Regeringens proposition

1994/95:196

Sekretess i verksamhet avseende beredskapsförberedelser m.m.

Prop.

1994/95:196

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 16 mars 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Laila Freivalds

 (Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ny bestämmelse i 8 kap. sekretesslagen (1980:100).

Regeringen föreslår att sekretess skall gälla hos kommuner och landsting i

verksamhet som avser beredskapsförberedelser eller planering enligt

förfogandelagen (1978:262) för uppgifter om bl.a. enskildas affärs- eller

driftförhållanden. Bestämmelsen är en följdändring till lagen (1994:1720) om

civilt försvar. Vidare föreslås att de meddelarfrihetsbrytande tystnadsplikter

som finns angivna i 16 kap. 1 § sekretesslagen utökas genom att hänvisning även

görs till den nya bestämmelsen i 8 kap. sekretesslagen.

 Lagändringarna föreslås träda i kraft samtidigt med lagen om civilt försvar,

dvs. den 1 juli 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut ...... 3

2 Lagtext .......................... 6

3 Ärendet och dess beredning ....... 6

4 Ändringar i sekretesslagen ....... 7

Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag .. 9

Bilaga 2 Lagrådets yttrande ........... 11

Utdrag ur protokoll vid regerings-

sammanträde den 16 mars 1995 .......... 13

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i sekretesslagen (1980:100).

2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

 Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)[1]

 dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 kap.

23 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 kap.23 §

 Sekretess gäller hos

 kommuner och landsting i

 verksamhet som avser

 beredskapsförberedelser

 enligt lagen (1994:1720)

 om civilt försvar eller

 planering enligt för-

 fogandelagen (1978:262),

 för uppgift om

 1. enskilds affärs-

 eller driftförhållanden,

 uppfinningar eller

 forskningsresultat, om

 det kan antas att den

 enskilde lider skada om

 uppgiften röjs,

 2. andra ekonomiska

 eller personliga

 förhållanden för den som

 har trätt i

 affärsförbindelse eller

 liknande förbindelse med

 den som är föremål för

 verksamheten.

 I fråga om uppgift i

 allmän handling gäller

 sekretessen i högst tjugo

 år.

 16 kap.

1 §

Nuvarande lydelse[2]

 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §

yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall

är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1

och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första

stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande

av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5

§ 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första

stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där

tystnadsplikten följer av

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3. denna lag enligt

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8 kap. 21 § såvitt avser uppgift om

 enskilds personliga

 förhållanden vars röjande

 kan vålla allvarligt men

9 kap. 1-4 §§

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Föreslagen lydelse

 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §

yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall

är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1

och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första

stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande

av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5

§ 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första

stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där

tystnadsplikten följer av

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3. denna lag enligt

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8 kap. 21 § såvitt avser uppgift om

 enskilds personliga

 förhållanden vars röjan-de

 kan vålla allvarligt men

8 kap. 23 § första

stycket 2

9 kap. 1-4 §§

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

 **Fotnot**

 [1] Lagen omtryckt 1992:1474.

 [2]Senaste lydelse 1994:959.

3 Ärendet och dess beredning

Den 17 januari 1985 beslutade regeringen om direktiv (dir. 1985:1) till en

särskild utredare med uppdrag att se över civilförsvarslagstiftningen.

Utredningen, som antog namnet CFL-utredningen, fick i uppdrag bl.a. att överväga

om kommunernas verksamhet i totalförsvaret skulle samlas i en författning samt

skapa ett regelsystem som bättre än det nuvarande hängde ihop systematiskt och

begreppsmässigt. Den 20 augusti 1987 beslutade regeringen om tilläggsdirektiv

(dir. 1987:38) där utredningen fick i uppdrag att överväga en ny terminologi

inom vad som i dag benämns civilförsvar, se över lagen (1960:513) om beredskap-

stillstånd och övriga författningar som berördes av den samt överväga behovet av

ytterligare lednings- och samordningsbestämmelser för totalförsvarets civila

del. Utredningen lämnade sitt betänkande (SOU 1989:42) Det civila försvaret i

juni 1989. I betänkandet behandlas inte frågan om behov av följdändringar i

sekretesslagstiftningen.

 Betänkandet remissbehandlades. Remissyttrandena finns tillgängliga i

Försvarsdepartementet (dnr. 1338/89).Efter remissbehandlingen valde regeringen,

eftersom vissa frågor beträffande förslaget till en ny lagstiftning om det

civila försvaret återstod att lösa, att bryta ut den del av betänkandet som

gällde förslag till ny lagstiftning om beredskapshöjningar (prop. 1992/93:76). I

propositionen föreslogs en lag om höjd beredskap. Riksdagen beslutade i enlighet

med regeringens förslag (bet. 1992/93:FöU2, rskr. 1992/93:83). Lagen (1992:1403)

om höjd beredskap reglerar bl.a. under vilka förutsättningar beredskapen i

Sverige kan höjas till skärpt beredskap eller högsta beredskap för att stärka

landets totalförsvar. Lagen reglerar även vad som i stort åligger kommuner,

landsting och kyrkliga kommuner vid höjd beredskap.

 I juni 1994 lämnade regeringen propositionen Lag om civilt försvar (prop.

1994/95:7) till riksdagen. I propositionen föreslogs, förutom en ny lag om

civilt försvar, en rad följdändringar i andra lagar, bl.a. i förfogandelagen

(1978:262). Riksdagen beslutade i december 1994 i enlighet med propositionens

förslag (bet. 1994/95:FöU2, rskr. 1994/95:80). Lagen (1994:1720) om civilt

försvar och följdändringarna till lagen träder i kraft den 1 juli 1995.

Samtidigt upphör bl.a. civilförsvarslagen (1960:74) att gälla.

 Regeringen föreslår i denna proposition ytterligare en följdändring till lagen

om civilt försvar, nu i sekretesslagen (1980:100).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 16 februari 1995 att inhämta Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 1.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.

 Lagrådet föreslår att orden "och i ärende om förfogande" i ingressen till

första stycket i 8 kap. 23 § byts ut mot orden "eller planering". Regeringen

följer Lagrådets förslag.

4 Ändringar i sekretesslagen

Regeringens förslag: Den sekretess som i dag

gäller i statlig verksamhet som avser planering

och tillsyn enligt civilförsvarslagen (1960:74)

och förfogandelagen (1978:262) för uppgifter om

bl. a. enskildas affärs- eller driftförhålladen

skall gälla även hos kommuner och landsting i

verksamhet som avser beredskapsförberedelser en-

ligt lagen (1994:1720) om civilt försvar eller

planering enligt förfogandelagen. Den tystnads-

plikt som följer av sekretessen skall på samma

sätt som i dag gäller inom statlig verksamhet i

vissa fall ha företräde framför meddelarfriheten

enligt tryckfrihetsförordningen och yttrande-

frihetsgrundlagen.

 Skälen för regeringens förslag: Den nya lagen om civilt försvar reglerar kommu-

nernas, landstingens och de kyrkliga kommunernas ansvar inom det civila för-

svaret. Civilförsvaret upphör att existera som statlig organisation. I stället

blir befolkningsskydd och räddningstjänst en kommunal uppgift även under höjd

beredskap. Kommunerna, landstingen och de kyrkliga kommunerna åläggs att vidta

de beredskapsförberedelser som behövs för deras respektive verksamhet under höjd

beredskap (2 kap. 1 § lagen om civilt försvar). De förberedelser som bedöms bli

aktuella är bl.a. upprättande av olika planer för verksamheten under höjd be-

redskap.

 Lagen (1994:1724) om ändring i förfogandelagen innebär att det blir möjligt

för regeringen att delegera sin beslutanderätt beträffande förfogande även till

kommuner och landsting.

 Uppgifter som rör totalförsvaret i olika beredskapsplaner omfattas av den s.k.

försvarssekretessen i 2 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100). Härutöver kan

uppgifter om enskildas affärs- eller driftförhållanden i vissa fall omfattas av

den sekretess som gäller vid statlig tillsyn m.m. över näringslivet enligt 8

kap. 6 § sekretesslagen. Uppgifter som inhämtas från olika företag för att un-

derlätta försvarsplaneringen enligt civilförsvarslagen och för att förbereda

förfogande enligt förfogande-lagen kan sekretessbeläggas med stöd av 8 kap. 6 §

sekretesslagen. Sekretessen gäller i den utsträckning regeringen föreskriver

det.

 Regeringen har i 2 § sekretessförordningen (1980:657) och i tillhörande bilaga

föreskrivit att sekretess gäller i statliga myndigheters verksamhet som består i

planering och tillsyn enligt civilförsvarslagen (punkt 36 i bilagan) samt i

planering och tillsyn enligt förfogandelagen (punkt 78 i bilagan). Eftersom

civilförsvarslagen upphör att gälla den 1 juli 1995, avser regeringen att ändra

föreskriften i punkt 36 i bilagan. När kommunerna och landstingen den 1 juli

1995 övertar ansvaret för beredskapsförberedelserna från det statliga civil-

försvaret bör den sekretess som i dag gäller i denna verksamhet i fortsättningen

gälla i motsvarande verksamhet hos kommunerna och landstingen. Vidare finns

behov av sekretess hos kommunerna och landstingen i verksamhet som avser förfo-

gande i samma utsträckning som gäller för närvarande och som hanteras av

statliga myndigheter.

 Den nya lagen om civilt försvar innebär inte att några nya uppgifter överförs

från det statliga civilförsvaret till de kyrkliga kommunerna. Det föreligger

därför inget behov av att införa sekretessbestämmelser av nu ifrågavarande slag

för deras vidkommande.

 Sekretess för uppgifter om bl.a. enskilds affärs- eller driftförhållanden i

kommunal verksamhet som avser beredskapsförberedelser enligt lagen om civilt

försvar bör införas genom en ny bestämmelse i 8 kap. sekretesslagen. Motsvarande

sekretess föreslås även införas i samma paragraf beträffande uppgifter i

kommunal verksamhet avseende planering enligt förfogandelagen.

 I 16 kap. 1 § sekretesslagen är de tystnadsplikter uppräknade som har

företräde framför principen om meddelarfrihet enligt tryckfrihets-förordningen

och yttrandefrihetsgrundlagen. Av uppräkningen framgår att tystnadsplikt som

följer av 8 kap. 6 § första stycket 2 sekretesslagen har sådant företräde. Den

tystnadsplikt som följer av den nya bestämmelsen i 8 kap. 23 § första stycket 2

sekretesslagen bör ha motsvarande företräde.

Lagrådsremissens lagförslag

 Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)[1]

 dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 kap. 23 §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 kap.23 §

 Sekretess gäller hos

 kommuner och landsting i

 verksamhet som avser

 beredskapsförberedelser

 enligt lagen (1994:1720)

 om civilt försvar och i

 ärenden om förfogande

 enligt förfogandelagen

 (1978:262), för uppgift

 om

 1. enskilds affärs-

 eller driftförhållanden,

 uppfinningar eller

 forskningsresultat, om

 det kan antas att den

 enskilde lider skada om

 uppgiften röjs,

 2. andra ekonomiska

 eller personliga

 förhållanden för den som

 har trätt i

 affärsförbindelse eller

 liknande förbindelse med

 den som är föremål för

 verksamheten.

 I fråga om uppgift i

 allmän handling gäller

 sekretessen i högst tjugo

 år.

 16 kap.

1 §

Nuvarande lydelse[2]

 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §

yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall

är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1

och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första

stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande

av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5

§ 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första

stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där

tystnadsplikten följer av

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

 3. denna lag enligt

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8 kap. 21 § såvitt avser uppgift om

 enskilds personliga

 förhållanden vars röjan-de

 kan vålla allvarligt men

9 kap. 1-4 §§

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Föreslagen lydelse

 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §

yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall

är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1

och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första

stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande

av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5

§ 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första

stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där

tystnadsplikten följer av

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

3. denna lag enligt

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8 kap. 21 § såvitt avser uppgift om

 enskilds personliga

 förhållanden vars röjande

 kan vålla allvarligt men

8 kap. 23 § första

stycket 2

9 kap. 1-4 §§

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

 **Fotnot**

 [1]Lagen omtryckt 1992:1474.

 [2]Senaste lydelse 1994:959.

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-02-23

Närvarande: justitierådet Torkel Gregow, justitierådet Lars Å.[REDACTED_EFTERNAMN],

regeringsrådet Sigvard Holstad

Enligt en lagrådsremiss den 16 februari 1995 (Justitiedepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring

i sekretesslagen (1980:100).

 Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Helena

Jäderblom.

 Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

8 kap.

23 §

I denna paragraf, som är ny, föreslås att sekretess skall gälla hos kommuner och

landsting i verksamhet som avser beredskapsförbere-delser enligt lagen

(1994:1720) om civilt försvar och i ärenden om förfogande enligt förfogandelagen

(1978:262). Sekretessen föreslås gälla för uppgift om bl.a. (punkt 2) vissa

ekonomiska eller personliga förhållanden för den som har trätt i affärsför-

bindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för verksamheten.

 Bestämmelsen är en följdändring till den nyligen antagna lagen om civilt

försvar, enligt vilken civilförsvaret skall upphöra som statlig organisation

samt kommuner och landsting i fortsättningen svara för beredskapsförberedelser

i fråga om det civila försvaret. På grund av en samtidigt gjord ändring i

förfogandelagen kan regeringen delegera sin beslutanderätt beträffande

förfogande över egendom till kommuner och landsting.

 I fråga om statliga myndigheters motsvarande verksamhet gäller för närvarande

sekretess, enligt 8 kap. 6 § sekretesslagen och 2 § sekretess-förordningen

(1980:657) jämte bilagan till förordningen, i verksamhet som består i planering

och tillsyn enligt civilförsvarslagen (1960:74) (punkt 36 i bilagan) och

planering och tillsyn enligt förfogandelagen (punkt 78 i bilagan).

 Av remissen framgår att det inte är avsett att ge den för kommuner och

landsting nu föreslagna sekretessbestämmelsen ett vidare tillämpningsområde än

som för närvarande gäller beträffande statliga myndigheter. Den i förslaget

använda termen beredskapsförberedelser då det gäller verksamhet som rör lagen om

civilt försvar förekommer i den lagen och torde i huvudsak motsvara vad som i

den nuvarande bestämmelsen betecknas som planering. Däremot kan inte orden

"ärenden om förfogande" enligt förfogandelagen anses ge ett korrekt uttryck åt

vad som åsyftas. Uttrycket för tanken närmast till enskilda ärenden avseende

ianspråktagande av egendom under krig eller andra utomordentliga förhållanden.

 Med hänsyn till vad nu sagts förordar Lagrådet att orden "och i ärenden om

förfogande" i ingressen till första stycket byts ut mot orden "eller planering".

Genom en sådan ändring uppnås också den fördelen att det klart framgår att vad

som i punkt 2 sägs om "verksamheten" åsyftar även verksamhet med avseende på

förfogandelagen.

Justitiedepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Uusman,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Freivalds

Regeringen beslutar proposition 1994/95:196 Sekretess i verksamhet avseende

beredskapsförberedelser m.m.