Regeringens proposition

 1991/92:109

 om utvidgad användning av samhällstjänst m.m.

 Prop.1991/92:109

 Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag

 som har tagits upp i bifogade utdrag ur

 regeringsprotokollet den 6 februari 1992.

 På regeringens vägnar

 Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Gun[REDACTED_EFTERNAMN]

 Propositionens huvudsakliga innehåll

 Propositionen innehåller förslag om en utvidgning

 till hela landet av den användning av

 påföljdsformen samhällstjänst som sedan den 1

 januari 1990 pågått på försök på fem orter.

 Utvidgningen föreslås ske från och med den 1

 januari 1993, när den ursprungliga treåriga

 tillämpningsperioden går ut. Den utvidgade

 tillämpningen föreslås tidsbegränsad till utgången

 av år 1995 i väntan på att en mera permanent

 ordning kan införas.

 Vidare föreslås att domstol i samband med att

 häktad döms till kontraktsvård skall ges möjlighet

 att förordna att den dömde skall vara omhänderta-

 gen en kortare tid i avvaktan på att planerad

 behandling inleds. Denna ändring föreslås träda i

 kraft den 1 juli 1992.

 2

 2

 1 Förslag till

 Lag om ändring i brottsbalken

 Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken

 dels att 33 kap. 5 § skall ha följande lydelse,

 dels att det i 28 kap. skall införas en ny

 paragraf, 6 b §, av följande lydelse.

 Nuvarande lydelse

 Föreslagen lydelse

 28 kap.

 6 b §

 I fall som avses i 6 a §

 får rätten förordna att

 den dömde, om han är

 häktad i målet, i

 stället skall

 omhändertas till dess

 han överförts till det

 behandlingshem eller den

 vårdgivare som anges i

 behandlingsplanen.

 Omhändertagandet får

 inte pågå längre än en

 vecka.

 33 kap.

 5 § 1

 Dömes någon till fängelse på viss tid eller

 förordnar rätten, med tillämpning av 34 kap. 1 § 1,

 att sådan påföljd skall avse ytterligare brott, och

 har den dömde med anledning av misstanke om brott,

 som prövats genom dom i målet, under en

 sammanhängande tid av minst tjugofyra timmar varit

 berövad friheten som anhållen, häktad eller intagen

 på en enhet för rättspsykiatrisk undersökning med

 1 Senaste lydelse 1991:1138.

 1

 2Propositionens

lagförslagP r o p .

 1991/92:109

 stöd av 10 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk

 undersökning, skall tiden för frihetsberövandet,

 till den del därunder icke samtidigt skett

 verkställighet av dom i annat mål, anses som tid

 under vilken den ådömda påföljden verkställts i

 anstalt. Domstolen skall i domen angiva det antal

 dagar påföljden skall anses verkställd. Är den tid

 varmed ådömt fängelse överstiger frihetsberövandet

 ringa, må förordnas att fängelsestraffet skall

 anses helt verkställt genom frihetsberövandet.

 Undanröjes villkorlig dom eller skyddstillsyn och

 dömes i stället till fängelse på viss tid, äger, i

 den mån tillgodoräknande inte skett enligt första

 eller tredje stycket, första stycket tillämpning

 även i fråga om

 1. frihetsberövande som föregått den villkorliga

 domen eller domen påskyddstillsyn,

 2. frihetsberövande som föregått dom genom vilken

 förordnats att den villkorliga domen eller

 skyddstillsynen skall avse även ytterligare brott

 samt

 3. sådant

 omhändertagande som

 avses i 28 kap. 11 §

 tredje stycket.

 3. sådant

 omhändertagande som

 avses i 28 kap. 6 b §

 eller 11 § tredje

 stycket.

 2

 3

 Dömes någon till böter och har han med anledning av

 misstanke om brott, som prövats genom dom i målet,

 varit berövad friheten på sätt som angives i

 första stycket, må förordnas att påföljden skall

 anses helt eller delvis verkställd genom

 frihetsberövandet.

 __________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

 3

 Lag om ändring i rättegångsbalken

 Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

 att 49 kap. 4 § och 51 kap. 8 § skall ha följande

 lydelse.

 Nuvarande lydelse

 Föreslagen lydelse

 49 kap.

 4 § 1

 Talan mot underrätts beslut under rättegången skall

 föras särskilt, om rätten

 1. avvisat ombud, biträde eller försvarare eller

 ogillat ett yrkande härom;

 2. ogillat tredje mans yrkande att få som

 intervenient deltaga i rättegången;

 3. förelagt en part eller någon annan att förete

 skriftligt bevis eller att tillhandahålla föremål

 för syn eller besiktning eller vid prövning enligt

 3 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5

 tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § andra

 stycket 4 eller 5 yttrandefrihetsgrundlagen funnit

 det vara av synnerlig vikt att en uppgift som avses

 där lämnas vid vittnesförhör eller förhör med en

 part under sanningsförsäkran;

 4. utlåtit sig angående ådömande av förelagt vite

 eller häkte eller om ansvar för förseelse i

 rättegången eller angående skyldighet för någon,

 som ej är part eller intervenient, att gottgöra i

 rättegången vållad kostnad;

 5. utlåtit sig angående ersättning eller förskott

 av allmänna medel till målsägande eller angående

1 Senaste lydelse 1991:1561.

 1

 1

 ersättning eller förskott till biträde, försvarare,

 vittne, sakkunnig eller annan, som ej är part eller

 intervenient;

 6. utlåtit sig i

 tvistemål angående

 kvarstad eller annan

 åtgärd enligt 15 kap.

 eller i brottmål

 angående häktning eller

 åtgärd, som avses i

 25-28 kap.;

 6. utlåtit sig i

 tvistemål angående

 kvarstad eller annan

 åtgärd enligt 15 kap.

 eller i brottmål

 angående häktning,

 åtgärd som avses i 25-28

 kap. eller

 omhändertagande enligt

 28 kap. brottsbalken;

 7. avslagit begäran om biträde eller försvarare

 eller till sådant uppdrag förordnat annan än part

 föreslagit;

 8. utlåtit sig i annat fall än som avses i 5 eller

 7 i fråga som gäller allmän rättshjälp; eller

 9. avslagit begäran om rättshjälp åt misstänkt i

 brottmål eller om ersättning eller förskott till

 part, som åtnjuter sådan förmån.

 Särskild talan skall föras genom besvär. Är fråga

 om beslut, som avses i 1, 2, 3, 7, 8 eller 9,

 åligge den som vill föra talan att, om beslutet

 meddelats vid sammanträde för förhandling, genast

 och eljest inom en vecka från den dag, då han

 erhöll del därav, anmäla missnöje; försummas det,

 äge han ej vidare rätt till talan. Rätten pröve

 genast, om anmälan rätteligen gjorts.

 2 Förslag till P r o p .

 1991/92:109

 2

 2

 I fråga om missnöjesanmälan av myndigheter, som

 enligt lag eller förordnande med stöd av lag är

 behöriga att överklaga beslut som avses i

 andra stycket, gäller följande. Har beslutet

 meddelats vid sammanträde för förhandling vid

 vilken myndigheten inte har varit företrädd, skall

 missnöje anmälas senast en vecka från dagen för

 beslutet.

 3

 3

 51 kap.

 8 § 2

 För målets beredande skall vadeinlagan med därvid

 fogade handlingar delges vadesvaranden, som skall

 föreläggas att avge skriftligt genmäle.

 Om det är uppenbart att vadetalan är ogrundad, får

 hovrätten dock genast meddela dom i målet utan att

 någon åtgärd enligt första stycket vidtas.

 Om tingsrätten har

 avslagit ett yrkande om

 åtgärd, som avses i

 26-28 kap., eller

 förordnat om att en

 sådan åtgärd skall

 hävas, får hovrätten

 omedelbart bevilja åt-

 gärden att gälla till

 dess något annat

 bestäms. Om tingsrätten

 har beviljat åtgärd som

 nu sagts, får hovrätten

 omedelbart förordna att

 vidare åtgärd för

 verkställighet av

 beslutet inte får äga

 rum. I frågor om

 häktning eller

 reseförbud får hovrätten

 göra ändring i

 tingsrättens beslut även

 om motparten inte hörts.

 Om tingsrätten har

 avslagit ett yrkande om

 åtgärd, som avses i

 26-28 kap., eller

 förordnat om att en

 sådan åtgärd skall

 hävas, får hovrätten

 omedelbart bevilja åt-

 gärden att gälla till

 dess något annat

 bestäms. Om tingsrätten

 2 Senaste lydelse 1987:1211.

 2 Förslag till P r o p .

 1991/92:109

 4

 4

 har beviljat åtgärd som

 nu sagts, får hovrätten

 omedelbart förordna att

 vidare åtgärd för

 verkställighet av

 beslutet inte får äga

 rum. I frågor om

 häktning, reseförbud

 eller omhändertagande

 enligt 28 kap.

 brottsbalken får

 hovrätten göra ändring i

 tingsrättens beslut även

 om motparten inte hörts.

 Om hovrätten beslutat häkta någon som inte är

 närvarande vid rätten, skall 24 kap. 17 § tredje

 och fjärde styckena tillämpas.

 __________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

 5

 5

 Lag om ändring i lagen (1989:928) om

 försöksverksamhet med samhällstjänst

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:928) om

 försöksverksamhet med samhällstjänst, som gäller

 till utgången av år 1992,

 dels att 1 § skall upphöra att gälla,

 dels att hänvisningen till 2 § i nuvarande 3-6 §§ i

 stället skall avse 1 §,

 dels att nuvarande 2-6 §§ skall betecknas 1-5 §§,

 dels att rubriken samt övergångsbestämmelsen skall

 ha följande lydelse.

 Lag om samhällstjänst

 ________

 Nuvarande lydelse

 Föreslagen lydelse

 Denna lag träder i kraft

 den 1 januari 1990 och

 upphör att gälla vid

 utgången av år 1992. Har

 föreskrift enligt 2 §

 meddelats innan lagen

 upphört att gälla, skall

 dock bestämmelserna i

 2-6 §§ fortsätta att

 tillämpas.

 Denna lag träder i kraft

 den 1 januari 1990 och

 upphör att gälla vid

 utgången av år 1995. Har

 föreskrift enligt 1 §

 meddelats innan lagen

 upphört att gälla, skall

 dock bestämmelserna i

 1-5 §§ fortsätta att

 tillämpas.

 __________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

 1

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 februari 1992

NÄRVARANDE: STATSMINISTERN[REDACTED_EFTERNAMN], ORDFÖRANDE, OCH STATSRÅDEN B.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], LAURÉN,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], AF[REDACTED_EFTERNAMN], DINKELSPIEL,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

FÖREDRAGANDE: STATSRÅDET[REDACTED_EFTERNAMN]

___________

Proposition om utvidgad användning av samhällstjänst m.m.

1 Inledning

GENOM LAGEN (1989:928) OM FÖRSÖKSVERKSAMHET MED SAMHÄLLSTJÄNST ÖPPNADES

MÖJLIGHET FÖR ETT BEGRÄNSAT ANTAL

DOMSTOLAR ATT DÖMA TILL SKYDDSTILLSYN MED FÖRESKRIFT OM SAMHÄLLSTJÄNST. LAGENS

GILTIGHETSTID ÄR INSKRÄNKT

TILL ÅREN 1990-1992. (SE PROP. 1989/90:7, JUU10, RSKR. 55.)

 Jag kommer nu att behandla frågan om vad som bör

 gälla efter den nu pågående försöksperioden i

 avvaktan på att en mera permanent ordning kan

 införas. Jag skall också ta upp vissa frågor som

 har behandlats av en utredning.

 Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade

 dåvarande chefen för justitiedepartementet i

 februari 1990 en särskild utredare, lagmannen Johan

 Leche, för att överväga möjligheterna att

 vidareutveckla innehållet i de påföljder som utgör

 alternativ till fängelsestraffet och mot den

 bakgrunden pröva behovet av justeringar av

 bestämmelser angående valet mellan fängelse och

 andra påföljder samt se över vissa frågor om

 verkställighet av fängelsestraff. Utredningen antog

 namnet påföljdsutredningen. Till utredningen

 överlämnades senare ytterligare frågor.

 I maj 1991 överlämnade utredningen sitt betänkande

 (SOU 1991:45) Påföljdsfrågor. Frigivning från

 anstalt, m.m. I betänkandet behandlas en rad frågor

 med anknytning till verkställighet av påföljder.

 1

 1

 PROP. 1991/92:109

 Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts

 av riksdagens ombudsmän (JO), justitiekanslern

 (JK), hovrätten för Västra Sverige, Uppsala,

 Köpings och Malmö tingsrätter, kammarrätten i

 Jönköping, riksåklagaren (RÅ), rikspolisstyrelsen

 (RPS), kriminalvårdsstyrelsen (KVS),

 kriminalvårdsnämnden, första övervakningsnämnden i

 Stockholm, övervakningsnämnderna i Borås, Örebro

 och Luleå, brottsförebyggande rådet (BRÅ),

 socialstyrelsen, statens rättskemiska laboratorium,

 juridiska fakulteten vid Uppsala universitet,

 statskontoret, riksrevisionsverket, Svenska

 kommunförbundet, Tjänstemännens

 centralorganisation, Sveriges akademikers

 centralorganisation (SACO), Sveriges domareförbund,

 Sveriges advokatsamfund, Föreningen Skyddsvärnet i

 Stockholm, Föreningen Sveriges frivårdstjänstemän,

 Svenska fångvårdssällskapet, Föreningen styresmän

 och assistenter inom kriminalvården, Svenska

 skyddsförbundet samt Riksförbundet Frivilliga

 samhällsarbetare.

 RÅ har överlämnat yttranden från överåklagarna vid

 åklagarmyndigheterna i Stockholm och Malmö samt

 överåklagarna vid regionåklagarmyndigheterna i

 Jönköping och Härnösand. KVS har bifogat yttranden

 från regionmyndigheterna i Stockholm, Göteborg,

 Malmö, Norrköping, Härnösand, Umeå och Örebro.

 SACO har, utan något eget ställningstagande, sänt

 in yttranden från Sveriges Psykologförbund och

 Sveriges Socionomers, personal- 

 2. ogillat tredje mans yrkande att få som

 intervenient deltaga i rättegången;

 3. förelagt en part eller någon annan att förete

 skriftligt bevis eller att tillhandahålla föremål

 för syn eller besiktning eller vid prövning enligt

 3 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5

 tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § andra

 stycket 4 eller 5 yttrandefrihetsgrundlagen funnit

 det vara av synnerlig vikt att en uppgift som avses

 där lämnas vid vittnesförhör eller förhör med en

 part under sanningsförsäkran;

 4. utlåtit sig angående ådömande av förelagt vite

 eller häkte eller om ansvar för förseelse i

 rättegången eller angående skyldighet för någon,

 som ej är part eller intervenient, att gottgöra i

 rättegången vållad kostnad;

 5. utlåtit sig angående ersättning eller förskott

 av allmänna medel till målsägande eller angående

 ersättning eller förskott till biträde, försvarare,

 2 Senaste lydelse 1991:1561.

 NUVARANDE LYDELSEFöRESLAGEN LYDELSEPROP. 1991/92:109

 BILAGA 2

 vittne, sakkunnig eller annan, som ej är part eller

 intervenient;

 6. utlåtit sig i

 tvistemål angående

 kvarstad eller annan

 åtgärd enligt 15 kap.

 eller i brottmål

 angående häktning eller

 åtgärd, som avses i

 25-28 kap.;

 6. utlåtit sig i

 tvistemål angående

 kvarstad eller annan

 åtgärd enligt 15 kap.

 eller i brottmål

 angående häktning,

 åtgärd som avses i 25-28

 kap. eller

 omhändertagande enligt

 28 kap. brottsbalken;

 7. avslagit begäran om biträde eller försvarare

 eller till sådant uppdrag förordnat annan än part

 föreslagit;

 8. utlåtit sig i annat fall än som avses i 5 eller

 7 i fråga som gäller allmän rättshjälp; eller

 9. avslagit begäran om rättshjälp åt misstänkt i

 brottmål eller om ersättning eller förskott till

 part, som åtnjuter sådan förmån.

 Särskild talan skall föras genom besvär. Är fråga

 om beslut, som avses i 1, 2, 3, 7, 8 eller 9,

 åligge den som vill föra talan att, om beslutet

 meddelats vid sammanträde för förhandling, genast

 och eljest inom en vecka från den dag, då han

 erhöll del därav, anmäla missnöje; försummas det,

 äge han ej vidare rätt till talan. Rätten pröve

 genast, om anmälan rätteligen gjorts.

 5

 5

 NUVARANDE LYDELSEFöRESLAGEN LYDELSEPROP. 1991/92:109

 BILAGA 2

 I fråga om missnöjesanmälan av myndigheter, som

 enligt lag eller förordnande med stöd av lag är

 behöriga att överklaga beslut som avses i andra

 stycket, gäller följande. Har beslutet meddelats

 vid sammanträde för förhandling vid vilken

 myndigheten inte har varit företrädd, skall

 missnöje anmälas senast en vecka från dagen för

 beslutet.

 6

 6

 51 kap.

 8 § 3

 För målets beredande skall vadeinlagan med därvid

 fogade handlingar delges vadesvaranden, som skall

 föreläggas att avge skriftligt genmäle.

 Om det är uppenbart att vadetalan är ogrundad, får

 hovrätten dock genast meddela dom i målet utan att

 någon åtgärd enligt första stycket vidtas.

 Om tingsrätten har

 avslagit ett yrkande om

 åtgärd, som avses i

 26-28 kap., eller

 förordnat om att en

 sådan åtgärd skall

 hävas, får hovrätten

 omedelbart bevilja

 åtgärden att gälla till

 dess något annat

 bestäms. Om tingsrätten

 har beviljat åtgärd som

 nu sagts, får hovrätten

 omedelbart förordna att

 vidare åtgärd för

 verkställighet av

 beslutet inte får äga

 rum. I frågor om

 häktning eller

 reseförbud får hovrätten

 göra ändring i

 tingsrättens beslut även

 om motparten inte hörts.

 Om tingsrätten har

 avslagit ett yrkande om

 åtgärd, som avses i

 26-28 kap., eller

 förordnat om att en

 sådan åtgärd skall

 hävas, får hovrätten

 omedelbart bevilja åt-

 gärden att gälla till

 dess något annat

 bestäms. Om tingsrätten

 har beviljat åtgärd som

 nu sagts, får hovrätten

 omedelbart förordna att

 vidare åtgärd för

 verkställighet av

 3 Senaste lydelse 1987:1211.

 NUVARANDE LYDELSE FöRESLAGEN LYDELSE P R O P .

 1991/92:109

 BILAGA 2

 beslutet inte får äga

 rum. I frågor om

 häktning, reseförbud

 eller omhändertagande

 enligt 28 kap.

 brottsbalken får

 hovrätten göra ändring i

 tingsrättens beslut även

 om motparten inte hörts.

 Om hovrätten beslutat häkta någon som inte är

 närvarande vid rätten, skall 24 kap. 17 § tredje

 och fjärde styckena tillämpas.

 __________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

 8

 8

 Lag om

 dels fortsatt giltighet av lagen (1989:928) om

 försöksverksamhet med samhällstjänst, dels ändring

 i samma lag;

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:928) om

 försöksverksamhet med samhällstjänst, som gäller

 till utgången av år 1992,

 dels att 1 § skall upphöra att gälla,

 dels att i nuvarande 3-6 §§ 2 § skall bytas ut

 mot 1 § ,

 dels att nuvarande 2-6 §§ skall betecknas 1-5 §§,

 dels att rubriken samt övergångsbestämmelsen skall

 ha följande lydelse.

 Lag om samhällstjänst

 ________

 Denna lag träder i kraft

 den 1 januari 1990 och

 upphör att gälla vid

 utgången av år 1992. Har

 föreskrift enligt 2 §

 meddelats innan lagen

 upphört att gälla, skall

 dock bestämmelserna i

 2-6 §§ fortsätta att

 tillämpas.

 Denna lag träder i kraft

 den 1 januari 1990 och

 upphör att gälla vid

 utgången av år 1995. Har

 föreskrift enligt 1 §

 meddelats innan lagen

 upphört att gälla, skall

 dock bestämmelserna i

 1-5 §§ fortsätta att

 tillämpas.

 __________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

 Utdrag ur protokoll vid sammanträde den 30 januari

 1992

 Närvarande: justitierådet Bengt Rydin,

 regeringsrådet Stig von Bahr,

 justitierådet Inger[REDACTED_EFTERNAMN].

 Enligt protokoll vid regeringssammanträde den

 23 januari 1992 har regeringen på hemställan av

 statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] beslutat inhämta lagrådets

 yttrande över förslag till

 1. lag om ändring i brottsbalken,

 2. lag om ändring i rättegångsbalken och

 3. lag om dels fortsatt giltighet av lagen

 (1989:928) om försöksverksamhet med samhällstjänst,

 dels ändring i samma lag.

 Förslagen har inför lagrådet föredragits av

 hovrättsassessorn

 Erik Brattgård.

 Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:

 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken

 Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

 Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken

 49 kap. 4 §

 I paragrafen regleras rätten att föra särskild

 talan mot underrätts beslut under rättegången.

 Enligt förslaget skall vad som f.n. är föreskrivet

 om besvär över beslut i brottmål angående bl.a.

 häktning gälla även beslut om omhändertagande

 enligt 28 kap. brottsbalken.

 Lagrådet har inget att invända mot att beslut om

 omhändertagande vad gäller besvärsrätt behandlas på

 samma sätt som beslut om exempelvis häktning. I

 tydlighetens intresse bör dock här framhållas att

 lagförslaget enligt sin lydelse omfattar inte bara

 omhändertagande efter dom på kontraktsvård (den

 föreslagna 28 kap. 6 b § brottsbalken) utan även

 domstols beslut om omhändertagande i samband med

 PROP. 1991/92:109

 BILAGA 3

 undanröjande av skyddstillsyn (28 kap. 11 §

 brottsbalken).

 Förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av

 lagen (1989:928) om försöksverksamhet med

 samhällstjänst, dels ändring i samma lag

 Påföljdsformen samhällstjänst har använts av

 tingsrätterna på fem orter sedan den 1 januari 1990

 som en försöksverksamhet. Denna skall enligt

 förevarande 1989 års lag upphöra vid utgången av år

 1992. I lagrådsremissen föreslås att

 försöksverksamheten skall utvidgas till hela landet

 och gälla under perioden den 1 januari 1993 - den

 31 december 1995. Först därefter anses, om

 erfarenheterna av lagens tillämpning visar sig

 vara fortsatt goda, tiden

 2

 2

 mogen för att införliva samhällstjänst bland andra

 påföljdsformer i brottsbalken.

 Lagrådet har i sak inte något att erinra mot det

 framlagda lagförslaget. Anmärkas kan dock att det

 alltjämt är fråga om en försöksverksamhet. Även med

 den nu föreslagna utvidgningen av det geografiska

 tillämpningsområdet ger lagens gällande rubrik

 således täckning för lagens innehåll. Rubriken bör

 därför enligt lagrådets mening kunna behållas i sin

 nuvarande lydelse.

 Det remitterade lagförslagets tekniska utformning

 framstår som onödigt omständlig och ger ett intryck

 av att ändringarna är mer omfattande än de i själva

 verket är. Såväl vid den fortsatta tillämpningen av

 lagen som vid en kommande utvärdering av den måste

 det dessutom anses vara en fördel, om den

 hittillsvarande paragrafnumreringen (2-6 §§) lämnas

 oförändrad. För detta talar också att lagen bara

 avses gälla under en begränsad tid.

 Med hänvisning till det anförda vill lagrådet

 ifrågasätta, om inte syftet med lagändringarna i

 stället kan tillgodoses förslagsvis genom följande

 enklare utformning av lagtexten:

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:928)

 om försöksverksamhet med samhällstjänst

 dels att 1 § skall upphöra att gälla,

 dels att lagen i övrigt skall fortsätta att gälla

 till utgången av år 1995.

 _________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993. Har

 föreskrift enligt 2 § meddelats före utgången av år

 1995, skall bestämmelserna i 2-6 §§ fortsätta att

 tillämpas.

 Med denna uppläggning synes lagförslaget kunna ges

 rubriken Lag om ändring i lagen (1989:928) om

 försöksverksamhet med samhällstjänst .

Sammanfattning av BRÅ:s delrapport Samhällstjänst som alternativ

till fängelse - Sammanställning över de första 15 månadernas

försöksverksamhet.

Under de första 15 månaderna dömdes 107 personer till

samhällstjänst. Preliminära analyser, som bör betraktas med stor

försiktighet, tyder på att samhällstjänst ersatt fängelse i

omkring tre fjärdedelar av de fallen. Uppskattningsvis har

samhällstjänst under 1990 ersatt knappt fyra procent av samtliga

meddelade fängelsedomar i försöksområdena och elva procent av de

domar som avsåg 18-24-åringar dömda till högst tolv månaders

fängelse.

Domstolarna dömde till samhällstjänst i drygt hälften av de 204

mål i vilka frivården hade bedömt den tilltalade som lämplig att

utföra sådan. I 18 procent av fallen dömdes till fängelse och i

28 procent av fallen dömdes till icke frihetsberövande påföljd.

Av fängelsedomarna framgår att valet av fängelse som påföljd

motiverades med brottslighetens art i drygt 30 procent och med

att förutsättningar att döma till skyddstillsyn saknades i

omkring 50 procent.

25 procent av de dömda fick minsta antalet timmar, 40, och 14

procent maximalt antal timmar, 200.

Cirka 70 procent av dem som erhöll samhällstjänst var under 25

år och omkring 60 procent hade tidigare dömts till strängare

straff än böter. De vanligaste huvudbrotten var misshandel,

stöld och rattfylleri. Hälften av dem som dömdes till

samhällstjänst hade arbete som huvudsaklig sysselsättning.

I mars 1991 hade 62 personer avslutat sin samhällstjänst.

Omkring en fjärdedel hade någon gång varit föremål för

ingripande av övervakningsnämnd på grund av misskötsamhet eller

försumlighet. Åtta personer (13 procent) fick sin dom undanröjd

och förvandlad till fängelse.

Knappt hälften genomförde sitt första arbetspass inom två veckor

från dom och 80 procent inom fyra veckor. Vanligtvis utfördes

1-4 arbetspass i veckan, vardera på 2-5 timmar. En dom på 40

timmar avvecklades i regel på 1-3 månader, en dom på 200 timmar

på 3-7 månader.

I 87 procent av fallen ändrades den ursprungliga arbetsplanen,

oftast till följd av önskemål från arbetsgivaren men i drygt en

tredjedel av fallen på grund av försumlighet av den dömde.

Det har inte varit några svårigheter för frivården att finna

lämpliga arbetstillfällen till de dömda. De mest anlitade

arbetsgivarna var olika idrottsorganisationer, kyrkan, Länkarna,

 PROP. 1991/92:109

 BILAGA 3

Riksförbundet för Hjälp åt Läkemedelsmissbrukare (RFHL),

handikapprörelsen och Röda korset. Dominerande arbetsuppgifter

var underhållsarbete/trädgårdsarbete, städ- och köksarbete samt

kontors- och receptionsarbete.

 2

 2

Regeringens proposition 1

Propositionens huvudsakliga innehåll 1

Propositionens lagförslag 2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 februari

1992 7

1 Inledning 7

2 Samhällstjänst 8

 2.1 Bakgrund 8

 2.2 Motivering 9

2.2.1 Försöksverksamhetens inledning 9

2.2.2 Samhällstjänst även efter år 1992? 10

3 Påföljdsutredningens förslag 12

 3.1 Allmänt 12

 3.2 Frågor som inte bör föranleda förslag i detta sammanhang 13

 3.3 Omhändertagande efter dom på kontraktsvård 14

4 Kostnader 17

 4.1 Samhällstjänst 17

 4.2 Omhändertagande efter dom på skyddstillsyn 17

5 Upprättade lagförslag 18

6 Hemställan 18

7 Beslut 18

Bilaga 1 Påföljdsutredningens lagförslag 19

Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag 21

Bilaga 3 Lagrådets yttrande 26

Bilaga 4 Sammanfattning av BRÅ:s delrapport,

Samhällstjänst som alternativ till fängelse 28

 1

 1