Regeringens proposition

1995/96:151

Vissa kompletteringar till elreformen

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 mars 1996

Lena Hjelm-Wallén

 Jörgen[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till bestämmelser om fördelning av vissa

kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i inmatningspunkter på

elnätet, dvs. punkter där el matas in på nätet, enligt lagen (1902:71 s.1),

innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar. Vidare föreslås

några redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Lagtext.................................................... 4

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),

 innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 4

3 Ärendet och dess beredning................................. 6

4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter................... 7

5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna............... 10

6 Författningskommentar...................................... 11

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996..... 13

Rättsdatablad.................................................... 14

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1),

innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa

bestämmelser om elektriska anläggningar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s: 1), innefattande vissa

bestämmelser om elektriska anläggningar1

 dels att nuvarande 2 § 11 och 12 mom. skall betecknas 2 § 12 och 13 mom.,

 dels att 21, 25 och 31 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 2 § 11 mom., av följande

lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

 2 § 11 mom.

--------------------------------------------------------------------

 Kostnaden för en mätare med till-

 hörande insamlingsutrustning och

 för dess installation i

 inmatningspunkten hos en

 elproducent skall av

 nätkoncessionshavaren debiteras

 elproducenten.

 Frågor om nätkoncessionshavarens

 skyldigheter enligt detta moment

 prövas av nätmyndigheten.

 21 §

--------------------------------------------------------------------

Såvitt avser frågor om elsäkerhet Såvitt avser frågor om elsäkerhet

utövas tillsynen över och driftsäkerheten hos det na-

efterlevnaden av denna lag och tionella elsystemet utövas tillsy-

av föreskrifter eller villkor som nen över efterlevnaden av denna

har meddelats med stöd av lagen lag och av föreskrifter eller

av den eller de myndigheter som villkor som har meddelats med stöd

regeringen bestämmer. av lagen av den eller de myn-

 digheter som regeringen bestämmer.

--------------------------------------------------------------------

 25 §

--------------------------------------------------------------------

I den mån det är påkallat från elsä-I den mån det är påkallat från elsä-

kerhetssynpunkt får en tillsyns- kerhetssynpunkt eller av hänsyn

myndighet meddela de förelägganden till driftsäkerheten hos det

och förbud som behövs i enskilda nationella elsystemet får en till-

fall för att denna lag eller synsmyndighet meddela de före-

föreskrifter eller villkor som lägganden och förbud som behövs i

har meddelats med stöd av lagen enskilda fall för att denna lag

skall efterlevas. eller föreskrifter eller villkor

 som har meddelats med stöd av

 lagen skall efterlevas.

 31 §

--------------------------------------------------------------------

Beslut av nätmyndigheten enligt 2 §Beslut av nätmyndigheten enligt 2 §

4, 6, 7, 9, 10 eller 12 mom. 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom.

eller 3 § och beslut av den eller 3 § och beslut av den syste-

systemansvariga myndigheten om mansvariga myndigheten om ersätt-

ersättning till den som enligt 15 ning till den som enligt 15 a §

a § tredje stycket beordrats att tredje stycket beordrats att öka

öka eller minska produktionen av eller minska produktionen av ström

ström får överklagas hos allmän får överklagas hos allmän förvalt-

förvaltningsdomstol. ningsdomstol. Prövningstillstånd

Prövningstillstånd krävs vid krävs vid överklagande till kam-

överklagande till kammarrätten. Närmarrätten.

nätmyndighetens beslut prövas i

domstol är myndigheten part i

målet.

 Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första

eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt

lagen meddelas av regeringen.

 Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av

regeringen.

________________

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 I ärenden där nätmyndigheten meddelat beslut före den 1 maj 1996 tillämpas 31

§ i sin äldre lydelse.

**FOOTNOTES**

1 Lagen omtryckt 1996:79.

3 Ärendet och dess beredning

Riksdagen beslutade hösten 1995 om ny ellagstiftning (prop. 1994/95:222, bet.

1995/96:NU1, rskr. 1995/96:2). Beslutet innebar omfattande ändringar i bl.a.

lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar

(ellagen). Det nya regelverket trädde i kraft den 1 januari 1996.

 I en arbetspromemoria som har upprättats i Näringsdepartementet redovisas

förslag till bestämmelser avseende fördelningen av vissa kostnader som hänför

sig till elektrisk mättutrustning i inmatningpunkter på elnätet, dvs. punkter

där el matas in på nätet. I promemorian redovisas också förslag till några

redaktionella ändringar i tillsynsbestämmelserna. Promemorian finns tillgänglig

i Näringsdepartementet (N96/385).

 Förslagen har behandlats vid en hearing i Näringsdepartementet den 22 februari

1996. Ett protokoll från denna hearing finns tillgängligt i Näringsdepartementet

(N96/385).

Lagrådet

Den nuvarande lagstiftningen innehåller bl.a. bestämmelser om fördelning av

vissa kostnader som hänför sig till elektrisk mätutrustning i uttagspunkter på

elnätet, dvs. punkter där el tas ut från nätet. Det förslag regeringen nu lägger

fram innebär att motsvarande reglering införs beträffande inmatningpunkter.

Regeringen föreslår också några redaktionella ändringar i

tillsynsbestämmelserna.

 Förslagen är, enligt regeringens uppfattning, av sådan beskaffenhet att

Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande av Lagrådet har därför inte

inhämtats.

4 Kostnaden för mätare i inmatningspunkter

--------------------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Kostnaden för en mätare med tillhörande in- |

|samlingsutrustning och för dess installation i inmatningspunkten |

|hos en elproducent skall debiteras producenten. |

--------------------------------------------------------------------

 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag

 Hearing:Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan

erinran. Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK), Svenska Elverksföreningen

och Riksförbundet Energidistributörerna (REL) framhåller att förslaget innebär

att den nya ellagstiftningen förtydligas såvitt avser fördelningen av

nätföretagens kostnader för mätning, m.m. Vidare anförs att förslaget

överensstämmer med de regler som gäller för konsumenter i uttagspunkter och som

bygger på principen att kundspecifika kostnader skall finansieras av den som

orsakar kostnaden.

 Konkurrensverket påpekar att kostnaderna för mätning kan vara betydande och

att nätföretagen är skyldiga att följa bestämmelserna i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling vid inköp av utrustning för mätning och rapportering.

 Skälen för regeringens förslag: Den nya ellagsstiftningen, som trädde i kraft

den 1 januari 1996, innebär att konkurrens införs i handeln med el vilket ökar

valfriheten för elkonsumenterna och skapar förutsättningar för en ökad pris- och

kostnadspress inom elförsörjningen.

 Vid årsskiftet öppnades också den gemensamma svensk-norska elmarknaden genom

att gränsavgifterna på utlandsförbindelserna avskaffades och en gemensam svensk-

norsk handelsplats etablerades. Arbetet med att utvidga samarbetet på den

nordiska elmarknaden går nu vidare i enlighet med de nordiska energiministrarnas

överenskommelse i Helsingör sommaren 1995.

 Det nya regelverket innebär förändringar som är genomgripande för elmarknadens

funktionssätt och för producenter, leverantörer och konsumenter. Vikten av en

skärpt uppföljning och övervakning av elmarknadens utveckling i samband med att

den nya lagstiftningen träder i kraft betonades av Näringsutskottet (bet.

1995/96:NU1) vid behandlingen av regeringens proposition 1994/95:222 Ny

ellagstiftning. Regeringen har uppdragit åt NUTEK att, i samråd med Konkurren-

sverket och Affärsverket svenska kraftnät (Svenska kraftnät), följa utvecklingen

och till regeringen årligen rapportera sina erfarenheter. Myndigheterna skall

lämna en första redovisning senast den 1 oktober 1996.

 I propositionen konstateras att bl.a. kraven på mätning kan begränsa

möjligheterna för konsumeneter med låg elförbrukning att delta i en öppen

elmarknad. Regeringen har uppdragit åt NUTEK och Svenska kraftnät att utreda och

senast den 30 april 1996 föreslå åtgärder för att stimulera utvecklingen av

billig mätteknik avseende mätning, m.m. på den nya elmarknaden.

 Enligt 2 § 4 mom. lagen (1902:71 s. 1) innefattande vissa bestämmelser om

elektriska anläggningar (ellagen) är en innehavare av nätkoncession skyldig att

på skäliga villkor överföra el åt annan. Dessa villkor fastställs av kon-

cessionshavaren.

 Närmare bestämmelser om dessa villkor ges i 2 § 7 mom. Där anges att avgifter

och övriga villkor för överföring av el, som benämns nättariff, skall vara

skäliga och utformade på sakliga grunder. Vidare innehåller detta moment

bestämmelser om hur en nättariffs skälighet skall bedömas. Därvid skall särskilt

beaktas konsumentintresset. Hänsyn skall även tas till kravet på en rimlig

avkastning i nätverksamheten. Bestämmelsen innebär att alla kostnader i

nätverksamheten skall beaktas när skäligheten bedöms.

 Koncessionshavaren är enligt 2 § 4 mom. sjunde stycket skyldig att utföra

mätning av överförd el och att rapportera resultaten av dessa mätningar. I

förordningen (1995:1179) om mätning och rapportering av överförd el föreskrivs

att mätning bl.a. skall utföras i varje inmatningspunkt, dvs. en punkt där en

producent matar in el på elnätet, och i varje uttagspunkt, dvs. en punkt där en

konsument tar ut el från elnätet.

 Mätning och rapportering ingår i nätverksamheten. Kostnaderna för mätning och

rapportering skall därför beaktas när nättariffen fastställs.

 I 2 § 10 mom. finns vissa bestämmelser om principer för fördelning av

nätföretagens kostnader för mätning, m.m. En utgångspunkt för dessa regler är

att kundspecifika kostnader skall finansieras av den som orsakar kostnaden. I

bestämmelsen föreskrivs att koncessionshavaren skall debitera elkonsumenten

kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess

installation i uttagspunkten hos elkonsument. Det innebär att denna kostnad inte

får ingå i underlaget för beräkning av nättariffen. Mätare för konsumenter som

köper el enligt bestämmelserna om leveranskoncession skall inte debiteras konsu-

menten.

 Skälen för denna reglering är följande. I den nya ellagstiftningen finns

bestämmelser om leveranskoncession som bl.a. innebär att den som har

leveranskoncession är skyldig att, med vissa undantag, leverera el till alla

elkonsumenter som så önskar inom sitt leveransområde. Förbrukningen hos de

konsumenter som köper sin el från innehavaren av leveranskoncession får mätas på

samma sätt som tidigare. För denna mätning krävs ingen avancerad mätutrustning.

De mätare som redan finns installerade hos de flesta hushållskunder kan

användas.

 Varje elkonsument har rätt att, efter viss uppsägningstid, köpa sin el från

någon annan leverantör än den som har leveranskoncession i området. I sådana

fall måste elförbrukningen mätas per timme i enlighet med den nyss nämnda

förordningen. Det förutsätter en mer avancerad mätutrustning än för de kunder

som köper el från den som har leveranskoncession. Mätutrustningen skall

installeras av nätkoncessionshavaren och kostnaden för detta ingår då i

nätverksamheten.

 Kostnaden för mätutrustning och installation får dock inte, som nyss har

nämnts, ingå i underlaget för beräkning av nättariffen utan skall debiteras den

enskilde elkonsumenten. Härigenom undviks att de kunder som köper el från

innehavaren av leveranskoncession genom nättariffen belastas med kostnader för

mätutrustning, m.m. som de inte har gett upphov till.

 I ellagen finns det ingen motsvarande reglering avseende kostnaderna för

mätutrustning och dess installation i inmatningspunkter. Lagstiftningen bör

kompletteras med bestämmelser motsvarande dem som gäller för uttagspunkter.

 Inmatningspunkten är den punkt där producerad el från ett kraftverk matas in

på elnätet. Inmatning kan ske till regionnät eller lokalnät. Mätutrustningen i

en inmatningspunkt är vanligtvis avsevärt mer avancerad än mätutrustningen i en

uttagspunkt. Kostnaderna för mätutrustning i en inmatningspunkt kan därför vara

betydande. I likhet med vad som gäller i uttagspunkter bör den som förorsakar

kostnader för mätutrustning i en inmatningspunkt finansiera dem själv. Härigenom

undviks att nätföretagens kunder belastas med kostnader för mätutrustning som

direkt kan hänföras till enskilda producenter. Det är för övrigt brukligt redan

i dag att producenterna bekostar sina mätare själva.

 En reglering motsvarande den för uttagspunkter bör därför införas för

inmatningspunkter.

5 Viss komplettering av tillsynsbestämmelserna

--------------------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utse en tillsyns- |

|myndighet för de föreskrifter som föranleds av driftsäkerheten hos det|

|nationella elsystemet. |

--------------------------------------------------------------------

 Hearing: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan

erinran. Konkurrensverket påpekar vikten av att Affärsverket Svenska kraftnät

(Svenska kraftnät) myndighetsuppgifter inte blandas samman med affärsverksamhet.

 Skälen för regeringens förslag: I lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa

bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen) finns bestämmelser om tillsyn

avseende dels nätverksamhet, dels elsäkerhet. I 2 § 6 mom. anges att tillsynen

över nätverksamheten utövas av nätmyndigheten. Tillsynen beträffande elsäkerhet

regleras i 21 § där det anges att tillsynen utövas av den eller de myndigheter

som regeringen bestämmer. Med stöd av detta bemyndigande har regeringen utsett

Elsäkerhetsverket till tillsynsmyndighet.

 Svenska kraftnät har genom de ändringar i ellagen som trädde i kraft den

1 januari 1995 systemansvaret för elektrisk ström (prop. 1993/94:162, bet.

1993/94:NU22, rskr. 1993/94:358). Regeringen har, med stöd av ellagen,

bemyndigat Svenska kraftnät att utfärda föreskrifter om bl.a. kontroll,

provning och besiktning av elektriska anläggningar eller anordningar avsedda att

anslutas till sådana anläggningar. Enligt ellagen får sådana föreskrifter

utfärdas i den mån det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella

elsystemet.

 Svenska kraftnät har behov av att också kunna utöva tillsyn över efterlevnaden

av dessa föreskrifter. Det bör därför införas ett bemyndigande i ellagen för

regeringen att utse en eller flera myndigheter att utöva tillsyn även såvitt

avser frågor om driftsäkerheten hos det nationella elsystemet.

6 Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa

bestämmelser om elektriska anläggningar

2 § 11 mom. Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och

för dess installation i inmatningspunkten hos en elproducent skall av

nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten.

 Frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt detta moment prövas av

nätmyndigheten.

Regleringen i detta moment har behandlats i avsnitt 4.

 I första stycket anges de kostnader som skall debiteras elproducenten. Dessa

kostnader får inte ingå i beräkningsunderlaget för nättariffen. Det gäller dels

kostnaden för själva mätaren, dels kostnaden för den särskilda insam-

lingsutrustning i anslutning till mätaren som behövs för att nätägaren skall

kunna fullgöra sina skyldigheter enligt ellagen avseende mätning och

rapportering. Även kostnaden för installationen av mätaren med tillhörande

insamlingsutrustning skall debiteras elproducenten.

 I andra stycket anges att frågor om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt

detta moment prövas av nätmyndigheten. De frågor som kan bli föremål för tvist

mellan elproducenten och nätkoncessionshavaren är främst tvister om storleken på

de belopp som skall debiteras producenten enligt detta moment.

21 § Såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos det nationella

elsystemet utövas tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter

eller villkor som har meddelats med stöd av lagen av den eller de myndigheter

som regeringen bestämmer.

Den fråga som regleras i denna paragraf har behandlats i den allmänna

motiveringen (avsnitt 5).

25 § I den mån det är påkallat från elsäkerhetssynpunkt eller av hänsyn till

driftsäkerheten hos det nationella elsystemet får en tillsynsmyndighet meddela

de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller

föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas.

Ändringen i denna paragraf är av redaktionell art och föranledd av ändringen i

21 §.

31 § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 § 4, 6, 7, 9 - 11 eller 13 mom. eller 3

§ och beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som

enligt 15 a § tredje stycket beordrats att öka eller minska produktionen av

ström får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs

vid överklagande till kammarrätten.

 Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt 23 §, 24 § första

eller andra stycket, 25 § eller 26 § eller med stöd av ett bemyndigande enligt

lagen meddelas av regeringen.

 Föreskrifter om överklagande av ett beslut av en riksprovplats meddelas av

regeringen.

Ändringen i denna paragraf innebär att nätmyndighetens beslut jämväl enligt den

nya 2 § 11 mom. får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.

 I första stycket sista meningen föreskrivs i dag att nätmyndigheten är part i

målet när myndighetens beslut prövas i domstol. Denna föreskrift tas nu bort och

skälet för detta är följande.

 Processen i de allmänna förvaltningsdomstolarna regleras i förvaltnings-

processlagen (1971:291). En komplettering av denna lag i form av en ny paragraf,

7 a §, träder i kraft den 1 maj 1996 (Prop. 1995/96:22, bet. 1995/96:JuU7,

rskr. 1995/96:55, SFS 1995:1692). I den nya paragrafens första stycke

föreskrivs: "Om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut skall den

myndighet som först beslutade i saken vara den enskildes motpart sedan

handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen." Denna föreskrift har

generell giltighet och gäller därmed även nätmyndigheten när dess beslut

överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

 Motsvarande föreskrift i 31 § ellagen blir därmed överflödig och föreslås

därför slopad.

 Som framgår av den nya 7 a § förvaltningsprocesslagen inträder nätmyndigheten

som den enskildes motpart först sedan nätmyndigheten överlämnat handlingarna i

ärendet till domstolen. Detta innebär att nätmyndigheten, precis som i dag, inte

är motpart under omprövningsförfarandet. Först sedan frågan om omprövning

avgjorts av nätmyndigheten och handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen

inträder alltså nätmyndigheten som den enskildes motpart.

 Den nya regleringen i förvaltningsprocesslagen träder i kraft den 1 maj 1996.

Därför föreskrivs i ikraftträdandebestämmelsen att 31 § ellagen skall tillämpas

i sin äldre lydelse i de fall nätmyndigheten har meddelat sitt beslut

dessförinnan.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:151 Vissa kompletteringar till

elreformen.

Rättsdatablad

--------------------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för

 ändrar, upphäver eller bakomliggande EG-

 upprepar ett regler

 normgivnings-

 bemyndigande

--------------------------------------------------------------------

Lagen om ändring i 31 §

lagen (1902:71 s. 1),

innefattande vissa

bestämmelser om

elektriska

anläggningar