Regeringens proposition

1995/96:107

Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och

miljörevision, m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Anna[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Miljödepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till åtgärder för att stärka miljöarbetet

inom två olika områden som också behandlas i regeringens proposition 1995/96:25

En politik för arbete, trygghet och utveckling. Ett ökat miljömedvetande har

blivit en viktig drivkraft för en tillväxt som inte tär på våra naturtillgångar.

Miljöanpassade produkter och processer efter-frågas i ökad utsträckning och är

en allt viktigare konkurrensfaktor för företagen. Sverige har goda

förutsättningar att åstadkomma en grön tillväxt. I föreliggande proposition

läggs fram förslag för att främja företagens deltagande i EU:s system för

miljöstyrning och miljörevision. Regeringen förslår att 5 miljoner kronor ges

som ett engångsbelopp till Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) för

informations- och projektverksamhet. Syftet är att underlätta för små och

medelstora företag att ansluta sig till systemet för miljöstyrning och

miljörevision. Vidare föreslår regeringen att 2 miljoner kronor ges till AB

Svenska Miljö-styrningsrådet som ett villkorat aktieägartillskott. Medlen behövs

i ett initialskede för att bolaget skall kunna fullgöra sina uppgifter som

svenskt registreringsorgan i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision.

 Regeringen föreslår vidare att Koncessionsnämnden för miljöskydd skall få

ytterligare 2 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 för att påskynda

handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen. Det är angeläget att

Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan handlägga bl.a. ansökningar om

tillstånd till nyproduktion och produktionsökningar.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Bakgrund.................................................. 3

 2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision........... 3

 2.2 Koncessionsnämnden för miljöskydd .................. 4

3 Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små och medelstora

 företag ................................................... 4

4 Ytterligare medel till AB Svenska Miljöstyrningsrådets

 informationsverksamhet om EU:s system för miljöstyrning och

 miljörevision.............................................. 5

5 Ytterligare medel för Koncessionsnämndens prövning av ärenden enligt

 miljöskyddslagen........................................... 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 1995. 8

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1 till Bidrag till miljöarbete på tilläggsbudget till statsbudgeten för

 budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett

 reservationsanslag på 5 000 000 kr,

2 till Koncessionsnämnden för miljöskydd på tilläggsbudget till statsbudgeten

 för budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

 2 000 000 kr.

2 Bakgrund

2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision

Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 1 juli 1993 en förordning om

frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG) nr 1836/93 av den 29 juni 1993.

Systemet med frivillig miljöstyrning har till syfte att förbättra och utvärdera

industrins miljöarbete och att tillhandahålla information om detta arbete. I

lagen (1994:1596) om frivillig miljöstyr-ning och miljörevision finns

kompletterande bestämmelser till rådets för-ordning. Regeringen har i beslut den

2 mars 1995 utsett AB Svenska Miljöstyrningsrådet att vara svenskt

registreringsorgan. Riksdagen god-kände hösten 1994 att bolaget genom

omprioriteringar inom ramen för befintliga medel skulle tillföras 1 miljon

kronor för att täcka vissa initial-kostnader (prop. 1994/95:101, bet.

1994/95:JoU9, rskr. 1994/95:86). AB Svenska Miljöstyrningsrådet har den 8

september 1995 inkommit med en skrivelse till regeringen där bolaget visar på

behovet av ytterligare medel i ett initialskede.

 Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) har i en rapport till

Näringsdepartementet i maj 1995 lämnat förslag om en ändamålsenlig rådgivning

till framför allt små och medelstora företag om hur dessa företag kan utforma

och upprätthålla system för miljöstyrning och miljö-revision. Förslaget innebär

att NUTEK skall vara huvudansvarigt för en informations- och hänvisningsservice

riktad till små och medelstora före-tag. Vidare avser NUTEK i projektform

ytterligare utveckla metoder och samverkansformer mellan olika aktörer, såväl

myndigheter som närings-livsorganisationer. Kostnaden för verksamheten beräknas

uppgå till 9 miljoner kronor årligen, varav 4 miljoner kronor skall läggas på

informations- och hänvisningsservice och 5 miljoner kronor skall använ-das för

att initiera pilotprojekt och komplettera pågående projekt. Medlen skall enligt

NUTEK även täcka kostnader enligt förslagen i den rapport om utformning av

kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikalie-kontroll till mindre företag som

Kemikalieinspektionen lämnat till Miljö-departementet i februari 1995.

2.2 Koncessionsnämnden för miljöskydd

Koncessionsnämnden för miljöskydd prövar ansökningar om tillstånd till

miljöfarlig verksamhet. Koncessionsnämnden har i en skrivelse den 7 april 1995

till regeringen påtalat behovet av utökade resurser till följd av en anhopning

av ärenden.

3 Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små och medelstora företag

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: 3 miljoner kronor anvisas som ett engångs- |

| belopp för informations- och projektverksamhet för att underlätta|

| för små och medelstora företag att ansluta sig till EU:s system|

| för miljöstyrning och miljörevision i industriföretag. Samtidigt|

| avsätter regeringen 2 miljoner kronor ur tolfte huvudtitlens |

| anslag A 2 Småföretagsutveckling för samma ändamål. Medlen skall|

| även täcka kostnader enligt förslagen i rapporten om utformning |

| av kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll till |

| mindre företag. |

--------------------------------------------------------------------

Skälen för regeringens förslag: EU:s system för miljöstyrning och miljörevision

skall främja en frivillig förbättring av industrins miljö-arbete. Detta uppnås

genom att företagen utarbetar och förverkligar en miljöpolicy, ett miljöprogram

och ett miljöstyrningssystem för sina an-läggningar. Effekten skall regelbundet

utvärderas, och allmänheten skall ges tillgång till information om företagens

miljöarbete.

 Systemet omfattar enskilda anläggningar i första hand inom tillverk-

ningsindustrin samt energi- och avfallssektorerna.

 Artikel 13 i EG:s förordning om miljöstyrning och miljörevision, krä-ver att

staten organiserar eller stimulerar tekniska stödåtgärder för att ge små och

medelstora företag den expertis och den hjälp som krävs för att följa de regler,

villkor och förfaranden som anges i förordningen. Detta gäller särskilt i fråga

om utformningen av miljöpolicy, miljöprogram och miljöstyrningssystem och

genomförandet av revisioner. Det samma gäller utarbetandet och kontrollen av

miljöredovisningar.

 Varje företag som ansluter sig till systemet åtar sig att ställa krav på sina

leverantörer motsvarande dem som ställs inom systemet. Stöd-åtgärderna är därför

av vikt för svenska små och medelstora företags möjligheter att behålla sin

ställning som underleverantörer till större svenska och utländska företag.

 För att starta en verksamhet i linje med NUTEK:s utredningsförslag har 1,5

miljoner kronor avsatts under det innevarande budgetåret inom ramen för tolfte

huvudtitelns anslag Småföretagsutveckling. För att bättre uppfylla Sveriges

åtagande enligt artikel 13 föreslår regeringen att ytterli-gare 5 miljoner

kronor anvisas som ett engångsbelopp för att användas i linje med NUTEK:s

förslag. Medlen skall även täcka kostnaderna enligt förslag i rapporten

Kompetens och kunskapsstöd rörande kemikaliekon-troll till mindre företag. För

att inte underskottet i statsbudgeten skall öka genom en sådan medelsanvisning

kommer regeringen att avsätta ytterli-gare 2 miljoner kronor för detta ändamål

under budgetåret 1995/96 inom anslaget A 2 Småföretagarutveckling under tolfte

huvudtiteln. Vidare kommer 3 miljoner kronor av de pengar som kommer att inflyta

vid försäljningen av statens aktier i Svensk Avfallskonvertering AB (SAKAB) att

avsättas på statsbudgetens inkomstsida. De 3 miljonerna bör anvisas på

tilläggsbudget för budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtitelns anslag Bidrag

till miljöarbete. Regeringen återkommer i sina kommande förslag till

statsbudgetar med förslag om hur Sveriges åtaganden enligt artikel 13 skall

finansieras i framtiden.

 Naturvårdsverket har fått i uppdrag att utreda möjligheterna att utvidga

systemet till fler sektorer, exempelvis handel, distribution, offentlig sektor

och till jord- och skogsbruk. Detta uppdrag har redovisats till regeringen den 1

oktober 1995. Verket föreslår en försöksverksamhet inom skogssektorn. Regeringen

kommer under år 1996 att göra en ut-värdering och eventuellt föreslå en

utvidgning av systemet för miljö-styrning och miljörevision också till t.ex.

banker, försäkringsbolag, transportsektorn och turism.

4 Ytterligare medel till AB Svenska Miljöstyrningsrådets

informationsverksamhet om EU:s system för miljöstyrning och miljörevision

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: 2 miljoner kronor ges till AB Svenska |

| Miljö-styrningsrådet som villkorat aktieägartillskott. Detta |

| skall återbeta-las när bolagets verksamhet börjar visa ett |

| överskott. |

--------------------------------------------------------------------

Skälen för regeringens förslag: AB Svenska Miljöstyrningsrådet har som nämnts,

utsetts till att vara svenskt registreringsorgan enligt EU:s förordning om

miljöstyrning och miljörevision. Bolagets verksamhet syf-tar till att främja en

frivillig förbättring av industrins miljöarbete samt av vissa andra

samhällssektorers miljöarbete om och när systemet har utvid-gats till att

omfatta även dem. Bolagets huvudsakliga uppgifter är att registrera företag som

ansluter sig till systemet samt att informera företag och allmänhet om

miljöstyrning och miljörevision. Informationsarbetet har inletts men

registreringsverksamheten förväntas påbörjas först under år 1996. Regeringen

angav i prop. 1994/95:101 att kostnaderna för registrering och information efter

ett inledningsskede bör täckas av avgif-ter.

 Riksdagen beslutade hösten 1994 att genom omprioriteringar inom ramen för

befintliga medel tillföra AB Svenska Miljöstyrningsrådet 1 mil-jon kronor för

att täcka vissa initialkostnader. Regeringen vidhåller sin tidigare bedömning

angående avgiftstäckning. Ytterligare medel måste emellertid tillföras

verksamheten för att bolaget skall kunna fullgöra sina uppgifter i

inledningsskedet innan tillräckliga intäkter i form av registrerings- och

årsavgifter har flutit in. 2 miljoner kronor bör därför tillföras AB Svenska

Miljöstyrningsrådet som ett villkorat aktieägar-tillskott. Medlen bör anvisas

under reservationsanslaget Bidrag till miljö-arbete på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96. Som villkor bör gälla att så snart

verksamheten ger överskott skall detta användas till att återbetala

aktieägartillskottet. Den tillkommande utgiften på statsbudgeten motvägs av

medel som kommer in på statsbudgetens inkomstsida i samband med försäljningen av

aktier i SAKAB.

5 Ytterligare medel för Koncessionsnämndens prövning av ärenden enligt

miljöskyddslagen

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Koncessionsnämnden för miljöskydd får |

| disponera ytterligare 2 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 |

| för att påskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen|

| och därmed också de ansökningar om tillstånd till nyproduktion och|

| produktionsökningar som prövas av nämnden. |

--------------------------------------------------------------------

Skälen för regeringen förslag: Hos Koncessionsnämnden för miljöskydd finns ett

stort antal ansökningar om tillstånd enligt miljöskyddslagen till ny eller

utökad verksamhet. Dessa ansökningar avser ofta industri-anläggningar som är

beroende av betydande ekonomiska insatser och som har stor betydelse för bl.a.

utrikeshandeln. Innan ansökan har prövats och tillstånd meddelats får inte

verksamheten påbörjas, vilket innebär att en försenad prövning får negativ

effekt på produktion och sysselsättning. Antalet ärenden om tillstånd att bygga

och driva anläggningar som skall prövas enligt miljöskyddslagen har ökat med 25

% under första delen av år 1995 jämfört med samma period år 1994. Antalet

inkomna över-klagningsärenden till nämnden har med samma jämförelse ökat med

17 %. Samtidigt har Koncessionsnämndens resurser i praktiken minskat. Detta

innebär att ärendebalansen vid nämnden - trots vidtagna ratio-naliseringar - nu

är oacceptabelt hög.

 Det är angeläget att Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan hand-lägga

bl.a. ansökningar om tillstånd till nyproduktion eller produktions-ökningar från

industriföretag som är av stor betydelse för utrikeshandeln och

sysselsättningen. Koncessionsnämnden bör därför tillföras ytterligare 2 miljoner

kronor utöver de ca 27 miljoner kronor som nämnden disponerar för innevarande

budgetår. Den nya utgiften på statsbudgeten skall kompenseras genom besparingar

på andra anslag under fjortonde huvudtiteln.

 Avgifterna för myndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen har höjts med

30 % den 1 juli i år efter att ha varit oförändrade i flera år. Före höjningen

var avgifterna, enligt Naturvårdsverkets utredning som redovisades år 1995,

långt ifrån tillräckliga för att täcka kostnaderna för myndigheternas verksamhet

enligt miljöskyddslagen. Kostnaderna för verksamheten är efter höjningen ännu ej

helt täckta av avgifterna. Regeringen avser att göra en översyn av avgifterna i

syfte att uppnå full kostnadstäckning för bl.a Koncessionsnämndens

verksamhetsområde.

MILJÖDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher,

Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: Anna[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:107 Åtgärder för att främja företagens

deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision m.m.