Regeringens proposition

1994/95:128

Ändring i telelagen (1993:597), m.m.

Prop.

1994/95:128

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 december 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i telelagen (1993:597) och i lagen

(1993:599) om radiokommunikation. Ändringen i telelagen innebär en utvidgning av

möjligheterna att vid tillståndsprövningen för mobila teletjänster tillgripa ett

förfarande med allmän inbjudan till ansökan. Genom förslaget till ändring i

lagen om radiokommunikation läggs Försvarets materielverk till de uppräknade

myndigheterna Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt i lagens 6 och 9 §§.

 Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext.................................. 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i

 telelagen (1993:597)................. 3

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen

 (1993:599) om radiokommunikation..... 4

3 Ärendet och dess beredning............... 5

4 Ändring i telelagen...................... 6

5 Ändring i lagen om radiokommunikation.... 8

Bilaga 1 Promemorians lagförslag.............. 10

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som

 yttrat sig över promemorians

 lagförslag........................... 11

Bilaga 3 Lagrådets yttrande................... 12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 22 december 1994.......................... 13

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i telelagen (1993:597),

 2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.

2 Lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

 Härigenom föreskrivs att 12 § telelagen (1993:597) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 12 §

 När fråga uppkommer om att meddela tillstånd att inom ett allmänt tillgängligt

telenät tillhandahålla nya eller väsentligt ändrade mobila teletjänster och det

kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är

tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verksamhet, skall

prövningen ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan.

 Detsamma gäller när det

 frekvensutrymme som

 avsatts för en mobil

 teletjänst utökas eller på

 annat sätt medger att

 ytterligare tillstånd

 meddelas utan att pågående

 användning begränsas.

 Inbjudningsförfarandet

 skall då avse endast det

 frekvensutrymme som

 härigenom blivit

 tillgängligt.

 Regeringen eller den Regeringen eller den

myndighet som myndighet som regeringen

regeringen bestämmer får bestämmer får meddela

meddela föreskrifter om föreskrifter om de

de sakliga grunder som sakliga grunder som

skall tillämpas vid skall tillämpas vid

prövning enligt första prövning enligt denna

stycket. paragraf.

 Denna lag träder i kraft den 1 april 1995.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation

 Härigenom föreskrivs att 6 och 9 §§ lagen (1993:599) om radiokommunikation

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 §[1]

 Det krav på tillstånd Det krav på tillstånd som

som föreskrivs i 3 § föreskrivs i 3 § första

första stycket gäller stycket gäller inte för

inte för Försvarsmakten Försvarsmakten eller För-

eller Försvarets svarets radioanstalt

radioanstalt. Efter eller för Försvarets

hörande av Försvars- materielverk vid

makten beslutar verksamhet som

tillståndsmyndigheten om Materielverket bedriver

frekvenstilldelning för på uppdrag av

Försvarsmakten och Försvarsmakten eller

Försvarets radioanstalt Försvarets radioanstalt.

och om de ytterligare Efter hörande av

villkor som behövs. Försvarsmakten beslutar

 tillståndsmyndigheten om

 frekvenstilldelning för

 Försvarsmakten, Försvarets

 radioanstalt och Försva-

 rets materielverk och om

 de ytterligare villkor

 som behövs.

 9 §[2]

 Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall på ansökan meddelas, om

 1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att

annan tillåten radioanvändning i Sverige och i utlandet inte riskerar att bli

skadligt påverkad,

 2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i

tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv

frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd

för,

 3. det kan antas att användningen inte kommer att hindra sådan radio-

kommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbildningen,

 4. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs

för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya

radioanvändningar, och

 5. det kan antas att 5. det kan antas att

användningen inte kommer användningen inte kommer

att inkräkta på det att inkräkta på det

frekvensutrymme som frekvensutrymme som

behövs för behövs för

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Försvarsmakten och För- Försvarsmakten, Försvarets

svarets radioanstalt. radioanstalt och i den

 utsträckning som anges i

 6 § för Försvarets mate-

 rielverk.

 Tillstånd att inneha och använda radiosändare för sådana utsändningar som

förutsätter att sökanden eller någon annan som sökanden utför sändningsuppdrag

åt fått medgivande enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd

av annan lag, får meddelas endast om sådant medgivande föreligger.

 Denna lag träder i kraft den 1 april 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Post- och telestyrelsen har i en skrivelse den 25 februari 1994 hos regeringen

hemställt att en utvidgning sker av möjligheten i 12 § telelagen att vid

tillståndsprövning för mobila teletjänster tillgripa ett särskilt inbjud-

ningsförfarande. Post- och telestyrelsen har samtidigt hemställt om en förändrad

rättslig reglering i fråga om styrelsens möjligheter att agera i skilda

avseenden i syfte att enklare åstadkomma samtrafik mellan teleoperatörer med

tillstånd enligt telelagen (1993:597).

 Med anledning av Post- och telestyrelsens framställning har inom

Kommunikationsdepartementet upprättats en promemoria med förslag till ändring i

12 § telelagen. Promemorians lagförslag finns intaget som bilaga 1. Frågan om en

förändrad rättslig reglering rörande samtrafik mellan teleoperatörer kräver

fortsatta överväganden och kan komma att tas upp i ett senare sammanhang.

 Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i

bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga hos Kommunikationsdepartementet

(dnr K94/284/1).

 Post- och telestyrelsen har vidare i en skrivelse den 19 oktober 1994 redovisat

de sakliga grunder styrelsen tillämpar vid prövningen enligt 12 § telelagen.

 Förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation är föranledd av

försvarsmaktens nya organisation från och med den 1 juli 1994.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 8 september 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över

förslaget till lag om ändring i telelagen. I Lagrådets yttrande, som finns i

bilaga 3, har förslaget lämnats utan erinran.

 Förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation är en självklarhet mot

bakgrund av försvarsmaktens nya organisation. Det är vidare fråga om en ändring

av enkel beskaffenhet. Regeringen bedömer därför att lagförslaget är av sådan

beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse (jfr prop. 1993/94:112

s. 14).

4 Ändring i telelagen

Regeringens förslag: Möjligheten i 12 § telelagen

att vid tillståndsprövning för mobila teletjänster

i vissa fall tillgripa ett förfarande med allmän

inbjudan till ansökan utvidgas till att omfatta

inte bara fall när nya eller väsentligt ändrade

tjänster tillkommer utan även när befintliga

tjänster antingen får utökat frekvensutrymme eller,

utan att pågående användning begränsas, tar mindre

utrymme i anspråk och frekvensutrymmet på så sätt

medger att ytterligare tillstånd kan meddelas.

 Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom AB NordicTel har tillstyrkt

förslaget eller lämnat det utan erinran. AB NordicTel pekar på att effektiv

konkurrens anvisas som medel för att uppnå telelagens huvudsakliga syfte - att

enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer

till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Bolaget hävdar med hänsyn

härtill samt med hänvisning till att effektiv konkurrens råder på mobiltelefoni-

marknaden och att en god tillgång på frekvenser medför avsevärt lägre infra-

strukturkostnader att ytterligare frekvensutrymme i första hand bör tilldelas

existerande tillståndshavare.

 Skälen för regeringens förslag: Tillgången på radiofrekvenser är begränsad.

Begränsningen ligger främst i att det med dagens teknik är möjligt att använda

endast en liten del av radiofrekvensspektrum och att många radiotjänster kräver

stort frekvensutrymme. Eftersom det inte är tekniskt möjligt att bibehålla en

rimlig kvalitet på kommunikationen om alla anspråk skall tillgodoses måste det

göras någon form av prioritering mellan olika önskemål om tillgång till

radiofrekvenser. Lagen (1993:599) om radiokommunikation, som trädde i kraft den

1 juli 1993, innehåller därför krav på tillstånd för att få inneha eller använda

en radiosändare. I ett tillståndsbeslut tilldelas sökanden en viss frekvens,

vilken får utnyttjas under närmare angivna förutsättningar.

 Enligt telelagen krävs tillstånd för att tillhandahålla bl.a. telefonitjänster

och mobila teletjänster om verksamheten har en betydande omfattning. För mobila

teletjänster, som har abonnentanslutningen uppbyggd på radioanvändning, blir det

således fråga om en tillståndsprövning enligt såväl telelagen som lagen om

radiokommunikation.

 Nya mobiltelefonsystem kommer sannolikt att med tiden introduceras på

marknaden. Om det då kan förväntas intresse från flera håll att driva verksamhet

med den nya tjänsten och det samtidigt kan antas att det inte är möjligt att

låta alla få plats i frekvensspektrum är en prövning av varje ansökan för sig

efter hand inte en lämplig ordning med hänsyn dels till intresset av frekvens-

effektivitet, dels till intresset av att få till stånd rimliga

konkurrensförutsättningar. I 12 § telelagen anvisas för sådana fall ett särskilt

förfarande för att välja ut vilka av flera sökande som skall få tillstånd att

driva den nya tjänsten.

 Bestämmelsen reglerar det fallet att en ny tjänst skall etableras eller en

redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremot saknas bestämmelser för

det fallet, att en redan etablerad tjänst får ökat frekvensutrymme eller tar

mindre frekvensutrymme i anspråk genom att effektiviteten i frekvensutnyttjandet

höjs. Om det tillgängliga frekvensutrymmet i sådana fall skulle medge

ytterligare tillstånd och det kan förväntas intresse från någon som inte redan

driver sådan verksamhet bör på samma grunder som i fråga om nya eller väsentligt

ändrade mobila teletjänster ett inbjudningsförfarande tillgripas avseende det

frekvensutrymme som blivit tillgängligt. En bestämmelse härom bör därför införas

i telelagen genom att 12 § tillförs ett nytt andra stycke.

 På förslag av Kammarrätten i Göteborg har i förtydligande syfte vissa

redaktionella ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till promemorians

lagförslag.

 Vid bedömningen om det frekvensutrymme som blivit tillgängligt är tillräckligt

för att medge ytterligare tillstånd bör beaktas bl.a. lagens syfte att enskilda

och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta

möjliga samhällsekonomiska kostnad och att en effektiv konkurrens anvisas såsom

ett medel att uppnå det angivna syftet. I de fall frekvensutrymmet inte skulle

visa sig tillräckligt för att medge ytterligare tillstånd ankommer det på Post-

och telestyrelsen att i sin frekvensplanerande verksamhet och med stöd av lagen

om radiokommunikation bestämma hur det tillgängliga frekvensutrymmet skall

utnyttjas.

 Enligt 12 § tredje stycket telelagen får regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall

tillämpas vid prövning enligt denna paragraf. Med anledning av Post- och

telestyrelsens redovisning av hur bestämmelsen tillämpas av myndigheten vill

regeringen framhålla att de sakliga grunder som skall gälla vid tillämpning av

bestämmelsen bör bestämmas mot bakgrund av de syften som lagen skall främja och

de medel som lagen anvisar för att uppnå de angivna syftena. Vid denna bedömning

bör även de allmänna kvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verk-

samhet enligt 11 § telelagen vara vägledande. Däremot kan sådana urvalskriterier

som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens syften - t.ex. olika former av

auktionsförfaranden och lottdragning - inte anses utgöra saklig grund enligt

denna bestämmelse.

 **Fotnot**

 [1]Senaste lydelse 1994:307.

 [2]Senaste lydelse 1994:307.

5 Ändring i lagen om radiokommunikation

Regeringens förslag: Med anledning av att för-

svarsmakten från och med den 1 juli 1994 har en ny

organisation föreslås en del följdändringar i

lagen om radiokommunikation som innebär att

Försvarets materielverk läggs till de uppräknade

myndigheterna Försvarsmakten och Försvarets radio-

anstalt i lagens 6 och 9 §§.

Skälen för regeringens förslag: Före den 1 juli 1994 bestod försvarsmakten i

fred av mer än 100 myndigheter. De myndigheter, däribland Överbefälhavaren, som

enligt förordningen (1983:276) om verksamheten inom försvarsmakten ingick i

huvudprogrammen Arméförband, Marinförband, Flygvapenförband och Operativ ledning

m.m. (huvudprogram 1-4), slogs från och med den 1 juli 1994 samman till en myn-

dighet benämnd Försvarsmakten (prop. 1991/92:102, bet. 1991/92:FöU12, rskr.

1991/92:337). Vissa av de gemensamma myndigheterna som enligt nyss nämnda

förordning ingick i huvudprogrammet Gemensamma myndigheter (huvudprogram 5) blev

samtidigt särskilda myndigheter utanför Försvarsmakten. Bland dessa myndigheter

ingår såväl Försvarets radioanstalt som Försvarets materielverk.

 Lagen om radiokommunikation innehåller bestämmelser om innehav och användning

av radioanläggningar samt om användning av radiovågor för kommunikation, m.m.

För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få

inneha eller använda en radiosändare krävs tillstånd enligt 3 § första stycket.

Enligt 6 § gällde före den 1 juli 1994 detta krav på tillstånd inte för

försvarsmakten. Efter hörande av Överbefälhavaren beslutade

tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för försvarsmakten. Efter

omorganisationen omfattar undantaget från tillståndskravet numera, genom en

ändring i lagen, vilken trädde i kraft den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:112, bet.

1993/94:JuU26, rskr. 1993/94:299), Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt.

Efter hörande av Försvarsmakten beslutar tillståndsmyndigheten om

frekvenstilldelning för Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt och de

ytterligare villkor som behövs.

 Det finns behov av att utöver Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt

undanta även Försvarets materielverk från lagens krav på tillstånd vid

verksamhet som Materielverket bedriver på uppdrag av Försvarsmakten eller

Försvarets radioanstalt. På samma sätt som gäller beträffande Försvarsmakten och

Försvarets radioanstalt bör Försvarsmakten höras innan beslut fattas om

frekvenstilldelning m.m.

 Enligt 9 § första stycket 5 skall tillstånd att inneha och använda radiosändare

meddelas, om det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta på det

frekvensutrymme som behövs för Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt. Även

i denna bestämmelse bör Försvarets materielverk tilläggas.

 I lagen om radiokommunikation bör därför dels en ändring göras i 6 § av

innebörd att lagens krav på tillstånd i 3 § första stycket inte heller skall

gälla för Försvarets materielverk samt att Försvarsmakten skall höras före

beslut om frekvenstilldelning m.m. även såvitt avser Försvarets materielverk,

dels en ändring göras i 9 § första stycket 5 av innebörd att tillstånd meddelas,

om det inte heller inkräktar på frekvensutrymmet för Försvarets materielverk.

Promemorians lagförslag

Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

 Härigenom föreskrivs att 12 § telelagen (1993:597) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 12 §

 När fråga uppkommer att meddela tillstånd att inom ett allmänt tillgängligt

telenät tillhandahålla nya eller väsentligt ändrade mobila teletjänster och det

kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är

tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verksamhet, skall

prövningen ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan.

 Detsamma gäller när det

 för en mobil teletjänst

 som tillhandahålls enligt

 första stycket kan

 avsättas nytt

 frekvensutrymme i en

 sådan omfattning att det

 medger ytterligare

 tillståndshavare. Inbjud-

 ningsförfarandet skall i

 sådant fall avse endast

 det nya frekvensutrym-

 met.

 Regeringen eller den Regeringen eller den

myndighet som myndighet som regeringen

regeringen bestämmer får bestämmer får meddela

meddela föreskrifter om föreskrifter om de

de sakliga grunder som sakliga grunder som

skall tillämpas vid skall tillämpas vid

prövning enligt första prövning enligt denna

stycket. paragraf.

Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorians lagförslag

Efter remiss har yttranden inkommit från Riksdagens ombudsmän, Göta hovrätt,

Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Stockholms län, Justitiekanslern, Post-

och telestyrelsen, Banverket, Konkurrensverket, STATTEL-delegationen,

Mobilteleleverantörerna, AB NordicTel, Telia AB.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-15.

Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan Munck,

regeringsrådet Leif Lindstam.

Enligt en lagrådsremiss den 8 september 1994 (Kommunikationsdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring

i telelagen (1993:597).

 Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Peter[REDACTED_EFTERNAMN].

 Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:128 Ändring i telelagen (1993:597), m.m.