göras med hänsyn till om- hänsyn till om-

ställningspension eller ställningspension eller sär-

särskild efterlevandepension skild efterlevandepension

enligt lagen om allmän enligt lagen om allmän försäk-

försäkring. ring.

 Uppbär stödtagare livränta från försäkringsinrättning på grund

av yrkesskada eller olycksfall, nedsättes stödet enligt

grunderna i första stycket.

 Ersättning understigande tio kronor för dag utbetalas ej.

Brutet krontal utjämnas till närmast högre krontal.

 Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.

1 Lagen omtryckt 1982:433.

2 Senaste lydelse 1988:888.

 Prop. 1991/92:149

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari

1992

Närvarande: statsrådet B.[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om avskaffande av

delpensionsförsäkringen

1 Inledning

Delpensionsförsäkringen infördes den 1 juli 1976 genom lagen

(1975:380) om delpensionsförsäkring. Försäkringen, som avsåg att

göra det möjligt för personer som fyllt 60 år att trappa ned sin

arbetsinsats inför den ordinarie ålderspensioneringen, omfattade

till en början endast anställda. Försäkringen utvidgades den 1

januari 1980 till att omfatta även egenföretagare och

uppdragstagare. Anslutningen av dessa grupper motiverades i

propositionen 1978/79:69 bl.a. av rättviseskäl. Dessa

förvärvsarbetande hade samma behov som anställda av att minska

sin arbetstid under de sista yrkesverksamma åren. Den nämnda

lagen ersattes den 1 januari 1980 av den alltjämt gällande lagen

(1979:84) om delpensionsförsäkring.

 För rätt till delpension krävs bosättning i Sverige.

Under en ramtid av tolv månader omedelbart före

arbetstidsminskningen skall den försäkrade ha arbetat i minst 75

dagar fördelade på minst fyra månader. Vidare skall sökanden ha

förvärvsarbetat i sådan omfattning att han tillgodoräknats

pensionsgrundande inkomst inom ATP för minst tio år fr.o.m.

45 års ålder. Den som uppfyller dessa tre villkor är försäkrad

för delpension.

 Den försäkrade skall arbeta i genomsnitt minst 17 timmar

per vecka efter minskningen av arbetstiden för att vara

berättigad till delpension. Den sammanlagda arbetstiden efter

arbetstidsminskningen får uppgå till högst 35 timmar i

genomsnitt per vecka. Minskningen av arbetstiden får ske

tidigast fr.o.m. 60-årsmånaden.

 Beräkningen av delpensionens storlek sker med

utgångspunkt i inkomsten före respektive efter

arbetstidsminskningen. Skillnaden mellan dessa

 Prop. 1991/92:149

båda inkomster utgör pensionsunderlaget. Delpensionen utgör

sedan 65 procent av pensionsunderlaget. Pensionen värdesäkras

genom anknytning till basbeloppet. Delpensionen är skattepliktig

och pensionsgrundande för ATP.

 Den 1 januari 1981 sänktes kompensationsgraden inom

delpensioneringen till 50 procent av inkomstbortfallet.

Sänkningen motiverades med att det annars inte skulle framstå

som tillräckligt lönsamt att heltidsarbeta jämfört med att vara

deltidspensionerad.

 Den parlamentariskt sammansatta pensionsberedningen

(S 1984:03) som hade till uppgift att göra en översyn av vissa

frågor inom den allmänna pensioneringen behandlade också

delpensionsfrågan i betänkandet SOU 1986:47 Deltidspension -

översyn med förslag till ändringar i delpensioneringen. I

betänkandet föreslogs vissa ändringar i delpensionsförsäkringen.

Dessa förändringar genomfördes den 1 juli 1987 (prop.

1986/87:133, SfU22, rskr. 326). Förändringarna innebar bl.a. att

arbete som uppdragstagare jämställdes med arbete som anställd.

Inkomsten före arbetstidsminskningen skulle beräknas med

utgångspunkt i den genomsnittliga ATP-poängen för de tre bästa

av de senaste fem åren före minskningen. Samtidigt höjdes kom-

pensationsgraden inom delpensionsförsäkringen till 65 procent av

inkomstbortfallet.

 Antalet delpensionärer var som störst i början av år 1981

då ca 69 000 personer uppbar delpension. Den sänkning av

kompensationsgraden inom delpensionsförsäkringen, som

genomfördes år 1981, medförde en kraftig minskning av antalet

delpensionärer. År 1986 uppgick antalet delpensionärer till ca

32 000. Den höjda kompensationsgraden ledde till en ökning av

antalet delpensionärer. Antalet uppgick i december 1991 till ca

38 000 personer.

 Delpensionsförsäkringen finansieras genom en socialavgift

och avkastning från en särskild fond - delpensionsfonden.

Avgiftsuttaget är 0,5 procent av avgiftsunderlaget. Avgiften är

tillräcklig för att finansiera försäkringens kostnader och

överskottet ökar fondens storlek. Fonden beräknades i december

1991 uppgå till ca 11,8 miljarder kronor.

2 Allmän motivering

2.1 Utgångspunkter för välfärdspolitiken

Utgångspunkten för regeringens välfärdspolitik är att den skall

gynna alla men betyda mest för de ensamma, de handikappade och

de sjuka. Särskild hänsyn skall tas till dem som inte själva kan

uppnå en rimlig standard. Staten måste ha det yttersta ansvaret

för medborgarnas grundläggande trygghet vid sjukdom, handikapp

och ålderdom. Samtidigt är det viktigt att bryta den ekonomiska

stagnationen och lägga grunden för en ny period av tillväxt och

utveckling i landet.

 Prop. 1991/92:149

 Av samhällsekonomiska skäl är det nödvändigt att se över

reglerna för socialförsäkringssystemet. Regeringen har därför

övervägt inom vilka delar av socialförsäkringen besparingar kan

genomföras med hänsyn till de principer som bör vara vägledande

för den sociala välfärdens utformning. Delpensionsförsäkringen

syftar till att ge den som minskar sin arbetstid kompensation

för det inkomstbortfall han gör till följd av

arbetstidsminskningen. Den enskildes beslut att ansöka om

delpension är en frivillig åtgärd som inte behöver föranledas av

någon minskning av arbetsförmågan. Förekomsten av

delpensionsförsäkringen innebär en betydande utgift för

socialförsäkringssystemet.

2.2 Avskaffande av delpensionsförsäkringen

 Mitt förslag: Delpensionsförsäkringen avskaffas fr.o.m.

 den 1 juni 1992. Den som har rätt till delpension

 närmast före denna tidpunkt omfattas av nu gällande

 regelsystem under hela den tid han är berättigad till

 delpension.

 Skälen för mitt förslag: Delpensionsförsäkringen infördes

den 1 juli 1976 som ett led i utformningen av systemet med

rörlig pensionsålder. Den andra beståndsdelen i detta system var

och är möjligheten att göra förtida respektive uppskjutet uttag

av ålderspension mellan 60 och 70 års ålder. Pensionsbeloppet

för den som gör förtida uttag minskas för varje månad som denne

tar ut sin pension före den ordinarie pensionsmånaden med för

närvarande 0,5 procent. Vid uppskjutet uttag av pensionen höjs

beloppet med 0,7 procent per månad som förflutit från ingången

av den månad då den försäkrade fyllde 65 år. I båda fallen är

förändringen av pensionsbeloppet livsvarig och sänkningen

respektive höjningen av pensionen aktuariskt beräknad.

 Delpensionen har en annan karaktär än systemet med

förtida och uppskjutet uttag av pension. Pensionen reduceras

inte för den som tar ut delpension. I stället är även den tid

då den försäkrade uppbär delpension pensionsgrundande. I en

situation då samhällsekonomin utsätts för kraftiga påfrestningar

måste socialförsäkringssystemets utgifter prövas på samma

noggranna sätt som andra offentliga utgifter. Den som tar ut

delpension gör ett frivilligt val, som inte styrs av bristande

arbetsförmåga utan i stället av en önskan att få en mjukare

övergång till en tillvaro som ålderspensionär.

Delpensionsförsäkringen är således en försäkringsform som måste

ifrågasättas när samhällets kostnader för socialför-

säkringssystemen övervägs. Den socialavgift som tas ut för att

finansiera delpensionsförsäkringen skulle kunna användas på ett

bättre sätt. Avgiftsinkomsterna behövs för att stärka ekonomin

för övriga grenar av socialförsäkringen.

 Prop. 1991/92:149

 De erfarenheter som gjorts beträffande utnyttjandet av

delpensionsförsäkringen tyder på att försäkringen framför allt

utnyttjas av tjänstemannagrupperna och i synnerhet inom den

offentliga sektorn. Ca hälften av det totala antalet

delpensionärer tillhör tjänstemannagrupperna. Del-

pensionsförsäkringen kan således knappast sägas vara en

försäkringsform som utnyttjas på ett likartat sätt av olika

grupper i samhället.

 Mot denna bakgrund föreslår jag att

delpensionsförsäkringen avskaffas fr.o.m. den 1 juni 1992. Den

som närmast före denna tidpunkt har rätt till delpension bör ha

rätt till sådan pension enligt nu gällande regelsystem så länge

han uppfyller förutsättningarna för delpension. Detta innebär

att en sådan person också har möjlighet att ändra

delpensionsförsäkringens omfattning genom att ändra sin

arbetstid enligt nuvarande regler.

 Den föreslagna åtgärden bör lagtekniskt genomföras genom

en lag om upphävande av lagen om delpensionsförsäkring.

2.3 Övergångsbestämmelser

 Mitt förslag: Delpension enligt nu gällande regelsystem

 kan beviljas den som ansökt om delpension före maj

 månads utgång 1992 under förutsättning att han/hon har

 fyllt eller fyller 60 år senast den 31 augusti 1992.

 Som ytterligare förutsättning skall gälla att

 arbetstidsminskningen skett eller sker före utgången av

 december 1992.

 Skälen för mitt förslag: Ett beslut att ansöka om

delpension är en lång process. Förutom de krav som

lagstiftningen ställer angående den försäkrades ålder och

omfattningen av arbetstidsminskningen krävs också en rad andra

åtgärder från den försäkrade. Delpensionsförsäkringen ger inte

någon rätt till deltidsarbete. Det är i stället den försäkrades

eget initiativ som behövs för att han tillsammans med

arbetsgivaren skall komma överens om nedsatt arbetstid och från

vilken tidpunkt arbetstidsminskningen skall ske. Först sedan

dessa dispositioner är klara kan en ansökan om delpension

inlämnas till försäkringskassan.

 Mot denna bakgrund är det rimligt att förse en lag om

avskaffande av delpensionsförsäkringen med avpassade

övergångsregler för att åstadkomma en mjukare övergång till den

nya situationen. En person som vidtagit omfattande åtgärder för

att planera en delpensionering bör inte abrupt berövas

möjligheten att få delpension. Detta särskilt med hänsyn till

att möjligheterna att disponera om sitt arbetsliv och sin

arbetstid kan vara begränsade när processen väl satts igång. En

rimlig avvägning är därför enligt min bedömning att den som

ansökt om delpension före maj månads utgång 1992, dvs. före den

tidpunkt då delpensionsförsäkringen avskaffas enligt mitt

förslag, skall kunna beviljas delpension.

 Prop. 1991/92:149

 Ett beslut om delpension bör dock inte kunna omfatta

pensionstillfällen som ligger alltför långt fram i tiden. Av det

skälet bör möjligheten att ansöka om delpension begränsas så att

ansökan endast kan göras av den som senast den 31 augusti 1992

uppnått 60 års ålder. Vidare bör en förutsättning vara att den

nedtrappning av arbetstiden som utgör förutsättning för rätten

till delpension sker senast under år 1992. På så sätt ges de

försäkrade möjligheter till en mjukare anpassning till en

situation då delpensionsförsäkringen inte längre finns

tillgänglig.

3 Socialavgifter

 Mitt förslag: Socialavgiften till

 delpensionsförsäkringen avskaffas fr.o.m. den 1 juli

 1992. Samtidigt höjs socialavgiften till arbets-

 skadeförsäkringen med 0,5 procentenheter till

 1,4 procent av avgiftsunderlaget.

 Skälen för mitt förslag: När delpensionsförsäkringen

avskaffas upphör behovet av att ta in ytterligare socialavgifter

för att finansiera försäkringens utgifter. De övergångsregler

som jag föreslagit innebär emellertid att utbetalningar från

delpensionsförsäkringen kommer att fortsätta längst för tid

t.o.m. juli 1997. De fonderade medel som finns i delpen-

sionsfonden uppgick vid utgången av år 1991 till ca 11,8 miljar-

der kronor. Dessa medel är tillsammans med de avgifter till

försäkringen som inbetalas under första halvåret 1992 och

avkastningen på delpensionsfonden mer än tillräckliga för att

uppfylla försäkringens åtaganden. Jag föreslår därför att

uttaget av socialavgifter till delpensionsförsäkringen, för

närvarande 0,5 procent av avgiftsunderlaget, upphör fr.o.m. den

1 juli 1992.

 Arbetsskadeförsäkringens ekonomi är mycket ansträngd. Den

socialavgift som används för finansiering av försäkringen är

helt otillräcklig för att finansiera försäkringens kostnader.

Den fond som inrättades för att tillsammans med

avgiftsinkomsterna finansiera försäkringen är sedan länge tömd.

Enligt ett regeringsbeslut den 10 september 1987 används medel

från statsbudgeten för att finansiera underskottet i

arbetsskadeförsäkringen. De medel som frigörs genom avskaffandet

av socialavgiften till delpensionsförsäkringen bör därför

användas för att förbättra arbetsskadeförsäkringens ekonomi.

 Mot denna bakgrund föreslår jag att socialavgiften till

arbetsskadeförsäkringen höjs med 0,5 procent av

avgiftsunderlaget fr.o.m. den 1 juli 1992.

 Vad jag nu sagt föranleder ändringar i 2 kap. 1 § och

3 kap. 1 och 4 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter samt

upphävande av 4 kap. 4 § samma lag. Ändringen i 2 kap. 1 § får

av lagtekniska skäl ske genom en lag om ändring i lagen

(1991:1993) om ändring i lagen (1991:1236) om ändring i lagen

(1981:691) om socialavgifter.

 Prop. 1991/92:149

4 Förtida uttag av ålderspension

 Mitt förslag: En möjlighet införs att göra förtida

 respektive uppskjutet uttag av en fjärdedels

 ålderspension.

 Skälen för mitt förslag: Inom såväl folkpensioneringen

som tilläggspensioneringen finns möjlighet att göra förtida

respektive uppskjutet uttag av ålderspension. Ett förtida uttag

kan göras tidigast fr.o.m. den månad den försäkrade fyller

60 år. En försäkrad kan göra förtida uttag av hel eller halv

ålderspension. Uttaget måste avse såväl folkpension som

tilläggspension för den som är berättigad till båda förmånerna.

Förtida uttag av halv ålderspension kan kombineras med halv

förtidspension. Om en ålderspension tas ut i förtid minskas den

med 0,5 procent för varje månad som återstår till 65-årsmånaden.

Den maximala minskningen av pensionen kan således bli

30 procent. Minskningen av pensionen är livsvarig. Den som så

önskar kan emellertid återkalla ett förtida uttag av pensionen.

Något krav på att den som gör förtida uttag slutar att

förvärvsarbeta finns inte.

 Vid uppskjutet uttag av ålderspension som sker före den

månad då den försäkrade fyller 70 år höjs pensionsbeloppet med

0,7 procent för varje månad som pensionsuttaget skjuts upp.

Ökningen av pensionsbeloppet är på samma sätt som minskningen

vid förtida uttag livsvarig.

 Förslaget att avskaffa delpensionsförsäkringen innebär

naturligtvis försämrade möjligheter för den som önskar trappa

ned sin arbetsinsats före ordinarie ålderspensionering. Förtida

uttag och uppskjutet uttag av ålderspension ingår som

beståndsdelar i systemet med flexibel pensionsålder. Jag har i

det föregående anfört att motivet för förslaget om avskaffande

av delpensioneringen framför allt står att finna i behovet av

att minska socialförsäkringens utgifter. Minskningen av

pensionsbeloppet för den som gör förtida uttag av ålderspension

är aktuariskt beräknad. En utvidgning av möjligheten att göra

förtida och uppskjutet uttag av ålderspension medför därför inte

någon ekonomisk påfrestning för socialförsäkringssystemet.

 Mot denna bakgrund föreslår jag att reglerna om förtida

och uppskjutet uttag av ålderspension kompletteras med

möjligheter att göra förtida och uppskjutet uttag av en

fjärdedels ålderspension.

 Vad jag nu sagt föranleder ändringar i 6 kap. 1 och 4 §§,

7 kap. 3 a § samt 12 kap. 1 och 4 §§ lagen (1962:381) om allmän

försäkring. Följdändringar bör göras i lagen (1969:205) om

pensionstillskott och lagen (1973:371) om kontant

arbetsmarknadsstöd.

 Prop. 1991/92:149

5 Delpensionsfonden

 Mitt förslag: Ett belopp om 7 miljarder kronor överförs

 från delpensionsfonden för att täcka det beräknade

 underskottet för arbetsskadeförsäkringen under

 budgetåret 1992/93 samt förstärka finansieringen av

 folkpensionen under budgetåret 1992/93.

 Skälen för mitt förslag: Delpensionsförsäkringens

utgifter har under en följd av år varit sådana att

avgiftsinkomsterna överstigit utgifterna med betydande belopp.

Som framgår av avsnitt 3 beräknas delpensionsfondens behållning

vid utgången av år 1991 uppgå till ca 11,8 miljarder kronor.

Mitt förslag om avskaffande av delpensionsförsäkringen innebär

att behovet av medel för att finansiera försäkringens utgifter

avtar. Enligt beräkningar som gjorts inom socialdepartementet

torde ett belopp motsvarande 7 miljarder kronor kunna disponeras

ur fonden för andra ändamål utan att delpensionsförsäkringens

åtaganden för den tid som försäkringen finns kvar äventyras.

Fonden avses enligt mitt förslag få ytterligare avgiftsinkomster

under första halvåret 1992. Till detta kommer den årliga

avkastningen på fondkapitalet.

 Arbetsskadeförsäkringen har som jag också beskrivit gått

med betydande underskott sedan början av 1980-talet. Efter hand

har detta underskott kommit att belasta statsbudgeten i allt

större omfattning. Arbetsskadefondens ackumulerade underskott

beräknades vid utgången av år 1991 uppgå till ca

20,2 miljarder kronor.

 En särskild utredare har tillsatts för att överväga

förändringar i arbetsskadeförsäkringens konstruktion (dir.

1991:74). Ett delbetänkande från utredaren beräknas bli framlagt

under våren 1992. Efter remissbehandling avses en proposition

kunna föreläggas riksdagen med förslag till förändringar i

försäkringen. Sådana förändringar kommer dock inte att kunna

träda i kraft så tidigt att ett kraftigt underskott i

försäkringens finanser för budgetåret 1992/93 kan undvikas.

 Mot denna bakgrund föreslår jag att 7 miljarder kronor ur

delpensionsfonden tas i anspråk för att finansiera det - även

med beaktande av den av mig under avsnitt 3 föreslagna

avgiftshöjningen - beräknade underskottet i arbets-

skadeförsäkringen under budgetåret 1992/93. Återstoden av detta

belopp används för att förstärka finansieringen av folkpensionen

under budgetåret 1992/93.

6 Ikraftträdande

Som framgår av avsnitt 2.2 föreslår jag att

delpensionsförsäkringen avskaffas fr.o.m. den 1 juni 1992.

Personer som har rätt till delpension enligt nuvarande regler

närmast före denna tidpunkt ges emellertid rätt att uppbära

delpension så länge de enligt nu gällande regelsystem är

berättigade till sådan pension. Enligt särskilda övergångsregler

ges per-

 Prop. 1991/92:149

soner som fyllt 60 år senast den 31 augusti 1992 och ansökt om

delpension före maj månads utgång 1992 rätt till delpension

under förutsättning att arbetstidsminskningen skett eller sker

före utgången av år 1992.

 Växlingen mellan avgift till delpensionsförsäkringen och

avgift till arbetsskadeförsäkringen föreslås genomförd den

1 juli 1992.

 Mitt förslag att införa en ytterligare nivå, en fjärdedel

av hel förmån, då det gäller förtida eller uppskjutet uttag av

ålderspension avses träda i kraft den 1 juni 1992, alltså i

samband med avskaffandet av delpensionsförsäkringen.

7 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom socialdepartementet

upprättats förslag till

 1. lag om upphävande av lagen (1979:84) om

delpensionsförsäkring,

 2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,

 3. lag om ändring i lagen (1991:1993) om ändring i lagen

(1991:1236) om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,

 4. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

försäkring,

 5. lag om ändring i lagen (1969:205) om

pensionstillskott,

 6. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant

arbetsmarknadsstöd.

 I fråga om förslaget under 6 har jag samrått med chefen

för arbetsmarknadsdepartementet.

 Lagförslagen under 2 och 3 avser ett ämne som hör till

lagrådets granskningsområde. Med hänsyn till förslagens

beskaffenhet skulle emellertid lagrådets hörande vara utan

betydelse.

8 Hemställan

Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att

regeringen föreslår riksdagen att

 dels anta förslagen till

 1. lag om upphävande av lagen (1979:84) om

 delpensionsförsäkring,

 2. lag om ändring i lagen (1981:691) om

 socialavgifter,

 3. lag om ändring i lagen (1991:1993) om ändring i

 lagen (1991:1236) om ändring i lagen (1981:691) om

 socialavgifter,

 4. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

 försäkring,

 5. lag om ändring i lagen (1969:205) om

 pensionstillskott,

 6. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant

 arbetsmarknadsstöd,

 dels godkänna att 7 miljarder kronor disponeras ur

 delpensionsfonden för att finansiera det beräknade

 underskottet i arbetsskadeförsäkringen under

 budgetåret 1992/93 samt bidra till finansieringen av

 folkpensionen under budgetåret 1992/93.

 Prop. 1991/92:149

9 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och

beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de

förslag som föredraganden lagt fram.

 Prop. 1991/92:149

Innehållsförteckning

Proposition 1

Propositionens huvudsakliga innehåll 1

Propositionens lagförslag 2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 februari

1992 10

1 Inledning 10

2 Allmän motivering 11

 2.1 Utgångspunkter för välfärdspolitiken 11

 2.2 Avskaffande av delpensionsförsäkringen 12

 2.3 Övergångsbestämmelser 13

3 Socialavgifter 14

4 Förtida uttag av ålderspension 15

5 Delpensionsfonden 16

6 Ikraftträdande 16

7 Upprättade lagförslag 17

8 Hemställan 17

9 Beslut 18