Regeringens proposition

1997/98:131

Lagändringar med anledning av flyttning av viss

verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn,

m.m.

Prop.

1997/98:131

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 5 mars 1998

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Maj-Inger[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning

av att verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet överförs

till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås

genomföras genom en särskild lag.

Vidare föreslås två ändringar i lagen om allmän försäkring, vilka avser

rättelse av fel som har uppkommit vid tidigare ändringar.

Den lag som rör flyttningen av verksamheten vid Riksförsäkringsver-

kets yrkesskadeenhet föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Änd-

ringarna i lagen om allmän försäkring föreslås träda i kraft den 1 juli

1998.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagförslag 3

2.1 Förslag till lag om handläggningen av ärenden om

yrkesskadeförsäkring m.m. 3

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

försäkring 4

3 Ärendet och dess beredning 7

4 Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid

Riksförsäkringsverket till Söderhamn 7

5 Rättelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring 10

6 Författningskommentar 10

6.1 Förslaget till lag om handläggning av ärenden om

yrkesskadeförsäkring m.m. 10

6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

försäkring 11

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998 12

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

 1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.

2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

2 Lagförslag

2.1 Förslag till lag om handläggningen av ärenden om

yrkesskadeförsäkring m.m.

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Ärenden som skall handläggas av Riksförsäkringsverket enligt över-

gångsbestämmelserna till lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring

och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd samt enligt därtill

anslutande, övergångsvis gällande äldre författningar om ersättning vid

personskada, skall i stället handläggas av Gävleborgs läns allmänna för-

säkringskassa. Vad som i lagar och andra författningar är föreskrivet om

Riksförsäkringsverket skall i fråga om handläggningen av sådana ären-

den gälla Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.

2 § Bestämmelserna i 1 § gäller inte ärenden som omfattas av förord-

nande enligt den upphävda lagen (1973:60) om handläggning av vissa

ärenden enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.m.

___________

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1998.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 § lagen (1962:381)

om allmän försäkring skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 kap.

4 §

En försäkrad förälder har rätt till vårdbidrag för barn som inte fyllt

sexton år om

a) barnet på grund av sjukdom, utvecklingsstörning eller annat funk-

tionshinder är i behov av särskild tillsyn eller vård under minst sex må-

nader, eller

b) det på grund av barnets sjukdom eller funktionshinder uppkommer

merkostnader.

Har föräldern flera funktionshindrade barn som inte fyllt sexton år

grundas bedömningen av rätten till vårdbidrag på det sammanlagda be-

hovet av tillsyn och vård samt merkostnadernas omfattning.

Vårdbidrag utges allt efter till-

syns- och vårdbehovets omfattning

och merkostnadernas storlek så-

som hel, tre fjärdedels, halv eller

en fjärdedels förmån. Hel förmån

utgör, utom i fall som avses i

fjärde stycket, 250 procent av bas-

beloppet och partiell förmån till-

lämplig andel därav. Vårdbidrag

som utges med beaktande enbart

av merkostnader får bestämmas till

62,5 procent av basbeloppet om

merkostnaderna uppgår till minst

detta belopp eller till 36 procent av

basbeloppet om merkostnaderna

uppgår till minst detta belopp.

Vårdbidrag utges allt efter till-

syns- och vårdbehovets omfattning

och merkostnadernas storlek så-

som hel, tre fjärdedels, halv eller

en fjärdedels förmån. Hel förmån

utgör, utom i fall som avses i femte

stycket, 250 procent av basbelop-

pet och partiell förmån tillämplig

andel därav. Vårdbidrag som utges

med beaktande enbart av merkost-

nader får bestämmas till 62,5 pro-

cent av basbeloppet om merkost-

naderna uppgår till minst detta

belopp eller till 36 procent av bas-

beloppet om merkostnaderna upp-

går till minst detta belopp.

Av vårdbidrag som utges med beaktande av såväl tillsyns- och vård-

behovets omfattning som merkostnadernas storlek kan en viss angiven

del bestämmas som ersättning för merkostnader. Denna ersättning be-

stäms till följande procent av basbeloppet:

18 % om merkostnaderna uppgår till 18 men inte 36 % av basbeloppet;

36 % om merkostnaderna uppgår till 36 men inte 53 %;

53 % om merkostnaderna uppgår till 53 men inte 69 %;

69 % om merkostnaderna uppgår till 69 % eller däröver.

Om behovet av särskild tillsyn

och vård för ett barn grundar rätt

till hel förmån utan att merkostna-

der beaktas och merkostnaderna

uppgår till minst 18 procent av

basbeloppet, skall beloppet av hel

förmån enligt andra stycket höjas

med merkostnadsersättning som,

allt efter merkostnadernas storlek,

bestäms till 18, 36, 53 eller

69 procent av basbeloppet med

tillämpning av tredje stycket.

Om behovet av särskild tillsyn

och vård för ett barn grundar rätt

till hel förmån utan att merkostna-

der beaktas och merkostnaderna

uppgår till minst 18 procent av

basbeloppet, skall beloppet av hel

förmån enligt tredje stycket höjas

med merkostnadsersättning som,

allt efter merkostnadernas storlek,

bestäms till 18, 36, 53 eller

69 procent av basbeloppet med

tillämpning av fjärde stycket.

Vårdbidraget kan begränsas till viss tid. Behovet av bidrag skall om-

prövas minst vartannat år, om det inte finns skäl för omprövning med

längre mellanrum.

Om föräldern tillfälligt är förhindrad att vårda barnet utgår vårdbidrag

under sådant avbrott som varar högst sex månader. Föreligger särskilda

skäl kan vårdbidrag utgå även under ett avbrott som varar ytterligare

högst sex månader.

15 kap.

1 §

Om en försäkrad är svensk

medborgare och född under något

av åren 1896 1914, skall vid till-

lämpning av 12 kap. 2 § första

stycket talet trettio utbytas mot

talet tjugo.

Om en försäkrad är svensk

medborgare och född under något

av åren 1896 1914, skall vid till-

lämpning av 12 kap. 2 § första

stycket talet trettio utbytas mot

talet tjugo. Bestämmelserna i

12 kap. 2 § andra stycket i styckets

lydelse före den 1 januari 1998

skall inte tillämpas i fråga om en

sådan försäkrad.

Om en försäkrad är svensk medborgare och född under något av åren

1915 1923, skall vid tillämpning av 12 kap. 2 § första stycket och

12 kap. 2 § andra stycket i styckets lydelse före den 1 januari 1998 talet

trettio utbytas mot talet tjugo ökat med ett för varje år som den försäk-

rade är född senare än år 1914. Dessutom skall för varje år, som den för-

säkrade är född senare än år 1914, en ökning som anges i 12 kap. 2 §

andra stycket i styckets lydelse före den 1 januari 1998 ske med en

tiondel av det antal år, för vilket den försäkrade till följd av underlåten

avgiftsbetalning inte tillgodoräknats pensionspoäng.

___________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1998. Den nya lydelsen skall tilläm-

pas även för tid från och med den 1 januari 1998.

3 Ärendet och dess beredning

Riksdagen har beslutat att Hälsinge flygfottilj, F 15, i Söderhamn läggs

ned (prop. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109). Med hän-

syn till den särskilda sysselsättningssituationen i Söderhamns kommun

har regeringen redovisat sin avsikt att lokalisera 350 statliga arbetstill-

fällen till Söderhamn. Arbetet med att genomföra etableringen till Söder-

hamn har letts av en arbetsgrupp inom Regeringskansliet, under ledning

av en statssekreterare i Närings- och handelsdepartementet. Den 6 febru-

ari 1997 redovisade regeringen sitt ställningstagande till vilka verksam-

heter som skall etableras i Söderhamn. Därvid framgick att yrkesska-

deenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäkringsverket skall etable-

ras i Söderhamn. Genom beslut den 3 april 1997 gav regeringen Riksför-

säkringsverket i uppdrag att utarbeta en genomförandeplan för etable-

ringen. I beslutet angavs att yrkesskadeenheten organisatoriskt skall till-

höra Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Frågan om nödvändiga

författningsändringar med anledning av bytet av huvudman för verksam-

heten har beretts i Regeringskansliet i samråd med Riksförsäkringsverket

och övriga berörda myndigheter.

Vid ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring under år 1997

har uppstått två fel av redaktionell karaktär, som bör rättas.

4 Lagändringar med anledning av flyttning av

viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket

till Söderhamn

Bakgrund

Mot bakgrund av att riksdagen beslutat att Hälsinge flygfottilj, F 15, i

Söderhamn läggs ned har regeringen redovisat sin avsikt att lokalisera

350 statliga arbetstillfällen till Söderhamn. Som en del i lokaliseringen av

nya arbetstillfällen i Söderhamns kommun har regeringen redovisat sin

avsikt att yrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäk-

ringsverket etableras i Söderhamn.

Regeringen beslutade den 3 april 1997 att uppdra åt Riksförsäkrings-

verket att inkomma med en genomförandeplan vad avser verkets etable-

ringar i Söderhamns kommun. Därvid framgick att yrkesskadeenheten

organisatoriskt avses tillhöra Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.

Riksförsäkringsverket redovisade uppdraget den 30 maj 1997. Rege-

ringen beslutade den 20 december 1997 att till Riksförsäkringsverket och

Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa utge ersättning för engångs-

visa merkostnader.

Den 1 september 1997 etablerades i Söderhamn en grupp inom Riks-

försäkringsverket som rör viss del av IT-verksamheten. IT-verksamheten

i Söderhamn är för närvarande inriktad på att säkerställa datordriften i

samband med millennieskiftet.

I enlighet med regeringens beslut och Riksförsäkringsverkets genom-

förandeplan skall verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesska-

deenhet etableras i Söderhamns kommun den 1 oktober 1998, under hu-

vudmannaskap av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Den ak-

tuella verksamheten handhas enligt bestämmelser i olika lagar av Riks-

försäkringsverket. Överflyttningen från Riksförsäkringsverket till Gävle-

borgs läns allmänna försäkringskassa kräver därför beslut av riksdagen.

Den allmänna försäkringen med anslutande socialförsäkringar och bi-

drag handhas av Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskas-

sorna. Verkets roll är numera renodlat den att vara central förvaltnings-

myndighet, i princip utan annan befattning med enskilda ärenden än som

förekommer inom ramen för tillsyn och processföring i förvalt-

ningsdomstol. Enligt den nu gällande lagen (1976:380) om arbetsskade-

försäkring, som trädde i kraft den 1 juli 1977, sker också all handlägg-

ning av ärenden hos de allmänna försäkringskassorna. Enligt alla tidigare

lagar på detta område, däremot, företräddes det allmänna av Riksförsäk-

ringsverket även i vad gäller ärendehandläggningen. På grund av detta i

förening med den långa omsättningstid som följer med denna typ av

ärenden handlägger verkets yrkesskadeenhet ännu ett inte obetydligt

antal ärenden enligt olika författningar som är upphävda sedan länge men

som fortfarande gäller i fråga om skador som inträffat under deras giltig-

hetstid.

Lagändringar

Regeringens förslag: Genom en särskild lag ändras gällande reg-

lering om handläggningen av ärenden enligt den upphävda lagen

(1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl. författningar som tillämpas

i verksamheten vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet, så att

ärendehandläggningen flyttas från Riksförsäkringsverket till Gävle-

borgs läns allmänna försäkringskassa.

Skälen för regeringens förslag: Sammanlagt ett fyrtiotal författ-

ningar, de flesta upphävda men fortfarande gällande i fråga om skador

som inträffat under författningens giltighetstid, berör ärendehandlägg-

ningen vid Riksförsäkringsverkets yrkesskadeenhet. De viktigaste nämns

i övergångsbestämmelserna till de centrala nu gällande lagarna på områ-

det, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1977:265) om

statligt personskadeskydd. Andra omfattas av övergångsbestämmelser till

annan lagstiftning och några är inte formellt upphävda men gäller till

följd av sitt innehåll bara äldre skador. Inte alla författningar tar någon

ställning i frågan om vilket organ som handlägger ärendena.

Följande i Svensk författningssamling intagna författningar är aktuella

i dag, därför att de är gällande i sig eller därför att de innehåller gällande

övergångsbestämmelser som vidmakthåller äldre bestämmelser.

Lag (1943:182) med särskilda bestämmelser om försäkring för olycks-

fall i arbete av vissa tjänstepliktiga m.m.

Kungl. Maj:ts förordning (1943:183) om ersättning i vissa fall i anled-

ning av kroppsskada, ådragen under fullgörande av tjänsteplikt

Lag (1955:469) angående omreglering av vissa ersättningar enligt la-

gen den 17 juni 1916 (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete m.m.

Förordning (1955:470) angående omreglering av vissa ersättningar av

statsmedel i anledning av olycksfall i arbete m.m.

Lag (1962:303) om förhöjning av vissa ersättningar i anledning av yr-

kesskada m.m.

Lag (1967:919) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor m.m.

Förordning (1967:920) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor, som

utgår av statsmedel, m.m.

Lag (1976:380) om arbetsskadeförsäkring

Lag (1977:265) om statligt personskadeskydd

Lag (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada

Lag (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän

Lag (1977:274) om upphävande av vissa författningar om handlägg-

ning av ärenden angående yrkesskadeförsäkring

Lag (1982:328) om upphävande av vissa äldre författningar i anslut-

ning till en allmän genomgång av Svensk författningssamling

Förordning (1977:284) om arbetsskadeförsäkring och statligt per-

sonskadeskydd

Förordning (1982:330) om upphävande av vissa äldre författningar i

anslutning till en allmän genomgång av Svensk författningssamling

Med hänsyn till antalet berörda författningar ter det sig lämpligast att

genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom en sär-

skild lag.

I och med överflyttningen av handläggningen från Riksförsäkringsver-

ket i Stockholm till Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa kommer

också prövningen i första instans av överklaganden av beslut i ärendena

att flyttas från Länsrätten i Stockholms län till Länsrätten i Gävleborgs

län. Detta följer automatiskt av huvudregeln i 14 § andra stycket lagen

(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Någon anledning att

genom ett särskilt undantag styra målen till Länsrätten i Stockholms län

föreligger inte. På samma sätt kommer Gävleborgs läns allmänna försäk-

ringskassa enligt 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) att bli den

enskildes motpart i mål där den enskilde har överklagat.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1998. Ingen övergångs-

bestämmelse föreslås. Alla ej avslutade ärenden hos Riksförsäkrings-

verket skall därför överlämnas vid ikraftträdandet och alla beslut skall

därefter fattas av Gävleborgs läns allmänna försäkringskassa.

5 Rättelser i lagen (1962:381) om allmän

försäkring

Regeringens förslag: Två fel i lagen om allmän försäkring rättas.

Skälen för regeringens förslag: Vid två ändringar i lagen om allmän

försäkring (AFL) med ikraftträdande den 1 januari 1998 har uppkommit

fel av redigeringskaraktär. I 9 kap. 4 § AFL om vårdbidrag har gjorts

ändringar varvid bl.a. ett nytt andra stycke har tillkommit, utan att detta

har beaktats när det gäller de hänvisningar mellan stycken som paragra-

fen innehåller (SFS 1997:1314). Rättelse behöver därför göras så att hän-

visningar till respektive andra, tredje och fjärde stycket ändras till att

gälla tredje, fjärde och femte stycket.

Vid ändringar i 15 kap. 1 § AFL, som innehåller vissa särskilda be-

stämmelser om tilläggspension, har meningen Beträffande en sådan för-

säkrad tillämpas inte bestämmelserna i 12 kap. 2 § andra stycket (första

stycket andra meningen) upphävts som en följdändring till att 12 kap. 2 §

andra stycket upphävts (prop. 1997/98:33 s. 49, bet. 1997/98:SkU9,

rskr. 1997/98:71). Bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra stycket har emeller-

tid upphävts med övergångsbestämmelsen att stycket fortfarande skall

tillämpas såvitt avser år före 1998 för vilka den försäkrade till följd av

underlåten avgiftsbetalning inte tillgodoförts pensionspoäng. Den upp-

hävda bestämmelsen i förutvarande 15 kap. 1 § första stycket andra me-

ningen behövs därför fortfarande för dessa övergångsfall. Den får nu-

mera formuleras om med hänsyn till att det lagrum vartill hänvisas har

upphävts vid utgången av år 1997.

6 Författningskommentar

6.1 Förslaget till lag om handläggning av ärenden om

yrkesskadeförsäkring m.m.

1 §

De ärenden som direkt utpekas genom hänvisningen i paragrafen är ären-

den enligt de upphävda författningar vilka har givits fortsatt giltighet

övergångsvis genom övergångsbestämmelser till de centrala lagarna på

området, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen

(1977:265) om statligt personskadeskydd. Genom dessa övergångs-

bestämmelser vidmakthålls också tidigare övergångsbestämmelser och

upphävda författningar i flera tidigare led. Härutöver omfattar paragrafen

olika anslutande författningar om ersättning vid personskada. Också

dessa är i de flesta fall upphävda men alltjämt gällande övergångsvis,

enligt övergångsbestämmelser på skilda håll. I några fall förekommer det

att en sådan författning inte är formellt upphävd, men den är då ändå till

följd av sitt innehåll bara tillämplig på övergångsfall. Dessa inte närmare

angivna anslutande författningar rör dels särskilda verksamheter, såsom

författningar om krigsskadeersättning till sjömän, dels närmare bestäm-

melser om olika ersättningar.

I fråga om dessa ärenden skall vad som föreskrivs i lagar och andra

författningar om Riksförsäkringsverket i stället gälla Gävleborgs läns

allmänna försäkringskassa, under förutsättning att föreskrifterna gäller

ärendehandläggningen. Författningsbestämmelser som avser Riksförsäk-

ringsverkets uppgifter som central förvaltningsmyndighet berörs inte

även om de skulle ha anknytning till dessa ärenden.

2 §

Undantag görs för ärenden som omfattas av förordnande enligt den upp-

hävda men övergångsvis gällande lagen (1973:60) om handläggning av

vissa ärenden angående ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesska-

deförsäkring m.m. Dessa ärenden skall oförändrat handläggas av alla

försäkringskassor.

6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring

9 kap.

4 §

Genom ändringen anpassas paragrafens tre hänvisningar mellan stycken

till införandet av ett nytt andra stycke som skedde genom lagen

(1997:1314) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

15 kap.

1 §

Ändringen återställer undantaget från bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra

stycket, för de fall för vilka den bestämmelsen ännu gäller enligt över-

gångsbestämmelsen till lagen (1997:485) om ändring i lagen (1962:381)

om allmän försäkring.

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 mars 1998

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition Lagändringar med anledning av flytt-

ning av viss verksamhet vid Riksförsäkringsverket till Söderhamn, m.m.

 Lagen omtryckt 1982:120.

 Senaste lydelse 1997:1314.

 Senaste lydelse 1997:1040.

Prop. 1997/98:131

10

1