Regeringens proposition

 1993/94:63

 Ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av

 hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.

 Prop.

 1993/94:63

 Regeringen överlämnar denna proposition till

 riksdagen.

 Stockholm den 14 oktober 1993

 Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Miljö- och naturresurs-

 departementet)

 Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen

 föreslås att avgiften enligt 3 § lagen (1988:1597)

 om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt

 avfall m.m. höjs från 0,1 öre till 0,15 öre för

 varje levererad kilowattimme elström.

 1 Förslag till riksdagsbeslut

 Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens

 förslag till lag om ändring i lagen (1988:1597) om

 finansiering av hanteringen av visst radioaktivt

 avfall m.m.

 2 Lagtext

 Regeringen har följande förslag till lagtext.

 Förslag till

 Lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering

 av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.

 Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1988:1597) om

 finansiering av hanteringen av visst radioaktivt

 avfall m.m. skall ha följande lydelse.

 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 §[1]

 Avgiften är 0,1 öre för Avgiften är 0,15 öre för

 varje levererad varje levererad

 kilowattimme elström. kilowattimme elström.

 Avgiften skall betalas till Statens

 kärnkraftinspektion.

 __________

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

 **FOOTNOTES**

 [1] Senaste lydelse 1992:286.

 3 Ärendet och dess beredning

 Lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av

 visst radioaktivt avfall m.m. (den s.k.

 Studsvikslagen) innehåller regler om avgifter för

 att finansiera hanteringen av sådant radioaktivt

 avfall och kärnämne vid Studsvik som har ett

 samband med framväxten av det svenska kärn-

 kraftprogrammet. Avgiftsskyldiga är de som har

 tillstånd att inneha och driva kärnkraftsreaktorer,

 dvs. Vattenfall AB, Forsmarks Kraftgrupp AB, OKG AB

 och Sydsvenska Värmekraft AB. Avgiften betalas med

 0,1 öre för varje levererad kilowattimme elström.

 Avgiftsmedlen sätts in på ett räntebärande konto i

 Riksbanken. Statens kärnkraftinspektion (SKI)

 beslutar om utbetalningar av fonderade

 avgiftsmedel.

 De som är betalningsskyldiga enligt lagen skall

 varje år till SKI lämna in en kostnadsberäkning för

 verksamheten avseende dels samtliga de åtgärder

 enligt lagen som kan anses bli behövliga, dels de

 åtgärder som avses bli vidtagna inom en tidsrymd av

 minst tre år. Enligt 5 § förordningen (1988:1598)

 om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt

 avfall m.m. skall SKI senast den 1 september varje

 år anmäla till regeringen om avgiften behöver

 ändras.

 AB SVAFO har bildats för att ansvara för

 hanteringen av den verksamhet som Studsvikslagen

 avser. AB SVAFO bildades 1992 och ägs av de fem

 tillståndshavarna. Det är också AB SVAFO som gör

 kostnadsberäkningen.

 SKI har i en skrivelse till regeringen föreslagit

 att avgiften enligt 3 § Studsvikslagen höjs från

 0,1 öre till 0,15 öre för varje levererad kilo-

 watttimme elström. Förslaget bygger på den

 kostnadsberäkning som AB SVAFO lämnat in till SKI,

 en bedömd elproduktion från varje reaktor under 25

 år och ett realränteantagande på 2,5 %.

 SKI anser också att regeringen eller en myndighet

 som regeringen bestämmer i stället för riksdagen

 bör fastställa avgiftens storlek.

 SKI:s förslag har remissbehandlats. Yttranden har

 inkommit från Justitiekanslern, Riksrevisionsverket

 (RRV), Statens strålskyddsinstitut, Statens råd för

 kärnavfallsfrågor (KASAM), Kammarrätten i Stock-

 holm, AB SVAFO och Vattenfall AB.

 4 ÖvervägandenRegeringens förslag: Avgiften enligt

 Studsvikslagen höjs till 0,15 öre för varje

 levererad kilowattimme elström.

 SKI:s förslag: Överensstämmer i fråga om avgiftens

 storlek med regeringens.

 Remissinstanserna: RRV, SSI och KASAM tillstyrker

 att avgiften höjs. RRV anser att de presenterade

 kostnadsberäkningarna är väl underbyggda. Avgiften

 utgår från ett strikt kostnadsmässigt perspektiv

 och den föreslagna höjningen synes enligt RRV:s

 uppfattning motiverad. KASAM framhåller att den

 nuvarande avgiften på kort sikt räcker med

 betryggande marginal, men finner i likhet med SKI

 att uppkommande kostnader inte kommer att kunna

 täckas av avgiftsmedel om avgiften behålls på

 nuvarande nivå. KASAM anser också att det nuvarande

 avgiftssystemet skulle kunna ersättas med avtal

 mellan de berörda parterna.

 AB SVAFO, som avstyrker en höjning av avgiften,

 anser att det är onödigt konservativt att, som SKI

 gör, basera avgiften på en bedömd elproduktion från

 varje reaktor på 25 år då reaktorerna är byggda för

 att drivas i 40 år. Vidare har SKI enligt AB

 SVAFO:s uppfattning räknat med en för låg real

 förräntning av medlen, nämligen 2,5 %. Det är

 enligt AB SVAFO mer rimligt att räkna med en

 framtida real förräntning på 3-4 %. AB SVAFO

 framhåller vidare att en del av de framtida

 kostnaderna innehåller stora osäkerheter som i

 framtiden kommer att kunna preciseras närmare.

 Enligt AB SVAFO är kostnaderna dock inte

 underskattade. Mot nämnda bakgrund anser AB SVAFO

 att avgiften mycket väl skulle kunna behållas

 oförändrad. Om en höjning ändå anses behövlig bör

 den, enligt AB SVAFO, vara av tillfällig karaktär

 och omprövas när en viss fonduppbyggnad skett.

 Vattenfall AB och Forsmarks Kraftgrupp AB hänvisar

 till AB SVAFO:s yttrande.

 Skälen för regeringens förslag: Den grundläggande

 principen för Studsvikslagen är att de medel som

 betalas in skall täcka kostnaderna för de framtida

 åtgärder som behöver vidtas och som bl.a. avser det

 uppkomna kärnavfallet. Regeringen finner mot

 bakgrund av den kostnadsberäkning som upprättats

 att de framtida kostnaderna inte kommer att kunna

 täckas av avgiftsmedel om avgiften behålls på

 nuvarande nivå. En höjning av avgiften med det

 belopp som föreslagits av SKI är därför nödvändig.

 Vad beträffar de synpunkter på beräkningssättet som

 framförts av SVAFO AB bör påpekas att regeringen

 har tagit ställning till frågan om lämplig

 intjänandetid i samband med att beslut fattades om

 avgifter för år 1993 enligt lagen (1981:669) om

 finansiering av framtida utgifter för använt

 kärnbränsle m.m. (finansieringslagen), dvs. det

 använda kärnbränsle och kärnavfall som uppstår vid

 drift av kärnkraftverken. Regeringen uttalade att

 25 år utgör en lämplig intjänandetid i samman-

 hanget. Vidare delar regeringen SKI:s uppfattning

 att realränteantagandet har liten betydelse då

 endast ca 20 miljoner kronor beräknas finnas

 tillgängliga som fonderade avgiftsmedel till i

 slutet av år 1993 för det nu aktuella avfallet.

 I sammanhanget kan erinras om att regeringen

 nyligen har tillsatt en utredning (dir. 1993:61) om

 översyn av kapitalförvaltningen m.m. enligt

 finansieringslagen. Utredningen skall bl.a.

 behandla frågor om effektiv kapitalförvaltning och

 förräntning av fondmedel. Utredningens resultat

 skall redovisas senast den 31 mars 1994.

 När det gäller frågan om riksdagen eller regeringen

 skall besluta om avgiftens storlek finner

 regeringen med hänsyn till avgiftens beskaffenhet

 inte skäl att föreslå en ändring i den gällande

 ordningen. Avgiftssystemet enligt Studsvikslagen

 skiljer sig från finansieringslagens system på det

 sättet att det avfall m.m. som omfattas av lagen

 inte har uppkommit i verksamheter som bedrivits av

 de avgiftsskyldiga.

 Den föreslagna lagändringen är enligt regeringens

 mening av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande

 skulle sakna betydelse.

 Miljö- och naturresursdepartementetUtdrag ur

 protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober

 1993

 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och

 statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

 Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

 ________

 Regeringen beslutar proposition 1993/94:63 Ändring

 i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen

 av visst radioaktivt avfall m.m.