Regeringens proposition

1995/96:134

Utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta

sin normgivningskompetens

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 8 februari 1996

Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 Marita[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Civildepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att kyrkomötet får en möjlighet att överlåta åt Svenska

kyrkans centralstyrelse att meddela föreskrifter om det kyrkliga ämbetet,

Svenska kyrkans böcker samt Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga

handlingar.

 Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut ............................... 3

2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen(1992:300) ........ 3

3 Ärendet och dess beredning ................................ 4

4 Nuvarande förhållanden .................................... 4

5 Utökad befogenhet för kyrkomötet .......................... 5

6 Ikraftträdande m.m. ....................................... 6

Bilaga Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om

 ändring i kyrkolagen (1992:300) .................... 8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 8 februari 1996.............................................. 9

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300).

2 Förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)

 Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300)

 dels att i 11 kap. 14, 15 och 17 §§ ordet "kyrkomedlemmar" skall bytas ut mot

"kyrkotillhöriga"1,

 dels att 29 kap. 13 § skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 29 kap.

 13 §

--------------------------------------------------------------------

 Kyrkomötet får genom kyrklig Kyrkomötet får genom kyrklig

kungörelse överlåta åt Svenska kungörelse överlåta åt Svenska

kyrkans centralstyrelse att i kyrkans centralstyrelse att i

sådan kungörelse meddela före- sådan kungörelse meddela före-

skrifter om kollekter. skrifter om

 1. det kyrkliga ämbetet,

 2. Svenska kyrkans böcker,

 3. Svenska kyrkans

 sakrament, gudstjänst och övriga

 handlingar, samt

 4. kollekter.

--------------------------------------------------------------------

 Kyrkomötet får också genom Kyrkomötet får också genom

kyrklig kungörelse överlåta åt kyrklig kungörelse överlåta åt

domkapitel, kyrkliga kommuner domkapitel, kyrkliga kommuner

och kyrkokommunala förvalt- och kyrkokommunala förvalt-

ningsmyndigheter att meddela ningsmyndigheter att meddela

föreskrifter om föreskrifter i de ämnen som anges

 1. Svenska kyrkans böcker, i första stycket 2-4.

 2. Svenska kyrkans

sakrament, gudstjänst och övriga

handlingar, samt

 3. kollekter.

**********

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse av

11 kap. 14 § 1995:296

11 kap. 15 § 1995:296

11 kap. 17 § 1995:296.

3 Ärendet och dess beredning

I övergångsbestämmelserna till regeringsformen och i kyrkolagen (1992:300) finns

bestämmelser som gör det möjligt för kyrkomötet att överlåta föreskriftsrätten i

vissa kyrkliga ämnen till bl.a. Svenska kyrkans centralstyrelse. Denna möjlighet

har hittills inte utnyttjats fullt ut.

 Svenska kyrkans centralstyrelse tillsatte i december 1988 Kyrkoord-

ningskommittén med huvuduppgift att utarbeta ett förslag till en ny kyrkoordning

för Svenska kyrkan. Kyrkoordningen skall ersätta en stor del av nu gällande

kyrkliga kungörelser och på ett samlat sätt behandla de viktigaste

föreskrifterna inom området för kyrkomötets normgivning. Avsikten är att ett

förslag till kyrkoordning skall föreläggas 1996 års kyrkomöte.

 För att det skall bli möjligt att behandla förslaget till kyrkoordning vid

1996 års kyrkomöte måste kyrkolagens bestämmelser om kyrkomötets rätt att

överlåta sin normgivningskompetens ändras innan dess. Förslaget till

kyrkoordning förutsätter nämligen att Svenska kyrkans centralstyrelse har fått

en utökad kompetens att meddela föreskrifter.

 Våren 1994 utarbetade Kyrkoordningskommittén en promemoria om vidgade

möjligheter till delegation av normgivning från kyrkomötet till Svenska kyrkans

centralstyrelse. Promemorian har remissbehandlats av centralstyrelsen. En

förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissvaren

redovisas i centralstyrelsens skrivelse Kyrkomötets möjligheter till viss

vidaredelegering (CsSkr 1995:6). Remissyttrandena finns också tillgängliga i

detta lagstiftningsärende (C95/1021).

 Efter remissbehandlingen av Kyrkoordningskommitténs promemoria lade Svenska

kyrkans centralstyrelse fram ett förslag till 1995 års kyrkomöte om ändring i

kyrkolagen som innebär utökade möjligheter att överlåta normgivningskompetens.

Kyrkomötet har bifallit centralstyrelsens förslag och begärt att regeringen

skall göra den ändring i kyrkolagen som andra kyrkolagsutskottet föreslagit (2KL

1995:3). Lagförslaget finns i en bilaga.

4 Nuvarande förhållanden

Kyrkomötet får enligt punkt 10 övergångsbestämmelserna till regeringsformen

genom lag ges kompetens att meddela föreskrifter i följande ämnen:

- Svenska kyrkans lära,

- det kyrkliga ämbetet,

- Svenska kyrkans böcker,

- Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar,

- kollekter,

- central verksamhet för evangelisation, mission och övrigt utlandsarbete samt

 diakoni,

- kyrkomötets arbetssätt samt verksamheten hos myndigheter under kyrkomötet.

 Genom bestämmelser i kyrkolagen har riksdagen gett kyrkomötet rätt att meddela

föreskrifter i alla dessa ämnen.

 I punkt 10 övergångsbestämmelserna till regeringsformen ges också en möjlighet

för riksdagen att medge kyrkomötet att överlåta kompetensen att meddela

föreskrifter i alla de nämnda ämnena till myndigheter under kyrkomötet. Vidare

kan riksdagen medge kyrkomötet att i vissa ämnen - Svenska kyrkans böcker,

Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar samt kollekter -

överlåta normgivningskompetens till domkapitel, kyrkliga kommuner eller

kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter.

 När det gäller delegering till myndigheter under kyrkomötet får kyrkomötet

genom 29 kap. 13 § kyrkolagen överlåta normgivningskompetens till Svenska

kyrkans centralstyrelse endast i fråga om kollekter. Genom samma lagrum får

kyrkomötet däremot delegera normgivningskompetens till domkapitel, kyrkliga

kommuner och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter på flera områden, nämligen i

fråga om Svenska kyrkans böcker, Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och

övriga handlingar samt kollekter.

5 Utökad befogenhet för kyrkomötet

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Kyrkomötet får - utöver vad som i dag gäller i|

| fråga om kollekter - överlåta åt Svenska kyrkans centralstyrelse|

| att meddela föreskrifter om det kyrkliga ämbetet, Svenska |

| kyrkans böcker samt Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och |

| övriga handlingar. |

--------------------------------------------------------------------

 Kyrkoordningskommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser tillstyrker förslaget eller

lämnar det utan erinran. Endast Visby domkapitel och Svenska kyrkans

församlings- och pastoratsförbund avstyrker förslaget. Stiftsstyrelsen i

Västerås stift föreslår att kyrkomötets möjligheter till vidaredelegering skall

inskränkas till att avse tillämpningen av kyrkliga föreskrifter.

 1995 års kyrkomöte: Kyrkomötets begäran om att kyrkolagen skall ändras

överensstämmer med regeringens förslag.

 Skälen för regeringens förslag: Kyrkomötets kompetens att meddela föreskrifter

är reglerad i övergångsbestämmelserna till regeringsformen. Grundprincipen är

att kyrkomötet får meddela föreskrifter i ämnen av inomkyrklig karaktär, bl.a.

Svenska kyrkans lära, det kyrkliga ämbetet, Svenska kyrkans böcker samt

kollekter. En uttömmande uppräkning görs i punkt 10 övergångsbestämmelserna. Där

medges också att kyrkomötet överlåter sin normgivningskompetens till bl.a.

myndigheter under kyrkomötet, däribland Svenska kyrkans centralstyrelse. Från

början förutsattes det att möjligheten att överlåta föreskriftsrätten skulle

utnyttjas restriktivt. Svenska kyrkans centralstyrelse har följaktligen hittills

bara fått meddela föreskrifter om kollekter. En bestämmelse om detta finns i 29

kap. 13 § kyrkolagen.

 Under ett inomkyrkligt arbete med att utarbeta en ny kyrkoordning - som avses

samla inomkyrkliga föreskrifter - har det framkommit behov för kyrkomötet att ge

Svenska kyrkans centralstyrelse rätt att meddela föreskrifter i ytterligare

ämnen. Det anses sålunda att en kommande kyrkoordning, som skall beslutas av

kyrkomötet, inte bör belastas med detaljföreskrifter av olika slag utan att

sådana i stället bör kunna beslutas av Svenska kyrkans centralstyrelse. Det

gäller t.ex. beslut om översättningar till andra språk av kyrkliga böcker som

får användas vid gudstjänster enligt Svenska kyrkans ordning. Andra exempel som

angetts är de detaljerade föreskrifter som kyrkomötet utfärdat om vad som skall

antecknas i ministerialböckerna och hur dessa anteckningar skall föras samt

tillämpningsföreskrifter rörande prästexamen. Det har också framkommit att

centralstyrelsen behöver kunna ändra eller meddela tillägg till vissa kyrkliga

föreskrifter i händelse av krig eller krigsfara.

 Kyrkomötet har därför begärt att kyrkolagen ändras på så sätt att kyrkomötet

får en utökad möjlighet att överlåta rätten att meddela föreskrifter till

Svenska kyrkans centralstyrelse. Behovet av att överlåta föreskriftsrätten finns

enligt kyrkomötets mening i fråga om ämnena det kyrkliga ämbetet, Svenska

kyrkans böcker samt Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar.

Enligt regeringens mening innebär kyrkomötets förslag en rationell ordning som

kan underlätta Svenska kyrkans föreskriftsarbete. En sådan lösning ligger också

i linje med principbeslutet om ändrade relationer mellan staten och Svenska

kyrkan (prop. 1995/96:80, bet. 1995/96:KU12, rskr. 1995/96:84). Kyrkomötets

förslag bör således genomföras. I sammanhanget vill regeringen framhålla att det

givetvis är kyrkomötet som avgör i vilken utsträckning som

normgivningskompetensen i de aktuella fallen skall överlåtas samt att kyrkomötet

får ta tillbaka lämnade bemyndiganden. Den lagtekniska lösning som kyrkomötet

har valt innebär emellertid att bl.a. församlingar och kyrkokommunala

förvaltningsmyndigheter som får normgivningskompetens genom den aktuella

bestämmelsen skall meddela sina föreskrifter genom kyrklig kungörelse. Eftersom

det inte synes ha funnits någon avsikt att ändra bestämmelsen på detta sätt har

regeringen omarbetat förslaget något.

6 Ikraftträdande m.m.

Den 1 januari 1996 trädde nya bestämmelser om kyrkotillhörighet i Svenska kyrkan

i kraft (se prop. 1994/95:226). Med anledning av dessa bestämmelser har

begreppet "medlemskap" i kyrkolagen bytts ut mot "tillhörighet". Vissa

ytterligare redaktionella ändringar behöver göras med anledning av den

förändrade begreppsbildningen, nämligen i 11 kap. 14, 15 och 17 §§ kyrkolagen.

Regeringen föreslår att dessa ändringar genomförs.

 Ändringen i kyrkolagen i fråga om utökad möjlighet för kyrkomötet att överlåta

sin normgivningskompetens måste ha trätt i kraft när kyrkomötet sammanträder i

augusti 1996 för att tidsplanen för arbetet med en kyrkoordning skall kunna

följas. Ändringen föreslås därför träda i kraft den 1 juli 1996. För att

lagändringen skall kunna träda i kraft vid den föreslagna tidpunkten krävs

enligt punkt 9 första stycket övergångsbestämmelserna till regeringsformen och 8

kap. 16 § regeringsformen att riksdagen behandlar förslaget under våren 1996 och

att minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av riksdagens

ledamöter är ense om beslutet.

Andra kyrkolagsutskottets förslag till lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)

 Härigenom föreskrivs i fråga om kyrkolagen (1992:300) att 29 kap. 13 § skall

ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse

--------------------------------------------------------------

Föreslagen lydelse

--------------------------------------------------------------

Kyrkomötet får genom kyrklig kungörelse överlåta åt Svenska kyrkans

centralstyrelse att i sådan kungörelse meddela föreskrifter om

kollekter.

--------------------------------------------------------------

Kyrkomötet får genom kyrklig kungörelse överlåta åt Svenska kyrkans

centralstyrelse samt domkapitel, kyrkliga kommuner och

kyrkliga förvaltningsmyndigheter att i sådan kungörelse meddela

föreskrifter om

1. Svenska kyrkans böcker

2. Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar,

samt

3. kollekter

--------------------------------------------------------------

Kyrkomötet får också genom kyrklig kungörelse överlåta åt domkapitel,

kyrkliga kommuner och kyrkokommunala förvaltningsmyndigheter

att meddela föreskrifter om

1. Svenska kyrkans böcker,

2. Svenska kyrkans sakrament, gudstjänst och övriga handlingar,

samt

3. kollekter

--------------------------------------------------------------

Kyrkomötet får också genom kyrklig kungörelse överlåta åt Svenska

kyrkans centralstyrelse att meddela föreskrifter om det det

kyrkliga ämbetet.

__________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

CIVILDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 1996

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:134 Utökad möjlighet för kyrkomötet att

överlåta sin normgivningskompetens.