Regeringens proposition

1994/95:51

Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden

Prop.

1994/95:51

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 13 oktober 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Laila Freivalds

 (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut i ärenden enligt kreditup-

plysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om

automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills har över-

klagats hos regeringen, i fortsättningen skall överklagas hos allmän för-

valtningsdomstol, dvs. hos länsrätt i första instans. Bestämmelserna om pröv-

ningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla talan som Justitiekanslern

för. Mål om viten enligt kreditupplysningslagen och inkassolagen skall inte få

föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillstånd har

meddelats.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 4

2 Lagtext.................................. 5

 2.1 Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

 5

 2.2 Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182) 6

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk

 databehandling vid taxeringsrevision, m.m. 7

 2.4 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

 8

 2.5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 9

3 Ärendet och dess beredning............... 10

4 Nuvarande ordning........................ 10

 4.1 Kreditupplysningslagen (1973:1173)... 10

 4.2 Inkassolagen (1974:182).............. 12

 4.3 Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid

 taxeringsrevision, m.m............... 14

 4.4 Antalet ärenden hos regeringen....... 14

5 Överväganden............................. 15

6 Ikraftträdande m.m....................... 19

7 Kostnader................................ 19

8 Författningskommentar.................... 19

 8.1 Förslaget till lag om ändring i kreditupplysnings-lagen

 (1973:1173).......................... 19

 8.2 Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182) 20

 8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk

 databehandling vid taxeringsrevision, m.m. 20

 8.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltnings-processlagen

 (1971:291)........................... 21

 8.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 22

Bilaga 1 Kreditupplysningsutredningens lagförslag 23

Bilaga 2 Remissinstanser, Kreditupplysningsutredningen 24

Bilaga 3 Promemorians lagförslag.............. 25

Bilaga 4 Remissinstanser, Promemorian Överklagande av

 Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen 27

Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.......... 28

Bilaga 6 Lagrådets yttrande................... 32

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 13 oktober 1994........................... 34

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),

 2. lag om ändring i inkassolagen (1974:182),

 3. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandlingvid

taxeringsrevision, m.m.,

 4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), och

 5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

 Härigenom föreskrivs att 23 § kreditupplysningslagen (1973:1173)[1] skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

23 §

 Talan mot Datainspektionens

Datainspektionens beslut enligt denna lag

beslut föres hos får överklagas hos all-män

regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.

Justitiekanslern får föraJustitie-kanslern får föra

talan för att tillvara- talan för att ta till

taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande till

 kammarrätten av beslut om

 föreläggande eller

 utdömande av vite.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före

ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

 **Fotnot**

 [1] Lagen omtryckt 1981:737.

2.2 Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

 Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182)[2] skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §

 Talan mot Datainspektionens

Datainspektionens be- beslut enligt denna lag

slut föres hos får överklagas hos allmän

regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.

Justitiekanslern får föraJustitiekanslern får föra

talan för att tillvara- talan för att ta till

taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande till

 kammarrätten av beslut om

 föreläggande eller

 utdömande av vite.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före

ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

 **Fotnot**

 [2] Lagen omtryckt 1981:738.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling

vid taxeringsrevision, m.m.

 Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 §[3]

 Den som har beslutat Den som har beslutat om

om revision och den hos revision och den hos

vilken revisionen sker vilken revisionen sker

får överklaga får överklaga

Datainspektionens Datainspektionens beslut

beslut enligt denna lag enligt denna lag hos

till regeringen. Även allmän

Justitiekanslern får förvaltningsdomstol. Även

överklaga ett sådant Justitiekanslern får föra

beslut för att ta till talan för att ta till

vara allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Ett beslut enligt denna

 lag gäller omedelbart, om

 inte annat anges i

 beslutet.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av

Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

 **Fotnot**

 [3] Senaste lydelse 1994:478.

2.4 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

 Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha

följande lydelse.

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1994/95:27

35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos

kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas av Rege-

ringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.

 Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning

om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.

 Vad som sägs i första stycket gäller inte

 1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om

disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva

yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detalj-handeln med läkemedel

eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,

 2. talan som 2. talan som

Justitiekanslern för i Justitiekanslern för i mål

mål enligt datalagen enligt datalagen

(1973:289) eller lagen (1973:289),

(1990:484) om kreditupplysningslagen

över-vakningskameror (1973:1173),

m.m. inkassolagen (1974:182),

 lagen (1987:1231) om

 automatisk

 databehandling vid

 taxeringsrevision, m.m.

 eller lagen (1990:484)

 om övervakningskameror

 m.m.

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

2.5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

 Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 kap.

6 §[4]

 Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos

Datainspektionen i Datainspektionen i ärende

ärende om tillstånd ellerom tillstånd eller

tillsyn, som enligt lag tillsyn, som enligt lag

ankommer på ankommer på inspektionen,

inspektionen, och i och i ärende om sådant

ärende om sådant bistånd bistånd som avses i Euro-

som avses i Europarådets parådets konvention om

konvention om skydd för skydd för enskilda vid

enskilda vid automatisk automatisk databe-

databehandling av handling av

personuppgifter, för personuppgifter, för

uppgift om enskilds uppgift om enskilds

personliga eller personliga eller

ekonomiska förhållanden, ekonomiska förhållanden,

om det kan antas att om det kan antas att den

den enskilde eller någon enskilde eller någon

honom närstående lider honom närstående lider

skada eller men om skada eller men om

uppgiften röjs. Har uppgiften röjs. Har

uppgift, för vilken uppgift, för vilken gäller

gäller sekretess enligt sekretess enligt vad nu

vad nu har sagts, har sagts, lämnats till

lämnats till regeringen Justitiekanslern, gäller

eller Justitiekanslern, sekretessen också där.

gäller sekretessen också

där.

 I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller

fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har meddelat

beslut före ikraftträdandet.

 **Fotnot**

 [4] Senaste lydelse 1982:447.

3 Ärendet och dess beredning

Sedan länge pågår i regeringskansliet ett arbete i syfte att minska regeringens

befattning med förvaltningsärenden. Ett led i detta arbete är att föra bort

överklaganden från regeringen när så lämpligen kan ske.

 Datainspektionen handlägger ärenden med tillämpning av datalagen (1973:289),

kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen

(1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Datainspektionens beslut enligt dessa lagar överklagas hos regeringen.

 Regeringen har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslagit att

regeringens prövning av överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra

och att Datainspektionens beslut i stället skall överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Kreditupplysningsutredningen har i sitt slutbetänkande

Integritet och effektivitet på kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) lagt fram

bland annat motsvarande förslag i fråga om kreditupplysningslagen. Utredningens

lagförslag i relevant del finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En

förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av

remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr 93-4910). Övriga

delar av Kreditupplysningsutredningens förslag bereds nu i Justitiedeparte-

mentet.

 I en promemoria upprättad i Justitiedepartementet - Överklagande av

Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen - har lagts fram ett

likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt inkassolagen.

Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En

förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren finns

tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr 94-1821).

 I en promemoria upprättad i Finansdepartementet har lagts fram ett likartat

förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Justitiekanslern, Riksskatteverket

och Datainspektionen har beretts tillfälle att lämna synpunkter på förslaget.

 Även Domstolsverket har beretts tillfälle att yttra sig över de förslag som

regeringen nu lägger fram.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 1 september 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6.I

propositionen har regeringen följt Lagrådets förslag.

4 Nuvarande ordning

4.1 Kreditupplysningslagen (1973:1173)

Kreditupplysningslagen syftar i första hand till att undanröja riskerna för att

kreditupplysning skall medföra otillbörligt intrång i de kreditsökandes

personliga integritet eller leda till skada genom oriktiga eller missvisande

uppgifter. Samtidigt är lagen avsedd att bidra till en effektivt fungerande

kreditupplysningsverksamhet.

 Lagen gäller i första hand sådan kreditupplysningsverksamhet som innebär att

någon, utom i enstaka fall, lämnar kreditupplysningar mot ersättning eller som

ett led i näringsverksamhet. Även annan kreditupplysningsverksamhet omfattas av

lagen, om verksamheten är av större omfattning (1 §). Med kreditupplysning avses

uppgift, omdöme eller råd, som lämnas till ledning för bedömning av annans

kreditvärdighet eller vederhäftighet i övrigt i ekonomiskt hänseende (2 §).

 Från lagens tillämpningsområde är viss kreditupplysningsverksamhet undantagen.

Så är fallet vad gäller förmedling av kreditupplysningar mellan företag inom

samma koncern samt inom den s.k. frikretsen. Denna krets utgörs av Sveriges

Riksbank och sådana kreditinrättningar eller för kreditupplysningsverksamhet

inrättade företag som står under Finansinspektionens tillsyn och som inte är

kreditmarknadsbolag (1 § andra och tredje styckena).

 Den kreditupplysningsverksamhet som omfattas av lagen får bedrivas endast efter

tillstånd från Datainspektionen (3 §). Sådant tillstånd får meddelas om det kan

antas att verksamheten kommer att bedrivas på ett sakkunnigt och omdömesgillt

sätt. Datainspektionen har möjlighet att förena tillstånd med föreskrift om hur

verksamheten skall bedrivas och om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden

av betydelse för tillståndet (4 §).

 För verksamhet som bedrivs genom offentliggörande av kreditupplysningar på

sådant sätt som avses i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen

krävs inte Datainspektionens tillstånd. Hit hör publicering av

kreditupplysningar i tidskrifter men också offentliggörande av kreditupplysning

i radio eller jämställda medier. Tillstånd behövs inte heller för att banker och

andra kreditinstitut från EES-länderna skall ha rätt att bedriva kreditupplys-

ningsverksamhet i Sverige med stöd av sin hemlandsauktorisation (3 §).

 Regler för hur kreditupplysningsverksamhet skall bedrivas finns i 5-14 §§.

Detta avsnitt inleds med den grundläggande bestämmelsen att kreditupplysnings-

verksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt att den inte leder till

otillbörligt intrång i personlig integritet genom innehållet i de uppgifter som

förmedlas eller på annat sätt eller till att oriktiga eller missvisande

uppgifter lagras eller lämnas ut. Personliga uppgifter av särskilt ömtålig natur

får i princip inte samlas in, lagras eller vidarebefordras i kreditupplysnings-

verksamhet. Vissa typer av sådan ömtålig information kan dock undantagsvis få

förekomma i kreditupplysningssammanhang. Datainspektionen kan, när synnerliga

skäl föreligger, medge att uppgifter om brott, sjukdom, hälsotillstånd och

liknande samlas in, lagras eller vidarebefordras (6 §).

 Kreditupplysningslagen innehåller därutöver bl.a. bestämmelser om gallring av

uppgifter, utlämnande av uppgifter, skyldighet att underrätta den som uppgift

lämnats om, samt rättelse av oriktiga eller missvisande uppgifter.

 Datainspektionen utövar tillsyn över den kreditupplysningsverksamhet som

omfattas av lagen (15 §). Detta kan ske genom inspektion eller på annat sätt.

Den som bedriver kreditupplysningsverksamhet är skyldig att lämna

Datainspektionen de uppgifter om verksamheten som inspektionen begär för sin

tillsyn (16 § andra stycket).

 Om den som har Datainspektionens tillstånd att bedriva kreditupplysnings-

verksamhet åsidosätter någon bestämmelse i lagen eller i meddelat tillstånd, får

inspektionen ändra tidigare meddelade föreskrifter eller meddela en ny

föreskrift. Kan rättelse inte åstadkommas på annat sätt, får Datainspektionen

återkalla tillståndet (17 §).

 Beträffande bankföretag och andra kreditinstitut från EES-länderna, som

bedriver kreditupplysningsverksamhet i Sverige med stöd av sin hemlands-

auktorisation, gäller att huvudansvaret för tillsynen av deras verksamhet här i

landet ligger på behörig myndighet i hemlandet. Datainspektionen har dock vissa

möjligheter att ingripa mot dessa företag. Datainspektionen får förelägga ett

sådant företag att vidta rättelse om företaget har överträtt kreditupplysnings-

lagen eller meddelade föreskrifter. Om företaget inte följer föreläggandet,

skall Datainspektionen underrätta behörig myndighet i företagets hemland. Sker

trots detta inte rättelse, får Datainspektionen förbjuda företaget att göra nya

åtaganden här i landet (17 a §).

 Underlåter ett kreditupplysningsföretag att ge en omfrågad person information i

samband med kreditupplysning eller underlåter företaget att rätta oriktiga eller

missvisande uppgifter, kan Datainspektionen förelägga företaget vid vite att

fullgöra sitt åliggande. Vitesföreläggande kan också användas av

Datainspektionen i syfte att få tillgång till handlingar eller uppgifter i

samband med tillsynsverksamheten (22 §).

 Lagen innehåller även regler om straff, förverkande och skadestånd (19-21 §§).

 Datainspektionens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär.

Justitiekanslern får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (23 §).

 Enligt förordningen (1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet

skall kostnaderna för Datainspektionens verksamhet täckas genom avgifter för

handläggningen av i förordningen upptagna ärenden, däribland ansökan enligt

kreditupplysningslagen. Datainspektionen beslutar om avgifter enligt

förordningen. Inspektionens beslut enligt förordningen överklagas hos regeringen

genom besvär.

 Regeringens avgöranden kan prövas av Regeringsrätten enligt bestämmelserna i

lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.

4.2 Inkassolagen (1974:182)

Inkassolagen syftar i första hand till att undanröja riskerna för att gäldenärer

utsätts för otillbörliga inkassoåtgärder eller i övrigt tillfogas onödig skada

eller olägenhet genom inkassoverksamhet.

 Med inkassoverksamhet avses indrivning av egen eller annans fordran genom krav

eller annan inkassoåtgärd. Med inkassoåtgärd förstås åtgärd som innebär annan

påtryckning på gäldenären än angivande av tid för betalning eller uppgift om att

fordringen kommer att överlämnas till någon för inkasso, om den inte betalas

(1 §).

 Inkassoverksamhet som avser indrivning av fordringar för någon annans räkning

eller fordringar som har övertagits för indrivning får - med vissa undantag -

bedrivas endast efter tillstånd av Datainspektionen (2 §). Tillståndet får

förenas med föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas och om skyldighet att

anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för tillståndet (3 § andra

stycket).

 I inkassolagen finns vidare bestämmelser om hur inkassoverksamhet skall

bedrivas och om vissa rättsförhållanden som berörs av verksamheten (4-12 §§).

Här föreskrivs bl.a. att register som avser gäldenärer och som används i

tillståndspliktig inkassoverksamhet får överlåtas eller upplåtas till annan

endast efter medgivande av Datainspektionen samt att inspektionen föreskriver

hur det skall förfaras med sådana register i vissa fall, bl.a. när verksamheten

skall upphöra (10 a §).

 Datainspektionen utövar tillsyn över lagens efterlevnad (13 §). Inspektionens

tillsyn omfattar dock inte verksamhet som bedrivs av företag under

Finansinspektionens tillsyn eller av advokat.

 I 14 och 15 §§ inkassolagen finns bestämmelser om Datainspektionens

tillsynsverksamhet. Inspektionen har rätt att företa inspektion hos den som

bedriver inkassoverksamhet och att ta del av samtliga handlingar som rör

verksamheten. Den som bedriver verksamheten skall lämna Datainspektionen de

upplysningar om verksamheten som inspektionen begär för sin tillsyn. Om den som

bedriver verksamheten underlåter att lämna tillgång till handling eller att

lämna upplysning, får inspektionen förelägga vite. Om tillsynen föranleder det,

kan inspektionen meddela föreskrifter om hur inkassoverksamheten skall bedrivas

och om skyldighet att anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för

tillståndet att bedriva inkassoverksamhet. Föreskrifter om hur verksamheten

skall bedrivas får förenas med vite. Om den som har fått tillstånd att bedriva

inkassoverksamhet åsidosätter någon bestämmelse i inkassolagen eller någon

föreskrift som har meddelats med stöd av lagen och rättelse inte vidtas eller om

förutsättningarna för tillståndet i övrigt inte längre föreligger, får

Datainspektionen återkalla tillståndet.

 Inkassolagen innehåller också vissa bestämmelser om straff och skadestånd m.m.

(17-18 §§).

 Datainspektionens beslut överklagas hos regeringen genom besvär. Justitie-

kanslern får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (19 §).

 Avgifter för handläggningen hos Datainspektionen regleras för ärenden enligt

inkassolagen på samma sätt som beträffande ärenden enligt

kreditupplysningslagen.

 Liksom i fråga om ärenden enligt kreditupplysningslagen kan regeringens

avgöranden enligt inkassolagen prövas av Regeringsrätten enligt bestämmelserna i

lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.

4.3 Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

gäller vid en myndighets revision avseende skatter och socialavgifter samt vid

revision avseende uppgifts- eller anmälningsskyldighet enligt tullagen

(1987:1065), när åtgärden innefattar automatisk databehandling av

personuppgifter i personregister enligt datalagen (1973:289). Lagen syftar till

att skydda mot att revisionen leder till otillbörligt intrång i den

registrerades personliga integritet (2 §). Datainspektionen skall utöva tillsyn

över att granskning med automatisk databehandling inte medför sådant

otillbörligt intrång (3 §). Datainspektionen får om det behövs i enskilda fall

meddela föreskrifter (4 §).

 Datainspektionens beslut enligt lagen får överklagas av den som har beslutat om

revisionen och av den hos vilken revisionen sker. Även Justitiekanslern får

överklaga ett sådant beslut för att ta till vara allmänna intressen (6 §).

4.4 Antalet ärenden hos regeringen

Under åren 1991-1993 avgjorde regeringen sammanlagt nio förvaltningsärenden med

tillämpning av kreditupplysningslagen, varav sex år 1992 och tre år 1993. Ett av

de nio ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva kreditupplysnings-

verksamhet. I övriga ärenden har föreskrifter enligt kreditupplysningslagen

meddelade av Datainspektionen överklagats.

 Under åren 1991-1993 avgjorde regeringen sammanlagt 16 förvaltningsärenden med

tillämpning av inkassolagen, varav tre år 1991, fyra år 1992 och nio år 1993.

Fyra av besluten under år 1993 behandlade nära nog identiskt lika frågor

beträffande fyra bolag i samma koncern.

 Fyra av de 16 ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva inkasso-

verksamhet. I sex ärenden hade föreskrifter enligt 15 § inkassolagen över-

klagats. De nyss nämnda fyra ärendena beträffande bolag i samma koncern rörde

främst registerinnehållet i ett personregister. I två ärenden har regeringen

inte tagit upp överklagandet till prövning på den grunden att Datainspektionen

inte fattat något överklagbart beslut. I några ärenden har Datainspektionens

beslut om handläggningsavgift överklagats. Ibland har dessutom datalagens

bestämmelser om personregister aktualiserats.

 Under perioden januari 1992-juli 1994 har inga ärenden som rör överklagande av

Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. förekommit hos regeringen.

5 Överväganden

Regeringens förslag: Datainspektionens beslut i

ärenden enligt kreditupplysningslagen,

inkassolagen och lagen om automatisk databehand-

ling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills

har överklagats hos regeringen, skall i fort-

sättningen överklagas hos allmän förvaltningsdomstol,

dvs. hos länsrätt i första instans. Bestämmelserna om

prövningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla

talan som Justitiekanslern för.

 Mål om viten enligt kreditupplysningslagen och

inkassolagen skall inte få föras vidare från länsrätt

till kammarrätt, om inte prövningstillstånd har

meddelats.

 Ett beslut enligt lagen om automatisk data-

behandling vid taxeringsrevision, m.m. skall gälla

omedelbart, om inte annat anges i beslutet.

Kreditupplysningsutredningens förslag: Datainspektionens beslut enligt

kreditupplysningslagen skall överklagas hos länsrätten. Inga särregler vad

gäller prövningstillstånd föreslås. (SOU 1993:110 s. 207 f.)

 Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig i frågan tillstyrker

förslaget eller lämnar det utan erinran. Justitiekanslern och Länsrätten i

Stockholms län påpekar att samma terminologi borde användas som i förslaget

rörande överklagande av ärenden enligt datalagen, nämligen att överklagande

skall ske hos allmän förvaltningsdomstol.

 Förslaget i promemorian om inkassolagen: Samma som regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker

förslaget att Datainspektionens beslut skall överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol eller lämnar det utan erinran. Sveriges Advokatsamfund och

Svenska Inkassoföreningen avstyrker förslaget att kräva prövningstillstånd för

vitesmål i kammarrätten. Länsrätten i Stockholms län anser att Justitiekanslern

borde generellt kunna föra talan även i kammarrätten utan krav på

prövningstillstånd.

 Förslaget i Finansdepartementets promemoria: Datainspektionens beslut enligt

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. skall överklagas

hos allmän förvaltningsdomstol.

 Justitiekanslern samt företrädare för Datainspektionen har förklarat sig inte

ha någon erinran mot förslaget. Företrädare för Riksskatteverket påpekar att ett

flerinstansförfarande kan äventyra snabbheten och effektiviteten i

revisionsarbetet.

 Skälen för regeringens förslag: I förarbetena till kreditupplysningslagens

bestämmelser om överklagande fördes ingen närmare diskussion om till vilken

instans Datainspektionens beslut borde överklagas. Där hänvisades endast till

att samma ordning som den föreslagna gällde enligt datalagen (se prop. 1973:155

s. 156 f.). I förarbetena till inkassolagen hänvisades till den ordning som

gällde enligt datalagen och kreditupplysningslagen (se prop. 1974:42 s. 115).

Även i förarbetena till lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. hänvisades till datalagens bestämmelser om överklagande

(se prop. 1987/88:65 s. 82).

 Utgångspunkten bör vara att samma ordning för överklagande även i

fortsättningen skall gälla enligt nu behandlade lagar som enligt datalagen. Inte

sällan är det nämligen så att Datainspektionen i ett ärende enligt

kreditupplysningslagen eller inkassolagen har att ta ställning till en fråga om

personregister som skall bedömas enligt datalagen. Det är också naturligt att

samma överinstans prövar ärenden enligt såväl inkassolagen som

kreditupplysningslagen. Dessa två ärendetyper rör delvis likartade sakför-

hållanden och har även i övrigt många drag gemensamma. Lagen om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m. gäller endast åtgärder som innefattar

automatisk databehandling av personuppgifter i personregister enligt datalagen.

De ärendena bör därför följa samma principer om överklagande som ärenden enligt

datalagen.

 I prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslås att regeringens prövning av

överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra. Datainspektionens

beslut skall i stället enligt förslaget överklagas hos allmän förvalt-

ningsdomstol. En sådan ordning ligger i linje med bl.a. det arbete som sedan

flera år pågår inom regeringskansliet i syfte att minska regeringens befattning

med förvaltningsärenden (se prop. 1993/94:116 s. 12).

 Kreditupplysningsutredningen föreslår som nämnts att Datainspektionens beslut

enligt kreditupplysningslagen i fortsättningen skall överklagas hos länsrätten.

Utredningen anför bl.a. följande (SOU 1993:110 s. 207).

 Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna (Europakonventionen) uppställer i artikel 6 krav på

tillgång till domstolsprövning då fråga är om "civila rättigheter och

skyldigheter". Hit räknas inte bara de rättigheter som traditionellt brukar

hänföras till civilrätten. Även viktigare offentligrättslig reglering av

individens näringsfrihet och frihet i ekonomiskt hänseende räknas hit. En

kortfattad redovisning av artikel 6 och praxis finns i Ds Ju 1986:3.

 Det får anses klart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfattas av

artikel 6 i Europakonventionen kan bli aktuella i kreditupplysningssammanhang.

Detta talar för att man inför en möjlighet till domstolsprövning på detta

område. För en sådan ordning talar också att enligt artikel 22 i förslaget till

EG direktiv om skydd för enskilda vid behandling av personuppgifter fysiska

personer skall ha rätt till domstolsprövning.

 Vad utredningen anför om artikel 6 i Europakonventionen har giltighet även för

inkassoärenden. Med hänsyn till det och till behovet av likformighet mellan

datalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen bör kreditupplysnings- och

inkassoärenden överklagas till allmän förvaltningsdomstol så som har föreslagits

för ärenden enligt datalagen. Av samma skäl bör ärenden enligt lagen om

automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. överklagas till allmän

förvaltningsdomstol.

 En av grundtankarna i det reformarbete som bedrivits under senare år på

rättsväsendets område har varit att tyngdpunkten i rättskipningen skall ligga i

första instans, dvs. - vad gäller de allmänna förvaltningsdomstolarna - att den

första domstolsprövningen skall ske i länsrätt. I 1993 års budgetproposition

ställde sig regeringen bakom denna princip (se prop. 1992/93:100 bil. 3, s. 24

f. och s. 93). Riksdagen godkände de riktlinjer som angavs i propositionen (se

bet. 1992/93:JuU24, rskr. 1992/93:289). Kammarrätt bör således endast i

undantagsfall vara första domstolsinstans. I konsekvens härmed kommer ett antal

måltyper som i dag handläggs av kammarrätt som första instans att från och med

den 1 oktober 1994 flyttas över till länsrätt (se prop. 1993/94:133, bet.

1993/94:JuU24, rskr. 1993/94:319, SFS 1994:435-443).

 Tyngdpunkten i rättskipningen skall alltså ligga i första instans. Hanteringen

av de överklagade besluten från Datainspektionen kommer på grund av

forumreglerna att handläggas av endast en domstol i första instans. Detta

innebär att domstolen, oavsett om det är Länsrätten i Stockholms län eller

Kammarrätten i Stockholm, kommer att kunna bygga upp en kompetent och effektiv

hantering av sådana mål. Nu behandlade ärenden är inte så särpräglade eller

speciella att de enbart av sådana skäl bör handläggas av kammarrätt i första

instans. Avgörande skäl talar i stället för att den första domstolsprövningen

bör ske i länsrätt. Denna lösning har föreslagits även för datalagsärenden.

 Vad gäller ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. bör även nämnas att beslut enligt den lagen kan

aktualiseras vid revision där åtgärder enligt lagen (1994:466) om särskilda

tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet (tvångsåtgärdslagen) behöver tillgri-

pas. Både i de skatteförfattningar som reglerar revisionsinstitutet och i

tvångsåtgärdslagen finns regler om skatterevisors eller granskningsledares

befogenheter att granska ADB-baserade räkenskaper. Om parterna inte kan komma

överens, skall i första hand länsrätt besluta om en viss upptagning skall

undantas granskning och om eventuella begränsningar i rätten att använda teknis-

ka hjälpmedel och sökbegrepp vid kontrollen (3 kap. 14 och 14 a §§

taxeringslagen [1990:324] samt 17 och 18 §§ tvångsåtgärdslagen). Enligt 25 §

tredje stycket tvångsåtgärdslagen är bestämmelserna i 2-4 och 6 §§ lagen om

automatisk databehandling vid taxeringsrevison, m.m. tillämpliga vid eftersök-

ning och omhändertagande av upptagning för automatisk databehandling. Även detta

samband talar för att instansordningen vid överklagande enligt den sistnämnda

lagen bör ändras.

 I skatteutredningar gäller generellt att domstols beslut i fråga om

skattemyndigheternas rätt att ta del av t.ex. ADB-upptagningar gäller omedelbart

om inte annat anges i beslutet (jfr 3 kap. 14 c § andra stycket taxeringslagen

samt 21 § tredje och fjärde styckena tvångsåtgärdslagen). Regeln har motiverats

av snabbhets- och effektivitetsskäl för att undanröja de nackdelar som en längre

instanskedja kan medföra. Motsvarande ordning bör gälla vid beslut av såväl

Datainspektionen som domstol enligt lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. Förutom de nämnda snabbhets- och effektivitetsskälen

talar, som Lagrådet påpekar, även intresset av att skydda de registrerades

integritet för att beslut enligt 4 § sistnämnda lag bör bli omedelbart giltiga.

 Från och med den 1 oktober 1994 kommer generella regler om prövningstillstånd i

kammarrätt att gälla (34 a § förvaltningsprocesslagen i dess lydelse enligt SFS

1994:436). Dessa regler förutsätter att frågan om prövningstillstånd skall

krävas blir reglerad för varje måltyp för sig. Överklaganden av beslut enligt

kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. blir nya målgrupper för domstolarna. Därför kommer det

inte att finnas någon fast domstolspraxis. Målen innefattar ibland komplicerade

ställningstaganden. De kommer att utgöra antalsmässigt små målgrupper. Detta gör

sammantaget att det för närvarande inte bör införas prövningstillstånd i ledet

länsrätt-kammarrätt.

 Även i detta avseende överensstämmer förslaget i sak med vad som i propo-

sitionen om en reformerad datalag föreslås gälla för ärenden enligt datalagen.

 Däremot föreslås i den propositionen att prövningstillstånd skall in-föras i

mål om vite. Om detta anförs följande (se prop. 1993/94:217 s. 28).

 Sedan en tid krävs prövningstillstånd i hovrätten för bl.a. bötesmål. Det

offentligrättsliga vitet påminner om böter. Vad som främst skiljer det

individuella vitet från böter är att vitet i förväg bestäms till ett visst

belopp. Såvitt avser frågan om prövningstillstånd finns inte anledning att

behandla mål om vite på annat sätt än bötesmål. Med prövningstillstånd kan det

förutses att vitesmål vinner laga kraft i ett tidigare skede än annars. Att så

blir fallet har den fördelen att reaktionen mot den som bryter mot ett

vitesföreläggande kommer relativt omgående.

 Det anförda har giltighet även för kreditupplysnings- och inkassoärenden. Även

i sådana ärenden bör alltså prövningstillstånd krävas för att en fråga om vite

skall få föras upp till kammarrätt. I mål enligt lagen om automatisk databe-

handling vid taxeringsrevision, m.m. aktualiseras inte frågor om vite.

 Också i fortsättningen bör Justitiekanslern ha rätt att föra talan för att ta

till vara allmänna intressen.

 Enligt ett förslag i propositionen om en reformerad datalag skall det aldrig

behövas prövningstillstånd när Justitiekanslern för talan i kammarrätt. I

propositionen föreslås vidare en ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen av

innebörd att den paragrafens bestämmelser om prövningstillstånd vid överklagande

till Regeringsrätten inte skall gälla talan som Justitiekanslern för i mål

enligt datalagen.

 Frågan huruvida Justitiekanslern skall vara undantagen från kravet på

prövningstillstånd i Regeringsrätten behandlas i ett vidare perspektiv i

betänkandet Några frågor angående Regeringsrätten (SOU 1992:138). Betänkandet

har remissbehandlats och bereds nu i Justitiedepartementet. I avvaktan på

resultatet av det beredningsarbetet bör nu endast de ändringar göras som behövs

för att anpassa de nu behandlade ärendenas handläggning till regelsystemet i

övrigt. Lämpligast är att följa mönstret från propositionen om en reformerad

datalag. I 35 § förvaltningsprocesslagen bör således föreskrivas att

prövningstillstånd inte behövs när Justitiekanslern för talan i Regeringsrätten

i mål enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

 Som konstateras i propositionen om en reformerad datalag är regeringen

överinstans för Datainspektionens beslut om avgifter enligt förordningen

(1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet (prop. 1993/94:217

s. 28). Detta gäller även avgifter för ansökan och anmälan i kreditupplysnings-

och inkassoärenden. Även de fallen bör föras över till allmän

förvaltningsdomstol. Detta görs dock genom förordningsändringar och kräver inte

beslut av riksdagen.

 Ett genomförande av förslaget om överflyttande av ärenden från regeringen till

allmän förvaltningsdomstol leder till en följdändring i 9 kap. 6 §

sekretesslagen (1980:100).

6 Ikraftträdande m.m.

I propositionen om en reformerad datalag (prop. 1993/94:217) föreslås att

lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 1995. Ändringarna i kreditup-

plysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. bör träda i kraft samtidigt. Beslut som har meddelats

före ikraftträdandet bör dock överklagas enligt de nuvarande bestämmelserna.

7 Kostnader

Genom förslaget tillförs förvaltningsdomstolarna nya målgrupper, vilket i sig

kommer att leda till ökade kostnader. Antalet överklaganden till regeringen har

dock varit litet; det rör sig om endast ett fåtal ärenden varje år. Det torde

vara möjligt att klara av denna begränsade ökning inom ramen för befintliga

resurser.

8 Författningskommentar

8.1 Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

23 §

 Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara all-

männa intressen.

 Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om

föreläggande eller utdömande av vite.

Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av Datainspektionens beslut.

 Första stycket har ändrats så att Datainspektionens beslut skall överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen. Med allmän förvalt-

ningsdomstol avses länsrätt enligt 14 § lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober 1994 (SFS 1994:435).

 Bestämmelsen om att Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara

allmänna intressen är i sak oförändrad. Att Justitiekanslern skall ha möjlighet

att överklaga hos Regeringsrätten oberoende av prövningstillstånd framgår av

förslaget till ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen.

 Första stycket har även redigerats språkligt.

 Det nya andra stycket, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag,

innebär att varken överklaganden av beslut om att förelägga vite eller beslut om

att döma ut vite kan föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte

prövningstillstånd meddelas. Justeringen av lydelsen, i jämförelse med det till

Lagrådet remitterade förslaget, innebär att lydelsen nu avviker från lydelsen i

det förslag till motsvarande ändring i 25 § datalagen (1973:289) som förelagts

riksdagen i prop. 1993/94:217. I sak överensstämmer dock förslagen. Det bör

observeras att enligt ett förslag till ändring av 34 a § förvaltnings-

processlagen i den propositionen prövningstillstånd inte skall behövas när

Justitiekanslern överklagar. Detta kommer att gälla även mål enligt

kreditupplysningslagen.

 Även övergångsbestämmelsen har justerats i enlighet med Lagrådets förslag.

8.2 Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

19 §

 Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara all-

männa intressen.

 Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om

föreläggande eller utdömande av vite

Författningskommentaren till förslaget till ändring i kreditupplysningslagen har

relevans även för förslaget till ändring i inkassolagen.

8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

6 §

 Den som har beslutat om revision och den hos vilken revisionen sker får

överklaga Datainspektionens beslut enligt denna lag hos allmän

förvaltningsdomstol. Även Justitiekanslern får föra talan för att ta till vara

allmänna intressen.

 Ett beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat anges i beslutet.

Genom ändringen i första stycket anges nu att Datainspektionens beslut enligt

lagen skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos

regeringen. Som nämnts avses med allmän förvaltningsdomstol länsrätt (14 § lagen

[1971:289] om allmänna förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober

1994 [SFS 1994:435]). Eftersom instansordningen ändras bör inte

Justitiekanslerns möjlighet att föra talan vara begränsad till överklagande av

Datainspektionens beslut. För att klargöra att Justitiekanslern får överklaga

förvaltningsdomstolarnas beslut anges i paragrafen att Justitiekanslern får föra

talan för att ta till vara allmänna intressen. Beträffande kravet på

prövningstillstånd i sådana fall hänvisas till kommentaren till förslaget till

ändring i förvaltningsprocesslagen.

 Skälen till regeln i det nya andra stycket, som har utformats i enlighet med

Lagrådets förslag, har redovisats i avsnitt 5.

8.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

35 §

 Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos

kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas av Rege-

ringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.

 Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning

om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.

 Vad som sägs i första stycket gäller inte

 1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om

disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva

yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel

eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,

 2. talan som Justitiekanslern för i mål enligt datalagen (1973:289),

kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182), lagen (1987:1231)

om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. eller lagen (1990:484)

om övervakningskameror m.m.

Paragrafen innehåller bestämmelser om prövningstillstånd vid överklaganden till

Regeringsrätten. I tredje stycket har gjorts ett tillägg som innebär att det

inte krävs prövningstillstånd när Justitiekanslern för talan i Regeringsrätten i

mål enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen eller lagen om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Lagändringen är att se som ett

provisorium i avvaktan på att frågan huruvida Justitiekanslern skall vara

undantagen från kravet på prövningstillstånd när han för talan i Regeringsrätten

får en generell lösning.

8.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

9 kap. 6 §

 Sekretess gäller hos Datainspektionen i ärende om tillstånd eller tillsyn, som

enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om sådant bistånd som avses i

Europarådets konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av

personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska

förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående

lider skada eller men om uppgiften röjs. Har uppgift, för vilken gäller

sekretess enligt vad nu har sagts, lämnats till Justitiekanslern, gäller

sekretessen också där.

 I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

De framlagda förslagen att Datainspektionens beslut skall överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen leder till att det inte längre

kommer att finnas några beslut av Datainspektionen om tillstånd eller tillsyn

som överklagas hos regeringen. Bestämmelsen i förevarande paragraf om överfö-

rande av sekretess till regeringen i sådana fall fyller därigenom ingen

funktion. Orden "regeringen eller" i första styckets andra mening har därför

tagits bort.

Kreditupplysningsutredningens lagförslag

Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

 Härigenom föreskrivs i fråga om kreditupplysningslagen (1973:1173)

--------

 dels att 2, 4-11, 13-20, 22 och 23 §§ samt rubriken före 5 § skall ha följande

lydelse,

--------

 dels att närmast före 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14 och 23 §§ skall införas nya

rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 Överklagande

 23 §

 Talan mot Datainspektionens och

datainspektionens Finansinspektionens

beslut föres hos beslut enligt denna lag

regeringen genom besvär. får överklagas till

Justitiekanslern får föralänsrätten. Justitiekans-

talan för att tillvara- lern får föra talan för att

taga allmänna intressen. ta tillvara allmänna

 intressen.

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

 Föreskrifter som har meddelats av Datainspektionen med stöd av äldre

bestämmelser gäller, om inte annat beslutas av inspektionen, även efter

ikraftträdandet, dock längst till utgången av juni 1995.

Remissinstanser, Kreditupplysningsutredningen

Efter remiss har yttranden över betänkandet Integritet och effektivitet på

kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) avgetts av Sveriges riksbank,

Justitiekanslern, Hovrätten för Nedre Norrland, Kammarrätten i Stockholm,

Länsrätten i Stockholms län, Domstolsverket, Datainspektionen, Kommerskollegium,

Riksgäldskontoret, Finansinspektionen, Riksskatteverket, Närings- och

teknikutvecklingsverket, Konkurrens-verket, Konsumentverket, Juridiska

fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet, Svenska Kommunförbundet,

Landstingsförbundet, Svenska Bankföreningen, Finansbolagens Förening, Sveriges

Industriförbund, Grossistförbundet Svensk Handel, Sveriges Köpmannaförbund,

Företagarnas Riksorganisation, Kooperativa Förbundet, Svenska

Petroleuminstitutet, Sveriges Försäkringsförbund, Svenska Fondhandlareförening-

en, Stadshypotek AB, Svenska Handelskammarförbundet, Sveriges Advokatsamfund,

Svenska Inkassoföreningen, Svenska Kreditmannaföreningen i Stockholm,

Upplysningscentralen UC AB och Dun & Bradstreet Soliditet AB.

 Vidare har Svenska Postorderföreningen avgett ett yttrande.

 Riksskatteverket har bifogat yttranden av Kronofogdemyndigheten i Jönköpings

län och det s.k. INDEX-projektet.

 Motorbranschens Riksförbund, Sveriges Allmänna Hypoteksbank, Svenska

Skeppshypotekskassan, Föreningen för Köpmannakonton, Industrins Finansförening,

Sveriges Bankkunders Riksförbund och AB Svensk Upplysningstjänst har beretts

tillfälle att avge yttrande men avstått från att yttra sig.

Promemorians lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

 Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182) skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §

 Talan mot Datainspektionens

Datainspektionens be- beslut enligt denna lag

slut föres hos får överklagas hos allmän

regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.

Justitiekanslern får föraJustitiekanslern får föra

talan för att tillvara- talan för att ta till

taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande av mål om

 viten till kammarrätten.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av

Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

2 Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

 Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha

följande lydelse.

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1993/94:217

35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos

kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Regeringsrätten

endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.

 Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning

om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.

 Vad som sägs i första stycket gäller inte

 1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om

disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva

yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detaljhandeln med läkemedel

eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,

 2. talan som 2. talan som

Justitiekanslern för i Justitiekanslern för i mål

mål enligt datalagen enligt datalagen

(1973:289) eller lagen (1973:289), inkassolagen

(1990:484) om över- (1974:182) eller lagen

vakningskameror m.m. (1990:484) om övervak-

 ningskameror m.m.

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

Remissinstanser, Promemorian Överklagande av Datainspektionens beslut i ärenden

enligt inkassolagen

Efter remiss har yttranden över promemorian Överklagande av Datainspektionens

beslut i ärenden enligt inkassolagen avgetts av Riksdagens ombudsmän,

Justitiekanslern, Datainspektionen, Domstolsverket, Finansinspektionen,

Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Sveriges Advokatsamfund

och Svenska Inkassoföreningen.

 Sveriges Inkassoorganisation har beretts tillfälle att yttra sig men avstått

från det.

Lagrådsremissens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

 Härigenom föreskrivs att 23 § kreditupplysningslagen (1973:1173)[5] skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

23 §

 Talan mot Datainspektionens

Datainspektionens beslut enligt denna lag

beslut föres hos får överklagas hos all-män

regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.

Justitiekanslern får föraJustitie-kanslern får föra

talan för att tillvara- talan för att ta till

taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande av mål om

 viten till kammarrätten.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av

Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

2. Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

 Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182)[6] skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §

 Talan mot Datainspektionens

Datainspektionens be- beslut enligt denna lag

slut föres hos får överklagas hos allmän

regeringen genom besvär. förvaltningsdomstol.

Justitiekanslern får föraJustitiekanslern får föra

talan för att tillvara- talan för att ta till

taga allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Prövningstillstånd krävs

 vid överklagande av mål om

 viten till kammarrätten.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av

Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling

vid taxeringsrevision, m.m.

 Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 §[7]

 Den som har beslutat Den som har beslutat om

om revision och den hos revision och den hos

vilken revisionen sker vilken revisionen sker

får överklaga får överklaga

Datainspektionens Datainspektionens beslut

beslut enligt denna lag enligt denna lag hos

till regeringen. Även allmän

Justitiekanslern får förvaltningsdomstol. Även

överklaga ett sådant Justitiekanslern får föra

beslut för att ta till talan för att ta till

vara allmänna intressen. vara allmänna intressen.

 Ett beslut av en

 förvaltningsdomstol

 enligt denna lag gäller

 omedelbart om inte annat

 anges i beslutet.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats av

Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

4. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

 Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha

följande lydelse.

Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse

1993/94:217

35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos

kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Regeringsrätten

endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.

 Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En upplysning

om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.

 Vad som sägs i första stycket gäller inte

 1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om

disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva

yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detalj-handeln med läkemedel

eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,

 2. talan som 2. talan som

Justitiekanslern för i Justitiekanslern för i mål

mål enligt datalagen enligt datalagen

(1973:289) eller lagen (1973:289),

(1990:484) om kreditupplysningslagen

över-vakningskameror (1973:1173),

m.m. inkassolagen (1974:182),

 lagen (1987:1231) om

 automatisk

 databehandling vid

 taxeringsrevision, m.m.

 eller lagen (1990:484)

 om övervakningskameror

 m.m.

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

5. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

 Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 kap.

6 §[8]

 Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos

Datainspektionen i Datainspektionen i ärende

ärende om tillstånd ellerom tillstånd eller

tillsyn, som enligt lag tillsyn, som enligt lag

ankommer på ankommer på inspektionen,

inspektionen, och i och i ärende om sådant

ärende om sådant bistånd bistånd som avses i Euro-

som avses i Europarådets parådets konvention om

konvention om skydd för skydd för enskilda vid

enskilda vid automatisk automatisk databe-

databehandling av handling av

personuppgifter, för personuppgifter, för

uppgift om enskilds uppgift om enskilds

personliga eller personliga eller

ekonomiska förhållanden, ekonomiska förhållanden,

om det kan antas att om det kan antas att den

den enskilde eller någon enskilde eller någon

honom närstående lider honom närstående lider

skada eller men om skada eller men om

uppgiften röjs. Har uppgiften röjs. Har

uppgift, för vilken uppgift, för vilken gäller

gäller sekretess enligt sekretess enligt vad nu

vad nu har sagts, har sagts, lämnats till

lämnats till regeringen Justitiekanslern, gäller

eller Justitiekanslern, sekretessen också där.

gäller sekretessen också

där.

 I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller

fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har meddelat

beslut före ikraftträdandet.

 **Fotnot**

 [5] Lagen omtryckt 1981:737.

 [6] Lagen omtryckt 1981:738.

 [7] Senaste lydelse 1994:478.

 [8] Senaste lydelse 1982:447.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-15

Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan Munck,

regeringsrådet Leif Lindstam.

Enligt en lagrådsremiss den 1 september 1994 (Justitiedepartementet) har rege-

ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i

kreditupplysningslagen (1973:1173), m.m.

 Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Erik Brattgård.

 Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)

I 23 § andra stycket föreslås att prövningstillstånd skall krävas vid

överklagande av mål om viten till kammarrätten. Enligt kommentaren till den

föreslagna bestämmelsen är avsikten att kravet på prövningstillstånd skall gälla

både vid överklagande av beslut om föreläggande av vite, vilka beslut i första

instans fattas av Datainspektionen, och vid överklagande av beslut om utdömande

av vite, vilka beslut enligt 6 § första stycket lagen (1985:206) om viten i

första instans fattas av länsrätt. Lagrådet har inte några erinringar mot att

prövningstillstånd krävs även i det fall länsrätt är första instans (jfr prop.

1993/94:133 s. 34). Den i författningskommentaren angivna avsikten bör dock

komma till klart uttryck i 23 § andra stycket. Bestämmelsen bör därför enligt

Lagrådet efter även vissa redaktionella justeringar ges följande utformning:

"Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut om

föreläggande eller utdömande av vite."

Enligt de föreslagna bestämmelserna om lagens ikraftträdande skall beslut som

har meddelats av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre

bestämmelser. Eftersom prövningstillstånd f.n. inte krävs då länsrätts beslut om

utdömande av vite överklagas till kammarrätt enligt 33 §

förvaltningsprocesslagen (1971:291), bör äldre bestämmelser gälla även för

beslut av detta slag som har meddelats före ikraftträdandet.

 Ikraftträdandebestämmelserna bör enligt Lagrådet utformas på följande sätt:

"Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats före

ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser."

Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

19 § och ikraftträdandebestämmelserna bör enligt Lagrådet ändras på samma sätt

som förslaget till ändring i kreditupplysningslagen.

Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling

vid taxeringsrevision, m m

I 6 § andra stycket föreskrivs enligt remissförslaget att ett beslut av en

förvaltningsdomstol enligt lagen gäller omedelbart, om inte annat anges i

beslutet. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 5) framgår att bestämmelsen

utformats efter förebild av regleringen i 3 kap 14 c § taxeringslagen (1990:324)

och 21 § lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet.

Enligt sistnämnda båda lagar utgör ett beslut av förvaltningsdomstol i här

aktuella fall en förutsättning för att granskningen skall få avse en viss

handling, och föreskrifterna om omedelbar giltighet av sådana beslut har med

hänsyn härtill motiverats av snabbhets- och effektivitetsskäl.

 Den nu förevarande lagen har en annan konstruktion. Något särskilt beslut av

Datainspektionen eller av domstol enligt lagen behövs inte för att automatisk

databehandling skall få äga rum, men Datainspektionen har enligt 4 § tillagts

befogenhet att meddela föreskrifter i särskilda fall i den mån det behövs för

att förebygga risk för otillbörligt intrång i personlig integritet. Det är

snarast integritetsskäl som talar för att dessa föreskrifter bör bli omedelbart

giltiga. Detta bör emellertid i så fall gälla inte bara föreskrifter som efter

överklagande beslutats av förvaltningsdomstol utan också sådana som har

beslutats av Datainspektionen.

 Lagrådet förordar med hänvisning till det anförda att det i 6 § andra stycket

generellt anges att beslut enligt lagen gäller omedelbart, om inte annat anges i

beslutet.

Övriga lagförslag lämnas utan erinran.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 oktober 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Uusman,[REDACTED_EFTERNAMN], Ulv-

skog,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Freivalds

Regeringen beslutar proposition 1994/95:51 Överklagande av Datainspektionens

beslut i vissa ärenden.