Regeringens proposition

1995/96:144

Vissa internationella ungdomsfrågor

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 februari 1996

Lena Hjelm-Wallén

 Marita[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Civildepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ansvaret för genomförandet av EU:s

ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa överförs från Stiftelsen för

internationellt ungdomsutbyte till Ungdomsstyrelsen den 1 juli 1996.

Ungdomsstyrelsen bör vidare få i uppdrag att ha ett övergripande ansvar för

samordning av information om internationellt ungdomsutbyte.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Ärendet och dess beredning................................. 3

3 Bakgrund................................................... 3

4 Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen.............. 5

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 1. till Ungdomsstyrelsen på tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret

1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ett ramanslagpå 1 650

000 kr,

 2. beslutar att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1995/96

minska det under trettonde huvudtiten anvisadereservationsanslaget Bidrag till

nationell och internationellungdomsverksamhet m.m. med 1 650 000 kr.

2 Ärendet och dess beredning

Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har sedan år 1991 fått medel över

statsbudgeten för att främja internationellt ungdomsutbyte i Sverige. Stiftelsen

har enligt förordningen (1993:1644) om behörigt organ för utbytesprogrammet

Ungdom för Europa även i uppdrag att vara nationellt kontor för EU-programmet

Ungdom för Europa.

 I juli 1995 gav regeringen i uppdrag åt Statskontoret att se över vissa frågor

angående organisation av den verksamhet som rör internationellt ungdomsutbyte.

Uppdraget syftade till att stärka samordningen av nationella och internationella

ungdomsfrågor samt till att skapa en tydligare rollfördelning mellan uppgifter

av myndighetskaraktär och uppgifter av annan art. Statskontoret avlämnade i

oktober 1995 rapporten Ny organisation för internationellt ungdomsutbyte.

Rapporten har varit föremål för ett remissmöte med berörda parter. Därtill har

till regeringen inkommit skrivelser i ärendet från Landsrådet för Sveriges

ungdomsorganisationer, Ungdomsstyrelsen och Stiftelsen för internationellt

ungdomsutbyte. Statskontorets rapport och ett protokoll från remissmötet finns

att tillgå på Civildepartementet (C95/1142).

3 Bakgrund

År 1990 bildades Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte av staten,

Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU) och Riksidrottsförbundet

(RF) för att främja internationellt ungdomsutbyte för svenska ungdomar.

Ursprungligen bestod stiftelsens huvudsakliga verksamhet av att, mot avgift,

tillhandahålla ett internationellt ungdomsrabattkort. I enlighet med förslag i

propositionen om internationellt ungdomsutbyte (prop. 1990/91:78, bet.

1990/91:KrU18, rskr. 1990/91:213) fick stiftelsen i uppdrag att bredda utbytet

till andra grupper än de som traditionellt deltar och att stimulera utbyte med

geografiska områden som Sverige har litet utbyte med. Vidare fick stiftelsen ett

centralt samordnings- och informationsansvar för det internationella

ungdomsutbytet. Under år 1993 fick stiftelsen även ansvar för att förbereda ett

svenskt deltagande i EG:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa och år 1994

fick stiftelsen i uppdrag att vara nationellt kontor för programmet. Under de

senaste åren har stiftelsen fått stöd från SIDA för att driva två ungdoms-

utbytesprojekt inom biståndsområdet, Sweden World Youth och Youth Partners in

Development.

 Ungdomsstyrelsen är den centrala statliga förvaltningsmyndigheten för

ungdomsfrågor. De övergripande målen för Ungdomsstyrelsen är att främja goda

uppväxtvillkor för ungdomar samt att verka för att ungdomar görs delaktiga i

samhällsutvecklingen. Ungdomsstyrelsen skall arbeta sektorsövergripande och ha

en kontinuerlig kontakt med kommunerna när det gäller att följa ungdomars

villkor i samhället. Ungdomsstyrelsen ansvarar därutöver bl.a. för att fördela

statligt bidrag till ungdomsorganisationerna. Som en följd av Ungdomsstyrelsens

uppgifter har myndigheten utvecklat ett stort kontaktnät med ungdoms-

organisationer, kommuner, myndigheter och andra organ som särskilt arbetar med

ungdomsfrågor.

 Frågan om stiftelser som är beroende av statliga anslag, s.k. anslags-

stiftelser, har varit föremål för utredning. Regeringen tillkallade våren 1993

en särskild utredare (dir. 1994:20) för att utreda frågan om lämplig form för

finansiering av verksamhet som är beroende av statligt stöd men som inte bedrivs

i myndighetsform. Utredaren lämnade hösten 1994 delbetänkandet Former för

statlig verksamhet (SOU 1994:147), där utredaren bl.a förordar att befintliga

anslagsstiftelser avvecklas fortast möjligt. Regeringen och riksdagen delade

utredarens bedömning att äldre anslagsstiftelser skulle omprövas (prop.

1995/96:61, bet. 1995/96:LU7, rskr. 1995/96:79).

 Även i andra sammanhang har statsmakterna gett uttryck för en mycket

restriktiv inställning till att använda stiftelseformen för statlig verksamhet.

Orsakerna till detta är bl.a. att en stiftelses ändamål inte går att anpassa

till omvärldsförändringar och nya behov i samhället samt att insynen och

kontrollen av den verksamhet som bedrivs i en stiftelse är begränsad. Dessa

argument är relevanta även för den verksamhet som bedrivs med statligt stöd inom

Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte.

 Styrelsen för Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte har i en skrivelse

till regeringen ansökt om att få upplösa stiftelsen. Landsrådet för Sveriges

ungdomsorganisationer har i en skrivelse till regeringen redogjort för sina

avsikter att tillsammans med andra intresserade organisationer bilda en

samarbetsorganisation med uppgift att främja internationellt ungdomsutbyte.

Landsrådet anser att stiftelsens verksamheter, undantaget Ungdom för Europa-

programmet, bör kunna överföras till den nya samarbetsorganisationen.

Stiftelsens styrelse har i sin skrivelse uttalat sig för att den verksamhet som

inte förs till Ungdomsstyrelsen bör föras över till den nya

samarbetsorganisationen. Regeringen har för avsikt att behandla stiftelsens

ansökan om att få upphäva stiftelseförordnandet när riksdagen har behandlat

denna proposition.

 Under Civildepartementets huvudtitel på statsbudgeten för budgetåret 1995/96

finns ett anslag uppfört för medlemsavgiften till EU:s utbytesprogram Ungdom för

Europa. Anslaget, som är förslagsvis betecknat, är uppfört med 7 841 000 kronor.

Genom att medlemsavgiften betalas i annan ordning inom ramen för EU-budgeten

kommer anslaget inte att utnyttjas för detta ändamål. Riksdagen har tidigare

medgivit (prop. 1995/96:111, bet. 1995/96:KrU6, rskr. 1995/96:74) att tre

miljoner kronor av anslaget får tas i anspråk för att genomföra en

världskongress i Sverige under år 1996 om kommersiell sexuell exploatering av

barn. Regeringen har för avsikt att senare återkomma till riksdagen avseende

detta anslag.

4 Överföring av uppgifter till Ungdomsstyrelsen

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Ansvaret för genomförandet av EU:s |

| ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa förs den 1 juli 1996 över|

| från Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte till |

| Ungdomsstyrelsen. Ungdomsstyrelsen ges vidare i uppdrag att ha |

| ett övergripande ansvar för samordning av information om |

| internationellt ungdomsutbyte. I samband med detta omfördelas |

| 1 650 000 kronor från anslaget Bidrag till nationell och in- |

| ternationell ungdomsverksamhet m.m. till anslaget Ungdoms- |

| styrelsen. |

--------------------------------------------------------------------

Statskontorets förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU) och

Riksidrottsförbundet (RF) har inget att erinra mot förslaget att det

övergripande ansvaret för programmet Ungdom för Europa förs över till

Ungdomsstyrelsen. LSU anser att den informationsverksamhet som i dag bedrivs

inom stiftelsen även i framtiden bör finansieras via staten men bedrivas inom

ramen för den nya samarbetsorganisation som LSU tagit initiativ till.

Ungdomsstyrelsen instämmer i Statskontorets förslag vad gäller Ungdom för

Europa-programmet och anser att staten bör stå som garant för att det ges

information om ungdomsutbyte, men att ansvaret för utförandet kan ske på olika

sätt. Såväl Ungdomsstyrelsen som LSU och RF anser att det samrådsförfarande

mellan staten och ungdomsorganisationerna som finns inbyggt i stiftelsens

konstruktion bör finnas kvar, men att det bör ta en ny form och i högre grad

omfatta övergripande policyfrågor inom området.

Skälen för regeringens förslag: Den snabbt växande internationaliseringen av

samhällslivet har inneburit att det har blivit allt svårare att särskilja det

nationella från det internationella. Genom det svenska medlemskapet i den

Europeiska unionen har denna gräns suddats ut ytterligare. Det statliga

engagemanget inom ungdomspolitiken har i Sverige organisatoriskt varit uppdelat

i nationella och internationella ungdomsfrågor. Ungdomsstyrelsen har ansvarat

för information, uppföljning och stöd i nationella ungdomsfrågor medan

motsvarande del vad avser internationellt ungdomsutbyte och ungdomssamarbete har

skett genom Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte. Denna uppdelning ter

sig alltmer otidsenlig. Inte minst arbetet inom EU förutsätter en tydlig

samordning av nationella och internationella ungdomsfrågor.

 Regeringen vill också eftersträva en tydligare uppdelning mellan uppgifter av

myndighetskaraktär och uppgifter av ideell karaktär. Sådan verksamhet som

innebär myndighetsutövning eller som av välfärdsekonomiska skäl motiverar en

statlig drift bör normalt bedrivas i myndighetsform. Uppgiften att vara svenskt

nationellt kontor för programmet Ungdom för Europa innefattar flera

myndighetsliknande uppgifter, bl.a. att besluta om fördelning av medel till ut-

bytesprojekt, att informera ungdomar om möjligheten att söka medel för de delar

av programmet där beslut fattas av EU-kommissionen samt att till EU-kommissionen

avge yttranden om ansökningar från Sverige. Ansvaret för genomförandet av den

svenska delen av EU:s ungdomsutbytesprogram Ungdom för Europa bör därför föras

över till Ungdomsstyrelsen.

 Samordningen av information om internationellt ungdomsutbyte syftar till att

öka dess tillgänglighet och att därigenom verka för att ungdomsutbytet breddas

till andra grupper än dem som traditionellt deltar. Eftersom Ungdomsstyrelsen

har ett övergripande ansvar för information på ungdomsområdet bör även det

övergripande samordningsansvaret för den internationella informationen läggas på

myndigheten. Myndighetens uppgift vad avser att producera och ge information och

rådgivning till enskilda unga innebär i huvudsak ett beställaransvar.

Myndigheten bör i utförandet samarbeta med de organisationer som bedriver sådan

information, t.ex. den samarbetsorganisation LSU tagit initiativ till. Övrig

verksamhet inom stiftelsen, t.ex. att driva ungdomsutbytesprojekten inom

biståndsområdet, kan inte betraktas som en myndighetsuppgift utan snarare som en

uppgift lämplig för en ideell organisation. Kostnaden under det andra halvåret

1996 för genomförandet av de uppgifter som föreslås bli överförda till

Ungdomsstyrelsen beräknas till 1 650 000 kronor. Av dessa medel beräknas 700 000

kronor för samordning av information om internationellt ungdomsutbyte.

 Regeringen vill i sammanhanget erinra om de bestämmelser i lagen (1982:80) om

anställningsskydd som gäller vid övergång av verksamhet från en arbetstagare

till en annan (prop. 1994/95:102).

 Bakgrunden till bildandet av Stiftelsen för internationellt ungdomsutbyte var

en önskan om att skapa ett gemensamt organ för samverkan mellan berörda

ungdomsorganisationer och staten i genomförandet av olika internationella

ungdomsfrågor. Under beredningen av detta ärende har det framkommit att det

finns ett starkt intresse av att behålla och förstärka det samrådsförfarande som

utvecklats med ungdomsorganisationerna vad gäller internationella ungdomsfrågor.

Regeringen instämmer i detta och menar att samrådet främst bör ske i samband med

bered-ningen av svenska ståndpunkter inom området. Chefen för Civil-

departementet avser mot denna bakgrund att inom kort tillsätta en arbetsgrupp

för beredning och samordning av svenskt deltagande i EU:s och Europarådets

samarbete på ungdomsområdet, i vilken bl.a. ungdomsorganisationerna kommer att

bli företrädda.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 1996

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

____________________________________________

Regeringen beslutar proposition 1995/96:144 Vissa internationella ungdomsfrågor.