Regeringens proposition

1994/95:45

Ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella

oljeskadefonden

Prop.

1994/95:45

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 1 december 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Sten Heckscher

 (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att en ändring i 1971 års konvention om upprättandet av

en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja

(fondkonventionen) skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen

(1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.

 Genom lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden har med

svensk rätt införlivats vissa artiklar i den i Bryssel den 18 december 1971

avslutade fondkonventionen. Lagen trädde i kraft den 16 oktober 1978. Vid samma

tidpunkt blev konventionen gällande för Sverige. Den genom konventionen upp-

rättade fonden kallas vanligen Internationella oljeskadefonden.

 Ändringar i fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av

oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet.

 Oljeskadefondens församling har vid olika tillfällen beslutat att göra

ändringar i fondkonventionen. Genom en ändring i oktober 1994 har vissa

ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättning

från fonden till fartygsägare.

 Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 maj 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext.................................. 3

3 Ärendet och dess beredning............... 7

4 Förslaget................................ 8

5 Ikraftträdande........................... 10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 1 december 1994........................... 11

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning

från den internationella oljeskadefonden.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den

internationella oljeskadefonden

 Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning från den

internationella oljeskadefonden till följd av ändringar av den i Bryssel den 18

december 1971 avslutade konventionen om upprättandet av en internationell fond

för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja skall ha följande

lydelse.

 Bilaga 1[1]

Artiklarna 1 - 13 av den internationella konventionen om upprättandet av en

internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja

International Convention Internationell

Convention on internationale konvention om

the Es- portant création upprättandet av

tablishment of d''''un fonds en interna-

an international tionell fond för

International d''''indemnisation ersättning av

Fund for Com- pour les skada orsakad

pensation for dommages dus à av förorening

Oil Pollution la pollution genom olja

Damage par les hydro-

 carbures

(Supplementary (destinée à comp-(utgörande

to the léter la tillägg till

International Convention 1969 års inter-

Convention on internationale nationella

Civil Liability de 1969 sur la konvention om

for Oil responsabilité ansvarighet för

Pollution civile pour les skada orsakad

Damage, 1969) dommages dus à av förorening

 la pollution genom olja)

 par les

 hydrocarbures)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Compensation Indemnisation Ersättning och

and et prise en gottgörelse

indemnification charge fi-

 nancière

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - -

Article 5 Article 5 Artikel 5

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - -

 3. The Fund 3. Le Fonds 3. Fonden kan

may be peut être exonéré,befrias helt

exonerated en tout ou en eller delvis

wholly or partie, des från sina för-

partially from obligations qui pliktelser mot

its obligations lui incombent ägaren och

under paragraph envers le prop- dennes garant

1 towards the riétaire et son enligt första

owner and garant au titre stycket, om

his guarantor des paragraphes fonden visar

if the Fund 1 et 2 du att på grund av

proves that as présent article, fel eller

a result of the s''''il prouve försummelse av

actual fault or que, par la ägaren själv:

privity of the faute

owner: personelle du

 propriétaire:

 (a) the ship a) le navire a) det fartyg

from which the dont pro- från vilket den

oil causing the viennent les olja som

pollution hydrocarbures orsakade skadan

damage escaped qui ont causé le genom förorening

did not comply dommage par härrörde icke

with the pollution n''''a uppfyllde

requirements pas observé les föreskrifterna i

laid down in: prescriptions

 formulées dans:

 (i) i) i)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

- - - - -

 (ii) the ii) la ii) 1974 års

International Convention internationella

Convention for internationale konvention för

the Safety of de 1974 pour la betryggande av

Life at Sea, sauvegarde de säkerheten för

1974, as la vie humaine människoliv till

modified by the en mer, telle sjöss med de

Protocol of que modifiée par ändringar som

1978 relating le Protocole de föranleds av

thereto, and as 1978 y relatif 1978 års

amended by et par les protokoll till

Resolutions résolutions 1974 års

MSC.1(XLV), MSC.1(XLV), konvention för

MSC.6(48), MSC.6(48) betryggande av

MSC.13(57) and MSC.13(57) et säkerheten för

MSC.27(61) MSC.27(61) människoliv till

adopted by the adoptées le 20 sjöss och de änd-

Maritime Safety novembre 1981, ringar som har

Committee of le 17 juin antagits av

the 1983, le 11 internationella

International avril 1989 et sjöfartsorganisatio-

Maritime le 11 decembre nens

Organization on 1992, sjösäkerhets-

20 November respectivement kommitté genom

1981, 17 June par la Comité de resolutionerna

1983, 11 April la securité MSC.1(XLV),

1989 and 11 maritime de MSC.6(48)

December 1992, l''''Organisation MSC.13(57) och

respectively, maritime in- MSC.27(61) den

and as amended ternationale, 20 november

by Resolution 1 et telle que 1981, den 17

adopted on 9 modifiée par la juni 1983, den

November 1988 résolution 1 11 april 1989

by the adoptée le 9 respektive den

Conference of novembre 1988 11 december

Contracting par la 1992, och med

Governments to Conférence des ändring genom

the Interna- Gouvernements resolution 1

tional contractants à antagen den 9

Convention for la Convention november 1988

the Safety of internationale vid möte, mellan

Life at Sea, de 1974 pour la stater anslutna

1974 on the sauvegarde de till 1974 års

Global Maritime la vie humaine internationella

Distress and en mer sur le konvention för

Safety System; système mondial betryggande av

or de détresse et säkerheten för

 de sécurite en människoliv till

 mer; ou sjöss, om ett

 globalt sjö-

 säkerhetssystem

 rörande

 radiokommu-

 nikation, eller

 (iii) iii) iii)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

 (iv) iv) iv)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

 (v) v) v)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

 (b) b) b)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

__________

Denna lag träder i kraft den 1 maj 1995.

3 Ärendet och dess beredning

I Sverige regleras rätten till ersättning för skador som orsakats av oljeutsläpp

från tankfartyg av lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss och

av lagen (1973:1199) om ersättning från den internationella oljeskadefonden.

Dessa lagar bygger på två internationella konventioner, nämligen den år 1969

avslutade konventionen om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja

(ansvarighetskonventionen) och den år 1971 avslutade konventionen om upprättan-

det av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening

genom olja (fondkonventionen).

 Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare har ett strikt ansvar för

skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Enligt konventionen har

fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa sin ansvarighet till ett

belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrätter (SDR) per ton av fartygets

dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i något fall överstiga 14 miljoner

SDR. En SDR motsvarar för närvarande ungefär 11 kr.

 Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav

de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventionen

utarbetades därför som ett komplement till ansvarighetskonventionen. Genom

fondkonventionen upprättades en internationell fond (oljeskadefonden) som ger

ytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhålls

enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig.

 Enligt 1 § första stycket lagen om ersättning från den internationella

oljeskadefonden gäller bestämmelserna i artiklarna 1 - 13 i fondkonventionen i

dess lydelse enligt ett i London den 19 november 1976 antaget ändringsprotokoll

som svensk lag till den del de inte uteslutande reglerar de fördragsslutande

staternas inbördes förpliktelser och med iakttagande av vad som i övrigt

föreskrivs i lagen. I 1 § andra stycket sägs att konventionen i angivna delar

har den lydelse som en till lagen fogad bilaga utvisar. De bestämmelser i

konventionen som härigenom gjorts omedelbart tillämpliga i Sverige innehåller

regler av civilrättslig och processrättslig natur. Det är bl.a. bestämmelserna

om fondens skyldighet att utge ersättning till fartygets ägare eller

försäkringsgivare (artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s. 114).

 Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av

oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel 33). Fondens

församling har vid olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I denna

proposition kommer regeringen att ta upp en ändring som fondens församling

beslutat om vid sitt sjuttonde möte den 17 - 21 oktober 1994 och föreslå att den

införlivas med svensk rätt.

 Sveriges Redareförening har inte haft någon invändning mot att ändringen i

fondkonventionen införlivas med svensk rätt (se dnr Ju94/2898).

Lagrådet

 Det lagförslag som läggs fram i denna proposition är av så enkel beskaffenhet

att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

4 Förslaget

Regeringens förslag: Med svensk rätt skall inför-

livas den ändring i fondkonventionen som har

gjorts i oktober 1994 av de internationella säker-

hetsföreskrifter som måste vara uppfyllda för att

fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare,

skall ha rätt till ersättning av oljeskadefonden.

Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är ett av

ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägarna från en del av de

ekonomiska förpliktelser som de har ålagts genom ansvarighetskonventionen. En

fartygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får

betala ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta

belopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt

skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har

ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande vissa krav i

säkerhetshänseende efterlevs.

 Enligt artikel 5.3 a i fondkonventionen kan fonden befrias helt eller delvis

från sina förpliktelser att ersätta (gottgöra) ägaren till ett fartyg eller

dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse

av ägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde föreskrifterna i fyra

konventioner som räknas upp i artikeln och olyckan eller skadan helt eller

delvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts.

 De konventioner som ursprungligen nämndes i artikel 5.3 var:

 i) 1954 års internationella konvention till förhindrande av havsvattnets

förorening genom olja i dess år 1962 ändrade lydelse,

 ii) 1960 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för

människoliv till sjöss,

 iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention,

 iv) 1960 års internationella sjövägsregler.

 För att inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygens

ägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämnda

internationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken för olyckor

med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättande hade

Sverige tillträtt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna

(se Ds Ju 1973:4 s. 39).

 Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention som är

avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument som nämns i artikel

5.3 träder i kraft, får fondens församling minst sex månader i förväg fastställa

en dag då den nya konventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta

såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel

33.1 b i fondkonventionen tre fjärdedels majoritet.

 Vid det åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade denna att tolka

artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i de i artikel 5.3 nämnda

konventionerna och detta även om dessa ändringar antagits efter ett förenklat

ändringsförfarande (by a tacit amendment procedure).

 Till följd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4

innehåller artikel 5.3 numera följande uppräkning av internationella instrument:

 i) 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från

fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 års protokoll till

konventionen och de ändringar som har antagits av Internationella

sjöfartsorganisationens kommitté för skyddet av den marina miljön genom

resolutionerna MEPC.14(20), MEPC.47(31), MEPC.51(32) och MEPC.52(32) den 7

September 1984, den 4 juli 1991 respektive den 6 mars 1992,

 ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för

människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till

1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och

de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens

sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV) och MSC.6(48) och

MSC.13(57) den 20 november 1981, den 17 juni 1983 respektive den 11 april 1989,

och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november 1988 vid möte, mellan

stater anslutna till 1974 års internationella konvention för betryggande av

säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande

radiokommunikation,

 iii) 1966 års internationella lastlinjekonvention, eller

 iv) 1972 års internationella sjövägsregler.

 Med anledning av vissa av de ovan nämnda besluten i fondens församling om

ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge

ändringarna till känna genom särskilda tillkännagivanden i Svensk

författningssamling (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797).

Samtliga ändringar som beslutats av fondens församling har införlivats med

svensk rätt (jfr prop. 1990/91:196, bet. 1991/92:LU4, rskr. 1991/92:16, prop.

1991/92:77, bet. 1991/92:LU19, rskr. 1991/92:130, prop. 1992/93:143, bet.

1992/93:LU26, rskr. 1992/93:170 och prop. 1993/94:88, bet. 1993/94:LU14, rskr

1993/94:128).

 I december 1992 antogs genom resolutionen MSC.27(61) vissa ändringar i 1974 års

internationella konvention för betryggande av människoliv till sjöss.

Ändringarna, som beslutades av Internationella sjöfartsorganisationens

sjösäkerhetskommitté, företogs i enlighet med ett förenklat ändringsförfarande

som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna trädde i kraft den 1 oktober 1994

och blev då gällande även för Sverige. Resolutionen i fråga finns tillgänglig

hos Utrikesdepartementet, traktatenheten.

 Ändringen innebär att det införs strängare regler för nya tankfartyg såvitt

avser tillgängligheten till fartygets lastutrymmen. Ändringarna är av betydelse

för att förhindra förorening genom oljeskador.

 Vid det sjuttonde mötet med oljeskadefondens församling den 17 - 21 oktober

1994 beslutades att denna senaste ändring av 1974 års konvention skulle tas med

i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fondkonventionen. Ändringar i

artikel 5.3 måste beslutas minst sex månader i förväg (jfr artikel 5.4

fondkonventionen). Församlingen beslutade i detta fall att ändringen i

fondkonventionen skall träda i kraft den 1 maj 1995. Den berörda punkten i

artikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad):

 ii) 1974 års internationella konvention för betryggande av säkerheten för

människoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av 1978 års protokoll till

1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och

de ändringar som har antagits av Internationella sjöfartsorganisationens

sjösäkerhetskommitté genom resolutionerna MSC.1 (XLV), MSC.6(48), MSC.13(57) och

MSC.26(61) den 20 november 1981, den 17 juni 1983, den 11 april 1989 respektive

den 11 december 1992, och med ändring genom resolution 1 antagen den 9 november

1988 vid möte, mellan stater anslutna till 1974 års internationella konvention

för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globalt

sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation,

 Det var redan vid Sveriges tillträde till fondkonventionen förutsatt att de i

artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konventioner

med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt

intresse att fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda

sjösäkerhetskonventionerna. Sveriges Redareförening har, som redan har

framhållits i avsnitt 3, inte haft några invändningar mot att den ifrågavarande

ändringen i fondkonventionen görs. Sverige är också folkrättsligt bundet av

ändringen. Den bör därför införlivas med svensk rätt.

 Bestämmelserna i artikel 5 rör ekonomiska förhållanden mellan fartygsägarna

och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändring av artikeln måste

därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen).

5 Ikraftträdande

Den ändring av artikel 5.3 i fondkonventionen som har beslutats av

oljeskadefondens församling år 1994 träder i kraft den 1 maj 1995. Ändringen av

lagen om ersättning från den internationella oljeskadefonden bör träda i kraft

samtidigt.

 **Fotnot**

 [1] Senaste lydelse 1994:107. Ändringen innebär

 att hänvisning görs till en ny resolution,

 resolution MSC.27(61), som ändrar 1974 års kon-

 vention för betryggande av säkerheten för

 människoliv till sjöss.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 december 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Heckscher

_____________

Regeringen beslutar proposition 1994/95:45 Ändring i lagen (1973:1199) om

ersättning från den internationella oljeskadefonden.