Regeringens proposition

1994/95:159

Ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter

Prop.

1994/95:159

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 mars 1995

Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag till vissa ändringar i lagen (1991:341) om

strategiska produkter. Ändringarna är föranledda av att det inom Europeiska

unionen (EU) fattats beslut om exportkontroll av strategiska produkter, dels i

form av en rådsförordning vad gäller de materiella bestämmelserna, dels i form

av ett rådsbeslut vad gäller produktomfattningen. Dessa båda beslut förutsätter

nationella åtgärder.

 Exportkontrollen sker genom krav på tillstånd för export av de produkter som

omfattas av regleringen. En motsvarande reglering finns i lagen om strategiska

produkter men den svenska lagen är inte anpassad till gemenskapens bestämmelser.

Ändringsförslaget ger sådana kompletterande bestämmelser.

 Förslaget innebär att det i lagen införs ansvarsbestämmelser och

tillsynsbestämmelser till rådsförordningen. Vidare införs en generalklausul i

lagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av den tidigare regleringen

bli föremål för tillståndstvång, om produkten är eller kan vara avsedd för

användning i viss hantering av massförstörelsevapen. Förslaget innehåller också

bemyndigande för regeringen att besluta om produktomfattningen och vidare att

meddela de föreskrifter rådsförordningen förutsätter.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................ 3

2 Lagtext.................................... 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om

 strategiska produkter.................... 3

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen

 (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

 massförstörelsesyfte, m.m.;................ 10

3 Ärendet och dess beredning................. 11

4 Nuvarande ordning.......................... 11

5 EG-rätten - en översikt.................... 13

6 EU:s exportkontroll av strategiska produkter 14

7 Tillståndskrav för strategiska produkter enligt

 EG:s rådsförordning....................... 15

8 Handläggningen av ärenden.................. 16

9 Nationella föreskrifter.................... 17

10 EG:s generalklausul........................ 17

11 Ansvarsbestämmelser till EG:s förordning... 19

12 Tillsyn och kontroll....................... 21

13 Författningskommentar...................... 22

 13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341)

 om strategiska produkter................. 22

 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:718) om vissa ändringar i

 lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas

 i massförstörelsesyfte, m.m................ 24

Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag...........25

Bilaga 2 Lagrådets yttrande....................32

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 1995... 35

Rättsdatablad................................. 36

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,

2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot

 utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341)

om strategiska produkter strategiska produkter;

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om

dels att nuvarande 1 § skall betecknas 2 §,

dels att den nya 2 § skall ha följande lydelse,

dels att 1 a, 3, 5, 6, 6 b och 12 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1,

3 a och 16 - 18 §§, samt närmast före 2

och 16 §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

Lagen gäller i den Denna lag gäller kontroll

utsträckning regeringen av strategiska

föreskriver produkter. I lagen ges

1. fullständiga robot- även vissa kompletterande

och raketsystem och bestämmelser till rådets

andra obemannade förordning (EG) nr

luftfarkoster som kan 3381/94 av den 19

utnyttjas som bärare av december 1994 om

massförstörelsevapen, upprättandet av en

2. delsystem, gemenskapsordning för

komponenter och kontroll av export av

konstruktionsmaterial strategiska produkter.

för system som avses i 1 Utöver vad som sägs i

och som kan uppnå en denna lag kan

räckvidd av minst 300 bestämmelserna i lagen

kilometer, (1992:1300) om

3. provnings- och krigsmateriel och lagen

tillverkningsutrustning (1984:3) om kärnteknisk

för system, delsystem verksamhet vara

och komponenter som tillämpliga.

avses i 1 och 2,

4. biologiska agenser

som kan användas i

biologiska vapen och

kemiska produkter som

kan användas för

tillverkning av kemiska

vapen (kemiska

prekursorer),

5. utrustning som kan

användas för tillverkning

av biologiska eller

kemiska vapen samt av

sådana biologiska

agenser och kemiska

prekursorer som avses i

4,

6. kärnämnen, mineraler

med halt av kärnämne, vad

som framställts av

kärnämne eller varor där

sådana ämnen ingår,

7. utrustning eller

material som har

särskilt konstruerats

eller iordningställts

för bearbetning,

användning eller

framställning av

kärnämnen,

8. utrustning eller

material som kan

användas för framställning

av kärnladdningar,

9. andra högteknologiska

produkter som direkt

eller indirekt kan

användas i

förstörelsebringande

syfte, och

10. programvaror för

automatisk

databehandling och

andra programvaror

särskilt utformade för

produkter som avses i

1-3 och 9 eller sådan

utrustning eller

material som avses i 5,

7 och 8.

1 a §[1]

Frågor om tillstånd Frågor om tillstånd enligt

enligt denna lag prövas denna lag och enligt

av regeringen eller den rådets förordning (EG) nr

myndighet som 3381/94 prövas av

regeringen bestämmer. regeringen eller den

 myndighet som regeringen

 bestämmer.

 Tillämpningsområde

2 §[2]

Utöver vad som sägs i Lagen gäller i den

denna lag kan utsträckning regeringen

bestämmelserna i lagen föreskriver

(1992:1300) om 1. fullständiga robot-

krigsmateriel och lagen och raketsystem och

(1984:3) om kärnteknisk andra obemannade

verksamhet vara luftfarkoster som kan

tillämpliga. utnyttjas som bärare av

 massförstörelsevapen,

 2. delsystem,

 komponenter och

 konstruktionsmaterial för

 system som avses i 1 och

 som kan uppnå en räckvidd

 av minst 300 kilometer,

 3. provnings- och

 tillverkningsutrustning

 för system, delsystem och

 komponenter som avses i

 1 och 2,

 4. biologiska agenser

 som kan användas i

 biologiska vapen och

 kemiska produkter som

 kan användas för

 tillverkning av kemiska

 vapen (kemiska

 prekursorer),

 5. utrustning som kan

 användas för tillverkning

 av biologiska eller

 kemiska vapen samt av

 sådana biologiska agenser

 och kemiska prekursorer

 som avses i 4,

 6. kärnämnen, mineraler

 med halt av kärnämne, vad

 som framställts av kärnämne

 eller varor där sådana

 ämnen ingår,

 7. utrustning eller

 material som har särskilt

 konstruerats eller

 ställts i ordning för

 bearbetning, användning

 eller framställning av

 kärnämnen,

 8. utrustning eller

 material som kan användas

 för framställning av

 kärnladdningar,

 9. andra högteknologiska

 produkter som direkt

 eller indirekt kan

 användas i

 förstörelsebringande

 syfte,

 10. programvaror för

 automatisk

 databehandling och andra

 programvaror särskilt

 utformade för produkter

 som avses i 1-3 och 9

 eller sådan utrustning

 eller sådant material som

 avses i 5, 7 och 8, och

 11. produkter i övrigt

 som helt eller delvis är

 eller kan vara avsedda

 för användning i samband

 med

 a) utveckling,

 produktion, hantering,

 drift, underhåll,

 lagring, uppspårning,

 identifiering eller

 spridning av kemiska

 eller biologiska vapen

 eller kärnvapen, b)

 utveckling, produktion,

 underhåll eller lagring

 av missiler i stånd att

 bära sådana vapen som

 omfattas av motsvarande

 internationella

 exportkontrollarrangemang.

3 §[3]

Produkter som avses i 1 §Regeringen meddelar

får inte föras ut ur föreskrifter om vilka

landet utan tillstånd. I strategiska produkter

fråga om programvaror enligt 2 § som skall

som avses i 1 § 10 omfattas av krav på

likställs med utförsel tillstånd till utförsel

överföring till utlandet enligt rådets förordning

genom telekommunikation (EG) nr 3381/94.

eller på annat liknande Regeringen eller den

sätt. myndighet som regeringen

 Regeringen får meddela bestämmer får meddela

föreskrifter om undantag föreskrifter för att

från detta tillståndskravkomplettera

för utförsel till vissa bestämmelserna om

länder av vissa exporttillstånd i artikel

produkter. 6 i rådets förordning (EG)

 nr 3381/94.

3 a §

 I fråga om export utan

 tillstånd av en produkt

 som avses i 3 § första

 stycket tillämpas

 bestämmelserna om

 varusmuggling och försök

 därtill i lagen

 (1960:418) om straff för

 varusmuggling.

 Utförsel som avses i

 artiklarna

 19 - 21 i rådets

 förordning (EG) nr

 3381/94 får inte äga rum

 utan tillstånd.

5 §[4]

Avtal som innebär Avtal som innebär

upplåtelse eller upplåtelse eller

överlåtelse av överlåtelse av

tillverkningsrätt till tillverkningsrätt till

produkter som avses i 1 §produkter som avses i 2 §

1 - 5 och 7 - 9 till 1 - 5 och 7 - 9 till

någon i utlandet får intenågon i utlandet får inte

ingås här i landet utan ingås här i landet utan

tillstånd. tillstånd.

 Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande

vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd.

6 §[5]

Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 §

och som finns i och som finns i utlandet

utlandet får inte här i får inte här i landet

landet tillhandahållas åttillhandahållas åt någon i

någon i utlandet utan utlandet utan tillstånd.

tillstånd.

 Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller

stadigvarande vistas här får inte heller i utlandet tillhandahålla sådana

produkter utan tillstånd.

6 b §[6]

I den utsträckning och enligt de föreskrifter som regeringen meddelar skall till

regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämnas en deklaration av den

som

 1. producerar, 1. producerar, bereder,

bereder, förbrukar, förbrukar, importerar

importerar eller eller exporterar

exporterar produkter produkter som avses i

som avses i 2 § 4,

1 § 4,

 2. under något av de tre senaste åren har producerat, berett, förbrukat,

importerat eller exporterat sådana produkter, eller

 3. producerar diskreta organiska kemikalier.

 Deklarationen skall innehålla uppgifter om

 1. verksamheten under det gångna kalenderåret,

 2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret,

 3. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår.

12 §[7]

Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller av

oaktsamhet

1. i annat fall än som 1. i annat fall än som

avses i 9 § och 10 § avses i

andra stycket lämnar 3 a § första stycket, 9 §

oriktig uppgift i och 10 § andra stycket

ansökan om tillstånd lämnar oriktig uppgift i

eller i annan handling ansökan om tillstånd eller

som är av betydelse för i annan handling som är

prövningen av ett ärende av betydelse för

enligt denna lag eller prövningen av ett ärende

i en deklaration, enligt denna lag eller

 2. åsidosätter villkor rådets förordning (EG) nr

eller bryter mot 3381/94 eller i en

kontroll- eller deklaration,

ordningsbestämmelse som 2. åsidosätter villkor

har meddelats med stöd eller bryter mot

av denna lag. kontroll- eller

 ordningsbestämmelse som

 har meddelats med stöd av

 denna lag,

 3. åsidosätter

 uppgiftsskyldighet

 enligt artikel 4.2 i

 rådets förordning (EG) nr

 3381/94.

 I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

 Tillsyn och kontroll

16 §

 Tillsyn och annan

 kontroll av

 efterlevnaden av

 bestämmelserna i rådets

 förordning (EG) nr

 3381/94 skall utövas av

 den myndighet som

 regeringen bestämmer

 (tillsynsmyndigheten).

 Regeringen får meddela

 föreskrifter om

 tillsynen.

17 §

 Tillsynsmyndigheten har

 rätt att på begäran få de

 upplysningar och

 handlingar som behövs för

 kontrollen av den som för

 utförsel tar befattning

 med strategiska

 produkter.

 Tillsynsmyndigheten

 har rätt att få tillträde

 till lokaler där

 exportörens verksamhet

 bedrivs. Vad som nu

 sagts gäller dock inte

 bostadsutrymmen.

 Tillsynsmyndigheten

 har rätt att begära biträde

 från andra statliga

 myndigheter för sin

 tillsyn.

18 §

 Den som enligt artikel

 14.2 eller artikel 19.2

 i rådets förordning (EG)

 nr 3381/94 är skyldig att

 bevara och på begäran av

 tillsynsmyndigheten

 uppvisa handlingar skall

 bevara dessa i fem år

 eller den längre tid som

 för vissa uppgifter eller

 handlingar kan vara

 föreskriven i annan lag

 eller författning.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

 **Fotnot**

 [1]Senaste lydelse 1994:718.

 [2]Senaste lydelse av förutvarande 1 § 1994:718.

 [3]Senaste lydelse 1994:718.

 [4]Senaste lydelse 1994:718.

 [5]Senaste lydelse 1994:718.

 [6]Senaste lydelse 1994:121.

 [7]Senaste lydelse 1994:121.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341)

om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m.;

Härigenom föreskrivs att 6 a § lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa

produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. i paragrafens lydelse

enligt lagen (1994:718) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 a §[8]

Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 §

4 får inte föras in i 4 får inte föras in i

landet utan tillstånd. landet utan tillstånd.

 Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav för

vissa produkter eller för införsel från vissa länder.

 **Fotnot**

 [8]Se 1994:2061.

3 Ärendet och dess beredning

Sverige utövar i likhet med flertalet andra västliga industriländer kontroll

över utförseln av strategiskt känsliga varor. Till sådana räknas såväl

krigsmateriel som produkter och teknologi med både civil och militär användning,

s.k. dual use-produkter (strategiska produkter). Dessa produkter kan förutom sin

etablerade civila användning också brukas för utveckling och framställning av

massförstörelsevapen och annan krigsmateriel eller för andra militära syften.

Syftet med kontrollen av strategiska produkter är att undvika att de bidrar till

okontrollerade och destabiliserande militära rustningar i olika länder och

regioner.

 Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produkter grundar sig på

lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) om strategiska produkter samt EG:s

rådsförordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för

kontroll av export av strategiska produkter. Lagen i sin nuvarande lydelse

trädde i kraft den 1 januari 1995, dock med vissa övergångsbestämmelser. Den

svenska förordningen trädde i kraft samma dag. EG-förordningen träder i kraft

den dag som den offentliggörs, men skall tillämpas från och med den 1 juli 1995.

EG-förordningen förutsätter kompletterande nationell lagstiftning på några

särskilda områden.

 Synpunkter på lagförslagen har inhämtats från Riksåklagaren,

Rikspolisstyrelsen, Generaltullstyrelsen, Kommerskollegium, Statens

kärnkraftinspektion, Kemikalieinspektionen, Sveriges verkstadsindustrier,

Stockholms handelskammare, Sveriges exportråd och Industriförbundet.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 9 mars 1995 att inhämta Lagrådets yttrande över det

lagförslag som finns i bilaga 1.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.

Lagrådet föreslår att 3 b § i förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341)

om strategiska produkter betecknas 3 § och föreslår en ny 3 a § med bestämmelser

motsvarande remissförslagets 3 §.

Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa

redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Regeringen återkommer till Lagrådets

synpunkter i avsnitt 11 och i författningskommentaren.

4 Nuvarande ordning

Ett internationellt samarbete för att med hjälp av exportkontroll förhindra

utveckling och spridning av massförstörelsevapen och konventionella vapensystem

har vuxit fram under senare år. Detta samarbete omfattar flertalet västliga

industriländer och det är en strävan att också inkludera de central- och

östeuropeiska länderna inklusive Ryssland samt en del ledande länder utanför

OECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer som etablerats.

 För svensk del prövas utförselärenden inom ramen för lagen om strategiska

produkter av regeringen. Enheten för strategisk exportkontroll (ESEK) vid

Utrikesdepartementets handelsavdelning ansvarar för beredningen av dessa

ärenden. Samråd sker härvid med olika departement och myndigheter samt med andra

länders exportkontrollmyndigheter, i synnerhet inom EU-kretsen. Till

förordningarna, den nationella och EG:s, är fogade en identisk lista över de

strategiska produkter som är kontrollerade. Denna lista har sitt ursprung i ett

antal internationella åtaganden som Sverige anslutit sig till. Inom den s.k.

Nuclear Suppliers'''' Group (NSG) har riktlinjer för exporten av

kärnteknikrelaterade strategiska produkter samt en lista över dessa upprättats.

Syftet har varit att hindra utveckling och spridning av kärnvapen. Den s.k.

Australiengruppen har satt samman en lista över kemiska utgångsämnen, s.k.

prekursorer, och biologiska agenser samt utrustning som kan komma till

användning vid framställning av kemiska och biologiska stridsmedel. Inom den

s.k. Missile Technology Control Regime (MTCR) kontrolleras produkter och

teknologi som kan komma till användning för att utveckla och tillverka missiler

med viss räckvidd och bärkraft och som kan tjäna som bärare av

massförstörelsevapen.

 Inom COCOM (Coordinating Committee for Multilateral Export Controls) har

exporten av strategiska produkter på högteknologiområdet kontrollerats sedan

slutet av 1940-talet. I samband med att COCOM -samarbetet upphörde den 31 mars

1994 överenskoms att de deltagande länderna, och de med denna regim samverkande

länderna (dit Sverige hörde), skulle bibehålla exportkontrollen av

högteknologiprodukterna på COCOM:s industrivarulista tills vidare på nationell

basis i avvaktan på att en ny exportkontrollregim för detta produktområde hade

förhandlats fram. Syftet med denna kontroll är att förhindra destabiliserande

konventionella vapenrustningar i olika länder och regioner. Den nya regimen har

fått arbetsnamnet "New Forum" och förhoppningen är att förhandlingarna skall

kunna slutföras under innevarande år. Även dessa högteknologiprodukter har

inkluderats i produktlistan som fogats till ovannämnda två förordningar.

5 EG-rätten - en översikt

Den europeiska unionen är grundad på folkrättsliga fördrag mellan suveräna

stater. De grundläggande fördragen utgörs av Romfördraget, Parisfördraget,

Euratomfördraget och Maastrichtfördraget med tillhörande protokoll och bilagor.

Till de grundläggande fördragen hör också de fördrag och beslut som innehåller

tillägg till eller ändringar i de tre ursprungliga fördragen.

Maastrichtfördraget innehåller till övervägande del sådana ändringar och

tillägg. Reglerna i fördragen brukar betecknas primärrätt.

 De grundläggande fördragen upprättar gemenskapens institutioner och tilldelar

institutionerna deras befogenheter eller kompetenser.

 EU:s institutioner är Europaparlamentet, rådet, kommissionen, domstolen och

revisionsrätten. Andra viktiga organ är Ekonomiska och sociala kommittén och

Regionkommittén. Allmänna politiska riktlinjer för unionens utveckling

fastställs av Europeiska rådet.

 De rättsakter som institutionerna utfärdar med stöd av bemyndigandena i

fördragen brukar betecknas sekundärrätt. För att fullgöra sina uppgifter skall

Europaparlamentet och rådet gemensamt, rådet eller kommissionen i enlighet med

Romfördragets bestämmelser utfärda förordningar och direktiv, fatta beslut samt

avge rekommendationer och yttranden (artikel 189).

 En förordning har allmän giltighet, är i alla delar bindande och är direkt

tillämplig i varje medlemsstat. Av detta följer att förordningarna i sin

gemenskapsrättsliga form omedelbart skall tillämpas av medlemsstaternas

domstolar och förvaltningsmyndigheter.

 Direktiv är bindande för varje medlemsstat med avseende på det resultat som

skall uppnås men överlåter åt de nationella myndigheterna att bestämma form och

tillvägagångssätt för genomförandet. Ett beslut är bindande i alla delar för dem

som det är riktat till.

 Till skillnad från förordningar, direktiv och beslut är rekommendationer och

yttranden inte bindande. Uppräkningen av rättsakter i artikel 189 är inte

uttömmande. Förutom de där nämnda typerna av rättsakter finns andra åtgärder som

måste företas i annan form, vilket framgår på andra håll i de grundläggande

fördragen.

 Gemenskapsrätten har företräde framför nationell lag. Detta medför att det

inte är möjligt för en medlemsstat att åsidosätta gemenskapsrätten genom att

lagstifta internt på ett område som regleras av gemenskapsrätten eller att

annars sätta denna ur spel genom nationella åtgärder. Icke desto mindre kan det

vara nödvändigt att fastställa utfyllande regler nationellt. Som exempel härpå

kan nämnas bestämmelser om påföljder för överträdelse av en förordning.

 6 EU:s exportkontroll av strategiska produkter

Inom EU har fattats beslut om exportkontroll av dual use-produkter (strategiska

produkter), dels genom rådets förordning (EG) nr 3381/94 av den 19 december

1994 om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av

strategiska produkter, dels genom rådets beslut 94/942/GUSP av den 19 december

1994 om den gemensamma åtgärd för kontroll av export av strategiska produkter

som antagits av rådet på grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska

unionen. Förordningen är ännu inte publicerad i Europeiska gemenskapernas

officiella tidning, EGT.

 Förordningen innehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav för

export av strategiska produkter. Den är i alla delar bindande och är direkt

tillämplig i varje medlemsstat.

 Rådsbeslutet innehåller listor över de produkter som avses med

exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationer om destinationer. Beslutet är

bindande för dem det riktar sig till men det är inte direkt tillämpligt i

medlemsstaterna. För att genomföra beslutet krävs nationella åtgärder.

 Enligt artikel 1 i förordningen är syftet med förordningen att införa ett

gemenskapssystem för exportkontroll av strategiska produkter.

Artikel 2 ger definitioner på begreppen strategiska produkter, export, exportör,

behörig myndighet och tulldeklaration.

 Förordningens tillämpningsområde anges i artiklarna 3 - 5. Genom dessa införs

tillståndskrav vid export av strategiska produkter från gemenskapen. Enligt

artikel 3, som är det centrala stadgandet, krävs tillstånd för export av de

strategiska produkter som är förtecknade i bilaga 1 till ovan angivna

rådsbeslut. Som ovan sagts innebär detta att det krävs nationella åtgärder för

att göra beslutet med bilagor tillämpliga i Sverige. Artikel 4 innehåller en

generalklausul, enligt vilken det kan ställas krav på exporttillstånd även för

andra än på listan upptagna produkter, om dessa är avsedda för viss hantering i

samband med massförstörelsevapen (kärnvapen, kemiska och biologiska stridsmedel)

samt missiler till dessa. Artikeln blir tillämplig då man från nationell sida

beslutat vilka produkter det är fråga om. Enligt artikel 4.2 skall vidare en

exportör som är medveten om att en icke på listan upptagen produkt är avsedd för

massförstörelsesyfte underrätta behörig myndighet om detta. Artikel 5 ger

medlemsstat möjlighet att bibehålla elller införa exporttillstånd av produkter

även i andra fall.

 I artiklarna 6 - 9 ges regler om hur exporttillstånden skall vara utformade

och om rätt att föreskriva villkor för tillstånd. Där ges också regler om

behörig beslutsmyndighet. Enligt artikel 6 är huvudregeln att det krävs

individuellt tillstånd för varje export. Dock kan medlemsstat under vissa

förutsättningar medge generella tillstånd. Rekommendationer för detta ges i

bilaga II till ovannämnda rådsbeslut. Tillstånd får vara förenade med villkor.

Artikel 7 och artikel 9 innehåller förfaranderegler för beslutsmyndigheten.

Vidare anges i artikel 8 vilka allmänna riktlinjer som skall gälla. Dessa finns

i bilaga III till rådsbeslutet.

 Artiklarna 10 - 12 innehåller regler om tullprocedurer. Enligt artikel 13

skall det etableras ett administrativt samarbete mellan de behöriga

myndigheterna i de olika medlemsstaterna.

 Kontrollåtgärder regleras i artiklarna 14 - 15 . Enligt artikel 14 skall

exportörer hålla detaljerade register eller förteckningar över sina

transaktioner. Några kompletterande nationella regler synes här inte behövas.

Behörig myndighet har enligt artikel 15 rätt att inhämta information för att

säkerställa att förordningen tillämpas på rätt sätt. Denna rätt innefattar rätt

till tillträde till exportörs lokaler. För detta krävs nationella

anpassningsåtgärder.

 Enligt artikel 16 skall inrättas en samarbetsgrupp med representanter från

kommissionen och de enskilda medlemsstaterna.

 Artikel 17 föreskriver att varje medlemsstat skall se till att förordningens

bestämmelser efterlevs och därvid bestämma påföljder för överträdelser av

förordningens bestämmelser. Det nämns särskilt att det för underlåten

underrättelse enligt artikel 4.2 skall bestämmas brottets art och straff.

Artikel 17 förutsätter införande av nationella ansvarsbestämmelser.

 Enligt artikel 18 skall medlemsstat informera kommissionen om vilka

nationella bestämmelser som antagits för genomförande av förordningen.

 Artiklarna 19 - 21 innehåller övergångsbestämmelser. Enligt dessa utökas

exportkontrollen till att också i vissa fall omfatta varusändningar mellan

medlemsstater.

 Artiklarna 22 -24 innehåller bestämmelser om ikraftträdande.

 Rådsbeslutet innehåller ett antal bilagor.

 Bilaga I innehåller förteckning över exportkontrollerade varor.

 Bilaga II innehåller rekommendationer om destinationer för generella

tillstånd.

 Bilaga III innehåller riktlinjer för tillståndsgivningen.

 Bilagorna IV och V innehåller förteckning över produkter för vilka

exporttillstånd övergångsvis gäller i handel mellan medlemsstater.

7 Tillståndskrav för strategiska produkter enligt EG:s rådsförordning

Regeringens förslag: Regeringen får föreskriva vilka

strategiska produkter som skall omfattas av krav på

exporttillstånd enligt rådets förordning (EG) nr

3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för

kontroll av export av strategiska produkter.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Lagen (1991:341) om strategiska produkter är

till sin uppbyggnad en förbudslagstiftning. Enligt lagen är utförsel av

strategiska produkter förbjuden utan föregående tillstånd. Tillståndskrav

gäller även för avtal om tillverkningsrätt och tillhandahållande. Det är därvid

regeringen som bestämmer produktomfattningen. Enligt 1 § lagen gäller lagen

produkter som tillhör någon av särskilt uppräknade tio huvudkategorierna, i den

utsträckning regeringen bestämmer. Produktomfattningen grundar sig på de

internationella åtaganden Sverige gjort på exportkontrollområdet.

 Lagens systematik är mindre ändamålsenlig för EG:s reglering. EG:s

rådsförordning om exportkontroll innehåller de materiella reglerna för denna

kontroll. Förordningen grundar sig på artikel 113 i Romfördraget, som reglerar

den gemensamma handelspolitiken. Produktomfattningen är beslutad som en gemensam

aktion enligt artikel J.3 i Maastrichtfördraget, då dessa produkter är av

strategisk natur och därför faller inom medlemsstaternas kompetens. Beslutet

såvitt avser produktomfattningen är följaktligen inte direkt tillämpligt i

medlemsstaterna utan kräver nationella åtgärder för införlivandet. För detta

ändamål bör regeringen få rätt att föreskriva vilka produkter som skall

omfattas av rådsförordningens exportkontroll.

8 Handläggningen av ärenden

Regeringens förslag: Bemyndigandet i lagen

(1991:341) om strategiska produkter för regeringen

att till den myndighet regeringen bestämmer delegera

frågor om tillstånd enligt lagen görs tillämpligt även på

frågor om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr

3381/94 om upprättandet av en gemenskapsordning för

kontroll av export av strategiska produkter.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 a § lagen om strategiska produkter

prövas frågor om tillstånd enligt lagen av regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer. I förarbetena till lagbestämmelsen, prop. 1993/94:176, s.

31-32, motiveras för vilka fall en delegering är lämplig.

EG:s rådsförordning bygger på samma internationella samarbete som är grunden för

den svenska lagstiftningen. Det är därför naturligt att den möjlighet till

delegering som nu finns även erbjuds för prövning av tillståndsärenden enligt

rådsförordningen.

9 Nationella föreskrifter

Regeringens förslag: Regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter för att komplettera bestämmelser

om exporttillstånd i rådets förordning (EG) nr

3381/94 om upprättandet av en

gemenskapsordning för kontroll av export av

strategiska produkter.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: En rådsförordning har allmän giltighet, är i

alla delar bindande och är direkt tillämplig i varje medlemsstat. Detta hindrar

inte att det kan behövas kompletterande nationella föreskrifter. En förordning

kan t.ex. innehålla uttryckliga åligganden för medlemsstat att besluta

utfyllande bestämmelser. En förordning kan också i övrigt för att få avsedd

verkan kräva att nationella myndigheter meddelar sådana föreskrifter.

 Till den första kategorien hör förordningens krav på utfärdande av

straffsanktioner för överträdelse av bestämmelserna i förordningen. Denna typ av

kompletterande nationella bestämmelser behandlas under avsnittet

Ansvarsbestämmelser till EG:s förordning. Även förordningens krav på nationella

bestämmelser om tillsyn och kontroll redovisas särskilt i avsnittet Tillsyn och

kontroll.

 Även andra bestämmelser i förordningen kräver kompletterande nationella

bestämmelser. Artikel 6 om exporttillstånd i förordningen förutsätter

kompletterande bestämmelser för att bli tillämpbar. Andra artiklar åter kräver

nationella bestämmelser av typ förfaranderegler. Dessa senare kompletterande

bestämmelser kräver dock inte något riksdagens normgivningsbemyndigande.

10 EG:s generalklausul

Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas

föreskriva krav på utförseltillstånd även för

produkter som inte kan hänföras under någon

särskild produktkategori, om produkten i fråga

är eller kan vara avsedd för användning i

samband med viss hantering av

massförstörelsevapen.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I proposition 1993/94:176 Ändringar i lagen

(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m., genom vilken lagen om strategiska produkter fick sin

nuvarande lydelse, fördes en diskussion om införande av en generalklausul. Något

förslag framlades inte, men regeringen avsåg dock att utreda tänkbara modeller

för en skärpt lagstiftning och att återkomma till riksdagen med en redovisning

av detta arbete.

 Genom rådets förordning (EG) nr 3381/94 införs en sådan generalklausul.

Artikel 4.1 i förordningen föreskriver att det i vissa fall krävs tillstånd även

för export av strategiska produkter som inte är upptagna i produktförteckningen.

Detta tillståndskrav gäller om exportören av behörig myndighet informerats om

att den ifrågavarande produkten är eller kan vara avsedd, helt eller delvis, för

användning i samband med viss närmare angiven hantering av massförstörelsevapen.

Enligt artikel 4.2 i förordningen åläggs också exportören en

underrättelseskyldighet till behörig myndighet om han är medveten om att

produkten i fråga är avsedd för i punkten 1 angivet användningsområde. Artikel

4.2 skall vidare enligt artikel 17 andra stycket i förordningen vara

straffsanktionerad.

 Den tekniska utvecklingen på massförstörelseområdet är så snabb, att det är

svårt att förutse vilka produkter eller vilket material som kan komma att

användas för bl.a massförstörelsevapen. Den situationen kan också uppkomma att

en exportör, som har för avsikt att genomföra export av en viss produkt, får

reda på att den ifrågavarande produkten, med en normalt helt civil användning,

i det speciella fallet avses användas för massförstörelsesyfte.

Rådsförordningens generalklausul tar sikte på dessa situationer. Den behöriga

myndigheten skall då kunna föreskriva att produkten i fråga skall bli föremål

för tillståndsprövning. Detta tillståndskrav skall vara straffsanktionerat.

 Den nuvarande svenska regleringen är utformad så att regeringen inom ramen för

av riksdagen givna bemyndiganden meddelar föreskrifter om vilka produkter som

skall omfattas av regleringen. Dessa produkter är indelade i tio olika

huvudgrupper. Om misstanke skulle uppstå att t.ex. en viss högteknologisk

produkt som omfattas av lagens bemyndigande, men för vilken regeringen inte

meddelat någon föreskrift, kan komma till användning i förstörelsebringande

syfte, kan regeringen genom en föreskrift besluta om att produkten skall

omfattas av lagens bestämmelser.

 Lagen ger dock inte möjlighet att utfärda föreskrifter om produkter som inte

kan inordnas i någon av nu gällande huvudgrupper. För att ge regeringen

möjlighet att utfärda föreskrifter om tillståndskrav även för sådana produkter

måste lagen kompletteras med en bestämmelse med innebörd att regeringen kan

föreskriva att lagen skall tillämpas även för produkter i övrigt som i sin

helhet eller delvis är eller kan vara avsedda för användning i samband med viss

närmare angiven hantering av massförstörelsevapen.

 Med stöd av det föreslagna bemyndigandet för regeringen att föreskriva vilka

produkter som skall vara föremål för exporttillstånd enligt rådets förordning

får även förordningens generalklausul genomslag i Sverige.

 Artikel 4 i förordningen innehåller även en tredje punkt. Enligt denna får

medlemsstat anta eller vidmakthålla nationell lagstiftning som ålägger den

enskilde exportören underrättelseskyldighet redan vid misstanke om att produkten

i fråga skulle få en användning i hanteringen runt massförstörelsevapen. Någon

sådan svensk lagstiftning finns inte och det kan inte heller anses föreligga

behov av att nu införa en sådan reglering.

11 Ansvarsbestämmelser till EG:s förordning

Regeringens förslag: Påföljdsbestämmelserna i lagen

(1960:418) om straff för varusmuggling och i lagen

(1991:341) om strategiska produkter görs tillämpliga

på rådets förordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av

en gemenskapsordning för kontroll av export av

strategiska produkter.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 17 i förordningen skall varje

medlemsstat bestämma de påföljder som skall ådömas i fall av överträdelse av

bestämmelserna i förordningen eller de bestämmelser som antagits för dennas

tillämpning. Därvid skall särskilt bestämmas påföljd för överträdelse av

artikel 4.2.

 I vår nuvarande lag (1991:341) om stategiska produkter finns

ansvarsbestämmelser i 9 - 12 §§. Motiven till dessa paragrafer finns i

proposition 1990/91:97, s. 37 -39.

 Vad gäller bestämmelser om olovlig utförsel hänvisas i 9 § till lagen

(1960:418) om straff för varusmuggling (varusmugglingslagen).

 10 och 11 §§ reglerar överträdelser av bestämmelserna om avtal om

tillverkningsrätt, ändring av avtal och tillhandahållande.

 12 § reglerar oriktigt uppgiftslämnande, åsidosättande av villkor och

överträdelser av kontroll- och ordningsbestämmelser.

I rådsförordningen finns bestämmelser om tillstånd för export av produkter och

vad den enskilde exportören har att iaktta i samband därmed. Ansvarsområdet för

dessa bestämmelser motsvaras av den svenska lagens 9 och 12 §§.

 Enligt EG-domstolens allmänna principer skall överträdelser av

gemenskapsrätten sanktioneras i enlighet med liknande materiella och

processuella bestämmelser som gäller för överträdelser av nationell rätt av

samma slag, så att det inte skall uppstå inkonsekvenser i strafftillämpningen.

Då EG:s rådsförordning har sin grund i samma internationella samarbete inom

massförstörelse- och högteknologiområdet som de svenska bestämmelserna är det en

naturlig följd att straffbestämmelserna till denna har samma innehåll som det

som redan gäller för vår nationella befintliga reglering.

De bestämmelser som det hänvisas till i 9 § i lagen om strategiska produkter är

1 - 5 §§ i varusmugglingslagen.

 1 § först stycket varusmugglingslagen lyder: "Den som utan att ge det

tillkänna hos vederbörlig myndighet till riket inför eller från riket utför gods

för vilket tull, annan skatt eller avgift skall erläggas till statsverket eller

som enligt stadgande i lag eller författning inte får införas eller utföras,

döms, om gärningen sker uppsåtligen, för varusmuggling till böter eller fängelse

i högst två år. Gäller gärningen narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen

(1968:64) skall dömas till fängelse i högst tre år."

Enligt andra stycket gäller första stycket även oriktigt uppgiftslämnande eller

annat vilseledande i samband med tullbehandling.

 I 2 § regleras ringa brott av varusmuggling och i 3 § grovt brott. I 4 §

utvidgas brottet varusmuggling till att omfatta också vissa fall av olovligt

förfogande över gods och vilseledande. Enligt 5 § första stycket straffas den

som av grov oaktsamhet förövar gärning som avses i 1 eller 4 § med böter eller

fängelse i högst två år. I ringa fall döms inte till ansvar. Andra stycket

reglerar fall av grov oaktsamhet vid oriktigt uppgiftslämnande i samband med

tullbehandling.

 Motsvarande reglering bör nu införas för överträdelser av bestämmelserna om

exporttillstånd i rådets förordning. I lagrådsremissen föreslog regeringen att

detta kunde göras genom ett nytt tredje stycke i 3 § i lagen. Lagrådet har i

sitt yttrande föreslagit att motsvarande bestämmelser bör meddelas i en ny 3 a

§. Enligt den av Lagrådet föreslagna lydelsen bör i ett första stycke stadgas

att i fråga om export utan tillstånd av produkter som skall omfattas av krav på

exporttillstånd enligt förordningen skall bestämmelserna om varusmuggling och

försök därtill i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling tillämpas. I ett

andra stycke föreslår Lagrådet en koppling till varusmugglingslagen i fråga om

utförsel till annat EG-land enligt artiklarna 19 - 21 i förordningen genom en

föreskrift att utförsel som avses i artiklarna 19 - 21 i rådets förordning (EG)

nr 3381/94 inte får äga rum utan tillstånd. Regeringen biträder det som Lagrådet

föreslår.

 Enligt 12 § lagen om strategiska produkter är straffet böter eller fängelse i

högst sex månader för den som i annat fall lämnar oriktig uppgift i ansökan om

tillstånd, deklaration eller i annan handling som är av betydelse för prövningen

av ett ärende enligt lagen, liksom den som åsidosätter villkor eller bryter mot

kontroll- eller ordningsbestämmelse som meddelats med stöd av lagen.

 Enligt artikel 17 andra stycket i rådsförordningen skall varje medlemsstat

såvitt avser artikel 4.2 särskilt bestämma överträdelsens art och den påföljd

som skall kunna ådömas.

 Artikel 4.2 föreskriver att exportör som är medveten om att en produkt är

avsedd för användning i samband med viss hantering av massförstörelsevapen skall

underrätta behöriga myndigheter, som därvid skall besluta om den ifrågavarande

exporten skall vara föremål för tillstånd.

 Underlåten underrättelse skall alltså bestraffas. Denna underlåtenhet kan

jämföras med lämnande av oriktig uppgift vad gäller straffbarheten och bör då få

en likartad bedömning. En underlåtenhet att iaktta föreskriven underrättelse

enligt 4.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 införs som en ny punkt i 12 § i

lagen.

 Oriktig uppgift bör vara straffsanktionerad oavsett om den lämnats i ärende

enligt lagen eller enligt rådets förordning. Detta kräver viss justering av

skrivningen i 12 § 1.

12 Tillsyn och kontroll

Regeringens förslag: Den myndighet som utövar

tillsyn över efterlevnaden av rådets förordning (EG)

nr 3381/94 om upprättandet av en

gemenskapsordning för kontroll av export av

strategiska produkter skall

1. ha rätt att på begäran få de upplysningar och

handlingar som behövs för kontrollen,

2. ha rätt att få tillträde till lokaler där

exportörens verksamhet bedrivs,

3. ha rätt att begära biträde från andra statliga

myndigheter i sin tillsyn.

Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om

tillsynen.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 15 i rådsförordningen skall

medlemsstat för att tillförsäkra att förordningen tillämpas på rätt sätt vidta

de åtgärder som behövs för att tillåta de behöriga myndigheterna

 dels att inhämta information om varje order eller transaktion som innefattar

strategiska produkter, och

 dels att fastställa att kontrollåtgärderna tillämpas på rätt sätt, vilket kan

inbegripa rätt till tillträde till de personers lokaler som har intresse i en

exporttransaktion.

 Kontrollåtgärderna riktar sig mot exportören. I artikel 1 i rådsförordningen

definieras exportör som varje fysisk eller juridisk person på vars vägnar en

tulldeklaration lämnas och som är ägare till de strategiska produkterna eller

har liknande dispositionsrätt över dem.

 För att kunna tillgodose det krav på kontroll som förutsätts i

rådsförordningen måste denna kompletteras med nationella bestämmelser med det

innehåll som förordningen föreskriver. Detta förutsätter att det beslutas en

tillsynsmyndighet. Tillsynsmyndigheten skall ha rätt att infordra upplysningar

och handlingar som behövs för att kontrollera transaktioner med strategiska

produkter. Den skall också ha rätt till tillträde till lokaler där exportörens

verksamhet bedrivs. För denna tillsyn bör även andra statliga myndigheter få

anlitas som biträde för att möjliggöra tillsynen. Regeringen bör få meddela

föreskrifter om tillsynen.

13 Författningskommentar

13.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter

1 §

Paragrafen är ny. Den anger i första stycket att lagen gäller kontroll av

strategiska produkter och att det i lagen även ges vissa kompletterande

bestämmelser till rådets förordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en

gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska produkter. Andra

stycket motsvarar nuvarande 2 § och innehåller uppgift om att bestämmelser i

vissa andra lagar också kan vara tillämpliga.

1 a §

Paragrafen som föreskriver att frågor om tillstånd enligt lagen skall prövas av

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ändras så att den även

omfattar frågor om tillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 3381/94.

2 §

Paragrafen har ändrat beteckning från nuvarande 1 § till 2 §. I paragrafen anges

i punktform de olika huvudgrupper inom vilka regeringen har att bestämma lagens

tillämpningsområde. I paragrafen har vissa ändringar gjorts. Elfte punkten är

ny. Genom denna kan regeringen föreskriva att lagen även skall gälla för

produkter som inte kan inordnas under någon annan huvudgrupp i paragrafen, om

produkterna är eller kan vara avsedda, i sin helhet eller delvis, för

användning i samband med viss närmare angiven hantering av massförstörelsevapen.

3 §

Paragrafens innehåll är nytt. Enligt första stycket meddelar regeringen

föreskrifter om vilka produkter enligt 2 § som skall omfattas av krav på

utförseltillstånd enligt rådets förordning (EG) nr 3381/94. Enligt andra stycket

får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela föreskrifter för

att komplettera bestämmelserna om exporttillstånd i artikel 6 i rådets

förordning (EG) nr 3381/94.

3 a §

Paragrafen är ny. I första stycket föreskrivs att i fråga om export utan

tillstånd av en produkt som skall omfattas av krav på exporttillstånd enligt

rådets förordning (EG) nr 3381/94 skall bestämmelserna om varusmuggling och

försök därtill i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling tillämpas. Med

export avses i detta sammanhang vad som enligt artikel 2.b i rådsförordningen

menas med export, dvs. en åtgärd genom vilken gemenskapsprodukter temporärt

eller definitivt lämnar gemenskapens territorium. I andra stycket föreskrivs

att utförsel som avses i artiklarna 19 - 21 i rådets förordning (EG) nr 3381/94

inte får äga rum utan tillstånd. Artiklarna behandlar utförsel till annat

EG-land. Genom denna paragraf görs lagen om straff för varusmuggling tillämplig

på överträdelser av bestämmelserna om utförseltillstånd i rådets förordning

(EG) nr 3381/94.

5 §, 6 §, och 6 b §

Ändringarna i paragraferna är föranledda av att 1 § bytt beteckning till

2 §.

12 §

I första stycket punkt 1 föreskrivs straff för den som i vissa fall uppsåtligen

eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift i ansökan om tillstånd, deklaration

eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt

lagen. Den ändringen har gjorts att punkt 1 även görs tillämplig på rådets

förordning (EG) nr 3381/94. Vidare undantas 3 a § första stycket från

paragrafens tillämpning. Detta är en konsekvens av införandet av den nya 3 a §

som i första stycket hänvisar till varusmugglingslagen. Enligt en ny punkt 3

omfattar paragrafen även den som åsidosätter uppgiftsskyldighet enligt artikel

4.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94. Andra stycket om ringa fall är

oförändrat.

16 §

Paragrafen är ny. Enligt denna paragraf skall tillsyn och annan kontroll av

efterlevnaden av reglerna i rådets förordning (EG) nr 3381/94 utövas av den

myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela föreskrifter om

tillsynen.

17 §

Paragrafen är ny. Enligt första stycket har tillsynsmyndigheten rätt att på

begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen av den som

för utförsel tar befattning med strategiska produkter. Av detta följer att

materialet måste ha relevans för kontrollen. Vidare får inte krävas mer än som

erfordras. Vid tillämpning av bestämmelsen bör beaktas att skyldighet att yttra

sig eller vidta annan åtgärd enligt allmänna principer inte bör åläggas någon i

fråga om omständighet, vars yppande skulle röja att vederbörande begått brott.

För tillsynen har tillsynsmyndigheten enligt andra stycket rätt att få

tillträde till lokaler där exportörens verksamhet bedrivs. Detta gäller dock

inte bostadsutrymmen.Tillsynsmyndigheten får därvid enligt tredje stycket också

begära biträde från andra statliga myndigheter för sin tillsyn. Så kan t.ex.

experthjälp behövas för granskning av såväl tekniska underlag som bokföring.

18 §

Enligt artiklarna 14.2 och 19.2 i rådets förordning (EG) nr 3381/94 skall

exportör bevara register och dokument över sina transaktioner i åtminstone tre

år. Detta krav är motiverat av att tillsynsmyndigheten skall kunna kontrollera

att bestämmelserna i rådets förordning efterlevs. Tiden för åtalspreskription av

varusmugglingsbrott av normal svårhetsgrad är fem år. Bevarandetiden bör därför

också vara fem år.

13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen

(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m.

6 a §

Ändringen i paragrafen är föranledd av att 1 § bytt beteckning till 2 §.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341)

om strategiska produkter;

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om

strategiska produkter

dels att nuvarande 1 § skall betecknas 2 §,

dels att den nya 2 § skall ha följande lydelse,

dels att 1 a, 3, 5, 6, 6 a, 6 b och 12 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 1,

3 b, 16, 17 och 18 §§, samt närmast före 2

och 16 §§ nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Lagen gäller i den Denna lag gäller kontroll

utsträckning regeringen av strategiska

föreskriver produkter. I lagen ges

1. fullständiga robot- även vissa kompletterande

och raketsystem och bestämmelser till rådets

andra obemannade förordning (EG) nr

luftfarkoster som kan 3381/94 av den 19

utnyttjas som bärare av december 1994 om

massförstörelsevapen, upprättandet av en

2. delsystem, gemenskapsordning för

komponenter och kontroll av export av

konstruktionsmaterial strategiska produkter.

för system som avses i 1 Utöver vad som sägs i

och som kan uppnå en denna lag kan

räckvidd av minst 300 bestämmelserna i lagen

kilometer, (1992:1300) om

3. provnings- och krigsmateriel och lagen

tillverkningsutrustning (1984:3) om kärnteknisk

för system, delsystem verksamhet vara

och komponenter som tillämpliga.

avses i 1 och 2,

4. biologiska agenser

som kan användas i

biologiska vapen och

kemiska produkter som

kan användas för

tillverkning av kemiska

vapen (kemiska

prekursorer),

5. utrustning som kan

användas för tillverkning

av biologiska eller

kemiska vapen samt av

sådana biologiska

agenser och kemiska

prekursorer som avses i

4,

6. kärnämnen, mineraler

med halt av kärnämne,vad

som framställts av

kärnämne eller varor där

sådana ämnen ingår,

7. utrustning eller

material som har

särskilt konstruerats

eller iordningställts

för bearbetning,

användning eller

framställning av

kärnämnen,

8. utrustning eller

material som kan

användas för framställning

av kärnladdningar,

9. andra högteknologiska

produkter som direkt

eller indirekt kan

användas i

förstörelsebringande

syfte, och

10. programvaror för

automatisk

databehandling och

andra programvaror

särskilt utformade för

produkter som avses i

1-3 och 9 eller sådan

utrustning eller

material som avses i

5,7 och 8.

1 a §[9]

Frågor om tillstånd Frågor om tillstånd enligt

enligt denna lag prövas denna lag och enligt

av regeringen eller den rådets förordning (EG) nr

myndighet som 3381/94 prövas av

regeringen bestämmer. regeringen eller den

 myndighet som regeringen

 bestämmer.

 Tillämpningsområde

2 §[10]

Utöver vad som sägs i Lagen gäller i den

denna lag kan utsträckning regeringen

bestämmelserna i lagen föreskriver

(1992:1300) om 1. fullständiga robot-

krigsmateriel och lagen och raketsystem och

(1984:3) om kärnteknisk andra obemannade

verksamhet vara luftfarkoster som kan

tillämpliga. utnyttjas som bärare av

 massförstörelsevapen,

 2. delsystem,

 komponenter och

 konstruktionsmaterial för

 system som avses i 1 och

 som kan uppnå en räckvidd

 av minst 300 kilometer,

 3. provnings- och

 tillverkningsutrustning

 för system, delsystem och

 komponenter som avses i

 1 och 2,

 4. biologiska agenser

 som kan användas i

 biologiska vapen och

 kemiska produkter som

 kan användas för

 tillverkning av kemiska

 vapen (kemiska

 prekursorer),

 5. utrustning som kan

 användas för tillverkning

 av biologiska eller

 kemiska vapen samt av

 sådana biologiska agenser

 och kemiska prekursorer

 som avses i 4,

 6. kärnämnen, mineraler

 med halt av kärnämne, vad

 som framställts av kärnämne

 eller varor där sådana

 ämnen ingår,

 7. utrustning eller

 material som har särskilt

 konstruerats eller

 ställts i ordning för

 bearbetning, användning

 eller framställning av

 kärnämnen,

 8. utrustning eller

 material som kan användas

 för framställning av

 kärnladdningar,

 9. andra högteknologiska

 produkter som direkt

 eller indirekt kan

 användas i

 förstörelsebringande

 syfte,

 10. programvaror för

 automatisk

 databehandling och andra

 programvaror särskilt

 utformade för produkter

 som avses i 1-3 och 9

 eller sådan utrustning

 eller material som avses

 i 5, 7 och 8, och

 11. produkter i övrigt

 som helt eller delvis är

 eller kan vara avsedda

 för användning i samband

 med

 a) utveckling,

 produktion, hantering,

 drift, underhåll,

 lagring, uppspårning,

 identifiering eller

 spridning av kemiska

 eller biologiska vapen

 eller kärnvapen, b)

 utveckling, produktion,

 underhåll eller lagring

 av missiler i stånd att

 bära sådana vapen som

 omfattas av motsvarande

 internationella

 exportkontrollarrangemang.

3 §[11]

Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 §

får inte föras ut ur får inte föras ut ur

landet utan tillstånd. I landet utan tillstånd. I

fråga om programvaror fråga om programvaror som

som avses i 1 § 10 avses i 2 § 10 likställs

likställs med utförsel med utförsel överföring

överföring till utlandet till utlandet genom

genom telekommunikation telekommunikation eller

eller på annat liknande på annat liknande sätt.

sätt. Regeringen får meddela

 Regeringen får meddela föreskrifter om undantag

föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav

från detta tillståndskravför utförsel till vissa

för utförsel till vissa länder av vissa

länder av vissa produkter.

produkter. Om export av en

 produkt kräver tillstånd

 enligt artiklarna 3

 eller 4.1 i rådets

 förordning (EG) nr

 3381/94, får produkten

 inte föras ut ur landet

 utan tillstånd.

3 b §

 Regeringen får föreskriva

 vilka strategiska

 produkter enligt 2 § som

 skall omfattas av krav på

 exporttillstånd enligt

 rådets förordning (EG) nr

 3381/94.

 Regeringen eller den

 myndighet som regeringen

 bestämmer får meddela

 föreskrifter för att

 komplettera

 bestämmelserna om

 exporttillstånd i artikel

 6 i rådets förordning (EG)

 nr 3381/94.

5 §[12]

Avtal som innebär Avtal som innebär

upplåtelse eller upplåtelse eller

överlåtelse av överlåtelse av

tillverkningsrätt till tillverkningsrätt till

produkter som avses i 1 §produkter som avses i 2 §

1 - 5 och 7 - 9 till 1 - 5 och 7 - 9 till

någon i utlandet får intenågon i utlandet får inte

ingås här i landet utan ingås här i landet utan

tillstånd. tillstånd.

 Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande

vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd.

6 §[13]

Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 §

och som finns i och som finns i utlandet

utlandet får inte här i får inte här i landet

landet tillhandahållas åttillhandahållas åt någon i

någon i utlandet utan utlandet utan tillstånd.

tillstånd.

 Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller

stadigvarande vistas här får inte heller i utlandet tillhandahålla sådana

produkter utan tillstånd.

6 a §[14]

Produkter som avses i 1 §Produkter som avses i 2 §

4 får inte föras in i 4 får inte föras in i

landet utan tillstånd. landet utan tillstånd.

 Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från detta tillståndskrav för

vissa produkter eller för införsel från vissa länder.

6 b §[15]

I den utsträckning och enligt de föreskrifter som regeringen meddelar skall till

regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämnas en deklaration av den

som

 1. producerar, 1. producerar,

bereder, förbrukar, bereder, förbrukar,

importerar eller importerar eller

exporterar produkter exporterar produkter som

som avses i avses i

1 § 4, 2 § 4,

 2. under något av de tre senaste åren har producerat, berett, förbrukat,

importerat eller exporterat sådana produkter, eller

 3. producerar diskreta organiska kemikalier.

 Deklarationen skall innehålla uppgifter om

 1. verksamheten under det gångna kalenderåret,

 2. den verksamhet som planeras för det kommande kalenderåret,

 3. ändringar i verksamheten som planeras för pågående kalenderår.

12 §[16]

Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller av

oaktsamhet

1. i annat fall än som 1. i annat fall än som

avses i 9 § och 10 § avses i 9 § och 10 § andra

andra stycket lämnar stycket lämnar oriktig

oriktig uppgift i uppgift i ansökan om

ansökan om tillstånd tillstånd eller i annan

eller i annan handling handling som är av

som är av betydelse för betydelse för prövningen

prövningen av ett ärende av ett ärende enligt

enligt denna lag eller denna lag eller rådets

i en deklaration, förordning (EG) nr

 2. åsidosätter villkor 3381/94 eller i en

eller bryter mot deklaration,

kontroll- eller 2. åsidosätter villkor

ordningsbestämmelse som eller bryter mot

har meddelats med stöd kontroll- eller

av denna lag. ordningsbestämmelse som

 har meddelats med stöd av

 denna lag,

 3. åsidosätter

 uppgiftsskyldighet

 enligt artikel 4.2 i

 rådets förordning (EG) nr

 3381/94.

 I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

 Tillsyn och kontroll

16 §

 Tillsyn och annan

 kontroll av

 efterlevnaden av

 bestämmelserna i rådets

 förordning (EG) nr

 3381/94 skall utövas av

 den myndighet som

 regeringen bestämmer

 (tillsynsmyndigheten).

 Regeringen får meddela

 föreskrifter om

 tillsynen.

17 §

 Tillsynsmyndigheten har

 rätt att på begäran få de

 upplysningar och

 handlingar som behövs för

 kontrollen av den som för

 utförsel tar befattning

 med strategiska

 produkter.

 Tillsynsmyndigheten

 har rätt att få tillträde

 till lokaler där

 exportörens verksamhet

 bedrivs. Vad nu sagts

 gäller dock inte

 bostadsutrymmen.

 Tillsynsmyndigheten

 har rätt att begära biträde

 från andra statliga

 myndigheter för sin

 tillsyn.

18 §

 Den som enligt artikel

 14.2 i rådets förordning

 (EG) nr 3381/94 är

 skyldig att bevara och på

 begäran av

 tillsynsmyndigheten

 uppvisa handlingar skall

 bevara dessa i fem år

 eller den längre tid som

 för vissa uppgifter eller

 handlingar kan vara

 föreskriven i annan lag

 eller författning.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

 **Fotnot**

 [9]Senaste lydelse 1994:718.

 [10]Senaste lydelse av förutvarande 1 § 1994:718.

 [11]Senaste lydelse 1994:718.

 [12]Senaste lydelse 1994:718.

 [13]Senaste lydelse 1974:718

 [14]Senaste lydelse 1994:718 (se dock 1994:2061).

 [15]Senaste lydelse 1994:121.

 [16]Senaste lydelse 1994:121.

Lagrådets yttrande

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 1995

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher,

Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:159 Ändringar i lagen (1991:341) om

strategiska produkter.

Rättsdatablad

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp-bakomliggande EG-

 häver eller regler

 upprepar ett

 normgivnings-

 bemyndigande

Lag (1991:341) om 2 §, 3 §, 6a §, 6 b394R3381

strategiska §,

produkter 16 §

Lag om ändring i 6 a § 394R3381

lagen (1994:718)

om ändring i lagen

(1991:341) om

förbud mot utförsel

av vissa

produkter som kan

användas i

massförstörelsesyfte,

m.m.