Regeringens proposition

1994/95:79

Tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet

Prop.

1994/95:79

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 27 oktober 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Marita[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Civildepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Om Sverige blir medlem i EU kommer rådets förordning (EEG) nr 880/92 av den 23

mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke, som har

införlivats med svensk rätt genom lagen (1994:609) om ett europeiskt

miljömärkningssystem, att bli direkt gällande i Sverige. Eftersom EG-rätten inte

tillåter att EG-förordningar införlivas i nationell rätt av medlemsländer,

föreslås i propositionen att lagen skall upphävas. Vidare föreslås att de

kompletterande bestämmelser som behövs för att rätt tillämpa EG:s

miljömärkningsförordning, tas in i en ny lag. Den nya lagen föreslås träda i

kraft den 1 januari 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Förslag till lag om tillämpningen av det

 europeiska miljömärkningssystemet........ 3

3 Bakgrund................................. 4

4 Överväganden och förslag................. 5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde.. 7

Rättsdatablad................................. 8

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet.

2 Förslag till lag om tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet

 Härigenom föreskrivs följande.

1 § I denna lag finns vissa föreskrifter för tillämpningen av rådets förordning

(EEG) nr 880/92 av den 23 mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av

miljömärke.

2 § Organ som avses i artikel 9.1 i den rådsförordning som anges i 1 § bestäms

för Sveriges del av regeringen.

3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter om vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att en produkt

skall få märkas med EG:s miljömärke.

______________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995, då lagen (1994:609) om ett

europeiskt miljömärkningssystem skall upphöra att gälla.

3 Bakgrund

Sverige ansökte den 1 juli 1991 om medlemskap i Europeiska gemenskaperna (EG).

Förhandlingarna om ett medlemskap, som avslutades i april 1994, resulterade i

ett anslutningsfördrag mellan Europeiska unionens (tidigare EG:s) medlemsländer

och de ansökande länderna, däribland Sverige.

 Regeringen har i prop. 1994/95:19 Sveriges medlemskap i Europeiska unionen,

föreslagit att riksdagen godkänner bl.a. anslutningsfördraget. Meningen är att

anslutningsfördraget skall träda i kraft den 1 januari 1995 under förutsättning

att avtalsparterna har ratificerat avtalet då. Om inte samtliga ansökande stater

har ratificerat anslutningsfördraget, hindrar det inte att fördraget blir

gällande för de återstående. För svensk del är en ratifikation beroende av den

folkomröstning om svenskt EU-medlemskap som enligt riksdagens beslut skall

hållas den 13 november 1994.

 Om anslutningsfördraget träder i kraft den 1 januari 1995 gäller att EG-rätten

skall tillämpas fullt ut här i Sverige från den dagen, om inte annat har

medgivits i anslutningsfördraget. Från anslutningsdagen kommer därför de

ursprungliga fördragen liksom alla de rättsakter som har beslutats med stöd av

dem att vara bindande för Sverige såsom ny medlemsstat.

 Åtskilliga av de EG-regler som blir tillämpliga i Sverige vid ett medlemskap i

EU har sina motsvarigheter i EES-avtalet. På ett flertal områden finns det

därför redan svenska författningar som införlivar EG-reglerna med svensk rätt.

Sverige har således, för att uppfylla skyldigheterna enligt EES-avtalet,

inkorporerat EG-förordningar som är en del av avtalet.

 EG-domstolen har slagit fast att EG-förordningar inte får införlivas i

medlemsländernas nationella rätt eftersom detta skulle kunna skapa tvivel om

deras ursprung och rättsliga effekt. De svenska författningar som inkorporerar

sådana EG-förordningar bör därför upphävas vid ett svenskt medlemskap. I de

svenska författningarna kan det dock finnas bestämmelser som alltjämt behövs för

att rätt kunna tillämpa EG-förordningarna, t.ex. bemyndiganden för svenska

myndigheter. Sådana bestämmelser bör i princip behållas (jfr prop. 1994/95:19 s.

551).

 I propositionen om Sveriges medlemskap i Europeiska unionen sägs att

regeringen avser att senare återkomma till riksdagen med de lagstift-

ningsåtgärder som till följd härav blir aktuella. I denna proposition lämnar

regeringen förslag till de förändringar som kan anses nödvändiga när det gäller

EG:s miljömärkningsförordning.

4 Överväganden och förslag

 Regeringens förslag: Lagen (1994:609) om ett

 europeiskt miljömärkningssystem upphävs. I en ny

 lag ges vissa föreskrifter för tillämpningen av

 EG:s miljömärkningsförordning.

 Skälen för regeringens förslag: Rådets förordning (EEG) nr 880/92 av den 23

mars 1992 om ett gemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke

(miljömärkningsförordningen) ingår i EES-avtalet enligt ett beslut av Gemensamma

EES-kommittén den 21 mars 1994. För att införliva miljömärkningsförordningen med

svensk rätt har riksdagen beslutat lagen (1994:609) om ett europeiskt

miljömärkningssystem (prop. 1993/94:203, bet. 1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).

Lagen trädde i kraft den 1 juli 1994 (SFS 1994:1114).

 Som framgår av den tidigare redogörelsen innebär ett eventuellt svenskt

medlemskap i Europeiska unionen att lagen bör upphävas. Det finns dock vissa

bestämmelser för tillämpningen av EG:s miljömärkningsförordning som bör regleras

i lag även i fortsättningen. Vilka dessa är skall diskuteras i det följande.

 Lagen om ett europeiskt miljömärkningssystem består av fem paragrafer. Några

av dessa bestämmelser är EES-specifika och kan inte anses nödvändiga för

tillämpningen av EG:s miljömärkningsförordning vid ett svenskt medlemskap i den

Europeiska unionen. Sådana bestämmelser är 1 § om att miljömärkningsförordningen

skall gälla som svensk lag, 2 § om att olika språkversioner har samma giltighet

och 3 § om EES-anpassning av miljömärkningsförordningens bestämmelser.

 Enligt artikel 9.1 i miljömärkningsförordningen skall varje medlemsstat utse

det eller de organ (behörigt/behöriga organ) som ansvarar för fullgörandet av de

uppgifter som anges i förordningen (särskilt angående ansökan om tilldelning av

miljömärke) och som skall informera kommissionen om detta.

 Artikeln har införlivats på så sätt att det i 4 § i den nuvarande lagen har

tagits in en bestämmelse om att organ som avses i artikel 9.1 för Sveriges del

bestäms av regeringen. Skälen för denna lösning har redovisats i regeringens

proposition Ändringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet

(EES-avtalet), se prop. 1993/94:203 s. 263. SIS-Standardiseringen i Sverige har

fått uppdraget att vara behörigt organ enligt miljömärkningsförordningen.

 Även vid ett svenskt medlemskap måste det finnas ett eller flera behöriga

organ som för Sveriges vidkommande skall handha EG:s miljömärkningssystem. I

likhet med vad som har anförts i den nyss nämnda propositionen bör det ankomma

på regeringen att besluta i frågan om behöriga organ. En motsvarighet till 4 §

lagen om ett europeiskt miljömärkningssystem bör därför tas in i en ny lag om

tillämpningen av EG:s miljömärkningsförordning.

 Vidare finns i 5 § lagen om ett europeiskt miljömärkningssystem ett

bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om vilka kriterier som

skall vara uppfyllda för att en produkt skall få märkas med EG:s miljömärke.

Även efter ett medlemskap kommer ett sådant bemyndigande att behövas. Eftersom

det kan förväntas att det i många fall blir fråga om detaljerade föreskrifter av

främst teknisk natur kan det vara lämpligt att kunna vidaredelegera

föreskriftsrätten till myndighetsnivå. I den nya lagen bör det därför anges att

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter

om vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att en produkt skall få märkas

med EG:s miljömärke.

 Några ytterligare lagregler utöver vad som nu har nämnts torde inte behövas

för att rätt kunna tillämpa det europeiska miljömärkningssystemet.

 Den lag som nu föreslås bör träda i kraft samtidigt med fördraget om Sveriges

anslutning till Europeiska unionen, dvs. den 1 januari 1995. Samtidigt bör den

nu gällande lagen upphävas.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

______________

Regeringen beslutar proposition 1994/95:79 Tillämpningen av det europeiska

miljömärkningssystemet.

Rättsdatablad

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp-bakomliggande EG-

 häver eller regler

 upprepar ett

 normgivningsbe-

 myndigande

Lag om 2 och 3 §§ 392R0880/S

tillämpningen av

det europeiska

miljö-

märkningssystemet