Regeringens proposition

1995/96:218

Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 maj 1996

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att den nuvarande grundläggande postservicen i

postlagen utvidgas till att omfatta samtliga adresserade försändelser upp till

20 kg och inte som nu endast brev och paket. Härigenom kommer även adresserade,

men icke inneslutna försändelser upp till 2 kg, som exempelvis tidningar och

tidskrifter att omfattas av begreppet grundläggande postservice. Det skall vara

möjligt att få enstaka försändelser befordrade till alla oavsett adressort till

enhetliga och rimliga priser. Utvidgningen innebär att kravet på rimliga och

enhetliga priser kommer att omfatta även enstaka paket för både privatpersoner

och företag.

 Den grundläggande post- och kassaservicen föreslås säkerställas genom ett

femårigt avtal mellan staten och Posten AB. Den grundläggande post- och

kassaservicen skall även fortsättningsvis tillhandahållas dagligen (helgfri

måndag till fredag).

 Den nuvarande anmälningsplikten för att bedriva postverksamhet föreslås

ersättas med ett tillståndskrav. Kraven på att bedriva postverksamhet kommer

dock inte att förändras.

 Huvudinriktningen för Posten AB bör även fortsättningsvis vara att erbjuda

rikstäckande post- och kassaservice. Regeringen föreslås få bemyndigande att

förändra bolagsordningen för Posten Kredit AB.

 De nya bestämmelserna i postlagen samt ett nytt avtal mellan staten och Posten

AB föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4

2 Lagtext.................................................... 5

 2.1 Förslag till lag om ändring i postlagen(1993:1684).. 5

 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 11

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta-

 och kreditreglering................................. 12

3 Ärendet och dess beredning................................. 13

4 Nuvarande ordning.......................................... 14

5 Postmarknaden.............................................. 17

 5.1 Brevbefordran....................................... 18

 5.2 Befordran av oadresserade försändelser.............. 19

 5.3 Tidningsbefordran................................... 19

 5.4 Paketbefordran...................................... 21

6 Ändringar i postlagen m.m.................................. 22

 6.1 Grundläggande postservice........................... 22

 6.2 Ersättning för upprätthållande av grundläggande postservice

 27

 6.3 Bedrivande av postverksamhet........................ 31

 6.4 Ingripande mot den som saknar tillstånd............. 33

 6.5 Prisreglering....................................... 34

7 Kassaservice............................................... 37

 7.1 Postens kassaservice................................ 37

 7.2 Grundläggande kassaservice.......................... 38

 7.3 Upphandling av kassaservicen........................ 40

8 Post- och telestyrelsens uppgifter......................... 42

 8.1 Postservice......................................... 42

 8.2 Kassaservice........................................ 45

9 Postens framtida verksamhetsinriktning m.m................. 46

 9.1 Tidigare överväganden............................... 46

 9.2 Postens verksamhet och organisation................. 48

 9.3 Postens huvudinriktning och befogenheter............ 53

 9.4 Statsmakternas styrning av Posten................... 58

10 Kostnadskonsekvenser....................................... 62

11 Författningskommentar...................................... 62

 11.1 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684). 62

 11.2 Övriga lagförslag................................... 66

Bilaga 1 Promemorians lagförslag.............................

 67

Bilaga 2 Remissinstanserna...................................

 73

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag.........................

 74

Bilaga 4 Lagrådets yttrande..................................

 81

Bilaga 5 Posten AB:s organisation -

 legal struktur...................................... 84

Bilaga 6 Posten AB:s organisation -

 funktionell struktur................................ 85

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1996..... 86

Rättsdatablad.................................................... 87

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684),

 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om

 valuta- och kreditreglering,

 4. bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om att upprätthålla

 rikstäckande post- och kassaservice i hela landet (avsnitt 6.1 och 6.5),

 5. bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om postnummersystemet

 (avsnitt 6.1),

 6. bemyndigar regeringen att i avtal med Posten AB sätta gränser för bolagets

 eventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikes befordran av

 brevförsändelser (avsnitt 6.5),

 7. bemyndigar regeringen att träffa avtal med Posten AB om avgiften för

 befordran av vissa tidningar och tidskrifter (avsnitt 6.5),

 8. godkänner regeringens förslag om ett upphandlingsförfarande för den

 grundläggande kassaservicen (avsnitt 7.3),

 9. bemyndigar regeringen att införa ändringar i bolagsordningen för Posten

 Kredit AB (avsnitt 9.3).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)

 Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684)

 dels att 1, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 15-18, 25 och 26 §§ samt rubrikerna närmast

före 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 4 a, 5 a, 17 a och 17

b §§ av följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

-------------------------------------------------------

Grundläggande postservice Grundläggande post- och

 kassaservice

 1 §

-------------------------------------------------------

 I landet skall det I landet skall det finnas

finnas en rikstäckande en rikstäckande postservice

postservice som innebär att som innebär att brev, andra

brev och paket kan nå alla adresserade försändelser som

oavsett adressort. Det väger högst 2 kg och paket

skall finnas möjlighet för kan nå alla oavsett

alla att få brev befordrade adressort. Det skall finnas

till enhetliga och rimliga möjlighet för alla att få så-

priser. Privatpersoner dana försändelser befordrade

skall också ha möjlighet atttill enhetliga och rimliga

få paket befordrade till priser. Det skall därvid

enhetliga priser. finnas möjlighet att försäkra

 försändelser och att få kvitto

 från mottagaren på att en

 försändelse har tagits emot.

 Därutöver skall det finnas en rikstäckande kassaservice som innebär att alla

har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser.

-------------------------------------------------------

Befordran av Postverksamhet

postförsändelser

 4 §

-------------------------------------------------------

 Postverksamhet får be- Tillstånd enligt denna lag

drivas först efter anmälan krävs för rätten att bedriva

hos den myndighet som postverksamhet.

regeringen bestämmer (till-

synsmyndigheten).

 4 a §

-------------------------------------------------------

 Frågor om tillstånd prövas

 av den myndighet som

 regeringen bestämmer (till-

 ståndsmyndigheten).

 5 §

 Postverksamhet skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav

på tillförlitlighet och, när det gäller befordran av brev, så att skyddet för

avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls.

-------------------------------------------------------

 Tillstånd enligt 4 § skall

 beviljas, om sökanden inte

 saknar förutsättning att

 bedriva postverksamhet på

 det sätt som anges i första

 stycket.

 5 a §

-------------------------------------------------------

 Om tillståndshavaren inte

 följer föreskrifterna i denna

 lag eller föreskrifter som

 meddelats med stöd av lagen,

 får tillståndet återkallas. Om

 det är tillräckligt får

 tillståndsmyndigheten i

 stället för att återkalla

 tillståndet meddela varning.

 Om tillståndet återkallas

 får tillståndsmyndigheten

 besluta hur avvecklingen av

 verksamheten skall ske.

 Ett beslut om återkallelse

 får förenas med förbud att

 fortsätta verksamheten.

 7 §

-------------------------------------------------------

 Regeringen eller, om re- Regeringen eller, om re-

geringen bestämmer det, geringen bestämmer det,

tillsynsmyndigheten får för-tillståndsmyndigheten får

eskriva om och i vilken föreskriva om och i vilken

utsträckning brevförsändelserutsträckning brevförsändelser

skall utvisa vem som har skall utvisa vem som har

befordrat dem. befordrat dem.

 9 §

-------------------------------------------------------

 Ett obeställbart brev Ett obeställbart brev

skall om möjligt återställasskall om möjligt återställas

till avsändaren. Om avsända-till avsändaren. Om avsän-da-

rens adress inte är känd, rens adress inte är känd,

skall brevet sändas till skall brevet sändas till

tillsynsmyndigheten. Detta tillståndsmyndigheten. Det-

gäller dock inte vykort, ta gäller dock inte vykort,

brevkort och liknande för- brevkort och liknande för-

sändelser som inte är in- sändelser som inte är in-

neslutna i kuvert eller neslutna i kuvert eller

annat omslag. annat omslag.

 10 §

-------------------------------------------------------

 Ett obeställbart brev som Ett obeställbart brev som

är inneslutet i kuvert är inneslutet i kuvert eller

eller annat omslag får annat omslag får öppnas

öppnas endast av endast av tillståndsmyndig-

tillsynsmyndigheten och heten och endast om om-

endast om omslaget saknar slaget saknar sådana upp-

sådana uppgifter om gifter om avsändaren som

avsändaren som möjliggör attmöjliggör att brevet kan

brevet kan återställas till återställas till denne.

denne.

 12 §

-------------------------------------------------------

 Öppnade brev som fort- Öppnade brev som fort-

farande är obeställbara farande är obeställbara skall

skall förvaras hos förvaras hos tillståndsmyn-

tillsynsmyndigheten. digheten.

 Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för

försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan

antas sakna värde får omedelbart förstöras.

 15 §

-------------------------------------------------------

 Tillsyn över att Tillsyn över att befordran

befordran av brev sker i av brev sker i överensstäm-

överensstämmelse med 4, 5, 9melse med denna lag utövas

och 10 §§ utövas av av tillståndsmyndigheten.

tillsynsmyndigheten.

-------------------------------------------------------

 Tillsynsmyndigheten Tillståndsmyndigheten

skall också ha tillsyn över skall också ha tillsyn över

att de föreskrifter som har att de föreskrifter som har

meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen

följs. följs.

 16 §

-------------------------------------------------------

 Tillsynsmyndigheten har Tillståndsmyndigheten har

rätt att på begäran få de rätt att på begäran få de

upplysningar och handling- upplysningar och handlingar

ar som behövs för tillsynen.som behövs för tillsynen.

-------------------------------------------------------

 Tillsynsmyndigheten har Tillståndsmyndigheten har

också rätt att få tillträde också rätt att få tillträde

till områden, lokaler och till områden, lokaler och

andra utrymmen, dock inte andra utrymmen, dock inte

bostäder, där verksamhet sombostäder, där verksamhet som

står under tillsyn bedrivs. står under tillsyn bedrivs.

-------------------------------------------------------

 Tillsynsmyndigheten har Tillståndsmyndigheten har

rätt att få verkställighet rätt att få verkställighet hos

hos kronofogdemyndigheten kronofogdemyndigheten av

av beslut som avser åtgärderbeslut som avser åtgärder för

för tillsynen enligt första tillsynen enligt första och

och andra styckena. andra styckena. Därvid gäller

 bestämmelserna i

 utsökningsbalken om sådan

 verkställighet som avses i

 16 kap. 10 § den balken.

 17 §

-------------------------------------------------------

 Tillsynsmyndigheten får Tillståndsmyndigheten får

meddela de förelägganden sommeddela de förelägganden som

behövs för efterlevnaden av behövs för efterlevnaden av

4, 5, 9 och 10 §§ eller av denna lag eller föreskrifter

föreskrifter som har som har utfärdats med stöd av

meddelats med stöd av lagen.

lagen. Sådant föreläggande får

förenas med vite.

 17 a §

-------------------------------------------------------

 Tillståndsmyndigheten

 skall förelägga den som utan

 tillstånd bedriver pos-

 tverksamhet enligt denna

 lag att upphöra med verk-

 samheten. Tillståndsmyn-

 digheten får besluta hur

 avvecklingen av verksam-

 heten skall ske.

 Är det osäkert om viss

 verksamhet utgör postverk-

 samhet enligt denna lag, får

 tillståndsmyndigheten

 förelägga den som bedriver

 verksamheten att lämna de

 upplysningar om verksam-

 heten som behövs för att

 bedöma om så är fallet.

 Bestämmelserna i 16 § andra

 och tredje styckena skall

 tillämpas även i fråga om

 beslut om åtgärder enligt

 denna paragraf.

 17 b §

-------------------------------------------------------

 Förelägganden och förbud

 enligt denna lag får förenas

 med vite.

 18 §

-------------------------------------------------------

 Regeringen eller, om re- Regeringen eller, om re-

geringen bestämmer det, geringen bestämmer det,

tillsynsmyndigheten får för-tillståndsmyndigheten får

eskriva om skyldighet för föreskriva om skyldighet för

den som bedriver postverk- den som bedriver post-

samhet att betala avgift verksamhet eller ansöker om

för tillsynsmyndighetens tillstånd att bedriva sådan

verksamhet enligt denna verksamhet att betala

lag. avgift för tillståndsmyndig-

 hetens verksamhet enligt

 denna lag.

 25 §

-------------------------------------------------------

 Beslut av Beslut av tillstånds-

tillsynsmyndigheten enligt myndigheten enligt denna

denna lag eller enligt lag eller enligt

föreskrifter som meddelats föreskrifter som meddelats

med stöd av lagen får med stöd av lagen får

överklagas hos länsrätten. överklagas hos allmän

 förvaltningsdomstol.

 Prövningstillstånd krävs vid

 överklagande till kammar-

 rätten.

 Tillståndsmyndigheten får

 bestämma att beslut enligt

 denna lag skall gälla ome-

 delbart.

 26 §

 Är Sverige i krig eller i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga

förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför Sveriges gränser eller

av att Sverige har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de

föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller

säkerhet i övrigt.

-------------------------------------------------------

 Regeringen eller, om re- Regeringen eller, om re-

geringen bestämmer det, geringen bestämmer det,

tillsynsmyndigheten får tillståndsmyndigheten får

meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om

planering och andra åtgärderplanering och andra åtgärder

som behövs i fredstid för som behövs i fredstid för att

att tillgodose totalför- tillgodose totalförsvarets

svarets behov av postkom- behov av postkom-

munikationer under sådana munikationer under sådana

förhållanden som anges i förhållanden som anges i

första stycket. första stycket.

 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

 2. Ansökan om tillstånd av den som vid lagens ikraftträdande bedriver

postverksamhet skall ha kommit in till tillståndsmyndigheten senast den 28

februari 1997. Verksamheten får fortsätta efter det att lagen har trätt i kraft

till dess sådan ansökan om tillstånd har prövats.

 3. Föreskriften i 25 § om krav på prövningstillstånd tillämpas inte i de fall

där det första beslutet i ärendet fattats före ikraftträdandet.

2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

 Härigenom föreskrivs att 9 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100) skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 9 kap.

 8 §1

--------------------------------------------------------------------

 Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos tillstånds-

tillsynsmyndigheten på postområdet myndigheten på postområdet och hos

och hos myndighet som bedriver myndighet som bedriver post-

postverksamhet för uppgift som verksamhet för uppgift som angår

angår särskild postförsändelse. Om särskild postförsändelse. Om sek-

sekretess inte följer av annan retess inte följer av annan bestäm-

bestämmelse, får dock sådan uppgiftmelse, får dock sådan uppgift lämnas

lämnas till den som är försändelsenstill den som är försändelsens

avsändare eller mottagare. avsändare eller mottagare.

 Sekretess gäller hos myndighet som driver televerksamhet för uppgift som angår

särskilt telefonsamtal eller annat telemeddelande. Omsekretess inte följer av

annan bestämmelse, får dock sådan uppgift lämnas till den som har tagit del i

telefonsamtalet eller annars är telemeddelandets avsändare eller mottagare eller

som innehar apparat som har använts för telemeddelandet.

 Sekretess gäller hos myndighet som handhar allmän samfärdsel för uppgift som

angår enskilds förbindelse med samfärdselverksamheten och som inte avses i

första eller andra stycket, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan

att den enskilde lider skada eller men.

 Sekretessen hos myndighet som bedriver postverksamhet för uppgift om enskilds

adress gäller dock endast, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle

medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men.

 Sekretess gäller för uppgift vid särskild sambandstjänst inom totalförsvaret,

om uppgiften avser telemeddelande som utomstående utväxlar på telenät.

 Sekretess gäller i ärenden som avser TV-avgifter för uppgift om enskilds

personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde

eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs.

 I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen enligt tredje och

femte styckena i högst tjugo år.

____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse 1993:1685.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och

kreditreglering

 Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § lagen (1992:1602) om valuta- och

kreditreglering skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 kap.

 6 §2

--------------------------------------------------------------------

 Om regeringen har förordnat om Om regeringen har förordnat om

valutareglering enligt 1 kap. 1 § valutareglering enligt 1 kap. 1 §

första meningen eller andra första meningen eller andra

meningen 1 eller 2, får meningen 1 eller 2, får regeringen

regeringen förordna att förordna att Riksbanken, eller den

Riksbanken, eller den som i som i samråd med tillstånds-

samråd med tillsynsmyndigheten på myndigheten på postområdet

postområdet bestämmer, har rätt attbestämmer, har rätt att öppna och

öppna och granska de brev och granska de brev och andra försän-

andra försändelser till eller från delser till eller från utlandet

utlandet som finns hos som finns hos postbefordrings-

postbefordringsföretag. företag.

_____________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

**FOOTNOTES**

2 Senaste lydelse 1993:1702.

3 Ärendet och dess beredning

I november 1992 föreslog den tidigare regeringen att dåvarande Postverkets

ensamrätt till brevbefordran skulle avvecklas fr.o.m. den 1 januari 1993, vilket

godtogs av riksdagen (prop. 1992/93:132, bet. 1992/93:TU11, rskr. 1992/93:152).

Avregleringen genomfördes trots att regeringen i budgetpropositionen samma år

(prop. 1991/92:100 bil. 7, bet. 1991/92:TU18, rskr. 1991/92:276) angett att

avregleringen inte kunde genomföras förrän det fanns lagstiftning varigenom

staten bl.a. kunde försäkra sig om att den regionala och sociala postservicen

säkerställdes i hela landet.

 I oktober 1993 lämnade den tidigare regeringen fram ett förslag till postlag

och till en bolagisering av Postverket (prop. 1993/94:38, bet. 1993/94:TU9,

rskr. 1993/94:119). I enlighet med riksdagens beslut trädde en postlag i kraft

den 1 mars 1994. Samtidigt ombildades Postverket till Posten AB.

 Posten AB är moderbolag i Postkoncernen. Verksamheten bedrivs huvudsakligen

genom dotterbolag ingående i koncernen. I propositionen kommer endast

undantagsvis särskilt anges vilket bolag i koncernen som formellt bedriver den

verksamhet som beskrivs i det aktuella fallet. I fortsättningen kommer namnet

Posten att användas som ett gemensamt namn för samtliga bolag i koncernen om

inte annat anges.

 I 1995 års budgetproposition (prop. 1994/95:100 bil. 7, bet. 1994/95:TU25,

rskr. 1994/95:376) aviserade regeringen bl.a. att man hade för avsikt att utreda

möjligheterna till en solidarisk finansiering av de regionala och sociala

kostnaderna i samband med upprätthållandet av en fungerande postservice genom

avgifter från samtliga operatörer som är verksamma på marknaden.

 I utskottsbetänkandet underströks betydelsen av en uppföljning och utvärdering

av postmarknaden mot bakgrund av den tidigare genomförda avregleringen och

förändrade verksamhetsformen för Postverket m.m. Utskottet efterfrågade en

redovisning som belyser bl.a. måluppfyllelse och servicegrad inom postmarknaden.

 Utskottet förutsatte att frågor om befordran av tidningar och tidskrifter på

glesbygden och behovet av ett prismål på detta område skulle komma att

analyseras inom ramen för en kommande översyn av postlagen.

 I departementspromemorian Post- och kassaservice för alla (Ds 1995:76)

behandlas dessa frågor. I promemorian behandlas även den grundläggande

kassaservicen och Postens framtida verksamhetsinriktning. De lagförslag som

läggs fram i promemorian finns i bilaga 1.

 Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns

i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig hos

Kommunikationsdepartementet (Dnr K95/4543/1).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 18 april 1996 att inhämta Lagrådets yttrande över det

lagförslag som finns i bilaga 3.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.

 Lagrådet har föreslagit vissa ändringar i det remitterade lagförslaget.

Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa

redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Övriga lagförslag är av sådan

beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från

Lagrådet har därför inte inhämtats över dessa lagförslag.

4 Nuvarande ordning

Postlagen fastställer de övergripande målen om rikstäckande post- och

kassaservice. Det innebär att en rikstäckande brev- och paketbefordran skall

tillhandahållas och enstaka brev och paket skall befordras till enhetliga och

rimliga priser. Vidare skall det finnas en rikstäckande kassaservice som innebär

att alla kan sända och ta emot betalningar till enhetliga priser. Ansvaret för

den grundläggande post- och kassaservicen ligger på staten. Staten kan sedan

uppdra åt en eller flera operatörer att medverka till att en sådan service

upprätthålls. Avsikten med lagen är att den skall ge statsmakterna möjlighet att

kontrollera att de politiska målen för post- och kassaservice uppfylls på en

avreglerad marknad. Efter det att Postgirot Bank AB:s ensamrätt till statliga

betalningar avvecklats fr.o.m. den 1 juli 1994 har Posten inga legala monopol

kvar.

 I postlagen anges att regeringen själv eller genom en tillsynsmyndighet

fortlöpande skall följa utvecklingen på postområdet och bevaka att post- och

kassaservicen motsvarar samhällets behov.

 Enligt postlagen krävs att den som vill bedriva postverksamhet anmäler detta

till tillsynsmyndigheten. Däremot krävs inget tillstånd. Företag som befordrar

brev skall enligt lagen stå under myndighetens tillsyn. Postlagen anger att

postverksamhet skall bedrivas på ett tillfredsställande sätt så att användarnas

och mottagarnas personliga integritet skyddas.

 Postlagen innehåller vidare bestämmelser om tystnadsplikt i postverksamhet,

obeställbara brev, rätten att ge ut frimärken m.m.

 Post- och telestyrelsen är tillsynsmyndighet på postområdet. Flertalet av

Postverkets tidigare myndighetsuppgifter överfördes i samband med bolagiseringen

till Post- och telestyrelsen. En av myndighetens uppgifter är att fortlöpande

följa utvecklingen på hela postområdet och bevaka att den grundläggande

postservicen motsvarar samhällets behov. Det reglerande inflytande som

Finansdepartementet tidigare haft på postgiroverksamheten upphörde i samband med

bolagiseringen och ersattes med tillsyn av Finansinspektionen i och med att

Postgirot blev Postgirot Bank.

 I samband med bildandet av Posten fastställdes övergripande mål och principer

för styrning av bolaget. Huvudinriktningen för Posten att bedriva rikstäckande

post- och kassaservice samt betalningsförmedling anges i bolagsordningen för

bolaget. Det övergripande ekonomiska målet för verksamheten i Posten är att ge

räntabilitet på eget kapital och utdelning till ägaren.

 I samband med införandet av en postlag och bolagisering av Postverket beslöt

riksdagen att regeringen skulle teckna ett avtal med Posten om en rikstäckande

post- och kassaservice, pristak för privatpersoners brevbefordran, skyldighet

att mot ersättning ta hänsyn till de handikappades behov och delta i

totalförsvarsplaneringen m.m.

 Enligt det avtal om särskilda åtaganden som staten tecknade med Posten skall

bolaget upprätthålla en rikstäckande postservice utan ersättning. Ersättning

utgår däremot för den rikstäckande kassaservicen till den del det inte är

kommersiellt motiverat att bedriva verksamheten.

 Avtalet som trädde i kraft den 1 mars 1994 gäller t.o.m. den 31 december 1996.

Utvecklingen inom EU

Europeiska gemenskapernas kommission publicerade i september 1992 en s.k.

grönbok om utvecklingen av den inre marknaden för posttjänster (KOM(91) 476

slutlig). Grönboken utgjorde upptakten till arbetet att få till stånd gemensamma

regler på postområdet inom EU. Efter det att grönboken remissbehandlats

publicerade kommissionen ett meddelande om riktlinjer för utvecklingen av

posttjänster i gemenskapen (KOM(93) 247 slutlig). EU-rådet och Europaparlamentet

har därefter fattat beslut om olika resolutioner om utvecklingen av posttjänster

i gemenskapen. Kommissionen skulle enligt rådets resolution den 7 februari 1994

om utvecklingen av posttjänster i gemenskapen (94/C 48/02) lämnat ett förslag

till direktiv före sommaren 1994. På grund av stor oenighet såväl inom

kommissionen som mellan olika medlemsländer lyckades inte kommissionen enas

kring ett förslag i tid.

 Kommissionen beslutade först den 26 juli 1995 om ett förslag till direktiv om

gemensamma regler för utvecklingen av posttjänster i gemenskapen och för

förbättring av servicekvaliteten (KOM(95) 227 slutlig). Kommissionens förslag

till direktiv grundar sig på artikel 100a och 189b i Romfördraget vilket innebär

att ett beslut fattas av EU-rådet och Europaparlamentet enligt

samrådsförfarandet.

 Kommissionen lämnade samtidigt ett utkast till tillkännagivande om riktlinjer

för tillämpningen av konkurrensreglerna i Romfördraget på postområdet (SEC(95)

830). Riktlinjerna är inte legalt bindande utan skall ses som vägledning för

medlemsländerna, postoperatörer, kunder m.m.

 Vid EU-rådets möte den 27 november 1995 hölls en inledande diskussion om

kommissionens förslag till direktiv. Mot bakgrund av de stora

meningsskiljaktigheterna mellan medlemsländerna kan det komma att ta lång tid

innan Europaparlamentet och EU-rådet kan nå fram till ett beslut om ett

direktiv.

 Kommissionens förslag till direktiv innehåller följande huvudpunkter:

- En gemensam basservice måste säkerställas för såväl nationell som

 gränsöverskridande postservice.

- Postmarknaderna inom medlemsländerna skall stegvis liberaliseras.

- Tjänster vilka övergångsvis tillåts omfattas av monopol (exklusiva tjänster)

 harmoniseras.

- Riktlinjer anges för tillhandahållande av tjänster som inte får omfattas av

 monopol och tillgång till nätet.

- Avgifts- och redovisningsprinciper läggs fast.

- Standarder för servicekvaliteten införs.

- Förenklade och kundanpassade reklamationsförfaranden skall införas.

- Harmonisering av tekniska standarder förutses.

- Oberoende nationella tillsynsmyndigheter skall bildas.

 Kommissionens förslag till direktiv skulle om det antogs endast i vissa

begränsade delar innebära att nuvarande reglering på postområdet i Sverige

behöver förändras.

Postsektorns reglering i EU:s medlemsstater

Huvudskälet till att kommissionen försöker få till stånd gemensamma regler på

postområdet inom EU är att det föreligger mycket stora skillnader avseende

posttjänsterna i de olika medlemsländerna. Såväl posttjänsternas utformning som

deras prissättning och kvalitet liksom regelverket på postområdet skiljer sig i

stor utsträckning mellan de olika medlemsstaterna.

 Målsättningen med kommissionens förslag är att få till stånd en förbättrad och

mer enhetlig postservice inom unionen. För att nå dit krävs en harmonisering av

regelverken i de olika länderna.

 Sverige tillhör de länder som har det största utbudet av posttjänster och den

högsta servicekvaliteten inom EU. Ett av kommissionens förslag är att få till

stånd en gemensam basservice i de olika länderna tillsammans med vissa

minimikrav på servicekvaliteten. Den av kommissionen föreslagna basservicen

upprätthålls i princip redan i Sverige. Postens kvalitetsnivå är vidare bland de

högsta i Europa. Ett antal länder inom EU ligger under de av kommissionen

föreslagna nivåerna.

 Ett flertal länder har påbörjat eller kommer att påbörja en översyn av

regelsystemen på postområdet.

 I samtliga medlemsländer utom Sverige och Finland har den nationella

postoperatören i varierande omfattning ensamrätt att tillhandahålla olika

posttjänster. I Finland får postförmedling endast bedrivas efter koncession av

statsrådet. Flertalet länder har mycket omfattande monopol medan vissa länder,

bl.a. Tyskland, har påbörjat en stegvis liberalisering av postmarknaden. Ett

annat land med ett begränsat formellt monopol och i praktiken en avreglerad

situation är Spanien.

 Priset för att skicka t.ex. ett brev inom respektive land skiljer sig mycket

kraftigt mellan de olika länderna. Priset för att skicka ett brev inom Tyskland

och Danmark är t.ex. flera gånger högre än i Spanien och Grekland. Sedan Sverige

införde mervärdesskatt för brevförsändelser hamnar det svenska portot för ett

normalbrev i nivå med genomsnittet vid en jämförelse med övriga länder.

 Endast Sverige och Finland har i dagsläget infört mervärdesskatt för befordran

av brevförsändelser.

 Ytterligare en skillnad mellan länderna är att de nationella postoperatörer

som är ansvariga för bastjänsterna har skilda associationsformer i de olika

länderna. Nederländerna, Sverige och Finland t.ex. har valt att bilda helt eller

delvis statligt ägda bolag. I andra länder utgör postoperatören en del av

ministeriet eller ett statligt verk.

5 Postmarknaden

Det finns ingen exakt definition av vad som avses med posttjänster vilket i sin

tur innebär att omfattningen av postmarknaden inte är helt klar. I den

beskrivning av postmarknaden som görs här omfattas befordran av olika typer av

skrivna meddelanden och lättare gods. Med utgångspunkt från den verksamhet som

Posten bedriver görs en beskrivning av respektive delmarknad. Olika former av

kringtjänster vid sidan av den fysiska distributionen behandlas inte.

 Den i postlagen definierade postverksamheten, dvs. regelbunden befordran mot

avgift av brev eller av brev och paket, utgör endast en del av den faktiska

postmarknaden.

 I detta kapitel beskrivs Postens befordran av postförsändelser och den

konkurrens bolaget möter på de olika delmarknaderna. Posten AB är moderbolag i

postkoncernen. Brev- och paketdistribution, liksom kontorsrörelsen bedrivs i

dotterbolag. Sedan Posten förlorat ensamrätten till brevbefordran och statliga

betalningar agerar Posten på helt avreglerade marknader. Den faktiska konkurrens

Posten möter skiftar dock från delmarknad till delmarknad även om Posten har en

dominerande ställning i flertalet fall.

 Konkurrensen från substitut till den traditionella postbefordran redovisas

inte. Andra kommunikationsformer, t.ex. telefax, elektronisk kommunikation (EDI,

eMail m.m.), utövar för närvarande ett större konkurrenstryck på Posten än

konkurrensen från andra operatörer på postmarknaden.

5.1 Brevbefordran

Med brev avses enligt postlagen postförsändelser som är inneslutna i kuvert

eller annat omslag och som väger högst 2 kg. Vykort, brevkort och liknande

försändelser jämställs med brev vid tillämpningen av postlagen. För närvarande

finns det fyra anmälda postoperatörer på den svenska postmarknaden, Posten,

CityMail Sweden AB, Svensk Direktreklam AB och City när tillstånd beviljats är tillståndshavaren skyldig att iaktta de

grundläggande kraven för verksamhetens bedrivande.

 Enligt Lagrådets mening bör dock för tydlighetens skull 5 § fortfarande vara

utformad som en direkt föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas med tillägg

att tillstånd kan vägras om sökanden saknar förutsättningar att bedriva

verksamheten på det sättet. Med en sådan konstruktion bör det inte behöva uppstå

några tillämpningsproblem vad avser bestämmelserna i 5 a § om återkallelse av

tillstånd.

 Lagrådet föreslår därför att nuvarande lydelse av 5 § behålls som ett första

stycke i paragrafen och ett nytt andra stycke införs av följande lydelse:

 Tillstånd enligt 4 § skall beviljas, om sökanden inte saknar förutsättningar

att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i första stycket .

 Om Lagrådets förslag godtas, synes det lämpligt att rubriken före 4 § får

lydelsen Postverksamhet .

17 §

I föreslagen lydelse av paragrafen anges att tillståndsmyndigheten får meddela

de förelägganden som behövs för tillsynen. Detta kan uppfattas som om det vore

fråga om förelägganden för att säkerställa genomförandet av tillsynsåtgärder och

synes inte tillfredsställande svara mot syftet med bestämmelsen. Med

utgångspunkt i gällande lydelse av paragrafen och innehållet i den föreslagna

nya 17 a § kan antas att avsikten i stället är att tillståndsmyndigheten skall

ges möjlighet att vid behov ingripa mot någon som har tillstånd att bedriva

postverksamhet för att förmå denne att följa lagstiftningens krav. Med hänsyn

härtill förordar Lagrådet att paragrafen ges följande lydelse:

 Tillståndsmyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden

av denna lag eller föreskrifter som har utfärdats med stöd av lagen .

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna

Genom ett tillägg till överklaganderegeln i 25 § första stycket föreslås att

krav på prövningstillstånd införs vid överklagande till kammarrätt i mål om

tillämpningen av postlagstiftningen. Med anknytning härtill bör enligt Lagrådets

mening införas en övergångsbestämmelse av motsvarande innehåll som beslutats i

samband med ändringar i annan lagstiftning på grundval av prop. 1995/96:22 om

tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna och betänkandet

1995/96:JuU7 i samma ämne. En sådan övergångsregel kan tas in som en ny punkt 3

och ges följande lydelse: 3. Föreskriften 25 § om krav på prövningstillstånd

tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats före

ikraftträdandet .

Posten AB:s organisation - legal struktur

Posten AB:s organisation - funktionell struktur

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar 1995/96:218 Ändringar i postlagen (1993:1684) m.m..

Rättsdatablad

--------------------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för bak-

 ändrar, upphäver eller omliggande EG-regler

 upprepar ett

 normgivnings-

 bemyndigande

--------------------------------------------------------------------

Lagen om ändring i 7, 18, 26 §§

postlagen (1993:1684)