Regeringens proposition

1998/99:92

Ändringar i telelagen m.m.

Prop.

1998/99:92

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 4 mars 1999

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i telelagen (1993:597) för att

genomföra teledataskyddsdirektivet (97/66/EG), taltelefonidirektivet

(98/10/EG) samt direktivet 97/51/EG om ändring i ramdirektivet

(90/387/EEG) och direktivet om hyrda förbindelser (92/44/EEG) inom

telekommunikationsområdet.

För att stärka integritetsskyddet föreslås att i lagen införs bestämmelser

om behandling av personuppgifter inom telekommunikationsområdet,

bl.a. skall teleoperatören utplåna eller avidentifiera uppgifter som angår

särskilda telemeddelanden efter samtalets slut eller när meddelandet nått

mottagaren. En bestämmelse om skadeståndsskyldighet vid överträdelse

av dessa föreskrifter föreslås. Vidare föreslås att regeringen, eller efter

regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare

föreskrifter om bl.a. nummerpresentation, vidarekoppling och katalog-

uppgifter. Bestämmelserna kompletterar och preciserar personuppgifts-

lagen på detta område.

Enligt förslaget införs i telelagen också vissa bestämmelser som angår

förhållandet mellan teleoperatören och abonnenten. Det gäller bl.a. krav

på vad abonnemangsavtalet skall innehålla och förfarandet vid uppsäg-

ning av abonnemanget.

Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 3

2.1 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) 3

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i

telelagen (1993:597) 21

2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 22

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation 24

3 Ärendet och dess beredning 25

4 Nuvarande ordning och aktuella direktiv 26

4.1 Nuvarande ordning 26

4.1.1 Behandling av personuppgifter på

 teleområdet 26

4.1.2 Taltelefoni 27

4.2 Direktiv 28

4.2.1 Teledataskyddsdirektivet 28

4.2.2 Taltelefonidirektivet 29

5 Ändringar i telelagen m.m. 31

5.1 Behandling av personuppgifter inom

telekommunikationsområdet 31

5.2 Nya taltelefonidirektivet m.m. 33

6 Kostnader och ikraftträdande 35

7 Författningskommentar 35

7.1 Förslaget till lag om ändring i telelagen 35

7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:486) om

ändring i telelagen (1993:597) 43

7.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 43

7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation 43

Bilaga 1 Promemorians lagförslag 44

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 55

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 56

Bilaga 4 Lagrådets yttrande 75

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 mars 1999. 79

Rättsdatablad 80

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i telelagen (1993:597),

2. lag om ändring lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597),

3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

4. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)

dels att nuvarande 4 a 15 §§ skall betecknas 5 18 §§, nuvarande 16 §

skall betecknas 20 §, nuvarande 17 17 b §§ skall betecknas 22 24 §§,

nuvarande 18 § skall betecknas 28 §, nuvarande 19 22 §§ skall betecknas

31 38 §§, nuvarande 23 27 §§ skall betecknas 43 47 §§, nuvarande 28

och 29 §§ skall betecknas 53 § och 54 §, nuvarande 30 33 a §§ skall

betecknas 56 61 §§, nuvarande 35 38 §§ skall betecknas 62 65 §§,

dels att 1 § samt att de nya 5, 7, 9, 10, 13, 15, 17, 20, 22 24, 28, 31,

32, 34 37, 43 46, 47, 53, 54, 59, 60 och 62 §§ skall ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före 4 a, 5, 11, 13, 14 a, 15, 18, 20, 21, 23,

24, 30, 31, 34, 37 och 38 §§ skall sättas närmast före 5, 7, 13, 15, 17, 18,

28, 32, 37, 43, 44, 56, 57, 62, 64 och 65 §§,

dels att i lagen skall införas sjutton nya paragrafer, 19, 21, 25 27, 29,

30, 39 42, 48 52 och 55 §§, samt närmast före 55 § en ny rubrik av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1 §

Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.

I lagen avses med

telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som

förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska

svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare,

teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan,

mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via

radio i en mobil nätanslutningspunkt,

telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger

överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låg-

hastighetsmodem,

televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller till-

handahållande av nätkapacitet,

telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden,

nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav,

hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses

i rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av

öppna nät för förhyrda förbindelser ,

samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör

att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla använ-

dares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna

ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten.

Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program

i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första me-

ningen yttrandefrihetsgrundlagen.

Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.

I lagen avses med

abonnent:

den som har ingått avtal med en teleoperatör om

tillhandahållande av en teletjänst inom ett

allmänt tillgängligt telenät,

användare:

den som använder eller efterfrågar teletjänster

inom ett allmänt tillgängligt telenät,

hyrd förbindelse:

nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som

avses i rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni

1992 om tillhandahållande av öppna nät för

förhyrda förbindelser, ändrat genom Europa-

parlamentets och rådets direktiv 97/51/EG ,

mobil teletjänst:

teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls

via radio i en mobil nätanslutningspunkt,

nätkapacitet:

överföringskapacitet i telenät eller del därav,

samtrafik:

fysisk och logisk sammankoppling av telenät

som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls

i telenäten fungerar mellan alla användares nät-

anslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och

där användarna ges möjlighet att få tillgång till

tjänster som tillhandahålls i näten,

telefonitjänst:

teletjänst bestående i överföring av tal och som

medger överföring av telefaxmeddelanden samt

datakommunikation via låghastighetsmodem,

telemeddelande:

ljud, text, bild, data eller information i övrigt

som förmedlas med hjälp av radio eller genom

ljus eller elektromagnetiska svängningar som

utnyttjar särskilt anordnad ledare,

telenät:

anläggning avsedd för förmedling av tele-

meddelanden,

teleoperatör:

den som förvärvsmässigt bedriver televerksam-

het,

teletjänst:

förmedling av telemeddelande för någon annan,

televerksamhet:

förmedling av telemeddelanden via telenät eller

tillhandahållande av nätkapacitet.

Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program

i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första me-

ningen yttrandefrihetsgrundlagen.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §

Följande tjänster får inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahållas

först efter anmälan till den myndighet som regeringen bestämmer

(tillsynsmyndigheten):

1. telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt,

2. mobil teletjänst,

3. annan teletjänst som kräver

tilldelning av kapacitet ur num-

merplan för telefoni enligt 21 §,

samt

3. annan teletjänst som kräver

tilldelning av kapacitet ur num-

merplan för telefoni enligt 37 §,

samt

4. nätkapacitet.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndighe-

ten får meddela föreskrifter om undantag från anmälningsplikten.

7 §

Förutom anmälan enligt 4 a §

krävs tillstånd enligt denna lag för

rätten att inom ett allmänt till-

gängligt telenät tillhandahålla tele-

fonitjänst till fast nätanslutnings-

punkt, mobil teletjänst eller nätka-

pacitet, om verksamheten har en

omfattning som med avseende på

utbredningsområde, antalet använ-

dare eller annat jämförbart förhål-

lande är betydande.

Förutom anmälan enligt 5 §

krävs tillstånd enligt denna lag för

rätten att inom ett allmänt till-

gängligt telenät tillhandahålla tele-

fonitjänst till fast nätanslutnings-

punkt, mobil teletjänst eller nätka-

pacitet, om verksamheten har en

omfattning som med avseende på

utbredningsområde, antalet använ-

dare eller annat jämförbart förhål-

lande är betydande.

Tillstånd får avse ett visst område eller hela landet.

9 §

Tillsynsmyndigheten skall efter

ansökan meddela förhandsbesked

om tillstånd enligt 5 § behövs för

viss televerksamhet. Ett förhands-

besked gäller för den tid och under

de förutsättningar i övrigt som

anges i beskedet.

Tillsynsmyndigheten skall efter

ansökan meddela förhandsbesked

om tillstånd enligt 7 § behövs för

viss televerksamhet. Ett förhands-

besked gäller för den tid och under

de förutsättningar i övrigt som

anges i beskedet.

10 §

Tillsynsmyndigheten får i en-

skilda fall medge undantag från

tillståndsplikten enligt 5 §, om det

finns särskilda skäl.

Tillsynsmyndigheten får i en-

skilda fall medge undantag från

tillståndsplikten enligt 7 §, om det

finns särskilda skäl.

Om det behövs för att följa ut-

vecklingen på telekommunika-

tionsområdet, får regeringen eller,

efter regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten meddela före-

skrifter om att den som inom ett

allmänt tillgängligt telenät bedri-

ver televerksamhet som inte om-

fattas av anmälningsplikten enligt

4 a § skall lämna upplysningar om

verksamheten.

Om det behövs för att följa ut-

vecklingen på telekommunika-

tionsområdet, får regeringen eller,

efter regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten meddela före-

skrifter om att den som inom ett

allmänt tillgängligt telenät bedri-

ver televerksamhet som inte om-

fattas av anmälningsplikten enligt

5 § skall lämna upplysningar om

verksamheten.

13 §

Tillstånd enligt 5 § skall beviljas

om inte den sökande saknar förut-

sättningar att bedriva verksam-

heten varaktigt och med god kapa-

citet och kvalitet. Särskilda be-

stämmelser om tillstånd att till-

handahålla mobil teletjänst i vissa

fall finns i 12 §.

Tillstånd enligt 7 § skall beviljas

om inte den sökande saknar förut-

sättningar att bedriva verksam-

heten varaktigt och med god kapa-

citet och kvalitet. Särskilda be-

stämmelser om tillstånd att till-

handahålla mobil teletjänst i vissa

fall finns i 14 §.

15 §

Tillstånd enligt 5 § att driva

televerksamhet får förenas med

villkor om skyldighet för till-

ståndshavare

Tillstånd enligt 7 § att driva

televerksamhet får förenas med

villkor om skyldighet för till-

ståndshavare

1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst till fast nätanslut-

ningspunkt åt var och en som efterfrågar denna tjänst,

2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet tillhandahålla nätkapacitet

på vissa villkor åt den som efterfrågar sådan,

3. att tillhandahålla information om verksamhetens ägare,

4. att bedriva verksamheten varaktigt och med god kapacitet och kva-

litet,

5. att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 17 a eller

20 b §,

5. att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 23 eller 34 §,

6. att på skäliga villkor i egen

telekatalog publicera uppgifter om

enskildas teleabonnemang hos

anmälningspliktig i den utsträck-

ning de inte omfattas av tystnads-

plikt enligt lag, samt

6. att på skäliga villkor i egen

telekatalog publicera uppgifter om

enskildas teleabonnemang hos

anmälningspliktig i den utsträck-

ning de inte omfattas av tystnads-

plikt enligt lag,

7. att utan särskild ersättning

upprätthålla telefonautomater i en

omfattning som i fråga om antal

och geografisk utbredning till-

godoser allmänhetens behov.

7. att utan särskild ersättning

upprätthålla telefonautomater i en

omfattning som i fråga om antal

och geografisk utbredning till-

godoser allmänhetens behov, samt

8. att på skäliga villkor till-

handahålla telefonisttjänster.

Tillstånd enligt 5 § att driva

televerksamhet skall förenas med

villkor att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 14 a §.

Tillstånd enligt 7 § att driva

televerksamhet skall förenas med

villkor att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 17 §.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten meddelar närmare föreskrifter om det sätt på vilket tillståndsvillko-

ren skall fullgöras.

17 §

Den som beviljas tillstånd enligt

5 § skall bedriva denna televerk-

samhet så att beslut om hemlig

teleavlyssning och hemlig tele-

övervakning kan verkställas och så

att verkställandet inte röjs.

Den som beviljas tillstånd enligt

7 § skall bedriva denna televerk-

samhet så att beslut om hemlig

teleavlyssning och hemlig tele-

övervakning kan verkställas och så

att verkställandet inte röjs.

Innehållet i och uppgifter om de avlyssnade eller övervakade telemed-

delandena skall göras tillgängliga så att informationen enkelt kan tas om

hand.

19 §

Den som tillhandahåller anslut-

ning till ett allmänt tillgängligt

telenät i en fast nätanslutnings-

punkt skall informera till-

synsmyndigheten om vilka tekniska

specifikationer som skall följas vid

anslutningen.

20 §

Den som bedriver verksamhet

som är anmälningspliktig enligt

4 a § får, vid sidan av normala

kommersiella villkor, inte ställa

upp andra krav för anslutning till

telenät än sådana som är nödvän-

diga för att möjliggöra samverkan

mellan teletjänster eller som be-

hövs för att förebygga att nätet

eller dess användare skadas eller

att nätets drift störs.

Den som bedriver verksamhet

som är anmälningspliktig enligt

5 § får, vid sidan av normala

kommersiella villkor, inte ställa

upp andra krav för anslutning till

telenät än sådana som är nödvän-

diga för att möjliggöra samverkan

mellan teletjänster eller som be-

hövs för att förebygga att nätet

eller dess användare skadas eller

att nätets drift störs.

Om anslutning till ett telenät

avbryts eller begränsas skall tele-

operatören på begäran upplysa

om skälen till detta.

21 §

Den som tillhandahåller tele-

fonitjänst till fast nätanslutnings-

punkt och är anmäld enligt 6 §

skall i god tid före genomförandet

till tillsynsmyndigheten och till an-

vändare som berörs av åtgärden

anmäla sådana åtgärder som

avbryter, avslutar, avsevärt

förändrar eller begränsar till-

gängligheten av teletjänster i

nätet.

22 §

Regeringen eller, efter regering-

ens bemyndigande, tillsynsmyn-

digheten får meddela närmare

föreskrifter om krav enligt 15 och

16 §§.

Regeringen eller, efter regering-

ens bemyndigande, tillsynsmyn-

digheten får meddela närmare

föreskrifter om krav enligt 18

21 §§.

23 §

Den som bedriver anmälnings-

pliktig verksamhet enligt 4 a § är

skyldig

Den som bedriver anmälnings-

pliktig verksamhet enligt 5 § är

skyldig

1. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de

internationella överenskommelser som Sverige har biträtt,

2. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda

teletjänster,

3. att medverka till att telemed-

delanden kan förmedlas till sam-

hällets alarmerings- och rädd-

ningstjänst,

3. att medverka till att telemed-

delanden, utan kostnad för använ-

daren, kan förmedlas till samhäl-

lets alarmerings- och rädd-

ningstjänst,

4. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd

beredskap,

5. att årligen redovisa sin verksamhet i de delar som omfattas av an-

mälningsplikten efter principer som är särskilt avpassade för verksam-

heten samt ställa redovisningen till förfogande för tillsynsmyndigheten

eller den som anvisas av myndigheten,

6. att på skäliga villkor till nå-

gon annan som för nummer-

upplysningsändamål begär det

lämna ut sådana uppgifter om en-

skildas teleabonnemang som inte

omfattas av tystnadsplikt enligt

25 § första stycket 1 denna lag,

6. att på skäliga villkor till nå-

gon annan som för nummer-

upplysningsändamål begär det

lämna ut sådana uppgifter om en-

skildas teleabonnemang som inte

omfattas av tystnadsplikt enligt

45 § första stycket 1 denna lag,

7. att på skäliga villkor i sin verksamhet till allmänheten lämna ut

uppgifter om enskildas teleabonnemang hos någon annan anmälnings-

pliktig i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt enligt lag,

samt

8. att på begäran av myndighet lämna upplysningar om verksamheten

för statistikändamål.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten meddelar närmare föreskrifter om i vilken utsträckning krav enligt

första stycket skall fullgöras och det sätt på vilket detta skall ske.

24 §

Regeringen eller, efter regering-

ens bemyndigande, tillsynsmyn-

digheten får föreskriva att den som

har tillstånd enligt 5 § och har en

dominerande ställning på den

svenska marknaden skall redovisa

viss del av den verksamhet som

berörs av tillståndet avskild från

annan verksamhet.

Regeringen eller, efter regering-

ens bemyndigande, tillsynsmyn-

digheten får föreskriva att den som

har tillstånd enligt 7 § och har en

dominerande ställning på den

svenska marknaden skall redovisa

viss del av den verksamhet som

berörs av tillståndet avskild från

annan verksamhet.

25 §

Avtal om anslutning till ett all-

mänt tillgängligt telenät skall in-

nehålla uppgifter om

1. leveranstid för anslutningen,

2. de underhållstjänster som er-

bjuds,

3. den kvalitetsnivå som erbjuds,

4. det system för ersättning som

är tillämpligt om tjänsten inte till-

handahålls enligt avtalet, och

5. hur ett tvistlösningsför-

farande enligt 58 60 §§ inleds.

Om avtalet inte innehåller de

uppgifter som avses i första stycket

får tillsynsmyndigheten på eget

initiativ eller efter anmälan av en

sammanslutning av användare

förelägga parterna att ändra av-

talet.

26 §

Villkoren för tillhandahållande

av telefonitjänst till fast eller mo-

bil nätanslutningspunkt inom ett

allmänt tillgängligt telenät skall

vara allmänt tillgängliga. Infor-

mation om villkoren skall vara

korrekt och tydlig.

Regeringen eller, efter rege-

ringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav och

information enligt första stycket.

27 §

Den som tillhandahåller tele-

fonitjänst till fast nätanslutnings-

punkt utan att telenätet medger

sådan funktion som avses i 39 §

skall, på begäran av en abonnent

som byter teleoperatör, under rim-

lig tid

1. mot skälig ersättning vidare-

koppla samtal till det nya telefon-

numret, eller

2. hänvisa till det nya numret.

Regeringen eller, efter rege-

ringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav en-

ligt första stycket.

28 §

Tillståndshavares taxor för an-

vändning av telefonitjänst mellan

fasta nätanslutningspunkter inom

ett allmänt tillgängligt telenät och

för tillhandahållande av nätkapa-

citet inom ett sådant nät skall

grunda sig på tillståndshavarens

kostnader. Taxorna skall hållas

allmänt tillgängliga av tillstånds-

havarna.

Taxor för användning av tele-

fonitjänst mellan fasta nätanslut-

ningspunkter inom ett allmänt till-

gängligt telenät och för tillhanda-

hållande av en hyrd förbindelse

inom ett sådant nät skall grunda

sig på kostnaderna, om tjänsten

tillhandahålls av en teleoperatör

som har ett betydande inflytande

på marknaden för sådana tjänster

och är anmäld enligt 6 §.

Teleoperatören skall offentlig-

göra de rabattsystem som tilläm-

pas och lämna information om

taxeförändringar i god tid innan

ändringarna genomförs.

29 §

En teleräkning som gäller an-

vändning av teletjänst mellan fasta

nätanslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät skall

innehålla tillräckliga uppgifter för

att medge kontroll av kostnaderna

för användningen om inte

abonnenten har begärt att

räkningen skall vara ospecifi-

cerad. Samtal som är avgiftsfria

för den abonnent som ringer upp

får inte anges på teleräkningen.

Regeringen eller, efter rege-

ringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om uppgifter

enligt första stycket.

30 §

Tillhandahållande av tele-

fonitjänst till fast nätanslutnings-

punkt får avbrytas om tjänsten inte

betalats i rätt tid.

Innan tillhandahållandet av-

bryts skall abonnenten uppmanas

att betala inom viss skälig tid.

Abonnenten skall också underrät-

tas om att tillhandahållandet

annars kan komma att avbrytas.

Betalas tjänsten får tillhandahål-

landet inte avbrytas.

Gäller utebliven betalning viss

tjänst skall avbrottet begränsas till

den tjänsten om det är tekniskt

möjligt och om abonnenten inte

tidigare fått en betalningsupp-

maning eller har vilselett teleope-

ratören.

31 §

Regeringen får, utan hinder av

18 §, föreskriva att taxor för tele-

fonitjänst mellan fasta nätanslut-

ningspunkter inom ett allmänt till-

gängligt telenät inte får överstiga

en viss nivå.

Regeringen får, utan hinder av

28 §, föreskriva att taxor för tele-

fonitjänst mellan fasta nätanslut-

ningspunkter inom ett allmänt till-

gängligt telenät inte får överstiga

en viss nivå.

32 §

Den som tillhandahåller tele-

tjänst som är anmälningspliktig

enligt 4 a § är skyldig att på begä-

ran bedriva samtrafik med annan

som tillhandahåller teletjänst som

är anmäld enligt nämnda paragraf.

Detsamma gäller den som inom ett

allmänt tillgängligt telenät till-

handahåller annan teletjänst i en

omfattning som med avseende på

utbredningsområde, antalet använ-

dare eller annat jämförbart förhål-

lande är betydande.

Den som tillhandahåller tele-

tjänst som är anmälningspliktig

enligt 5 § är skyldig att på begäran

bedriva samtrafik med annan som

tillhandahåller teletjänst som är

anmäld enligt nämnda paragraf.

Detsamma gäller den som inom ett

allmänt tillgängligt telenät till-

handahåller annan teletjänst i en

omfattning som med avseende på

utbredningsområde, antalet använ-

dare eller annat jämförbart förhål-

lande är betydande.

Ersättning för samtrafik avse-

ende telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt skall vara rättvis

och skälig med hänsyn till kostna-

derna för prestationen. Detsamma

gäller för samtrafik avseende tele-

fonitjänst till mobil nätanslut-

ningspunkt, om den bedrivs av

någon som har ett betydande in-

flytande på marknaden för samtra-

fik och är anmäld enligt 4 b §. För

annan samtrafik får marknadsmäs-

siga villkor bestämmas.

Ersättning för samtrafik avse-

ende telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt skall vara rättvis

och skälig med hänsyn till kostna-

derna för prestationen. Detsamma

gäller för samtrafik avseende tele-

fonitjänst till mobil nätanslut-

ningspunkt, om den bedrivs av

någon som har ett betydande in-

flytande på marknaden för samtra-

fik och är anmäld enligt 6 §. För

annan samtrafik får marknadsmäs-

siga villkor bestämmas.

Tillsynsmyndigheten får i enskilda fall medge undantag från skyldig-

heten enligt första stycket om den begärda samtrafiken i beaktansvärd

utsträckning skulle begränsa den samtrafikskyldiges verksamhet.

34 §

Utöver vad som följer av 20 § är

den som tillhandahåller teletjänst

som är anmälningspliktig enligt

4 a § och är anmäld enligt 4 b §

skyldig

Utöver vad som följer av 32 § är

den som tillhandahåller teletjänst

som är anmälningspliktig enligt

5 § och är anmäld enligt 6 § skyl-

dig

1. att tillgodose varje rimlig begäran om sammankoppling med telenät

för samtrafik,

2. att offentliggöra sina villkor för samtrafik,

3. att erbjuda likvärdiga villkor till alla som begär samtrafik,

4. att på begäran lämna sådan information som är nödvändig för över-

enskommelser om samtrafik,

5. att ge in avtal om samtrafik till tillsynsmyndigheten, samt

6. att i sin redovisning av rörelsen hålla intäkter och kostnader för

samtrafik avskilda från intäkter och kostnader för annan verksamhet.

Första stycket 2 och 6 gäller inte den som tillhandahåller mobila tele-

tjänster.

Den som är anmäld enligt 4 b §

skall på begäran av tillsynsmyn-

digheten styrka att ersättning för

samtrafik är sådan som sägs i

20 § andra stycket första me-

ningen.

Den som är anmäld enligt 6 §

skall på begäran av tillsynsmyn-

digheten styrka att ersättning för

samtrafik är sådan som sägs i

32 § andra stycket första me-

ningen.

Om ett villkor som avses i första stycket 2 inte stämmer överens med

denna lag eller med tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen, får tillsynsmyndigheten besluta att villkoret skall ändras på

ett visst sätt.

Den som inte tillgodoser en be-

gäran om sammankoppling skall

upplysa om skälen till detta.

35 §

Om det finns synnerliga skäl, får

tillsynsmyndigheten för att tillgo-

dose ändamål av väsentligt allmänt

intresse besluta att den som till-

handahåller teletjänst som är an-

mälningspliktig enligt 4 a § skall

bedriva samtrafik med annan som

utövar sådan verksamhet.

Om det finns synnerliga skäl, får

tillsynsmyndigheten för att tillgo-

dose ändamål av väsentligt allmänt

intresse besluta att den som till-

handahåller teletjänst som är an-

mälningspliktig enligt 5 § skall

bedriva samtrafik med annan som

utövar sådan verksamhet.

Tillsynsmyndigheten får därvid fastställa nödvändiga villkor för sam-

trafiken.

36 §

Den som tillhandahåller nätkapacitet inom ett allmänt tillgängligt tele-

nät är skyldig att på begäran, av någon annan som tillhandahåller sådan

nätkapacitet, medverka till sammankoppling av telenätet med dennes

telenät för att upprätta sammanhängande förbindelser i näten.

Beträffande sådan samman-

koppling skall bestämmelserna om

samtrafik i 20 a, 20 b första

stycket 3 5 och tredje stycket samt

20 c §§ tillämpas.

Beträffande sådan samman-

koppling skall bestämmelserna om

samtrafik i 33, 34 första stycket 3

5 och tredje stycket samt 35 §§

tillämpas.

37 §

Regeringen eller, efter regering-

ens bemyndigande, tillsynsmyn-

digheten fastställer nummerplaner

och får meddela föreskrifter om

planerna och deras användning.

Regeringen eller, efter regering-

ens bemyndigande, tillsynsmyn-

digheten fastställer nummerplaner

och får meddela föreskrifter om

planerna och deras användning.

Planerna skall vara utformade så

att teleoperatörers telenät och

teletjänster kan nås på ett likvär-

digt sätt.

39 §

Den som tillhandahåller tele-

tjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller di-

gital mobiltelefonitjänst skall se

till att telenätet medger att en

abonnent kan behålla sitt telefon-

nummer vid byte av teleoperatör.

Om abonnenten begär det skall

telefonnummer som används för

sådan tjänst överlämnas till en

annan teleoperatör för att denne

skall tillhandahålla tjänsten. Te-

lefonnummer som används för

tjänst som avses i 5 § 1 behöver

överlämnas endast för tillhanda-

hållande inom samma riktnum-

merområde.

Den som överlämnar ett telefon-

nummer skall genast underrätta

tillsynsmyndigheten eller annan

som tillsynsmyndigheten bestäm-

mer om överlämnandet.

40 §

Tillståndshavare som inom ett

allmänt tillgängligt telenät till-

handahåller telefonitjänst till fast

nätanslutningspunkt eller digital

mobiltelefonitjänst, skall se till att

abonnenten kan få tillgång till te-

letjänster som tillhandahålls av

någon annan som tillståndshava-

ren bedriver samtrafik med. Abon-

nenten skall kunna välja en sådan

tjänst genom ett stående val

(förval). Det skall vara möjligt att

välja bort förvalet vid enstaka te-

lefonsamtal.

41 §

Regeringen eller, efter rege-

ringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten får meddela fö-

reskrifter om i vilken utsträckning

kraven enligt 39 och 40 §§ skall

fullgöras och hur detta skall ske.

Tillsynsmyndigheten får i en-

skilda fall medge undantag från

skyldigheten enligt 39 och 40 §§

om det finns särskilda skäl.

42 §

Ersättning för att överlämna

telefonnummer enligt 39 § får

grundas endast på driftskostnader

för överlämnandet. Detsamma

gäller ersättning för förval enligt

40 §.

Den som överlämnar telefon-

nummer eller ändrar förval har

inte rätt till ersättning från abon-

nenten för överlämnandet eller

ändringen.

Beträffande sådana frågor skall

i övrigt bestämmelserna om sam-

trafik i 33 och 34 §§ tillämpas.

43 §

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndighe-

ten får föreskriva om skyldighet att betala avgift för tillsynsmyndighetens

verksamhet enligt denna lag för den som enligt lagen

1. bedriver verksamhet som är

anmäld enligt 4 a §,

1. bedriver verksamhet som är

anmäld enligt 5 §,

2. anmäler sådan verksamhet,

3. ansöker om tillstånd, eller

4. ansöker om förhandsbesked.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

föreskriva att den som bedriver

verksamhet som är anmäld enligt

4 a § skall betala avgift för finan-

siering av beredskapsåtgärder på

telekommunikationsområdet.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

föreskriva att den som bedriver

verksamhet som är anmäld enligt

5 § skall betala avgift för finansie-

ring av beredskapsåtgärder på tele-

kommunikationsområdet.

46 §

Tystnadsplikt enligt 25 § första

stycket gäller även för uppgift som

hänför sig till

Tystnadsplikt enligt 45 § första

stycket gäller även för uppgift som

hänför sig till

1. åtgärden att kvarhålla försändelser enligt 27 kap. 9 § rättegångs-

balken och

2. angelägenhet som avser användning av hemlig teleavlyssning eller

hemlig teleövervakning enligt 27 kap. 18 eller 19 § rättegångsbalken.

47 §

Den som driver televerksamhet

och därvid har fått del av eller till-

gång till uppgift som avses i 25 §

första stycket skall på begäran

lämna

Den som driver televerksamhet

och därvid har fått del av eller till-

gång till uppgift som avses i 45 §

första stycket skall på begäran

lämna

1. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till en myndighet

som i ett särskilt fall behöver en

sådan uppgift för delgivning enligt

delgivningslagen (1970:428), om

myndigheten finner att det kan

antas att den som söks för delgiv-

ning håller sig undan eller att det

annars finns synnerliga skäl,

1. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till en myndighet

som i ett särskilt fall behöver en

sådan uppgift för delgivning enligt

delgivningslagen (1970:428), om

myndigheten finner att det kan

antas att den som söks för delgiv-

ning håller sig undan eller att det

annars finns synnerliga skäl,

2. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 och som angår

misstanke om brott till åklagar-

myndighet, polismyndighet eller

någon annan myndighet som skall

ingripa mot brottet, om fängelse är

föreskrivet för brottet och detta

enligt myndighetens bedömning

kan föranleda annan påföljd än

böter,

2. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 och som angår

misstanke om brott till åklagar-

myndighet, polismyndighet eller

någon annan myndighet som skall

ingripa mot brottet, om fängelse är

föreskrivet för brottet och detta

enligt myndighetens bedömning

kan föranleda annan påföljd än

böter,

3. uppgift som avses i 25 §

första stycket 3 och som angår

misstanke om brott till åklagar-

myndighet, polismyndighet eller

någon annan myndighet som skall

ingripa mot brottet, om det för

brottet inte är föreskrivet lindri-

gare straff än fängelse i två år,

3. uppgift som avses i 45 §

första stycket 3 och som angår

misstanke om brott till åklagar-

myndighet, polismyndighet eller

någon annan myndighet som skall

ingripa mot brottet, om det för

brottet inte är föreskrivet lindri-

gare straff än fängelse i två år,

4. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till en kronofogde-

myndighet som behöver uppgiften

i exekutiv verksamhet, om myn-

digheten finner att uppgiften är av

väsentlig betydelse för handlägg-

ningen av ett ärende,

4. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till en kronofogde-

myndighet som behöver uppgiften

i exekutiv verksamhet, om myn-

digheten finner att uppgiften är av

väsentlig betydelse för handlägg-

ningen av ett ärende,

5. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till en skattemyn-

dighet som behöver uppgiften i

verksamhet som avser kontroll av

skatt eller avgift eller i utredning

om rätt folkbokföringsort enligt

folkbokföringslagen (1991:481),

om myndigheten finner att upp-

giften är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

5. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till en skattemyn-

dighet som behöver uppgiften i

verksamhet som avser kontroll av

skatt eller avgift eller i utredning

om rätt folkbokföringsort enligt

folkbokföringslagen (1991:481),

om myndigheten finner att upp-

giften är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

6. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till polismyndig-

het, om myndigheten finner att

uppgiften behövs i samband med

underrättelse, efterforskning eller

identifiering vid olyckor eller

dödsfall eller för att myndigheten

skall kunna fullgöra uppgift som

avses i 12 § polislagen (1984:387),

6. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till polismyndig-

het, om myndigheten finner att

uppgiften behövs i samband med

underrättelse, efterforskning eller

identifiering vid olyckor eller

dödsfall eller för att myndigheten

skall kunna fullgöra uppgift som

avses i 12 § polislagen (1984:387),

7. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till polismyndighet

eller åklagarmyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften

behövs i ett särskilt fall för att

myndigheten skall kunna fullgöra

underrättelseskyldighet enligt 31 §

tredje stycket lagen (1964:167)

med särskilda bestämmelser om

unga lagöverträdare.

7. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till polismyndighet

eller åklagarmyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften

behövs i ett särskilt fall för att

myndigheten skall kunna fullgöra

underrättelseskyldighet enligt 31 §

tredje stycket lagen (1964:167)

med särskilda bestämmelser om

unga lagöverträdare,

8. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 och 3 till regional

alarmeringscentral som avses i

lagen (1981:1104) om verksam-

heten hos vissa regionala alarme-

ringscentraler.

48 §

Om det vid tillhandahållande av

teletjänst inom ett allmänt till-

gängligt telenät finns särskilda

risker för säkerheten för telehem-

ligheten skall teleoperatören

informera abonnenten om sådana

risker, samt om och till vilken

kostnad de kan avhjälpas.

49 §

Den som i televerksamhet har

fått tillgång till uppgifter som

gäller ett särskilt telemeddelande

skall utplåna eller avidentifiera

uppgifterna vid samtalets slut eller

när meddelandet nått mottagaren.

Uppgifter som är nödvändiga

för fakturering av abonnenter och

betalning av samtrafikavgifter får

dock behandlas till dess ford-

ringen är betald eller preskribe-

rad. Sådana uppgifter får be-

handlas även för marknadsföring

av teletjänster i den egna verk-

samheten om abonnenten har läm-

nat sitt samtycke till behandlingen.

Personuppgiftslagens

(1998:204) bestämmelser om rät-

telse skall gälla även vid behand-

ling av personuppgifter enligt

denna lag.

50 §

Vad som anges i 49 § första

stycket gäller inte

1. för telemeddelanden som be-

fordras eller har expedierats eller

beställts till eller från en viss tele-

adress som omfattas av beslut om

hemlig teleavlyssning eller hemlig

teleövervakning,

2. i den utsträckning det är nöd-

vändigt för att förhindra och av-

slöja obehörig användning av

telenätet, och

3. om abonnenten, för att kunna

identifiera störande telemedde-

landen, begär att uppgifter om de

teleadresser från vilka telemed-

delanden kommer skall lagras un-

der viss tid.

Uppgifter som avses i första

stycket 3 skall på begäran hållas

tillgängliga för abonnenten.

51 §

Uppgifter som avses i 49 §

första och andra styckena får i

televerksamhet behandlas endast

av behöriga personer. Behand-

lingen skall begränsas till sådana

uppgifter som är nödvändiga för

verksamheten.

52 §

Regeringen eller, efter rege-

ringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten får i fråga om

behandling av personuppgifter i

televerksamhet meddela närmare

föreskrifter om

1. vilka uppgifter som får be-

handlas enligt 49 § andra stycket,

2. de krav som skall ställas på

teletjänster som medger identifie-

ring av det anropande eller det

uppringda telefonnumret eller vi-

darekoppling, och

3. uppgifter om teleabonnemang

i kataloger som är tillgängliga för

allmänheten.

53 §

I det allmännas verksamhet

skall, i stället för 25 27 §§, be-

stämmelserna i sekretesslagen

(1980:100) tillämpas.

I det allmännas verksamhet

skall, i stället för 45 47 §§, be-

stämmelserna i sekretesslagen

(1980:100) tillämpas.

För utlämnande av annan

personuppgift i televerksamhet än

som avses i 25 § första stycket

gäller bestämmelserna i person-

uppgiftslagen (1998:204).

För behandling av annan

personuppgift i televerksamhet än

som avses i 45 § första stycket

gäller bestämmelserna i person-

uppgiftslagen (1998:204).

54 §

Den som i annat fall än som av-

ses i 25 § första stycket och 26 § i

radiomottagare har avlyssnat eller

på annat sätt med användande av

sådan mottagare fått tillgång till ett

radiobefordrat telemeddelande

som inte är avsett för honom själv

eller för allmänheten får inte obe-

hörigen föra det vidare.

Den som i annat fall än som av-

ses i 45 § första stycket och 46 § i

radiomottagare har avlyssnat eller

på annat sätt med användande av

sådan mottagare fått tillgång till ett

radiobefordrat telemeddelande

som inte är avsett för honom själv

eller för allmänheten får inte obe-

hörigen föra det vidare.

Skadestånd

55 §

En teleoperatör skall ersätta en

abonnent eller användare för

skada och kränkning av den per-

sonliga integriteten som orsakats

av en behandling av personupp-

gifter i strid med denna lag.

Ersättningsskyldigheten kan i

den utsträckning det är skäligt

jämkas, om teleoperatören visar

att felet inte berodde på denne.

59 §

Om det pågår förhandling som

rör villkor för samtrafik, skall till-

synsmyndigheten på begäran av en

part bestämma en tidsgräns inom

vilken förhandlingen skall vara

avslutad. Om förhandlingen inte är

avslutad inom tidsgränsen, skall

myndigheten medla mellan par-

terna.

Om det pågår förhandling om

samtrafikvillkor, överlämnande av

telefonnummer enligt 39 § eller

förval enligt 40 §, skall till-

synsmyndigheten på begäran av en

part bestämma när förhandlingen

skall vara avslutad. Om förhand-

lingen inte är avslutad inom utsatt

tid, skall myndigheten medla mel-

lan parterna.

60 §

Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som

behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller före-

skrifter som har meddelats med stöd av lagen.

Vid tvist om samtrafikvillkor

eller villkor om sammankoppling

av nätkapacitet enligt 20 d § skall

tillsynsmyndigheten på ansökan av

en part, i den mån detta är nöd-

vändigt för att lagen eller till-

ståndsvillkor eller föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen skall

efterlevas, föreskriva vad som

skall gälla mellan parterna i de

frågor som tvisten gäller.

Vid tvist om samtrafikvillkor,

villkor för sammankoppling av

nätkapacitet enligt 36 §, över-

lämnande av telefonnummer enligt

39 § eller förval enligt 40 § skall

tillsynsmyndigheten på ansökan av

en part besluta vad som skall gälla

mellan parterna i de frågor som

tvisten gäller, i den mån detta är

nödvändigt för att lagen eller till-

ståndsvillkor eller föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen skall

efterlevas.

62 §

Den som med uppsåt eller av

oaktsamhet bryter mot den tyst-

nadsplikt som föreskrivs i 29 §

döms till böter. I ringa fall döms

inte till ansvar.

Den som med uppsåt eller av

oaktsamhet bryter mot den tyst-

nadsplikt som föreskrivs i 54 §

döms till böter. I ringa fall döms

inte till ansvar.

Bestämmelser om ansvar för

den som bryter mot den tystnads-

plikt som föreskrivs i 25 eller 26 §

finns i brottsbalken.

Bestämmelser om ansvar för

den som bryter mot den tystnads-

plikt som föreskrivs i 45 eller 46 §

finns i brottsbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:486) om

ändring i telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs att lagen (1998:486) om ändring i telelagen

(1993:597) skall utgå.

2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100)

Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att 16 kap.

1 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

16 kap.

1 §

Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §

yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa

fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1 8

samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket

samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp-

såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap.

3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §

första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt

är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av

Nuvarande lydelse

8. 8, 9 och 10 §§ lagen

(1994:953) om åligganden för

personal inom hälso- och sjuk-

vården

9. 25 § första stycket telelagen

(1993:597)

såvitt avser uppgift om innehållet i

ett telemeddelande eller annan

uppgift som angår ett särskilt så-

dant meddelande

 26 § telelagen (1993:597)

såvitt avser uppgift om kvarhål-

lande av försändelse på beford-

ringsföretag eller om hemlig tele-

avlyssning och hemlig teleöver-

vakning på grund av beslut av

domstol, undersökningsledare eller

åklagare

10. 19 § första stycket 1 och 3

postlagen (1993:1684)

Föreslagen lydelse

8. 8, 9 och 10 §§ lagen

(1994:953) om åligganden för

personal inom hälso- och sjuk-

vården

9. 45 § första stycket telelagen

(1993:597)

såvitt avser uppgift om innehållet i

ett telemeddelande eller annan

uppgift som angår ett särskilt så-

dant meddelande

 46 § telelagen (1993:597)

såvitt avser uppgift om kvarhål-

lande av försändelse på beford-

ringsföretag eller om hemlig tele-

avlyssning och hemlig teleöver-

vakning på grund av beslut av

domstol, undersökningsledare eller

åklagare

10. 19 § första stycket 1 och 3

postlagen (1993:1684)

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation

Härigenom föreskrivs att 9 a § lagen (1993:599) om radiokommunika-

tion skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 a §

När det uppkommer fråga att meddela tillstånd att inneha och använda

radiosändare för nya eller väsentligt ändrade radioanvändningar och det

kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten

inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verksam-

het, skall prövningen ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till

ansökan. Detsamma gäller när det frekvensutrymme som avsatts för en

viss radioanvändning utökas eller på annat sätt medger att ytterligare till-

stånd meddelas.

Första stycket gäller inte sådan radioanvändning som

1. avser utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat

som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihets-

grundlagen,

2. omfattas av 12 § telelagen

(1993:597), eller

2. omfattas av 14 § telelagen

(1993:597), eller

3. är avsedd för privat bruk.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig-

heten får meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas

vid prövning enligt första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

3 Ärendet och dess beredning

Inom Europeiska unionen har beslutats om vissa direktiv inom telekom-

munikationsområdet för att en öppen och effektiv tillgång till och an-

vändning av allmänt tillgängliga telenät och, i tillämpliga delar, allmänt

tillgängliga teletjänster skall uppnås. Bland dessa återfinns Europaparla-

mentets och rådets direktiv 97/66/EG om behandling av personuppgifter

och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet

(teledataskyddsdirektivet) och direktivet 98/10/EG om tillhandahållande

av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster

för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö. Genomförandet av

direktiven medför att vissa nationella bestämmelser på telekommunika-

tionsområdet måste ändras.

En promemoria med förslag till ändring i telelagen med avseende på

dessa frågor har upprättats inom Kommunikationsdepartementet

(Ds 1998:63). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1.

Post- och telestyrelsen (PTS) har i en skrivelse föreslagit en ändring av

12 § telelagen (1993:597) som innebär att en allmän inbjudan till ansö-

kan enligt nämnda paragraf skall ske också i de fall det uppkommer fråga

om att meddela tillstånd för att tillhandahålla nätkapacitet för nya eller

väsentligen ändrade mobila teletjänster och det kan antas att det avsatta

frekvensutrymmet inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill

bedriva sådan verksamhet.

Promemorian och skrivelsen har remissbehandlats. En förteckning

över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena och en sam-

manställning av dessa finns tillgängliga i ärendet (dnr N1999/793/RS).

Förslag i promemorian i fråga om en telefonkatalog som innehåller

uppgifter om samtliga operatörers abonnenter, frågan om samlokalisering

av teleledningar och förslaget i PTS skrivelse om att bestämmelsen i 12 §

telelagen skall utvidgas till att avse även nätkapacitet kräver ytterligare

beredning. Något förslag i dessa frågor läggs därför inte fram i detta

ärende.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 4 februari 1999 att inhämta Lagrådets yttrande

över de förslag som finns i bilaga 3.

Lagrådet har i huvudsak godtagit förslagen men också föreslagit vissa

ändringar. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter

behandlas i författningskommentaren. Därutöver har vissa redaktionella

ändringar gjorts i lagtexten. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.

4 Nuvarande ordning och aktuella direktiv

4.1 Nuvarande ordning

4.1.1 Behandling av personuppgifter på teleområdet

Bestämmelser som reglerar frågor om integritetsskydd och behandling av

personuppgifter på detta område finns huvudsakligen i personupp-

giftslagen (1998:204) och i telelagen (1993:597). Personuppgiftslagen,

som trädde i kraft den 24 oktober 1998 och ersätter 1973 års datalag, har

som syfte att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks

genom behandling av personuppgifter. Om det finns bestämmelser i

annan lag eller förordning som avviker från lagen, skall de bestämmel-

serna gälla. Lagen gäller för sådan behandling av personuppgifter som

helt eller delvis är automatiserad. Till skillnad från datalagen gäller dock

personuppgiftslagen även manuell behandling av uppgifter om dessa

strukturerats på visst sätt och är tillgängliga för sökning eller samman-

ställning.

Personuppgiftslagen innehåller bestämmelser om grundläggande krav

på behandling av personuppgifter, när behandling av personuppgifter är

tillåten, förbud mot behandling av känsliga personuppgifter, information

till den registrerade, säkerheten vid behandling samt skadestånd och

straff. Lagen genomför i svensk rätt Europaparlamentets och rådets di-

rektiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer

med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av

sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31). Direktivet

(dataskyddsdirektivet) och dess förhållande till direktiv 97/66/EG be-

handlas i det följande avsnittet. Dataskyddsdirektivet finns bifogad prop.

1997/98:44.

Telelagen trädde i kraft den 1 juli 1993 och innehåller bestämmelser

om televerksamhet. En sådan verksamhet utgörs enligt lagen av förmed-

ling av telemeddelanden och tillhandahållande av nätkapacitet. Frågor

om tystnadsplikt m.m. behandlas i 24 29 §§. Ett telemeddelande får av-

lyssnas i televerksamhet endast i den utsträckning som det är nödvändigt

för att verksamheten skall kunna drivas. Den som i televerksamhet har

fått del av eller tillgång till uppgift om teleabonnemang, innehållet i ett

telemeddelande eller annan uppgift som angår ett särskilt telemeddelande

får inte obehörigen föra vidare eller utnyttja det han fått del av eller till-

gång till. Denna tystnadsplikt gäller dock inte i förhållande till den som

har tagit del i utväxlingen av ett telemeddelande. Med undantag för upp-

gifter om innehållet i ett telemeddelande gäller tystnadsplikten inte heller

i förhållande till abonnenten.

Tystnadsplikten får vidare i vissa fall ge vika om vissa myndigheter

behöver uppgifter för bl.a. brottsbekämpning eller skattekontroll. I 28 §

andra anges att för utlämnande av annan personuppgift än som avses 25 §

första stycket gäller bestämmelserna i personuppgiftslagen.

4.1.2 Taltelefoni

Europaparlamentet och rådet beslutade i februari 1998 om ett nytt direk-

tiv 98/10/EG om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltele-

foni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkur-

rensutsatt miljö (EGT L 101, 1.4.1998 s. 24). Direktivet ersätter direktiv

95/62/EG om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för taltelefoni.

Europaparlamentet och rådet beslutade vidare i oktober 1997 om en

ändring (direktiv 97/51/EG) av rådets direktiv 90/387/EEG och

92/44/EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommu-

nikationsområdet (EGT L 295, 29.10.1997, s. 23).

Föreskrifter om sådana frågor som behandlas i de nämnda direktiven

finns huvudsakligen i telelagen (1993:597). Lagen trädde i kraft den

1 juli 1993. Bestämmelserna i lagen syftar till att enskilda och myndig-

heter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möj-

liga samhällsekonomiska kostnad. Häri ligger bl.a. att var och en skall få

möjlighet att från sin stadigvarande bostad eller sitt fasta verksamhets-

ställe utnyttja telefonitjänst till ett rimligt pris inom ett allmänt tillgäng-

ligt telenät. Med begreppet effektiva telekommunikationer avses varje

form av telekommunikation av betydelse från allmän synpunkt. Utöver

den grundläggande telefonitjänsten nämns i förarbetena särskilt data-

kommunikation av sådan kvalitet att den överföringskapacitet som till-

handahålls genom telefonitjänsten, dvs. datakommunikation via låghas-

tighetsmodem, inte är tillräcklig (prop. 1992/93:200 s. 76).

Lagens syfte uppnås genom att Telia AB i tillståndsvillkor har ålagts

att tillhandahålla fast telefoni åt var och en som efterfrågar denna tjänst.

Rimliga priser säkerställs genom ett bemyndigande i lagen för regeringen

att meddela bestämmelser om pristak. Denna möjlighet har regeringen

utnyttjat i fråga om abonnemangsavgifter (SFS 1997:400). Tele-

operatörerna får enligt 16 §, vid sidan av normala kommersiella villkor,

inte ställa upp andra krav för anslutning till telenät än sådana som är

nödvändiga för att möjliggöra samverkan mellan teletjänster eller som

behövs för att förebygga att nätet eller dess användare skadas eller att

nätets drift störs.

För att tillhandahålla vissa teletjänster, bl.a. telefonitjänst till fast nät-

anslutningspunkt och nätkapacitet krävs att detta anmäls hos Post- och

telestyrelsen som är tillsynsmyndighet på teleområdet. Har verksamheten

en större omfattning föreligger även en tillståndsplikt. Ett tillstånd skall

beviljas om inte den sökande saknar förutsättningar att bedriva

verksamheten varaktigt och med god kapacitet och kvalitet. Teleoperatö-

rerna skall enligt sina tillståndsvillkor vid tillhandahållandet av tjänsten

uppfylla kvalitetskrav i fråga om leveranstid, felavhjälpning, framkom-

lighet och driftsäkerhet.

Det åligger teleoperatörer som tillhandahåller anmälningspliktiga

tjänster att medverka till att telemeddelanden kan förmedlas till samhäl-

lets alarmerings- och räddningstjänst och att bedriva nummerupplysning.

Telia AB skall enligt sina tillståndsvillkor dessutom ge ut en tryckt tele-

katalog och i viss utsträckning upprätthålla telefonautomater.

Tillståndshavarnas taxor för samtal inom det fasta telenätet och för

tillhandahållande av nätkapacitet skall grunda sig på tillståndshavarnas

kostnader. Taxorna skall hållas allmänt tillgängliga av tillståndshavarna.

4.2 Direktiv

4.2.1 Teledataskyddsdirektivet

Syftet med direktiv 97/66/EG (teledataskyddsdirektivet) är att genom en

harmonisering av medlemsstaternas bestämmelser om behandling av per-

sonuppgifter säkerställa en likvärdig nivå på integritetsskyddet. Direkti-

vet syftar vidare till att säkerställa fri rörlighet inom gemenskapen för

personuppgifter inom telekommunikationsområdet och för teleutrustning

och teletjänster.

Bestämmelserna är avsedda att precisera och komplettera dataskydds-

direktivet. Till skillnad från det direktivet är bestämmelserna i tele-

dataskyddsdirektivet avsedda att skydda berättigade intressen även hos

abonnenter som är juridiska personer. Direktivet skall tillämpas inom

gemenskapen på behandling av personuppgifter i samband med tillhanda-

hållande av teletjänster inom allmänt tillgängliga telenät. Detta direktiv

omfattar all behandling av personuppgifter på de områden direktivet

reglerar och är inte som dataskyddsdirektivet begränsat till behand-

ling av personuppgifter som helt eller delvis är automatiserad eller, om

behandlingen inte är automatiserad, ingår i eller är avsedd att ingå i ett

register.

Direktivet skall inte tillämpas på verksamheter som faller utanför ge-

menskapsrättens tillämpningsområde, t.ex. försvaret, statens säkerhet och

statlig verksamhet inom straffrättsområdet.

Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst skall vidta

lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa säker-

heten i sina tjänster. Om det föreligger särskilda risker för säkerheten i

telenätet skall abonnenterna informeras om detta och hur risken kan av-

hjälpas. Medlemsstaterna skall vidare säkra telehemligheten vid kom-

munikation i telenäten. De skall särskilt förbjuda avlyssning, uppfång-

ande med tekniskt hjälpmedel, lagring eller andra sätt på vilka kommuni-

kationen kan fångas upp av andra än användarna utan deras samtycke.

Detta gäller inte när sådana åtgärder är tillåtna enligt lag, t.ex. med hän-

syn till rikets säkerhet eller i samband med förundersökning av brott.

Uppgifter om abonnenter och användare som teleoperatören behandlar

för att koppla upp samtal skall utplånas eller åtminstone avidentifieras

vid samtalets slut. Nödvändiga uppgifter för fakturering av abonnenter

och för betalning av samtrafikavgifter får dock behandlas under pre-

skriptionstiden.

Direktivet innehåller vissa bestämmelser som gäller tjänsten nummer-

presentation. Den som ringer upp skall ha möjlighet att hindra att hans

eller hennes telefonnummer visas för den uppringde. Denne skall i sin tur

ha möjlighet att förhindra att sådana samtal kopplas fram där num-

merpresentation förhindrats. Det skall vidare vara möjligt att under viss

tid lagra uppgifter om dessa samtal hos teleoperatören för att kunna spåra

okynnessamtal eller andra störande samtal. Organisationer som handhar

nödsamtal skall kunna förhindra att nummerpresentationen åsidosätts.

Om ett samtal vidarekopplas till ett annat nummer skall den uppringde

kunna förhindra att det uppkopplade numret visas hos den som ringer

upp.

Det skall också vara möjligt för abonnenten att förhindra vidarekopp-

ling av andra till dennes telefonnummer.

Personuppgifter i tryckta eller elektroniska kataloger som är tillgäng-

liga för allmänheten eller som kan erhållas genom nummerupplysningen

skall enligt direktivet begränsas till vad som krävs för att identifiera en

särskild abonnent, såvida inte abonnenten gett sitt uttryckliga samtycke

till att kompletterande personuppgifter publiceras. Abonnenten skall ha

rätt bl.a. att på begäran bli struken ur katalogen och att ange att hans eller

hennes personuppgifter inte får användas för direkt marknadsföring.

I direktivet föreskrivs att användningen av automatiska uppringnings-

system utan mänsklig medverkan och telefax för direkt marknadsföring

bara är tillåtet om abonnenten har gett sitt samtycke. När det gäller an-

vändningen av andra teletjänster (t.ex. telefoni och elektronisk post) för

direkt marknadsföring ger direktivet medlemsstaterna två alternativa

möjligheter. Direkt marknadsföring med sådana tjänster kan antingen

vara förbjuden om inte abonnenten har lämnat sitt samtycke till använd-

ningen eller tillåten om inte abonnenten har motsatt sig denna. Denna

fråga kommer att behandlas en departementspromemoria som för närva-

rande håller på att utarbetas på Finansdepartementet

(Konsumentenheten).

Slutligen föreskriver teledataskyddsdirektivet att dataskyddsdirektivets

bestämmelser om rättslig prövning, ansvar och sanktioner skall gälla för

de nationella bestämmelser som antas med anledning av det förstnämnda

direktivet.

Teledataskyddsdirektivet skall vara genomfört senast den 24 oktober

1998 med undantag för bestämmelser om telesekretess, vilka skall vara

genomförda senast den 24 oktober 2000. Teledataskyddsdirektivet finns i

bilaga 5.

4.2.2 Taltelefonidirektivet

I juni 1990 antog rådet direktiv 90/387/EEG om upprättandet av den inre

marknaden för teletjänster genom att tillhandahålla öppna nät, det s.k.

ramdirektivet. I ingressen till direktivet anges att förutsättningarna för att

tillhandahålla öppna nät måste överensstämma med vissa principer och

inte får förhindra tillgång till nät och tjänster annat än av hänsyn till

allmänintressen, i direktivet betecknade som väsentliga krav.

Direktivet gäller harmoniseringen av villkoren för öppen och effektiv

tillgång till och användning av allmänt tillgängliga telenät och, i tillämp-

liga delar, allmänt tillgängliga teletjänster. Dessa villkor måste vara

grundade på objektiva kriterier, vara öppna och publiceras på lämpligt

sätt, garantera likformighet vid anslutning och får inte vara diskrimine-

rande. Villkoren får enligt direktivet inte hindra tillgången till nät eller

tjänster om de inte är grundade på väsentliga krav. Dessa är säkerheten

vid nätdrift, underhåll av nätets integritet, samverkan mellan tjänster i

berättigade fall och skydd av data i tillämpliga fall.

I direktivet förutsattes att ytterligare direktiv skulle antas för särskilda

tjänster. Ett sådant antogs i juni 1992 om tillhandahållande av öppna nät

för förhyrda förbindelser (92/44/EEG). Direktivet innehåller bl.a. krav på

att taxorna för förhyrda förbindelser skall vara kostnadsorienterade.

I december 1995 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv

95/62/EG om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för taltelefoni. ONP

är en förkortning av det engelska begreppet Open Network Provision

som betyder tillhandahållande av öppna nät. Direktivet innehåller be-

stämmelser om bl.a. offentliggörande av information, mål för leveransti-

der och tjänstens kvalitet, abonnemangsavtalet, taxeprinciper och prin-

ciper för kostnadsredovisning. Bestämmelserna riktar sig till teleorgani-

sationer, vilka enligt direktivet är sådana teleoperatörer som av medlems-

staterna har tilldelats exklusiva eller speciella rättigheter på telekommu-

nikationsområdet.

När ovannämnda direktiv antogs fanns en marknad där teleoperatö-

rerna åtnjöt exklusiva rättigheter i fråga om tillhandahållandet av telenät

och teletjänster. Eftersom medlemsstaterna enats om att samtliga sådana

rättigheter inom gemenskapen skulle vara avskaffade senast den 1 januari

1998 behövde direktiven anpassas till den nya situationen.

Genom direktiv 97/51/EG antogs vissa ändringar i ramdirektivet och i

direktivet om förhyrda förbindelser. Som väsentliga krav betecknas i den

nya lydelsen av ramdirektivet även skydd av miljö och mål för stads- och

regionplanering samt ett effektivt utnyttjande av frekvensområdet och

undvikande av skadliga störningar mellan radiobaserade telekommuni-

kationssystem och andra rymd- eller markbaserade tekniska system. I

direktivet om förhyrda förbindelser genomfördes bl.a. den ändringen att

kravet på kostnadsorientering av taxorna inte får tillämpas på den som

inte har ett betydande inflytande på marknaden. Enligt direktivet kan den

nationella regleringsmyndigheten besluta att inte tillämpa detta krav när

det råder faktisk konkurrens på den relevanta marknaden för förhyrda

förbindelser som yttrar sig i taxor som rättar sig efter en sådan konkur-

rens.

Nya taltelefonidirektivet

I februari 1998 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv 98/10/EG.

Det nya taltelefonidirektivet ersätter direktiv 95/62/EG. Direktivet rör

harmonisering av villkor för öppen och effektiv tillgång till och använd-

ning av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och fasta allmänt tillgängliga

telefonitjänster på öppna och konkurrensutsatta marknader i enlighet med

principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP).

Syftet med direktivet är att säkerställa tillgången till fasta allmänt till-

gängliga telefonitjänster av god kvalitet inom hela gemenskapen och att

fastställa det utbud av tjänster till överkomliga priser som alla användare

skall ha tillgång till (s.k. samhällsomfattande tjänster).

Sådana tjänster är enligt direktivet bl.a. tillgång till en anslutning till

det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och till en nummerupplys-

ningstjänst som omfattar samtliga teleoperatörers abonnenter. Det skall

också vara möjligt att avgiftsfritt nå samhällets alarmerings- och rädd-

ningstjänst via nödnumret 112. Detta gäller även från telefonautomater.

Abonnemangsavtal måste enligt direktivet innehålla vissa villkor, bl.a.

om leveranstid för ny anslutning, de underhållstjänster som erbjuds och

den kvalitetsnivå som är avtalad. Innehåller inte avtalet sådana villkor

skall de nationella tillsynsmyndigheterna kunna kräva ändring i villko-

ren. Direktivet innehåller även bestämmelser om offentliggörande av och

tillgång till information, tjänsternas kvalitet, villkor för anslutning och

användning samt om väsentliga krav. Det finns vidare bestämmelser om

specificerade räkningar, taxeprinciper, principer för kostnadsredovisning

och om avstängning av abonnemang. Direktivet, som trädde i kraft den

21 april 1998, skulle vara genomfört senast den 1 juli 1998. Det nya

taltelefonidirektivet finns i bilaga 6.

5 Ändringar i telelagen m.m.

5.1 Behandling av personuppgifter inom

telekommunikationsområdet

Regeringens förslag: Uppgifter som gäller särskilda telemeddelanden

skall med vissa begränsade undantag utplånas eller avidentifieras vid

samtalets slut eller när meddelandet nått mottagaren.

Bestämmelser om skadestånd och rättelse vid behandling av person-

uppgifter införs i telelagen.

Bemyndigande lämnas för regeringen eller, efter regeringens bemyn-

digande, tillsynsmyndigheten att i viss utsträckning meddela närmare

föreskrifter om tillhandahållande av nummerpresentation, vidarekoppling

och kataloguppgifter.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens

förslag (se promemorian s. 29).

Remissinstanserna: Rikspolisstyrelsen anser att förslaget om utplå-

ning av uppgifter försämrar polisens möjligheter att utreda brott. Data-

inspektionen anser att förslaget lämnar alltför många oklarheter i fråga

om vilket integritetsskydd de registrerade skall åtnjuta i fråga om person-

uppgiftsbehandlingen i televerksamhet.

Skälen för regeringens förslag: Syftet med teledataskyddsdirektivet

är att genom en harmonisering av medlemsstaternas bestämmelser om

behandling av personuppgifter säkerställa en likvärdig nivå på integri-

tetsskyddet. Direktivet skall vidare säkerställa fri rörlighet inom gemen-

skapen för personuppgifter inom telekommunikationsområdet och för

teleutrustning och teletjänster. Bestämmelserna är avsedda att precisera

och komplettera Europaparlamentets och rådets direktiv 95/44/EG av den

24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på be-

handling av personuppgifter och det fria flödet av sådana uppgifter

(dataskyddsdirektivet). Till skillnad från dataskyddsdirektivet är be-

stämmelserna i teledataskyddsdirektivet även avsedda att skydda berätti-

gade intressen hos abonnenter som är juridiska personer.

Teledataskyddsdirektivet skall tillämpas inom gemenskapen på be-

handling av personuppgifter i samband med tillhandahållande av tele-

tjänster inom allmänt tillgängliga telenät. Direktivet omfattar all behand-

ling av personuppgifter på de områden det reglerar och är inte som

dataskyddsdirektivet begränsat till behandling av personuppgifter som

helt eller delvis är automatiserad eller, om behandlingen inte är automati-

serad, ingår i eller är avsedd att ingå i ett register. Direktivet skall inte

tillämpas på verksamheter som faller utanför gemenskapsrättens tillämp-

ningsområde, t.ex. försvaret, statens säkerhet och statlig verksamhet

inom området för straffrätt.

Teledataskyddsdirektivet innehåller förutom vissa definitioner bl.a. be-

stämmelser om säkerhet, telehemligheter, trafik- och faktureringsdata,

specificerade räkningar, presentation och skydd när det gäller identifie-

ring av det anropande och uppkopplande numret, automatisk omstyrning,

kataloger samt icke begärda samtal.

Bestämmelser i teledataskyddsdirektivet om att uppgifter som angår

särskilda telemeddelanden skall utplånas eller avidentifieras vid samta-

lets slut eller när meddelandet nått mottagaren skall föras in i telelagen.

Vidare skall bestämmelser om de i direktivet medgivna undantagen, för

att fakturering av abonnenter och betalning av avgifter för samtrafik skall

kunna ske samt vid marknadsföring av teletjänster om abonnenten gett

samtycke, tas in i lagen.

Rikspolisstyrelsen har i sitt remissvar angett att den föreslagna skyl-

digheten att utplåna eller avidentifiera historiska teledatauppgifter i fall

då telefonavlyssning m.m. inte förevarit hindrar polisens möjligheter att

utreda brott. Regeringen har viss förståelse för styrelsens bedömning. Det

är dock inte möjligt att införa vidare undantag från skyldigheten att ut-

plåna teledatauppgifter än vad som föreslås i 50 § första stycket 1 telela-

gen. Ett omfattande samarbete kring frågor om bekämpning av grov och

organiserad brottslighet förekommer inom Europeiska unionens tredje

pelare. Det kan mot bakgrund av Rikspolisstyrelsens remisskritik finnas

anledning att inom ramen för detta samarbete återkomma till frågan om

utnyttjande av teleuppgifter för brottsbekämpning.

Enligt direktivet skall de nationella föreskrifter som genomför direkti-

vet vara skadeståndssanktionerade. En bestämmelse om skadestånd vid

behandling av personuppgifter införs med anledning härav i lagen. Be-

stämmelsen behandlas närmare i författningskommentaren (55 §).

Datainspektionen har i sitt remissvar bland annat efterlyst en precise-

ring av vilka bestämmelser som skall gälla i olika situationer. En be-

stämmelse om rättelse skall tas in i telelagen. I den mån särskild regle-

ring på sådana områden inte sker i telelagen eller teleförordningen skall

personuppgiftslagens bestämmelser gälla.

Regeringen har i samband med tillkomsten av personuppgiftslagen

analyserat de konstitutionella förutsättningarna för bemyndigande för

normgivning på området (prop. 1997/98:44 s. 56 ff). Sammanfattningsvis

kom regeringen fram till att de bemyndiganden som föreslogs i person-

uppgiftslagen avsåg offentligrättsliga föreskrifter och att det i de ämnen

som anges i 8 kap. 7 § 8 regeringsformen var möjligt att lämna bemyndi-

gandena. Riksdagen anslöt sig till regeringens uppfattning

(1997/98:KU18, rskr. 1997/98:180). De bemyndiganden för normgivning

som nu föreslås skiljer sig inte i nu berört hänseende från bemyndigan-

dena i personuppgiftslagen.

Datainspektionen har hävdat att föreskrifter som myndighet meddelar

med stöd av bemyndigandet i den föreslagna 52 § telelagen inte kan ges

företräde före bestämmelser i personuppgiftslagen. Avvikelsen från per-

sonuppgiftslagen görs emellertid med stöd i en annan lag och en annan

förordning. Det föreslagna bemyndigandet i 52 § telelagen strider som

sådant inte heller mot regeringsformen.

5.2 Nya taltelefonidirektivet m.m.

Regeringens förslag: Abonnemangsavtalet måste innehålla vissa

villkor, bl.a. om leveranstid, kvalitet och om hur fel skall avhjälpas.

Tillsynsmyndigheten får befogenhet att förelägga parter att ändra av-

talet på visst sätt. Information om abonnemangsvillkor skall vara kor-

rekt och tydlig. Föreskrifter införs med bl.a. krav på specificerade

räkningar och preciseringar om vad som skall gälla vid avstängning

av abonnemang.

Teleoperatörer som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslut-

ningspunkt och som har ett betydande inflytande på marknaden skall

informera tillsynsmyndigheten och andra berörda användare vid större

förändringar i nätet som begränsar tillgängligheten.

Om det inte är möjligt för en abonnent som byter operatör att få be-

hålla sitt tidigare nummer (nummerportabilitet) skall denne på begä-

ran av abonnenten mot skälig ersättning vidarekoppla samtal till det

nya numret eller hänvisa till detta nummer.

Skyldigheten att tillämpa kostnadsgrundade taxor skall enbart om-

fatta teleoperatörer som har ett betydande inflytande på marknaden

och som tillhandahåller telefoni mellan fasta nätanslutningspunkter

eller hyrda förbindelser.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se

promemorian s. 37f).

Remissinstanserna: Kommunikationsforskningsberedningen finner att

införlivandet av direktiven i telelagen verkar komplicerat och ogenom-

skinligt varför direktiven i stället borde fastställas i särskild lag där den

principiella grundnivån ges, oberoende av vilken teknisk lösning som i

praktiken för tillfället avses. Statskontoret anser det mindre lämpligt att

begreppet skälig , som i promemorian används på flera håll för de vill-

kor som skall gälla för dominerande aktörer, används i lagen eftersom det

lämnar betydande tolkningsutrymme och därmed kan ha en konkurrens-

hämmande effekt. Konkurrensverket anser att konkurrensen främjas ge-

nom asymmetrin i telelagen vad gäller kraven på företag med betydande

marknadsinflytande och övriga företag. Konsumentverket anser att det är

otillfredställande att endast kunna hänvisa konsumenter till domstol var-

för ett tvistlösande organ för telefrågor borde tillskapas. I övrigt tillstyr-

ker verket att tillsynsmyndigheten skall få besluta om avtalsändringar.

Näringslivets telekommitté och Sveriges industriförbund bejakar ända-

målen med förslagen men noterar att den avreglerade telemarknaden är

på väg att bli reglerad igen. Svenska IT-företagens organisation och Telia

AB anser att branschöverenskommelser enligt den svenska modellen kan

ersätta den föreslagna detaljreglering av abonnetvillkor. Europolitan AB

anser att förslaget på flera punkter inte överensstämmer med svenska

lagstiftningsprinciper utan blir alltför detaljerad och inte harmoniserar

med telelagens karaktär av ramlag och dess övriga bestämmelser.

Telenordia AB anser att förslaget vad gäller nummerportabilitet och vida-

rekoppling är oklart. Bolaget finner att den valda lösningen kräver en

särskild organisation, bl.a. för en gemensam referensdatabas, vilken inte

presenterats.

Skälen för regeringens förslag: Svenska IT-företagens organisation

och Telia AB anser att branschöverenskommelser kan ersätta den före-

slagna regleringen. Medlemsstaterna skall enligt artikel 5 i Rom-

fördraget vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för

att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av fördraget eller av

åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Det kan därför inte

överlämnas helt åt branschorganisationer och parter på telemarknaden att

införliva de bestämmelser som direktivet innehåller.

Abonnemangsavtalet måste enligt artikel 10 taltelefonidirektivet åt-

minstone innehålla villkor om leveranstid för ny anslutning, de typer av

underhållsservice som erbjuds, system för ersättning eller återbetalning

till abonnenter i de fall den tjänst som anges i avtalet inte tillhandahålls,

en sammanfattning av hur ett förfarande för avgörande av tvister som rör

påstådda överträdelser av direktivet inleds samt information om servi-

cens kvalitetsnivåer. Tillsynsmyndigheten skall enligt nämnda artikel ha

befogenhet att kräva ändring av avtalsvillkor på visst sätt. Regeringen

finner att dessa ramvillkor för utformning av abonnemangsavtal lämpli-

gen regleras i lag medan det närmare innehållet i villkoren kan anges i

förordning eller föreskrifter och allmänna villkor som marknadens parter

kommer överens om.

I artikel 21 taltelefonidirektivet anges konsekvenserna för underlåten-

het att betala abonnemangsräkningar. Regeringen anser att avbrytandet

eller stängningen av teletjänst efter underlåtenhet att betala räkning skall

regleras i lag. Att uttryckligen i lagen specificera tidsfrister och övriga

villkor i betalningsanmaningen kan enligt regeringens mening förringa

betydelsen av skyldigheten att betala inom rätt tid. Föreskrifter införs om

bl.a vad som skall gälla vid avstängning av abonnemang och krav på spe-

cificerade räkningar.

Konsumentverket anser att ett särskilt tvistlösande organ för telefrågor

borde tillskapas. Några särskilda skäl för att tillskapa ett nytt tvistlösande

organ för enbart teleområdet kan inte bedömas föreligga. Härvid beaktar

regeringen att taltelefonidirektivets krav om tvistlösning avser tvister om

påstådda överträdelser av bestämmelser i direktivet.

Teleoperatörer som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslut-

ningspunkt och har ett betydande inflytande på en sådan marknad skall,

om den avser att avbryta, avsevärt förändra eller begränsa tillgänglighe-

ten av teletjänster i nätet, anmäla sådana åtgärder till tillsynsmyndigheten

och andra berörda användare i god tid före genomförandet.

Om nummerportabilitet inte är möjlig i operatörens fasta telenät skall

denne på begäran av abonnent som byter operatör mot skälig ersättning

vidarekoppla samtal till det nya numret eller hänvisa den som ringer upp

till detta nummer.

Skyldigheten att tillämpa kostnadsgrundade taxor skall enbart omfatta

teleoperatörer som har ett betydande inflytande på marknaden och som

tillhandahåller telefoni mellan fasta nätanslutningspunkter eller hyrda

förbindelser. Denna skyldighet återfinns i Europaparlamentets och rådets

direktivet 97/51/EG av den 6 oktober 1997 om ändring i rådets direktiv

90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till konkurrensutsatt miljö

inom telekommunikationsområdet. Detta direktiv finns i bilaga 7.

6 Kostnader och ikraftträdande

De förslag som nu läggs fram innebär att tillsynsmyndigheten får ytterli-

gare arbetsuppgifter. Myndighetens verksamhet finansieras emellertid

genom avgifter som betalas av dem som är föremål för tillsyn. Avgif-

terna skall täcka kostnaderna för verksamheten. Förslaget bör därför inte

medföra några ökade kostnader för staten i denna del.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.

7 Författningskommentar

7.1 Förslaget till lag om ändring i telelagen

1 §

Denna paragraf ändrades genom lagen (1998:486) om ändring i telelagen

(1993:597), se regeringens proposition 1997/98:126, bet. 1997/98:TU14,

rskr. 1997/98:305. Lagen träder i kraft den 1 juli 1999. Nu föreslås yt-

terligare ändringar i den redan ändrade bestämmelsen med samma

ikraftträdandedatum. För att göra de föreslagna författningsändringarna

överskådligare föreslår regeringen på inrådan av Lagrådet att lagen

(1998:486) skall utgå och att de av riksdagen redan beslutade

författningsändringarna tas in i en ny ändring i telelagen som omfattar

alla de aktuella bestämmelserna.

I paragrafen införs en ny definition av begreppet användare som ge-

nomför den i taltelefonidirektivets artikel 2.2 a) angivna definitionen.

Övriga ändringar i definitionerna är hämtade ur lagen (1998:486) om

ändring i telelagen. Definitionerna har vidare placerats i bokstavsordning.

5, 7, 9 10 och 13 §§

Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna.

15 §

I en ny punkt, punkt 8, får tillsynsmyndigheten möjlighet att meddela

villkor om skyldighet att tillhandahålla telefonisttjänster i enlighet med

kravet i taltelefonidirektivet, artikel 9 b). Telefonisttjänsten innebär en

manuell service för användaren och är nödvändig bl.a. för koppling av

sådana utlandssamtal som inte kan ske automatiskt. Telefonisttjänster

erbjuds av teleoperatörerna i stor utsträckning i dag. Det ankommer på

tillsynsmyndigheten att bedöma vilket behov som föreligger att meddela

villkor om skyldighet att tillhandahålla dessa tjänster.

Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragrafer.

17 §

Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna.

19 §

Paragrafen är ny. Den innebär att teleoperatörer som tillhandahåller

överföringskapacitet i ett telenät mellan fasta nätanslutningspunkter skall

informera tillsynsmyndigheten om vilka tekniska specifikationer för

gränssnitten som skall följas vid anslutning till telenätet. Bestämmelsen

omfattar såväl abonnent- och växelanslutningar som hopkopplings-

punkter för samtrafik. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten föreslås få bemyndigande att meddela närmare

föreskrifter i detta hänseende, se förslaget till 22 §. Med sådana

föreskrifter genomförs artikel 11.2 och bilaga II, del 1 i taltelefonidirek-

tivet.

20 §

Ändringen i första stycket är en följd av omnumreringen av paragraferna.

I ett nytt andra stycke införs en skyldighet att om anslutning avbryts

eller begränsas skall på begäran upplysning om skälen till detta lämnas.

Härigenom genomförs artikel 13.2 i taltelefonidirektivet.

21 §

Paragrafen är ny. Den ålägger teleoperatörer som tillhandahåller telefo-

nitjänst till fast nätanslutningspunkt och har ett betydande inflytande på

en sådan marknad att anmäla åtgärder som avbryter, avsevärt förändrar

eller begränsar tillgängligheten av teletjänster i nätet till tillsynsmyndig-

heten och andra berörda användare som berörs av åtgärden i god tid före

genomförandet. Det kan vara fråga bl.a. om reparationsarbeten i nätet

som kan påverka bara någon eller några abonnenter eller ha en betydligt

större omfattning som berör en större krets av användare. Det får bedö-

mas från fall till fall beroende på åtgärdens art och omfattning vilka an-

vändare som skall informeras om de planerade åtgärderna och på vilket

sätt detta skall ske. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får enligt 22 § meddela närmare föreskrifter om

kravet i denna paragraf.

Paragrafen är avsedd att ha samma innebörd som artikel 13.1 första

stycket i taltelefonidirektivet.

22 §

Se kommentarerna till 19 och 21 §§.

23 §

I punkt 3 läggs till kravet att förmedling av telemeddelanden till samhäl-

lets alarmerings- och räddningstjänst skall ske utan kostnad för använda-

ren. Detta innebär även att användare av telefonautomater inte får debi-

teras för samtal som sker med nödnumret 112. Paragrafen avser att ge-

nomföra artikel 7.2 och 9 c) i taltelefonidirektivet.

Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragraferna.

24 §

Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna.

25 §

Paragrafen är ny. Den innebär att anslutningsavtalet mellan teleoperatö-

ren och abonnenten måste ha ett visst innehåll. Avtalet skall ange le-

veranstid för anslutningen, de underhållstjänster som erbjuds, informa-

tion om den kvalitetsnivå som erbjuds, det system för ersättning som är

tillämpligt om tjänsten inte tillhandahålls enligt avtalet och en samman-

fattning av hur ett tvistlösningsförfarande inleds enligt denna lag.

För den som har tillstånd att tillhandahålla telefonitjänst meddelar till-

synsmyndigheten villkor om att tjänsten skall tillhandahållas med viss

minimikvalitet. Taltelefonidirektivet innebär att kvalitetskraven kommer

att utvidgas för vissa tillståndshavare.

Bestämmelserna om leveranstid och ersättning har närmast karaktär av

normala avtalsvillkor medan övriga krav på innehållet mera kan betraktas

som allmän information. De rättsverkningar avtalet kan ha mellan par-

terna måste emellertid avgöras i det enskilda fallet med stöd av sedvanlig

avtalstolkning.

Om avtalet inte har det innehåll som föreskrivs i det första stycket får

tillsynsmyndigheten enligt andra stycket förelägga parterna att ändra av-

talet på ett visst sätt. Saknar avtalet exempelvis bestämmelser om le-

veranstid eller information om kvalitetsnivåer kan myndigheten före-

lägga operatören att komplettera avtalet i det avseendet. Detta innebär

inte att tillsynsmyndigheten skall bedöma avtalets materiella innehåll,

t.ex. om ett villkor är oskäligt mot abonnenten. I sådana fall tillämpas

lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare eller lagen

(1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden.

Enligt artikel 10.2 i taltelefonidirektivet kan även en organisation som

representerar användare eller konsumenter hos tillsynsmyndigheten kräva

ändring i sådana avtalsvillkor som anges i det föreslagna första stycket.

Lagrådet har anmärkt att direktivet inte synes ge en sådan organisation

partsställning och att förslaget i lagrådsremissen i denna del går utöver

vad direktivet kräver. Lagrådet har härvid också anmärkt att den

föreslagna lösningen inte motiverats. Lagrådet har därvid anfört att det

förutsätter att bestämmelsen analyseras och klarläggs i det fortsatta

lagstiftningsarbetet.

Förslaget i lagrådsremissen var avsett att genomföra artikel 10.2 i

direktivet. Med anledning av vad Lagrådet anfört har regeringen därför

kompletterat skrivningen i andra stycket och låtit tredje stycket utgå.

26 §

Paragrafen är ny. Enligt bestämmelsen skall telefonioperatörer hålla sina

standardvillkor allmänt tillgängliga. Information om villkoren skall vara

korrekt och tydlig. I prisinformationslagen (1991:601) finns bestämmel-

ser om prisinformation till konsumenter när näringsidkare marknadsför

bestämda tjänster.

Enligt andra stycket får regeringen eller, efter regeringens bemyndi-

gande, tillsynsmyndigheten meddela närmare föreskrifter i ämnet. Lag-

rådet har här föreslagit att uttrycket krav ersätts med uttrycket

 information . Uttrycket krav avser både frågan om hur villkoren skall

hållas tillgängliga och hur informationen om villkoren skall vara utfor-

mad. För tydlighetens skull har därför uttrycket krav bibehållits och det

av Lagrådet föreslagna uttrycket information lagts till.

Med denna bestämmelse genomförs artikel 11.1 i taltelefonidirektivet.

27 §

Paragrafen är ny. Den innehåller skyldigheter för den som tillhandahåller

fast telefoni i ett nät som inte medger nummerportabilitet, dvs. möj-

ligheten för en abonnent att behålla sitt telefonnummer när han eller hon

byter teleoperatör. Kravet på nummerportabilitet framgår av den tidigare

22 a § i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (39 § i förslaget). Skyl-

digheten gäller enligt lagen från den 1 juli 1999 men förutsätter att när-

mare föreskrifter har meddelats av tillsynsmyndigheten om de tekniska

specifikationer som krävs.

Teleoperatören kan under rimlig tid antingen mot skälig ersättning vi-

darekoppla samtal till det nya telefonnumret eller hänvisa till det nya

numret. I det senare fallet kan någon avgift inte tas ut.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndighe-

ten får enligt andra stycket meddela närmare föreskrifter om bl.a. under

vilken tid som vidarekoppling eller hänvisning skall ske.

Paragrafen motsvarar artikel 15.4 i taltelefonidirektivet.

28 §

Det nuvarande kravet att tillämpa kostnadsgrundade taxor inskränks

enligt den föreslagna lydelsen till att gälla endast den som har ett bety-

dande inflytande på marknaden. Förslaget innebär också att kravet på

kostnadsbasering inte längre omfattar tillhandahållande av all nätkapa-

citet utan enbart den nätkapacitet som avses i direktivet om tillhandahål-

lande av öppna nät för förhyrda förbindelser (92/44/EG). En sådan tele-

operatör skall offentliggöra de rabattsystem som tillämpas och tillkän-

nage information om taxeförändringar i god tid före genomförandet.

Med denna ändring genomförs artiklarna 17 och 19 första stycket i

taltelefonidirektivet och artikel 10.4 i direktivet om förhyrda förbindel-

ser, i dess lydelse efter ändring genom direktiv 97/51/EG.

29 §

Paragrafen är ny och är avsedd att ha samma innebörd som artikel 14.2 i

taltelefonidirektivet och artikel 7 i teledataskyddsdirektivet.

30 §

Paragrafen är ny. Den innebär att teleoperatören måste uppmana abon-

nenten att betala innan anslutningen kan stängas av på grund av att

teleräkningen inte betalats i rätt tid. Om den bristande betalningen kan

hänföras till en viss tjänst eller samtalstyp skall avstängningen avse en-

dast denna om det är tekniskt möjligt och kan ske till rimlig kostnad.

Detta gäller dock inte om abonnenten vilselett teleoperatören eller tidi-

gare har fått en uppmaning att betala. Tredje stycket har utformas i enlig-

het med Lagrådets förslag.

Paragrafen är avsedd att ha samma innebörd som artikel 21 i

taltelefonidirektivet.

31 och 32 §§

Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna.

34 §

I det föreslagna nya fjärde stycket åläggs den som tillhandahåller

telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt och har ett betydande infly-

tande på en sådan marknad att motivera varför en rimlig begäran om

sammankoppling med telenät för samtrafik inte tillgodoses. Ändringen

genomför artikel 16.2 andra stycket i taltelefonidirektivet.

Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragraferna.

35 och 36 §§

Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna.

37, 39 42 §§

Paragraferna motsvaras av 21, 22 a 22 d §§ i lagen (1998:486) om änd-

ring i telelagen (1993:597) och har utan ändringar i sak överförts från

nämnda lag.

43 §, 46 § och 47 § 1-7.

Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna.

47 § 8.

Paragrafen innehåller undantag från bestämmelserna om tystnadsplikt i

45 §. I en ny punkt, punkt 8, införs en bestämmelse om skyldighet för

den som driver televerksamhet och därvid får del av eller tillgång till

uppgift om teleabonnemang och annan uppgift än innehållet som angår

ett särskilt telemeddelande (45 § första stycket 1 och 3) att lämna ut upp-

giften till en sådan regional alarmeringscentral som avses i lagen

(1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler. I

1 § den lagen anges att lagen gäller verksamheten hos regionala alarme-

ringscentraler som har till syfte att möjliggöra snabba och effektiva

hjälpinsatser i nödsituationer och som har upprättats efter avtal med sta-

ten.

Ett sådant avtal föreligger för närvarande mellan staten och SOS

Alarm Sverige AB. I avtalet åtar sig bolaget att i hela landet driva SOS-

centraler som mottar och behandlar och vidarekopplar samtal till rädd-

ningsorganen från allmänheten på nödnumret 112. Genom ändringen

genomförs artikel 9 b) i teledataskyddsdirektivet.

Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragrafer.

48 §

Enligt artikel 4.1 i teledataskyddsdirektivet skall den som tillhandahåller

en allmänt tillgänglig teletjänst vidta lämpliga tekniska och organisato-

riska åtgärder för att säkerställa säkerheten i sina tjänster. Åtgärderna

skall säkerställa en skyddsnivå som är anpassad till de risker som före-

ligger. I ingressen (p. 15) sägs att säkerheten skall bedömas mot bak-

grund av bestämmelsen i artikel 17 i dataskyddsdirektivet. Denna be-

stämmelse motsvaras av 31 § personuppgiftslagen (1998:204). Någon

särskild föreskrift i svensk rätt som motsvarar artikel 4.1 synes inte er-

forderlig.

Även om säkerhetsnivån enligt artikel 4.1 är uppfylld kan det i fråga

om vissa teletjänster föreligga särskilda risker för nätsäkerheten. Den

analoga NMT-tjänsten (Nordisk Mobil Telefoni) är ett sådant exempel.

Samtal som befordras i detta nät kan avlyssnas med relativt enkla tek-

niska hjälpmedel. Artikel 4.2 föreskriver för dessa situationer att abon-

nenten informeras om riskerna, hur de kan avhjälpas och vilka kostnader

det skulle medföra. Säkerheten kan förbättras bl.a. genom kryptering.

Lagrådet har anmärkt att det i lagsrådsremissen valda uttrycket

 nätsäkerhet inte definierats och att dess betydelse är oklar. På förslag

av Lagrådet har uttrycket ersatts med uttrycket säkerheten för telehem-

ligheter .

Denna paragraf skall ha samma innebörd som artikel 4.2.

49 §

Paragrafen är ny och avser behandling av uppgifter som teleoperatören

får tillgång till i samband med att telemeddelanden kopplas fram, t.ex.

mellan vilka telefonnummer som ett samtal har förmedlats. Frågan regle-

ras i artikel 6 teledataskyddsdirektivet och i bilagan till direktivet. Ut-

gångspunkten är att sådana uppgifter inte bör bevaras utan skäl. I första

stycket föreskrivs därför att teleoperatören skall utplåna eller i varje fall

avidentifiera uppgifter av detta slag. I det senare fallet blir det inte längre

fråga om en personuppgift. Operatören skall vidta åtgärden vid samtalets

slut eller, om det exempelvis är fråga om ett meddelande som förmedlas

med elektronisk post, när meddelandet nått mottagaren.

Denna skyldighet gäller enligt andra stycket inte för behandling av så-

dana uppgifter som är nödvändiga för fakturering av abonnenter eller

fakturering och betalning av samtrafikavgifter till dess fordringen är be-

tald eller preskriberad. Om abonnenten ger sitt samtycke till det får så-

dana uppgifter även behandlas för marknadsföring av teletjänster i den

egna verksamheten.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndighe-

ten föreslås få bemyndigande att meddela närmare föreskrifter om vilka

uppgifter som får behandlas enligt andra stycket (52 § 1).

Sista stycket innehåller en hänvisning till personuppgiftslagens be-

stämmelser om rättelse. Hänvisningen avser genomföra artikel 14.2 i

teledataskyddsdirektivet.

50 §

Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om undantag från kravet

i 49 § första stycket. För det första kan detta krav givetvis inte gälla för

meddelanden som omfattas av beslut om hemlig teleavlyssning eller

hemlig teleövervakning. De grundläggande bestämmelserna om hemlig

teleavlyssning och hemlig teleövervakning finns i 27 kap. rättegångs-

balken. Ytterligare bestämmelser finns i lagen (1952:98) med särskild

bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, lagen (1988:97) om

förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domsto-

larna under krig eller krigsfara m.m. samt lagen (1991:572) om särskild

utlänningskontroll. En föreskrift om undantaget har tagits in i första

stycket 1. Lagringsförbudet i 49 § bör inte heller gälla i den utsträckning

det är nödvändigt för att hindra och avslöja obehörig användning av tele-

nätet. Sådana uppgifter får därvid sparas för att säkerställa lagföring eller

en framtida skadeståndsprocess.

Enligt artikel 9 a) i teledataskyddsdirektivet skall det vara möjligt att

temporärt åsidosätta skydd mot nummerpresentation om abonnenten be-

gär att störande samtal skall spåras. Uppgifter som identifierar den upp-

ringande abonnenten skall därvid lagras och hållas tillgängliga av tele-

operatören. Bestämmelser med den innebörden finns i första stycket 3

och andra stycket. Begreppet teleadress är avsedd att ha samma innebörd

som i bestämmelserna i rättegångsbalken om hemlig teleavlyssning och

hemlig teleövervakning (se prop. 1994/95:227).

I enlighet med Lagrådets förslag har första stycket punkten 3 fått den

nu föreslagna lydelsen.

51 §

Paragrafen är ny. I den föreskrivs att sådana uppgifter som avses i 49 §

första och andra styckena i televerksamhet får behandlas endast av per-

soner som har behörighet, på grund av anställning eller uppdrag, att ut-

föra uppgifterna för teleoperatörens räkning. Behandlingen skall begrän-

sas till sådana uppgifter som är nödvändiga för verksamheten. Paragrafen

avses ha samma innebörd som artikel 6.4 i teledataskyddsdirektivet.

52 §

Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller, efter rege-

ringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten att meddela närmare före-

skrifter om behandling av vissa personuppgifter i televerksamhet. De

konstitutionella förutsättningarna för bemyndigandet har behandlats i

avsnitt 5.1. Begreppet behandling av personuppgifter i lagen är avsedd att

ha samma innebörd som i personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen

eller tillsynsmyndigheten kan med stöd av bemyndigandet meddela

sådana föreskrifter om bl.a. nummerpresentation, vidarekoppling (inkl.

medkoppling) och kataloguppgifter som genomför artiklarna 8, 10 och 11

i teledataskyddsdirektivet.

53 §

Ändringen i paragrafens första stycke är en följd av omnumrering av

paragraferna.

Paragrafens andra stycke klargör förhållandet mellan personupp-

giftslagen (1998:204) och telelagen. Ändringen är föranledd av de speci-

albestämmelser om behandling av personuppgifter i televerksamhet som

förs in i telelagen. Jfr 2 § personuppgiftslagen.

54 §

Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna.

55 §

Enligt artikel 14.2 i teledataskyddsdirektivet skall bestämmelserna i data-

skyddsdirektivet om rättslig prövning, ansvar och sanktioner gälla för

nationella bestämmelser som antas i enlighet med det förstnämnda direk-

tivet. Dataskyddsdirektivets krav på skadeståndssanktion är tillgodosett

genom 48 § personuppgiftslagen (1998:204). Förslaget till 55 § är utfor-

mad med denna bestämmelse som förebild (se prop. 1997/98:44 s. 143

ff).

59 och 60 §§

Paragraferna motsvarar 32 a och 33 §§ i lagen (1998:486) om ändring i

telelagen (1993:597) som föreslås utgå jämte ändringar till följd av om-

numreringen av paragraferna.

62 §§

Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna.

7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:486) om

ändring i telelagen (1993:597)

Författningen utgår och de av riksdagen redan antagna bestämmelserna

(prop. 1997/98:126, bet. 1997/98:TU14, rskr. 1997/98:305) förs samman

med de övriga ändringar i telelagen som nu förelås.

7.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100)

Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna i telelagen

(1993:597).

7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation

Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna i telelagen

(1993:597).

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)

dels att 13, 16, 17 a, 18, 19, 20 b, 27 och 28 §§ skall ha följande

lydelse,

dels att det i lagen skall införas tretton nya paragrafer, 15 a, 16 a, 17 c

e, 18 a, 18 b, 27 a c och 29 a §§, samt närmast före 29 a § en ny rubrik

av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 §

Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet får förenas med villkor om

skyldighet för tillståndshavare

1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt åt var och en som efterfrågar denna tjänst,

2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet tillhandahålla nätkapacitet

på vissa villkor åt den som efterfrågar sådan,

3. att tillhandahålla information om verksamhetens ägare,

4. att bedriva verksamheten varaktigt och med god kapacitet och

kvalitet,

5. att på ett visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 17 a eller 20 b §,

6. att på skäliga villkor i egen

telekatalog publicera uppgifter om

enskildas teleabonnemang hos

anmälningspliktig i den

utsträckning de inte omfattas av

tystnadsplikt enligt lag, samt

6. att på skäliga villkor i egen

telekatalog publicera och i sin

verksamhet till allmänheten lämna

ut uppgifter om teleabonnemang

som tilldelats nummer ur

nummerplan för telefoni enligt

21 § i den utsträckning de inte

omfattas av tystnadsplikt enligt

lag,

7. att utan särskild ersättning

upprätthålla telefonautomater i en

omfattning som i fråga om antal

och geografisk utbredning

tillgodoser allmänhetens behov.

7. att utan särskild ersättning

upprätthålla telefonautomater i en

omfattning som i fråga om antal

och geografisk utbredning

tillgodoser allmänhetens behov,

samt

8. att på skäliga villkor till-

handahålla telefonisttjänster.

Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet skall förenas med villkor

att på ett visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 14 a §.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om det sätt på vilket

tillståndsvillkoren skall fullgöras.

15 a §

Den som tillhandahåller

anslutning till ett allmänt till-

gängligt telenät i en fast nät-

anslutningspunkt skall informera

tillsynsmyndigheten om vilka

tekniska specifikationer som skall

följas vid anslutning till telenätet.

16 §

Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 4 a §

får, vid sidan av normala kommersiella villkor, inte ställa upp andra krav

för anslutning till telenät än sådana som är nödvändiga för att möjliggöra

samverkan mellan teletjänster eller som behövs för att förebygga att nätet

eller dess användare skadas eller att nätets drift störs.

Om anslutning till telenät

avbryts eller begränsas enligt

första stycket skall teleoperatören

på begäran upplysa om skälen till

detta.

16 a §

Den som tillhandahåller

telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt och är anmäld

enligt 4 b § skall anmäla sådana

åtgärder som avbryter, avslutar,

avsevärt förändrar eller begränsar

tillgängligheten av teletjänster i

nätet till tillsynsmyndigheten och

användare som berörs av åtgärden

i god tid före genomförandet.

17 §

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt 15 och 16 §§.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt 15 16 a §§.

17 a §

Den som bedriver anmälningspliktig verksamhet enligt 4 a § är skyldig

1. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de

internationella överenskommelser som Sverige har biträtt,

2. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda

teletjänster,

3. att medverka till att

telemeddelanden kan förmedlas till

samhällets alarmerings- och

räddningstjänst,

3. att medverka till att

telemeddelanden, utan kostnad för

användaren, kan förmedlas till

samhällets alarmerings- och

räddningstjänst,

4. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd

beredskap,

5. att årligen redovisa sin verksamhet i de delar som omfattas av

anmälningsplikten efter principer som är särskilt avpassade för

verksamheten samt ställa redovisningen till förfogande för till-

synsmyndigheten eller den som anvisas av myndigheten,

6. att på skäliga villkor till

någon annan som för num-

merupplysningsändamål begär det

lämna ut sådana uppgifter om

enskildas teleabonnemang som

inte omfattas av tystnadsplikt

enligt 25 § första stycket 1 denna

lag,

6. att på skäliga villkor till

någon annan som för num-

merupplysningsändamål begär det

och i sin verksamhet till

allmänheten lämna ut uppgifter

om enskildas teleabonnemang som

inte omfattas av tystnadsplikt

enligt lag,

7. att på skäliga villkor i sin

verksamhet till allmänheten lämna

ut uppgifter om enskildas

teleabonnemang hos någon annan

anmälningspliktig i den

utsträckning de inte omfattas av

tystnadsplikt enligt lag, samt

7. att för ersättning som

grundar sig på kostnaderna till

tillståndshavare som meddelats

villkor enligt 13 § första stycket 6

lämna ut uppgifter som avses i 6,

samt,

8. att på begäran av myndighet lämna upplysningar om verksamheten

för statistikändamål.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om i vilken utsträckning

krav enligt första stycket skall fullgöras och det sätt på vilket detta skall

ske.

17 c §

Avtal om anslutning till allmänt

tillgängligt telenät skall ange

a) leveranstid för anslutningen,

b) de underhållstjänster som

erbjuds,

c) information om den

kvalitetsnivå som erbjuds,

d) det system för ersättning som

är tillämpligt om tjänsten inte

tillhandahålls enligt avtalet, och

e) en sammanfattning av hur ett

tvistlösningsförfarande inleds

enligt denna lag.

Om avtalet inte stämmer

överens med första stycket får

tillsynsmyndigheten besluta att

avtalet skall ändras på ett visst

sätt.

En sammanslutning av an-

vändare som anmält ett ärende

enligt andra stycket är part hos

tillsynsmyndigheten.

17 d §

Villkor för tillhandahållande av

telefonitjänst till fast eller mobil

nätanslutningspunkt inom ett

allmänt tillgängligt telenät skall

vara allmänt tillgängliga.

Information om villkoren skall

vara korrekt och tydlig.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt första stycket.

17 e §

Den som tillhandahåller

telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt utan att telenätet

medger sådan funktion som avses i

22 a § skall, på begäran av

abonnent som byter teleoperatör,

under rimlig tid

a) mot skälig ersättning

vidarekoppla samtal till det nya

telefonnumret, eller

b) hänvisa till det nya numret.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten, får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt första stycket.

18 §

Tillståndshavares taxor för

användning av telefonitjänst

mellan fasta nätanslutningspunkter

inom ett allmänt tillgängligt

telenät och för tillhandahållande

av nätkapacitet inom ett sådant nät

skall grunda sig på tillståndshava-

rens kostnader. Taxorna skall

hållas allmänt tillgängliga av

tillståndshavarna.

Taxor för användning av

telefonitjänst mellan fasta nät-

anslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät och för

tillhandahållande av hyrd

förbindelse inom ett sådant nät

skall grunda sig på kostnaderna,

om tjänsten tillhandahålls av en

teleoperatör som har ett betydande

inflytande på marknaden för

sådana tjänster och är anmäld

enligt 4 b §.

Teleoperatören skall offent-

liggöra de rabattsystem som

tillämpas och tillkännage in-

formation om taxeförändringar i

god tid före genomförandet.

18 a §

En teleräkning avseende

användning av teletjänst mellan

fasta nätanslutningspunkter inom

ett allmänt tillgängligt telenät

skall innehålla tillräckliga

uppgifter för att medge kontroll av

kostnaderna för användningen om

inte abonnenten har begärt att

räkningen skall vara ospecifi-

cerad. Samtal som är avgiftsfria

för den uppringande abonnenten

får inte anges på hans eller hennes

teleräkning.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt första stycket.

18 b §

Om betalning för till-

handahållande av telefonitjänst till

fast nätanslutningspunkt inte sker i

rätt tid får tillhandahållandet

avbrytas först sedan abonnenten

har fått en påminnelse. Avbrott

skall i förekommande fall be-

gränsas till den tjänst som för-

anlett åtgärden, om inte abon-

nenten tidigare fått en betal-

ningspåminnelse eller har vilselett

teleoperatören.

19 §

Regeringen får, utan hinder av

18 §, föreskriva att taxor för

telefonitjänst mellan fasta nät-

anslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät inte får

överstiga en viss nivå.

Regeringen får, utan hinder av

18 §, föreskriva att taxor för

telefonitjänst mellan fasta nät-

anslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät och för

tjänster som avses i 13 § första

stycket 6 och 7 inte får överstiga

en viss nivå.

20 b §

(i lydelse enligt prop. 1997/98:167)

Utöver vad som följer av 20 § är den som tillhandahåller teletjänst som

är anmälningspliktig enligt 4 a § och är anmäld enligt 4 b § skyldig

1. att tillgodose varje rimlig begäran om sammankoppling med telenät

för samtrafik,

2. att offentliggöra sina villkor för samtrafik,

3. att erbjuda likvärdiga villkor till alla som begär samtrafik,

4. att på begäran lämna sådan information som är nödvändig för

överenskommelser om samtrafik,

5. att ge in avtal om samtrafik till tillsynsmyndigheten, samt

6. att i sin redovisning av rörelsen hålla intäkter och kostnader för

samtrafik avskilda från intäkter och kostnader för annan verksamhet.

Första stycket 2 och 6 gäller inte den som tillhandahåller mobila

teletjänster.

Den som är anmäld enligt 4 b § skall på begäran av till-

synsmyndigheten styrka att ersättning för samtrafik är sådan som sägs i

20 § andra stycket första meningen.

Om ett villkor som avses i första stycket 2 inte stämmer överens med

denna lag eller med tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen, får tillsynsmyndigheten besluta att villkoret skall ändras på

ett visst sätt.

Den som inte tillgodoser en

begäran som avses i första stycket

1 skall upplysa om skälen till

detta.

27 §

Den som driver televerksamhet och därvid har fått del av eller tillgång

till uppgift som avses i 25 § första stycket skall på begäran lämna

1. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 till en myndighet som i ett

särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt

delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att

den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns

synnerliga skäl,

2. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 och som angår misstanke

om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan

myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för

brottet och detta enligt myndighetens bedömning kan föranleda annan

påföljd än böter,

3. uppgift som avses i 25 § första stycket 3 och som angår misstanke

om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan

myndighet som skall ingripa mot brottet, om det för brottet inte är

föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år,

4. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 till en kronofogde-

myndighet som behöver uppgiften i exekutiv verksamhet, om

myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

5. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 till en skattemyndighet som

behöver uppgiften i verksamhet som avser kontroll av skatt eller avgift

eller i utredning om rätt folkbokföringsort enligt folkbokföringslagen

(1991:481), om myndigheten finner att uppgiften är av väsentlig

betydelse för handläggningen av ett ärende,

6. uppgift som avses i 25 § första stycket 1 till polismyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften behövs i samband med underrättelse,

efterforskning eller identifiering vid olyckor eller dödsfall eller för att

myndigheten skall kunna fullgöra uppgift som avses i 12 § polislagen

(1984:387),

7. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till polismyndighet

eller åklagarmyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften

behövs i ett särskilt fall för att

myndigheten skall kunna fullgöra

underrättelseskyldighet enligt 31 §

tredje stycket lagen (1964:167)

med särskilda bestämmelser om

unga lagöverträdare.

7. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till polismyndighet

eller åklagarmyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften

behövs i ett särskilt fall för att

myndigheten skall kunna fullgöra

underrättelseskyldighet enligt 31 §

tredje stycket lagen (1964:167)

med särskilda bestämmelser om

unga lagöverträdare,

8. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 och 3 till regional

alarmeringscentral som anges i

lagen (1981:1104) om

verksamheten hos vissa regionala

alarmeringscentraler.

27 a §

Om det vid tillhandahållande

teletjänst inom ett allmänt

tillgängligt telenät föreligger

särskilda risker för nätsäkerheten

skall teleoperatören informera

abonnenten om sådana risker, hur

de kan avhjälpas och vilka

kostnader det skulle medföra.

27 b §

Den som i televerksamhet har

fått tillgång till uppgift som angår

ett särskilt telemeddelande skall

utplåna eller avidentifiera

uppgiften vid samtalets slut eller

när meddelandet nått mottagaren.

Nödvändiga uppgifter för

fakturering av abonnenter och

betalning av samtrafikavgifter får

dock behandlas till dess

fordringen är betald eller

preskriberad. Sådana uppgifter får

även behandlas för

marknadsföring av teletjänster i

den egna verksamheten om

abonnenten har lämnat sitt

samtycke till behandlingen.

27 c §

27 b § första stycket gäller inte

a) för telemeddelanden som

befordras eller har expedierats

eller beställts till eller från en viss

teleadress som omfattas av beslut

om hemlig teleavlyssning eller

hemlig teleövervakning,

b) i den utsträckning det är

nödvändigt för att förhindra och

avslöja obehörig användning av

telenätet, och

c) om abonnenten, för att kunna

identifiera störande

telemeddelanden, begär att

uppgifter om från vilken teleadress

som telemeddelanden kommer,

lagras under viss tid. Uppgifter

som avses i första stycket c skall

på begäran hållas tillgängliga för

abonnenten.

27 d §

Uppgifter som avses i 27 b §

första och andra styckena får i

televerksamhet behandlas endast

av personer som har behörighet

att utföra uppgifterna för

teleoperatörens räkning.

Behandlingen skall begränsas till

sådana uppgifter som är

nödvändiga för verksamheten.

27 e §

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får i fråga om

behandling av personuppgifter i

televerksamhet meddela närmare

föreskrifter om

a) vilka uppgifter som får

behandlas enligt 27 b § andra

stycket,

b) vilka krav som ställs på

teletjänster som medger iden-

tifiering av det anropande och

uppringda telefonnumret samt

vidarekoppling, och

c) uppgifter om teleabonnemang

som ingår i kataloger som är

tillgängliga för allmänheten.

28 §

I det allmännas verksamhet skall, i stället för 25 27 §§, be-

stämmelserna i sekretesslagen (1980:100) tillämpas.

För utlämnande av annan

personuppgift i televerksamhet än

som avses i 25 § första stycket

gäller bestämmelserna i

personuppgiftslagen (1998:204).

För behandling av annan

personuppgift i televerksamhet än

som avses i 25 § första stycket

gäller bestämmelserna i

personuppgiftslagen (1998:204).

Skadestånd

29 a §

En teleoperatör skall ersätta en

abonnent eller användare för

skada och kränkning av den

personliga integriteten som en

behandling av personuppgifter i

strid med denna lag eller

föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen har orsakat.

Ersättningsskyldigheten kan i

den utsträckning det är skäligt

jämkas, om teleoperatören visar

att felet inte berodde på honom

eller henne.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

2. Föreskriften i 17 a § första stycket 7 tillämpas bara i de fall

tillståndsvillkoret meddelats efter ikraftträdandet.

3. Föreskriften om skadestånd tillämpas bara om den omständighet

som yrkandet hänför sig till har inträffat efter ikraftträdandet.

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i

telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs att 1 § telelagen (1993:597) i paragrafens lydelse

enligt lagen (1998:486) om ändring i nämnda lag skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.

I lagen avses med

telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som

förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska

svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare,

teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan,

mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via

radio i en mobil nätanslutningspunkt,

telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger

överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via

låghastighetsmodem,

televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller

tillhandahållande av nätkapacitet,

telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden,

nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav,

hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses

i rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av

öppna nät för förhyrda förbindelser, ändrat genom Europaparlamentets

och rådets direktiv 97/51/EG,

samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör

att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla

användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där

användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i

näten,

teleoperatör: den som förvärvsmässigt bedriver televerksamhet,

abonnent: den som har ingått

avtal med en teleoperatör om

tillhandahållande av en teletjänst

inom ett allmänt tillgängligt

telenät.

abonnent: den som har ingått

avtal med en teleoperatör om

tillhandahållande av en teletjänst

inom ett allmänt tillgängligt

telenät,

användare: den som använder

eller efterfrågar teletjänster inom

ett allmänt tillgängligt telenät.

Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program

i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första

meningen yttrandefrihetsgrundlagen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144)

Härigenom föreskrivs i fråga om ledningsrättslagen (1973:1144)

dels att 1 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 36 §, samt närmast före

36 § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Enligt denna lag kan den som för ledning vill utnyttja utrymme inom

fastighet få rätt därtill (ledningsrätt). Fråga om ledningsrätt prövas vid

förrättning.

Ledningsrätt omfattar enligt vad som bestämmes vid förrättningen

befogenhet att inom fastigheten vidtaga de åtgärder som behövs för att

framdraga och begagna ledningen. På begäran av ledningens innehavare

kan förordnas att ledningsrätt skall höra till dennes fastighet eller

inskrivna tomträtt.

Lagen gäller i tillämpliga delar

även sådan upplåtelse som avses i

36 §.

Upplåtelse av utrymme i

teleledning

36 §

Om lantmäterimyndigheten

finner att hinder möter mot

upplåtelse av ledningsrätt för

teleledning enligt 2 § första stycket

1, skall myndigheten på begäran

av sökanden, om sådan rättighet

är upplåten på fastigheten till

teleoperatör som tillhandahåller

telefonitjänst till fast nätanslut-

ningspunkt och är anmäld enligt

4 b § telelagen (1993:597) och det

är nödvändigt för att tillgodose

ändamålet med den avsedda

ledningen, upplåta utrymme i

ledning som dragits fram på

fastigheten enligt den upplåtna

ledningsrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

Förteckning över remissinstanserna

Följande remissinstanser har beretts tillfälle att avge synpunkter på

departementspromemorian Ändringar i telelagen m.m.

Hovrätten för Nedre Norrland, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten

i Stockholm, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen,

Datainspektionen, Försvarsmakten, Statens räddningsverk, Post- och

telestyrelsen, Banverket, Kommunikationsforskningsberedningen,

Statskontoret, Konkurrensverket, Boverket, Närings- och

teknikutvecklingsverket, Konsumentverket, Lantmäteriverket, IT-

kommissionen, Näringslivets telekommitté, Svenska IT-företagens

organisation, Svenska kommunförbundet, Svenska stadsnätsföreningen,

Sveriges försäkringsförbund, Sveriges industriförbund, Sveriges

konsumentråd, Swedish Direct Marketing Association, Europolitan AB,

Global One Services AB, NetCom AB, Posten AB, Sema Group

InfoData AB, Sonera Sverige AB, SOS Alarm Sverige AB, AB Stokab,

Svenska kraftnät AB, Telefonaktiebolaget LM[REDACTED_EFTERNAMN], Telenordia AB,

Telia AB.

Härutöver har synpunkter lämnats in av Informationsmäklarna i

Sverige AB och en privatperson.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)

dels att nuvarande 4 a 15 §§ skall betecknas 5 18 §§, nuvarande 16 §

skall betecknas 20 §, nuvarande 17 17 b §§ skall betecknas 22 24 §§,

nuvarande 18 § skall betecknas 28 §, nuvarande 19 20 d §§ skall

betecknas 31 36 §§, nuvarande 22 § skall betecknas 38 §, nuvarande 23

27 §§ skall betecknas 43 47 §§, nuvarande 28 och 29 §§ skall betecknas

53 § och 54 §, nuvarande 30 32 §§ skall betecknas 56 58 §§, nuvarande

33 a § skall betecknas 61 §, nuvarande 35 38 §§ skall betecknas 62

65 §§,

dels att de nya 5, 7, 9, 10, 13, 15, 17, 20, 22 24, 28, 31, 32, 34 36, 43,

46, 47, 53, 54 och 62 §§ skall ha följande lydelse,

dels att rubrikerna närmast före 4 a, 5, 11, 13, 14 a, 15, 18, 20, 21, 23,

24, 30, 31, 34, 37 och 38 §§ skall sättas närmast före 5, 7, 13, 15, 17, 18,

28, 32, 37, 43, 44, 56, 57, 62, 64 och 65 §§,

dels att i lagen skall införas tretton nya paragrafer, 19, 21, 25 27, 29,

30, 48 52 och 55 §§, samt närmast före 55 § en ny rubrik av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §

Följande tjänster får inom ett allmänt tillgängligt telenät tillhandahållas

först efter anmälan till den myndighet som regeringen bestämmer

(tillsynsmyndigheten):

1. telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt,

2. mobil teletjänst,

3. annan teletjänst som kräver

tilldelning av kapacitet ur

nummerplan för telefoni enligt

21 §, samt

3. annan teletjänst som kräver

tilldelning av kapacitet ur

nummerplan för telefoni enligt

37 §, samt

4. nätkapacitet.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om undantag från

anmälningsplikten.

7 §

Förutom anmälan enligt 4 a §

krävs tillstånd enligt denna lag för

rätten att inom ett allmänt

tillgängligt telenät tillhandahålla

telefonitjänst till fast

nätanslutningspunkt, mobil

teletjänst eller nätkapacitet, om

verksamheten har en omfattning

som med avseende på

utbredningsområde, antal

användare eller annat jämförbart

förhållande är betydande.

Förutom anmälan enligt 5 §

krävs tillstånd enligt denna lag för

rätten att inom ett allmänt

tillgängligt telenät tillhandahålla

telefonitjänst till fast

nätanslutningspunkt, mobil

teletjänst eller nätkapacitet, om

verksamheten har en omfattning

som med avseende på

utbredningsområde, antal

användare eller annat jämförbart

förhållande är betydande.

Tillstånd får avse ett visst område eller hela landet.

9 §

Tillsynsmyndigheten skall efter

ansökan meddela förhandsbesked

om tillstånd enligt 5 § behövs för

viss televerksamhet. Ett

förhandsbesked gäller för den tid

och under de förutsättningar i

övrigt som anges i beskedet.

Tillsynsmyndigheten skall efter

ansökan meddela förhandsbesked

om tillstånd enligt 7 § behövs för

viss televerksamhet. Ett

förhandsbesked gäller för den tid

och under de förutsättningar i

övrigt som anges i beskedet.

10 §

Tillsynsmyndigheten får i

enskilda fall medge undantag från

tillståndsplikten enligt 5 §, om det

finns särskilda skäl.

Tillsynsmyndigheten får i

enskilda fall medge undantag från

tillståndsplikten enligt 7 §, om det

finns särskilda skäl.

Om det behövs för att följa

utvecklingen på telekommuni-

kationsområdet, får regeringen

eller, efter regeringens

bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten meddela föreskrifter om att

den som inom ett allmänt

tillgängligt telenät bedriver

televerksamhet som inte omfattas

av anmälningsplikten enligt 4 a §

skall lämna upplysningar om

verksamheten.

Om det behövs för att följa

utvecklingen på telekommuni-

kationsområdet, får regeringen

eller, efter regeringens

bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten meddela föreskrifter om att

den som inom ett allmänt

tillgängligt telenät bedriver

televerksamhet som inte omfattas

av anmälningsplikten enligt 5 §

skall lämna upplysningar om

verksamheten.

13 §

Tillstånd enligt 5 § skall beviljas

om inte den sökande saknar

förutsättningar att bedriva

verksamheten varaktigt och med

god kapacitet och kvalitet.

Särskilda bestämmelser om

tillstånd att tillhandahålla mobil

teletjänst i vissa fall finns i 12 §.

Tillstånd enligt 7 § skall beviljas

om inte den sökande saknar

förutsättningar att bedriva

verksamheten varaktigt och med

god kapacitet och kvalitet.

Särskilda bestämmelser om

tillstånd att tillhandahålla mobil

teletjänst i vissa fall finns i 14 §.

15 §

Tillstånd enligt 5 § att driva

televerksamhet får förenas med

villkor om skyldighet för

tillståndshavare

Tillstånd enligt 7 § att driva

televerksamhet får förenas med

villkor om skyldighet för

tillståndshavare

1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt åt var och en som efterfrågar denna tjänst,

2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet tillhandahålla nätkapacitet

på vissa villkor åt den som efterfrågar sådan,

3. att tillhandahålla information om verksamhetens ägare,

4. att bedriva verksamheten varaktigt och med god kapacitet och

kvalitet,

5. att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 17 a eller

20 b §,

5. att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 23 eller 34 §,

6. att på skäliga villkor i egen

telekatalog publicera uppgifter om

enskildas teleabonnemang hos

anmälningspliktig i den

utsträckning de inte omfattas av

tystnadsplikt enligt lag, samt

6. att på skäliga villkor i egen

telekatalog publicera uppgifter om

enskildas teleabonnemang hos

anmälningspliktig i den

utsträckning de inte omfattas av

tystnadsplikt enligt lag,

7. att utan särskild ersättning

upprätthålla telefonautomater i en

omfattning som i fråga om antal

och geografisk utbredning

tillgodoser allmänhetens behov.

7. att utan särskild ersättning

upprätthålla telefonautomater i en

omfattning som i fråga om antal

och geografisk utbredning

tillgodoser allmänhetens behov,

samt

8. att på skäliga villkor till-

handahålla telefonisttjänster.

Tillstånd enligt 5 § att driva

televerksamhet skall förenas med

villkor att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 14 a §.

Tillstånd enligt 7 § att driva

televerksamhet skall förenas med

villkor att på ett visst sätt fullgöra

vad som föreskrivs i 17 §.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om det sätt på vilket

tillståndsvillkoren skall fullgöras.

17 §

Den som beviljas tillstånd enligt

5 § skall bedriva denna

televerksamhet så att beslut om

hemlig teleavlyssning och hemlig

teleövervakning kan verkställas

och så att verkställandet inte röjs.

Den som beviljas tillstånd enligt

7 § skall bedriva denna

televerksamhet så att beslut om

hemlig teleavlyssning och hemlig

teleövervakning kan verkställas

och så att verkställandet inte röjs.

Innehållet i och uppgifter om de avlyssnade eller övervakade

telemeddelandena skall göras tillgängliga så att informationen enkelt kan

tas om hand.

19 §

Den som tillhandahåller

anslutning till ett allmänt till-

gängligt telenät i en fast nät-

anslutningspunkt skall informera

tillsynsmyndigheten om vilka

tekniska specifikationer som skall

följas vid anslutningen.

20 §

Den som bedriver verksamhet

som är anmälningspliktig enligt

4 a § får, vid sidan av normala

kommersiella villkor, inte ställa

upp andra krav för anslutning till

telenät än sådana som är

nödvändiga för att möjliggöra

samverkan mellan teletjänster eller

som behövs för att förebygga att

nätet eller dess användare skadas

eller att nätets drift störs.

Den som bedriver verksamhet

som är anmälningspliktig enligt

5 § får, vid sidan av normala

kommersiella villkor, inte ställa

upp andra krav för anslutning till

telenät än sådana som är

nödvändiga för att möjliggöra

samverkan mellan teletjänster eller

som behövs för att förebygga att

nätet eller dess användare skadas

eller att nätets drift störs.

Om anslutning till ett telenät

avbryts eller begränsas skall

teleoperatören på begäran

upplysa om skälen till detta.

21 §

Den som tillhandahåller

telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt och är anmäld

enligt 6 § skall i god tid före

genomförandet till tillsyns-

myndigheten och till användare

som berörs av åtgärden anmäla

sådana åtgärder som avbryter,

avslutar, avsevärt förändrar eller

begränsar tillgängligheten av

teletjänster i nätet.

22 §

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt 15 och 16 §§.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt 18 21 §§.

23 §

Den som bedriver

anmälningspliktig verksamhet

enligt 4 a § är skyldig

Den som bedriver

anmälningspliktig verksamhet

enligt 5 § är skyldig

1. att bedriva verksamheten under de förutsättningar som följer av de

internationella överenskommelser som Sverige har biträtt,

2. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av särskilda

teletjänster,

3. att medverka till att

telemeddelanden kan förmedlas till

samhällets alarmerings- och

räddningstjänst,

3. att medverka till att

telemeddelanden, utan kostnad för

användaren, kan förmedlas till

samhällets alarmerings- och

räddningstjänst,

4. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationer under höjd

beredskap,

5. att årligen redovisa sin verksamhet i de delar som omfattas av

anmälningsplikten efter principer som är särskilt avpassade för

verksamheten samt ställa redovisningen till förfogande för till-

synsmyndigheten eller den som anvisas av myndigheten,

6. att på skäliga villkor till

någon annan som för num-

merupplysningsändamål begär det

lämna ut sådana uppgifter om

enskildas teleabonnemang som

inte omfattas av tystnadsplikt

enligt 25 § första stycket 1 denna

lag,

6. att på skäliga villkor till

någon annan som för num-

merupplysningsändamål begär det

lämna ut sådana uppgifter om

enskildas teleabonnemang som

inte omfattas av tystnadsplikt

enligt 45 § första stycket 1 denna

lag,

7. att på skäliga villkor i sin verksamhet till allmänheten lämna ut

uppgifter om enskildas teleabonnemang hos någon annan

anmälningspliktig i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt

enligt lag, samt

8. att på begäran av myndighet lämna upplysningar om verksamheten

för statistikändamål.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till-

synsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om i vilken utsträckning

krav enligt första stycket skall fullgöras och det sätt på vilket detta skall

ske.

24 §

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får föreskriva

att den som har tillstånd enligt 5 §

och har en dominerande ställning

på den svenska marknaden skall

redovisa viss del av den

verksamhet som berörs av

tillståndet avskild från annan

verksamhet.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får föreskriva

att den som har tillstånd enligt 7 §

och har en dominerande ställning

på den svenska marknaden skall

redovisa viss del av den

verksamhet som berörs av

tillståndet avskild från annan

verksamhet.

25 §

Avtal om anslutning till ett

allmänt tillgängligt telenät skall

innehålla uppgifter om

1. leveranstid för anslutningen,

2. de underhållstjänster som

erbjuds,

3. den kvalitetsnivå som erbjuds,

4. det system för ersättning som

är tillämpligt om tjänsten inte

tillhandahålls enligt avtalet, och

5. hur ett tvistlösnings-

förfarande enligt 58 60 §§ inleds.

Om avtalet inte innehåller de

uppgifter som avses i första stycket

får tillsynsmyndigheten förelägga

parterna att ändra avtalet.

En sammanslutning av an-

vändare som anmält ett ärende

enligt andra stycket är part hos

tillsynsmyndigheten.

26 §

Villkoren för tillhandahållande

av telefonitjänst till fast eller

mobil nätanslutningspunkt inom

ett allmänt tillgängligt telenät

skall vara allmänt tillgängliga.

Information om villkoren skall

vara korrekt och tydlig.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt första stycket.

27 §

Den som tillhandahåller

telefonitjänst till fast nätan-

slutningspunkt utan att telenätet

medger sådan funktion som avses i

39 § skall, på begäran av en

abonnent som byter teleoperatör,

under rimlig tid

1. mot skälig ersättning

vidarekoppla samtal till det nya

telefonnumret, eller

2. hänvisa till det nya numret.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten, får meddela

närmare föreskrifter om krav

enligt första stycket.

28 §

Tillståndshavares taxor för

användning av telefonitjänst

mellan fasta nätanslutningspunkter

inom ett allmänt tillgängligt

telenät och för tillhandahållande

av nätkapacitet inom ett sådant nät

skall grunda sig på tillståndshava-

rens kostnader. Taxorna skall

hållas allmänt tillgängliga av

tillståndshavarna

Taxor för användning av

telefonitjänst mellan fasta nät-

anslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät och för

tillhandahållande av en hyrd

förbindelse inom ett sådant nät

skall grunda sig på kostnaderna,

om tjänsten tillhandahålls av en

teleoperatör som har ett betydande

inflytande på marknaden för

sådana tjänster och är anmäld

enligt 6 §.

Teleoperatören skall offent-

liggöra de rabattsystem som

tillämpas och lämna information

om taxeförändringar i god tid

innan ändringarna genomförs.

29 §

En teleräkning som gäller

användning av teletjänst mellan

fasta nätanslutningspunkter inom

ett allmänt tillgängligt telenät

skall innehålla tillräckliga

uppgifter för att medge kontroll av

kostnaderna för användningen om

inte abonnenten har begärt att

räkningen skall vara ospecifi-

cerad. Samtal som är avgiftsfria

för den abonnent som ringer upp

får inte anges på teleräkningen.

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får meddela

närmare föreskrifter om uppgifter

enligt första stycket.

30 §

Tillhandahållande av

telefonitjänst till fast

nätanslutningspunkt får avbrytas

om tjänsten inte betalas i rätt tid.

Innan tillhandahållandet

avbryts skall abonnenten

uppmanas att betala inom viss

skälig tid. Abonnenten skall också

underrättas om att tillhanda-

hållandet annars kan komma att

avbrytas. Betalas tjänsten får

tillhandahållandet inte avbrytas.

Tillhandahållandet får avbrytas

bara när det gäller den tjänst som

inte betalats, om inte abonnenten

tidigare fått en betalningsupp-

maning eller har vilselett

teleoperatören.

31 §

Regeringen får, utan hinder av

18 §, föreskriva att taxor för

telefonitjänst mellan fasta nät-

anslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät inte får

överstiga en viss nivå.

Regeringen får, utan hinder av

28 §, föreskriva att taxor för

telefonitjänst mellan fasta nät-

anslutningspunkter inom ett

allmänt tillgängligt telenät inte får

överstiga en viss nivå.

32 §

Den som tillhandahåller

teletjänst som är anmälningspliktig

enligt 4 a § är skyldig att på

begäran bedriva samtrafik med

annan som tillhandahåller

teletjänst som är anmäld enligt

nämnda paragraf. Detsamma gäller

den som inom ett allmänt

tillgängligt telenät tillhandahåller

annan teletjänst i en omfattning

som med avseende på

utbredningsområde, antalet

användare eller annat jämförbart

förhållande är betydande.

Den som tillhandahåller

teletjänst som är anmälningspliktig

enligt 5 § är skyldig att på begäran

bedriva samtrafik med annan som

tillhandahåller teletjänst som är

anmäld enligt nämnda paragraf.

Detsamma gäller den som inom ett

allmänt tillgängligt telenät

tillhandahåller annan teletjänst i en

omfattning som med avseende på

utbredningsområde, antalet

användare eller annat jämförbart

förhållande är betydande.

Ersättning för samtrafik

avseende telefonitjänst till fast

nätanslutningspunkt skall vara

rättvis och skälig med hänsyn till

kostnaderna för prestationen.

Detsamma gäller för samtrafik

avseende telefonitjänst till mobil

nätanslutningspunkt, om den

bedrivs av någon som har ett

betydande inflytande på

marknaden för samtrafik och är

anmäld enligt 4 b §. För annan

samtrafik får marknadsmässiga

villkor bestämmas.

Ersättning för samtrafik

avseende telefonitjänst till fast

nätanslutningspunkt skall vara

rättvis och skälig med hänsyn till

kostnaderna för prestationen.

Detsamma gäller för samtrafik

avseende telefonitjänst till mobil

nätanslutningspunkt, om den

bedrivs av någon som har ett

betydande inflytande på

marknaden för samtrafik och är

anmäld enligt 6 §. För annan

samtrafik får marknadsmässiga

villkor bestämmas.

Tillsynsmyndigheten får i enskilda fall medge undantag från

skyldigheten enligt första stycket om den begärda samtrafiken i

beaktansvärd utsträckning skulle begränsa den samtrafikskyldiges

verksamhet.

34 §

Utöver vad som följer av 20 § är

den som tillhandahåller teletjänst

som är anmälningspliktig enligt

4 a § och är anmäld enligt 4 b §

skyldig

Utöver vad som följer av 32 § är

den som tillhandahåller teletjänst

som är anmälningspliktig enligt

5 § och är anmäld enligt 6 §

skyldig

1. att tillgodose varje rimlig begäran om sammankoppling med telenät

för samtrafik,

2. att offentliggöra sina villkor för samtrafik,

3. att erbjuda likvärdiga villkor till alla som begär samtrafik,

4. att på begäran lämna sådan information som är nödvändig för

överenskommelser om samtrafik,

5. att ge in avtal om samtrafik till tillsynsmyndigheten, samt

6. att i sin redovisning av rörelsen hålla intäkter och kostnader för

samtrafik avskilda från intäkter och kostnader för annan verksamhet.

Första stycket 2 och 6 gäller inte den som tillhandahåller mobila

teletjänster.

Den som är anmäld enligt 4 b §

skall på begäran av till-

synsmyndigheten styrka att

ersättning för samtrafik är sådan

som sägs i 20 § andra stycket

första meningen.

Den som är anmäld enligt 6 §

skall på begäran av till-

synsmyndigheten styrka att

ersättning för samtrafik är sådan

som sägs i 32 § andra stycket

första meningen.

Om ett villkor som avses i första stycket 2 inte stämmer överens med

denna lag eller med tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen, får tillsynsmyndigheten besluta att villkoret skall ändras på

ett visst sätt.

Den som inte tillgodoser en

begäran om sammankoppling skall

upplysa om skälen till detta.

35 §

Om det finns synnerliga skäl, får

tillsynsmyndigheten för att

tillgodose ändamål av väsentligt

allmänt intresse besluta att den

som tillhandahåller teletjänst som

är anmälningspliktig enligt 4 a §

skall bedriva samtrafik med annan

som utövar sådan verksamhet.

Om det finns synnerliga skäl, får

tillsynsmyndigheten för att

tillgodose ändamål av väsentligt

allmänt intresse besluta att den

som tillhandahåller teletjänst som

är anmälningspliktig enligt 5 §

skall bedriva samtrafik med annan

som utövar sådan verksamhet.

Tillsynsmyndigheten får därvid fastställa nödvändiga villkor för

samtrafiken.

36 §

Den som tillhandahåller nätkapacitet inom ett allmänt tillgängligt

telenät är skyldig att på begäran, av någon annan som tillhandahåller

sådan nätkapacitet, medverka till sammankoppling av telenätet med

dennes telenät för att upprätta sammanhängande förbindelser i näten.

Beträffande sådan samman-

koppling skall bestämmelserna om

samtrafik i 20 a, 20 b första

stycket 3 5 och andra stycket samt

20 c §§ tillämpas.

Beträffande sådan samman-

koppling skall bestämmelserna om

samtrafik i 33, 34 första stycket 3

5 och andra stycket samt 35 §§

tillämpas.

43 §

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsyns-

myndigheten får föreskriva om skyldighet att betala avgift för

tillsynsmyndighetens verksamhet enligt denna lag för den som enligt

lagen

1. bedriver verksamhet som är

anmäld enligt 4 a §,

1. bedriver verksamhet som är

anmäld enligt 5 §,

2. anmäler sådan verksamhet,

3. ansöker om tillstånd, eller

4. ansöker om förhandsbesked.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

föreskriva att den som bedriver

verksamhet som är anmäld enligt

4 a § skall betala avgift för

finansiering av beredskapsåtgärder

på telekommunikationsområdet.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

föreskriva att den som bedriver

verksamhet som är anmäld enligt

5 § skall betala avgift för

finansiering av beredskapsåtgärder

på telekommunikationsområdet.

46 §

Tystnadsplikt enligt 25 § första

stycket gäller även för uppgift som

hänför sig till

Tystnadsplikt enligt 45 § första

stycket gäller även för uppgift som

hänför sig till

1. åtgärden att kvarhålla försändelser enligt 27 kap. 9 §

rättegångsbalken och

2. angelägenhet som avser användning av hemlig teleavlyssning eller

hemlig teleövervakning enligt 27 kap. 18 eller 19 § rättegångsbalken.

47 §

Den som driver televerksamhet

och därvid har fått del av eller

tillgång till uppgift som avses i

25 § första stycket skall på

begäran lämna

Den som driver televerksamhet

och därvid har fått del av eller

tillgång till uppgift som avses i

45 § första stycket skall på

begäran lämna

1. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till en myndighet

som i ett särskilt fall behöver en

sådan uppgift för delgivning enligt

delgivningslagen (1970:428), om

myndigheten finner att det kan

antas att den som söks för

delgivning håller sig undan eller

att det annars finns synnerliga

skäl,

1. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till en myndighet

som i ett särskilt fall behöver en

sådan uppgift för delgivning enligt

delgivningslagen (1970:428), om

myndigheten finner att det kan

antas att den som söks för

delgivning håller sig undan eller

att det annars finns synnerliga

skäl,

2. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 och som angår

misstanke om brott till

åklagarmyndighet, polismyndighet

eller någon annan myndighet som

har att ingripa mot brottet, om

fängelse är föreskrivet för brottet

och detta enligt myndighetens

bedömning kan föranleda annan

påföljd än böter,

2. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 och som angår

misstanke om brott till

åklagarmyndighet, polismyndighet

eller någon annan myndighet som

har att ingripa mot brottet, om

fängelse är föreskrivet för brottet

och detta enligt myndighetens

bedömning kan föranleda annan

påföljd än böter,

3. uppgift som avses i 25 §

första stycket 3 och som angår

misstanke om brott till

åklagarmyndighet, polismyndighet

eller någon annan myndighet som

skall ingripa mot brottet, om det

för brottet inte är föreskrivet

lindrigare straff än fängelse i två

år,

3. uppgift som avses i 45 §

första stycket 3 och som angår

misstanke om brott till

åklagarmyndighet, polismyndighet

eller någon annan myndighet som

skall ingripa mot brottet, om det

för brottet inte är föreskrivet

lindrigare straff än fängelse i två

år,

4. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till en kronofogde-

myndighet som behöver uppgiften

i exekutiv verksamhet, om

myndigheten finner att uppgiften

är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

4. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till en kronofogde-

myndighet som behöver uppgiften

i exekutiv verksamhet, om

myndigheten finner att uppgiften

är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

5. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till en skattemyn-

dighet som behöver uppgiften i

verksamhet som avser kontroll av

skatt eller avgift eller i utredning

om rätt folkbokföringsort enligt

folkbokföringslagen (1991:481),

om myndigheten finner att upp-

giften är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

5. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till en skattemyn-

dighet som behöver uppgiften i

verksamhet som avser kontroll av

skatt eller avgift eller i utredning

om rätt folkbokföringsort enligt

folkbokföringslagen (1991:481),

om myndigheten finner att upp-

giften är av väsentlig betydelse för

handläggningen av ett ärende,

6. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till

polismyndighet, om myndigheten

finner att uppgiften behövs i

samband med underrättelse,

efterforskning eller identifiering

vid olyckor eller dödsfall eller för

att myndigheten skall kunna

fullgöra uppgift som avses i 12 §

polislagen (1984:387),

6. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till

polismyndighet, om myndigheten

finner att uppgiften behövs i

samband med underrättelse,

efterforskning eller identifiering

vid olyckor eller dödsfall eller för

att myndigheten skall kunna

fullgöra uppgift som avses i 12 §

polislagen (1984:387),

7. uppgift som avses i 25 §

första stycket 1 till polismyndighet

eller åklagarmyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften

behövs i ett särskilt fall för att

myndigheten skall kunna fullgöra

underrättelseskyldighet enligt 31 §

tredje stycket lagen (1964:167)

med särskilda bestämmelser om

unga lagöverträdare.

7. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 till polismyndighet

eller åklagarmyndighet, om

myndigheten finner att uppgiften

behövs i ett särskilt fall för att

myndigheten skall kunna fullgöra

underrättelseskyldighet enligt 31 §

tredje stycket lagen (1964:167)

med särskilda bestämmelser om

unga lagöverträdare,

8. uppgift som avses i 45 §

första stycket 1 och 3 till regional

alarmeringscentral som anges i

lagen (1981:1104) om

verksamheten hos vissa regionala

alarmeringscentraler.

48 §

Om det vid tillhandahållande av

teletjänst inom ett allmänt

tillgängligt telenät finns särskilda

risker för nätsäkerheten skall tele-

operatören informera abonnenten

om sådana risker, samt om och till

vilken kostnad de kan avhjälpas.

49 §

Den som i televerksamhet har

fått tillgång till uppgifter som

gäller ett särskilt telemeddelande

skall utplåna eller avidentifiera

uppgifterna vid samtalets slut eller

när meddelandet nått mottagaren.

Uppgifter som är nödvändiga

för fakturering av abonnenter och

betalning av samtrafikavgifter får

dock behandlas till dess

fordringen är betald eller

preskriberad. Sådana uppgifter får

behandlas även för

marknadsföring av teletjänster i

den egna verksamheten om

abonnenten har lämnat sitt

samtycke till behandlingen.

Personuppgiftslagens

(1998:204) bestämmelser om

rättelse skall gälla även vid

behandling av personuppgifter

enligt denna lag.

50 §

Vad som anges i 49 § första

stycket gäller inte

1. för telemeddelanden som

befordras eller har expedierats

eller beställts till eller från en viss

teleadress som omfattas av beslut

om hemlig teleavlyssning eller

hemlig teleövervakning,

2. i den utsträckning det är

nödvändigt för att förhindra och

avslöja obehörig användning av

telenätet, och

3. om abonnenten, för att kunna

identifiera störande tele-

meddelanden, begär att uppgifter

om en teleadress från vilken

telemeddelanden kommer skall

lagras under viss tid.

Uppgifter som avses i första

stycket 3 skall på begäran hållas

tillgängliga för abonnenten.

51 §

Uppgifter som avses i 49 §

första och andra styckena får i

televerksamhet behandlas endast

av behöriga personer.

Behandlingen skall begränsas till

sådana uppgifter som är

nödvändiga för verksamheten.

52 §

Regeringen eller, efter

regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten får i fråga om

behandling av personuppgifter i

televerksamhet meddela närmare

föreskrifter om

1. vilka uppgifter som får

behandlas enligt 49 § andra

stycket,

2. vilka krav som får ställas på

teletjänster som medger iden-

tifiering av det anropande eller det

uppringda telefonnumret eller

vidarekoppling, och

3. uppgifter om teleabonnemang

i kataloger som är tillgängliga för

allmänheten.

53 §

I det allmännas verksamhet

skall, i stället för 25 27 §§, be-

stämmelserna i sekretesslagen

(1980:100) tillämpas.

I det allmännas verksamhet

skall, i stället för 45 47 §§, be-

stämmelserna i sekretesslagen

(1980:100) tillämpas.

För utlämnande av annan

personuppgift i televerksamhet än

som avses i 25 § första stycket

gäller bestämmelserna i

personuppgiftslagen (1998:204).

För behandling av annan

personuppgift i televerksamhet än

som avses i 45 § första stycket

gäller bestämmelserna i

personuppgiftslagen (1998:204).

54 §

Den som i annat fall än som

avses i 25 § första stycket och 26 §

i radiomottagare har avlyssnat

eller på annat sätt med användande

av sådan mottagare fått tillgång till

ett radiobefordrat telemeddelande

som inte är avsett för honom själv

eller för allmänheten får inte

obehörigen föra det vidare.

Den som i annat fall än som

avses i 45 § första stycket och 46 §

i radiomottagare har avlyssnat

eller på annat sätt med användande

av sådan mottagare fått tillgång till

ett radiobefordrat telemeddelande

som inte är avsett för honom själv

eller för allmänheten får inte

obehörigen föra det vidare.

Skadestånd

55 §

En teleoperatör skall ersätta en

abonnent eller användare för

skada och kränkning av den

personliga integriteten som

orsakats av en behandling av

personuppgifter i strid med denna

lag.

Ersättningsskyldigheten kan i

den utsträckning det är skäligt

jämkas, om teleoperatören visar

att felet inte berodde på denne.

62 §

Den som med uppsåt eller av

oaktsamhet bryter mot den

tystnadsplikt som föreskrivs i 29 §

döms till böter. I ringa fall döms

inte till ansvar.

Den som med uppsåt eller av

oaktsamhet bryter mot den

tystnadsplikt som föreskrivs i 54 §

döms till böter. I ringa fall döms

inte till ansvar.

Bestämmelser om ansvar för

den som bryter mot den

tystnadsplikt som föreskrivs i 25

eller 26 § finns i brottsbalken.

Bestämmelser om ansvar för

den som bryter mot den

tystnadsplikt som föreskrivs i 45

eller 46 § finns i brottsbalken.

_____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i

telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) i dess lydelse

enligt lagen (1998:486) om ändring i nämnda lag

dels att nuvarande 21 § skall betecknas 37 §, nuvarande 22 a 22 d §§

skall betecknas 39 42 §§, nuvarande 32a och 33 §§ skall betecknas 59

resp. 60 §§,

dels att de nya 39, 41, 42, 59 och 60 §§ skall ha följande lydelse,

dels att 1 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1 §

Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.

I lagen avses med

telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som

förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska

svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare,

teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan,

mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via

radio i en mobil nätanslutningspunkt,

telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger

överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via

låghastighetsmodem,

televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller

tillhandahållande av nätkapacitet,

telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden,

nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav,

hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses

i rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av

öppna nät för förhyrda förbindelser, ändrat genom Europaparlamentets

och rådets direktiv 97/51/EG,

samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör

att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla

användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där

användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i

näten,

teleoperatör: den som förvärvsmässigt bedriver televerksamhet,

abonnent: den som har ingått avtal med en teleoperatör om

tillhandahållande av en teletjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät.

Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program

i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första

meningen yttrandefrihetsgrundlagen.

Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.

I lagen avses med

abonnent:

 den som har ingått avtal med en teleoperatör

om tillhandahållande av en teletjänst inom ett

allmänt tillgängligt telenät,

användare:

den som använder eller efterfrågar teletjänster

inom ett allmänt tillgängligt telenät,

hyrd förbindelse:

nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som

avses i rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni

1992 om tillhandahållande av öppna nät för

förhyrda förbindelser, ändrat genom

Europaparlamentets och rådets direktiv

97/51/EG,

mobil teletjänst:

teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls

via radio i en mobil nätanslutningspunkt,

nätkapacitet:

överföringskapacitet i telenät eller del därav,

samtrafik:

fysisk och logisk sammankoppling av telenät

som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls

i telenäten fungerar mellan alla användares

nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila,

och där användarna ges möjlighet att få tillgång

till tjänster som tillhandahålls i näten,

telefonitjänst:

teletjänst bestående i överföring av tal och som

medger överföring av telefaxmeddelanden samt

datakommunikation via låghastighetsmodem,

telemeddelande:

ljud, text, bild, data eller information i övrigt

som förmedlas med hjälp av radio eller genom

ljus eller elektromagnetiska svängningar som

utnyttjar särskilt anordnad ledare,

telenät:

anläggning avsedd för förmedling av

telemeddelanden,

teleoperatör:

den som förvärvsmässigt bedriver televerksam-

het,

teletjänst:

förmedling av telemeddelande för någon annan,

televerksamhet:

förmedling av telemeddelanden via telenät eller

tillhandahållande av nätkapacitet.

Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program

i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första

meningen yttrandefrihetsgrundlagen.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

39 §

Den som tillhandahåller

teletjänst enligt 4 a § 1 eller 3 eller

digital mobiltelefonitjänst skall se

till att telenätet medger att en

abonnent kan behålla sitt

telefonnummer vid byte av

teleoperatör.

Den som tillhandahåller teletjänst

enligt 5 § 1 eller 3 eller digital

mobiltelefonitjänst skall se till att

telenätet medger att en abonnent

kan behålla sitt telefonnummer vid

byte av teleoperatör.

Om abonnenten begär det skall

telefonnummer som används för

sådan tjänst överlämnas till en

annan teleoperatör för att denne

skall tillhandahålla tjänsten.

Telefonnummer som används för

tjänst som avses i 4 a § 1 behöver

överlämnas endast för

tillhandahållande inom samma

riktnummerområde.

Om abonnenten begär det skall

telefonnummer som används för

sådan tjänst överlämnas till en

annan teleoperatör för att denne

skall tillhandahålla tjänsten.

Telefonnummer som används för

tjänst som avses i 5 § 1 behöver

överlämnas endast för

tillhandahållande inom samma

riktnummerområde.

Den som överlämnar ett telefonnummer skall genast underrätta

tillsynsmyndigheten eller annan som tillsynsmyndigheten bestämmer om

överlämnandet.

41 §

Regeringen eller, efter regeringens

bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten får meddela föreskrifter om i

vilken utsträckning kraven enligt

22 a och b §§ skall fullgöras och

hur detta skall ske.

Regeringen eller, efter regeringens

bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten får meddela föreskrifter om i

vilken utsträckning kraven enligt

39 och 40 §§ skall fullgöras och

hur detta skall ske.

Tillsynsmyndigheten får i enskilda

fall medge undantag från

skyldigheten enligt 22 a och b §§

om det finns särskilda skäl.

Tillsynsmyndigheten får i enskilda

fall medge undantag från

skyldigheten enligt 39 och 40 §§

om det finns särskilda skäl.

42 §

Ersättning för att överlämna

telefonnummer enligt 22 a § får

grundas endast på driftskostnader

för överlämnandet. Detsamma

gäller ersättning för förval enligt

22 b §.

Ersättning för att överlämna

telefonnummer enligt 39 § får

grundas endast på driftskostnader

för överlämnandet. Detsamma

gäller ersättning för förval enligt

40 §.

Den som överlämnar telefonnummer eller ändrar förval har inte rätt till

ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen.

Beträffande sådana frågor skall i

övrigt bestämmelserna om

samtrafik i 20 a och b §§

tillämpas.

Beträffande sådana frågor skall i

övrigt bestämmelserna om

samtrafik i 32 och 33 §§ tillämpas.

59 §

 Om det pågår förhandling om

samtrafikvillkor, överlämnande av

telefonnummer enligt 22 a § eller

förval enligt 22 b §, skall

tillsynsmyndigheten på begäran av

en part bestämma när

förhandlingen skall vara avslutad.

Om förhandlingen inte är avslutad

inom utsatt tid, skall myndigheten

medla mellan parterna.

 Om det pågår förhandling om

samtrafikvillkor, överlämnande av

telefonnummer enligt 39 § eller

förval enligt 40 §, skall

tillsynsmyndigheten på begäran av

en part bestämma när

förhandlingen skall vara avslutad.

Om förhandlingen inte är avslutad

inom utsatt tid, skall myndigheten

medla mellan parterna.

60 §

Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som

behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller

föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.

Vid tvist om samtrafikvillkor,

villkor för sammankoppling av

nätkapacitet enligt 20 d §,

överlämnande av telefonnummer

enligt 22 a § eller förval enligt

22 b § skall tillsynsmyndigheten

på ansökan av en part besluta vad

som skall gälla mellan parterna i

de frågor som tvisten gäller, i den

mån detta är nödvändigt för att

lagen eller tillståndsvillkor eller

föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen skall efterlevas.

Vid tvist om samtrafikvillkor,

villkor för sammankoppling av

nätkapacitet enligt 36 §,

överlämnande av telefonnummer

enligt 39 § eller förval enligt 40 §

skall tillsynsmyndigheten på

ansökan av en part besluta vad

som skall gälla mellan parterna i

de frågor som tvisten gäller, i den

mån detta är nödvändigt för att

lagen eller tillståndsvillkor eller

föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen skall efterlevas.

____________

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1999-02-26

Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, justitierådet Ingegerd

Westlander, regeringsrådet Susanne Billum.

Enligt en lagrådsremiss den 4 februari 1999 (Näringsdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i telelagen (1993:597),

2. lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Silja

Klint.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Inledande synpunkter

Lagrådets granskning av de remitterade lagförslagen har komplicerats av

det förhållandet att båda innehåller förslag om nya beteckningar på ett

stort antal paragrafer. Lagrådet återkommer till detta under förslaget till

ändring i telelagen (1993:597). En annan omständighet som försvårat

granskningen är att de remitterade förslagen inte innehåller alla ändringar

eller tillägg som kan behövas för att genomföra de i sammanhanget

aktuella direktiven, (97/66 EG, 98/10 EG och 97/51 EG).

Förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597)

5 och 27 §§

I 5 § första stycket 3 föreslås att en hänvisning till 21 § byts ut mot en

hänvisning till 37 §. Förslag om att 21 §, i något ändrad lydelse, skall

betecknas 37 § återfinns dock först i förslaget till ändring i lagen

(1998:486) om ändring i telelagen (1993:597).

I den nya 27 § lämnas en hänvisning till 39 §, vilken paragraf nu har

beteckningen 22 a § och också får sin nya beteckning (39 §) i det andra

remitterade lagförslaget.

Enligt Lagrådets mening visar det anförda att det skulle vara en klar

fördel om lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597), som

träder i kraft den 1 juli 1999, nu får utgå samt att däri ingående

bestämmelser och ändringar liksom de i det andra remitterade

lagförslaget intagna förslagen och beteckningsändringarna tas in i

förevarande lagförslag.

25 §

Enligt andra stycket i den föreslagna paragrafen får tillsynsmyndigheten,

om avtalet inte innehåller de uppgifter som avses i första stycket,

förelägga parterna att ändra avtalet. Enligt tredje stycket är en

sammanslutning av användare som anmält ett ärende enligt andra stycket

part hos tillsynsmyndigheten. I författningskommentaren anges bl.a. att

organisationen kan företräda både konsumenter och näringsidkare som

användare av teletjänster och att organisationen i egenskap av part också

får rätt att överklaga tillsynsmyndighetens beslut. Vidare anges att

paragrafen är avsedd att ha samma innebörd som artikel 10 i

taltelefonidirektivet.

I artikel 10 punkt 2 av nämnda direktiv (98/10/EG) anges att de

nationella tillsynsmyndigheterna skall på eget initiativ eller på begäran

av en organisation som representerar användar- eller konsumentintressen

kunna kräva ändring bl.a. av de avtalsvillkor som anges i punkt 1.

Enligt Lagrådets mening framstår sambandet mellan andra och tredje

stycket inte helt klart. Av andra stycket framgår sålunda inte att en

organisation av användare har rätt att anhängiggöra nu aktuella frågor

genom en anmälan hos tillsynsmyndigheten, något som väl får anses vara

en förutsättning för tredje stycket. Lagrådet förordar därför att andra

stycket kompletteras med orden "på eget initiativ eller efter anmälan av

en sammanslutning av användare". I tredje stycket är det då tillräckligt

att endast ange "En sammanslutning som..".

Lagrådet noterar vidare att det föreslagna tredje stycket går längre än vad

direktivet synes kräva, genom att en sammanslutning som gjort anmälan

också blir part i ärendet hos tillsynsmyndigheten. Detta får konsekvenser

inte bara för rätten att överklaga utan också för kommunikation av

uppgifter i ärendet m.m. Vid överklagande blir vidare enligt 7 a §

förvaltningsprocesslagen tillsynsmyndigheten den enskildes motpart i

länsrätten, dvs. bestämmelsen öppnar möjlighet för en domstolsprocess

mellan sammanslutningen och tillsynsmyndigheten om vad myndigheten

i ett visst fall "får" göra. Av remissen framgår inte vilken funktion en

sådan domstolsprövning avses ha. Några motiv för den lagtekniska

lösningen har inte heller angetts. Enligt Lagrådets mening borde såväl

syftet med bestämmelsen som skälen för den lagtekniska lösningen ha

redovisats i remissen. Det är en förutsättning för att Lagrådet skall kunna

ta ställning till behovet av och utformningen av en bestämmelse av detta

slag.

Lagrådet förutsätter att bestämmelsen analyseras och klarläggs i det

fortsatta lagstiftningsarbetet.

26 §

Av första stycket framgår att villkoren för tillhandahållande av telefoni-

tjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät skall vara allmänt tillgängliga.

Informationen om villkoren skall var korrekt och tydlig. Enligt andra

stycket får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,

tillsynsmyndigheten meddela närmare föreskrifter om krav enligt första

stycket.

Enligt Lagrådets mening synes uttrycket "krav" inte helt adekvat mot

bakgrund av vad som anges i första stycket. Syftet med bemyndigandet i

andra stycket synes vara att ge möjlighet att precisera informationens

innehåll på vissa punkter. Lagrådet förordar därför att uttrycket "krav"

ersätts med uttrycket "information".

30 §

Enligt Lagrådets mening kommer avsikten bakom det föreslagna tredje

stycket i paragrafen till tydligare uttryck och i bättre överensstämmelse

med den bakomliggande direktivregeln om stycket ges följande lydelse:

"Gäller utebliven betalning viss tjänst skall avbrottet begränsas till den

tjänsten om det är tekniskt möjligt och om abonnenten inte tidigare fått

en betalningsuppmaning eller har vilselett teleoperatören."

48 §

I paragrafen föreskrivs att teleoperatören, om det vid tillhandahållande av

teletjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät finns särskilda risker för

nätsäkerheten, skall informera abonnenten om sådana risker, samt om

och till vilken kostnad de kan avhjälpas.

Uttrycket "nätsäkerhet" är inte definierat i den föreslagna lagen. I för-

fattningskommentaren till paragrafen hänvisas till artikel 4 i tele-

dataskyddsdirektivet (97/66/EG) och till punkt 15 i ingressen till direk-

tivet. Enligt artikel 4.1 skall den som tillhandahåller en allmänt

tillgänglig teletjänst vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder

för att säkerställa säkerheten i sina tjänster. Artikel 4.2 har samma

innehåll som förevarande paragraf. I den nämnda punkten 15 sägs att

säkerheten skall bedömas mot bakgrund av bestämmelsen i artikel 17 i

dataskyddsdirektivet (95/96EG). Denna bestämmelse motsvaras enligt

författningskommentaren av 31 § personuppgiftslagen (1998:204). I den

paragrafen föreskrivs att den personuppgiftsansvarige skall vidta

lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda de

personuppgifter som behandlas samt att åtgärderna skall åstadkomma en

säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av bl.a. de särskilda risker

som finns med behandlingen av personuppgifterna och hur känsliga

uppgifterna är.

Hänvisningen i författningskommentaren till dataskyddsdirektivet och till

personuppgiftslagen synes ge vid handen att med uttrycket nätsäkerhet

avses säkerheten för att de meddelanden som vidarebefordras i nätet inte

skall kunna bli tillgängliga för obehöriga och inte, som som uttrycket

rent språkligt kan förstås, att systemet skall fungera driftsäkert så att det

går att sända meddelanden och att dessa verkligen når adressaten.

Lagrådet föreslår att texten i paragrafen justeras så att den avsedda inne-

börden i ordet "nätsäkerhet" tydligt framgår, förslagsvis genom uttrycket

"säkerheten för telehemligheten."

50 §

I 49 § första stycket föreskrivs att den som i televerksamhet har fått

tillgång till uppgifter som gäller ett särskilt telemeddelande skall utplåna

eller avidentifiera uppgifterna vid samtalets slut eller när meddelandet

nått mottagaren.

Enligt första stycket tredje punkten i förevarande paragraf gäller vad som

anges i 49 § första stycket inte om abonnenten för att kunna identifiera

störande telemeddelanden begär att uppgifter om en teleadress från

vilken telemeddelanden kommer skall lagras viss tid. Enligt

författningskommentaren avses bestämmelsen motsvara artikel 9 a) i

teledataskyddsdirektivet vari sägs att det skall vara möjligt att temporärt

åsidosätta skydd mot nummerpresentation om abonnenten begär att

störande samtal skall spåras. De uppgifter som identifierar den

uppringande abonnenten skall i sådant fall kunna lagras.

Som lagrummet är utformat innebär det att abonnenten bara kan begära

att uppgifter från en teleadress skall lagras under viss tid. Då en abonnent

utsätts för störande telefonsamtal torde emellertid det vanligen förhålla

sig så att abonnenten inte känner till om samtalen kommer från en eller

flera adresser. För att det genom spårning skall kunna klarläggas från

vilken eller vilka teleadresser som de störande samtalen kommer torde,

åtminstone inledningsvis, uppgifter från flera teleadresser böra få lagras

under viss tid. Lagrådet förslår därför att lagrummet får följande lydelse:

"3. om abonnenten , för att kunna identifiera störande telemeddelanden,

begär att uppgifter om de teleadresser från vilka telemeddelanden

kommer skall lagras under viss tid."

Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i telelagen.

Med hänvisning till vad tidigare anförts lämnar Lagrådet förslaget utan

erinran

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 mars 1999.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Freivalds,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition Ändringar i telelagen m.m

Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

inför, ändrar, upp-

häver eller upprepar

ett normgivnings-

bemyndigande

Celexnummer för

bakomliggande EG-

regler

Lag om ändring i

telelagen (1993:597)

5, 10, 15, 22 24, 26, 27,

29, 31, 37, 41, 43, 52,

56 och 65 §§

397L0051,

397L0066,

398L0010.

 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 97/51/EG av den 6 oktober 1997 om

ändring

av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en

konkurrensutsatt miljö

på telekommunikationsområdet (EGT L 295, 29.10.1997, s. 23, Celex 397L0051),

Europaparlamentets och rådets direktiv 97/66/EG av den 15 november 1997 om

behandling

av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet (EGT

 L 24,

30.1.1998, s. 1, Celex 397L0066), Europaparlamentets och rådets direktiv

98/10/EG av den

26 februari 1998 om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och

samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö

(EGT L

101, 1.4.1998, s. 24, Celex 398L0010).

 Lagen omtryckt 1997:397.

 EGT L 165, 19.6.1992, s. 27 (Celex 392L0044).

 EGT L 295, 29.10.1997, s. 23 (Celex 397L0051).

 Senaste lydelse av tidigare 20 b § 1998:1569..

 Senaste lydelse av tidigare 20 d § 1998:1569.

 Senaste lydelse av tidigare 28 § 1998:728.

 Lagen omtryckt 1992:1474.

 Senaste lydelse 1998:857.

 Senaste lydelse 1998:1570.

 Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 97/51/EG av den 6 oktober 1997 om

ändring

av rådets direktiv 90/387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en

konkurrensutsatt miljö

på telekommunikationsområdet (EGT L 295, 29.10.1997, s. 23, Celex 397L0051),

Europaparlamentets och rådets direktiv 97/66/EG av den 15 november 1997 om

behandling

av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet (EGT

 L 24,

30.1.1998, s. 1, Celex 397L0066), Europaparlamentets och rådets direktiv

98/10/EG av den

26 februari 1998 om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och

samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö

(EGT L

101, 1.4.1998, s. 24, Celex 398L0101).

 Lagen omtryckt 1997:397.

 Senaste lydelse av förutvarande 20 b § 1998:1569..

 Senaste lydelse av förutvarande 20 d § 1998:1569.

 Senaste lydelse av förutvarande 28 § 1998:728.

2

OBS!

Denna upplaga innehåller inte bilagorna 5-7. Bilagorna finns i den tryckta

upplagan.

1

80

25

Prop. 1998/99:92

43

26

Prop. 1998/99:92

Bilaga 1

55

80

Prop. 1998/99:92

Bilaga 1

Prop. 1998/99:92

Bilaga 2

Prop. 1998/99:92

Bilaga 2

70

80

Prop. 1998/99:92

Bilaga 3

Prop. 1998/99:92

Bilaga 3

Prop. 1998/99:92

Bilaga 4

78

80

Prop. 1998/99:92

Bilaga 7

80

79

Prop. 1998/99:92

80

80

80

80

80

80

81

80