Regeringens proposition

1994/95:24

Tillämpning i fråga om Haiti av lagen (1971:176) om vissa internationella

sanktioner

Prop.

1994/95:24

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 september 1994

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ulf Dinkelspiel

 (Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Förenta nationernas säkerhetsråd antog den 6 maj 1994 en resolution om utökade

ekonomiska sanktioner mot Haiti. Med anledning av resolutionen förordnade

regeringen den 26 maj 1994 att 3 - 5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen (1971:176)

om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om Haiti. Samtidigt

meddelade regeringen också närmare föreskrifter om tillämpningen av

sanktionerna.

 Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande

att tillämpa lagen underställas riksdagen för godkännande. I propositionen

begärs ett sådant godkännande.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 FN-sanktioner för internationell fred och

 säkerhet................................. 3

3 Utvecklingen i Haiti och tidigare beslut

 av säkerhetsrådet........................ 4

4 Säkerhetsrådets beslut om utökade sank-

 tioner mot Haiti......................... 5

5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa

 internationella sanktioner som satts i

 tillämpning.............................. 7

6 De svenska sanktionsbestämmelserna....... 8

7 Godkännande av regeringens förordnande... 9

Bilaga 1 Säkerhetsrådets resolution 917 (1994)

 den 6 maj 1994....................... 10

Bilaga 2 Inom Utrikesdepartementet verkställd

 översättning av resolutionen i de

 delar som föranlett författning från

 svensk sida (punkterna 1 - 9 och 11). 17

Bilaga 3 Förordning (1994:417) om tillämpning

 i fråga om Haiti av lagen (1971:176)

 om vissa internationella sanktioner.. 20

Bilaga 4 Förordning (1994:418) om vissa sank-

 tioner mot Haiti..................... 21

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 15 september 1994......................... 24

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 §§, 7 a §, 7 c § och

 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om Haiti.

2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet

Enligt stadgan för Förenta nationerna (FN) kan FN:s säkerhetsråd under vissa

förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för

upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan ges

i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är

enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande

beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en

uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft.

 För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana

krävs med anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av

FN:s säkerhetsråd antogs år 1971 lagen (1971:176) om vissa internationella

sanktioner. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som endast

kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut och rekommendationer

eller om samarbetet med EG eller inom ESK under vissa förutsättningar påkallar

det. Det är regeringen som skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen

satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner,

t.ex. förbud mot export till eller import från en blockerad stat.

 En föreskrift om tillämpning av lagen skall underställas riksdagen för

prövning inom en månad från utfärdandet, eller om riksmöte inte pågår, inom en

månad från början av nästkommande riksmöte. Om den inte underställs riksdagen

inom den angivna tiden eller om riksdagen inte inom två månader från under-

ställandet godkänner regeringens föreskrift upphör den att gälla.

 Regeringen har hittills, förutom mot Haiti, förordnat om lagens tillämpning

mot åtta länder, nämligen Rhodesia, Sydafrika och Namibia, Irak och Kuwait,

Libyen, "Förbundsrepubliken Jugoslavien" (Serbien-Montenegro) samt Angola såvitt

avser UNITA.

3 Utvecklingen i Haiti och tidigare beslut av säkerhetsrådet

Haitis demokratiskt tillsatte president Jean-Bertrand Aristide störtades den 30

september 1991 genom en militärkupp och tvingades i landsflykt. FN:s

generalförsamling med bl.a. Sverige som medförslagsställare fördömde den

illegala regimen och krävde att president Aristide återinsattes.

Generalförsamlingen uppdrog åt generalsekreteraren att i samarbete med

Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) vidta nödvändiga åtgärder för att lösa

krisen i Haiti. Generalförsamlingens vädjan till medlemsstaterna om stöd för

åtgärder att på olika sätt isolera den illegala regimen i Haiti medförde bl.a.

att EG, Frankrike och USA omedelbart hävde pågående ekonomiska biståndsprogram

med Haiti.

 Aktionen från OAS mot kuppmakarna manifesterades genom införandet av ett

handelsembargo mot Haiti - som endast medgav undantag för humanitära

basförnödenheter - och frysning av haitiska tillgångar utomlands. Aktionen

stöddes av samtliga OAS-medlemmar och ett flertal europeiska länder och den

medverkade, särskilt efter USA:s anslutning till sanktionerna, till att

förhandlingar kunde inledas mellan militärregimen i Haiti och en särskild

OAS-mission. Syftet var att nå en överenskommelse om ett återinträde för

Aristide som president.

 Trots en rad framsteg i senare förhandlingar, som fördes av den särskilde

FN/OAS-medlaren Caputo, uppnåddes inte uppställda villkor. Detta ledde fram till

en resolution nr 841 (1993) den 16 juni 1993 om ekonomiska sanktioner mot Haiti.

Dessa begränsade sig till vapen och olja samt frysning av haitiska tillgångar

utomlands. Som ett resultat av FN/OAS-medlaren Caputos fortsatta ansträngningar

att uppnå en politisk dialog mellan Haitis konstitutionellt valda regering och

de facto-regimen möttes president Aristide och militärbefälhavaren general

Cédras den 27 juni 1993 på Governors Island, New York, och undertecknade där en

överenskommelse syftande till att lösa den politiska krisen i Haiti. Sedermera

beslöt FN:s säkerhetsråd den 26 augusti 1993 i resolution 861 (1993) att med

omedelbar verkan tills vidare inställa sanktionerna mot Haiti. Bakgrunden

härtill var medgivandet i Governors Island-överenskommelsen att inställa

sanktionerna efter det att en premiärminister godkänts och tillträtt i Haiti.

Den 23 september 1993 inrättades genom ett enhälligt beslut i säkerhetsrådet,

resolution nr 867 (1993), en ny FN-mission - United Nations Mission in Haiti

(UNMIH) för en period av sex månader, bestående av 567 polisövervakare och en

militär byggnadsenhet på 700 man. När den första större UNMIH-kontingenten

skulle landstiga i Haiti hindrades den på grund av våldsamma protester i hamnen

i Port-au-Prince. Skulden för det inträffade lades i en rapport från FN:s

generalsekreterare helt på den haitiska militären och polisen, som inte

underordnat sig den civila regeringens kontroll. Efter nytt enhälligt beslut i

säkerhetsrådet, resolution nr 873 (1993), återinfördes sanktionerna från den 18

oktober 1993.

4 Säkerhetsrådets beslut om utökade sanktioner mot Haiti

I syfte att öka pressen på militärregimen i Port-au-Prince att vidta åtgärder

och för att bryta det politiska dödläget vad gäller genomförandet av Governors

Island-överenskommelsen antog FN:s säkerhetsråd den 6 maj 1994 resolution nr 917

(1994) om utökade sanktioner mot Haiti innebärande ett totalt handelsembargo.

Resolutionen i engelsk lydelse finns i bilaga 1. En inom Utrikesdepartementet

gjord översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från

svensk sida (punkterna 1 - 9 och 11) finns i bilaga 2.

 I resolutionen bekräftar säkerhetsrådet på nytt att målet för det

internationella samfundet alltjämt är återupprättandet av demokrati i Haiti och

ett omgående återinträde av den lagligt valde presidenten, Jean-Bertrand

Aristide, inom ramen för Governors Island-överenskommelsen. Rådet uttrycker

vidare sin oro över de militära myndigheternas underlåtenhet att uppfylla för-

pliktelserna enligt överenskommelsen. Vidare fördömer säkerhetsrådet de talrika

fall av rättsvidrigt dödande och godtyckliga arresteringar och olagligt kvar-

hållande, bortrövande, våldtäkt och ofrivilliga försvinnanden samt det forsatta

förnekandet av yttrandefrihet och beväpnade civilas ostraffade framfart. Rådet

påminner om att det i en tidigare resolution förklarat sig redo att överväga

införande av ytterligare åtgärder om de militära myndigheterna fortsätter att

hindra FN:s verksamhet i Haiti och att till fullo rätta sig efter säkerhets-

rådets resolutioner och Governors Island-överenskommelsen och bekräftar på nytt

att denna underlåtenhet utgör ett hot mot fred och säkerhet i regionen.

 I punkt 1 uppmanar säkerhetsrådet parterna i Governors Island-överenskommelsen

och alla andra myndigheter i Haiti att samarbeta med det särskilda sändebudet

för FN:s och OAS generalsekreterare för att åstadkomma ett fullständigt

uppfyllande av överenskommelsen och därmed få slut på krisen i Haiti.

 Punkt 2 förbjuder varje flygplan som startat från eller är destinerat att

landa i Haiti att starta från, landa i eller flyga över medlemsstats

territorium. Undantag görs för reguljära kommersiella passagerarflygningar och

flygningar som godkänts av FN:s sanktionskommitté på grund av humanitära eller

liknande skäl.

 I punkt 3 åläggs medlemsstaterna att hindra inresa till respektive land av

officerare hos den haitiska militären, inbegripet polisen, deltagarna i kuppen

och i den illegala regeringen, anställda hos eller företrädare för den haitiska

militären, och dessa personers närmaste familje- medlemmar.-

 Punkt 4 anmodar staterna att frysa nu nämnda personers tillgångar för att

försäkra att varken dessa tillgångar eller andra finansiella resurser görs

tillgängliga för nämnda personer. De nu nämnda åtgärderna trädde enligt

resolutionen i kraft den 6 maj 1994 medan övriga åtgärder enligt punkt 5 trädde

i kraft den 21 maj 1994.

 Enligt punkt 6 förbjuds all import av varor från Haiti liksom varje åtgärd som

främjar export eller transitering av sådana varor.

 Punkt 7 förbjuder all export av varor till Haiti liksom varje främjandeåtgärd

vare sig det sker i medlemsstat eller i Haiti. Undantaget är varor för

medicinskt bruk och livsmedel liksom icke-kommersiella kvantiteter av petroleum

och petroleumprodukter för humanitära behov eller andra varor för väsentliga

humanitära behov.

 Enligt punkt 8 undantas vidare informationsmaterial och journalisters

utrustning.

 Punkt 9 förbjuder all trafik med förbjudna varor till och från Haitis

territorium och territorialvatten. Undantaget är varor i transittrafik.

 I punkt 10 uppmanas de stater som samarbetar med den lagliga regeringen i

Haiti att vidta de åtgärder som behövs för efterlevnaden av säkerhetsrådets

resolutioner och särskilt i erforderlig mån stoppa in- och utgående trafik i

avsikt att inspektera och verifiera lasten och destinationen och vidare se till

att sanktionskommittén regelbundet hålls underrättad.

 I punkt 11 förbjuds uppfyllande av haitiska anspråk om anspråken grundas på

ett avtal eller en skuld- eller garantiförbindelse som inte kunnat fullgöras på

grund av sanktionerna. Punkt 12 uppmanar alla stater att handla i

överensstämmelse med säkerhetsrådets resolutioner och detta oavsett vad som må

vara föreskrivet om rättigheter och skyldigheter i avtal eller kontrakt ingångna

före sanktionerna.

 Enligt punkt 13 skall medlemsstaterna senast den 6 juni 1994 rapportera till

generalsekreteraren om de åtgärder som vidtagits i anledning av säkerhetsrådets

resolutioner. Sådan rapport har från svensk sida lämnats den 6 juni 1994.

 Punkt 14 beskriver de uppgifter som åligger sanktionskommittén, vilka är att

granska medlemsstaternas rapporter, att skaffa ytterligare information om hur

införlivandet av åtgärderna skett, att beakta information som kommit till dess

kännedom om överträdelser mot sanktionerna och därvid ge rekommendationer om

sätt att öka effektiviteten, att ge rekommendationer som svar på överträdelser-

na, att snabbt behandla ansökningar om tillstånd till flygningar och

fartygstrafik, att ändra i de riktlinjer som beslutats enligt tidigare

resolutioner samt att behandla framställningar om bistånd enligt artikel 50 i

FN-stadgan.

 I övrigt uppmanas generalsekreteraren att ge allt behövligt bistånd (punkt

15) och beslutar rådet att på månatlig basis granska åtgärderna i sina

resolutioner (punkt 16), varvid generalsekreteraren uppmanas att förse rådet med

rapporter om tillståndet i Haiti.

 Vidare förklarar rådet att det är berett att gradvis avskaffa sanktionerna i

takt med att framsteg görs i genomförandet av Governors Island-överenskommelsen

(punkt 17) och beslutar att sanktionerna inte kan lyftas helt förrän alla

villkor enligt överenskommelsen uppfyllts, vilket bl.a. innebär att överbefäl-

havaren över Haitis styrkor och chefen för polisstyrkan i Port-au-Prince skall

ha avgått liksom att den demokratiskt valde presidenten skall ha återinträtt

(punkt 18).

 Slutligen fördömer rådet varje försök att beröva den lagligt valde

presidenten hans makt och förklarar att varje sådant försök skulle betraktas som

olagligt och föranleda återinförande av sådana åtgärder som upphävts enligt

punkt 17 (punkt 19).

 Med anledning av säkerhetsrådets resolution nr 917 (1994) föreskrev regeringen

den 26 maj 1994 i förordningen (1994:417) om tillämpning i fråga om Haiti av

lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3-5 §§, 7 a §, 7 c §

och 8 § lagen skall tillämpas i fråga om Haiti. Förordningen finns i bilaga 3.

 Samma dag utfärdade regeringen förordningen (1994:418) om vissa sanktioner mot

Haiti. Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 6, finns i bilaga 4.

 Vidare beslutade regeringen den 26 maj 1994 genom en ändring i

utlänningsförordningen (1989:547) att införa viseringskrav för medborgare från

Haiti från den 8 juni 1994.

5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts

i tillämpning

De bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts

i tillämpning genom regeringens förordnande den 26 maj 1994 (3 - 5 §§, 7 a §, 7

c § och 8 §) har följande lydelse.

3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att införas

till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från

blockerad stat.

4 § Regeringen får meddela förbud att

 1. till blockerad stat införa vara,

 2. inom blockerad stat tillhandahålla vara i verksamhet av ekonomisk art,

 3. utanför blockerad stat tillhandahålla vara avsedd för verksamhet av

ekonomisk art som drives från den blockerade staten,

 4. från blockerad stat utföra vara.

5 § Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att främja

enligt 3 eller 4 § förbjudet förfarande och som innebär

 1. tillverkning, bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller

reparation av vara eller lämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd,

 2. lastning, lossning, transport eller mottagande till förvaring av vara eller

tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för

transport,

 3. överlåtelse eller förvärv av vara, upplåtelse eller förvärv av särskild

rätt därtill eller meddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i

1 eller 2 nämnd åtgärd beträffande vara,

 4. överlåtelse eller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av

särskild rätt därtill, eller

 5. lämnande eller förmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 1- 4.

7 a § Regeringen får förbjuda att

 1. penningmedel som tillhör en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk

person med hemvist i en blockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller

kontrolleras från en blockerad stat betalas ut,

 2. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande

tillgångar som tillhör någon som anges i 1 överlåts, pantsätts eller förfogas

över på annat sätt,

 3. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande

tillgångar överlåts, om tillgångarna är avsedda för någon som anges i 1.

 Regeringen får även förbjuda att uppdrag för en sådan åtgärd som förbjudits

med stöd av denna paragraf lämnas eller förmedlas.

7 c § Regeringen får meddela förbud att uppfylla anspråk som framställts -

direkt eller indirekt - av en myndighet i en blockerad stat eller av en fysisk

eller juridisk person med hemvist i den blockerade staten, om anspråket grundas

på ett avtal eller en skuld- eller garantiförbindelse vars fullgörande påverkats

av förbud meddelade med stöd av 3 - 7 b och 8 §§.

8 § Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö- eller

luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksamhet

samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med

ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där.

 Förbud enligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av

transportmedel samt mot befälhavare och besättningsman på transportmedel.

 Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva

verksamhet som förbjudits enligt första stycket.

6 De svenska sanktionsbestämmelserna

 Enligt 2 § gäller förbud mot införsel i Sverige av varor som har sitt ursprung

i Haiti och som har förts ut därifrån den 30 maj 1994 eller senare. Enligt 3 och

4 §§ får varor inte föras in i Haiti vare sig de förs in från Sverige eller på

annat sätt. Enligt 5 § får inte heller sådana varor tillhandahållas inom Haiti i

verksamhet av ekonomisk art eller utanför Haiti om de är avsedda för ekonomisk

verksamhet i Haiti. I 6 § förbjuds vidare åtgärder som är ägnade att främja

nämnda förbjudna förfaranden och som innebär t.ex. tillverkning, lastning,

lossning eller transport.

 Enligt 7 § undantas från förbuden livsmedel och varor för medicinskt bruk.

Inte heller gäller förbuden petroleum och petroleumprodukter och andra varor

avsedda för väsentliga humanitära ändamål om FN:s sanktionskommitté lämnat sitt

godkännande. Vidare undantas utrustning som tillhör en journalist.

 Enligt 8 § får svenskregistrerade fartyg inte bedriva sjöfart inom Haitis

sjöterritorium. Inte heller får flygplan som är destinerat till Haiti eller som

har startat därifrån flyga i svenskt luftrum. Förbuden gäller ägare, brukare,

befälhavare och besättningsman. Undantaget är reguljär fartygstrafik med

undantagna varor eller med varor i transit. Vidare är undantaget reguljär

kommersiell passagerartrafik samt annan transport som godkänts av

sanktionskommittén på grund av humanitära skäl eller andra skäl i enlighet med

säkerhetsrådets resolutioner.

 Enligt 9 § får inte penningmedel som tillhör Haiti eller en juridisk person

som ägs av eller kontrolleras från Haiti betalas ut. Inte heller får

penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar

som tillhör någon nu nämnd överlåtas, pantsättas eller på annat sätt förfogas

över. Vidare är det förbjudet att överlåta uppräknade tillgångar till någon nu

nämnd och att lämna eller förmedla uppdrag för nämnda åtgärder.

 Enligt 10 § förbjuds uppfyllande av haitiska rättsanspråk, om anspråken

grundas på avtal eller skuld- eller garantiförbindelse vars fullgörande

påverkats av förbuden i förordningen.

 Enligt 11 §, slutligen, kan en svensk medborgare som utomlands brutit mot

förbuden enligt 2-6 eller 8 §§ dömas enligt lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner även om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på

gärningsorten och även om han eller hon redan lagförts i den främmande staten.

 Bestämmelserna trädde i kraft den 30 maj 1994.

7 Godkännande av regeringens förordnande

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner

regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 §§, 7

a §, 7 c § och 8 § i lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner med anledning av FN:s

säkerhetsråds resolution 917 (1994).

Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § tredje stycket lagen om vissa in-

ternationella sanktioner förfaller ett förordnande,

 - om det inte inom en månad eller, om riksmöte inte pågår, inom en månad från

början av nästkommande riksmöte underställs riksdagen för prövning av frågan om

det skall bestå, och

- om det inte blivit godkänt inom två månader från det att det underställts

riksdagen. I resolution 917 (1994) har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som

Sverige haft att följa. Riksdagen bör därför godkänna förordnandet.

 Säkerhetsrådets resolution 917 (1994) den 6 maj 1994

 The Security Council,

 Reaffirming its resolutions 841 (1993) of 16 June 1993, 861 (1993) of 27

August 1993, 862 (1993) of 31 August 1993, 867 (1993) of 23 September 1993, 873

(1993) of 13 October 1993, 875 (1993) of 16 October 1993 and 905 (1994) of 23

March 1994,

 Recalling its Presidential statements of 11 October 1993 (S/26567),

25 October 1993 (S/26633), 30 October 1993 (S/26668), 15 November 1993 (S/26747)

and 10 January 1994 (S/PRST/1994/2),

 Noting resolutions MRE/RES.1/91, MRE/RES.2/91, MRE/RES.3/92, MRE/RES.4/92, and

MRE/RES.5/93, adopted by the Foreign Ministers of the Organization of American

States, and resolutions CP/RES.575 (885/92) and CP/RES.594 (923/92) and

declarations CP/Dec.8 (927/93), CP/Dec.9 (931/93), CP/Dec.10 (934/93) and

CP/Dec.15 (967/93), adopted by the Permanent Council of the Organization of

American States,

 Noting in particular resolution CP/RES.610 (968/93) of 18 October 1993 of the

Organization of American States,

 Bearing in mind the statement of conclusions adopted at the Meeting of the

Four Friends of the Secretary-General on Haiti, held in Paris on 13 and 14

December 1993 (S/26881),

 Having examined the reports of the Secretary-General of 19 January 1994

(S/1994/54) and 18 March 1994 (S/1994/311) regarding the United Nations Mission

in Haiti (UNMIH),

 Commending the continuing efforts undertaken by the Special Envoy for Haiti of

the Secretaries-General of the United Nations and the Organization of American

States to bring about compliance with the Governors Island Agreement and the

full restoration of democracy in Haiti,

 Reaffirming that the goal of the international community remains the

restoration of democracy in Haiti and the prompt return of the legitimately

elected President, Jean-Bertrand Aristide, under the framework of the Governors

Island Agreement,

 Stressing in this context the importance of a proper and secure environment

for all legislative action agreed to in the Governors Island Agreement and the

New York Pact, as well as preparations for free and fair legislative elections

in Haiti, as called for in the constitution, in the framework of the full

restoration of democracy in Haiti,

 Concerned at the continued failure of the military authorities in Haiti,

including the police, to comply with their obligations under the Governors

Island Agreement, and at the violations of the related New York Pact committed

by political organizations party thereto in relation to the disputed elections

of 18 January 1993,

 Strongly condemning the numerous instances of extra-judicial killings,

arbitrary arrests, illegal detentions, abductions, rape and enforced

disappearances, the continued denial of freedom of expression, and the impunity

with which armed civilians have been able to operate and continue operating,

 Recalling that in resolution 873 (1993) the Council confirmed its readiness to

consider the imposition of additional measures if the military authorities in

Haiti continued to impede the activities of the United Nations Mission in Haiti

(UNMIH) or failed to comply in full with its relevant resolutions and the

provisions of the Governors Island Agreement,

 Reaffirming its determination that, in these unique and exceptional

circumstances, the situation created by the failure of the military authorities

in Haiti to fulfil their obligations under the Governors Island Agreement and to

comply with relevant Security Council resolutions constitutes a threat to peace

and security in the region,

 Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations,

 1. Calls upon the parties to the Governors Island Agreement and any other

authorities in Haiti to cooperate fully with the Special Envoy of the

Secretaries-General of the United Nations and Organization of American States to

bring about the full implementation of the Governors Island Agreement and thus

end the political crisis in Haiti;

 2. Decides that all States shall without delay deny permission to any aircraft

to take off from, land in, or overfly their territory if it is destined to land

in, or has taken off from the territory of Haiti, with the exception of

regularly scheduled commercial passenger flights, unless the particular flight

has been approved, for humanitarian purposes or for other purposes consistent

with the present resolution and other relevant resolutions, by the Committee

established by resolution 841 (1993);

 3. Decides that all States shall without delay prevent the entry into their

territories:

 (a) Of all officers of the Haitian military, including the police, and their

immediate families;

 (b) Of the major participants in the coup d''''état of 1991 and in the illegal

governments since the coup d''''état, and their immediate families;

 (c) Of those employed by or acting on behalf of the Haitian military, and

their immediate families,

unless their entry has been approved, for purposes consistent with the present

resolution and other relevant resolutions, by the Committee established by

resolution 841 (1993), and requests the Committee to maintain an updated list,

based on information provided by States and regional organizations, of the

persons falling within this paragraph;

 4. Strongly urges all States to freeze without delay the funds and financial

resources of persons falling within paragraph 3 above, to ensure that neither

these nor any other funds and financial resources are made available, by their

nationals or by any persons within their territory, directly or indirectly, to

or for the benefit of such persons or of the Haitian military, including the

police;

 5. Decides that the provisions set forth in paragraphs 6 to 10 below, which

are consistent with the embargo recommended by the Organization of American

States, shall, to the extent that these measures are not already in effect under

its earlier relevant resolutions, take effect no later than 2359 hours Eastern

Standard Time on 21 May 1994 and requests that the Secretary-General, having

regard for the views of the Secretary-General of the Organization of American

States, report to the Council not later than 19 May 1994 on steps the military

have taken to comply with actions required of them by the Governors Island

Accord as specified in paragraph 18 below;

 6. Decides that all States shall prevent:

 (a) The import into their territories of all commodities and products

originating in Haiti and exported therefrom after the aforementioned date;

 (b) Any activities by their nationals or in their territories which would

promote the export or transshipment of any commodities or products originating

in Haiti, and any dealings by their nationals or their flag vessels or aircraft

or in their territories in any commodities or products originating in Haiti and

exported therefrom after the aforementioned date;

 7. Decides that all States shall prevent the sale or supply by their nationals

or from their territories or using their flag vessels or aircraft of any

commodities or products, whether or not originating in their territories, to any

person or body in Haiti or to any person or body for the purpose of any business

carried on in, or operated from, Haiti, and any activities by their nationals or

in their territories which promote such sale or supply of such commodities or

products, provided that the prohibitions contained in this paragraph shall not

apply to:

 (a) Supplies intended strictly for medical purposes and foodstuffs;

 (b) With the approval of the Committee established pursuant to resolution 841

(1993), under the no-objection procedure, other commodities and products for

essential humanitarian needs;

 (c) Petroleum or petroleum products, including propane gas for cooking,

authorized in accordance with paragraph 7 of resolution 841 (1993);

 (d) Other commodities and products authorized in accordance with paragraph 3

of resolution 873 (1993);

 8. Decides that the prohibitions in paragraphs 6 and 7 above shall not apply

to trade in informational materials, including books and other publications,

needed for the free flow of information and further decides that journalists may

bring in and take out their equipment subject to conditions and terms agreed by

the Committee established by resolution 841 (1993);

 9. Decides to prohibit any and all traffic from entering or leaving the

territory or territorial sea of Haiti carrying commodities or products the

export of which from Haiti or the sale or supply of which to Haiti would be

prohibited under paragraphs 6 and 7 above, excepting regularly scheduled

maritime shipping lines calling in Haiti with goods permitted under paragraph 7

and which are also carrying other commodities or products in transit to other

destinations, subject to formal monitoring arrangements established with States

cooperating with the legitimate Government of Haiti as provided in paragraph 1

of resolution 875 (1993) and paragraph 10 below;

 10. Acting also under Chapter VIII of the Charter of the United Nations, calls

upon Member States cooperating with the legitimate Government of Haiti, acting

nationally or through regional agencies or arrangements, to use such measures

commensurate with the specific circumstances as may be necessary under the

authority of the Security Council to ensure strict implementation of the

provisions of the present resolution and earlier relevant resolutions, and in

particular to halt outward as well as inward maritime shipping as necessary in

order to inspect and verify their cargoes and destinations and also to ensure

that the Committee established pursuant to resolution 841 (1993) is kept

regularly informed;

 11. Decides that all States, including the authorities in Haiti, shall take

the necessary measures to ensure that no claim shall lie at the instance of the

authorities in Haiti, or of any person or body in Haiti, or of any person

claiming through or for the benefit of any such person or body, in connection

with the performance of a bond, financial guarantee, indemnity or engagement,

issued or granted in connection with or related to the performance of any

contract or transaction, where the performance of that contract or transaction

was affected by the measures imposed by or pursuant to this resolution or

resolutions 841 (1993), 873 (1993) and 875 (1993);

 12. Calls upon all States, including States not members of the United Nations,

and all international organizations, to act strictly in accordance with the

provisions of the present resolution and the earlier relevant resolutions,

notwithstanding the existence of any rights or obligations conferred or imposed

by any international agreement or any contract entered into or any licence or

permit granted prior to the effective date of the measures in this resolution or

earlier relevant resolutions;

 13. Requests all States to report to the Secretary-General by 6 June 1994 on

the measures they have instituted in implementation of the measures contained

in the present resolution and earlier relevant resolutions;

 14. Decides that the Committee established pursuant to resolution

841 (1993) shall undertake the following tasks in addition to those set out in

resolutions 841 (1993), 873 (1993) and in paragraph 3 above:

 (a) To examine reports submitted pursuant to paragraph 13 above;

 (b) To seek from all States, in particular neighbouring States, further

information regarding the action taken by them concerning the effective

implementation of the measures contained in the present resolution and earlier

relevant resolutions;

 (c) To consider any information brought to its attention by States concerning

violations of the measures contained in the present resolution and earlier

relevant resolutions and, in that context, to make recommendations to the

Council on ways to increase their effectiveness;

 (d) To make recommendations in response to violations of the measures contai-

ned in the present resolution and earlier relevant resolutions and provide in-

formation on a regular basis to the Secretary-General for general distribution

to Member States;

 (e) To consider and to decide upon expeditiously any application by States for

the approval of flights or entry in accordance with paragraphs 2 and 3 above;

 (f) To amend the guidelines referred to in paragraph 10 of resolution 841

(1993) to take into account the measures contained in the present resolution;

 (g) To examine possible requests for assistance under the provisions of

Article 50 of the Charter of the United Nations and to make recommendations to

the President of the Security Council for appropriate action;

 15. Reaffirms its request to the Secretary-General to provide all necessary

assistance to the Committee and to make the necessary arrangements in the

Secretariat for this purpose;

 16. Decides that, until the return of the democratically elected President, it

will keep under continuous review, at least on a monthly basis, all the measures

in the present resolution and earlier relevant resolutions and requests the

Secretary-General, having regard for the views of the Secretary-General of the

Organization of American States, to report on the situation in Haiti, the

implementation of the Governors Island Agreement, legislative actions including

preparations for legislative elections, the full restoration of democracy in

Haiti, the humanitarian situation in that country, and the effectiveness of the

implementation of sanctions, with the first report not later than 30 June 1994;

 17. Expresses its readiness to consider progressive suspension of the measures

contained in the present resolution and earlier relevant resolutions, based on

progress in the implementation of the Governors Island Agreement and the

restoration of democracy in Haiti;

 18. Decides that, notwithstanding paragraph 16 above, measures in the present

resolution and earlier relevant resolutions will not be completely lifted until:

 (a) The retirement of the Commander-in-Chief of the Haitian Armed Forces, and

the resignation or departure from Haiti of the Chief of the Metropolitan Zone of

Port-au-Prince, commonly known as the Chief of Police of Port-au-Prince, and the

Chief of Staff of the Haitain Armed Forces;

 (b) Completion of the changes by retirement or departure from Haiti in the

leadership of the police and military high command called for in the Governors

Island Agreement;

 (c) Adoption of the legislative actions called for in the Governors Island

Agreement, as well as the creation of a proper environment in which free and

fair legislative elections can be organized in the framework of the full

restoration of democracy in Haiti;

 (d) The creation by authorities of the proper environment for the deployment

of the United Nations Mission in Haiti (UNMIH);

 (e) The return in the shortest time possible of the democratically elected

President and maintenance of constitutional order,

these conditions being necessary for the full implementation of the Governors

Island Agreement;

 19. Condemns any attempt illegally to remove legal authority from the

legitimately elected President, declares that it would consider illegitimate any

purported government resulting from such an attempt, and decides, in such an

event, to consider reimposing any measures suspended under paragraph 17 above;

 20. Decides to remain actively seized of the matter.

Inom Utrikesdepartementet verkställd översättning av resolutionen i de delar som

föranlett författning från svensk sida (punkterna 1 - 9 och 11)

- - - - - - - - -

 1. Uppmanar parterna i Governors Island-överenskommelsen och andra myndigheter

i Haiti att samarbeta fullt ut med det särskilda sändebudet för FN:s och OAS

generalsekreterare för att åstadkomma ett fullständigt uppfyllande av Governors

Island-överenskommelsen och därmed få slut på den politiska krisen i Haiti;

 2. Beslutar att alla stater utan dröjsmål skall neka tillstånd för varje

flygplan att starta från, landa i eller flyga över deras territorium om det är

destinerat att landa i eller har startat från Haitis territorium, med undantag

för reguljära kommersiella passagerarflygningar, såvida inte den särskilda

flygningen har godkänts, av humanitära eller andra syften som överensstämmer med

denna och andra tilllämpliga resolutioner, av kommittén upprättad genom

resolution 841 (1993);

 3. Beslutar att alla stater utan dröjsmål skall hindra inresa till deras

territorier

 a) av alla officerare hos den haitiska militären, inbegripet polisen, och av

deras närmaste familjemedlemmar;

 b) av de huvudsakliga deltagarna i coup d''''état 1991 och i den illegala

regeringen sedan coup d''''état och deras närmaste familjemedlemmar;

 c) av de som är anställda av eller som företräder den haitiska militären och

deras närmaste familjemedlemmar,

såvida inte deras inresa har godkänts, för ändamål som överensstämmer med denna

resolution och andra relevanta resolutioner, av kommittén upprättad genom

resolution 841 (1993), och uppmanar kommittén att hålla en uppdaterad lista,

grundad på information som tillhandahålls av staterna och regionala

organisationerna, på personer som faller inom denna punkt;

 4. På det bestämdaste anmodar alla stater att utan dröjsmål frysa tillgångar

och finansiella resurser som tillhör personer som faller inom punkt 3, för att

säkerställa att varken dessa eller några andra tillgångar eller finansiella

resurser görs tillgängliga, genom deras medborgare eller genom andra personer

inom deras territorium, direkt eller indirekt, för eller till förmån för sådana

personer eller till haitiska militären, inbegripet polisen;

 5. Beslutar att bestämmelserna i punkterna 6 - 10 nedan, vilka är förenliga

med det embargo som rekommenderats av OAS, skall, i den omfattning som dessa

åtgärder ännu inte trätt i kraft genom tidigare relevanta resolutioner, träda i

kraft inte senare än 23.59 EST den 21 maj 1994 och begär att

generalsekreteraren, som skall ta hänsyn till åsikterna hos OAS''''

generalsekreterare, senast den 19 maj 1994 rapporterar till rådet om de steg som

militären har vidtagit för att uppfylla de åtgärder som begärs av den enligt

Governors Island-överenskommelsen såsom det specificeras i punkt 18;

 6. Beslutar att alla stater skall förhindra:

a) import till sina territorier av alla varor och produkter som härrör från

Haiti och som har exporterats därifrån efter förutnämnt datum;

b) all verksamhet som bedrivs av deras medborgare eller på deras territorier som

skulle kunna främja export eller transitering av varor och produkter som härrör

från Haiti och all handel bedriven av deras medborgare eller med hjälp av deras

fartyg eller flygplan eller på deras territorier av varor eller produkter som

härrör från Haiti och som har exporterats därifrån efter förutnämnt datum;

 7. Beslutar att alla stater skall förhindra försäljning eller leverans från

deras medborgares sida eller från deras territorier eller med hjälp av deras

fartyg eller flygplan av varor och produkter, vare sig dessa härrör från deras

territorier eller inte, till någon fysisk eller juridisk person i Haiti eller

till någon fysisk eller juridisk person inom ramen för affärsverksamhet bedriven

i eller administrerad från Haiti och varje verksamhet som bedrivs av deras

medborgare eller på deras territorier som främjar sådan försäljning eller

leverans av sådana varor eller produkter, med förbehåll för att förbuden i denna

paragraf inte skall tillämpas på:

 a) förnödenheter avsedda enbart för medicinska ändamål och livsmedel;

 b) med godkännande av kommittén upprättad genom resolution 841 (1993), genom

ett hinderlöshetsförfarande, andra varor eller produkter för väsentliga

humanitära behov;

 c) petroleum och petroleumprodukter, inklusive propangas för matlagning, som

godkänts enligt punkt 7 i resolution 841 (1993);

 d) andra varor och produkter som godkänts enligt punkt 3 i resolution 873

(1993);

 8. Beslutar att förbuden i punkterna 6 och 7 inte skall tillämpas på handel

med informationsmaterial, inklusive böcker och andra publikationer, som behövs

för det fria informationsflödet och beslutar vidare att journalister får ha med

sig och ta ut sin utrustning under förutsättning av villkor bestämda av

kommittén upprättad genom resolution 841 (1993);

 9. Beslutar att förbjuda all trafik från att ge sig in på eller lämna Haitis

territorium eller territorialvatten med varor eller produkter vars export från

Haiti eller försäljning eller leverans till Haiti skulle vara förbjuden enligt

punkterna 6 och 7, med undantag för fartyg i reguljär trafik som anlöper Haiti

med varor tillåtna enligt punkt 7 och vilka också fraktar andra varor eller

produkter i transit till andra destinationer, föremål för formella övervaknings-

arrangemang upprättade av stater som samarbetar med Haitis lagliga regering som

förutsatts i punkt 1 i resolution 875 (1993) och punkt 10 ovan;

- - - - - - - - - -

 11. Beslutar att alla stater, inklusive Haitis myndigheter, skall vidta

nödvändiga åtgärder för att säkerställa att inga rättsanspråk görs på yrkande av

Haitis myndigheter eller någon fysisk eller juridisk person i Haiti eller av

någon annan person som gör anspråk genom eller till förmån för någon sådan

fysisk eller juridisk person, i samband med infriande av en förbindelse,

finansiell garanti, skadestånd eller förpliktelse utfärdad eller beviljad i

samband med eller med avseende på verkställandet av något kontrakt eller någon

transaktion vars fullgörande påverkades av de åtgärder som ålagts av eller i

enlighet med denna resolution eller resolutionerna 841 (1993), 873 (1993) och

875 (1993);

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 september 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Dinkelspiel

Regeringen beslutar proposition 1994/95:24 Tillämpning i fråga om Haiti av lagen

(1971:176) om vissa internationella sanktioner.