Regeringens proposition

1995/96:37

Rättslig reglering av samverkan för fred

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 februari 1996

Lena Hjelm-Wallén

 Thage G[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Försvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sverige anslöt sig i maj 1994 till NATO:s inbjudan om fredssamarbete inom ramen

för initiativet Partnerskap för fred (PFF). Inom PFF-samarbetet har avtal

utarbetats som reglerar de rättsliga frågorna om status för personal m.m. mellan

de deltagande staterna.

 Regeringen har beslutat att Sverige skall underteckna avtalen. För att Sverige

skall kunna tillträda avtalen måste de godkännas av riksdagen.

 I propositionen föreslås att riksdagen godkänner avtalen och att det görs

ändringar i brottsbalken, lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande

verksamhet, lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,

lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall samt lagen

(1994:1547) om tullfrihet m.m. De föreslagna lagändringarna är nödvändiga för

att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt avtalen. Lagändringarna

föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

 I propositionen behandlas även ändringar i räddningstjänstlagen (1986:1102),

med anledning av ett par felaktiga paragrafhänvisningar i den lagen, och en

ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. av

innebörd att lagens regler om skyddsobjekt även skall omfatta statschefens

bostad. Även dessa lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 4

2 Lagtext.................................................... 5

 2.1 Förslag till lag om ändring i brottsbalken.......... 5

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning

 för fredsbevarande verksamhet....................... 6

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

 samhällsviktiga anläggningar m.m. .................. 7

 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet

 och privilegier i vissa fall........................ 8

 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet

 m.m................................................. 9

 2.6 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen

 (1986:1102)......................................... 10

3 Ärendet och dess beredning................................. 12

4 Bakgrund................................................... 14

5 Avtalen rörande rättsliga frågor........................... 16

 5.1 Allmänt............................................. 16

 5.2 De enskilda bestämmelserna.......................... 16

6 Godkännande av PFF-avtalet och tilläggsprotokollet......... 22

7 Behovet av lagstiftning.................................... 24

 7.1 Allmänt............................................. 24

 7.2 Sändande av svensk trupp utomlands.................. 25

 7.3 Tillträde till svenskt territorium för utländsk trupp 26

 7.4 Straffrättslig domsrätt m.m......................... 28

 7.4.1 Sverige såsom mottagande stat................. 28

 7.4.2 Sverige såsom sändande stat................... 33

 7.4.3 Frågor om internationell rättshjälp m.m....... 35

 7.5 Skadestånd.......................................... 38

 7.6 Tillträde till område för övning m.m. .............. 42

 7.7 Sekretess........................................... 43

 7.8 Bärande av uniform.................................. 44

 7.9 In- och utförsel av materiel........................ 45

 7.10 Beskattning......................................... 47

 7.11 Hälso- och sjukvård................................. 50

 7.12 Körkort och förarbevis.............................. 51

 7.13 Lösning av tvister.................................. 52

8 Ändring i räddningstjänstlagen............................. 53

9 Statschefens bostäder kan vara skyddsobjekt................ 54

10 Kostnader.................................................. 55

11 Ikraftträdande............................................. 56

12 Författningskommentar...................................... 57

 12.1 Lag om ändring i brottsbalken....................... 57

 12.2 Lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för

 fredsbevarande verksamhet........................... 58

 12.3 Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

 samhällsviktiga anläggningar m.m.................... 59

 12.4 Lag om ändring i lagen (1976:766) om immunitet och

 privilegier i vissa fall............................ 60

 12.5 Lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. 60

 12.6 Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102).. 60

Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet

 (SOU 1995:53) Samverkan för fred -

 Den rättsligaregleringen............................ 61

Bilaga 2 Betänkandets förslag till författningstext..........

 63

Bilaga 3 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet

 (SOU 1995:53) Samverkan för fred - Den

 rättsliga regleringen. ......................

 69

Bilaga 4 PFF-avtalets och tilläggsprotokollets text på engelska

 och svenska ........................................ 83

Bilaga 5 Länsstyrelsens i Kalmar län skrivelse...............124

Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag.........................

 126

Bilaga 7 Lagrådets yttrande..................................

 133

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 15 februari 1996.............................................135

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiskafördraget

och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred omstatus för deras styrkor

samt ett tilläggsprotokoll till avtalet, medreservation när det gäller

möjligheten för utländsk stat att utövadomsrätt på svenskt territorium,

2. antar regeringens förslag till

 - lag om ändring i brottsbalken,

 - lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning förfredsbevarande

verksamhet,

 - lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar

m.m.,

 - lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegierivissa fall,

 - lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.,

 - lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att det i brottsbalken skall införas en ny paragraf, 2 kap.

7 b §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap.

7 b §

--------------------------------------------------------------------

 Om det vid besök i Sverige av en

 främmande stats militära styrka

 inom ramen för internationellt

 samarbete har begåtts brott av den

 främmande statens personal som hör

 till styrkan, får åtal för brottet

 väckas endast efter förordnande av

 regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för

fredsbevarande verksamhet

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:588) om utbildning för

fredsbevarande verksamhet

dels att i 1-3 §§ ordet "fredsbevarande" skall bytas ut mot "fredsfrämjande",

dels att rubriken till lagen skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Lag om utbildning för freds- Lag om utbildning för freds-

bevarande verksamhet främjande verksamhet

 4 §

--------------------------------------------------------------------

 Om en utländsk fysisk eller

 juridisk person som saknar

 hemvist här i landet, i Sverige

 medverkar i sådan utbildning för

 fredsfrämjande verksamhet som

 avses i denna lag, skall staten i

 stället för den utländska personen

 ersätta skada som uppkommer i

 samband med utbildningen och för

 vilken den utländska personen

 annars skulle ha varit

 skadeståndsskyldig enligt svensk

 lag. Staten skall dock inte

 ersätta skada som uppkommer hos en

 sådan utländsk person.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 §1

Som skyddsobjekt får förklaras

--------------------------------------------------------------------

 1. statliga 1. statliga förvaltningsbyggnader,

förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och bostäder

statschefens residens och samt statsministerns bostäder,

statsministerns bostad,

 2. anläggningar och områden till vilka staten har äganderätten eller

nyttjanderätten och som disponeras av Försvarsmakten, Försvarets materielverk

eller Försvarets radioanstalt samt militära fartyg och luftfartyg,

 3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av

befolkningsskyddet och räddningstjänsten eller det civila försvaret i övrigt,

för energiförsörjning, vattenförsörjning, rundradioförsörjning, radio- och

telekommunikationer, transporter eller försvarsindustriella

ändamål,

--------------------------------------------------------------------

4. områden där Försvarsmakten, 4. områden där Försvarsmakten,

Försvarets materielverk eller Försvarets materielverk eller

Försvarets radioanstalt Försvarets radioanstalt tillfälligt

tillfälligt bedriver övningar, bedriver övningar, prov eller

prov eller försök, och försök,

5. områden där Försvarsmakten har 5. områden där Försvarsmakten har

satts in för att möta ett väpnat satts in för att möta ett väpnat

angrepp mot Sverige eller för att angrepp mot Sverige eller för att

hindra en kränkning av Sveriges hindra en kränkning av Sveriges

territorium. territorium, och

 6. områden där en främmande stats

 militära styrka tillfälligt

 bedriver övningar när den här i

 landet deltar i utbildning för

 fredsfrämjande verksamhet inom

 ramen för internationellt

 samarbete.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

1 Senaste lydelse 1994:1735.

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall1 skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 7 §

--------------------------------------------------------------------

 Främmande stats militära styrka och

 dess personal som deltar i

 utbildning för fredsfrämjande

 verksamhet inom ramen för

 samarbetet Partnerskap för fred i

 enlighet med avtal som är i kraft

 i förhållande till Sverige, åtnjuter

 immunitet och privilegier i den

 utsträckning som anges i avtalet

 när det gäller import till och

 export från Sverige.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

1 Lagen omtryckt 1994:717.

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. skall ha

följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 §

 Tullfrihet gäller för varor som förtullas för främmande stats beskickning

eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj

enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt

föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen.

 Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för en internationell

organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om

organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier

i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är

berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande

till Sverige.

--------------------------------------------------------------------

 Vidare gäller tullfrihet enligt

 villkor i avtal som är giltigt i

 förhållande till Sverige för varor

 som förtullas för en främmande stats

 militära styrka som här i landet

 deltar i utbildning för

 fredsfrämjande verksamhet inom

 ramen för samarbetet Partnerskap

 för fred eller för en person som hör

 till en sådan styrka.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

2.6 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)

Härigenom föreskrivs att 70 och 71 §§ räddningstjänstlagen (1986:1102)1 skall ha

följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

70 §2

--------------------------------------------------------------------

 Om en utländsk fysisk eller Om en utländsk fysisk eller

juridisk person som saknar juridisk person som saknar

hemvist här i landet medverkar i hemvist här i landet medverkar i

en räddningsinsats i Sverige på en räddningsinsats i Sverige på

begäran av regeringen, en kommun begäran av regeringen, en kommun

eller en statlig myndighet eller en statlig myndighet enligt

enligt 69 § skall staten i stället för den

65 § skall staten i stället för denutländska personen ersätta skada

utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med

som uppkommer i samband med räddningsinsatsen för vilken den

räddningsinsatsen för vilken den utländska personen annars skulle

utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig enligt

ha varit skadeståndsskyldig svensk lag.

enligt svensk lag.

 Staten skall även ersätta en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar

hemvist i Sverige och som handlar för biståndsgivarens räkning för personskada

och skada på utrustning eller material som används vid biståndsgivningen, om

skadan har uppkommit i Sverige i samband med räddningsinsatsen.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 71 §3

--------------------------------------------------------------------

 Staten får kräva tillbaka Staten får kräva tillbaka

ersättning som betalats enligt 66 §ersättning som betalats enligt 70 §

första stycket av den som har första stycket av den som har

vållat skadan uppsåtligen eller vållat skadan uppsåtligen eller

genom grov vårdslöshet. För den somgenom grov vårdslöshet. För den som

är att anse som arbetstagare är att anse som arbetstagare skall

skall dock ansvaret vara dock ansvaret vara begränsat på det

begränsat på det sätt som sägs i 4 sätt som sägs i 4 kap. 1 §

kap. 1 § skadeståndslagen skadeståndslagen (1972:207).

(1972:207).

 Om rätt till återkrav för ersättning som har betalats för atomskada finns

särskilda bestämmelser i atomansvarighetslagen (1968:45).

--------------------------------------------------------------------

 Om utländskt bistånd har begärts Om utländskt bistånd har begärts

av en kommun, får staten av denna av en kommun, får staten av denna

kräva tillbaka vad staten har kräva tillbaka vad staten har

betalat enligt 66 § eller enligt betalat enligt 70 § eller enligt

åtagande i internationella åtagande i internationella

överenskommelser om sådant bistånd överenskommelser om sådant bistånd i

i den mån kostnaden jämte den mån kostnaden jämte kommunens

kommunens egna kostnader för egna kostnader för

räddningsinsatsen inte överstiger räddningsinsatsen inte överstiger

självrisken enligt självrisken enligt

37 §. 37 §.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

**FOOTNOTES**

1 Lagen omtryckt 1992:948.

2 Senaste lydelse 1994:1722.

3 Senaste lydelse 1994:1722.

3 Ärendet och dess beredning

Vid sitt toppmöte den 10 och 11 januari 1994 inbjöd North Atlantic Treaty

Organisation (NATO) till en ny form av samarbete inom ramen för initiativet

Partnerskap för fred, PFF (Partnership for Peace). Inbjudan riktades till

deltagarländerna i North Atlantic Cooperation Council (NACC), nämligen Albanien,

Armenien, Azerbajdzjan, Bulgarien, Estland, Georgien, Kazakstan, Kirgisistan,

Lettland, Litauen, Moldavien, Polen, Rumänien, Ryssland, Slovakien,

Tadzjikistan, Tjeckien, Turkmenistan, Ukraina, Ungern, Uzbekistan, Vitryssland

samt till andra stater inom den dåvarande Konferensen om säkerhet och samarbete

i Europa (ESK) - numera Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa

(OSSE) - "som kan och vill bidra till programmet". Därmed avsågs främst länder

som Sverige, Finland och Österrike.

 Regeringen har ställt sig positiv till NATO-staternas inbjudan och anser att

PFF kan utgöra ett viktigt steg mot en fredsordning för Europa. Regeringen har i

en skrivelse till riksdagen den 24 mars 1994 (skr. 1993/94:207 Sverige och

Partnerskap för fred) närmare redogjort för PFF-samarbetets innehåll. För

ytterligare information om PFF och den svenska medverkan hänvisas till denna

skrivelse.

 Genom lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet, som trädde

ikraft den 1 juli 1994, har det blivit möjligt för regeringen att sända svenska

väpnade styrkor utomlands för att delta i gemensamma övningar för trupp.

 Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för

Försvarsdepartementet den 14 november 1994 en särskild utredare,

hovrättslagmannen Rolf Holmquist, med uppdrag dels att kartlägga de olika

frågorna om rättslig status för personal, ansvar och skadestånd m.m. som kan

uppkomma vid försvarets fredsfrämjande samarbete i Sverige eller utomlands,

dels att lämna förslag om vilka frågor av rättslig natur som Sverige bör söka

reglera i avtal med andra länder, dels att lämna en redogörelse för de ändringar

av lagar och andra författningar som skulle behövas med anledning av sådana

avtal (dir. 1994:122).

 I maj 1995 lade utredaren fram betänkandet Samverkan för fred - Den rättsliga

regleringen (SOU 1995:53). En sammanfattning av betänkandet och utredningens

lagförslag finns i bilaga 1 respektive bilaga 2.

 Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en

sammanställning av remissyttrandena finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns

tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Fo95/992/RS).

 En avtalstext, som reglerar de rättsliga frågorna om status för personal m.m.

mellan de deltagande staterna inom PFF-samarbetet (PFF-avtalet), jämte ett

tilläggsprotokoll som reglerar frågor om dödsstraff (tilläggsprotokollet),

framlades av NATO-staterna i juni 1995 för undertecknande. PFF-avtalet har

hittills undertecknats av USA, Norge, Ungern, Danmark, Georgien, Tyskland,

Slovenien, Slovakien, Estland, Albanien, Canada, Bulgarien, Belgien, Tjeckien,

Polen, Rumänien, Frankrike, Litauen, Lettland, Nederländerna och Turkiet.

Samtliga dessa stater utom USA och Turkiet har också undertecknat

tilläggsprotokollet. PFF-avtalets och tilläggsprotokollets text på svenska och

engelska finns i bilaga 4.

 Regeringen har den 25 januari 1996 beslutat att Sverige skall underteckna PFF-

avtalet och tilläggsprotokollet, Fo96/143/SI. Därvid har också beslutats att

Sverige skall avge en reservation såvitt avser möjligheten för utländsk stat att

utöva domsrätt på svenskt territorium.

 Regeringen avser nu att i ett sammanhang ta upp dels frågan om godkännande av

PFF-avtalet och tilläggsprotokollet, dels frågan om lagändringar inför ett

svenskt godkännande.

 I detta sammanhang avser regeringen även att föreslå ändringar i

räddningstjänstlagen (1986:1102) med anledning av ett par felaktiga

paragrafhänvisningar i den lagen.

 Regeringen behandlar i denna proposition även en skrivelse från Länsstyrelsen

i Kalmar län (Fo95/2021/RS), där det begärts en ändring i lagen (1990:217) om

skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. av innebörd att lagens regler om

skyddsobjekt även skall omfatta statschefens bostad. Länsstyrelsens skrivelse

finns i bilaga 5. Skrivelsen har remitterats till H.M. Konungens Hovförvaltning,

Försvarsmakten och Rikspolisstyrelsen. Remissyttrandena finns tillgängliga i

lagstiftningsärendet.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 25 januari 1996 att inhämta Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 6.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet har lämnat vissa kommentarer

rörande ett par av de föreslagna lagändringarna. Vi återkommer till Lagrådets

synpunkter i författningskommentaren till 2 kap. 7 b § brottsbalken och 4 §

lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet. Vissa smärre

språkliga ändringar har gjorts i lagtexten med anledning av vad som förekommit

vid lagrådsföredragningen.

4 Bakgrund

Utgångspunkten för deltagande i PFF-programmet är att varje stat själv

definierar de områden inom vilka den är beredd att samarbeta. PFF-programmets

totala omfattning har fastslagits i det ramdokument (Partnership for Peace:

Framework Document) som bifogades NATO-staternas inbjudan.

 PFF-programmet syftar till att:

 - underlätta öppenheten i nationella försvarsplanerings- och

budgeteringsprocesser

 - säkerställa demokratisk kontroll av väpnade styrkor

 - upprätthålla förmågan och beredskapen att, efter vederbörliga

konstitutionella hänsyn, bidra till operationer under FN:sbemyndigande och/eller

ESK:s (numera OSSE:s) ansvar

 - utveckla samarbetsinriktade militära relationer med NATO syftandetill

gemensam planering, utbildning och övning för att förstärkaförmågan att

genomföra operationer på det fredsbevarande området,räddningsinsatser, insatser

på det humanitära området och på andraområden som parterna kan enas om

 - på längre sikt utveckla stridskrafter som har större förmåga attsamarbeta

med stridskrafter från Atlantpaktens medlemsstater.

 Ramdokumentet anger vissa grundläggande principer för samarbete med

utgångspunkt i folkrätten, FN-stadgan och OSSE:s principer. Dessa principer

bekräftas genom att dokumentet undertecknas av samtliga deltagarstater.

Ramdokumentet är inte juridiskt bindande. Det innehåller inga åtaganden om

insatser från vare sig NATO:s eller partnerstaternas sida. Utgångspunkten för

och inriktningen av ett enskilt deltagarlands medverkan inom PFF-programmets

totala ram definieras av landet i ett s.k. presentationsdokument (Presentation

Document). Respektive land anger där vilka former för samverkan som det vill

delta i, och vilka resurser som det är berett att erbjuda för detta ändamål.

Varje land bekostar sin egen medverkan. NATO sammanställer varje år ett

arbetsprogram (Partnership Work Programme) som omfattar samtliga aktiviteter som

NATO erbjuder partnerländerna samt alla de aktiviteter som partnerländerna

erbjuder. Presentationsdokumentet och nämnda arbetsprogram utgör underlag för

nästa steg, då de sexton NATO-staterna och respektive partnerstat samråder i

syfte att enas om ett individuellt partnerskapsprogram (Individual Partnership

Programme) för en given tidsperiod. Av detta program framgår målet för

samarbetet under de kommande två åren, vad landet utfäster sig att delta i och

vilka resurser som det ställer till förfogande.

 Genom samrådsförfarandet skapas alltså ett för alla medverkande stater

gemensamt arbetsprogram, baserat på vad som är praktiskt möjligt med hänsyn till

de resurser som erbjuds och efterfrågas inom samarbetets ram. Grundläggande för

samarbetet är således att det bygger på unilaterala presentationsdokument, vilka

efter diskussion och inbördes avstämningar formaliseras i bilaterala

överenskommelser som förverkligas i multilateralt samarbete med såväl NATO-

staterna som med andra partnerländer.

 Sverige undertecknade Ramdokumentet den 9 maj 1994. Ett övergripande och

långsiktigt mål för Sveriges deltagande i Partnerskap för fred är att bidra till

skapande av en ny säkerhetsordning i Europa. Enligt presentationsdokumentet, som

Sverige överlämnade i samband med undertecknandet av ramdokumentet i maj 1994,

är Sverige berett att bidra med sin erfarenhet från det fredsbevarande området

och andra områden, som t.ex. räddningstjänstverksamhet. Det svenska samarbetet

konkretiseras i ett individuellt partnerskapsprogram (IPP) mellan Sverige på den

ena sidan och NATO-staterna på den andra. Programmet kommer att uppdateras

årligen. Det IPP som är gällande för tillfället godkändes av regeringen den 11

augusti 1994 och trädde i kraft den 26 augusti 1994.

 Sverige deltog under hösten 1994 i två större övningar inom Partnerskap för

fred, Cooperative Venture och Cooperative Spirit. Cooperative Venture var en

marinövning och ägde rum första veckan i oktober längs Norges atlantkust och i

Skagerrak. Sverige deltog med fyra fartyg och en helikopter. Övningen syftade

till att träna uppgifter som kan bli aktuella i fredsbevarande operationer,

t.ex. sanktionsövervakning. Cooperative Spirit ägde rum i slutet av oktober i

Holland. Till den övningen sände Sverige ett kombinerat kompani, bestående av en

jägarpluton, en kustjägarpluton och en närskyddspluton. Det huvudsakliga syftet

med Cooperative Spirit var att bidra till utvecklandet av en gemensam syn på

hur förband skall uppträda i fredsbevarande operationer.

 Under år 1995 har Sverige deltagit i ytterligare övningar inom Partnerskap för

fred, varav Cooperative Jaguar och Cooperative Challenge har varit de största.

Cooperative Jaguar var en övning med armé-, marin- och flygförband som hölls

i Danmark de första veckorna i oktober. Sverige deltog dels i flygdelen med ett

transportflygplan och en helikopter, dels i marindelen med tre robotbåtar och en

helikopter. Syftet med övningen var att främja ömsesidig förståelse mellan NATO-

länderna och partnerstaterna rörande fredsbevarande insatser, räddningsövningar

och humanitära insatser. Cooperative Challenge ägde rum i Tjeckien i slutet av

september och början av oktober. Till övningen, som var en stabsövning, sände

Sverige 15 officerare. Övningen syftade till att samöva en integrerad brigadstab

med fredsbevarande uppgifter.

 En planeringsövning i PFF:s anda genomförs i Sverige under år 1996 och under

år 1997 avses Sverige att vara värd för tre PFF-övningar med förband.

 I januari 1995 inleddes en ny delprocess inom Partnerskap för fred som benämns

Defence Planning and Review Process och som syftar till att öka möjligheten till

samverkan mellan NATO- och partnerstyrkorna (interoperabiliteten). Genom denna

planerings- och översynsprocess vill NATO skapa en grund för att identifiera och

bedöma de styrkor och resurser som länderna inom Partnerskap för fred kan komma

att tillhandahålla för multinationella fredsbevarande övningar, annan utbildning

och insatser tillsammans med NATO-styrkor. Sverige har för avsikt att delta i

processen t.o.m. år 1996 i den utsträckning som motiveras av vårt intresse att

främja en effektiv samverkan för fredsbevarande verksamhet, räddningstjänst och

humanitära insatser.

5 Avtalen rörande rättsliga frågor

5.1 Allmänt

Genom PFF-avtalet regleras den rättsliga statusen för de deltagande staternas i

Partnerskap för fred styrkor när de befinner sig på annan deltagande parts

område. Avtalet reglerar inte beslut att sända och ta emot styrkor utan de

besluten kommer även fortsättningsvis att göras till föremål för särskilda avtal

mellan berörda stater.

 PFF-avtalet, som ingås mellan de stater som är medlemmar i NATO och övriga

stater som deltar i Partnerskap för fred, innehåller sex artiklar. Genom artikel

1 stipuleras att om inte annat föreskrivs i avtalet eller eventuella

tilläggsprotokoll, skall alla parter i avtalet tillämpa bestämmelserna i avtalet

mellan parterna i Nordatlantiska fördraget om status för deras styrkor (NATO

SOFA)

 NATO SOFA är en överenskommelse som varit gällande mellan NATO-staterna sedan

år 1951 och som reglerar den rättsliga statusen för ett NATO-lands styrkor när

de befinner sig inom ett annat NATO-lands territorium. Avtalet innehåller 20

artiklar. NATO SOFA är skriven att gälla för gemensamma övningar samt styrkors

längre stationeringar på annat NATO-lands territorium. Samarbetet inom ramen för

Partnerskap för fred avser emellertid ett samarbete för gemensamma övningar för

fredsfrämjande verksamhet, insatser på det humanitära området och

räddningsinsatser. Sverige har anslutit sig till PFF-samarbetet för att

tillsammans med övriga deltagarländer förstärka förmågan att genomföra nämnda

operationer. De gemensamma övningar som hålls inom PFF-samarbetet är i tid

begränsade till högst någon vecka per övning. Samarbetet inom ramen för

Partnerskap för fred har således sådan karaktär att de bestämmelser i avtalet

som tar sikte på längre tids stationering på annan stats territorium saknar

relevans för svenskt vidkommande.

 Till PFF-avtalet finns vidare fogat ett tilläggsprotokoll.

 PFF-avtalet respektive tilläggsprotokollet träder i kraft 30 dagar efter det

att tre signatärstater har deponerat sina ratifikations-, godtagande-, eller

godkännandedokument hos Förenta staternas regering. För varje annan signatärstat

träder avtalet i kraft 30 dagar efter dagen för deponering av nämnda instrument.

5.2 De enskilda bestämmelserna

PFF-avtalet

Ingressen

I avtalets ingress anges vilka stater som tillsammans utgör deltagande stater i

Partnerskap för fred. Vidare anges att styrkor från en part i avtalet efter

avtal kan sändas till och mottagas i en annan stats område samt erinras det om

att beslut att sända och mottaga styrkor även fortsättningsvis skall göras till

föremål för särskilda avtal mellan berörda parter. Ytterligare anges i ingressen

önskan att definiera statusen för styrkor när de befinner sig i annan parts

område samt åberopas avtalet mellan parterna i Nordatlantiska fördraget om

status för deras styrkor som upprättades i London den 19 juni 1951.

Artikel 1

Artikeln anger att NATO SOFA utgör avtalsinnehåll.

Artikel 2

Artikeln anger att området för avtalets tillämpning är samtliga deltagande

parters territorium.

Artikel 3

I artikeln anges att vad som sägs i NATO SOFA om att krav skall framläggas eller

tvister hänskjutas till vissa namngivna organ, skall tolkas så att berörda

parter är skyldiga att förhandla inbördes utan hänvändelse till någon

utomstående myndighet.

Artikel 4

Artikeln anger att avtalet kan kompletteras eller ändras i enlighet med

internationell rätt.

Artikel 5

Artikeln är uppdelad i tre punkter med bestämmelser om undertecknande,

ratificering och ikraftträdande.

Artikel 6

Artikeln anger att avtalet kan sägas upp och att uppsägningen får rättslig

verkan ett år efter det att skriftlig uppsägning skett i föreskriven ordning.

Tilläggsprotokollet

Tilläggsprotokollet reglerar frågor om dödsstraff. Genom tillägget fastslås att

för det fall att en stat har domsrätt enligt avtalet skall en stat som biträtt

tilläggsprotokollet inte verkställa en dödsdom mot medlem i styrka från någon

annan stat som är part i tilläggsprotokollet.

 NATO SOFA

Artikel I

Artikeln innehåller två punkter varav punkt 1 innehåller definitioner på

begrepp som förekommer i avtalet, t. ex. styrka, sändande stat, mottagande stat.

Punkt 2 anger att avtalet gäller för parternas lokala myndigheter på samma sätt

som det gäller för deras centrala myndigheter, dock med förbehåll för att

egendom som ägs av lokala myndigheter inte skall betraktas som egendom tillhörig

en part enligt artikel VIII (ang. skadestånd).

Artikel II

Artikeln slår fast att den främmande statens trupper skall respektera den

mottagande statens lagar och att deltagarna i truppen skall avhålla sig från bl.

a. politisk verksamhet.

Artikel III

I artikeln görs vissa undantag från pass- och viseringsbestämmelser vid inresa

och utresa för en styrka och dess medlemmar. Vidare regleras handhavandet vid

hemsändande av främmande soldater från mottagarlandet.

Artikel IV

Artikeln reglerar frågor om förarbevis. Det stadgas att körkort som har

utfärdats i den sändande staten skall godkännas även i den mottagande staten.

Artikel V

Enligt artikeln skall den främmande truppen normalt bära uniform i den

mottagande staten samt skall tjänstefordon tillhörigt den sändande staten vara

försett med nationalitetsbeteckning.

Artikel VI

Artikeln ger den främmande truppen rätt att inneha och bära vapen inom den

mottagande statens territorium.

Artikel VII

Artikeln innehåller regler om straffrättslig domsrätt över dem som ingår i den

främmande styrkan. Utgångspunkten för regleringen är att staterna har domsrätt i

enlighet med respektive stats lagstiftning. Det finns dock bestämmelser som

anger att den sändande eller mottagande staten har exklusiv domsrätt. Den

sändande statens militära myndigheter har sådan domsrätt beträffande brott som

är straffbara enligt den statens militärlagstiftning men som inte är straffbara

i mottagarlandet. Den mottagande staten har exklusiv domsrätt i den omvända

situationen.

 Vidare regleras det fallet att båda staterna har jurisdiktion. Den sändande

staten har domsrätt vid brott, som begåtts av en person som ingår i truppen, mot

den statens egendom, säkerhet eller styrkor. Vidare har den sändande staten

domsrätt beträffande en sådan person, för brott som begåtts under utövning av

tjänsten.

 Artikeln innehåller vidare bestämmelser för samarbete mellan staterna i fråga

om utredning av brott och verkställighet av straff. Enligt punkt 7 a får den

sändande staten inte verkställa ett dödsstraff i den mottagande staten, om den

staten saknar sådant straff för det aktuella brottet.

 Vidare regleras frågor om domars rättskraft samt frågor om rättssäkerhet under

processer.

 Ytterligare stadgas att reguljära militära förband som ingår i en styrka har

rätt att utöva polisiär myndighet i förläggningar, anläggningar och andra

utrymmen som de disponerar över. Styrkans militärpolis får vidta alla lämpliga

åtgärder för att säkerställa upprätthållandet av ordning och säkerhet inom dessa

lokaler. För anlitande av militär utanför lokalerna får militärpolisen endast

anlitas i kraft av avtal med myndigheterna i det mottagande landet. Slutligen

regleras i artikeln att varje part skall lägga sig vinn om att införa sådan

lagstiftning som anses nödvändig för att trygga säkerhet och skydd i tillräcklig

grad inom sitt territorium för anläggningar, utrustning och dylikt.

Artikel VIII

Artikeln innehåller detaljerade bestämmelser för reglering av

skadeståndsanspråk. Artikeln är uppdelad i 10 punkter, där 1-5 punkterna avser

skador under utövning av tjänst. I 1 punkten finns bestämmelser om skador på

offentligt ägd egendom som används under övning. Huvudregeln är att ingen av

staterna är ersättningsskyldig mot den andra för skador som uppkommer på sådan

egendom. Punkt 2 innehåller regler om skador på annan offentligt ägd egendom.

Ersättningskrav för sådana skador avgörs genom förhandlingar mellan parterna

(jämför artikel 3 i PFF-avtalet). Ersättning utgår ej för skador som

understiger ett visst belopp. Enligt punkt 4 avstår staterna från krav mot

varandra för personskador och dödsfall. Personalens rätt till ersättning i

sådana fall bestäms av nationella regler.

 Om den främmande truppen i tjänsten orsakar skada för tredje man, kan denne

yrka ersättning vid det egna landets domstolar enligt de regler som är

tillämpliga om skadan skulle ha orsakats av den mottagande statens väpnade

styrkor. Den mottagande staten utbetalar ersättningen till den skadelidande

tredje mannen. Avgörandet är bindande för den sändande staten. Enligt särskilda

regler om avräkning mellan staterna kan den sändande staten få svara för högst

75 procent av skadeståndet.

 I punkt 6 finns bestämmelser om reglering av ersättningskrav på grund av

handlingar utanför tjänsten. Den skadelidande skall framställa sitt krav till

den mottagande staten som fastställer eventuell ersättning enligt den egna

lagstiftningen. Därefter underrättas den sändande staten som avgör om betalning

skall ske "ex gratia". Om den skadelidande accepterar beloppet sker betalningen

av den sändande staten.

 Vidare finns bestämmelser om att myndigheterna i den sändande och mottagande

staten skall samarbeta vid upptagning av bevis för en rättvis rättegång.

Artikel IX

Artikeln innehåller bestämmelser om villkoren för vistelsen i värdlandet.

Artikeln avser bl. a. inköp av varor, sjukvård och mervärdesskatt. Enligt punkt

5 kan den främmande styrkans personal få sjuk- och tandvård på samma villkor som

mottagarlandets personal, om sådan vård inte kan anordnas tillfredsställande där

styrkan är stationerad.

Artikel X

Artikeln stadgar att den främmande truppen inte skall anses bosatt i värdlandet

när det gäller betalning av skatt som utgår på grund av bosättning. Personalen

betalar inte skatt i mottagarlandet beträffande den lön som utbetalas av

sändarstaten.

Artikel XI

Artikeln innehåller tullbestämmelser. Huvudregeln är att den främmande truppen

lyder under den mottagande statens lagstiftning. Tullmyndigheten i den

mottagande staten har rätt att visitera den främmande personalen, undersöka

deras bagage och ta egendom i beslag. Fordon och annan utrustning för tjänsten

får dock tas in i och ut från värdlandet utan tull. Den främmande styrkan skall

upprätta ett särskilt intyg beträffande sådan utrustning, vilket skall uppvisas

för tullmyndigheten i den mottagande staten. Den främmande truppen får även ta

in och föra ut personlig utrusning samt möbler och bilar utan att betala tull.

Mottagarlandet skall ordna så att drivmedel och oljor för bl.a. tjänstefordon

kan levereras tull- och skattefritt till den främmande styrkan.

Artikel XII

Artikeln innehåller bestämmelser som riktar sig till tullmyndigheterna i den

mottagande staten.

Artikel XIII

I artikeln ges bestämmelser om samarbete mellan staterna när det gäller visst

utredningsarbete beträffande tull och skatt.

Artikel XIV

Artikeln innehåller valutaregler. Den sändande och mottagande staten kan utfärda

särskilda valutaregler för den främmande styrkan.

Artiklarna XV-XX

Dessa artiklarna reglerar frågor hänförliga till NATO-staterna och kan inte

anses ha relevans för PFF-samarbetet. Artikel XV anger att avtalet skall gälla

även om fientligheter riktas mot NATO-staterna. Artikel XVI reglerar hur tvist

om tolkning av avtal skall lösas (se ovan redogörelsen för artikel 3 i PFF-

avtalet). Artikel XVII anger att avtalet kan revideras på begäran. Artikel XVIII

innehåller ratifikationsbestämmelser. Artikel XIX reglerar uppsägning av avtalet

(jämför ovan artikel 6 i PFF-avtalet). I artikel XX finns bestämmelser om

utsträckningen av avtalets territoriella tillämpning (jämför ovan redogörelsen

för artikel 2 i PFF-avtalet).

6 Godkännande av PFF-avtalet och tilläggsprotokollet.

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: PFF-avtalet och tilläggsprotokollet godkänns|

| med reservation när det gäller möjligheten för utländsk stat att|

| utöva domsrätt på svenskt territorium. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens förslag: Utredningen föreslår att ett statusavtal inom ramen för

Partnerskap för fred ingås av regeringen sedan riksdagen godkänt

överenskommelsen.

Remissinstanserna: Har i huvudsak godtagit utredningens förslag. Några

remissinstanser - däribland Försvarsmakten och Statens räddningsverk - har haft

invändningar mot att PFF-avtalet endast reglerar det militära samarbetet inom

Partnerskap för fred.

Skälen för regeringens förslag: De gemensamma övningarna inom PFF-samarbetet

föranleder frågor om rättslig status för de deltagande staternas styrkor.

Hittills har dessa frågor inte varit reglerade i ett enhetligt avtal mellan

PFF-staterna. Vid de gemensamma övningar som förevarit inom PFF-samarbetet har

därför frågan fått lösas från fall till fall, varvid vanligtvis det

arrangerande landet utfärdat en deklaration där det angetts vilka rättsliga

regler som skall vara gällande under övningen.

 Ett så omfattande och kontinuerligt pågående samarbete som det som äger rum

inom ramen för Partnerskap för fred kräver dock att de rättsliga frågor som

uppstår till följd av samarbetet får en enhetlig och långsiktig reglering. I

syfte att åstadkomma en sådan enhetlighet och långsiktighet i den rättsliga

regleringen har NATO-staterna lagt fram det avtal och tilläggsprotokoll som vi

redogjort för i avsnitt 5.2.

 Regeringen har den 25 januari 1996 beslutat att avtalet jämte

tilläggsprotokollet skall undertecknas, Fo96/56/SI, med en reservation såvitt

avser möjligheten för utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium.

Reservationen lyder enligt följande.

 The Government of Sweden does not consider itself bound by Article I of the

agreement among the States Parties to the North Atlantic Treaty and the other

States Participating in the Partnership for Peace regarding the status of their

Forces, to the extent that this Article refers to the provisions of Article VII

of the agreement between the Parties to the North Atlantic Treaty regarding the

status of their Forces, which gives sending States the right to exercise

jurisdiction within the territory of a receiving State, when Sweden is such a

receiving State. The reservation does not cover appropriate measures taken by

the military authorities of sending States which are immediately necessary to

ensure the maintenance of order and security within the force.

 Beträffande innebörden av reservationen se vidare avsnitt 7.4.1.

Sverige har deltagit och kommer att delta i övningar inom PFF-samarbetet.

Sveriges avsikt är även att framöver stå som värd för övningar inom ramen för

detta samarbete. För Sveriges del är det därför av stor betydelse att få en

enhetlig rättslig reglering av PFF-samarbetet. Det av NATO-staterna framlagda

avtalet och tilläggsprotokollet innebär en för Sverige godtagbar rättslig

reglering av samarbetet på militär sida. PFF-avtalet och tilläggsprotokollet

innebär inte att fråga om beslut att sända en styrka från en medlemsstat till en

annan regleras utan dessa avtal reglerar endast vad som gäller rättsligt när ett

lands styrkor befinner sig på ett annat lands territorium. Vissa remissinstanser

har framhållit att ett avtal bör omfatta även civilt samarbete. Självfallet

skulle det vara en fördel om en uttrycklig internationell reglering av allt

samarbete inom Partnerskap för fred nu kunde komma till stånd. NATO-staterna har

dock valt att för undertecknande lägga fram PFF-avtalet och tilläggsprotokollet,

vilka enligt ordalydelsen reglerar militärt samarbete. Det saknas för närvarande

möjlighet för Sverige att få till stånd ett avtal som uttryckligen reglerar

samarbetet även på civil sida. Denna brist bör dock inte föranleda att Sverige

avstår från att godkänna PFF-avtalet och tilläggsprotokollet. Ett uteblivet

godkännande skulle endast innebära att Sverige skulle få ett avtalslöst

tillstånd såvitt avser hela PFF-samarbetet. Dessutom kan PFF-avtalet få viss

betydelse även för det civila samarbetet. Man bör nämligen hålla i minnet att i

åtskilliga stater bedrivs sådan verksamhet som i Sverige är civil av respektive

stats försvarsmakt. Analogivis kan därför även t.ex. verksamhet på

räddningstjänstens område inom ramen för Partnerskap för fred anses reglerad i

avtalet.

 I PFF-avtalet - NATO SOFA - regleras, som nämnts i avnsitt 5.1, även sådant

som inte kan få relevans i PFF-samarbetet. De bestämmelser i avtalet som

reglerar annat än vad som föranleds av de övningar som förekommer inom ramen för

samarbetet Partnerskap för fred saknar därför betydelse för svenskt vidkommande.

Regeringen återkommer i det följande till vissa av dessa frågor.

 Mot bakgrund av det anförda är det angeläget att Sverige godkänner avtalet

jämte tilläggsprotokollet, med reservation när det gäller möjligheten för

utländsk stat att utöva domsrätt på svenskt territorium. PFF-avtalet och

tilläggsprotokollet är av sådan betydelse att de bör godkännas av riksdagen.

 I vissa avseenden innebär bestämmelserna i PFF-avtalet att ändringar måste

göras i svensk lagstiftning. Regeringen kommer i det följande att redogöra för

vilka lagändringar som erfordras.

7 Behovet av lagstiftning

7.1 Allmänt

I samband med ett svenskt godkännande av PFF-avtalet och tilläggsprotokollet

måste ställning tas till om de regler som Sverige på detta sätt godkänner står i

överensstämmelse med svensk lagstiftning. Om så inte är fallet, måste övervägas

vilka ändringar som bör göras i den svenska lagstiftningen.

 PFF-avtalet och tilläggsprotokollet har presenterats i avsnitt 5.2. En

genomgång av dessa dokument visar att det framför allt är på de straff- och

skadeståndsrättsliga områdena som det kan vara nödvändigt att anpassa svensk

lagstiftning till avtalens reglering. Även skyldigheten att bereda främmande

styrkor skydd för insyn i deras verksamhet kräver lagändring, liksom immunitet

och privilegier enligt avtalet såvitt avser import och export.

 Såvitt avser rätten att föra in vapen i samband med övningar i Sverige har

regeringen i proposition 1995/96:52 En ny vapenlag redan föreslagit erforderlig

lagstiftning. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 april 1996.

 Åtskilliga frågor som regleras i PFF-avtalet föranleder inte någon ändring i

svensk lagstiftning. Regeringen kommer i det följande att närmare utveckla

skälen för att vi i vissa avseenden inte föreslår några lagändringar.

 Några remissinstanser, däribland Försvarsmakten, har hävdat att det föreligger

ett behov av att rättsligt reglera samtliga frågor som uppkommer inom samarbetet

Partnerskap för fred, således även den civila sidan av samarbetet. Även Statens

räddningsverk har kritiserat att det civila samarbetet lämnas utanför

regleringen.

 Såsom framhållits i det föregående har Sverige nu att ta ställning till frågan

om godkännande av PFF-avtalet och tilläggsprotokollet. I samband härmed bör

erforderliga lagändringar göras. Det saknas för närvarande möjlighet för Sverige

att få till stånd ett internationellt avtal som uttryckligen reglerar även

samarbete på civil sida. Eftersom PFF-avtalet i vissa avseenden - såsom

framhållits i avsnitt 6 - kan få betydelse även för civilt samarbete bör

lagändringarna dock göras på ett sådant sätt att lagstiftningen - om inte annat

är särskilt motiverat - blir tillämplig också i fråga om civilt samarbete inom

ramen för Partnerskap för fred.

7.2 Sändande av svensk trupp utomlands

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: Genom lagen (1994:588) om utbildning för |

| fredsbevarande verksamhet har regeringen bemyndigats att sända |

| väpnade styrkor utomlands för deltagande i utbildning för |

| fredsbevarande verksamhet inom ramen för internationellt |

| samarbete. Det finns inte behov av ytterligare lagstiftning för |

| att sända svenska väpnade styrkor utomlands för att delta i PFF-|

| övningar. |

| |

| Regeringens förslag: Lagen om utbildning för fredsbevarande |

| verksamhet ändras så att den i fortsättningen avser utbildning för|

| fredsfrämjande verksamhet. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens. Utredningen har inte

behandlat frågan om att utsträcka lagen till att avse all fredsfrämjande

verksamhet.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot utredningens bedömning.

Försvarshögskolan har dock anfört att det bör övervägas att i lagtext använda

termen "fredsfrämjande" i stället för "fredsbevarande".

Skälen för regeringens bedömning och förslag: Enligt 10 kap 9 § första stycket

regeringsformen får regeringen sätta in Försvarsmakten eller en del därav vid

väpnat angrepp mot riket. I övrigt får en svensk väpnad styrka sättas in i strid

eller sändas till ett annat land endast om riksdagen medger det (första

punkten), om det är medgivet i lag som anger förutsättningarna för åtgärden

(andra punkten) eller om en skyldighet att vidta åtgärden följder av

internationell överenskommelse eller förpliktelse som riksdagen har godkänt

(tredje punkten).

 Riksdagen måste således på något sätt godkänna att en svensk väpnad styrka

sänds utomlands. Enligt lagen (1992:1153) om väpnad styrka för tjänstgöring

utomlands finns möjlighet för regeringen att efter begäran av FN eller efter

beslut som fattas av OSSE ställa väpnad styrka till för- fogande för

fredsbevarande verksamhet utomlands. Denna lag har dock inte någon relevans för

PFF-samarbetet. Detta tar ju enbart sikte på utbildning för fredsfrämjande

verksamhet. I 1 § lagen om utbildning för fredsbevarande verksamhet stadgas att

regeringen får sända en väpnad styrka utomlands för att delta i utbildning för

fredsbevarande verksamhet inom ramen för internationellt samarbete. Av motiven

till lagen (prop. 1993/94:244 s. 7f.) framgår att den tillkom främst för att

möjliggöra ett deltagande med svensk trupp utomlands vid övningar inom ramen för

Partnerskap för fred, utan att riksdagen skall behöva höras vid varje tillfälle

när en sådan övning blir aktuell.

 Någon ytterligare lagstiftning erfordras inte såvitt avser möjligheterna att

sända svensk trupp utomlands för att delta i samarbete inom ramen för

Partnerskap för fred. Däremot bör lagen om utbildning för fredsbevarande

verksamhet ändras så att regeringen ges rätt att sända trupp utomlands för

deltagande i utbildning inte bara för rent fredsbevarande verksamhet utan även

för annan fredsfrämjande verksamhet. De senaste åren har stora förändringarna

ägt rum i vår omvärld, varvid särskilt FN:s roll vid internationella konflikter

har stärkts. FN, vars tidigare insatser i princip varit rent fredsbevarande vid

lösning av internationella konflikter har vid senare insatser kommit att

bedriva även annan fredsfrämjande verksamhet. Som exempel kan nämnas de senaste

årens FN-insats i f.d. Jugoslavien. Denna internationella förändring har även

fått återverkningar i Sverige. Här kan nämnas dels riksdagens beslut med

anledning av prop. 1992/93:254 Svenskt deltagande i av FN:s säkerhetsråds

beslutade insatser för säkerställande av fred i f.d. Jugoslavien, där svensk

trupp ställdes till FN:s förfogande som ett bidrag till av säkerhetsrådet

beslutade insatser för säkerställande av fred i f.d. Jugoslavien (bet.

1992/93:UU35, rskr. 1992/93:429), dels riksdagens beslut med anledning av prop.

1995/96:113 Svenskt deltagande i fredsstyrka i f.d. Jugoslavien, där svensk

trupp ställdes till förfogande i en multinationell styrka (IFOR) med uppgift att

genomföra en fredsöverenskommelse mellan parterna i konflikten i f.d.

Jugoslavien (bet. 1995/96:UU4, rskr. 1995/96:109). Även övningar inom

Partnerskap för fred kommer i framtiden att i större utsträckning vara inriktade

på fredsfrämjande insatser i stället för som tidigare rent fredsbevarande

insatser. Från svensk sida föreligger intresse av att kunna delta även i dessa

övningar, varför en lagändring bör göras. Någon motsvarande ändring bör däremot

inte göras i lagen om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands. Även i

fortsättningen bör riksdagen således i varje enskilt fall ta ställning till om

svensk trupp skall sändas utomlands för deltagande i operationer som inte är

enbart fredsbevarande.

7.3 Tillträde till svenskt territorium för utländsk trupp

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: Gällande svensk lagstiftning om att |

| utländska trupper har tillträde till svenskt territorium och rätt|

| att vistas i landet tillgodoser de krav som samarbetet inom |

| Partnerskap för fred förutsätter. Någon ytterligare lagstiftning|

| föranleds inte av PFF-samarbetet. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: Statens invandrarverk har anfört att undantag från

skyldigheten att söka visum, uppehållstillstånd och arbetstillstånd inte bör

göras i form av enskilda beslut av regeringen utan att sådana undantag i stället

bör, liksom andra undantag för återkommande tillfällen, ges en generell

utformning i förordningsform - i förevarande fall utlänningsförordningen

(1989:547).

Skälen för regeringens bedömning: Regler om utländsk väpnad styrkas tillträde

till svenskt territorium finns i olika författningar, nämligen

tillträdesförordningen (1992:118), förordningen (1982:756) om Försvarsmaktens

ingripande vid kränkning av Sveriges territorium under fred och neutralitet,

m.m. (IKFN-förordningen) och förordningen (1994:528) om utländska besök vid

Försvarsmakten och Försvarets materielverk. Allmänna bestämmelser om

utlänningars inresa, utresa och vistelse i Sverige finns i utlänningslagen

(1989:529). I lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. finns regler

som begränsar utlänningars rätt att uppehålla sig inom militära skyddsområden.

 Enligt huvudregeln i 4 § tillträdesförordningen krävs tillstånd för tillträde

till svenskt territorium av utländska statsfartyg, utländska statsluftfartyg och

utländska militära fordon. Utländska statsfartyg har dock i enlighet med

bestämmelserna i förordningens 3 § för genomfart tillträde till svenskt

territorialhav utan tillstånd. Utgångspunkten är att regeringen avgör om

tillstånd skall meddelas (6 §). Tillståndet skall utverkas på diplomatisk väg. I

vissa fall enligt 5 § har dock Försvarsmakten rätt att meddela tillståndet. Det

gäller bl.a. utländska militära fordon på begäran av Generaltullstyrelsen (5 §

första stycket 4). Försvarsmakten får även på begäran av en kommun eller en

statlig myndighet som svarar för räddningstjänst meddela utländska statsfartyg,

statsluftfartyg och militära fordon tillstånd för tillträde till svenskt

territorium vid räddningsinsatser eller vid övning av sådana insatser (5 §

andra stycket).

 Inom svenskt territorium får ett utländskt statsfartyg eller statsluftfartyg

endast med regeringens tillstånd bedriva skjutövningar eller andra övningar än

sådana som avses i 5 § andra stycket, om inte övningarna i sin helhet kan

genomföras inom fartyget eller luftfartyget (10 §). Utländska militära fordon

som befinner sig i Sverige efter tillstånd av Försvarsmakten får däremot

användas vid övning här utan tillstånd av regeringen. Om besättningen från ett

utländskt statsfartyg eller statsluftfartyg, som befinner sig på svenskt

territorium, lämnar fartyget eller luftfartyget får besättningen inte utan

regeringens tillstånd bära annat vapen än blankt vapen som hör till

uniformsdräkten (11 §).

 Utöver de nu redovisade bestämmelserna finns i tillträdesförordningen även

särskilda stadganden för krigförande staters statsfartyg och statsluftfartyg.

 I IKFN-förordningen finns regler för den situationen att ett utländskt

statsfartyg, statsluftfartyg eller militärt fordon befinner sig på svenskt

territorium utan att bestämmelserna i tillträdesförordningen har iakttagits. I

sådana fall har Försvarsmakten till uppgift att upptäcka och avvisa kränkningar

av svenskt territorium (3 § 1). Enligt 11 § får inte militär personal bära

uniform inom Sveriges landområde utan tillstånd av Försvarsmakten. Om ett

utländskt militärt fordon påträffas inom svenskt territorium utan att ha rätt

att vara där, skall det hållas kvar. Om personal som medföljer fordonet saknar

rätt att inresa till eller vistas i riket, skall personalen omhändertas och

avväpnas. Förhållandet skall anmälas till närmaste polismyndighet.

 Enligt 1 § förordningen om utländska besök vid Försvarsmakten och Försvarets

materielverk skall Försvarsmakten ha Försvarsdepartementets tillstånd innan

myndigheten anordnar besök av en utlänning vid vissa staber och förband.

Tillstånd krävs också, om utlänningen skall tjänstgöra i en befattning vid en

svensk militär enhet. Tillstånd behövs dock inte, om besöket är föranlett av att

utlänningen exempelvis skall förbereda, delta i eller följa upp verksamhet inom

ramen för överenskommelser mellan Sverige och andra stater om samarbete inom

försvarets område.

 Allmänna bestämmelser om krav för utlänningars vistelse i Sverige finns i 1

kap. utlänningslagen. Kraven avser pass (2 §), visum (3 §), uppehållstillstånd

(4 §) och arbetstillstånd (5 §). I samtliga fall får regeringen föreskriva

undantag från kraven. Det erfordas således ingen ändring i utlänningslagen för

att Sverige skall kunna uppfylla PFF-avtalets krav på utländska truppers

vistelse i Sverige. Övningar som kommer att hållas i Sverige inom ramen för

Partnerskap för fred kommer att vara få till antalet och omfatta högst någon

vecka per övning. Vid dessa förhållanden finner regeringen inte skäl att införa

särskilda regler i utlänningsförordningen utan det torde vara mer ändamålsenligt

att regeringen fattar beslut i frågan då tillträdesfrågan avgörs. Det får

således ankomma på regeringen att besluta om erforderliga undantag från vad som

föreskrivs i utlänningslagstiftningen.

 Någon ytterligare lagstiftning erfordras således inte såvitt avser möjligheten

att mottaga utländska förband i Sverige för att delta i samarbete inom ramen för

Parnerskap för fred.

7.4 Straffrättslig domsrätt m.m.

7.4.1 Sverige såsom mottagande stat

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Sverige reserverar sig mot bestämmelserna i|

| avtalet om rätten för en sändande stat att utöva sin domsrätt på den|

| mottagande statens territorium, med undantag av sådana åtgärder |

| som är omedelbart nödvändiga för att upprätthålla ordning och |

| säkerhet inom styrkan. |

| Åtal mot en medlem av den sändande statens styrka, eller mot en|

| annan person som omfattas av avtalet, för gärning som begåtts i |

| Sverige skall få väckas endast efter förordnande av regeringen. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens förslag: Utredningen föreslår att en ny bestämmelse införs i lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall av innebörd att immunitet

skall gälla för den främmande statens personal i enlighet med innehåll i avtal

som är i kraft i förhållande till Sverige.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt utredningens

förslag eller lämnat det utan erinran.

Skälen för regeringens förslag:

Gällande rätt

Bestämmelser om tillämpligheten av svensk strafflag i internationella sammanhang

finns i 2 kap. brottsbalken. Beträffande brott som begåtts i Sverige föreskrivs

i 2 kap. 1 § brottsbalken att det i sådana fall skall dömas efter svensk lag och

vid svensk domstol. Denna regel gäller oavsett gärningsmannens nationalitet.

Enligt 2 kap. 7 § brottsbalken skall emellertid i fråga om svensk lags

tillämpning och svensk domstols behörighet iakttas de begränsningar som följer

av allmänt erkända folkrättsliga grundsatser eller, enligt vad därom är särskilt

stadgat, av överenskommelse med främmande makt. Detta innebär att straffrättslig

immunitet som följer av folkrätten och är så etablerad att den kan sägas utgöra

en erkänd folkrättslig grundsats skall tillämpas direkt av svenska domstolar. I

andra fall måste bestämmelserna om immunitet ha genomförts i svensk rätt för att

vinna beaktande i Sverige.

 Bestämmelser om immunitet på grund av internationella avtal som Sverige har

anslutit sig till finns bl.a. i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall. Lagen föreskriver immunitet för bl.a. främmande staters

beskickningar och beskickningsmedlemmar.

 Som en ytterligare begränsning av möjligheten att lagföra brott begångna i

Sverige har för vissa fall föreskrivits krav på tillstånd för åtal.Enligt 2 kap.

5 a § tredje stycket brottsbalken får, om fråga om ansvar för en gärning prövats

genom dom meddelad i en främmande stat, åtal för gärningen inte väckas i Sverige

utan förordnande av regeringen eller den regeringen bemyndigat därtill. Ett

sådant bemyndigande har lämnats till Riksåklagaren i förordningen (1993:1467)

med bemyndigande för Riksåklagaren att förordna om väckande av åtal i vissa

fall.

 Vidare föreskrivs i 2 kap. 7 a § brottsbalken att om en utlänning begått brott

i utövningen av tjänst eller uppdrag som innefattat allmän ställning hos annan

stat eller mellanfolklig organisation, får åtal väckas endast efter förordnade

av regeringen. Detta gäller dock inte om gärningsmannen genom vilseledande

uppgifter, förklädnad eller på annat sätt sökt dölja i vilken egenskap han har

handlat. Bestämmelsen torde bl.a. ta sikte på medlemmar i en främmande stats

militära styrka.

 Även en främmande stat kan enligt sin lagstiftning ha domsrätt beträffande

gärningar som har förövats i Sverige. Detta leder normalt inte till någon

konflikt mellan rättssystemen eftersom varje stat som regel endast kan utöva sin

domsrätt inom det egna territoriet. Detta följer av staternas suveränitet.

Regeringsformen bygger således på förutsättningen att rättskipning och

förvaltning i Sverige skall fullgöras av svenska myndigheter. Främmande länders

myndigheter kan alltså inte utan vidare utöva några maktbefogenheter på svenskt

territorium. Detta gäller även om maktutövningen riktar sig mot det egna landets

medborgare.

 Enligt 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen kan emellertid riksdagen

under vissa förutsättningar genom beslut överlåta förvaltningsuppgift till bl.a.

en främmande stat. Ett sådant beslut måste fattas antingen enligt den ordning

som gäller för grundlagsändring eller med kvalificerad majoritet.

PFF-avtalet

Enligt artikel VII i NATO SOFA skall både den sändande staten och den mottagande

staten ha domsrätt över brott som begås av styrkans medlemmar på den mottagande

statens territorium. En stats domsrätt skall dock vara exklusiv när det gäller

sådana gärningar, inklusive lagöverträdelser med avseende på statens säkerhet,

som är straffbara enligt den statens lagstiftning men inte enligt den andras.

Med lagöverträdelser som hotar en stats säkerhet menas förräderi mot staten,

sabotage, spionage eller överträdelse av någon lag med avseende på

statshemligheter eller försvarshemligheter i den staten.

 Beträffande övriga fall, där domsrätt således tillkommer båda staterna,

föreskrivs i artikeln att militärmyndigheterna i den sändande staten skall ha

företräde att utöva sin domsrätt när det gäller brott med avseende uteslutande

på den statens egendom och säkerhet eller brott, som riktar sig uteslutande mot

egendom tillhörig en annan medlem i en styrka eller civil personal från den

staten eller anhöriga eller mot deras person, samt beträffande lagöverträdelser,

som härrör från någon handling eller underlåtenhet som begåtts vid

tjänsteutövning. I fråga om varje annan lagöverträdelse gäller enligt artikeln

att den mottagande staten skall ha företräde till att utöva sin domsrätt.

 I artikeln sägs vidare att myndigheterna i den stat som har företräde till att

utöva domsrätt skall välvilligt behandla en begäran från myndigheterna i den

andra staten att avstå från sin rätt om denna andra stat anser att ett sådant

avstående skulle vara av särskild betydelse.

 När någon ställts inför rätta i enlighet med bestämmelserna i artikeln av den

ena statens myndigheter och blivit frikänd eller dömd och avtjänar eller har

avtjänat sitt straff eller blivit benådad får han, enligt punkten 8, inte

lagföras på nytt för samma förseelse inom samma territorium av en annan parts

myndigheter. Detta skall dock inte hindra att de militära myndigheterna i den

sändande staten från att åtala en medlem av sin styrka för någon överträdelse av

disciplinära regler som hänger samman med gärningen.

 Enligt punkten 9 i artikeln skall, när en medlem av en styrka eller dess

civila personal eller anhöriga åtalas under en mottagande stats domsrätt, den

misstänkte ha vissa närmare angivna grundläggande rättigheter inom ramen för

förfarandet.

 Av artikeln framgår vidare att den sändande staten, till skillnad från andra

situationer där två stater har domsrätt över samma gärning, skall ha rätt att

utöva sin domsrätt i den mottagande staten. Det skall således vara möjligt att

såväl döma till straff i den mottagande staten som att verkställa domen där. Den

enda begränsningen i detta avseende som framgår av artikeln är att en dödsdom

inte får verkställas i den mottagande staten av den sändande statens

myndigheter, om lagen i den mottagande staten inte har dödsstraff för det

aktuella fallet.

 Enligt punkten 10 a skall reguljära militära förband som ingår i en styrka ha

rätt att utöva polisiär myndighet i förläggningar, anläggningar och andra

utrymmen som den disponerar enligt avtal med den mottagande staten. Styrkans

militärpolis skall ha rätt att vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa

upprätthållandet av ordning och säkerhet inom dessa lokaler. Utanför dessa

lokaler får dock, enligt punkten 10 b, militärpolis anlitas endast med stöd av

avtal med myndigheterna i den mottagande staten.

Överväganden

Det föreliggande SOFA är ursprungligen avsett att gälla endast mellan

medlemsstaterna i NATO. Det är således utformat för att reglera rättsliga

förhållanden inom ramen för ett betydligt mer långtgående militärt samarbete än

Partnerskap för fred. Detta präglar också innehållet i avtalet. Sålunda måste

bl.a. bestämmelserna om rätt för den sändande staten att utöva domsrätt och

verkställa domar på den mottagande statens territorium antas ha utformats med

utgångspunkt i att den sändande staten skall ha en styrka permanent förlagd i

den mottagande staten.

 Detta är emellertid inte avsikten med PFF. För Sveriges del kan PFF-samarbetet

på sin höjd antas föranleda någon enstaka övning per år och varje övning kan

beräknas pågå högst ett par veckor. Vid sådant förhållande kan den sändande

staten knappast ha något behov av att utöva domsrätt på svenskt territorium.

Eventuella brott som begåtts av en styrkas medlemmar på den mottagande statens

territorium och som faller under den sändande statens domsrätt kan i stället

beivras efter att styrkan återvänt.

 Att i svensk lag ge en främmande stat rätt att på svenskt territorium svara

för sådan ingripande myndighetsutövning som straffrättskipning innebär skulle

vidare kräva långtgående lagstiftningsåtgärder. Sådana kan knappast anses vara

motiverade enbart på grund av den begränsade funktion som NATO SOFA har att

fylla inom ramen för Partnerskap för fred.

 Det kan därutöver tilläggas att utövandet av en sådan domsrätt skulle kunna

komma i konflikt med svensk grundlag. I artikeln finns nämligen inte någon

bestämmelse som hindrar den sändande staten från att under utövande av sin

domsrätt döma till dödsstraff; artikeln innehåller endast förbud mot

verkställighet av sådana straff på den mottagande statens territorium. Redan

meddelandet av en dödsdom på svenskt territorium får emellertid anses strida mot

2 kap. 4 § regeringsformen enligt vilken dödsstraff inte får förekomma.

 Med hänsyn till det anförda är det regeringens uppfattning att Sverige bör

reservera sig mot bestämmelsen i artikel VII om rätt för den sändande staten att

på svenskt territorium utöva straffrättslig jurisdiktion eller att verkställa

påföljder för brott.

 Ett beslut om att en främmande stats militära styrka får besöka Sverige måste

emellertid med nödvändighet anses innefatta en rätt för styrkan att behålla sin

befälsstruktur även under besöket. Däri får anses ligga att ansvariga befäl har

rätt att mot underlydande medlemmar av styrkan vidta åtgärder för att

upprätthålla ordning och säkerhet inom styrkan samt för medföljande militärpolis

att utöva polisiär myndighet inom förläggningsområden och liknande. Det vore

knappast möjligt att låta svenska myndigheter helt och hållet överta den

uppgiften under besöket. En sådan reservation som nyss föreslagits bör därför

inte omfatta åtgärder som behöver vidtas omedelbart för att upprätthålla ordning

och säkerhet inom styrkan. Den bör inte heller gälla den sändande statens rätt

enligt avtalet att utöva polisiär myndighet inom förläggningar och andra

utrymmen som styrkan ensam disponerar.

 Rätten för den sändande statens styrka att internt utöva de befogenheter som

nu sagts får anses följa av vedertagna principer för internationellt militärt

samarbete och bör inte kräva någon uttrycklig bestämmelse i lag. Det bör

emellertid inte komma i fråga att sluta något sådant avtal som avses i punkten

10 b om rätt för den sändande statens militärpolis att ingripa även utanför

sådana lokaler som disponeras av dess styrka. Ett sådant avtal torde för övrigt

vara att bedöma som överlåtelse av förvaltningsuppgift enligt 10 kap. 5 §

regeringsformen och kräva den särskilda beslutsordning som föreskrivs där.

 En reservation av det slag som nyss föreslagits inskränker inte den sändande

statens rätt att utöva domsrätt sedan styrkan återvänt till hemlandet.

Möjligheten att utöva domsrätten på det egna territoriet påverkas inte av svensk

lagstiftning. Någon lagstiftningsåtgärd behöver heller inte vidtas för att den

sändande statens domsrätt skall vara exklusiv i de fall artikel VII föreskriver

detta. Som ovan nämnts utgör ett av kriterierna för exklusiv domsrätt enligt

avtalet att gärningen inte är straffbar enligt den andra statens lagstiftning.

Eftersom Sverige endast kan ha domsrätt över sådana förfaranden som är

straffbara enligt svensk rätt, blir den sändande statens domsrätt alltid

exklusiv i dessa fall.

 I de fall då den sändande staten enligt artikeln skall ha företräde vid

utövande av sin domsrätt kan de aktuella gärningarna vara straffbara också

enligt svensk rätt. En begränsning av möjligheten att döma till ansvar också vid

svensk domstol bör därför införas.

 Utredningen har föreslagit att en ny bestämmelse skall införas i lagen om

immunitet och privilegier i vissa fall av innebörd att den sändande statens

personal skall åtnjuta immunitet och privilegier i enlighet med innehållet i

avtalet. Bestämmelsen var i första hand avsedd att medföra straffrättslig

immunitet för främmande staters styrkor avseende gärningar begångna i Sverige

under utövningen av tjänst. Emellertid innehåller avtalet inga bestämmelser

rörande detta som direkt föreskriver immunitet. I detta avseende bygger således

utredningens förslag på andra förutsättningar än de som visat sig komma att

gälla. Som nyss redovisats föreskriver avtalet i stället en uppdelning av

domsrätten beroende på typ av gärning och mot vems intresse den riktat sig. I

vissa fall blir den ena statens domsrätt beroende av huruvida den andra staten

utnyttjar sin domsrätt eller inte. Detta talar för att omfattningen av den

svenska domsrätten i enskilda fall bör avgöras av regeringen. Ett ytterligare

skäl för en sådan ordning följer av bestämmelsen i avtalet enligt vilken

myndigheterna i den stat som har företräde välvilligt skall behandla en begäran

från den andra staten om att avstå från sin rätt. Denna fråga är av sådant slag

att prövningen bör ankomma på regeringen. Härutöver bör beaktas att den sändande

statens styrka kommer att vistas i Sverige endast under en begränsad tid. Frågan

om svensk domsrätt föreligger enligt avtalet måste därför kunna få ett snabbt

avgörande.

 Med hänsyn till vad nu anförts är det enligt regeringens mening lämpligare att

möjligheten att döma till ansvar i Sverige begränsas genom krav på tillstånd för

att väcka åtal. Genom att införa ett sådant krav ges också möjlighet att

förhindra att åtal väcks i strid med artikel VII punkten 8 när den misstänkte

redan lagförts i ett annat land för samma gärning.Såvitt gäller brott som den

sändande statens personal gjort sig skyldiga till vid tjänsteutövningen

föreligger redan enligt 2 kap. 7 a § brottsbalken krav på förordnande från

regeringen för att åtal skall få väckas. Som framgår av vad som tidigare anförts

sträcker sig emellertid den sändande statens företräde att utöva domsrätt längre

än till att avse endast brott i tjänsteutövning. Det är därför nödvändigt att i

lag ytterligare reglera frågan om väckande av åtal i nu aktuella fall. En

särskild bestämmelse om att åtal mot en medlem av en sändande stats styrka eller

dess civila personal inte får väckas utan förordnande av regeringen bör tas in i

brottsbalken. Bestämmelsen bör tas in i en särskild paragraf efter 2 kap. 7 a §.

 Vid utövandet av svensk domsrätt bör i övrigt inga avvikande regler gälla i

fråga om förfarandet. Rättegångsbalkens bestämmelser om förundersökning och

handläggningen vid domstol får anses väl uppfylla de grundläggade krav med

avseende på den misstänktes rättigheter som anges i artikel VII punkten 9 i

avtalet.

7.4.2 Sverige såsom sändande stat

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: Brottsbalkens bestämmelser om svensk lags|

| tillämplighet och svensk domstols behörighet tillgodoser behovet|

| av domsrätt över en svensk styrka som besöker ett annat land inom|

| ramen för Partnerskap för fred. Bestämmelserna i avtalet om den |

| mottagande statens domsrätt föranleder inga särskilda åtgärder i|

| detta hänseende. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning överensstämmer i sak med regeringens.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna instämmer i utredningens

bedömning eller lämnar den utan erinran. Försvarsmakten påpekar dock att det

inte är tillfredsställande att, som utredningen föreslår, enbart förlita sig på

2 kap. 3 § 2 brottsbalken vad gäller domsrätten över den svenska styrkan. I

stället borde enligt Försvarsmakten särskilda bestämmelser införas, motsvarande

dem som gäller för utlandsstyrkan. Uppsala universitet har pekat på risken att

svenska medborgare drabbas av dödsstraff i en mottagande stat.

Skälen för regeringens bedömning: Bestämmelser om svensk lags tillämplighet och

svensk domstols behörighet i fråga om brott som begåtts utomlands finns i bl.a.

2 kap. 2 och 3 §§ brottsbalken. Sverige har enligt 3 § oinskränkt domsrätt bl.a.

om brottet begåtts på svenskt fartyg eller på svenskt luftfartyg eller annars i

tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen på ett sådant

fartyg, om brottet begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där

en del av Försvarsmakten befann sig, om brottet begåtts vid tjänstgöring

utomlands av någon som är anställd i utlandsstyrkan inom Försvarsmakten, om

brottet förövats mot Sverige, eller om det lindrigaste straff som i svensk lag

är föreskrivet för brottet är fängelse i fyra år. I fall som inte omfattas av 3

§ har Sverige enligt 2 § domsrätt beträffande brott som begåtts utomlands av

svenska medborgare eller utlänningar bosatta i Sverige under förutsättning att

gärningen är straffbar också enligt lagen på gärningsorten eller, om brottet

begåtts på ett område som inte tillhör någon stat, fängelse kan följa på brottet

enligt svensk lag.

 Av de angivna bestämmelserna torde följa att Sverige har domsrätt över i stort

sett samtliga fall som i praktiken kan tänkas uppkomma i samband med en övning.

Vad som möjligen kan falla utanför är något mindre allvarligt brott som begåtts

utanför tjänsten och som inte är straffbart enligt lagen på gärningsorten. I

sådana fall torde det ofta vara möjligt att i stället vidta någon disciplinär

åtgärd. Enligt regeringens bedömning finns det därför inte anledning att på

grund av artikel VII utvidga den svenska kompetensen.

 Enligt 2 kap. 5 § andra stycket brottsbalken får åtal inte väckas för brott

som förövats utomlands utan förordnande av regeringen eller den regeringen

bemyndigat. Emellertid föreskrivs undantag från denna bestämmelse bl.a. för det

fall att brottet begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett området där

avdelning av Försvarsmakten befann sig. Det kan med hänsyn härtill ifrågasättas

om det finns tillräckliga bestämmelser för att kunna tillförsäkra den mottagande

staten företräde att utöva sin domsrätt i enlighet med artikel VII i avtalet. I

den mån den mottagande staten vill använda sin företrädesrätt att utöva

domsrätt, måste initiativ till detta tas omedelbart medan den misstänkte ännu

finns kvar på den mottagande statens territorium. Vid sådant förhållande torde

en eventuell konkurrerande svensk domsrätt inte utgöra något hinder. I 2 kap. 5

a § finns bestämmelser som begränsar möjligheten att senare väcka åtal även i

Sverige för samma gärning. Enligt regeringens mening är det inte påkallat att

tillskapa någon ytterligare reglering.

 I de fall den mottagande staten med stöd av avtalet utövar sin domsrätt mot en

medlem av en svensk styrka, kommer lagen i den staten att tillämpas och

påföljder utdömas som föreskrivs däri. Bland de stater som är aktuella att ingå

i Partnerskap för fred finns sådana som alltjämt använder sig av dödsstraff. Det

finns inget formellt hinder i avtalet mot att någon ur den sändande statens

personal ådöms dödsstraff i den mottagande staten. Enligt det i avsnitt 5.2

nämnda tilläggsprotokollet får emellertid ett sådant straff inte verkställas med

avseende på någon medlem av en styrka eller dess civila personal och deras

anhöriga från någon stat som också är part i tilläggsprotokollet. Det står dock

klart att inte samtliga PFF-stater kommer att ansluta sig till

tilläggsprotokollet.

 Såsom påpekats av Uppsala universitet kan alltså inte uteslutas att svenska

medborgare som deltagit i en PFF-övning i ett främmande land ådöms dödsstraff

för en gärning som begåtts utanför tjänsten. Situationen är emellertid i princip

inte annorlunda än när svenskar i andra sammanhang fullgör offentliga uppdrag

utomlands utan att åtnjuta full immunitet. Risken att en svensk medborgare skall

ådömas dödsstraff utomlands har därvid inte ansetts utgöra något hinder mot

svensk medverkan i internationellt samarbete. Denna risk skall heller inte

överdrivas. Sådant straff kan i allmänhet komma i fråga endast för

utomordentligt grova brott och i många länder som formellt har dödsstraff leder

dessa sällan till verkställighet. Regeringen finner med hänsyn härtill att

endast det förhållandet att dödsstraff alltjämt tillämpas i en del av PFF-

staterna inte bör utgöra något hinder mot ett fullt deltagande i samarbetet. Mot

bakgrund av bestämmelserna i avtalet om fördelning av domsrätt måste emellertid,

inför varje övning i ett främmande land, övervägas om rättssäkerheten i den

staten håller tillräckligt hög standard för att garantera att styrkans medlemmar

inte löper oacceptabla risker, om de skulle bli misstänkta för brott.

7.4.3 Frågor om internationell rättshjälp m.m.

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: Befintlig lagstiftning om internationell |

| rättshjälp m.m. får anses vara tillfyllest för ratifikation av |

| avtalet med avseende på dess bestämmelser om ömsesidigt bistånd |

| med anhållanden, utredning, bevisupptagning etc. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Utredningen har av tidsskäl avstått från att närmare

analysera frågan.

Remissinstanserna har inte särskilt berört de aktuella frågorna. Uppsala

universitet har dock påpekat att utlämning enligt svensk rätt inte får ske av

någon som kan förväntas bli dömd till döden samt ifrågasatt om inte utredningen

i anledning härav bort diskutera behovet av en svensk reservation till avtalet.

Skälen för regeringens bedömning: Enligt artikel VII punkten 5 a i avtalet skall

myndigheterna i de mottagande och de sändande staterna bistå varandra med att

anhålla medlemmar av en styrka eller dess civila personal eller anhöriga inom

den mottagande statens territorium och med att överlämna dem till den myndighet

som har domsrätt i enlighet med de övriga bestämmelserna i avtalet. Av punkten 5

c följer dock att en anklagad medlem av en styrka eller dess civila personal

över vilken den mottagande staten skall utöva domsrätt skall, om han är i den

sändande statens förvar, kvarstanna där tills åtal väckts mot honom av den

mottagande staten.

 I punkten 6 a föreskrivs bl.a. att myndigheterna i de mottagande och sändande

staterna skall bistå varandra med utförande av all nödvändig utredning av

lagöverträdelser och upptagning och sammanställning av bevisning inklusive

beslagtagande av, och i förekommande fall, överlämnande av föremål som

sammanhänger med överträdelsen. För sistnämnda fall får ställas villkor om

återlämnande.

 Den rätt som tillkommer den sändande statens militära myndigheter att

upprätthålla ordningen och lydnaden inom styrkan, och som beskrivits under

avsnitt 7.4.1, får anses innefatta möjlighet att även tvångsvis återbörda

styrkans medlemmar och dess civila personal till hemlandet under övningen eller

vid dess slut. Med hänsyn härtill bör ett överlämnande av en person som tillhör

styrkan från svensk myndighet till styrkan när denna befinner sig i Sverige

jämställas med en utlämning till den sändande staten.

 Bestämmelser om utlämning för brott finns såvitt avser de övriga nordiska

länderna i lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark, Finland, Island

och Norge (nordiska utlämningslagen) och såvitt avser övriga länder i lagen

(1957:668) om utlämning för brott (utlämningslag). Enligt utlämningslagen får

utlämning ske av en person som i ett främmande land är misstänkt, tilltalad

eller dömd för en där straffbelagd gärning. Den gärning för vilken utlämning

begärs skall motsvara brott enligt svensk lag för vilket är föreskrivet fängelse

i minst ett år. Utlämning får dock inte ske för brott som avses i 21 kap.

brottsbalken eller i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. Detta innebär att

utlämning inte kan ske för typiska brott mot militär lagstiftning, såsom

ordervägran, rymning etc. Ytterligare ett antal hinder mot utlämning föreskrivs

i utlämningslagen, bl.a. får utlämning inte ske för politiska brott, om den som

begärs utlämnad riskerar förföljelse i hemlandet, om utlämning skulle strida mot

humanitetens krav eller om den som begärs utlämnad riskerar att straffas med

döden.

 Framställning om utlämning skall ges in till Utrikesdepartementet. Den skall

göras på diplomatisk väg om inte Sverige i förhållande till den främmande staten

har överenskommit att tillämpa en annan ordning. Utlämning beslutas av

regeringen efter inhämtande av yttrande från Riksåklagaren. Om den som begärs

utlämnad inte har samtyckt till utlämning, skall frågan om utlämning lagligen

kan ske prövas av Högsta domstolen. I samband med ett beslut om utlämning får

regeringen även förordna att föremål som tagits i beslag skall överlämnas till

den främmande staten. I ett ärende om utlämning gäller samma regler om

tvångsmedel som i brottmål. Den som begärs utlämnad kan alltså bli föremål för

häktning och anhållande i enlighet med bestämmelserna därom i rättegångsbalken.

Dessutom föreskrivs i utlämningslagen att den som i främmande stat är misstänkt,

tilltalad eller dömd för brott, som enligt lagen kan föranleda utlämning, får på

begäran av myndighet i den främmande staten eller med anledning av en där

utfärdad efterlysning omedelbart anhållas eller åläggas reseförbud eller

anmälningsskyldighet av åklagare.

 Den nordiska utlämningslagen ger möjlighet att utlämna i vidare omfattning än

utlämningslagen, bl.a. kan utlämning ske även för militära brott. Utlämning får

i vissa fall beslutas av åklagare eller av Riksåklagaren och i övriga fall av

regeringen. Yttrande från Högsta domstolen behöver inhämtas endast om regeringen

skall besluta och endast om det finns särskilda skäl. Tvångsmedel får användas i

samma omfattning som enligt utlämningslagen.

 Genom reglerna i lagen (1946:816) om bevisupptagning åt utländsk domstol

(bevisupptagningslagen) kan alla sorters bevis som är tillåtna enligt svensk

rätt tas upp på begäran av en utländsk domstol. Genom en lagändring, som trädde

i kraft den 1 januari 1996, kan enligt 1 § bevisupptagningslagen bevisupptagning

även ske bl.a. på begäran av annan som enligt en internationell överenskommelse

som är bindande för Sverige får göra en sådan framställning (prop. 1995/96:4,

bet. 1995/96:JuU3, rskr. 1995/96:20, SFS 1995:1227). Som villkor för att

bevisupptagning i brottmål skall ske gäller enligt 1 § att den brottsliga

gärningen skall motsvara brott enligt svensk lag. Vidare gäller vissa undantag

för det fall den brottsliga gärningen har karaktär av politiskt brott.

 I lagen (1975:295) om användning av vissa tvångsmedel på begäran av främmande

stat (tvångsmedelslagen) finns bestämmelser om bl.a. beslag och husrannsakan för

bevisändamål. Framställning om en sådan åtgärd får göras av myndighet i en

främmande stat. Genom en hänvisning till vissa bestämmelser i utlämningslagen

gäller vissa villkor för att en framställning från främmande stat skall kunna

bifallas. I fråga om framställning från annan stat än Danmark, Finland, Island

eller Norge gäller t.ex. att åtgärd inte får vidtas om den brottsliga gärningen

inte motsvarar brott, för vilket enligt svensk lag är stadgat fängelse i mer än

ett år. En sådan framställning får heller inte bifallas om gärningen nämns i de

föreskrifter i 16 kap. brottsbalken som avser brott av krigsman eller i 21 kap.

brottsbalken eller i lagen om totalförsvarsplikt, såvida inte gärningen också

innefattar brott för vilket utlämning får ske. Beslut om att ett föremål skall

överlämnas fattas av regeringen. Enligt 4 § tvångsmedelslagen får ett beslut om

överlämnande förenas med förbehåll.

 Av redogörelsen framgår att gällande bestämmelser om internationell rättshjälp

torde göra det möjligt att tillmötesgå de flesta framställningar om anhållande

och utlämning av en medlem av den sändande statens styrka till den statens

myndigheter eller om utredning, bevisupptagning eller överlämnande av

beslagtagna föremål. Emellertid är det också möjligt att tänka sig fall som

formellt omfattas av de angivna bestämmelserna i artikel VII, men där gällande

lagstiftning inte ger utrymme att gå myndigheterna i den främmande staten till

mötes. Den situation som ligger närmast till hands i detta hänseende är att

myndigheterna i ett utomnordiskt land begär att medlem av en styrka som i

Sverige gjort sig skyldig till något militärt brott, som t.ex. rymning, skall

anhållas och överlämnas till myndigheterna. Som framgår av redogörelsen för

utlämningslagen skulle en sådan begäran inte kunna beviljas.

 Såsom anförts i avsnitt 7.4.1 måste emellertid vid en bedömning av behovet av

lagstiftning i anledning av avtalet beaktas att detta ursprungligen är avsett

för ett betydligt längre gående militärt samarbete än Partnerskap för fred.

Vidare måste beaktas att sedan avtalet tillkom betydande förändring har skett i

många länder av karaktären hos den militära utbildningen. Således har en strikt

lydnadsplikt grundad på omfattande bestraffningsmöjligheter ersatts av ett mera

anställningsliknande förhållande mellan befäl och underlydande. På grund härav

och med hänsyn till de förhållandevis korta tidsperioder som ett främmande lands

styrka kan antas komma att vistas i Sverige torde de formella inskränkningar som

gäller beträffande exempelvis militära brott i reglerna om internationell

rättshjälp i praktiken ha mycket liten betydelse. Regeringen anser till följd

härav att någon utvidgning av bestämmelserna om internationell rättshjälp inte

är påkallad i anledning av avtalet.

 När svensk styrka befinner sig på en annan stats territorium torde inte

föreligga några hinder för styrkan att samarbeta med den statens myndigheter på

sätt som föreskrivs i artikel VII punkterna 5 och 6 a. Om en medlem av styrkan

gör sig skyldig till brott över vilket den mottagande staten har domsrätt enligt

avtalet, bör denne alltså överlämnas till myndigheterna i den staten om en

begäran därom görs. Ett sådant överlämnande bör inte vara att jämställa med

utlämning, eftersom den som överlämnas redan befinner sig på den främmande

statens territorium. På motsvarande sätt bör utredning kunna genomföras och

föremål kunna ställas till förfogande för beslag av den mottagande statens

myndigheter om detta begärs. Några lagstiftningsåtgärder i dessa hänseenden är

enligt regeringens mening inte erforderliga.

7.5 Skadestånd

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: I lagen (1994:588) om utbildning för |

| fredsbevarande verksamhet införs en ny bestämmelse rörande |

| skadeståndsfrågor. Den nya bestämmelsen innebär att svenska staten|

| i stället för den utländska personen skall ersätta skador som |

| uppkommer i samband med utbildningen och som den utländska |

| personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig för enligt |

| svensk lag. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag.

Utredningen har emellertid även föreslagit att svenska staten skall svara för

kostnader för skador som medlemmar ur de utländska styrkorna vållar utanför

tjänsteutövningen.

Remissinstanserna: Kammarkollegiet har väckt vissa frågor i anslutning till 17 §

trafikskadelagen (1975:1410). Försvarsmakten har haft vissa invändningar mot

förslaget, vilka framgår av deras yttrande, se underbilaga till bilaga 3.

Statens järnvägar har hemställt att staten ställer garantier för de kostnader

som kan uppstå hos myndigheter och statliga verk med anledning av uppkomna

skador. Några remissinstanser, däribland Riksåklagaren, har ifrågasatt

betänkandets förslag att svenska staten skall stå för kostnader för skador som

medlemmar i de utländska styrkorna vållar utanför tjänsteutövningen.

Skälen för regeringens förslag: För svenskt vidkommande gäller som huvudregel

att behörig domstol i tvistemål är den inom vilkens domkrets svaranden bor

stadigvarande. Om målet gäller skadestånd, är också domstolen i den ort där den

skadegörande handlingen företogs eller där skada uppkom behörig. Denna regel

gäller oberoende av skadevållarens medborgarskap. En utländsk medborgare som

under tillfällig vistelse här i landet vållar en personskada kan alltså av den

skadelidande stämmas in till domstolen i den ort där den skadegörande

handlingen utfördes. Genom olika internationella avtal har säkerställts att

svaranden kan delges domstolshandlingar såsom förelägganden, kallelser till

förhandlingar etc. även om han inte längre är kvar i Sverige. På samma sätt har

länder också träffat överenskommelser som skall möjliggöra verkställighet av

domar från ett annat land.

 Av allmänna folkrättsliga grundsatser följer att en stat i princip inte är

skyldig att svara vid domstol i ett annat land. En talan mot en utländsk stat

kan därför avvisas av domstolen utan att någon prövning av sakfrågan görs. En

domstol som enligt vad som redogjorts för i det föregående är behörig att pröva

ett skadeståndsanspråk med internationella inslag - skadevållaren är t.ex.

utländsk medborgare utan hemvist här i landet - måste också ta ställning till

vilket lands skadeståndsregler som skall tillämpas på de olika momenten i målet,

vilken grad av oaktsamhet som skall krävas för skadeståndsskyldighet, vad

skadeersättning får avse, vilket belopp som skall bestämmas etc. I vissa fall -

främst när det rör sig om skadestånd i avtalsförhållanden eller när

ansvarsförsäkringar kommer in i bilden - kan det finnas en uttrycklig

överenskommelse om vilket lands lag som skall tillämpas på tvisten. I de flesta

fall avgörs frågan enligt den internationella privaträttens icke lagreglerade

principer. Dessa kan enkelt uttryckt sägas innebära att det vanligtvis är lagen

i det land där den skadebringande handlingen företogs som skall tillämpas. Om en

svensk medborgare skadar en annan svensk medborgare under vistelse utomlands,

kan det emellertid i vissa fall ligga nära till hands för en svensk domstol som

skall pröva saken att i stället tillämpa svensk rätt.

 Utanför kontraktsförhållanden kan skadeståndsfrågor i samband med

försvarsövningar mellan flera länder delas upp i två huvudgrupper: ersättning

för skador under övning, dvs. under utövningen av tjänst, och ersättning för

skador under annan tid. Inom dessa huvudgrupper kan en indelning göras i fall

där den skadelidande är en annan samarbetande stat och fall där den skadelidande

är en utomstående, dvs. s.k. tredjemansskador. PFF-avtalet innehåller

detaljerade bestämmelser om detta. Innehållet i artikel VIII i NATO SOFA har

behandlats i avsnitt 5.2.

Skador hos annan samarbetande stat under övning

PFF-avtalet skiljer i denna del på skador som under övning vållats på egendom

som används av styrkorna, på skador som under övning vållats på annan egendom

som tillhör part samt på skador eller dödsfall som under övning drabbat medlem i

en styrka. Såvitt avser skador på egendom som styrkorna använder under övning

avstår staterna från att kräva ersättning av varandra för detta. Detsamma gäller

för skador och dödsfall som drabbar medlemmar i styrkorna. Fråga om ersättning

för skador som under övning vållats på annan egendom som tillhör en part skall

avgöras genom förhandlingar mellan berörda stater utan inblandning av

utomstående part.

 PFF-avtalets reglering i dessa avseenden kräver inga svenska

lagstiftningsåtgärder.

Skador hos tredje man

Ersättning för tredjemansskador som uppstått under övning regleras enligt PFF-

avtalet i första hand av den mottagande staten. Denna lösning är naturlig

eftersom en främmande stat i princip inte är skyldig att svara i en process inom

den mottagande statens territorium. PFF-avtalet innehåller vidare regler för de

regresskrav som kan uppstå mellan staterna med anledning av ersättningar för

dessa skador. Beträffande innehållet i reglerna hänvisas till avsnitt 5.2.

 Beträffande tredjemansskador orsakade av den främmande truppen utanför

tjänsten anges i artikeln ett förfarande där den sändande staten skall avgöra

huruvida man avser att ersätta dessa kostnader ex gratia.

 I PFF-avtalet beskrivs, som nämnts, ingående hur skador på de deltagande

staternas egendom under övning skall regleras staterna emellan. Detsamma gäller

för skador och dödsfall som under övning drabbar medlemmar i styrkorna. Det

förhållandet att de deltagande staterna genom att ansluta sig till PFF-avtalet

förbundit sig att i vissa fall avstå från att kräva ersättning av varandra är

att se som folkrättsliga åtaganden staterna emellan, vilka följer direkt av

avtalet. Regleringen ger därmed inte anledning till någon lagstiftningsåtgärd.

Detta gäller även beträffande de bestämmelser om regresskrav mellan staterna som

gäller direkt enligt PFF-avtalet.

 Kammarkollegiet har i sitt remissvar anfört att ett tillägg bör införas i

anslutning till 17 § trafikskadelagen (1975:1410) som klargör att bestämmelsens

förbud mot avtal som inskränker rätten till trafikskadeersättning inte skall

avse PFF-avtalets regler om att de deltagande staterna förbinder sig att avstå

från anspråk. Såsom framhållits ovan är regleringen staterna emellan i PFF-

avtalet av folkrättslig karaktär. Staternas åtaganden sanktioneras därmed enligt

det folkrättsliga regelsystemet. Med hänsyn härtill bör inte något tillägg

införas i anslutning till 17 § trafikskadelagen eller några ändringar i övrigt

göras i det svenska interna rättssystemet som syftar till att reglera parternas

åtaganden enligt PFF-avtalet. Regeringen återkommer i det följande och i

författningskommentaren till 4 § lagen om utbildning för fredsfrämjande

verksamhet till vissa andra frågor avseende trafikskadelagen.

 När det däremot gäller möjligheterna för en skadelidande tredje man att rikta

ersättningsanspråk mot svenska staten för skador orsakade av en annan stat eller

av en medlem i en utländsk styrka är situationen annorlunda. För anspråk av

detta slag krävs en rättslig grund. Regeringen föreslår därför att den svenska

statens ersättningsskyldighet gentemot tredje man lagfästs. Utredningen har

föreslagit att en sådan regel tas in i lagen om utbildning för fredsbevarande

verksamhet. Försvarsmakten har hävdat att regleringen i stället bör ske i

skadeståndslagen. Eftersom ifrågavarande tredjemansskada för svenskt vidkommande

endast kan uppkomma då utländsk trupp befinner sig på svenskt territorium för

övning av fredsfrämjande verksamhet inom ramen för FN- eller PFF-samarbetet,

föreslår regeringen dock att regleringen tas in i lagen om utbildning för

fredsbevarande verksamhet som, enligt vad som anförts i avsnitt 7.2,

fortsättningsvis bör benämnas lagen om utbildning för fredsfrämjande verksamhet.

På motsvarande sätt regleras för övrigt i räddningstjänstlagen (1986:1102) en

liknande skyldighet för svenska staten att ersätta en utländsk fysisk eller

juridisk person för personskada och skada på utrustning eller material som

används vid en räddningsinsats i Sverige som skett på begäran av regeringen, en

kommun eller en statlig myndighet; se 70 och 71 §§ räddningstjänstlagen. Skäl

att utsträcka svenska statens skadeståndsskyldighet, på sätt utredaren

föreslagit, till att även avse skador som vållats utom tjänsten föreligger inte

med hänsyn till den utformning som PFF-avtalets skadeståndsartikel fått.

 Den föreslagna bestämmelsen i 4 § lagen om utbildning för fredsfrämjande

verksamhet tar endast sikte på skadeståndsskyldighet. Bestämmelsen träffar

därmed inte trafikskadeersättning enligt trafikskadelagen, eftersom sådan

ersättning inte betraktas som skadestånd då den utgår på försäkringsmässig

grund. Trafikskadelagen avser skador i följd av trafik med motordrivet fordon.

Ersättningssystemet bygger på en i princip obligatorisk försäkringsplikt för

fordonsägare och frågor om vem som varit vållande till skadan är, särskilt när

det gäller personskador, av underordnad betydelse.

 Enligt 3 § trafikskadelagen omfattas statligt ägda fordon inte av

försäkringsplikten. I 4 § anges vidare att regeringen kan föreskriva undantag

från försäkringsplikt beträffande motordrivet fordon som tillhör viss främmande

stat. Undantag har föreskrivits i 9 § trafikförsäkringsförordningen (1976:359).

I undantaget anges att fordon som inte är registrerat i Sverige får föras hit

och brukas i trafik här utan svensk trafikförsäkring, om det tillhör stat som

tillträtt den europeiska konventionen den 20 april 1959 om obligatorisk

försäkring mot skadeståndsansvar. Beträffande fordon som på detta sätt

undantagits från försäkringsplikt gäller enligt 15 § trafikskadelagen att staten

svarar för den trafikskadeersättning som skulle ha utgått om försäkring funnits.

 Såsom anförts i redogörelsen för NATO SOFA-regleringen (se avsnitt 5.2) är

huvudprincipen för den mottagande statens ansvar i förhållande till tredje man

för skador orsakade av den främmande staten eller av medlem av dess styrka, att

tredje man skall kunna begära ersättning av den egna staten enligt de regler som

gäller för skador orsakade av den egna statens styrkor. Den närmast till hands

liggande lösningen när det gäller trafikskador som uppkommer i samband med PFF-

samarbetet, eller i annat fall i samband med utbildning för fredsfrämjande

verksamhet, är mot denna bakgrund att staten - på sätt som gäller beträffande

fordon enligt den ovan berörda europeiska konventionen - påtar sig det ansvar

som annars åligger försäkringsanstalt. En sådan ordning bör åstadkommas genom

att ett tillägg, utgörande ett undantag enligt 4 § 1 trafikskadelagen avseende

fordon tillhöriga stat som här i landet medverkar i utbildning för

fredsfrämjande verksamhet, görs i trafikförsäkringsförordningen.

 Övningar i Sverige kommer att hållas vid högst något tillfälle per år och då

- som förut sagts - pågå endast någon vecka. Skäl att vid dessa sällan

förekommande och till kort tid begränsade övningar ställa garantier för de

kostnader som kan uppstå hos myndigheter och statliga verk med anledning av

uppkomna skador finner inte regeringen föreligga.

7.6 Tillträde till område för övning m.m.

--------------------------------------------------------------------

| |

| Regeringens förslag: I lagen om skydd för samhällsviktiga |

| anläggningar m.m. införs en ny bestämmelse om främmande staters |

| militära styrkor. Den nya bestämmelsen innebär att område där |

| utländska militära styrkor bedriver övning kan förklaras som |

| skyddsobjekt, då styrkorna deltar i utbildning för fredsfrämjande|

| verksamhet inom ramen för internationellt samarbete. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att en ny bestämmelse införs

som jämställer de utländska trupperna med Försvarsmakten vid tillämpningen av

lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Försvarsverksamhet i Sverige är skyddad på olika

sätt mot obehörig insyn och mot sabotage och annan skadegörelse. Genom särskilda

regler har också tillskapats ett skydd för allmänheten så att den inte skall

komma till skada till följd av militära övningar osv. Vid sidan om reglerna i

brottsbalken om spioneri, sabotage osv. finns i lagen om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. bestämmelser som syftar till att åtadkomma

det skydd för bl.a. Försvarsmaktens verksamhet som inte ges genom annan

lagstiftning. I lagen finns särskilda bestämmelser som tar sikte på behovet av

skydd för allmänheten. Det skyddsbehov som finns för den svenska Försvarmaktens

verksamhet gör sig också gällande i fråga om utländsk militär verksamhet som

till följd av PFF-samarbetet bedrivs här i landet.

 Enligt NATO SOFA artikel VII punkt 11 förbinder sig Sverige att införa sådan

lagstiftning som man anser vara nödvändig för att trygga säkerhet och skydd i

tillräcklig grad inom sitt territorium för bl.a. anläggningar, utrustning och

egendom.

 Enligt regeringens mening är det mest ändamålsenligt att i lagen om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. föra in en bestämmelse om att områden där en

främmande stats militära styrka bedriver övningar kan förklaras som

skyddsobjekt. På så sätt får förband ur en utländsk försvarsmakt samma skydd som

motsvarande enheter i den svenska Försvarmakten har. Ett beslut om att ett

övningsområde skall vara skyddsobjekt innebär automatiskt förbud mot obehörigt

tillträde till området samt möjligheter att också förbjuda fotografering och

annan avbildning m.m.

 För bevakning av skyddsobjekt får enligt lagen om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. anlitas polismän, militär personal och annan särskilt utsedd

personal. Den som bevakar ett skyddsobjekt och inte är polisman benämns

skyddsvakt. Skyddsvakterna har i nämnd lag getts särskilda befogenheter när det

gäller att avvisa och t.o.m. tillfälligt omhänderta personer som överträder ett

tillträdesförbud eller vägrar att uppge vem han eller hon är. Den lagtekniska

lösning som regeringen föreslår innebär inga ändringar när det gäller bevakning

av skyddsobjekt. Den utländska styrkans personal får således inte anlitas som

skyddsvakter.

 Lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. förutsätter vissa

myndighetsbeslut, t.ex. beträffande vad som skall utgöra skyddsobjekt. I viss

utsträckning har det i förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. lagts på Försvarsmakten att fatta sådana beslut när det gäller

militär verksamhet. I fråga om utländska förband som bedriver verksamhet här i

landet kan det inte komma i fråga att ge förbandet eller dess chef motsvarande

befogenhet. I stället bör också för ett sådant förbands del beslut fattas av den

svenska Försvarsmakten. Det får ankomma på regeringen att utfärda de

föreskrifter som behövs i detta avseende.

7.7 Sekretess

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: PFF-avtalets krav på säkerhet och |

| sekretess tillgodoses av sekretesslagens (1980:100) |

| bestämmelser om utrikessekretess och försvarssekretess. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot utredningens bedömning.

Skälen för regeringens bedömning: Inom PFF-samarbetet har NATO utarbetat en

särskild säkerhets- och sekretessöverenskommelse avsedd att gälla i förhållande

till de stater som inte är medlemmar av organisationen ("Security arrangements

for partnership"). Samtidigt med beslutet om ett individuellt

partnerskapsprogram godkände regeringen säkerhets- och sekretessöverenskommelsen

med NATO. Detta gjordes i augusti 1994.

 Bakgrunden till att NATO utarbetade en särskild överenskommelse om säkerhet

och sekretess var att staterna utanför NATO bl.a. inte hade tillträde till

lokalerna i NATO-högkvarteret. I överenskommelsen fick därför dessa stater göra

vissa utfästelser beträffande säkerhets- och sekretessfrågorna. Överenskommelsen

innebar bl.a. att NATO fick uppgifter beträffande de personer som skulle ha

tillträde till lokalerna. NATO utfärdade därefter särskilda ID-handlingar för

dessa personer. Enligt överenskommelsen åtog sig staterna även långtgående

skyldigheter beträffande handhavandet av sådan sekretessbelagd information som

utväxlades med anledning av samarbetet.

 Det svenska godkännandet av säkerhets- och sekretessöverenskommelsen med NATO

föregicks av en bedömning av om överenskommelsen var förenlig med då gällande

svensk rätt. Det ansågs att reglerna om utrikes- och försvarssekretessen (2 kap.

1 och 2 §§ sekretesslagen) var tillräckliga för att Sverige skulle kunna

uppfylla åtagandena enligt överenskommelsen. Bedömningen gjordes sommaren 1994.

Då gällde för uppgifter om bl.a. Sveriges förbindelser med annan stat en

presumtion för sekretess hos regeringen och inom utrikesrepresentationen. Numera

gäller även för dessa fall ett s.k. rakt skaderekvisit. Det bedömdes emellertid

då att ett sådant skaderekvisit var tillräckligt för att exempelvis

Försvarsmakten skall kunna uppfylla ett svenskt åtagande enligt säkerhets- och

sekretessöverenskommelsen. Förhållandet för regeringen och

utrikesrepresentationen kan anses vara detsamma som redan gäller för

Försvarsmakten. Skaderekvisiten i 2 kap. 1 § sekretesslagen i dess lydelse sedan

den 1 januari 1995 och i 2 kap. 2 § samma lag kan således alltjämt anses vara

uppfyllda i fråga om den information som utväxlas inom PFF-samarbetet.

Försvarets fredsfrämjande samarbete med andra länder bör i de situationer som

här är aktuella inte heller föranleda ändringar i svensk rätt avseende den

kommersiella sekretessen (8 kap. sekretesslagen).

7.8 Bärande av uniform

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: PFF-avtalets bestämmelse om rätt för |

| utländsk trupp att vid vistelse i landet bära uniform |

| tillgodoses genom gällande svensk rätt. Behov av lagstiftning |

| föreligger inte. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning: Ett uttryck för staters suveränitet är det

allmänna förbudet för militära styrkor från ett land att i ett annat land bära

sin nations uniform. Enligt 11 § IKFN-förordningen får inte utländsk militär

personal bära uniform inom Sveriges landområde utan tillstånd av

Försvarsmakten. Vid militärt internationellt samarbete är det dock regelmässigt

så att besökande staternas förband tillåts uppträda i uniform. Detta framgår

vanligen av en överenskommelse mellan länderna. Enligt PFF-avtalet har den

sändande statens styrkor rätt att bära uniform inom den mottagande statens

territorium. Ett sådant åtagande fordrar ingen ändring i svensk rätt. Trots

bestämmelsen i 11 § IKFN-förordningen om att Försvarsmakten har rätt tillåta

utländsk militär att bära uniform i Sverige kan detta även beslutas av

regeringen. Behov av lagändring för att uppfylla PFF-avtalets krav på rätt att

bära uniform föreligger därför inte.

7.9 In- och utförsel av materiel

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: I lagen (1976:661) om immunitet och |

| privilegier i vissa fall och lagen (1994:1547) om tullfrihet |

| m.m. införs nya bestämmelser om främmande staters militära |

| styrkor som här i landet deltar i fredsfrämjande verksamhet inom|

| ramen för PFF-samarbetet. De nya bestämmelserna innebär att |

| utländska styrkor får tull- och skattefritt importera |

| utrustning, förnödenheter, förråd och annan egendom för eget bruk.|

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Utredningen har inte ansett lagändring nödvändig för att

Sverige skall kunna uppfylla avtalet såvitt avser bestämmelser om tull utan har

utgått från att tullagens regler om temporär import är tillräckliga.

Remissinstanserna: Generaltullstyrelsen har dels anfört att tullagens regler om

temporär import inte kan utfyllas på sätt PFF-avtalet kräver, dels föreslagit en

lagändring som överensstämmer med regeringens förslag. Övriga remissinstanser

har inte haft något att erinra mot utredningens bedömning.

Skälen för regeringens förslag: Vid internationellt fredsfrämjande samarbete är

utgångspunkten att de varor och den utrustning som behövs för samarbetet fritt

skall kunna föras mellan länderna. Transporter skall kunna äga rum utan att

exempelvis tullförfarandet behöver iakttagas. Den materiel som förs över

gränserna i dessa sammanhang är huvudsakligen vapen och annan krigsmateriel samt

den utrustning i övrigt som truppen behöver för utbildning.

 Den europeiska gemenskapen (EG) är bl.a. en tullunion. Detta innebär att tull

och andra avgifter inte betalas då varor förs mellan länderna inom gemenskapen.

Det föreligger således ingen tull- eller skattepliktig import av varor i sådana

fall. Den nya tullagen (1994:1550) gäller därför endast i fråga om import från

och export till ett land utanför EG (1 § tullagen). Medlemsländerna inom EG

medges dock rätt att föreskriva om tullfrihet för bl.a. diplomater och sådan

personal som åtnjuter immunitet och privilegier i enlighet med internationella

avtal. Sverige har utnyttjat denna möjlighet och föreskrivit om tullfrihet för

bl.a. dessa grupper i 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Av artikel 136 i

rådets förordning (EEG) nr 918/83 framgår att medlemsstaterna bemyndigas att

medge tullbefrielse bl.a. till väpnade styrkor som till följd av internationella

överenskommelser är stationerade inom en medlemsstats territorium utan att tjäna

dess fana. Sverige har inte tidigare utnyttjat denna möjlighet att föreskriva om

tullfrihet. Danmark har utnyttjat bemyndigandet genom att i 5 § Toldloven

delegera till "Skatteministeren" att utfärda regler på området.

 Utredningen har föreslagit att regler om temporär import skall tillämpas.

Reglerna om temporär import finns i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 och

kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93. Tillämpningen av reglerna om temporär

import handhas av tullmyndigheten. Generaltullstyrelsen har anfört att det inte

finns någon möjlighet för dem att meddela utfyllande bestämmelser till

tillämpningskodexen (kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93) med stöd av ett

internationellt statusavtal. Generaltullstyrelsen har vidare anfört att den

möjlighet som finns att uppnå tull- och skattefrihet genom ett internationellt

statusavtal är genom 4 § andra stycket lagen om tullfrihet m.m. jämfört med det

förslag till ändring i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall som

utredningen lagt fram.

 I PFF-avtalet stadgas att en styrka tull- och skattefritt skall få föra in

utrustning samt förnödenheter, förråd och andra varor för eget bruk. Såvitt

avser PFF-stater som samtidigt är medlemmar i EG föranleder inte stadgandet

behov av lagändring. Avseende PFF-stater som inte är medlemmar i EG delar

regeringen Generaltullstyrelsens bedömning att tullagens regler om temporär

import inte är tillräckliga för att uppfylla PFF-avtalets krav på viss

tullfrihet. Behov av lagändring föreligger därför och regeringen finner att

Generaltullstyrelsens förslag till lagändring väl fyller PFF-avtalets krav på

tullfrihet. Samarbetet inom ramen för Partnerskap för fred är ett program inom

NATO. Bestämmelsen i 4 § andra stycket lagen om tullfrihet m.m., som reglerar

tullfrihet för internationella organisationer, kan därför inte anses

tillämplig. Regeringen föreslår i stället att artikel 136 i rådets förordning

(EEG) nr 918/83, som medger undantag för tull för stationerade väpnade styrkor,

utnyttjas för att skapa tullfrihet inom PFF-samarbetet. Artikel 136 har, som

tidigare nämnts, använts av Danmark för reglering av tullfrågor inom NATO-

samarbetet. Inom PFF-samarbetet kommer samma statusavtal för styrkor (NATO SOFA)

att gälla, som gäller för NATO. Regeringen finner därför att gemenskapsrätten

inom EG inte hindrar att tullfrihet tillskapas för PFF-samarbetet. Regeringen

föreslår att tullfrihet för samarbetet inom Partnerskap för fred åstadkoms genom

att ett tredje stycke införs i 4 § lagen om tullfrihet m.m. och genom att en ny

bestämmelse införs i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall.

 I 2 kap. 2 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.

föreskrivs, med vissa undantag, att om tullfrihet för en vara som övergår till

fri omsättning medges enligt bl.a. lagen om tullfrihet m.m. skall även

skattefrihet medges. Det behövs därför inte någon ändring i nämnda lag för att

bevilja skattefrihet.

7.10 Beskattning

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: PFF-avtalets bestämmelse om utländska |

| militära styrkors rätt att vid övningar i Sverige förvärva |

| drivmedel skattefritt får tillgodoses genom att Försvarsmakten |

| tillhandahåller drivmedel utan punkt- och mervärdesskatt. Behov |

| av ytterligare lagstiftning föreligger inte. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Utredningen har föreslagit att kostnad för drivmedel

skall vara en kostnad för Sverige som värdland när övningar hålls här.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot utredningens bedömning.

Skälen för regeringens bedömning:

Allmänt

Vid olika former av internationellt samarbete där personal förflyttar sig mellan

länderna avtalas det vanligen att beskattningen av lön o.dyl. som utbetalas av

den sändande staten, skall ske i den staten. Detta gäller även i PFF-avtalet (se

artikel X i NATO SOFA). Beträffande omsättnings- och konsumtionsskatter är

regleringen i internationella avtal ofta den motsatta i förhållande till vad som

gäller för inkomstskatt. Mervärdesskatt och punktskatt betalas vanligen i den

mottagande staten. Detta framgår ofta av att avtalen inte innehåller några

klausuler om undantag för den sändande statens personal eller styrkor vad

beträffar skyldigheten att betala sådan skatt. I PFF-avtalet stadgas genom

artikel IX i NATO SOFA uttryckligen att den främmande personalen och styrkan

inköper varor på samma villkor som de boende i den mottagande staten.

 Bestämmelser om skyldighet att betala inkomstskatt i Sverige finns i 53 §

kommunalskattelagen (1928:379) och i 6 § lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt. Huvudregeln är att fysisk person är skattskyldig för all inkomst,

som förvärvats inom och utom riket, under den tid han varit bosatt här i riket.

Under tid en fysisk person inte varit bosatt här i riket föreligger

skattskyldighet bl.a. för inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till

fastighet eller fast driftställe här i riket och för inkomst av avyttring av

vissa värdepapper. För inkomst av tjänst gäller lagen (1991:586) om särskild

inkomstskatt för utomlands bosatta, vari bl.a. stadgas att för den som inte är

bosatt i Sverige och som inte vistas i landet under mer än 183 dagar under en

tolvmånadersperiod föreligger inte skattepliktig för inkomst av tjänst i

Sverige. Reglerna om skyldighet att betala skatt i Sverige gäller oberoende av

medborgarskap.

 I anvisningspunkt 1 till 53 § kommunalskattelagen finns bestämmelser för när

en person skall anses bosatt här i riket. Huvudregeln är att sådan bosättning

föreligger för den som här har sitt egentliga boende och hemvist. Även den som

utan att ha sitt hemvist i Sverige men som på annat sätt har väsentlig

anknytning hit anses som bosatt här. Härvid beaktas svenskt medborgarskap,

innehav av fastighet m.m.

 Med hänsyn till den korta tid som övningar i Sverige kommer att omfatta -

högst någon vecka per gång - tillgodoser gällande svenska regler om

inkomstskatt redan PFF-avtalets stadgar om skattebefrielse. PFF-avtalets

artiklar om inkomstskatter föranleder därför inte behov av ändring i svensk

rätt.

 Med punktskatter avses sådana indirekta skatter som tas ut vid produktion,

import, tillhandahållande etc. av vissa varor och tjänster. I Sverige har sedan

länge förekommit punktskatter på bl.a. oljeprodukter, alkoholhaltiga drycker och

tobaksvaror. Inom EG har en harmonisering skett av beskattningsförfarandet för

sådana produkter och varor. Punktskatter för bränslen och elektrisk kraft skall

betalas i Sverige enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förutom drivmedel

till fordon omfattas även flygbränslen och fartygsbränslen av lagen.

Skattefrihet kan dock förekomma beroende på användningssätt eller på vem

användaren är. Exempelvis kan beskattningsmyndigheteten, efter ansökan medge

återbetalning av skatt beträffande bränslen som förvärvas av bl.a. utländska

beskickningar och sådana internationella organisationer som avses i lagen om

immunitet och privilegier i viss fall.

 Mervärdesskatt skall betalas till svenska staten enligt bestämmelserna i

mervärdesskattelagen (1994:200). Med anledning av Sveriges medlemskap i EG har

omfattande ändringar och tillägg gjorts i lagen (SFS 1994:1798). I 3 kap. 1 §

mervärdesskattelagen finns huvudregeln att all omsättning av varor och tjänster

samt import är skattepliktig, om inte annat anges i kapitlet. I 3 kap 23 §

första stycket 4 nämnda lag stadgas att från skatteplikt undantas flygbensin och

flygfotogen. I 10 kap. mervärdesskattelagen finns emellertid bestämmelser om

rätt för vissa icke skattskyldiga till återbetalning av ingående skatt. Rätt

till återbetalning av sådan skatt har bl.a. utländska beskickningar och sådana

internationella organisationer som avses i lagen om immunitet och privilegier i

vissa fall (6 §). I 22 kap. 9 § mervärdesskattelagen finns en dispensbestämmelse

där regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge en

skattskyldig nedsättning eller befrielse från skatt om det finns synnerliga

skäl. Regeringen har i 1 § förordningen (1978:407) om befrielse från eller

nedsättning av viss indirekt skatt, m.m. föreskrivit att Riksskatteverket får

meddela sådan dispens.

 PFF-avtalet innehåller genom artikel XI punkt 11 i NATO SOFA en bestämmelse om

att mottagarlandet skall ordna så att drivmedel och oljor kan levereras

skattefritt till den främmande statens tjänstefordon, luftfartyg och fartyg.

Utländska förband inom PFF-samarbetet är enligt nuvarande lagstiftning inte

undantagna från vare sig punktskatt eller mervärdesskatt.

Flygbränslen

Flygbränslen omfattas av lagen om skatt på energi men är, som nämnts ovan,

undantagna från skatteplikt enligt mervärdesskattelagen. Skattefrihet förekommer

dock i praktiken även enligt lagen om skatt på energi bl.a. genom möjligheten i

8 kap. 4 a § nämnda lag att mot försäkran köpa flygbränsle skattefritt.

Fartygsbränslen och drivmedel i fordon

Gemenskapsrätten inom EG innebär att bränslen som förbrukas i fartyg som används

för privat ändamål skall punktbeskattas. Skattefrihet skall däremot gälla för

bränslen som förbrukas i fartyg som används till havs för yrkesmässig

verksamhet. Medlemsstaterna har vidare möjlighet att medge skattelättnader för

bränslen som förbrukas i fartyg som används i insjöar och andra

inlandsvattendrag. Inom gemenskapsrätten görs i de nu nämnda hänseendena inte

någon skillnad mellan olika slags av fartygsbränslen. Enligt 8 kap. 3 § lagen om

skatt på energi får diesel- och eldningsoljor som förbrukas i skepp och som

används yrkesmässigt inköpas skattefritt mot försäkran. Skattefrihet för bensin

som används i fartyg och dieseloljor som används i båtar uppnås genom att

återbetalning av skatt sker i efterhand enligt 9 kap. 3 § lagen om skatt på

energi.

 Drivmedel som används i fordon beskattas både med punktskatter, enligt lagen

om skatt på energi, och mervärdesskatt, enligt mervärdeskattelagen. De fordon

som är registrerade i det militära fordonsregistret använder samma högbeskattade

drivmedel som personbilar. Försvarsmakten i Sverige har emellertid rätt att

återfå erlagd mervärdesskatt.

Överväganden

Övningar inom ramen för PFF-samarbetet kommer att hållas vid högst något

tillfälle per år i Sverige och kommer att omfatta högst någon vecka per gång.

Det bränsle som de utländska trupperna kommer att efterfråga vid övningar här i

landet kommer att vara av begränsad mängd.

 Vid beaktande av att övningar i Sverige kommer att vara få till antalet och

relativt sällan förekommande anser regeringen att det mest praktiska sättet att

uppfylla åtagandet i artikel XI punkt 11 om skattefrihet från punktskatter är

att Försvarsmakten tillhandahåller de utländska militära styrkorna bränslet

punktskattefritt. Då Försvarsmakten vid inköp av bränsle redan erlagt punktskatt

uppkommer ingen skyldighet till ytterligare beskattning när Försvarsmakten

överlåter bränsle till de utländska trupperna. Emellertid kommer förfarandet att

medföra en viss merkostnad för Försvarsmakten vid övningar som hålls i Sverige,

varvid kostnaden för erlagd punktskatt får betraktas som en övningskostnad och

får finansieras inom befintliga ekonomiska ramar. Avtalet motsäger inte en sådan

lösning utan snarare överensstämmer ett sådant förfarande med ordalydelsen att

bränsle skall tillhandahållas skattefritt. Någon ändring i lagen om skatt på

energi föreslås således inte.

 Mervärdesskattelagen undantar således inte omsättning av annat bränsle än

flygbränsle. Försvarsmaktens tillhandahållande av fartygsbränsle och drivmedel

för fordon till utländska militära styrkor som är här i landet för övning kan

därför komma att omfattas av beskattning (jfr 4 kap. 6 § mervärdesskattelagen).

Som tidigare nämnts finns emellertid en möjlighet för Riksskatteverket att ge

dispens från mervärdesskatt om det finns synnerliga skäl. Med hänsyn till att

Sverige i artikel XI punkt 11 i PFF-avtalet åtagit sig att förse de utländska

styrkorna med skattefritt drivmedel och till att det endast kan bli fråga om ett

mycket begränsat antal övningar i Sverige får det anses föreligga synnerliga

skäl för en skattebefrielse. En dispens av detta slag är av praktiska skäl och

med hänsyn till ordalydelsen i artikel XI punkt 11 i avtalet att föredra framför

att 10 kap. om återbetalning av mervärdesskatt till bl.a. internationella

organisationer görs tillämplig på de här aktuella bränsleinköpen. Regleringen i

10 kap. tar dessutom sikte på tillhandahållanden av en annan karaktär än de som

det här är i fråga. Mot denna bakgrund föreslås inte någon ändring i

mervärdesskattelagen.

7.11 Hälso- och sjukvård

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: PFF-avtalets bestämmelse om utländska |

| truppers rätt att få hälso- och sjukvård samt tandvård när de vistas|

| i landet tillgodoses genom gällande regler i svensk rätt. Behov |

| av ytterligare lagstiftning föreligger inte. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: Landstingsförbundet och Stockholms läns landsting har

hemställt om att regeringen ställer garantier för att landstingen kompenseras

för de sjukvårdskostnader som kan uppstå. I övrigt har inte remissinstanserna

haft något att erinra mot bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning: Det är naturligt att den stat som tar emot

främmande styrkor i samband med olika slag av internationell utbildning erbjuder

den sjukvård som kan behövas. Det vore inte ändamålsenligt om varje deltagande

stat var tvungen att medföra omfattande sjukvårdsresurser för den egna

personalen. Således är bestämmelserna inom PFF-avtalet utformade så att den

främmande styrkans personal får sjuk- och tandvård på samma villkor som

mottagarlandets personal, om sådan vård inte kan anordnas tillfredsställande

inom styrkan.

 Utländska medborgare som tillfälligt befinner sig i Sverige har rätt till

omedelbar hälso- och sjukvård enligt 4 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),

om sådan skulle erfordras. Detta gäller även tandvård enligt 6 § tandvårdslagen

(1985:125). De övningar inom PFF-samarbetet som kommer att hållas i Sverige kan

beräknas pågå högst någon vecka. Den sjuk- och tandvård som då kan komma i fråga

är av akut slag. Efter avslutad övning förutsätts samtliga deltagande trupper

lämna landet och därmed medföra all sin personal. PFF-avtalets bestämmelser om

sjuk- och tandvård får därför anses vara uppfyllda genom den svenska

lagstiftning som gäller. Den främmande styrkans personal kommer att avkrävas de

patientavgifter som gäller för vård i Sverige. Övningar i Sverige kommer att

hållas vid högst något tillfälle per år och då - som förut sagts - pågå endast

någon vecka. Skäl att vid dessa sällan förekommande och till kort tid begränsade

övningar ställa garantier till landstingen för eventuella kostnader finner

regeringen inte föreligga.

7.12 Körkort och förarbevis

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: PFF-avtalets bestämmelse om erkännande av|

| körtillstånd, körkort och militärt körtillstånd, som utfärdats av de|

| utländska staterna eller dessas myndigheter, tillgodoses genom |

| gällande svensk rätt. Behov av ytterligare lagstiftning |

| föreligger inte. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning: Enligt 1 § förordningen (1981:96) om

godkännande och utbyte av utländska körkort gäller ett utländskt körkort i

Sverige i enlighet med sitt innehåll. I prop. 1995/96:118 om ändringar i

körkortslagen, som regeringen framlagt i riksdagen, men som ännu inte är

behandlad, inarbetas delar av nämnda förordning i körkortslagen och föreslås att

utländska körkort fortfarande skall gälla i Sverige enligt sitt innehåll. I ovan

nämnda förordning och det förslag till ändringar i körkortslagen som lagts fram

finns vidare bestämmelser om hur det utländska körkortet - behörighetsbeviset -

skall vara utformat för att det skall godkännas, hur länge det är giltigt och

anges dessutom situationer då det inte skall godkännas.

 Artikel IV i PFF-avtalet ger två alternativ när det gäller körtillstånd,

körkort eller militärt körtillstånd. Antingen skall den mottagande staten utan

förarprov eller avgift erkänna såsom giltigt körtillstånd, körkort eller

militärt körtillstånd utfärdat av sändande stat eller så skall den mottagande

staten själv utfärda motsvarande handlingar till medlem av en styrka eller dess

civila personal.

 Möjligheten att utfärda körkort till utlänning som vistas i riket endast under

en eller två veckor är utesluten om riksdagen godtar det lagförslag som finns i

prop. 1995/96:118 och som innebär att ett krav på 185 dagars folkbokföring eller

minst sex månaders studier i riket för att körkort skall kunna utfärdas (jfr

artikel 7.1b i rådets direktiv 91/439/EEG om körkort).

 De svenska körkortsförfattningarna har inget krav på förarprov eller avgift

för godkännande av utländska körkort. PFF-avtalets krav på ett godkännande kan

därmed anses uppfyllt. De krav på behörighetshandlingens utseende m.m. som finns

i nuvarande och föreslagna författningar kan inte anses stå i strid med

avtalstexten. Några ändringar i körkortsförfattningarna i deras nuvarande eller

föreslagna lydelse behöver därmed inte göras.

7.13 Lösning av tvister

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens bedömning: PFF-avtalets föreslagna förfarande för att|

| lösa tvister mellan deltagarländerna föranleder inte ändring av |

| svensk rätt. |

--------------------------------------------------------------------

Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot bedömningen.

Skälen för regeringens bedömning: I internationella avtal finns vanligen

bestämmelser om mekanismer för lösning av tvister mellan parterna angående

tillämpningen av det aktuella avtalet. Sådana bestämmelser finns även i de avtal

som ingås mellan länder om olika slag av militärt samarbete. För svensk del kan

som exempel nämnas avtalet mellan Sverige och Storbritannien om upprättande av

ett fältsjukhus i Saudiarabien under Gulfkriget år 1991, där det bestämdes att

varje meningsskiljaktighet avseende tolkningen av avtalet skulle lösas i

samförstånd mellan parterna. Enligt PFF-avtalets artikel 3 skall tvister om

tolkningen och tillämpningen av avtalet lösas genom förhandlingar mellan

staterna. Detta är således en lösning som tillämpats i andra sammanhang när

Sverige ingått internationella avtal, och som har befunnits vara ändamålsenlig.

Eftersom PFF-avtalets föreslagna förfarande för lösning av tvister är avsedd för

parterna i avtalet, dvs. staterna, fordras inga ändringar i svensk rätt.

8 Ändring i räddningstjänstlagen

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Felaktiga hänvisningar i 70 och 71 §§ |

| räddningstjänstlagen (1986:1102) rättas till. |

--------------------------------------------------------------------

Skälen för regeringens förslag: I samband med utarbetningen av lagen (1994:1720)

om civilt försvar (prop. 1994/95:7) gjordes vissa ändringar i

räddningstjänstlagen (1986:1102). I lagen om civilt försvar är samlade en stor

del av de bestämmelser om den civila delen av totalförsvaret som riksdagen

beslutar om. Lagen reglerar bl.a. kommunernas övergripande ansvar, hemskydd,

verkskydd och befolkningsskydd. För vissa verksamhetsområden, bl.a.

räddningstjänst, regleras dock verksamheten under höjd beredskap inte i lagen om

civilt försvar utan i stället i respektive speciallag; för räddningstjänstens

del i räddningstjänstlagen. Samtidigt med att riksdagen beslutade lagen om

civilt försvar gjordes åtskilliga ändringar i räddningstjänstlagen. Bl.a.

föreskrevs att de tidigare 65-68 §§ skulle betecknas 69-72 §§. I det

sammanhanget företogs inte erforderliga ändringar i de nya 70 och 71 §§ med

följd att dessa paragrafer innehåller felaktiga paragrafhänvisningar. De

felaktiga hänvisningarna bör nu rättas till.

9 Statschefens bostäder kan vara skyddsobjekt

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Statschefens bostäder får enligt 4 § första|

| stycket 1 lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. |

| förklaras som skyddsobjekt |

--------------------------------------------------------------------

Länsstyrelsens i Kalmar län förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Har tillstyrkt länsstyrelsens förslag.

Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer

besluta att anläggning, område, fartyg eller luftfartyg skall utgöra

skyddsobjekt. Ett beslut om skyddsobjekt innebär bl.a. att obehöriga inte har

tillträde till anläggningen. Enligt 4 § första stycket 1 nämnda lag omfattas

bl.a. statschefens residens och statsministerns bostad av lagen. I förarbetena

till lagen (prop. 1989/90:54 s. 62 Skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.)

sägs att med kungens residens avses Drottningholms slott och kungliga slottet i

Stockholm. De nu gällande reglerna om skyddsobjekt gör således skillnad mellan

statschefens och statsministerns bostäder. När det gäller statsministern finns

möjlighet att förklara varje dennes bostad som skyddsobjekt, medan motsvarande

möjlighet beträffande statschefen inskränker sig till dennes två residens. Skäl

att göra annan bedömning av skyddsbehov för statschefens bostad än för

statsministerns bostad föreligger inte. Lagen bör därför ändras så att även

statschefens bostad omfattas av lagstiftningen. Eftersom statschefen kan ha

residens som inte utgör hans eller hennes bostad - så är för närvarande fallet

med Stockholms slott - bör det även i fortsättningen uttryckligen framgå av

lagen att även statschefens residens kan utgöra skyddsobjekt. För att tydliggöra

att såväl statschefen som statsministern kan ha flera bostäder bör pluralformen

användas i lagen.

10 Kostnader

Försvaret har bedrivit fredsfrämjande samarbete med andra länder i många år.

Hittills har det skett inom ramen för FN. Där är verksamheten reglerad främst

genom ett s.k. Status-of-forces agreement (SOFA) som ingås mellan FN och den

stat inom vars territorium en fredsfrämjande insats äger rum. År 1994 utvidgades

försvarets internationella samarbete genom anslutningen till Partnerskap för

fred som bl.a innebär att flera länder bedriver gemensam utbildning för

fredsfrämjande verksamhet.

 PFF-avtalet visar att det i vissa fall blir aktuellt att reglera verksamhetens

kostnader mellan länderna. Detta gäller främst skadeståndsanspråk av olika slag.

PFF-avtalet reglerar att Sverige ibland åtar sig att betala ersättning för

skador som orsakas av en främmande styrka. Med utgångspunkt att

utbildningsverksamheten fördelar sig någorlunda jämnt mellan deltagande stater i

samarbetet kan regeringen inte se att den rättsliga regleringen av PFF-

samarbetet i sig medför ökade kostnader. De förpliktelser som Sverige påtar sig

genom PFF-avtalet motsvaras av samma förpliktelser för de övriga

deltagarländerna. Ett svenskt betalningsansvar med anledning av en övning här i

landet innebär således en motsvarande lättnad då Sverige utomlands deltar i

utbildning för fredsfrämjande verksamhet. Viss merkostnad kommer emellertid att

uppkomma vid övningar i Sverige då Försvarsmakten skall tillhandahålla de

utländska trupperna drivmedel skattefritt. Även dessa merkostnader i Sverige

motsvaras av lättnader vid övningar utomlands.

11 Ikraftträdande

Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1996.

12 Författningskommentar

12.1 Lag om ändring i brottsbalken

2 kap. 7 b §

Paragrafen utgör ett komplement till 7 a § i samma kapitel. Motiven för

bestämmelsen behandlas närmare i avsnitt 7.4.1.

 Bestämmelsen är avsedd att omfatta samtliga personer som har någon officiell

funktion hos den främmande staten och som är knutna till styrkan, således även

civilanställd personal. Utanför tillämpningsområdet faller personer som helt

privat medföljer styrkan, exempelvis i egenskap av familjemedlemmar, och som

alltså inte är underkastade den militära lagstiftningen i den främmande staten.

Kravet på förordnande av regeringen gäller åtal för alla typer av brott, oavsett

om de har begåtts i tjänsten eller utanför denna.

 I tveksamma fall bör bestämmelsen tolkas extensivt. Tillstånd bör alltså

inhämtas, om det inte står helt klart att sådant inte behövs.

 Lagrådet har påpekat att den nya paragrafen, som tillkommit med sikte på det

samarbete som avses ske med stöd av PFF-avtalet, enligt sin avfattning blir

tillämplig även i andra fall då en främmande militär styrka befinner sig i

Sverige inom ramen för internationellt samarbete. Lagrådet har med anledning

härav påpekat att, om frågan inte som i PFF-avtalet är särskild reglerad,

personal tillhörig en främmande stats militära styrka enligt vissa uttalanden i

den folkrättsliga litteraturen anses åtnjuta en på allmän folkrätt grundad

immunitet gentemot straffrättliga åtgärder från det mottagande landets sida,

antingen generellt eller åtminstone för brott i tjänsten. En uppfattning som

dock - såsom Lagrådet framhåller - inte är oomstridd. Lagrådet har tillagt att i

den mån immunitet anses föreligga gäller denna inte bara mot åtal utan också mot

straffprocessuella åtgärder. Slutligen har Lagrådet påpekat att de nu nämnda

frågorna självfallet måste beaktas, om en tillämpning av paragrafen skulle bli

aktuell.

 Regeringen, som ansluter sig till vad Lagrådet anfört, vill endast tillägga

att de av Lagrådet nämnda frågorna skall beaktas endast i de fall då en

tillämpning av paragrafen blir aktuell och en särskild reglering, som den i PFF-

avtalet, saknas.

12.2 Lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande

verksamhet

Lagens rubrik

Lagens rubrik ändras. Bakgrunden till ändringen redovisas i avsnitt 7.2.

4 §

Bestämmelsen, som är ny, anger att om en utländsk fysisk eller juridisk person,

som saknar hemvist här i landet, i Sverige medverkar i sådan utbildning för

fredsfrämjande verksamhet som avses i lagen, skall staten i stället för den

utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med utbildningen och

för vilket den utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig

enligt svensk lag. Staten skall dock inte ersätta skada hos en sådan utländsk

person.

 Bestämmelsen ger en skadelidande tredje man möjlighet att i svensk domstol

yrka ersättning av den svenska staten för skador som orsakats av en främmande

stats styrkor. Såsom Lagrådet påpekat skall således den utländska staten i

förevarande paragraf inbegripas i uttrycket utländsk juridisk person.

 Regeln är så generellt utformad att den omfattar både militär och civil

verksamhet som äger rum här i landet inom ramen för utbildning för

internationellt fredsfrämjande samarbete.

 Förutsättningen att skadeståndsskyldighet skall ha förelegat enligt svensk lag

innebär inte att statens ansvar är uteslutet om skadevållaren omfattas av

immunitet. En bestämmelse om immunitet medför nämligen endast att verkställighet

är utesluten.

 Genom att bestämmelsen avser skador som uppkommer i samband med utbildningen

får den skadelidande möjlighet att begära ersättning även för skador som

uppstått under annan tid än under den utländska personens tjänsteutövning. Ett

samband med den aktuella utbildningen måste dock föreligga. Var gränsen går kan

inte anges i förväg utan får avgöras från fall till fall. Innanför gränsen för

bestämmelsens tillämpning faller dock skador som orsakats av den främmande

styrkans personal under exempelvis ett studiebesök i anslutning till övningen

eller under transport mellan olika övningsplatser.

 Utanför bestämmelsens tillämpningsområde faller däremot skador som uppstår hos

den främmande staten under utbildningen. Detta är en konsekvens bl.a. av

villkoret att den utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig

enligt svensk lag. Vidare är den svenska staten inte ersättningsskyldig enligt

PFF-avtalet i förhållande till den utländska fysiska eller juridiska personen

för ifrågavarande skador, om de orsakats av en sådan utländsk fysisk person som

avses i lagrummet.

 Frågan om skadeståndsskyldighet över huvud taget föreligger skall bedömas

enligt de i varje särskilt fall tillämpliga reglerna. Flera olika regelverk kan

därvid bli aktuella. Det bör noteras att skadeståndslagens regler om medvållande

blir tillämpliga liksom allmänna skadeståndsrättsliga grundsatser.

 När det gäller skador i följd av trafik med motordrivet fordon innehåller

trafikskadelagen bestämmelser om rätt till s.k. trafikskadeersättning. Sådan

ersättning betraktas inte som skadestånd utan utgår på försäkringsmässig grund,

se vidare vad som i denna del anförts i avnsitt 7.5.

 Under förutsättning att ersättningsskyldighet föreligger enligt

trafikskadelagen erhåller en utomstående tredje man trafikskadeersättning även

för skador i följd av trafik med ett fordon som tillhör någon av de stater som

här i landet medverkar i utbildning för fredsfrämjande verksamhet. Det saknas

därför i regel skäl för tredje man att i anledning av en trafikskada rikta

skadeståndstalan mot staten med stöd av bestämmelsen. Om den skadelidande

emellertid, i enlighet med vad som föreskrivs i 18 § trafikskadelagen, i stället

väljer att kräva skadestånd, aktualiseras bestämmelsen.

 I 20 § trafikskadelagen anges att en försäkringsanstalt som utgett

trafikskadeersättning under vissa förutsättningar inträder i den skadelidandes

rätt till skadestånd av skadevållaren. Försäkringsanstalten kan, om en sådan

situation uppkommer, vända sig mot staten med stöd av bestämmelsen.

12.3 Lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

4 §

I paragrafens första punkt görs tillägget att statschefens bostäder får

förklaras som skyddsobjekt. Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 9. Med

bostad avses inte t.ex. hotellrum där vistelsen endast är tillfällig. Lagen

omfattar således samtliga de bostäder statschefen disponerar, varvid bl.a.

nuvarande konungens privata egendom Sollidens slott, Borgholms kommun, omfattas

av lagen. På motsvarande sätt kan även en statsministers fritidsbostad utgöra

skyddsobjekt. I detta avseende innebär förslaget dock inte någon ändring i sak.

 Enligt den nya sjätte punkten skall som skyddsobjekt kunna förklaras område

där en främmande stats militära styrka som här i landet deltar i utbildning för

fredsfrämjande verksamhet inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt

bedriver övning. Bestämmelsen tillförsäkrar en främmande stats militära styrkor

ett skydd här i landet mot bl.a. obehörig insyn och skadegörelse. Skyddet

innebär förbud mot tillträde m.m. enligt lagens 7 §.

12.4 Lag om ändring i lagen (1976:766) om immunitet och privilegier i vissa

fall

7 §

Paragrafen, som är ny, medför, vid övningar som hålls i Sverige inom ramen för

PFF-samarbetet, att främmande stats militära styrka och dess personal åtnjuter

immunitet och privilegier i den utsträckning som anges i PFF-avtalet såvitt

avser import och export i förhållande till Sverige. Bakgrunden till den nya

bestämmelsen redovisas i avsnitt 7.9.

12.5 Lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

4 §

Ändringen i bestämmelsen innebär att utländska styrkor och dessas medlemmar vid

övning i Sverige inom PFF-samarbetet, undantas från tullagens regler. Bakgrunden

till den nya bestämmelsen redovisas i avsnitt 7.9.

12.6 Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)

70 och 71 §§

Ändringarna innebär endast att felaktiga paragrafhänvisningar rättas till.

Sammanfattning av betänkandet (SOU 1995:53)

Samverkan för fred - Den rättsliga regleringen

Utredningen om rättsliga förhållanden m.m. i samband med försvarets

fredsfrämjande samarbete med andra länder har haft till uppdrag (Dir. 1994:122)

att kartlägga de olika frågor om rättslig status för personal, ansvar och

skadestånd m.m. som kan uppkomma vid sådant samarbete i Sverige eller utomlands.

Utredningen skall lämna förslag om vilka frågor av rättslig natur som Sverige

bör söka reglera i avtal med andra länder och vidare lämna en redogörelse för de

ändringar av lagar och andra författningar som skulle behövas med anledning av

sådana avtal.

 Det svenska försvaret har sedan många år deltagit i det fredsfrämjande

samarbetet inom FN. De rättsliga frågorna om status för personal m.m. inom

organisationen är reglerade genom olika konventioner om immunitet och

privilegier. Vid FN:s fredsbevarande insatser finns bestämmelser om detta i ett

särskilt avtal mellan FN och det land inom vars territorium insatsen sker.

Bakgrunden till utredningsuppdraget är således inte främst Sveriges deltagande i

FN-arbetet utan snarare behovet av rättslig reglering med anledning av Sveriges

anslutning under 1994 till NATO:s program Partnerskap för fred. Vidare träffade

de nordiska och baltiska staterna samt Storbritannien i september 1994 en

överenskommelse om upprättande av en baltisk bataljon för fredsbevarande

verksamhet. Utredningens kartläggningsuppgift har således huvudsakligen avsett

de behov som kan finnas inom dessa senare områden. På grund av den oklarhet som

råder inom den internationella rätten om immunitet och privilegier för

markbundna styrkor som befinner sig i ett främmande land för exempelvis övning,

föreslår vi att samtliga förekommande rättsliga frågor regleras i avtal mellan

de inblandade länderna. Sådana frågor är straffrättslig jurisdiktion,

skadeståndsansvar, in- och utförsel av materiel, gränspassage för personal,

beskattning, hälso- och sjukvård m.m.

 För att Sverige skall kunna uppfylla åtaganden i ett sådant allmänt

internationellt avtal om bl.a. rättslig status för personal fordras ändringar i

svensk författning. Detta gäller främst frågorna om straffrättslig immunitet och

om skadestånd. Vi förslår därför i betänkandet ändringar i bl.a. lagen

(1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Eftersom ett sådant

internationellt statusavtal fordar ändringar i svensk lag måste överenskommelsen

godkännas av riksdagen. Detta innebär att det är nödvändigt med god

framförhållning inför de kommande övningarna inom exempelvis Partnerskap för

fred. För vinnande av tid kan emellertid riksdagsbehandlingen påbörjas

beträffande lagförslagen samtidigt som förhandlingsarbetet pågår. Riksdagen kan

även besluta om lagförslagen innan förhandlingsarbetet är avslutat. Detta

förutsätter naturligtvis att överenskommelsens innehåll inte förväntas avvika

från våra förslag i något väsentligt avseende. En sådan överenskommelse måste

dock ändå godkännas av riksdagen, eftersom överenskommelsen gäller ämnen som

riksdagen enligt regeringsformen skall besluta om. I betänkandet redovisas även

gällande rättsläge i avsaknad av ett internationellt statusavtal.

 I begreppet försvarets fredsfrämjande samarbete med andra länder inryms också

det internationella civila samarbetet om bl.a. räddningstjänst och humanitära

insatser. Partnerskap för fred och suveränitetsstödet till de baltiska staterna

innehåller inte bara militärt samarbete utan även ett betydelsefullt civilt

program. Behovet av en rättslig reglering finns även inom detta civila område.

De konventioner som i dag finns, exempelvis konventionen om bistånd i händelse

av en kärnteknisk olycka eller nödläge med radioaktiva ämnen, täcker endast

delvis det utvidgade internationella civila samarbetet. Vi har emellertid kunnat

konstatera att de frågor som behöver regleras rättsligt i allmänhet inte är

specifikt militära. Bestämmelser om straffrättslig jurisdiktion, skadestånd,

beskattning, hälso- och sjukvård etc. behövs både i militärt och civilt

samarbete. Vi lämnar därför inte några förslag som särskilt tar sikte på det

civila samarbetet. Det får i stället bli en uppgift i det kommande

förhandlingsarbetet att formulera bestämmelserna så att de kan få en allmän

tillämpning.

Betänkandets förslag till författningstext

1. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för

fredsbevarande verksamhet

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande

verksamhet skall införas två nya paragrafer, 4 och 5 §§, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 §

--------------------------------------------------------------------

 Om en utländsk fysisk eller

 juridisk person som saknar

 hemvist här i landet i Sverige

 medverkar i sådan utbildning för

 fredsbevarande verksamhet som

 avses i denna lag, skall staten i

 stället för den utländska personen

 ersätta skada som uppkommer i

 samband med utbildningen och för

 vilken den utländska personen

 annars skulle ha varit

 skadeståndsskyldig enligt svensk

 lag. Staten skall dock inte

 ersätta sådan skada hos den

 utländska personen .

 Staten skall ersätta den

 utländska personen för skada som

 inte har samband med

 utbildningen, om skadan har

 uppkommit genom vållande i Sverige

 och skadevållaren inte var någon

 som befann sig i Sverige med

 anledning av utbildningen. Staten

 får kräva tillbaka ersättningen av

 den som vållat skadan.

 5 §

--------------------------------------------------------------------

 Bestämmelser om immmunitet och

 privilegier i vissa fall i

 samband med sådan utbildning som

 avses i denna lag finns i lagen

 (1976:661) om immunitet och

 privilegier i vissa fall.

Denna lag träder i kraft den

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 7 §

--------------------------------------------------------------------

 Främmande stats personal, som

 deltar i utbildning för

 fredsbevarande verksamhet inom

 ramen för internationellt

 samarbete i enlighet med ett

 avtal som är i kraft i förhållande

 till Sverige, åtnjuter immunitet

 och privilegier i den utsträckning

 som anges i avtalet.

Denna lag träder i kraft den

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 a §

--------------------------------------------------------------------

 Vad som sägs i denna lag om

 Försvarsmakten skall också avse en

 främmande stats militära styrka som

 här i landet deltar i utbildning

 för fredsbevarande verksamhet inom

 ramen för internationellt

 samarbete. Vid tillämpningen av

 lagen på en sådan utländsk

 försvarsmakts verksamhet får dock

 inte för bevakning av skyddsobjekt

 anlitas personal ur den utländska

 försvarsmakten.

Denna lag träder i kraft den

4. Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1973:1176)

Härigenom föreskrivs att 44 § vapenlagen (1973:1176) skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 44 §

--------------------------------------------------------------------

 Denna lag äger ej tillämpning på Denna lag gäller inte staten.

staten. Regeringen får besluta att lagen

 inte skall gälla för en främmande

 stats militära styrka, som besöker

 Sverige inom ramen för

 internationellt samarbete i

 fredsbevarande verksamhet.

Denna lag träder i kraft den

5. Förslag till förordning om ändring i förordningen (1990:1334) om skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m.

Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1990:1334) oom skydd för

samhällsviktiga anläggningar m.m. skall införas en ny paragraf, 1 a §, av

följande lydelse.

1 a § Beslut som rör verksamheten hos en sådan främmande stats militära styrka

som avses 2 a § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

skall fattas av Försvarsmakten, om inte beslutet enligt denna förordning skall

fattas av länsstyrelsen.

Denna förordning träder i kraft den

Sammanställning av remissyttranden över betänkandet

(SOU 1995:53) Samverkan för fred -

Den rättsliga regleringen.

Remissinstanserna

Betänkandet (SOU 1995:53) Samverkan för fred - Den rättsliga regleringen har

tillställts totalt 55 remissinstanser. Efter remiss har svar inkommit från

följande myndigheter:

 Justitiekanslern, Riksåklagaren, Göta hovrätt, Kammarrätten i Göteborg,

Helsingborgs tingsrätt, Länsrätten i Norrbottens län, Rikspolisstyrelsen,

Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Militärhögskolan, Försvarshögskolan,

Fortifikationsverket, Försvarets radioanstalt, Totalförsvarets pliktverk,

Överstyrelsen för civil beredskap, Statens räddningsverk, Kustbevakningen,

Socialstyrelsen, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Statens järnvägar, Vägverket,

Generaltullstyrelsen, Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet,

Riksrevisionsverket, Riksskatteverket, Kammarkollegiet, Arbetsgivarverket,

Statens invandrarverk och Länsstyrelsen i Kristianstads län.

 Därutöver har yttrande inkommit från Stockholms läns landsting,

Landstingsförbundet, Sveriges Akademikers Centralorganisation, Svenska

Officersförbundet och Officerarnas riksförbund. På eget initiativ har Svenska

Värnpliktsofficersförbundet i Västmanlands län avlämnat yttrande.

Följande instanser har förklarat sig avstå från att svara:

Riksförsäkringsverket, Göteborgs stad, Svenska kommunförbundet, Tjänstemännens

centralorganisation (TCO), Landsorganisationen i Sverige (LO), Sveriges

Reservofficersförbund.

Remissinstansernas svar

Remissinstanserna har i huvudsak tillstyrkt förslaget. Fyra instanser -

Räddningsverket, Kustbevakningen, Överstyrelsen för civil beredskap och

Försvarsmakten - har framfört kritik mot att den civila delen i PFF-samarbetet

inte finns genomgången i betänkandet, samt har Räddningsverket framhållit att

NATO:s framlagda avtalsförslag inte klargör vilka statusregler som skall gälla i

samband med de civila verksamheterna. Försvarsmakten har, som redovisas nedan,

i övrigt haft ett flertal invändningar mot förslaget.

Justitiekanslern, Kammarrätten i Göteborg, Helsingborgs tingsrätt, Länsrätten

i Norrbottens län, Rikspolisstyrelsen, Militärhögskolan, Försvarshögskolan,

Fortifikationsverket, Totalförsvarets pliktverk, Socialstyrelsen,

Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Vägverket, Generaltullstyrelsen, Statens

arbetsgivarverk, Länsstyrelsen i Kristianstads län, Svenska officersförbundet

och Officerarnas Riksförbund har samtliga tillstyrkt förslaget i sak utan vidare

kommentar.

De remissinstanser som tillstyrkt förslaget har lämnat följande synpunkter.

Uppsala universitet har påtalat att utredningen dels borde ha diskuterat behovet

av en svensk reservation beträffande dödsstraffet, dels närmare diskuterat

alternativa svenska handlingsalternativ om Sverige med NATO:s avtal som mall

skall biträda avtalet. Försvarets materielverk har påtalat att rekvisitet "i

samband med utbildningen" i 4 § lagen om utbildning för fredsbevarande styrkor

ger utrymme för gränsdragningsproblem. Försvarets materielverk framhåller att

det i lagmotiven bör utvecklas under vilka förhållanden staten skall ersätta

tredje man till följd av skador som uppkommit "i samband med tjänsten".

Försvarshögskolan anför att i betänkandet förs en diskussion om termerna

"fredsbevarande" och "fredsfrämjande" där det konstateras att den senare termen

har en något vidare innebörd än den första. I förslagen till ny lagtext används

emellertid fortfarande uttrycket "fredsbevarande". Det bör övervägas att i

kommande lagtext genomgående använda termen "fredsfrämjande". Riksåklagaren

påpekar att 4 § andra stycket lagen om utbildning för fredsbevarande verksamhet

sträcker sig för långt vad gäller statens skadeståndsskyldighet. Statens

järnvägar (SJ) påpekar att 4 § andra stycket lagen om utbildning för

fredsbevarande styrkor synes utlösas också i de fall strikt skadeståndsansvar

föreligger och omfattar då i förekommande fall ersättning som uppkommer till

följd av trafik här i landet med motordrivet fordon tillhörigt utländsk fysisk

eller juridisk person. SJ påpekar vidare att det bör uttalas i lagmotiven att

myndigheter med konkurrensutsatt verksamhet äger kräva ersättning för skada av

den myndighet inom staten som på grund av sin verksamhet eller förhållande till

ifrågavarande utländska fysiska eller juridiska personer är närmare än den

skadedrabbade myndigheten att bära de ekonomiska konsekvenserna av skadan, dvs.

Försvarsmakten. Kammarkollegiet påtalar att det i betänkandet har föreslagits

att staterna i avtal förbinder sig att avstå från anspråk mot varandra för

skador som har uppstått hos personalen eller på egendom under övning. Angående

trafikskador gäller dock enligt 17 § trafikskadelagen att en skadelidandes rätt

till trafikskadeersättning endast får inskränkas på grund av omständigheter som

har inträffat efter skadan. Trafikskadelagen måste således ändras. Statens

invandrarverk förklarar sig dela utredningens förslag att utländsk personal bör

medföra pass vid inresa till Sverige. Vidare anför Statens invandrarverk att de

anser att undantag från skyldighet att söka visum, uppehållstillstånd och

arbetstillstånd inte bör tas i enskilda beslut av regeringen. Sådana undantag

bör liksom andra undantag för återkommande tillfällen i stället ges en generell

utformninng i förordningsform - i förevarande fall i utlänningsförordningen.

Riksrevisionsverket påtalar att uppgifter om ökade kostnader för staten saknas

i betänkadet. Riksskatteverket anför att den nya paragrafen (7 §) i lagen om

immunitet och privilegier - för att uppgifterna skall bli mer lättillgängliga -

när så kan ske bör kompletteras med uppgifter om internationella organ etc. på

motsvarande sätt som sker i de olika punkterna i bilagan till 4 § i lagen.

Stockholm läns landsting föreslår att staten lämnar garantier för att

landstingen får ekonomisk ersättning för den vård som lämnas utländska militära

förband som övas och utbildas i Sverige inom det fredsfrämjande samarbetet.

Landstingsförbundet anför att betänkandets förslag till finansiering av

sjukvårdsinsatserna i Sverige inte är tillräckligt genomarbetade mot bakgrund av

sjukvårdshuvudmännens behov av ett i detta sammanhang stabilt och

administrativt enkelt finansieringssystem. Göta hovrätt påpekar att i flera

fall, särskilt vad gäller straffrättslig jurisdiktion och skadestånd, uppkommer

frågeställningar av närmast praktisk natur, t.ex. utlämning och förundersökning.

Betänkandet bör enligt hovrätten kompletteras i den delen. Då utländska styrkor

skall likställas med svenska styrkor vad gäller undantag från trafikföreskrifter

bör enligt hovrättens mening ett särskilt stadgande härom intas i den militära

vägtrafikkungöreslen.

De remissinstanser som framfört kritik mot betänkandet på den grunden att den

civila delen av PFF-samarbetet inte finns genomgången i betänkandet har

framfört följande.

Kustbevakningen uppger att den i sin verksamhet inte ser något behov av

ändringar i svenska författningar och avtal inom de delar av civilt

internationellt samarbete som utredningen haft att bedöma. Överstyrelsen för

civil beredskap påpekar att de civila aspekterna av det utökade internationella

samarbetet inte blivit tillräckligt behandlade i betänkandet och att denna fråga

måste bli föremål för ökad uppmärksamhet, eftersom NATO SOFA endast reglerar

rätttslig status för väpnade styrkor. Räddningsverket anför att enligt sitt

uppdrag skulle utredaren i första hand behandla militärt fredsfrämjande

samarbete med andra länder men också, i tillämpliga delar och om

tillfredsställande lösningar i dag saknas, behandla civilt internationellt

samarbete inom angränsande område såsom humanitär verksamhet och

räddningstjänst. Enligt Räddningsverkets uppfattning har utredningen i väl hög

grad följt direktivens uppmaning att i första hand behandla militärt samarbete.

Behovet av och förutsättningar för en rättslig reglering av relevanta civila

verksamheter har således inte blivit föremål för någon närmare analys. Det

saknas t.ex. en systematisk genomgång av i vilken utsträckning dessa

verksamheter i nuläget är rättsligt reglerade genom konventioner eller

samarbetsavtal. Utredningen har därmed i dessa delar inte fullföljt sin uttalade

ambition att betänkandet skall kunna tjäna som vägledning för den som i

framtiden kommer i kontakt med frågor om den rättsliga regleringen av det

fredsfrämjande samarbetet.

Försvarsmakten - som framfört invändningar mot förslaget på ett flertal punkter

- framhåller att utredningen inte på ett tillfredsställande sätt behandlat dels

rättsliga frågor som uppkommer då enheter ur Försvarsmakten befinner sig utom

riket, dels rättsliga frågor i anledning av civilt internationellt samarbete

beträffande räddningstjänst och humanitära insatser. Försvarsmakten vill med

anledning av utredningens förslag till författningsändringar föreslå att

 - hela frågan om hur skadeståndsansvaret skall regleras vidfredsfrämjande

samarbete tas upp till en ordentlig genomlysningoch omarbetning,

 - förslaget till ändring i lagen (1994:588) om utbildning förfredsbevandande

verksamhet ses över,

 - införande i skadeståndslagen (1972:207) av skadeståndsrättsligreglering i

anledning av internationell fredsfrämjande verksamhetövervägs,

 - införande av en riskgaranti i lagen (1977:265) om statligtpersonskadeskydd

övervägs avseende särskilt farliga övningar,

 - straffrättsliga konsekvenser av NATO/PFF SOFA ses över,

 - förslaget till ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i

vissa fall ses över,

 - förslaget till ändring i lagen (1990:217) om skydd församhällsviktiga

anläggningar m.m. och i den till lagen hörandeförordningen får en annan

utformning.

Försvarsmaktens yttrande i sin helhet bifogas som underbilaga.

Försvarsmaktens remissyttrande

Yttrande över betänkandet (SOU 1995:53) Samverkan för fred - Den rättsliga

regleringen

Remissvaret har utformats mot bakgrund av utredningens förslag till

författningsändringar samt mot bakgrund av att utredningen uppfattat sitt

uppdrag så att betänkandet skall kunna användas som en vägledning för den som i

framtiden kommer i kontakt med rättsliga frågor i anledning av internationellt

fredsfrämjande samarbete (se betänkandet s. 21).

 Remissvaret har disponerats så att det inleds med en sammanfattning av

Försvarsmaktens synpunkter på betänkandet. Efter sammanfattningen följer

allmänna kommentarer på betänkandet och därefter en mer detaljerad redogörelse

för Försvarsmaktens synpunkter på författningsförslagen. Under rubriken "övrigt"

lämnas mer detaljerade synpunkter på delar av betänkandet som inte berörs av

lämnade författningsförslag.

 Under remissbehandlingen har Försvarsdepartementet uttryckt önskemål om att

remissvaret bör inriktas mot det förslag till NATO/PfP SOFA som NATO har lagt

fram. Förslaget till NATO/PfP SOFA har tillkommit efter det att kommitten

lämnat sitt betänkande.

Sammanfattning

Försvarsmakten välkomnar utredningens arbete, inte minst mot bakgrund av att

Försvarsmaktens deltagande i internationell verksamhet har ökat markant under

det senare året och troligen kommer att fortsätta att öka under ytterligare en

tid. Det är då inte bara insatserna inom FN som har ökat och kanske kommer att

öka ytterligare, utan även deltagandet i Partnerskap för fred,

Säkerhetsfrämjande insatser i Central- och Östeuropa (tidigare

suveränitetsstödet) samt deltagande i olika utbildningar ochmöten. Härvidlag

uppkommer nya situationer och behovet av rättslig reglering av det

fredsfrämjande samarbetet är stort.

 Försvarsmakten anser att betänkandet ger en god överblick över de

rättsområden som berörs vid internationellt fredsfrämjande samarbete, och att

betänkandet underlättar för dem som i framtiden har att handlägga sådan

verksamhet.

 Försvarsmakten instämmer med utredningens förslag om att Sverige bör verka

för att ett generellt statusavtal ingås mellan staterna inom Partnerskap för

fred. Det är enligt Försvarsmaktens uppfattning angeläget att Sverige i detta

syfte snabbt tar ställning till förslaget till NATO/PfP SOFA. Försvarsmakten

bedömer att utredningens genomgång av den rättsliga problematiken vid övningar

med utländsk trupp i Sverige har tagit sin utgångspunkt i NATOs SOFA-avtal och

att utredningen därför i stora delar täcker det behov av inventering som kan

fordras inför en eventuell ratifikation av NATO/PfP SOFA. (Dock bör

ratifikation inte ske innan svensk lag har hunnit anpassas till SOFAns

bestämmelser). Angående författningsförslagens utformning har Försvarsmakten

emellertid i vissa fall avvikande uppfattning.

 Försvarsmakten vill samtidigt framhålla att utredningen inte på ett

tillfredsställande sätt behandlat rättsliga frågor som uppkommer då enheter ur

Försvarsmakten befinner sig utom riket. Samma sak gäller utredningens behandling

av rättsliga frågor i anledning av civilt internationellt samarbete beträffande

räddningstjänst och humanitära insatser. En genomgång av betänkandet ger därför

vid handen att utredningen, med beaktande av utredningens avgränsning av sitt

uppdrag, inte gjort en fullständig och allsidig kartläggning av den rättsliga

problematiken i samband med internationellt fredsfrämjande samarbete. Med den

knappa tidsmarginal som stått till utredningens förfogande torde det dock inte

ha varit möjligt för utredningen att göra en fullständig och mer allsidig

kartläggning.

 Försvarsmakten vill med anledning av utredningens förslag till

författningsändringar föreslå att;

* hela frågan om hur skadeståndsansvaret skall regleras vid fredsfrämjande

samarbete tas upp till en ordentlig genomlysning och omarbetning (se sid 4-8).

* förslaget till ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande

verksamhet ses över (se sid 4-8).

* införande i skadeståndslagen (1977:265) av skadeståndsrättslig reglering i

anledning av internationell fredsfrämjandeverksamhet övervägs (se sid 4-8).

* införande av en riskgaranti i lagen om statligt personskadeskydd övervägs

avseende särskilt farliga övningar (se sid 4-8).

* straffrättsliga konsekvenser av NATO/PfP SOFA ses över (se sid 8-9)

* förslaget till ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall ses över (se sid 8-9).

* ändringar i 2 kap. 3 och 5 §§ brottsbalken i enlighet med vad som gäller för

utlandsstyrkan övervägs såvitt avser personal deltagande i internationellt

fredsfrämjande samarbete (se sid 8-9).

* förslagen till ändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. och till den hörande förordningen får annan utformning (se

sid 9).

Inledande synpunkter

Terminologi, definitioner m.m.

Försvarsmakten anser att det är olyckligt att utredningen inte inrättat en

användbar begreppsapparat. En sådan begreppsapparat hade skapat klarhet

avseende innebörden av författningsförslagen, där bland annat begreppet

"fredsbevarande verksamhet" synes ha givits en något oklar och skönsmässig

innebörd. En genomarbetad begreppsapparat hade även haft betydelse för det

framtida arbetet med den rättsliga regleringen vid fredsfrämjande samarbete.

 Utredningens, liksom utredningsdirektivens, definition av "fredsfrämjande

samarbete" innefattar olika typer av verksamheter (betänkandet sidan 20-22). I

huvuddrag utgörs dessa verksamheter av militära fredsbevarande insatser,

gemensamma militära övningar, militär samverkan med andra länder samt civilt

internationellt samarbete. I praktiken består "fredsfrämjande samarbete" därför

av högst varierande aktiviteter, bland annat;

1) traditionella militära fredsbevarande operationer i FNs regi

2) militära fredsbevarande operationer med fredsframtvingande momenti FN:s

regi

3) fredsframtvingande verksamhet där FN är part i konflikten

4) militär övnings- och utbildningsverksamhet inför FN-uppdrag

5) militär övnings- och utbildningsverksamhet inom ramen för PfP

6) utbildningsverksamhet genom bilaterala åtaganden (exempelvis

 utbildningen av baltiska officerare)

7) produktionsinriktad verksamhet genom bilaterala åtaganden

 (exempelvis minsvepningen utanför Estlands kust)

8) civil humanitär verksamhet och räddningsverksamhet i FNs regi.

Till detta tillkommer även eventuella framtida fredsbevarande operationer i

OSSEs regi.

 Betänkandet behandlar i stor omfattning dessa verksamheter som i rättsligt

hänseende jämförbara aktiviteter (se exempelvis sidan 125-127). Härigenom

lämnar betänkandet i viss utsträckning läsaren i oklarhet om vilka särskilda

övervägande som bör ligga till grund för bland annat straff-, skadestånds-,

hälso- och sjukvårdsregleringen då förband under längre respektive kortare tid

deltar i skilda typer av fredsfrämjande samarbete, exempelvis fredsbevarande

verksamhet, militära övningar, utbildning eller produktionsinriktad verksamhet

(t.ex. minröjning).

Analys av rättsliga och faktiska förhållanden

Försvarsmakten anser, mot bakgrund av att såväl de rättsliga som de faktiska

förhållandena vid olika typer av fredsfrämjande verksamhet skiljer sig åt, att

en djupgående analys (exempelvis i kapitel 4) av de bakomliggande förhållanden

som påverkar valet av reglering är nödvändig. Som exempel kan anföras att

utlandsstyrkan vid fredsbevarande verksarnhet skall genomföra viss ålagd

tjänsteuppgift i ett område med inre motsättningar, under det att personal vid

deltagande i PfP verksamhet skall delta i övning under fredmässiga

förhållanden. Den faktiska skillnaden i verksamheternas karaktär och omfattning

återspeglas i den internationella regleringen av förbandens (personalens)

status. En jämförelse mellan internationell reglering vid fredsbevarande

verksamhet respektive övningsverksamhet ger vid handen att den sändande staten

vid fredsbevarande verksamhet normalt har en exklusiv straffrättslig

jurisdiktion över personalen (se FNs SOFA), under det att mottagarstaten vid

övningsverksamhet då stationeringstiden i mottagarlandet kan bedömas bli

långvarig normalt har en förhållandevis omfattande straffrättslig jurisdiktion

över deltagande förbands personal (se NATOs SOFA), samtidigt som sändande

staten vid kortare tillfälliga övningar (2-3 veckor) haft en exklusiv

straffrättslig jurisdiktion genom ad hoc reglering (se dansk deklaration

avseende polsk trupp under övningen Carbon Cap 1994). Eftersom betänkandet

avser att vara vägledande för dem som i framtiden kommer i kontakt med frågor

som rör den rättsliga regleringen vid fredsfrämjande verksamhet borde

utredningen sålunda mer djupgående ha analyserat de bakomliggande

förutsättningarna, liksom av vilka övervägandensom bör göras, vid valet av

rättslig reglering vid olika typer av fredsbevarande verksamhet.

 Försvarsmakten anser även att det hade varit önskvärt att utredningen närmare

diskuterat rättsliga frågor rörande nationella svenska bestämmelsers

tillämplighet vid svenska förband som deltar i olika typer av fredsfrämjande

verksamhet i utlandet, exempelvis vid olika former av fredsframtvingande

verksamhet, fredsbevarande verksamhet, övningar och utbildning inom ramen för

FN, OSSE, PfP, och Säkerhetsfrämjande insatser i Central- och Östeuropa. Vilka

svenska regler har endast territoriell tillämplighet och vilka svenska regler

skall förbanden (personalen) följa även då de befinner sig i utlandet? Den

rättsliga problematiken i detta avseende kan vid ett första påseende verka

enkel, men vid en närmare studie framkommer behov av klargöranden. Problemet

med tillämpligheten av interna svenska bestämmelser uppkommer i princip vid

varje situation när ett svenskt förband fullgör tjänsteåliggande utomlands,

oavsett om det är fråga om fredsbevarande verksamhet, övningar eller annan

aktivitet. Att kartlägga i vad mån inhemska svenska bestämmelser skall iakttas

i utlandet av svenska förband, i synnerhet vid risk för lagkonflikt, torde vara

en central fråga vid alla former av fredsfrämjande verksamhet, och torde utgöra

grund för fastställande av eventuella behov av reglering.

Särskilda synpunkter

Skadeståndsrätt (Betänkandet s l 1-12, 75-78, 130-134, 174-177)

Försvarsmakten anser att utredningens förslag till ändring i lagen (1994:588)

om utbildning för fredsbevarande verksamhet, för att därigenom i en enda

paragraf täcka den komplexa skadeståndsrättsliga problematiken i samband med

fredsbevarande verksamhet, är ofullständig och måste omarbetas.

 Försvarsmakten ifrågasätter också det rimliga i att begränsa den föreslagna

skadeståndsrättsliga regleringen vid internationellt fredsfrämjande samarbete

till övningar inför fredsbevarande verksamhet. Lagen om utbildning av

utlandsstyrkan tar sikte på att "utbildningen är ett led i förberedelsema inför

senare medverkan i utlandsstyrkan för fredsbevarande verksamhet" (prop.

1993/94:224 s.8). Betydelsen och omfattningen av begreppet "fredsbevarande

verksamhet" belyses bland annat i prop. 1992/93:254 s.6 varav det framgår att

begreppet "fredsbevarande verksamhet" inte innefattar fredsbevarande verksamhet

som innehåller fredsframtvingande moment. Formellt sett faller således bland

annat utbildning av NORDBAT 2 utanför tillämpningsområdet. Av prop. 1993/94:244

s.7 framgår dock att begreppet "fredsbevarande verksamhet" kan innefatta PfP-

övningar för att utveckla interoperabilitetsförmåga vid fredsbevarande

operationer. Formellt sett faller emellertid PfP-övningar som inte är övningar

för fredsbevarande verksamhet, dvs övningar vars karaktär och syfte är

eftersökning- och räddningsoperationer, humanitära operationer, utanför

tillämpningsområdet. Det rimliga i varför utbildning av NORDBAT 2 samt

sistnämnda PfP-övningar skall lämnas utanför tillämpningsområdet är svårt att

förstå.

 Försvarsmakten ifrågasätter dessutom det lämpliga i att i lagen om utbildning

för fredsbevarande verksamhet gömma undan den föreslagna 4§. Visserligen hör

den måhända bättre hemma där än i många andra perifiera lagar, men en så

väsentlig regel som avsevärt avviker från nu gällande lagstiftning bör få en

mer framträdande plats. Det är enligt Försvarsmaktens mening av betydelse att

de som kan komma att drabbas av skador även kan finna de lagregler som berör

dessa frågor på en för dem adekvat plats. Från den synpunkten torde den

lämpligaste platsen för den föreslagna ändringen av gällande skadeståndsrätt

vara skadeståndslagen (1972:237).

 Försvarsmakten föreslår därför att skadeståndsrättsliga bestämmelser i

anledning av Sveriges fredsfrämjande samarbete införs i skadeståndslagen och

att dessa inte begränsas till att enbart omfatta fredsbevarande verksamhet utan

utformas så att även samtliga övningar inom ramen för programmet Partnerskap

för fred omfattas av bestämmelserna.

Ansvarets omfattning, skadereglering, regressrätt

Försvarsmakten beklagar att utredningen inte närmare har angivit gränserna för

omfattningen av statens ansvar för utländska personers handlande. Det kan dock

konstateras att utredningen tänkt sig ett vidare och mer omfattande ansvar än

vad som i dag åvilar staten i egenskap av arbetsgivare. Detta får den märkliga

effekten att staten kan komma att ersätta skador som i samband med utbildning

vållats av en utländsk person under förhållanden där samma skador inte skulle

ha ersatts om de vållats av en svensk. Som ett exempel härpå kan nämnas att en

arbetsgivare inte har något ansvar för s.k. abnormhandlingar utförda av en

arbetstagare. Enligt förslaget skall dessa dock komma att ersättas om

skadevållaren är utländsk. Vidare kan man fråga sig hur ansvaret skall fördelas

i det fall både en utländsk och en svensk person är inblandade i en

skadebringande handling där det inte föreligger något principalansvar. Skall

staten då, i enlighet med reglerna om solidariskt ansvar, först ersätta hela

skadan och sedan regressa mot den svenska personalen, men inte mot den från

främmande makt? Försvarsmakten anser att dessa frågor bör få en bättre

genomlysning än vad de hittills fått.

 Försvarsmakten vill, vad gäller frågan om statens ansvar gentemot utländska

personer på sätt som föreslagits i 4 § andra stycket, vidare ifrågasätta om

utredningen i övrigt tillräckligt övervägt vidden av ansvaret och hur detta

kommit till uttryck i lagtexten. Den föreslagna skrivningen innebär bl.a. att en

skadelidande har rätt till ersättning för ren förmögenhetsskada utan att det

föreligger ett brott från skadevållarens sida, vilket krävs enligt

skadeståndslagen. Motsvarande gäller dock inte enligt första stycket när skadan

riktas mot annan än den utländske personen som deltar i utbildningen.

 En fråga som utredning inte besvarat och som inställer sig hos i vart fall

statliga myndigheter är om dessa även kommer att kompenseras för skador

förorsakade av en utländsk person. Om Försvarsmakten idag vållar en skada för

en annan statlig myndighet ersätts den myndigheten på samma sätt som om det

hade varit en enskild juridisk person som drabbats av skadan. Detsamma borde

även gälla om skadevållaren är en utländsk person. Här inställer sig också

frågan om vem som för statens räkning skall handha skaderegleringen. Detta bör

klarläggas och fastställas. Försvarsmakten anser att den naturligen hör hemma

hos myndigheten som ju besitter en gedigen erfarenhet av skadereglering och som

ju i vart fall skall reglera skador som i samband med sådan utbildning vållas

av dess personal.

Personskador

Försvarsmakten vill framhålla att personskador som drabbar svensk anställd

respektive pliktpersonal, såväl vid övning som vid tjänstgöring, ersätts på

samma sätt som andra arbetsskador. En övning utomlands bör normalt inte medföra

större risker än en motsvarande övning i Sverige, varför befintligt

försäkringsskydd bedöms som tillfyllest. Vid deltagande vid särskilt farliga

övningar/uppdrag, t.ex. som deltagande i minröjning, bör däremot övervägas om

staten inte bör ikläda sig en riskgaranti motsvarande den som gäller anställd

inom utlandsstyrkan. En sådan riskgaranti bör även omfatta pliktpersonal. För

fritidsskador utomlands bör, såvitt inte mottagande stat påtar sig ansvar

(ansvarsförsäkring), möjligheterna för Försvarsmakten att teckna en kollektiv

fritidsolycksfallsförsäkring för verksamhet utomlands undersökas. Om det inte

är möjligt bör samtliga deltagare uppmanas att teckna sådan försäkring.

 Vad avser personskada åsamkad utländsk personal i tjänst är en lösning i

enlighet med NATOs SOFA rimlig. För personskada åsamkad utländsk personal

utanför tjänsten är betänkandets förslag om ett slags ansvarsförsäkring en

rimlig lösning.

Personskadeförsäkring

Försvarsmakten anser att vad som anförs i utredningen avseende

personskadeförsäkring är ofullständigt och delvis felaktigt. I första stycket på

sidan 106 redogörs för förmåner enligt lagen om arbetsskadeförsäkring (LAF).

Utredningen har emellertid inte observerat att nämnda lag genomgått

genomgripande förändringar från den 1 juli 1993. En del av de förmåner som

räknas upp lämnas inte längre enligt lagen. Eftersom lagen om statligt

personskadeskydd hänvisar till LAF vad gäller ersättning är utredningens

uppgifter felaktiga. Avtal om ersättning vid personskada (PSA) omfattar

samtliga arbetsskador, inte enbart de som inträffar utomlands (s. 107 f).

Uppgifterna om vilka ersättningar som kan lämnas enligt PSA är ofullständiga

och enbart delvis riktiga. Ett nytt avtal träffades den 21 december 1994 och har

publicerats i Arbetsgivarverkets cirkulär 1995:A4. Eftersom cirkuläret

publicerades den 27 februari 1995 har utredningen inte kunnat ta hänsyn till det

på grund av tryckningsskäl. Det är emellertid inte enbart avsnittet om

försäkringar som är ofullständigt. En bra genomgång av gällande rätt avseende

ersättning vid personskada återfinns i betänkandet (SOU 1995:33) Ersättning för

ideell skada vid personskada.

Trafikskador

Försvarsmakten anser att det är olyckligt att problematiken kring trafikskador

och regleringen av dessa inte närmare beaktats av utredningen. Försvarsmakten

tror sig dock av erfarenhet veta att dessa trots allt kommer att vara den mest

frekvent förekommande skadetypen. Genom skrivningen "för vilken den utländska

personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig" har trafikskadorna, där det

ju utges trafikskadeersättning, kommit att undantas för det fall man möjligen

inte ansett att dessa inkorporeras i förslaget via 18 § trafikskadelagen. Hur

det härmed förhåller sig framgår inte av utredningen. Frågan man här också

ställer sig är om staten verkligen skall utge trafikskadeersättning för skador

förorsakade av främmande staters fordon. Det kan ju vara så att det aktuella

fordonet har en försäkring i hemlandet och då saknas anledning för staten att

gå in och reglera skadan.

 Försvarsmakten vill i sammanhanget framhålla att främmande staters personal

som skadas i trafikolyckor här i landet i förekommande fall har rätt till

trafikskadeersättning enligt de svenska reglerna härom. Detta står då i

motsatsförhållande till förslaget i NATO/PfP SOFA och den föreslagna

lagändringen där vardera parten själva ansvarar för skador på egen personal när

skadan uppkommit i samband med utbildningen. Försvarsmakten vill också framhålla

det i och för sig självklara förhållandet att den föreslagna ändringen inte

fråntar en skadelidande rätten att yrka ersättning enligt trafikskadelagens

regler. Vad gäller trafikskador och statens ansvar enligt andra stycket kan

påpekas att i de fall det inte föreligger något vållande på en bilist som skadar

en här aktuell utländsk person utgår det enligt förslaget ingen ersättning från

staten. Eftersom trafikskadelagen bygger på ett "no fault" system skulle i

motsvarande fall ersättning från försäkringen utgått om den skadelidande inte

var en i lagförslaget aktuell person. Försvarsmakten vill här ifrågasätta om

staten verkligen skall överta trafikförsäkringsbolagens ansvar på sätt som

föreslagits och vad i så fall vinsten med en sådan ordning skulle vara.

Straffrättslig jurisdiktion. (Betänkandet s. 13, 64-75, 125-129)

Försvarsmakten instämmer i huvudsak med utredningens uppfattning om hur den

straffrättsliga jurisdiktionen skall regleras då utländsk personal deltar i

utbildning i Sverige. Enligt utredningens förslag till författningsändring skall

en ny 7 § införas i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Förslaget bygger på tanken att ett avtal som reglerar den straffrättsliga

immuniteten föreligger. Tillämpliga avtal kommer i framtiden sannolikt att

permanent finnas vad avser PfP verksamhet genom NATO/PfP SOFA. Vid övningar

inför fredsbevarande verksamhet i FNs regi föreligger inget permanent avtal.

Sådan upprättas för varje övningstillfälle för sig, och får inte blandas samman

med FNs SOFA. Särskilda avtal kan dock inte förväntas bli upprättat vid

tillfälliga utbildningar, exempelvis vid utbildning av militär personal samt

uppbyggande av kompetens beträffande kustbevakning, tull, räddningstjänst och

sjösäkerhet inom ramen för det tidigare suveränitetsstödet. I dessa senare

situationer regleras den rättsliga relationen vanligen genom MoU eller av

mottagarstaten utfärdade ensidiga deklarationer. Enligt Försvarsmaktens

uppfattning kan ett MoU i förevarande fall möjligen jämställas med "avtal" i den

föreslagna författningstexten. Att MoU är ett avtal i enlighet med

författningsförslaget bör dock framgå av författningskommentaren. En ensidigt

utfärdad deklaration torde emellertid inte kunna utgöra tillräcklig grund för

att utgöra ett avtal i författningsförslagets mening, varför utbildningar som

bedrivs utan statusavtal eller MoU inte torde komma att omfattas av den tänkta

regleringen.

 Det förhållande att den föreslagna texten därutöver endast refererar till

"fredsbevarande verksamhet" och inte till andra verksamheter inom ramen för

Sveriges fredsfrämjande samarbete är emellertid än olyckligare. Med nuvarande

skrivning kommer paragrafen inte att omfatta utbildning inom ramen för PfP samt

andra fredsfrämjande aktiviteter som ej är utbildning för fredsbevarande

verksamhet. Motsvarande invändning som gjorts ovan avseende förslaget till

ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande verksamhet gör sig

därför också här gällande.

 Från Försvarsmaktens sida hade det också varit önskvärt om frågan om

deltagande svenska förbands straffrättsliga ställning vid utlandsverksamhet,

särskilt i samband med PfP-övningar, ytterligare hade belysts. Att, som

utredningen i detta fall föreslår, tillämpa 2 kap. 3 § 2 brottsbalken på svenska

förband som tjänstgör utomlands (betänkandet s. 68) är dock ej

tillfredsställande. Lämpligare vore att införa nya bestämmelser motsvarande de

som gäller för utlandsstyrkan. Härigenom undgås problemet med att definiera

området inom vilket "avdelning av försvarsmakten befann sig" kontra det område

där brottet begicks liksom vad avser svenska deltagare som ej tillhör

Försvarsmakten, exempelvis Räddningsverkets personal.

Tillträde till område för övning m.m. (Betänkandet s.14, 116-120, 155-156, 179)

Försvarsmakten bedömer att utredningens förslag till ändring i lagen (1990:217)

om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. (skyddslagen) samt förordningen

(1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar mm (skyddsförordningen) i

sak är lämpliga, med undantag för begränsningen till fredsbevarande verksamhet.

Begränsningen medför att bestämmelserna inte blir tillämpliga vid övningar inom

ramen för programmet Partnerskap för fred som sker inför humanitära

operationer, eftersöknings- och räddningsverksamhet etc.

 Försvarsmakten anser dessutom att utredningens förslag till ändringar i

skyddslagen bör utformas på annat sätt än vad som föreslagits. Detsamma gäller

skyddsförordningen. Enligt Försvarsmaktens uppfattning bör ändringarna utgöras

av tillägg i nu befintliga paragrafer, i såväl skyddslagen som

skyddsförordningen. Författningarna kommer - enligt myndighetens uppfattning -

att genom en dylika utformning bli tydligare. Det torde vara tillräckligt med

tillägg i 4 och 9 §§ i skyddslagen och 2 § i skyddsförordningen.

 I 4 § 2 i skyddslagen anges att "militära fartyg och luftfartyg" får

förklaras som skyddsobjekt. Idag uppfattas denna bestämmelse så att endast

svenska militära fartyg och luftfartyg kan vara skyddsobjekt. Det står dock

klart att även fartyg och luftfartyg som tillhör en främmande stats militära

styrka som här i landet deltar i utbildning inom ramen för Sveriges

fredsfrämjande samarbete behöver kunna omfattas av t.ex tillträdesförbud.

Försvarsmakten bedömer dock att ett närmare förtydligande i detta avseende inte

är påkallat i själva författningstexten.

Övrigt

Sekretess (Betänkande s. 93-99, 144-146)

En fråga som gör sig gällande är om enheter ur utlandsstyrkan under den tid de

befinner sig utomlands är skyldiga att ta emot och behandla framställningar

från enskilda om att få ta del av allmänna handlingar. Det är värdefullt om

kommande departementsarbete närmare belyser frågan om offentlighetsprincipen

medför att enheter ur utlandsstyrkan måste vara beredda att handlägga dylika

ärenden. Det kan i ett sådant sammanhang vara värdefullt att ta ställning till

om föreskrifterna i 25 § förordningen (1994:642) med instruktion för

Försvarsmakten även bör tillämpas på enheter som tillhör utlandsstyrkan.

Säkerhetsbestämmelser för vapen och övrig utrustning (Betänkandet

s. 154-155)

Skall svensk trupp följa mottagarstatens bestämmelser rörande vapenhantering

och säkerhetsavstånd vid överskjutning av trupp etc., eller skall svensk trupp

alltjämt följa svenska säkerhetsbestämrnelser? Vad som anförs i betänkandet

avseende säkerhetsbestämmelser för vapen och övrig utrustning, kapitel 8.11,

synes dessvärre skapa fler frågor än svar.

 Utredningen synes vara av den uppfattningen att svenska säkerhetsbestämmelser

inte behöver iakttas av svenska förband vid utlandstjänst. Att

rättsförhållandet skulle vara sådant i alla situationer är dock inte

Försvarsmaktens uppfattning. Enligt Försvarsmaktens uppfattning är

Försvarsmaktens interna säkerhetsbestämmelser, liksom externa

försvarsmaktsspecifika säkerhetsbestämmelser, direkt tillämpliga vid svenska

förband som deltar i fredsfrämjande verksamhet utom riket oberoende av

verksamhetens art, såvida inte dispens från bestämmelserna har meddelats i

särskild ordning.

 Huruvida säkerhetsbestämmelser som har meddelats av annan myndighet än

Försvarsmakten, och som ej är försvarsmaktsspecifika, behöver följas av enheter

ur Försvarsmakten då dessa befinner sig utom riket är oklart. Försvarsmakten

har emellertid den principiella ståndpunkten att sådana säkerhetsbestämmelser

inte behöver följas vid utlandstjänst.

 I situationer då enheter ur Försvarsmakten deltar i övningar i utlandet, där

mottagarstaten har utfärdat övningsbestämmelser som är strängare än de svenska

säkerhetsbestämmelserna, skall Försvarsmaktens personal iaktta även dessa.

Någon rättsverkan kan dock inte knytas till sådana övningsbestämmelser såvida

dessa inte infogats i svensk rätt. Utan en internationell överenskommelse på

området har Försvarsmakten dock inte en rättslig skyldighet att följa utländska

säkerhetsbestämmelser. Rätt för Sverige att delta i en viss övning kan

emellertid vara knutet till att Sverige förbinder sig att följa mottagarstatens

säkerhetsbestämmelser. För en sådan situation, liksom för den situationen att

Sverige vid övning inom landet vill att utländska förband följer svenska

säkerhetsbestämmelser är det angeläget att Försvarsmakten, såsom utredningen

föreslår, får rätt att ingå sådana avtal.

Miljöfrågor (Betänkandet s. 110-112, 161)

Utredningen föreslår att det i ett internationellt avtal inför utbildning i

fredsbevarande verksamhet tas in bestämmelser om miljöskador och

regressansvar i händelse av skada vid s.k. miljöfarlig verksamhet. Enligt

Försvarsmaktens uppfattning är denna lösning inte acceptabel, inte minst mot

bakgrund av de speciella problem som är förbundna med internationella

förhandlingar i samband miljöfrågor. Försvarsmakten föreslår därför att arbetet

med att ta fram särregler avseende miljön bedrivs i särskild ordning, utan att

knytas upp till övningar i samband med fredsfrämjande samarbete.

PFF-avtalets och tilläggsprotokollets text på engelska och svenska

--------------------------------------------------------------------

Agreement among the states Avtal mellan de stater som är

parties to the North Atlantic parter i Nordatlantiska fördraget

Treaty and the other states och de andra stater som deltar i

participating in the Partnerskap för fred om status för

Partnership for peace regarding deras styrkor

the status of their forces

--------------------------------------------------------------------

The States Parties to the North De stater som är parter i

Atlantic Treaty done in Nordatlantiska fördraget upprättat

Washington on 4 April 1949 and i Washington den 4 april 1949 och

the States which accept the de stater som har antagit

invitation to Partnership for inbjudan till Partnerskap för fred

Peace issued and signed by the som utfärdades och undertecknades

Heads of State and Government of av stats- och regeringscheferna i

the member States of the North medlemsstaterna i Nato i Bryssel

Atlantic Treaty Organisation in den 10 januari 1994, och som har

Brussels on 10 January 1994 and undertecknat ramdokumentet

which subscribe to the avseende Partnerskap för fred,

Partnership for Peace Framework

Document;

--------------------------------------------------------------------

 Constituting together the som tillsammans utgör deltagande

States participating in the stater i Partnerskap för fred,

Partnership for Peace;

--------------------------------------------------------------------

 Considering that the Forces of som anser att styrkor från en

one State Party to the present part i detta avtal kan sändas och

Agreement may be sent and mottagas efter avtal till en

received, by arrangement, into annan parts område,

the territory of another State

Party;

--------------------------------------------------------------------

 Bearing in mind that the som är medvetna om att beslut

decisions to send and to receive att sända och motta styrkor även

Forces will continue to be the fortsättningsvis skall göras till

subject of separate arrangements föremål för särskilda avtal mellan

between the States Parties berörda parter,

concerned;

--------------------------------------------------------------------

 Desiring, however, to define som emellertid önskar definiera

the status of such Forces while status för sådana styrkor när de

in the territory of another befinner sig på annan parts område,

State Party;

--------------------------------------------------------------------

 Recalling the Agreement som åberopar avtalet mellan

between the States Parties to parterna i Nordatlantiska

the North Atlantic Treaty fördraget om status för deras

regarding the status of their styrkor som upprättades i London

Forces done at London on 19 June den 19 juni 1951,

1951;

--------------------------------------------------------------------

Have agreed as follows: har kommit överens om följande.

Article 1 Artikel 1

--------------------------------------------------------------------

Except as otherwise provided for Om inte annat föreskrivs i detta

in the present Agreement and any avtal och eventuella

additional protocol in respect tilläggsprotokoll med avseende på

to its own parties, all States egna parter, skall alla parter i

Parties to the present Agreement detta avtal tillämpa bestämmelserna

shall apply the provisions of i avtalet mellan parterna i

the Agreement between Parties to Nordatlantiska fördraget om status

the North Atlantic Treaty för deras styrkor som upprättades i

regarding the status of their London den 19 juni 1951, härnedan

Forces, done at London on 19 benämnt NATO SOFA, som om alla

June 1951, hereinafter referred parter i detta avtal vore parter

to as the NATO SOFA, as if all i NATO SOFA.

State Parties to the present

Agreement were Parties to the

NATO SOFA.

--------------------------------------------------------------------

Article 2 Artikel 2

1. In addition to the area to 1. Utöver det område på vilket NATO

which the NATO SOFA applies the SOFA har avseende skall detta

present Agreement shall apply to avtal tillämpas för alla

the territory of all States territorier tillhöriga parterna i

Parties to the present Agreement detta avtal vilka inte är parter i

which are not Parties to the NATO SOFA.

NATO SOFA.

--------------------------------------------------------------------

2. For the purposes of the 2. Vid tillämpning av detta avtal

present Agreement, references in skall hänvisningar i NATO SOFA

the NATO SOFA to the North till Nordatlantiska fördragets

Atlantic Treaty area shall be område anses även innefatta de

deemed also to include the områden som avses i punkt 1 i

territories referred to in denna artikel, och hänvisningar

paragraph 1 of the present till Nordatlantiska fördraget

Article, and references to the skall anses omfatta Partnerskap

North Atlantic Treaty shall be för fred.

deemed to include the

Partnership for Peace.

--------------------------------------------------------------------

Article 3 Artikel 3

For purposes of implementing the Vid uppfyllande av detta avtal

present Agreement with respect med avseende på förhållanden som

to matters involving Parties gäller stater som inte är parter i

that are not Parties to the NATO NATO SOFA, skall de bestämmelser i

SOFA, provisions of the NATO NATO SOFA som föreskriver att krav

SOFA that provide for requests skall framläggas eller tvister

to be submitted, or differences skall hänskjutas till Nato-rådet,

to be referred to the North ordföranden i Nato-rådets

Atlantic Council, the Chairman ställföreträdareförsamling eller en

of the North Atlantic Council skiljedomare, tolkas så att berörda

Deputies or an arbitrator shall parter är skyldiga att förhandla

be construed to require the inbördes utan hänvändelse till någon

Parties concemed to negotiate utanförstående myndighet.

between or among themselves

without recourse to any outside

jurisdiction.

--------------------------------------------------------------------

Article 4 Artikel 4

The present Agreement may be Detta avtal kan kompletteras

supplemented or otherwise eller ändras i enlighet med

modified in accordance with internationell rätt

International Law.

--------------------------------------------------------------------

Article 5 Artikel 5

1. The present Agreement shall 1. Detta avtal skall vara öppet för

be open for signature by any undertecknande av stat som

State that is either a antingen är part i NATO SOFA eller

contracting Party to the NATO som antar inbjudan till

SOFA, or that accepts the Partnerskap för fred och

invitation to the Partnership undertecknar ramdokumentet

for Peace and subscribes to the avseende Partnerskap för fred.

Partnership for Peace Framework

Document.

--------------------------------------------------------------------

2. The present Agreement shall 2. Detta avtal skall ratificeras,

be subject to ratification, godtas eller godkännas.

acceptance or approval. Ratifikations-, godtagande- och

Instruments of ratification, godkännandeinstrument skall

acceptance or approval shall be deponeras hos Förenta staternas

deposited with the Government regering som skall notifiera alla

of the United States of America, signatärmakter om varje sådan

which shall notify all signatory deponering.

States of each such deposit.

--------------------------------------------------------------------

3. Thirty days after three 3. Trettio dagar efter det att

signatory States, at least one tre signatärstater, av vilka minst

of which is a Party to the NATO en är part i NATO SOFA och en har

SOFA and one of which has antagit inbjudan till Partnerskap

accepted the invitation to the för fred och undertecknat

Partnership for Peace and ramdokumentet avseende

subscribed to the Partnership Partnersskap för fred, har

for Peace Framework Document, deponerat sina ratifikations-,

have deposited their instruments godtagande- eller

of ratification, acceptance or godkännandedokument skall detta

approval, the present Agreement avtal träda i kraft för dessa

shall enter into force in stater. Det skall träda i kraft för

respect of those States. It varje annan signatärstat trettio

shall enter into force in dagar efter dagen för deponering

respect of each other signatory av dess instrument.

State thirty days after the date

of deposit of its instrument.

--------------------------------------------------------------------

Article 6 Artikel 6

The present Agreement may be Detta avtal kan sägas upp av varje

denounced by any Party to this part i avtalet efter skriftlig

Agremement by giving written notifikation om uppsägning till

notification of denunciation to Förenta staternas regering som

the Government of the United skall notifiera signatärstaterna

States of America, which will om varje sådan notifikation.

notify all signatory States of Uppsägningen skall få rättslig

each such notification. The verkan ett år efter det att

denunciation shall take effect notifikationen mottagits av

one year after receipt of the Förenta staternas regering. Efter

notification by the Government utgången av denna tidsfrist på ett

of the United States of America. år skall avtalet upphöra att gälla

After the expiration of this för den part som sagt upp det,

period of one year, the present utom vad gäller avgörande av ej

Agreement shall cease to be in avgjorda anspråk som härrör från

force as regards the Party that tiden före den dag då uppsägningen

denounces it, except for the får rättslig verkan, men skall

settlement of outstanding daims fortsätta att vara i kraft för

that arose before the day on övriga parter.

which the denunciation takes

effect, but shall continue to be

in force for the remaining

Parties.

--------------------------------------------------------------------

In witness whereof, the Till bekräftelse härav har

undersigned, being duly undertecknade, därtill

authorised by their respective vederbörligen befullmäktigade av

Governments, have signed this sina regeringar, undertecknat

Agreement. detta avtal.

--------------------------------------------------------------------

Done in Brussels, this Som skedde i Bryssel den

day of ,1995 in the 1995 på engelska och franska

English and French languages, språken varvid båda texter är lika

both texts being equally giltiga i ett original som skall

authoritative, in a single deponeras i Förenta staternas

original which shall be regerings arkiv. Förenta staternas

deposited in the Archives of the regering skall överlämna bestyrkta

Government of the United States kopior därav till alla

of America. The Government of signatärstater.

the United States of America

shall transmit certified copies

thereof to all the signatory

States.

--------------------------------------------------------------------

Additional Protocol to the Tilläggsprotokoll till avtalet

Agreement among the States mellan de stater som är parter i

Parties to the North Atlantic Nordatlantiska fördraget och de

Treaty and the other States andra stater som deltar i

participating in the Partnership Partnerskap för fred om status för

for Peace regarding the status deras styrkor

of their Forces

--------------------------------------------------------------------

The State Parties to the present Parterna i detta tilläggsprotokoll

additional Protocol to the till avtalet mellan de stater som

Agreement among the State är parter i Nordatlantiska

Parties to the North Atlantic fördraget och de andra stater som

Treaty and the other States deltar i Partnerskap för fred om

participating in the status för deras styrkor, vilket

Partnership for Peace regarding härnedan benämns avtalet,

the status of their Forces,

hereinafter referred to as the

Agreement;

--------------------------------------------------------------------

 Considering that the death som konstaterar att dödsstraff

penalty is not provided for inte förekommer i vissa

under the domestic legislation avtalsparters nationella

of some Parties to the lagstiftning,

Agreement;

--------------------------------------------------------------------

Have agreed as follows: har kommit överens om följande.

--------------------------------------------------------------------

Article I Artikel I

--------------------------------------------------------------------

Insofar as it has jurisdiction I den mån den har domsrätt enligt

according to the provisions of bestämmelserna i avtalet skall

the Agreement, each State Party varje stat som är part i detta

to the present additional tilläggsprotokoll inte verkställa

Protocol shall not carry out a en dödsdom med avseende på någon

death sentence with regard to medlem av en styrka eller dess

any member of a force and its civila komponent och deras

civilian component. and their anhöriga från någon annan stat som är

dependents from any other State part i detta tilläggsprotokoll.

Party to the present Additional

Protocol.

--------------------------------------------------------------------

Article II Artikel II

--------------------------------------------------------------------

1. The present Protocol shall be 1. Detta protokoll skall vara

open for signature by any öppet för undertecknande av varje

signatory of the Agreement. signatärstat av avtalet.

--------------------------------------------------------------------

2. The present Protocol shall be 2. Detta protokoll skall

subject to ratification, ratificeras, godtas eller

acceptance or approval. godkännas. Ratifikations-,

Instruments of ratification, godtagande- eller

acceptance or approval shall be godkännandeinstrument skall

deposited with the Government deponeras hos Förenta staternas

of the United States of America, regering som skall notifiera alla

which shall notify all signatory signatärstater om varje sådan

States of each such deposit. deponering.

--------------------------------------------------------------------

3. The present Protocol shall 3. Detta protokoll träder i kraft

enter into force 30 days after 30 dagar efter dagen för

the date of deposit of the deponering av ratifikations-,

instrument of ratification, godtagande- eller

acceptance or approval by three godkännandeinstrument av tre

signatory States, at least one signatärstater, av vilka minst en

of which is a Party to the NATO skall vara part i NATO SOFA och

SOFA and one of which is a en skall vara en stat som har

State having accepted the antagit inbjudan att deltaga i

invitation to join the Partnerskap för fred och har

Partnership for Peace and undertecknat ramdokumentet

having subscribed to the avseende Partnerskap för fred.

Partnership for Peace Framework

Document.

--------------------------------------------------------------------

4. The present Protocol shall 4. Detta protokoll skall träda i

come into force in respect of kraft med avseende på varje annan

each other signatory State on signatärstat dagen för deponering

the date of the deposit of its av dess ratifikations-,

instrument of ratification, godtagande- eller

acceptance or approval with the godkännandeinstrument hos Förenta

Government of the United States staternas regering.

of America.

--------------------------------------------------------------------

Done in Brussels, this Som skedde i Bryssel den

day of , 1995 in the 1995 på engelska och franska

English and French languages, språken varvid båda texter är lika

both texts being equally giltiga i ett original som skall

authoritative, in a single deponeras i Förenta staternas

original which shall be regerings arkiv. Förenta staterna

deposited in the archives of the regering skall överlämna bestyrkta

Government of the United States kopior härav till alla

of America. The Government of signatärstater.

the United States of America

shall transmit certified copies

thereof to all signatory States.

--------------------------------------------------------------------

Agreement between the parties to Avtal mellan parterna i

the North Atlantic Treaty Nordatlantiska fördraget om status

regarding the status of their för deras styrkor.

forces

--------------------------------------------------------------------

London, 19 June, 1951 London den 19 juni 1951.

--------------------------------------------------------------------

The Parties to the North Parterna i Nordatlantiska

Atlantic Treaty signed in fördraget, som undertecknades i

Washington on 4 April, 1949, Washington den 4 april 1949,

--------------------------------------------------------------------

 Considering that the forces of som beaktar att styrkor från en

one Party may be sent, by part efter överenskommelse kan

arrangement, to serve in the sändas för att tjänstgöra i annan

territory of another Party; parts område,

--------------------------------------------------------------------

 Bearing in mind that the som är medvetna om att beslut att

decision to send them and the sända styrkor och om att villkor

conditions under which they will under vilka de sänds, i den mån

be sent, in so far as such dessa villkor inte bestäms i detta

conditions are not laid down by avtal, fortsättningsvis skall göras

the present Agreement, will till föremål för särskilda avtal

continue to be the subject of mellan berörda parter,

separate arrangements between

the Parties concerned:

--------------------------------------------------------------------

 Desiring, however, to define som emellertid önskar fastställa

the status of such forces while status för dessa styrkor när de

in the territory of another befinner sig i annan parts område,

Party;

--------------------------------------------------------------------

Have agreed as follows: har kommit överens om följande.

--------------------------------------------------------------------

Article I Artikel I

--------------------------------------------------------------------

1. In this Agreement the 1. I detta avtal avses med

expression-

a. ''''force'''' means the personnel a. "styrka" den personal som

belonging to the land, sea or tillhör land-, sjö- eller

air armed services of one luftstridskrafter från någon part

Contracting Party when in the när den befinner sig på

territory of another Contracting tjänsteuppdrag inom en annan parts

Party in the North Atlantic territorium i Nato-området med

Treaty area in connexion with förbehåll för att de två berörda

their official duties, provided parterna kan komma överens om att

that the two Contracting vissa personer, enheter eller

Parties concerned may agree that förband inte skall betraktas såsom

certain individuals, units or utgörande eller vara inbegripna i

formations shall not be en "styrka" vid tillämpningen av

regarded as constituting or detta avtal,

included in a ''''force'''' for the

purposes of the present

Agreement;

--------------------------------------------------------------------

b. ''''civilian component'''' means b. "civil komponent" de

the civilian personnel civilpersoner som medföljer en

accompanying a force of a styrka tillhörig någon part och som

Contracting Party who are in the är anställda i den partens

employ of an armed service of krigsmakt, och som inte är

that Contracting Party, and who statslösa personer eller

are not stateless persons, nor medborgare i någon stat som inte är

nationals of any State which is part i Nordatlantiska fördraget

not a Party to the North och inte heller är medborgare i

Atlantic Treaty, nor nationals eller har hemvist i den stat i

of, nor ordinarily resident in, vilken styrkan tjänstgör,

the State in which the force is

located;

--------------------------------------------------------------------

c. ''''dependent'''' means the spouse c. "anhörig" maka eller make till

of a member of a force or of a medlem av en styrka eller en

civilian component, or a child civil komponent eller barn till

of such member depending on him sådan medlem som är beroende av

or her for support; honom eller henne för sitt

 uppehälle,

--------------------------------------------------------------------

d. ''''sending State'''' means the d. "sändande stat" den part som

Contracting Party to which the styrkan tillhör,

force belongs;

--------------------------------------------------------------------

e. ''''receiving State'''' means the e. "mottagande stat" den part i

Contracting Party in the vars territorium en styrka eller

territory of which the force or en civil komponent är förlagd, vare

civilian component is located, sig den är stationerad där eller

whether it be stationed there or befinner sig på genomresa,

passing in transit;

--------------------------------------------------------------------

f. ''''military authorities of the f. "den sändande statens

sending State'''' means those militärmyndigheter" de myndigheter

authorities of a sending State i en sändande stat på vilka det

who are empowered by its law to lagligen ankommer att trygga de

enforce the military law of that militära lagarnas efterlevnad i

State with respect to members den staten med avseende på

of its forces or civilian medlemmar av dess styrka eller

components; civila komponent,

--------------------------------------------------------------------

g. ''''North Atlantic Council'''' g. "Nato-rådet" det råd som

means the Council established by inrättats enligt artikel 9 i

Article 9 of the North Atlantic Nordatlantiska fördraget eller

Treaty or any of its subsidiary något av dess underlydande organ

bodies authorised to act on its som har befogenhet att handla på

behalf. dess vägnar.

--------------------------------------------------------------------

2. This Agreement shall apply to 2. Detta avtal gäller för parternas

the authorities of political lokala myndigheter inom deras

sub-divisions of the Contracting territorier för vilka avtalet

Parties, within their gäller eller kan utsträckas att

territories to which the gälla enligt artikel XX, på samma

Agreement applies or extends in sätt som det gäller för parternas

accordance with Article XX, as centrala myndigheter, dock med

it applies to the central förbehåll för att egendom som ägs av

authorities of those Contracting lokala myndigheter inte skall

Parties, provided, however, that betraktas som egendom tillhörig en

property owned by political sub- part enligt artikel VIII.

divisions shall not be

considered to be property owned

by a Contracting Party within

the meaning of Article VIII.

--------------------------------------------------------------------

Article II Artikel II

--------------------------------------------------------------------

It is the duty of a force and En styrka och dess civila

its civilian component and the komponent och dess medlemmar,

members thereof as well as their liksom anhöriga till dessa, är

dependents to respect the law of skyldiga att följa lagarna i den

the receiving State, and to mottagande staten och avhålla sig

abstain from any activity från varje handling som är oförenlig

inconsistent with the spirit of med andan i detta avtal och

the present Agreement, and, in särskilt från varje politisk

particular, from any political verksamhet i den mottagande

activity in the receiving State. staten. Det är likaledes den

It is also the duty of the sändande statens skyldighet att

sending State to take necessary vidta nödvändiga åtgärder i detta

measures to that end. syfte.

--------------------------------------------------------------------

Article III Artikel III

--------------------------------------------------------------------

1. On the conditions specified 1. Enligt de villkor som anges i

in paragraph 2 of this Article punkt 2 i denna artikel och under

and subject to compliance with iakttagande av bestämmelserna i

the formalities established by den mottagande staten avseende

the receiving State relating to inresa och utresa för en styrka

entry and departure of a force och dess medlemmar, skall dessa

or the members thereof, such vara undantagna från pass- och

members shall be exempt from viseringsbestämmelser och kontroll

passport and visa regulations vid inresa när de reser in i eller

and immigration inspection on lämnar den mottagande statens

entering or leaving the territorium. De skall även vara

territory of a receiving State. undantagna från de regler i den

They shall also be exempt from mottagande staten som avser

the regulations of the receiving registrering och kontroll av

State on the registration and utlänningar, men de skall inte

control of aliens, but shall not anses ha rätt att vara

be considered as acquiring any stadigvarande bosatta i eller

right to permanent residence or uppta hemvist inom den mottagande

domicile in the territories of statens territorium.

the receiving State.

--------------------------------------------------------------------

2. The following documents only 2. Endast följande handlingar

will be required in respect of fordras för medlemmar av en

members of a force. They must be styrka, vilka skall uppvisas på

presented on demand: anmodan:

a. personal identity card issued a. personligt identitetskort

by the sending State showing utfärdat av den sändande staten

names, date of birth, rank and varav framgår namn, födelsedatum,

number (if any), service, and grad och registreringsnummer (i

photograph; förekommande fall), tjänstegren

 samt fotografi;

 b. individuell eller kollektiv

b. individual or collective förflyttningsorder utfärdad på den

movement order, in the language sändande statens språk samt på

of the sending State and in the engelska och franska av behörig

English and French languages, myndighet i den sändande staten

issued by an appropriate agency eller av Nato, varav framgår

of the sending State or of the individens eller gruppens status

North Atlantic Treaty såsom medlem av en styrka samt typ

Organization and certifying to av förflyttningsorder. Mottagande

the status of the individual or stat kan begära att en

group as a member or members of förflyttningsorder skall vara

a force and to the movement kontrasignerad av behörig

ordered. The receiving State may företrädare för den staten.

require a movement order to be

countersigned by its appropriate

representative.

--------------------------------------------------------------------

3. Members of a civilian 3. Medlemmar av en civil

component and dependents shall komponent och dess anhöriga skall

be so described in their i passen betecknas som sådana.

passports.

--------------------------------------------------------------------

4. If a member of a force or of 4. Om en medlem av en styrka

a civilian component leaves the eller en civil komponent lämnar

employ of the sending State and sin anställning i den sändande

is not repatriated, the staten och inte hemsändes, skall

authorities of the sending State myndigheterna i den sändande

shall immediately inform the staten omedelbart underrätta

authorities of the receiving myndigheterna i den mottagande

State, giving such particulars staten och lämna nödvändiga

as may be required. The upplysningar. Myndigheterna i den

authorities of the sending State sändande staten skall likaledes

shall similarly inform the underrätta myndigheterna i den

authorities of the receiving mottagande staten om varje medlem

State of any member who has som har uteblivit olovligen i mer

absented himself for more than än 21 dagar.

twenty-one days.

--------------------------------------------------------------------

5. If the receiving State has 5. Om den mottagande staten har

requested the removal from its begärt att någon medlem av en

territory of a member of a styrka eller en civil komponent

force or civilian component or skall förpassas från dess

has made an expulsion order territorium eller har utfärdat en

against an ex-member of a force utvisningsorder mot någon tidigare

or of a civilian component or medlem av en styrka eller en

against a dependent of a member civil komponent eller mot en

or ex-member, the authorities of anhörig till en medlem eller

the sending State shall be tidigare medlem, skall

responsible for receiving the myndigheterna i den sändande

person concerned within their staten ta emot vederbörande person

own territory or otherwise inom sitt eget territorium eller

disposing of him outside the på annat sätt ombesörja att han

receiving State. This paragraph omhändertas utanför den mottagande

shall apply only to persons who staten. Denna punkt avser endast

are not nationals of the personer som inte är medborgare i

receiving State and have entered den mottagande staten och som har

the receiving State as members kommit in i den mottagande staten

of a force or civilian component som medlemmar av en styrka eller

or for the purpose of becoming en civil komponent eller i avsikt

such members, and to the att bli sådan medlem samt anhöriga

dependents of such persons. till sådana personer.

--------------------------------------------------------------------

Article IV Artikel IV

--------------------------------------------------------------------

The receiving State shall either Den mottagande staten skall

 antingen

a. accept as valid, without a a. utan förarprov eller avgift

driving test or fee, the driving erkänna såsom giltigt ett

permit or licence or military körtillstånd, körkort eller militärt

driving permit issued by the körtillstånd som har utfärdats av

sending State or a sub-division den sändande staten eller av en av

thereof to a member of a force dess myndigheter till en medlem

or of a civilian component; or av en styrka eller en civil

 komponent eller,

b. issue its own driving permit b. utan att kräva förarprov själv

or licence to any member of a utfärda körtillstånd eller körkort

force or civilian component who till medlem av en styrka eller en

holds a driving permit or civil komponent som är innehavare

licence or military driving av körtillstånd, körkort eller

permit issued by the sending militärt körtillstånd utfärdat av den

State or a sub-division thereof, sändande staten eller av dess

provided that no driving test myndigheter.

shall be required.

--------------------------------------------------------------------

Article V Artikel V

--------------------------------------------------------------------

1. Members of a force shall 1. Medlemmar av en styrka skall

normally wear uniform. Subject som regel bära uniform. Om inte

to any arrangement to the annat bestäms i avtal mellan

contrary between the authorities myndigheterna i de sändande och

of the sending and receiving mottagande staterna skall för

States, the wearing of civilian bärande av civila kläder gälla samma

dress shall be on the same villkor som för medlemmar i den

conditions as for members of the mottagande statens styrkor.

forces of the receiving State. Reguljära förband som ingår i en

Regularly constituted units or styrka skall bära uniform vid

formations of a force shall be gränspassering.

in uniform when crossing a

frontier.

 2. Tjänstefordon tillhörande en

2. Service vehicles of a force styrka eller en civil komponent

or civilian component shall skall utöver registreringsnumret

carry, in addition to their vara försett med tydlig

registration number, a nationalitetsbeteckning.

distinctive nationality mark.

--------------------------------------------------------------------

Article VI Artikel VI

--------------------------------------------------------------------

Members of a force may possess Medlemmar av en styrka får inneha

and carry arms, on condition och bära vapen om de har tillstånd

that they are authorized to do härtill enligt gällande

so by their orders. The bestämmelser. Myndigheterna i den

authorities of the sending State sändande staten skall välvilligt

shall give sympathetic behandla begäran från den

consideration to requests from mottagande staten i detta

the receiving State concerning hänseende.

this matter.

--------------------------------------------------------------------

Article VII Artikel VII

--------------------------------------------------------------------

1. Subject to the provisions of 1. Enligt bestämmelserna i denna

this Article. artikel

a. the military authorities of a. skall militärmyndigheterna i

the sending State shall have the den sändande staten ha rätt att i

right to exercise within the den mottagande staten utöva all

receiving State all criminal and straffrättslig och disciplinär

disciplinary jurisdiction domsrätt som tillkommer dem enligt

conferred on them by the law of lagen i den sändande staten över

the sending State over all alla personer som lyder under

persons subject to the military militär lag i den staten,

law of that State;

 b. skall myndigheterna i den

b. the authorities of the mottagande staten ha domsrätt över

receiving State shall have medlemmar av en styrka eller en

jurisdiction over the members of civil komponent och dess anhöriga

a force or civilian component i vad avser lagöverträdelser som

and their dependents with har begåtts på den mottagande

respect to offences committed statens territorium och som är

within the territory of the straffbara enligt detta lands

receiving State and punishable lag.

by the law of that State.

--------------------------------------------------------------------

2.a. The military authorities of 2.a. Militärmyndigheterna i den

the sending State shall have the sändande staten skall ha exklusiv

right to excercise exclusive domsrätt över personer som lyder

jurisdiction over persons under militär lag i den staten

subject to the military law of beträffande lagöverträdelser

that State with respect to inklusive lagöverträdelser med

offences, including offences avseende på den statens säkerhet,

relating to its security, vilka är straffbara enligt den

punishable by the law of the sändande statens lag men inte

sending State, but not by the enligt den mottagande statens

law of the receiving State. lag.

b. The authorities of the b. myndigheterna i den mottagande

receiving State shall have the staten skall ha exklusiv domsrätt

right to exercise exclusive över medlemmar av en styrka eller

jurisdiction over members of a en civil komponent och dess

force or civilian component and anhöriga beträffande lagöverträdelser

their dependents with respect to inklusive lagöverträdelser med

offences, including offences avseende på den statens säkerhet

relating to the security of that vilka är straffbara enligt den

State, punishable by its law but statens lag men inte enligt den

not by the law of the sending sändande statens lag.

State.

--------------------------------------------------------------------

c. For the purposes of this c. med avseende på denna punkt och

paragraph and of paragraph 3 of på punkt 3 i denna artikel skall

this Article a security offence en lagöverträdelse som hotar en

against a State shall include: stats säkerhet innefatta

--------------------------------------------------------------------

(i) treason against the State: i) förräderi mot den staten,

--------------------------------------------------------------------

(ii) sabotage, espionage or ii) sabotage, spionage eller

violation of any law relating to överträdelse av någon lag med

official secrets of that State, avseende på statshemligheter eller

or secrets relating to the försvarshemligheter i den staten.

national defence of that State.

--------------------------------------------------------------------

3. In cases where the right to 3. I de fall där domsrätt

exercise jurisdiction is tillkommer båda staterna skall

concurrent följande regler gälla:

the following rules shall apply:

--------------------------------------------------------------------

a. The military authorities of a. Militärmyndigheterna i den

the sending State shall have the sändande staten skall ha företräde

primary right to exercise vid utövande av domsrätt över en

jurisdiction over a member of a medlem av en styrka eller en

force or of a civilian component civil komponent beträffande

in relation to

--------------------------------------------------------------------

(i) offences solely against the i) brott med avseende uteslutande

property or security of that på den statens egendom och säkerhet

State, or offences solely eller brott som riktar sig

against the person or property uteslutande mot egendom tillhörig

of another member of the force en annan medlem i en styrka eller

or civilian component of the en civil komponent från den staten

State or of a dependent: eller dess anhöriga eller mot

 deras person,

(ii) offences arising out of any ii) lagöverträdelser som härrör från

act or omission done in the någon handling eller underlåtenhet

performance of official duty. som begåtts vid tjänsteutövning.

--------------------------------------------------------------------

b. In the case of any other b. I fråga om varje annan

offence the authorities of the lagöverträdelse skall myndigheterna

receiving State shall have the i den mottagande staten ha

primary right to exercise företräde till att utöva domsrätt.

jurisdiction.

--------------------------------------------------------------------

c. If the State having the c. Om den stat som har företräde

primary right decides not to väljer att inte utöva domsrätten

exercise jurisdiction, it shall skall den underrätta myndigheterna

notify the authorities of the i den andra staten så snart som

other State as soon as möjligt. Myndigheterna i den stat

practicable. The authorities of som har företräde skall välvilligt

the State having the primary behandla begäran från myndigheterna

right shall give sympathetic i den andra staten att avstå från

consideration to a request from sin rätt om denna andra stat anser

the authorities of the other att ett sådant avstående skulle

State for a waiver of its right vara av särskild betydelse.

in cases where that other State

considers such waiver to be of

particular importance.

--------------------------------------------------------------------

4. The foregoing provisions of 4. Bestämmelserna i denna artikel

this Article shall not imply any skall inte innebära någon rätt för

right for the military militärmyndigheterna i den sändande

authorities of the sending State staten att utöva domsrätt över

to exercise jurisdiction over personer som är medborgare eller

persons who are nationals of or har hemvist i den mottagande

ordinarily resident in the staten annat än om de är medlemmar

receiving State, unless they are av den sändande statens styrka.

members of the force of the

sending State.

--------------------------------------------------------------------

5.a. The authorities of the 5.a. Myndigheterna i de

receiving and sending States mottagande och sändande staterna

shall assist each other in the skall bistå varandra med att

arrest of members of a force or anhålla medlemmar av en styrka

civilian component or their eller en civil komponent eller

dependents in the territory of dess anhöriga inom den mottagande

the receiving State and in statens territorium och med att

handing them over to the överlämna dem till den myndighet

authority which is to exercise som har domsrätt i enlighet med

jurisdiction in accordance with ovannämnda bestämmelser.

the above provisions.

--------------------------------------------------------------------

b. The authorities of the b. Myndigheterna i den mottagande

receiving State shall notify staten skall snarast underrätta

promptly the military militärmyndigheterna i den sändande

authorities of the sending State staten om någon medlem av en

of the arrest ot any member of a styrka eller av en civil

force or civilian component or komponent eller deras anhöriga har

a dependent. anhållits.

--------------------------------------------------------------------

c. The custody of an accused c. En anklagad medlem av en

member of a force or civilian styrka eller en civil komponent

component over whom the över vilken den mottagande staten

receiving State is to exercise skall utöva domsrätt skall, om han

jurisdiction shall, if he is in är i den sändande statens förvar,

the hands of the sending State, kvarstanna där tills åtal har väckts

remain with that State until he mot honom av den mottagande

is charged by the receiving staten.

State.

--------------------------------------------------------------------

6.a. The authorities of the 6.a. Myndigheterna i de

receiving and sending States mottagande och sändande staterna

shall assist each other in the skall bistå varandra med utförande

carrying out of all necessary av all nödvändig utredning av

investigations into offences, lagöverträdelser och upptagning och

and in the collection and sammanställning av bevisning

production of evidence, inklusive beslagtagande av, och,

including the seizure and, in i förekommande fall, överlämnande av

proper cases, the handing over föremål som sammanhänger med

of objects connected with an överträdelsen. För överlämnande av

offence. The handing over of sådana föremål kan emellertid ställas

such objects may, however. be som villkor att de skall återlämnas

made subject to their return inom angiven tid till den

within the time specified by the myndighet som har överlämnat dem.

authority delivering them.

--------------------------------------------------------------------

b. The authorities of the b. Parternas myndigheter skall

Contracting Parties shall notify underrätta varandra om vidtagna

one another of the disposition åtgärder i sådana fall där ömsesidig

of all cases in which there are domsrätt föreligger.

concurrent rights to exercise

jurisdiction.

--------------------------------------------------------------------

7.a. A death sentence shall not 7.a. En dödsdom skall ej

be carried out in the receiving verkställas i den mottagande

State by the authorities of the staten av den sändande statens

sending State if the legislation myndigheter om lagen i den

of the receiving State does not mottagande staten inte har

provide for such punishment in a dödsstraff för ett sådant fall.

similar case.

--------------------------------------------------------------------

b. The authorities of the b. Myndigheterna i den mottagande

receiving State shall give staten skall välvilligt pröva en

sympathetic consideration to a begäran från myndigheterna i den

request from the authorities of sändande staten om biträde avseende

the sending State for assistance verkställande av fängelsestraff som

in carrying out a sentence of ådömts av myndigheterna i den

imprisonment pronounced by the sändande staten enligt denna

authorities of the sending State artikel inom den mottagande

under the provision of this statens territorium.

Article within the territory of

the receiving State.

--------------------------------------------------------------------

8. Where an accused has been 8. När en anklagad har ställts inför

tried in accordance with the rätta i enlighet med bestämmelserna

provisions of this Article by i denna artikel av den ena

the authorities of one partens myndigheter och har

Contracting Party and has been blivit frikänd eller dömd och

acquitted, or has been convicted avtjänar eller har avtjänat sitt

and is serving, or has served, straff eller har blivit benådad får

his sentence or has been han inte lagföras ånyo för samma

pardoned, he may not be tried förseelse inom samma territorium

again for the same offence av en annan parts myndigheter.

within the same territory by the Dock skall bestämmelserna i denna

authorities or another punkt inte hindra

Contracting Party. However, militärmyndigheterna i den sändande

nothing in this paragraph shall staten att åtala en medlem av sin

prevent the military authorities styrka för någon överträdelse av

of the sending State from trying disciplinära regler som

a member of its force for any sammanhänger med en handling eller

violation of rules of discipline en underlåtenhet som utgör en

arising from an act or omission lagöverträdelse för vilken han har

which constituted an offence for lagförts av den andra partens

which he was tried by the myndigheter.

authorities of another

Contracting Party.

--------------------------------------------------------------------

9. Whenever a member of a force 9. När en medlem av en styrka

or civilian component of a eller en civil komponent eller

dependent is prosecuted under dess anhöriga åtalas under en

the jurisdiction of a receiving mottagande stats domsrätt skall

State he shall be entitled: han ha rätt till följande:

a. to a prompt and speedy trial; a. en snar och snabb rättegång,

b. to be informed, in advance of b. att före rättegången underrättas

trial, of the specific charge or om de anklagelser som har

charges made against him; framställts mot honom,

--------------------------------------------------------------------

c. to be confronted with the c. att konfronteras med dem som

witnesses against him; vittnar mot honom,

--------------------------------------------------------------------

d. to have compulsory process d. att inkalla sådana vittnen till

for obtaining witnesses in his sin förmån som befinner sig inom

favour, if they are within the den mottagande statens domsrätt,

jurisdiction of the receiving

State;

--------------------------------------------------------------------

e. to have legal representation e. att själv välja försvarare eller

of his own choice for his få kostnadsfritt biträde enligt

defence or to have free or samma regler som gäller vid den

assisted legal representation aktuella tidpunkten i den

under the conditions prevailing mottagande staten,

for the time being in the

receiving State;

--------------------------------------------------------------------

f. if he considers it necessary, f. att, om han så anser nödvändigt,

to have the services of a få tillgång till en kompetent tolk,

competent interpreter: and samt

--------------------------------------------------------------------

g. to communicate with a g. att få meddela sig med en

representative of the Government representant för den sändande

of the sending State and, when statens regering och, om

the rules of the court permit, domstolens regler så medger, att

to have such a representative ha en sådan representant närvarande

present at his trial. vid rättegången.

--------------------------------------------------------------------

10.a. Regularly constituted 10.a. Reguljära militära förband som

military units or formations of ingår i en styrka skall ha rätt att

a force shall have the right to utöva polisiär myndighet i

police any camps, establishments förläggningar, anläggningar och

or other premises which they andra utrymmen som de disponerar

occupy as the result of an enligt avtal med den mottagande

agreement with the receiving staten. Styrkans militärpolis får

State. The military police of vidta alla lämpliga åtgärder för att

the force may take all säkerställa upprätthållandet av

appropriate measures to ensure ordning och säkerhet inom dessa

the maintenance of order and lokaler.

security on such premises.

--------------------------------------------------------------------

b. Outside these premises, such b. Utanför dessa lokaler skall

military police shall be sådan militärpolis anlitas endast i

employed only subject to kraft av avtal med myndigheterna

arrangements with the i den mottagande staten och i

authorities of the receiving samarbete med dessa myndigheter

State and in liaison with those och endast i den utsträckning så

authorities, and in so far as erfordras för att upprätthålla

such employment is necessary to disciplin och ordning bland

maintain discipline and order medlemmarna av styrkan.

among the members of the force.

--------------------------------------------------------------------

11. Each Contracting Party shall 11. Varje part skall lägga sig

seek such legislation as it vinn om att införa sådan

deems necessary to ensure the lagstiftning som den anser vara

adequate security and protection nödvändig för att trygga säkerhet och

within its territory of skydd i tillräcklig grad inom sitt

installations, equipment, territorium för anläggningar,

property, records and official utrustning, egendom, arkiv och

information of other Contracting offentliga handlingar tillhörande

Parties, and the punishment of andra parter samt för att

persons who may contravene laws bestraffa den som bryter mot

enacted for that purpose. dessa lagar.

--------------------------------------------------------------------

Article VIII Artikel VIII

--------------------------------------------------------------------

1. Each Contracting Party waives 1. Varje part skall avstå från

all its claims against any other anspråk mot varje annan part för

Contracting Party for damage to skador som vållats på egendom som

any property owned by it and den äger och som används av dess

used by its land, sea or air land-, sjö- eller

armed services, if such damage: luftstridskrafter om sådan skada

--------------------------------------------------------------------

(i) was caused by a member or an i) har vållats av en medlem eller

employee of the armed services anställd i den andra partens

of the other Contracting Party styrka under Nato-verksamhet,

in the execution of his duties eller

in connection with the operation

of the North Atlantic Treaty; or

--------------------------------------------------------------------

(ii) arose from the use of any ii) har vållats av fordon, fartyg

vehicle, vessel or aircraft eller luftfartyg tillhörigt den

owned by the other Contracting andra parten vid användning av

Party and used by its armed dess krigsmakt om fordonet,

services, provided either that fartyget eller luftfartyget som

the vehicle, vessel or aircraft har vållat skadan antingen användes

causing the damage was being i samband med Nato-verksamhet

used in connection with the eller skadan har vållats på egendom

operation of the North Atlantic under användning i sådan

Treaty, or that the damage was verksamhet.

caused to property being so

used.

--------------------------------------------------------------------

Claims for maritime salvage by Anspråk på bärgarlön av någon part

one Contracting Party against gentemot någon annan part skall

any other Contracting Party frånträdas under förutsättning att

shall be waived, provided that det bärgade fartyget eller lasten

the vessel or cargo salvaged was ägdes av en part och användes av

owned by a dess väpnade styrkor i samband med

Contracting Party and being used Nato-verksamhet.

by its armed services in

connection with the operation of

the North Atlantic Treaty.

--------------------------------------------------------------------

2.a. In the case of damage 2.a. Vid skada som vållats eller

caused or arising as stated in uppkommit på sätt som anges i punkt

paragraph 1 to other property 1 avseende annan egendom tillhörig

owned by a Contracting Party and en part och som befinner sig inom

located in its territory, the dess territorium skall, om inte

issue of the liability of any de berörda parterna kommer överens

other Contracting Party shall be om annat, frågan om annan parts

determined and the amount of ansvar avgöras och

damage shall be assessed, unless skadeståndsbeloppet fastställas av

the Contracting Parties en ensam skiljedomare som skall

concerned agree otherwise, by a utses i enlighet med b. i denna

sole arbitrator selected in punkt. Skiljedomaren skall även

accordance with sub-paragraph b. avgöra motanspråk hänförliga till

of this paragraph. The samma händelse.

arbitrator shall also decide any

counter-claims arising out of

the same incident.

--------------------------------------------------------------------

b. The arbitrator referred to in b. Skiljedomare som avses i a.

sub-paragraph a. above shall be härovan skall utses genom

selected by agreement between överenskommelse mellan de berörda

the Contracting Parties parterna bland medborgare i den

concerned from amongst the mottagande staten som innehar

nationals of the receiving eller har innehaft ett högt

State who hold or have held high domarämbete. Om de berörda parterna

judical office. lf the inte inom två månader kan enas om

Contracting Parties concerned en skiljedomare, kan vilken som

are unable, within two months, helst av parterna anmoda

to agree upon the arbitrator, ordföranden i Nato-rådets

either may request the Chairman ställföreträdarförsamling att utse en

of the North Atlantic Council person som innehar nämnda

Deputies to select a person with kvalifikationer.

the aforesaid qualifications.

--------------------------------------------------------------------

c. Any decision taken by the c. Varje beslut som fattas av

arbitrator shall be binding and skiljedomaren skall vara bindande

conclusive upon the Contrating och slutgiltigt för parterna.

Parties.

--------------------------------------------------------------------

d. The amount of any d. Det belopp som beslutas av

compensation awarded by the skiljedomaren som ersättning

arbitrator shall be distributed skall fördelas i enlighet med

in accordance with the punkt 5 e i), ii) och iii) i

provisions of paragraph 5 e. denna artikel.

(i), (ii) and (iii) of this

Article.

--------------------------------------------------------------------

e. The compensation of the e. Arvode till skiljedomaren

arbitrator shall be fixed by skall avtalas mellan parterna och

agreement between the skall tillsammans med nödvändiga

Contracting Parties concerned utgifter som uppkommit vid

and shall, together with the utövandet av hans uppdrag

necessary expenses incidental to bestridas i lika delar av

the performance of his duties, parterna.

be defrayed in equal proportions

by them.

--------------------------------------------------------------------

f. Nevertheless, each f. Varje part skall dock avstå från

Contracting Party waives its sina anspråk i de fall

claim in any such case where the ersättningsbeloppet understiger:

damage is less than :-

--------------------------------------------------------------------

Belgium: B.fr. 70,000. Belgien: BEF 70 000

Canada: S 1,160. Canada: CanD 1 460

Denmark: Kr. 9,670. Danmark: DK 9 670

France: F. fr. 490,000. Frankrike: FFR 490 000

Iceland: Kr. 22.800. Island: ISK 22 800

Italy: Li. 850,000. Italien: LIT 850 000

Luxembourg: L. fr. 70.000. Luxemburg: LFR 70 000

Netherlands: Fl. 5.320. Nederländerna: NLF 5 320

Norway: Kr. 10.000. Norge: NK 10 000

Portugal: Es. 40,250. Portugal: ESC 40 250

United Förenade L 500

Kingdom: £ 500. Konungariket

United States: $ 1 400. Förenta staterna USD 1 400

--------------------------------------------------------------------

Any other Contracting Party Varje annan part vars egendom har

whose property has been damaged skadats vid samma tillfälle skall

in the same incident shall also också avstå från sitt anspråk upp

waive its claim up to the above till ovannämnda belopp. I händelse

amount. In the case of av avsevärd variation i

considerable variation in the växelkurserna mellan dessa valutor

rates of exchange between these skall parterna komma överens om

currencies the Contracting lämplig justering av dessa belopp.

Parties shall agree on the

appropriate adjustments of these

amounts.

--------------------------------------------------------------------

3. For the purposes of 3. Vid tillämpningen av punkt 1

paragraphs 1 and 2 of this och 2 i denna artikel skall

Article the expression "owned by uttrycket "tillhörande en part"

a Contracting Party" in the case innefatta fartyg som inchartrats

of a vessel includes a vessel on av part på bare boat charter-basis

bare boat charter to that eller fartyg som har rekvirerats

Contracting Party or på sådana villkor och på fartyg som

requisitioned by it on bare boat har tagits i beslag av den parten

terms or seized by it in prize (utom i den mån risken för förlust

(except to the extent that the eller skada bärs av annan person än

risk of loss or liability is sådan part).

borne by some person other than

such Contracting Party).

--------------------------------------------------------------------

4. Each Contracting Party waives 4. Varje part avstår från sina

all its claims against any other anspråk mot varje annan part för

Contracting Party for injury or skada eller dödsfall som vållats

death suffered by any member of varje medlem av dess krigsmakt

its armed services while such under officiell tjänsteutövning.

member was engaged in the

performance of his official

duties.

--------------------------------------------------------------------

5. Claims (other than 5. Anspråk, (andra än

contractual claims and those to kontraktsbundna anspråk och anspråk

which paragraphs 6 or 7 of this på vilka punkt 6 och 7 i denna

Article apply) arising out of artikel har avseende) som härrör

acts or omissions of members of från handlingar eller underlåtenhet

a force or civilian component av medlem av en styrka eller en

done in the performance of civil komponent som företagits i

official duty, or out of any tjänsten eller från varje annan

other act, omission or handling, underlåtenhet eller

occurrence for which a force or händelse för vilken en styrka eller

civilian component is legally en civil komponent är lagligen

responsible, and causing damage ansvarig och vilken vållar skada

in the territory of the inom den mottagande statens

receiving State to third territorium på tredje man annan än

parties, other than any of the någon av parterna, skall behandlas

Contracting Parties, shall be av den mottagande staten i

dealt with by the receiving enlighet med följande:

State in accordance with the

following provisions:

--------------------------------------------------------------------

a. Claims shall be filed, a. Anspråk skall registreras,

considered and settled or behandlas och avgöras genom

adjudicated in accordance with överenskommelse eller dom i

the laws and regulations of the enlighet med den mottagande

receiving State with respect to statens rättsregler vad avser

claims arising from the anspråk som härrör från dess egna

activities of its own armed styrkors verksamhet.

forces.

--------------------------------------------------------------------

b.The receiving State may settle b. Mottagande stat får träffa

any such claims, and payment of förlikning om varje sådant anspråk,

the amount agreed upon or och betalningen av det

determinated by adjudication överenskomna eller utdömda beloppet

shall be made by the receiving skall erläggas av den mottagande

State in its currency. staten i dess egen valuta.

--------------------------------------------------------------------

c. Such payment, whether made c. Sådan ersättning skall vara

pursuant to a settlement or to bindande och slutgiltig för

adjudication of the case by a parterna vare sig den betalas

competent tribunal of the till följd av en uppgörelse, ett

receiving State, or the final avgörande av behörig domstol i den

adjudication by such a tribunal mottagande staten eller ett

denying payment, shall be slutligt avslag av sådan domstol.

binding and conclusive upon the

Contracting Parties.

--------------------------------------------------------------------

d. Every claim paid by the d. Uppgift om ersättning som

receiving State shall be utbetalas av den mottagande

communicated to the sending staten skall lämnas till berörda

States concerned together with sändande stater tillsammans med

full particulars and a proposed full förklaring och alla detaljer

distribution in conformity with och förslag till fördelning i

sub-paragraphs e. (i), (ii) and enlighet med e i), ii) och iii)

(iii) below. In default of a härnedan. Om svar inte har

reply within two months, the inkommit inom två månader skall

proposed distribution shall be förslaget till fördelning betraktas

regarded as accepted. som antaget.

--------------------------------------------------------------------

e. The cost incurred in e. Det ersättningsbelopp som avses

satisfying claims pursuant to i föregående stycken och punkt 2 i

the preceding sub-paragraphs and denna artikel skall fördelas

para. 2 of this Article shall be mellan parterna på följande sätt:

distributed between the

Contracting Parties, as

follows:

--------------------------------------------------------------------

(i) Where one sending State i) När en sändande stat är ensam

alone is responsible, the amount ansvarig skall beloppet uppdelas

awarded or adjudged shall be i andelen 25 procent för den

distributed in the proportion of mottagande staten och 75 procent

25 per cent. chargeable to the för den sändande staten.

receiving State and 75 per

cent. chargeable to the sending

State.

--------------------------------------------------------------------

(ii) Where more than one State ii) Om mer än en stat är ansvarig

is responsible for the damage, för skadan, skall beloppet fördelas

the amount awarded or adjudged lika mellan dem; om emellertid

shall be distributed equally mottagande stat inte är en av de

among them: however, if the ansvariga staterna skall dess

receiving State is not one of andel uppgå till hälften av vardera

the States responsible, its sändande stats andel.

contribution shall be half that

of each of the sending States.

--------------------------------------------------------------------

(iii) Where the damage was iii) När skadan har förorsakats av

caused by the armed services of parternas väpnade styrkor och den

the Contracting Parties and it inte kan hänföras till en viss

is not possible to attribute it eller flera av dessa väpnade

specifically to one or more of styrkor skall beloppet fördelas

those armed services, the amount jämnt mellan de berörda parterna;

awarded or adjudged shall be om emellertid den mottagande

distributed equally among the staten inte är en av de stater

Contracting Parties concerned: vilkas väpnade styrkor har vållat

however, if the receiving State skadan, skall dess bidrag vara

is not one of the States by hälften av vardera berörd sändande

whose armed services the damage stats bidrag.

was caused, its contribution

shall be half that of each of

the sending States concerned.

--------------------------------------------------------------------

(iv) Every half-year, a (iv) Varje halvår skall till

statement of the sums paid by berörda sändande stater överlämnas

the receiving State in the uppgift om de belopp som har

course of the half-yearly period utbetalats av den mottagande

in respect of every case staten föregående halvårsperiod för

regarding which the proposed varje ärende för vilket föreslagen

distribution on a percentage fördelning på procentbasis har

basis has been accepted, shall godtagits; dessa uppgifter skall

be sent to the sending States åtföljas av en begäran om

concerned, together with a återbetalning. Sådan återbetalning

request for reimbursement. Such skall göras snarast möjligt i den

reimbursement shall be made mottagande statens valuta.

within the shortest possible

time, in the currency of the

receiving State.

--------------------------------------------------------------------

f. In cases where the f. Om tillämpningen av

application of the provisions of bestämmelserna i b och e i denna

sub-paragraphs b. and e. of this punkt skulle förorsaka en part

paragraph would cause a betydande börda kan den begära att

Contracting Party serious Nato-rådet föranstaltar en annan

hardship, it may request the uppgörelse.

North Atlantic Council to

arrange a settlement of a

different nature.

--------------------------------------------------------------------

g. A member of a force or g. En medlem av en styrka eller

civilian component shall not be en civil komponent skall inte

subject to any proceedings for göras till föremål för rättsliga

the enforcement of any judgment åtgärder vad gäller verkställande av

given against him in the dom som har meddelats mot honom i

receiving State in a matter den mottagande staten i ärenden

arising from the performance of som sammanhänger med

his official duties. tjänsteutövning.

--------------------------------------------------------------------

h. Except in so far as sub- h. Utom i den mån bestämmelserna i

paragraph e. of this paragraph e i denna punkt är tillämpliga på

applies to claims covered by anspråk som avses i punkt 2 i

paragraph 2 of this Article, the denna artikel skall dessa inte

provisions of this paragraph tillämpas på anspråk som härrör från,

shall not apply to any claim eller har uppstått i samband med,

arising out of or in connexion framförande eller drift av ett

with the navigation or operation fartyg eller lastning, transport

of a ship or the loading, eller lossning av last annat än

carriage, or discharge of a anspråk avseende dödsfall eller

cargo, other than claims for personskada på vilka punkt 4 i

death or personal injury to denna artikel inte är tillämplig.

which paragraph 4 of this

Article does not apply.

--------------------------------------------------------------------

6. Claims against members of a 6. Ersättningsanspråk mot medlemmar

force or civilian component av en styrka eller en civil

arising out of tortious acts or komponent som härrör från åtalbara

omissions in the receiving State handlingar eller försummelser i

not done in the performance of den mottagande staten som inte

official duty shall har gjorts i tjänsten skall

be dealt with in the following handläggas på följande sätt:

manner:

--------------------------------------------------------------------

a. The authorities of the a. Myndigheterna i den mottagande

receiving State shall consider staten skall behandla anspråk och

the claim and assess bestämma ersättning till käranden på

compensation to the claimant in ett riktigt och rättvist sätt med

a fair and just manner, taking hänsyn tagen till alla

into account all the omständigheter i ärendet inklusive

circumstances of the case, den skadelidande personens

including the conduct of the uppförande samt upprätta en rapport

injured person. and shall i ärendet.

prepare a report on the matter.

--------------------------------------------------------------------

b. The report shall be delivered b. Nämnda rapport skall överlämnas

to the authorities of the till myndigheterna i den sändande

sending State, who shall then staten vilka sedan utan dröjsmål

decide without delay whether skall besluta om de skall ge

they will offer an ex gratia betalning ex gratia och, om så är

payment, and if so, of what fallet, till vilket belopp.

amount.

--------------------------------------------------------------------

c. If an offer of ex gratia c. Om ett erbjudande om betalning

payment is made, and accepted by ex gratia görs och antas av

the claimant in full käranden som full gottgörelse för

satisfaction of his claim, the hans anspråk skall myndigheterna i

authorities of the sending State den sändande staten själva erlägga

shall make the payment betalningen och meddela

themselves and inform the myndigheterna i den mottagande

authorities of the receiving staten härom och om storleken på

State of their decision and of det utbetalda beloppet.

the sum paid.

--------------------------------------------------------------------

d. Nothing in this paragraph d. Bestämmelserna i denna punkt

shall affect the jurisdiction of skall inte inverka på den

the courts of the receiving mottagande statens domstolars rätt

State to entertain an action att vidta åtgärder mot en medlem av

against a member of a force or en styrka eller en civil

of a civilian component unless komponent tills full ersättning

and until there has been payment har erlagts.

in full satisfaction of the

claim.

--------------------------------------------------------------------

7. Claims arising out of the 7. Anspråk som härrör från otillåtet

unauthorized use of any vehicle bruk av ett fordon tillhörigt

of the armed services of a krigsmakten i en sändande stat

sending State shall be dealt skall behandlas i enlighet med

with in accordance with punkt 6 i denna artikel utom i de

paragraph 6 of this Article, fall en styrka eller en civil

except in so far as the force or komponent är lagligen ansvarig.

civilian component is legally

responsible.

--------------------------------------------------------------------

8. If a dispute arises as to 8. Om tvist uppstår om huruvida en

whether a tortious act or åtalbar handling eller försummelse

omission of a member of a force av en medlem av en styrka eller

or civilian component was done en civil komponent har skett i

in the performance of official tjänsten eller om bruk av ett

duty or as to whether the use of fordon tillhörigt krigsmakten i

any vehicle of the armed den sändande stat har skett

services of a sending State was olovligen skall saken underställas

unauthorized, the question shall en skiljedomare utsedd i enlighet

be submitted to an arbitrator med punkt 2 b i denna artikel,

appointed in accordance with vars beslut i ärendet skall vara

paragraph 2 b. of this Article, slutgiltigt bindande.

whose decision on this point

shall be final and conclusive.

--------------------------------------------------------------------

9. The sending State shall not 9. Den sändande staten skall inte

claim immunity from the åberopa immunitet från domstolarnas

jurisdiction of the courts of domsrätt i den mottagande staten

the receiving State for members för medlemmar av en styrka eller

of force or civilian component en civil komponent med avseende på

in respect of the civil den civilrättsliga domsrätt som

jurisdiction of the courts of tillkommer domstolarna i den

the receiving State except to mottagande staten, utom i den

the extent provided in paragraph utsträckning som avses i punkt 5 g

5 g. of this Article. i denna artikel.

--------------------------------------------------------------------

10. The authorities of the 10. Myndigheterna i den sändande

sending State and of the och den mottagande staten skall i

receiving State shall co-operate fall som berör dem samarbeta vid

in the procurement of evidence upptagning av bevisning för en

for a fair hearing and disposal rättvis rättegång och vid bestämmande

of claims in regard to which av ersättning av skada.

the Contracting Parties are

concerned.

--------------------------------------------------------------------

Article IX Artikel IX

--------------------------------------------------------------------

1. Members of a force or of a 1. Medlemmar av en styrka eller

civilian component and their en civil komponent och dess

dependents may purchase locally anhöriga får köpa varor lokalt för

goods necessary for their own eget bruk och erforderliga

consumption, and such services tjänster på samma villkor som

as they need, under the same medborgare i den mottagande

conditions as the nationals of staten.

the receiving State.

--------------------------------------------------------------------

2. Goods which are required from 2. Lokala varuköp avsedda för

local sources for the försörjning av en styrka eller en

subsistence of a force or civil komponent skall normalt ske

civilian component shall genom de enheter som upphandlar

normally be purchased through sådana varor för krigsmakten i den

the authorities which purchase mottagande staten. För att undvika

such goods for the armed att dessa varuköp får ogynnsam

services of the receiving State. verkan på ekonomin i den

In order to avoid such purchases mottagande staten skall

having any adverse effect on the vederbörande myndigheter i denna

economy of the receiving State, stat när så erfordras ange vilka

the competent authorities of varor som ej får köpas eller som är

that State shall indicate, when föremål för begränsningar.

necessary, any articles the

purchase of which should be

restricted or forbidden.

--------------------------------------------------------------------

3. Subject to agreements already 3. Med förbehåll för gällande avtal

in force or which may hereafter eller avtal som härefter kan komma

be made between the authorized att ingås mellan befullmäktigade

representatives of the sending företrädare för de sändande och

and receiving States, the mottagande staterna skall

authorities of the receiving myndigheterna i den mottagande

State shall assume sole staten åta sig fullt ansvar för att

responsibility for making vidta lämpliga åtgärder för att till

suitable arrangements to make en styrka eller en civil

available to a force or a komponent tillhandahålla de

civilian component the buildings lokaler och de utrymmen som denna

and grounds which it requires, behöver liksom hithörande

as well as facilities and anordningar och tjänster. Dessa

services connected therewith. avtal och arrangemang skall i

These agreements and möjlig utsträckning stå i

arrangements shall be, as far as överensstämmelse med de regler som

possible, in accordance with the gäller för förläggning och

regulations governing the inkvartering av liknande personal

accommodation and billeting of i den mottagande staten. I

similar personnel of the avsaknad av särskilt avtal med

receiving State. In the absence motsatt verkan skall lagarna i

of a specific contract to the den mottagande staten gälla

contrary, the laws of the avseende vilka rättigheter och

receiving State shall determine skyldigheter som är förbundna med

the rights and obligations besittningen eller användningen av

arising out of the occupation or byggnaderna, marken,

use of the buildings, grounds, anordningarna eller tjänsterna.

facilities or services.

--------------------------------------------------------------------

4. Local civilian labour 4. Behov av civil arbetskraft för

requirements of a force or en styrka eller en civil

civilian component shall be komponent skall tillgodoses på

satisfied in the same way as the samma sätt som motsvarande behov i

comparable requirements of the den mottagande staten och med

receiving State and with the biträde av myndigheterna i den

assistance of the authorities of mottagande staten genom dess

the receiving State through the arbetsförmedling.

employment exchanges. The Anställningsförhållanden och

conditions of employment and arbetsförhållanden, särskilt löner,

work, in particular wages, övertidsersättning och

supplementary payments and arbetarskyddsförhållanden skall

conditions for the protection of vara desamma som föreskrivs i den

workers, shall be those laid mottagande statens lag.

down by the legislation of the Civilanställda som anlitas av en

receiving State. Such civilian styrka eller en civil komponent

workers employed by a force or skall inte på något sätt betraktas

civilian component shall not be som tillhörande denna styrka eller

regarded for any purpose as denna civila komponent.

being members ot that force or

civilian component.

--------------------------------------------------------------------

5. When a force or a civilian 5. När en styrka eller en civil

component has at the place where komponent på den ort där den är

it is stationed inadequate stationerad har otillräckliga

medical or dental facilities, medicinska och dentala

its members and their dependents faciliteter får dess medlemmar och

may receive medical and dental deras anhöriga åtnjuta läkarvård och

care, including hospitalization, tandvård inklusive intagning på

under the same conditions as sjukhus under samma förhållanden

comparable personnel of the som motsvarande

receiving State. personalkategorier i den

 mottagande staten.

--------------------------------------------------------------------

6. The receiving State shall 6. Den mottagande staten skall ge

give the most favourable välvilligast möjliga prövning av en

consideration to requests for begäran att till medlemmarna av en

the grant to members of a force styrka eller en civil komponent

or of a civilian component of ge tillträde till transportmedel

travelling facilities and och bevilja rabatter för

concessions with regard to färdbiljetter. Dessa

fares. These facilities and transportmedel och förmåner skall

concessions will be the subject vara föremål för särskilda avtal

of special arrangements to be mellan de berörda regeringarna.

made between the Governments

concerned.

--------------------------------------------------------------------

7. Subject to any general or 7. Om det inte föreligger några

particular financial allmänna eller särskilda

arrangements between the finansiella avtal parterna

Contracting Parties, payment in emellan skall betalning för varor,

local currency for goods, inkvartering och tjänster som

accommodation and services tillhandahålles enligt punkt 2, 3,

furnished under paragraphs, 2, 4 och, om så erfordras, 5 och 6 i

3, 4 and, if necessary, 5 and 6, denna artikel erläggas utan dröjsmål

of this Article shall be made i lokal valuta av styrkans

promptly by the authorities of myndigheter.

the force.

--------------------------------------------------------------------

8. Neither a force, nor a 8. Vare sig en styrka eller en

civilian component, nor the civil komponent eller dess

members thereof, nor their anhöriga eller anställda skall

dependents, shall by reason of kunna åberopa denna artikel för att

this Article enjoy any exemption åtnjuta befrielse från skatter och

from taxes or duties relating tullar vid anskaffning av varor

to purchases and services och tjänster som omfattas av den

chargeable under the fiscal mottagande statens

regulations of the receiving skattebestämmelser.

State.

--------------------------------------------------------------------

Article X Artikel X

--------------------------------------------------------------------

1. Where the legal incidence of 1. I den mån beskattningen i den

any form of taxation in the mottagande staten beror av

receiving State depends upon uppehållsort eller hemvist skall

residence or domicile, periods perioder under vilka en medlem av

during which a member of a force en styrka eller en civil

or civilian component is in the komponent befinner sig i den

territory of that State by statens territorium enbart på

reason solely of his being a grund av att han ingår i en styrka

member of such force or civilian eller en civil komponent, inte

component shall not be betraktas som vistelseperioder

considered as periods ot däri eller såsom innebärande en

residence therein, or as ändring av uppehållsort eller

creating a change of residence hemvist. Medlemmar av en styrka

or domicile, for the purposes of eller en civil komponent skall

such taxation. Members of a undantas från beskattning i den

force or civilian component mottagande staten för lön och

shall be exempt from taxation in arvode som utbetalas till dem i

the receiving State on the denna egenskap av den sändande

salary and emoluments paid to staten liksom från skatt på

them as such members by the materiell lös egendom, vilkens

sending State or on any tangible befintlighet i den mottagande

movable property the presence of staten helt och hållet beror på

which in the receiving State is ägarens tillfälliga vistelse där.

due solely to their temporary

presence there.

--------------------------------------------------------------------

2. Nothing in this Article shall 2. Ingenting i denna artikel

prevent taxation of a member of skall hindra beskattning av en

a force or civilian component medlem av en styrka eller en

with respect to any profitable civil komponent med avseende på

enterprise, other than his vinstgivande verksamhet utöver

employment as such member, in hans anställning som sådan; och,

which he may engage in the utom vad beträffar hans lön och

receiving State, and, except as arvode och den materiella

regards his salary and lösegendom som avses i punkt 1

emoluments and the tangible härovan, skall ingenting i denna

movable property referred to in artikel hindra beskattning som

paragraph 1. nothing in this omfattar en sådan person enligt

Article shall prevent taxation lagen i den staten, även om han

to which, even if regarded as anses ha sin bosättningsort eller

having his residence or domicile hemvist utanför den mottagande

outside the territory of the staten.

receiving State, such a member

is liable under the law of that

State.

--------------------------------------------------------------------

3. Nothing in this Article shall 3. Ingenting i denna artikel

apply to ''''duty'''' as defined in skall vara tillämpligt på "tull"

paragraph 12 of Article Xl. enligt definition i artikel XI

 punkt 12.

--------------------------------------------------------------------

4. For the purposes of this 4. I vad avser denna artikel

Article the term ''''member of a skall beteckningen "medlem av en

force'''' shall not include any styrka" inte inbegripa någon

person who is a national of the person som är medborgare i den

receiving State. mottagande staten.

--------------------------------------------------------------------

Article Xl Artikel XI

--------------------------------------------------------------------

1. Save as provided expressly to 1. Med undantag för vad som

the contrary in this Agreement, uttryckligen anges av motsatt

members of a force and of a innebörd i detta avtal skall

civilian component as well as medlemmar av en styrka eller en

their dependents shall be civil komponent liksom deras

subject to the laws and anhöriga följa de lagar och

regulations administered by the förordningar som ges av

customs authorities of the tullmyndigheterna i den

receiving State. In particular mottagande staten. Särskilt skall

the customs authorities of the tullmyndigheterna i den

receiving State shall have the mottagande staten ha rätt, i

right, under the general enlighet med de allmänna villkor

conditions laid down by the laws som finns nedlagda i lagar och

and regulations of the receiving förordningar i den staten, att

State, to search members of a visitera en medlem av en styrka

force or civilian component and eller en civil komponent och

their dependents and to examine deras anhöriga och att visitera

their luggage and vehicles, and deras bagage och genomsöka fordon

to seize articles pursuant to och beslagta föremål i enlighet med

such laws and regulations. dessa lagar och förordningar.

--------------------------------------------------------------------

2.a. The temporary importation 2.a. Tillfällig införsel och

and the re-exportation of återutförsel av tjänstefordon

service vehicles of a force or tillhörigt en styrka eller en

civilian component under their civil komponent på egna hjul skall

own power shall be authorized tillåtas tullfritt vid uppvisande

free of duty on presentation ot av ett formulär som visas i

a triptyque in the form shown in bilagan till detta avtal.

the Appendix to this Agreement.

--------------------------------------------------------------------

b. The temporary importation of b. Vid tillfällig införsel av

such vehicles not under their fordon som inte sker på egna hjul

own power shall be governed by skall tillämpas bestämmelserna i

paragraph 4 of this Article and punkt 4 i denna artikel och vid

the re-exportation thereof by återutförsel bestämmelserna i punkt

paragraph 8. 8.

--------------------------------------------------------------------

c. Service vehicles of a force c. Tjänstefordon tillhöriga en

or civilian component shall be styrka eller en civil komponent

exempt from any tax payable in skall vara undantagna från alla

respect or the use of vehicles skatter som uttas för fordon i

on the roads. vägtrafik.

--------------------------------------------------------------------

3. Official documents under 3. Officiella handlingar under

official seal shall not be officiell försegling skall inte

subject to customs inspection. göras till föremål för

Couriers, whatever their status, tullinspektion. Kurir, vilken

carrying these documents must be status han än må ha, som medför

in possession of an individual dessa dokument måste ha en

movement order, issued in individuell förflyttningsorder

accordance with paragraph 2 b. utfärdad i enlighet med punkt 2 b

of Article III. This movement i artikel III. I denna

order shall show the number of förflyttningsorder skall anges hur

despatches carried and certify många volymer som ingår och intyg

that they contain only official om att dessa endast innehåller

documents. officiella dokument.

--------------------------------------------------------------------

4. A force may import free of 4. En styrka får tullfritt införa

duty the equipment for the force utrustning samt en rimlig mängd

and reasonable quantities of förnödenheter, förråd och andra varor

provisions, supplies and other för uteslutande eget bruk och, i

goods for the exclusive use of de fall där så tillåtes av

the force and, in cases where mottagande stat, för bruk av dess

such use is permitted by the civila komponent samt anhöriga.

receiving State, its civilian Denna tullfria import förutsätter

component and dependents. This deposition hos tullmyndigheterna

duty-free importation shall be på införselorten - jämte sådana

subject to the deposit, at the tullhandlingar varom avtal skall

customs office for the place of ingås - av ett tulldokument av

entry, together with such utseende som har överenskommits

customs documents as shall be mellan den mottagande staten och

agreed, of a certificate in a den sändande staten, undertecknat

form agreed between the av en för detta ändamål av den

receiving State and the sending sändande staten vederbörligen

State signed by a person befullmäktigad person.

authorized by the sending State Utnämningshandlingen för den person

for that purpose. The som är befullmäktigad att

designation of the person underteckna intyget samt prov på

authorized to sign the underskrifter och stämplar som

certificates as well as skall användas skall tillställas

specimens of the signatures and tullmyndigheterna i den

stamps to be used, shall be sent mottagande staten.

to the customs administration of

the receiving State.

--------------------------------------------------------------------

5. A member of a force or 5. En medlem av en styrka eller

civilian component may, at the en civil komponent får vid första

time of his first arrival to ankomsten för att tillträda sin

take up service in the receiving tjänstgöring i den mottagande

State or at the time of the staten, eller vid den tid anhöriga

first arrival of any dependent först anländer för att ansluta sig

to join him, import his personal till honom, införa personliga

effects and furniture free of ägodelar och möbler tullfritt för

duty for the term of such den tid som uppdraget varar.

service.

--------------------------------------------------------------------

6. Members of a force or 6. Medlemmar av en styrka eller

civilian component may import en civil komponent får tullfritt

temporarily free of duty their införa motorfordon tillfälligt för

private motor vehicles for the eget och anhörigas bruk. I denna

personal use of themselves and artikel finns inget åtagande att

their dependents. There is no bevilja befrielse från skatter för

obligation under this Article to privatfordon i vägtrafik.

grant exemption from taxes

payable in respect of the use of

roads by private vehicles.

--------------------------------------------------------------------

7. Imports made by, the 7. Införsel som görs av en styrkas

authorities of a force other myndigheter för annan användning än

than for the exclusive use of för uteslutande användning av

that force and its civilian densamma och dess civila

component, and imports, other komponent, samt annan införsel än

than those dealt with in sådan som avses i punkt 5 och 6 i

paragraphs 5 and 6 of this denna artikel, som görs av

Article, effected by members of medlemmar av en styrka eller en

a force or civilian component civil komponent, är enligt denna

are not, by reason of this artikel inte berättigade till

Article. entitled to any tullfrihet eller andra förmåner.

exemption from duty or other

conditions.

--------------------------------------------------------------------

8. Goods which have been 8. Varor som har införts tullfritt

imported duty-free under enligt punkt 2 b, 4, 5 eller 6

paragraphs 2 b., 4, 5 or 6 härovan

above:

--------------------------------------------------------------------

a. may be re-exported freely, a. får återutföras fritt under

provided that, in the case of förutsättning att, med avseende på

goods imported under paragraph varor som införts under punkt 4 a,

4. a certificate, issued in ett intyg utfärdat i enlighet med

accordance with that paragraph, den punkten uppvisas för

is presented to the customs tullmyndigheten;

office: the customs authorities, tullmyndigheterna äger emellertid

however, may verify that goods rätt att kontrollera att återutfört

re-exported are as described in gods är i det skick som uppges i

the certificate, if any, and intyget, om sådant finnes, och att

have in fact been imported under det verkligen har införts enligt

the conditions of paragraphs 2 bestämmelserna i punkt 2 b, 4, 5

b., 4, 5 or 6 as the case may eller 6, allt efter

be: omständigheterna.

--------------------------------------------------------------------

b. shall not normally be b. skall normalt inte kunna

disposed of in the receiving avyttras i den mottagande staten

State by way of either sale or vare sig genom försäljning eller

gift: however, in particular som gåva. Emellertid kan i vissa

cases such disposal may be särskilda fall sådan avyttring

authorized on conditions imposed tillåtas enligt de villkor som

by the authorities concerned of föreskrivs av de berörda

the receiving State (for myndigheterna i den mottagande

instance, on payment of duty and staten (t ex vid erläggande av

tax and compliance with the tull och skatter och uppfyllande

requirements of the controls of av de villkor som gäller för

trade and exchange). kontroll av handel och valuta).

--------------------------------------------------------------------

9. Goods purchased in the 9. Varor som inköpts i den

receiving State shall be mottagande staten får utföras från

exported therefrom only in denna endast i enlighet med de

accordance with the regulations regler som gäller i mottagande

in force in the receiving State. stat.

--------------------------------------------------------------------

10. Special arrangements for 10. Särskilda lättnader för

crossing frontiers shall be gränspassering skall medges av

granted by the customs tullmyndigheterna för militära

authorities to regularly förband och enheter under

constituted units or formations, förutättning att tullmyndigheterna

provided that the customs vederbörligen har underrättats på

authorities concerned have been förhand.

duly notified in advance.

--------------------------------------------------------------------

11. Special arrangements shall 11. Särskilda arrangemang skall

be made by the receiving State göras av den mottagande staten för

so that fuel, oil and lubricants att drivmedel, oljor och

for use in service vehicles, smörjmedel avsedda för

aircraft and vessels of a force tjänstefordon, luftfartyg och

or civilian component, may be fartyg tillhörande en styrka eller

delivered free of all duties and en civil komponent skall kunna

taxes. tillhandahållas tull- och

 skattefritt.

--------------------------------------------------------------------

12. In paragraphs 1-10 of this 12. I punkt 1 - 10 i denna

Article: artikel avses med "tull"

''''duty'''' means customs duties and tullavgifter och alla andra

all other duties and taxes avgifter och skatter som skall

payable on importation or betalas vid införsel eller

exportation, as the case may be, utförsel, i förekommande fall med

except dues and taxes which are undantag för avgifter och skatter

no more than charges for som inte är annat än betalning för

services rendered; utförda tjänster,

''''importation'''' includes "införsel" inbegriper

withdrawal from customs klareringskostnader från

warehouses or continuous customs tullområdet eller motsvarande

custody, provided that the goods under förutsättning att godset inte

concerned have not been grown, har odlats, tillverkats eller

produced or manufactured in the framställts i mottagande stat.

receiving State.

--------------------------------------------------------------------

13. The provisions of this 13. Bestämmelserna i denna artikel

Article shall apply to the goods skall tillämpas på ifrågavarande

concerned not only when they are varor inte endast när de införes

imported into or exported from till eller utföres från den

the receiving State but also mottagande staten utan även när de

when they are in transit befinner sig i transit genom en

through the territory of a parts territorium;

Contracting Party, and for this i det fallet innefattas i

purpose the expression uttrycket "mottagande stat"

''''receiving State'''' in this enligt denna artikel varje part

Article shall be regarded as genom vars territorium godset

including any, Contracting Party transiteras.

through whose territory the

goods are passing in transit.

--------------------------------------------------------------------

Article XII Artikel XII

--------------------------------------------------------------------

1. The customs or fiscal 1. Tullmyndigheterna och

authorities of the receiving skattemyndigheterna i mottagande

State may, as a condition of the stat får, som villkor för

grant of any customs or fiscal beviljande av sådan tull- och

exemption or concession provided skattefrihet eller tull- och

for in this Agreement, require skattelättnad som avses i detta

such conditions to be observed avtal, kräva att de föreskrifter om

as they may deem necessary to tullar och skatter skall följas

prevent abuse. som de bedömer nödvändiga för att

 förhindra missbruk.

--------------------------------------------------------------------

2. These authorities may refuse 2. Dessa myndigheter kan vägra att

any exemption provided for by bevilja undantag som anges i

this Agreement in respect of the detta avtal avseende införsel till

importation into the receiving den mottagande staten av gods som

State of articles grown, odlats, tillverkats eller

produced or manufactured in framställts i den staten vilket

that State which have been har utförts därifrån utan erläggande

exported therefrom without av de skatter och tullar - eller

payment of, or upon repayment med restitution av skatter och

of, taxes or duties which would tullar - som skulle ha kunnat

have been chargeable but for uppbäras för sådan utförsel i fall

such exportation. Goods removed godset inte hade utförts. Gods som

from a customs warehouse shall har utklarerats från tullupplag

be deemed to be imported if they skall betraktas som infört om det

were regarded as having been har behandlats som utfört till

exported by reason of being följd av att ha varit deponerat i

deposited in the warehouse. tullupplaget.

--------------------------------------------------------------------

Article XIII Artikel XIII

--------------------------------------------------------------------

1. In order to prevent offences 1. För att förhindra överträdelser av

against customs and fiscal laws lagar och bestämmelser avseende

regulations, the authorities of tullar och skatter skall

the receiving and of the sending myndigheterna i de mottagande och

States shall assist each other sändande staterna biträda varandra

in the conduct of enquiries and i utredningar och vid upptagning

the collection of evidence. av bevisning.

--------------------------------------------------------------------

2. The authorities of a force 2. En styrkas myndigheter skall

shall render all assistance ge allt biträde de kan för att

within their power to ensure säkerställa att gods som skall

that articles liable to seizure beslagtas av tullmyndigheterna

by, or on behalf of, the customs eller skattemyndigheterna i den

or fiscal authorities of the mottagande staten, eller på deras

receiving State are handed to vägnar, överlämnas till dessa

those authorities. myndigheter.

--------------------------------------------------------------------

3. The authorities of a force 3. En styrkas myndigheter skall

shall render all assistance med tillgängliga medel biträda med

within their power to ensure indrivande av tullar, skatter och

the payment of duties, taxes and böter som hänför sig till medlemmar

penalties payable by members of av en styrka eller en civil

the force or civilian component komponent eller deras anhöriga.

or their dependents.

--------------------------------------------------------------------

4 Service vehicles and articles 4. Tjänstefordon och egendom

belonging to a force or to its tillhörande en styrka eller en

civilian component, and not to a civil komponent och inte en

member of such force or civilian medlem av sådan styrka eller

component, seized by the civilt element och som

authorities of the receiving beslagtagits av myndigheterna i

State in connection with all den mottagande staten i samband

offence against its customs or med överträdelse av dess lagar

fiscal laws or regulations shall eller förordningar avseende tullar

be handed over to the och skatter skall överlämnas till

appropriate authorities of the behörig myndighet i ifrågavarande

force concerned. styrka.

--------------------------------------------------------------------

Article XIV Artikel XIV

--------------------------------------------------------------------

1. A force, a civilian component 1. En styrka och dess civila

and the members thereof, as well komponent och medlemmar härav samt

as their dependents, shall deras anhöriga skall förbli

remain subject to the foreign underställda valutalagstiftningen

exchange regulations of the i den sändande staten och skall

sending State and shall also be även vara skyldiga att följa

subject to the regulations of förordningarna i den mottagande

the receiving State. staten.

--------------------------------------------------------------------

2. The foreign exchange 2. Valutamyndigheterna i de

authorities of the sending and sändande och mottagande staterna

the receiving States may issue får utfärda särskilda förordningar

special regulations applicable gällande en styrka eller en civil

to a force or civilian component komponent eller dess medlemmar

or the members thereof as well samt deras anhöriga.

as to their dependents.

--------------------------------------------------------------------

Article XV Artikel XV

--------------------------------------------------------------------

1. Subject to paragraph 2 of 1. Med förbehåll för punkt 2 i denna

this Article, this Agreement artikel skall avtalet förbli i

shall remain in force in the kraft om sådana fientligheter

event of hostilities to which utbryter som avses i

the North Atlantic Treaty Nordatlantiska fördraget, med

applies, except that the undantag för att bestämmelserna för

provisions for settling claims att avgöra ersättningsanspråk i

in paragraphs 2 and 5 of Article artikel VIII punkt 2 och 5 inte

Vlll shall not apply to war skall tillämpas för krigsskada, och

damage, and that the provisions att bestämmelserna i detta avtal

of the Agreement, and, in och särskilt i artiklarna III och

particular of Articles III and VII omedelbart skall ses över av

VII, shall immediately be berörda parter, vilka kan komma

reviewed by the Contracting överens om sådana förändringar som de

Parties concerned, who may agree anser vara önskvärda avseende

to such modifications as they tillämpningen av avtalet mellan

may consider desirable regarding dem.

the application of the Agreement

between them.

--------------------------------------------------------------------

2. In the event of such 2. Vid sådana fientligheter skall

hostilities, each of the varje part ha rätt att för sitt

Contracting Parties shall have vidkommande med sextio dagars

the right, by giving 60 days'''' varsel till de övriga parterna

notice to the other Contracting upphäva tillämpningen av vilken som

Parties, to suspend the helst av bestämmelserna i detta

application of any of the avtal. Om denna rätt utövas, skall

provisions of this Agreement so parterna omedelbart samråda i

far as it is concerned. If this syfte att komma överens om lämpliga

right is exercised, the bestämmelser som skall ersätta de

Contracting Parties shall bestämmelser som har upphävts.

immediately consult with a view

to agreeing on suitable

provisions to replace the

provisions suspended.

--------------------------------------------------------------------

Article XVI Artikel XVI

--------------------------------------------------------------------

All differences between the Alla tvister mellan parterna

Contracting Parties relating to avseende tolkningen eller

the interpretation or tillämpningen av detta avtal skall

application of this Agreement lösas genom förhandlingar dem

shall be settled by negotiation emellan utan hänvändelse till någon

between them without recourse to utanförstående myndighet. Utom i de

any outside jurisdiction. Except fall där det finns uttryckliga

where express provision is made bestämmelser av motsatt innebörd i

to the contrary in this detta avtal skall tvister som

Agreement, differences which inte kan lösas genom direkta

cannot be settled by direct förhandlingar hänskjutas till Nato-

negotiation shall be referred to rådet.

the North Atlantic Council.

--------------------------------------------------------------------

Article XVII Artikel XVII

--------------------------------------------------------------------

Any Contracting Party may at any Varje part får när som helst begära

time request the revision of any översyn av varje artikel i detta

Article of this Agreement. The avtal. Framställning härom skall

request shall be addressed to lämnas till Nato-rådet.

the North Atlantic Council.

--------------------------------------------------------------------

Article XVIII Artikel XVIII

--------------------------------------------------------------------

1. The present Agreement shall 1. Detta avtal skall ratificeras

be ratified and the instruments och ratifikationsinstrumenten

of ratification shall be skall så snart som möjligt

deposited as soon as possible deponeras hos Förenta staternas

with the Government of the regering som skall notifiera

United States of America, which varje signatärstat om dag för

shall notify each signatory deponeringen.

State of the date of deposit

thereof.

--------------------------------------------------------------------

2. Thirty days after four 2. Trettio dagar efter det att

signatory States have deposited fyra signatärstater har deponerat

their instruments of sina ratifikationsinstrument

ratification the present skall detta avtal träda i kraft för

Agreement shall come into force dem. Det träder i kraft för varje

between them. It shall come into signatärstat trettio dagar efter

force for each other signatory deponeringen av dess

State thirty days after the ratifikationsinstrument.

deposit of its instrument of

ratification.

--------------------------------------------------------------------

3. After it has come into force, 3. Sedan detta avtal har trätt i

the present Agreement shall, kraft skall det, med förbehåll för

subject to the approval of the godkännande av Nato-rådet och på

North Atlantic Council and to sådana villkor som detta råd kan

such conditions as it may, besluta, vara öppet för anslutning

decide, be open to accession on för varje stat som ansluter sig

behalf of any State which till Nordatlantiska fördraget.

accedes to the North Atlantic Anslutningen skall träda i kraft

Treaty. Accession shall be genom deponering av ett

effected by the deposit of an anslutningsinstrument hos Förenta

instrument of accession with the staternas regering, som skall

Government of the United States meddela varje signatärstat och

of America, which shall notify anslutande stat om datum för

each deponeringen. I förhållande till

signatory and acceding State of stat för vilken

the date of deposit thereof. In anslutningsinstrument har

respect of any State on behalf deponerats, träder avtalet i kraft

of which an instrument of trettio dagar efter dagen för

accession is deposited, the deponeringen av sådant instrument.

present Agreement shall come

into force thirty days after the

date of the deposit of such

instrument.

--------------------------------------------------------------------

Article XIX Artikel XIX

--------------------------------------------------------------------

1. The present Agreement may be 1. Detta avtal kan sägas upp av

denounced by any Contracting varje part efter utgången av en

Party after the expiration of a tidsperiod på fyra år från dagen för

period of four years from the avtalets ikraftträdande.

date on which the Agreement

comes into force.

--------------------------------------------------------------------

2. The denunciation of the 2. Uppsägning av avtalet av någon

Agreement by any Contracting part skall ske med skriftlig

Party shall be effected by a notifikation från den parten till

written notification addressed Förenta staternas regering som

by that Contracting Party to the skall notifiera alla andra parter

Government of the United States om varje sådan notifikation och om

of America which shall notify datum för dess mottagande.

all the other Contracting

Parties of each such

notification and the date of

receipt thereof.

--------------------------------------------------------------------

3. The denunciation shall take 3. Uppsägningen träder i kraft ett

effect one year after the år efter det att Förenta staternas

receipt of the notification by regering har mottagit

the Government of the United notifikationen. Efter utgången av

States of America. After the denna tidsfrist på ett år skall

expiration of this period of avtalet upphöra att gälla för den

one year, the Agreement shall part som säger upp det, men det

cease to be in force as regards skall fortsätta att vara i kraft

the Contracting Party which för de övriga parterna.

denounces it, but shall continue

in force for the remaining

Contracting Parties.

--------------------------------------------------------------------

Article XX Artikel XX

--------------------------------------------------------------------

1. Subject to the provisions of 1. Med förbehåll för bestämmelserna i

paragraphs 2 and 3 of this punkt 2 och 3 i denna artikel

Article, the present Agreement skall avtalet tillämpas endast på

shall apply only to the en parts moderland.

metropolitan territory of a

Contracting Party.

--------------------------------------------------------------------

2. Any State may, however, at 2. Varje stat kan emellertid vid

the time of the deposit of its deponering av

instrument of ratification or ratifikationsinstrumentet eller

acccession or at any time anslutningsinstrumentet, eller när

thereafter, declare by som helst därefter genom

notification given to the notifikation som lämnas till

Government of the United States Förenta staternas regering förklara

of America that the present att avtalet skall utsträckas

Agreement shall extend (subject, (beroende på om den stat som gör

if the State making the förklaringen anser detta vara

declaration considers it to be nödvändigt för slutande av ett

necessary, to the conclusion of särskilt avtal mellan den staten

a special agreement between och var och en av de berörda

that State and each of the sändande staterna) till alla eller

sending States concerned), to något av de territorier för vars

all or any of the territories internationella förbindelser den

for whose international staten är ansvarig i Nato-området.

relations it is responsible in Detta avtal skall då utsträckas

the North Atlantic Treaty area. till det eller de territorier som

The present Agreement shall then nämns däri trettio dager efter det

extend to the territory or att Förenta staternas regering har

territories named therein thirty mottagit notifikationen, eller

days after the receipt by the trettio dagar efter slutande av

Government of the United States erforderliga särskilda avtal eller

of America of the notification, när det har trätt i kraft enligt

or thirty days after the artikel XVIII, beroende på vilken

conclusion of the special tidpunkt som inträffar sist.

agreements if required, or when

it has come into force under

Article XVIII, whichever is the

later.

--------------------------------------------------------------------

3. A State which has made a 3. En stat som har gjort en

declaration under paragraph 2 of förklaring enligt punkt 2 i denna

this Article excending the artikel som utsträcker detta avtal

present Agreement to any till att omfatta ett territorium

territory for whose för vars internationella

international relations it is förbindelser den är ansvarig kan

responsible may denounce the säga upp avtalet uteslutande med

Agreement separately in respect avseende på detta territorium i

of that territory in accordance enlighet med bestämmelserna i

with the provisions of Article artikel XIX.

XIX.

--------------------------------------------------------------------

In witness whereof the Till bekräftelse härav har

undersigned Plenipotentiaries undertecknade befullmäktigade

have signed the present undertecknat detta avtal.

Agreement.

--------------------------------------------------------------------

Done in London this nineteenth Som skedde i London den 19 juni

day of June, 1951, in the 1951 på engelska och franska

English and French språken varvid båda texter är lika

languages,both texts being giltiga i ett original som skall

equally authoritative, in a deponeras i Förenta staternas

single original which shall be regerings arkiv. Förenta staternas

deposited in the archives of the regering skall överlämna bestyrkta

Government of the United States kopior av det till alla stater

of America. The Government of som undertecknar eller ansluter

the United States of America sig till avtalet.

shall transmit cerified copies

thereof to all the signatory and

acceding States.

Länsstyrelsens i Kalmar län skrivelse

Förslag till ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

I Kalmar län äger H. M. Konungen personligen Sollidens slott i Borgholms

kommun. Den kungliga familjen vistas periodvis på slottet under sommarsäsongen.

Besök av HMK förekommer även under andra årstider. I praktiken fungerar slottet

som HMK:s residens under omkring en fjärdedel av året. Författningsmässigt torde

emellertid slottet utgöra HMK:s privata bostad.

 Enligt förarbetena till rubr lag räknas endast Stockholms Slott och

Drottningholms slott till de kungliga residensen (prop 1989/90:54,

sid 62). Endast statschefens residens och statsministerns bostad får av

länsstyrelse med stöd 4 § 1 punkten i lagen förklaras som skyddsobjekt (förutom

statliga förvaltningsbyggnader). Sollidens slott omfattas därför inte av den

möjlighet till skydd som förklaring som skyddsobjekt innebär.

 Länsstyrelsen utfärdade 1989 med stöd av 10 § länsstyrelseinstruktionen i sin

tidigare lydelse ett vitetssanktionerat tillträdesförbud avseende Solliden.

Denna möjlighet finns inte längre. Dessutom har genom övergångsbestämmelse till

ordningslagen (1993:1617) tidigare meddelade tillträdesförbud upphört att gälla.

Den möjlighet som ges i 3 kap 11 § ordningslagen att meddela tillträdesförbud

avser att skydda allmänheten från faror och är alltså inte användbar i

förevarande sammanhang.

 Sollidens slott omges av ett betydande inhägnat landområde som gränsar till

Kalmarsund. Genom att parken är öppen dagtid för besökare och vissa närboende

av hävd har rätt till passage under dagtid genom parken, anses slottet allmänt

sett vara svårbevakat. Ibland görs gällande att delar av det inhägnade området

ligger utanför den s k hemfridszonen och egentligen borde vara tillgängliga

dygnet runt enligt allemansrätten. Det torde mot denna bakgrund ställa sig

ytterst svårt att lagföra någon för t.ex. hemfridsbrott, tagande av olovlig väg

eller liknande brott med stöd av motsvarande bestämmelser i brottsbalken. Det

vore därför av säkerhetsmässigt värde om Sollidens slott kunde förklaras som

skyddsobjekt av Länsstyrelsen enligt lagen om samhällsviktiga anläggningar. Det

stora värdet med förklaringen som skyddsobjekt ligger dels i att det inte

längre går att påstå att allemansrätt gäller, dels i den kraftfulla

straffsanktionen som är kopplad till skyddsobjekten.

Förslag

Som ovan angetts kan Sollidens slott med stöd av nu gällande lagtext inte av

Länsstyrelsen förklaras som skyddsobjekt. För detta krävs ett tillägg till

lagtexten. Genom att i lagtexten efter "statschefens residens" lägga till orden

"och Sollidens slott, Borgholms kommun," skulle det författningsmässiga hindret

undanröjas.

 Länsstyrelsen hemställer - efter samråd med företrädare för hovförvaltningen -

att Regeringen snarast föreslår Riksdagen nyssnämnda tillägg till 4 § 1 punkten

i lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar, så att Sollidens slott kan

förklaras som skyddsobjekt i god tid före 1996 års sommarsäsong

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext

Förslag till lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att det i brottsbalken skall införas en ny paragraf, 2 kap.

7 b §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 kap.

7 b §

--------------------------------------------------------------------

 Om det vid besök i Sverige av en

 främmande stats militära styrka

 inom ramen för internationellt

 samarbete, har begåtts brott av

 den främmande statens personal som

 hör till styrkan, får åtal för

 brottet väckas endast efter

 förordnande av regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för fredsbevarande

verksamhet.

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:588) om utbildning för

fredsbevarande verksamhet

dels att i 1-3 §§ ordet "fredsbevarande" skall bytas ut mot "fredsfrämjande",

dels att rubriken till lagen skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Lag om utbildning för freds- Lag om utbildning för freds-

bevarande verksamhet främjande verksamhet

 4 §

--------------------------------------------------------------------

 Om en utländsk fysisk eller

 juridisk person som saknar

 hemvist här i landet, i Sverige

 medverkar i sådan utbildning för

 fredsfrämjande verksamhet som

 avses i denna lag, skall staten i

 stället för den utländska personen

 ersätta skada som uppkommer i

 samband med utbildningen och för

 vilken den utländska personen

 annars skulle ha varit

 skadeståndsskyldig enligt svensk

 lag. Staten skall dock inte

 ersätta skada som uppkommer hos en

 sådan utländsk person.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

Förslag till lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m.

 Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga

anläggningar m.m. skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 §

Som skyddsobjekt får förklaras

--------------------------------------------------------------------

 1. statliga 1. statliga förvaltningsbyggnader,

förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och bostäder

statschefens residens och samt statsministerns bostäder,

statsministerns bostad,

 2. anläggningar och områden till vilka staten har äganderätten eller

nyttjanderätten och som disponeras av Försvarsmakten, Försvarets materielverk

eller Försvarets radioanstalt samt militära fartyg och luftfartyg,

 3. anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av

befolkningsskyddet och räddningstjänsten eller det civila försvaret i övrigt,

för energiförsörjning, vattenförsörjning, rundradioförsörjning, radio- och

telekommunikationer, transporter eller försvarsindustriella

ändamål,

--------------------------------------------------------------------

4. områden där Försvarsmakten, 4. områden där Försvarsmakten,

Försvarets materielverk eller Försvarets materielverk eller

Försvarets radioanstalt Försvarets radioanstalt tillfälligt

tillfälligt bedriver övningar, bedriver övningar, prov eller

prov eller försök, och försök,

5. områden där Försvarsmakten har 5. områden där Försvarsmakten har

satts in för att möta ett väpnat satts in för att möta ett väpnat

angrepp mot Sverige eller för att angrepp mot Sverige eller för att

hindra en kränkning av Sveriges hindra en kränkning av Sveriges

territorium. territorium, och

 6. områden där en främmande stats

 militära styrka tillfälligt

 bedriver övningar när den här i

 landet deltar i utbildning för

 fredsfrämjande verksamhet inom

 ramen för internationellt

 samarbete.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall

 Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i

vissa fall skall införas en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 7 §

--------------------------------------------------------------------

 Främmande stats styrka och dess

 personal som deltar i utbildning

 för fredsfrämjande verksamhet inom

 ramen för samarbetet Partnerskap

 för fred i enlighet med avtal som

 är i kraft i förhållande till

 Sverige, åtnjuter immunitet och

 privilegier i den utsträckning som

 anges i avtalet när det gäller

 import till och export från

 Sverige.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.;

 Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. skall ha

följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 §

 Tullfrihet gäller för varor som förtullas för främmande stats beskickning

eller konsulat eller en beskicknings- eller konsulatsmedlem eller dennes familj

enligt lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall eller enligt

föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen.

 Tullfrihet gäller också för varor som förtullas för en internationell

organisation eller en person som är knuten till en sådan organisation, om

organisationen eller personen är upptagen i lagen om immunitet och privilegier

i vissa fall eller i föreskrifter som meddelats med stöd av lagen och är

berättigad till tullfrihet enligt stadga eller avtal som gäller i förhållande

till Sverige.

--------------------------------------------------------------------

 Vidare gäller tullfrihet enligt

 villkor i avtal som är giltigt i

 förhållande till Sverige för varor

 som förtullas för en främmande stats

 militära styrka som här i landet

 deltar i utbildning för

 fredsfrämjande verksamhet inom

 ramen för samarbetet Partnerskap

 för fred eller för en person som är

 knuten till en sådan styrka.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102)

 Härigenom föreskrivs att 70 och 71 §§ räddningstjänstlagen (1986:1102) skall

ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

70 §

--------------------------------------------------------------------

 Om en utländsk fysisk eller Om en utländsk fysisk eller

juridisk person som saknar juridisk person som saknar

hemvist här i landet medverkar i hemvist här i landet medverkar i

en räddningsinsats i Sverige på en räddningsinsats i Sverige på

begäran av regeringen, en kommun begäran av regeringen, en kommun

eller en statlig myndighet eller en statlig myndighet enligt

enligt 69 § skall staten i stället för den

65 § skall staten i stället för denutländska personen ersätta skada

utländska personen ersätta skada som uppkommer i samband med

som uppkommer i samband med räddningsinsatsen för vilken den

räddningsinsatsen för vilken den utländska personen annars skulle

utländska personen annars skulle ha varit skadeståndsskyldig enligt

ha varit skadeståndsskyldig svensk lag.

enligt svensk lag.

 Staten skall även ersätta en utländsk fysisk eller juridisk person som saknar

hemvist i Sverige och som handlar för biståndsgivarens räkning för personskada

och skada på utrustning eller material som används vid biståndsgivningen, om

skadan har uppkommit i Sverige i samband med räddningsinsatsen.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 71 §

--------------------------------------------------------------------

 Staten får kräva tillbaka Staten får kräva tillbaka

ersättning som betalats enligt 66 §ersättning som betalats enligt 70 §

första stycket av den som har första stycket av den som har

vållat skadan uppsåtligen eller vållat skadan uppsåtligen eller

genom grov vårdslöshet. För den somgenom grov vårdslöshet. För den som

är att anse som arbetstagare är att anse som arbetstagare skall

skall dock ansvaret vara dock ansvaret vara begränsat på det

begränsat på det sätt som sägs i 4 sätt som sägs i 4 kap. 1 §

kap. 1 § skadeståndslagen skadeståndslagen (1972:207).

(1972:207).

 Om rätt till återkrav för ersättning som har betalats för atomskada finns

särskilda bestämmelser i atomansvarighetslagen (1968:45).

--------------------------------------------------------------------

 Om utländskt bistånd har begärts Om utländskt bistånd har begärts

av en kommun, får staten av denna av en kommun, får staten av denna

kräva tillbaka vad staten har kräva tillbaka vad staten har

betalat enligt 66 § eller enligt betalat enligt 70 § eller enligt

åtagande i internationella åtagande i internationella

överenskommelser om sådant bistånd överenskommelser om sådant bistånd i

i den mån kostnaden jämte den mån kostnaden jämte kommunens

kommunens egna kostnader för egna kostnader för

räddningsinsatsen inte överstiger räddningsinsatsen inte överstiger

självrisken enligt självrisken enligt

37 §. 37 §.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1996-01-30

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,

regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist.

Enligt en lagrådsremiss den 25 januari 1996 (Försvarsdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i brottsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning förfredsbevarande

verksamhet,

3. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar

m.m.,

4. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall,

5. lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.,

6. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Jan Nyrén.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i brottsbalken

2 kap.

7 b §

Enligt den föreslagna paragrafen får åtal väckas endast efter förordnande av

regeringen, om brott har begåtts av personal tillhörande en främmande stats

militära styrka som befinner sig på besök i Sverige inom ramen för

internationellt samarbete. Paragrafen har tillkommit med sikte på det samarbete

som avses ske med stöd av PFF-avtalet men blir enligt sin avfattning tillämplig

även i andra fall då en främmande militär styrka befinner sig i Sverige inom

ramen för internationellt samarbete. Det förtjänar med anledning härav erinras

att, om frågan inte som i PFF-avtalet är särskilt reglerad, personal tillhörande

en främmande stats militära styrka enligt vissa uttalanden i den folkrättsliga

litteraturen anses åtnjuta en på allmän folkrätt grundad immunitet gentemot

straffrättsliga åtgärder från det mottagande landets sida, antingen generellt

eller åtminstone för brott i tjänsten. Denna uppfattning är emellertid inte

oomstridd. (Se till det anförda exempelvis Gihl, Huvuddragen av den allmänna

folkrätten s. 160, DsJu 1984:6 s. 92 ff och SvJT 1985 s. 162.) I den mån

immunitet kan anses föreligga gäller denna inte bara mot åtal utan också mot

straffprocessuella åtgärder. Dessa frågor måste självfallet beaktas, om en

tillämpning av paragrafen skulle aktualiseras.

Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:588) om utbildning för

fredsbevarande verksamhet

4 §

Bestämmelserna i denna paragraf om svenska statens ersättningsskyldighet har sin

motsvarighet i 70 § första stycket räddningstjänstlagen (1986:1102). I

specialmotiveringen till den paragrafen (tidigare 66 §) angavs i prop.

1990/91:180 att uttrycket "utländsk...juridisk person" avses omfatta även den

biståndsgivande staten, varför bestämmelsen innebär att svenska staten övertar

även skadeståndsskyldighet som den utländska staten kan ha ådragit sig under

räddningsinsatsen.

 Lagrådet vill mot denna bakgrund endast understryka att den utländska staten

även i förevarande paragraf bör inbegripas i uttrycket utländsk juridisk person.

Detta medför bl.a. att reglerna i 3 kap. 1 § skadeståndslagen om

skadeståndsansvar för arbetsgivare och det allmänna samt 4 kap. 1 § samma lag om

arbetstagares skadeståndsansvar blir att beakta, om skada har vållats av

personal hos den utländska styrkan.

Övriga lagförslag

Förslagen lämnas utan erinran.

FÖRSVARSDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 februari 1996

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher,

Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:37 Rättslig reglering av samverkan för

fred.