Regeringens proposition

1995/96:111

Finansiering av en världskongress år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av

barn

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 2 november 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Marita[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Civildepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att regeringen skall medges rätt att använda vissa

medel i statsbudgeten för innevarande budgetår för genomförandet av en

världskongress år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av barn.

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 medger att medel under första huvudtitelns anslag Regeringskanslietm.m. och

trettonde huvudtitelns anslag EU:s utbytesprogram Ungdomför Europa får användas

för att genomföra en världskongress i Sverigeunder år 1996 om kommersiell

sexuell exploatering av barn.

2 Ärendet och dess beredning

Sedan år 1991 drivs i 28 länder en kampanj under beteckningen The International

Campaign to End Child Prostitution in Asian Tourism (ECPAT). Vid en konferens i

Bangkok i juni 1994, med deltagande av representanter för regeringar,

organisationer, FN:s barnfond (UNICEF) och INTERPOL (International Criminal

Police Organization) med flera, fattades beslut om att ta initiativ till en

världskongress i ämnet år 1996. Dess syfte skall vara att söka finna vägar till

ett slut på den omfattande kommersiella sexuella exploateringen av barn i

världen.

ECPAT har vänt sig till den svenska regeringen med en förfrågan om intresse att

svara för värdskapet för en sådan världskongress. Regeringen har åtagit sig

detta och har den 12 januari 1995 beslutat att tillsätta en nationalkommitté med

uppgift att förbereda en världskongress i Stockholm år 1996 (C 1995:01).

Kommittén har överlämnat en arbetsplan till regeringen och till denna fogat

vissa kostnadsberäkningar för kommitténs arbete med att förbereda kongressen

liksom beträffande kostnaderna för genomförandet. Kommittén förordar en

kostnadsnivå som innebär att det totala antalet deltagare (inklusive

funktionärer) inte överstiger 1300.

3 Behovet av en världskongress

FN:s barnkonvention har i oktober 1995 ratificerats av 178 stater. I

konventionens artikel 34 garanteras barnets rätt till skydd mot alla former av

sexuella övergrepp och mot att utnyttjas i prostitution och pornografi. I

artikeln sägs vidare att konventionsstaterna särskilt skall vidta alla lämpliga

nationella, bilaterala och multilaterala åtgärder för att förhindra att ett barn

förmås eller tvingas att delta i en sexuell handling.

En utbredning av kommersiell sexuell exploatering av barn har kunnat konstateras

till bl.a. Östeuropa, Brasilien och vissa nordafrikanska länder. De s.k.

Huddinge- och Norrköpingshärvorna med barnpornografi och domen mot en svensk

turist efter ett besök i Bangkok, Thailand nyligen gör ämnet aktuellt också i

vårt land. Trots att barnkonventionen

har ratificerats av så många stater förekommer alltså kommersiell sexuell

exploatering av barn i stor utsträckning. Sverige bör följa sin tradition och gå

i spetsen för ett brett internationellt samarbete på områden som värnar om de

svagas rättigheter och som sätter barns och ungdomars bästa i fokus. Syftet med

kongressen är att finna vägar för att det skydd som finns i barnkonventionen

skall bli så effektivt som möjligt.

För att kongressens resultat skall bli framåtsyftande och praktiskt tillämpbart

avser regeringen att bjuda in företrädare för regeringar, FN-organ, andra

internationella organisationer samt icke-statliga organisationer till

kongressen. Målet för kongressen är att anta en heltäckande handlingsplan som

bl.a. innefattar ett system för uppföljning av insatser mot kommersiell sexuell

exploatering av barn.

4 Förberedelsearbetet

Den av regeringen tillkallade nationalkommittén är ett samordnande organ för

såväl förberedelser inför som genomförande av kongressen. Kommittén skall vidare

svara för de internationella kontakterna inför kongressen.

I syfte att svara för de internationella kontakterna har kommittén tillsatt en

internationell planeringskommitté med företrädare också för ECPAT, UNICEF och de

icke-statliga organisationernas grupp för konventionen om barnets rättigheter.

Kommittén har också inrättat en internationell redaktionskommitté för arbetet

med ett förslag till uttalande vid kongressen och till en handlingsplan. Till

den internationella planeringskommittén finns ett antal arbetsgrupper knutna med

företrädare för bl.a. International Labour Organization (ILO), United Nations

Educational, Scientific and Cultural Organisation (UNESCO) och INTERPOL samt

vissa enskilda organisationer. Arbetsgrupperna skall ge underlag till arbetet

med handlingsplanen och ta fram rapporter till kongressen. Kostnaderna för detta

arbete bärs av de deltagande organisationerna.

I förberedelsearbetet ingår också särskilda informationsinsatser mot kommersiell

sexuell exploatering av barn och om kongressen i Stockholm som avses bli

genomförd den 27 - 31 augusti 1996. Vissa informativa insatser kommer också att

genomföras i samarbete med bl.a. UNICEF.

5 Finansiering

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Kostnaderna för att anordna en |

| världskongress i Sverige år 1996 om kommersiell sexuell |

| exploatering av barn täcks genom att befintliga medel på |

| statsbudgeten omfördelas. Riksdagen ger regeringen de |

| medgivanden till anslagsdispositioner som behövs som komplement |

| till vad regeringen själv kan besluta om. |

--------------------------------------------------------------------

Skälen för regeringens förslag: Förberedelsearbetet inför kongressen består av

flera delmoment varvid ECPAT, UNICEF och de icke-statliga organisationernas

grupp för konventionen om barnets rättigheter avser att svara för kostnader för

sina åtganden i fråga om förberedelsearbetet. De gemensamma kostnaderna för

världskongressen och dess förberedelser i Sverige bör dock till stor del bäras

av Sverige.

De kostnader för världskongressens genomförande som Sverige bör svara för

beräknas uppgå till sammanlagt högst 10 miljoner kronor. Med hänsyn till det

statsfinansiella läget begär inte regeringen att nya medel anvisas av riksdagen.

Regeringen föreslår i stället att vissa befintliga anslag belastas. Detta kräver

till vissa delar riksdagens godkännande.

Ämnet för världskongressen griper över flera departements verksamhetsområden och

kan därmed inte hänföras till någon speciell huvudtitel på statsbudgeten. De

departement vilkas verksamhetsområden närmast berörs är Justitie-, Utrikes-,

Social- och Civildepartementen. Samordnande departement för frågor kring

kongressen är Civildepartementet och det är chefen för Civildepartementet som av

regeringen har bemyndigats att tillkalla nationalkommitténs ledamöter m.m.

Kostnaderna för nationalkommittén betalas med de medel för utredningar m.m. som

Civildepartementet disponerar ur anslaget Regeringskansliet.

Under Civildepartementets huvudtitel på statsbudgeten för budgetåret 1995/96

(trettonde huvudtiteln) finns uppfört ett anslag till EU:s utbytesprogram Ungdom

för Europa. Detta anslag är uppfört med 7 841 000 kronor och avsikten med

anslaget var att därur bekosta Sveriges avgift för medverkan i Ungdom för

Europa-programmet. Genom att medlemsavgiften kommer att betalas i annan ordning

inom ramen för EG-budgeten kommer anslaget inte att utnyttjas. Regeringen

föreslår att 3 miljoner kronor av anslaget får tas i anspråk för att bekosta den

nu aktuella världskongressen.

Mot bakgrund av att kongressen i betydande omfattning kommer att beröra

situationen i u-länderna och att kongressens resultat förhoppningsvis verksamt

skall kunna bidra till en positiv utveckling för barnen i tredje världen anser

regeringen det befogat att ta i anspråk medel ur tredje huvudtitelns anslag

Bidrag till internationella biståndsprogram. Från detta anslag är det enligt

regeringens mening möjligt att använda 3 miljoner kronor för kostnader i samband

med världskongressen. Något medgivande från riksdagens sida behövs inte i denna

del.

Genom den avsedda användningen av de båda nu nämnda anslagen kommer huvuddelen

av de beräknade kostnaderna för kongressen att kunna täckas. I resterande delar

- högst 4 miljoner kronor - anser regeringen det motiverat att använda medel som

riksdagen anvisat under första huvudtitelns anslag Regeringskansliet m.m. Skälet

till detta är att de närmast berörda departementen i viss omfattning kan komma

att bli engagerade i såväl förberedelsearbetet som genomförandet av kongressen.

Eftersom anslaget är avsett att bekosta regeringskansliet och viss därtill

anknuten verksamhet vill regeringen få riksdagens medgivande att, i den

begränsade omfattning som är aktuell, få använda anslaget Regeringskansliet m.m.

inte bara för kostnader som direkt gäller nationalkommitténs verksamhet utan

också själva genomförandet av kongressen.

Härutöver avser regeringen att inför världskongressen ge stöd ur Allmänna

arvsfonden till nationell informationsverksamhet och opinionsbildning i frågor

som rör kommersiell sexuell exploatering av barn och ungdomar.

Regeringen kan avslutningsvis konstatera att merparten av de kostnader som

världskongressen medför kommer att betalas på annat sätt än över den svenska

statsbudgeten. Deltagarnas resor till världskongressen samt deras logi i

Stockholm svarar respektive delegation själv för. För att underlätta för

deltagarna från tredje världen att delta trots dessa kostnader har ECPAT tagit

vissa initiativ för att söka finansiellt stöd från andra länder. Vidare bidrar

de samverkande internationella organisationerna såväl personellt som ekonomiskt

till det internationella förberedelsearbetet inför världskongressen.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],

Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:111 Finansiering av en världskongress år

1996 om kommersiell sexuell exploatering av barn.