Regeringens proposition 2005/06:96

Elektroniskt kungörande i Post- och Inrikes

Prop.

Tidningar

2005/06:96

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 2 mars 2006 Bosse[REDACTED_EFTERNAMN] Leni[REDACTED_EFTERNAMN] (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen, som bygger på förutsättningen att Post- och Inrikes Tid- ningar i fortsättningen skall offentliggöras på Bolagsverkets webbplats, föreslås att det skall införas en lag om att den som annonserar i Post- och Inrikes Tidningar skall betala en avgift för detta. Dessutom föreslås att regeringen får godkänna avtal mellan Svenska Akademien och Bolagsverket om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och Inrikes Tidningar. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2007. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:96

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Förslag till lag om avgift för annonsering i Post- och Inrikes

Tidningar ...........................................................................................

4

3

Ärendet och dess beredning...............................................................

5

4

Elektroniskt kungörande i Post- och Inrikes Tidningar.....................

5

4.1

Bakgrund.............................................................................

5

4.2

Överväganden och förslag ..................................................

7

4.2.1

Post- och Inrikes Tidningar bör offentliggöras

på Bolagsverkets webbplats..............................

7

4.2.2

En lag om avgift för annonsering i Post- och

Inrikes Tidningar...............................................

9

4.2.3

Lagens innehåll...............................................

11

4.2.4

Vissa särskilda frågor om kungörande i

Post- och Inrikes Tidningar ............................

12

5

Avtal mellan Svenska Akademien och Bolagsverket......................

16

6

Ikraftträdande ..................................................................................

17

7

Kostnader och andra konsekvenser .................................................

17

8

Författningskommentar ...................................................................

18

Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Kungörande i PoIT

Redovisning av uppdrag om elektroniskt kungörande

(Ds 2005:2)............................................................................

20

Bilaga 2 Lagförslaget i promemorian ..................................................

21

Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ......................................

22

Bilaga 4

Lagrådsremissens lagförslag .................................................

23

Bilaga 5

Lagrådets yttrande .................................................................

24

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 mars 2006 ...........

27

Rättsdatablad............................................................................................

28

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2005/06:96

Regeringen föreslår att riksdagen

1.

antar regeringens förslag till lag om avgift för annonsering i Post- och Inrikes Tidningar,

2.

bemyndigar regeringen att godkänna avtal mellan Svenska Akademien och Bolagsverket om upplåtelse av rätten att ge ut Post- och Inrikes Tidningar (avsnitt 5).

3

2

Förslag till lag om avgift för annonsering i

Prop. 2005/06:96

Post- och Inrikes Tidningar

Härigenom föreskrivs följande. 1 § Den som enligt lag eller förordning kungör ett visst förhållande i Post- och Inrikes Tidningar skall betala en annonsavgift till den som verkställer kungörandet. Om det av en särskild föreskrift framgår att någon annan skall stå för kostnaden för kungörande, skall den personen i stället betala avgiften. Regeringen får meddela föreskrifter om avgiftens storlek. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007. 4

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2005/06:96

År 2003 upprättades departementspromemorian Elektroniskt kungörande (Ds 2003:42). I promemorian föreslogs att kungörelser som sker i Post- och Inrikes Tidningar skall ske i en elektronisk tidning som Patent- och registreringsverket skall ansvara för. Förslagen i promemorian kom inte att genomföras. År 2004 fick därför en utredare i uppdrag att utreda en något annorlunda lösning än den som hade föreslagits i promemorian (dnr Ju2004/5851/P). Utredaren redovisade sitt uppdrag i promemorian Kungörande i PoIT Redovisning av uppdrag om elektroniskt kungörande (Ds 2005:2). I pro- memorian föreslås att Post- och Inrikes Tidningar från och med den 1 januari 2007 skall offentliggöras på Bolagsverkets webbplats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 . Promemorian, vars lagförslag finns i bilaga 2 , har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 . En sammanställning av remiss- svaren finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Ju2005/531/L1). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen och Vänsterpartiet. Lagrådet Regeringen beslutade den 26 januari 2006 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4 . Lagrådets yttrande finns i bilaga 5 . Regeringen behandlar Lagrådets synpunkter i avsnitt 4.2.

4

Elektroniskt kungörande i Post- och Inrikes Tidningar

4.1

Bakgrund

Kungörande av beslut och andra åtgärder I lag eller annan författning föreskrivs ofta att beslut eller andra åtgärder av myndigheter och andra skall kungöras. Syftet med kungörandet är att sprida information om ett visst förhållande till allmänheten eller till vissa personer. Vanligast är att kungörande skall ske i ortstidningar eller i Post- och Inrikes Tidningar eller i bådadera. Kungörandet är ibland ett led i ett registreringsförfarande. Så är ofta fallet vid kungörelse enligt den associationsrättsliga lagstiftningen. Som exempel kan nämnas att aktiebolag är skyldiga att anmäla ett stort antal uppgifter för registrering i aktiebolagsregistret. När uppgifterna ges in till Bolagsverket, som för aktiebolagsregistret, blir de offentliga. I samband med registreringen sker en kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar av vad som har registrerats (se 27 kap. 3 § aktiebolagslagen [2005:551]). 5

Post- och Inrikes Tidningar

Prop. 2005/06:96

Post- och Inrikes Tidningar började ges ut 1645. År 1791 fick Svenska Akademien som ett kungligt privilegium att gälla för ewärdeliga tider rätten att förlägga och ge ut Post- och Inrikes Tidningar samt att tillgodo- göra sig inkomster av kungörelser i tidningen. I enlighet med ett ännu gällande avtal upplät Svenska Akademien år 1938 utgivningsrätten till Aktiebolaget P.A. Norstedt som en sådan kostnad måste även anses den avgift som skall betalas till Svenska Akademien för rätten att publicera tidningen. Då några begränsningar i detta avseende inte anges i den nu föreslagna lagtexten bör denna kompletteras så att i vart fall grunderna för avgifts- Prop. 2005/06:96 Bilaga 5 24 uttaget anges. Med detta tillägg torde i och för sig lagförslaget kunna godtas. En förutsättning härför torde dock vara att tidningen, av skäl som utvecklas nedan, alltjämt kommer att ges ut i form av en periodisk skrift. Lagförslaget vilar på förutsättningen att det är Bolagsverket som fort- sättningsvis skall svara för utgivningen av PoIT. Tidningen ägs i dag av Svenska Akademien med dess ständige sekreterare som ansvarig utgiv- are. Någon ändring av dessa förhållanden skall uppenbarligen inte komma till stånd. Däremot skall den rätt att ge ut tidningen som Akademien i dagsläget har upplåtit till Edita Publishing AB, när avtalet med Edita löper ut genom ett nytt avtal upplåtas till Bolagsverket. Tidningen ges i dag ut som en periodisk skrift i enlighet med vad som föreskrivs härom i tryckfrihetsförordningen, men dess kungörelseannons- er är numera även tillgängliga för abonnenter på Internet och omfattas där av den s.k. databasregeln 1 kap. 9 § i yttrandefrihetsgrundlagen. Enligt vad som framgår av lagrådsremissen är emellertid avsikten att regeringen i förordningsform skall föreskriva att Bolagsverket skall ge ut PoIT endast i elektronisk form dock att tre kopior av PoIT i pappersform skall framställas i anslutning till varje uppdatering. Det kan ifrågasättas om detta är en lämplig ordning. Med hänsyn till att fråga blir om framställande av ett begränsat antal pappersexemplar av tidningen genom utskrift från dator torde tidningen redan på grund härav inte längre kunna anses utgöra en tryckt skrift i den mening som avses i tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrund- lagen (jfr prop. 1975/76:204 s. 90 och 133). Detta förhållande kan innebära att utgivningsbeviset för tidningen, efter anmälan från enskild till Patent- och registreringsverket, kan komma att återkallas och därmed också det immaterialrättsliga skyddet för tidningen, 5 kap. 6 § tryckfrihetsförordningen. En publicering av tid- ningen endast i elektronisk form får vidare anses innebära att begreppen tidning och publicering i den föreslagna lagtexten inte överensstämmer med den innebörd som alltjämt läggs i dessa begrepp i vanligt språkbruk och att det därför kan framstå som tveksamt om lagen ger utrymme för regeringen att i förordningsform föreskriva att tidningen inte längre skall ges ut som tryckt skrift. Mot nu angiven bakgrund kan ifrågasättas om inte en lämpligare ordn- ing ändå vore att även fortsättningsvis ge ut PoIT som periodisk skrift, dock i mer begränsad upplaga, men låta kungörelseannonserna som tänkt bli fritt tillgängliga från Bolagsverkets webbplats. En ordning som dis- kuterats (se Ds 2005:2 s. 39) och som innebär t.ex. att tidningen utges som tryckt skrift med fyra innehållsmässigt intetsägande nummer per år i några få exemplar för att ur formell synpunkt bibehålla tidningens karaktär av periodisk skrift framstår däremot som en mer tveksam till- lämpning av grundläggande stadganden och begrepp i tryckfrihets- förordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Med hänsyn till det anförda förordar Lagrådet att formerna för public- eringen av PoIT blir föremål för förnyade överväganden under det fort- satta lagstiftningsarbetet. I det sammanhanget bör även på nytt övervägas om inte lagstiftningen skulle vinna i tydlighet om det i lagen direkt angavs vem som skulle vara betalningsmottagare. Det skäl som anförts för att inte göra detta, nämligen att avtalet med Akademien måhända Prop. 2005/06:96 Bilaga 5 25

efter en tioårig avtalsperiod skulle komma att upphöra, vilket då skulle

Prop. 2005/06:96

medföra behov av en lagändring, framstår inte som helt övertygande.

Bilaga 5

26

Justitiedepartementet

Prop. 2005/06:96

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 mars 2006 Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2005/06:96 Elektroniskt kungörande i Post- och Inrikes Tidningar 27

Rättsdatablad

Prop. 2005/06:96

Författningsrubrik

Bestämmelser som

Celexnummer för

inför, ändrar, upp-

bakomliggande EG-

häver eller upprepar

regler

ett normgivnings-

bemyndigande

Lag om avgift för

1 §

annonsering i Post- och

Inrikes Tidningar

28