Regeringens proposition 1990/91:70

om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik

Prop. 1990/91:70

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 6 december 1990.

På regeringens vägnar 

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Laila Freivalds

Propositionens huvudsakliga innehåll

Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har vissa delar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) införlivats med svensk rätt. Lagen trädde i kraft den I maj 1985. Vid samma tidpunkt blev fördraget gällande för Sverige.

Ändringar i COTIF kan i vissa hänseenden beslutas av ett revisionsut­skott inom den internationella organisation, OTIF, som bildades genom fördraget. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss tid har anmält invändning mot beslutet, träder ändringarna i kraft för samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt. En stat som vill undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.

Revisionsutskottet beslöt i maj 1990 om ett par smärre ändringar i det bihang till COTIF som reglerar befordran av gods. Riksdagen har godkänt att Sverige inte gör några invändningar mot ändringarna (prop. 1990/91:12, LU4, rskr. 2). Inte heller någon annan medlemsstat har an­mält invändning mot ändringarna. Dessa träder därför i kraft den I juni 1991.

I propositionen föreslås att ändringarna i COTIF införlivas med svensk rätt.

I    Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 70

Propositionens lagförslag

Prop. 1990/91:70

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1985:193) om internationell järn­vägstrafik skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3

§

'

I fråga om sådan internationell järnvägsbefordran av gods som av­ses i bihang B till fördraget gäller som svensk lag bihanget, med un­dantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dess franska lydelse efter ändring enligt det beslutsprotokoll som nämns i 2§.

I fråga om sådan internationell järnvägsbefordran av gods som av­ses i bihang B till fördraget gäller som svensk lag bihanget, med un­dantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dess franska lydelse efter dels ändring enligt det beslutsproto­koll som nämns i 2 §, dels den änd­ring som har antagils av revision.sut-skottet inom OTIF enligt besluts­protokoll den 31 maj 1990. Sist­nämnda protokoll är intaget i bilaga 3 till denna lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juni 1991.

Senaste lydelse 1990:1167

Bilaga 3     Prop. 1990/91:70

PROTOCOLE DES DECISIONS

adoptées par la Commission de revision au cours de sa deuxiéme session tenue å Berne, du 28 mai au 31 mai 1990

En application des artides 19 et 21 de la Convention relative aux trans­ports internationaux ferroviaires (COTIF), signée å Berne le 9 mai 1980, les representants des Etats membres désignés en annexe et dument habili-tés å cet effet se sont réunis au sein de la Commission de revision.

Au terme des discussions qui se sont tenues å Berne du 28 mai au 31 mai 1990, au siége de POffice central des transports internationaux ferrovi­aires, la Commission de revision a arrété les dispositions suivantes:

I.   Decisions de modifications de la COTIF relevant de la compétence de

la Commission de revision.

La Comrnission de revision décide les modifications suivantes:

Artide 47 CIM

Le texte du § 2 (ancien), devenant § 3 selon la version du Protocole des decisions du 21 décembre 1989 de la Commission de revision, est modifié cornrne suit;

"§ 3 Les inféréts ne sont dus que si Pindemnité exeéde 8 unités de compte par lettre de voiture."

S 4 du RIEx, Anne.xe IVau.x Régles uniformes CIM

Le texte du § 4 est modifié comme suit:

"§ 4 Les colis express doivent étre transportés par des moyens rapides dans les délais prévus aux tarifs internationaux. Les délais de livrai-son doivent, en tout cas, étre plus reduits que les délais appliqués en vertu de I'art ide 27 des Régles uniformes ."

II.  

Propositions de modifications de la COTIF relevant de la compétence

de TAssemblée générale.

La Comrnission de revision propose å TAssemblée générale de rOTIF, les rnodifications suivantes:

11    Riksdagen 1990/91. 1 .saml. Nr 70

Anne.xe au Protocole des decisions     Prop. 1990/91: 70

LISTE DES ETATS PRESENTS OU REPRESENTES A LA DEUXIÉME SESSION DE LA COMMISSION DE REVISION

1

Albanie

2

Allemagne (Républiquc fédérale d")

3

Autrichc

4

Belgique

5

Bulgarie

6

Danemark

7

Espagne

8

France

9

Grccc

10

Hongrie

11

Irlande

12

Italic

13

Liechtenstein

14

Luxembourg

15

Norvége

16

Pays-Bas

17

Pologne

18

Républiquc démocratique allemande

19

Roumanie

20

Royaume-Uni

21

Suéde

22

Suisse

23

Tchécoslovaquie

24

Turquie

25

Yougoslavie

(Översätttting)     Prop. 1990/91:70

BESLUTSPROTOKOLL

antaget av revisionsutskottet vid dess andra möteden 28 31 maj 19901 Bern.

I enlighet med artiklarna 19 och 21 i fördraget om internationell järnvägs­trafik (COTIF) som slutits i Bern den 9 maj 1980 har representanter för de medlemsstater som framgår av bilagan sammanträtt i revisionsutskottet.

Sedan överläggningarna, som pågått den 28 31 maj 1990 i centralby­råns för internationell järnvägstrafik lokaler i Bern, avslutats, har revi­sionsutskottet fattat följande beslut.

I.   

Beslut om ändringar i COTIF som revisionsutskottet är behörigt att

besluta om.

Revisionsutskottet beslutar om följande ändringar:

Artikd47ClM

Lydelsen av § 2 (äldre), som enligt revisionsutskottets beslutsproto­koll den 21 december 1989 blir § 3. ändras enligt följande:

" § 3 Ränta betalas endast om ersättningsbeloppet överstiger 8 beräkningsenheter per fraktsedel."

/ii 4 i RlE.x, Bilaga IV till de enhetliga rättsreglerna CIM

Lydelsen av (j 4 ändras enligt följande:

" § 4 Expressgods skall befordras med snabba Iransportmedel inom de frister som föreskrivs i de internationella tarifferna. Leveransfris­terna skall alltid vara kortare än de frister som gäller enligt artikel 27 i de enhetliga rättsreglerna."

II.  

Förslag till ändringar av COTIF som faller under generalförsamling­

ens kompetens.

Revisionsutskottet föreslår OTIF:s generalförsamling följande änd­ringar:

Bilaga tid beslutsprotokoll    Prop. 1990/91:70

FÖRTECKNING ÖVER DE STATER SOM VARIT NÄRVARANDE EL­LER REPRESENTERATS VID REVISIONSUTSKOTTETS ANDRA MÖTE

1.

Albanien

2.

Förbundsrepubliken Tyskland

3.

Österrike

4.

Belgien

5.

Bulgarien

6.

Danmark

7.

Spanien

8.

Frankrike

9.

Grekland

10.

Ungern

11.

Iriand

12.

Italien

13.

Liechtenstein

14.

Luxemburg

15.

Norge

16.

Nederländerna

17.

Polen

18.

Tyska Demokratiska Republiken

19.

Rumänien

20.

Storbritannien

21.

Sverige

22.

Schweiz

23.

Tjeckoslovakien

24.

Turkiet

25.

Jugoslavien

Justitiedepartementet

Prop. 1990/91:70

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 december 1990

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Eng­ström, S.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Freivalds

Proposition om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik

1  Inledning

Internationell järnvägsbefordran regleras i 1980 års fördrag om internatio­nell järnvägstrafik (Convention relative aux transports internationaux fer­roviaires, COTIF), som trädde i kraft den I maj 1985. Genom detta fördrag bildades en ny organisation, Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (POrganisation intergouvernementale pour les transports internationaux ferroviaires, OTIF) med säte i Bern. Till COTIF hör ett protokoll om privilegier och immunitet för OTIF samt två bihang, bihang A med enhetliga rättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av resande och resgods (CIV) och bihang B med enhetli­ga rättsregler för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM). Ett trettiotal stater, däribland Sverige, har tillträtt fördraget.

Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har de delar av fördraget som innehåller materiella bestämmelser införlivats med svensk rätt. Detta har skett genom föreskrifter om att bihang A och bihang B i deras franska lydelse skall tillämpas som svensk lag. Beträffande ansvarigheten för skada vid befordran av resande gäller dock I och 2 kap. järnvägstrafiklagen (1985:192) i stället för motsvarande bestämmelser i bihang A. Vidare har vid införlivandet av bihang B undantagits dess bilaga I, reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods (RID). Den nu nämnda lagstiftningen trädde i kraft den I maj 1985.

Ändringar i fördraget kan i vissa hänseenden beslutas av revisionsut­skottet inom OTIF. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss tid har anmält invändning mot beslutet, träder ändringarna i kraft för samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt, nämligen första dagen i tolfte månaden efter det att organisationens sekretariat (centralbyrån) lämnade underrättelse om ändringarna. En stat som vill undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.

Våren 1989 inleddes ett arbete med att revidera COTIF. Som ett led i revisionsarbetet höll OTIF:s revisionsutskott ett möte i Bern den 14 21

december 1989. Vid detta möt; beslöt utskottet om vissa ändringar i CIV     Prop. 1990/91: 70 och CIM. Dessa ändringar har införlivats med svensk rätt genom en ändring i lagen om internationell järnvägstrafik, som träder i kraft den I januari 1991 (jfr prop. 1990/91:4.3, LU14, rskr.54).

Revisionsutskottet beslöt vid ett andra möte i Bern den 28 31 maj 1990 bl. a. om vissa ytterligare ändringar i bihang B till fördraget. Central­byrån underrättade i en skrivelse av den 21 juni 1990 medlemsstaterna om beslutet.

1 prop. 1990/91:12 om ändring i 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) föreslog regeringen riksdagen att godkänna att Sverige inte skulle anmäla några invändningar mot de ändringar i bihang B till 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik som beslutats vid mötet med revisionsutskottet den 28 31 maj 1990. Riksdagen biföll förslaget i propositionen (se I990,/9I:LU4. rskr. 2).

Inte heller någon annan medlemsstat har inom föreskriven lid anmält invändning mot beslutet. Ändringarna träder därför i kraft för samtliga medlemsstater den I juni 1991. Jagavseratt nu ta upp den lagändring som beslutet föranleder.

Som jag framhöll i prop. 1989/90:120 och prop. 1990/91:43 är den be­slutsordning som jag har funnit bör tillämpas i ärenden av detta slag ganska tungrodd. Riksdagen har alltså först tagit ställning till om Sverige bör an­mäla invändning mot det nu aktuella beslutet (se 10 kap. 2 och 4 §§ rege­ringsformen. RF). Sedan förutsättningarna för att beslutet skall träda i kraft numera inträtt, har riksdagen att i detta ärende pröva frågan om att med svensk rätt införliva de ändringar som riksdagen redan har godtagit i sak.

För situationer av detta slag har 10 kap. 5 § andra stycket RF fått sin nuvarande utformning (jfr prop. 1984/85:61). Enligt denna bestämmelse får riksdagen beträffande en internationell överenskommelse som införli­vats med svensk rätt genom inkorporering föreskriva att framtida ändring­ar i Överenskommelsen automatiskt skall gälla här i riket. En sådan förtida inkorporering får bara avse ändringar av begränsad omfattning.

Det finns anledning att i fortsättningen undvika den omgång som den nuvarande beslutsordningen medför. Regeringen har därför föreslagit riks­dagen att med stöd av 10 kap. 5 i} andra stycket RF besluta om en ändring av lagen om internationell järnvägstrafik av innebörd att framtida änd­ringar i COTIF som beslutats av revisionsutskottet och som blivit bindan­de för Sverige "i förväg" skall inkorporeras med svensk rätt (se prop. 1990/91:43). Beslut om en sådan lagändring fattas i samma ordning som vid stiftande av grundlag, dvs. normalt genom två likalydande riksdagsbe­slut med mellanliggande riksdagsval (se 8 kap. 15 § RF). Riksdagen har som vilande antagit förslaget (se 1990/9I:LUI4, rskr. 54).

2 Allmän motivering

2.1 Införlivande av ändringarna i COTIF

Prop. 1990/91:70

Mitt förslag:

De

ändri

ngarav

CIM

som

har beslutats av revisionsut-

skottet vid d

ess

möte

den 28

-31

maj

1990 införiivas

med svensk

rätt.

Skälen för mitt förslag : De ändringar som revisionsutskottet har beslu­tat vid sitt möte i maj 1990 är rena följdändringar till de ändringar som beslöts vid utskottets möte i december 1989. En närmare redogörelse för ändringarna finns i prop. 1990/91:12.

Sverige har i enlighet med riksdagens godkännande inte anmält några invändningar mot ändringarna. Inte heller någon annan medlemsstat har inom föreskriven tid anmält någon invändning mot revisionsutskottets beslut. Ändringarna träder därför i kraft för samtliga medlemsstater den 1 juni 1991.

Riksdagen har alltså i sak redan godtagit de aktuella ändringarna. Dessa skall nu införlivas med svensk rätt. De befordringsrättsliga bestämmelser som finns i bihangen till COTIF har införlivats i svensk rätt genom inkorporation. Detta innebär att den autentiska konventionstexten i dess franska lydelse har gjorts direkt gällande i Sverige och skall tillämpas av de svenska myndigheterna. Som ett hjälpmedel vid sidan av den autentiska texten har också publicerats en översättning av överenskommelsen till svenska. Det nu aktuella revisionsprotokollet jämte en svensk översättning bör alltså fogas som en bilaga till lagen om internationell järnvägstrafik. Ändringarna föranleder också en ändring i 3 § i denna lag.

3 Upprättat lagförslag

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om internationell järnvägs­trafik.

Den föreslagna ändringen är av sådan beskaffenhet att lagrådets höran­de skulle sakna betydelse. Yttrande frän lagrådet bör därför inte inhämtas.

4 Specialmotivering

Lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik

3 § I fråga om sådan internationell järnvägsbefordran av gods som avses i bihang B till fördraget gäller som svensk lag bihanget, med undantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dess franska lydelse efter dels ändring enligt det beslutsprotokoll som nämns i 2 §, dels den ändring som har

antagits av revisionsutskottet inom OTIF enligt beslutsprotokoll den     Prop. 1990/91:70 31  maj 1990. Sistnämnda protokoll är intaget i bilaga 3 till denna lag.

Genom denna paragraf har redan i gällande rätt bihang B till COTIF, de enhetliga rättsreglerna för avtal om internationell järnvägsbefordran av gods (CIM) jämte bilagor, införlivats i svensk rätt. Från tillämpligheten av bihang B har i 3 § gjorts undantag från bilaga 1 till CIM, reglementet om internationell järnvägsbefordran av farligt gods. Detta reglemente omfat­tar i huvudsak föreskrifter av teknisk natur och har införlivats med svensk rätt genom förordningen (1982:923) om transport av fariigt gods (20 § första stycket). Vidare har genom den ändring av lagen som träder i kraft den 1 januari 1991 med svensk rätt införlivats de ändringar i CIM som beslutades av revisionsutskottet vid mötet i december 1989.

Genom den nya lydelsen införlivas med svensk rätt de ändringar som har beslutats av revisionsutskottet vid mötet i maj 1990.

Ikraftträdandebestämmelsen

De av revisionsutskottet beslutade ändringarna i bihang B till COTIF träder i kraft för medlemsstaterna den 1 juni 1991. Vid samma tidpunkt bör alltså den nu föreslagna ändringen i 3 § lagen om internationell järn­vägstrafik träda i kraft.

5 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om inter­nationell järnvägstrafik.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan­den har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1991                                                                                                                       10