Regeringens proposition

1996/97:73

Ändring i lagen om sjuklön, m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 januari 1997

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Maj-Inger[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att reglerna i lagen (1991:1047) om sjuklön om

samordning mellan sjuklön och vissa ersättningar som utges till arbetstagaren på

grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring upphävs. Sådana ersättningar skall

därmed inte längre avräknas från den sjuklön som arbetsgivaren är skyldig att

betala.

 Vidare föreslås att riksdagen godkänner en utökning av verksamheten enligt

lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan

socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut........................3

2 Lagtext............................................3

3 Ärendet och dess beredning.........................5

4 Avtal om kompletterande sjukersättning under sjuklöneperiod5

5 Utökning av lokal försöksverksamhet med finansiell sam-

 ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och

 socialtjänst ......................................6

6 Författningskommentar..............................7

Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag..................8

Bilaga 2 Lagrådets yttrande...........................9

Utdrag ur protokoll vid rgeringssammanträde den 23 januari 199710

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om

sjuklön, och

 2. godkänner vad regeringen förordar om en utökning av antalet försöksområden

enligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning

mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst (avsnitt 5).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön

 Härigenom föreskrivs att 6 och 15 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön skall ha

följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 §1 För dagar i en sjuklöneperiod enligt 7 § som arbetstagaren gått miste om

lön och andra anställningsförmåner till följd av nedsättningen i arbetsförmågan

gäller

 1. att sjuklön inte utges för den första dagen för vilken sjuklön kan utges

enligt 8 § första stycket, och

 2. att sjuklönen för de därpå följande dagarna utgör 75 procent av anställ-

ningsförmånerna.

-------------------------------------------------------

 Vid tillämpning av

bestämmelserna i första

stycket skall ersättning

som utges till arbetstaga-

ren på grund av förmån av fri

gruppsjukförsäkring, som

åtnjuts enligt grunder som

fastställs i kollektivavtal

mellan arbetsmarknadens

huvudorganisationer, anses

som sjuklön från ar-

betsgivaren. Om

arbetstagaren har mer än en

anställning får varje

arbetsgivare i skälig

omfattning tillgodoräkna

sig sådan ersättning som

sjuklön.

 Om arbetstagaren under de senaste tolv månaderna till följd av bestämmelserna

i första stycket 1 gått miste om sjuklön från arbetsgivaren för sammanlagt tio

dagar, utgör sjuklönen för dag som avses i denna punkt 75 procent av den lön och

andra anställningsförmåner som arbetstagaren gått miste om till följd av ned-

sättningen i arbetsförmågan.

 Om avvikelse från vad som följer av första stycket 1 föreskrivs i 15 §.

1 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.

15 §2 Om ett beslut enligt 13 § gäller för arbetsgivaren utges sjuklön till

arbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1.

-------------------------------------------------------

 Föreskriften i 6 § andra

stycket skall tillämpas även

i fråga om sjuklön enligt

denna paragraf.

 Denna lag träder i kraft den 1 maj 1997. De upphävda bestämmelserna skall dock

fortfarande tillämpas på ersättning som avser tid före ikraftträdandet.

2 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.

 3

3 Ärendet och dess beredning

Sedan lagen (1991:1047) om sjuklön trädde i kraft har ersättningsnivån ändrats

till 75 procent fr.o.m. den 1 januari 1996 och sjuklöneperioden förlängts till

28 dagar fr.o.m. den 1 januari 1997. De vidtagna förändringarna föranleder en

omprövning av de bestämmelser i lagen som stadgar att ersättning som utges till

arbetstagaren på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring, som åtnjuts enligt

grunder som fastställs mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer, skall anses

som sjuklön från arbetsgivaren.

 Vid tillkomsten av lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell

samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst godkän-

de riksdagen regeringens bedömning att antalet försöksområden borde begränsas

till fem. Utifrån erfarenheterna av hittills beviljade och i övrigt inkomna an-

sökningar om deltagande i försöksverksamheten tar regeringen nu upp frågan om en

utökning av antalet försöksområden.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 16 januari 1997 att inhämta Lagrådets yttrande över det

lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.

4 Avtal om kompletterande sjukersättning under

sjuklöneperiod

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Reglerna i lagen om sjuklön om |

|samordning mellan sjuklön och vissa ersättningar som |

|utges till arbetstagaren på grund av förmån av fri |

|gruppsjukförsäkring upphävs. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL) trädde i

kraft den 1 januari 1992. Syftet med reglerna var att öka arbetsgivarens ansvar

för de anställdas arbetsmiljö och hälsa och att tillförsäkra de anställda en mer

rättvis kompensation för inkomstförluster till följd av sjukdom.

 SjLL skall utgöra grunden för sjukersättning vid korta sjukdomsfall. Lagen ger

anställda rätt att under sjuklöneperioden behålla en viss del av sin lön och

andra anställningsförmåner. Sjuklöneperioden omfattade från början de första 14

dagarna av varje sjukdomsfall, men utgör från och med den 1 januari 1997 de

första 28 dagarna. Den första dagen i sjuklöneperioden är karensdag. För denna

dag betalas ingen ersättning. För återstående dagar i sjuklöneperioden har den

anställde rätt att behålla 75 procent av lön och andra anställningsförmåner.

 Enligt 6 och 15 §§ SjLL skall ersättning som utges till arbetstagaren på grund

av förmån av fri gruppsjukförsäkring, som uppbärs enligt grunder som fastställts

i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorganisationer, anses som sjuklön.

Sådan ersättning skall alltså avräknas från den sjuklön som arbetsgivaren är

skyldig att betala. Bestämmelsen omfattar s.k. AGS-ersättning och motsvarande

ersättningar.

 Av förarbetena till SjLL framgår att det inte var vanligt att AGS-ersättning

eller liknande betalades under den första 14-dagarsperioden i ett sjukdomsfall.

Bestämmelsen om att sådan ersättning likställs med utbetald sjuklön förväntades

därför få en begränsad tillämpning.

 Någon reglering motsvarande den nu aktuella finns inte för annan ersättning

enligt kollektivavtal som träffats mellan arbetsmarknadens parter.

 När riksdagen nyligen beslutade att förlänga sjuklöneperioden från 14 till

totalt 28 dagar framhöll socialförsäkringsutskottet i sitt av riksdagen godkända

betänkande att förlängningen inte hindrar tillämpningen av nu gällande avtal om

kompletterande sjukersättning för samma tid (bet. 1996/97:SfU4, rskr.

1996/97:22).

 När den aktuella avräkningsregeln tillkom motsvarade sjuklönens nivå er-

sättningsnivån i sjukpenningförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän för-

säkring (AFL) med tillägg för den ytterligare kompensation från arbetsgivaren

som kan lämnas utan reducering av sjukpenningen enligt AFL:s minskningsregler.

Det ansågs då att en eventuell sådan ersättning som nu är i fråga inte skulle

höja den totala kompensationsnivån i sjuklönesystemet över denna nivå (prop.

1990/91:181 s. 42). Förutsättningarna för avräkningsregeln har nu ändrats där-

igenom att en enhetlig ersättningsnivå om 75 procent har införts för både sjuk-

penning och sjuklön och att sjuklöneperioden har förlängts till totalt 28 dagar.

Samtidigt kvarstår, för sjukpenningförsäkringens del, den reglering i AFL som

möjliggör en tilläggsersättning med tio procent utan minskning av sjukpenningen.

Regeringen anser, mot bakgrund av att sambandet mellan ersättningsnivåerna i

sjuklöne- och sjukpenningsystemen fortfarande bör upprätthållas, att

avräkningsregeln i lagen om sjuklön nu bör avskaffas.

5 Utökning av lokal försöksverksamhet med

finansiell samordning mellan socialförsäkring,

hälso- och sjukvård och socialtjänst

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Antalet försöksområden enligt lagen|

|(1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell |

|samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård|

|och socialtjänst skall kunna uppgå till högst tio. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har beslutat att tillåta lokal för-

söksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och

sjukvård och socialtjänst. Försöksverksamheten regleras genom lagen (1994:566)

om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring,

hälso- och sjukvård och socialtjänst.

 I regeringens proposition 1993/94:205 Lokal försöksverksamhet med finansiell

samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst

anfördes att försöksverksamheten borde begränsas till högst fem försöksområden.

Detta godkändes av riksdagen (bet. 1993/94:SfU19, rskr. 1993/94:369).

 Ansökningar om medverkan i försöksverksamheten skall beredas av Riksför-

säkringsverket i samråd med Socialstyrelsen. Försöksverksamheten startade den 1

juli 1994 och skulle ursprungligen avslutas senast vid utgången av år 1997.

Sluttidpunkten har därefter flyttats fram, senast till utgången av år 2000

(prop. 1996/97:1, bet. 1996/97:SfU1, rskr. 1996/97:126).

 Beslut om att medverka i försöksverksamheten har meddelats för

- Bohuslandstinget, Stenungsunds kommun och Bohusläns allmänna försäkringskassa,

- Göteborgs kommun och Göteborgs allmänna försäkringskassa, och

- Grästorps kommun, Landstinget i Skaraborgs län och Skaraborgs läns allmänna

försäkringskassa.

 Ytterligare ett antal ansökningar är under beredning.

 Riksdagen har tidigare godkänt regeringens bedömning att antalet för-

söksområden bör begränsas till fem. Utifrån erfarenheterna av hittills beviljade

och i övrigt inkomna ansökningar om deltagande i försöksverksamheten bedömer

regeringen numera att antalet försöksområden som uppfyller de formella kraven

enligt försökslagstiftningen kan komma att något överstiga fem. Regeringen anser

med hänsyn härtill att begränsningen av antalet försöksområden bör vidgas något

och sättas till högst tio områden.

6 Författningskommentar

Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om

sjuklön

6 §

Paragrafen ändras genom att andra stycket, om jämställande av vissa ersättningar

med sjuklön, tas bort. De i detta stycke nämnda ersättningarna kommer därmed

inte längre att särbehandlas. I likhet med andra ersättningar vid sjukdom som

inte utgör lön eller annan anställningsförmån från arbetsgivaren kommer de att

ligga vid sidan av den lagfästa rätten till sjuklön.

15 §

Paragrafen ändras genom att andra stycket, som innehåller en hänvisning till det

nyss nämnda andra stycket i 6 § vilket föreslås upphävt, tas bort.

 4

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön

 Härigenom föreskrivs att 6 och 15 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön skall ha

följande lydelse.

-----------------------------------------------------

Nuvarande lydelse

-----------------------------------------------------

Föreslagen lydelse

6 §1 För dagar i en sjuklöneperiod enligt 7 § som arbetstagaren gått miste om

lön och andra anställningsförmåner till följd av nedsättningen i arbetsförmågan

gäller

 1. att sjuklön inte utges för den första dagen för vilken sjuklön kan utges

enligt 8 § första stycket, och

 2. att sjuklönen för de därpå följande dagarna utgör 75 procent av

anställningsförmånerna.

-----------------------------------------------------

 Vid tillämpning av bestämmelserna i första stycket

skall ersättning som utges till arbetstagaren på grund

av förmån av fri gruppssjukförsäkring, som åtnjuts enligt

grunder som fastställs i kollektivavtal mellan

arbetsmarknadens huvudorganisationer, anses som

sjuklön från arbetsgivaren. Om arbetstagaren har mer än

en anställning får varje arbetsgivare i skälig

omfattning tillgodoräkna sig sådan ersättning som

sjuklön.

-----------------------------------------------------

 Om arbetstagaren under de senaste tolv månaderna till följd av bestämmelserna

i första stycket 1 gått miste om sjuklön från arbetsgivaren för sammanlagt tio

dagar, utgör sjuklönen för dag som avses i denna punkt 75 procent av den lön och

andra anställningsförmåner som arbetstagaren gått miste om till följd av

nedsättningen i arbetsförmågan.

 Om avvikelse från vad som följer av första stycket 1 föreskrivs i 15 §.

15 §2 Om ett beslut enligt 13 § gäller för arbetsgivaren utges sjuklön till

arbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1.

-----------------------------------------------------

 Föreskriften i 6 § andra stycket skall tillämpas även i

fråga om sjuklön enligt denna paragraf.

-----------------------------------------------------

 Denna lag träder i kraft den 1 maj 1997. De upphävda bestämmelserna skall dock

fortfarande tillämpas på ersättning som avser tid före ikraftträdandet.

1 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.

2 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.

 5

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-01-20

Närvarande: justitierådet Staffan[REDACTED_EFTERNAMN], f.d. presidenten i För-

säkringsöverdomstolen Leif[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Leif Lindstam.

 Enligt en lagrådsremiss den 16 januari 1997 (Socialdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring

i lagen (1991:1047) om sjuklön.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Bo Nordelius.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

 6

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari 1997

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1996/97:73 Ändring i lagen om sjuklön, m.m.

 7