Regeringens proposition 1992/93:66

om utlämnande av uppgifter från Tullverket

till vissa myndigheter

1'Top.

1992/93:66

Regeringen föreslår riksdagen att ante de förslag som har tegits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposifionen föreslås en ändring i 114 § tullagen (1987:1065) som innebär att Stetens livsmedelsverk på begäran utan föregående sekretess­prövning skall fä tillgång till uppgifter som förekommer hos tullmyndig­hetema och som rör import och export av varor. Vidare föreslås att den motsvarande möjlighet att få uppgifter från Tullverket som Stetens pris-och konkurrensverk haft inte förs över till någon annan myndighet efter att verket nu har upphört. Stetistiska centralbyråns rätt att få uppgifter från Tullverket på medium för automatisk datebehandling, som nu är reglerad öveigångsvis i tullregisterlagen (1990:137), föreslås bli permanent reglerad. Samtidigt föreslås i förtydligande syfte att Stetistiska centralbyråns rätt att få uppgifteraa anges i 114 § tullagen. De nya bestämmelseraa föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 66

1 Förslag till

Prop. 1992/93:66

Lag om ändring i tullagen (1987:1065)

Härigenom föreskrivs att 114 § tullagen (1987:1065) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

114 §'

Tullmyndigheterna skall på be- Tullmyndigheteraa skall på be­

gäran tillhandahålla Sveriges riks- gäran tillhandahålla Sveriges riks­

bank, riksskatteverket, statens bank, Riksskatteverket, Statens

jordbruksverk, kommerskollegium, livsmedebverk, Stetens jordbmks-

statens pris- och konkurrensverk verk, Kommerskollegium, skatte-

och skattemyndighet uppgifter som myndighet och Statistiska central-

förekommer hos tullmyndigheteraa byrån uppgifter som förekommer

och som rör import eller export av hos tullmyndighetema och som rör

varor.

import eller export av varor.

I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om uflämnande till vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk datebehandling.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

Senaste lydelse 1991:403.

2 Förslag till

Lag om ändring i tullregisteriagen (1990:137)

Prop. 1992/93:66

Härigenom föreskrivs att 7 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha följande lydelse.

Nuvamnde lydebe

Föreslagen lydebe

7 

§

2

Uflämnande av uppgifter ur tull­registret fär ske på medium för automatisk datebehandling till jord­bruksverket, kommerskollegium, riksskatteverket, skattemyndig­heter och riksrevisionsverket. Till andra myndigheter får uppgifter i registret lämnas ut pä medium för automatisk databehandling endast om detta följer av lag eller förord­ning eller om regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer har medgett det.

Utlämnande av uppgifter ur tull­registret får ske på medium för automatisk datebehandling till Jord­bruksverket, Kommerskollegium, Riksskatteverket, skattemyndig­heter, Riksrevisionsverket och Statistiska centralbyrån. Till andra myndigheter får uppgifter i regi­stret lämnas ut på medium för automatisk datebehandling endast om dette följer av lag eller förord­ning eller om regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer har medgett det.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

Senaste lydelse 1991:405.

Finansdepartementet

pp- 

1992/93:66

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992

Närvarande: stetsministera[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och stetsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], David­son,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: stetsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om utlämnande av uppgifter från Tullverket till vissa myndigheter

1   Inledning

I 114 § tullagen (1987:1065) regleras till vilka myndigheter Tullverket kan lämna uppgifter utan föregående sekretessprövning. 1 7 § tull-registerlagen (1990:137) regleras i vilka fell sådana uppgifter får lämnas från registret på medium for automatisk datebehandling (ADB-medium).

Stetens livsmedelsverk har i framställning till regeringen den 3 februari 1992 hemställt att 114 § tullagen ändras så att Livsmedelsverket jämställs med i paragrafen uppräknade myndigheter avseende rätten att erhålla information från Tullverket om import och export av varor. Framställ­ningen har remissbehandlats.

Stetens pris- och kartellnämnd ftck genom lag (1983:990) om ändring i tullagen (1973:670) rätt att få uppgifter från Tullverket med stöd av 54 a §. Bestämmelsen har senare influtit i 114 § tullagen (1987:1065). Genom lag (1990:138) om ändring i tullagen (1987:1065) ändrades Stetens pris- och kartellnämnd i 114 § tullagen till Stetens pris- och konkurrensverk. Stetens pris- och konkurrensverk har från den 1 juli 1992 avvecklats. Vissa uppgifter från Stetens pris- och konkurrensverk och den samtidigt avvecklade myndigheten Näringsfrihetsombudsmannen har överförts till en ny myndighet. Konkurrensverket. Från Konkurrens­verket har angetts att de uppgifter som lagts på den nya myndigheten inte motiverar att verket får ut uppgifter frän Tullverket genom särskild reglering i 114 § tuUagen.

När tullregisterlagen infördes reglerades frågan om utlämnande av uppgifter på ADB-medium öveigångsvis för Stetistiska centralbyrån. Övergångstiden går ut vid utgången av år 1992.

2  Statens livsmedelsverk

Prop. 1992/93:66

Mitt förslag: Stetens livsmedelsverk ges möjlighet att erhålla infor­mation från Tullverket avseende import och export av varor.

Livsmedelsverkets förslag: Överenstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Brottsförebyggande rådet har ansett att det är angeläget att Livsmedelsverket jämställs med övriga i 114 § tullagen uppräknade myndigheter. Övriga remissinstanser har inte haft någon eriiuan. Datainspektionen och Justitiekanslem har påpekat att den sökte ändringen inte medger rätt att erhålla uppgifter ur tullregistret på ADB-medium.

Skälen för mitt förslag: Stetens livsmedelsverk har i sin framställning anfört i huvudsak följande. Livsmedelsverket har det övergripande ansvaret för kontrollen av importerade livsmedel. För att kunna utföra denna uppgift behöver Livsmedelsverket ha tillgång till information från Tullverket om livsmedel som är föremål för import eller export. Livsmedelsverkets arbete skulle effektiviseras betydligt om behövliga uppgifter skulle kunna erhållas mtinmässigt utan att Tullverket skulle vara tvingat att i varje enskilt låll pröva om uppgifteraa kan lämnas ut.

Framställningen avser ett rutinmässigt överförande av uppgifter från Tullverket till Livsmedelsverket. De uppgifter som framställningen avser finns i huvudsak lagrade pä data hos IXillverket. Det kan inte uteslutes att uppgifteraa i nägot fåll kan komina att röra enskilda personers ekonomiska förhållanden. Enligt 9 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) gäller för uppgift om enskildas personliga eller ekonoiniska förhållanden sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt eller taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. Med skatt avses även tull. Uppgift hos tullmyndighet får erdigt paragra­fen dock lämnas ut om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. I 9 kap 2 § föreskrivs att sekretess även gäller i bl.a. annan verksamhet som avser tullkontroll.

I 14 kap. 1 § andra meningen sekretesslagen anges att sekretess inte hindrar ett överlänmande av en uppgift frän en myndighet till en annan om uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. I 14 kap. 3 § (den s.k. generalklausulen) anges att myndigheter, utöver vad som följer av 1 §, får utväxla uppgifter i situationer där det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas ut har företräde framför sekretessintresset. Generalklausulen hindrar i och för sig inte att utbyte av uppgifter mellan myndigheter sker rutinmässigt även utan särskild författningsreglering. I sådana &il måste den intresseawägning som skall göras enligt generalklausulen ske på förhand och behöver inte göras i varje särskilt ärende. Sekretesslagen bygger emellertid på att ratinmässigt uppgiftsut­byte i regel skall vara för&ttningsreglerat.

Det är uppenbart att Livsmedelsverket har behov av att inhämte uppgifter som IXillverket har tillgängliga för att Livsmedelsverket skall kunna fiillgöra sin uppgift som tillsynsmyndighet över import av livsmedel. Det är likaså tveklöst att arbetet skulle bli effektivare om uppgifteraa kimde lämnas utan foregående prövning av Tullverket.

I den mån uppgifteraa avser enskilda personer torde det huvudsakligen vara fråga om uppgifter om dessa i deras egenskap av näringsidkare. I den mån uppgifteraa avser enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden och ett uflämnande av uppgifteraa skulle kunna medföra men eller skada framstår det som i det närmaste uteslutet att sekretessin­tresset skulle anses ha företräde framför intresset av att upprätthålla inrtkontrollen av livsmedel.

Enligt min mening bör Stetens livsmedelsverk därför fogas till listan över myndigheter som enligt 114 § tullagen har rätt att erhålla infor­mation om varor som importeras och exporteras. Givetvis skall begäran om uppgifter begränsas till att avse sådana uppgifter som Livsmedelsver­ket behöver för att fullgöra sina uppgifter avseende tillsyn och kontroll av livsmedelsimporten.

Prop. 1992/93:66

3  Statens pris- och konkurrensverk

Mitt förslag: Stetens pris- och konkurrensverk tas bort från listan över myndigheter som enligt 114 § tullagen kan erhålla infonnation frän Tullverket avseende import och export av varor.

Skälen för mitt förslag: När dåvarande Stetens pris- och kartellnämnd fick rätten att erhålla uppgifter frän T\illverket var det för att uppgifteraa behövdes för ett marknadsregister. Registret inrättedes dock aldrig. Nägra uppgifter har inte heller begärts från TUllverket med stöd av bestämmelseraa i tullagen. Stetens pris- och konkurrensverk har upphört och bör därför tas bort frän listan över myndigheter till vilka Tullverket skall lämna uppgifter.

4 Statistiska centralbyrån

Mitt förslag: Statistiska centralbyråns rätt att få ut uppgifter från Tullverket på ADB-medium regleras permanent.

Skälen för mitt förslag: En väsentlig del av tullmyndigheteraas uppgiftslämnande sker till Stetistiska centralbyrån. I awaktan på Stetistikregelutredningen (C 1987:03) reglerades Stetistiska centralbyråns rätt att på ADB-medium få ut uppgifter ur tullregistrct övergångsvis när

tullregisterlagen infördes. Övergångsbestämmelsen gäller till utgången av    Prop. 1992/93:66 år 1992.

Som ett resultet av Stetistikregelutredningens föislag har lagen (1992:889) om den officiella stetistiken antegits (prop. 1991/92:118, FiU23, rskr.316). Lagen träder i kraft den 1 januari 1993. I lagen regleras inte uppgiftslämnandet mellan stetliga myndigheter. Arbete pågår för närvarande inom Finansdepartementet med att te fram en förordning med anknytning till lagen om den officiella stetistiken.

Förordningen skall träda i kraft samtidigt med lagen, den 1 januari 1993. Förordningen konuner inte att innehålla bestämmelser om uppgiftslämnande mellan myndigheter. Inte heller förordningen kommer därför att klaigöra den grundläggande rätten för Stetistiska centralbyrån att erhålla uppgifter från Tillverket.

Det kan vidare nämnas att Stetistikutredningen i sitt betänkande (SOU 1992:48) Effektivare stetistikstyraing, Den stefliga stetistikens finans­iering och samordning, bl.a. har föreslagit att ansvaret för den stetliga stetistikverksamheten så långt är möjligt och lämpligt delegeras till användannyndigheter. För närvarande avses dock inte att flytte den nu aktuella stetistikframställningen frän Stetistiska centralbyrån.

Mot denna bakgmnd ser jag det som en lämplig lösning att reglera uppgiftslänmandet från Tbllverket till Stetistiska centralbyrån på samma sätt som för Tullverkets övriga regelmässiga uppgiftslämnande till andra myndigheter. Stetistiska centralbyråns rätt att erhålla uppgifteraa bör säledes regleras i 114 § tullagen och rätten att få dessa uppgifter på ADB-medium bör regleras i 7 § tullregisterlagen.

5  Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom Finansdepartementet upprättets förslag till

1.

lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2.

lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).

6  Lagrådets hörande

Lagförslagen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrädet behöver därför inte inhämtas.

7  Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att ante förslagen till

1.

lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2.

lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137).

8    Beslut

Prop- 1992/93:66

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och besluter att genom proposition föreslå riksdagen att ante de förslag som föredragan­den har lagt fram.

gotab   42081. Stockholm 1992