Regeringens proposition 1992/93:133

om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet

Prop.

1992/93:133

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 5 november 1992.

På regeringens väanar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att det pensionsanknutna premiegrandande alle­manssparandet avbryts med verkan från den 6 november 1992. Detta innebär att insättningar som efter den dagen görs på allemansfondskonton knutna till det premiegrandande allemanssparandet inte berättigar till någon sparpremie.

Regeringen kommer i en senare proposition att lämna förslag om bl.a. hur intjänade sparpremier skall beräknas och när dessa skall tillföras spararna.

I Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 133

Förslag till

Prop. 1992/93:133

Lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allenianssparande

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrandande allemanssparande skall föras in en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse.

7

§

1 denna paragraf betyder

stoppdagen: den 6 november 1992,

den förkortade sparperioden: perioden från och med den 1 september 1992 eller den senare dag då spararen anmälde sig till det pensionsan­knutna premiegrundande allemanssparandet till och med stoppdagen.

Insättning på premiegrandande konto som görs efter stoppdagen ger inte rätt till någon sparpremie.

För att spararen skall ha rätt till sparpremie på grand av sparande som skett under den förkortade sparperioden krävs att spararen inte innan premien tillförs kontot gör uttag från kontot som medför att antalet andelar på kontot understiger antalet andelar på stoppdagen. Antalet andelar på kontot behöver dock inte överstiga det lägsta av följande antal, nämligen

-

det antal som har tillförts kontot under den förkortade sparperioden, och

-

2 400 dividerat med den genomsnittliga anskaffningskostnaden för samtliga andelar som har anskaffats under den förkortade sparperioden.

Bestämmelser i 1-6 §§, som strider mot vad som sägs i denna paragraf, eäller inte.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den kom ut från trycket i Svensk författningssamling.

Finansdepartementet

Pp. 1992/93:133

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 november 1992

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B. Wester­berg,[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet

1 Bakgrund

Löntagarfonderna avvecklades vid utgången av år 1991 (prop. 1991/92:36, bet. 1991/92:FiU9, rskn 1991/92:91, SFS 1991:1857). Som motiv för avvecklingen av fonderaa angavs i huvudsak följande. Statens grandläggande näringspolitiska uppgift är att skapa en gynnsam iniljö för företagandet i form av ett stabilt och väl fungerande regelverk. De bästa föratsättningaraa för en väl fungerande ekonomi skapas genom ett enskilt ägt och decentraliserat näringsliv. Statligt ägande av stora delar av näringslivet försämrar effektiviteten i ekonomin och leder till ett svagt produktionsresultat. Den ställning som staten har när det gäller att utforma regler för privat näringsverksamhet gör det olämpligt att staten samtidigt ikläder sig rollen som ägare av företag. En intressekonflikt uppkommer om staten som ägare av företag samtidigt utformar de regler som gäller för näringslivets verksamhet. De olika motiv som anfördes för tillskapandet av fondema håller inte för en närmare granskning.

I awecklingspropositionen konstaterades att avvecklingen skulle genomföras på ett sådant sätt att den blev definitiv, dvs. någon raöjlighet borde inte finnas att föra tillbaka medel som förvaltades av löntagarfon­dema till fonder med samma eller liknande syften. Förvaltningen av löntagarfondemas tillgångar överfördes i samband med avvecklingen till en avvecklingsstyrelse (Fond 92-94) som har till uppgift att förvalta tillgångama i avvaktan på en total utskiftning.

I propositionen angavs som målsättning att utskiftningen skulle vara genomförd senast den 1 juli 1994. Vidare anfördes att frågan om hur de samlade fondtillgångama slutligt skulle användas borde bli föremål för fortsatt beredning. Tillgångama borde emellertid användas på ett sådant sätt att enskilt ägande och sparande stimulerades samt att möjlighetema att varaktigt uppnå en högre ekonomisk tillväxt i den svenska ekonomin stärktes. Främjandet av forskning och utbildning vid främst universitet och högskolor omnämndes särskilt,  liksom att överföring av  fond-

förmögenhet kunde ske i form av sparpremier till sparare sora sparade    Prop. 1992/93:133 i en allemansfond.

I propositionen om utskiftning av löntagarfonderaas tillgångar m.m. (prop. 1991/92:92) lämnade regeringen i enlighet med vad som tidigare aviserats förslag till hur utskiftningen av tillgångama i de föratvarande löntagarfondema borde gå till. De förslag som därvid förelades riksdagen gick ut på att de medel som frigörs från de föratvarande löntagarfonderaa dels skulle avsättas till forskningisändamål, dels användas för sparstimule-rande åtgärden 1 sistnämnda syfte föreslogs införande av ett pensionsan­knutet premiegrandande allemanssparande. I propositionen framfördes även att de som av olika skäl inte deltog i den föreslagna sparformen, av rättviseskäl, borde få del av löntagarfonderaas tillgångan För att inte minska incitamenten för ett framtida sparande ansågs emellertid att det belopp som dessa sparare kunde komma i åtnjutande av borde vara inindre och dessutom bundet under en längre tid än vad som skulle gälla för dem som deltog i det premiegrandande sparandet. Slutligen angavs i propositionen att en del av löntagarfonderaas tillgångar borde användas för främjande av små och medelstora företag.

Det pensionsanknutna premiegrandande allemanssparandet utformades som ett specialreglerat sparande inom allemanssparandet. Sparandet som skulle stå öppet för alla som var folkbokförda i Sverige skulle endast kunna ske i en allemansfond och vara förenat med en skattefri sparpremie på 1 200 kronor för dem som under en tolvmånadersperiod sparat ininst 2 400 kronor under sparperioden den 1 september 1992 - den 31 augusti 1994. Sparpremien skulle senast den 31 december 1994 tillföras spara­rens allemansfondskonto om föratsättningaraa för erhållandet av premien uppfyllts. När premien tillförts spararens konto skulle det lägsta tillåtna sparbeloppet och sparpremien vara spärrade på kontot frara till utgången av år 1997.

Vid finansutskottets behandling av propositionen anslöt sig utskottet till huvuddragen i utskiftnirigsförslaget. I anledning av motion 1991/92:FiU37 gjordes emellertid en precisering i fråga om hur stödet till de små och medelstora förelagen borde utformas. Detta borde enligt utskottets mening kanaliseras via ett nytillskapat riskkapitalbolag som skulle tillföras 6,5 miljarder kronor ur löntagarfonderaas tillgångan Riskkapitalbolagets uppgift angaivs vara att på kommersiella villkor bidra till finansieringen av små och medelstora företag. Utskottet erinrade i betänkandet om det angelägna i att även de som av en eller annan orsak inte skulle komma att delta i det premiegrandande allemanssparandet skulle få del av löntagarfondemas tillgångar och menade att en möjlighet skulle kunna vara att i samband med privatiseringen av riskkapital­bolaget låta dessa personer komma i fråga som ägare.

Riksdagen följde utskottets förslag (bet. 199l/92:FiU2l, rskn 1991/92:339). Den 1 juli 1992 trädde lagstiftningen om det pensionsan­knutna premiegrandande allemanssparandet (SFS 1992:689) i kraft och sparande kunde påbörjas den I september 1992.

I den överenskommelse om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin som den 20 september 1992 träfiädes mellan regeringen och

Socialdemokratiska arbetarepartiet ingick att utdelning av sparpremier ur de föratvarande löntagarfonderaa skulle avbrytas under föratsättning att detta inte skulle möta rättsliga hinden Vid ett eventuellt avbrytande skall enligt överenskommelsen intjänade premier tillgodoräknas sparama och kompensation för eventuella förluster som i detta sammanhang åsamkas berörda institutioner prövas.

Den 24 september 1992 gav regeringen professora Ulf Beraitz och advokaten Bertil Södermark i uppdrag att studera de rättsliga aspekteraa vid ett eventuellt beslut om att avbryta det premiegrandande allemansspa­randet. Uppdraget omfattade att

-

analysera de rättsliga föratsättningaraa för att avbryta det premiegran­dande allemanssparandet och konsekvensema av ett sådant beslut,

-

göra en bedömning av de rättspolitiska effektema av ett beslut om avbrytande av sparandet,

-

göra en bedönming av om och i vilken omfattning olika intressenter, såsom sparare och fondbolag, som kan korama att lida skada vid ett av­brytande av sparandet, bör kompenseras av staten.

Vid sin bedömning hade utredningsmännen att utgå från att ett beslut om att avbryta sparandet inte skall ges retroaktiv verkan.

I ett utlåtande av den 26 oktober 1992 presenterade utredama sitt resultat. Utredarnas slutsats gav vid handen att rätten till sparpremien endast vilar på offentligrättslig reglering, dvs. granden utgörs av den av riksdagen antagna lagen om pensionsanknutet premiegrandande allemans­sparande. Några för staten - såvitt gäller rätten till sparpremien -bindande civilrättsliga avtal föreligger inte. För det fall sparformen skall avbrytas förordade utredningsmännen att detta sker på ett sådant sätt att det inte medför någon retroaktivitet. Enligt utredama talar starka skäl för att ett avbrytande sker så att de sparare som anmält sig till sparformen innan en ny lag utfärdas varigenom sparformen avbryts skall ha rätt att fortsätta sitt sparande på oförändrade villkon

Prop. 1992/93:133

2 Överväganden

Mitt förslag: Det pensionsanknutna premiegrandande allemans­sparandet avbryts med verkan från den 6 november 1992. Av­brytandet innebär att insättningar på premiegrandande konto som görs efter nämnda datum inte ger någon rätt till sparpremie.

Skälen för mitt förslag: Efter överläggningar har regeringen och Socialdemokratiska arbetarepartiet enats om att det pensionsanknutna premiegrandande allemanssparandet bör avbrytas med verkan från den 6 november 1992. Avbrytandet innebär att insättningar som görs på premiegrandande konto efter den angivna dagen inte ger någon rätt till sparpremie. Sparande som skett fram till avbrytandet skall däremot ge rätt till en proportionell premie.

Det har diskuterats ora ett avbrytande av sparandet på det föreslagna    Prop. 1992/93:133 sättet har sådana inslag av retroaktivitet sora gör det oacceptabelt från rättspolitiska utgångspunkten Jag gör följande bedömning.

Något förbud i lag mot retroalctivt verkande ändringar i lagar av det nu aktuella slaget, som i granden är gynnande för medborgama, finns inte. Som jag nyss angett skall vidare en proportionell preraie utgå for det sparande som har skett före den 6 november 1992, vilket påtagligt minskar de negativa effektema av avbrytandet. Med hänsyn härtill och till att förslaget i praktiken omgående blir känt för spararaa, så att den som så önskar kan avbryta sitt nysparande, finns det enligt min raening inte något hinder mot att avbrytandet får verkan även för tid innan lagändringen har trätt i kraft. Som en jämförelse kan erinras om att avbrytandet sker i former som enligt 2 kap. 10 § andra stycket regerings­formen kan godtas för införande av retroaktiv skattelagstiftning.

Frågan om hur sparpremien närmare skall beräknas och vilka villkor som i övrigt skall gälla beträffende rätten till sådan premie bör bli föremål för ytterligare beredning. I avvaktan på att ett slutligt förslag härom utarbetas bör för att rätt till sparpremie skall föreligga krävas att behållningen på det premiegnmdande kontot den 6 november 1992, dock högst 2 400 kronor eller det lägre belopp som under den förkortade sparperioden bratto har tillförts kontot, skall stå kvar på kontot till dess att premien tillförs kontot.

Även andra med avbrytandet sammanhängande frågor behöver övervägas ytterligare. Till dessa hör frågan om kompensation från staten till fondbolagen. Vidare behöver de skattebestämmelser avseende sparpremiema som finns i 1 och 2 §§ lagen (1988:847) om skattelätt­nader för allemanssparande och ungdomsbosparande m.m. justeras.

Jag avser att senare i år åtej-komma med förslag i de nu nämnda frågoma. I det sammanhanget bör även frågan huravida de som inte deltagit i det premiegrandande allemanssparandet eller som inte får rätt till någon premie skall få del av de föratvarande löntagarfonderaas medel tas upp. Med hänsyn till den begränsade omfettning som premietilldel­ning kan förväntas få i och med att sparandet avbryts i förtid bedömer jag det dock i nuläget som inindre sannolikt att utdelning av medel till nämnda kategorier kommer i fråiga.

3 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom Finansdeparteraentet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrandande allemanssparande.

4 Ikraftträdande

pp- 

1992/93:133

Den föreslagna lagändringen bör träda i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den kom ut från trycket i Svensk förfettnings­samling.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrandande allemanssparande.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan­den har lagt frara.

Innehåll

Prop. 1992/93:133

Proposition......................................................... 

1

Propositionens huvudsakliga innehåll   .................... 

1

Propositionens lagförslag...................................... 

2

Utdrag ur protokoll vid regeringssamraanträde den

5 november 1992    ............................................ 

3

1

Bakgrand......................................................... 

3

2

Överväganden   ............................................... 

5

3

Upprättat lagförslag.......................................... 

6

4

Ikraftträdande   ............................................... 

7

5

Hemställan....................................................... 

7

6

Beslut............................................................. 

7

gotab   42234, Slockholm 1992