Regeringens proposition

1994/95:28

Höjning av vattenföroreningsavgiften

Prop.

1994/95:28

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 20 oktober 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening

från fartyg ändras på så sätt att vattenföroreningsavgiften höjs och

indexregleras. Vattenföroreningsavgiften vid otillåtna oljeutsläpp har varit

oförändrad sedan den infördes för tio år sedan. Penningvärdets förändring sedan

år 1984 har gjort att den sanktion som avgiften innebär relativt sett har blivit

mindre ingripande. För att avgiften i ett längre perspektiv skall fungera

effektivt föreslås att den genom indexreglering skall följa penningvärdets

förändring. Eftersom havsmiljön har blivit allt sämre förslås vidare att

sanktionen förstärks ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som

motsvarar penningvärdets förändring.

 Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................ 3

2 Förslag till lag om ändring i lagen

 (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening

 från fartyg................................ 3

3 Ärendet och dess beredning................. 5

4 Bakgrund................................... 5

5 Höjning och indexreglering av vattenförore-

 ningsavgiften.............................. 5

Bilaga 1 Kustbevakningens lagförslag....... 7

Bilaga 2 Lagrådets yttrande................. 8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde... 9

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening.

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot

vattenförorening från fartyg

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot

vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse.

 Nuvarande lydelse

 8 kap. 3 §

 3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets

omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell.

_______________________________________________________________________________

Utsläppt olje- Avgift i kr. för fartyg med bruttodräktighet

mängd i liter ______________________________________________________________

 upp till och 3001- 15 001- 50 001-

 med 3 000 15 000 50 000 och större

_______________________________________________________________________________

mindre än 1 000 5 000 kr. 7 500 kr. 10 000 kr. 12 500 kr.

1 000-26 000 5 000 kr. 7 500 kr. 10 000 kr. 12 500 kr.

 jämte 1 000 kr. jämte 1 500 kr. jämte 2 000 kr. jämte 2 500 kr.

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 1 000 liter

26 001-101 000 30 000 kr. 45 000 kr. 60 000 kr. 75 000 kr.

 jämte 800 kr. jämte 1 200 kr. jämte 1 600 kr. jämte 2 400 kr.

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 26 000 liter

101 001-501 000 90 000 kr. 135 000 kr. 180 000 kr. 255 000 kr.

 jämte 200 kr. jämte 300 kr. jämte 400 kr. jämte 600 kr.

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 101 000 liter

501 000 och mer 170 000 kr. 255 000 kr. 340 000 kr. 495 000 kr.

 jämte 100 kr. jämte 15 kr. jämte 200 kr. jämte 300 kr.

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 501 000 liter

_______________________________________________________________________________

Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget

gällande mätbrevet

 Föreslagen lydelse

 8 kap. 3 §

3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets

omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell.

 Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för

fartyget gällande mätbrevet. Med basbelopp avses det basbelopp enligt lagen

(1962:381) om allmän försäkring som gällde när utsläppet inträffade.

______________________________________________________________________

Utsläppt Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet

oljemängd ________________________________________________________

i liter upp till och 3 001- 15 001- 50 001 och

 med 3 000 15 000 50 000 större

______________________________________________________________________

mindre än 1 1,5 2 2,5

1 000

1 000 - 1 1,5 2 2,5

26 000 samt 0,2 samt 0,3 samt 0,4 samt 0,5

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 1 000 liter

26 001- 6 9 12 15

101 000 samt 0,16 samt 0,24 samt 0,32 samt 0,48

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 26 000 liter

101 001- 18 27 36 51

501 000 samt 0,04 samt 0,06 samt 0,08 samt 0,12

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 101 000 liter

501 001- 34 51 68 99

och mer samt 0,02 samt 0,03 samt 0,04 samt 0,06

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 501 000 liter

______________________________________________________________________

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. I fråga om utsläpp som inträffat

före ikraftträdandet gäller 8 kap. 3 § i sin äldre lydelse.

3 Ärendet och dess beredning

Katastrofkommissionen anförde i betänkandet SOU 1990:15 att de gällande

vattenföroreningsavgifterna var för låga för att avhålla från överträdelse av

förbud mot utsläpp av olja från fartyg och att det förelåg uppgift om att

försäkringsgivaren i ett flertal fall ersatt försäkringstagaren för denna

kostnad. Med hänsyn härtill och den tid som förflutit sedan avgifterna

fastställdes, menade kommissionen att avgifterna borde höjas väsentligt. Enligt

kommissionens mening borde avgifterna utgå med samma belopp oberoende av

fartygets storlek och bestämmas i förhållande till utsläppets omfattning.

 Kustbevakningen har i en skrivelse till regeringen den 30 augusti 1993

föreslagit att lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg ändras genom

att vattenföroreningsavgiftens belopp räknas upp och avgiftsbeloppen för

framtiden indexregleras mot gällande basbelopp. Kustbevakningens lagförslag

finns intaget som bilaga 1. Skrivelsen har remissbehandlats. Yttranden över

skrivelsen har avgivits av Riksåklagaren, Sjöfartsverket, Sveriges

Redareförening, Räddningsverket och Justitiekanslern.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 22 september 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över

lagförslaget. I detta, bilaga 2, har förslaget lämnats utan erinran.

4 Bakgrund

Vattenföroreningsavgift infördes år 1984 som en ny sanktionsform då fartyg

otillåtet släppt ut olja i vatten. Reglerna togs in som ett nytt kapitel i lagen

(1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.

Vattenföroreningsavgiften var tänkt som ett komplement till de sedvanliga

straffpåföljderna. Tanken var att avgiften skulle verka preventivt och därför

skulle vara ekonomisk kännbar.

5 Höjning och indexreglering av vattenföroreningsavgiften

Regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften höjs

och indexregleras.

Kustbevakningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig har tillstyrkt

förslaget och menar att det behövs en höjning och en indexreglering av

vattenföroreningsavgiften.

 Sjöfartsverket har dessutom anfört att det finns skäl att i förhållande till de

större utsläppen något öka avgiften för de mindre och menar att den preventiva

effekten då sannolikt skulle bli bättre. Sjöfartsverket menar att det sällan

förekommer utsläpp av 101 kubikmeter eller mer som inte beror på en olycka eller

skada på fartygets utrustning. I sådana fall skall det inte utgå någon

vattenföroreningsavgift, om man ombord gjort vad man kunnat för att begränsa

utsläppets omfattning.

 Sveriges Redareförening har anfört att de föreslagna höjningarna innebär en

väsentlig skärpning av lagstiftningen och att höjningarna bör begränsas till

att motsvara penningvärdets försämring sedan år 1984.

 Skälen för regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften har varit oförändrad

sedan den infördes år 1984. Efter införandet minskade antalet upptäckta

oljeutsläpp i svenska farvatten med cirka 30 %. Penningvärdets förändring sedan

år 1984 har successivt gjort att den sanktion som avgiften innebär relativt sett

har blivit mindre ingripande. Det kan ha bidragit till att utsläppen ökat sedan

dess. Avgiften behöver därför höjas så att den återfår sin preventiva

verkan. Eftersom havsmiljön har blivit allt sämre så föreslår regeringen att

sanktionen förstärks ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som

motsvarar penningvärdets förändring.

 I lagstiftningsarbetet år 1983 ansågs det att man vid bedömningen av avgiftens

storlek skulle ta hänsyn både till utsläppets omfattning och till fartygets

storlek. Det är mycket kostsamt för ett stort fartyg att ligga i hamn varför det

kan vara frestande att förkorta liggetiden genom att snabbt lämna hamnen och

sedan t.ex. tömma oljeblandat spolvatten till sjöss. Därför bör även i

fortsättningen avgifterna differentieras i förhållande till fartygens storlek.

När man får erfarenhet av de nu föreslagna höjningarna kan det även övervägas

att ytterligare höja avgifterna för de mindre utsläppen i förhållande till de

större.

 För att avgiften också i ett längre perspektiv skall fungera effektivt bör den

följa penningvärdets förändring. När avgiften infördes ansågs det att den måste

kunna presenteras på ett lättfattligt sätt för utländska sjöfarande och därför

borde presenteras i exakta belopp. Motivet för att ha de exakta beloppen i

lagtexten kan antas ha minskat i styrka bl. a. genom att lagstiftningen har

varit i kraft så länge att en allmän kännedom om sanktionssystemet bör finnas

hos dem som bedriver sjöfart i svenska vatten. Avgiftstabeller i kronor för

respektive år bör i stället för att införas i lagtexten kunna ges tillräckligt

god spridning genom att tillhandahållas av Kustbevakningen.

 Vattenföroreningsavgiftens belopp bör knytas till det gällande basbeloppet

enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Så har gjorts beträffande andra

sanktionsavgifter. Ett exempel är utlänningslagen (1989:529) som innehåller

sanktionsregler mot den arbetsgivare som har en utlänning utan arbetstillstånd i

sin tjänst.

Kustbevakningens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening

från fartyg

 Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot

vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

(tabellen utelämnad här)

 8 kap. 3 §

3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläppets

omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande tabell.

______________________________________________________________________

Utsläppt Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet

oljemängd ________________________________________________________

i liter upp till och 3 001- 15 000- 50 001 och

 med 3 000 15 000 50 000 större

______________________________________________________________________

mindre än

1 000 1 1,5 2 2,5

1 000 - 1 1,5 2 2,5

26 000 jämte 0,2 jämte 0,3 jämte 0,4 jämte 0,5

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 1 000 liter

26 001 - 6 9 12 15

101 000 jämte 0,16 jämte 0,24 jämte 0,32 jämte 0,48

0,16

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 26 000 liter

101 001 - 18 27 36 51

501 000 jämte 0,04 jämte 0,06 jämte 0,08 jämte 0,12

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 101 000 liter

501 001 34 51 68 99

och mer jämte 0,02 jämte 0,03 jämte 0,04 jämte 0,06

 per påbörjat antal 1 000 liter utöver 501 000 liter

______________________________________________________________________

Med bruttodräktigheten avses det bruttodräktighetstal som anges i det för

fartyget gällande mätbrevet.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-10-05

Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg,

justitierådet Johan Munck, regeringsrådet Leif Lindstam.

Enligt en lagrådsremiss den 22 september 1994 (Kommunikationsdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring

i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.

 Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn

Eva[REDACTED_EFTERNAMN].

 Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:28 Höjning av vattenföroreningsavgiften.