Regeringens proposition

1995/96:45

Mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 september 1995

Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

 Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att mervärdesskatt med 6% skall tas ut vid omsättningen

av allmänna nyhetstidningar. Reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996.

Särskilda övergångsregler föreslås i fråga om prenumerationsavgifter som

betalats senast den 31 oktober 1995 avseende leveranser efter ikraftträdandet.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 4

 2.1 Förslag till lag om ändring i mervärdesskatte-

 lagen (1994:200) 4

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:931)

 om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)6

3 Ärendet och dess beredning 8

4 Skatteplikten för allmänna nyhetstidningar 8

5 Ikraftträdande 10

6 Statsfinansiella effekter 11

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den

28 september 1995 12

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

 2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200).

 3

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200)

 Härigenom föreskrivs i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)

 dels att 3 kap. 12 §1 skall upphöra att gälla,

 dels att 3 kap. 15 och 17 §§ samt 10 kap. 11 och 12 §§ skall ha följande

lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 kap.

 15 §

-------------------------------------------------------

 Från skatteplikt undantas, Från skatteplikt

utöver vad som följer av 12- undantas, utöver vad som

14 §§, införsel av utländska följer av 13 och 14 §§, inför-

periodiska publikationer, sel av utländska periodiska

när de förs in i landet för publikationer, när de förs

att av utgivaren in i landet för att av

tillhandahållas utgivaren tillhandahållas

prenumeranter här i landet prenumeranter här i landet

med eller utan någons med eller utan någons

förmedling. förmedling.

 17 §

-------------------------------------------------------

 Undantagen i 12-15 §§ om- Undantagen i 13-15 §§ om-

fattar även radio- och fattar även radio- och

kassettidningar. kassettidningar.

 10 kap.

 11 §2

-------------------------------------------------------

 Den som i en yrkesmässig Den som i en yrkesmässig

verksamhet omsätter varor verksamhet omsätter varor

eller tjänster inom landet eller tjänster inom landet

har rätt till återbetalning har rätt till återbetalning

av ingående skatt för vilken av ingående skatt för vilken

han saknar rätt till avdrag han saknar rätt till avdrag

enligt 8 kap. på grund av enligt 8 kap. på grund av

att omsättningen är undan- att omsättningen är undan-

tagen från skatteplikt tagen från skatteplikt

enligt 3 kap. 9 § utom enligt 3 kap. 9 § utom

tredje stycket 2, 10 §, 12 §,tredje stycket 2, 10 §, 19 §

19 § första stycket 2, 21 §, första stycket 2, 21 §, 22 §,

22 §, 23 § 1, 2, 4 eller 8, 23 § 1, 2, 4 eller 8, 30 a

30 a §, 30 c § eller 30 e §. §, 30 c § eller 30 e §.

 Rätten till återbetalning av ingående skatt hänförlig till sådan omsättning

som avses i 3 kap. 9 § utom tredje stycket 2, 10 § samt 23 § 1, gäller endast

under förutsättning att den som förvärvar varan eller tjänsten bedriver verk-

samhet utanför EG eller att tjänsten har direkt samband med varor som exporteras

till ett land som inte är medlem i EG.

 Rätt till återbetalning föreligger också för ingående skatt som hänför sig

till tjänster som skall anses omsatta i ett annat EG-land. Rätten till

återbetalning gäller under förutsättning att omsättningen är skattepliktig eller

undantagen från skatteplikt enligt 3 kap. 19 § första stycket 2, 21 §, 22 §

eller 30 e §.

 I 10 a kap. finns ytterligare bestämmelser om rätt till återbetalning av

ingående skatt.

 12 §3

-------------------------------------------------------

 Den som omsätter varor Den som omsätter varor

eller tjänster genom export eller tjänster genom export

har rätt till återbetalning har rätt till återbetalning

av ingående skatt för vilken av ingående skatt för vilken

han saknar rätt till avdrag han saknar rätt till avdrag

enligt 8 kap. på grund av enligt 8 kap. på grund av

att omsättningen sker utanföratt omsättningen sker

EG. Rätten till återbetalningutanför EG. Rätten till

gäller under förutsättning attåterbetalning gäller under

omsättningen är skattepliktigförutsättning att

eller undantagen från omsättningen är skatte-

skatteplikt enligt 3 kap. 9 §pliktig eller undantagen

utom tredje stycket 2, 10 §, från skatteplikt enligt 3

12 §, 19 § första stycket 2, 1§kap. 9 § utom tredje

§, 23 § 1, 2 eller 4, 30 c § stycket 2, 10 §, 19 § första

eller 30 e §. stycket 2, 1§ §, 23 § 1, 2

 eller 4, 30 c § eller 30 e

 §.

 1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

 2. Om den som omsätter allmänna nyhetstidningar senast den 31 oktober 1995

erhållit ersättning för tidningar som skall levereras den 1 januari 1996 eller

senare, skall 1 kap. 3 § tredje stycket inte tillämpas.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse 1994:1798.

2 Lydelse enligt SFS 1995:700.

3 Lydelse enligt SFS 1995:700.

 4

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:931) om

ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)

 Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 och 2 §§ mervärdesskattelagen (1994:200) i

paragrafernas lydelse enligt lagen (1995:931) om ändring i nämnda lag skall ha

följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 7 kap.

 1 §

-------------------------------------------------------

 Skatt enligt denna lag Skatt enligt dena lag

tas ut med 25 procent av tas ut med 25 procent av

beskattningsunderlaget om beskattningsunderlaget om

inte annat följer av andra inte annat följer av andra

stycket. eller tredje stycket.

 Skatten tas ut med 12 procent av beskattningsunderlaget för

 1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av

campingplatser och motsvarande i campingverksamhet,

 2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av underordnad

betydelse,

 3. transport i skidliftar,

 4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs av

upphovsmannen eller dennes dödsbo,

 5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses i 9 a

kap. 5 7 §§,

 6. omsättning, gemenskapsinternt förvärv och import av sådana livsmedel och

livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen (1971:511) med undantag för

 a) vatten från vattenverk,

 b) spritdrycker, vin och starköl, och

 c) tobaksvaror.

-------------------------------------------------------

 Skatten tas ut med 6

 procent av

 beskattningsunderlaget för

 allmänna nyhetstidningar,

 samt för motsvarande radio-

 och kassettidningar. Med

 allmänna nyhetstidningar

 avses sådana publikationer

 av dagspresskaraktär som

 normalt utkommer med minst

 ett nummer varje vecka.

 2 §

-------------------------------------------------------

 Vid omsättning som anges i Vid omsättning som anges

3 och 4 §§ beräknas beskatt- i 3 och 4 §§ beräknas

ningsunderlaget med utgångs- beskattningsunderlaget med

punkt i det i nämnda utgångspunkt i det i nämnda

paragrafer angivna värdet. paragrafer angivna värdet.

Beskattningsunderlaget Beskattningsunderlaget

utgörs av detta värde minskatutgörs av detta värde

med minskat med

 1. 20 procent när 1. 20 procent när

skattesatsen enligt 1 § är 25skattesatsen enligt 1 § är

procent, och 25 procent,

 2. 10,71 procent när 2. 10,71 procent när

skattesatsen är 12 procent. skattesatsen är 12 procent,

 och

 3. 5,67 procent när

 skattesatsen är 6 procent.

 Vid omsättning som medför skattskyldighet enligt 1 kap. 2 § första stycket 2-4

utgörs dock beskattningsunderlaget av det i 3 § angivna värdet utan sådan minsk-

ning som anges i första stycket.

 I 9 a kap. finns särskilda bestämmelser om beräkning av beskattningsunderlaget

vid omsättning i vissa fall av begagnade varor, konstverk, samlarföremål och

antikviteter.

 I 9 b kap. finns särskilda bestämmelser om beräkning av beskattningsunderlaget

vid omsättning i viss resebyråverksamhet.

 5

3 Ärendet och dess beredning

Allt sedan mervärdesskattens tillkomst år 1969 har allmänna nyhetstidningar,

varmed menas publikationer av dagspresskaraktär som normalt utkommer med minst

ett nummer varje vecka, varit befriade från mervärdesskatt. Undantaget har varit

kvalificerat, vilket inneburit att tidningarna har haft rätt till återbetalning

av sådan mervärdesskatt som betalats vid förvärv av varor och tjänster i

verksamheten.

 För andra tidningar, såsom populär- och fackpress eller för böcker och andra

tryckta skrifter har dock full mervärdesskatt tagits ut, för närvarande efter

skattesatsen 25%.

 De särskilda mervärdesskattereglerna för dagstidningar har under senare år

satts i fråga ett flertal gånger. Vid förberedelsearbetet för 1990-91 års

skattereform lades således fram förslag om att undantaget från skatteplikt

skulle slopas (Reformerad mervärdeskatt m.m., SOU 1989:35). I ett senare

utredningsförslag föreslogs av konkurrensneutralitetsskäl att undantaget för

skatteplikt skulle slopas, och att en enhetlig skattesats om 12% borde införas

för allmänna nyhetstidningar, andra periodiska publikationer och böcker (Vissa

mervärdeskattefrågor II, SOU 1993:75). De nu nämnda utredningsförslagen, som

remissbehandlats, ledde emellertid inte till lagstiftning i dessa delar.

 Pressutredningen -94 har vidare nyligen lagt fram ett förslag om en ny

presstödslag, och därvid bl.a. också föreslagit att en mervärdesskatt med en låg

skattesats införs på dagstidningar (Vårt dagliga blad - stöd till svensk dags-

press, SOU 1995:37).

 I vårens kompletteringsproposition, prop. 1994/95:150 Bilaga 1, har angivits

att regeringen kommer att lägga fram förslag om mervärdesskatt på dagstidningar,

och att skattebeläggningen bör ge en inkomstförstärkning på minst 0,4 miljarder

kronor. Regeringen återkommer i förevarande proposition med förslag till en

sådan beskattning.

Lagrådet

Förslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Yttrande från Lagrådet skall därför inte inhämtas.

4 Skatteplikten för allmänna nyhetstidningar

 Skälen för regeringens förslag: När den svenska mervärdesskatten infördes gavs

den en relativt smal skattebas, i huvudsak i enlighet med vad som gällde enligt

den tidigare allmänna varuskatten. Mervärdesskatten har emellertid under senare

år alltmer kommit att utvecklas mot en heltäckande allmän omsättningsskatt,

omfattande i princip alla varor och tjänster. Det stora steget därvidlag togs

vid skattereformen 1990-1991. Därvid fastlades (prop. 1989/90:111) att en

mervärdesskatt likformigt bör träffa all konsumtion av varor och tjänster.

 Undantagen från den generella skatteplikten är numera också få. De rör i

huvudsak vissa områden som ansetts mindre väl lämpa sig för en beskattning

enligt mervärdesprincipen, såsom bank- och finansieringstjänster m.m. (som av

denna anledning vanligtvis undantas även i andra länders mervärdesskattesystem),

eller tjänster inom sjukvårdsområdet eller det sociala området där särskilda

förhållanden råder. Det finns vidare några undantag avseende omsättning av

varor, där olika tekniska skäl motiverat avvikelsen. Det gäller bl.a.

skattefriheten för omsättning av sedlar och mynt som är gällande

betalningsmedel, flygbensin, vissa skepp, fartyg och luftfartyg m.m., vissa

guldleveranser etc. Det nuvarande undantaget för dagstidningar är emellertid av

en annan karaktär. Det kan inte motiveras av beskattningstekniska skäl, utan har

framför allt motiverats av tidningarnas framskjutna roll i den demokratiska

processen.

 Detta motiv är i högsta grad fortfarande giltigt. Den statsfinansiella

situationen är emellertid mycket ansträngd. Regeringen anser det därför vara

nödvändigt att föreslå att skatteplikt införs för omsättning av allmänna

nyhetstidningar. Förslaget tillgodoser de statsfinansiella intressena, samtidigt

som konkurrensneutraliteten förbättras.

 När det gäller tillämplig mervärdesskattesats bör stor vikt läggas vid

dagspressens centrala betydelse i den demokratiska processen. Skattesatsen för

dagstidningarna bör därför vara reducerad. Regeringen anser att en skattesats på

6 % är lämplig. Denna lägre skattesats bör även gälla de radio- och kassettid-

ningar som i dag jämställs skattemässigt med de allmänna nyhetstidningarna.

 Det har i olika sammanhang hävdats att en mervärdesskatt på dagstidningar

negativt kan påverka möjligheterna att sprida information till allmänheten.

Regeringen är av den uppfattningen att den nu föreslagna mervärdesskatten inte

kommer att få sådana effekter. Därvid har bl.a. beaktats att full

mervärdesskatt, för närvarande 25 %, alltid tagits ut för böcker, fackpress,

populärpress m.m.

 Regeringens förslag innebär dels att 3 kap. 12§ mervärdesskattelagen

(1994:200) bör slopas, dels att 3 kap. 15 och 17§§, 7 kap. 1 och 2§§ samt 10

kap. 11 och 12 §§ samma lag bör ändras. Ifråga om ändringarna i 7 kap. 1 och 2

§§ bör dessa lagtekniskt genomföras genom en ändring i lagen (1995:931) om

ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), vilken lag enligt riksdagens beslut

skall träda i kraft den 1 januari 1996.

 Pressutredningen -94 har lämnat ytterligare förslag angående mervärdesskatten

på dagspressområdet. Förslagen gäller mervärdesskatt på tidningar som

distribueras elektroniskt samt samordning av dagspressbegreppet i olika

författningar. Dessa frågor bereds just nu, liksom frågan om den framtida

utformningen av presstödet i stort.

 5 Ikraftträdande

 Skälen för regeringens förslag: Mervärdesskattebeläggningen av dagstidningarna

bör av statsfinansiella skäl genomföras snarast. De förslag som lades fram i

kompletteringspropositionen utgår från att dagstidningarna

mervärdesskattebeläggs från den 1 januari 1996. Även regeringens s.k.

konvergensprogram förutsätter att så kan ske. Mervärdesskatten bör således

införas den 1 januari 1996. Några tekniska hinder mot en sådan tidpunkt för

införande av beskattningen finns inte.

 Dagstidningarna är i stor utsträckning prenumererade, dvs. betalning erläggs

av kunderna i förväg för perioder som ofta uppgår till ett år. Mot den

bakgrunden bör beaktas de särskilda reglerna i 1 kap. 3§ mervärdesskattelagen

(1994:200). De innebär att leveranstidpunkten vanligen är avgörande för

beskattningen. Vid eventuella förskottsbetalningar är emellertid mottagande av

betalning avgörande för skattskyldighetens inträde. Denna regel gäller

emellertid inte om omsättningen inte är skattepliktig när förskottsbetalningen

görs. I sådana fall är enbart leveransdatum avgörande i fråga om

skattskyldighetens inträde.

 Den nämnda regeln innebär således att dagstidningar som levereras efter

ikraftträdandet alltid skall beläggas med mervärdesskatt, även om betalning för

tidningarna erlagts tidigare. Det bör inte komma ifråga att nu införa en annan

ordning, och helt avstå från beskattning i de fall betalning sker före

årsskiftet 1995/1996. Införandet av ett sådant undantag skulle kunna ge upphov

till skatteplaneringsåtgärder som väsentligt skulle fördröja genomslaget av

mervärdesskattebeläggningen. Däremot anser regeringen att det är skäligt att

medge skattefrihet för tidningar som levereras efter årsskiftet men där

betalning skatt senast den 31 oktober 1995. I en särskild ikraftträdande-

bestämmelse bör anges att skattskyldighetens inträde i dessa fall bör anses ha

skett i samband med betalningen.

 6

6 Statsfinansiella effekter

I detta avsnitt redovisas budgeteffekterna för staten och den konsoliderade

offentliga sektorn av den föreslagna mervärdesskattebeläggningen av allmänna

nyhetstidningar.

 Dagspressens bruttointäkter från upplageförsäljning kan under 1996 förväntas

uppgå till 6,9 miljarder kronor mätt i 1995 års priser. Omkring 7% av denna

försäljning kan förväntas ske till skattskyldiga som har avdragsrätt för

ingående moms. Detta medför att den varaktiga skattebasen för allmänna

nyhetstidningar kan uppskattas till 6,4 miljarder kronor per år, under

förutsättning att skattebeläggningen inte ger upphov till ett större

efterfrågebortfall på tidningar. Tidigare studier har dock visat att efterfrågan

på tidningar är relativt prisokänslig varför detta kan vara en god

approximation. En skattesats på 6 % kan förväntas höja den allmänna prisnivån

med omkring 0,05 % under förutsättning att skattebeläggningen får fullt

genomslag på abonnemangs- och lösnummerpriserna. Den högre prisnivån medför

bl.a. att olika transfereringar till hushållen fr.o.m. 1997 blir högre än vad de

skulle varit i frånvaro av mervärdesskattebeläggningen. När hänsyn tas till

dessa indirekta effekter kan den varaktiga budgetförstärkningen för den

konsoliderade offentliga sektorn beräknas till 0,32 miljarder kronor. Effekten

på statsbudgeten blir 0,35 miljarder kronor fr.o.m. 1997.

 Förslaget innebär vidare att mervärdesskatt också skall tas ut på tidningar

som levereras den 1 januari 1996 eller senare men som förskottsbetalats under

perioden 1 november 1995 till 31 december 1995. Dessa leveranser ger upphov till

en engångsintäkt under 1996 på 0,05 miljarder kronor, brutto, vilket medför att

den totala effekten på statsbudgeten blir 0,19 miljarder kronor budgetåret

1995/96 och 0,41 miljarder kronor budgetåret 1995/96-96.

 Den föreslagna mervärdesskatten innebär således att den i kompletterings-

propositionen förutsatta varaktiga effekten på 0,40 miljarder kronor inte fullt

uppnås. Vid riksdagens behandling av kompletteringspropositionen gavs till känna

att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att priset på folköl inte

sänks som en följd av den generella sänkningen av mervärdesskatten på livsmedel

den 1 januari 1996. Regeringen avser att senare i höst lämna förslag om en

höjning av punktskatten på folköl från och med den 1 januari 1996, motsvarande

en varaktig inkomstförstärkning om minst 200 miljoner kronor. Därigenom kommer

den i kompletteringspropositionen angivna budgetförstärkningen mer än väl att

uppnås, även med nu föreslagen nivå i fråga om mervärdesskatten på

dagstidningar.

 7

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 1995

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:45 Mervärdesskatt på allmänna

nyhetstidningar.

 8