Regeringens skrivelse

1992/93:204

''

Om avskaffande av handelsf

ö

rbudet mot

Sydafrika, m.m.                                  Skr.

1992/93:204

Regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 25 februari 1993.

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Ulf Dinkelspiel

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen lämnas en redogörelse för den senaste tidens utveckling i Sydafrika och för regeringens bedömning och ställningstaganden i fråga om avskaffande av handelsforbudet och vissa andra sanktioner. I skrivelsen konstateras att regeringen utifrån den senaste tidens framsteg i Sydafrika, bl.a. i vad avser flerpartiförhandlingar och tidsplan for upprättandet av ett övergångsråd, samt med hänsyn till andra länders sanktionspolitik och den svenska industrins konkurrensläge, gjort bedömningen att handelsförbudet bör upphävas. Detta avses ske genom att regeringen beslutar att upphäva förordningen (1987:477) om förbud mot handel med Sydafrika. I samband härmed bör också vissa andra sanktioner avskaffas.

1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 204

Utrikesdepartementet

Skr. 1992/93:204

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 februari 1993

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B. Wester­berg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Dinkelspiel

Skrivelse om avskaffande av handelsförbudet mot Sydafrika, m.m.

1  Inledning

I proposition 1991/92:146 med bemyndigande att avskaffe vissa sanktio­ner mot Sydafrika, m.m., som överlämnades till riksdagen i april 1992, lämnade regeringen en redogörelse för de svenska sanktionsåtgärdema mot Sydafrika och bakgrunden till att de infördes samt regeringens be­dömning och ställningstaganden i frågan om deras avskaf&nde.

Regeringens ställningstaganden, som i stor utsträckning byggde på en rapport den 25 mars 1992 av den parlamentariska delegation som besökte Sydafrika under februari 1992, innebar en stegvis avveckling av sanktionerna enligt följande.

Investeringsförbudet borde enligt regeringens bedömning inte längre tillämpas när en interimsregering bildats i Sydafrika såvida inte en överenskommelse träffes inom ramen för CODESA (Convention for a Democratic South Africa) om att rekommendera ett tidigare avskaf&nde.

Regeringen föreslog därför riksdagen att anta de ändringar i lagen (1985:98) om forbud mot investeringar i Sydafrika som skulle möjliggöra för regeringen att besluta om att investeringsförbudet inte vidare skall tillämpas. Tekniskt sett innebar förslaget att regeringen fick rätt att själv besluta om att vissa paragrafer i lagen inte skall tillämpas. Förslaget lades fram mot bakgrund av de förhoppningar som då förelåg om att en interimsregering skulle kunna tillsättas i Sydafrika någon gång under sensommaren 1992 under den tid då riksmötet inte pågick.

Handelsförbudet borde enligt regeringens bedömning upphävas när det &nns en bindande överenskommelse om en interimsregering i Sydafrika.

Regeringen gjorde också bedömningen att följande sanktioner skulle avskaf&s i samband med att handelsförbudet upphävdes.

1.  De särskilda viseringskrav som gäller för sydafrikanska medborgare    Skr. 1 992/93:204

enligt förordningen  (1991:836) om visering  for sydafrikanska med­

borgare.

2.  De av riksdagen år 1985 godkända riktlinjerna för den svenska

sydafrikapolitiken. Dessa innebär

-

att regeringen bör rekommendera myndigheter och institutioner att avstå från upphandling från Sydafrika,

-

att Sverige i det nordiska samarbetet och inom FN bör verka för ett bindande beslut av säkerhetsrådet om oljeembai:go samt ett effektivt genomförande av de embargon som antagits av oljeexporterande och oljeproducerande länder,

-

att Sverige bör ta upp frägan om nedläggning av SAS flygförbindelse med Johannesburg med de danska och norska regeringarna,

-

att regeringen bör gå ut med en rekommendation till myndigheter och institutioner med riktlinjer for kontakter med Sydafrika.

3.  Regeringens rekommendationer den 10 oktober 1985 om begräns­

ningar av varuhandel och sjö&rt till och fiin Sydafrika.

4.    Förbudet mot exportkreditgarantier till Sydafrika.

Regeringen uttalade också att det inte längre &nns några starka skäl för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottaktioner mot Sydafrika sedan handelsförbudet upphävts.

Frågan om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika liksom övriga sanktionslagar skulle foreläggas riksdagen under hösten 1992 eller vid ett senare tillfälle om utvecklingen i Sydafrika skulle motivera det. Härmed avsågs lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika och lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika.

Riksdagen antog förslaget till lag om ändring i lagen (1985:98) om forbud mot investeringar i Sydafrika. Riksdagen ställde sig vidare bakom att 1985 års riktlinjer för den svenska sydafrikapolitiken upphävdes i enlighet med propositionens förslag och godkände vad som anfördes i propositionen (bet. 1991/92:UU13, rskr. 1991/92:302).

I ljuset av den utveckling som ägt rum i Sydafrika sedan regeringens proposition lades fram vill jag återkomma till frågan om avskaffende av handelsförbudet och de övriga sanktioner som jag tagit upp i det föregående under punktema 1 - 4 och som enligt regeringens tidigare bedömning borde upphävas i samband med handelsförbudet.

2 Utvecklingen i Sydafrika efter april 1992

När prop. 1991/92:146 lades fram för riksdagen förväntades allmänt att en överenskommelse om en interimsregering skulle finnas under våren 1992. Så blev emellertid inte fellet och förhandlingsläget försämrades ytterligare under sommaren, främst genom dödsskjutningarna i Boipatong i juni 1992. Efter den händelsen suspenderade ANC (African National

Congress) förhandlingarna om en ny författning med den sydafrikanska    Skr. 1992/93:204 regeringen.

Under hösten 1992 ägde emellertid en viktig och positiv utveckling rum på vägen mot ett demokratiskt Sydafrika. Vid ett möte mellan president F. De Klerk och Nelson Mandela den 26 september 1992 undertecknades ett dokument benämnt "Record of Underslanding". I dokumentet slås bl.a. fest att de båda partema är överens om att en interimsregering skall tillsättas.

Fortsatta viktiga framsteg uppnåddes vid de samtal som ägde rum mellan regeringen och ANC den 2 - 4 december 1992. Partema var eniga om att den politiska processen måste påskyndas. I det syftet uttalade de båda partema att alla ansträngningar måste göras for att åter få igång flerpartiförhandlingama i Codesa.

Ytterligare framsteg har under den allra senaste tiden gjorts i processen mot demokrati i Sydafrika. Efter en serie samtal mellan regeringen och ANC har samförstånd uppnåtts kring två centrala problemkomplex: maktdelningen efter valet och regionemas maktbefogenheter. Av stor vikt är t.ex. att ANC och regeringen enats om att en nationeU samlings­regering skall stanna vid makten i fem år efter de första fria valen till en konstituerande församling.

Även om de två förhandlingsparterna är de politiskt tyngsta aktörema i dagens Sydafrika måste även övriga parter inkluderas i förhandlingspro­cessen. Därför har regeringen och ANC poängterat att samförståndet dem emellan bara utgör rekommendationer, som nu skall förankras och godkännas i det CODESA-liknande fomm, som utgör nästa steg i den komplicerade förhandlingsprocessen. Både regeringen och ANC har ägnat särskild uppmärksamhet åt att säkerställa Inkathas medverkan. Det är mot denna bakgmnd glädjande att dessa tre parter nu beslutat hålla en planeringskonferens den 5-6 mars för att bl.a. dra upp riktlinjerna för den fortsatta förhandlingsprocessen. Ett för svenskt vidkommande särskilt intressant led i processen är frågan om upprättande av ett övergångsråd, Transitional Executive Council (TEC). Om rådet får den roll som partema för närvarande synes diskutera, borde det kunna jämställas med en interimsregering. Övergångsrådet kan komma att tillsättas under våren eller försommaren medan själva beslutet om det kan fettas dessförinnan.

Därefter skulle val till en konstituerande forsamling kunna äga mm i slutet av året eller mer sannolikt i början av år 1994.

Vid ANC:s exekutivkommittes möte nyligen antogs en resolution som festslår att alla diplomatiska, ekonomiska och finansiella sanktioner bör upphävas när ett övergångsråd upprättats och ett datum for val har festställts.

3  Avskaffende av handelsförbudet och vissa andra sanktioner mot Sydafrika

Skr. 1992/93:204

Min bedömning; Mot bakgmnd av den senaste tidens framsteg i Sydafrika bl.a. i vad avser flerpartiförhandlingar och tidsplan för upprättandet av ett övergångsråd, samt med hänsyn till andra länders sanktionspolitik och den svenska industrins kon­kurrensläge, bör handelsforbudet upphävas. Detta avses ske genom att regeringen beslutar att upphäva forordningen (1987:477) om forbud mot handel med Sydafrika.

I samband härmed bör också följande andra sanktioner av­skaffas, nämligen

1.         De särskilda viseringskrav som gäller för sydafrikanska med­

borgare enligt förordningen (1991:836) om visering for syd­

afrikanska medborgare,

2.

1985 års riktlinjer för den svenska sydafrikapolitiken,

3.

regeringens rekommendationer den 10 oktober 1985 om begränsningar av handel och sjöfart till och från Sydafrika,

4.

förbudet mot exportkreditgarantier till Sydafrika.

Skälen för min bedömning: Jag har i det foregående lämnat en redogörelse för utvecklingen i Sydafrika under de senaste månadema. Av redogörelsen framgår att betydande framsteg har gjorts i riktning mot ett demokratiskt Sydafrika. Regeringen, ANC och Inkatha har enats om att hålla en planeringskonferens för att dra upp riktlinjerna for åtempptagna flerpartiförhandlingar. Dessa syftar bl.a. till att nå en överenskommelse om datum för val och om upprättande av ett övergångsråd. Min be­dömning är att detta råd borde kunna likställas med den interimsregering som åsyftas i regeringens proposition 1991/92:146.

Härtill kommer att Norge, som tillsammans med Sverige är det enda land som upprätthåller generellt förbud mot handel med och investeringar i Sydafrika, den 23 febmari aviserat sitt beslut att upphäva förbuden mot handel, tjänster och investeringar per den 15 mars. Förbudet mot export m.m. av norsk olja upphävs dock inte vid detta tillfälle.

Nu rådande förhållanden leder till avsevärda nackdelar för svenska företag och för svensk export. Handelsforbudet iimebär att foretag från andra länder tar betydande beställningar som hade kunnat gå till svensk industri, med de positiva effekter detta skulle ha haft på produktion och sysselsättning. Ett stort antal ansökningar om dispens från handelsfor­budet vari åberopas konkurrens- och sysselsättningsskäl bereds för närvarande inom regeringskansliet.

Med hänvisning till de framsteg och det fördjupade samförstånd mellan huvudparterna som nu uppnåtts i den politiska processen i Sydafrika, och till tidsplanen for den fortsatta demokratiseringsprocessen, anser jag att

handelsförbudet bör avskaffes. Detta avses ske genom att regeringen    Skf; 1992/93:204

beslutar att upphäva förordningen (1987:477) om förbud mot handel med

Sydafrika.

I avvaktan på att handelsforbudet upphävs anser jag att regeringen bör tillämpa en generös politik vad gäller dispenser. För sådan export som beviljas dispens bör också möjlighet finnas att erhålla exportkreditgaranti från Exportkreditnämnden.

I samband med handelsförbudets avskaffende bör - i enlighet med regeringens tidigare bedönming - följande sanktioner avskaffes, nämligen

-

de särskilda viseringskrav som gäller för sydafrikanska medborgare enligt förordningen (1991:836) om visering for sydafrikanska med­borgare, vilket således innebär att visumansökningar för sydafrikanska medborgare därefter kommer att prövas med stöd av de bestämmelser som i övrigt gäller för andra länders medborgare,

-

1985 års riktlinjer för den svenska sydafrikapolitiken,

-

regeringens rekommendationer den 10 oktober 1985 om begränstung av vamhandel och sjöfert till och från Sydafrika,

-

det generella forbudet mot exportkreditgarantier till Sydafrika.

Som framgår av proposition 1991/92:146 gmndar sig gällande vapenembargo på en resolution av FN:s säkerhetsråd och ett upphävande av embargot är avhängigt av beslut av säkerhetsrådet.

4 Hemställan

Jag hemställer att regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad jag anfört i det foregående om upphävande av handelsförbudet och vissa andra sanktioner mot Sydafrika.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar i enlighet med hans hemställan.