Regeringens proposition

1995/96:191

Mervärdesskatt på entréavgifter till

biografföreställningar

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 14 mars 1996

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Jan[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att mervärdesskatt skall tas ut med 6 % på en-

tréavgifter till biografföreställningar. Reglerna föreslås träda i kraft den 1

juli 1996.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

 (1994:200) 4

3 Ärendet och dess beredning 6

4 Skatteplikten för entréavgifter till biografföreställningar6

5 Ikraftträdande 8

6 Statsfinansiella effekter 8

Bilaga Förteckning över remissinstanserna 9

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 14 mars 1996 11

Rättsdatablad 12

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200).

 3

2 Förslag till lag om ändring i mervärdesskatte-

lagen (1994:200)

 Härigenom föreskrivs1 i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)

att 3 kap. 11 § och 7 kap. 1 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 kap.

 11 §2

 Från skatteplikt undantas följande slag av omsättning:

 1. upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller 5 §

lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock inte

när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för automatisk

databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upptagning som avser

information,

 2. en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk

samt upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning

av ett sådant framförande,

-------------------------------------------------------

 3. tillhandahållande av 3. tillhandahållande av

konserter, cirkus-, konserter, cirkus-,

biograf-, teater-, opera- teater-, opera- och

och balettföreställningar balettföreställningar samt

samt andra jämförliga andra jämförliga

föreställningar, föreställningar, dock inte

 biograf-föreställningar,

 4. i biblioteksverksamhet: tillhandahållande av böcker, tidskrifter,

tidningar, ljud- och bildupptagningar, reproduktioner av bildkonst samt

bibliografiska upplysningar,

 5. i arkivverksamhet: förvaring och tillhandahållande av arkivhandlingar och

uppgifter ur sådana handlingar,

 6. i museiverksamhet: anordnande av utställningar för allmänheten och

tillhandahållande av föremål för utställningar, och

 7. framställning, kopiering eller annan efterbehandling av kinematografisk

film som avser annat än reklam eller information.

**FOOTNOTES**

1 Jfr rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977

om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande

omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt:

enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1,

Celex 377L0388), ändrat senast genom rådets direktiv 95/7/EG

av den 10 april 1995 om ändring av direktiv 77/388/EEG och

om införande av nya förenklingsåtgärder avseende mervärdess-

katt - Tillämpningsområde för vissa undantag från

beskattning och praktiska åtgärder för genomförandet (EGT nr

L 102, 5.5.1995, s. 18, Celex 395L0007).

2 Senaste lydelse 1995:700.

 4

 7 kap.

 1 §3

 Skatt enligt denna lag tas ut med 25 procent av beskattningsunderlaget om inte

annat följer av andra eller tredje stycket.

 Skatten tas ut med 12 procent av beskattningsunderlaget för

 1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av

campingplatser och motsvarande i campingverksamhet,

 2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av un-derordnad

betydelse,

 3. transport i skidliftar,

 4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs av

upphovsmannen eller dennes dödsbo,

 5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses i 9 a

kap. 5-7 §§,

 6. omsättning, gemenskapsinternt förvärv och import av sådana livsmedel och

livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen (1971:511) med undantag för

 a) vatten från vattenverk,

 b) spritdrycker, vin och starköl, och

 c) tobaksvaror.

-------------------------------------------------------

 Skatten tas ut med 6 Skatten tas ut med 6

procent av procent av

beskattningsunderlaget för beskattningsunderlaget för

allmänna nyhetstidningar, 1. allmänna nyhetstid-

samt för motsvarande radio- ningar,varmed avses sådana

och kassettidningar. Med publikationer av

allmänna nyhetstidningar dagspresskaraktär som

avses sådana publikationer normalt utkommer med minst

av dagspresskaraktär som ett nummer varje vecka,

normalt utkommer med minst samt för motsvarande radio-

ett nummer varje vecka. och kassettidningar, och

 2. tillhandahållande av

 biografföreställningar.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

3 Senaste lydelse 1995:1365.

 5

3 Ärendet och dess beredning

Sveriges medlemskap i EU har ställt krav på anpassning av den svenska

mervärdesbeskattningen till EG:s mervärdesskatteregler. Ändringar i detta

avseende har gjorts bl.a. genom lagstiftning den 1 januari 1995 (jfr prop.

1994/95:57, bet. 1994/95:SkU7, rskr. 1994/95:151, SFS 1994:1798). Ändringarna

bygger på de förslag som utredningen (Fi 1991:09) om teknisk EG-anpassning av de

indirekta skatterna lämnade i sitt slutbetänkande (SOU 1994:88).

 I utredningen behandlades bl.a. mervärdesskatten inom kulturområdet. Något

förslag till lagstiftning lämnades dock inte för kulturområdet eftersom

regeringen ansåg att det krävdes ytterligare överväganden innan ändring i

lagstiftningen kunde förslås (jfr prop. 1994/95:57 s.76).

 I avvaktan på att förslag om mervärdesskatt inom kulturområdet i dess helhet

kan lämnas tar regeringen nu upp frågan om mervärdesskatt på entréavgifter till

biografföreställningar.

 Förslaget till EG-anpassning av mervärdesskattelagen har remissbehandlats. En

sammanställning av remissyttrandena har gjorts inom Finansdepartementet och

finns tillgänglig i det lagstiftningsärende (dnr 2328/94) som ligger till grund

för prop. 1994/95:57.

Lagrådet

Förslaget är lagtekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets

hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte

inhämtats.

4 Skatteplikten för entréavgifter till

biografföreställningar

Regeringens förslag: Skatteplikt införs på entréavgifter till biograf-

föreställningar. Mervärdesskattesatsen bestäms till 6 %.

 Utredningens förslag: Utredningen lämnade inget förslag till skattesats. I

övrigt överensstämmer utredningens förslag med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Flera remissinstanser anser att mervärdesskattesatsen skall

bestämmas till så låg nivå som möjligt. Stiftelsen Svenska Filminstitutet anför

att konsekvenserna av en mervärdesskattebeläggning blir olika beroende på vilken

skattesats som tillämpas. En mycket låg skattesats kan t.o.m. innebära att

resultatet av en mervärdesbeskattning blir positivt för branschen medan en hög

mervärdesskatt får motsatta konsekvenser. En framtida mervärdesskattebeläggning

bör således ligga på en låg nivå, förslagsvis 5 % för kulturkonsumtion. Folkets

Hus Riksorganisation anför att en utökning av skatteplikten för kultursektorn

inte får leda till en ökad belastning, vilken skulle medföra en utarmning och

utslagning av kulturen och det ideella engagemanget. Skattesatsen bör därför

bestämmas till 5 %. En eventuell mervärdesskattebeläggning av biografverksamhet,

måste penetreras ytterligare, då det kan få långtgående konsekvenser både för de

många lands-ortsbiograferna och samtidigt påverka filminstitutets

förutsättningar.

 Skälen för regeringens förslag: Enligt rådets sjätte direktiv av den 17 maj

1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatt

- Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund saknas möjlighet

att undanta entréavgifter till biografföreställningar från mervärdesskatteplikt.

Enligt 1993 års film- och videoavtal, genom vilket staten och berörda branscher

gemensamt finansierar stödet till svensk film- produktion, bidrar filmbranschen

med en avgift motsvarande 10 % av bruttobiljettintäkterna. Organisation inom

filmbranschen som utgör avtalspart får säga upp avtalet till omedelbart

upphörande om mervärdesskatt införs på filmvisning. I och med att avtalet

bygger på att mervärdesskatteplikt inte införs på entréavgifter till

biografföreställningar begärde Sverige i medlemskapsförhandlingarna att

temporärt få undanta entréavgifter till biografföreställningar från

mervärdesskatteplikt. I anslutningsfördraget gavs Sverige rätt till ett sådant

undantag fram t.o.m den 31 december 1995. Efter denna tidpunkt medger således

EG:s direktiv inget undantag från skatteplikt för entréavgifter till

biografföreställningar. Enligt punkten 7 i bilaga H i sjätte

mervärdesskattedirektivet finns dock möjlighet att tillämpa en reducerad

mervärdesskattesats.

 I regeringens proposition Mervärdesskatten och EG lämnades inte något förslag

beträffande bl.a. kulturområdet eftersom utredningens förslag till lagstiftning

i dessa avseenden ansågs behöva bli föremål för ytterligare överväganden (prop.

1994/95:57 s.76). Regeringen arbetar med frågan om i vilken omfattning

mervärdesskatt bör införas på kulturområdet (upphovsrätter, entréavgifter till

teatrar och övriga föreställningar, musei-, biblioteks- och arkivverksamhet,

framställning av kinematografisk film m.m.) med hänsyn till EG:s direktiv.

Avsikten är att förslag till riksdagen som innebär en helhetslösning av frågan

om mervärdesskatt på kulturområdet skall lämnas senast i september i år. Bio-

grafbranschen har dock, såsom regeringen uppfattat det, anpassat sin verksamhet

med hänsyn till de nämnda övergångsbestämmelserna i anslutningsfördraget.

Investeringar i verksamheten har planerats med antagande om att den ingående

mervärdesskatt som skulle erläggas vid dessa investeringar skulle bli

avdragsgill när mervärdesskatt på biobiljetter infördes. Regeringen anser att

det mot denna bakgrund finns anledning att nu föreslå en separat lösning för

denna del av kul-turområdet. Regeringen föreslår därför att skatteplikt på

entréavgifter till biografföreställningar införs fr.o.m. den 1 juli 1996.

 Den lägsta mervärdesskattesatsen i Sverige är 6 %. Den tillämpas för allmänna

nyhetstidningar. Regeringen har i sina beräkningar av effekterna av att införa

mervärdesskatt på entréavgifter till biografföreställningar kommit fram till att

en mervärdesskattesats om 6 % är kostnadsneutral för branschen. Regeringen har

underhand erfarit att filmbranschen gör samma bedömning. Regeringen utgår även

från att gällande filmavtal kan bestå vid denna mervärdesskattenivå. Eftersom en

mervärdesskattesats om 6 % bedöms som kostnadsneutral torde inte införandet av

mervärdesskatt behöva medföra någon större förändring av biljettpriserna.

 Regeringens förslag innebär att 3 kap. 11 § och 7 kap. 1 § mervärdes-

skattelagen (1994:200) bör ändras.

5 Ikraftträdande

De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 juli 1996.

6 Statsfinansiella effekter

Förslaget kan inte antas medföra några nämnvärda ekonomiska effekter för

statsintäkterna.

 6

Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över

betänkandet (SOU 1994:88) Mervärdesskatten och

EG

Efter remiss har yttrande över betänkandet lämnats av Datainspektionen,

Kommerskollegium, Statskontoret, Generaltullstyrelsen, Statistiska Centralbyrån,

Riksrevisionsverket (RRV), Riksskatteverket (RSV), Konkurrensverket, Statens

Kulturråd, Kammarrätten i Jönköping, Folkbildningsrådet, Stiftelsen Svenska

Filminstitutet, Byggentreprenörerna, Fackpressen, Folkets Hus Riksorganisation,

Föreningen Auktoriserade Revisorer (FAR), Företagarnas Riksorganisation,

Företagens Uppgiftslämnardelegation, Grossistförbundet Svensk Handel,

Konstnärernas Riksorganisation (KRO), Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares

Samarbetsnämnd (KLYS), Landsorganisationen i Sverige (LO), Landstingsförbundet,

Lantbrukarnas Riksförbund (LRF), Näringslivets Skattedelegation, Posten AB,

Researrangörsföreningen i Sverige (RIS), Scandinavian Airlines System (SAS),

Svensk Industriförening, Svenska Arbetsgivareföreningen (SAF), Svenska

Bankföreningen, Svenska Kommunförbundet, Svenska Rese- och Turistindustrins

Samarbetsorganisation, Svenska Resebyråföreningen, Svenska Revisorssamfundet

(SRS), Svenska Tidningsutgivareföreningen, Svenska Tonsättares Internationella

Musikbyrå (STIM), Sveriges Advokatsamfund, Sveriges Frimärkshandlarförbund,

Sveriges Försäkringsförbund, Sveriges Hotell- och Restaurangförbund, Sveriges

Industriförbund, Sveriges Köpmannaförbund, Sveriges Radio AB, Sveriges

Redareförening, Sveriges Redovisningskonsulters Förbund (SRF), Sveriges

Riksidrottsförbund (RF), Sveriges Television AB, Teatrarnas Riksförbund,

Tjänsteförbundet, Tjänstemännens Centralorganisation (TCO) och

Trafikflygföretagens Riksförbund.

 Yttrande har också inkommit från S:t Lucasstiftelsen, Svenska Civilflygskolan

AB, Kungliga Svenska Aeroklubben, Sveriges Trafikskolors Riksförbund (STR),

Föreningen Sveriges Konsthantverkare och Industriformgivare (KIF), Sigurd
[REDACTED_EFTERNAMN], Svenska Kabel-TV Föreningen, Stockholms Handelskammare, Svenska

Allmänflygföreningen, Luftfartsverket, Finansbolagens Förening, International

Federation of the phonographic Industry (IFPI), Sveriges Mynthandlares Förening

och Trafikskolornas Riksorganisation.

 Gemensamt yttrande har inkommit från Sveriges Kristna Råd, Sveriges

Frikyrkosamråd, Svenska Missionsrådet och Samarbetsnämnden för statsbidrag till

trossamfund,. Gemensamt yttrande har även avlämnats av KLYS, STIM,COPYSWEDE,

Svenska Artisters och Musikers Intresseorganisation (SAMI) och Bild Upphovsrätt

i Sverige (BUS).

 Företagarnas Riksorganisation, Svensk Industriförening, Sveriges

Industriförbund och Stockholms Handelskammare har åberopat ett yttrande lämnat

av Näringslivets Skattedelegation. Företagens Uppgiftslämnardelegation, SAF,

Svenska Bankföreningen, Sveriges Försäkringsförbund och Sveriges Köpmannaförbund

har förutom eget yttrande åberopat yttrandet från Näringslivets

Skattedelegation.

 7

 RSV har bifogat yttranden från Skattemyndigheten i Stockholms län,

Skattemyndigheten i Malmöhus län, Skattemyndigheten i Göteborgs och Bohus län,

Skattemyndigheten i Kalmar län, Skattemyndigheten i Gävleborgs län och

Skattemyndigheten i Kopparbergs län.

 LO har bifogat yttrande från Svenska Livsmedelsarbetareförbundet över

betänkandet (SOU 1994:74) Punktskatterna och EG.

 Sveriges Riksbank och Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO) har

beretts tillfälle att avge yttrande men har förklarat sig avstå från att avge

yttrande.

 8

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar propositionen 1995/96:191 Mervärdesskatt på entréavgifter

till biografföreställningar.

 9

Rättsdatablad

-------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp-bakomliggande

 häver eller upp- EG-regler

 repar ett

 normgiv-

 ningsbemyndigande

-------------------------------------------------------

Mervärdesskattelagen 377L0388

(1994:200) 392L0077

 10