Regeringens proposition 1992/93:229

om ändring i lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner, m.m.

Prop

1992/93:229

Regeringen föreslår riksdagen aft anta de försfeg som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 13 maj 1993.

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

UlfDinkebpiel

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i fegen (1971:176) om vissa in­ternationella sanktioner (sanktionslagen) med anledning av två resolutio­ner som anfegits av FN:s säkerhetsråd, dels den 3 april 1991 rikfed mot Irak, dels den 17 april 1993 riktad mot "Förbundsrepubliken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro). Ändringarna innebär att bemyndiganden infors fÖr regeringen att besluta om firysning av en blockerad stats tillgångar och att förbjuda handel med tjänster. Vidare föreslås att regeringen får förordna om forbud mot att fullgöra rättsanpråk firån någon i en blockerad stat. Regeringen skall kunna utnyttja de nya bemyndigandena under samma fömtsättningar som nu gäller enligt sanktionsfegen, nämligen i den mån det påkalfes med anledning av ett beslut eller en rekommendation av säkerhetsrådet i överensstänmielse med FN:s sfedga eUer om samarbetet med Europeiska gemenskaperna (EG) eller inom Europeiska säker-hetskonierensen (ESK) för att främja internationell fined och säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att sådana åtgärder införs utan dröjsmål.

Samtidigt begärs riksdagens samtycke till att sanktionema mot "Förbundsrepubliken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro) och mot Irak utvidgas i motsvarande omfettning.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 229

Propositionens lagforslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella

sanktioner

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall införas tre nya paragrafer, 7a-7c§§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydebe

7a§

Regeringen får förbjuda att

1.

penningmedel som tillhör en blockerad stat eller en Jysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller en ju­ridisk person som ägs av eller-kontrolleras från en blockerad stat betalas ut,

2.

penningmedel, fordringar, finansiella instnanent eller andra liknande tillgångar som tillhör någon som anges i 1 överlåts, pantsätts eller förfogas över på annat sätt,

3.

penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar överlåts, om tillgångarna är avsedda för någon som anges i 1.

Regeringen får även förbjuda att uppdrag för en sådan åtgärd somförbjudits med stöd av denna paragraf lämnas elkr förmedlas.

Prop. 1992/93:229

7b§

Regeringen får meddela förbud att i näringsverksamhet utföra tjänster i en blockerad stat.

Regeringen får vidare meddela

förbud att i näringsverksamhet Prop. 1992/93:229 utföra tjänster på uppdrag av en myndighet i en blockerad stat eller en jysisk eller juridisk per­son med hemvist i en blockerad stat eller av en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från en sådan stat.

7c

§

Regeringen för meddela förbud att uppfylla anspråk som fram­ställts - direkt eller indirekt - av en myndighet i en blockerad stat elkr av en fysisk elkr juridisk person med hemvist i den blocke­rade staten, om anspråket grundas på ett avtal elkr en skuld- elkr garantiförbindelse vars jullgörande påverkats av förbud meddelade med stöd av 3-7 b och 8 il

Denna feg tiäder i kraft den 1 juli 1993.

Utrikesdepartementet

Prop. 1992/93:229

Utdrag ur protokoU vid regeringssaimnanträde den 13 maj 1993

Närvarande: statsmiiustem BUdt, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén, Hömlund,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af Uggfes, Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN], HeUsvik,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], OdeU,[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Dinkelspiel

Proposition om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner, m.m.

1 Inledning

Sverige är som medlem i Förenta nationerna (FN) foUcrättsUgt bundet av sådana beslut om sanktioner av icke-miUtär natur som säkerhetsrådet har antagit i syfte att upprätthåUa intemationeU fred och säkerhet. I syfte att Sverige snabbt skaU kunna följa ett beslut eUer en rekommendation av FN:s säkerhetsråd infördes fegen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner (sanktionsfegen). Lagen innehåUer bemyndiganden for regeringen att förbjuda ett antal förferanden. Efter en ändring i fegen, som trädde i kraft den 1 januari 1993 (prop. 1992/93:57, bet. 1992/93:UU4, rskr. 1992/93:51, SFS 1992:1257), får regeringen förordna om tillämpning av fegen också om samarbetet inom Europeiska gemenskaperna (EG) eUer inom Europeiska säkerhetskonferensen (ESK) for att främja intemationeU fred och säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att sådana åtgärder införs utan dröjsmål.

Med anledning av konflikten i det tidigare Jugosfevien har säkerhets­rådet antagit flera resolutioner, bl.a. en resolution den 30 maj 1992 (nr 757), varigenom det beslutades om ett fuUständigt handelsförbud mot de tidigare jugosfeviska republikerna Serbien och Montenegro. Med stöd av sanktionslagen utfärdades dels förordningen (1992:471) om tiU-lämpning i firåga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Monte­negro) av lagen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner, dels förordningen (1992:470) om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro). En ny resolution den 18 juni 1992, (nr 760), vilken innebar möjlighet tiU vissa ytterUgare undantag, medförde en ändring i den senare förordningen (SFS 1992:893).

FN:s säkerhetsråd har i en resolution den 17 april 1993 (nr 820) Prop. 1992/93:229 beslutat ytterUgare sanktionsåtgärder mot "Förbundsrepubliken Jugosfevi­en" (Serbien-Montenegro). Resolutionen har genomförts i Sverige i samtUga delar som omfettas av nuvarande bemyndiganden i sanktionsfe­gen. Resolutionens bestämmelser om firysning av tiUgångar och förbud mot handel med tjänster har dock i avsaknad av bemyndiganden inte kunnat genomföras. Jag avser att nu ta upp frågan om att komplettera sanktionslagen med bemyndiganden för regeringen att forordna om frysning av tiUgångar tillhöriga en blockerad stat samt forbud mot handel med tjänster.

I en resolution den 3 aprU 1991 (nr 687) om sanktioner mot Irak forbjuds tiUgodoseende av irakiska rättsanspråk. Med anledning av resolutionen har EG den 7 december 1992 antagit en förordning vilken förbjuder tiUgodoseende av sådana anspråk. Jag kommer i det följande att ta upp frågan om att komplettera sanktionslagen även i detta avseende.

2 Säkerhetsrådets resolutioner

2.1 Resolutionen den 17 april 1993 (nr 820) mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro)

Som nämnts inledningsvis antog säkerhetsrådet den 30 maj 1992 en resolution (nr 757), varigenom sanktioner infördes mot "Förbunds­republiken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) (härefter kaUad Förbunds­republiken Jugoslavien). Beträffende innehåUet i denna resolution hänvisas tiU prop. 1992/93:57 om tillämpning i fråga om "Förbunds­republiken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro) av fegen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner, m.m.

Säkerhetsrådet har antagit en resolution den 17 april 1993 (m 820). Resolutionen trädde i kraft den 26 aprU 1993. De svenska bestämmelser­na, som återfiims som ändringar i förordningen (1992:470) om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro), trädde i kraft den 28 april 1993 (SFS 1993:227). Som jag tidigare anfört innehåUer resolution nr 820 emeUertid också bestämmelser om firysning och tjänstehandelsförbud.

Resolutionen i engelsk version och svensk översättning bör fogas tiU protokoUet i detta ärende som bilaga 1.

I resolutionen konstaterar säkerhetsrådet inledningsvis att hittiUs gjorda fredsansträngningar inte lett tiU något resultat. Säkerhetsrådet beslutar därför att skärpa tidigare beslufede sanktioner.

I punkt 12 beslutas att import tiU, export från eUer transitering genom FN:s skyddade områden i Kroatien och av bosnisk-serbiska styrkor kontroUerade områden i Bosnien-Hercegovina kräver tiUstånd av vardera landets regeringar. Undantag görs fÖr humanitära leveranser. Punkt 15 och purda 22 c) förbjuder transiteringar genom Förbundsrepubliken

Jugosfevien. Enhgtpunkt 16 och punkt 28 förbjuds fertyg från Förbunds- Prop. 1992/93:229 repubUken Jugoslavien att befera medlemsstats territorialvatten och förbjuds vidare aU kommersieU trafik på Förbundsrepubliken Jugosfevi-ens territorialvatten. Punkt 21 ålägger varje medlemsstat att frysa de tiUgångar som finns i resp. medlemssfet och som ägs av Förbunds­republiken Jugoslavien eUer av fysiska eUer juridiska personer i den staten för att tiUförsäkra att de inte görs tiUgängUga för någon i För­bundsrepubliken Jugoslavien. I punkt 22 a) och b) förbjuds transport av varor över Förbundsrepubliken Jugoslaviens landgräns och dess hamnar, med undantag för medicinska förnödenheter, Uvsmedel och, efter godkännande av FN:s sanktionskommitté, humanitära förnödenheter. Punkt 24 och punkt 25 reglerar beslag och förverkande av fertyg, fordon och flygplan som ägs av fysisk eUer juridisk person i Förbundsrepubliken Jugosfevien. Punkt 26 reglerar kostnadema för beslagfegandet. EnUgt punkt 27 förbjuds tillhandahållande av tjänster, såväl finansieUa som icke-finansielfe, tiU någon fysisk eUer juridisk person ämnade för någon affärsverksamhet som drivs i Förbundsrepubliken Jugoslavien med undantag for tjänster avseende telekommunikation och postbefordran samt juridiska tjänster förenUga med resolution 757 (1992).

2.2 Resolutionen den 3 april 1991 (687) mot Irak

I punkt 29 i resolutionen den 3 april 1991 (nr 687) mot Irak beslutade säkerhetsrådet att aUa medlemsstater skaU vidta nödvändiga åtgärder för att säkerstäUa att inga rättsanspråk görs på yrkande av Iraks regering eUer någon fysisk eUer juridisk person i Irak eUer av någon på sådan persons vägnar i samband med kontrakt eUer annan transaktion, vars fiiUgörande påverkades av de åtgärder som resolution nr 661 (1990) och besläktade resolutioner ålade medlemsstatema.

Punkten 29 i resolutionen i engelsk version och svensk översättning bör fogas tiU protokoUet i detta ärende som bilaga 2.

3  Sanktionslagen

En stat som är medlem i FN är som tidigare nämnts foUcrättsUgt skyldig att följa säkerhetsrådets beslut om sanktioner av icke-miUtär natur. EnskUda rättssubjekt är däremot inte omedelbart bundna av säkerhets­rådets resolutioner vare sig dessa har formen av beslut eUer rekommenda­tioner. För svensk del införUvas resolutioner av detfe sfeg med svensk rätt med stöd av fegen (1971:176) om vissa intemationelfe sanktioner (sanktiotisfegen) som trädde i kraft den 1 juU 1971.

EnUgt 1 § sanktionsfegen får regeringen, i den mån det påkallas med anledning av beslut som har fettats eUer rekommendation som har antagits

av FN:s säkerhetsråd, förordna att vissa i fegen närmare angivna Prop. 1992/93:229 åtgärder skaU vidfes mot stat eUer område som i nyssnänmda ordning har gjorts tiU föremål för sanktioner (blockerad stat). Från lagteknisk synpunkt innebär sanktionslagen att regeringen befuUmäktigas att sätta en eUer flera av bestämmelsema i 3-8 och 15 §§ helt eUer delvis i kraft i förhållande tiU blockerad stat.

Genom en fegändring år 1992, SFS 1992:1257, får lagen också tiUämpas om samarbetet med EG eUer inom ESK för att främja intemationeU fred och säkerhet påkallar det och om det är ett svenskt intresse att avsedda åtgärder införs utan dröjsmål. Regeringens förordnande förfeUer emeUertid, om det inte inom en månad, eUer om riksmöte inte pågår, inom en månad från böljan av nästkommande möte understäUs riksdagen för prövning av frågan om det skaU bestå och om det inte inom två månader firån underställningen skedde godkänns av riksdagen.

Sanktionsfegen omfettar i första hand varuhandel. I 3-6 §§ uppräknas vilka åtgärder rörande varor, dvs. materieUa ting av lös egendoms natur samt elektrisk kraft, som regeringen kan förbjuda med stöd av fegen.

EnUgt 3 § får regeringen meddefe forbud mot utförsel av varor frän Sverige eUer införsel tiU Sverige av varor som härrör från blockerad stat. 4 § ger regeringen möjUghet att förbjuda att varor förs in i eUer ut ur blockerad stat, att varor tillhandahåUs inom blockerad stat i ekonomisk verksamhet eUer att varor tillhandahåUs utanför blockerad stat för verksamhet av ekonomisk art i blockerad stat. EnUgt 5 § kan regeringen förbjuda åtgärder som är ägnade att främja förbjuden vamhandel. Som exempel kan nämnas tiUverkning, bearbettiing, underhåU eUer reparation av vara, liksom transport och mottagande tiU förvaring av vara. Dessa senare åtgärder utgör exempel på varurefeterade tjänster. 5 a § ger möjUghet att förbjuda överlåtelse eUer upplåtelse av immaterialrättigheter. I 7-8 §§ anges vad som får förordnas om betalnings- eUer kreditrestriktio­ner resp. kommunikationer. EnUgt 7 § kan betalningar eUer krediter avsedda för mottagare i en blockerad stat förbjudas, och 8 § ger möjUghet att förbjuda trafik tiU lands samt sjö- och luftfert. 9 § ger regeringen möjUghet att i enskUt feU medge dispens firån sanktionema. 115 § öppnas möjUghet tiU avvisning av utlänning som skäUgen kan antas ha hemvist i en blockerad stat och ha begått eUer avse begå handling som står i strid med förbuden i fegen. 11 § föreskriver straff för den som bryter mot förbud som har meddefets med stöd av fegen. 12-14 §§ behandlar den straff- och processueUa behandlingen av brott mot förbud meddefede med stöd av fegen.

4 Frysning av tillgångar

Prop. 1992/93:229

Mitt förslag: Regeringen får meddefe föreskrifter om firysning av peimingmedel, fordringar, finansieUa instmment och andra liknande tiUgångar som ägs, direkt eUer indirekt, av en myndighet i en blockerad stat eUer en fysisk eUer juridisk person med hemvist i en blockerad stet eUer en juridisk person som ägs av eUer kontroUeras från en sådan stet. Bemyndigandet har formen av en ny paragraf, 7 a §,  i sanktionsfegen.

Skälen för mitt förslag: Enligt 7 § sanktionsfegen får regeringen meddela förbud att utifirån verkstäUa betalning eUer lämna kredit tiU mottagare i blockerad stet eUer att verkstäUa betaliung eUer länma kredit tiU någon utanför en blockerad stet, om betalningen eUer krediten är avsedd for mottegare i den blockerade steten eUer för verksamhet av ekonomisk art som idkas eUer drivs därifrån. Förbuden kompletteras med förbud att lämna eUer förmedfe uppdrag för dessa åtgärder. Genom denna paragraf kan det förhindras att betalningsmedel görs tiUgängUga för en fysisk eUer juridisk person med anknytning tiU den blockerade steten.

I punkten 21 i säkerhetsrådets resolution den 17 april 1993 (nr 820) har rådet beslutot om frysning av tiUgångar som tillhör Förbundsrepubliken Jugosfevien. Sverige har genomfort resolutionen i denna del genom att utayttja bemyndigandet i 7 § om förbud mot att verkstäUa betalning eUer ge kredit tiU den blockerade steten. Därigenom tiUgodoses syftet att förhindra att en blockerad stet får tiUgång tiU bl.a. utländsk valute. För att fuUt ut kunna genomföra säkerhetsrådets resolution bör även Sverige -i likhet med många andra länder - dock ha möjUghet att beslute om att en blockerad stets tiUgångar skaU frysas. Den svenska bestämmelsen bör utformas efter förebUd i resolutionen och innehåUa ett bemyndigande för regeringen att förbjuda att sådana penningmedel som tillhör en blockerad stet eUer en fysisk eUer juridisk person med hemvist i en blockerad stet eUer en juridisk person som ägs av eUer kontroUeras från en sådan stet betalas ut eUer att andra Uknande tiUgångar som tillhör någon som nyss nämnts överlåts, pantsätts eUer förfogas över på annat sätt. Förbudet bör också innefetta förbud mot överlåtelse av tiUgångar tiU ovan nämnda personer Uksom ett förbud att lämna eUer förmedfe uppdrag för ovan nämnda förbjudna åtgärder. Att den juridiska personen kontroUe­ras firån den blockerade steten innebär att det bestämmande inflytandet finns där. De tiUgångar som avses är penningmedel, fordringar, finansieUa instrument som de definieras i 1 § fegen (1991:980) om handel med finansieUa instmment eUer andra Uknande tiUgångar. Förbudet kompletterar det förbud mot betalningar m.m. som redan finns i 7 § sanktionsfegen och bör därför också innefetfe möjUghet att förbjuda att uppdrag länmas eUer förmedfes. Den nya bestämmelsen om frysning

föresfes få formen av en ny paragraf, 7 a §, i sanktionsfegen. Beträffende hemvistbegreppet hänvisas tiU 10 kap. 1 § rättegångsbalken.

Prop. 1992/93:229

5  Förbud mot tjänstehandel

Mitt förslag: Regeringen får meddela förbud att i yrkesmässig verksamhet utföra tjänster i en blockerad stet eUer på uppdrag av en myndighet i en blockerad stet eUer en fysisk eUer juridisk person med hemvist i en blockerad stet eUer av en juridisk person som ägs av eUer kontroUeras från en sådan stet. Bemyndigandet har formen av en ny paragraf, 7 b  §, i sanktionsfegen.

Skälen för mitt förslag: Nuvarande lagstiftning innehåUer inget genereUt bemyndigande att förbjuda tjänstehandel. EnUgt 5 § kan dock vissa vamrelaterade tjänster förbjudas, såsom t.ex. lastning, lossning, transport och mottegande för förvaring.

Frågan om ett mera allmänt förbud mot tjänstehandel var föremål för utredning inom Sydafrikakommittén m, som lämnade sitt betänkande i mars 1990 (SOU 1990:6). Betänkandet remissbehandlades men ledde mot bakgmnd av att förhållandena förbättrades i Sydafrika inte tiU någon ny skärpt fegstiftning.

Den resolution som säkerhetsrådet nu har beslutet, nr 820 (1993), och som rör Förbundsrepubliken Jugosfevien förbjuder i punkt 27 att tjänster, såväl finansieUa som icke-finansieUa, ges tiU fysisk eUer juridisk person ämnad för någon affärsverksamhet som drivs i Förbundsrepubliken Jugoslavien. Eftersom något genereUt bemyndigande att förbjuda handel med tjänster inte finns i sanktionslagen bör den nu kompletteras i dette hänseende. Bemyndigandet bör utformas i överensstämmelse med förbudet i den föreUggande resolutionen.

När det gäUer avgränsningen av begreppet tjänstehandel kan allmänt följande aitföras. En stor del av det tjänsteutbyte som sker intemationeUt i dag är inte att räkna som handel med tjänster. En grundläggnade utgångspunkt för en definition av handel är att ersättning för prestetionen måste lämnas, antingen direkt eUer indirekt. Sådan ersättning lämnas regehnässigt om prestetionen sker inom ramen för en yrkesmässig verksamhet. Förbudet mot tjänster bör därför inte kunna omfette annat än tjänster som sker i näringsverksamhet.

Bestämmelsen bör utformas som ett bemyndigande för regeringen att meddefe förbud att i näringsverksamhet utföra tjänster i en blockerad stet eUer att i sådan verksamhet utföra tjänster på uppdrag av en myndighet i en blockerad stet eUer på uppdrag av en fysisk eUer juridisk person med

1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 229

hemvist i en blockerad stet eUer av en juridisk person som ägs av eUer    Prop. 1992/93:229 kontroUeras fiån en sådan stet. Med det sistnämnda avses -   som jag anfört i det föregående - att det bestämmande inflytandet över den juridiska personen finns i den blockerade steten.

Vad avser finansiella tjänster är detta ett mycket vitt begrepp och innefettar så skUda företeelser som försäkring, betalningsförmedling, långivning, förmedlande av aktieaffärer, m.m. I den utsträckning de sker i en blockerad stet eUer på uppdrag av någon som nyss nänmts kan sådana åtgärder omfettes. Jag viU här betona att åtgärder som är aktueUa i viss utsträckning kan förbjudas redan nu med stöd av bemyndigandet i 7 § sanktionsfegen.

Inom försäkringsområdet fiims intemationeUa kontakter på både direkt-och återförsäkringssidan. Ett svenskt bolag har i aUmänhet goda möjUgheter att kontroUera om det är en kund firån en blockerad stet man har kontakter med, så länge det rör sig om direktförsäkring.

När det gäUer återförsäkringar är situationen mer kompUcerad. En återförsäkring innebär att ett försäkringsbolag försäkrar egna risker hos ett eUer flera andra försäkringsbolag. Utan återförsäkring skuUe bofegen inte kunna te på sig så stora risker som man nu kan göra. De egna medlen skuUe omöjUgt kunna täcka de mycket stora utbetalningar som det kan röra sig om. Riskema som pfeceras intemationeUt är ofta både beloppsmässigt och riskmässigt stora, vilket i praktiken innebär att det kan bU många led i återförsäkringskedjan med åtskilUga bolag in­volverade. Vid fakultetiv återförsäkring, som innebär att ett försäkrings­bolag sänder ut en offert som beskriver det projekt man viU ha återför-säkrat, fiims en viss kontroUmöjUghet för det svenska bolaget. Vid kontraktsbunden återförsäkring där försäkringsbolaget genom avtal åtegit sig att återförsäkra aUt som en försäkringsgivare har behov av, ter sig kontroUmöjUghetema ringa. Jag är medveten om de svårigheter som uppstår för svenska företeg att i aUa simationer kontroUera att det inte ingår risker från en blockerad stet eUer ett blockerat företeg i ett projekt. Många av dessa problem bör emeUertid kunna lösas i stor utsträckning genom intemationeUa kontakter och samarbete.

Andra tjänster som kan komma att omfettes av ett förbud är t.ex. entreprermdtjänster, som främst förekommer inom byggnads- och anläggningsverksamhet, och arrangerande av turistresor m.m. Det senare förbudet bör även kunna omfette resor som arrangerats utomlands genom en svensk resebyrå.

Service, reparation och underhåll av varor som har levererats tiU blockerad stet kan förbjudas redan med stöd av i 5 § 1 i sanktionsfegen. Vad som nu åsyftas är åtgärder som inte är förbundna med redan levererade varor. Om förbudet kompletteras med ett förbud att utföra reparationer, service eUer underhåUstjänster täcks även det feUet att det inte fiims en avtalsförpliktelse på gmnd av någon vamleverans.

Konsultverksamhet existerar inom i stort sett alfe kommersieUa verksam­

hetsområden. Att vara konsult innebär att man bistår en uppdragsgivare

med tjänster inom områden där man besitter sakkunskap. Ett vanUgt

område   för konsultverksamhet utgör   datebranschen. Datortjänster är

10

t.ex.   programvara   (mjukvara),  programmering,   datesystem  och  in-staUationer. Sådana tjänster skaU också kunna förbjudas.

Inom koncerner sker ofte en kontinuerUg ström av infonnation med hjälp av bl.a. sammanlänkade intemationelfe datorsystem. Det rör sig i dessa fåU om oreglerad teknik- och informationsöverföring som inte sker mot betahiing och därför inte heUer kan beti:aktes som tjänstehandel. Dessa tjänster omfettes inte.

Prop. 1992/93:229

6  Förbud mot att tillgodose en blockerad stats rättsanspråk

Mitt förslag: Regeringen får meddefe förbud att uppfyUa anspråk som framstäUts, direkt eUer indirekt, av en myndighet i en blocke­rad stet eUer en fysisk eUer juridisk person med hemvist i en sådan stet, om anspråket gmndas på ett avtal eUer en skuld- eUer garanti­förbindelse vars ftiUgörande påverkats av förbud som meddefets med stöd av 3-7 b och 8 §§.  Bemyndigandet har formen av en ny paragraf, 7 c §, i sanktionsfegen.

Skälen för mitt förslag: Försfeget har sin gmnd i punkten 29 i säkerhets­rådets resolution den 3 april 1991 (nr 687) mot Irak (bUaga 2). EnUgt den skaU medlemssteter vidte nödvändiga åtgärder för att säkerstäUa att inga rättsanspråk görs på yrkande av Iraks regering eUer någon fysisk eUer juridisk person i Irak eUer av någon på sådan persons vägnar i samband med kontrakt eUer någon annan transaktion, vars ftiUgörande påverkats av andra resolutioner som säkerhetsrådet fettet i firåga om Irak. Det kan fömtses att just denna bestämmelse i resolutionen, eUer en annan liknande bestämmelse, kommer att vara i kraft lång tid efter det att övriga sanktio­ner mot Irak har lyfts. Sverige är nabirUgtvis även i denna del foUuätt-sUgt bundet av resolutionen och måste kunna vidte åtgärder för att följa den.

Sanktionslagstiftningen skyddar svenska företeg från krav så länge sanktioner i form av t.ex. förbud mot att verkstäUa betalningar kvarstår. När dessa sanktioner hävs finns risk att t.ex. företeg i den blockerade steten kommer att vidte åtgärder på gmnd av ingångna avtal, vilka inte kunnat fiiUföljas på grund av sanktionema. Här bortses från force majeure situationer. De åtgärder som i förste hand kan komma i fråga är dels begäran om utbetalning av s.k. ftiUgörandegarantier (on-demand-garantier), dels skadeståndskrav på gmnd av att svenska företeg, med åberopande av sanktionsfegstiftningen, avbmtit pågående projekt i den blockerade steten.  FuUgörandegarantier    är vanUgen förekommande

11

kontiaktsgarantier för att säkerstäUa att ett projekt ftiUgörs. En sådan    Prop. 1992/93:229

garanti stäUs ut tiU förmån för köparen och den aktueUa, ofta svenska,

banken åtar sig att på köparens anfordan betala ut garantibeloppet tiU

denne utan att det först måste klarläggas att säljaren begått något

avtalsbrott.  Banken  har efter  verkstäUd utbetalning  rätt att erhålfe

beloppet firån säljaren. Risken består i att fiiUgörandegarantin sannolikt

utgör köparens enda tiUgängUga möjUghet att komma åt hårdvalute. Den

svenske exportörens möjUghet att - med åberopande av kontraktet - sedan

återvinna beloppet kan vara begränsad eUer obefintUg. Det kan emeUertid

inte heUer uteslutes att krav kan komma att stäUas på att varor skaU

levereras eUer tjänster utföras som kompensation. SamtUga åtgärder som

kan anses utgöra ett uppfyllande av ett anspråk, såsom betabiingar,

skadestånd, leverans av varor eUer utförande av tjänster kan omfettas av

förbudet, om de innebär uppfyUande av ett anspråk som firamställs som

kompensation.

Genom ett tiUägg i sanktionslagen i form av en ny 7 c § bör regeringen få bemyndigande att förbjuda uppfyUande av anspråk på yrkande, direkt eUer indirekt, av en myndighet i en blockerad stet eUer en fysisk eUer juridisk person med hemvist i en sådan stet, om anspråket grundas på ett avtal eUer en skuld- eUer garantiförbindelse som inte kunnat fuUgöras på gmnd av sanktioner.

7 Riksdagens godkännande av regeringens förordnanden

Mitt förslag: Riksdagen skaU gcxlkänna att regeringen förordnar om tiiUämpning av följande paragrafer i fegen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner, nämUgen

-

7 a och 7 b §§ med anledning av säkerhetsrådets resolution den 17 aprU 1993 (nr 820) mot FörbundsrepubUken Jugoslavien,

-

7 c § med anledning av säkerhetsrådets resolution den 3 aprU 1991 (nr 687) mot Irak.

Skälen för mitt förslag: EnUgt 1 § andra stycket sanktionslagen skaU ett förordnande av regeringen om tiUämpning av fegen understäUas riksdagens prövning inom en månad från förordnandet. Det måste därefter godkännas av riksdagen inom två månader från det underställningen skedde, vid äventyr av att förordnandet annars förfeUer. Riksdagen bör i samband med prövningen av de föresfegna ändringama i sanktionsfegen också pröva om den kan gcxlkänna att regeringen förordnar om tiU-lämpning av de föresfegna paragrafema i sanktionsfegen. Under förut-

12

sättning av riksdagens godkännande avser jag föreslå att regeringen Prop. 1992/93:229 förordnar om tiUämpning av de föreslagna paragrafema i sanktionsfegen i enUghet med resp. resolution av säkerhetsrådet. Detto innebär att de nu föresfegna 7 a och 7 b §§ skaU tiUämpas med anledning av säkerhetsrådets resolution den 17 april 1993 (nr 820) och att den föresfegna 7 c skaU tiUämpas med anledning av rådets resolution den 3 aprU 1991 (nr 687). Försfeg tiU sådana förordnanden bör fogas tiU protokoUet i detfe ärende som bilaga 3 resp. 4. Jag ämnar också föresfe regeringen att materieUa bestämmelser införs i förordningen (1992:470) om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro) resp. förordningen (1990:885) om vissa sanktioner mot Irak. E>essa försfeg bör fogas tiU protokoUet som bilaga 5 resp. 6.

8 Upprättat lagförslag

I enUghet med vad jag nu anfört har inom Utrikesdepartementet upprättats försfeg tiU feg om ändring i lagen (1971:176) om vissa intemationelfe sanktioner. Ändringama föranleds i väsentUg del av säkerhetsrådets bindande resolution den 17 april 1993 om förbud mot tjänstehandel och om frysning av tiUgångar såvitt avser Förbundsrepubliken Jugoslavien. Det är angeläget att Sverige kan följa resolutionen även i dessa delar så skyndsamt som möjUgt. Ändringama förestås därför tida i kraft den 1 juU 1993.

Ett hörande av Lagrådet skuUe fördröja fegstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skuUe uppkomma.

9 Hemställan

Med hänvisning tiU vad jag har anfört hemstäUer jag att regeringen föreslår riksdagen att

1.

ante försfeget tiU feg om ändring i fegen (1971:176) om vissa intemationelfe sanktioner,

2.

godkänna att regeringen med anledning av resolution nr 820 (1993) som FN:s säkerhetsråd antogit den 17 april 1993 i firåga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) förordnar om tiUämpning av 7 a och 7 b §§,

3.

godkänna att regeringen med anledning av resolution nr 687 (1991) som FN:s säkerhetsråd antogit den 3 aprU 1991 i fråga om Irak förordnar om tillämpning av 7 c §.

Med hänsyn tiU ärendets brådskande natur bör regeringen vidare föreslå

rikscfegen att beslufe förkorta motionstiden tiU sex dagar.

..

Prop. 1992/93:229

10 Beslut

Regeringen ansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föresfe riksdagen att anto de försfeg som föredragan­den har fegt fram.

14

Prop. 1992/93:229

Säkerhetsrådets resolution 820 (1993) den 17 april       Bilaga l 1993

The Security Council

Reaffirming aU its earUer relevant resolutions, Having considered the reports of the Secretary-General on the peace talks held by the Co-Chairmen of the Steering Committee of the Intemational   Conférence   on   the   Former   Yugosfevia   (S/25221, S/25248, S/25403 and S/25479),

Reafflmung the need for a festing peace setflement to be signed by aU of the Bosnian parties,

Reaffirming the sovereignty, territorial integrity and poUtical indepen-dence of the RepubUc of Bosnia and Herzegovina,

Reaffirming once again that any taking of territory by force or any practice of "ethnic cleansing" is unlawfiil and totaUy unacceptoble, and insisting that aU displaced persons be enabled to retum in peace to their former homes,

Reaffirming in this regard its resolution 808 (1993) in which it decided that an intemational tribunal shaU be estobUshed for the pro-secution of persons responsible for serious viofetions of intemational humanitarian few committed in the territory of the former Yugosfevfe since 1991 and requested the Secretary-General to submit a report at the earUest possible date,

Deeply alarmed arui concemed about the magnitude of the pUght of innocent victims of the confUct in the RepubUc of Bosnfe and Her­zegovina,

Expressing its condemnation of aU the activities carried out in viofetion of resolutions 757 (1992) and 787 (1992) between the territory of the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbia and Monte­negro) and Serb-controUed areas in the RepubUc of Croatfe and the RepubUc of Bosnfe and Herzegovina,

Deeply concemed by the position of the Bosnian Serb party as reported in paragraf 17, 18 and 19 of the report of the Secretoty-General of 26 March 1993 (S/25479),

Recalling the provisions of Chapter VIII of the Charter of the United Nations,

1. Commends the peace plan for Bosnfe and Herzegovina in the form agreed to by two of the Bosnian parties and set out in the report of the Secretary-General of 26 March 1993 (S/25479), namely the

15

Agreement on Interim Arrangements (annex I), the nine Constitutional    Prop. 1992/93:229 Principles (annex 

II), 

the provisional provincial map (annex IQ) and    Bilaga 1 the Agreement for Peace in Bosnia and Hercegovina (annex 

IV);

2.

Vklcomes the feet that this plan has now been accepted in fiiU by two of the Bosnian parties;

3.

Expresses its grave concem at the refusal so fer of tiie Bosnian Serb party to accept the Agreement on Interim Arrangements and the provisional provincial map, and calls on that party to accept the peace plan in fiiU;

4.

Demands that aU parties and others concemed continue to observe the cease-fire and refrain from any further hostiUties;

5.

Demands fiiU respect for the right of the United Nations Protec­tion Force (UNPROFOR) and the intemational humanitarian agencies to free and unimpeded access to aU areas in the RepubUc of Bosnfe and Herczovina, and tiiat aU parties, in particular the Bosnian Serb party and others concemed, cooperate ftiUy with them and take aU necessary steps to ensure the safety of their personnel;

6.

Condemns once again aU viofetions of intemational humanitarian few, including in particular the practice of "etiinic cleansing" and the massive, organized and systematic detention and rape of women, and reqffirms that those who commit or have committed or order or have ordered commission of such acts wUl be held individuaUy responsible in respect of such acts;

7.

Reqffirms its endorsement of tiie principles that aU stetements or commitments made under duress, particulary those relating to land and property, are whoUy nuU and void and that aU dispfeced persons have the right to retum in peace to their former homes and should be assisted to do so;

8.

Declares its readiness to take aU the necessary measures to assist the parties in the effective implementotion of the peace plan once it has been agreed in fiiU by aU the parties, and requests the Secretary-General to submit to the Council at the earUest possible date, and if possible not feter than nine days after the adoption of the present resolution, a report containing an account of the preparatory work for the implementotion of the proposals referred to in paragraph 28 of the Secretary-General's report of 26 March 1993 (S/25479) and detaUed proposals for the implementotion of the peace plan, including arrange­ments for the effective intemational control of heavy weapons, based inter alia on consultotions witii Member Stotes, acting nationaUy or through regional organizations or arrangements;

9.     Encourages Member Stetes, acting nationaUy or through

regional organizations or arrangements, to cooperate effectively with

the Secretary-General in his efforts to assist the parties in implemen­

ting the peace plan in accordance witii paragraph 8 above;

16

B

Prop. 1992/93:229

Bilaga 1

Determined to strengthen the implementotion of the measures imposed by its earUer relevant resolutions, Acting under Chapter VD of the Charter of the United Nations,

10.    Decides that the provisions set forth in paragraph 12 to 30

below shaU, to the extent tiiat tiiey estobUsh obUgations beyond tiiose

estobUshed by its earUer relevant resolutions, come into force nine

days after the date of the adoption of the present resolution unless the

Secretary-General has reported to the CouncU that the Bosnian Serb

party has joined die other parties in signing the peace plan and in

implementing it and that the Bosnian Serbs have ceased tiieir miUtary

attacks;

11.    Decides fixrther tiiat if, at any time after tiie submission of the

above-mentioned report of the Secretary-General, the Secretary-

General reports to the CouncU that the Bosnian Serbs have renewed

their miUtary attacks or feUed to comply with the peace plan, the

provisions set forth in paragraphs 12 to 30 below shaU come into force

immediately;

12.

Decides that import to, export from and transshipment tiirough tiie United Nations Protected Areas in the RepubUc of Croatia and those areas of the RepubUc of Bosnfe and Herzegovina under the control of Bosnian Serb forces, with tiie exception of essential humanitarian suppUes including medical suppUes and focxlstuffs distributed by intemational humaiutarian agencies, shaU be permitted only witii proper autiiorization from the Govemment of the RepubUc of Croatfe or the Govemment of tiie RepubUc of Bosnia and Her­zegovina respectively;

13.

Decides that aU Stetes, in implementing tiie measures imposed by resolutions 757 (1992), 760 (1992), 787 (1992) and tiie present resolution, shaU take steps to prevent diversion to the territory of the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro) of commodi-ties and products said to be destined for other places, in particular the United Nations Protected Areas in tiie RepubUc of Croatfe and those areas of the RepubUc of Bosnia and Herzegovina under the control of Bosnian Serb forces;

14.

Demands that aU parties and others concemed cooperate fiiUy witii UNPROFOR in the fulfilment of its immigration and customs control functions deriving from resolution 769 (1992);

15.    Decides that transshipments of commodities and products

through tiie Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbia and Montenegro)

on the Danube shaU be permitted only if specificaUy authorized by the

Committee estebUshed hy resolution 724 (1991) and tiiat each vessel

so authorized must be subject to effective monitoring whUe passing

along the Danube between Vidin/Calafet and Mohacs;

16. Corrms that no vessels (a) registered in the Federal RepubUc

of Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro) or (b) in which a majority or

17

controUing interest is held by a person or undertaking in or operating    Prop. 1992/93:229

from the Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbia and Montenegro) or    BUaga 1

(c) suspected of having viofeted or being in violation of resolutions 713

(1991), 757 (1992), 787 (1992) or tiie present resolution shaU be

permitted to pass through instaUations, including river locks or canals

within the territory of Member Stetes, and calls upon the riparian

Stetes to ensure that adequate monitoring is provided to aU cabotege

traffic involving points that are situated between Vidin/Calafet and

Mohacs;

17.

Reqffirms the responsibUity of riparian Stotes to take necessary measures to ensure that shipping on the Danube is in accordance with resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) and Öie present resolution, including any measures under the autiiority of the Security CouncU to halt or otiierwise conti-ol aU shipping in order to inspect and verify their cargoes and destinations, to ensure effective monitoring and to ensure strict implementotion of the relevant resolutions, and reiterates its request in resolution 787 (1992) to aU Stetes, including non-riparian Stetes, to provide, acting nationaUy or tiirough regional organizations or arrangements, such assistance as may be required by the riparian Stetes, notwithstanding the restrictions on navigation set out in the intemational agreements which apply to the Danube;

18.

Requests the Conunittee estebUshed by resolution 724 (1991) to make periodic reports to the Security CouncU on information submitted to the Committee regarding aUeged viofetions of the relevant resolutions identifying where possible persons or entities, including vessels, reported to be engaged in such viofetions;

19.

Reminds Stetes of the importance of strict enforcement of measures imposed under Chapter VD of the Charter, and calls upon them to bring proceedings against persons and entities violating the measures imposed by resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) and the present resolution and to impose appropriate penalties;

20.

IcotTtes the role of the intemational Sanctions Assistance Missions in support of the implementetion of the measures imposed under resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) and tiie present resolution and the appointment of the Sanctions CtK)rdinator by the Conférence on Security and Cooperation in Europé and invites the Sanctions Coordinator and the Sanctions Assistance Missions to work in dose cooperation with tiie Committee estebUshed by resolution 724 (1991);

21.  Decides that Stetes in which there are fiinds, including any fiinds

derived from property, (a) of the autiiorities in the Federal RepubUc

of Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro), or (b) of commercial,

industrial or pubUc ufiUty undertakings in the Federal RepubUc of

Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro), or (c) controUed directiy or

indirecdy by such autiiorities or undertakings or by entities , wherever

located or organized, owned or controUed by such authorities or

undertakings, shaU require aU persons and entities within their own

territories hoiding such fiinds to freeze them to ensure that they are not

18

made avaifeble directiy or indirectiy to or for tiie benefit of the    Prop. 1992/93:229

authorities in the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbia and Monte-    Bilaga 1

negro) or to any commercial, industrial or pubUc utiUty undertaking

in the Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbia and Montenegro), and

calls on aU Stetes to report to tiie Committee estobUshed by resolution

724 (1991) on actions taken pursuant to tius paragraph;

22. Decides to prohibit Öie transport of aU commodities and products across the land borders or to or from the ports of the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbia and Montenegro), tiie only exceptions being:

(a)   The importation of medical suppUes and foodstuffs into tiie

Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbia and Montenegro) as provided

for in resolution 757 (1992), in which connection tiie Committee

esfebUshed by resolution 724 (1991) wiU draw up mles for monitoring

to ensure fiiU compliance with this and oÖier relevant resolutions;

(b)  The importation of other essential humanitarian suppUes into the

Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbfe and Montenegro) approved on

a case-by-case basis under the no-objection procedure by the Commit­

tee estobUshed by resolution 724 (1991);

(c)    Strictiy limited transshipments through the territory of the

Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro), when

authorized on an exceptional basis by tiie Committee estobUshed by

resolution 724 (1991), provided tiiat noöiing in this paragraph shaU

affect transshipment on the Danube in accordance witii paragraph 15

above;

23. Decides that each Stote neighbouring tiie Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbfe and Montenegro) shaU prevent the passage of aU freight vehicles and rolling stock into or out of tiie Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbia and Montenegro), except at a strictiy limited number of road and raU börder crossing points, tiie location of which shaU be notified by each neighbouring Stote to the Committee estebUshed by resolution 724 (1991) and approved by the Committee;

24.

Decides tiiat aU Stotes shaU impound aU vessels, freight vehicles, rolling stock and aircraft in their territories in which a majority or controlling interest is held by a person or undertaking in or operating from tiie Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro) and that these vessels, freight vehicles, rolling stock and aircraft may be forfeit to the seizing Sfete upon a determination that tiiey have been in viofetion of resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) or the present resolution;

25.

Decides tiiat aU Sfetes shaU detain pending investigation aU vessels, freight vehicles, rolling stock, aircraft and cargoes found in their territories and suspected of having viofeted or being in viofetion of resolutions 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) or öie present resolution, and that, upon a determination that they have been in violation, such vessels, freight vehicles, rolling stock and aircraft shaU be impounded and, where appropriate, they and their cargoes may be forfeit to the detaining Stote;

26.

Conflrms that Stetes may charge the expense of impounding

19

vessels, freight vehicles, roUing stock and aircraft to tiieir owners;

Prop. 1992/93:229

27.  Decides to prohibit the provision of services, both financial and    Bilaga 1

non-financial, to any person or bcxly for purposes of any business

carried on in the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbfe and Monte­negro) the only exceptions being télécommunications, postal services, legal services consistent with resolution 757 (1992) and, as approved, on a case-by-case basis by the Committee estebUshed by resolution 724 (1991), services whose supply may be necessary for humanitarian or other exceptional purposes;

28.

Decides to prohibit aU commercial maritime traffic from entering the territorial sea of the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbfe and Montenegro) except when authorized on a case-by-case basis by the Committee esfebUshed by resolution 724 (1991) or in case of force majeure;

29.

Reqffirms the authority of Stetes acting under paragraph 12 of resolution 787 (1992) to use such measures commensurate with the specific circumstances as may be necessary under the authority of the Security CouncU to enforce the present resolution and its other relevant resolutions, including in the territorial sea of the Federal RepubUc of Yugosfevfe (Serbia and Montenegro);

30.  Conflrms that the provisions set forth in paragraphs 12 to 29

above, strengthening the implementotion of the measures imposed by

its earUer relevant resolutions, do not apply to activities related to

UNPROFOR, the Intemational Conférence on the Former Yugosfevfe

or the European Community Monitor Mission;

Deslrous of achieving the fiiU readmittance of the Federal RepubUc of Yugosfevia (Serbia and Montenegro) to the intemational community once it has fuUy implemented the relevant resolutions of the CouncU,

31.   Expresses its readiness, after aU three Bosnian parties have

accepted tiie peace plan and on the basis of verified evidence, provided

by the Secretary-General, that the Bosnian Serb party is cooperating in

good feitii in effective implementotion of the plan, to review aU the

measures in the present resolution and its other relevant resolutions with

a view to graduaUy lifting them;

32.

Invites aU Stetes to consider what contribution they can make to the reconstmction of the RepubUc of Bosnfe and Herzegovina;

33.

Decides to remain actively seized of the matter.

20

Prop. 1992/93:229

Inom utrikesdepartementet verkställd översättning        BUaga l av resolutionen

Säkerhetsrådet

Som åter bekräftar alfe tidigare relevante resolutioner, Som har beaktat generalsekreterarens rapporter om fredssamtalen som har hålUts av vice ordföranden i den styrande kommittéen i In­temationelfe  konferensen     om  före  dette Jugosfevien  (S/25221, S/25248, S/25403 och S/25479),

Som åter bekräftar behovet av en bestående fredsuppgörelse under-tecknand av alfe bosniska parter.

Som åter bekräftar repubUken Bosnien-Hercegovinas suveränitet, territorieUa integritet och poUtiska oberoende,

Som åter en gång bekräftar att erövrande av teritorium med våld eUer utövande av "etnisk rensning" är olagUgt och fuUständigt oacceptebelt, och som kräver att det skaU göras möjUgt för alfe tvångsförflyttede personer att på fredUg väg återvända tiU sina tidigare hem,

Som åter bekräftar i dette avseende sin resolution 808 (1993) i vUken det beslutedes att en intemationeU ttibunal skaU inrättes för att åtafe personer ansvariga för aUvarUga överträdelser mot intemationeU humanitär feg som begåtts på det före dette Jugosfeviens territorium sedan 1991 och anmodade generalsekreteraren att avge en rapport vid tidigast möjUga tidpunkt,

Som är djupt oroat över storleken av oskyldiga offer i konflikten i republiken Bosnien-Hercegovina,

Som uttrycker sitt fördömande av aUa de handlingar som utförts i söid mot resolutionerna 757 (1992) och 787 (1992) meUan Förbunds­republiken Jugoslaviens (Serbien-Montenegro) territorium cx;h serbkontoUerade områden i republiken Kroatien och republiken Bosnien-Hercegovina,

Som är djupt oroat över de bosniska serbemas ståndpunkt såsom den rapporterats i paragraf 17, 18 och 19 i generalsekreterarens rapport den 26 mars 1993 (S/25479),

Som erinrar om bestämmelsema i kapitel VDI i Förente nationemas stedga,

1. Anbefalkr fiedsplanen för Bosnien-Hercegovina i den form den överenskommits av två av de bostuska partema och fegts fram i generalsekreterarens rapport den 26 mars 1993 (S/25479), nämUgen överenskommelsen om interimistiska arrangemang (bUaga I), de nio

konstitutioneUa principema (bifega 

II), 

den provisoriska regionafe    Prop. 1992/93:229 kartan (bUaga Hl) och överenskommelsen för fred i Bosnien-Her-    Bilaga 1 cegovina (bifega 

IV);

2.

Välkomnar det faktum att denna plan nu tiU fiiUo har accepterats av två av de bosniska partema;

3.

Uttrycker sin aUvarUga oro över den bosnisk-serbiska partens vägran hittiUs att acceptera överenskommelsen om interimistiska arrangemang och den provisoriska regionafe kartan, och manar parten att tiU fiiUo acceptera fiiedsplanen;

4.

Kräver att alfe parter och andra berörcfe fortsätter att iaktta eld upphör och avhåUa sig från vidare fientUgheter;

5.

Kräver fiiU respekt för Förento nationemas fredsbevarande styrkas (UNPROFOR) och intemationeUa humanitära organs rätt tiU fritt och obehindrat tiUträde tiU alfe områden i republiken Bosnien-Hercegovina, och att aUa parter, i synnerhet den bosnisk-serbiska parten och andra berörda, tiU ftiUo samarbetar med dem och vidtar alfe nödvändiga åtgärder för att garantera säkerheten för deras personal;

6.

Fördömer åter igen alfe överträdelser mot intemationeU humanitär feg, inklusive i synnerhet bmket av "etnisk rensning" och den massiva, organiserade och systematiska kvarhålfendet och våldtogandet av kviimor, och bekräftar åter att de som begår eUer har begått eUer beordrar eUer har beordrat förövandet av sådana gämingar kommer att göras individueUt ansvariga vad beträffar sådana gämingar;

7.

Bekräftar åter sitt stöd för principema att aUa uttalanden och åteganden som gjorts under tvång, särskUt de som hänför sig tiU jord och egendom, är helt ogUtiga och att alfe tvångsförflyttede personer har rätt att på fredUg väg återvända tiU sina tidigare hem och skaU bU hjälpte att göra så;

8.

Förklarar sin bered viUighet att vidte aUa nödvändiga åtgärder för att bistå partema i ett effektivt genomförande av fredsplanen så snart den väl har gcxlkänts tiU fiiUo av aUa parter, och anmodar generalsek­reteraren att tiU rådet vid tidigast möjUga tidpunkt, och om möjUgt inte senare än nio dagar efter antegandet av denna resolution, avge en rapport som innehåUer en redovisning för det förberedande arbetet för genomförande av förslagen som åberopas i paragraf 28 i generalsekre­terarens rapport den 26 mars 1993 (S/25479) tx;h detaljerade försfeg för genomförandet av fredsplanen, inklusive arrangemangen för en effektiv intemationeU kontroU av tunga vapen, baserad bland annat på konsultetioner med medlemsstetema, vilka handlar nationeUt eUer genom regionafe organisationer eUer arrangemang;

9.

Uppmuntrar medlemsstetema, som handlar nationeUt eUer genom regionala organisationer eUer arrangemang, att verkningsfuUt sam­arbete med generalsekreteraren i hans ansträngningar att bistå partema i genomförandet av firedsplanen i överensstämmelse med paragraf 8 ovan;

22

B

Prop. 1992/93:229

Bilaga 1

Som är beslutet att förstärka reaUserandet av de åtgärder som åfegts genom dess tidigare relevante resolutioner,

Som handlar med stöd av kapitel VII i förente nationemas stedga,

10.  Beslutar att bestämmelserna som läggs fram i paragraf 12-30

nedan skaU, i den mån de skapar förpliktelser utöver de som skapats

av de tidigare relevante resoluttionema, träda i kraft nio dagar efter

dagen för antegandet av denna resolution såvida inte generalsekretera­

ren har rapporterat tiU Rådet att den bosnisk-serbiska parten har

förenat sig med de andra partema i undertecknandet av fredsplanen

och i genomförandet av den och att de bosniska serbema har upphört

med sina miUtära attecker;

11.  Beslutar vidare att om, vid någon tidpunkt efter det generalsekre­

teraren avgett sin ovannämnda rapport, generalsekreteraren rapporterar

tiU Rådet att de bosniska serbema har återupptegit sina miUtära

attecker och underlåtit att rätte sig efter firedsplanen skaU bestämmel­

sema som feggs fiam i paragraf 12-30 nedan träda i kraft omedelbart;

12.

Beslutar att import tiU, export från och transitering genom Förenfe nationemas skyddade områden i republiken Kroatien och de områden i republiken Bosnien-Hercegovina under konttoU av bosnisk­serbiska styrkor, med undanteg för väsentUgen humanitära fömöden-heter inklusive medicinska fömödenheter och Uvsmedel som dis­tribueras av intemationelfe organ, skaU tiUåtes endast med vederbörUgt tiUstånd av regeringen i repubUken Kroatien eUer regeringen i republiken Bosnien-Hercegovina respektive;

13.

Beslutar att aUa steter, vid genomförandet av de åtgärder som åläggs av resolutionerna 757 (1992), 760 (1992), 787 (1992) och denna resolution, skaU vidte åtgärder för att förhindra avledande tiU FörbundsrepubUken Jugoslavien (Serbien-Montenegro) av varor som sägs vara destinerade tiU andra platser, i synnerhet Förente nationemas skyddade områden i republiken Kroatien och de områden i republiken Bosnien-Hercegovina under konttoU av bosnisk-serbiska styrkor;

14.

Kräver att aUa parter och andra berörda tiU ftiUo samarbetar med UNPROFOR i utförandet av dess immigration- och tuUkonttoU-fiinktioner som härleds firån resolution 769 (1992);

15.

Beslutar att transiteringar av varor genom Förbundsrepubliken Jugosfevien (Serbien-Montenegro) på Donau skaU tiUåtes endast om de är specieUt gcxlkända av kommittén upprätted genom resolution 724 (1991) och att varje sålunda godkänt fertyg måste vara föremål för effektiv övervakning medan det det passerar längs Donau mellan Vidin/Calafet och Mohacs;

16.

Bekräftar att inga fertyg a) registiierade i FörbundsrepubUken Jugosfevien (Serbien-Montenegro) eUer b) i vUka en majoritet eUer konttoUerande intresse håUs av fysiska eUer juridiska personer i eUer som drivs från Förbundsrepubliken Jugosfevien (Serbien-Montenegro)

eUer c) misstänkte för att ha överträtt eUer överträda resolution 713

23

(1991), 757 (1992), 787 (1992) eUer denna resoltion skaU tiUåtes    Prop. 1992/93:229 passera genom instaUationer, inklusive flcxlslussar eUer kanaler inom    BUaga 1 medlemsstetemas territorium, och matuir strandstetema att tiUförsäkra att det är sörjt för fuUgod övervakning   av aU cabotegetrafik som innefettar punkter belägna meUan Vidin/Calafet och Mohacs;

17.

Bekräftar åter strandstotemas skyldighet att vidto nödvändiga åtgärder för att säkerstäUa att sjöfert på Donau är i överensstämmelse med resolutionema 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) och denna resolution, inklusive varje åtgärd enUgt säkerhetsrådets befogenhet att stoppa och på annat sätt konttoUera aU sjöfert för att inspektera och verifiera fest och destinationer, att säkerstäUa effektiv övervakning och tiUförsäkra strikt uppfyUande av relevanto resolutioner, cx;h upprepar på nytt sin begäran i resolution 787 (1992) tiU aUa stoter, inklusive stoter som inte är strandstoter, att sörja för, genom att handfe nationeUt eUer genom regionala organisationer eUer arrangemang, sådant bistånd som kan begäras av strandstotema, oaktot restriktioner på navigation som finns i intemationeUa överenskommelser som är tiUämpUga på Donau;

18.

Anmodar kommittén upprättod genom resolution 724 (1991) att göra periodiska rapporter tiU säkerhetsrådet om infonnation som avgetts tiU kommittén avseende påstådda överträdelser av relevanto resolutioner med identifiering där det är möjUgt av personer och företeg, inklusive fertyg, som rapporterats vara inblandade i sådana överträdelser;

19.

Påminner stetema om vikten av strikt upprätthåUande av åtgärder åfegda enUgt kapitel VII i sfedgan, och manar dem att vidte rättsUga åtgärder mot personer och företeg som överträder de åtgärder som ålagts genom resolutionema 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) och detma resolution och ådöma lämpUga påföljder;

20.

Välkomnar den intemationelfe Sanctions Assistance Missions roU i stödet för genomförandet av åtgärdema ålagda genom resolutionema 713 (1991), 757 (1992),787 (1992) och denna resolution och Europeis­ka säkerhetskonferensens utseende av sanktionskoordinator och inbjuder sanktionskoordinatom och Sanctions Assistance Missions att arbete i nära samarbete med kommittén upprätted genom resolution 724 (1991);

21.   Beslutar att steter hos vilka det finns tiUgångar, inklusive

tiUgångar som erhåUits från egendom, a) tillhörig Förbundsrepubliken

Jugosfeviens (Serbien-Montenegro) myndigheter, eUer b) tillhörig

kommersieUa, industrielfe förefeg eUer stetUga affärsdrivande verk i

Förbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro), eUer c) direkt

eUer indirekt konttoUerad av sådana myndigheter eUer förefeg eUer av

företeg, oavsett var de är lokaUserade, ägda eUer konttoUerade av

sådana myndigheter eUer företeg, skaU kräva av alfe fysiska eUer

juridiska personer inom deras territorier som innehar sådana tiUgångar

att frysa dem för att tiUförsäkra att de inte görs tiUgängUga direkt eUer

indirekt för eUer tiU fömiån för myndigheterna i Förbundsrepubliken

Jugoslavien (Serbien-Montenegro) eUer för kommersieUa, industrielfe

24

företeg  eUer  stetUgt  asffarsdrivande  verk   i  FörbundsrepubUken    Prop. 1992/93:229 Jugosfevien (Serbien-Montenegro), och marmr alfe steter att rapporte-    BUaga 1 ra tiU    kommittén upprätted genom resolution 724 (1991) om de åtgärder som vidtegits enUgt denna paragraf;

22.  Beslutar att förbjuda transport av aUa varor över landgränsema

eUer tiU eUer från hamnarna i Förbundsrepubliken Jugosfevien

(Serbien-Montenegro), de enda undantegen är:

a)  Import av medicinska fömödenheter och Uvsmedel tiU Förbunds­

republiken Jugosfevien (Serbien-Montenegro) som föreskrivs i

resolution 757 (1992), i vilket sammanhang kommittén upprättod

genom resolution 724 (1991) kommer att dra upp regler för över­

vakning i syfte att tiUförsäkra fuU uppfyUelse av denna och andra

relevanto resolutioner;

b)

Import av andra väsentUgen humanitära fömödenheter tiU Förbundsrepubliken Jugosfevien (Serbien-Montenegro) gcxlkäncfe i varje särskUt feU genom en non-objection- procedur av kommittén upprättod genom resolution 724 (1991);

c)

Strängt begränsade transiteringar genom Förbundsrepubliken Jugosfevien (Serbien-Montenegro), när dessa godkänts på undantogs-basis av kommittén upprättod genom resolution 724 (1991), förutsatt att ingenting i denna paragraf påverkar transitering på Donau enUgt paragraf 15 ovan;

23.

Beslutar att varje stot som angränsar tiU Förbundsrepubliken Jugoslavien (Serbien-Montenegro) skaU förhindra passage av alfe firaktfordon och mUande materiel in i eUer ut ur Förbundsrepubliken Jugosalvien (Serbien-Montenegro), utom vid strängt begränsat antal gränsövergångar för väg och jämväg, vars lokaUseringar skaU anmälas av varje grannsfet tiU kommittén upprättad genom resolution 724 (1991) och godkännas av kommittén;

24.

Beslutar att alfe stoter skaU besfegte aUa fertyg, fraktfordon, ruUande materiel och flygplan inom deras territorier i vilka en majoritet eUer konttoUemade intresse håUs av fysisk eUer juridisk person i eUer som drivs från FörbundsrepubUken Jugosfevien (Serbien-Montenegro) och att dessa fertyg, fiaktfordon, ruUande materiel och flygplan kan förverkas tiU steten genom beslut att de har överträtt resolution 713 (191), 757 (1992), 787 (1992) eUer denna resolution;

25.

Beslutar att aUa steter skaU under pågående fömndersökning kvarhåUa alfe fertyg, fraktfordon, mUande materiel, flygplan och last fiinna inom deras territorier och misstänkfe för att ha överträtt resolution 713 (1991), 757 (1992), 787 (1992) eUer denna resolution, och att, vid ett festställande att de har gjort överträdelsen, skaU sådana fertyg, fraktfordon, mUande materiel och flygplan besfegtes och, när det är ändamålsenUgt, får de och deras last förverkas tiU den kvar­håUande stoten;

26.

Bekräftar att stetema får te betalt för kosmadema för beslagte-gandet av fertyg, fraktfordon, milande materiel och flygplan av deras ägare;

27. Beslutar att förbjuda tillhandahåUande av tjänster, finansieUa

25

som icke-finansieUa, tiU någon fysisk eUer juridisk person ämnat för    Prop. 1992/93:229

någon affärsverksamhet som drivs i Förbundsrepubliken Jugosfevien    Bilaga 1

(Serbien-Montenegro), de enda undanfegen är telekommunUcationer,

postala tjänster och juridiska tjänster förenUga med resolution 757

(1992) och, i varje enskUt feU godkända av kommittén upprätted

genom resolution 724 (1991), tjänster vars tiUhandahåUande kan var

nödvändiga av humanitära eUer andra exceptioneUa skäl;

28.

Beslutar att förbjuda aU kommersieU maritim trafik frän att ge sig in på Förbundsrepubliken Jugoslaviens (Serbien-Montenegro) territorialvatten utom när denna i varje enskUt feU godkänts av kommittén upprätted genom resolution 724 (1991) eUer i feU av force majeure;

29.

Bekräftar åter hefogenheien för steter som handlar enUgt paragraf 12 i resolution 787 (1992) att använda sådana åtgärder som står i proportion tiU de specieUa förhåUandena som kan bU erforderUga i enUghet med säkerhetsrådets befogenhet att upprätthåUa respekten för nuvarande resolution och dess andra relevante resolutioner, inkluderat i Förbundsrepubliken Jugosfeviens (Serbien-Montenegro) territorialvat­ten;

30. Bekräftar att bestämmelsema framfegda i paragrafema 12-29 ovan, som stärker genomförandet av de åtgärder som åfegts i dess tidigare resolutioner, inte är tiUämpUga på verksamhet i refetion tiU UNPROFOR, Intemationelfe konferensen om före detto Jugosfevien eUer Europeiska gemenskapens övervakningsnussion;

Som önskar uppnå fiiUt återinträde för Förbundsrepubliken Jugosfevi­en (Serbien-Montenegro) i den intemationelfe gemenskapen så snart den tiU fuUo har uppfyUt relevante resolutioner av Rådet,

31.  Uttrycker sin beredvillighet, efter det att alfe tre bosniska parter

har accepterat firedsplanen och på basis av verifierade bevis, tiU-

handahällna av generalsekreteraren, att den bosnisk-serbiska parten

samaarbetar på heder och ära i det effektiva uppfyllandet av planen, att

fömyat granska alfe de åtgärder i denna resolution och dess andra

relevante resolutioner i avsikt att gradvis lyfta dem;

32.  Inbjuder alfe steter att överväga vilket bidrag de kan göra för

rekonstmktionen av repubUken Bosnien-Hercegovina;

33. Besliäar att hålfe sig aktivt informerad om ärendet.

26

Prop. 1992/93:229

Säkerhetsrådets resolution 687 (1991) den 3 april        BUaga 2 1991

29. Decides that aU Stetes, including Iraq, shaU take the necessary measures to ensure that no claim shaU Ue at the instance of the Govemment of Iraq, or of any person or body in Iraq, or of any person cfeiming through or for the benefit of any such person or bcxly, in connection with any contract or other transaction where its performance was effected by reason of tiie measures taken by tiie Security CouncU in resolution 661 (1990) and refeted resolutions;

Inom Utrikesdepartementet verkställd översättning av resolutionen

29. Beslutar att alfe steter, inklusive Irak, skaU vidte nödvändiga åtgärder för att säkerstäUa att inga rättsanspråk görs på yrkande av Iraks regering eUer någon fysisk eUer juridisk person i Irak eUer av någon person som gör anspråk genom eUer tiU fördel för någon sådan fysisk eUer juridisk person i samband med kontrakt eUer annan transaktion vars ftiUgörande påverkades av åtgärder vidtegna av säkerhetsrådet i resolution 661 (1990) och relaterade resolutioner;

27

Förordning

om tillämpning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner;

Prop. 1992/93:229 Bilaga 3

Regeringen föreskriver följande. Lagen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner skaU tillämpas i fråga  om  "Förbundsrepubliken Jugoslavien"  (Serbien-Montenegro) i följande omfettning, nämUgen

1.

3-5 och 6-8 §§ med anledning av resolution nr 757 (1992) som Förento nationemas säkerhetsråd antogU den 30 maj 1992,

2.

7 a och 7 b §§ med anledning av resolution nr 820 (1993) som Förento nationemas säkerhetsråd antogit den 17 april 1993.

Denna förordning träder i kraft den I juU 1993, då förordningen (1992:471) om tiUämpning i fråga om "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) av fegen (1971:176) om vissa intemationelfe sanktioner skaU upphöra att gäUa.

28

Förordning

om ändring i forordningen (1991:106) om tillämpning i fråga

om Irak av lagen (1971:176) om vissa internationella

sanktioner;

Regeringen föreskriver att förordningen (1991:106) om tillämpning i fråga om Irak av fegen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner skaU ha följande lydelse.

Lagen (1971:176) om vissa intemationeUa sanktioner skaU tiUämpas i firåga om Irak i följande omfettning, nämUgen

1.

3-5, 6 och 7 §§ med anledning av resolution nr 661 (1990) som Förento nationemas säkerhetsråd antogit den 6 augusti 1990,

2.

8 § med anledning av resolution nr 670 (1990) som Förento nationernas säkerhetsråd antegit den 25 september 1990,

3.

7 c § med anledning av resolution nr 687 (1991) som Förente nationemas säkerhetsråd antegit den 3 april 1991.

Denna förordning träder i kraft den 1 juU 1993.

Prop. 1992/93:229 BUaga 4

29

Förordning

om ändring i förordningen (1992:470) om vissa sanktioner mot "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro);

Regeringen föreskriver att det i förordningen (1992:470) om vissa sanktioner mot "FörbundsrepubUken Jugosfevien" (Serbien-Montenegro) skaU införas två nya paragrafer, 9 a och 9 b §§, av följande lydelse.

9 a § Penningmedel som tillhör FörbundsrepubUken Jugosfevien eUer en fysisk eUer juridisk person med hemvist i FörbundsrepubUken Jugosfevien eUer en juridisk person som ägs av eUer konttoUeras firån Förbunds­repubUken Jugosfevien får inte betafes ut. Inte heUer får penningmedel, fordringar, finansieUa instmment eUer andra Uknande tiiUgångar som tillhör någon enUgt försto meningen överfetas, pantsättas eUer på annat sätt förfogas över.

Penningmedel, fordringar, finansieUa insttument eUer andra Uknande tiUgångar fär inte överfetos tUl någon som anges i försto stycket.

Inte heUer får uppdrag lämnas eUer förmedfes för sådana åtgärder som är förbjudna enUgt försto och andra styckena.

9 b § Tjänster får inte i näringsverksamhet utföras i FörbundsrepubUken Jugoslavien. Inte heUer får tjänster utföras i sådan verksamhet på uppdrag av en myndighet i FörbundsrepubUken Jugosfevien eUer på uppdrag av en fysisk eUer juridisk person med hemvist i Förbundsrepubliken Jugosfevien eUer av en juridisk person som ägs av eUer konttoUeras fiån Förbunds­republiken Jugosfevien.

Förbuden i försfe stycket omfettar inte tjänster avseende telekommu­nikation, postiiefordran eUer juridiska tjänster i samband med åtgärder som är undantogna från förbuden i denna förordning eUer, efter god­kännande av sanktionskommittén, tjänster som kan vara nödvändiga av humanitära eUer andra exceptioneUa skäl.

Denna förordning ttäder i kraft den 1 juU 1993.

Prop. 1992/93:229 Bilaga 5

30

Prop. 1992/93:229

Förordning

BUaga 6

om ändring i forordningen (1990:885) om vissa sanktioner

mot Irak;

Regeringen föreskriver att det i förordningen (1990:885) om vissa sanktioner mot Irak' skaU införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse.

8 a § Åtgärder fär inte vidtos som innebär att ett anspråk som framstäUts - direkt eUer indirekt - av en myndighet i Irak eUer av en fysisk eUer juridisk person med hemvist i Irak uppfyUs, om anspråket gmndas på ett avtal eUer en skuld- eUer garantiförbindelse vars fiiUgörande påverkats av förbuden i 2-9 §§.

Denna förordning träder i kraft den I juU 1993.

'Senaste lydelse av förordningens mbrik 1991:107.

31

gotab   43785, Stockholm 1993