Regeringens proposition 1992/93:104

Godkännande av Europarådets konvention om

p

utlänningars delaktighet i samhällslivet på

1992/93:104

kommunal nivå

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Föredragande vid regeringssanunanträdet har varit chefen för Civildeparte­mentet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN].

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Inger[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner Europarådets konvention om utiänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.

Konventionens syfte är att lägga fast grundläggande krav för att trygga att utlänningar med laglig hemvist i ett konventionsland dels tillförsäkras röst­rätt och valbarhet i kommunala val i det landet, dels tillförsäkras yttrandefri­het, mötesfrihet och föreningsfrihet på kommunal nivå.

Syftet är vidare att säkra möjligheter att på kommunal nivå inrätta rådgi­vande organ för utlänningar med hemvist där. I konventionen uppställs också en del grundläggande krav på hur delaktigheten utformas.

Tillträdet till konventionen kan ske utan lagändringar.

1 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 104

Godkännande av Europarådets konvention om

Prop. 1992/93:104

utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå

1 Inledning

Inom Europarådet har utarbetats en konvention om utiänningars delaktig­het i samhällslivet på kommunal nivå (Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level). Initiativ till konventionen togs av Europarådets styrkommitté för kommunala och regionala frågor (CDLR). Konventionen antogs av Europarådets ministerkommitté den 14 november 1991 och lades fram för undertecknande den 5 februari 1992. Konventionens engelska text och en svensk översättning återfinns i bilaga 1.

I anslutning till konventionen finns en förklarande rapport med bl.a. en redovisning av hur arbetet med konventionen har bedrivits samt konunenta­rer till de olika artiklarna. Rapportens engelska text och en svensk översätt­ning återfinns i bilaga 2.

Konventionen har hittills undertecknats av fyra av Europarådets med­lemsstater. Sverige undertecknade för sin del konventionen den 5 februari 1992. Ingen medlemsstat har ännu ratificerat den. Konventionen har därför inte trätt i kraft. Konventionen träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då fyra medlemsstater ratificerat eller godkänt den (artikel 12).

Det svenska rättssystemet uppfyller enligt regeringens mening de krav som konventionen ställer. Ett svenskt tillträde till konventionen kan därför ske utan några lagändringar. Ämnesområdet är emellertid sådant att frågan om godkännande bör underställas riksdagen.

2 Konventionens innehåll och det svenska rättssystemet

Konventionen innehåller tre kapitel med sammanlagt 19 artiklar och totalt 31 punkter. Om en stat inte vill ansluta sig till alla kapitel, finns möjlighet att undanta vissa (artikel 1).

I det följande redovisas översiktligt artiklarnas innehåll och hur de förhål­ler sig till det svenska rättssystemet. Vad som sägs om kommuner gäller, om inte annat framgår av sammanhanget, även landsting och kyrkliga kommu­ner.

Artikel 2

Av artikel 2 framgår att konventionens krav endast tar sikte på utlänningar som har laglig hemvist i landet.

Definitionen av uttrycken "utlänning" och "hemvist" stärruner överens med den terminologi som används i den svenska utlänningslagstiftningen och i folkbokföringslagen.

Artikel 3

Prop. 1992/93:104

I artikel 3 anges det gmndläggande kravet på att utlänningar med laglig hem­vist i ett konventionsland inte får diskrimineras i förhållande till landets med­borgare såvitt avser yttrande-, församlings- och föreningsfrihet.

Av den svenska regeringsformen framgår att etniska, språkliga och reli­giösa minoriteters möjligheter att behålla och utveckla sitt eget kultur- och samfundsliv bör främjas (1 kap. 2 §). Enligt 2 kap. 20 § är en utiänning här i landet likställd med en svensk medborgare, om något annat inte följer av särskilda föreskrifter i lag.

Ttyckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen samt kommunal­lagstiftningen bygger också på huvudregeln att utlänningar och svenska med­borgare skall behandlas lika. Den i 2 kap. 2 § kommunallagen (1991:900, ändrad senast 1992:355) inskrivna likställighetsprincipen omfattar alla kom­munmedlemmar, oavsett om dessa är svenska medborgare eller inte.

Artikel 4

Artikel 4 innehåller ett grundläggande krav på att även utlänningars åsikter och intressen skall fångas upp vid folkomröstning, opinionsundersökning el­ler något liknande förfarande i kommunerna.

Den svenska kommunallagens regler om opinionsundersökningar och lik­nande förfaranden (5 kap. 34 och 35 §§) och likställigheten mellan kommun­medlemmarna (2 kap. 2 §) samt kyrkolagens (1992:300) regler om opinions­undersökningar (13 kap. 23 §) ligger helt i linje med konventionens krav. Detsamma gäller t.ex. folkomröstningsreglerna i 1 kap. 24 § lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i konununer och landsting (om­tryckt 1988:198, ändrad senast 1991:1693) och reglerna i plan- och bygglagen (1987:10, omtryckt 1987:246, ändrad senast 1992:75) om utstäUning m.m. vid planläggning av mark.

Artikel 5

Artikel 5 innehåller de grundläggande kraven på att medlemsstatema skall säkra möjligheterna att inrätta särskilda rådgivande organ eller att vidta andra lämpliga arrangemang för att fånga upp utlänningarnas åsikter och önskemål. Vidare sägs att lämpliga åtgärder skall vidtas för att säkra utlän­ningars representation i kommunen och att utlänningarna själva på något sätt skall kunna välja sina representanter.

Kbmmunallagstiftningen ställer inte upp några begränsningar för konunu­nemas möjligheter att organisera sin utlänningsverksamhet. Konununalla-gens regler i 2 kap. om de konununala befogenheterna (den kommunala kompetensen) sammantagna med de ökade möjligheterna till fri nämnd­organisation ger i stället kommunerna i stort sett full frihet att bilda särskilda invandrarnämnder eller andra organ för att fånga upp utlänningarnas åsikter och önskemål.

Utlänningar, som uppfyller kravet i 4 kap. 2 § andra stycket kommunalla­gen och i 12 kap. 2 § andra stycket kyrkolagen (treårsregeln), är valbara till

kommunala organ på samma villkor som svenska medborgare. Treårsregeln     Prop. 1992/93:104 kommenteras under artikel ö.

När det gäller utlänningars representation i icke-korrununallagsreglerade organ såsom intressentsammansatta organ, t.ex. invandrarråd, finns inga regler om deras sammansättning, uppgifter eller funktioner. Det står således kommunerna fritt att bilda sådana organ. Regeringen ser positivt på att en rad kommuner inrättat sådana organ för olika ändamål.

Här kan också nämnas kommunallagens regler om s.k. brukarinflytande (ö kap. 8 och 38 §§). Syftet med dessa regler är just att fånga upp åsikter och intressen hos olika grupper av brukare av kommunal service.

Artiklama 6 och 7

I artiklarna ö och 7 behandlas utlännings rätt att rösta och kandidera i kom­munala val. Denna rätt förutsätter enligt konventionen att utlänningen upp­fyller de legala krav som gäller för medborgarna i respektive konventions­land. I artikel ö sägs att utlänning skall tillförsäkras rättigheterna under för­utsättning att denne lagligen och stadigvarande haft sin hemvist i landet un­der de före valet fem föregående åren. Enligt artikel 7 kan en stat välja att i sina nationella regler bestämma en kortare tidsperiod.

Den svenska vallagstiftningen, kommunallagens (4 kap. 2 - 4 §§) och kyr­kolagens regler (12 kap. 2 - 4 §§) om rösträtt i kommunala val och valbarhe­ten till kommunala förtroendeuppdrag (4 kap. 5 och ö §§ kommunallagen respektive 12 kap. 5 - 7 §§ kyrkolagen) ligger helt i linje med konventionens krav, I 4 kap. 2 § andra stycket kommunallagen och i 12 kap. 2 § andra stycket kyrkolagen anges att utländska medborgare har rösträtt när de varit folkbokförda i Sverige den 1 november de tre åren närmast före valåret. Ef­tersom valbarheten enligt 4 kap. 5 § kommunallagen och 12 kap. 5 § kyrkola­gen är kopplad till rösträtten, gäller samma hemvistkrav för utlänningarnas valbarhet som för deras rösträtt.

Artikel 8

Artikel 8 innehåller ett krav på att staterna skall sträva efter att säkerställa att information finns tillgänglig för utlänningarna om deras rättigheter och skyldigheter i det kommunala samhällslivet.

Den svenska kommunallagstiftningen innehåller inga regler om kommu­nernas skyldigheter att informera om sin verksamhet eller om kommunmed­lemmarnas rättigheter och skyldigheter. Det får dock anses ligga inom den kommunala kompetensen att ge ut blanketter, broschyrer och annat infor­mationsmaterial pä utländska språk. Så sker också i stor utsträckning i kom­munerna i dag.

Förvaltningslagen (198ö:223, senast ändrad 1991:1059) innehåller dock de

grundläggande reglerna om myndigheternas serviceskyldighet (4 och 5 §§).

Dessa grundläggande regler styr den service och information myndigheterna

skall lämna inte bara till parter och andra intressenter utan också till allmän­

heten. Här kan också nämnas lagens regler om motivering av och underrät­

telse om innehållet i beslut och skyldigheten att informera om hur beslut

4

överklagas (20 och 21 §§). I lagen föreskrivs också att myndigheterna vid behov bör anlita tolk när de har att göra med någon som t.ex. inte behärskar det svenska språket.

Regeringen vill i detta sammanhang också peka på de möjligheter att på ett mer samlat sätt sprida information som ges vid olika former av centrala informationskontor i kommunerna, t.ex. vid medborgarkontor.

Prop. 1992/93:104

Artikel 9

Artikel 9 innehåller regler om när de i konventionen uppställda kraven kan frångås. Det är främst i krigslägen och i andra nödlägen detta kan godtas. Här föreskrivs också att Europarådets generalsekreterare skall underrättas både när en stat inför begränsningar och när dessa upphävs.

Vår regeringsform, tryckfrihetsförordning och yttrandefrihetsgrundlag in­nehåller inskränkande regler som ligger i linje med konventionens.

Artiklama 10 -19

Enligt artikel 10 skall vaije part till Europarådets generalsekreterare över­lämna all information av betydelse rörande lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder som har vidtagits för att uppfylla konventionens bestänunelser. Nå­got särskilt kontroll- eller sanktionssystem som i den sociala stadgan och i konventionen om mänskliga rättigheter finns dock inte.

Konventionen innehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om underteck­nande, ratifikation, ikraftträdande och anslutning till konventionen (artik­lama 11-14).

Enligt artikel 15 kan staterna vid anslutning till konventionen, med princi­pen om den lokala självstyrelsen som grund, bestämma på vilka lokala eller regionala samhällsorgan som konventionen skall vara tillämplig. Härigenom kan vissa kommuntyper uteslutas från tillämpningen.

Vidare finns möjligheter att begränsa tillämpningen till visst eller vissa ter­ritorier inom en stat (artikel 16). Slutligen finns regler om reservationsrätt (artikel 17), uppsägning (artikel 18) och om olika underrättelser till Europa­rådets generalsekreterare (artikel 19).

3 Svenskt tillträde till konventionen

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner Europarådets konvention om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå.

Skälen för regeringens förslag: Konventionen har nu undertecknats av 4 av rådets 22 medlemsstater. Ingen medlemsstat har ännu ratificerat den. Konventionen träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgängen av en period om tre månader från den dag då fyra medlemsstater ratificerat eller godkänt den.

Konventionens syfte är att lägga fast grundläggande krav för att trygga att     Prop. 1992/93:104 utlänningar med laglig hemvist i landet ges möjligheter att delta i de offent­liga konununala angelägenheterna på ett sådant sätt att deras integration i samhällslivet på kommunal nivå underlättas. Det får anses vara en viktig gmndsten i ett demokratiskt styrelseskick.

Konventionen bör ses som ett led i strävandena att stärka bofasta utlän­ningars situation. Härigenom underlättas även rörligheten av personer mel­lan staterna i Europa och världen. Dessa strävanden bör Sverige som nation självfallet ställa sig bakom. Regeringen anser således att Sverige bör ratifi­cera konventionen.

I Sverige har utlänningars grundläggande rättigheter varit grundlagsfästa under lång tid. De principer som konventionen ger uttryck för är sedan länge införlivade med det svenska rättssystemet eller i den allmänna förvaltnings­traditionen. Det saknas därför anledning att undanta någon punkt vid ratifi­ceringen. Konventionen bör därför tillämpas fullt ut på våra svenska kom­munala nivåer, dvs. på kommuner, landsting och kyrkliga kommuner.

Ett tillträde till konventionen torde inte få några nämnvärda administra­tiva eller ekonomiska konsekvenser för vare sig staten eller kommunsek­torn. Det bör noteras att konventionsförpliktelserna inte är förenade med något särskilt kontroll- eller sanktionssystem. Tillämpningen kommer dock att följas av Europarådets kommunalkonferens (CLRAE) och styrkommitté för konununala och regionala frågor (CDLR).

I sammanhanget kan också nämnas att ett tillträde till konventionen även ligger i linje med det förslag till direktiv om kommunal rösträtt som EG-kommissionen har lagt fram (EGT, den 20 september 1988 nr C 24ö).

4 Ärendet till riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen

godkänner den av Europarådets ministerkommitté den 14 novem­ber 1991 antagna konventionen om utlänningars delaktighet i sam­hällslivet på kommunal nivå.

Preamble

The member States of the Council of Eu­ropé, signatory hereto,

Considering that the aim of the Council of Europé is to achieve a greater unity between its members for the purpose of safeguarding and reaiising the ideals and principles which are their common heritage, and facilitating their economic and social progress while respecting human rights and fundamental fre­edoms;

Reaffirming their commitment to the un­iversal and indivisible nature of human rights and fundamental freedoms based on the dignity of all human beings;

Having regard to Articles 10, 11, 16 and 60 of the Convention for the Protection of Hu­man Rights and Fundamental Freedoms;

Considering that the residence of foreigners on the national territory is now a permanent feature of European societies;

Considering that foreign residents generaUy have the same duties as citizens at local level;

Aware of the active participation of foreign residents in the life of the local community and the development of its prosperity, and convin­ced of the need to improve their integration into the local community, especially by enhan-cing the possibilities for them to participate in local public affairs,

Have agreed as follows:

Prop. 1992/93:104 Bilaga l

Inledning

Signatärstatema, medlemmar av Europarå­det,

som beaktar att Europarådets syfte är att uppnå en fastare enhet mellan sina medlem­mar för att skydda och förverkliga de ideal och principer som utgör deras gemensamma arv och för att underlätta deras ekonomiska och sociala utveckling med respekt för de mänsk­liga rättigheterna och de grundläggande frihe­terna,

som på nytt bekräftar sin tro på de mänsk­liga rättigheternas och de grundläggande fri­heternas universella och odelbara natur, som grundar sig på alla människors värdighet,

som tar hänsyn till artiklarna 10, 11, 16 och 60 i konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,

som beaktar att utlänningars bosättning på det nationella territoriet nu är ett permanent inslag i europeiska samhällen,

som beaktar att utlänningar i allmänhet har samma skyldigheter som medborgare på kom­munal nivå,

som är medvetna om att utlänningar aktivt deltar i det kommunala samhällslivet och i ut­vecklingen av dess välstånd och är övertygade om behovet att förbättra deras integrering i kommunen, särskilt genom att öka möjlighe­terna för dem att delta i de kommunala angelä­genheterna,

har kommit överens om följande.

Parti

Article 1

1.   Each Party shall apply the provisions of

Chapters A, B and C.

However, any Contracting State may dec­lare, when depositing its instrument of ratifica­tion, acceptance, approval or accession, that it reserves the right not to apply the provisions of either Chapter B or Chapter C or both.

2.   Each Party which has declared that it will

apply one or two chapters only may, at any

subsequent time, notify the Secretary General

Dell

Artikel 1

1.   Varje part skall tillämpa bestämmelserna

i kapitel A, B och C.

Varje fördragsslutande stat kan emellertid vid deponering av sitt ratifikations-, godtagan­de-, godkännande- eller anslutningsinstru­ment förklara att den förbehåller sig rätten att inte tillämpa bestämmelserna i antingen kapi­tel B eller C eller i båda.

2.   Varje part som har förklarat att den kom­

mer att tillämpa endast ett eller två kapitel kan

underrätta generalsekreteraren vid en senare

Prop. 1992/93:104

that it agrees to apply the provisions of the chapter or chapters which it had not accepted at the moment of depositing its instrument of ratification, acceptance, approval or acces­sion.

tidpunkt om att den samtycker till att tillämpa bestämmelserna i det eller de kapitel som den inte har godtagit vid deponeringen av sitt rati­fikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument.

Article 2

For the purposes of this Convention, the term "foreign residents" means persons who are not nationals of the State and who are law­fully resident on its territory.

Artikell

I denna konvention avses med "utlän­ningar" personer som inte är medborgare i den staten och som har laglig hemvist på dess terri­torium.

Chapter A - Freedoms of expression, as­sembly and association

Article 3

Each Party undertakes, subject to the provi­sions of Article 9, to guarantee to foreign resi­dents, on the same terms as to its own natio­nals;

a) the right to freedom of expression; this right shall include freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas without interference by public authority and regardless of frontiers. This article shall not prevent States from requiring the licensing of broadcasting, television or cinema enterpri­ses;

 b) the right to freedom of peaceful assembly and to freedom of association with others, in­cluding the right to form and to join trade unions for the protection of their interests. In particular, the right to freedom of association shall imply the right of foreign residents to form local associations of their own for purpo­ses of mutual assistance, maintenance and ex­pression of their cultural identity or defence of their interests in relation to matters falling wit­hin the province of the local authority, as well as the right to join any association.

församlings- och

Kapitel A - Yttrande-föreningsfrihet

Artikel 3

Varje part åtar sig att med förbehåll för be­stämmelserna i artikel 9 tillförsäkra utlän­ningar, på samma villkor som dess egna med­borgare.

a)

rätt till yttrandefrihet; denna rätt innefat­tar åsiktsfrihet samt frihet att motta och sprida uppgifter och tankar utan inblandning av of­fentlig myndighet och oberoende av territo­riella gränser. Denna artikel hindrar inte en stat att kräva tillstånd för radio-, televisions-eller biografföretag,

b)

rätt till frihet att delta i fredliga samman­komster samt till föreningsfrihet, däri inbegri­pet rätten att bilda och ansluta sig till fackför­eningar för att skydda sina intressen. Särskilt rätten till föreningsfrihet innebär rätt för ut­länningar att bilda egna lokala föreningar för att ge ömsesidig hjälp, vidmakthålla och ut­trycka sin kulturella identitet eller för att för­svara sina intressen i samband med frågor som ligger inom kommunens verksamhetsområde, liksom rätt att ansluta sig till vilken förening som helst.

Article 4

Each Party shall endeavour to ensure that reasonable efforts are made to involve foreign residents in public inquiries, planning proce­dures and other processes of consultation on local matters.

Artikel 4

Varje part skall sträva efter att se till att rim­liga ansträngningar görs för att få med utlän­ningar i offentliga undersökningar, i plane­rings- och andra samrådsprocesser vad gäller kommunala angelägenheter.

Prop. 1992/93:104

Chapter B - Consultative bodies to repre­sent foreign residents at local level

Article 5

1.    Each Party undertakes, subject to the

provisions of Article 9, paragraph 1:

a)    to ensure that there are no legal or other

obstacles to prevent local authorities in whose

area there is a significant number of foreign re­

sidents from setting up consultative bodies or

making other appropriate institutional arran­

gements designed:

i) to form a link between themselves and such residents,

ii) to provide a forum for the discussion and formulation of the opinions, wishes and con­cerns of foreign residents on matters which particularly affect them in relation to local public life, including the activities and respon­sibilities of the local authority concerned, and

iii) to foster their general integration into the life of the community;

b)    to encourage and facilitate the establish­

ment of such consultative bodies or the ma­

king of other appropriate institutional arran­

gements for the representation of foreign resi­

dents by local authorities in whose area there

is a significant number of foreign residents.

2.    Each Party shall ensure that representati­

ves of foreign residents participating in the

consultative bodies or other institutional ar­

rangements referred to in paragraph 1 can be

elected by the foreign residents in the local au­

thority area or appointed by individual associ­

ations of foreign residents.

Kapitel B - Rådgivande organ som före­träder utlänningar på kommunal nivå

Artikel 5

1.   Varje part åtar sig, med förbehåll för be­

stämmelserna i artikel 9, punkt 1

a)   att säkerställa att det inte finns några le­

gala eller andra hinder för kommuner, inom

vars område det finns ett betydande antal ut­

länningar, att inrätta rådgivande organ eller

vidta andra lämpliga institutionella arrange­

mang avsedda

i) att utgöra en förbindelselänk mellan kom­munerna och sådana utlänningar,

ii) att vara ett forum för diskussion och for­mulering av utlänningarnas åsikter, önskemål och intressen i frågor som särskilt berör dem vad gäller det kommunala samhällslivet, däri inbegripet den berörda kommunens verksam­heter och skyldigheter, och

iii) att främja deras allmänna integrering i samhället,

b)   att uppmuntra och underlätta inrättandet

av sådana rådgivande organ eller vidtagandet

av andra lämpliga institutionella arrangemang

för att utlänningar skall kunna företrädas i

kommuner, inom vars område det finns ett be­

tydande antal utlänningar,

2.   Varje part skall säkerställa att företrädare

för utlänningar, som deltar i de rådgivande or­

ganen eller i andra institutionella arrange­

mang som avses i punkt 1, kan väljas av utlän­

ningar inom kommunens område eller utses av

enskilda invandrarföreningar.

Chapter C - Right to vote in local autho­rity elections

Artide 6

1. Each Party undertakes, subject to the provisions of Article 9, paragraph 1, to grant to every foreign resident the right to vote and to stånd for election in local authority elec­tions, provided that he fulfils the same legal re­quirements as apply to nationals and further­more has been a lawful and habitual resident in the State concerned for the five years prece­ding the elections.

Kapitel C - Rätt att rösta i kommunala val

Artikel 6

1. Varje part åtar sig att med förbehåll för bestämmelserna i artikel 9, punkt 1 medge varje utlänning rätt att rösta och att ställa upp i kommunala val, under förutsättning att han eller hon uppfyller samma legala krav som gäl­ler för medborgare och dessutom har varit lag­ligen och stadigvarande bosatt i den berörda staten under de före valet 5 föregående åren.

I* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 104

Prop. 1992/93:104

2. However, a Contracting State may dec­lare, when depositing its instrument of ratifica­tion, acceptance, approval or accession, that it intends to confine the application of paragraph 1 to the right to vote only.

2. En fördragsslutande stat kan emellertid vid tidpunkten för deponering av sitt ratifika­tions-, godtagande-, godkännande- eller an­slutningsinstrument förklara att den avser att begränsa tillämpningen av punkt 1 till endast rätten att rösta.

Artide 7

Each Party may, either unilaterally or by bi­lateral or multilateral agreement, stipulate that the residence requirements laid down in Article 6 are satisfied by a shorter period of re­sidence.

Artikel 7

Varje part kan antingen unilateralt eller ge­nom bilateral eller multilateral överenskom­melse bestämma att de hemvistkrav som anges i artikel 6 uppfylls genom en kortare hemvist­period.

Part II

Artide H

Each Party shall endeavour to ensure that information is available to foreign residents concerning their rights and obligations in rela­tion to local public life.

Del 

II

Artikd 8

Varje part skall sträva efter att säkerställa att information finns tillgänglig för utiänningar om deras rättigheter och skyldigheter vad gäl­ler det kommunala samhällslivet.

Artide 9

1.    In time uf war or other publie emergency

threatening the life of the nation, the rights ac­

corded to foreign residents under Part I may

be subjected to further restrictions to the ex­

tent strictiy required hy the exigencies of the

situation, provided that such restrictions are

not inconsistent with the Party"s other obliga­

tions under intemational law.

2.    As the right recognised hy Article 3.a car­

ries with it duties and responsibilities. it may

be subject to such formalities, conditions.

restrictions or penalties as are prescribed by

law and are necessary in a democratic society,

in the interests of national security, territorial

integrity or public safety, for the prevention of

disorder or crime, for the protection of health

or morals, for the protection of the reputation

or rights of others. for preventing the disclo­

sure of information received in confidence, or

for maintaining the authority and impartiality

of the judiciary.

Artikd 9

1.

Under krig eller annat allmiint nödläge som hotar nationens existens får de rättigheter som medges utlänningar enligt del 1 underkas­tas ytterligare inskränkningar i den utsträck­ning som är oundgängligen nödvändigt med hänsyn till situationens krav, under förutsätt­ning att sädana inskränkningar inte strider mot partens andra förpliktelser enligt internatio­nell rätt.

2.

Eftersom den rätt som erkänns i artikel 3.a medför skyldigheter och ansvar fär den un­derkastas sädana formföreskrifter, villkor, in­skränkningar eller straffpåföljder som iir an­givna i lag och i ett demokratiskt samhälle iir nödvändiga med hänsyn till statens säkerhet. den territoriella integriteten eller allmiinna sä­kerheten, förebyggandet av oordning eller brott, skyddet av hälsa eller moral eller av an­nans goda namn och rykte eller riittigheter. förhindrandet av att förtroliga underrättelser sprids eller upprätthallandet av domstolamas auktoritet och opartiskhet.

10

Prop. 1992/93:104

3.

The right recognised by Article 3.b may not be subject to any restrictions other than such as are prescribed by law and are neces­sary in a democratic society, in the interests of national security or public safety, for the pre­vention of disorder or crime, for the protec­tion of health or morals or for the protection of the rights and freedoms of others.

4.

Any measure taken in accordance with the present article must be notified to the Sec­retary General of the Council of Europé, who shall inform the other Parties. The same pro­cedure shall apply when such measures are re­voked.

5.     Nothing in this Convention shall be

construed as limiting or derogating from any

of the rights which may be guaranteed under

the laws of any Party or under any other treaty

to which it is a party.

3.    Den rätt som erkänns i artikel 3.b får inte

underkastas andra inskränkningar än sådana

som är angivna i lag och i ett demokratiskt

samhälle är nödvändiga med hänsyn till sta­

tens säkerhet, den allmänna säkerheten, före­

byggandet av oordning eller brott, skyddet av

hälsa eller moral eller av annans fri- och rättig­

heter.

4.     Europarådets generalsekreterare skall

underrättas om varje åtgärd som vidtas enligt

denna artikel och underrättar de övriga par­

terna. Samma förfarande skall tillämpas när

åtgärderna upphävs.

5.    Ingenting i denna konvention får tolkas

som en begränsning eller inskränkning av nå­

gon av de rättigheter som kan vara garante­

rade i en parts lagar eller i något annat fördrag

som den tillträtt.

Article 10

Each Party shall inform the Secretary Gene­ral of the Council of Europé of any legislative provision or other measure adopted by the competent authorities on its territory which re­lätes to its undertakings under the terms of this Convention.

Ariikd 10

Varje part skall underrätta Europarådets generalsekreterare om lagstiftnings- eller andra åtgärder, som vidtagits av behöriga myndigheter på dess territorium, och som hän­för sig till partens åtaganden enligt bestämmel­serna i denna konvention.

Fart III

Artide 11

This Convention shall be open for signature by the member States of the Council of Eu­ropé. It is subject to ratification, acceptance or approval. Instruments of ratification, accep­tance or approval shall be deposited with the Secretary General of the Council of Europé.

Del III

Artikel 11

Denna konvention skall vara öppen för un­dertecknande av Europarådets medlemssta­ter. Den skall ratificeras, godtas eller godkän­nas. Ratifikations-, godtagande- eller godkän­nandeinstrument skall deponeras hos Europa­rådets generalsekreterare.

Article 12

1. This Convention shall enter into force on the first day of the month following the expira­tion of a period of three months after the date on which four member States of the Council of Europé have expressed their consent to be bound by the Convention, in accordance with the provisions of Article 11.

Artikel 12

1. Denna konvention träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter ut­gången av en period om tre månader från den dag då fyra medlemsstater i Europarådet har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av konventionen i enlighet med bestämmelserna i artikel 11.

11

Prop. 1992/93:104

2. In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the Convention shall enter into force on the first day of the month following the expira­tion of a period of three months after the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval.

2. I förhållande till en medlemsstat som se­nare uttrycker sitt samtycke till att vara bun­den av konventionen träder denna i kraft den första dagen i den månad som följer efter ut­gången av en period om tre månader från da­gen för deponeringen av ratifikations-, godta­gande- eller godkännandeinstrumentet.

Artide 13

1.    After the entry into force of this Conven­

tion, the Committee of Ministers of the Coun­

cil of Europé may invite any State not a mem­

ber of the Council of Europé to accede to this

Convention, by a decision taken by the majo­

rity provided for in Article 20.d of the Statute

of the Council of Europé and by the unani­

mous vote of the representatives of the

Contracting States entitled to sit on the Com­

mittee.

2.    In respect of any acceding State, the Con­

vention shall enter into force on the first day

of the month following the expiration of a pe­

riod of three months after the date of deposit

of the instrument of accession with the Secre­

tary General of the Council of Europé.

Artikd 13

1.

Efter denna konventions ikraftträdande kan Europarådets ministerkommitté inbjuda en stat som inte är medlem av Europarådet att ansluta sig till konventionen, genom ett majo­ritetsbeslut på sätt som föreskrivs i artikel 20.d i Europarådets stadga och genom ett enhetligt beslut av de fördragsslutande staternas repre­sentanter som är berättigade att sitta i kom­mittén.

2.

I förhållande till en anslutande stat träder konventionen i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då anslutnings­instrumentet deponerades hos Europarådets generalsekreterare.

Artide 14

Undertakings subsequently given by Parties to the Convention, in accordance with Article 1, paragraph 2, shall bc deemed to be an in­tegral part of the ratification, acceptance, approval or accession of the Party so notifying, and shall have the same effect as from the first day of the month following the expiration of a period of three months atier the date of the receipt of the notification by the Secretary Ge­neral.

Artikd 14

Åtaganden som senare görs av parterna i konventionen enligt artikel 1, punkt 2 skall an­ses vara en integrerad del av den parts ratifika­tion, godtagande, godkännande eller anslut­ning som lämnar underrättelse därom och skall ha samma verkan från den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader efter den dag då gene­ralsekreteraren mottog underrättelsen.

Artide 15

The provisions of this Convention shall apply to all the categories of local authorities existing within the territory of each Party. Ho­wever, each Contracting State may, when de­positing its instrument of ratification, accep­tance, approval or accession, speeify the cate­gories of territorial authorities to which it in-

Artikd 15

Bestämmelserna i denna konvention skall tillämpas på alla kategorier av kommuner inom varje parts territorium. Varje fördrags­slutande stat kan emellertid vid deponeringen av sitt ratifikations-, godtagande-, godkännan­de- eller anslutningsinstrument ange de kate­gorier av lokala och regionala samhällsorgan

12

Prop. 1992/93:104

tends to confine the scope of this Convention or which it intends to exclude from its scope.

till vilka den avser att begränsa konventionens tillämpning eller som den avser att utesluta från dess tillämpningsområde.

Artide 16

1.

Any State may at the time of signature or when depositing its instrument of ratification, acceptance, approval or accession, speeify the territory or territories to which this Conven­tion shall apply.

2.

Any State may at any later date, by a dec­laration addressed to the Secretary General of the Council of Europé, extend the application of this Convention to any other territory speci­fied in the declaration. In respect of such terri­tory, the Convention shall enter into force on the first day of the month following the expira­tion of a period of three months after the date of receipt of such declaration by the Secretary General.

3.

Any declaration made under the two pre­ceding paragraphs may, in respect of any terri­tory specified in such declaration, be withdrawn by a notification addressed to the Secretary General. The withdrawal shall be­come effective on the first day of the month following the expiration of a period of six months after the date of receipt of such notifi­cation by the Secretary General.

Artikel 16

1.

En stat kan vid undertecknandet eller då den deponerar sitt ratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument ange på vilket territorium eller vilka territorier denna konvention skall vara tillämplig.

2.

En stat kan vid vilken som helst senare tidpunkt, genom en förklaring ställd till Euro­parådets generalsekreterare, utsträcka till­lämpningen av denna konvention till ett annat territorium som anges i förklaringen. Med av­seende på ett sådant territorium träder kon­ventionen i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om tre månader från den dag då generalsekreteraren mottog förklaringen.

3.

En förklaring som avgetts i enlighet med de båda föregående punkterna kan, med av­seende på ett territorium som har angetts i för­klaringen, återtas genom en underrättelse ställd till generalsekreteraren. Återtagandet träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en period om sex månader från den dag då generalsekreteraren mottog underrättelsen.

Article 17

No reservation may be made in respect of the provisions of this Convention, other than that mentioned in Article 1, paragraph 1.

Artikd 17

Ingen annan reservation får göras med av­seende på bestämmelserna i denna konvention än den som nämns i artikel 1, punkt 1.

Article 18

1.

Any Party may at any time denounce this Convention by means of a notification addres­sed to the Secretary General of the Council of Europé.

2.

Such denunciation shall become effective on the first day of the month following the ex­piration of a period of six months after the date of receipt of the notification by the Secretary General.

Artikd 18

1.   En part kan när som helst säga upp denna

konvention genom notifikation till Europarå­

dets generalsekreterare.

2.   Uppsägningen träder i kraft den första

dagen i den månad som följer efter utgången

av en period om sex månader från den dag då

generalsekreteraren mottog notifikationen.

13

Prop. 1992/93:104

Artide 19

The Secretary General of the Council of Efurope shall notify the member States of the Council and any State which has acceded to this Convention of:

a)

any signature;

b)

the deposit of any instrument of ratifica­tion, acceptance, approval or accession;

c)

any date of entry into force of this Con­vention in accordance with Articles 12,13 and 16;

d)   any notification received in application of

the provisions of Article 1, paragraph 2;

e)   any notification received in application of

the provisions of Article 9, paragraph 4;

f)    any other act, notification or communica­

tion relating to this Convention.

In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Con­vention.

Done at Strasbourg, this Sth day of February 1992, in English and French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europé. The Secretary General of the Council of Europé shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europé and to any State invited to accede to this Convention.

Artikd 19

Europarådets generalsekreterare skall un­derrätta Europarådets medlemsstater och varje stat som har anslutit sig till denna kon­vention om

a)

undertecknande,

b)

deponering av ratifikations-, godtagan­de-, godkännande- eller anslutningsinstru­ment,

c)

dag för konventionens ikraftträdande en­ligt artiklarna 12, 13 och lö,

d)      underrättelse enligt artikel 1, punkt 2,

e)      underrättelse enligt artikel 9, punkt 4,

f)    andra åtgärder, notitikationer eller med­

delanden som rör denna konvention.

Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, under­tecknat denna konvention.

Upprättad i Strasbourg den 5 februari 1992 på engelska och franska, vilka båda texter har lika giltighet, i ett enda exemplar, som skall deponeras i Europarådets arkiv. Europarådets generalsekreterare skall översända bestyrkta kopior till varje medlemsstat i Europarådet och till varje stat som inbjudits att ansluta sig till konventionen.

14

Explanatory report Background

1.

In recent decades most member States of the Council of Europé have experienced a marked increase in the number of foreign na­tionals residing on their territory. Partly for political and humanitarian reasons, partly as a result of differing economic situations and the freedom of movement entailed by growing economic integration in Europé, an increasing number of people have settied with varying degrees of permanence in countries other than their countries of origin.

2.

This situation raises for the govemments and the other public authorities concerned the problem of integrating such foreign residents into the community in which they live - a pro­blem which is all the more acute in the light of the phenomena of intolerance which have so­metimes appeared.

3.

Although one means of facilitating inte­gration is to simplify naturalisation procedu­res, many foreign residents are unwilling to change their nationality. Therefore, for these people, measures should be sought which would allow them to participate in the affairs of their local community.

4.

Such an objective must be of major im­portance to the Council of Europé in the light of the fundamental values stated in its Statute, namely individual freedom, political liberty and the rule of law, which form the basis of all genuine democracy, and its attachment to the universal and indivisible nature of human rights and fundamental freedoms.

5.     Accordingly, successive Recommenda­

tions of the Parliamentary Assembly have

emphasised the need for action in relation to

the status of migrant workers and to the politi­

cal rights of aliens. Similarly, the Standing

Conference of Local and Regional Authorities

of Europé devoted a number of resolutions to

the problem as it related to the local level. Fi­

nally, the European Ministers responsible for

Local Government took up the same theme at

several of their conferences.

Prop. 1992/93:104 Bilaga 2

Förklarande rapport Bakgrund

1.   Under de senaste årtiondena har de flesta

av Europarådets medlemsstater upplevt en ut­

präglad ökning av antalet utländska medbor­

gare bosatta på respektive territorium. Delvis

av politiska och humanitära skäl, delvis som

resultat av olika ekonomiska situationer och

rörelsefriheten till följd av den fördjupade

ekonomiska integrationen i Europa, har allt

fler människor mer eller mindre varaktigt sla­

git sig ned i andra länder än sina ursprungslän­

der.

2.   Regeringar och andra berörda offentliga

myndigheter ställs därigenom inför problemet

att få dessa utländska medborgare att komma

in i det samhälle där de lever - ett problem

som är desto mer akut mot bakgrund av de in­

toleransyttringar som ibland har gett sig till­

känna.

3.

Även om ett sätt att underlätta integre­ringen är att förenkla naturaliseringsprocedu-rerna, är många utländska medborgare ovil­liga att ändra medborgarskap. För dessa per­soner borde man därför försöka finna lös­ningar som skulle kunna göra det möjligt för dem att delta i de lokala politiska angelägen­heterna.

4.

Ett sådant mål måste få hög prioritet inom Europarådet mot bakgrund av de grund­läggande värden som stadfästs i dess stadga, nämligen individuell och politisk frihet, lagens överhöghet som grundval för allt verkligt folk­styre samt dess bekännelse till de mänskliga rättigheternas och de grundläggande friheter­nas allmängiltiga och odelbara natur.

5.

En rad rekommendationer från parla­mentarikerförsamlingen har därför betonat behovet av åtgärder i fråga om invandrade löntagares ställning och utlänningars politiska rättigheter. De europeiska lokala och regio­nala myndigheternas stående konferens har ägnat ett antal resolutioner åt problemet, ef­tersom det berör lokala förhållanden. Slutli­gen har de europeiska ministrarna med ansvar för lokala förvaltningsfrågor tagit upp samma tema vid sina konferenser.

15

Prop. 1992/93:104

6.   These various initiatives within the frame­

work of the Council of Europé tended to iden­

tify different categories of measures forming

part of a step-by-step approach to enable fo­

reign residents to participate as fully as pos­

sible in local life and in the local decisionma-

king process, and in particular:

-

provision of full information about civic rights and duties,

-

mechanisms such as consultative commit-tees to represent the views of foreign residents at the level of local authorites,

-

granting foreigners who have fulfilled a specific residence qualification the right to vote and stånd for election at local authority level.

7.

Broadly speaking, these different catego­ries of measures are also to be found in the present convention.

8.

In response to the pronouncements of the Parliamentary Assembly, the CLRAE and the Conference of Ministers responsible for Local Government, the Committee of Ministers in 1981 adopted Recommendation No. R (81) 18 to Member States concerning participation at municipal level, which also relätes to foreign residents. This Recommendation refers to a number of factors - the often considerable contribution of foreign residents to the econo­mic life and prosperity of the local community, their share in the taxes levied on all residents, the family links sometimes created with native families and their general contribution to the social and cultural life of the community - as having generated a legitimate aspiration to ful-ler participation in the management of local affairs. Accordingly the measures recommen­ded include the encouragement of participa­tion in local life by foreign residents, in parti­cular:

-by providing for them a specific and active information policy;

-

by ensuring that account is taken as far as possible of their needs and wishes;

-

by promoting the création of local repre­sentative bodies for foreign residents to be consulted whenever appropriate;

6.     Dessa olika initiativ inom ramen för

Europarådets verksamhet har lett till att man

kan urskilja olika typer av åtgärder, som ingår

i en plan för att successivt göra det möjligt för

utländska medborgare att så fullständigt som

möjligt delta i det lokala samhällslivet och i

den lokala beslutsprocessen. Bland åtgärderna

kan särskilt nämnas:

-

fullständig information om medborgerliga rättigheter och skyldigheter,

-

institutionella mekanismer, bl a konsulta­tiva kommittéer för att på lokal myndighets­nivå företräda de utländska invånarnas syn­punkter,

-

utlänningar som har varit bosatta i landet en viss tid beviljas rösträtt och rätt att kandi­dera vid val på lokal nivå.

7.

I stort sett ingår dessa olika typer av åt­gärder också i föreliggande konvention

8.

Med anledning av uttalandena från parla­mentarikerförsamlingen, de europeiska lokala och regionala myndigheternas stående konfe­rens och ministrarna med ansvar för lokala förvaltningsfrågor antog ministerkommittén år 1981 rekommendation nr R (81) 18 till med­lemsstaterna om politiskt engagemang på lo­kal nivå, som även avser invånare med ut­ländskt medborgarskap. 1 rekommendationen åberopas ett antal faktorer - den utländska be­folkningens ofta avsevärda bidrag till ortens ekonomiska liv och materiella välstånd, dess andel i det totala kommunalskatteunderlaget, de släktband med infödda familjer som ibland uppkommer samt deras allmänna bidrag till samhällets sociala och kulturella liv - som legi­tima skäl att kräva större delaktighet i den lo­kala självstyrelsen. En av de rekommende­rade åtgärderna är sålunda att uppmuntra ut­ländska medborgare att delta i ortens sociala och politiska liv, särskilt genom att:

-

utforma en aktiv informationsverksamhet som är särskilt inriktad på dem,

-

se till att man så mycket som möjligt beak­tar deras behov och önskemål,

-

inrätta lokala representationsorgan för ut­ländska medborgare som skall konsulteras så ofta som anledning finns till det.

16

Prop. 1992/93:104

-

by taking whatever steps are necessary to promote, in so far as possible, equal opportu-nities for foreign residents and to promote good relations between all residents, whatever their nationality, with a view to integrating fo­reign residents into local life;

-

as regards those member States which al­ready provide for participation by some fo­reign residents in local elections, by conside­ring the extension, if necessary on a recipröcal basis, of such right to vote to all foreign resi­dents who are nationals of member States.

9. At the same time, work was set in train within the Council of Europé in accordance with the conclusions of the 4th Conference of European Ministers responsible for Local Go­vernment calling for "a stydy of the possibility of drafting a multilateral instrument defining minimum civil rights in local public life, inclu­ding the right to vote and stånd for election at local authority level, for nationals of one member State living in another, and the condi­tions required for recognition of those rights". This showed that a number of European countries had taken constitutional and legisla­tive measures to grant resident non-nationals the right to vote in local authority elections. In the light of the information assembled, a ma­jority of the delegations attending the 7th Conference of Ministers in Salzburg in 1986 expressed themselves in favour of concluding a Convention on this subject.

10.   It was against this background that the

Committee of Ministers instructed the Stee­

ring Committee on Local and Regional Aut­

horities (CDLR) to prepare a draft convention

of general scope, i.e. not limited to the ques­

tion of voting rights but covering all the pro­

blems posed by the participation of foreigners

in local public life.

11.   The CDLR drew up the text of the draft

Convention at three meetings held during 1988

and 1989. Before finalising the text, it sought

the opinion of both the European Committee

on Migration (CDMG) and the Steering Com­

mittee for Human Rights (CDDH).

-

vidta alla nödvändiga åtgärder för att i möjligaste mån skapa lika möjligheter för ut­ländska medborgare och främja goda relatio­ner bland alla befolkningskategorier oavsett nationalitet, i syfte att integrera de utländska invånarna i ortens liv,

-

i fråga om de medlemsstater som redan tillåter vissa utländska medborgare att delta i lokala val, planera för en eventuell utsträck­ning av denna rösträtt till alla utländska invå­nare som är medborgare i medlemsstater, vid behov på ömsesidig basis.

9.

Samtidigt igångsattes ett arbete inom Europarådet med stöd av slutsatserna vid den fjärde konferensen för ministrarna med ansvar för lokala förvaltningsfrågor, där man anmo­dade vederbörande att "utreda möjligheterna att upprätta ett utkast till ett multilateralt för­drag med fastställande av minimikrav på med­borgerliga rättigheter för medborgare i en medlemsstat som bor i en annan medlemsstat i fråga om lokala offentliga angelägenheter, bl.a. rösträtt och rätt att ställa upp som kandi­dat i val på lokal nivå, samt villkoren för tiller­kännandet av dessa rättigheter". Detta visade att ett antal europeiska länder hade vidtagit konstitutionella och legislativa åtgärder för att bevilja fast bosatta personer med utländskt medborgarskap rätten att rösta vid val till lo­kala beslutsfattande organ. Mot bakgrund av insamlade underlag uttalade en majoritet av delegationerna vid den sjunde ministerkonfe­rensen i Salzburg 1986 sitt stöd för en konven­tion om detta ämne.

10.

Det var mot denna bakgrund som minis­terkommittén instruerade den styrande kom­mittén för frågor om lokala och regionala myndigheter (CDLR) att utarbeta ett utkast till konvention med allmän giltighet, dvs. inte begränsad till frågan om rösträtt utan omfat­tande alla problem i samband med utlänning­ars deltagande i lokala offentliga angelägenhe­ter.

11.

Den styrande kommittén (CDLR) utar­betade texten till konventionsutkastet vid tre möten som hölls under 1988 och 1989. Innan texten blev slutgiltigt fastställd, sändes den på remiss både till den europeiska kommittén för ut- och invandringsfrågor (CDMG) och den styrande kommittén för mänskliga rättigheter (CDDH).

17

Prop. 1992/93:104

Main features of the Convention

12.   The subject-matter of the Convention

corresponds to the longstanding concerns of

the Council of Europé in this field. Its substan­

tive provisions are divided into three chapters:

-

Chapter A deals with the "classical" rights of freedom of opinion, assembly and associa­tion and the involvement of foreign residents in procedures for the consultation of the local population;

-

Chapter B concerns the création of consul­tative bodies or other institutional arrange­ments to represent foreign residents at local le­vel;

-

Chapter C covers the right of foreign resi­dents to vote and stånd as candidates in local authority elections.

13.   To some extent the present Convention

may be seen as being complementary to exis­

ting Council of Europé conventions. Thus the

Convention for the Protection of Human

Rights and Fundamental Freedoms, in its Ar­

ticles 10 and 11, guarantees the right to free­

dom of expression and that to freedom of

peaceful assembly and freedom of association

with others not only to citizens of the State

concerned but to "everyone". Moreover Ar­

ticle 14 speeifies that the enjoyment of these

rights shall be secured without discrimination

on any ground such as sex, race, colour, lang­

uage, religion, political or other opinion, na­

tional or social origin, association with a natio­

nal minority, property, birth or other status.

However, Article 16 stipulates that nothing in

Aricles 10, 11 and 14 shall be regarded as pre­

venting the High Contracting Parties from im­

posing restrictions on the political activity of

aliens. At the same time, it should be noted

that in virtue of Article 60 of the European

Convention on Human Rights, there is not­

hing to prevent the Contracting Parties from

going beyond the threshold of protection ac­

corded by the European Convention on Hu­

man Rights, by granting other rights by means

of national legislation or intemational conven­

tions. In this sense, therefore, it may be affir­

med that the present Convention has been

Konventionens huvudinnehåll

12. Det i konventionen behandlade ämnet återspeglar den problematik på området som Europarådet har arbetat med sedan länge. Dess väsentliga klausuler delas upp i tre hu­vudavsnitt;

-1 huvudavsnitt A behandlas de "klassiska" åsikts-, församlings- och föreningsfriheterna och utländska medborgares engagemang i pro­cedurer för inhämtande av lokalbefolkningens åsikter.

-

Huvudavsnitt B gäller inrättandet av kon­sultativa organ eller andra institutionella åt­gärder på lokal nivå för utländska medborga­res lokala representation.

-

Huvudavsnitt C omfattar utländska med­borgares rätt att rösta och kandidera till för­troendeuppdrag vid val till lokala förvaltnings­organ.

13.1 viss mån kan den här konventionen ses som ett komplement till tidigare Europaråds­konventioner. Konventionen om skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande fri­heter innehåller sålunda i sina artiklar 10 och 11 garantier för rätten till yttrandefrihet, till fredlig församlingsbildning och bildande av föreningar med andra människor, vilka rättig­heter inte bara gäller medborgarna i berörd stat, utan "alla". I artikel 14 preciseras dess­utom att tillgången till dessa rättigheter skall säkerställas utan diskriminering av sådana an­ledningar som kön, ras, hudfärg, språk, reli­gion, politiska eller andra åsikter, nationellt eller socialt ursprung, tillhörighet till en natio­nell minoritet, egenskap, börd eller annan ställning. 1 artikel 16 föreskrivs dock att ingen­ting i artiklarna 10,11 och 14 skall anses hindra de höga fördragsslutande parterna från att kringgärda utlänningars politiska aktivitet med inskränkningar. Samtidigt bör det noteras att det enligt artikel 60 i den europeiska kon­ventionen om mänskliga rättigheter inte finns något som hindrar de fördragsslutande par­terna från att överskrida det minimiskydd som ges av den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter genom att man beviljar ytterligare rättigheter med hjälp av nationell lagstiftning eller internationella fördrag. I den meningen kan man därför hävda att förelig-

18

Prop. 1992/93:104

drafted in the spirit of the European Conven­tion on Human Rights.

14.

On the other hand, the European Con­vention on the legal status of migrant workers provides for equality of treatment with regard to working and living conditions but does not affect the exercise of civil or political rights.

15.

Against this background, the present Convention seeks to define more precisely the civil and political rights which foreign resi­dents should enjoy, as well as the institutional arrangements which should be made to facili­tate their participation in public affairs.

16.

The Convention concerns the participa­tion of foreign residents at local level. For those who live in a local community, numerous aspects of their daily life - such as housing, education, local amenities, public transport, cultural and sports facilities - are influenced by decisions taken by the local authority. Mo­reover, foreign residents participate actively in the life and prosperity of the local community. Therefore, for countries espousing the democ­ratic principles of the Council of Europé it is fair to examine how a sometimes sizeable group of long-term local residents can contri­bute to the local decision-making process on matters which affect them.

17.

Similar considerations could be applied to some aspects of decision-making at central govemment level. Nevertheless it is arguable that there is a doser link between possession of citizenship and participation in procedures for determining what may be conceived of as the "national will ", which would exclude par­ticipation of foreigners in national political life. Consequentiy, except in relation to the human rights in Article 3 (1), which are not di-visible in terms of the level at which they are exercised, the Convention's scope is clearly confined to the local level.

18.

Since it relätes explicitly to local authori­ties, the text of the Convention has to take ac­count of the principles of local autonomy ensh­rined in the European Charter of Local Self-Government and of the constitutional arran-

gande konvention har utformats i samma anda som den europeiska konventionen om mänsk­liga rättigheter.

14.

Den europeiska konventionen om in­vandrade löntagares rättsliga status föreskri­ver å andra sidan lika behandling med av­seende på arbets- och levnadsförhållanden, men påverkar inte utövandet av medborger­liga eller politiska rättigheter.

15.

Det är mot den bakgrunden som man i föreliggande konvention försöker på ett mer exakt sätt fastställa såväl de medborgerliga och politiska rättigheter som utländska med­borgare borde inneha som de institutionella åtgärder som bör vidtas för att underlätta de­ras deltagande i det offentliga livet.

16.

Konventionen handlar om utländska medborgares engagemeng på lokal nivå. För ortens innevånare är det åtskilliga sidor av vardagslivet - t.ex. bostäder, skolor, lokala serviceinrättningar, kollektiva transporter, kultur- och idrottsanläggningar - som påver­kas av de lokala myndigheternas beslut. Ut­ländska medborgare bidrar dessutom aktivt till ortens liv och välstånd. För länder som an­slutit sig till Europarådets demokratiska prin­ciper är det därför i sin ordning att undersöka hur en ibland ansenlig grupp av ortsbor, som har varit bosatta där länge, kan bidra till den lokala beslutsprocessen i frågor som berör dem.

17.

Liknande överväganden skulle kunna tillämpas på några aspekter av beslutsfattan­det på central regeringsnivå. Icke desto mindre kan man hävda att det finns ett när­mare samband mellan innehav av inedborgar-skap och deltagande i förfaranden vid faststäl­lande av något som skulle kunna uppfattas som "nationens vilja", varigenom utlänningar skulle vara utestängda från nationens politiska liv. Med undantag för vad som i artikel 3.1 av­ser de mänskliga rättigheterna, som inte kan delas upp med hänsyn till på vilken vilken nivå de utövas, är konventionens tillämpningsom­råde klart avgränsat till den lokala nivån.

18.

Eftersom konventionens text uttryckli­gen avser lokala myndigheter, måste man i den ta hänsyn till de principer om lokalt självstyre som är nedlagda i Europa-deklarationen om det lokala självbestämmandet och till de kon-

19

Prop. 1992/93:104

gements in certain member States which pre­vent national govemments from imposing de­tailed obligations on local authorities with re­gard to the manner in which they organise their internal affairs. Respect for local auto­nomy is reflected in particular in the wording of Article 4, which provides that the Parties shall endeavour to ensure that reasonable ef­forts are made to involve foreign residents in procedures for the consultation of the local po­pulation. It is further apparent in the nature of the obligations laid down in Article 5, which provides in particular for facilitation and en­couragement of the setting up of consultative bodies rather than the imposition of a uniform system.

19. The Convention is conceived in such a way that it is possible to accede to it by accep­ting all three of the chapters or one or two. The intention is that those States which have particular constitutional or other difficulties with one chapter should not thereby be pre­vented from acceding to the Convention. The possibility of a gradual acceptance of the diffe­rent chapters of the Convention in line with the internal developments within each State is moreover explicitly provided for.

stitutionella förhållanden i vissa medlemssta­ter som hindrar nationella regeringar från att fastställa detaljerade tvingande föreskrifter om hur de lokala myndigheterna skall sköta sina inre angelägenheter. Respekten för det lokala självbestämmandet återspeglas särskilt i ordalydelsen i artikel 4, där det föreskrivs att de fördragsslutande parterna skall försöka se till att skäliga ansträngningar görs för att enga­gera utländska medborgare i förfaranden vid inhämtande av lokalbefolkningens åsikter. Den framgår också uppenbart av karaktären hos de skyldigheter som är föreskrivna i artikel 5, där det särskilt stadgas om underiättande och prioritering av planerna att hellre inrätta konsultativa organ än att införa ett enhetligt system.

19. Konventionen är disponerad på sådant , sätt att det är möjligt att ansluta sig till den ge­nom att godta alla tre huvudavsnitten, eller bara ett eller två av dem. Avsikten är att de stater som har särskilda konstitutionella eller andra svårigheter med ett huvudavsnitt där­igenom inte skulle hindras från att ansluta sig till konventionen. Vidare föreskrivs det ut­tryckligen att man skall kunna successivt an­sluta sig till konventionens olika huvudavsnitt allteftersom den inre utvecklingen i berörd stat medger detta.

Commentary on the provisions of the Con­vention

Preamble

20. The Preamble sets out the reasons which lead the member States of the Council of Eu­ropé to draw up the Convention and indicates how the Convention corresponds to the funda­mental aims of the Council of Europé. It reaf­firms the commitment of the signatory States to the universal and indivisible nature of hu­man rights. Furthermore, reference is made to the fact that foreign residents participate eco-nomically and culturally in the life of the local community and generaUy have the same duties as citizens at local level. These considerations justify a common commitment to enhance the possibilities of participation in local public life which are open to foreign residents.

Kommentar till konventionens föreskrif­ter

Inledning

20. 1 inledningen redovisas skälen till att Europarådets medlemsstater har beslutat ut­arbeta konventionen. Man hänvisar också till att konventionen står i samklang med Europa­rådets grundläggande målsättning. Den be­kräftar signatärstatemas engagemang för de mänskUga rättigheternas allmängiltiga och odelbara karaktär. Vidare hänvisar man till det förhållandet att utländska medborgare deltar ekonomiskt och kulturellt i lokalsam­hällets liv och allmänt sett har samma medbor­gerliga plikter på lokal nivå. Med tanke på detta kan man motivera ett gemensamt enga­gemang för att stärka möjligheterna till delta­gande i ett offentligt liv på lokal nivå som står öppet för utländska medborgare.

20

Prop. 1992/93:104

Parti

Artide 1

21.   This article refers to the division of the

Convention into three chapters as follows:

-

Chapter A deals with freedom of opinion and assembly and the right to join associ­ations, as well as with the involvement of fo­reign residents in procedures for the consulta­tion of local citizens;

-

Chapter B concerns the création at local level of consultative bodies to represent fo­reign residents;

-

Chapter C concerns the right of foreign re­sidents to vote and stånd for election at the lo­cal level.

22.

Article 1 provides that member States may accept all three chapters of the Conven­tion, or one or two. This provision is intended to ensure that those member States which find themselves unable to subscribe to a particular part of the Convention are not obliged to re­ject it in toto. Paragraph 2 holds out the possi­bility of a gradual acceptance of the different chapters of the Convention.

23.

It is recognised that there is a special re­lationship between Chapters B and C: some member States which have applied the provi­sions of Chapter C by granting voting rights to foreign residents and have to that extent pla­ced the latter on a par with citizens may take the view that it thereby becomes superfluorus or even inappropriate to create special consul­tative bodies to represent foreign residents as such. Accordingly they will agree to apply the provisions of Chapters A and C only. Howe­ver, other member States in the same position may consider that the special circumstances and problems of foreign residents may never­theless justify special consultative arrange­ments for ascertaining the views of the foreign resident community, including those fo­reigners who do not yet meet the residence re­quirement for the right to vote in local elec­tions. For this reason, Chapters B and C have not been made mutually exclusive.

Dell

Artikel 1

21. Denna artikel tar upp konventionens uppdelning i tre huvudavsnitt enligt följande:

-

I huvudavsnitt A behandlas åsikts-, för­samlings- och föreningsfriheterna och ut­ländska medborgares engagemang i procedu­rer för inhämtande av lokalbefolkningens åsikter.

-

Huvudavsnitt B gäller inrättandet av kon­sultativa organ på lokal nivå för utländska medborgares representation.

-

Huvudavsnitt C omfattar utländska med­borgares rätt att rösta och kandidera till för­troendeuppdrag vid val på lokal nivå.

22.1 artikel 1 föreskrivs det att medlemssta­terna får acceptera alla tre huvudavsnitten i konventionen eller ett eller två av dem. Avsik­ten med denna föreskrift är att säkerställa att de medlemsstater som inte anser sig kunna un­derteckna ett visst avsnitt av konventionen inte skall tvingas förkasta den i sin helhet. I punkt 2 av denna artikel lämnas en möjlighet att steg för steg godta konventionens olika hu­vudavsnitt.

23. Man erkänner att det föreligger ett sär­skilt samband mellan huvudavsnitten B och C: Några medlemsstater som har tillämpat före­skrifterna i huvudavsnitt C genom att bevilja utländska medborgare rösträtt och som i det avseendet har jämställt dem med landets med­borgare kan anföra det argumentet att det därigenom blir överflödigt eller till och med olämpligt att skapa särskilda konsultativa or­gan med uppgift att företräda utländska med­borgare som sådana. Således kommer de att gå med på att endast genomföra föreskrifterna i huvudavsnitten A och C. Emellertid kan andra medlemsstater i samma situation anse att de särskilda förhållandena och problemen som rör de utländska invånarna ändå kan mo­tivera särskilda konsultativa arrangemang för utrönande av den utländska befolkningsgrup­pens synpunkter, inklusive sådana utlänningar som ännu inte har bott i landet tillräckligt länge för att ha rösträtt i lokala val. Därför har avsnitten B och C inte utformats så att de ute­sluter varandra.

21

Prop. 1992/93:104

Artide 2

24. This article contains a definition of the expression "foreign residents" as used in the present Convention. A suggestion that it would be preferable in English to speak of re­sident "non-nationals", on the grounds that the latter term does not have the same emotio-nal overtones as "foreigners", was not imple­mented because of the difficulty of finding a concise equivalent in French.

Artikd 2

24. Denna artikel innehåller en definition av uttrycket "utländska medborgare" så som det används i den här konventionen. Ett för­slag att man i den engelskspråkiga texten hellre borde tala om i landet bosatta "icke-in­hemska medborgare" (non-nationals) av det skälet att den sistnämnda termen inte har samma emotionella konnotationer som "ut­länningar" antogs inte på grund av svårigheten att hitta en fåordig motsvarighet på franska.

Chapter A

Article 3

25.

In relation to the exercise of the rights laid down in Article 3, most member States provide for a number of restrictions, cor­responding for the most part to some of those permitted by the Convention for the Protec­tion of Human Rights and Fundamental Free­doms: restrictions necessary in a democratic society in the interests of national security or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals or for the protection of the rights and freedoms of others. However, such provisions vary con­siderably from state to state, which explains why the Convention has not attempted, in Ar­ticle 9, to harmonise them.

26.

In any case what matters for the purpo­ses of the present Convention is that within each state foreign residents should not be sub­ject to different treatment from citizens with respect to the rights in question. It remains true, nevertheless, that the legislation on aliens in force in certain member States allows discretion to impose special restrictions on the political activity of aliens. The wording of ar­ticle 9, which is specifically referred to under Article 3, seeks to overcome the difficulties which these States may have in complying with the terms of this article. In fact Article 9 gives the possibility to States to subject the rights ac­corded under Article 3 to specific procedural requirements or, should special situations oc­cur which threaten important interests of the

Huvudavsnitt A

Artikels

25. I fråga om utövandet av de i artikel 3 fastställda rättigheterna föreskriver de flesta medlemsstaterna ett antal restriktioner, hu­vudsakligen rörande de områden där sådana tillåts i konventionen om skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, nämli­gen sådana restriktioner som är nödvändiga i ett demokratiskt samhälle av skäl som sam­manhänger med nationell säkerhet och allmän ordning, förebyggande av oordning eller brottslighet, skydd av hälsa eller etiska värden eller skydd av medmänniskors rättig- och fri­heter. Sådana förskrifter varierar dock avse­värt från land till land, vilket förklarar varför man inte har gjort något försök i artikel 9 att harmonisera dem.

26. Vad som under alla omständigheter är viktigt för den här konventionens syften är att den utländska befolkningen i varje enskild stat inte skall behandlas på annat sätt än landets medborgare med avseende på ifrågavarande rättigheter. Icke desto mindre kvarstår det faktum att den i vissa medlemsstater gällande utlänningslagstiftningen tillåter att utlänning­ars politiska verksamhet underkastas vissa re­striktioner. Ordalydelsen i artikel 9, till vilken man särskilt hänvisar i artikel 3, är ett försök att övervinna de svårigheter som dessa stater kan ha vid iakttagandet av denna artikels före­skrifter. Artikel 9 ger faktiskt de enskilda sta­terna en möjlighet att uppställa särskilda for­mella villkor för utnyttjandet av de rättigheter som beviljats med stöd av artikel 3 eller att in-

22

Prop. 1992/93:104

State, to restrict the enjoyment of such rights by foreigners.

27.

It did not seem appropriate to introduce a restriction whereby the rights guaranteed to foreign residents by Article 3 (1) would apply only at the local level or in relation to matters within the competence of the local authority. Such a distinction would be difficult to make in practice and no member State appears to apply it.

28.

The saine consideration applies to the right to join associations which is laid down in paragraph 2. On the other hand, with regard to the right of foreign residents to form associ­ations of their own, the same paragraph speci­fically speaks of local associations; it also defi-nes one purpose of such associations as "de­fence of their interests in relation to matters falling within the province of the local authori­ty". This qualification seems appropriate in view of the more restrictive provisions applying to political associations of aliens in certain inember States, not least on account of the possible foreign relations implications of the activities of associations which aim to exert political influence in the country of origin. Retrictions which are exclusively applicable to aliens are less relevant on the local level than at national level; political activities of foreign residents are more likely to be considered inappropriate when they affect national policy questions than when only local problems are at issue.

29.

The right of foreign residents to join as­sociations which is stipulated in Article 3 (2) implies an obligation for the public authori­ties, subject to the provisions of Article 9, not to hinder foreign residents from becoming members of associations. It does not affect the question of the right of associations to define their own membership.

skranka utlänningars ianspråktagande av så­dana rättigheter, om speciella lägen skulle uppkomma som hotar viktiga statsintressen.

27.

Det har inte förefallit lämpligt att införa en restriktion med den effekten att de rättig­heter som garanterats utländska medborgare med stöd av artikel 3.1 skulle äga tillämpning endast på lokal nivå eller i samband med ären­den inom den lokala myndighetens behörig­hetsområde. En sådan distinktion skulle vara vansklig att genomföra i praktiken, och ingen medlemsstat synes tillämpa den.

28.

Samma överväganden gäller den i andra stycket stadfästa rätten att ansluta sig som medlem i föreningar. I fråga om utländska medborgares rätt att bilda egna föreningar ta­las det i samma stycke uttryckligen om lokala föreningar; i det stycket fastställs också att ett av syftena med sådana föreningar är att "tillva­rata deras intressen med avseende på angelä­genheter inom den lokala myndighetens behö­righetsområde". Detta villkor förefaller moti­verat med hänsyn till de mer restriktiva före­ skrifter som gäller för utländska medborgares politiska föreningar i vissa medlemsstater, inte minst på grund av de eventuella utrikespoli­tiska följderna av verksamhet bedriven av så­dana föreningar vilkas mål är att utöva poli­tiskt inflytande i respektive hemland. Restrik­tioner som uteslutande gäller för utlänningar tillämpas med större skärpa på riksnivå än på lokal nivå; Utländska befolkningsgruppers po­litiska aktiviteter anses oftare olämpliga när de påverkar politiska angelägenheter av nationell dignitet än när det endast är lokala problem som berörs.

29.

Utländska medborgares rätt att gå med i föreningar, fastslagen i artikel 3.2, innebär att offentlig myndighet inte får hindra utländska medborgare från att bli medlemmar i före­ningar, dock under beaktande av föreskrif­terna i artikel 9. Det påverkar inte föreningar­nas rätt att själva formulera villkoren för med­lemskap.

Artide 4

30. The subjects of public inquiries or other procedures for consulfing local citizens especi-

Ariikel 4

30. De angelägenheter som är föremål för opinionsundersökningar eller andra förfaran-

23

Prop. 1992/93:104

ally with regard to planning questions may be of equal concern to foreign residents. This ar­ticle aims to ensure that efforts are made to in­volve them in such procedures. Such efforts must be "reasonable", that is such as could re­asonably be expected of the authorities in qu­estion (eg. in the light of the financial and staff resources available). Hovever, the wording of the article takes account of the fact that in some member States the internal allocation of competence is such that the national authori­ties have no direct power of intervention con­cerning the manner in which local authorities conduct their affairs.

den för utrönande av lokalbefolkningens åsik­ter - särskilt stads- och andra planeringsfrå­gor - kan beröra de utländska ortsborna lika mycket. Denna artikels syfte är att säkerställa att ansträngningar görs att engagera dem i så­dana processer. Sådana ansträngningar skall vara "skäliga", dvs. sådana som man rimligen skulle kunna förvänta sig av ifrågavarande myndigheter (t.ex. mot bakgrund av tillgäng­liga penning- och personalresurser). Av arti­kelns lydelse kan man dock utläsa att i några medlemsstater är den interna behörighetsför­delningen sådan att de centrala myndighe­terna inte har någon direkt behörighet att in­gripa i fråga om det sätt på vilket de lokala myndigheterna sköter sina angelägenheter.

Chapter B

Artide 5

31.   The institutional arrangements provided

for in this article for the representation of fo­

reign residents at local level may take a variety

of forms, in particular:

(a)    participation by representatives of fo­

reign residents in an advisory capacity in the

deliberations of local authority committees;

(b)     consultative committees with mixed

membership comprising members of local au­

thority committees and representatives of fo­

reign residents;

(c)   consultative councils with purely foreign

membership.

It is furthermore left to the competent au­thorities to determine whether the representa­tives of the foreign residents should be directly elected or nominated by the relevant organisa­tions.

32.    In view of the great differences in the

size of local authorities across Europé, it did

not seem possible to lay down uniform requ­

irements about either the absolute number or

the percentage of foreign residents which

justify are appointment of a consultative body.

The decision as to what is a "significant num­

ber" must be taken in each national context.

Huvudavsnitt B

Artikel 5

31.    De institutionella arrangemang som

föreskrivs i denna artikel för utländska med­

borgares representation på lokal nivå kan ha

en rad olika former, särskilt:

a)

representanter för utländska befolknings­grupper kan delta i den lokala myndighetens kommittésammanträden med rådgivande funktion,

b)

rådgivande kommittéer, bestående av le­damöter i de lokala organens kommittéer och utskott och av representanter för utländska befolkningsgrupper,

c)

rådgivande kommittéer, bestående av en­bart utländska medlemmar.

Vidare står det de behöriga myndigheterna fritt att avgöra huruvida företrädarna för ut­ländska ortsbor skall väljas direkt eller utses av vederbörande organisationer.

32.   Med hänsyn till att de lokala myndighe­

ternas storlek uppvisar stora skillnader i de

olika europeiska länderna, har det inte synts

möjligt att fastställa enhetliga regler om vare

sig det absoluta antal eller de procentuella an­

delar av utländska invånare som skulle moti­

vera ett inrättande av konsultativa organ. Att

avgöra vad som menas med ett "betydande an­

tal" är något som måste ske mot bakgrund av

varje nationellt sammanhang.

24

Prop. 1992/93:104

33. The text of Article 5 takes as full account as possible of the priciple of local autonomy by providing that the obligation of the parties to the Convention is not to impose on local au­thorites. detailed and uniform arrangements for the consultation of foreign residents but to remove any legal or other obstacles to the set­ting up of consultative bodies and to encou­rage and facilitate their création. The text of the Article, however, does not exclude the possibility, in States where this is feasible, of adopting legislation of a general nature impo­sing precise duties on local authorites.

33. Vid formuleringen av texten i artikel 5 har man i görligaste mån beaktat principen om lokalt självstyre genom att föreskriva att de fördragsslutande parterna inte får ålägga sina lokala myndigheter några detaljerade och en­hetliga rutiner vid konsultation av utländska medborgare, men att de är skyldiga att undan­röja eventuella juridiska eller andra hinder mot inrättandet av konsultativa organ och att uppmuntra och underlätta tillskapandet av dem. Ordalydelsen i artikeln utesluter dock inte möjligheten att man i länder där detta är genomförbart antar lagar av allmän karaktär, enligt vilka exakt definierade skyldigheter åläggs de lokala myndigheterna.

Chapter C

Article 6

34. It was originally envisaged that the Par­ties to the Convention should undertake to grant one another's nationals the right to vote in local authority elections on a basis of reci-procity, or at any rate that this right would be reserved to nationals of other Council of Eur­opé member States. However, in the course of the intergovemmental discussions on the draft Convention it seemed preferable that Chapter C, like Chapters A and B, should apply to all foreign residents without distinction of nation­ality. This approach is justified on the follow­ing grounds;

(i) Most of the member States which have accorded foreign residents the right to vote in local elections (Denmark, Ireland, Nether­lands, Norway, Sweden) do not limit this right to nationals of particular states. (The excep­tions are Finland and Iceland, where the franchise for local govemment elections has been extended to nationals of other member States of the Nordic council, and the United Kingdom, where Commonweaith citizens and citizens of the Republic of Ireland may vote in local and national elections.)

(ii) A restriction of the right to vote in local elections to nationals of other member States would not make it easier for those countries which have constitutional obstacles to accept Chapter C.

Huvudavsnitt C

Artikel 6

34. Ursprungligen hade man planerat att de fördragsslutande parterna skulle förbinda sig att bevilja varandras medborgare rösträtt vid lokala val på basis av ömsesidighetsprincipen eller att denna rätt i vart fall skulle förbehållas medborgare i andra medlemsstater i Europa­rådet. Under loppet av diskussionerna på re­geringsnivå om konventionsutkastet kom man dock fram till att det vore att föredra om hu­vudavsnitt C, liksom huvudavsnitten A och B, omfattade alla utländska invånare oberoende av medborgarskap. Ståndpunkten motiveras av följande skäl;

(i) De flesta av de medlemsstater som har beviljat utländska medborgare rösträtt vid lo­kala val (Danmark, Irland, Nederländerna, Norge, Sverige) begränsar inte denna rätt till medborgare i vissa stater. (Undantagen är Fin­land och Island där rösträtten vid lokala val har utsträckts till att omfatta medborgare i andra medlemsstater i Nordiska Rådet, och Storbritannien där medborgare i samväldes­länderna och Republiken Irland får rösta vid lokala val och parlamentsval.)

(ii) Om man begränsade den lokala rösträt­ten till medborgare i andra medlemsstater i Europarådet, skulle dettta inte underlätta för sådana länder där det finns författningsrätts­liga hinder mot ett godtagande av huvudav­snitt C.

25

Prop. 1992/93:104

(iii) The considerations adduced in the pre­amble concerning the participation of foreign residents in the life of the local community and the fact that they generaUy have the same du­ties as citizens at the local level apply to for­eign residents of all nationalities. To create a discrimination between those foreign nationals who enjoy voting rights and those who do not, would be politically problemat-ical.

35.   The terms of Article 6 do not exclude the

possibility of certain formål procedural re­

quirements being laid down for the granting of

the right to vote to each foreign resident, even

though these may not apply to nationals of the

state in question. Such procedural require­

ments may include the need for a foreign resi­

dent specifically to apply to be entered on the

electoral register of the local authority. How­

ever, any formål procedural requirements

must not be of such a character as to detract

from the substance of the provisions of Article

6(1) of constitute significant obstacles to the

exercise of the rights conferred thereby upon

foreign residents.

36.

With regard to the period of residence required to qualify for the right to vote, it is clear that it should be long enough for the elector to have become familiar with the local community and its political situation and issues. The period of five years chosen for the right to vote is the longest period required in any of the countries which have already granted foreigners the right to vote in local elections. The only exceptions are the Swiss cantons of Neuchätel and Jura, which (norm­ally) have a ten-year residence qualification; however, earlier proposals involving a ten- or twelve-year residence qualification met with the objection that this period was longer than that normally required for acquiring full citizenship.

37.

The residence requirement of five years is not satisfied by a period of residence at some time in the past or by the accumulation of se­veral periods of recidence. Rather, to qualify for the right to vote in local elections, a foreign national must have been ordinarily resident during the five-year peirod preceding the elec­tions. The expression "habitual" indicates that

(iii) De motiveringar som i inledningen an­förts i fråga om utländska ortsbors deltagande i lokalsamhällets liv och det faktum att de i all­mänhet har samma medborgeriiga skyldighe­ter på lokal nivå är omständigheter som gäller för utländska invånare av samtliga nationalite­ter. Att skapa en skiljelinje mellan utländska invånare som har rösträtt och sådana som inte har det vore politiskt problematiskt.

35.   Föreskrifterna i artikel 6 utesluter inte

möjligheten att man fastställer vissa formella,

handläggningstekniska krav för beviljande av

rösträtt åt varje enskild i landet bosatt ut­

ländsk medborgare, även om några sådana

villkor kanske inte gäller för inhemska med­

borgare. Ett sådant formellt villkor kan exem­

pelvis vara att en utländsk invånare måste sär­

skilt ansöka om att bli införd i sin hemkom­

muns röstlängd. Eventuella villkor av formell

natur får dock inte vara sådana att de under­

gräver andemeningen i föreskrifterna i artikel

6.1 eller utgör betydande hinder mot de ut­

ländska medborgarnas utövande av de rättig­

heter som avses där.

36.     Beträffande den bosättningstid som

krävs för att vederbörande skall få rösträtt, är

det tydligt att tiden skall vara tillräckligt lång

för att väljaren skall ha blivit förtrogen med

närsamhället, dess politiska situation och an­

gelägenheter. Den femårsperiod som valts

som villkor för rösträtt är den längsta som

krävts i något av de länder som redan har be­

viljat utlänningar rösträtt vid lokala val. De

enda undantagen är de schweiziska kanto­

nerna Neuchätel och Jura, som (normalt) krä­

ver tio års bosättning. Tidigare förslag om

krav på tio eller tolv års bosättning har dock

bemötts med invändningen att en sådan period

är längre än den som normalt krävs för erhål­

lande av fullt medborgarskap.

37.   Kravet på fem års bosättning är inte upp­

fyllt, om man kan åberopa en bosättningstid

någon gång i det förflutna eller addera flera

bosättningsperioder. För att uppfylla villkoren

för beviljande av rösträtt, måste en utländsk

medborgare ha varit fast bosatt på orten under

den femårsperiod som föregått valet. Ut­

trycket "fast" anger att man vid beräkning av

26

Prop. 1992/93:104

for the purpose of calculating length of resid­ence, brief periods of absence on holiday, on business or for other personal reasons do not affect a person's quality as resident in the state concerned. It is left to each Party to deter­mine, in accordance with domestic law, whether the five years are counted in relation to the date of the elections themselves or in re­lation to a qualifying date for the establish­ment of the electoral register.

38.

The question was raised as fo whether the period of residence laid down in Article 6 for foreign nationals to be entitled to vote in local authority elections should refer to resi­dence in the local authority concerned, since the frame of reference for exercising the right is the local authority. However, it is note-worthy that none of the countries which have accorded voting rights to foreign nationals ap­pears to require a period of residence within fhe local authority itself; the residence quali­fication relätes to the national territory (ex­cept for an additional requirement in the Swiss canton of Nauchåtel of one year's residence in the canton). Moreover, in countries which do not have internal registration procedures a res­idence qualification linked to the local autho­rity might be difficult to verify. For these reasons it was decided that fhe period of resi­dence stipulated in Article 6 should refer to re­sidence anywhere in the State concerned.

39.

All those countries which have extended the local govemment franchise to foreign nationals have accorded them both active and passive voting rights. The present convention text follows their example by providing for both the right to vote and that to stånd for election to be granted to foreign residents. However, in order to take account of the prob­lems of one or more member States whose legal system countenances the right of foreign residents to vote but not that to stånd for elec­tion, Article 6 (2) allows a Party fo fhe Con­venfion to accept Chapter C while granting only the right to vote.

40.

It is sometimes argued that a candidate for election needs to be more fully integrated into the local community than a simple elector and therefore needs to have been resident

bosättningstiden inte får dra av kortare frånva­roperioder vid semester- och tjänsteresor eller resor av personliga skäl och av den anled­ningen förklara att vederbörande inte kan an­ses som bosatt i aktuell stat. De fördragsslu­tande parterna får var och en med stöd av in­hemsk lagstiftning avgöra om femårsperioden skall beräknas som tiden fram till själva valda­gen eller fram till en viss dag som är bestämd för röstlängdens upprättande.

38.

Frågan har väckts om den bosättningstid som avses i artikel 6, dvs. den tid som ut­ländska medborgare måste ha tillbringat i landet för att få rösträtt vid lokala val, skall avse bosättning på aktuell ort, eftersom refe­rensramen för denna rättighets utövande är den lokala förvaltningen. Def är dock värt att observera att inget av de länder som har bevil­jat rösträtt till utländska medborgare synes kräva bosättning inom själva valkretsen; med "bosättning" avses bosättning på landets na­tionella territorium (med undantag för den schweiziska kantonen Neuchätels tilläggskrav på ett års bosättning inom kantonen). 1 länder som saknar interna registreringsförfaranden kan det dessutom vara svårt att kontrollera att bosättning i anslutning fill det lokala förvalt­ningsområdet har förekommit. Av dessa skäl har man beslutat att den bosättningsperiod som föreskrivs i artikel 6 skall avse bosättning var som helst inom ifrågavande stat.

39.

Alla de länder som har utsträckt den kommunala rösträtten till ufländska medbor­gare har beviljat dem såväl aktiv som passiv rösfrätt. Texten i föreliggande konvention föl­jer deras exempel genom att föreskriva aff både rösträtt och rätt att kandidera skall bevil­jas utländska invånare. För att beakta proble­men för en eller flera medlemsstater, vilkas rättssystem tillåter inom landet bosatta ut­ländska medborgare att rösta men inte att kan­didera till förtroendeuppdrag, är dock texten i arfikel 6.2 formulerad på sådant sätt att en för­dragsslutande part kan acceptera huvudavsnitt C, även om man endast beviljar rösträtt.

40.

Det hävdas ibland aft en kandidat till ett politiskt förtroendeuppdrag behöver vara mer rotad i det lokala samhället än en vanlig väl­jare oeh därför måste ha bott där en längre tid.

27

Prop. 1992/93:104

there for a longer period. The "Proposal for a Council Directive on voting rights for Com­munity nationals in local elections in their member State of residence" drafted by fhe Commission of the European Communities follows this reasoning by providing for a quali­fying period which is twice as long as that for the right to vote. However, none of the Coun­cil of Europé member States which have al­ready extended the local govemment fran­chise to foreign residents makes a distinction between fhe residence qualification for the right to vote and that to stånd for election. The convention text follows the practice of these countries.

"Förslaget till ett rådsdirektiv om rösfrätt för medborgare i EG- medlemsstater vid lokala val i deras bosätfningsland inom gemenska­pen" , ett utkast utarbetat av kommissionen för de Europeiska gemenskaperna, följer detta resonemang genom aft man där föreskriver en bosättningstid som är dubbelt så lång som kva-lificeringstiden för erhållande av rösträtt. Ingen av Europarådets medlemsstater som re­dan har utsträckt den kommunala rösträtten till utländska, inom landet bosatta medbor­gare gör emellertid någon skillnad mellan bo­sättningstid för rösträtt och bosättningstid för kandidatur. Konventionens lydelse bygger på den praxis som gäller i dessa länder.

Article 7

41. Bearing in mind that the residence re­quirements stipulated in Article 6 for the right to vote in local authority elections correspond, in general, to the longest period required in those countries which have already introduced voting rights for foreigners, this arficle permits Parties to the Convention to require a shorter residence qualification.

Artikel 7

41. Med tanke på att de bosättningskrav för rösträtt vid lokala val som avses i artikel 6 i re­gel motsvarar den längsta föreskrivna tiden i de länder som redan har infört rösträtt för ut­länningar, kan de fördragsslutande parterna med stöd av denna artikel föreskriva en kor­tare bosättningstid som villkor.

Part 

II

Article 8

42. The intention of this article is to encou­rage an active policy of information because foreign residents often have particular prob­lems of interpretation and need to be made aware of their rights. The text leaves it up to each Party to determine, in accordance with its domestic law, which authorities shall be re­sponsible for providing the information in question. Moreover, depending on the situa­tion in the country concerned, fhe require­ments of this article may be satisfied by fhe provision of information to foreign residents within the general framework of informafion given to all local residents or by means of pub­licity in Ihe media, etc. It does not necessarily entail formål measures by the Parties fo the Conventions fo require local authorities to identify each foreign resident and send him or her relevant documentation.

Del II

Artikel 8

42. Avsikten med denna artikel är att upp­ muntra en aktiv informationspolitik på grund av att invandrare ofta ställs inför särskilda tolkningsproblem och behöver göras med­vetna om sina rättigheter. Artikeltexfen ger de fördragsslutande parterna frihet aft i enlighet med inhemsk lag bestämma vilka myndigheter som skall ha ansvaret för tillhandahållandet av ifrågavarande information. Beroende på situa­tionen i berört land får dessutom kraven i denna artikel tillgodoses genom atf man läm­nar landets utländska invånare informafion inom ramen för den allmänna informations­verksamhet som bedrivs till förmån för hela befolkningen i landet eller med hjälp av an­nonsering i massmedier osv. Artikeltexten in­nebär inte nödvändigtvis aft de fördragsslu­tande parterna behöver vidta formella åtgär­der för att ålägga de lokala myndigheterna att

28

Prop. 1992/93:104

Artide 9

43. This article speeifies circumstances in which Parties may restrict the rights granted to foreign residents under fhe Convenfion. The provisions of paragraph 1 are based on the model of Article 15 (1) of the Convention for the Protection of Human Rights and Funda­mental Freedoms and refer fo circumstances of war or public emergency. Paragraph 2, on the other hand, refers only to Chapter A of Part 1. lf takes account of fhe fact that in cer­tain member States the law provides for the exercise of certain rights by aliens being sub­ject fo particular formalities. These formalities may in fact be necessary for administrative or other reasons but must not be designed fo make more difficult the exercise of fhe rights in question by foreign residents. Moreover, paragraph 2 provides for fhe possibility of im­posing restrictions on foreign residents' political activity. However. sueh restrictions are admissible only in so far as they are neces­sary to protect important interests of the State. The term "important inferests of the State" means national security, public order. etc.

44. Paragraph 3 of Arficle 9 is based on Ar­ficle 60 of fhe Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. It seeks to exclude fhe possibility that any of the provisions of fhe Convenfion might be so in­terpreted as to detract from the protection ac­corded to the rights in question by national le­gislation or other intemational agreements.

registrera varje enskild utländsk medborgare som är bosatt på orten och aft sedan sända ak­tuell information fill honom eller henne.

Artikd 9

43.

Denna artikel innehåller närmare upp­gifter om de omständigheter under vilka de fördragsslutande parterna får inskränka de rättigheter som beviljats utländska invånare med sföd av konventionen. Föreskrifterna i första stycket utgår från artikel 15.1 i konven­fionen om skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter och avser krigsförhål­landen eller undantagstillstånd. Andra stycket avser å andra sidan enbart huvudavsnitt A i del 1. Man tar där hänsyn fill aft i vissa medlems­stater föreskriver lagen aft särskilda formalite­ter skall reglera utlänningars utövande av vissa rätfigheter. Dessa formaliteter kan visserligen vara nödvändiga av administrativa eller andra skäl, men får infe ha en sådan utformning att de gör def svårare för utländska medborgare aft utöva ifrågavarande rättigheter. Andra sfycket innehåller dessutom föreskrifter som gör det möjligt atf införa restriktioner för ut­ländska medborgares polifiska verksamhet. Sådana restriktioner är dock godtagbara en­dast in den mån de är nödvändiga för skyddet av viktiga statsintressen. Med "viktiga statsin­tressen" avses nationell säkerhet, allmän ord­ning osv.

44.

Tredje stycket i artikel 9 bygger på arfi­kel 60 i konvenfionen om skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Texten är ett försök att utesluta risken för att någon av konventionens föreskrifter skall kunna tol­kas på sådant sätt atf att den försvagar det skydd som tillerkänts ifrågavarande rättighe­ter i nationell lagstiftning eller i andra interna­tionella avtal.

Article 10

45. The Convention does not make provi­sion for a specific body responsible for super-vising its implementation. It is therefore all the more important that the Secretary General of fhe Council of Europé should be in a position to follow developinenfs in the individual Par-

Ariikd 10

45. Konventionen innehåller infe någon fö­reskrift om inrättande av eff särskilt organ för övervakning av konventionens verkställelse. Därför är def desto viktigare att Europarådefs generalsekreterare kan följa utvecklingen inom de enskilda medlemsstaterna med av-

29

Prop. 1992/93:104

ties with regard to the participation of foreign residents in local public life. Article 10 is intended to facilitate this task by creating an obligation for each Party fo supply relevant in­formation. It corresponds fo similar provisions in other Council of Europé conventions.

seende på utländska medborgares deltagande i det offentliga livet på lokal nivå. Artikel 10 är avsedd att underlätta denna uppgift genom att man där ålägger varje fördragsslutande part att tillhandahålla aktuell information. Texten motsvarar liknande föreskrifter i andra konventioner som upprättats i Europarådefs regi.

Part III

Articles 11-18

46.

The final clauses contained in Articles 11 to 18 are closely based on the model final clauses for conventions and agreements con­cluded within the Council of Europé. The in­sertion of paragraph 3 of Article 12 and item (d) of Article 18 takes account of the possibili­ty given to the Parties by Article 1, paragraph 2 to enlarge subsequently the scope of their undertakings under fhe Convention. The in­sertion of item (e) of Article 18 takes account of the obligation to notify the Secretary Gen­eral of any measure taken in accordance with Article 9, paragraph 2.

47.

The purpose of Article 15 is to define fhe categories of local authorities to which the Convention applies. Although some previous proposals for fhe participation of foreign resi­dents had been limited to the municipal level, there did not seem to be any compelling reason for excluding other categories of local authorities, particularly as the concept of "mu-nicipality" could pose some problems in the United Kingdom and Ireland. It therefore seemed best to extend the provisions of the Convention to all local authorities. leaving those Parties which have problems with such extension the freedom fo speeify which cate­gories of territorial authorities are covered. The wording of Article 15 is closey based on that used for the European Charter of Local Self-Government.

Del III

Artiklarna 11-18

46.

Slufklausulerna i artiklarna 11 fill 18 an­sluter sig nära till de slufklausuler av standard­typ för konventioner och avtal som slutits inom Europarådet. Genom att man fört in eft tredje stycke i artikel 12 och punkten d i artikel 18 beaktar man den möjlighet att senare utöka tillämpningsområdet för sina åtaganden enligt konvenfionen som de fördragsslutande par­terna har fått med stöd av artikel 1.2. Genom att man fört in punkten e i artikel 18 beaktar man skyldigheten att underrätta Generalsek­reteraren om åtgärder som vidtagits i enlighet med artikel 9.2.

47.

Syffet med arfikel 15 är att precisera de kategorier av lokala myndigheter som konven­tionen är tillämplig på. Ehuru några tidigare förslag om utländska invånares deltagande i val m.m. hade begränsats till den kommunala (municipal) nivån, har det inte förefallit före­ligga något tvingande skäl att utesluta andra kategorier av lokala myndigheter, i synnerhet som begreppet "kommun" (municipality) skulle kunna vålla vissa problem i Storbritan­nien och Irland. Det har därför synts bäst att utsträcka konventionens föreskrifter till att omfatta alla lokala myndigheter och att låta det stå fritt för de fördragsslutande parter som har problem med en sådan utvidgning atf pre­cisera vilka kategorier av inhemska förvalt­ningsmyndigheter som skall omfattas av be­greppet. Ordalydelsen i artikel 15 ansluter sig nära till Europa-deklarationen om det lokala självbestämmandet.

30

Civildepartementet

Prop. 1992/93:104

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B. Wester­berg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkel­spiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Lund­gren,[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] anmäler fråga om godkännande av Europarådets kon­vention om utlänningars delaktighet i samhällslivet pä kommunal nivä.

Regeringen beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att godkänna den av Europarädets ministerkommitté den 14 november 1991 antagna kon­ventionen om utlänningars delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå i enlighet med bUagan till detta protokoll.

Ur protokollet:

Maud[REDACTED_EFTERNAMN]

31

gotab   42122, Stockholm 1992