Regeringens proposition 1992/93:106

om åtgärder rörande taxitrafiken

Prop. 1992/93:106

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo­gade utdrag ur regeringsprotokollet den 17 december 1992.

På regeringens vägnar

Cari[REDACTED_EFTERNAMN]

Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

Den slopade behovsprövningen har i stort sett lett till avsett resultat vad gäl­ler tillgången till taxitjänster. Utbudet har ökat kraftigt, särskilt i storstadsre­gionerna. Kundernas väntetid vid telefonbeställning av taxi har i allmänhet minskat liksom också tiden för att fä en bil framkörd. De befarade bristerna i glesbygd synes i stort sett ha uteblivit, bl.a. till följd av de villkor beträffande trafikutbud som ställs av kommuner och trafikhuvudmän vid upphandling av bl.a. skolskjutsar och färdtjänst. Sett över hela landet synes man nu nått nå­got av en balanspunkt i fråga om utbud och efterfrågan på taxitjänster, ut­tryckt i form av antalet taxifordon i trafik.

Även prisnivån har på de orter där det finns en fungerande konkurrens blivit gynnsam för konsumenterna. Effekterna av avregleringen är säledes övervägande positiva. Beslutet om avregleringen ligger därför fast.

Det kan emellertid också konstateras att avregleringen kommit att med­föra en del omställningsproblem för de tidigare etablerade taxiföretagen. Detta är en konsekvens av att näringen sedan lång tid tillbaka varit reglerad i detalj. Nytillkomna taxiägare har heller inte överlag varit vana vid de servi­cekrav som bör ställas.

För att komma till rätta med en del missförhållanden inom taxinäringen har regeringen vid sitt sammanträde den 10 december 1992 beslutat om föl­jande åtgärder:

Krav pä godkänt prov för taxiförare tas in i yrkestrafikförordningen. Yr­keskunnandet skall dokumenteras med en legitimation som skall hållas väl synlig för passageraren.

Den andra ändringen syftar till att få ett bättre samband mellan tratiktill-

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 106

ståndet, tillståndshavaren, det fordon som anmäls samt den registrerings-     Prop. 1992/93:106 skylt som skiill finnas om tillståndet avser taxitrafik.

Följande åtgärder föreslås i nu föreliggande proposition:

-

Vägverket bör såsom central niyndighet för yrkestrafikfrågor särskilt följa upp effekterna av de krav på yrkeskunnande hos taxiförare som re­geringen beslutat om.

-

Den rapport om tillståndet inom den yrkesmässiga trafiken som Vägver­ket årligen skall utarbeta, bör ha kommit in till regeringen senast den 15 september varje år.

-

Länsstyrelserna, Vägverket, Luftfartsverket och Konsumentverket bör ställa högre krav på prisinformationen från taxiföretagen och .själva i till-länipbara delar också bidra med information.

-

Länsstyrelserna bör utfärda föreskrifter om att innehavare av tillstånd till taxitratik skall pä sina taxifordon ange tillämpad taxa i enlighet med den överenskommelse som finns mellan Konsumentverket och Svenska Taxi-förbundet.

-

Bättre inforniation pä taxikvittot om grunderna för prissättningen (t.ex. hur lång tid på tidstaxa, hur läng sträcka på km-taxa). Bilens registre­ringsnummer skall anges på kvittot.

-

Taxametrar skall utan undantag vara plomberade och inte enbart "vid be­hov".

-

Nuvarande tillstånd att plombera taxametrar skall dras in snarast möjligt.

-

Höga krav på yrkeskunnande för plombering av tiixanietrar bör ställas. Härigenom sker en begränsning av antalet ackrediterande verkstäder, vilket minskar risken för obehörigt intrång i taxametrar.

-

Nuvarande dispenser (TSVFS 1990:32 och 1991:57) för plombering av taxametrar upphävs.

-

Godkännande av verkstad för plombering skall göras av Styrelsen för teknisk ackreditering.

-

Den godkända verkstaden skall årligen kontrollera plomberingen och ka­librera taxametern, bl.a vad avser vägtaict.

-

Kontroll av vägtal och plombering skall kunna ske vid flygande inspek­tion, också på uppställningsplatser för taxi.

-

Bruten plombering skall som regel medföra att trafiktillståndet dras in. Föraren, och i vissa fall även tillståndshavaren, skall kunna dömas till penningböter.

-

De ackumulerande registren i taxametern skall vara plomberade i själva fordonet. Registren skall inte gä att nollställa.

-

Typ av taxameter och dess tillverkningsnummer skall vara registrerat i bilregistret för resp. taxifordon.

-

Vägverket ges rätt att utfärda föreskrifter om användningen av taxamet­rar, innebärande bl.a. att kvitto skall skrivas ut efter va/je avslutat upp­drag och att taxametern skall registrera uppgifterna på kvittot efter varje uppdrag. Detta skall gälla även vid körningar till fasta priser.

-

Vägverket bör säsom central myndighet för yrkestrafikfrägor följa den internationella utvecklingen vad gäller fordonsutrustning och därvid verka för en ökad standardisering av taxametrar.

Kommunikationsdepartementet

Prop. 1992/93:106

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 17 december 1992.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om åtgärder inom taxitrafiken 1 Inledning

Våren 1988 beslutade riksdagen att taxitrafiken skulle avregleras med ver­kan fr.o.m. den Ijuli 1990 (prop. 1987/88:50 bil. 1 och prop. 1987/88:78, bet. 1987/88:TU15, rskr. 1987/88:166). Dä slopades bl.a. behovsprövningen av tillstånden, indelningen i trafikområden, kommenderingsplanerna och den obligatoriska anslutningen till en beställningscentral. Någon av staten fastställd maximitaxa skulle inte heller finnas. Däremot infördes bestämmel­ser om att länsstyrelserna, som är tillständsmyndigheter för huvuddelen av den yrkesmässiga trafiken, däribland taxitrafiken, skulle skärpa prövningen av de tillständssökandes lämplighet och den uppföljande kontrollen av lämp­ligheten. Enligt riksdagsbeslutet skulle vidare Transportrådet följa utveck­lingen inom taxinäringen och årligen lämna en rapport till regeringen om sina iakttagelser. 1 rapporten borde redovisas - framhölls det - hur de grund­läggande kraven på taxibranschen upprätthålls inom olika områden, t.ex. med avseende på trafikförsörjningen, effektiviteten inom beställnings- och iippdragsfunktionen, taxametrar m.m.

1 den budgetproposition som regeringen beslöt om i december 1991 (prop. 1991/92:100 bil.7) behandlades i avsnittet Särskilda frågor avregle­ringen av taxi och dess effekter.

Riksdagen behandlade emellertid inte regeringens förslag förrän under hösten 1992 med beslut i kammaren den 4 november.

Med anledning dels av vad som i propositionen anförts om avregleringen av taxi och om riktlinjer för en skärpt lämplighetsprövning och uppföljning av lämpligheten, dels av tvä motioner i ärendet har riksdagen gett regeringen följande till känna (bet. 1992/93:TU1, rskr. 1992/93:2).

Trafikutskottet framhäller att en sanering av taxinäringen är nödvändig för att taxikunderna skall kunna åka säkert till en kostnad som är rimlig i förhällande till resans omfattning. Detta kräver att tillsynsmyndigheten, dvs. länsstyrelsen, får de redskap som är nödvändiga. Detta kräver också att gäl­lande lagstiftning faktiskt tillämpas och att olaga yrkesmässig trafik beivras i större utsträckning än vad som för närvarande synes vara fallet. Skärp­ningar av lagstiftningen på bl.a. följande punkter bör övervägas.

-

Krav pä e//trafiktillstånd till varje bil,-till skillnad frän dagens situation     Prop. 1992/93:106 där varje bolag har ett tillstånd.

-

Reglerna för lönegarantin bör inte fä missbrukas.

-

Taxiföretag med stora skulder till samhället bör förlora trafiktillståndet.

-

Länsstyrelsen bör vid tillståndsprövning få tillgång till Riksskatteverkets datalistor.

-

Rutinerna för utgivande och återlämnande av taxiskyltar samt för god­kännande av taxametrar bör förbättras.

Dc berörda frågorna bör enligt riksdagen skyndsamt utredas genom rege­ringens försorg. Regeringen bör därefter återkomma till riksdagen med er­forderliga förslag.

Föreliggande redovisning om ätgärder inom taxitratiken har emellertid initierats långt före riksdagsbeslutet i november 1992.

När riksdagen våren 1988 beslöt om en avreglering av taxi ingick som en viktig del i beslutet att taxifordon skall vara utrustade med kvittoskrivande och registrerande taxametrar.

En grundläggande tanke när reglerna för taxametrar skärptes i början av 1980-talet var att man skulle försvära att en taxameter kunde manipuleras pä ett sådant sätt att resenären kunde debiteras ett för högt pris i förhällande till transportprestationcn, t.ex. körsträckan. 1 riksdagens beslut är 1988 om en avreglering av taxi lades därför stor vikt vid en fungerande plombering. Sålunda angavs att en bruten plombering av taxametern skall kunna utgöra grund för återkallelse av trafiktillstånd.

I sina yttranden över Transporträdets rapport (1991:1) Avreglering av taxitrafiken redovisade flera remissinstanser att det fanns problem med de nya kvittoskrivande och registrerande taxametrarna. Risk fanns således för att plomberingen kunde brytas och att taxametern därefter inte fungerade pä avsett sätt. Respriserna kunde således bli för höga. Risk fanns också för ett skatteundandragande.

Andra problem som redovisades var att taxametern kunde placeras i taxi­bilen pä ett sådant sätt att den kunde utgöra skaderisk eller olägenhet för förare eller passagerare.

Med anledning av bl.a. de synpunkter som framfördes i remissyttrandena har inom Kommunikationsdepartementet utarbetats en promemoria angå­ende problemen kring taxametrars plombering m.m. På grundval av denna promemoria och med överlämnande av Transportrådets rapport samt re­missyttrandena över denna uppdrog regeringen, efter regeringsbeslut den 14 november 1991, åt Trafiksäkerhetsverket (TSV) att utreda frågorna och att lämna förslag till åtgärder.

2 Trafiksäkerhetsverkets redovisning av sitt uppdrag

TSV redovisade sitt uppdrag i en skrivelse som kom in till Kommunikations­departementet den 21 maj 1992. I skrivelsen framhäller TSV vikten av att skapa lika konkurrens inom taxinäringen och av att minska möjligheterna till fusk med taxametrarna. Förslagen i skrivelsen är i sammanfattning följande:

-

Förbud mot vissa typer av taxekonstruktioner.

Prop. 1992/93:106

-

Nya regler om plombering, med väsentligt ökat ansvar för taxametertill­verkaren.

-

Lättnader i kraven på inre säkerhet införs i syfte att underlätta montering av taxameterutrustning. Krav pä bilbältesanvändning för taxiförare in­förs.

-

Regler för användning av taxameter införs.

Skrivelsen har remissbehandlats. En sammanfattning av remissyttrandena finns tillgänglig på Kommunikationsdepartementet (DnrK92/2479/4).

3 Övriga i ärendet inkomna skrivelser

Stockholms stad har genom borgarrådet Mats Hulth den 7 oktober 1992 kommit in med en skrivelse med hemställan om en utvärdering av avregle­ringen av taxiverksamheten. Mycket har blivit bra genom avregleringen, framhålls det. Tillgången på taxifordon har ökat och priserna har pressats ner. Det finns emellertid också konsekvenser som är dåliga, vilket har att göra med att tillståndsgivningen är alltför kravlös.

Det andra problemet som tas upp i skrivelsen är brister i konsumentinfor­mationen rörande respriser med taxi för de resenärer som anländer med flyg till Arlanda flygplats.

Skrivelsen har remitterats för yttrande till Länsstyrelsen i Stockholms län och till Luftfartsverket, Stockholm-Arlanda flygplats.

Remissinstanserna har därvid anfört följande: Länsstyrelsen i Stockholms län hänvisar i sitt yttrande, daterat den 11 november 1992, till att man åriigen handlägger ca 4000 ärenden om yrkesmässig trafik. Styrelsen ställer sig frå­gande till att tillståndsgivningen skulle vara alltför kravlös och att tillstånd skulle ges till olämpliga och oseriösa personer. Påståendet är opreciserat och inte underbyggt av något sakmaterial, framhålls det.

Länsstyrelsen anför vidare:

Den Ijuli 1990 fanns i länet cirka 1.300 taxitrafikföretag med cirka 2.500 bilar. Kärnan av dessa återfanns i Stockholms stad. I dagens läge finns cirka 2.600 taxiföretag med cirka 6.000 bilar. Det innebär mer än en fördubbling av företagen medan antalet bilar tredubblats. Antalet nya ansökningar om taxitrafiktillstånd kommer in till Länsstyrelsen i oförminskat antal.

Under 1990 meddelade Länsstyrelsen 754 taxitillstånd till lika många före­tag och avslog 273 ansökningar på olika skäl såsom brott, konkurser, ekono­misk olämplighet samt krav på yrkeskunnande. Avslag meddelades alltså på 36 procent av ansökningarna.

Under 1991 meddelades 754 tillständ och avslogs 226 eller 30procent.

Siffrorna under 1992 kan beräknas vara ungefär motsvarande.

Sedan den Ijuli 1990 har Länsstyrelsen återkallat flera hundra trafiktill­stånd inom hela området för yrkesmässig trafik på grund av olika i lagen an­givna skäl. Varning har meddelats ännu fler företag medan ett stort antal står på Länsstyrelsens observationslistor för omprövning årsvis."

Luftfartsverket hänvisar i sitt yttrande, daterat den 10 november 1992, till ti­digare skrivelser angående prisinformationen för taxiresor från Arlanda

flygplats. I skrivelserna framhålls bl.a. att verket inte har någon anledning Prop. 1992/93:106 att ha synpunkter på taxinäringens prissättning. Det ankommer inte på Luft­fartsverket att kontrollera att gällande lagstiftning efterlevs och att taxame­ter används i den utsträckning som lagstiftningen kräver. Luftfartsverket del­tar inte heller i prisdiskussioner vad avser andra transportsätt frän och till flygplatsen.

Luftfartsverket avser att revidera den prisinformation som hittills givits från verkets sida om taxiresor. Arlanda flygplats kommer i transithall och vid taxis uppställningsplatser framför terminalerna sätta upp ny aktuell pris­information. Flygplatsen överväger ocksä - om det kan godtas från konkur­renssynpunkt - att tillsammans med Arlanda Remote utforma tydliga regler för hur taxitrafiken från Arlanda skall bedrivas. Dessa regler bör i första hand omfatta rena ordningsfrägor men även viss prisreglering. Överträdel­ser av ordningsregler och t.ex. oskäliga priser bör sålunda kunna beivras ge­nom att ifrägavarande förare inte tilläts utnyttja taxisystemet på Arlanda. Detta kommer sannolikt att innebära ett ökat antal förare som kommer att "ragga kunder" utanför det etablerade framkallningssystemet.

"Luftfartsverket stöder industri- och näringslivsborgarrådets synpunkt att en utvärdering av avregleringen bör ske. Vad avser de speciella problemen vid Arlanda pågår en ständig dialog mellan Länsstyrelsen, olika taxibolag, Ar­landa Remote och Luftfartsverket. Så länge som de ursprungliga intentio­nerna med avregleringen - fri prissättning och i princip fri etablering - skall upprätthällas finns det emellertid smä möjligheter för Luftfartsverket och Stockholm-Arlanda flygplats att genomföra några särlösningar."

Vidare har den 14 oktober 1992 kommit in en rapport från arbetsgruppen "Vissa negativa konsekvenser av taxis avreglering i Stockholmsområdet". Ar­betsgruppen har bestått av företrädare för Taxi Trafikförening i Stockholm, trafikföretaget Samtrans, Länsstyrelsen i Stockholms län. Polismyndigheten i Stockholm, Stockholms transportarbetareförening samt Försäkringsbola­get Folksam.

I rapporten hävdas att taxinäringen i Stockholm är en bransch i kaos. En­ligt skrivelsen har gruppen dock avstått från att själva lämna förslag till åtgär­der. Förslag till åtgärder har med anledning av arbetsgruppens inventering sedermera lämnats av Trafikpolisen i Stockholm i en skrivelse som kom in den 8 december 1992 och som har titeln "Åtgärdspaket för den yrkesmässiga trafiken". I skrivelsen föresläs bl.a. att det inrättas en s.k. yrkestrafiknämnd i varje län och att det skall finnas ett särskilt taxireglemente. Vidare önskar man att begreppen trafikområde och trafikeringsplikt återinförs. Förslag lämnas också om ett fordon per tillstånd samt om yrkestrafiktillstånd för att utrusta fordon som taxi.

Svenska Taxiförbundet har genom en skrivelse som kom in till Kommuni­

kationsdepartementet den 26 oktober 1992 hemställt om åtgärder beträf­

fande vissa problem rörande trafiktillstånd för taxi, taxametrarna, den sär­

skilda registreringsskylten samt yrkestrafikmärket. Det är enligt förbundet

inte särskilt lätt att följa vilken myndighet och motsvarande som ska göra

vad (TSV, AB Svensk Bilprovning m.fl.) och förbundet är därför tveksamt

till om tillräcklig samordning sker. Det övergripande ansvaret åvilar länssty­

relsen som tillsynsmyndighet.

6

Förbundet framhåller att enligt nuvarande rutiner kontroll ej sker av att     Prop. 1992/93:106 det fordon som skall användas i taxitrafik är kopplat till tillständsinnehava-ren. Effekten blir då att icke fillståndsinnehavare tilldelas gula registrerings­skyltar.

Vidare har en skrivelse kommit Kommunikationsdepartementet till hända den 28 oktober 1992 frän Biltrafikens Arbetsgivareförbund och Svenska Transportarbetareförbundet. 1 skrivelsen hänvisas till att antalet taxibilar har ökat starkt till följd av avregleringen. Detta har i sin tur lett till dålig lönsam­het inom näringen, vilket tvingar taxiägarna till lönedumpning. De anställda har tvingats att arbeta allt för långa arbetstider för att överhuvudtaget tjäna ihop till sitt uppehälle. Detta är bl.a. ett hot mot trafiksäkerheten.

Vidare anförs att upphandlingen från landsting och kommuner i många fall inte leder till kostnadstäckning för taxiföretagen. Återhållsamma lands­tings- och kommunalupphandlare tar det billigaste alternativet och riskerar därmed att träffa avtal med mindre seriösa och serviceinriktade taxiföretag. Detta sägs strida mot trafikhuvudmännens i lagstiftningen ålagda ansvar för taxitrafiken.

Beslut bör enligt de båda organisationerna därför snarast fattas om

-

att återinföra krav på tillhörighet till beställningscentral, varigenom bl.a. uppnäs möjlighet att identifiera fordon och förare,

-

att trafiktillstånd fortsättningsvis endast omfattar ett fordon,

-   att varje förare förses med legitimation av central myndighet t.ex. TSV,

-       att bl.a. länsstyrelsens övervakande funktioner förstärks. Detta krav kan

exempelvis uppnäs genom att tillståndshavaren med vissa mellanrum

mäste förnya sitt tillständ. En förutsättning för nytt tillständ är att ny läm­

plighetsprövning sker.

Länsstyrelsen bör enligt skrivelsen även ha det övergripande ansvaret för examination av förare.

Filosofie doktorerna Anders Wigren och Hans[REDACTED_EFTERNAMN] vid Stockholms uni­versitet har i en skrivelse, daterad den 12 november 1992, redovisat forsk­ningsresultat angående taximarknaden i länet och lämnat vissa förslag till nya regler. Bland de förslag de tar upp är krav på obligatorisk förarutbild­ning och legitimering av taxiförare, registrering av vilka som examinerats från s.k. BLlV-kurser, anmälningsplikt av taxifordon samt bättre samhälls­information om ta.xi. De tar också upp behovet av ökade resurser för länssty­relsernas tillsynsverksamhet samt lämnar förslag till särskilda regler för taxi-föringen vid Arlanda flygplats.

Under beredningsarbetet har AB Svensk Bilprovning (ASB) den 16 november 1992 kommit in med en skrivelse angående plombering av taxa­metrar. 1 skrivelsen framhålls att några av de typgodkända taxametrarna inte går att plombera pä det sätt som från början avsågs. För att klara föreslagna plomberingskrav är enligt ASB det "helt uppenbart" att godkännandet för vissa taxameterfabrikat mäste återkallas.

Med anledning av ASB:s skrivelse har Trafiksäkerlietsverket anmodats att lämna en förklaring och lämna förslag till åtgärder. I en skrivelse daterad den 23 november 1992 ger TSV en ingäende redogörelse för de befarade missför­hållandena. För ett av fabrikaten har TSV för avsikt att ändra verkets före-

skrifterom taxametrar så att det blir en härdare knytning mellan fordon och Prop. 1992/93:106 totalregistret i taxametern. 1 övrigt gäller för de behandlade taxameterfabri­katen att de ger minst samma skydd mot obehörigt inträng som det som nor­malt accepteras i datasystem. För tvä av fabrikaten är dessutom antalet plomberingstillstånd begränsat vilket ger ett tillfredsställande skydd mot ma­nipulation.

Den 16 november 1992 kom Svenska Transportarbetareförbundet in med en skrivelse med förslag till åtgärder inom taxitrafiken. I skrivelsen framhålls att den i Sverige genomförda avregleringen medfört fler bilar i trafiken och i en del fall också lägre taxa men på bekostnad av branschens solvens och seriositet. Prissättningen bör vara mer enhetlig. Tillsynen och uppföljningen frän myndigheternas sida måste skärpas. Frikostigheten vid länsstyrelsens tillståndsgivning överträffas endast av Kammarrättens servilitet i överklag­ningsärenden, framhåller förbundet. Ett förslag som framförs är att alla taxi­bilar skall vara anslutna till beställningscentral, dit kunderna skall kunna vända sig med eventuella klagomål.

Svenska Taxiförbimdet har i en skrivelse den 17 november 1992 lämnat ett åtgärdsprogram i 15 punkter. Förslagen redovisas i bilaga 1.

Taxametertillverkaren KGK Fordonssystem AB har i en skrivelse daterad den 23 november 1992 lämnat förslag beträffande taxametrars säkerhet mot manipulation. I skrivelsen framhålls att erfarenheter visar att fysisk plom­bering är ett bäde enkelt, billigt och väl fungerande sätt att plombera. Förde­len är att den enkelt kan kontrolleras. Det framhålls också att oavsett typ av plombering förekommer fusk. Fusket nedbringas i fallet fysisk plombering till acceptabel nivä.

I skrivelsen lämnas också förslag till kontroll av taxametersystem.

Länsstyrelsen i Alvsborgs län har i promemoria som kom in till Kommuni­kationsdepartementet den 23 november 1992 beskrivit taxinäringen i länet vad avser marknadsförhållanden, skatteskulder, konkurser m.m.

Länsstyrelsen i Stockholms län har genom beslut i sin styrelse den 26 november 1992 kommit in med en skrivelse där olika förslag till föränd­ringar av reglerna på taximarknaden behandlas. Skrivelsen (dock ej dess bi­lagor) redovisas i bilaga 2.

Slutligen har Svenska Taxiförbundet i en skrivelse som kom in den 9 december 1992 tagit upp vissa ytterligare frägor beträffande avregleringen av taxi. Förbundet hemställer bl.a. om att regeringen bör förnya och förtyd­liga inriktningen av dispenser från kravet på taxameter. Man vill ocksä ha en mera restriktiv dispensgivning för hyrverk.

Jag vill också nämna att regeringen den 19 november beslutat att låta Stats­kontoret göra en förutsättningslös utvärdering av länsstyrelsernas tillsyn över den yrkesmässiga trafiken. Statskontoret skall redovisa sitt uppdrag senast den Ijuni 1993.

Det skall ocksä nämnas att regeringen samma dag beslöt om att tillåta samköming av kronofogdemyndigheternas utsökningsregister om skatter och avgifter med yrkestrafikregistret. Härigenom kan det ske en bättre upp­följning av lämpligheten hos den som fått tillstånd till yrkesmässig trafik.

De förslag till åtgärder inom taxinäringen, som redovisats i nu nämnda

skrivelser liksom också i riksdagens tillkännagivande, diskuterades vid över-

8

läggningar den 20 november 1992 med företrädare för ett stort antal myndig-     Prop. 1992/93:106 heter och organisationer med anknytning till taxinäringen.

4 Allmänt om tillsynen över taxinäringen

Mitt förslag: Beslutet om avregleringen ligger fast.

Min bedömning:

-

Vägverket bör såsom central myndighet för yrkestrafikfrägor sär­skilt följa upp effekterna av de krav på yrkeskunnande hos taxi­förare som regeringen nyligen beslutat om.

-

Den rapport om tillständet inom den yrkesmässiga trafiken som Vägverket årligen skall utarbeta, bör ha kommit in till regeringen senast den 15 september varje är.

Skälen för mitt förslag och min bedömning: 11992 års budgetproposition lämnades en ingående redogörelse för effekterna av avregleringen av taxi. Ungefär ett och ett halvt är hade då gått sedan beslutet om avregleringen trädde i kraft den Ijuli 1990. Jag konstaterade då att tidsperioden kan bli relativt lång frän det att en offentlig reglering slopats till dess att konkurren­sen fungerar, särskilt som taxinäringen har varit reglerad i stort sett sedan sekelskiftet.

Regeringens utgångspunkt var emellertid då och är enligt min åsikt den, att man inom den yrkesmässiga trafiken bör så långt möjligt undvika konkur­rensbegränsande regler och detaljstyrning av verksamheten. Vad som i stäl­let bör eftersträvas är ökad effektivitet och en bättre kundtjänst. Medlen för detta är en fri konkurrens och en principiell etableringsfrihet under beak­tande av att tillståndshavaren uppfyller lämplighetskraven som trafikut­övare.

Den slopade behovsprövningen har i stort sett lett till avsett resultat vad gäller tillgången till taxitjänster. Utbudet har ökat kraftigt, särskilt i stor­stadsregionerna. Kundernas väntetid vid telefonbeställning av tcixi har i all­mänhet minskat liksom också tiden för att få en bil framkörd. Många beställ­ningscentraler har pä senare tid börjat marknadsföra sina tjänster genom annonskampanjer eller riktad reklam till företagsgrupper. De befarade bris­terna i glesbygd synes i stort sett ha uteblivit, bl.a. till följd av de villkor be­träffande trafikutbud som ställs av kommuner och trafikhuvudmän vid upp­handling av skolskjutsar och färdtjänst.

Sett över hela landet synes man nu nätt något av en balanspunkt i fräga om utbud och efterfrågan pä taxitjänster, uttryckt i form av antalet taxifordon i trafik. Medan antalet taxifordon ökade med ca 500 under år 1989 och med inte mindre än 3 400 under är 1990 skedde en minskning med ca 400 fordon

1* Riksdagen 1992/93. I saml. Nr 106

under är 1991. Det är första gängen sedan år 1983 som antalet taxifordon     Prop. 1992/93:106 minskat i landet.

Det stora utbudet av taxifordon i Stockholmsområdet påverkar givetvis lönsamheten för taxi i negativ riktning i just detta omräde. Det är ändå svårt att instämma i påståendena att avregleringen av taxi skulle för landet som helhet ha medfört någon form av överetablering. Dålig lönsamhet kan exem­pelvis hänga samman med att lågkonjunkturen minskar antalet privatresor med taxi. Även färdtjänstresandet har minskat i omfattning, bl.a. till följd av bättre handikappanpassning av fordon i den kollektiva trafiken. En bidra­gande faktor, som kan ha minskat efterfrågan på taxis tjänster är införandet av moms (25 % påslag på rcspriset) den Ijanuari 1991 inom bl.a. persontra­fikområdet. Detta innebar att taxis kostnader och respriser ökade med i ge­nomsnitt ca 18 %.

Dåvarande SPK har i sin rapport "Taxi efter avregleringen" undersökt om just taxi drabbats av relativt fler konkurser än andra likartade näringsgrenar. SPK framhäller följande:

"Under 1989 uppgick enligt SCB antalet taxiföretag som försattes i konkurs till 19. En ökning noteras för åren 1990 och 1991 då antalet konkurser var 31 resp. 139 enligt Svensk Handelstidning Justitia. Det är ett litet antal i relation till totala antalet taxiföretag i landet, som i slutet av 1991 beräknas ha upp­gått till omkring 7300. Antalet konkurser inom taxi de senaste åren avviker inte i nämnvärd utsträckning, relativt sett, frän motsvarande förhållanden på andra transportområden med småföretag, t.ex. lastbilstrafiken."

Länsstyrelsen i Älvsborgs län anger i sin skrivelse att av länets 450 taxiägare förekom per den 30april 1992 endast 24 i kronofogdens register över ej be­talda skatter och avgifter. Antalet utgör 5,3% av antalet tiUståndshavare, vilket får anses vara en låg andel.

Ur konsumentsynpunkt är det värdefullt att tillgången till taxibilar har ökat. Även prisnivån har på de orter där det finns en fungerande konkurrens blivit gynnsam för konsumenterna. Min bedömning är således att effekterna av avregleringen är övcivagande positiva. Beslutet om avregleringen ligger därför fast. Det innebär att jag ställer mig avvisande till den stegvisa äterreg-lering av taxi som Trafikpolisen i Stockholm vill införa i form av ett återinfö­rande av begreppen trafikområden och trafikeringsplikt. Sådana reglerings­moment gär inte att införa utan att man ocksä kräver bestämmelser om t.ex. kommenderingsplaner och prisreglering. Därmed skulle taxinäringen åter­igen bli reglerad, något somjag ställer mig avvisande till.

Detta mitt ställningstagande innebär självfallet inte att man bör negligera de problem som onekligen finns inom taxinäringen. Det kan säledes konsta­teras att avregleringen kommit att medföra cn del omställningsproblem för de tidigare etablerade taxiföretagen. Detta är en konsekvens av att näringen .sedan lång tid tillbaka varit reglerad i detalj. Nytillkomna taxiägare har hel­ler inte över lag varit vana vid de serviceförhållanden som bör gälla t.ex. vid Arlanda flygplats. Det kan emellertid ocksä konstateras att en del uttryck för bristande serviceanda som gjorde sig gällande under den första tiden efter avregleringen minskat till följd av åtgärder inom taxinäringen själv.

Jag avser därvid bl.a. de strävanden som finns frän ätskilliga tillståndsha-

10

vares och beställningscentralers sida att höja servicekvalitén också hos fö-     Prop. 1992/93:106 rårna. Svenska Taxiförbundet tar aktiv del i detta arbete, bl.a. genom sitt projekt "Auktorisation av beställningscentraler".

God förarkompetens bör, som jag ser det, kunna vara ett verksamt kon­kurrensmedel mellan de olika taxiföretagen och mellan de olika beställnings­centraler till vilka företagen är anslutna. En bättre profilering från centraler­nas sida har också den fördelen att eventuella reklamationer från allmänhe­ten kan få en seriös behandling.

Svenska Taxiförbundets initiativ vad gäller föranilbildningen har alltså många tilltalande egenskaper. Jag finner dock förslaget otillräckligt. Detta hänger samman med att förbundet organiserar bara en del av taxiföretagen i landet, varigenom effekterna för hela taxinäringen blir begränsade. Jag hy­ser ocksä viss tveksamhet till att låta en branschorganisation svara för en så viktig del av en seriös taximarknad som yrkeskunnandet utgör. Åtgärden kan nämligen lätt leda till att man för in ett moment av behovsprövning inom näringen som skulle motverka ett fritt marknadstillträde. I den män osenös eller olaglig verksamhet förekommer bör detta i stället motverkas genom skärpt regelövervakning och genom en översyn från statsmakternas sida av gällande regelsystem.

Regeringen har därför nyligen beslutat om en ändring i yrkestrafikförord­ningen (1988:1503) YTF, så att förare i taxitrafiken oavsett branschtillhörig­het skall besitta en viss yrkeskunskap. Ett villkor för att få framföra fordon i taxitrafiken skall säledes vara att föraren har blivit godkänd vid ett av Väg­verket anordnat skriftligt prov som styrker fullgjord utbildning. Genom ut­bildningen skall tillses att förarna har kunskaper i kartläsning samt om olika passagerares behov av hjälp samt den kännedom om yrkestrafiklagstiftning, arbetstidsbestämmelser som erfordras för arbetet som förare i yrkesmässig trafik.

Jag är naturligtvis medveten om att dessa nya bestämmelser om förarkom­petens knappast är behövliga för dem som arbetat länge inom näringen. Det har därför införts en möjlighet för Vägverket att medge undantag från be­stämmelserna för förare som har arbetat i minst fem är som förare av fordon i yrkesmässig trafik för persontransporter. Ett villkor för att undantag skall medges är att Vägverket bedömer att föraren genom sitt arbete fått tillräck­lig erfarenhet av taxitrafik.

Yrkeskunnandet hos förarna skall bestyrkas genom en legitimation med namn och fotografi. Föraren skall vid transport av passagerare hålla legiti­mationen väl synlig.

Ändnngen i YTF innebär att Vägverket bör meddela närmare föreskrifter om förarutbildningens innehåll m.m. Denna nya uppgift skall ses om en vik­tig del för Vägverket såsom central tillsynsmyndighet för den yrkesmässiga trafiken. När det gäller taxitrafiken vill jag erinra om att i riksdagens trafik­politiska beslut år 1988 uttalades att Transportrådet skulle allmänt sett följa utvecklingen inom taxinäringen och årligen lämna en rapport till regeringen om sina iakttagelser.

1 rapporten skall redovisas hur de grundläggande kraven på taxibranschen

upprätthålls inom olika områden, t.ex. i trafikförsörjningshänseende, effek­

tiviteten inom beställnings- och uppdragsfunktionen, taxametrar m.m. Väg-

11

verket övertar fr.o.m. den Ijanuari 1993 uppgiften. Fortsättningsvis bör rap-     Prop. 1992/93:106 porten komma regeringen till hända senast den 15 september sä att even­tuella förslag till författningsändringar kan behandlas i den budgetproposi­tion som läggs fram året därpå.

Ändringen i YTF innebär alt de önskemål som framförts av bl.a. Biltrafi­kens Arbet.sgivareförbund och Svenska Transportarbetareförbundet om att det bör vara en central statlig myndighet som svarar för legitimeringen av taxiförarna torde bli tillgodosett. Det innebär ocksä att de förslag om förar-legitimering som lämnats av Länsstyrelsen i Stockholms län till större delen torde ha tillgodosetts. Eventuella regionala utbildningar bör därför inriktas pä god lokalkännedom och förarnas uppträdande mot kunderna. I övrigt be­dömer jag att man bör avvakta effekterna av den förarutbildning som skall ske i enlighet med den nyligen beslutade ändringen i YTF. Vägverket bör därför i sin ärliga rapport till regeringen särskilt behandla frågan om förarut-bildningen.

Biltrafikens Arbetsgivareförbund och Svenska Transportarbetareförbun­det har i sin skrivelse den 28oktober 1992 ocksä krävt att taxiföretagen obli­gatoriskt skall vara anslutna till en beställningscentral. Samma önskemål återfinns i skrivelsen från Svenska Transportarbetareförbundet, daterad den 16 november 1992. Jag vill då erinra om att önskemålet avvisades under stor enighet av regering och riksdag år 1988 då beslutet om avregleringen togs. Motiveringen är fortfarande bärande, nämligen att en obligatorisk anslut­ning till en beställningscentral skulle kunna beskära konkurrensen och bidra till prishöjningar. Svårigheter uppstår ocksä att kunna klart definiera vad som menas med cn beställningscentral utan att man dessutom börjar reglera antalet anslutna fordon och centralernas geografiska räckvidd, dvs. en åter­gång till det tidigare tillämpade begreppet trafikområde. Jag noterar också att Trafikpolisen i Stockholm i sin skrivelse den 8december 1992 avstyrker förslaget om obligatorisk anslutning till beställningscentraler.

Jag avvisar alltså förslaget om en lagreglering av beställningscentralernas kompetens. Centralerna har emellertid en allmänt sett viktig uppgift när det gäller alt förmedla taxiuppdrag. Beträffande de samhäUsbetalda körning­arna vill jag hänvisa till att Transportforskningsberedningen efter initiativ av Kommunikationsdepartementet studerar för- och nackdelar med olika slag av beslällningscentraler. Undersökningen syftar till att belysa skillnader i effektivitet, till ledning för kommunernas upphandling av taxitjänster och av beställningsverksamhet. En rapport är att vänta vid årsskiftet 1992/93.

När det sedan gäller statens tillsyn över taxinäringen vill jag erinra om att när riksdagen våren 1988 beslöt om en avreglering av taxitratiken skärptes ocksä kraven på ekoiwinisk och personlig lämplighet för att vara trafikut­övare. Likaså skärptes uppföljningen av redan givna trafiktillstånd. Bl.a. in­fördes bestänunelser för att komma till rätta med s.k. bulvanförhållanden.

Även de personer som har ett stort personligt eller ekonomiskt inflytande

i företaget skall säledes omfattas av prövningen och inte bara den eller de

som har ansvaret för trafikutövningen. De personer som skall prövas är, ut­

över den trafikansvarige, dels styrelseledamöter och styrelsesuppleanter

som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har ett väsentligt

infiytande i företaget, dels verkställande direktörer och andra som genom en

12

ledande ställning har ett bestämmande inflytande över verksamheten, dels     Prop. 1992/93:106 bolagsmännen i handelsbolag. Även nära släktingar till den som söker ett tillstånd för yrkesmässig trafik skall omfattas av den skärpta lämplighets­prövningen.

När det finns misstanke om att en redan befintlig rörelse drivs med hjälp av bulvaner skall tillståndsmyndigheterna göra en förnyad prövning.

Om förutsättningarna för tillståndsgivningen inte längre finns skall till­ståndet dras in, oavsett hur många fordon som tillståndshavaren har. Vidare gäller att om allvarliga missförhållanden uppkommit i annan verksamhet som tillståndshavaren driver, skall tillständet ocksä kunna återkallas.

Det finns alltså en ordning som möjliggör att tillstånd till taxitrafik kan dras in om det förekommer allvarliga missförhållanden i driften av trafik­rörelsen eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren driver. Det gör att jag ställer mig tveksam till förslagen från Svenska Taxiförbundet samt frän Biltrafikens Arbetsgivareförbund och Svenska Transportarbetareför­bundet om att tillståndshavaren med jämna mellanrum skall förnya sitt till­stånd och då på nytt bli lämplighetsprövad. En sådan ordning skulle skapa onödig byråkrati och ytterligare öka arbetsbelastningen hos tillståndsmyn­digheten utan att rättsläget skulle förbättras jämfört med nuvarande konti­nuerliga uppföljning.

En annan sak är att förutsättningarna för tillståndsmyndighetens arbete kan behöva förbättras, en fråga somjag återkommer till i avsnittets när jag behandlar länsstyrelsernas samarbete med skattemyndigheterna.

Beträffande vad .som anförts i riksdagens tillkännagivande och i ett antal skrivelser om att ett taxitillständ endast skall omfatta ett taxifordon bedömer jag att t.ex. skattefusk och missbruk av lönegarantin kan ske i företag med en taxibil lika gärna som i företag med flera bilar. Kontrollproblemen i det avseendet minskar inte. Man kan också ställa sig undrande till att s.k. auk­tion med tillständ skulle minska om det fanns en obligatorisk ordning med ett tillstånd per bil. Tendensen till bulvanuppköp skulle rentav kunna öka.

I det sammanhanget vill jag erinra om att enligt yrkestrafikförordningen (1988:1503) skall, innan ett fordon används i yrkesmässig trafik, en skriftlig anmälan om fordonet och dess registreringsnummer lämnas till tillstånds­myndigheten, dvs. när det gäller taxitrafik till länsstyrelsen. En sådan anmä­lan är en förutsättning för att tillståndshavaren skall få ett s.k. yrkestrafik­märke för fordonet och för att få en gul taxiskylt. Tillståndshavaren får där­efter inte överiäta sina på detta sätt märkta fordon till något annat företag utan att den ansvarige för detta senare företag lämplighetsprövas. Myndig­heterna bör alltsä redan nu kunna ha kännedom om varje fordon som an­vänds hos varje tiUståndshavare till taxitrafik.

För att ytterligare säkerställa att en fordonsägare inte kan förfoga över

gula registreringsskyltar för taxibilar utan att ha tillstånd till att bedriva taxi­

trafik har vissa ändringar i yrkestrafikförordningen (YTF) genomförts efter

beslut av regeringen den 10 december 1992. Ändringarna har ett samband

med det förfarande somjag nyss redogjort för och som innebär att ett fordon

och dess registreringsnummer skriftligen skall anmälas till länsstyrelsen in­

nan fordonet får tas i yrkesmässig trafik. Ändringen innebär att länsstyrelsen

dä ocksä skall kontrollera att fordonet och dess utrustning vid besiktning en-

13

ligt fordonskungörelsen (1972:595) verkligen är godkänt för det slag av trafik Prop. 1992/93:106 som yrkestrafiktillståndet avser. Vidare skall länsstyrelsen kontrollera att tillståndshavaren är ägare eller har nyttjanderätt till fordonet. Sådana kon­troller sker inte utan vidare med hittillsvarande bestämmelser, vilket t.ex. kan medföra att ett fordon utan godkänd taxameter kan sättas i trafik. Rege­ringsbeslutet innebär också att det införs en bestämmelse i YTF, vari sägs att om ett fordon inte längre skall användas enligt de förutsättningar som gäller för trafiktillståndet och för godkännandet av fordonet skall även detta skrift­ligen anmälas till länsstyrelsen innan användningen ändras. Härigenom torde säkerställas att det kontinuerligt finns ett samband mellan trafiktill­ståndet, tillståndshavaren, det fordon som anmäls samt den registrerings­skylt som skall finnas om tillståndet avser taxitrafik.

I det sammanhanget bör ocksä en ändring göras i bilregisterkungörelsen (1972:599) som innebär att uppgift skall föras in i bilregistret om taxifordo­nets taxametertyp och taxameterns tillverkningsnummer. Jag återkommer till regeringen med förslag till ändringar i bilregisterkungörelsen.

Ändringarna i yrkestrafikförordningen och i bilregisterförordningen torde kunna tillgodose ett av syftena med de önskemål som framförts bl.a. av riks­dagen. Biltrafikens Arbetsgivareförbund och Svenska Transportarbetareför­bundet om att ett taxitillstånd skall kunna omfatta endast ett taxifordon.

Om syftet med önskemålen däremot skulle vara att söka återinföra be­hovsprövningen för taxitillständ ställer jag mig avvisande. Fortfarande bör gälla fri etableringsrätt, förutsatt att kraven pä personlig och ekonomisk lämplighet är tillgodosedda. I etableringsfriheten ligger också, liksom för all annan näringsverksamhet, en möjlighet att expandera om företagsledningen bedömer att det finns marknadsmässiga skäl härtill. En sådan tillväxt inom ett taxiföretag skall kunna vara möjlig utan att statsmakterna återinför en detaljreglering av verksamheten.

Min redogörelse i det föregående visar sammanfattningsvis att regleringen av taxiverksamheten är omfattande. Tillsammans med de förslag till änd­ringar i lagstiftningen som jag här nämnt fär den anses i allt väsentligt vara tillräckligt omfattande i förhällande till taxinäringens storlek i landet. De brister som uppmärksammats beror nog snarast på tillämpningen av bestäm­melserna, vilket bl.a. Svenska kommunförbundet. Landstingsförbundet och Svenska Lokaltrafikföreningen understryker i sina remissyttranden.

Jag kommer därför i det följande ta upp ytterligare frägor rörande till­synen över taxitrafiken som aktualiserats i TSV:s skrivelse och remissyttran­dena över denna. Därvid behandlas ocksä vad som framförts i de fjorton skrivelser som jag nyss nämnt, liksom också de yttranden över Stockholms stads skrivelse som utarbetats av Länsstyrelsen i Stockholms län och Luft­fartsverket. Vidare behandlas vad som framförts av riksdagen i dess tillkän­nagivande till regeringen. TSV:s förslag om taxametrars placering i fordon har jag dock för avsikt att senare behandla i en proposition om trafiksäkerhe­ten som bör överlämnas till riksdagen våren 1993.

14

5 Information om prissättningen för taxiresor

Prop. 1992/93:106

Min bedömning:

-

Länsstyrelserna, Vägverket, Luftfartsverket och Konsumentver­ket bör ställa högre krav på prisinformationen från taxiföretagen och själva också i tillämpbara delar bidra med information.

-

Taxikvittot skall ge en tydlig information om grunderna för pris­sättningen.

-

Länsstyrelserna bör meddela föreskrifter om att innehavare av till­stånd till taxitrafik skall på sina taxifordon ange tillämpad taxa i enlighet med den överenskommelse som finns mellan Konsument­verket och Svenska Taxiförbundet.

TVafiksäkerhetsverkets skrivelse; Den taxekonstruktion som nu vanligtvis används debiterar efter bäde tid och körsträcka. Detta försvårar en jämfö­relse mellan respriset och utförd transportprestation. Möjligheterna att an­vända valfria taxekonstruktioner bör därför begränsas.

Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser avstyrker förslaget.

Enligt Konkurrensverket har det i TSV:s promemoria inte presenterats nå­gon hällbar anledning att införa en inskränkning i taxiföretagens rätt att till­lämpa valfri taxekonstruktion. Vad gäller den s.k. brytpunktstaxans even­tuella olägenheter för kunderna, anser verket att dessa ingalunda motiverar ett förbud. De olägenheter som konsumenterna kan anse vara förknippade med sädana taxekonstruktioner motverkas pä ett långt effektivare sätt ge­nom prismedvetna konsumenters faktiska inköpsbeslut.

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län vänder sig emot att man från myndighetshåll skulle begränsa valfriheten beträffande taxekonstruktioner genom detaljreglering.

Samma uppfattning har Färdtjänstnämnden vid Stockholms läns landsting. Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet och Svenska Lokaltrafik­föreningen .

Svenska taxiförbundet avvisar förslaget och menar att om rätten att kon­struera priset begränsas pä så sätt som TSV föreslår, uppfattar branschen att en återgång till en reglering av näringen har inletts.

Konsumentverket tillstyrker däremot en lagändring. Det är enligt verket angeläget att taxiföretagen går över till mer begripliga och kontrollerbara debiteringsgrunder än vad brytpunktstaxan kan erbjuda. En tydlig prisinfor­mation som gör det möjligt att jämföra olika taxiföretags erbjudanden är en av förutsättningarna för en väl fungerande konkurrens pä området.

Skälen för min bedömning: Det är av vikt att konkurrensen inom taxi kan fungera på lika villkor. De brister i informationen om gällande taxipriser som emellertid finns på en del orter gör att kunderna fär svårigheter att göra taxe­jämförelser. Följden blir en svag priskonkurrens. Detta kan i sin tur med­föra - vid en eventuell överetablering och utslagning - att det inte nödvän­digtvis blir taxiföretag med relativt hög taxa som släs ut i konkurrensen. Det finns därför anledning att betona att i den skärpta uppföljning av lämplighe-

15

ten säsom trafikutövare som åvilar länsstyrelserna ligger ocksä att vidta ät-     Prop. 1992/93:106 gärder i tillståndsfrågor i det fall uppenbara brister finns i taxeinformationen från en tiUståndshavare.

I 14 § yrkestrafiklagen (1988:263) sägs att den som har tillständ till taxitra­fik är skyldig att låta passagerare före färden fä kännedom om den taxa som han tillämpar. 1 riksdagsbeslutet om avregleringen av taxi hänvisades bl.a. till att beställningscentralerna lämpligen borde profilera sig och upplysa om den taxa som gäller för de fordon som är anslutna till dessa. Sä har ocksä skett till viss del. Det är också i linje med riksdagsbeslutet att Konsumentver­ket och Svenska Taxiförbundet i oktober 1990 träffat en överenskommelse innehållande en mall för hur en prisinformation bör se ut.

Denna överenskommelse har av Länsstyrelsen i Stockholms län förts vi­dare i form av ett beslut den 16 oktober 1992 om villkor för innehavare av tillstånd till taxitrafik. Länsstyrelsen föreskriver med stöd av 9 § yrkestrafik­lagen följande: Innehavare av tillstånd till taxitrafik, utfärdade av Länssty­relsen i Stockholms län, skall på samtliga fordon i sin taxirörelse ha utmärk­ning av tillämpad taxa i enlighet med överenskommelse mellan Konsument­verket och Svenska Taxiförbundet.

Enligt min mening ligger det stora fördelar i om Konsumentverket och länsstyrelserna fortsätter sitt arbete med prisinformation rörande taxiresor. Länsstyrelserna bör därför allmänt följa Länsstyrelsens i Stockholms län exempel och kräva prisinformation på själva taxifordonet. Även Vägver­ket - som fr.o.m. den Ijanuari 1993 övertar TSV:s uppgifter på bl.a. yrkes­trafikområdet - bör i sitt arbete med föreskrifter om taxametrar beakta pris­informationens betydelse. Sä till exempel bör på kvittot anges fordonets re­gistreringsnummer. På så sätt blir det lättare för kunden att i efterhand göra reklamation om exempelvis det debiterade milpriset inte stämmer överens med det pris som meddelades före resans början.

Även Luftfartsverket bör liksom hittills medverka genom att samman­ställa uppgifter om ungefärliga priser på de mest frekventa resmålen för taxi frän de större flygplatserna. En sädan information bör kunna vara till hjälp för exempelvis turister som anländer till Arlanda och som inte är medvetna om att maximitaxan är avskaffad. Jag kan emellertid med tillfredsställelse konstatera att det stora utbudet av taxifordon vid flygplatserna efter hand lett till en marknadsmässig prissättning med väsentligt lägre priser än vad som hittills har tillämpats i en del uppmärksammade fall.

Det kan också noteras att beställningscentraler runt om i landet börjat priskonkurrera genom att införa fasta priser. Dåvarande SPK har beräknat att det finns 40-50 orter där det tillämpas fasta priser pä taxiresor, t.ex. i form av zonpriser. Detta är givetvis bra för kunderna eftersom det här­igenom blir lätt att jämföra respnserna. En tillämpning av fasta priser får dock självfallet inte leda till skatteundandragande. Jag återkommer till den frägan i avsnitt 7 om föreskrifter för taxametrars handhavande.

Även på annat sätt har taxornas utformning blivit enklare efter avreg­

leringen. Så till exempel är det vanligt att man slopat de personberoende

taxorna, liksom ocksä den högre taxan vid förbeställningar. Skillnaden mel­

lan grundavgift och maximal framkörningsavgift har också blivit mindre. En­

ligt Länsstyrelsen i Stockholms län tillämpar de beställningscentraler som

16

slopat avgiften för själva framkörningen eller har en relativt läg maximal framkörningsavgift totalt sett låga respriser.

Vad nu sagts innebär att jag avstyrker TSV:s förslag om att lagreglera vil­ken form av taxekonstruktion som bör tillämpas. Prissättningen för taxiresor bör i princip vara fri, dock självfallet inom ramen för vad som är tekniskt möjligt att kunna redovisa pä kvittot.

För att förbättra informationen om grunderna för prissättningen bör Väg­verket överväga hur taxikvittot kan fä en sädan utformning att redovisning kan ske av den sammanlagda tid som taxametern har gått på tidstaxa och den sammanlagda sträcka som taxametern gått på sträcktaxa. Tillsammans med de uppgifter som skall registreras redan pä grundval av vad som nu krävs, fär kunden möjlighet att kunna jämföra transportprestationen med det pris som taxametern debiterat. Han får dä också möjlighet att jämföra det pns som debiterats i form av t.ex. kronor per kilometer och kronor per timma med den taxa som enligt 14§ yrkestrafiklagen (1988:26) skall kunna lämnas innan resan börjar. Om jämförelsen då visar att resenären debiterats ett för högt pris kan det föreligga ett bedrägligt beteende från förarens eller fordon­sägarens sida, något som bör komma till tillståndsmyndighetens kännedom för vidare ätgärder.

Prop. 1992/93:106

6 Plombering av taxametrar samt kontroll av taxametrar

Min  bedömning:

-

Nuvarande tillstånd för att plombera taxametrar bör upphöra så snart som möjligt.

-

Antalet nya tillständ att plombera taxametrar bör genom höga krav pä yrkeskunnande hos tillståndshavaren begränsas kraftigt.

-

Ackreditering av verkstad för plombering av taxametrar bör ske enligt lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk provning och om mätning. Styrelsen för teknisk ackreditering skall underrätta Vägverket om ackrediteringar och återkaUelser av ackredite­ringar.

-

Den montör eller verkstad som ackrediterats för plombering bör ärligen kontrollera plomberingen och också kalibrera taxametern, bl.a. vad avser en körd vägsträckas överensstämmelse med den vägsträcka som registreras i taxametern (kontroll av vägtalet). Kontrollen bör också omfatta föreskriven funktion hos taxametern i form av programvara. Besiktningar av taxametrar bör också ge­nomföras i samband med kontrollbesiktning enligt fordonskungö­relsen (1972:595).

-

Kontroll av vägtal skall också kunna ske i samband med flygande inspektion.

-

Flygande inspektion av taxifordon på uppställningsplatser för taxi­fordon bör vara en inom polisväsendet prioriterad uppgift.

17

IVanksäkerhetsverkets skrivelse: Installation och plombering fär enligt     Prop. 1992/93:106 TSV endast göras av innehavaren av den som fått typgodkännandet av taxa­metern. Denne bör ges möjlighet att under särskilda förutsättningar dele­gera ansvaret till av honom auktoriserad verkstad.

Med en sädan ordning kan antalet av myndighet utfärdade tillstånd redu­ceras frän nuvarande ca 650 till endast ett fätal. Den fortlöpande övervak­ningen bör kunna utföras av central myndighet.

Om det vid kontroll uppdagas brister hos taxametern och dessa inte rättas till, bör såväl typgodkännandet som märkningstillståndet för det aktuella fa­brikatet kunna omprövas.

Förslaget bör kompletteras med krav i 13a § fordonskungörelsen om årli­gen återkommande kalibrering av taxameterutrustningen. Denna kalibre­ring bör kunna utföras av de verkstäder som har tillständ till plombering.

Remissinstanserna: Samtiiga remissinstanser som yttrat sig i frågan påtalar att det är stora problem med plomberingen av taxametrar och att det finns risker för att dessa debiterar ett felaktigt pris i förhällande till utförd tran­sportprestation.

Särskilt uppmärksammas att det finns brister i det s.k. vägtalet hos taxa­metern. En manipulering av vägtalet kan medföra att den vägsträcka som körs kan vara kortare än den sträcka som registreras och som kunden fär betala för.

Svenska kommunförbundet framhåller att TSV endast tar upp frågan om den rent fysiska plomberingen av utrustningen. En minst lika viktig fräga är hur man ska kunna kontrollera de program som styr taxametern.

AB Svensk Bilprovning (ASB) delar inte TS V:s uppfattning om att alla pä marknaden förekommande typgodkända taxametrar är skyddade mot obe­hörigt inträng. ASB anser att TSV bör i sina föreskrifter om typgodkän­nande av taxametrar införa krav om vägtal och kontroll av inställt vägtal, t.ex. vid flygande besiktning.

Även Statens Provningsanstalt finner det nödvändigt med en fortlöpande kontroll av taxametrars mätnoggrannhet. Kontrollen bör utföras av opartisk instans.

Svenska Taxiförbundet menar att en manipulation med vägtalet skall ge likartad straffpåföljd som en bruten plombering. Uppgift om vägtalet bör därför tas in i handlingen frän registreringsbesiktningen alternativt som ett intyg i fordonet. Ett annat alternativ är att uppgiften läggs in i bilregistret och tas med på Y-märket. Möjligheten att kunna kontrollera att vägtalet är korrekt är även en trygghet och säkerhet för taxiföretagaren.

Ett taxametersystem utan säker plombering av de ackumulerande regist­ren kan heller inte sägas ge förutsättningar för acceptabel skattekontroll; re­gistren måste hållas intakta och skall ej vara möjliga att nollställa. Dessa skall vara plomberade i fordonet.

När det gäller vem som skall utföra plomberingen finns starka invänd­ningar gentemot TSV:s förslag. Konkurrensverket avvisar en ordning som i praktiken upphäver konkurrensen vad gäller plomberingstjänsterna och an­ser att ansvaret för plomberingen inte bör överföras till taxameterleverantö­ren/typgodkännandeinnehavaren.

18

Enligt Svenska taxiförbundet är förslaget ett steg i fel riktning och förstär-     Prop. 1992/93:106 ker taxameterföretagens oligopolliknande ställning.

Taxameterföretagen Trancometer AB och Frogne Svenska AB tillstyrker däremot TSV:s förslag. K. G.[REDACTED_EFTERNAMN] vill dock lägga till kravet att en auk­toriserad verkstad skall godkännas ocksä av myndighet, lämpligtvis av Sty­relsen för teknisk ackreditering (SWEDAC).

Även riksdagen har i sitt tillkännagivande tagit upp vissa problem kring taxametrarna och framhäller att rutinerna för godkännandet av dessa bör förbättras.

Skälen till min bedömning: 1 1992 ärs budgetproposition konstaterade jag att införandet av kvittoskrivande och registrerande taxametrar har varit till stor nytta vid debiteringen av samhäUsbetalda resor. Även för andra kund­grupper är kvittoskrivningen till nytta genom att kvittot anger ett samband mellan debiterat pris och utförd transportprestation. Exempel på prestatio­ner, som är förknippade med taxiuppdrag, är - beroende på taxans utform­ning - den körsträcka, den körtid och den framkörning som åtgått för upp­draget och som kunden betalt för. Liksom vid all annan tjänsteproduktion är det ett konsumentintresse att det i efterhand kan utläsas vilka tjänster som föranlett det debiterade priset.

Avgörande för kundens nytta av taxametrarna är emellertid - självklart nog - att dessa anger rätt pris i förhållande dels till transportprestationen, dels till den taxa som kunden kan fä information om innan resan börjar. Det senare problemet har jag behandlat i föregående avsnitt i samband med min redogörelse för vad som lämpligen bör redovisas på det kvitto resenären får efter resan.

Det förstnämnda problemet har ett samband med att taxametrarna ut­vecklats frän finmekaniska till elektroniska instrument. Några har en kapaci­tet som motsvarar en vanlig persondators. Somliga laddas med nya taxor via radiovågor, andra via persondatorer till datakassetter. Detta gör att taxame­tern inte bara skall skyddas mot mekaniskt inträng utan även elektroniskt.

Begreppet plombering kan därmed leda tankarna fel pä så sätt att det där­med skulle kunna avses enbart en fysisk blyplombering. Med plombering av­ses i det följande en fiinktion i taxametern som säkerställer obehörigt intrång i taxametern och otillåtet utbyte av utrustningen. Denna definition utesluter inte möjligheten till en användning av en fysisk plombering med god säker­het.

Färdtjänstnämnden vid Stockholms läns landsting, som administrerar drygt en femtedel av alla färdtjänstresor i landet, framhåller att enligt upp­gift har programvara försålts "svart" som gjort det möjligt att manipulera taxametrar. Detta är alltså ytterligare ett fält för databrottslighet.

Även elektroniska taxametersystem kan emellertid enligt uppgift frän taxametertillverkare utrustas med system för kontroll av inställt vägtal. Flera remissinstanser, såsom AB Svensk Bilprovning, framhåller att det ganska enkelt vid t.ex. flygande inspektion går att kontrollera vägtalet. Kontroll­sträckan behöver inte vara särskilt lång.

Jag tar också fasta på vad flera remissinstanser framfört, nämligen att

själva vägtalet skall vara plomberat i fordonet. Uppgift om vägtal bör finnas

dels på etikett pä taxametern, dels i installationsprotokoll som upprättas vid

19

installationen och dä ärlig kalibrering verkställts. Kontrollen av att en körd Prop. 1992/93:106 kilometer motsvarar en i taxametern registrerad kilometer bör ske genom det slag av besiktningar av taxifordon som jag vill förorda. Jag äterkommer strax till den frågan. Om det vid besiktningen konstateras en manipulation av vägtalet bör detta givetvis rapporteras till tiUståndsmyndigheten. Jag vill tillägga att kontroll av vägtalet bör kunna ske ocksä i samband med flygande inspektion. Sädan kontroll av taxifordon skall kunna ske ocksä på uppställ­ningsplatser för taxi och vara en inom polisväsendet prioriterad uppgift. In­stallationen av taxametern bör vara utförd pä ett sädant sätt att polisens kon­troll kan underlättas.

Redan nu gäller att en bruten plombering kan medföra att trafiktillståndet dras in. Jag vill på denna punkt göra ett förtydligande som innebär att till­ståndet skall återkallas, sävida den brutna plomberingen inte berott på en omständighet som tillståndshavaren inte haft inflytande över.

Därutöver skall gälla att föraren skall dömas till penningböter om plombe­ringen brutits. Även tillståndshavaren skall dömas till penningböter, om inte förseelsen berott på någon händelse som han inte haft inflytande över. De sanktionsbestämmelser somjag nu nämnt bör lämpligen tas in i fordonskun­görelsen. Jag återkommer till regeringen med författningsförslag härom.

Det är inte minst från skattesynpunkt viktigt att de ackumulerande regist­ren är plomberade i själva fordonet. De skall heller inte vara möjliga att noll­ställa. Det förhållandet att sädana register kan tas ur fordonet innebär att uppgifter om hur mänga mil fordonet rullat privat inte finns i taxameterns register. En tillfredsställande säkerhet kan uppnås först då det är säkerställt att registren alltid är i funktion.

Den vikt jag fäster vid plomberingen av taxametrar gör att jag också finner det befogat att ändra bestämmelserna i 13a § fordonskungörelsen pä så sätt att en taxameter skall vara plomberad och inte som nu endast vid behov. Därmed förhindras att det sker ett otillbörligt utbyte av programvara till taxametern. Avsikten med plomberingen är säledes att avslöja obehörigt in­grepp i och otillåtet utbyte av utrustningen.

Det innebär att Vägverket bör upphäva beslutet (TSVFS 1991:57) om att inte kräva att taxametrar skall vara så plomberade att dess registrering inte kan avbrytas eller dess funktion ändras utan att plomberingen bryts. Vidare bör Vägverket upphäva beslutet (TSVFS 1990:32) som innebär att tvä sär­skilda taxameterfabrikat är undantagna från kravet pä fastsättning i fordonet (punkt 6.2 i föreskrifterna om taxametrar). Detta innebär att Vägverket skärper föreskrifterna om taxametrar sä att kravet på säkerhet mot obehö­rigt intrång i taxametrar tillgodoses.

Det bör då nämnas att för vissa taxametrar gär det nu att öppna dem för programmering genom att ett servicekort avläses i kortläsaren samt att en fyrställig kod knappas in pä knappsatsen. Vid varje sådan öppning registre­rar taxametern vilket servicekort som använts, den personliga koden och tid­punkten för ingreppet.

Det krävs således tillgång dels till servicekort och dels personlig kod för att kunna göra ändringar i taxametern.

Säkerhetsnivån får därför sägas vara god, förutsalt att servicekorten förva-

20

ras på ett betryggande sätt och att inte de personliga koderna är kända av     Prop. 1992/93:106 andra än dem som äger rätt att öppna taxametern.

Detsamma gäller för sädana taxametrar som kan öppnas för programme­ring med hjälp av en s.k. "hard-ware-key". När en sådan öppning sker regi­streras dels vilken "hard-ware-key" som använts, dels tidpunkten för ingrep­pet. För att sedan kunna utföra förändringar krävs dessutom tillgäng till da­torkapacitet och speciell programvara. Tillgång till programvara sker genom en fyrställig personlig kod.

Generellt för de system som nu nämnts är att de inte kan plomberas pä traditionellt sätt, dvs. med ståltråd och präglad blyplomb, men att de, säsom TSV framhåller, erbjuder minst samma skydd mot obehörigt intrång som det som normalt accepteras i datasystem.

Av detta följer då också att en mycket viktig fräga i sammanhanget är vil­ket organ som bör svara för plomberingen av taxametrar. Jag delar därvid TSV:s åsikt att det är djupt otillfredställande att inemot 650 företag, däri­bland en del trafikföretag, nu har uppgiften att svara för plombering av taxa­metrar. Nägon uppföljning och kontroll av hur plomberingen gär till sker emellertid inte. Denna bristande ordning måste rättas till.

Liksom TSV anserjag att en kraftig minskning bör ske av det antal företag som nu har tillstånd att plombera taxametrar. Nuvarande tillständ bör sä snart som möjligt dras in. Jag kan emellertid inte ansluta mig till TSV:s för­slag att uppgiften därefter skulle överlåtas till taxameterföretagen. I likhet med vad Svenska Taxiförbundet framhäller bedömer jag att en sådan ord­ning skulle förstärka taxametertillverkarnas oligopolliknande ställning.

I stället vill jag föreslå att plombering av taxametrar ombesörjs på samma sätt som i fortsättningen skall gälla för färdskrivare. Godkännande av verk­stad bör således ske enligt lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk prov­ning och om mätning. Godkännandet bör ske genom beslut av Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC). SWEDAC bör underrätta Vägverket om vilka verkstäder som ackrediterats och om återkaUelser av ackrediteringar.

Vid godkännande av verkstäderna bör givetvis beaktas att dessa genom utbildning hos leverantörerna av taxametrar har god kännedom om de olika fabrikatens funktionssätt och om den programvara som används. Ackredite­ringen innebär att verkstaden i fräga är godkänd för att på ett säkert sätt kunna svara för installationen av en taxameter av ett visst fabrikat och också kunna svara för kalibreringen. Ackrediteringen av en verkstad skall därför inte kunna ske gentemot en taxametertiliverkares vilja. Genom att i före­skrifter om taxametrar (TSVFS 1985:47) ställa höga krav pä en verkstads kunskaper om taxameterfabrikatens funktionssätt, torde man kunna tillgo­dose önskemålet om att antalet godkända verkstäder bör vara begränsat, till förmån för säkerheten mot obehörigt inträng i taxametrarna.

De verkstäder som godkänts för uppgiften bör alltsä svara för en fortlö­pande kontroll av taxametrars funktionsduglighet. Säsom Statens provnings­anstalt (SP) framhåller kan en sådan kontroll jämställas med t.ex. kröning av vågar. Kontroll av taxametrar och deras plombering samt kalibrering av taxametrar bör årligen ske hos de verkstäder som ackrediterats. Det bör an­komma på Vägverket att i sina föreskrifter om taxametrar ange vilka krav

21

som bör gälla avseende mätnoggrannhet, kalibrering, mätsträcka vid kon­troll av vägtalet m.m.

Kontroll skall också ske i samband med registrerings-och kontrollbesikt­ning enligt fordonskungörelsen. Dessa besiktningar bör dock enbart avse kontroll av att kalibrering och funktionskontroll skett inom föreskriven tid och utförts av ackrediterad verkstad.

Jag äterkommer till regeringen med förslag om sädana ändringar i for­donskungörelsen som möjliggör de slag av kontroller av taxametrar och de­ras plombering som jag nu nämnt.

Jag vill slutligen göra ett förtydligande vad gäller vilka villkor som bör gälla för att en tiUståndshavare skall kunna fä dispens frän kravet pä taxame­ter. Ett sädant förtydligande har önskats av bl.a. Svenska Taxiförbundet. I regeringens proposition (1987/88:50) om trafikpolitiken inför 90-talet sägs (s. 280) att det vid tillståndsgivningen för sjuktransporter bedömts som lämpligt att från kravet på taxameter undanta sådana lättare fordon som re­gelmässigt används för sådana transporter. Den kommentaren bör nu göras att begreppet "sjuktransporter" inte torde vara identiskt med begreppet "sjukresor" utan snarare avse transporter med ambulans eller andra special­utrustade fordon. Sjukresor utförs däremot vanligtvis med taxi. Jag har svårt att se att vanliga taxifordon skulle komma att uteslutande användas för så­dan trafik. Vad som också talar för att taxameter behövs vid sådana resor är att de resenärer som betalar egenavgift skall kunna få ett taxameterprintat kvitto.

Prop. 1992/93:106

7 Föreskrifter om taxametrars handhavande

Min bedömning: Vägverket bör bemyndigas att utfärda föreskrifter om användningen av taxametrar.

Ttaflksäkerhetsverkets skrivelse: Trafiksäkerhetsverket föreslär, med hän­visning till det ökade ansvar som ålagts verket i samband med övertagandet av vissa arbetsuppgifter frän Transporträdet, att verket erhåller erforderligt mandat att utfärda föreskrifter om taxitrafik. Ett sådant mandat torde kunna införas i yrkestrafikförordningen (1988:1503).

Remissinstanserna: Praktiskt taget samtliga remissinstanser som yttrat sig i frågan tillstyrker förslaget, dock i nägra fall med ett påpekande att TSV redan har ett mandat att utfärda föreskrifter.

De som avstyrker är Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Svenska Lokaltrafikföreningen och Färdtjänstnämnden vid Stockholms läns landsting. De anser att man i första hand skall se till att gällande föreskrifter efterlevs innan man inför nya regler.

Malmö kommim hänvisar däremot till vikten av att eliminera fusk med taxametrar och priser och framhåller att samtliga s.k. zontaxor bör förbjudas i de fall dä taxameter inte används. Bestämmelserna om kvittoskrivande taxameter bör tillämpas vid samtliga resor med taxi för att eliminera fusk

22

med moms, "svartkörning" m.m. Samtliga resor bör enligt kommunen regi-     Prop. 1992/93:106 streras pä taxameter och kvittokravet bör gälla i samtliga fall.

En motsatt uppfattning har Länstrafiken i T-län AB som anser att om taxi kör pä s.k. zontaxa kan taxametern uteslutas helt och hållet.

Svenska Taxiförbundet hänvisar till att TSV:s föreskrifter kräver att taxa­metern skall varaktigt registrera data om varje uppdrag. Nägon tveksamhet borde därför inte finnas pä denna punkt. Eftersom TSV inte gör denna tolk­ning bör TSVFS tillföras ett moment som fastslär att varje uppdrag skall regi­streras vid resans start, således även resor mot fast pris.

Länsstyrelserna i Stockholms och Malmöhus län tillstyrker TSV:s förslag. Enligt Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län bör taxameter alltid använ­das. Länsstyr-dsen i Jämtlands län finner TSV:s påpekande om att "det inte finns nägot krav pä att använda laxameter" såsom anmärkningsvärt.

Riksskatteverket framhäller att det är otillfredsställande ur skattesynpunkt att det inte finns regler för hur taxameterutrustningen skall användas.

Även Rikspolisstyrelsen, Statens provningsanstalt och 5 Svensk Bilprov­ning tillstyrker TSV:s förslag.

Taxameterföretagen Frogne Svenska AB och K. G.[REDACTED_EFTERNAMN] anser att fö­raren skall vara skyldig att överlämna kvitto till passagerare vid varje avslu­tat köruppdrag.

Konkurrensverket tillstyrker TSV:s förslag men framhåller att föreskrif­terna måste utformas pä ett sädant sätt att de inte råkar i konflikt med intres­set att vidmakthålla och främja en fungerande konkurrens inom taxiverk­samheten.

Skälen till min bedömning: Enligt 13a § fordonskungörelsen (1972:595) skall fordon som används i taxitrafik vara försett med en taxameter av god­känd typ. Taxameterns fastsättning och, vid behov, även taxametern skall vara plomberad. Enligt 102 § i kungörelsen ges TSV rätt att utfärda föreskrif­ter om fordons beskaffenhet och utrustning, liksom också att typgodkänna viss utrustning. Slutligen ges TSV rätt att med stöd av 104 § medge vissa un­dantag från vad som anges i kungörelsen.

TSV har med stöd av dessa bestämmelser meddelat föreskrifter om taxa­metrar (TSVFS 1985:47). Föreskrifterna innehåller bl.a. krav på taxamet­rars utformning, funktionssätt och plombering. En taxameter skall således efter varje avtalat uppdrag skriva ut ett kvitto och med ett sådant innehåll som preciseras i föreskriften. Vidare skall taxametern registrera varje upp­drag så att uppgifterna pä kvittot för uppdraget kan rekonstrueras i efter­hand. Det föreskrivs också att en taxameter inte får stängas av så att dess funktion upphör.

Dessa regler är emellertid mera alt se som funktionskrav för taxametrar. Därutöver behövs föreskrifter som avser hur taxametrar skall fä användas.

När det sedan gäller det närmare innehållet hos föreskrifter om använd­

ningen av taxametrar har flera remissinstanser redovisat synpunkter. Jag har

tidigare anfört behov av ändringar beträffande vad som sägs i föreskrifterna

om kvittoskrivning och registrering samt om plombering, brytande av plom­

bering och tillständ till plombering av taxametrar. Som jag tidigare nämnt

finns redan nu bestämmelser om att kvitto skall skrivas ut efter varje avslutat

uppdrag och att taxametern skall registrera uppgifterna pä kvittot efter varje

23

uppdrag. Det innebär att även vid körningar till fasta priser skall kvitto skri­vas ut och innehållet hos kvittot registreras i taxametern. Sanktioner bör vid­tas i form av penningböter om det blir känt att en taxameter inte slagits på vid ett köruppdrag och att någon kvittoskrivning och registrering därmed inte kunnat äga rum.

Jag vill ocksä understryka att Vägverket som central myndighet för yrkes­trafikfrägor skall följa den internationella utvecklingen vad gäller fordonsut­rustning och därvid verka för en ökad standardisering av taxametrar och färdskrivare.

Prop. 1992/93:106

8 Övriga frågor

Min bedömnmg: Konkurrensen inom taxinäringen bör ske på så lika villkor som möjligt.

Skälen för min bedömning: Riksdagen har i sitt tillkännagivande till rege­ringen framhållit att taxiföretag med stora skulder till samhället bör förlora sitt trafiktillstånd.

Av 6§ yrkestrafiklagen (1988:263) framgär bl.a. att trafiktillstånd endast fär ges till den som med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden, till sin vilja och förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna samt lag­lydnad i övrigt bedöms vara tillämplig att driva verksamheten. Återkallelse av tillständet skall ske om förutsättningarna för tillståndet inte längre förelig­ger, dvs. om t.ex. tillståndshavaren inte längre visar vilja eller förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. Till sådana missförhållanden som kan föranleda att trafiktillståndet återkallas hör att taxiföretaget släpar efter med skatter. Vad riksdagen uttalat i sitt tillkännagivande torde därmed kunna bli tillgodosett.

1 förra årets budgetproposition framhöll jag vikten av en skärpt lämplig­hetsprövning och en skärpt uppföljning av lämpligheten för att inneha ett tra­fiktillstånd. Jag hänvisade bl.a. till att det var angeläget med ett närmare samarbete mellan länsstyrelserna odi skattemyndig/ietema. Ett sådant samar­bete är viktigt vid prövningen av nya tillstånd men framför allt vid uppfölj­ningen av lämpligheten. Länsstyrelserna mäste bl.a. kunna fä vetskap om vilka företag som släpar efter med inbetalningar av skatter och avgifter.

Fram till oktober 1990 hade länsstyrelserna möjlighet till samköming av kronofogdemyndigheternas utsökningsregister REX med TSV:s bilregister. De liggare som därvid framställdes har setts som ett effektivt hjälpmedel vid tillsynen av personer och företag med tillstånd att bedriva yrkesmässig tra­fik. Efter oktober 1990 har denna samköming inte varit möjlig, efter beslut av Datainspektionen, som ansett att bearbetningen inte var förenlig med be­stämmelserna i utsökningsregisterlagen (1986:617).

Med anledning härav har Riksskatteverket (RSV) den 23 april 1992 i en skrivelse till regeringen (Finansdepartementet) hemställt att regeringen medger samköming av TSV:s register och utsökningsregistret för framtag­ning av uppgifter till länsstyrelsernas tillsynsenheter pä trafikområdet.

24

Enligt 10 § utsökningsregisterlagen skall myndighet som är registeransva-     Prop. 1992/93:106 rig för utsökningsregistret särskilt iaktta att uppgifterna i registret får bear­betas endast i enlighet med registrets ändamäl. Regeringen får för särskilt fall medge annan bearbetning, om det föreligger särskilda skäl.

Regeringen har genom beslut den 19 november 1992 funnit att sådant sär­skilt skäl föreligger när det gäller behovet av att vid ett enstaka tillfälle sam­köra TSV:s yrkestrafikregister med uppgifter i utsökningsregistret om ford­ringar sora drivs in av kronofogdemyndigheten i allmänt mäl. Beslutet avser ett medgivande till en samköming under första halvåret av år 1993.

Även på denna punkt torde riksdagens tillkännagivande kunna bli tillgo­dosett.

I riksdagens tillkännagivande till regeringen anförs ocksä att reglema för  '-"

lönegarantin inte fär missbrukas.

.:

Det är en stor och viktig fråga som tagits upp och som bl.a. har att göra med att företag som är försatta i konkurs och som drivs vidare med utnytt­jande av lönegarantimedel kan negativt påverka andra företag i branschen. Konkurrensen sker därmed inte pä lika villkor.

För att komma till rätta med de avigsidor och missbruk av lönegarantireg­lerna som kan förekomma, beslöt riksdagen våren 1992 med anledning av regeringens proposition (1991/92:139) om statlig lönegaranti vid konkurs att minska storleken på de belopp som kan betalas ut från lönegarantin (bet. 1991/92:LU37, rskr. 1991/92:318). Beslutet innebar att beloppen mins­kade frän ca 400000 kronor till 100000 kronor.

Det kan tilläggas att den s.k. Insolvensutredningen (Ju 1988:02) genom re­geringsbeslut den 7 november 1991 fick tilläggsdirektiv med uppgift att se över reglerna om statlig lönegaranti vid konkurs. Utredningen borde i sam­band med sitt arbete med lönegarantifrågorna undersöka om företag som är försatta i konkurs och som drivs vidare med utnyttjande av lönegarantimedel kan skada andra företag i branschen och om lönegarantin i sädana situatio­ner leder till osund konkurrens mellan företagen.

Utredningen överlämnade den 2 december 1992 sitt betänkande (SOU 1992:113) Lag om företags rekonstruktion till regeringen. Betänkan­det skall därefter remissbehandlas.

Det bör också nämnas att regeringen den 3 december 1992 beslöt om kom­mittédirektiv beträffande en översyn av den statliga lönegarantin vid kon­kurser. En särskild utredare skall tillsättas för uppdraget.

Utredaren skall analysera om lönegarantireglerna har en ändamålsenlig utformning när det gäller vilka lönefordringar som skall ersättas av garantin samt föreslå de lagändringar som en sådan granskning kan ge anledning till. Han skall ocksä överväga och lämna förslag till hur utbetalningsfunktionen skall vara utformad i framtiden.

Syftet med utredarens arbete skall vara att åstadkomma sådana regeländ­ringar som - utan att garantins sociala syfte går förlorad - sammantaget be­gränsar utgifterna för garantin och effektiviserar granskningen av att garan­tin används pä det sätt som är avsett.

25

9 Hemställan

Prop. 1992/93:106

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före­slär riksdagen att

1.

godkänna vad jag anfört om avregleringen av taxi (4),

2.

ta del av vad jag anfört om Vägverket som central myndighet för yrkestrafikfrågor (4),

3.

ta del av vad jag anfört om Vägverkets årliga rapport till rege­ringen (4),

4.

ta del av vad jag anfört om information om prissättningen för taxiresor (5),

5.

ta del av vad jag anfört om föreskrifter meddelade av länsstyrel­serna (5),

6.

ta del av vad jag anfört om flygande inspektion av taxifordon (6),

7.

ta del av vad jag anfört om tillständ att plombera taxametrar (6),

8.

ta del av vad jag i övrigt anfört om plombering av taxametrar samt kontroll av taxametrar (6),

9.

ta del av vad jag anfört om föreskrifter om användningen av taxa­metrar (7) samt

10.       tadel av vad jag anfört om konkurrensen inom taxinäringen (8).

10 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden lagt fram.

26

Sammanfattning av förslag till åtgärder inom

Prop. 1992/93:106

taxinäringen, lämnade i en skrivelse den

Bilaga i

17 november 1992 från Svenska Taxiförbundet

1.

Regeringen bör bifalla en hemställan frän Riksskatteverket till rege­ringen om att särskilda ADB-program fär användas för att sammanställa uppgifter ur TSV:s och RSV:s register, i syfte att förbättra möjligheterna för länsstyrelsernas tillsyn av yrkesmässig trafik.

2.

En föreskrift införs om att taxameter alltid skall användas från start vid hämtningsadressen. Detta skall gälla även vid "fast-pris-transporter". (Förslaget fördes fram i förbundets remissvar över TSV-förslagen om taxametrar m.m. se skrivelse 1992-09-30.) Tillsammans med informa­tionsåtgärder bör detta kunna få en viss allmänpreventiv verkan.

3.

Svenska Taxiförbundet har i ovanstående remiss framfört en rad förslag beträffande taxameterreglerna, bl.a. att de s.k. ackumulerande regist­ren skall vara fysiskt plomberade i fordonet, samt även dokumenteras vid kontrollbesiktning.

Förbundet hänvisar till nämnda skrivelse och i synnerhet till förslaget om en arbetsgrupp i taxameterfrågorna som snabbt kan arbeta fram konkreta förslag. De olika intressena samt kunnandet i taxameterfrägor är spritt varför en arbetsgrupp är väl motiverad.

4.

Kommunikationsdepartementet förfar på lämpligt sätt för att initiera fler poliskontroller, gärna även "flygande besiktningar" tillsammans med TSV.

5.

Bilprovningsrutinerna måste förbättras. Det är i dag möjligt att "klara" en taxibil genom kontrollbesiktningen utan att det finns typgodkänd taxameter. Detta måste förhindras.

6.

Beroende på "luckor" i de administrativa rutinerna mellan Trafiksäker­hetsverket och länsstyrelserna är det i dag möjligt att få ut gul registre­ringsskylt utan att ha taxitillstånd. Förbundet har i en tidigare skrivelse begärt att Kommunikationsdepartementet vidtar åtgärder för att räda bot pä detta förhällande.

7.

Fler länsstyrelser bör följa Länsstyrelsens i Stockholms län exempel ge­nom att villkora samtliga trafiktillstånd till att följa Svenska Taxiförbun­dets branschöverenskommelse med Konsumentverket om prisinforma­tion. I budgetpropositionen har regeringen anvisat att bristande prisin­formation kan vara skäl för varning eller återkallelse från länsstyrelsen. Länsstyrelser och polismyndigheter bör snarast prestera kontroller av hur kravet på prisinformation enligt YTL 14 § efterlevs.

8.

I allmänpreventivt syfte bör straffet för olaga yrkesmässig trafik skärpas.

9.

Kommunikationsdepartementet bör ta erforderliga initiativ för att åkla­garmyndigheternas benägenhet att väcka åtal ökar beträffande miss­tänkt olaga yrkesmässig trafik.

10. Uppmaningen till länsstyrelserna om att skärpa lämplighetsprövningen och uppföljningen måste upprepas och skärpas. Skulle länsstyrelserna anse sig sakna resurser inom yrkestrafikenheterna och ytterligare resur­ser frän staten inte kommer att tillföras, mäste omprioriteringar ske

27

inom resp. länsstyrelse. Detta är en fräga direkt för resp. länsledning.     Prop. 1992/93:106 Den kommunikationsexpert som länsstyrelserna enligt uppgift tillförts     Bilaga 1 kan t.ex. avdelas för att fä fram ätgärder inom en av kommunikations­grenarna, dvs. i detta fall taxi.

11.

Länsstyrelserna saknar möjligheter att överklaga domar i kammarrätten vilka går emot länsstyrelsens linje. Länsstyrelserna bör snarast få en så­dan möjlighet genom allmänt ombud i yrkestrafikfrågor. En sådan åt­gärd bör inte awakta den donistolsutredning som nu pägär.

12.

Möjligheterna i YTL att vägra eller återkalla tillständ bör klarläggas. Större konkurser i tidigare företag eller bristande förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna när det gäller inbetalning av skatter och avgifter bör leda till återkallelse av tillståndet. En dom i Kammar­rätten i Sundsvall visar att förarbeten och praxis om konkurser i tidigare företag kan leda till märkliga tolkningar. En särskild PM i frågan kom­mer att sändas in till departementet.

13.

Det bör krävas taxitillständ för varje taxibil. I dag kan en taxiföretagare sätta in hur mänga bilar som helst på sitt tillstånd. Taxibilen skall endast anmälas till länsstyrelsen. Förbundet föreslår att det skall krävas ett till­stånd för varje taxibil. Det innebär ingen behovsprövning, däremot får länsstyrelsen möjlighet att pröva lämpligheten varje gång trafiken skall utökas.

14.

Taxi-licens bör snabbutredas. I stället för att taxiföretagen får ett till­ständ som gäller tills vidare bör man pröva ett licenssystem som är tids­begränsat. Eftersom länsstyrelsernas lämplighetstillsyn brister kan man lägga om systemet så att taxiföretagarna mäste redovisa att man gjort rätt för sig mot det allmänna med skatter och avgifter för att få förnyad licens.

15.

Det behövs en politisk markering om att samordningscentraler för sam­häUsbetalda resor bör upphandlas i konkurrens där även taxi kan vara med och lägga anbud.

Skrivelse den 26 november 1992 från Länsstyrelsen     Prop. 1992/93:106

i Stockholms län med förslag till förändringar av

Bilaga 2

reglerna på taximarknaden (ej bilagor) 

Förändringar av reglerna på taximarknaden

1 snart två och ett halvt år har taxiverksamheten varit fri frän regleringar av priser, utbud, trafikområden, växeltillhörighet, föreningsplikt, kommende-ringsplan och körplikt.

Länsstyrelsen i Stockholms län som noga följt utvecklingen av taximark­naden i länet, kan konstatera att de friare reglerna haft bäde positiva och negativa konsekvenser. De positiva är att tillgängligheten till taxi ökat kraf­tigt, att kundernas väntetider i växlarna och framkörningstiden minskat av­sevärt samt att priserna har pressats, i vissa fall betydligt. Allt beroende pä att antalel bilar blivit mycket högre.

Till de positiva resultaten hör också att konkurrensen mellan taxiväxlarna har ökat betydligt. Ett antal nyetablerade växlar har genomfört innovationer i form av fasta priser på frekventa resmål, rabatter till vissa grupper samt kundanpassad service till företag.

Taxiväxlarna i länet har på senare tid börjat marknadsföra sina tjänster genom annonskampanjer och riktad reklam till kontantbetalande kunder, färdtjänstkunder och företag. Växlarna deltar även i Svenska Taxiförbun­dets arbete att auktorisera taxiväxlar, som uppfyller vissa krav pä kvalitet.

Till de negativa konsekvenserna av de fria reglerna hör vissa fall av vålds­brott och uttagande av ockerpriser. Omfattningen är dock svär att fastställa. De ekonomiska brotten, begångna både av ägare och av förare, har ökat. Länsstyrelsen har även konstaterat att ett antal förare saknar tillräcklig lo­kalkännedom. Allvarliga tillbud har bl. a inträffat på grund av att vissa fö­rare inte hittat till akutsjukhusen. Det inträffar även att kunder nekas kör­ning till begärd adress eller att förare begär skyhöga priser till impopulära destinationer. Mänga känner sig otrygga att åka taxi.

Åtgärder på riksplanet

Länsstyrelsen har noterat att riksdagen i olika sammanhang diskuterat frå­gor som berör taxiomrädet och i enlighet med ett förslag frän trafikutskottet beslutat uppdra åt Regeringen att överväga skärpning av lagstiftningen en­ligt bl.a. följande punkter:

-

Krav pä ett trafiktillstånd till varje bil - till skillnad frän dagens situation där varje bolag har ett tillständ.

-

Reglerna för lönegarantin bör inte få missbrukas.

-

Taxiföretag med stora skulder till samhället bör förlora trafiktillståndet.

-

Länsstyrelsen bör vid tillståndsprövning få tillgäng till Riksskatteverkets datalistor.

-

Rutinerna för utgivande och återlämnande av taxiskyltar samt för god­kännande av taxametrar bör förbättras.

Länsstyrelsen, som under året ingäende övervägt behovet av såväl dessa som

29

andra lagändringar, vill här inledningsvis kortfattat kommentera några av de     Prop. 1992/93:106 punkter i vilka riksdagen uppdragit åt regeringen att överväga en skärpning     Bilaga 2 av lagstiftningen.

När det gäller lönegarantin har Länsstyrelsen för sin del genom påpekan­den och egna initiativ sökt motverka flagrant missbruk. Regeringen har dock uttalat att detta inte är en tillsynsuppgift för Länsstyrelsen utan för polis- och kronofogdemyndigheter. Eftersom bl.a. nästan alla större taxiföretag gått i konkurs är dock arbetsbördan för kronofogdemyndigheter och polis orimligt stor. Länsstyrelsen anser därför att alla goda krafter borde medverka i till­synsarbetet.

Att taxiföretag med stora skulder till samhället bör förlora tillständet framstår för Länsstyrelsens del närmast som en självklarhet. Frågan när en skuld skall anses som "stor" tolkas dock ibland olika av Länsstyrelsen och Kammarrätten i Stockholm. Domstolen gär enbart pä exegibla fordringar och accepterar avbetalningsplaner i större utsträckning än Länsstyrelsen. Länsstyrelsen, som i sitt tillsynsarbete nära följer det verkliga skeendet, an­ser sig kunna fastslå att en skuld av någorlunda storlek sällan är en tillfällig­het. Fordringarna växer medan processen pågår men det tar läng tid innan de blir registrerade som utmätningsbara. Länsstyrelsen förordar därför att gränsen för "tillåtna" skulder sätts snävt. Även mycket stora taxiföretag (200 bilar eller fler) har sällan ett aktiekapital pä mer än minimibeloppet 50000 kronor.

Länsstyrelsen kan, i likhet med riksdagen, icke finna en sådan registeran­vändning vara en allvarlig integritetskränkning mot seriösa trafikutövare. Det förtjänar också i sammanhanget påpekas att företrädare för branschen delar Länsstyrelsens bedömning och anser det t.o.m. oförsvarligt att kon­trollen inle får ske.

Rutinerna för skyltning av fordon och för kontroll av taxametrar är när­mast en fräga för TSV. Länsstyrelsen har dock för egen del för avsikt att inom sitt område verka för en minskad anonymitet för taxibilen genom di­verse skyltning i fordonet. Taxameterfrägan är tyvärr tekniskt svårlöst och måste angripas förutsättningslöst. Den omständigheten att större delen av den godkända taxameterparken kan behöva byggas om fär inte avskräcka TSV och vid behov Regeringen frän att ta initiativ i frägan. I dagsläget är det alltför lätt att göra olika elektroniska ingrepp i taxametrarna. Länsstyrelsen har också i skrivelse till Kommunikationsdepartementet påpekat behovet av ett förtydligande av kravet pä att taxametern skall registrera varje körning även om fast pris tillämpas.

Länsstyrelsen har härutöver i ett yttrande över en skrivelse från borgarrå­det Hulth den 11 november 1992 till Kommunikationsdepartementet utveck­lat sin syn pä vissa företeelser inom taxitratiken.

Lokala/regionala åtgärder

Vad i nyssnämnda skrivelse till Kommunikationsdepartementet främst be­handlats är frågor angående tillståndshavama och dessas förhållande till all­mänheten och det allmänna. Yrkestratiklagstiftningen ställer idag inga sär-

30

skilda krav på förarnas utbildning och kompetens. Detta är enligt Länssty-     Prop. 1992/93:106

relsens mening inte tillfredsställande.

Bilaga 2

På grund härav har Länsstyrelsen låtit utarbeta ett förslag till ett legitime­ringssystem baserat pä en obligatorisk yrkesutbildning av förarna i bl.a. lokalkännedom. Förslaget förutsätter att Länsstyrelsen som grund för obli­gatoriet utfärdar ett taxireglemente. I reglementet föreskrivs också viss obli­gatorisk utmärkning av och inforniation i taxibilarna. Det är Länsstyrelsens målsättning att förslagen kan genomföras per den Ijuli 1993 och i vart fall senast vid årsskiftet 1993/94.

Förslaget, som inte i något avseende kan ses som en återgång till den gamla regleringen, är avsett att återskapa allmänhetens fulla förtroende för taxiförarkåren och för taxibilen som ett säkert och tryggt kollektivtransport­medel.

En förarlegitimation kräver ett återskapande av ett taxireglemente. Ett genomförande kräver ocksä att Länsstyrelsen fär befogenhet ta ut en avgift för legitimationsförfarandet.

Denna sistnämnda hantering (formell prövning och hantering av legitima­tionskorten) kräver vissa ekonomiska resurser. Taxi Trafikförening (norra Europas största taxiförening) beräknar sin legitimationshantering kosta ca 275 kronor per handling. Med en förarkår i länet pä minst 10000 innebär detta för Länsstyrelsens del nära tre miljoner kronor, vilken kostnad inte ryms inom befintliga anslag.

Länsstyrelsen finner det därför enklast att den högst rimliga avgiften direkt får tillfalla Länsstyrelsen eller - om detta av principiella skäl avvisas -att avgiften får ingå i statskassan och tilldelas Länsstyrelsen anslagsvägen (jfr. den tidigare avgiften för fritidsbåtar). Medelstilldelningen kan baseras helt pä antalet utfärdade legitimationer.

Länsstyrelsen vill för kännedom samt godkännande i avgiftsfrägan under­ställa Regeringen dessa planer.

I awaktan pä Regeringens ställningstagande i avgiftsfrågan kommer Länsstyrelsen att skicka ut förslaget till reglemente på bred remiss inom länet. Samtidigt kommer utbildningsresurserna att inventeras i detalj och tekniken bakom den tilltänkta legitimationshandlingen att utvecklas. I sam­band därmed blir det ocksä möjligt att prissatta förfarandet. Länsstyrelsen avser att fortlöpande hålla Regeringen underrättad om frägans utveckling.

Beslut i detta ärende har fattats av styrelsen. I beslutet deltog Landshöv­dingen Ulf[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, ledamöterna Knut[REDACTED_EFTERNAMN], Andres Käärik, Birgitta[REDACTED_EFTERNAMN], Stig[REDACTED_EFTERNAMN], Jan Hjertsson, Ralph Lédel, Elwe[REDACTED_EFTERNAMN], Barbro Noreson, Sylvia[REDACTED_EFTERNAMN], Bosse[REDACTED_EFTERNAMN], Peder[REDACTED_EFTERNAMN] och Mats Pemer samt tjänstgörande suppleanterna Conny[REDACTED_EFTERNAMN] och Ola[REDACTED_EFTERNAMN].

I den slutliga handläggningen deltog även länsöverdirektören Birgitta[REDACTED_EFTERNAMN] Péres, byrådirektör Anders Wigren och länsrådet Per-Åke Herrström, föredragande.

Vid styrelsens behandling av ärendet var härutöver personalföreträdarna Pia Stadig och Mikael Wiman närvarande.

Ulf[REDACTED_EFTERNAMN]

Per-Åke Hcirströni

31

Innehållsförteckning

Åtgärder rörande taxitrafiken........................................ 

Propositionens huvudsakliga innehåll........................... 

1

Inledning ............................................................... 

2

Trafiksäkerhetsverkets redovisning av sitt uppdrag         

3

övriga i ärendet inkomna skrivelser........................ 

4

Allmänt om tillsynen över taxinäringen................... 

5

Information om prissättningen för taxiresor........... 

6

Plombering av taxametrar samt kontroll av taxametrar    

7

Föreskrifter om taxametrars handhavande ........... 

8

övriga frågor........................................................... 

9

Hemställan.............................................................. 

10

Beslut..................................................................... 

Bilaga 1 Sammanfattning av förslag till ätgärder inom taxinäringen,

lämnade i en skrivelse den 17 november 1992 frän Svenska

Taxiförbundet.................................................... 

Bilaga 2 Skrivelse den 26 november 1992 frän Länsstyrelsen i Stock­

holms län med förslag till förändringar av reglerna pä taxi­

marknaden (ej bilagor)...................................... 

1 1

3

4

5

9

15

17

22

24

26

26

27

29

Prop. 1992/93:106

gotab   42628, Stockholm 1992

32