Regeringens proposition

1995/96:70

Ändring i lagen om statligt stöd för banker

och andra kreditinstitut

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 5 oktober 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att bestämmelserna 6-26 §§ i lagen (1993:765) om

statligt stöd till banker och andra kreditinstitut skall gälla fram till

utgången av år 1996.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut......................3

2 Lagtext..........................................3

3 Ärendet och dess beredning.......................3

4 Lagen om statligt stöd till banker och andra kredit-

 institut.........................................4

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 19956

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:765) omstatligt

stöd till banker och andra kreditinstitut.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1993:765) om statligt stöd till banker och

andra kreditinstitut

 Härigenom föreskrivs att punkt 2 av ikraftträdande- och övergångsbe-

stämmelserna till lagen (1993:765) om statligt stöd till banker och andra

kreditinstitut skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

2. Bestämmelserna i 6-26 §§ 2. Bestämmelserna i 6-26 §§

upphör att gälla vid utgångenupphör att gälla vid utgången

av år 1995. av år 1996.

 Denna lag träder i kraft den 31 december 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Enligt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1993:765) om

statligt stöd till banker och andra kreditinstitut upphör bestämmelserna i 6-26

§§ att gälla vid utgången av år 1995. Eftersom statens åtagande om stöd till

banker och vissa andra kreditinstitut inte kommer att ha avvecklats vid denna

tidpunkt lägger regeringen fram denna proposition med förslag om att de aktuella

bestämmelserna skall gälla ytterligare ett år.

Lagrådet

Det aktuella lagförslaget faller i och för sig inom Lagrådets granskningsområde.

Förslaget är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna

betydelse. Något yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats över

lagförslaget.

 3

4 Lagen om statligt stöd till banker och andra

kreditinstitut

 Skälen för regeringens förslag: Riksdagen beslutade den 18 december 1992 att

staten skall garantera att banker och vissa andra kreditinstitut kan fullgöra

sina förpliktelser i rätt tid (prop. 1992/93:135, bet. 1992/93:NU16, rskr.

1992/93:155). I propositionen angavs att statens åtagande skall kvarstå så länge

som det behövs och avvecklas först när förhållandena är sådana att det inte

längre föreligger något hot mot stabiliteten i det finansiella systemet. Det

angavs vidare att en avveckling, som bara kan genomföras efter ett nytt

riksdagsbeslut, skall ske utan att fordringsägarnas intressen riskeras.

 Våren 1993 antog riksdagen lagen (1993:765) om statligt stöd till banker och

andra kreditinstitut (prop. 1992/93:245, bet. 1992/93:NU35, rskr. 1992/93:440).

I lagens 1 § anges att statligt stöd enligt lagen kan lämnas till banker och

andra kreditinstitut för att garantera stabiliteten i betalningssystemet och

trygga kreditförsörjningen samt att syftet med statens åtagande är att garantera

att instituten kan fullgöra sina förpliktelser i rätt tid. I 2-4 §§ finns

närmare bestämmelser om i vilka fall stöd kan lämnas och i 5 § föreskrivs att

stödet kan förenas med villkor. Bestämmelserna i 6-26 §§ innebär att villkoren

för statligt stöd kan prövas av en för ändamålet inrättad prövningsnämnd samt

att staten under vissa förhållanden skall äga rätt att lösa in aktierna i ett

kreditinstitut eller ställa det under tvångsförvaltning. Slutligen finns i 27 §

en regel som begränsar rätten till underskottsavdrag om staten överlåter aktie

eller andel i en bank eller annat företag som kan erhålla statligt stöd enligt

lagen.

 Lagen trädde i kraft den 1 juli 1993 och tidsbegränsades såvitt avsåg be-

stämmelserna om prövning av avtalsvillkor och om inlösen eller tvångsförvaltning

(6-26 §§). Dessa bestämmelser upphör att gälla vid utgången av år 1995. I

propositionen angavs att för en tidsbegränsning talar främst intresset av att

bestämmelserna - om de fortfarande behövs efter utgången av den angivna tiden -

anpassas till de erfarenheter av tillämpningen som efter hand kan komma att

vinnas. Någon motsvarande begränsning infördes däremot inte beträffande lagens

fem inledande paragrafer eftersom det skulle kunna uppfattas stå i strid med de

ovan nämnda uttalandena i prop. 1992/93:135 om hur länge stödsystemet skall

kvarstå. 27 §, som tillkom genom en lagändring den 1 januari 1994 (prop.

1993/94:50, bet. 1993/94:SkU15, rskr. 1993/94:108), är inte heller

tidsbegränsad.

 Mot bakgrund av den stabilisering av banksystemet som ägt rum under de senaste

åren har ett beredande arbete nu inletts inför en avveckling av det statliga

åtagandet. Regeringen gav den 8 juni 1995 Finansinspektionen i uppdrag att

redovisa en bedömning av förutsättningarna, vad gäller den ekonomiska

situationen i de institut som omfattas av det statliga åtagandet, för att

avveckla bankgarantin. Finansinspektionen förväntas redovisa sitt uppdrag under

hösten 1995. Vidare har justitierådet Johan Munck på uppdrag av chefen för

Finansdepartementet gjort en bedömning av de juridiska frågor som kan uppkomma

vid en avveckling av det statliga åtagandet.

 Lagen om statligt stöd till banker och andra kreditinstitut har hittills

aldrig behövts tillämpas i de delar som nu är aktuella. Något behov av

förändringar på grundval av erfarenheter gjorda vid tillämpning av lagen har

följaktligen inte framkommit. Lagen innehåller emellertid vissa bestämmelser med

ett starkt expropriationsrättsligt inslag, särskilt möjligheten till inlösen av

aktier i ett kreditinstitut som är aktiebolag eller bankaktiebolag. Regler av

detta slag är främmande för en normal civilrättslig reglering. De tillkom i en

särpräglad situation och bör inte behållas längre än vad som är motiverat med

hänsyn till det finansiella systemets stabilitet. Som nyss nämnts pågår för

närvarande ett arbete med att analysera situationen i samtliga stödberättigade

institut. Innan denna analys är klar och det kan konstateras med en tillräcklig

grad av säkerhet att det inte längre föreligger något behov av att sluta avtal

om stöd med något institut för att undvika ett hot mot stabiliteten i det

finansiella systemet, bör enligt regeringens mening samtliga bestämmelser i

lagen bibehållas.

 I avvaktan på resultatet av den beredning av frågan om en avveckling av det

statliga bankstödet som för närvarande pågår bör således giltigheten av 6-26 §§

i lagen förlängas med ett år, dvs. till utgången av år 1996. Detta hindrar inte

att det statliga åtagandet avvecklas tidigare än vid utgången av 1996 om

beredningen av frågan skulle utvisa att en tidigare avveckling är lämplig.

 4

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 oktober 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:70 Ändring i lagen om statligt stöd för

banker och andra kreditinstitut.

 5