Regeringens proposition

1999/2000:141

Lag om ändring i arbetsmiljölagen m.m.

Prop.

1999/2000:141

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 25 maj 2000

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att myndigheterna inom Arbetarskyddsverket

Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen skall ombildas till en

myndighet. Namnet på den nya myndigheten föreslås bli

Arbetsmiljöverket. Som en följd härav avvecklas Arbetarskyddsstyrelsen

och Yrkesinspektionen.

Beslut som i dag endast kan överklagas från Yrkesinspektionen till

Arbetarskyddsstyrelsen skall i stället överklagas till allmän

förvaltningsdomstol. De flesta övriga beslut som kan överklagas skall

liksom i dag kunna överklagas hos regeringen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 4

2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen

 (1977:1160) 4

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om

arbetstid m.m. i husligt arbete 7

2.3 Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) 8

2.4 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) 10

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om

viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å

 fartyg 12

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd

semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete 13

2.7 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

 (1987:10) 14

2.8 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49) 15

2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om

utstationering av arbetstagare 16

3 Ärendet och dess beredning 17

4 Nuvarande bestämmelser 17

5 En myndighet för arbetsmiljötillsyn 19

5.1 Sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen 19

5.2 Omprövning av beslut 23

5.3 Överklagande av beslut 24

6 Kostnader och ikraftträdande 26

6.1 Ekonomiska konsekvenser 26

6.2 Ikraftträdande 26

7 Författningskommentar 26

7.1 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen

(1977:1160) 26

7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om

arbetstid m.m. i husligt arbete 27

7.3 Förslaget till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) 27

7.4 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) 28

7.5 Förslagen i övrig lagstiftning 28

Bilaga 1 Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag 29

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser 32

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 33

Bilaga 4 Lagrådets yttrande 46

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000 47

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),

2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt

arbete,

3. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),

4. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

5. lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av

gods som skall inlastas å fartyg,

6. lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa

arbetstagare med radiologiskt arbete,

7. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

8. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),

9. lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen

(1977:1160)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160),

dels att 7 kap. 9 § och 9 kap. 1 § skall upphöra att gälla,

dels att i 4 kap. 1 10 §§, 5 kap. 2 5 §§, 7 kap. 5 och 11 §§ samt 8 kap.

5 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut

mot Arbetsmiljöverket i motsvarande form,

dels att i 6 kap. 6 a och 7 §§ samt 7 kap. 6 8 §§ ordet

 Yrkesinspektionen i olika böjningsformer skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket i motsvarande form,

dels att 7 kap. 1 §, 8 kap. 7 och 9 §§ samt 9 kap. 2 5 §§ skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

1 §

Tillsyn över efterlevnaden av

denna lag och med stöd av lagen

meddelade föreskrifter utövas av

arbetarskyddsstyrelsen samt,

under dess överinseende och

ledning, av yrkesinspektionen.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas

tillsynen dock av sjöfartsverket. I

fråga om örlogsfartyg skall även i

övrigt vad som sägs i denna lag

om arbetarskyddsstyrelsen och

yrkesinspektionen i stället gälla

sjöfartsverket.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn

över att denna lag och föreskrifter

som meddelats med stöd av lagen

följs.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas

tillsynen dock av Sjöfartsverket. I

fråga om örlogsfartyg skall även i

övrigt vad som sägs i denna lag

om Arbetsmiljöverket i stället gälla

Sjöfartsverket.

8 kap.

7 §

Frågor om påförande av avgift

prövas av länsrätten efter ansökan

av Yrkesinspektionen eller

Arbetarskyddsstyrelsen.

Frågor om påförande av avgift

prövas av länsrätten efter ansökan

av Arbetsmiljöverket.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

9 §

Frågor om påförande av avgift

får prövas av Yrkesinspektionen

eller Arbetarskyddsstyrelsen

genom avgiftsföreläggande.

Frågor om påförande av avgift

får prövas av Arbetsmiljöverket

genom avgiftsföreläggande.

Avgiftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till

en överträdelse föreläggs avgiften till godkännande omedelbart eller

inom viss tid.

Har föreläggandet godkänts, gäller det som domstols lagakraftvunna

avgörande varigenom avgift påförts. Ett godkännande som sker sedan

den i föreläggandet utsatta tiden har gått ut är dock utan verkan.

9 kap.

2 §

Arbetarskyddsstyrelsens beslut

om föreskrifter samt styrelsens

beslut i ärenden som avser

tillämpning av föreskrifter

meddelade med stöd av 5 kap. 2 §

tredje och fjärde styckena, 3 §

andra stycket eller 5 § får inte

överklagas.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i

ärenden som avser skyddsansvar

enligt 3 kap. 8 10 §§ får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Domstolens

beslut får överklagas även av

Arbetarskyddsstyrelsen.

Arbetsmiljöverkets beslut i

ärenden som avser skyddsansvar

enligt 3 kap. 8 10 §§ får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Detsamma

gäller verkets beslut i ärenden om

tillämpning av föreskrifter,

meddelade med stöd av 5 kap. 2 §

tredje och fjärde styckena, 3 §

andra stycket eller 5 §.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut, som

Arbetarskyddsstyrelsen i särskilda

fall har meddelat enligt denna lag

eller med stöd av regeringens

förordnande enligt lagen, får

överklagas hos regeringen.

Andra beslut som Arbetsmiljö-

verket har meddelat enligt denna

lag eller med stöd av regeringens

förordnande enligt lagen, får

överklagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om

föreskrifter får dock inte

överklagas.

3 §

För att tillvarataga arbetstagar-

nas intresse i ärende enligt denna

lag får talan enligt 1 eller 2 § föras

av huvudskyddsombud eller, om

sådant ombud ej finns, av annat

skyddsombud. Finns ej skydds-

ombud, får talan föras av

arbetstagarorganisation i den mån

saken rör medlemmarnas intresse

och organisationen tidigare har

yttrat sig i ärendet.

För att ta till vara arbetstagarnas

intressen i ärenden enligt denna

lag får överklagande enligt 2 §

göras av ett huvudskyddsombud

eller, om något sådant ombud inte

finns, av ett annat skyddsombud.

Om det inte finns något

skyddsombud, får överklagande

göras av en arbetstagarorganisa-

tion i den mån saken rör

medlemmarnas intressen och

organisationen tidigare har yttrat

sig i ärendet.

4 §

Beträffande föreskrift till allmän

efterrättelse äger Arbetarskydds-

styrelsen underställa regeringen

fråga av särskild betydelse, innan

styrelsen meddelar beslut i

ärendet.

I fråga om föreskrifter får

Arbetsmiljöverket underställa

regeringen frågor av särskild

betydelse, innan verket meddelar

beslut i ärendet.

5 §

Tillsynsmyndighet äger

förordna att dess beslut skall lända

till efterrättelse omedelbart.

En tillsynsmyndighet får

förordna att dess beslut skall gälla

omedelbart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om

arbetstid m.m. i husligt arbete

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i

husligt arbete,

dels att i 17 § ordet Yrkesinspektionen skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket ,

dels att 15 och 18 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 §

Tillsyn över efterlevnaden av 2

4, 6, 8 och 9 §§ utövas av

Arbetarskyddsstyrelsen samt,

under dess överinseende och

ledning, av Yrkesinspektionen.

Därvid gäller i tillämpliga delar

vad som föreskrivs om tillsyn över

efterlevnaden av arbetsmiljölagen

(1977:1160). Undersökningar på

arbetsställen får dock göras endast

på begäran av en part eller om det

annars finns särskild anledning.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn

över att 2 4, 6, 8 och 9 §§ följs.

Därvid gäller i tillämpliga delar

vad som föreskrivs om tillsyn över

att arbetsmiljölagen (1977:1160)

följs. Undersökningar på arbets-

ställen får dock göras endast på

begäran av en part eller om det

annars finns särskild anledning.

18 §

Talan mot föreläggande som

meddelats av yrkesinspektionen

föres hos arbetarskyddsstyrelsen

genom besvär. Yrkesinspektionens

beslut skall innehålla upplysning

om vad den som vill föra talan har

att iakttaga.

Mot styrelsens beslut i

anledning av besvär enligt första

stycket får talan ej föras.

Arbetsmiljöverkets beslut om

föreläggande får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid över-

klagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.3 Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen

(1982:673)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetstidslagen (1982:673),

dels att 28 § skall upphöra att gälla,

dels att i 7, 9, 11 och 19 §§ samt i rubriken före 19 § ordet

 Arbetarskyddsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket i motsvarande form,

dels att 20 22, 24, 29, 31 och 32 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

20 §

Arbetarskyddsstyrelsen och

yrkesinspektionen skall utöva

tillsyn över efterlevnaden av

denna lag och de föreskrifter som

meddelas med stöd av lagen.

Arbetsmiljöverket skall ha

tillsyn över att lagen och de

föreskrifter som meddelas med

stöd av lagen följs.

21 §

Tillsynsmyndigheterna har rätt

att på begäran få de upplysningar

och handlingar som behövs för

tillsynen.

För att utöva tillsynen har

tillsynsmyndigheterna rätt att

komma in på arbetsställena.

Polisen skall därvid lämna den

handräckning som behövs.

Arbetsmiljöverket har rätt att på

begäran få de upplysningar och

handlingar som behövs för

tillsynen.

För att utöva tillsynen har

Arbetsmiljöverket rätt att komma

in på arbetsställena. Polisen skall

därvid lämna den handräckning

som behövs.

22 §

Yrkesinspektionen får meddela

de förelägganden eller förbud som

behövs för efterlevnaden av denna

lag och de föreskrifter som

meddelas med stöd av lagen.

I beslut om föreläggande eller

förbud kan yrkesinspektionen sätta

ut viten.

Även arbetarskyddsstyrelsen får

besluta om åtgärder enligt första

och andra styckena.

Arbetsmiljöverket får meddela

de förelägganden eller förbud som

behövs för att denna lag och de

föreskrifter som meddelas med

stöd av lagen skall följas.

I beslut om föreläggande eller

förbud kan Arbetsmiljöverket sätta

ut viten.

24 §

Till böter döms en arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet

har

1. utan att avvikelse har gjorts enligt 3 eller 19 § anlitat en arbetstagare

i strid mot 5 10 eller 12 16 §§ eller brutit mot 11 § eller mot föreskrifter

som har meddelats med stöd av 11 §,

2. lämnat oriktiga uppgifter om

förhållanden av vikt, när en

tillsynsmyndighet har begärt

upplysningar eller handlingar

enligt 21 § första stycket.

2. lämnat oriktiga uppgifter om

förhållanden av vikt, när

Arbetsmiljöverket har begärt

upplysningar eller handlingar

enligt 21 § första stycket.

29 §

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i

ärenden som avses i 19 § 1 4 eller

beslut om tillstånd enligt 9 § tredje

stycket får inte överklagas.

Andra beslut som arbetar-

skyddsstyrelsen i särskilda fall har

meddelat enligt lagen, får

överklagas hos regeringen genom

besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut

om föreskrifter till allmän

efterrättelse får inte överklagas.

Arbetsmiljöverkets beslut i

ärenden som avses i 19 § 1 4 eller

beslut om tillstånd enligt 9 § tredje

stycket får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Andra beslut som Arbetsmiljö-

verket har meddelat enligt denna

lag får överklagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om

föreskrifter får inte överklagas.

31 §

Beträffande föreskrifter till

allmän efterrättelse får

arbetarskyddsstyrelsen underställa

regeringen frågor av särskild

betydelse innan styrelsen meddelar

beslut i ärendet.

I fråga om föreskrifter får

Arbetsmiljöverket underställa

regeringen frågor av särskild

betydelse innan verket meddelar

beslut i ärendet.

32 §

En tillsynsmyndighet kan

förordna att dess beslut skall gälla

omedelbart.

Arbetsmiljöverket kan förordna

att dess beslut skall gälla

omedelbart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.4 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581) att 19 och 25

§§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 §

Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs utövas av

1. Arbetarskyddsstyrelsen när

det gäller

1. Arbetsmiljöverket när det

gäller

a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna

enbart för personal, och

b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt

2. Socialstyrelsen när det gäller

a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal,

b) lokaler som avses i 4 §,

c) varningstexter m.m. enligt 9 11 §§,

d) handel enligt 12 §, och

e) produktkontroll m.m. enligt 16 18 §§.

Den omedelbara tillsynen utövas av

1. Yrkesinspektionen när det

gäller lokaler och andra utrymmen

för vilka Arbetarskyddsstyrelsen

har den centrala tillsynen, och

1. Arbetsmiljöverket när det

gäller lokaler och andra utrymmen

för vilka verket har den centrala

tillsynen, och

2. den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det

gäller dels de miljöer och lokaler för vilka Socialstyrelsen har den

centrala tillsynen, dels handel enligt 12 §.

Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2.

25 §

Beslut som en i 19 § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller

enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas

hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

Yrkesinspektionens beslut enligt

denna lag får överklagas hos

Arbetarskyddsstyrelsen. Arbetar-

skyddsstyrelsens beslut får inte

överklagas.

Beslut som Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 20 § första

stycket eller 21 § får överklagas

hos allmän förvaltningsdomstol.

Beslut som Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 20 § första

stycket eller 21 § eller som

Arbetsmiljöverket meddelat får

överklagas hos allmän för-

valtningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om

viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å

fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1932:55) om viktmärkning i

vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg,

dels att i 1 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket ,

dels att 2 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

Tillsyn över efterlevnaden av

bestämmelserna i 1 § första fjärde

styckena utövas av

arbetarskyddsstyrelsen samt,

under dess överinseende och

ledning, av yrkesinspektionen; och

skall därvid i tillämpliga delar

lända till efterrättelse vad som

finnes stadgat rörande tillsyn över

efterlevnaden av arbetsmiljölagen.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn

över att bestämmelserna i 1 §

första fjärde styckena följs.

Därvid gäller i tillämpliga delar

vad som föreskrivs om tillsyn över

att arbetsmiljölagen (1977:1160)

följs.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om

förlängd semester för vissa arbetstagare med

radiologiskt arbete

Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1963:115) om förlängd semester för

vissa arbetstagare med radiologiskt arbete ordet Arbetarskydds-

styrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot Arbetsmiljöverket i

motsvarande form.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.7 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

(1987:10)

Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 7 § plan- och bygglagen (1987:10)

ordet Yrkesinspektionen skall bytas ut mot Arbetsmiljöverket .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.8 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49)

Härigenom föreskrivs att i 10 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (1988:49)

ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot Arbetsmiljöverket .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om

utstationering av arbetstagare

Härigenom föreskrivs att i lagen (1999:678) om utstationering av

arbetstagare ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

3 Ärendet och dess beredning

Arbetarskyddsstyrelsen har gjort en översyn av den yttre ramen för

Arbetarskyddsverkets organisation. Med anledning av översynen har

styrelsen i en skrivelse till regeringen den 21 januari 2000 föreslagit

ändringar i arbetsmiljölagen m.fl. lagar i syfte att ombilda myndigheterna

inom verket, dvs. Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen, till en

myndighet. Skrivelsen innehåller också förslag som berör andra

författningar än lagar, bl.a. förordningen (1988:730) med instruktion för

Arbetarskyddsverket.

Arbetarskyddsstyrelsen har i skrivelsen angivit att förslaget om en

sammanslagning till en myndighet är avsett som ett första steg i ett

organisatoriskt arbete för att stärka tillsynen på arbetsmiljöområdet.

Styrelsen har för avsikt att som ett andra steg genomföra ett internt arbete

med att se över organisation och arbetsformer. I detta uppföljningsarbete

avser styrelsen bl.a. att ta upp arbetsmiljökonsekvenser för den egna

personalen. Sedan en ny organisation varit i kraft under en tid avser

styrelsen att ta upp frågan om uppföljning och utvärdering av den nya

organisationen.

Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag finns i bilaga 1. Arbetarskydds-

styrelsens skrivelse har remissbehandlats och en förteckning över

remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissammanställning finns

tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2000/524/ARM).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 4 maj 2000 att inhämta Lagrådets yttrande

över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga

4. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I propositionens lagförslag

har några mindre språkliga ändringar gjorts.

4 Nuvarande bestämmelser

Arbetarskyddsverket består av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspek-

tionen. Antalet yrkesinspektionsdistrikt är tio.

Arbetsmiljölagen (1977:1160) antogs av riksdagen 1977 och trädde i

kraft den 1 juli 1978. Den har därefter ändrats flera gånger. Lagen

innehåller bl.a. grundläggande regler med krav på arbetsmiljön och

bemyndiganden som ger Arbetarskyddsstyrelsen möjlighet att utfärda

föreskrifter som kompletterar lagen. Lagens ändamål är att förebygga

ohälsa och olycksfall i arbetet och att även i övrigt uppnå en god

arbetsmiljö. Arbetsmiljölagen gäller i princip allt yrkesmässigt arbete och

all utbildning med något slag av yrkesmässig inriktning. Detta inkluderar

hela grund- och gymnasieskolan. Utanför lagens tillämpningsområde

faller arbete på civila fartyg och arbete i arbetsgivarens hushåll.

Grundläggande regler om Arbetarskyddsstyrelsens och Yrkesinspek-

tionens uppgifter finns i 7 kap. arbetsmiljölagen. I 7 kap. 1 § stadgas att

tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen utövas av Arbetarskyddsstyrelsen och, under dess

överinseende och ledning, av Yrkesinspektionen.

Myndigheternas uppgifter bestäms närmare genom förordningen

(1988:730) med instruktion för Arbetarskyddsverket. Av instruktionen

framgår bl.a. att Arbetarskyddsstyrelsen är central förvaltningsmyndighet

på arbetsmiljöområdet och chefsmyndighet för Yrkesinspektionen samt

att Yrkesinspektionen är regional tillsynsmyndighet. Arbetarskydds-

styrelsens styrelse avgör enligt instruktionen alla viktigare ärenden. I

varje yrkesinspektionsdistrikt finns en yrkesinspektionsnämnd som bl.a.

avgör frågor om förelägganden och förbud enligt arbetsmiljölag-

stiftningen.

Av arbetsmiljölagen och av instruktionen framgår att varje myndighet

(Arbetarskyddsstyrelsen eller yrkesinspektionsdistrikt) självständigt

fattar beslut om bl.a. förelägganden och förbud.

Regler om överklagande av myndigheternas beslut finns i 9 kap.

arbetsmiljölagen. Reglerna innebär i huvudsak ett treinstanssystem med

Yrkesinspektionen som första, Arbetarskyddsstyrelsen som andra och

regeringen eller förvaltningsdomstol som tredje instans. Alla beslut från

Yrkesinspektionen kan överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen och de

flesta av styrelsens beslut kan överklagas till regeringen. Vissa undantag

finns dock. Styrelsens beslut om att utfärda föreskrifter samt beslut om

tillämpning av föreskrifter med stöd av de särskilda bestämmelserna om

minderåriga (5 kap. 2 § tredje och fjärde stycket, 3 § andra stycket och

5 §) kan inte överklagas. Vidare gäller att beslut i ärenden som avser

skyddsansvar enligt 3 kap 8 10 §§, dvs. ansvar för tillverkare,

leverantörer och upplåtare, överklagas hos länsrätt i stället för hos

regeringen. Överklagande kan göras förutom av arbetsgivare eller annan

som beslutet riktar sig mot, även av skyddsombud när det gäller att

tillvarata arbetstagarnas intresse. Finns inget skyddsombud kan berörd

arbetstagarorganisation överklaga. En förutsättning är att organisationen

tidigare yttrat sig i ärendet.

Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen är enligt

arbetstidslagen (1982:673) och instruktionen för Arbetarskyddsverket

tillsynsmyndigheter även på arbetstidsområdet. Detta gäller dock inte då

arbetstidslagens bestämmelser som fallet i stor utsträckning är har

ersatts av kollektivavtal. Reglerna om överklagande i 28 30 §§

arbetstidslagen innebär samma typ av treinstanssystem som i

arbetsmiljölagen. Alla beslut från Yrkesinspektionen kan överklagas till

Arbetarskyddsstyrelsen. Däremot kan endast vissa av styrelsens beslut

överklagas till regeringen. Styrelsens beslut i ärenden om undantag från

arbetstidslagen kan således överklagas bara när det gäller frågor om

arbetstidens förläggning men inte när det gäller arbetstidens längd.

Styrelsens beslut i ärenden om tillstånd till nödfallsövertid kan inte heller

överklagas.

Även enligt lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, to-

bakslagen (1993:581) och lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall

av gods som skall inlastas å fartyg utövas tillsyn av Arbetarskydds-

styrelsen och Yrkesinspektionen. Yrkesinspektionens beslut kan

överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen. Däremot kan styrelsens beslut

enligt lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete och tobakslagen inte

överklagas. När det gäller lagen om viktmärkning etc. finns samma

treinstanssystem som i arbetsmiljölagen.

Härutöver omnämns Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen i

vissa lagar utan att myndigheterna därigenom får några

beslutsbefogenheter, nämligen lagen (1963:115) om förlängd semester

för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete, plan- och bygglagen

(1987:10), fartygssäkerhetslagen (1988:49) och lagen (1999:678) om

utstationering av arbetstagare.

5 En myndighet för arbetsmiljötillsyn

5.1 Sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen

Regeringens förslag: Myndigheterna inom Arbetarskyddsverket

(Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen) ombildas till en

myndighet. Namnet på den nya myndigheten skall vara Arbetsmiljö-

verket. Som en följd härav avvecklas Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen.

Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Överensstämmer med regeringens

förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, nämligen Statskontoret,

Arbetslivsinstitutet, Rådet för Arbetslivsforskning, Landsorganisationen i

Sverige (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges

Akademikers Centralorganisation (SACO), Svenska

Arbetsgivareföreningen (SAF), Arbetsgivarverket, Arbetsgivaralliansen

och Svenska Kommunförbundet, tillstyrker förslaget att ombilda

Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen till en myndighet. Ingen

remissinstans avstyrker. Riksrevisionsverket (RRV), LO och SACO

efterlyser en grundligare analys av olika alternativ.

Skälen för regeringens förslag: Den nu gällande arbetsmiljölagen har

genomgått ett antal förändringar. Således har arbetsmiljöbegreppet

breddats när det gäller arbetets innehåll och organisation. Vidare har nya

skyddsansvar införts i arbetsmiljölagen, t.ex. för byggherrar och för dem

som anlitar inhyrd personal.

Den allmänna inriktningen av Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionens verksamhet har gjorts alltmer kravställande och

kontrollerande.

En utbyggd och förstärkt företagshälsovård har varit en förutsättning

för den ändrade inriktningen av tillsynen. De förväntningar som funnits

på företagshälsovården har emellertid inte infriats, tvärtom har en

försvagning ägt rum under 1990-talet.

Samverkan mellan arbetsmarknadens parter har under lång tid haft stor

betydelse i det förebyggande arbetet på arbetsplatserna. På senare tid har

enligt Arbetarskyddsstyrelsen skyddsarbetet mattats av och

skyddsombuden hör inte av sig till Yrkesinspektionen i samma

omfattning som tidigare. Deras funktion tycks ha försvagats.

Försvagningen av företagshälsovården och av det lokala skyddsarbetet

på arbetsställena har inneburit att en ökad börda lagts på

Arbetarskyddsverket.

Yrkesinspektionens distriktsorganisation har förändrats avsevärt de

senaste åren. Antalet distrikt har minskats från 19 år 1995 till 10 i dag.

Syftet med omorganisationen 1995, då den huvudsakliga minskningen

gjordes, var att minska kostnaderna med anledning av besparingskraven,

vilket genomfördes med målsättningen att tillsynsverksamheten skulle

kunna värnas. Denna målsättning har enligt Arbetarskyddsstyrelsen inte

infriats fullt ut. Ca 300.000 arbetsställen skall täckas av fälttillsynen. Det

finns för närvarande ca 350 yrkesinspektörer på fältet och ca 80

sakhandläggare för central tillsyn vid Arbetarskyddsstyrelsen. Verket

måste ständigt kraftsamla kring de viktigaste områdena med knappa

resurser. Kraven på tydliga prioriteringar och effektiva metoder är därför

mycket stora.

Under senare år har behovet av samordning och gemensamma insatser

ökat inom Arbetarskyddsverket. Kraven har även ökat på likformighet i

myndighetsutövningen. För att möta dessa anspråk har

Arbetarskyddsstyrelsens funktion som chefsmyndighet effektiviserats

samtidigt som många beslutsfunktioner delegerats till

yrkesinspektionsdistrikten. Förändringen har gått mot ökad målstyrning i

inriktningsfrågor och minskad administrativ detaljstyrning. Samverkan

inom verket har stärkts genom branschnätverk, tillsynsprojekt m.m. Även

samarbetet mellan Yrkesinspektionen och Arbetarskyddsstyrelsens

sakenheter har successivt utvecklats.

Arbetarskyddsstyrelsen har nyligen genomfört en omorganisation.

Syftet med denna har varit att stärka förutsättningarna att

kompetensmässigt möta nya och komplexa tillsynsområden. Ett led i

utvecklingen har varit att förtydliga de s.k. sektorsansvaren, t.ex. för

olika typer av arbete. I den nya organisationen finns också på några

områden ett s.k. processansvar. Ett exempel är ergonomiprocessen som

syftar till att integrera ergonomifrågorna i andra sakområden och

sektorer.

Det har enligt Arbetarskyddsstyrelsen visat sig svårt att med nuvarande

organisation av verket uppnå tillräcklig samordning i verksamheten.

Vidare har risken för oklarhet i rollfördelningen ökat. Den nuvarande

organisationen medför även dubbelarbete och att resurser låses inne på

fel ställe. Den nuvarande organisationen framstår av många skäl som allt

mindre ändamålsenlig. Detta har i hög grad sin bakgrund i de

förändringar som skett i arbetslivet.

Utvecklingen i arbetslivet har fört med sig nya risker. Framför allt har

risker som har samband med arbetets organisation och fysisk och psykisk

arbetsbelastning trätt i förgrunden som orsaker till ohälsa. De viktigaste

områdena är belastningsskador, t.ex. till följd av repetitiva arbetsrörelser,

och ohälsa till följd av stress och psykosociala förhållanden. Det kan

konstateras att en kraftig ökning av antalet arbetssjukdomar har inträffat

under de senaste två till tre åren. Ökningen har varit kraftigast i fråga om

stressrelaterade sjukdomar. Ökningen av arbetssjukdomar har bl.a.

medfört brant stigande kostnader för samhället i form av

försäkringsersättningar m.m.

Denna utveckling ställer nya krav på tillsynen av arbetsmiljön.

Kravställandet måste således till allt större del ske på områden som

kräver mycket stora insatser för att åstadkomma en kompetent tillsyn,

ändamålsenliga tillsynsmetoder och enhetlighet i bedömningarna.

Större krav ställs på kompetens och metodutveckling inom tillsynen

även av andra skäl. Helhetsbedömningar måste eftersträvas i

tillsynsarbetet. Reglerna innehåller numera till största del s.k.

funktionskrav som medger stor flexibilitet för arbetsgivaren att välja

åtgärdssätt. Detta ställer särskilda krav på tillsynsmetoder för att kunna

anpassa kraven till olika förutsättningar. För att påverka det

förebyggande arbetet inom de företag och förvaltningar som är föremål

för tillsyn har Arbetarskyddsstyrelsen utfärdat regler om s.k.

internkontroll av arbetsmiljön, dvs. om arbetsgivarens interna rutiner och

planering. Tillsyn av internkontrollen ställer höga kompetenskrav på den

inspekterande personalen. Även på andra områden krävs

specialistkompetens i tillsynen.

Den kompetens som behövs på alla olika områden finns dock inte vid

alla distrikt.

Sveriges medlemskap i EU har medfört nya uppgifter för tillsynen.

Krav på tillverkare och leverantörer ställs i praktiken endast av

Arbetarskyddsstyrelsen och leder i vissa fall till kontakter med EU-

kommissionen eller med myndigheter i andra länder. Sådana ingripanden

bygger på en marknadskontroll som måste ske både centralt och

regionalt. Marknadskontrollen bygger dessutom i många fall på

samarbete mellan i första hand de nordiska länderna. Krav mot

leverantörer av produkter måste vidare samordnas med krav mot

användare av samma produkter.

Yrkesinspektionens geografiska indelning medför att ett distrikt bara

kan ställa krav på verksamhet som bedrivs inom distriktets geografiska

område. Detta har skapat allt större svårigheter genom att

riksövergripande eller ambulerande verksamheter blivit allt vanligare.

Motsvarande svårigheter uppstår även vid kravställande mot koncerner

eller mot verksamheter som bedrivs i s.k. franchiseform. Detsamma

gäller krav mot t.ex. byggherrar och projektörer.

Regeringen anser det mycket viktigt att verksamheten bedrivs så att

tillgängliga resurser används på ett rationellt sätt. Det är också viktigt att

en effektiv mål- och resultatstyrning finns inom verket och att

möjligheterna till kraftsamling tillvaratas. Den gemensamma metod- och

kompetensutvecklingen behöver stärkas

Att utveckla tillsynsmetoder och samordna insatser motverkas av den

nuvarande splittrade organisationen. Detta har särskild betydelse för de

nya områden för arbetsmiljötillsynen som tillkommit. Nuvarande

organisation medför också hinder mot att använda kompetensen där den

bäst behövs. Den innebär även konkreta hinder i tillsyn och

kravställande, t.ex. när det gäller tillsyn av koncerner, ambulerande

verksamheter. Styrning, ledning och uppföljning över distriktsgränserna

är komplex och resurskrävande. Det kan vara svårt att organisera riktade

insatser inom ett distrikt med inspektörer från ett annat distrikt.

Regeringen anser att mycket starka skäl talar för att organisationen av

arbetsmiljötillsynen bör förändras. Behovet har blivit akut genom

utvecklingen i arbetslivet särskilt de kraftigt ökande kostnaderna för

arbetsskador. Visserligen kan verksamheten inom ramen för den

nuvarande organisation ytterligare utvecklas något men bara till en viss

gräns. Snabbheten i ökningen av antalet arbetsrelaterade sjukdomar

medför att de organisatoriska förändringar som behövs för att möta

utvecklingen måste genomföras utan dröjsmål. Det är viktigt att snabbt få

till stånd åtgärder för att på bästa sätt utnyttja de resurser som finns

tillgängliga. Det utförligare utredningsarbete som efterlyses av några

remissinstanser är enligt regeringens bedömning inte nödvändigt för att

nu genomföra en sammanslagning.

Arbetarskyddsstyrelsen har redovisat olika alternativa lösningar men

stannat för förslaget att göra Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspek-

tionen till en myndighet. Flertalet remissinstanser har ställt sig bakom

förslaget.

Enligt regeringens uppfattning innebär förslaget fördelar framför allt

med hänsyn till att tillsynen på arbetsplatserna skall kunna stärkas och att

tilldelade resurser skall kunna användas samhällsekonomisk effektivt.

För förslaget talar också behovet av likformighet och rättssäkerhet.

Ett ytterligare skäl för förslaget är att liknande förändringar gjorts på

andra tillsynsområden. Här kan nämnas de ändringar som genomförts i

fråga om Tullverket och Elsäkerhetsverket. Skälen till förändringarna var

att i de fallen öka enhetligheten i myndighetsutövningen.

Yrkesinspektionsdistriktens karaktär av regionala tillsynsorgan bör

även i den nya organisationen bibehållas. Det är viktigt att nätverken och

möjligheterna för arbetsmarknadens parter m.fl. att påverka på den

regionala nivån inte försvagas.

En ny organisation förutsätter att verksamheten efter en förändring

analyseras och vidareutvecklas. Det är viktigt att det inom verket internt

klargörs var i organisationen ansvaret för olika uppgifter ska läggas.

Enligt regeringens uppfattning förefaller det ändamålsenligt att en

styrelse för den nybildade myndigheten har samma ansvar och uppgifter

som Arbetarskyddsstyrelsens nuvarande verksstyrelse. Denna fråga

kommer emellertid att övervägas närmare inför utfärdandet av

instruktionen för den nya myndigheten.

Flera remissinstanser har tagit upp frågan om regional samverkan med

arbetsmarknadens parter och yrkesinspektionsnämndens roll. Även denna

fråga kommer att övervägas inför utfärdandet av instruktionen. Den

kommer också att vara aktuell i verkets framtida organisations-

utvecklingsarbete.

Namnet på den sammanslagna myndigheten bör innehålla ordet

arbetsmiljö. Regeringen instämmer i Arbetarskyddsstyrelsens förslag att

myndigheten benämns Arbetsmiljöverket.

Som nämnts i inledningen har Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen tillsynsuppgifter även enligt annan lagstiftning, såsom

arbetstidslagen, lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, tobakslagen,

lagen om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg och

viss följdlagstiftning till miljöbalken. Dessa tillsynsuppgifter påverkas

inte av ett ombildande av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen

till en myndighet, annat än när det gäller överklagande av beslut enligt

arbetstidslagen, lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, tobakslagen

samt lagen om viktmärkning etc. Överklagande till miljödomstol enligt

miljöbalken påverkas inte av sammanslagningen.

5.2 Omprövning av beslut

Regeringens bedömning: Ett system för obligatorisk omprövning av

Arbetsmiljöverkets beslut bör inte införas för närvarande.

Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Arbetarskyddsstyrelsen har

föreslagit att beslut som Arbetsmiljöverket fattar på regional nivå skall

kunna omprövas på central nivå om det begärs av någon som berörs av

beslutet. Vidare har Arbetarskyddsstyrelsen ansett att verket vid

omprövningen i vissa fall skall kunna ändra beslut till klagandens

nackdel men att detta inte behöver lagregleras.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inga

synpunkter på styrelsens förslag. LO är dock tveksam till att ändring inte

skall kunna ske till klagandens nackdel vid omprövning av beslutet och

Länsrätten i Göteborg, SAF och Svenska Kommunförbundet anser att

eventuella undantag från denna bestämmelse måste preciseras.

Skälen för regeringens förslag: För närvarande överklagas beslut av

Yrkesinspektionen till Arbetarskyddsstyrelsen. Enligt Arbetarskydds-

styrelsen är det vanligt att utredningen i överklagningsärendena

kompletteras under handläggningen i Arbetarskyddsstyrelsen, ofta

genom besök på arbetsstället. Detta beror på att det är vanligt att

situationen i berörda företag eller förvaltningar förändras under ärendets

gång.

På senare år har antalet överklaganden från Yrkesinspektionen till

Arbetarskyddsstyrelsen uppgått till mellan 50 och 70 per år. Antalet

överklaganden från styrelsen till regeringen har varit mellan 10 och 20

per år. Överklagandena till regeringen har huvudsakligen gällt ärenden

som först överklagats till styrelsen från Yrkesinspektionen.

Överklagandena har relativt sällan lett till några sakliga ändringar i

besluten. Däremot har det ofta förekommit anpassningar av utsatta tider

eller till inträffade förändringar i den berörda verksamheten.

I och med att Yrkesinspektionen och Arbetarskyddsstyrelsen slås ihop

till en myndighet, försvinner en överklagandeinstans. Myndighets-

förändringen leder alltså till ett tvåinstansförfarande i de fall beslut

överklagas hos regeringen och ett fyrinstansförfarande i de fall ärendena

prövas i förvaltningsdomstol.

Arbetarskyddsstyrelsen har föreslagit att ett system för omprövning

utformas så att prövningen i allt väsentligt kommer att innebära samma

prövning som idag görs i överklagningsärenden hos styrelsen dvs. att

omprövningen skall göras på central nivå, att de som deltagit i det

tidigare beslutet inte får delta i omprövningen, att ärendena handläggs

och föredras av en fristående arbetsenhet inom verket samt att alla

viktigare beslut fattas i verksstyrelsen.

Vidare har Arbetarskyddsstyrelsen föreslagit en lagregel om att

omprövning inte skall kunna ske till nackdel för den klagande men har

också anfört att det i vissa uppenbara fall ändå måste gå att ändra ett

beslut till klagandens nackdel. Länsrätten i Göteborg, SAF och Svenska

Kommunförbundet, anser att det av rättssäkerhetsskäl i så fall måste

klargöras under vilka förutsättningar verket kan fatta beslut som är till

nackdel för klaganden. LO har påpekat att fler än en part skulle kunna

begära omprövning och att det då förefaller omöjligt att en ändring av

tidigare beslut inte skulle bli till nackdel för någon.

Regeringen anser att även ett tvåinstanssystem i och för sig uppfyller

tillräckliga krav på rättssäkerhet. Av praktiska skäl kan det som

Arbetarskyddsstyrelsen föreslagit dock vara lämpligt med ett

omprövningsförfarande utöver den möjlighet till omprövning som finns

enligt 27 § förvaltningslagen (1986:223). Arbetarskyddsstyrelsen har

hänvisat till annan lagstiftning där regler om omprövning finns, såsom i

21 kap. skattebetalningslagen (1997:483), 20 kap. 10 § lagen om allmän

försäkring (1962:381) och 49 65 §§ lagen (1997:238) om arbetslös-

hetsförsäkring. I dessa fall är det dock fråga om enpartsärenden, till

skillnad från ärenden hos Arbetsmiljöverket, där det kan finnas flera

parter med motstridiga intressen. Regeringen anser att frågan om en

obligatorisk omprövning inom Arbetsmiljöverket behöver utredas

ytterligare. För närvarande är dessutom de processuella reglerna inom

socialförsäkringsområdet föremål för översyn (utredningen [S 1998:06]

om processuella regler inom socialförsäkringen). Regeringen anser

därför inte att det i detta skede är lämpligt att införa ett system för

omprövning vad gäller ärenden hos Arbetsmiljöverket. Regeringen har

dock för avsikt att återkomma i frågan.

Att inte ha en obligatorisk omprövning av ärenden, kan visserligen

medföra en ökning av antalet ärenden i överklagandeinstanserna. För de

allmänna förvaltningsdomstolarna bör ökningen bli endast marginell.

Antalet regeringsärenden kan emellertid förmodas öka.

5.3 Överklagande av beslut

Regeringens förslag: Arbetsmiljöverkets beslut om

 tillämpning av föreskrifter om minderåriga i arbetsmiljölagen,

 föreläggande enligt lagen om arbetstid m.m. för husligt arbete,

 dispenser som avser arbetstidens längd enligt arbetstidslagen eller

om tillstånd för nödfallsövertid, samt

 tillsyn när det gäller vissa lokaler och andra utrymmen enligt

tobakslagen

får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. De flesta övriga beslut

som kan överklagas skall liksom i dag kunna överklagas hos

regeringen.

Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Styrelsen har föreslagit att endast

beslut som Arbetsmiljöverket fattar enligt tobakslagen skall kunna

överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget.

Länsrätten i Göteborg och Kammarrätten i Jönköping anser att det

föreslagna systemet för överprövning bör utredas ytterligare. Flera

remissinstanser anser att även beslut som överklagas till regeringen bör

flyttas över till allmän förvaltningsdomstol.

Skälen för regeringens förslag: Vissa beslut som Arbetarskydds-

styrelsen fattar rörande enskild är i dag inte möjliga att överklaga.

Överklagandeförbudet gäller beslut om tillämpning av föreskrifter om

minderåriga som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje och fjärde

styckena, 3 § andra stycket eller 5 § arbetsmiljölagen, beslut om

föreläggande enligt lagen om arbetstid för husligt arbete samt dispenser

som avser arbetstidens längd och tillstånd för nödfallsövertid enligt 19 §

1 4 och 9 § tredje stycket arbetstidslagen samt beslut rörande tillsyn när

det gäller vissa lokaler och andra utrymmen enligt tobakslagen.

Arbetarskyddstyrelsen har föreslagit att det införs en möjlighet att

överklaga Arbetsmiljöverkets beslut enligt tobakslagen till allmän

förvaltningsdomstol. Beträffande de övriga beslut för vilka

överklagandeförbud nu råder, har Arbetarskyddsstyrelsen dock inte

föreslagit att verkets beslut skall kunna överklagas.

Kammarrätten i Jönköping har ansett att frågan bör analyseras närmare

och Länsrätten i Göteborg har ifrågasatt om avsaknaden av en möjlighet

att överklaga myndighetens beslut är lämpligt i dessa fall.

Enligt Arbetarskyddsstyrelsen har det på senare år inte förekommit

några överklaganden av Yrkesinspektionens beslut i ärenden om

dispenser som avser arbetstidens längd eller om tillstånd för

nödfallsövertid. Arbetstidsärenden handläggs hos styrelsens rätts-

sekretariatet. Beslut i viktiga frågor fattas av arbetstidsnämnden medan

övriga beslut fattas av generaldirektören eller chefsjuristen. Några

överklaganden enligt tobakslagen, lagen om arbetstid m.m. i husligt

arbete eller lagen om viktmärkning etc. har hittills inte förekommit.

Även om det således förmodligen är få fall där överklagande blir

aktuellt, anser regeringen i likhet med Länsrätten i Göteborg att det inte

är acceptabelt att ha ett överklagandeförbud. I samtliga fall är det fråga

om beslut för vilka det finns tydligt angivna kriterier och där det inte

finns starka inslag av lämplighetsbedömningar, intresseavvägningar eller

politiska ställningstaganden. I likhet med vad som gäller för beslut i

ärenden om skyddsansvar enligt 3 kap. 8 10 §§ arbetsmiljölagen bör

dessa beslut därför kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Statskontoret, SAF, Landstingsförbundet och Svenska Kommun-

förbundet anser att även beslut som enligt nuvarande ordning överklagas

till regeringen i stället bör prövas av allmän förvaltningsdomstol.

Regeringen anser dock att denna fråga inte berörs av frågan om en

sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen till

en myndighet. Den behandlas därför inte närmare i detta sammanhang.

Vidare har LO framställt önskemål om att en arbetstagarorganisations

rätt att överklaga inte skall vara beroende av om organisationen tidigare

yttrat sig i ärendet. Regeringen bedömer emellertid att inte heller denna

fråga berörs av ombildandet av verket. Även denna fråga bör därför

behandlas i annat sammanhang.

6 Kostnader och ikraftträdande

6.1 Ekonomiska konsekvenser

Förslaget innebär att förutsättningar skapas för ett bättre

resursutnyttjande inom arbetsmiljötillsynen. Bortfallet av

Arbetarskyddsstyrelsen som överklagningsinstans innebär att ett större

antal överklagningsärenden måste handläggas i Regeringskansliet. Detta

kompenseras dock av en motsvarande besparing hos

Arbetarskyddsstyrelsen. En viss ökning kommer enligt förslaget att ske

av ärenden som skall överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det

handlar dock högst om något enstaka ärende per år och kan inte antas

medföra någon märkbar kostnadsökning.

6.2 Ikraftträdande

De brant stigande kostnaderna för arbetsbetingad ohälsa gör det

nödvändigt att genomföra den föreslagna omorganisationen av

Arbetarskyddsverkets verksamhet utan onödig tidsfördröjning. Mot

denna bakgrund bör bildandet av Arbetsmiljöverket och de nya

bestämmelserna träda i kraft den 1 januari 2001.

Några övergångsbestämmelser bedöms inte nödvändiga. Beslut som

fattats av Yrkesinspektionen och som överklagats till Arbetarskydds-

styrelsen men inte hunnit prövas där före ikraftträdandet skall

överlämnas till regeringen eller till allmän förvaltningsdomstol.

7 Författningskommentar

7.1 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen

(1977:1160)

7 kap. 1 § samt 8 kap. 7 och 9 §§

Paragraferna ändras i konsekvens med att Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen ersätts av en enda myndighet, Arbetsmiljöverket, se

avsnitt 5.1.

9 kap. 2 §

Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.3.

Ärenden om skyddsansvar enligt 3 kap. 8 10 §§ överklagas enligt

första stycket liksom tidigare till allmän förvaltningsdomstol. Beslut om

tillämpning av föreskrifter om minderåriga som enligt tidigare reglering

fattades av Arbetarskyddsverket i sista instans, får nu överklagas till

länsrätt. Behörig domstol anges i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar. Om beslutet fattats vid ett lokalkontor, överklagas

således beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets lokalkontoret ligger

i enlighet med 14 § andra stycket nämnda lag.

Att även Arbetsmiljöverket kan överklaga domstolens beslut följer av

bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291).

Om länsrättens beslut överklagas, krävs liksom tidigare enligt andra

stycket prövningstillstånd i kammarrätten.

Enligt tredje stycket får, liksom i tidigare reglering, andra beslut

överklagas till regeringen.

Liksom tidigare får emellertid enligt fjärde stycket beslut om

föreskrifter inte överklagas.

3 5 §§

Ändringarna i paragraferna är föranledda av organisationsförändringen.

Därutöver har redaktionella ändringar gjorts.

7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om

arbetstid m.m. i husligt arbete

15 §

Ändringarna är en följd av att Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen ersätts av Arbetsmiljöverket.

18 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3.

Beslut om föreläggande att vidta rättelse som enligt tidigare reglering

fattades av Arbetarskyddsverket i sista instans, får nu överklagas till

länsrätt. Behörig domstol anges i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar. Om beslutet fattats vid ett lokalkontor, överklagas

således beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets lokalkontoret ligger

i enlighet med 14 § andra stycket nämnda lag.

Att även Arbetsmiljöverket kan överklaga domstolens beslut följer av

bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291).

Om länsrättens beslut överklagas, krävs prövningstillstånd i

kammarrätten.

7.3 Förslaget till lag om ändring i arbetstidslagen

(1982:673)

20 22 och 24 §§

Ändringarna är en följd av att Yrkesinspektionen och Arbetarskydds-

styrelsen ersätts av Arbetsmiljöverket. Därutöver har vissa redaktionella

ändringar gjorts.

29 §

Det tidigare förbudet att överklaga Arbetarskyddsstyrelsens beslut om

dispenser som avser arbetstidens längd eller beslut om tillstånd till

nödfallsövertid har ersatts av en möjlighet att klaga till allmän

förvaltningsdomstol. Behörig domstol anges i lagen (1971:289) om

allmänna förvaltningsdomstolar. Om beslutet fattats vid ett lokalkontor,

överklagas således beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets

lokalkontoret ligger i enlighet med 14 § andra stycket nämnda lag.

Att även Arbetsmiljöverket får överklaga domstolens beslut följer av

bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Prövnings-

tillstånd krävs om ett beslut överklagas till kammarrätten.

Övriga beslut, som Arbetsmiljöverket meddelat enligt lagen,

överklagas liksom tidigare till regeringen.

Beslut om utfärdande av föreskrifter får emellertid liksom tidigare inte

överklagas.

31 och 32 §§

Ändringarna är föranledda av organisationsförändringen. Därutöver har

vissa redaktionella ändringar gjorts.

7.4 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen

(1993:581)

19 §

Ändringen innebär att Arbetsmiljöverket har såväl central som omedelbar

tillsyn när det gäller vissa lokaler och andra utrymmen.

25 §

Det tidigare förbudet att överklaga Arbetarskyddsstyrelsens beslut

rörande tillsyn över vissa lokaler och andra utrymmen har ersatts av en

möjlighet att klaga till allmän förvaltningsdomstol. Behörig domstol

anges i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Om

beslutet fattats vid ett lokalkontor, överklagas således beslutet hos den

länsrätt inom vars domkrets lokalkontoret ligger i enlighet med 14 §

andra stycket nämnda lag.

Att även Arbetsmiljöverket får överklaga domstolens beslut följer av

bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Bestämmelsen

har behandlats i avsnitt 5.3.

7.5 Förslagen i övrig lagstiftning

Övriga lagändringar innebär endast att Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen ersätts av Arbetsmiljöverket. I lagen (1932:55) om

viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg har också

vissa redaktionella ändringar gjorts.

Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag

Förslag till ändringar i 9 kap arbetsmiljölagen

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 § Talan mot beslut av

yrkesinspektionen föres hos

arbetarskyddsstyrelsen genom

besvär.

1 § Beslut som Arbetsmiljöverket

meddelat på regional nivå skall

omprövas av myndigheten om det

begärs av någon som berörs av

beslutet.

En omprövning skall göras på

central nivå. De som på regional

nivå deltagit i den slutliga

handläggningen av ärendet får inte

delta i omprövningen.

Vid en omprövning får ett beslut

inte ändras till nackdel för den

som begärt omprövningen.

1 a § Bestämmelserna om

överklagande i 21 §

förvaltningslagen (1986:223) skall

tillämpas på beslut som kan

omprövas enligt 1 §.

Bestämmelserna om överklagande

i 23 och 24 §§ förvaltningslagen

skall i tillämpliga delar gälla

ansökningar om omprövning.

Arbetsmiljöverket får bestämma

att ett beslut som skall omprövas

tills vidare inte skall gälla.

2 § Arbetarskyddsstyrelsens

beslut om föreskrifter samt

styrelsens beslut i ärenden som

avser tillämpning av föreskrifter

meddelade med stöd av 5 kap. 2 §

tredje och fjärde styckena, 3 §

andra stycket eller 5 § får inte

överklagas.

2 § Arbetsmiljöverkets beslut om

föreskrifter får inte överklagas.

Detsamma gäller verkets beslut i

ärenden om tillämpning av

föreskrifter, som beslutats med

stöd av 5 kap. 2 § tredje och fjärde

styckena, 3 § andra stycket eller

5 §.

Beslut som kan omprövas enligt

1 § får inte överklagas. Om sådana

beslut ändå överklagas skall

överklagandet behandlas som en

begäran om omprövning.

Beslut om att avvisa en begäran

om omprövning på grund av att

den kommit in för sent får inte

överklagas.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i

ärenden som avser skyddsansvar

enligt 3 kap. 8 10 §§ får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Domstolens

beslut får överklagas även av

Arbetarskyddsstyrelsen.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Andra beslut, som

Arbetarskyddsstyrelsen i särskilda

fall har meddelat enligt denna lag

eller med stöd av regeringens

förordnande enligt lagen, får

överklagas hos regeringen.

2 a § Arbetsmiljöverkets beslut i

ärenden som avser skyddsansvar

enligt 3 kap. 8 10 §§ får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Domstolens

beslut får överklagas även av

verket.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Andra beslut, som inte anges i 2 §

och som Arbetsmiljöverket i

särskilda fall har meddelat enligt

denna lag eller med stöd av

regeringens förordnande enligt

lagen, får överklagas hos

regeringen.

3 § För att tillvarataga

arbetstagarnas intresse i ärende

enligt denna lag får talan enligt 1

eller 2 § föras av

huvudskyddsombud eller, om

sådant ombud ej finns, av annat

skyddsombud. Finns ej

skyddsombud, får talan föras av

arbetstagarorganisation i den mån

saken rör medlemmarnas intresse

och organisationen tidigare har

yttrat sig i ärendet.

3 § För att ta till vara

arbetstgarnas intresse i ärenden

enligt denn lag får omprövning

enligt 1 § begäras och

överklagande enligt 1 eller 2 §

göras av ett huvudskyddsombud

eller, om något sådant ombud inte

finns, av ett annat skyddsombud.

Om det inte finns något skydds-

ombud, får omprövning begäras

och överklagande göras av en

arbetstagarorganisation i den mån

saken rör medlemmarnas intresse

och organisationen tidigare har

yttrat sig i ärendet.

4 § Beträffande föreskrift till

allmän efterrättelse äger Arbetar-

skyddsstyrelsen underställa

regeringen fråga av särskild

betydelse, innan styrelsen

meddelar beslut i ärendet.

Oförändrad

5 § Tillsynsmyndighet äger

förordna att dess beslut skall lända

till efterrättelse omedelbart.

Oförändrad

Förteckning över remissinstanser

Förteckning över remissinstanser som har lämnat skriftliga synpunkter på

Arbetarskyddsstyrelsens skrivelse 2000-01-21.

Justitiekanslern

Länsrätten i Göteborg

Kammarrätten i Jönköping

Riksrevisionsverket

Statskontoret

Arbetslivsinstitutet

Rådet för arbetslivsforskning

Landsorganisationen i Sverige

Tjänstemännens Centralorganisation

Sveriges Akademikers Centralorganisation

Svenska Arbetsgivareföreningen

Arbetsgivarverket

Arbetsgivaralliansen

Landstingsförbundet

Svenska kommunförbundet

Företagarnas Riksorganisation

Lagrådsremissens lagförslag

Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160),

dels att 7 kap. 9 § och 9 kap. 1 § skall upphöra att gälla

dels att i 4 kap. 1 10 §§, 5 kap. 2 5 §§, 7 kap. 5 och 11 §§ samt 8 kap.

5 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut

mot Arbetsmiljöverket i motsvarande form,

dels att i 6 kap. 6 a och 7 §§ samt 7 kap. 6 8 §§ ordet

 Yrkesinspektionen i olika böjningsformer skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket i motsvarande form,

dels att 7 kap. 1 §, 8 kap. 7 och 9 §§ samt 9 kap. 2 5 §§ skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

1 §

Tillsyn över efterlevnaden av

denna lag och med stöd av lagen

meddelade föreskrifter utövas av

arbetarskyddsstyrelsen samt,

under dess överinseende och

ledning, av yrkesinspektionen.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas

tillsynen dock av sjöfartsverket. I

fråga om örlogsfartyg skall även i

övrigt vad som sägs i denna lag

om arbetarskyddsstyrelsen och

yrkesinspektionen i stället gälla

sjöfartsverket.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn

över att denna lag och föreskrifter

som meddelats med stöd av lagen

följs.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas

tillsynen dock av Sjöfartsverket. I

fråga om örlogsfartyg skall även i

övrigt vad som sägs i denna lag

om Arbetsmiljöverket i stället gälla

Sjöfartsverket.

8 kap.

7 §

Frågor om påförande av avgift

prövas av länsrätten efter ansökan

av Yrkesinspektionen eller

Arbetarskyddsstyrelsen.

Frågor om påförande av avgift

prövas av länsrätten efter ansökan

av Arbetsmiljöverket.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

9 §

Frågor om påförande av avgift

får prövas av Yrkesinspektionen

eller Arbetarskyddsstyrelsen

genom avgiftsföreläggande.

Frågor om påförande av avgift

får prövas av Arbetsmiljöverket

genom avgiftsföreläggande.

Avgiftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till

en överträdelse föreläggs avgiften till godkännande omedelbart eller

inom viss tid.

Har föreläggandet godkänts, gäller det som domstols lagakraftvunna

avgörande varigenom avgift påförts. Ett godkännande som sker sedan

den i föreläggandet utsatta tiden har gått ut är dock utan verkan.

9 kap

2 §

Arbetarskyddsstyrelsens beslut

om föreskrifter samt styrelsens

beslut i ärenden som avser

tillämpning av föreskrifter

meddelade med stöd av 5 kap. 2 §

tredje och fjärde styckena, 3 §

andra stycket eller 5 § får inte

överklagas.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i

ärenden som avser skyddsansvar

enligt 3 kap. 8 10 §§ får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Domstolens

beslut får överklagas även av

Arbetarskyddsstyrelsen.

Arbetsmiljöverkets beslut i

ärenden som avser skyddsansvar

enligt 3 kap. 8 10 §§ får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Detsamma

gäller verkets beslut i ärenden om

tillämpning av föreskrifter,

meddelade med stöd av 5 kap. 2 §

tredje och fjärde styckena, 3 §

andra stycket eller 5 §.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut, som

Arbetarskyddsstyrelsen i särskilda

fall har meddelat enligt denna lag

eller med stöd av regeringens

förordnande enligt lagen, får

överklagas hos regeringen.

Andra beslut som Arbetsmiljö-

verket har meddelat enligt denna

lag eller med stöd av regeringens

förordnande enligt lagen, får

överklagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om

föreskrifter får dock inte

överklagas.

3 §

För att tillvarataga arbetstagar-

nas intresse i ärende enligt denna

lag får talan enligt 1 eller 2 § föras

av huvudskyddsombud eller, om

sådant ombud ej finns, av annat

skyddsombud. Finns ej skydds-

ombud, får talan föras av

arbetstagarorganisation i den mån

saken rör medlemmarnas intresse

och organisationen tidigare har

yttrat sig i ärendet.

För att ta till vara arbetstagarnas

intressen i ärenden enligt denna

lag får överklagande enligt 2 §

göras av ett huvudskyddsombud

eller, om något sådant ombud inte

finns, av ett annat skyddsombud.

Om det inte finns något

skyddsombud, får överklagande

göras av en arbetstagarorganisa-

tion i den mån saken rör

medlemmarnas intressen och

organisationen tidigare har yttrat

sig i ärendet.

4 §

Beträffande föreskrift till allmän

efterrättelse äger Arbetarskydds-

styrelsen underställa regeringen

fråga av särskild betydelse, innan

styrelsen meddelar beslut i

ärendet.

I fråga om föreskrifter får

Arbetsmiljöverket underställa

regeringen en fråga av särskild

betydelse, innan verket meddelar

beslut i ärendet.

5 §

Tillsynsmyndighet äger

förordna att dess beslut skall lända

till efterrättelse omedelbart.

En tillsynsmyndighet får

förordna att dess beslut skall gälla

omedelbart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid

m.m. i husligt arbete

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i

husligt arbete,

dels att i 17 § ordet Yrkesinspektionen skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket ,

dels att 15 och 18 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 §

Tillsyn över efterlevnaden av 2

4, 6, 8 och 9 §§ utövas av

Arbetarskyddsstyrelsen samt,

under dess överinseende och

ledning, av Yrkesinspektionen.

Därvid gäller i tillämpliga delar

vad som föreskrivs om tillsyn över

efterlevnaden av arbetsmiljölagen

(1977:1160). Undersökningar på

arbetsställen får dock göras endast

på begäran av en part eller om det

annars finns särskild anledning.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn

över att 2 4, 6, 8 och 9 §§ följs.

Därvid gäller i tillämpliga delar

vad som föreskrivs om tillsyn över

att arbetsmiljölagen (1977:1160)

följs. Undersökningar på arbets-

ställen får dock göras endast på

begäran av en part eller om det

annars finns särskild anledning.

18 §

Talan mot föreläggande som

meddelats av yrkesinspektionen

föres hos arbetarskyddsstyrelsen

genom besvär. Yrkesinspektionens

beslut skall innehålla upplysning

om vad den som vill föra talan har

att iakttaga.

Mot styrelsens beslut i

anledning av besvär enligt första

stycket får talan ej föras.

Arbetsmiljöverkets beslut om

föreläggande får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid över-

klagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetstidslagen (1982:673),

dels att 28 § skall upphöra att gälla,

dels att i 7, 9, 11 och 19 §§ samt i rubriken före 19 § ordet

 Arbetarskyddsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket i motsvarande form,

dels att 20 22, 24, 29, 31 och 32 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

20 §

Arbetarskyddsstyrelsen och

yrkesinspektionen skall utöva

tillsyn över efterlevnaden av

denna lag och de föreskrifter som

meddelas med stöd av lagen.

Arbetsmiljöverket skall ha

tillsyn över att lagen och de

föreskrifter som meddelas med

stöd av lagen följs.

21 §

Tillsynsmyndigheterna har rätt

att på begäran få de upplysningar

och handlingar som behövs för

tillsynen.

För att utöva tillsynen har

tillsynsmyndigheterna rätt att

komma in på arbetsställena.

Polisen skall därvid lämna den

handräckning som behövs.

Arbetsmiljöverket har rätt att på

begäran få de upplysningar och

handlingar som behövs för

tillsynen.

För att utöva tillsynen har

Arbetsmiljöverket rätt att komma

in på arbetsställena. Polisen skall

därvid lämna den handräckning

som behövs.

22 §

Yrkesinspektionen får meddela

de förelägganden eller förbud som

behövs för efterlevnaden av denna

lag och de föreskrifter som

meddelas med stöd av lagen.

I beslut om föreläggande eller

förbud kan yrkesinspektionen sätta

ut viten.

Även arbetarskyddsstyrelsen får

besluta om åtgärder enligt första

och andra styckena.

Arbetsmiljöverket får meddela

de förelägganden eller förbud som

behövs för att denna lag och de

föreskrifter som meddelas med

stöd av lagen skall följas.

I beslut om föreläggande eller

förbud kan Arbetsmiljöverket sätta

ut viten.

24 §

Till böter döms en arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet

har

1. utan att avvikelse har gjorts enligt 3 eller 19 § anlitat en arbetstagare

i strid mot 5 10 eller 12 16 §§ eller brutit mot 11 § eller mot föreskrifter

som har meddelats med stöd av 11 §,

2. lämnat oriktiga uppgifter om

förhållanden av vikt, när en

tillsynsmyndighet har begärt

upplysningar eller handlingar

enligt 21 § första stycket.

2. lämnat oriktiga uppgifter om

förhållanden av vikt, när

Arbetsmiljöverket har begärt

upplysningar eller handlingar

enligt 21 § första stycket.

29 §

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i

ärenden som avses i 19 § 1 4 eller

beslut om tillstånd enligt 9 § tredje

stycket får inte överklagas.

Andra beslut som arbetar-

skyddsstyrelsen i särskilda fall har

meddelat enligt lagen, får

överklagas hos regeringen genom

besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut

om föreskrifter till allmän

efterrättelse får inte överklagas.

Arbetsmiljöverkets beslut i

ärenden som avses i 19 § 1 4 eller

beslut om tillstånd enligt 9 § tredje

stycket får överklagas till allmän

förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Andra beslut som Arbetsmiljö-

verket har meddelat enligt denna

lag, får överklagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om

föreskrifter får inte överklagas.

31 §

Beträffande föreskrifter till

allmän efterrättelse får

arbetarskyddsstyrelsen underställa

regeringen frågor av särskild

betydelse innan styrelsen meddelar

beslut i ärendet.

I fråga om föreskrifter får

Arbetsmiljöverket underställa

regeringen frågor av särskild

betydelse innan verket meddelar

beslut i ärendet.

32 §

En tillsynsmyndighet kan

förordna att dess beslut skall gälla

omedelbart.

Arbetsmiljöverket kan förordna

att dess beslut skall gälla

omedelbart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581) att 19 och 25

§§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 §

Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas

med stöd av lagen följs utövas av

1. Arbetarskyddsstyrelsen när

det gäller

1. Arbetsmiljöverket när det

gäller

a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna

enbart för personal, och

b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt

2. Socialstyrelsen när det gäller

a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal,

b) lokaler som avses i 4 §,

c) varningstexter m.m. enligt 9 11 §§,

d) handel enligt 12 §, och

e) produktkontroll m.m. enligt 16 18 §§.

Den omedelbara tillsynen utövas av

1. Yrkesinspektionen när det

gäller lokaler och andra utrymmen

för vilka Arbetarskyddsstyrelsen

har den centrala tillsynen, och

1. Arbetsmiljöverket när det

gäller lokaler och andra utrymmen

för vilka verket har den centrala

tillsynen, och

2. den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det

gäller dels de miljöer och lokaler för vilka Socialstyrelsen har den

centrala tillsynen, dels handel enligt 12 §.

Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2.

25 §

Beslut som en i 19 § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller

enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas

hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

Yrkesinspektionens beslut enligt

denna lag får överklagas hos

Arbetarskyddsstyrelsen. Arbetar-

skyddsstyrelsens beslut får inte

överklagas.

Beslut som Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 20 § första

stycket eller 21 § får överklagas

hos allmän förvaltningsdomstol.

Beslut som Socialstyrelsen har

meddelat med stöd av 20 § första

stycket eller 21 § eller som

Arbetsmiljöverket meddelat får

överklagas hos allmän för-

valtningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning

i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1932:55) om viktmärkning i

vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg,

dels att i 1 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket ,

dels att 2 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

Tillsyn över efterlevnaden av

bestämmelserna i 1 § första fjärde

styckena utövas av

arbetarskyddsstyrelsen samt,

under dess överinseende och

ledning, av yrkesinspektionen; och

skall därvid i tillämpliga delar

lända till efterrättelse vad som

finnes stadgat rörande tillsyn över

efterlevnaden av arbetsmiljölagen.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn

över att bestämmelserna i 1 §

första fjärde styckena följs.

Därvid gäller i tillämpliga delar

vad som föreskrivs om tillsyn över

att arbetsmiljölagen (1977:1160)

följs.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd

semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete

Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1963:115) om förlängd semester för

vissa arbetstagare med radiologiskt arbete ordet Arbetarskydds-

styrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot Arbetsmiljöverket i

motsvarande form.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 7 § plan- och bygglagen (1987:10)

ordet Yrkesinspektionen skall bytas ut mot Arbetsmiljöverket .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)

Härigenom föreskrivs att i 10 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (1988:49)

ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot Arbetsmiljöverket .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om

utstationering av arbetstagare

Härigenom föreskrivs att i lagen (1999:678) om utstationering av

arbetstagare ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot

 Arbetsmiljöverket .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Lagrådets yttrande

Protokoll vid sammanträde 2000-05-15

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Leif
[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Rune Lavin.

Enligt en lagrådsremiss den 4 maj 2000 (Näringsdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),

2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt

arbete,

3. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),

4. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

5. lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av

gods som skall inlastas å fartyg,

6. lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa

arbetstagare med radiologiskt arbete,

7. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

8. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),

9. lag om ändring i lagen (1996:678) om utstationering av arbetstagare.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Helena
[REDACTED_EFTERNAMN].

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition Lag om ändring i arbetsmiljölagen m.m.

Prop. 1999/2000:141

22

1

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 1

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 2

47

47

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 4

Prop. 1999/2000:141