Regeringens proposition

1997/98:61

Vissa ändringar i lagstiftningen om personlig

skyddsutrustning för privat bruk och om leksakers

säkerhet

Prop.

1997/98:61

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 januari 1998

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Leif[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Inrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1326) om personlig

skyddsutrustning för privat bruk och i lagen (1992:1327) om leksakers

säkerhet. Lagändringarna syftar till att genomföra Europeiska unionens

råds direktiv (93/68/EEG) om ändring av bl.a. direktiv (88/378/EEG) om

leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig

skyddsutrustning, när det gäller tvångsåtgärder avseende felaktigt CE-

märkta produkter.

De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 juni 1998.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 3

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om

personlig skyddsutrustning för privat bruk 3

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om

leksakers säkerhet 5

3 Ärendet och dess beredning 7

4 Tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning 7

4.1 Bakgrund 7

4.2 Behovet av ny lagstiftning 9

4.3 Reglernas närmare utformning 10

5 Ekonomiska konsekvenser 12

6 Författningskommentar 12

6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om

personlig skyddsutrustning för privat bruk 12

6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om

leksakers säkerhet 13

Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian 15

Bilaga 2 Promemorians lagförslag 17

Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser 19

Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 20

Bilaga 5 Lagrådets yttrande 23

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 januari 1998 24

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning

för privat bruk,

2. lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet.

2 Lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om

personlig skyddsutrustning för privat bruk

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig

skyddsutrustning för privat bruk

 dels att 10 och 13 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §,

av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 a §

Om en personlig

skyddsutrustning som avses i 2 §

har CE-märkts trots att den inte

överensstämmer med de krav som

gäller för CE-märkning, får

tillsynsmyndigheten, om rättelse

inte vidtagits enligt 5 a § lagen

(1992:1534) om CE-märkning,

förelägga tillverkare, importör eller

den som saluför varan att

1. upphöra med att föra ut varan

på marknaden, eller

2. återkalla varan.

 Föreläggandet får förenas med

vite. Tillsynsmyndigheten får

bestämma att ett sådant beslut skall

gälla omedelbart.

Ett föreläggande får inte avse en

varas bristande säkerhet.

 10 §

Den som överträder ett

vitesföreläggande eller vitesförbud

enligt produktsäkerhetslagen

(1988:1604) skall inte dömas till

ansvar enligt

9 § för en gärning som omfattas av

föreläggandet eller förbudet.

Den som överträder ett

vitesföreläggande enligt 7 a § eller

ett vitesföreläggande eller

vitesförbud enligt

produktsäkerhetslagen

(1988:1604) skall inte dömas till

ansvar enligt 9 § för en gärning

som omfattas av föreläggandet eller

förbudet.

 13 §

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 6 § eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av 7 § får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 6 eller 7 a § eller

enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av 7 § får över-

klagas hos allmän förvaltnings-

domstol. Prövningstillstånd krävs

vid överklagande till kammarrätten.

__________

1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.

2. Ett föreläggande enligt 7 a § första stycket 2 får inte avse en vara

som förts ut på marknaden före den 1 juni 1998.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om

leksakers säkerhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers

säkerhet

dels att 9 och 12 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly-

delse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 a §

Om en leksak som avses i 2 § har

CE-märkts trots att den inte

överensstämmer med de krav som

gäller för CE-märkning, får

tillsynsmyndigheten, om rättelse

inte vidtagits enligt 5 a § lagen

(1992:1534) om CE-märkning,

förelägga tillverkare, importör eller

den som saluför varan att

1. upphöra med att föra ut varan

på marknaden, eller

2. återkalla varan.

Föreläggandet får förenas med

vite. Tillsynsmyndigheten får

bestämma att ett sådant beslut skall

gälla omedelbart.

Ett föreläggande får inte avse en

varas bristande säkerhet.

 9 §

Den som överträder ett

vitesföreläggande eller vitesförbud

enligt produktsäkerhetslagen

(1988:1604) skall inte dömas till

ansvar enligt

8 § för en gärning som omfattas av

föreläggandet eller förbudet.

Den som överträder ett

vitesföreläggande enligt 6 a § eller

ett vitesföreläggande eller

vitesförbud enligt

produktsäkerhetslagen

 (1988:1604) skall inte dömas till

ansvar enligt 8 § för en gärning

som omfattas av föreläggandet eller

förbudet.

12 §1

Tillsynsmyndighetens beslut i

enskilda fall enligt 5 § eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av 6 § får överklagas hos all-

män förvaltningsdomstol. Pröv-

ningstillstånd krävs vid överklagan-

de till kammarrätten.

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 5 eller 6 a § eller

enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av 6 § får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Pröv-

ningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

__________

1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.

2. Ett föreläggande enligt 6 a § första stycket 2 får inte avse en vara

som förts ut på marknaden före den 1 juni 1998.

3 Ärendet och dess beredning

Den 22 juli 1993 antog Europeiska unionens råd direktiv (93/68/EEG)

om ändring av bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och

direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning. Ändringarna

trädde i kraft den 1 januari 1995. Direktivets bestämmelser har delvis

genomförts i svensk rätt genom bl.a. ändringar i lagen (1992:1534) om

CE-märkning. Beträffande direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder

med anledning av felaktigt CE-märkta produkter har direktivets

bestämmelser ännu inte fullständigt genomförts på områdena för

leksakers säkerhet och personlig skyddsutrustning för privat bruk.

Mot denna bakgrund har Regeringskansliet (Inrikesdepartementet)

utarbetat en promemoria om vissa ändringar i lagen om personlig

skydds-utrustning för privat bruk och i lagen om leksakers säkerhet.

Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian

finns i bilaga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. En förteckning över

remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av

remissyttrandena finns tillgänglig i detta lagstiftningsärende (dnr In

97/2484/RS).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 11 december 1997 att inhämta lagrådets

yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.

 I propositionens lagförslag har gjorts en saklig ändring i respektive lag

samt vissa redaktionella ändringar.

 Lagrådets synpunkter redovisas närmare under avsnitt 4.2.

4 Tvångsåtgärder med anledning av felaktig

CE-märkning

4.1 Bakgrund

År 1985 presenterade EG i den s.k. vitboken ett program för förverkli-

gande av den inre marknaden. Här anvisades en ny metod för harmoni-

sering av medlemsländernas lagstiftning om produkter. I direktiven

fastställs endast de väsentliga krav som produkterna skall uppfylla med

hänsyn till skydd för liv, hälsa, miljö m.m. Det överlåts sedan till de

europeiska standardiseringsorganen att utarbeta harmoniserade frivilliga

standarder med tekniska specifikationer för produkterna.

Gemensamt för direktiv enligt den nya metoden är att berörda pro-

dukter för att få släppas ut på marknaden skall vara märkta med s.k. CE-

märkning (tidigare EG-märke). CE-märkningen är i första hand avsedd

för dem som i medlemsstaterna skall kontrollera att produkter på

marknaden uppfyller EG-lagstiftningens krav. Märkningen riktar sig

alltså inte till konsumenter för att utmärka viss kvalitet eller säkerhet hos

produkten.

År 1990 antogs inom EG vissa riktlinjer för användningen av CE-

märkningen i det s.k. modulbeslutet för utformning av tekniska harmo-

niseringsdirektiv. År 1993 ersattes formellt 1990 års beslut med ett nytt

beslut (93/465/EEG). Vidare antogs ett direktiv (93/68/EEG), änd-

ringsdirektivet, varigenom ändringar gjordes i tolv tidigare direktiv för

att de skulle svara mot den nya metoden, däribland direktiv

(88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om

personlig skyddsutrustning.

Ändringarna berörde bl.a. utformningen och innebörden av CE-märk-

ningen. I fråga om felaktig CE-märkning infördes vidare två nya

bestämmelser i bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och i

direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning (artikel 3 punkt 7

respektive artikel 7 punkt 6 i ändringsdirektivet). Om en medlemsstat

konstaterar att CE-märkning har anbringats utan att detta är berättigat, är

tillverkaren eller dennes representant enligt förstnämnda bestämmelse

skyldig att bringa produkten i överensstämmelse med bestämmelserna

för CE-märkningen och se till att överträdelsen upphör på de villkor som

medlemsstaten fastställer. Om den bristande överensstämmelsen

fortsätter skall medlemsstaterna enligt den andra bestämmelsen vidta

lämpliga åtgärder för att begränsa eller förbjuda utsläppandet på

marknaden av produkten i fråga eller för att säkerställa att den återkallas

från marknaden.

Med anledning av ändringsdirektivet ändrades lagen (1992:1534) om

EG-märket (prop. 1994/95:39, bet. 1994/95:NU4, rskr. 1994/95:49).

Ändringarna innebar att

1. lagens rubrik ändrades till "lagen om CE-märkning",

2."CE-märkning" även i övrigt ersatte "EG-märket" i lagen,

3. CE-symbolen i bilagan ersattes med en ny,

4. bestämmelser om märkets utformning samlades i 3 § samt att

5. en ny paragraf togs in om att den som ansvarar för CE-märkningen

är skyldig att se till att överträdelsen upphör, om CE-märkning an-

bringats utan att det är berättigat (5 a §) .

I fråga om tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning

infördes däremot inga bestämmelser i lagen. I propositionen uttalades att

övervägande skäl talade för att tillsynsmyndighetens befogenheter vid

överträdelse av direktivets bestämmelser regleras i ett sammanhang inom

respektive sektor (a.a. s. 19). I lagen finns däremot en straffbestämmelse

(7 §) enligt vilken brott mot vissa av lagens regler om CE-märkning kan

föranleda böter.

4.2 Behovet av ny lagstiftning

Regeringens förslag: En ny bestämmelse införs i lagen (1992:1326)

om personlig skyddsutrustning för privat bruk respektive i lagen

(1992:1327) om leksakers säkerhet som ger tillsynsmyndigheten

(Arbetarskyddsstyrelsen respektive Konsumentverket) möjlighet att

ingripa mot produkter som är CE-märkta trots att de inte

överensstämmer med kraven för sådan märkning.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens

förslag.

Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig tillstyrker

samtliga i huvudsak förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I direktiv 88/378/EEG och direktiv

89/686/EEG föreskrivs att det skall vara möjligt att vidta åtgärder för att

förhindra att leksaker respektive personlig skyddsutrustning som bär CE-

märkning och som kan utgöra risk för bl.a. människors säkerhet omsätts

på marknaden. Dessa bestämmelser har i Sverige ansetts genomförda

genom produktsäkerhetslagen (1988:1604), såvitt gäller personlig

skyddsutrustning dock endast sådan som är avsedd för privat bruk. För

annan personlig skyddsutrustning gäller 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen

(1977:1160). Enligt produktsäkerhetslagen kan en näringsidkare bl.a.

förbjudas att tillhandahålla en vara som innebär särskild risk för skada på

person eller egendom och även åläggas att återkalla varan från dem som

innehar den. Bestämmelserna i ändringsdirektivet om tvångsåtgärder

avseende felaktigt CE-märkta produkter går ett steg längre. Enligt dessa

bestämmelser skall det vara möjligt att förbjuda att produkter släpps ut på

marknaden respektive att återkalla produkter från marknaden bara av det

skälet att de har CE-märkts felaktigt. Det behöver således inte vara fråga

om bristande säkerhet hos produkterna, utan felaktigheten kan bestå i

exempelvis utebliven leverantörsmärkning eller ofullständig teknisk

dokumentation.

Bestämmelserna i direktiv 93/68/EEG har såvitt gäller områdena för

leksakers säkerhet och personlig skyddsutrustning för privat bruk ge-

nomförts genom ändringar i lagen om CE-märkning. Vad gäller

direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder med anledning av felaktigt

CE-märkta produkter har direktivet dock inte genomförts fullt ut på de

nämnda områdena. För att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt

direktiv 93/68/EEG föreslås därför att det i lagen om personlig

skyddsutrustning för privat bruk och i lagen om leksakers säkerhet införs

bestämmelser enligt vilka tillsynsmyndigheten ges möjlighet att ingripa

mot produkter som CE-märkts trots att de inte överensstämmer med

kraven för sådan märkning.

Lagrådet har aktualiserat frågan huruvida bestämmelser om

tvångsåtgärder i stället borde föras in i lagen om CE-märkning. Som

tidigare framgått (avsnitt 4.1) intog regeringen redan i samband med

ändringarna i lagen om EG-märket (proposition 1994/95:39)

ståndpunkten att införande av bestämmelser om tvångsåtgärder borde

ankomma på respektive sektor. Riksdagen hade ingen invändning mot

denna lösning. Regeringen finner inte skäl att nu ändra inställning i

frågan.

4.3 Reglernas närmare utformning

Vilken typ av åtgärd skall kunna vidtas och mot vem?

Regeringens förslag: Om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen

(1992:1534) om CE-märkning får tillsynsmyndigheten förelägga till-

verkare, importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra

ut den på marknaden eller att återkalla varan. Föreläggandet får

förenas med vite. Tillsynsmyndigheten får bestämma att ett sådant

beslut skall gälla omedelbart.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att tillsynsmyndighe-

ten skall kunna utfärda de förelägganden och förbud som behövs för att

reglerna om CE-märkning skall följas. I författningskommentaren nämns

som exempel förbud att släppa ut en vara på marknaden och åläggande

att återkalla varan. Mot vem sådana åtgärder skall kunna riktas är inte

närmare preciserat i den föreslagna lagtexten.

Remissinstanserna: Marknadsdomstolen, Konsumentverket och

Sveriges Industriförbund anser att det av lagtexten bör framgå vilka typer

av tvångsåtgärder som kan komma i fråga. Marknadsdomstolen

aktualiserar också frågan om det av lagtexten inte bör framgå vem som

kan bli föremål för tillsynsmyndighetens ingripanden.

Skälen för regeringens förslag: Enligt ändringsdirektivet skall det

finnas möjlighet att begränsa eller förbjuda att en felaktigt CE-märkt

produkt släpps ut på marknaden eller att återkalla den från marknaden,

om rättelse inte sker frivilligt. Enligt regeringens uppfattning finns det

inte anledning att ge tillsynsmyndigheterna möjlighet att vidta någon

annan typ av åtgärd. I motsats till vad som föreslås i promemorian bör

därför lagtexten begränsas till att avse föreläggande om att upphöra med

att föra ut en produkt på marknaden och föreläggande om att återkalla

produkten. Sådana åtgärder kan i många fall bli av ingripande karaktär

för de enskilda näringsidkarna. Av detta skäl bör det av lagtexten även

framgå mot vem åtgärderna kan riktas. Detta torde också underlätta

tillämpningen av de aktuella reglerna. För att sådana förelägganden skall

bli effektiva bör de kunna förenas med vite.

Förhållandet till produktsäkerhetslagen

Regeringens förslag: Ett föreläggande får inte avse en varas

bristande säkerhet.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Konsumentverket anser att bestämmelserna bör

vara tillämpliga även på varor som är behäftade med sådana säkerhets-

brister som inte kan angripas enligt produktsäkerhetslagen. Kammar-

rätten i Stockholm anser att det av lagen om personlig skyddsutrustning

för privat bruk respektive av lagen om leksakers säkerhet klart bör

framgå vilken lag som är tillämplig någon av nämnda lagar eller pro-

duktsäkerhetslagen när en produkt brister både genom att inte uppfylla

erforderliga säkerhetskrav och genom att vara behäftad med felaktig CE-

märkning i något annat avseende. Kammarrätten menar att

produktsäkerhetslagen därvid bör ha företräde.

Skälen för regeringens förslag: Ett fall av felaktig CE-märkning kan

naturligtvis vara att en produkt inte uppfyller de säkerhetskrav som ställs

för att produkten i fråga skall få bära CE-märkning. EG-rättsliga

bestämmelser om produktsäkerhet finns dels i direktivet (92/59/EEG) av

den 29 juni 1992 om allmän produktsäkerhet, dels i de olika produkt-

direktiven, såsom direktivet om personlig skyddsutrustning och

direktivet om leksakers säkerhet. Som tidigare framgått anser regeringen

att dessa direktivbestämmelser till fullo har genomförts i svensk rätt

genom produktsäkerhetslagen (se avsnitt 4.2). Denna uppfattning finns

redovisad bl.a. i en skrivelse till Europeiska kommissionen av den 15 maj

1997 upprättad inom Regeringskansliet (Inrikesdepartementet).

En produkt som är felaktigt CE-märkt på den grunden att den inte

uppfyller erforderliga säkerhetskrav kan således enligt regeringens be-

dömning angripas genom produktsäkerhetslagen. De föreslagna bestäm-

melserna bör därför inte kunna tillämpas i sådana fall, utan endast i de

fall där den bristande överensstämmelsen vilar på någon annan grund,

exempelvis utebliven leverantörsmärkning eller ofullständig teknisk

dokumentation.

Vad gäller den av kammarrätten aktualiserade situationen att den fel-

aktiga CE-märkningen har sin grund i både bristfällig säkerhet och andra

typer av felaktigheter gör regeringen följande bedömning. Ett beslut

enligt produktsäkerhetslagen om exempelvis säljförbud kan grundas

endast på förhållanden som täcks av lagen, nämligen säkerhetsbrister hos

produkten i fråga. Ett sådant beslut brukar formuleras så att den mot

vilken åtgärden riktas förbjuds att tillhandahålla produkten om denna inte

uppfyller erforderliga säkerhetskrav, med angivande av vad som i sådant

avseende gäller för den aktuella varan. Förelägganden och förbud enligt

produktsäkerhetslagen skulle därför bli verkningslösa i fråga om sådana

andra brister hos produkten som är avsedda att kunna angripas genom de

nu föreslagna bestämmelserna. Att ge Marknadsdomstolen rätt att i

sådana fall parallellt med produktsäkerhetslagen tillämpa lagen om

personlig skyddsutrustning för privat bruk eller lagen om leksakers

säkerhet skulle leda till ett alltför komplicerat system. Enligt regeringens

uppfattning får man därför acceptera att det i vissa enstaka fall kan

komma att drivas två parallella förfaranden avseende en och samma

produkt.

5 Ekonomiska konsekvenser

De fall där det blir aktuellt att ingripa mot produkter endast av den an-

ledningen att de är felaktigt CE-märkta utan att det föreligger säker-

hetsskäl förutses bli begränsade. De ökade kostnader som förslaget kan

leda till för tillsynsmyndigheterna bedöms därför bli marginella och ryms

inom respektive myndighets anslag. Detsamma gäller de allmänna

förvaltningsdomstolarna.

6 Författningskommentar

6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om

personlig skyddsutrustning för privat bruk

7 a §

Enligt paragrafens första stycke ges tillsynsmyndigheten möjlighet att,

om personlig skyddsutrustning har CE-märkts trots att den inte

överensstämmer med kraven för CE-märkning och rättelse inte vidtagits

enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare,

importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra ut denna på

marknaden eller att återkalla varan. Tillsynsmyndigheten bör naturligtvis

inte vidta mer ingripande åtgärder än som är nödvändigt för att syftet

skall uppnås. I likhet med vad som i allmänhet gäller på det

marknadsrättsliga området bör tillsynsmyndigheten genom information

om reglernas innebörd och råd till tillverkarna försöka nå rättelse på

frivillig väg. Mer ingripande åtgärder bör tillgripas först om rättelse på

frivillig väg inte kan nås.

Enligt andra stycket första meningen får ett föreläggande förenas med

vite. Enligt andra stycket andra meningen får tillsynsmyndigheten

förordna att ett sådant beslut skall gälla omedelbart.

Av tredje stycket följer att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om

förelägganden som grundas på att en produkt inte uppfyller vissa

säkerhetskrav. I sådana fall gäller i stället produktsäkerhetslagen

(1988:1604). Möjligheten att meddela förelägganden enligt den nya

bestämmelsen får således inte användas i syfte att komma åt produkter

som bedöms vara bristfälliga ur säkerhetssynpunkt, utan det måste vara

fråga om bristande överensstämmelse i något annat avseende. Det

ankommer på tillsynsmyndigheten att i det enskilda fallet avgöra vilken

lagstiftning som är tillämplig.

10 §

Genom tillägget i paragrafen omfattar dess förbud att döma till ansvar

enligt 9 § även situationen när ett vitesföreläggande enligt 7 a § har

överträtts.

13 §

Av tillägget i paragrafen framgår att ett beslut enligt 7 a § får överklagas

hos allmän förvaltningsdomstol.

Ikraftträdande

Ändringarna skall träda i kraft den 1 juni 1998. Ett föreläggande om

återkallelse får inte avse en vara som förts ut på marknaden före

ikraftträdandet.

6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om

leksakers säkerhet

6 a §

Enligt paragrafens första stycke ges tillsynsmyndigheten möjlighet att,

om en leksak har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med

kraven för CE-märkning och rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen

(1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den

som saluför varan att upphöra med att föra ut denna på marknaden eller

att återkalla varan. Tillsynsmyndigheten bör naturligtvis inte vidta mer

ingripande åtgärder än som är nödvändigt för att syftet skall uppnås. I

likhet med vad som i allmänhet gäller på det marknadsrättsliga området

bör tillsynsmyndigheten genom information om reglernas innebörd och

råd till tillverkarna försöka nå rättelse på frivillig väg. Mer ingripande

åtgärder bör tillgripas först om rättelse på frivillig väg inte kan nås.

Enligt andra stycket första meningen får ett föreläggande förenas med

vite. Enligt andra stycket andra meningen får tillsynsmyndigheten

förordna att ett sådant beslut skall gälla omedelbart.

Av tredje stycket följer att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om

förelägganden som grundas på att en produkt inte uppfyller vissa

säkerhetskrav. I sådana fall gäller i stället produktsäkerhetslagen

(1988:1604). Möjligheten att meddela förelägganden enligt den nya

bestämmelsen får således inte användas i syfte att komma åt produkter

som bedöms vara bristfälliga ur säkerhetssynpunkt, utan det måste vara

fråga om bristande överensstämmelse i något annat avseende. Det

ankommer på tillsynsmyndigheten att i det enskilda fallet avgöra vilken

lagstiftning som är tillämplig.

9 §

Genom tillägget i paragrafen omfattar dess förbud att döma till ansvar

enligt 8 § även situationen när ett vitesföreläggande enligt 6 a § har

överträtts.

12 §

Av tillägget i paragrafen framgår att ett beslut enligt 6 a § får överklagas

hos allmän förvaltningsdomstol.

Ikraftträdande

Ändringarna skall träda i kraft den 1 juni 1998. Ett föreläggande om

återkallelse får inte avse en vara som förts ut på marknaden före

ikraftträdandet.

Sammanfattning av promemorian

År 1985 presenterade EG i den s.k. vitboken ett program för för-

verkligande av den inre marknaden. Här anvisades en ny metod för

harmonisering av medlemsländernas lagstiftning om produkter. I

direktiven fastställs endast de väsentliga krav som produkterna skall

uppfylla med hänsyn till skydd för liv, hälsa eller miljö m.m. Det överlåts

sedan till de europeiska standardiseringsorganen att utarbeta

harmoniserade frivilliga standarder med tekniska specifikationer för

produkterna.

Gemensamt för direktiv enligt den nya metoden är att berörda pro-

dukter för att få släppas ut på marknaden skall vara märkta med s.k. CE-

märkning (tidigare EG-märke). CE-märkningen är i första hand avsedd

för dem som i medlemsstaterna skall kontrollera att produkter på

marknaden uppfyller EG-lagstiftningens krav. Märkningen riktar sig

alltså inte till konsumenter för att utmärka viss kvalitet eller säkerhet hos

produkten.

År 1990 antogs inom EG vissa riktlinjer för användningen av CE-

märkningen i det s.k. modulbeslutet för utformning av tekniska

harmoniseringsdirektiv. År 1993 ersattes formellt 1990 års beslut med ett

nytt beslut (93/465/EEG). Vidare antogs ett direktiv (93/68/EEG),

ändringsdirektivet, varigenom ändringar gjordes i tolv tidigare direktiv

för att de skulle svara mot den nya metoden, däribland direktiv

(88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om

personlig skyddsutrustning.

Ändringarna berörde bl.a. utformningen och innebörden av CE-

märkningen. I fråga om felaktig CE-märkning infördes vidare två nya

bestämmelser i bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och i

direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning (artikel 3 punkt 7

respektive artikel 7 punkt 6 i ändringsdirektivet). Om en medlemsstat

konstaterar att CE-märkning har anbringats utan att detta är berättigat, är

tillverkaren eller dennes representant enligt förstnämnda bestämmelse

skyldig att bringa produkten i överensstämmelse med bestämmelserna

för CE-märkningen och se till att överträdelsen upphör på de villkor som

medlemsstaten fastställer. Om den bristande överensstämmelsen

fortsätter skall medlemsstaterna enligt den andra bestämmelsen vidta

lämpliga åtgärder för att begränsa eller förbjuda utsläppandet på

marknaden av produkten i fråga eller för att säkerställa att den återkallas

från marknaden. Direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder avser både

säkerhetsbrister och andra typer av felaktigheter hos en produkt.

Med anledning av ändringsdirektivet ändrades lagen (1992:1534) om

EG-märket (prop. 1994/95:39, bet. 1994/95:NU4, rskr. 1994/95:49).

Ändringarna innebar att

1. lagens rubrik ändrades till "lagen om CE-märkning",

2. "CE-märkning" även i övrigt ersatte "EG-märket" i lagen,

3. CE-symbolen i bilagan ersattes med en ny,

4. bestämmelser om märkets utformning samlades i 3 § samt att

5. en ny paragraf togs in om att den som ansvarar för CE-märkningen

är skyldig att se till att överträdelsen upphör, om CE-märkning

anbringats utan att det är berättigat.

 I fråga om tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning

infördes däremot inga bestämmelser i lagen. I propositionen uttalades att

övervägande skäl talade för att tillsynsmyndighetens befogenheter vid

överträdelse av direktivets bestämmelser regleras i ett sammanhang inom

respektive sektor (a.a. s. 19).

För att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt

ändringsdirektivet föreslås i promemorian att en ny bestämmelse införs i

lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk

respektive i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet som ger

tillsynsmyndigheten (Arbetarskyddsstyrelsen respektive

Konsumentverket) möjlighet att vid vite meddela de förelägganden och

förbud som behövs för att reglerna om CE-märkning skall följas. Ett

beslut om föreläggande eller förbud skall enligt förslaget få förordnas att

gälla omedelbart.

Föreläggandet eller förbudet får inte avse en varas bristande säkerhet. I

dessa fall gäller i stället bestämmelserna i produktsäkerhetslagen

(1988:1604).

Förslaget innebär vidare följdändringar i de båda lagarnas

bestämmelser om överklagande.

Promemorians lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om

 personlig skyddsutrustning för privat bruk

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig

skyddsutrustning för privat bruk

dels att 13 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §,

av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 a §

Om en personlig skyddsutrust-

ning som avses i 2 § har CE-märkts

trots att den inte överensstämmer

med de krav som gäller för CE-

märkning, får tillsynsmyndigheten

meddela de förelägganden och

förbud som behövs för att reglerna

om CE-märkning skall följas. Ett

före-läggande eller förbud får för-

enas med vite.

Tillsynsmyndigheten får förordna

att beslut enligt första stycket skall

gälla omedelbart.

Ett föreläggande eller förbud

enligt första stycket får inte avse

en varas bristande säkerhet.

13 §1

Tillsynsmyndighetens beslut i

enskilda fall enligt 6 § eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av 7 § får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Tillsynsmyndighetens beslut i

enskilda fall enligt 6 eller 7 a §§

eller enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av 7 § får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

_______________

Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om

 leksakers säkerhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers

säkerhet

dels att 12 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly-

delse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

6 a §

Om en leksak som avses i 2 §

har CE-märkts trots att den inte

överensstämmer med de krav som

gäller för CE-märkning, får

tillsynsmyndigheten meddela de

förelägganden och förbud som

behövs för att reglerna om CE-

märkning skall följas. Ett före-

läggande eller förbud får förenas

med vite.

Tillsynsmyndigheten får för-

ordna att beslut enligt första

stycket skall gälla omedelbart.

Ett föreläggande eller förbud

enligt första stycket får inte avse en

varas bristande säkerhet.

 12 §1

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 5 § eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av 6 § får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Tillsynsmyndighetens beslut i

enskilda fall enligt 5 eller 6 a §§

eller enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av 6 § får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

______________

Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.

Förteckning över remissinstanser

Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län,

Kommerskollegium, Arbetarksyddsstyrelsen, Marknadsdomstolen,

Konsumentverket, Sveriges Industriförbund, Svensk Handel, Sveriges

Leksakshandlares Riksförbund och Branschföreningen för Personlig

Skyddsutrustning.

Lagrådsremissens lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om

 personlig skyddsutrustning för privat bruk

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig

skyddsutrustning för privat bruk

 dels att 13 § skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §,

av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 a §

Om en personlig

skyddsutrustning som avses i 2 §

har CE-märkts trots att den inte

överensstämmer med de krav som

gäller för CE-märkning, får

tillsynsmyndigheten, om rättelse

inte vidtagits enligt 5 a § lagen

(1992:1534) om CE-märkning,

förelägga tillverkare, importör eller

den som saluför varan att

1. upphöra med att föra ut varan

på marknaden, eller

2. återkalla varan.

 Föreläggandet får förenas med

vite. Det får aldrig avse en varas

bristande säkerhet.

Tillsynsmyndigheten får

bestämma att beslut enligt första

stycket skall gälla omedelbart.

13 §1

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 6 § eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av 7 § får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 6 eller 7 a §§ eller

enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av 7 § får över-

klagas hos allmän förvaltnings-

domstol. Prövningstillstånd krävs

vid överklagande till kammarrätten.

__________

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.

2. Ett föreläggande enligt 7 a § första stycket 2 får inte avse en vara

som förts ut på marknaden före den 1 april 1998.

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om

 leksakers säkerhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers

säkerhet

dels att 12 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly-

delse.

6 a §

Om en leksak som avses i 2 § har

CE-märkts trots att den inte

överensstämmer med de krav som

gäller för CE-märkning, får

tillsynsmyndigheten, om rättelse

inte vidtagits enligt 5 a § lagen

(1992:1534) om CE-märkning,

förelägga tillverkare, importör eller

den som saluför varan att

1. upphöra med att föra ut varan

på marknaden, eller

2. återkalla varan.

Föreläggandet får förenas med

vite. Det får aldrig avse en varas

bristande säkerhet.

Tillsynsmyndigheten får

bestämma att beslut enligt första

stycket skall gälla omedelbart.

12 §1

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 5 § eller enligt

föreskrifter som har meddelats med

stöd av 6 § får överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

Tillsynsmyndighetens beslut i en-

skilda fall enligt 5 eller 6 a §§ eller

enligt föreskrifter som har

meddelats med stöd av 6 § får

överklagas hos allmän

förvaltningsdomstol. Pröv-

ningstillstånd krävs vid

överklagande till kammarrätten.

_________

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.

2. Ett föreläggande enligt 6 a § första stycket 2 får inte avse en vara

som förts ut på marknaden före den 1 april 1998.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-12-16

Närvarande: regeringsrådet Stig von Bahr, regeringsrådet Arne

Baekkevold, justitierådet Edvard[REDACTED_EFTERNAMN].

Enligt en lagrådsremiss den 11 december 1997 (Inrikesdepartementet)

har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat

bruk,

2. ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Lotta

Gustavson.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

De föreslagna ändringarna syftar till att genomföra Europeiska unionens

s.k. ändringsdirektiv (93/68/EEG) såvitt gäller tvångsåtgärder avseende

felaktigt CE-märkta produkter. Förslagen är begränsade till två områden,

nämligen personlig skyddsutrustning för privat bruk och leksakers

säkerhet.

De grundläggande bestämmelserna om CE-märket finns i lagen

(1992:1534) om CE-märkning. Mot denna bakgrund synes det enligt

Lagrådets uppfattning ligga nära till hands att erforderliga bestämmelser

avseende tvångsåtgärder vid felaktig märkning förs in i den lagen.

Bestämmelserna skulle lämpligen kunna placeras i 5 a § samtidigt som

paragrafens nuvarande regel som inte torde fylla någon funktion

kunde slopas.

Lagrådet har emellertid inte underlag för ett definitivt ställningstagande i

frågan vilken lagteknisk lösning som är att föredra vid genomförandet av

de i ändringsdirektivet föreskrivna tvångsåtgärderna. Lagrådet motsätter

sig därför inte att de remitterade förslagen läggs till grund för

lagstiftning. Det kan dock finnas skäl att överväga frågan närmare under

det fortsatta lagstiftningsarbetet.

Inrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 januari 1998

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds, Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: Leif[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1997/98:61 Vissa ändringar i

lagstiftningen om personlig skyddsutrustning för privat bruk och om

leksakers säkerhet.

 Senaste lydelse 1995:1722.

1 Senaste lydelse 1995:1723.

1 Senaste lydelse 1995:1722.

1 Senaste lydelse 1995:1723.

1 Senaste lydelse 1995:1722.

1 Senaste lydelse 1995:1723.

Prop. 1997/98:61

2

1

Prop. 1997/98:61

Bilaga 1

Prop. 1997/98:61

Bilaga 1

Prop. 1997/98:61

Bilaga 2

24

Prop. 1997/98:61

Bilaga 2

24

24

Prop. 1997/98:61

Bilaga 3

23

Prop. 1997/98:61

Bilaga 4

Prop. 1997/98:61

Bilaga 4

Prop. 1997/98:61

Bilaga 5

24

Prop. 1997/98:61

24