Regeringens proposition

1993/94:42

Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund

och Umeå

Prop.

1993/94:42

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 oktober 1993

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att anslaget Köp av interregional persontrafik på

järnväg tilldelas ytterligare 9,3 miljoner kronor för budgetåret 1993/94 för att

täcka kostnaden för statens upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå.

Flygtrafik på denna sträcka föreslås vidare upphandlas även för budgetåret

1994/95. Vidare föreslås köp av interregional persontrafik på järnväg inom en

kostnadsram på 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut

2 Bakgrund

3 Köp av interregional persontrafik på järnväg

4 Upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1993-10-07

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional

 persontrafik på järnväg för trafikåret 1994 och inför trafikåret 1995

 (avsnitt 3),

2. godkänner vad regeringen anför om statens ansvar för flygtrafik mellan

 Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95 (avsnitt 4),

3. till Köp av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget till

 statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjätte huvudtiteln anvisar ett

 reservationsanslag på 9 300 000 kr (avsnitt 4).

2 Bakgrund

Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på

järnväg finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen men

som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även för

ersättning till Statens järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner på

länsjärnvägarna. Av budgetpropositionen (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet.

1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) framgår att regeringen skall återkomma till

riksdagen med ett förslag till avtal för trafikåret 1994 under hösten 1993.

Detta innebär att ett slutligt avtal med trafikoperatörerna kan upprättas i god

tid innan trafikåret startar.

 Vidare disponeras anslaget för drift- och investeringsbidrag till Inlandsbanans

intressenter. Riksdagen har beslutat (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet.

1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) att drift- och investeringsbidraget till

Inlandsbanans intressenter skall uppgå till 27 miljoner kronor per år under en

femårsperiod fr.o.m. budgetåret 1993/94.

 I enlighet med regeringens kompletteringsproposition (prop. 1992/93:150 bil. 5,

bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) skall från anslaget vidare bestridas

kostnaden för regionalpolitiskt betingad flygtrafik mellan Östersund och Umeå.

Enligt propositionen skall regeringen återkomma till riksdagen under budgetåret

1993/94 om kostnaden för flygtrafikupphandlingen inte kan rymmas inom anslaget.

3 Köp av interregional persontrafik på järnväg

Regeringens förslag:

-Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en

 kostnadsram på 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.

-Femåriga avtal om trafik under trafikåren 1994-1998 ingås för följande

 sträckor: Västerås-Katrineholm, Mjölby-Örebro, Nässjö-Falköping-Skövde samt

 Kalmar/Karlskrona-Alvesta- Göteborg.

-Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 är det trafikutbud och

 de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1994.

 Bakgrund: Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av

interregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli 1991 i enlighet med

direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp

av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir.

1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens mellan olika järnvägsföretag.

Trafiken kan vidare upphandlas på perioder upp till fem år. Vid förhandlingar om

mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att föreslå upphandling av rullande

materiel i stället för upphandling av trafik.

 Statens kostnad för köp av persontrafik minskade med närmare 20 % (från 548

miljoner kronor budgetåret 1992/93 till 446 miljoner kronor budgetåret 1993/94)

det första året trafiken upphandlades i konkurrens. Långsiktiga avtal avseende

trafiken i Bergslagen (Borlänge-Mora, Gävle- Borlänge-Hallsberg och Gäv-

le-Avesta Krylbo-Hallsberg) samt på Herrljungabanan (Uddevalla-Herrljunga-Borås)

tecknades med SJ, som för övrigt erhöll all trafik i upphandlingen för trafi-

kåret 1993.

 Kommittén redovisade den 3 september i år (K93/2277/1) förslag till upphandling

av persontrafik för trafikåret 1994. Förslaget innebär att statens köp av trafik

uppgår till 437 miljoner kronor under budgetåret 1994/95. I beloppet ingår

ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnader för länsjärnvägarna med

58 miljoner kronor.

 Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ för

trafikåret 1994. Långsiktiga avtal (trafikåren 1994-1998) föreslås på följande

sträckor:

-Västerås-Katrineholm och Mjölby-Örebro,

-Nässjö-Falköping-Skövde och

-Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg.

 Överenskommelserna bygger på att ny fordonsmateriel successivt infasas från

trafikåret 1994. Västerås-Katrineholm och Mjölby-Örebro baseras på att samord-

ning sker via ett regionalt trafiksystem i Östergötland.

 Kommitténs förslag innebär följande trafikutbud för trafikåret 1994 (1993 års

trafikutbud anges inom parentes):

________________________________________

Sträcka Antal tågpar per dag

________________________________________

Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*)

Östersund-Storlien 3 (3)

Borlänge-Mora 7 (4)

Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 (3)

Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg 4 (2)

Västerås-Katrineholm 7 (5)

Eskilstuna-Stockholm 2 (2)

Mjölby-Örebro 7 (4)

Karlstad-Charlottenberg 2 (2)

Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6)

Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8)

Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5 (4)

________________________________________

* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs

 Med tågpar avses en tur- och returkörning med ett tågsätt. Det angivna

trafikutbudet avser i princip trafik måndag-fredag. Vissa veckoslutsvariationer

förekommer.

 Den upphandlade trafik som föreslås motsvarar i princip föregående års trafik.

Antalet tågpar har dock ökat på ett flertal sträckor.

 Eskilstuna-Stockholm är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom

två tågpar via Flen ingår 15 dubbelturer med buss.

 Konkurrerande anbud har lämnats på följande sträckor:

-Östersund-Storlien,

-Västerås-Katrineholm,

-Nässjö-Falköping-Skövde och

-Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg.

 Offerter har lämnats av BK Tåg AB, Dalatåg AB, Västmanlands Lokaltrafik AB och

SJ. Med utgångspunkt från förutsättningen att frågan om tillgång till rullande

materiel och SJ:s biljetthanteringssystem m.m. kan lösas har kommittén beräknat

statens kostnader för upphandling av privata operatörer på olika linjer. En

jämförande analys av de olika anbuden visar att de privata alternativen inte är

konkurrenskraftiga på sträckorna Östersund-Storlien och Kalmar/Karl-

skrona-Alvesta-Göteborg. På sträckan Västerås-Katrineholm

har ett anbud lämnats med egen fordonsmateriel och där samtliga kostnader för

att bedriva trafiken finns redovisade. Den offererade trafiken har dock av

kvalitetsskäl och bristen på långsiktighet inte kunnat konkurrera med SJ:s bud.

 På sträckan Nässjö-Falköping-Skövde finns ett konkurrerande anbud från BK Tåg

AB som långsiktigt synes vara mest konkurrenskraftigt. BK Tåg AB har dock inte

träffat avtal med berörda trafikhuvudmän om kompletterande trafik. Ett antal

praktiska frågor rörande tillgång till fordon, ersättning till SJ för vissa

gemensamma funktioner m.m. har inte varit möjliga att klara ut inom ramen för

kommitténs arbete. Kommittén har dock beräknat statens merkostnad för en

upphandling av BK Tåg AB på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde, jämfört med

upphandling av SJ, till 2-7 miljoner kronor per år under en femårsperiod.

 Kommittén har vid en sammanvägning funnit att SJ:s bud på samtliga sträckor är

förmånligast. De långsiktiga avtalen innebär väsentligt ökad standard genom ny

materiel och ett utökat trafikutbud. Upphandlingen kan dessutom ske till en

lägre kostnad jämfört med trafikåret 1993. Besparingen uppgår till 9 miljoner

kronor.

 Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av

persontrafik för trafikåret 1994 innebär en lägre kostnad (9 miljoner kronor)

för staten jämfört med trafikåret 1993. Dessutom utökas antalet tågpar i

förhållande till år 1993 och nya fordon införs på vissa sträckor.

 Kommitténs förslag innebär samtidigt att all persontrafik som upphandlas av

staten kommer att drivas av SJ. Femåriga avtal föreslås träffas avseende trafik

på sträckorna Västerås-Katrineholm, Örebro-Mjölby, Nässjö-Falköping-Skövde och

Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Såsom redovisats finns redan flerårsavtal

med SJ om trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Sammantaget innebär

detta att, givet det nuvarande innehållet i statens köp av trafik, fyra sträckor

kommer att upphandlas inför trafikåret 1995 dvs. Övre Norrland inklusive malm-

banan, Östersund-Storlien, Eskilstuna-Stockholm samt Karlstad- Charlottenberg.

 Inom kommunikationssektorn pågår ett långsiktigt arbete för att öka

effektiviteten genom att bl.a. avreglera marknaderna i syfte att öka

konkurrensen. Under de senaste åren har åtgärder vidtagits för att öka inslaget

av konkurrens på järnvägsmarknaden i Sverige. Regeringen har vid olika

tillfällen redovisat sin målsättning att avreglera järnvägstrafiken den 1

januari 1995.

 Förslag till hur en avreglering kan genomföras i enlighet med regeringens

målsättning har nyligen redovisats i en rapport från Kommunikationsdepartementet

(En öppen järnvägsmarknad i Sverige, Ds 1993:63). Rapporten remissbehandlas

under hösten. Regeringen har för avsikt att återkomma till riksdagen med förslag

i denna del under år 1994.

 Regeringen har i anslutning till beredningen av kommitténs förslag till

upphandling av trafik trafikåret 1994 övervägt ett alternativ med en privat

operatör på en av de upphandlade sträckorna (Nässjö-Falköping- Skövde). På denna

sträcka finns enligt statens förhandlare ett konkurrerande anbud från BK Tåg AB

som långsiktigt synes vara mest konkurrenskraftigt. En ny operatör på stomnätet

för emellertid med sig vissa engångskostnader för staten. Merkostnaden för

staten att upphandla trafiken av BK Tåg AB har beräknats till totalt 16 miljoner

kronor under en femårsperiod jämfört med SJ-alternativet. Härav avser 6 miljoner

kronor engångskostnader under trafikåret 1994. Vidare skulle den årliga

kostnaden i BK Tåg-alternativet bli något högre jämfört med SJ:s bud.

 Ett konkurrenstryck i form av ytterligare en operatör inom den upphandlade

trafiken kan ha ett egenvärde i en process mot ökad konkurrens inom hela

järnvägssektorn. Ytterligare en operatör kan också skapa förutsättningar för

lägre kostnader för den upphandlade trafiken på sikt. BK Tåg-alternativet

innebär emellertid att staten måste vara beredd att acceptera en något högre

kostnad samtidigt som garantier krävs för att trafikutbudet i de berörda länen

inte försämras med en sådan lösning.

 Trafiken i den berörda regionen är sammansatt av dels sådan interregional

trafik som upphandlas av staten, dels trafikhuvumännens kompletterande köp av

trafik på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde. För att trafiken i de båda länen

skall fungera tillfredsställande krävs en samordnad lösning varvid en operatör

ges trafikeringsuppdraget, bl.a. på grund av att samma materiel skall gå i

omlopp i den interregionala, regionala och lokala trafiken. Trafikhuvudmännen i

Jönköpings och i Skaraborgs län har för sin del, efter förhandlingar med BK Tåg

AB och SJ, tecknat avtal med SJ om den kompletterande trafiken.

 Regeringen godkänner mot denna bakgrund den preliminära överenskommelse som

ingåtts mellan kommittén och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Till avtalet

bör dock fogas en möjlighet för statens förhandlare att inför trafikåret 1995

upphandla trafiken på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde i konkurrens för

trafikåren 1995-1999. Utgångspunkten för upphandlingen bör vara det trafikutbud

som ligger i det femåriga avtal som ingås med SJ. SJ förbinder sig samtidigt att

överlåta den kompletterande trafiken på sträckan Nässjö-Falköping- Skövde till

den operatör som tecknar avtal med staten.

 Statens köp av interregional persontrafik på järnväg kommer i enlighet med

regeringens förslag att uppgå till 437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95

vilket är 9 miljoner kronor mindre än för budgetåret 1993/94. I

medelsberäkningen ingår ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för

länsjärnvägarna. I medelsberäkningen ingår inte kommitténs förhandlings- och

administrationskostnader. Regeringen återkommer i nästa budgetproposition till

frågan om anslag för budgetåret 1994/95.

 Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 är det trafikutbud och

de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1994. Mot bakgrund av

regeringens avsikt att avreglera järnvägstrafiken på det statliga bannätet

fr.o.m. den 1 januari 1995 är det angeläget att upphandlingen för trafikåret

1995 genomförs med tydliga riktlinjer beträffande anbudsförfarandet. Upphand-

lingen inför trafikåret 1995 skall således bygga på konkurrensneutrala

förutsättningar. Direktiven till förhandlaren, som med nuvarande

planeringsinriktning skall beslutas av regeringen i början av år 1994, skall

innehålla riktlinjer som möjliggör likställighet mellan olika anbudsgivare.

Riktlinjer för hur tillgången till rullande materiel samt till gemensamma

funktioner skall garanteras en ny operatör bör härvid anges för att en upp-

handling i konkurrens skall bli reell. SJ:s roll som dominerande operatör i kom-

bination med att man handhar funktioner som är av strategiskt värde för

konkurrerande anbudsgivare är härvid av central betydelse för att fler

operatörer skall kunna träda in på järnvägsmarknaden framöver. Regeringen avser

att återkomma till riksdagen i dessa frågor under våren 1994.

4 Upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå

Regeringens förslag:

-För att täcka kostnaden för den nu upphandlade flygtrafiken mellan Östersund

och Umeå bör anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisas

ytterligare 9,3 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1993/94.

-För att trygga ett grundläggande flygtrafikutbud mellan Östersund och Umeå

efter utgången av budgetåret 1993/94 bör ett nytt anbudsförfarande genomföras.

-Om flygtrafikupphandlingen medför någon kostnad för staten skall denna belasta

anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg för budgetåret 1994/95.

Bakgrund: I proposition (prop. 1992/93:150 bil. 5, bet. 1992/93:TU39, rskr.

1992/93:445) med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret

1993/94, m.m. föreslog regeringen att ett grundläggande flygtrafikutbud bör

tryggas mellan Östersund och Umeå.

Regeringen uppdrog den 27 maj 1993 åt generaldirektör Kaj Janérus att lämna

förslag till upphandling på linjen Östersund-Umeå. Efter riksdagsbeslut i denna

fråga gav regeringen förhandlingsmannen tillkänna genom beslut den 24 juni 1993

vad riksdagen anfört om trafikens standard m.m.

Regeringen godkände den 29 juli 1993 förhandlingsmannens förslag till

flygtrafikupphandling. Avtalet innebär att linjen Östersund-Umeå trafikeras med

två dubbelturer per dag under helgfri måndag-fredag fr.o.m. den 16 augusti 1993

till och med den 30 juni 1994. Med dubbeltur avses en tur- och returflygning.

Trafiken skall utföras med flygplan av typ Shorts 360. Kostnaden för den

upphandlade trafiken mellan Östersund och Umeå uppgår till 9,3 miljoner kronor

för den avtalade perioden.

Utredningsmannen har i sin redovisning till regeringen pekat på vissa

förhållanden i den nu genomförda upphandlingen som begränsat statens möjligheter

till en förmånlig upphandling. Genom att direktiven så hårt knutits till en viss

säteskapacitet beträffande trafikens standard har också förhandlingsmannens

utrymme vid slutförhandlingen begränsats till två flygbolag vilka lämnat de

dyraste anbuden. Bland de anbud som lämnades fanns bolag som erbjöd en trafik

som omfattade fyra dubbelturer utan kostnad för staten. Utbudet av stolar blev i

det alternativet t.o.m. något större än i det nu upphandlade alternativet.

Vidare fanns utbud med flygplan med en mindre säteskapacitet som erbjöds till

väsentligt lägre pris än det som nu valdes.

Utredningsmannens redovisning visade således på alternativ i vilka flygplan med

lägre säteskapacitet väl kunde tillgodose trafikbehovet men med en bättre

spridning över dagen och till en lägre kostnad för staten. Han pekade vidare på

att det kunde vara ekonomiskt fördelaktigt att kunna upphandla trafik för en

längre tidsperiod än ett budgetår.

Skälen för regeringens förslag: Staten har uttalat ett ansvar för att ett grund-

läggande flygtrafikutbud tryggas mellan Östersund och Umeå. Trafiken på denna

sträcka har med hänsyn till sjukvårdens organisation en särställning som

motiverar särskilda insatser för att trygga en direkt flygförbindelse. Även om

den nyligen genomförda upphandlingen visar på stor spännvidd i statens kostnader

för en trafik finns det inte skäl till att i nuläget göra någon annan bedömning

än att den aktuella trafiken bör tryggas genom en ny anbudsupphandling från

statens sida.

Inför en ny upphandling bör erfarenheterna av den nyligen genomförda

upphandlingen tas tillvara. Utredningsmannens redovisning till regeringen visar

som redan nämnts att kostnaderna för staten med andra förutsättningar för upp-

handlingen hade kunnat reduceras väsentligt. Det är därför av stor vikt att

utredningsmannen med ett bibehållet mål om kvalitet i trafikutbudet får

möjlighet att upphandla en trafik som baseras på en vidare bedömning av

begreppet standard. Det kan gälla flygplanets standard i olika avseenden men

också biljettpris, frekvens, tidsmässig förläggning av trafiken m.m. För att

åstadkomma en smidig beslutsprocess bör det vidare gälla som ett krav att de som

lämnar anbud på trafiken skall ha nödvändiga operativa tillstånd från

Luftfartsinspektionen.

För att ge utrymme för en mer kostnadseffektiv upphandling anser regeringen i

likhet med utredningsmannen att möjlighet bör finnas att teckna avtal under en

längre tidsperiod än ett budgetår. Regeringen föreslår därför att flygtrafik

mellan Östersund och Umeå upphandlas för budgetåret 1994/95 med möjlighet att

teckna avtal för en period på högst tre år under förutsättning att statens

årliga kostnad för flygtrafikupphandlingen därmed blir betydligt lägre.

Upphandlingen skall liksom den nyligen genomförda ske genom ett anbudsförfarande

i konkurrens mellan olika flygoperatörer. Trafikutbudet bör vara av minst samma

omfattning som för innevarande budgetår, dvs minst 2 direkta dubbelturer per dag

under helgfri måndag-fredag. Förhandlarens förslag till trafiklösning skall

underställas regeringen för godkännande.

En eventuell kostnad för flygtrafikupphandlingen bör liksom tidigare belasta

anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. Regeringen avser att

återkomma till riksdagen i anslagsfrågan avseende budgetåret 1994/95.

Kostnaden för den nu upphandlade flygtrafiken mellan Östersund och Umeå uppgår

till 9,3 miljoner kronor för budgetåret 1993/94 och bör belasta

reservationsanslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. Ersättningen

till flygbolaget utbetalas kvartalsvis i förskott från och med trafikstart.

Kostnaden för flygtrafikupphandlingen ryms emellertid inte inom ramen för nämnda

anslag.

För att täcka kostnaden för flygtrafikupphandlingen föreslår regeringen att på

anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisas ytterligare 9,3

miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1993/94. Anslaget kommer därmed

att uppgå till sammanlagt 520,3 miljoner kronor för budgetåret 1993/94.

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringsammanträde den 7 oktober 1993

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1993/94:42 Köp av interregional persontrafik på

järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå.