Regeringens proposition 2005/06:154

Förnybar el med gröna certifikat

Prop.

2005/06:154

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Harpsund den 16 mars 2006 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Mona[REDACTED_EFTERNAMN] (Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll De föreslagna ändringarna i lagen (2003:113) om elcertifikat syftar till att effektivisera och renodla elcertifikatsystemet, så att systemets ändamål att främja den förnybara elproduktionen förstärks och konsumenternas ställning förbättras. Jämfört med 2002 ökar ambitionsnivån med 17 tera- wattimmar förnybar el till 2016. Tilldelningen av elcertifikat planeras upphöra vid utgången av år 2030. För tiden dessförinnan föreslås en begränsning av tilldelningsperioderna som bygger på om en anläggning är ny eller gammal i systemet. Nya produktionsanläggningar garanteras tilldelning av elcertifikat under femton sammanhängande år. Produktionsanläggningar som tagits i drift före den 1 maj 2003 fasas ut ur systemet vid utgången av år 2014, om elproduktionen sker med bio- bränslen eller vindkraft och anläggningen har fått bidrag enligt den stöd- form som gällde före elcertifikatsystemet. Övriga anläggningar fasas ut vid utgången av år 2012. Regeringen gör vidare en bedömning av vilka biobränslen som fortsätt- ningsvis skall vara certifikatberättigande. Kvotplikten flyttas från elanvändarna till elleverantörerna, utom för elanvändare i den utsträckning de har använt el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen och elanvändare som är el- intensiva företag. En ny definition av elintensiva företag föreslås, som bygger på den mängd el som används i tillverkningsprocessen i det en- skilda företaget. Det sista beräkningsåret för kvotplikten planeras bli 2030. Energimyndighetens möjlighet att inhämta uppgifter från certifikatbe- rättigade producenter och elleverantörer förstärks, i syfte att generellt sett förbättra den statistik som gäller elcertifikaten. 1 Regeringen gör slutligen bedömningen att den svenska elcertifikat- marknaden på sikt bör utvecklas till en internationell marknad och att det är lämpligt att inför den kommande översynen år 2012 överväga en ut- vidgning av systemet. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2007. Prop. 2005/06:154 2

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:154

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

5

2

Lagtext

...............................................................................................

6

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om

elcertifikat ...........................................................................

6

2.2

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).......................................................................

23

3

Ärendet och dess beredning.............................................................

24

4

Energimyndighetens översyn ..........................................................

25

5

Begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat.................................

28

5.1

Begränsningar för ny produktion......................................

28

5.2

Begränsningar för befintlig produktion ............................

30

5.3

En förlängning av tilldelningsperioden.............................

32

5.4

Förtydliganden om vilka biobränslen som bör vara

certifikatberättigande ........................................................

33

5.5

Återkallelse av godkännande ............................................

36

5.6

Särskilt om vindkraftsanläggningar ..................................

36

6

En utveckling och effektivisering av kvotplikten............................

37

6.1

Kvotpliktens omfattning och förlängd kvotperiod............

37

6.2

Kontrollstationer för den långsiktiga utvecklingen av

elcertifikatsystemet ...........................................................

42

6.3

Hur kvoterna skall uttryckas .............................................

43

6.4

Ansvaret för kvotplikten flyttas ........................................

44

6.5

Undantag från kvotplikt för elintensiva företag ................

48

6.6

Kvotpliktsavgiften .............................................................

51

6.7

Avregistrering av kvotpliktiga ..........................................

52

7

Statistik om elcertifikatsystemet......................................................

53

8

Ansvar

..............................................................................................

55

9

Överklagande...................................................................................

56

10

Ikraftträdande ....................................och övergångsbestämmelser

58

11

Förutsättningar ...............för en internationell elcertifikatmarknad

59

12

Genomförande ......................................................och finansiering

61

12.1 ........................

Energimyndigheten och Svenska Kraftnät

61

12.2 ...........................................

Domstolar, åklagare och polis

62

13

Konsekvensanalys ...........................................................................

64

14

Författningskommentarer ................................................................

67

14.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:113) om

elcertifikat .........................................................................

67

14.2

Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).......................................................................

77

Bilaga 1 Sammanfattning av Förslag om ett utvecklat

elcertifikatsystem (Ds 2005:29) ............................................

78

3

Bilaga 2

Departementspromemorians lagförslag

Prop. 2005/06:154

 förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem.........................

88

Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna

 förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem.......................

109

Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian Förslag om den

småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet ..................

110

Bilaga 5

Promemorians lagförslag

 den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet.........

112

Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna

 den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet.........

114

Bilaga 7

Lagrådsremissens lagförslag ...............................................

115

Bilaga 8

Lagrådets yttrande ...............................................................

131

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2006 .......

134

Rättsdatablad..........................................................................................

135

4 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat, och

2.

lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Prop. 2005/06:154 5 Prop. 2005/06:154 2 Lagtext

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:113) om elcertifikat 1

dels att 4 kap. 10 §, 6 kap. 12 § och punkt 3 i övergångsbestämmelserna skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 4 kap. 4 § skall utgå, dels att nuvarande 4 kap. 13 §§ skall betecknas 4 kap. 35 §§, dels att nuvarande 4 kap. 4 § skall betecknas 4 kap. 1 §, dels att nuvarande 4 kap. 59 §§ skall betecknas 4 kap. 610 §§, dels att 6 kap. 1315 §§ skall betecknas 6 kap. 1214 §§, dels att rubrikerna närmast före de nuvarande 4 kap. 1, 8 och 9 §§ skall sättas närmast före de nya 4 kap. 3, 9 och 10 §§, dels att rubrikerna närmast före de nuvarande 6 kap. 14 och 15 §§ skall sättas närmast före de nya 6 kap.13 och 14 §§, dels att 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 1 och 5 §§, 3 kap. 2 §, 5 kap. 1 och 3 §§, 6 kap. 610 a §§, 7 kap. 1 § samt 8 kap. 1 och 2 §§ skall ha följande ly- delse, dels att de nya 4 kap. 1, 310 §§ och 6 kap. 1214 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 710 §§, 4 kap. 2 § och 6 kap. 7 a7 c §§, av följande lydelse, dels att det närmast före de nya 2 kap. 7 §, 4 kap. 6 och 7 §§ och 6 kap. 7 a § skall införas nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap. 1 § 2

Lagens ändamål är att främja pro- duktion av elektricitet med använ- dande av förnybara energikällor och torv (förnybar el). I detta syfte innehåller lagen bestämmelser om dels en rätt för producenter av för- nybar el att bli tilldelade elcertifi- kat av staten, dels en skyldighet för elanvändare att inneha elcerti- fikat i förhållande till sin förbruk- ning av el. Lagens ändamål är att främja pro- duktion av elektricitet med använ- dande av förnybara energikällor och torv (förnybar el). I detta syfte innehåller lagen bestämmelser om dels en rätt för producenter av för- nybar el att bli tilldelade elcertifi- kat av staten, dels en skyldighet för elleverantörer och vissa elan- vändare att inneha elcertifikat i för- hållande till sin försäljning respek- tive användning av el (kvotplikt).

1

Senast lydelse av övergångsbestämmelserna 2004:98.

2

Senaste lydelse 2004:98.

6

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

2 § 3

I denna lag används följande beteckningar med den betydelse som här anges:

1.

förnybar energikälla: vindkraft, solenergi, vågenergi, geotermisk energi, biobränslen och vattenkraft,

2.

elcertifikat: ett av staten utfärdat bevis om att en megawattimme förnybar el har producerats med iakttagande av bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen,

3.

certifikatberättigad producent: en innehavare av en godkänd produk- tionsanläggning för förnybar el,

4.

elleverantör: den som yrkesmässigt levererar el som har producerats av honom själv eller av någon annan,

5.

kvotplikt: en elanvändares skyl- dighet att den 1 april varje år in- neha elcertifikat i förhållande till sin förbrukning av el under det föregående kalenderåret (beräk- ningsåret), och

6.

hantering av kvotplikt: att köpa elcertifikat, att ge in dekla- ration till tillsynsmyndigheten och att den 1 april varje år inneha el- certifikat i förhållande till sin för- brukning av el under det föregå- ende kalenderåret samt de övriga åtgärder som är förknippade med nämnda uppgifter.

5. elintensivt företag: ett företag som bedriver tillverkning och som i denna process under ett kalen- derår använder minst 40 mega- wattimmar el för varje miljon kro- nor av försäljningsvärdet av före- tagets produktion. 2 kap. 1 § Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande förnybara energikällor:

1. vindkraft,

2. solenergi,

3. vågenergi,

4. geotermisk energi, eller

5. biobränslen, enligt de närma-

5. biobränslen.

re föreskrifter som meddelas av

regeringen eller, efter regeringens

bemyndigande, tillsynsmyndigheten.

Om flera produktionsanläggnin-

gar för vindkraft finns i närheten

3 Senaste lydelse 2004:98.

7

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

av varandra och gemensamt matar

in el på ledningsnätet, skall de

anses som separata anläggningar

vid tillämpningen av denna lag.

Regeringen eller, efter regerin-

gens bemyndigande,

tillsynsmyn-

digheten får meddela

föreskrifter

om vad som avses med biobräns-

len i första stycket 5.

5 § Elcertifikat får bara tilldelas för produktion av förnybar el som sker i en produktionsanläggning som har godkänts av tillsynsmyndigheten.

Godkännande skall meddelas på

Ett godkännande skall meddelas

skriftlig ansökan från anläggnin-

efter skriftlig ansökan från anlägg-

gens innehavare om anläggningen

ningens innehavare, om

uppfyller kraven i 1, 1 a eller 2 §

1. anläggningen uppfyller kraven

eller innehavaren medges rätt till

i 1, 1 a eller 2 § eller innehavaren

tilldelning av elcertifikat enligt 3 §

medges rätt till tilldelning av el-

samt anläggningen har utrustning

certifikat enligt 3 § eller 9 § första

för sådan mätning och rapporte-

stycket, och

ring som anges i 4 § första stycket.

2. anläggningen har utrustning för

sådan mätning och rapportering

som anges i 4 § första stycket.

Begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat 7 § För produktionsanläggningar som för första gången har tagits i drift före den 1 maj 2003 har produ- centen inte rätt att tilldelas elcer- tifikat

1.

efter utgången av år 2014, om elen produceras med använd- ande av biobränslen eller vind- kraft och statligt bidrag till en in- vestering eller ombyggnad i an- läggningen har getts efter den 15 februari 1998 enligt ett program för vissa investeringar inom ener- giområdet, eller

2.

i andra fall än de som avses i 1, efter utgången av år 2012.

8

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 § För produktionsanläggningar som för första gången har tagits i drift efter den 30 april 2003 har pro- ducenten inte rätt att tilldelas el- certifikat 1. när femton år har gått från det att tilldelningen började, eller 2. om tilldelningen har börjat år 2016 eller senare, efter utgån- gen av år 2030. 9 § Om en tilldelningsperiod till följd av 7 eller 8 § har löpt ut får till- synsmyndigheten, efter ansökan av produktionsanläggningens inneha- vare, medge denne rätt att till- delas elcertifikat, om det i fråga om anläggningen gjorts sådana omfattande ombyggnader eller andra investeringar att anlägg- ningen skall anses som en ny anläggning. En sådan ansökan om medgivande skall ske samtidigt med en ny ansökan om godkän- nande enligt 5 §. En certifikatberättigad produ- cent som medgetts tilldelning en- ligt första stycket har rätt att till- delas elcertifikat under femton sammanhängande år från det att den nya tilldelningen började, dock längst till utgången av år 2030. Regeringen eller, efter regerin- gens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela föreskrifter om de åtgärder som krävs för att en anläggning skall anses som ny. 10 § Har en certifikatberättigad pro- ducent varit förhindrad att till- delas elcertifikat får tillsynsmyn- digheten, om det finns synnerliga skäl, efter ansökan av producen- Prop. 2005/06:154 9

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

ten medge en förlängning av en

tilldelningsperiod som följer av 7,

8 eller 9 § andra stycket. En så-

dan förlängning skall

motsvara

den tid producenten har varit förhindrad att tilldelas elcertifi- kat, dock längst till utgången av år 2030. 3 kap. 2 § Elcertifikatsregistret skall bestå av certifikatkonton, som skall läggas upp för certifikatberättigade pro- ducenter och för dem som hante- rar kvotplikten och har registrerats enligt 4 kap. 6 eller 7 §. Elcertifikatsregistret skall bestå av certifikatkonton, som skall läggas upp för certifikatberättigade pro- ducenter och för dem som är kvot- pliktiga och har registrerats enligt 4 kap. 7 eller 8 §. 4 kap. 4 § En elanvändares kvotplikt skall hanteras av den eller de elleveran- törer som levererar el till elanvän- daren. Om flera elleverantörer har sålt el till samma elanvändare skall varje elleverantör hantera den del av elanvändarens kvotplikt som beräknas på leverantörens försäljning av el till elanvändaren. Första stycket gäller inte

1.

elanvändare i den utsträckning de förbrukat el som de själva pro- ducerat, importerat, eller köpt på den nordiska elbörsen,

2.

elanvändare som förbrukat så- dan el som avses i 2 § 3, samt

3.

elanvändare som anmält till tillsynsmyndigheten att de själva vill hantera sin kvotplikt.

1 § Kvotpliktiga är

1.

elleverantörer som levererar el till elanvändare,

2.

elanvändare i den utsträckning de har använt el som de själva pro- ducerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen, och

3.

elintensiva företag.

2 §

Den som är kvotpliktig skall den

1 april varje år inneha elcertifikat

i förhållande till sin försäljning

respektive användning av el under

det föregående kalenderåret (be-

räkningsåret).

10

Vid beräkningen av en elleve- rantörs kvotplikt skall leverantö- rens försäljning av el anses mot-

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Kvotpliktens omfattning

1 §

3 §

Kvotplikten för en elanvändare

Kvotplikten

beräknas enligt

vad

omfattar ett visst antal elcertifikat

som framgår av följande tabell.

i förhållande

till elanvändarens

förbrukning av el enligt vad som

framgår av följande tabell.

Beräkningsår

Antal elcertifikat

Beräkningsår

Antal elcertifikat

för kvotplikt

per förbrukad

för kvotplikt

per såld eller

MWh el

använd MWh el

2003

0,074

2003

0,074

2004

0,081

2004

0,081

2005

0,104

2005

0,104

2006

0,126

2006

0,126

2007

0,141

2007

0,151

2008

0,153

2008

0,163

2009

0,160

2009

0,170

2010

0,169

2010

0,179

2011

0,156

2012

0,161

2013

0,089

2014

0,094

2015

0,097

2016

0,111

2017

0,111

2018

0,111

2019

0,112

2020

0,112

2021

0,113

2022

0,106

2023

0,094

2024

0,090

2025

0,083

2026

0,075

2027

0,067

2028

0,059

2029

0,050

2030

0,042

Om den beräknade kvotplikten inte omfattar elcertifikat till ett fullt heltal, skall antalet avrundas till närmaste heltal. Kvotplikten skall dock alltid omfatta minst ett elcertifikat. Om en elanvändares kvotplikt hanteras av en eller flera elleve- rantörer enligt 4 § första stycket, 11

2. El som en elleverantör har levererat till en elanvändare utan ersättning i enlighet med ett avtal om intrångsersättning. Detta gäller dock bara om leveransen sker vid en lägre effekt än 50 kilowatt (fri- kraft).

3. El som har använts i tillverk- ningsprocessen i ett elintensivt före- tag, såvitt avser

a) 50 procent av den använda elen, om elanvändningen är minst 40 megawattimmar men lägre än 50 megawattimmar för varje mil- jon kronor av försäljningsvärdet av företagets produktion under beräkningsåret,

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

skall elanvändarens förbrukning av el anses motsvara den mängd el för vilken elanvändaren fakture- rats av leverantören. Detsamma gäller den elförbrukning som sker hos elanvändare som avses i 4 § andra stycket 2 och 3. svara den mängd el som leveran- tören har fakturerat elanvändare under beräkningsåret och som inte omfattas av en elanvändares kvotplikt. Vid beräkningen av en elanvän- dares kvotplikt skall den del av användningen som består av el som köpts från en elleverantör an- ses motsvara den mängd el som elanvändaren fakturerats för un- der beräkningsåret.

2 §

4 §

Vid beräkning av kvotplikten be-

Vid beräkning av kvotplikten be-

aktas inte följande sorters el.

aktas inte följande el.

1. El som matats in på det elektriska nätet i syfte att upprätthålla nätets funktion (förlustel). 2. El som en leverantör har levererat till en förbrukare utan ersättning i enlighet med ett avtal om intrångsersättning. Detta gäller dock bara om leveransen sker vid en lägre effekt än 50 kilowatt (fri- kraft). 3. El som förbrukats i tillverk- ningsprocessen i stål- och metall- verk, massa- och pappersindust- rin, träskiveindustrin, baskemika- lieindustrin, gruvindustrin, cement- industrin eller petroleumraffinade- rier. b) 75 procent av den använda elen, om elanvändningen är minst 50 megawattimmar men lägre än 60 megawattimmar för varje mil- jon kronor av försäljningsvärdet av företagets produktion under beräkningsåret, eller c) 100 procent av den använda elen, om elanvändningen är minst 60 megawattimmar för varje mil- jon kronor av försäljningsvärdet av företagets produktion under beräkningsåret. 12

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

4.

El som en elanvändare själv producerat och förbrukat, om pro- duktionsanläggningens generator har en märkeffekt om högst 50 kilowatt.

5.

El som har förbrukats i pro- duktionen av el (hjälpkraft).

3 § Om en elanvändare producerar förnybar el för egen förbrukning utan att bestämmelsen i 2 kap. 4 § första stycket iakttas, får det antal elcertifikat som han vore berätti- gad att bli tilldelad om bestäm- melsen hade iakttagits räknas bort från kvotplikten, dock bara om den producerade elen deklareras enligt 8 §.

4.

El som en elanvändare själv har producerat och använt, om produktionsanläggningens genera- tor har en märkeffekt om högst 50 kilowatt.

5.

El som har använts i produk- tionen av el (hjälpkraft).

5 § Om en elanvändare producerar förnybar el för egen användning utan att bestämmelsen i 2 kap. 4 § första stycket iakttas, får det antal elcertifikat räknas bort från kvot- plikten som elanvändaren skulle ha haft rätt till om bestämmelsen hade iakttagits, dock bara om den producerade elen deklareras enligt 9 § eller 6 kap. 7 c § första stycket. Kvotpliktens inträde 5 § Skyldigheten att hantera kvotplik- ten inträder

1.

när en elleverantör som avses

i

4 § första stycket påbörjar leve- ranser av el,

2.

när en sådan elanvändare som avses i 4 § andra stycket 1 eller 2 påbörjar förbrukningen av sådan el som avses i de nämnda punkter- na, och

3.

beträffande en elanvändare som avses i 4 § andra stycket 3, vid början av det kalenderår då denne enligt anmälan enligt 6 § andra stycket skall börja hantera sin kvotplikt.

6 § Kvotplikten inträder

1.

när en elleverantör som avses

i

1 § 1 börjar leverera elen,

2.

när en elanvändare som avses

i

1 § 2 börjar använda elen, och

3.

när ett elintensivt företag har uppnått den elanvändning som anges i 1 kap. 2 § 5.

13

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Registrering

6 § Den som hanterar kvotplikten en- ligt 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller 2 skall skriftligen anmäla sig hos tillsynsmyndighe- ten senast två veckor efter det att skyldigheten att hantera kvotplik- ten inträdde. En elanvändare som enligt 4 § andra stycket 3 själv vill hantera sin kvotplikt skall skriftligen an- mäla det till tillsynsmyndigheten. En sådan anmälan skall avse ett eller flera kalenderår. Denna an- mälan skall ges in senast den 1 oktober året före det kalenderår då elanvändarens hantering av kvotplikten skall börja. När anmälan gjorts enligt första eller andra stycket skall den som anmälan avser registreras hos till- synsmyndigheten, om inte något sådant förhållande föreligger som anges i fjärde stycket. Om en sådan avgift som avses i 6 kap. 12 § inte kommit in till myn- digheten senast den 1 oktober skall anmälan om registrering avvisas. Om en registrering redan skett, skall i stället registreringen upphävas. 7 § Den som är kvotpliktig skall skrift- ligen anmäla sig hos tillsynsmyn- digheten senast två veckor efter det att kvotplikten inträdde. När anmälan gjorts skall den som anmälan avser registreras hos tillsynsmyndigheten. 7 § Om tillsynsmyndigheten har väl- grundad anledning att anta att nå- gon som skall hantera kvotplikten enligt 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller 2 inte har anmält sig för registrering enligt 6 § första stycket, skall myndigheten regist- rera denne. Innan sådan registrer- ing sker, skall den som berörs av åtgärden få tillfälle att yttra sig. 8 § Om tillsynsmyndigheten har en välgrundad anledning att anta att någon är kvotpliktig utan att ha anmält sig för registrering enligt 7 §, skall myndigheten registrera denne. Innan en sådan registrering sker, skall den som berörs av åt- gärden få tillfälle att yttra sig. 14

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Deklarationsskyldighet

8 § Den som hanterar kvotplikten skall senast den 1 mars varje år ge in en deklaration till tillsynsmyndighe- ten med uppgifter om

1.

den elförbrukning som skall ligga till grund för beräkningen av kvotplikten enligt 4 kap. 1 §,

2.

det antal elcertifikat som en- ligt 9 § skall annulleras den 1 april samma år och, i förekommande fall,

3.

sådan elförbrukning som av- ses i 2 § 

13 eller 5, eller

4.

sådan elproduktion som avses

i

3 §.

9 § Kontoföringsmyndigheten skall den 1 april varje år på ett certifikat- konto annullera det antal elcertifi- kat som kontohavaren angivit i sin deklaration enligt 8 § 2. Därvid får annullering dock inte ske av elcer- tifikat 9 § Den som är kvotpliktig skall se- nast den 1 mars varje år ge in en deklaration till tillsynsmyndighe- ten med uppgifter om 1. den sålda eller använda el som skall ligga till grund för be- räkningen av kvotplikten enligt 4 kap. 3 §,

2.

det antal elcertifikat som en- ligt 10 § skall annulleras och, i fö- rekommande fall,

3.

sådan elanvändning som av- ses i 4 § 

13 eller 5, eller

4.

sådan elproduktion som avses

i

5 §.

Annullering av elcertifikat 10 § Kontoföringsmyndigheten skall den 1 april varje år på ett certifikat- konto annullera det antal elcertifi- kat som kontohavaren angivit i sin deklaration enligt 9 § 2. Därvid får annullering dock inte ske av elcer- tifikat

1.

som har pantsatts enligt en preliminär eller slutlig registrering på kontot,

2.

som har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betal- ningssäkring, eller

3.

som har överlåtits enligt en preliminär registrering på kontot.

5

kap.

1 § Den som hanterar kvotplikten skall till staten betala en särskild avgift (kvotpliktsavgift) om 1. han i sin deklaration enligt 4 kap. 8 § 2 angivit ett mindre an- tal elcertifikat än som omfattas av hans kvotplikt, eller Den som är kvotpliktig skall till staten betala en särskild avgift (kvotpliktsavgift), om 1. den kvotpliktige i sin deklara- tion enligt 4 kap. 9 § 2 eller 6 kap. 7 c § första stycket har angett ett mindre antal elcertifikat än som omfattas av kvotplikten, eller 15

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

2. i annat fall, det antal elcertifi- kat som omfattas av kvotplikten enligt en deklaration enligt 4 kap. 8 § inte kunnat annulleras på hans certifikatkonto. Avgiften beräknas per certifikat som enligt bestämmelserna i första stycket inte annullerats på hans certifikatkonto och uppgår till 150 procent av det volymvägda medel- värdet av certifikatpriset under pe- rioden från och med den 1 april beräkningsåret till och med den 31 mars påföljande år. De kvot- pliktsavgifter som belöper på åren 2004 och 2005 skall inte överstiga 175 respektive 240 kronor per el- certifikat. 2. i annat fall, det antal elcertifi- kat som omfattas av kvotplikten enligt en deklaration enligt 4 kap. 9 § eller 6 kap. 7 c § första stycket inte kunnat annulleras på den kvot- pliktiges certifikatkonto. Avgiften beräknas per certifikat som enligt bestämmelserna i första stycket inte annullerats på den kvotpliktiges certifikatkonto och uppgår till 150 procent av det vo- lymvägda medelvärdet av certifi- katpriset under perioden från och med den 1 april beräkningsåret till och med den 31 mars påföljande år. De kvotpliktsavgifter som be- löper på åren 2004 och 2005 skall inte överstiga 175 respektive 240 kronor per elcertifikat. 3 § Om den som hanterar kvotplikten i sin deklaration har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter av be- tydelse för kvotpliktens omfatt- ning, får tillsynsmyndigheten efter den 1 september besluta om eller ändra ett beslut om kvotpliktsav- gift. Ett sådant beslut får dock inte meddelas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §. Om den kvotpliktige i sin deklara- tion har lämnat oriktiga eller vil- seledande uppgifter av betydelse för kvotpliktens omfattning, får tillsynsmyndigheten efter den 1 september besluta om eller ändra ett beslut om kvotpliktsavgift. Ett sådant beslut får dock inte med- delas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §.

6

kap.

6 § Tillsynsmyndigheten skall återkalla ett godkännande av en anläggning om denna inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkän- nande enligt 2 kap. 5 §, eller om ett godkännande har lämnats på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkän- nande och dessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelas elcer- tifikat. Tillsynsmyndigheten skall återkalla ett godkännande av en anläggning

1.

om anläggningen inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkännande enligt 2 kap. 5 §,

2.

om godkännandet har läm- nats på grund av oriktiga eller vil- seledande uppgifter i en ansökan om godkännande och dessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelas elcertifikat, eller

16

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3. om tilldelningen av elcertifi-

kat har upphört

a) enligt 2 kap. 7 eller 8 §,

b) efter en sådan ny tilldelnings-

period som avses i 2 kap. 9 §,

eller

c) efter en sådan förlängd till-

delningsperiod som avses i 2 kap.

10 §.

7 § Om elcertifikat har tilldelats an- läggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter i en ansökan om godkän- nande eller på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats vid rapportering enligt 2 kap. 4 § andra och tredje stycket och har uppgifterna haft betydelse för innehavarens rätt att få elcerti- fikat, skall anläggningens inneha- vare betala en sanktionsavgift till staten för de elcertifikat som felak- tigt tilldelats honom. Frågor om uttagande av en så- dan avgift prövas av tillsynsmyn- digheten. Därvid skall bestämmel- serna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas, varvid perioden för beräkning av certifi- katpriset skall vara den tolvmåna- dersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inte avse elcertifikat som har tilldelats anläggningens innehavare mer än två år före tillsynsmyndighetens beslut. Om elcertifikat har tilldelats an- läggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter i en ansökan om godkän- nande enligt 2 kap. 5 §, vid rap- portering enligt 2 kap. 4 § andra och tredje styckena eller i en an- sökan om en förlängd tilldelnings- period enligt 2 kap. 10 § och om uppgifterna har haft betydelse för innehavarens rätt att få elcertifikat, skall anläggningens innehavare be- tala en sanktionsavgift till staten för de elcertifikat som felaktigt har tilldelats innehavaren. Frågor om att ta ut en sådan avgift prövas av tillsynsmyndig- heten. Därvid skall bestämmelser- na om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas, varvid pe- rioden för beräkning av certifikat- priset skall vara den tolvmåna- dersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inte avse elcertifikat som har tilldelats anläggningens innehavare mer än två år före tillsynsmyndighetens beslut. Avregistrering av kvotpliktiga 7 a § Den som är registrerad som kvot- pliktig men som inte levererar el som avses i 4 kap. 1 § 1, inte an- vänder el som avses i 4 kap. 1 § 2, eller som inte använder el i en så- Prop. 2005/06:154 17

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

dan utsträckning som

följer av

4 kap. 4 § 3, skall inom två veckor från det att kvotplikten upphörde skriftligen anmäla det till tillsyns- myndigheten. När anmälan gjorts skall den som anmälan avser avregistreras hos tillsynsmyndigheten. 7 b § Om tillsynsmyndigheten har en välgrundad anledning att anta att någons kvotplikt har upphört och om denne inte har gjort en sådan anmälan som avses i 7 a § första stycket, skall myndigheten avre- gistrera denne. Innan en sådan avregistrering sker, skall den som berörs av åtgärden få tillfälle att yttra sig. 7 c § När kvotplikten har upphört skall den som var kvotpliktig senast den 1 mars året efter det beräkningsår då kvotplikten upphörde ge in en slutlig deklaration. Deklarationen skall innehålla de uppgifter som anges i 4 kap. 9 §. Kontoföringsmyndigheten skall den 1 april samma år annullera det antal elcertifikat som kontoha- varen angett i sin slutliga dekla- ration. Elcertifikat som anges i 4 kap. 10 § får dock inte annulle- ras. 8 § Den som hanterar kvotplikten är skyldig att genom räkenskaper, anteckningar eller på annat sätt se till att det finns underlag för full- görande av deklarationsskyldighet enligt 4 kap. 8 §. Sådana hand- lingar skall bevaras i sju år efter utgången av det år då deklarations- skyldigheten förelåg.

Den som är eller har varit kvot-

pliktig är skyldig att genom räken-

skaper, anteckningar eller på an-

nat sätt se till att det finns under-

lag för att fullgöra deklarations-

skyldigheten enligt 7 c § första

stycket eller 4 kap. 9 §. Sådana

handlingar skall bevaras i sju år

efter utgången av det år då dekla-

rationsskyldigheten förelåg.

18

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

9 § Om den som är deklarationsskyl- dig enligt 4 kap. 8 § inte lämnar deklaration i rätt tid, eller är den lämnade deklarationen ofullstän- dig, får tillsynsmyndigheten före- lägga honom att lämna deklaration eller göra de kompletteringar som behövs. Föreläggande får även ges att lämna uppgifter och förete handlingar i den utsträckning det behövs för kontroll av att deklara- tionen är korrekt. Ett föreläggande får förenas med vite. Om den som är deklarationsskyl- dig enligt 7 c § första stycket eller 4 kap. 9 § inte lämnar deklaration i rätt tid, eller om en deklaration är ofullständig, får tillsynsmyn- digheten förelägga den deklara- tionsskyldige att lämna en dekla- ration eller göra de kompletter- ingar som behövs. Tillsynsmyndig- heten får också förelägga den dek- larationsskyldige att lämna uppgif- ter och visa upp handlingar i den utsträckning det behövs för kont- roll av att deklarationen är korrekt. Ett föreläggande får förenas med vite. 10 § Innehavare av nätkoncession är skyldig att på begäran av tillsyns- myndigheten lämna uppgifter om den överföring av el som skett till elanvändare som avses i 4 kap. 4 § andra stycket 13. En sådan be- gäran får förenas med vite. Innehavare av nätkoncession är skyldig att på begäran av tillsyns- myndigheten lämna uppgifter om den överföring av el som skett till elanvändare som avses i 4 kap. 1 §. En sådan begäran får förenas med vite. 10 a § 4

Elleverantörer, som hanterar kvot- plikten åt elanvändare som förbru- kar mindre än 50 000 kilowattim- mar el per år, skall fortlöpande till tillsynsmyndigheten anmäla de er- sättningar de enligt 4 kap. 10 § tar ut av sådana elanvändare. Till- synsmyndigheten skall offentliggöra information om de ersättningar som elleverantörerna tillämpar. Certifikatberättigade producenter samt elleverantörer skall efter till- synsmyndighetens begäran lämna de statistikuppgifter som myndig- heten behöver. En sådan begäran får förenas med vite. 13 § Om den som är deklarationsskyl- dig enligt 4 kap. 8 § inte lämnar deklaration i rätt tid, skall han be- tala en förseningsavgift med 1 000 12 § Om en deklaration enligt 7 c § första stycket eller 4 kap. 9 § inte lämnas i rätt tid, skall den dekla- rationsskyldige betala en förse-

4 Senaste lydelse 2004:98.

19

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

kronor till staten. Tillsynsmyndig-

ningsavgift med 1 000 kronor till

heten skall pröva frågor om sådana

staten. Tillsynsmyndigheten

skall

avgifter.

pröva frågor om sådana avgifter.

En förseningsavgift skall efterges, om underlåtenheten att lämna de- klaration i rätt tid framstår som ursäktlig med hänsyn till omständigheter som den deklarationsskyldige inte har kunnat råda över. Avgiften skall också efterges om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut den. 14 § Om en kvotpliktsavgift enligt 5 kap. 1 eller 3 §, en sanktionsavgift enligt 6 kap. 7 § eller förseningsavgift en- ligt 13 § inte har betalats efter be- talningsuppmaning, skall avgiften lämnas för indrivning. Bestämmel- ser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av stat- liga fordringar m.m. Vid indriv- ning får verkställighet enligt ut- sökningsbalken ske. 15 § En ansökan om godkännande en- ligt 2 kap. 5 §, en anmälan för re- gistrering enligt 4 kap. 6 §, en dek- laration enligt 4 kap. 8 § och en anmälan enligt 6 kap. 10 a § samt därtill hörande handlingar får över- föras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreskriver. 13 § Om en kvotpliktsavgift enligt 5 kap. 1 eller 3 §, en sanktionsavgift enligt 6 kap. 7 § eller förseningsavgift en- ligt 12 § inte har betalats efter be- talningsuppmaning, skall avgiften lämnas för indrivning. Bestämmel- ser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av stat- liga fordringar m.m. Vid indriv- ning får verkställighet enligt ut- sökningsbalken ske. 14 § En ansökan om godkännande en- ligt 2 kap. 5 §, en ansökan om förlängd tilldelningsperiod enligt 2 kap. 10 §, en anmälan för regist- rering enligt 4 kap. 7 §, en dekla- ration enligt 4 kap. 9 §, en anmä- lan för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket och en slutlig deklaration enligt 6 kap. 7 c § första stycket samt tillhörande handlingar får överföras elektro- niskt. Regeringen eller, efter regerin- gens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela föreskrifter om sådan överföring.

7 kap.

1 §

Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen

1. bryter mot

skyldigheten

att

1. bryter mot skyldigheten att

göra anmälan

enligt 4 kap.

6 §

göra en anmälan enligt 4 kap. 7 §

första stycket, eller

första stycket eller, såvitt gäller

elanvändare, 6 kap. 7 a § första

stycket, eller

20

6. avslag på ansökan om infor- mation enligt 26 § personuppgifts- lagen (1998:204), och

7. annullering av elcertifikat en- ligt 4 kap. 10 § och 6 kap. 7 c § andra stycket.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

2. lämnar oriktig eller vilsele-

2. i en deklaration som avses i

dande uppgift om mängden för-

4 kap. 9 § eller 6 kap. 7 c § första

brukad eller producerad el i en

stycket lämnar en oriktig eller vil-

deklaration som avses i 4 kap. 8 §.

seledande uppgift om

mängden

såld, använd eller producerad el.

Är ett brott som avses i första stycket att anse som grovt, skall dömas till fängelse i högst två år. I ringa fall döms inte till ansvar. 8 kap. 1 § Beslut av tillsynsmyndigheten i följande frågor får överklagas hos all- män förvaltningsdomstol: 1. godkännande av anläggningar enligt 2 kap. 5 §,

2. avvisning av anmälan eller

2. ny eller förlängd tilldelnings-

upphävande av registrering enligt

period enligt 2 kap. 9 eller 10 §,

4 kap. 6 § fjärde stycket,

3. registrering enligt 4 kap. 7 §,

3. registrering enligt 4 kap. 8 §,

4.

kvotpliktsavgift enligt 5 kap. 1 och 3 §§,

5.

begäran som förenats med vite enligt 6 kap. 2 §,

6.

föreläggande som förenats med vite enligt 6 kap. 3 §,

7.

återkallelse av godkännande enligt 6 kap. 6 §,

8.

sanktionsavgift enligt 6 kap. 7 §,

9. föreläggande som förenats med

9. avregistrering

enligt

6 kap.

vite enligt 6 kap. 9 §,

7 b §,

10. begäran som förenats med

10. föreläggande

som

förenats

vite enligt 6 kap. 10 §, eller

med vite enligt 6 kap. 9 §,

11. begäran som förenats med

vite enligt 6 kap. 10 §,

12. begäran som förenats med

vite enligt 6 kap. 10 a §, och

11. förseningsavgift enligt 6 kap.

13. förseningsavgift enligt 6 kap.

13 §.

12 §.

2 § Beslut av kontoföringsmyndigheten i följande frågor får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol:

1.

tilldelning av elcertifikat enligt 3 kap. 4 §,

2.

registrering på ett certifikatkonto enligt 3 kap. 6, 7 eller 9 §,

3.

avvisning enligt 3 kap. 12 §,

4.

avslag på ansökan enligt 3 kap. 14 §,

5.

rättelse enligt 3 kap. 16 §,

6. avslag på ansökan om infor- mation enligt 26 § personuppgifts- lagen (1998:204), eller 7. annullering av elcertifikat en- ligt 4 kap. 9 §. 21 Prop. 2005/06:154

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.

En elleverantör som vid lagens ikraftträdande har ett gällande avtal om elpris har, så länge avtalet gäller, rätt att av elanvändaren ta ut en ersättning som motsvarar leverantörens kostnad för inköp av elcertifikat för den el som sålts till elanvändaren.

3.

Tillsynsmyndigheten skall senast den 28 februari 2007 avregistrera sådana elanvändare som till följd av 4 kap. 6 § andra stycket i dess äldre lydelse var registrerade för att hantera kvotplikten. Om en sådan elanvän- dare har betalat en avgift enligt 6 kap. 12 § i dess äldre lydelse avseende beräkningsåret 2007, skall tillsynsmyndigheten återbetala avgiften. Även

om en sådan avregistrering har gjorts, skall elanvändaren senast den 1 mars 2007 ge in en sådan slutlig deklaration som avses i 6 kap. 7 c § första stycket. 4. En elanvändare som den 1 januari 2007 omfattas av skyldigheten att anmäla sig för registrering enligt 4 kap. 7 § första stycket eller att anmäla sig för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket skall göra en sådan anmälan senast den 31 januari 2007. 22 Prop. 2005/06:154

2.2

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

Härigenom föreskrivs att 17 kap. 22 a § inkomstskattelagen (1999:1229) skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2005/06:153

Föreslagen lydelse

17 kap. 22 a § 1

Utsläppsrätter och elcertifikat behandlas som lagertillgångar om den skattskyldige

1.

driver en sådan verksamhet som berättigar den skattskyldige att bli tilldelad utsläppsrätter enligt 3 kap. lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter,

2.

innehar en sådan anläggning som berättigar den skattskyldige att bli tilldelad elcertifikat enligt 2 kap. lagen (2003:113) om elcertifikat, eller

3. i näringsverksamhet hanterar sin egen eller någon annans kvot- plikt enligt 4 kap. lagen om elcerti- fikat. 3. i näringsverksamhet är kvot- pliktig enligt 4 kap. lagen om elcer- tifikat.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007 och tillämpas första gången på beskattningsår som påbörjas efter den 31 december 2006.

2.

En skattskyldig som till följd av 4 kap. 6 § andra stycket lagen (2003:113) om elcertifikat i sin lydelse före den 1 januari 2007 var registrerad för att hantera kvotplikten skall anses som kvotpliktig för tiden fram till och med tidpunkten för annullering av elcertifikat enligt lagen om elcertifikat i dess lydelse från och med den 1 januari 2007.

1 Senaste lydelse 2004:1332.

23

Prop. 2005/06:154 3 Ärendet och dess beredning Lagen (2003:113) om elcertifikat trädde i kraft den 1 maj 2003 (prop. 2002/03:40, bet. 2002/03:NU6, rskr. 2002/03:133). Med lagen (2004:98) om ändring i lagen om elcertifikat, som trädde i kraft den 1 april 2004, utvidgades lagens ändamål (prop. 2003/04:42, bet. 2003/04:NU8, rskr. 2003/04:145). Torv som används för elproduktion i kraftvärmeverk blev ett certifikatberättigande bränsle. I propositionen Elcertifikat för att främja förnybara energikällor (prop. 2002/03:40) aviserade regeringen att en översyn av de framtida kvotnivåerna bör göras vartannat år med början 2004. Den första över- synen skulle även omfatta en utvärdering av systemets funktion och ef- fekter och en höjning av systemets ambition skulle övervägas. Detta utvecklades i propositionen Torv och elcertifikat (prop. 2003/04:42). Där gjorde regeringen bedömningen att översynen även borde omfatta en hel- hetsbedömning av kvotplikten för den internationellt konkurrensutsatta elintensiva industrin. Värderingar skulle också göras av de långsiktiga effekterna av torven som ett certifikatberättigande bränsle och hur mycket av torvanvändningen som bör inkluderas när kvotnivåerna för åren 2005 och framåt fastställs. I december 2003 gav regeringen Statens energimyndighet i uppdrag att göra en första översyn av elcertifikatsystemet. Uppdraget, som redovisa- des i två etapper, slutredovisades den 1 november 2004 med rapporterna Översyn av elcertifikatsystemet, delrapport etapp 1 och delrapport etapp 2. Rapporterna har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgäng- liga i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2005/81/E). I propositionerna Samverkan för en trygg, effektiv och miljövänlig energiförsörjning (prop. 2001/02:143), Elcertifikat för att främja förny- bara energikällor och Program för energieffektivisering, m.m. (prop. 2003/04:170) uttalade regeringen att handel med elcertifikat mellan olika länder är önskvärd och att den avsåg att inom EU och inom det nordiska arbetet driva frågan om en internationell handel med certifikat. I juli 2004 gav regeringen Energimyndigheten i tilläggsuppdrag att utreda konsekvenserna av en utvidgad elcertifikatmarknad. Uppdraget redovisades den 1 januari 2005 i rapporten Konsekvenserna av en utvid- gad elcertifikatmarknad. Rapporten har remissbehandlats. En remissam- manställning finns tillgänglig i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartemen- tet (dnr M2005/81/E). Mot den angivna bakgrunden har departementspromemorian Förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem (Ds 2005:29) tagits fram i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet. I promemorian presenterades ett antal förslag i syfte att öka långsiktigheten och effektiviteten i systemet. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagför- slag återges i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteck- ning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr. M2005/84/E). 24 I propositionen Svenska miljömål (prop. 2000/01:30) framhöll reger- Prop. 2005/06:154 ingen att det är viktigt att byggandet av vattenkraftverk inte tillåts skada värdefulla vattendrag och att sådant byggande och andra intrång i huvud- sakligen opåverkade vattendrag inte bör ske. I propositionen Svenska miljömål ett gemensamt genomförande (prop. 2004/05:150) konsta- terade regeringen att andelen helt opåverkade eller måttligt påverkade vattendrag är liten och att värdefulla eller potentiellt värdefulla vatten bör restaureras, så att de biologiska och ekologiska värdena ökar. Mot den angivna bakgrunden har promemorian Den småskaliga vat- tenkraften i elcertifikatsystemet tagits fram i Miljö- och samhällsbygg- nadsdepartementet (dnr M2005/6595/E). I promemorian presenterades ett förslag som innebär att rätten att tilldelas elcertifikat för elproduktion som äger rum i s.k. småskaliga vattenkraftverk skall upphöra efter ut- gången av 2010. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemorians lagförslag återges i bilaga 5. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 6. En remissammanställning finns tillgänglig i Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet (dnr M2005/6595/E). Förslagen i denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen, Centerpartiet och Vänsterpartiet. Lagrådet Regeringen beslutade den 23 februari 2006 att inhämta Lagrådets yttran- de över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Regeringen behandlar Lagrådets synpunkter i avsnitt 6.7 och 8. Redaktionella ändringar och konsekvensändringar har gjorts i lagtex- ten. Lagrådsremissens lagförslag om en begränsningsregel rörande den småskaliga vattenkraften i 4 kap. 9 § har utgått, se avsnitt 6.1.

4

Energimyndighetens översyn

Regeringens bedömning: Erfarenheterna av elcertifikatsystemet är

överlag goda och systemet har fungerat väl. För att ytterligare för-

bättra förutsättningarna för systemets långsiktiga effektivitet, funktion

och måluppfyllelse bör dock vissa förändringar göras i systemet.

Departementspromemorians bedömning överensstämmer med reger-

ingens.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna är i huvudsak

positiva till elcertifikatsystemet. Det gäller Statskontoret, Naturvårdsver-

ket, Boverket, Konkurrensverket, Svenska Kraftnät, Statens energimyn-

dighet, Verket för näringslivsutveckling (Nutek), Sveriges Kommuner och

Landsting, Svenska Naturskyddsföreningen, Lantbrukarnas Riksförbund,

Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme, Landsorganisationen i Sverige (LO),

Energirådgivarna, Green Stream Network, Oberoende elhandlare och

Skogsindustrierna.

Sveriges Energiföreningars Riksorganisation (SERO), Svenska Bio-

energiföreningen (Svebio) samt Villaägarnas Riksförbund är i huvudsak

negativa till systemet.

25

Bakgrund: Systemet för att främja den förnybara elproduktionen har utvecklats under lång tid. I propositionen Ekonomiska förutsättningar för elproduktion från förnybara energikällor (prop. 1999/2000:134) ansåg regeringen att en certifikatmodell bäst uppfyller de vägledande målen vid valet av ett framtida system för att främja förnybar elproduktion. Riks- dagen ställde sig bakom regeringens förslag. De mål och riktlinjer som formulerades i propositionen har varit vägledande för det fortsatta arbetet med och utvecklingen av ett nytt system för stöd till sådan elproduktion. I propositionen Elcertifikat för att främja förnybara energikällor (prop. 2002/03:40) presenterade regeringen förslaget till det som blev lagen (2003:113) om elcertifikat. Certifikatsystemet baseras på en kvotplikt, dvs. en skyldighet för elanvändare att inneha ett visst antal elcertifikat i förhållande till sin elanvändning. Avsikten var att skapa ett teknikdrivande system, som främjar den mest kostnadseffektiva förnybara elproduktio- nen. Regeringen uttalade vidare att det långsiktiga målet är att sådan el- produktion på sikt skall vara konkurrenskraftig och säljas på en öppen el- marknad utan något stöd. Både konkurrenstrycket och teknikutveck- lingen var långsiktigt viktiga utgångspunkter för att sänka kostnaderna och att öka tillgången på el från förnybara energikällor. För att detta skulle ske, konstaterades att kvotplikten måste höjas över tiden. En sådan höjning måste samtidigt grundas på en rimlig uppskattning av en lämplig ökningstakt för produktionen av förnybar el. Skälen för regeringens bedömning En fortsatt omställning av energisystemet och en hög försörjningstrygg- het är två viktiga skäl för att främja elproduktion med förnybara energi- källor. Främjandet av sådan produktion har också betydelse i arbetet med att minska utsläppen av växthusgaser. Det är angeläget att långsiktigt säkerställa investeringar i ny elproduktion och teknologier som är nära kommersiell mognad och som samtidigt har stor produktionspotential. Målen Erfarenheterna av elcertifikatsystemet är överlag goda. Energimyndighe- ten har i rapporten Översyn av elcertifikatsystemet, delrapport etapp 2 (Regeringskansliets dnr M2005/81/E) gjort bedömningen att de under- liggande målen med systemet har goda förutsättningar att uppnås, dvs. att systemet skall ge stabila spelregler och rimliga villkor för befintliga an- läggningar, samtidigt som det stimulerar kostnadseffektivitet och nyetab- lering, utan att elmarknadens grundläggande funktioner störs. Det övergripande målet är att användningen av förnybar el skall öka med 10 terawattimmar till 2010 jämfört med 2002 års nivå. Det är ett mycket ambitiöst mål, jämfört med den föregående perioden 19972002, då målet var att öka den förnybara elproduktionen med 1,5 terawattimme. Energimyndighetens översyn har visat att elcertifikatsystemet hittills inte lett till några omfattande investeringar i ny produktionskapacitet. Den produktion som tillkommit är i första hand ett resultat av produk- tionsökningar i redan befintliga biobränsleeldade anläggningar. Denna tillväxt har gått snabbare än förväntat. Trots de få genomförda nyinves- teringarna har Energimyndigheten gjort bedömningen att elcertifikaten är ett tillräckligt stöd även för framtida nyinvesteringar, som kan komma till Prop. 2005/06:154 26 stånd när möjligheterna till produktionsökningar till lägre kostnad börjar bli uttömda. De ekonomiska villkoren för befintliga anläggningar är ge- nerellt goda. Den tid som återstår av den nuvarande kvotpliktsperioden t.o.m. 2010 är dock inte tillräckligt lång för att ge en rimlig stödnivå till nyinvesteringar i förnybar elproduktion. Om en förlängning av kvot- pliktsperioden inte kommer till stånd, finns det en uppenbar risk att målet om 10 terawattimmar ny förnybar el till 2010 inte kommer att nås. En förlängning av kvotperioden är avgörande främst för nyinvesteringar i vindkraft. Elcertifikatsystemet bör därför förlängas och ambitionsnivån ökas, så att det skapas rimliga investeringsvillkor för aktörerna i syste- met. Energimyndigheten har bedömt att den högsta, rimliga potentialen för ny förnybar elproduktion är, jämfört med 2002 års nivå, en ökning med cirka 16 terawattimmar till 2012 och 19 terawattimmar till 2015. Myndigheten har vidare ansett att det finns anledning att överväga en begränsning av den tid en certifikatberättigad producent skall ha rätt att tilldelas elcertifikat. Det främsta skälet till detta är att konsumenterna, genom kvotplikten, bör finansiera nyinvesteringar och inte kommersiellt självbärande anläggningar. Energimyndigheten har dock befarat att elcertifikaten inte utgör ett till- räckligt stöd för teknikutveckling och i förlängningen introduktion av ännu inte etablerade och spridda tekniker. Enligt myndigheten går det inte att bortse från att en sådan teknisk utveckling är kopplad till lång- siktig kostnadseffektivitet och därmed till förmågan att på sikt uppnå det kvantitativa målet. I detta perspektiv kan det behövas kompletterande stödåtgärder och inte minst satsningar på forskning och utveckling. Kvotplikten Kvotplikten innebär en skyldighet för elanvändare att den 1 april varje år inneha ett visst antal elcertifikat i förhållande till sin elanvändning under det föregående kalenderåret. Den som inte innehar ett tillräckligt antal elcertifikat måste betala en kvotpliktsavgift till staten. För att slippa be- tala måste den kvotpliktige annullera de elcertifikat som motsvarar kvot- plikten. Kvotuppfyllelsen 2004 uppgick till knappt 80 procent, vilket innebar att drygt 1 miljon elcertifikat inte annullerades det året. Kvotuppfyllelsen 2005 var däremot 99 procent. Ett antal elleverantörer valde således att 2004 betala kvotpliktsavgift i stället för att köpa elcertifikat, trots att det inte var någon brist på certifikat. Om kvotuppfyllelsen blir för låg kan elcertifikatsystemets långsiktiga trovärdighet ifrågasättas, vilket kan mot- verka systemets syfte. Energimyndigheten har bl.a. rekommenderat att elleverantörerna skall ha det ekonomiska ansvaret för kvotplikten. Myndigheten har vidare re- kommenderat att priset för elcertifikat skall ingå som en enhet i elpriset och inte särredovisas för konsumenterna. På det sättet ökar kostnads- effektiviteten och enkelheten för konsumenterna och på elmarknaden i stort. Skälen för myndighetens förslag är bl.a. att i dag är drivkraften för elleverantören att pressa kostnaderna svag, att villkoren för konsumen- terna sätts av elleverantörerna och att konsumenterna har begränsade möjligheter att påverka kostnaderna för elcertifikaten. Kvotpliktsavgiftens s.k. tak, som regleras i 5 kap. 1 § andra stycket lagen (2003:113) om el- certifikat och som tillkom i konsumentskyddande syfte, har fungerat som Prop. 2005/06:154 27 prisnorm under de inledande åren. En förlängning av denna konstruktion Prop. 2005/06:154 är inte önskvärd, eftersom den riskerar att långsiktigt påverka prisbild- ningen. Den elintensiva industrin är enligt nuvarande regler undantagen från kvotplikt, på så sätt att dess kvotplikt har satts till noll för den el som an- vänds i tillverkningsprocessen. Detta har motiverats med att den ökade kostnaden för elanvändningen, som certifikaten medför, får en negativ inverkan på den internationella konkurrenskraften för denna industri. Den nuvarande utformningen av undantaget, som finns i 4 kap. 2 § 3 lagen om elcertifikat, baseras på företagens branschtillhörighet, som i sin tur bygger på s.k. SNI-koder. Instrumentet är trubbigt, eftersom bransch- tillhörigheten inte alltid återger företagens elintensitet. En konstruktion med bättre träffsäkerhet på företagsnivå är därför att föredra. Regeringen gör sammanfattningsvis bedömningen att stödet till den förnybara elproduktionen har breddats och fördjupats i förhållande till tidigare stödsystem. Det har därför bättre förutsättningar för stabilitet och långsiktighet. Systemet har vidare en god tillväxtpotential, för att i fram- tiden långsiktigt kunna uppfylla ställda mål och krav för den förnybara elproduktionen. Energimyndighetens översyn visar dock att ytterligare förbättringar kan göras för systemets långsiktiga effektivitet, funktion och måluppfyllelse. 5 Begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat

5.1

Begränsningar för ny produktion

Regeringens förslag: För en produktionsanläggning som har tagits i drift efter den 30 april 2003, har elproducenten inte rätt att tilldelas el- certifikat efter utgången av det femtonde året från det att tilldelningen började. Om tilldelningen börjar 2016 eller senare har elproducenten dock inte rätt att tilldelas elcertifikat efter utgången av 2030. Departementspromemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Statskontoret, Konkurrensverket, Statens energi- myndighet, NUTEK, Svenska Naturskyddsföreningen, LRF, LO, Obero- ende Elhandlare, Skogsindustrierna och Villaägarna har i huvudsak till- styrkt förslaget. Det har även Green Stream Network, som dock har an- fört att tilldelningsperioden bör överensstämma med avskrivningsperio- den för den typ av produktion som har kortast avskrivningstid. Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme, Svebio, SERO, Vindkraftbranschen, Tekniska Verken i Linköping samt E.ON har i huvudsak avstyrkt förslaget. Natur- vårdsverket har anfört att det är oklart om fördelarna med förslaget väger tyngre än nackdelarna. Skälen för regeringens förslag: Det huvudsakliga syftet med att för- länga elcertifikatsystemet (avsnitt 6.1) är att, jämfört med 2002 års nivå, öka den förnybara elproduktionen med 17 terawattimmar till 2016 och att säkerställa en rimlig finansiering fram till utgången av 2030. Elcertifikat- systemet skall stimulera till en effektiv utveckling av produktions- och 28 driftkostnaderna. Ett ökat fokus bör sättas på drivkrafter till etablering av nya anläggningar för förnybar elproduktion. Det finns ett tydligt stödbehov för nyinvesteringar i förnybar elproduk- tion. Stödbehovet varierar dock mellan produktionsslagen, vilket innebär att olika nivåer på elcertifikatpriset medför att lönsamheten för invester- ingar i olika produktionsslag varierar. En grundläggande tanke i systemet är att priset på elcertifikaten skall spegla marginalkostnaden för en ny- investering i den billigaste, tillgängliga anläggningen för produktion av förnybar el. Det innebär att de investeringar som är mest kostnadseffek- tiva och enklast att genomföra skall komma till stånd först. En successiv höjning av kvotnivåerna skapar dock en större efterfrågan på elcertifikat, vilket innebär att produktionsanläggningar med allt högre marginalkost- nad kan byggas och bli lönsamma inom systemet. Samtidigt sker en tek- nisk utveckling, som innebär att produktionskostnaderna för den förny- bara elproduktionen minskar. Detta har gällt i fråga om vindkraften. El- certifikatsystemet har stimulerat till investeringar i ny förnybar elproduk- tion, utan att särskilja olika typer av sådan produktion. Denna princip bör i huvudsak gälla även fortsättningsvis. Elprisutvecklingen fram till utgången av 2030 bedöms vara sådan att flertalet anläggningar inom elcertifikatsystemet blir kommersiellt lön- samma, vilket innebär att de saknar ett långsiktigt behov av stöd. Det är därför rimligt att sådana anläggningar successivt fasas ut ur systemet. Ut- fasningen medför att de kvotpliktigas och indirekt även konsumenter- nas kostnader för elcertifikatsystemet kan minska, då de slipper betala för redan kommersiellt självbärande anläggningar, eller för anläggningar som under en längre tid fått ett omfattande stöd genom certifikatsystemet eller andra stödformer. Att konsumenternas kostnader för elcertifikatsys- temet kan begränsas är mycket angeläget när systemet nu föreslås bli för- längt och ambitionen höjs. En begränsad tilldelningsperiod kommer att minska konsumenternas totala elkostnader jämfört med om dessa anlägg- ningar skulle fortsätta få stöd inom systemet. Mot den angivna bakgrunden anser regeringen att det bör införas en begränsning av den tid som nya anläggningar skall ha rätt att tilldelas elcertifikat. Tilldelningsperioden bör inte vara för kort, eftersom det be- döms medföra en alltför kraftig ökning av elcertifikatpriserna. En tilldel- ningsperiod om femton sammanhängande år bedöms vara tillräckligt lång för huvuddelen av de tekniker som ingår i elcertifikatsystemet och innebär en lämplig avvägning mellan rimliga produktionsvillkor och en god effektivitet i systemet. En sådan fastställd tilldelningsperiod ger ägarna den information som krävs för att veta att systemet garanterar ett intäktsflöde som medför att hela eller en större del av anläggningens kapitalkostnader kan täckas. En tilldelningsperiod om femton år innebär att de anläggningar som tas i drift fram till 2016 kommer att ha samma möjligheter att tilldelas elcertifikat som andra anläggningar, som har tagits i drift efter systemets start. För de anläggningar som tas i drift 2016 eller senare, bör tilldel- ningen däremot upphöra vid utgången av 2030. Anläggningar som långsiktigt inte klarar sig utan omfattande stöd kommer sannolikt inte att kunna nyinvestera eller utvidga den befintliga verksamheten. En begränsad tilldelningsperiod innebär en mekanism, som medför att mindre effektiva tekniker och anläggningar kan fasas ut Prop. 2005/06:154 29 ur systemet. En begränsad tilldelningsperiod skulle kunna innebära att Prop. 2005/06:154 enskilda anläggningar får försämrade ekonomiska villkor när tilldel- ningsperioden är slut. Den femtonåriga tilldelningsperioden säkerställer dock att så gott som alla nya anläggningar skall ha fått ett rimligt stöd för den investering som har gjorts. Vissa enskilda anläggningar kan dock hamna i en besvärlig ekonomisk situation, men det bör ses som en del av den affärsmässiga risk i verksamheten som anläggningens ägare får vär- dera när anläggningen byggs eller köps. När tilldelningsperioden upphört för en anläggning kan det även finnas en risk att anläggningen slutar producera el eller konverteras till ett annat bränsle. Detta gäller framför allt tekniker med höga rörliga kostnader, såsom biokraftvärme. Den risken finns dock oavsett vilken typ av stöd- system som används. Det finns vidare andra styrmedel, t.ex.. skatter och handel med utsläppsrätter, som gör att en konvertering till fossila bräns- len inte blir lönsam. Det är angeläget att denna fråga och de samman- vägda effekterna av olika typer av styrmedel övervägs vid kommande kontrollstationer. Att begränsa tilldelningsperioden innebär inte att ambitionen i elcertifi- katsystemet sänks. Genom att minska stödet till redan lönsamma anlägg- ningar skapas tvärtom ett utrymme för högre kvotnivåer, då tillgängliga resurser för finansiering i stället kan kanaliseras till nyinvesteringar. När anläggningar fasas ut ur systemet kommer kvotnivån att sänkas för att motsvara bortfallet. Detta påverkar inte ambitionen för den nya förnybara elproduktionen inom elcertifikatsystemet. Priset på elcertifikaten bedöms inte heller påverkas av att en begränsad tilldelningsperiod införs, efter- som det är marginalkostnaden för den senast tillkommande produktionen som blir avgörande för priset. Den begränsning av tilldelningsperioden för nya anläggningar som nu föreslås påverkar även tilldelningsperioden för de befintliga produktions- anläggningarna i systemet, vilket följer av förslagen i avsnitt 5.2.

5.2

Begränsningar för befintlig produktion

Regeringens förslag: För en produktionsanläggning som har tagits i drift före den 1 maj 2003, gäller följande begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat.

efter utgången av år 2014, om elen produceras med användande av biobränslen eller vindkraft och statligt bidrag till en investering eller ombyggnad i anläggningen har getts efter den 15 februari 1998 enligt ett program för vissa investeringar inom energiområdet, eller

i övriga fall, efter utgången av år 2012.

Departementspromemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Konkurrensverket, Statens energimyndighet, Svenska Naturskyddsföreningen, LRF, LO, Oberoende Elhandlare, Skogsindustrierna och Villaägarna har i huvudsak tillstyrkt förslaget. Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme, Svebio, SERO, Vindkraftbranschen, Tekniska Verken i Linköping och E.ON har i huvudsak avstyrkt förslaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt förslaget i avsnitt 5.1 skall rätten att tilldelas elcertifikat för en anläggning som tagits i drift efter den 30 30 april 2003 begränsas till femton år. Det betonar vikten av en effektiv utveckling av produktions- och driftkostnaderna för den förnybara elpro- duktionen och förstärker drivkrafterna till nyinvesteringar. Målet för den nya förnybara elproduktionen bör, jämfört med 2002 års nivå, ha ökat med 17 terawattimmar till 2016, vilket innebär en ökning med 7 terawattimmar jämfört med det mål som ställts upp för 2010. Det innebär att även de befintliga anläggningarnas tilldelningsperiod bör övervägas. Det har funnits fördelar med att under elcertifikatsystemets inledande år låta systemet omfatta även de produktionsanläggningar som var i drift när systemet infördes. Det har bl.a. gett en bättre likviditet i marknaden. Det har även inneburit att produktionsökningar och bränslebyten kunnat ske, vilket kraftigt ökat produktionen av förnybar el. Det finns dock andra styrmedel som också syftar till att gynna biobränslen framför fossila bränslen. Den uppenbara nackdelen med att de befintliga anläggningarna är cer- tifikatberättigande på samma villkor som nya anläggningar är att konsu- menterna, via elpriset, inte bara kommer att bidra till nyinvesteringar i förnybar elproduktion, utan även till att täcka kostnader i befintliga an- läggningar. Dessa har i många fall redan en god lönsamhet vid rådande elpriser i kombination med andra styrmedel. Vid bedömningen av hur en begränsning av rätten att tilldelas elcertifi- kat för de befintliga produktionsanläggningarna skall utformas har flera faktorer övervägts. Den tid som anläggningarna berättigat till stöd före introduktionen av elcertifikatsystemet 2003 är en sådan faktor. Vidare har det värderats om anläggningarna är eller kommer att bli kommersiellt självbärande inom en rimlig tid och om det finns ett långsiktigt stödbe- hov. Varje produktionsanläggning är unik i fråga om sina kostnader och intäkter. En begränsningsregel som skall tillämpas anläggningsspecifikt kräver dock en omfattande administration och därmed resurser. Enkla och mer generellt verkande begränsningsregler bör därför användas. Sådana begränsningsregler bör ge utrymme för investeringar i nya an- läggningar och för fortsatt drift på kommersiell basis när en anläggning fasats ut ur systemet. Reglerna bör vara tydliga och överskådliga för alla aktörer och inte onödigt påverka konkurrensen mellan olika produktions- tekniker och energikällor. Information till marknaden bör ges i god tid och behandla den genom- snittliga produktionsvolym och kapacitet som försvinner ur systemet. Det är viktigt för att marknadens aktörer på ett korrekt sätt skall kunna bedö- ma tillgången på elcertifikat och vilken kapacitet som kommer att behö- vas för att uppnå kvoterna. Informationsansvaret ligger på tillsynsmyn- digheten. Det bör införas bestämmelser som innebär att de befintliga anläggning- arna, i förhållande till sin ålder och med hänsyn till tidigare erhållet stöd, på ett rimligt sätt kan fasas ut ur elcertifikatsystemet till förmån för ökade investeringar i nya anläggningar för förnybar elproduktion. En generell begränsningsregel bör utformas relativt generöst och ge ett slutresultat som innebär att de befintliga anläggningarna kan anses ha haft möjlighet till stöd i en omfattning som motsvarar de 15 år som nya anläggningar kommer att få. Prop. 2005/06:154 31 För certifikatberättigande anläggningar som har tagits i drift före den Prop. 2005/06:154 1 maj 2003 bör alltså rätten att tilldelas elcertifikat begränsas i tiden. Två kategorier av anläggningar kan särskiljas. Dels anläggningar som har fått investeringsstöd inom ramen för den kortsiktiga delen av 1997 års energipolitiska program (med utbetalningar t.o.m. 2004), som bör ha rätt att tilldelas elcertifikat till utgången av år 2014. Dels övriga anlägg- ningar som har tagits i drift före den 1 maj 2003, som bör ha rätt att tilldelas elcertifikat till utgången av år 2012. Förslaget om framtida kvotnivåer i avsnitt 6.1 har anpassats med hän- syn till de föreslagna begränsningarna av tilldelningsperioderna. Att an- läggningar för förnybar el fasas ut ur elcertifikatsystemet innebär inte att ambitionsnivån sänks. Målet att 2016 ha ökat den förnybara elproduk- tionen med 17 terawattimmar, jämfört med 2002 års nivå, ligger således fast.

5.3

En förlängning av tilldelningsperioden

Regeringens förslag: Om en tilldelningsperiod har upphört får till- synsmyndigheten, efter ansökan av produktionsanläggningens inneha- vare, medge innehavaren rätt att tilldelas elcertifikat om anläggningen varit föremål för sådana omfattande ombyggnader eller andra invester- ingar, att anläggningen är att anse som en ny anläggning. En sådan an- sökan om medgivande skall göras samtidigt med ansökan om godkän- nande av anläggningen som ny anläggning. Regeringen eller, efter re- geringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrif- ter om de åtgärder som krävs för att en anläggning skall anses som ny. Om det finns synnerliga skäl får tillsynsmyndigheten, efter ansökan av en certifikatberättigad producent, besluta om en förlängning av den tid som producenten skall ha rätt att tilldelas elcertifikat. En sådan förlängning skall motsvara den tid producenten varit förhindrad att tilldelas elcertifikat, dock längst till utgången av 2030. Lagens bestämmelser om skyldighet att betala sanktionsavgift för elcertifikat som tilldelats till följd av oriktiga eller vilseledande upp- gifter skall också omfatta ansökningar om förlängd tilldelningsperiod. Departementspromemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorian innehöll inget förslag om en rätt att tilldelas elcertifikat för produktionsanläggningar som har fasats ut ur systemet och som under vissa förutsättningar därefter kan anses som nya anlägg- ningar i systemet. Remissinstanserna: Statens energimyndighet, Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme har tagit upp frågan om när en anläggning kan anses som ny. Skälen för regeringens förslag: Förslagen i avsnitt 5.1 och 5.2 inne- bär att produktionsanläggningar kommer att fasas ut ur systemet. Samti- digt är det viktigt att nyinvesteringar i teknikutveckling och produktions- ökningar får genomslag i systemet. Frågan har ett nära samband med an- läggningsbegreppet och kräver ett tydliggörande. Det bör därför införas en bestämmelse som innebär att en produktionsanläggnings innehavare, vars anläggning fasats ut ur systemet, skall kunna medges tilldelning av elcertifikat om anläggningen kan likställas med en ny anläggning i syste- 32 met. Ansökan om ett sådant medgivande bör ske i samband med en ny Prop. 2005/06:154 ansökan om godkännande av anläggningen enligt 2 kap. 5 § lagen (2003:113) om elcertifikat. Förutsättningarna för ett sådant godkännande bör vara att det gjorts sådana omfattande ombyggnader eller andra investeringar, att anlägg- ningen kan anses vara en ny anläggning. Det krävs tekniskt komplicerade och detaljerade föreskrifter om vilka åtgärder i en anläggning som krävs för att en anläggning skall anses som ny. Regeringen eller, efter reger- ingens bemyndigande, tillsynsmyndigheten bör därför få meddela före- skrifter om de krav som skall ställas på sådana åtgärder. De förslag som redovisas i avsnitt 5.1 och 5.2 innebär dessutom tids- begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat. Det är därför rimligt att långvariga haverier och andra mer allvarliga eller omfattande driftstopp i certifikatberättigande anläggningar kan medföra att tilldelningsperioden förlängs. En certifikatberättigad producent bör därför kunna ansöka om en förlängd tilldelningsperiod, om producentens anläggning drabbats av extraordinära händelser som förhindrat produktionen i anläggningen. Om det finns sådana synnerliga skäl, bör tillsynsmyndigheten få besluta om en förlängd tilldelningsperiod, motsvarande den tid anläggningens inne- havare varit helt förhindrad att tilldelas elcertifikat. Det bör gälla oavsett när en anläggning tagits i drift och oavsett kraftslag. För oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om förlängd till- delningsperiod bör samma regler gälla om sanktionsavgift som för så- dana uppgifter i en ansökan om godkännande av en anläggning.

5.4

Förtydliganden om vilka biobränslen som bör vara certifikatberättigande

Regeringens bedömning: Vilka former av biomassa som skall vara berättigande till elcertifikat bör förtydligas. Ändrade avgränsningar bör göras i fråga om bränslen med hänsyn till deras samlade miljö- effekter och alternativa användning. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med reger- ingens. Remissinstanserna: Statens energimyndighet har ansett att förtydlig- anden krävs. Svensk Fjärrvärme, Tekniska Verken i Linköping AB samt Svebio har ansett att bioandelen i allt avfall skall vara certifikatberätti- gande. Tekniska Verken i Linköping har framfört att konsekvensen kan bli att det mottrycksunderlag som avfallsförbränningen utgör går förlorat. Även Svenska Renhållningsverksföreningen har ansett att en harmoniser- ing med andra länder talar för att inkludera hushållsavfall i elcertifikat- systemet. Föreningen har anfört att den totala mängden avfall till förbrän- ning inte ökar om den berättigar till elcertifikat för den förnybara delen. Flera remissinstanser, t.ex. Skatteverket, har påpekat kopplingen till BRAS-utredningen och förslaget på skatt på förbränning av avfall. LRF har anfört att animaliskt avfall bör vara certifikatberättigande. Förbundet har konstaterat att om man först gör biogas av animalierna och sedan eldar gasen och producerar el, så blir den elen certifikatberättigande. En- ligt förbundet är det därför orimligt att animalierna vid direktförbränning 33 i kraftverk inte är det. Plast- 

använd megawattimme el

2007

0,151

2008

0,163

2009

0,170

2010

0,179

2011

0,156

2012

0,161

2013

0,089

2014

0,094

2015

0,097

2016

0,111

2017

0,111

2018

0,111

2019

0,112

2020

0,112

2021

0,113

2022

0,106

2023

0,094

2024

0,090

2025

0,083

2026

0,075

2027

0,067

2028

0,059

2029

0,050

2030

0,042

Departementspromemorians förslag överensstämmer i huvudsak med

regeringens. Promemorians förslag innebar en ambitionsnivå om 15 tera-

37

wattimmars ökning och innehöll ingen teknisk justering av kvoterna med hänsyn till dels torven som ett certifikatberättigande bränsle, dels be- gränsningen av rätten att tilldelas elcertifikat för elproduktionen i små- skaliga vattenkraftverk. Remissinstanserna: Statskontoret, Naturvårdsverket, Konkurrensverket, Statens energimyndighet, Sveriges Kommuner och Landsting, Svenska Naturskyddsföreningen, Svenskt Näringsliv, LRF, Svensk Energi, LO, Green Stream Network, Oberoende elhandlare, SERO samt Svebio har tillstyrkt förslaget om en ökad långsiktighet i systemet. SERO och Vind- kraftsbranschen har anfört att åtgärder behövs för att hantera det över- skott på elcertifikat som finns i dag. Energimyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting har anfört att en ambitionsnivå på 15 tera- wattimmars ökning av andelen förnybar el till 2016 jämfört med 2002 års nivå är väl avvägd. Naturskyddsföreningen, Green Stream Network, Sve- bio, SERO och Vindkraftsbranschen har anfört att den föreslagna ambi- tionsnivån är för låg. Svenskt Näringsliv, LRF, Svensk Energi, LO samt Teknikföretagen har ansett att ambitionsnivån nu inte bör höjas. Bakgrund: I propositionen Samverkan för en trygg, effektiv och miljö- vänlig energiförsörjning (prop. 2001/02:143) gjorde regeringen bedöm- ningen att en ökning av elproduktionen med förnybara energikällor med 10 terawattimmar från 2002 års nivå till 2010 var ett väl avvägt mål, med hänsyn till bl.a. olika intressen samt introduktions- och ledtider. En sådan ökning skulle innebära att andelen el som produceras med förnybara energikällor skulle uppgå till ca 51 procent 2010, baserat på Energimyn- dighetens prognoser för elanvändningen. Regeringen redovisade att det fanns en kontrollstation inlagd för klimatarbetet 2004. Enligt regeringen fanns det anledning att då även utvärdera det nationella målet för främ- jande av el från förnybara energikällor. Om det visat sig att det finns för- utsättningar för ytterligare ökad tillförsel av sådan elproduktion, var re- geringens bedömning att målet för el producerad med förnybara energi- källor skall höjas. En lämplig ambition skulle vara att öka den förnybara elproduktionen med 15 terawattimmar från år 2002 till år 2012. I 4 kap. 1 § lagen (2003:113) om elcertifikat finns kvotnivåerna för beräknings- åren 2003 till och med 2010 angivna. I propositionen om Program för energieffektivisering, m.m. (prop. 2003/04:170) framhöll regeringen att det är viktigt för elcertifikatsyste- mets stabilitet och tillförlitlighet, att kvotnivån i framtiden fastställs för en längre tidsperiod än vad som hittills gjorts. Skälen för regeringens förslag: En viktig utgångspunkt i elcertifikat- systemet är att främja nyinvesteringar och produktionsökningar i förny- bar elproduktion, som annars inte skulle komma till stånd med de elpriser som råder på marknaden. Det finns flera faktorer som påverkar en an- läggnings ekonomiska förutsättningar och således dess stödbehov. Flera av dessa faktorer, såsom elpris, bränslepriser och lånevillkor är osäkra, men det finns i dag goda möjligheter till långsiktig prisbildning och pris- säkring, vilket minskar osäkerheten. Energimyndighetens översyn visar att det finns vissa förutsättningar att öka ambitionen i elcertifikatsystemet till 2012, så att tillförseln av förny- bar el ökar med 15 terawattimmar jämfört med 2002 års nivå. I syfte att öka effektiviteten och stabiliteten i systemet är det dock mer angeläget att Prop. 2005/06:154 38 fastställa en ambitionsnivå och kvoter för en längre tidsperiod, än att för- söka tvinga fram en orealistiskt hög ambition till år 2012. Elcertifikatsystemets ambition och kvotnivåer bör därför fastställas till och med år 2030. En sådan förlängning är lämplig av flera skäl. Den ger tillräckligt utrymme för stabilitet och långsiktighet för aktörernas inves- teringar. Vidare skapas en tillräckligt lång planeringshorisont, så att de kvotpliktiga har möjlighet att förutse utvecklingen och agera enligt givna förutsättningar. Tillväxten i kvoterna inom systemet bör ske fram till 2016. Perioden efter 2016 och fram till 2030 är anpassad för att de an- läggningar som tas i drift fram till 2016 skall kunna få en stödperiod om femton år i enlighet med det förslag som redovisas i avsnitt 5. Efter stöd- perioden bör anläggningarna, enligt huvudregeln, fasas ut ur systemet. Den ökning av ambition och kvotnivåer som nu föreslås innebär att större delen av den potential som av Energimyndigheten bedömt som rimlig byggs ut. Att ytterligare höja ambitionen skulle få alltför stora konsekvenser för bl.a. konsumenternas elkostnader och skulle dessutom påverka elcertifikatmarknaden negativt. Konsekvenserna för konsumen- terna är avgörande för vilken ambition som kan anses rimlig. De analyser som Energimyndigheten har gjort visar att om ambitionen är alltför hög, kan konsumentens kostnader i form av ökade elpriser bli mycket höga. Regeringens slutsats blir därför att en lämplig ambitionsnivå bör vara lägre än den myndigheten bedömt vara den högsta rimliga potentialen. Det förslag som nu läggs fram är ändå ett mycket krävande och ambitiöst mål. Målet kommer att ställa stora krav på anpassning och utveckling av bl.a. tillståndsprocessen. Regeringen har påbörjat ett omfattande arbete med att förbättra vind- kraftens villkor, bl.a. i fråga om de planmässiga förutsättningarna och en effektivare miljöprövning. En särskild vindkraftsberedning har också in- rättats. Samtliga insatser för att förbättra vindkraftens förutsättningar kommer att redovisas i sin helhet i en kommande proposition om vind- kraftens villkor. Sammantaget bedöms förutsättningarna nu vara sådana att ambitionsnivån i systemet kan höjas med 17 terawattimmar i stället för de 15 som föreslogs i departementspromemorian. Ambitionsnivån bör därför vara att till 2016 ha ökat andelen förnybar elproduktion med 17 terawattimmar jämfört med 2002 års nivå. Detta innebär att den produktion av förnybar el som totalt ges stöd genom el- certifikatsystemet uppgår till ca 23,5 terawattimmar vid utgången av år 2015. Detta omfattar även den elproduktion om 6,4 terawattimmar som ingick i systemet vid dess start i maj 2003. Kvotnivåerna kommer att trappas upp fram till 2016 då de når 17 terawattimmar och därefter görs en nedtrappning till utgången av 2030. En sådan nedtrappning av kvoterna motsvarar den bedömda framtida utfasningen av anläggningar ur syste- met. Det innebär att samtliga elproduktionsanläggningar som kommer in i elcertifikatsystemet fram till 2016 garanteras en stödperiod om femton år. De elproduktionsanläggningar som tas i drift fram till denna tidpunkt får möjlighet att tilldelas elcertifikat längst till utgången av 2030. Vid den kommande kontrollstationen 2012 är det lämpligt att överväga elcer- tifikatsystemets fortsatta utveckling, inklusive kvotnivåerna, efter år 2016. Detta behandlas i avsnitt 6.2. I propositionen Torv och elcertifikat (2003/04:42) bedömde regeringen att torven, som är ett certifikatberättigande bränsle i kraftvärmeverk, inte Prop. 2005/06:154 39 Prop. 2005/06:154

20

0,20

18

0,18

16

0,16

14

0,14

TWh

12

0,12

Kvotnivå

10

0,10

8

0,08

6

0,06

4

0,04

2

0,02

0

0,00

3

5

7

9

1

3

5

7

9

1

3

5

7

9

0

0

0

0

1

1

1

1

1

2

2

2

2

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

N y förnybar el, T W h

Kvotnivå

Diagram 1: Kvotutveckling och tillkommande förnybar el skulle ha någon påtaglig inverkan på den tidigare fastställda kvotnivån för beräkningsåret 2004. Regeringen ansåg därför att kvotnivån inte borde ändras. I översynen av elcertifikatsystemet skulle dock torvens inträde i elcertifikatsystemet särskilt beaktas när kvotnivåerna för 2005 och framåt fastställs. Torven har fått en större omfattning som certifikatberättigande bränsle än vad tidigare bedömdes. Förekomsten av torv och olika former av biomassa från blandat hushållsavfall har inneburit att betydligt fler certifikat än beräknat finns i omlopp. Det har påverkat prisbildningen på elcertifikaten och viljan till nyinvesteringar. De kvotnivåer som nu föreslås beaktar därför bl.a. torvens inträde i el- certifikatsystemet. Diagram 1 visar hur kvotnivåerna och den tillkommande nya förny- bara elproduktionen beräknas utvecklas fram till år 2030. Diagrammets staplar visar ackumulerat den tillkommande förnybara elproduktion som från och med 2003 har tagits eller beräknas tas i drift inom ramen för elcertifikatsystemet. Diagrammets kurva visar utvecklingen av kvotnivån med hänsyn till utfasningen av äldre produktionsanläggningar i systemet. I Tabell 1 på följande sida visas mer i detalj hur kvotplikt och förnybar elproduktion bedöms utvecklas under perioden fram till år 2030. Jämfört med departementspromemorians förslag har bedömningen av hur elanvändningen kommer att utvecklas reviderats, vilket påverkar kvotnivåerna. Tabellen visar dels vilken utveckling som är antagen för den svenska elanvändningen fram till 2030, dels hur stor andel av elan- vändningen som är kvotpliktig under denna period. Under kolumnen Total förnybar el i tabellen framgår omfattningen av den förnybara el- produktion som bedöms produceras under perioden. Under kolumnen Ny förnybar el framgår utvecklingen av de nya anläggningar för förny- bar el som tas i drift under perioden. Av tabellen framgår slutligen om- fattningen av den produktion som kommer att fasas ut ur stödsystemet samt hur detta bedöms fördelas under perioden. 40 Prop. 2005/06:154

År

Total el-

Kvotpliktig

Kvot

Total förnybar

Ny förnybar

Produktion

användning

el-

el

el

som fasas ut

användning

2003

148

97

0,074

7,16

0,64

2004

151

97

0,081

7,85

1,35

2005

152

98

0,104

10,15

3,65

2006

153

98

0,126

12,39

5,89

2007

154

102

0,151

15,46

8,96

2008

155

103

0,163

16,80

10,30

2009

156

104

0,170

17,65

11,15

2010

157

105

0,179

18,72

12,22

2011

157

105

0,156

18,28

11,76

1,88

2012

158

105

0,161

18,86

12,36

2013

158

106

0,089

19,46

12,96

8,21

2014

159

106

0,094

20,06

13,56

2015

160

107

0,097

22,05

15,55

1,61

2016

160

107

0,111

23,52

17,02

2017

160

107

0,111

23,61

17,11

2018

162

108

0,111

23,70

17,20

2019

162

108

0,112

23,79

17,29

2020

163

109

0,112

23,88

17,38

2021

163

109

0,113

23,97

17,47

2022

164

109

0,106

24,06

17,56

2023

165

110

0,094

24,15

17,65

1,35

2024

165

110

0,090

24,24

17,74

0,45

2025

166

111

0,083

24,33

17,83

0,85

2026

167

111

0,075

24,42

17,92

0,90

2027

167

111

0,067

24,51

18,01

1,00

2028

168

112

0,059

24,60

18,10

1,00

2029

168

112

0,050

24,70

18,20

1,00

2030

169

113

0,042

24,79

18,29

1,00

Tabell 1: Utvecklingen av kvotplikten fram till 2030 Siffrorna för 2011 avser utfasningen av småskalig vattenkraft enligt förslaget i lagrådsremissen Förnybar el med gröna certifikat. Regeringen avser att återkomma med lagförslaget i denna fråga. Kraftproduktion från förnybara energikällor har goda miljöegenskaper och regeringen har därför påbörjat ett arbete för att förenkla och effekti- visera tillståndsprövningen för förnybara energislag, såsom vindkraft och biobränslen. En hög ambitionsnivå inom ramen för elcertifikatsystemet ställer krav på åtgärder för att underlätta tillståndsgivningen för sådana energislag. En särskild kontrollstation 2008 skall tillkomma utöver för- slaget i avsnitt 6.2 och användas för att se hur de åtgärder, som vid denna tidpunkt vidtagits för att underlätta denna tillståndsgivning, fallit ut. I det fall förutsättningarna att få till stånd utbyggnaden av sådan förnybar el- produktion inte påtagligt förbättrats, är det regeringens avsikt att vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra förutsättningarna. Därmed skapas möjligheter för att senare fatta beslut om att höja ambitionsnivån inom elcertifikatsystemet med upp till 2 terawattimmar till år 2016. I besluts- underlaget bör ingå en analys av kostnader för systemet, inkluderat sam- hällsekonomiska kostnader och kostnader för staten, hushåll och företag. 41 Prop. 2005/06:154

6.2

Kontrollstationer för den långsiktiga utvecklingen av elcertifikatsystemet

Regeringens bedömning: Den långsiktiga utvecklingen av elcertifikat- systemet bör följas upp och utvärderas vid återkommande översyner, som bör ske vart femte år med start vid en kontrollstation 2012. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med reger- ingens. Remissinstanserna: Statens energimyndighet och Skogsindustrierna har delat bedömningen att den första kontrollstationen bör vara 2012, då ställning kan tas till en eventuell fortsatt höjning av ambitionen efter 2016. Statskontoret har anfört att systemutformning, graden av målupp- fyllelse och systemets effekter bör ingå i den kommande utvärderingen av elcertifikatsystemet. Teknikföretagen och Svebio har anfört att en ut- värdering av systemet bör göras tidigare än 2012. Skälen för regeringens bedömning: I propositionen Elcertifikat för att främja förnybara energikällor (prop. 2002/03:40) ansåg regeringen att en översyn av de framtida kvotnivåerna bör göras vartannat år med början 2004. Energimyndigheten redovisade i november 2004 en första översyn av elcertifikatsystemet. Genom översynen har vissa delar av sys- temet identifierats, som kan förbättras och som omfattas av förslagen i denna proposition. Det finns anledning att kontinuerligt följa elcertifikatsystemet för att identifiera ytterligare behov av förändringar i effektiviserande syfte. Små förändringar bör kunna genomföras löpande allt eftersom behov uppstår. För att skapa ökad stabilitet krävs ökad långsiktighet och förutsägbar- het i systemet. Detta gäller framför allt de mål som ställs inom systemet men också andra större förändringar som på ett avgörande sätt påverkar marknadsförutsättningarna för inblandade aktörer. Dagens ordning, med en översyn av de framtida kvotnivåerna vartannat år, innebär alltför korta intervall. En översyn och utvärdering av den långsiktiga utvecklingen av kvot- nivåerna bör ske i samband med en kontrollstation vart femte år. Ett så- dant intervall bedöms vara en rimlig avvägning mellan kraven på förut- sägbarhet, uppföljning och kontroll. En sådan översyn och utvärdering av elcertifikatsystemet bör därför kunna göras 2012. Konsekvenserna för elkonsumenterna och ett eventuellt behov av anpassning med hänsyn till dessa bör särskilt värderas och övervägas. I samband med denna översyn bör också behovet av långsiktiga förutsättningar för att ytterligare öka den förnybara elproduktionen efter 2016 övervägas. De förslag och bedömningar som presenteras i denna proposition rör- ande elcertifikatsystemets långsiktiga utveckling kommer således att föl- jas upp med jämna mellanrum. Det finns därför inget behov av att nu överväga eller lämna närmare förslag om hur en eventuell avveckling av systemet efter 2030 skall hanteras praktiskt och juridiskt. 42 Prop. 2005/06:154

6.3

Hur kvoterna skall uttryckas

Regeringens förslag: Kvotplikten skall uttryckas som ett visst antal elcertifikat per megawattimme el som en elleverantör har sålt eller en elanvändare har använt. Regeringens bedömning: Som information bör den årliga kvotplik- ten även uttryckas i absoluta termer (terawattimmar), så att det indi- keras hur mycket ny förnybar elproduktion som kvotplikten årligen motsvarar. Departementspromemorians förslag och bedömning överensstäm- mer med regeringens. Remissinstanserna: Svensk Fjärrvärme har tillstyrkt förslaget om hur kvoterna skall utryckas och menat att en redovisning i antalet mega- wattimmar endast kan uppfattas som information om målets storlek. Konkurrensverket har förordat att kvotplikten skall uttryckas i absoluta termer. Statens energimyndighet har anfört att kvotplikten bara kan defi- nieras på ett sätt. I syfte att undvika tolkningsproblem bör, enligt myn- digheten, kvotpliktsbegreppet reserveras för andelsutformningen, medan en beräkning i absoluta termer förslagsvis kan användas som årliga mål för elcertifikatsystemet. Vindkraftbranschen har anfört att målet bör vara uttryckt i terawattimmar, eftersom detta är ett mycket tydligare mål som inte förändras beroende på klimatfaktorer. RECS Sverige har anfört att målen bör formuleras som konsumtionsmål. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt den nuvarande ordningen uttrycks kvotplikten som en procentandel av den kvotpliktiges användning av el under det s.k. beräkningsåret. Även i Europaparlamen- tets och rådets direktiv 2001/77/EG av den 27 september 2001 om främ- jande av el producerad från förnybara energikällor på den inre markna- den för el används procent som en enhet för att uttrycka det vägledande målet för den förnybara elproduktionen. Valet mellan ett procentmål eller ett absolut mål uttryckt i terawattim- mar är i detta sammanhang ett val mellan de kvotpliktigas eller invester- arnas krav på förutsebarhet. Ett mål uttryckt som en procentandel kan nås genom en ökad elproduktion eller genom en förändrad elanvändning, s.k. efterfrågeanpassning. Ett uppfyllt procentmål behöver därför inte nöd- vändigtvis innebära att målet är uppfyllt i absoluta termer, dvs. mätt som terawattimmar, då elanvändningen varierar mellan åren. Med ett tera- wattimmarsmål skapas en tydlighet i målet för den årliga, ökade förny- bara elproduktionen och även för det slutliga målet. Oavsett hur målet ut- trycks går det naturligtvis att, som information, översätta årliga procent- mål till terawattimmarsmål och tvärtom. Totalt sett bör dock förutsebar- heten vara god med båda typerna av mål, givet att de fastläggs för en längre tidsperiod och utan årliga justeringar. Variationer i elanvändningen kan bero på konjunkturläget samt pris- och klimateffekter. Vare sig ett procentmål eller ett absolut terawattim- marsmål garanterar att kvotplikten uppfylls. Kvotpliktsuppfyllelsen beror i första hand på om målet är rimligt med hänsyn till drivkraften för kvotpliktsuppfyllelsen och till vad som är praktiskt möjligt i fråga om 43 produktionsutbyggnaden. Det är kvotpliktsavgiften som är drivkraften Prop. 2005/06:154 bakom kvotpliktsuppfyllelsen, förutsatt att den utformas på ett sätt som gör det ofördelaktigt att välja denna avgift i stället för att uppfylla kvot- plikten. Mot den angivna bakgrunden är det lämpligt att kvotplikten uttrycks som en procentandel av den kvotpliktiges försäljning eller användning av el under beräkningsåret. En procentandel gör det enkelt för den kvotplik- tige att bedöma kvotpliktens omfattning och att administrera inköpen av elcertifikat. Det är vidare relativt enkelt att kommunicera innebörden av ett sådant mål till marknadens aktörer och konsumenterna. För att ge tyd- lig information till marknadens aktörer bör dock målet även uttryckas i absoluta termer som ett terawattimmarsmål, så att det indikeras hur mycket ny förnybar elproduktion som kvotplikten årligen motsvarar. Detta kan lämpligen göras genom att Energimyndigheten offentliggör målet uttryckt i terawattimmar.

6.4

Ansvaret för kvotplikten flyttas

Regeringens förslag: Kvotplikten skall flyttas från elanvändarna till elleverantörerna, utom för

elanvändare i den utsträckning de använt el som de själva pro- ducerat, importerat eller köpt från den nordiska elbörsen, och

elanvändare som är elintensiva företag.

De bestämmelser upphör att gälla som rör elleverantörernas rätt att ta ut ersättning för att hantera kvotplikten, skyldighet att särredovisa och rapportera sådan ersättning och möjligheten att frivilligt hantera kvotplikten. Departementspromemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Konsumentverket, Statskontoret, Konkurrensverket, Statens energimyndighet, Sveriges Kommuner och Landsting, LO samt SERO har tillstyrkt förslaget om att ansvaret för kvotplikten flyttas från elanvändarna till elleverantörerna. SERO har anfört att det måste finnas en kontroll av att alla kategorier av elkunder får samma certifikatavgift. Svensk Energi och E.ON har avstyrkt förslaget om att ansvaret för kvot- plikten flyttas från elanvändarna till elleverantörerna. Svensk Energi har anfört att den politiska osäkerhet som systemet innebär, medför att det är ohållbart för en elleverantör att till fullo förutse marknadens utveckling. Om kvotplikten flyttas är, enligt Svensk Energi, en övergångsregel för befintliga kontrakt nödvändig, för att inte drabba elleverantörer med stora kostnader. E.ON har anfört att förslaget att flytta ansvaret för kvot- plikten innebär att elleverantören löpande behöver hantera en volymrisk i sina fastprisåtaganden till kund. Detta innebär en ny kostnad. Konsu- mentverket, Statskontoret, Konkurrensverket och SERO har tillstyrkt förslaget om att slopa kravet på att elcertifikatkostnaden ska särredovisas på elräkningen. Konsumentverket har dessutom anfört att det är viktigt att konsumenten även fortsättningsvis har möjlighet att få information om vilka priser elleverantörerna tar ut för certifikaten och att detta bör finnas tillgängligt via företagens, Energimyndighetens samt Konsumentverkets 44 webbplatser. Svensk Energi har instämt i att slopandet av kravet på särre- dovisning är positivt ur ett förenklingsperspektiv, men att det också kom- mer att göra konsumenterna mindre medvetna om elcertifikatsystemet och dess roll på den svenska elmarknaden. Villaägarnas Riksförbund har ställt sig positivt till att certifikatavgiften skall bakas in i försäljnings- priset på el. Däremot bör kostnaden på något sätt fortfarande vara synlig på fakturan, liksom skatter och andra pålagor. Även Sveriges Kommuner och Landsting har ansett att kostnaden för elcertifikaten även fortsätt- ningsvis skall anges på fakturan. Plast- 

1 §

Genom paragrafens nya lydelse i punkten 1 kan även den dömas till

ansvar som uppsåtligen underlåter att göra en anmälan för avregistrering

enligt 6 kap. 7 a § första stycket, det vill säga elanvändare som inte

längre är kvotpliktiga. En elanvändare kan vara registrerad som kvotplik-

tig på grund av att användaren tillhör någon av de kategorier av elan-

vändare som anges i 4 kap. 1 §, dvs. elanvändare som använder el som de

själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen eller

elanvändare som är elintensiva företag. När en elanvändare som hör till

den första kategorin upphör att använda sådan el eller när en elanvändare

som hör till den andra kategorin inte använder el i tillverkningsprocessen

i en sådan utsträckning som följer av definitionen i 1 kap. 2 § 5, finns det

inte längre någon grund för dessa elanvändare att vara kvotpliktiga, om

de inte samtidigt är elleverantörer. Uppsåtet hos de nu aktuella elanvän-

darna kan bedömas först efter beräkningsårets utgång, dvs. när det kan

klarläggas om elanvändarens kvotplikt har upphört under beräkningsåret.

I punkten 2 har förbrukad el ersatts med begreppen försåld eller använd

el. Vidare kan genom paragrafens nya lydelse även den dömas till ansvar

som uppsåtligen lämnat oriktig eller vilseledande uppgift om mängden

såld, använd eller producerad el i en sådan slutlig deklaration som avses i

6 kap. 7 c § första stycket.

Även de nu straffbelagda gärningarna kan bedömas som grova. En

gärning enligt punkten 1 kan bedömas som grov om avsevärd tid har för-

flutit sedan anmälan om avregistrering skulle ha gjorts, eller om den

kvotplikt som elanvändaren felaktigt varit registrerad för omfattar avse-

värda mängder el. En gärning enligt punkten 2 kan bedömas som grov

75

om en lämnad uppgift om försåld, använd eller producerad el, eller en utelämnad sådan uppgift, i avsevärd utsträckning avviker från vad som skulle ha varit en korrekt slutlig deklaration. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 8 kap. 1 § Genom paragrafens nya lydelse får tillsynsmyndighetens beslut i följande frågor överklagas. Beslut i frågor om en ny eller förlängd tilldelningsperiod enligt 2 kap. 9 och 10 §§ får överklagas enligt punkten 2. Beslut i frågor om avregistrering enligt 6 kap. 7 b § får överklagas en- ligt punkten 9. Beslut i frågor om förelägganden som förenats med vite enligt punkten 10 omfattar, genom hänvisningen till 6 kap. 9 §, även en slutlig deklara- tion enligt 6 kap. 7 c § första stycket. Punkten 11 innehåller samma bestämmelse om överklagande som tidi- gare fanns i punkten 10. Genom den nya punkten 12 får en begäran om statistikuppgifter som förenats med vite enligt den nya bestämmelsen i 6 kap. 10 a § överkla- gas. Rätten att överklaga ett beslut om förseningsavgift enligt den nya punkten 13 omfattar, genom hänvisningen till 6 kap. 12 § första stycket, även en slutlig deklaration enligt 6 kap. 7 c § första stycket. 2 § Genom paragrafens nya lydelse får enligt punkten 7 även kontoförings- myndighetens beslut i fråga om annullering av elcertifikat enligt 6 kap. 7 c § andra stycket överklagas. Övergångsbestämmelserna Punkten 2 i övergångsbestämmelserna har tillkommit i anledning av att det, vid lagens ikraftträdande, kan finnas avtal om elpris mellan elleve- rantörer och elanvändare som ingåtts före den 1 januari 2007. Sådana leverantörer har således inte möjlighet att via elpriset täcka den kostnad som det nya ansvaret för kvotplikten medför. Leverantörer med sådana avtal skall ha rätt att så länge de aktuella avtalen fortfarande gäller i stället ha rätt att av elanvändaren ta ut en ersättning som motsvarar kost- naden för inköp av elcertifikat, som motsvarar den el som sålts till elanvändaren. Punkten 3 i övergångsbestämmelserna har tillkommit i anledning av att det efter den 1 januari 2007 inte längre är möjligt för elanvändare att vara registrerade för att frivilligt hantera sin kvotplikt enligt 4 kap. 6 § andra stycket i dess tidigare lydelse. Tillsynsmyndigheten skall senast den 28 februari 2007 avregistrera sådana elanvändare, om de inte är kvotpliktiga och därför skall fortsätta att vara registrerade. Har en sådan elanvändare avseende beräkningsåret 2007 trots detta re- dan betalat en sådan avgift som avses i 6 kap. 12 § i dess tidigare lydelse, skall tillsynsmyndigheten återbetala avgiften. Trots en sådan avregistrer- Prop. 2005/06:154 76 ing är elanvändaren skyldig att ge in en sådan slutlig deklaration som Prop. 2005/06:154 avses i 6 kap. 7 c § första stycket, eftersom den omfattar beräkningsåret 2006, då elanvändaren fortfarande hanterade sin kvotplikt. Punkten 4 i övergångsbestämmelserna har främst tillkommit i anled- ning av den nya avgränsningen av elintensiva företag, som följer av 4 kap. 4 § 3. Vissa elanvändare i den elintensiva industrin är registrerade för att hantera kvotplikt och kan, när lagen träder i kraft den 1 januari 2007, falla utanför den nämnda avgränsningen, vilket innebär att de skall anmäla sig för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket. Vidare kan vissa elanvändare som är elintensiva företag, som inte tidigare är regist- rerade, vid samma tidpunkt omfattas av den nämnda avgränsningen, vilket innebär att de skall anmäla sig för registrering enligt 4 kap. 7 § första stycket. För dessa kategorier medger övergångsbestämmelsen en tidsfrist för anmälan som löper ut den 31 januari 2007 och som därmed är längre än den som följer av de nämnda paragraferna, dvs. två veckor.

14.2

Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)

17 kap. 22 a § Paragrafens nya lydelse i punkten 3 föranleds av att kvotplikten enligt främst 4 kap. 1 § lagen om elcertifikat flyttats från flertalet elanvändare till deras elleverantörer. Leverantörerna ansvarar således bara för sin egen kvotplikt och i följd av detta behövs inte längre begreppet att han- tera kvotplikten. Enligt övergångsbestämmelsen skall en skattskyldig som till följd av 4 kap. 6 § andra stycket lagen (2003:113) om elcerti- fikat, i sin lydelse före den 1 januari 2007, var registrerad för att hantera kvotplikten anses som kvotpliktig för tiden fram till och med tidpunkten för annullering av elcertifikat enligt lagen om elcertifikat i dess lydelse från och med den 1 januari 2007. Det innebär att elcertifikat till och med denna tidpunkt kommer att behandlas som lagertillgångar hos en sådan skattskyldig. 77 Sammanfattning av Förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem (Ds 2005:29) Inledning I promemorian redovisas förslag till vissa förändringar av elcertifikat- systemet. Förändringarna syftar till ökad långsiktighet, ambition och effektivisering i systemet. Därutöver korrigeras några mindre fel och brister i systemet. Det föreslås lagändringar som möjliggör en interna- tionell handel med elcertifikat. Utgångspunkten är att det från den 1 januari 2007 skall etableras en internationell marknad för elcertifikat med början i Norge. De förslag som nu läggs fram grundar sig i huvudsak på tre utred- ningar som Statens energimyndighet (Energimyndigheten) har gjort. I december 2003 gav regeringen Energimyndigheten i uppdrag att göra en första översyn av elcertifikatsystemet. Uppdraget skulle redovisas i två etapper. Översyn av elcertifikatsystemet, delrapport etapp 1 redo-vi- sades den 30 april 2004, och omfattar analyser och rekommendationer beträffande torvens roll i elcertifikatsystemet, kvotpliktsavgiftens utform- ning och den elintensiva industrins undantag från kvotplikt. Översyn av elcertifikatsystemet, delrapport etapp 2 omfattar en allmän översikt av elcertifikatsystemet, statistik om systemet, de framtida kvotnivåerna, vill- koren för konsumenterna samt frågan om vilka effekter elcertifikatsyste- met haft för vindkraften. Uppdraget slutredovisades den 1 november 2004 (M2005/81/E). I juli 2004 gav regeringen Energimyndigheten ett tilläggsuppdrag, att utreda konsekvenserna av en utvidgad elcertifika- tmarknad. Uppdraget redovisades den 1 januari 2005 i rapporten Konse- kvenserna av en utvidgad elcertifikatmarknad. Utvärdering av elcertifikatsystemet Energimyndighetens översyn av elcertifikatsystemet visar att erfaren- heterna av systemet överlag är goda och att systemet har fungerat väl. Myndigheten har gjort bedömningen att de underliggande målen med systemet har goda förutsättningar att uppnås, dvs. att elcertifikatsystemet skapar stabila spelregler, ger rimliga villkor för befintliga anläggningar, stimulerar teknikutveckling och kostnadseffektivitet samt främjar nyetab- lering, utan att störa elmarknadens grundläggande funktioner. De prak- tiska delarna i systemet bedöms ha fungerat väl med undantag för några mindre problem, som har kunnat rättas till. Konsumentens ställning i elcertifikatsystemet Konsumenternas ställning inom elcertifikatsystemet bör förbättras. Ener- gimyndigheten har kartlagt och analyserat hur elcertifikatavgifterna ut- vecklats och om det behövs kompletterande åtgärder för att förbättra konsumenternas ställning och villkor på elcertifikatmarknaden. Myndig- heten bedömer att konsumenternas villkor är en av elcertifikatsystemets svagheter och att villkoren därför bör förbättras. För att uppnå en bättre kostnadseffektivitet och för att konsumenterna enklare skall kunna göra prisjämförelser för el och elcertifikat föreslås två förändringar i systemet. För det första föreslås att ansvaret för kvot- Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 78 plikten flyttas från elanvändarna till elleverantörerna. Förslaget bedöms innebära ökade drivkrafter för elleverantörerna att effektivisera admini- strationen och bidrar till att konkurrensen på elmarknaden förbättras. För det andra föreslås att kravet om att elleverantörerna skall särredovisa el- certifikatkostnaden slopas Det bedöms innebära en effektivare hantering av elcertifikaten för elleverantören och att kundernas fakturor blir enk- lare. Statistik om elcertifikatsystemet Elcertifikatstatistiken bör utvecklas, kvalitetsförbättras och göras mer lättillgänglig. Särskilt prisstatistiken bör utvecklas så att den på ett bättre sätt speglar det aktuella marknadspriset. Statistiken bör kompletteras löp- ande så att uppgifter även kan redovisas med kortare intervall än ett år. Beträffande användningen av biobränslen och torv bör en hög detaljer- ingsgrad eftersträvas. Myndigheten skall få inhämta statistikuppgifter från certifikatberättigade producenter och elleverantörer. Förutsättningar för en internationell elcertifikatmarknad Den viktigaste förändringen i lagen om elcertifikat som en internationali- sering medför, är att utländska elcertifikat skall kunna registreras här och att överföringar skall kunna ske till utländska register. Är dessa förutsätt- ningar uppfyllda, är grunden lagd för en utvidgning av elcertifikatmark- naden. Det svenska elcertifikatsystemet innehåller inga bestämmelser som reglerar själva handeln med certifikat. I likhet med vad som gäller för handeln med utsläppsrätter bedöms den följa normala köp- och av- talsrättsliga principer. En internationalisering av systemet innebär att de internationellt privaträttsliga principerna kan komma att få relevans och vara styrande för parternas ageranden och lösningar av de eventuella tvister som kan uppstå. Några särskilda bestämmelser om detta krävs därför inte, utöver vad som redan följer av de bestämmelser om rätts- verkan av en registrering. En internationalisering av elcertifikatmarknaden innebär att ett antal krav på de deltagande ländernas system bör kunna uppställas. Systemen kommer sannolikt också att utvecklas och nya överväganden kommer att behöva göras. Detta kräver en flexibilitet och det är därför lämpligt att regeringen bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om vilka länders elcertifikat som skall få registreras i det svenska registret samt om överföringar av elcertifikat till andra länders register. Vidare föreslås att utländska elcertifikat skall få registreras i elcertifikatsregistret och elcer- tifikat skall få överföras till register i andra länder enligt de närmare föreskrifter som skall få meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. En utvidgad elcertifikatmarknad och dess effekter När den svenska elcertifikatmarknaden utvidgas till en internationell marknad och omfattar Norge bedöms det bidra till en bättre fungerande marknad med bl.a. fler aktörer, högre likviditet och ökad omsättning. En större marknad skapar också större effektivitet och en ökad press på produktionskostnaderna för den förnybara elproduktionen. Uppsatta mål för den förnybara elproduktionen kan över tiden uppnås till en lägre total Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 79 kostnad. När den svenska elcertifikatmarknaden utvidgas förändras det nationella systemets perspektiv. Det nationella målet ersätts av de deltagande ländernas samlade mål för förnybar elproduktion. Elcertifikat som bärare av miljövärde Elcertifikat bör anses vara kopplade till miljövärdet vid redovisningen av den nationella andelen förnybar el. På en internationell marknad bör det land där elcertifikaten annulleras få tillgodoräkna sig värdet vid redovis- ningen av den nationella andelen förnybar el, t.ex. vid förverkligandet av vägledande mål enligt direktivet (2001/77/EG) om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el. En internationell handel med elcertifikat inom EU bör även inkludera ur- sprungsgarantier för att tillgodose den princip för redovisning av andelen förnybar el som tillämpas av Europeiska kommissionen. För att detta skall vara möjligt föreslås att regeringen skall bemyndigas att ingå avtal med Norge med avsikt att godkänna import och export av miljövärde i enlighet med direktivet 2001/77/EG. Elcertifikat och andra typer av certifikat För att skapa stabilare förutsättningar på elcertifikatmarknaden föreslås möjligheten att växla in elcertifikat mot RECS-certifikat skall upphöra. Ett utfärdat elcertifikat bör alltså inte kunna växlas eller bytas ut mot andra typer av certifikat under certifikatets livslängd. Hur kvoterna skall uttryckas Det bedöms vara lämpligt att den svenska kvotplikten även fortsätt- ningsvis uttrycks som en procentandel av den kvotpliktiges försäljning eller användning av el under innevarande år. För att ge tydlig information till elcertifikatmarknadens aktörer, och inte minst till förmån för en internationalisering, bör målet även uttryckas i absoluta termer som ett terawattimmarsmål så att det indikeras hur mycket ny förnybar elpro- duktion som kvotplikten årligen ställer krav på. Detta kan ske genom att tillsynsmyndigheten offentliggör målet även uttryckt som ett terawattim- marsmål. Begränsning av rätten för nya anläggningar att erhålla elcertifikat En certifikatberättigad producent, vars anläggning tagits i drift efter den 30 april 2003, får nu rätt att tilldelas elcertifikat under 15 samman- hängande år efter det tilldelningen började. En tilldelningsperiod om 15 år innebär att de anläggningar som tas i drift fram till år 2016 kommer att ha samma möjligheter att tilldelas elcertifikat under lika många år som de anläggningar som har tagits i drift ifrån starten av systemet. För de anläggningar som kommer in efter år 2016 skall tilldelningen upphöra från och med den 1 januari 2031. Det huvudsakliga syftet med det nya elcertifikatsystemet är att öka den förnybara elproduktionen med 15 TWh till 2016 jämfört med 2002 års nivå. När ambitionen höjs och kvotperioden förlängs är det angeläget att systemet blir så kostnadseffektivt som möjligt. Det är viktigt att systemet stimulerar till att nya anläggningar som ökar andelen förnybar elpro- duktion kommer till stånd. Det är därför rimligt att införa en begränsning Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 80 av den tidsperiod som nya anläggningar kan tilldelas stöd genom elcerti- fikatsystemet. Den tilldelningsperiod om 15 år som nu föreslås bedöms vara tillräcklig lång för att stimulera nyinvesteringar samt skapa utrymme för ersättning av gammal utrustning i befintliga anläggningar. Fram till år 2030 bedöms att elprisutvecklingen kommer att vara sådan att många anläggningar inom elcertifikatsystemet blir kommersiellt lön- samma, varför de saknar något reellt behov av stöd från systemet. Utfas- ningen medför att de kvotpliktigas kostnader för elcertifikatsystemet blir lägre och att konsumenterna kostnader för elen blir lägre då de slipper betala för redan kommersiellt självbärande anläggningar eller anlägg- ningar som fått ett omfattande stöd genom certifikatsystemet eller andra stödformer under en längre tidsperiod. En begränsad tilldelningsperiod bedöms skapa en mekanism som innebär att mindre effektiva tekniker och anläggningar kan fasas ut ur systemet. Att konsumenternas kostnader för elcertifikatsystemet kan begränsas bedöms vara mycket angeläget när systemet nu föreslås bli förlängt och ambitionen höjs. En begränsad tilldelningsperiod kommer att minska konsumenternas totala elkostnader. Begränsning av perioden för anläggningar som tidigare erhållit stöd m.m. Rätten att tilldelas elcertifikat för en certifikatberättigad anläggning, som tagits i drift efter den 1 maj 2003 föreslås begränsas till 15 år. Systemet skall stimulera till att nya anläggningar kan byggas, vilka ökar andelen förnybar elproduktionen så att uppsatta mål kan uppnås. Det bedöms där- för angeläget att införa regler så att befintliga anläggningar i förhållande till sin ålder och med hänsyn till tidigare erhållet stöd på ett rimligt sätt kan fasas ut ur elcertifikatsystemet till förmån för en ökad fokusering på investeringar i nya anläggningar för förnybar elproduktion. Långvariga haverier och driftstopp i certifikatberättigade anläggningar skall kunna innebära att anläggningens tilldelningsperiod förlängs. En certifikatberättigad producent skall därför kunna ansöka om en förlängd tilldelningsperiod om anläggning drabbats av extraordinära händelser som förhindrat produktionen. Det föreslås att en certifikatberättigad pro- ducent, vars anläggning tagits i drift före den 1 maj 2003 har rätt att tilldelas elcertifikat till och med den 31 december 2014 om producenten fått bidrag enligt förordningen (1998:22) om statligt bidrag till vissa investeringar inom energiområdet, eller till och med den 31 december 2012 för alla övriga anläggningar som tagits i drift före den 1 maj 2003. Kvotplikt och förlängd kvotperiod Elcertifikatsystemet skall förlängas till år 2030. En ny ambition bör sättas till 15 TWh till år 2016 jämfört med 2002 års nivå. En utgångspunkt för elcertifikatsystemet är att det skall främja nyinvesteringar och produk- tionsökningar i förnybar elproduktion, som annars inte skulle komma till stånd med de priser som råder på elmarknaden. Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 81 Diagram 1 Kvotutveckling och tillkommande förnybar el

18,00

0,200

16,00

0,180

14,00

0,160

12,00

0,140

0,120

Kvotnivå

TWh

10,00

0,100

8,00

0,080

6,00

0,060

4,00

0,040

2,00

0,020

0,00

0,000

2003200520[REDACTED_TELEFONNUMMER]320152017201920212023

5

20272029

202

Ny förnybar el, TWh

Kvotnivå

Den ökning av ambitionen och kvotnivåerna jämfört med 2002 års nivå innebär att större delen av den potential som Energimyndigheten be- skriver som rimlig byggs ut. Detta bedöms vara den mest rimliga och lämpliga ambitionen fram till 2016. Att höja ambitionen av förnybar el med mer än 15 TWh jämfört 2002 års nivå bedöms få alltför stora konsekvenser för bl.a. konsumenternas elkostnader och påverka elmark- naden negativt. Det är angeläget att konsumenternas kostnadsökningar kan hållas så låga som möjligt över tiden. Utgångspunkterna för en gemensam elcertifikatmarknad bör vara att varje land sätter sin ambition utifrån vad som är rimligt att uppnå utifrån existerande tekniska, ekonomiska och praktiska förutsättningar. Den ambition som fastställs i det enskilda landet kommer inte att påverka hur ökningen av förnybar elproduktion fördelar sig mellan Sverige och Norge. Den ambition som Sverige fastställer skall ses som ett uttryck för hur stor andel av finansieringen av ny förnybar elproduktion vi är villiga att ta på oss. Hur stor ökning av den förnybara elproduktionen som faktiskt sker i varje land är i stor utsträckning kopplad till den kapacitets- potential som finns, vilka produktionskostnaderna är samt vilka krav som miljö- och ellagstiftningen ställer m.m.. Det är därför angeläget att Sve- rige och Norge kan överenskomma om vilka ambitioner som bör läggas fast i respektive land, så att den totala ambitionen blir rimligt fördelad mellan länderna. Samordningen av kvotnivåerna mellan länderna kom- mer att ske under 2005. Det bör betonas att ett deltagande i elcertifikat- systemet bör ses som ett långsiktigt åtagande för en bättre miljö och för en hållbar utveckling. Att delta är ett uttryck för en grundläggande vilja att avsevärt öka användningen av den förnybara elproduktionen på ett kostnadseffektivt sätt. Förslaget innebär att kvotplikten skall omfatta ett antal elcertifikat i förhållande till elleverantörens eller elanvändarens försäljning respektive användning av el, enligt vad som framgår av nedanstående tabell. Prop. 2005/06:154 Bilaga 1

Beräkningsår

Antal elcertifikat per försåld

för kvotplikt

eller använd MWh el

2011

0,174

2012

0,179

2013

0,092

2014

0,098

82

2015

0,088

Prop. 2005/06:154

2016

0,092

Bilaga 1

2017

0,093

2018

0,093

2019

0,094

2020

0,094

2021

0,094

2022

0,088

2023

0,076

2024

0,072

2025

0,065

2026

0,058

2027

0,050

2028

0,041

2029

0,033

2030

0,025

Om ramvillkoren för vindkraften, t.ex. miljöprövningen, avsevärt kan förbättras fram till dess att propositionen läggs fram, så bedöms det finnas möjligheter att öka den nationella ambitionen för elcertifikat- systemet fram till år 2016. Detta tillsammans med att den kommande samordningen av kvotnivåerna mellan Sverige och Norge kan innebära att de förslag till ambition och kvotnivåer som nu läggs fram revideras. Kontrollstationer Bedömningen är att en översyn och utvärdering av den långsiktiga utvecklingen av kvotnivåerna bör ske i samband med en kontrollstation vart femte år. Ett sådant intervall bedöms vara en rimlig avvägning mellan kraven på förutsägbarhet, uppföljning och kontroll. En sådan översyn och utvärdering av elcertifikatsystemet och de framtida kvot- nivåerna för år 20172030 bör därför kunna göras för första gången år 2012. I samband med denna översyn bör också det övervägas om det finns långsiktiga förutsättningar för att ytterligare öka ambitionen för den förnybara elproduktionen efter 2016. Ansvaret för kvotplikten flyttas Kvotplikten skall flyttas från elanvändarna till elleverantörerna. Elan- vändare som själva producerar, importerar eller köper el direkt från den nordiska elbörsen samt elanvändare inom den elintensiva industrin skall fortfarande vara kvotpliktiga. Leverantörernas prissättning i anledning av det nya ansvaret för kvotplikten bör inte regleras. Lagen om elcertifikat ger i 4 kap. 10 § elleverantören en rätt att ta ut ersättning av elanvändarna för att hantera kvotplikten. Vissa ellever- antörer har valt att inte ta ut någon ersättning utöver inköpskostnaden för elcertifikaten, medan andra har höga påslag utöver inköpskostnaden. Det bedöms att det förslag som Energimyndigheten presenterat inte bara skall gälla konsumenter, utan även näringsidkare. Beträffande elanvändare som själva producerar, importerar eller köper el från den nordiska elbör- sen samt elanvändare i elintensiv industri bör ingen förändring föreslås. 83 Att flytta ansvaret för kvotplikten från elanvändarna till elleveran- törerna bedöms leda till en effektivisering av administrationen, som med- för att kostnaderna kan sänkas. Vidare antas förändringen innebära att leverantörerna i högre utsträckning väljer att fullgöra sin kvotplikt genom att köpa elcertifikat och inte genom att betala kvotpliktsavgifter. Leve- rantörernas möjligheter att anpassa sig till den nya ordningen och en rimlig fördelning av prisökningarna mellan olika kategorier av elan- vändare kräver en viss förberedelsetid. Det är rimligt att ett antal av leverantörerna har möjligheter att, fram tills dess att förslaget träder i kraft, anpassa sina verksamheter och avtalsportföljer. Bedömningen är att trots att ett stort antal elanvändare redan har relativt långa avtal med bundna elpriser, så kommer flertalet av dessa avtal att hinna omförhand- las före ikraftträdandet av de föreslagna bestämmelserna. En övergång- bestämmelse hur denna situation skall hanteras kan emellertid behövas. Kvotpliktsavgiftens utformning Energimyndihetens utredning visar att det tak på kvotpliktsavgiften som gäller åren 2004 och 2005 har haft en prisstyrande effekt på elcertifikat- priset. Ett fortsatt tak för kvotpliktsavgiften bedöms inte heller överens- stämma med långsiktiga syftet för elcertifikatsystemet. Ett långsiktigt tak för kvotpliktsavgiften bedöms leda till att både priset på elcertifikat och stödnivån i praktiken styrs av det fastställda taket. Om ett tak skulle bibe- hållas bedöms certifikatprisets möjligheter att ge korrekta signaler till marknaden begränsas, vilket påverkar marknadens möjligheter att an- passa sig till nya förhållanden. Det tak för kvotpliktsavgiften som gällt under åren 2004 och 2005 bör inte förlängas. Det bedöms som angeläget för den långsiktiga utvecklingen av syste- met att så många kvotpliktiga som möjligt uppfyller sin kvotplikt genom att köpa in elcertifikat och senare annullera dessa. Förändringen av an- svaret för kvotplikten bedöms långsiktigt leda till en högre kvotuppfyll- nad och till en effektivare prisbildning på elcertifikat. Detta bör också innebära en ökad stabilitet för kunderna och för systemet. När en gemensam marknad inför bör sättet att beräkna kvotplikts- avgiften förändras. Den föreslås uppgå till 150 procent av det samman- lagda volymvägda medelvärdet av elcertifikatspriset för de deltagande länderna under perioden från och med den 1 april föregående år till och med den 31 mars påföljande år. Regeringen skall få meddela föreskrifter om vilka länders elcertifikatpriser som skall ligga till grund för hur kvotpliktsavgifterna skall beräknas. Vindkraftens villkor Genom att elcertifikatsystemet förlängs behövs inget generellt komplett- erande ekonomiskt stöd för vindkraften. Energimyndighetens analys av vindkraftens villkor inom elcertifikatsystemet speglar på ett relevant sätt de problem och möjligheter som existerar. Grundprincipen bör vara att elcertifikatsystemet skall vara det huvudsakliga verktyget för att främja utbyggnaden av den förnybara elproduktionen. Med beaktande av att vindkraften har en stor outnyttjad potential, att den tekniska utvecklingen inom området går mycket fort och att det krävs en omfattande utbyggnad av vindkraften för att nå det uppställda målet för elcertifikatsystemet, Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 84 finns det dock anledning att närmare undersöka förutsättningarna för ytterligare insatser. Det kan finnas skäl att överväga möjligheterna till förändringar av regelverket rörande nätanslutning av vindkraftparker till havs. Stödet för teknikutveckling och marknadsintroduktion kan därtill behöva utvärderas i syfte att bedöma behovet och nyttan av eventuella ytterligare insatser av samma karaktär. Vindkraftens framtida utbyggnad och möjligheterna för att uppnå det nationella planeringsmålet är inte bara beroende av de ekonomiska förut- sättningarna. Även legala och administrativa förhållanden har stor be- tydelse. Bedömningen är att det utifrån dagens situation inte är sannolikt att utbyggnaden av vindkraften sker i samma omfattning som planerings- målet anger. Det pågår ett omfattande arbete med att förbättra de plan- mässiga förutsättningarna för vindkraften och ett arbete med att göra miljöprövningen effektivare. Regeringen har aviserat att den för varje större planerat vindkraftprojekt kommer utse en samordnare med uppgift att underlätta samspelet mellan vindkraftproducenter, myndigheter och andra aktörer på central, regional och lokal nivå. En särskild vindkraft- beredning skall inrättas med uppgift att svara för den övergripande samordningen av den fortsatta vindkraftutbyggnaden. Biobränslen - förtydligande vad gäller avfall m.m. Regeringen bör ändra förordningen (2003:120) om elcertifikat i syfte att förtydliga vilka former av biomassa i avfall som skall berättiga till el- certifikat. Det handlar företrädesvis om att tydligare exkludera olika former av biomassa i blandat hushållsavfall. Det kan finnas skäl att genomföra ytterligare ändringar i förordningen mot bakgrund av det på- gående arbetet kring införande av skatt på förbränning av avfall. Undantag från kvotplikt för elintensiv industri och avregistrering av tidigare kvotpliktiga Vid beräkning av kvotplikten skall inte den el beaktas som använts i tillverkningsprocessen i elintensiv industri. Utformningen av en ny be- gränsningsregel kräver att hänsyn tas till omfattningen av den elanvänd- ning som undantas från kvotplikten. Under 2004 omfattade undantaget ca 275 företag och en elförbrukning på 39,7 TWh. Den nya begränsnings- regeln bedöms omfatta ungefär samma elanvändning som dagens undan- tagsregler har. Den nya undantagsordningen skall träda i kraft den 1 januari 2007 och ersätta nuvarande undantagsbestämmelse. All övrig elanvändning hos företagen omfattas av kvotplikt. Förslaget avser att bl.a. skapa en utformning av begränsningsreglerna som inte ger företagen direkta incitament till att öka elanvändningen och har utformats som en successiv nedtrappning av kvotplikten. Förslaget innebär att företag som har en elanvändning i tillverkningsprocessen på mellan 40 MWh per miljoner kronor i försäljningsvärde och upp till 50 MWh per miljoner kronor i försäljningsvärde skall omfattas av kvotplikt som uppgår till 50 procent av denna elanvändning. Företag som har en elanvändning i tillverkningsprocessen som överstiger 50 MWh per miljoner kronor i försäljningsvärde och upp till 60 MWh per miljoner kronor i försäljningsvärde skall omfattas av kvotplikt som uppgår till 25 procent av denna elanvändning. De företag vars elanvändning i tillverk- Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 85 ningsprocessen överstiger 60 MWh per miljoner kronor i försäljnings- värde skall inte omfattas av kvotplikt för denna elanvändning. Företagens elanvändning i tillverkningsprocessen skall beräknas på basis av de två föregående årens genomsnittliga elanvändning i tillverkningsprocessen. Torvens framtid inom elcertifikatsystemet Det bedöms att torven bör behållas som ett certifikatberättigande bränsle. Energimyndigheten har i översynen av elcertifikatsystemet redovisat be- räkningar som visar att torvanvändningen för elproduktion på kort sikt kommer att vara mycket låg. Modellanalyser visar att el från torv- kraftvärme år 2009 kommer att uppgå till 1,1 TWh vid ett tak för den totala torvanvändningen om 4 TWh. Risken för att torven skulle tränga ut biobränslen ur elcertifikatsystemet bedöms vara relativt begränsad. Ett antal remissinstanser har pekat på behovet av en ändamålsenlig stödform för torven. En helhetsbedömning av i vilken mån det går att uppnå ett ekologiskt, socialt och ekonomiskt hållbart torvbruk kräver ytterligare analys. En ny stödform måste emellertid vägas mot torvens relativt begränsade roll i elcertifikatsystemet och det faktum att till- gången på torv för energiändamål är begränsad. Vid en sammantagen bedömning är det därför lämpligast att torven får fortsätta att vara ett certifikatberättigande bränsle. Att torven finns med i systemet innebär emellertid krav på en framtida höjning av kvoterna om målen för den förnybara elproduktionen skall uppnås. I de kvotnivåer som nu läggs fram har hänsyn tagits till att torv är ett certifikatberättigande bränsle. Ansvar Det föreslås att straffansvar införs för den som är registrerad hos till- synsmyndigheten men som inte längre är kvotpliktig och uppsåtligen underlåter att göra en anmälan om avregistrering, eller som lämnar orik- tig eller vilseledande uppgift om mängden använd el i en slutlig dekla- ration. Överklagande Det föreslås att tillsynsmyndighetens beslut om förlängd tilldelningspe- riod, avregistrering av kvotpliktiga, föreläggande vid vite att lämna en slutlig deklaration, begäran om statistikuppgifter som förenats med vite, avgift i anledning av en för sent inlämnad slutlig deklaration, och beslut om återkallelse av godkännande när en producents tilldelningsperiod upphört, samt Svenska kraftnäts beslut om annullering av elcertifikat i anledning av en slutlig deklaration får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Lagen om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat skall träda i kraft den 1 januari 2007. En elleverantör som vid lagens ikraftträdande har ett gällande avtal med en elanvändare som sträcker sig längre än till den 1 januari 2007 har så länge avtalet gäller rätt att av elanvändaren ta ut en sådan ersättning som tidigare gällt för att hantera kvotplikten. Tillsynsmyndigheten skall senast den 28 februari 2007 avregistrera sådana elanvändare som endast Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 86 är registrerade till följd av att de frivilligt, själva valt att hantera kvot- plikten. Har en sådan elanvändare betalat avgiften för att vara registrerad under beräkningsåret 2007, skall tillsynsmyndigheten återbetala avgiften. Trots en avregistrering skall elanvändaren senast den 1 mars 2007 ge in en slutlig deklaration till tillsynsmyndigheten. Elanvändare inom elinten- siv industri som den 1 januari 2007 blir kvotpliktiga eller som vid samma tidpunkt upphör att vara kvotpliktiga, skall hos tillsynsmyndigheten anmäla sig för registrering respektive avregistrering senast den 31 januari 2007. Energimyndigheten och Svenska kraftnät De förändringar som nu föreslås kan komma att ställa delvis nya krav på verksamheten hos Energimyndigheten och Svenska kraftnät. Uppgifterna bedöms kunna hanteras inom ramen för myndigheternas nuvarande resurser. Myndigheterna bör förbereda sin verksamhet så att en inter- nationell elcertifikatmarknad kan etableras den 1 januari 2007. Domstolarnas, åklagares och polisens uppgifter De tillkommande uppgifter som domstolarna, åklagare och polisen får i anledning av de förändringar som nu föreslås beträffande elcertifikatsys- temet torde vara mycket begränsade. Prop. 2005/06:154 Bilaga 1 87

Departementspromemorians lagförslag förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 88 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 89 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 90 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 91 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 92 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 93 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 94 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 95 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 96 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 97 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 98 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 99 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 100 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 101 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 102 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 103 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 104 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 105 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 106 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 107 Prop. 2005/06:154 Bilaga 2 108 Förteckning över remissinstanserna förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem Prop. 2005/06:154 Bilaga 3 Följande 51 remissinstanser har erbjudits att yttra sig över promemorian med förslag om ett utvecklat elcertifikatsystem (M2005/81/E, M2005/ 1323/E). Remissinstanser inom parentes har inte yttrat sig. Hovrätten för Västra Sverige, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i Södermanlands län, Kommerskollegium, Tullverket, Finansinspektionen, Skatteverket, Statskontoret, Konsumentverket, Naturvårdsverket, Bover- ket, Konkurrensverket, Affärsverket svenska kraftnät, Statens energi- myndighet, Verket för näringslivsutveckling, Jernkontoret, Sveriges kommuner och landsting (SKL), Svenska Naturskyddsföreningen, Svenskt Näringsliv, Företagarna, Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Landsorga- nisationen i Sverige (LO), (Näringslivets Regelnämnd), Föreningen Sve- riges Energirådgivare, GRO Gröna näringens riksorganisation, Green- Stream Network, (Konsumenternas elrådgivningsbyrå), (Nord Pool), Oberoende elhandlare, Plast- och Kemiföretagen, (SKGS), Skogsin- dustrierna, (Svensk Elbrukarförening), Svenska Bioenergiföreningen, Svenska Gjuteriföreningen, Föreningen för gruvor, mineral- och metall- producenter (SveMin), Svenska Torvproducentföreningen, Sveriges Energiföreningars Riksorganisation, (Sveriges Konsumenter i Samver- kan), Svenska Renhållningsverksföreningen, (Sveriges Konsumentråd), Teknikföretagen, Sportfiskarna, (Världsnaturfonden), Villaägarnas Riks- förbund, Vindkraftens Investerare och Projektörer, Vindkraftsleverantör- erna i Sverige Yttranden har även inkommit från följande instanser. Svenska Kalkför- eningen, Tekniska Verken i Linköping AB, Svenska Gasföreningen, E.ON, VEGAB, Arizona chemical, RECS Sverige, TURAB. 109 Sammanfattning av promemorian Förslag om den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet I propositionen Elcertifikat för att främja förnybara energikällor (prop. 2002/03:40, bet. 2002/03:NU6, rskr. 2002/03:133) fanns även ett särskilt avsnitt som behandlade miljökrav för certifikatberättigad elproduktion. Där står att det är ett självklart villkor att elproduktion som omfattas av elcertifikatsystemet ska uppfylla svenska miljökrav och i förekommande fall EG-direktiv. Det ansågs alltså inte finnas någon anledning att i den förelagna lagen om elcertifikat införa ytterligare krav, utöver det regel- verk som i övrigt gäller vid elproduktion. Regeringen erinrade dock att det i propositionen Svenska miljömål (prop. 2000/01:30) framförts att det är av vikt att utbyggnad av vattenkraftverk inte tillåts skada värdefulla vattendrag och att utbyggnad av vattenkraft, och andra intrång i vatten- drag som i huvudsak är opåverkade, inte bör ske. Den 4 maj 2005 överlämnade regeringen propositionen Svenska miljö- mål ett gemensamt genomförande (prop. 2004/05:150) till riksdagen. I propositionen framfördes bl.a. att andelen helt opåverkade eller måttligt påverkade vattendrag i dag är liten och att värdefulla eller potentiellt värdefulla vatten bör restaureras så att de biologiska och ekologiska vär- dena ökar. Regeringen framförde vidare att intrång i opåverkade vatten- drag bör undvikas och att det för att uppställda mål skall kunna nås krävs att uppkomna skador begränsas så långt detta är praktiskt och ekono- miskt rimligt. Vad gäller målet om restaurering av skyddsvärda vatten- drag, eller sådana vattendrag som efter åtgärder har förutsättningar att bli skyddsvärda, konstaterar regeringen att det krävs ytterligare åtgärder för att målet skall kunna uppnås. Totalt finns idag 1054 vattenkraftsanläggningar godkända för tilldel- ning av elcertifikat med en årlig elproduktion på sammanlagt 1,9 TWh. I princip alla dessa anläggningar (1029 stycken) är småskaliga och fanns vid elcertifikatsystemets införande. Antalet småskaliga anläggningar som tillkommit är 19 stycken och av dessa är 9 helt nya anläggningar och 10 småskaliga anläggningar med återupptagen drift. Enligt en undersökning från Energimyndigheten planeras det fram till år 2010 ca 50 GWh ny årlig produktionskapacitet i nya småskaliga anläggningar. Fram till år 2015 planeras det ytterligare ca 20 GWh. Det finns ett mycket stort antal nedlagda vattenkraftsanläggningar i Sverige. Genom införandet av elcertifikatsystemet, i kombination med stigande elpriser, har det skapats ett växande intresse för att återuppta driften i dessa anläggningar. Det växande exploateringstrycket på de mindre vattendragen är inte önskvärt mot bakgrund av uppställda mål om miljöförbättrande åtgärder i samma vattendrag. De potentiella intäkterna från elcertifikatsystemet har också visat sig vara en viktig faktor vid miljöprövningen, eftersom intäkten kan vara avgörande om ett projekt blir lönsamt eller inte. Att den småskaliga vattenkraften omfattas av elcertifikatsystemet bedöms sammantaget inne- bära en risk för en växande konflikt med de uppställda miljöpolitiska målsättningarna. Därför föreslås att den småskaliga vattenkraften efter utgången av år 2010 inte längre skall vara certifikatberättigande. Prop. 2005/06:154 Bilaga 4 110 Exploateringstrycket inte bedöms vara lika stort för den storskaliga vattenkraften som för den småskaliga mot bakgrund av det skyddet i 4 kap. 6 § miljöbalken. Därför föreslås ingen ändring i elcertifikat- systemet vad gäller den storskaliga vattenkraften. Genom förslaget försvinner en viktig ekonomisk drivkraft för utbygg- naden av den småskaliga vattenkraften från utgången av 2010. Förslaget bedöms dock omedelbart få till följd att intresset för utbyggnad minskar och begränsar därmed risken för ytterligare störningar i biologiskt värde- fulla vattendrag. Förslaget bedöms även vara positivt för möjligheterna att restaurera vattendrag med skador från en tidig vattenkraftsutbyggnad. För de anläggningar som tillkommit efter elcertifikatsystemets in- förande innebär förslaget en avsevärt kortare period av intäkter jämfört med ursprungligt förslag (Ds 2005:29). Bedömningen är dock att det rör sig om ett litet antal anläggningar och att dessa trots allt får tilldelning av elcertifikat under hela den kvotperiod som riksdagen tagit ställning till. Den aktör som gjort en investering efter den 1 maj 2003 får alltså till- delning av elcertifikat hela den period som varit beslutad. Prop. 2005/06:154 Bilaga 4 111 Promemorians lagförslag den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet Härigenom föreskrivs att 2 kap. 78 §§ och 4 kap. 1 § lagen (2003:113) om elcertifikat skall ha följande lydelse

Nuvarande lydelse 5

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154 Bilaga 5

2

kap.

7 § En certifikatberättigad producent, vars anläggning för första gången tagits i drift efter den 30 april 2003 har rätt att tilldelas elcertifikat under femton sammanhängande år efter det att tilldelningen började.

Börjar tilldelningen enligt första

Rätten att

tilldelas

elcertifikat

stycket år 2016 eller senare skall den

enligt första stycket skall upphöra

upphöra från och med den 1 januari

1. från och med den 1 januari

2031.

2011 om anläggningen är en sådan

vattenkraftanläggning som avses i 2

§ 2 b och anläggningen, vid ut-

gången av 2010, har en installerad

effekt som inte är högre än 1 500

kilowatt, och

2. i annat fall än som avses i 1,

från och med den 1 januari 2031 om

tilldelningen

börjar

2016 eller

senare.

8 § En certifikatberättigad producent, vars anläggning tagits i drift före den 1 maj 2003 har rätt att tilldelas elcertifikat

1.

till och med den 31 december 2014 om producenten fått bidrag enligt förordningen (1998:22) om statligt bidrag till vissa investeringar inom energiområdet, eller

2.

till och med den 31 december 2012

a) om anläggningen är en sådan som hade kunnat berättiga till bidrag som avses i 1, men producenten inte ansökt om sådant bidrag,

b) om anläggningen är en

b) om anläggningen är en

anläggning för förnybar elproduk-

anläggning för förnybar elproduk-

tion, som inte omfattas av bestäm-

tion, som inte omfattas av

melserna i 1 eller 2 a.

bestämmelserna i 1 eller 2 a, och

3. till och med den 31 december

2010 om anläggningen är en sådan

anläggning som avses i 1 eller 2 a,

men är en vattenkraftanläggning

enligt 2 § som vid utgången av 2010

har en installerad effekt som inte är

högre än 1 500 kilowatt.

5 Lydelse enligt Ds 2005:29

112

Börjar tilldelningen enligt 1 år

Prop. 2005/06:154

2016 eller senare skall den upphöra

Bilaga 5

från och med den 1 januari 2031.

4 kap.

1 §

Kvotplikten omfattar ett visst antal elcertifikat i förhållande till en elleverantörs eller en elanvändares försäljning respektive användning av el enligt vad som framgår av följande tabell

Beräkningsår

Antal elcertifikat

för kvotplikt

per försåld eller

använd MWh el

2011

0,174

2012

0,179

2013

0,092

2014

0,098

2015

0,088

2016

0,092

2017

0,093

2018

0,093

2019

0,094

2020

0,094

2021

0,094

2022

0,088

2023

0,076

2024

0,072

2025

0,065

2026

0,058

2027

0,050

2028

0,041

2029

0,043

2030

0,025

Kvotplikten omfattar ett visst antal elcertifikat i förhållande till en elleverantörs eller en elanvändares försäljning respektive användning av el enligt vad som framgår av följande tabell

Beräkningsår

Antal elcertifikat

för kvotplikt

per försåld eller

använd MWh el

2011

0,156

2012

0,161

2013

0,092

2014

0,098

2015

0,088

2016

0,092

2017

0,093

2018

0,093

2019

0,094

2020

0,094

2021

0,094

2022

0,088

2023

0,076

2024

0,072

2025

0,065

2026

0,058

2027

0,050

2028

0,041

2029

0,043

2030

0,025

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007. 113 Förteckning över remissinstanserna den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet Prop. 2005/06:154 Bilaga 6 Följande 34 remissinstanser har erbjudits att yttra sig över promemorian med förslag om den småskaliga vattenkraften i elcertifikatsystemet (M2005/6595/E). Remissinstanser inom parentes har inte yttrat sig. Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i Södermanlands län, Kommers- kollegium, Finansinspektionen, Skatteverket, Statskontoret, Konsument- verket, Naturvårdsverket, Boverket, Konkurrensverket, Affärsverket Svenska kraftnät, Statens energimyndighet, Verket för näringslivsutveck- ling (Nutek), Institutet för tillväxtpolitiska studier (ITPS), Sveriges Kom- muner och Landsting, Svenska Naturskyddsföreningen, (Svenskt När- ingsliv), Lantbrukarnas Riksförbund, Svensk Energi, Näringslivets Regelnämnd, Föreningen Sveriges Energirådgivare, (GRO Gröna när- ingens riksorganisation), GreenStream Network, (Konsumenternas elråd- givningsbyrå), (Oberoende elhandlare), Sveriges Energiföreningars Riks- organisation SERO, (Teknikföretagen), Sportfiskarna, (Världsnaturfon- den), Vindkraftens Investerare och Projektörer, Vindkraftsleverantörerna i Sverige, Fiskeriverket, Kammarkollegiet, Älvräddarna Yttranden har även inkommit från följande instanser. Svensk Vind- kraftförening (SVIF), Lennart Wetterstad, Torgny Reuterberg, Länsstyr- elsen i Jämtlands län, Vattenenergi AB (VEGAB), Gislaved Energi AB, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Kraftprojektering AB, Sven Lees, VMP i Fellingsbro AB. Yttranden har även inkommit vid remissmötet den 30 januari från följande instanser (instanser som deltog vid mötet men även inkommit med skriftliga synpunkter räknas inte upp här). E.ON Vattenkraft Sverige AB, Fortum, Frötuna Kraftverk HB, KTH Industriell Ekonomi, Skellef- teå Kraft, Skogsindustrierna, Svenska Spöfiskedistributörer i samverkan SPOFA, Svenskt Näringsliv, Sveriges Fiskares Riksförbund Yrkesfis- karna, Sveriges Flugfiskares Förening, Vattenfall Elproduktion Norden, Walter[REDACTED_EFTERNAMN]. 114 Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2003:113) om elcertifikat 6

dels att 4 kap. 10 §, 6 kap. 12 § och punkt 3 i övergångsbestämmelser- na skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 11 § och 6 kap. 1315 §§ skall betecknas 4 kap. 10 § och 6 kap. 1214 §§, dels att 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 1 och 5 §§, 4 kap. 18 §§, 5 kap. 1 och 3 §§, 6 kap. 69, 10 a, 12 och 14 §§ samt rubriken närmast före 4 kap. 4 § skall ha följande lydelse,

dels

att rubrikerna närmast före nuvarande

4 kap. 11 § samt 6 kap.

14 och 15 §§ skall sättas närmast före 4 kap.

10 § samt 6 kap. 13 och

14 §§,

dels att det i lagen skall införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 711 och 6 kap. 7 a7 c §§ samt närmast före 2 kap. 7 § och 6 kap. 7 a § två nya

rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 kap.

1 § 7

Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 Lagens ändamål är att främja pro- duktion av elektricitet med använ- dande av förnybara energikällor och torv (förnybar el). I detta syfte innehåller lagen bestämmelser om dels en rätt för producenter av för- nybar el att bli tilldelade elcertifi- kat av staten, dels en skyldighet för elanvändare att inneha elcerti- fikat i förhållande till sin förbruk- ning av el. Lagens ändamål är att främja pro- duktion av elektricitet med använ- dande av förnybara energikällor och torv (förnybar el). I detta syfte innehåller lagen bestämmelser om dels en rätt för producenter av för- nybar el att bli tilldelade elcertifi- kat av staten, dels en skyldighet för elleverantörer och elanvändare att inneha elcertifikat i förhållande till sin försäljning respektive an- vändning av el. 2 § 8

I denna lag används följande beteckningar med den betydelse som här anges:

1.

förnybar energikälla: vindkraft, solenergi, vågenergi, geotermisk energi, biobränslen och vattenkraft,

2.

elcertifikat: ett av staten utfärdat bevis om att en megawattimme förnybar el har producerats med iakttagande av bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen,

6

Senaste lydelse av punkt 3 i övergångsbestämmelserna 2004:98.

7

Senaste lydelse 2004:98.

8 Senaste lydelse 2004:98.

115

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3. certifikatberättigad producent: en innehavare av en godkänd produk-

tionsanläggning för förnybar el,

4. elleverantör: den

som yrkes-

4. elleverantör:

den

som

yrkes-

mässigt levererar el som har pro-

mässigt levererar el,

ducerats av honom själv eller av

någon annan,

5. kvotplikt: en elanvändares skyl-

5. kvotplikt: en elleverantörs eller

dighet att den 1 april varje år inneha

en elanvändares skyldighet att den 1

elcertifikat i förhållande till sin

april varje år inneha elcertifikat i

förbrukning av el under det före-

förhållande till sin försäljning resp-

gående

kalenderåret

(beräknings-

ektive användning av el under det

året), och

föregående kalenderåret

(beräk-

ningsåret), och

6. hantering av kvotplikt: att köpa

6. elintensivt företag: ett företag

elcertifikat, att ge in deklaration till

som i sin industriella tillverknings-

tillsynsmyndigheten och att den 1

process

under

ett

kalenderår

april varje år inneha elcertifikat i

använder

minst

40 megawattimmar

förhållande till sin förbrukning av el

el för varje miljon kronor av

under

det föregående

kalenderåret

företagets försäljningsvärde.

samt de övriga åtgärder som är för- knippade med nämnda uppgifter. 2 kap. 1 § Berättigad att bli tilldelad elcertifikat är innehavaren av en enligt 5 § godkänd produktionsanläggning där el produceras med användande av en eller flera av följande förnybara energikällor:

1. vindkraft,

2. solenergi,

3. vågenergi,

4. geotermisk energi, eller

5. biobränslen, enligt de närmare

5. biobränslen.

föreskrifter som meddelas av rege-

ringen eller, efter regeringens

bemyndigande, tillsynsmyndigheten.

Om flera

produktionsanlägg-

ningar för vindkraft finns i närheten

av varandra och gemensamt matar

in el på ledningsnätet, skall de anses

som

separata

anläggningar vid

tillämpningen av denna lag.

Regeringen eller, efter regering-

ens

bemyndigande, tillsynsmyndig-

heten får meddela föreskrifter om

vad som avses med biobränslen i

första stycket 5.

Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 116

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Bilaga 7

5 §

Elcertifikat får bara tilldelas för produktion av förnybar el som sker i en

produktionsanläggning som har godkänts av tillsynsmyndigheten.

Godkännande skall

meddelas på

Ett godkännande skall meddelas

skriftlig ansökan från anläggningens

efter skriftlig ansökan från anlägg-

innehavare

om

anläggningen

ningens innehavare om

uppfyller kraven i 1, 1 a eller 2 §

1. anläggningen uppfyller kraven

eller innehavaren medges rätt till

i 1, 1 a eller 2 § eller innehavaren

tilldelning av elcertifikat enligt 3 §

medges rätt till tilldelning av el-

samt anläggningen har utrustning för

certifikat enligt 3 eller 10 §

första

sådan mätning och rapportering som

stycket, och

anges i 4 § första stycket.

2. anläggningen har utrustning för

sådan mätning och rapportering som

anges i 4 § första stycket.

Begränsningar i rätten att tilldelas elcertifikat 7 § För produktionsanläggningar som för första gången har tagits i drift före den 1 maj 2003 har produ- centen inte rätt att tilldelas elcerti- fikat

1.

efter utgången av 2014, om elen produceras med användande av biobränslen eller vindkraft och statligt bidrag till en investering eller ombyggnad i anläggningen har getts efter den 15 februari 1998 enligt ett program för vissa investeringar inom energiområdet, eller

2.

i andra fall än de som avses i 1, efter utgången av 2012.

8 § För produktionsanläggningar som för första gången har tagits i drift efter den 30 april 2003 har produ- centen inte rätt att tilldelas elcerti- fikat

1.

efter utgången av det femtonde året från det att tilldelningen började, eller

2.

om tilldelningen har börjat 2016 eller senare, efter utgången av 2030.

117

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Bilaga 7

9 §

Rätten att tilldelas

elcertifikat

gäller inte efter utgången av 2010

för el som produceras i en

vattenkraftanläggning

med

en

installerad effekt som inte är högre

än 1 500 kilowatt.

10 § Om en tilldelningsperiod till följd av 7, 8 eller 9 § har löpt ut får till- synsmyndigheten, efter ansökan av produktionsanläggningens inneha- vare, medge denne rätt att tilldelas elcertifikat om det i fråga om an- läggningen gjorts sådana omfatt- ande ombyggnader eller andra in- vesteringar, att anläggningen är att anse som en ny anläggning. En så- dan ansökan om medgivande skall ske samtidigt med en ny ansökan om godkännande enligt 5 §. En certifikatberättigad producent som medgetts tilldelning enligt förs- ta stycket har rätt att tilldelas elcer- tifikat under femton samman- hängande år efter det att den nya tilldelningen började, dock längst till utgången av 2030. Regeringen eller, efter regerin- gens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela föreskrifter om de åtgärder som krävs för att en anläggning skall anses som ny. 11 § Om det finns synnerliga skäl får tillsynsmyndigheten, efter ansökan av en certifikatberättigad producent, medge en förlängning av en tilldel- ningsperiod som följer av 7, 8 eller 9 § eller 10 § andra stycket. En sådan förlängning skall motsvara den tid producenten varit för- hindrad att tilldelas elcertifikat, dock längst till utgången av 2030. 118

Vid beräkningen av en elleveran- törs kvotplikt, skall leverantörens

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Bilaga 7

4

kap.

1 § Kvotplikten för en elanvändare omfattar ett visst antal elcertifikat i förhållande till elanvändarens för- brukning av el enligt vad som framgår av följande tabell. Kvotplikten omfattar ett visst antal elcertifikat i förhållande till en el- leverantörs eller en elanvändares försäljning respektive användning av el enligt vad som framgår av följande tabell.

Beräkningsår

Antal elcertifikat

Beräkningsår

Antal elcertifikat

för kvotplikt

per förbrukad

för kvotplikt

per såld eller

MWh el

använd mega-

wattimme el

2003

0,074

2004

0,081

2005

0,104

2006

0,126

2007

0,141

2007

0,151

2008

0,153

2008

0,163

2009

0,160

2009

0,170

2010

0,169

2010

0,179

2011

0,156

2012

0,161

2013

0,089

2014

0,094

2015

0,097

2016

0,111

2017

0,111

2018

0,111

2019

0,112

2020

0,112

2021

0,113

2022

0,106

2023

0,094

2024

0,090

2025

0,083

2026

0,075

2027

0,067

2028

0,059

2029

0,050

2030

0,042

Om den beräknade kvotplikten inte omfattar elcertifikat till ett fullt heltal, skall antalet avrundas till närmaste heltal. Kvotplikten skall dock alltid omfatta minst ett elcertifikat. Om en elanvändares kvotplikt hanteras av en eller flera elleve- 119 Nuvarande lydelse rantörer enligt 4 § första stycket, skall elanvändarens förbrukning av el anses motsvara den mängd el för vilken elanvändaren fakturerats av leverantören. Detsamma gäller den elförbrukning som sker hos elanvändare som avses i 4 § andra stycket 2 och 3. Föreslagen lydelse försäljning av el anses motsvara den mängd el som leverantören har fakturerat elanvändare under beräkningsåret och som inte omfattas av en elanvändares kvot- plikt. Vid beräkningen av en elanvän- dares kvotplikt, skall den del av användningen som består av el som köpts från en elleverantör anses motsvara den mängd el som el- användaren fakturerats för under beräkningsåret.

2 §

Vid beräkning av kvotplikten be-

Vid beräkning av kvotplikten be-

aktas inte följande sorters el.

aktas inte följande el:

1. El som matats in på det elektriska nätet i syfte att upprätthålla nätets

funktion (förlustel).

2. El som en leverantör har leve-

2. El som en leverantör har leve-

rerat till en förbrukare utan ersätt-

rerat till en elanvändare utan er-

ning i enlighet med ett avtal om

sättning i enlighet med ett avtal om

intrångsersättning. Detta gäller dock

intrångsersättning. Detta gäller dock

bara om leveransen sker vid en lägre

bara om leveransen sker vid en lägre

effekt än 50 kilowatt (frikraft).

effekt än 50 kilowatt (frikraft).

3. El som förbrukats i tillverk-

3. El som har använts i den in-

ningsprocessen i stål- och metall-

dustriella tillverkningsprocessen i ett

verk, massa- och pappersindustrin,

elintensivt företag, såvitt avser

träskiveindustrin, baskemikalieindu-

a) 50 procent

av den använda

strin, gruvindustrin, cementindustrin

elen, om elanvändningen är minst 40

eller petroleumraffinaderier.

megawattimmar

men

lägre

än

50 megawattimmar för varje miljon

kronor av företagets försäljnings-

värde under beräkningsåret,

b) 75 procent

av den använda

elen, om elanvändningen är minst 50

megawattimmar

men

lägre

än

60 megawattimmar för varje miljon

kronor av företagets försäljnings- värde under beräkningsåret, eller c) 100 procent av den använda elen, om elanvändningen är minst 60 megawattimmar för varje miljon kronor av företagets försälj- ningsvärde under beräkningsåret. Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 120 Nuvarande lydelse

4.

El som en elanvändare själv producerat och förbrukat, om pro- duktionsanläggningens generator har en märkeffekt om högst 50 kilowatt.

5.

El som har förbrukats i pro- duktionen av el (hjälpkraft).

Föreslagen lydelse 4. El som en elanvändare själv har producerat och använt, om produktionsanläggningens generator har en märkeffekt om högst

50

kilowatt.

5.

El som har använts i produk- tionen av el (hjälpkraft).

3 § Om en elanvändare producerar förnybar el för egen förbrukning utan att bestämmelsen i 2 kap. 4 § första stycket iakttas, får det antal elcertifikat som han vore be- rättigad att bli tilldelad om be- stämmelsen hade iakttagits räknas bort från kvotplikten, dock bara om den producerade elen dekla- reras enligt 8 §. Hantering av kvotplikten 4 § Om en elanvändare producerar förnybar el för egen användning utan att bestämmelsen i 2 kap. 4 § första stycket iakttas, får från kvot- plikten det antal elcertifikat räknas bort som elanvändaren skulle ha haft rätt till om bestämmelsen hade iakttagits, dock bara om den pro- ducerade elen deklareras enligt 8 § eller 6 kap. 7 c § första stycket. Kvotpliktens fullgörande En elanvändares kvotplikt skall hanteras av den eller de elleveran- törer som levererar el till elanvän- daren. Om flera elleverantörer har sålt el till samma elanvändare skall varje elleverantör hantera den del av elanvändarens kvotplikt som beräknas på leverantörens försälj- ning av el till elanvändaren. Första stycket gäller inte 1. elanvändare i den utsträckning de förbrukat el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen, 2. elanvändare som förbrukat sådan el som avses i 2 § 3, samt 3. elanvändare som anmält till tillsynsmyndigheten att de själva vill hantera sin kvotplikt. Kvotpliktiga är 1. elleverantörer som levererar el till elanvändare,

2.

elanvändare i den utsträckning de har använt el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen, och

3.

elintensiva företag.

Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 121

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 § Skyldigheten att hantera kvotplik- ten inträder

1.

när en elleverantör som avses i 4 § första stycket påbörjar leve- ranser av el,

2.

när en sådan elanvändare som avses i 4 § andra stycket 1 eller 2 påbörjar förbrukningen av sådan el som avses i de nämnda punkterna, och

3.

beträffande en elanvändare som avses i 4 § andra stycket 3, vid början av det kalenderår då denne enligt anmälan enligt 6 § andra stycket skall börja hantera sin kvot- plikt.

Den som hanterar kvotplikten enligt 4 § första stycket eller andra stycket 1 eller 2 skall skriftligen anmäla sig hos tillsynsmyndig- heten senast två veckor efter det att skyldigheten att hantera kvot- plikten inträdde. En elanvändare som enligt 4 § andra stycket 3 själv vill hantera sin kvotplikt skall skriftligen anmäla det till tillsynsmyndigheten. En sådan anmälan skall avse ett eller flera kalenderår. Denna anmälan skall ges in senast den 1 oktober året före det kalenderår då elanvändarens hantering av kvotplikten skall börja. När anmälan gjorts enligt första eller andra stycket skall den som anmälan avser registreras hos till- synsmyndigheten, om inte något sådant förhållande föreligger som anges i fjärde stycket. Om en sådan avgift som avses i 6 kap. 12 § inte kommit in till myndig- heten senast den 1 oktober skall anmälan om registrering avvisas. Om en registrering redan skett, skall i stället registreringen upphävas. Kvotplikten inträder

1.

när en elleverantör som avses i 4 § 1 börjar leverera elen,

2.

när en elanvändare som avses i 4 § 2 börjar använda elen, och

3.

när ett elintensivt företag börjar använda el i den utsträckning som anges i 2 § 3 a.

6 § Den som är kvotpliktig skall skrift- ligen anmäla sig hos tillsynsmyn- digheten senast två veckor efter det att kvotplikten inträdde. När anmälan gjorts enligt första stycket skall den som anmälan avser registreras hos tillsynsmyndigheten. Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 122

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Bilaga 7

7 §

Om tillsynsmyndigheten har väl-

Om tillsynsmyndigheten har

en

grundad anledning att anta att nå-

välgrundad anledning att anta att

gon som skall hantera kvotplikten

någon

är

kvotpliktig

enligt

4 §

enligt 4 § första stycket eller andra

utan att ha anmält sig för regist-

stycket 1 eller 2 inte har anmält sig

rering

enligt

6 § första stycket,

för registrering

enligt

6 §

första

skall myndigheten registrera denne.

stycket, skall myndigheten regist-

Innan en sådan registrering sker,

rera denne. Innan sådan registrer-

skall den som berörs av åtgärden

ing sker, skall den som berörs av

få tillfälle att yttra sig.

åtgärden få tillfälle att yttra sig.

8 §

Den som hanterar kvotplikten skall

Den som är kvotpliktig skall senast

senast den 1 mars varje år ge in en

den 1 mars varje år ge in en dekla-

deklaration till tillsynsmyndigheten

ration till tillsynsmyndigheten med

med uppgifter om

uppgifter om

1. den

elförbrukning

som

skall

1. den sålda eller använda el som

ligga till grund för beräkningen av

skall ligga till grund för beräkningen

kvotplikten enligt 4 kap. 1 §,

av kvotplikten enligt 4 kap. 1 §,

2. det antal elcertifikat som enligt 9 § skall annulleras den 1 april samma

år och, i förekommande fall,

3. sådan elförbrukning som avses

3. sådan elanvändning som avses

i 2 § 13 eller 5, eller

i 2 § 13 eller 5, eller

4. sådan elproduktion som avses i 3 §.

5 kap.

1 §

Den som hanterar kvotplikten skall

Den som är kvotpliktig skall till

till staten betala en särskild avgift

staten betala en särskild avgift

(kvotpliktsavgift) om

(kvotpliktsavgift) om

1. han

i

sin

deklaration

enligt

1. den kvotpliktige i sin deklara-

4 kap. 8 § 2 angivit ett mindre antal

tion enligt 4 kap. 8 § 2 eller 6 kap.

elcertifikat än som omfattas av hans

7 c § första

stycket

har

angett

ett

kvotplikt, eller

mindre antal elcertifikat än som om-

fattas av kvotplikten, eller

2. i annat fall, det antal elcertifikat

2. i annat fall, det antal elcertifikat

som omfattas av kvotplikten enligt

som omfattas av kvotplikten enligt

en deklaration enligt 4 kap. 8 § inte

en deklaration enligt 4 kap. 8 § eller

kunnat

annulleras

på

hans

6 kap. 7 c § första stycket inte kunnat

certifikatkonto.

annulleras

på

den

kvotpliktiges

certifikatkonto.

Avgiften

beräknas per certifikat

Avgiften

beräknas

per certifikat

som enligt bestämmelserna i första

som enligt bestämmelserna i första

stycket inte annullerats på hans certi-

stycket inte annullerats på den kvot-

123

Nuvarande lydelse fikatkonto och uppgår till 150 procent av det volymvägda medel- värdet av certifikatpriset under perio- den från och med den 1 april beräk- ningsåret till och med den 31 mars påföljande år. De kvotpliktsavgifter som belöper på åren 2004 och 2005 skall inte överstiga 175 respektive 240 kronor per elcertifikat. Föreslagen lydelse pliktiges certifikatkonto och uppgår till 150 procent av det volymvägda medelvärdet av certifikatpriset under perioden från och med den 1 april beräkningsåret till och med den 31 mars påföljande år. 3 § Om den som hanterar kvotplikten i sin deklaration har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter av be- tydelse för kvotpliktens omfatt- ning, får tillsynsmyndigheten efter den 1 september besluta om eller ändra ett beslut om kvotpliktsav- gift. Ett sådant beslut får dock inte meddelas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §. Om den kvotpliktige i sin dekla- ration har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter av bety- delse för kvotpliktens omfattning, får tillsynsmyndigheten efter den 1 september besluta om eller ändra ett beslut om kvotpliktsavgift. Ett sådant beslut får dock inte med- delas efter utgången av det femte året efter det kalenderår då beslut skulle ha fattats enligt 2 §.

6

kap.

6 § Tillsynsmyndigheten skall återkalla ett godkännande av en anläggning om denna inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkän- nande enligt 2 kap. 5 §, eller om ett godkännande har lämnats på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter i en ansökan om godkän- nande och dessa haft betydelse för innehavarens rätt att tilldelas elcer- tifikat. Tillsynsmyndigheten skall återkalla ett godkännande av en anläggning

1.

om anläggningen inte längre uppfyller förutsättningarna för ett godkännande enligt 2 kap. 5 §,

2.

om godkännandet har lämnats på grund av oriktiga eller vilsele- dande uppgifter i en ansökan om godkännande och dessa haft bety- delse för innehavarens rätt att till- delas elcertifikat, eller

3.

om tilldelningen av elcertifi- kat har upphört

a) enligt 2 kap. 7, 8 eller 9 §, b) efter en sådan ny tilldelnings- period som avses i 2 kap. 10 § andra stycket, c) efter en sådan förlängd tilldel- ningsperiod som avses i 2 kap. 11 §. Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 124

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Bilaga 7

7 §

Om elcertifikat har tilldelats an- läggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter i en ansökan om godkän- nande eller på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter som lämnats vid rapportering enligt 2 kap. 4 § andra och tredje stycket och har uppgifterna haft betydelse för innehavarens rätt att få elcerti- fikat, skall anläggningens inneha- vare betala en sanktionsavgift till staten för de elcertifikat som felak- tigt tilldelats honom. Frågor om uttagande av en sådan avgift prövas av tillsynsmyndig- heten. Därvid skall bestämmelserna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas, varvid perioden för beräkning av certifikat- priset skall vara den tolvmåna- dersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inte avse elcertifikat som har tilldelats anläggningens innehavare mer än två år före tillsynsmyndighetens beslut. Om elcertifikat har tilldelats an- läggningens innehavare på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter i en ansökan om godkän- nande enligt 2 kap. 5 §, vid rappor- tering enligt 2 kap. 4 § andra och tredje styckena eller i en ansökan om förlängd tilldelningsperiod enligt 2 kap. 10 § och om uppgifterna har haft betydelse för innehavarens rätt att få elcertifikat, skall anlägg- ningens innehavare betala en sank- tionsavgift till staten för de elcerti- fikat som felaktigt har tilldelats in- nehavaren. Frågor om att ta ut en sådan avgift prövas av tillsynsmyndigheten. Därvid skall bestämmelserna om kvotpliktsavgift i 5 kap. 1 § andra stycket tillämpas, varvid perioden för beräkning av certifikatpriset skall vara den tolvmånadersperiod som föregår dagen för beslutet. Ett sådant beslut får inte avse elcertifikat som har tilldelats anläggningens inne- havare mer än två år före tillsynsmyndighetens beslut. Avregistrering av kvotpliktiga 7 a § En elanvändare som är registrerad som kvotpliktig, men som inte längre använder el som avses i 4 kap. 4 § 2 eller som inte använder el i en sådan utsträckning som följer av 4 kap. 2 § 3, skall inom två veckor från det att kvotplikten upphörde skriftligen anmäla det till tillsynsmyndigheten. När anmälan gjorts enligt första stycket skall den som anmälan avser avregistreras hos tillsynsmyn- digheten. 125

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2005/06:154

Bilaga 7

7 b §

Om

tillsynsmyndigheten

har en

välgrundad anledning att anta att

en elanvändares kvotplikt har upp-

hört, och om elanvändaren inte

har gjort en sådan anmälan som

avses i 7 a , första stycket, skall

myndigheten avregistrera

denne.

Innan

en

sådan avregistrering

sker, skall den som berörs av

åtgärden få tillfälle att yttra sig.

7 c §

När kvotplikten har upphört skall

den som var kvotpliktig senast den

1 mars året efter det beräkningsår

då kvotplikten upphörde ge in en

slutlig

deklaration. Deklarationen

skall innehålla de uppgifter som

anges i 4 kap. 8 §.

Kontoföringsmyndigheten

skall

den 1 april samma år på ett certi-

fikatkonto annullera det antal el-

certifikat som kontohavaren angett i

sin

slutliga

deklaration. Elcertifikat

som anges i 4 kap. 9 § får dock inte

annulleras.

8 §

Den som hanterar kvotplikten är skyldig att genom räkenskaper, anteckningar eller på annat sätt se till att det finns underlag för full- görande av deklarationsskyldighet enligt 4 kap. 8 §. Sådana hand- lingar skall bevaras i sju år efter utgången av det år då deklarations- skyldigheten förelåg. Den som är eller har varit kvot- pliktig är skyldig att genom räken- skaper, anteckningar eller på annat sätt se till att det finns underlag för att fullgöra deklarationsskyldighe- ten enligt 7 c § första stycket eller 4 kap. 8 §. Sådana handlingar skall bevaras i sju år efter utgången av det år då deklarationsskyldigheten förelåg. 9 § Om den som är deklarationsskyl- dig enligt 4 kap. 8 § inte lämnar deklaration i rätt tid, eller är den lämnade deklarationen ofullstän- Om den som är deklarationsskyl- dig enligt 7 c § första stycket eller 4 kap. 8 § inte lämnar deklaration i rätt tid, eller om en deklaration är 126 Nuvarande lydelse dig, får tillsynsmyndigheten före- lägga honom att lämna deklaration eller göra de kompletteringar som behövs. Föreläggande får även ges att lämna uppgifter och förete handlingar i den utsträckning det behövs för kontroll av att deklara- tionen är korrekt. Ett föreläggande får förenas med vite. Föreslagen lydelse ofullständig, får tillsynsmyndighe- ten förelägga den deklarationsskyl- dige att lämna en deklaration eller göra de kompletteringar som be- hövs. Tillsynsmyndigheten får också förelägga den deklarationsskyldige att lämna uppgifter och visa upp handlingar i den utsträckning det behövs för kontroll av att deklara- tionen är korrekt. Ett föreläggande får förenas med vite. 10 a § 9

Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 Elleverantörer, som hanterar kvot- plikten åt elanvändare som förbru- kar mindre än 50 000 kilowattim- mar el per år, skall fortlöpande till tillsynsmyndigheten anmäla de er- sättningar de enligt 4 kap. 10 § tar ut av sådana elanvändare. Tillsynsmyndigheten skall offent- liggöra information om de ersätt- ningar som elleverantörerna tilläm- par. Certifikatberättigade producenter och elleverantörer skall efter till- synsmyndighetens begäran lämna de statistikuppgifter som myndig- heten behöver. En sådan begäran får förenas med vite. 12 §

Om den som är deklarationsskyl-

Om en deklaration enligt 7 c §

dig enligt 4 kap. 8 § inte lämnar

första stycket eller 4 kap. 8 § inte

deklaration i rätt tid, skall han be-

lämnas i rätt tid, skall den dekla-

tala en förseningsavgift med 1 000

rationsskyldige betala en försenings-

kronor till staten. Tillsynsmyndig-

avgift med 1 000 kronor till staten.

heten skall pröva frågor om sådana

Tillsynsmyndigheten skall pröva

avgifter.

frågor om sådana avgifter.

En förseningsavgift skall efterges, om underlåtenheten att lämna de- klaration i rätt tid framstår som ursäktlig med hänsyn till omständligheter som den deklarationsskyldige inte har kunnat råda över. Avgiften skall också efterges om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut den. 14 § En ansökan om godkännande en- ligt 2 kap. 5 §, en anmälan för registrering enligt 4 kap. 6 §, en deklaration enligt 4 kap. 8 § och en anmälan enligt 6 kap. 10 a § samt därtill hörande handlingar En ansökan om godkännande en- ligt 2 kap. 5 §, en ansökan om förlängd tilldelningsperiod enligt 2 kap. 11 §, en anmälan för regist- rering enligt 4 kap. 6 §, en dekla- ration enligt 4 kap. 8 §, en anmä-

9 Senaste lydelse 2004:98.

127

Nuvarande lydelse får överföras elektroniskt på det sätt som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till- synsmyndigheten föreskriver. Föreslagen lydelse lan för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket och en slutlig deklaration enligt 6 kap. 7 c § första stycket samt tillhörande hand- lingar får överföras elektroniskt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådan överföring. Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 7 kap. 1 § Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen

1. bryter mot skyldigheten att göra

1. bryter mot skyldigheten att göra

anmälan enligt 4 kap. 6 § första

anmälan

enligt 4 kap. 6 §

första

stycket, eller

stycket

eller 6 kap.

7 a §

första

stycket, eller

2. lämnar oriktig eller vilseledande

2. i

en

deklaration

som avses i

uppgift om mängden förbrukad eller

4 kap.

8 §

eller 6 kap. 7 c §

första

producerad el i en deklaration som

stycket lämnar en oriktig eller vilse-

avses i 4 kap. 8 §.

ledande uppgift om mängden såld,

använd eller producerad el.

Är ett brott som avses i första stycket att anse som grovt, skall dömas till fängelse i högst två år. I ringa fall döms inte till ansvar. 8 kap. 1 § Beslut av tillsynsmyndigheten i följande frågor får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol: 1. godkännande av anläggningar enligt 2 kap. 5 §,

2. avvisning av anmälan eller upp-

2. ny eller

förlängd tilldelnings-

hävande av registrering enligt 4 kap.

period enligt

2 kap. 10 eller 11 §,

6 § fjärde stycket,

3.

registrering enligt 4 kap. 7 §,

4.

kvotpliktsavgift enligt 5 kap. 1 och 3 §§,

5.

begäran som förenats med vite enligt 6 kap. 2 §,

6.

föreläggande som förenats med vite enligt 6 kap. 3 §,

7.

återkallelse av godkännande enligt 6 kap. 6 §,

8.

sanktionsavgift enligt 6 kap. 7 §,

9. föreläggande som förenats med

9. avregistrering enligt 6 kap. 7 b

vite enligt 6 kap. 9 §,

§,

10. begäran som förenats med vite

10. föreläggande

som förenats

enligt 6 kap. 10 §, eller

med vite enligt 6

kap. 9 § andra

stycket,

128

6. avslag på ansökan om infor- mation enligt 26 § personuppgifts- lagen (1998:204), och

7. annullering av elcertifikat enligt 4 kap. 9 § och 6 kap. 7 c § andra stycket.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11. begäran som förenats med vite

enligt 6 kap. 10 §,

12. begäran som förenats med vite

enligt 6 kap. 10 a § andra stycket,

och

11. förseningsavgift enligt 6 kap.

13. förseningsavgift enligt 6 kap.

13 §.

12 § första stycket.

2 § Beslut av kontoföringsmyndigheten i följande frågor får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol:

1.

tilldelning av elcertifikat enligt 3 kap. 4 §,

2.

registrering på ett certifikatkonto enligt 3 kap. 6, 7 eller 9 §,

3.

avvisning enligt 3 kap. 12 §,

4.

avslag på ansökan enligt 3 kap. 14 §,

5.

rättelse enligt 3 kap. 16 §,

6. avslag på ansökan om informa- tion enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204), eller 7. annullering av elcertifikat enligt 4 kap. 9 §.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.

En elleverantör som den 31 december 2006 har ett gällande avtal med en elanvändare som sträcker sig längre än till utgången av 2006 har, så länge avtalet gäller, rätt att av elanvändaren ta ut en sådan ersättning som avses i 4 kap. 10 § i dess äldre lydelse.

3.

Tillsynsmyndigheten skall senast den 28 februari 2007 avregistrera sådana elanvändare som endast till följd av 4 kap. 6 § andra stycket i dess äldre lydelse är registrerade för att hantera kvotplikten. Om en sådan el- användare har betalat en avgift enligt 6 kap. 12 § i dess äldre lydelse avseende beräkningsåret 2007, skall tillsynsmyndigheten återbetala avgiften. Även om en sådan avregistrering har gjorts, skall elanvändaren senast den 1 mars 2007 ge in en sådan slutlig deklaration som avses i 6 kap. 7 c § första stycket.

4.

En elanvändare som den 1 januari 2007 omfattas av skyldigheten att anmäla sig för registrering enligt 4 kap. 6 § första stycket eller att anmäla sig för avregistrering enligt 6 kap. 7 a § första stycket skall göra en sådan anmälan senast den 31 januari 2007.

Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 129 Prop. 2005/06:154 Bilaga 7 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 17 kap. 22 a § inkomstskattelagen (1999:1229) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

17 kap. 22 a § 1

Utsläppsrätter och elcertifikat behandlas som lagertillgångar om den skattskyldige

1.

driver en sådan verksamhet som berättigar den skattskyldige att bli tilldelad utsläppsrätter enligt 3 kap. lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter,

2.

innehar en sådan anläggning som berättigar den skattskyldige att bli tilldelad elcertifikat enligt 2 kap. lagen (2003:113) om elcertifikat, eller

3. i näringsverksamhet hanterar sin egen eller någon annans kvot- plikt enligt 4 kap. lagen om elcerti- fikat. 3. i näringsverksamhet är kvot- pliktig enligt 4 kap. lagen om elcer- tifikat.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007 och tillämpas första gången på beskattningsår som påbörjas efter den 31 december 2006.

2.

En skattskyldig som endast till följd av 4 kap. 6 § andra stycket lagen (2003:113) om elcertifikat i sin lydelse före den 1 januari 2007 är registrerad för att hantera kvotplikten skall anses som kvotpliktig för tiden fram till och med tidpunkten för annullering av elcertifikat enligt lagen om elcertifikat i dess lydelse från och med den 1 januari 2007.

1 Senaste lydelse 2003:112. 130

Lagrådets yttrande

Prop. 2005/06:154

Bilaga 8

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2006-03-14

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan[REDACTED_EFTERNAMN], justitierådet Leif[REDACTED_EFTERNAMN]

och f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.

Elcertifikat

Enligt en lagrådsremiss den 23 februari 2006 (Miljö - och samhällsbygg-

nadsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande

över förslag till

1. lag om ändring i lagen (2003:113) om elcertifikat,

2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Karin Sjökvist.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i lagen om elcertifikat 1 kap. 2 § I paragrafen har tagits in ett antal definitioner. Bl.a. definieras begreppet kvotplikt. Härmed menas, sägs det, en elleverantörs eller en elanvändares skyldighet att den 1 april varje år inneha elcertifikat i förhållande till sin försäljning respektive användning av el under det föregående kalender- året (beräkningsåret). Att elleverantörer och elanvändare kan bli skyldiga att inneha elcerti- fikat i förhållande till sin försäljning respektive användning av el framgår redan av 1 kap. 1 §. Enligt Lagrådets mening finns det skäl att i det lag- rummet lansera begreppet kvotplikt. Bestämmelser om vid vilken tid- punkt en kvotplikt inträder och vilket år som skall läggas till grund för beräkning av kvotplikten kan lämpligen tas in i 4 kap., som innehåller en rad andra regler om kvotplikt. Vad som nu har sagts leder till att definitionen av kvotplikt i 1 kap. 2 § bör utgå. 1 kap. 2 § innehåller också en definition av begreppet elintensivt före- tag. Bestämmelsen bör förtydligas och ges följande lydelse: 5. elintensivt företag: ett företag som bedriver tillverkning och som i denna process under ett kalenderår använder minst 40 megawattimmar el för varje miljon kronor av försäljningsvärdet av företagets produk- tion. 4 kap. Lagrådet föreslår att 4 kap. får inledas med en bestämmelse motsvarande 4 kap. 4 § i det remitterade förslaget, där det anges vilka som är kvot- pliktiga. 131 Den därpå följande paragrafen kan lämpligen utformas på följande sätt: Den som är kvotpliktig skall den 1 april varje år inneha elcertifikat i förhållande till sin försäljning respektive användning av el under det föregående kalenderåret (beräkningsåret). I 4 kap. 3 § bör tas in bestämmelser motsvarande vad som sägs i 4 kap. 1 § i remissförslaget. Paragrafen kan lämpligen inledas på följande sätt: Kvotplikten beräknas enligt vad som framgår av följande tabell. - - -

Som följd av vad Lagrådet nu har föreslagit bör remissförslagets 4 kap. 2 § betecknas 4 kap. 4 §. Punkten 3 i den paragrafen, som handlar om elintensiva företag, bör anpassas till den definition av sådana företag som enligt vad Lagrådet tidigare har förordat skall tas in i 1 kap. 2 § 5. Även 4 kap. 3 § får omnumreras till följd av vad Lagrådet tidigare har föreslagit. Vidare utgår remissförslagets 4 kap. 4 §. En omnumrering får vidare ske beträffande de följande paragraferna i 4 kap. När det gäller punkten 3 i remissförslagets 5 § (6 § enligt Lag- rådets förslag) föreslår Lagrådet att den justeras något och ges följande lydelse: 3. när ett elintensivt företag har uppnått den elanvändning som anges i 1 kap. 2 § 5. 6 kap. 7 a7c §§ I dessa nya paragrafer som förs in under en ny rubrik, Avregistrering av kvotpliktiga föreslås bestämmelser om elanvändares anmälan till tillsynsmyndigheten om upphörd kvotplikt och åtföljande avregistrering hos tillsynsmyndigheten (7 a §), om tillsynsmyndighetens skyldighet att avregistrera en elanvändare när det finns välgrundad anledning att anta att dennes kvotplikt har upphört men anmälan enligt 7 a § inte gjorts (7 b §) och om ingivande av slutlig deklaration sedan kvotplikten har upphört jämte annullering hos kontoföringsmyndigheten av i deklarationen angi- vet antal elcertifikat (7 c §). Bestämmelserna tar enligt motiven (avsnitt 6.7) sikte på kvotpliktsregistrerade elanvändare, som inte längre använ- der el som de själva producerat, importerat eller köpt på den nordiska elbörsen, och kvotpliktsregistrerade elanvändare, som inte använder el i sådan utsträckning att de är att betrakta som elintensiva företag. Den avsedda avgränsningen till dessa kategorier av elanvändare fram- går av den föreslagna lydelsen av 7 a och 7 b §§. Det sätt varpå 7 c § är formulerad gör emellertid inte tydligt att kravet enligt den paragrafen på slutlig deklaration omfattar enbart fall när kvotplikt har upphört för be- rörda elanvändare. När nu kvotplikt enligt remissen föreslås gälla för såväl elleverantörer som vissa elanvändare kan enligt Lagrådets mening ifrågasättas om inte konsekvensen kräver att bestämmelserna om anmälan och avregistrering samt slutlig deklaration m.m. borde omfatta båda dessa grupper. Det är svårt att se att behovet av att tillsynsmyndighetens register hålls aktuellt inte skulle finnas också med avseende på uppgifter om kvotpliktiga elle- verantörer. Vidare bör det vara av intresse att en elleverantör vars kvot- plikt upphört blir skyldig att avge en slutlig deklaration på motsvarande sätt som är tänkt för elanvändare enligt 7 c §. Mot denna bakgrund förordar Lagrådet att lagförslaget kompletteras så att bestämmelserna under rubriken Avregistrering av kvotpliktiga får omfatta även elleverantörer vars kvotplikt har upphört. En sådan komplettering betyder att även bestämmelserna i 8 § om underlag för att Prop. 2005/06:154 Bilaga 8 132

fullgöra deklarationsskyldigheten enligt 7 c §, i 9 § om åtgärder vid

Prop. 2005/06:154

försenad eller ofullständig deklaration, i 12 § om förseningsavgift och i

Bilaga 8

14 § om överföring av anmälan och slutlig deklaration på elektronisk väg

blir aktuella för berörda elleverantörer.

En fråga som får övervägas särskilt för det fall 7 a § görs tillämplig för

kvotpliktiga elleverantörer är om också en elleverantör som bryter mot

skyldigheten att göra anmälan enligt den paragrafen skall kunna ådömas

straff enligt 7 kap. 1 § första stycket 1. Det synes vara tveksamt om det

beträffande elleverantörer finns skäl för en sådan påföljdsmöjlighet,

varför den föreslagna lydelsen av nämnda punkt 1 kan behöva justeras.

Undantag torde däremot inte behövas från bestämmelsen i lagrummets

punkt 2 om straff för oriktig eller vilseledande deklarationsuppgift.

Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. 133 Prop. 2005/06:154 Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2006 Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN]. Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2005/06:154 Förnybar el med gröna cer- tifikat. . 134 Prop. 2005/06:154 Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

Celexnummer för

inför, ändrar, upp-

bakomliggande EG-

häver eller upprepar

regler

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag om ändring i

2 kap. 1 § tredje stycket

lagen (2003:113) om

2 kap. 9 § tredje stycket

elcertifikat

135