Prop.

1993/94:227

Regeringens proposition

1993/94:227

Frågor om offentlig upphandling

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 24 mars 1994

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Anne[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att bestämmelser för upphandling av tjänster införs

även vid upphandling inom vatten-, energi-, transport- och tele-

kommunikationsområdena. Dessutom föreslås att Nämnden för offentlig upphandling

ges rätt att inhämta alla nödvändiga upplysningar från upphandlande enheter.

 Därutöver föreslås en del justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut...... 3

2 Lagtext...................... 3

3 Ärendet och dess beredning... 15

4 Allmänna överväganden........ 164.1 Tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna......... 16

 4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål17

 4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar19

 4.4 Nämnden för offentlig upphandling19

5 Författningskommentarer...... 20

Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian 28

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser38

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 39

Bilaga 4 Lagrådets yttrande.... 50

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 24 mars 1994............... 52

1 Lagen omtryckt 1993:1468. Fotnot på sid 3

1 Lagen omtryckt 1993:1468. Fotnot på sid 28

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

 upphandling.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1

 dels att 7 kap. 9-12 skall betecknas 11-14 ,

 dels att 1 kap. 11 och 23 , 2 kap. 6, 8, 9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14

och 16 , 5 kap. 1 , 6 kap. 9 och 17 samt rubriken till bilagan till lagen

skall ha följande lydelse,

 dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 9 och 10 skall sättas närmast före 7

kap. 11 respektive 12 .

 dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 , 2 kap. 7a och

11a , 4 kap. 26 och 27 samt 7 kap. 9 och 10 , av följande lydelse,

 dels att fyra nya rubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 , 4 kap. 26 ,

4 kap. 27 och 7 kap. 13 av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 1 kap. Allmänna bestämmelser

 11

En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap.

skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska

gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats.

Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något

allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen.

 Enheten skall också

 upprätta en rapport

 om den avslutade

 upphandlingen.

 Rapporten skall läm-

 nas till EFTA:s

 övervaknings-

 myndighet på dess

 begäran. Rapporten

 skall innehålla

 uppgifter om

 1. enhetens namn

 och adress och

 värdet av

 upphandlingen,

 2. anbudsgivare

 eller anbudssökande

 som deltagit vid

 prövningen av anbud

 och anledningen

 till urvalet av

 anbudssökande,

 3. anbudsgivare

 eller anbudssökande

 som inte vunnit

 framgång och

 anledningen till

 det,

 4. vilken

 leverantör som fick

 upphandlingen och,

 i förekommande fall,

 hur stor del denne

 avser att lägga ut på

 någon annan, och

 5. för förhandlad

 upphandling,

 anledningen till

 valet av det för-

 farandet.

 23

Föreligger det En upphandlande

fallet att en enhet får förkasta

upphandlande enhet anbud som den anser

skall anta det vara orimligt lågt,

anbud som har lägst dock först sedan

anbudspris, får enheten begärt

enheten förkasta förklaring till det

anbud som den anser låga anbudet och

vara orimligt lågt, inte fått tillfreds-

dock först sedan ställande svar.

enheten begärt

förklaring till det

låga anbudet och

inte fått

tillfredsställande Om enheten

svar. Förklaringen förkastat ett anbud

skall begäras av det skälet att

skriftligt. det bedömts vara

 Om enheten valt orimligt lågt, skall

ett dyrare anbud enheten avge en

skall den vid rapport om sitt

varuupphandling beslut till EFTA:s

ange skälen för sittövervaknings-

beslut i en rapport myndighet eller, om

till EFTA:s anbudet avgetts vid

rådgivande kommitté upphandling enligt

för offentlig 4 kap., lämna

upphandling. Om det upplysningar om

är fråga om beslutet i

upphandling enligt meddelande om

3 eller 4 kap. avslutad

skall enheten dess- upphandling enligt

utom avge en 4 kap. 15 .

rapport till EFTA:s

övervakningsmyndighet

om vilka anbud som Uppgiftslämnande för

förkastats. statistikändamål

 26 Att

 näringsidkare,

 kommuner och andra

 kan åläggas

 skyldighet att för

 statistikändamål lämna

 uppgifter

 beträffande

 offentlig

 upphandling följer

 av lagen (1992:889)

 om den officiella

 statistiken.

 2 kap. Varuupphandling

 6

En upphandlande En upphandlande

enhet som omfattas enhet skall för

av GATT-överens- varje budgetår genom

kommelsen om förhandsannonsering

statlig upphandling informera om sina

skall för varje upphandlingar över

budgetår genom 750 000 ecu som

förhandsannonsering enheten planerat för

informera om sina varje varuområde. Om

upphandlingar över förhandsannonsering

750 000 ecu som gäller 1 kap. 8-10 .

enheten planerat för

varje varuområde. Om

förhandsannonsering

gäller 1 kap. 8-10 .

 7 a En

 upphandlande enhet

 skall inom 15 dagar

 från det att begäran

 kommit in lämna

 upplysningar till

 varje anbudssökande

 eller anbudsgivare

 som så begär om varför

 hans ansökan eller

 anbud förkastats.

 Den vars anbud för-

 kastats skall på

 begäran få veta vem

 som fick upphand-

 lingen. Om enheten

 beslutat att inte

 avsluta en

 annonserad

 upphandling eller

 att göra om

 upphandlingen skall

 enheten på begäran

 lämna upplysningar

 till anbudsgivare

 eller anbudssökande

 om skälen för sitt

 beslut. Enheten

 skall underrätta

 Byrån för Europeiska

 gemenskapernas

 officiella

 publikationer om

 sitt beslut.

 8

Öppen upphandling Öppen eller selektiv

skall användas om upphandling skall

inte något annat användas om inte

upphandlings- något annat

förfarande får upphandlingsförfarande

tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt

eller 10 . 9 eller 10 .

 9

Selektiv Om en upphandlande

upphandling får enhet väljer att

användas om använda selektiv

kostnaderna för upphandling får den

övriga för-faranden i annonsen ange hur

inte står i skälig många leverantörer

proportion till den avser att

värdet av inbjuda att lämna

upphandlingskon- anbud. Antalet

traktet eller om leverantörer skall

det är motiverat medavvägas med hänsyn

hänsyn till varans till varans karaktär

karaktär eller om men måste uppgå till

det finns andra minst fem.

särskilda skäl.

 11 a Om en

 upphandlande enhet

 väljer förhandlad

 upphandling utan

 föregående

 annonsering skall

 antalet

 anbudsgivare i

 förhandlingen inte

 vara mindre än tre,

 förutsatt att det

 finns ett

 tillräckligt antal

 lämpliga

 anbudsgivare.

 Tidsfrister

 13

Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar

från den dag då annonsen om upphandling avsändes.

En upphandlande En upphandlande

enhet skall lämna utenhet skall lämna ut

förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget

till en leverantör till en leverantör

inom fyra inom sex dagar från

arbetsdagar från detdet att underlaget

att underlaget har har begärts.

begärts. YtterligareYtterligare

information skall information skall

lämnas senast sex lämnas senast sex

dagar före dagar före

anbudstidens utgång,anbudstidens utgång,

om så har begärts i om så har begärts i

rimlig tid. rimlig tid.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och

 telekommunikationsområdena

 Tillämpningsområde

 1

Bestämmelserna i Bestämmelserna i

detta kapitel skall detta kapitel skall

tillämpas vid tillämpas vid

upphandling av upphandling som görs

varor och av en upphandlande

byggentreprenader enhet för sådan av

som görs av en enheten bedriven

upphandlande enhet verksamhet som

för sådan av enhetenbestår av

bedriven verksamhet

som består av

 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i

fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten,

elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta

nät,

 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning

av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av

terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,

 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med

järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,

 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller

tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster.

 Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen

"upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller

kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag

som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en

myndighet.

 För upphandling av

 tjänster för

 verksamheter som

 avses i första

 stycket gäller,

 utöver detta

 kapitel, de

 bestämmelser till

 vilka hänvisas i 5

 kap. 1 .

 4

Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som

bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 första stycket 3 om även andra

företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma

villkor.

 Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller

tjänster som avses i 1 första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar

till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera

telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma

geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor.

 Bestämmelserna i Bestämmelserna i

detta kapitel skall detta kapitel skall

inte heller inte heller

tillämpas vid tillämpas vid

upp-handlingar av upp-handlingar som

varor eller görs för återförsäljning

byggentreprenader eller uthyrning om

som görs för även andra företag

återförsäljning ellerhar rätt att

uthyrning om även återförsälja eller

andra företag har hyra ut på samma

rätt att återförsäljavillkor som den

eller hyra ut på upphandlande

samma villkor som enheten.

den upphandlande

enheten.

 6

Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är

nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa

tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen.

 En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som

avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om

varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är

större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen.

 En programvara för

tjänster skall anses

som en vara om den

upphandlas av en

enhet som bedriver

verksamhet som

avses i 1 första

stycket 4 och

programvaran skall

användas i verksam-

heten.

 Tröskelvärden m.m.

 8

Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde

exklusive mervärdesskatt uppgår till minst

 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och

gäller varor för gäller varor eller

verksamhet som tjänster för

omfattas av 1 verksamhet som

första stycket 1-3, omfattas av 1

 2. 600 000 ecu och första stycket 1-3,

gäller varor för 2. 600 000 ecu och

verksamhet som gäller varor eller

omfattas av 1 tjänster för

första stycket 4, verksamhet som

 omfattas av 1

 första stycket 4,

 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.

 Om en upphandling

 av tjänster görs

 genom en formgiv-

 ningstävling skall

 5 kap. 29 tillämpas

 på tävlingen under

 förutsättning att den

 dels ingår i en

 upphandling av

 tjänster vars värde

 uppgår till minst

 något av de värden

 som nämns i första

 stycket 1 eller 2,

 dels görs för

 verksamhet som

 avses där.

 Bestämmelserna i

 5 kap. 29 skall

 också tillämpas på

 alla tävlingar vars

 sammanlagda

 prissumma uppgår

 till minst nämnda

 belopp.

 Annonsering m.m.

 14

En upphandlande En upphandlande

enhet skall för enhet skall för

varje budgetår genomvarje budgetår genom

förhandsannonsering förhandsannonsering

informera om varu- informera om varu-

upphandlingar över och

750 000 ecu som tjänsteupphandlingar

enheten planerat föröver 750 000 ecu som

varje varuområde. I enheten planerat för

fråga om byggentre- varje varuområde

prenadupphandling eller

skall enheten genom tjänstekategori

förhandsannonsering enligt avdelning A

informera om i bilaga till denna

upphandlingar som lag. I fråga om

överstiger byggentreprenad-

tröskelvärdet enligtupphandling skall

8 3 som enheten enheten genom

planerat och ange förhandsannonsering

deras huvudsakliga informera om

art och upphandlingar som

 överstiger

omfattning. Om tröskelvärdet

förhandsannonsering enligt 8 3 första

gäller 1 kap. 8-10 .stycket som enheten

 planerat och ange

 deras huvudsakliga

 art och omfattning.

 Om förhandsannon-

 sering gäller 1 kap.

 8-10 .

 Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras

enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling

kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare

annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt

intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall

de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer

detaljerade upplysningar om upphandlingen.

 Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons

tillkännager att den enligt 23 upprättat och tillämpar ett särskilt system för

urval av deltagare.

 Val av upphandlingsförfarande

 16

En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som

nämns i 1 kap. 5 med föregående annonsering.

 En upphandlande enhet får avstå från annonsering om

 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under

förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,

 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under

förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av

byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut-

vecklingskostnader,

 3. varorna eller 3. det som

byggentreprenaden upphandlas av tek-

av tekniska eller niska eller

konstnärliga skäl konstnärliga skäl

eller på grund av eller på grund av

ensamrätt kan ensamrätt kan

tillhandahållas av tillhandahållas av

endast en viss endast en viss

leverantör, leverantör,

 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska,

orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras

till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid

öppen eller selektiv upphandling,

 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser

från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller

tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra

anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade

eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,

 6. det är fråga om 6. det är fråga om

byggentreprenad som byggentreprenad

gäller eller tjänster som

tilläggsarbeten av gäller

den ursprungliga tilläggsarbeten

leverantören och someller

inte omfattas av tilläggstjänster av

det först avsedda den ursprungliga

projektet eller av leverantören och som

en föregående inte omfattas av

upphandling, men det först avsedda

som på grund av projektet eller av

oförutsedda en föregående

omständigheter upphandling, men

blivit nödvändiga försom på grund av

arbetets utförande, oförutsedda omstän-

under förutsättning digheter blivit

att tilläggsarbetenanödvändiga för

inte utan tekniska arbetets utförande,

eller ekonomiska under förutsättning

olägenheter kan att tilläggsarbetena

skiljas från det eller

ursprungliga tilläggstjänsterna

upphandlings- inte utan tekniska

kontraktet, eller eller ekonomiska

att tilläggsarbetenaolägenheter kan

är nödvändiga för attskiljas från det

byggentreprenaden ursprungliga upp-

skall kunna handlingskon-

slutföras, traktet, eller att

 tilläggsarbetena är

 nödvändiga för att

 byggentreprenaden

 skall kunna

 slutföras, eller att

7. upphandlingen tilläggstjänsterna är

vid byggentreprenad nödvändiga för att de

gäller nya arbeten ursprungliga

som består enbart avtjänsterna skall

en upprepning av kunna slutföras,

arbeten ingående i 7. upphandlingen

ett projekt som vid byggentreprenad

tidigare varit eller tjänster gäller

föremål för öppen ellernya arbeten eller

selektiv tjänster som består

upphandling och enbart av en

arbetena tilldelas upprepning av

samma leverantör somarbeten eller

tidigare fått tjänster ingående i

upphandlingskont- ett projekt som

raktet, om dessa tidigare varit

nya arbeten beställsföremål för öppen eller

inom tre år efter selektiv

det att det upphandling och

ursprungliga- arbetena eller

kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas

värdet av de nya samma leverantör som

arbetena ingått i tidigare fått

tröskel- upphandlingskont-

värdeberäkningen ochraktet, om dessa

annonserats i nya arbeten eller

samband med det tjänster beställs

ursprungliga inom tre år efter

projektet, det att det

 ursprungliga-

 kontraktet slöts och

 värdet av de nya

 arbetena eller

 tjänsterna ingått i

 tröskelvärde-

 beräkningen och an-

 nonserats i samband

 med det

 ursprungliga

 projektet,

 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad,

 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal,

 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor

antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris

väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en

leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i

konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande,

 11. det är fråga om

 upphandling som

 enligt

 tävlingsregler

 ansluter till en

 formgivningstävling

 och

 skall tilldelas

 vinnaren av täv-

 lingen.

 Om den tävling som

 avses i andra

 stycket 11

 avslutats med att

 juryn bedömt att

 fler utföranden kan

 komma i fråga skall

 förhandlingen avse

 samtliga bidrag.

 Alternativa

 utföranden

 26 Om det i

 annonsen om upp-

 handling angetts

 att det anbud

 kommer att antas

 som är det ekono-

 miskt mest

 fördelaktiga med

 hänsyn till samtliga

 omständigheter, får

 en upphandlande

 enhet även pröva

 anbud som innehåller

 ett alternativt

 utförande. En

 förutsättning är att

 enheten i annonsen

 upplyst om att den

 kommer att pröva

 anbud som innehåller

 alternativa

 utföranden och om de

 minimikrav som

 alternativa

 utföranden måste

 uppfylla.

 Ett alternativt

 utförande får inte

 förkastas endast av

 det skälet att det är

 utformat enligt

 europeiska tekniska

 specifikationer

 eller enligt svensk

 standard som i

 huvudsak ansluter

 till europeiskt

 godtagen teknisk

 specifikation.

 Bevarande av

 uppgifter

 27 En upphandlande

 enhet skall för

 varje upphandling

 bevara uppgifter om

 1. skälen för de

 krav som enheten

 ställt på

 leverantörerna och

 för urvalet av

 dessa,

 2. grunden för

 prövningen av anbud,

 3. skälen för

 avstående av

 annonsering enligt

 16 andra stycket

 genom hänvisning

 till någon av

 punkterna i det

 stycket,

 4. skälen för

 tillämpning av

 1 kap. 13 ,

 5. tillämpat

 undantag som avses

 i 4 kap. 5 .

 Uppgifterna skall

 bevaras i fyra år.

 5 kap. Upphandling av tjänster

 1

Bestämmelserna i Detta kapitel gäller

detta kapitel upphandling av

tillämpas på tjänster av det slag

upphandling av som anges i

sådana tjänster som avdelning A i

inte omfattas av bilaga till denna

bestämmelserna i 2-4lag om tjänsterna

kap. om tjänsterna ärinte omfattas av

av det slag som bestämmelserna i 2

avses i avdelning A och 3 kap. I fråga

i bilaga till denna om upphandling av

lag. Vid tjänster som avses i

upphandling av avdelning A i

tjänster som avses ibilagan och som görs

avdelning B i för verksamheter som

bilagan tillämpas avses i 4 kap. 1

6 kap. första stycket

 tillämpas dock

 endast andra

 stycket denna

 paragraf samt 2 ,

 3 andra stycket,

 5 första meningen,

 6, 7, 9 och 10

 detta kapitel. Vid

 upphandling av

 tjänster som avses i

 avdelning B i

 bilagan till denna

 lag tillämpas 6 kap.

 Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om

 1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet,

byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till

fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag,

 2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial

eller sändningstid i etermedia,

 3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster,

 4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag,

 5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper

och andra finansiella instrument,

 6. anställningsavtal,

 7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna

verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten,

 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från

Sveriges riksbank.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden

 som anges i 2-5 kap., m.m.

 Krav som får ställas på leverantören

 9

En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han

 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är

föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är

underkastad näringsförbud,

 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning,

ackord eller annat liknande förfarande,

 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom,

 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen,

 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller social-

avgifter.

 En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om

förhållanden som avses i första stycket.

 Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är

onödigt, kontrollera om leverantören är

 1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,

 2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen

preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och

 3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.

 En upphandlande En upphandlande

enhet som av enhet som av

leverantören begär leverantören begär

upplysningar om upplysningar om

förhållanden som förhållanden som

avses i första och avses i första och

andra styckena tredje styckena

skall i förfråg- skall i förfråg-

ningsunderlaget, ningsunderlaget,

annonsen eller annonsen eller

skrivelsen ange på skrivelsen ange på

vilket sätt vilket sätt

leverantören kan leverantören kan

lämna upplys- lämna upplys-

ningarna. ningarna.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.

 17

Vid upphandling som Vid upphandling som

avses i 1 kap. 3 avses i 1 kap. 3

andra stycket får enandra stycket får

upphandlande enhet regeringen besluta

göra sådana undantagom sådana undantag

från bestämmelserna ifrån bestämmelserna i

detta kapitel som ärdetta kapitel som är

nödvändiga av hänsynnödvändiga med hänsyn

till försvars- och till försvars- och

säkerhetspolitiska säkerhetspolitiska

intressen. intressen.

 Regeringen får

 överlåta till en

 upphandlande enhet

 att själv besluta om

 sådana undantag som

 avses i första

 stycket.

7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.

 Tillsyn

 9 En särskild nämnd,

 Nämnden för offentlig

 upphandling, utövar

 tillsyn över den

 offentliga upphand-

 lingen enligt denna

 lag.

 Vid sin tillsyn får

 nämnden inhämta alla

 nödvändiga upp-

 lysningar från

 upphandlande

 enheter.

 Upplysningarna

 skall i första hand

 inhämtas genom

 skriftligt

 förfarande. Om det på

 grund av

 materialets omfång,

 brådska eller något

 annat förhållande är

 lämpligare, får

 upplysningarna in-

 hämtas genom besök

 hos den upp-

 handlande enheten.

 10 En upphandlande

 enhet är skyldig att

 tillhandahålla de

 upplysningar som

 Nämnden för offentlig

 upphandling begär för

 sin tillsyn.

 Bilaga

Tjänster som avses iFörteckning av

5 kap. tjänster

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. De nya bestämmelserna, med undantag

för 6 kap. 17 , gäller inte för upphandlingar som påbörjats före den 1 juli

1994.

 3

3 Ärendet och dess beredning

Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde i kraft den 1

januari 1994, har EG:s regler om den offentliga upphandlingen inom den inre

marknaden införlivats med svensk rätt.

 Lagen meddelades väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser enligt

EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upphandling som

därutöver antagits inom EG. Inom EG har sedermera tre nya direktiv beslutats

(93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG). Dessa direktiv har förts in i EES-avtalets

bilaga XVI genom EES-kommitténs beslut den 21 mars 1994 och bör nu införlivas

med svensk rätt.

 De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler inom den inre

marknaden. I samband med omtrycken har man dessutom vidtagit åtgärder för att

göra reglerna mer enhetliga. Justeringarna har främst avsett varudirektiven

(93/36/EEG), som har ändrats med utgångspunkt i direktiven för byggentreprenader

(93/37/EEG). Därigenom har uppnåtts att förfarandena vid varuupphandling och

upphandling av byggentreprenader har blivit likartade. Även i direktivet för

upphandling inom försörjningssektorerna (93/38/EEG) har ändringar vidtagits.

Dessa ändringar är av en större materiell betydelse, eftersom de innebär att

upphandling av tjänster inom dessa sektorer nu direktivregleras. Vidare

innehåller direktivet ett undantag för inköp av tjänster från s.k. anknutna

företag.

 Förslag till införlivande av de nya EG-reglerna har utarbetats inom

Finansdepartementet i promemorian "Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling på grund av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m." I promemorian

föreslås vidare att Nämnden för offentlig upphandling ges rätt att ta del av

sådana handlingar hos upphandlande enheter som rör nämndens verksamhetsområde.

Dessutom tas i promemorian upp en fråga om inhämtande av upplysningar för

statistikändamål.

 De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 1. Promemorian har

remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En

sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet

(dnr 679/94).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 17 mars 1994 att inhämta Lagrådets yttrande över det

lagförslag som finns i bilaga 3.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.

 Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag till omformuleringar av

lagtexten. Därutöver har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten och en

övergångsbestämmelse tillförts.

4 Allmänna överväganden

4.1 Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna

Regeringens förslag: Regler om tjänsteupphandling inarbetas i 4 kap. LOU.

 Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag. Dock lämnades

en fråga öppen i promemorian, nämligen frågan om ett visst direktivbundet

undantag för tjänsteupphandling från ett anknutet företag borde införlivas. I

promemorians förstahandsförslag hade ett införlivande inte skett. I promemorians

allmänna motivering lämnades emellertid ett förslag till hur ett införlivande

skulle kunna formuleras.

 Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har tillstyrkt

förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Konkurrensverket och Sveriges

Industriförbund, har vidare pekat på betydelsen av att även undantaget

införlivas och har ifrågasatt promemorians förstahandsförslag i den delen på den

grunden att det är angeläget att det nationella och det internationella

regelverket överensstämmer sinsemellan och att promemorians förstahandsförslag

inte åstadkom sådan enhetlighet. Svenska Kommunförbundet anser att upphandling

av tjänster från ett anknutet företag inte ännu bör omfattas av LOU och hänvisar

till att det kan finnas behov av en övergångsperiod för denna

konkurrensutsättning. Stockholms läns landsting anser att någon inskränkning av

konkurrensen inte bör ske och således att undantaget inte bör införlivas med

svensk rätt.

 Skälen för regeringens förslag: Tjänsteupphandling bör ske i konkurrens och i

de former som LOU föreskriver. Upphandling av tjänster inom

försörjningssektorerna enligt 4 kap. LOU omfattas emellertid för närvarande inte

av LOU. Regleringen i 4 kap. avser endast varor och byggentreprenader. Det är

naturligt att med utgångspunkt i EG:s bestämmelser nu föra in regler om

upphandling av tjänster även för försörjningssektorerna i 4 kap.

 De tjänster det är fråga om är desamma som redan omfattas av LOU enligt en

bilaga till lagen. Det gäller t.ex. underhåll av maskinutrustning, vissa

transporttjänster, vissa telekommunikationstjänster, datatjänster, redovisning,

konsulttjänster och fastighetsförvaltning. Regeringens förslag innebär således

den nyheten att sådana tjänster kommer att omfattas av bestämmelserna i LOU

också när de avser verksamhet som t.ex. staten eller en kommun driver inom

områdena vatten- och energiförsörjning m.m.

 Vad gäller undantaget för viss tjänsteupphandling anser vi att önskemålet om en

effektiv upphandling väger tyngre än önskemålet om internationell anpassning.

Visserligen är det av godo att följa det internationella regelverket, men vi kan

inte se anledning att i detta fall låta införliva ett undantag som i praktiken

är en lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt affärsmässig och

konkurrensutsatt upphandling.

4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål

Regeringens förslag: LOU kompletteras med en bestämmelse om uppgiftslämnande för

statistikändamål. Bestämmelsen innebär att sådant uppgiftslämnande görs enligt

bestämmelserna i lagen (1992:889) om den officiella statistiken.

 Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har tillstyrkt

promemorians förslag. Statistiska centralbyrån delar uppfattningen att lagen om

den officiella statistiken kan tillämpas, men påpekar att uppgiftslämnande från

myndigheter normalt bygger på de regler som gäller för myndigheters biträde åt

varandra och förutsätter att det kommer att gälla även i detta sammanhang.

 Skälen för regeringens förslag: I samtliga de EG-direktiv som tidigare

införlivats och även i de nu aktuella finns regler om lämnande av uppgifter för

statistikändamål. Dessa har ännu inte införlivats. Den lämpligaste metoden att

införliva reglerna är att i så hög grad som möjligt knyta an till ett redan

befintligt system för ett sådant ändamål. Ett sådant system är tillgängligt i

form av lagen (1992:889) om den officiella statistiken.

 När det gäller offentlig upphandling skall på grund av EES-avtalet statistik

lämnas till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Det är alltså fråga om statistik

för internationell rapportering enligt 1 andra stycket lagen om den officiella

statistiken. I fråga om upphandlingar enligt 6 kap. LOU, som gäller

upphandlingar under tröskelvärdena, är läget delvis ett annat eftersom de inte

omfattas av internationellt grundade regler. EG-direktiven innehåller emellertid

en viss uppgiftslämnarskyldighet även för sådana upphandlingar (t.ex. för

GATT-myndigheter, jfr artikel 32.2 a i direktiv 93/36/EEG). Beträffande

upphandlingar enligt 6 kap. är det huvudsakliga skälet för uppgiftslämnandet

dock att allmän information skall kunna ges, vilket också täcks av nyssnämnda

bestämmelse i lagen om den officiella statistiken.

 Lagen om den officiella statistiken är tillämplig på uppgiftslämnande från

näringsidkare och kommuner m.fl. Enligt 4 och 6 denna lag skall uppgifter

lämnas till den officiella statistiken om näringsverksamhet i fråga om

beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och tjänster.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar enligt 8 andra

stycket närmare föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas samt om sättet

och tiden för uppgiftslämnandet.

 De uppgifter om offentlig upphandling som behöver lämnas för statistikändamål

är visserligen tämligen omfattande, men ändå inte mer detaljerade än att de kan

omfattas av lagen om den officiella statistiken. Uppgifterna skall avse t.ex.

antalet upphandlingar och deras värde samt nationaliteten hos de leverantörer

vars anbud antagits. Uppgifter skall däremot inte lämnas om namn eller andra

personliga förhållanden.

 I LOU bör en bestämmelse som erinrar om lagen om den officiella statistiken

föras in och där bilda en egen avslutande paragraf i 1 kap. Därutöver fordras

särskilda föreskrifter meddelade med stöd av lagen om den officiella statistiken

liksom en ändring i förordningen (1992:1668) om den officiella statistiken.

 Det kan vidare nämnas att den första tidpunkt då Sverige skall lämna

statistiska uppgifter till ESA är den 31 oktober 1995. Den statistiken skall

avse upphandlingar som gjorts under år 1994, dvs. det första år då EES-avtalet

gäller.

 En upphandlande enhet kan enligt direktiven också vara skyldig att lämna mera

detaljerade uppgifter i en rapport till ESA som ett led i ESA:s övervakning av

EES-avtalets efterlevnad. I ett sådant fall rör det sig inte om ett

uppgiftslämnande som kommer att ligga till grund för officiell statistik. För

denna rapportering behövs egna bestämmelser som redan förts in i LOU.

 Inte heller när det gäller upplysningar om upphandlingar enligt 4 kap. LOU

skall uppgifter lämnas för den officiella statistiken. I de fallen föreskrivs i

direktiven i stället att upphandlande enheter för varje upphandlingskontrakt

skall bevara följande uppgifter, nämligen om

 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och

 för urvalet av dessa,

 2. grunden för prövningen av anbud,

 3. skälen för avstående från annonsering enligt 4 kap. 16

 andra stycket LOU, genom hänvisning till någon av punkterna

 i det stycket,

 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 LOU,

 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 LOU.

 Eftersom en bestämmelse som den nu skisserade inte avser den officiella statis-

tiken kan en hänvisning till lagen om den officiella statistiken inte få avsedd

verkan i det här fallet. Bestämmelsen bör därför införas som en särskild bestäm-

melse om bevarande av uppgifter för upphandling inom försörjningssektorerna och

har därför en naturlig plats sist i 4 kap. LOU.

4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar

Regeringens förslag: Undantag från bestämmelserna i LOU av hänsyn till försvars-

och säkerhetspolitiska intressen beslutas av regeringen. Regeringen får överlåta

till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag.

 Skälen för regeringens förslag: All upphandling bör regleras så enhetligt som

möjligt med huvudregeln om affärsmässighet som grund. Särlösningar kan

emellertid vara motiverade exempelvis när det gäller upphandling som avses i 1

kap. 3 andra stycket LOU, dvs. som gäller bl.a. upphandling av

försvarsmateriel. Enligt vad som föreskrivs i 6 kap. 17 LOU får undantag

således göras om det är nödvändigt av hänsyn till försvars- och

säkerhetspolitiska intressen. De överväganden som det här gäller är av det

slaget att de i princip bör göras av regeringen och inte av en myndighet.

Undantagsbestämmelsen bör utformas i enlighet härmed. Samtidigt bör regeringen

ha möjlighet att överlåta till en upphandlande enhet att för vissa situationer,

t.ex. upphandlingsärenden som är av en mer rutinmässig karaktär, själv besluta

om avsteg från lagens bestämmelser.

4.4 Nämnden för offentlig upphandling

Regeringens förslag: Nämnden för offentlig upphandling skall vid sin tillsyn

över den offentliga upphandlingen få inhämta nödvändiga upplysningar hos

upphandlande enheter.

 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan tillstyrker

promemorians förslag. Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet betonar

vikten av att hänsyn tas till den kommunala självstyrelsen.

 Skälen för regeringens förslag: I prop. 1992/93:88 förutskickades (s. 44) att

Nämnden för offentlig upphandling borde få möjlighet att, som ett led i sin

tillsyn, granska de handlingar hos de upphandlande enheterna som rör

upphandling. Nu bör ett lagförslag om detta läggas fram.

 Nämnden bör inte ges rätt att ta del av den upphandlande enhetens samtliga

böcker och affärshandlingar, utan endast de handlingar som avser en eller flera

bestämda upphandlingar. Detta hänger vidare samman med den rätt att granska en

medlemsstats uppfyllande av avtalet som ESA har. Sålunda får ESA under en

pågående upphandling vända sig till staten med en begäran om åtgärd, om ESA för

sin del anser att en klar och konkret överträdelse av avtalet har ägt rum eller

kan befaras inträffa. Staten har då att besvara de frågor ESA ställer. I den

situationen är det angeläget att staten kan svara ESA så utförligt som möjligt

och därför också angeläget att det finns en möjlighet att komma åt relevanta

uppgifter.

 I praktiken bör det ankomma på Nämnden för offentlig upphandling att för svensk

del inhämta nödvändiga upplysningar.

 Även utan att ett förfarande inleds av ESA är det dock angeläget att nämnden

kan få tillgång till alla nödvändiga handlingar i ett upphandlingsärende. Detta

är ett naturligt inslag i den tillsynsuppgift som nämnden har, antingen det rör

sig om rutinärenden på samma sätt som när t.ex. Riksrevisionsverket utför

granskningar inom sitt ansvarsområde eller rena initiativärenden.

 Beträffande uppgiftsskydd enligt sekretesslagen (1980:100) kan följande sägas.

När det gäller inhämtande av uppgifter från upphandlande enheter som är

myndigheter och dessa uppgifter är sekretessbelagda där gäller reglerna för

överföring av sekretess i 13 kap. sekretesslagen. Om det är fråga om uppgifter

från andra upphandlande enheter än myndigheter är det i första hand 8 kap. 6

sekretesslagen om sekretess med hänsyn främst till skyddet för enskilds ekono-

miska förhållanden som är av intresse. Enligt denna paragraf kan sekretess gälla

i en statlig myndighets verksamhet som består i tillsyn med avseende på pro-

duktion, handel, transportverksamhet eller näringslivet i övrigt, under

förutsättning att regeringen föreskriver det. Lagrummet bör göras tillämpligt på

nämndens verksamhet genom en ändring i sekretessförordningen (1980:657).

5 Författningskommentarer

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

11

Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke, som behandlar en ytterligare

rapporteringsskyldighet till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Rapporterna skall

skickas till ESA på dess begäran. Denna rapporteringsskyldighet gäller för upp-

handlingar enligt 2, 3 och 5 kap. LOU. Anledningen till att den inte gäller för

4 kap. LOU är att det där redan finns en rapporteringsskyldighet enligt 4 kap.

15 . Att den inte gäller för 6 kap. LOU beror på att det kapitlet innehåller i

huvudsak nationellt grundade regler, vars tillämpning ESA inte har anledning att

övervaka.

 Det är angeläget att den upphandlande enheten känner till att det finns en

rapporteringsskyldighet och fortlöpande dokumenterar sina åtgärder. Det finns

annars risk för att enheten, när ESA begär rapport, inte kan lämna de uppgifter

som begärs. Genom den föreslagna föreskriften kan rapporteringsskyldigheten

antas komma att bli allmänt bekant för dem som arbetar med upphandling som avses

i LOU.

 Bestämmelserna motsvarar artikel 7.3 i direktiv 93/36/EEG, artikel 8.3 i

direktiv 93/37/EEG och artikel 12.3 i direktiv 92/50/EEG.

23

Bestämmelserna i 23 har arbetats om. En upphandlande enhet har enligt första

stycket rätt att förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt, dock först

sedan den begärt förklaring till anbudet och inte fått tillfredsställande svar.

Möjligheten att förkasta orimligt låga anbud på detta sätt är oberoende av

vilken grund för prövning av anbud som enheten angett att den skall tillämpa för

upphandlingen.

 I andra stycket anges en rapporteringsskyldighet av innebörd att den enhet som

förkastat ett orimlig lågt anbud skall rapportera detta till ESA.

 Paragrafen motsvarar artikel 27 i direktiv 93/36/EEG, artikel 30.4 i direktiv

93/37/EEG och artikel 37 i direktiv 92/50/EEG. Någon direkt direktivmotsvarighet

finns inte för försörjningssektorerna. I de fallen ingår en upplysning om

förkastande av ett orimligt lågt anbud i den meddelandeskyldighet som finns

enligt 4 kap. 15 LOU.

26

Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 4.2.

2 kap. Varuupphandling

Annonsering

6

Preciseringen av förhandsannonseringsskyldigheten till GATT-myndigheter har

tagits bort i enlighet med artikel 9.1 i direktiv 93/36/EEG, som är en ändring

av motsvarande artikel i direktiv 77/62/EEG i dess lydelse enligt direktiv

88/295/EEG.

7a

I gällande ordning finns en skillnad mellan 2, 3 och 5 kap. LOU vad gäller

upplysningsskyldigheten. Skillnaden är obefogad. I det nya varudirektivet har en

motsvarande bestämmelse införts som redan finns beträffande upphandling av

byggentreprenader och tjänster. Den nya regleringen i 2 kap. 7a LOU har

formulerats på samma sätt som 3 kap. 11 och 5 kap. 13 LOU.

 Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/36/EEG.

8

Bestämmelsen kompletteras med orden "eller selektiv". Därmed uppnås det

förenhetligande som avses med det nya varudirektivet. Bakgrunden är följande.

 Artikel 6.2 i de hittills gällande varudirektiven, som innehöll en vägledning

till när selektiv upphandling får användas, har upphävts. Anledningen till detta

är att man därmed får motsvarande regler beträffande valet av upphandlingsförfa-

rande i både varu- och byggdirektiven. Byggdirektiven ger emellertid inte någon

särskild vägledning i valet mellan de två förfarandena. Därmed har nu de två

direktiven blivit likalydande i valet mellan öppen och selektiv upphandling.

Detta innebär att det nu inte längre skall föreligga någon särskilt angiven

preferens mellan öppen och selektiv upphandling i nu avsedda fall. Valet av

förfarande får göras på sedvanlig affärsmässig grund.

 Det innebär vidare att gällande lydelse av 2 kap. 9 LOU bör upphävas.

 Den nya lydelsen av 2 kap. 8 LOU motsvarar inte någon direktivbestämmelse,

men avspeglar förhållandet att artikel 6.2 i direktiv 77/62/EEG inte har någon

motsvarighet i direktiv 93/36/EEG.

9 och 11a

Eftersom hittills gällande 2 kap. 9 LOU ändras enligt vad som ovan sagts

ersätts lydelsen av bestämmelsen med en ny lydelse, som innebär motsvarande krav

på antalet deltagande leverantörer enheten avser att inbjuda till anbudsgivning.

Bestämmelsen är likalydande med de som gäller för upphandling av

byggentreprenader och tjänster (3 kap. 13 respektive 5 kap. 15 LOU).

 Den nya 11a LOU innehåller en motsvarande bestämmelse vid valet av antalet

leverantörer vid förhandlad upphandling. Bestämmelsen är likalydande med de som

gäller för upphandling av byggentreprenader och tjänster (3 kap. 16 respektive

5 kap. 18 LOU).

 Den nya lydelsen av 2 kap. 9 LOU motsvarar artikel 19.2 i direktiv 93/36/EEG.

Den nya 11a motsvarar artikel 19.3 i direktiv 93/36/EEG.

Tidsfrister

13

I 93/36/EEG har nu de olika tidsfristerna för utlämnande av förfrågningsunderlag

respektive ytterligare information likformats i förhållande till direktiven för

upphandling av byggentreprenader och tjänster. Genom direktivändringen har de

två tidsfristerna ändrats till att vara sex dagar i båda fallen, i stället för

fyra arbetsdagar respektive sex dagar (jfr 2 kap. 13 andra stycket LOU).

 Den nya lydelsen motsvarar artikel 10.2 och 10.3 i direktiv 93/36/EEG.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena

Tillämpningsområde

1

I första stycket har orden "varor och byggentreprenader" tagits bort. Bestäm-

melserna i kapitlet är därmed nu tillämpliga "vid upphandling som görs..." för

någon av de verksamheter som avses i andra stycket. När därmed termen "upphand-

ling" används utan närmare precisering har termen den betydelse som anges i 1

kap. 5 LOU. I definitionsbestämmelsen anges även tjänster.

 I paragrafen införs vidare ett nytt tredje stycke. Stycket innehåller, enligt

vad Lagrådet förordat, en hänvisning till 5 kap. 1 , som i sin tur innehåller

en uppräkning av vilka bestämmelser i det kapitlet som skall tillämpas i fråga

om tjänsteupphandling enligt 4 kap.

4

Tredje stycket har ändrats på motsvarande sätt som 1 första stycket.

 Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/38/EEG.

6

I denna paragraf har tredje stycket upphävts. Anledningen är att den special-

bestämmelsen inte längre återfinns i 93/38/EEG. Det kommer i fortsättningen inte

att spela någon roll till vad man hänför den programvara för tjänster ("software

services") som avsågs i tidigare lydelse, eftersom nu även tjänster innefattas i

4 kap. LOU och varor och tjänster har gemensamt tröskelvärde.

Tröskelvärden m.m.

8

I första stycket har tjänster införts vad gäller de två tröskelvärden som nämns

först i bestämmelsen.

 Det nya andra stycket avser särskilda beräkningsgrunder i de fall

formgivningstävling anordnas.

 Bestämmelserna motsvarar artikel 14.1 och art. 23 i direktiv 93/38/EEG.

Annonsering m.m.

14

Bestämmelsen om förhandsannonsering har gjorts tillämplig även på tjänsteupp-

handling, varvid uppdelningen på tjänstekategorier görs med utgångspunkt i

bilagan till lagen, dock endast A-tjänster.

 Bestämmelsen motsvarar artikel 22.1 c i direktiv 93/38/EEG.

Val av upphandlingsförfarande

16

Bestämmelserna i andra stycket har kompletterats så att tjänsteupphandling ingår

i uppräkningen av de situationer då man får förhandla utan att dessförinnan ha

annonserat. Vidare har paragrafens andra stycke fyllts på med en punkt 11 som

avser upphandling som följer på en formgivningstävling.

 Bestämmelserna motsvarar artikel 20 i direktiv 93/38/EEG. Tillägget för form-

givningstävlingar finns i artikel 20.2.l.

Alternativa utföranden

26

Paragrafens motsvarighet har funnits i de tidigare direktiven 90/531/EEG och har

överförts till de nya direktiven. Den har emellertid inte tidigare återgetts i 4

kap. Den motsvarar vad som gäller för alternativa utföranden i övriga kapitel.

 Bestämmelserna motsvarar artikel 34.3 och 34.4 i direktiv 93/38/EEG.

Bevarande av uppgifter

27

Paragrafen har kommenterats i avsnitt 4.2.

5 kap. Upphandling av tjänster

1

Första stycket har omformulerats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit. Av

första meningen framgår att kapitlet gäller upphandling av A-tjänster, som inte

omfattas av bestämmelserna i 2-3 kap. LOU. För B-tjänster gäller, som tidigare,

hänvisningen till 6 kap. i sista meningen första stycket. I den nya andra

meningen i första stycket, till vilket hänvisas i 4 kap. 1 LOU, anges

särregler för upphandling av A-tjänster inom försörjningssektorerna.

 Genom hänvisningen till andra stycket denna paragraf kommer de undantag som

gäller för tjänsteupphandling att bli tillämpliga även för tjänsteupphandling

inom försörjningssektorerna. Vidare kommer därigenom den bilaga som finns till

lagen att hänvisningsvis bli tillämplig även för klassificeringen av tjänster

inom försörjningssektorerna. Även undantaget i 5 kap. 2 LOU görs tillämpligt.

Vad gäller 5 kap. 3 LOU har endast andra stycket gjorts tillämpligt. Det beror

på att första stycket ger företräde för 5 kap. LOU i de fall en upphandling av

både varor och tjänster värdemässigt överväger till tjänsternas fördel. Genom

att 4 kap. LOU nu blir tillämpligt även på tjänster kan en sådan presumtion för

5 kap. inte gälla för tjänsteupphandling enligt 4 kap. LOU. Upphandlingens värde

enligt 4 kap. LOU skall beräknas efter dess sammanlagda värde om den avser både

varor och tjänster.

 I 5 kap. 3 andra stycket LOU finns en bestämmelse om hur en uppdelning mellan

A- och B-tjänster skall bedömas. Eftersom den uppdelningen har betydelse för två

nivå-tillämpningen som nu införs även för tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna görs den hänvisningsvis tillämplig på upphandling enligt

4 kap. LOU.

 Vidare görs reglerna för beräkning av tjänstekontraktens värde (5 kap. 5

första meningen, 6, 7, 9 och 10 ) tillämpliga för tjänsteupphandling inom

försörjningssektorerna. Anledningen till att endast 5 kap. 5 första meningen

LOU gjorts tillämplig är att någon regel om hänsynstagande till uppdelning av

tjänstekontrakt inte återfinns i 93/38/EEG.

 Reglerna för formgivningstävlingar omfattas inte av uppräkningen, eftersom

dessa tävlingar redan behandlats i 4 kap. LOU genom det nya andra stycket i 4

kap. 8 LOU.

 Hänvisningen till 5 kap. 1 andra stycket LOU motsvarar artikel 1.4 c (i)-(vi)

första stycket i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till 5 kap. 2 LOU motsvarar

artikel 11 i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till 5 kap. 5 första meningen

och 6, 7, 9, 10 LOU motsvarar artikel 14.2-7 och 9-12 i direktiv 93/38/EEG.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m.

Krav som får ställas på leverantören

9

I sista stycket har en felaktig hänvisning rättats.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.

17

Första stycket har ändrats så att det är regeringen som beslutar om undantag på

de i bestämmelsen angivna skälen, inte den upphandlande enheten.

 I andra stycket ges en möjlighet för regeringen att överlåta sin beslutanderätt

till den upphandlande enheten.

7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.

Tillsyn

9

I första stycket slås fast att det är Nämnden för offentlig upphandling som

utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag.

 I andra stycket ges nämnden rätt att inhämta upplysningar. Nämndens rätt att

begära upplysningar är avhängig av att rätten utövas vid fullgörandet av

nämndens tillsyn över den offentliga upphandlingen. Det inhämtande som avses

skall gälla alla nödvändiga upplysningar som behövs för tillsynsfunktionen.

 I tredje stycket anges att upplysningarna i första hand skall inhämtas genom

skriftligt förfarande. Nämnden ges dock möjlighet att på grund av brådska m.m. i

stället inhämta upplysningarna genom besök på platsen.

 De tillsynsbefogenheter som nu ges nämnden kan bedömas tillräckliga åtminstone

inledningsvis. Det kan vidare förutsättas att det inte kommer att stöta på några

särskilda svårigheter för nämnden att få ta del av de upplysningar man begär.

Det kan vidare vara värdefullt om nämnden inom sin egen organisation diskuterar

ämnet och fastställer principiella regler för vilka upplysningar man generellt

har anledning att inhämta. Vilka ytterligare upplysningar man behöver åligger

det nämnden att avgöra från fall till fall.

 Det kan här nämnas att ESA redan har tillskrivit regeringen (Finans-

departementet) med begäran om upplysningar i ett visst fall och att enheten i

fråga omedelbart kunde tillhandahålla relevant information som sedan kunde

vidarebefordras till ESA. Det finns anledning att förutsätta att den typ av

uppgiftslämnande som här avses kommer att kunna fungera lika friktionsfritt även

i fortsättningen.

10

I denna bestämmelse åläggs upphandlande enhet att tillhandahålla de uppgifter

nämnden begär. Även här görs en begränsning till det ändamål som avses i 9 .

Bilagan

Eftersom de tjänster som förtecknas i bilagan numera inte längre kommer att

gälla endast för 5 kap. har rubriken till bilagan ändrats.

Ikraftträdande

Bestämmelsen motsvarar den ikraftträdandebestämmelse som gäller för

grundförfattningen (SFS 1992:1528) och har samma innebörd (se prop. 1992/93:88

s. 106). Emellertid har ett undantag gjorts för den nya lydelsen av 6 kap. 17

LOU, vilket innebär att regeringen från den 1 juli 1994 har att besluta om de

undantag som bestämmelsen avser även i de fall upphandlingen i fråga påbörjats

före den 1 juli 1994.

 15

Lagförslagen i promemorian

1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1

 dels att 1 kap. 11 , 2 kap. 8-9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och 16

skall ha följande lydelse,

 dels att det i 1 kap. skall införas en ny paragraf, 26 , i 2 kap. skall

införas två nya paragrafer, 7a och 11a och i 4 kap. skall införas två nya

paragrafer, 26 och 27 , av följande lydelse,

 dels att en tre nya underrubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 ,

4 kap. 26 och 27 av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 1 kap. Allmänna bestämmelser

 11

En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap.

skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska

gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats.

Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något

allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen.

 Enheten skall också

 upprätta en rapport

 om den avslutade

 upphandlingen.

 Rapporten skall läm-

 nas till EFTA:s

 övervaknings-

 myndighet på dess

 begäran. Rapporten

 skall innehålla

 följande uppgifter,

 nämligen

 1. enhetens namn

 och adress och

 värdet av

 upphandlingen,

 2. anbudsgivare

 eller anbudssökande

 som deltagit vid

 anbudsprövningen och

 anledningen till

 urvalet av

 anbudssökande,

 3. anbudsgivare

 eller anbudssökande

 som inte vunnit

 framgång och

 anledningen till

 det,

 4. vilken

 leverantör som fick

 upphandlingen och,

 i förekommande fall,

 hur stor del han

 avser att lägga ut på

 någon annan, och

 5. för förhandlad

 upphandling,

 anledningen till

 valet av det för-

 farandet.

 Uppgiftslämnande för

 statistikändamål

 26 Bestämmelser för

 meddelande av

 uppgifter för

 statistikändamål

 finns i lagen

 (1992:889) om den

 officiella

 statistiken.

 2 kap. Varuupphandling

 7 a En

 upphandlande enhet

 skall inom 15 dagar

 från det att begäran

 kommit in lämna

 upplysningar till

 varje anbudssökande

 eller anbudsgivare

 som så begär om varför

 hans ansökan eller

 anbud förkastats.

 Den vars anbud för-

 kastats skall på

 begäran få veta vem

 som fick upphand-

 lingen. Om enheten

 beslutat att inte

 avsluta en

 annonserad

 upphandling eller

 att göra om

 upphandlingen skall

 enheten på begäran

 lämna upplysningar

 till anbudsgivare

 eller anbudssökande

 om skälen för sitt

 beslut. Enheten

 skall underrätta

 Byrån för Europeiska

 gemenskapernas

 officiella

 publikationer om

 sitt beslut.

 8

Öppen upphandling Öppen eller selektiv

skall användas om upphandling skall

inte något annat användas om inte

upphandlings- något annat

förfarande får upphandlingsförfarande

tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt

eller 10 . 9 eller 10 .

 9

Selektiv Om en upphandlande

upphandling får enhet väljer att

användas om använda selektiv

kostnaderna för upphandling får den

övriga för-faranden i annonsen ange hur

inte står i skälig många leverantörer

proportion till den avser att

värdet av upphand- inbjuda att lämna

lingskontraktet anbud. Antalet

eller om det är leverantörer skall

motiverat med hänsynavvägas med

till varans hänsyn till arten av

karaktär eller om det arbete som

det finns andra skall utföras men

särskilda skäl. måste uppgå till

 minst fem.

 11 a Om en

 upphandlande enhet

 väljer förhandlad

 upphandling utan

 föregående

 annonsering skall

 antalet

 anbudsgivare i

 förhandlingen inte

 vara mindre än tre,

 förutsatt att det

 finns ett

 tillräckligt antal

 lämpliga

 anbudsgivare.

 Tidsfrister

 13

Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar

från den dag då annonsen om upphandling avsändes.

En upphandlande En upphandlande

enhet skall lämna utenhet skall lämna ut

förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget

till en leverantör till en leverantör

inom fyra inom sex dagar från

arbetsdagar från detdet att underlaget

att underlaget har har begärts.

begärts. YtterligareYtterligare

information skall information skall

lämnas senast sex lämnas senast sex

dagar före dagar före

anbudstidens utgång,anbudstidens utgång,

om så har begärts i om så har begärts i

rimlig tid. rimlig tid.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och

 telekommunikationsområdena

 Tillämpningsområde

 1

Bestämmelserna i Bestämmelserna i

detta kapitel skall detta kapitel skall

tillämpas vid tillämpas vid

upphandling av upphandling som görs

varor och av en upphandlande

byggentreprenader enhet för sådan av

som görs av en enheten bedriven

upphandlande enhet verksamhet som

för sådan av enhetenbestår av

bedriven verksamhet

som består av

 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i

fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten,

elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta

nät,

 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning

av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av

terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,

 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med

järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,

 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller

tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster.

 Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen

"upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller

kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag

som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en

myndighet.

 Vid upphandling av

 tjänster för

 verksamheter som

 avses i första

 stycket skall

 följande bestämmelser

 i 5 kap. tillämpas:

 1-2 , 3 andra

 stycket, 5 första

 meningen, 6-7 , 9

 och 10 och, i före-

 kommande fall, 28 .

 4

Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som

bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 första stycket 3 om även andra

företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma

villkor.

 Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller

tjänster som avses i 1 första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar

till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera

telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma

geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor.

 Bestämmelserna i Bestämmelserna i

detta kapitel skall detta kapitel skall

inte heller inte heller

tillämpas vid tillämpas vid

upp-handlingar av upp-handlingar som

varor eller görs för återförsäljning

byggentreprenader eller uthyrning om

som görs för även andra företag

återförsäljning ellerhar rätt att

uthyrning om även återförsälja eller

andra företag har hyra ut på samma

rätt att återförsäljavillkor som den

eller hyra ut på upphandlande

samma villkor som enheten.

den upphandlande

enheten.

 6

Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är

nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa

tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen.

 En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som

avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om

varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är

större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen.

 En programvara för

tjänster skall anses

som en vara om den

upphandlas av en

enhet som bedriver

verksamhet som

avses i 1 första

stycket 4 och

programvaran skall

användas i verksam-

heten.

 Tröskelvärden m.m.

 8

Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde

exklusive mervärdesskatt uppgår till minst

 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och

gäller varor för gäller varor eller

verksamhet som tjänster för

omfattas av 1 verksamhet som

första stycket 1-3, omfattas av 1

 2. 600 000 ecu och första stycket 1-3,

gäller varor för 2. 600 000 ecu och

verksamhet som gäller varor eller

omfattas av 1 tjänster för

första stycket 4, verksamhet som

 omfattas av 1

 första stycket 4,

 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.

 För det fall att

 upphandling av

 tjänster görs genom

 en formgivnings-

 tävling som avses i

 5 kap. 28 skall 5

 kap. 29 tillämpas på

 en sådan tävling

 under förutsättning

 att tävlingen ingår i

 en upphandling av

 tjänster vars värde

 minst uppgår till

 något av de värden

 som nämns i första

 stycket 1 eller 2

 och görs för

 verksamheter som

 avses där och

 dessutom på alla

 tävlingar vars

 sammanlagda

 prissumma uppgår

 till minst nämnda

 belopp.

 Annonsering m.m.

 14

En upphandlande En upphandlande

enhet skall för enhet skall för

varje budgetår genomvarje budgetår genom

förhandsannonsering förhandsannonsering

informera om varu- informera om varu-

upphandlingar över och

750 000 ecu som tjänsteupphandlingar

enheten planerat föröver 750 000 ecu som

varje varuområde. I enheten planerat för

fråga om byggentre- varje varuområde

prenadupphandling eller

skall enheten genom tjänstekategori

förhandsannonsering enligt avdelning A

informera om i bilaga till denna

upphandlingar som lag. I fråga om

överstiger byggentreprenad-

tröskelvärdet enligtupphandling skall

8 3 som enheten enheten genom

planerat och ange förhandsannonsering

deras huvudsakliga informera om

art och omfattning. upphandlingar som

Om förhandsannon- överstiger

sering gäller 1 kap.tröskelvärdet enligt

8-10 . 8 3 som enheten

 planerat och ange

 deras huvudsakliga

 art och omfattning.

 Om förhandsannon-

 sering gäller 1 kap.

 8-10 .

 Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras

enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling

kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare

annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt

intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall

de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer

detaljerade upplysningar om upphandlingen.

 Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons

tillkännager att den enligt 23 upprättat och tillämpar ett särskilt system för

urval av deltagare.

 Val av upphandlingsförfarande

 16

En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som

nämns i 1 kap. 5 med föregående annonsering.

 En upphandlande enhet får avstå från annonsering om

 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under

förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,

 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under

förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av

byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut-

vecklingskostnader,

 3. varorna eller 3. det som

byggentreprenaden upphandlas av tek-

av tekniska eller niska eller

konstnärliga skäl konstnärliga skäl

eller på grund av eller på grund av

ensamrätt kan ensamrätt kan

tillhandahållas av tillhandahållas av

endast en viss endast en viss

leverantör, leverantör,

 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska,

orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras

till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid

öppen eller selektiv upphandling,

 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser

från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller

tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra

anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade

eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll.

 6. det är fråga om 6. det är fråga om

byggentreprenad som byggentreprenad

gäller eller tjänster och

tilläggsarbeten av som gäller

den ursprungliga tilläggsarbeten

leverantören och someller

inte omfattas av tilläggstjänster av

det först avsedda den ursprungliga

projektet eller av leverantören och som

en föregående inte omfattas av

upphandling, men det först avsedda

som på grund av projektet eller av

oförutsedda en föregående

omständigheter upphandling, men

blivit nödvändiga försom på grund av

arbetets utförande, oförutsedda

under förutsättning omständigheter

att tilläggsarbetenablivit nödvändiga för

inte utan tekniska arbetets utförande,

eller ekonomiska under förutsättning

olägenheter kan att tilläggsarbetena

skiljas från det eller

ursprungliga tilläggstjänsterna

upphandlings- inte utan tekniska

kontraktet, eller eller ekonomiska

att tilläggsarbetenaolägenheter kan

är nödvändiga för attskiljas från det

byggentreprenaden ursprungliga

skall kunna upphandlingskon-

slutföras. traktet, eller att

 tilläggsarbetena är

 nödvändiga för att

 byggentreprenaden

 skall kunna

 slutföras, eller

 7. upphandlingen tilläggstjänsterna är

vid byggentreprenad nödvändiga för att de

gäller nya arbeten ursprungliga

som består enbart avtjänsterna skall

en upprepning av kunna slutföras.

arbeten ingående i 7. upphandlingen

ett projekt som vid byggentreprenad

tidigare varit eller tjänster gäller

föremål för öppen ellernya arbeten eller

selektiv tjänster som består

upphandling och enbart av en

arbetena tilldelas upprepning av

samma leverantör somarbeten eller

tidigare fått tjänster ingående i

upphandlingskont- ett projekt som

raktet, om dessa tidigare varit

nya arbeten beställsföremål för öppen eller

inom tre år efter selektiv

det att det upphandling och

ursprungliga- arbetena eller

kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas

värdet av de nya samma leverantör som

arbetena ingått i tidigare fått

tröskel- upphandlingskont-

värdeberäkningen ochraktet, om dessa

annonserats i nya arbeten eller

samband med det tjänster beställs

ursprungliga inom tre år efter

projektet. det att det

 ursprungliga-

 kontraktet slöts och

 värdet av de nya

 arbetena eller

 tjänsterna ingått i

 tröskelvärde-

 beräkningen och an-

 nonserats i samband

 med det

 ursprungliga

 projektet.

 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad,

 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal,

 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor

antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris

väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en

leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i

konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande.

 11. det är fråga om

 upphandling som

 enligt

 tävlingsreglerna

 ansluter till en

 formgivningstävling

 och skall tilldelas

 vinnaren av täv-

 lingen.

 Om den tävling som

 avses i andra

 stycket 11

 avslutats med att

 juryn bedömt att

 fler utföranden kan

 komma i fråga skall

 förhandlingen avse

 samtliga bidrag.

 Alternativa

 utföranden

 26 Om det i

 annonsen om upp-

 handling angetts

 att det anbud

 kommer att antas

 som är det ekono-

 miskt mest

 fördelaktiga med

 hänsyn till samtliga

 omständigheter, får

 en upphandlande

 enhet även pröva

 anbud som innehåller

 ett alternativt

 utförande. En

 förutsättning är att

 enheten i annonsen

 upplyst om att den

 kommer att pröva

 anbud som innehåller

 alternativa

 utföranden och om de

 minimikrav som

 alternativa

 utföranden måste

 uppfylla.

 Ett alternativt

 utförande får inte

 förkastas endast av

 det skälet att det är

 utformat enligt

 europeiska tekniska

 specifikationer

 eller enligt svensk

 standard som i

 huvudsak ansluter

 till europeiskt

 godtagen teknisk

 specifikation.

 Särskild skyldighet

 för

 upphandlande

 enheter

 27 En upphandlande

 enhet skall för

 varje upphandling

 bevara följande

 uppgifter, nämligen

 om

 1. skälen för de

 krav som ställts på

 leverantörerna och

 för urvalet av dem,

 2. grunden för

 prövning av anbud,

 3. skälen för

 avstående av

 annonsering enligt

 16 andra stycket

 genom hänvisning

 till någon av

 punkterna i det

 stycket,

 4. skälen för

 tillämpning av

 1 kap. 13 , och

 5. tillämpat

 undantag som avses

 i 4 kap. 5 .

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

 28

2 Förslag till lag om Nämndens för offentlig upphandling

tillsynsbefogenhet

 Härigenom föreskrivs följande.

1 Vid fullgörandet av sin tillsyn över den offentliga upphandlingen får

Nämnden för offentlig upphandling inhämta alla nödvändiga upplysningar hos

sådana upphandlande enheter som avses i 1 kap. 5 lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling.

 Upplysningarna enligt första stycket skall i första hand inhämtas genom

skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller av

annat skäl är lämpligare får upplysningarna inhämtas genom besök hos den

upphandlande enheten.

2 En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar nämnden

begär för det ändamål som avses i 1 .

_____________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

 29

Förteckning över remissinstanser

Promemorian 1994-02-15 om ändringar i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling på grund

av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m.

(Finansdepartementet, dnr 679/94)

Kommerskollegium, Nämnden för offentlig upphandling, Patent- och

registreringsverket, Konkurrensverket, Stockholms läns landsting, Hudiksvalls

kommun, Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet, Sveriges Industriförbund,

Statistiska Centralbyrån.

 Därutöver har yttranden inkommit från Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag

(SABO) och Sydkraft AB.

 38

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1

 dels att 1 kap. 11 och 23 , 2 kap. 6, 8, 9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14

och 16 , 6 kap. 9 och 17 skall ha följande lydelse,

 dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 , 2 kap. 7a och

11a , 4 kap. 26 och 27 samt 7 kap. 13 och 14 , av följande lydelse,

 dels att fyra nya underrubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 , 4 kap.

26 , 4 kap. 27 och 7 kap. 13 av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 1 kap. Allmänna bestämmelser

 11

En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap.

skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för Europeiska

gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats.

Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något

allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen.

 Enheten skall också

 upprätta en rapport

 om den avslutade

 upphandlingen.

 Rapporten skall läm-

 nas till EFTA:s

 övervaknings-

 myndighet på dess

 begäran. Rapporten

 skall innehålla

 uppgifter om

 1. enhetens namn

 och adress och

 värdet av

 upphandlingen,

 2. anbudsgivare

 eller anbudssökande

 som deltagit vid

 anbudsprövningen och

 anledningen till

 urvalet av

 anbudssökande,

 3. anbudsgivare

 eller anbudssökande

 som inte vunnit

 framgång och

 anledningen till

 det,

 4. vilken

 leverantör som fick

 upphandlingen och,

 i förekommande fall,

 hur stor del denne

 avser att lägga ut på

 någon annan, och

 5. för förhandlad

 upphandling,

 anledningen till

 valet av det för-

 farandet.

 23

Föreligger det En upphandlande

fallet att en enhet får förkasta

upphandlande enhet anbud som den anser

skall anta det vara orimligt lågt,

anbud som har lägst dock först sedan

anbudspris, får enheten begärt

enheten förkasta förklaring till det

anbud som den anser låga anbudet och

vara orimligt lågt, inte fått tillfreds-

dock först sedan ställande svar.

enheten begärt

förklaring till det

låga anbudet och

inte fått

tillfredsställande Om enheten

svar. Förklaringen förkastat ett anbud

skall begäras av det skälet att

skriftligt. det bedömts orimligt

 Om enheten valt lågt, skall enheten

ett dyrare anbud avge en rapport om

skall den vid beslutet till

varuupphandling EFTA:s övervaknings-

ange skälen för sittmyndighet eller, i

beslut i en rapport fråga om upphandling

till EFTA:s enligt 4 kap., ange

rådgivande kommitté beslutet i

för offentlig meddelandet om

upphandling. Om det avslutad

är fråga om upphandling enligt

upphandling enligt 4 kap. 15 .

3 eller 4 kap.

skall enheten

dessutom avge en Uppgiftslämnande för

rapport till EFTA:s statistikändamål

övervakningsmyndighet

om vilka anbud som 26 Bestämmelser om

förkastats. lämnande av

 uppgifter för

 statistikändamål

 finns i lagen

 (1992:889) om den

 officiella

 statistiken.

 2 kap. Varuupphandling

 6

En upphandlande En upphandlande

enhet som omfattas enhet skall för

av GATT-överens- varje budgetår genom

kommelsen om förhandsannonsering

statlig upphandling informera om sina

skall för varje upphandlingar över

budgetår genom 750 000 ecu som

förhandsannonsering enheten planerat för

informera om sina varje varuområde. Om

upphandlingar över förhandsannonsering

750 000 ecu som gäller 1 kap. 8-10 .

enheten planerat för

varje varuområde. Om

förhandsannonsering

gäller 1 kap. 8-10 .

 7 a En

 upphandlande enhet

 skall inom 15 dagar

 från det att begäran

 kommit in lämna

 upplysningar till

 varje anbudssökande

 eller anbudsgivare

 som så begär om varför

 hans ansökan eller

 anbud förkastats.

 Den vars anbud för-

 kastats skall på

 begäran få veta vem

 som fick upphand-

 lingen. Om enheten

 beslutat att inte

 avsluta en

 annonserad

 upphandling eller

 att göra om

 upphandlingen skall

 enheten på begäran

 lämna upplysningar

 till anbudsgivare

 eller anbudssökande

 om skälen för sitt

 beslut. Enheten

 skall underrätta

 Byrån för Europeiska

 gemenskapernas

 officiella

 publikationer om

 sitt beslut.

 8

Öppen upphandling Öppen eller selektiv

skall användas om upphandling skall

inte något annat användas om inte

upphandlings- något annat

förfarande får upphandlingsförfarande

tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt

eller 10 . 9 eller 10 .

 9

Selektiv Om en upphandlande

upphandling får enhet väljer att

användas om använda selektiv

kostnaderna för upphandling får den

övriga för-faranden i annonsen ange hur

inte står i skälig många leverantörer

proportion till den avser att

värdet av upp- inbjuda att lämna

handlingskontraktet anbud. Antalet

eller om det är leverantörer skall

motiverat med hänsynavvägas med hänsyn

till varans karaktärtill varans

eller om det finns karaktär, men måste

andra särskilda skäl.uppgå till minst

 fem.

 11 a Om en

 upphandlande enhet

 väljer förhandlad

 upphandling utan

 föregående

 annonsering skall

 antalet

 anbudsgivare i

 förhandlingen inte

 vara mindre än tre,

 förutsatt att det

 finns ett

 tillräckligt antal

 lämpliga

 anbudsgivare.

 Tidsfrister

 13

Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst 52 dagar

från den dag då annonsen om upphandling avsändes.

En upphandlande En upphandlande

enhet skall lämna utenhet skall lämna ut

förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget

till en leverantör till en leverantör

inom fyra inom sex dagar från

arbetsdagar från detdet att underlaget

att underlaget har har begärts.

begärts. YtterligareYtterligare

information skall information skall

lämnas senast sex lämnas senast sex

dagar före dagar före

anbudstidens utgång,anbudstidens utgång,

om så har begärts i om så har begärts i

rimlig tid. rimlig tid.

4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och

 telekommunikationsområdena

 Tillämpningsområde

 1

Bestämmelserna i Bestämmelserna i

detta kapitel skall detta kapitel skall

tillämpas vid tillämpas vid

upphandling av upphandling som görs

varor och av en upphandlande

byggentreprenader enhet för sådan av

som görs av en enheten bedriven

upphandlande enhet verksamhet som

för sådan av enhetenbestår av

bedriven verksamhet

som består av

 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i

fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten,

elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta

nät,

 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning

av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av

terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,

 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med

järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,

 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller

tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster.

 Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen

"upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller

kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag

som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en

myndighet.

 Vid upphandling av

 tjänster för

 verksamheter som

 avses i första

 stycket skall

 följande bestämmelser

 i 5 kap. tillämpas:

 1 och 2 , 3 andra

 stycket, 5 första

 meningen, 6, 7, 9

 och 10 och, i före-

 kommande fall, 28 .

 4

Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som

bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 första stycket 3 om även andra

företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma

villkor.

 Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller

tjänster som avses i 1 första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar

till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera

telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma

geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor.

 Bestämmelserna i Bestämmelserna i

detta kapitel skall detta kapitel skall

inte heller inte heller

tillämpas vid tillämpas vid

upp-handlingar av upp-handlingar som

varor eller bygg- görs för återförsäljning

entreprenader som eller uthyrning om

görs för återförsäljningäven andra företag

eller uthyrning om har rätt att

även andra företag återförsälja eller

har rätt att åter- hyra ut på samma

försälja eller hyra villkor som den

ut på samma villkor upphandlande

som den enheten.

upphandlande

enheten.

 6

Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är

nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa

tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen.

 En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som

avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om

varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är

större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen.

 En programvara för

tjänster skall anses

som en vara om den

upphandlas av en

enhet som bedriver

verksamhet som

avses i 1 första

stycket 4 och

programvaran skall

användas i verksam-

heten.

 Tröskelvärden m.m.

 8

Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde

exklusive mervärdesskatt uppgår till minst

 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och

gäller varor för gäller varor eller

verksamhet som tjänster för

omfattas av 1 verksamhet som

första stycket 1-3, omfattas av 1

 2. 600 000 ecu och första stycket 1-3,

gäller varor för 2. 600 000 ecu och

verksamhet som gäller varor eller

omfattas av 1 tjänster för

första stycket 4, verksamhet som

 omfattas av 1

 första stycket 4,

 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.

 Om en upphandling

 av tjänster görs

 genom en formgiv-

 ningstävling som

 avses i 5 kap. 28 ,

 skall 5 kap. 29

 tillämpas på tävlingen

 under förutsättning

 att den dels ingår i

 en upphandling av

 tjänster vars värde

 uppgår till minst

 något av de värden

 som nämns i första

 stycket 1 eller 2,

 dels görs för

 verksamhet som

 avses där.

 Bestämmelserna i

 5 kap. 29 skall

 också tillämpas på

 alla tävlingar vars

 sammanlagda

 prissumma uppgår

 till minst nämnda

 belopp.

 Annonsering m.m.

 14

En upphandlande En upphandlande

enhet skall för enhet skall för

varje budgetår genomvarje budgetår genom

förhandsannonsering förhandsannonsering

informera om varu- informera om varu-

upphandlingar över och

750 000 ecu som tjänsteupphandlingar

enheten planerat föröver 750 000 ecu som

varje varuområde. I enheten planerat för

fråga om byggentre- varje varuområde

prenadupphandling eller

skall enheten genom tjänstekategori

förhandsannonsering enligt avdelning A

informera om i bilaga till denna

upphandlingar som lag. I fråga om

överstiger byggentreprenad-

tröskelvärdet enligtupphandling skall

8 3 som enheten enheten genom

planerat och ange förhandsannonsering

deras huvudsakliga informera om

art och omfattning. upphandlingar som

Om förhandsannon- överstiger

sering gäller 1 kap.tröskelvärdet enligt

8-10 . 8 3 som enheten

 planerat och ange

 deras huvudsakliga

 art och omfattning.

 Om förhandsannon-

 sering gäller 1 kap.

 8-10 .

 Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras

enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling

kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare

annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt

intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall

de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer

detaljerade upplysningar om upphandlingen.

 Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons

tillkännager att den enligt 23 upprättat och tillämpar ett särskilt system för

urval av deltagare.

 Val av upphandlingsförfarande

 16

En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som

nämns i 1 kap. 5 med föregående annonsering.

 En upphandlande enhet får avstå från annonsering om

 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under

förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna

kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,

 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under

förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av

byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut-

vecklingskostnader,

 3. varorna eller 3. det som

byggentreprenaden upphandlas av tek-

av tekniska eller niska eller

konstnärliga skäl konstnärliga skäl

eller på grund av eller på grund av

ensamrätt kan ensamrätt kan

tillhandahållas av tillhandahållas av

endast en viss endast en viss

leverantör, leverantör,

 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska,

orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras

till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid

öppen eller selektiv upphandling,

 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser

från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller

tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra

anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade

eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll,

 6. det är fråga om 6. det är fråga om

byggentreprenad som byggentreprenad

gäller eller tjänster som

tilläggsarbeten av gäller

den ursprungliga tilläggsarbeten

leverantören och someller

inte omfattas av tilläggstjänster av

det först avsedda den ursprungliga

projektet eller av leverantören och som

en föregående inte omfattas av

upphandling, men det först avsedda

som på grund av projektet eller av

oförutsedda en föregående

omständigheter upphandling, men

blivit nödvändiga försom på grund av

arbetets utförande, oförutsedda omstän-

under förutsättning digheter blivit

att tilläggsarbetenanödvändiga för

inte utan tekniska arbetets utförande,

eller ekonomiska under förutsättning

olägenheter kan att tilläggsarbetena

skiljas från det eller

ursprungliga tilläggstjänsterna

upphandlings- inte utan tekniska

kontraktet, eller eller ekonomiska

att tilläggsarbetenaolägenheter kan

är nödvändiga för attskiljas från det

byggentreprenaden ursprungliga upp-

skall kunna handlingskon-

slutföras, traktet, eller att

 tilläggsarbetena är

 nödvändiga för att

 byggentreprenaden

 skall kunna

 slutföras, eller att

7. upphandlingen tilläggstjänsterna är

vid byggentreprenad nödvändiga för att de

gäller nya arbeten ursprungliga

som består enbart avtjänsterna skall

en upprepning av kunna slutföras,

arbeten ingående i 7. upphandlingen

ett projekt som vid byggentreprenad

tidigare varit eller tjänster gäller

föremål för öppen ellernya arbeten eller

selektiv tjänster som består

upphandling och enbart av en

arbetena tilldelas upprepning av

samma leverantör somarbeten eller

tidigare fått tjänster ingående i

upphandlingskont- ett projekt som

raktet, om dessa tidigare varit

nya arbeten beställsföremål för öppen eller

inom tre år efter selektiv

det att det upphandling och

ursprungliga- arbetena eller

kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas

värdet av de nya samma leverantör som

arbetena ingått i tidigare fått

tröskel- upphandlingskont-

värdeberäkningen ochraktet, om dessa

annonserats i nya arbeten eller

samband med det tjänster beställs

ursprungliga inom tre år efter

projektet, det att det

 ursprungliga-

 kontraktet slöts och

 värdet av de nya

 arbetena eller

 tjänsterna ingått i

 tröskelvärde-

 beräkningen och an-

 nonserats i samband

 med det

 ursprungliga

 projektet,

 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad,

 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal,

 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor

antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris

väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en

leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i

konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande,

 11. det är fråga om

 upphandling som

 enligt

 tävlingsregler

 ansluter till en

 formgivningstävling

 och skall tilldelas

 vinnaren av täv-

 lingen.

 Om den tävling som

 avses i andra

 stycket 11

 avslutats med att

 juryn bedömt att

 fler utföranden kan

 komma i fråga skall

 förhandlingen avse

 samtliga bidrag.

 Alternativa

 utföranden

 26 Om det i

 annonsen om upp-

 handling angetts

 att det anbud

 kommer att antas

 som är det ekono-

 miskt mest

 fördelaktiga med

 hänsyn till samtliga

 omständigheter, får

 en upphandlande

 enhet även pröva

 anbud som innehåller

 ett alternativt

 utförande. En

 förutsättning är att

 enheten i annonsen

 upplyst om att den

 kommer att pröva

 anbud som innehåller

 alternativa

 utföranden och om de

 minimikrav som

 alternativa

 utföranden måste

 uppfylla.

 Ett alternativt

 utförande får inte

 förkastas endast av

 det skälet att det är

 utformat enligt

 europeiska tekniska

 specifikationer

 eller enligt svensk

 standard som i

 huvudsak ansluter

 till europeiskt

 godtagen teknisk

 specifikation.

 Bevarande av

 uppgifter

 27 En upphandlande

 enhet skall för

 varje upphandling

 bevara uppgifter om

 1. skälen för de

 krav som enheten

 ställt på

 leverantörerna och

 för urvalet av

 dessa,

 2. grunden för

 anbudsprövningen,

 3. skälen för

 avstående av

 annonsering enligt

 16 andra stycket

 genom hänvisning

 till någon av

 punkterna i det

 stycket,

 4. skälen för

 tillämpning av

 1 kap. 13 ,

 5. tillämpat

 undantag som avses

 i 4 kap. 5 .

 Uppgifterna skall

 bevaras i fyra år.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m.

 Krav som får ställas på leverantören

 9

En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han

 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål

för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad

näringsförbud,

 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning,

ackord eller annat liknande förfarande,

 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom,

 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen,

 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller social-

avgifter.

 En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om

förhållanden som avses i första stycket.

 Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är

onödigt, kontrollera om leverantören är

 1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,

 2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen

preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och

 3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.

 En upphandlande En upphandlande

enhet som av enhet som av

leverantören begär leverantören begär

upplysningar om upplysningar om

förhållanden som förhållanden som

avses i första och avses i första och

andra styckena tredje styckena

skall i förfråg- skall i förfråg-

ningsunderlaget, ningsunderlaget,

annonsen eller annonsen eller

skrivelsen ange på skrivelsen ange på

vilket sätt vilket sätt

leverantören kan leverantören kan

lämna upplys- lämna upplys-

ningarna. ningarna.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.

 17

Vid upphandling som Vid upphandling som

avses i 1 kap. 3 avses i 1 kap. 3

andra stycket får enandra stycket får

upphandlande enhet regeringen göra

göra sådana undantagsådana undantag från

från bestämmelserna ibestämmelserna i

detta kapitel som ärdetta kapitel som är

nödvändiga av hänsynnödvändiga med hänsyn

till försvars- och till

säkerhetspolitiska försvars- och

intressen. säkerhetspolitiska

 intressen.

 Regeringen får

 överlåta till en

 upphandlande enhet

 att själv besluta om

 sådana undantag som

 avses i första

 stycket.

7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m.

 Inhämtande av

 upplysningar

 13 Nämnden för

 offentlig

 upphandling utövar

 tillsyn över den

 offentliga

 upphandlingen

 enligt denna lag.

 Vid sin tillsyn får

 nämnden inhämta alla

 nödvändiga upp-

 lysningar från

 upphandlande

 enheter.

 Upplysningarna

 skall i första hand

 inhämtas genom

 skriftligt

 förfarande. Om det på

 grund av

 materialets omfång,

 brådska eller något

 annat förhållande är

 lämpligare, får

 upplysningarna

 inhämtas genom besök

 hos den

 upphandlande

 enheten.

 14 En upphandlande

 enhet är skyldig att

 tillhandahålla de

 upplysningar Nämnden

 för offentlig

 upphandling begär för

 sin tillsyn.

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

 39

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-03-22

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo[REDACTED_EFTERNAMN],

regeringsrådet Arne Baekkevold.

Enligt en lagrådsremiss den 17 mars 1994 (Finansdepartementet) har regeringen

beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling.

 Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Eskil Nord.

 Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

1 kap. 23

Lagrådet föreslår att paragrafens andra stycke får följande lydelse.

"Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att anbudet bedömts vara orimligt

lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EFTA:s

övervakningsmyndighet eller, om anbudet avgetts vid upphandling enligt 4 kap.,

lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upphandling enligt 4

kap. 15 ."

1 kap. 26

Lagrådet föreslår följande lydelse.

"Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för

statistikändamål lämna uppgifter beträffande offentlig upphandling följer av

lagen (1992:889) om den officiella statistiken."

4 kap. 1

Innebörden av det föreslagna tredje stycket torde bli klarare om bestämmelsen

flyttas till 5 kap. 1 . Tredje stycket 4 kap. 1 kan då inskränkas till en

hänvisning om att för upphandling av tjänster gäller utöver detta kapitel de

bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 .

5 kap. 1

Med hänvisning till vad som sagts vid 4 kap. 1 föreslår Lagrådet att första

stycket får följande lydelse:

"Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning

A i bilaga till denna lag om de inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I

fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs

för verksamheter som avses i 4 kap. 1 första stycket tillämpas dock endast

andra stycket denna paragraf samt 2 , 3 andra stycket, 5 första meningen,

6, 7, 9, och 10 detta kapitel."

7 kap. 13 och 14

Nämnden för offentlig upphandling har enligt den nuvarande lydelsen av lagen de

uppgifter som anges i 7 kap. 9 och 10 . Enligt förslaget till 7 kap. 13

skall nämnden ha tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt lagen. Denna

huvuduppgift för nämnden bör behandlas före de särskilda funktioner som nu

regleras i 9 och 10 .

 Lagrådet föreslår att remissförslagets 13 och 14 , under rubriken Tillsyn,

betecknas 9 och 10 samt att de nuvarande 9-12 får beteckningen 11-14

och att de tillhörande rubrikerna flyttas på motsvarande sätt. Första stycket i

9 enligt Lagrådets förslag bör lyda "En särskild nämnd, Nämnden för offentlig

upphandling, utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag."

Bilagan till lagen

Överskriften föreslås bli "Förteckning av tjänster."

 50

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden

B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1993/94:227 Frågor om offentlig upp-handling.

 52