Regeringens proposition 2005/06:93

Samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone

Prop.

2005/06:93

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 9 mars 2006

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

Thomas[REDACTED_EFTERNAMN]

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll Den 16 januari 2002 träffade Förenta nationerna ett avtal med Sierra Leones regering om inrättande av en oberoende särskild domstol, Specialdomstolen för Sierra Leone, för att lagföra de personer som bär det största ansvaret för allvarliga brott mot internationell humanitär rätt samt för brott mot viss nationell sierraleonsk rätt som har begåtts i Sierra Leone den 30 november 1996 eller senare. På initiativ av specialdomstolen har en överenskommelse om verk- ställighet i Sverige av fängelsestraff utdömda av specialdomstolen förhandlats fram med Sveriges regering. Den 15 oktober 2004 underteck- nades överenskommelsen. I propositionen föreslås att Sverige skall tillträda överenskommelsen om verkställighet i Sverige av fängelsestraff utdömda av specialdom- stolen. Därutöver föreslås i propositionen att Sverige skall möjliggöra samarbete med specialdomstolen i fråga om utlämning och rättslig hjälp i brottmål. Ett förslag till en lag som reglerar samarbetet med specialdom- stolen lämnas i propositionen. Lagen och följdändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 2006. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:93

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

4

2

Lagtext

...............................................................................................

5

2.1

Förslag till lag om samarbete med Specialdomstolen för

Sierra Leone ........................................................................

5

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda

bestämmelser om vård av unga...........................................

8

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om

psykiatrisk tvångsvård ........................................................

9

3

Ärendet och dess beredning.............................................................

10

4

Bakgrund .........................................................................................

11

4.1

Andra internationella brottmålsdomstolar ........................

11

4.2

Specialdomstolens tillkomst .............................................

12

5

Specialdomstolens behörighet och organisation .............................

13

5.1

Specialdomstolens behörighet ..........................................

13

5.2

Specialdomstolens organisation och verksamhet..............

16

6

Rättsligt samarbete med specialdomstolen......................................

17

6.1

Verkställighet av specialdomstolens domar......................

17

6.1.1

Verkställighet av internationella

brottmålsdomstolars domar ............................

17

6.1.2

Verkställighet enligt specialdomstolens

stadga ..............................................................

18

6.1.3

Straffverkställighetsavtalet mellan Sverige och

specialdomstolen.............................................

18

6.1.4

Verkställighet av utländska eller internationella

brottmålsdomar enligt svensk rätt...................

20

6.2

Samarbete i fråga om utlämning och rättslig hjälp i

brottmål

.............................................................................

22

6.2.1

Specialdomstolens reglering ...........................

22

6.2.2 .......................................................

Svensk rätt

23

7

Överväganden och ...............................................................förslag

28

7.1

Regeringsformens bestämmelser om ingående av

internationella överenskommelser, m.m...........................

28

7.2

Tillträde till straffverkställighetsavtalet mellan Sverige och

specialdomstolen...............................................................

31

7.3

Samarbete med specialdomstolen i fråga om utlämning och

rättslig hjälp i brottmål......................................................

32

7.4

Lagstiftningsbehov............................................................

33

7.5

En ny lagstiftning..............................................................

34

7.6

Närmare om lagens utformning och följdändringar..........

35

8

Ekonomiska konsekvenser ..............................................................

44

9

Ikraftträdande ..................................................................................

44

10

Författningskommentar ...................................................................

44

10.1

Förslaget till lag om samarbete med Specialdomstolen för

Sierra Leone ......................................................................

44

2

10.2

Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med

Prop. 2005/06:93

särskilda bestämmelser om vård av unga..........................

50

10.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om

psykiatrisk tvångsvård ......................................................

51

Bilaga 1 Promemorians lagförslag.......................................................

52

Bilaga 2 Stadga för Specialdomstolen för Sierra Leone......................

55

Bilaga 3

Avtal om straffverkställighet med Specialdomstolen för Sierra

Leone .....................................................................................

72

Bilaga 4

Förteckning över remissinstanser..........................................

83

Bilaga 5

Lagrådsremissens lagförslag .................................................

84

Bilaga 6

Lagrådets yttrande .................................................................

87

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 mars 2006 ...........

95

3 Prop. 2005/06:93 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att riksdagen dels godkänner

1.

avtalet den 15 oktober 2004 om straffverkställighet mellan Sveriges regering och Specialdomstolen för Sierra Leone avseende domar som har meddelats av Specialdomstolen för Sierra Leone, (avsnitt 7.2),

dels antar regeringens förslag till

2.

lag om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone,

3.

lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga,

4.

lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård.

4

2

Lagtext

Prop. 2005/06:93

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone

Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag gäller i förhållande till Specialdomstolen för Sierra Leone (specialdomstolen) som inrättades genom ett avtal den 16 januari 2002 mellan Förenta nationerna och Sierra Leones regering. 2 § En ansökan från specialdomstolen skall ges in till Regeringskansliet (Justitiedepartementet). Underrättelser i och redovisning av ett ärende till specialdomstolen skall vidarebefordras av Regeringskansliet (Justitie- departementet). En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk.

Utlämning

3 §

I

fråga

om

utlämning

till

specialdomstolen

tillämpas

lagen

(1957:668) om utlämning för brott, om inte annat framgår av denna lag.

Bestämmelserna i 9 §, 18 § andra stycket sista meningen samt 26 och

26 b §§ lagen om utlämning för brott skall inte tillämpas.

Utlämning till specialdomstolen får ske även om utlämning inte skulle

vara möjlig vid en tillämpning av 2 eller 4 § eller 10 § andra stycket

lagen om utlämning för brott och alltså även om Högsta domstolen funnit

att det finns hinder mot utlämning enligt någon av dessa bestämmelser.

Ett beslut om häktning eller en dom som specialdomstolen har

meddelat i behörig ordning skall godtas som grund för ett beslut om

utlämning, om det inte framgår att häktningsbeslutet eller domslutet är

uppenbart oriktigt.

Rättslig hjälp

4 §

I

fråga

om

rättslig hjälp

till

specialdomstolen

tillämpas

lagen

(2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, om inte annat

framgår av denna lag. Bestämmelserna i 4 kap. 33 § och 34 § andra

stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål skall inte

tillämpas.

Regeringen får besluta att rättslig hjälp får lämnas till specialdomstolen

även om det, vid en tillämpning av 2 kap. 2 § andra meningen lagen om

internationell rättslig hjälp i brottmål, skulle finnas hinder mot att lämna

rättslig

hjälp

på grund av att

den

gärning som ansökan avser inte

5

motsvarar ett brott enligt svensk lag. Om en åklagare eller domstol finner att en ansökan bör avslås på den grunden, skall ansökan överlämnas till regeringen. Specialdomstolen skall ges tillfälle att yttra sig innan rättslig hjälp förenas med sådana villkor som avses i 5 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. 5 § Om det vid handläggningen av en ansökan om rättslig hjälp i brott- mål från specialdomstolen framkommer att ansökan är oförenlig med en ansökan om rättslig hjälp i brottmål från en annan stat som handläggs enligt lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, skall frågan överlämnas till regeringen som beslutar vilken av ansökningarna som skall ha företräde. Straffverkställighet 6 § Regeringen får på begäran av specialdomstolen besluta att en fängelsedom som meddelats av domstolen får verkställas i Sverige. Regeringen får meddela de anvisningar som i det enskilda fallet behövs för verkställigheten av straffet här. Vid verkställigheten tillämpas 25 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. Verkställigheten skall upphöra, om specialdomstolen upplyser om att den har beviljat den dömde nåd eller meddelat något annat avgörande som innebär att den utdömda påföljden inte längre får verkställas. Frågor om villkorlig frigivning prövas av regeringen sedan special- domstolen beretts tillfälle att yttra sig. Regeringen får i dessa fall besluta att villkorlig frigivning skall ske vid en senare tidpunkt än som följer av brottsbalken. 7 § Företrädare för specialdomstolen eller den domstolen utser för att undersöka behandlingen av den som avtjänar straff som utdömts av domstolen, har rätt att besöka den plats där personen är placerad. Den som ansvarar för någon som avtjänar ett sådant straff skall ge den som genomför undersökningen det biträde som denne behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter. Transport av frihetsberövade genom Sverige 8 § Chefen för Justitiedepartementet får meddela tillstånd till transport genom Sverige av en frihetsberövad person som för att utlämnas eller i annat syfte skall överföras mellan en annan stat och specialdomstolen. Under en sådan transport skall frihetsberövandet bestå om inte domstolen begär att den som överförs skall friges. För flygtransport utan planerad mellanlandning här i landet krävs inte något tillstånd enligt första stycket. Om en oplanerad mellanlandning sker, skall polismyndigheten ta den som överförs i förvar till dess att en ansökan görs om tillstånd till transport enligt första stycket och genast underrätta chefen för Justitiedepartementet om detta. Görs ingen ansökan Prop. 2005/06:93 6 senast 96 timmar från den oplanerade landningen, skall personen Prop. 2005/06:93 omedelbart friges. Om tillstånd har meddelats enligt första stycket, får polismyndigheten vid behov ta den som överförs i förvar. I fråga om tvångsmedel i ett ärende om transport gäller bestämmelserna i lagen (1957:668) om utlämning för brott. Övriga bestämmelser 9 § Har frågan om ansvar för en viss gärning prövats vid special- domstolen, får åtal för samma gärning inte väckas i Sverige. 10 § Om specialdomstolen begär att en åtgärd skall vidtas beträffande den som misstänks eller har åtalats eller dömts för brott, skall personen, om han eller hon begär det, biträdas av en offentlig försvarare. I fråga om försvararen gäller rättegångsbalkens bestämmelser. 11 § Ett vittne eller en målsägande eller sakkunnig i Sverige som har kallats för att höras av specialdomstolen har rätt till ersättning för sin inställelse enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. 12 § Ersättning av allmänna medel till offentlig försvarare eller till någon annan samt övriga kostnader för åtgärder som vidtagits enligt denna lag skall betalas av staten. 13 § Bestämmelser i annan lag eller författning om delgivning och rättslig hjälp åt domstol eller myndighet i en annan stat tillämpas på ansökningar från specialdomstolen, om de inte strider mot bestämmel- serna i denna lag. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. 7

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga

Härigenom föreskrivs att 21 a § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2005:729

Föreslagen lydelse

21 a § Beslut om vård med stöd av denna lag hindrar inte beslut om

1.

avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),

2.

utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll,

3.

utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,

4.

utlämning enligt lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge,

5.

utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

6.

utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,

7. överlämnande

enligt

lagen

7. överlämnande

enligt

lagen

(2002:329)

om

samarbete

med

(2002:329)

om

samarbete

med

Internationella

brottmålsdomstol-

Internationella

brottmålsdomstol-

en, eller

en,

8. överlämnande

enligt

lagen

8. överlämnande

enligt

lagen

(2003:1156)

om

överlämnande

(2003:1156)

om

överlämnande

från Sverige enligt en europeisk

från Sverige enligt en europeisk

arresteringsorder.

arresteringsorder, eller

9. utlämning

enligt

lagen

(2006:000)

om

samarbete

med

Specialdomstolen

för

Sierra

Leone.

Vård med stöd av denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket har verkställts. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. Prop. 2005/06:93 8

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om

Prop. 2005/06:93

psykiatrisk tvångsvård

Härigenom föreskrivs att 29 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk

tvångsvård skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 2005:731

Föreslagen lydelse

29 § Har beträffande någon som vårdas enligt denna lag beslut meddelats om

1.

avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),

2.

utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll,

3.

utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,

4.

utlämning enligt lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge,

5.

utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

6.

utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,

7. överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstol- en, eller 7. överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstol- en,

8. överlämnande

enligt

lagen

8. överlämnande

enligt

lagen

(2003:1156) om

överlämnande

(2003:1156)

om

överlämnande

från Sverige enligt en europeisk

från Sverige enligt en europeisk

arresteringsorder,

arresteringsorder, eller

9. utlämning

enligt

lagen

(2006:000)

om samarbete

med

Specialdomstolen

för

Sierra

Leone,

får utan hinder av tvångsvården

får trots tvångsvården verk-

verkställighet av beslutet ske, om

ställighet av beslutet ske, om det

det begärs av den myndighet som

begärs av den myndighet som

skall verkställa

beslutet

och

skall verkställa

beslutet

och

chefsöverläkaren finner att patient-

chefsöverläkaren finner att patient-

ens tillstånd tillåter att beslutet

ens tillstånd tillåter att beslutet

verkställs. Tvångsvården upphör i

verkställs. Tvångsvården upphör i

sådant fall när beslutet har verk-

sådant fall när beslutet har verk-

ställts.

ställts.

I fråga om en patient som är utlänning upphör tvångsvården vid verkställighet av ett beslut om hemsändande som har meddelats med stöd av 23 kap. 2 § utlänningslagen. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. 9

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2005/06:93

Den 16 januari 2002 ingick Förenta nationerna ett avtal med Sierra Leones regering om inrättande av en specialdomstol för Sierra Leone, Specialdomstolen för Sierra Leone. Avtalet var ett resultat av förhand- lingar mellan FN:s generalsekreterare och Sierra Leones regering i syfte att etablera en oberoende särskild domstol för att lagföra de personer som bär det största ansvaret för allvarliga brott mot internationell humanitär rätt samt för brott mot viss nationell sierraleonsk rätt som har begåtts i Sierra Leone den 30 november 1996 eller senare. Domstolen har inlett sin verksamhet. På initiativ av specialdomstolen har en överenskommelse om verkställighet i Sverige av fängelsestraff utdömda av specialdomstolen förhandlats fram med Sveriges regering. Den 15 oktober 2004 underteck- nades överenskommelsen. Inom Justitiedepartementet har en promemoria utarbetats, Samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone (dnr Ju2005/6145/BIRS). I promemorian föreslås att Sverige skall tillträda överenskommelsen om verkställighet i Sverige av fängelsestraff utdömda av specialdomstolen. Därutöver föreslås i promemorian att Sverige skall möjliggöra samarbete med specialdomstolen i fråga om utlämning och rättslig hjälp i brottmål. Vidare lämnas i promemorian förslag till de lagändringar som ett sådant samarbete föranleder. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Prome- morian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena och en sammanställning över yttran- dena finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr Ju2005/6145/BIRS). Åklagarmyndigheten och Kriminalvården har beretts tillfälle att lämna synpunkter på ett utkast till proposition. Denna proposition bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska regeringen och Vänsterpartiet. Lagrådet Regeringen beslutade den 15 december 2005 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet har i sitt yttrande efterlyst en analys av hur förslagen förhåller sig till vissa bestämmelser i 10 kap. regeringsformen. Enligt Lagrådet framstår det som tveksamt om specialdomstolen skall ses som ett sådant organ med vilket regeringen enligt 10 kap. 1 § regeringsformen får ingå överenskommelser, i det här fallet ett avtal om straffverkställighet. Vidare anser Lagrådet att fråga uppkommer om förslagen kan komma att innebära att uppgift som är att anse som myndighetsutövning överlämnas till specialdomstolen, till följd varav den i 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen stadgade beslutsordningen skall tillämpas vid riks- dagens beslut om förslagen. Lagrådet har inte haft något att invända i sak mot de bestämmelser som föreslagits. Lagrådet har dock förordat att samarbetet med specialdom- stolen regleras i en särskild lag och inte som föreslogs i remissen till Lagrådet genom ändringar i lagen (1994:569) om Sveriges samarbete 10 med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär Prop. 2005/06:93 rätt. Regeringen följer i denna del Lagrådets förslag med några enstaka redaktionella ändringar. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 7.1 och 7.5. 4 Bakgrund

4.1

Andra internationella brottmålsdomstolar

År 1993 beslutade FN:s säkerhetsråd genom resolutionerna 808 (1993) och 827 (1993) att inrätta en internationell tribunal för lagföring av personer som är ansvariga för allvarliga brott mot internationell humani- tär rätt begångna i f.d. Jugoslavien sedan år 1991 (Jugoslavientribu- nalen). Beslutet fattades med åberopande av kapitel 7 i FN-stadgan.

Nästföljande år beslutade säkerhetsrådet med resolution 955 (1994) att inrätta en internationell tribunal för att beivra folkmord och andra allvarliga brott mot internationell humanitär rätt som begåtts i Rwanda eller av medborgare i Rwanda på angränsande staters territorium mellan den 1 januari och den 31 december 1994 (Rwandatribunalen). Även det beslutet fattades med stöd av kapitel 7 i FN-stadgan.

Bestämmelserna i kapitel 7 ger säkerhetsrådet behörighet att vidta åtgärder för att upprätthålla eller återställa internationell fred och säker- het. Det innebär att besluten att inrätta Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen och bestämmelserna i deras stadgor, om t.ex. jurisdik- tion och samarbete, är bindande för alla FN:s medlemsstater. Medlems- staterna är t.ex. skyldiga att bistå tribunalerna med upptagande av vittnesmål, gripande eller kvarhållande av personer och överlämnande eller överföring av anklagade till tribunalerna. Av stadgorna följer där- emot inte någon skyldighet för medlemsstaterna att verkställa straff som utdömts av tribunalerna. En stat kan dock förklara sig villig att göra det, vilket Sverige har gjort. Både Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen är alltjämt verk- samma. De är de första internationella tribunaler som har inrättats sedan krigsförbrytarrättegångarna i Nürnberg och Tokyo efter andra världs- krigets slut. Den första permanenta internationella brottmålsdomstolen för utred- ning och lagföring av allvarliga brott mot humanitär rätt inrättades genom antagandet av Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen den 17 juli 1998 (Romstadgan). Sverige tillträdde Romstadgan den 28 juni 2001 och stadgan trädde i kraft den 1 juli 2002 (SÖ 2002:59). Internationella brottmålsdomstolen har till skillnad från Jugoslavien- tribunalen och Rwandatribunalen sin grund i en multilateral överens- kommelse, och Romstadgan är därför bindande endast för de stater som valt att tillträda den. Sveriges samarbete med Internationella brottmålsdomstolen regleras i lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen. Samarbetet med Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen regleras i lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunal- erna för brott mot internationell humanitär rätt (tribunallagen). I den 11 lagen finns bestämmelser om utlämning av personer till tribunalerna, Prop. 2005/06:93 rättslig hjälp och straffverkställighet m.m.

4.2

Specialdomstolens tillkomst

Inrättandet av Specialdomstolen för Sierra Leone bottnar i en lång period av väpnad konflikt och gerillakrig i Sierra Leone. Konflikten inleddes år 1991 när rebellrörelsen Revolutionary United Front (RUF) inledde stridigheter i syfte att störta landets regering. RUF ockuperade stora delar av landets diamantrika nordöstra delar. Även den regeringsstödda milisen Civil Defence Forces (CDF) deltog som stridande part i konflikt- en. Vidare kom landets egen armé efter flera separata militärkupper att styra landet. Efter 1996 års president- och parlamentsval lämnade armén ifrån sig makten till president Alhaji Ahmed Tejan Kabbah. Konflikten fortsatte dock och år 1997 ledde misslyckade fredsförhandlingar mellan regeringen och RUF till en ny militärkupp, utförd av AFRC-juntan (Armed Forces Revolutionary Council), med följd att presidenten och regeringen flydde till grannlandet Guinea. I resolution 1132 (1997) den 8 oktober 1997 uttalade Förenta nationer- nas säkerhetsråd att situationen i Sierra Leone utgjorde ett hot mot fred och säkerhet i området. När situationen i huvudstaden Freetown lugnat sig något år 1998 åter- vände president Kabbah. I säkerhetsrådets resolutioner 1181 (1998) den 13 juli 1998 och 1231 (1999) den 11 mars 1999 uttrycktes fortsatt oro över förlusten av liv som konflikten i Sierra Leone förde med sig, och grymheter utförda av rebeller mot civilbefolkningen, särskilt de som riktade sig mot kvinnor och barn, fördömdes. I juli 1999 förhandlade regeringen och RUF fram ett maktfördel- ningsavtal (fredsavtalet i Lomé). Snart vidtog dock stridigheter på nytt och maktfördelningsavtalet respekterades inte. Förenade kungarikets militära intervention sommaren 2000 följd av förstärkningen av FN:s fredsbevarande styrka UNAMSIL försvagade RUF. Den s.k. DDR- processen (avväpning, demobilisering, återintegrering) kunde nå fram- steg. Den 18 januari 2002 upphörde konflikten i Sierra Leone officiellt genom att alla parter i konflikten skrev under en deklaration om att konflikten upphört. Parlaments- och presidentval genomfördes i maj 2002. Den 14 augusti 2000 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1315 (2000) i vilken säkerhetsrådet uttryckte djup oro över de allvarliga brott mot civilbefolkningen och FN-personal som begåtts i Sierra Leone samt över den rådande straffriheten. Säkerhetsrådet uttalade att med de särskilda förhållanden som rådde i Sierra Leone skulle ett trovärdigt system för att skipa rätt och utkräva ansvar sätta stopp för straffriheten och bidra till en nationell försoningsprocess och återuppbyggnaden och bevarandet av fred. Säkerhetsrådet uppdrog åt FN:s generalsekreterare att förhandla fram ett avtal med Sierra Leones regering i syfte att etablera en oberoende särskild domstol. Enligt säkerhetsrådets uppdrag skulle domstolen ha jurisdiktion över de personer som bär det största ansvaret för brott mot mänskligheten, krigsförbrytelser och andra allvarliga 12 överträdelser av internationell humanitär rätt liksom vissa brott enligt Prop. 2005/06:93 nationell lagstiftning i Sierra Leone. I en rapport den 4 oktober 2000 presenterade FN:s generalsekreterare för säkerhetsrådet de rättsliga och praktiska förutsättningarna för att etablera en specialdomstol för Sierra Leone. Den 16 januari 2002 ingick FN och Sierra Leones regering ett avtal om etablerande av special- domstolen.

5

Specialdomstolens behörighet och organisation

5.1

Specialdomstolens behörighet

Som framgår av föregående avsnitt är Specialdomstolen för Sierra Leone inte inrättad genom beslut av FN:s säkerhetsråd med stöd av kapitel 7 i FN-stadgan. Specialdomstolen är i stället, liksom Internationella brott- målsdomstolen, inrättad på traktaträttslig grund. Med inrättandet av specialdomstolen följer därför ingen förpliktelse för andra stater än Sierra Leone att samarbeta med domstolen. I resolution 1470 (2003) den 28 mars 2003 uppmanade dock FN:s säkerhetsråd alla medlemsstater att fullt ut samarbeta med specialdomstolen. Uppmaningen har upprepats i senare resolutioner. Vissa FN-missioner har härtill fått i uppdrag att på olika sätt samarbeta med domstolen, bl.a. missionen i Liberia (UNMIL) som genom resolution 1638 (2005) av den 11 november 2005 ålagts att gripa och till domstolen överföra den åtalade f.d. presidenten Charles Taylor. Både internationella och nationella brott Enligt avtalet mellan FN och Sierra Leones regering och den till avtalet bilagda stadgan, se bilaga 2, som sätter upp de rättsliga ramarna för specialdomstolen, har domstolen behörighet att lagföra personer som bär det största ansvaret för allvarliga överträdelser av internationell humani- tär rätt och viss nationell rätt i Sierra Leone, begångna på Sierra Leones territorium sedan den 30 november 1996 (artikel 1 i stadgan). Till skillnad från Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen har special- domstolen alltså jurisdiktion över både internationella och nationella brott. Brott mot mänskligheten Artikel 2 i specialdomstolens stadga reglerar brott mot mänskligheten. Med brott mot mänskligheten förstås enligt stadgan brott som begåtts som en del av ett vidsträckt eller systematiskt angrepp mot civilbe- folkning och som avser mord, utrotning, förslavning, deportering, fängslande, tortyr, våldtäkt, förföljelse på politiska, rasmässiga och reli- giösa grunder samt andra omänskliga handlingar. Utöver våldtäkt omfattas av bestämmelsen också sexuellt slaveri, påtvingad prostitution, 13 påtvingat havandeskap och varje annan form av sexuellt våld. Special- domstolens stadga föreskriver inte något krav på att brott mot mänsklig- heten skall ha begåtts under en väpnad konflikt. Till skillnad från Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen har specialdomstolen inte kompetens att döma för brottet folkmord. Med folkmord förstås vissa avsiktliga handlingar som riktas mot en folkgrupp som sådan. Säkerhetsrådet tog inte upp folkmord i sin rekommendation över domstolens jurisdiktion i resolution 1315 (2000) i avsaknad av bevis på att det omfattande mördandet under konflikten i Sierra Leone vid någon tidpunkt var begånget mot någon identifierad folkgrupp med avsikt att utrota gruppen som sådan. Brott mot krigets lagar Av artikel 3 i specialdomstolens stadga framgår att händelserna i Sierra Leone i huvudsak betraktas som en intern konflikt. Behörigheten enligt artikel 3 avser brott mot den gemensamma artikel 3 i 1949 års fyra Genèvekonventioner angående skydd för krigets offer och mot 1977 års andra tilläggsprotokoll till dessa konventioner. Sverige har tillträtt samt- liga dessa internationella överenskommelser. Bestämmelserna i Genève- konventionerna anger en viss minimistandard för behandling av personer som inte tar aktiv del i fientligheterna i en icke-internationell (intern) väpnad konflikt. Genom andra tilläggsprotokollet utvecklades och kom- pletterades den gemensamma artikel 3 i konventionerna. De handlingar som anges i artikel 3 i stadgan är i huvudsak hämtade från det andra tilläggsprotokollet. Häri ingår brott mot liv och hälsa, frihet och frid, sexualbrott m.m. Andra överträdelser av internationell humanitär rätt Enligt artikel 4 i stadgan har specialdomstolen behörighet att pröva vissa andra allvarliga överträdelser av internationell humanitär rätt. Det gäller uppsåtligt riktade angrepp mot civilbefolkningen som sådan eller mot enskilda civila som inte direkt deltar i fientligheter. Vidare omfattas uppsåtligt riktade angrepp mot personal, anläggningar, materiel, enheter eller fordon som deltar i en humanitär biståndsinsats eller i en freds- bevarande insats i enlighet med FN-stadgan, så länge de är berättigade till det skydd som tillkommer civilbefolkning eller civil egendom enligt folkrätten i väpnade konflikter. Likaså faller inom specialdomstolens behörighet uttagande eller värvande av barn som inte fyllt femton år till väpnade styrkor eller användande av dem till att aktivt delta i fientligheter. Nationella brott De nationella sierraleonska brott som faller inom specialdomstolens behörighet tas upp i artikel 5. Brotten avser sexuella utnyttjanden av flickor under 14 års ålder samt bortförande av flickor under 16 år i osedligt syfte. Vidare avses omfattande skadegörelse och anläggande av brand. Prop. 2005/06:93 14

Individuellt straffansvar

Prop. 2005/06:93

Principen om individuellt och personligt straffansvar tillämpas vid brott mot internationell humanitär rätt; det framgår av artikel 6 i special- domstolens stadga. En tilltalads officiella ställning, oavsett om personen är stats- eller regeringschef eller en ansvarig statlig tjänsteman, kan inte frita denne från straffansvar eller lindra straffet. Vidare slås fast i stadgan att en person i överordnad tjänsteställning under vissa omständigheter kan göras straffrättsligt ansvarig för en underlydandes handlingar. Hand- lande enligt order fritar inte från straffansvar men kan beaktas som en förmildrande omständighet. Sierraleonsk rätt skall tillämpas i fråga om straffansvar för brott mot nationell rätt. Unga förövare Domstolens behörighet omfattar även unga förövare, de som var mellan 15 och 18 år när brotten begicks. I specialdomstolens stadga föreskrivs att underåriga skall behandlas med värdighet och att hänsyn skall tas till deras låga ålder. Det framgår av artikel 19.1 i stadgan att unga lagöver- trädare inte får dömas till fängelse. Enligt artikel 7.2 kan i stället olika former av vård och utbildning komma i fråga. Enligt artikel 7 har domstolen inte jurisdiktion över någon som inte hade fyllt 15 år då brottet påstås ha blivit utfört. Amnesti Amnesti fritar inte en person från straffansvar för brott föreskrivna i artikel 24 i specialdomstolens stadga (artikel 10). Den regleringen ligger i linje med FN:s ståndpunkt att utfärdade amnestier inte har någon verkan i förhållande till allvarliga överträdelser av internationell humani- tär rätt. Därmed kan den amnesti som utlovades i fredsavtalet i Lomé 1999 för alla som deltagit i striderna fram till undertecknandet av avtalet inte åberopas, något som den särskilda representanten för FN:s general- sekreterare vid undertecknandet av fredsavtalet och senare även FN:s säkerhetsråd i resolution 1315 (2000) poängterat. Förhållandet till nationella domstolar Stadgan föreskriver i artikel 8 att specialdomstolen har jämlöpande jurisdiktion med nationella domstolar i Sierra Leone, dvs. nationella domstolar kan lagföra personer för sådana gärningar som omfattas av specialdomstolens jurisdiktion. Samtidigt har specialdomstolen företräde framför nationella domstolar i Sierra Leone. I varje skede av förfarandet får specialdomstolen nämligen uppmana en nationell domstol i Sierra Leone att överföra lagföringen till specialdomstolen. Specialdomstolens företräde gäller dock bara domstolar i Sierra Leone och inte nationella domstolar i andra länder. Specialdomstolen saknar, till skillnad från de internationella tribunalerna, behörighet att redan med stöd av sin stadga kräva en person utlämnad från en annan stat. 15 Samtidigt som specialdomstolen och de nationella domstolarna har Prop. 2005/06:93 jämlöpande jurisdiktion finns i stadgan bestämmelser för att upprätthålla den allmänna rättsprincipen att ingen skall dömas för samma sak två gånger. Enligt artikel 9 i specialdomstolens stadga får följaktligen ingen ställas inför rätta vid en nationell domstol i Sierra Leone för handlingar som redan har prövats av specialdomstolen. En person som lagförts av en nationell domstol i Sierra Leone för handlingar som utgör brott enligt artikel 24 i stadgan får däremot senare lagföras av specialdomstolen om gärningen vid den nationella domstolen betecknats som ett brott enligt vanliga straffbestämmelser, om den nationella rättegången inte varit opartisk eller oberoende, om rättegången syftat till att skydda den anklagade från internationellt straffansvar eller om målet inte handlades på ett tillfredställande sätt. I sådana fall skall specialdomstolen vid fast- ställande av påföljd beakta i vilken utsträckning personen redan avtjänat straff för gärningen. Tidsmässig behörighet Specialdomstolen för Sierra Leone får även pröva gärningar som har begåtts före domstolens inrättande, dvs. den har retroaktiv verkan. Mandatet omfattar brott som begåtts från och med den 30 november 1996 (dagen då det första omfattande fredsavtalet mellan regeringen och RUF slöts). Datumet valdes så att det skulle sätta konflikten i rätt perspektiv och omfatta de allra allvarligaste brotten som begåtts av samtliga inblandade grupper i konflikten. Strax efter undertecknandet av fredsavtalet den 30 november 1996 bröts det och omfattande stridigheter tog fart. Något slutdatum för behörigheten har inte fastställts i stadgan.

5.2

Specialdomstolens organisation och verksamhet

Specialdomstolen har sitt säte i Freetown i Sierra Leone. Domarna i specialdomstolen utses av både Sierra Leones regering och av FN:s generalsekreterare. Sålunda består den av domare från både Sierra Leone och andra stater. Specialdomstolens arbetsspråk är engelska. Specialdomstolen utgör inte en del av Sierra Leones nationella rätts- system. I linje därmed gäller att en person som står åtalad vid special- domstolen inte är att anse som åtalad i staten Sierra Leone. Specialdomstolen består av tre organ: kamrarna, åklagaren och regi- stratorskontoret. Den har två rättegångskammare med vardera tre domare och en kammare för överklagande som består av fem domare. Special- domstolens president är ordförande i överklagandekammaren. Specialdomstolens stadga föreskriver att domarna i kammaren för överklagande i sina avgöranden, i den del avgörandena rör internationell humanitär rätt, skall vägledas av avgöranden från överklagandekammar- en för de internationella tribunalerna för Rwanda och f.d. Jugoslavien. För domstolens administration och förvaltning svarar registratorn. Registratorn är utsedd av FN:s generalsekreterare i samråd med special- domstolens president. Registratorn ansvarar även för bl.a. vittnens säker- het. 16 En särskild åklagare för specialdomstolen har utsetts av FN:s general- Prop. 2005/06:93 sekreterare i samråd med Sierra Leones regering. Åklagaren är ansvarig för förundersökning och åtal. Han lyder visserligen under specialdom- stolen men är samtidigt självständig i förhållande till den. Sierra Leones regering har i samråd med FN:s generalsekreterare utsett en ställföreträd- ande chefsåklagare. De första åtalen vid specialdomstolen beslutades i mars 2003 och sedan dess har totalt 13 personer åtalats. Av dessa personer finns nio i förvar vid domstolen, två har avlidit, en befinner sig på okänd plats och en är i landsflykt. Brotten i åtalen innefattar bl.a. brott mot mänsklig- heten och krigsförbrytelser i form av mord, våldtäkter, utrotning, terror- handlingar, slaveri, plundringar och mordbränder, rekrytering av barn till väpnade styrkor, tvångsäktenskap samt attacker mot fredsbevarande styrkor från FN och personal i humanitära organisationer. Av de nio personer som finns i förvar inleddes rättegångar mot sammanlagt sex av dem under sommaren 2004 och mot de återstående tre i mars 2005. Ingen slutlig dom har ännu meddelats. Specialdomstolens stadga sätter inte upp någon begränsning för hur länge domstolen får verka. En begränsning ligger dock i att specialdom- stolens verksamhet finansieras genom frivilliga bidrag, enligt en budget som ursprungligen gällde för tre år. 6 Rättsligt samarbete med specialdomstolen I svensk rätt finns särskilda lagar som behandlar samarbete med andra stater i fråga om straffverkställighet, utlämning och rättslig hjälp i brottmål. I lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internatio- nella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt (tribunal- lagen) regleras samarbete i sådana frågor med Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen. Tribunallagen är tillämplig när någon av dessa tribu- naler begär rättsligt biträde av Sverige. FN:s säkerhetsråd har i resolution 1470 (2003) den 28 mars 2003, samt i senare resolutioner, uppmanat alla medlemsstater att fullt ut samarbeta med specialdomstolen.

6.1

Verkställighet av specialdomstolens domar

6.1.1

Verkställighet av internationella brottmålsdomstolars

domar

Även om Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen är inrättade med

stöd av kapitel 7 i FN-stadgan och deras stadgor och samarbetsför-

pliktelser på så sätt är tvingande för FN:s medlemsstater, följer inte

någon skyldighet för FN:s medlemsstater att verkställa straff som dömts

ut av tribunalerna. Sverige har medgivit att fängelsestraff som dömts ut

av någon av dessa tribunaler får verkställas i Sverige under vissa förut-

sättningar (se prop. 2001/02:88 s. 137 f.).

Regeringen beslutade den 28 januari 1999 att ingå en överens-

kommelse med Jugoslavientribunalen om verkställighet av fängelsestraff

17

i Sverige, en överenskommelse som trädde i kraft den 23 februari 1999 (SÖ 1999:25). Sverige har även ingått ett avtal om verkställighet av domar som meddelats av Rwandatribunalen. Avtalet undertecknades den 27 april 2004 och trädde i kraft den 3 maj 2004 (SÖ 2004:17). Verkställighet av fängelsestraff som Internationella brottmålsdom- stolen har bestämt bygger också på ett frivilligt åtagande. Sverige är en av de stater som åtagit sig att verkställa domstolens fängelsestraff.

6.1.2

Verkställighet enligt specialdomstolens stadga

I artikel 22 i specialdomstolens stadga föreskrivs att fängelsedomar med- delade av specialdomstolen som regel skall avtjänas i Sierra Leone. Om omständigheterna så kräver, kan fängelsedomar även avtjänas i någon av de stater som har ingått särskilda straffverkställighetsavtal med Rwanda- tribunalen eller Jugoslavientribunalen och som till specialdomstolens registratorskontor förklarat sig villig att ta emot dömda personer. Specialdomstolen kan i detta syfte ingå liknande straffverkställighets- avtal även med andra stater. Det är endast fängelsestraff som kan komma i fråga för verkställighet i en annan stat. Eftersom unga lagöverträdare, mellan femton och arton år, enligt artikel 19.1 i stadgan inte får dömas till fängelse kan de inte heller bli aktuella för straffverkställighet utomlands. Specialdomstolens beslut om förverkande av egendom m.m. enligt artikel 19.3 i stadgan kan inte överföras till en annan stat. Om den dömda personen kan komma i fråga för nåd eller straffnedsättning i den stat där han eller hon verkställer straffet, skall enligt artikel 23 i stadgan den berörda staten underrätta specialdomstolen om detta. Stadgan föreskriver vidare att nåd eller straffnedsättning får ske endast om presidenten för specialdomstolen i samråd med domarna så bestämmer, i rättvisans och de allmänna rättsprincipernas intresse.

6.1.3

Straffverkställighetsavtalet mellan Sverige och specialdomstolen

I ett brev av den 3 november 2003 ställde Specialdomstolen för Sierra Leone, med hänvisning till artikel 22 i domstolens stadga, en officiell förfrågan till Sveriges regering om viljan att ta emot dömda personer från specialdomstolen. Som förtydligande till vad som enligt artikel 22 kan utgöra omständigheter som kräver att fängelsestraff avtjänas i ett annat land angavs som exempel den labila politiska situationen och säkerhets- situationen i Sierra Leone samt de dåliga fängelseförhållandena där. Efter förhandlingar enades ombud för den svenska regeringen och företrädare för Specialdomstolen för Sierra Leone om en överens- kommelse som reglerar de närmare förutsättningarna för straffverk- ställighet i Sverige för personer som dömts av domstolen. Överens- kommelsen undertecknades den 15 oktober 2004, se bilaga 3. Sveriges straffverkställighetsavtal med Specialdomstolen för Sierra Leone följer i stort sett de straffverkställighetsavtal Sverige har ingått med Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen. Prop. 2005/06:93 18 En skillnad mellan specialdomstolen och tribunalerna är att special- domstolen får pröva även vissa nationella brott. Det följer inte av specialdomstolens stadga att det enbart är straff för brott mot interna- tionell humanitär rätt som kan bli föremål för verkställighet i ett annat land. Sverige har, vilket framgår av ingressen i straffverkställighets- avtalet med specialdomstolen, förklarat sig villigt att verkställa straff för brott mot internationell humanitär rätt. Av det följer att det i första hand är straff för sådana brott som kan bli aktuella att verkställa i Sverige. Själva avtalet syftar enligt artikel 1 till att reglera frågor som hänger samman med eller uppstår till följd av en framställning från special- domstolen om att Sverige skall verkställa en dom meddelad av domstolen. Avtalet gäller enligt artikel 13 så länge specialdomstolens domar verkställs i Sverige. Ett ärende inleds genom att specialdom- stolens registrator, efter godkännande av specialdomstolens president, sänder en framställning tillsammans med i artikel 2.2 angivna handlingar till Sverige. Beslutar Sverige att tillmötesgå begäran, är Sverige vid verkställigheten bundet av det straff som specialdomstolen utdömt. Verkställigheten av påföljden skall dock följa svensk lag, dvs. svenska verkställighetsregler skall tillämpas, vilket föreskrivs i artikel 3.2. Det skall dock ske under överinseende av specialdomstolen bl.a. på så sätt att om den dömda personen enligt svensk rätt kan komma i fråga för någon åtgärd som medför att den utdömda strafftiden förkortas, såsom villkorlig frigivning eller nåd, skall Sverige, när sex månader återstår till det eventuella frigivandet eller så snart det är möjligt, underrätta specialdom- stolens registrator om detta (se artikel 7.1 d och 8.1). Specialdomstolen meddelar därefter om den finner att åtgärden är lämplig. Sverige har att beakta specialdomstolens yttrande och avge svar till specialdomstolen innan beslut fattas i saken. Sedan svar mottagits får specialdomstolen begära att Sverige överför den dömde till specialdomstolen eller till något annat land (se artikel 8.23). Specialdomstolen får vidare enligt artikel 9.2 när som helst begära att verkställigheten i Sverige avbryts och begära att den dömde överförs till ett annat land eller till special- domstolen. Utöver Sveriges underrättelseskyldighet till specialdomstolen i vissa frågor kan specialdomstolen utöva sitt överinseende över verkställigheten genom Internationella rödakorskommittén som enligt artikel 6.1 har rätt att inspektera förhållandena i fängelset och behandlingen av internen eller internerna. Liksom tribunalerna har specialdomstolen sålunda överlåtit den bevakningen till Internationella rödakorskommittén. Fängel- seförhållandena skall enligt artikel 3.3 leva upp till vissa standard- minimiregler antagna av FN. Specialdomstolens registrator bär det huvudsakliga ansvaret för att vidta lämpliga åtgärder i samband med överförande till och från Sverige. Vid upphörande av straffverkställighet i Sverige skall dock Sverige i samråd med registratorn vidta lämpliga åtgärder för att föra personen från Sverige, se artikel 4.1, 9.4 och 10. Artikel 4.2 föreskriver en möjlighet att efter ett överförande till Sverige tillfälligt återföra den dömda personen till specialdomstolen, om han eller hon skall höras som vittne vid specialdomstolen, för att sedan föra personen tillbaka till Sverige. Utgångspunkten enligt artikel 11.1 a är att specialdomstolen skall stå för kostnaden vid sådant återförande. Prop. 2005/06:93 19 Av artikel 5 framgår vidare att en svensk domstol inte får ställa en person inför rätta för gärningar som omfattas av specialdomstolens jurisdiktion och för vilka specialdomstolen meddelat en fällande dom.

6.1.4

Verkställighet av utländska eller internationella brottmålsdomar enligt svensk rätt

Inledning Lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom (internationella verkställighetslagen) möjliggör att en utländsk brottmålsdom kan verkställas i Sverige samt att en främmande stat kan verkställa en svensk brottmålsdom. Motsvarande förfaranden inom Norden regleras i lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m. (nordiska verkställighetslagen). Den internationella verkställighetslagen, liksom den nordiska, bygger på att framställningar om överförande kommer från andra stater eller rättsliga myndigheter i dessa stater, inte från särskilda tillfälliga domstolar, tribunaler. Internationella verkställighetslagen Internationella verkställighetslagen tar sikte främst på samarbete med stater som tillträtt Europarådets brottmålsdomskonvention från 1970 (brottmålsdomskonventionen) eller Europarådets konvention från 1983 om överförande av dömda personer (överförandekonventionen). Interna- tionella verkställighetslagen kräver emellertid inte en generell överens- kommelse med den främmande staten för att straffverkställighet skall kunna överföras utan regeringen kan i avsaknad av en sådan överens- kommelse om det finns synnerliga skäl i ett visst fall förordna att över- förande av straffverkställighet får ske. Av överförandekonventionen följer ingen skyldighet att överföra verk- ställigheter. Internationella verkställighetslagen kräver dock vid överför- ande till Sverige att den dömda personen är svensk medborgare eller har hemvist här, att den dömda personen har samtyckt till att verkställighet sker i Sverige, att den gärning som påföljden avser motsvarar brott enligt svensk lag samt att den tid för frihetsberövande som återstår när framställningen om verkställighet kommer in till Sverige uppgår till minst sex månader eller att särskilda skäl talar för att verkställighet ändå förs över till Sverige. I vissa situationer kan överförande ske till Sverige även om den dömda personen inte samtycker till ett överförande. Om straff skall verkställas i Sverige med stöd av överförandekonven- tionen, kan regeringen antingen själv meddela de närmare föreskrifter som behövs för verkställigheten i Sverige eller överlämna åt riksåklagar- en att hos rätten ansöka om att en ny påföljd skall bestämmas enligt vad som i svensk lag är föreskrivet om påföljd för motsvarande gärning. Till skillnad från vad som gäller enligt överförandekonventionen är en anmodad stat enligt brottmålsdomskonventionen i princip förpliktigad att överta verkställigheten efter en framställning. Samtycke från den dömde är inte något krav men det finns vägransgrunder, såväl tvingande som Prop. 2005/06:93 20 fakultativa. Överföranden enligt brottmålsdomstolskonventionen är mycket sällsynta. Om ett straff verkställs i Sverige efter överförande hit enligt överföran- dekonventionen eller brottmålsdomskonventionen, följer det av 25 § internationella verkställighetslagen att verkställigheten skall ske enligt svenska regler. Bestäms inte ny påföljd i Sverige får verkställighet äga rum här även om påföljden är strängare än den som enligt svensk lag kan följa på brotten. Verkställigheten i Sverige får inte ske på sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare än den påföljd som ådömts i den främmande staten. Den dömda personen skall också, såvida inte annat följer av den överkommelse som överförandet baseras på, få räkna till godo vad han eller hon utstått av påföljden i den främmande staten samt den tid han eller hon varit anhållen eller häktad där. Tribunallagen Med tillämpning av tribunallagen är det möjligt att verkställa fängelse- domar i Sverige efter begäran av en tribunal. Enligt 11 § första stycket första meningen tribunallagen är det regeringen som, på begäran av tribunalen, beslutar om en av tribunalerna meddelad fängelsedom får verkställas i Sverige. Ett fängelsestraff som verkställs i en annan stat skall enligt tribunaler- nas stadgor avtjänas i enlighet med lagen i verkställighetslandet. Av det följer att svenska verkställighetsregler är tillämpliga vid ett överförande till Sverige av straff som utdömts av någon av tribunalerna. Genom hänvisningen i 11 § andra stycket till 25 § internationella verkställig- hetslagen följer i linje därmed, att verkställigheten skall ske enligt svensk lag. Eftersom tribunalerna enligt sina stadgor har rätt att meddela nåd och ompröva sina domar föreskrivs det i tribunallagen, 11 § andra stycket, att verkställigheten skall upphöra om en tribunal upplyser om att den beviljat den dömda personen nåd eller meddelat något annat avgörande som innebär att den utdömda påföljden inte längre får verkställas. Genom hänvisningen till 25 § internationella verkställighetslagen blir brottsbalkens bestämmelser om villkorlig frigivning tillämpliga vid straffverkställighet i Sverige av en dom meddelad vid någon av tribunal- erna. Villkorlig frigivning är i princip obligatorisk för alla fängelse- dömda efter det att två tredjedelar av straffet avtjänats, men den får enligt 26 kap. 7 § brottsbalken senareläggas om den intagne i väsentlig grad misskött sig under verkställigheten. I en proposition den 2 mars 2006, En modernare kriminalvårdslag, har regeringen föreslagit vissa förändringar i reglerna om villkorlig frigivning. Sådan frigivning skall dock även enligt förslaget som huvudregel beviljas när två tredjedelar av straffet avtjänats. Reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 2007. Eftersom tribunalerna även sedan straffverkställigheten överförts till ett annat land enligt sina stadgor behåller rätten att ompröva domar eller meddela nåd eller straffnedsättning, föreskrivs i tribunallagen att regeringen får besluta om villkorlig frigivning vid en senare tidpunkt än vad som följer av brottsbalken. Regeringen prövar, enligt 11 § tredje stycket tribunal- lagen, frågan om villkorlig frigivning först sedan tribunalen fått tillfälle att yttra sig. Prop. 2005/06:93 21 Hänvisningen till 25 § internationella verkställighetslagen innebär Prop. 2005/06:93 också att verkställighet i Sverige får äga rum även om påföljden är strängare än vad som enligt svensk lag hade kunnat följa på brotten, att verkställighet inte får ske på sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare än vad tribunalen bestämt samt att den dömda personen får tillgodoräkna sig den tid han eller hon redan kan ha utstått av påföljden samt anhållande- och häktestid. I 12 § finns regler som möjliggör tillsyn av verkställigheten av fängel- sestraff i Sverige av företrädare för tribunalerna eller någon som tribu- nalerna utsett. Vidare föreskrivs att den som genomför sådan tillsyn skall få den hjälp av svenska myndigheter som behövs.

6.2

Samarbete i fråga om utlämning och rättslig hjälp i brottmål

6.2.1

Specialdomstolens reglering

I avtalet mellan FN och Sierra Leones regering om inrättande av Specialdomstolen för Sierra Leone regleras i artikel 17 frågan om framställningar om bistånd från specialdomstolen när det gäller rättslig hjälp och överlämnande av åtalade personer. Bestämmelsen tar sikte på förhållandet mellan specialdomstolen och Sierra Leone, inte förhållandet till andra stater. Uppräkningen av de åtgärder som kan komma i fråga är visserligen inte uttömmande men den innefattar identifiering och lokali- sering av personer, delgivning av handlingar, gripande och kvarhållande av personer samt överförande av åtalade till specialdomstolen. Någon bestämmelse om rättslig hjälp eller utlämning finns inte i specialdomstolens stadga. I Sveriges straffverkställighetsavtal med specialdomstolen finns inga renodlade bestämmelser om bistånd i form av rättslig hjälp eller utlämning. Däremot finns det en bestämmelse som i praktiken innebär att en form av rättslig hjälp från Sveriges sida kan komma i fråga. Enligt artikel 4.2 i straffverkställighetsavtalet kan näm- ligen specialdomstolen begära att en av specialdomstolen dömd person, som överförts till Sverige för att verkställa straffet i Sverige, tillfälligt återförs till specialdomstolen i syfte att vittna vid en rättegång vid specialdomstolen. I specialdomstolens särskilda bevis- och förfaranderegler finns bestämmelser om rättslig hjälp och utlämning i förhållande till andra stater. Bevis- och förfarandereglerna har ändrats vid ett flertal tillfällen och hänvisningarna nedan tar sikte på reglerna i den senaste versionen som antagits den 14 maj 2005. Enligt artikel 8 c i dessa regler kan specialdomstolen inbjuda en stat att bistå specialdomstolen med rättslig hjälp på basis av ett s.k. ad-hoc arrangemang, dvs. ett arrangemang för detta särskilda ändamål, ett avtal eller på annat lämpligt sätt. Vidare kan, enligt artikel 56 a i bevis- och förfarandereglerna, en domare vid specialdomstolen utfärda en arresteringsorder beträffande en åtalad vid specialdomstolen. Om en stat till följd av en sådan arresteringsorder gripit en person skall staten enligt artikel 57 frihetsberöva personen, underrätta specialdomstolen om det och senare överföra personen enligt närmare anvisningar. Enligt artikel 58 kan specialdomstolen även begära 22 att en stat skall gripa och överföra misstänka och åtalade personer till specialdomstolen med stöd av ett ad-hoc arrangemang, ett avtal eller på annat lämpligt sätt. Specialdomstolens behörighet att i dessa avseenden ingå avtal med andra stater har stöd i artikel 11 d i avtalet om inrättande av specialdomstolen där det föreskrivs att domstolen får ingå avtal med stater som är nödvändiga för att den skall kunna fullgöra sitt uppdrag.

6.2.2

Svensk rätt

Utlämning Lagen (1957:668) om utlämning för brott (utlämningslagen) reglerar villkoren för och förfarandet vid utlämning från Sverige till en utomnordisk stat. Lagen bygger i allt väsentligt på 1957 års europeiska utlämningskonvention och dess tilläggsprotokoll från 1975 och 1978. Inom EU har utlämningsförfarandet i princip ersatts av överlämnande enligt en europeisk arresteringsorder. Överlämnande från Sverige enligt en sådan arresteringsorder regleras i lagen (2003:1156) om överlämn- ande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder. Utlämning till nordiska länder regleras i en särskild lag, lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge. Utlämningslagen bygger på att regeringen, om de förutsättningar lagen föreskriver för utlämning är uppfyllda, har möjlighet att göra en diskretionär prövning i varje utlämningsärende. I 1 § utlämningslagen föreskrivs att regeringen får utlämna en misstänkt, tilltalad eller dömd person för en i den ansökande staten straffbelagd gärning om personen befinner sig här i riket. Även om utlämning enligt lagen är möjlig behöver regeringen alltså inte utlämna någon i det enskilda fallet. En annan sak är att Sverige deltar i det internationella straffrättsliga samar- betet och har konventionsåtaganden att uppfylla. Om hinder möter mot utlämning enligt någon av de s.k. vägransgrunderna i 110 §§ utlämningslagen får utlämning inte beviljas. Ett hinder mot utlämning inträder enligt 2 § om den som begärs utlämnad är svensk medborgare. I utlämningslagen finns vidare krav på att den gärning för vilken utlämning begärs är av viss svårhetsgrad samt att gärningen motsvarar brott enligt svensk lag. Enligt 4 § utlämnings- lagen får utlämning som huvudregel beviljas endast för gärning som enligt svensk lag kan leda till fängelse i minst ett år. Bestämmelserna i 56 §§ behandlar frågan om hinder mot utlämning vid militära eller politiska brott. Risk för svår förföljelse i den ansökande staten på grund av politiska, religiösa eller etniska skäl m.m. samt risk för att från den ansökande staten sändas vidare till en annan stat där motsvarande förföljelse riskeras utgör enligt 7 § också hinder mot utlämning. Vidare utgör enligt 8 § humanitära skäl av sådan art att en utlämning skulle vara uppenbart oförenlig med humanitetens krav hinder mot utlämning. I 9 § finns krav på att den ansökande staten skall lämna viss utredning om de brott som utlämningen avser. Resultatet av den ansökande statens brottsutredning, vanligtvis fällande dom eller häktningsbeslut, skall bifogas utlämningsframställningen. Domen skall stödjas av utredningen i övrigt och om framställningen avser en misstänkt (ej dömd) person, får Prop. 2005/06:93 23 som huvudregel utlämning inte beviljas om det utifrån utredningen inte finns sannolika skäl för att den misstänkta personen begått gärningen. Om det följer av en internationell överenskommelse skall dock häkt- ningsbeslut eller dom godtas som grund för framställningen utan vidare utredning, såvida det inte framgår att häktningsbeslutet eller domslutet är uppenbart oriktigt. Den ordningen tillämpas i förhållande till stater som tillträtt 1957 års europeiska utlämningskonvention. Utlämning får inte ske om brottet är preskriberat enligt svensk lag. En svensk dom eller ett beslut att inte åtala för gärningen utgör också hinder mot utlämning. Det framgår av 10 § utlämningslagen. Om dom beträff- ande gärningen meddelats i en annan stat än den ansökande staten, får enligt tredje stycket i samma paragraf utlämning ske endast under vissa förutsättningar. Temporärt hinder mot utlämning föreligger enligt 11 § som huvudregel om den som begärs utlämnad är åtalad i Sverige för annat brott där fängelse kan komma i fråga eller om personen skall verkställa frihets- berövande påföljd här. I 12 § behandlas regeringens möjligheter och skyldigheter att förena en utlämning med villkor. Utgångspunkten är att den som utlämnas till en främmande stat inte där skall dömas för även en annan gärning som begåtts före utlämningsframställningen. Vidare får den som utlämnas inte straffas med döden. Därför anger regeringen sådana villkor för utläm- ningen till den andra staten när det är befogat. I 13 § behandlas frågan om konkurrerande framställningar från olika stater. I 1422 §§ finns förfaranderegler för prövningen av en utlämnings- framställning. Framställningen skall ges in till Justitiedepartementet. Dom, häktningsbeslut eller annan utredning skall bifogas och vissa upp- gifter rörande den som begärs utlämnad och gärningen måste framgå. Innan beslut om utlämning fattas av regeringen skall riksåklagaren yttra sig. Vidare skall Högsta domstolen yttra sig såvida den som begärs utlämnad inte samtycker till utlämning eller det inte är uppenbart att framställningen skall avslås. Förhandling i Högsta domstolen hålls om det är nödvändigt. För ärendets handläggning gäller de bestämmelser som i allmänhet gäller i brottmål. Riksåklagaren ansvarar för utredningen av ärendet, ofta genom lokal åklagare. För tvångsmedel under utred- ningen gäller vad som i allmänhet gäller för tvångsmedel i brottmål, med vissa i lagen angivna undantag. Det finns även bestämmelser som reg- lerar möjligheterna att ta en person i förvar inför utlämning. Ofta initieras frågan om utlämning redan innan en utlämningsfram- ställning ges in, genom att en internationellt efterlyst person återfinns i Sverige. I sådana fall kan enligt 23 § en åklagare besluta om tvångsmedel i form av anhållande, reseförbud, beslag eller anmälningsskyldighet i avvaktan på en framställning om utlämning. Åklagarens beslut skall så snart som möjligt prövas av en tingsrätt och om den inte upphäver beslutet även av chefen för Justitiedepartementet. Därefter löper en frist, vilken som längst får vara i 40 dagar efter beslutet om tvångsmedel, inom vilken utlämningsframställningen måste ha kommit in till Justitie- departementet. Inges en framställning i rätt tid måste åklagaren inom åtta dagar därefter begära personen häktad för att inte tvångsmedlet skall förfalla. Prop. 2005/06:93 24 Av 25 § framgår att åtal inte får väckas för brott för vilket utlämning begärts, såvida inte begäran avslagits. Om utlämning beviljas efter det att åtal väckts, utgör det förhållandet rättegångshinder i brottmålet. Internationell rättslig hjälp i brottmål I lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål regleras under vilka förutsättningar Sverige kan lämna rättslig hjälp till andra stater eller begära sådan hjälp utomlands. Vid rättslig hjälp är grund- tanken i lagstiftningen att samtliga åtgärder som kan vidtas i en svensk förundersökning eller rättegång också skall kunna vidtas av svenska åklagare och domstolar för att bistå utländska myndigheter. Åtgärderna skall vidtas under samma förutsättningar som gäller vid en svensk förundersökning eller rättegång. I vissa fall kan svenska åklagare och domstolar lämna bistånd även med åtgärder som är okända enligt svensk rätt, så länge det inte är fråga om en tvångsåtgärd och det inte heller skulle strida mot grundläggande principer i den svenska rättsordningen. Lagen om internationell rättslig hjälp tar i sitt inledande kapitel upp regler som styr lagens tillämpningsområde. I 1 kap. 2 § görs en uppräk- ning av åtgärder som kan komma i fråga, exempelvis förhör i samband med förundersökning i brottmål, bevisupptagning vid domstol, telefon- förhör, förhör genom videokonferens och överförande av frihetsberövade för förhör. Uppräkningen är inte uttömmande utom i fråga om tvångsåt- gärder. I 2 kap. finns allmänna bestämmelser om rättslig hjälp i Sverige. I 2 kap. 3 § anges att en ansökan om rättslig hjälp i Sverige får göras av utländsk åklagare, undersökningsdomare, annan domare eller domstol eller någon annan enligt en internationell överenskommelse som är bindande för Sverige. I 2 kap. framgår vidare vad en ansökan skall innehålla och att en ansökan som huvudregel skall ges in till Justitie- departementet som sedan vidarebefordrar den till den åklagare eller domstol som är behörig enligt 7 §. En ansökan skall vara skriven på svenska, danska eller norska eller åtföljas av en översättning till något av de språken om inte den instans som handlägger ansökan medger annat i det enskilda fallet. Av 13 § framgår att rätten till offentlig försvarare, målsägandebiträde och stödperson vid åtgärd som drabbar någon enligt lagen motsvarar de regler som gäller vid svensk förundersökning och rättegång. Vid bevisupptagning finns i 4 kap. 3 § i lagen en komplette- rande regel om offentlig försvarare. I 2 kap. anges även vissa förutsättningar som måste vara uppfyllda för att åtgärden skall kunna vidtas. Utgångspunkten är att det är den instans som handlägger ärendet som också prövar om förutsättningarna är uppfyllda enligt de svenska reglerna i rättegångsbalken. Det finns även som huvudregel ett krav på dubbel straffbarhet vid åtgärder som innebär användande av tvångsmedel, exempelvis husrannsakan och beslag. Även om de grundläggande förutsättningarna för att en ansökan skall prövas är uppfyllda, kan den ändå komma att avslås med stöd av de vägrans- grunder som finns i 2 kap. 14 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. Avslag är enligt den bestämmelsen obligatoriskt om ett bifall skulle strida mot svenska allmänna rättsprinciper eller om ett beviljande av åtgärden skulle kränka Sveriges suveränitet, medföra fara för rikets Prop. 2005/06:93 25 säkerhet eller strida mot svenska allmänna rättsprinciper eller andra väsentliga intressen. Om ansökan avser en gärning som har karaktären av ett politiskt brott eller enbart är ett militärt brott eller om dom beträffande gärningen redan meddelats i Sverige, har regeringen en möjlighet, men inte en skyldighet, att avslå ansökan. Det är regeringen och inte en åklagare eller domstol som skall avslå en ansökan om rättslig hjälp vid dessa obligatoriska och fakultativa vägransgrunder. Om en åklagare eller domstol som handlägger ärendet finner att ansökan bör avslås på en sådan grund, skall ansökan överlämnas till regeringen (se 2 kap. 15 § första stycket). I 3 kap. finns ett fåtal bestämmelser som gäller när en svensk åklagare eller domstol vill ha rättslig hjälp utomlands. Det omfattande 4 kap. innehåller särskilda bestämmelser om olika former av rättslig hjälp, t.ex. bevisupptagning vid domstol, förhör genom videokonferens och överförande av frihetsberövade personer. Beträff- ande kvarstad, beslag samt husrannsakan och andra åtgärder som avses i 28 kap. rättegångsbalken, dvs. kroppsvisitation och kroppsbesiktning, finns särskilda bestämmelser i 1424 §§. Ansökningar om sådana åtgärd- er i Sverige handläggs av åklagare och prövas i vissa fall av domstol. En misstänkt, tilltalad eller målsägande som drabbas av en åtgärd med anledning av en ansökan har samma rätt till offentlig försvarare, målsägandebiträde eller stödperson som vid en svensk förundersökning eller rättegång. Vid bevisupptagning vid svensk domstol kan en miss- tänkt eller tilltalad vid särskilda skäl beviljas offentlig försvarare även om det inte följer av 21 kap. rättegångsbalken. I 4 kap. 2934 §§ regleras överförande av en frihetsberövad till och från Sverige för förhör m.m. Regleringen innebär bl.a. att en person som är berövad friheten i Sverige på begäran av en annan stat kan föras över till den staten för förhör som avser annat än utredning om den frihetsberövades brottslighet. Om ansökan kommer från ett land utanför Norden eller Europeiska unionen skall den prövas av regeringen och i andra fall av åklagare. En ansökan får vägras om ett överförande medför att tiden för frihetsberövandet förlängs eller om den frihetsberövades närvaro behövs i ett brottmål som handläggs här i landet. Innan en sådan ansökan prövas, skall yttrande som huvudregel inhämtas från den myndighet som svarar för verkställig- heten av frihetsberövandet. Det avslutande 5 kap. reglerar bl.a. frågor om villkor om användnings- begränsningar när rättslig hjälp beviljas, immunitet, sekretess, delning av förverkad egendom mellan stater och återkrav av kostnader. Tribunallagen FN:s medlemsstater är, till följd av att de internationella tribunalerna är inrättade med stöd av kapitel 7 i FN-stadgan, förpliktade att samarbeta med de internationella tribunalerna i enlighet med vad som föreskrivs i deras stadgor. De svenska lagarna om internationell rättslig hjälp i brottmål och om utlämning för brott är utformade så att de förutsätter att en begäran om rättsligt bistånd härrör från en domstol eller myndighet i en främmande stat. De är inte direkt tillämpliga i förhållande till de internationella tribunalerna som inte är knutna till en stats interna rättsordning. Vidare Prop. 2005/06:93 26 kan inte de villkor som finns i den svenska lagstiftningen göras gällande i förhållande till tribunalerna där samarbetsskyldigheten inte grundar sig på ett avtal mellan enskilda stater utan där bestämmelserna om rättsligt samarbete i dess delar i respektive stadga närmast skall ses som påbud till medlemsstaterna (se prop. 1993/94:142 s. 24). Samarbetet med tribu- nalerna regleras därför i en särskild lag, tribunallagen. Enligt ordalydelsen i 3 § första stycket tribunallagen får regeringen bevilja utlämning till någon av tribunalerna. Några hänvisningar till utlämningslagens villkor för utlämning har inte gjorts. I förarbetena till bestämmelsen anges att möjligheten att neka utlämning i dessa fall bör, med anledning av skyldigheten att samarbeta med tribunalerna, inskränka sig till fall där den aktuella åtgärden skulle vara uppenbart stötande eller annars stå i uppenbar strid med den svenska rättsordningen (se a. prop.

s.

29 f.).

Förfarandet vid framställningar om utlämning från tribunalerna följer i stora drag det förfarande som gäller enligt utlämningslagen. Vissa bety- delsefulla skillnader finns dock. Något formellt krav på att den aktuella gärningen skall motsvara ett brott enligt svensk lag finns inte i tribunallagen. Ett beslut om häktning eller dom skall enligt 3 § andra stycket tribunallagen godtas som grund för beslut om utlämning om det inte framgår att häktningsbeslutet eller domslutet är uppenbart oriktigt. I princip samma ordning gäller enligt 1957 års europeiska utlämningskonvention, se 9 § tredje stycket i utlämningslagen och Sveriges förbehåll till artikel 12 i konventionen. En skillnad i förhållande till förfarandet i utlämningslagen är att en framställning om utlämning enligt tribunallagen som huvudregel inte underkastas domstolsprövning. Regeringen har dock enligt 4 § andra stycket möjlighet att inhämta yttrande av Högsta domstolen om det finns särskilda skäl. Om det blir aktuellt att använda tvångsmedel i samband med en utläm- ningsframställning från någon av tribunalerna är det däremot nödvändigt med domstolsprövning. Förfarandet för tvångsmedel följer i stort förfar- andet enligt utlämningslagen. Utrymmet för att inte använda tvångsmedel när någon av tribunalerna begär det är dock mycket begränsat till följd av Sveriges skyldighet att samarbeta med dem. Enligt tribunallagen finns därför en presumtion för att på begäran av någon av tribunalerna häkta eller provisoriskt anhålla en person. Presumtionen bryts endast om det är uppenbart att skäl för sådan åtgärd saknas. Beslut om tvångsmedel får vidare fattas utan att särskild utredning har lämnats till stöd för att den som avses med ansökan har begått gärningen. Den regleringen skiljer sig från bestämmelserna i utlämningslagen som i detta hänseende hänvisar till vad som i allmänhet är föreskrivet i brottmål, dvs. till 24 kap. i rättegångsbalken (se prop. 2001/02:88 s. 99 f.). I 7 § tribunallagen hänvisas till bestämmelserna i 25 och 26 a §§ utlämningslagen om förbud mot åtal i Sverige om utlämning begärts för samma gärning och om återförande för någon som utlämnats till Sverige för rättegång här. Verkställigheten av utlämningen ombesörjs av polismyndigheten, lik- som vid utlämning enligt utlämningslagen, se 8 § tribunallagen. Även enligt tribunallagen finns möjligheter att ta någon i förvar inför utläm- ning om det är nödvändigt. Prop. 2005/06:93 27 Bestämmelser om hur konkurrerande ansökningar om utlämning av en Prop. 2005/06:93 person till en tribunal respektive till en annan stat skall behandlas finns i 8 a § tribunallagen. När det gäller framställningar om rättslig hjälp från tribunalerna hänvisas i 9 § tribunallagen till lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål såvida inte annat framgår av tribunallagen. Det innebär i princip att svenska åklagare och domstolar har möjlighet att bistå tribunalerna med alla de åtgärder som de enligt den lagen kan bistå utländska nationella myndigheter och domstolar med. Hänvisningen till lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål innebär däremot inte att en framställning från någon av tribunalerna kan avslås på samma grunder som vid framställningar från nationella myn- digheter och domstolar i främmande länder. Även vid framställningar om rättslig hjälp är utrymmet för att inte bistå tribunalerna mycket begränsat och avslag på en begäran bör ske endast i fall där den aktuella åtgärden skulle vara uppenbart stötande eller annars stå i strid med den svenska rättsordningen (se prop. 1993/94:142 s. 29). Den obligatoriska vägrans- grunden i 2 kap. 14 § första stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål gäller inte, enligt 9 § andra stycket tribunallagen, om ett avslag skulle strida mot Sveriges förpliktelser gentemot tribunalerna. Den ordningen har införts därför att utrymmet för att vägra rättslig hjälp enligt 2 kap. 14 § första stycket är större än vad förpliktelsen att samarbeta med tribunalerna medger (se prop. 1999/2000:61 s. 174). I 9 § andra stycket tribunallagen föreskrivs vidare att de fakultativa vägransgrunderna i 2 kap. 14 § andra stycket inte är tillämpliga vid framställningar från tribunalerna. Något krav på dubbel straffbarhet för att tillmötesgå en begäran om rättsligt bistånd från någon av tribunalerna finns inte. För att säkerställa att åklagare eller domstolar som handlägger ansök- ningar om rättslig hjälp inte ställer upp villkor som inte är förenliga med tribunalernas stadgor, skall tribunalerna enligt 9 § tredje stycket tribunal- lagen ges tillfälle att yttra sig innan villkor bestäms.

7

Överväganden och förslag

7.1

Regeringsformens bestämmelser om ingående av

internationella överenskommelser, m.m.

Regeringens bedömning: Specialdomstolen för Sierra Leone är en

mellanfolklig organisation enligt 10 kap. 1 § regeringsformen. Ett sam-

arbete med domstolen enligt förslagen förutsätter ingen överlåtelse av

beslutanderätt.

Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna har inte uttalat sig i frågan.

Skälen för regeringens bedömning: Av efterföljande avsnitt framgår

att regeringen föreslår att Sverige skall tillträda en överenskommelse om

verkställighet i Sverige av fängelsestraff utdömda av specialdomstolen,

en överenskommelse som regeringen förhandlat fram med special-

domstolen (se avsnitt 7.2 och 7.6). Vidare föreslås att Sverige skall

28

möjliggöra samarbete med specialdomstolen i fråga om utlämning och rättslig hjälp i brottmål (se avsnitt 7.3 och 7.6). I detta avsnitt behandlar regeringen hur det föreslagna samarbetet förhåller sig till vissa bestämmelser i regeringsformen (RF). Enligt 10 kap. 1 § RF är behörigheten att ingå internationella överens- kommelser med en annan stat eller en mellanfolklig organisation förbe- hållen regeringen. I vissa fall skall riksdagen godkänna den internatio- nella överenskommelsen. Enligt 10 kap. 2 § första stycket RF får regeringen inte ingå en för Sverige bindande internationell överens- kommelse utan att riksdagen har godkänt den, om överenskommelsen förutsätter att en lag ändras eller upphävs eller att en ny lag stiftas eller om överenskommelsen i övrigt gäller något ämne i vilket riksdagen skall besluta. Dessutom krävs enligt 10 kap. 2 § tredje stycket RF att riksdagen godkänner överenskommelser som är av större vikt. Enligt 10 kap. 2 § andra stycket RF skall ett beslut om godkännande av en internationell överenskommelse, i de fall en särskild beslutsordning är föreskriven för det riksdagsbeslut som förutsätts, fattas i samma ordning som det beslutet. Detta innebär att om en internationell överenskommelse förutsätter exempelvis en grundlagsändring, skall även överenskommel- sen godkännas i grundlagsordning, dvs. genom två beslut med mellan- liggande val. Bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF reglerar frågor om överlåtelse av beslutanderätt. Enligt 10 kap. 5 § fjärde stycket RF kan rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som inte direkt grundar sig på RF genom beslut av riksdagen överlåtas till bl.a. mellanfolklig organisation. Riksdagen får också i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Om uppgiften innefattar myndighets- utövning skall riksdagens beslut fattas med minst tre fjärdedels majoritet eller i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Lagrådet har uttalat att det hade varit värdefullt om det inom ramen för lagstiftningsärendet närmare hade belysts hur avtalet med specialdom- stolen förhåller sig till regeringsformens bestämmelser i 10 kap. rörande internationella överenskommelser, varvid en bedömning hade bort göras med avseende på såväl regeringens möjligheter att träffa överens- kommelser med specialdomstolen som riksdagens medverkan. Lagrådet har också uttalat att det saknas en analys av huruvida avtalet och de nu föreslagna lagändringarna innebär att rättskipnings- eller förvaltnings- uppgifter överlåts till specialdomstolen och om så är fallet, hur detta förhåller sig till bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF. Regeringen vill, med anledning av det Lagrådet uttalat, anföra följande. Som tidigare har nämnts kan regeringen enligt 10 kap. 1 § RF ingå en internationell överenskommelse med en annan stat eller en mellanfolklig organisation. Enligt förarbetena (prop. 1973:90 s. 357) omfattar uttrycket mellanfolklig organisation bara organisationer som är rättssubjekt enligt folkrätten och så sägs vara fallet i huvudsak med organisationer som är sammanslutningar av stater. Det finns ingen allmänt vedertagen definition av vad som är en mellanfolklig eller internationell organisation med rättslig personlighet. Vanligtvis brukar dock sägas att en mellanfolklig organisation för det första skall skapas genom en internationell överenskommelse, för det Prop. 2005/06:93 29 andra skall vara ett självständigt organ samt för det tredje, skall ha etablerats i enlighet med internationell rätt. När det gäller det första kriteriet, att organisationen skall skapas genom en internationell överenskommelse, kan konstateras att domstolen grundas på ett avtal mellan FN och Sierra Leones regering. Traditionellt sett har internationella avtal främst ingåtts mellan stater men det blir allt vanligare att också internationella organisationer är parter i interna- tionella avtal. 1986 års Wienkonvention om traktaträtten mellan stater och internationella organisationer eller organisationer sinsemellan (SÖ 1988:39) behandlar sådana avtal. Sverige har tillträtt 1986 års konvention men den har ännu inte trätt i kraft. Enligt regeringens uppfattning måste domstolen anses vara skapad genom en internationell överenskommelse. Beträffande det andra kriteriet, att organisationen skall vara ett självständigt organ, kan konstateras att domstolen enligt avtalet skall ha domarkammare, åklagare och registratorskontor, som samtliga har från FN och Sierra Leones regering fristående uppgifter. Vidare har dom- stolens anställda privilegier och immuniteter. Härtill kommer att dom- stolen har rättskapacitet att ingå kontrakt, införskaffa och disponera egendom, driva juridiska processer samt sluta avtal med andra länder inom sitt område. Enligt regeringens uppfattning står härmed klart att domstolen är ett självständigt organ. När det gäller det tredje kriteriet, att organisationen skall vara etablerad i enlighet med internationell rätt, kan konstateras att avtalets folkrättsliga ursprung är FN:s säkerhetsrådsresolution 1315 (2000) i vilken säkerhetsrådet uppdrog åt FN:s generalsekreterare att förhandla fram ett avtal med Sierra Leones regering i syfte att etablera en obero- ende särskild domstol. Den 16 januari 2002 ingick FN och Sierra Leones regering ett sådant avtal. Avtalet är upprättat i enlighet med 1986 års Wienkonvention om traktater mellan internationella organisationer och stater. Specialdomstolen har vidare i ett eget rättsfall karaktäriserat sig som ett internationellt rättssubjekt. Ingen stat har protesterat mot denna karakteristik. Enligt regeringens uppfattning måste specialdomstolen härigenom anses vara etablerad i enlighet med internationell rätt. Mot bakgrund av ovanstående redogörelse står det enligt regeringens uppfattning helt klart att specialdomstolen är ett rättssubjekt enligt folkrätten oavsett att Sverige inte är medlem av domstolen och att den heller inte har inrättats genom ett avtal mellan stater. Sammanfattningsvis är det således regeringens uppfattning att Special- domstolen för Sierra Leone är att betrakta som en sådan mellanfolklig organisation som regeringen enligt 10 kap. 1 § RF kan ingå internatio- nella överenskommelser med. Eftersom avtalet om straffverkställighet förutsätter lagstiftning skall det enligt 10 kap. 2 § RF godkännas av riks- dagen. När det gäller överlåtelse av beslutanderätt har Lagrådet väckt frågan om ett utlämnande för lagföring till specialdomstolen i allt fall när det rör en svensk medborgare bl.a. mot bakgrund av den vidsträckta domsrätt den svenska rättsordningen tillerkänner svenska domstolar bör ses som överlåtelse av rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. I lagstiftningsärendet med anledning av Sveriges tillträde till Romstadgan för den Internationella brottmålsdomstolen (ICC) gjordes Prop. 2005/06:93 30 bedömningen att Sverige, genom att ansluta sig till stadgan, i viss Prop. 2005/06:93 utsträckning överlämnade rättskipande uppgifter till domstolen (prop. 2000/01:122 s. 86, bet. 2000/01:JuU30). Det finns därför anledning att i det här sammanhanget belysa hur samarbetet med ICC förhåller sig till 10 kap. 5 § fjärde stycket RF. Enligt Romstadgan för Internationella brottmålsdomstolen gäller den grundläggande förutsättningen att en nationell utredning eller lagföring (som sker eller har skett på ett tillbörligt sätt) har företräde framför ett förfarande inför domstolen, den s.k. komplementaritetsprincipen. Prin- cipen kommer till uttryck i artikel 17 i Romstadgan där det framgår att ICC i sådana fall, som huvudregel, skall avvisa en sak p.g.a. bristande processförutsättningar. Detta gäller dock inte om ICC finner att staten, t.ex. Sverige, saknar vilja eller förmåga att genomföra undersökningen eller lagföringen på ett tillbörligt sätt (se prop. 2001/02:88 s. 33). I ett sådant fall har ICC möjlighet att bestämma att lagföringen inte skall ske i Sverige utan vid ICC. En eventuell svensk lagföring måste då avbrytas. Romstadgan ger härutöver ICC ett visst utrymme att i undantagsfall vidta utredningsåtgärder, som också kan inbegripa myndighetsutövning, på en stats territorium utan att statens samtycke har kunnat inhämtas (se prop. 2000/01:122 s. 87 f.). Det är alltså i dessa båda avseenden som Rom- stadgan har bedömts förutsätta överlåtelse av rättskipningsuppgifter. Till skillnad från vad som gäller för ICC, kan specialdomstolen inte i något fall ensidigt besluta att överta en svensk lagföring. Det förhållandet att Sverige formellt har jurisdiktion parallellt med specialdomstolen beträffande vissa brott förutsätter inte, i de fall lagföring sker vid specialdomstolen, att rättskipningsuppgifter har förts över till den. I de fall lagföring inte sker i Sverige är det nämligen inte fråga om en svensk uppgift (jfr SOU 1984:14 s. 86 f.). Sverige lämnar följaktligen inte ifrån sig någon beslutanderätt till specialdomstolen. Det föreslagna samarbetet med specialdomstolen förutsätter således inte någon överlåtelse enligt 10 kap. 5 § fjärde stycket RF i det avseende som Lagrådet har pekat på. Inte heller i övrigt finns det i förevarande ärende något inslag av överlåtelse av sådana uppgifter till specialdom- stolen. Specialdomstolen ges t.ex. inte, till skillnad från vad som ovan nämnts om ICC, något utrymme att vidta utredningsåtgärder i Sverige.

7.2

Tillträde till straffverkställighetsavtalet mellan

Sverige och specialdomstolen

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner avtalet om straffverk-

ställighet mellan Sveriges regering och Specialdomstolen för Sierra

Leone avseende domar som har meddelats av Specialdomstolen för

Sierra Leone.

Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens.

Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag eller lämnat

det utan erinran.

Skälen för regeringens förslag: Som utgångspunkt skall ett straff

som utdömts av Specialdomstolen för Sierra Leone avtjänas i Sierra

Leone, och först om omständigheterna så kräver kan det avtjänas i ett

31

annat land. Specialdomstolen är därför inte i samma grad som tribu- Prop. 2005/06:93 nalerna beroende av andra länders beredvillighet att verkställa straff, men det finns ändå skäl att samarbeta med den i detta hänseende. Specialdomstolen är en domstol med en behörighet som omfattar huvudsakligen allvarliga brott mot internationell humanitär rätt. Det ligger i världssamfundets intresse att sådana gärningar lagförs och att utdömda straff för sådana brott verkställs. Det motverkar straffrihet och utgör ett bidrag till försoning och stabilitet i det drabbade området. Sverige bör därför medverka till den rättskipning som sker vid specialdomstolen. Ett sätt att stödja specialdomstolen i detta hänseende är att tillträda det straffverkställighetsavtal Sverige har förhandlat fram med domstolen. Ett sådant tillträde ligger vidare i linje med FN:s säkerhetsråds uppmaning till alla medlemsländer i resolution 1470 (2003) om att fullt ut samarbeta med specialdomstolen. Det framför- handlade avtalet motsvarar i princip Sveriges straffverkställighetsavtal med Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen. Som framgår av avsnitt 7.1 ankommer det enligt 10 kap. 2 § regerings- formen på riksdagen att godkänna det i propositionen behandlade avtalet. Enligt regeringens uppfattning finns, som framgår av det ovan anförda, goda skäl för Sverige att tillträda avtalet. Regeringen föreslår därför att riksdagen godkänner straffverkställighetsavtalet med Specialdomstolen för Sierra Leone.

7.3

Samarbete med specialdomstolen i fråga om

utlämning och rättslig hjälp i brottmål

Regeringens bedömning: Sverige bör kunna bistå Specialdomstolen

för Sierra Leone med utlämning och rättslig hjälp i brottmål.

Promemorians bedömning överensstämmer i huvudsak med rege-

ringens. I promemorian föreslås emellertid att Sverige bör kunna bistå

specialdomstolen med utlämning för lagföring men inte för straffverk-

ställighet.

Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians bedömning eller

lämnat den utan erinran.

Skälen för regeringens bedömning: Specialdomstolen är inte inrättad

med stöd av kapitel 7 i FN-stadgan och dess stadga innehåller sålunda

inte för medlemsstaterna förpliktande bestämmelser. Sverige är därför 

till skillnad från vad som gäller i förhållande till de internationella

tribunalerna inte skyldigt att samarbeta med specialdomstolen i fråga

om utlämning och rättslig hjälp. Sverige har inte heller fört förhandlingar

eller ingått något avtal med specialdomstolen om samarbete i dessa

hänseenden. Av avtalet om specialdomstolens inrättande och av dess

bevis- och förfaranderegler framgår dock att specialdomstolen har befog-

enhet att samarbeta med andra länder i fråga om utlämning och rättslig

hjälp i brottmål, se avsnitt 6.2.1.

Faktiska omständigheter talar inte för att specialdomstolen skall

komma att begära hjälp av Sverige i fråga om utlämning och rättslig

hjälp i någon större utsträckning. Antalet personer med ursprung i Sierra

Leone som har hemvist i Sverige eller annars stadigvarande vistas här är

32

litet. Antalet åtalade vid specialdomstolen uppgår till ett drygt tiotal och Prop. 2005/06:93 förväntas inte öka nämnvärt. De flesta åtalade finns redan i specialdom- stolens förvar. Likväl kan man inte utesluta att specialdomstolen kan ha behov av att samarbeta med Sverige i dessa avseenden, särskilt i fråga om rättslig hjälp, t.ex. förhör med vittnen. Av regeringens förslag i avsnitt 7.2 framgår att specialdomstolens karaktär och funktion talar för att Sverige bör samarbeta med den i fråga om straffverkställighet. Samma skäl gör sig gällande i fråga om samar- bete med utlämning och rättslig hjälp. Genom att möjliggöra samarbete med specialdomstolen i dessa frågor stödjer Sverige en rättskipnings- process för allvarliga brott mot internationell humanitär rätt. Ett sådant samarbete ligger i linje med FN:s säkerhetsråds uppmaning till alla medlemsländer i resolution 1470 (2003) att fullt ut samarbeta med specialdomstolen. Det vore olyckligt om Sverige av formella skäl inte skulle kunna bistå specialdomstolen om behov av samarbete uppstod. Sverige bör därför skapa förutsättningar för att kunna bistå specialdom- stolen med utlämning och rättslig hjälp i brottmål. Även om behovet av samarbete med specialdomstolen i fråga om utlämning främst gör sig gällande vid utlämning för lagföring finns det enligt regeringen inte anledning att inskränka utlämningssamarbetet till den situationen. Liksom i förhållande till de internationella tribunalerna bör samarbetet omfatta utlämning såväl för lagföring som för straffverk- ställighet.

7.4

Lagstiftningsbehov

Regeringens bedömning: Det krävs lagändringar för att Sverige skall kunna samarbeta med Specialdomstolen för Sierra Leone i fråga om straffverkställighet, utlämning och rättslig hjälp i brottmål. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har invänt mot promemo- rians bedömning. Skälen för regeringens bedömning: Den i förhållande till andra stater befintliga lagstiftningen lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom (internationella verkställighets- lagen), lagen (1957:668) om utlämning för brott (utlämningslagen) och lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål är tillämplig endast vid framställningar från andra stater eller från andra staters myndigheter och specialdomstolen är inte en del av någon stats interna rättsordning. I lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de interna- tionella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt (tribunallagen) finns en särskild reglering om överförande av straffverk- ställighet, utlämning och rättslig hjälp i förhållande till de internationella tribunalerna men lagen är begränsad till samarbete med Jugoslavien- tribunalen och Rwandatribunalen. Det krävs således ändringar i lagstift- ningen för att Sverige skall kunna samarbeta med specialdomstolen i fråga om straffverkställighet, utlämning och rättslig hjälp i brottmål. 33

7.5

En ny lagstiftning

Regeringens förslag: En lag om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone införs. Lagen skall tillämpas när specialdomstolen ansöker om rättsligt biträde av Sverige. Promemorians förslag: I promemorian föreslås att regleringen om samarbete med specialdomstolen skall föras in i tribunallagen. I övrigt överensstämmer promemorians förslag med regeringens. Remissinstanserna: Alla remissinstanser förutom Juridiska fakultets- styrelsen vid Lunds universitet har lämnat förslagen utan erinran. Fakultetsstyrelsen har anfört att den föreslagna regleringen gör tribunal- lagen splittrad och har förordat att en ny lag stiftas som reglerar endast samarbete med specialdomstolen. Skälen för regeringens förslag: Specialdomstolen för Sierra Leone kan i flera hänseenden jämföras med de internationella tribunalerna. Den tillhör inte staten Sierra Leones rättssystem utan har inrättats genom ett särskilt avtal med FN. Den är en tillfällig domstol en tribunal som inrättats till följd av en särskild konflikt. Dessutom har den, liksom de internationella tribunalerna, jurisdiktion över brott mot allvarliga över- trädelser av internationell humanitär rätt och dess stadga följer i stort de stadgor som gäller för Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen. Samtidigt skiljer sig specialdomstolen i flera avseenden från Jugoslavien- tribunalen och Rwandatribunalen främst därför att den inte har inrättats med stöd av kapitel 7 i FN-stadgan, vilket innebär att det inte finns någon skyldighet för medlemsstaterna att samarbeta med den. Specialdomstolen har vidare fler nationella inslag än Jugoslavientribunalen och Rwanda- tribunalen, bl.a. genom att den ligger i Sierra Leone (medan de interna- tionella tribunalerna har sitt säte utanför sin territoriella jurisdiktion). Vidare har specialdomstolen jurisdiktion över vissa nationella brott och i domstolen deltar också nationella domare. I promemorian föreslås, mot bakgrund av specialdomstolens starka internationella prägel, dess tillfälliga karaktär och med beaktande av arten av huvudparten av de gärningar som omfattas av dess jurisdiktion, att regleringen om samarbete med specialdomstolen införs i tribunal- lagen. Enligt Lagrådet framstår det som olämpligt att föra in reglering om specialdomstolen i tribunallagen, eftersom särreglering i tribunallagen i förhållande till specialdomstolen i fråga om utlämning och rättslig hjälp är nödvändig. I stället menar Lagrådet att övervägande skäl får anses tala för att reglera samarbetet med specialdomstolen i en särskild lag. Även Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet har ansett att regle- ringen om samarbete med specialdomstolen bör införas i en särskild lag. Regeringen ser fördelar med att hålla regleringen som rör samarbete med internationella brottmålstribunaler samlad i en gemensam lag även om regleringen i alla avseenden inte kan vara enhetlig. Samtidigt anser regeringen att det finns fördelar med att tribunalernas egenarter och skill- naderna i omfattningen av Sveriges samarbetsförpliktelser gentemot dem tydliggörs i regleringen. Eftersom specialdomstolen inte är inrättad på samma tvingande grund som de internationella tribunalerna har Sverige därför inte någon samarbetsskyldighet vad gäller utlämning och rättslig Prop. 2005/06:93 34 hjälp. Specialdomstolens egenart och särställning i förhållande till de Prop. 2005/06:93 internationella tribunalerna klargörs tydligt om regleringen som rör den blir fristående. Därutöver blir regleringen på så sätt mer lättillgänglig. Regeringen föreslår därför, i enlighet med vad Lagrådet förordat, att samarbetet med specialdomstolen regleras i en särskild lag.

7.6

Närmare om lagens utformning och följdändringar

Regeringens förslag: Regeringen skall på begäran av Special-

domstolen för Sierra Leone kunna besluta att en fängelsedom som

meddelats av specialdomstolen får verkställas i Sverige. Motsvarande

reglering som gäller för Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen i

fråga om straffverkställighet skall införas.

Vid utlämning till specialdomstolen skall utlämningslagen tilläm-

pas. Vägransgrunderna vid svenskt medborgarskap, vid frånvaro av

dubbel straffbarhet samt vid preskription enligt svensk rätt skall dock

inte vara obligatoriska i förhållande till specialdomstolen. Ett beslut

om häktning eller en dom som specialdomstolen har meddelat skall

godtas som grund för utlämning, om det inte framgår att häktnings-

beslutet eller domslutet är uppenbart oriktigt.

Rättslig hjälp i brottmål skall kunna lämnas till specialdomstolen

enligt lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. Avslag med

hänvisning till avsaknad av dubbel straffbarhet skall endast kunna

beslutas av regeringen. Regeringen skall dock kunna besluta att

rättslig hjälp får lämnas till specialdomstolen trots att det inte finns

dubbel straffbarhet. Specialdomstolen skall ges tillfälle att yttra sig

innan rättslig hjälp förenas med villkor enligt 5 kap. 2 § samma lag.

Vid konkurrerande ansökningar om rättslig hjälp skall regeringen

besluta vilken av ansökningarna som skall ha företräde.

Motsvarande regler som finns i tribunallagen skall gälla i

förhållande till specialdomstolen i fråga om förbud mot att döma för

samma gärning flera gånger, rätt till offentlig försvarare, ersättning för

inställelse, transitering, Sveriges kostnadsansvar, kommunikations-

vägar och språkkrav. Vid transitering skall dock utlämningslagens

bestämmelser om tvångsmedel gälla. Bestämmelserna om transitering

i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål och utlämningslagen

skall inte tillämpas. Reglerna om kostnadsansvar för offentlig försva-

rare i utlämningslagen skall inte heller tillämpas.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens

men är annorlunda formulerat och är inte utformat som en särskild lag.

Promemorians förslag innehåller ingen bestämmelse om vilken prövning

av specialdomstolens domar som skall göras i samband med en framställ-

ning om utlämning för straffverkställighet. Promemorian innehåller inte

heller något förslag om att uttryckligen undanta bestämmelserna om krav

på den bakomliggande utredningen, kostnadsansvar för offentlig för-

svarare och transitering i utlämningslagen från tillämplighet vid utläm-

ningsframställningar från specialdomstolen.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har lämnat förslagen

utan erinran. Stockholms tingsrätt har dock anfört att vägransgrunderna

35

vid preskription och dubbel straffbarhet, mot bakgrund av att Sverige inte har någon skyldighet att samarbeta med specialdomstolen och att lagstift- ningen inte bör göras mer komplicerad än nödvändigt, bör vara obliga- toriska och alltså följa regleringen i utlämningslagen. Även Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet har anfört att dessa vägrans- grunder, bl.a. med beaktande av att de brott som kan bli föremål för utlämning är av komplicerad natur, bör vara obligatoriska. Sveriges advokatsamfund har noterat att förslaget innebär att Sverige, trots att det inte finns någon folkrättslig förpliktelse, åtar sig att samarbeta med specialdomstolen på ett sätt som går utöver Sveriges normala åtaganden i förhållande till stater men inte lika långt som i förhållande till de internationella tribunalerna. Med hänsyn till specialdomstolens särskilda karaktär, med huvudsaklig inriktning på brott mot internationell humani- tär rätt, har dock samfundet godtagit promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag Verkställighet av fängelsestraff Av straffverkställighetsavtalet med specialdomstolen följer inte någon skyldighet för Sverige att på begäran av specialdomstolen verkställa dess fängelsedomar. Samtidigt uttrycker Sverige i och med tillträde till avtalet sin vilja att i Sverige verkställa fängelsestraff som domstolen bestämt. De straff som kan komma i fråga för straffverkställighet i Sverige enligt straffverkställighetsavtalet rör huvudsakligen brott mot internationell humanitär rätt, dvs. brott som det internationella samfundet finner det mycket angeläget att beivra. Att i svensk rätt ställa upp tvingande krav på exempelvis dubbel straffbarhet eller den dömda personens samtycke för straffverkställighet vore att motverka ett ändamålsenligt samarbete i linje med avtalet. Därför bör inte de villkor för straffverkställighet som finns i internationella verkställighetslagen vara tillämpliga. Det finns inte heller skäl att tillämpa de svenska reglerna om påföljdsomvandling eller anpassning till motsvarande svensk påföljd eftersom fängelse är den enda påföljd som kan komma i fråga. En ordning som beskrivits ovan motsvarar den som gäller vid svensk verkställighet av fängelsedomar meddelade av de internationella tribunalerna. Straffverkställighetsavtalet med specialdomstolen följer i stort de straffverkställighetsavtal som ingåtts med Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen. Det är därför lämpligt att en reglering som mot- svarar den som finns i 11 och 12 §§ tribunallagen om straffverkställighet införs för specialdomstolen. Enligt 11 § första stycket första meningen tribunallagen får regeringen besluta att en fängelsedom meddelad av någon av tribunalerna får verk- ställas i Sverige. Regeringen bör ha samma beslutanderätt även i förhåll- ande till specialdomstolen eftersom övervägandena i stort bör motsvara dem som görs vid framställningar om överförande av straffverkställighet från de internationella tribunalerna. Samma ordning gäller för övrigt också i förhållande till annan utomnordisk stat, dvs. regeringen får, efter begäran, besluta att en dom meddelad utomlands får verkställas i Sverige. Vidare bör regeringen, såsom anges i 11 § första stycket andra meningen tribunallagen, även i förhållande till specialdomstolen få Prop. 2005/06:93 36 meddela de anvisningar som i det enskilda fallet behövs för verkställigheten av straffet här, även efter det att beslut fattats om att verkställighet får ske här. Liksom för de internationella tribunalerna (se 11 § andra stycket första meningen tribunallagen) bör även 25 § internationella verkställighets- lagen tillämpas vid verkställighet av specialdomstolens domar i Sverige. Det innebär bl.a. att verkställigheten skall ske enligt svensk lag, att verk- ställighet får äga rum även om påföljden är strängare än vad som enligt svensk lag hade kunnat följa på brotten och att verkställighet inte får ske på ett sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare än vad special- domstolen bestämt. Den närmare innebörden av hänvisningen till 25 § internationella verkställighetslagen har behandlats i avsnitt 6.1.4. I 11 § andra stycket andra meningen och tredje stycket tribunallagen finns undantag från att verkställigheten skall följa svensk lag. Där anges nämligen att verkställigheten skall upphöra om en tribunal beviljat den dömde nåd eller meddelat något annat avgörande som innebär att påföljden inte längre får verkställas, att regeringen får besluta att vill- korlig frigivning får ske vid en senare tidpunkt än vad som gäller enligt svensk rätt samt att tribunalen skall ha beretts tillfälle att yttra sig innan beslut om villkorlig frigivning meddelas. En sådan reglering är nöd- vändig även för specialdomstolen eftersom specialdomstolen, precis som de internationella tribunalerna, även sedan straffverkställigheten över- förts behåller sin rätt att ompröva domar, meddela nåd eller straffnedsätt- ning. De överrensstämmer vidare med artikel 7 och 8 i straffverkställig- hetsavtalet där det framgår att Sverige är skyldigt att i förväg underrätta specialdomstolen om tidpunkt för frigivning och avvakta domstolens ytt- rande innan beslut fattas. Vidare bör det även för specialdomstolens företrädare, så som det anges i 12 § tribunallagen, vara möjligt att besöka en person när han eller hon verkställer straff i Sverige. Det ligger i linje med artikel 6.1 i straff- verkställighetsavtalet om rätten för Internationella rödakorskommittén att besöka en person som överförts hit. Samarbete i fråga om utlämning I enlighet med de bedömningar som gjorts i avsnitt 7.3 och 7.4 bör Sverige kunna bistå specialdomstolen med utlämning, vilket kräver lagstiftning. Till skillnad från de internationella tribunalerna är Sverige inte skyldigt att samarbeta med specialdomstolen. Samarbetet bör därför inte vara lika långtgående och regleringen i tribunallagen kan inte tjäna som förebild för samarbetet med specialdomstolen i denna fråga. Enligt regeringens mening bör utlämningssamarbetet med specialdomstolen i stället i princip motsvara det Sverige har med andra stater. Därför anser regeringen i enlighet med promemorians förslag att utgångspunkten bör vara den ordning som föreskrivs i utlämningslagen. Det innebär att utlämningsfrågan som regel blir föremål för domstolsprövning, att den är omgärdad av vissa villkor samt att regeringen när väl dessa villkor är uppfyllda och i avsaknad av ett förpliktande utlämningsavtal har en friare prövningsrätt än i förhållande till tribunalerna. Med anledning av specialdomstolens internationella karaktär finns det dock skäl att överväga om det är lämpligt att, som föreslagits i Prop. 2005/06:93 37 promemorian, göra vissa avsteg från utlämningslagens villkor i förhåll- ande till specialdomstolen på så sätt att vägransgrunderna vid svenskt medborgarskap, frånvaro av dubbel straffbarhet och vid preskription enligt svensk rätt inte bör vara obligatoriska utan fakultativa. En viktig omständighet i detta avseende är att specialdomstolens jurisdiktion avser främst allvarliga överträdelser mot internationell humanitär rätt. Sverige och världssamfundet har ett starkt intresse av att sådana brott lagförs. Stockholms tingsrätt har anfört att det, med beaktande av att Sverige inte har någon skyldighet att samarbeta med specialdomstolen och att lagstiftningen inte skall vara mer komplicerad än nödvändigt, inte finns vägande skäl att frångå avsaknad av dubbel straffbarhet och preskription enligt svensk rätt såsom obligatoriska vägransgrunder. Även Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet har invänt mot promemorians förslag att dessa vägransgrunder vid samarbete med specialdomstolen skall vara fakultativa. Regeringen är införstådd med att promemorians förslag innebär att lagstiftningen blir något mer komplicerad än om utlämningslagen skulle få en alltigenom direkt tillämplighet. Det är emellertid angeläget att utlämningssamarbetet i förhållande till special- domstolen hamnar på en rimlig nivå. Som ovan anförts skall utgångs- punkten för utlämningssamarbetet med specialdomstolen motsvara det mellanstatliga. Trots att Sverige inte har någon skyldighet att samarbeta med specialdomstolen i denna fråga anser regeringen att det vore att förneka specialdomstolens internationella särdrag och betydelse om den i fråga om utlämning helt skulle jämställas med domstolar i andra stater. Vissa avsteg från utlämningslagens villkor är därför nödvändiga. Regeringen anser att med den ordning som föreslås i promemorian får utlämningssamarbetet en lämplig omfattning som avspeglar domstolens både internationella och nationella inslag. Specialdomstolens interna- tionella särdrag och betydelse tillgodoses om avslagsgrunderna vid avsaknad av dubbel straffbarhet och preskription enligt svensk rätt inte är obligatoriska. Det kan i princip förutsättas att de brott som omfattas av specialdomstolens jurisdiktion till sin natur är så straffvärda att det inte råder någon tveksamhet om att de bör lagföras. Utlämningslagens krav på dubbel straffbarhet i 4 § utlämningslagen bör därför inte vara tving- ande. Eftersom specialdomstolens jurisdiktion sträcker sig så långt till- baka i tiden som till den 30 november 1996 bör inte heller preskription enligt svensk rätt utgöra hinder för utlämning för så allvarliga brott som det är fråga om. Vägransgrunden vid preskription enligt svensk rätt enligt 10 § andra stycket utlämningslagen bör därför inte vara obligatorisk i förhållande till specialdomstolen. Vidare anser regeringen att samarbete med specialdomstolen i fråga om utlämning inte bör begränsas av ett förbud mot utlämning av svenska medborgare. Medborgarskap bör som regel inte utgöra hinder mot lag- föring för brott mot internationell humanitär rätt. Även om Sverige har jurisdiktion över dessa brott kan det vara mest lämpligt att en prövning sker av den med stöd av FN inrättade domstolen, där all kunskap om konflikten finns samlad. Därför bör inte heller vägransgrunden i 2 § utlämningslagen vara obligatorisk gentemot specialdomstolen. Vidare finns det med stöd av 12 § tredje stycket i utlämningslagen möjlighet att förena utlämning för lagföring av en svensk medborgare med villkor att Prop. 2005/06:93 38 personen skall återföras till Sverige för att avtjäna ett eventuellt straff här. Samtidigt anser regeringen att man måste beakta specialdomstolens behörighet att pröva vissa brott enligt sierraleonsk rätt. FN har visser- ligen deltagit i inrättandet av specialdomstolen och funnit skäl att ge den viss nationell kompetens. Att helt ta bort möjligheten att avslå en utläm- ningsframställning från specialdomstolen i dessa fall anser regeringen emellertid vore att gå för långt. Då skulle domstolen få en mer privi- legierad ställning i svensk rätt än de internationella tribunalerna, efter- som dessa inte prövar brott mot nationell lagstiftning. Även om villkoren som rör preskription och dubbel straffbarhet inte bör vara obligatoriska bör regeringen därför ha möjlighet att avslå framställningar på dessa grunder t.ex. om utlämning i ett enskilt fall skulle te sig stötande. Vidare bör det finnas en möjlighet att i vissa fall avslå en utlämningsfram- ställning som avser en svensk medborgare, exempelvis vid utlämning för straffverkställighet. Sammanfattningsvis gör regeringen samma bedömning som den som görs i promemorian; att avslagsgrunderna vid avsaknad av dubbel straff- barhet, preskription enligt svensk rätt och svenskt medborgarskap inte bör vara obligatoriska, men väl fakultativa. En sådan ordning följer av 1 § utlämningslagen där det anges att en person får utlämnas. Vad gäller frågan om vilken prövning som i samband med en utläm- ningsframställning skall göras av ett häktningsbeslut eller en dom meddelad av specialdomstolen anser regeringen att det inte finns anled- ning att göra en mer ingående prövning än vid framställningar från stater som är anslutna till 1957 års utlämningskonvention. Ett beslut om häkt- ning eller en dom meddelad av specialdomstolen, som inte är uppenbart oriktigt, bör därför såsom det föreskrivs i 9 § tredje stycket utlämnings- lagen godtas som grund för ett beslut om utlämning. Motsvarande regle- ring gäller vid utlämningsframställningar från de internationella tribu- nalerna. Utlämningslagens övriga förutsättningar för utlämning bör gälla i förhållande till specialdomstolen, liksom dess regler om förfarandet vid utlämningsframställningar, se avsnitt 6.2.2. Det innebär i allt väsentligt att hinder mot utlämning föreligger om gärningen är enbart ett militärt brott eller till övervägande delen ett politiskt brott, om personen riskerar svår förföljelse samt om en utlämning skulle strida mot humanitetens krav. Svensk dom eller beslut om åtalsunderlåtelse utgör också hinder mot utlämning till specialdomstolen. Slutligen utgör vissa förhållanden temporärt hinder mot utlämning till specialdomstolen, bland annat om den person som utlämningsframställningen avser är åtalad för ett annat brott i Sverige, för vilket är stadgat fängelse. Utlämningslagens regler om konkurrens mellan flera framställningar om utlämning blir tillämpliga. Förfarandet blir detsamma som för en ansökan från en annan stat. Att vägransgrunderna vid svenskt medborgarskap, frånvaro av dubbel straffbarhet och preskription enligt svensk rätt blir fakultativa i förhåll- ande till specialdomstolen innebär vissa avsteg från regleringen i 20 § första stycket andra meningen utlämningslagen. Högsta domstolen kan sålunda inte med för regeringen bindande verkan bestämma att en utlämningsframställning från specialdomstolen skall avslås enligt någon av vägransgrunderna i 2 §, 4 § eller 10 § andra stycket utlämningslagen. Prop. 2005/06:93 39

Högsta domstolens prövning enligt 18 § första stycket utlämningslagen

Prop. 2005/06:93

skall emellertid fortfarande omfatta dessa villkor.

Enligt 21 a § första stycket lagen (1990:52) med särskilda bestämmel-

ser om vård av unga utgör inte vård enligt den lagen hinder mot beslut

om utlämning till annan stat eller till de internationella tribunalerna.

Trots att en person undergår psykiatrisk eller rättspsykiatrisk vård får ett

motsvarande beslut om utlämning verkställas under vissa förutsättningar,

se 29 § i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård och 17 § lagen

(1991:1129) om rättspsykiatrisk vård.

Enligt 8 § lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete och

3 kap. 5 § lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete kan en

person som i Sverige omhändertagits till följd av gränsöverskridande

förföljande tas i förvar av svensk myndighet. Personen skall dock

omedelbart friges efter viss tid om det inte dessförinnan kommit in en

begäran om vissa åtgärder, t.ex. om provisoriska tvångsåtgärder enligt

23 § utlämningslagen eller en motsvarande begäran från någon av de

internationella tribunalerna.

Lagstiftningen bör behandla olika former av utlämning på ett konse-

kvent sätt. Regleringen i de ovan redovisade vårdlagarna och lagarna om

internationellt tull- och polissamarbete bör därför gälla även i förhållande

till specialdomstolen. Lagändringar behövs i 21 a § lagen med särskilda

bestämmelser om vård av unga och i 29 § lagen om psykiatrisk tvångs-

vård. Övriga bestämmelser omfattas, som Lagrådet påpekat, genom att

23 § utlämningslagen gäller i förhållande till specialdomstolen.

Samarbete i fråga om rättslig hjälp

Även samarbetet i fråga om rättslig hjälp med specialdomstolen bör i

avsaknad av en folkrättslig skyldighet att samarbeta utöver vad som

följer av straffverkställighetsavtalet med specialdomstolen inte vara

lika långtgående som i förhållande till tribunalerna. Också vid denna

samarbetsform bör utgångspunkten enligt regeringens mening vara att

bistånd bör lämnas i motsvarande utsträckning som sker i förhållande till

andra stater. Därför bör lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål

tillämpas.

I lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål finns i 2 kap. 2 §

andra meningen ett krav på dubbel straffbarhet. Kravet på dubbel straff-

barhet enligt den bestämmelsen gäller i fråga om sådana former av rätts-

lig hjälp som kan betecknas som tvångsmedel. I promemorian presen-

teras flera tänkbara lösningar för att behandla lagens krav på dubbel

straffbarhet i förhållande till specialdomstolen. Den lösning som slutligen

föreslås i promemorian är att försöka nå en likartad lösning som i fråga

om utlämning till specialdomstolen, dvs. att kravet på dubbel straffbarhet

alltså inte bör avskaffas, men inte heller bör vara absolut.

Regeringen gör samma bedömning som i promemorian att den mest

lämpliga lösningen är att kravet på dubbel straffbarhet skall vara

fakultativt. I förhållande till övriga nordiska stater och övriga EU-stater

är dubbel straffbarhet i vissa fall inte en grund för att avslå en ansökan

om rättslig hjälp. Däremot är det alltjämt ett krav i förhållande till utom-

europeiska stater. Genom att välja den av promemorian föreslagna

ordningen frångår inte Sverige den tydliga linje med krav på dubbel

40

straffbarhet för vissa former av rättslig hjälp som gäller i förhållande till Prop. 2005/06:93 utomeuropeiska stater. Men det finns ändå utrymme att göra en bedömning av om det i ett enskilt fall är lämpligt att bifalla en ansökan, trots frånvaro av dubbel straffbarhet. En sådan prövning kan emellertid innefatta bedömningar som bättre lämpar sig för regeringen än för rätts- liga instanser att göra. Avslag med hänvisning till frånvaro av dubbel straffbarhet bör därför endast kunna beslutas av regeringen, på samma sätt som sker vid avslag på sådana grunder som regleras i 2 kap. 14 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål (se 2 kap. 15 § första stycket samma lag). Regeringen anser att alla andra förutsättningar och villkor i lagen i princip bör tillämpas i förhållande till specialdomstolen. Det innebär att vägransgrunden i 2 kap. 14 § första stycket i samma lag, som bl.a. tar sikte på ansökningar som medför fara för Sveriges säkerhet eller strider mot svenska allmänna rättsprinciper, blir tvingande gentemot special- domstolen. Vidare blir de fakultativa vägransgrunderna i 2 kap. 14 § andra stycket i lagen tillämpliga, vilket innebär att en ansökan får avslås om den rör en gärning som har karaktären av ett politiskt brott eller enbart är ett militärt brott, om svensk dom eller beslut om åtalsunder- låtelse har meddelats beträffande gärningen eller om omständligheterna i övrigt är sådana att ansökan inte bör bifallas. I likhet med vad som gäller i förhållande till Jugoslavien- och Rwandatribunalerna samt Internationella brottmålsdomstolen finns det ett särskilt behov av samråd med specialdomstolen i olika frågor för att rättslig hjälp skall kunna lämnas på bästa möjliga sätt. Detta gäller även beträffande villkor om användningsbegränsningar enligt bestämmelsen i 5 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. På samma sätt som enligt 9 § tredje stycket tribunallagen bör därför specialdomstolen ges tillfälle att yttra sig innan rättslig hjälp förenas med sådana villkor. Liksom är fallet med de internationella tribunalerna kan det i förhållande till en ansökan från specialdomstolen om rättslig hjälp till Sverige komma in konkurrerande ansökningar i brottmål från andra stater. Lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål reglerar inte hur en sådan situation skall lösas. Det är lämpligt att regeringen på samma sätt som föreskrivs i 10 § tribunallagen beslutar vilken av ansökningarna som skall ha företräde. Av artikel 4.2 i straffverkställighetsavtalet framgår att specialdom- stolen, efter det att en dömd person har överförts till Sverige för att avtjäna återstoden av straffet här, kan begära att personen i fråga tillfälligt återförs till domstolen för att vittna vid en rättegång. Genom att lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål görs generellt tillämplig krävs inte någon särskild reglering för att möjliggöra ett sådant tillfälligt återförande till specialdomstolen. Den situationen får anses falla in under regleringen i 4 kap. 29 och 30 §§ lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. En sådan ansökan skall prövas av regeringen sedan yttrande enligt 4 kap. 32 § inhämtats från den myndighet som ansvarar för verkställigheten såvida det inte är uppenbart att det inte behövs något yttrande. 41

Övriga bestämmelser

Prop. 2005/06:93

Vid samarbete i fråga om straffverkställighet, utlämning och rättslig hjälp i brottmål behövs viss övrig reglering, bl.a. om rättigheter för den person som är föremål för en begäran samt regler som klargör Sveriges kostnadsansvar i förhållande till domstolen och som möjliggör transport genom Sverige från en annan stat av en frihetsberövad person. I tribunal- lagen finns det en gemensam reglering av sådana frågor för de olika samarbetsformerna. Det är lämpligt att regleringen om rättigheter för en person som berörs av en begäran inte skiljer sig åt beroende på från vilken tribunal som framställningen härrör eller vilken samarbetsform det är fråga om. Utgångspunkten bör därför enligt regeringens mening vara att i de fall det finns behov av reglering i övriga frågor i förhållande till specialdomstolen, den så långt som möjligt bör motsvara de bestämmel- ser som finns i tribunallagen. I artikel 5 i Sveriges straffverkställighetsavtal med specialdomstolen regleras hur specialdomstolens avgöranden förhåller sig till svensk domsrätt. Bestämmelsen uttrycker ett förbud mot ny (svensk) lagföring om specialdomstolen har funnit den tilltalade skyldig. I 13 § andra stycket tribunallagen anges att om ansvar för en viss gärning prövats vid en tribunal, får åtal för samma gärning inte väckas i Sverige. Bestämmelsen går längre än vad som föreskrivs i brottsbalken där i vissa fall gärningar kan prövas på nytt i Sverige även om de lagförts av en utländsk domstol. Bestämmelsen går även längre än vad artikel 5 i straffverkställighetsavtalet kräver eftersom den artikeln endast omfattar fällande domar. Regeringen anser dock att specialdomstolens avgör- anden, som främst rör brott mot internationell humanitär rätt, inte bör ha en snävare rättskraft i förhållande till svensk jurisdiktion än de internatio- nella tribunalernas avgöranden. Reglering motsvarande den som finns i 13 § andra stycket tribunallagen bör därför införas. Av 14 § tribunallagen följer att om en tribunal begär att en åtgärd skall vidtas beträffande den som misstänks eller har åtalats eller dömts för brott, skall denne, om han begär det, biträdas av en offentlig försvarare samt att rättegångsbalkens regler i övrigt skall gälla. Motsvarande reglering bör införas i förhållande till specialdomstolen eftersom en person som blir föremål för begäran inte bör hamna i en sämre situation, i fråga om möjligheten att tillvarata sin rätt, än om begäran kom från Jugoslavientribunalen eller Rwandatribunalen. Reglering om rätt till målsägande och stödperson finns i 2 kap. 13 § första stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. I 15 § tribunallagen anges att ett vittne eller en målsägande eller sak- kunnig i Sverige som har kallats att höras av tribunalen har rätt till ersätt- ning för sin inställelse enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. För att underlätta för dessa personer att inställa sig till specialdomstolen bör motsvarande reglering gälla vid samarbete med specialdomstolen. Regeringen får meddela bestämmelser som närmare reglerar ersätt- ningen. I 16 § tribunallagen anges att ersättning av allmänna medel till offentlig försvarare eller till någon annan samt övriga kostnader för åtgärder som vidtagits enligt denna lag skall betalas av staten. Motsvarande regleringen bör införas för samarbete med specialdom- 42 stolen. I fråga om kostnadsansvar för offentlig försvarare bör därför inte Prop. 2005/06:93 18 § andra stycket sista meningen i utlämningslagen tillämpas. Vid samarbete med specialdomstolen kan det tänkas uppstå ett fåtal situationer som inte tillräckligt regleras av lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål, främst vid delgivning av olika handlingar. På motsvar- ande sätt som i 17 § tribunallagen bör det därför för samarbete med specialdomstolen införas en bestämmelse som anger att bestämmelser i annan lag och författning om delgivning och rättslig hjälp skall tillämpas såvida de inte strider mot bestämmelserna i lagen om samarbete med specialdomstolen. Regler som möjliggör transport av frihetsberövade transitering mellan en annan stat och specialdomstolen genom Sverige behövs, eftersom Sverige bör underlätta även för andra länder att samarbeta med specialdomstolen. I 12 a § tribunallagen finns sådan reglering. För flygtransport utan planerad mellanlandning i Sverige krävs inget tillstånd. I andra fall anges att chefen för Justitiedepartementet får med- dela tillstånd till transitering av en frihetsberövad och att frihetsberöv- andet skall bestå i Sverige om inte tribunalen begär att personen skall friges. Om tillstånd har meddelats får polismyndigheten vid behov ta personen i förvar, och i sådana fall gäller vad som föreskrivs om tvångsmedel i 5 § tribunallagen. Om en oplanerad mellanlandning sker, skall polismyndigheten ta den som överförs i förvar till dess att ansökan om tillstånd görs samt genast underrätta chefen för Justitiedepartementet. Görs ingen ansökan inom 96 timmar från den oplanerade mellanland- ningen skall personen omedelbart friges. Något hinder mot transitering av svenska medborgare finns inte. Det är lämpligt att motsvarande regler införs vid regleringen om samarbete med specialdomstolen. Med hänsyn till att svenska medborgare kan komma att utlämnas från Sverige till specialdomstolen bör även svenska medborgare kunna transiteras genom Sverige. Vad gäller tvångsmedel bör samma bestämmelser som i ett ärende om utlämning till specialdomstolen tillämpas, dvs. utlämnings- lagens bestämmelser i stället för tribunallagens. Därmed kommer i huvudsak rättegångsbalkens bestämmelser att tillämpas. Eftersom särskild reglering införs bör inte reglerna om transitering i 26 och 26 b §§ utlämningslagen samt i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål gälla. En ansökan om rättsligt biträde från specialdomstolen bör liksom ansökningar från de internationella tribunalerna, ges in till Justitiede- partementet. Underrättelser i och redovisning av ett ärende till special- domstolen bör vidarebefordras av Justitiedepartementet. Slutligen är det lämpligt att samma språkkrav som gäller för ansökningar från de internationella tribunalerna skall gälla i förhållande till specialdomstolen, dvs. handlingar bör, såsom föreskrivs i 2 § andra stycket tribunallagen, vara skrivna på svenska eller engelska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. 43

8

Ekonomiska konsekvenser

Prop. 2005/06:93

Vid den bedömning som kan göras i dag kommer Sverige endast i mycket begränsad utsträckning att beröras av framställningar om rättslig hjälp och utlämning från specialdomstolen. De kostnader som kan bli aktuella torde vara mycket begränsade och skall finansieras inom befint- liga anslagsramar. Det är troligare att något fängelsestraff som döms ut av special- domstolen kan komma att verkställas i Sverige. Enligt den bedömning som kan göras i dag torde det dock, med beaktande av att bara ett fåtal personer kommer att lagföras av specialdomstolen, inte bli aktuellt med straffverkställighet i Sverige i någon större omfattning. Förslaget i denna del torde därför inte medföra några betydande kostnader för Kriminal- vården. Eventuella merkostnader för berörda myndigheter skall finansieras inom befintliga ramar. 9 Ikraftträdande Regeringens förslag: Den nya lagen och övriga lagändringar skall träda i kraft den 1 juli 2006. Promemorians förslag: I promemorian föreslås att de föreslagna lagändringarna skall träda i kraft den 1 april 2006. Remissinstanserna har lämnat promemorians förslag utan erinran. Skälen för regeringens förslag: Beträffande samarbetet i fråga om överförande av straffverkställighet framgår av artikel 12 i straffverk- ställighetsavtalet att avtalet träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter dagen för specialdomstolens mottagande av Sveriges meddelande om ratifikation. Specialdomstolen har redan inlett sitt arbete och domstolens eventuella behov av hjälp lär inte dröja. Det finns därför anledning att snarast genomföra förslagen. Den föreslagna lagen och övriga lagändringar bör träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen bedömer att det är lämpligt med ikraftträdande den 1 juli 2006. Några övergångsbestämmelser krävs inte. 10 Författningskommentar

10.1

Förslaget till lag om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone

Allmänna bestämmelser

1 § Denna lag gäller i förhållande till Specialdomstolen för Sierra Leone (specialdomstolen) som inrättades genom ett avtal den 16 januari 2002 mellan Förenta nationerna och Sierra Leones regering. 44 I paragrafen definieras lagens tillämpningsområde. Lagen gäller för Prop. 2005/06:93 Sveriges samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone. Den skall tillämpas när specialdomstolen begär rättsligt biträde av Sverige.

2 § En ansökan från specialdomstolen skall ges in till Regeringskansliet (Justitiedepartementet). Underrättelser i och redovisning av ett ärende till special- domstolen skall vidarebefordras av Regeringskansliet (Justitiedepartementet). En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. Av paragrafen följer att ansökan, underrättelser och redovisning från och till specialdomstolen skall sändas via Regeringskansliet (Justitiedeparte- mentet), där frågan hanteras av Centralmyndigheten. Sverige skall accep- tera en ansökan från domstolen skriven på eller översatt till svenska eller engelska. Bestämmelsen överensstämmer med motsvarande reglering i 2 § lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell rätt (tribunallagen). Utlämning

3 § I fråga om utlämning till specialdomstolen tillämpas lagen (1957:668) om utlämning för brott, om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 9 §, 18 § andra stycket sista meningen samt 26 och 26 b §§ lagen om utlämning för brott skall inte tillämpas. Utlämning till specialdomstolen får ske även om utlämning inte skulle vara möjlig vid en tillämpning av 2 eller 4 § eller 10 § andra stycket lagen om utlämning för brott och alltså även om Högsta domstolen funnit att det finns hinder mot utlämning enligt någon av dessa bestämmelser. Ett beslut om häktning eller en dom som specialdomstolen har meddelat i behörig ordning skall godtas som grund för ett beslut om utlämning, om det inte framgår att häktningsbeslutet eller domslutet är uppenbart oriktigt. Paragrafen reglerar samarbete med specialdomstolen i fråga om utläm- ning. Den har behandlats i avsnitt 7.6. Av paragrafens första stycke följer att Sverige skall samarbeta med specialdomstolen i fråga om utlämning enligt de bestämmelser som finns i lagen (1957:668) om utlämning för brott, se avsnitt 6.2.2. En utläm- ningsbegäran från specialdomstolen skall alltså i princip behandlas som en motsvarande begäran från en stat utanför EU och Norden. Samarbetet omfattar såväl utlämning för lagföring som för straffverkställighet. Att utlämningslagens regler skall tillämpas innebär att dess regler om tvångsmedel gäller, såväl innan en utlämningsbegäran har kommit hit (provisoriska tvångsmedel) som efter det att specialdomstolen har gjort en formell framställning om utlämning. De förfarandebestämmelser som finns i utlämningslagen skall också tillämpas. Vissa bestämmelser i utlämningslagen skall emellertid inte tillämpas. Det gäller bestämmel- serna i 9 § om kravet på den utredning som skall bifogas en utlämnings- framställning (se kommentaren till tredje stycket), bestämmelserna om kostnadsansvaret för offentlig försvarare i 18 § andra stycket sista meningen och slutligen bestämmelserna om transitering av frihets- berövade i 26 och 26 b §§. Vidare innebär hänvisningen till utlämnings- lagen att utlämningslagens vägransgrunder är tillämpliga med de undan- tag som anges i andra stycket. 45 I paragrafens andra stycke anges att förbuden mot utlämning av Prop. 2005/06:93 svenska medborgare och vid preskription enligt svensk rätt inte är tving- ande. Inte heller utlämningslagens krav på dubbel straffbarhet är absolut. Högsta domstolen skall fortfarande enligt 18 § första stycket utlämnings- lagen pröva villkoren i utlämningslagen. Enligt den bestämmelsen skall nämligen Högsta domstolen pröva om utlämning lagligen kan beviljas enligt 110 §§ utlämningslagen, vilket således också omfattar dessa bestämmelser. Den enda bestämmelse som här inte omfattas av Högsta domstolens prövning, enligt 18 § första stycket, är 9 § och den undantas eftersom den inte alls gäller i förhållande till specialdomstolen (se första stycket). Om Högsta domstolen finner att hinder mot utlämning till en annan stat skulle föreligga därför att framställningen rör svensk medborgare, brottet omfattas av svensk preskription eller att gärningen inte är straffbar i Sverige är regeringen oförhindrad att ändå bifalla framställningen. Den nya regleringen innebär således ett visst avsteg från 20 § första stycket andra meningen utlämningslagen om att regeringen inte får bifalla en utlämningsframställning när Högsta domstolen funnit att hinder föreligger. En specialregel finns i tredje stycket som klargör att ett häktningsbeslut eller dom meddelad av specialdomstolen i princip skall godtas utan vidare utredning. En motsvarande bestämmelse finns i 3 § andra stycket tribunallagen. En liknande bestämmelse finns i 9 § tredje stycket utläm- ningslagen, som tillämpas i de fall Sverige har ett avtal med den stat som begär att en person skall utlämnas som innebär en presumtion för att dom eller häktningsbeslut skall godtas. Rättslig hjälp

4 § I fråga om rättslig hjälp till specialdomstolen tillämpas lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål skall inte tillämpas. Regeringen får besluta att rättslig hjälp får lämnas till specialdomstolen även om det, vid en tillämpning av 2 kap. 2 § andra meningen lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål, skulle finnas hinder mot att lämna rättslig hjälp på grund av att den gärning som ansökan avser inte motsvarar ett brott enligt svensk lag. Om en åklagare eller domstol finner att en ansökan bör avslås på den grunden, skall ansökan överlämnas till regeringen. Specialdomstolen skall ges tillfälle att yttra sig innan rättslig hjälp förenas med sådana villkor som avses i 5 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. Paragrafen reglerar samarbete med specialdomstolen i fråga om rättslig hjälp i brottmål. Innebörden av paragrafen har behandlats i avsnitt 7.6. Av paragrafens första stycke följer att lagen (2000:562) om interna- tionell rättslig hjälp i brottmål skall tillämpas vid framställningar om rättslig hjälp från specialdomstolen. Det innebär att svensk åklagare och domstol kan bistå specialdomstolen med bl.a. förhör under förunder- sökning, bevisupptagning, telefonförhör, videokonferens, husrannsakan och beslag samt att rättslig hjälp skall eller kan vägras specialdomstolen under samma förutsättningar som vid ansökningar från andra stater. Ett undantag härifrån är att reglerna om transitering i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål inte skall 46 gälla i förhållande till specialdomstolen. För sådana situationer gäller i Prop. 2005/06:93 stället 8 § i denna lag. Även i övrigt framgår det av bestämmelsen att denna lag har företräde framför lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. Naturligtvis skall inte de särskilda bestämmelserna i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål som gäller vid en ansökan från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från Island eller Norge tillämpas vid en ansökan från specialdomstolen. Genom att lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål blir generellt tillämplig möjliggörs tillfälligt återförande till specialdomstolen av en dömd person som överförts till Sverige för straffverkställighet här. I fråga om kravet på dubbel straffbarhet i de fall som anges i 2 kap. 2 § andra meningen lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål framgår av andra stycket att det kravet inte är absolut vid rättslig hjälp till special- domstolen. Endast regeringen kan besluta om avslag på denna grund vid en ansökan från specialdomstolen, vilket skiljer sig från lagen om rättslig hjälp i brottmål där även den handläggande myndigheten kan fatta ett sådant beslut. Om en åklagare eller en domstol finner att en motsvarande ansökan från en stat inte skulle kunna ha beviljats p.g.a. avsaknad av dubbel straffbarhet enligt 2 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål, skall ansökan överlämnas till regeringen. Regeringen får dock besluta att rättslig hjälp får lämnas även om den gärning som ansökan avser inte motsvarar ett brott enligt svensk lag. Förfarandet motsvarar regleringen i 2 kap. 15 § första stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål för avslag på de grunder som avses i 2 kap. 14 § andra stycket i den lagen. I paragrafens tredje stycke anges att yttrande från specialdomstolen skall inhämtas innan rättslig hjälp förenas med villkor. Bestämmelsen motsvarar regleringen i 9 § tredje stycket tribunallagen.

5 § Om det vid handläggningen av en ansökan om rättslig hjälp i brottmål från specialdomstolen framkommer att ansökan är oförenlig med en ansökan om rättslig hjälp i brottmål från en annan stat som handläggs enligt lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, skall frågan överlämnas till regeringen som beslutar vilken av ansökningarna som skall ha företräde. Av paragrafen följer att konkurrens mellan en ansökan om rättslig hjälp från specialdomstolen och en ansökan om rättslig hjälp från en annan stat som handläggs enligt lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål skall prövas av regeringen. Bestämmelsen överensstämmer med mot- svarande reglering i 10 § tribunallagen och har behandlats i avsnitt 7.6. Straffverkställighet

6 § Regeringen får på begäran av specialdomstolen besluta att en fängelsedom som meddelats av domstolen får verkställas i Sverige. Regeringen får meddela de anvisningar som i det enskilda fallet behövs för verkställigheten av straffet här. Vid verkställigheten tillämpas 25 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. Verkställigheten skall upphöra, om specialdomstolen upplyser om att den har beviljat den dömde nåd eller meddelat något annat avgörande som innebär att den utdömda påföljden inte längre får verkställas. 47 Frågor om villkorlig frigivning prövas av regeringen sedan specialdomstolen Prop. 2005/06:93 beretts tillfälle att yttra sig. Regeringen får i dessa fall besluta att villkorlig frigivning skall ske vid en senare tidpunkt än som följer av brottsbalken. Paragrafen reglerar samarbete med specialdomstolen i fråga om straff- verkställighet. Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.6.

Av paragrafens första stycke följer att regeringen efter begäran av

specialdomstolen får besluta att en av domstolen meddelad fängelsedom

får verkställas i Sverige utan krav på dubbel straffbarhet eller samtycke

från personen i fråga. Regleringen motsvarar med någon redaktionell

ändring den som finns i 11 § första stycket tribunallagen och överväg-

andena bör motsvara dem som regeringen gör vid begäran om straffverk-

ställighet från någon av de internationella tribunalerna, se prop.

1995/96:48 s. 16 och 2001/02:88 s. 138 f. Det finns inte något krav på

anknytning till Sverige för verkställighet här. I likhet med vad som gäller

enligt 11 § första stycket tribunallagen får regeringen precisera formerna

för verkställigheten i det enskilda fallet.

Andra stycket i paragrafen hänvisar till 25 § lagen (1972:260) om

internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom på

samma sätt som 11 § andra stycket tribunallagen, se prop. 1995/96:48

s. 18. Den närmare innebörden av regleringen har redovisats i avsnitt

6.1.4 och 7.6.

Av paragrafens tredje stycke följer att regeringen får besluta om

villkorlig frigivning vid en senare tidpunkt än vad som följer av svensk

rätt samt att regeringen måste inhämta specialdomstolens yttrande innan

den prövar frågor om villkorlig frigivning. Regleringen motsvarar den

som finns i 11 § tredje stycket tribunallagen, se prop. 1999/2000:61

s. 175 f. och s. 210.

7 § Företrädare för specialdomstolen eller den domstolen utser för att undersöka

behandlingen av den som avtjänar straff som utdömts av domstolen, har rätt att

besöka den plats där personen är placerad. Den som ansvarar för någon som

avtjänar ett sådant straff skall ge den som genomför undersökningen det biträde

som denne behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter.

Paragrafen ger företrädare för specialdomstolen, eller den som special-

domstolen utsett, möjlighet att bl.a. undersöka behandlingen av den som

överförts till Sverige vilket ligger i linje med artikel 6.1 i straffverk-

ställighetsavtalet och motsvarar regleringen i 12 § tribunallagen, se prop.

1999/2000:61 s. 176 och s. 210.

Transport av frihetsberövade genom Sverige

8 § Chefen för Justitiedepartementet får meddela tillstånd till transport genom

Sverige av en frihetsberövad person som för att utlämnas eller i annat syfte skall

överföras mellan en annan stat och specialdomstolen. Under en sådan transport

skall frihetsberövandet bestå om inte domstolen begär att den som överförs skall

friges.

För flygtransport utan planerad mellanlandning här i landet krävs inte något

tillstånd enligt första stycket. Om en oplanerad mellanlandning sker, skall

polismyndigheten ta den som överförs i förvar till dess att en ansökan görs om

tillstånd till transport enligt första stycket och genast underrätta chefen för

Justitiedepartementet om detta. Görs ingen ansökan senast 96 timmar från den

oplanerade landningen, skall personen omedelbart friges.

48

Om tillstånd har meddelats enligt första stycket, får polismyndigheten vid behov Prop. 2005/06:93 ta den som överförs i förvar. I fråga om tvångsmedel i ett ärende om transport gäller bestämmelserna i lagen (1957:668) om utlämning för brott. Paragrafen innehåller bestämmelser om transport av frihetsberövade transitering genom Sverige. Av paragrafen framgår bland annat att det saknas hinder mot transitering av svenska medborgare, att tillstånd inte krävs för flygtransport utan planerad mellanlandning i Sverige, att planerad mellanlandning är möjlig efter tillstånd samt att det är möjligt att ta den transiterade i förvar. Regleringen har närmare behandlats i avsnitt 7.6 och den överensstämmer i stort med den som finns i 12 a § tribunallagen, se prop. 2001/02:88 s. 115 f. I fråga om tvångsmedel hän- visas dock i tredje stycket till utlämningslagens bestämmelser. Regleringen innebär vidare att bestämmelserna om transitering i 26 och 26 b §§ utlämningslagen samt i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål inte skall tillämpas, vilket uttryckligen framgår av 3 och 4 §§ i denna lag. Övriga bestämmelser

9 § Har frågan om ansvar för en viss gärning prövats vid specialdomstolen, får åtal för samma gärning inte väckas i Sverige. Bestämmelsen föreskriver att ansvar för en gärning som prövats av specialdomstolen inte får bli föremål för en ny prövning i Sverige, oavsett om domen är friande eller fällande. Innebörden av bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.6. Den överrensstämmer med 13 § andra stycket tribunallagen, se prop. 1993/94:142 s. 26 och s. 40.

10 § Om specialdomstolen begär att en åtgärd skall vidtas beträffande den som misstänks eller har åtalats eller dömts för brott, skall personen, om han eller hon begär det, biträdas av en offentlig försvarare. I fråga om försvararen gäller rättegångsbalkens bestämmelser. Paragrafen reglerar rätten till en offentlig försvarare. Begär en person, som är föremål för en begäran från specialdomstolen, offentlig försvarare har han eller hon rätt till det, oavsett skäl. I övrigt gäller rätte- gångsbalkens regler. Paragrafen har redovisats i avsnitt 7.6. Regleringen motsvarar den som finns i 14 § tribunallagen, se prop. 1993/94:142 s. 31 f. och s. 40 avseende det dåvarande första stycket i 14 § tribunallagen.

11 § Ett vittne eller en målsägande eller sakkunnig i Sverige som har kallats för att höras av specialdomstolen har rätt till ersättning för sin inställelse enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Paragrafen anger att vittne, målsägande eller sakkunnig i Sverige som har kallats att höras av specialdomstolen har rätt till ersättning av staten för sin inställelse. Bestämmelsen har redovisats i avsnitt 7.6. Regleringen motsvarar den som finns i 15 § tribunallagen, se prop. 1993/94:142 s. 32.

12 § Ersättning av allmänna medel till offentlig försvarare eller till annan samt övriga kostnader för åtgärder som vidtagits enligt denna lag skall betalas av staten. 49 Bestämmelsen innebär att staten skall betala kostnaden för ersättning av allmänna medel till offentlig försvarare och för andra åtgärder som vidtas i anledning av en begäran av specialdomstolen. Regleringen får till följd att bestämmelsen om ersättning till offentlig försvarare i 18 § andra stycket sista meningen utlämningslagen inte skall gälla, se kommentaren till 3 §. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.6 och motsvarar reg- leringen i 16 § tribunallagen.

13 § Bestämmelser i annan lag eller författning om delgivning och rättslig hjälp åt domstol eller myndighet i annan stat tillämpas på ansökningar från specialdomstolen, om de inte strider mot bestämmelserna i denna lag. Paragrafen föreskriver att vid sidan av den reglering som lagen uttryck- ligen anvisar eller hänvisar till gäller vid en ansökan från specialdom- stolen bestämmelser även i annan lag och författning om delgivning och rättslig hjälp åt domstol. Vad som avses med den bestämmelsen är, då lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål i princip uttömmande reglerar rättslig hjälp, de svenska författningarna om delgivning. Bestämmelsen har sin motsvarighet i 17 § tribunallagen.

10.2

Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga

21 a § Beslut om vård med stöd av denna lag hindrar inte beslut om

1.

avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),

2.

utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll,

3.

utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,

4.

utlämning enligt lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge,

5.

utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

6.

utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,

7.

överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,

8.

överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, eller

9.

utlämning enligt lagen (2006:000) om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone.

Vård med stöd av denna lag upphör när ett beslut enligt första stycket har verkställts. I paragrafen anges att beslut om vård enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga inte hindrar beslut om t.ex. utvisning eller utlämning. Första stycket kompletteras med en ny punkt. Genom punkt 9 blir kollisionsregeln också tillämplig vid Sveriges samarbete med Special- domstolen för Sierra Leone. Tillägget föranleds av en strävan att i lagstiftningen behandla olika former av lagstiftning om utlämning på ett konsekvent sätt. Övriga ändringar i paragrafen är redaktionella. Prop. 2005/06:93 50

10.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård

29 § Har beträffande någon som vårdas enligt denna lag beslut meddelats om

1.

avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (2005:716),

2.

utvisning enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll,

3.

utlämning enligt lagen (1957:668) om utlämning för brott,

4.

utlämning enligt lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island och Norge,

5.

utlämning enligt lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,

6.

utlämning enligt lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,

7.

överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,

8.

överlämnande enligt lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, eller

9.

utlämning enligt lagen (2006:000) om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone,

får trots tvångsvården verkställighet av beslutet ske, om det begärs av den myndighet som skall verkställa beslutet och chefsöverläkaren finner att patientens tillstånd tillåter att beslutet verkställs. Tvångsvården upphör i sådant fall när beslutet har verkställts. I fråga om en patient som är utlänning upphör tvångsvården vid verkställighet av ett beslut om hemsändande som har meddelats med stöd av 23 kap. 2 § utlänningslagen. Paragrafen och ändringen ansluter sig till vad som ovan sagts om 21 a § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (avsnitt 10.2). Första stycket kompletteras med en ny punkt. Den nya punkten 9 avser förhållandet mellan psykiatrisk tvångsvård och Sveriges samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone. Beslut om utlämning till specialdomstolen kan komma att verkställas trots att personen är föremål för tvångsvård. Det förutsätter dock att den myndighet som skall verk- ställa beslutet begär det och att chefsöverläkaren finner att patientens tillstånd tillåter att beslutet verkställs. Tvångsvården upphör i sådant fall när beslutet har verkställts. Övriga ändringar i paragrafen är redaktio- nella. Prop. 2005/06:93 51 Promemorians lagförslag

1

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt 1

dels att rubriken närmast före 10 § skall utgå, dels att 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 1 a , 8 b, och 9 a §§, av följande lydelse. Prop. 2005/06:93 Bilaga 1

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 § 2

Denna lag gäller i förhållande till

den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 25 maj 1993 inrättade internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien och

den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 8 november 1994 inrättade internationella tribunalen för Rwanda.

Om någon av tribunalerna begär rättsligt biträde av Sverige, skall den begärda åtgärden vidtas enligt vad som sägs i denna lag. Denna lag gäller i förhållande till 1. den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 25 maj 1993 inrättade internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien, 2. den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 8 november 1994 inrättade internationella tribunalen för Rwanda, och 3. Specialdomstolen för Sierra Leone, inrättad genom avtalet den 16 januari 2002 mellan Förenta nationerna och Sierra Leones regering, med de avvikelser som anges i 1 a §. 1 a § I fråga om utlämning till Specialdomstolen för Sierra Leone tillämpas 8 b § i stället för 3-8 a §§. I fråga om rättslig hjälp tillämpas 9 a § i stället för 9 §. Bestämmelserna i 13 § första stycket om överförande av lagföring skall inte tillämpas.

1

Senaste lydelse av lagens rubrik 1995:1306.

2

Senaste lydelse 1995:1306. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

52

2 § 3

Prop. 2005/06:93

En ansökan som avses i 1 § skall

En ansökan från någon av

Bilaga 1

ges in till Justitiedepartementet.

tribunalerna skall ges in till

Underrättelser i och

redovisning

Regeringskansliet (Justitiedeparte-

av ett ärende till tribunalen skall

mentet). Underrättelser i och

vidarebefordras

av

redovisning av ett ärende till

Justitiedepartementet.

tribunalen skall vidarebefordras av

Regeringskansliet (Justitiedeparte-

mentet).

En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. 8 b § I fråga om utlämning för lagföring till Specialdomstolen för Sierra Leone tillämpas de bestämmelser om utlämning i lagen (1957:668) om utlämning för brott och i annan lag eller författning som gäller för en motsvarande begäran från annan stat. Utlämning till Special- domstolen får dock ske även om hinder mot utlämning till en annan stat hade förelegat enligt 2 § eller 4 § eller 10 § andra stycket lagen om utlämning för brott. Ett beslut om häktning som Specialdomstolen för Sierra Leone har meddelat i behörig ordning skall godtas som grund för ett beslut om utlämning, om det inte framgår att häktningsbeslutet är uppenbart oriktigt. 9 a § I fråga om rättslig hjälp till Specialdomstolen för Sierra Leone tillämpas lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket samma lag skall inte tillämpas. Regeringen får besluta att rättslig hjälp får lämnas till Specialdomstolen även om hinder hade förelegat mot att lämna

3 Senaste lydelse 2002:330.

53

rättslig hjälp till en annan stat på

Prop. 2005/06:93

grund av att den gärning

som

Bilaga 1

ansökan avser inte motsvarar ett

brott enligt svensk lag. Om en

åklagare eller domstol finner att

ansökan bör avslås på den

grunden, skall ansökan över-

lämnas till regeringen.

Specialdomstolen

skall

ges

tillfälle att yttra sig innan rättslig

hjälp förenas med villkor som

avses i 5 kap. 2 §

lagen

om

internationell rättslig hjälp i brottmål. Denna lag träder i kraft den 1 april 2006. 54 Stadga för Specialdomstolen för Sierra Leone

Statute of the Special Court for

Stadga för Specialdomstolen för

Sierra Leone

Sierra Leone

Having been established by an

Specialdomstolen för Sierra Leone

Agreement between the United

(nedan kallad "specialdomstolen"),

Nations and the Government of

inrättad genom ett avtal mellan

Sierra Leone pursuant to Security

Förenta

nationerna och Sierra

Council resolution 1315 (2000) of

Leones regering enligt säkerhets-

14 August 2000, the Special Court

rådets resolution 1315 (2000) av

for Sierra Leone (hereinafter "the

den 14 augusti 2000, skall verka i

Special Court") shall function in

enlighet

med bestämmelserna i

accordance with the provisions of

denna stadga.

the present Statute.

Article 1

Artikel 1

Competence of the Special Court

Specialdomstolens behörighet

Prop. 2005/06:93 Bilaga 2

1. The Special Court shall, except as

1. Specialdomstolen skall, utom i fall

provided in subparagraph (2), have

som föreskrivs i punkt 2 i denna

the power to prosecute persons who

artikel, ha behörighet att lagföra

bear the greatest responsibility for

personer som bär det största ansvaret

serious

violations

of

international

för allvarliga brott mot internationell

humanitarian

law

and

Sierra

humanitär rätt och Sierra Leones

Leonean law committed in the

lagar, begångna inom Sierra Leones

territory of Sierra Leone since 30

territorium sedan den 30 november

November

1996,

including

those

1996, däribland de ledare som

leaders who, in committing such

genom att begå sådana brott har

crimes,

have

threatened

the

riskerat

åstadkommandet

och

establishment of and implementation

genomförandet

av fredsprocessen i

of the peace process in Sierra Leone.

Sierra Leone.

2. Any

transgressions

by

peace-

2. Överträdelser som fredsbevarare

keepers

and

related

personnel

och till dem anknuten personal har

present in Sierra Leone pursuant to

gjort sig skyldiga till under vistelse

the Status of Mission Agreement in

i Sierra Leone med stöd av det

force between the United Nations

gällande avtalet om den fredsbevar-

and the Government of Sierra

ande insatsens

ställning

mellan

Leone

or

agreements

between

Förenta

nationerna och

Sierra

Sierra Leone and other Govern-

Leones regering eller med stöd av

ments or regional organizations, or,

avtal mellan Sierra Leone och

in the absence of such agreement,

andra

regeringar

eller regionala

provided

that

the

peacekeeping

organisationer eller, i de fall sådana

operations

were

undertaken with

avtal saknas, om de fredsbevarande

the consent of the Government of

operationerna

genomfördes med

Sierra Leone, shall be within the

tillstånd av Sierra Leones regering,

primary jurisdiction of the sending

ligger inom den sändande statens

State.

primära jurisdiktion.

55 3. In the event the sending State is unwilling or unable genuinely to carry out an investigation or prosecution, the Court may, if authorized by the Security Council on the proposal of any State, exer- cise jurisdiction over such persons. Article 2 Crimes against humanity

3. Om den sändande staten saknar

Prop. 2005/06:93

vilja eller förmåga att som sig bör

Bilaga 2

genomföra utredning eller lagför-

ing, får specialdomstolen med

säkerhetsrådets tillstånd efter för-

slag av en stat utöva jurisdiktion

över sådana personer.

Artikel 2 Brott mot mänskligheten The Special Court shall have the power to prosecute persons who committed the following crimes as part of a widespread or systematic attack against any civilian population:

a.

Murder;

b.

Extermination;

c.

Enslavement;

d.

Deportation;

e.

Imprisonment;

f.

Torture;

g.

Rape, sexual slavery, enforced prostitution, forced pregnancy and any other form of sexual violence;

Specialdomstolen skall ha behörig- het att lagföra personer som har begått följande brott som en del av ett vidsträckt eller systematiskt angrepp mot civilbefolkning:

a)

mord,

b)

utrotning,

c)

förslavning,

d)

deportation,

e)

fängslande,

f)

tortyr,

g)

våldtäkt, sexuellt slaveri, på- tvingad prostitution, påtvingat hav- andeskap och varje annan form av sexuellt våld,

h. Persecution on political, racial,

h) förföljelse av

politiska, ras-

ethnic or religious grounds;

mässiga, etniska

eller religiösa

skäl,

i. Other inhumane acts.

i) andra omänskliga handlingar.

56

Article 3

Artikel 3

Prop. 2005/06:93

Bilaga 2

Violations of Article 3 common to

Brott mot den gemensamma artikel

the Geneva

3 i Genèvekonventionerna och mot

Conventions and of Additional

deras tilläggsprotokoll II

Protocol II

The Special Court shall have the

Specialdomstolen skall ha behörig-

power to prosecute persons who

het att lagföra personer som har

committed

or

ordered

the

begått eller beordrat allvarliga brott

commission of serious violations of

mot den gemensamma artikel 3 i

article 3 common to the Geneva

Genèvekonventionerna

av

den 12

Conventions of 12 August 1949 for

augusti 1949 för skydd av krigs-

the Protection of War Victims, and

offer och mot tilläggsprotokoll II

of Additional Protocol II thereto of

av den 8 juni 1977. Dessa brott

8 June 1977. These violations shall

skall omfatta

include:

a. Violence

to life, health

and

a) våld mot liv, hälsa och fysiskt

physical or mental well-being of

och

mentalt välbefinnande

för

persons, in particular murder as

personer,

särskilt

mord

liksom

well as cruel treatment such as

grym

behandling

såsom

tortyr,

torture, mutilation or any form of

stympning eller varje form av

corporal punishment;

kroppsstraff,

b. Collective punishments;

b) kollektiva straff,

c. Taking of hostages;

c) tagande av gisslan,

d. Acts of terrorism;

d) terroristhandlingar,

e. Outrages upon personal dignity,

e) kränkning

av personlig

värdig-

in particular humiliating and de-

het,

särskilt

förödmjukande

och

grading treatment,

rape, enforced

nedsättande

behandling, våldtäkt,

prostitution and any form of

påtvingad

prostitution

och

varje

indecent assault;

form av kränkande våld,

f. Pillage;

f) plundring,

g. The passing of sentences and the

g) utfärdande av domar och verk-

carrying out of executions without

ställande av avrättningar utan tidig-

previous judgement pronounced by

are dom avkunnad av en korrekt

a regularly

constituted

court,

inrättad domstol som tillhanda-

affording all the judicial guarantees

håller alla rättsliga garantier som är

which are recognized as indispens-

erkända som tvingande av civiliser-

able by civilized peoples;

ade folk,

h. Threats to commit any of the

h) hot om att begå någon av de

foregoing acts.

ovannämnda gärningarna.

57

Article 4

Artikel 4

Prop. 2005/06:93

Bilaga 2

Other serious violations of

Andra allvarliga kränkningar av

international humanitarian law

internationell humanitär rätt

The Special Court shall have the

Specialdomstolen skall ha behörig-

power to prosecute persons who

het att lagföra personer som har

committed the

following

serious

gjort sig skyldiga till följande

violations of international humani-

allvarliga kränkningar av interna-

tarian law:

tionell humanitär rätt:

a. Intentionally

directing

attacks

a) Uppsåtligt riktande av angrepp

against the civilian population as

mot civilbefolkning

som sådan

such or against individual civilians

eller mot enskilda civila som inte

not taking direct part in hostilities;

direkt deltar i fientligheter.

b. Intentionally

directing

attacks

b) Uppsåtligt riktande av angrepp

against

personnel,

installations,

mot personal, anläggningar, utrust-

material, units or vehicles involved

ning, enheter eller fordon som

in a humanitarian assistance or

deltar i en humanitär biståndsinsats

peacekeeping mission in accor-

eller i en fredsbevarande insats i

dance with the Charter of the

enlighet med Förenta

nationernas

United Nations, as long as they are

stadga, så länge de är berättigade

entitled to the protection given to

till det skydd som tillkommer civila

civilians or civilian objects under

eller civil egendom i enlighet med

the international law of armed

folkrätten i väpnade konflikter.

conflict;

c. Conscripting

or enlisting

child-

c) Uttagande eller värvande av barn

ren under the age of 15 years into

som inte fyllt 15 år till väpnade

armed forces or groups or using

styrkor eller grupper eller använd-

them to participate actively in

ande av dem till att aktivt delta i

hostilities.

fientligheter.

Article 5

Artikel 5

Crimes under Sierra Leonean law

Brott enligt Sierra Leones lag

The Special Court shall have the

Specialdomstolen skall ha behörig-

power to prosecute persons who

het att lagföra personer som har

have

committed

the following

begått följande brott mot Sierra

crimes under Sierra Leonean law:

Leones lag:

a. Offences relating to the abuse of

a) Brott hänförliga till utnyttjande

girls under the Prevention of Cruel-

av flickor enligt 1926 års lag om

ty to Children Act, 1926 (Cap. 31):

förebyggande av grymhet mot barn

(kapitel 31):

i. Abusing a girl under 13 years of

i) utnyttjande av flickor under 13

age, contrary to section 6;

års ålder i strid med avsnitt 6,

58

ii. Abusing a girl between 13 and

ii) utnyttjande av flickor mellan 13

Prop. 2005/06:93

14 years of age, contrary to section

och 14 års ålder i strid med avsnitt

Bilaga 2

7;

7,

iii. Abduction of a girl for immoral

iii) bortförande av flickor i osedligt

purposes, contrary to section 12.

syfte i strid med avsnitt 12.

b. Offences relating to the wanton

b) Brott hänförliga till urskillnings-

destruction of property under the

lös förstörelse av egendom enligt

Malicious Damage Act, 1861:

1861 års lag om uppsåtlig skade-

görelse,

i. Setting fire to dwelling houses,

i) anläggande av brand i bostads-

any person being therein, contrary

hus, när personer befinner sig där i

to section 2;

strid med avsnitt 2,

ii. Setting fire to public buildings,

ii) anläggande av brand i offentlig

contrary to sections 5 and 6;

byggnad i strid med avsnitten 5 och

6,

iii. Setting fire to other buildings,

iii) anläggande av brand i andra

contrary to section 6.

byggnader i strid med avsnitt 6.

Article 6

Artikel 6

Individual criminal responsibility

Personligt straffrättsligt ansvar

1. A person

who planned,

insti-

1. Den som har planerat, anstiftat,

gated, ordered, committed or other-

beordrat, begått eller på annat sätt

wise aided and abetted in the

medverkat vid planering, förbered-

planning, preparation or execution

else eller utförande av ett brott som

of a crime referred to in articles 2

avses i artiklarna 24 i denna

to 4 of the present Statute shall be

stadga

skall

hållas

personligen

individually

responsible

for

the

ansvarig för brottet.

crime.

2. The official position

of

any

2. De

anklagades

officiella

ställ-

accused persons, whether as Head

ning, vare

sig

som

stats-

eller

of State or Government or as a

regeringschef eller

som ansvarig

responsible

government

official,

statstjänsteman,

skall

inte

frita

shall not relieve such person of

honom eller henne från straffrätts-

criminal responsibility nor mitigate

ligt ansvar eller lindra straffet.

punishment.

3. The fact that any of the acts

3. Den

omständigheten att

någon

referred to in articles 2 to 4 of the

av de gärningar som avses i

present Statute was committed by a

artiklarna 24 i denna stadga har

subordinate does not relieve his or

begåtts av en underordnad fritar

her superior of criminal responsi-

inte hans eller hennes överordnade

bility if he or she knew or had

från straffrättsligt ansvar, om han

reason to know that the subordinate

eller

hon

känt

till

eller

haft

59

was about to commit such acts or

anledning att känna till att

den

Prop. 2005/06:93

had done so and the superior had

underordnade

stod

i

begrepp

att

Bilaga 2

failed to take the necessary and

begå sådana gärningar eller redan

reasonable

measures

to prevent

hade gjort det och den överordnade

such acts or to punish the perpetra-

underlåtit att vidta nödvändiga och

tors thereof.

skäliga åtgärder för att förhindra

sådana gärningar eller för att straffa

den som begått sådana gärningar.

4. The fact that an accused person

4. Den

omständigheten

att

en

acted pursuant to an order of a

anklagad person handlat på befall-

Government or of a superior shall

ning av en regering eller av en

not relieve him or her of criminal

överordnad skall inte frita honom

responsibility, but may be consi-

eller

henne

från

straffrättsligt

dered in mitigation of punishment

ansvar men kan beaktas som en

if the Special Court determines that

förmildrande

omständighet

vid

justice so requires.

straffmätningen om

specialdom-

stolen fastställer att rättvisan så

kräver.

5. Individual

criminal

responsi-

5. Personligt

straffrättsligt

ansvar

bility for the crimes referred to in

för de brott som avses i artikel 5

article 5 shall be determined in

skall fastställas i enlighet med

accordance

with

the

respective

Sierra Leones lagstiftning.

laws of Sierra Leone.

Article 7

Artikel 7

Jurisdiction over persons of 15

Jurisdiktion över personer på 15 år

years of age

1. The Special Court shall have no

1. Specialdomstolen

skall

inte

ha

jurisdiction over any person who

jurisdiktion över någon som inte

was under the age of 15 at the time

har fyllt 15 år då brottet påstås ha

of the alleged commission of the

blivit utfört. Om en person, som

crime. Should any person who was

vid den tid då brottet påstås ha

at the time of the alleged

blivit utfört var mellan 15 och 18 år

commission of the crime between

gammal, ställs inför specialdom-

15 and 18 years of age come before

stolen, skall han eller hon behand-

the Court, he or she shall be treated

las med värdighet och en känsla av

with dignity and a sense of worth,

värde med beaktande av hans eller

taking into account his or her

hennes låga ålder och med strävan

young age and the desirability of

att främja hans eller hennes rehab-

promoting his or her rehabilitation,

ilitering, återanpassning och antag-

reintegration

into

and

assumption

ande av en konstruktiv roll i

of a constructive role in society,

samhället och i enlighet med inter-

and in accordance with interna-

nationella normer

för mänskliga

tional human rights standards, in

rättigheter, särskilt barnets rättig-

particular the rights of the child.

heter.

60

2. In

the

disposition

of

a

case

2. Vid avgörande av ett mål mot en

Prop. 2005/06:93

against a juvenile offender, the

minderårig lagbrytare skall special-

Bilaga 2

Special Court shall order any of the

domstolen

bestämma

något

av

following:

care guidance

and

följande:

vård

och

övervakning,

supervision orders, community ser-

samhällstjänst,

rådgivning,

foster-

vice

orders,

counselling,

foster

hem,

korrektiva,

uppfostrings-

care, correctional, educational and

mässiga och yrkesutbildande trä-

vocational

training programmes,

ningsprogram,

godkända

skolor

approved schools and, as appro-

och, om så är lämpligt, program för

priate,

any

programmes

of

avväpning,

demobilisering

och

disarmament,

demobilization

and

återanpassning eller

program

som

reintegration

or

programmes of

drivs av myndigheter för skydd av

child protection agencies.

barn.

Article 8

Artikel 8

Concurrent jurisdiction

Jämlöpande jurisdiktion

1. The

Special

Court

and

the

1. Specialdomstolen

och

Sierra

national courts of Sierra Leone

Leones

nationella

domstolar skall

shall have concurrent jurisdiction.

ha jämlöpande jurisdiktion.

2. The

Special

Court

shall

have

2. Specialdomstolen skall ha före-

primacy over the national courts of

träde framför Sierra Leones natio-

Sierra Leone. At any stage of the

nella domstolar. I varje skede av

procedure, the Special Court may

förfarandet

får

specialdomstolen

formally request a national court to

formellt anmoda en nationell dom-

defer to its competence in accord-

stol att överföra lagföringen i enlig-

ance with the present Statute and

het med denna stadga och bevis-

the Rules of Procedure and Evi-

och förfarandereglerna.

dence.

Article 9

Artikel 9

Non bis in idem

Negativ rättskraft (non bis in idem)

1. No person shall be tried before a

1. Ingen får lagföras vid en nationell

national court of Sierra Leone for

domstol i Sierra Leone för gärningar

acts for which he or she has already

för vilka han eller hon redan har

been tried by the Special Court.

lagförts av specialdomstolen.

2. A person who has been tried by

2. Den

som

har

lagförts

av

en

a national court for the acts referred

nationell

domstol

för

gärningar

to in articles 2 to 4 of the present

som avses i artiklarna 24 i denna

Statute may be subsequently tried

stadga får senare lagföras av

by the Special Court if:

specialdomstolen

a. The act for which he or she was

a) om den gärning för vilken han

tried was characterized as an

eller hon har lagförts har beteck-

ordinary crime; or

nats som ett brott enligt vanliga

straffbestämmelser, eller

61

b. The national court proceedings

b) om den

nationella

rättegången

Prop. 2005/06:93

were not impartial or independent,

inte var opartisk

eller

oberoende,

Bilaga 2

were designed to shield the accused

syftade till att undandra den

from international criminal respon-

anklagade

från

internationellt

sibility or the case was not diligent-

straffrättsligt ansvar eller målet inte

ly prosecuted.

handlades på ett omsorgsfullt sätt.

3. In considering the penalty to be

3. Vid övervägande av vilket straff

imposed on a person convicted of a

som skall utmätas för en person

crime under the present Statute, the

som har dömts för ett brott enligt

Special Court shall take into

denna stadga, skall specialdom-

account the extent to which any

stolen ta hänsyn till i vilken

penalty imposed by a national court

utsträckning ett straff som utmätts

on the same person for the same act

av en nationell domstol för samma

has already been served.

person och för samma gärning

redan har avtjänats.

Article 10

Artikel 10

Amnesty

Amnesti

An amnesty granted to any person

Amnesti som har beviljats en

falling within the jurisdiction of the

person som faller inom special-

Special Court in respect of the

domstolens

jurisdiktion

med

crimes referred to in articles 2 to 4

avseende på de brott som avses i

of the present Statute shall not be a

artiklarna 24 i denna stadga skall

bar to prosecution.

inte hindra lagföring.

Article 11

Artikel 11

Organization of the Special Court

Specialdomstolens organisation

The Special Court shall consist of

Specialdomstolen

skall

bestå

av

the following organs:

följande organ:

a. The Chambers, comprising one

a) kamrarna, som omfattar en eller

or more Trial Chambers and an

flera rättegångskammare, och

en

Appeals Chamber;

kammare för överklagande,

b. The Prosecutor; and

b) åklagaren,

c. The Registry.

c) registratorskontoret.

Article 12

Artikel 12

Composition of the Chambers

Kamrarnas sammansättning

1. The Chambers shall be com-

1. Kamrarna

skall

vara

samman-

posed of not less than eight (8) or

satta av minst åtta och högst elva

more than eleven (11) independent

oberoende

domare,

som

skall

judges, who shall serve as follows:

tjänstgöra enligt följande:

62

a. Three judges shall serve in the

a) Tre

domare

skall

tjänstgöra i

Prop. 2005/06:93

Trial Chamber, of whom one shall

rättegångskammaren,

av

vilka

en

Bilaga 2

be a judge appointed by the

skall vara en domare tillsatt av

Government of Sierra Leone, and

Sierra Leones regering och två

two judges appointed by the

domare tillsatta av Förenta nation-

Secretary-General of the United

ernas

generalsekreterare

(nedan

Nations (hereinafter the Secretary-

kallad generalsekreteraren).

General).

b. Five judges shall serve in the

b) Fem domare skall tjänstgöra i

Appeals Chamber, of whom two

kammaren

för

överklagande,

av

shall be judges appointed by the

vilka två skall vara domare tillsatta

Government of Sierra Leone, and

av Sierra Leones regering och tre

three judges appointed by the

domare tillsatta av generalsekre-

Secretary-General.

teraren.

2. Each judge shall serve only in

2. En domare skall endast tjänst-

the Chamber to which he or she has

göra i den kammare till vilken han

been appointed.

eller hon har blivit tillsatt.

3. The judges

of the Appeals

3. Domarna i kammaren för över-

Chamber and the judges of the

klagande och domarna i rättegångs-

Trial Chamber,

respectively, shall

kammaren skall utse en domare

elect a presiding judge who shall

som ordförande som skall leda

conduct the proceedings in the

förhandlingarna i den kammare till

Chamber to which he or she was

vilken denna domare har tillsatts.

elected. The presiding judge of the

Den domare som är ordförande i

Appeals Chamber shall be the

kammaren

för

överklagande skall

President of the Special Court.

vara specialdomstolens president.

4. If, at the request of the President

4. Om, på begäran av specialdom-

of the Special Court, an alternate

stolens president, en eller flera alt-

judge or judges have been

ernativa domare har tillsatts av

appointed by the Government of

Sierra Leones regering eller av

Sierra Leone or the Secretary-

generalsekreteraren,

skall

den

General, the presiding judge of a

domare som är ordförande i en

Trial Chamber or the Appeals

rättegångskammare eller i kammar-

Chamber shall designate such an

en för överklagande utse en sådan

alternate judge to be present at each

alternativ domare att närvara vid

stage of the trial and to replace a

alla stadier av rättegången och

judge if that judge is unable to

ersätta en domare som är förhind-

continue sitting.

rad att fullfölja rättegången.

63

Article 13

Artikel 13

Prop. 2005/06:93

Bilaga 2

Qualification and appointment of

Domarnas kvalifikationer och

judges

tillsättning av domare

1. The judges shall be persons of high

1. Domarna skall vara personer som

moral

character,

impartiality

and

har hög moral, är opartiska och har

integrity who possess the quail-

integritet och de kvalifikationer som

fications required in their respective

krävs i deras respektive länder för

countries for appointment to the

utnämning

till

de

högsta

highest judicial offices. They shall be

domarämbetena.

De

skall

vara

independent in the performance of

oberoende vid utförandet av sina

their functions, and shall not accept or

uppgifter och får inte ta emot eller

seek

instructions

from

any

begära instruktioner

från

någon

Government or any other source.

regering eller från någon annan källa.

2. In the overall composition of the

2. Vid sammansättningen av kam-

Chambers, due account shall be

rarna i sin helhet skall vederbörlig

taken of the experience of the

hänsyn tas till domarnas erfarenhet

judges in international law, includ-

av folkrätt, innefattande interna-

ing international humanitarian law

tionell humanitär rätt och mänsk-

and human rights law, criminal law

liga rättigheter, straffrätt och brott

and juvenile justice.

begångna av unga lagöverträdare.

3. The

judges

shall

be

appointed

3. Domarna skall tillsättas för en

for a three-year period and shall be

treårsperiod och kunna omväljas.

eligible for reappointment.

Article 14

Artikel 14

Rules of Procedure and Evidence

Bevis- och förfaranderegler

1. The

Rules

of

Procedure

and

1. Internationella

tribunalens för

Evidence

of

the

International

Rwanda bevis- och förfarande-

Criminal

Tribunal

for

Rwanda

regler som gäller vid tiden för

obtaining at the time of the esta-

inrättandet

av

specialdomstolen

blishment of the Special Court shall

skall i tillämpliga delar gälla de

be applicable mutatis mutandis to

rättsliga förfarandena inför special-

the conduct of the legal proceedings

domstolen.

before the Special Court.

2. The judges of the Special

2. Domarna i specialdomstolen får

Court as a whole may amend the

i plenum ändra bevis- och förfar-

Rules of Procedure and Evidence

andereglerna

eller anta ytterligare

or adopt additional rules where the

regler när de tillämpliga reglerna

applicable Rules do not, or do not

inte alls, eller inte adekvat, reglerar

adequately, provide for a specific

en viss situation. När domarna gör

situation. In so doing, they may be

detta, får de på lämpligt sätt väg-

guided, as appropriate, by the

ledas av Sierra Leones straffpro-

Criminal Procedure Act, 1965, of

cesslag av 1965.

Sierra Leone.

64

Article 15

Artikel 15

Prop. 2005/06:93

Bilaga 2

The Prosecutor

Åklagaren

1. The

Prosecutor

shall

be

1. Åklagaren

skall

ansvara

för

responsible

for

the

investigation

utredningar avseende och åtal mot

and prosecution of persons who

personer som bär det största

bear the greatest responsibility for

ansvaret för allvarliga brott mot

serious

violations of

international

internationell

humanitär

rätt

och

humanitarian law and crimes under

brott mot Sierra Leones lag

Sierra Leonean law committed in

begångna inom detta lands terri-

the territory of Sierra Leone since

torium sedan den 30 november

30 November 1996. The Prosecutor

1996. Åklagaren skall handla själv-

shall act independently as a sepa-

ständigt som ett särskilt organ inom

rate organ of the Special Court. He

specialdomstolen.

Åklagaren

får

or she shall not seek or receive

inte begära eller ta emot instruk-

instructions from any Government

tioner från någon regering eller

or from any other source.

från någon annan källa.

2. The Office of the Prosecutor shall

2. Åklagarens

kansli

skall

vara

have the power to question suspects,

behörigt att

förhöra

misstänkta,

victims and witnesses, to collect

offer och vittnen, att insamla bevis-

evidence and to conduct on-site

ning samt att utföra utredningar på

investigations. In carrying out these

aktuell plats. Vid fullgörandet av

tasks, the Prosecutor shall, as

dessa uppgifter skall åklagaren på

appropriate, be assisted by the Sierra

lämpligt sätt biträdas av de berörda

Leonean authorities concerned.

myndigheterna i Sierra Leone.

3. The Prosecutor shall be appoint-

3. Åklagaren

skall

tillsättas

av

ed by the Secretary-General for a

generalsekreteraren

för

en

period

three-year term and shall be eligi-

om tre år och skall kunna omväljas.

ble for re-appointment. He or she

Åklagaren skall ha hög moral och

shall be of high moral character

vara mycket kompetent och erfaren

and possess the highest level of

i fråga om utredning och lagföring

professional competence, and have

i brottmål.

extensive experience in the conduct

of investigations

and

prosecutions

of criminal cases.

4. The Prosecutor shall be assisted

4. Åklagaren skall biträdas av en

by a Sierra Leonean Deputy Prose-

biträdande åklagare

från

Sierra

cutor, and by such other Sierra

Leone och av sådan annan personal

Leonean and international staff as

från detta land samt sådan inter-

may be required to perform the

nationell personal som kan behövas

functions assigned to him or her

för att på ett effektivt sätt utföra de

effectively

and

efficiently. Given

uppgifter som anförtrotts åklagar-

the nature of the crimes committed

en. Mot bakgrund av de begångna

and the particular sensitivities of

brottens art och den särskilt käns-

girls, young women and children

liga situation som flickor, unga

victims of rape, sexual assault,

kvinnor och barn som är offer för

abduction and slavery of all kinds,

våldtäkt, sexuellt

missbruk,

bort-

65

due consideration should be given

förande och allt slag

av

slaveri

Prop. 2005/06:93

in the appointment of staff to the

befinner sig i bör, vid

tillsättning

Bilaga 2

employment of

prosecutors

and

av åklagarens personal och utred-

investigators

experienced

in

are, vederbörlig hänsyn tas till

gender-related crimes and juvenile

erfarenhet av könsrelaterad brotts-

justice.

lighet och brott begångna av unga

lagöverträdare.

5. In the

prosecution of juvenile

5. Vid lagföring av unga lagöver-

offenders,

the

Prosecutor

shall

trädare skall åklagaren tillse att

ensure that the child-rehabilitation

programmet för

rehabilitering

av

programme is not placed at risk

barn inte äventyras och att, där så

and that, where appropriate, resort

är lämpligt, bör alternativa metoder

should be had to alternative truth

för sanning och försoning användas

and reconciliation

mechanisms,

to

i den omfattning de är tillgängliga.

the extent of their availability.

Article 16

Artikel 16

The Registry

Registratorskontoret

1. The Registry shall be responsi-

1. Registratorskontoret

skall

an-

ble for the administration and

svara för administrationen av och

servicing of the Special Court.

stödet till specialdomstolen.

2. The Registry shall consist of a

2. Registratorns

kansli

skall bestå

Registrar and such other staff as

av en registrator och sådan annan

may be required.

personal som kan behövas.

3. The Registrar shall be appointed

3. Registratorn skall

utnämnas

av

by the Secretary-General after

generalsekreteraren

efter

samråd

consultation with the President of

med specialdomstolens president

the Special Court and shall be a

och skall ingå i Förenta nationernas

staff member of the United

personal. Registratorn skall tjänst-

Nations. He or she shall serve for a

göra för en tid om tre år och skall

three-year term and be eligible for

kunna omväljas.

re-appointment.

4. The

Registrar

shall

set

up

a

4. Registratorn skall inom registra-

Victims and Witnesses Unit within

torskontoret upprätta en brotts-

the Registry. This Unit shall pro-

offer- och vittnesenhet. Denna

vide, in consultation with the

enhet skall i samråd med åklagar-

Office of the Prosecutor, protective

ens kansli tillhandahålla skyddsåt-

measures and security arrange-

gärder och

säkerhetsarrangemang,

ments, counselling and other app-

rådgivning

samt

annan

erforderlig

ropriate

assistance for

witnesses,

hjälp till vittnen, brottsoffer som

victims who appear before the

uppträder

inför

specialdomstolen

Court and others who are at risk on

och andra personer som är utsatta

account of testimony given by such

för fara till följd av vittnesmål som

witnesses. The Unit personnel shall

lämnats av sådana vittnen. I denna

include

experts

in

trauma,

enhets personal skall ingå experter

66

including trauma related to crimes of sexual violence and violence against children. Article 17 Rights of the accused

med sakkunskap i fråga om trauma,

Prop. 2005/06:93

däribland trauma som samman-

Bilaga 2

hänger med sexualbrott och brott

mot barn.

Artikel 17 Den tilltalades rättigheter

1. All accused shall be equal before

1. Alla tilltalade skall vara lika

the Special Court.

inför specialdomstolen.

2.

The accused shall be entitled to a fair and public hearing, subject to measures ordered by the Special Court for the protection of victims and witnesses.

3.

The accused shall be presumed innocent until proved guilty according to the provisions of the present Statute.

4.

In the determination of any charge against the accused pursuant to the present Statute, he or she shall be entitled to the following minimum guarantees, in full equality:

2.

Den tilltalade skall ha rätt till en rättvis och offentlig rättegång med förbehåll för åtgärder beordrade av specialdomstolen till skydd för brottsoffer och vittnen.

3.

Den tilltalade skall anses vara oskyldig till dess att han eller hon funnits skyldig i enlighet med bestämmelserna i denna stadga.

4.

Vid prövningen av anklagelser mot den tilltalade enligt denna stadga skall han eller hon fullt ut ha rätt till följande minimigarantier:

a.

To be informed promptly and in detail in a language which he or she understands of the nature and cause of the charge against him or her;

b.

To have adequate time and faci- lities for the preparation of his or her defence and to communicate with counsel of his or her own choosing;

a)

att omedelbart och i detalj, på ett språk som han eller hon förstår, bli underrättad om beskaffenheten av, orsaken till och innehållet i ankla- gelserna mot honom eller henne,

b)

att ha tillräcklig tid och möjlig- het att förbereda sitt försvar och att kunna överlägga med en försvarare som han eller hon själv har valt,

c. To be tried without undue delay; c) att få sin sak prövad utan oskäligt dröjsmål, d. To be tried in his or her pre- sence, and to defend himself or herself in person or through legal assistance of his or her own choosing; to be informed, if he or she does not have legal assistance, d) att få sin sak prövad i sin när- varo och att försvara sig personlig- en eller genom rättegångsbiträde som den tilltalade fritt har valt; om den tilltalade inte har rättegångs- biträde, att bli informerad om sin 67 of this right; and to have legal assistance assigned to him or her, in any case where the interests of justice so require, and without payment by him or her in any such case if he or she does not have sufficient means to pay for it;

e.

To examine, or have examined, the witnesses against him or her and to obtain the attendance and examination of witnesses on his or her behalf under the same condi- tions as witnesses against him or her;

f.

To have the free assistance of an interpreter if he or she cannot understand or speak the language used in the Special Court;

g.

Not to be compelled to testify against himself or herself or to confess guilt.

rätt till sådant, samt att, i varje mål

Prop. 2005/06:93

där rättvisans intresse så kräver,

Bilaga 2

kostnadsfritt få sig anvisat ett rätte-

gångsbiträde, om han eller hon

saknar erforderliga medel att betala

för ett sådant,

e)

att förhöra eller låta förhöra vittnen som åberopas mot honom eller henne och att för egen räkning få vittnen inkallade och förhörda under samma villkor som vittnen åberopade mot honom eller henne,

f)

att kostnadsfritt få biträde av en tolk om den tilltalade inte förstår eller talar det språk som används i specialdomstolen,

g)

att inte tvingas att vittna mot sig själv eller erkänna skuld.

Article 18

Artikel 18

Judgement

Dom

The judgement shall be rendered by a majority of the judges of the Trial Chamber or of the Appeals Chamber, and shall be delivered in public. It shall be accompanied by a reasoned opinion in writing, to which separate or dissenting opinions may be appended. Domen skall beslutas av en majori- tet av rättegångskammarens eller överklagandekammarens domare och skall meddelas offentligt. Domen skall åtföljas av en skriftlig motivering, till vilken kan fogas särskilda yttranden eller skiljaktiga meningar. Article 19 Penalties 1. The Trial Chamber shall impose upon a convicted person, other than a juvenile offender, imprisonment for a specified number of years. In determining the terms of imprison- ment, the Trial Chamber shall, as appropriate, have recourse to the practice regarding prison sentences in the International Criminal Tribu-

Artikel 19

Straff

1. Rättegångskammaren

skall

för

en person som har fällts till ansvar

och som inte är ung lagöverträdare,

utmäta fängelsestraff

för

ett

bestämt antal år. Vid fastställande

av strafftiden skall rättegångs-

kammaren på lämpligt sätt följa

allmän praxis beträffande domar i

Internationella

tribunalen

för

68

nal for Rwanda and the national

Rwanda

och

Sierra

Leones

natio-

Prop. 2005/06:93

courts of Sierra Leone.

nella domstolar.

Bilaga 2

2. In imposing the sentences, the

2. Vid

straffmätning

bör

rätte-

Trial Chamber should take into

gångskammaren beakta sådana om-

account such factors as the gravity

ständigheter som brottets svårhets-

of the offence and the individual

grad och den dömdes personliga

circumstances of

the

convicted

förhållanden.

person.

3. In addition to imprisonment, the

3. Utöver fängelse

får

rättegångs-

Trial Chamber may order the

kammaren bestämma om förverk-

forfeiture of the property, proceeds

ande av egendom, utbyte och till-

and any assets acquired unlawfully

gångar

som

förvärvats olagligen

or by criminal conduct, and their

eller genom brottslig gärning och

return to their rightful owner or to

om återlämnande av dem till de

the State of Sierra Leone.

rättmätiga ägarna eller till staten

Sierra Leone.

Article 20

Artikel 20

Appellate proceedings

Överklagande

1. The Appeals Chamber shall hear

1. Kammaren

för

överklagande

appeals from persons convicted by

skall behandla överklaganden från

the Trial Chamber or from the

personer som förklarats skyldiga av

Prosecutor on

the

following

rättegångskammaren

eller

från

grounds:

åklagaren på följande grunder:

a. A procedural error;

a) rättegångsfel,

b. An error on a question of law

b) felaktig rättstillämpning som gör

invalidating the decision;

domen ogiltig, eller

c. An error of fact which has c) felaktig bevisvärdering som har occasioned a miscarriage of justice. lett till en oriktig dom.

2. The Appeals Chamber may affirm,

2. Kammaren för överklagande får

reverse or revise the decisions taken

fastställa, upphäva eller revidera en

by the Trial Chamber.

rättegångskammares beslut.

3. The judges

of

the

Appeals

3. Domarna i

specialdomstolens

Chamber of the Special Court shall

överklagandekammare

skall väg-

be guided by the decisions of the

ledas av besluten i överklagande-

Appeals Chamber of the International

kammaren i Internationella tribu-

Tribunals

for

the

former

nalen för f.d. Jugoslavien och Inter-

Yugoslavia and for Rwanda. In the

nationella tribunalen

för Rwanda.

interpretation

and

application of

Vid tolkningen

och tillämpningen

the laws of Sierra Leone, they shall

av Sierra Leones lagar skall de

be guided by the decisions of the

vägledas av beslut av Sierra Leones

Supreme Court of Sierra Leone.

högsta domstol.

69

Article 21

Artikel 21

Prop. 2005/06:93

Bilaga 2

Review proceedings

Omprövning

1. Where

a

new

fact

has

been

1. Om

en ny omständighet fram-

discovered which was not known at

kommer, som inte var känd vid tiden

the time of the proceedings before the

för förfarandet i rättegångs-

Trial Chamber or the Appeals

kammaren eller i kammaren för

Chamber and which could have been

överklagande och som kunde ha haft

a decisive factor in reaching the

avgörande

betydelse

för

utgången,

decision, the convicted person or the

får den som förklarats skyldig eller

Prosecutor may submit an application

åklagaren inlämna en ansökan om

for review of the judgement.

omprövning av domen.

2. An application for review shall

2. En

ansökan

om

omprövning

be submitted to the Appeals Cham-

skall inlämnas till kammaren för

ber. The Appeals Chamber may

överklagande. Denna kammare får

reject the application if it considers

avslå ansökan, om den anser den

it to be unfounded. If it determines

vara ogrundad. Om den finner

that the application is meritorious,

ansökan välgrundad, får den bero-

it may, as appropriate:

ende på vad som är mest lämpligt

a. Reconvene the Trial Chamber;

a) återinkalla rättegångskammaren,

b. Retain

jurisdiction

over

the

b) behålla jurisdiktion över saken.

matter.

Article 22

Artikel 22

Enforcement of sentences

Straffverkställighet

1. Imprisonment shall be served in

1. Fängelsestraff

skall avtjänas

i

Sierra Leone. If circumstances so

Sierra

Leone. Om

förhållandena

require, imprisonment may also be

kräver det, får fängelsestraff också

served in any of the States which

avtjänas i någon av de stater som

have concluded with the Interna-

med

Internationella

tribunalen för

tional Criminal

Tribunal

for

Rwanda eller Internationella tribu-

Rwanda or the International Crimi-

nalen för f.d. Jugoslavien har ingått

nal Tribunal for the former

avtal om verkställighet av domar

Yugoslavia an agreement for the

och

som

till

specialdomstolens

enforcement

of

sentences,

and

registrator har meddelat att de är

which have indicated to the

beredda att ta emot dömda per-

Registrar of the Special Court their

soner.

Specialdomstolen

får ingå

willingness

to

accept

convicted

liknande avtal om verkställighet av

persons. The Special Court may

domar med andra stater.

conclude similar agreements for the

enforcement

of

sentences

with

other States.

2. Conditions

of

imprisonment,

2. Fängelseförhållandena,

både

i

whether

in

Sierra

Leone or

in a

Sierra Leone och i tredje stat, skall

70

third State, shall be governed by

bestämmas

av

verkställighetsstat-

Prop. 2005/06:93

the law of the State of enforcement

ens lagar under specialdomstolens

Bilaga 2

subject to the supervision of the

överinseende. Den stat där straffet

Special Court. The State of

avtjänas skall vara bunden av

enforcement shall be bound by the

straffets längd med beaktande av

duration of the sentence, subject to

artikel 23 i denna stadga.

article 23 of the present Statute.

Article 23

Artikel 23

Pardon or commutation of

Nåd eller förvandling av straff

sentences

If, pursuant to the applicable law of

Om den dömda personen enligt

the State in which the convicted

tillämplig lag i den stat där han

person is imprisoned, he or she is

eller hon är fängslad kan komma i

eligible for pardon or commutation

fråga för nåd eller straffned-

of sentence, the State concerned

sättning, skall den berörda staten

shall notify the Special Court

underrätta

specialdomstolen.

Nåd

accordingly. There shall only be

eller straffnedsättning kan före-

pardon or commutation of sentence

komma endast om specialdomstol-

if the President of the Special

ens president i samråd med domar-

Court, in consultation with the

na så bestämmer i rättvisans och de

judges, so decides on the basis of

allmänna rättsprincipernas intresse.

the interests of justice and the

general principles of law.

Article 24

Artikel 24

Working language

Arbetsspråk

The working language of the

Specialdomstolens arbetsspråk

Special Court shall be English.

skall vara engelska.

Article 25

Artikel 25

Annual Report

Årsrapport

The President of the Special Court

Specialdomstolens president

skall

shall submit an annual report on

till generalsekreteraren och

till

the operation and activities of the

Sierra Leones regering avge en

Court to the Secretary-General and

årsrapport

om

specialdomstolens

to the Government of Sierra Leone.

verksamhet.

71 Avtal om straffverkställighet med Specialdomstolen för Sierra Leone

Agreement between the Special

Avtal

om

straffverkställighet

Court for Sierra Leone and the

mellan Sveriges regering och Spe-

Government of Sweden on the

cialdomstolen

för

Sierra

Leone

Enforcement

of Sentences of

avseende domar som meddelats av

the Special Court for Sierra

Specialdomstolen för Sierra Leone

Leone

The Special Court for Sierra

Specialdomstolen för

Sierra

Leone,

Leone, established by the Agree-

inrättad genom avtalet mellan Fören-

ment between the United Nations

ta nationerna och Sierra Leones

and the Government of Sierra

regering om inrättande av Special-

Leone on the Establishment of

domstolen för Sierra Leone, under-

the Special Court for Sierra

tecknat den 16 januari 2002, nedan

Leone signed on 16 January 2002

kallad specialdomstolen, och

(hereinafter Special Court) and

The

Government

of

Sweden

Sveriges regering, nedan kallad den

(hereinafter requested State),

anmodade staten,

RECALLING Article 22 of the

som erinrar om artikel 22 i special-

Statute of the Special Court

domstolens stadga, som är bilagd

annexed

to

the

Agreement

avtalet

mellan

Förenta nationerna

between the United Nations and

och Sierra Leones regering om inrätt-

the Government of Sierra Leone

ande av Specialdomstolen för Sierra

on the Establishment of the

Leone,

enligt

vilken fängelsestraff

Special Court for Sierra Leone,

som ådömts personer av specialdom-

according to which imprisonment

stolen skall avtjänas i Sierra Leone

of persons sentenced by the

eller, om omständigheterna så kräver,

Special Court shall be served in

i en stat som med Internationella

Sierra Leone; or if circumstances

brottmålstribunalen för Rwanda eller

so require, in any State that has

Internationella tribunalen för brott i

concluded

with the International

f.d. Jugoslavien har slutit avtal om

Criminal Tribunal For Rwanda or

straffverkställighet och för special-

the International Criminal Tri-

domstolen har förklarat sig villig att

bunal for former Yugoslavia an

ta emot dömda personer eller,

agreement for the enforcement of

alternativt, i en stat som har slutit ett

sentences and which has indicat-

liknande avtal med specialdomstolen,

ed to the Special Court its will-

ingness

to

accept

convicted

persons; or alternatively, in any

State with which the Special

Court

has

concluded

similar

agreements; Prop. 2005/06:93 Bilaga 3 72 RECALLING United Nations Security Counsel Resolution 1470 (2003), adopted on 28 March 2003, which urges all the States to cooperate fully with the Special Court; som åberopar Förenta nationernas Prop. 2005/06:93 säkerhetsråds resolution 1470 (2003), Bilaga 3 av den 28 mars 2003, i vilken alla medlemsstater uppmanas att fullt ut samarbeta med specialdomstolen,

NOTING the willingness of the

som noterar att den anmodade staten

requested State to enforce sen-

har förklarat sig beredd att verkställa

tences

regarding

violations

of

domar om brott mot internationell

international

humanitarian law

humanitär rätt som meddelats av

imposed by the Special Court;

specialdomstolen,

RECALLING

the

provisions

of

som

åberopar

bestämmelserna i

the Standard Minimum Rules for

Förenta

nationernas

standardmini-

the Treatment of Prisoners app-

miregler för behandling av interner,

roved

by

ECOSOC

resolutions

antagen genom ECOSOC-resolution-

663 C XXIV) of 31 July 1957

erna 663 C (XXIV) av den 31 juli

and 2067 (LXII) of 13 May 1977,

1957 och 2067 (LXII) av den 13 maj

the Body of Principles for the

1977, principerna till skydd av alla

Protection of all Persons under

personer under någon form av

any Form of Detention or

frihetsberövande,

antagna

genom

Imprisonment adopted by Gene-

Förenta

nationernas

generalförsam-

ral Assembly

resolution 43/173

lings resolution 43/173 av den 9

of 9 December 1988, and the

december 1988, samt principerna för

Basic Principles for the Treat-

behandling av

interner,

antagna

ment of Prisoners adopted by

genom

generalförsamlingens

resolu-

General

Assembly

resolution

tion 45/111 av den 14 december

45/111 of 14 December 1990;

1990,

IN ORDER to give effect to the

har kommit överens om följande för

judgements and sentences of the

att

verkställa

specialdomstolens

Special Court;

domar och påföljder.

HAVE AGREED as follows:

Article 1

Artikel 1

Purpose and Scope of the

Avtalets syfte och omfattning

Agreement

This

Agreement

shall regulate

Detta avtal skall reglera frågor som

matters relating to or arising out

sammanhänger med eller uppstår till

of all requests to the requested

följd av alla framställningar till den

State

to

enforce

sentences

anmodade staten att verkställa domar

imposed by the Special Court.

som meddelats av specialdomstolen.

73

Article 2

Artikel 2

Prop. 2005/06:93

Bilaga 3

Procedure

Förfarande

1. A

request

to the

requested

1. En framställning till den anmod-

State to enforce a sentence shall

ade staten att verkställa ett straff

be made by the Registrar of the

skall

göras

av

specialdomstolens

Special Court (hereinafter Regi-

registrator

efter

godkännande av

strar), with the approval of the

specialdomstolens president.

President of the Special Court.

2. The Registrar shall provide the

2. Registratorn skall vid en framställ-

following

documents

to

the

ning lämna den anmodade staten följ-

requested State when making the

ande handlingar:

request:

a. a certified copy of the judge-

a) En bestyrkt kopia av domen.

ment;

b. a

statement

indicating

how

b) En förklaring om hur stor del av

much of the sentence has already

straffet som redan har avtjänats,

been served, including informa-

innefattande uppgifter om frihetsbe-

tion on any pre-trial detention;

rövande före rättegång.

c. when appropriate, any medical

c) I

förekommande

fall,

journaler

or psychological reports on the

angående den dömda personens fysi-

convicted person, any recommen-

ska och mentala hälsa, eventuella

dation for his or her further treat-

rekommendationer

angående vidare

ment in the requested State and

behandling av honom eller henne i

any other factor relevant to the

den anmodade staten samt andra

enforcement of the sentence; and

omständigheter som är av betydelse

för verkställande av straffet.

d. certified

copies

of

identifi-

d) Bestyrkta

kopior

av

identitets-

cation papers of the convicted

handlingar för den dömda personen

person in the possession of the

som innehas av specialdomstolen.

Special Court.

3. The requested

State

shall

3. Den anmodade staten skall oför-

promptly decide upon the request

dröjligen i enlighet med gällande

of the Registrar, in accordance

nationell lag fatta beslut om registra-

with national law, and inform the

torns

framställning

och

skriftligen

Registrar in writing of its deci-

underrätta registratorn om beslutet.

sion whether or not to accept the

convicted person.

74

Article 3

Artikel 3

Prop. 2005/06:93

Bilaga 3

Enforcement

Verkställighet

1. In

enforcing

the

sentence

1. Vid verkställande av specialdom-

pronounced by the Special Court,

stolens dom skall de behöriga

the competent national authori-

myndigheterna

i

den

anmodade

ties of the requested State shall

staten vara bundna av längden av det

be bound by the duration of the

straff som specialdomstolen bestämt.

sentence.

2. The

conditions

of

imprison-

2. Fängelsestraffet skall verkställas i

ment shall be governed by the

enlighet med lagen i den anmodade

law of the requested State,

staten under överinseende av special-

subject to the supervision of the

domstolen i enlighet med artiklarna

Special Court, as provided for in

68 och artikel 9.29.3 i detta avtal.

Articles 6 to 8 and paragraphs 2

and 3 of Article 9 below.

3. The

conditions

of

imprison-

3. Förhållandena i

fängelset skall

ment shall be compatible with the

vara förenliga med Förenta nationer-

Standard Minimum Rules for the

nas standardminimiregler för be-

Treatment of Prisoners, the Body

handling av interner, principerna för

of Principles for the Protection of

skydd av alla personer under någon

All Persons under Any Form of

form av frihetsberövande samt prin-

Detention

or Imprisonment

and

ciperna för behandling av interner.

the Basic Principles for the Treat-

ment of Prisoners.

Article 4

Artikel 4

Transfer of the convicted person

Överföring av den dömda personen

1. The

Registrar

shall

make

1. Registratorn

skall

vidta lämpliga

appropriate arrangements for the

åtgärder för överföring av den dömda

transfer of the convicted person

personen från

specialdomstolen till

from the Special Court to

the

de behöriga myndigheterna i den

competent

authorities

of

the

anmodade staten. Innan överföringen

requested

State.

Prior

to

his or

sker, skall registratorn underrätta den

her transfer, the convicted person

dömda personen om innehållet i detta

will be informed by the Registrar

avtal.

of the contents of this Agree-

ment.

2. If,

after the transfer

of

the

2. Om specialdomstolen

i enlighet

convicted person to the requested

med sin rättegångsordning och sina

State, the Special Court, in

bevisregler efter det att den dömda

accordance with its Rules of

personen har överförts till den an-

Procedure

and Evidence,

orders

modade staten begär att denna person

75

that the convicted person appears

skall inställa sig som vittne

vid en

Prop. 2005/06:93

as a witness in a proceeding

rättegång i specialdomstolen, skall

Bilaga 3

before it, the convicted person

personen i enlighet med den anmod-

shall, in accordance with the

ade statens nationella lag tillfälligt

national law of the requested

överföras till specialdomstolen i detta

State,

be

transferred temporarily

syfte under förutsättning att personen

to the Special Court for that

återsänds till den anmodade staten

purpose, conditional on his or her

inom den tid som specialdomstolen

return to the requested State

har bestämt.

within the period decided by the

Special Court.

3. The

Registrar

shall

transmit

3. Registratorn skall meddela de be-

the order for the temporary

höriga myndigheterna i den an-

transfer of the convicted person

modade staten om begäran om till-

to the national authorities of the

fällig överföring av den dömda per-

requested

State.

The

Registrar

sonen. Registratorn skall tillse att den

shall ensure the proper transfer of

dömda personen överförs på veder-

the convicted person from the

börligt sätt från den anmodade staten

requested State to the Special

till specialdomstolen och, sedan den

Court and back to the requested

tid för den tillfälliga överföringen

State for the continued imprison-

som specialdomstolen

bestämt har

ment after the expiration of the

löpt ut, på motsvarande sätt överförs

period

of temporary

transfer

tillbaka till den anmodade staten för

decided by the Special Court.

fortsatt

verkställighet.

Den

dömda

The

convicted

person shall

personen skall få tillgodoräkna sig tid

receive credit for the period he or

som han eller hon har varit frihets-

she may have spent in the

berövad vid specialdomstolen.

custody of the Special Court.

Article 5

Artikel 5

Nonbisinidem

Non bis in idem

The convicted person shall not be

Den dömda personen får inte ställas

tried before a court of the

inför rätta vid en domstol i den

requested State for acts consti-

anmodade staten för gärningar som

tuting a crime falling within the

omfattas av specialdomstolens juris-

jurisdiction of the Special Court,

diktion och för vilka han eller hon

for which he or she has already

tidigare har lagförts av special-

been tried by the Special Court.

domstolen.

Article 6

Artikel 6

Inspection

Inspektion

1. The

competent

authorities of

1. De behöriga myndigheterna i den

the requested State shall allow

anmodade staten skall tillåta Interna-

the inspection of

the conditions

tionella

rödakorskommittén,

ICRC,

76

of detention and the treatment of

att inspektera förhållandena i fängel-

Prop. 2005/06:93

the prisoner(s) by the Interna-

set

och

behandlingen

av internen

Bilaga 3

tional Committee of the Red

eller

internerna.

Besöksfrekvensen

Cross (hereinafter ICRC). The

skall bestämmas av ICRC. Special-

frequency of visits shall be deter-

domstolen kan vidare begära att

mined by the ICRC. The Special

ICRC verkställer en sådan inspek-

Court can furthermore request the

tion. ICRC skall till den anmodade

ICRC to carry out such an

staten

och

till

specialdomstolens

inspection. The ICRC shall sub-

president

avge

en

konfidentiell

mit a confidential report based on

rapport på grundval av vad som

the findings of these inspections

framkommer vid dessa inspektioner.

to the requested States and to the

President of the Special Court.

2. The

requested

State and

the

2. Den anmodade staten skall samrå-

President of the Special Court

da med

specialdomstolens president

shall consult each other on the

om vad som framkommer i de

findings of the reports referred to

rapporter som avses i punkt 1 ovan.

in the previous paragraph. The

Presidenten får därefter begära att

President of the Special Court

den anmodade staten rapporterar till

may

thereafter

request

the

honom eller henne om eventuella

requested State to report to him

ändringar

av

fängelseförhållandena

or her any changes in the condi-

som föreslagits av ICRC.

tions of detention suggested by

the ICRC.

Article 7

Artikel 7

Information

Underrättelser

1. The

requested

State shall

1. Den

anmodade

staten skall

immediately notify the Registrar

omedelbart underrätta registratorn

of the following:

a)

if the convicted person has a) när två månader återstår av straff- completed his or her sentence, tiden,

two months prior to such comple- tion;

b)

if the convicted person has b) om den dömda personen har rymt, escaped from custody;

c) if

the

convicted

person has

c) om den dömda personen har

deceased; and

avlidit och

d) if

the convicted

person

d) om den dömda personen kan kom-

becomes

eligible

for

early

ma i fråga för frigivning i förtid, nåd

release,

pardon or

commutation

eller straffnedsättning sex månader i

77

of sentence, six months or as

förväg eller så snart det är praktiskt

Prop. 2005/06:93

soon as practicable prior to such

möjligt.

Bilaga 3

early release, pardon or commu-

tation of sentence.

2. Notwithstanding the

previous

2. Utan hinder av bestämmelserna i

paragraph, the Registrar and the

punkt 1 i denna artikel skall registra-

requested State shall consult each

torn och den anmodade staten, på

other on all matters relating to the

begäran av endera parten, samråda i

enforcement of the sentence upon

alla frågor som rör verkställigheten

the request of either party.

av straffet.

Article 8

Artikel 8

Early release, pardon and

Frigivning i förtid, nåd och

commutation of sentences

straffnedsättning

1. If, pursuant to the applicable

1. Den anmodade staten skall i för-

national law of the requested

väg meddela registratorn om den

State, the convicted person is

dömda personen enligt dess tillämp-

eligible for early release, pardon

liga lag kan komma i fråga för

or commutation of the sentence,

frigivning i förtid, nåd eller straff-

the requested State shall notify

nedsättning. Ett sådant meddelande

this to the Registrar, in advance

skall innehålla alla de omständighet-

of such eligibility, and shall

er som medför att den dömda

include in any such notification

personen kan komma i fråga för en

all the

circumstances

pertaining

sådan åtgärd.

to the eligibility for early release,

pardon or commutation of the

sentence.

2. The Special Court will give its

2. Specialdomstolen skall

yttra

sig

view as to whether early release,

om lämpligheten av frigivning i för-

pardon or commutation of sen-

tid, nåd eller straffnedsättning. Den

tence

is appropriate.

The

re-

anmodade staten skall beakta yttran-

quested State will take these

det och svara specialdomstolen innan

views

into consideration

and

den fattar beslut i frågan.

respond to the Special Court

prior to taking any decision in the

matter.

3. Following the receipt of the

3. När specialdomstolen

har

tagit

response, the Special Court may

emot svaret, får den begära att den

request the transfer of the con-

dömda personen överförs i enlighet

victed person in accordance with

med artikel 9.2.

paragraph 2 of Article 9.

78

Article 9

Artikel 9

Prop. 2005/06:93

Bilaga 3

Termination of enforcement

Upphörande av straffverkställigheten

1. The enforcement of the sen-

1. Straffverkställigheten skall

upp-

tence shall terminate:

höra

a. when the convicted person has

a) när den dömda personen har

completed his or her sentence;

avtjänat straffet,

b. when the convicted person has

b) när den dömda personen har

died;

avlidit,

c. when the convicted has been

c) när den dömda personen har fri-

released as a result of being

givits till följd av frigivning i förtid,

granted early release, pardon or

nåd eller straffnedsättning, eller

commutation of sentence; or

d.when the Special Court has

d) när specialdomstolen meddelat

issued a decision as referred to in

beslut med stöd av punkt 2 i denna

paragraph 2.

artikel.

2. The Special Court may at any

2. Specialdomstolen får när som helst

time decide to request the termi-

besluta att begära att verkställigheten

nation of the enforcement in the

avbryts i den anmodade staten och att

requested State and transfer the

den dömda personen överförs till en

convicted person to another State

annan stat eller till specialdomstolen.

or to the Special Court.

3. The competent authorities of the

3. De behöriga myndigheterna i den

requested State shall terminate the

anmodade staten skall avbryta straff-

enforcement of the sentence as

verkställigheten så snart de har blivit

soon as it is informed by the

underrättade av registratorn

om

Registrar of any decision or mea-

beslut eller åtgärd som medför att

sure as a result of which the

domen inte längre kan verkställas.

sentence ceases to be enforceable.

4. Upon the termination of the

4. Vid upphörande av straffverkställ-

enforcement of a sentence, the

igheten skall registratorn i samråd

Registrar shall in consultation

med den anmodade staten vidta

with the requested State make the

lämpliga åtgärder för att från den

appropriate arrangements for the

anmodade staten överföra den dömda

transfer of the convicted person

personen eller, om den dömda per-

from the requested State or in the

sonen har avlidit, dennes kropp.

case of death, the repatriation of

the convicted persons body.

79

Article 10

Artikel 10

Prop. 2005/06:93

Bilaga 3

Impossibility to enforce sentence

Hinder mot straffverkställighet

If, at any time after the decision

Om det, sedan beslut att verkställa

has been taken to enforce the sen-

straffet har fattats, av rättsliga eller

tence, for any legal or practical

praktiska skäl har blivit omöjligt att

reasons, further enforcement has

fullfölja verkställandet av

straffet,

become impossible, the requested

skall den anmodade staten omedel-

State shall promptly inform the

bart underrätta registratorn. Registra-

Registrar.

The

Registrar

shall

torn skall vidta lämpliga åtgärder för

make the appropriate arrange-

att överföra den dömda personen. De

ments for the transfer of the

behöriga myndigheterna i den anmo-

convicted person. The competent

dade staten får inte vidta andra

authorities of the requested State

åtgärder i ärendet förrän 60 dagar har

shall allow for at least sixty days

förflutit från det att registratorn

following the notification of the

underrättades.

Registrar

before

taking

other

measures on the matter.

Article 11

Artikel 11

Costs

Kostnader

1. Unless the parties agree other-

1. Om parterna inte kommer överens

wise, the Special Court shall bear

om annat, skall specialdomstolen

the expenses related to the

betala de kostnader som hänför sig

following:

till följande:

a. the transfer of the convicted

a) Överföringen av den dömda per-

person to and from the requested

sonen till och från den anmodade

State, including

the

temporary

staten, däribland tillfällig överföring

transfer to and from the Special

till och från specialdomstolen i syfte

Court for the purposes of appear-

att vittna i en rättgång i specialdom-

ing as a witness in a proceeding

stolen.

before the Special Court; and

b. the repatriation of the body of

b) Överföringen av den dömda per-

the convicted person, in case of

sonens kropp om han eller hon dör.

his or her death.

2. The requested State shall pay

2. Den anmodade staten skall betala

all other expenses incurred by the

alla andra kostnader som förorsakas

enforcement of

the

sentence,

av verkställandet av straffet, däri-

including, but not limited to,

bland, men inte begränsat till, nöd-

medical treatment for the con-

vändig medicinsk behandling av den

victed person, if needed.

dömda personen.

80

Article 12

Artikel 12

Prop. 2005/06:93

Bilaga 3

Entry into force

Ikraftträdande

This Agreement shall be signed

Detta avtal skall undertecknas av

by both Parties.

It shall be sub-

båda parter. Det skall ratificeras av

ject to ratification by Sweden,

Sverige och träder i kraft den första

and shall enter into force on the

dagen i den månad som följer efter

first day of the first month

dagen för specialdomstolens mottag-

following the date of receipt by

ande av Sveriges meddelande om

the Special Court of the notifi-

ratifikationen.

cation from Sweden of its

ratification

Article 13

Artikel 13

Duration of the Agreement

Avtalets varaktighet

1. This

Agreement shall remain

1. Detta avtal skall förbli i kraft så

in force as long as sentences of

länge specialdomstolens domar verk-

the Special Court are being

ställs av den anmodade staten i enlig-

enforced by the requested State

het med bestämmelserna i avtalet.

under the terms and conditions of

this Agreement.

2. Upon consultation, either party

2. Vardera parten får efter samråd

may terminate

this

Agreement,

skriftligen säga upp detta avtal med

with two months prior notice in

två månaders uppsägningstid. Avtalet

writing. This Agreement shall not

skall inte upphöra att gälla förrän de

be terminated before the sen-

straff som det omfattar har upphört

tences to which this Agreement

och, i förekommande fall, överför-

applies

have

been

terminated

ingen av en dömd person har verk-

and, if applicable, before the

ställts i enlighet med artikel 10.

transfer of the convicted person

as provided for in Article 10 has

been effected.

Article 14

Artikel 14

Amendment

Ändringar

This Agreement may be amended

Detta avtal får ändras genom ömse-

by mutual consent of the parties.

sidigt samtycke av parterna.

IN WITNESS

WHEREOF, the

Till bekräftelse härav har under-

undersigned, duly

authorized

tecknade, därtill vederbörligen be-

thereto, have signed this Agree-

myndigade, undertecknat detta avtal.

ment.

81

Done at Freetown this 15 th day of

Undertecknat

i

Freetown

den

Prop. 2005/06:93

October, 2004, in duplicate, in

15 oktober 2004

i

två

exemplar på

Bilaga 3

the English language.

engelska språket.

For the Special Court for Sierra

För Specialdomstolen

för

Sierra

Leone:

Leone:

Robin Vincent

Robin Vincent

Registrar

Registrator

For the Government of Sweden:

För Sveriges regering:

Hans[REDACTED_EFTERNAMN]

Hans[REDACTED_EFTERNAMN]

State Secretary for Foreign

Kabinettssekreterare

Affairs

82 Förteckning över remissinstanser Prop. 2005/06:93 Bilaga 4 Följande instanser har beretts tillfälle att lämna remissyttrande: Riksdagens ombudsmän, Hovrätten för Västra Sverige, Stockholms tingsrätt, Linköpings tingsrätt, Justitiekanslern, Domstolsverket, Åklagar- myndigheten, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala Universitet, Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds universitet, Sveriges advokatsamfund, Svenska Röda Korset. 83

internationella naler

Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt 1

dels att rubriken närmast före 10 § skall utgå, dels att rubriken till lagen samt 1 och 2 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 8 b och 9 a §§, av följande lydelse. Prop. 2005/06:93 Bilaga 5 Nuvarande lydelse Lag om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt Föreslagen lydelse Lag om Sveriges samarbete med brottmålstribu- Denna lag gäller i förhållande till

den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 25 maj 1993 inrättade internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien och

den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 8 november 1994 inrättade internationella tribunalen för Rwanda.

Om någon av tribunalerna begär rättsligt biträde av Sverige, skall den begärda åtgärden vidtas enligt vad som sägs i denna lag. 1 § 2

Denna lag gäller i förhållande till 1. den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 25 maj 1993 inrättade internationella tribunalen för f.d. Jugoslavien, 2. den av Förenta nationernas säkerhetsråd den 8 november 1994 inrättade internationella tribunalen för Rwanda, och 3. den genom avtal den 16 januari 2002 mellan Förenta nationerna och Sierra Leones regering inrättade Special- domstolen för Sierra Leone. I förhållande till Special- domstolen för Sierra Leone gäller följande.

1.

Vid utlämning tillämpas 8 b §

i

stället för 

38 a §§. 2. Vid rättslig hjälp tillämpas 9 a § i stället för 9 §. 3. Bestämmelserna i 13 § första stycket om överförande av lagföring skall inte tillämpas.

1

Senaste lydelse av lagens rubrik 1995:1306.

2

Senaste lydelse 1995:1306.

84

2 § 3

En ansökan som avses i 1 § skall

En ansökan från någon av

ges in till Justitiedepartementet.

tribunalerna skall ges in till

Underrättelser i och redovisning

Regeringskansliet (Justitiedeparte-

av ett ärende till tribunalen skall

mentet). Underrättelser i och redo-

vidarebefordras av Justitiedeparte-

visning av ett ärende till

en

mentet.

tribunal skall vidarebefordras

av

Regeringskansliet (Justitiedeparte-

mentet).

En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. 8 b § I fråga om utlämning till Specialdomstolen för Sierra Leone tillämpas lagen (1957:668) om utlämning för brott, om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 9 §, 18 § andra stycket sista meningen, 26 § och 26 b § lagen om utlämning för brott skall dock inte tillämpas. Utlämning till Specialdomstolen för Sierra Leone får ske även om utlämning till en annan stat inte skulle vara möjlig enligt 2 §, 4 § eller 10 § andra stycket lagen om utlämning för brott. Ett beslut om häktning eller en dom som Specialdomstolen för Sierra Leone har meddelat i behörig ordning skall godtas som grund för ett beslut om utlämning, om det inte framgår att häktningsbeslutet eller domslutet är uppenbart oriktigt. 9 a § 4

I fråga om rättslig hjälp till Specialdomstolen för Sierra Leone tillämpas lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål skall dock inte

3

Senaste lydelse 2002:330.

4

Tidigare 9 a § upphävd genom 2002:330.

Prop. 2005/06:93 Bilaga 5 85

tillämpas.

Prop. 2005/06:93

Regeringen

får

besluta att

Bilaga 5

rättslig hjälp får lämnas till

Specialdomstolen för Sierra Leone

även om det skulle finnas hinder

mot att lämna rättslig hjälp till en

annan stat på grund av att den

gärning som ansökan avser inte

motsvarar ett brott enligt svensk

lag. Om en åklagare eller domstol

finner att ansökan bör avslås på

den

grunden,

skall

ansökan

överlämnas till regeringen.

Specialdomstolen

för

Sierra

Leone skall ges tillfälle att yttra

sig

innan rättslig

hjälp

förenas

med sådana villkor som avses i 5 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006. 86 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2006-01-24

Närvarande: f.d. justitierådet Lars K[REDACTED_EFTERNAMN], justitierådet Leif[REDACTED_EFTERNAMN] och regeringsrådet Lars Wennerström. Samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone Enligt en lagrådsremiss den 15 december 2005 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren Jenny Janlöv. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen behandlas Sveriges samarbete med den Special- domstol för Sierra Leone som inrättats genom avtal mellan Förenta nationerna (FN) och Sierra Leones regering. Lagstiftning föreslås i fråga om utlämning och rättslig hjälp i brottmål samt om verkställighet i Sverige av fängelsestraff som har utdömts av Specialdomstolen. När det gäller straffverkställighet bygger förslaget på ett avtal mellan Sveriges regering och Specialdomstolen. Nödvändig lagstiftning föreslås bli införd i lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt (tribunallagen). I denna lag regleras f.n. samarbetet med Jugoslavientribunalen och Rwandatribunalen. Sverige lämnar sedan gammalt internationell rättslig hjälp i brottmål i olika former. Rättslig hjälp lämnas i princip både till stater som Sverige har träffat en överenskommelse med om internationell rättslig hjälp och sådana stater som inte kan stödja en framställning om rättslig hjälp på en särskild överenskommelse. Samarbetet bygger dock främst på konven- tioner och avtal. Under senare år har också lagstiftning genomförts som möjliggör att rättslig hjälp i brottmål ges inte bara i förhållande till en enskild stat utan också i förhållande till vissa internationella domstolar (jfr den redan nämnda tribunallagen). Jugoslavien- och Rwandatribunalerna har inrättats med stöd av be- stämmelserna i kapitel VII i FN-stadgan, vilket innebar att besluten om inrättande av dessa tribunaler blev omedelbart bindande för samtliga FN:s medlemsstater. Medlemsstaterna är t.ex. skyldiga att bistå tribunal- erna med upptagande av vittnesmål, gripande eller kvarhållande av personer och överlämnande eller överföring av anklagade till tribunal- erna. På motsvarande sätt uppkom genom Sveriges tillträde till Rom- stadgan när denna stadga trädde i kraft en bindande förpliktelse att till fullo samarbeta med Internationella brottmålsdomstolen i enlighet med de närmare bestämmelser som ges i stadgan (artikel 86). Dessa domstolar är således att se som organ som tillkommit genom ett mellanfolkligt samarbete i vilket Sverige utgjort en av parterna och där Sverige i olika avseenden genom sitt inträde i samarbetet blivit förpliktat att samarbeta Prop. 2005/06:93 Bilaga 6 87 med domstolarna. Härutöver har även frivilliga straffverkställighetsavtal träffats. I förhållande till de nu nämnda domstolarna skiljer sig det samarbete som förutsätts ske med Specialdomstolen för Sierra Leone i flera väsentliga avseenden. Specialdomstolen har upprättats genom ett avtal mellan Sierra Leone och FN och Sveriges åtaganden såväl vad avser straffverkställighet som övriga åtaganden bygger helt på frivillighet från svensk sida, där åtagandena sammantaget, såsom de framgår av nu före- liggande lagförslag, också får ses som mindre förpliktande jämfört med de åtaganden som åvilar Sverige gentemot Jugoslavien- och Rwanda- tribunalerna och den Internationella brottsmålsdomstolen. I samband med att lagstiftning infördes för Sveriges samarbete med Jugoslavien- och Rwandatribunalerna övervägdes sannolikt mot bakgrund av att samarbetet vilade på sådana redan ingångna bindande förpliktelser som följde av Sveriges medlemskap i FN inga grundlagsändringar (prop. 1993/94:142 och 1995/96:48). Vid behandling av de förslag till lagstiftning som krävdes för att Sverige sedan Rom- stadgan för Internationella brottsmålsdomstolen ratificerats den 28 juni 2001 och Sverige därigenom åtog sig helt nya förpliktelser skulle kunna fullgöra de förpliktelser som enligt stadgan gällde för samarbete med domstolen redovisades dock relativt ingående de bedömningar som kunde göras när det gällde Romstadgans förhållande till regeringsformen, RF (prop. 2000/01:122 s. 84 ff.). Med hänsyn till den skillnad som föreligger när det gäller bakgrund och struktur på samarbetet med Specialdomstolen och övriga ovan berörda domstolar inte minst det förhållandet att verkställighetsavtalet utgör en överenskommelse med en enskild domstol och inte med en eller flera stater eller en mellanfolklig organisation som Sverige är eller att avser att bli ansluten till hade det varit värdefullt om det även inom ramen för nu föreliggande lagstiftningsarbete närmare belysts hur avtalet med Specialdomstolen förhåller sig till regeringsformens bestämmelser i 10 kap. rörande internationella överenskommelser, varvid en bedömning bort göras med avseende på såväl regeringens möjligheter att träffa överenskommelser med Specialdomstolen som riksdagens medverkan. Vidare saknas en analys av huruvida avtalet och de nu föreslagna lagändringarna innebär att beslutanderätt eller rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter överlåts till Specialdomstolen och om, så är fallet, detta överensstämmer med bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF. Enligt 10 kap. 1 § RF ingår regeringen överenskommelse med annan stat eller med mellanfolklig organisation, varmed traditionellt sett torde avses organisationer som är rättssubjekt enligt folkrätten dvs. i huvudsak sådana där stater är medlemmar. Hit torde dock också få räknas organisa- tioner som upprättats genom avtal mellan flera stater utan att för den skull de enskilda staterna ses som medlemmar i organisationerna. En för Sverige bindande överenskommelse får vidare enligt 10 kap. 2 §, med vissa undantag, inte ingås utan godkännande från riksdagens sida om den förutsätter att lag ändras eller upphävs eller att ny lag stiftas. I 10 kap. 5 § finns bestämmelser som i olika avseenden reglerar om- fattningen av de befogenheter riksdagen äger överlåta. Första stycket behandlar den beslutanderätt som kan överlåtas till EU medan andra stycket behandlar förfarandet vid överlåtelser i annat fall av Prop. 2005/06:93 Bilaga 6 88 konstitutionella befogenheter som direkt grundar sig på RF till icke- svenska organ. Förutsättningarna för riksdagen att överlåta rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter som ej grundar sig på RF behandlas härefter i paragrafens fjärde stycke. Stadgandet i sistnämnda stycke medger också att riksdagen i lag får bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndig- hetsutövning skall dock riksdagens förordnande ske genom beslut med kvalificerad majoritet. Vad gäller det mellan regeringen och Specialdomstolen träffade avtalet om straffverkställighet utgör det inte något avtal mellan stater och en förutsättning för regeringens behörighet att träffa en överenskommelse med domstolen är således att denna är att se som en mellanfolklig organisation. Det kan då konstateras att Sverige inte är medlem av domstolen och att den till skillnad mot t.ex. den Internationella brott- målsdomstolen inte heller inrättats genom ett mellanstatligt avtal. Mot nu angiven bakgrund framstår det som tveksamt om Specialdomstolen, oaktat att den onekligen är att bedöma som ett eget rättsubjekt, skall ses som ett sådant organ med vilket regeringen enligt 10 kap. 1 § RF äger träffa överenskommelser. Det avtal som nu avses att föreläggas riksdagen för godkännande är dock, som också förutsätts i avtalet, med hänsyn till de lagändringar som erfordras för att avtalet skall kunna fullföljas av den karaktär att riksdagens godkännande erfordras innan det träder i kraft. Vad härefter angår den bedömning som kan göras med avseende på hur överenskommelsen och de föreslagna lagändringarna överens- stämmer med bestämmelserna i 10 kap. 5 § RF kan först konstateras att såväl frågor rörande utlämnande för lagföring som straffverk- ställighetsfrågor i tid och rum tar sikte på händelser som utspelats i Sierra Leone. Det framstår därför som helt osannolikt att Specialdomstolen skulle kunna komma att behandla frågor som har beröring med förhållanden i Sverige och avse t.ex. frågor rörande ansvar för brott i tjänsten av ett statsråd. Även om svenska materiella straffrättsliga bestämmelser numera i och för sig överensstämmer med brott som domstolen enligt sin stadga kan komma att pröva torde det vidare inte heller i övrigt, vare sig på grundval av överenskommelsen eller på grundval av lagförslaget, bli fråga om överlåtelse av beslutanderätt som grundar sig direkt på RF (jfr prop. 1984/85:61 s. 28). Det kan däremot, bl.a. mot bakgrund av den vid- sträckta domsrätt den svenska rättsordningen tillerkänner svenska dom- stolar, bli fråga om överlämnande av rättskipnings- eller förvaltnings- uppgift som inte direkt grundar sig på RF. I samband med ärenden rörande utlämning för lagföring eller straffverkställighet kan då också uppkomma frågor om grundlagsenligheten av en sådan åtgärd i andra avseenden än dem som ovan berörts, t.ex. med avseende på det generella förbudet i 2 kap. 7 § RF mot landsförvisning. Mot bakgrund av att enligt lagförslaget regeringen i sista hand får avgöra om utlämning för lag- föring eller straffverkställighet skall ske torde man dock kunna utgå från att grundlagsenligheten noga övervägs innan beslut fattas om någon form av åtgärd. Det saknas därför anledning anta att ett beslut om rättsligt biträde i någon form till Specialdomstolen skulle kunna komma i konflikt med regeringsformens bestämmelser. Prop. 2005/06:93 Bilaga 6 89 Som redovisats ovan ankommer det enligt 10 kap. 5 § fjärde stycket RF på riksdagen att besluta om överlåtelse av rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som inte direkt grundar sig på RF. Riksdagen äger dock i lag bemyndiga regeringen att i särskilda fall besluta om sådan överlåtelse. Av vad ovan anförts följer att det inte torde vara erforderligt med någon grundlagsändring för att riksdagen i lag skall kunna besluta om hur nu föreslaget samarbete med Specialdomstolen skall utformas. Fråga uppkommer emellertid om inte den nu föreslagna lagen kan komma att innebära att uppgift som är att anse som myndighetsutövning överlämnas till Specialdomstolen, till följd varav den i 10 kap. 5 § fjärde stycket RF stadgade beslutsordningen skall tillämpas vid riksdagens beslut i vad gäller nu aktuellt lagförslag. Specialdomstolen har enligt sin stadga, när det gäller lagföring av brott som faller inom domstolens kompetens, primär behörighet när det gäller domstolar i Sierra Leone men inte framför nationella domstolar i andra länder. Detta innebär att även när det gäller brott som begåtts i Sierra Leone kan när fråga blir om lagföring för brott som faller inom Specialdomstolens jurisdiktion av en person som befinner sig i Sverige, i allt fall om denne är svensk medborgare lagföringen primärt komma att ses som en svensk uppgift. I en sådan situation uppkommer då också frågan även om det framstår som osannolikt att Sverige när lagföringen bedömts som en primärt svensk uppgift skulle sakna vilja eller förmåga att genomföra denna om inte ett utlämnande för lagföring till Specialdomstolen bör ses som en överlåtelse av en svensk uppgift och inte endast som att man avstår från att ta befattning med den (jfr SOU 1984:14, RF 10:5, Betänkande av utredningen med uppdrag att göra en översyn av 10 kap. 5 § reger- ingsformen, s. 8589). Av bestämmelserna i 10 kap. 2 § RF följer vidare att samma omröstningsregler i förekommande fall skall gälla i fråga om riksdagens beslut att godkänna regeringens avtal med Specialdomstolen för det fall även den lagstiftning som bygger på straffverkställighets- avtalet i något avseende skulle kunna anses innefatta ett överlämnande av någon form av myndighetsutövning till domstolen. Lagrådet övergår därefter till att behandla utformningen av den lagstiftning som behövs. I lagrådsremissen föreslås, som redan har redovisats, lagstiftning som skall göra det möjligt för Sverige att samarbeta med Specialdomstolen i fråga om utlämning och rättslig hjälp i brottmål samt om verkställighet i Sverige av fängelsestraff som har utdömts av Specialdomstolen. Detta föreslås ske genom ändringar i tribunallagen. När det gäller Special- domstolen har emellertid regleringen i tribunallagen ansetts kunna vinna tillämpning endast när det gäller verkställighet av straff (se 11 och 12 §§ tribunallagen i gällande lydelse). I fråga om utlämning och rättslig hjälp föreslås däremot en särreglering (se 8 b § respektive 9 a § i föreslagen lydelse). Lagrådet ansluter sig till bedömningen att tribunallagens bestämmelser inte kan göras tillämpliga beträffande Specialdomstolen (se 38 a §§ respektive 9 § i gällande lydelse). Därmed framstår det enligt Lagrådets mening som olämpligt att införa de nya bestämmelserna i tribunallagen. Övervägande skäl får i stället anses tala för att reglera samarbetet med Specialdomstolen i en särskild lag. Lagrådet har inte något att erinra i sak mot de bestämmelser som i remissen föreslagits om rättslig hjälp på begäran av Specialdomstolen. Prop. 2005/06:93 Bilaga 6 90

När det gäller de föreslagna bestämmelserna om utlämning vill

Prop. 2005/06:93

Lagrådet anföra följande. Specialdomstolen har behörighet beträffande

Bilaga 6

brott mot mänskligheten m.m. (se artiklarna 24 i domstolens stadga)

men dessutom beträffande vissa brott enligt Sierra Leones lag (se

artikel 5 i stadgan). För sistnämnda typ av brott vore det naturligt att

lagen (1957:668) om utlämning för brott (utlämningslagen) gjordes

tillämplig utan några undantag. Lagrådet har emellertid avstått från att

föreslå en sådan uppdelning.

I remissen föreslås att regeringen skall få besluta om utlämning till

Specialdomstolen utan hinder av 2 eller 4 § eller 10 § andra stycket

utlämningslagen (se 8 b § andra stycket i föreslagen lydelse). De undan-

tagna bestämmelserna avser förbud mot utlämning av svenska medborg-

are, krav på dubbel straffbarhet och prövning av om preskription skett

enligt svensk rätt. De föreslagna undantagen medför vissa betänkligheter.

Förslaget innebär emellertid att regeringen visserligen får bevilja

utlämning även om dessa hinder föreligger men också att regeringen kan

vägra utlämning efter en diskretionär prövning. Lagrådet anser på i

remissen anförda skäl att förslaget bör kunna godtas.

Förslaget innebär också att Högsta domstolen skall yttra sig

beträffande hinder enligt de nyss angivna paragraferna i utlämningslagen

som ett underlag för regeringens bedömning. Regeringen är emellertid

inte bunden av ett yttrande som innebär att domstolen funnit hinder

föreligga enligt någon av bestämmelserna. Detta, som innebär ett avsteg

från 20 § första stycket andra meningen utlämningslagen, bör komma till

tydligare uttryck i lagtexten.

Mot bakgrund av det anförda har Lagrådet upprättat ett förslag till lag

om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone. Lagförslaget

bygger i sak på det remitterade förslaget till ändringar i tribunallagen och

kompletteras utan annat än redaktionella ändringar med de bestämmelser

i tribunallagen som ansetts kunna gälla även för Specialdomstolen

(se 1012 a §§, 13 § andra stycket samt 1417 §§ tribunallagen i gäll-

ande lydelse).

Vid föredragningen har uppmärksammats att tribunallagens nya rubrik

föranleder följdändringar i 21 a § lagen (1990:52) med särskilda

bestämmelser om vård av unga, 29 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk

tvångsvård, 8 § lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete

och 3 kap. 5 § lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete. Om

Lagrådets förslag till en särskild lag följs bör ändringar göras i de två

förstnämnda lagarna medan de två sistnämnda lagarna inte behöver

ändras, eftersom de angivna paragraferna redan hänvisar till 23 §

utlämningslagen.

91 Lagrådets förslag till lag om samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag gäller i förhållande till den genom avtal den 16 januari 2002 mellan Förenta nationerna och Sierra Leones regering inrättade Special- domstolen för Sierra Leone. 2 § En ansökan från Specialdomstolen skall ges in till Regeringskansliet (Justitiedepartementet). Underrättelser i och redovisning av ett ärende till Specialdomstolen skall vidarebefordras av Regeringskansliet (Justitie- departementet). En ansökan och bifogade handlingar enligt denna lag skall vara skrivna på engelska eller svenska eller åtföljas av en översättning till något av dessa språk. Utlämning 3 § I fråga om utlämning till Specialdomstolen tillämpas lagen (1957:668) om utlämning för brott, om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 9 §, 18 § andra stycket sista meningen samt 26 och 26 b §§ lagen om utlämning för brott skall inte tillämpas. Utlämning till Specialdomstolen får ske även om utlämning inte skulle vara möjlig vid en tillämpning av 2 eller 4 § eller 10 § andra stycket lagen om utlämning för brott och alltså även om Högsta domstolen funnit att hinder mot utlämning möter enligt någon av dessa bestämmelser. Ett beslut om häktning eller en dom som Specialdomstolen har meddelat i behörig ordning skall godtas som grund för ett beslut om utlämning, om det inte framgår att häktningsbeslutet eller domslutet är uppenbart oriktigt. Rättslig hjälp 4 § I fråga om rättslig hjälp till Specialdomstolen tillämpas lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, om inte annat framgår av denna lag. Bestämmelserna i 4 kap. 33 § och 34 § andra stycket lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål skall inte tillämpas. Regeringen får besluta att rättslig hjälp får lämnas till Special- domstolen även om det, vid en tillämpning av 2 kap. 2 § andra meningen lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål, skulle finnas hinder mot att lämna rättslig hjälp på grund av att den gärning som ansökan avser inte motsvarar ett brott enligt svensk lag. Om en åklagare eller domstol Prop. 2005/06:93 Bilaga 6 92 finner att ansökan bör avslås på den grunden, skall ansökan överlämnas till regeringen. Specialdomstolen skall ges tillfälle att yttra sig innan rättslig hjälp förenas med sådana villkor som avses i 5 kap. 2 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål. 5 § Om det vid handläggningen av en ansökan om rättslig hjälp i brottmål framkommer att ansökan är oförenlig med en annan ansökan om rättslig hjälp i brottmål som handläggs enligt lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, skall frågan överlämnas till regeringen som beslutar vilken av ansökningarna som skall ha företräde. Straffverkställighet m.m. 6 § Regeringen kan på begäran av Specialdomstolen besluta att en av domstolen meddelad fängelsedom får verkställas i Sverige. Regeringen får meddela de anvisningar som i det enskilda fallet behövs för verkställigheten av straffet här. Vid verkställigheten tillämpas 25 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. Verkställigheten skall upphöra, om Specialdomstolen upplyser att den har beviljat den dömde nåd eller meddelat något annat avgörande som innebär att den utdömda påföljden inte längre får verkställas. Frågor om villkorlig frigivning prövas av regeringen sedan Special- domstolen beretts tillfälle att yttra sig. Regeringen får i dessa fall besluta att villkorlig frigivning skall ske vid en senare tidpunkt än som följer av brottsbalken. 7 § Företrädare för Specialdomstolen eller den domstolen utser för att undersöka behandlingen av den som avtjänar straff utdömt av domstolen har rätt att besöka den plats där personen är placerad. Den som ansvarar för någon som avtjänar ett sådant straff skall lämna den som genomför undersökningen det biträde som denne behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter. Transport av frihetsberövade genom Sverige 8 § Chefen för Justitiedepartementet får meddela tillstånd till transport genom Sverige av en frihetsberövad person som för att utlämnas eller i annat syfte skall överföras mellan en annan stat och Specialdomstolen. Under en sådan transport skall frihetsberövandet bestå om inte domstolen begär att den som överförs skall friges. För flygtransport utan planerad mellanlandning här i landet krävs inte tillstånd enligt första stycket. Om en oplanerad mellanlandning sker, skall polismyndighet ta den som överförs i förvar till dess en ansökan görs om tillstånd till transport enligt första stycket och genast underrätta Prop. 2005/06:93 Bilaga 6 93

chefen för Justitiedepartementet om detta. Görs ingen ansökan senast 96

Prop. 2005/06:93

timmar från den oplanerade landningen, skall personen omedelbart

Bilaga 6

friges.

Om tillstånd har meddelats enligt första stycket, får polismyndighet vid

behov ta den som överförs i förvar. I fråga om tvångsmedel i ett ärende

om transport gäller bestämmelserna i lagen (1957:668) om utlämning för

brott.

Övriga bestämmelser

9 §

Har frågan om ansvar för en viss gärning prövats vid Specialdomstolen,

får åtal för samma gärning inte väckas i Sverige.

10 §

Om Specialdomstolen begär att en åtgärd skall vidtas beträffande den

som misstänks eller har åtalats eller dömts för brott, skall denne, om han

begär det, biträdas av en offentlig försvarare. I fråga om försvararen

gäller rättegångsbalkens bestämmelser.

11 §

Ett vittne eller en målsägande eller sakkunnig i Sverige som har kallats

för att höras av Specialdomstolen har rätt till ersättning för sin inställelse

enligt bestämmelser som meddelats av regeringen.

12 §

Ersättning av allmänna medel till offentlig försvarare eller till annan samt

övriga kostnader för åtgärder som vidtagits enligt denna lag skall betalas

av staten.

13 §

Bestämmelser i annan lag eller författning om delgivning och rättslig

hjälp åt domstol eller myndighet i en annan stat tillämpas på ansök-

ningar från Specialdomstolen, om de inte strider mot bestämmelserna i

denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.

94

Justitiedepartementet

Prop. 2005/06:93

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 mars 2006 Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2005/06:93 Samarbete med Specialdomstolen för Sierra Leone 95