Regeringens skrivelse 2001/02:171

Unescos världsarvskonvention och de svenska

Skr.

världsarvsobjekten

2001/02:171

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen. Stockholm den 14 mars 2002 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Marita[REDACTED_EFTERNAMN] (Kulturdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll Unescos konvention om skydd för världens kultur- och naturarv antogs 1972. Sverige ratificerade konventionen 1985. I denna skrivelse ges en beskrivning av konventionen och dess tillämpning inom Unesco och i Sverige. Vidare redovisas de objekt som finns uppförda på den s.k. världsarvslistan. Regeringen gör avslutningsvis en bedömning av konventionens framtida tillämpning i Sverige. Regeringen anser att nuvarande regelverk och organisation för skydd och stöd till de svenska världsarven är tillfredsställande samt att Sverige i framtiden bör vara restriktivt med att nominera nya världsarv. 1

Innehållsförteckning

Skr. 2001/02:171

1

Inledning ...........................................................................................

3

2

Världsarvskonventionen en översikt..............................................

3

3

Världsarvskonventionens relation till 1954 års Haagkonvention

m.m. ..................................................................................................

4

4

Världsarvskonventionens tillämpning inom Unesco ........................

5

4.1

Organisation, ansökningsprocedur etc. ..............................

5

4.2

Kriterier för urval ...............................................................

6

4.3

Världsarv i fara...................................................................

6

5

Aktuella frågor angående konventionen och dess tillämpning inom

Unesco ..............................................................................................

7

5.1

Den globala strategien........................................................

7

5.2

Periodiskt återkommande rapport ......................................

7

6

Hur Sverige uppfyller åtagandena enligt konventionen ...................

8

6.1

Allmänt...............................................................................

8

6.2

Aktuella lagar och förordningar .........................................

9

6.3

Myndighetsansvar ..............................................................

9

7

Nominering av världsarv ................................................................

10

8

De svenska världsarven ..................................................................

11

9

Ägande, vård, utveckling och uppföljning av världsarven 

fördelning av uppgifter och ansvar .................................................

14

9.1

Allmänt.............................................................................

14

9.2

Svenska Unescorådet........................................................

14

9.3

Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket och

länsstyrelserna ..................................................................

15

9.4

Ägarna ..............................................................................

16

9.5

Kommunerna....................................................................

16

9.6

Förvaltningsråd.................................................................

17

9.7

Nätverket svenska världsarvsgruppen..............................

17

10 Nordiska organ för världsarv ..........................................................

17

10.1

Nätverket Nordiska Världsarv..........................................

17

10.2

Nordiska Världsarvskontoret (Nordic World Heritage

Office) ..............................................................................

17

11 Den framtida utvecklingen..............................................................

18

2

1

Inledning

Skr. 2001/02:171

Syftet med denna skrivelse är att beskriva Unescokonventionen om skydd för världens kultur- och naturarv i det följande kallad världs- arvskonventionen och dess tillämpning inom Unesco, vad det innebär att vara ansluten till konventionen samt att översiktligt beskriva ansvars- fördelningen för de svenska världsarven mellan olika nationella aktörer. Under 1990-talet har ett stort antal svenska objekt förts upp på Unescos världsarvslista. De är nu tolv och har rönt stor allmän uppmärksamhet. Samtidigt finns också ett intresse för att fler svenska objekt förs upp på listan. Avslutningsvis lämnar regeringen synpunkter på konventionens fortsatta tillämpning i Sverige. 2 Världsarvskonventionen en översikt

För att skydda jordens mest värdefulla kultur- och naturmiljöer mot för-

störelse och förfall antogs världsarvskonventionen vid FN-organets

generalkonferens 1972. Konventionen har undertecknats av 167 stater,

vilka alla därmed har förbundit sig att uppfylla dess krav och förpliktel-

ser. Sverige ratificerade konventionen 1985. Konventionen omfattar

totalt 38 artiklar. I konventionens inledande artiklar definieras begreppen

kultur- och naturarv (artikel 1-3).

Genom att underteckna konventionen förbinder sig varje land inte bara

att vårda världsarvsområden på eget territorium utan också att vårda och

skydda sitt övriga nationella arv. Konventionen kräver att anslutna

nationer har en lämplig organisation och adekvat lagstiftning för att

kunna skydda och vårda sina världsarvsområden. Härtill kommer krav på

att också respektera natur- och kulturobjekt i andra länder (artikel 4-7).

Enligt konventionen ska det finnas en mellanstatlig kommitté 

Världsarvskommittén inom Unesco (artikel 8-10). Kommittén skall

upprätta en lista över den del av kultur- och naturarvet som den anser ha

särskilt stort universellt värde enligt av kommittén fastställda kriterier,

den s.k. världsarvslistan (artikel 11). Konventionen definierar de natur-

och kulturobjekt som kan övervägas för inskrivning på världsarvslistan

och redovisar anslutna länders skyldigheter att identifiera potentiella

objekt och deras ansvar att skydda och vårda dem.

I konventionen beskrivs närmare Världsarvskommitténs uppgifter och

organisation m.m. Konventionen beskriver vidare hur medlemmar väljs

och mandattidens längd samt preciserar de professionella rådgivande

organ till vilka kommittén kan vända sig för rådgivning i samband med

urvalet av objekt för världsarvslistan (artikel 8-14).

Konventionen innebär att de undertecknande länderna har förpliktelser

som sträcker sig över respektive lands gränser. De förbinder sig att stödja

andra länder i deras ansträngningar att bevara vårt gemensamma arv av

betydelse för hela mänskligheten och att bidra ekonomiskt till bevarandet

av världsarvsobjekt i nationer som saknar egna medel. Detta sker genom

världsarvsfonden som alla till konventionen anslutna länder solidariskt

betalar till samt genom frivilliga bilaterala projekt, ofta i samarbete med

nationella biståndsorganisationer. Fonden administreras av Världsarvs-

3

kommittén på sätt som närmare anges i konventionen och de operatio- Skr. 2001/02:171 nella riktlinjerna (se avsnitt 4). Konventionen anger vidare hur världs- arvsfonden skall användas och administreras och vid vilka tillfällen internationellt finansiellt stöd kan ges (artikel 15-18).

En stat som är ansluten till konventionen kan ansöka om internationellt bistånd för kultur- och naturvärden inom dess territorium som utgör en del av det kultur- eller naturarv som är av särskilt stort universellt värde. I konventionens artiklar 19-26 regleras villkoren för internationellt bistånd. Genom utbildnings- och informationsprogram skall konventions- staterna öka allmänhetens uppskattning och respekt för kultur- och natur- arvet. Vidare skall staterna hålla allmänheten underrättad om de faror som hotar detta arv och om den verksamhet som bedrivs enligt konven- tionen. Vidare ges i detta hänseende särskilda föreskrifter för konven- tionsstater som tar emot internationellt bistånd (artikel 27-28).

Konventionsstaterna är skyldiga att lämna återkommande rapporter om hur de tillämpar konventionen (artikel 29). De länder som undertecknat konventionen skall göra återkommande redovisningar till Unesco om hur dessa skyldigheter fullgörs. Artiklarna 30-37 innehåller bestämmelser av formell art.

3

Världsarvskonventionens relation till 1954 års Haagkonvention m.m.

Världsarvskonventionen är en av totalt fyra konventioner till skydd för kulturarvet som har tagits fram av Unesco. De övriga är:

N 1954 års konvention om skydd för kulturegendom i händelse av väpnad konflikt, i dagligt tal kallad 1954 års Haagkonvention,

N 1970 års konvention om åtgärder för att förbjuda och hindra olovlig import, export och överförande av äganderätt av kulturegendom,

N 2001 års konvention om skydd för kulturarvet under vatten. Förutom världsarvskonventionen har Sverige ratificerat även Haag- konventionen. Haagkonventionen ger ett allmänt skydd för alla de kulturobjekt som motsvarar konventionens kriterier. Detta skydd anger som huvudprincip att stater inte får använda sig av sådana kulturföremål eller deras omgiv- ningar, ej heller anfalla sådana föremål. Det är i första hand den stat där kulturföremålen är belägna som avgör vilka föremål som skall omfattas av skyddet. Konventionen ger också möjlighet att söka ett mer långtgående s.k. särskilt skydd för vissa föremål av särskilt stort värde. Dessa skall föras in i ett särskilt register. Vid en konferens i[REDACTED_EFTERNAMN] 1999 antogs ett proto- koll till konventionen som bl.a. medför nya möjligheter till ett starkare skydd. Detta protokoll har dock ännu inte trätt i kraft. Bestämmelserna i Haagkonventionen är fokuserade på kulturegendom och kan inte utan vidare tillämpas på kulturlandskap och hela städer eller på naturområden. 4 Det finns alltså inte någon direkt koppling mellan Haagkonventionen Skr. 2001/02:171 och världsarvskonventionen, eftersom de båda konventionerna inte omfattar exakt samma objekt. Trots detta kan objekt som står uppsatta på världsarvslistan ofta förtjäna både ett allmänt och ett särskilt skydd enligt Haagkonventionen.

4

Världsarvskonventionens tillämpning inom Unesco

4.1 Organisation, ansökningsprocedur etc.

Det övergripande ansvaret för konventionen har Generalförsamlingen

(General Assembly) som består av alla stater som undertecknat konven-

tionen. Generalförsamlingen träffas en gång vartannat år.

Ansvaret för den löpande hanteringen av världsarven åligger Världs-

arvskommittén. Denna kommitté, som är vald av Generalförsamlingen,

består av delegationer från 21 länder. Kommittén möts en gång om året

och går igenom nomineringarna på basis av oberoende värderingar av

föreslagna kultur- och naturobjekt som görs av två rådgivande organisa-

tioner, International Council on Monuments and Sites (ICOMOS) och

International Union for Nature Conservation (IUCN). Dessa båda orga-

nisationer svarar också för presentationen av nomineringarna inför

beslutet i kommittén. Dessförinnan har ärendena beretts av kommitténs

arbetsutskott, den s.k. Byrån, bestående av en tredjedel av kommitténs

medlemmar. När positivt beslut fattats av Världsarvskommittén skrivs

objektet in på världsarvslistan.

Världsarvskommittén tar beslut om nya världsarv en gång om året.

Från och med 2002 tas besluten vid Världsarvskommitténs möte i

månadsskiftet juni/juli varje år. Kommittén skall också övervaka till-

ståndet för de objekt som förs upp på världsarvslistan.

I av Unesco fastställda operationella riktlinjer för konventionen

(Operational Guidelines) ges närmare information om villkoren för

nominering till världsarvslistan, bedömningskriterier för uppförande på

listan av kultur- och naturobjekt, villkor för eventuellt borttagande av

objekt från listan, riktlinjer för utvärdering och examination av nomine-

ringarna, ansökningstider och former för övervakning och uppföljning.

De operationella riktlinjerna är vid sidan av konventionstexten det vikti-

gaste dokumentet för världsarvsarbetet. De operationella riktlinjerna

revideras fortlöpande av kommittén för att anpassas till utvecklingen av

världsarvskonceptet. Den nu gällande versionen reviderades 1999.

Ett tredje rådgivande organ, Centre of the Preservation and Restora-

tion of Cultural Property (ICCROM), tillhandahåller expertråd vid

restaurering av byggnader och monument och organiserar utbildning

företrädesvis i utvecklingsländerna.

På Unescos huvudkontor finns ett särskilt sekretariat, World Heritage

Centre, som verkställer Världsarvskommitténs beslut.

En nominering till världsarvslistan kan bara ske av stater som är

anslutna till konventionen. De anslutna staterna nominerar själva objekt

inom det egna territoriet (se vidare avsnitt 7). Unesco som organisation

5

gör normalt inga rekommendationer för inskrivning på världsarvslistan. Skr. 2001/02:171 Undantag görs i enstaka fall i krigförande områden och då inget land har full kontroll över det territorium där ett potentiellt världsarv ligger. En ansökan skall innehålla en plan som i detalj beskriver hur objektet förvaltas och hur det är skyddat (förvaltningsplan). Kraven på nomine- ringshandlingarna är stora. Det finns anvisningar för detta, dels i de operationella riktlinjerna och dels i särskilda anvisningar till en mall för nomineringarna.

4.2

Kriterier för urval

För att kunna skrivas in på Unescos världsarvslista måste ett objekt uppfylla ett eller flera kriterier. För närvarande finns sex kriterier för kulturarv och fyra kriterier för naturarv. Dessa kriterier redovisas i de operationella riktlinjerna. Skyddet, förvaltningen och ett områdes integritet eller autenticitet är också viktiga faktorer. Begreppet integritet används i stället för autenti- citet enbart när det gäller naturobjekt. Integriteten kopplas till att ett naturområde skall vara tillräckligt stort för att växt- och djurliv skall vara opåverkat av människors intrång och användning av området. I de operationella riktlinjerna finns slutligen anvisningar med anpas- sade kriterieformuleringar för t.ex. städer och kulturlandskap. För när- varande pågår ett arbete med revidering av de operationella riktlinjerna och en harmonisering av de sex kriterierna för kulturobjekt och de fyra kriterierna för naturobjekt till ett gemensamt set av kriterier för båda kategorierna. Världsarvskommittén förväntas ta slutligt beslut i denna fråga under 2002. Oavsett detta arbete gäller för att föras upp på världs- arvslistan att aktuellt område skall ha globala värden, dvs. bära unik vittnesbörd om människan eller jordens historia.

4.3

Världsarv i fara

Vården av världsarvsområdena är en ständigt pågående process. Ett objekt på världsarvslistan skall vårdas och förvaltas och brukas på ett sådant sätt att de kvaliteter som en gång gjorde objektet till ett värdigt världsarv finns kvar. Allmänheten, icke-statliga organisationer eller andra grupper kan anmäla eventuella hot mot ett världsarvsobjekt till Världsarvskommittén. Om anmälan är berättigad och problemen är allvarliga kan objektet efter undersökning av Unesco eller dess rådgivande organ, placeras på en sär- skild lista över Världsarv i fara (World Heritage in Danger List) . Listans huvuduppgift är att uppmärksamma världssamfundet på naturliga eller av människan skapade situationer som hotar de värden som en gång motive- rade en inskrivning på världsarvslistan. Det är vanligen en mycket effek- tiv påtryckning på ett land som inte skött sina åligganden. De vanligaste skälen till att ett område placeras på listan över Världsarv i fara är krig, miljöhot, exploateringstryck och naturkatastrofer. Hotade objekt på listan är normalt berättigade till särskilt stöd och räddningsaktioner. 6 I brådskande fall, t.ex. vid krigsutbrott kan Världsarvskommittén Skr. 2001/02:171 skriva in objekt på världsarvslistan utan formell anhållan från en stat. Inför genomförandet av större projekt inom ett världsarvsområde och där man kan misstänka att projektet kan minska världsarvets värde, kan landets regering begära samråd med och expertstöd från Världsarvs- kommittén.

5

Aktuella frågor angående konventionen och dess tillämpning inom Unesco

De stora pågående diskussionerna rörande världsarvskonventionen har under senare år framför allt berört

N behovet av en global strategi för att motverka obalansen på världs- arvslistan,

N metoder för att följa upp de befintliga världsarven genom periodiskt återkommande rapporter och

N solidaritet mellan rika och fattiga länder, och behovet av stöd utöver det som ges av världsarvsfonden.

5.1

Den globala strategien

Världsarvlistan blir längre för varje år. Efter Världsarvskommitténs möte i Helsingfors i december 2001 finns 721 världsarv. 554 av dessa är kulturarv, 144 är naturarv och 23 är kombinerade natur- och kulturarv. Obalansen på listan är påtaglig. Två tredjedelar av alla världsarv är belägna i Europa och ca tre fjärdedelar av alla objekt är kulturobjekt. Världsarvskommittén har under hela 1990-talet diskuterat hur denna obalans skall kunna påverkas i en för andra världsdelar än Europa gynn- sam utveckling. I denna globala strategi har framför allt Afrika och Asien varit i centrum, där man genom av Unesco bekostade projekt har sökt påverka länderna att identifiera världsarv inom sina egna nationers gränser. Detta arbete har medfört att inte minst det afrikanska kulturarvet har blivit synligt och ett antal objekt i Afrika har tagits upp på världs- arvslistan. Vid Generalförsamlingens möte 1999 överenskom Europas länder att de i fortsättningen endast skulle få nominera ett objekt per land och år. Detta objekt skulle tillhöra en kategori som är underrepresenterad på världsarvslistan såsom 1900-talets byggnadsverk och industriminnen. Europas länder uppmuntrades samtidigt till att med olika medel, genom stöd till världsarvsfonden eller genom bilateralt samarbete, stödja utvecklingsländerna i deras strävanden att utveckla världsarv. 5.2 Periodiskt återkommande rapport

Världsarvskommittén beslöt i december 1998 att alla existerande världs-

arvsobjekt skulle gås igenom för att man skulle se om de värden som

objektet hade vid tiden för inskrivning alltjämt existerar samt om berört

7

land har tillräckliga resurser och en trovärdig förvaltning av objektet i Skr. 2001/02:171 fråga. Rapporteringen är tvingande. Rapporteringen skall ske vart sjätte år till Världsarvskommittén, första gången 2005/2006 för Europa och Nordamerika. Rapporten skall avse objekt inskrivna på världsarvslistan till och med 1997. Rapporteringen sker enligt en särskild mall med anvisningar. Första delen av rapporten består av den berörda statens generella rapport över tillämpningen av relevanta artiklar i världsarvskonventionen. Hit räknas förteckning och inventering över värdefulla natur- och kulturobjekt, lag- stiftning till skydd för sådana objekt samt tillståndet vad gäller konserve- ring och vård av sådant arv. I denna del ingår vidare internationellt sam- arbete och ekonomiska resurser till förfogande för natur- och kulturarvet och slutligen utbildning, information och hur man arbetar med att göra en bred allmänhet medveten om natur- och kulturvärden. Andra delen behandlar tillståndet för de objekt som finns på världs- arvslistan och som skrevs in till och med 1997. Det huvudsakliga syftet är att få en bedömning av om värdena finns kvar. Samtidigt begärs upp- daterade förvaltningsplaner in, uppgifter om faktorer som påverkar världsarvet och vilka system för uppföljning som existerar. Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket tar för svenskt vid- kommande initiativ till och bekostar denna uppföljning. För att garantera rapporteringens opartiskhet involveras utländska specialister i arbetet, främst från grannländerna och ICOMOS.

6

Hur Sverige uppfyller åtagandena enligt konventionen

6.1

Allmänt

Som ovan nämnts skall de länder som undertecknat konventionen svara för att kultur- och naturarv vårdas. Vid sidan av den mest uppmärksam- made skyldigheten att peka ut sådana kultur- och naturobjekt inom Sveriges gränser som kan bli världsarv, har Sverige genom anslutningen till konventionen åtagit sig följande uppgifter:

N Sverige skall ha en organisation som kan handha frågor om vård och bevarande av kultur- och naturarv,

N Sverige skall kunna skydda världsarven med den nationella lagstift- ningen,

N Sverige skall informera om världsarv,

N Sverige skall genom skolorna undervisa om världsarv,

N Sverige skall rapportera om tillståndet i världsarvsområdena vart sjätte år med början 2005/2006. I det följande ges en översiktlig beskrivning över de styrmedel som Sverige förfogar över för att uppfylla dessa förpliktelser. 8

6.2

Aktuella lagar och förordningar

Skr. 2001/02:171

Enligt konventionen skall ett lands nationella lagstiftning vara sådan att världsarvets skydd kan garanteras. Sverige anses generellt ha ett regel- verk som uppfyller kraven i konventionen. Följande författningar ger möjlighet för svenska myndigheter att säker- ställa skyddet.

N Lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.

N Förordningen (1988:1188) om kulturminnen m.m.

N Förordningen (1993:379) om bidrag till kulturmiljövård N Plan- och bygglagen (1987:10)

N Plan och byggförordningen (1987:383)

N Förordningen(1998:1229) om statliga byggnadsminnen

N Miljöbalken (1998:808) och därtill tillämpliga förordningar, främst förordningen (1998:896) om hushållning med mark- och vatten- områden m.m., förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m., nationalparksförordning (1987:938) och förord- ningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken. Vidare har de av riksdagen beslutade målen för en nationell kultur- politik relevans för de världsarv som är kulturarv (prop. 1996/97:3). Även andra författningar och bidragssystem kan användas för att för- stärka skyddet för världsarvet, särskilt i skyddsområdet kring detta . Det kan vara hänsynsregler och stödsystem inom skogs- och jordbrukslag- stiftningen, andra sektorers bidragssystem m.m. Skyddsområdet skall normalt vara så rikt tilltaget att exploateringar utanför detta område inte skall påverka världsarvets kärna i någon nämnvärd omfattning. Miljöbalkskommittén (1999:03) har regeringens uppdrag att utvärdera tillämpningen av miljöbalken. Kommittén skall ägna särskilt intresse åt bl.a. frågan om hur 3 och 4 kap. miljöbalken skall integreras med hän- synsreglerna och andra regler om markanvändning i balken, vilket bl.a. berör världsarvsfrågor. 6.3 Myndighetsansvar

Sverige har en väl utbyggd statlig organisation för att handha frågor om

vård och bevarande av natur- och kulturarv. I första hand kan nämnas de

statliga myndigheterna Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket samt

länsstyrelserna. Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket har ett

generellt uppdrag från regeringen att hantera och förbereda frågor som

följer av att Sverige ratificerade världsarvskonventionen 1985. Riks-

antikvarieämbetet är den myndighet som har det övergripande ansvaret

för konventionen och dess tillämpning. Naturvårdsverket har myndig-

hetsansvar för den del av världsarven som är naturarv. Länsstyrelsernas

ansvar för kulturmiljö och natur omfattar även världsarvsområden med

dessa värden.

Det är viktigt att de myndigheter som har att besluta enligt de olika

bestämmelser som skyddar ett världsarv ser till att dessa följs och att

skyddet kompletteras vid behov. Ett exempel kan vara att riksintresse-

beskrivningarna enligt miljöbalken harmonieras i överensstämmelse med

världsarvets intentioner där detta är aktuellt.

9

Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket har att ta initiativ till och Skr. 2001/02:171 bekosta den periodiska uppföljning och de rapporter som vart sjätte år ska sändas till Unesco (se avsnitt 5.2). Första rapporteringen för Europas länder sker 2005/2006. Nämnda myndigheter informerar inom ramen för sina ansvarsområden om de svenska världsarven. Svenska Unescorådet är regeringens rådgivande organ i Unescofrågor i allmänhet. Rådet är en särskild myndighet inom Regeringskansliet. Svenska Unescorådet är kontaktlänk mellan Unesco och medlems- landet. Rådet skall enligt sin instruktion bl.a. informera om Unesco i Sverige. Rådet har tagit initiativ till och driver svenskt deltagande i Unesco- projektet Young peoples participation in World Heritage Promotion 

Världsarvskommitténs motivering: Karlskrona är ett utomordentligt väl

bevarat exempel på en europeiskt planerad örlogsstad inspirerad av

anläggningar i andra länder. Karlskrona har i sin tur tjänat som förebild

för andra anläggningar med liknande uppgifter. Örlogsbaser spelade en

viktig roll under de århundraden när storleken på ett lands flottstyrka var

12

en avgörande faktor i europeisk realpolitik, och Karlskrona är det bäst Skr. 2001/02:171 bevarade och mest kompletta av dem som finns kvar. Höga kusten. Världsarv 2000 Världsarvskommitténs motivering: Området är en av de platser i världen som har isostatisk landhöjning till följd av inlandsisens försvinnande. Den isostatiska återbalanseringen framträder väl och områdets tydlighet består i omfattningen på den totala isostatiska landhöjningen som med de 294 metrarna överträffar andra platser. Området är ett typexempel för forskning kring isostasi och utgör den plats där fenomenet först upptäcktes. Jordbrukslandskapet Södra Öland. Världsarv 2000 Världsarvskommitténs motivering: Södra Ölands landskap är präglat av dess långa kulturhistoria och anpassningen till de naturliga förutsättning- arna i form av platsens geologi och topografi. Södra Öland är ett unikt exempel på mänsklig bosättning där de olika landskapstyperna på en enskild ö tagits tillvara på ett optimalt sätt. Industrilandskapet Falu gruva. Världsarv 2001 Världsarvskommitténs motivering: Det historiska industrilandskapet kring Stora Kopparberget och Falun utgör ett av de främsta områdena för gruvhantering och metallproduktion. Gruvdriften upphörde vid 1900- talets slut, men har genom många århundraden haft ett starkt inflytande på teknisk, ekonomisk, social och politisk utveckling i Sverige och Europa. Information till allmänheten Man kan konstatera att flertalet världsarv är platser som sedan länge tillhört det nationella arvet. Därmed har man också utvecklat information till allmänheten och investerat i olika kulturturistiska satsningar för att kunna tillgodose besökares behov. I och med en världsarvsförklaring tenderar sådana insatser att öka. På Birka och i Tanum har nya museer byggts som samtidigt fungerar som besökscentrum. I Gammelstad har en utställning och ett besökscenter inrättats i en äldre byggnad. Andra platser integrerar utställningar och besökscentrum med befintliga museer eller turistbyråer. Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket trycker varje år en gratis- broschyr på svenska, engelska och tyska för att göra konventionen och världsarvslistan känd hos en bred allmänhet. Broschyren finns tillgänglig på framför allt alla världsarvsplatser men också på berörda turistbyråer, länsmuseer, länsstyrelser m.m. Samtidigt utvecklas hela tiden platsernas information om världsarvet till allmänheten. 13

9

Ägande, vård, utveckling och uppföljning av Skr. 2001/02:171

världsarven fördelning av uppgifter och

ansvar

9.1

Allmänt

När regeringen ratificerade konventionen utfäste man sig samtidigt att med svenskt regelverk skydda det kultur- och naturarv som förs upp på världsarvslistan (se ovan avsnitt 6.2). Riksantikvarieämbetet och Natur- vårdsverket har regeringens uppdrag att hantera frågor som följer av att Sverige har undertecknat konventionen. Den löpande tillsynen och besluten enligt berörda författningar är huvudsakligen en uppgift för länsstyrelsen med stöd av centrala myndigheter när så erfordras (se ovan avsnitt 6.3). För världsarv som är statliga byggnadsminnen eller nationalparker har Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket också beslutsfunktioner. Det bör understrykas att kontakterna mellan Unesco och svenska staten sköts av regeringen, även om olika uppgifter är delegerade till myndig- hetsnivå.

9.2

Svenska Unescorådet

Svenska Unescorådet tog 1996 initiativ till svenskt deltagande i ett projekt för ökat lokalt engagemang för världsarven (se ovan avsnitt 6.3). I första skedet av projektet deltar skolor i fysisk närhet av världsarvs- objekten. Kring de flesta världsarvsobjekt har bildats en grupp bestående av museum, bibliotek, skola, världsarvsansvariga, kommun, länsstyrelse m.fl. Målet för projektgruppernas arbete är att skapa ett starkt lokalt engagemang för världsarvet. Som stöd för arbetsgrupperna och skolorna kommer en svensk version av Unescos lärarhandledning om världsarvet att utarbetas under 2002. Den kommer bland annat att innehålla övningsuppgifter baserade på samtliga svenska världsarvsobjekt. Hösten 2000 publicerade Svenska Unescorådet också en broschyr med hela världsarvskonventionen, texter om de svenska världsarvsobjekten och texter från Unesco, Riksantikva- rieämbetet och Naturvårdsverket. Den sänds gratis ut till bland andra skolorna som referensmaterial. Våren 1998 hölls en första läraröverläggning för lärare i projektet och i augusti 1999 och i maj 2000 hölls elev- och lärarläger i Tanum respek- tive Gammelstad. Syftet med lägren har varit att skapa kontakter mellan de olika projektgrupperna och utbyta information m.m. Skolor från samtliga nordiska länder deltog i överläggningarna. I många av de delta- gande skolorna ordnas lärarfortbildningsdagar kring världsarvet och elever har gjort utställningar, uppsatser, guidade turer, hemsidor, CD- ROM-presentationer. De deltar även i praktiskt forsknings- och bevaran- dearbete samt ordnar utbytesresor m.m. 14

World Heritage Youth Forum

Skr. 2001/02:171

Sedan ungdomsprojektets start har det hållits internationella överlägg-

ningar, Youth Forum, för att utbyta erfarenheter och planera för projek-

tets framtid.

I september 2001 hölls ett Youth Forum för engelsktalande skolor med

250 deltagare från 29 länder i Karlskrona. Målet var att för- och efter-

arbetet skall leda till djupare kontakter och förståelse även av de proble-

matiska sidorna av världsarvet. Temat var both sides of the coin how

my World Heritage can be a tool to understand the present and the

future.

Varje lands delegation utarbetade nationella rekommendationer. Dessa

vänder sig till elevernas klasser och skolor, till utbildningsdepartemen-

ten, de nationella Unesco-kommissionerna, till dem som arbetar med

världsarven osv. Avsikten är att dessa rekommendationer skall användas

i framtida nationellt arbete inom projektet. Alla deltagarna i the The

Youth Forum sammanställde internationella rekommendationer, The

Karlskrona Recommendations, som sänts till Unesco och överlämnats av

två av deltagarna till Världsarvskommitténs möte i Helsingfors i decem-

ber 2001.

Från Svenska Unescorådets sida eftersträvas att göra världsarvsunder-

visningen till en mer etablerad del av utbildningsväsendet efter den första

projekttidens utgång under 2002. Inför konventionens 30-årsjubileum i

november 2002 planerar rådet en översyn och utvärdering av vunna

erfarenheter av världsarvsundervisning.

9.3 Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket och länsstyrelserna Riksantikvarieämbetets och Naturvårdsverkets roller är bl.a. att följa utvecklingen i världsarvsområdena och vid behov i första hand stödja länsstyrelserna. Riksantikvarieämbetet och Naturvårdsverket har inom sina respektive kompetensområden ansvar för periodisk uppföljning av tillståndet i världsarvsområdena (se ovan avsnitt 5.2). De skall också vara rådgivare till länsstyrelserna i världsarvsfrågor, rapportera till regeringen samt genom deltagande i möten rörande konventionen hålla sig ajour med utvecklingen inom området. På förslag av Riksantikvarieämbetet pågår ett arbete med bildande av förvaltningsråd kring varje världsarv. Råden skall bestå av huvud- intressenterna på platsen eller i området. Det är vanligt att länsstyrelsen tar på sig en sammankallande roll och också tar ordförandeskapet. För vägskyltning till världsarv har Riksantikvarieämbetet och Vägverket tagit fram ett underlagsmaterial. Riksantikvarieämbetet har regeringens bemyndigande att ge tillstånd till användning av konventionens logotyp. En av de viktigare bestämmel- serna när det gäller logotypen är att den i första hand skall användas för att informera om världsarv och om innehållet i konventionen. Kommer- siell användning är förbjuden. Mera information återfinns i de operatio- nella riktlinjerna. 15 Genom ett regeringsbeslut den 18 november 1999 har Riksantikvarie- Skr. 2001/02:171 ämbetet fått i uppdrag att ansvara för utvärdering av projekt som vill använda logotypen och förhandsgranskning av projekt som har samband med de svenska världsarvsområdena. Riksantikvarieämbetet skall vid behov samråda med Naturvårdsverket. Länsstyrelsen har ett samordnande ansvar för världsarvet inom sitt område och har tillsyns- och beslutsuppgifter enligt berörda författningar (se ovan avsnitt 6.2). I tveksamma och principiella ärenden och situa- tioner skall länsstyrelsen samråda med Riksantikvarieämbetet respektive Naturvårdsverket. För världsarv som skyddas genom förordningen om statliga byggnadsminnen är Riksantikvarieämbetet tillsynsmyndighet. Länsstyrelsen skall följa och vid behov styra utvecklingen inom ramen för de styrmedel som länsstyrelsen förfogar över. Länsstyrelsen har självfallet en viktig funktion i de förvaltningsråd som bildas (se även avsnitt 9.6).

9.4

Ägarna

De svenska världsarven har en rad olika typer av ägare. En ägare kan vara svenska staten genom myndigheter såsom Riksantikvarieämbetet, Naturvårdsverket, Statens fastighetsverk och Fortifikationsverket. Vidare kan ägaren vara en kommun, en stiftelse, ett aktiebolag eller annan juri- disk person. Även fysiska personer kan ingå bland ägarna. Av praktiska skäl har kommunerna utvecklat en samordnande roll för ägarna i de städer eller tätorter som är världsarv i nära samarbete med länsstyrelsen. Ägarens roll måste understrykas i detta sammanhang. Enligt den svenska modellen är det denne som har huvudansvaret för sin egendom och underhåller den. Ägaren svarar för ett världsarvs dagliga skötsel. Detta skall givetvis ske enligt de fastställda planer och enligt den skyddslagstiftning som kan gälla för området. Flera av de svenska ägarna och kommunerna har inrättat särskilda förvaltningskontor som svarar för vård och utveckling av världsarvet. De har också tagit ansvar för att engagera regionala och lokala myndigheter och institutioner så att dessa sprider information, gör utvecklingsinsatser för turism etc.

9.5

Kommunerna

I det fall världsarvet är en stad eller ett i övrigt planlagt område, som till exempel Visby, Karlskrona och Luleå med Gammelstad är kommunen genom sin planläggning och sin bygglovprövning samt tillsyn över byggnadsverksamhet en mycket viktig aktör. Detaljplaner kan behöva ses över för att passa bevarandeintentionerna om inte detta redan är gjort vid nomineringstillfället. Vid prövning av bygglov kan det bli aktuellt att beakta bevarandeintressena i området samt den bevarandeplan eller de bevarandeprinciper som formulerats i nomineringen. Kommunen kan samråda med och informera länsstyrelsen om projekt som kan vara tveksamma och lösa frågor om dem i sam- förstånd. 16 I ett världsarv som är en stad med åtskilliga ägare och aktörer är Skr. 2001/02:171 informationen till dessa om vad slags miljö de verkar i av största betydelse för deras möjlighet att medverka på lämpligt sätt.

9.6

Förvaltningsråd

De svenska världsarven har olika karaktär. Ägare och intressenter skiftar från objekt till objekt. Som nämnts i avsnitt 9.3, pågår ett arbete för att knyta samman ägare och intressenter i området. Genom regelbundna möten kan man sålunda se till att kunskapen om aktiviteter och planer är väl kända. Huvudintressenterna i ett världsarvsområde bör också för framtiden göra gemensamma planer där bevarandeintressena bör stå i förgrunden när utveckling och brukande aktualiseras. Det kan också konstateras att denna typ av planläggning blir ett allt tydligare krav från Världsarvskommitténs sida. Förvaltningsråd existerar eller är på väg att skapas kring flertalet världsarv i Sverige. I vissa fall har samverkan i råden formaliserats med samarbetsavtal.

9.7

Nätverket svenska världsarvsgruppen

Sedan mitten av 90-talet finns en svensk världsarvsgrupp som är ett nätverk för intressenter som aktivt arbetar med de svenska världsarven. Gruppen är ett forum för erfarenhetsutbyte och möts i anslutning till en svensk världsarvsplats två gånger per år. Huvudsyftet är att genom sam- verkan lokalt, regionalt, nationellt och internationellt bättre och effekti- vare leva upp till konventionens mål. 10 Nordiska organ för världsarv

10.1

Nätverket Nordiska Världsarv

Efter initiativ från Riksantikvarieämbetet och det finska Museiverket samlades representanter för nationella myndigheter, ägare och förvaltare av världsarv från Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige till ett möte i Helsingfors 1995. Där etablerades ett nordiskt nätverk för kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte mellan intressenterna för världsarven i Norden. Sedan 1995 hålls årliga nordiska möten i anslut- ning till en eller flera världsarvsplatser.

10.2

Nordiska Världsarvskontoret (Nordic World Heritage Office)

Det Nordiska Världsarvskontoret inrättades 1996 efter en överens- kommelse mellan Unesco och den norska regeringen. Kontoret samord- nar kontakter mellan Unesco och myndigheterna i de nordiska länderna 17 som är ansvariga för världsarv. Kontorets uppgift är att avlasta World Skr. 2001/02:171 Heritage Centre i Paris genom att ta ansvar för och finansiera projekt i vår region eller i utvecklingsländerna med nordisk expertis. Kontoret har förutom den budget som norska regeringen ställer till förfogande, med- arbetare i varje nordiskt land som arbetar i direktkontakt på deltidsbasis.

11

Den framtida utvecklingen

Regeringens bedömning: Sverige har en lagstiftning och organisa-

tion som uppfyller världsarvskonventionens krav. De svenska världs-

arvsobjekten förvaltas tillfredsställande inom ramen för nuvarande

regelverk och organisation.

Den nuvarande ansvarsfördelningen mellan berörda statliga

myndigheter är tillfredsställande. Vilket ansvar Svenska Unescorådet

skall ha för information om världsarven till skolor kan dock övervägas

inom ramen för pågående översyn av denna myndighet.

Mot bakgrund av Unescos strävan mot en bättre geografisk balans

för världsarven, bör Sverige vara återhållsamt med att föra fram nya

nomineringar.

Skälen för regeringens bedömning: De svenska världsarven represen-

terar ytterst värdefulla kultur- och naturmiljöer. Staten har ett över-

gripande ansvar för att dessa bevaras för framtiden på ett tillfreds-

ställande sätt. Härtill kommer att världsarven medför internationella

förpliktelser i form av exempelvis rapportering och ökad uppmärksamhet

i allmänhet. För att skydda natur- och kulturmiljöer finns ett väl utbyggt

författningssystem. Detta regelverk motsvarar de krav som ställs enligt

konventionen och är tillräckligt även för skydd av världsarven. Vidare

har det statliga stödet till bevarande av natur- och kulturmiljöer succes-

sivt byggts ut. Ytterligare reglering eller riktade statliga medel för

världsarven är därför inte påkallat.

Den nuvarande ansvarsfördelningen mellan berörda statliga myndig-

heter är tillfredsställande och den löpande uppföljning som centrala och

regionala statliga myndigheter utför för världsarven fungerar väl.

Genom Svenska Unescorådet görs omfattande insatser för information

om världsarven med inriktning mot skolan. Målet är att det lokala enga-

gemanget för denna verksamhet skall öka, vilket i betydande utsträck-

ning redan skett. Svenska Unescorådets framtida roll och uppgifter i detta

sammanhang kan övervägas inom ramen för den pågående översynen av

denna myndighet.

Som tidigare framgått har Sverige för närvarande tolv världsarv. De

har i huvudsak tillkommit efter planer som upprättats av Riksantikvarie-

ämbetet och Naturvårdsverket, var för sig eller i samverkan.

Regeringen anser att frågor om ytterligare nomineringar till världs-

arvslistan bör behandlas mycket restriktivt, inte minst mot bakgrund av

Unescos globala strategi och det relativt sett stora antalet världsarv i

Europa. De nomineringar som för svensk del kan bli aktuella i framtiden

bör enligt regeringens uppfattning omfatta endast sådana objekt som är

underrepresenterade på världsarvslistan.

18

Kulturdepartementet

Skr. 2001/02:171

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 2002

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: Marita[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar skrivelse 2001/02:171 Unescos världsarvs- konvention och de svenska världsarvsobjekten. 19