Regeringens skrivelse 2004/05:36

Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och

Skr.

hemlig kameraövervakning vid förundersökning i

2004/05:36

brottmål under år 2003

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 2 december 2004 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Jens Orback (Justitiedepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen redogörs för tillämpningen under år 2003 av bestämmelserna i rättegångsbalken om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning och bestämmelserna i lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning. 1

Innehållsförteckning

Skr. 2004/05:36

1

Ärendet och dess beredning...............................................................

3

2

Reglerna om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och

hemlig kameraövervakning ...............................................................

3

2.1

Allmänt ...............................................................................

3

2.2

Hemlig teleavlyssning.........................................................

4

2.3

Hemlig teleövervakning......................................................

4

2.4

Hemlig kameraövervakning................................................

5

2.5

Systemet med offentliga ombud .........................................

5

3

Riksåklagarens och Rikspolisstyrelsens redovisning ........................

5

3.1

Tillämpningen av hemlig teleavlyssning ............................

5

3.2

Tillämpningen av hemlig teleövervakning .........................

8

3.3

Tillämpningen av hemlig kameraövervakning .................

10

4

Slutsatser..........................................................................................

12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 december 2004 ...15 2 1 Ärendet och dess beredning Skr. 2004/05:36

I enlighet med riksdagens önskemål (bet. 1981/82:JuU54, rskr. 1981/82:298) redovisar regeringen årligen hur reglerna om teleavlyss- ning i rättegångsbalken har tillämpats. I samband med att reglerna om

hemlig teleavlyssning och

hemlig teleövervakning ändrades den

1 september 1989 uttalades

i lagstiftningsärendet (prop. 1988/89:124

s. 55) att regeringens redovisning till riksdagen angående tillämpningen av bestämmelserna borde bibehållas och att en motsvarande redovisning beträffande hemlig teleövervakning borde lämnas. Likaså uttalades i det lagstiftningsärende som låg till grund för lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning att en redovisning av tillämpningen av bestämmel- serna i den lagen skulle lämnas (prop. 1995/96:85 s. 37). Regeringen lämnade den 20 november 2003 en redogörelse till riksda- gen för tillämpningen under år 2002 av bestämmelserna i rättegångsbal- ken om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning samt av be- stämmelserna i lagen om hemlig kameraövervakning (skr. 2003/04:36). Skrivelsen behandlades av riksdagen under våren 2004 (bet. 2003/04:JuU12). Regeringen lämnar nu motsvarande redogörelse för år 2003. Den byg- ger i huvudsak på uppgifter som Riksåklagaren och Rikspolisstyrelsen gemensamt har lämnat i en skrivelse till regeringen den 31 augusti 2004 (Ju2004/7717/Å).

2

Reglerna om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervak- ning

2.1

Allmänt

Bestämmelserna om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning som tvångsmedel vid utredning av brott finns i första hand i 27 kap. rät- tegångsbalken. Sådana bestämmelser finns även i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och dom- stolarna under krig eller krigsfara m.m. samt lagen (1991:572) om sär- skild utlänningskontroll. Bestämmelser om hemlig kameraövervakning som tvångsmedel vid ut- redning av brott finns i första hand i lagen (1995:1506) om hemlig kame- raövervakning. Även lagen med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål samt lagen om förfarandet hos kommunerna, förvalt- ningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. innehåller bestämmelser i detta hänseende. För all tvångsmedelsanvändning anses tre allmänna principer gälla. Dessa principer, som anknyter till innehållet i 2 kap. 12 § regeringsfor- men, är ändamålsprincipen, behovsprincipen och proportionalitetsprinci- pen. Ändamålsprincipen innebär att en myndighets befogenhet att an- vända ett tvångsmedel skall vara bundet till det ändamål för vilket 3 tvångsmedlet har beslutats. Behovsprincipen innebär att en myndighet får Skr. 2004/05:36 använda ett tvångsmedel bara när det finns ett påtagligt behov och en mindre ingripande åtgärd inte är tillräcklig. Proportionalitetsprincipen, som är lagfäst i bl.a. 27 kap. 1 § tredje stycket rättegångsbalken och 3 § första stycket 3 lagen om hemlig kameraövervakning, innebär att ett tvångsmedel får tillgripas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller något annat motstående intresse. En tvångsåtgärd skall alltså i fråga om art, styrka, räckvidd och varaktighet stå i rimlig proportion till vad som finns att vinna med åtgärden.

2.2

Hemlig teleavlyssning

Hemlig teleavlyssning innebär att telemeddelanden, som befordras eller har befordrats till eller från ett telefonnummer, en kod eller annan tele- adress, i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet (27 kap. 18 § första stycket rättegångsbalken). För att en sådan avlyssning skall få ske krävs det att någon är skäligen misstänkt för ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två år. Från och med den 1 oktober 2004 får hemlig teleavlyssning också ske i fall där minimistraffet inte uppgår till fängelse i minst två år, om det enskilda brottets straffvärde överstiger två års fängelse (prop. 2002/03:74, bet. 2003/04:JuU2, rskr. 2003/04:14). Även försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott omfattas av bestämmelsen, om gärningen är belagd med straff (27 kap. 18 § andra stycket rättegångsbalken). För tillstånd till hemlig teleavlyssning krävs vidare att vissa andra omständigheter är uppfyllda. Åtgärden måste t.ex. vara av synnerlig vikt för utredningen. Tvångsmedlet kan användas både för avlyssning av telefonsamtal och för upptagning av annan telekommu- nikation än muntlig sådan, såsom telefax och datakommunikation. Av- lyssning kan, med vissa begränsningar, ske också utanför allmänt till- gängliga telenät, t.ex. inom större företagsnät.

2.3

Hemlig teleövervakning

Hemlig teleövervakning innebär att uppgifter i hemlighet hämtas in om telemeddelanden som befordras eller har befordrats till eller från en viss teleadress eller att sådana meddelanden hindras från att nå fram. När det gäller mobiltelefonsamtal är det också möjligt att kontrollera från vilket geografiskt området ett telefonsamtal rings och var mottagaren av sam- talet befinner sig. Uppgifter om innehållet i telemeddelandet omfattas inte av detta tvångsmedel. Tvångsmedlet får enligt 27 kap. 19 § rätte- gångsbalken användas vid förundersökning som gäller brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i sex månader, brott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64) samt brott enligt 6 § första eller tredje stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Från och med den 1 oktober 2004 får teleövervakning också användas vid förundersökning om barnpornografibrott och dataintrång. Tillstånd till hemlig teleöver- vakning får meddelas redan vid försök, förberedelse eller stämpling till 4 sådant brott som fullbordat kan medföra hemlig teleövervakning (prop. Skr. 2004/05:36 2002/03:74, bet. 2003/04:JuU12, rskr. 2003/04:14). I övrigt gäller mot- svarande regler som för hemlig teleavlyssning.

2.4

Hemlig kameraövervakning

Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningar an- vänds för optisk personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan att upplysning om övervakningen lämnas. Förutsättningarna för att sådan övervakning skall få ske är i övrigt i huvudsak desamma som för hemlig teleavlyssning. Övervakningen får även omfatta den plats där brottet har begåtts, eller en nära omgivning till denna plats, i syfte att fastställa vem som skäligen kan misstänkas för brottet. Lagen om hemlig kameraöver- vakning trädde i kraft den 1 februari 1996. Vid ikraftträdandet var lagens giltighetstid begränsad till utgången av år 1996. Lagens giltighetstid har sedan förlängts, senast till utgången av år 2007 (prop. 2003/04:74, bet. 2003/04:JuU2, rskr. 2003/04:219, SFS 2004:618).

2.5

Systemet med offentliga ombud

Den 1 oktober 2004 infördes ett system med offentliga ombud i ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning. Det offentliga ombudet har till uppgift att bevaka enskildas integritetsintressen. Det offentliga ombudet skall ha tillgång till allt material som ligger till grund för domstolens prövning. Han eller hon har möjlighet att yttra sig i ären- det och rätt att överklaga domstolens beslut (prop. 2002/03:74, bet. 2003/04:JuU12, rskr. 2003/04:14).

3

Riksåklagarens och Rikspolisstyrelsens redo- visning

3.1

Tillämpningen av hemlig teleavlyssning

Riksåklagaren och Rikspolisstyrelsen har i en skrivelse till regeringen lämnat uppgifter om tillämpningen under år 2003 av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraöver- vakning. Av redovisningen framgår att domstolarna under år 2003 har meddelat totalt 631 tillstånd till hemlig teleavlyssning. När det gäller förundersökningar som rör grovt narkotikabrott eller grov narkotika- smuggling, har 446 tillstånd till hemlig teleavlyssning meddelats. Som jämförelse anges nedan i diagramform antalet redovisade tillstånd de se- naste tio åren. 5 Skr. 2004/05:36 Hemlig teleavlyssning, narkotikarelaterad brottslighet

Antal tillstånd

500

446

400

367

333

309

306

281

277

300

251

242

216

200

100

0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

År

När det gäller andra grova brott har tillstånd till hemlig teleavlyssning meddelats i 185 fall under år 2003. Det har i flertalet av fallen varit frå- gan om förundersökningar som rört grovt rån samt mord. Enstaka till- stånd har rört förundersökningar om människorov, grov mordbrand, all- mänfarlig ödeläggelse, grov penningförfalskning, grov våldtäkt samt människohandel för sexuella ändamål. I följande diagram redovisas an- talet tillstånd till hemlig teleavlyssning när det gäller andra grova brott än grovt narkotikabrott eller grov varusmuggling av narkotika under de se- naste tio åren. Hemlig teleavlyssning, övriga brott

Antal tillstånd

200

185

166

150

121

100

83

91

81

58

61

65

70

50

0

1994

1995 1996

1997 1998

1999

2000 2001

2002 2003

År

I nästa diagram anges den genomsnittliga avlyssningstiden för samtliga brottstyper under den senaste tioårsperioden. Siffrorna är avrundande till antalet hela dagar. 6 Skr. 2004/05:36 Genomsnittlig avlyssningstid

50

47

49

50

45

43

39

38

37

40

37

36

dagar

30

Antal

20

10

0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

År

Vid en jämförelse med tidigare år måste en viss försiktighet iakttas. I redovisningen för 1997 och tidigare år har en polismyndighet räknat tids- åtgången per avlyssnat abonnemang oavsett om det varit inom ramen för samma tillstånd eller inte, medan de andra myndigheterna har räknat tidsåtgången per meddelat tillstånd. För åren 19982003 har dock samma beräkningsgrund använts, dvs. tidsåtgång per tillstånd. Avlyssningstiden varierar kraftigt. Under år 2003 var den kortaste ti- den för avlyssning en dag och den längsta nästan åtta månader. I drygt 46 procent av fallen under år 2003 har avlyssningen haft bety- delse för förundersökningen beträffande den misstänkte. I 14 procent av fallen har avlyssning inte kunnat ske i önskad omfattning på grund av att t.ex. tekniska problem uppstått, att den misstänkte rest utomlands, att abonnemanget upphört eller att den misstänkte gripits för annat brott. I 6 procent av fallen har ingripande endast kunnat ske mot andra och inte mot den misstänkte. I drygt 33 procent av fallen har förundersökningen lagts ned på grund av att brott inte har kunnat styrkas. I följande diagram anges för de senaste tio åren i vilken omfattning avlyssningen har haft betydelse för förundersökningen beträffande den missänkte. Siffrorna är avrundade till heltal. 7

Procent Skr. 2004/05:36 Antalet fall (i procent) där åtgärden har haft

betydelse för förundersökningen

60

52

51

52

49

46

45

46

46

50

42

42

40

30

20

10

0

1994 1995 1996 1997

1998 1999 2000 2001

2002 2003

År

Som framgår av diagrammet ovan har andelen fall där avlyssningen haft betydelse för förundersökningen varit relativt konstant. Under år 2003 har det förekommit sex fall där en ansökan om hemlig teleavlyssning avslagits av domstol. I tolv fall har tillstånd om teleav- lyssning meddelats efter begäran om rättslig hjälp från annat land.

3.2

Tillämpningen av hemlig teleövervakning

Av Riksåklagarens och Rikspolisstyrelsens redovisning framgår att det under år 2003 lämnades tillstånd till hemlig teleövervakning i 645 fall. Av redovisningen framgår att i så gott som samtliga fall där hemlig tele- avlyssning beviljats har även tillstånd till hemlig teleövervakning med- delats. Av meddelade tillstånd till hemlig teleövervakning avsåg 450 fall grovt narkotikabrott eller grov narkotikasmuggling. När det gäller andra grova brott har hemlig teleövervakning, liksom hemlig teleavlyssning (jfr avsnitt 3.1), främst använts vid förundersökningar som rört grovt rån och mord. I enstaka fall har förundersökningar rört människorov, grov mord- brand, allmänfarlig ödeläggelse, grov penningförfalskning, grov våldtäkt, människohandel för sexuella ändamål, grovt barnpornografibrott, grov varusmuggling, grov stöld, grovt bedrägeri, grovt penninghäleri, grov urkundsförfalskning, grovt bokföringsbrott, grovt skattebrott eller grovt miljöbrott. I ett fall har tillstånd till hemlig teleövervakning meddelats efter framställning av Ekobrottsmyndigheten. Fallet avsåg grovt bokfö- ringsbrott och grovt skattebrott. Som en jämförelse anges i följande dia- gram antalet tillstånd för varje år sedan år 1994. 8

Antal tillstånd Skr. 2004/05:36 Hemlig teleövervakning 700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

 Narkotikabrott Total År Som framgår har hemlig teleövervakning använts i betydligt fler fall från och med år 1997 än under tiden dessförinnan. Denna ökning kan främst hänföras till förundersökningar som rört grovt narkotikabrott och varu- smuggling av narkotika (grovt brott) respektive grov narkotikasmugg- ling. I nästa diagram anges den genomsnittliga övervakningstiden för samt- liga brottstyper under den senaste tioårsperioden. Siffrorna är avrundande till antalet hela dagar.

Antal dagar

Genomsnittlig övervakningstid

49

49

50

45

44

45

39

38

37

36

38

40

30

20

10

0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

År

Av samma skäl som angetts i fråga om hemlig teleavlyssning kan en sä-

ker jämförelse med tidigare år inte göras.

Liksom vid hemlig teleavlyssning varierar övervakningstiderna kraf-

tigt. Under år 2003 var den kortaste tiden en dag och den längsta nästan

åtta månader.

Av intresse är också vilken betydelse övervakningen har haft för för-

undersökningen beträffande den misstänkte. Under år 2003 hade över-

9

vakningen betydelse i knappt 46 procent av fallen. I 14 procent av fallen Skr. 2004/05:36 har övervakningen avbrutits i förtid på grund av t.ex. tekniska problem, att den misstänkte rest utomlands, abonnemanget upphört eller den misstänkte gripits för annat brott. I 6 procent av fallen har tillslag endast kunnat ske mot annan än den misstänkte. I knappt 34 procent av fallen har förundersökningen lagts ned på grund av att brott inte har kunnat styrkas. I det följande diagrammet anges för varje år sedan 1994 i vilken omfattning övervakningen har haft betydelse för förundersökningen beträffande den misstänkte. Sifforna är avrundade till heltal.

Procent Antalet fall (i procent) där åtgärden har haft

betydelse för förundersökningen

60

52

50

48

48

44

46

46

41

40

33

36

30

28

20

10

0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

År

Under år 2003 har domstol i sju fall avslagit en ansökan om tillstånd till hemlig teleövervakning. I tolv fall har tillstånd till teleövervakning med- delats på grund av begäran om rättslig hjälp från annat land.

3.3

Tillämpningen av hemlig kameraövervakning

Av Riksåklagarens och Rikspolisstyrelsens redovisning framgår att det under år 2003 lämnades tillstånd till hemlig kameraövervakning i 23 fall. Av dessa avsåg 16 fall grovt narkotikabrott eller grov narkotikasmugg- ling. Övriga fall avsåg grov mordbrand, grovt rån och människohandel för sexuella ändamål. 10 Skr. 2004/05:36

Hemlig kameraövervakning

50

40

30

20

10

0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Grova narkotikabrott

Total

Den genomsnittliga tiden för hemlig kameraövervakning var drygt 26 dagar. Motsvarande siffror för åren 2001 och 2002 var 34 respektive 29 dagar. Tiden varierar i de enskilda fallen under år 2003 från en dag till drygt fem månader. Den hemliga kameraövervakningen har haft betydelse för förunder- sökningen i drygt 39 procent av fallen. I drygt 34 procent av fallen har kameraövervakningen avbrutits i förtid på grund av tekniska problem. I 26 procent av fallen har förundersökningen lagts ned på grund av att brott inte har kunnat styrkas. Av diagrammet nedan framgår för varje år sedan 1996, då lagstiftningen trädde i kraft, i vilken utsträckning över- vakningen haft betydelse för förundersökningen beträffande den miss- tänkte.

Antal tillstånd Antalet fall (i procent) där åtgärden har haft

betydelse för förundersökningen

70

60

50

40

30

20

10

0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

År

11

4 Slutsatser Skr. 2004/05:36

Av redovisningen framgår att tvångsmedlen, i likhet med tidigare år,

främst har använts vid förundersökningar där det funnits misstanke om

organiserad eller annars omfattande narkotikabrottslighet. Huvudsyftet är

liksom tidigare att avslöja den mer omfattande narkotikasmugglingen till

Sverige och narkotikaförsäljningen inom landet.

Antalet teleavlyssningar på grund av misstanke om grov narkotika-

brottslighet har ökat avsevärt sedan år 1969, då möjligheten att använda

detta tvångsmedel infördes för den typen av brottslighet. Under åren

19951999 sjönk antalet meddelade tillstånd från 333 till 216. Antalet

tillstånd har därefter stigit. Under år 2003 meddelades 446 tillstånd, vil-

ket är tioårsperiodens högsta antal. Ökningen av antalet tillstånd under år

2003 beror, liksom ökningen under år 2002, till stor del på att polisen har

fått bättre tekniska möjligheter till avlyssning och kan avlyssna nya typer

av telefoner. Den grova brottsligheten har i dag en mer organiserad

struktur och det är vanligt att större grupperingar, ofta med internatio-

nella förgreningar, deltar i planeringen och utförandet av brott. Detta

medför att ett stort antal tillstånd kan komma att meddelas inom ramen

för en och samma förundersökning.

Narkotikasituationen i Sverige är alltjämt allvarlig. Mängden tillgäng-

lig illegal narkotika är stor. Läget är särskilt allvarligt när det gäller vissa

narkotikapreparat. Beträffande amfetamin är antalet beslag högt och den

beslagtagna mängden är fortfarande mycket hög. Under år 2003 beslag-

togs en stor mängd amfetamin, 312 kg. Motsvarande siffra för år 2002

var 327 kg och för år 2001 var mängden drygt 231 kg. Mängden beslag-

tagen amfetamin är en av de största under de senaste tio åren, endast år

2002 var mängden något större. Antalet beslag samt den beslagtagna

mängden av metamfetamin och cannabis har ökat i förhållande till år

2002, vilket tyder på en stor tillgång. När det gäller heroin har däremot

den beslagtagna mängden minskat avsevärt under år 2003, från 59 kg

under år 2002 till 13 kg, medan antalet beslag är något fler än under fö-

regående år.

Vidare har avlyssning skett i förhållandevis stor omfattning på grund

av misstankar om annan grov brottslighet, bl.a. mord och grovt rån.

Den totala andelen fall där hemlig teleavlyssning har haft betydelse för

förundersökningen har varit relativt konstant under de senaste tio åren.

Andelen har varierat mellan 42 och 52 procent. Det kan konstateras att

användningen av hemlig teleavlyssning även under år 2003 har varit

framgångsrik och haft betydelse för möjligheten att avslöja och utreda

brott.

Även hemlig teleövervakning har i första hand använts vid förunder-

sökningar som gällt narkotikabrott. Antalet tillstånd har ökat kraftigt se-

dan år 1996. Det kan, som också pekats på i tidigare skrivelser, till stor

det förklaras av att utvecklingen varit den att ansökningar om tillstånd till

hemlig teleavlyssning regelmässigt kombineras med en ansökan om till-

stånd till hemlig teleövervakning. I viss mån kan ökningen här också för-

klaras med en ökad användning av hemlig teleövervakning även i utred-

ningar som inte rör narkotikarelaterad brottslighet. Det har visat sig att

den tekniska information om telemeddelanden som de brottsbekämpande

myndigheterna kan få genom hemlig teleövervakning är mycket betydel-

12

sefull och utgör ett viktigt komplement till teleavlyssning vid utredning Skr. 2004/05:36

av brott.

Brottsligheten är allt oftare gränsöverskridande och modern teknik an-

vänds i stor utsträckning av brottslingar i samband med deras brottsliga

verksamhet. Frågor som tidigare har kunnat lösas på nationell nivå kräver

numera i stor utsträckning internationellt samarbete. Inom EU har man

antagit en konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan EU:s

medlemsstater (2000 års EU-konvention). I konventionen regleras för

första gången rättslig hjälp med hemlig teleavlyssning och hemlig tele-

övervakning. När konventionen har trätt i kraft kommer det att finnas

bättre möjligheter att i svenska förundersökningar använda sig av avlyss-

ning och övervakning inom EU. Förslag till de lagändringar som behövs

för att tillträda konventionen utarbetas för närvarande i Justitiedeparte-

mentet. Redan nu förekommer det, vilket också redovisats i årets skri-

velse, att svenska myndigheter med stöd av lagen (2000:562) om inter-

nationell rättslig hjälp i brottmål hjälper utländska myndigheter med an-

vändningen av hemliga tvångsmedel.

Frågan om avlyssning och övervakning av telemeddelande, särskilt rö-

rande datorrelaterad brottslighet, tas även upp i Europarådets konvention

om IT-relaterad brottslighet. Konventionen syftar till att underlätta ef-

fektiva åtgärder mot gränsöverskridande sådan brottslighet. Frågan om

konventionen bör ratificeras av Sverige bereds för närvarande inom

Justitiedepartementet.

Användningen av hemlig kameraövervakning har minskat de senaste

tre åren. Den hemliga kameraövervakningen har trots den minskade an-

vändningen visat sig vara ett värdefullt verktyg i polisens spaningsarbete.

Spaning har kunnat utföras i situationer där det annars inte skulle ha varit

möjligt. Enligt vad som redovisats av Riksåklagaren och Rikspolisstyrel-

sen har den hemliga kameraövervakningen genomförts på sådant sätt att

man tagit hänsyn till för övervakningen ovidkommande personers integ-

ritet.

Beslut om hemliga tvångsmedel fattas av domstol utan att den miss-

tänkte själv är närvarande. Att inte den misstänkte kallas till en sådan

prövning är självklar eftersom avsikten är att han eller hon inte skall

känna till att tvångsmedel används. Som nämnts under avsnitt 2.5 har det

från och med den 1 oktober 2004 införts ett system med offentliga om-

bud i ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning.

Dessa ombud är motparter till åklagaren vid sammanträden inför dom-

stol. Det offentliga ombudet har till uppgift att bevaka enskildas rätt och

integritetsintressen i allmänhet. Han eller hon skall lyfta fram alla

aspekter, även t.ex. skydd för tredje mans integritet. Det offentliga om-

budet skall också bevaka att de grundläggande principerna för tvångsme-

delsanvändning följs, dvs. ändamålsprincipen, behovsprincipen och pro-

portionalitetsprincipen. Som tidigare nämnts har det offentliga ombudet

möjlighet att överklaga domstolens beslut. Syftet med systemet är bl.a.

att stärka den enskildes rättskydd och att, utöver att det är domstol som

prövar ansökan om tillstånd, skapa ytterligare rättssäkerhetsgarantier re-

dan vid tillståndsprövningen.

Vid all tvångsmedelsanvändning måste en avvägning ske mellan vil-

ken nytta denna kan föra med sig och graden av intrång i den enskildes

integritet. Regeringen har tillsatt en parlamentariskt sammansatt kom-

13

mitté, Integritetsskyddskommittén, som bl.a. har fått i uppdrag (dir. Skr. 2004/05:36 2004:51) att kartlägga och analysera lagstiftningen som rör den person- liga integriteten och överväga om det vid sidan av befintlig lagstiftning behövs generellt tillämpliga bestämmelser till skydd för den personliga integriteten. När det gäller intresset av effektivitet i brottsbekämpningen, skall kommittén särskilt analysera förhållandet mellan å ena sidan den totala verkan av befintliga tvångsmedel och övervakningsmetoder och å andra sidan skyddet för den personliga integriteten. Kommittén skall slutredovisa sitt arbete senast den 30 mars 2007. Vid användning av hemliga tvångsmedel kommer det ibland fram uppgifter som inte har samband med det brott som legat till grund för tvångsmedlet. I vilken utsträckning sådan information, s.k. överskottsin- formation, får utnyttjas är inte uttryckligt reglerat i lag. På uppdrag av Justitiedepartementet har en utredare utarbetat ett förslag till en reglering av överskottsinformation som kommer fram vid användning av hemliga tvångsmedel (Ds 2003:13). Promemorian har remitterats och bereds inom Justitiedepartementet. Avslutningsvis konstaterar regeringen att de i skrivelsen behandlade tvångsmedlen har visat sig vara värdefulla hjälpmedel i kampen mot den grova, många gånger organiserade, brottsligheten. Samtidigt är det nöd- vändigt att noga följa utvecklingen när det gäller såväl hemlig teleav- lyssning, hemlig teleövervakning som hemlig kameraövervakning. Den årliga redovisningen från Riksåklagaren och Rikspolisstyrelsen är ett viktigt underlag för att kunna bedöma hur reglerna tillämpas och vilka förändringar som skett i förhållande till tidigare år. Det pågår alltjämt en dialog med myndigheterna i syfte att försöka förbättra den årliga redo- visningen till riksdagen. Syftet med arbetet är att åstadkomma en tydli- gare redovisning av hur tvångsmedlen används och resultatet av använd- ningen. Vissa förändringar har skett i år när det gäller redovisningen av de internationella åtgärderna. Det är viktigt att de brottsbekämpande myndigheterna så långt som möjligt kan redovisa effekterna av de olika åtgärderna. 14

Justitiedepartementet

Skr. 2004/05:36

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 december 2004 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, statsråden Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet Orback Regeringen beslutar skrivelse 2004/05:36 Hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål under år 2003 15