Regeringens proposition

2000/01:116

Förlängd giltighetstid för vissa bestämmelser om kommunala bostadsföretag

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 mars 2001

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Lars-Erik[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1999:608) om tillfällig

minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar i

 eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. förlängs.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 4

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:608) om tillfällig minskning

av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller

utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. 4

3 Ärendet och dess beredning 5

4 Gällande bestämmelser 6

5 Överväganden och förslag 7

6 Konsekvensbeskrivning 9

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 mars 2001 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid

avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kommunala

bostadsföretag, m.m.

2 Lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:608) om tillfällig minskning av

det generella statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller

utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m.

Härigenom föreskrivs att övergångsbestämmelserna till lagen (1999:608) om

tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier

eller andelar i eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft den 19 juni 1999 och tillämpas på avyttringar och

beslut om frivillig likvidation till och med den 30 juni 2001 och på utdelningar

 och aktieägartillskott till och med den 30 juni 2002. Lagen tillämpas dock inte

 på utdelningar och aktieägartillskott som hänför sig till räkenskapsår som löpt

 ut före den 1 januari 1999.

Denna lag träder i kraft den 19 juni 1999 och tillämpas på avyttringar och

beslut om frivillig likvidation till och med den 31 mars 2002 och på utdelningar

 och aktieägartillskott till och med den 30 juni 2003. Lagen tillämpas dock inte

 på utdelningar och aktieägartillskott som hänför sig till räkenskapsår som löpt

 ut före den 1 januari 1999.

3 Ärendet och dess beredning

Genom beslut den 19 december 1996 bemyndigade regeringen dåvarande statsrådet

Jörgen[REDACTED_EFTERNAMN] att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över

vissa förutsättningar och villkor som gäller de allmännyttiga bostadsföretagen

och deras bostäder. I juni 1997 överlämnade utredaren betänkandet Allmännyttiga

bostadsföretag (SOU 1997:81). Betänkandet remissbehandlades. Den 6 maj 1999

beslutade regeringen att överlämna propositionen Kommunala bostadsföretag - med

ett förslag till lag om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid

avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kommunala

bostadsföretag, m.m. - till riksdagen. På initiativ av riksdagen inhämtades

Lagrådets yttrande över lagförslaget. Riksdagen antog det i propositionen

föreslagna lagförslaget den 14 juni 1999, med vissa ändringar vad gäller

ikraftträdande, slopande av retroaktiva verkningar samt förkortande av lagens

giltighetstid med ett halvt år (prop. 1998/99:122, 1998/99:BoU11, rskr.

1998/99:251). I detta ärende behandlas frågan om en förlängning av lagens

giltighetstid.

Vid beredningen av ärendet har synpunkter under hand inhämtats från Boverket,

Riksskatteverket och Länsstyrelsen i Hallands län.

Lagrådet

Lagrådet har tidigare granskat den lag som det här är fråga om. Det förevarande

förslaget innebär inga materiella ändringar i lagen utan endast en förlängning

av dess giltighetstid. Det är angeläget att riksdagen snarast kan fatta beslut i

 ärendet så att lagens bestämmelser kommer att gälla fullt ut även efter den 1

juli 2001. Det kan annars befaras att betydande utförsäljningar av kommunala

bostadsföretag och deras fastighetsbestånd sker, med åtföljande allvarliga

konsekvenser för bostadsförsörjningen. Av dessa skäl har regeringen avstått från

 att inhämta Lagrådets yttrande.

4

Gällande bestämmelser

Till följd av riksdagens beslut våren 1999 gäller särskilda bestämmelser om

sanktioner vid försäljning av aktier eller andelar i samt vid utdelning från

kommunala bostadsföretag. Bestämmelserna ( som finns i lagen (1999:608) om

tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier

eller andelar i eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. ( innebär i

huvudsak följande.

* Om en kommun säljer aktier eller andelar i det kommunala bostadsbolaget i

sådan omfattning att kommunen förlorar det bestämmande inflytandet i företaget

så skall en minskning av kommunens generella statsbidrag ske. I sådant fall

skall även bostadsföretagets godkännande som allmännyttigt återkallas.

* Likaså skall en kommun som använder sitt bestämmande inflytande i ett

kommunalt bostadsföretag och härigenom tillför kommunen en utdelning, som

överstiger en skälig avkastning på det ursprungliga aktiekapitalet, få vidkännas

 en minskning av det generella statsbidraget.

* Om kommunen organiserat sin verksamhet i en aktiebolagsrättslig koncern skall

motsvarande sanktion inträffa om tillgångar överförs i form av utdelning eller

aktieägartillskott till ett annat bolag i samma koncern som inte huvudsakligen

ägnar sig åt bostadsförsörjning.

* Även i det fall bostadsföretaget träder i frivillig likvidation skall det

generella statsbidraget minskas.

Bestämmelserna trädde i kraft den 19 juni 1999 och tillämpas på avyttringar och

beslut om frivillig likvidation till och med den 30 juni 2001 och på utdelningar

 och aktieägartillskott till och med den 30 juni 2002.

Regeringen har föreskrivit att skälig avkastning under kalenderåret 2001 skall

vara 7,5 procent.

5

Överväganden och förslag

Regeringens förslag: Giltighetstiden för lagen om sanktioner vid försäljning av

aktier i eller utdelning från kommunala bostadsföretag förlängs till den 31 mars

 2002 vad avser försäljning av aktier m.m. samt till den 30 juni 2003 vad avser

utdelning.

Skälen för regeringens förslag: De kommunala bostadsföretagen har enligt

regeringens principiella uppfattning en central funktion att fylla på den

svenska bostadsmarknaden. De är, och har varit, en viktig förutsättning för att

kommunerna skall kunna fullgöra de uppgifter inom bostadsförsörjningen som är

grunden för nuvarande ansvarsfördelning inom bostadspolitiken. Detta innebär att

 staten svarar för att legala och finansiella verktyg finns tillgängliga för

bostadsbyggandet, medan kommunerna tillsammans med andra aktörer svarar för att

de bostäder som behövs också erbjuds kommunens invånare. Tillämpningen av

hyreslagens bruksvärdessystem förutsätter att det finns ett allmännyttigt

bostadsbestånd som jämförelsenorm. Staten har även ett intresse i att de

betydande ekonomiska resurser som under årens lopp tillförts de kommunala

bostadsföretagen inte genom olika transaktioner överförs till annan kommunal

verksamhet utan behålls inom bostadsförsörjningen.

Det finns många goda skäl för kommunerna att på olika sätt utveckla sina

bostadsföretag. Samtidigt har det under senare år vid flera tillfällen

diskuterats och genomförts ett antal försäljningar av fastigheter och hela

företag av till synes kortsiktiga politiska och ekonomiska motiv. Vad som under

lång tid byggts upp riskerar att lättvindigt brytas ned.

Nuvarande tidsbegränsade sanktionssystem infördes mot bakgrund av dessa

utförsäljningar. Syftet med sanktionssystemet var att motverka att kommunala

bostadsföretag såldes ut eller att pengar fördes över från bostadsföretagen till

 annan verksamhet i kommunerna under den tid som krävdes för att möjliggöra en

bred diskussion om de långsiktiga förutsättningarna att verka för allmännyttiga

bostadsföretag.

Samtidigt med införandet av bestämmelserna beslutade regeringen om direktiv till

 en särskild utredare för att ta fram underlag för kommande beslut om

allmännyttiga bostadsföretag (Utredningen om allmännyttan och bruksvärdet, Fi

1999:05). Utredningen har lagt fram två betänkanden. I diskussionsbetänkandet På

 de boendes villkor (SOU 1999:148) förordas bland annat att det skall införas

ett särskilt regelverk för allmännyttiga bostadsföretag och regler om

förköpsrätt för hyresgästerna vid försäljning av aktier och fastigheter i

kommunala bostadsföretag.

Regeringen har även tillsatt en parlamentariskt sammansatt kommitté

(Allbo-kommittén, Fi 2000:01), med uppgift att värdera utredningens förslag om

olika verksamhetsformer för icke-vinstdrivande företag m.m. och bedöma behovet

av ett nytt regelverk för sådana företag.

Allbo-kommittén presenterade i ett delbetänkande den 16 november 2000 (SOU

2000:104) förslag till en särskild lag med kommunala beslutsregler vid

överlåtelse av aktier eller andelar i ett kommunalt bostadsföretag och vid

överlåtelse av bostadsfastigheter som ägs av en kommun eller av ett kommunalt

bostadsföretag. Förslaget innebar att vissa beslut om försäljning av aktier

eller lägenheter i ett kommunalt bostadsföretag skulle fattas av

kommunfullmäktige med kvalificerad majoritet bestående av två tredjedelar av

avgivna röster. Delbetänkandet har remissbehandlats. Den övervägande majoriteten

 av remissinstanserna avstyrker delbetänkandets förslag, med huvudsaklig

hänvisning till det ingrepp det skulle innebära i den kommunala självstyrelsen.

Några instanser, däribland Svea hovrätt och Boverket, har som alternativ

förordat en förlängning av gällande bestämmelser i avvaktan på ett nytt

regelverk för allmännyttiga bostadsföretag. De instanser som hörts under hand

har inte haft några invändningar mot förslaget om förlängning av gällande

bestämmelser.

Kommittén skulle ursprungligen ha slutredovisat sitt arbete senast den 1

november 2000. Kommittén har emellertid försenats i sitt arbete. Efter att

kommittén begärt förlängd tid för sitt uppdrag, har regeringen i

tilläggsdirektiv (dir. 2000:102) medgett att redovisning sker senast den 15 mars

 2001.

Regeringen anser att det är av yttersta vikt att Allbo-kommitténs förslag och

remissinstansernas synpunkter på dem avvaktas innan slutlig ställning tas till

vilka regler som skall gälla vid avyttring av kommunala bostadsföretag eller

deras fastigheter.

Regeringen avser att genom tilläggsdirektiv ge Kommundemokratikommittén (Ju

2000:03) i uppdrag att presentera ett förslag till en demokratigaranti,

innebärande att särskilda tröghetsregler införs vad gäller avgöranden på

kommunal nivå som är av långsiktig karaktär och av stor ekonomisk och

principiell betydelse.

De skäl regeringen tidigare anfört att motverka utförsäljningar av de kommunala

bostadsföretagen och deras fastighetsbestånd i avvaktan på permanenta regler

kvarstår. Regeringen anser mot denna bakgrund att de nuvarande bestämmelserna om

 sanktioner vid försäljning av aktier eller andelar i samt vid utdelning från

kommunala bostadsföretag bör tillämpas även efter den 30 juni 2001 respektive

den 30 juni 2002, dock längst till den 31 mars 2002 respektive den 30 juni 2003.

I flera kommuner riskerar bristen på bostäder att leda till allvarliga problem

för regionens och landets ekonomiska tillväxt. Syftet med det tillfälliga

sanktionssystemet är bl.a. att genererade överskott i bostadsföretagen även

fortsättningsvis kan användas i bostadsförsörjningen, t.ex. genom nyproduktion.

Det kan dock inte uteslutas att berörda kommuner - som ett led i en ökad

nyproduktion - har behov av en omdisponering av tillgängliga medel utöver de

gränser som anges i lagen. Regeringen vill därför i detta sammanhang tydliggöra

att lagen innehåller en särskild bestämmelse (7 § första stycket 3) som ger

regeringen en möjlighet att befria från sanktionsreglerna i sådana fall.

6 Konsekvensbeskrivning

Lagförslaget innebär inga tillkommande uppgifter för kommunerna eller för

staten, och kommer av det skälet inte att ge upphov till några nya ekonomiska

konsekvenser. De myndigheter och verk som berörs av den administrativa

hanteringen av bestämmelsernas tillämpning hanterar ärendena inom gällande

medelstilldelning.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 mars 2001

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 2000/01:116 Förlängd giltighetstid för vissa

bestämmelser om kommunala bostadsföretag

Prop. 2000/01:116

10

1