Regeringens proposition

1995/96:221

Militära skyddsområden

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 maj 1996

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Thage G[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Försvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.

 Ändringarna innebär att förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom

militära skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap

eller när regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap har beslutat om

tillträdesförbud för utlänningar.

 Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1997.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Lagtext.................................................... 4

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

 samhällsviktiga anläggningar m.m.................... 4

3 Ärendet och dess beredning................................. 6

4 Bakgrund.................................................. 7

 4.1 Lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar

 m.m................................................. 7

 4.2 Närmare om militära skyddsområden................... 8

 4.3 Restriktionsområden för luftfart.................... 9

5 Överväganden och förslag................................... 10

6 Ikraftträdande ........................................... 12

7 Författningskommentar...................................... 13

Bilaga 1

 PM angående förslag om vissa ändringar av bestämmelserna ommilitära

skyddsområden och restriktionsområden för luftfart .............. 14

Bilaga 2

 Förteckning över remissinstanserna......................... 23

Bilaga 3

 Lagrådsremissens lagförslag .............................. 24

Bilaga 4

 Lagrådets yttrande......................................... 26

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1996..... 27

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till

 lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar

m.m.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.;

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

dels att 26 § skall upphöra att gälla,

dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 24 §

--------------------------------------------------------------------

Inom militära skyddsområden får Utlänningar får inte uppehålla sig

utlänningar inte uppehålla sig inom militära skyddsområden när det

utan tillstånd av regeringen råder höjd beredskap eller under

eller den myndighet regeringen annan tid som regeringen med

bestämmer. hänsyn till Sveriges försvars-

 beredskap bestämmer.

 Regeringen eller den myndighet

 som regeringen bestämmer får under

 tid som anges i första stycket

 meddela tillstånd för en utlänning

 att uppehålla sig inom ett militärt

 skyddsområde, om det finns sär-

 skilda skäl för det. Vid tillstånds-

 prövningen skall särskilt beaktas,

 om utlänningen är stadigvarande

 bosatt i Sverige eller har någon

 annan fast anknytning till

 Sverige.

 Tillstånd får återkallas, när hänsyn

 till Sveriges säkerhet föranleder

 det.

 28 §

--------------------------------------------------------------------

Utlänningar, som uppehåller sig Utlänningar som, under tid som

inom ett militärt skyddsområde är anges i 24 §, uppehåller sig inom

skyldiga att på begäran av den som ett militärt skyddsområde är

bevakar ett militärt skyddsområde skyldiga att på begäran av den som

visa upp pass eller någon annan bevakar området visa upp pass

legitimationshandling och bevis eller någon annan legitimations-

om tillstånd att uppehålla sig handling och bevis om

inom

 Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

 tillstånd att uppehålla sig inom

området. området.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1997.

3 Ärendet och dess beredning

Försvarsmakten har i en skrivelse (Fo95/2549/RS) till regeringen föreslagit

ändrade tillträdesbestämmelser avseende militära skyddsområden och

restriktionsområden för luftfart.

 Förslagen innebär att såväl förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom

militära skyddsområden som förbudet för luftfart inom restriktionsområden

inskränks.

 Med anledning av Försvarsmaktens skrivelse har inom Försvarsdepartementet

utarbetats en promemoria med förslag till vissa ändringar av bestämmelserna om

militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart. Promemorian, till

vilken Försvarsmaktens skrivelse är fogad som en bilaga, finns i bilaga 1.

 Förslagen i promemorian innebär att lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. ändras på så sätt att förbudet för utlänningar

att uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse tid när

det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn till Sveriges

försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud för utlänningar. Såvitt

gäller luftfarten föreslås i promemorian ändringar i förordningen (1979:969) om

restriktioner för luftfart inom vissa områden innebärande att förbudet mot

luftfart inom restriktionsområdena inskränks till motsvarande tid som förbudet

mot tillträde för utlänningar till de militära skyddsområdena.

 Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns

i bilaga 2. Ingen remissinstans har haft något att erinra mot förslagen.

Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Fo95/2549/RS).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 25 april 1996 att inhämta Lagrådets yttrande över det

lagförslag som finns i bilaga 3.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.

 Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.

4 Bakgrund

4.1 Lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

I lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen) ges

bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot sabotage, användning av våld, hot

eller tvång för politiska syften (terrorism), spioneri samt röjande i andra fall

av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret. I lagen ges också bestämmelser om

skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär

verksamhet.

 Skyddslagen ersatte de regler som fanns i lagen (1940:358) med vissa

bestämmelser till skydd för försvaret m.m. och i förordningen (1976:935) om

skyddsområden och kontrollområden.

 Syftet med den äldre skyddslagen var att bereda vissa objekt ett förstärkt

säkerhetsskydd utöver vad som kunde gälla enligt allmänna bestämmelser och på

grund av interna säkerhetsföreskrifter. Skyddet var konstruerat så att särskilda

förbud kunde utfärdas att gälla tillträde till egendomen. Dessutom förstärktes

skyddet genom att särskilda befogenheter gällde vid bevakning av ett skyddat

föremål. Utöver dessa regler, som riktade sig mot var och en, begränsades

utlänningars möjligheter att röra sig i närheten av viktiga försvarsanläggningar

genom regleringen av skyddsområden och kontrollområden.

 Vid tillkomsten av den nuvarande skyddslagen fann man att det även i

fortsättningen skulle vara möjligt att ge för samhället viktiga anläggningar och

andra objekt ett särskilt skydd mot spioneri och sabotage. De skulle dessutom

kunna skyddas mot terrorism. Vidare förbättrades skyddet för allmänheten mot

skador till följd av militär verksamhet (prop. 1989/90:54 s.25f).

 En anläggning eller ett område som behöver skyddas mot sabotage, spioneri

eller terrorism eller där farlig försvarsverksamhet bedrivs kan enligt 3 §

skyddslagen förklaras utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller för militära fartyg

och luftfartyg. Skyddsobjekt skyddas i allmänhet genom tillträdesförbud.

Tillträdesförbud kan, om det är tillräckligt, ersättas med förbud endast mot

viss verksamhet, såsom t.ex. fotografering eller dykning inom anläggningen eller

området. Tillträdesförbudet kan även kompletteras med fotograferingsförbud m.m.

 Om reglerna om skyddsobjekt inte kan bereda tillräckligt skydd för en militär

anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen bestämmas att ett område omkring

anläggningen skall vara militärt skyddsområde. Även ett område med geografiska

förhållanden av särskild betydelse för det militära försvaret får för samma

ändamål förklaras vara militärt skyddsområde. Inom militära skyddsområden får

utlänningar inte uppehålla sig utan särskilt tillstånd.

4.2 Närmare om militära skyddsområden

I motiven till skyddslagens reglering av de militära skyddsområdena anfördes att

Sveriges militärgeografiska läge i kombination med gränsernas sträckning,

skärgårdarnas utseende och det intresse från främmande makter som visats landets

förhållanden gjorde vår situation unik i förhållande till andra länder. Dessutom

gav allemansrätten enskilda personer en mera vidsträckt rätt att röra sig fritt

i naturen i Sverige än på de flesta andra håll. Man fann att effektiviteten hos

bestämmelser som begränsar rätten till tillträde kunde ifrågasättas på grund av

att efterlevnaden av reglerna kunde var svår att kontrollera. Reglerna ansågs

dock utgöra ett instrument som var ägnat att i vart fall försvåra icke önskvärd

aktivitet i närheten av viktiga försvarsanläggningar (prop. 1989/90:54 s.47).

 Områdena där utlänningars tillträde kom att begränsas genom bestämmelserna i

skyddslagen kom att benämnas militära skyddsområden. Reglerna om kontrollområden

avskaffades. De tidigare bestämmelserna om kontrollområden gav en vidsträckt

uppehållsrätt. Alla utlänningar gavs rätt att årligen vistas tre månader inom

kontrollområdena och nordiska medborgare kunde vistas helt fritt inom dessa

områden.

 Regeringen får enligt 23 § skyddslagen föreskriva att ett område skall vara

militärt skyddsområde om en militär anläggning inte kan beredas ett tillräckligt

skydd genom att anläggningen är skyddsobjekt. Detsamma gäller för ett område med

geografiska förhållanden av särskild betydelse för det militära försvaret. I

förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. har

regeringen förordnat om vilka de militära skyddsområdena är.

 Inom militära skyddsområden får enligt 24 § skyddslagen utlänningar inte

uppehålla sig utan tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen

bestämmer. Ett sådant tillstånd får lämnas, om det finns särskilda skäl för det.

Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadigvarande

bosatt i Sverige eller har någon annan fast anknytning till Sverige (26 §). Ett

tillstånd får förenas med förbud att ta fotografier eller göra andra

avbildningar, beskrivningar eller mätningar inom skyddsområdet (25 §). Enligt 11

§ förordningen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall

Försvarsmakten besluta i fråga om tillstånd för utlänningar att uppehålla sig

inom ett militärt skyddsområde. Innan beslut fattas skall polismyndigheten

höras. I 12 § förordningen stadgas att utöver vad som sägs i 26 § skyddslagen om

att utlänningens anknytning till Sverige skall beaktas särskilt, skall vid

tillståndsprövningen beaktas utlänningens personliga förhållanden i övrigt,

ändamålet med vistelsen, den avsedda färdvägen, vistelsens längd och risken för

att vistelsen medför att skyddsintresset äventyras.

 I övrigt hänvisas till vad som anförts i motiven vid skyddslagens tillkomst

(prop. 1989/90:54, FöU6, rskr.227).

4.3 Restriktionsområden för luftfart

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får enligt 1 kap. 3 § första

stycket luftfartslagen (1957:297) av militära skäl föreskriva inskränkningar av

eller förbud mot luftfart inom viss del av Sverige.

 Med stöd av denna bestämmelse har förordnats att det till skydd för

anläggningar av betydelse för totalförsvaret skall finnas de restriktionsområden

för luftfart som anges i bilaga till förordningen (1979:969) om restriktioner

för luftfart inom vissa områden. Inom restriktionsområdena är enligt 2 §

förordningen luftfart förbjuden med undantag av de flygvägar som enligt 3 §

fastställts av Luftfartsverket. Vidare får luftfart äga rum inom

restriktionsområdena med svenska militära luftfartyg och med svenska luftfartyg

som används av Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna,

Kustbevakningen, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Tullverket, Lantmäteriverket,

Sveriges geologiska undersökning, Sveriges Meteorologiska och hydrologiska

institut eller Affärsverket svenska kraftnät.

 Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall får ges bara om

det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvarsmakten.

5 Överväganden och förslag

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Lagen om skydd för samhällsviktiga |

| anläggningar m.m. ändras på så sätt att förbudet för utlänningar att|

| uppehålla sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse|

| tid när det råder höjd beredskap eller när regeringen med hänsyn|

| till Sveriges försvarsberedskap har beslutat om tillträdesförbud|

| för utlänningar. |

--------------------------------------------------------------------

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Remissinstanserna har tillstyrkt promemorians förslag eller

lämnat det utan erinnran.

Skälen för regeringens förslag: Militära skyddsområden och restriktionsområden

för luftfart tillgodoser alltjämt en del av det behov av säkerhetsskydd som

Försvarsmakten behöver inom vissa områden. Dessa områdens omfattning och

utsträckning överses fortlöpande.

 Den förändrade bilden av hotet mot Sveriges säkerhet medför dock att rätten

till tillträde såvitt gäller militära skyddsområden och restriktionsområden kan

utvidgas.

 De militära skyddsområdena och deras omfattning bör alltjämt bestämmas under

fredstida förhållanden på sätt som sker i dag. Däremot bör förbudet för

utlänningar att vistas inom skyddsområdena kunna inskränkas utan att syftet med

bestämmelserna om skyddsområden går förlorat. Det föreslås därför att

utlänningar inte får uppehålla sig inom militära skyddsområden när det råder

höjd beredskap. Med hänsyn till att Försvarsmakten skall kunna påbörja

kompletterande åtgärder (återtagning av krigsdugligheten) vid en skärpt

säkerhetspolitisk situation redan i ett tidigare skede om regeringen så

beslutar, bör regeringen även kunna bestämma vad som skall gälla för

skyddsområdena i en sådan situation. Utlänningar bör därför inte heller få

uppehålla sig inom skyddsområden under tid som regeringen med hänsyn till

Sveriges försvarsberedskap bestämmer. Under övrig tid bör det däremot inte gälla

några inskränkningar i utlänningars rätt att vistas inom militära skyddsområden.

De föreslagna förändringarna kräver ändringar i skyddslagen.

 Såvitt gäller luftfart inom restriktionsområden är såsom tidigare nämnts

luftfart förbjuden med vissa undantag enlig bestämmelser i förordningen om

restriktioner för luftfart inom vissa områden. För de restriktionsområden som

ansluter till militära skyddsområden och i luften fyller ett motsvarande syfte

som skyddsområdena gör på marken bör förbudet mot luftfart inskränkas till att

avse samma tidsperioder som för skyddsområdena. Således bör även förordningen om

restriktioner för luftfart inom vissa områden ändras på ett sådant sätt att

luftfart inom restriktionsområden förbjuds under höjd beredskap eller under

annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer.

Även restriktionsområdena och deras omfattning bör såsom skyddsområdena

bestämmas i fredstid. Det ankommer på regeringen att göra erforderliga

förordningsändringar.

 Lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordningen

(1993:1745) om skydd för landskapsinformation innehåller bl.a. bestämmelser om

krav på tillstånd för fotografering och liknande registrering från luftfartyg

inom och av restriktionsområden för luftfart. Dessa bestämmelser bör behållas

även fortsättningsvis. Även om restriktionerna mot luftfart i normal fredstid

såvitt avser vissa av dessa områden kommer att försvinna genom de nu föreslagna

ändringarna finns alltjämt ett behov med hänsyn till försvarssekretessen att

behålla kravet på tillstånd för fotografering och liknande registrering inom

eller av restriktionsområdena. Inom dessa områden finns ett stort antal anlägg-

ningar av särskild betydelse för totalförsvaret. Dessa anläggningar är

skyddsobjekt och därmed råder förbud att fotografera dem. Även förbud mot flyg-

fotografering bör då gälla.

 De nu föreslagna ändringarna kommer att leda till minskade kostnader för

staten och samhället i övrigt.

6 Ikraftträdande

De militära skyddsområdena ligger utefter våra kuster och besöks framför allt

under sommaren. Inte minst är det båtturister som har intresse av att vistas

inom dessa områden. De föreslagna förändringarna bör därför träda i kraft i god

tid före sommaren.Viss förberedelsetid måste dock beräknas för att myndigheterna

skall hinna vidta erforderliga ändringar av skyltar samt på kartor och sjökort.

Regeringen finner därför att lagändringarna bör träda i kraft den 1 april 1997.

7 Författningskommentar

Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

24 §

Ändringen innebär att förbudet för utlänningar att vistas inom militära

skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd beredskap eller

annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer.

 Vid en skärpt säkerhetspolitisk situation skall Försvarsmakten, om regeringen

så beslutar, redan i ett tidigare skede än när höjd beredskap råder kunna

påbörja kompletterande åtgärder (återtagning av krigsdugligheten). I en sådan

situation kan regeringen således bestämma vad som skall gälla för

skyddsområdena.

 Tillkomsten av paragrafens andra och tredje stycke är föranledd av

redaktionella skäl. Kravet på särkilda skäl vid tillståndsgivning samt vilka

faktorer som särskilt skall beaktas vid prövningen återfinns i dag i 26 §.

Detsamma gäller för paragrafens tredje stycke som reglerar förutsättningarna för

när ett tillstånd får återkallas.

28 §

I paragrafen görs tillägget att det är under tid som anges i 24 § som

utlänningar är skyldiga att bl.a. visa upp legitimation på begäran av den som

bevakar ett militärt skyddsområde.

PM angående förslag om vissa ändringar av bestämmelserna om militära

skyddsområden och restriktionsområden för luftfart.

Inledning

I promemorian föreslås dels, såvitt avser lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m, att 26 § skall upphöra att gälla samt att 24

och 28 §§ skall ändras, dels ändringar av 12 och 13 §§ förordningen (1990:1334)

om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, dels ändringar av 2 och 3 §§

förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa områden.

 Förslagen till ändringar innebär att förbudet för utlänningar att uppehålla

sig inom militära skyddsområden inskränks till att avse tid när det råder höjd

beredskap eller när regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap har

beslutat om tillträdesförbud för utlänningar. För de restriktionsområden för

luftfart som ansluter till skyddsområdena och som i luften fyller ett

motsvarande syfte som dessa områden på marken föreslås förbudet mot luftfart få

motsvarande omfattning i tiden.

 Promemorian har tillkommit mot bakgrund av att Försvarsmakten i en skrivelse

till regeringen den 11 december 1995 (Fo 95/2549/RS) har föreslagit bl.a.

ändrade tillträdesbestämmelser avseende militära skyddsområden och

restriktionsområden för luftfart, se bilaga 1.

Lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

I lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen)

ges bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot sabotage, användning av våld,

hot eller tvång för politiska syften (terrorism), spioneri samt röjande i andra

fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret. I lagen ges också bestämmelser

om skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär

verksamhet.

 Skyddslagen ersatte de regler som fanns i lagen (1940:358) med vissa

bestämmelser till skydd för försvaret m.m. och i förordningen (1976:935) om

skyddsområden och kontrollområden.

 Syftet med den äldre skyddslagen var att bereda vissa objekt ett förstärkt

säkerhetsskydd utöver vad som kunde gälla enligt allmänna bestämmelser och på

grund av interna säkerhetsföreskrifter. Skyddet var konstruerat så att särskilda

förbud kunde utfärdas att gälla tillträde till egendomen. Dessutom förstärktes

skyddet genom att särskilda befogenheter gällde vid bevakning av ett skyddat

föremål. Utöver dessa regler, som riktade sig mot var och en, begränsades

utlänningars möjligheter att röra sig i närheten av viktiga försvarsanläggningar

genom regleringen av skyddsområden och kontrollområden.

 Vid tillkomsten av den nuvarande skyddslagen fann man att det även i

fortsättningen skulle vara möjligt att ge för samhället viktiga anläggningar och

andra objekt ett särskilt skydd mot spioneri och sabotage. De skulle dessutom

kunna skyddas mot terrorism. Vidare förbättrades skyddet för allmänheten mot

skador till följd av militär verksamhet (prop. 1989/90:54).

 En anläggning eller ett område som behöver skyddas mot sabotage, spioneri

eller terrorism eller där farlig försvarsverksamhet bedrivs kan enligt 3 §

skyddslagen förklaras utgöra skyddsobjekt. Detsamma gäller för militära fartyg

och luftfartyg. Skyddsobjekt skyddas i allmänhet genom tillträdesförbud.

Tillträdesförbud kan, om det är tillräckligt, ersättas med förbud endast mot

viss verksamhet, såsom t.ex. fotografering eller dykning inom anläggningen eller

området. Tillträdesförbudet kan även kompletteras med fotograferingsförbud.

 Om reglerna om skyddsobjekt inte kan bereda tillräckligt skydd för en militär

anläggning, kan enligt 23 § skyddslagen bestämmas att ett område omkring

anläggningen skall vara militärt skyddsområde. Även ett område med geografiska

förhållanden av särskild betydelse för det militära försvaret får för samma

ändamål förklaras vara militärt skyddsområde.

Närmare om militära skyddsområden

I motiven till skyddslagens reglering av de militära skyddsområdena anfördes att

Sveriges militärgeografiska läge i kombination med gränsernas sträckning,

skärgårdarnas utseende och det intresse från främmande makter som visats landets

förhållanden gjorde vår situation unik i förhållande till andra länder. Dessutom

gav allemansrätten enskilda personer en mera vidsträckt rätt att röra sig fritt

i naturen i Sverige än på de flesta andra håll. Man fann att effektiviteten hos

bestämmelser som begränsar rätten till tillträde kunde ifrågasättas på grund av

att efterlevnaden av reglerna kunde var svår att kontrollera. Reglerna ansågs

dock utgöra ett instrument som var ägnat att i vart fall försvåra icke önskvärd

aktivitet i närheten av viktiga försvarsanläggningar (prop. 1989/90:54 s.47).

 Områdena där utlänningars tillträde kom att begränsas genom bestämmelserna i

skyddslagen kom att benämnas militära skyddsområden. Reglerna om kontrollområden

avskaffades. De tidigare bestämmelserna om kontrollområden gav en vidsträckt

uppehållsrätt. Alla utlänningar gavs rätt att årligen vistas tre månader inom

kontrollområdena och nordiska medborgare kunde vistas helt fritt inom dessa

områden.

 Regeringen får enligt 24 § skyddslagen föreskriva att ett område skall vara

militärt skyddsområde om en militär anläggning inte kan beredas ett tillräckligt

skydd genom att anläggningen är skyddsobjekt. Detsamma gäller för ett område med

geografiska förhållanden av särskild betydelse för det militära försvaret. I

förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. har

regeringen förordnat om vilka de militära skyddsområdena är.

 Inom militära skyddsområden får enligt 24 § skyddslagen utlänningar inte

uppehålla sig utan tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen

bestämmer. Ett sådant tillstånd får lämnas, om det finns särskilda skäl för det.

Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadigvarande

bosatt i Sverige eller har någon annan fast anknytning till Sverige (26 §). Ett

tillstånd får förenas med förbud att ta fotografier eller göra andra

avbildningar, beskrivningar eller mätningar inom skyddsområdet (25 §). Enligt 11

§ förordningen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. skall

Försvarsmakten besluta i fråga om tillstånd för utlänningar att uppehålla sig

inom ett militärt skyddsområde. Innan beslut fattas skall polismyndigheten

höras. I 12 § förordningen stadgas att utöver vad som sägs i 26 § skyddslagen om

att utlänningens anknytning till Sverige skall beaktas särskilt, skall vid

tillståndsprövningen beaktas utlänningens personliga förhållanden i övrigt,

ändamålet med vistelsen, den avsedda färdvägen, vistelsens längd och risken för

att vistelsen medför att skyddsintresset äventyras.

 I övrigt hänvisas till vad som anförts i motiven vid skyddslagens tillkomst

(prop. 1989/90:54, FöU6, rskr.227).

Restriktionsområden för luftfart

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får enligt 1 kap. 3 § första

stycket luftfartslagen (1957:297) av militära skäl föreskriva inskränkningar av

eller förbud mot luftfart inom viss del av Sverige.

 Med stöd av denna bestämmelse har förordnats att det till skydd för

anläggningar av betydelse för totalförsvaret skall finnas de restriktionsområden

för luftfart som anges i bilaga till förordningen (1979:969) om restriktioner

för luftfart inom vissa områden. Inom restriktionsområdena är enligt 2 §

förordningen luftfart förbjuden med undantag av de flygvägar som enligt 3 §

fastställts av Luftfartsverket. Vidare får luftfart äga rum inom

restriktionsområdena med svenska militära luftfartyg och med svenska luftfartyg

som används av Försvarsmakten, Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna,

Kustbevakningen, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Tullverket, Lantmäteriverket,

Sveriges geologiska undersökning, Sveriges Meteorologiska och hydrologiska

institut eller Affärsverket svenska kraftnät.

 Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall får ges bara om

det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvarsmakten.

Förslaget

De militära skyddsområdenas och restriktionsområdenas för luftfart omfattning

och utsträckning överses fortlöpande. Försvarsmakten har under år 1995 företagit

en genomgripande utredning i detta syfte.

 Militära skyddsområden och restriktionsområden för luftfart tillgodoser

alltjämt en del av det säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa

områden vid höjd beredskap. Med beaktande av det säkerhetshot som finns i dag

bör man dock kunna tillämpa en annan syn på tillträde till dessa områden än vad

som var fallet tidigare.

 De militära skyddsområdena och deras omfattning bör enligt Försvarsmakten

alltjämt bestämmas under fredstida förhållanden på sätt som sker i dag. Däremot

bör förbudet för utlänningar att vistas inom skyddsområden kunna inskränkas utan

att syftet med bestämmelserna om skyddsområden går förlorat. Det föreslås därför

att utlänningar inte får uppehålla sig inom militära skyddsområden när det råder

höjd beredskap. Med hänsyn till att Försvarsmakten skall kunna påbörja

kompletterande åtgärder (återtagning av krigsdugligheten) vid en skärpt

säkerhetspolitisk situation redan i ett tidigare skede om regeringen så beslutar

bör regeringen även kunna bestämma vad som skall gälla för skyddsområdena i en

sådan situation. Utlänningar bör därför inte heller få uppehålla sig inom

skyddsområden under tid som regeringen bestämmer.

 Såvitt gäller luftfart inom restriktionsområden är såsom tidigare nämnts

luftfart förbjuden med vissa undantag. För de restriktionsområden som ansluter

till militära skyddsområden och i luften fyller ett motsvarande syfte som

skyddsområdena gör på marken bör förbudet mot luftfart inskränkas till att avse

samma tidsperioder som för skyddsområdena. Således bör inom dessa

restriktionsområden luftfart vara förbjuden under höjd beredskap eller under

annan tid som regeringen bestämmer. Även restriktionsområdena och deras

omfattning bör såsom skyddsområdena bestämmas i fredstid.

 Lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation och förordningen

(1993:1745) om skydd för landskapsinformation innehåller bl.a. bestämmelser om

krav på tillstånd för fotografering och liknande registrering från luftfartyg

inom och av restriktionsområden för luftfart. Dessa bestämmelser har inte

berörts i Försvarsmaktens skrivelse men de bör behållas även fortsättningsvis.

Även om restriktionerna mot luftfart såvitt avser vissa av dessa områden kommer

att försvinna om nu föreslagna ändringar genomförs finns alltjämt ett behov med

hänsyn till försvarssekretessen att behålla kravet på tillstånd för

fotografering och liknande registrering inom eller av restriktionsområdena. Inom

dessa områden finns anläggningar av särskild betydelse för totalförsvaret. Dessa

anläggningar är skyddsobjekt och därmed råder förbud att fotografera dem. Därför

bör även förbud mot flygfotografering gälla.

Förslag till författningstext

De av Försvarsmakten föreslagna förändringarna vad avser tillträde till militära

skyddsområden och restriktionsområden för luftfart kan åstadkommas genom förslag

till författningsändringar enligt bilaga 2.

 Ändringarna bör träda i kraft den 1 april 1997.

Försvarsmaktens skrivelse

Förslag till ändring av utformningen av bestämmelserna för militära

skyddsområden m.m.

Försvarsmakten får härmed hemställa om att avveckling sker av sex militära

skyddsområden, enligt bilagan till förordningen (1990:1334) om skydd för sam-

hällsviktiga anläggningar m.m, samt avveckling av motsvarande restriktionsom-

råden för luftfart enligt förordningen (1979:969) om restriktionsområden för

luftfart inom vissa områden.

 Försvarsmakten föreslår vidare en förändring av tillträdesbestämmelserna i

vissa författningar för återstående militära skydds- och restriktionsområden

under fredsförhållanden.

Inledning.

Av förordningen (1990:1334)om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

framgår i bilagan vilka geografiska områden som utgör militära skyddsområden. I

lagstiftningsarbetet förutsattes att de militära skyddsområdenas omfattning och

utsträckning fortlöpande skulle överses bl a mot bakgrund av ändrade organisa-

toriska förhållanden.

 Försvarsmakten har under 1995 företagit en genomgripande utredning med syfte

att pröva de militära skyddsområdenas utsträckning och utformning.

 Det är Försvarsmaktens uppfattning att militära skyddsområden tillgodoser en

del av det säkerhetsskydd som Försvarsmakten behöver inom vissa områden vid höjd

beredskap och krig.

 De förslag som lämnas i denna skrivelse får också betydelse för befintliga re-

striktionsområden för luftfart, enl. förordningen (1979:969) om

restriktionsområden för luftfart inom vissa områden.

Genomförd utredning.

Utredningen är ett led i en återkommande översyn av bl a behov av särskilda

restriktioner för utlänningars vistelse inom vissa områden i fred (militära

skyddsområden) och därtill hörande restriktionsområden för luftfart ovanför res-

pektive militärt skyddsområde.

 Översynen har resulterat i att antalet områden, enligt förordning (1990:1334)

om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m, med hänsyn till förestående be-

gränsning av militär verksamhet kan minskas. En konsekvens av att dessa militära

skyddsområden avvecklas är att de ovanför liggande restriktionsområden för

luftfart, enligt förordningen (1979:969) om restriktionsområden för luftfart

inom vissa områden, också kan avvecklas.

 Utredningen har genomförts som remissförfarande till militärbefälhavarna i

respektive milo.

Förslag om avveckling av sex militära skyddsområden.

Mot bakgrund av genomförd utredning föreslår Försvarsmakten att följande mili-

tära skyddsområden avvecklas fr o m våren 1996: Sundsvall, Holmsund, Arkösund,

Gotska sandön, Tärnö och Björkö.

 De sex restriktionsområdena för luftfart som ansluter till ovan nämnda

militära skyddsområden föreslås följdmässigt också att avvecklas.

Förslag om ändring av tillträdesbestämmelserna avseende militära skyddsområden

och restriktionsområden för luftfart.

Vid den ovan nämnda utredningen har även övervägts att ändra tillträdesbe-

stämmelserna för militära skyddsområden i fred. Det kan också vara skäligt att,

med det säkerhetshot som finns idag tillämpa en annan syn på tillträde än vad

som var fallet i slutet på 1980-talet.

 Försvarsmakten föreslår därför regeringen att lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m, ändras så att tillträdesbestämmelserna avse-

ende de återstående militära skyddsområden blir vilande i fred. Detta innebär

att de tillträdesbestämmelser som i dag är riktade mot utländska medborgare

endast kommer att bli gällande vid höjd beredskap och krig eller när regeringen

annars beslutar därom.

 För de restriktionsområden, enligt förordningen (1979:969) om restriktionsom-

råden för luftfart inom vissa områden, som ansluter till militära skyddsområden

föreslår Försvarsmakten att dessa skall vara förbjudna att flyga i utan

tillstånd vid höjd beredskap eller när regeringen annars beslutar därom.

 Det är enligt Försvarsmaktens uppfattning, ytterligt viktigt att både

tillträdesförbud i militära skyddsområden och restriktioner för luftfart enligt

ovanstående lag och förordning kan sättas i tillämpning tidigt, dvs i samband

med att regeringen beslutar om att Försvarsmakten skall påbörja komplettering

(återtagning av krigsduglighet) vid en skärpt säkerhetspolitisk situation.

 Om regeringen bifaller Försvarsmaktens förslag är det viktigt att ändringarna

i tillträdesbestämmelserna sker vid samma tillfälle och i så god tid att

information till berörda myndigheter och enskilda kan ges.

 Beslut har fattats av överbefälhavaren, general[REDACTED_EFTERNAMN] Wiktorin. Vid ärendets

slutliga handläggning har deltagit öv 1. Björn[REDACTED_EFTERNAMN] föredragande, kk Mikael

Råman, mj Gilbert Nohlin och chefsjurist Stefan Ryding-Berg.

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.;

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m. m.

dels att 26 § skall upphöra att gälla,

dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 24 §

--------------------------------------------------------------------

Inom militära skyddsområden får Utlänningar får inte uppehålla sig

utlänningar inte uppehålla sig inom militära skyddsområden när det

utan tillstånd av regeringen råder höjd beredskap eller under-

eller den myndighet regeringen annan tid som regeringen med

bestämmer. hänsyn till Sveriges försvars-

 beredskap bestämmer.

 Regeringen eller den myndighet

 som regeringen bestämmer får under

 tid som anges i första stycket

 meddela tillstånd för en utlänning

 att uppehålla sig inom ett militärt

 skyddsområde, om det finns sär-

 skilda skäl för det. Vid tillstånds-

 prövningen skall särskilt beaktas,

 om utlänningen är stadigvarande

 bosatt i Sverige eller har någon

 annan fast anknytning till

 Sverige.

 Tillstånd får återkallas, när hänsyn

 till Sveriges säkerhet föranleder

 det.

 28 §

--------------------------------------------------------------------

Utlänningar, som uppehåller sig Utlänningar som, under tid som

inom ett militärt skyddsområde är anges i 24 §, uppehåller sig inom

skyldiga att på begäran av den som ett militärt skyddsområde är

bevakar ett militärt skyddsområde skyldiga att på begäran av den som

visa upp pass eller någon annan bevakar ett militärt skyddsområde

legitimationshandling och bevis visa upp pass eller någon annan

om tillstånd att uppehålla sig legitimationshandling och bevis

inom området. om tillstånd att uppehålla sig inom

 området.

Förordning

om ändring i förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.;

Regeringen föreskriver att 12 och 13 §§ förordningen (1990:1334) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.

12 § Av 24 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

framgår att utlänningens anknytning till Sverige skall beaktas särskilt vid

tillståndsprövningen. Därutöver skall beaktas utlänningens personliga

förhållanden i övrigt, ändamålet med vistelsen, den avsedda färdvägen,

vistelsens längd och risken för att vistelsen medför att skyddsintresset

äventyras.

13 §1 Försvarsmakten skall under höjd beredskap eller under annan tid som

regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap bestämmer ansvara för att

de militära skyddsområdena bevakas.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse 1994:378.

Förordning

om ändring i förordningen (1979:969) om restriktioner för luftfart inom vissa

områden;

Regeringen föreskriver att 2 och 3 §§ förordningen (1979:969) om restriktioner

för luftfart inom vissa områden skall ha följande lydelse.

2 § Inom restriktionsområdena är luftfart förbjuden under höjd beredskap eller

under annan tid som regeringen med hänsyn till Sveriges försvarsberedskap

bestämmer med de undantag som anges under 3 §.

3 §1 Luftfart är under tid som anges i 2 § tillåten längs av Luftfartsverket

fastställda flygvägar inom restriktionsområdena på lägst 1350 meter (4500 fot)

över havet. Vidare får luftfart äga rum inom restriktionsområdena med svenska

militära luftfartyg och med svenska luftfartyg som används av Försvarsmakten,

Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Kustbevakningen, Sjöfartsverket,

Luftfartsverket, Tullverket, Lantmäteriverket, Sveriges geologiska undersökning,

Sveriges Meteorologiska och hydrologiska institut eller Affärsverket svenska

kraftnät.

 Tillstånd till luftfart inom restriktionsområdena i andra fall får ges bara om

det finns särskilda skäl. Frågor om tillstånd prövas av Försvarsmakten.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse 1995:1436.

Förteckning över remissinstanserna

1. Försvarsmakten

2. Rikspolisstyrelsen

3. Kustbevakningen

4. Sjöfartsverket

5. Luftfartsverket

6. Tullverket

7. Lantmäterieverket

8. Sveriges geologiska undersökning

9. Sveriges Meteorologiska och hydrologiska institut

10. Affärsverket svenska kraftnät

11. Svenska kommunförbundet

12. Länsstyrelsen i Stockholms län

13. Länsstyrelsen i Uppsala län

14. Länsstyrelsen i Södermanlands län

15. Länsstyrelsen i Gotlands län

16. Länsstyrelsen i Blekinge län

17. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län

18. Länsstyrelsen i Västernorrlands län

19. Länsstyrelsen i Västerbottens län

20. Länsstyrelsen i Norrbottens län

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

dels att 26 § skall upphöra att gälla,

dels att 24 och 28 §§ skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 24 §

--------------------------------------------------------------------

Inom militära skyddsområden får Utlänningar får inte uppehålla sig

utlänningar inte uppehålla sig inom militära skyddsområden när det

utan tillstånd av regeringen råder höjd beredskap eller under

eller den myndighet regeringen annan tid som regeringen med

bestämmer. hänsyn till Sveriges försvars-

 beredskap bestämmer.

 Regeringen eller den myndighet

 som regeringen bestämmer får under

 tid som anges i första stycket

 meddela tillstånd för en utlänning

 att uppehålla sig inom ett militärt

 skyddsområde, om det finns sär-

 skilda skäl för det. Vid tillstånds-

 prövningen skall särskilt beaktas,

 om utlänningen är stadigvarande

 bosatt i Sverige eller har någon

 annan fast anknytning till

 Sverige.

 Tillstånd får återkallas, när hänsyn

 till Sveriges säkerhet föranleder

 det.

 28 §

--------------------------------------------------------------------

Utlänningar, som uppehåller sig Utlänningar som, under tid som

inom ett militärt skyddsområde är anges i 24 §, uppehåller sig inom

skyldiga att på begäran av den som ett militärt skyddsområde är

bevakar ett militärt skyddsområde skyldiga att på begäran av den som

visa upp pass eller någon annan bevakar området visa upp pass

legitimationshandling och bevis eller någon annan legitimations-

om tillstånd att uppehålla sig handling och bevis om

inom

 Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

 tillstånd att uppehålla sig inom

området. området.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1997.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-05-06

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet

Johan Munck, regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.

Enligt en lagrådsremiss den 25 april 1996 (Försvarsdepartementet) har regeringen

beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen

(1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn

Maj[REDACTED_EFTERNAMN].

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:221 Militära skyddsområden.