Regeringens proposition 2000/01:144

Skatten på vin

Prop.

2000/01:144

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 20 juni 2001 Lena Hjelm-Wallén

Bosse[REDACTED_EFTERNAMN] (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att skatten på vin samt andra jästa drycker än vin och öl sänks med 18,8 procent från den 1 december 2001. Kommissionen överlämnade den 28 februari 2000, i enlighet med arti- kel 226 i EG-fördraget, en formell underrättelse till Sverige angående de svenska punktskatterna på öl och vin. Enligt kommissionens uppfattning överträder Sverige, genom sitt sätt att beskatta öl lägre än vin, förbudet för medlemsstaterna i artikel 90 att indirekt genom beskattning missgyn- na varor från andra medlemsstater. Regeringen har i svar till kommissio- nen förklarat sig beredd att överväga en sänkning av skatten på vin. Den 12 juni 2001 beslutade kommissionen att sända ett motiverat ytt- rande till Sverige i detta ärende (andra steget i det formella överträdelse- förfarandet enligt artikel 226 i EG-fördraget). Om en tillfredsställande ändring av de svenska skattebestämmelserna inte gjorts inom två måna- der efter mottagandet av det motiverade yttrandet, får kommissionen överlämna ärendet till EG-domstolen. För att undvika en domstolspro- cess föreslår regeringen nu en sänkning av skatten på vin. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2000/01:144

1

Förslag till riksdagsbeslut .................................................................

3

2

Lagtext

..............................................................................................

4

2.1

Förslag till lag om ändring av lagen (1994:1564) om

........................................................................

alkoholskatt

4

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av viss privatinförsel.......................................

6

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om ............

frihet från skatt vid import, m.m. .......................................

7

3

Ärendet och dess beredning..............................................................

8

4

Skatten på vin, m.m. .........................................................................

8

5

Effekter för de offentliga finanserna, m.m. ....................................

10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 juni 2001 ..........

12

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2000/01:144

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt

2.

lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatin- försel

3.

lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

3 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om ändring av lagen (1994:1564) om alkoholskatt

Härigenom föreskrivs att 3 och 4 §§ lagen (1994:1564) om alkohol- skatt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 § 1

Skatt skall betalas för vin som hänförs till KN-nr 2204 och 2205 om alkoholhalten uppkommit enbart genom jäsning och

1.

alkoholhalten överstiger 1,2 volymprocent men uppgår till högst 15 volymprocent, eller

2.

alkoholhalten överstiger 15 volymprocent men uppgår till högst 18 volymprocent och vinet producerats utan tillsatser.

Skatt tas ut per liter för

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

2,25 men inte över 4,5 volym-

2,25 men inte över 4,5 volym-

procent med 9,34 kronor,

procent med 7,58 kronor,

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

4,5 men inte över 7 volymprocent

4,5 men inte över 7 volymprocent

med 13,80 kronor,

med 11,20 kronor,

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

7 men inte över 8,5 volymprocent

7 men inte över 8,5 volymprocent

med 18,98 kronor,

med 15,41 kronor,

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

8,5 men inte över 15 volymprocent

8,5 men inte över 15 volymprocent

med 27,20 kronor, och för

med 22,08 kronor, och för

drycker med en alkoholhalt över 15 men inte över 18 volymprocent med 45,17 kronor. För vin med en alkoholhalt om högst 2,25 volymprocent tas skatt ut med 0 kronor. 4 § 2

Skatt skall betalas för andra jästa drycker än vin eller öl som hänförs till KN-nr 2206 samt sådana drycker som hänförs till KN-nr 2204 och 2205 men som inte omfattas av skatteplikt enligt 3 §, om alkoholhalten överstiger 1,2 men inte 10 volymprocent eller om alkoholhalten översti- ger 10 men inte 15 volymprocent under förutsättning att alkoholhalten uteslutande har uppkommit genom jäsning.

Skatt tas ut per liter för

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

2,25 men inte över 4,5 volym-

2,25 men inte över 4,5 volym-

procent med 9,34 kronor,

procent med 7,58 kronor,

1

Senaste lydelse 1998:595.

2

Senaste lydelse 1998:595.

Prop. 2000/01:144 4

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt

4,5 men inte över 7 volymprocent

över 4,5 men inte över 7 volym-

med 13,80 kronor,

procent med 11,20 kronor,

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

7 men inte över 8,5 volymprocent

7 men inte över 8,5 volymprocent

med 18,98 kronor, och för

med 15.41 kronor, och för

drycker med en alkoholhalt över

drycker med en alkoholhalt över

8,5 men inte över 15 volymprocent

8,5 men inte över 15 volymprocent

med 27,20 kronor.

med 22,08 kronor.

För andra jästa drycker med en alkoholhalt om högst 2,25 volympro- cent tas skatt ut med 0 kronor. Denna lag träder i kraft den 1 december 2001. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för fall då skattskyldighet inträtt före ikraftträdandet. Prop. 2000/01:144 5

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

Prop. 2000/01:144

beskattning av viss privatinförsel

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:1565) om beskattning av viss

privatinförsel skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 § 3

En enskild person som har förvärvat nedan angivna alkoholdrycker el-

ler tobaksvaror och som själv transporterar dem till Sverige från ett annat

EG-land, för sitt eller sin familjs personliga bruk, skall, om inte annat

följer av 2 §, betala skatt med

196 kronor/liter för spritdryck,

45 kronor/liter för starkvin,

27 kronor/liter för vin,

22 kronor/liter för vin,

8 kronor/liter för starköl,

88 öre/styck för cigaretter,

56 öre/styck för cigariller och cigarrer och 630 kronor/kg för röktobak. I denna lag förstås med

spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volym- procent,

starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 men inte 22 volymprocent,

vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,

starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent och cigarill: cigarrer med en högsta vikt av 3 gram per styck. Denna lag träder i kraft den 1 december 2001. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för varor som har förts in till Sverige före ikraftträdandet.

3 Senaste lydelse 2000:544.

6

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om

Prop. 2000/01:144

frihet från skatt vid import, m.m.

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. skall ha följande lydelse. 4 kap. 3 § 4

Nuvarande lydelse Tull och skatt enligt 1 § skall utgå med följande belopp.

tull

skatt

Spritdryck

4 kr/liter

253 kr/liter

Starkvin

2 kr/liter

67 kr/liter

vin

1 kr/liter

38 kr /liter

Starköl

3 kr/liter

14 kr/liter

Cigaretter

34 öre/styck

122 öre/styck

Cigarrer

86 öre/styck

143 öre/styck

Röktobak

428 kr/kg

1 003 kr/kg

Snus

104 kr/kg

227 kr/kg

Föreslagen lydelse

Tull och skatt enligt 1 § skall utgå med följande belopp.

tull

skatt

Spritdryck

4 kr/liter

253 kr/liter

Starkvin

2 kr/liter

67 kr/liter

vin

1 kr/liter

31 kr /liter

Starköl

3 kr/liter

14 kr/liter

Cigaretter

34 öre/styck

122 öre/styck

Cigarrer

86 öre/styck

143 öre/styck

Röktobak

428 kr/kg

1 003 kr/kg

Snus

104 kr/kg

227 kr/kg

Denna lag träder i kraft den 1 december 2001. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för varor som dessförinnan anmälts eller borde ha anmälts till tullförfarandet övergång till fri omsättning.

4 Senaste lydelse 1998:1684.

7

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2000/01:144

Kommissionen överlämnade den 28 februari 2000, i enlighet med artikel 226 i EG-fördraget, en formell underrättelse till Sverige angående de svenska punktskatterna på öl och vin. Enligt kommissionens uppfattning överträder Sverige, genom sitt sätt att beskatta öl lägre än vin, förbudet för medlemsstaterna i artikel 90 att indirekt genom beskattning missgyn- na varor från andra medlemsstater. Regeringen har i svar till kommissio- nen hävdat bl.a. att en beskattning som relaterar till alkoholhalten i drycken, med hänsyn tagen till gällande minimiskattekrav, inte kan anses innebära någon överträdelse av artikel 90. I svaret medgavs dock att det sedan ölskattesänkningen den 1 januari 1997 föreligger viss skillnad mel- lan beskattningen av öl och vin, även räknat per volymprocent. Reger- ingen har i svaret förklarat sig beredd att överväga en sänkning av skat- ten på vin så att skatten per volymprocent på vin i den mest sålda katego- rien överensstämmer med skatten per volymprocent på starköl. Den 12 juni 2001 beslutade kommissionen att sända ett motiverat ytt- rande till Sverige i detta ärende (andra steget i det formella överträdelse- förfarandet enligt artikel 226 i EG-fördraget). Om en tillfredsställande ändring av de svenska skattebestämmelserna inte gjorts inom två måna- der efter mottagandet av det motiverade yttrandet, får kommissionen överlämna ärendet till EG-domstolen. För att undvika en domstolspro- cess avser regeringen nu att föreslå en sänkning av skatten på vin. Synpunkter har under hand inhämtats från Alkoholinspektionen, Folk- hälsoinstitutet, Socialstyrelsen, Riksskatteverket, Tullverket och System- bolaget AB vilka inte har haft något att invända mot förslaget att sänka skatten på vin. Lagrådet Lagförslagen är av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att lagråds- granskning inte erfordras. 4 Skatten på vin, m.m.

Regeringens förslag: Skatten på vin samt andra jästa drycker än vin och öl sänks med 18,8 procent från den 1 december 2001. Detta inne- bär att skatten på vin med en alkoholhalt över 8,5 men inte över 15 volymprocent sänks från 27:20 kronor per liter till 22:08 kronor per liter. Samtidigt görs en motsvarande justering av de skattebelopp som tas ut för dessa produkter vid privat införsel från annat EU-land re- spektive import från tredje land.

Skälen för regeringens förslag: Genom riksdagens beslut sänktes den svenska ölskatten den 1 januari 1997 på grund av problem med betydan- de gränshandel av danskt starköl. Gränshandeln hade vid denna tidpunkt antagit så stora proportioner att det enligt regeringens bedömning var 8 nödvändigt att vidta motverkande åtgärder (prop.1996/97:1, s. 196). En följd av skattesänkningen på öl var att öl kom att beskattas lägre än vin. Kommissionen överlämnade den 28 februari 2000, i enlighet med arti- kel 226 i EG-fördraget, en formell underrättelse till Sverige angående de svenska punktskatterna på öl och vin. Enligt kommissionens uppfattning överträder Sverige, genom sitt sätt att beskatta öl lägre än vin, förbudet för medlemsstaterna i artikel 90 att indirekt genom beskattning missgyn- na varor från andra medlemsstater. Kommissionen har bett Sveriges re- gering att inkomma med sina synpunkter i ärendet. Regeringen har i svar till kommissionen hävdat bl.a. att en beskattning som relaterar till alko- holhalten i drycken, med hänsyn tagen till gällande minimiskattekrav, inte kan anses innebära någon överträdelse av artikel 90. I svaret med- gavs dock att det sedan ölskattesänkningen den 1 januari 1997 föreligger viss skillnad mellan beskattningen av öl och vin, även räknat per volym- procent. Av alkoholpolitiska skäl har beskattningen av alkoholdrycker i Sverige under lång tid varit starkt relaterad till alkoholstyrkan i drycken. En al- koholdryck med högre alkoholinnehåll har beskattats mer än en dryck med lägre alkoholinnehåll. När Sverige blev medlem i EU var skatten per volymprocent på öl med en alkoholhalt över 3,5 volymprocent och skat- ten per volymprocent på vin med en alkoholhalt på 11 volymprocent i det närmaste densamma. Så hade förhållandet varit även innan medlemska- pet. Ölskattesänkningen 1997 ändrade denna relation. Något skäl att inte återställa den tidigare ordningen finner regeringen inte föreligga. Reger- ingen har därför i svaret till kommissionen förklarat sig beredd att över- väga en sänkning av skatten på vin så att skatten per volymprocent på vin i den mest sålda kategorien överensstämmer med skatten per volympro- cent på starköl. Systembolagets detaljhandelsmonopol är ett viktigt alkoholpolitiskt in- strument för att Sverige även fortsättningsvis skall kunna ha en kontrolle- rad och ansvarsfull försäljning av alkohol. En sänkning av skatten på vin kan motverka att andra inköpsmönster permanentas och att en ökad ille- gal handel av vin etableras. I en kommande situation då det råder fri in- försel av alkoholdrycker kommer det att bli viktigare än någonsin att Sy- stembolagets monopol finns kvar. Vid en samlad alkoholpolitisk bedöm- ning framstår därför en mindre sänkning av skatten på vin som accepta- bel. Den 12 juni 2001 beslutade kommissionen att sända ett motiverat ytt- rande till Sverige i detta ärende. Om en tillfredsställande ändring av de svenska skattebestämmelserna inte gjorts inom två månader efter motta- gandet av det motiverade yttrandet, får kommissionen överlämna ärendet till EG-domstolen. För att undvika en domstolsprocess föreslår regering- en att skatten på vin med en alkoholhalt mellan 2,25 och 15 volympro- cent sänks med 18,8 procent från och med den 1 december 2001. Skatten på andra jästa drycker än vin eller öl (t.ex. cider) sänks på samma sätt som skatten på vin, eftersom denna grupp av produkter enligt gällande EG-direktiv på alkoholskatteområdet skall beskattas på samma sätt som vin (rådets direktiv 92/83/EEG av den 19 oktober 1992 om harmonise- ring av strukturerna för punktskatter på alkohol och alkoholdrycker, EGT L 316, 31.10.1992 s. 21, Celex 392L0083). Prop. 2000/01:144 9 I lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel finns regler Prop. 2000/01:144 om skatteuttag vid privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror ut- över angivna införselmängder. I lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. finns även regler om skatt och tull vid viss privat im- port av alkoholdrycker och tobaksvaror. Skattebeloppen i dessa lagar skall motsvara den skatt som normalt betalas i Sverige. Skattebeloppen bör därför justeras så att de överensstämmer med den skatt på vin och andra jästa drycker än vin eller öl som föreslås gälla från den 1 december 2001. Alkoholinspektionen, Folkhälsoinstitutet, Socialstyrelsen, Riksskatte- verket, Tullverket och Systembolaget AB har inte haft något att invända mot förslaget att sänka skatten på vin. Alkoholinspektionen anför dock att det i förslaget borde redovisas de alkoholpolitiska effekterna av en sänk- ning av vinskatten. Det borde även anges vilka försäljningsprognoser för vin som ligger bakom de ekonomiska beräkningarna. Folkhälsoinstitutet påpekar att det har fått i uppdrag att följa utvecklingen av alkoholkon- sumtion och alkoholskador och att institutet i detta sammanhang bör be- akta eventuella konsekvenser av den föreslagna skatteändringen.

Enligt regeringens uppfattning bör Folkhälsoinstitutet inom ramen för sitt uppdrag även beakta eventuella konsekvenser ur ett folkhälsoper- spektiv av den föreslagna skatteändringen. Regeringen avser att i budgetpropositionen för år 2002 och tilläggs- budgeten för 2001 föreslå att ytterligare resurser tillförs arbetet mot al- koholens skadeverkningar. Resurserna, som bland annat avser insatser för barn till alkoholmissbrukare, avsätts inom ramen för den befintliga nationella handlingsplanen för att förebygga alkoholskador (prop. 2000/01:20, bet. 2000/01:SoU8, rskr. 2000/01:144) som för närvarande uppgår till 450 miljoner kronor. Regeringen har preliminärt beräknat att ytterligare 100 miljoner kronor skall avsättas för detta ändamål under år 2001 till år 2003. Totalsumman blir därmed 550 miljoner kronor. 5 Effekter för de offentliga finanserna, m.m. Effekterna för de offentliga finanserna uppkommer på grund av den sänkta punktskattesatsen. I tabellen nedan redovisas olika slag av effekter för offentlig sektor. Bruttoeffekten motsvaras av den sammanlagda för- ändringen i intäkterna från såväl punktskatt som mervärdesskatt räknat på 12 månader. Vid beräkningen av den varaktiga nettoeffekten beaktas även de indirekta effekter på offentliga utgifter och andra skatteintäkter till följd av förändringar i KPI. Av beräkningen framgår att den totala budgetförsvagningen uppgår till -0,05 mdkr år 2001 och till -0,57 mdkr år 2002. De motverkande indirek- ta effekterna, som slår igenom först år 2003, medför att den varaktiga nettoeffekten på det offentlig-finansiella saldot uppgår till -0,47 mdkr. I normalfallet skall åtgärder på skatteområdet åtföljas av förslag till fi- nansiering. Enligt de principer som gäller i budgetarbetet skall skatte- bortfall på områden med en tydlig utgiftsområdesanknytning finansieras genom minskade offentliga utgifter. I detta fall saknas dock en tydlig utgiftsområdesanknytning och åtgärden har en mer allmän karaktär. En- 10 ligt de bedömningar som lämnats i 2001 års ekonomiska vårproposition ryms dock den redovisade budgetförsvagningen inom det beräknade överskottet i de offentliga finanserna utan att det fastlagda saldomålet påverkas. Mot denna bakgrund lämnar inte regeringen nu något förslag till finansiering utan återkommer vid behov till denna i budgetpropositio- nen för 2002.

Offentlig-finansiella effekter vid sänkt punktskatt på vin per den 1 de- cember 2001

Brutto-

2001

2002

2003

Varaktig

effekt

netto-

effekt

Vin

punktskattesänkning -0,57

-0,05

-0,57

-0,47

-0,47

Prop. 2000/01:144 11

Finansdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 juni 2001 Närvarande: statsråden Hjelm-Wallén, ordförande,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2000/01:144 Skatten på vin Prop. 2000/01:144 12