Regeringens proposition 1992/93:67

om vissa ändringar i väglagen m.m.

p'""

1992/93:67

Regeringen föreslär riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo­gade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen har i propositionen 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom trafiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket awecklas fr.o.m. den 1 januari 1993. I denna proposition föreslås vissa författnings­ändringar föranledda av awecklingen.

I propositionen föreslås vidare, utan samband med övriga förslag, änd­ringar av väglagens bestämmelser om samråd vid utarbetande av arbetspla­ner för vägar och om utställelse av sådana arbetsplaner. Det förenklade för­farande som nu tillämpas i fråga om vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser utvidgas till att gälla alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller i områdesbestämmel­ser.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 67

1 Förslag till

Prop. 1992/93:67

Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617)

Härigenom föreskrivs att 22 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

22 §'

I lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet skola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning och den ordning som skall iakttagas vid sådan tillställning.

Föreskrifter och anvisningar för

Föreskrifter och anvisningar för

prövning av ansökan om tillstånd att prövning av ansökan om tillstånd att anordna tävling eller uppvisning i anordna tävling eller uppvisning i motorsportsamtom tid för och inne- motorsport samt om tid för och inne­hållet i sådan ansökan meddelas av hållet i sådan ansökan meddelas av Rikspolisstyrelsen i samråd med Rikspolisstyrelsen i samråd med Vägverket och Trafiksäkerhetsver- Vägverket. ket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

' Senaste lydelse 1972:184.

Förslag till

Prop. 1992/93:67

Lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1976:339) om saluvagnsskatt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelsf

Föreslagen lydebe

1§

Saluvagnsskatt utgår till staten enligt denna lag för bil, motorcykel, trak­tor, motorredskap eller släpvagn, som får brukas med stöd av saluvagnsli-cens enligt 38 § bilregisterkungörelsen (1972:599).

Länsstyrelse som meddelat salu- Länsstyrelse som meddelat salu-vagnslicens påför saluvagnsskatt. vagnslicens påför saluvagnsskatt. Trafiksäkerhetsverket verkställer Vägverket verkställer uppbörd av så-uppbörd av sådan skatt för länssty- dan skatt för länsstyrelsens räkning, relsens räkning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

3 Förslag till

Prop. 1992/93:67.

Lagom ändring i lagen (1980:11) om tillsynöver hälso-och    -

sjukvårdspersonalen m.fl.

: ; : .

Härigenom föreskrivs att 7 a § lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

7a§' Utöver vad som annars följer av lag eller förordning är hälso- och sjuk­vårdspersonal skyldig att lämna ut

1.

uppgift om huruvida någon vistas på en sjukvårdsinrättning, om uppgif-

ten för särskilt fall begärs av en domstol, åklagarmyndighet, polismyndighet, kronofogdemyndighet eller skattemyndighet,

2.

uppgift som behövs för cn rättsmedicinsk undersökning,

3.

uppgift som socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och medi­cinska frägor behöver för sin verksamhet,

4.

uppgift om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om avskiljande av denne från högskoleutbildning,

5.

uppgift som 7/'fl/;A-.wA-tv7;e/iv'e/-

5. uppgift som Jöe/A'er behöver ket behöver för prövning av någons     för prövning av någons lämplighet lämplighet att ha körkort eller trak-     att ha körkort eller traklorkort. torkort.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

Senaste lydelse 1991:524.

4 Förslag till

Prop. 1992/93:67

Lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa

trafikfrågor

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafik­frågor skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydebe

6§>

En nämnds beslut enligt 1 § får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får överklä-

Länsstyrelsens beslut får överkla-

gas hos Trafiksäkerhetsverket. Ver- gas hos Vägverket. Verkets beslut får

kets beslut får inte överklagas.

inte överklagas.

Vägverket och polismyndighe- De statliga väghållningsmyndighe­

terna får överklaga en nämnds eller tema och polismyndigheterna får

länsstyrelsens beslut enligt 1 §.

överklaga en nämnds eller eller läns-

styrelsens beslut enligt 1 §.

Regeringen får föreskriva om inskränkningar i rätten att överklaga beslut enligt 1§.

En nämnds beslut enligt 4 § får överklagas hos kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

'Senaste lydelse 1991:1675.

5 Förslag till

Prop. 1992/93:67

Lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss

linjetrafik

Härigenom föreskrivs att 2 och 8 §§ lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydebe

2§'

Om det finns särskilda skäl får

Om det finns särskilda skäl får

Trafiksäkerhetsverket besluta att en

Vägverket besluta att en trafikhu-

trafikhuvudman får utan tillstånd

vudman får utan tillstånd driva linje­

driva linjetrafik på bestämda linjer

trafik pä bestämda linjer som

som sträcker sig från det län där hu-

sträcker sig från det län där huvud-

vudmannaskapet gäller in, i ett an-

manhaskapet gäller in i ett angräri-

gränsande län.

sande län.

8 §2

Trafiksäkerhetsverkets  beslut  fåf

Vägverkets beslut fär överklagas

överklagas hos kammarrätten.

hos kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

' Senaste lydelse 1991:1714. 2 Senaste lydelse 1991:1714.

6 Förslag till

Lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263)

Härigenom föreskrivs att 4 och 23 §§ yrkestrafiklagen (1988:263) skall ha följande lydelse.

Prop. 1992/93:67

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

4

§

'

Frågor om trafiktillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där sökan­den är folkbokförd eller, om sökan­den är en juridisk person, där företa­gets ledning finns. Frågor om till­stånd till linjetrafik som berör flera län skall dock prövas av Trafiksäker-heisverkel.

Frågor om trafiktillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där sökan­den är folkbokförd eller, om sökan­den är en juridisk person, därföreta-gets ledning finns. Frägor om till­stånd till linjetrafik som berör flera län skall dock prövas av Vägverket.

23 

§

2

Tillståndsmyndighetens beslut en­ligt denna lag får överklagas hos kammarrätten, om inte nägot annat anges i andra stycket. Beslut om var­ning får dock inte överklagas.

Länsstyrelsens beslut i frägor om beviljande av tillstånd till linjetrafik och om omprövning av tillstånd en­ligt 11 § får överklagas hos Trafik­säkerhetsverket. Trafiksäkerhelsver-keis beslut i sädana frägor fär över­klagas hos regeringen.

Tillståndsmyndighetens beslut en­ligt denna lag får överklagas hos kammarrätten, om inte något annat anges i andra stycket. Beslut om var­ning får dock inte överklagas.

Länsstyrelsens beslut i frågor om beviljande av tillstånd till linjetrafik och om omprövning av tillstånd en­ligt 11 § får överklagas hos Vägver­ket. Vägverkets beslut i sädana frä­gor fär överklagas hos regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

' Senaste lydelse 1991:1713. 2 Sen aste lydelse 1991:1713.

7 Förslag till

Prop. 1992/93:67

Lag om ändring i väglagen (1971:948)

Härigenom föreskrivs att 16 och 17 §§ väglagen (1971:948) skall ha nedan angiven lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydebe

16§'

Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträck­ning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berörda fastighetsägare och myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Sam­råd skall alltid ske med de naturvårdsmyndigheter som berörs.

Förfarandet enligt första stycket

Förfarandet enligt första stycket

får efter omständigheterna förenk-     får efter omständigheterna förenk­las i fråga om en arbetsplan för väg,     las i fråga om en arbetsplan för väg, som enligt detaljplan skall ingå i all-     som är förutsatt i en detaljplan eller i män plats eller som är förutsatt i om-     områdesbestämmelser, rädesbestämmelser.

Avser arbetsplan endast ombyggnad av väg, fär förfarandet enligt första stycket efter omständigheterna förenklas med iakttagande av att ägare till en fastighet, av vilken mark skall tas i anspråk, alltid skall beredas tillfälle att yttra sig. Detta skall även tillämpas pä en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt.

17 §2 En arbetsplan skall ställas ut för granskning. .

En arbetsplan för väg, som enligt En arbetsplan för väg, som är för­detaljplan skall ingå i allmän plats el- utsatt i en detaljplan eller i omrädes-lér som är förutsatt i områdesbe- bestämmelser, behöver inte ställas stämmelser, behöver inte ställas ut.      ut.

Inte heller behöver en arbetsplan som avser endast ombyggnad av väg stäl­las ut, om inte mark behöver tas i anspråk med vågrätt eller rätt som avses i 35 § eller om ett sådant ianspräktagande skriftligen medgivits av berörda fastighetsägare och innehavare av nyttjanderätt eller servitutsrätt. Under samma förutsättningar kan utställelse underlåtas i fråga om en arbetsplan som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt.

Om en väg som avses i andra eller tredje stycket är en motorväg eller motortrafikled eller annan väg som kan antas medföra en betydande mil­jöpåverkan, skall väghållningsmyn­digheten införa kungörebe om miljö­konsekvensbeskrivningen i Post- och Inrikes Tidningar och i den eller de ortstidningar som väghållningsmyn­digheten bestämmer. 1 kungörelsen skall anges var beskrivningen hålls tillgänglig och att skriftliga anmärk­ningar mot miljökonsekvensbeskriv­ningen skall lämnas till väghållnings-

 Senaste lydelse 1987:745.

 Senaste lydelse 1987:459.

f

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

Prop. 1992/93:67

myndigheten inom en viss angiven tid, minst fyra veckor efter det att kungörelsen var införd i Post-och In­rikes Tidningar.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

Kommunikationsdepartementet

Prop; 1992/93:67

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992

Närvarande: statsministern Bildt; ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om vissa ändringar i väglagen (1971:948) m.m.

1 Vissa lagändringar till följd av Trafiksäkerhetsverkets aweckling

1.1    Bakgrund

Regeringen har i prop. 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom tra-fiksäkerhetsomrädet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket awecklas fr.o.m. den 1 januari 1993 och att verkets uppgifter övertas av Vägverket. Proposi­tionen behandlas av riksdagen senare i höst.

Godtar riksdagen förslagen i den nyssnämnda propositionen, krävs änd­ringar i ett stort antal författningar. I de flesta fall rör det sig om enbart ett utbyte av ordet "Trafiksäkerhetsverket" mot "Vägverket".

I nägot fall bör samtidigt den övertagna uppgiften delegeras till Vägver­kets nya regionala organisation. De nödvändiga författningsändringarna gäl­ler i de flesta fall förordningsändringar. I det följande tar jag upp de lagänd­ringar som behövs.

1.2    Överväganden

1.2.1   Ändring i allmänna ordningsstadgan

1 22 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) föreskrivs att före­skrifter och anvisningar för prövning av ansökan om tillstånd att anordna tävling eller uppvisning i motorsport samt om tid för och innehållet i sädan ansökan" meddelas av rikspolisstyrelsen i samråd med Vägverket och Trafik­säkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att samråd endast skall äga rum med Vägverket.

1.2.2   Ändring i lagen om saluvagnsskatt

Enligt 1 § andra stycket lagen (1976:339) om saluvagnsskatt påförs skatten

av den länsstyrelse som meddelat saluvagrislicensen. Uppbörd av skatten

verkställs av Trafiksäkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att ujipbör-

den i stället verkställs av Vägverket.

10

1.2.3    Ändring i lagen om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl.       Prop. 1992/93:67

Enligt 7 a § punkt 5 lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdsper­sonalen m.fl. är hälso- och sjukvårdspersonal skyldig att lämna ut utpgift som Trafiksäkerhetsverket behöver för prövning av någons lämplighet att ha körkort eller traktorkort. Ordet "Trafiksäkerhetsverket" bör bytas ut mot "Vägverket".

1.2.4   Ändring i lagen om nämnder for vissa trafikfrågor

I den utsträckning som regeringen med stöd av 2 § lagen (1975:88) med be­myndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunika­tioner har överlåtit ät en kommun att meddela vissa föreskrifter enligt den nämnda lagen, skall denna uppgift inom kommunen fullgöras av en eller flera nämnder. 16 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor före­skrivs att en sädan nämnds beslut fär överklagas hos länsstyrelsen och att länsstyrelsens beslut får överklagas hos Trafiksäkerhetsverket. Eftersom Trafiksäkerhetsverkets uppgifter skall övertas av Vägverket bör länsstyrel­sens beslut få överklagas hos Vägverket.

Vidare anges i paragrafen att Vägverket och polismyndigheterna får över­klaga en länsstyrelses beslut. Detta måste uppenbarligen ändras. Det fram­står alltjämt som motiverat att den statliga väghållaren har en överklagnings-möjlighet. Jag föreslär därför att de statliga väghållningsmyndigheterna, vilka är organisatoriskt självständiga i förhållande till Vägverket, får befo­genhet att överklaga besluten.

1.2.5   Ändringar i lagen om rätt att driva viss linjetrafik

Enligt 2 § lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik får Trafiksäker­hetsverket besluta att en trafikhuvudman utan tillstånd fär driva viss linjetra­fik. Trafiksäkerhetsverkets beslut enligt 2 § fär enligt 6 § samma lag överkla­gas hos kammarrätten. Jag föreslär att de nämnda lagrummen ändras så att Vägverket blir beslutande myndighet.

1.2.6. Ändringar i yrkestrafiklagen

Enligt 4 § yrkestrafiklagen (1988:263) skall Trafiksäkerhetsverket pröva frä­gor om tillstånd till linjetrafik som berör flera län. Av 23 § samma lag fram­går att länsstyrelsens beslut i tillståndsfrågor överklagas hos Trafiksäkerhets-verket. Vidare föreskrivs att Trafiksäkerhetsverkets beslut får överklagas hos regeringen. Jag föreslår att de angivna lagrummen ändras sä att Vägver­ket blir beslutande myndighet.

2 Samrådsförfarande m.m. vid vissa vägbyggen 2.1 Inledning

Enligt överenskommelsen om trafik och miljö i Stockholmsregionen, den s.k. Dennisöverenskommelsen, skall en omfattande utbyggnad av trafikle-

derna i Stockholmsområdet'äga rum. I samband med projektering av dessa trafikleder har Vägverket i en framställning pekat på ett behov av vissa änd­ringar i väglagen (1971:948). En del av de planerade lederna kommer att ligga i tunnlar. Tunnelomrädena är vanligen belägna pä vad som i detaljplan betecknas som kvartersmark. Arbetsplaner för vägbyggen pä kvartersmark erfordrar ett fullständigt samråds- och utställelseförfarande enligt väglagen. Enligt Vägverket bör vägbyggen i tunnel på detaljplanelagt omräde likställas med vägbyggen på allmän plats inom detaljplanelagt område såvitt avser samrådsförfarandet och arbetsplanens utställelse.

Vägverkets framställning har remissbehandlats. Yttranden har avgivits av Boverket, Svenska kommunförbundet och Stockholms kommun. Remissin­stanserna har tillstyrkt Vägverkets förslag i den del som här är aktuell. Re­missyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 3159-91).

Prop. 1992/93:67 

2.1.2 Överväganden

Mitt förslag: Reglerna i 16 och 17 §§ väglagen om ett förenklat förfa­rande med arbetsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i all­män plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser blir tillämp­liga för alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller områdesbe­stämmelser.

Remissinstanserna är positiva till förslaget såvitt gäller tunnelbyggen men har inte uttalat sig i övrigt.

Skälen för mitt förslag: För byggande av väg enligt väglagen (1971:948) skall upprättas en arbetsplan. Denna skall utarbetas i samråd med berörda fastighetsägare, myndigheter, naturvårdsmyndigheter och andra som kan kan ha ett väsentligt intresse i saken. Arbetsplanen skall även ställas ut för granskning, ett tämligen omständligt förfarande som närmare regleras i väg­kungörelsen (1971:954).

Från dessa regler görs i 16 och 17 §§ väglagen vissa undantag bl.a. för ar­betsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats. Anled­ningen till detta är att markägare och andra intressenter i dessa fall redan beretts tillfälle att yttra sig övervägen i detaljplaneärendet. Enligt min me­ning bör motsvarande förenkling gälla även i övriga fall när en väg är förut­satt i en detaljplan. Förenklingen blir då tillämplig bl.a. i de fall en trafikled dras i en tunnel inom ett omräde som utgör kvartersmark eller pä en bro över ett vattenområde i en detaljplan, om sträckningen reglerats i detaljpla­nen. Jag vill i detta sammanhang erinra om att byggande av tunnel för trafik­led kräver bygglov enligt 8 kap 2 § första stycket 3 plan- och bygglagen (1987:10), varför granskning av tunnlar ändå kommer att ske i två samman­hang.

Enligt EG:s direktiv om miljökonsekvensbeskrivningar, (85/337/EEG), skall en sädan alltid upprättas vid anläggning av motorvägar och motortra­fikleder (artikel 4 p. 1 och bilaga 1). Vid anläggande av övriga vägar skall en

12

miljökonsekvensbeskrivning upprättas när medlemsstaterna anser att detta Prop. 1992/93:67 krävs pä grund av projektets karaktär (artikel 4 p.2 och bilaga 2). Enligt arti­kel 2 i direktivet skall medlemsstaterna vidta alla nödvändiga ätgärder för att säkerställa att projekt som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, bland annat pä grund av sin art, storlek eller lokalisering, blir föremal för en bedömning av denna påverkan. Direktivet ingår i EES-avtalet.

Vid det förenklade förfarande som regleras i 16 och 17 §§ väglagen och som nu kommer att få ett vidare tillämpningsområde kommer inte arbetspla­nen med miljökonsekvensbeskrivningen att ställas ut. Vid utställelse av de­taljplan eller områdesbestämmelser finns inget krav på en miljökonsekvens­beskrivning för vägar. För att EG-direktivet skall uppfyllas bör därför det förenklade förfarandet kompletteras med ett krav pä att miljökonsekvens­beskrivningen skall kungöras när den väg som det gäller är en motorväg eller motortrafikled eller en väg som kan antas medföra en betydande miljöpåver­kan.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom Kommunikationsdepartementet upp­rättats förslag till

1.

lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),

2.

lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,

3.

lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvärds-personalen m. fl.,

4.

lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor,

5.

lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik,

6.

lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263),

7.

lag om ändring i väglagen (1971:948)

Förslagen har upprättats efter samråd med, i fräga om nr 1 chefen för Ju­stitiedepartementet, nr 2 statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] och nr 3 statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN].

Förslagen rör, med undantag av det under 4, ämnen som enligt 8 kap. 18 § regeringsformen i princip omfattas av kravet på lagrådsgranskning. Lag­ändringarna är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

4 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att

genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden

har lagt fram.

13