Regeringens proposition

1993/94:33

Lagändringar med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten

inrättas

Prop.

1993/94:33

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 oktober 1993

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Anders[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Försvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till

lagändringar med anledning av att den nya myndigheten Försvarsmakten inrättas.

Den 1 juli 1994 bildas den nya myndigheten Försvarsmakten. Myndigheten kommer

huvudsakligen att bestå av de myndigheter som i dag ingår i försvarsmaktens

huvudprogram 1-4. Inom Försvarsmakten kommer verksamheten att bedrivas på

central, regional och lokal nivå. Överbefälhavaren blir chef för myndigheten.

Överbefälhavaren kommer att biträdas av ett centralt ledningsorgan, benämnt

högkvarteret. Vissa stödmyndigheter som i dag ingår i huvudprogram 5 i försvars-

makten kommer att fr.o.m. den 1 juli 1994 vara särskilda myndigheter utanför

Försvars-

makten.

Omstruktureringen av dagens försvarsmakt medför behov av ett stort antal

författningsändringar av i huvudsak redaktionellt slag. Propositionen

innehåller den övervägande delen av de lagändringar som behövs. Förslagen

innebär i stort sett inga sakliga förändringar i förhållande till vad som gäller

i dag.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut..................... 3

2 Lagtext................................... 4

2.1 Förslag till lag om ändring i värnpliktslagen

 (1941:967).............................. 4

2.2 Förslag till lag om ändring i luftfartslagen

 (1957:297)................................... 6

2.3 Förslag till lag om ändring i civilförsvarslagen

 (1960:74).................................... 7

2.4 Förslag till lag om ändring i miljöskyddslagen

 (1969:387)................................... 8

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen

 (1972:435) om överlastavgift ................9

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:371)

 om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder

 och vissa fotografiska bilder ...............10

2.7 Förslag till lag om ändring i

trafikskadelagen (1975:1410) .................... 11

2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:633)

 om kungörande av lagar och andra författningar 12

2.9 Förslag till lag om ändring i

 hälsoskyddslagen (1982:1080)................ 13

2.10 Förslag till lag om ändring i plan- och

 bygglagen (1987:10)......................... 14

2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97)

 om förfarandet hos kommunerna, förvaltnings-

 myndigheterna och domstolarna under krig eller

 krigsfara m.m.................................15

2.12 Förslag till lag om ändring i lagen

 (1990:217) om

 skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.... 16

2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:288) om

 medlemskap i icke-territoriella församlingar...17

3 Ärendet och dess beredning ....................18

4 Lagändringar med anledning av det ändrade

 försvarsmaktsbegreppet ........................19

5 Om allmänna handlingar.........................22

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......25

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar

regeringens förslag till

- lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),

- lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

- lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),

- lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

- lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,

- lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och

utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder,

- lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),

- lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra

författningar,

- lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),

- lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

- lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna,

förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.,

- lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.,

- lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke territoriella

församlingar.

2 Lagtext

2.1 Förslag till

Lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)

Härigenom föreskrivs att 8 §, 27 § 3 mom. A, 34 och 35 §§ värnplikts-

lagen (1941:967)1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 8 §2

Central förvalt- Värnpliktsverket är

ningsmyndighet för central förvaltningsmyn-

inskrivning och dighet för inskrivning

personalredovisning och personalredovisning.

inom försvarsmakten är 3 Särskilda bestämmelser

värnpliktsverket. A. Därest, på sätt

 regeringen närmare

27 § förordnar, uppehåll skall

33 Särskilda bestämmelser äga rum viss tid under

A. Därest, på sätt pågående tjänstgöring, äge

regeringen närmare värnpliktig, som så önskar,

förordnar, uppehåll skallefter därom hos För-

äga rum viss tid under svarsmakten gjord

pågående tjänstgöring, ägeframställning, kvarstanna

värnpliktig, som så i tjänstgöring intill

önskar, efter därom hos utgången av den tjänstgö-

vederbörande militär ringsperiod till vilken

myndighet gjord han inkallats.

framställning,

kvarstanna i tjänstgöring

intill utgången av den Inskriven värnpliktig,

tjänstgöringsperiod, tillsom ej är inkallad till

vilken han tjänstgöring eller in-

inkallats. skriven i sjömansregister

 och anställd som sjöman

34 §4 enligt sjömanslagen

 (1973:282) på svenskt

Inskriven värnpliktig, handelsfartyg i när-

som ej är inkallad till eller fjärrfart, skall

tjänstgöring eller in- vidtaga sådan åtgärd att

skriven i sjö- postförsändelse som rör

mansregister och militärt ärende utan

anställd som sjöman dröjsmål kan komma honom

enligt sjömanslagen tillhanda.

(1973:282) på svenskt

handelsfartyg i när-

eller fjärrfart, skall

vidtaga sådan åtgärd att

postförsändelse från

militär myndighet utan

dröjsmål kan komma honom

tillhanda.

 Föreslagen lydelse

1 Lagen omtryckt

1969:378. Värnpliktig skall

2 Senaste lydelse utkvittera postförsändelse

1976:307. som rör militärt ärende,

3 Senaste lydelse taga del av försändelsens

1975:555. innehåll samt inom åtta

4 Senaste lydelse dagar efter anmodan lämna

1975:555. de upplysningar som

 fordras om personliga

 förhållanden av betydelse

Nuvarande lydelse för hans tjänstgöring.

35 §

Värnpliktig skall

utkvittera postför-

sändelse från militär

myndighet, taga del av

försändelsens innehåll

samt inom åtta dagar

efter anmodan lämna

myndigheten de upplys-

ningar som fordras om

personliga förhållanden

av betydelse för hans

tjänstgöring.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2.2 Förslag till

Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Härigenom föreskrivs att i 8 kap. 4 a § luftfartslagen (1957:297)1 ordet

"överbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten".

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1986:166.

2.3 Förslag till

Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att i 13 § civilförsvarslagen (1960:74)1 ordet "ö-

verbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten".

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1984:1026.

2.4 Förslag till

Lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387)

Härigenom föreskrivs att 38 och 44 a §§ miljöskyddslagen (1969:387)1 skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 38 §2

Länsstyrelsen utövar Länsstyrelsen utövar

tillsyn över sådan miljö-tillsyn över sådan miljö-

farlig verksamhet som farlig verksamhet som

kräver tillstånd enligt kräver tillstånd enligt 10 §

10 § eller som utövas av eller som utövas av

 Försvarsmakten, Försvarets

försvarsmakten. Den lo- materielverk eller För-

kala tillsynen över övrigsvarets radioanstalt.

miljöfarlig verksamhet Den lokala tillsynen över

utövas av den eller de övrig miljöfarlig

kommunala nämnder som verksamhet utövas av den

avses i första stycket. eller de kommunala

44 a §3 nämnder som avses i första

Efter åtagande av en stycket.

kommun får länsstyrelsen Efter åtagande av en

överlåta åt en sådan nämndkommun får länsstyrelsen

som avses i 38 § att överlåta åt en sådan nämnd

utöva sådan tillsyn som som avses i 38 § att utöva

annars ankommer på sådan tillsyn som annars

länsstyrelsen. Detta ankommer på länsstyrelsen.

gäller inte verksamhet Detta gäller inte

som utövas av för- verksamhet som utövas av

svarsmakten. Försvarsmakten, Försvarets

 materielverk eller För-

 svarets radioanstalt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1989:363.

2 Senaste lydelse 1991:1698.

3 Senaste lydelse 1991:1698.

2.5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 9 §1

Bestämmelserna i 3 § andra stycket och tredje stycket första meningen, 9 §, 10 §

andra stycket, 45 § första stycket, 56, 61-63, 66 och 85 §§ fordonsskattelagen

(1988:327) äger motsvarande tillämpning på överlastavgift. Vad där sägs om be-

skattningsmyndighet gäller då länsstyrelsen. Allmänt ombud för överlastavgift är

den som förordnats som ombud med stöd av 3 § fjärde stycket fordonsskattelagen.

Denna lag gäller ej i Denna lag gäller ej i

fråga om fordon som är fråga om fordon som är

registrerat i militära registrerat i militära

fordonsregistret, fordonsregistret, brukas

brukas av försvarsmakten av Försvarsmakten enligt

enligt skriftligt avtal skriftligt avtal med

med militär myndighet, ärdenna eller är taget i

taget i anspråk med anspråk med nyttjanderätt

nyttjanderätt enligt för-enligt förfogandelagen

fogandelagen (1978:262) (1978:262) eller

eller civilförsvarslagen civilförsvarslagen

(1960:74). (1960:74).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Senaste lydelse 1993:678.

2.6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av

flygbilder och vissa fotografiska bilder

Härigenom föreskrivs att i 1 och 2 §§ lagen (1975:371) om förbud mot spridning

och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder ordet

"överbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten".

__________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2.7 Förslag till

Lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)

Härigenom föreskrivs att 3 § trafikskadelagen (1975:1410)1 skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 §

Staten är ej skyldig att Staten är ej skyldig att

hålla trafikförsäkring. hålla trafikförsäkring.

Sådan skyldighet åvilar Sådan skyldighet åvilar ej

ej heller annan heller annan beträffande

beträffande

 1. motordrivet fordon

1. motordrivet fordon under tid då fordonet är

under tid då fordonet är taget i anspråk med

taget i anspråk med nyttjanderätt enligt

nyttjanderätt enligt förfogandelagen

rekvisitionslagen (1978:262) eller

(1942:583), be- civilförsvarslagen

redskapsförfogandelagen (1960:74) eller då

(1942:584), allmänna fordonet brukas för att

förfogandelagen avlämnas enligt någon av

(1954:279) eller dessa lagar eller hem-

civilförsvarslagen föras efter rekvisition

(1960:74) eller då eller förfogande eller då

fordonet brukas för att det brukas i samband med

avlämnas enligt någon av besiktning för uttagning

dessa lagar eller hem- för totalförsvarets behov.

föras efter rekvisition

eller förfogande eller då

det brukas i samband

med besiktning enligt

uttagningskungörelsen 2. motordrivet fordon

(1963:110). under tid då fordonet in-

 nehas av Försvarsmakten

2. motordrivet fordon enligt skriftligt avtal

under tid då fordonet som har träffats av myn-

innehas av för- digheten eller då

svarsmakten enligt fordonet brukas för att

skriftligt avtal som avlämnas eller hemföras

har träffats av militär enligt sådant avtal.

myndighet eller då

fordonet brukas för att

avlämnas eller hemföras

enligt sådant avtal.

___________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1977:949.

2.8 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra

författningar1 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 9 §

Författningar som Författningar som

beslutas av en beslutas av en

länsstyrelse eller av länsstyrelse eller av

någon annan regional någon annan regional

eller lokal statlig eller lokal statlig

myndighet som är myndighet som är

underordnad regeringen underordnad regeringen

och inte tillhör för- skall, om inte annat

svarsmakten skall, om följer av 5 § andra

inte annat följer av 5 § stycket, kungöras i

andra stycket, kungöras författningssamlingen för

i författningssamlingen det län inom vilket

för det län inom vilket myndigheten har sitt

myndigheten har sitt säte. Länets för-

säte. Länets för- fattningssamling ges ut

fattningssamling ges ut genom länsstyrelsens

genom länsstyrelsens försorg.

försorg.

Om utomordentliga förhållanden kräver det, kan regeringen medge att

författningen kungörs på något annat sätt än i länets författningssamling.

Om kungörandet av

författningar som

beslutas av en regional

eller lokal myndighet

som tillhör för-

svarsmakten beslutar

regeringen eller den

myndighet som regering-

en bestämmer.

________________________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1989:935.

2.9 Förslag till

Lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080)

Härigenom föreskrivs att i 15 § hälsoskyddslagen (1982:1080)1 ordet "Försvarets

sjukvårdsstyrelse" skall bytas ut mot "generalläkaren".

____________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Senaste lydelse av 15 § 1991:1669.

2.10 Förslag till

Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs att i 13 kap. 7 § plan- och bygglagen (1987:10)1 ordet

"överbefälhavaren" skall bytas ut mot "Försvarsmakten".

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Lagen omtryckt 1992:1769.

2.11 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna,

förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.

Härigenom föreskrivs att 36 § lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna,

förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 36 §

Delgivning med den som Delgivning med den som

tjänstgör vid försvars- tjänstgör vid Försvars-

makten skall ske genom makten skall ske genom

en militär myndighets myndigheten. Ett intyg

försorg. Ett intyg av en av Försvarsmakten skall

sådan myndighet skall gälla som fullt bevis att

gälla som fullt bevis delgivning har skett på

att delgivning har det sätt som anges i in-

skett på det sätt som tyget. Avser

anges i intyget. Avser delgivningen personlig

delgivningen personlig inställelse, skall

inställelse, skall intyget om delgivningen

intyget om delgivningen innehålla uppgift om

innehålla uppgift om huruvida den kallade är

huruvida den kallade är förhindrad att inställa

förhindrad att inställa sig på grund av sin

sig på grund av sin tjänstgöring.

tjänstgöring.

 Delgivning med den som

Delgivning med den som tjänstgör inom För-

tjänstgör inom för- svarsmakten får inte ske

svarsmakten får inte ske på de sätt som avses i 12

på de sätt som avses i 12eller 15 § delgiv-

eller 15 § delgiv- ningslagen (1970:428).

ningslagen (1970:428). Har delgivning annars

Har delgivning annars skett enligt

skett enligt delgivningslagen, skall

delgivningslagen, skall den anses ha skett på

den anses ha skett på behörigt vis, även om den

behörigt vis, även om deninte har verkställts

inte har verkställts genom Försvarsmakten.

genom militär myndighet.

Regeringen får föreskriva om andra avvikelser från vad som annars gäller i fråga

om delgivning i mål och ärenden hos domstolar och andra myndigheter.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2.12 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 §

Som skyddsobjekt får

förklaras

1. statliga förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och statministerns

bostad,

2. anläggningar och 2. anläggningar och

områden områden

till vilka staten har till vilka staten har

äganderätt eller äganderätt eller

nyttjanderätt och som nyttjanderätt och som

disponeras av för- disponeras av För-

svarsmakten samt svarsmakten, Försvarets

militära fartyg och materielverk eller

luftfartyg, Försvarets

 radioanstalt samt militä-

 ra fartyg och luft-

 fartyg,

3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av

civilförsvarsverksamhet, för energiförsörjning, vattenförsörjning,

rundradioförsörjning, radio- och telekommunikationer, transporter eller

försvarsindustriella ändamål,

4. områden där 4. områden där Försvars-

försvarsmakten makten, Försvarets

tillfälligt bedriver materielverk eller För-

övningar, prov eller svarets radioanstalt

försök, och tillfälligt bedriver

 övningar, prov eller för-

 sök, och

5. områden där Försvarsmakten har satts in för att möta ett väpnat angrepp mot

Sverige eller för att hindra en kränkning av Sveriges territorium.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2.13 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:288) om medlemskap i icke-territoriella

församlingar

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1992:288) om medlemskap i icke-

territoriella församlingar skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 §

Medlem i Karlskrona amiralitetsförsamling är följande i Karlskrona kommun

folkbokförda personer, nämligen

1. den som är anställd 1. den som är anställd vid

vid Försvarsmakten med

marinen, placering inom marinen,

 2. den som har varit

2. den som har varit fast anställd vid För-

fast anställd vid mari- svarsmakten med

nen och som vid anställ- placering inom marinen

ningens upphörande har och som vid anställ-

erhållit pension, ningens upphörande har

 erhållit pension,

3. make och hemmavarande barn till någon som är medlem enligt 1 eller 2, samt

4. efterlevande make och hemmavarande barn till en medlem enligt

1 eller 2.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för den som har varit fast anställd vid

marinen och som vid anställningens upphörande har erhållit pension.

3 Ärendet och dess beredningUtredningen om lednings- och myn-

dighetsorganisationen för försvaret (LEMO) lämnade i december 1991

delbetänkandet (SOU 1991:112) Försvarsmaktens ledning till regeringen.

Försvarsmakten är i dag uppdelad i ett stort antal myndigheter, vilka ingår i

huvudprogrammen 1-5. I betänkandet föreslogs att de myndigheter som ingår i

huvudprogrammen 1-4, d.v.s. arméförband, marinförband, flygvapenförband och

operativ ledning m.m. skulle slås samman till den nya myndigheten

Försvarsmakten. Chefen för myndigheten skulle benämnas överbefälhavaren. Över-

befälhavaren föreslogs biträdas av ett ledningsorgan kallat högkvarteret.

Statsmakterna beslutade i enlighet med förslaget (prop. 1991/92:102, bet.

1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:337). Den nya myndigheten Försvarsmakten kommer att

bildas den 1 juli 1994.

Vissa av de gemensamma myndigheterna i huvudprogram 5 skall fortsättningsvis

lyda direkt under regeringen. Försvarsmaktens behov av stöd från en del av dessa

myndigheter skall styras med uppdrag från Försvarsmakten.

LEMO har fortsatt sitt arbete med att överväga hur den verksamhet som i dag

bedrivs av de myndigheter som ingår i huvudprogram 5 inom försvarsmakten skall

bedrivas i fortsättningen. I huvudprogram 5 ingår för närvarande Försvarets

sjukvårdsstyrelse, Fortifikationsförvaltningen,

Försvarets materielverk, Värnpliktsverket, Militärhögskolan och Försvarets

radioanstalt.

Försvarets sjukvårdsstyrelse och Fortifikationsförvaltningen skall läggas ned

den 30 juni 1994. Försvarets sjukvårdsstyrelses uppgifter av stabs- och

ledningskaraktär skall utföras av en sjukvårdsledning i den nya Försvarsmaktens

högkvarter. Tillsynen över efterlevnaden av lagar och andra författningar

avseende hälso- och sjukvård m.m. skall däremot utövas av en särskild tjänsteman

i Försvarsmakten, generalläkaren , som i detta avseende inte skall vara

underställd Försvarsmaktens chef (prop. 1992/93:100, bil 5, bet. 1992/93:FöU9,

rskr. 1992/93:333).

För viss del av Fortifikationsförvaltningens verksamhet skall en ny myndighet

inrättas den 1 juli 1994. Den nya myndigheten skall benämnas

Fortifikationsverket och ha till uppgift att förvalta försvarsfastigheterna samt

utöva byggherrefunktionen inom detta område (prop. 1992/93:37, bet.

1992/93:FiU8, rskr. 1992/93:123).

LEMO kommer inom kort att lämna ett betänkande med förslag avseende Försvarets

materielverks framtida uppgifter och ställning. Under hand har från LEMO

uppgivits att förslaget kommer att innebära att Försvarets materielverk skall ha

till uppgift att vara beställare av försvarsmateriel för staten. Försvarets

materielverk skall ge Försvarsmakten den medverkan och det stöd på

materielförsörjningsområdet som Försvarsmakten behöver.

Värnpliktsverket har utretts inom Pliktutredningen. Enligt Pliktutredningens

förslag (SOU 1992:139) Totalförsvarsplikt skall Värnpliktsverkets nuvarande

uppgifter tas över av en ny myndighet kallad Totalförsvarets personalverk. Plik-

tutredningens förslag bereds för närvarande i Försvarsdepartementet. Förslagen

kan dock inte beräknas vara genomförda förrän den 1 juli 1995.

LEMO har i delbetänkandet (SOU 1993:42) Försvarets högskolor föreslagit att

verksamheten vid Militärhögskolan tillsammans med verksamhet vid Försvarets

förvaltningshögskola och Försvarshögskolan skall samlas i en organisation

utanför Försvarsmakten. Även detta förslag bereds i Försvarsdepartementet.

Vissa frågor som gäller verksamheten hos Försvarets radioanstalt ses över i

andra sammanhang.

Bildandet av den nya myndigheten Försvarsmakten innebär stora organisatoriska

förändringar av dagens verksamhet. Förändringarna innebär bl.a. att man får en

sammanhållen försvarsmaktsmyndighet samt ett flertal stödmyndigheter, som skall

lyda direkt under regeringen.

Särskilda bestämmelser för försvarsmaktens verksamhet finns i dag i ett stort

antal lagar. Den ändrade myndighetsstrukturen gör det nödvändigt att ändra vissa

av dessa lagar. Regeringen lägger därför i denna proposition fram förslag till

nödvändiga lagändringar med anledning av den nya myndighetsstrukturen inom

försvaret.

Lagförslagen nummer 2.1 - 2.3, 2.6 och 2.11 - 2.13 kan formellt sett anses höra

till Lagrådets granskningsområde. De föreslagna ändringarna avser emellertid

bara enkla orgnisatoriska anpassningar till den nya myndighetsstrukturen inom

försvaret. Lagrådets hörande skulle därför sakna betydelse.

I propositionen behandlas också frågan om allmänna handlingar och rätten att ta

del av sådana handlingar.

4 Lagändringar med anledning av det ändrade försvarsmaktsbegreppet

Regeringens förslag: Ändringar görs i de lagbestämmelser där dagens uttryckssätt

inte överensstämmer med den nya försvarsmaktsstrukturen.

Skälen för regeringens förslag: Beteckningen försvarsmakten används i dag som

samlingsbeteckning, "koncernbeteckning", för ett mycket stort antal myndigheter.

Den förändring som enligt riksdagens beslut nu genomförs av försvarsmaktens

struktur innebär dels att den verksamhet som nu bedrivs av myndigheterna inom

huvudprogrammen 1-4 i fortsättningen kommer att bedrivas av den nya myndigheten

Försvarsmakten, dels att av den verksamhet som i dag bedrivs av de myndigheter

som ingår i huvudprogram 5 kommer en viss del att utföras av Försvarsmakten och

andra delar att utföras av myndigheter utanför Försvarsmakten. Dessa myndigheter

kommer liksom Försvarsmakten att lyda direkt under regeringen. Det ankommer på

regeringen att besluta hur olika delar av dagens verksamhet inom huvudprogram 5

bör fördelas mellan de berörda myndigheterna.

I ett antal lagar finns bestämmelser vilka innehåller särskild reglering för vad

som i dag benämns försvarsmakten. Detta begrepp kommer fr.o.m. den 1 juli 1994

att ha en annan betydelse än i dag. I framtiden kommer "Försvarsmakten" att vara

namnet på en sammanhållen myndighet. All den verksamhet som för närvarande

bedrivs av försvarsmaktens många myndigheter kommer - som nyss framhållits -

inte att bedrivas inom ramen för den nya myndigheten Försvarsmakten. I de flesta

fall kan beteckningen försvarsmakten trots detta alltjämt användas i lag. När

begreppet försvarsmakten används i dag tar det nämligen ofta sikte på sådan

verksamhet som i fortsättningen kommer att bedrivas av den nya sammanhållna

försvarsmaktsmyndigheten. Detta förhållande innebär att det faktiska antalet

lagändringar kan begränsas väsentligt.

Som exempel på sådan lagstiftning där beteckningen försvarsmakten alltjämt kan

användas, men då med avseende på den nya myndigheten, kan nämnas

smittskyddslagen (1988:1472) och hälsoskyddslagen (1982:1080). I 69 §

smittskyddslagen sägs att regeringen får meddela föreskrifter om undantag från

lagens tillämpning på försvarsmakten. En motsvarande bestämmelse finns i 3 §

hälsoskyddslagen, vari stadgas att regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer får meddela bestämmelser om undantag från lagens tillämpning på

försvarsmakten. I båda dessa fall kan begreppet försvarsmakten användas även i

framtiden. Vad som faktiskt i dag åsyftas motsvarar det som den nya myndigheten

Försvarsmakten omfattar.

I 38 och 44 a §§ miljöskyddslagen (1969:387) finns särskilda regler om tillsynen

över miljöfarlig verksamhet som bedrivs av försvarsmakten. Tillsynen utövas i

dessa fall av länsstyrelsen i stället för av en kommunal nämnd. Sådan miljöfar-

lig verksamhet bedrivs - förutom av myndigheter som kommer att ingå i den nya

Försvarsmakten - av Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt.

Lagtexten bör därför kompletteras med dessa båda myndigheter.

I 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. anges vad

som får förklaras som skyddsobjekt. Enligt andra punkten får bl.a. anläggningar

och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som

disponeras av försvarsmakten förklaras som skyddsobjekt. En oförändrad lydelse

av denna bestämmelse skulle innebära en inte önskvärd inskränkning av

möjligheterna att skydda vissa objekt. Sålunda bör även i fortsättningen

anläggningar som disponeras av Försvarets radioanstalt eller Försvarets

materielverk kunna göras till skyddsobjekt med stöd av denna punkt. I fjärde

punkten anges att områden där försvarsmakten tillfälligt bedriver övningar, prov

eller försök får förklaras som skyddsobjekt. Sådan verksamhet bedrivs även av

Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt. I båda dessa

punkter bör därför lagtexten kompletteras med dessa myndigheter.

I och med inrättandet av den nya myndigheten Försvarsmakten kommer inte

myndigheten Överbefälhavaren att finnas kvar. Överbefälhavaren kommer i stället

att vara namnet på Försvarsmaktens chef. Regeringen har i dag möjlighet att

enligt 13 § civilförsvarslagen (1960:74) ge Överbefälhavaren bemyndigande att ge

visst tillstånd. Denna bestämmelse bör ändras så att ett sådant bemyndigande i

stället skall kunna ges till Försvarsmakten.

Regeringen beslutar i dag en proposition om Skydd för landskapsinformation

(prop. 1993/94:32). I propositionen föreslås riksdagen anta en ny lag om skydd

för landskapsinformation. Denna nya lag föreslås träda i kraft den 1 oktober

1994. Genom den nya lagen föreslås bl.a. att lagen (1975:371) om förbud mot

spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder och 8 kap. 4

a § luftfartslagen (1957:297) upphävs. Den granskning och tillståndsgivning som

i dessa bestämmelser skall fullgöras av Överbefälhavaren bör i stället åläggas

Försvarsmakten i avvaktan på att den nya lagen om skydd för landskapsinformation

träder i kraft. Även den överklaganderätt som enligt 13 kap. 7 § plan- och byg-

glagen (1987:10) åvilar Överbefälhavaren bör i fortsättningen utövas av

Försvarsmakten.

Försvarets sjukvårdsstyrelse utövar enligt 15 § hälsoskyddslagen tillsynen över

lagens efterlevnad inom försvarsmakten. I enlighet med vad riksdagen beslutat

skall Försvarets sjukvårdsstyrelse läggas ned. Tillsynen över efterlevnaden av

lagar och andra författningar avseende hälso- och sjukvård m.m. inom

Försvarsmakten skall enligt riksdagens beslut i stället utövas av en

generalläkare, som i sin tillsynsfunktion inte skall vara underställd

Försvarsmaktens chef. Därför bör i nämnda bestämmelse Försvarets

sjukvårdsstyrelse ersättas av generalläkaren.

I lagen (1976:633) om kungörandet av lagar och andra författningar bör den

särreglering som gäller för regionala och lokala myndigheter som tillhör

försvarsmakten utgå eftersom det inte längre kommer att finnas några sådana

myndigheter.

I värnpliktslagen (1941:967), lagen (1972:435) om överlastavgift, tra-

fikskadelagen (1975:1410) och lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna,

förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig och krigsfara m.m. används

i dag begreppet "militär myndighet". I samtliga dessa fall utom i värn-

pliktslagen torde detta begrepp - utan att det innebär någon saklig förändring -

kunna bytas ut mot "Försvarsmakten". I trafikskadelagen bör samtidigt

hänvisningen till de upphävda författningarna rekvisitionslagen (1942:583),

beredskapsförfogandelagen (1942:584) och allmänna förfogandelagen (1954:279)

bytas ut mot en hänvisning till förfogandelagen (1978:262). I paragrafen

hänvisas i dag också till uttagningskungörelsen (1963:110). Denna författning är

upphävd. Motsvarande bestämmelser om besiktning finns i dag i förordningen

(1992:391) om uttagning av egendom för totalförsvarets behov. I paragrafen bör

därför hänvisningen till uttagningskungörelsen tas bort. I stället bör anges att

skyldighet att hålla trafikförsäkring inte heller gäller när ett fordon

besiktigas i samband med uttagning för totalförsvarets behov.

I 27 § 3 mom. värnpliktslagen bör begreppet "vederbörande militär myndighet"

bytas ut mot "Försvarsmakten". I 34 och 35 §§ värnplikts-

lagen bör däremot en annan lösning väljas. De skyldigheter som en värnpliktig

har enligt dessa bestämmelser att se till att han kan nås av en postförsändelse

och att kvittera ut en sådan avser nämligen inte bara försändelser som i

framtiden kan komma att sändas till honom från den nya myndigheten Försvars-

makten utan framför allt försändelser från Värnpliktsverket. Regeringen föreslår

därför att skyldigheten för den värnpliktige knyts till försändelsens art och

inte till den avsändande myndigheten. Det torde inte uppstå några problem för en

värnpliktig att avgöra om det är fråga om en sådan försändelse som han är

skyldig att lösa ut; av avin framgår alltid om fråga är om ett militärt ärende.

I lagen (1992:288) om icke-territoriella församlingar bör en ändring göras så

att det klart framgår att personalen i fortsättningen är anställd i myndigheten

Försvarsmakten.

Utöver de nu föreslagna lagändringarna erfordras bl.a. ändringar även i lagen

(1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. Regeringen avser att senare

återkomma till riksdagen med förslag till sådana ändringar.

5 Om allmänna handlingarFörsvarsmakten består i dag av ett stort antal

myndigheter. Flertalet av dessa myndigheter kommer att ingå som enheter i den

nya myndigheten Försvarsmakten. Vid en sådan organisationsförändring aktualise-

ras bl.a. frågan om vad som är allmän handling och rätten att ta del

av sådana handlingar.

Med allmän handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning

som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniska

hjälpmedel om handlingen förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen

till eller upprättad hos en myndighet, 2 kap. 3 § första stycket tryck-

frihetsförordningen (TF). Enligt 2 kap. 6 § TF anses en handling som inkommen

när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till

handa. En handling anses enligt 2 kap. 7 § TF som upprättad när den har expedie-

rats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till

vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten, eller om handlingen

inte hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten

eller på annat sätt färdigställts. Det nämnda kapitlet innehåller därutöver sär-

skilda bestämmelser i fråga om diarium, journal, dom m.m. samt för tidigare

nämnda upptagningar.

Handlingar som överlämnas från ett organ till ett annat inom samma

myndighetsorganisation blir i regel inte att anse som allmänna i annat fall än

då organen uppträder som självständiga i förhållande till varandra, 2 kap. 8 §

TF. I förarbetena till sistnämnda bestämmelse anförde departementschefen att

omständigheter av betydelse för bedömningen av självständigheten kunde vara om

organet självständigt förvaltar viss egendom, har viss handlingsfrihet inom en

angiven ekonomisk ram och i övrigt kan vidta vissa faktiska åtgärder självstän-

digt och på eget ansvar (prop. 1975/76:160 s.151-154). Som exempel på

organisationer med i betydande utsträckning självständiga organ angavs

Postverket och Televerket.

Nu redovisade principer gäller för myndigheter. Reglerna tar inte hänsyn till en

myndighets storlek och omfattning på annat sätt än genom bestämmelsen om

självständighet för vissa organ. Närmare ledning för hur man i det särskilda

fallet skall se på frågan om det i en myndighet finns självständiga myn-

dighetsorgan får hämtas i de bestämmelser som gäller för de olika organens

organisation, beslutsbefogenheter etc.

För den nya myndigheten Försvarsmakten får på motsvarande sätt en prövning ske i

varje enskilt fall. Den nya myndigheten kommer att innehålla enheter på central,

regional och lokal nivå. Många av dessa enheter kommer att motsvara vad som i

dag utgör egna myndigheter inom försvarsmakten. Som tidigare nämnts är syftet

med den organisatoriskt förändrade försvarsmakten att uppnå en sammanhållen för-

svarsmaktsmyndighet. På det sättet kan fördelar vinnas såväl i fred som i krig,

vilket närmare har utvecklats i prop. 1991/92:102, Totalförsvarets utveckling.

Avsikten är dock även att i myndigheten ingående enheter skall kunna bedriva

sitt arbete på ett sådant självständigt sätt att det kan jämställas med den

verksamhet som i dag utförs inom de befintliga myndigheterna. Beslutsfattandet

skall t.ex. alltjämt ske nära berörda personer, vilket även gynnar effekti-

viteten inom hela myndigheten. Mot bakgrund härav bör de i Försvarsmakten

ingående enheterna kunna betraktas som självständiga myndighetsorgan på sätt som

sägs i 2 kap. 8 § TF. Handlingar som utväxlas mellan sådana enheter kommer

sålunda i princip att bli allmänna.

Vill någon ta del av en allmän handling görs en begäran härom enligt

2 kap. 14 § TF hos den myndighet som förvarar handlingen. En sådan begäran

prövas enligt 15 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) av den inom myndigheten som

enligt arbetsordningen eller ett särskilt beslut svarar

för prövningen. I tveksamma fall hänskjuts frågan till myndigheten.

Med myndigheten förstås den eller de befattningshavare som genom sin tjänst har

behörighet att på myndighetens vägnar fatta beslut i saken.

De enheter som kommer att finnas inom Försvarsmakten kommer alltså att till stor

del motsvara dagens myndigheter. Samma ordning bör därför gälla när det gäller

vem som skall pröva frågor om utlämnande av allmän handling. I annat fall kommer

den förändrade myndighetsstrukturen att medföra mycket stora praktiska problem

för såväl personal som allmänhet. Beslut om utlämnande av allmänna handlingar

bör därför få fattas på myndighetens vägnar på regional och lokal nivå. Det får

ankomma på regeringen att ta ställning till hur detta skall regleras.

Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1993/94:33 Lagändringar med anledning av att den

nya myndigheten Försvarsmakten inrättas.