Regeringens proposition 1992/93:36

om vissa frågor om den kommunala ekonomin

Prop.

1992/93:36

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 1 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Bengt Vksterberg

Anne[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakhga iimehåll

I propositionen föreslås ett nytt utbetalningssystem för konununal­skattemedel. En gmndtanke i det nya utbetalningssystemet är att kommimemas och landstingens inkomster av skatt under ett visst år skall vara beräknade i samma pris- och lönenivå som utgiftema det aktuella året. De konununalskattemedel som betalas ut i det nya systemet frän och med den 1 januari 1993 kommer att grundas på ett uppräknat skatte­underlag. Det uppräknade skatteunderlaget skall i sin tur grunda sig på det senast kända taxeringsutikllet samt uppräknings&ktorer som &stställs årligen. De skillnader som uppstår iör enskilda kommuner och landsting mellan uppräknat och slutligt skatteunderlag skall regleras när det slutliga taxeringsutikllet föreligger. En delavräkning görs redan efter ett år.

Det nya utjämningsbidraget till kommuner beräknas utifrån samma uppräknade skatteunderlag som kommunalskatteutbetalningama. Även i utjämningssystemet föreslås en reglering av skillnaden mellan uppräknat och slutligt skatteunderlag. Detta kan leda till att bidraget i efterhand fördelas om mellan kommunema. Den totala bidragsramen är dock oförändrad.

För kommunema görs en slutavräkning både i systemet för utbetalning av kommunalskattemedel och på det nya utjämningsbidraget.

För landstingen görs slutavräkningen endast i systemet för utbetalning av konununalskattemedel.

/ Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 36

För att undvika alltför stora förändringar i enskilda kommuners bidrag    1992/93:36 och för att åstadkomma en successiv infasning av det nya bidragssystemet för kommunema har övergångsregler för det statliga utjämningssystemet fastställts.   En  lagreglering  föreslås  av  övergångsreglerna som skall tillämpas för åren 1993 och 1994.

Vid skatteväxlingar mellan konununer och landsting med anledning av huvudmannaskapsförändringar skall övergångsreglernas tillämpmng begränsas.

Det fiims ett återkonunande behov av ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektom främst till följd av finansieringsprincipens tillämpning. I propositionen beskrivs några altemativa metoder för sådana ekonomiska regleringar. En temporär lösning övervägs för år 1993 för regleringen av slopat schablonavdrag m.m.. Metoden innebär att skatteinkomstema minskas med ett visst belopp per invånare i kommuner och landsting.

I propositionen anförs även att det belopp som tidigare avsatts för ett förstatligande av KBT och bostadsbidrag, bör återföras till kommunema fram till den tidpunkt då förstatligandet sker. Detta beräknas bli tidigast den 1 januari 1994.

Korrigeringar i förhållande till den tidigare beslutade ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen bör ske enligt det förslag som den så kallade Ädeldelegationen lämnat.

Beträffande slutavräkningen av kommunalskattemedel enligt det gamla systemet för utbetalning av konununalskattemedel gäller att från den slutavräkning för kommuner och landsting som avser år 1991 och som enligt dagens regelsystem skall betalas ut år 1993, skall ett belopp räknas av som motsvarar dels de ökade utbetalningar av kommimalskattemedel som följer av att utbetalningssystemet läggs om, dels de minskade statsinkomster som följer av att avräkningsskatten slopas redan år 1993. Dessutom skall den periodiseringseffekt som uppkommer till följd av ondäggningen av statsbidragssystemet räknas av. Avdragen skall göras kollektivt för kommuner respektive landsting. Återstående belopp fördelas till de enskilda kommunema repsektive landstingen i förhållande till den slutavräkning var och en annars skulle ha fått.

I årets kompletteringsproposition angavs att 1,9 miljarder kronor under åren 1993 och 1994 i första hand bör återbetalas till kommimema i syfte dels att underlätta övergången från dagens statsbidragssystem till ett nytt system, dels att övergångsvis neutralisera vissa effekter av skatte­reformen. Regeringen har fått riksdagens bemyndigande att efter generella principer utge bidrag med anledning av införandet av ett nytt statsbidragssystem. För budgetåret 1992/93 är 950 miljoner kronor upptagna på statsbudgeten för detta ändamål. En mindre del av anslaget, ca 160 miljoner kronor, skall finansiera kostnaderaa under första halvåret för de övergångsregler som har beslutats i anslutning till införandet av systemet. Resterande del av anslaget, ca 790 miljoner kronor, bör fördelas med utgångspunkt i kommimemas skattekraftsutveckling före respektive efter skattereformen. Kommuner som fäller utanför det nya statsbidragssystemet bör inte fa något bidrag.

Kostnaderaa lör övergångsregleraa år 1994 bör finansieras inom den    1992/93:36 ordinarie bidragsramen i det nya statsbidragssystemet.

Slutligen föreslås i propositionen att Fröskogs pastorat i Älvsboigs län undantas från gällande skattestopp på så sätt att pastoratet får höja sin skattesats med högst 0,75 kronor per skattekrona.

Propositionens lagförslag

1  Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om konununs och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. i deras lydelse enligt lagen (1992:341) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

1992/93:36

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydelse

1§

Skattesatsen för kommuns och annan menighets uttag av skatt skall bestänunas i förhållande till det antal skattekronor och skatteör­en, som enligt skattemyndighetens beräkning kommer att påföras de skattskyldiga vid taxeringen det år skattesatsen skall fastställas, ökat med det antal skattekronor, som staten uppskattas skola tilhlguta enligt lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag.

Om enligt 8 kap. 9 § andra stycket kommunallagen (1991:900) eller 19 kap. 7 § tredje stycket kyrkolagen (1992:300) någon annan skattesats slutligt fastställts än den som har bestämts tidigare, skall den nya skattesatsen om möjligt bestämmas med hänsyn till det antal skattekronor och skatteör­en som har påförts de skattskyldiga vid taxeringen det år skattesatsen skall fastställas.

Skattesatsen för kommuns och annan menighets uttag av skatt skall bestämmas i förhållande till det antal skattekronor, som enligt skattemyndighetens beräkning kommer att påföras de skatt- skyl­diga vid taxeringen det år skatte­satsen skall fastställas.

Om enligt 8 kap. 9 § andra stycket kommunallagen (1991:900) eller 19 kap. 7 § tredje stycket kyrkolagen (1992:300) någon annan skattesats slutligt fastställts än den som har bestämts tidigare, skall den nya skattesatsen om möjligt bestämmas med hänsyn till det antal skattekronor som har påförts de skattskyldiga vid taxe­ringen det år skattesatsen skall fastställas.

3§ Skattemyndigheten skall senast den 8 mars till kommuner, landsting, församlingar och kyrkliga samfälligheter redovisa den skatt för det föregående året som tillkommer kommunen, landstinget, församlingen eller   den   kyrkliga   samfälligheten.   Regeringen   meddelar   närmare föreskrifter om sådan redovisning.

Skattemyndigheten skall senast den 10 september varje år länma kommuner, landsting, församlingar och kyrkliga samfälligheter uppgift

Skattemyndigheten skall senast den 10 september varje år lämna konununer, landsting, församlingar och kyrkliga samfälligheter uppgift

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1992/93:36

om det beräknade antalet skatte-

om det beräknade antal skatte­

kronor och skatteören som avses i

kronor som avses i 1 § första

I § första stycket.

stycket.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1965:269) med särskilda be­stämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:652) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

1992/93:36

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4

§

Kommun är berättigad att under visst är av staten uppbära kommu­nalskatt med belopp som motsvamr vad som skulle utgä på grundval av antalet skattekronor och skatteören i kommunen enligt skattemyndig­hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) vid det föregående årets (taxeringsåret) taxering, beräknat er den skatte­sats som har bestamts för året före taxeringsåret.

Vid som i denna paragraf sägs om kommun och kommunalskatte­medel tillämpas också ifråga om landsting och landstings- skatteme­del.

En kommun har rätt att under isst år (beskattningsåret) av staten uppbära preliminära kommunal­skattemedel med ett belopp som motsvarar produkten av antalet skattekronor i kommunen enligt skattemyndighetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) om taxering till kommunal inkomst­skatt (skatteunderlaget) året före beskattningsåret, den skattesats som har beslutats för beskattnings­året och de uppräkningsfaktorer enligt tredje stycket som har fast­stäUts i december året före beskatt­ningsåret.

I december varje år skall rege­ringen, eller den myndighet rege­ringen bestämmer, fastställa två uppräkningsfaktorer som skall svara mot den uppskattade pro­centuella förändringen av skatte­underlaget i riket. Den ena skall avse förändringen mellan andra och första året före beskattnings­året. Den andra skall avse föränd­ringen mellan året före beskatt­ningsåret och beskattningsåret.

Har enligt 8 kap. 9 § andra stycket kommunallagen (1991:900) annan skattesats slutligt fastställts ån den som kar bestämts tidigare, skall till grund för utbetalningen läggas den utdebitering som har

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1992/93:36

bestämts i samband med att bud­geten fastställdes.

Kommunen är berättigad att under visst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den skatte­sats som har beslutats för året och det antal skattekronor och skatteör­en, som enligt skatterrtyndighets beslut enligt 4 kap. 2 § taxerings­lagen rörande det föregående årets taxering till kommunal inkomstskatt har påförts de skattskyldiga. Det nu nämnda beloppet ingår i kom­munens fordran hos staten vid ingången av året näst efter det år, då beslutet fattades.

Förskottet avräknas mot den kommunalskatt, som kommunen har rätt att uppbära av staten på grundval av taxeringen under året efter det år, då förskottet utanord­nas enligt bestämmelsema i femte stycket. Vid avräkningen för taxe­ringsåren 1991 och 1992 skall skattesatsen justeras med de belopp som anges i 2 § lagen (1991:1149) om särskild skatteväxling med anledning av ändrat huvud- man-naskap för service och vård för äldre och handikappade.

Är antalet hos skattemyndigheten registrerade folkbolförda invånare i kommunen vid mitten av augusti månad taxeringsåret större än det var vid mitten av augusti månad två år tidigare, skall förskott, beräknat enligt tredje stycket, ökas i förhållande till ökningen i kom­munens invånarantal mellan de angivna tidpunkterna. Sådant ökat förskott ingår i kommunens fordran hos staten och avräknas enligt tredje stycket.

Skattemyndigheten skall senast den 10 september lämna kommunen uppgift om det invånarantal och det däremot svarande beräknade antalet skattekronor och skatteör­en, som skall ligga till grund för ökningen avförskottet.

Belopp, som vid ingången av ett

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1992/93:36

år utgör kommunens fordran hos staten enligt denna paragraf, för­delas med en tolftedel på varje kalendermånad. Vad som återstår, sedan avräkning har skett enligt 52 § uppbötdslagen (1953:272), 16 § lagen (1962:392) om hustmtillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension, 12 § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, 8 § lagen (1987:560) om skatteutjämningsavgift, 4 § lagen (1987:561) om särsidld skat­teutjämningsavgift och 6 § lagen (1991:1148) om mellankommunal kostadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för servi­ce och vård för äldre och handi­kappade, skall skattemyndigheten utanordna till kommunen den tredje vardagen räknat från den 17 i månaden, varvid dag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allnm helgdag inte skall medräk­na. Är kommunens fordran inte uträknad vid utbetalningstillfällena i månadema januari och februari, skall utbetalningaraa dessa måna­der grundas på sanuna belopp som utbetalningen i december månad det föregående året. När särskilda skäl föranleder det fär skattemyn­digheten dock förordna att utbe­talningen skall gmndas på ett annat belopp. Om något av de belopp som utbetalningen i månaderna januari och februari grundats på inte motsvarar en tolftedel av kommunens fordran, skall den jämkning som föranleds av detta ske i fråga om utbetalningen i mars månad.

Vad som återstår, sedan avräk­ning har skett enligt 52 § upp­bördslagen (1953:272), 16 § lagen (1962:392) om hustratillägg och kommunalt bostadstillägg till folk­pension, 12 § lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare och 8 § lagen (1987:560) om skatteutjämningsav­gift, skall skattemyndigheten/

En delavräkning av de prelimi­nära kommunalskattemedlen skall ske när den årliga taxeringen under beskattningsåret har avslu­tats. Delavräkningen sker med utgångspunkt i ett belopp motsva­rande produkten av skatte- under­laget enligt nämnda taxering, den skattesats som har beslutats för

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1992/93:36

\bd som har sagts om kommu­nalskatt tillämpas på motsvarande sätt ifråga om landstingsskatt.

beskattningsåret och uppräknings-faktorn för beskattningsåret (om­räknade preliminära kommunal­skattemedel). Om detta belopp överstiger det belopp som kommu­nen har uppburit enligt andra stycket, skall skatte- myndigheten betala ut över- skjutande belopp till kommunen. I motsatt fall skall kommunen återbetala mellanskill­naden. Utbetalning eller återbetal­ning skall göras i januari året efter beskattningsåret.

En slutavräkning av kommunal­skattemedlen skall ske när den årliga taxeringen under året efter beskattningsåret har avslutats. Pro­dukten av skatteunderlaget enligt den taxeringen och den skattesats som har beslutats för beskattnings­året utgör de slutliga kommunal­skattemedlen. Om dessa överstiger de omräknade prelimiminära kom­munalskattemedlen enligt femte stycket skall skattemyndigheten betala ut överslgutande belopp till kommunen. I motsatt fall skall kommunen återbetala mellan­skillnaden. Utbetalning eller åter­betalning skall göras i januari andra året efter beskattningsåret.

3  Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:670) om statligt utjämnings­bidrag till kommuner

Härigenom  föreskrivs  i  fråga  om  lagen  (1992:670)  om statligt utjänmingsbidrag till kommuner

dels att nuvarande 4 och 5 samt 6-11 §§ skall betecknas 5 och 6 samt 10-15§§,

dels att 2, 3 de nya 5, 6, 11 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 4 och 7-9 §§, av följande lydelse,

dels att det i övergångsbestämmelseraa till lagen skall införas fem nya punkter, 4-8, av följande lydelse.

1992/93:36

Nuvararuie lydelse

Föreslagen lydelse

2

§

I denna lag förstås med

bidragsår det år under vilket bidraget utbetalas.

uppräkningsfaktor den faktor som används för att fastställa uppräknat skatteuriderlag för bidragsåret och som årligen faststälb enligt 7 §, uppräknat skatteunderlag antalet skattekronor enligt skattemyndig­hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) om taxering till kommunal inkomst­skatt året före bidragsåret för en kommun multiplicerat med uppräk­ningsfaktorn.

uppräknat skatteunderlag antalet skattekronor enligt skattemyndig­hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) om taxering till kommunal inkomst­skatt året före bidragsåret för en kommun multiplicerat med uppräk­ningsfaktorerna, enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestäm­meber om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

omräknat uppräknat skatteunderlag antalet skattekronor enligt skatte-mytulighetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen om taxering till kommunal inkomstskatt under bidragsåret för en kommun multi­plicerat med uppräknings- faktorn för bidragsåret enligt 4 § lagen med särskilda bestämmelser om kommuns odi annan menighets utdebitering av skatt, m.m. slutligt skatteunderlag antalet skattekronor enligt skattemyndig-

10

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

1992/93:36

uppräknad medelskattekraft antalet skattekronor enligt skattemyndig­hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen om taxering till kommunal inkomstskatt för riket per folkbokförd invånare den 1 oktober året före bidragsåret multi­plicerat med uppräkningsfaktom.

garantiskatteunderlag det antal skattekronor som motsvarar den uppräknade medelskattekraften multiplicerat med antalet folkbok­förda kommuninvånare den 1 oktober året före bidragsåret och med ett procenttal, som årligen fastställs av regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer,

hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen om taxering till kommunal inkomstskatt året efter bidragsåret för en kommun, uppräknad medelskattekraft antalet skattekronor enligt skatte- myndig­hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen om taxering till kommunal inkomstskatt för riket per folkbokförd invånare den 1 november året före bidragsåret multiplicerat med uppräknings-faktorerna, enligt 4 § lagen med särskilda bestämmelser om kom­muns och annan menighets utdebi­tering av skatt, m.m. omräknad uppräknad medel- skat­tekraft antalet skattekronor enligt skattemyndighetens beslut under bidragsåret enligt 4 kap. 2 § taxe­ringslagen om taxering till kommu­nal inkomstskatt för riket perfolk-bolförd invånare den 1 november året före bidragsåret multiplicerat med upp- räkningsfaktorn för bi­dragsåret enligt 4 § lagen med särskilda bestämmeber om kom­muns och annan menighets utdebi­tering av skatt, m.m., slutlig medebkattekraft antalet skattekronor enligt skatte-myndig-hetens beslut året efter bidragsåret enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen om taxering till kommunal inkomstskatt för riket per foUcbolförd invånare den I november året före bidragså­ret.

garantiskatteunderlag det antal skattekronor som motsvarar den uppräknade medelskattekraften multiplicerad med antalet folk­bokförda kommuninvånare den 1 november året före bidragsåret och med ett procenttal (garantinivå), som årligen fastställs av regering­en, eller den myndighet regeringen bestämmer,

omräknat earantiskatteunderlag det antal skattekronor som motsvarar den omräknade uppräknade medel­skattekraften multiplicerad med antalet   folkbotförda    kommun-

Il

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

1992/93:36

tillskott av skatteunderlag det antal skattekronor varmed det uppräkna­de skatteimderlaget understiger garantiskatteunderlaget.

invånare den 1 november året före bidragsåret och med ett procenttal (omräknad garantinivå), som årli­gen faststälb av regeringen, eller den niyndighet regeringen bestäm­mer.

Slutligt garantiskatteunderlae det antal skattekronor som motsvarar den slutliga medebkattekraften multiplicerad med antalet folk-bolförda kommuninvånare den 1 november året före bidragsåret och med ett procenttal (slutlig garanti­nivå), som årligen faststälb av regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer.

omräknat tilbkott av skatteunderlag det antal skattekronor varmed det omräknade uppräknade skatte­underlaget understiger det omrä­knade garantiskatteunder- laget. Slutligt tilbkott av skatteunderlag det antal skattekronor varmed det slutliga skatteunderlaget under­stiger det slutliga garantiskatte­underlaget.

3

§

För kommun vars uppräknade skatteunderlag understiger garantis­katteunderlaget beräknas ett grund­belopp. Grundbeloppet motsvarar tillskottet av skatteunderlag multi­plicerat med den skattesats som årligen festställs enligt 7 §.

För kommim vars uppräknade skatteunderlag understiger garantis­katteunderlaget beräknas ett grund­belopp. Grundbeloppet motsvarar tillskottet av skatteunderlag multi­plicerat med den skattesats som årligen fastställs enligt 11 §.

För kommun vars omräknade uppräknade skatteunderlag under­stiger det omräknade garantiskatte-underlaget beräknas ett omräknat grundbelopp. Det omräknade grundbeloppet mot- svarar det omräknade tilbkottet av skatte­underlag multiplicerat med den skattesats som faststälb för bi­dragsåret enligt ii §.

För kommun vars slutliga skatte­underlag understiger det slutliga

12

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

1992/93:36

(4§)

Med utgångspunkt i grundbe­loppet skall tillägg eller avdrag göras för följande faktorer av betydelse för kommunens kost­nader,

1.

åldersstmktur,

2.

social stmktur,

garantbkatteunderlaget beräknas ett slutligt grundbelopp. Det slut­liga grundbeloppet mot- svarar det slutliga tilbkottet av skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som faststälb för bidragsåret enligt

m.

4%

För kommun vars uppräknade skatteunderlag överstiger garantis­katteunderlaget beräknas ett nega­tivt grundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan garan­tiskatteunderlaget och kommunens eget uppräknade skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som årligen faststälb enligt 11 §.

För larmmun vars omräknade uppräknade skatteunderlag översti­ger det omräknade garantiskatte­underlaget beräknas ett omräknat negativt grundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan det omräknade garantiskatteunderla­get och kommunens eget omräkna­de uppräknade skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som faststälb för bidragsåret enligt

För kommun vars slutliga skatte­underlag överstiger det slutliga garantiskatteunderlaget beräknas ett slutligt negativt grundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan det slutliga garantiskatte­underlaget och kommunens eget slutliga skatteunderlag multiplice­ras med den skattesats som fast­stälb enligt 11 %.

5§

Med utgångspunkt i grundbe­loppet, det omräknade grundbe­loppet och det slutliga grundbe­loppet, skall tillägg eller avdrag göras för följande faktorer av betydelse för kommunens kost­nader.

13

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

1992/93:36

3.

klimat,

4.

befolkningstäthet.

För kommun vars folkmängd under den senaste femårsperioden har minskat skall tillägg göras för den befolkningsminskning som överstiger två procent av folk­mängden vid femårsperiodens början. Tillägget uppgår till 40 procent av medelslättekraften per invånare, multiplicerad med til­lämplig skattesats enligt 7 §.

För kommun vars folkmängd under den senaste femårsperioden har minskat skall tillägg göras för den befolkningsminskning som överstiger två procent av folk­mängden vid femårsperiodens början. Tillägget uppgår till 40 piocent av den uppräknade medel­skattekraften per invånare, multi­plicerad med den skattesats som faststälb enligt 

II 

.

(5§)

En  kommun   skall   få  statligt utjämningsbidrag med ett belopp motsvarande gmndbeloppet med tillägg eller avdrag enligt 4 §.

6§

En kommun skall fä preliminärt utjämningsbidrag som uppgår till ett belopp motsvarande grund­beloppet med tillägg eller avdrag enligt 5 §.

En kommuns omräknade prelimi­nära bidrag uppgår till ett belopp motsvarande det omräknade grund­beloppet med tillägg eller avdrag enligt 5 §.

En kommuns slutliga bidrag uppgår till ett belopp motsvarande det slutliga grundbeloppet med tillägg eller avdrag enligt 5 §.

7§

En kommun skall få preliminärt utjämningsbidrag motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 § min­skat med det negativa grund­beloppet enligt 4 §. En kommuns omräknade prelimi­nära utjämningsbidrag uppgår till ett belopp motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 § minskat med det omräknade negativa grundbeloppet enligt 4 §.

En kommuns slutliga bidrag uppgår till ett belopp motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 § min­skat med det slutliga negativa grundbeloppet enligt 4 §.

S

§

En delavräkning av en kommuns preliminära utjämningsbidrag skall

14

Nuvarande lydebe

Föreslagen lydebe

1992/93:36

ske när den årliga taxeringen under bidragsåret har avslutats, överstiger det omräknade prelimi­nära utjämningsbidraget det preli­minära skall skattemyruligheten betala ut överskjutande belopp till kommunen. I motsatt fall skall kommunen återbetala mellanskill­naden. Utbetalning eller återbetal­ning skall göras i januari året efter bidragsåret.

P§

En slutavräkning av en kommuns utjämningsbidrag skall ske när den årliga taxeringen under året efter bidragsåret har avslutats. Översti­ger det slutliga utjämningsbidraget det omräknade preliminära bidra­get skall skattemyndigheten betala ut överslgutande belopp till kom­munen. I motsatt fall skall kommu­nen återbetala mellanskillnaden. Utbetalning eller återbetalning skall göras i januari andra året efter bidragsåret.

(7§)

Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, meddelar närmare bestämmelser om beräk­ningen av tillägg och avdrag enligt 5 6.

Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, meddelar närmare bestämmelser om uppräk­ningsfaktorn enligt 2 § och om beräkningen av tillägg och avdrag enligt 4 §.

Regeringen skall förordna om den skattesats som skall tillämpas enligt 3 §. När regeringen fastställer skattesatsen skall hänsyn tas till överens­kommelser mellan respektive landsting och kommuner inom landstings­området om en ändrad fördelning av uppgiftema inom området jämte åtföljande förändrad fördelning av den sammanlagda landstings- och kommunalskatten.

(8

§

)

Skattemyndigheten   skall   senast den 10 september året före bidrag­såret lämna uppgift till kommunen om uppskattat statligt utjämningsbidrag.

13 §

Statistiska    centralbyrån    skall senast den 10 september året före bidragsåret lämna uppgift till kom­munen om uppskattat statligt utjämningsbidrag.

15

4.   I fråga om bidragsåret 1993 gäller att om skilhiaden mellan det    1992/93:36

preliminära   utjämningsbidraget   enligt   6   §   och   ett   referensbidrag

överstiger 1,5 procent av summan av referensbidraget och kommunens preliminära konununalskattemedel enligt 4 § lagen (1965:265) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. för år 1993, skall det preliminära utjämningsbidraget justeras upp eller ned med den del som överstiger 1,5 procent.

5.

Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, fastställer referensbidraget.

6.

I fråga om bidragsåret 1994 gäller att om skillnaden mellan det preliminära utjämningsbidraget enligt 6 § för år 1994, och det preliminä­ra utjämningsbidraget enligt samma paragraf för år 1993, efter til­lämpningen av punkt 4 i övergångsbestämmelseraa, överstiger 3 procent av summan av preliminära kommunalskattemedel för år 1994 enligt 4 § lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och det preliminära utjämningsbidraget enligt 6 § för år 1993, efter tillämpningen av punkt 4 i övergångsbestämmel­seraa, skall det preliminära utjämningsbidraget justeras upp eller ned med den del som överstiger 3 procent.

7.

Vid skatteväxling med anledning av ändrat huvudmannaskap mellan kommuner och landsting tillämpas punkteraa 4, 6 och 8 i övergångs­bestämmelsema endast vad gällde den länsvisa enhetliga skattesatsen som gäller före skatteväxlingen.

8.1 fråga om bidragsåren 1993 och 1994 tillämpas även bestämmelser­na i 8 och 9 §§ och punkteraa 4 och 6 i övergångsbestämmelseraa.

9. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången i fråga om bidragsåret 1993.

16

4  Förslag till

1992/93:36

Lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1991 

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Från summoraa av de skattemedel som sammanlagt skall betalas ut

till kommuner respektive landsting för år 1991 med stöd av lagen

(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan

menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före den 1 januari

1993, skall sedan avräkning skett enligt 4 § nämnda lag ytterligare

avräkningar göras för säväl kommuner som landsting enligt följande:

1.

med summan av de preliminära skattemedel som kommuneraa respektive landstingen fär enligt 4 § andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse efter den 1 januari 1993, minskat med de medel som konununeraa respektive landstingen uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt 4 § tredje och §ärde styckena nämnda lag, i dess lydelse före den 1 januari 1993,

2.

för kommuner som inte ingår i ett landsting med 1,07 kronor per skattekrona och för övriga kommuner med 0,65 kronor per skattekrona, beräknat på antalet skattekronor som fastställts vid 1992 års taxering enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) och det antal skattekronor som skulle ha tillskjutits för år 1993 om lagen (1988:491) om skatteu­tjämningsbidrag hade gällt, varvid de garanterade skattekrafter skall användas som har fastställts för år 1992,

3.

för landstingen med 0,42 kr per skattekrona, beräknat på antalet skattekronor som fastställts vid 1992 års taxering enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen och det antal skattekronor som skall tillskjutas för år 1993 enligt lagen (1992:671) om skatteutjämningsbidrag till landsting,

4.

för kommunema med 11 370 miljoner kronor och för landstingen med 520 miljoner kronor.

2

§ Sedan avräkning gjorts enligt 1 § skall det belopp som återstår fördelas till kommuner respektive landsting som om avräkning enligt 1 § inte hade skett. Skattemyndigheteraa skall betala ut en sjättedel av beloppet den tredje vardagen räknat från den 17 i var och en av månadema juli-december år 1993 , varvid dag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte skall medräknas.

3

§ Före det att skattemyndigheteraa betalar ut belopp enligt 2 § skall beloppen för vissa landsting också ökas eller minskas  enligt följande.

Beloppen skall ökas för följande landsting:

Landsting

kronor

Östergötlands län

3 662 000

2 Riksdagen 1992/93, 1 saml. Nr 36

17

Kronobergs län

7 470 000

1992/93:36

Kristianstad län

2 646 000

Älvsboi;gs län

10 066 000

Norrbottens län

874 000

Beloppen skall minskas for följande landsting:

Landsting

kronor

Stockholms läns

50 920 000

Jönköpings läns

2 034 000

Hallands läns

2 302 000

Västmanlands län

24 380 000

Gävleborgs läns

2 390 000

Västeraorrlands län

5 694 000

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

18

5   Förslag till

1992/93:36

Lag om undantag från lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för år 1993

Härigenom föreskrivs följande Utan binder av lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för år 1993 fär skattesatsen för år 1993 för Fröskogs pastorat i Älvsboigs län fastställas till högst 1,25 kr per skattekrona.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas på beslut om debitering av skatt som fattas efter den 6 oktober 1992.

19

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning i kom­muner, landstingskommuner och församlingar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning i kommuner, lands­tingskommuner och församlingar

deb att i lagens mbrik och i 4 § oidet "landstingskommun" i olika böjningsformer skall bytas ut mot "landsting",

deb att 1 3 §§ skall ha följande lydelse.

1992/93:36

1§

Om en kommuns område ändras vid ingången av ett år, skall vid bestämmande av skattesatsen för kommunens uttag av skatt för detta år enligt 1 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kom­muns och annan menighets utdebi­tering av skatt, m.m. antalet skat­tekronor och skatteören beräknas med hänsyn tagen till indel-ningsändringen. Motsvarande skall gälla när en ny kommun bildas.

Om en kommuns område ändras vid ingången av ett år, skall vid bestämmande av skattesatsen för kommunens uttag av skatt för detta år enligt 1 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kom­muns och annan menighets utdebi­tering av skatt, m.m. antalet skat­tekronor beräknas med hänsyn tagen till indelningsändringen. Motsvarande skall gälla när en ny kommun bildas.

2

§

Om en kommuns omräde har änd­rats eller om en ny kommun har bildats skall frän och med det år då indelningsändringen träder i kraft invånarantalet i den ändrade eller nybildade kommunen vid tillämpningen av bestämmebema om ökat förskott av kommunabkatt ' 4 § jjärde stycket lagen (1965:269) med särskilda bestäm­melser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. beräknas som om indelnings­ändringen hade varit gällande vid den första av de i lagrummet an­givna tidpunkterna.

Om en kommuns område har änd­rats eller en ny kommun bildats skall från och med det beskatt­ningsår då indelningsändringen träder i kraft preliminära kommu­nabkattemedd och omräknade preliminära kommunabkattemedel enligt 4 § andra och sjätte styckena lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. beräknas med hänsyn tagen till den förändring av in­vånarantalet i kommunen som indelningsändringen medfört.

3

§

I fråga om ett område som har överförts från en kommun till en annan skall vid avräkning av upp­burna förskott på gmndval av taxeringama under året innan indelningsändringen träder i kraft

I fråga om ett område som har överförts från en kommun till en annan skall vid avräkning av preli­minära kommunabkattemedel och omräknade preliminära kommunal­skattemedel   som   beräknats   på

20

och det följande året fordran hos    grundval   av   taxeringama   under    1992/93:36 eller skuld till staten påföras den    året    innan    indelningsändringen kommun till vilken området har    träder i kraft och det följande året hört enligt den äldre indelningen.      fordran hos eller skuld till staten

påföras den kommun till vilken

området har hört enligt den äldre

indelningen.

Om en kommun har delats, skall en sädan fordran eller skuld påföras

kommuneraa enligt den nya indelningen i förhållande till de olika

delaraas andel av skatteunderlaget i den odelade kommunen imder det år

taxeringen avser.

En fordran eller skuld, som avser en kommun som har lagts samman med en annan kommun, skall påföras den kommun som bildats genom sammanläggningen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993. Äldre bestämmelser skall fortfarande tillämpas i fråga om slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1992 samt i fråga om församlingar och församlingsskaft.

21

7  Förslag till

1992/93:36

Lag om upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommu­nal kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvud­mannaskap för service och vård för äldre och handikappade

Härigenom föreskrivs att lagen (1991:1148) om mellankommunal kost­nadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handikappade skall upphöra att gälla vid utgången av år 1992.

22

Finansdepartementet

1992/93:36

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1 oktober 1992

Närvarande: statsrådet B.[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Davisson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P. Westerbeig och[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om vissa frågor om den kommunala ekonomin

1   Inledning

Riksdagen beslutade den 9 juni 1992 om ett nytt statligt utjämningsbidrag till kommuner (prop. 1991/92:150 del 

II, 

bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345). Riksdagen beslutade samtidigt om vissa förändringar när det gäller statsbidrag m.m. till landstingen. Vidare godkände riksdagen inriktningen av ett nytt system för utbetalning av konununalskattemedel till kommuner och landsting. Samtliga förändringar skall träda i kraft den 1 januari 1993. I denna proposition presenteras kompletterande förslag och lagregleringar rörande den omläggning av systemen som skall ske den 1 januari 1993.

Jag kommer i propositionen att behandla vissa ekonomiska regleringar som fär effekter på den kommunala ekonomin redan under år 1993 samt metoder för regleringar under år 1993. Förändringar som uppstår till följd av den uppgörelse som nyligen har träf&ts mellan regeringen och socialdemokrateraa, behandlas dock inte i denna proposition.

2  Kommunernas skatte- och bidragsinkomster

En grundtanke bakom de nya utbetalnings- och bidragssystemen som riksdagen fattat beslut om, är att kommuneraas och landstingens inkomster av skatt och bidrag under ett visst år skall vara beräknade i samma pris- och lönenivå som utgifteraa det aktuella året. Storleken på statens bidrag till kommuner och landsting bör bestämmas av hur statsmakteraa prioriterar den verksamhet som finansieras med kommunal­skattemedel och statsbidrag i förhållande till annan skattefinansierad verksamhet. Vidare måste statsbidragen anpassas så att den kommunala verksambeten utvecklas i överensstämmelse med en balanserad samhälls­ekonomi.

23

Det nya statsbidraget till kommuneraa har ett starkt inslag av inkomst-    1992/93:36 utjämning och kan därmed sägas vara ett komplement till kommunal-skattemedlen.   Utjämningssystemet   syftar   således   till   en  jämnare fördelning av inkomster mellan kommuner.   Detta kommer att få omfördelningseffekter som på kort sikt mildras av övergångsregleraa.

De kommunalskattemedel och det nya utjämningsbidrag som betalas ut fr.o.m. år 1993 kommer att grundas på ett uppräknat skatteunderlag. Orsaken är att det slutliga skatteimderlaget blir känt först två år efter det år då skatt och bidrag betalas ut. De skillnader som uppstår för enskilda kommuner och landsting mellan beräknat och slutligt skatteunderlag skall regleras när det slutliga utfallet föreligger. En sådan reglering skall för kommuneraas del göras i såväl utbetalniagssystemet för kommunal­skattemedel som i bidragssystemet med hänsyn till det samband som finns mellan skatteinkomster och bidrag. För landstingen görs slutav­räkningen enbart i systemet för utbetalning av kommunalskattemedel.

I det följande kommer jag att redogöra för mina förslag om hur det nya systemet för utbetalning av kommunalskattemedel bör utformas. Jag föreslår också vissa kompletteringar när det gäller det statliga utjämnings­bidraget till kommuner.

I samband med behandlingen av forslaget till nytt statligt utjämnings­bidrag till kommuneraa samt andra kommunalekonomiska frågor anförde fm.sutskottet (bet. 1991/92iFiU29) att riksdagen fortlöpande bör få en uppföljning av nu förestående förändringar i den kommunala verksam­hetens fmansiering. Utskottet konstaterade att en första avstämning skulle föreläggas riksdagen redan till hösten och att det därvid är angeläget att effekteraa även på kommunnivå så långt möjligt är belysta. Det är enligt utskottet också väsentligt att regeringen successivt följer upp såväl genomförandet som utfallet av reformen och redovisar resultatet till riksdagen.

Utskottet fömtsatte vidare att regeringen i sina överläggningar med företrädare för kommunsektora följer upp vilka balansräkningseffekter alla de förändringar som nu genomförs i samspelet mellan stat och kommun får för de enskilda kommuneraa. I det sammanhanget är det också av intresse att följa upp hur kommuneraas anläggningstillgångar liksom den kommunala pensionsskulden hanteras.

Det finns ännu inte något underlag för att dra några slutsatser om utfall och genomförande av reformen. Jag avser att senare återkomma med en sådan redovisning som riksdagen har begärt. Statistiska centralbyrån har i september 1992 gjort en preliminär beräkning av medelskattekraft, garantinivå och uppskattat statligt utjämningsbidrag för år 1993. Samtliga kommuner har fått del av dessa uppgifter.

2.1   Utbetalning av kommunalskattemedel

Kommuneraas och landstingens skatteinkomster skall beräknas i samma års pris- och lönenivå som utgifteraa. Statens utbetalning av preliminära konununalskattemedel skall grundas på det senast kända skatteunderlaget i kommunen respektive landstinget. Skatteunderlaget räknas sedan upp

24

med två uppräkningslåktorer som motsvarar den beräknade ökningen av skatteunderlaget i riket till det år då utbetalningen sker. Den prognos­tiserade utvecklingen följs upp och en avräkning görs vid två tillfällen.

Det nya utbetalningssystemet för kommunalskattemedel gäller inte för kyrkokommuneraa.

Kommunsektoras skatteinkomster bestäms dels av skattesatsen, dels av skatteunderlaget.

Kommuner, landsting och kyrkokommuner bestämmer själva om skattesatsen. För åren 1991-1992 och 1993 har dock kommuneraas, landstingens och församlingars eller kyrkliga samfälligheters möjlighet att höja skattesatsen begränsats geaom lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt, respektive lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för år 1993.

Vilka slag av inkomster som skall vara beskattningsbara och ingå i det kommunala skatteunderlaget avgörs av statsmakteraa. Kommunalskatt beräknas sedan år 1991 enbart på inkomst av tjänst och inkomst av näringsverksamhet.

Det nya utbetalningssystemet innebär, som tidigare framgått, att nivån på det skatteunderlag som ligger till grund för utbetalningen av kom­munalskattemedel höjs motsvarande två år. Jag kommer i det följande att redovisa mina förslag om uppräkningslåktorer och vid vilka tillfällen avräkning bör ske.

Jag vill inledningsvis definiera några av de termer som jag använder i redovisningen av förslagen:

Beskattningsår år det år då kommuninvånaraas beskattningsbara in­komster intjänas.

Taxeringsår är det år då taxeringen av föregående års inkomster sker.

Med kommunabkatt och kommunabkattemedel avses i det följande även landstingsskatt och landstingsskattemedel.

1992/93:36

2.1.1 Uppräkningsfaktorer

Mitt förslag: Kommuner och landsting har rätt att under ett visst år (beskattningsåret) erhålla preliminära kommunalskattemedel. Dessa beräknas med utgångspunkt i kommuneraas respektive landstingens skatteunderlag enligt taxeringen året före beskattningsåret. Skatte­underlaget räknas upp med tvä uppräkningsfaktorer som sammantag­na motsvarar den beräknade förändringen av skatteunderlaget i riket till beskattningsårets nivå. De preliminära kommunalskattemedlen erhålls genom att det uppräknade skatteunderlaget multipliceras med den skattesats som kommunen har fastställt för beskattningsåret.

Av de två uppräkningsfaktoreraa skall den ena avse förändringen mellan andra och första året före beskattningsåret. Den andra skall avse förändringen mellan året före beskattningsåret och beskattnings­året.

Uppräkningsfaktoreraa skall årligen i december fastställas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

25

Skälen för mitt förslag: De konununalskattemedel som en kommun eller    1992/93:36 ett landsting erhåller under beskattningsåret och som grundas på ett uppräknat   skatteunderlag,   skall   benämnas   preliminära   kommunal­skattemedel. De preliminära kommunalskattemedlen kan sägas motsvara förskottet i nuvarande system, men beräknas i ett löneläge tvä år senare.

Uppräknings&ktoreraa skall så väl som möjligt spegla den förväntade utvecklingen av kommunernas och landstingens sammantagna skatte­underlag under året före beskattningsåret och beskattningsåret. Riks­revisionsverket (RRV) gör prognoser för skatteimderlagsutvecklingen (inkomst av tjänst och näringsverksamhet), vilka ligger till grund för be­räkningaraa av statsbudgetens inkomster frän fysiska personers inkomst­skatter. Dessa prognoser bör användas även för att räkna upp det skatteunderlag som ligger till grund för de preliminära kommunal­skattemedlen. Därigenom grundas beräkningaraa för statsbudgeten och beräkningaraa av kommunernas och landstingens skatteinkomster på samma underlag.

Uppräkningsfaktoreraa bestäms till stor del av antagandena om den totala lönesummans utveckling. Genom att eftersträva en så hög precision som möjligt i prognoseraa kan slutavräkningen minimeras. Jag föreslår i det följande att en avräkning av kommunalskattemedlen skall göras vid två tillfällen. En revidering av den andra uppräkningsfåktora bör göras vid det första avräkningstillfället.

Uppräkningsfaktoreraa skall årligen i december Éistställas av reg­eringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Jag anser att RRV är den myndighet som bör fiistställa uppräknings&ktoreraa. Det innebär att RRV årligen tar fram dels en ny uppräkningsfektor för det påföljande året (beskattningsåret), dels en reviderad uppräknings&ktor för det innevarande året. Faktoreraa skall fastställas utifrån samma prognoser och antaganden som gäller för RRV:s beräkning av stats­budgetens inkomster från fysiska personers inkomstskatt. Hänsyn skall därvid tas till sådana av riksdagen beslutade förändringar som påverkar skatteunderlaget.

För kommuner och landsting vars befolkning har ökat under de senaste två åren, görs i det nuvarande utbetalningssystemet en uppräkning av det skatteunderlag som ligger till grund för förskottet på kommunalskatte­medlen. I det nya utbetabiingssystemet räknas skatteunderlaget upp genom uppräkningsfaktoreraa.

26

2.1.2 Avräkningar i utbetalningssystemet för kommunalskattemedel

Prop. 1992/93:36

Mitt förslag: Den prognostiserade utvecklingen av skatteunderlaget skall följas upp. En avräkning skall göras för varje kommun och landsting vid två tillfällen.

En delavräkning av de preliminära kommunalskattemedlen görs när taxeringen under beskattningsåret är slutförd. Avräkningen görs då av preliminära kommunalskattemedel mot omräknade preliminära kommunalskattemedel. Omräkningen gnmdas på skatteunderlaget enligt den nämnda taxeringen och en reviderad uppräkningsfaktor för beskattningsåret.

En slutavräkning av de preliminära konununalskattemedlen görs när taxeringen imder året efter beskattningsåret är slutförd. Slutav­räkning av omräknade preliminära kommunalskattemedel mot slutliga kommunalskattemedel görs då för varje kommun respektive landsting.

Skälen för mitt förslag: På samma sätt som i nuvarande utbetalnings­system skall en avräkning göras av kommunalskattemedlen för varje kommun och landsting. Ett alteraativ, åtminstone för kommuneraa, vore att göra en kollektiv slutavräkning, eftersom bidragssystemet skall jämna ut de skillnader som finns i skattekraft mellan kommuner. Ett system med kollektiv slutavräkning skulle bli enklare än ett system med individuell slutavräkning. Det fmns emellertid ännu inte några erfaren­heter av uppräknings&ktoreraas träffsäkerhet. Jag är av bl.a. detta skäl inte nu beredd att föreslå en sådan kollektiv avräkning. En individuell slutavräkning av kommunalskattemedlen bör kombineras med en individuell slutavräkning även på utjämningsbidraget för kommuner, vilket jag också föreslår i det följande. Varje kommun kommer därmed att få de inkomster som den har rätt till enligt taxeringsutiållet.

Uppräkningsfaktoreraa avser skatteunderlagets förändring under två år, nämligen mellan andra och första året före beskattningsåret och mellan året före beskattningsåret och beskattningsåret. Det slutliga skatte­underlaget för beskattningsåret är känt först i december året efter. För att minska slutavräkningens omfattning bör en delavräkning av de preliminä­ra konununalskattemedlen göras redan efter ett år, då skatteunderlaget för året före beskattningsåret är känt. En omräkning av de preliminära kommunalskattemedlen kan då göras utifrån detta skatteunderlag och en reviderad uppräkningsfkktor för beskattningsåret. En slutlig avräkning av kommunalskattemedlen görs efter ytterligare ett år, när taxeringen avseende skatteunderlaget för beskattningsåret är slutförd.

Den första avräkningen (delavräkningen) regleras i januari året efter beskattningsåret. Om de omräknade preliminära kommunalskattemedlen är högre än de preliminära kommunalskattemedlen, skall mellanskillna­den betalas ut till kommunen eller landstinget.  Om de omräknade

27

preliminära kommunalskattemedlen är lägre än de preliminära kommunal-    Prop. 1992/93:36 skattemedlen skall kommuner och landsting betala tillbaka mellan­skillnaden.

Den slutliga avräkningen på kommunalskattemedlen regleras i januari andra året efter beskattningsåret. Denna avräkning sker enligt samma principer som delavräkningen.

Jag har övervägt behovet av ytterligare delavräkningstillfällen, exempelvis till följd av stora löneförändringar under löpande år. Jag anser emellertid att det är tillfyllest med de två avräkningstillfällen som jag nu har föreslagit.

Av följande figur framgår hur de olika momenten tidsmässigt hänger samman i det nya utbetalningssystemet för konununalskattemedel fr.o.m. beskattningsåret 1993.

28

Det nya utbetalningssystemet Tdr kommunalskatt fr.cm. är 1993

1992/93:36

1992

(Dec)

Taxering 1992 av 1991 års inkomster klar Uppräkningsfaktorer för 1992 och 1993 fastställs

Beräkning av preliminära kommunalskattemedel för 1993

1993

(månadsvis)

(Dec)

i

m

Utbetalning av preliminära kommunalskattemedel för 1993

Taxering 1993 av 1992 års inkomster klar Uppräkningsfaktorer 1993 revideras, 1994 fastställs

Omräkning av preliminära kommunalskattemedel för 1993

Beräkning av preliminära kommunalskattemedel för 1994

1994

(Jan)

(månadsvis)    ||

(Dec)

'1 

1

Delavräkning av preliminära kommunalskattemedel för 1993 mot omräknade kommunalskattemedel för 1993

Utbetalning av preliminära kommunalskattemedel för 1994

Taxering 1994 av 1993 åis inkomster klar Uppräkningsfaktorer 1994 revideras, 1995 fastställs

Slutlig beräkning av kommunalskattemedel 1993

Omräkning av preliminära konununalskattemedel 1994 Beräkning av preliminära kommunalskattemedel 1995

1995

(Jan)

1.

Slutavräkning av omräknade preliminära konununal­skattemedel 1993 mot slutliga kommunalskattemedel 1993

Delavräkning av preliminära kommunalskattemedel 1994 mot omräknade preliminära kommunalskatte­medel för 1994

29

2.2  Statiigt utjämningsbidrag till kommuner

Riksdagen har, som jag tidigare nämnt, beslutat om ett nytt statligt utjämningsbidrag till kommuner. Bidragssystemet träder i kraft den 1 januari 1993. Ett viktigt syfte med bidraget är att skapa mer likvärdiga ekonomiska föratsättningar mellan kommuneraa. Bidraget är ett komplement till kommuneraas skatteinkomster och utgår oberoende av vilken servicenivå kommunen har i sin verksamhet. Utjämningsbidraget består av tre delar:

1992/93:36

ett bidrag för utjämning av kommuneraas skatteinkomster upp till en generell garantinivå uttryckt som procentuell andel av en uppräknad medelskattekraft,

tillägg till respektive avdrag från bidraget på grund av opåverkbara skillnader i strukturella förhållanden samt

tillägg för befolkningsminskning.

I det följande redovisar jag vissa kompletterande förslag när det gäller utjämningsbidraget.

Med bidragsår avses det år vars inkomster skall jämnas ut med bidraget. Bidragsåret motsvarar beskattningsåret i utbetalningssystemet för kommunalskattemedel.

2.2.1  Avräkningar av uämningsbidraget för kommuner

Mitt förslag: Det utjämningsbidrag som beräknas och betalas ut på grundval av ett uppräknat skatteunderlag skall utgöra ett preliminärt bidrag.

En delavräkning av det preliminära bidraget skall göras för varje kommun när det slutliga skatteunderlaget fÖr året före bidragsåret är känt. En avräkning av preliminärt bidrag görs då mot ett omräknat preliminärt bidrag. Omräkningen av bidraget grundas på det slutliga skatteunderlaget för året före bidragsåret och en reviderad upp­räkningsfaktor för bidragsäret.

Ett slutligt utjämningsbidrag skall beräknas när det slutliga skatte­underlaget för bidragsåret är känt. En slutavräkning av omräknat preliminärt utjämningsbidrag mot slutligt utjämningsbidrag skall göras för varje kommun.

Skälen för mitt förslag: Beräkningaraa av utjämningsbidraget baseras, liksom de preliminära kommunalskattemedlen, på skatteunderlaget två år tidigare. Detta räknas upp till bidragsårets nivå med samma upp-räkningsfkktorer som används i utbetalningssystemet för konununal­skattemedel. Uppräkningsfaktoreraa motsvarar utvecklingen av det totala skatteunderlaget i riket för året före bidragsåret och bidragsåret. Skillnaderaa i skatteunderlagsutveckling mellan kommuneraa kan dock vara stora.

30

Jag har tidigare föreslagit att en slufavräkning av kommunal- 1992/93:36 skattemedlen skall göras för varje kommun. Detta innebär att kommuner med ett slutligt skatteunderlag som ligger högre än det uppräknade kommer att tillföras ytterligare kommunalskattemedel till följd av slut­avräkningen. Kommuner som istället har ett lägre slutligt skatteunderlag jämfört med det uppräknade, kommer däremot att fä betala tillbaka det överskjutande beloppet.

Med bidraget förhåller det sig tvärtom. Kommuner med ett slutligt skatteunderlag som ligger högre än det uppräknade kan i princip sägas ba fått ett för högt bidrag, eftersom bidraget baserar sig på kommunens uppräknade skatteunderlag vid beräkningstillfället. Ju högre eget skatteunderlag kommunen har, desto lägre blir utjämningsbidraget. Kommuner vars slutliga skatteunderlag imderstiger det uppräknade kan på motsvarande sätt sägas ha fått ett för lågt bidrag.

För att åstadkomma en samordning mellan utbetalnings- och bidrags­systemen föreslår jag att avräkning görs även av utjämningsbidraget. De övergångsregler som skall gälla för utjämningsbidraget imder åren 1993 och 1994 innebär visserligen att bidragets utjämnande effekt begränsas. Jag bedömer dock att en avräkning av både kommunalskattemedel och utjämningsbidrag ändå skall göras fr.o.m. bidragsåret 1993.

Mitt förslag innebär att det utjämningsbidrag som betalas ut under bidragsåret är ett preliminärt bidrag. En delavräkning av bidraget görs när det slutliga skatteunderlaget fÖr året före bidragsåret är känt. En slutavräkning av utjämningsbidraget görs sedan när det slutliga skatte­underlaget för bidragsåret är känt. Avräkningaraa sker enligt samma principer som beskrivits när det gäller avräkningaraa av kommunalskatte­medel. Utgångspunkten för avräkningen är den fastställda ekonomiska ramen för bidraget det aktuella bidagsåret.

Delavräkningen av bidraget skall regleras i januari året efter bidrags­året. Vid delavräkningen skall det preliminära utjämningsbidraget räknas om utifrån det slutliga skatteunderlaget för året före bidragsåret samt en reviderad uppräkningsfaktor för bidragsåret. Om det omräknade preliminära bidraget överstiger det preliminära, skall mellanskillnaden betalas ut till kommunen. Om det omräknade preliminära bidraget understiger det preliminära, skall kommunen betala tillbaka mellanskillna­den.

Den slutliga avräkningen av bidraget skall regleras i januari två år efter bidragsåret. Den slutliga beräkningen av bidraget gmndas på det slutliga skatteunderlaget för bidragsåret. En avräkning görs av omräknat preliminärt bidrag mot slutligt utjämningsbidrag, enligt samma princip som delavräkningen.

Det omräknade preliminära utjämningsbidraget, liksom det slutliga utjämningsbidraget, beräknas med utgångspunkt i en annan medel­skattekraft än den urspmngliga, preliminära beräkningen. Detta kan innebära att garantinivån förändras. Vid omräkningen och vid den slutliga bidragsberäkningen skall dock samma befolkningsunderlag och underlag för strukturtillägg och -avdrag användas som låg till grund för den urspmngliga preliminära bidragsberäkningen för bidragsåret.

31

Eftersom den bidragsram som tidigare fastställts för bidragsåret skall 1992/93:36 ligga fest kommer avräkningaraa av utjämningsbidraget endast att resultera i en omfördelning av bidrag mellan kommuner. Denna omfördelning blir beroende av de enskilda kommuneraas verkliga skatteunderlagsutveckling i förhållande till den prognos som legat till grund för de uppräkningsfaktorer som fastställts för uppräkning av skatteunderlaget till bidragsårets nivå. Av betydelse är också hur medelskattekraften har utvecklats i förhållande till prognosen.

2.2.2  Övergångsrler för uämningsbidraget

Mitt förslag: Ingen kommun skall år 1993, till följd av det statliga utjämningsbidraget jämfört med ett referensbidrag, vidkännas en bidragsförändring överstigande 1,5% av summan av kommunens inkomster i form av kommunalskattemedel för år 1993 och referens­bidraget.

Referensbidraget skall fastställas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

För år 1994 fär skillnaden mellan en kommuns utjämningsbidrag för år 1994 före övergångsregler, och utjämningsbidrag för år 1993 efter övergångsregler, uppgå till högst 3% av summan av kom­munens inkomster i form av kommunalskattemedel för år 1994 och utjämningsbidrag for år 1993 efter övergångsregler.

Bestämmelseraa införs i övergångsbestämmelseraa till lagen (1992:670) om statligt utjämningsbidrag till kommuner.

Skälen för mitt förslag: Grundprinciperna för övergångsregleraa avseende åren 1993 och 1994 godkändes av riksdagen i samband med behandlingen av årets kompletteringsproposition.

De huvudsakliga motiven för övergångsregleraa är dels att undvika alltför stora förändringar i enskilda kommuners bidrag, dels att åstad­komma en successiv infasning av det nya bidragssystemet.

Övergångsregleraa skall således förhindra stora och plötsliga för­ändringar i enskilda kommuners bidrag när utjämningsbidraget införs. Att sådana stora förändringar uppstår har sin grund i de stora skillnader som finns mellan olika kommuners bidragsinkomster i utgångsläget. Förändringaraa kan sägas vara en naturlig konsekvens av övergången från ett bidragssystem som till stor del varit knutet till bedriven verksamhet, till ett bidragssystem vars viktigaste syfte är att utjämna ekonomiska fömtsättningar mellan kommuner. När effekten av övergång­sregleraa trappas ner kommer skillnaderaa mellan olika kommuners bidrag att bli beroende av enskilda kommuners skattekraft och struktur. En särskild utredare (dir. 1992:77) har fatt i uppdrag att föreslå principer och metoder för kostnadsutjämning mellan kommuner. En parlamentariskt sammansatt referensgmpp har tillsatts för att följa arbetet.

32

Det nya bidragssystemet fasas in stegvis, genom att övei;gångsregleraas maximigräns för storleken på bidragsförändringen höjs från 1,5% för år 1993 till ytterligare 3% för år 1994.

Bidragsförändringen år 1993 utgörs av skillnaden mellan nytt ut­jämningsbidrag och ett referensbidrag. Skillnaden fär uppgå till maximalt 1,5% av summan av kommunens referensbidrag och inkomster av kommunalskattemedel för år 1993.

Ett referensbidrag per kommim skall fastställas. Detta skall motsvara det belopp som kommunen skulle ha fått i det gamla systemet, minskat med den av samhällsekonomiska skäl motiverade indragningen om sammanlagt 5,2 miljarder kronor för kommunerna. Referensbidraget per kommun skall fastställas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Utgångspunkten är de statsbidrag som upphör år 1993 och som kommunen får för verksamhetsåret 1992. Det samman­lagda bidraget minskas med de skatteutjämningsavgifter som kommunen betalar år 1992 och en del av kommunens avräkningsskatt för år 1992. Av den totala avräkningsskatten om 1,25 kronor per skattekrona för år 1992 skall bidraget minskas med 1,09 kionor per skattekrona. Bidraget minskas också med en summa som motsvarar kommunens statsbidragsbe­rättigade nettokostnader år 1992 för bostadsbidrag och kommunala bostadstillägg för pensionärer, eftersom dessa transfereringssystem fömtsattes komma att tas över av staten under år 1993 (se avsnitt 3.2). Det sålunda framräknade beloppet min-skas sedan med ett nettobelopp som motsvarar dels kommunens andel av indragningen och dels kommunens andel av den ökning av bidraget som skulle ha skett mellan åren 1992 och 1993 till följd av beräknade volym-, pris- och löne­ökningar.

För år 1994 utgörs bidragsförändringen av skillnaden mellan ut­jämningsbidraget för år 1994 före öveigångsregler, och utjämningsbidrag för år 1993 efter övergångsregler. Bidragsförändringen fär maximalt uppgå till 3 % av summan av kommunens inkomster av kommunalskatt för år 1994 och utjänmingsbidrag efter övergångsregler för år 1993.

1992/93:36

2.2.3  Skatteväxlingar

Mitt förslag: Vid skatteväxlingar mellan kommuner och landsting skall övergångsregleraa för utjämningsbidraget till kommuner tillämpas endast på den del av respektive kommuns bidrag som beräknas utifrån den enhetliga länsvisa skattesats som gällde före skatteväxlingen.

Skälen för mitt förslag: Vid överflyttningar av huvudmannaskap mellan kommuner och landsting används skatteväxling som en metod i den ekonomiska regleringen av förändringen.

3 Riksdagen 1992/93. j saml. Nr 36

33

En skatteväxling får effekter såväl i landstingens skatteutjämnings- 1992/93:36 system som i utjämningssystemet för kommuner genom att regeringen kan ändra den högsta skattesats som fär tillämpas vid beräkningen för landstingen respektive den länsvisa enhetliga skattesatsen för kom­muneraa. Skatteväxlingen leder därmed till att bidragen i de båda systemen direkt påverkas. Om huvudmannaskap exempelvis flyttas från ett landsting till kommuneraa i länet och den ekonomiska regleringen sker genom skatteväxling, minskar landstingets skatteutjämningsbidrag medan kommuneraas utjämningsbidrag ökar. Denna bidragsökning bör slå igenom i sin helhet, utan hinder av övergångsregleraa i utjämnings­systemet, varför tillämpningen av dessa bör begränsas. Öveigångs-regleraa bör därför endast gälla för den del av utjämningsbidraget som beräknas utifrån den enhetliga länsvisa skattesats som gällde före skatteväxlingen.

Vid skatteväxlingar avser regeringen, i enlighet med vad som beskrevs i årets kompletteringsproposition, att besluta om att flytta över bidrags­medel mellan utjämningssystemen. Överflyttningen skall ske så att förändringen inte innebär ökade kostnader för staten.

I vissa län har landstinget ett högre garanterat skatteunderlag än kommuneraa i länet sammantagna. I andra län gäller motsatsen. Detta är en följd av att landsting och kommuner har olika utjämningssystem. Skillnaderaa i garanterat skatteunderlag mellan kommuner och landsting i ett län utgör en komplikation vid skatteväxlingar, eftersom de ekono­miska utfallen blir olika i skatteutjämningssystemet för landstingen respektive i kommuneraas utjämningssystem .

Om landstingets garanterade skatteunderlag är högre än kommuneraas, kommer de kommuner som skatteväxlar att få ut mindre bidrag totalt sett än vad som flyttas över från landstingssystemet. Överskottet kommer alla kommuner till del i form av en högre garantinivå. Om landstingets garanterade skatteunderlag i stället är lägre än konununeraas, konuner de kommuner som skatteväxlar att få ut mer bidrag än vad som flyttas från landstingssystemet. Mellanskillnaden fär betalas av samtliga kommuner i form av en lägre garantinivå.

I skatteutjämningssystemet för landsting har hittills den högsta skattesatsen som fär tillämpas vid bidragsberäkningen ändrats motsvaran­de skatteväxlingen. I utjämningssystemet för kommuner tillämpas länsvisa enhetliga skattesatser, vilka har fastställts till 95% av det tidigare utdebiteringstaket i skatteutjämningssystemet inklusive de skatteväxlingar som ägt mm under åren 1991 och 1992. För kommuneraas del kommer alltså den växlade skattesatsen att slå igenom med endast 95% i utjämningssystemet.

Det är angeläget att bidragssystemen inte motverkar önskvärda föränd­ringar av ansvarsfördelningen mellan landsting och kommuner och därmed sammanhängande ekonomiska regleringar. En skatteväxling bör dock inte leda till snedfördelande effekter i bidragssystemen. Jag har övervägt olika metoder för att lösa problemet. För att finna en tillfreds­ställande lösning krävs dock ytterligare överväganden. Jag avser därför att senare återkomma till regeringen med förslag på denna punkt.

34

Jag vill i sammanhanget nämna att, när det gäller huvudmannaskaps-    1992/93:36 förändringar som nu är aktuella, det åtminstone övergångsvis är möjligt för kommuner och landsting att lämna bidrag sinsemellan som ett alternativ till skatteväxling.

2.2.4 övriga frflgor rörande uämningsbidraget för kommuner

Mitt förslag: Vid beräkning av uppräknad medelskattekraft och garantiskatteunderlag skall antalet folkbokförda invånare den 1 november året före bidragsåret användas.

För kommuner vara uppräknade skatteunderlag överatiger garantiskatteimderlaget skall beräknas ett negativt grundbelopp. I det fall en sådan kommun får ett tillägg på grund av strukturella faktorer, skall tillägget vid bidragsberäkningen minskas med det negativa grundbeloppet.

Statistiska centralbyrån skall läinna uppgift om uppskattat statligt utjämningsbidrag till kommuneraa senast den 10 september året före bidragsåret.

Skälen för mitt förslag: För att fä en samordning mellan skatte- och bidragssystemen bör tidpunkten för befolkningsuppgiften ändras från den 1 oktober till den 1 november året före bidragsåret.

Enligt fastställda regler för statligt utjämningsbidrag skall ett grundbe­lopp beräknas för de kommuner vars uppräknade skatteunderlag understiger det garanterade enligt den garantinivå som fastställts för året. Grundbeloppet beräknas genom att tillskottet av skatteunderlag multi­pliceras med den länsvisa enhetliga skattesatsen. Kommunens bidrag beräknas utifrån grundbeloppet, med tillägg eller avdrag för strukturella förhållanden och eventuellt tillägg för befolkningsminskning.

Kommuner som har ett skatteunderlag som understiger det garanterade i inkomstutjämningen, och som således får ett grundbelopp, kan ändå bli utan bidrag om de har ett avdrag för strukturella faktorer som är större än grundbeloppet. På motsvarande sätt bör kommuner med ett skatte­underlag som överstiger det garanterade, och som således inte fär något gmndbelopp, ändå kunna fä bidrag om de på grund av en ogynnsam struktur är berättigade till ett tillägg. Tillägget skall dock minskas med det belopp varmed kommunens egna inkomster överstiger inkomst­garantin. Detta senare belopp benänms negativt grundbelopp och beräknas som det antal skattekronor varmed kommunens skatteunderlag överstiger garantiskatteunderlaget, multiplicerat med den länsvisa enhetliga skattesatsen.

Det beräkningsunderlag som ligger till grund för den information som ges till kommunerna i september om uppskattat statligt utjämningsbidrag tas fram av Statistiska centralbyrån (SCB). De nu gällande regleraa bör av administrativa skäl ändras så att det är SCB, och inte som i nuvarande lagstiftning skattemyndigheteraa, som ger denna information till kommuneraa.

35

2.3   Utbetalning m.m.

Prop. 1992/93:36

Mitt förslag: Utbetalningen av såväl preliminära kommunal­skattemedel som preliminärt utjämningsbidrag skall ske med en tolftedel av beräknat belopp varje månad.

Den ekonomiska regleringen till följd av den första delavräk­ningen av kommunalskattemedel och utjämningsbidrag skall dock ske i januari året efter beskattnings- respektive bidragsåret.

Den ekonomiska regleringen till följd av slutavräkningen av konununalskattemedel och utjämningsbidrag skall ske i januari andra året efter beskattnings- respektive bidragsåret.

Skälen för mitt förslag: Utbetahiingen av kommunalskattemedel och utjämningsbidrag bör liksom idag handhas av skattemyndigheteraa.

När det gäller utbetalningstillfällen m.m. för kommunalskattemedel och utjämningsbidrag, bör minsta möjliga förändring göras i förhållande till vad som gäller i dag.

Den ekonomiska regleringen som följer av del- respektive slutavräk-ningaraa av kommunal skattemedel och utjämningsbidrag bör dock ske vid endast ett tillfälle vardera. Regleringen bör därför ske i januari året efter den taxering som ligger till gmnd för respektive avräkning.

3  Ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn

3.1 Inledning

Det finns ett återkommande behov av ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektom (kommuner, landsting och kyrkokommuner), bl.a, till följd av finansieringsprincipens tillämpning.

Riksdagens beslut med anledning av årets kompletteringsproposition innebär bl.a. att mndgången av pengar mellan stat och kommunsektor minskar, framför allt genom att skatteutjänmingsavgifter och avräknings­skatt slopas. Detta leder till att de totala statsbidragen blir lägre. Det nya utjämningsbidraget omfattar inte alla kommuner. Vid tillämpningen av finansieringsprincipen är statsbidragssystemet således inte i alla lägen lämpligt som regleringsinstrament. Om utjänmingsbidraget minskas ytterligare, ökar antalet kommuner utanför systemet. Behovet av andra typer av regleringsinstrament kan till följd av detta komma att öka. Den regleringsmetod som skall användas bör omfatta alla kommuner, landsting och kyrkokommuner. Den bör också kuima användas för att reglera den fmansiella ramen för konununsektom. Riksdagens beslut om att schablonavdraget m.m. skall slopas fr.o.m. år 1993 kräver en ekonomisk reglering mellan stat och kommunsektor som innebär att totalt ca 6 miljarder kronor per år skall föras från kommun­sektora till staten.

36

Jag tar nu upp frågan om sådana ekonoiniska regleringar mellan stat och kommun som följer av redan fattade eller aviserade beslut. De regleringar som kan komina att behöva göras t.ex. till följd av den upp­görelse som nyligen träffats mellan regeringen och socialdemokrateraa behandlas dock inte i denna proposition. Jag anvisar vidare en metod för ekonomiska regleringar under år 1993.

3.2 En metod för ekonomiska regleringar under år 1993

Prop. 1992/93:36

Min bedömning: En metod för regleringar mellan stat och kommun­sektor av ekonomiska effekter av beslut som rör år 1993 bör vara att reducera de preliminära kommunalskattemedlen för år 1993 för kommuner och landsting med ett visst antal kronor per invånare i kommunen respektive landstinget. Denna metod bör användas bl.a. för att reglera effekten av att schablonavdraget tas bort.

För kyrkokommuneraa bör skattemedlen reduceras på motsvarande sätt, men först under år 1995.

Skälen för min bedömning: Riksdagen beslutade med anledning av årets kompletteringsproposition att schablonavdraget vid inkomst av tjänst skall tas bort fr.o.m. inkomståret 1993. Avdrag skall då endast medges för de kostnader för resor mellan bostad och arbetsplats som överstiger 4000 kronor och för övriga kostnader som tidigare omfattades av schablon­avdraget till den del de överstiger 1000 kronor.

När schablonavdraget m.m. tas bort ökar underlaget för kommunal beskattning, vilket motsvarar ökade inkomster av kommunalskatt om totalt ca 6 miljarder kronor. Som jag anförde i kompletteringsproposi­tionen bör inte denna inkomstökning få slå igenom för kommunsektora, eftersom sektora inte fär några ökade kostnader till följd av förändringen. För att åstadkomma en sådan neutralisering krävs en regleringsmetod som omfattar hela kommunsektora.

I kompletteringspropositionen beskrev jag en regleringsmetod som skulle innebära en procentuell reduktion av skatteunderlaget för kommu­ner, landsting och kyrkliga kommuner. Riksdagen efterlyste en mer ut­tömmande redovisning av alteraativa lösningar.

Jag har övervägt olika metoder för reglering. Min utgångspunkt har därvid varit att den valda metoden bör vara administrativt enkel, ge en rimlig fördelning och kunna tillämpas vid kommande regleringar främst till följd av finansieringsprincipens tillämpning.

De metoder för neutralisering som jag har övervägt är följande:

att reducera skatteunderlaget med viss procentandel,

att reducera skatteunderlaget med ett visst antal skattekronor per invånare,

att förändra den statliga inkomstbeskattningen, alteraativt införa ett fiktivt grundavdrag.

37

att slopa den kommunala beskattningsrätten på inkomst av närings-    Prop. 1992/93:36 verksamhet samt

att reducera skatteinkomsteraa med ett visst belopp per invånare i kommunen respektive landstinget.

Den första metoden, som således är den som förespråkades i årets kompletteringsproposition, innebär att det skatteunderlag som skall ligga till grund för beräkning av kommuneraas och landstingens skatte- och bidragsinkomster reduceras med en viss procent. Metoden är enkel. Den skulle innebära att avdraget ökar nominellt i takt med skatteunderlags­utvecklingen. Om skatteunderlaget ökar snabbare än den reglering som skall göras, leder det till en budgetförstärkning för staten och vice versa.

Den andra metoden innebär att skatteunderlaget för varje kommun och landsting reduceras med ett läst antal skattekronor per invånare i kommunen respektive landstinget. Metoden är enkel, liksom den föregående. Ett nytt beslut om reduktionens storlek per invånare bör i princip tas årligen, eftersom en real urholkning eller förstärkning av avdraget annars kan ske beroende på skatteunderlagets utveckling. Metoden innebär att kommuner med en hög skattesats fär betala relativt sett mer än kommuner med en låg skattesats.

Den tredje metoden innebär att det lägsta intervallet i varje inkomstta­gares skatteunderlag till kommunal inkomstskatt antingen skulle beskattas statligt eller att kommunalskattemedlen i detta intervall skulle överföras till staten. Att ändra reglema för inkomstbeskattningen kräver emellertid en omfattande omarbetning av skattelagstiftningen.

Den Qärde metoden skulle innebära att den kommunala beskattnings­rätten slopas för inkomstslaget näringsverksamhet. Metoden är dock inte genomförbar på kort sikt, eftersom den kräver stora ingrepp i skattelag­stiftningen. Metoden skulle dämtöver ge en mycket ojämn fördelning, eftersom den andel av inkomstema som utgörs av inkomst av närings­verksamhet varierar kraftigt mellan kommunerna.

Den femte metoden är administrativt enkel och innebär att kommuner­nas och landstingens skatteinkomster, inte deras skatteimderlag, reduceras med ett fäst avdrag i kronor per invånare. Den ekonoiniska effekten kan sägas bli lika för alla kommuner och landsting, oberoende av skattekraft och skattesats. Det nya utjämningssystemet för konununer bygger på att kommunen garanteras en viss lägsta skattekraft och i princip också en viss lägsta inkomst per invånare i kommunen. Ett avdrag i kronor per invånare är mot denna bakgrund följdriktig.

Ingen av de metoder som jag har övervägt uppfyller emellertid helt de krav som enligt min mening bör ställas på en mer långsiktigt hållbar regleringsmetod. Ett problem är t.ex. hur det ekonomiska utfallet vid en reglering fördelar sig mellan olika typer av kommuner med hänsyn till skattekraft, skattesats ete.

Denna.fråga rymmer principiellt viktiga ställningstaganden och bör därför övervägas ytterligare. Jag avser att under år 1993 återkomma till regeringen med förslag om en metod för ekonomiska regleringar mellan stat och kommunsektor.

38

För år 1993 anvisar jag emellertid följande regleringsmetod. Kommu­neraas och landstingens preliminära kommunalskattemedel skall detta år reduceras med ett visst antal kronor per invånare i kommunen respektive landstinget. Jag avser att senare återkomma med förslag om belopp, då en sammanvägning kan göras av de ekonomiska effekteraa av olika förslag som rör den kommunala sektom.

Om enbart schablonavdraget skulle neutraliseras, skulle reduktionen uppgå till 405 kronor per invånare för kommuner och 250 kronor per invånare för landsting. För landstingsfria kommimer skulle reduktionen uppgå till 655 kronor per invånare.

Eftersom utbetalningssystemet för kommunalskattemedel till de kyrkliga kommuneraa inte har ändrats, kommer ökningen av skatteinkomsteraa för dessa till följd av att schablonavdraget m.m. tas bort inte att slå igenom förrän år 1995, när taxeringen avseende år 1993 års inkomster är slutförd. Då kommer å andra sidan en dubbel effekt att uppstå, eftersom både förskott och slutavräkning påverkas detta år. Jag avser att åter­komma med förslag om hur den ekonomislca regleringen fr.o.m. år 1995 bör göras för de kyrkliga kommuneraa.

3.3   Förstafligande av kommunala bostadstillägg till pensionärer(KBT) och bostadsbidrag

Prop. 1992/93:36

Min bedömning: Det belopp som tidigare har avsatts för ett förstat­ligande av KBT och bostadsbidrag bör återföras till kommuneraa fram till den tidpunkt då förstatligande sker.

Skälen för min bedömning: I årets kompletteringsproposition fömtsattes att systemen för kommunalt bostadstillägg till pensionärer (KBT) samt bostadsbidrag till barafamiljer och hushåll utan bara skulle föras över till statligt huvudmannaskap fr.o.m den 1 januari 1993. För att ekonomiskt reglera denna reform minskades den totala statsbidragsramen för år 1993 med ett belopp som motsvarade kommuneraas beräknade statsbidragsbe­rättigade nettokostnader för hela året för de båda systemen, eftersom kommuneraa skulle lyftas av dessa kostnader.

För KBT får kommuneraa statsbidrag med 25 % upp till en viss högsta nivå. Statsbidrag betalas ut löpande via försäkringskassan, och slutregle-ras i efterskott. När det gäller bostadsbidrag lämnar staten bidrag motsvarande 50% av kostnaden. Statsbidraget betalas ut kalenderårsvis i efterskott.

KBT-utredningen har i sitt betänkande (SOU 1992:21) föreslagit ett förstatligande av KBT fr.o.m. den 1 juli 1993. Beredningen av ut­redningens betänkande pågår för närvarande. Ett förstatligande bedöms mte kunna ske under år 1993.

Förstatligandet av bostadsbidragen bedöms inte heller kunna ske under år 1993.

39

Till följd av den reglering som beskrivits ovan bör statsbidragsregleraa för KBT och bostadsbidrag kompletteras för år 1993. Det belopp som har lyf av kommuneraa för dessa verksamheter uppgår till 7 145 miljoner kronor vilket motsvarar ett helt års beräknade nettokostnader. Beloppet bör återföras till konununeraa.

Chefen för Socialdepartementet kommer senare i höst att föreslå att lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1993, som nu gäller för tiden januari t.o.m. juni, skall gälla hela året. I samband därmed kommer han också att lämna förslag till regler för ett särskilt statsbidrag till kommuneraas egna kostnader för statsbidrags­berättigade bostadsbidrag.

På motsvarande sätt avser statsrådet Könbeig att föreslå att medel motsvarande kommuneraas egna kostnader år 1993 för den statsbidrags­berättigade delen av KBT återförs till kommuneraa genom inrättande av ett särskilt statsbidrag.

3.4  Korrigeringar av den ekonomiska regleringen av äldrereformen

Prop. 1992/93:36

Mitt förslag: Korrigeringar i förhållande till den tidigare besluta­de ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen bör ske enligt de förslag som Ädel-delegationen lämnat.

Korrigeringar för landstingen för åren 1992 och 1993 regleras i samband med utbetalningen av landstingsskattemedel under år 1993.

Lagen (1991:1148) om mellankommunal kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handikappade skall upphävas vid utgången av år 1992.

Skälen för mitt förslag: Riksdagen beslutade i december 1990, med anledning av förslagen i regeringens proposition om ansvaret för service och vård till äldre och handikappade m.m. (prop. 1990/91:14, bet. l990/91:SoU9, rskr. 1990/91:97), om en reformering av äldre- och handikappomsoigen. Riksdagen fattade i juni 1991 beslut om den ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen (prop. 1990/91:150 bil. 1:3, bet. 1990/91 :SoU25, rekr. 1990/91:384).

Med anledning av vad riksdagen i detta sammanhang uttalade om behovet av en särskild avstämning beslutade regeringen den 28 november 1991 att inrätta en delegation som skulle utreda behovet av korrigeringar i förhållande till den ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen. Delegationens uppgift var att kartlägga och bedöma behovet av samt lämna förslag till korrigeringar i förhållande till den ekonomiska reglering som riksdagen fattat beslut om. Enligt riksdagsbeslutet skulle korrigeringar endast komma ifråga i de fall det rörde sig om uppenbara tekniska fel eller beräkningsfel. Delegationen antog namnet Ädel-delega­tionen (S 1991:G) och avlämnade den 1 juni 1992 sina förslag till korrigeringar till regeringen. Ädel-delegationen har bedömt att korrige­ringar motsvarande netto -1-31,5 miljoner kronor för kommuneraa och

40

netto - 31,5 miljoner kronor för landstingen bör göras i förhållande till den tidigare beslutade ekonomiska regleringen, vilken uppgick till 20,3 miljarder kronor i 1991 års prisnivå.

De föreslagna korrigeringaraa berör totalt 28 kommuner samt 11 landsting. De 28 kommuneraa föreslås fä tillgodoräkna sig 49 miljoner kronor samt avräknas 17,5 miljoner kronor. Landstingen föreslås få tillgodoräkna sig 12,3 miljoner kronor samt avräknas 43,8 miljoner kronor. Omfördelningen innebär sammantaget att 31,5 miljoner kronor skall överföras från landstingen till kommuneraa.

Ädel-delegationens förslag till korrigeringar i den ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen framgår av följande sammanställ­ning. Beloppen anges i tusentals kronor.

Prop. 1992/93:36

Ädeldelesationens fOrsIag till korrigeringar i den ekonomiska regleringen till fljd av Ädel-reformen (tusental kronor) - Nettolista

LHn     Kommuner

Belopp

Landsting

Belopp

AB

Danderyd

1000

AB

Haninge

2000

AB

Stockholm

20 160

AB

Tyresö

1300

AB

Vbllentuna

1000

Stockholm

-25 460

E

Finspång

- 1 831

Östergötland

1 831

F

Jönköping

1017

Jönköping

- 1017

G

Vfixjö

-3 735

Kronoberg

3 735

L

Båstad

416

L

Klippan

485

L

Kristianstad

-2 488

L

Simrishamn

- 1074

L

Tomelilla

-446

L

Ängelholm

1 160

L

Örkelljunga

624

Kristianstad

1 323

N

Laholm

1 151

Halland

- 1 151

P

Ulricehamn

-5 033

Älvsborg

5 033

U

Arboga

3 310

U

Fagersta

8 764

u

Heby

-506

u

Kungsör

-266

u

Köping

2 609

u
[REDACTED_EFTERNAMN]

-392

u

Skinnskatteberg

-328

u

Västerås

- 1 001

Västmanland

- 12 190

X

Ovaniker

1 195»

Gävleborg

- 1 195'

Y

Örnsköldsvik

2 847

Västernorrland

-2 847

BD

Arvidsjaur

-437

Norrbotten

437

Tillgodoräkning Avräkning

Totalt

*) Fr.o.m. år 1993

49 038 17 537

31 501

Tillgodoräkning Avräkning

Ibtalt

12 359 -43 860

- 31 501

41

Jag föreslår att korrigeringar av den ekonomiska regleringen bör göras    1992/93:36 i enlighet med Ädel-delegationens förslag.

Korrigeringaraa i den del som avser kommuneraa för år 1992 skall göras i samband med utbetalning av statsbidraget till service och vård (under femte huvudtitelns anslag Gl. Bidrag till service och vård) genom att bidraget till de berörda kommuneraa minskas eller ökas med korrige­ringsbeloppen. Detta kan ske vid utbetalningen i böijan av år 1993.

När det gäller korrigeringar i den del som avser kommuneraa för år 1993 och framåt har regeringen nyligen gett SCB i uppdrag att vid beräkning av det s.k. referensbidraget, som är utgångspimkt för tillämpningen av öveigångsregleraa, också beakta de av Ädel-delegatio­nen föreslagna korrigeringaraa. Detta innebär att bidraget till de berörda kommuneraa ändras med i stort sett motsvarande belopp. Den samman­tagna kostnaden för utjämningsbidraget för år 1993 ökar därmed.

Korrigeringen av den ekonomiska regleringen till följd av äldrerefor­men innebär att 31 iniljoner kronor netto per år fr.o.m. år 1992 skall tillföras kommuneraa samt att motsvarande belopp netto skall avräknas från landstingen. För åren 1992 och 1993 föreslår jag att korrigeringar för berörda landsting görs i samband med utbetalning av landstings­skattemedel under år 1993 till berörda landsting genom att skattemedlen ökas eller minskas med korrigeringsbeloppen.

När det gäller korrigeringaraa fr.o.m. år 1994 avser regeringen att återkomma i samband med frågan om fastställande av finansiella ramar för landstingens verksamhet.

Som en följd av riksdagsbeslutet om ett nytt statsbidragssystem bör lagen (1991:1148) om mellankommunal kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handi­kappade upphöra att gälla fr.o.m 1 januari 1993.

Jag har i dessa frågor samrått med chefen för Socialdepartementet.

42

4  Övergången till de nya systemen

4.1   Slutavräkning av kommunalskattemedel enligt det gamla systemet avseende år 1991

1992/93:36

Mitt förslag: Från den slutavräkning för kommuner och landsting som avser år 1991 och som enligt dagens regelsystem skall betalas ut år 1993, skall ett belopp räknas av som motsvarar dels de ökade utbetalningar av kommunalskattemedel som följer av att utbetalnings-systemet läggs om (nivåförändringen), dels de minskade stats­inkomster som följer av att avräkningsskatten helt slopas redan år 1993. Dessutom skall den periodiseringseffekt som uppkommer till följd av omläggningen av statsbidragsystemet räknas av. Den sist­nämnda minskningen föreslås fastställas till 11 370 miljoner kronor för kommunerna och till 520 miljoner kronor för landstingen.

Avdragen skall göras kollektivt för kommuneraa respektive landstingen. Återstående belopp fördelas till de enskilda kom­muneraa respektive landstingen i förhållande till den slutavräkning var och en annars skulle ha fått.

Utbetalningaraa skall göras under andra halvåret 1993 och fördelas med ett lika stort belopp varje månad.

Skälen för mitt förslag: Vid riksdagsbehandlingen av den senaste kompletteringspropositionen godkände riksdagen vad finansutskottet anfört beträffande ikraftträdandet av ett nytt system för utbetalning av kommunalskattemedel. Finansutskottet uttalade bl.a. att det är av grundläggande betydelse att omläggningen av utbetalningssystemet ger ett i förhållandet mellan staten och kommunsektora neutralt utfall. Av samhällsekonomiska och statsfinansiella skäl får övergången inte innebära en budget- och likviditetsmässig merbelastning för staten. Samtidigt skall skiftet ske på ett för kommuneraa neutralt sätt från såväl likviditets- som verksamhetssynpunkt. Utskottet konstaterade att eftersom staten och kommuneraa har olika redovisningsprinciper är en i alla avseenden neutral, såväl redovisningstekniskt som likviditetsmässigt, lösning inte möjlig att uppnå samtidigt för både stat och kommuner. Utskottet ansåg vidare att det i kompletteringspropositionen angivna förfaringssättet i samband med omläggningarna ger den eftersträvade likviditetsmässiga neutraliteten för såväl stat som kommun.

Mitt förslag innebär att övergången till ett nytt utbetalningssystem för kommunalskattemedel genomförs i stort sett enligt de riktlinjer som angavs i kompletteringspropositionen.

Slutavräkningen för kommuner och landsting avseende år 1991 beräknas uppgå till ca 25 350 iniljoner kronor respektive ca 14 150 miljoner kronor. Dessa belopp skall i enlighet med vad som angavs i kompletteringspropositionen minskas med belopp motsvarande den ökning av utbetalade preliminära kommunalskattemedel som föranleds av

43

det nya utbetalningssystemet (nivåförändringen), effekten av att av- 1992/93:36 räkningsskatten helt slopas för år 1993 och den periodiseringseffekt som uppkommer på grund av omläggningen av statsbidragssystemet. Om dessa minskningar skulle göras individuellt för varje kommun och landsting skulle resultatet bli att många kommuner skulle få en negativ slutavräkning. Jag anser det därför vara rimligt att minskningarna görs kollektivt för kommuneraa respektive landstingen. Det för vardera kollektivet återstående beloppet av slutavräkningen bör sedan fördelas till de enskilda kommuneraa och landstingen i förhållande till den slutavräkning var och en annars skulle ha fått.

Den slutliga regleringen kan inte fastställas förrän 1992 års taxering är klar och de slutgiltliga skatteunderlagen är kända. Utifrån dessa uppgifter kan sedan de minskningar som skall göras av slutavräkningen beräknas.

Minskningen på grund av nivåförändringen beräknas som skillnaden mellan preliminära kommunalskattemedel för år 1993 enligt det nya utbetalniagssystemet och motsvarande kommunalskattemedel (förskott inklusive uppräkning på grund av befolkningsökning) enligt det gamla systemet. Skillnaden skall sedan minskas med den för år 1993 beräknade ökningen av de preliminära konununalskattemedlen till följd av slopat schablonavdrag m.m., eftersom jag tidigare i dag har aviserat att denna ökning skall regleras på annat sätt.

Slufavräkningen skall också min.skas med &i del av den avräkningsskatt som kommuneraa och landstingen skulle ha betalat imder år 1993 enligt lagen (1990:609) om avräkningsskatt. För kommunerna uppgår denna minskning till 0,65 kr per skattekrona och för landstingen till 0,42 kr per skattekrona. För de kommuner som inte ingår i ett landsting är minskningen 1,07 kr per skattekrona. Beräkningen skall för landstingen göras på det skatteunderlag som fastställts vid 1992 års taxering jämte tillskott av skatteunderlag enligt lagen (1992:671) om skatteut­jämningsbidrag till landsting. För kommuneraa skall beräkningaraa göras på skatteunderlaget igt 1992 års taxering med tillägg av det tUlskott av skatteunderlag som skulle blivit fallet om den fir.o.m. år 1993 upphävda lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag fortfarande hade gällt. Eftersom det inte har fastställts någon garanterad skattekraft för kommuneraa avseende år 1993 enligt denna lag skall de skatte­kraftsgarantier som gäller för år 1992 användas vid beräkningaraa. Denna princip skall även tillämpas för de kommuner som inte ingär i ett landsting.

När det slutligen gäller den periodiseringseffekt som uppkommer till följd av omläggningen av statsbidragssystemet skall kommuneraas slutavräkning minskas med 11 370 miljoner kronor och landstingens med 520 miljoner kronor. Beloppen har beräknats med utgångspunkt i de utbetalningar som staten förutses göra efier utgången av år 1992 avseende de specialdestinerade statsbidrag som awecklas fir.o.m. år 1993.

För de kommuner som inte ingår i landsting skall vid beräkningen alla skatteintäkter och alla minskningar regleras i den kommunkollektiva avräkningen. Dessa kommuner skall alltså vid avräkningen behandlas som alla övriga kommuner.

44

Den återstående delen av slutavräkningen skall betalas ut av skattemyn­digheteraa under andra halvåret 1993 och fördelas med ett lika stort belopp per månad. Inga kommuner eller landsting får vidkännas en negativ slutavräkning med anledning av de minskningar jag nu föreslår.

Nedan redovisas preliminära slutavräkningar avseende år 1991 för kommuneraa respektive landstingen med utgångspunkt i Riksrevisions­verkets skatteunderlagsprognos i augusti 1992. Det är denna prognos som har legat till grund för de preliminära uppräkningslåktorer som sedan använts vid beräkningen av de uppgifter som Statistiska centralbyrån och skattemyndigheteraa tillställde kommunerna och landstingen i början av september. Enligt nedanstående tabell kommer kommuneraa att få behålla ca 15 % av den ursprimgliga slutavräkningen och landstingen ca 53 %.

Jag vill betona att prognoseraa rörande skatteunderlaget är osäkra och att det verkliga utfallet kan komma att avvika i betydande utsträckning. Det beror på att de antaganden som legat tillgrund för de preliminära uppräkningsfaktoreraa redan har förändrats. Dessutom har hänsyn inte kunnat tas till den s.k. krisuppgörelsen som träffats under senare hälften av september. Detta sanunantaget gör det svårt att bedöma nivåför­ändringen i det nya utbetalningssystemet för kommunalskattemedel.

1992/93:36

Preliminärt utfall av slutavräkning avseende år 1991

Miljoner kronor

Kommuner

Landsting

SI u tavräkn ingsl ikv id

Avräknas:

-

nivåförändring'

-

avräkningsskatt

-

periodiseringseffekt statsbidrag

Återstår

%

25 343

-4 417

-5 797

-II 

370

3 759

15

14 148

-2 957

-3 218

-520

7 453

53

Källa: Finansdepartementet, Riksrevisionsverkets skatteunderlagsprognos i augusti 1992.

' Nivåförändringen har justerats med hänsyn tagen till att effekterna av det slopade schablonavdraget avses regleras på annat sätt. Övriga ekonomiska regleringar som kommer att föreslås senare har inte beaktats.

4.2  Slutavräkning av kommunalskattemedel enligt det gamla systemet avseende år 1992

Min bedömning: Den slutavräkning för kommuner och landsting som avser år 1992 och som enligt dagens regelsystem skall betalas ut år 1994, bör hanteras enligt sainma principer som föreslås beträffande slutavräkningen avseende år 1991.

Skälen för min bedömning: Jag är inte beredd att nu i detalj föreslå hur slutavräkningen avseende år 1992 skall hanteras. Anledningen till detta är att det är svårt att för närvarande göra en tillförlitlig prognos över utfallet av nästa års taxering.

45

Utgångspunkten bör emellertid vara att samma principer som tillämpats 1992/93:36 för slutavräkningen avseende år 1991 även skall gälla för år 1992. Även denna slutavräkning skall således min.Aas med ett belopp motsvarande nivåförändringen i det nya utbetalningssystemet samt motsvarande del av den slopade avräkningsskatten. Minskningen på gnmd av att avräknings­skatten awecklas skall beräknas med 0,50 kr per skattekrona för kommuner och 0,35 kr per skattekrona för landsting. För de kommuner som inte ingår i landsting blir minskningen 0,85 kr per skattekrona. Däremot uppstår för detta år inte någon periodiseringseffekt med anledning av aft statsbidragssystemet läggs om. Trots detta finns en risk att slutavräkningen totalt sett avsende år 1992 blir negativ. Om så skulle bli fallet avser jag att återkomma till regeringen med förslag till åtgärder.

5  Bidrag med anledning av att ett nytt

Statsbidragssystem m.m. införs för kommunerna

5.1   Bidragsåret 1993

Min bedömning: Av de i statsbudgeten för budgetåret 1992/93 anslagna medlen till bidrag med anledning av införandet av ett nytt statsbidragssystem bör ca 160 miljoner kronor användas för att under förata halvåret 1993 finansiera de övergångsregler som har beslutats i anslutning till införandet av systemet. Resterande ca 790 miljoner kronor av anslaget bör fördelas med utgångspunkt i kommuneraas skattekraftsutveckling enligt 1992 års taxering. Kommuner som faller utanför det nya statsbidragssystemet bör inte få något bidrag.

Skälen för min bedömning: I syfte aft ininska den tillfälliga likviditets­förbättringen i kommuner och landsting höjdes år 1992 den allmänna skatteutjämningsavgiften tillfälligt med 0,25 kr per skattekrona (prop. 1990/91:100 bil. 9, bet. 1990/91:FiU29, rskr. 1990/91:248). Riksdagen delade regeringens uppfattning att de indragna medlen bör återföras till kommuneraa för att underlätta skiftet av statligt transfereringssystem till den kommunala sektora.

I 1992 års kompletteringsproposition angavs att 1 900 miljoner kronor under åren 1993 och 1994 i första hand bör återbetalas till kommuneraa i syfte dels att underlätta övergången från dagens statsbidragssystem till ett nytt system, dels att övergångsvis neutralisera vissa effekter av skattereformen. För budgetåret 1992/93 har i kompletteringspropositionen ett förslagsanslag på 950 iniljoner kronor anvisats. Anslaget skall användas för att finansiera merkostnaden för de övergångsregler som har beslutats i anslutning till att det nya statsbidragssystemet införs samt för att genom särskilda bidrag reglera effekteraa av skattereformen för de kommuner vars skatteunderlag relativt sett påverkats mest negativt.

46

Regeringen har fått riksdagens bemyndigande att efter generella principer    1992/93:36 utge bidrag med anledning av införandet av ett nytt statsbidragssystem.

I propositionen angavs kostnaden för öveigångsregleraa år 1993 till ca 300 iniljoner kronor. Jag bedömer nu att kostnaden kommer att bli ca 320 miljoner kronor. Halva kostnaden, dvs. ca 160 iniljoner kronor, belastar budgetåret 1992/93 varför det för år 1993 skulle återstå ca 790 miljoner kronor att fördela utifrån skattereformens effekter.

Regeringen har ännu inte beslutat om hur bidragen med anledning av skattereformen skall fördelas. Eftersom 1992 års taxering, som avser år 1991, är det första år dä skattereformen till alla delar trätt i kraft, bör utfallet av denna taxering avvaktas innan ett sådant beslut fattas. För att i görligaste mån underlätta kommuneraas planering vill jag dock redan nu redogöra för de principer jag anser bör gälla vid fördelningen.

Det finns ingen given modell med vilken man på kommunnivå renodlat kan särskilja skattereformens effekter från andra förändringar av skatteunderlaget. Jag anser att den fördelningsgrund som skall väljas bör vara enkel att förstå och innehålla så lite inslag av bedömningar som möjligt. Med denna utgångspunkt avser jag att föreslå regeringen, att bidragen skall fördelas med hänsyn tagen till varje kommuns skattekrafts­utveckling, dvs. förändringen av skatteunderlaget per invånare, enligt 1992 års taxering jämfört med utvecklingen de närmast två föregående taxeringsåren. Om någon av taxeringaraa för en enskild kommun uppenbart innehåller extremvärden kan det bli nödvändigt att göra vissa jämkningar. De kommuner som har haft den lägsta ökningstakten skall fä del av bidragen. Alla kommuner garanteras genom bidragen en viss lägsta procentuell utveckling av den egna skattekraften. Denna lägsta nivå styrs av hur långt de medel som står till regeringens förfogande räcker. Kommuner som har en så hög egen skattekraft att de faller utanför det nya statsbidragssystemet bör inte fä något bidrag.

Jag är medveten om att t.ex. konjunkturbetingade orsaker till för­ändringar i skatteunderlaget inte kan skiljas ut. Jag anser emellertid aft metoden trots detta ger en rimlig fördelningsprofil.

5.2   Bidragsåret 1994

Min bedömning: Kostnaderaa för övergångsregleraa år 1994 bör finansieras inom den ordinarie bidragsramen i det nya statsbidrags­systemet. Regeringen bör bemyndigas att fördela ytterligare bidrag för att övergångsvis mildra effekteraa för de kommuner vars skatte­underlag relativt sett påverkats mest negativt av skattereformen. Budgetåret 1993/94 bör 950 miljoner kronor anvisas för att finan­siera dels kostnaderaa för övergångsregleraa avseende andra halv­året 1993, dels ytterligare bidrag med anledning av skattereformen.

Skälen för min bedömning: Med utgångspunkt i vad jag nyss anförde beträffande bidragsåret 1993 skulle det återstå ytterligare 950 iniljoner

47

kronor att återbetala under år 1994. Hela beloppet bör tillföras kommu-    1992/93:36 neraa.

Kostnaden för öveigångsregleraa andra halvåret 1993 beräknas till ca 160 miljoner kronor. För år 1994 beräknas kostnaden för öveigångs­regleraa till 700-800 miljoner kronor. Om samma finansieringsprincip som för år 1993 skall gälla skulle det alltså knappast återstå några medel att fördela i bidrag för att mildra effekter av skattereformen.

Jag anser att det behövs ett belopp i samma storleksordning som för år 1993 för aft öveigångsvis under år 1994 mildra effekterna för de kommimer vars skatteunderlag relativt sett påverkats mest negativt av skattereformen. Jag avser därför att föreslå regeringen att återkomma till riksdagen med förslag om att merkostnaden för öveigångsregleraa avseende år 1994 finansieras inom den ordinarie bidragsramen i det nya statsbidragssystemet. Detta kan ske genom att garantinivån sänks, vilket innebär att öveigångsregleraa finansieras genom en omfördelning inom kommunkollektivet. Därmed skulle det även för år 1994 finnas 790 miljoner kronor att fördela i bidrag med anledning av skattereforms-effekteraa. Bidragen bör fördelas efter i huvudsak samma principer som avses tillämpas för år 1993.

6  Kommuner utanför utjämningssystemet

Det finns för närvarande två kommuner, Danderyd och Lidingö, som har en egen skattekraft som ligger högre än övriga kommuners och som trots öveigångsregleraa inte omfattas av det nya statliga utjämningsbidraget. Dessa kommuner fär stora ekonomiska fördelar på grund av den system-omläggning som riksdagen har beslutat om. Orsaken är att de har betalat mer i skatteutjänmingsavgifter och avräkningsskatt i det gamla systemet än vad de har fått i statsbidrag. Danderyd och Lidingö bidrar därmed inte till den samhällsekonomiskt motiverade indragningen om 5,2 miljarder kronor för kommunerna.

I den senaste kompletteringspropositionen anförde jag bl.a. att övergångsregleraa i utjämningssystemet i princip också bör tillämpas pä de kommuner som inte omfattas av utjämningssystemet. Det skulle innebära att den ekonomiska effekten av omläggningen för dessa kommuner maximalt fär uppgå till 1,5% av skatteinkomsterna för år 1993. Jag berörde i propositionen också möjligheten att tillämpa en högre procentsats för dessa kommuner i det fall en ekonomisk reglering av slopandet av schablonavdragen skulle ske genom ett procentuellt avdrag från skatteunderlaget. Den metod för ekonomisk reglering som jag nu föreslår för år 1993 är en annan än den jag beskrev i den nänrnda propositionen. Regleringen kommer att omfatta alla kommuner, men någon differentiering av nivån mellan konununer görs inte.

Jag har i det föregående presenterat de tänkta principeraa för för­delningen av bidraget för att reglera effekteraa av skattereformen för de kommuner vars skatteunderlag relativt sett påverkats mest negativt. Med de tänkta fördelningsprinciperaa skulle Danderyd och Lidingö i och för

48

sig vara berättigade till bidrag, men bör bli utan eftersom kommunerna    1992/93:36

inte omfattas av den samhällsekonomiskt motiverade indragningen. En

viss neutralisering av fördelarna för dessa kommuner kan därmed sägas

ha skett. Jag föreslår därför inte nu ytterligare åtgärder för dem. Jag

kommer emellertid att vara uppmärksam på förhållandena i samband med

att en permanent metod för ekonomiska regleringar övervägs.

7  Särskilda frågor

7.1  Undantag från det kommunala skattestoppet

Mitt förslag: I en särakild lag om undantag från gällande kommunal skattebegränsning ges Fröskogs pastorat i Älvsborgs län rätt att utan hinder av det konununala skattestoppet höja skattesatsen för år 1993 med högst 0,75 kr per skattekrona.

Skälen fdr mitt förslag: För år 1993 gäller lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skaft för år 1993. I samband med lagens tillkomst nämnde jag (prop. 1991/92:150 del 

II 

s. 129) att det kunde fiimas kommuner, landsting, församlingar och kyrkliga samfälligheter som till följd av den begränsning av skatteuttaget som lagen skulle innebära kunde hamna i en akut ekonomisk situation. Om så skulle vara fallet fick i sista hand frågan hanteras i särskild ordning genom att regeringen föreslog riksdagen en lagändring som gav utrymme för skattehöjning.

I en skrivelse som kom in till Finansdepartementet den 11 juni 1992 (dnr 3243/92) har Fröskogs pastorat i Älvsborgs län hemställt om regeringens åtgärd så att pastoratet med imdantag från skattestoppet skall få höja sin skatt för år 1993 med 1,50 kr per skattekrona till 2,00 kr per skattekrona.

Pastoratet har anfört att dess skattesats för år 1990 höjdes från 0,25 kr per skattekrona till 0,50 kr per skattekrona. Avsikten var att skattesatsen skulle höjas med ett sförre belopp. Pastoratet beslöt emellertid att avvakta ett år med en ytterligare höjning, dels på grund av att den avsedda höjningen bedömdes bli alltför stor för allmänheten med anledning av en samtidig höjning av landstingsskatten, dels på grund av att pastoratets ekonomi vid tillfallet var mycket god. Därefter har emellertid pastoratet varit förhindrat att höja på grund av det skattestopp som gällt för åren 1991 och 1992 och det som gäller för år 1993.

Jag gör följande bedömning. På grund av omständigheter som rimligen inte kunnat fömtses av pastoratet har fömtsättningaraa mbbats för den ekonoiniska planeringen på det sättet att en skattehöjning på ett avsiktligt för lågt belopp inte kunnat följas upp med en skattehöjning till den nivå som ursprangligen planerats. Av detta skäl har pastoratets ekonomi, från att ha varit mycket god, numera mycket markant föisämrats. Pastoratet

4 Riksdagen 1992/93 1 stml. Nr 36

49

har genom fondutnyttjande m.m. vidtagit åtgärder för att finansiera sin 1992/93:36 verksamhet med andra medel än skattemedel. Dessa åtgärder har inneburit att pastoratet tömt de tillgängliga ekonomiska reserverna. Åtgärderaa har likväl inte varit tillräckliga. Jag anser att det finns skäl att delvis gå pastoratet till mötes. Pastoratet har för övrigt en mycket låg skattesats. Emellertid ger handlingaraa i ärendet inte vid handen att pastoratet behöver höja skattesatsen med det yrkade beloppet 1,50 kr per skattekrona. Jag bedömer att en skattehöjning med högst 0,75 kr per skattekrona är tillräcklig för att lösa den akuta situationen.

Pastoratet bör därför få möjlighet till en sådan höjning för år 1993 genom en särskild lag om undantag från nu gällande lag om kommunal skattebegränsning.

7.2  Ikraftträdande

Mitt förslag: Lagen träder i kraft den 1 januari 1993, men skall tillämpas på beslut om debitering av skatt som fattas efter den 6 oktober 1992.

Skälen för mitt förslag: Beslut om nästa års skattesats bör fattas före årsskiftet. Jag föreslår därför att lagen skall tillämpas redan från och med den 7 oktober i år, dvs. dagen efter den dag då propositionen kommer att avlämnas till riksdagen. En motsvarande åtgärd beträffande ikraftträ­dande har tidigare förekommit i samband med en ändring i lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt.

8  Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Finansdepartementet upprättats förslag till

1.

lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestänunelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.,

2.

lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.,

3.

lag om ändring i lagen (1992:670) om statligt utjämningsbidrag till kommuner,

4.

lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1991,

5.

lag om undantag från lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för år 1993,

6.lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar.

50

7.  lag om upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommunal    1992/93:36 kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handikappade.

Förslaget under 7 har upprättats i samråd med chefen för Social­departementet.

Förslagen under 1-4 samt 6 och 7 avser sådana frågor där lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Förslaget under 5 är av så enkel beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.

9  Specialmotivering

9.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:341) om

ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om

kommuns och annan menighets utdebitering av skatt.m.m.

IJ

Ändringen iförsta stycket innebär att hänvisningen till lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag inte finns kvar på grund av att lagen upphävdes den 1 juli 1992.

Eftersom den beskattningsbara inkomsten alltid anges till jämnt hundratal kronor sä behövs inte skatteören längre och därför har ändringen gjorts i andra stycket.

5§

Samma ändring som i 1 § andra stycket.

Ikraftträdandebeståmmebe

Någon ikraftträdandebeståmmelse behövs inte eftersom lagändring görs i lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och denna lagändring skall träda ikraft vid samma tidpunkt som den föreslagna ändringen.

9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:652) om

ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om

kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,m.m.

4§

Första stycket motsvarar sista stycket i den nuvarande 4 § med förtydligandet att vad som i denna paragraf sägs om kommun och kommunalskattemedel skall tillämpas på motsvarande sätt ifråga om landsting och landstingsskattemedel.

Andra stycket innebär att en kommun under ett visst år (beskattnings­året) har rätt att av staten uppbära preliminära kommunalskattemedel. Kommunalskattemedlen skall motsvara produkten av antalet skattekronor

51

i kommunen enligt skattemyndighetens beslut enligt 4 kap. 2 § 1992/93:36 taxeringslagen (1990:324) om taxering till konununal inkomstskatt (skatteunderlaget) året före beskattningsåret, den skattesats som har beslutats av kommunen för beskattningsåret, och de uppräkningsfaktorer som skall fastställas året före beskattningsåret. De preliminära kommuna­lskattemedlen motsvarar i princip förskottet i nuvarande system.

Thedje stycket är nytt och innebär att regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, i december varje år skall fastställa två upp­räkningsfaktorer. Dessa skall svara mot den uppskattade procentuella förändringen av skatteunderlaget i riket. Den första faktom skall avse förändringen mellan andra och första året före beskattningsåret. Den andra skall avse förändringen mellan året före beskattningsåret och beskattningsåret.

Fjärde stycket motsvarar i sak sjätte stycket i den nuvarande para­grafen.

Femte stycket är nytt och innehåller bestämmelser om delavräkning av de preliminära konununalskattemedlen. Delavräkningen skall ske när den årliga taxeringen under beskattningsåret har avslutats. Delavräkningen sker med utgångspunkt i ett belopp motsvarande produkten av skatte­underlaget enligt denna taxering samt den skattesats som gäller för beskattningsåret och den uppräkningsfkktor som avser förändringen mellan året före beskattningsåret och beskattningsåret dvs. en revidering av uppräkningsfåktora som fastställdes i december året före beskattning­såret. Om detta belopp överstiger det belopp som kommunen har upburit enligt andra stycket, skall skattemyndigheten betala ut överskjutande belopp till kommunen. I motsatt fall skall kommunen återbetala mellan­skillnaden. Utbetalning eller återbetalning skall göras i januari året efter beskattningsåret.

Sjätte stycket är nytt och innehåller bestämmelser om slutavräkning av konununalskattemedlen. Slutavräkning skall ske när den årliga taxeringen under året efter beskattningsåret har avslutats. Produkten av skatte­underlaget enligt nämnda taxering och den skattesats som har beslutats för beskattningsåret utgör de slutliga kommunalskattemedlen. Om beloppet överstiger vad kommunen tidigare uppburit enligt femte stycket skall mellanskillnaden utbetalas till kommunen. I motsatt fall skall kommunen återbetala beloppet. Beloppen utbetalas eller återbetalas i januari andra året efter beskattningsåret.

Ikraftträdandebeståmmebe

Någon ikraftträdandebestämmelse behövs inte eftersom lagändring görs i lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och denna lagändring skall träda ikraft vid samma tidpunkt som den föreslagna ändringen.

52

9.3  Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:670) om       1992/93:36 statligt utjämningsbidrag till kommuner

2§

Ändringen i andra stycket innebär att bestämmelseraa om uppräknings­fåktora förs in i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Ändringen i femte stycket innebär att vid beräkning av uppräknad medelskattekraft skall antalet folkbokförda invånare den 1 november året före bidragsåret användas i stället för den 1 oktober. Antalet invånare skall multipliceras med en procentsats som benämns garantinivån.

Paragrafen innehåller även nya definitioner några nya av termer som används i lagen: omräknat uppräknat skatteunderlag, slutligt skatte­underlag, omräknad uppräknad medelskattekraft, slutlig medelskattekraft, omräknat garantiskatteunderlag, slutligt garantiskatteunderlag, omräknat tillskott av skatteunderlag samt slutligt tillskott av skatteunderlag.

Med omräknat uppräknat skatteunderlag menas det skatteunderlag som erhålls genom att multiplicera antalet skattekronor enligt skattemyndig­hetens beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (skatteunderlaget) för bidragsåret med uppräkningsfåktora som avser skatteunderlagets föränd­ring mellan året före bidragsåret och bidragsåret.

Med slutligt skatteunderlag menas skatteunderlaget enligt taxeringen året efter bidragsåret.

Med omräknad uppräknad medebkattekraft menas skatteimderlaget för riket, enligt taxeringen under bidragsåret, per folkbokförd invånare den 1 november året före bidragsåret multiplicerat med uppräkningsfaktora för bidragsåret.

Med slutlig medebkattekraft menas skatteunderlaget för riket enligt taxeringen året efter bidragsäret, per folkbokförd invånare den 1 november året före bidragsåret.

Med omräknat garantiskatteunderlag avses det antal skattekronor som motsvarar den omräknade uppräknade medelskattekraften, multiplicerad med antalet folkbokförda kommuninvånare den 1 november året före bidragsåret och med omräknade garantinivån.

Med slutligt garantbkatteunderlag menas det antal skattekronor som motsvarar den slutliga medelskattekraften, multiplicerad med antalet folkbokförda kommuninvånare den 1 november året före bidragsåret och med den slutliga garantinivån.

Med omräknat tilbkott av skatteunderlag menas det antal skattekronor varmed det omräknade uppräknade skatteunderlaget imderstiger det omräknade garantiskatteunderlaget.

Slutligt tilbkott av skatteunderlag är det antal skattekronor varmed det slutliga skatteunderlaget understiger det slutliga garantiskatteunderlaget.

31

Första stycket har ändrats enbart redaktionellt.

Andra stycket är nytt och innebär att för en kommun vars omräknade uppräknade skatteunderlag understiger det omräknade garantiskatte-

53

underlaget skall beräknas ett omräknat grundbelopp. Det omräknade 1992/93:36 grundbeloppet motsvarar det omräknade tillskottet av skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som fastställs för bidragsåret enligt 11 §. Tbedje stycket är nytt och innebär att för en kommun vars slutliga skatteunderlag understiger det slutliga garantiskatteunderlaget skall beräknas ett slutligt grundbelopp. Det slutliga grundbeloppet motsvarar det slutliga tillskottet av skatteunderlag multiplicerat med d»i skattesats som för bidragsåret fastställs enligt 11 §.

4i

Paragrafen är ny. Första stycket innebär att för en kommun vars uppräknade skatteunderlag överstiger garantiskatteunderlaget skall beräknas ett negativt gnmdbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan garantiskatteunderlaget och kommunens eget uppräknade skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som årligen fastställs enligt 11 §.

Andra stycket innebar att för en kommun vars omräknade uppräknade skatteunderlag överstiger det omräknade garantiskatteunderlaget skall beräknas ett omräknat negativt grundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan det omräknade garantiskatteunderlaget och kommunens eget omräknade uppräknade skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som för bidragsåret fastställs enligt 11 §.

Tredje stycket innebSr att för en kommun vars slutliga skatteunderlag överstiger det slutliga garantiskatteimderlaget skall beräknas ett slutligt negativt grundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan det slutliga garantiskatteunderlaget och kommunens eget slutliga skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som ärligen fastställs enligt 11 §.

5§

Paragrafen motsvarar i princip 4 § i dess nuvarande lydelse. Ändringen iförsta stycket innebär att det skall beräknas ett omräknat och ett slutligt grundbelopp.

Ändringen i andra stycket innebär att tillägget skall uppgå till 40 procent av den uppräknade medelskattekraften och inte 40 procent av medelskattekraften.

Paragrafen motsvarar 5 § i dess nuvarande lydelse. Ändringen i första

stycket innebär att en kommun skall fä preliminärt utjämningsbidrag

motsvarande grundbeloppet med tillägg eller avdrag enligt 5 §.

Andra stycket är nytt och innehåller en definition av en kommuns

omräknade preliminära utjämningsbidrag, vilket uppgår till ett belopp

motsvarande det omräknade grundbeloppet med tillägg eller avdrag enligt

5§.

Thedje stycket är nytt och innehåller en definition av en kommuns slutliga bidrag, vilket uppgår till ett belopp motsvarande det slutliga grundbeloppet med tillägg eller avdrag enligt 5 §.

54

7§

1992/93:36

Paragrafen är ny.  Första stycket innebär att en kommim skall  få

preliminärt utjämningsbidrag motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 §

minskat med det negativa grundbeloppet enligt 4 §.

Andra stycket innehåller en definition av det omräknade preliminära

utjämningsbidraget. Bidraget uppgår till ett belopp motsvarande tillägg

och avdrag enligt 5 § minskat med det omräknade negativa grundbeloppet

enligt 4 §.

Jiedje stycket definierar det slutliga utjämningsbidraget. Bidraget uppgår till ett belopp motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 § minskat med det slutliga negativa grand-beloppet.

8

§

Paragrafen är ny. Den innebär aft en delavräkning av en kommuns preliminära utjämningsbidrag skall göras när taxeringen under bidragsåret har avslutas. Överstiger det omräknade preliminära utjämningsbidraget det preliminära enligt 6 § skall kommunen fä mellanskillnaden. I motsatt fall återbetalar kommunen det överskjutande beloppet. Ut­betahiing eller återbetahiing skall göras i januari året efter bidragsåret

9i

Paragrafen är ny. Den innebär att en slutavräkning skall göras av en kommuns utjämningsbidrag när taxeringen året efter bidragsåren har avslutas. Om det slutliga utjämningsbidraget överstiger det omräknade preliminära bidraget enligt 6 § skall det överskjutande beloppet betalas ut till kommunen. I motsatt fall skall kommunen återbetala mellan­skillnaden. Utbetalning eller återbetalning skall göras i januari andra året efter bidragsåret.

m

Paragrafen motsvarar 7 § i dess nuvarande lydelse och ändringen är en konsekvens av ändringen i 2 §.

13%

Paragrafen motsvarar 8 § i dess nuvarande lydelse. Ändringen innebär att det är Statistiska centralbyrån och inte skatte­myndigheteraa som skall lämna uppgift om uppskattat statligt utjämnings­bidrag till kommuneraa.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmeber

4. Bestämmelsen innebär att för bidragsåret 1993 skall ingen kommun, till följd av det preliminära utjänmingsbidraget jämfört med ett referensbidrag, som skall fastställas enligt punkt 5 i öveigångsbestäm-melseraa, få en bidragsförändring överstigande 1,5 procent av summan av kommunens preliminära kommunalskattemedel enligt 4 § lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. för år 1993 och referensbidraget.

55

5.  Bestämmelsen innebär att det är regeringen, eller den niyndighet    1992/93:36

regeringen   bestämmer,   som   skall   fastställa   referensbidraget.   Ett

referensbidrag skall fastställas per kommun. Referensbidraget beskrivs

i den allmänna motiveringen under avsnift 2.2.2.

6.

Bestämmelsen innebär att för bidragsåret 1994 skall skillnaden mellan det preliminära utjämningsbidraget mligt 6 § för år 1994 och utjämningsbidraget för är 1993 efter tillämpningen av punkt 4 i över­gångsbestämmelseraa uppgå till högst 3 procent av summan av kommun­ens preliminära kommunalskattemedel för år 1994 enligt 4 § lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och det preliminära utjämningsbidraget för år 1993, efter tillämpning av punkt 4 i öveiångsbestämmelseraa.

7.

Bestämmelsen innebär att vid skatteväxlingar mellan kommuner och landsting skall öveigångsbestämmelseraa endast tillämpas på den del av en kommuns bidrag som beräknas utifrån den enhetliga länsvisa skattesatsen som gäller före skatteväxlingen.

8.

Bestämmelsen innebär att för bidragsåren 1993 och 1994 tillämpas även bestämmelseraa i 8 och 9 §§ och punkteraa 4 och 6 i öveigångsbestämmelseraa.

9.

Lagändringen träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången i fråga om bidragsåret 1993.

9.4  Lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1991

l§

I paragrafen anges att från de skattemedel som sammanlagt skall betalas ut till alla kommuner respektive alla landsting för år 1991 enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före den 1 januari 1993, skall sedan avräkning har gjorts enligt 4 § nämnda lag ytterligare avräkningar göras för såväl kommuner som landsting. Följande belopp skall sammanfaget avräknas för kommuner respektive landsting:

De sammanlagda preliminära skattemedel som konununeraa respektive landstingen fär enligt 4 § andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse efter den 1 januari 1993, minskat med de skattemedel som kommuneraa och landstingen skulle ha uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt 4 § tredje och §ärde stycket nämnda lag, i dess lydelse före den 1 januari 1993.

Vidare skall kommunalskattemedlen minskas med en del av den avräkningsskatt som kommuner respektive landsting skulle ha befalt under år 1993 enligt den numera upphävda lagen (1990:609) om avräkningsskatt. Beloppen skall beräknas på följande sätt:

För en kommun som inte ingår i ett landsting utgör beloppet 1,07 kronor per skattekrona och för övriga kommuner utgör beloppet 0,65 kronor per skattekrona beräknat på det skatteunderlag som fastställts vid

56

1992 års taxering enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen samt det antal    1992/93:36 skattekronor som skulle ba tillskjutits för år 1993 om lagen om skatte­utjämningsbidrag fort&rande gällt. Vid beräkningen skall de garanterade skattekraften som har fastställts för år 1992 enligt lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag tillämpas.

För landstingen utgör beloppet 0,42 kr per skattekrona beräknat på det skatteunderlag som fastställts vid 1992 års taxering enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen samt tillskott av skatteunderlag enligt lagen (1992:671) om skatteutjämningsbidrag till landsting.

Slutligen skall de kvarstående beloppen minskas för kommuneraa med 11 370 miljoner kronor och för landstingen med 520 miljoner kronor. Dessa belopp motsvarar den periodiseringseffekten som uppstår vid omläggningen av statsbidragssystemen.

2§

Paragrafen innebär att sedan avräkning har gjorts enligt 1 § skall det belopp som återstår fördelas till de enskilda kommuneraa respektive landstingen som om avräkning enligt 1 § inte hade skett, dvs. varje kommun respektive landsting skall fä den relativa andel den annars skulle fått. Skattemyndigheterna skall betela ut en sjättedel av beloppet per månad under andra halvåret 1993 enligt 4 § Qärde stycket lagen med särskilda bestämmeler om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

3§

Paragrafen innebär att det belopp som skall befalas ut till enskilda landsting i några fall skall ökas eller minskas med angivna belopp. Beloppen motsvarar den korrigering för åren 1992 och 1993 som skall göras av den ekonomiska regleringen av äldre-rdbrmen.

9.5Förslaget till lag om undantag från lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för år 1993

Lagen innebär undantag från gällande kommimal skattebegränsning. Fröskogs pastorat i Älvsboigs län ges rätt att utan hinder av det kommunala skattestoppet höja skattesatsen för år 1993 med högst 0,75 kr per skattekrona.

Ikraftträdandebeståmmebe

Lagen träder i kraft den 1 januari 1993, men skall tillämpas på beslut om debitering av skatt som fattas efter den 6 oktober 1992.

57

9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:417) om   1992/93:36 utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar

2 och 3 §§

Ändringarna är föranledda av att det nuvarande systemet med förskott på och slufavräkning av kommunalskattemedel fr.o.m, år 1993 ersätts av utbetalning under beskattningsåret av preliminära kommunalskattemedel samt delavräkning i januari året efter beskattningsåret och slufavräkning i januari andra året efter beskattningsåret. Innebörden av ändringen i 2 § är att preliminära kommunalskattemedel och omräknade preliminära kommunalskattemedel skall beräknas så att de svarar mot invånarantalet i kommunen med den indelning som gäller för beskattningsåret. Även bestämmelserna i 3 § om påföring av fordran eller skuld vid avräkningen anpassas genom den föreslagna ändringen till det nya utbefalnings-systemet. Kyrkokommunerna berörs inte av omläggningen av utbetal­ningssystemet.

9.7 Förslag till lag om upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommunal kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handi­kappade

Förslaget innebär att lagen (1991:1148) om mellankommunal kostnad­sutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handikappade skall upphöra att gälla vid utgången av år 1992.

10 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anfa förslagen till

1.

lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och aniian menighets utdebitering av skatt, m.m.,

2.

lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och aiman menighets utdebitering av skatt, m.m.,

3.

lag om ändring i lagen (1992:670) om sfatiigt utjämningsbidrag till kommuner,

4.

lag om slufavräkning av kommunalskattemedel för år 1991,

5.

lag om undantag från lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för år 1993,

58

6.lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbefalning av    1992/93:36

skatt vid ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och

församlingar,

7.  lag om upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommunal

kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service

och vård för äldre och handikappade.

11 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och besluter att genom proposition föreslå riksdagen att anfa de förslag som föredragand­en har lagt fram.

59

Innehåll

Prop. 1992/93:36

Propositionens huvudsakliga innehåll

1

Propositionens lagförslag

4

1   Förslag till lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i

lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns

och annan menigbets utdebitering av skatt, m.m.,

4

2   Förslag till lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i

lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns

och annan menighets utdebitering av skatt, m.m

6

3

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:670) om sfatiigt utjämningsbidrag till kommuner

10

4

Förslag till lag om slutavräkning av kommunalskattemedel

för år 1991

17

5

Förslag till lag om undanteg från lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att to ut skatt för år 1993

19

6

Förslag till lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetolning av skatt vid ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar

20

7

Förslag till lag om upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommunal kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre och handikappade

22

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 1 oktober 1992

23

1

Inledning

23

2

Kommuneraas skatte- och bidragsinkomster

23

2.1 Utbetolning av kommunalskattemedel

24

2.1.1

Uppräkningsfaktorer

25

2.1.2

Avräkningar i utbetolningssystemet för kommunalskattemedel

27

2.2 Sfatiigt utjämningsbidrag till kommuner

30

2.2.1

Avräkningar av utjämningsbidraget för kommuner

30

2.2.2

Öveigångsregler för utjämningsbidraget

32

2.2.3

Skatteväxlingar

33

2.2.4

Övriga frågor rörande utjämningsbidraget för kommuner

35

2.3 Utbetolning m.m.

36

3   Ekonoiniska regleringar mellan stoten och kommimsektora

36

3.1

Inledning

36

3.2

En metod för ekonomiska regleringar under år 1993

37

3.3

Förstotligande av kommuala bostodstillägg till pensionärer(KBT) och bostadsbidrag

39

60

3.4 Korrigeringar av den ekonomiska regleringen av äldrereformen    40    1992/93:36

4   Övergången till de nya systemen

43

4.1

Slufavräkning av kommunalskattemedel enligt det gamla systemet avseende år 1991

43

4.2

Slufavräkning av kommunalskattemedel enligt det gamla systemet avseende år 1992

45

5   Bidrag med anledning av att ett nytt sfatsbidragssystem

m.m. införs för kommimeraa

46

5.1

Bidragsåret 1993

46

5.2

Bidragsåret 1994

47

6

Kommuner utanför utjämningssystemet

48

7

Särskilda frågor

49

7.1

Undantog från det konununala skattestoppet

49

7.2

Ikraftträdande

50

8

Upprättode lagförslag

50

9

Specialmotivering

51

10

Hemställan

58

11

Beslut

59

61