Regeringens proposition 2001/02:151

Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen

Prop.

2001/02:151

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 14 mars 2002 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Björn[REDACTED_EFTERNAMN] (Näringsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslår regeringen att tillsynen över alla delar i arbets- löshetsförsäkringen hålls samman hos en fristående myndighet, benämnd Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, för att garantera rättssäkerhe- ten och säkra likabehandlingen av de försäkrade samt för att stärka legi- timiteten i försäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar, med undantag för utbetalningen av statsbidragen, samtliga av Arbetsmarknadsstyrelsens (AMS) nuvarande uppgifter i förhållande till arbetslöshetskassorna. Änd- ringar föreslås i anledning därav i lagen (1997:239) om arbetslöshets- kassor (LAK) och lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). En ändring föreslås även gällande möjligheten att enligt 94 § LAK åter- kräva statsbidrag. För återkrav skall inte längre krävas att beslutet om ersättning enligt ALF uppenbart strider mot ALF, LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter. Ändringen görs för att förstärka prin- cipen om likabehandling och värna om den enskildes rättssäkerhet. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens uppgifter gentemot myn- digheterna inom AMV skall vara att

-

granska AMV:s rutiner för hantering vid arbetsförmedlingen av ärenden om arbetslöshetsersättning,

-

granska handläggningen vid arbetsförmedlingen av ärenden gällande arbetslöshetsersättning samt

-

för AMS påtala de brister som Inspektionen för arbetslöshetsförsäk- ringen har funnit vid sin granskning inom AMV varefter AMS för In- spektionen för arbetslöshetsförsäkringen och regeringen skall redovisa vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av vad som har påtalats.

1 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får vidare meddela före- Prop. 2001/02:151 skrifter för verkställigheten av LAK och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor. Frågan om tillsynsmyndighetens och AMS rätt att utfärda föreskrifter för verkställigheten av ALF och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring bereds vidare. AMS ansvar som central förvaltningsmyndighet och chefsmyndighet i förhållande till länsarbetsnämnderna förblir oförändrat. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen inrättas som ett enrådig- hetsverk med ett insynsråd och med en generaldirektör som chef. Ansvaret för tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen föreslås övergå från AMS till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen den 1 januari 2003. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2003 utom vad gäll- er en ändring i 47 § ALF. Kravet i den paragrafen att en ansökan om ar- betslöshetsersättning skall göras skriftligen föreslås slopat redan från och med den 1 augusti 2002. 2

Innehållsförteckning

Prop. 2001/02:151

1

Förslag till riksdagsbeslut .................................................................

4

2

Lagtext

..............................................................................................

5

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om

.......................................................

arbetslöshetsförsäkring

5

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring.......................................................

6

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om

arbetslöshetskassor .............................................................

9

3

Ärendet och dess beredning............................................................

16

4

Bakgrund.........................................................................................

17

4.1

Behovet av förändring......................................................

17

4.2

Den nuvarande arbetslöshetsförsäkringen........................

18

4.3

Arbetsmarknadsverkets uppgifter och organisation.........

20

5

En ny tillsyn ....................................................................................

24

5.1

En ny tillsynsmyndighet inrättas......................................

24

5.2

Tillsynsmyndighetens uppgifter i förhållande till

arbetslöshetskassorna .......................................................

29

5.3

Tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot

Arbetsmarknadsverket......................................................

35

5.4

Rätten att utfärda verkställighetsföreskrifter....................

38

6

Tillsynsmyndighetens organisation m.m. .......................................

40

7

Övriga frågor...................................................................................

43

7.1

Internationella frågor........................................................

43

7.2

Ansökan om arbetslöshetsersättning ................................

45

8

Förslagets ekonomiska konsekvenser.............................................

47

9

Ikraftträdande..................................................................................

48

10

Författningskommentar...................................................................

49

10.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring.....................................................

49

10.2

Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring.....................................................

49

10.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om

arbetslöshetskassor ...........................................................

50

Sammanfattning av promemorian Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen

(Ds 2001:75)...........................................................................

52

Promemorians lagförslag ........................................................................

54

Remissinstanserna...................................................................................

57

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 2002.........

58

Rättsdatablad...........................................................................................

59

3

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2001/02:151

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,

2.

lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,

3.

lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor.

4 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 47 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsför- säkring skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

47 §

Ansökan om ersättning

görs

Ansökan om ersättning görs hos

skriftligen hos arbetslöshetskassan.

arbetslöshetskassan. Till ansökan

Till ansökan skall fogas intyg av

skall fogas intyg av arbetsgivaren

arbetsgivaren

om

den sökandes

om den sökandes arbetsförhållan-

arbetsförhållanden samt de uppgif-

den samt de uppgifter i övrigt som

ter i övrigt som behövs för bedö-

behövs för bedömande av den sö-

mande av den sökandes ersätt-

kandes ersättningsrätt. Kan ett så-

ningsrätt. Kan ett sådant intyg bara

dant intyg bara skaffas med stora

skaffas med stora svårigheter, får

svårigheter, får arbetsförhållande-

arbetsförhållandena

och

övriga

na och övriga uppgifter styrkas på

uppgifter styrkas på annat sätt.

annat sätt. Arbetsgivare skall på

Arbetsgivare skall på begäran ut-

begäran utfärda intyget enligt for-

färda intyget enligt formulär som

mulär som fastställts av Arbets-

fastställts av

Arbetsmarknadssty-

marknadsstyrelsen.

relsen. Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskas- san. Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2002. Prop. 2001/02:151 5

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring

dels att nuvarande 48 e § skall betecknas 48 f §,

dels att 47, 48, 48 f, 51, 52, 54, 57, 59 och 66 §§ skall ha följande ly- delse,

dels att det i lagen införs en ny paragraf, 48 e §, av följande lydelse.

Lydelse enligt denna proposition

Föreslagen lydelse

avsnitt 2.1

47 §

Ansökan om ersättning görs hos

Ansökan om ersättning görs hos

arbetslöshetskassan. Till ansökan

arbetslöshetskassan. Till ansökan

skall fogas intyg av arbetsgivaren

skall fogas intyg av arbetsgivaren

om den sökandes arbetsförhållan-

om den sökandes arbetsförhållan-

den samt de uppgifter i övrigt som

den samt de uppgifter i övrigt som

behövs för bedömande av den sö-

behövs för bedömande av den sö-

kandes ersättningsrätt. Kan ett så-

kandes ersättningsrätt. Kan ett så-

dant intyg bara skaffas med stora

dant intyg bara skaffas med stora

svårigheter, får arbetsförhållande-

svårigheter, får arbetsförhållande-

na och övriga uppgifter styrkas på

na och övriga uppgifter styrkas på

annat sätt. Arbetsgivare skall på

annat sätt. Arbetsgivare skall på

begäran utfärda intyget enligt for-

begäran utfärda intyget enligt for-

mulär som fastställts av Arbets-

mulär som fastställts av Inspektio-

marknadsstyrelsen .

nen för arbetslöshetsförsäkringen .

Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan.

Lydelse enligt SFS 2001:63

Föreslagen lydelse

48 §

Till personer som uppfyller vill- koren för rätt att med bibehållen ersättning söka arbete i något an- nat EU- eller EES-land eller i Schweiz utfärdar Arbetsmarknads- styrelsen intyg som visar rätten till ersättning. Lydelse enligt SFS 2001:1153 Till personer som uppfyller vill- koren för rätt att med bibehållen ersättning söka arbete i något an- nat EU- eller EES-land eller i Schweiz utfärdar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen intyg som visar rätten till ersättning. Föreslagen lydelse

48 e §

Regeringen meddelar ytterligare

Arbetsmarknadsstyrelsen

och

föreskrifter om vilka uppgifter som

länsarbetsnämnderna skall

till

skall lämnas ut enligt 48 a48

Inspektionen för arbetslöshetsför-

d §§.

säkringen lämna de uppgifter som

har betydelse för tillsynen

över

Prop. 2001/02:151 6

ärenden om

arbetslöshetsersätt-

ning.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

48 f §

Regeringen meddelar ytterligare

föreskrifter om vilka uppgifter som

skall lämnas

ut enligt 48 a48

e §§.

51 §

Arbetsmarknadsstyrelsen får, även till förmån för enskild part, överklaga en domstols och en ar- betslöshetskassas beslut i ärenden som avses i 49 §.

Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen får, även till förmån för enskild part, överklaga en domstols och en arbetslöshetskas- sas beslut i ärenden som avses i 49 §.

52 §

Beslut av Arbetsmarknadssty-

Beslut av Inspektionen för ar-

relsen i ärenden om utfärdande av

betslöshetsförsäkringen i ärenden

intyg enligt 48 § får överklagas

om utfärdande av intyg enligt 48 §

hos allmän förvaltningsdomstol.

får överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol.

54 §

Skrivelsen med överklagandet skall ges in till den instans som har meddelat beslutet. Skrivelsen skall ha kommit in till den instansen inom två månader från den dag klaganden fick del av beslutet el- ler, om överklagandet anförts av Arbetsmarknadsstyrelsen eller en arbetslöshetskassa, inom två må- nader från beslutets dag.

Skrivelsen med överklagandet skall ges in till den instans som har meddelat beslutet. Skrivelsen skall ha kommit in till den instansen inom två månader från den dag klaganden fick del av beslutet el- ler, om överklagandet anförts av Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen eller en arbetslöshets- kassa, inom två månader från be- slutets dag.

57 § En arbetslöshetskassas, Arbets- marknadsstyrelsens eller en dom- stols beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte något annat har angetts i beslutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet.

Beslut enligt denna lag från en arbetslöshetskassa, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen eller en domstol gäller omedelbart, om inte något annat har angetts i be- slutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet.

59 §

Arbetsmarknadsstyrelsen

får

Inspektionen för arbetslöshets-

överta en arbetslöshetskassas upp-

förskäringen får överta en arbets-

Prop. 2001/02:151 7

gift att i länsrätten och kammarrät-

löshetskassas uppgift att i länsrät- Prop. 2001/02:151

ten föra det allmännas talan.

ten och kammarrätten föra det

allmännas talan.

Arbetsmarknadsstyrelsen för det

Inspektionen för det allmännas

allmännas talan i Regeringsrätten.

talan i Regeringsrätten.

66 § Sökande som medvetet eller av grov vårdslöshet lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter om förhållanden av betydelse för bedömningen av deras rätt till ersättning skall frånkännas rätt till ersättning. När sökanden är medlem i en arbetslöshetskassa skall ett sådant frånkännande ske först sedan arbetslöshetskassan med stöd av 37 § andra stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor beslutat att inte utesluta den sökande som medlem. Frånkännandet skall gälla under minst 130 ersättningsda- gar. Om det finns särskilda skäl får frånkännandet gälla under färre da- gar. Till sökande som frånkänts ersättning enligt första stycket får ersätt- ning betalas ut först sedan de har utfört sådant förvärvsarbete som avses i 12 och 13 §§ under 80 dagar från den tidpunkt då det förhållande som ledde till frånkännandet kom till arbetslöshetskassans kännedom. Finns det sannolika skäl att en sökande gjort sig skyldig till ett förfa- rande som avses i första stycket, kan ersättning som tillkommer den sö- kande innehållas i avvaktan på utredning i ärendet.

Beslut enligt första stycket skall

Beslut enligt första stycket skall

av kassan genast anmälas till Ar-

av kassan genast anmälas till In-

betsmarknadsstyrelsen .

spektionen för arbetslöshetsför-

säkringen .

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003. 8

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om

Prop. 2001/02:151

arbetslöshetskassor

Härigenom föreskrivs att 57, 12, 13, 15, 17, 19, 43, 46, 50, 53, 64, 71, 84, 8992, 94, 97100, 103, 104, 107 och 109 §§ lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 § En arbetslöshetskassas stadgar skall ange följande:

1.

arbetslöshetskassans firma,

2.

kassans verksamhetsområde,

3.

uppgift om kassan är avsedd för anställda eller företagare eller båda kategorierna,

4.

den ort i Sverige där kassans styrelse skall ha sitt säte,

5.

betalningssätt för arbetslöshetsersättning,

6.

betalningssätt för avgifter,

7.

påföljden för försummelse att till kassan betala avgift eller särskilt uttaxerat belopp,

8.

antalet styrelseledamöter och revisorer samt deras suppleanter, sättet att tillsätta dem och tiden för deras uppdrag,

9.

bestämmelser om föreningsstämma,

10.

antalet ombud som skall utses till föreningsstämman, sättet att utse dem och tiden för deras uppdrag,

11.

tid för ordinarie föreningsstämma,

12.

den tid inom vilken föreningsstämman skall sammankallas, hur den skall sammankallas och hur andra meddelanden skall ges till känna för ombuden och medlemmarna, samt

13.

den tid inom vilken en medlem som vill få ett ärende behandlat vid en föreningsstämma skall begära det och hur det skall göras.

Första stycket 8 gäller inte arbetstagarrepresentanter som har utsetts enligt lagen (1987:1245) om styrelserepresentation för privatanställda.

Arbetsmarknadsstyrelsen

får

Inspektionen för arbetslöshets-

medge

att en arbetslöshetskassas

försäkringen får medge att en ar-

stadgar innehåller annat än det

betslöshetskassas stadgar

innehål-

som anges i första stycket, om det

ler annat än det som anges i första

finns särskilda skäl.

stycket, om det finns särskilda

skäl.

6 §

En

arbetslöshetskassa får

inte

En arbetslöshetskassa

får inte

utöva annan verksamhet än sådan

utöva annan verksamhet än sådan

som avses i 1 § eller använda me-

som avses i 1 § eller använda me-

del för ändamål som är främmande

del för ändamål som är främmande

för sådan verksamhet. Regeringen

för sådan verksamhet. Regeringen

eller efter regeringens bemyndi-

eller efter regeringens bemyndi-

gande

Arbetsmarknadsstyrelsen

gande Inspektionen för arbetslös-

får medge undantag från denna

hetsförsäkringen får medge undan-

föreskrift, om det finns särskilda

tag från denna föreskrift, om det

skäl.

finns särskilda skäl.

9

7 §

En förening som vill verka som

En förening som vill verka som

arbetslöshetskassa

registreras

hos

arbetslöshetskassa

registreras hos

Arbetsmarknadsstyrelsen.

Inspektionen

för

arbetslöshetsför-

säkringen .

Registreringen

gäller

från

den

Registreringen

gäller

från den

dag ansökan om registrering kom

dag ansökan om registrering kom

in till Arbetsmarknadsstyrelsen.

in till inspektionen.

12 §

Arbetsmarknadsstyrelsen får fö-

Inspektionen för

arbetslöshets-

relägga arbetslöshetskassan

att

försäkringen får förelägga arbets-

inom en viss tid avge yttrande eller

löshetskassan att inom en viss tid

vidta rättelse, om styrelsen finner

avge yttrande eller vidta rättelse,

att ett beslut som anmäls för regi-

om inspektionen finner att ett be-

strering eller en handling som bi-

slut som anmäls för registrering

fogas anmälan

eller en handling som bifogas an-

1. inte har tillkommit i behörig

mälan

ordning,

1. inte har tillkommit i behörig

2. till sitt innehåll strider mot la-

ordning,

gen (1997:238) om arbetslöshets-

2. till sitt innehåll strider mot la-

försäkring, mot denna lag, mot

gen (1997:238) om arbetslöshets-

föreskrifter som

har

meddelats

försäkring, mot denna lag, mot

med stöd av dessa lagar eller mot

föreskrifter

som

har

meddelats

arbetslöshetskassans stadgar,

med stöd av dessa lagar eller mot

3. i något viktigare hänseende

arbetslöshetskassans stadgar,

har formulerats otydligt eller vilse-

3. i något viktigare hänseende

ledande.

har formulerats otydligt eller vilse-

ledande.

Om en arbetslöshetskassa inte följer ett sådant föreläggande, skall an- mälan avskrivas. En underrättelse om att så kan ske skall tas in i föreläg- gandet. 13 § Finns det något hinder mot regi- strering även efter det att ett ytt- rande som sägs i 12 § första styck- et har avgetts och arbetslöshets- kassan har haft tillfälle att yttra sig över hindret, skall Arbetsmark- nadsstyrelsen vägra registrering, om det inte finns anledning att ge ett nytt föreläggande. Finns det något hinder mot regi- strering även efter det att ett ytt- rande som sägs i 12 § första styck- et har avgetts och arbetslöshets- kassan har haft tillfälle att yttra sig över hindret, skall Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen vägra registrering, om det inte finns an- ledning att ge ett nytt föreläggan- de. 15 § En arbetslöshetskassa skall ha en styrelse med minst tre ledamöter

samt suppleanter.

En av ledamöterna och hans el-

En av ledamöterna och hans el-

ler hennes suppleant skall som

ler hennes suppleant skall som

Prop. 2001/02:151 10 statens representant utses av Ar- betsmarknadsstyrelsen . Övriga ledamöter och suppleanter väljs av föreningsstämman. Den ledamot och den suppleant som utsetts av Arbetsmarknadssty- relsen har rätt till ersättning för uppdragets fullgörande med det belopp som regeringen eller efter regeringens bemyndigande Ar- betsmarknadsstyrelsen fastställer. statens representant utses av In- spektionen för arbetslöshetsför- säkringen . Övriga ledamöter och suppleanter väljs av förenings- stämman. Den ledamot och den suppleant som utsetts av inspektionen har rätt till ersättning för uppdragets fullgörande med det belopp som regeringen eller efter regeringens bemyndigande inspektionen fast- ställer.

17 §

Styrelseledamöter skall vara bo-

Styrelseledamöter skall vara bo-

satta i Sverige, om inte regeringen

satta i Sverige, om inte regeringen

eller efter regeringens bemyndi-

eller efter regeringens bemyndi-

gande Arbetsmarknadsstyrelsen i

gande Inspektionen för arbetslös-

ett särskilt fall tillåter annat.

hetsförsäkringen i ett särskilt fall

tillåter annat.

Den som är underårig, i konkurs, har en förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken eller är underkastad näringsförbud får inte vara styrelsele- damot. Till styrelseledamot får föreningsstämman välja endast den som är medlem i kassan. 19 § Ett uppdrag som styrelseledamot upphör i förtid om ledamoten be- gär det. Ett sådant uppdrag upphör i förtid även i det fall att den som utsett ledamoten eller, i fråga om vald styrelseledamot, förenings- stämman beslutar det. Anmälan om att uppdrag upphört i förtid skall göras hos arbetslöshetskas- sans styrelse och hos Arbetsmark- nadsstyrelsen . En arbetslöshetskassas beslut om medlemsavgifter och om sär- skild uttaxering skall godkännas av Arbetsmarknadsstyrelsen . Om det finns särskilda skäl, får Arbetsmarknadsstyrelsen medge utträde vid en senare tidpunkt än vad som sägs i 45 §, dock senast

Ett uppdrag som styrelseledamot upphör i förtid om ledamoten be- gär det. Ett sådant uppdrag upphör i förtid även i det fall att den som utsett ledamoten eller, i fråga om vald styrelseledamot, förenings- stämman beslutar det. Anmälan om att uppdrag upphört i förtid skall göras hos arbetslöshetskas- sans styrelse och hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen . 43 § En arbetslöshetskassas beslut om medlemsavgifter och om sär- skild uttaxering skall godkännas av Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen.

46 § Om det finns särskilda skäl, får Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen medge utträde vid en senare tidpunkt än vad som sägs i

Prop. 2001/02:151 11

vid utgången av sjätte månaden.

45 §, dock senast vid utgången av

sjätte månaden.

50 §

En arbetslöshetskassa skall hålla ordinarie föreningsstämma före den 1

juli varje år.

Arbetsmarknadsstyrelsen

får

Inspektionen för arbetslöshets-

medge att stämma hålls vid en

försäkringen får medge att stämma

senare tidpunkt eller att den hålls

hålls vid en senare tidpunkt eller

endast vartannat år.

att den hålls endast vartannat år.

53 §

Föreningsstämman fastställer antalet ombud som skall väljas.

Föreningsstämman kan bemyn-

Föreningsstämman kan bemyn-

diga styrelsen att fastställa antalet

diga styrelsen att fastställa antalet

ombud. Ett sådant bemyndigande

ombud. Ett sådant bemyndigande

blir giltigt endast om det godkänns

blir giltigt endast om det godkänns

av Arbetsmarknadsstyrelsen.

av Inspektionen för arbetslöshets-

försäkringen.

64 §

Rätten kan ändra en föreningsstämmas beslut endast om det kan fast-

ställas vilket innehåll beslutet rätteligen borde ha haft.

Skall föreningsstämmans beslut

Skall föreningsstämmans beslut

enligt denna lag anmälas för regi-

enligt denna lag anmälas för regi-

strering,

skall

rätten

underrätta

strering, skall

rätten underrätta

Arbetsmarknadsstyrelsen för regi-

Inspektionen för

arbetslöshetsför-

strering, om beslutet har upphävts

säkringen för registrering, om be-

eller ändrats genom en dom som

slutet har upphävts eller ändrats

vunnit laga kraft eller om rätten

genom en dom som vunnit laga

genom

beslut

under

rättegången

kraft eller om rätten genom beslut

har förordnat att beslutet inte får

under rättegången har förordnat att

verkställas.

beslutet inte får verkställas.

71 § 1

Regeringen eller efter regering- ens bemyndigande Arbetsmark- nadsstyrelsen får utfärda närmare föreskrifter om arbetslöshetskas- sans bokföring och årsredovisning. Om det finns särskilda skäl, får föreskrifterna avvika från vad som följer av bokföringslagen (1999:1078) och årsredovisnings- lagen (1995:1554). Ett avtal om fusion skall för att bli giltigt godkännas av förenings- Regeringen eller efter regering- ens bemyndigande Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får utfärda närmare föreskrifter om arbetslöshetskassans bokföring och årsredovisning. Om det finns särskilda skäl, får föreskrifterna avvika från vad som följer av bok- föringslagen (1999:1078) och års- redovisningslagen (1995:1554). 84 § Ett avtal om fusion skall för att bli giltigt godkännas av förenings-

1 Senaste lydelse 1999:1117. Prop. 2001/02:151 12 stämman i den överlåtande arbets- löshetskassan samt av Arbets- marknadsstyrelsen . Bestämmel- serna i 59 § skall tillämpas i fråga om en föreningsstämmas beslut att godkänna en fusion. stämman i den överlåtande arbets- löshetskassan samt av Inspektio- nen för arbetslöshetsförsäkringen . Bestämmelserna i 59 § skall till- lämpas i fråga om en föreningsstämmas beslut att godkänna en fusion. 89 § Arbetsmarknadsstyrelsen utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna och gör uppföljning av arbetslös- hetsförsäkringen.

Arbetsmarknadsstyrelsen skall verka för att bestämmelserna i la- gen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring och i denna lag tilläm- pas likformigt och rättvist.

En arbetslöshetskassa skall för tillsyn och uppföljning av arbets- löshetsförsäkringen lämna uppgif- ter enligt vad regeringen eller efter regeringens bemyndigande Ar- betsmarknadsstyrelsen föreskriver. En arbetslöshetskassa är skyldig att lämna Arbetsmarknadsstyrelsen tillträde till föreningsstämman och styrelsesammanträdena. Arbetsmarknadsstyrelsen får meddela de erinringar i fråga om en arbetslöshetskassas verksamhet som styrelsen finner behövliga.

Arbetsmarknadsstyrelsen får fö- relägga en arbetslöshetskassa att inom en viss tid vidta de åtgärder som behövs för rättelse, om

Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen utövar tillsyn över arbetslöshetskassorna och gör upp- följning av arbetslöshetsförsäk- ringen.

Inspektionen skall verka för att bestämmelserna i lagen (1997:238) om arbetslöshetsför- säkring och i denna lag tillämpas likformigt och rättvist. 90 § En arbetslöshetskassa skall för tillsyn och uppföljning av arbets- löshetsförsäkringen lämna uppgif- ter enligt vad regeringen eller efter regeringens bemyndigande Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäkring- en föreskriver. En arbetslöshetskassa är skyldig att lämna inspektionen tillträde till föreningsstämman och styrelse- sammanträdena. 91 § Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen får meddela de erin- ringar i fråga om en arbetslöshets- kassas verksamhet som styrelsen finner behövliga.

Inspektionen får förelägga en arbetslöshetskassa att inom en viss tid vidta de åtgärder som behövs för rättelse, om

1.

en avvikelse har gjorts från kassans stadgar, denna lag, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller de författningar och före- skrifter i övrigt som gäller för kassans verksamhet,

2.

stadgarna inte längre uppfyller kraven enligt 5 §,

3.

kassans tillgångar inte är tillräckliga, eller

4.

någon annan allvarlig anmärkning kan riktas mot kassans verksam-

het. Prop. 2001/02:151 13 92 § Om ett föreläggande enligt 91 § inte har följts inom den tid som angetts i föreläggandet och det förhållandet mot vilket anmärk- ningen riktats inte heller har un- danröjts på något annat sätt, får Arbetsmarknadsstyrelsen bestäm- ma att arbetslöshetskassan helt eller delvis under en viss tid inte skall ha rätt till statsbidrag.

Om ett föreläggande enligt 91 § inte har följts inom den tid som angetts i föreläggandet och det förhållandet mot vilket anmärk- ningen riktats inte heller har un- danröjts på något annat sätt, får Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen bestämma att arbetslös- hetskassan helt eller delvis under en viss tid inte skall ha rätt till statsbidrag.

94 § Om en arbetslöshetskassa har fått statsbidrag utan att vara berättigad till det eller har fått för stort bidrag, skall kassan betala tillbaka bidraget.

I frågor om återkrav beslutar

I frågor om återkrav beslutar In-

Arbetsmarknadsstyrelsen . Grundas

spektionen

för

arbetslöshetsför-

återkravet på att beslut om ersätt-

säkringen . Grundas återkravet på

ning enligt lagen (1997:238) om

att beslut om ersättning enligt la-

arbetslöshetsförsäkring är felak-

gen

(1997:238)

om

tigt, får dock statsbidraget återkrä-

arbetslöshetsförsäkring

är

vas endast om beslutet om utbetal-

felaktigt,

får dock statsbidraget

ning av ersättning uppenbart stri-

återkrävas endast om beslutet om

der mot den lagen, denna lag eller

utbetalning av

ersättning

strider

med stöd av dessa lagar meddela-

mot den lagen, denna lag eller med

de föreskrifter.

stöd av dessa lagar meddelade fö-

Vid återkrav får beloppet jämkas eller,reskrifterom det. finns synnerliga skäl, helt efterges. 97 § Arbetsmarknadsstyrelsen får, även till förmån för en enskild part, överklaga en domstols och en arbetslöshetskassas beslut i ären- den som avses i 95 §.

Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen får, även till förmån för en enskild part, överklaga en domstols och en arbetslöshetskas- sas beslut i ärenden som avses i 95 §.

98 § Beslut som en arbetslöshetskas- sa fattar med stöd av denna lag får i andra fall än som avses i 62 och 95 §§ överklagas hos Arbetsmark- nadsstyrelsen.

Arbetsmarknadsstyrelsens beslut i ett sådant ärende överklagas hos regeringen.

Beslut som en arbetslöshetskas- sa fattar med stöd av denna lag får i andra fall än som avses i 62 och 95 §§ överklagas hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.

Inspektionens beslut i ett sådant ärende överklagas hos regeringen. Prop. 2001/02:151 14 99 § Utan hinder av vad som sägs i 2 § första stycket får styrelsen för en förening som vägrats registrering överklaga Arbetsmarknadsstyrel- sens beslut i ärendet om registre- ring. Arbetsmarknadsstyrelsens beslut enligt 92 eller 94 § får överklagas av arbetslöshetskassan hos allmän förvaltningsdomstol.

Utan hinder av vad som sägs i 2 § första stycket får styrelsen för en förening som vägrats registre- ring överklaga beslut från Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäkring- en i ärendet om registrering. 100 § Beslut från Inspektionen för ar- betslöshetsförsäkringen enligt 92 eller 94 § får överklagas av arbets- löshetskassan hos allmän förvalt- ningsdomstol.

103 § Om överklagandet görs av Ar- betsmarknadsstyrelsen eller av en arbetslöshetskassa skall skrivelsen med överklagandet ha kommit in till den instans som meddelat be- slutet inom två månader från be- slutets dag. Om överklagandet görs av In- spektionen för arbetslöshetsför- säkringen eller av en arbetslös- hetskassa skall skrivelsen med överklagandet ha kommit in till den instans som meddelat beslutet inom två månader från beslutets dag.

104 §

Arbetsmarknadsstyrelsens beslut

Beslut från Inspektionen för ar-

i frågor som avses i 8, 92 och 94

betslöshetsförsäkringen i frågor

§§ skall överklagas inom två må-

som avses i 8, 92 och 94 §§ skall

nader från beslutets dag.

överklagas inom två månader från

beslutets dag.

107 §

En arbetslöshetskassas, Arbets- marknadsstyrelsens eller en dom- stols beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte något annat har angetts i beslutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet.

Arbetsmarknadsstyrelsen får överta en arbetslöshetskassas upp- gift att i länsrätt och kammarrätt föra talan.

Arbetsmarknadsstyrelsen för så- dan talan i Regeringsrätten.

Beslut enligt denna lag från en arbetslöshetskassa, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen eller en domstol gäller omedelbart, om inte något annat har angetts i be- slutet eller bestämts av den instans som skall överpröva beslutet.

109 § Inspektionen för arbetslöshets- försäkringen får överta en arbets- löshetskassas uppgift att i länsrätt och kammarrätt föra talan.

Inspektionen för sådan talan i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003. Prop. 2001/02:151 15

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2001/02:151

En arbetsgrupp, i fortsättningen benämnd utredningen, inom Näringsde- partementet har under år 2001 haft i uppdrag att utreda utformningen av och arbetsuppgifterna för en från Arbetsmarknadsverket (AMV) friståen- de myndighet, med uppgift att utöva tillsyn över både arbetslöshetskas- sorna och arbetsförmedlingens arbete med frågor rörande arbetslöshets- försäkringen. Syftet med den fristående tillsynen är att uppnå en effektiv uppföljning av tillämpningen av reglerna i arbetslöshetsförsäkringen och därigenom stärka rättssäkerheten och likabehandlingen för dem som får arbetslöshetsersättning. Utredningen har också övervägt och lämnat för- slag i en fråga som inte har direkt koppling till tillsynen över arbets- löshetsförsäkringen men som riksdagen har begärt att regeringen skall se över. Det gäller användningen av elektroniska ansökningar om arbetslös- hetsersättning (se bet. 2000/01:AU5, rskr. 2000/2001:102). Utredningens arbete finns redovisat i departementspromemorian Tillsynen över arbets- löshetsförsäkringen (Ds 2001:75). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2.

Promemorian har remissbehandlats. Remissyttrandena finns att tillgå i Näringsdepartementet (dnr N2001/11619/A). De instanser som har avgi- vit yttrande finns i bilaga 3 . Lagrådet I propositionen föreslås ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring och i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Förslagen om ändring i lagen om arbetslöshetsförsäkring hör inte till Lagrådets granskningsområde. Förslagen om ändring i lagen om arbetslöshetskassor innebär huvud- sakligen att Arbetsmarknadsstyrelsen ersätts med Inspektionen för ar- betslöshetsförsäkringen. I övrigt föreslås att kriteriet uppenbart i 94 § lagen om arbetslöshetskassor utgår. Regeringen gör bedömningen att Lagrådets yttrande inte är nödvändigt eftersom ändringarna är av enkel beskaffenhet. 16 4 Bakgrund

4.1

Behovet av förändring

Efter förslag i propositionen Förnyad arbetsmarknadspolitik för delaktig- het och tillväxt (prop. 1999/2000:98) och propositionen En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring (prop. 1999/2000:139) har ändringar i centrala regler i arbetslöshetsförsäkringen gjorts (bet. 1999/2000:AU7, rskr. 1999/2000:230 respektive bet. 2000/2001:AU5, rskr. 2000/2001:102) . Syftet med ändringarna är att uppnå en bättre och ef- fektivare sökprocess som förbättrar arbetsmarknadens funktionssätt. I prop. 1999/2000:139 behandlades även frågan om rättssäkerheten inom arbetslöshetsförsäkringen. Regeringen framhöll att förslagen i pro- positionen bl.a. syftar till att stärka rättssäkerheten; De arbetssökande skall behandlas lika vid likartade situationer och oavsett var de bor i lan- det. Men självfallet kommer olika behandling att gälla vid olika situatio- ner. Arbetsförmedlarnas roll att stödja de arbetslösa skall tydliggöras. Därigenom stärks också legitimiteten i arbetslöshetsförsäkringen. Genom tydligare och mer ändamålsenliga regler, en mer enhetlig och lika- behandlande tillämpning av reglerna samt genom upprätthållande av de grundläggande principerna i arbetslöshetsförsäkringen kan rättssäkerhe- ten för de arbetssökande öka. För att uppnå detta krävs att tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen förstärks såväl vad gäller hanteringen hos ar- betsförmedlingen som handläggningen hos arbetslöshetskassorna. Den nuvarande tillsynen är samlad hos Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) inom AMV. Samtidigt som AMS har att utöva tillsyn över systemet har styrel- sen också att tillsammans med länsarbetsnämnderna och arbetsförmed- lingarna att tillämpa reglerna i det system som skall granskas. AMS har därvid en roll som innebär såväl tillämpning av systemet som tillsyn över det. Många personer, under stora delar av 1990-talet så mycket som 800 000 personer per år, är beroende av arbetslöshetsersättningen för sin försörjning under längre eller kortare tid av arbetslöshet. Det rör sig om 1520 procent av arbetskraften. Hur och i vilka fall arbetslöshets- ersättning lämnas styrs delvis av klara, för alla begripliga regler men också av regler som lämnar utrymme för bedömningar. Det sistnämnda gäller t.ex. frågan om vad som skall anses vara ett lämpligt arbete eller vad som kan accepteras som ett godtagbart skäl att tacka nej till ett er- bjudet arbete. Såväl arbetsförmedlingen som arbetslöshetskassorna gör dagligen dessa bedömningar som påverkar de arbetslösas rätt till ersätt- ning. AMS har utfärdat föreskrifter i dessa avseenden men det säger sig självt att det inte går att täcka in alla de olika fall som kan komma upp till bedömning utifrån en standard. Förhållandena är sällan lika. Skiljaktigheterna kan röra sig om relativt enkla förhållanden som avståndet till den tilltänkta arbetsplatsen som mer komplicerade förhållanden såsom att den ene maken måste pendla till en annan ort för att hitta ett arbete. Bedömningen av kriterierna kan variera från region till region. För den enskilde arbetssökanden kan detta innebä- ra en osäkerhet om vad som egentligen gäller och en brist i likabehand- lingen. Det kan också skapa en brist på tilltro till arbetslöshetsförsäkring- ens legitimitet. För att motverka detta bör en tillsyn över arbetslöshets- Prop. 2001/02:151 17 försäkringen skapas som kan accepteras av alla berörda och som kan age- Prop. 2001/02:151 ra helt självständigt i förhållande till myndigheterna inom AMV och de olika arbetslöshetskassorna. Mot denna bakgrund uttalade regeringen därför i prop. 1999/2000:139 att den avsåg att utreda möjligheterna att samla tillsynen över arbetslöshetskassornas och arbetsförmedlingens ar- bete med frågor rörande arbetslöshetsförsäkringen i en ny myndighet som är fristående från AMV.

4.2

Den nuvarande arbetslöshetsförsäkringen

Arbetslöshetsförsäkringens utformning Arbets- och kompetenslinjen är grunden i svensk arbetsmarknadspolitik. Det innebär att anställning alltid går före åtgärd eller passivt utbetalande av kontantstöd. Om det inte finns arbete skall den arbetslöse erbjudas lämplig utbildning eller praktikplats, som i sin tur kan leda till ett arbete. Arbetslöshetsförsäkringen skall lämna ersättning under en omställnings- period fram till nytt arbete. Sedan den 1 januari 1998 finns en allmän och sammanhållen arbets- löshetsförsäkring som lämnar ersättning antingen i form av ett grundbe- lopp eller i form av en inkomstrelaterad ersättning. Grundbelopp lämnas till den som inte är medlem i en arbetslöshetskassa eller som är medlem i sådan men inte uppfyller de villkor som gäller för rätt till en inkomstre- laterad ersättning. Merparten av de försäkrade får vid arbetslöshet ersätt- ning som bygger på inkomstbortfallsprincipen. Sådan ersättning lämnas till den som har varit medlem i en arbetslöshetskassa under minst tolv månader och under förutsättning att han eller hon efter det senaste inträ- det i kassan har uppfyllt arbetsvillkoret enligt 1214 §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). För att ha rätt till arbetslöshetsersättning måste den arbetslöse stå till arbetsmarknadens förfogande, dvs. vara oförhindrad att åta sig arbete, vara beredd att anta erbjudet lämpligt arbete, ha anmält sig som arbetssö- kande på den offentliga arbetsförmedlingen och aktivt söka lämpligt ar- bete. Ett arbete anses enligt 11 § ALF som lämpligt om

det inom ramen för tillgången på arbetstillfällen tagits skälig hän- syn till den sökandes förutsättningar för arbete och andra person- liga förhållanden,

anställningsförmånerna är förenliga med de förmåner som arbets- tagare får som är anställda enligt kollektivavtal eller, om kollek- tivavtal inte finns, är skäliga i förhållande till de förmåner arbets- tagare med likvärdiga arbetsuppgifter och kvalifikationer får vid jämförliga företag,

arbetet inte hänför sig till en arbetsplats där arbetskonflikt råder till följd av stridsåtgärder som är lovliga enligt lag och kollektiv- avtal, och

förhållandena på arbetsplatsen motsvarar vad som anges i författ- ning eller myndighets föreskrifter om åtgärder till förebyggande av ohälsa eller olycksfall.

18 Som ett led i ökad rättssäkerhet vid tillämpningen av ALF får regeringen Prop. 2001/02:151 eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela ytterligare före- skrifter om lämpligt arbete. Regeringen har delegerat denna rätt till AMS. AMS har i sin tur genom föreskrifter preciserat begreppet lämpligt arbete ytterligare (se AMSFS 2001:10). Självförvållad arbetslöshet Rätt till arbetslöshetsersättning förutsätter att arbetslösheten inte är själv- förvållad. Den som ansöker om ersättning och som har lämnat sitt arbete frivilligt utan giltig anledning eller som har skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande avstängs viss tid från ersättning. Avstängnings- tiden varierar mellan 10 och 60 ersättningsdagar och syftar till att marke- ra vikten av att man inte lämnar ett arbete förrän man har funnit ett nytt. För den som avvisar ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl el- ler utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträ- dande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd, sätts ersättningen ned vid första och andra tillfället. Den tredje gången upphör ersättningsrätten helt. Bestämmelserna om avstängning från och nedsätt- ning av arbetslöshetsersättningen tillämpas också i fråga om arbetsmark- nadspolitiska program vid vilka aktivitetsstöd lämnas (4346 §§ ALF). Kontrollen Arbetslöshetsförsäkringen administreras av arbetslöshetskassorna. (1 § lagen [ 1997:239] om arbetslöshetskassor). Deras uppgift är att fatta be- slut om och lämna arbetslöshetsersättning vid arbetslöshet till de perso- ner som uppfyller villkoren för detta. Ett beslut om arbetslöshetsersätt- ning bygger dock på att arbetsförmedlingen på olika sätt medverkar med underlag. I första hand gäller detta naturligtvis uppgift om huruvida den arbetslöse är anmäld på arbetsförmedlingen. Förmedlingen skall emeller- tid också meddela arbetslöshetskassan om den finner anledning att ifrå- gasätta en arbetslös persons ersättningsrätt i vissa fall. Det gäller bl.a. om arbetsförmedlingen anser att det kan ifrågasättas om den arbetslöse kan anses stå till arbetsmarknadens förfogande och i de fall en arbetslös avvi- sar ett erbjudet lämpligt arbete eller ett erbjudande att delta i arbetsmark- nadspolitiska program. Arbetsförmedlingen spelar således en central roll när det gäller kon- trollen av att de arbetslösa som söker ersättning står till arbetsmarkna- dens förfogande m.m. Förmedlingen har efter den senaste regeländringen fått en än mer framträdande roll i och med kravet på att det senast inom tre månader från den arbetslöses anmälan på arbetsförmedlingen skall upprättas en individuell handlingsplan (se 9 § 4 ALF och prop. 1999/2000:139 s. 49). Planen skall vara ömsesidig och upprättas i samråd mellan den sökande och arbetsförmedlingen. Av den ömsesidiga hand- lingsplanen skall det framgå vad som förväntas av sökanden när det gäll- er sökaktivitet enligt grundvillkoret, aktuella sökområden samt en be- dömning av vad som är lämpligt arbete eller lämplig arbetsmarknadspoli- tisk insats med hänsyn till sökandens förutsättningar. Planen skall också innehålla arbetsförmedlingens åtaganden för att underlätta för sökanden 19 att åter komma i arbete. Planen skall därigenom medverka till ett ökat Prop. 2001/02:151 samspel mellan den arbetssökande och arbetsförmedlingen. Den arbets- sökandes medverkan i upprättandet av handlingsplanen är en förutsätt- ning för rätt till arbetslöshetsersättning. AMS utfärdar föreskrifter om handlingsplanernas närmare innehåll och hur de skall följas upp. Aktivitetsgarantin För arbetssökande som under omställningsperioden inte har kunnat få en anställning, finns sedan den 1 augusti 2000 det arbetsmarknadspolitiska programmet aktivitetsgarantin i hela landet enligt förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Genom denna skapas en möjlighet för den arbetssökande att under en längre tid och under mer strukturerade och intensifierade former söka arbete och ändå ha försörj- ningen tryggad. Plats i aktivitetsgarantin erbjuds personer som är eller riskerar att bli långtidsinskrivna. För att motverka den tidigare rund- gången mellan arbetslöshetsförsäkringen och arbetsmarknadspolitiska program och därmed förtydliga försäkringens roll som omställningsför- säkring, har sedan den 5 februari 2001 rätten att återkvalificera sig till arbetslöshetsersättning genom deltagande i sådana program med aktivi- tetsstöd tagits bort (prop. 1999/2000:139 sid. 59 ff.) Omfattning och kostnader Täckningsgraden i arbetslöshetsförsäkringen, dvs. andelen av arbets- kraften som är ansluten till försäkringen, är hög. Antalet medlemmar i arbetslöshetskassorna är cirka 3,8 miljoner, vilket motsvarar omkring 90 procent av arbetskraften. Cirka 22,3 miljarder kronor betalades under 2001 ut i arbetslöshetsersättning. Huvuddelen av ersättningen, ca 90 pro- cent, finansieras med statliga medel (arbetsgivaravgifter och allmänna skattemedel). Resterande del betalas av arbetslöshetskassornas medlem- mar via medlemsavgifter (finansieringsavgiften). År 2001 täckte finansi- eringsavgiften cirka 10 procent av ersättningen. Arbetslöshetskassornas kostnader för administrationen av arbetslöshetsförsäkringen skall också täckas av medlemsavgiften. Genom ett system med utjämningsavgift och utjämningsbidrag sker en viss utjämning av medlemsavgifterna mellan arbetslöshetskassorna.

4.3

Arbetsmarknadsverkets uppgifter och organisation

Uppgifter AMV omfattar enligt förordningen (2001:623) med instruktion för Ar- betsmarknadsverket AMS och en länsarbetsnämnd i varje län. I Gotlands län bedrivs under tiden den 1 januari 1998 den 31 december 2006 för- söksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning. Länsstyrelsen i Gotlands län fullgör under den tid som försöksverksamheten pågår de uppgifter som ankommer på länsarbetsnämnden. I länsarbetsnämnderna ingår bland annat den offentliga arbetsförmedlingen. 20 AMV:s huvuduppgifter framgår av förordningen (2000:628) om den Prop. 2001/02:151 arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Dessa är

att effektivt sammanföra den som söker arbete med den som söker arbetskraft,

att främja sysselsättning och kompetensutveckling för arbetslösa personer på en effektiv och flexibel arbetsmarknad,

att underlätta för personer med svag ställning på arbetsmarknaden att få arbete och förhindra utslagning från arbetsmarknaden,

att motverka långa tider utan reguljärt arbete, samt

att motverka en könsuppdelad arbetsmarknad och på andra sätt bi- dra till ökad jämställdhet mellan kvinnor och män samt till ökad mångfald i arbetslivet.

Den arbetsmarknadspolitiska verksamheten bedrivs i form av platsför- medling, vägledning, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslivsinrik- tad rehabilitering, arbetslivstjänster och vissa anställningsfrämjande åt- gärder. Platsförmedling innebär att arbetsförmedlingen informerar och lämnar den arbetssökande erbjudanden om lediga arbeten och att arbetsgivaren får hjälp med att finna lämpliga arbetssökande till lediga platser. Senast inom tre månader från anmälan vid arbetsförmedlingen skall arbetsför- medlingen i samråd med den arbetssökande upprätta en individuell hand- lingsplan. Som nämnts tidigare utfärdar AMS föreskrifter om hand- lingsplanernas närmare innehåll och hur dessa skall följas upp (se AMSFS 2001:11). Genom vägledning får den enskilde stöd och infor- mation för att kunna göra ett övervägt val av arbete och utbildning. I för- ordningen om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten anges vidare att de arbetsmarknadspolitiska programmen är arbetsmarknadspolitiska insatser som syftar till att stärka den arbetssökandes möjligheter att få eller behålla ett arbete. Den som är i behov av särskilt stöd erbjuds ar- betslivsinriktad rehabilitering i form av utredande, vägledande, rehabili- terande eller arbetsförberedande insatser. AMS roll som chefs- och tillsynsmyndighet AMS är central förvaltningsmyndighet för allmänna arbetsmarknadsfrå- gor och chefsmyndighet för länsarbetsnämnderna, i vilka arbetsförmed- lingarna ingår. I AMS uppgifter ingår särskilt att leda, samordna och ut- veckla den arbetsmarknadspolitiska verksamheten inom landet och att se till att denna bedrivs effektivt. Vidare skall AMS sätta upp mål och rikt- linjer för verksamheten inom respektive länsarbetsnämnd, fördela de ekonomiska och andra resurser som står till AMV:s förfogande, följa upp och utvärdera resultatet av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och meddela de internadministrativa föreskrifter och andra beslut som behövs för att uppnå samordning, rationaliseringar och enhetlighet inom AMV. Hos AMS finns en arbetslöshetsförsäkringsdelegation som följer utvecklingen av det kontanta stödet till arbetslösa. AMS får överlämna åt delegationen att besluta i principiella ärenden om arbetslöshetsersättning. AMS uppgift som tillsynsmyndighet är enligt 89 § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) att utöva tillsyn över arbetslöshetskassor- na och att följa upp arbetslöshetsförsäkringen samt verka för att bestäm- 21 melserna i LAK och i ALF tillämpas likformigt och rättvist. I praktiken innebär detta att AMS i relation till arbetslöshetsförsäkringen:

bevakar att arbetslöshetskassorna, såsom privaträttsliga subjekt vilka beslutar om statliga medel och till vilka delegerats rätt att fatta beslut som innebär myndighetsutövning, följer de regler som gäller för verksamheten,

i sin roll som chefsmyndighet för länsarbetsnämnderna följer att dessa bevakar att arbetsförmedlingen i den operativa verksamhe- ten fullgör sina uppgifter i förhållande till arbetslöshetsförsäk- ringen,

utfärdar föreskrifter för tillämpningen av LAK och ALF, samt

företräder staten i domstol i frågor om arbetslöshetsersättning och medlemskap i arbetslöshetskassor.

AMS styrelse har formulerat riktlinjer för tillsynsverksamheten. Enligt dessa riktlinjer omfattar tillsynen av arbetslöshetskassorna fyra huvud- moment: regelgivning, registrering och godkännande, verksamhetskon- troll samt verksamhetsanalys. I regelgivningen ingår att AMS utfärdar föreskrifter, allmänna råd och kommentarer till reglerna kring arbetslöshetsförsäkringen. Vidare har AMS givit ut regelböcker för arbetslöshetskassor avseende försäkrings- bestämmelser och föreningsrättsliga bestämmelser. Genom råd och an- visningar kan AMS även ge vägledning åt arbetslöshetskassorna i deras uppgifter att överklaga avgöranden av domstol. Detta gäller särskilt i ärenden som kan få principiell betydelse. AMS registeransvar omfattar registrering av nybildade arbetslöshets- kassor och sammanslagning av arbetslöshetskassor (7, 12, 13 och 84 §§ LAK). Även ett avvikande innehåll i verksamheten eller i arbetslöshets- kassornas stadgar skall godkännas av AMS (56 §§ LAK). Arbetslös- hetskassornas beslut om medlemsavgifter skall också godkännas av AMS (43 § LAK). AMS kan även t.ex. medge vissa undantag beträffande reg- lerna om utträde och föreningsstämma (46, 50, 53 och 64 §§ LAK) Verksamhetskontrollen innebär att arbetslöshetskassorna och deras verksamhet granskas av AMS genom kontroll och uppföljning av exem- pelvis handläggning av enskilda ärenden, administrativa rutiner och den utbildning kassorna ger sin personal. Den verksamhetsanalys som utförs av AMS består av uppföljning och analys av arbetslöshetsförsäkringens utveckling och arbetslöshetskassor- nas verksamhet. I detta sammanhang inhämtar och sammanställer AMS statistik. För att AMS skall kunna fullgöra sin tillsynsuppgift (89 § LAK) i rela- tion till arbetslöshetskassorna framgår av 90 § första stycket LAK att dessa är skyldiga att till AMS lämna de uppgifter som AMS behöver för att kunna genomföra tillsyn och uppföljning av arbetslös- hetsförsäkringen. AMS har dessutom rätt att närvara vid arbetslöshets- kassornas föreningsstämmor och styrelsesammanträden (90 § andra stycket LAK). Vidare skall det i varje arbetslöshetskassas styrelse finnas en representant för staten (15 § andra stycket LAK). Representanten och suppleanten för denne utses av AMS. Vad gäller sanktionsmöjligheter får AMS enligt 91 § LAK meddela de erinringar i fråga om en arbetslöshetskassas verksamhet som AMS finner behövliga. Vidare får AMS enligt samma bestämmelse förelägga en ar- Prop. 2001/02:151 22 betslöshetskassa att inom en viss tid vidta de åtgärder som behövs för rättelse, om

en avvikelse gjorts från kassans stadgar, LAK, ALF eller de för- fattningar och föreskrifter i övrigt som gäller för kassans verk- samhet,

stadgarna inte längre uppfyller kraven enligt 5 § LAK, dvs. inte längre innehåller alla de uppgifter om firma, verksamhetsområde m.m. som anges i 5 §,

kassans tillgångar inte längre är tillräckliga, eller

någon annan allvarlig anmärkning kan riktas mot en arbetslöshets- kassas verksamhet.

Om föreläggandet inte följts inom den tid som angetts i föreläggandet eller rättats på annat sätt får AMS enligt 92 § LAK bestämma att arbets- löshetskassan helt eller delvis under en viss tid inte skall ha rätt till stats- bidrag. Statsbidrag skall återbetalas om en arbetslöshetskassa har fått sådant utan att ha rätt till det eller har fått för stort bidrag (94 § LAK). Ett åter- krav kan också grundas på att ett beslut om ersättning enligt ALF är fel- aktigt. Vid sådana situationer får emellertid återkrav endast ske om be- slutet om utbetalning av ersättning uppenbart strider mot ALF, LAK el- ler mot föreskrifter som meddelats med stöd av dessa lagar. Vid återkrav kan beloppet jämkas eller, om det finns synnerliga skäl, helt efterges. Länsarbetsnämnden och arbetsförmedlingen Länsarbetsnämnden är länsmyndighet för allmänna arbetsmarknadsfrå- gor. Den har som särskild uppgift att leda, samordna och utveckla den arbetsmarknadspolitiska verksamheten i länet och se till att denna bedrivs effektivt. I länsarbetsnämnden ingår den offentliga arbetsförmedlingen. Som nämnts ovan bedrivs i Gotlands län under tiden den 1 januari 1998 den 31december 2006 försöksverksamhet med vidgad samordnad läns- förvaltning. Länsstyrelsen i Gotlands län fullgör under den tid som för- söksverksamheten pågår de uppgifter som ankommer på länsarbets- nämnden. Förutom ovan angivna uppgifter fullgör länsarbetsnämnden enligt för- ordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten vissa uppgifter i förhållande till arbetslöshetsförsäkringen. Enligt förord- ningen är länsarbetsnämnden, i praktiken arbetsförmedlingen, skyldig att underrätta berörd arbetslöshetskassa och AMS om en arbetssökande som får eller begär arbetslöshetsersättning

avvisar ett erbjudet lämpligt arbete eller ett arbetsmarknadspoli- tiskt program,

på annat sätt genom sitt uppträdande uppenbarligen vållar att en anställning eller deltagande i ett program inte kommer till stånd,

uppträder så att det finns anledning för länsarbetsnämnden att för- moda att sökanden inte vill eller kan anta något som helst arbete, eller

frivilligt och utan godtagbar anledning lämnat en anställning eller blivit avskedad på grund av otillbörligt uppförande och arbetslös- hetskassan inte på annat sätt kan antas ha fått kännedom om det.

Prop. 2001/02:151 23 Underrättelsen sker genom att länsarbetsnämnden till arbetslöshetskassan Prop. 2001/02:151 skickar ett meddelande om ifrågasatt ersättningsrätt. Det är arbetslös- hetskassan som sedan beslutar vilken följd detta skall få för medlemmens ersättningsrätt. Enligt AMS föreskrifter är inskrivning hos arbetsförmedlingen obliga- torisk för arbetssökande som uppbär arbetslöshetsersättning eller som får sin ersättningsrätt prövad. Om en arbetssökande inte kommer på avtalad tid och inte heller hör av sig till arbetsförmedlingen skall avanmälan till arbetslöshetskassan ske omedelbart och personen avaktualiseras som arbetssökande inom en vecka. 5 En ny tillsyn

5.1

En ny tillsynsmyndighet inrättas

Regeringens bedömning : Tillsynen över alla delar i arbetslöshetsför- säkringen bör hållas samman hos en från berörda parter fristående myndighet för att säkra likabehandlingen av de försäkrade och för att stärka legitimiteten i försäkringen.

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedöm- ning.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, Länsrätten i Stockholms län , Svenskt Näringsliv , Landsorganisationen i Sverige (LO), Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO), Småföretagarnas arbetslöshetskassa (SmåA), Kammarrätten i Jönköping och Justitiekanslern (JK), tillstyrker eller har inget att erinra mot förslaget om en fristående tillsynsmyndighet.

Justitieombudsmannen (JO) avstyrker att en ny myndighet inrättas och menar att en förstärkt tillsyn inom AMS vore att föredra. Riksrevi- sionsverket (RRV) avstyrker förslaget om en ny myndighet eftersom uppgiften att höja kvaliteten i arbetsförmedlingarnas handläggning av arbetslöshetsförsäkringen i första hand är ett ansvar för länsarbetsnämn- derna och AMS. RRV anser också att utredningen inte presenterat ett tillräckligt underlag för att det skall kunna bedömas om och i så fall hur en sammanhållen tillsyn kan ge bättre effekt än om tillsynen bedrivs se- parat. AMS avstyrker förslaget om en ny myndighet mot bakgrund av att AMS inte kan se några fördelar med att placera tillsynen hos en ny myn- dighet. AMS påpekar särskilt de ökade kostnader en ny myndighet skulle medföra. Statskontoret avstyrker förslaget om en ny myndighet då en för- stärkt tillsyn omfattande alla delar i arbetslöshetsförsäkringen lika väl kan uppnås inom AMS. Ekonomistyrningsverket (ESV) avstyrker försla- get eftersom underlaget är otillräckligt till följd av att uppdraget varit så begränsat enligt ESV. 24 Skälen för regeringens bedömning En sammanhållen tillsyn Såväl i departementspromemorian Kontrakt för arbete Rättvisa och tyd- liga regler i arbetslöshetsförsäkringen (Ds 1999:58) som i propositionen En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring (prop. 1999/2000:139) har pekats på brister i hanteringen av arbetslöshetsförsäkringen som äventyrar rättssäkerheten och likabehandlingen av de försäkrade. I pro- positionen resulterade detta i slutsatsen att tillsynen över arbetslöshets- kassorna och arbetsförmedlingens arbete med frågor om arbetslöshetsför- säkringen bör stärkas. Som framgått tidigare ligger ansvaret för kontrollen av att arbetslös- hetsersättning lämnas enligt gällande regler både på arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassorna. Hur förmedlingen och kassorna utövar denna kontroll skall följas upp av myndigheterna inom AMV, dvs. AMS och länsarbetsnämnderna. AMS har utöver denna kontroll också rätt att ut- färda verkställighetsföreskrifter för tillämpningen av arbetslöshetsförsäk- ringen. AMS kan även överklaga beslut av en arbetslöshetskassa i ären- den om ersättning enligt ALF där de föreskrifter som AMS själv utfärdat tillämpats. För de arbetslösa och försäkrade kan det vara svårt att hålla isär de oli- ka roller myndigheterna och deras organ inom AMV har beträffande ar- betslöshetsförsäkringen. Arbetslöshetsförsäkringens legitimitet är starkt beroende av att allmänheten har tilltro till den. Det är därför viktigt att ar- betslöshetsförsäkringen och dess handhavande inte är utformad så att det kan ge anledning till misstro. Med denna utgångspunkt kan ifrågasättas lämpligheten av att tillsynen över arbetsförmedlingens agerande i försäk- ringsfrågor ligger inom samma organisation. Det finns därför skäl att ställa frågan om den nuvarande tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen har en sådan utformning att den främjar tilltron till försäkringen. Vidare är det viktigt att reglerna tillämpas enhetligt över hela landet så att ar- betslöshetsförsäkringen roll som omställningsförsäkring kan upprätthål- las. Flera remissinstanser, däribland JO, AMS, RRV och Statskontoret av- styrker att tillsynen förs över till en ny myndighet. De menar bl.a. att en förstärkt tillsyn inom AMS vore att föredra och att uppgiften att höja kvaliteten i arbetsförmedlingarnas handläggning av arbetslöshetsförsäk- ringen i första hand är ett ansvar för länsarbetsnämnderna och AMS. Även regeringen anser att AMS och länsarbetsnämnderna har ett stort an- svar vad gäller arbetsförmedlingens hantering av ärenden om arbetslös- hetsersättning. AMS har redan förbättrat, bl.a. genom intensiva utbild- ningsinsatser, förmedlingens hantering av dessa ärenden. Detta utesluter enligt regeringens mening emellertid inte att även en extern tillsyn införs för att ytterligare understryka behovet av likabehandling och rättssäker- het. RRV har också anfört att en extern statlig tillsyn över en statlig myndighets kärnverksamhet riskerar att skapa otydlighet vad avser an- svarsförhållanden. Regeringen vill här peka på att det även inom andra områden finns extern statlig tillsyn över statliga myndigheter, t.ex. inom utbildningsområdet där Högskoleverket har tillsynen över högskolorna. Regeringen inser emellertid att AMS och tillsynsmyndighetens uppgifter Prop. 2001/02:151 25 kommer att överlappa varandra men anser att eventuella problem i detta avseende måste kunna lösas i samverkan mellan de båda myndigheterna. Regeringens bedömning är därför i likhet med utredningens att tillsy- nen kan utformas, både i fråga om organisation och innehåll, på ett bättre sätt än den nuvarande. En första utgångspunkt bör härvid vara att tillsy- nen, som utredningen anför, måste ses ur ett helhetsperspektiv. Arbets- förmedling, arbetslöshetskassa och den sökande skall samverka med det yttersta målet att sökanden snabbast möjligt skall kunna återgå till ett lämpligt arbete på den reguljära arbetsmarknaden. Det krävs således insatser i flera avseenden för att säkerställa en rättvis och likartad behandling av dem som gör anspråk på ersättning och där- med förstärka förtroendet för arbetslöshetsförsäkringen men också för att garantera att de offentliga medel som avsätts för arbetslöshetsersättning används effektivt. Reglerna i arbetslöshetsförsäkringen bör vara enkla och tydliga samt borga för likabehandling men med hänsyn till skiftande förhållanden. För att garantera detta bör insatser göras för att effektivi- sera och förbättra tillsynsverksamheten. Enligt regeringens mening är en fristående och sammanhållen tillsyn över arbetslöshetskassorna och arbetsförmedlingens arbete med frågor om arbetslöshetsförsäkringen det bästa sättet för att stärka rättssäkerheten inom försäkringen och att nå en effektiv uppföljning av hur reglerna i den tillämpas. Bristen i likabehandlingen av arbetssökanden kan dess- utom motverkas eftersom en sådan tillsynsverksamhet kan agera helt självständigt i förhållande till de inblandade parterna. Tillsynen bidrar därigenom även till att stärka tilltron till och legitimiteten i arbetslöshets- försäkringen. En ny fristående tillsynsmyndighet bör inrättas över arbetslöshetsför- säkringen som kan stärka rättssäkerheten för och likabehandlingen av de arbetslösa samtidigt som den medverkar till att arbetsmarknadens funk- tionssätt förbättras. Tillsynsfunktionen skall ur detta perspektiv se på alla aspekter av försäkringen. Genom en sammanhållen tillsyn skapas förutsättningar för;

Mer likartad och rättvisare tillämpning av reglerna hos arbets- löshetskassorna och arbetsförmedlingen. Alla arbetslösa får där- igenom samma behandling vilket förstärker rättssäkerheten för den arbetslöse.

Legitimitet och ökad tilltro till arbetslöshetsförsäkringen.

Effektivare uppföljning av arbetslöshetsförsäkringen. Likabehandling och legitimitet En väl fungerande arbetslöshetsförsäkring, där efterlevnaden av regler är hög, förutsätter hög legitimitet och tilltro hos allmänheten. Studier av Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering (IFAU), vilka refereras i promemorian Kontrakt för arbete Rättvisa och tydliga regler i arbets- löshetsförsäkringen (Ds 1999:58), har visat på stora variationer mellan arbetsförmedlingar vad gäller hur strikt reglerna om att stå till arbets- marknadens förfogande och vad som skall anses som s.k. lämpligt arbete tolkas och tillämpas. Viss brist på enhetlighet vad gäller tillämpningen av reglerna i arbetslöshetsförsäkringen kan också konstateras hos arbetslös- Prop. 2001/02:151 26 hetskassorna i samma studie. Dessa brister i hanteringen av arbetslös- Prop. 2001/02:151 hetsförsäkringen tillsammans med den rundgång mellan öppen arbetslös- het och arbetsmarknadspolitiska program som funnits under senare år har lett till ett minskat förtroende för arbetslöshetsförsäkringen eftersom sö- kande i liknande situationer har behandlats alltför olika. Genom en likabehandling av arbetssökande vid prövningen av rätten till arbetslöshetsersättning bidrar arbetslöshetsförsäkringen till att förbätt- ra arbetsmarknadens funktionssätt. Reglerna skall tillämpas på ett likartat sätt, alla arbetslösa skall behandlas lika oberoende av kön, utbildning, yrke, bostadsort, vilken arbetslöshetskassa sökanden tillhör eller vid vil- ken arbetsförmedling anmälan om arbetslöshet skett. Inte heller skall någon åtskillnad göras mellan dem som enbart är medlemmar i eller an- slutna till en arbetslöshetskassa och dem som också är medlemmar i det fackförbund eller i den företagsorganisation som är knuten till arbetslös- hetskassan. En likformig tillämpning underlättas av regler som den enskilde kan förstå och som upplevs som rimliga. Många av reglerna inom arbetslös- hetsförsäkringen är emellertid av nödvändighet allmänt hållna och läm- nar stort utrymme för tolkning i det enskilda fallet. Varje arbetslös har sin unika situation. Vid bedömningen av rätten till ersättning skall hän- syn skall tas till en mängd faktorer som t.ex. familjeförhållanden, utbild- ning och erfarenhet m.m. Detta ställer stora krav på kompetens hos hand- läggare och beslutsfattare . Ju mer allmänt hållna reglerna är desto större krav ställs på myndigheterna som har att tillämpa dem. Vid utformningen av regler inom arbetslöshetsförsäkringen måste en avvägning göras mel- lan enkla, mer allmänt hållna regler och detaljerade sådana. Effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen Under de senaste 10 åren har mellan 24 och 38 miljarder kronor årligen betalats ut i ersättning till arbetslösa från arbetslöshetsförsäkringen. Vissa av dessa år inkluderar beloppet ersättning till deltagare i olika arbets- marknadspolitiska program. Ett inte avsett eller felaktigt utnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen leder ytterst till störningar på arbetsmarknaden. De under 2000 och 2001 genomförda ändringarna i arbetslöshetsförsäk- ringen har syftat till att göra sökprocessen på arbetsmarknaden effektiva- re genom att betona arbetslöshetsförsäkringens roll som en aktiv och tyd- lig omställningsförsäkring. Detta innebär att steg har tagits mot att befäs- ta att arbetslöshetsersättning är och skall vara en ersättning som endast lämnas tillfälligt till arbetssökande under en omställningsperiod fram till nytt arbete eller till en lämplig åtgärd som underlättar återinträdet på ar- betsmarknaden för den arbetslöse. Vidare har det betonats att perioder av arbetslöshet skall präglas av aktivitet, vilket ställer höga krav på de ar- betssökande vad gäller att aktivt söka arbete och att ta de lämpliga lediga arbeten som finns. Organisation och uppgifter Hur tillsynen i arbetslöshetsförsäkringen är organiserad och således hur uppföljningen av reglernas tillämpning sker, har alltså stor betydelse för 27 möjligheterna att uppnå målen om likformighet och rättvisa i arbetslös- hetsförsäkringen och därmed rättstrygghet för den enskilde. I nuvarande tillsynsorganisation är det löpande ansvaret för tillsynen av arbetslöshetskassorna och uppföljningen av arbetsförmedlingarnas arbete med ersättningsberättigade arbetssökande uppdelat inom AMS. Endast granskningen av arbetslöshetskassorna ingår i en klart definierad och organiserad tillsynsverksamhet. Detta sker inom Försäkringsenheten hos AMS. Den uppföljning som sker av arbetsförmedlingens arbete i förhållande till arbetssökande som söker arbetslöshetsersättning sker inom ramen för AMS ansvar som central förvaltningsmyndighet och chefsmyndighet för länsarbetsnämnderna. Tillsynen av att ärenden om arbetslöshetsersättning hanteras på ett kor- rekt sätt hos såväl arbetsförmedlingen som arbetslöshetskassorna bör hållas samman organisatoriskt. Det bör ske genom att en ny tillsynsmyn- dighet inrättas vid vilken samordnas den kontroll av försäkringen som nu delvis sker på olika håll. Det gäller bl.a. dels tillsynen av arbetslöshets- kassornas handläggning av ärenden om ersättning och medlemskap, dels uppföljningen av arbetsförmedlingens uppgifter i förhållande till arbets- löshetsförsäkringen. I relation till den nuvarande tillsynen över arbetslöshetskassorna inne- bär en fristående tillsynsmyndighet organisatoriskt och innehållsmässigt små förändringar eftersom den nya tillsynsmyndigheten i princip bör överta samtliga av AMS nuvarande arbetsuppgifter i förhållande till ar- betslöshetskassorna. Störst blir förändringen i förhållande till arbetsför- medlingen. Vad gäller förmedlingarnas hantering finns utöver vad som anges i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verk- samheten och i AMS föreskrifter till densamma, i nuläget inte någon re- glerad ordning för tillsynen av arbetsförmedlingens sätt att hantera ären- den som kan påverka enskilda arbetssökandes rätt till ar- betslöshetsersättning. Det är främst i dessa avseenden som förändringar bör ske. I det följande redovisar regeringen vilka uppgifter tillsynsmyn- digheten skall ha gentemot arbetslöshetskassorna (avsnitt 5.2) och AMV (avsnitt 5.3) samt hur föreskriftsrätten avseende regleringen av arbetslös- hetsförsäkringen skall fördelas mellan den nya tillsynsmyndigheten och AMS (avsnitt 5.4). Vidare behandlas frågor som rör handlingsoffentlig- het och sekretess. Nya resurser behöver tillföras den nya tillsynsmyndigheten för att ar- betsförmedlingens arbete med arbetslöshetsförsäkringen skall kunna om- fattas av samma tillsyn som AMS i dag utövar över arbetslöshetskassor- nas administration av arbetslöshetsförsäkringen. Regeringen vill dock understryka att inrättandet av en ny tillsynsmyndighet inte bör innebära några inskränkningar vad gäller AMS uppföljningsansvar som central förvaltningsmyndighet och chefsmyndighet i förhållande till länsarbets- nämnderna. Uppgiften som AMS har när det gäller att följa upp den egna verksamheten och att tillse att den överensstämmer med gällande regler kommer således AMS även i fortsättningen att ha ett ansvar för. Prop. 2001/02:151 28

Informationsutbyte

Prop. 2001/02:151

De frågor om informationsutbyte som utredningen har tagit upp behöver

utredas vidare. Regeringen kommer att överväga dem i annat samman-

hang.

5.2

Tillsynsmyndighetens uppgifter i förhållande till arbets- löshetskassorna

Regeringens förslag: Den nya tillsynsmyndigheten, benämnd Inspektio- nen för arbetslöshetsförsäkringen, skall överta samtliga av AMS nuva- rande uppgifter i förhållande till arbetslöshetskassorna enligt lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor med undantag för utbetalningen av statsbidragen samt ersätta AMS såvitt avser reglerna om överklagande och handhavande om anmälan om av arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Kravet i 94 § lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor att statsbidrag endast kan återkrävas vid felaktiga beslut om ersättning som uppenbart strider mot lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller med stöd av dessa lagar meddelade före- skrifter tas bort.

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens. Utredning- en har dock inte lämnat något förslag vad gäller namnet på myndigheten.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har inget att erinra mot förslagen. Några remissinstanser har mer ingående berört den speci- fika frågan om den nya tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot arbets- löshetskassorna.

RRV har framfört att det finns anledning att skärpa och utveckla tillsy- nen över arbetslöshetskassorna. Statskontoret anser att en oberoende ex- tern granskning bör ske genom att RRV ges samma rätt att granska ar- betslöshetskassorna som RRV i dag har vad avser försäkringskassorna. Länsrätten i Stockholms län , AMS och Svenskt Näringsliv tillstyrker förslaget om ändring i 94 § ALF. SmåA tillstyrker förslaget men har på- pekat att det är angeläget att det skrivs mer tillämpningsföreskrifter så att borttagandet av uppenbarhetsrekvisitet inte leder till rättsosäkerhet. Kammarrätten i Jönköping och JK har inget att erinra mot förslaget. LO, SACO, TCO och SO har motsatt sig att 94 § ALF ändras .

JK har påtalat att det är oklart vilken myndighet som skall handlägga skadeståndsanspråk mot staten för faktiska skador som uppstått inom tillsynsmyndighetens verksamhetsområde. Skälen för regeringens förslag Tillsynen över arbetslöshetskassorna AMS ansvar för tillsynen framgår av bestämmelserna i LAK och ALF. Tillsynen, såsom den definierats av AMS, omfattar regelgivning, regi- strering och godkännande, verksamhetskontroll samt verksamhetsanalys. 29 Innebörden i dessa delar av tillsynen har behandlats i avsnitt 4. Reger- ingen ansluter sig till utredningens bedömning att utgångspunkten för den verksamhet som skall bedrivas vid den nya tillsynsmyndigheten, In- spektionen för arbetslöshetsförsäkringen, bör i relation till arbetslöshets- kassorna vara den tillsyn som i dag ombesörjs av AMS.

RRV har påpekat att det finns anledning att skärpa och utveckla tillsy- nen över arbetslöshetskassorna. Utredningen har, mot bakgrund av för- slag som tidigare lämnats av AMS i en skrivelse den 13 september 1999 (dnr N1999/10242/A), berört möjligheten att införa nya former av ingri- pande som tillsynsmyndigheten skulle kunna använda sig av gentemot arbetslöshetskassor vilka inte har följt reglerna för verksamheten. Möj- ligheten att i vissa situationer döma ut vite har lyfts fram. Vidare har ut- redningen övervägt möjligheten att införa sanktionsavgifter när arbets- löshetskassorna brister i sin skyldighet att lämna ut vissa uppgifter som följer av författning eller när arbetslöshetskassorna valt att inte följa ett åläggande som tillsynsmyndigheten lämnat och som har betydelse för tillsynsverksamheten eller för uppföljningen av arbetslöshetsförsäk- ringen. Även en möjlighet för tillsynsmyndigheten att utfärda verkstäl- lighetsförbud har övervägts. Utredningen har dock stannat vid att nuva- rande sanktionsbestämmelser är tillräckliga och att gällande lagstiftning på området är tillräcklig. Regeringen har övervägt dessa förslag från AMS men anser att de nuvarande sanktionsreglerna på området väl fyller sitt syfte. Det kan emellertid finnas anledning att återkomma till denna fråga när den nu pågående Tillsynsutredningen (Ju 2000:06) har slutfört sitt arbete. Regeringen vill i detta sammanhang upplysa om att den avser att föreskriva att ett eventuellt resurstillskott till den nya myndigheten bl.a. skall användas för att öka tillsynen över arbetslöshetskassorna. Re- geringen återkommer till detta i avsnitt 6. Genom att flytta tillsynen från AMV:s myndighetssfär till en från ver- ket fristående myndighet skapas förutsättningar för en mera oberoende granskning av arbetslöshetskassornas verksamhet. Eftersom Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar tillsynsansvaret från AMS är det i princip inte fråga om att ändra några bestämmelser i sak utan i stället fråga om att anpassa befintliga regler som behandlar tillsynen i vid me- ning enligt LAK över arbetslöshetskassorna. Regeringen föreslår att In- spektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar de uppgifter som AMS i dag har över arbetslöshetskassorna och som följer av bestämmelserna LAK och ALF. Detta innebär enligt LAK bl.a. frågor om; stadgars innehåll, 5 §, vilken verksamhet arbetslöshetskassor bedriver, 6 §, förfarandet vid registre- ringen av arbetslöshetskassor, 7, 12 och 13 §§, arbetslöshetskassornas ledning m.m., 15, 17 och 19 §§, medlemsavgifter m.m., 43 och 46 §§, arbetslöshetskassornas föreningsstämmor, 50, 53 och 64 §§, bokföring och redovisning, 71 §, godkännande av fusion, 84 §, tillsyn, 8992 §§, återkrav av statsbidrag, 94 § samt överklagande, 97100, 103, 104, 107 och 109 §§. I fråga om ALF avses; frågor om utfärdande av intyg, 47 §, uppgifter beträffande överklagande, 51, 52, 54, 57 och 59 §§ samt anmälan av be- slut om frånkännande av rätt till ersättning, 66 §. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen ersätter AMS i nämnda pa- ragrafer i LAK och ALF. Prop. 2001/02:151 30 Däremot anser regeringen att den faktiska utbetalningen av statsbidrag Prop. 2001/02:151 till arbetslöshetskassorna skall ligga kvar hos AMS. Utbetalningarna är ren ekonomiadministration och innefattar således i princip inte moment som är av tillsynskaraktär. Vidare disponerar AMS från och med budget- året 2001 det anslag från vilket utbetalningarna görs även för andra än- damål, t.ex. för aktivitetsstöd. Det framstår därför som lämpligare att denna uppgift även i framtiden sköts av AMS. Inspektionen för arbets- löshetsförsäkringen skall dock i sin granskningsverksamhet kontrollera att utbetalningarna av statsbidraget och dokumentationen för dem är kor- rekta. Revision

Statskontoret anser att en oberoende extern granskning bör ske genom att RRV ges samma rätt att granska arbetslöshetskassorna som RRV i dag har beträffande försäkringskassorna, snarare än genom att en fristående myndighet ges uppdraget att utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna. Tillsyn och revision utgör enligt regeringens mening komplement till varandra. Frågan om revision av arbetslöshetskassornas handläggning av arbetslöshetsersättningen har redan kommit att bli aktuell inom ramen för det arbete som föranletts av riksdagens beslut att inrätta en sammanhål- len revisionsmyndighet, Riksrevisionen, med ansvar för den statliga re- dovisnings- och effektivitetsrevisionen. I betänkandet Regler för Riksre- visionen (SOU 2001:97) föreslås att den nya revisionsmyndigheten skall svara för de granskningsuppgifter som Riksdagens revisorer och RRV har i dag. Riksrevisionen skall påbörja sitt arbete under det första halv- året 2003. I promemorian Revisionen av arbetslöshetsförsäkringen och aktivitetsstödet (dnr N2002/1665/A), som utarbetats inom Näringsdepar- tementet, föreslås bl.a. att Riksrevisionen skall få granska arbetslöshets- kassornas handläggning av arbetslöshetsersättningen. Promemorian har remissbehandlats och bereds nu tillsammans med förslagen i ovannämn- da betänkande. Genom förslaget tillgodoses bl.a. Statskontorets påpe- kande av behovet av en extern granskning. Regeringen avser att föreläg- ga riksdagen en proposition i frågan senare i vår. Frågan om statlig revi- sion av arbetslöshetskassornas handläggning avseende arbetslöshetser- sättningen bereds således i särskild ordning. Skadestånd Av 3 kap. 2 § skadeståndslagen (1972:207) följer att staten skall ersätta förmögenhetsskador som vållas genom fel eller försummelse vid myn- dighetsutövning i verksamheten för vars fullgörande staten svarar. Häri inbegrips även vissa delar av arbetslöshetskassornas verksamhet. Ar- betslöshetskassorna är enskilda rättsubjekt och inte myndigheter. Den del av deras verksamhet som gäller hantering av arbetslöshetsersättningen anses dock innefatta myndighetsutövning. Denna uppgift har arbetslös- hetskassorna anförtrotts av staten vilken ytterst svarar för att verksamhe- ten fullgörs, jfr prop. 1972:5 s. 506.

JK har påtalat att det är oklart vilken myndighet som enligt förord- ningen (1995:1301) om handläggning av skadeståndsanspråk mot staten 31 skall handlägga skadeståndsanspråk som grundas på påståenden om s.k. faktiska skador som har uppstått inom tillsynsmyndighetens verksam- hetsområde samt att det av utredningen inte framgår om tillsynsmyndig- heten skall vara en central förvaltningsmyndighet för arbetslöshetsförsäk- ringsfrågor. Regeringen vill i anslutning till det göra följande förtydli- gande. I de fall ett skadeståndsanspråk grundas på ett påstående om ska- da i ett ärende om arbetslöshetsersättning inom AMV är det AMS som i egenskap av central förvaltningsmyndighet skall handlägga skadestånds- ärendet om det inte är fråga om ett anspråk som skall handläggas av JK, se 3 och 5 §§ förordningen (1995:1301) om handläggning av skades- tåndsanspråk mot staten. Den nu föreslagna ändringen av tillsynen inne- bär inte någon förändring avseende AMS och länsarbetsnämndernas an- svar för skador som uppkommer i deras verksamhet. Beträffande tillsynsmyndigheten är läget annorlunda. Myndigheten in- går inte i AMV. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen kommer inte, till skillnad mot AMS, att vara en central förvaltningsmyndighet. An- språk på ersättning för alla skador som inträffar inom Inspektionens verksamhetsområde kommer därför att handläggas av JK. AMS ansvar för tillsynen över arbetslöshetskassorna innebär att AMS även prövar anspråk mot staten för skador som uppkommit hos arbets- löshetskassorna i deras myndighetsutövning, i den mån de inte skall prö- vas av JK . När Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar tillsy- nen över arbetslöshetskassorna kommer AMS inte längre att ha kvar det- ta ansvar. Eftersom Inspektionen inte är en central förvaltningsmyndighet kommer skadeståndsanspråk som riktas mot staten inte att kunna hand- läggas hos myndigheten utan hos JK, om inte JK uppdrar åt myndigheten att fullgöra uppgiften, se 10 §. Avslutningsvis har JO påpekat att komplikationer kan uppstå om AMS alltjämt skall reglera skadeståndsanspråk mot arbetsförmedlingarna. Den nya ordningen kan enligt JO innebära problem eftersom det kan vara svårt att utreda om det är arbetsförmedlingen eller arbetslöshetskassan som brustit i handläggningen. Regeringen har förståelse för synpunkten och konstaterar att det kan förekomma situationer där gränsdragnings- problem föreligger. Emellertid gör regeringen den bedömningen att det i nuläget inte är aktuellt att genomföra författningsändringar med anled- ning av den nya ordning som föreslås. I detta sammanhang vill reger- ingen erinra, som nämnts ovan, om att JK med stöd av 10 § i förordning- en om handläggningen av skadeståndsanspråk mot staten kan uppdra åt en annan myndighet att fullgöra uppgifter som följer av förordningen. Att det skulle uppkomma vissa gränsdragningsproblem utgör enligt regering- en inte tillräckliga skäl för att avstå från att genomföra förslaget. Sekretessbrytande regler avseende arbetslöshetskassorna Av 90 § LAK och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor följer att arbetslöshetskassorna är skyldiga att lämna ut de uppgifter som AMS behöver i sin tillsynsverksamhet. Redan i dag finns det således en skyl- dighet för arbetslöshetskassorna att lämna ut vissa uppgifter. Ansvaret för tillsynen över arbetslöshetskassorna föreslås nu övergå till Inspektio- nen för arbetslöshetsförsäkringen. Prop. 2001/02:151 32

Arbetslöshetskassor är inga myndigheter. Enskilda organ kan omfattas

Prop. 2001/02:151

av sekretesslagens bestämmelser genom att de införs i lagens bilaga. Den

1 juli i år kommer reglerna om handlingsoffentlighet och sekretess att bli

tillämpliga i ärenden om arbetslöshetsersättning hos arbetslöshetskas-

sorna genom att dessa angivits i bilagan samt genom en ändring i 7 kap.

10 § sekretesslagen (jfr prop. 2000/2001:129, bet. 2000/2001:KU3, rskr.

2001/2002:18). 7 kap. 10 § sekretesslagen har ändrats så att i ärenden om

arbetslöshetsersättning kan uppgifter om enskilds personliga förhållan-

den bli föremål för sekretess. Begreppet personliga förhållanden innefat-

tar även enskilds ekonomiska förhållanden. Med personliga förhållanden

avses bl.a. medlemskap i en arbetslöshetskassa. Även uppgifter om en

persons ekonomi faller under begreppet personliga förhållanden, exem-

pelvis uppgifter om inkomst och beviljad dagpenning. Detta innebär att

både uppgifter som arbetslöshetskassor i dag måste lämna ut men även

andra uppgifter kan komma att omfattas av reglerna om hand-

lingsoffentlighet och sekretess. Sekretessreglerna skall däremot inte till-

lämpas när det gäller arbetslöshetskassornas handläggning av ärenden

om medlemskap.

Enligt 14 kap. 1 § sekretesslagen hindrar inte sekretess att uppgift läm-

nas till myndighet om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning.

Utredningen har bedömt att den uppgiftsskyldighet som i dag följer av 90

§ LAK och 37 §§ förordningen (1997:836) om arbetslöshetskassor in-

nebär att någon sekretessprövning inte behöver ske när reglerna om

handlingsoffentlighet och sekretess blir tillämpliga för arbetslöshets-

kassorna. Regeringen delar utredningens uppfattning. Precis som utred-

ningen påpekat kan dock förordningen komma att behöva anpassas till att

en ny myndighet övertar ansvaret för tillsynen.

Återkrav av statsbidrag

Av 94 § LAK framgår att AMS kan besluta om återkrav av statsbidrag

från en arbetslöshetskassa. Regeringen föreslår att denna uppgift förs

över till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.

En förutsättning för återkrav, som grundas på att ett beslut om arbets-

löshetsersättning är felaktigt, är att statsbidrag bara får återkrävas för det

fall beslutet om utbetalning uppenbart strider mot ALF eller LAK eller

med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter. Kravet på uppenbart in-

fördes i bestämmelsen 1998 i samband med att en ny lag om arbetslös-

hetskassor infördes.

Utredningen har ansett att kravet på uppenbarhet bör tas bort från be-

stämmelsen, särskilt eftersom den anser att utrymmet för arbetslöshets-

kassorna att tillämpa en egen policy som inte helt överensstämmer med

ALF har ökat. SO har avstyrkt förslaget med motivering att arbetslös-

hetskassorna som privata rättssubjekt har berättigade krav på rättssäker-

het i förhållande till tillsynsmyndigheten och att reglerna som styr ar-

betslöshetskassornas verksamhet och tillsynsverksamheten därför bör

vara tydliga och tillämpas konsekvent. SO anser vidare att annars skulle

det framstå som ytterst sannolikt att beslut om återkrav skulle ge god-

tyckliga resultat. Regeringen instämmer i att reglerna som styr ar-

betslöshetskassornas verksamhet och tillsynsverksamheten måste vara

tydliga och tillämpas konsekvent. Godtyckliga resultat kan inte accepte-

33

ras. Regeringen anser att just den nuvarande ordningen skapar grogrund Prop. 2001/02:151 för godtycklighet genom att kravet på uppenbarhet innebär att ett endast ett fåtal beslut om ersättning kan anses strida mot ALF, LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter. Den nuvarande formuleringen har, enligt regeringens mening, lett till att arbetslöshetskassornas hand- lingsutrymme har blivit allt för stort. Risken för att sökanden bedöms olika beroende på till exempel vilken arbetslöshetskassa de tillhör är där- för inte oväsentlig vilket resulterar i att likabehandlingen för den enskilde i praktiken inte tillämpas på ett rimligt sätt. Starka skäl talar således för att kravet på uppenbarhet bör utgå.

SACO har avstyrkt förslaget eftersom organisationen anser att detta skulle leda till att arbetslöshetskassorna får ta en omotiverat stor andel av risken i myndighetsutövningen, samt att detta i förlängningen kan leda till en hårdare och i vissa fall orättvisare tillämpning i enskilda ärenden. Även TCO har avstyrkt förslaget och påpekat att det finns risk för att arbetslöshetskassorna antar en hårdare tillämpning än vad som är motive- rat om osäkerhetsfaktorn ökar beträffande i vilka fall återkrav kan bli aktuellt. Syftet med förslaget är främst, enligt regeringens mening, att öka möjligheterna att tillämpa sanktionsbestämmelsen på ett mer konse- kvent och effektivt sätt och inte att en hårdare tillämpning skall antas vid bedömningen av vem som har rätt till ersättning. På sikt leder detta till mindre osäkerhet om vad som skall krävas för att ersättning skall utgå. Vidare minskas risken för att arbetslöshetskassorna inte tillämpar likabe- handlingsprincipen gentemot ersättningsberättigade. Lika fall kommer att bedömas lika. Beslut om återkrav riskerar inte längre att ge godtyckliga resultat. Regeringen anser mot bakgrund av vad som nu har anförts att ett slopande av kravet på uppenbarhet ligger helt i linje med de tankar som har varit styrande för förslaget om att inrätta en fristående tillsynsmyn- dighet, nämligen att stärka rättsäkerheten för och likabehandlingen av de arbetssökande. Regeringen föreslår således att kravet i 94 § LAK att be- slut om arbetslöshetsersättning uppenbart måste strida mot ALF, LAK eller föreskrifter meddelade med stöd av dessa lagar för att återkrav skall vara möjligt tas bort. Ansvaret för vissa ekonomiska frågor

AMS har efterlyst vissa klargöranden som avser vilken myndighet som skall vara ansvarig för vissa ekonomiska frågor. Det rör sig här bl.a. om till vem återbetalning skall göras vid återkrav av statsbidrag, frågor om flöden avseende finansieringsavgifter, utjämningsavgifter och utjäm- ningsbidrag m.m. Dessa mer praktiska frågor är av sådan karaktär som det ankommer på regeringen att besluta om. Den organisationskommitté som regeringen kommer att tillsätta kommer att få i uppdrag att bl.a. se över och lämna förslag om lösningar på dessa frågor. 34

5.3

Tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot Arbetsmark- nadsverket

Regeringens förslag: AMS och länsarbetsnämnderna skall till Inspek- tionen för arbetslöshetsförsäkringen lämna de uppgifter som har betydel- se för tillsynen över ärenden om arbetslöshetsersättning. En bestämmelse om detta införs i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.

Regeringens bedömning: I fråga om myndigheterna inom AMV bör Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

-

granska AMV:s rutiner för arbetsförmedlingens hantering av ärenden om arbetslöshetsersättning,

-

granska arbetsförmedlingens handläggning av ärenden gällande ar- betslöshetsersättning,

-

för AMS påtala de brister som Inspektionen för arbetslöshetsförsäk- ringen finner vid sin granskning inom AMV.

AMS bör för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen och regering- en redovisa vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av vad Inspektionen har påtalat.

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag och bedömning.

Remissinstanserna: Endast RRV har mer ingående berört den speci- fika frågan om den nya tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot AMV. RRV avstyrker förslaget om en ny myndighet då uppgiften att höja kvaliteten i arbetsförmedlingarnas handläggning av arbetslöshetsförsäk- ringen i första hand är ett ansvar för länsarbetsnämnderna och AMS. RRV menar att extern statlig tillsyn över en statlig myndighets kärnverk- samhet riskerar att skapa otydlighet vad avser ansvarsförhållanden. Skälen för regeringens förslag och bedömning: I förhållande till ar- betslöshetskassorna finns redan, som framgår av avsnitt 4, en i LAK re- lativt väl reglerad ordning för hur AMS tillsyn över arbetslöshetskas- sorna skall fungera. En liknande ordning finns inte när det gäller tillsy- nen av hur arbetsförmedlingen hanterar ärenden som kan påverka en- skilda arbetssökandes rätt till arbetslöshetsersättning. Det gäller inte här beslut om huruvida en person har rätt till arbetslöshetsersättning eller inte. Sådana beslut fattas inte av arbetsförmedlingen utan av arbetslös- hetskassan.

Det sker givetvis ändå en uppföljning av hur arbetsförmedlingen hante- rar de arbetssökande vad gäller frågor om arbetslöshetsersättning och de ärenden som föranleds av dessa. Detta följer av myndighetsstrukturen inom AMV där AMS är chefsmyndighet för länsarbetsnämnderna i vilka arbetsförmedlingarna ingår. AMS har i denna sin roll en skyldighet att se till att de underlydande myndigheterna i sin utövning tillämpar gällande lagar och regler i övrigt för verksamheten. AMS roll i detta avseende gäller hela verksamheten. Det finns dock ingen särskild funktion inom AMV som har till uppgift att följa upp just arbetsförmedlingens hanter- ing av ärenden gällande arbetslöshetsförsäkringen. Under de senaste åren har ca 800 000 personer någon gång under ett år fått arbetslöshetsersättning och har i samband med det kortare eller läng- re kontakt med arbetsförmedlingen. Det säger sig självt att alla dessa per- Prop. 2001/02:151 35 soner inte kan bedömas på samma sätt utan att särskilda hänsyn kan be- höva tas i många enskilda ärenden av olika slag. Det gäller även i frågor som berör rätten till arbetslöshetsersättning. Att särskilda hänsyn kan be- höva tas får emellertid inte innebära att personer som befinner sig i en likartad situation skall behandlas olika beroende på vid vilken arbetsför- medling de är inskrivna. Inte heller skall valet av arbetsförmedlare få ha någon betydelse för t.ex. rätten till arbetslöshetsersättning. Som anförs i propositionen En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring (prop. 1999/2000:139) är dock en viss variation i behandlingen nödvändig men, som studier visar, variationerna är för stora. I propositionen anförs vidare att intervjuer m.m. också tyder på att det råder stor spridning mellan förmedlingarna i hur strikt man är i sin "övervakande" roll av huruvida de arbetssökande aktivt söker arbete eller inte. Av intervjuerna framgår vidare att personalen vid den offentliga arbetsförmedlingen har olika uppfattningar om vad som utgör ett lämp- ligt arbete, när en avanmälan skall göras eller ett meddelande till ar- betslöshetskassorna skall lämnas. En lokalt utvecklad praxis har ofta en värdemässig förankring bland förmedlarna, dvs. vissa förmedlare tycker att det är principiellt fel att ställa krav på t.ex. pendling. Den varierande tillämpningen av försäkringens regler är otillfredsställande ur rättssäker- hetssynpunkt. Reglerna för när en arbetslös får uppbära ersättning är striktare i teorin än hur de tillämpas i praktiken . Det är mot bakgrund av denna olikhet i behandlingen och brist i fråga om rättssäkerheten som regeringens bedömning i fråga om tillsynsmyn- dighetens uppgifter vad gäller AMV skall ses. Det förtjänar att redan här påpekas att bedömningen inte tar sikte på annat än frågor som berör ar- betslöshetsersättningen. Att stärka rättssäkerheten i ärenden om arbetslöshetsersättning hos ar- betsförmedlingen kan ske på flera sätt. Ett är att på ett mer regelbundet och strukturerat sätt granska hur arbetsförmedlingen hanterar sådana ärenden. Det kan gälla att granska enskilda ärenden eller grupper av ärenden eller hur t.ex. begreppet lämpligt arbete eller vad som utgör rimligt pendlingsavstånd tolkas av ett urval av arbetsförmedlingar. Regeringens anser att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall ha rätt att granska såväl ärenden om arbetslöshetsersättning hos arbets- förmedlingen som rutiner som tagits fram inom AMV för hantering av sådana ärenden. För att granskningen skall vara meningsfull måste den kunna kombine- ras med en möjlighet för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen att rikta uppmärksamheten på och förvänta sig en rättelse vad gäller brister som myndigheten påträffat vid sin granskning. Regeringen har övervägt olika former av sanktioner eller möjligheter att ingripa i förhållande till AMV som Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen skulle kunna förfoga över. Regeringen har därvid kommit fram till att eventuella möjligheter att ingripa måste utformas med respekt för att ansvaret för den uppföljningen av AMV:s verksamhet som finns och även i fortsättningen skall finnas hos verket. Eventuella åtgärder från Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens sida bör således utformas så att de inte kommer i konflikt med detta ansvar. Någon möjlighet för In- spektionen för arbetslöshetsförsäkringen att tillgripa sanktioner av eko- nomisk art gentemot AMV bör inte finnas. Prop. 2001/02:151 36

Regeringen anser att i de fall Inspektionen för arbetslöshetsförsäk-

Prop. 2001/02:151

ringen finner att kritik kan riktas mot brister i hanteringen av försäk-

ringsärenden eller att oklarheter finns beträffande de rutiner m.m. som

tillämpas skall tillsynsmyndigheten kunna påtala detta för AMS. AMS

skall därefter inom en av tillsynsmyndigheten föreskriven tid redovisa för

myndigheten och regeringen vad som har gjorts eller kommer att göras

för att rätta till de påtalade bristerna.

Tillsynen vad gäller AMV handlar, som utredningen anför, inte om att

söka syndabockar i ett eller flera ärenden utan att i stället söka förebygga

upprepningar när det gäller exempelvis felaktig tillämpning. I den mån

kritik kan riktas mot enskilda tjänstemän får rättelse sökas på andra vä-

gar, t.ex. genom AMS som chefsmyndighet, JO eller JK. Inte heller

handlar det här om att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall

kunna ålägga någon myndighet eller tjänsteman inom AMV att ändra

något beslut i ett enskilt ärende. Inspektionen skall således inte kunna

ålägga en arbetsförmedling att återkalla ett meddelande om ifrågasatt

ersättningsrätt som inspektionen anser felaktigt. I den mån meddelandet

t.ex. har föranlett ett beslut om nedsättning av ersättning kan inspektio-

nen, om den anser beslutet felaktigt, i kraft av sin ombudsfunktion över-

klaga beslutet till länsrätt samt därefter kammarrätt och i sista hand till

Regeringsrätten.

Ett annat sätt att stärka rättssäkerheten är att kontinuerligt genomföra

utbildning av hög kvalitet såväl för nyanställd som för personal med

längre erfarenhet. Det är emellertid en uppgift som ankommer på AMV

och som inte skall tas över av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.

AMS har också under senare tid bl.a. inom ramen för den s.k. nystarts-

kampanjen utökat utbildningen inom området väsentligt.

Sekretessbrytande regel avseende myndigheterna vid AMV

Vid AMS, länsarbetsnämnderna och arbetsförmedlingen förekommer det

ofta att ärenden innehåller uppgifter som omfattas av sekretess. I 7 kap

10 § sekretesslagen finns bestämmelser till skydd för enskildas person-

liga förhållanden och sekretess för uppgift om enskilds affärs- och drifts-

förhållanden regleras i 8 kap. 1 § sekretesslagen. I båda fallen gäller ett

omvänt skaderekvisit, dvs. sekretess presumeras. Vid bedömningen om

handlingar kan lämnas ut är utgångspunkten att sekretess som huvudregel

skall gälla. AMS och länsarbetsnämnderna kan alltså inte utan vidare

lämna ut uppgifter om enskildas personliga och ekonomiska förhållan-

den.

Enligt 14 kap. 1 § hindrar inte sekretess att uppgift lämnas till annan

myndighet om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning. I 14 kap.

2 § föreskrivs att sekretess inte hindrar att uppgift i annat fall än som av-

ses i 1 § lämnas till myndighet om uppgiften behövs där för t.ex. tillsyn

över eller revision hos den myndighet där uppgiften förekommer. Vidare

framgår av 14 kap. 3 §, den s.k. generalklausulen, att en uppgift får läm-

nas till en myndighet om det är uppenbart att intresset av att lämna upp-

giften har företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda.

Det förhållandet att det i en lag eller förordning föreskrivits att uppgifter

får lämnas ut till en annan myndighet innebär i regel att även general-

klausulen är tillämplig. Om det av lag eller annan författning följer att

37

uppgifter skall lämnas till en annan myndighet följer det av den ovan Prop. 2001/02:151 nämnda bestämmelsen i 14 kap. 1 § att sekretess inte hindrar att uppgif- ten lämnas till myndigheten i fråga. För att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall kunna utföra sitt arbete förutsätts att den får del av uppgifter som rör arbetslöshetser- sättningen och som finns hos AMS, länsarbetsnämnderna och arbetsför- medlingen. En uppgiftsskyldighet för arbetslöshetskassorna gentemot tillsynsmyndigheten finns redan enligt 90 § LAK. En avvägning måste ske mellan de skäl som talar för att inspektionens behov av information tillgodoses och integritetsskäl som kan tala mot att en uppgiftsskyldighet införs även för AMS och länsarbetsnämnderna. Rätt till personlig integri- tet är tveklöst en mycket viktig princip i vårt samhälle. Emellertid är det ingen absolut rättighet utan den personliga integriteten måste vägas mot andra viktiga samhällsintressen som kan motivera avsteg. Att arbetslös- hetsförsäkringen fungerar rättvist och lika för dem som är arbetslösa är av yttersta vikt. För att utöva tillsyn över att så sker kan Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen behöva ta del av uppgifter som är föremål för sekretess. Visserligen kommer myndigheterna att ha möjligheter att läm- na uppgifter till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkring med tillämpning av 14 kap. 2 § första stycket 3 sekretesslagen. Regeringen anser dock att en uttrycklig uppgiftsskyldighet är att föredra. Mot bakgrund härav bör det även i ALF införas en uppgiftsskyldighet för AMS och länsarbets- nämnderna att till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen lämna upp- gifter som har betydelse för myndigheten vid granskning av ärenden om arbetslöshetsersättning. 5.4 Rätten att utfärda verkställighetsföreskrifter

Regeringens bedömning: Föreskrifter för verkställigheten av lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor och förordningen (1997:836) om ar- betslöshetskassor bör fortsättningsvis meddelas av Inspektionen för ar- betslöshetsförsäkringen. Frågan om vilken myndighet som meddelar föreskrifter för verkstäl- ligheten av lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och förordning- en (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring bör utredas ytterligare.

Utredningens bedömning: Föreskrifter för verkställigheten av LAK

får meddelas av tillsynsmyndigheten.

Föreskrifter för verkställigheten av ALF får meddelas av AMS såvitt

gäller dels rutiner som arbetsförmedlingen skall tillämpa i fråga om ar-

betslöshetsförsäkringen, dels frågor om försäkringen som innefattar eller

bygger på en lämplighetsbedömning utifrån hur arbetsmarknaden funge-

rar och i övrigt av tillsynsmyndigheten.

Remissinstanserna : Svenskt Näringsliv och TCO tillstyrker förslaget.

Många remissinstanser har inga invändningar.

JO och Länsrätten i Stockholms län avstyrker förslaget vad avser ALF

med hänvisning till de gränsdragningsproblem som kan uppkomma. SO

avstyrker förslaget eftersom det kan leda till problem med tolkning och

tillämpning av reglerna. Även SmåA avstyrker förslaget och anser att det

38

är olämpligt att myndigheter får dubbla roller såsom både regelgivande och verkställande. Skälen för regeringens bedömning: I ALF och LAK anges inte vil- ken myndighet som får meddela verkställighetsföreskrifter för respektive lag utan detta har överlåtits till regeringen eller den myndighet som re- geringen bestämmer. Detta regleras i förordningen (1997:835) om ar- betslöshetsförsäkring och förordningen (1997:836) om arbetslöshetskas- sor. AMS meddelar verkställighetsföreskrifter för arbetslöshetsförsäk- ringen, såväl vad gäller ersättningsvillkor som föreningsrättsliga be- stämmelser, vilket följer av de båda förordningarna.

När det först gäller verkställighetsföreskrifter som avser LAK och för- ordningen om arbetslöshetskassor kan följande konstateras. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall behandla frågor om registrering av arbetslöshetskassor och ändringar av stadgar m.m., dvs. frågor som regle- ras i LAK och förordningen om arbetslöshetskassor. I dessa författningar regleras inga frågor som AMS med den nya ordningen har anledning att meddela verkställighetsföreskrifter för. I likhet med utredningen anser regeringen därför att rätten att meddela verkställighetsföreskrifter till LAK och förordningen om arbetslöshetskassor bör flyttas från AMS till tillsynsmyndigheten. När det gäller verkställighetsföreskrifter som avser ALF och förord- ningen om arbetslöshetsförsäkring är förhållandet något annorlunda. Dessa författningar innehåller regler av olika karaktär. Det är dels regler av mer teknisk och kvantitativ natur, som t.ex. hur man beräknar ett ar- betsvillkor eller normalarbetstid, dels regler som innehåller mer av be- dömningar. Andra regler har en starkare koppling till rutiner som ar- betsförmedlingen skall tillämpa i fråga om arbetslöshetsersättningen och innefattar större eller mindre moment av lämplighetsbedömning bl.a. utifrån hur arbetsmarknaden fungerar. Det kan gälla frågor om vad man kan begära av en sökande för att han eller hon skall anses stå till arbets- marknadens förfogande eller vad som är lämpligt arbete. Någon absolut klar gräns går inte att dra mellan de båda kategorierna av regler. Såsom reglerna för närvarande ser ut kan bestämmelserna i ALF och förord- ningen om arbetslöshetsförsäkringen alltså innehålla inslag av både tek- nisk, kvantitativ karaktär och av bedömningar. Frågan om vilken myndighet som bör meddela verkställighetsföre- skrifter till ALF och förordningen om arbetslöshetsförsäkring är därför svårare att avgöra än i fråga om de föreningsrättsliga bestämmelserna. Mycket talar för att när det gäller de ovannämnda reglerna av mer tek- nisk och kvantitativ natur bör det vara Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen som skall meddela verkställighetsföreskrifter. När det gäller de regler som innehåller mer av bedömningar finns argument som talar för att både AMS och inspektionen bör ha rätten att utfärda dessa verkstäl- lighetsföreskrifter. Förvisso kan det framstå som mindre lämpligt att inte låta den myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn över en verksam- het även ha möjlighet att meddela relevanta verkställighetsföreskrifter. Å andra sidan har AMS hittills utfärdat nu aktuella föreskrifter och där finns en upparbetad kunskap samt erfarenhet. Detta talar för att låta AMS även fortsättningsvis ansvara för denna uppgift. Man kan naturligtvis tänka sig att verkställighetsföreskrifterna skulle meddelas gemensamt, dvs. i samråd. Prop. 2001/02:151 39 Både JO och Länsrätten i Stockholms län har avstyrkt utredningens Prop. 2001/02:151 förslag med anledning av de gränsdragningsproblem som kan uppstå. Även SO har påpekat att ett delat ansvar mellan AMS och tillsynsmyn- digheten kan leda till problem när det gäller tolkning och tillämpning av reglerna. SmåA avstyrker också förslaget eftersom det är olämpligt att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen får dubbla roller såsom både verkställande myndighet i frågor där myndigheten själv utfärdat före- skrifter. Länsrätten i Stockholms län anser vidare att samtliga föreskrifter för verkställigheten av ALF bör meddelas av Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen medan SmåA anser att föreskriftsrätten bör ges till AMS. Regeringen har förståelse för uppfattningen att ett delat ansvar mellan AMS och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skulle kunna leda till gränsdragningsproblem. Detta talar således för att även fortsättnings- vis låta en myndighet ansvara för utfärdandet av verkställighetsföreskrif- terna. Samtidigt anser regeringen att bestämmelser som innehåller ett större mått av bedömningar utifrån hur arbetsmarknaden fungerar även fortsättningsvis bör utfärdas av AMS och att det även vore lämpligt att överlåta åt Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen att utfärda verk- ställighetsföreskrifter av mera teknisk och kvantitativ karaktär. Som tidi- gare påpekats kan någon absolut klar gräns inte dras mellan de båda ka- tegorierna av regler. Nuvarande regelverk medger inte detta. Mot bak- grund härav kommer regeringen att skyndsamt låta utreda hur aktuella bestämmelser i ALF kan ändras för att tillgodose behovet av en ända- målsenlig uppdelning mellan AMS och inspektionen av rätten att utfärda verkställighetsföreskrifter till ALF och förordningen om arbetslöshets- försäkring. Regeringen återkommer senare med förslag till erforderliga lagändringar.

6

Tillsynsmyndighetens organisation m.m.

Regeringens bedömning : Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

inrättas som ett enrådighetsverk med ett insynsråd. Chef för myndigheten

blir en generaldirektör.

Myndigheten bör ta över större delen av arbetsuppgifterna vid den nu-

varande Försäkringsenheten vid AMS. Myndigheten bör dessutom tillfö-

ras nya resurser för tillsynen av arbetsförmedlingens hantering av arbets-

löshetsförsäkringsärenden

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Länsrätten i Stockholms län, Svenskt Näringsliv,

LO, SACO, TCO, SO och SmåA tillstyrker att en fristående tillsynsmyn-

dighet inrättas. Kammarrätten i Jönköping och JK har inget att erinra

mot förslaget.

JO, RRV, AMS, Statskontoret och ESV avstyrker att en ny myndighet

inrättas.

RRV och AMS saknar underlag för beräkning av behovet av stödperso-

nal. De påpekar att resursförstärkningen om 15 årsarbetskrafter kommer

40

att tvingas täcka inte bara tillsyn av arbetslöshetsförsäkringens handlägg- Prop. 2001/02:151 ning utan också ledning, administration, information m.m. LO anser inte att den nya myndigheten bör vara en enrådighetsmyndighet med ett in- synsråd. I stället bör det vara en myndighet med styrelse där arbetsmark- nadens parter har representation. SACO anser att det är viktigt att repre- sentanter för de fackliga centralorganisationerna LO, TCO och SACO finns med i det föreslagna insynsrådet. SO avstyrker också styrelsefor- men enrådighetsverk och anser att en myndighet med lekmannastyrelse som speglar olika intressen på arbetsmarknaden är av väsentlig betydel- se.

SO och TCO anser vidare att den arbetslöshetsförsäkringsdelegation

som i dag finns hos AMS även i fortsättningen bör finnas hos den myn-

dighet som utövar tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen. Enligt SO bör

delegationens roll utökas till att omfatta även frågor som är aktuella inom

arbetsförmedlingens område såsom anvisningar, avstängningar m.m. En-

ligt SO bör också principiella frågor såsom om tillsynsmyndigheten i ett

visst fall skall utnyttja möjligheten att överklaga ett beslut i ärende om

arbetslöshetsersättning, samt vilket ställningstagande som skall göras i

ärendet behandlas av delegationen.

Skälen för regeringens bedömning

Organisationen

Frågor om att inrätta myndigheter och bestämma vilka styrformer m.m.

som skall gälla ankommer det på regeringen att besluta om. Regeringen

vill emellertid här redovisa sin bedömning av hur tillsynsmyndigheten

för arbetslöshetsförsäkringen bör utformas och styras.

Regeringen har tidigare redovisat sin bedömning att tillsynen över alla

delar av arbetslöshetsförsäkringen bör hållas samman hos en från berörda

parter fristående myndighet (avsnitt 5.1). I detta ligger också att myndig-

heten skall vara fristående från AMV vilket är en naturlig följd av att

tillsynen skall omfatta även arbetsförmedlingens hantering av ärenden

gällande arbetslöshetsersättning.

Utredningen anför följande. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

skall hantera dels frågor gällande rutiner m.m. för hanteringen av arbets-

löshetsersättningsärenden inom AMV och hos arbetslöshetskassorna,

dels, genom sin ombudsfunktion, enskilda försäkringsärenden och dels

föreningsrättsliga frågor gällande arbetslöshetskassor. Myndigheten skall

såväl kunna påtala brister hos AMV som att förelägga arbetslöshetskas-

sorna att vidta rättelse om den finner skäl för det. Myndighetschefens

uppgift skall vara att på regeringens uppdrag leda myndigheten och an-

svara för den löpande verksamheten.

Mot denna bakgrund anser regeringen i likhet med utredningen att

myndigheten bör vara ett enrådighetsverk. Detta ligger helt i linje med de

principer för myndighetsstyrning som redovisats i propositionerna Statlig

förvaltning i medborgarnas tjänst (prop. 1997/98:136) och Förvalt-

ningsmyndigheternas ledning (prop. 1993/94:185). I förstnämnda propo-

sition sägs bl.a. att ledningsformen enrådighetsverk bör övervägas där det

finns behov av en mer direkt och tydlig styrning av myndigheten och där

politiska beslut måste genomföras utan fördröjning. Ansvaret gentemot

41

regeringen blir genom denna styrningsform tydlig. Myndighetschefen kommer således att ha det fulla ansvaret för verksamheten. Enrådighets- verk bör i regel ha ett rådgivande organ med av regeringen tillsatta leda- möter. Ett sådant organ kan i princip fylla samma syfte som lekmanna- styrelser vad gäller insyn och medborgerligt inflytande. Regeringen avser att inrätta ett sådant råd hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. I detta skall ledamöter ingå som besitter en bred erfarenhet av frågorna inom myndighetens ansvarsområde och en djup insikt om arbetsmarkna- dens funktionssätt. Regeringen kan utifrån vad som nu sagts inte ställa sig bakom LO:s och SO:s förslag att myndigheten i stället för att vara ett enrådighetsverk bör ha en styrelse eller lekmannastyrelse där arbetsmarknadens parter har representation. Ej heller anser regeringen att det, som TCO och SO före- slår, hos myndigheten bör inrättas en arbetslöshetsförsäkringsdelegation i likhet med vad som nu finns hos AMS. De frågor som avhandlas i en sådan delegation bör med fördel kunna hanteras i insynsrådet. Enligt SO bör delegationens roll dessutom utökas till att omfatta även frågor som är aktuella inom arbetsförmedlingens område såsom anvisningar, avstäng- ningar m.m. Regeringen vill här betona att Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen skall utöva tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen och inte rent allmänt över frågor som är aktuella inom arbetsförmedlingens område. Det sistnämnda är i första hand länsarbetsnämndernas och AMS uppgift. Chefen för myndigheten bör som utredningen anför vara en generaldi- rektör. När det gäller den personal som vid AMS i dag arbetar med tillsynen över arbetslöshetskassorna kan följande påpekas. Den nya myndigheten skall bemannas med beaktande av reglerna om övergång av verksamhet (6b § lagen [1982:80] om anställningsskydd). Regeringen kommer, som tidigare nämnts, att tillsätta en organisationskommitté med uppgift att organisera och bemanna den nya myndigheten. Inför utformningen av direktiven till kommittén kommer regeringen att överväga möjligheterna att lokalisera Inspektionen för arbetslöshetser- sättning utanför Stockholmsområdet. Myndighetens dimensionering I avsnitt 5.2 föreslår regeringen att Inspektionen för arbetslöshetsförsäk- ringen skall ta över i stort sett alla de uppgifter som nu ligger på Försäk- ringsenheten vid AMS, dvs. den egentliga tillsynen och därmed sam- manhängande frågor som avser regelgivning, registrering och godkän- nande, verksamhetskontroll samt verksamhetsanalys och andra uppgifter såsom verksamhet som följer av medlemskapet i EU samt annan interna- tionell verksamhet. Utbetalningen av statsbidrag överförs dock inte. Det- ta hänger samman dels med att utbetalningen inte innefattar sådana mo- ment som är av tillsynskaraktär, dels med att AMS från och med budget- året 2001 disponerar det anslag från vilket utbetalningarna görs även för andra ändamål, t.ex. för aktivitetsstöd. Resurser motsvarande dem som nu används hos AMS för att utföra de uppgifter som förs över till till- synsmyndigheten kommer samtidigt att föras från AMV till myndighe- ten. Prop. 2001/02:151 42 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall också utöva tillsyn av Prop. 2001/02:151 hur ärenden om arbetslöshetsersättning hanteras vid arbetsförmedlingen. Denna uppgift ingår också i de ordinarie uppgifterna för länsarbetsnämn- derna och AMS. Inrättandet av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkring- en påverkar inte detta förhållande utan uppgiften kommer att finnas kvar inom AMV. Några resurser för denna tillsyn kan därför inte föras över från AMV till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. I stället måste myndigheten tillföras nya resurser för denna uppgift. Sammantaget bör myndigheten enligt regeringens bedömning tillföras nya resurser motsva- rande kostnaderna för i storleksordningen 15 årsarbetskrafter. Merparten av denna resurs skall användas för att utöva tillsyn av hur ärenden om arbetslöshetsersättning hanteras vid arbetsförmedlingen och resten för- stärka tillsynen över arbetslöshetskassorna. Sammanlagt beräknar reger- ingen att myndigheten kommer att sysselsätta cirka 50-55 personer. Som RRV och AMS påpekar saknas underlag för stödpersonal vilket skulle kunna innebära att ovannämnda förstärkning av resurserna skulle delvis få tas i anspråk för stöduppgifter. Regeringen återkommer till kostnads- beräkningar m.m. i avsnitt 8.

7

Övriga frågor

7.1

Internationella frågor

Regeringens förslag: Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall

enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring utfärda intyg

som visar rätt till bibehållen ersättning för den som söker arbete i något

annat EU- eller EES-land eller i Schweiz. En konsekvensändring med

anledning härav görs i överklaganderegeln i 52 §.

Regeringens bedömning: Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

utfärdar vidare intyg för sammanläggning av försäkrings- och arbetsperi-

oder i olika länder samt övrig hantering av internationella ärenden som

rör arbetslöshetsförsäkringen.

Utredningens förslag : Överensstämmer med regeringens förslag och

bedömning.

Remissinstanserna: 

SO har påpekat att det saknas en uttrycklig skyl-

dighet för arbetslöshetskassorna att lämna uppgifter till tillsynsmyn-

digheten inför dess beslut om intyg E 303 och inför utfärdandet av intyg

E 301.

Skälen för regeringens förslag och bedömning

Ansvaret för internationella frågor om arbetslöshetsförsäkringen

När det gäller ansvaret för ärenden rörande arbetslöshetsförsäkringen

som följer av Sveriges medlemskap i EU och av bilaterala konventioner

såsom den nordiska konventionen av den 15 juni 1992 om social trygghet

har handläggningen viss anknytning till arbetsförmedlingens verksamhet.

Detta gäller främst beträffande hanteringen av intyg E303 (arbetssökande

43

i andra länder med bibehållen arbetslöshetsersättning). Administrationen

Prop. 2001/02:151

av intyg E301 (sammanläggning av försäkrings- och arbetsperioder i oli-

ka länder) har däremot koppling till handläggningen av arbetslöshets-

ersättning hos arbetslöshetskassorna. I dessa fall, men även när det gäller

den övriga hanteringen av internationella frågor, rör det sig om en

tillämpning av regler som avser arbetslöshetsförsäkringen. I dag ansvarar

AMS för hanteringen av dessa ärenden.

Utredningen anser att det finns en klar fördel att hålla de internatio-

nella frågorna om arbetslöshetsersättning samlade hos en och samma

myndighet, särskilt av kompetensskäl. Även för berörda utländska myn-

digheter underlättas handläggningen om de har kontakt med en och

samma svensk myndighet i sådana frågor. Regeringen delar utredningens

bedömning och anser att hela intygshanteringen bör övertas av den nya

tillsynsmyndigheten. I detta sammanhang är det värt att notera att det

inom ramen för den ombudsfunktion AMS har i dag beträffande frågor

om arbetslöshetsförsäkring sker en bevakning av internationella domar

på arbetslöshetsförsäkringens område. Ombudsfunktion kommer att flyt-

tas över till tillsynsmyndigheten. Även detta talar, enligt regeringens me-

ning, för att hela den ärendehantering till följd av internationella åtagan-

den som sker i förhållande till arbetslöshetsförsäkringen bör tillhöra den

nya tillsynsmyndighetens arbetsuppgifter. Regeringen föreslår därför att

48 § ALF ändras så att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar

AMS nuvarande uppgift att utfärda intyg som visar rätt till bibehållen

ersättning för den som söker arbete i något annat EU- eller EES-land.

48 § har nyligen ändrats på så sätt att även Schweitz omfattas. I den de-

len har bestämmelsen dock ännu inte trätt i kraft. Den gör så den dag

regeringen bestämmer, (SFS 2001:1153, prop. 2001/01:55)

Inrättandet av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen innebär att

uppgifterna om behörig institution måste ändras i ett antal internationella

överenskommelser som rör handläggning av ärenden om arbetslöshets-

förmåner. AMS skall ersättas av Inspektionen för arbetslöshetsförsäk-

ringen. Det gäller EG-förordningarna 1408/71 och 574/72, den nordiska

konventionen och alla gällande bilaterala konventioner. Det är en fråga

som det ankommer på regeringen att besluta om.

Information från arbetslöshetskassorna

SO har upplyst att det saknas en uttrycklig skyldighet för arbetslös-

hetskassorna att lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten inför dess be-

slut om intyg E 303 och inte heller inför utfärdandet av intyg E 301. SO

påpekar vidare att i 90 § LAK regleras endast en skyldighet att lämna

uppgifter som avser tillsyn och uppföljning, inte någon skyldighet för

arbetslöshetskassorna att lämna ut uppgifter som avser tillsynsmyndig-

hetens hanteringen av intygen.

I detta sammanhang vill regeringen erinra om vad som tidigare redovi-

sats om offentlighet och sekretess i avsnitt 5.3. Riksdagen har fattat be-

slut om ändringar i 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100) och i bilagan

till lagen (prop. 2000/01:129, bet. 2001/02:KU3, rskr. 2001/02:18). Änd-

ringarna träder i kraft den 1 juli 2002. Genom att arbetslöshetskassorna

införs i bilagan till sekretesslagen blir reglerna i tryckfrihetsförordningen

som behandlar rätt att ta del av handlingar vid myndigheter tillämpliga

44

även på arbetslöshetskassorna. Detta avser dock enbart de handlingar Prop. 2001/02:151 som rör ärenden om arbetslöshetsersättning. En del av dessa uppgifter kan komma att omfattas av sekretess eftersom 7 kap. 10 § sekretesslagen kommer att bli tillämplig på uppgifter i ärenden om arbetslöshetsersätt- ning I den mån arbetslöshetskassorna har uppgifter om sina medlemmar och de avser ärenden om arbetslöshetsersättningen och de aktuella intygen så skall uppgifterna lämnas ut till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkring- en under förutsättning att uppgifterna inte omfattas av sekretess. Då mängden av ärenden av nu aktuellt slag är begränsad torde sekretess- prövningen i dessa ärenden inte bli någon större börda för arbetslöshets- kassorna. Om det vid den praktiska tillämpningen skulle visa sig att det finns ett behov av att införa en uppgiftsskyldighet för arbetslöshetskas- sorna i förhållande till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen för hanteringen av de aktuella intygen får regeringen återkomma i denna fråga.

7.2

Ansökan om arbetslöshetsersättning

Regeringens förslag: Kravet i 47 § lagen (1997:238) om arbetslöshets-

försäkring att en ansökan om arbetslöshetsersättning skall göras skriftli-

gen slopas.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar

föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan.

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Länsrätten i Stockholms län, AMS, Statskontoret,

SACO, TCO och SmåA tillstyrker förslaget . SO tillstyrker förslaget, men

menar att man bör se över de nu gällande föreskrifterna om skriftlighet

med inriktningen att skriftlighetskravet bör avskaffas vad avser alla

handlingar. SO anser att slopandet av skriftlighetskravet innebär att de

redan nu utvecklade elektroniska kassakorten och telefonkassakorten kan

tas i bruk och att förslaget underlättar både den kommande och befintliga

tekniska utvecklingen av administrationen. Kammarrätten i Jönköping

och JK har inget att erinra mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I 47 § ALF föreskrivs att en ansökan

om ersättning skall göras skriftligen hos arbetslöshetskassan.

Den som är arbetslös och medlem i en arbetslöshetskassa ansöker om

ersättning normalt via ett kassakort som omfattar en fjortondagarsperiod.

Detta är ett papperskort som fylls i för hand och undertecknas av sökan-

den. Arbetslöshetskassorna hanterar kassakorten manuellt. Under 1990-

talets kraftigt ökade arbetslöshet blev det allt svårare för arbetslöshets-

kassorna att klara den manuella hanteringen. Arbetslöshetskassorna ut-

vecklade då, i samarbete med AMS, ett kassakort som kunde avläsas ma-

skinellt genom skanning. Systemet var betydligt mer lätthanterligt än det

tidigare. Det byggde dock fortsatt på papperskort. Det visade sig emeller-

tid att ungefär 15 procent av kassakorten var felaktigt ifyllda eller hade

skadats i hanteringen. Dessa måste hanteras manuellt och ofta skickas

tillbaka till sökanden för komplettering, vilket är tidskrävande.

45

Arbetslöshetskassorna har därefter arbetat fram nya system för att fin- na alternativ till kort som kan avläsas maskinellt. Ett sådant system är e- kassakorten, som hanteras elektroniskt via Internet. AMS har medgivit en begränsad försöksverksamhet sedan 1999 och den har fallit väl ut. Sy- stemet är logiskt uppbyggt, vilket innebär att två svar inte kan säga emot varandra. Användaren måste lämna svar på samtliga frågor, vilket gör att uppgifter inte behöver kompletteras såsom är fallet med papperskassa- korten. Systemet bedöms vara säkert och inga fall av missbruk har upp- täckts. Det är uppskattat bland användarna. Ungefär var fjärde av dem som skulle kunna omfattas av försöksverksamheten har valt att använda sig av e-kassakort.

Telekassakorten är ett annat system som har utvecklats för att under- lätta hanteringen av kassakorten. De bygger på en röststyrd hantering av kassakorten, vilket omvandlar muntlig information till digitala uppgifter som därefter hanteras. Systemet är alltså inte baserat på knapptryck- ningar, som många andra telefontjänster. Även detta system bedöms vara säkert och logiskt uppbyggt. Uppgifterna går att lagra vilket underlättar kontrollen och arkiveringen. Telekassakorten är användarvänliga, främst för dem som har enklare deklarationer. Dessutom passar de särskilt för vissa grupper, exempelvis dyslektiker och personer som saknar tillgång till dator och som därigenom kan ha svårt att utnyttja e-kassakort. Även med telekassakorten har AMS medgivit en begränsad försöksverksamhet. Utformningen av 47 § ALF, dvs. att ansökan skall ske skriftligen , har skapat osäkerhet om huruvida elektroniska ansökningar kan anses som skriftliga ansökningar. Såväl AMS som Akademikernas Erkända Arbets- löshetskassa, som deltar i försöksverksamheten med e-kassakort, har ta- git upp frågan med Näringsdepartementet i syfte att få klargörande till stånd. Även arbetsmarknadsutskottet har i sitt betänkande 2000/01:AU5 tagit upp frågan och anfört att det är angeläget att verksamheten med oli- ka former av elektroniska ansökningar utvecklas. Utskottet ansåg att det var av största vikt att det gjordes en översyn av regelverket kring arbets- löshetsersättningen i syfte att underlätta och effektivisera ansökningar. Utskottet ansåg vidare att regeringen skyndsamt borde göra en sådan översyn och, om så erfordrades, föreslå nödvändiga lagändringar. Vad utskottet anförde borde ges regeringen till känna. Riksdagen har beslutat i enlighet med utskottets hemställan (rskr. 2000/2001:102). Utredningen har behandlat frågan om olika former av elektroniska an- sökningar vid hanteringen av arbetslöshetsersättningen . Vid studier av de ovan redovisade alternativa ansökningsformerna har utredningen funnit att dessa är klart effektivare än den nuvarande manuella ansökningsfor- men och behäftade med färre felaktigheter samt minst lika säkra. Reger- ingen delar utredningens bedömning att det är angeläget att de elektro- niska ansökningsformerna utvecklas. När det gäller den närmare regleringen har utredningen ansett att den nuvarande utformningen av 47 § ALF i vart fall inte tillåter ansöknings- former som telekassakort, dvs. som är röststyrda. Kravet på skriftlighet kan svårligen anses omfatta en sådan form. Regeringen anser i likhet med utredningen att 47 § ALF bör ändras så att möjligheterna att använ- da sig av nya ansökningsformer såsom telekassakort inom försäkringen inte hindras. Även om mycket talar för att det lagstadgade kravet på skriftlighet inte utgör något hinder för användningen av e-kassakorten

Prop. 2001/02:151 46 bör därför kravet på skriftlighet tas bort ur 47 § ALF. En sådan ändring Prop. 2001/02:151 skulle därmed innebära att en ansökningsform som t.ex. telekassakort kan accepteras. Regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer bör dock lämna närmare föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. 8 Förslagets ekonomiska konsekvenser Den nuvarande tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen hanteras, som re- dovisats tidigare, av AMS. Vid myndigheten finns en särskild Försäk- ringsenhet där tillsynsfrågorna handläggs (se avsnitt 4). Vid enheten finns resurser motsvarande 33 årsarbetare. Den totala kostnaden för en- heten beräknas i 2001 års kostnadsläge till 22,7 miljoner kronor inklusive vissa overhead-kostnader som inte direkt disponeras av enheten. Av des- sa 22,7 miljoner kronor utgör 14,9 miljoner kronor kostnader för tillsyn över arbetslöshetskassorna och 4,5 miljoner kronor kostnader för den verksamhet som följer av medlemskapet i EU samt annan internationell verksamhet. Resterande ca 3,3 miljoner kronor utgör kostnader för löne- och ekonomitjänster och drift och underhåll av IT-system, varav 2,6 mil- joner kronor är en engångsvis utvecklingskostnad för IT-system under 2001. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen föreslås ta över i stort sett alla de uppgifter som ligger på AMS Försäkringsenhet. Som tidigare re- dovisats innefattar tillsynen och därmed sammanhängande frågor regel- givning, registrering och godkännande, verksamhetskontroll samt verk- samhetsanalys. Förutom dessa tillsynsuppgifter sköter Försäkringsenheten utbetal- ningen av statsbidrag till arbetslöshetskassorna och utfärdandet av EU- intygen E 301 (sammanläggning av försäkrings- och arbetsperioder i oli- ka länder) och E 303 (arbetssökande i andra länder med bibehållen ar- betslöshetsersättning) samt utländska ärenden av internationell karaktär som har anknytning till arbetslöshetsförsäkringen. Utbetalningen av statsbidrag sysselsätter 1 årsarbetare och verksamheten som följer av medlemskapet i EU m.m. 7 årsarbetare. Samtliga de nu nämnda uppgifterna utom själva den faktiska utbetal- ningen av statsbidrag till arbetslöshetskassorna tas över av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Att inte föra över själva utbetalningen av statsbidrag till den nya myndigheten motiveras, som framgår av avsnitt 5.3, dels med att utbetalningen inte innefattar sådana moment som är av tillsynskaraktär, dels med att AMS från och med budgetåret 2001 dispo- nerar det anslag från vilket utbetalningarna görs även för andra ändamål, t.ex. för aktivitetsstöd. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen skall dock i sin granskningsverksamhet också kontrollera att utbetalningarna och dokumentationen för dem är korrekta. AMS har även IT-system som har direkt koppling till arbetslöshetsför- säkringen. Det gäller AKREG, som är ett register över arbetslöshetskas- sor som AMS är ålagd att upprätthålla, STEAK, som är ett system för utbetalning av statsbidrag till arbetslöshetskassorna och AKSTAT (som i ny version kommer att benämnas ASTAT) som innehåller de statistik- 47 uppgifter som arbetslöshetskassorna är ålagda att lämna till AMS. Kost- Prop. 2001/02:151 naderna för dessa system beräknas för 2001 uppgå till 3,1 miljoner kro- nor, varav cirka hälften är kostnader för drift och löpande underhåll och hälften utvecklingskostnader nedlagda under 2001. Av dessa system bör ansvaret för AKREG föras över till Inspektionen för arbetslöshetsförsäk- ringen. Vad gäller AKSTAT har AMS påpekat att driften av systemet av rationalitetsskäl kan ligga kvar hos AMS. Det skulle medföra stora kost- nader att bygga upp databasen på nytt i en ny miljö. Regeringen delar denna uppfattning och anser att själva driften av systemet skall ligga kvar på AMS men att Inspektionen skall ersätta AMS för driften. Kostnaderna för drift och underhåll av de båda systemen kan beräknas till 800 000 kronor per år. Kostnaderna för AMS tillsyn över arbetslöshetskassorna finansieras över AMV:s förvaltningsanslag, anslaget 22.1 Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader inom Utgiftsområde 13 Arbetsmarknad. Kostna- derna för tillsynen finansieras delvis med medel från inflytande socialav- gifter (arbetsmarknadsavgifter) enligt lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter. I 9 § nämnda lag sägs bl.a. att arbetsmarknadsavgifter skall finansiera kostnader för tillsyn av utbetalning av arbetslöshets- ersättning enligt lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Hur mycket som skall föras till staten varje år bestäms av riksdagen efter förslag av regeringen i budgetpropositionen. För innevarande år uppgår beloppet till 15,2 miljoner kronor. Någon ändring i denna ordning föreslås inte här. Finansieringen av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen bör också ske över ett ramanslag på statsbudgetens utgiftssida som disponeras av myndigheten. Det totala resursbehovet för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen uppskattar regeringen till 3335 miljoner kronor i 2002 års kostnadsläge. Det exakta beloppet kommer den organisationskommitté som regeringen kommer att tillsätta för inrättandet av den nya myndigheten få i uppdrag att beräkna. Regeringen återkommer till riksdagen med de anslagskonse- kvenser som förslagen i denna propositionen medför i höstens budget- proposition. I föreliggande proposition föreslås inte några anslagsföränd- ringar.

9

Ikraftträdande

Regeringens förslag: Ansvaret för tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen

övergår från AMS till Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen den 1

januari 2003. De föreslagna ändringarna i lagen (1997:238) om arbets-

löshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor träder i

kraft samma dag utom vad gäller ändringen i 47 § lagen om arbetslös-

hetsförsäkring om slopandet av skriftlighetskravet vid ansökan om ar-

betslöshetsersättning som träder i kraft redan den 1 augusti 2002.

Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Ett överförande av ansvaret för till-

synen över arbetslöshetsförsäkringen från AMS till en ny myndighet bör

48

ske vid ett årsskifte av bl.a. budgettekniska skäl. Under förutsättning av Prop. 2001/02:151 att riksdagen fattar beslut under våren 2002 om erforderliga lagändringar är det möjligt att föra över ansvaret för tillsynen till Inspektionen för ar- betslöshetsförsäkringen vid årsskiftet 2002/2003. De förslagna ändringarna i ALF och LAK bör trädda i kraft den 1 ja- nuari 2003 utom vad gäller viss del av 47 § ALF. Den sistnämnda lag- ändringen avser slopandet av skriftlighetskravet vid ansökan om arbets- löshetsersättning och har ingen direkt koppling till tillsynen över arbets- löshetsförsäkringen. Den ändringen bör träda i kraft redan den 1 augusti 2002. Själva inrättandet av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen bör rent praktiskt skötas av en organisationskommitté som tillsätts av reger- ingen. 10 Författningskommentar

10.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

47 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.2. Av första stycket framgår att en ansökan om arbetslöshetsersättning skall göras hos arbetslöshetskassan. Bestämmelsen har ändrats så att kra- vet att en sådan ansökan skall göras skriftligen har tagits bort. Ett nytt tredje stycke har införts vari framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om hur en sådan ansökan skall gå till. Föreskrifterna kan t.ex. innehålla upp- gifter om ansökningsformulärs utformning eller vilket ansökningsförfa- rande som en sökande kan använda sig av när ansökan skall lämnas till arbetslöshetskassan. Föreskrifterna kan avse att en ansökan kan ske både genom en traditionell skriftlig ansökan men även genom en elektronisk ansökan i form av e-kassakort eller telekassakort. 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 47 § Ändringen innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar uppgiften att fastställa formulär för arbetsgivarintyg vilket tidigare om- besörjts av AMS.

48 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.1.

I paragrafen har ordet Arbetsmarknadsstyrelsen bytts ut mot In-

spektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Ändringen är föranledd av att

inspektionen övertar AMS uppgift att utfärda intyg i fråga om ärenden

som avser rätt till bibehållen ersättning när sökanden söker arbete i något

annat EU-eller EES-land eller i Schweiz.

49

48 e §

Prop. 2001/02:151

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3

Paragrafens lydelse med tidigare innehåll återfinns i en ny paragraf,

48 f §.

Paragrafen innehåller en uppgiftsskyldighet för AMS och länsarbets-

nämnderna gentemot Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Uppgif- ter som har betydelse vid tillsynen av ärenden om arbetslöshetsersättning skall lämnas ut till inspektionen. Uppgiftsskyldigheten innebär att någon sekretessprövning inte behöver göras i ärenden om arbetslöshetsersätt- ning enligt 7 kap. 10 § sekretesslagen (1980:100) (se 14 kap. 1 § sekre- tesslagen). 48 f § Paragrafen är ny. Den innehåller vad som tidigare behandlades i 48 e §. Ett tillägg har gjorts om att regeringen även meddelar föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut enligt 48 e §. 51, 52, 54, 57, 59 och 66 §§ Bestämmelserna har översiktligt behandlats i avsnitt 5.2. Ändringarna innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar uppgifter om överklagande (51, 54 och 59 §§ och konsekvens- ändringar i 52 och 57 §§) samt att handha anmälan om frånkännande av rätt till arbetslöshetsersättning (66 §) vilka tidigare ombesörjts av Ar- betsmarknadsstyrelsen. 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor

57, 12, 13, 15, 17, 19, 43, 46, 50, 53, 64, 71, 84 och 8992 §§ Bestämmelserna har behandlats översiktligt i avsnitt 5.2. Ändringarna innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen från AMS övertar uppgifter om; stadgars innehåll (5 §), vilken verksam- het arbetslöshetskassor bedriver (6 §), förfarandet vid registrering av ar- betslöshetskassor (7, 12 och 13 §§), arbetslöshetskassornas ledning (15, 17 och 19 §§, medlemsavgifter (43 och 46 §§), föreningsstämmor (50, 53 och 64 §§), bokföring och redovisning (71 §), fusion (84 §) och tillsyn (8992§§).

94 § Bestämmelsen har översiktligt behandlats i avsnitt 5.2.

Andra stycket innehåller en bestämmelse om situationer när återkrav av statsbidrag kan komma i fråga. En arbetslöshetskassas beslut om ersätt- ning kan bli föremål för återkrav om beslutet strider mot bestämmelserna i ALF eller LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter. Ändringen innebär att det felaktiga beslutet inte längre behöver uppen- bart strida mot bestämmelserna för att återkrav av statsbidrag skall kunna komma i fråga. I andra stycket har även ändring gjorts som innebär att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen övertar AMS uppgift att be- sluta om återkrav. 50

97100, 103, 104, 107 och 109 §§ Bestämmelserna har behandlats i avsnitt 5.2. Paragraferna har ändrats så att frågor som rör överklagande nu i stället avser Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen i konsekvens med att AMS ansvar för tillsynen över arbetslöshetskassorna övertas av inspek- tionen. Prop. 2001/02:151 51 Sammanfattning av promemorian Tillsynen över arbets- löshetsförsäkringen (Ds 2001:75) En tjänstemannagrupp inom Näringsdepartementet har utarbetat ett för- slag till hur tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen kan hållas samman i en från Arbetsmarknadsverket (AMV) fristående myndighet. Bakgrunden till förslaget är att regeringen i propositionen 1999/2000:139 En rättvi- sare och tydligare arbetslöshetsförsäkring påtalat brister i hanteringen av arbetslöshetsförsäkringen och att rättssäkerheten inom försäkringen mås- te öka. Regeringen uttalade då också att den skulle utreda möjligheterna att samla tillsynen i en egen myndighet som är fristående från AMV och att den senare skulle återkomma till riksdagen i denna fråga. I promemorian föreslås att tillsynen över alla delar i arbetslöshetsför- säkringen hålls samman hos en från berörda parter fristående myndighet, i fortsättningen benämnd tillsynsmyndigheten, för att öka rättssäkerheten och säkra likabehandlingen av de försäkrade samt för att stärka legitimi- teten i försäkringen. I relation till nuvarande tillsyn över arbetslöshetskassorna föreslås or- ganisatoriskt och innehållsmässigt små förändringar eftersom den nya tillsynsmyndigheten föreslås överta, med undantag för utbetalningen av statbidragen, samtliga av Arbetsmarknadsstyrelsens (AMS) nuvarande arbetsuppgifter i förhållande till arbetslöshetskassorna. I samband där- med föreslås en ändring avseende AMS möjlighet att enligt 94 § LAK återkräva statsbidrag endast om beslutet om ersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) uppenbart strider mot ALF, LAK eller med stöd av dessa lagar meddelade föreskrifter för att därmed förstärka principen om likabehandling och värna om den enskil- des rättssäkerhet. När det gäller den nya tillsynsmyndighetens uppgifter gentemot myn- digheterna inom AMV föreslås att den skall

-

granska AMV:s rutiner för hantering vid arbetsförmedlingen av ären- den om arbetslöshetsersättning,

-

granska handläggningen vid arbetsförmedlingen av ärenden gällande arbetslöshetsersättning samt

-

för AMS påtala de brister som tillsynsmyndigheten har funnit vid sin granskning inom AMV varefter AMS för tillsynsmyndigheten och re- geringen skall redovisa vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av vad tillsynsmyndigheten har påtalat.

Den nya tillsynsmyndigheten föreslås vidare få meddela föreskrifter för verkställigheten av LAK och förordningen (1997:836) om arbetslös- hetskassor. Föreskrifter för verkställigheten av ALF och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring föreslås få meddelas dels av AMS och dels av tillsynsmyndigheten. Förslagen innebär inte några inskränk- ningar vad gäller AMS uppföljningsansvar som central förvaltningsmyn- dighet och chefsmyndighet i förhållande till länsarbetsnämnderna. Den nya tillsynsmyndigheten föreslås inrättas som ett enrådighetsverk med ett insynsråd och med en generaldirektör som chef. Ansvaret för tillsynen av arbetslöshetsförsäkringen föreslås övergå från AMS till den nya tillsynsmyndigheten den 1 januari 2003. Prop. 2001/02:151 52 Kravet i 47 § ALF om att en ansökan om ersättning skall göras skrift- ligen föreslås slopat från och med den 1 juli 2002. Prop. 2001/02:151 53

Promemorians lagförslag

Prop. 2001/02:151

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs att i fråga om lagen (1997:239) om arbetslöshets- kassor

dels att i 57, 12, 13, 15, 17, 19, 43, 46, 50, 53, 64, 71, 84, 8992, 97 100, 103, 104, 107 och 109 §§ ordet Arbetsmarknadsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot Tillsynsmyndigheten i motsvarande form,

dels att 94 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

94 §

Om en arbetslöshetskassa har fått

Om en arbetslöshetskassa har fått

statsbidrag utan att vara berättigad

statsbidrag utan att vara berättigad

till det eller har fått för stort bidrag,

till det eller har fått för stort bidrag,

skall kassan betala tillbaka bidra-

skall kassan betala tillbaka bidra-

get.

get.

I frågor om återkrav beslutar Ar-

I frågor om återkrav beslutar

betsmarknadsstyrelsen .

Grundas

Tillsynsmyndigheten .

Grundas

återkravet på att beslut om ersätt-

återkravet på att beslut om ersätt-

ning enligt lagen (1997:238) om

ning enligt lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring är felaktigt,

arbetslöshetsförsäkring är felaktigt,

får dock statsbidraget

återkrävas

får dock statsbidraget

återkrävas

endast om beslutet om utbetalning

endast om beslutet om utbetalning

av ersättning uppenbart strider mot

av ersättning strider mot den lagen,

den lagen, denna lag eller med stöd

denna lag eller med stöd av dessa

av dessa lagar meddelade före-

lagar meddelade föreskrifter.

skrifter.

Vid återkrav får beloppet jämkas

Vid återkrav får beloppet jämkas

eller, om det finns synnerliga skäl,

eller, om det finns synnerliga skäl,

helt efterges.

helt efterges.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003. 54

Ansökan om ersättning görs hos arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållan- den samt de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av den sö- kandes ersättningsrätt. Kan ett så- dant intyg bara skaffas med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Arbetsgivare skall på begäran utfärda intyget enligt for- mulär som fastställts av 

Tillsyns- myndigheten

.

Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får lämna närmare föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbets- löshetskassan.

Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsför- säkring Härigenom föreskrivs att i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring dels att i 48, 51, 52, 54, 57, 59 och 66 §§ ordet Arbetsmarknadsstyrel- sen i olika böjningsformer skall bytas ut mot Tillsynsmyndigheten i motsvarande form,

dels att 47 skall ha följande lydelse,

dels att det skall införas en ny paragraf, 48 f §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

47 § Ansökan om ersättning görs

skriftligen hos arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden samt de upp- gifter i övrigt som behövs för be- dömande av den sökandes ersätt- ningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Ar- betsgivare skall på begäran utfärda intyget enligt formulär som fast- ställts av Arbetsmarknadsstyrelsen . Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. 48 f § AMS och länsarbetsnämnderna skall till Tillsynsmyndigheten läm- na de uppgifter som har betydelse för tillsynen över ärenden om ar- betslöshetsersättning. ___________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002 i fråga om 47 § och i övrigt den 1 januari 2003. Prop. 2001/02:151 55

Förslag till lag om ändring i lagen (000:00) om behandling av per-

Prop. 2001/02:151

sonuppgifter i arbetsmarknadspolitiska verksamheten 2

Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (000:00) om behandling av person-

uppgifter i arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande ly-

delse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 §

Uppgifter får behandlas för till-

Uppgifter får behandlas för till-

handahållande av information som

handahållande av information som

behövs inom

behövs inom

1. Riksförsäkringsverkets,

de

1.

Riksförsäkringsverkets,

de

allmänna

försäkringskassornas,

allmänna

försäkringskassornas,

Centrala

studiestödsnämndens

och

Centrala

studiestödsnämndens

och

arbetslöshetskassornas verksamhet,

arbetslöshetskassornas verksamhet,

som underlag för beslut om kon-

som underlag för beslut om kon-

troll och förmåner, ersättningar och

troll och förmåner, ersättningar och

andra stöd, samt

andra stöd,

2. Riksskatteverkets och skatte-

2. Riksskatteverkets och skatte-

myndigheternas verksamhet

som

myndigheternas verksamhet

som

underlag för beslut om och kontroll

underlag för beslut om och kontroll

av skatt.

av skatt, samt

3.

Tillsynsmyndighetens verk-

samhet för tillsyn av ärenden om

arbetslöshetsersättning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.

2 En ny lag föreslås i promemorian Behandling av personuppgifter i den arbetsmarknads- politiska verksamheten DS 2001:67. 56

Remissinstanserna

Prop. 2001/02:151

Justitieombudsmannen Kammarrätten i Jönköping Länsrätten i Stockholms län Justitiekanslern Riksrevisionsverket Arbetsmarknadsstyrelsen Statskontoret Ekonomistyrningsverket Svenska kommunförbundet Landstingsförbundet Svenskt Näringsliv Landsorganisationen i Sverige (LO) Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO) Tjänstemännens centralorganisation (TCO) Företagarnas Riksorganisation (FR) Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO) Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering Vidare har Småföretagarnas arbetslöshetskassa avgivit yttrande. 57 Näringsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 2002 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN], Pagrot- sky,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2001/02:151 Tillsynen över arbetslös- hetsförsäkringen Prop. 2001/02:151 58

Rättsdatablad

Prop. 2001/02:151

Författningsrubrik

Bestämmelser som

Celexnummer för bak-

inför, ändrar, upp-

omliggande EG-regler

häver eller upprepar

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag (1997:238) om

48

arbetslöshetsförsäkring

Lag (1997:239) om

6, 15, 17, 71, 90

arbetslöshetskassor

59