Regeringens proposition 2001/02:94

Proviantering med obeskattade varor för försäljning

Prop.

ombord på färjelinjer mellan Sverige och Norge

2001/02:94

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 21 mars 2002 Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

Lars-Erik[REDACTED_EFTERNAMN] (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna en överenskommel- se mellan Sverige och Norge. Överenskommelsen reglerar vilka villkor som skall gälla för att s.k. korta rutter mellan Sverige och Norge skall få proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord. I remissen lämnas också förslag till nödvändiga lagändringar med anled- ning av överenskommelsen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni 2002. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2001/02:94

1

Förslag till riksdagsbeslut .................................................................

3

2

Lagtext

..............................................................................................

4

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om

proviantering av fartyg och luftfartyg ................................

4

2.2

Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200). .........................................................................

6

3

Ärendet och dess beredning..............................................................

8

4

Godkännande av överenskommelse mellan Sverige och Norge om

proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord ..........

9

5

Ändringar i provianteringslagen med anledning av

överenskommelsen..........................................................................

11

6

Offentlig-finansiella effekter ..........................................................

12

7

Författningskommentar...................................................................

14

7.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:446) om

proviantering av fartyg och luftfartyg ..............................

14

7.2

Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200) ........................................................................

15

Bilaga 1

Den nordiska provianteringsöverenskommelsen...17

Bilaga 2

Överenskommelse om proviantering med obeskattade

varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan

Konungariket Sverige och Konungariket Norge...21

Bilaga 3

Lagförslagen i promemorian Taxfreeförsäljning

ombord på färjelinjer mellan Sverige och Norge...23

Bilaga 4

Förteckning över remissinstanser beträffande

promemorian Taxfreeförsäljning ombord på färjelinjer

mellan Sverige och Norge..27

Bilaga 5

Lagrådsremissens lagförslag..28

Bilaga 6

Lagrådets yttrande..32

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 mars 2002.34 2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2001/02:94

Regeringen föreslår att riksdagen

1.

godkänner överenskommelsen mellan Sverige och Norge om provi- antering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rut- ter mellan Sverige och Norge,

2.

antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg,

3.

antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).

3

6 §

1

Proviantering med obeskattade gemenskapsvaror och med icke- gemenskapsvaror för försäljning ombord får inte avse spritdrycker, vin eller starköl på fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster.

På en sådan fartygslinje får obeskattad försäljning inte överstiga 20 ci- garetter eller 10 cigariller eller cigarrer eller 50 gram andra tobaksvaror per passagerare.

Regeringen får medge undantag Tullverket skall på ansökan be- från 

bestämmelserna i första och 

sluta att 

bestämmelserna i första andra styckena 

i fråga 

om 

viss 

och andra styckena 

inte skall till- 

fartygslinje. 

lämpas om det är fråga 

om 

en 

fartygslinje 

mellan svensk hamn från och med Strömstad i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med Sandefjord i öster med åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell och kapacitet att trans- portera gods och fordon i bety-

dande omfattning.

14 a §

Tullverket får återkalla ett be- slut enligt 6 § tredje stycket om förutsättningarna för att inte till- lämpa paragrafens första och and- ra stycken inte längre föreligger.

1 

Senaste lydelse 1999:1332.

Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg

dels 

att 6 § skall ha följande lydelse,

dels 

att rubriken närmast före 14 § skall lyda Återkallelse,

dels 

att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 14 a §, av följande lydelse.

Regeringen har följande förslag till lagtext

2

Lagtext

Prop. 2001/02:94

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg

4 Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002. Omfattas en fartygslinje vid Prop. 2001/02:94 lagens ikraftträdande av ett beslut om undantag från de begränsningar som avses i 6 § första och andra styckena skall beslutet anses ha medde- lats enligt den nya lydelsen av 6 §. 5

2.2

Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

Prop. 2001/02:94

(1994:200).

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 9 § mervärdesskattelagen (1994:200) 1

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap. 9 § 2

En omsättning enligt 2, 2 a, 2 b eller 3 § av en vara anses som en om- sättning utomlands, om

1.

säljaren levererar varan till en plats utanför EG,

2.

direkt utförsel av varan till en plats utanför EG ombesörjs av en spe- ditör eller fraktförare,

3.

en utländsk företagare förvärvar varan för sin verksamhet i utlandet och hämtar den här i landet för direkt utförsel till en plats utanför EG,

4.

varan levereras till ett fartyg eller ett luftfartyg i utrikes trafik för bruk ombord på ett sådant fartyg eller luftfartyg eller för sådan omsätt- ning som anges i 1 § tredje stycket,

4 a. varan levereras till ett fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för försäljning ombord och avser sådana livsmedel eller livsmedels- tillsatser som anges i livsmedelslagen (1971:511), dock inte punktskatte- pliktiga varor,

5.

varan omsätts på fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för konsumtion ombord,

6.

det är fråga om en leverans av varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och varorna är avsedda för försäljning i en sådan butik,

6

a. det är fråga om en sådan försäljning som avses i 1 § andra stycket lagen om exportbutiker,

7.

varan är en personbil eller motorcykel som vid leveransen är tillfäl- ligt registrerad enligt 23 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

8.

varan levereras för en sådan utländsk företagares räkning som inte är skattskyldig för omsättningen och leveransen görs inom ramen för ett garantiåtagande som företagaren gjort, eller

9.

varan levereras här i landet till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett 

EG-land, under förutsättning att a. ersättningen utgör minst 200 kronor, och b. säljaren kan visa att köparen har medfört varan vid resa till en plats utanför EG före utgången av tredje månaden efter den månad under vil- ken leveransen av varan gjordes. Vid leverans av en vara inom landet till en fysisk person som är bosatt i Norge eller på Åland anses omsättningen som en omsättning utomlands endast om

1

Lagen omtryckt 2000:500.

6

2

Senaste lydelse 2001:568.

1. leveransen avser en vara eller en grupp av varor som normalt utgör Prop. 2001/02:94 en helhet och ersättningen utgör minst 1 000 kronor efter avdrag för skatt enligt denna lag som hänför sig till ersättningen och 2. säljaren kan visa att köparen i nära anslutning till leveransen fört in varan eller varorna till Norge eller till Åland och därvid enligt tullräkning eller liknande handling betalat skatt motsvarande skatt enligt denna lag.

En leverans av varor till fartyg

En leverans av varor till fartyg

på linjer mellan Sverige och Norge

på linjer mellan Sverige och Norge

eller mellan Sverige och Åland

eller mellan Sverige och Åland

skall anses som en omsättning

skall anses som en omsättning

utomlands endast om leveransen

utomlands endast om leveransen

begränsas på det sätt som anges

inte strider mot 5 och 6 §§ lagen

för proviantering i 5 och 6 §§ la-

(1999:446) om proviantering av

gen (1999:446) om proviantering

fartyg och luftfartyg.

av fartyg och luftfartyg. En leverans som avses i första stycket 4 av punktskattepliktiga varor skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen uppfyller de villkor som gäller för proviantering i 79 §§ lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002. 7

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2001/02:94

I propositionen Ändrade skatteregler med anledning av att taxfreeförsälj- ningen inom EU upphör (prop. 1998/99:86) bedömde regeringen att den nordiska provianteringsöverenskommelsen har spelat ut sin roll när det gäl-ler att begränsa den skattefria försäljningen på resor mellan å ena sidan Sverige och Danmark och å andra sidan Sverige och Finland och att överenskommelsen därför på sikt bör sägas upp. Däremot ansåg reger- ingen att överenskommelsen fortfarande har aktualitet när det gäller far- tygstrafiken till Norge. De begränsningar i förhållande till Norge som följer av överenskommelsen fördes därför över från förordningen (1994:1694) om viss proviantering m.m. till den nya lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, provianteringslagen (se prop. 1998/99:86, s. 76 och 77). Den nordiska provianteringsöverenskommelsen (NPÖ) mellan Dan- mark, Finland, Norge och Sverige har gällt sedan år 1969. Överenskom- melsen finns i bilaga 1 . Vilka obeskattade varor som får provianteras i syfte att säljas från kiosker eller liknande försäljningsställen ombord re- gleras i artikel 3 och beror på om det är fråga om en kort eller lång rutt. Till korta rutter räknas vissa rutter mellan Sverige och Norge. På korta rutter får proviantering endast ske med tobaksvaror, choklad och konfek- tyrer. På andra rutter kan spritdrycker med en alkoholhalt av högst 60 volymprocent, vin, öl, tobaksvaror, cigarrettpapper, choklad- och konfek- tyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel provianteras. Dessa begränsningar finns sedan den 1 juli 1999 i 6 § provianteringsla- gen. Regeringen får enligt samma paragraf medge undantag från be- gränsningarna. Det norska finansdepartementet har i skrivelser till det svenska finans- departementet tagit upp frågan om i vilken utsträckning rederier bör medges undantag från begränsningarna i artikel 3 i NPÖ (Fi1999/4914, Fi2001/54). Även Strömstads kommun har tagit upp frågan i en skrivelse till finansdepartementet (Fi2000/1095). Efter förhandlingar har represen- tanter för svenska och norska regeringarna enats om en överenskommel- se i frågan. Överenskommelsen finns i bilaga 2. Regeringen beslutade den 6 september 2001 att överenskommelsen skall undertecknas. Över- enskommelsen undertecknades i Stockholm den 18 mars 2002. Både svenska och norska regeringen har som mål att överenskommelsen och nödvändiga föreskriftsändringar skall träda i kraft den 1 juni 2002. Överenskommelsen med Norge måste godkännas av Riksdagen. Mot bakgrund av ovan angivna förhållanden har en promemoria utar- betats inom Finansdepartementet. I promemorian föreslås att Riksdagen skall godkänna överenskommelsen. Dessutom lämnas förslag till lagänd- ringar för att genomföra överenskommelsen i Sverige. Det rör sig om ändringar i provianteringslagen och mervärdesskattelagen (1994:200). Promemorians lagförslag finns i bilaga 3 . Promemorian har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4 . En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdeparte- mentet (Fi2001/3998). Regeringen avser nu att ta upp promemorians förslag. 8

Lagrådet

Prop. 2001/02:94

Regeringen beslutade den 20 december 2001 att inhämta Lagrådets ytt-

rande över de lagförslag som finns i bilaga 5 . Lagrådets yttrande finns i

bilaga 6 . Regeringens lagförslag har utformats i enlighet med vad Lagrå-

det förordat. I förhållande till lagrådsremissen har också vissa redaktio-

nella ändringar gjorts i lagtexten.

4

Godkännande av överenskommelse mellan Sverige och Norge om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner överenskommelsen mel- lan Sverige och Norge om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan länderna.

Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens. Remissinstanserna: 

Fjordlinjen anser att det även bör vara möjligt att få dispens för fartygslinjer som går i trafik norr om Strömstad och Sande- fjord och att det skall vara tillräckligt att fartyget kan transportera gods i betydande omfattning. Sveriges Skeppshandlareförbund anser att villko- ren för undantag är alltför hårda. Övriga remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot förslaget att godkänna överenskommelsen.

Skälen för regeringens förslag: Sedan den 1 juli 1999 kan taxfreeför- säljning endast ske på färjelinjer som trafikerar tredje land. Alkohol- drycker kan dock inte säljas skattefritt på färjelinjer mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster, s.k. kort rutt. Det- ta följer av 6 § lagen provianteringslagen. Bestämmelsen grundar sig på artikel 3 i den nordiska provianteringsöverenskommelsen från 1969 (NPÖ). Där regleras vilka obeskattade varor som får provianteras skatte- fritt i syfte att säljas från kiosk eller liknande försäljningsställen. I vilken omfattning skattefri proviantering får ske beror på om fråga är om en kort eller lång rutt. På korta rutter får proviantering endast ske med to- baksvaror, choklad och konfektyrer. På andra rutter får spritdrycker med en alkoholhalt av högst 60 volymprocent, vin, öl, tobaksvaror, cigarrett- papper, choklad- och konfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel provianteras. Regeringen får medge undantag från begränsningarna i 6 § proviante- ringslagen. Det finns ingen kort rutt mellan Sverige och Norge som med- getts dispens enligt provianteringslagen. Däremot beslutade regeringen 1987 att medge färjelinjen StrömstadSandefjord undantag från begräns- ningarna i artikel 3 i NPÖ. Beslutet förhandlades fram tillsammans med Norge, dvs. även den norska regeringen har medgett undantag från de begränsningar som följer av NPÖ. Linjen StrömstadSandefjord är den enda korta rutten mellan Sverige och Norge som har rätt att proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord. 9 Både svenska och norska finansdepartementet har fått in ansökningar om dispens från begränsningarna i NPÖ. Bland de rederier som har an- sökt om dispens finns rederier som hävdar att linjen Strömstad Sandefjord gynnas på ett otillbörligt sätt och att detta strider mot Rom- fördragets bestämmelser om konkurrens och statsstöd. Mot bakgrund av ovan angivna förhållanden har representanter för den svenska och norska regeringen förhandlat fram en överenskommelse om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan länderna. Huvudsyftet med överenskommelsen är att rede- rier som önskar proviantera obeskattade varor för försäljning ombord på färjor mellan Sverige och Norge skall behandlas lika. Överenskommel- sen genomsyras också av parternas önskemål att begränsa taxfreeförsälj- ningen till fartygslinjer som tillgodoser eller kan tillgodose ett transport- behov. Det är alltså inte frågan om att släppa fri taxfreeförsäljningen på korta rutter mellan länderna. Enligt överenskommelsen skall förbudsgränsen LysekilRisör behål- las. Området innanför nämnda gräns delas upp i en zon där absolut för- bud råder och en dispenszon, dvs. fartygslinjer som trafikerar kommuner inom sistnämnda zon kan få dispens från behörig myndighet. Dispens skall kunna ges till fartygslinje mellan svensk hamn från och med Ström- stad i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med Sandefjord i öster. Den absoluta förbudsgrän- sen går alltså omedelbart norr om Strömstad och Sandefjord. Att låta området norr om Strömstad och Sandefjord ingå i dispenszonen skulle kunna leda till dispens för fartygslinjer som går i trafik längs med kusten. Regeringen är därför inte beredd att, som Fjordlinjen förordat, låta detta område omfattas av dispenszonen. För att få dispens är det dock inte till- räckligt att fartygslinjen trafikerar kommuner inom dispenszonen utan det krävs också att fartygslinjen bedriver åretrunttrafik enligt regelbun- den tidtabell och har kapacitet att transportera gods och fordon i bety- dande omfattning. Fjordlinjen anser dock att det bör vara tillräckligt att fartygslinjen kan transportera gods i betydande omfattning. Vidare anser Sveriges Skeppshandlareförbund att kraven på transportkapacitet och åretrunttrafik är alltför hårda. För att säkerställa att enbart fartygslinjer som tillgodoser ett transportbehov ges dispens anser regeringen att vill- koren i överenskommelsen med Norge inte bör ändras. Villkoren i över- enskommelsen motverkar nämligen att taxfreeförsäljning blir den primä- ra anledningen till att starta nya fartygslinjer. Överenskommelsen bygger alltså på att rederier som uppfyller i förväg fastställda objektiva villkor skall ges rätt att proviantera med obeskattade varor för försäljning ombord. Villkoren motverkar i sin tur att färjelinjer startas i syfte att enbart bedriva taxfreeförsäljning. I avsnitt 6 görs be- dömningen att överenskommelsen inte kommer att leda till minskade intäkter från alkohol- och tobaksskatterna. Däremot dras slutsatsen att överenskommelsen sannolikt kommer att gynna gränshandeln med Norge och därmed näringslivet i norra Bohuslän. Det bedöms vidare som troligt att överenskommelsen kommer att påverka sysselsättningen i regionen positivt. Sammantaget får överenskommelsen anses utgöra en lämplig avvägning mellan de olika intressen som frågan om taxfreeförsäljning innehåller och regeringen föreslår därför att riksdagen godkänner över- enskommelsen. Prop. 2001/02:94 10

5

Ändringar i provianteringslagen med anled-

Prop. 2001/02:94

ning av överenskommelsen

Regeringens förslag: De överenskomna villkoren för dispens från förbudet mot skattefri proviantering med alkoholdrycker för försälj- ning ombord på s.k. korta rutter mellan Sverige och Norge skall tas in i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg. Tullver- ket skall pröva ansökningar om dispens. Tullverket får återkalla ett beslut om dispens om förutsättningarna för dispens inte längre före- ligger.

Promemorians förslag: Stämmer överens med regeringens i sak. Remissinstanserna: 

Color Line AS anser att förslagen synes hindra taxfreeförsäljning av alkoholdrycker mellan Sverige och Norge om rutten utgör en del av en triangelrutt mellan t.ex. Danmark, Sverige och Norge och detta oavsett om rutten mellan Sverige och Norge uppfyller villkoren för undantag. Övriga remissinstanser tillstyrker eller har inga invänd- ningar mot förslagen. Skälen för regeringens förslag: Som redogjorts för i avsnitt 3 följer det av 6 § provianteringslagen att proviantering med obeskattade alko- holdrycker för försäljning ombord inte får ske på s.k. korta rutter mellan Sverige och Norge. Denna bestämmelse grundar sig på artikel 3 i NPÖ. Enligt 6 § provianteringslagen får regeringen medge undantag från för- budet. I syfte att genomföra överenskommelsen med Norge föreslås att de överenskomna villkoren för dispens från förbudet i artikel 3 i NPÖ mot skattefri proviantering med alkoholdrycker för försäljning ombord tas in i 6 § provianteringslagen. När det gäller invändningen från 

Color Line AS 

vill regeringen framhålla att dispens även kan beviljas för far- tygslinjer som går i triangeltrafik mellan Sverige, Danmark och Norge. Dispens kan dock endast ges för den del av rutten som går mellan Sveri- ge och Norge. En resa mellan Sverige och Danmark eller vice versa är en 

EU-intern

 resa, vilket innebär att någon taxfreeförsäljning över huvud inte får förekomma. Detta gäller även om sträckorna ingår i en triangel- rutt mellan Sverige, Danmark och Norge (se prop. 1998/99:86 s. 53 och 54).

Det är dock inte tillräckligt att ta in villkoren i provianteringslagen för att uppnå huvudsyftet med överenskommelsen, dvs. att rederier skall be- handlas lika. I dag får regeringen medge undantag från förbudet mot skattefri proviantering med alkoholdrycker för försäljning ombord på s.k. korta rutter mellan Sverige och Norge. En föreskrift om att regeringen får medge undantag för rederier som uppfyller villkoren innebär inga garan- tier för likabehandling. För att skapa sådana garantier är det nödvändigt att formulera bestämmelsen på så sätt att rederier som uppfyller villkoren skall beviljas dispens. I stället för att föreskriva att regeringen får medge undantag bör det alltså föreskrivas att förbudet inte skall tillämpas i fråga om fartygslinjer som uppfyller villkoren. Det innebär att regeringens be- fogenhet att medge undantag ersätts med en utrycklig rätt för fartygslin- jer som uppfyller villkoren att proviantera med obeskattade alkohol- drycker för försäljning ombord. Fråga uppkommer då om regeringen 11 även i fortsättningen skall pröva ansökningar om dispens eller om denna Prop. 2001/02:94 uppgift bör flyttas över på någon annan myndighet. Enligt nuvarande lagstiftning får regeringen medge undantag från för- budet mot att proviantera med obeskattade alkoholdrycker på s.k. korta rutter mellan Sverige och Norge. Eftersom bestämmelsen inte ger rederi- er någon rätt att få undantag handlar det om ärenden som nästan enbart innehåller politiska lämplighetsbedömningar. När så är fallet är det rim- ligt att befogenheten att medge undantag ligger hos regeringen. Med den ordning som nu föreslås skall dock förbudet inte tillämpas i fråga om fartygslinjer som uppfyller de överenskomna villkoren. Ärenden om dis- pens kommer därför inte längre att innehålla några politiska lämplighets- bedömningar. Med hänsyn härtill bör befogenheten att medge dispens från förbudet mot skattefri proviantering med alkoholdrycker flyttas från regeringen till en förvaltningsmyndighet. Eftersom Tullverket är den myndighet som i dag prövar ärenden om tillstånd till proviantering bör Tullverket pröva ansökningar om att förbudet inte skall tillämpas. Tull- verkets beslut i ett sådant ärende skall gå att överklaga till allmän för- valtningsdomstol. Om Tullverket har beslutat att förbudet inte skall tillämpas i fråga om en fartygslinje och fartygslinjen inte längre uppfyller förutsättningarna för dispens är det rimligt att beslutet återkallas. Det föreslås därför att Tullverket skall få återkalla ett sådant beslut om förutsättningar för att inte tillämpa förbudet inte längre finns. Även ett beslut om återkallelse skall gå att överklaga till allmän förvaltningsdomstol. Enligt 6 § andra stycket provianteringslagen får den obeskattade för- säljningen av tobaksvaror ombord på korta rutter mellan Sverige och Norge inte överstiga 20 cigaretter eller 10 cigariller eller cigarrer eller 50 gram andra tobaksvaror per passagerare. Dagens befogenhet för reger- ingen att medge undantag från förbudet mot proviantering med obeskat- tade alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter omfattar även begränsningen av den obeskattade försäljningen av tobaksvaror ombord på sådana rutter. Det föreslås därför att de överenskomna villkoren för dispens från förbudet mot proviantering med obeskattade alkoholdrycker också skall gälla som villkor för dispens från begränsningen avseende tobaksförsäljningen. Det föreslås alltså att de överenskomna villkoren för dispens från för- budet mot skattefri proviantering på s.k. korta rutter mellan Sverige och Norge skall tas in provianteringslagen och att förbudet inte skall tilläm- pas i fråga om fartygslinjer som uppfyller villkoren. Ansökningar om att förbudet inte skall tillämpas skall prövas av Tullverket. Tullverket skall få återkalla ett beslut om att inte tillämpa förbudet om förutsättningar för ett sådant beslut inte längre finns. Detta föranleder en ändring i 6 § pro- vianteringslagen. Dessutom införs en ny paragraf, 14 a §. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni 2002. 6 Offentlig-finansiella effekter Tullverket skall pröva ansökningar om att förbudet mot proviantering med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter 12 mellan Sverige och Norge inte skall tillämpas. Detta är en ny arbetsupp- Prop. 2001/02:94 gift för Tullverket. Med hänsyn till typen av ärenden är det sannolikt att det högst kommer att röra sig om ett fåtal ärenden per år. Den nya ar- betsuppgiften kan Tullverket därför klara inom befintliga anslag. Eftersom det högst kommer att röra sig om ett fåtal ansökningar om undantag per år kommer inte förslaget att påverka arbetsbelastningen hos de allmänna förvaltningsdomstolarna. Förslagen öppnar möjligheter för fler korta taxfreelinjer mellan Sveri- ge och Norge. Antalet korta taxfreelinjer kan alltså komma att öka. Det finns därför skäl att något beröra förslagens effekter på intäkterna från alkohol- och tobaksskatten. Som tidigare nämnts finns det i dag en kort taxfreelinje mellan Sverige och Norge, nämligen Strömstad-Sandefjord. Trots att fråga är om skattefri försäljning är priserna ombord för närva- rande förhållandevis höga. En liter Absolut Vodka kostar 260 kronor. På Systembolaget kostar en liter Absolut Vodka 325 kronor. Prisskillnaden är alltså bara 65 kronor. Priset ombord för en liter Campari är 164 kronor att jämföra med Systembolagets pris på 227 kronor. Priserna på starköl och cigaretter ombord ligger i nivå med priserna i land medan priserna på vin och snus ombord är högre än priserna i land. Det är alltså endast på spritdrycker och starkvin som priserna är lägre ombord än i land. Om fler korta taxfreelinjer kommer i gång kan det leda till lägre priser ombord. Det bör dock påpekas att skattefriheten för re- sande från tredje land är begränsad till en liter spritdryck eller två liter starkvin. För resande som är bosatta i Sverige och reser in från Norge gäller denna skattefrihet i fråga om varor som inhandlats skattefritt en- dast om utlandsvistelsen varat i mer än 20 timmar. Det är alltså inte lag- ligt att åka till Norge fram och tillbaka samma dag och föra in en liter taxfreesprit utan att betala skatt för införseln. Dessutom kräver Tullver- ket redan i dag att rederierna inte säljer större kvantiteter till varje passa- gerare än vad som skattefritt får föras in i ankomstlandet. Det är möjligt att flera korta taxfreelinjer kommer att minska norrmännens inköp av alkoholdrycker i Sverige. Som redogjorts för ovan är dock priserna i land på starköl, vin, cigaretter och snus konkurrenskraftiga. Vidare är det inte sannolikt att norrmän bosatta öster om Oslofjorden kommer att utnyttja färjetrafiken för rena inköpsresor annat än i ringa utsträckning. Mot bak- grund av nu angivna förhållanden är det rimligt att anta att förslagen inte kommer att påverka intäkterna från alkohol- och tobaksskatterna nega- tivt. Som antytts i föregående stycke har Sverige i dag ett förhållandevis stort gränshandelsöverskott i förhållande till Norge. Fler korta taxfreelin- jer mellan Sverige och Norge kommer sannolikt att leda till fler besök från Norge. Förslagen får därför anses gynna gränshandeln och därmed näringslivet i norra Bohuslän. Dessutom är det troligt att fler färjelinjer kommer att påverka sysselsättningen i regionen positivt. 13

7

Författningskommentar

Prop. 2001/02:94

7.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:446) om

proviantering av fartyg och luftfartyg

6 §

Genom de nya bestämmelserna i tredje stycket genomförs överenskom-

melsen med Norge. De nya bestämmelserna innebär att första och andra

styckena inte skall tillämpas om en fartygslinje uppfyller villkoren i tred-

je stycket. Villkoren för undantag har hämtats från överenskommelsen

med Norge.

Som första villkor gäller att fartygslinjen går i trafik mellan svensk

hamn från och med Strömstad i norr till och med Lysekil i söder och

norsk hamn från och med Risör i väster till och med Sandefjord i öster.

Med Strömstad och Lysekil förstås Strömstads kommun respektive Ly-

sekils kommun. Kommungränserna utgör alltså gränsen för zonen, dis-

penszonen. Det är inte tillräckligt att en av de hamnar som fartygslinjen

trafikerar ligger inom zonen. Fartygslinjer som använder en hamn längre

upp i Oslofjorden än Strömstad eller Sandefjord kan alltså inte beviljas

undantag. Å andra sidan behöver en fartygslinje som använder en hamn

söder om Lysekil eller väster om Risör inte ansöka om undantag efter-

som första och andra styckena inte gäller för sådana fartygslinjer.

Dessutom krävs att fartygslinjen bedriver åretrunttrafik enligt regel-

bunden tidtabell. Kravet på åretrunttrafik innebär att trafik måste bedri-

vas under hela året. Fartygslinjer som endast går i trafik under sommar-

månaderna kan alltså inte beviljas undantag. Det räcker dock inte med att

trafik bedrivs under hela året, utan trafik måste också bedrivas enligt en

regelbunden tidtabell. För att uppfylla kravet på regelbunden tidtabell

måste en fartygslinje i princip bedriva daglig trafik. Däremot är det ac-

ceptabelt att trafiken gör uppehåll under större helger och liknande. När

det gäller nyetableringar är det tillräckligt att fartygslinjen har för avsikt

att bedriva åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell. Detta bör då styr-

kas med en fastställd tidtabell. Om tidtabellen ändras efter det att Tull-

verket beslutat att första och andra styckena inte skall tillämpas kan åter-

kallelse enligt 14 a § övervägas.

Slutligen krävs att fartygslinjen har kapacitet att transportera gods och

fordon i betydande omfattning. Detta krav innebär inte att fartyget måste

ha separata utrymmen för gods och fordon. Det är alltså tillräckligt att

fartyget har utrymme för att transportera gods och fordon i betydande

omfattning. Kravet på betydande omfattning får regelmässigt anses upp-

fyllt om fartyget har kapacitet att transportera 100 fordon. Med fordon

förstås personbilar, lastbilar och bussar.

Det bör tilläggas att en fartygslinje som fått bifall till en ansökan enligt

tredje stycket måste ansöka om tillstånd till proviantering med obeskatta-

de alkoholdrycker (se 7 §). Tullverket får återkalla ett provianteringstill-

stånd under vissa förutsättningar (se 14 §). Om en fartygslinje inte bevil-

jas provianteringstillstånd eller får sitt tillstånd återkallat innebär det att

fartygslinjen inte kan utnyttja Tullverkets beslut att första och andra

styckena inte skall tillämpas.

Av 17 § följer att Tullverkets beslut att avslå en ansökan enligt tredje

stycket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

14

Det föreslagna systemet innebär alltså att Tullverket har att fatta två Prop. 2001/02:94 beslut, nämligen först ett beslut om att första och andra styckena inte skall tillämpas och därefter ett beslut om provianteringstillstånd. Som Lagrådet anfört finns det dock inget som hindrar att dessa båda beslut fattas samtidigt när detta är lämpligt. Bestämmelsen har utformats i enlighet med vad Lagrådet förordat. 14 a § Enligt paragrafen, som är ny, får Tullverket återkalla ett beslut enligt 6 § tredje stycket om förutsättningarna för att inte tillämpa 6 § första och andra styckena inte längre finns. Det är alltså fråga om att fartygslinjen ändrat rutt, tidtabell eller lastkapacitet m.m. på ett sådant sätt att fartygs- linjen vid tidpunkten för återkallelsen inte längre uppfyller villkoren i 6 § tredje stycket. Av 17 § följer att Tullverkets beslut att återkalla ett undan- tag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Det bör nämnas att en återkallelse av ett beslut enligt 6 § tredje stycket inte innebär att skattskyldighet inträder för alkoholdrycker som provian- terats skattefritt före återkallelsen utan enbart att fartygslinjen inte längre får proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord. Skyldighet att betala alkoholskatt för alkoholdrycker som provianterats skattefritt uppkommer dock om dryckerna används för annat ändamål än det som var förutsättningen för skattefriheten, se 8 § första stycket 7 la- gen (1994:1564) om alkoholskatt. En återkallelse påverkar inte heller mervärdesskattefriheten för redan gjorda leveranser till fartyget, jfr. 5 kap. 9 § första stycket 4 och tredje stycket mervärdesskattelagen. Sker däremot leveransen efter återkallelsen skall mervärdesskatt tas ut. Mer- värdesskatt skall också tas ut om förutsättningarna för mervärdesskatte- frihet inte var uppfyllda vid leveransen. Bestämmelsen har utformats i enlighet med vad Lagrådet förordat .

Övergångsbestämmelserna Det finns ingen kort rutt mellan Sverige och Norge som medgetts dispens enligt 6 § provianteringslagen. Däremot beslutade regeringen 1987 att medge fartygslinjen StrömstadSandefjord undantag från begränsningar- na i artikel 3 i NPÖ. Beslutet förhandlades fram tillsammans med Norge, dvs. även den norska regeringen har medgett undantag från de begräns- ningar som följer av NPÖ. Övergångsbestämmelsen innebär att beslutet från 1987 skall anses ha meddelats enligt den nya lydelsen av 6 §. Det innebär i sin tur att beslutet kan återkallas med stöd av den nya 14 a § om fartygslinjen inte uppfyller villkoren i 6 § tredje stycket. 7.2 Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)

5 kap.

9 §

Paragrafens ordalydelse anpassas till de ändringar i 6 § provianteringsla-

gen som infördes den 1 januari 2000 (SFS 1999:1332) och till de nu före-

slagna ändringarna i samma paragraf. Tullverket skall efter ansökan prö-

15

va om 6 § första och andra styckena provianteringslagen inte skall till- Prop. 2001/02:94 lämpas i fråga om fartygslinjer som uppfyller de med Norge överens- komna villkoren för dispens. I stället för nuvarande lydelse föreskrivs därför att en leverans skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen inte strider mot 5 och 6 §§ i nyss nämnda lag. Det innebär ingen principiell ändring. En leverans av alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter mellan Sverige och Norge skall anses som en om- sättning utomlands endast om Tullverket har beslutat att 6 § första och andra styckena provianteringslagen inte skall tillämpas i fråga om motta- garen. Ett sådant beslut är alltså en förutsättning för att få proviantera med obeskattade alkoholdrycker för försäljning ombord på korta rutter mellan Sverige och Norge. 16 Den nordiska provianteringsöverenskommelsen Överenskommelse angående proviantering av passagerarfartyg i trafik mellan hamnar i Danmark, Finland, Norge och Sverige Regeringen i Finland och tulladministrationerna i Danmark, Norge och Sverige (det danska finansministeriet, det norska tolldirektoratet och den svenska generaltullstyrelsen) har, i syfte att förenkla tullkontrollen av resandetrafiken med passagerarfar- tyg i trafik mellan hamnar i sagda länder utan att effektiviteten i tullkon- trollen eftersättes, samt för att effektivt kunna kontrollera försäljningen och serveringen av obeskattade varor på passagerarfartyg, träffat följande överenskommelse om proviantering m.m. av passage- rarfartyg i trafik mellan ovannämnda hamnar (nordisk provianterings- överenskommelse): Artikel 1 I denna överenskommelse förstås med

proviantering : ombordtagande på ett fartyg av varor för försäljning el- ler servering till de ombordvarande passagerarna,

beskattade varor : varor, som vid ombordtagandet är tull-, skatte- och avgiftsbelagda enligt samma regler som vid försäljning till förbrukning i det nordiska land där de inlastas, härvid förutsättes, att det ej i samband med varornas utförsel åtnjutes restitution eller avkortning av tull, skatter eller avgifter och ej heller statssubvention, samt

obeskattade varor : andra varor än ovan nämnda. Artikel 2 Överenskommelsen gäller passagerarfartyg, som i utrikes trafik uteslu- tande går mellan hamnar i Danmark (med undantag av Färöarna och Grönland), Finland, Norge (med undantag av Svalbard och Jan Mayen) och Sverige. Artikel 3 Proviantering får ske med följande obeskattade varor för försäljning till passagerare från kiosker eller liknande försäljningsställen ombord, näm- ligen

a)

på rutter, som enligt tullfrihetsreglerna för resande anses som 

korta : tobaksvaror samt choklad och konfektyrer,

b)

på andra rutter

:

spritdrycker med en alkoholhalt av högst 60 volymprocent, vin, öl, tobaksvaror, cigarrettpapper, choklad- och konfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel. Prop. 2001/02:94 Bilaga 1 17 För servering till passagerare får proviantering ske med obeskattade varor med undantag av tobaksvaror och cigarrettpapper. I övrigt får proviantering ske endast med beskattade varor. Proviantering med spritdrycker på korta rutter får icke ske i mindre flaskstorlekar än 3/4 liter och på andra rutter 3/8 liter. Artikel 4 För försäljning till passagerare får fartyg provianteras med ett efter tull- myndighetens bedömande lämpligt lager av obeskattade varor. Kvantite- terna av de enskilda varuslagen avpassas efter fartygets storlek, trafikom- råde och förseglingsmöjligheter. Vidare skall hänsyn tagas till om farty- get går på kort rutt eller på annan rutt. För andra än korta rutter får lagret av spritdrycker, vin, öl och tobaks- varor fyllas på med kvantiteter, som erhålles genom att det efter den se- naste provianteringen befordrade antalet passagerare multipliceras med den maximala tullfrihetskvantiteten för resande, bosatt i europeiskt land, med erforderliga avdrag med hänsyn till

a)

passagerare, som ej uppnått den för tullfri införsel stadgade minimi- åldern,

b)

tur- och returpassagerare, som ej är berättigade till fullt obeskattat inköp i båda riktningarna,

c)

passagerare, som på grund av utlandsvistelsens korta varaktighet ej är berättigade till ovannämnda maximala tullfrihetskvantiteter samt,

d)

passagerare, som icke alls eller icke fullt ut utnyttjar möjligheten till inköp av obeskattade varor.

För korta rutter får lagret av tobaksvaror fyllas på med kvantiteter, som erhålles genom att det efter den senaste provianteringen befordrade antalet passagerare multipliceras med den maximala tullfrihetskvantite- ten för varor inköpta på korta rutter, med erforderliga avdrag med hänsyn till de under a), b) och d) nämnda passagerarna. Storleken av det i första stycket omnämnda lagret fastställes av tull- myndigheten i den hamn, där rutten har sin utgångspunkt. Avdrag bestämmes för varje rutt av berörda länders tullmyndigheter. Proviantering med obeskattat cigarrettpapper får ske till en myckenhet, som högst motsvarar tilldelad kvantitet finskuren tobak (cigarrettobak). Proviantering med obeskattade choklad- och konfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel samt obeskattade varor för server- ing till passagerare får ske i en efter tullmyndighetens bedömande lämp- lig omfattning. Artikel 5 Försäljning till passagerare av spritdrycker och vin i flaskor samt tobaks- varor och cigarrettpapper skall ske från kiosk eller liknande försäljnings- ställe och ej i samband med servering. Försäljning till ombordanställda får ej ske. Sådan försäljning av varor som avses i föregående stycke får endast ske till passagerare, som uppvisar för resan gällande färdbiljett (även fribiljett), som vederbörligen klippts eller på annat sätt märkts vid om- bordgåendet. Vid försäljningen skall biljetten av försäljaren märkas på Prop. 2001/02:94 Bilaga 1 18

tydligt och varaktigt sätt med uppgift om varuslag, försäljningsdatum

Prop. 2001/02:94

och, om så erfordras, färdriktning. Då särskilda omständigheter förelig-

Bilaga 1

ger, äger berörda länders tullmyndigheter avtala, att kontrollen av för-

säljningen får ske på annat sätt.

Passagerarna skall genom anslag ombord göras uppmärksamma på gäl-

lande tullfrihetsregler i de länder som rutten omfattar.

Försäljningskvantiteterna bör av säljaren begränsas så, att passagerarna

icke i något av de länder som rutten omfattar kan införa mer än de i tull-

frihetsreglerna fastställda kvantiteterna.

Artikel 6 Såsom villkor för proviantering med obeskattade varor gäller, att huvud- syftet med de enskilda turerna är att upprätthålla trafik i vanlig mening. Framgår av omständigheterna, att detta icke är fallet, t.ex. om särskilda arrangemang ombord är huvudsyftet med turen, kan proviantering med obeskattade varor ej medges. Artikel 7 Redovisning skall ske beträffande de kvantiteter obeskattade spritdryck- er, vin, tobaksvaror och cigarrettpapper som försäljes från kiosk eller liknande försäljningsställe samt i fråga om de kvantiteter obeskattade spritdrycker och vin som förbrukas vid servering. Redovisning skall ske särskilt för försäljning i kiosk och liknande för- säljningsställe och särskilt för servering. Redovisningen, som skall avslu- tas en gång per dygn eller, om turen varar mer än 1 dygn, vid avslutning- en av varje tur, skall innehålla uppgifter om antalet passagerare på varje enkel tur och skall föras på formulär enligt bilagor till denna överens- kommelse. Artikel 8 Överträder fartyg bestämmelser i denna överenskommelse kan tilldel- ningen av obeskattade varor till fartyget, efter samråd mellan tullmyn- digheterna i de länder som beröres av rutten, nekas helt eller för viss tid. Artikel 9 Vid handläggning av ärende, som behandlas i denna överenskommelse, skall samråd äga rum mellan tullmyndigheterna i de länder som beröres av den rutt, varom fråga är. Artikel 10 De kontraherande parterna förpliktar sig att underrätta varandra om eta- blering av nya rutter och ändring av redan befintliga rutter samt att ef- ter samråd beträffande de enskilda rutterna utväxla uppgifter rörande passagerarantal och proviantmängder m.m. 19

Artikel 11

Prop. 2001/02:94

Kontraherande part äger uppsäga denna överenskommelse med en frist

Bilaga 1

av 6 månader.

Artikel 12

Bestämmelserna i denna överenskommelse bör i största möjliga utsträck-

ning tillämpas i fråga om passagerarfartyg som också anlöper hamnar

utanför Danmark, Finland, Norge och Sverige samt hamnar på Färöarna,

Grönland, Svalbard och Jan Mayen.

Artikel 13

Avvikelser från denna överenskommelse får ej göras, såvida ej samtliga

kontrahenter är eniga därom.

Artikel 14

Överenskommelsen träder i kraft den 1 januari 1969 för Danmark, Norge

och Sverige. För Finlands del träder överenskommelsen i kraft 30 dagar

räknat från den dag då man från finskt håll meddelat de andra kontrahe-

rande parterna, att Finlands regering uppfyllt de konstitutionella åtgärder,

som ikraftträdandet förutsätter.

20 Överenskommelse om proviantering med obeskattade varor för försäljning ombord på s.k. korta rutter mel- lan Konungariket Sverige och Konungariket Norge Konungariket Sverige och Konungariket Norge har med beaktande av Överenskommelsen mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige angående proviantering av passagerarfartyg i trafik mellan hamnar i Danmark, Finland, Norge och Sverige av den 16 de- cember 1968, och i syfte att komplettera överenskommelsens bestämmelser om provian- tering med obeskattade varor för försäljning ombord på korta rutter, samt för att effektivt kunna kontrollera den obeskattade försäljningen på sådana rutter, träffat följande överenskommelse. Artikel 1 I denna överenskommelse förstås med

proviantering: ombordtagande på ett fartyg av varor för försäljning eller servering till passagerare,

kort rutt: en fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster,

obeskattade varor: varor som vid tidpunkten för provianteringen inte är belagda med tull, skatt eller avgifter enligt de regler som gäller i Sve- rige eller Norge, den nordiska provianteringsöverenskommelsen: Överenskommelse mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige angående proviantering av passagerarfartyg i trafik mellan hamnar i Danmark, Finland, Norge och Sverige av den 16 december 1968.

Artikel 2 Överenskommelsen gäller passagerarfartyg som uteslutande går i trafik mellan hamnar i Sverige och Norge. Artikel 3 Förbudet i artikel 3 a) i den nordiska provianteringsöverenskommelsen mot proviantering med andra obeskattade varor än tobaksvaror samt cho- klad och konfektyrer för försäljning ombord skall fortfarande gälla för fartyg som trafikerar korta rutter mellan Sverige och Norge. De behöriga myndigheterna i Sverige och Norge får dock på de villkor som anges i artikel 4 medge dispens från förbudet i fråga om fartygslinje mellan svensk hamn från och med Strömstad i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med Sandefjord i öster. Prop. 2001/02:94 Bilaga 2 21

Prop. 2001/02:94

Artikel 4

Bilaga 2

Dispens enligt artikel 3 får endast medges fartygslinje som,

1.

bedriver åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell, och

2.

har kapacitet att transportera gods och fordon i betydande omfatt- ning.

Artikel 5 För fartygslinjer som medges dispens gäller den nordiska provianterings- överenskommelsen. Artikel 6 Avvikelser från denna överenskommelse får endast göras om de avtals- slutande parterna är ense om det. Artikel 7 Denna överenskommelse träder i kraft 30 dagar efter den dag då parterna har meddelat varandra att deras nationella konstitutionella krav för ikraft- trädande har uppfyllts. Artikel 8 Denna överenskommelse får sägas upp skriftligen med sex månaders uppsägningstid. 22 Promemorians lagförslag Prop. 2001/02:94 Bilaga 3 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg

dels att 6 och 10 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 14 a §, av följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 14 § skall lyda Återkallelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § 1

Proviantering med obeskattade gemenskapsvaror och med icke- gemenskapsvaror för försäljning ombord får inte avse spritdrycker, vin eller starköl på fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster.

På en sådan fartygslinje får obeskattad försäljning inte överstiga 20 ci-

garetter eller 10 cigariller eller cigarrer eller 50 gram andra tobaksvaror

per passagerare.

Regeringen får medge undantag

Undantag från bestämmelserna i

från bestämmelserna i första och

första och andra styckena skall

andra styckena i fråga om viss

beviljas fartygslinje som

fartygslinje.

1. går i

trafik

mellan

svensk

hamn från och med Strömstad i

norr till och med Lysekil i söder

och norsk hamn från och med

Risör i väster till och med Sande-

fjord i öster,

2. bedriver åretrunttrafik

enligt

regelbunden tidtabell, och

3. har kapacitet att transportera

gods och fordon i betydande om-

fattning.

10 §

till proviantering och

Tillstånd till proviantering bevil-

Tillstånd

jas av Tullverket.

undantag enligt 6 § tredje stycket

beviljas av Tullverket.

14 a §

Tullverket får återkalla ett un-

dantag enligt 6 § tredje stycket om

förutsättningarna

för att

bevilja

undantag inte längre finns.

1 Senaste lydelse 1999:1332.

23

Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002. En fartygslinje som vid lagens ikraftträdande har ett undantag från de begränsningar som avses i 6 § första och andra styckena skall anses ha beviljats undantag enligt den nya lydelsen av 6 §. Prop. 2001/02:94 Bilaga 3 24 2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 9 § mervärdesskattelagen (1994:200) 1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap. 9 § 2

En omsättning enligt 2, 2 a, 2 b eller 3 § av en vara anses som en om- sättning utomlands, om

1.

säljaren levererar varan till en plats utanför EG,

2.

direkt utförsel av varan till en plats utanför EG ombesörjs av en spe- ditör eller fraktförare,

3.

en utländsk företagare förvärvar varan för sin verksamhet i utlandet och hämtar den här i landet för direkt utförsel till en plats utanför EG,

4.

varan levereras till ett fartyg eller ett luftfartyg i utrikes trafik för bruk ombord på ett sådant fartyg eller luftfartyg eller för sådan omsätt- ning som anges i 1 § tredje stycket,

4

a. varan levereras till ett fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för försäljning ombord och avser sådana livsmedel eller livsmedels- tillsatser som anges i livsmedelslagen (1971:511), dock inte punktskatte- pliktiga varor,

5.

varan omsätts på fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för konsumtion ombord,

6.

det är fråga om en leverans av varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och varorna är avsedda för försäljning i en sådan butik,

6

a. det är fråga om en sådan försäljning som avses i 1 § andra stycket lagen om exportbutiker,

7.

varan är en personbil eller motorcykel som vid leveransen är tillfäl- ligt registrerad enligt 23 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

8.

varan levereras för en sådan utländsk företagares räkning som inte är skattskyldig för omsättningen och leveransen görs inom ramen för ett garantiåtagande som företagaren gjort, eller

9.

varan levereras här i landet till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett 

EG-land, under förutsättning att a. ersättningen utgör minst 200 kronor, och b. säljaren kan visa att köparen har medfört varan vid resa till en plats utanför EG före utgången av tredje månaden efter den månad under vil- ken leveransen av varan gjordes. Vid leverans av en vara inom landet till en fysisk person som är bosatt i Norge eller på Åland anses omsättningen som en omsättning utomlands endast om Prop. 2001/02:94 Bilaga 3

1

Lagen omtryckt 2000:500.

25

2

Senaste lydelse 2001:568.

1. leveransen avser en vara eller en grupp av varor som normalt utgör

Prop. 2001/02:94

en helhet och ersättningen utgör minst 1 000 kronor efter avdrag för skatt

Bilaga 3

enligt denna lag som hänför sig till ersättningen och

2. säljaren kan visa att köparen i nära anslutning till leveransen fört in

varan eller varorna till Norge eller till Åland och därvid enligt tullräkning

eller liknande handling betalat skatt motsvarande skatt enligt denna lag.

En leverans av varor till fartyg

En leverans av varor till fartyg

på linjer mellan Sverige och Norge

på linjer mellan Sverige och Norge

eller mellan Sverige och Åland

eller mellan Sverige och Åland

skall anses som en omsättning

skall anses som en omsättning

utomlands endast om leveransen

utomlands endast om leveransen

begränsas på det sätt som anges

uppfyller de villkor som gäller för

för proviantering i 5 och 6 §§ la-

proviantering i 5 och 6 §§ lagen

gen (1999:446) om proviantering

(1999:446) om proviantering av

av fartyg och luftfartyg.

fartyg och luftfartyg.

En leverans som avses i första stycket 4 av punktskattepliktiga varor skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen uppfyller de villkor som gäller för proviantering i 79 §§ lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002. 26 Förteckning över remissinstanser beträffande prome- morian Taxfreeförsäljning ombord på färjelinjer mel- lan Sverige och Norge Efter remiss har följande lämnat yttrande över promemorians förslag: Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i Dalarnas län, Sjöfartsverket, Tullverket, Riksskatteverket, Konkurrensverket, Statens Folkhälsoinsti- tut, Sveriges Redarförening, Sveriges Skeppshandlareförbund, Color Line AS, Fjordlinjen, Strömstads kommun, Lysekils kommun, Sotenäs kommun och Munkedals kommun. Larviklinjen AS, Svenska Rederiaktiebolaget Öresund och Tanums kommun har inte hörsammat remissen. Prop. 2001/02:94 Bilaga 4 27

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 2001/02:94

Bilaga 5

1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:446) om provi- antering av fartyg och luftfartyg Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg

dels att 6 och 10 §§ skall ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 14 § skall lyda Återkallelse,

dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 14 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 § 1

Proviantering med obeskattade gemenskapsvaror och med icke- gemenskapsvaror för försäljning ombord får inte avse spritdrycker, vin eller starköl på fartygslinje mellan svensk hamn från norska gränsen i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till svenska gränsen i öster. På en sådan fartygslinje får obeskattad försäljning inte överstiga 20 ci- garetter eller 10 cigariller eller cigarrer eller 50 gram andra tobaksvaror

per passagerare.

Undantag från bestämmelserna i

Regeringen får medge undantag

från bestämmelserna i första och

första och andra styckena skall

andra styckena i fråga om viss

beviljas fartygslinje som

fartygslinje.

1. går i

trafik mellan

svensk

hamn från och med Strömstad i

norr till och med Lysekil i söder

och norsk hamn från och med Ris-

ör i väster till och med Sandefjord

i öster,

2. bedriver åretrunttrafik

enligt

regelbunden tidtabell, och

3. har kapacitet att transportera

gods och fordon i betydande om-

fattning.

10 §

till proviantering och

Tillstånd till proviantering bevil-

Tillstånd

jas av Tullverket.

undantag enligt 6 § tredje stycket

beviljas av Tullverket.

14 a § Tullverket får återkalla ett be- slut om undantag enligt 6 § tredje stycket om förutsättningarna för undantag inte längre finns.

1 Senaste lydelse 1999:1332.

28

Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002. En fartygslinje som vid lagens ikraftträdande har ett undantag från de begränsningar som avses i 6 § första och andra styckena skall anses ha beviljats undantag enligt den nya lydelsen av 6 §. Prop. 2001/02:94 Bilaga 5 29 2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 9 § mervärdesskattelagen (1994:200) 1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap. 9 § 2

En omsättning enligt 2, 2 a, 2 b eller 3 § av en vara anses som en om- sättning utomlands, om

1.

säljaren levererar varan till en plats utanför EG,

2.

direkt utförsel av varan till en plats utanför EG ombesörjs av en spe- ditör eller fraktförare,

3.

en utländsk företagare förvärvar varan för sin verksamhet i utlandet och hämtar den här i landet för direkt utförsel till en plats utanför EG,

4.

varan levereras till ett fartyg eller ett luftfartyg i utrikes trafik för bruk ombord på ett sådant fartyg eller luftfartyg eller för sådan omsätt- ning som anges i 1 § tredje stycket,

4

a. varan levereras till ett fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för försäljning ombord och avser sådana livsmedel eller livsmedels- tillsatser som anges i livsmedelslagen (1971:511), dock inte punktskatte- pliktiga varor,

5.

varan omsätts på fartyg eller luftfartyg i de fall som avses i 2 b § för konsumtion ombord,

6.

det är fråga om en leverans av varor av de slag som avses i 3 § lagen (1999:445) om exportbutiker och varorna är avsedda för försäljning i en sådan butik,

6

a. det är fråga om en sådan försäljning som avses i 1 § andra stycket lagen om exportbutiker,

7.

varan är en personbil eller motorcykel som vid leveransen är tillfäl- ligt registrerad enligt 23 § första stycket 1, 2 eller 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

8.

varan levereras för en sådan utländsk företagares räkning som inte är skattskyldig för omsättningen och leveransen görs inom ramen för ett garantiåtagande som företagaren gjort, eller

9.

varan levereras här i landet till en fysisk person som är bosatt eller stadigvarande vistas i ett annat land än ett 

EG-land, under förutsättning att a. ersättningen utgör minst 200 kronor, och b. säljaren kan visa att köparen har medfört varan vid resa till en plats utanför EG före utgången av tredje månaden efter den månad under vil- ken leveransen av varan gjordes. Vid leverans av en vara inom landet till en fysisk person som är bosatt i Norge eller på Åland anses omsättningen som en omsättning utomlands endast om Prop. 2001/02:94 Bilaga 5

1

Lagen omtryckt 2000:500.

30

2

Senaste lydelse 2001:568.

1. leveransen avser en vara eller en grupp av varor som normalt utgör

Prop. 2001/02:94

en helhet och ersättningen utgör minst 1 000 kronor efter avdrag för skatt

Bilaga 5

enligt denna lag som hänför sig till ersättningen och

2. säljaren kan visa att köparen i nära anslutning till leveransen fört in

varan eller varorna till Norge eller till Åland och därvid enligt tullräkning

eller liknande handling betalat skatt motsvarande skatt enligt denna lag.

En leverans av varor till fartyg

En leverans av varor till fartyg

på linjer mellan Sverige och Norge

på linjer mellan Sverige och Norge

eller mellan Sverige och Åland

eller mellan Sverige och Åland

skall anses som en omsättning

skall anses som en omsättning

utomlands endast om leveransen

utomlands endast om leveransen

begränsas på det sätt som anges

uppfyller de villkor som gäller för

för proviantering i 5 och 6 §§ la-

proviantering i 5 och 6 §§ lagen

gen (1999:446) om proviantering

(1999:446) om proviantering av

av fartyg och luftfartyg.

fartyg och luftfartyg.

En leverans som avses i första stycket 4 av punktskattepliktiga varor skall anses som en omsättning utomlands endast om leveransen uppfyller de villkor som gäller för proviantering i 79 §§ lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg. Denna lag träder i kraft den 1 juni 2002. 31

Lagrådets yttrande

Prop. 2001/02:94

Bilaga 6

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2002-01-09

Närvarande: f.d. justitierådet Hans Danelius, regeringsrådet Gustaf
[REDACTED_EFTERNAMN], justitierådet Dag Victor.

Enligt en lagrådsremiss den 20 december 2001 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.

lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg,

2.

lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Petter Classon. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet : Förslaget till lag om ändring i lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg 6 och 10 §§ Enligt den föreslagna nya lydelsen av 6 § tredje stycket skall vissa far- tygslinjer beviljas undantag från bestämmelserna i första och andra styckena. Beslut om sådana undantag skall enligt 10 § fattas av Tullver- ket. Undantag skall beviljas om vissa förutsättningar är uppfyllda såvitt gäller hamnarnas belägenhet och fartygslinjens trafiktäthet och transport- kapacitet. Av vad nu sagts följer att det inte är en fråga om en sedvanlig dispens- regel. Lagrådet föreslår att stycket omformuleras enligt följande: "Tullverket skall på ansökan besluta att bestämmelserna i första och and- ra styckena inte skall tillämpas om det är fråga om en fartygslinje mellan svensk hamn från och med Strömstad i norr till och med Lysekil i söder och norsk hamn från och med Risör i väster till och med Sandefjord i öster med åretrunttrafik enligt regelbunden tidtabell och kapacitet att transportera gods och fordon i betydande omfattning. Det föreslagna systemet innebär att Tullverket har att fatta två beslut, nämligen först ett beslut om att bestämmelserna i första och andra styck- ena inte skall tillämpas och därefter ett beslut om provianteringstillstånd. Bestämmelserna kan dock inte anses hindra att dessa båda beslut fattas samtidigt när detta är lämpligt. Med den av Lagrådet föreslagna formuleringen av tredje stycket i 6 § behövs ingen ändring av 10 §. 14 a § Som en konsekvens av Lagrådets förslag avseende 6 § bör också den här aktuella paragrafen omformuleras, förslagsvis på följande sätt: 32

"Tullverket får återkalla ett beslut enligt 6 § tredje stycket om förutsätt-

Prop. 2001/02:94

ningarna för att inte tillämpa paragrafens första och andra stycken inte

Bilaga 6

längre föreligger."

Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. 33

Finansdepartementet

Prop. 2001/02:94

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 mars 2002 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist, Rosen- gren,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2001/02:94 Proviantering med obeskat- tade varor för försäljning ombord på färjelinjer mellan Sverige och Nor- ge 34