Regeringens proposition 1992/93:140

om svensk verksamhet i Antarktis

Pop.

1992/93:140

Regeringen föreslär riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 11 mars 1993.

På regeringens vägnar

Cari[REDACTED_EFTERNAMN]

Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föresläs att riksdagen godkänner Antarktisfördragets miljöprotokoll. Vidare föreslås en lag som för svenskt vidkommande reglerar vad som skall gälla för vistelse eller verksamhet i Antarktis.

Enhgt lagförslaget skall det krävas tillständ för all vistelse och verk­samhet i området. Tillstånd får förenas med villkor. Fauna och flora skyddas genom särskilda bestämmelser. Vidare införs ett förbud mot mineralbrytning i Antarktis. I lagförslaget finns också föreskrifter som gäller tillsynen. Lagförslaget bygger på det miljöskyddsprotokoll till Antarktisfördraget som Sverige har undertecknat.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

Propositionens lagförslag

Prop. 1992/93:140

1 Förslag till Lag om Antarktis

Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och

för de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis

ekosystem.

Lagen gäller för svensk medboigares och svensk juridisk persons vistelse eller verksamhet i Antarktis. Med svensk medborgare jämställs utländsk medborgare med hemvist i Sverige samt annan utländsk med­borgare som deltar i en expedition eller nägon annan verksamhet som omfattas av tillstånd enhgt denna lag.

Bestämmelsema i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket gäller även utanför Antarktis.

2

§ Med Antarktis avses i denna lag området söder om 60° sydUg bredd.

3

§ I fråga om tillåten fångst enhgt konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis, daterad i Canberra den 20 maj 1980, gäller vad som föreskrivs med stöd av lagen (1950:586) om rätt tiU fiske.

4

§ Den som vistas eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga åtgärder för att skyilda och bevara miljön i Antarktis och de ekosystem som beror av eller sammanhänger med Antarktis ekosystem.

Skydd för mineral, flora, fauna och särskilda platser

5 § Verksamhet som innebär efterforskning, undersökning, utvinning

och bearbetning av mineraltillgångar fär inte förekomma. Vad nu sagts

gäller dock inte forskning med vetenskapUgt ändamål som omfattas av

ett enligt denna lag meddelat tillstånd.

Om det finns skäl att anta, att mineraltillgångar har åtkommits i strid med föreskriftema i första stycket är även annan befettning med till­gångarna förbjuden.

6

§ Det är förbjudet att genomföra atomexplosion eller placera radio­aktivt avfell i Antarktis.

7

§ Insamling eller skadhg påverkan av nahirUgt förekonunande växt-

2 arter eller djurarter får mte förekomma. Vad nu sagts gäller dock mte

vetenskapUg verksamhet som bedrivs med stöd av ett enUgt denna feg    Prop. 1992/93:140 meddefet tiUstånd.

Om det finns skäl att anta, att växter eUer djur samfets m i strid med föreskriftema i första stycket är även annan befettning med dem för­bjuden.

8 § Växt eUer djur av art som inte naturUgt förekoramer i Antarktis fär

inte utan tiUstånd föras m på land, på isshelfen eUer i vatmet i Antark­

tis.

Vad nu sagts gäUer inte Uvsmedel som hanteras under betryggande konttoU. Hundar som fiims i området skaU avfegsnas.

9 § Förekomsten av avfeU i Antarktis skaU i största möjUga utsträck­

ning begränsas. Regeringen eUer den myndighet som regeringen be­

stämmer får meddefe närmare föreskrifter om avfeUshantering i

Antarktis.

10 § Särskilt skyddsvärda områden fär inte besökas utan tiUstånd. Rege­

ringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddefe

föreskrifter om vilka områden sora omfettas av tiUståndskravet.

Skydd för den marina miljön vid sjöfart

11

§ Bestämmelsema i 12-15 §§ gäUer svenskt fertyg och annat fertyg som används i verksamhet i Antarktis som står under svensk konttoU. Vad nu sagts gäUer dock inte utländskt statsfertyg.

12

§ Olja eUer oljehaltig blandning fär inte sfeppas ut i havet från ett fertyg. När ett fertyg är i Antarktis skaU oljeslara, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behåUas ombord.

Regeringen fär medge undantag från dessa bestämmelser.

13

§ SkadUga flytande ämnen och andra kemiska ämnen eUer andra ämnen i kvantiteter eUer koncentrationer som är skadUga för den marina miljön får inte sfeppas ut i havet från ett fertyg.

14

§ Ett fårtyg som är avsett för fler än tio personer fär inte släppa ut obehandlat toalettavfaU inom 12 nautiska mil från land eUer isshelfen.

15

§ Fast avfeU får inte sfeppas ut i havet frän ett fertyg. Om det mte sker inom 12 nautiska nul fi4n närmaste land eUer isshelfen får matres­ter dock dumpas i havet om de passerat genom en sönderdefere eUer avfeUskvam och är så finfördefede att de kan passera genom ett såll med öppningar som inte är större än 25 millimeter.

Tdlständ

Prop. 1992/93:140

16 § E>en som vistas eUer bedriver verksamhet i Antarktis skaU ha

tiUstånd därtiU. Detta gäUer d(xk inte utövning av sådan rätt tiU fri

sjöfert som följer av allmänna folkrättsUga gmndsatser.

Regeringen fär medge undantEig från första stycket i fråga ora vistelse och verksamhet som saknar bet}

17

§ Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer prövar frägor om tiUstånd. I ett tiUståndsbeslut skaU anges den verksamhet sora tiUståndet avser och de villkor som skaU gälfe för verksamheten. Ett tUlstånd får begränsas tiU viss tid.

18

§ Ansökan om tillstånd skall iimehålfe en mUjökonsekvensbeskriv­ning som gör det möjUgt att göra en samlad bedömning av vistelsens eUer verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och på de ekosystem som beror av eUer sammanhänger med Antarktis ekosystem.

TiUstånd tiU vistelse eUer vericsamhet skaU meddefes om den angivna vistelsen eUer verksamheten ii\ta medför risker för naturvårdens inttes­sen eUer miljön i området.

TiUstånd skaU vägras den sora inte fuUgjort sma skyldigheter enhgt tidigare tiUstånd, om inte särskilda omständigheter föranleder annat.

19 § En verksamhet för vilken tiUstånd meddefets skaU omedelbart

avbrytas, om den medför eUer det finns risk för att den medför icke

fömtsedda skador på mUJön i Antarktis och på de ekosystem som beror

av eUer sammanhänger med Anlarktis ekosystem.

20 § TiUstånd enUgt 17 § kan återkallas, ora tiUståndshavaren inte

fuUgör sma skyldigheter enUgt denna feg eUer enUgt föreskrifter eUer

villkor som meddefets med stöd av fegen.

Verksamhet med huvudman fiån annan stat

21 § Den som yrkesmässigt anordnar eUer deltar i en vistelse eUer en

verksamhet i Antarktis för vilken huvudmannen kommer från en annan

fördragsslutande sfet skaU förvissa sig om att denne har de tiUstånd eUer

motsvarande medgivande som liävs för vistelsen eUer verksamheten i

Antarktis.

TiUstånd eUer medgivande som meddefets i huvudmannens hemland gäUer även för en svensk deltagiues vistelse eUer verksamhet i Antarktis enUgt försfe stycket.

Observatör från annan fördragsslutande stat, eUer vetenskapsman från sådan stat, vilken utbytesvis deltar i svensk expedition, omfettas inte av denna lag vid fuUgörandet av sitt uppdrag. Vad nu sagts gäUer också den personal som följer med en sådan person för uppdraget.

Tdlsynm.m.

Prop. 1992/93:140

22

§ TiUsynen över att denna feg samt föreskrifter eUer villkor som meddelats med stöd av fegen följs, skaU utövas av regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer.

23

§ TiUsynsmyndigheten fär meddefe de förefegganden och förbud som behövs för att såväl denna feg som föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av fegen skaU följas.

Ett föreläggande eUer förbud får förenas med vite.

24 § Innehavaren av ett tiUstånd skaU på begäran lämna tiUsynsmyndig­

heten de upplysningar och handUngar som behövs för tiUsynen.

Upplysningar och handlingar skaU på begäran också lämnas tiU offi­cieU observatör som utsetts av annan fördragsslutande stat och vars upp­drag anmälts tiU regeringen eUer den myndighet som regeringen be­stämmer.

TiUsynsmyndigheten och en observatör har rätt att få tiUträde tiU en lokal eUer ett område eUer ett transportmedel där verksamhet som omfatfes av tiUstånd bedrivs. De har också rätt att undersöka förhållan­den som är av betydelse för tillämpningen av en föreskrift eUer ett vUUcor för tiUståndet.

Straffbestämmelser m.m.

25 § TiU böter eUer fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt

eUer av oaktsamhet

1.

bryter mot 5-7 §§, 8 § första stycket, 10 §, 12-16 §§, 21 § eUer 29 § andra stycket, eUer

2.

underlåter att iaktta en föreskrift eUer åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 9 § eUer 17 §, eUer

3.   inte fiiUgör vad som åUgger honom enUgt 24 § eUer lämnar oriktig

uppgift i ett sådant feU, eUer

4.   fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten

borde ha avbrutits enUgt 19 §.

För försök och medverkan tiU brott döms tiU ansvar enUgt 23 kap. brottsbalken.

I ringa faU skaU inte dömas tiU ansvar.

Om en gäming eiiUgt försfe stycket 3 är belagd med straff i brotts­baUcen skaU för en sådan gäming inte dömas tiU ansvar enhgt denna feg.

26

§ Den som inte följer ett vitesföreläggande eUer ett vitesförbud enUgt 23 § får inte dömas tiU ansvar enUgt denna feg för den gäming som omfattas av föreläggandet eUer förbudet.

27

§ Egendom som varit föremål för brott enUgt denna feg eUer egen­domens värde skaU förverkas om det inte är uppenbart oskähgt.

5

Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enUgt denna feg    Prop. 1992/93:140 eUer föremålets värde fär förkhiras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eUer om det finns andra särskUda skäl.

Överklagande

28 § Andra beslut i särskUda feU än sådana som regeringen eUer en allmän domstol har meddefet enUgt denna feg eUer enUgt föreskrifter som har meddefets med stöd av fegen fär överkfegas hos länsrätten.

Statens naturvårdsverk fär överkfega beslut om tiUstånd som någon annan myndighet än regeringen meddefet enligt denna feg eUer enUgt bestämmelser som har meddefets med stöd av fegen.

Nödsituationer

29 § De bestämmelser sora finns i denna feg skaU inte gälfe i nödsihia-tioner som omfettar skyddet för nuljön eUer säkerhet för mänskUgt Uv, luftfartyg, fertyg eUer utmstning av högt ekonomiskt värde.

I en sådan situation skaU vair och en handfe så att minsta möJUga påverkan uppkommer på mUjön i Antarktis och på ekosystem som beror av eUer sammanhänger med Antarktis ekosystem.

Denna feg ttäder i kraft den 1 april 1994.

2 Förslag till

Prop. 1992/93:140

Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar;

Härigenom föreskrivs att 14 § fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar' och övergångsbe­stämmelserna tiU nämnda feg skaU ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydebe

14 §

Länsrätt prövar

1.

mål enUgt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bU-registerförfattningama samt lagen (1989:479) om ersättning för kost­nader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa förfettningar,

2.

mål enUgt socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1990:52) med sär­skUda bestämmelser om vård av unga, fegen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa feU, lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utveck­Ungsstörda m.fl., fegen (1985:569) om mförande av fegen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., fegen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, smittskyddslagen (1988:1472), karantänsfegen (1989:290), lagen (1970:375) om udämning tiU Danmark, Finland, Island eUer Norge för verkstäUighet av beslut om vård eUer behandling, körkortsfegen (1977:477) och fegen (1989:14) om erkännande och verkstäUighet av udändska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av bam, aUt

i den utsträckning som är föreskrivet i dessa fegar samt mål enUgt 6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,

3.

mål som avses i 24 § fegen (1984:3) om kämteknisk verksamhet,

4.

mål som avses i 6 § första stycket fegen (1985:206) om viten,

5.

mål som överklagas från allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskUt föreskrivet,

6.

mål som avses i 12 § lagen (1992:1527) om teleterminalutmstning,

7.

mål om överprövning enUgt 6 kap. fegen (1992:1528) om offentUg upphandling,

8. mål som avses i 28 § lagen (1993:000) om Antarktis.

'Lagen (1971:289) omtryckt 1981:1323.

Mål som överkfegas från Riksförsäkringsverket med tillämpmng av    Prop. 1992/93:140 20 kap. 11 § fegen (1962:381) om allmän försäkring prövas av läns­rätten i Stockholms län.

Länsrätten i Östergötiands län prövar mål enUgt luftfartslagen (1957:297) i den utstiäckning som är föreskrivet i den fegen.

Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enUgt skatte-, taxerings-eUer uppbördsförfettningama som har nära samband med varandra, får målen handfeggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlänmande av mål mellan länsrätter meddelas av regeringen.

Denna lag tiäder i kraft den 1 april 1994 i vad gäUer 14 § första stycket punkten 8 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.

Miljö- och naturresursdepartementet

Prop. 1992/93:140

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 11 mars 1993

Närvarande: statsministern BUdt, ordförande, och statsråden B.  [REDACTED_EFTERNAMN],  [REDACTED_EFTERNAMN],  [REDACTED_EFTERNAMN],   Laurén,   Hömlund,  [REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN], HeUsvik,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], OdeU,[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om svensk verksamhet i Antarktis 1 Inledning

Antarktisfördraget (SÖ 1984:5) slöts den 1 december 1959 och ttädde i kraft den 23 juni 1961. Sverige anslöt sig tiU fördraget den 24 april 1984 och det ttädde i kraft för Sverige samma dag (prop. 1983/84:79, bet. 1983/84:UU10, rskr. 1983/84:171).

Sverige har s.k. konsultativ (beslutande) status under Antarktisfördra­get. DärtiU är Sverige part tiU 1980 års konvention om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis (prop. 1983/84:79, bet. 1983/84:UU10, rskr. 1983/84:171).

Ett mUjöskyddsprotokoU tiU Antarktisfördraget antogs den 3 oktober 1991. TiUsammans med ytterUgare 22 av de 26 konsultativa partema och fler än hälften av de icke konsultativa partema undertecknade Sverige mUjöskyddsprotokoUet den 4 oktober 1991.

MUjöskyddsprotokoUet kompletterar Antarktisfördraget, utan att ändra eUer göra tiUägg tiU fördraget. MUjöskyddsprotokoUet med fyra bUagor träder i kraft 30 dagar efter ratificering av samtUga de stater som hade konsultativ status i Antarktisfördraget den dag då protokoUet antogs. YtterUgare en bUaga har antagits vid Antarktisfördragets sextonde kon­sultativa möte 1991.

Inom MUjö- och naturresursdepartementet har med anledning av Antarktisfördragets mUjöskyddsprotokoU upprättats en promemoria med ett förslag tUl en svensk Antarktislag. Sjöfertsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska mstihit, Luftfartsverket, Polarforsk­ningssekretariatet, Naturhistoriska riksmuseet, Statens naturvårdsverk, Meteorologen vid Stockholms universitet, juridiska institutionen vid Stockholms universitet, zoologiska institutionen vid Stockholms univer­sitet, juridiska institutionen vid Lunds universitet, geologiska mstitutio-nen vid Lunds universitet, Intemationelfe meteorologiska institutet i Stockhohn,  Sveriges lantbruksuniversitet, KungUga Vetenskapsakade-

mien samt orgamsationen Greenpeace har beretts tiUfaUe att yttra sig    Prop. 1992/93:140 över försfeget.

MUjöskyddsprotokoUet är i original avfetfet på engelska, franska, ryska och spanska. Den engelslca origmaltexten jämte en svensk över­sättning bör fogas som bilaga 1, promemorians fegförsfeg som btiaga 2 samt en sammanställning av remissyttrandena som bilaga 3 tiU protokol­let i detta ärende.

De instanser som yttrat sig över försfeget har i allmänhet lämnat det utan erinringar.

Lagrådet

Regeringen beslöt den 28 januari 1993 att inhämta Lagrådets ytttande över förslag tOi feg om Antarktis och ora ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289) om allmänna förvaltnmgsdomstolar. De tiU Lagrådet remitterade försfegen bör fogas tiU protokoUet i detfe ärende som bilaga 4.

Lagrådet har yttrat sig över försfegen. Yttrandet bör fogas tiU proto­koUet i detta ärende som bilaga 5. I samband med att Jag behandlar de enskUda paragrafema kommer jag in på Lagrådets synpunkter. Jag kan emeUertid redan nu säga att jag godtar Lagrådets försfeg tUl ändringar utom såvitt avser 18, 28 och 29 §§ i fegen om Antarktis. Lagrådets granskning har också lett tiU visisa redaktionelfe ändringar.

2 Miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget

2.1 Bakgrund

Antarktisfördraget är öppet för alfe FN:s medlemssfeter eUer varje annan stat som kan komma att mbjudas att ansluta sig tiU fördraget med samtycke av de konsultativa partema. Ruterna förklarar sig övertygade om vUcten av upprättande av en fest gmnd för ett fortsatt och utveckfet samarbete, baserat pä fii och vetenskapUg forskning i Antarktis, såsom detta genomfördes under det mtemationeUa geofysiska året 1957-58. Antarktis får enUgt fördraget endast användas för fredUga ändamål och resultaten från de vetenskapUga undersökningama skaU utbytas meUan partema. Verksamhet av miUtär art är uttryckUgen förbjuden. Atomex­plosioner och placering av radioaktivt avfeU i Antarktis är förbjudet. Fördragets efterlevnad skaU uprätthållas genom ett inspektionssystem.

I dag är 40 stater parter tiU fördraget. Fördragspartema uppdefes i två

kategorier, "konsultativa parter" och "icke konsultativa parter". Ut­

trycken "konsultativ" och "icke konsultativ" part används inte i för­

dragstexten, utan är en skapelse av fördragspartema själva. Själva

uppdehiingen i två kategorier sfeter, beslutande ocb icke beslutande,

återfinns emeUertid i fördraget. De beslutande, eUer konsultativa, par­

tema utgörs enhgt fördraget dels av de urspmngUga signatärstatema,

dels av andra stater som tiUttätt Antarktisfördraget och som dessutom    Prop. 1992/93:140 visar sitt mttesse för Antarktis genora att bedriva betydande vetenska­pUg forskmngsverksamhet där såsom upprättande av en vetenskapUg station eUer utsändande av vetenskapUga expeditioner. Sverige erhöU konsultativ status den 21 september 1988.

Antarktisfördragets parter samlas regelbundet tiU s.k. konsultativa mö­ten. Syftet med dessa är att utbyta inforraation, samråda i ärenden av gemensamt mttesse rörande Antarktis samt formulera, överväga och för sma regeringar rekommendera åtgärder för att fiämja fördragets prin­ciper och ändamål. Fram t.o.m. år 1992 har sjutton ordmarie konsul­tativa möten håUits. Vid dessa möten antas s.k. rekommendationer, vUka utgör beslut om rekonunendationer tiU partemas regeringar om vUka åtgärder som skaU vidtas för att främja fördragets prmciper och ändamål. Dessa rekommendationer öäder sedan i kraft när de godkänts av aUa de konsultativa partema.

T.o.m. år 1991 har 199 rekoramendationer antagits, av vUka flertalet har ttätt i kraft. I samband med notifikationen om konsultativ status år

1988   förklarade Sverige sin avsikt att anta aUa rekommendationer vUka

formeUt trätt i kraft. DärtUl förklarade Sverige sin viUighet att överväga

antagandet av rekommendationer som ej hade trätt i kraft. Sverige har

som konsultativ part mte godkänt någon av de rekommendationer som

antagits under 1989 och 1991 års konsultativa möten. Detta mnebär att

dessa rekommendationer inte kunnat häda i kraft och således mte är

formeUt bindande för de Övriga konsultativa partema tiU Antarktisför­

draget.

Tre konsultativa möten har ägt mm under den tid Sverige varit beslu­tande part, ett i Paris år 1989, ett i Bonn år 1991 och ett i Venedig år 1992.

Vad gäUer mnehåUet i Antarktisfördraget hänvisas tiU regeringens proposition (1983/84:79) om godkännade av 1959 års fördrag om Antarktis och 1980 års konvention om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis (SÖ 1984:21).

MUjöskyddsprotokoUet är ett supplement tUl Antarktisfördraget utan att ändra eUer göra tiUägg tiU fördraget. Den beslutande funktionen Ugger fortfarande kvar hos de konsultativa partema. Genom protokoUet skaU skyddet för Antarktis mUjö och dess ekosystem säkerstäUas. Där­för utses Antarktis tUl ett naturskyddsområde, tiUägnat fred och veten­skap. AU verksamhet i området skaU föregås av prövning.

Mineralutvmning i området förbjuds. De nuvarande reglema för av­feUshantering skärps. Andra väsentiiga nyheter i protokoUet är mföran­det av årUg rapporteringsskyldighet, mförandet av en mUjökommitté med rådgivande funktion samt införandet av krav pä mUjökonsekvens­beskrivningar avseende det mesto av såväl den stotUga som den icke stotiiga verksamheten i området.

Bakgmnden tiU mUjöskyddsprotokoUet är ett försfeg   av ChUe i maj

1989   att Antarktisfördragets parter skuUe vidareutveckfe skyddet för

Antarktis mUjö genom att arbeto för "comprehensive measures for tiie

protection of tiie Antarctic environment". Detto bör ses mot bakgmnd

11

av att den s.k. mineralkonventionen antogs i WeUington ijuni 1988 och

öppnades för undertecknande migra månader senare. Ett antal fördrags- Prop. 1992/93:140 parter hade redan undertecknat mineralkonventionen, däribland Sverige. MmeraUconventionen utsattes dock för stark kritik av mUjörörelsen, som helst vUle se ett absolut förbud mot mineralutvinning i Antarktis. Kriti­ken från mUjörörelsen fick AusttaUen och Frankrike att bl.a. förklara att man inte hade för avsikt att underteckna mineralkonventionen, utan istäUet önskade ett mineralutvinningsförbud. ChUes tanke på ett vid­sttäckt mUjöskyddssystem för Antarktis var emeUertid mer omfettande.

Eftersom fördragspartema redan under mineralkonventionsför-handlingama informeUt hade diskuterat behovet av att to itu med mUjö-skyddsfrågoma var det nahirUgt att de stäUde sig positiva tiU att dis­kutera de chUenska idéema. Ämnet togs upp som agendapunkt under det XV:e konsultotiva mötet i Paris i oktober 1989.

Resultotet blev beslut om att hålfe ett särskUt konsultotivt möte för att diskutera mUjöskyddet i Antarlctis. Det försto mötet höUs i Vina del Mar i ChUe i november-december 1990 och ytterUgare möten höUs i Madrid under år 1991.

Förhandlingama resulterade i ett mUjöskyddsprotokoU som kunde antos och öppnas för underteclcnande vid ett möte i Madrid den 3-4 oktober 1991.

ProtokoUet innehåUer ett förbud mot mineralbrytning i Antarktis. Det krävs enighet för att upphäva förbudet.

Efter 50 år kan en översynskonferens håUas. En förändring av mUjö­skyddsprotokoUet kan då antas med enkel majoritet. I denna majoritet skaU ingå 3/4 av de stoter som var konsultotiva vid mUjöskyddsproto-koUets antogande. FÖr ikrafkrädande krävs bl.a. ratificering av samtUga de stoter som var konsultotiva parter vid tidpunkten för antogandet av mUjöskyddsprotokoUet. Detto innebär att Sverige, liksom övriga konsul­totiva parter, har vetorätt vad gäUer upphävandet av förbudet mot mi­neralutvinning.

TiU mineralutvinningsförbudet finns ett säkerhetssystem kopplat. Detto innebär att förbudet inte kan hävas utan att en rättsUg reglering av mineralaktiviteter har trätt i kraft i dess stäUe.

Under mUjöskyddsprotokoUet skaU en rådgivande miljökommitté (Kommittén) etobleras. Kommittén ges en stark, rådgivande ställning men rätten att fetto beslut vUar fortfarande på de konsultotiva partema. Den självständiga och i Antarllctissammanhang viktiga organisationen SCAR (Scientific Committee on Antarctic Research), garanteras en roU i processen. ProtokoUet fömtser även deltogande från andra kompetento organisationer inom området. Kommittén har en viktig roU i den proce­dur som utarbetots för sådana miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) som enhgt protokoUets artikel 8 skaU föregå verksamhet i Antarktis.

Specifika mUjöfrågor, såsom marin förorening, avfeUshantering,

skydd av flora och feuna och skyddade områden, behandfes i bUagor tiU

protokoUet. Det finns också en särskUd bifega om innehåUet i mUjökon­

sekvensbeskrivningar. Regleringen innebär ett utökat mUjöskydd på

samtUga områden. BUagoma kan bU föremål för ändringar. Partema

kan fetta beslut i mUjöfrågor även under de ordmarie konsultotiva möte-

12

na. Detto sker då genom rekommendationer. Som tidigare nämnts har

bUagan om skyddade områden tillkommit på detto sätt. Denna sttuktur    Prop. 1992/93:140

säkrar att mUjöskyddet kan utvecklas ytterUgare och anpassas tiU nya

krav.

Frågan om ansvar för skada regleras endast genereUt i protokoUet. En mer detaljerad reglering av ansvarsfrågorna i själva protokoUet var ett svenskt önskemål. Partema har dock beslutot att vid ett senare stodium utarbeto särskUda, detaljerade ansvarsregler.

Efterlevnaden av protokoUet tiUgodoses genom ett mspektionssystem. De konsultotiva partema har rätt att utse observatörer, vilka med kort varsel kan inspektera varje stotion, anfeggning och utmstning i Antark­tis.

ProtokoUet innehåUer en tvistlösningsmekcmism, vUken innefettar kon-sultotionsplikt. Uppnås mte en lösning genom konsultotioner kan tvisten hänskjutos tiU en särskUt inrättod skUjedomstol eUer tiU IntemationeUa domstolen i[REDACTED_EFTERNAMN].

Forskningens betydelse framhålls i protokoUet och vikten av samarbe­te och i möjUgaste män samplanering understryks. De nya mUjöreglema torde inte i någon högre grad innebära att forskningen hämmas genom ökad adminisfration. I försto hand skaU varje parts nationeUa organisa­tioner avgöra hur forskningsverksamheten skaU göras förenUg med mUjöskyddsprotokoUet.

Genom protokoUet åläggs stotema att reglera såväl stotUg som icke StotUg verksamhet.

Samarbetsstmkturen inom fördragssystemet stärks genom protokoUet.

Genom informationsplikt, inspektionsregler och procedurregler som innebär att vissa frågor skaU tes upp tiU diskussion vid de konsultotiva mötena och därefter göras offentUgt tUlgängUga, öppnas fördragssyste­met ytterUgare för insyn.

Det åUgger de enskUda stotema att garantera efterlevnaden av mUjö­skyddsprotokoUet.

2.2 Sammanfattning av miljöskyddsprotokollet

Avtalstexten kompletterar Antarktisfördraget, dvs. en fömtsättning för att en stot skaU kunna vara part tiU mUjöskyddsprotokoUet är att stoten är part tiU Antarktisfördraget.

Avtalstexten består av ett huvudprotokoU med 27 artikfer, ett tiUäggs­protokoU med 13 artiklar avseende regler för skUjedom samt fem bUagor med regler om specifika mUjöskyddsfrågor.

2.2.1 HuvudprotokoUet

MUjöskyddsprotokoUets artikel 1 definierar olika förekommande termer. Artikel 2 anger protokoUets övergripande målsättning, vilken är det aUsidiga skyddet av mUjön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem. Genom artikeln utses dessutom Antarlctis tiU ett naturskyddsområde, ägnat åt fred och vetenskap.

Artikel 3 anger de mUjömässiga principer som skaU styra aU verksam- Prop. 1992/93:140 het inom Antarktisfördragets tUlämpningsområde. Artikeln stodgar bl.a. att skyddet av mUjön samt Antorktis mneboende värden, inbegripet dess värde som ett område för bedrivande av vetenskapUg forskning, skaU vara utgångspunkt för planering och bedrivande av aU verksamhet inom området, särskUt forskning som är nödvändig för att förstå den globafe mUjön. I det syftet skaU verksamhet i Antarktisfördragets tiUämpnings­område planeras och bedrivas: så att skadUga effekter på mUjön i Antarktis och därav beroende oich därmed sammanhängande ekosystem begränsas.

Verksamhet skaU vidare planeras och bedrivas så att man undviker skadUga effekter på klimat eUer väderleksmönster, på luft- eUer vatten-kvaUtéten och betydande mUjöförändringar i ahnosfären, på jorden samt förändringar i den gfeciafe eUer marina mUjön. Även naturUgt före­kommande organismer skyddas genora mUjöprincipema.

Ett ytterUgare krav är att verksamheten planeras och bedrivs på gmndval av infomiation som är tUlräckUg för att på förhand medge en välgmndad bedömning av dess tänkbara effekter på nuljön. Hänsyn skaU tos tiU verksamhetens omfettning och dess kumufetiva effekter i förening med annan verksamhet samt tUl förefintUgheten av mUjösäker teknik. Regelbunden och effektiv övervakning med möjUghet att effek­tivt mgripa vid olyckor skaU sfce.

Verksamhet som mte uppfyUer de principieUa mUjökraven i artikeln och som dessutom påverkar eUer hotar att påverka mUjön i Antarktis och därav beroende och dämied sanunanhängande ekosystem skaU ändras, inhiberas eUer upphöra.

Artikel 4 anger att mUjöskyddsprotokoUet är tänkt att komplettera, men inte ändra eUer utgöra tillägg tUl Antarktisfördraget. ProtokoUet skaU heUer inte inkräkto på någon av de rättigheter och skyldigheter som tillkommer partema enhgt aindra gällande intemationeUa instmment inom Antarktisfördragets system.

Artikel 5 stodgar att parterna tiU protokoUet skaU konsultera och sam­arbeto med partema tiU andra instmment inom Antarktisfördragets system för att säkerstäUa att de olika instmmenten tillämpas på ett sådant sätt att de inte motverkar varandra.

Artikel 6 festslår att samarbete mellan partema skaU ske avseende planeringen och bedrivandet av verksamhet inom Antarktisfördragets område. Varje part skaU sttä>/a efter att främja samarbetsprogram rörande mUjöskyddet i Antarktis och därav beroende och därmed sam­manhängande ekosystem.

För att undvUca kumulativa effekter av att verksamhet koncentteras tiiU en viss pfets skaU partema samnicfe med varandra angående val av pfets för framtida stotioner. Om så är lämpUgt skaU partema även företo gemensamma expeditioner, samt gemensamt använcfe stotioner och andra anläggningar.

SlutUgen stodgas att partema skaU samarbeto med de parter vars stoter

gränsar till fördragsområdet, i syfte att verksamhet som bedrivs i

Antarktisfördragets område inte får skadUga effekter på mUjön mom

14

dessa områden.

Artikel 7 mnehåUer ett förbud mot aU annan verksamhet avseende    Prop. 1992/93:140 mineralresurser än vetenskapUg forskning. Förbudet är absolut och inte tidsbegränsat.

Artikel 8 reglerar gmndema för mUjökonsekvensbeskrivningar. Utför-Ugare regler om detto förfarande återfinns i bifega I tiU protokoUet.

Kravet på mUjökonsekvensbeskrivningar gäUer planeringen av akti­viteter i Antarktisfördragets område avseende vetenskapUga forsknings­program, turism och aU annan stotUg och icke stotUg verksamhet, in­klusive logistiskt stöd. En förhandsbedömning av verksamhetens effek­ter skaU göras i enUghet med reglema i bifega I. MUjökonsekvens-beskrivningama skaU utformas olika beroende på den grad av påverkan pä mUjön verksamheten bedöms fä. Kraven på mUjökonsekvensbe­skrivning gäUer även aU förändrmg i en verksamhet, oavsett om den uppkommit tiU följd av en utökning eUer en minskning i befintUg verk­samhet, ny verksamhet eUer aweckling av en anfeggning. Planeras verksamhet av flera parter gemensamt skaU en av parterna ansvara för mUjökonsekvensbeskrivningama.

EnUgt artikel 9 skaU bUagoma tiU protokoUet utgöra en integrerad del av dette. Artikeln ger en möjUghet att ante ytterUgare bUagor. Detto sker i enUghet med artikel DC i Antarktisfördraget. De enskUda bUa­goma kan revideras.

EnUgt artikel 10 skaU de konsultotiva mötena feststälfe genereUa riktlinjer för det aUsidiga skyddet av mUjön i Antarktis och därav be­roende och därmed sammanhängande ekosystem. Mötena skaU vidare granska Kommitténs arbete samt beakte dess räd och rekommendatio­ner.

Kommitténs stmktur och uppgifter anges i artikel 11 och 12. Varje part tiU mUjöskyddsprotokoUet har rätt att utse en representant i kom­mittén. Denne får åtföljas av experter och rådgivare. Kommittén skaU ge råd och rekommendationer tiU partema avseende genomförandet av protokoUets bestämmelser, vilka ska behandlas vid de konsultotiva mötena. Kommittén skaU vidare yttra sig om tillämpningen och genom­förandet av mUjökonsekvensbeskrivningar, åtgärder att vidto vid mUjö­ferUga olyckor samt allmänt om metoder för att minimera och begränsa mUjöeffekter av verksamhet i Antarktisfördragets område. Efter sina sammanträden skaU Kommittén avge rapport tiU nästföljande konsulto­tiva möte.

Artikel 13 reglerar efterlevnaden av mUjöskyddsprotokoUet. Varje part skaU vidto lämpUga åtgärder för att införUva protokoUets bestämmelser med svensk rätt. Varje part skaU dessutom vidto lämpUga åtgärder i enhghet med Förento Nationemas stodga, för att säkerstälfe att ingen upptar verksamhet som strider mot mUjöskyddsprotokoUet. EnUgt arti­keln föreUgger även en skyldighet för partema att underrätto de andra partema om sina åtgärder för att transformera protokoUet tiU svensk rätt.

Varje part skaU dessutom uppmärksamma de övriga partema på verk­

samheter som påverkar genomförandet av mUjöskyddsprotokoUets ända­

mål och principer.

15

Artikel 14 reglerar inspektionsförfarandet. De konsultotiva partema Prop. 1992/93:140 skaU, individueUt eUer koUektivt, se tiU att inspektioner utförda av observatörer sker enhgt artikel VB i Antarktisfördraget. Syftet med inspektionerna är att firämja miljöskyddet och att säkerstälfe efterlevna­den av protokoUet. Observatörer utses antingen av en konsultotiv part, och skaU cfe vara medborgare i den stoten, eUer av Antarktisfördragets konsultotiva möten. Partema åläggs att fiiUt ut samarbeto med observa­törer som utför inspektioner. De skaU säkerstälfe att observatörer ges tiUträde tiU alfe delar av stotioner, anfeggningar, utmstning, fertyg och luftfartyg som är öppna för insjiektion, liksom tUl relevanto dokument. Inspektionsrapporten skaU delges partema och granskas vid det näst­kommande konsultotiva mötet för att sedan göras allmänt tiUgängUg.

För att bemöto mUjöfarUga olyckor inom Antarktisfördragets område anges i artikel 15 ett antal åtgärder. Partema enas om att vidto snabba och effektiva åtgärder vid sådana nödsituationer som kan uppkomma i samband med verksamhet som omfettas av protokoUet liksom att upp­rätto beredskapsplaner för att bemöto tiUbud med potentieUt skadUga effekter på mUjön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sam­manhängande ekosystem.

Frågan om ansvar för skada har mte kunnat regleras i protokoUet. Däremot innehåUer protokoUet i artikel 16 en skyldighet för partema att utarbeto regler och förferanden angående ansvar för skacfe tiU följd av verksamhet som bedrivs i Antarlktisfördragets område och som omfattos av protokoUet. Dessa regler skall föras in i en eUer flera bifegor.

Genom artikel 17 åfeggs paitema en årUg rapporteringsskyldighet. Rapporten skaU innehålfe undenättelse ora de åtgärder som parten vidtogit för att genomföra protokoUet, de eventueUa åtgärder som vid­tegits för att andra stoter inte skaU bedriva verksamhet i strid med protokoUet samt alfe andra underrättelser och upplysningar som krävs enhgt protokoUet och för vilka det inte finns någon annan bestämmelse angående spridning och utbyte. Rapporten skaU spridas tiU alfe parter och till Kommittén. Den skaU diuefter behandfes vid påföljande konsul­tetiva möte och göras offentUgt tiUgängUg.

Artiklama 18-20 gäUer tvistiösning. Artikel 18 anger den vanUga prin­cipen att om en tvist uppstår angående tolkningen eUer tillämpningen av protokoUet skaU partema i tvisten, på begäran av en av dem, samräda med varandra för att nå en lösning av tvisten genom förhandlingar, undersökningar, medling, förlikning, skUjedom, domstol eUer andra fredUga medel. Tvister som rör lållämpningen eUer tolkningen av artikel 7, 8, 15 och bestämmelserna i bifegoma (i den mån bifegoma mte anger annat) och relevante delar av artikel 13, regleras i artikel 19. Som fomm för att lösa sådana tvister kan en part genom en skriftUg förkfe-ring tiU depositarien välja antuiigen IntemationeUa domstolen eUer en särskUt mrättod skUjedomstol.

EnUgt artikel 20 skaU, om {)artema inte har kommit överens om

någon metod att lösa tvisten inom 12 månader efter begäran om samråd

enhgt artikel 18, tvisten på begäran av en av partema hänskjutos tUl

avgörande enUgt bestämmelser i artikel 19.

16

Om den inrättode SkUjedomstolen har att avgöra tvisten får den inte    Prop. 1992/93:140 befetto sig med frågor inom ramen för Antarktisfördragets artikel 

IV. 

SkuUe tvisten lösas av Intemationelfe domstolen får det heUer inte uppfettos som att domstolen erhålUt kompetens eUer jurisdUction an­gående territorieUa frågor i Antarktis.

Artikel 21 upptar bestämmelser om undertecknande av protokoUet.

Artikel 22 innehåUer en bestämmelse som i princip omöjUggör för en part att erhåUa konsultotiv stotus tiU Antarktisfördraget utan att först ha ratificerat, godtogit, godkänt eUer anslutit sig tiU mUjöskyddsprotokol-fet.

ProtokoUet ttäder i kraft 30 dagar efter det att samtUga parter som hade konsultotiv stotus vid dess antogande, deponerat sina instmment hos depositarien, Förento stotema (artikel 23). I förhållande tUl varje fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som efter ikraftträdandet deponerar sina instmment, träder det i kraft 30 cfegar efter en sådan deposition. Några reservationer tiU protokoUet tiUåts ej enUgt artikel 24.

Ändringar och tiUägg tiU protokoUet kan ske när som helst fömtsatt att enhäUighet mellan de konsultotiva partema erhåUs. Ändringar och tiUägg tiU bUagoma kan dock enUgt artikel 25 ske snabbare och enklare beroende på vad som gäUer enUgt bifegan i fråga. På begäran av kon­sultotiv part, 50 år efter protokoUets ikraftträdande, skaU en översyns­konferens håUas för att utvärdera hur protokoUet har fungerat.

Ändringar som föreslås vid en sådan konferens kräver inte enhäUighet för att antos. Det räcker med att en majoritet av partema antar den, mklusive 3/4 av de parter som hade konsultotiv stotus vid protokoUets antegande. För att ändringar skaU träcfe i kraft krävs att 3/4 av samtUga parter ratificerar ändringama inklusive de parter som hade konsultetiv stetus då protokoUet antogs.

Mineralutvinningsförbudet ämjuter ett särskUt skydd enUgt artikel 25.5. Förbudet skaU fortsatte att gälfe, såvida mte en rättsUgt bindande reglering av mineralfrågan finns utarbeted och träder i kraft i stäUet för förbudet. En sådan reglering skaU innefette en överenskommen metod att bestämma humvicfe mineralrefeterad verksamhet ska fä förekomma och, i sådana feU, på vilka villkor. En sådan reglering skaU även skyd­da det rådande feget i fråga om territorieUa anspråk.

Artikel 26 innehåUer vissa notifieringsbestämmelser.

ProtokoUet är upprättot på engelska, franska, ryska och spanska. Dessa språk äger samma gUtighet enUgt artikel 27.

2.2.2 SkUjedom

Ett tiUägg tiU protokoUet berör skUjedomstolens uppbyggnad, funktion och kompentens.

Den permanento skUjedomstolens sekreterare skaU sörja för att en

Usto över skUjedomare håUs aktueU. Varje part har rätt att utse högst tte

skUjedomare, dock skaU varje part aUtid ha namnet på en skUjedomare

på Ustan. Vid lösningen av en tvist skaU SkUjedomstolen besfe av tte

skUjedomare, där partema utser en domare var för sig och den fredje

17

tiUsammans.

2 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

Den part som mleder förfarandet skaU underrätto den andra parten Prop. 1992/93:140 och sekreteraren i IntemationeUa domstolen. Underrättelsen skaU inne­håUa en framställning av anspråket och de skäl på vilka det gmndas. SkUjedomsföriarandet skaU normalt äga mra i[REDACTED_EFTERNAMN]. SkUjedomstolen antar sina egna procedurregler och fär dessutom avgöra genkäromål som kan uppkomma. Om SkUjedomstolen finner att den prima facie har jurisdUction får den fetto beslut om provisoriska åtgärder. Interventions­rätt tiUerkänns stoter som anser sig ha intresse i målet om ej skiljedom­stolen beslutar aimorledes.

SkUjedomstolens utsfeg - viU:et skaU åtföljas av en motivering - är slutgUtigt och bindande för partema i tvisten. På begäran skaU SkUje­domstolen toUca utslaget. AUa beslut i SkUjedomstolen skaU fettes med majoritet, varvid mgen domare får avstå från att rösto.

2.3 Bilagoma till miljöskyddsprotokollet

2.3.1 BUaga I - MUjökonsekvensbeskrivning

I artikel 1 anges att bedömningjir av mUjöeffektema av föresfegen verk­samhet skaU göras enUgt partemas intemrättsUga förfaranden. Verksam­het som bedöms ha niindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön får utan vidare igångsättas.

Artikel 2 gäUer det förfarande som fömtsätts om det inte feststäUts att en verksamhet kommer att fä mindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön. I sådana feU skaU en initial mUjökonsekvensbe­skrivning utföras, fömtsatt att en fuUständig sådan mte är under utföran­de.

Syftet med den mitiala mUjökonsekvensbeskrivningen är att feststäUa om den föresfegna verksamheten kan komma att få mer än en obetydUg eUer övergående effekt på mUjön. Den skaU omfetto en beskrivning av verksamhetens ändamål, plats, varaktighet och mtensitet. Den skaU dessutom ange eventueUa kumufetiva effekter som kan uppstå tUlsam­mans med pågående verksamhet och sådan som planeras.

Om en initial mUjökonsekvensbeskrivning visar att en föreslagen verksamhet ttoUgen inte kommer att ha mer än en obetydUg eUer över­gående påverkan på mUjön fcm verksamheten ingängsättas. ArtUceln kräver dock att lämpUga åtgärder vidtas, för att bedöma och fortiöpande övervaka mUjöeffektema av vericsamheten.

Om man däremot vid en mitial mUjökonsekvensbeskrivning eUer på annat sätt kommer tUl slutsatsen att en föresfegen verksamhet kommer att ha mer än en obetydUg eUer övergående påverkan skaU en fiiUstän­dig mUjökonsekvensbeskrivning enUgt artikel 3 göras.

Denna mUjökonsekvensbeskrivning skaU innehåUa en beskrivning av den föreslagna verksamheten innefettande verksamhetens ändamål, plats, varaktighet och mtensitet.

MUjökonsekvensbeskrivningen skaU vidare innehåUa en beskrivning av mUjötiUståndet, med vilken fömtsedda förändringar skaU jämföras.

MUjökonsekvensbeskrivningen skaU innefette en uppskattning av det    Prop. 1992/93:140 framtida mUjötiUståndet för det feU verksamheten mte äger mm. Den skaU även ange möjUga altemativ tiU verksamheten, bl.a. möjUgheten att inte fortsätto, samt konsekvenserna av dessa altemativ.

I mUjökonsekvensbeskrivningen skaU även anges de metoder och date som används för att fömtsäga effektema av verksamheten. MUjökon­sekvensbeskrivningen skaU innehåUa en bedömning av effektema av föreslagna verksamheter. OundvikUga effekter av den föresfegna verk­samheten skaU anges och beskrivas. EnUgt artikeln skaU åtgärder, in­klusive övervakningsprogram, som kan vidtas för att minimera eUer mildra effektema av verksamheten anges.

Effektema på den vetenskapUga forskningen skaU också bedömas och redovisas, liksom befintUgheten av kunskapsluckor och osäkerhet vid bedömningar av verksamhetens effekter. I syfte att göra mUjökon­sekvensbeskrivningen tiUgängUg skaU den innehålfe ett fettfattUgt sam­mandrag samt ange vem som utarbetet den.

Artikeln anger också fömtsättningama för att en verksamhet, vUken baserar sig på en fuUständig mUjökonsekvensbeskrivning, skaU få igång­sattes. För det försto skaU ett utkast tiU den fiiUständiga mUjökon­sekvensbeskrivningen göras offentUgt samt skickas ut för kommentarer tiU samtiiga konventionsparter. Dessa skaU göra uöcastet offentUgt tiUgängUgt. Kommentarer skaU lämnas inom 90 cfegar.

Vidare skaU utitostet mges tiU Kommittén samtidigt som det skickas ut tiU partema. Detto skaU dock ske minst 120 cfegar före nästföljande konsultotiva möte. Skälet tiU remissförfarandet är att det konsultotiva mötet skaU ges möjUghet att behandfe mUjökonsekvensbeskrivningen.

En stot får inte fette slutUgt beslut att tiUåto en verksamhet innan det konsultetiva mötet givits tillfäUe att behandfe frågan. Förferandet får dock mte fördröja föresfegen verksamhet mer än 15 månader från det att utkastet tiU mUjökonsekvensbeskrivningen sändes ut. Därefter är stoten oförhindrad att fetto ett slutUgt beslut ora igångsättande av verk­samheten. När remissvar inhämtots skaU en slutgUtig fuUständig mUjö­konsekvensbeskrivning färdigställas. Den skaU mnehåUa en redogörelse för de kommentarer som erhåUits med anledning av utkastet.

Även den slutUga mUjökonsekvensbeskrivningen skaU sändas tiU samtUga parter. Detto skaU ske minst 60 cfegar mnan den föresfegna verksamheten påbörjas.

EnUgt artikel 5 skaU en verksainhet sora varit föremål för en fuUstän­dig mUjökonsekvensbeskrivning och som sedermera igångsatts, fort­löpande övervakas och bedömas i firäga om effektema på mUjön. Över­vakningen syftar tiU att ge beslutsunderfeg för eventueU ändring eUer avbrytande av verksamheten.

Av artikel 6 framgår att en part har viss mformationsskyldighet i för­håUande tUl de andra partema och tiU Kommittén. Partema skaU cirku­lera information om nationeUa procedurer som reglerar mUjökon­sekvensbeskrivningar.

Reglema i bUagan är enUgt artikel 7 inte tillämpUga på nödsituatio­

ner. Åtgärder som vidtos för att undanröja en nödsituation skaU dock

19

omedelbart meddelas de andra partema och Kommittén.

EnUgt artikel 8 kan bUagan bU föremål för tUfegg eUer ändringar Prop. 1992/93:140 genom ett förfarande som antagits enUgt artikel DC 1 i Antarktis­fördraget. Ändringen träder i kraft när ett år gått efter avslutandet av det konsultotiva möte på vilket den antogs, om inte någon eUer några av de konsultotiva partema förklarar att de önskar en förlängd period eUer förklarar att de inte kan ante åtgärden.

För annan part tiäder den i Itxaft när parten lämnat meddelande om godkännande tiU depositarien.

2.3.2 BUaga II - Bevarande av den antarktiska faunan och floran

LUcsom i bifega I undantas nödsituationer från tillämpningen.

Artikel 1 innehåUer definitioner av i bifegan förekommande uttiyck och artikel 2 gäUer nödsituationer.

EnUgt artikel 3 är insamling eUer skadUg stöming förbjuden utom då tiUstånd därtiU givits. Med insamling menas att döcfe, skada, fånga eUer störa ett naturUgt förekommande däggdjur eUer en naturUgt förekom­mande fågel eUer att föra bort eUer skada sådana mängder av naturUgt förekommande växter att deras lokafe utbredning eUer förekomst påver­kas menUgt. Med skadUg stömuig menas aU verksamhet som resulterar i en påtegUgt negativ förändring av mUjön för någon art eUer popufetion av den naturUgt förekommande faunan och floran.

BUagan exemplifierar skadUg stöming som användning av fordon, flygning eUer landning med helikoptrar och andra luftfartyg samt an­vändning av sprängämnen eUer skjutvapen på ett sätt som stör koncen-frationer av fåglar eUer salar. Även personer som förflyttar sig tiU fots kan orsaka skadUg stöming.

Ett tiUstånd enUgt artikel 3 skdl ange den tiUåbia verksamheten samt när, var och av vem den skall bedrivas. TiUståndsgivningen skaU i princip begränsas tiU att avse vetenskapUg verksamhet. Artikeln inne­håUer även specifika regler för specieUt skydcfede arter. Sådana arter är för närvarande rossal och alfe arter av släktet pälssäl. AU insamling av mhemska däggdjur och fåglar sl:aU ske på det sätt som innebär minste möjUga smärta och Udande.

Artikel 4 behandlar införsel i fördragsområdet av där icke naturUgt förekommande arter, parasiter och sjukdomar. Ingen djurart eUer väx­tart som inte hör hemma i Antarktisfördragets område fär mföras på land eUer på isshelfen eUer i vjitmet inom Antarktisfördragets område utan tiUstånd.

Vidare får inga hundar infönui på land eUer på isshelfen. De hundar som nu finns i dessa områden skaU vara avfegsnade tiU den 1 april 1994.

Ett tiUstånd att medge mförsel fär för närvarande endast avse febo-ratoriedjur och växter, inklusive vims, bakterier, jästsvampar, svampar samt naturUgt förekommande väcter.

Artikel 5 och 6 behandlar firägor om information och informations­utbyte.

FörhåUandet tiU andra överenskommelser utanför Antarktis fördrags-

20

system berörs i artikel 7.

Granskning av åtgärder för bevarande av Antarktis feuna och flora    Prop. 1992/93:140 med beaktande av rekommendationer från kommittén berörs i artikel 8. Artikel 9 tar upp frågan om tiUägg tiU eUer ändringar i bifegan.

2.3.3 BUaga m - Avfallshantering

BUagan är tillämpUg på aU verksamhet i Antarktisfördragets område, mklusive turism, för vilken det krävs undenättelse på förhand enhgt artikel VB 5 i Antarktisfördraget.

Artikel 1 anger målsättningen för bifegan. Mängden avfeU som pro­duceras eUer omhändertas i Antarktisfördragets område skaU minskas så mycket som det är praktiskt möjUgt för att minimera påverkan på mUjön i Antarktis och stöming av Antarktis naturvärden.

Lagring, omhändertegande och bortförande av avfeU fiän Antarktis­fördragets område liksom återvinning ckU minskning vid källan skaU noga beaktes vid planering och bedrivande av olika sorters verksamhet.

I störsto möjUga utsträckning skaU avfeU som förs bort från Antarktis­fördragets område återföras tiU det land där den verksamhet som gene­rerade avfeUet organiserades eUer tiU nägot land där särskUda åtgärder vidtogits för att to hand om avfeUet.

För att minska avfeUet skaU tidigare och nu använda soptippar på land och övergivna verksamhetsplatser rensas upp av den som producerat eUer producerar avfaUet och den som använder sådana platser. Skyldig­heten att rensa gäUer inte byggnader som betecknats som historisk plats eUer kulturminne samt i feU då avlägsnandet i sig skuUe medföra mer negativa konsekvenser för mUjön än att feto byggnaden eUer avfaUet vara kvar.

Vissa avfeUstyper skaU, enUgt artikel 2, oviUkorUgen föras bort firån området om de uppkommit efter det att bifegan trätt i kraft. Sådana avfaUstyper innefettar bl.a. radioaktivt material, elektriska batterier, flytande och fest bränsle, avfeU som innehåUer skadUga nivåer av tung-metaUer och andra akut toxiska persistento kemiska föreningar samt flera plastföreningar.

AU öppen förbränning i Antarktis skaU, enUgt artikel 3.2, gradvis upphöra så snart möjUgt, dock senast vid slutet av säsongen 1998/1999. 1 avvaktan på upphörandet fär öppen förbränning av avfeU ske om det är nödvändigt. Vid sådan förbränning skaU hänsyn tas tiU vindriktning, styrka och avfeUstyp för att begränsa partikelnedfaU.

Artikel 4 rör annat omhändertagande av avfeU på land. Artikeln anger tiU en början att avlåU som inte tes om hand eUer förs bort enhgt före­skriftema i artikel 2 och 3 inte får dumpas i isfrfe områden eUer i söt-vattenssystem.

Avloppsvatten och annat flytande avfeU, som inte förs bort från Antarktisfördragets område, skaU, i möjUgaste mån, inte dumpas på havsis, på isshelfen eUer på iskontmenten.

Artikel 5 rör kvittbUvning av avfeU i havet. Avloppsvatten får släppas

ut duekt i havet med hänsyn tUl den mottegande havsmUjöns uppteg-

ningsförmåga och under fömtsättning att sådant utsfepp sker, då så är

21

praktiskt möjUgt, i områden däi' det finns betingelser för utspädning och    Prop. 1992/93:140 snabb spridning.

Genom artikel 6 stäUs krav pä att aUt avfeU som skaU föras bort frän Antarktisfördragets omräde eUer omhändertas på annat sätt sorteras så att spridning av avfeUet i mUjön förhindras.

Artikel 7 innehåUer förbud mot vissa produkter, utom för vetenskap­Uga, hygieniska eUer medicmska ändamål. PCB, icke steril Jord, kulor och spån av styrenplast eUer Uknande föipackningstyper samt insekts­medel får inte föras in på land, på isshelfen eUer i vatttiet inom Antark­tisfördragets område.

Parter som bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område skaU enUgt artikel 8 upprätto ett klassificeringssystem för avfaUshantering. AvfeUet skaU klassificeras i fem olika gmpper. Parterna skaU vidare upprätto så kaUade planer för avfeUshantering. Syftet med dessa är att ge underfeg för att minska avfeUets påverkan på mUjön i Antarktis.

Varje part som bedriver verksamhet i Antarktisfördragets område skaU, i den mån det är möjUgt, även utarbeto en förteckning över plat­ser där parten tidigare bedrivit verksamhet (t.ex. leder, bränsledepåer, lägerplatser, havererade luftfartyg) innan infonnationen går förlorad, så att sådana pfetser kan beaktas vid planering av framticfe vetenskapUga program (såsom snöns kemi, föroreningar i fevar eUer borming av iskämor).

De planer för avfeUshantering som utarbetots i enUghet med denna bUaga skaU enUgt artikel 9 ingå i det årUga informationsutbytet som stedgas i Antarktisfördraget samt i rekommencfetioner som antegits vid konsultetiva möten.

Artikel 10 behandlar genomfiirandeåtgärder. Varje part skaU utse en ansvarig person att utarbete planer för avfeUshantering och övervaka planemas genomförande. Partema skaU vidare säkerstälfe att medlem­mar av dess expeditioner får sådan utbUdning som syftar tiU att öka deras kunskaper om möjUgheten att begränsa påverkan av verksamhet på mUjön i Antarktis och att informera dem om de krav som uppstäUs i bUagan.

EnUgt artikel 11 skaU bifegan granskas regelbundet för att säkerstälfe uppdateringar med anledning av förbättringar i fråga om teknik och förfaranden på avfeUshanteringens område och därigenom säkerstälfe störsto möjUga skydd av mUjön i Antarktis.

LUcsom feUet är med de övriga bifegoma är denna bifega inte tillämp­Ug på nödsihiationer. Åtgärder sora vidtogits i nödsituationer skaU omedelbart meddefes alfe parter och Kommittén (artikel 12).

Artikel 13 berör frågan om tUlägg tiU eUer ändringar i bifegan.

2.3.4 BUaga 

IV 

- Förhindrande av havsföroreningar

Artikel 1 innehåUer definitioner av förekommande begrepp.

Artikel 2 anger att bUagan är tillämpUg på partema tiU protokoUet, pä

dessas fårtyg och på varje annat fertyg som används i partemas verk­

samhet i Antarktisfördragets omi-åde eUer i stödet av denna.

22

EnUgt artikel 3 är varje utsläpp i havet av olja eUer oljehaltig bland- Prop. 1992/93:140 ning förbjudet utom i feU som tiUåts i bifega I tiiU 1973 års mtematio­neUa konvention för förhindrande av förorening frän fertyg, ändrad genom 1978 års protokoU tiU denna konvention (MARPOL 73/78). Medan de opererar i Antarktisfördragets område skaU fertyg behålfe ombord oljesfem, förorenad barfest, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar som mte får sfeppas ut i havet. Fartyg skaU avlämna dessa rester utanför Antarktisfördragets område i mottognings-anordningar eUer enUgt vad som annars är tilfetet i bUaga I tiU MARPOL 73/78. ArtUceln är inte tUlämpUg på utsläpp i havet av olja eUer oljehaltig blandning tUl följd av skada på ett fartyg eUer dess utmstmng under fömtsättning att alfe rimUga försiktighetsåtgärder har vidtegits efter det att skadan mträffat eUer utsfeppet uppfeckts för att förhindra eUer minimera utsläppet. Utsfepp av ämnen som innehåUer olja och som används i syfte att bekämpa särskUda föroreningstiUbud och minimera skada på gmnd av förorening omfettas inte heUer av förbudet.

Utsläpp i havet av skadUga flytande ämnen och andra kemiska eUer andra ämnen, i mängder eUer koncentrationer som är skadUga för den marina mUjön är enUgt artikel 4 förbjudet.

Artikel 5 behandlar kvittbUvning av fest avfaU. KvittbUvning i havet av plast är förbjuden liksom av aUt annat fest avfeU. KvittbUvning i havet av mattester tiUåts när de har passerat genom en sönderdelare eUer avfaUskvam, under fömtsättning att kvittbUvningen sker så långt som möjUgt från land och isshelfen, dock minst 12 nautiska mU frän närmaste land eUer isshelf. Sådant sönderdefet eUer malt avfeU skaU vara så finfördefet att det kan passera genom ett såU med öppningar som inte är större än 25 millimeter. Artikeln gör undanteg för utsläpp av fest avfeU tiU följd av skada på ett fertyg eUer dess utmstning. Par­tema skaU, om lämphgt, kräva användning av register över fest avfaU.

Med undanteg för fertyg som har tUlstånd att transportera högst 10 personer och i de feU det otiUbörUgt skuUe hindra Antarktisverksamhet är det enUgt artikel 6 förbjudet att sfeppa ut obehandfet toalettavfaU mom 12 nautiska mU från land eUer isshelfen.

Nödsituationer regleras i artikel 7. Artiklama 3, 4, 5 och 6 är inte tiUämpUga på nödsituationer som rör säkerheten för ett fertyg och de ombordvarande eUer räddandet av människoUv tiU sjöss. Åtgärder som vidtegits i nödsituationer skaU omedelbart meddefes alfe parter och Kommittén.

Vid genomförandet av bestämmelsema i denna bUaga skaU enhgt artikel 8 vederbörUg hänsyn tes tiU behovet att undvUca skadUga effekter på beroende och sammanhängande ekosystem utanför Antarktisfördra­gets område.

Stora krav stäUs på fertygs behålfendekapacitet och mottegningsanord-

ningar. EnUgt artikel 9 skaU varje part säkerstälfe att alfe fartyg som

har rätt att föra dess flagg och varje annat fertyg som används i partens

verksamhet i Antarktisfördragets område eUer som stöd för denna verk­

samhet utmstos med en tank eUer tankar med tillräckUg kapacitet för att

23

behåUa ombord aUt slam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra

oljehaltiga rester och blandningar och att dessa fertyg har tillräckUg    Prop. 1992/93:140 kapacitet  för att behåUa  ombord  fest avfeU  medan de  opererar i Antarktisfördragets omräde. Eairtyg skaU även ha tillräckUg kapacitet för att behålfe skadUga flytande ämnen ombord.

EnUgt artikel 10 skaU varje part to hänsyn tiU bifegans målsättningar vid utformning, konstruktion, bemanning och utmstning av fertyg som används i Antarktisverksamhet.

BUagan mnehåUer i artikel 11 undanteg för stotsfertyg. Varje part skaU dock, så långt praktiskt möJUgt, se tiU att dess stotsfertyg upp­träder på ett sätt som är förenUgt med bifegan.

I syfte att bemöto havsföroreningar i samband med nödsituationer i Antarktisfördragets område skall partema, enUgt artikel 12, utarbeto beredskapsplaner för bekämpniing av havsföroreningar i Antarktisför­dragets område.

Partema skaU enUgt artikel 13 fortlöpande granska bestämmelserna i bUagan och överväga andra åtgärder för att förhindra, minska och be­kämpa föroreningar av Antarktis marina nuljö.

BUagan inskränker inte de rättigheter och skyldigheter parter kan ha enUgt MARPOL 73/78 (artikel 14).

Artikel 15 berör fiägor om tiUägg tiU eUer ändringar i bifegan.

2.3.5 BUaga V - Skydd och reglering av områden

Artikel 1 mnehåUer definitioner av vissa relevante termer.

Artikel 2 anger att vilket område som helst kan utses som särskUt skyddat område (SSO) eller som särskUt reglerat omräde (SRO). EnUgt artikeln skaU aU verksamhet inom det utsedcfe området antingen för­bjudas, begränsas eUer styras av skötselplaner som antegits i enUghet med bUagan.

Artikel 3 anger de närmare fömtsättningama för SSO. De skaU utses för att skydda områden av mUjömässigt, vetenskapUgt, historiskt eUer estetiskt värde eUer för att skydife pågående eUer planerad vetenskapUg forskning. I artikehi åläggs partema att söka identifiera områden som bör skyddas. Härvid ges specificerad information om skyddsvärda inttessen och områden.

I artikeln föreskrivs även att tidigare utsedda "SpeciaUy Protected Areas" och "Sites of Special Scientific Interest", genom bUagan, blir upptegna som SSO. Dessa skaU döpas om och ges nya nummer. Inträde i ett SSO får endast ske i enUghet med ett utfårcfet tiUstånd.

Artikel 4 mför begreppet "Antarctic SpeciaUy Managed Areas", Sär­skUt reglerade områden (SRO). Ett område där verksainhet pågår eUer där verksamhet i framtiden kan komma att pågå kan utses tiU SRO, i syfte att planera och koordmera verksamhet, undvUca eventueUa kon­flikter, förbättta samarbete mellan fördragsparter eUer minimera mUjö­mässig inverkan inom området. TiUstånd att komma in i ett sådant område skaU mte krävas, med undanteg av områden inom ett SRO som är ett SSO.

Ett område utses, erUigt artikel 5, genom att en fördragsslutande part,

24

Kommittén, VetenskapUga kommittén för antarktisk forskning (SCAR)

eUer Kommissionen  för bevarande av marina levande  tiUgångar i    Prop. 1992/93:140 Antarktis (CCAMLR) mger en skötselplan tiU ett konsultetivt möte. En fömtsättning för att ett område skaU fä utses är att det är så pass stort att det kan skydcfe de värden som avses. Artikeln anger även krav pä irmehåUet i en sådan plan.

Artikel 6 innehåUer prcx»durreglenia för utseendet av SSO och SRO. Skötselpfener skaU sändas tiU Kommittén, SCAR och CCAMLR. Kom­mittén skaU därefter ge råd tiU det konsultetiva mötet. Vid avgivandet av dessa råd skaU kommittén te hänsyn tiU de eventueUa synpunkter som SCAR och CCAMLR givit. Därefter kan planen antas av de kon­sultetiva partema.

Inget marint omräde får utses tiU SRO eUer SSO utan godkännande av CCAMLR. Utseende av ett SSO eUer ett SRO skaU anses vara för aU framtid om inte planen fömtsätter kortare tid. Depositarien skaU dess­utom håUa en Uste över samtiiga planer.

Varje part skaU enUgt artikel 7 utse en myndighet att utfärda tiUstånd att komma m i och utöva verksamhet i skydcfede områden.

Avseende ett område som utpekats av tidigare konsultetiva möten och som saknar plan, fär tiUstånd ges för trängande vetenskapUga mål som inte kan tiUgodoses på andra stäUen och vilka mte innebär något hot mot det ekologiska systemet i området.

Varje part skaU kräva att den som mnehar tUlstånd bär det på sig under vistelsen i området.

Artikel 8 rör historiska pfetser och monument. Pfetser eUer monument av erkänt historiskt värde sora betecknats som SSO eUer SRO, eUer som är belägna inom ett dylikt omräde, skaU föras upp såsom "Historie Sites and Monuments".

Historiska pfetser och monument fär inte skadas, flyttas eUer förstö­ras.

Liksom för skyddade områden ändras Ustan pä historiska pfetser och monument på samma sätt som nya pfetser CKh monument Usfes. Deposi­tarien skaU föra en aktueU Uste över historiska pfetser och monument.

Artikel 9 rör fiägor om offentUghet. För att säkerstälfe att alfe som besöker Antarktis förstår och följer föreskriftema i bifegan, skaU parter­na tillhandahålfe information angående fegen för SSO och SRO, Ustor och kartor över dessa områden, skötselplaner, inklusive relevante för­bud för dessa områden samt angående historiska pfetser och monument eventueUa förbud eUer inskränkningar.

Varje part skaU säkerstälfe att geografiskt fege för SSO, SRO och historiska pfetser och monument samt, om möJUgt, gränsema återges på partens topografiska kartor och sjökort. Partema skaU vidare samarbeto för att se tiU att de områden som bifegan behandlar utmärks på pfets.

Artikel 10 rör mformationsutbyte. Partema skaU vidto åtgärder för att samla och utbyto information om tiUstånd, om rapporter firån besök i områden som omfettas av bifegan samt samfe och utbyte information om väsentUg förändring eUer skada mom något skydcfet område. Varje part skaU dokumentera egna projekt inom skydcfede områden.

25

Varje part skaU årUgen, före slutet av november, informera de andra    Prop. 1992/93:140 partema och Kommittén om de åtgärder parten vidtegit för att genom­föra denna bifega.

Bifegans regler är inte tillämpUga i nödsituationer. En beskrivning av de åtgärder som vidtas i en nödsituation skaU omedelbart cirkuleras tiU samtUga parter och tiU Kommittén (artikel 11).

Artikel 12 berör frågor om tiUägg tiU eUer ändringar i bifegan.

3 Allmän motivering

3.1 Utgångspunkter

Huvudsyftet med 1959 års Antorktisfördrag var att skapa fömtsättningar för en fredUg användning av Antarktis samt att säkerstälfe att den fria vetenskapUga forskningen kunde fortsätto i likhet med vad som skett under det mtemationeUa geofysiska året 1957-58. Dessförmnan hade den poUtiska och miUtära spänningen i området varit oroväckande med miUtära övningar, väpnade incidenter och diplomatiska förvecklingar. Genom fördraget fedes suveränitetskonfliktema åt sidan. Antarktis gjordes tiU en kämvapenfri och demiUtariserad kontinent.

Sverige tiUträdde Antarktisfördraget år 1984 och blev konsultotiv part (dvs. part med beslutanderätt) år 1988 och är sedan år 1984 också med i 1980 års konvention om bcNarande av marina levande tiUgångar i Antarlctis, den s.k. KrUlkonventionen. Antarktisfördraget har i dag 26 konsultotiva parter och 14 icke konsultotiva.

Den svenska forskningen i Antarktis har historiska rötter som går tiU­baka tiU Otto Nordenskiölds Antarktisexpedition åren 1901-1903 och den norsk-brittisk-svenska expeditionen åren 1949-1952. Den svenska forskningen har haft en inriktning på feuna och flora, klimatförändring och geologisk historia; forskningsfält som också har en naturUg anknyt­ning tiU svensk forskning i noiT och det arktiska närområdet. Klimat och mUjö står i centmm för den mcxlema svenska polarforskningen. Glaciäremas dynamik och massbalans ger värdefuU infomiation om klimatets förändring och i geologiska avfegringar och sedunent är det möjUgt att få historiska cfeto över mUJö- och klimatutveckling. Havet spelar en viktig roU för jordens koldioxidbafens och värmecirkulation. De biologiskt produktiva marina mUjöema kring Antarktis är av stort ekologiskt inttesse, en viktig resursbas samt en betydelsefuU informa-tionskäUa beträffande global spridning av biocider.

Dronning Mauds Land, där de svenska stotionema är belägna, är ett primärt geografiskt inttesseomnide för svenska forskare. Sydsommaren 1987/1988 upprättodes den försto svenska stotionen, Svea, högt uppe på inlandsisen i bergsområdet HeunefrontsQeUa. Sommaren 1988/1989 byggdes Wasa, som tiUsammans med den närbefegna finska stetionen

Aboa utgör Nordenskjöldsbasen i VesteUa, ca 120 km från kusten.

26

Sedan ett par år tiUbaka finns ett eteblerat samarbete meUan Polar­forskningssekretariatet i Sverige, Norsk Polarinstitutt och det finska Havsforskningsinstitutet, med årUga sydsommarexpeditioner för nor­diska forskare tiU Antarktis. Också den antarktiska halvön och WeddeU-havet har besökts regelbundet av svenska forskare under senare är. En stor del av de svenska forskningsinsatsema sker i intemationeUt sam­arbete.

Prop. 1992/93:140

3.2 Sveriges tillträde till miljöskyddsprotokollet till Antarktisfördraget

Mitt förslag: Sverige skaU tiUträda konventionen.

Skälen för mitt förslag: Argentina, AustraUen, ChUe, Frankrike, Norge, Nya Zeeland och Storbritanmen har framstäUt suveränitetsan­språk på Antarktis. USA och cfevarande Sovjetunionen har "reserverat" sm rätt att framstäUa anspråk på området cx;h har hittiUs mte erkänt de andra stetemas suveränitetsanspråk. Det intemationelfe stetssamfiindet har heUer inte erkänt territorieUa anspråk på Antarlctis. Av dette följer att suveränitetsförhåUandena i Antarktis fortfarande kan sägas vara olöste. Att vissa länder tillämpar nationeU feg med avseende på det område över vilket anspråk framstäUts, betyder inte att dessa länder i foUcrättsUg mening stärker sina suveränitetsanspråk i förhållande tiU de andra fördragspartema. Antarktisfördragets artikel 

IV 

möjUggör så skUda toUoiingar att såväl länder med suveränitetsanspråk, som länder vilka skuUe kunna tänkas framföra sådana anspråk, kan leva och verka tiUsammans med länder som inte accepterar dessa anspråk. MUjö­skyddsprotokoUet garanterar att artikel IV inte inskränks. Så länge Antarktisfördraget är i kraft finns det därför inget behov av att te stäU­ning tUl suveränitetsanspråkens legitimitet.

Antarktisfördraget utgör gmnd för den fredning av området som för närvarande råder. Så länge Antarktisfördraget är i kraft skaU inte någon handling eUer verksamhet som äger mm utgöra gmnd för att hävda, stödja eUer bestrida ett krav på territorieU överhöghet i Antarktis. Näg­ra nya anspråk eUer utvidgning av ett redan befintUgt anspråk under fördragstiden får mte framföras av fördragspartema.

För att mUjöskyddsprotokoUet skaU öda i kraft fördragspartema emeUan krävs att Sverige, som är s.k. konsultetiv part tUl Antarktisför­draget, har gcxikänt och ratificerat protokoUet. Detsamma gäUer be­ttäffande rekommendationer som tillkommit under Antarktisfördraget efter det att Sverige erhöU konsultetiv stotus.

Antarktisfördraget i sig har för Sveriges del kunnat träda i kraft ulan någon särskUd fegstiftningsåtgärd. Det förbud mot viss verksamhet som finns uppteget i fördraget gäUer atomexplosioner och radioaktivt avfaU

27

och täcks i aUt väsentUgt genom de bestämmelser som finns i lagen    Prop. 1992/93:140 (1984:3) om kämteknisk verksamhet.

Den svenska mUjöfegstiftning som föreUgger och tUl en del fecker sådana frågor som behandlas i protokoUet jämte bifegor och som dess­utom kan tillämpas utanför det svenska territoriet är fegen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfeU i vatten och fegen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening frän fertyg. De globafe intemationelfe reglema för skydd av havsmUjön mot vattenföroreningar frän fertyg finns i 1978 års protokoU tiU 1973 års mtemationeUa konvention tiU förhmdrande av föroremng firäiii fertyg (MARPOL 73/78; SÖ 1980:7). Dessa regler avser förbud mot eUer begränsning av utsfepp från fertyg av olja, kemikaUer och fest avfidl. Bifega 

IV 

tiU mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget ansluter i vissa delar tiU bestämmelsema i MARPOL 73/78.

Sverige bör nu fuUfölja sitt foUcrättsUga engagemang som kommit tiU uttryck i undertecknandet av miljöskyddsprotokoUet genom att gcxlkänna och ratificera protokoUet.

Som tidigare nänmts utveckkis Antarktis fördragssystem fortlöpande och nya materieUa regler tiUskapas. Detto sker i form av rekommenda­tioner, vilka antes under de konsultetiva mötena och blir bmdande för de konsultotiva partema då de gcxlkänts av dessa. Varje rekommenda­tion som antos inom ramen för de konsultotiva mötena får ses som en intemationeU överenskommelse. Detto synsätt medför att reglema i 10 kap. regeringsformen är tUlämpUga på ett svenskt gcxlkännande. EnUgt dessa regler får regeringen inte "ingå för riket bindande intemationeU överenskommelse utan att riksdagen har gcxikänt denna, om överens­kommelsen fömtsätter att feg ändras eUer upphäves eUer att ny lag stiftas eUer om den i övrigt gäUer ämne i vilket riksdagen skaU besluto".

Om en lagändring eUer stiftande av en ny feg fordras för att Sverige skaU kunna fuUgöra en intemationeU överenskommelse krävs aUtså riksdagens godkännande av överenskommelsen. EnUgt förarbetena tiU regeringsformen skaU riksdagens godkännande dock inte krävas om det motsvarande riksdagsbeslutet, t.ex. i form av fegstiftning, redan är fettot, såvida inte överenskommelsen är av större vikt (se prop. 1973:90, s. 358 fi).

Sverige uppnådde konsultotiv stotus år 1988 och har tiU följd av det att överväga att gcxlkänna rekommencfetioner från de konsultotiva möten som därefter ägt mm för att rekommendationer som antogits vid dessa möten skaU träda i kraft.

Då propositionen om godkännande av 1959 års fördrag om Antarktis och 1980 års konvention om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis (prop. 1983/1984:79) förefedes rikscfegen angavs i propositio­nen att över 150 rekommendationer som berör frågor om utbyte av vetenskapUg information, skydd av feuna och fiora, räddningstjänst, telekommunikationer, meteorologi, turism, levande marina resurser, mineralutvmning, mUjövård m. m. dittiUs antogits.

Vid den propositionens antegamde redovisades inte att nägot fegstift-

28

ningsbehov förelåg tiU följd av dessa rekommencfetioner. Något sådant

behov har inte heUer senare bedömts föreUgga i denna del med beaktan-    Prop. 1992/93:140 de av nu föreslagen fegstiftning. Ett gcxlkännande av dessa bör därför efter lagens ikraftträdande beslutas av regeringen.

Vissa av de aktueUa rekommendationema är av det sfeget att ett svenskt fiiUgörande av dem kräver fegstiftning. De åsyftode rekommen­dationemas innehåU har emeUertid tegits upp i mUjöskyddsprotokoUet och dess bUagor och har därmed feckning i den nu föresfegna fegstift­ningen.

Vid ett gcxlkännande av den föresfegna fegen ora Antarktis, finns inget krav på riksdagens gcxlkännande av ovan nänrnda rekommendatio­ner, såvida inte dessa bedöms vara av stöne vikt. Med hänsyn tiU rekommendationernas innehåU och begränsade tillämpningsområde synes de rekommendationer som föreUgger i övrigt mte vara av stöne vUct. Ett godkännande av dessa bör därför kunna överlämnas tiU rege­ringen. Jag har i denna fråga samrått med chefen för utrikesdeparte­mentet.

Konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis, (SÖ 1984:21), är tillämpUg på marina levande tiUgångar i Antarktis söder om den antarktiska konvergensen, dvs. där de kalfe vattenmassor­na från Södra Ishavet möter de vamna vattenmassorna från de nordUgare haven. Området för konventionen är mer vidsträckt än det som Antark­tisfördraget omfettar. Konventionens ändamål är att bevara de marina levande tiUgångama i Antarlctis. Konventionen medger ett rationeUt utnyttjande av de levande marina resursema och innehåUer principer för skyddsåtgärder, fångst och annan verksamhet i syfte att upprätthåUa den inbördes jämvUcten mellan olika arter.

Eftersom fegen (1950:596) om rätt tiU fiske gäUer för svenskt havs­fiske även utanför den svenska ekonomiska zonen är svenskt fiske redan reglerat i den mån sådant fiske förkommer med stöd av konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis. EmeUertid krävs ett förtydUgande i fiskelagstiftningen avseende vilka arter som omfettos av bestämmelsema. Ett sådant förtydUgande finns i det förslag om ny fiskelag m.m. som regeringen den 11 februari 1993 har beslutot inhämto Lagrådets yttrande om.

3.2.1 Lagstiftningsarbetet i andra länder

Vid Antarktisfördragets sjuttonde konsultotiva möte i Venedig den 11-20

november 1992 redovisade de deltogande ländema de åtgärder de vid­

tegit för att införUva mUjöskyddsprotokoUet i den nationeUa lagstift­

ningen. Beroende bl.a. på olikheter i ländemas gmndfegar har arbetet

med ratifikation av protokoUet och införUvande i den nationeUa fegstift-

nuigen avancerat olika långt. Vidare har de länder som stäUer territo­

rieUa anspråk på Antarktis varierande behov av införUvande, dels för att

i vissa feU nationeU fegstiftning kan göras direkt gällande på Antarktis,

dels för att i vissa feU särskUd fegstiftning avsende Antarktis föreUgger.

De parter tiU mUjöskyddsprotokoUet, fömtom Sverige, som redovi­

sade konkreto åtgärder inom fegstiftningsområdet i Antarktisfrågan var

29

Amerikas Förento Stoter och AustraUen. Storbritannien och Japan har

börjat eUer börjar snart tiUämpa bifega FV tiU protokoUet avseende Prop. 1992/93:140 sjöfarten vid verksamhet i AntJirktis. Flera parter uppgav sig följa be­stämmelsema i mUjöskyddsprotokoUet, i vart feU inom vissa områden, ttots att någon nationeU feg mte föreUgger. Övriga länder vidtar för närvarande åtgärder för införUvande av protokoUet i dess helhet, olika bUagor tiU protokoUet eUer i fräga om särskUcfe åUgganden.

Turistverksamheten på Antarktis omfettade senaste säsongen besök av ca 6 500 personer varav det absolut övervägande antalet kom med båt. En stor del av dessa turister kommer firän USA. Turistfrågorna tillmäts stor betydelse. Vid mötet i Venedig väcktes firågor ora hur turistverk­samheten skaU kunna konttoUeras. I detto sammanhang oroar särskUt den verksamhet som förekommer med arrangörer firån länder som inte är parter tiU mUjöskyddsprotokoUet.

Det amerikanska fegförsfeget mnefettar förbudsbestämmelser liknande dem som finns i det svenska fegförsfeget, men är mer detaljerade. Ett avsmtt upptar bestämmelser omi tiUstånd. Tillstånd krävs bl.a. för un­derstöd tiU en expedition som företas med ett fertyg vilket tar tio passa­gerare eUer fler, för oUka typer av byggnadsarbeten samt för att få besöka skyddade områden i Anlarktis cx;h för att i Antarktis få insamfe växt- eUer djurarter för vetenskapUga ändamål. En ansökan skaU in­nehålfe de uppgifter myndigheten som utfårdar tiUstånd kräver. TUl­stånden kan ändras, inhiberas eller återkallas. Den närmare regleringen av mUjökonsekvensbeskrivningar för icke stotUg verksamhet skaU ut­formas av ifrågavarande myndighet med beaktande av nationeU fegstift­ning på området och mUjöskyddsprotokoUet. Påföljdema för överträdel­ser bestäms dels tiU böter, dels tiU fängelse i högst ett år. Vidare finns bestämmelser om förverkande.

EnUgt min mening Ugger Sverige långt firamme när det gäUer att upp­fyUa åtogandena enUgt mUjöskyddsprotokoUet. Den fegstiftning som nu föresfes Ugger enUgt vad jag har erfarit väl i linje med strävandena i åtskiUiga andra länder. En särskUd fråga som är föremål för övervägan­den på det intemationeUa planet gäUer regleringen av den turism som förekommer i Antarktis. Vad som bl.a. ifrågasätts är en särskUd proto-koUsbUaga om turism. Jag anser att mUjöskyddsprotokoUet ger tillräck­Uga möjUgheter att reglera den tämUgen begränsade svenska turismen tiU Antarktis. En särskUd bifega på detto område kan dock i framtiden komma att medföra ändringar i den nu föresfegna fegen.

30

3.3 Lagstiftningsfrågor

Prop. 1992/93:140

3.3.1 Prmcipen för en svensk lag om Antarktis

Mitt förslag: En särskUd feg om Anlarktis införs. I fegen regle­ras i ett sammanhang vad som gäUer för vistelse eUer verksamhet i området. Därigenom inordnas mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget under svensk fegstiftning.

Promemorians förslag överensstämmer med mitt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt mot försfeget.

Skälen för mitt förslag: Det finns inte några föreskrifter om hur be­stämmelsema i en intemationeU överenskommelse som Sverige tiUträder skaU föras in i den svenska rättsordningen. De kan införUvas på olika sätt. Valet av metcxl har behandfets av bl.a. uttedningen om författ-ningspubUcering m.m. i betänkandet (SOU 1974:100) IntemationeUa överenskommelser och svensk rätt. Frågan har på senare år varit före­mål för uppmärksamhet i olika fegstiftningsärenden.

När det gäUer en överenskommelse vars bestämmelser berör myndig­heters eUer enskUdas handlande kan tvä olika metoder komma i fråga, ttansformation eUer inkorporering. Vid transformation omarbetas de delar av den intemationelfe överenskommelsen som behöver införUvas med svensk rätt tiU en förfettningstext. I dessa feU används den teknik i firåga om systematik och språkbruk sora används vid intem svensk lagstiftning. Inkorporering innebär att det i en feg eUer annan författ­ning föreskrivs att konventionens bestäraraelser direkt gäUer i Sverige och skaU tillämpas av de svenska myndighetema. Om mkorporering används, blir den autentiska konventionstexten - på ett eUer flera språk -gäUande förfettningstext i svensk rätt.

I fråga om överenskommelser där en autentisk svensk text saknas anses huvudregeln böra vara införUvande genom transformation.

I förevarande feU ar protokoUet mte avfettot på svenska. ProtokoUet mnehåUer tiUsammans med bifegoma en lång rad bestämmelser som uite kräver någon fegstiftning. Detto gör att man bör förfåra enUgt huvudregehi och tiUämpa transformation.

Jag anser att frägan om var de nya bestämmelsema skaU införas i den svenska lagstiftningen, bör avgöras mot bakgmnd av kretsen av inttes­senter, myndighetsuppgifter i anslutning tiU bestämmelserna och tydUg­het gentemot andra fördragsstoter.

Av min tidigare redogörelse (avsmtt 3.1) framgår att det finns viss svensk lagstiftning som berör havsmUjön och som kan tiUämpas även utanför det svenska territoriet. Någon svensk mUjöfegstiftning som för närvarande kan tillämpas pä land- och isbaserad verksamhet i Antarktis föreUgger dock inte. De nyss redovisade fegama skuUe i och för sig kunna kompletteras med särskUda bestämmelser i fråga om verksam­heter avseende havsmUjön vid Antarktis. Dessa fegars tillämpningsom-

31

råden är emeUertid betydUgt mer begränsade än de förhållanden som Prop. 1992/93:140 regleras genom Antarktisfördraget. MUjöskyddsprotokoUet avser specifi­ka verkningar för just Antarktis. Antarktis har ett högt skyddsvärde för forskningen. Den krets av inttesisenter som direkt berörs av ifrågavaran­de fegstiftning är refetivt begränsad men torde likväl ha inttesse av att bestämmelsema samlas på ett stäUe. De myndighetsuppgifter som kom­mer i fråga med anledning av den nya fegstifitningen framgär tydUgare om aUa bestämmelserna samfes i en feg. SlutUgen skaU Sverige enUgt åtogande i mUjöskyddsprotokoUet för de andra partema redovisa vid­tegna åtgärder för skyddet av Antarktis mUJö.

De redovisade skälen talar för att regleringama bör införas i en ny lag om Antarktis.

MUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget jämte bifegor innehåUer bestämmelser av deklamatorisk iirt, foUcrättsUga bestämmelser om tvist-lösning och skUjedomsförfarande, bestämmelser ora förbjudna aktivite­ter och om sådana verksamheter som kan tiUåtas efter tiUståndspröv-nmg.

Någon särskUd fegstiftning knivs inte för att de deklamatoriska artUc-lama, de folkrättsUga bestämmelsema och bestämmelserna om tvistiös­ning samt skUjedomsförfarande skaU bU gällande. Sverige godtar ifrå­gavarande bestämmelser genom att ansluto sig tiU protokoUet. På sam­ma sätt godtar Sverige bestämmelsema beträffande inrättandet av en mUjöskyddskommitté.

En Antarktislag bör byggas upp genom en defimtion av det område lagstiftningen avser, förbudsregler, tiUåtUghetsregler, regler om tiUstånd och tiUsyn samt ansvarsregler. Jag kommer nu att särskUt redogöra för vissa av dessa frågor. Regelvertet bör avse svenska medborgare, med­borgare i andra länder som har hemvist i Sverige och svenska rätts­subjekt i övrigt, samt i vissa M utländska medborgare som mte har hemvist i Sverige.

Med hänsyn tiU vad som anförts av någon remissinstans viU jag påpe­ka att Sverige i det här sammanhanget endast bör genomföra sådana lagstiftningsåtgärder för vilka det finns skyldighet och foUcrättsUgt stöd i Antarktisfördraget och mUjöslcyddsprotokoUet. TUl följd därav bör Sverige inte reglera frågor som hör samman med verksamhet av stoter som inte har anslutit sig tiU AntZLrktisfördraget.

32

3.3.2 TUlständsskyldighet

Prop. 1992/93:140

Mitt förslag: Den som skaU vistas eUer bedriva verksamhet i Antarktis skaU ha tiUstånd tiU detto och skaU vidto nödvändiga åtgärder för att skydda mUjön i Antarktis.

Promemorians förslag överensstäraraer raed raitt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt raot försfeget.

Skälen för mitt förslag: Artikel 2 (x:h 3 i protokoUet innefettar en programförklaring för hefe protokoUet cx;h fär ses som en bakgmnd tiU den lagstiftning som behövs. Där festslås att skyddet av mUjön i An­tarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängade ekosystem samt Antarktis inneboende värde, inbegripet dess vUdmark och estetiska värde samt dess värde sora ett område för bedrivande av vetenskapUg forskning, särskUt forskning som är nödvändig för att förstå den globafe mUjön, skaU vara utgångspunkt för planering cx;h bedrivande av aU verksamhet i Antarktisfördragets område. Det festslås även att om en tiUståndsgiven verksainhet påverkar eUer hotar påverka mUjön i sttid med bestämmelserna i protokoUet skaU verksamheten avbrytos.

ProtokoUets artikel 8 tar upp frågan om mUjökonsekvensbeskrivningar (MKB), och av artikel 1 bifega I, framgår att en bedömning av mUjö­konsekvensema skaU göras enUgt en nationeU procedur mnan en aktivi­tet tar sin början. Det framgår att verksamhetens mUjöstörande effekt har graderats i tte olika nivåer aUt eftersom verksamheten bedöms ha a) en niindre än obetydUg eUer övergående påverkan, b) en obetydUg eUer 'övergående påverkan, eUer c) mer än en obetydUg eUer övergående påverkan. MUjökonsekvensbeskrivningamas utformning och omfettning avgörs utifrån den mUjöstörande effekt verksamheten bedöms fä i det enskUda fåUet.

ProtokoUets bifega 

II 

upptar bestämmelser för bevarande av feuna och flora i Antarktis. EnUgt artikel 3 i denna bifega skaU det råda förbud mot insamling eUer skadUg påverkan avseende den naturUgt förekom­mande feunan eUer floran. Vidare skaU enUgt artikel 4 i bifegan i prin­cip förbud råcfe beträffande införsel tiU Antarktis avseende där icke naturUgt förekommande växt- (x;h djurarter. Undantog kan göras för vetenskapUg forskning.

I protokoUets bifega IQ finns detaljerade bestämmelser avseende omhändertogande av avfeU. EnUgt artUcel 2 fär ett antal ämnen eUer produkter föras in i området endast på särskUcfe villkor. SärskUda regler gäUer för förbränning av avfeU enUgt artikel 3, annat omhändertogande av avfaU på land enUgt artikel 4, kvittbUvning av avfeU i havet enUgt artUcel 5 och fegring av avfeU enUgt artikel 6. EnUgt artikel 7 i bUagan gäUer att vissa ämnen mte fär föras in på land, på isshelfen eUer i vattaet i Antarktisfördragets område. Vidare finns i artikel 8 bestämmel­ser om att platser som varit föremål för tidigare verksamhet skaU för­tecknas med hänsyn tUl att man skaU kunna beakto detto vid planering

33

3 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

av framtida vetenskapUga program avseende t.ex. snöns kemi, förö-    Prop. 1992/93:140 reningar i fevar och borrning av iskämor.

BUaga

IV 

tiU protokoUet innehåUer bestämmelser om förhindrande av havsföroreningar. Artiklama 3-6 inrymmer regler om förbud mot oljeut-sfepp, utsfepp av skadUga flytende ämnen, kvittbUvmng av fest avfeU och utsfepp av toalettevfeU i luivet. Bestämmelsema kan inte tiU fiiUo anses reglerade genom MARPOL 73/78.

I protokoUets bifega V upptas bestämmelser avseende särskUt skydcfe­de områden som skaU vara helt fredade från mänskUg påverkan.

Bestämmelserna om mUjökonsekvensbeskrivningar medför att aU vistelse och verksamhet inom fördragsområdet skaU komma under en nationeU myndighets konfroU innan den tar sm början. Lagen bör därför mnehåUa en bestämmelse om att aU vistelse eUer verksamhet inom området blir tiUståndspUktig.

Övriga i dette avsmtt angivna bestämmelser medför att förbud, villkor eUer föreskrifter skaU gälfe för vistelse eUer verksamhet i Antarktisför­dragets område.

3.3.3 Tillståndsgivningen

Mitt förslag: I lagen införs bestämmelser om att regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddefe tiUstånd för svensk verksamhet i Anterktis. Vid tiUståndsgivningen får även särskUda viUkor uppställas för verksaniheten.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med mitt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt mot försfeget med undanteg för Greenpeace. Greenpeace har invänt att om Poferforskningssekretariatet utses tiU tiUståndsmyndighet så. tiUgcxloses inte kravet på ttovärdighet och objektivitet för en sådan myndighet, eftersom sekretariatet ofta har egna inttessen i den verksainhet som bedrivs i Antarktis.

Skälen för mitt förslag: Som jag tidigare redogjort för kommer verk­samhet i Antarktisfördragets område att behöva underställas ett natio­neUt organ för prövning av tiUstånd innan verksamheten påbörjas.

Polarforskningssekretarfetet uuättodes år 1984 och dess verksamhet fick sm nuvarande form år 1987. Myndigheten lyder under UtbUdnings­departementet.

Sekretariatet har tiU uppgift att främja och samordna svensk polar­forskning och svenskt utvecklingsarbete med anknytning därtiU. Sekre­tariatet skaU bl.a. planera svensk forskning och utvecklingsarbete i polarområdena. Däremot bedriver Poferforskningssekretariatet inte egen forskningsverksamhet, annat än i undantegsfeU. Huvudmän för forsk­ningsprojekten är istäUet de universitet och högskolor som utför projek­ten. Polarforskningssekretarfetet har huvudansvaret för logistiken be­stående av transporter och annan understödjande verksamhet för bl.a. expeditionerna tiU polarområdena. Sekretariatet skaU samverka med myndigheter, andra organ och orgamsationer vars verksamhet har an-

34

knyttung tUl polarforskningen. Förordningen (1988:1199) med instmk-    Prop. 1992/93:140

tion   för  Polarforskningssekretariatet  reglerar  närmare  sekretariatets

verksamhet.

Vid behandling av forskningsfrågor bör sekretariatet inhämto råd firån Vetenskapsakademiens polarforskningskommitté. Denna upprättodes år 1981 som ett fomm för polarforskningsfrägor mom akademien.

IntemationeUt deltar Polarforskningssekretariatet inom Antarktisför­dragets ram bl.a. med att utarbeto gemensamma intemationelfe riktlinjer för hur verksamheten skaU bedrivas i Antarktis.

Med anledning av Greenpeaces invändning mot promemorieförsfeget att Polarforskningssekretarfetet skaU vara tiUståndsmyndighet vUl jag peka på hur motsvarande frågor lösts i viss annan fegstiftning.

EnUgt vägfegen (1971:948) handhar Vägverket väghållningen för stotens räkning. För byggande av väg skaU en arbetsplan upprättas i vilken bl.a. skaU anges den mark som skaU tas i anspråk för vägbygget. Arbetsplanen feststäUs av Vägverket i samråd med länsstyrelsen och vid oenighet hänskjuts frågan om planens feststäUelse tiU regeringens pröv­ning. Vågrätt uppkonimer genom att väghållaren tar mark i anspråk för väg bl.a. genom feststäUd arbetsplan. Väghållare kan vara stoten.

Luftfartslagen (1957:297) upptar bestämmelser om luftfart. Flygpfet­ser och andra anfeggningar för luftfarten skaU uppfylfe säkerhetens krav. Regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer utövar tiUsynen över allmänna flygpfetser. Allmänna flygpfetser får inte in­rättos eUer drivas utan tiUstånd av regeringen eUer den myndighet rege­ringen bestämmer. EnUgt förordningen (1988:78) med instmktion för Luftfartsverket har verket hand om firågor som rör den civife luftferten. Huvuduppgiftema är bl.a att driva cx:h förvalto stotens flypfetser för civU luftfart och att utöva tiUsyn över flygsäkerheten i den civife luft­farten. Vidare framgår att det mom Luftfartsverket finns bl.a. flygpfet­ser.

EnUgt de förfettningar jag nyss redovisat tillkommer det aUtså Väg­verket och Luftfartsverket att ansvara för tiUståndsgivning (x;h tiUsyn av egna beslut. Besluten har ingripande festighetsrättsUga och ekonomiska följder för den enskUde.

Den personkrets som i Sverige berörs av tiUståndsgivning för verk­samhet i Antarktis är begränsad, vilket bör underfetto de administtativa åtgärder som kan behövas i samband med prövningen. Poferkunskap är en specifik kunskap som endast ett begränsat antal personer besitter. Det är aUtså lämpUgt att sä långt som möjUgt utayttja befintUga organ kring tiUståndsgivningen.

Av vad som tidigare redovisats i detto avsnitt framgår att Polarforsk­ningssekretariatet är den planerande och såvitt gäUer logistiken verkstäl­lande myndigheten vad gäUer stotUgt finansierad forskning i Antarktis. Själva forskningen utförs av universitet cx;h högskolor. För det feU tiUståndsgivnmgen skuUe feggas pä Polarforskningssekretarfetet upp­kommer frågan om det är lämpUgt att den verkställande myndigheten skaU tiUdelas sådan behörighet inom sitt eget område.

Ett sätt att komma tiUrätto med nänrnda problem vore att överföra

35

besluten i tUlståndsärendena tiU en annan myndighet. Detto fömtsätter

dels att en mte obetydUg ny adminisfration skuUe behöva byggas upp, Prop. 1992/93:140 dels att det av andra skäl, såsom kunskapsskäl, framstår som lämpUgt. I detto sammanhang viU jag framhåUa att KungUga Vetenskapsakade­mien i sitt remissyttrande betonar att Polarforskningssekretariatets erfe­renhet och kunskap när det gäller förhåUanden som rör polartrakterna gör att sekretariatet framstår som i stort sett enda tänkbara svenska myndighet för tiUståndsgivning och tillsyn avseende vistelse och verk­samhet i Antarktis.

Mot denna bakgmnd bör i de fiUl en verksamhet genomförs av någon annan än Polarforskningssekretoriatet, eUer har en annan huvudman än sekretariatet, någon tveksamhet beträffande objektivitet eUer ttovärdig­het inte göra sig gäUande om tiUståndsgivningen Ugger på sekretariatet.

När Polarforskningssekretarfetet bedriver egen verksamhet eUer är huvudman för en verksamhet firms det skäl att den mUjökonsekvensbe­skrivning Polarforskningssekretarfetet skaU upprätto granskas av någon annan myndighet eUer att andra särskUcfe föreskrifter införs som gör att kravet på objektivitet tiUgodoses. Poferforskningssekretarfetets mUjö­konsekvensbeskrivning kan underställas en annan kompetent myndighet för yttrande. Sistaämnda myndighet bör därvid ges befogenhet att lämna erinringar före tiiUståndsgivnmgen och att överkfega tiUståndsbeslutet.

Även de mUjökonsekvensbesliiivmngar som upprättas för den verk­samhet som skaU bedrivas av annan än sekretariatet bör remitteras tiU samma myndighet för att alfe bedömningar i mUjöhänseende skaU bU likartede. Det bör vidare finnas möjUghet att överkfega Polarforsknings-sekretariatets beslut i tiUståndsfrigoma.

En annan möjUghet är givetvis att de tiUstånd som gäUer sekretariatets verksamhet meddelas dfrekt av regeringen.

Mot bakgmnd av de huvudlinjer jag nu angett avser jag att återkom­ma till regeringen med försfeg i frågan om vUken myndighet som skaU ha ansvaret för tiUståndsgivningen. Den lösning som därvid väljs skaU givetvis tiUgodose de krav på objektivitet och ttovärdighet man kan StäUa på förfarandet.

Vid en bedömning av objektivitetsfiägan bör även beaktas vad som anförs om tiUsynen. Huvuddelen av tiUsynen kommer att ske genom fördragspartemas försorg. Då fiiUständiga mUjökonsekvensbeskrivningar upprättos kommer de att skickas ut tiU samtUga parter för kommentarer. AUa parter informeras årUgen om de s.k. initiafe mUjökonsekvens­beskrivningar som gjorts och de beslut som fettots tiU följd av dessa. Dessa skaU göras tiUgängUga på begäran. Vicfere viU jag erinra om de mspektioner som sker i Antarklis av observatörer från andra fördrags-parter och den insyn dessa fär i den bedrivna verksamheten.

De krav på objektivitet som gäUer tiUståndsgivningen gör sig även gäUande beträffande tiUsyn över verksamheter i Antarktis.

Av vad som redovisats tidigare framgår att en mUjökonsekvens­

beskrivning skaU genomföras inför den planerade vistelsen eUer verk­

samheten i Antarktis. MUjökonsekvensbeskrivningens omfettaing är

beroende av vilken verksamhet som planeras. TiUståndsgivande myndig­

het bör få precisera de rättigheter och skyldigheter som skaU vara före-

36

nade med ett tiUstånd genom villkor i samband med prövning av varje

särskUd ansökan. För att fä ett tUlräckUgt beslutsunderfeg bör den myn­dighet som lämnar tiUstånd inhämto yttrande från övriga berörda myn­digheter och från dem som besitter särskUda kunskaper eUer på annat sätt berörs av frågan.

Ett tiUstånd bör i princip vara tidsbegränsat. Det är inte nödvändigt att i lagen närmare reglera frågan om ansökan och prövning av tiUstånd. Dessa frågor kan regleras i en förordning knuten tiU fegen. TiUstånds­givande myndighet bör, med hänsyn tiU de olika krav som kan ställas på en ansökan i det enskUcfe feUet, ges befogenhet att bestämma vilka uppgifter som skaU framgå av ansökan. Av fegtexten bör dock fi-amgå att en mUjökonsekvensbeskrivning skaU vara fogad tiU ansökan.

Prop. 1992/93:140

3.3.4 TUlsynen

Mitt förslag: TiUsynen över och mspektionen av verksamhet i Antarktis utövas av svenska och andra länders nationeUa organ. En tiUståndshavare skaU lämna den som utövar tiUsyn eUer före­tar inspektion tiUträde tiU områden och lokaler där verksaniheten bedrivs och tiUhandahålfe erforderUga handlingar.

Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag.

Remissinstanserna har mte invänt mot försfeget.

Skälen för mitt förslag: När det gäUer övervakning och tiUsyn av verksamhet i Antarktis bör ansvaret, i enUghet med vad som firamgår av artUdama 13 och 14 i protokoUet, fördelas mellan en svensk myndighet och officieUa observatörer firån andra konsultotiva parter. De observa­törer som utses skaU i Antarktis beredas tiUbde tiU anfeggningar, fertyg etc. och skaU ha tUlgång tiU de dokument som är nödvändiga för fuUgörandet av sin uppgift.

Med tanke på den svenska verksamhetens begränsade resurser kom­mer en stor del, froUgen huvuddelen, av mspektionsverksamheten att utövas av andra fördragsparters organ. Skyldigheten att tiUåto inspektion såväl av svenska myndigheter som andra stoters organ måste festslås i en rättsUg bestämmelse för att denna skyldighet skaU föreUgga.

Det bör ankomma på regeringen att utse tiUsynsmyndighet.

37

3.3.5 Stt-aff

Prop. 1992/93:140

Mitt förslag: Brott raot fegen skaU kunna straffas med böter eUer fängelse högst ett år. Egendom, eUer värdet därav, skaU kunna förverkas.

Promemorians försli överensstämmer med nutt försfeg.

Remissinstanserna har inte invänt raot försfeget.

Skälen för mitt förslag: Antiirktisfördragets artikel Vm 1 innehåUer bestämmelser avseende jurisdiktion över observatörer utsedda enUgt artikel VU och vetenskapsmän utväxfede enUgt artikel III 1 b samt medlemmar av den personal som medföljer såcfena personer. Dessa personer skaU vara underkastade endast den fördragsslutande parts jurisdiktion vars medborgare de är vad gäUer alfe handlingar och för­summelser som inträffar medan de är i Antarktis i syfte att fiiUgöra sitt uppdrag.

MiljöskyddsprotokoUet innehåUer inte någon annan reglering angåen­de påföljdsåtgärder än en allmän skrivning i artikel 13. Av denna firam­går att varje part skaU vidto LImpUga åtgärder inom sitt kompetens­område för att säkerstälfe efterlevnad av protokoUet.

Bestämmelser om svensk strafflags tiUämpUghet i mmmet finns i 2 kap. brottsbalken och i specialsttaffrätten. I fråga om brott som har begåtts utomlands är svensk domstol enUgt 2 kap. 2 § försto stycket 1 brottsbalken aUtid behörig om brottet har förövats av en svensk med­borgare eUer av en utlänning med hemvist i Sverige. LUcaså kan enhgt 2 § försto stycket 2 en utlänning utan hemvist i Sverige dömas under fömtsättning att han efter brottet bUvit svensk medborgare eUer fått hemvist här eUer att han är medborgare i ett annat nordiskt land och finns i Sverige. SlutUgen kan enUgt 2 § försto stycket 3 även annan udänning dömas i Sverige, om han finns här och för brottet kan följa fängelse mer än sex månader.

I 2 § andra stycket anges ett viktigt undantog från de nu nämnda reglema. Svensk domstol sakiuir domsrätt om gämingen är fri från ansvar enUgt lagen på gämingsorten. Detsamma gäUer om gämingen begåtts mom ett område som inte tillhör nägon stot och enUgt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. Huvudregeln är att det skaU föreUgga vad som kdfes dubbel straffbarhet.

I de fåU då svensk domsrätt föreUgger enUgt 2 § får mte dömas tiU påföljd som är strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enhgt lagen på gämingsorten. Föreskrift om detto finns i 2 § ttedje stycket.

Genom 3 § utsträcks den svenska domsrätten ytterUgare i vissa feU, då gärningen har begåtts utanför svenskt territorium. Det gäUer bl.a. brott ombord på svenskt fertyg eUer luftfartyg.

EnUgt 2 kap. 5 § andra stycbjt brottsbalken stodgas som huvudregel att för brott som begåtts utomlands, åtal fär väckas endast efter särskUt förordnande som meddefes av regeringen eUer den regeringen bemyndi-

38

gat därtiU. Genom ett kungUgt brev 1972:818 tiU RUcsåkfegaren om    Prop. 1992/93:140 väckande av åtal enUgt 5 § och 5 a § i vissa feU har RUcsåkfegaren bemyndigats att förordna om åtal i de i praktiken vanUgaste feUen.

Bestämmelsen i 5 a § i nyssnämnda kapitel reglerar firågan i vUken utstiiickmng en utomlands meddelad dom i brottmål utgör hmder för lagföring i Sverige.

För att väcka ätal krävs i Sverige enUgt 45 kap. rättegångsbalken, med vissa undantog, stämning pä den misstänkte. MöjUghetema att i brottmål delge stämning med utlänning som vistas utrikes är begränsade och i försto hand beroende av de regler som i sädant hänseende gäUer i det ifirågavarande landet. För det feU en nusstänkt befinner sig utom­lands kommer det i regel att bero på honom själv, ora han viU under­kasto sig den svenska dorasrätten. Endast under vissa villkor, vUka framgår av 45 kap. 15 §, kan målet avgöras festan den tiUtafede utebU­vit. Regler om utlämning för brott från annat land enUgt utiämningskon-ventioner svarar mot dem som uppstäUs för utiämning firån Sverige tiU annat land och som framgår av 2 kap. 8 § brottsbaUcen.

För att åtal skaU kunna utföras i Sverige krävs, att det här finns en behörig domstol. Av 19 kap. rättegångsbalken framgår vad som är fega domstol. EnUgt dess 2 § äger regeringen beträffande brott utom riket eUer på ufländskt fertyg eUer luftfartyg anvisa fomm vare sig sådant annars skuUe sfe tUl buds eUer ej.

Av vad jag nu framfört framgår att det inte behövs någon svensk feg­stiftning om sttafflagens tiUämpUghet i mmmet på gmnd av förevarande lagstiftmngsärende om söaffskalan mnehåUer sttängare sttaff än böter.

Bettäffande de brott som nu kommer ifiäga bör påföljden bestämmas så att bestämmelsema i 2 kap. 2 § brottsbaUcen inte utgör hmder för åtal. Därav följer att även fängelse bör mgå i sttaffskalan.

MUjöskyddsprotokoUet mnehåUer som jag tidigare nämnt mte någon närmare reglering i firåga om sbskalor. Frågan om mUjöbrott i Antarktis bör bedömas på ett Ukartat sätt som gäUer för sådant brott i Sverige. I mUjöskyddslagen (1969:387) är påföljden angiven tiU böter eUer fängelse i högst två år. Lagen (1971:1154) om förbud mot dump-nhig av avfeU i vatten upptar påföljderna böter och fängelse i högst ett är.

Jag föreslår att maxunisfraffet sätts tiU fängelse i högst ett år.

Samarbete förekommer, och skaU enUgt mUjöskyddsprotokoUet före­komma, meUan oUka nationer. Transportema tUl och frän Antarktis sker i huvudsak med fertyg. Frägan om Jurisdiktionen avseende fertyg bör därför beröras. Ffeggstoten har jurisdUction över brott som begåtts ombord på ett fartyg medan det befunmt sig på öppna havet. EnUgt 2 kap. 3 § 1 brottsbalken skaU den som har begått ett brott på ett svenskt fertyg dömas enUgt svensk feg och vid svensk domstol oberoende av vem gämmgsmannen är och oavsett om brottet är begånget mom eUer utom riket. DärtUl kan aUtid dömas enhgt svensk feg och vid svensk domstol när brott har begåtts i tjänsten av befäUiavaren eUer någon som tUlhörde besättningen på ett svenskt fiulyg.

39

Flaggstotens rätt tiU jurisdiktion över fertyg som seglar under dess flagg har gammal hävd. EnUgt äldre uppfettning inom foUcrätten utgör åtminstone vissa typer av fertyg delar av den egna stotens territorium. I modem rätt är uppfettningen mer nyanserad. Ffeggstotens jurisdUction bestäms oUka för olika typer £lv fertyg. Att bincfe jurisdiktionen över fertyg tiU någon annan stot än den formelfe flaggstoten skuUe dock leda tiU en mycket kompUcerad fegstiftning. Av dessa skäl och på gmnd av den hävdvunna uppfettningen mom folkrätten kan man mte frångå bind­ningen mellan flaggstot och feityg som gmnd för straffrättsUg juris­diktion. Det innebär att möjUgheten att utöva straffrättsUg konttoU över ett utiändskt fertyg på vilket t.ex. en svensk expedition befinner sig inte kan regleras särskUt i denna feg.

I vissa fåU kan det tänkas att bofeg och andra juridiska personer kom­mer att bedriva verksainhet i /Antarktis. EnUgt nuvarande svensk rätt kan juridiska personer påföras en särskUd rättsverkan av brott, företogs­bot, för brott som begåtts i utövningen av näringsverksamhet. Bestäm­melser om detto finns i 36 kap. brottsbalken. Denna rättsverkan kan inte komma ifiäga för brott begångna utomlands. EnUgt vårt rättssystem är det egentUga brottssubjektet den eUer de fysiska personer som handlat för den juridiska personen. Ansvaret fär i dessa feU även avseende Antarktisfördragets område uticrlvas av den eUer de personer som kan göras ansvariga för brott begångna i Sverige.

Lagen bör även omfetto utiändska medborgare som inte har hemvist i Sverige. De bestämmelser som finns om företogaransvar är begränsade och medför att brott mot lagen i vissa feU annars skuUe kunna bU osanktionerade. Ett exempel på en sådan situation är då en utiändsk medborgare, anstäUd av en svensk juridisk person, förorenar mUjön i strid med lagens bestämmelser, iiven om den för verksamheten ansvari­ge vidtogit åtgärder för att förhindra detto.

I lagen bör även införas vissa bestämmelser ora förverkande.

Prop. 1992/93:140

3.3.6 Ikraftträdande

Mitt förslag: Lagen skaU träda i kraft den 1 april 1994.

Promemorians förslag: I promemorian anges den 1 JuU 1993 som dag för Ucraftträdande.

Remissinstanserna har inte mvänt mot försfeget.

Skälen för mitt förslag: TiUstånds- och tiUsynsmyndigheten bör ha viss tid tiiU sitt förfogande för att utarbete mtiner för de nya arbetsupp­giftema. Ikraftträdandet bör inte heUer Ugga under pågående verksam­het i Antarktis, dvs. under den s.k. sydsommaren. Inte heUer bör lagen ttäda i kraft så tidigt att personer som redan kan ha bestäUt taristtesor tiU instandande säsong får svårigheter tiU följd av fegen. Med hänsyn tiU dette bör fegen träda i kraft den 1 april 1994. Jag avser dock att återkomma tiU regeringen med försfeg tiU ratifikationsbeslut, snarast efter riksdagsbeslutet om gocUcännande av raUJöprotokoUet.

40

4 Upprättade lagförslag

Prop. 1992/93:140

I enUghet med vad jag nu anfört har inom MUjö- cx;h natarresursdepar­tementet upprättets försfeg tiU

1. lag om Antarktis,

2.   feg om ändring i fegen (1992:1528) om ändring i fegen (1971:289)

om allmänna förvaltningsdomstolar.

Försfeg 2 har upprättets i samråd med chefen för Justitiedepartemen­tet. Försfegen har granskats av Lagrådet.

5 Specialmotivering

5.1 Förslaget till lag om Antarktis

Allmänna bestänunelser

1§

I paragrafen anges vilka rättssubjekt som omfettas av fegens tiUämp­ningsområde.

Sverige har genom att underteckna och anslute sig tiU Antarktisfördra­get och underteckna dess mUjöskyddsprotokoU åtegit sig att vidte lämpUga åtgärder för att följa fördraget och protokoUet.

I den allmänna motiveringen finns en redogörelse för åtals- och straff-barhetsregler. E)essa regler gör att fegen omfettar de i denna paragraf angivna rättssubjekten. Även fysiska personer som saknar hemvist i Sverige omfettas i vissa feU av fegen. Lagens tiUämpningsområde är sådant att det bUr möjUgt att fegföra även personer som mte har sitt hemvist här då tiUstånd för en verksamhet fordras enUgt svensk feg, eUer då villkor eUer föreskrift åsidosätts.

Bestämmelsema i 5 § andra stycket och 7 § andra stycket kan enUgt ttedje stycket tillämpas även utanför Antarktis.

2§

Paragrafen motsvarar 3 § i fegrådsremissen.

I paragrafen preciseras fegens geografiska tillämpningsområde.

Eftersom lagen särskUt reglerar skyddet av ett givet område utanför Sveriges territorium samt dä tiUstånd kommer att krävas för vistelse eUer verksamhet inom omrädet, finns i paragrafen en särskUd defimtion av vad som avses med Antarktis vid tillämpning av denna feg. Området definieras i enUghet med vad som framgår av Antarktisfördragets artikel 

VI.

3§

Paragrafen motsvarar 2 § i fegrådsrenussen.

41

Konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis    Prop. 1992/93:140 (KrUlkonventionen) medger längst av bl.a. fisk cx;h kräftdjur. Före­skrifter om sådana fångster meddelas enUgt fegen (1950:586) om rätt tiU fiske.

Området som omfettas av Krillkonventionen är mer vidsträckt än det för mUjöskyddsprotokoUet och inrymmer helt det senare. Innebörden av paragrafen är att aU annan verksarahet enUgt Krillkonventionen än sådan för vilken det finns regler i fiskerättsfegen omfettas av den nya fegen vid vistelse i det i 3 § angivna området.

4§

Paragrafen anger den allmänna målsättning som gäUer för vistelse eUer verksamhet i Antarktis. Den har sm utgängspunkt i bl.a. mledningen tiU mUjöskyddsprotokoUet och dess artikel 2 och 3. Bestämmelserna om tiUstånd, villkor, ansvar, nödsituationer och förpliktande att avbryte verksamhet som riskerar att påverka mUjön mora området bör ses mot bakgmnd av denna målsättningsparagraf. Även skyddet av mUjön för de av Antarktis beroende och med Antarktis sammanhängande ekosystemen skaU beaktas.

Skydd för mineral, flora, fauna och särskilda platser

5§

Paragrafen har sin bakgmnd i artikel 7 i mUjöskyddsprotokoUet. Den slår fest ett förbud mot aU veiksamhet avseende minerafresurser med undantog för såcfen verksamhet sora avser vetenskapUg forskning. Fö­mtsättningama att meddefe tiUstånd för sådan forskning skaU ses mot bakgmnd av bestämmelsema i 4 och 16-19 §§.

Med undersökning avses arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett mineraUskt ämne. Med bearbettiing avses utvinning och bearbetning av en mineralfyndighet.

Enhgt paragrafens andra stycke är det förbjudet att te befettning med minerafresurser som någon åtkommit i strid med föreskriftema i para­grafens förste stycke eUer om det finns skäUg anledning att ante att så är faUet. Sådan befettning är förfojuden även utanför Antarktis.

6§

Antarktisfördraget,  som  Sverige redan tidigare ratificerat,  upptar i

artikel V en överenskommelse avseende atomexplosioner och radioaktivt

avfeU i Antarktis. Genom paragrafen intas förbud i dessa hänseenden i

lagen.

I lagen (1984:3) om kämteknisk verksamhet firms bestämmelser om vad som i övrigt gäUer för kämteknisk verksamhet.

7§

Iragrafen innehåUer ett förbud mot insamling eUer skadUg påverkan av

natarUgt förekommande växtarter eUer djurarter

I artUcel 3 i bUaga II tiU mUjöskyddsprotokoUet finns bakgmnden tUl

42

ifrågavarande paragraf. Av artUcehi framgår också i vUka feU tUlstånd

kan utfärdas. Artikel 1 i bifegan innehåUer definitioner av utttyck som    Prop. 1992/93:140 är relevante för toUaungen av vad som avses med bl.a. insamling och skadUg störning.

I andra stycket förbjuds varje befettning med växtarter eUer djurarter om det finns skäUg anledning att ante att de insamfets i strid med be­stämmelsema i förste stycket. Sådan befettning är förbjuden även utan­för Antarktis.

8§

Paragrafen innehåUer förbud mot att utan tiUstånd införa växter eUer

djur av arter som inte är natarUgt förekommande i Antarktisområdet.

Med isshelfen avses den glaciäris som fecker det fega kustiandet och gmndhavet på kontmentalsockeln dämtanför.
[REDACTED_EFTERNAMN] stycket har sin bakgmnd i artikel 4 i bifega II tiU mUjöskydds­protokoUet, som reglerar vad som skaU gälfe för icke natarUgt före­kommande djur- och växtarter. Enbart i Antarktis natarUgt förekom­mande arter får införas på land eUer på isshelfen eUer i vattaet mom Antarktisfördragets område såvicfe inte särskUt tiUstånd föreUgger. Bestämmelsen syftar tiU att minimera påverkan firån fiämmande arter på feuna och flora i Antarktis.

I UnderbUaga B till bUagan anges för vUka djur och växter som tiU­stånd kan meddelas. SärskUda föreskrifter fär utfärdas i samband med tiUståndsgivning.

Genom paragrafens andra stycke undantas Uvsmedel firån det genereUa förbudet under fömtsättning att försiktighetsåtgärder vidtes. Levande djur får inte heUer för dette ändamål införas i strid med bestämmelsema i förste stycket. I artikel 4.5 i bUaga II tUl mUjöskyddsprotokoUet anges att aUa växter och delar och produkter av djur skaU förvaras under noggrann konfroU och när de inte längre behövs förstöras på särskUt sätt. Med uttrycket hanteras avses aUt handhavande firån förva­ring tiU slutUgt omhändertagande av rester.

De hundar som finns i omrädet skaU avfegsnas. Redan av paragrafens försto stycke framgår att hundar inte får införas tiU området.

Hundägaren eUer den som har rådighet över hundarna kan vitesföre-läggas enUgt 23 § om han inte fiiUgör vad som ankommer på honom.

9§

I bUaga ni tiU mUjöskyddsprotokoUet finns ett flertal bestämmelser om

hantering av avfeU. Bestämmelsema omfettar även rester av Uvsmedel.

SärskUda försiktighetsåtgärder för att förhmdra införsel tiU Antarktis av

mikroorganismer anges i underbifega C tiU bifega 

II

tiU protokoUet. I

15 § finns en särskUd bestämmelse avseende utsfepp av mattester i

havet.

Eftersom den fria sjöfarten inte omfettas av tiUståndsplikt och det där­igenom mte föreUgger möjUghet att för denna verksamhet meddela villkor för vistelsen i Antarktis avseende avfaUshantering kan istäUet enhgt paragrafen generelfe bestämmelser utfärdas. Sädana föreskrifter

43

kan aUtså gälfe såväl verksamhet som i övrigt är omfettad av tUlstånds-    Prop. 1992/93:140 beslut som den firfe sjöfarten.

10 §

Inom Antarktis fördragssystem finns särskUt skydd för bl.a. historiska monument och vissa andra omrliden.

Genom bifega V tiU mUjöskyddsprotokoUet förändras och stärks skyd­det för vissa områden. Dessa delas in i särskUt skyddade områden och särskUt reglerade områden. För tiUträde tiU de förra fordras tiUstånd medan sådant inte skaU krävas; för tiUträde tiU de senare. För dessa gäUer det allmänna tiUståndskravet enUgt 16 §.

Det ankommer på regeringen eUer den rayndighet regeringen bestäm­mer att närmare ange vilka områden som avses. Områdena skaU för­tecknas och särskUcfe föreskrifter beträffande dessa skaU utarbetos och gcxlkännas av de konsultotiva partema. Förteckningen torde komma att förändras från tid tiU annan och det är cfe lämpUgt att genom bemyndi­gande delegera ansvaret för fört

Skydd för den marina miljön vid sjöfart

Föreskriftema ill-l5§§harsin bakgmnd i bUaga 

IV

till mUjöskyddsprotokoUet, som i sin tar i stort överensstämmer med MARPOL 73/78. BUagan innehiUer i artikel 1 ett antal definitioner.

Med utsfepp avses varje utsfepp fiän ett fertyg, oavsett hur det orsa­kats och mbegriper alfe sorters utsfrömning, kvittbUvning, spiU, fecka-ge, utpumpning, utspridning eUer uttömning.

Vid tiUståndsgivning för verksiamhet med fertyg i området åUgger det den tiUståndsgivande myndigheten att stälfe relevante krav på fertygets utformmng, konstruktion, bemanning och utmstning, däribland behåU-ningskapacitet och mottogningsanordningar, vilket framgår av artikel 9 och 10 i bUagan. Myndigheten bör i denna del samråda med andra myndigheter med särskUda kunslaper inom området.

EnUgt MARPOL 73/78 är ijitarktis specialområde under bifega I (olja) och under bUaga V (fast avfeU) firån den 17 mars 1992 samt under bUaga B (skadUga fiytande kemikaUer i bulk) från den 1 juU 1994.

11 §

I paragrafen finns en bestämmelse ora vilka fertyg som omfettas av regleringen. Det är fertyg som ajavänds i svensk verksamhet i Antarktis. Bestämmelsen om annat fertyg överensstämmer med artikel 3.1 b i MARPOL 73/78. Utländska stolsfertyg har dock vid sin vistelse i om­rädet att följa de regler som gäUer enUgt flaggstotens feg.

Varje part tUl fördraget ska tiUse att stotsfertyg i området uppöäder på ett sätt som är förenUgt med de bestämmelser som framgår av bife­gan.

44

12                                                                             §

Prop. 1992/93:140

I bUagans artUcel 3 finns en reglering avseende oljeutsfepp. Paragrafen

mnehåUer ett förbud mot sådana utsfepp.

I regel 10 i bUaga I tiU MARPOL 73/78 finns särskUda bestämmelser om metoder för förebyggande av oljeförorening firän fårtyg inom s.k. specialområden. Antarktis är ett specialområde i den mening som fram­går av MARPOL.

Undantogsbestämmelsen i paragrafens andra stycke avser utsfepp i havet av ämnen som innehåUer olja, vilka används för att bekämpa särskUda föroreningsincidenter och för att minimera en skacfe tiU följd av förorening. Föreskrifter i detto hänseende finns i regel 11 i bUaga I tiU MARPOL 73/78. När undanteg medges fär särskUcfe viUkor för undanteget föreskrivas.

13      §

I paragrafen förbjuds utsfepp av andra skadUga flytande och andra kemiska ämnen eUer andra ämnen än de i 12 § angivna, i sådana kvan­titeter eUer koncentrationer att de kan skacfe den marina mUjön. Därmed avses sådana andra ämnen som, om de kommer ut i havet eUer på annat sätt inom området, kan vara skadUga för den marina feunan eUer floran, skada skönhets- eUer rekreationsvärden eUer störa det enUgt denna lag rättmätiga nyttjandet av Antarktis. Paragrafen har sm bakgmnd i bUa­gans artikel 4.

I bUaga n tiU MARPOL 73/78 finns regler för konfroU av förorening genom skadUga fiytande ämnen i bulk.

14      §

Paragrafen motsvarar 15 § i lagrådsrenussen och har utformats i enUg­het med vad Lagrådet föreslagit.

Paragrafen mnebär ett undanteg avseende toalettevfeU fiän mindre fertyg i enUghet med vad som framgår av artUcel 6 i bUagan. Undan­teget avser fertyg som inte är avsett för fler än tio personer Avgörande är således fertygets personkapacitet och inte antalet ombordvarande personer.

Med toalettevfaU avses detsamma som i regel 1.3 i bifega 

IV 

i MARPOL 73/78, dvs. avlopp eUer annat avfeU firån varje form av toalett, urinoar och spygatt i toalettmm, avlopp firån sjukvårdslokaler (apotek, sjukhytt etc.) vfe tvättstäU, badkar CKh spygatt från sådana lokaler, eUer avlopp fiän utrymme som innehåUer levande djur, eUer annat spiUvatten som är blandat med avlopp som anges i det föregåen­de.

15      §

Paragrafen motsvarar 14 § i lagrådsremissen.

Det i paragrafen angivna avståndet tiU närmaste land eUer isshelf för

utsläpp av finfördefede mattester avviker firån bestämmelsema i

MARPOL 73/78 och mnebär i detfe hänseende en skärpning i förhållan­

de tiU MARPOL.

45

rUlständ

Prop. 1992/93:140

16 §

Paragrafen reglerar rätten att vistas i eUer bedriva verksamhet i Antarktis. Som firamgår av avsnitt 3.3.2 finns det ett flertal artiklar i mUjöskyddsprotokoUet som föranleder en tiUståndsreglering.

Paragrafen ger möjUghet tUl konttoU över vilka svenska rättssubjekt som söker sig tiU Antarktis cx;h tiU reglering av efterlevnaden av mUjö­skyddsprotokoUet genora villkor för vistelsen eUer verksamheten där. De villkor som behöver meddelas är inte i detalj reglerade i fegen utan kan anpassas aUt efter vistelsens eUer verksamhetens art. Vidare skaU ifrågavarande rättssubjekt av den tiUståndsgivande myndigheten i sam­band med tiUståndsgivningen alltid få information om bestämmelserna i denna feg och få del av aUmänna förhåUningsregler för Antarktis.

Av 21 § framgår att tiUstånd eUer motsvarande från ett annat land kan gäUa även för svenska rättssubjekt. Om huvudmannen för en vistelse eUer verksamhet mte tillhör en fördragsslutande stot skaU en svensk deltogare söka tiUstånd för sitt deltogande enUgt denna paragraf.

Av paragrafen framgår vicfere att reglema inte syftar tiU intrång i aU­männa folkrättsUga principer orn fii sjöfart. Givetvis får inte heUer vid sådan sjöfart 11-15 §§ överträdjts.

UndantogsmöjUgheten enUgt hindra stycket i enskUcfe feU avser endast vistelse eUer verksamhet som uppenbart inte strider mot mUjöskydds­protokoUet.

17 §

Paragrafen motsvarar 18 § i fegrådsremissen.

I paragrafen finns föreskrifter om särskUcfe villkor i samband med tiUståndsgivningen.

Regermgen eUer den myndighet sora regeringen bestämmer lämnar tiUstånd för vistelsen eUer verk:saniheten i Antarktis. Ansökmngar om tiUstånd kan vara omfettande eUer av särskUt känsUg natar. Regeringen ges i lagen möjUghet att meddefe tiUstånd. Eftersom varje vistelse eUer verksamhet i Antarktis har olUca fömtsättaingar får tiUståndsmyndig­heten meddefe särskUcfe villkor för vistelsen eUer verksamheten.

Lagrådet har i sitt yttrande frjunfört att en reglering som innefettar en föreskrift om att tiUstånd får förenas med villkor och tidsbegränsning av vistelse eUer verksamhet i Antaiktis är överflödiga. Lagrådet har därvid anfört att bestämmelsema kan ge fesaren den felaktiga föreställningen att det genereUt sett krävs förfettningsstöd för att ett gynnande förvalt­ningsbeslut skaU kunna förses med villkor.

Lagrådet har mte anfört någon mvändning av rättsUg art som hmdrar

att tydUga bestämmelser om ett tiUståndsbesluts innehåU införs i para­

grafen. Bestämmelse av motsvarande sfeg finns bl.a. i mUjöskyddsfegen

(1969:385) och i fegen (1992:1140) ora Sveriges ekonomiska zon.

Sistaämnda feg har nyhgen granskats av Lagrådet utan erinran på denna

punkt. Jag finner därför att paragrafen med fördel kan delas upp i en

del som avser bemyndigandet vsid gäUer tUlstånd och en del som inne-

46

fettar föreskrifter om beslutets hinehåU. Den som avser att söka tUlstånd

är därigenom informerad om att villkor kan - och sannolikt kommer att    Prop. 1992/93:140 - fogas tUl tiUståndet.

Svenska stoten kan anses ha ett visst ekononuskt ansvar för uppehäUe och åtenesa om någon som deltar i svensk verksamhet i Antarktis behöver biständ i dessa hänseenden. Svenska stoten fär även anses ha ett visst ansvar för räddningsaktioner och mUjöskador som uppkommer tiU följd av svensk vistelse eUer verksamhet i Antarktis.

En researrangör eUer återförsäljare av säUskapsresor skaU enUgt resegarantifegen (1972:204) inför marknadsföring av en resa stälfe säkerhet hos KommerskoUegium med ett belopp som KommerskoUe­gium bestämmer. I de feU resegarantifegen inte är tillämpUg kan den tiUståndsgivande myndigheten med stöd av förevarande paragraf stäUa krav på erforderUg säkerhet eUer försäkring avseende verkningar av vistelsen eUer verksamheten i Antarktis.

I tiUståndsbeslutet skaU noggrant anges omfettningen av verksamhe­ten. Vidare är det viktigt att villkoren är klart formulerade så att det tydUgt framgår vad som gäUer för verksamhetens bedrivande. Detto är väsentUgt mte mmst med tanke på att villkorsöverträdelser är straffsank­tionerade.

TiUståndet får begränsas tiU viss tid. Med hänsyn tiU de överväganden för mUjön, bl.a. i fråga om kumufetiva effekter av olika verksamheter, som skaU göras i varje enskUt feU bör som huvudregel en sådan tids­gräns anges i tUlståndsbeslutet.

18 §

Paragrafen motsvarar 17 § i fegrådsremissen

Paragrafen innehåUer bestämmelser om de mUjökonsekvensbeskriv-rungar som aUtid skaU upprättos i samband med ansökan om tiUstånd.

Paragrafens utformning bygger på att en verksamhet eUer vistelse i Antarktis aUt efter sin art eUer omfettning kommer att få olika mUjöpå­verkan på området. Av avsnitt 3.3.2 firamgår att en verksamhets mUjöstörande effekt graderas i tre olika nivåer. Var och en av nivåema StäUer oUka krav på det material som skaU redovisas vid ansökan. BUaga I tiU mUjöskyddsprotokoUet innehåUer preciserade bestämmelser i denna del.

MUjöeffektema av en föresfegen verksamhet skaU innan den tar sm början bedömas enUgt ett nationeUt förfarande. Om det därvid feststäUs att en verksamhet har mindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön får den äga mm.

Om det mte har feststäUts att en verksamhet kommer att ha mindre än en obetydUg eUer övergående påverkan på mUjön eUer om inte en fiiU­ständig mUjökonsekvensbeskrivning utförs enUgt artikel 3 i bUaga I tiU mUjöskyddsprotokoUet skaU en initial mUjökonsekvensbeskrivning göras.

Om den tiUståndsgivande myndigheten, genom en initial mUjökon­

sekvensbeskrivning eUer på annat sätt, kommer tiU slutsatsen att en

föreslagen verksamhet kommer att ha mer än en obetydUg eUer över­

gående påverkan på mUjön skaU en fuUständig mUjökonsekvensbeskriv-

47

ning göras. Myndigheten får mte fetto slutUgt beslut att tiUåto en verk-

samhet mnan det konsultotiva mötet givits tillfäUe att behandfe fiigan.    Prop. 1992/93:140 Förferandet får emeUertid mte fördröja den föresfegna verksaniheten mer än 15 månader från det att utkast tiU mUjökonsekvensbeskrivning sänts ut.

Omfettningen av prövningen får inte vara vidare än vad som är mo­tiverat med hänsyn tiU den vericsamhet ansökan avser. Regeringen eUer den myndighet regeringen bestiunmer kan meddefe verkstäUighetsföre­skrifter.

TiUståndsförfarandet vid en gmppresa eUer en expedition behöver inte vara kompUcerat. Det är tillräckUgt om en av de sökande inkommer med mer omfettande uppgifter i enUghet med vad myndigheten närmare bestämmer och att övriga delfegare, i den män de omfettas av tidigare lämnade uppgifter, anmäler sitt deltogande. Myndigheten toide därvid efter ett enkelt prövningsförfarande kunna meddefe tiUstånd för övriga.

EnUgt artikel 9 och 10 i bikiga 

IV

tiU mUjöskyddsprotokoUet stäUs särskUda krav på fertygs utformning, konstruktion, bemanning och utmstning. De bestämmelser som finns i detto hänseende i MARPOL 73/78 bör därvid vara vägledande.

Den tiUständsprövande myndigheten skaU meddefe tiUstånd tiU vistel­sen eUer verksamheten om inte konsekvenserna av denna strider mot principema i mUjöskyddsprotokoUet.

EnUgt paragrafens sisto stycke skaU tiUstånd vägras en tidigare misskötsam tiUståndshavare dä denne söker ett nytt tiUstånd, om inte särskUda omständigheter föranltider att tiUståndsmyndigheten bör göra en annan bedömning.

19 §

EnUgt paragrafen skaU en tiUståndsgiven verksamhet omedelbart av­brytos om verksamheten medför eUer det finns risk för att den medför sådana skador på mUjön i Ant:irktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem sorn inte kunde fömtses vid tiUståndsgiv­ningen.

Av mUjöskyddsprotokoUets artikel 2 och 3 firamgår vilka principer som Ugger tiU gmnd för skyddet av mUjön i Antarktis. Dessa gmnd­läggande principer firamgår av 4 § i denna feg. EnUgt förevarande paragraf åUgger det tiUståndshavaren att själv beakto dessa principer. Vidare framgår av 18 § att en ansökan om tUlstånd skaU umehåUa en mUjökonsekvensbeskrivning. TiUståndshavaren får därmed fömtsättos skaffa sig kännedom om riskerna med den verksamhet han avser att bedriva. Paragrafen har således även betydelse för bedöinningen av det straffansvar som kan åläggas den sora fortsätter en verksamhet efter det art anledning att ifrågasätto dess förenUghet med denna feg uppkommit. I detto sammanhang bör eventaeUa erinringar som framkommer vid tiU­syn eUer inspektion enhgt 24 § tUlmätas betydelse.

20        

§

Ett tiUstånd kan enUgt paragrafen återkallas om tiUståndshavaren åsido­

sätter vad som åUgger honom. Den myndighet som meddefet ett tiU-

48

stånd har rätt att återkaUa detta.

Vid tUlämpningen av regeln om återkaUelse har natarUgtvis mUjö-    Prop. 1992/93:140 skyddsprotokoUet stor betydelse. Detto leder, enUgt artUcel 3.4.b tUl att återkaUelse skaU ske vid aUvarUgt hot mot eUer påverkan av mUjön.

Verksainhet med huvudman från annan stat

21 §

Paragrafen föreskriver vad som gäUer för ett svenskt rättssubjekt ora någon från en annan fördragsslutande part är huvudman för en resa eUer annan verksainhet i området. Det svenska rättssubjektet skaU undersöka om huvudmannen har erforderUgt tiUstånd. Saknas sådant skaU det svenska rättsubjektet för sitt deltogande söka tiUstånd i Sverige enUgt denna lag.

Genom bestämmelsema i paragrafen åfeggs bl.a. den som yrkes­mässigt säljer eUer ordnar resor tiU Antarktis att förvissa sig om, att erforderUga tiUstånd föreUgger om huvudmannen för arrangemanget kommer från ett land som är fördragsslutande part. Den som avser att to anställning hos en sädan huvudman åfeggs samma skyldighet.

Om huvudmannen har tiUstånd enUgt sitt hemlands feg, eUer på annat sätt uppfyUer hemlandets föreskrifter, gäUer enUgt andra stycket även för det svenska rättssubjektet de tiUstånd, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av huvudmannens hemlands feg istäUet för övriga bestämmelser i denna feg.

I enUghet med artikel VUE i Antarktisfördraget gäUer enUgt fredje stycket undanteg i vissa faU. Undanteg gäUer för observatörer utsedda enUgt punkt 1 i artikel VII och vetenskapsmän utväxfede enUgt punkt 1 b i artikel ni i Antarktisfördraget samt även för medlemmar av den personal som medföljer sådana personer.

Den som inte iakttar vad som gäUer enUgt denna paragraf gör sig skyldig tiU överträdelse av tiUståndskravet enUgt 16 §.

TUlsyn m.m.

22       

§

I avsnitt 3.3.4 redovisas bl.a. tUlsynsförferandet. Huvuddelen av för­ferandet kommer att Ugga på en myndighet, men kan i särskUcfe feU komma att defes upp.

KonfroU kan ocksä utövas i efterhand. En tiUståndshavare kan t.ex. åläggas att föra Joumal över sådant som förs med tiU Antarktis. Genom en ålagd rcdovisningspUkt efter hemkomsten kan således tiUsyn utövas även i Sverige. Sådan tiUsyn kan komma i fråga bl.a. när regeringen meddelat tiUstånd för vistelsen eUer verksamheten.

49

4 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 140

23 §

Prop. 1992/93:140

En tUlsynsmyndighet bemyndigas att meddefe de förefegganden och

förbud som behövs för att fegen samt de föreskrifter och villkor som har meddefets med stöd av fegen skaU efterlevas. TiUsynsmyndigheten får också meddefe vitesförefeggande.

Tvångsåtgärderna enUgt paragrafen står inte tUl förfogande för obser­vatörer från andra steter. TiUsynsmyndigheten kan istäUet agera efter anmälan från en observatör.

24        

§

I paragrafen regleras konfroUförfaiandet.

Upplysningar och handlingai skaU enUgt andra stycket ocksä lämnas tiU officieUa observatörer som; utses av andra fördragsslutande steter. Sådana observatörer utses enUgt artikel 14 i mUjöskyddsprotokoUet, dels av var och en av de konsultetiva parterna, dels vid Antarktisfördragets konsultotiva möten. EnUgt artikel VB i Antarktisfördraget skaU observa­töremas namn meddelas varje annan fördragsslutande part som har rätt att utse observatörer. Motsvanmde meddelande ska lämnas när deras befettning upphör. Regeringen eUer den myndighet regeringen bestäm­mer skaU motto anmälan om och ange vilka dessa observatörer är. Endast på detto sätt namngivite utiändska observatörer får utföra in­spektion avseende svenska rättisubjekt vid den vistelse eUer verksamhet i Antarktis som sker med tiUståJid enUgt fegen. Syftet är att säkerstälfe att en tiUsynsmyndighet och de observatörer som utför inspektioner skaU ges tiUträde tiU lokaler, områden och ttansportmedel samt att en tiUståndshavare skaU tUlhandahåUa de upp­lysningar och handlingar som iir av betydelse för konttoUens genomfö­rande.

Straffbestämmelser m.m.

25 §

Den som med uppsåt eUer av oaktsamhet bryter mot förbud i fegen eUer mot föreskrift eUer viUkor som meddefets med stöd av fegen döms tiU böter eUer fångelse i högst ett år. Samma påföljd gäUer för den som fortsätter en verksamhet efter det att verksaniheten borde ha avbmtits enUgt 19 §.

Den som underlåter att medverka vid inspektion avseende tiUstånd straffas enUgt denna paragraf. E)etsamma gäUer för den som lämnar oriktig uppgift om förhållanden som åsyftas ora inte straff istäUet skaU utdömas efter bestämmelsema i brottsbalken.

TiUsynen är av avgörande betydelse för konttoU av fegens efter­levnad. Ett förfarande med vitesförefeggande i samband med ovUUghet att uppfyUa kraven enUgt 24 § skuUe mte tillgodose syftet med tiUsyns-bestämmelsema.

För försök tiU brott ska mte dömas tiU ansvar om brottet vid dess fuUbordan skuUe ha varit att anse som ringa.

I ringa fåU skaU mte dömas tUl ansvar.

50

Försto och fredje stycket i paragrafen har utfonnats i enUghet med    Prop. 1992/93:140 vad Lagrådet föreslagit.

Den som fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att tiUståndet återkalfets enUgt 20 § bryter mot tiUståndspUkten i 16 §.

26 §

Paragrafen är ny och i huvudsakUg överensstämmelse med Lagrådets förslag.

Som Lagrådet påtafet är vite avsett att utgöra en påtryckning tiU frivilUg fiiUgörelse av ett förefeggande eUer frivilUgt avstående från en förbudsbelagd handling. EnUgt allmänna rättsgmndsatser bör en gäming som omfattos av ett vitesförefeggande eUer vitesförbud inte också föran­leda straffansvar.

27       

§

Egendom som varit föremål för brott eUer värdet därav kan enUgt pa­ragrafen förklaras förverkat.

Överklagande

28       

§

Paragrafen motsvarar 26 § i fegrådsremissen.

Av paragrafen framgår hur beslut i enskUda feU fär överklagas. Domar och beslut av allmän domstol enUgt 25 och 27 §§ överkfegas i den ordning som anges i rättegångsbalken. I övrigt finns bestämmelser i 30 § verksförordningen (1987:1100) om överkfegande. Ett beslut av regeringen kan inte överklagas, men kan under vissa fömtsättningar bU föremål för rättsprövning enUgt fegen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Myndigheters beslut ora normföreskrifter över­klagas hos regeringen.

Myndighetsbeslut enhgt fegen berör den enskUdes förhållanden på sådant sätt att det är motiverat med domstolsprövning. Besluten bör därför kunna överklagas tiU domstol.

Av bestämmelsen som har fått sin utformning med förebUd i 18 § (1992:1140) om Sveriges ekonomiska zon firamgår att länsrätten prövar besluten som försto instans. Lagrådet har framfört att det firamstår som något märkUgt att myndighets beslut skaU överkfegas tUl länsrätten medan regeringens beslut i samma typ av frågor överhuvud teget inte bUr överklagbara. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 3.3.3) och 17 § framgår att regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer meddelar tiUstånd. Den i lagen upptegna ordningen för tiUstånd är sakUgt motiverad. De fåU där regeringen meddelar tiUstånd kan ses mot bakgmnd av att en avvägning av särskUcfe fempUghetsfrägor kan Ugga bakom prövnmgen. Detto kan vara feUet om avgörandet har stor ekono­misk, principieU eUer poUtisk betydelse. Då sådana övergripande av­vägningar måste göras framstår det mte som olämpUgt att tiUståndsbe­slut meddelats av regeringen. I sådant feU kan inte beslutet överklagas.

51

Stotens Natarvårdsverk fär överkfega tiUståndsbeslut och därmed    Prop. 1992/93:140 sammanhängande villkor när beslutet meddefets av annan myndighet än regeringen.

Nödsituationer

29 §

Paragrafen motsvarar 28 § i fegrådsremissen.

I lagen införs en allmän regel om nödsituationer.

I 24 kap. brottsbalken finns bestämmelser om nödväm och annan nödhandling. I dess 4 § stodgas att den som "för att avvärja fera för Uv eUer hälsa, rädcfe värdefiiU egendom eller av annan orsak handlar i nöd" under vissa omständigheter skaU vara fri från ansvar. Lagrådet har i sitt yttrande ifrågasatt om bestämmelserna fyUer någon självständig fimktion i förevarande feg och förordat att paragrafen utgår.

Förevarande paragraf avser bl.a. "nödsituationer för nuljön". Det är oklart om uttrycket "av annan orsak" i brottsbalken rymmer vad som i denna lag avses med "skyddet för mUjön". En del beslut som fettos med stöd av fegen är av den karaktären att överträdelse av dem inte är straff­sanktionerade utan vitessanktionerade. Genora tiUståndsförfarandet har lagen också andra sanktionsUknande regler som kanske måste åsidosat­tes i en nödsitaation. Även i dessa feU bör det klart framgå vad som gäUer i en nödsitaation. Vidare bör, som framgår av avsnitt 3.3.1, en tydUghet gentemot andra fördragsstoter iakttas även i detto hänseende. Bestämmelsen om nödsituationer bör därför kvarstå i fegen.

Paragrafen reglerar det förhällandet att bestämmelser i fegen mte gäUer i vissa nödsitaationer. Av fegens 4 § framgår målsättningen för aU vistelse och aU verksamhet i Antarktis med utgångspunkt i mUjön. Det andra stycket i denna paragraf åfegger en nödstäUd att iaktto akt­samhet även i en nödsitaation och erinrar särskUt om denna skyldighet.

Ansvarsbestämmelsema i 25 § bUr tiUämpUga om den nödstäUde åsidosätter aktsamhetskravet.

5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar

14 §

I paragrafen har den ändringen gjorts att en myndighets beslut i det enskUda feUet enUgt den föreslagna fegen om Antarktis skaU prövas av länsrätt. Detto kommer att mnebära länsrätten i Stockhohn om myndig­heten finns i Stockholm.

I regermgens proposition (1992/93:185) om tobaksfeg föreslår rege­

ringen en annan, mer genereU, lydelse av 14 §, som bör kunna träda i

kraft redan den 1 juU 1993. Om försfeget leder tifl fegstiftning kommer

de nu aktaeUa besluten att omfettas och den nu föresfegna ändringen i

14 § behövs därmed inte.

52

6 Hemställan

Prop. 1992/93:140

Med hänvisning tiU vad jag nu anfört hemstäUer jag att regeringen föreslår riksdagen att deb anto försfegen tiU

1.    feg om Antarktis,

2.  feg om ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289)

om allmänna förvaltningsdomstolar,

deb gcxlkänna

3.   det  den  3   oktober   1991   antegna  mUjöskyddsprotokoUet  tiU

Antarktisfördraget.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föresfe rikscfegen att ante de försfeg som före­draganden har fegt fram.

53

PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY.

Preamble

The States Parties to this Protocol to the Antarctic Treaty, hereinafter referred to as the Parties;

Convinced of the need to enchance the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosys­tems;

Convinced of the need to strengthen the Antarctic Treaty system so as to en­sure that Antarctica shall continue fore-ver to be used exclusively for peaceful purposes and shall not become the scene or object of intemational discord;

Bearing in mind the special legal and political status of Antarctica and the special responsibility of the Antarctic Treaty Consultative Parties to ensure that all activities in Antarctica are consistent with the purposes and prin­ciples of the Antarctic Treaty;

Recalling the désignation of Antarc­tica as a Special Conservation Area and other measures adopted under the An­tarctic Treaty system to protect the An­tarctic environoment and dependent and associated ecosystems;

Acknowledging further the unique op­portunitles Antarctica offers for scienti­fic monitoring of and research on proces­ses of global as well as regional impor­tance;

Reaffirming the conservation princip­les of the Convention on the Conserva­tion of Antarctic Marine Living Resour­ces;

Convinced that the development of a comprehensive regime for the protection of the Antarctic environment and depen­dent and associated ecosystem is in the interest of mankind as a whole;

Desiring to supplement the Antarctic Treaty to this end;

Have agreed as follows;

MILJOSKVDDSPROTOKOLL     TILL ANTARKTISFÖRDRAGET

Inledning

De stater som iir parter i detta proto­koll till Antarktisfördraget, nedan kal­lade parterna;

som är övertygade om behovet att öka skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

som är övertygade om behovet att stärka Antarktis fördragssystem för att säkerställa att Antarktis även i fortsätt­ningen och för all framtid skall användas uteslutande för fredliga ändamäl och inte bli skådeplats eller föremål för interna­tionell oenighet;

som beaktar Antarktis särskilda rätts­liga och politiska status och det speciella ansvar som vilar på Antarktisfördragets konsultativa parter att säkerställa att all verksamhet i Antarktis är förenlig med Antarktisfördragets ändamål och princi­per;

som erinrar om att Antarktis utsetts till ett speciellt skyddsområde och andra åt­gärder som antagits inom ramen för An­tarktis fördragssystem för att skydda mil­jön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

som vidare erkänner de enastående möjligheter Antarktis erbjuder för ve­tenskaplig övervakning av och forskning angående processer av såväl global som regional betydelse;

som på nytt bekräftar principerna för bevarande i konventionen om bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis;

som är övertygade om att utvecklingen av ett vittomfattande regelverk för skydd av miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed sammanhängande ekosys­tem ligger i hela mänsklighetens intresse;

som önskar komplettera Antarktisför­draget i detta syfte;

har kommit överens om följande.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Ariicle I Definitions

For the purposes of this Protocol;

(a)

"The Antarctic Treaty" means the Antarctic Treaty done at Washington on 1 December 1959;

(b)

"Antarctic Treaty area" means the area to which the provisions of the Antarctic Treaty apply in accordance with Article 

VI 

of that Treaty;

(c)

"Antarctic Treaty Consultative Meetings" means the meetings referred to in Article 

IX 

of the Antarctic Treaty;

Artikel 1 Definitioner

I detta protokoll avses med

a)

"Antarktisfördraget" det i Washing­ton den I december 1959 upprättade An­tarktisfördraget;

b)

"Antarktisfördragets område" det område på vilket bestämmelserna i An­tarktisfördraget är tillämpliga i enlighet med artikel 

VI 

i fördraget;

c)

"Antarktisfördragets konsultativa möten" de möten som avses i artikel 

IX 

i Antarktisfördraget;

54

(d)  "Antarctic Treaty Consultative

Parties" means the Contracting Parties to

the Antarctic Treaty entitled to appoint

representatives to participate in the mee­

tings referred to in Article 

IX 

of that

Treaty;

(e)  "Antarctic Treaty system" means

the Antarctic Treaty, the measures in ef­

fect under that Treaty, its associated se­

parate intemational instruments in force

and the measures in effect under those

instruments;

(f)   "Arbitral Tribunal" means the

Arbitral Tribunal established in accord­

ance with the Schedule to this Protocol,

which forms an integral part thereof;

(g)  "Committe" means the Committee

for Environmental Protection esta­

blished in accordance with Article 11.

d)  "Antarktisfördragets konsultativa

parter" de fördragsslutande parter i An­

tarktisfördraget som har rätt att utse re­

presentanter att delta i de möten som av­

ses i artikel 

IX

i fördraget;

e)  "Antarktis fördragssystem" Antark­

tisfördraget, gällande åtgärder enligt

detta fördrag, gällande separata interna­

tionella instrument med anknytning till

fördraget samt gällande åtgärder enligt

dessa instrument;

f)   "Skiljedomstolen" den skiljedom­

stol som upprättas enligt tillägget till

detta protokoll, vilket utgör en integre­

rad del av protokollet;

g)  "Kommittén" den miljöskyddskom­

mitté som upprättas enligt artikel 

II.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Article 2

Objective and désignation

The Parties commit themselves to the comprehensive protection of the Antarc­tic environment and dependent and asso­ciated ecosystems and hereby designate Antarctica as a natural reserve, devoted to peace and science.

Arlikel 2

Övergripande målsättning

Parterna åtar sig att allsidigt skydda miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosys­tem och utser härmed Antarktis till na­turskyddsområde, ägnat åt fred och ve­tenskap.

Article 3 Environmental principles

l.The Protection of the Antarctic environment and dependent and associ­ated ecosystems and the intrinsic value of Antarctica, including its wilderness and aesthetic values and ils valueas an area for the conduct of scientific research, in particular resarch essential to under­standing the global environment, shall be fundamental considerations in the plan­ning and conduct of all activities in the Antarctic Treaty area.

2. To this end;

(a)

activities in the Antarctic Treaty area shall be planned and conducted so as to limit adverse impacts on the Antarc­tic environment and dependent and asso­ciated ecosystems;

(b)

activities in the Antarctic Treaty area shall be planned and conducted so as to avoid;

(i) adverse effects on climate or weat­her pattems;

(ii) significant adverse effects on air or water quality;

(iii) significant changes in the atmospheric, terrestrial (including aquatic), glacial or marine environ­men ts;

(iv) detrimental changes in the distri­bution, abundance or productivity of species or populations of species of fauna and flora;

Artikel 3 Miljöprinciper

1.

Skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed samman­hängande ekosystem samt Antarktis in­neboende värde, inbegripet dess vild­marks och estetiska värden samt dess värde som ett område för bedrivande av vetenskaplig forskning, särskilt forsk­ning som är nödvändig för att förstå den globala miljön, skall vara utgängspunkt för planering och bedrivande av all verk­samhet i Antarktisfördragets omräde.

2.

I detta syfte skall

a)

verksamhet i Antarktisfördragets område planeras och bedrivas så att skadliga effekter på miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sam­manhängande ekosystem begränsas;

b)

verksamhet i Antarktisfördragets område planeras och bedrivas på sädant sätt att man undviker:

i) skadliga effekter på klimat eller vä­derleksmönster;

ii) signifikanta skadliga effekter på luft- eller vattenkvalitén;

iii) signifikanta förändringar av atmo­sfären, den terrestra (inklusive den akva­tiska), glaciala eller marina miljön;

iv) skadliga förändringar i fråga om ut­bredning, förekomst eller produktivitet hos arter eller bestånd av arter i faunan och Horan:

55

(v) further jeopardy to endangered or threatened species or populations of such species; or

(vi) degradation of, or substantial risk to. areas of biological, scientific, historie, aesthetic or wilderness significance;

(c) activities in the Antarctic Treaty area shall be planned and conducted on the basis of information sufficient to allow prior assessments of, and informed judgments about, their possible impacts on the Antarctic environment and de­pendent and associated ecosystems and on the value of Antarctica for the con­duct of scientific research; such judg­ments shall take full account of:

(i) the scope of the activity, including its area, duration and intensity;

(ii) the cumulative impacts of the acti­vity, both by itself and in combination with other activities in the Antarctic Treaty area;

(iii) whether the activity will detrimen-tally affect any other activity in the An­tarctic Treaty area;

(iv) whether technology and procedu­res are available to provide for environ­mentally safe operations;

(v) whether there exists the capacity to monitor key environmental parameters and ecosystem components so as to iden­tify and provide early warning of any ad­verse effects of the activity and to pro­vide for such modification of operating procedures as may be necessary in the light of the results of monitoring or in­creased knowledge of the Antarctic envi­ronment and dependent and associated ecosystems; and

(vi) whether there exists the capacity to respond promptiy and effectively to accidents, particularly those with poten­tial environmental effects;

(d)   regular and effective monitoring

shall take place to allow assessment of

the impacts of ongoing activities, includ­

ing the verification of predicted impacts;

(e)   regular and effective monitoring

shall take place to facilitate early detec­

tion of the possible unforeseen effects of

activities carried on both within and out­

side the Antarctic Treaty area on the An­

tarctic environment and dependent and

associated ecosystems.

3. Activities shall be planned and con­ducted in the Antarctic Treaty area so as to accord priority to scientific research and to preserve the value of Antarctica as an area for the conduct of such research, including research essential to under­standing the global environment.

v) ytterligare fara för utsatta eller ho­tade arter eller bestånd av sådana arter; eller

(vi) försämring av eller väsentligt hot mot omräden som är av biologisk, veten­skaplig, historisk och estetisk betydelse eller av betydelse som vildmark;

c)   verksamhet i Antarktisfördragets

område planeras och bedrivas på grund­

val av information som är tillräcklig för

att pä förhand medge en välgrundad be­

dömning av dess tänkbara effekter på

miljön i Antarktis och därav beroende

och därmed sammanhängande ekosys­

tem och pä Antarktis värde för bedri­

vande av vetenskaplig forskning; vid så­

dana bedömningar skall full hänsyn tas

till

i) verksamhetens omfattning, inbegri­pet dess område, varaktighet och intensi­tet;

ii) kumulativa effekter av verksamhe­ten, bäde av själva verksamheten och i förening med annan verksamhet i An­tarktisfördragets område;

iii) huruvida verksamheten kommer att skadligt påverka annan verksamhet i Antarktisfördragets omräde;

iv) huruvida teknologi och metoder finns tillgängliga för att bedriva från mil­jösynpunkt säker verksamhet;

v) huruvida det finns kapacitet att övervaka viktiga miljöparametrar och delar av ekosystem för att identifiera och tidigt varna för negativa effekter av verk­samheten och för att göra de ändringar i verksamheten som kan bli nödvändiga mot bakgrund av övervakningsresultaten eller ökad kunskap om miljön i Antarktis och därav beroende och därmed sam­manhängande ekosystem; och

vi) huruvida det finns kapacitet att omedelbart och effektivt ingripa vid olyckor, särskilt sädana med potentiella miljöeffekter;

d)   regelbunden och effektiv övervak­

ning ske för att medge bedömning av ef­

fekterna av pågående verksamhet, inbe­

gripet att faställa förutsedda effekter;

e)   regelbunden och effektiv övervak­

ning ske för att på ett tidigt stadium un­

derlätta upptäckt av möjliga oförutsedda

effekter av verksamhet som bedrivs både

inom och utanför Antarktisfördragets

område på miljön i Antarktis och därav

beroende och därmed sammanhängande

ekosystem.

3. Verksamhet skall planeras och be­drivas i Antarktisfördragets område pä sädant sätt att vetenskaplig forskning ges prioritet och Antarktis värde som ett om­råde för bedrivande av sådan forskning, inbegripet forskning som är väsentlig för förståelse av den globala miljön, beva­ras.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

56

4. Activities undertaken in the Antarc­tic Treaty area pursuant to scientific re­search programmes, tourism and all ot­her govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required in ac­cordance with Article VII (5) of the An­tarctic Treaty, including associated logis-tic support activities, shall:

(a)

take place in a manner consistent with the principles in this Article; and

(b)

be modified, suspended or cancel-led if they result in or threaten to result in impacts upon the Antarctic environ­ment or dependent or associated ecosys­tems inconsistent with those principles.

4. Verksamhet som bedrivs i Antark­tisfördragets område i enlighet med ve­tenskapliga forskningsprogram, turism samt all annan statlig och icke-statlig verksamhet i fördragsområdet, för vilken krävs förhandsunderrättelse enligt arti­kel VII 5) i Antarktisfördraget, inbegri­pet logistiskt stöd i samband med verk­samheten, skall

a)

ske i överensstämmelse med princi­perna i denna artikel; och

b)

ändras, inhiberas eller upphöra om de päverkar eller hotar att påverka mil­jön i Antarktis eller därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem i stnd med dessa principer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Relationship with the other components

of the Antarctic Ti-eaty system

1.

This Protocol shall supplement the Antarctic Treaty and shall neither modify nor amend that Treaty.

2.

Nothing in this Protocol shall dero-gate from the rights and obligations of the Parties to this Protocol under the ot­her intemational instruments in force within the Antarctic Treaty system.

Artikel 4

Förhållande till övriga instrument inom

anlarktis föredragssystem

1.

Detta protokoll skall komplettera Antarktisfördraget och skall varken ändra eller utgöra tillägg till detta för­drag.

2.

Ingen bestämmelse i detta protokoll skall inkräkta pä de rättigheter och skyl­digheter som tillkommer parterna i detta protokoll enligt andra gällande interna­tionella instrument inom Antarktis för­dragssystem.

Artide 5

Consistency with the other components of

the Antarctic Treaty system

The Parties shall consult and co-ope­rate with the Contracting Parties to the other intemational instruments in force within the Antarctic Treaty system and their respective institutions with a view to ensuring the achievement of the objec­tives and principles of this Protocol and avoiding any interference with the achie­vement of the objectives and principles of those instruments or any inconsistency between the implementation of those in­struments and of this Protocol.

Artikels

Överensstämmelse   med   övriga   instru­ment inom anlarktis fördragssystem

Parterna skall samråda och samarbeta med de fördragsslutande parterna i andra gällande internationella instru­ment inom Antarktis fördragssystem och med deras respektive institutioner i syfte att säkerställa att målsättningama och principema för detta protokoll uppnås och undvika varje inblandning vad gäller uppnåendet av dessa instruments mål­sättningar och principer eller bristande överensstämmelse mellan genomföran­det av ovannämnda instrument och detta protokoll.

Article 6 Co-operation

1. The Parties shall co-operate in the planning and conduct of activities in the Antarctic Treaty area. To this end, each Party shall endeavour to:

(a) promote co-operative programmes of scientific, technical and educational value, concerning the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems;

Arlikel 6 Samarbete

1. Parterna skall samarbeta vid plane­ringen och bedrivandet av verksamhet i Antarktisfördragets område. I detta syfte skall varje part sträva efter att

a) främja samarbetsprogram av veten­skapligt, tekniskt och utbildningsmässigt värde rörande skyddet av miljön i An­tarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem;

57

(b)

provide approprilate assistance to other Parties in the preparation of envi­ronmental impact assessments;

(c)

provide to other Parties upon re­quest information relevant to any poten­tial environmental risk and assistance to minimize the effects of accidents which may damage the Antarctic environment or dependent and associated ecosystems;

(d)  consult with other Parties with re­

gard to the choice of sites for prospective

stations and other facilities so as to avoid

the cumulative impacts caused by their

excessive concentration in any location;

(e)  where appropriate, undertake

joint expeditions and share the use of sta­

tions and other facilities; and

(f)   carry out such steps as may be ag­

reed upon at Antarctic Treaty Consulta­

tive Meetings.

2.

Each Party undertakes, to the ex­tent possible, to share information that may be helpful to other Parties in plan­ning and conducting their activities in the Antarctic Treaty area, with a view to the protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosys­tems.

3.

The Parties shall co-operate Vviith those Parties which may exercise juris­diction in areas adjacent to the Antarctic Treaty area with a view to ensuring that activities in the Antarctic Treaty area do not have adverse environmental impacts on those areas.

b)

ge lämpligt stöd till övriga parter vid utarbetandet av miljökonsekvensbe­skrivningar;

c)

pä begäran tillhandahålla övriga parter information som rör varje poten­tiell miljörisk och bistånd med att till ett minimum begränsa följderna av olyckor som kan skada miljön i Antarktis och därav beroende och därmed samman­hängande ekosystem;

d)   samråda med övriga parter angå­

ende val av plats för framtida stationer

och andra anläggningar för att undvika

kumulativa effekter orsakade av att de i

alltför hög grad koncentrerats till en viss

plats;

e)   om så är lämpligt, företa gemen­

samma expeditioner och dela använd­

ningen av stationer och andra anlägg­

ningar; och

f)   utföra de åtgärder som överenskom­

mes vid Antarktisfördragets konsultativa

möten.

2.

Varje part åtar sig att i möjligaste mån dela med sig av information som kan vara till hjälp för övriga parter vid plane­ringen och bedrivandet av deras verk­samhet i Antarktisfördragets område i syfte att skydda miljön i Antarktis och därav beroende eller därmed samman­hängande ekosystem.

3.

Parterna skall samarbeta med de parter som utövar jurisdiktion i områden som gränsar till Antarktisfördragets om­råde i syfte att säkerställa att verksamhet som bedrivs i fördragsområdet inte har skadliga effekter pä miljön i dessa områ­den.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7

Prohibition of mineral resource activities

Any activity relating to mineral re­sources, other than scientific research, shall be prohibited.

Artikel 7

Förbud mot verksamhet avseende mine­ralresurser

All verksamhet avseende mineralre­surser annan än vetenskaplig forskning skall vara förbjuden.

Article 8

Environmental impact assessment

1. Proposed activities referred to in pa­ragraph 2 below shall be subject to the procedures set out in Annex I for prior assessment of the impacts of those activi­ties on the Antarctic environment or on dependent or associated ecosystems ac­cording to whether those activities are identified as having:

(a)

less than a minor or transitory im­pact;

(b)

a ininor or transitory impact; or

(c)

more than a minor or transitory im­pact.

Artikd 8 Miljökonsekvensbeskrivning

1. Föreslagna verksamheter som avses i punkt 2 nedan skall underställas de för­faranden som anges i bilaga I för för­handsbedömning av effekterna av denna verksamhet på miljön i Anlarktis eller därav beroende eller därmed samman­hängande ekosystem om verksamheten bedöms ha

a)

mindre än en obetydlig eller över­gående påverkan;

b)

en obetydlig eller övergående på­verkan; eller

c)

mer än en obetydlig eller över­gående påverkan.

58

2.

Each Party shall ensure that the as­sessment procedures set out in Annex I are applied in the planning processes lea­ding to decisions about any activities un­dertaken in the Antarctic Treaty area pursuant to scientific research program­mes, tourism and all other govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required under Article VII (5) of the Antarctic Treaty, including asso­ciated logistic support activities.

3.

The assessment procedures set out in Annex I shall apply to any change in an activity whether the change arises from an increase or decrease in the inten­sity of an existing activity, from the addi­tion of an activity, the decommissioning of a facility, or otherwise.

4.

Where activities are planned jointiy by more than one Party, the Parties invoi­ved shall nominate one of their number to coordinate the implementation of the environmental impact assessment proce­dures set out in Annex I.

2.

Varje part skall säkerställa att de be­dömningsförfaranden som anges i bilaga I tillämpas vid planeringsprocesser som leder fram till beslut om all verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets om­räde i enlighet med vetenskapliga forsk­ningsprogram, turism och all annan stat­lig och icke-statlig verksamhet i Antark­tisfördragets omräde för vilken underrät­telse på förhand krävs enligt artikel VII 5) i fördraget, inbegripet logistiskt stöd i samband med verksamheten.

3.

De i bilaga I angivna bedömnings­förfarandena skall tillämpas på varje för­ändring i en verksamhet, oavsett om för­ändringen uppkommer till följd av en ut­ökning eller minskning i en befintlig verksamhet, tillkommande verksamhet, avveckling av en anläggning eller av an­nat skäl.

4.

I de fall dä verksamhet planeras ge­mensamt av mer än en part, skall berörda parter utse en av dem att samordna ge­nomförandet av de förfaranden för mil­jökonsekvensbeskrivningar som anges i bilaga I.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 9 Annexes

1.

The Annexes to this Protocol shall form an integral part thereof.

2.

Annexes, additional to Annexes 

I-IV, 

may be adopted and become effec­tive in accordance with Article 

IX 

of the Antarctic Treaty.

3.

Amendments and modifications to Annexes may be adopted and become ef­fective in accordance with Article 

IX 

of the Antarctic Treaty, provided that any Annex may itself make provision for amendments and modifications to be­come effective on an accelerated basis.

4.

Annexes and any amendments and modifications thereto which have be­come effective in accordance with para­graphs 2 and 3 above shall, unless an An­nex itself provides otherwise in respect of the entry into effect of any amendment or modification thereto, become effec­tive for a Contracting Party to the An­tarctic Treaty which is not an Antarctic Treaty Consultative Party, or which was not an Antarctic Treaty Consultative Party at the time of the adoption, when notice of approval of that Contracting Party has been received by the Deposi­tary.

5.

Annexes, shall, except to the extent that an Annex provides otherwise, be subject to the procedures for dispute settlement set out in Article 18 to 20.

Ariikd 9 Bilagor

1.

Bilagorna till detta protokoll skall utgöra en integrerad del av protokollet.

2.

Bilagor, utöver bilagorna I-IV, kan antas och träda i kraft enligt artikel 

IX 

i Antarktisfördraget.

3.

Tillägg och ändringar i bilagorna kan antas och träda i kraft enligt artikel 

IX 

i Antarktisfördraget, förutsatt att varje bilaga innehåller bestämmelser om att tillägg och ändringar skall träda i kraft snabbare.

4.

Bilagor och tillägg och ändringar i dessa som har trätt i kraft i enlighet med punkterna 2 och 3 ovan skall, om inte bi­lagan själv föreskriver annat vad avser ikraftträdandet av ett tillägg eller en änd­ring i denna, träda i kraft för en fördrags­slutande part i Antarktisfördraget, som inte är konsultativ part i Antarktisfördra­get eller som inte var det vid antagandet, när depositarien har mottagit underrät­telse om ifrägavarande fördragsslutande parts godkännande.

5. Bilagor skall, utom i den utsträck­ning soin en bilaga föreskriver annat, vara föremål för de förfaranden för lös­ning av tvister som anges i artiklama 18 till 20.

59

Article 10

Antarctic TVeaty consultative meetings

1.   Antarctic Treaty Consultative Mee­

tings shall, drawing upon the best scienti­

fic and technical advise available:

(a)

define, in accordance with the pro­visions of this Protocol, the general po­licy for the comprehensive protection of the Antarctic environment and depen­dent and associated ecosystems; and

(b)

adopt measures under Article 

IX 

of the Antarctic Treaty for the implemen­tation of this Protocol.

2.   Antarctic Treaty Consultative Mee­

tings shall review the work of the Com­

mittee and shall draw fully upon its ad­

vice and recommendations in carrying

out the tasks reffered to in paragraph 1

above, as well as upon the advice of the

Scientific Committee on Antarctic Re­

search.

Artikd W

Antarktisfördragets konsultativa möten

1.   Antarktisfördragets konsultativa

möten skall med stöd av bästa tillgäng­

liga rådgivning pä det vetenskapliga och

tekniska området:

a)

i enlighet med bestämmelserna i detta protokoll fastställa generella rikt­linjer för det allsidiga skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende och där­med sammanhängande ekosystem och

b)

vidta åtgärder enligt artikel 

IX 

i An­tarktisfördraget för genomförande av detta protokoll.

2.   Antarktisfördragets konsultativa

möten skall granska Kommitténs arbete

och till fullo överväga dess råd och re­

kommendationer vid utförandet av de

uppgifter som avses i punkt 1 ovan lik­

som de råd som ges av den vetenskapliga

kommittén för antarktisforskning.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 11

Committe for Environmental Protection

1.   There is hereby established the

Committee for Environmental Protec­

tion.

2.

Each Party shall be entitled to be a member of the Committee and to ap­point a representative who may be ac­companied by experts and advisers.

3.

Observer status in the Comrnittee shall be opened to any Contracting Party to the Antarctic Treaty which is not a Party to this Protocol.

4.

The Committe shall invite the Presi­dent of the Scientific Committee on An­tarctic Research and the Chairman of the Scientific Committee for the Conserva­tion of Antarctic Marine Living Resour­ces to participate as observers at its ses­sions. The Committee may also, with the approval of the Antarctic Treaty Consul­tative Meeting, invite such other relevant scientific, environmental and technical organisations which can contribute lo its work to participate as observers at its ses­sions.

5.

The Committee shall present a re­port on each of its sessions to the Antarc­tic Treaty Consultative Meeting. The re­port shall cover all matters considered at the session and shall reflect the views ex­pressed. The report shall be circulated to the Parties and to observers attending the session, and shall thereupon be made pu­blicity available.

6.

The Committee shall adopt its rules of procedure which shall be subject to ap­proval by the Antarctic Treaty Consulta­tive Meeting.

Artikd 11

Miljöskyddskommittén

miljöskydds-

1. Härmed    upprättas kommittén.

2.

Varje part skall ha rätt att vara med­lem i Kommittén och att utse en repre­sentant, som kan åtföljas av experter och rådgivare.

3.

Observatörstatus i Kommittén skall stå öppet för varje fördragsslutande part i Antarktisfördraget, som inle är part i detta protokoll.

4.

Kommittén skall inbjuda ordföran­den i den vetenskapliga kommittén för antarktisforskning och ordföranden i den vetenskapliga kommittén för bevarande av marina levande tillgångar i Antarktis att delta som observatörer vid dess sam­manträden. Kommittén kan även, med godkännande av Antarktisfördragets konsultativa möte, inbjuda sådana andra relevanta vetenskapliga, miljö- och tek­niska organisationer, som kan bidra till dess arbete, att delta som observatörer vid dess sammanträden.

5.

Kommittén skall avge rapport om vart och ett av dess sammanträden till Antarktisfördragets konsultativa möte. Rapporten skall omfatta alla frågor som behandlats vid sammanträdet och skall återspegla de synpunkter som kommit till uttryck. Rapporten skall spridas till par­terna och till observatörer som var närva­rande vid mötet och skall därefter göras offentligt tillgänglig.

6.

Kommittén skall anta sin arbetsord­ning, vilken skall godkännas av Antark­tisfördragets konsultativa möte.

60

Article 12

Function of the Committee

l.The functions of the Committee shall be to provide advice and formulate recommendations to the Parties in con­nection with the implementation of this Protocol, including the operation of its Annexes, for consideration at Antarctic Treaty Consultative Meetings, and to perform such other functions as may be referred to it by the Antarctic Treaty Consultative Meetings. fn particular, it shall provide advice on:

(a)

the effectiveness of measures taken pursuant to this Protocol;

(b)

the need to update, strengthen or otherwise improve such measures;

(c)

the need for additional measures, including the need for additional An­nexes, where appropriate;

(d)   the application and implementa­

tion of the environmental impact assess­

ment procedures set out in Article 8 and

Annex I;

(e)   means of minimising or mitigating

environmental impacts of activities in the

Antarctic Treaty area;

(f)   procedures for situations requiring

urgent action, including response action

in environmental emergencies;

(g)   the operation and further elabora-

tion of the Antarctic Protected Area sy­

stem;

(h) inspection procedures. including formats for inspection reports and check­lists for the conduct of inspections;

(i) the collection, archiving. exchange and evaluation of information related to environmental protection.

(j) the state of the Antarctic environ­ment; and

(k) the need for scientific research, in­cluding environmental monitoring, rela­ted to the implementation of this Proto­col.

2. In carrying out its functions, the Committee shall, as appropriate, consult with the Scientific Committee on Antarc­tic Research, the Scientific Committee for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources and other relevant scientific, environmental and technical organizations.

Ariikd 12 Kommitténs uppgifter

1. Kommitténs uppgifter skall vara att ge råd och rekommendationer till par­terna i samband med genomförandet av detta protokoll, inbegripet dess bilagor, för behandling vid Antarktisfördragets konsultativa möten och att utföra sådana andra uppgifter som Antarktisfördragets konsultativa möten ålägger den. Den skall särskilt yttra sig om:

a)

effektiviteten av de åtgärder som vidtagits enligt detta protokoll;

b)

behovet av att uppdatera, stärka el­ler på annat sätt förbättra sådana åtgär­der;

c)

behovet av ytterligare åtgärder, in­begripet behovet av ytterligare bilagor, när det är lämpligt;

d)   tillämpning och genomförande av

de förfaranden för miljökonsekvensbe­

skrivningar som anges i artikel 8 och i bi­

laga I;

e)   metoder för att minimera eller

mildra miljöeffekter av verksamhet i An­

tarktisfördragets område;

f)   förfaranden att tillämpas i situatio­

ner som kräver omedelbara insatser, in­

begripet åtgärder vid miljöfarliga

olyckor;

g)   genomförande och utveckling av det

antarktiska skyddsomrädessystemet:

h) inspektionsförfaranden, inbegripet utformning av inspektionsrapporter och kontrollistor för utförandet av inspektio­ner;

i) insamling, arkivering, utbyte och ut­värdering av information med anknyt­ning till miljöskydd;

j) miljöns tillständ i Antarktis; samt

k) behovet av vetenskaplig forskning, inbegripet miljöövervakning, i samband med genomförandet av detta protokoll,

2. Kommittén skall dä den utför sina uppgifter på lämpligt sätt samråda med den vetenskapliga kommittén för antark­tisforskning, den vetenskapliga kommit­tén för bevarande av levande marina till­gångar i Antarktis samt andra relevanta vetenskapliga, miljö- och tekniska orga­nisationer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 13

Compliance with this Protocol

1. Each Party shall take appropriate measures within its competence, inclu­ding the adoption of laws and regula­tions, administrative actions and enfor­cement measures, to ensure compliance with this Protocol.

Artikd 13

Efterlevnad av detta protokoll

1. Varje part skall vidta lämpliga ät­gärder inom sitt kompetensområde, in­begripet antagande av lagar och andra författningar, administrativa åtgärder och påföljdsåtgärder, för att säkerställa efterlevnad av detta protokoll.

61

2.

Each Party shall exert appropriate efforts, consistent with the Charter of the United Nations, to the end that no one engages in any activity contrary to this Protocol.

3.

Each Party shall notify all other Par­ties of the measures it takes pursuant to paragraphs 1 and 2 above.

4.

Each Party shall draw the attention of all other Parties to any activity which in its opinion affects the implementation of the objectives and principles of this Protocol.

5.

The Antarctic Treaty Consultative Meetings shall draw the attention of any State which is not a Party to this Protocol to any activity undertaken by that State, its agencies, instrumentalities , natural or juridical persons, ships, aircraft or other means of transport which affects the im­plementation of the objectives and prin­ciples of this Protocol.

2.

Varje part skall vidta lämpliga åt­gärder i enlighet med Förenta nationer­nas stadga för att säkerställa att ingen upptar nägon verksamhet som strider mot detta protokoll.

3.

Varje part skall underrätta alla öv­riga parter om de åtgärder som den vid­tar enligt punkterna 1 och 2 ovan.

4.

Varje part skall fästa alla övriga par­ters uppmärksamhet pä varje verksam­het, som enligt partens mening påverkar genomförandet av detta protokolls mål­sättningar och principer.

5.    Antarktisfördragets konsultativa

möten skall fästa varje stats uppmärk­

samhet, som inte är part i detta proto­

koll, på varje verksamhet som bedrivs av

ifrågavarande stat, dess organ, fysiska el­

ler juridiska personer, fartyg, luftfartyg

eller andra transportmedel och som på­

verkar genomförandet av detta proto­

kolls målsättningar och principer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 14 Inspection

\. In order to promote the protection of the Antarctic environment and depen­dent and associated ecosystems, and to ensure compliance with this Protocol, the Antarctic Treaty Consultative Parties shall arrange, individually or collectively, for inspections by observers to be made in accordance with Article VII of the An­tarctic Treaty.

2.       Observers are:

(a)

observers designated by any An­tarctic Treaty Consultative Party who shall be nationals of that Party; and

(b)

any observers designated at .'an­tarctic Treaty Consultative Meetings to carry out inspections under procedures to be established by an Antarctic Treaty Consultative Meeting.

3.

Parties shall co-operate fully with observers undertaking inspections, and shall ensure that during inspections, ob­servers are given access to all parts of sta­tions, installations, equipment, ships and aircraft open to inspection under Article VII (3) of the Antarctic Treaty, as well as to all records maintained thereon which are called for pursuant to this Protocol.

4.

Reports of inspections shall be sent to the Parties whose stations, installa­tions, equipment, ships or aircraft are covered by the reports. After those Parties have been given the oportunity to comment, the reports and any comments thereon shall be circulated to all the Parties and to the Committee. considered at the next Antarctic Treaty Consultative Meeting, and thereafter made publicly available.

Artikel 14 Inspektion

1.1 syfte att främja skyddet av miljön i Antarktis och därav beroende eller där­med sammanhängande ekosystem och säkerställa efterlevnad av detla protokoll skall Antarktisfördragets konsultativa parter sörja för, individuellt eller kollek­tivt, att inspektioner genom observatörer sker enligt artikel VII i Antarktisfördra­get.

2.       Observatörer är

a)

observatörer utsedda av en konsul­tativ part i Antarktisfördraget, vilka skall vara den partens medborgare; och

b)

observatörer utsedda vid Antarktis­fördragets konsultativa möten för att ut­föra inspektioner enligt förfaranden som skall fastställas av ett sådant möte.

3.

Parterna skall till fullo samarbeta med observatörer som utför inspektioner och skall säkerställa att observatörer un­der inspektioner ges tillträde till alla de­lar av stationer, anläggningar, utrust­ning, fartyg och luftfartyg som är öppna för inspektion enligt artikel VII 3) i An­tarktisfördraget, liksom tillgäng till alla dokument som behövs enligt detta proto­koll.

4.

Inspektionsrapporter skall sändas till de parter vars stationer, anläggningar, utrustning, fartyg eller luftfartyg omfat­tas av rapporterna. Efter att dessa parter har fått möjlighet att yttra sig, skall rap­porterna och eventuella kommentarer till dessa sändas till alla parter och Kom­mittén, behandlas vid påföljande konsul­tativa möte samt därefter göras offentligt tillgängliga.

62

Artide 15

Emergency responce action

1.   In order to respond to environmen­

tal emergencis in the Antarctic Treaty

are, each Party agrees to;

(a)

provide for prompt and effective response action to such emergencies which might arise in the performance of scientific research programmes, tourism and all other govemmental and non-go­vernmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required under Article VII (5) of the An­tarctic Treaty, including associated logis­tic support activities; and

(b)

establish contingency plans for re­sponse to incidents with potential ad­verse effects on the Antarctic environ­ment or dependent and associated eco­systems.

2.       To this end, the Parties shall:

(a)

co-operate in the formulation and implementation of such contingency plans; and

(b)

establish procedures for immediate notification of, and co-operative respons to, environmental emergencies.

3.   In the implementation of this Ar­

ticle, the Parties shall draw upon the ad­

vice of the appropriate intemational or­

ganisations.

Artikd 15

Ätgärder i nödsituationer

LI syfte att bemöta miljöfarliga olyckor i Antarktisfördragets område är varje part överens om att

a)

vidta snabba och effektiva åtgärder i sädana nödsituationer som kan upp­komma i samband med genomförandet av vetenskapliga forskningsprogram, tu­rism och all annan statlig och icke-statlig verksamhet i Antarktisfördragets om­råde för vilken underrättelse på förhand krävs enligt artikel VII 5) i Antarktisför­draget, inbegripet logistiskt stöd i sam­band med verksamheten; och

b)

upprätta beredskapsplaner för att bemöta incidenter med potentiellt skad­liga effekter pä miljön i Antarktis eller därav beroende och därmed samman­hängande ekosystem.

2.       För detta ändamål skall parterna

a)

samarbeta vid utformningen och ge­nomförandet av sådana beredskapspla­ner; och

b)

fastställa förfaranden för omedel­bar underrättelse om och gemensamt in­gripande vid miljöfarliga olyckor.

3.   Vid genomförandet av denna artikel

skall parterna beakta de räd som ges av

lämpliga internationella organisationer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 16 Liability

Consistent with the objectives of this Protocol for the comprehensive protec­tion of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems, the Parties undertake to elaborate rules and procedures relating to liability for damage arising from activities taking place in the Antarctic Treaty area and co­vered by this Protocol. Those rules and procedures shall be included in one or more Annexes to be adopted in accor­dance with Article 9 (2).

Arlikel 16 Ansvar

Parterna åtar sig att i enlighet med detta protokolls målsättning vad avser det allsidiga skyddet av miljön i Antark­tis och därav beroende och därmed sam­manhängande ekosystem utarbeta regler och förfaranden angående ansvar för skada till följd av verksamhet som äger rum i Antarktisfördragets omräde och som omfattas av detta protokoll. Dessa regler och förfaranden skall införas i en eller flera bilagor som antas enligt artikel 9 2).

Article 17

Annual report by parties

1. Each Party shall report annually on the steps taken to implement this Proto­col. Such reports shall include notifica­tions made in accordance with Article 13 (3), contingency plans established in ac­cordance with Article 15 and any other notifications and information called for pursuant to this Protocol for which there is no other provision concerning the cir­culation and exchange of information.

Artikd 17

Årlig rapport av parterna

1. Varje part skall årligen inge rapport om de åtgärder som vidtagits för att ge­nomföra detta protokoll. Sädana rappor­ter skall även innehålla underrättelser enligt artikel 13 3), beredskapsplaner upprättade enligt artikel 15 och alla andra underrättelser och upplysningar som krävs enligt detta protokoll för vilka det inte finns nägon annan bestämmelse angående spridning och utbyte av infor­mation.

63

2. Reports made in accordance with paragraph 1 above shall be circulated to all Parties and to the Committee, consi­dered at the next Antarctic Treaty Con­sultative Meeting, and made publicly av­ailable.

2. Rapporter enligt punkt 1 ovan skall spridas till alla parter och Kommittén, behandlas vid påföljande konsultativa möte och göras offentligt tillgängliga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 18 Dispute settlement

If a dispute arises concerning the in­terpretation or application of this Proto­col, the parties to the dispute shall, at ihe request of any one of them, consult among themselves as soon as possible with a view to having the dispute resol­ved by negotiation, inquiry, mediation, conciliation, arbitration, judicial settle­ment or other peaceful means to which the parties to the dispute agree.

Artikd 18 Tvistlösning

Om en tvist uppstår angående tolk­ningen eller tillämpningen av detta pro­tokoll, skall parterna i tvisten pä begäran av en av dem samråda med varandra så snart som möjligt i syfte att nä en lösning av tvisten genom förhandlingar, under­sökningar, medling, förlikning, skilje­dom, domstolsbeslut eller andra fredliga medel som parterna i tvisten kommer överens om.

Artide 19

Choice of dispute settlement procedure

1.   Each Party, when signing, ratifying,

accepting, approving or acceding to this

Protocol, or at any time thereafter, may

choose, by written declaration, one or

both of the following means for the

settlement of disputes conerning the

interpretation or application of Articles

7, 8 and 15 and, except to the extent that

an Annex provides otherwise, the provi­

sions of any Annex and, insofar as it

relätes to these Articles and provisions,

Article 13;

(a)

the International Court of Justice;

(b)

the Arbitral Tribunal

2.

A declaration made under para­graph 1 above shall not affect the opera­tion of Article 18 and Article 20 (2).

3.

A Party which has not made a decla­ration under paragraph 1 above or in re­spect of which a declaration is no longer in force shall be deemed to have accepted the competence of the Arbitral Tribunal.

4.

If the parties to a dispute have ac­cepted the same means for the settlement of a dispute, the dispute may be submit­ted only to that procedure, unless the parties otherwise agree.

5.

If the parties to a dispute have not accepted the same means for the settle­ment of a dispute, or if they have both ac­cepted both means, the dispute may be submitted only to the Arbitral Tribunal, unless the parties otherwise agree.

6.

A declaration made under para­graph I above shall remain in force until it expires in accordance with its terms or until three months after written notice of revocation has been deposited with the Depositary.

Artikd 19

Val av förfarande för lösning av tvister

L Varje part kan vid undertecknande, ratificering, godtagande, godkännande eller anslutning till detta protokoll eller vid vilken som helst tidpunkt därefter ge­nom en skriftlig förklaring välja en av föl­jande metoder eller båda för lösning av tvister angående tolkningen eller tillämp­ningen av artiklarna 7, 8 och 15 och, utom i den utsträckning annat föreskrivs i en bilaga, bestämmelserna i en bilaga samt artikel 13, i den mån den härför sig till dessa artiklar och bestämmelser:

a)

internationella domstolen;

b)

skiljedomstolen.

2.

En förklaring enligt punkt 1 ovan skall inte påverka tillämpningen av arti­kel 18 och 20 2).

3.

En part som inte har avgett en för­klaring enligt punkt 1 ovan eller vars för­klaring inte längre gäller skall anses ha godtagit skiljedomstolens behörighet.

4.

Om parterna i en tvist har godtagit samma metod för lösning av en tvist, kan tvisten hänskjutas endast till detta förfa­rande, sävida parterna inte kommer överens om annat.

5.

Om partei-na i en tvist inte har god­tagit samma metod för lösning av en tvist eller om båda parter har godtagit båda metoderna, kan tvisten hänskjutas en­dast till skiljedomstolen, sävida inte par­terna kommer överens om annat.

6.

En förklaring enligt punkt 1 ovan skall förbli ikraft till dess att den upphör att gälla i enlighet med dess bestämmel­ser eller till dess att tre månader förflutit efter det att en skriftlig underrättelse om återkallande har deponerats hos deposi­tarien.

64

7.

A new declaration, a notice of revo­cation or the.expiry of a declaration shall not in any way affect proceedings pen­ding before the International Court of Justice or the Arbitral Tribunal, unless theparties to the dispute otherwise ag­ree.

8.

Declarations and notices referred to in this Article shall be deposited with the Depositary who shall transmit copies thereof to all Parties.

7.

En ny förklaring, en underrättelse om återkallande eller upphörandet av en förklaring skall inte på något sätt på­verka pågående förfarande i internatio­nella domstolen eller skiljedomstolen, sävida inte parterna i tvisten kommer överens om annat.

8.

Förklaringar och underrättelser som avses i denna artikel skall deponeras hos depositarien, som skall sända kopior därav till samtliga parter.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 20

Dispute settlement procedure

1.   If the parties to a dispute concerning

the interpretation or application of Ar­

ticles 7, 8 or 15 or, except to the extent

that an Annex provides otherwise, the

provisions of any Annex or, insofar as it

relätes to these Articles and provisions,

Article 13, have not agreed on a means

for resolving it within 12 months of the

request for consultation pursuant to Ar­

ticle 18, the dispute shall be referred, at

the request of any party to the dispute,

for settlement in accordance with the

procedure determined by Article 19 (4)

and (5).

2.   The Arbitral Tribunal shall not be

competent to decide or rule upon any

matter within the scope of Article 

IV 

of

the Antarctic Treaty. In addition, not­

hing in this Protocol shall be interpreted

as conferring competence or jurisdiction

on the International Court of Justice or

any other tribunal established for the

purpose of settling disputes between Par­

ties to decide or otherwise rule upon any

matter within the scope of Article 

IV 

of

the Antarctic Treaty.

Artikel 20

Förfarande för lösning av tvister

1.

Om parterna i en'tvist angående tolkningen eller tillämpningen av artik­larna 7, 8 och 15 eller, utom i den ut­sträckning som annat föreskrivs i en bi­laga, bestämmelserna i en bilaga eller ar­tikel 13, i den mån den härför sig till dessa artiklar och bestämmelser, inte har kommit överens om någon metod att lösa tvisten inom 12 månader efter begäran om samråd enligt artikel 18, skall tvisten på begäran av en part i tvisten hänskjutas för avgörande enligt det förfarande som fastställs i artikel 19 4) oeh 5).

2.

Skiljedomstolen skall inte vara be­hörig att avgöra eller besluta i någon fräga inom ramen för artikel 

IV 

i Antark­tisfördraget. Dessutom fär ingenting i detta protokoll tolkas som om det inne­bär att behörighet eller jurisdiktion över­förs till internationella domstolen eller någon annan domstol, som upprättats för att lösa tvister mellan parter, i syfte att avgöra eller på annat sätt besluta i en fråga inom ramen för artikel 

IV 

i Antark­tisfördraget.

Artide 21 Signature

This Protocol shall be open for signa­ture at Madrid on the 4th of October 1991 and thereafter at Washington until the 3rd of October 1992 by any State which is a Contracting Party to the Antarctic Treaty.

Ariikd 21 Undertecknande

Detta protokoll skall vara öppet för undertecknande i Madrid den 4 oktober 1991 och därefter i Washington till den 3 oktober 1992 av varje stat som är för­dragsslutande part i Antarktisfördraget.

Article 22

Ratification, acceptance, approval or ac­cession

1.

This Protocol is subject to ratifica­tion, acceptance or approval by signatory States.

2.

After the 3rd of October 1992 this Protocol shall be open for accession by any State which is a Contracting Party to the Antarctic Treaty.

Ariikd 22

Ratifikation, godtagande, godkännande

eller avslutning

1.

Detta protokoll skall ratificeras, godtas eller godkännas av signatärsta­tema.

2.

Efter den 3 oktober 1992 skall detta protokoll stå öppet för anslutning av varje stat som är fördragsslutande part i Antarktisfördraget.

5 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

65

3.

Instruments of ratification, accep­tance, approval or accession shall be de­posited with the Government of the Uni­ted States of America, hereby designated as the Depositary.

4.

After the date on which this Proto­col has entered into force, the Antarctic Treaty Consultative Parties shall not act upon a notification regarding the entitie­ment of a Contracting Party to the An­tarctic Treaty to appoint representatives to participate in Antarctic Treaty Consul­tative Meetings in accordance with Ar­ticle 

IX 

(2) of the Antarctic Treaty unless that Contracting Party has first ratified, accepted, approved or acceded to this Protocol.

3.

Ratifikations-, godtagande-, god­kännande- eller anslutningsinstrument skall deponeras hos Amerikas Förenta staters regering, som härmed utses till depositarie.

4.

Efter den dag då detta protokoll har trätt i kraft skall Antarktisfördragets konsultativa parter inte beakta ett med­delande angående rätt för en fördragsslu­tande part i Antarktisfördraget att utse representanter att delta i Antarktisför­dragets konsultativa möten enligt artikel 

IX

2) i Antarktisfördraget, om inte ifrå­gavarande fördragsslutande part först har ratificerat, godtagit, godkänt eller anslutit sig till detta protokoll.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 23 Entry into force

1.   This Protocol shall enter into force

on the thirtieth day following the date of

deposit of instruments of ratification, ac­

ceptance, approval or accession by all

States which are Antarctic Treaty Con­

sultative Parties at the date on which this

Protocol is adopted.

2.   For each Contracting Party to the

Antarctic Treaty which, subsequent to

the date of entry into force of this Proto­

col, deposits an instrument of ratifica­

tion, acceptance, approval or accession,

this Protocol shall enter into force on the

thirtieth day following such deposit.

Artikd 23 Ikraftträdande

1.

Detta protokoll träder i kraft den trettionde dagen efter den dag då samt­liga stater, som är konsultativa parter i Antarktisfördraget den dag då protokol­let antas, har deponerat sitt ratifika­tions-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument.

2.

I förhållande till varje fördragsslu­tande part i Antarktisfördraget, som ef­ter dagen för protokollets ikraftträdande deponerar ett ratifikations-, godtagan­de-, godkännande- eller anslutningsinst­rument, träder detta protokoll i kraft den trettionde dagen efter sådan deponering.

Article 24

Reservations

Reservations to this Protocol shall not be permitted.

Artikel 24 Reservationer

Reservationer till detta protokoll skall inte tillåtas.

Article 25

Modification or amendment

1.

Without prejudice to the provisions of Article 9, this Protocol m;iy be modi­fied or amended at any time in accor­dance with the procedures 5et forth in Article XII (1) (a) and (b) of the Antarc­tic Treaty.

2.

If, after the expiration of 50 years from the date of entry into force of this Protocol, any of the Antaictic Treaty Consuhative Parties so requests by a communication addressed to the Depos­itary, a conference shall be held as soon as practicable to review the operation of this Protocol.

Artikd 25 Ändringar eller tillägg

1.    Med undantag av antagande och

ändring av bilagor enligt artikel 9 kan

detta protokoll bli föremål för ändringar

eller tillägg vid vilken tidpunkt som helst

i enlighet med de förfaranden som anges

i artikel XII 1 a) och b) i Antarktisfördra­

get.

2.     Om någon av Antarktisfördragets

konsultativa parter femtio är efter dagen

för detta protokolls ikraftträdande begär

det genom ett meddelande till deposita­

rien, skall en konferens hällas sä snart

som möjligt för att undersöka hur proto­

kollet fungerat.

66

3.

A modification or amendment pro­posed at any Review Conference called pursuant to paragraph 2 above shall be adopted by a majority of the Parties, in­cluding 3/4 of the States which are An­tarctic Treaty Consultative Parties at the time of adoption of this Protocol.

4.

A modification or amendment ad­opted pursuant to paragraph 3 above shall enter into force upon ratification, acceptance, approval or accession by 3/4 of the Antarctic Treaty Consultative Par­ties, including ratification, acceptance, approval or accession by all States which are Antarctic Treaty Consultative Parties at the time of adoption of this Protocol.

5.

(a) With respect to Article 7, the prohibition on Antarctic mineral re­source activities contained therein shall continue unless there is in force a binding legal regime on Antarctic mineral re­source activities that includes an agreed means for determining whether, and, if so, under which conditions, any such ac­tivities would be acceptable. This regime shall fully safeguard the interests of all States referred to in Article 

IV 

of the An­tarctic Treaty and apply the principles thereoL Therefore, if a modification or amendment to Article 7 is proposed at a Review Conference referred to in para­graph 2 above, it shall include such a bin­ding legal regime.

(b) If any such modification or amend­ment has not entered into force within 3 years of the date of its adoption, any Party may at any time thereafter notify to the Depositary of its withdrawal from this Protocol, and such withdrawal shall take effect 2 years after receipt of the no­tification by the Depositary.

3.

En ändring eller ett tillägg som före­slagits vid en översynskonferens, som in­kallats enligt punkt 2 ovan, skall antas av en majoritet av parterna, inbegripet tre fjärdedelar av de stater som var Antark­tisfördragets konsultativa parter vid tid­punkten för protokollets antagande.

4.

Varje ändring eller tillägg som anta­gits enligt punkt 3 i denna artikel träder i kraft då den ratificerats av tre fjärdedelar av de konsultativa parterna, inbegripet samtliga stater som var konsultativa par­ter vid tidpunkten för protokollets anta­gande.

5. a) Vad gäller artikel 7 är parterna överens om att förbudet mot verksamhet avseende mineralresurser i Antarktis som anges där skall fortsätta att gälla, så­vida inte en bindande rättslig reglering för verksamhet avseende mineralresur­ser i Antarktis trätt i kraft, vilken inne­fattar en överenskommen metod att be­stämma huruvida sådan verksamhet kan godtas, och om så är fallet, pä vilka vill­kor. Denna reglering skall till fullo skydda alla de staters intressen som avses i artikel 

IV 

i Antarktisfördraget och till­lämpa principerna i denna artikel. Om därför en ändring eller ett tillägg i artikel 7 föreslås vid en i punkt 2 ovan nämnd konferens, skall den innefatta en sådan bindande rättslig reglering.

b) Om en sådan ändring eller ett sä­dant tillägg inte har trätt i kraft inom 3 är efter det att samtliga parter fått medde­lande därom, fär varje part när som helst därefter underrätta depositarien om att den frånträder detta protokoll och ett så­dant fränträdande träder i kraft 2 år efter det att depositarien mottagit meddelan­det.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 26

Notifications by the Depositary

The Depositary shall notify all Cont­racting Parties to the Antarctic Treaty of the following;

(a)

signatures of this Protocl and the deposit of instruments of ratification, ac­ceptance, approval or accession;

(b)

the date of entry into force of this Protocol and any additional Annex the­reto;

(c)

the date of entry into force of any amendment or modification to this Pro­tocol;

(d)   the deposit of declarations and no­

tices pursuant to Article 19; and

(e)   any notification received pursuant

to Article 25 (5) (b).

Artikel 26

Notifikationer av depositarien

Depositarien skall noufiera samtliga fördragsslutande parter i Antarktisför­draget om följande;

a)

undertecknande av detta protokoll och deponering av ratifikations-, godta­gande-, godkännande- eller anslutnings­instrument;

b)

dagen för ikraftträdandet av detta protokoll och varje ytterligare bilaga till protokollet;

c)

dagen för ikraftträdandet av varje tillägg eller ändring i detta protokoll; samt

d)   deponering av förklaringar och

meddelanden enligt artikel 19; och

e)   notifikationer mottagna enligt arti­

kel 25 5 b).

67

Artide 27

Authentic texts and registration with the

United Nations

1.

This Protocol, done in the English, French, Russian and Spanish languages, each version being equally authentic, shall be deposited in the archives of the Govemment of the United States of America, which shall transmit duly certi­fied copies thereof to all Contracting Parties to the Antarctic Treaty.

2.

This Protocol shall be registered by the Depo.sitary pursuant to Article 102 of the Charter of the United Nations.

Artikd 27

Autentiska  texter  och  registrering hos

Förenta Nationerna

1.

Detta protokoll som upprättats på engelska, franska, ryska och spanska språken, varav varje text har samma gil­tighet, skall deponeras i Amerikas För­enta staters regerings arkiv, som skall sända vederbörligen bestyrkta kopior därav till samtliga fördragsslutande par­ter i Antarktisfördraget.

2.

Detta protokoll skall registreras av depositarien enligt artikel 102 i Förenta nationernas stadga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Schedule to the protocol Arbitration

Tillägg till protokollet Skiljedom

Artide 1

1.   The Arbitral Tribunal shall be consi-

tuted and shall function in accordance

with the Protocol, including this Sched­

ule.

2.    The Secretary referred to in this

Schedule is the Secretary General of the

Permanent Court of Arbitration.

Arlikel 1

1.

Skiljedomstolen skall upprättas och verka i enlighet med protokollet, inbe­gripet detta tillägg.

2.

Den sekreterare som avses i detta tillägg är permanenta skiljedomstolens generalsekreterare.

Article 2

1.   Each Party shall be entitled to desig­

nate up to three Arbitrators, at least one

of whom shall be designated within three

months of the entry into force of the Pro­

tocol for that Party. Each Arbitrator shall

be experienced in Antarctic affairs, have

thorough knowledge of intemational law

and enjoy the highest reputation for fair-

ness, competenced and integrity. The na­

mes of the persons so designated shall

constitute the list of Arbitrators. liach

Party shall at all times maintain the name

of at least one Arbitrator on the list.

2.

Subject to paragraph 3 below, an Arbitrator designated by a Party shall re­main on the list for a period of five years and shall be eligible for redesignation by that Party for additional five year pe­riods.

3.

A Party which designated an Arbit­rator may withdraw the name of that Arbitrator from the list. If an Arbitrator dies or if a Party for any reason with­draws from the list the name of an Arbit­rator designated by it, the Party which designated the Arbitrator in question shall notify the Secretary promptiy. An Arbitrator whose name is withdrawn from the list shall continue to serve on any Arbitral Tribunal to which that Arbitrator has been appointed until the completion of proceedings before the Arbitral Tribunal.

Artikel 2

1.

Varje part skall ha rätt att utse högst tre skiljedomare, av vilka minst en skall utses inom tre månader efter protokol­lets ikraftträdande för den parten. Varje skiljedomare skall ha erfarenhet av frå­gor rörande Antarktis, ha god kännedom om internationell rätt och åtnjuta högsta anseende i fräga om opartiskhet, kompe­tens och integritet. Namnen på de så­lunda utsedda personerna skall utgöra listan över skiljedomare. Varje part skall alltid ha namnet pä minst en skiljedo­mare pä listan.

2.

Med förbehåll för punkt 3 nedan skall en skiljedomare som utsetts av en part finnas kvar pä listan under fem är och skall kunna omväljas av den parten för ytterligare femårsperioder.

3.

En part som utsett en skiljedomare får stryka namnet på den skiljedomaren pä listan. Om en skiljedomare dör eller om en part av något annat skäl stryker namnet på en av parten utsedd skiljedo­mare, skall den part som utsåg ifrågava­rande skiljedomare omedelbart under­rätta sekreteraren härom. En skiljedo­mare vars namn strukits på listan skall även i fortsättningen tjänstgöra i en skil­jedomstol till vilken skiljedomaren har utsetts till dess att förfarandet vid skilje­domstolen avslutats.

68

4. The Secretary shall ensure that an up-to-date list is maintained of the Arbit­rators designated pursuant to this Ar­ticle.

4. Sekreteraren skall säkerställa att en aktuell lista upprätthålls över skiljedo­mare som utsetts enligt denna artikel.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

A rticle 3

1. The Arbitral Tribunal shall be com­posed of three Arbitrators who shall be appointed as follows:

(a)   The party to the dispute commen-

cing the proceedings shall appoint one

Arbitrator, who may be its national,

from the list referred to in Article 2. This

appointment shall be included in the no­

tification referred to in Article 4.

(b)    Within 40 days of the receipt of

that notification, the other party to the

dispute shall appoint the second Arbitra­

tor, who may be its national, from the list

referred to in Article 2.

(c)   Within 60 days of the appointment

of the second Arbitrator, the parties to

the dispute shall appoint by agreement

the third Arbitrator from the list referred

to in Article 2. The third Arbitrator shall

not be either a national of a party to the

dispute, or a person designated for the

list referred to in Article 2 by a party to

the dispute, or of the same nationality as

either of the first two Arbitrators. The

third Arbitrator shall be the Chairperson

of the Arbitral Tribunal.

(d)   If the second Arbitrator has not

been appointed within the prescribed pe­

riod, or if the parties to the dispute have

not reached agreement within the pre­

scribed period on the appointment of the

third Arbitrator, the Arbitrator or Arbit­

rators shall be appointed, at the request

of any party to tlie dispute and within 30

days of the receipt of such request, by the

President of the International Court of

Justice from the list referred to in Article

2 and subject to the conditions prescri­

bed in subparagraphs (b) and (c) above.

In performing the functions accorded

him or her in this subparagraph, the Pre­

sident of the Court shall consult the par­

ties to the dispute.

(e)   Ifthe President to the International

Court of Justice is unable to perform the

functions accorded him or her in subpa­

ragraph (d) above or is a national of a

party to the dispute, the functions shall

be performed by the Vice-President of

the Court, except that if the Vice-Presi­

dent is unable to perform the functions or

is a national of a party to the dispute the

functions shall be performed by the next

most senior member of the Court who is

available and is not a national of a party

to the dispute.

Artikel 3

1. Skiljedomstolen skall bestä av tre skiljedomare, som skall utnämnas enligt följande:

a)

Den part i tvisten som inleder förfa­randet skall utse en skiljedomare, som kan vara den partens medborgare, frän den lista som avses i artikel 2. Utnäm­ningen skall tas med i det meddelande som avses i artikel 4.

b)

Den andra parten i tvisten skall inom 40 dagar efter mottagandet av med­delandet utse den andra skiljedomaren, som kan vara den partens medborgare, från den lista som avses i artikel 2.

c)

Parterna i tvisten skall inom 60 da­gar efter utnämningen av den andra skil­jedomaren genom överenskommelse utse den tredje skiljedomaren från den lista som avses i artikel 2. Den tredje skil­jedomaren skall varken vara medborgare i eller utsedd av en part i tvisten eller vara av samma nationalitet som någondera av de båda första skiljedomarna. Den tredje skiljedomaren skall vara skilje­domstolens ordförande.

d)   Om den andra skiljedomaren inte

har utnämnts inom den föreskrivna pe­

rioden eller om parterna i tvisten inte

nått en överenskommelse inom den före­

skrivna perioden angående utnämningen

av den tredje skiljedomaren, skall denna

skiljedomare eller dessa skiljedomare på

begäran av en part i tvisten och inom 30

dagar efter mottagandet av en sådan be­

gäran utnämnas av internationella dom­

stolens president från den i artikel 2

nämnda listan och på de villkor som före­

skrivs i b) och c) ovan. Vid fullgörandet

av de uppgifter som tilldelats honom.el­

ler henne i detta stycke skall domstolens

president samråda med parterna i tvis­

ten.

e)   Om internationella domstolens pre­

sident inte kan fullgöra de uppgifter som

tilldelats honom eller henne i d) ovan el­

ler är medborgare i en part i tvisten, skall

uppgifterna fullgöras av domstolens vice­

president utom i de fall då vicepresiden­

ten inte kan fullgöra uppgifterna eller är

medborgare i en part i tvisten skall upp­

gifterna fullgöras av den till tjänsteåren

näst äldste ledamoten av domstolen, som

finns tillgänglig och inte är medborgare i

en part i tvisten.

69

2.

Any vacancy shall be filled in the manner prescribed for the initial ap­pointment.

3.

In any dispute involving more than two Parties, those Parties having the same interest shall appoint one Arbitra­tor by agreement within the period speci­fied in paragraph 1 (b) above.

2.

Vakanser skall fyllas så som före­skrivs för den första utnämningen.

3.

I varje tvist som berör mer än tvä parter skall de parter som har samma in­tresse genom överenskommelse utse en skiljedomare inom den i punkt 1 b) ovan angivna tidsperioden.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

The party to the dispute commencing proceedings shall so notify the other party or parties to the dispute and the Secretary in writing. Such notification shall include a statement of the claim and the grounds on which it is based. The no­tification shall be transmitted by the Sec­retary to all Parties.

Artikel 4

Den part i tvisten som inleder förfa­randet skall skriftligen underrätta den andra parten eller de andra parterna i tvisten samt sekreteraren. Underrättel­sen skall innehålla en framställning av anspråket och de skäl på vilka det grun­das. Underrättelsen skall sändas till samtliga parter av sekreteraren.

Article 5

1.

Unless the parties to the dispute ag­ree otherwise, arbitration shall take place at The Hague, where the records of the Arbitral Tribunal shall be kept. The Arbitral Tribunal shall adopt its own ru­les of procedure. Such rules shall ensure that each party to the dispute has a full opportunity to be heard and to present its case and shall also ensure that the pro­ceedings are conducted expeditiously.

2.

The Arbitral Tribunal may hear and decide counterclaims arising out of the dispute.

Artikel 5

1.     Om inte parterna i tvisten kom­

mer överens om annat, skall skiljedoms-

förfarandet äga rum i[REDACTED_EFTERNAMN] där skilje­

domstolens handlingar skall förvaras.

Skiljedomstolen skall anta sina egna pro­

cedurregler. Dessa skall säkerställa att

varje part i tvisten till fullo har möjlighet

att höras och framlägga sin sak och skall

även säkerställa att förfarandet gär

snabbt.

2.   Skiljedomstolen får behandla och

avgöra genkäromål som tvisten ger upp­

hov till.

Article 6

1.    The Arbitral Tribunal, where it

considers that prima facie it has jurisdic­

tion under the Protocol, may:

(a)

at the request of any party to a di­spute, indicate such provisional measu­res as it considers necessary to preserve the respective rights of the parties to the dispute;

(b)

prescribe any provisional measures which it considers appropriate under the circumstances to prevent serious harm to the Antarctic environment or dependent or associated ecosystems.

2.

The parties to the dispute shall com­ply promptiy with any provisional mea­sures prescribed under paragraph 1 (b) above pending an award under Article 10.

3.

Notwithstanding the time period in Article 20 of the Protocol, a party to a di­spute may at any time, by notification to the other party or parties to the dispute and to the Secretary in accordance with Article 4, request that the Arbitral Tribu­nal be constituted as a matter of excep-

Artikd6

1.   Då skiljedomstolen anser att den

prima facie har jurisdiktion enligt proto­

kollet kan den

a)

pä begäran av en part i tvisten ange sådana provisoriska ätgärder som den anser nödvändiga för att bevara de re­spektive rättigheter som tillkommer par­terna i tvisten;

b)

föreskriva provisoriska åtgärder som den anser lämpliga under omstän­digheterna för att förhindra allvarlig skada på miljön i Antarktis eller därav beroende eller därmed sammanhäng­ande ekosystem.

2.

Parterna i tvisten skall omedelbart fullgöra de provisoriska åtgärder som föreskrivs i punkt 1 b) ovan i avvaktan på ett utslag enligt artikel 10.

3.

Utan hinder av bestämmelserna i ar­tikel 20 i protokollet kan en part i tvisten när som helst genom underrättelse till den andra parten eller de andra parterna i tvisten och till generalsekreteraren en­ligt artikel 4 begära att skiljedomstolen upprättas i brådskande fall för att ange

70

tional urgency to indicate or prescribe emergency provisional measures in ac­cordance with this Article. In such case, the Arbitral Tribunal shall be constituted as soon as possible in accordance with Article 3, except that the time periods in Article 3 (1) (b), (c) and (d) shall be re­duced to 14 days in each case. The Arbit­ral Tribunal shall decide upon the request for emergency provisional measures wit­hin two months of the appointment of its Chairperson.

4. Following a decision by the Arbitral Tribunal upon a request for emergency provisional measures in accordance with paragraph 3 above, settlement of the di­spute shall proceed in accordance with Articles 18, 19 and 20 of the Protocol.

eller föreskriva provisoriska nödfallsåt­gärder i enlighet med denna artikel. I så­dant fall skall skiljedomstolen upprättas sä snart som möjligt enligt artikel 3, med undantag av att tidsperioderna i artikel 3 1) b), c) och d) skall minskas till 14 da­gar i varje fall. Skiljedomstolen skall be­sluta om begäran om provisoriska nöd­fallsåtgärder inom två månader efter det att domstolens ordförande utnämnts.

4. Efter ett beslut av skiljedomstolen med anledning av en begäran om provi­soriska nödfallsåtgärder enligt punkt 3 ovan, skall lösandet av tvisten fortsätta enligt artiklarna 18,19 och 20 i protokol­let.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7

Any Party which believes it has a legal interest, whether general or individual, which may be substantially affected by the award of an Arbitral Tribunal, may, unless the Arbitral Tribunal decides ot­herwise, intervene in the proceedings.

Artikel 7

En part som anser att den har ett juri­diskt intresse, oavsett om det är allmänt eller enskilt, som i väsentlig grad kan på­verkas av skiljedomstolens utslag, får delta i förfarandet som en mellankom­mande part, såvida inte skiljedomstolen beslutar annat.

Article 8

The parties to the dispute shall facili­tate the work of the Arbitral Tribunal and, in particular, in accordance with their law and using all means at their di­sposal, shall provide it with all relevant documents and information, and enable it, when necessary, to eall witnesses or experts and receive their evidence.

Artikd 8

Parterna i tvisten skall underlätta skil­jedomstolens arbete och skall särskilt, i enlighet med sin lagstiftning och med ut­nyttjande av alla medel som stär till deras förfogande, förse den med alla relevanta dokument och upplysningar samt vid be­hov tillkalla vittnen eller experter och höra deras vittnesmål.

Article 9

If one of the parties to the dispute does not appear before the Arbitral Tribunal or fails to defend its case, any other party to the dispute may request the Arbitral Tribunal to continue the proceedings and make its award.

Artikd 9

Om en av parterna i tvisten inte instäl­ler sig inför skiljedomstolen eller under­låter att försvara sin sak, kan en annan part i tvisten begära att skiljedomstolen fortsätter förfarandet och meddelar sitt utslag.

Article 10

1.

The Arbitral Tribunal shall, on the basis of the provisions of the Protocol and other applicable rules and principles of intemational law that are not incom­patible with such provisions, decide such disputes as are submitted to it.

2.

The Arbitral Tribunal may decide, ex aequo et bono, a dispute submitted to it, if the parties to the dispute so agree.

Artikd 10

1.    Skiljedomstolen skall avgöra så­

dana tvister som hänskjutits till den på

grundval av protokollets bestämmelser

och andra tillämpliga rättsregler, som

inte är oförenliga med sädana bestäm­

melser.

2.   Skiljedomstolen kan ex aequo et

bono avgöra en tvist som hänskjutits till

den, om parterna i tvisten kommer över­

ens om detta.

71

Artide 11

1.

Before making its award, the Arbit­ral Tribunal shall satisfy itself that it has competence in respect of the dispute and that the claim or counterdaim is well founded in fact and law.

2.

The award shall be accompanied by a statement of reasons for the decision and shall be communicated to the Secret­ary who shall transmit it to all Parties.

3.

The award shall be final and binding on the parties to the dispute and on any Party which intervened in the procee­dings and shall be complied with without delay. The Arbitral Tribunal shall interp­ret the award at the request of a party to the dispute or of any intervening Party.

4.    The award shall have no binding

force except in respect of that particular

case.

5.   Unless the Arbitral Tribunal decides

otherwise, the expences of the Arbitral

Tribunal, including the remuneration of

the Arbitrators, shall be borne by the

parties to the dispute in equal shares.

Ariikd 11

1.

Innan skiljedomstolen meddelar sitt utslag, skall den förvissa sig om att den har behörighet att avgöra tvisten och att anspråket eller genkäromälet är faktiskt och rättsligt välgrundat.

2.

Utslaget skall åtföljas av en redogö­relse för skälen till beslutet och skall översändas till sekreteraren, som skall delge samtliga parter.

3.

Utslaget skall vara slutgiltigt och bindande för parterna i tvisten och för varje part som varit mellankommande part i förfarandet och skall omedelbart efterkommas. Skiljedomstolen skall tolka utslaget på begäran av en part i tvis­ten eller av en mellankommande part.

4.

Utslaget skall endast vara bindande för ifrågavarande mäl.

5.

Om inte skiljedomstolen beslutar annat, skall domstolens utgifter, inbegri­pet ersättning till dess skiljedomare, bä­ras till lika delar av parterna i tvisten.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 12

All decisions of the Arbitral Tribunal, including those referred to in Articles 5, 6 and 11, shall be made by a majority of the Arbitrators who may not abstain from voting.

Artikd 12

Alla skiljedomstolens beslut, inbegri­pet de som avses i artiklarna 5, 6 och 11 skall fattas av en majoritet av skiljedo­marna, vilka inte får avstå från att rösta.

Article 13

This Schedule may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article 

IX 

(1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effect­ive, on e year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an exten­sion of that period or that it is unable to approve the measure. this Schedule which becomes effective in accordance with paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any ot­her Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Artikel 13

Detta tillägg kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en ätgärd som an­tagits enligt artikel 

IX 

1) i Antarktisför­draget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha god­känts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarktisfördragets kon­sultativa parter meddelar depositarien inom denna period att den önskar ut­sträcka perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Varje tillägg eller ändring i detta till-lägg som träder i kraft enligt punkt 1 ovan skall därefter träda i kraft för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

72

ANNEX I TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESS­MENT

Artide I Preliminary stage

1.

The environmental impacts of proposed activities referred to in Article 8 of the Protocol shall, before their commencement, be considered in accordance with appropriate national procedures.

2.

If any activity is determined as having less than a minor or transitory impact, the activity may prpceed forth­with.

BILAGA I TILL MILJOSKVDDSPRO­TOKOLL TILL ANTARKTISFÖRDRA­GET

MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING

Artikel 1 Inledande stadium

1.

Miljöeffekterna av föreslagen verk­samhet som avses i artikel 8 i protokollet skall, innan verksamheten påbörjas, be­dömas i enlighet med relevanta natio­nella förfaranden.

2.

Om det fastställs att en verksamhet har mindre än en obetydlig eller över­gående påverkan på miljön, fär den ome­delbart fortsätta.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2

Initial environmental evaluation

1.   Unless it has been determined that

an activity will have less than a minor or

transitory impact, or unless a Compre­

hensive Environmental Evaluation is

being prepared in accordance with Ar­

ticle 3, an Initial Environmental Evalua­

tion shall be prepared. It shall contain

sufficient detail to assess whether a pro­

posed activity may have more than a mi­

nor or transitory impact and shall in­

clude:

(a)

a description of the proposed acu-vity, including its purpose, location, du­ration, and intensity; and

(b)

consideration of altematlves to the proposed activity and any impacts that the activity may have, including conside­ration of cumulative impacts in the light of existing and known planned activities.

2.   If an Initial Environmental Evalua­

tion indicates that a proposed activity is

likely to have no more than a minor or

transitory impact, the activity may pro­

ceed, provided that appropriate proce­

dures, which may include monitoring,

are put in place to assess and verify the

impact of the activity.

Artikel 2

Initial miljökonsekvensbeskrivning .

1.   Om det inte har fastställts att en

verksamhet kommer att ha mindre än en

obetydlig eller övergående påverkan pä

miljön eller om inte en fullständig miljö­

konsekvensbeskrivning utförs i enlighet

med artikel 3, skall en initial miljökon­

sekvensbeskrivning göras. Den skalj in­

nehålla tillräckliga uppgifter för att be­

döma huruvida en föreslagen verksam­

het kan ha mer än en obetydlig eller

övergående påverkan och skall omfatta

a)

en beskrivning av den föreslagna verksamheten, innefattande dess ända­mål, plats, varaktighet och intensitet; och

b)

en bedömning av alternativ till den föreslagna verksamheten och eventuella effekter som verksamheten kan ha, inne­fattande hänsynstagande till kumulativa effekter mot bakgrund av pågående och känd planerad verksamhet.

2.   Om en initial miljökonsekvensbesk­

rivning visar att en föreslagen verksam­

het troligen inte kommer att ha mer än

en obetydlig eller övergående påverkan

pä miljön, får verksamheten fortsätta,

under förutsättning att lämpliga åtgär­

der, som kan innefatta miljöövervak­

ning, vidtas för att bedöma och fastställa

verksamhetens påverkan.

Article 3

Comprehensive   environmental   evalua­tion

1. If an Initial Environmental Evalu­ation indicates or if it is otherwise deter­mined that a proposed activity is likely to have more than a minor or transitory impact, a Coinprehensive Environ­mental Evaluation shall be prepared.

Artikel 3

Fullständig miljökonsekvensbeskrivning

1. Om en initial miljökonsekvensbesk­rivning visar eller om det fastställs pä an­nat sätt att en föreslagen verksamhet tro­ligen kommer att ha mer än en obetydlig eller övergående påverkan på miljön, skall en fullständig miljökonsekvens­beskrivning göras.

73

2.   A Comprehensive Environmental

Evaluation shall include:

(a)

a description of the proposed acti­vity including its purpose, location, dura­tion and intensity, and possible altematl­ves to the activity, including the altema­tive of not proceeding, and the conse­quences of those altematlves;

(b)

a description of the initial environ­mental reference state with which predic­ted changes are to be compared and a prediction of the future environmental reference state in the absence of the pro­posed activity;

(c)

a description of the methods and data used to forecast the impacts of the proposed activity;

(d)   estimation of the nature, extent,

duration, and intensity of the likely di­

rect impacts of the proposed activity;

(e)   consideration of possible indirect

or second order impacts of the proposed

activity;

(f)    consideration of cumulative im­

pacts of the proposed activity in the light

of existing activities and other known

planned activities;

(g)   Identification of measures, inclu­

ding monitoring programmes, that could

be taken to minimise or mitigate impacts

of the proposed activity and to detect un­

foreseen impacts and that could provide

early warning of any adverse effects of

the activity as well as to deal promptiy

and effectively with accidents;

(h) Identification of unavoidable im­pacts of the proposed activity;

(i) consideration of the effects of the proposed activity on the conduct of scientific research and on other existing uses and values;

(j) an Identification of gaps in know­ledge and uncertainties encountered in compiling the information required un­der this paragraph;

(k) a non-technical summary of the in­formation provided under this para­graph; and

(1) the name and address of the person or organization which prepared the Comprehensive Environmental Evalua­tion and the address to which comments thereon should be directed.

3.   The draft Comprehensive Environ­

mental Evaluation shall be made publicly

available and shall be circulated to all

Parties, which shall also make it publicly

available, for comment. A period of 90

days shall be allowed for the receipt of

comments.

2.   En fullständig miljökonsekvens­

beskrivning skall omfatta

a)

en beskrivning av den föreslagna verksamheten, innefattande dess ända­mål, plats, varaktighet och intensitet samt möjliga alternativ till verksamhe­ten, däribland medräknat möjligheten att inte fortsätta verksamheten och kon­sekvensema av dessa alternativ;

b)

en beskrivning av miljötillståndet som tjänar som referens och med vilket förutsedda förändringar skall jämföras samt en bedömning av det framtida mil­jötillståndet, om inte den föreslagna verksamheten påbörjas;

c)

en beskrivning av de metoder och uppgifter som används för att förutsäga effekterna av den föreslagna verksamhe­ten;

d)   en bedömning av den föreslagna

verksamhetens sannolika direkta effek­

ter med avseende på art, omfattning,

varaktighet och intensitet;

e)   en bedömning av den föreslagna

verksamhetens möjliga indirekta eller se­

kundära effekter;

f)   en bedömning av den föreslagna

verksamhetens kumulativa effekter mot

bakgrund av pågående verksamhet och

annan känd planerad verksamhet;

g)   identifiering av ätgärder, innefat­

tande övervakningsprogram, som kan

vidtas för att minimera eller mildra effek­

terna av den föreslagna verksamheten

och för att upptäcka oförutsedda effekter

och som kan utgöra en tidig varning för

negativa effekter av verksamheten samt

åtgärder för att snabbt och effektivt in­

gripa vid olyckor;

h) en beskrivning av oundvikliga ef­fekter av den föreslagna verksamheten;

i) en bedömning av effekterna av den föreslagna verksamheten för den veten­skapliga forskningen och för andra be­fintliga användningsområden och vär­den;

j) en beskrivning av kunskapsluckor och osäkerhet som påträffas vid sam­manställandet av den information som krävs enligt denna punkt;

k) ett lättfattligt sammandrag av den information som tillhandahålls enligt denna punkt; samt

1) namn och adress pä den person eller

organisation som utarbetat den fullstän­

diga

miljökonsekvensbeskrivningen

samt adress dit kommentarer till denna

skall skickas.

3.   Utkastet till den fullständiga miljö­

konsekvensbeskrivningen skall göras of­

fentligt tillgänglig och skall skickas ut till

samtliga parter, vilka även skall göra den

offentligt tillgänglig, för kommentarer.

En period av 90 dagar skall medges för

mottagandet av kommentarer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

74

4.

The draft Comprehensive Environ­mental Evaluation shall be forwarded to the Committee at the same time as it is' circulated to the Parties, and at least 120 days before the next Antarctic Treaty Consultative Meeting, for consideration as appropriate.

5.

No final decision shall be taken to proceed with the proposed activity in the Antarctic Treaty area unless there has been an opportunity for consideration of the draft Comprehensive Environmental Evaluation by the Antarctic Treaty Consultative Meeting on the advice of the Committee, provided that no decision to proceed with a proposed activity shall be delayed through the operation of this paragraph for longer than 15 months from the date of circula­tion of the draft Comprehensive Envir­onmental Evaluation.

6.    A final Comprehensive Environ­

mental Evaluation shall address and shall

include or summarise comments received

on the draft Comprehensive Environ­

mental Evaluation. The final Compre­

hensive Environmental Evaluation, no­

tice of any decisions relating thereto, and

any evaluation of the significance of the

predicted impacts in relation to the ad­

vantages of the proposed activity, shall

be circulated to all Parties, which shall

also make them publicly available, at

least 60 days before the commencement

of the proposed activity in the Antarctic

Treaty area.

4.

Utkastet till den fullständiga miljö­konsekvensbeskrivningen skall inges till Kommittén samtidigt som det skickas ut till parterna minst 120 dagar före Antark­tisfördragets nästa konsultativa möte, för lämplig behandling.

5.

Ett slutgiltigt beslut att fortsätta den föreslagna verksamheten i Antarktisför­dragets omräde får inte fattas, om inte det har givits tillfälle att behandla utkas­tet till den fullständiga miljökonsekvens­beskrivningen vid Antarktisfördragets konsultativa möte efter räd av Kommit­tén, dock att beslut att fortsätta med en föreslagen verksamhet inte får fördröjas genom tillämpningen av denna punkt mer än 15 månader efter den dag då ut­kastet till den fullständiga miljökonsek­vensbeskrivningen skickades ut.

6.

En slutgiltig fullständig miljökon­sekvensbeskrivning skall behandla och återge eller göra ett sammandrag av de kommentarer som mottagits med anled­ning av utkastet till den fullständiga mil­jökonsekvensbeskrivningen. Den slutgil­tiga fullständiga miljökonsekvensbesk­rivningen, meddelande om beslut som hänför sig till denna samt bedömning av de förutsedda effekternas betydelse i för­hållande till den föreslagna verksamhe­tens fördelar skall skickas ut till samtliga parter, vilka även skall göra dem offent­ligt tillgängliga, minst 60 dagar innan den föreslagna verksamheten i Antarktisför­dragets område påbörjas.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Decisions to be based on Comprehensive

Environmental Evaluations

Any decision on whether a proposed activity, to which Article 3 applies, should proceed, and, ifso, whether in its original or in a modified form, shall be based on the Comprehensive Environ­mental Evaluation as well as other rele­vant considerations.

Artikel 4

Beslut som skall baseras på fullständiga

miljökonsekvensbeskrivningar

Beslut om huruvida en föreslagen verksamhet pä vilken artikel 3 är tillämp­lig skall fortsätta och, om så är fallet, hu­ruvida den skall fortsätta i sin ursprung­liga form eller i en modifierad form skall baseras pä den fullständiga miljökonsek­vensbeskrivningen samt andra relevanta hänsynstaganden.

Article 5 Monitoring

1.

Procedures shall be put in place, in­cluding appropriate monitoring of key environmental indicators, to assess and verify the impact of any activity that pro-ceeds following the completion of a Comprehensive Environmental Evalua­tion.

2.

The procedures referred to in para­graph I above and in Article 2 (2) shall be designed to provide a regular and veri-fiable record of the impacts of the activity in order, inter alia, to;

Artikel 5 Övervakning

1.

Åtgärder skall vidtas, innefattande lämplig övervakning av viktiga miljöindi­katorer, för att bedöma och fastställa på­verkan pä miljön av varje verksamhet som fortsätter efter det att en fullständig miljökonsekvensbeskrivning slutförts.

2.

De åtgärder som avses i punkt 1 ovan och i artikel 2 2) skall syfta till att tillhandahålla en regelbunden och kon­trollerbar översikt över effekter av verk­samheten bl.a. för att

75

(a)

enable assessments to be made of the extent to which such impacts are con­sistent with the Protocol; and

(b)

provide information useful for mi­nimising or mitigating impacts, and where appropriate, information on the need for suspension, cancellation or mo­dification of the activity.

a)

möjliggöra bedömningar av i vilken utsträckning sädana effekter är förenliga med protokollet; och

b)

tillhandahälla information som är till nytta för att minimera eller mildra ef­fekter och, i förekommande fall, infor­mation om behovet av att inhibera, upp­höra med eller ändra verksamheten.

Prop.. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 6

Circulation of information

1.   The following information shall be

circulated to the Parties, forwarded to

the Committee and made publicly avai­

lable:

(a)

a description of the procedures re­ferred to in Article 1;

(b)

an annual list of any Initial Envi­ronmental Evaluations prepared in ac­cordance with Article 2 and any decisions taken in consequence thereof;

(c)

significant information obtained, and any action taken in consequence thereof, from procedures put in place in accordance with Articles 2 (2) and 5; and

(d)   information referred to in Article 3

(6).

2.   Any Initial Environmental Evalu­

ation prepared in accordance with

Article 2 shall be made available on

request.

Arlikel 6

Spridning av information

1.   Följande information skall skickas

ut till parterna, vidarebefordras till Kom­

mittén och göras offentligt tillgänglig;

a)

en beskrivning av de förfaranden som avses i artikel 1;

b)

en årlig lista över initiala miljökon­sekvensbeskrivningar som gjorts i enlig­het med artikel 2 och beslut som fattats till följdav dessa;

c)

viktig information som erhållits från de förfaranden som upprättats enligt ar­tiklarna 2 2) och 5 samt åtgärder som vid­tagits till följd därav; och

d)      information som avses i artikel 3 6).

2.   En initial miljökonsekvensbeskriv­

ning utförd enligt artikel 2 skall göras till­

gänglig på begäran.

Artide 7

Cases of emergency

1. This Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of human life or of ships, aircraft or equip­ment and facilities of high value, or the protection of the environment, which require an activity to be undertaken without completion of the procedures set out in this Annex.

2. Notice of activities undertaken in cases of emergency, which would other­wise have required preparation of a Comprehensive Environmental Evalu­ation, shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee and a full explanation of the activities carried out shall be provided within 90 days of those activities.

Artikel 7 Nödsituationer

1.

Denna bilaga är inte tillämplig på nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning och anläggningar av stort värde eller skyddet av miljön, vilka krä­ver att en verksamhet påbörjas utan att de förfaranden som anges i denna bilaga har slutförts.

2.

Meddelande om åtgärder som vidta­gits i nödsituationer, vilka annars skulle ha krävt utarbetandet av en fullständig miljökonsekvensbeskrivning, skall ome­delbart skickas ut till samtliga parter och till kommittén och en fullständig förkla­ring till den verksamhet som bedrivs skall ges inom 90 dagar efter det att ätgärder vidtagits.

Article 8

Amendment or modification

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article 

IX 

(1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effect­ive, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at

Ariikd 8

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel 

IX 

1) i Antark­tisfördraget. Om inte åtgärden anger an­nat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att    Antarktisfördragets    konsultativa

76

which it was adopted, unless one or more

möte avslutats vid vilket de antogs, så-     Prop. 1992/93:140

of  the   Antarctic  Treaty  Consultative

vida inte en eller flera av Antarktisför-    Bilaga 1

Parties notifies the Depositary, within

dragets konsultativa parter inom denna

that period, that it wishies an extension

period  meddelar depositarien  att  den

of that period or that it is unable to

önskar en förlängning av perioden eller

approve the measure.

a» den inte kan godkänna åtgärden.

2. Any amendment or modification of        2. Varje tillägg eller ändring i denna

this Annex which becomes effective in

bilaga som träder i kraft enligt punkt 1

accordance with paragraph 1 above shall

ovan skall därefter träda i kraft för varje

thereafter become effective as to any

annan part när depositarien har mottagit

other Party when notice of approval by it

meddelande om godkännande av denna

has been received by the Depositary.

part.

77

ANNEX 

II 

TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

BILAGA 

II 

TILL MILJÖSKYDDSPRO­TOKOLLET TILL ANTARKTISFÖR­DRAGET

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

CONSERVATION    OF    ANTARCTIC    BEVARANDE AV FAUNA OCH FLORA

FAUNA AND FLORA

I ANTARKTIS

Artide 1 Dermitions

For the purposes of this Annex:

(a)    "native mammal" means any

member of any species belonging to the

Class Mammalia, indigenous to the

Antarctic Treaty area or occurring there

seasonally through natural migrations;

(b)

"native bird" means any member, at any stage of its life cycle (including eggs), of any species of the Class Aves in­digenous to the Antarctic Treaty area or occurring there seasonally through natu­ral migrations;

(c)

"native plant" means terrestrial or freshwater vegetation, including bryo-phytes, lichens, fungi and algae, at any stage of its life cycle (including seeds, and other propagules), indigenous to the Antarctic Treaty area;

(d)    "native invertebrate" means any

terrestrial or freshwater invertebrate, at

any stage of its life cycle, indigenous to

the Antarctic Treaty area;

(e)   "appropriate authority" means any

person or agency authorized by a Party to

issue permits under this Annex;

(f)   "permit" means a formål permis­

sion in writing issued by an appropriate

authority;

(g)   "take" or "taking" means to kill, in-

jure, capture handle or molest, a native

mammal or bird, or to remove or damage

such quantities of native plants that their

local distribution or abundance would be

significantiy affected;

(h) "harmful interference" means;

(i) flying or landing helicopters or other aircraft in a manner that distuibs concentrations of birds and seals;

(ii) using vehicles or vessels, including hovercraft and small boats, in a manner that disturbs concentrations of birds and seals;

(iii) using explosives or firearms in a manner that disturbs concentrations of birds and seals;

Artikel 1 Definitioner

I denna bilaga avses med

a)

"naturligt förekommande dägg­djur" varje individ av en art som tillhör klassen däggdjur och som hör hemma i Antarktisfördragets oraråde eller före­kommer där säsongsvis genom naturlig flyttning;

b)

"naturligt förekommande fågel" varje individ, vid vilket som helst sta­dium av dess livscykel (innefattande ägg), av en art av klassen fåglar som hör hemma i Antarktisfördragets omräde el­ler förekommer där säsongsvis genom naturlig flyttning;

c)

"naturligt förekommande växt" all land- eller sötvattensvegetation, innefat­tande mossor, lavar, svampar och alger, vid vilket som helst stadium av dess livs­cykel (innefattande frö och andra förök­ningsmekanismer), och som hör hemma i Antarktisfördragets omräde;

d)   "naturligt förekommandet lygg-

radslöst djur" varje ryggradslöst djur

som lever pä land eller i sötvatten, vid

vilket som helst stadium av dess livscy­

kel, och som hör hemma i Antarktisför­

dragets omräde;

e)   "behörig myndighet" varje person

eller organ som av en part bemyndigats

att utfärda tillstånd enligt denna bilaga;

f)   "tillstånd" ett formellt skriftligt be­

myndigande utfärdat av en behörig myn­

dighet;

g)   "insamla" eller "insamling" att

döda, skada, fänga, hantera eller störa

ett naturligt förekommande däggdjur el­

ler en naturligt förekommande fågel eller

att föra bort eller skada sädana mängder

av naturligt förekommande växter att de­

ras lokala utbredning eller förekomst

skulle avsevärt påverkas;

h) "skadlig störning":

i) flygning eller landning med helikop­ter eller annat luftfartyg på ett sätt som stör koncentrationer av fåglar och salar;

ii) användning av fordon eller fartyg, innefattande svävare och små båtar, på ett sätt som stör koncentrationer av fåg­lar och salar;

iii) användning av sprängämnen eller skjutvapen på ett sätt som stör koncent­rationer av fåglar och salar;

78

(iv) wilfully disturbing breeding or moulting birds or concentrations of birds and seals by persons on foot;

(v) significantiy damaging concentra­tions of native terrestrial plants by lan­ding aircraft, driving vehicles, or walking on them, or by other means; and

(vi) any activity that results in the significant adverse modification of habitats of any species or population of native mammal, bird, plant or inverteb­rate.

(i) "International Convention for the Regulation of Whaling" means the Con­vention done at Washington on 2 Decem­ber 1946.

iv) avsiktlig störning av häckande eller ruggande fåglar eller koncentrationer av fåglar och salar orsakad av personer som förflyttar sig till fots;

v) betydande skada på koncentratio­ner av inhemska landlevande växter ge­nom att landa luftfartyg, köra fordon el­ler gå på dem eller på annat sätt; och

vi) all verksamhet som resulterar i en påtaglig negativ förändring av lokaler för någon art eller population av naturligt förekommande däggdjur, fåglar, växter eller ryggradslösa djur;

i) "Internationella konventionen för reglering av valfångsten" den konvention som upprättades i Washington den 2 de­cember 1946.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2

Cases of emergency

1.

This Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of hu­man life or of ships, aircraft, or equip­ment and facilities of high value, or the protection of the environment.

2.

Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikel 2 Nödsituationer

1.

Denna bilaga är inte tillämplig på nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning oeh anläggningar av stort värde eller skyddet av miljön.

2.

Meddelande om ätgärder som vidtas i nödsituationer skall omedelbart skickas, ut till samtliga parter och till kommittén.

Artide 3

Protection of native fauna and flora

1.

Taking or harmful interference shall be prohibited, except in accordance with a permit.

2.

Such permits shall speeify the autho­rized activity, including when, where and by whom it is to be conducted and shall be issued only in the following circums­tances:

(a)

to provide specimens for scientific study or scientific information;

(b)

to provide specimens for museums, herbaria, zoological and botanical gar­dens, or other educational or cultural in­stitutions or uses; and

(c)

to provide for unavoidable conse­quences of scientific activities not other­wise authorized under sub-paragraphs (a) or (b) above, or of the construction and operation of scientific support facili­ties.

3.   The issue of such permits shall be li­

mited so as to ensure that:

(a) no more native mammals, birds, or plants are taken than are strictiy neces­sary to meet the purposes set forth in pa­ragraph 2 above;

Artikel 3

Skydd av den naturligt förekommande faunan och floran

1.

Insamling eller skadUg påverkan skall vara förbjuden utom i överenstäm­melse med ett tillstånd.

2.

Sådana tillstånd skall ange den till-låtna verksamheten, innefattande när, var och av vem den skall bedrivas och skall utfärdas endast i följande fall;

a)

för att tillhandahålla exemplar för vetenskapligt studium eller vetenskaplig information;

b)

för att tillhandahålla exemplar för museer, herbarier, zoologiska och bota­niska trädgårdar eller för andra pedago­giska eller kulturella institutioner eller användningsområden; och

c)

för att vidta åtgärder som är en oundviklig konsekvens av vetenskaplig verksamhet som inte fått tillstånd enligt a) eller b) ovan, eller av byggande och dnft av anläggningar som stöd för veten­skapligt arbete.

3.   Utfärdandet av sädana tillständ

skall begränsas för att säkerställa att:

a) inte fler naturligt förekommande däggdjur, fåglar eller växter insamlas än som är absolut nödvändigt för att tillgo­dose de ändamål som anges i punkt 2 ovan;

79

(c) establishing a common form in which this information shall be submitted by Parties in accordance with paragraph 2 below.

2. Each Party shall inform the other Parties as well as the Committee before the end of November of each year of any step taken pursuant to paragraph 1 above and of the number and nature of permits issued under this Annex in the preceding period of 1st July to 30th June.

c) fastställa ett gemensamt förfarande enligt vilket denna information skall ges av parterna enligt punkt 2 nedan.

2. Varje part skall före slutet av no­vember varje år informera de övriga par­terna och Kommittén om varje åtgärd som vidtagits enligt punkt 1 ovan samt om antal och typ av tillstånd som utfär­dats enligt denna bilaga under före­gående period 1 juli till 30 juni.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7

Relationship    with    other    agreements outside the Antarctic TVeaty system

Nothing in this Annex shall derogate from the rights and obligations of Parties under the International Convention for the Regulation of Whaling.

Artikd 7

Förhållande till andra överenskommelser

utanför Antarktis fördragssystem

Ingenting i denna bilaga skall in­skränka parternas rättigheter och skyl­digheter enligt den Internationella kon­ventionen för reglering av valfångst.

Article 8 Review

The Parties shall keep under conti­nuing review measures forthe conserva­tion of Antarctic fauna and flora, taking into accout any recommendations from the Committee.

Ariikd 8 Granskning

Parterna skall fortlöpande granska åt­gärder för bevarande av Antarktis fauna och flora med beaktande av rekommen­dationer frän Kommittén.

Article 9

Amendment or modification

1.

This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article 

IX 

(l) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modiflcation shall be deemed to have been approved, and shall become effect­ive, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifles the Depositary, within that time period, that it wishes an exten­sion of that period or that it is unable lo approve the measure.

2.

Any amendment or modification of this Annex which becomes effective in accordance with paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Ariikd 9

Tillägg eller ändringar

1.

Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel 

IX 

1) i Antark­tisfördraget. Om inte åtgärden anger an­nat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, så­vida inte en eller flera av Antarktisför­dragets konsultativa parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2.

Varje tillägg eller ändring i denna bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 ovan skall därefter träda i krafl för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

80

shall speeify this obligation. Any other plant or animal introduced into the Antarctic Treaty area not native to that area, including any progeny, shall be removed or disposed of, by incineration or by equally effective means, so as to be rendered sterile, unless it is determined that they pose no risk to native flora or fauna.

5.

Nothing in this Article shall apply to the importation of food into the Antarc­tic Treaty area provided that no live ani­mals are imported for this purpose and all plants and animal parts and products are kept under carefuUy controlled con­ditions and disposed of in accordance with Annex III to the Protocol and Ap­pendix C to this Annex.

6.

Each Party shall require that precau-tions, including those listed in Appendix C to this Annex, be taken to prevent the introduction of micro-organisms (e.g., viruses, bacteria, parasites, yeasts, fungi) not present in the native fauna or flora.

Tillständet skall ange denna skyldighet. Varje annan växt eller annat djur som in­förts till Antarktisfördragets område och som inte är naturligt förekommande i detta område, innefattande avkomma, skall föras bort eller förstöras genom för­bränning eller genom annan lika effektiv metod så att de blir sterila, om det inte fastställts att de inte utgör någon risk för den naturligt förekommande floran eller faunan.

5.

Ingen bestämmelse i denna artikel är tillämplig på införsel av livsmedel till Antarktisfördragets område, under för­utsättning att inga levande djur införs för detta ändamäl och att alla växter och de­lar och produkter av djur förvaras under noggrann kontroll och förstörs i enlighet med bilaga III till protokollet och under­bilaga C till denna bilaga.

6.

Varje part skall kräva att försiktig­hetsåtgärder, innefattande de som upptas i underbilaga C till denna bilaga, vidtas för att förhindra införsel av mikroorga­nismer (t. ex. virus, bakterier, parasiter, jästsvampar, svampar) som inte finns i den naturUgt förekommande faunan och floran.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 5 Information

Each Party shall prepare and make av­ailable information setting forth, in parti­cular, prohibited activities and providing lists of Specially Protected Species and relevant Protected Areas to all those per­sons present in or intending to enter the Antarctic Treaty area with a view to en­suring that such persons understand and observe the provisions of this Annex.

Artikel 5 Information

Varje part skall iordningställa och göra information tillgänglig som särskilt avser förbjuden verksamhet och skall tillhan­dahålla förteckningar över speciellt skyd­dade arter och berörda skyddade områ­den för alla de personer som vistas i eller har för avsikt att ge sig in i Antarktisför­dragets område, i syfte att säkerställa att sådana personer förstär och iakttar be­stämmelserna i denna bilaga.

Article 6

Exchange of information

1. The Parties shaU make arrange­ments for:

(a) collecting and exchanging records (including records of permits) and statis­tics concerning the numbers or quantities of each species of native mammal, bird or plant taken annually in the Antarctic Treaty area;

(b) obtaining and exchanging informa­tion as to the status of native mammals, birds, plants, and invertebrates in the Antarctic Treaty area, and the extent to which any species or population needs protection;

Artikel 6 Informationsutbyte

1. Parterna skall vidta åtgärder för att;

a)

insamla och utbyta uppgifter (inne­fattande uppgifter om utfärdade till­stånd) och statistik angående antal av varje naturligt förekommande däggdjur­sart och fågelart samt angående mängd av naturligt förekommande växter som insamlats varje är i Antarktisfördragets omräde;

b)

anskaffa och utbyta information om tillståndet för naturligt förekommande däggdjur, fåglar, växter och ryggradslösa djur i Antarktisfördragets omräde, samt om i vilken utsträckning nägon art eller population behöver skydd;

6 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 140

81

(b)

only small numbers of native mam­mals or birds are killed and in no case more native mammals or birds are killed from local populations than can, in com­bination with other permitted takings, normally be replaced by natural repro­duction in the following season; and

(c)

the divertisity of species, as well as the habitats essential to their existence, and the balance of the ecological systems existing within the Antarctic Treaty area are maintained.

4.    Any species of native mammals,

birds and plants listed in Appendix A to

this Annex shaU be designated "Specially

Protected Species", and shall be accor­

ded special protection by the Parties.

5.   A permit shall not be issued to take

a Specially Protected Species unless the

taking:

(a)

is for a compelling scientific pur­pose;

(b)

will not jeopardize the survival or recovery of that species or local popula­tion; and

(c)

uses non-Iethal techniques where appropriate.

6.   All taking of native mammals and

birds shall be done in the manner that in­

volves the least degree of pain and suffe­

ring practicable.

b)

endast ett litet antal naturligt före­kommande däggdjur eller fåglar dödas och att i inget fall fler naturligt förekom­mande däggdjur eller fåglar dödas från lokala populationer än som i kombina­tion med annan tillåten insamUng nor­malt kan ersättas med naturlig reproduk­tion under följande säsong; och

c)

arternas mångfald liksom lokaler viktiga för deras fortlevnad samt balan­sen i befintliga ekosystem inom Antark­tisfördragets område upprätthålls.

4.

Arter av naturligt förekommande däggdjur, fåglar och växter som är upp­tagna i underbilaga A till denna bilaga skall betecknas "specieUt skyddade ar­ter" och skall ges speciellt skydd av par­terna.

5.

Tillstånd  att  insamla en speciellt' skyddad art fär inte utfärdas om inte in­samlingen

a)

sker för ett nödvändigt vetenskap­ligt ändamål;

b)

inte kommer att äventyra ifrågava­rande arts eller dess lokala populations överlevnad eller återhämtning; och

c)

där så är lämpligt, sker med icke-le-tala metoder.

6.   AU insamling av naturligt förekom­

mande däggdjur och fåglar skall ske på

det sätt som innebär minsta möjliga

smärta och lidande som är praktiskt möj­

ligt.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Introduction of non-native species, para­sites and diseases

1.   No species of animal or plant not na­

tive to the Antarctic Treaty area shall be

introduced onto land or ice shelves, or

into water in the Antarctic Treaty area

except in accordance with a permit.

2.   Dögs shall not be introduced onto

land or ice shelves and dögs current ly in

those areas shall be removed by April 1,

1994.

3.

Permits under paragraph 1 above shall be issued to allow the importation only of the animals and plants listed in Appendix B to this Annex and shall spe­eify the species, numbers and, if appro­priate, age and sex and precautions to be taken to prevent escape or contact with native fauna and flora.

4.

Any plant or animal for which a permit has been issued in accordance with paragraphs 1 and 3 above, shall, prior to expiration of the permit, be removed from the Antarctic Treaty area or be disposed of by incineration or equally effective means that eliminates risk to native fauna or flora. The permit

Artikel 4

Införsel av icke naturligt förekommande

arter, parasiter och sjukdomar

1.

Ingen djurart eller växtart som inte hör hemma i Antarktisfördragets om­råde får införas på land eller på isshelfen eller i vattnet inom Antarktisfördragets område utom i överensstämmelse med ett tillständ.

2.

Hundar fär inte införas pä land eller på isshelfen och hundar som nu finns i dessa omräden skall avlägsnas före den 1 april 1994.

3.

Tillstånd enligt punkt 1 ovan får en­dast utfärdas för att medge införsel av de djur och växter som upptas i underbilaga B till denna bilaga och skall ange art, an­tal och, om lämpligt, ålder och kön samt försiktighetsåtgärder som skall vidtas för att förhindra rymning eller kontakt med den naturligt förekommande faunan och floran.

4.

Varje växt eller djur för vilket ett tillstånd har utfärdats enligt punkterna 1 och 3 ovan skall, innan tillståndet går ut, föras bort frän Antarktisfördragets om­räde eller förstöras genom förbränning eller genom annan lika effektiv metod som undanröjer riskerna för den natur­ligt förekommande faunan och floran.

82

APPENDICES TO THE ANNEX APPENDIX A:

Specially protected species

All species of the genus Arcloce-phalus. Fur Seals. Ommatophoca rossii, Ross Seal.

UNDERBILAGOR TILL BILAGAN UNDERBILAGA A:

Speciellt skyddade arter

AUa arter av släktet Arctocephalus, pälssäl och Ommatophoca rossii, rossal.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

APPENDIX B:

Importation of animals and plants

The following animals and plants may be imported into the Antarctic Treaty area in accordance with permits issued under Article 4 of this Annex:

(a)

domestic plants; and

(b)

laboratory animals and plants in­cluding viruses, bacteria, yeasts and fungi.

UNDERBILAGA B:

Införsel av djur och växter

Följande djur och växter får införas till Antarktisfördragets område i enlighet med tiUstånd som utfärdas enligt artikel 4 i denna bilaga:

a)

naturligt förekommande växter; och

b)

laboratoriedjur och -växter, inne­fattande virus, bakterier, jästsvampar och svampar.

APPENDIX C:

Precautions to prevent introduktion of micro-organisms

1. Poultry. No live poultry or other living birds shall be brought into the Antarctic Treaty area. Before dressed poultry is packaged for shipment to the Antarctic Treaty area, it shall be inspec-ted for evidence of disease, such as Newcastle's Disease, tuberculosis, and yeast infection. Any poultry or parts not consumed shall be removed from the Antarctic Treaty area or disposed of by incineration or equivalent means that eliminates risks to native flora and fauna.

2. The importation of non-sterile soil shall be avoided to the maximum extent practicable.

UNDERBILAGA C:

Försiktighetsåtgärder för att förhindra införsel av mikroorganismer

1.

Fjäderfä. Inga levande fjäderfän el­ler andra levande fåglar fär föras in i An­tarktisfördragets område. Innan beredda fjäderfän packas för transport till An­tarktisfördragets omräde skall de besikti­gas för att upptäcka tecken på sjukdom, tex Newcastlesjukan, tuberkulos och jästsvampsinfektion. Alla fjäderfän eller delar som inte konsumerats skall föras bort från Antarktisfördragets område el­ler förstöras genom förbränning eller lik­värdiga metoder som undanröjer risker för den naturligt förekommande faunan och floran.

2.

Införsel av icke-steril jord skall und­vikas i största möjliga utsträckning.

83

ANNEX III TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

WASTE DISPOSAL AND WASTE MANAGEMENT

Article 1

General obligations

1.

This Annex shall apply to activities undertaken in the Antarctic Treaty area pursuant to scientific research program­mes, tourism and all other govemmental and non-governmental activities in the Antarctic Treaty area for which advance notice is required under Article VII (5) of the Antarctic Treaty, including asso­ciated logistic support activities.

2.

The amount of wastes produced or disposed of in the Antarctic Treaty area shall be reduced as far as practicable so as to minimise impact on the Antarctic environment and to minimise interfer­ence with the natural values of Antarctica, with scientific research and with other uses of Antarctica which are consistent with the Antarctic Treaty.

3.

Waste storage, disposal and removal from the Antarctic Treaty area, as well as recycling and source reduction, shall be essential considerations in the planning and conduct of activities in the Antarctic Treaty area.

4.

Wastes removed from the Antarctic Treaty area shall, to the maximum extent practicable, be returned to the country from which the activities generating the waste were organized or to any other country in which arrangements have been made for the disposal of such wastes in accordance wih relevant intemational agreements.

5.

Past and present waste disposal sites on land and abandoned work sites of Antarctic activities shaU be cleaned up by the generator of such wastes and the user of such sites. This obligation shall not be interpreted as requiring:

(a)   the removal of any structure desig­

nated as a historie site or monument; or

(b)    the removal of any structure or

waste material in circumstances where

the removal by any practical option

would result in greater adverse environ­

mental impact than leaving the structure

or waste material in its existing location.

BILAGA III TILL MILJÖSKYDDS­PROTOKOLLET TILL ANTARKTIS­FÖRDRAGET

AVFALLSHANTERING

Artikel 1

Allmänna åtaganden

1.

Denna bilaga skall vara tUlämplig pä verksamhet som bedrivs i Antarktisför­dragets omräde under vetenskapliga forskningsprogram, pä turism och all an­nan statlig och icke-statlig verksamhet i Antarktisfördragets omräde för vilken krävs underrättelse på förhand enligt ar­tikel VII 5) i Antarktisfördraget, innefat­tande logistiskt stöd i samband med verk­samheten.

2.

Mängden avfall som produceras el­ler omhändertas i Antarktisfördragets område skall minskas så mycket som det är praktiskt möjligt för att minimera på­verkan på miljön i Antarktis och störning av Antarktis naturvärden, av vetenskap­lig forskning och annat nyttjande av An­tarktis som står i överensstämmelse med Antarktisfördraget.

3.

Lagring, omhändertagande och bortförande av avfall från Antarktisför­dragets område liksom återvinning och minskning vid käUan skall noga beaktas vid planering och bedrivande av verk­samhet i Antarktisfördragets omräde.

4.

Avfall som förs bort frän Antarktis­fördragets område skall i största möjliga utsträckning återsändas till det land där den verksamhet som genererade avfallet organiserades eller till ett annat land, där ätgärder vidtagits för omhändertagande av sådant avfall enligt relevanta intema­tioneUa överenskommelser.

5.

Tidigare och nu använda soptippar på land och övergivna arbetsplatser för verksamhet i Antarktis skall rensas upp av den som producerat avfallet och den som använder sädana tippar. Detta åta­gande skaU inte tolkas som innebärande krav på

a)

avlägsnande av en byggnad beteck­nad som en historisk plats eller kultur­minne; eller

b)

avlägsnande av en byggnad eller av­fall i de fall då avlägsnandet genom varje praktiskt möjligt alternativ skulle ha större negativ påverkan på miljön än om byggnaden eller avfallet lämnades kvar pä dess nuvarande plats.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

84

Article 2

Waste  disposal  by  removal  from  the Antarctic lyeaty area

1.   The Following wastes, if generated

after entry into force of this Annex, shall

be removed from the Antarctic Treaty

area by the generator of such wastes;

(a)

radio-active materials;

(b)

electrical batterles;

(c)

fuel, both liquid and solid;

(d)   wastes containing harmful levels of

heavy metals or acutely toxic or harmful

persistent compounds;

(e)   poly-vinyl ehloride (PVC), polyu­

rethane foam, polystyrene foam, rubber

and lubricating oils, treated timbers and

other products which contain additives

that could produce harmful emissions if

incinerated;

(f)   all other plastic wastes, except low

density polyethylene containers (such as

bags for storing wastes), provided that

such containers shall be incinerated in ac­

cordance with Artiele 3 (1);

(g)     fuel drums; and

(h) other solid, non-combustible was­tes;

provided that the obligation to remove drums and solid non-combustible wastes contained in subparagraphs (g) and (h) above shaU not apply in circumstances where the removal of such wastes by any practical option would result in greater adverse environmental impact than lea­ving them in their existing locations.

2.

Liquid wastes which are not covered by paragraph 1 above and sewage and domestic liquid wastes, shall, to the maximum extent practicable, be remo­ved from the Antarctic Treaty area by the generator of such wastes.

3.

The following wastes shall be remo­ved from the Antarctic Treaty area by the generator of such wastes, unless incine­rated, autoclaved or otherwise treated to be made sterile:

(a)

residues of carcasses of imported animals;

(b)

laboratory culture of micro-orga­nisms and plant pathogens; and

(c)

introduced avian products.

Artikel 2

Omhändertagande av avfall genom bort­förande från Antarktisfördragets område .

1.   Följande avfallstyper, som uppkom­

mit efter denna bilagas ikraftträdande,

skall föras bort frän Antarktisfördragets

omräde av den som producerat avfallet:

a)

radioaktivt material;

b)

elektriska batterier;

c)

bränsle, både fast och flytande;

d)   avfall innehållande skadliga nivåer

av tungmetaller eller akut toxiska eller

skadliga, persistenta kemiska för­

eningar;

e)   vinylkloridplast (PVC), polyure-

tanskumplast, styrenskumplast, gummi

och smörjoljor, behandlat virke och

andra produkter innehåUande tiUsatser,

som skulle kunna ge upphov tiU skadliga

utsläpp vid förbränning;

f)    allt annat plastavfall utom behållare

av etylenplast med låg täthet (t ex avfalls­

säckar), under förutsättning att dessa

bränns upp enligt artikel 3 1);

g)      bränslefat; samt

h) annat fast, icke brännbart avfall;

under förutsättning att åtagandet att föra bort bränslefat och fast icke bränn­bart avfall som nämns i g) och h) ovan inte skall tillämpas i de fall dä bortföran­det av sådant avfall genom varje prak­tiskt möjligt alternativ skulle medföra större negativ påverkan pä miljön än om det lämnades kvar på platsen.

2.

Flytande avfall som inte omfattas av punkt 1 ovan och avloppsvatten skall i största möjliga utsträckning föras bort från Antarktisfördragets område av den som givit upphov till avfaUet.

3.

Följande avfallstyper skall föras bort från Antarktisfördragets omräde av den som givit upphov till avfallet, om det inte steriliseras i högtrycksbehållare eller pä annat sätt, eller bränns upp:

a)

rester av djurkroppar av införda djur;

b)

laboratorieodlingar av mikroorga­nismer och växtpatogener; samt

c)

införda fägelprodukter.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 3

Waste disposal by incineration

1. Subject to paragraph 2 below, com­bustible wastes, other than those refer­red to in Article 2 (1), which are not re­moved from the Antarctic Treaty area shall be burnt in incinerators which to the maximum   extent   practicable   reduce

Artikel 3

Omhändertagande av avfall genom för­bränning

1. Med förbehåll för punkt 2 nedan skall annat brännbart avfall än det som avses i artikel 2 punkt 1 och som inte förs bort från Antarktisfördragets område brännas i förbränningsugnar, som så långt praktiskt möjligt minskar skadliga

85

harmful emissions. Any emission stan­dards and equipment guidelines which may be recommended by, inter alia, the Committee and the Scientific Committee on Antarctic Research shall be taken into account. The solic residue of such incine­ration shall be removed from the Antarc­tic Treaty area.

2. All open burning of wastes shall be phased out as soon as practicable, but not later than the end of the 1998/1999 sea­son. Pending the completion of such pha-se-out, when it is necessary to dispose of wastes by open burning, allowance shall be made for the wind direction and speed and the type of wastes to be burnt to limit particulate deposition and to avoid such deposition över areas of special biologi­cal, scientific, historie, aesthetic or wil­derness significance including, in particu­lar, areas accorded protection under the Antarctic Treaty.

utsläpp. Hänsyn skall tas till utsläppsnor­mer och riktlinjer för utrustning som kan rekommenderas av bl.a. Kommittén och den Vetenskapliga Kommittén för An­tarktisk Forskning. Fasta rester frän så­dan förbränning skall föras bort frän An­tarktisfördragets omräde.

2. All öppen förbränning av avfall skall gradvis upphöra så snart som det är möjligt men senast vid slutet av säsongen 1998/1999. I avvaktan pä att sädan för­bränning helt skall upphöra och då det är nödvändigt att göra av med avfall genom öppen förbränning, skall hänsyn tas till vindens riktning och styrka och till vilken typ av avfall som skall brännas för att be­gränsa partikelnedfall och undvika sä­dant nedfall över omräden som är av spe­cieU betydelse från biologisk, vetenskap­lig, historisk och estetisk synpunkt eller som vildmark, innefattande i synnerhet områden som skyddas enligt Antarktis­fördraget.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Other waste disposal on land

1.   Wastes not removed or disposed of

in accordance with Articles 2 and 3 shall

not be disposed of onto ice-free area.» or

into fresh water systems,

2.   Sewage, domestic liquid wastes and

other liquid wastes not removed from the

Antarctic Treaty area in accordance with

Article 2, shall, to the maximum extent

practicable, not be disposed of onto sea

ice, ice shelves or the grounded ice-

sheet, provided that such wastes which

are generated by stations located inland

on ice shelves or on the grounded ice-

sheet may be disposed of in deep ice pits

where such disposal is the only practi­

cable option. Such pits shall not be loca­

ted on known ice-flow lines which termi­

nate at ice-free areas or in areas of high

ablation.

3.    Wastes generated at field catnps

shall, to the maximum extent practic­

able, be removed by the generator of

such wastes to supporting stations or

ships for disposal in accordance with this

Annex.

Arlikel 4

Omhändertagande av avfall genom för­bränning

1.

Avfall som inte förs bort eller om­händertas enligt artiklarna 2 och 3 fär inte dumpas i isfria områden eller i söt­vattensystem.

2.

Avloppsvatten och annat flytande avfall som inte förs bort frän Antarktis­fördragets område enUgt artikel 2 skall så långt praktiskt möjligt inte dumpas på havsis, isbankar eller på iskontinenten, under förutsättning att sådant avfall som produceras av stationer belägna inne på isshelfen eller på iskontinenten får dum­pas i djupa hål i isen, där detta är den enda praktiska möjligheten. Sådana hål får inte läggas pä kända isströmmar som slutar vid isfria områden eller i områden med stark avsmältning.

3. Avfall som uppkommer vid läger­platser skall sä längt praktiskt möjligt föras bort av den som ger upphov till detta avfall till stationer eller fartyg, som ger logistiskt stöd, för omhändertagande enligt denna bilaga.

Artide 5

Disposal of waste in the sea

1. Sewage and domestic liquid wastes may be discharged directly into the sea. taking into account the assimilative capa­city of the receiving marine environment and provided that;

(a) such discharge is located, wherever practicable, where conditions exist for initial dilution and rapid dispersal; and

Artikel 5

Kvittblivning av avfall i havet

1. Avloppsvatten fär släppas ut direkt i havet med hänsyn till den mottagande havsmiljöns upptagningsförmåga och un­der förutsättning att

a) sädana utsläpp sker, då sä är prak­tiskt möjligt, i omräden där det finns be­tingelser för en omedelbar utspädning och snabb spridning; och

86

(b) large quantities of such wastes (ge­nerated in a station where the average weekly occupancy över the austral sum­mer is approximately 30 individuals or more) shall be treated at least by macera­tion.

2. The by-product of sewage treatment by the Rotary Biological Contacter pro­cess or similar processes may be disposed of inte the sea provided that such dispo­sal does not adversely affect the local en­vironment, and provided also that any such disposal at sea shall be in accor­dance with Annex 

IV 

to the Protocol.

b) stora mängder av sådant avfall (som uppkommit vid en station där det i ge­nomsnitt varje vecka under den sydliga sommaren vistas ungefär 30 personer el­ler fler) behandlas åtminstone med ur­lakning.

2. Biprodukter frän rening av toalett­avfall genom Rotary Biological Contac-ter-processen eller genom liknande pro­cesser får släppas ut i havet, under förut­sättning att sådan kvittbUvning inte nega­tivt påverkar den lokala miljön och att varje sådan kvittblivning till havs sker enligt bilaga 

IV 

till protokollet.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 6

Storage of waste

All wastes to be removed from the An­tarctic Treaty area, or otherwise disposed of, shall be stored in such a way as to pre­vent their dispersal into the environ­ment.

Artikel 6 Lagring av avfall

Allt avfall som skall föras bort frän Antarktisfördragets område eller om­händertas pä annat sätt skall lagras så, att spridning av avfallet i miljön förhindras.

Article 7 Prohibited products

No polychlorinated biphenyls (PCBs), non-sterile soil, polystyrene beads, chips or similar forms of packaging, or pestici-des (other than those required for scien­tific, medical or hygiene purposes) shall be introduced onto land or ice shelves or into water in the Antarctic Treaty area.

Arlikel 7 Förbjudna produkter

Polyklorerade bifenyler (PCB), icke­steril jord, kulor och spån av styrenplast eller liknande förpackningstyper eller in­sektsmedel (utom de som erfordas för vetenskapliga, medicinska eller hygie­niska ändamål) fär inte införas på land el­ler pä isshelfen eller i vattnet i Antarktis­fördragets område.

Article 8

Waste management planning

1. Each Party which itself conducts ac­tivities in the Antarctic Treaty area shall, in respect of those activities, establish a waste disposal classifieation system as a basis for recording wastes and to facili­tate studies aimed at evaluating the envi­ronmental impacts of scientific activity and associated logistic support. To that end, wastes produced shall be classified as;

(a)

sweage and domestic liquid wastes (Group 1);

(b)

other liquid wastes and chemicals, including fuels and lubricants (Group 2);

(c)

solids to be combusted (Group 3);

(d)     other solid wastes (Group 4); and

(e)     radioactive material (Group 5).

2. In order to reduce further the im­pact of waste on the Antarctic environ­ment, each such Party shall prepare and annually review and update its waste ma-

Artikd 8

Planer för avfallshantering

1.   Varje part som själv bedriver verk­

samhet i Antarktisfördragets område

skall för denna verksamhet upprätta ett

klassificeringssystem för avfallshantering

som grundval för registrering av avfaU

och för att underlätta studier i syfte att

utvärdera effekterna på miljön av veten­

skaplig verksamhet och därmed sam­

manhängande logistiskt stöd. I detta

syfte skall det avfall som uppkommit

klassificeras enligt följande:

a)

avloppsvatten (grupp 1);

b)

annat flytande avfall och kemika­lier, innefattande bränslen och smörjol­jor (grupp 2);

c)

fast avfall som skall brännas (grupp

3);

d)      annat fast avfall (grupp 4); samt

e)      radioaktivt material (grupp 5).

2.   I syfte att ytterligare minska avfal­

lets påverkan på miljön i Antarktis skall

varje sådan part upprätta och årligen re­

videra och uppdatera sina planer för av-

87

nagement plans (including waste reduc­tion, storage and disposal), specifying for each fixed site, for field camps generaUy, and for each ship (other than small boats that are part of the operations of fixed si­tes or of ships and taking into account ex­isting management plans for ships);

(a)

programmes for cleaning up exis­ting waste disposal sites and abandoned work sites;

(b)

current and planned waste mana­gement arrangements, including final di­sposal;

(c)

current and planned arrangements for analysing the environmental effects of waste and waste management; and

(d)   other efforts to minimise any envi­

ronmental effects of wastes and waste

management.

3. Each such Party shall, as far as is practicable, also prepare an inventory of locations of past activities (such as traverses, fuel depots, field bases, crashed aircraft) before the information is löst, so that such locations can be taken into account in planning future scientific programmes (such as snow chemistry, pollutants in lichens or ice core drilling).

fallshantering (innefattande minskning, lagring och omhändertagande av avfall), med angivande av följande för varje sta­tion, för lägerplatser i allmänhet och för varje fartyg (utom små båtar som ingår i den verksamhet som bedrivs av stationer eller fartyg och med beaktande av befint­liga avfallshanteringsplaner för fartyg):

a)

program för upprensning av befint­Uga soptippar och övergivna arbetsplat­ser;

b)

aktuella och planerade åtgärder för avfallshantering, innefattande slutligt omhändertagande;

c)

aktueUa och planerade åtgärder för analys av miljöeffektema av avfall och avfallshantering; samt

d)   andra ätgärder för att minimera mil­

jöeffekter av avfall och avfallshantering.

3, Varje sådan part skall, i den mån det är möjligt, även utarbeta en förteckning över platser för tidigare verksamhet (t.ex. leder, bränsledepäer, lägerplatser, havererade luftfartyg) innan informatio­nen går förlorad, så att sådana platser kan beaktas vid planering av framtida ve­tenskapliga program (såsom snöns kemi, föroreningar i lavar eller borrning av is-kärnor).

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 9

Circulation and review of waste manage­ment plans

1.

The waste management plans pre­pared in accordance with Article 8, re­ports on their implementation, and the inventories referred to in Article 8 (3), shall be included in the annual exchanges ot information in accordance with Artic­les III and VII of the Antarctic Treaty and related Recommendations under Article 

IX 

of the Antarctic Treaty.

2.

Each Party shall send copies of its waste management plans, and reports on their implementation and review, to the Committee.

3.

The Committee may review waste management plans and reports thereon and may offer comments, including sug­gestions for minimising impacts and mo­difications and improvement to the plans, for the consideration of the Par­ties.

4.

The Parties may exchange informa­tion and provide advice on, inter alia, av-aUable low waste technologies, reconver-sion of existing installations, special re­quirements for effluents, and appro­priate disposal and discharge methods.

Artikd 9

Spridning och granskning av planer för

avfallshantering

1.

De planer för avfallshantering som utarbetats i enlighet med artikel 8, rap­porter om genomförandet av dessa och de förteckningar som avses i artikel 8 punkt 3 skall ingå i det årliga informa­tionsutbytet enligt artiklarna III och VII i Antarktisfördraget samt rekommenda­tioner i samband därmed som antagits enligt artikel 

IX 

i nyssnämnda fördrag.

2.

Varje part skall sända kopior av sina planer för avfallshantering och rapporter om deras genomförande och granskning tiU Kommittén.

3.

Kommittén kan granska planer för avfaUshantering och rapporter därom och kan komma med kommentarer, in­nefattande förslag att minimera effek­terna pä miljön samt förslag till modifie­ringar och förbättringar av planerna, för parternas övervägande.

4; Parterna kan utbyta information och ge råd om bl. a. tillgänglig avfallssnål teknik, omställning av befintliga anlägg­ningar, SärskUda krav för avloppsvatten samt lämpliga metoder för omhänderta­gande och utsläpp.

Article 10 Management practicies

Each Party shall;

(a)

designate a waste management of­ficial to develop and monitor waste ma­nagement plans; in the field, this respon­sibility shall be delegated to an appro­priate person at each site;

(b)

ensure that members of its expedi-fions receive training designed to limit the impact of its operations on the An­tarctic environment and to inform them of requirements of this Annex; and

(c)

discourage the use of poly-vinyl ehloride (PVC) products and ensure that its expeditions to the Antarctic Treaty area are advised of any PVC products they may introduce into that area in or­der that these products may be removed subsequently in accordance with this An­nex.

Artikd 10 Genomförandeåtgärder   .

Varje part skall

a)

utse en ansvarig för avfallshantering som skall utarbeta planer för avfallshan­tering och övervaka deras genomfö­rande; ute på fältet skall detta ansvar läg­gas pä en lämplig person pä varje plats;

b)

säkerställa att medlemmar av dess expeditioner erhåller utbildning som syf­tar tiU att begränsa påverkan av dess verksamhet på miljön i Antarktis och att informera dem om de krav som uppställs i denna bilaga; och

c)

avråda från användningen av poly-vinylkloridprodukter (PVC) och säker­ställa att dess expeditioner till Antarktis­fördragets omräde informeras om vilka PVC-produkter som de får införa i detta område, i syfte att dessa produkter se­nare kan töras bort enligt denna bilaga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 11 Review

This Annex shall be subject to regular review in order to ensure that it is updated to reflect improvement in waste disposal technology and procedures and to ensure thereby maximum protection of the Antarctic environment.

Artikd 11 Granskning

Denna bilaga skall underkastas regel­bunden granskning i syfte att säkerställa att den uppdateras för att återspegla för­bättringar i fräga om teknik och förfaran­den på avfallshanteringens område och därigenom säkerställa största möjliga skydd av miljön i Antarkfis.

Article 12

Cases of emergency

1.

This Annex shall not apply in cases of emergency relating to the safety of hu­man life or of ships, aircraft or equip­ment and facilities of high value or the protection of the environment.

2.

Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikd 12 Nödsituationer

1.

Denna bilaga är inte tillämplig pä nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning och anläggningar av stort värde eller skyddet av miljön.

2.

Meddelande om vilka åtgärder som vidtagits i nödsituationer skall omedel­bart skickas ut till alla parter och till Kommittén.

Article 13

Amendment or modification

1. This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Arficle 

IX 

(1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effect­ive, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifies the Depositary, within that fime period, that it wishes an exten­sion of that period or that it is unable to approve the amendment.

Artikd 13

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel 

IX 

punkt 1 i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall fillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarkfisfördragets konsul­tativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarkfisför­dragets konsultafiva parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

89

2. Any amendment or modification of      2. Varje tillägg eller ändring i denna       Prop. 1992/93:140

this Annex which becomes effective in

bilaga som träder i kraft enligt punkt 1       Bilaga 1

accordance with paragraph 1 above shall

ovan skall därefter träda i kraft för varje

thereafter become effective as to any

annan part när depositarien har mottagit

other Party when notice of approval by it

meddelande om godkännande av denna

has been received by the Depositary.

part.

90

ANNEX 

IV 

TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

PREVENTION OF MARINE POLLU­TION

Article 1 Definitions

For the purposes of this Annex;

(a)

"discharge" means any release howsoever caused from a ship and inclu­des any escape, disposal, spilling, lea-king, pumping. emitting or emptying;

(b)

"garbage" means all kinds of vic-tual, domestic and operational waste ex­cluding fresh fish and parts thereof, ge­nerated during the normal operation of the ship, except those substances which are covered by Articles 3 and 4;

(c)

"MARPOL 73/78" means the In­ternational Convention for the Preven­tion of Pollution from Ships, 1973, as amended by the Protocol of 1978 relating thereto and by any other amendment in force thereafter;

(d)   "noxious liquid substance" means

any noxious liquid substance as defined

in Annex 

II

of MARPOL 73/78;

(e)   "oil" means petroleum in any form

including crude oil, fuel oil, sludge, oil

refuse and refined oil products (other

than petrochemicals which are subject to

the provisions of Article 4);

(f)    "oily mixture" means a mixture

with any oil content; and

(g)   "ship" means a vessel of any type

whatsoever operating in the marine envi­

ronment and includes hydrofoil boats,

air-cushion vehicles, submersibles, floa­

ting craft and fixed or floating platforms.

BILAGA 

IV 

TILL MILJÖSKYDDS-PROTOKOLLET TILL ANTARKTIS­FÖRDRAGET

FÖRHINDRANDE AV HAVSFÖRORE­NINGAR

Arlikel 1 Definitioner

I denna bilaga avses med

a)

"utsläpp" varje utsläpp, oavsett hur det orsakats, frän ett fartyg och inbegri­per varje utströmning, kvittblivning, spill, läckage, utpumpning, utspridning eller uttömning;

b)

"fast avfall" allt slags livsmedels-och hushållsavfall samt avfall som upp­kommer vid fartygets normala drift med undantag av färsk fisk och delar därav och de ämnen som omfattas av artiklarna 3 och 4;

c)

"MARPOL 73/78" 1973 ärs interna­tionella konvention för förhindrande av förorening frän fartyg, ändrad genom 1978 års protokoll till denna konvention och genom all annan ändring som senare trätt i kraft;

d)  "skadligt flytande ämne" varje

skadligt flytande ämne såsom det defi­

nieras i bilaga 

II 

till MARPOL 73/78;

e)  "olja" petroleum i varje form, däri

inbegripet råolja, brännolja, oljeslam,

oljeavfall och raffinerade produkter

(med undantag av petrokemiska produk­

ter som är underkastade bestämmelserna

i artikel 4);

f)   "oljehaltig blandning" en blandning

som innehåller olja; och

g)  "fartyg" ett fartyg, oavsett av vilken

typ, som används i den marina miljön

och innefattar bärplansbåtar, svävare,

undervattensfartyg, flytande farkoster

och fasta eller flytande plattformar.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2 Application

This Annex applies, with respect to each Party, to ships entitled to fly its flag and to any other ship engaged in or sup­porting its Antarctic operations, while operating in the Antarctic Treaty area.

Artikel 2 Tillämpning

Denna bilaga är tillämplig på varje part, pä fartyg som är berättigade att föra dess flagga och på varje annat fartyg som används i dess verksamhet i Antarktis el­ler i stödet av denna, medan de bedriver verksamhet i Antarktisfördragets om­råde.

Article 3 Discharge of oil

1. Any discharge into the sea of oil or oily mixture shall be prohibited, except in cases permitted under Annex I of MARPOL 73/78. While operating in the Antarctic Treaty area. ships shall retain

Artikel 3 Oljeutsläpp

1. Varje utsläpp i havet av olja eller ol­jehaltig blandning skall vara förbjudet utom i fall som tillåts i bilaga I till MAR­POL 73/78. Medan de opererar i Antark­tisfördragets område skall fartyg behålla

91

on board all sludge, dirty ballast, tank washing waters and other oily residues and mixtures which may not be discharged into the sea. Ships shall discharge these residues only outside the Antarcfic Treaty area, at reception facil­ities or as otherwise permitted under Annex I of MARPOL 73/78. 2. This Article shall not apply to:

(a)   the discharge into the sea of oil or

oily mixture resulting from damage to a

ship or its equipment;

(i) provided that all reasonable pre-caufions have been taken after the occur-rence of the damage or discovery of the discharge for the purpose of preventing or minimising the discharge; and

(ii) except if the owner or the Master acted either with intent to cause damage, or recklessly and with the knowledge that damage would probably result; or

(b)   the discharge into the sea of sub­

stances containing oil which are being

used for the purpose of combafing speci­

fic pollution incidents in order to mini­

mise the damage from pollution.

ombord allt oljeslam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga res­ter och blandningar som inte får släppas ut i havet. Fartyg skall avlämna dessa res­ter endast utanför Antarktisfördragets omräde i mottagningsanordningar eller enligt vad som annars är tillåtet i bilaga I till MARPOL 73/78. 2. Denna artikel skall inte tillämpas pä

a)   utsläpp i havet av olja eller oljehal­

tig blandning till följd av skada på ett far­

tyg eller dess utrustning;

i) under förutsättning att alla rimliga försiktighetsåtgärder har vidtagits efter det att skadan inträffat eller utsläppet upptäckts för att förhindra eller mini­mera utsläppet; och

ii) utom när ägaren eller befälhavaren handlat antingen i avsikt att orsaka skada eller vårdslöst och med kännedom om att en skada troligen skulle bli följden; eller

b)   utsläpp i havet av ämnen som inne­

håller olja, vilka används i syfte att be­

kämpa särskilda föroreningsincidenter,

för att minimera skada pä grund av för­

orening.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Discharge of noxious liquid substances

The discharge into the sea of any noxious liquid substance, and any other chemical or other substances, in quanfi-ties or concentrations that are harmful to the marine environment, shall be prohi­bited.

Artikel 4

Utsläpp av skadliga flytande ämnen

Utsläpp i havet av skadliga flytande ämnen och andra kemiska, eller andra ämnen, i mängder eller koncentrationer som är skadHga för den marina miljön, skaU vara förbjudet.

Article 5

Disposal of garbage

1.   The disposal into the sea of all plas­

tics, including but not limited to synthetic

ropes, synthetic fishing nets, and plastic

garbage bags, shaU be prohibited.

2.

The disposal into the sea of all other garbage, including paper products, rags, glass, metal, bottles, crockery, incinera­tion ash, dunnage, lining and packing materials, shall be prohibited.

3.

The disposal into the sea of food wastes may be permitted when they have been passed through a comminuter or grinder, provided that such disposal shall, except in cases permitted under Annex V of MARPOL 73/78, be made as far as practicable from land and ice shel­ves but in any case not less than 12 nauti-cal miles from the nearest land or ice shelf. Such comminuted or ground food wastes shall be capable of passing through a screen with openings no grea­ter than 25 millimeters.

Artikels

Kvittblivning av fast avfall

1.

Kvittblivning i havet av allt som är av plast, däri inbegripet - men utan be­gränsning till - tågvirke och fisknät av syntetmaterial och sopsäckar av plast, skall vara förbjuden.

2.

Kvittblivning i havet av aUt annat fast avfall, däri inbegripet papperspro­dukter, trasor, glas, metall, flaskor, pors­lin, aska, ströbrädor, beklädnads- och förpackningsmaterial, skall vara förbju­den.

3.

Kvittblivning i havet av matrester får fillätas, när de har passerat genom en sönderdelare eller avfaUskvam, under förutsättning att kvittblivningen, utom i de fall som tillåts enligt bilaga V i MAR­POL 73/78, sker så långt som möjligt från land och isshelfen raen i varje fall inte mindre än 12 nautiska rail från närmaste land eller isshelf. Sådant sönderdelat el­ler malt avfall skaU vara så finfördelat att det kan passera genom ett säll med öpp­ningar som inte är större än 25 millime­ter.

92

4.

When a substance or material cove­red by this article is mixed with other such substance or material for discharge or disposal, having different disposal or discharge requirements, the most strin­gent disposal or discharge requirements shall apply.

5.

The provisions of paragraphs 1 and 2 above shall not apply to:

(a)

the escape of garbage resulting from damage to a ship or its equipment provided all reasonable precautions have been taken, before and after the occur-rence of the damage, for the purpose of preventing or minimising the escape; or

(b)

the accidental loss of synthetic fis­hing nets, provided all reasonable pre-cautiojis have been taken to prevent such loss.

6.    The Parties shall, where appro­

priate, require the use of garbage record

books.

4.

När ett ämne eller material som av­ses i denna artikel är blandat med ett an­nat sädant ämne eller material för ut­släpp eller kvittblivning, i fråga om vilket olika utsläpps- och kvittblivningsföre-skrifter gäller, skall de strängaste före­skrifterna fillämpas.

5.

Bestämmelserna i punkterna 1 och 2 ovan skall inte tillämpas på

a)

utsläpp av fast avfall tUl följd av skada på ett fartyg eller dess utrustning, under förutsättning att alla rimliga för­siktighetsåtgärder har vidtagits innan och efter det att skadan inträffade, i syfte att förhindra eller minimera utsläppet;eller

b)

oavsiktlig förlust av syntefiska fis­knät, under förutsättning att alla rimUga försiktighetsåtgärder har vidtagits för att förhindra sådan förlust.

6.   Parterna skaU i förekommande fall

kräva användning av journal över fast av­

fall.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 6 Discharge of sewage

1.    Except where it would unduly im­

pair Antarctic operations:

(a)

each Party shall eliminate all di­scharge into the sea of untreated sewage ("sewage" being defined in Annex 

IV 

of MARPOL 73/78) within 12 nautical miles of land or ice shelves;

(b)

beyond such distance, sewage sto­red in a holding tank shall not be dischar­ged instantaneously but at a moderate rate and, where practicable, while the ship is en route at a speed of no less than 4 knöts.

This paragraph does not apply to ships cerfified to carry not more than 10 per­sons.

2.    The Parties shall, where appro­

priate, require the use of sewage record

books.

Artikel 6

Utsläpp av toalettavfall

1.   Utom i de fall dä det otillbörligt

skulle hindra verksamhet i Antarktis gäl­

ler följande;

a)

varje part skall upphöra med allt ut­släpp i havet av obehandlat toalettavfall ("toalettavfaU" definieras i bilaga 

IV 

till MARPOL 73/78) inom 12 nautiska mil från land eller isshelfen;

b)

bortom detta avstånd får toalettav­fall som uppsamlats i en uppsamlingstank inte släppas ut momentant utan med måttligt flöde och, där sä är möjligt, nie-dan fartyget är under gång med en fart av minst 4 knop.

Denna punkt är inte tillämplig på far­tyg som har tillstånd att transportera högst 10 personer.

2.   Parterna skall, där så är lämpligt,

kräva att det förs journal över toalettav­

fall.

Article 7

Cases of emergency

1.

Articles 3, 4, 5 and 6 of this Annex shall not apply in cases of emergency re­lating to the safety of a ship and those on board or saving life at sea.

2.

Notice of activities undertaken in cases of emergency shall be circulated immediately to all Parties and to the Committee.

Artikel 7 Nödsituationer

1.

Artiklarna 3, 4, 5 och 6 i denna bi­laga är inte tillämpliga på nödsituationer som rör säkerheten för ett fartyg och de ombordvarande eller räddandet av män­niskoliv till sjöss.

2.

Meddelande om åtgärder som vidta­gits i nödsituationer skall omedelbart skickas ut tiU alla parter och till Kommit­tén.

93

Article 8

Effect on dependent and associated eco­systems

In implementing the provisions of this Annex, due consideration shall be given to the need to avoid detrimental effects on dependent and associated ecosys­tems, outside the Antarctic Treaty area.

Artikd 8

Effekter på beroende och sammanhäng­ande ekosystem

Vid genomförandet av bestämmel­serna i denna bilaga skall vederbörlig hänsyn tas till behovet att undvika skad­liga effekter på beroende och samman­hängande ekosystem utanför Antarktis­fördragets område.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 9

Ship retention capacity and reception fa­cilities

1. Each Party shaU undertake to en­sure that all ships entitled to fly its flag and any other ship engaged in or suppor­ting its Antarctic operations, before en­tering the Antarctic Treaty area, are fit­ted with a tank or tanks of sufficient ca­pacity on board for the retenUon of all sludge, dirty ballast, tank washing water and other oily residues and mixtures, and have sufficient capacity on board for the retention of garbage, while operating in the Antarctic Treaty area and have conc­luded arrangements to discharge such oily residues and garbage at a reception facility after leaving that area. Ships shall also have sufficient capacity on board for the retention of noxious liquid substan­ces.

2.

Each Party at whose ports ships de-part en route to or arrive from the .an­tarctic Treaty area undertakes to ensure that as soon as practicable adequate faci­lities are provided for the reception of all sludge, dirty ballast, tank washing water, other oily residues and mixtures, and garbage from ships, without causing un-due delay, and according to the needs of the ships using them.

3.

Parties operating ships which depart to or arrive from the Antarctic Treaty area at ports of other Parties shall consult with those Parties with a view to ensuring that the establishment of port reception facilities does not place an inequitable burden on Parties adjacent to the .an­tarctic Treaty area.

Artikd 9

Fartygs behållandekapacitet ocb mottag­ningsanordningar

1.

Varje part skall åta sig att säker­ställa att alla fartyg som har rätt att föra dess flagga och varje annat fartyg som används i dess verksamhet i Antarktis el­ler i stödet av denna, innan de går in i Antarktisfördragets område, utrustas med en tank eller tankar med tillräcklig kapacitet för att behälla ombord allt slam, förorenad barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och bland­ningar och att dessa fartyg har tiUräcklig kapacitet för att behålla ombord fast av­faU medan de opererar i Antarktisfördra­gets omräde och har ordnat det sä att de kan avlämna sädana oljehaltiga rester och fast avfall tiU en mottagningsanord­ning efter det att de lämnat detta om­räde. Fartyg skall även ha fillräcklig ka­pacitet för att behälla ombord skadliga flytande ämnen.

2.

Varje part vars hamnar används vid fartygs avresa till eller ankomst från An­tarktisfördragets område åtar sig att se till att lämpliga anordningar tillhanda­hålls sä snart som det är praktiskt möjligt för mottagande av allt slam, förorenad ballast, tankspolvatten, andra oljehaltiga rester och blandningar samt fast avfall från fartyg utan att otillbörlig försening orsakas fartygen och i enlighet med be­hoven hos de fartyg som använder dem.

3.

Parter vars fartyg använder sig av andra parters hamnar vid avresa till eller ankorast från Antarktisfördragets om­räde skall samräda med dessa parter i syfte att säkerställa att inrättandet av mottagningsanordningar i hamnar inte lägger en orättvis börda pä parter som gränsar till Antarktisfördragets område.

Article 10

Design,    construction,    manning    and equipment of ships

In the design, construction, manning and equipment of ships engaged in or supporting Antarctic operations, each Party shall take into account the objecti­ves of this Annex.

Ariikd 10

Fartygs utformning,  konstruktion,  be­manning och utrustning

Vid utformning, konstruktion, beman­ning och utrustning av fartyg som an­vänds i verksamhet i Antarktis eller i stö­det av denna skall varje part ta hänsyn till denna bilagas målsättningar.

94

Article 11 Sovereign immunity

1.

This Annex shall not apply to any warship, naval auxiliary or other ship ow­ned or operated by a State and used, for the time being, only on govemment non-commercial service. However, each Party shall ensure by the adoption of ap­propriate measures not impairing the operations or operational capabilities of such ships owned or operated by it, that such ships act in a manner consistent, so far as is reasonable and practicable, with this Annex.

2.

In applying paragraph 1 above, each party shaU take into account the impor­tance of protecting the Antarctic envi­ronment.

3.

Each Party shall inform the other Parties of how it implements this provi­sion.

4.

The dispute settlement procedure set out in Articles 18 to 20 of the Protocol shall not apply to this Article.

Artikd 11 Suverän immunitet

1.

Denna bilaga skall inte tillämpas pä örlogsfartyg, militära hjälpfartyg eller andra fartyg som ägs eller drivs av en stat och som vid tidpunkten i fräga används endast i statlig, icke-kommersiell tjänst. Varje part skall likväl säkerställa att sä­dana fartyg, som ägs eller drivs av den parten, uppträder på ett sätt som är för­enligt med denna bilaga, så långt som det är rimligt och praktiskt möjligt, genom antagande av lämpliga ätgärder som inte menligt inverkar på fartygens funktion eller funktionsförmåga.

2.

Vid tiUämpning av punkt 1 ovan skall varje part ta hänsyn till betydelsen av att skydda miljön i Antarktis.

3.

Varje part skall informera de andra parterna om hur den genomför denna be­stämmelse.

4.

Det tvisflösningsförfarande som faststäUts i artiklarna 18-20 i protokollet skall inte tiUämpas på denna artikel.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 12

Preventive measures and emergency pre-

paredness and response

1.   In order to respond more effectively

to marine poUution emergencies or the

threat thereof in the Antarctic Treaty

area, the Parfies, in accordance with

Article 15 of the Protocol, shall develop

contingency plans for marine pollution

response in the Antarctic Treaty area,

including contingency plans for ships

(other than small boats that are part of

the operations of fixed sites or of ships)

operating in the Antarctic Treaty area,

particularly ships carrying oil as cargo,

and for oil spUls, originating from coastal

installations, which enter into the marine

environment. To this end they shall;

(a)

co-operate in the formulation and implementation of such plans; and

(b)

draw on the advice of the Commit­tee, the International Maritime Organi­zation and other intemational organiza­tions.

2.   The Parties shall also establish pro­

cedures for co-operative response to pol­

lution emergencies and shall take appro­

priate response actions in accordance

with such procedures.

Artikd 12

Förebyggande åtgärder, beredskap och

agerande i nödsituationer

1.   I syfte att mer effektivt bemöta

havsföroreningar i samband med nöds-

ituafioner eller hot därom i Antarktisför­

dragets område skall parterna, enligt ar­

tikel 15 i protokollet, utarbeta bered­

skapsplaner för bekämpning av havsför­

oreningar i Antarktisfördragets område,

innefattande beredskapsplaner för fartyg

(utom små båtar som används i verksam­

heten vid stationer eller av fartyg) som

trafikerar Antarktisfördragets område,

särskilt fartyg som transporterar oljelas­

ter, och för oljeutsläpp i den marina mil­

jön från anläggningar vid kusten. För

detta ändamål skall de

a)

samarbeta vid utformningen och ge­nomförandet av sädana beredskapspla­ner; och

b)

beakta de råd som ges av Kommit­tén, IntemationeUa sjöfartsorganisatio­nen och andra internationella organisa­tioner.

2.   Parterna skall även fastställa förfa­

randen för samarbete vid bekämpning av

föroreningar i samband med nödsituatio­

ner och skall vidta lämpliga ätgärder i en­

lighet med sådana förfaranden.

Article 13 Review

The Parties shall keep under eonti­nuous review the provisions of this An­nex and other measures to prevent, re­duce and respond to pollution of the An-

Artikd 13 Granskning

Parterna skall fortlöpande granska be­stämmelserna i denna bilaga och andra ätgärder för att förhindra, minska och bekämpa  föroreningar av den marina

95

tarctic marine environment, including any amendments and new regulations adopted under MARPOL 73/78, with a view to achieving the objectives of this Annex.

miljön i Antarktis, innefattande änd­ringar och nya regler som antagits inom ramen för MARPOL 73/78, i syfte att uppnä ändamålen i denna bilaga.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 14

Relationship with MARPOL 73/78

With respect to those Parties which are also Parties to MARPOL 73/78, nothing in this Annex shall derogate from the specific rights and obligations thereun­der.

Artikel 14

Förhållande till MARPOL 73/78

Med hänsyn till de parter som även är parter i MARPOL 73/78 skall ingenting i denna bilaga inskränka speciella rättig­heter och skyldigheter enligt nämnda konvention.

Article 15

Amendment or modification

1.

This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article 

IX 

(1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shaU become effect­ive, one year after the close of the Antarcfic Treaty Consultative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultafive Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an exten­sion of that period or that it is unable to approve the measure.

2.

Any amendment or modification of this Annex which becomes effective in accordance with paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Artikd 15

Tillägg eller ändringar

1. Denna bilaga kan bli föremål för tillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel 

IX 

punkt 1 i Antarktisfördraget. Om inte åtgärden anger annat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett år efter det att Antarktisfördragets konsul­tativa möte avslutats vid vilket de antogs, såvida inte en eller flera av Antarkfisför­dragets' konsultativa parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2. Varje tillägg eller ändring i denna bilaga som träder i kraft enligt punkt 1 ovan skaU därefter träda i kraft för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

96

ANNEX V TO THE PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTIC TREATY

AREA PROTECTION AND MANAGE­MENT

Article 1 Definitions

For the purposes of this Annex;

a) "appropriate authority" means any person or agency authorised by a Party to issue permits under this Annex;

b)

"permit" means a formål permission in writing issued by an appropriate autho­rity;

c)

"Management Plan" means a plan to manage the activities and protect the special value or values in an Antarcfic SpeciaUy Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area.

BILAGA V TILL MILJÖSKYDDSPRO­TOKOLLET TILL ANTARKTISFÖR­DRAGET

SKYDD OCH REGLERING AV OMRÄ­DEN

Artikel 1 Definitioner

I denna bilaga avses med

a)

"vederbörande myndighet" varje person eUer organ som av en part bemyn­digats att utfärda tillstånd enligt denna bilaga,

b)

"tillstånd" ett formellt skriftligt till­stånd utfärdat av vederbörande myndig­het,

c)

"skötselplan" en plan för att reglera verksamheter och skydda det speciella värdet eller de speciella värdena i ett sär­skUt skyddat omräde eller ett särskilt re­glerat område i Antarktis.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 2 Objectives

For the purposes set out in this Annex, any area, including any marine area, may be designated as an Antarctic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area. Activities in those Areas shall be prohibited, restricted or mana­ged in accordance with Management Plans adopted under the provisions of this Annex.

Artikel 2 Syften

För de ändamål sora anges i denna bi­laga fär vilket område som helst, häri in­begripet havsområde, utses till ett sär­skilt skyddat område eller ett särskilt re­glerat område. Verksamhet i dessa områ­den skall förbjudas, begränsas eller re­gleras i överensstämmelse med skötsel­planer som antagits enligt bestämmel­serna i denna bilaga.

Article 3

Antarctic Specially Protected Areas

1.    Any area, including any marine

area, may be designated as an Antarctic

Specially Protected Area to protect out-

standing environmental, scientific, histo­

rie, aesthetic or wilderness values, any

combination of those values, or ongoing

or planned scientific research.

2.   Parties shall seek to identify, within

a systematic environmental-geographical

framework, and to include in the series of

Antarctic Specially Protected Areas:

(a) areas kept inviolate from human interference so that future comparisons may be possible with localities that have been affected by human activities;

(b)

representative examples of major ter­restrial, including glacial and aquatic, ecosystems and marine ecosystems;

(c)

areas with important or unusual as-semblages of species, including major cp-lonies of breeding native birds or mam­mals;

Artikel 3

Särskilt skyddade områden

1.

Vilket område som helst, häri inbe­gripet havsområde, får utses till ett sär­skilt skyddat område för att skydda ena­stående miljömässiga, vetenskapliga, hi­storiska, estetiska eller vildmarksvärden, varje kombination av dessa värden eller pågående eller planerad vetenskaplig forskning.

2.

Parterna skall försöka att inom en miljömässigt och geografiskt systematisk ram identifiera och innefatta i raden av särskilt skyddade områden

a)

områden som hålls fria frän mänsk­lig påverkan så att jämförelser kan göras i framtiden med platser som har påver­kats av mänsklig verksamhet,

b)

representativa exempel på viktiga landekosystem innefattande glaciala och akvatiska, samt marina ekosystem,

c)

områden med betydande eller ovan­liga ansamlingar av arter, innefattande större kolonier av naturligt förekom­mande fåglar eller däggdjur som häckar eller fortplantar sig.

7 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

97

(d)        the type locality or only known habi­

tat of any species;

(e)        areas of particular interest to ongoing

or planned scienfific research;

(f) examples of outstanding geological

glaciological or geomorphological featu­

res;

(g) areas of outstanding aesthetic and

wilderness value;

(h) sites or monuments of recognised his­torie value; and

(i) such other areas as may be appro­priate to protect the values set out in pa­ragraph 1 above.

3.

SpeciaUy Protected Areas and Sites of Special Scientific Interest designated as such by past Antarctic Treaty Consult­ative Meetings are hereby designated as Antarctic Specially Protected Areas and shall be renamed and renumbered accordingly.

4.

Entry into an Antarctic Specially Protected Area shall be prohibited ex­cept in accordance with a permit issued under Article 7.

d)  typlokal eller enda känd livsmiljö

för någon art,

e)  områden av särskilt intresse för på­

gående eller planerad vetenskaplig forsk­

ning,

f)   exempel på enastående geologiska,

glaciologiska eller geomorfologiska före­

teelser,

g)  områden av enastående estetiskt

och vildmarksvärde,

h) platser eller minnesmärken av er­känt historiskt värde samt

i) sådana andra omräden som kan vara lämpliga för att skydda de värden som anges i punkt 1 ovan.

3.

Särskilt skyddade omräden och platser av särskilt vetenskapligt intresse utsedda till sådana av tidigare konsulta­tiva möten betecknas härmed som sär­skilt skyddade områden och skall få nytt namn och nytt nummer i enlighet där­med.

4.

Det skall vara förbjudet att bege sig in i ett särskilt skyddat område utan till­stånd som utfärdats enligt artikel 7.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 4

Antarctic specially managed areas

1.

Any area, including any marine area, where activities are being conduc­ted or may in the future be conducted, may be designated as an Antarctic Spe­ciaUy Managed Area to assist in the plan­ning and co-ordination of activities, av­oid possible conflicts, improve co-opera-uon between Parties or minimise envi­ronmental impacts.

2.

Antarctic Specially Managed Area may include:

(a) areas where activities pose risks of mutual interference or cumulative envi­ronmental impacts; and (b) sites or monuments of recognised his­torie value.

3.    Entry into an Antarctic Specially

Managed Area shall not require a per­

mit.

4.      Notwithstanding paragraph 3

above, an Antarctic Specially Managed

Area may contain one or more Antarctic

Specially Protected Areas, entry into

which shall be prohibited except in accor­

dance with a permit issued under Article

7.

Artikel 4

Särskilt reglerade områden

1.

VUket område som helst, häri inbe­gripet havsområde där verksamhet be­drivs eller kan komma att bedrivas i framtiden, får utses till ett särskilt regle­rat omräde för att underlätta planering och samordning av verksamhet, undvika tänkbara konflikter, förbättra samarbe­tet mellan parterna eller minimera effek­terna på miljön.

2.

Särskilt reglerade områden kan in­nefatta

a)

omräden där verksamhet kan inne­bära risk för ömsesidig påverkan eller kumulativa miljöeffekter, och

b)

platser eller minnesmärken av er­känt historiskt värde.

3.

Tillstånd skall ej krävas för att komma in i ett särskilt reglerat område.

4.

Utan hinder av bestämmelserna i punkt 3 ovan kan ett särskilt reglerat om­råde omfatta ett eller flera särskilt skyd­dade omräden dit tillträde skall vara för­bjudet utan tillständ som utfärdats enligt artikel 7.

Article 5 Management plans

1. Any party, the Committee, the Scientific Committee for Antarctic Re­search or the Commission for the Con-

ArtikelS Skötselplaner

1. Vilken part som helst. Kommittén, Vetenskapliga kommittén för antarktisk forskning eller Kommissionen för beva-

98

servation of Antarctic Marine Living Re­sources may propose an area for désigna­tion as an Antarcfic Specially Protected Area or an Antarcfic Specially Managed Area by submitting a proposed Manage­ment Plan to the Antarctic Treaty Con­sultafive Meeting.

2.

The area proposed for désignation shall be of sufficient size to protect the values for which the special protection or management is required.

3.

Proposed Management Plans shall include, as appropriate:

(a) a description of the value or values for which special protecfion or manage­ment is required;

(b)

a statement of the aims and objecti­ves of the Management Plan for the pro­tection or management of those values;

(c)

management activities which are to be undertaken to protect the values for which special protection or management is required;

(d)        a period of désignation, if any;

(e)     a description of the area, including:

(i)   the   geographical   co-ordinates,

boundary markers and natural features that delineate the area;

(ii) access to the area by land, sea or air including marine approaches and ancho-rages, pedestrian and vehicular routes within the area, and aircraft routes and landing areas;

(iii) the location of structures, including scientific stations, research or refuge fa­cilities, both within the area and near to it; and

(iv) the location in or near the area of other Antarctic Specially Protected Areas or Antarctic Specially Managed Areas designated under this Annex, or other protected areas designated in accordance with measures adopted under other components of the Antarctic Treaty System;

(f) the Identification of zones within the area, in which acfivifies are to be pro­hibited, restricted or managed for the purpose of achieving the aims and objec­tives referred to in subparagraph (b) above;

(g) maps and photographs that show clearly the boundary of the area in rela­tion to surrounding features and key fea­tures within the area; (h) supporting documentation; (i) in respect of an area proposed for dés­ignation as an Antarctic Specially Protec­ted Area, a clear description of the con­ditions under which permits may be gran­ted by the appropriate authority regar­ding;

(i) access to and movement within or över the area;

rande av marina levande tillgängar i An­tarktis får föreslå att ett område utses till särskilt skyddat område eller särskilt re­glerat område genom att till Antarktis­fördragets konsultafiva möte lämna in ett förslag till skötselplan.

2.

Det område som föreslås att utses skall vara tillräckligt stort för att skydda de värden för vilka det krävs speciellt skydd eller speciell reglering.

3.

Förslag tiU skötselplaner skall allt efter omständigheterna innehålla

a)

en beskrivning av det värde eller de värden för vilka det krävs särskilt skydd eller särskild reglering,

b)

uppgift om skötselplanens ändamål och syften för skydd eller reglering av dessa värden,

c) regleringsåtgärder som skall vidtas för att skydda de värden för vilka det krävs särskilt skydd eller särskild reglering,

d)      eventuell tidsbegränsning,

e)   en beskrivning av området, häri in­

begripet

i) de geografiska koordinater, gräns­markeringar och naturföreteelser som avgränsar området,

ii) tillträde till området till lands, till sjöss, med flyg, innefattande inlopp och ankringsplatser, gångvägar och vägar av­sedda för fordon inom området, samt flygleder och landningsområden,

iii) plats för anläggningar, innefat­tande vetenskapliga stationer, forsk­nings- eller övernattningsfaciliteter, både inom området och i dess närhet; och

iv) förekomst i eller nära omrädet av andra särskilt skyddade eller särskilt re­glerade omräden utsedda enligt denna bilaga eller av andra skyddade områden utsedda i överensstämmelse med de åt­gärder som antagits enligt andra instru­ment i Antarktis fördragssystem,

f)   fastställande av zoner inom området

där verksamhet skall förbjudas, begrän­

sas eller regleras i syfte att uppnå de än­

damål och syften som avses i b) ovan,

g)   kartor och fotografier som klart ut­

visar områdets gräns i förhållande till

omgivande naturföreteelser och viktiga

kännemärken inom området,

h) bestyrkande dokumentation, i) med avseende på ett område som fö­reslagits att utses till ett särskilt skyddat område, en tydlig beskrivning av de vill­kor på vilka tillständ kan beviljas av ve­derbörande myndighet i fräga om

i) tillträde till och förflyttning inom el­ler över området,

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

99

(ii) activities which are or may be conducted within the area, including restrictions on time and place;

(iii)  the  installation,  modificafion, or removal of structures; (iv) the location of field camps; (v) restrictions on materials and orga­nisms which may be brought into the area;

(vi) the taking of or harmful interference with native flora and fauna; (vii) the collection or removal of anyt­hing not brought into the area by the per-mit-holder;

(viii) the disposal of waste; (ix) measures that may be necessary to ensure that the aims and objectives of the Management Plan can confinue to be met; and

(x) requirements for reports to be made to the appropriate authority regarding vi­sits to the area;

(j) in respect of an area proposed for désignation as an Antarctic Specially Managed Area, a code of conduct regar­ding:

(i) access to and movement within or över the area,

(ii) activities which are or may be con­ducted within the area, including restric­tions on time and place;

(iii) the installation, modification, or re­moval of structures; (iv) the location of field camps; (v) the taking of or harmful interference with native flora and fauna;

(vi) the collection or removal of anything not brought into the area by the visitor;

(vii) the disposal of waste; and (viii) any requirements for reports to be made to the appropriate authority regar­ding visits to the area; and

(k) provisions relating to the circums­tances in which Parties should seek to ex­change information in advance of activi­ties which they propose to conduct.

ii) verksamhet som bedrivs eller kan komma att bedrivas inom området, inne­fattande begränsningar avseende tid och plats,

iii) uppförande, modifiering eller av­lägsnande av anläggningar,

iv) plats för fältläger,

v) begränsningar avseende material och organismer som får föras in i områ­det,

vi) insamling av eller skadlig påverkan på den naturligt förekommande floran och faunan,

vii) insamling eller bortförande av nå­gonting som inte förts in i området av till­ståndsinnehavaren,

viii) omhändertagande av avfall,

ix) åtgärder som kan vara nödvändiga för att säkerställa att skötselplanens än­damål och syften kan tillgodoses i fort­sättningen, och

x) krav pä rapportering till vederbö­rande myndighet om besök i omrädet,

j) i fräga om ett omräde som föresla­gits att utses tiU ett särskilt reglerat om­räde, förhåUningsregler angående

i) tUlträde till och förflyttning inom el­ler över omrädet,

ii) verksamhet som bedrivs eller kan komma att bedrivas inom området, inne­fattande begränsningar avseende tid och plats,

iii) uppförande, modifiering eller av­lägsnande av anläggningar,

iv) plats för fältläger,

v) insamling eller skadlig påverkan på den naturUgt förekommande floran och faunan,

vi) insamling eller bortförande av nå­gonting som inte förts in i området av be­sökaren,

vii) omhändertagande av avfall, och

vni) krav på rapportering till vederbö­rande myndighet om besök i området samt

k) bestämmelser angående under vilka förhållanden parterna bör försöka att ut­byta information i förväg om verksamhet som de har för avsikt att bedriva i områ­det.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Anide 6

Désignation procedures

1. Proposed Management Plans shaU be forwarded to the Committee, the Scientific Committee on Antarctic Re­search and, as appropriate, to the Com­mission for the Conservation of Antarc­tic Marine Living Resources. In forraula-ting its advice to the Antarctic Treaty Consultative  Meeting,  the  Committee

Artikel 6 Utseendeförfarande

1. Förslag till skötselplaner skaU sän­das till Kommittén, Vetenskapliga kom­mittén för antarktisk forskning och, i förekommande fall, till Kommissionen för bevarande av marina levande fill­gångar i Antarktis. Vid utarbetandet av dess räd till Antarktisfördragets konsul­tativa möte skall Kommittén ta hänsyn

100

shall take into account any comments provided by the Scientific Committee on Antarctic Research and, as appropriate, by the Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. Thereafter Management Plans may be approved by the Antarctic Treaty Con­sultative Parties by a measure adopted at an Antarctic Treaty Consultative Mee­ting in accordance with Article 

IX 

(1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the Plan shall be dee­med to have been approved 90 days after the close of the Antarctic Treaty Consul­tative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Consultative Parfies nofifies the Depositary, within that time period, that it wishes an exten­sion of that period or is unable to ap­prove the measure.

2.

Having regard to the provisions of Articles 4 and 5 of the Protocol, no marine area shall be designated as an Antarctic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area with­out the prior approval of the Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources.

3.

Désignation of an Antarctic Spe­cially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area shaU be for an indefinite period unless the Management Plan provides otherwise. A review of a Management Plan shall be initiated at least every five years. The Plan shall be updated as necessary.

4.

Management Plans may be amen­ded or revoked in accordance with para­graph 1 above.

5.

Upon approval Management Plans shall be circulated promptiy by the De­positary to all Parties. The Depositary shall maintain a record of all currently approved Management Plans.

till eventuella kommentarer som getts av Vetenskapliga kommittén för antarktisk forskning och, i förekommande fall, av Kommissionen för bevarande av levande marina tillgångar i Antarktis. Därefter kan skötselplaner godkännas av Antark­fisfördragets konsultativa parter genom en ätgärd som antagits vid ett konsulta-fivt möte enligt artikel 

IX 

1) i Antarktis­fördraget. Om inte åtgärden anger an­nat, skaU planen anses godkänd 90 dagar efter det att Antarktisfördragets konsul­tativa möte avslutats vid vilket planen antogs, sävida inte en eller flera konsul­tativa parter meddelar depositarien inom denna tidsperiod att den önskar en för­längning av perioden eller inte kan god­känna åtgärden.

2.

Med beaktande av bestämmelserna i artiklarna 4 och 5 i protokollet får inget havsområde utses till särskilt skyddat omräde eller särskilt reglerat område utan föregående godkännande av Kom­missionen för bevarande av marina le­vande tillgängar i Antarktis.

3.

Beslutet att utse ett särskilt skyddat område eller ett särskilt reglerat område skaU vara för en obestämd period, om inte skötselplanen föreskriver annat. En översyn av planen skaU ske minst vart femte år. Planen skall vid behov uppda­teras.

4.

Skötselplaner får ändras eller åter­kallas enligt punkt 1 ovan.

5.

När en skötselplan godkänts skall depositarien omedelbart skicka ut den tiU samtliga parter. Depositarien skall hälla en förteckning över samtliga god­kända planer.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 7 Permits

1.

Each Party shall appoint an appro­priate authority to issue permits to enter and engage in activities within an Antarc­tic Specially Protected Area in accor­dance with the requirements of the Ma­nagement Plan relating to that Area. The permit shall be accompanied by the rele­vant sections of the Management Plan and shall speeify the extent and location of the Area. the authorised activites and when, where and by whom the activities are authorised and any other conditions imposed by the Management Plan.

2.

In the case of a Specially Protected Area designated as such by past Antarc­tic Treaty Consultative Meetings which

Artikel 7 Tillstånd

1.

Varje part skall utse en lämplig myndighet att utfärda tillstånd att komma in i och uppta verksamhet inom ett särskilt skyddat område i enlighet med skötselplanens krav för ifrågava­rande omräde. Tillständet skaU åtföljas av relevanta delar av skötselplanen och skall ange områdets utbredning och läge, tillåten verksamhet och när, var och av vem verksamheten bemyndigats samt eventuellt andra villkor som föreskrivs i skötselplanen.

2.

I fräga om ett särskilt skyddat om­råde som utsetts till sådant av fidigare konsultativa möten och som saknar sköt-

8 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 140

101

tica understand and observe the provi­sions of this Annex, each Party shall make available information setting forth, in particular:

(a) the location of Antarctic Specially Protected Areas änd Antarctic Specially Managed Areas;

(b)

listing and maps of those Areas;

(c)

the Management Plans, including lis-tings of prohibitions relevant to each Area;

(d)        the location of Historie Sites and Mo­

numents and any relevant prohibition or

restriction.

2.

Each Party shall ensure that the lo-cafion and, if possible, the limits, of An­tarctic Specially Protected Areas, .An­tarctic Specially Managed Areas and Historie Sites and Monuments are shown on its topographic maps, hydrographic charts and in other relevant publications.

3.

Parties shall co-operate to ensure that, where appropriate, the boundaries of Antarctic Specially Protected Areas, Antarctic Specially Managed Areas and Historie Sites and Monuments are sui-tably marked on the site.

oeh iakttar bestämmelserna i denna bi­laga skall varje part tillhandahåUa infor­mation särskilt angående

a)

särskilt skyddade områdens och sär­skilt reglerade områdens läge,

b)

förteckningar och kartor över dessa områden,

c)

skötselplaner, däri inbegripet rele­vanta förbud för varje område,

d)   historiska platsers och minnesmär­

kens läge och relevanta förbud eller be­

gränsningar.

2.

Varje part skall säkerställa att läget och, om möjligt, gränserna för särskilt skyddade omräden, särskilt reglerade områden och historiska platser och min­nesmärken är utmärkta på partens topo­grafiska kartor, sjökort och i andra rele­vanta pubUkationer.

3.

Parterna skall samarbeta där så är lämpligt för att säkerställa att gränserna för särskilt skyddade områden, särskilt reglerade områden och historiska platser och minnesmärken utmärks på lämpligt sätt pä platsen.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 10

Exchange of information

1.    The Parties shall make arrange­

ments for:

(a) collecting and exchanging records, including records of permits and reports of visits, including inspection visits, to Antarctic Specially Protected Areas and reports of inspection visits to Antarctic Specially Managed Areas;

(b)

obtaining and exchanging informa­tion on any significant change or damage to any Antarctic Specially Managed Area, Antarctic Specially Protected Area or Historie Site or Monument; and

(c)

establishing common forms in which records and information shall be submit­ted by Parties in accordance with para­graph 2 below.

2.

Each Party shall inform the other Parties and the Committee before the end of November of each year of the number and nature of permits issued un­der this Annex in the preceding period of 1st July to 30th June.

3.

Each Party conducting, funding or authorising research or other activities in Antarctic Specially Protected Areas or Antarctic Specially Managed Areas shall maintain a record of such activities and in the annual exchange of information in accordance with the Treaty shall provide summary descriptions of the activities conducted by persons subject to its juris­diction in such areas in the preceding year.

Artikd 10 Informationsutbyte

1.      Parterna skall vidta åtgärder för att

a)

insamla och utbyte uppgifter, bl a uppgifter om tillständ och rapporter från besök, innefattande inspektioner, i sär­skilt skyddade områden samt rapporter från inspektioner i särskilt reglerade om­råden,

b)

anskaffa och utbyta information om varje väsentlig förändring eller skada i fråga om något särskilt reglerat område eller särskUt skyddat område eller histo­risk plats eller minnesmärke, och

c)

fastställa gemensamma förfaranden enligt vilka uppgifter och information skall lämnas av parterna enligt punkt 2 nedan.

2.

Varje part skall före slutet av no­vember varje år underrätta de andra par­terna och kommittén om antal och typ av tillstånd som utfärdats enUgt denna bi­laga under föregående period den 1 juli--den 30 juni.

3.

Varje part som bedriver, finansierar eller ger tillständ till forskning eller an­nan verksamhet i särskilt skyddade om­råden eller särskilt reglerade områden skall hålla en förteckning över sådan verksamhet och skall vid det årliga infor­mationsutbytet enligt Antarktisfördraget lämna en sammanfattning av den verk­samhet som bedrivits i sådana områden under föregående år av personer som är underkastade dess jurisdiktion.

102

does not have a Management Plan, the appropriate authority may issue a permit for a compelling scientific purpose which cannot be served elsewhere and which will not jeopardise the natural ecological system in that Area.

3. Each Party shall require a permit-holder to carry a copy of the permit while in the Antarctic Specially Protected Area concerned.

selplan, får tillständ utfärdas av vederbö­rande myndighet för ett angeläget veten­skapligt ändamål som inte kan tillgodo­ses nägon annanstans och som inte kom­mer att äventyra det naturiiga ekosyste­met i området.

3. Varje part skall kräva att den som innehar fillstånd medför en kopia av till­ståndet medan vederbörande vistas i det särskilda skyddsområde som berörs.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Artide 8

Historie Sites and Monuments

1.

Sites or monuments of recognised historie value whieh have been designa­ted as Antarctic Specially Protected Areas or Antarctic Specially Managed Areas, or which are located within such Areas, shall be listed as Historie Sites and Monuments.

2.

Any Party may propose a site or mo­nument of recognised historie value whieh has not been designated as an An­tarcfic Specially Protected Area or an Antarctic Specially Managed Area, or which is not located within such an Area, for listing as a Historie Site or monu­ment. The proposal for listing may be ap­proved by the Antarctic Treaty Consulta­tive Parties by a measure adopted at an Antarctic Treaty Consultative Meeting in accordance with Article 

IX 

(1) of the An­tarctic Treaty. Unless the measure speei­fies otherwise, the proposal shall be dee­med to have been approved 90 days after the close of the Antarctic Treaty Consul­tative Meeting at which it was adopted, unless one or more of the Consultative Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an exten­sion of that period or is unable to ap­prove the measure.

3.

Existing Historie Sites and Monu­ments which have been listed as such by previous Antarctic Treaty Consultative Meetings shall be included in the list of Historie Sites and Monuments under this Article.

4.

Listed historie Sites and Monuments shall not be damaged, removed or dest­royed.

5.

The list of Historie Sites and Monu­ments may be amended in accordance with paragraph 2 above. The Depositary shall maintain a list of current Historie Si­tes and Monuments.

Artikd 8

Historiska platser och minnesmärken

1.

Platser eller minnesmärken av er­känt historiskt värde, som har utsetts fill särskUt skyddat område eller särskUt re­glerat omräde eller som är belägna inom sådana områden, skall föras upp pä listan såsom historiska platser och minnesmär­ken.

2.

Varje part får föreslå att en plats el­ler ett minnesmärke av erkänt historiskt värde, som inte har utsetts till särskilt skyddat omräde eller särskilt reglerat omräde eller som inte ligger inom sådant område, skall föras upp såsom historisk plats eller minnesmärke. Förslaget om att föras upp på listan kan godkännas av de konsultativa parterna genom en ät­gärd som antagits vid ett konsultativt möte enligt arfikel 

IX 

1) i Antarktisför­draget. Ora inle åtgärden anger annat, skall förslaget anses godkänt 90 dagar ef­ter det att det konsultativa möte avslutats vid vilket förslaget antogs, såvida inte en eller flera konsultativa parter meddelar depositarien inom denna period att den önskar en förlängning av perioden eller inte kan godkänna åtgärden.

3.

Befintliga historiska platser och minnesmärken som har förts upp som så­dana av tidigare konsultativa möten skall tas in i listan över historiska platser och minnesmärken enligt denna artikel.

4.

Historiska platser och minnesmär­ken som är upptagna på listan får inte skadas, flyttas eller förstöras.

5.

Listan över historiska platser och minnesmärken får ändras enligt punkt 2 ovan. Depositarien skaU föra en lista över aktuella historiska platser och min­nesmärken.

Anide 9

Information and publicity

1. With a view to ensuring that all per­sons visiting or proposing to visit Antarc-

Anikd9

Information och offentlighet

1. För att säkerställa att alla som besö­ker eller ämnar besöka Antarktis förstår

103

4. Each Party shall inform the other Parties and the Committe before the end of November each year of measures it has taken to implement this Annex, in­cluding any site inspections and any steps it has taken to address instances of activi­ties in contravenuon of the provisions of the approved Management Plan for an Antarctic Specially Protected Area or Antartic Specially Managed Area.

4. Varje part skall före slutet av no­vember varje år underrätta de andra par­terna och Kommittén om de åtgärder som den vidtagit för att genomföra denna bilaga, innefattande inspektioner och ät­gärder för att ta itu med verksamhet som strider mot bestäraraelsema i den god­kända skötselplanen för ett särskilt skyd­dat område eller ett särskilt reglerat om­råde.

Prop. 1992/93:140 Bilaga 1

Anide 11

Cases of emergency

1.   The restrictions laid down and aut­

horised by this Annex shall nol apply in

cases of emergency involving safety of

human life or of ships, aircraft, or equip­

ment and facilities of high value or the

protection of the environment.

2.    Notice of activities undertaken in

cases of emergency shall be circulated

immediately to all Parties and to the

Committee.

Artikd 11 Nödsituationer

De begränsningar som fastställs och be­myndigas genom denna bilaga skall inte vara tillämpliga i nödsituationer som rör säkerheten för människoliv eller fartyg, luftfartyg eller utrustning och anlägg­ningar av slort värde eller skyddet av mil­jön.

2. Meddelande om åtgärder som vidta­gits i nödsituationer skall omedelbart skickas ut till samtliga parter och kom­mittén.

Anide 12

Amendment or modiflcation

1.

This Annex may be amended or modified by a measure adopted in accordance with Article 

IX 

(1) of the Antarctic Treaty. Unless the measure speeifies otherwise, the amendment or modification shall be deemed to have been approved, and shall become effect­ive, one year after the close of the Antarctic Treaty Consultative Meeting al which il was adopted, unless one or more of the Antarctic Treaty Consultative Parties notifies the Depositary, within that time period, that it wishes an extens-tion of that period or that it is unable to approve the measure.

2.

Any amendment or modificafion of this Annex which becomes effective in accordance wilh paragraph 1 above shall thereafter become effective as to any other Party when notice of approval by it has been received by the Depositary.

Artikd 12

Tillägg eller ändringar

1.

Denna bilaga kan bli föremål för lillägg eller ändringar genom en åtgärd som antagits enligt artikel 

IX

1) i Antark­tisfördraget. Om inte åtgärden anger an­nat, skall tillägg eller ändringar anses ha godkänts och träder i kraft ett är efter del att Antarktisfördragets konsultativa möte avslutats vid vilket de antogs, sä­vida inle en eller flera av Antarkfisför­dragets konsultativa parter inom denna period meddelar depositarien att den önskar en förlängning av perioden eller att den inte kan godkänna åtgärden.

2.

Varje fiUägg eller ändring i denna bilaga som träder i krafl enUgt punkt 1 ovan skall därefter träda i kraft för varje annan part när depositarien har mottagit meddelande om godkännande av denna part.

104

Departementspromemorians lagförslag

Prop. 1992/93:140

Bilaga 2

1 Förslag till Lag om Antarktis

Härigenora foreskrivs följande. Allmänna bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser till skydd för miljön i Antarktis och

därav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem.

Lagen gäller for svenska medborgares och andra svenska rättssubjekts vistelse och verksamhet i Antarktis.

Den gäller även för utländsk medboigare med hemvist i Sverige samt för annan udändsk medborgare som deltar i en svensk expediton eller annan verksamhet som omfattas av tillständ enligt svensk lag.

2

§ Med Antarktis avses området söder om 60° sydlig bredd, inbegripet alla isbankar i omrädet.

3

§ Den som vistas i eller bedriver verksamhet i Antarktis skall vidta nödvändiga ätgärder för att skydda och bevara miljön i Anlarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem.

Skydd för mineraler, flora, fauna och särskilt skyddade platser

4

§ All verksamhet avseende undersökning och bearbetning av mineral-resurser, förutom foiskning som omiåttas av tillstånd enligt denna lag, är förbjuden.

5

§ Det är förbjudet att företa eller medverka till atomexplosioner eller placering av radioaktivt avM i Antarktis.

6

§ AU insamling av eller skadlig påverkan av naturUgt förekommande växtarter eller djurarter är förbjuden. Undantag frän förbudet gäller för vetenskaplig verksamhet som bedrivs med tillstånd.

7

§ Ingen växtart eller djurart som inte är naturligt förekommande i Antarktis får utan tillständ införas på land, på isshelfen, på isbankar eller i vattnet i Antarktis.

Hundar som finns i området skall avlägsnas före den 1 april 1994.

8 § Det är förbjudet att utan tillstånd besöka särskilt skyddade områden.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får närmare

ange vilka områden som omiåttas av tillträdesförbudet.

q5

Skydd för den marina mi\jön vid öfart

Prop. 1992/93:140

Bilaga 2

9 i Bestämmelsema i 10-13 §§ gäller svenska ärtyg och varje annat

&rtyg som används i svensk verksamhet i Antarktis med stöd av till­

stånd enligt denna lag, med undantag för utländska stats&rtyg.

10 § Varje utsläpp i havet från ett &rtyg av olja eller oljehaltig bland­

ning är fÖibjuden. När ett £u1yg är i Antarktis skall oljeslam, förorenad

barlast, tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar

behållas ombord.

Regeringen fär medge undantag från bestämmelsema i första stycket.

11

§ Allt utsläpp i havet från ett fiirtyg av skadliga flytande substanser, andra kemiska ämnen eller andra ämnen i kvantiteter eller koncentratio­ner som är skadliga för den maiina miljön är förbjudet.

12

§ Varje utsläpp i havet från ett imtyg av &st av&ll är förbjudet. Kvittblivning av matrester, som passerat genom en sönderdelare eller avfaUskvam och som är så finiiördelade att de kan passera genom ett såU med öppningar som inte är större än 25 millimeter, får ske, dock inte mindre än 12 nautiska mil från närmaste land, isshelfen eUer is-bank.

Regeringen fär medge undanbg frän bestämmelsema i första stycket. Undantag får medges endast om det finns särskilda skäl och det inte finns något hinder från miljöskydds- eUer naturvårdssynpunkt.

13 § Fartyg som har tillstånd ati: transportera mer än tio passagerare får

bte släppa ut obehandlat toalettav&U inom 12 nautiska mil från land,

isshelfen eUer isbank.

TUlstånd

14

§ AU vistelse och verksamhet i Antarktis fordrar tiUstånd.

15

§ Ansökan om tiUstånd skaU innehålla en mUjökonsekvensbeskriv­ning i enUghet med vad den tiUståndsgivande myndigheten närmare bestämmer och som möjUggör en samlad bedömning av vistelsens eUer verksamhetens påverkan på miljön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängande ekosystem.

TiUstånd tiU vistelse eUer vericsamhet skaU meddelas om den angivna vistelsen eUer verksamheten inU; medför risker för naturvårdens intres­sen eUer skyddet av nuljön i området.

16 § Den myndighet regeringen bestämmer lämnar tiUstånd tiU och får

meddela villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis.

I ett tiUståndsbeslut skaU noggrant anges den verksamhet som tillstån­

det avser och de villkor som skaU gälla för verksamheten. Ett tiUstånd

får begränsas tiU viss tid.

106

17

§ Om en tiUståndsgiven verksamhet medför eUer riskerar att medföra    Prop. 1992/93:140 sådana skador på miljön i Antarktis och därav beroende eUer därmed    Bilaga 2 sammanhängande ekosystem som inte kunnat förutses vid tiUstånds­givningen skaU verksamheten omedelbart avbrytas.

18

§ TUlstånd enUgt 16 § kan återkallas, om tiUståndshavaren inte fuUgör sina skyldigheter enUgt denna lag eUer enUgt föreskrifter eUer viUkor som meddelats med stöd av lagen.

TiUstånd får återkallas av den tiUståndsgivande myndigheten.

Verksamhet med rättssubjekt firån annan stat som huvudman

19 § Den som yrkesmässigt deltar i eUer anordnar vistelse eUer verk­

samhet i Antarktis med ett rättssubjekt från en annan fördragsslutande

stat som huvudman skaU förvissa sig om, att huvudmannen har erfor­

derUgt tiUstånd för vistelsen eUer verksamheten i Antarktis.

Då tUlstånd enUgt huvudmannens hemlands lag föreUgger gäUer de tiUstånd, villkor och föreskrifter som meddelats med stöd av huvud­mannens hemlands lag.

Observatörer som utses att utföra inspektioner och de vetenskapsmän som ingår i expeditioner arrangerade av annan fördragsslutande part skaU vara underkastade endast den fördragsslutande parts jurisdiktion vars medborgare de är.

20 § Tillhör arrangören inte en fördragsslutande stat skaU det svenska

rättssubjektet för sitt deltagande söka erforderUgt tiUstånd hos den

svenska tiUståndsgivande myndigheten.

Tdlsyn

21

§ TiUsynen över efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter eUer villkor som meddelats med stöd av lagen skaU utövas av den myndighet regeringen bestämmer.

22

§ TiUsynsmyndigheten fär meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och viUkor som har meddelats med stöd av lagen skaU efterlevas.

Ett föreläggande fär förenas med vite.

23 § Innehavaren av ett tiUstånd skaU på anfordran lämna tiUsynsmyn­

digheten, eUer de officiella observatörer som utövar tiUsyn, de upp­

lysningar och handUngar som behövs för tiUsynen.

Den som har rätt att ta be&ttning med tillsyn äger tiUträde tiU en lokal eUer ett område eUer ett transportmedel där verksamheten som omfattas av tiUstånd bedrivs, och har rätt att göra undersökning om förhåUanden som är av betydelse for tillämpningen av en föreskrift eUer ett vilUcor för tiUståndet.

107

Straff m.m.

Prop. 1992/93:140

Bilaga 2

24 § Den som med uppsåt eUer av oaktsamhet

1.

bryter mot 4-6 §§, 7 § första stycket, 8 §, 10-14 §§, 19 §, 20 §§ eUer 27 § andra stycket, eUer

2.

underlåter att iaktta en föreskrift eUer åsidosätter villkor som har meddelats med stöd av 10 §, 12 § eUer 16 §, eUer

3.

inte fiiUgör vad som åUgger honom enUgt 23 §, eUer lämnar oriktig uppgift i sådant bU, eUer

4.   fortsätter att bedriva en /erksamhet efter det att verksamheten

borde ha avbmtits enUgt 17 § eUer efter det att tillståndet återkallats

enUgt 18 §, döms tiU böter eUer fängelse högst ett år.

För försök tiU brott döms till ansvar enUgt 23 kap. brottsbaUcen. SkuUe brottet, om det hade fiUlbordats, ha varit att anse som ringa, ska inte dömas tiU ansvar enUgt vad som sagts i detta stycke.

Om en gäming enUgt första stycket 3 är belagd med straff i brotts­balken ska för en sådan gäming inte dömas enUgt denna lag.

25 § Andra beslut i särskilda ML än sådana som regeringen eUer allmän

domstol har meddelat enUgt denna lag eUer enUgt föreskrifter som har

meddelats med stöd av lagen fäi' överklagas hos kammanätten i Stock­

holm.

Förverkande

26 § Egendom som varit föremål för brott enUgt denna lag eUer värdet

därav skaU förverkas om det inte är uppenbart oskäUgt.

Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enligt denna kg eUer dess värde fär förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eUer det fiims andra särskUda skäl tiU det.

Nödsituationer

27 § De bestämmelser och föibud som framgår av denna lag skaU inte

gälla i nödsituationer spm omfattar säkerhet för mänskUgt Uv, luftfar­

tyg, &rtyg eUer utmstning av högt ekonomiskt värde, eUer skyddet för

miljön.

I en sådan situation skaU var och en handla sä att minsta möjUga påverkan uppkommer på nuljön i Antarktis och därav beroende eUer därmed sammanhängande ekosystem.

Denna lag träder i kraft den 1 juU 1993.

108

Sammanställning över remissyttranden över PM om    Prop. 1992/93:140

Bilaga 3

en svensk antarktislag

Efter remiss har yttranden över promemorian avgivits av Sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut. Polarforskningssekre­tariatet, juridiska institutionen vid Stockhohns universitet, zoologiska institutionen vid Stockhohns universitet, juridiska institutionen vid Lunds universitet, geologiska institutionen vid Lunds universitet, KungUga vetenskapsakademien och Greenpeace.

Allmänna synpunkter

Flera remissinstanser har begränsat sitt yttrande tiU vissa delar av lagförslaget och rymmer kommentarer tiU enskUda paragrafer. Remiss­instansema är som helhet positiva tiU förslaget.

Endast en av remissinstansema förordar i sitt yttrande en annan lös­ning än den i promemorian föreslagna, nämUgen juridiska intitutionen vid Lunds universitet.

Remissyttranden

Sjöfartsverket framför att i de paragrafer som rör skyddet för den mari­na mUjön vid sjö&rt bör så långt som möjUgt hänvisning ske tiU bestämmelsema i MARPOL 73/78 eUer så bör en mer preciserad skriv­ning i lagtexten göras. Verket anser det vara tUlräckUgt att införa såda­na kompletteringar i specialmotiveringama tiU paragrafema i de iaU sådana saknas. Verket påtalar även att problem föreUgger vad avser bestämning av området med hänsyn tiU att lagUga utsläpp utanför 60:e breddgraden kan påverka såväl vatten som land innanför gränsen.

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut har inget att invända mot lagförslaget. Institutet biträder förslaget i vad avser tiUståndsgiv­ning och tiUsyn samt granskning av mUjökonsekvensbeskrivningama.

Polarforskningssekretariatet instämmer i bedömningen att Sveriges åtaganden enUgt antarktisfördraget och dess mUjöskyddsprotokoU bäst tiUgodoses genom en svensk antarktislag. Sekretariatet är positivt tiU den principieUa ordningen, att besök i Antarktis kräver tiUstånd, att sekretariatet får ansvar för tiUståndsgivning och tiUsyn, samt att en annan kompetent myndighet. Naturvårdsverket, fär en granskande roU. Sekretariatet påtalar att det geografiska tillämpningsområdet för mUjö­skyddsprotokoUet är snävare än det som tillämpas enUgt konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis.

Juridiska institutionen vid Stockholms imiversitet nämner att

lagförslagets omfatttiing både vad gäUer rättsubjekt och rättsobjekt ter

sig vara baserad på en extensiv toUcning av mUjöskyddsprotokoUet.

Institutionen anför att det klart måste framgå vad som avses med "annat

fartyg" och hänvisar därvid tUl definitionen som finns i MARPOL.

,qq

9 Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 140

Institutionen påtalar beträffande avsnitten om svensk domstols straff-    Prop. 1992/93:140 rättsUga kompetens och angående påföljder, att det måhända kan leda    Bilaga 3 tiU lagkonflikt och tvist angående domstols behörighet om lagen tilläm­pas på en utländsk medborgare som begår mUjöbrott då han deltar i svensk verksamhet i Antarktiis utan att ha någon annan anknytning tiiU Sverige.

MUjöskyddsprotokoUets målsättning är att lägga ansvaret för mUjö­skyddet på statema och inne&ttar inte något krav på hur statema ska uppfylla sin skyldigheter. I praktiken är det svårt att i de flesta M av miljöbrott Éistställa bortom varje tvivel vilken handling som verkUgen har lett tiU fuUgörande av ett sådant brott. I andra konventioner väljer man att ställa en viss person - ägaren, tiUståndshavaren, befälhavaren -tiU ansvar for varje skada som uppkommer på grund av handlingar eUer underlåtenheter av de som arbetar för den ansvarige personen. I före­varande &U kan ifrågasättas om det inte är fördelaktigare att lägga ansvaret på tiUståndshavare.

Zoologiska institutionen vid Stockholms universitet har inget att erinra och stöder den fÖreUgganden texten.

Juridiska institutionen vid Lunds universitet anser att en inkorporation av mUjöskyddsprotokoUet är att föredra. Skälet är att det ser egendom-Ugt ut med en lagstiftning som förbjuder viss aktivitet inom ett omräde som Ugger utanför svensk jurisdiktion. Institutionen avser att senare redovisa ytterUgare skäl och att visa ett förfarande för inkorporation.

Geologiska institutionen vid Limds uruversitet finner att lagförslaget motsvarar de intentioner som utttrycks i mUjöskyddsprotokoUet med tillhörande bilagor. Vidare påpekar institutionen att det föreUgger en ur geovetenskapUg synvinkel aUvarUg obalans i mUjöskyddsprotokoUet som sådant.

Kungliga vetenskapsakademien finner promemorians förslag om en särskUd lag för Antarktis som logisk och tillstyrker förslaget jämte de förslag som avser tiUstånd och tillsyn. Akademien betonar särskUt att Polarforskningssekretariatets erfarenhet och kunskap när det gäUer förhåUanden som rör polartrakterna gör att sekretariatet framstår som i stort sett enda tänkbara svenska myndighet for tiUståndsgivning och tillsyn avseende vistelse och verksamhet i Antarktis. Vidare instämmer akademien i förslaget om en annan kompetent myndighet med gransk­nings-, yttrande- och tillsynsrätt, samt i fråga om mUjökonsekvensbe­skrivningar. Akademien föreslår därvid att denna kompetenta myndighet bör vara Statens Naturvårdsverk.

Greenpeace finner att lagförslaget väl överensstämmer med mUjö­

skyddsprotokoUets ändamål och syften och instämmer i att de nya

bestämmelsema bör samlas i en lag. Greenpeace avstyrker emeUertid att

Polarforskningssekretariatet utses tiU tiUståndsmyndighet och föreslår i

StäUet Statens Nattjrvårdsverk. De krav på trovärdighet och objektivitet

som måste ställas på en tiUståndsmyndighet tiUgodoses inte eftersom

sekretariatet ofta har egna intressen i den verksamhet som bedrivs i

Antarktis. Vidare ifrågasätts om sekretariatet har den särskUda kom­

petens i mUjöfrågor som en myndighet på nuljöområdet måste ha. Vad

110

gäUer frågan om tiUsyn talar praktiska skäl för att denna ska läggas på

sekretariatet. Geenpeace föreslår slutUgen att paragrafen som handlar    Prop. 1992/93:140 om den som yrkesmässigt deltar i eUer anordnar vistelse eUer verksam-    Bilaga 3 het i Antarktis med en huvudman från en annan fördragsslutande stat ska kompletteras med en skrivning om skyldighet för det svenska rätts­subjektet att söka erforderUgt svenskt tiUstånd för det Ml huvudmannen inte har sådant.

111

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

1 Förslag till Lag om Antarktis

Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestäinmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser tiU skydd för nuljön i Antarktis och

för de ekosystem som är beroende av denna nuljö.

Lagen gäUer för svenska medborgares och svenska juridiska personers vistelse och verksamhet i Antarktis. Den gäUer även för utländska medborgare med hemvist i Sverige samt för andra utländska medborga­re som deltar i en expedition eUer någon annan verksamhet som om­fattas av tiUstånd enUgt deiuia lag.

Bestämmelsema i S § andra stycket och 7 § andra stycket gäUer även utanför Antarktis.

2

§ I fråga om tillåten fångst enUgt konventionen om bevarande av marina levande tiUgångar i Antarktis, daterad i Canberra den 20 maj 1980, gäUer vad som föreskrivs med stöd av lagen (1950:586) om rätt till fiske.

3

§ Med Antarktis avses i denna lag området söder om 60° sydUg bredd.

4

§ Den som vistas eUer bedriver verksamhet i Antarktis skaU vidta nödvändiga åtgärder för att skydda och bevara nuljön i Antarktis och de ekosystem som är beroende av deiuia nuljö.

Skydd för mineral, flora, fauna och särskUt skyddade platser

5 § Verksamhet som innebär undersökning, forskning, utvinning och

bearbetning av nuneraltiUgångai' fär inte förekomma. Undantag utgör

forskning med vetenskapUgt ändamål som omfattas av tiUstånd enUgt

denna lag.

Inte heUer någon annan befettiiing med mineraltiUgångar får förekom­ma, om det finns skäl att anta, att mineraltUlgångama har förvärvats i strid med föreskrifterna i första stycket.

6

§ Medverkan tiU atomexplosioner eUer placering av radioaktivt avMl i Antarktis fär inte förekomma.

7

§ Insamling eUer skadUg påverkan av naturUgt förekommande växt­arter eUer djurarter fär inte förekomma. Undantag utgör vetenskapUg

jj2 verksamhet som bedrivs med tiUstånd enUgt denna lag.

Inte heUer någon annan be&tbung med växtarter eUer djurarter får    Prop. 1992/93:140 förekomma, om det finns skäl att anta, att de samlats in i strid med    Bilaga 4 föreskriftema i första stycket.

8 § Ingen växtart eUer djurart som inte naturUgt förekommer i Antarktis

får utan tiUstånd föras in på land, på isshelfen eUer i vattnet i Antarktis.

Detta gäUer inte Uvsmedel som hanteras under betryggande kontroU. Hundar som finns i området skaU avlägsnas före den 1 april 1994.

9 § Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om av&Ushantering i Antarktis.

10 § SärskUt skyddade områden fär inte besökas utan tiUstånd. Rege­

ringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter om vilka områden som omfattas av tiUståndskravet.

Skydd för den marina miön vid öfart

11 § Bestämmelsema i 12-15 §§ gäUer svenska &rtyg och varje annat

fårtyg som används i svensk verksamhet i Antarktis med undantag för

utländska stats&rtyg.

Med annat fertyg avses fertyg som inte for svensk flagg, men som i verksamheten står under svensk kontroU.

12 § Olja eUer oljehaltig blandning fär inte släppas ut i havet från ett

fertyg. När ett fertyg är i Antarktis skaU oljeslam, förorenad barlast,

tankspolvatten och andra oljehaltiga rester och blandningar behållas

ombord.

Regeringen får medge undantag från dessa bestämmelser.

13

§ SkadUga flytande ämnen och andra kemiska ämnen eUer andra änuien i kvantiteter eUer koncentrationer som är skadUga för den marina nuljön får inte släppas ut i havet från ett fertyg.

14

§ Fast avfeU fär inte släppas ut i havet från ett fertyg. Matrester får dumpas i havet om de passerat genom en sönderdelare eUer avfeUskvam och är så finfördelade att de kan passera genom ett såU med öppningar som inte är större än 25 millimeter. Matresterna får dock inte dumpas inom 12 nautiska nul från närmaste land eUer isshelfen.

15

§ Fartyg med mer än tio passagerare får inte släppa ut obehandlat toalettavfeU inom 12 nautiska mU från land eUer isshelfen.

113

TUlstånd

Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

16 § Den som vistas eUer bedriver verksamhet i Antarlctis skaU ha

tiUstånd. Detta gäUer dock inte sådan rätt tiU fri sjöfart som följer av

allmänna folkrättsUga gmndsatser.

Regeringen får medge undantag firån första stycket i fråga om vistelse och verksamhet som saknar betydelse från nuljövårdssynpunkt.

17 § Ansökan om tiUstånd skaU innehålla en mUjökonsekvensbeskriv­

ning som gör det möjUgt att göra en samlad bedömning av vistelsens

eUer verksamhetens påverkan pl nuljön i Antarktis och på de ekosystem

som är beroende av denna nuljö.

TiUstånd tiU vistelse eUer verksamhet skaU meddelas om den angivna vistelsen eUer verksamheten inte medför risker för naturvårdens intres­sen eUer skyddet av nuljön i området.

TiUstånd skaU vägras den som inte fiiUgjort sina skyldigheter enUgt tidigare tiUstånd, om inte säriskUda omständigheter föranleder något annat.

18

§ Regeringen eUer den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om tiUstånd och vUlkor för vistelse och verksamhet i Antarktis. Ett tiUstånd får begränsas tiU en viss tid.

19

§ En tiUståndsgiven verksamhet skaU omedelbart avbrytas, om den medför eUer det finns risk fÖr att den medför icke fömtsedda skador på nuljön i Antarktis och pä de ekosystem som är beroende av denna imljö.

20

§ TiUstånd enUgt 18 § kan återkallas, om tiUståndshavaren inte ftiUgör sina skyldigheter enUgt denna lag eUer enUgt föreskrifter eUer villkor som meddelats med stöd av lagen.

TiUstånd får återkallas av den tiUståndsgivande myndigheten.

Verksamhet med huvudman frin annan stat

21 § Den som yrkesmässigt deltar i eUer anordnar en vistelse eUer en

verksainhet i Antarktis för vUken huvudmannen kommer från en annan

fördragsslutande stat skaU förvissa sig om att huvudmannen har de

tiUstånd eUer motsvaiande som krävs för vistelsen eUer verksamheten i

Antarktis.

TiUstånd eUer motsvarande som finns enUgt huvudmannens hemlands lag gäUer även för en svensk deltagares vistelse eUer verksamhet i Antarktis enUgt första stycket.

Observatörer från andra fördragsslutande stater och vetenskapsmän

från sådana stater vilka har utväxlats för expeditioner, skaU vara under­

kastade endast sina hemländers jurisdiktion då de fuUgör sina uppdrag.

Detta gäUer också för den personal som följer med sådana personer för

uppdraget.

114

TUlsyn m.m.

Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

22

§ TiUsynen över att denna feg samt föreskrifter eUer viUkor som meddefets med stöd av fegen följs skaU utövas av regeringen eUer den

 myndighet regeringen bestämmer.

23

§ TiUsynsmyndigheten får meddefe de förelägganden och förbud som behövs för att såväl denna feg som föreskrifter och villkor som har meddefets med stöd av fegen skaU följas.

Ett föreläggande får förenas med vite.

24 § Innehavaren av ett tiUstånd skaU på begäran lämna tiUsynsmyndig­

heten de upplysningar och handlingar som behövs för tiUsynen.

Upplysningar och handUngar skaU på begäran också lämnas tUl offi­cieUa observatörer som utsetts av andra fördragsslutande stater. Reger­ingen eUer den myndighet som regeringen bestämmer meddelar genom föreskrifter vilka dessa är.

TUlsynsmyndigheten och en observatör har rätt att få tiUträde tiU en lokal eUer ett område eUer ett transportmedel där en verksamhet som omfettas av tiUstånd bedrivs. De har också rätt att undersöka förhållan­den som är av betydelse for tillämpningen av en föreskrift eUer ett villkor för tiUståndet.

Straffbestämmelser

25 § TiU böter eUer fängelse i högst ett år döms, om brottet inte är att

anse som ringa, den som med uppsåt eUer av oaktsamhet

1.

bryter mot 5-7 §§, 8 § första stycket, 10 §, 12-16 §§, 21 § eUer 28 § andra stycket, eUer

2.

underlåter att iaktta en föreskrift eUer åsidosätter viUkor som har meddefets med stöd av 9 § eUer 18 §, eUer

3.

inte fuUgör vad som åUgger honom enUgt 24 §, eUer lämnar oriktig uppgift i ett sådant feU, eUer

4.   fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att verksamheten

borde ha avbmtits enUgt 19 §.

För försök och medverkan tiU brott döms tiU ansvar enUgt 23 kap. brottsbalken.

Om en gäming enUgt första stycket 3 är befegd med straff i brotts­balken skaU för en sådan gäming inte dömas tiU ansvar enUgt denna lag.

Överklagande

26 § Andra beslut i särskUda feU än sådana som regeringen eUer allmän

domstol har meddefet enUgt denna feg eUer enUgt föreskrifter som har

meddelats med stöd av fegen får överkfegas hos länsrätten.

Statens naturvårdsverk fär överkfega beslut enUgt denna feg eUer

enUgt bestämmelser som har meddefets med stöd av lagen.

115

Förverkande

Prop. 1992/93:140

Bilaga 4

27 § Egendom som varit föremål för brott enUgt denna feg eUer egen­

domens värde skaU förverkas om det inte är uppenbart oskäUgt.

Ett föremål som använts som hjälpmedel vid brott enUgt denna feg eUer föremålets värde fär förklaras förverkat om det är nödvändigt för att förebygga brott eUer om det finns andra särskUcfe skäl.

Nödsituationer

28 § De bestämmelser och förbud som framgår av denna feg skaU inte

gäUa i nödsituationer som omfettar skyddet för mUjön eUer säkerhet för

mänskUgt Uv, luftfertyg, fertyg eUer utmstning av högt ekonomiskt

värde.

I en sådan situation skaU var och en handfe så att minsta möjUga påverkan uppkommer på mUjön i Antarktis och på ekosystem som är beroende av denna nuljö.

Denna lag träder i kraft den 1 juU 1993.

116

2 Förslag till

Prop. 1992/93:140

Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen

' 

(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar;

Härigenom föreskrivs dels att 14 § fegen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvalmingsdomstolar' dels att över­gångsbestämmelsema tiU nämnda feg skaU ha följande lydelse.

Nuvararuie lydebe

Föreslagen lydebe

14 §

Länsrätt prövar

1.

mål enUgt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bU-registerförfettningama samt fegen (1989:479) om ersättning för kost­nader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa förfettningar,

2.

mål enUgt socialtjänsdagen (1980:620), fegen (1990:52) med sär­skUda bestämmelser om vård av unga, fegen (1988:870) om vård av missbmkare i vissa feU, fegen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utveck­Ungsstörda m.fl., lagen (1985:569) om införande av fegen (1985:568) om särskUda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., fegen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, fegen (1991:1129) om rättspsykfetrisk vård, smittskyddsfegen (1988:1472), karantänsfegen (1989:290), fegen (1970:375) om utlämning tiU Danmark, Finland, Island eUer Norge för verkställighet av beslut om vård eUer behandling, körkortslagen (1977:477) och fegen (1989:14) om erkännande och verkstäUighet av udändska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av bam, aUt

i den utstiäckning som är föreskrivet i dessa fegar samt mål enUgt 6 kap. 21 § och 21 kap. föräldrabalken,

3.

mål som avses i 24 § fegen (1984:3) om kämteknisk verksamhet,

4.

mål som avses i 6 § första stycket fegen (1985:206) om viten,

5.

mål som överkfegas frän allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskUt föreskrivet,

6.

mål som avses i 12 § fegen (1992:1527) om teleterminalutmstning,

7.

mål om överprövning enUgt 6 kap. fegen (1992:1528) om offentUg upphandling,

8. mål som avses i 26 § lagen (1993:000) om Antarktis.

117

gen (1971:289) omtryckt 1981:1323.

Mål som överkfegas från Riksförsäkringsverket med tiUämpning av    Prop. 1992/93:140 20 kap. 11 § fegen (1962:381) om allmän försäkring prövas av läns-    Bilaga 4 rätten i Stockholms län.

Länsrätten i Östergötlands län prövar mål enUgt luftfertsfegen (1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den fegen.

Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enUgt skatte-, taxerings-eUer uppbördsförfettningama som har nära samband med varandra, får målen handfeggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskUd. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan länsrätter meddefes av regeringen.

Denna feg träder i kraft den 1 juU 1993 i vad gäUer 14 § första stycket punkten 8 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.

118

Lagrådet

Prop. 1992/93:140

Bilaga 5

Utdrag ur protokoU vid sammanträde 1993-02-18

Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr, justitierådet Inger[REDACTED_EFTERNAMN].

EnUgt protokoU vid regeringssammanträde den 28 januari 1993 har regeringen på hemställan av statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] beslutat inhämta lagrå­dets yttrande över försfeg tiU

1. lag om Antarktis,

2. lag om ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen (1971:289)

om allmänna förvaltningsdomstolar.

Förslagen har inför fegrådet föredragits av hovrättsassessom KjeU-Olof Wennström. Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet.

Förslag tUI lag om Antarktis

15 §

Paragrafen innehåUer en bestämmelse som anger att vissa större fertyg inte får släppa ut obehandfet toalettavfeU inom visst avstånd frin land eUer den s.k. isshelfen. Beträffande fertygets storlek sägs att förbudet gäUer lärtyg "med mer än tio passagerare".

Av artikel 6 i bifega IV tiU mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördra­get framgår att där intagen, motsvarande regel inte gäUer "ships certi­fied to carry not more than 10 persons".

Mot bakgmnd av vad nu anförts föreslår fegrådet att paragrafen, som nännast hör samman med bestämmelsema i 13 § och därför lämpUgen bör få sin plats omedelbart därefter, ges följande lydelse.

"Ett fertyg som är avsett fÖr fler än tio personer får inte släppa ut obehandfet toalettavfeU inom 12 nautiska mU från land eUer isshelfen."

18 §

EnUgt 16 § gäUer som gmndfeggande princip att den som skaU vistas eUer bedriva verksamhet i Antarktis måste ha tiUstånd. I den nu före­varande paragrafens första mening föreskrivs att frågan om tiUstånd och villkor för vistelse och verksamhet i Antarktis prövas av regeringen eUer den myndighet regeringen bestämmer. Sådant tiUstånd kan enUgt paragrafens andra mening begränsas tUl viss tid.

Vad nu redovisats föranleder inte någon sakUg invändning från lagrå­

dets sida. Frågan är dock om inte det i paragrafen givna bemyndigandet

för regeringen eUer den av regeringen bestämda myndigheten bUvit

onödigt detaljerat. EnUgt fegrådets uppfettning behövs inte något be­

myndigande avseende rätten att förena ett tiUstånd med villkor och

rätten att begränsa ett tiUstånd tUl viss tid. En myndighet som på an-

sökan meddelar ett för sökanden positivt beslut av här aktueUt slag har

nämUgen - även utan förfettningsstöd - enUgt allmänna förvaltnings-    Prop. 1992/93:140 rättsUga principer rätt att tiU sitt beslut foga olika sfeg av villkor. En    Bilaga 5 fömtsättning är givetvis att vUlkoren Ugger inom ramen for de syften som skaU tiUgodoses genom tiUståndsgivningen (se härom RÅ 1990 ref 12 med vidare hänvisningar).

Det anförda ger vid handen att paragrafens bestämmelser om villkor för och tidsbegränsning av vistelse eUer verksamhet i Antarktis är över­flödiga. EnUgt fegrådets mening bör bestämmelserna tas bort eftersom de annars kan ge läsaren den felaktiga föreställningen att det genereUt sett krävs förfettningsstöd för att ett gynnande förvalbiingsbeslut skaU kunna förses med villkor.

25 §

Förevarande paragraf innehåUer sbaffbestämmelser. Ett relativt sett stort antal av fegens allmänna bestämmelser är formulerade som förbud mot vissa förferanden, såsom olika sfeg av verksamhet i Antarktis eUer åtgärder vid passage med fertyg genom området. Andra paragrafer innehåUer påbud om vad som i oUka situationer skaU iakttas. Den som med uppsåt eUer av oaktsamhet bryter mot något i fegen uppstäUt för­bud, underlåter att iaktta en föreskrift, åsidosätter visst angivet villkor, inte iiiUgör visst åUggande eUer fortsätter verksamhet, som borde ha avbmtits, skaU enUgt den nu l>ehandfede paragrafen dömas tiU böter eUer fängelse i högst ett år.

I inledningen tiU bestämmelsen har angivits som gmnd för befrielse från ansvar "om brottet inte är att anse som ringa'. Formuleringen är inte korrekt. Om en gäming anses vara så ringa, att den inte skaU för­anleda straff, bör den inte benämnas brott, fegrådet förordar, att den citerade satsen får utgå och ersättas med ett nytt tredje stycket i para­grafen av följande lydelse:

"I ringa feU skaU inte dömas tiU ansvar".

EnUgt 23 § fär tiUsynmyndigheten meddefe de förefegganden och förbud som behövs för att fegen och med stöd av fegen meddelade föreskrifter och viUkor skaU följas. Sådant förefeggande eUer förbud får förenas med vite.

Vite är avsett att utgöra en påtryckning tUl frivUUg fiiUgörelse av ett föreläggande eUer frivilUgt avstående från en förbudsbefegd handling. EnUgt allmänna rättsgmndsatser bör en gäming som omfettas av ett vitesföreläggande eUer vitesförbud inte också föranleda straffansvar, lagrådet föreslår därför att det efter 25 § tas in en ny paragraf med följande lydelse:

"Den som överträtt ett vitesförefeggande eUer ett vitesförbud enUgt 23 § får inte dömas tiU ansvar enhgt denna feg för gäming som omfettas av föreläggandet eUer förbudet".

I 27 § upptas under den särskUda mbriken Förverkande regler om

förverkande under vissa angivna, omständigheter av egendom eUer dess

värde. Förverkande är en särskUd rättsverkan av brott. Bestämmelsen

kan därför enUgt fegrådets mening med fördel föras in under mbriken

"Straffbestämmelser m.m." efter den av fegrådet nyss föresfegna para-

120

grafen.

26 §

Prop. 1992/93:140

Innebörden av besvärsbestämmelsema i första stycket synes vara att    Bilaga 5

beslut som gäUer ett enskUt feU skaU överkfegas hos länsrätten om

beslutet meddefets av den av regeringen bestämda tiUsynsmyndigheten.

IndividueUa beslut som meddelas av regeringen kan inte överklagas

medan beslut om straff och förverkande handfeggs på vanUgt sätt i

allmän domstol.

Regeringen bestämmer själv i vad mån befogenheten att meddefe beslut med stöd av den föresfegna fegen skaU delegeras tUl tiUsynsmyn­dighet. En sådan delegation kan när som helst återkallas. Det framstår mot denna bakgmnd som något märkUgt att myndighetens beslut skaU överkfegas tiU länsrätten medan regeringens beslut i samma typ av frågor över huvud taget inte blir överkfegbara. EnUgt fegrådets upp­fettning kan det - om den föresfegna beslutsordningen genomförs -finnas skäl att begränsa rätten att föra talan hos länsrätten tiU beslut som avser förefegganden eUer förbud enUgt 23 §. Övriga av tiUsynsmyndig­heten meddefede beslut synes böra överkfegas hos regeringen.

EnUgt andra styckets ordalydelse får Statens Naturvårdsverk anföra besvär mot samtUga beslut som meddefets med stöd av den föreslagna lagen. Under föredragningen inför fegrådet har upplysts att detta inte varit avsikten. Bestämmelsen avsågs således inte syfta längre än att ge Naturvårdsverket talerätt beträffande beslut som meddefets av tiUsyns­myndigheten. fegrådet förordar att den tUltänkta begränsningen i tale­rätten kommer tiU tydUgt uttryck i fegtexten.

28 §

Paragrafen innehåUer vissa bestämmelser om nödsituationer. Av remiss­protokoUet framgår inte vUka överväganden, i förhåUande tUl de aU­männa bestämmelsema om nödväm och annan nödhandling i 24 kap. brottsbaUcen, som Ugger bakom denna föresfegna reglering.

EnUgt fegrådets mening kan det iftågasättas om bestämmelsema fyUer någon självständig funktion i förevarande feg. Lagrådet förordar därför att paragrafen utgår samt att hänvisningen tUl dess andra stycke också tas bort i 25 § första stycket 1.

Förslag tUl lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar

Lagrådet lämnar försfeget utan erinran.

121

Innehållsförteckning

Prop. 1992/93:140

Regeringens proposition   .................................... 1

Propositionens huvudsakUga innehåU..................... 1

Propositionens fegförsfeg    ................................. 2

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 11 mars 1993 . 9

1

Inledning....................................................... 9

2

MUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget   ... 10

2.1

Bakgmnd................................................    10

2.2

Sammanfettning av mUjisskyddsprotokoUet... 13

2.2.1

HuvudprotokoUet..............................    13

2.2.2

SkUjedom........................................    17

2.3  BUagoma tiU mUjöskyddsprotokoUet   ......... 18

2.3.1

BUaga I - MUjökonsekvensbeskrivning... 18

2.3.2

Bifega n - Bevarande av den antarktiska feunan

och floran   .................................... 

20

2.3.3

BUaga DI - AvfeUshantering   ............. 

21

2.3.4

Bifega 

IV 

- Förhindrande av havsföroreningar ...

22

2.3.5

BUaga V - Skydd och reglering av områden ....

24

3 Allmän motivering.......................................... 

26

3.1

Utgångspunkter  ..................................... 

26

3.2

Sveriges tiUträde tiU mUjöskyddsprotokoUet tiU

Antarktisfördraget................................... 

27

3.2.1 Lagstiftningsarbetet i andra länder...... 

. 

29

3.3  Lagstiftningsfrågor   ................................ 

31

3.3.1

Principen för en svensk feg om Antarktis       

31

3.3.2

TUlständsskyldighet.......................... 

33

3.3.3

TiUståndsgivningen........................... 

34

3.3.4

TUlsynen   ..................................... 

37

3.3.5

Straff   .......................................... 

. 

38

3.3.6

Ucraftträdande................................ 

40

4

Upprättade fegförsfeg.................................... 

41

5

Specialmotivering   ........................................ 

41

5.1

Försfeget tiU feg om Antarktis.................... 

. 

41

5.2

Förslaget tiU lag om ändring i fegen om allmänna förvaltningsdomstolar       

52

6

Hemställan   ................................................ 

. 

53

7

Beslut    ..................................................... 

. 

53

BUaga 1 MUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget

jämte bUagor   ......................................    54

BUaga 2 Departementspromemorians fegförsfeg....    105

BUaga 3 Sammanställning över remissyttranden....    109

BUaga 4 Lagrådsremissens lagförslag...................    112

Bilaga 5 Lagrådets yttrande..............................     119

122