Regeringens proposition 2004/05:84

Ledarhundar

Prop.

2004/05:84

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 3 mars 2005 Bosse[REDACTED_EFTERNAMN] Berit[REDACTED_EFTERNAMN] (Socialdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att den del av Synskadades Riksförbunds (SRF) verksamhet som avser tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund skall regleras i lag. Det föreslås vidare att offentlighetsprincipen skall vara tillämplig i nämnda del av SRF:s verksamhet. Det föreslås även att sekretess skall gälla i denna verksamhet för upp- gift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Förslagen i propositionen syftar till att ge bättre förutsättningar för en ökad produktion av ledarhundar och att tilldelning, placering och åter- tagande av dispositionsrätter till ledarhundar sker på ett rättssäkert sätt. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2004/05:84

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Lagtext

...............................................................................................

4

2.1

Förslag till lag om överlämnande av vissa

förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen

Synskadades Riksförbund ...................................................

4

2.2

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .....

6

3

Ärendet ...............................................................och dess beredning

8

4

Bakgrund ...........................................................................................

8

4.1 ......................

Finansiering och produktion av ledarhundar

8

4.2 ............

Synskadades Riksförbunds ledarhundsverksamhet

9

5

Överväganden .................................................................och förslag

9

5.1

Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till

Synskadades Riksförbund...................................................

9

5.2

Förvaltningslagens tillämplighet.......................................

13

5.3

Tilldelning av dispositionsrätt till en ledarhund ...............

14

5.3.1

Kriterier för att vara berättigad till

dispositionsrätt till ledarhund .........................

15

5.3.2

Ansvar för skötsel av ledarhunden och för

skada som denne kan orsaka...........................

17

5.4

Rätten till domstolsprövning.............................................

18

5.5

Upphandling......................................................................

19

5.6

Tillsyn och uppföljning.....................................................

21

5.7

Offentlighet och sekretess.................................................

22

5.7.1

Handlingsoffentlighet m.m. ............................

22

5.7.2

Sekretess för uppgift om enskilds

hälsotillstånd .....................................................................

23

5.8

Ikraftträdande....................................................................

24

6

Ekonomiska och andra konsekvenser..............................................

24

7

Författningskommentarer ................................................................

25

7.1

Förslaget till lag om överlämnande av vissa

förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbund ........

25

7.2

Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).........................................................................

28

Bilaga 1

Promemorians lagförslag...................................................

30

Bilaga 2

Remissinstanser till promemorian .....................................

33

Bilaga 3

Lagrådsremissens lagförslag..............................................

34

Bilaga 4

Lagrådets yttrande .............................................................

38

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005 ...........

40

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2004/05:84

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ide- ella föreningen Synskadades Riksförbund,

2.

lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

3

2

Lagtext

Prop. 2004/05:84

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund

Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag skall tillämpas i Synskadades Riksförbunds verksamhet vid prövning av frågor om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund. Ansökan om dispositionsrätt till en ledarhund görs hos Synskadades Riksförbund på den blankett som förbundet tillhandahåller. 2 § För att kunna tilldelas dispositionsrätt till en av Synskadades Riksför- bunds ledarhundar skall sökanden

1.

vara minst 18 år,

2.

ha en synskada, som innebär avsaknad av ledsyn,

3.

ha behov av samt kunna använda ledarhund som förflyttningshjälp- medel,

4.

ha en stabil social situation,

5.

ha förmågan att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor,

samt

6.

vara bosatt i Sverige.

3 § Synskadades Riksförbund prövar ansökningar om dispositionsrätt till ledarhund. Om förutsättningarna enligt 2 § är uppfyllda skall Synskada- des Riksförbund bifalla ansökan. Den som har fått en dispositionsrätt till en ledarhund skall genom ett särskilt beslut tilldelas en ledarhund inom rimlig tid. Härvid skall hänsyn tas till tillgången på ledarhundar, antalet sökande och den enskildes önskemål. 4 § Den som tilldelats en ledarhund skall tillsammans med hunden genomgå fortlöpande utbildning och se till att ledarhunden får den veteri- närvård som behövs. 5 § En dispositionsrätt till ledarhund skall tas tillbaka om den som till- delats ledarhunden inte längre uppfyller kraven i 2 eller 4 § och detta beror på en omständighet som inte är tillfällig eller obetydlig. Frågor om att ta tillbaka dispositionsrätt till ledarhund prövas av Syn- skadades Riksförbund efter ansökan, anmälan eller på eget initiativ. Beslutar Synskadades Riksförbund om att ta tillbaka dispositionsrätt skall förbundet samtidigt besluta att hunden skall återlämnas. I beslutet skall anges när hunden senast skall vara återlämnad till förbundet. En ledarhund som inte längre är tjänstduglig får återtas utan att dispo- sitionsrätten till ledarhunden tas tillbaka. 4 6 § I ärenden enligt denna lag tillämpas följande bestämmelser i förvalt- Prop. 2004/05:84 ningslagen (1986:223):

11 och 12 §§ om jäv,

14 § första stycket om en parts rätt att meddela sig muntligen,

15 § om anteckning av uppgifter,

16 och 17 §§ om en parts rätt att få del av uppgifter,

20 § om motivering av beslut,

21 § om underrättelse av beslut,

22 § om överklagande,

23 och 24 §§ om hur beslut överklagas,

25 § om överlämnande av överklagande m.m.,

26 § om rättelse av skrivfel och liknande,

27 och 28 §§ om omprövning av beslut, samt

30 § om överklagande av avvisningsbeslut.

7 § Beslut om tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Synskadades Riksförbund skall därvid vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 8 § Socialstyrelsen har tillsyn över Synskadades Riksförbunds verk- samhet enligt denna lag. Socialstyrelsen har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006 men tillämpas inte i de fall ledarhunden tilldelats tidigare. 5

2.2

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen

Prop. 2004/05:84

(1980:100)

Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)

1 

dels att bilagan till sekretesslagen skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 47 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap. 47 § Sekretess gäller hos Synskadades Riksförbund i ärende om tilldelning eller återtagande av dispositions- rätt till ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållan- den, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Nuvarande lydelse Bilaga

2

I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sveriges Riksidrottsförbund

fördelning av statsbidrag till

idrottsverksamhet (SFS 1995:361)

1

Lagen omtryckt 1992:1474.

2

Senaste lydelse 2004:1263.

6

Tjänstemännens

Centralorganisa- statligt stöd i form av bidrag till

Prop. 2004/05:84

tion

studerande vid korttidsstudier (SFS

1976:1046) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Föreslagen lydelse Bilaga I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sveriges Riksidrottsförbund

fördelning

av statsbidrag

till

idrottsverksamhet (SFS 1995:361)

Synskadades Riksförbund

ärenden om tilldelning eller åter-

tagande av

dispositionsrätt

till

ledarhund samt ärenden om till-

delning och återtagande av ledar-

hund (SFS 2005:000)

Tjänstemännens Centralorganisa-

statligt stöd i form av bidrag till

tion

studerande vid korttidsstudier (SFS

1976:1046)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ________________ Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 7

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2004/05:84

Inom Socialdepartementet har det utarbetats en promemoria, Ledarhun- dar (S2003/8340/ST). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 2 . En remissammanställ- ning finns tillgänglig i Socialdepartementet (dnr S2003/8340/ST). Lagrådet Regeringen beslutade den 16 december 2004 att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 3 . Lagrådets yttrande finns i bilaga 4 . Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Lagrådets syn- punkter kommenteras i avsnitt 5.3.1 och 5.4 samt i författningskommen- taren till de lagrum som ändrats. 4 Bakgrund

4.1

Finansiering och produktion av ledarhundar

Målet med den svenska handikappolitiken är bl.a. att samhället utformas så att människor med funktionshinder i alla åldrar blir fullt delaktiga i samhällslivet. För personer med grava synskador kan en ledarhund vara avgörande för förutsättningarna att bli delaktiga. Möjligheten att ha en ledarhund ökar den synskadades oberoende och minskar behovet av stöd och hjälp i andra former. Därför är det viktigt att produktionen av ledar- hundar ökar och att tilldelning och placering av ledarhundar hos synska- dade sker på ett lagstadgat och rättssäkert sätt. Synskadades Riksförbund (SRF) tilldelas bidrag från statsbudgeten (Socialdepartementet, anslaget 16:4, anslagspost 2) för att bland annat köpa in och placera ut ledarhundar. Under budgetåret 2003 uppgick statsbidraget för ledarhundsverksamheten till 24 400 000 kronor. Reger- ingen fattar beslut om bidragets storlek medan Socialstyrelsen disponerar anslaget och förmedlar pengar till SRF. Ansökan om medel och redovis- ning av deras användning görs till Socialstyrelsen som också följer upp ledarhundsverksamheten. Behovet av ledarhundar har genom åren varie- rat med mellan 45 och 60 hundar per år. Produktionen av ledarhundar och diverse tjänstehundar låg under 70-, 80- och början av 90-talet hos Statens Hundskola i Sollefteå. Hundskolan ägdes ursprungligen av staten och finansierades genom Försvarsdeparte- mentet med bidrag från Justitie- och Socialdepartementet. Genom ett riksdagsbeslut omvandlades Statens Hundskola år 1988 till en renodlad myndighet, för att år 1992 omvandlas till aktiebolag (Hundskolan AB). Inledningsvis var staten majoritetsägare och Sollefteå kommun minori- tetsägare. Efter ett par år sålde staten sin andel till Sollefteå kommun som blev ensam ägare. Kommunen sålde i sin tur bolaget till SRF Iris AB år 1996. Våren 2002 försattes hundskolan i konkurs och Iris Hundskolan AB köpte ut bland annat ledarhundsverksamheten av konkursboet. I dag ägs hundskolan av Synskadades stiftelse genom Iriskoncernen AB och 8 heter Iris Hundskolan AB. Majoriteten av ledamöterna i stiftelsen är Prop. 2004/05:84 desamma som i SRF:s förbundsledning.

4.2

Synskadades Riksförbunds ledarhundsverksamhet

Ansökan om tilldelning av ledarhund görs i dag till Synskadades Riks- förbund (SRF) som fattar beslut i frågan om tilldelning av ledarhund. SRF fattar även beslut om återtagande av ledarhund och om gåva av hund som inte längre är tjänstduglig. Ledarhunden ägs av SRF och den som tilldelas en ledarhund (ledarhundsföraren) har under vissa förutsätt- ningar rätt att kostnadsfritt disponera denna. Ett för den enskilde negativt beslut kan överklagas till SRF:s arbetsutskott. Verksamheten saknar reglering i lag. SRF har avtal med Iris Hundskolan AB om inköp av ledarhundar och utbildning av ledarhundar och ledarhundsförare. SRF köper samtliga ledarhundar och utbildningar av Iris Hundskolan AB. Iris Hundskolan AB har en egen hundproduktion men inköp görs även från uppfödare i såväl Sverige som utomlands. Hundarna som köps in externt är helt eller delvis tränade som ledarhundar. I samband med mottagandet av en ledarhund skall ledarhundsföraren underteckna en förbindelse som innebär att ledarhundsföraren bland annat åtar sig vårdansvaret i enlighet med lagen om tillsyn över hundar och katter (1943:459) samt djurskyddslagen (1988:534) och förbinder sig att följa de anvisningar beträffande hundens utfodring, skötsel och omvårdnad som SRF föreskriver, att tillsammans med hunden genomgå fortlöpande utbildning samt att ha en hemförsäkring som täcker eventu- ella kostnader i samband med skadeståndsanspråk. Om villkoren inte är uppfyllda skall SRF fatta beslut om återtagande av hunden. 5 Överväganden och förslag

5.1

Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbund

Regeringens förslag: Med stöd av en lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter prövar Synskadades Riksförbund frågor om till- delning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhundar samt frågor om tilldelning och återtagande av ledarhundar. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker för- slaget. Justitieombudsmannen (JO) anför dock bland annat att det av promemorian inte framgår att den nuvarande ordningen är förenad med brister eller några särskilda problem och att JO därför är något tveksam till att behovet av lagreglering är så påtagligt som det görs gällande i promemorian. Vidare uttalar JO att det allmänna inte har något ansvar för 9 verksamheten rörande tillhandahållandet av ledarhundar. Detta föranle- der principiella frågor som gäller utformningen av den föreslagna lagen och att den förvaltningsuppgift som överlämnas till SRF tillskapas genom lagförslaget. Socialstyrelsen som i huvudsak tillstyrker försla- gen anför att det i promemorian saknas en genomgång och analys av varför SRF är bäst lämpat att pröva frågor om tilldelning och återtagande av ledarhundar till synskadade. Skälen för regeringens förslag: Synskadades Riksförbund (SRF) hanterar i dag anskaffning och fördelning av ledarhundar. Verksamheten är finansierad genom statliga bidrag. Det är Socialstyrelsen som dispone- rar anslaget och prövar ansökningar från SRF om bidrag till ledarhunds- verksamheten. Det allmänna har inte något ansvar för ledarhundsverk- samheten och verksamheten är inte reglerad på annat sätt än de allmänna villkor som ställts upp i regleringsbrevet för det aktuella anslaget. Villko- ren utgör dock en förutsättning för bidragsgivandet. SRF har inte någon ensamrätt på att tillhandahålla ledarhundar även om de i praktiken är ensamma inom detta område. Under en lång tid har det varit svårt för SRF att få fram tillräckligt med ledarhundar och efterfrågan har varit större än tillgången på lämpliga hundar. I och med att Iris Hundskolan AB har varit SRF:s enda leverantör har det saknats incitament för andra hunduppfödare att ha en produktion inriktad på uppfödning av ledarhun- dar. Iris Hundskolan AB har i princip haft en monopolställning vilket medfört att det inte funnits någon priskonkurrens. Då verksamheten bedrivs med statliga medel är det viktigt dessa medel används på bästa möjliga sätt och att priserna på ledarhundar hålls nere. Även andra motiv, såsom rättsäkerhetsskäl, rättviseskäl, möjligheten till förutsägbarhet och insyn talar för att verksamheten behöver stramas upp. Detta sker lämpli- gast genom lagstiftning. Av 11 kap. 6 § regeringsformen (RF) följer att en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning inte får överlämnas till bolag, före- ning, samfällighet, stiftelse eller enskild individ utan stöd i lag. Begrep- pet myndighetsutövning i regeringsformen har enligt motiven (prop. 1973:90 s. 397) samma innebörd som enligt förvaltningslagen (1971:290). Enligt förarbetena till förvaltningslagen (1986:223) ansågs innebörden av begreppet myndighetsutövning vara så känd att man inte behövde någon definition (prop. 1985/86:80). Till sitt innehåll är begrep- pet myndighetsutövning i förvaltningslagen detsamma som i den äldre förvaltningslagen (1971:290) (prop. 1985/86:80 s. 55). Innebörden av begreppet myndighetsutövning utvecklades i motiven till den äldre för- valtningslagen (se prop. 1971:30 s. 285 och 330). Utmärkande för all myndighetsutövning är att det rör sig om beslut eller andra åtgärder som ytterst är uttryck för samhällets maktbefogenheter i förhållande till med- borgarna. Myndighetsutövning kan förekomma i form av gynnande beslut, t.ex. beviljandet av en social förmån. Av motiven till den äldre förvaltningslagen framgår också att begreppet myndighetsutövning inte omfattar andra ärenden än sådana där saken avgörs ensidigt genom beslut av myndigheten. För att myndighetsutövning skall föreligga krävs det vidare att myndigheten grundar sin befogenhet att bestämma på en för- fattning eller annat beslut av regeringen eller riksdagen. Enligt motiven till den äldre förvaltningslagen krävs också att ärendet mynnar ut i ett bindande beslut för att det skall omfattas av begreppet myndighetsutöv- Prop. 2004/05:84 10 ning. Enligt den äldre förvaltningslagens definition av myndighetsutöv- ning skulle myndighetens befogenhet gå ut på att bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinpåföljd, avskedande eller annat jämförbart förhållande. Med förmån avsågs främst sociala förmåner, t.ex. förmåner i form av socialbidrag. Gränsen mellan förmån och rättighet är fly- tande. Genom det uttryckliga omnämnandet av förmån klarlades främst att det inte behövde vara fråga om en rättighet i formell mening. Även ärenden om utlämnande av allmänna handlingar hos en myndighet utgör myndighetsutövning. När det gäller SRF:s handläggning av ärenden om tilldelning och åter- tagande av en dispositionsrätt till en ledarhund utmynnar handläggningen i ett beslut. Eftersom SRF vid bedömningen av om sökanden skall till- delas en dispositionsrätt till en ledarhund eller inte är bundna av de regler som fastslagits i en författning är det att betrakta som ett uttryck för sam- hällets maktbefogenhet. Ett beslut kan vara såväl gynnande som till den sökandens nackdel. Vid verkställigheten av ett gynnande beslut om till- delning av ledarhund kan det uppstå problem med att få fram en ledar- hund som passar sökanden. Det kan också vara så att det överhuvudtaget inte finns någon ledarhund att tillgå. Det är därför tveksamt om en dispo- sitionsrätt till en ledarhund är att betrakta som en rättighet. Även om ett gynnande beslut inte är en rättighet i formell mening utgör det i vart fall en förmån. Handläggningen av ärenden omfattas därmed av begreppet myndighetsutövning. Det åligger vidare en ledarhundsförare att agera på visst sätt (exempelvis skötsel, utbildning och veterinärbesök) för att SRF inte skall fatta ett beslut om återtagande av dispositionsrätten och ledar- hunden. Dessa moment, med såväl åligganden som sanktion utgör myndighets- utövning. SRF skall enligt propositionens förslag tillämpa reglerna om handlingsoffentlighet. Även i denna del utgör SRF:s handläggning myn- dighetsutövning. Regeringen anser därför att ett överlämnande av myn- dighetsutövning till SRF måste regleras i lag. Med överlämnandet av myndighetsutövningen och tilldelningen av statsbidrag för ledarhundsverksamheten följer vissa skyldigheter för SRF. Bland annat medför det att SRF skall följa lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Vid upphandling får ett större antal producenter möjlighet att konkurrera om leverans av ledarhundar. Ytterligare en konsekvens av överlämnandet av myndighetsutövningen till SRF är att bestämmelsen i brottsbalken om tjänstefel kan bli tillämp- lig. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet vid myndighetsutövning genom handling eller underlåtenhet åsidosätter vad som gäller för upp- giften skall, enligt 20 kap. 1 § brottsbalken, dömas för tjänstefel till böter eller fängelse i högst två år. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Om brottet har begåtts uppsåtligen och är att anse som grovt, skall dömas för grovt tjänstefel till fängelse, lägst sex månader och högst sex år. I sådana fall skall särskilt beaktas om gärningsmannen allvarligt har missbrukat sin ställning eller om gärningen för någon enskild eller det allmänna har medfört allvarligt förfång eller otillbörlig förmån som är betydande. För straffansvar är det nödvändigt att gärningen företagits vid myndighets- utövning. Bestämmelsen omfattar inte bara handlingar som självständigt utgör myndighetsutövning utan också vissa andra åtgärder som står i ett Prop. 2004/05:84 11 naturligt och nära samband med myndighetsutövning. Dit hör t.ex. förbe- redande handlingar av olika slag (prop. 1988/89:113 s.14). Att den verksamhet som SRF bedriver innefattar myndighetsutövning innebär dessutom att bestämmelsen om skadestånd vid felaktig myndig- hetsutövning är tillämplig (3 kap. 2 § skadeståndslagen [1972:207] ). Som anförts i förarbetena till skadeståndslagen innebär inte den omständlig- heten att staten anförtrott en viss myndighetsutövning åt ett fristående organ att staten därmed slipper det skadeståndsansvar som gäller enligt lagen (se prop. 1972:5 s. 302 och 505 ff). Staten kan alltså inte komma ifrån sitt ansvar för myndighetsutövande verksamhet genom att ansvaret för verksamheten läggs över på någon annan. När det däremot gäller det särskilda skadeståndsansvar som gäller för felaktiga upplysningar och råd (3 kap. 3 § skadeståndslagen) är förhållandena annorlunda. Ansvaret enligt denna paragraf förutsätter nämligen att informationen har lämnats av en myndighet. Det innebär att skadeståndsansvar inte blir aktuellt när den felaktiga informationen har lämnats av någon som fått uppgiften delegerad till sig (se prop. 1997/98:105 s. 61). JO har i sitt remissyttrande anfört att det inte framgår av promemorian att den nuvarande ordningen är förenad med brister eller några särskilda problem och att JO därför ställer sig tveksam till att behovet av lagreg- lering är så påtagligt som det görs gällande i promemorian. Med lagre- gleringen avser regeringen att åtgärda flera brister i den nuvarande ord- ningen. En ledarhund är i mångt och mycket att jämföra med ett hjälp- medel. I och med lagregleringen blir tilldelning av ledarhund en förmån för den som uppfyller kriterierna för tilldelning. Denna förmån begränsas dock till de ekonomiska resurser som tilldelats SRF. Möjligheten att få fram de antal hundar som efterfrågas kan utgöra ytterligare en begräns- ning. Av rättssäkerhetsskäl bör därför en sådan förmån lagregleras. Detta gäller i synnerhet i de fall SRF avslår en ansökan eller beslutar att ledar- hunden skall återtas. Ledarhundsverksamheten finansieras helt med statliga medel. Det är viktigt att statens medel används på ett ändamåls- enligt sätt. Under många år har SRF haft svårt att få fram ledarhundar i den omfattning som efterfrågats. Detta kan bero på att SRF endast köpt hundar av en leverantör, nämligen Iris Hundskolan AB. Andra mark- nadsaktörer har därmed saknat incitament att satsa på uppfödning av hundar som lämpar sig som ledarhundar. Någon priskonkurrens har inte heller funnits. Att ge fler leverantörer möjlighet att leverera ledarhundar, samtidigt som dessa konkurrerar med varandra om såväl pris som kvali- tet kommer troligtvis bland annat att medföra att priserna på ledarhundar sjunker. Därmed kommer resurserna att räcka till fler ledarhundar. Dess- utom medför regleringen att fler uppfödare ges ett incitament att satsa på uppfödning av ledarhundar, vilket ger förutsättningar för ett större utbud av ledarhundar. I dag råder det brist på hundar som lämpar sig att träna till ledarhundar. Denna brist på bra hundämnen gäller även andra tjänste- hundar. Regeringen har tillkallat en särskild utredare (Dir. 2004:80) med uppgift att kartlägga behovet av tjänstehundar i Sverige och komma med förslag på åtgärder för att åstadkomma en god försörjning av tjänstehun- dar i landet. Vad gäller JO:s slutsats att det allmänna inte har något ansvar för till- handahållandet av ledarhundar anser regeringen att ett överlämnande av en förvaltningsuppgift utan att någon annan ansvarig myndighet anges Prop. 2004/05:84 12 inte utgör något formellt hinder för överlämnande av förvaltningsupp- Prop. 2004/05:84 giften. Det utesluter inte heller att det allmänna kan återta ansvaret. Denna modell av överlämnande av förvaltningsuppgifter har använts i flera andra sammanhang (se t.ex. lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsom- råde, lagen (1985:349) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utrikesdepartementets verksamhetsområde, lagen (1998:775) om rätt för stiftelsen Norrlandsfonden att besluta i frågor om förvaltningen av regio- nala utvecklingslån och lagen (1998:1214) om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Hjälpmedelsinstitutet, ideell förening). När det gäller frågan vilket subjekt som är mest lämpat att pröva frå- gan om tilldelning och återtagande av ledarhundar anser regeringen att verksamheten med ledarhundar visserligen har stora likheter med övrig hjälpmedelsverksamhet. Hanteringen är dock speciell då det inte rör sig om traditionella hjälpmedel utan om levande hundar som skall hanteras, skötas samt bedömas. Vidare skall den synskadades lämplighet som hundförare bedömas vilket kräver speciella kunskaper. Regeringen gör bedömningen att varken landstingen eller någon myndighet för närva- rande har den kompetensen. Skulle uppgiften läggas på en annan organi- sation eller myndighet skulle detta kräva omfattande tid och resurser. SRF har mycket lång erfarenhet och stor kunskap av handläggning av denna typ av ärenden. Regeringen anser därför vid en samlad bedömning att det är lämpligt att just SRF tilldelas denna uppgift. Den föreslagna lagen utgör inte hinder för någon annan än SRF att bedriva ledarhundsverksamhet. Skulle någon annan organisation bedriva ledarhundsverksamhet omfattas den verksamheten inte av den föreslagna lagens bestämmelser. Det samma gäller om SRF med stöd av annan finansiering än statlig, exempelvis med stöd av en donation, bedriver ledarhundsverksamhet.

5.2

Förvaltningslagens tillämplighet

Regeringens förslag: I ärenden enligt den föreslagna lagen tillämpas

bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223) om jäv, en parts rätt att

meddela sig muntligen, anteckning av uppgifter, en parts rätt att få del av

uppgifter,

motivering av beslut, underrättelse av beslut, överklagande,

överlämnande av överklagande m.m., rättelse av skrivfel och liknande,

omprövning av beslut samt överklagande av avvisningsbeslut.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering-

ens.

Remissinstanserna: Utöver i förslaget angivna bestämmelser förordar

Kammarrätten i Stockholm att även följande bestämmelser i förvaltnings-

lagen görs tillämpliga: 15 § om anteckning av uppgifter, 25 § om över-

lämnande av överklagande m.m., samt 2728 §§ om omprövning av

beslut.

Skälen för regeringens förslag: Förvaltningslagen (1986:223) inne-

håller bland annat handläggningsregler som förvaltningsmyndigheter i

vissa fall skall tillämpa. Förvaltningslagen gäller, om inte annan författ-

ning innehåller avvikande bestämmelser, vid förvaltningsmyndigheternas

13

handläggning av förvaltningsärenden. Såväl handläggning som beslut i Prop. 2004/05:84 ärenden om tilldelning och återkallelse av dispositionsrätt till en ledar- hund innebär myndighetsutövning mot enskilda. Synskadades Riksför- bunds (SRF) är dock ingen förvaltningsmyndighet och förvaltningslagens reglering är därmed inte direkt tillämplig. Det är dock lämpligt att SRF i sin handläggning av ledarhundsärenden tillämpar vissa av förvaltningsla- gens regler. Det gäller reglerna om jäv, parts rätt att meddela sig muntli- gen och att få del av uppgifter, motivering av beslut, underrättelse av beslut samt regler om överklagande och rättelse av skrivfel. I den före- slagna lagen om ledarhundar skall därför anges att vissa bestämmelser i förvaltningslagen skall vara tillämpliga vid handläggningen av ärenden om ledarhund. Även i lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter finns bestämmelser om över- klagande. Av lagens bestämmelser följer bland annat att ett överklagande av beslut skall ges in till den myndighet som skall pröva överklagandet, i förevarande fall länsrätten, och att det är den myndigheten som prövar om överklagandet inkommit i tid. Om istället förvaltningslagen bestäm- melse tillämpas skall överklagandet ges in till SRF som gör rättidspröv- ning. Regeringen bedömer att SRF har den kompetens som krävs för att göra rättidsprövningar. Dessutom är denna ordning att föredra, särskilt som SRF då bereds möjlighet att rätta uppenbara skriv- eller räknefel enligt 26 § förvaltningslagen och att ompröva beslut med stöd av 27 § förvaltningslagen. Därmed undviks onödiga överklaganden till domstol i de fall där SRF kan rätta eller ompröva beslut istället för att medge bifall till klagandens talan i domstol, vilket skulle bli fallet om lagen om över- klagande av beslut av enskilda organ med offentliga förvaltningsupp- gifter tillämpas. Av 1 § denna lag följer att för det fall annan lag eller författning innehåller någon bestämmelse som avviker från lagen gäller den bestämmelsen. Den nu föreslagna ordningen får till följd att lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentliga för- valtningsuppgifter inte blir tillämplig på beslut meddelade av SRF.

5.3

Tilldelning av dispositionsrätt till en ledarhund

Regeringens förslag: Ansökan om dispositionsrätt till ledarhund skall

göras hos Synskadades Riksförbund på den blankett som förbundet till-

handahåller. Synskadades Riksförbund prövar ansökningar om disposi-

tionsrätt till ledarhund.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering-

ens.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig över förslagen i

denna del.

Skälen för regeringens bedömning: Liksom tidigare skall en ansökan

om dispositionsrätt till ledarhund vara ställd till Synskadades Riksför-

bund (SRF). Ansökningsblanketten tillhandahålls av SRF eller av en

syncentral. En prövning av ansökan om dispositionsrätt till en ledarhund

görs i två steg. SRF prövar först om sökanden uppfyller lagens krav för

att kunna tilldelas en dispositionsrätt till ledarhund. Om så är fallet bifalls

14

ansökan. Därefter matchas sökanden med en särskild hund som sökanden får rätt att disponera. Skulle hunden avlida eller inte längre vara tjänste- duglig får sökanden vänta till dess en ny hund kan matchas med sökan- den. Någon ny ansökan om dispositionsrätt behöver därför inte göras.

5.3.1

Kriterier för att vara berättigad till dispositionsrätt till ledarhund

Regeringens förslag: För att kunna tilldelas dispositionsrätt till en av Synskadades Riksförbunds ledarhundar skall sökanden

1.

vara minst 18 år,

2.

ha en synskada, som innebär avsaknad av ledsyn,

3.

ha behov av samt kunna använda ledarhund som förflyttningshjälp- medel,

4.

ha en stabil social situation,

5.

ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor, samt

6.

vara bosatt i Sverige.

Om förutsättningarna enligt den föreslagna lagen är uppfyllda skall Synskadades Riksförbund bifalla ansökan. En dispositionsrätt till ledarhund skall tas tillbaka om den som tillde- lats ledarhunden inte längre uppfyller kraven. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: Justitiekanslern (JK) ifrågasätter lämpligheten av att låta ett återtagande vara avhängigt SRF:s skön på det sätt som skulle följa om SRF får en möjlighet men inte en skyldighet att besluta i frågan. En sådan ordning ger nämligen utrymme för godtycke på ett sätt som inte är tillfredsställande från rättslikhetssynpunkt. Kustmarkens hundtjänst föreslår att en åldersgräns på 16 år bör tillämpas. Skälen för regeringens förslag: Synskadades Riksförbund (SRF) har en sedan länge utarbetad policy för vad som krävs för att tilldelas dispo- sitionsrätt till ledarhund. Dessa kriterier bör gälla även fortsättningsvis och regleras i lag. För att vara berättigad till dispositionsrätt till en ledar- hund skall sökanden vara myndig, dvs. minst 18 år. Detta utesluter inte att ett ansökningsförfarande anhängiggörs innan sökanden fyllt 18 år. Vad gäller åldersgränsen bör den av flera anledningar sättas till 18 år. För det första saknar den som är under 18 år behörighet att ingå ett avtal med SRF. Denna fråga kan dock lösas genom att vårdnadshavaren samtycker till att den underårige ingår avtal med SRF. Den som tilldelas disposi- tionsrätt till en ledarhund måste under de första månaderna vara beredd att avsätta mycket tid för att tillsammans med hunden genomgå utbild- ning och träning. En person som är under 18 år går vanligtvis fortfarande i skolan och har därför inte möjlighet att avsätta den tid som krävs. Regeringen gör därför den bedömningen att den som tilldelas disposi- tionsrätt till ledarhund skall ha fyllt 18 år. Sökanden skall vidare ha en synskada, som innebär avsaknad av led- syn. Synskadan styrks genom läkarintyg eller annat godtagbart intyg utfärdat av t.ex. en syncentral. Prop. 2004/05:84 15 Den synskadade skall vidare ha behov av ledarhunden som förflytt- ningshjälpmedel och ha en stabil social situation. Vidare skall sökanden själv ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor, vil- ket innebär att ge hunden foder, rastning och löpande skötsel i den omfattning hunden behöver. Slutligen skall sökanden vara bosatt i Sverige. Detta krav uppställs för att ledarhundsföraren skall kunna genomgå utbildning tillsammans med hunden och för att SRF skall kunna ha kontinuerlig kontakt med såväl hund som förare. Det är också viktigt att hunden, utöver att få veterinär- vård vid sjukdom, kan få regelbunden, förebyggande veterinärvård och att SRF:s veterinär har möjlighet till kontinuerlig kontakt med hundens behandlande veterinär. Sådan kontakt är nödvändig för att SRF:s veteri- när skall kunna ha en övergripande bild av hundarnas hälsotillstånd och underlättas av att det finns möjlighet till journalutdrag på svenska. Vidare står SRF för samtliga veterinärkostnader och det är en fördel om behandlande veterinär, före eventuella ingrepp, har möjlighet att få kon- takt med SRF:S veterinär. En sådan kontakt behöver ofta ske akut och måste således bli muntlig och direkt. Uppfyller sökanden de krav som uppställs i lagen skall SRF fatta beslut om tilldelning av dispositionsrätt till ledarhund. Beslutet skall sedan verkställas genom att sökanden faktiskt tilldelas en ledarhund. Verkställigheten skall ske inom rimlig tid med hänsyn tagen till till- gången på ledarhundar, antalet sökande och den enskildes önskemål vad gäller t.ex. ras. Finns ingen lämplig hund för sökanden får denne vänta till dess det finns en hund som är lämplig. SRF gör bedömning av i vil- ken ordning ett beslut skall verkställas genom tilldelning av en disposi- tionsrätt till en viss hund. Ett verkställighetsbeslut, dvs. beslut om vem som får en viss hund, är överklagbart av den som tilldelats hunden. Ett gynnande beslut är dock inte överklagbart, även om beslutet inte har verkställts. Efter tilldelningen av ledarhunden skall den synskadade (ledarhunds- föraren) tillsammans med ledarhunden genomgå fortlöpande utbildning samt tillse att ledarhunden får nödvändig veterinärvård. Såväl utbild- ningar som veterinärkostnader skall vara kostnadsfria för ledarhunds- föraren. För det fall ledarhundsföraren inte längre uppfyller kriterierna som uppställs för tilldelning av dispositionsrätt till ledarhund skall SRF återta dispositonsrätt tillledarhund. Detsamma gäller om ledarhundsföraren inte deltar i ledarhundsutbildningar eller underlåter att tillse att hunden genomgår erforderlig veterinärvård. Ett återtagande av dispositionsrätt innebär att hunden skall återlämnas till SRF. Samtidigt som SRF fattar beslut om återtagande av dispositionsrätten skall förbundet fatta beslut om att hunden skall återlämnas. I beslutet skall SRF ange när ledarhun- den senast skall vara återlämnad till SRF. Ett återtagande skall dock inte ske om orsaken till återtagandet beror på en omständighet som är tillfällig eller obetydlig. I promemorians för- fattningsförslag angavs att SRF får besluta om återtagande av ledar- hund om ledarhundsföraren inte längre uppfyller kriterierna som upp- ställs för tilldelning av dispositionsrätt till ledarhund. Regeringen delar dock JK:s bedömning att ett återtagande inte skall vara en möjlighet utan Prop. 2004/05:84 16 en skyldighet om förutsättningar för återtagande föreligger. Ordet får har i propositionens författningsförslag ersatts med skall. I lagrådsremissen föreslogs att ett återtagande även kan bli aktuellt i de fall ledarhunden p.g.a. av ålder, sjukdom eller av annan anledning inte längre är duglig som ledarhund. Lagrådet har ifrågasatt varför disposi- tionsrätten skall tas tillbaka om hunden inte är tjänsteduglig och anfört att det är mer konsekvent att tilldela den synskadade en ny hund med stöd av samma dispositionsrätt. Regeringen delar denna bedömning. Disposi- tionsrätten kvarstår i dessa fall. SRF kan dock fatta beslut om att hunden skall återlämnas pga. att den inte är tjänsteduglig.

5.3.2

Ansvar för skötsel av ledarhunden och för skada som denne kan orsaka

Regeringens förslag: Den som tilldelats en ledarhund skall tillsammans med hunden genomgå fortlöpande utbildning och se till att ledarhunden får den veterinärvård som behövs. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Dogs in service and aid (DISA) anför att omfatt- ningen på utbildningen skall beslutas tillsammans med ledarhundsprodu- centen. Kustmarkens hundtjänst anser att fler hundskolor bör få möjlig- het att tillhandahålla utbildning, vilket skulle innebära att både kvaliteten höjs och kostnaderna sänks. Skälen för regeringens förslag: I djurskyddslagen (1988:534) finns grundläggande bestämmelser om hur djur skall vårdas och behandlas, däribland bestämmelser om att djur skall ges tillräckligt med foder och tillräcklig tillsyn och att djur som visar tecken på ohälsa snarast skall ges nödvändig vård. Ansvaret för att ett djur behandlas väl åligger primärt den som har djuret i sin vård. Det är således ledarhundsföraren som bär ansvaret för att hunden vårdas och behandlas i enlighet med djurskydds- lagstiftningen. Synskadades Riksförbund (SRF) har antagit riktlinjer för tilldelning och återtagande av ledarhundar. I riktlinjerna regleras ledarhundsförarens åtaganden. Ledarhundsföraren skall bland annat följa de anvisningar beträffande hundens utfodring, skötsel och omvårdnad som SRF före- skriver, kontinuerligt hålla SRF:s veterinär informerad om hundens häl- sotillstånd, underhålla hundens vaccinationsskydd samt tillsammans med hunden genomgå fortlöpande utbildning. Ledarhundsförarens skyldighet att tillsammans med hunden genomgå fortlöpande utbildning samt skyldigheten att se till att ledarhunden får behövlig veterinärvård bör regleras i lag. I 1 § lagen (1943:459) om tillsyn över hundar och katter föreskrivs att en hund skall hållas under sådan tillsyn som behövs för att förebygga att den orsakar skada. Tillsynsplikten sanktioneras genom bland annat ska- deståndsbestämmelsen i 6 §. Enligt denna skall såväl hundens ägare som den som mottagit hunden underhåll eller nyttjande oberoende av vål- lande, ersätta skada som hunden orsakar. Den som nyttjar en ledarhund (ledarhundsföraren) måste anses ha tagit emot hunden för sådant nytt- jande som avses i lagen. Ägaren av hunden och den som mottagit den för Prop. 2004/05:84 17 underhåll eller nyttjande är solidariskt ansvariga gentemot den skadeli- Prop. 2004/05:84 dande. Huvudsyftet med skadeståndsregeln är, förutom att tillgodose den skadelidandes krav på ersättning, att hos ägaren eller den som mottagit hunden för underhåll eller nyttjande inskärpa vikten av att genom nog- grann tillsyn hindra hunden från att orsaka skada. En fråga som väckts i promemorian är om denna ordning skall bestå eller om försäkringsfrågan skall regleras i lag. Som anförts i promemo- rian är det dock inte lämpligt att införa en lagreglerad försäkringsplikt på just detta område. Denna bedömning har också lämnats utan invändning av samtliga remissinstanser. När det gäller frågan att även inkludera utbildningen av ledarhundsfö- rare i ett upphandlingsförarande anser regeringen att tiden ännu inte är mogen för detta. Utbildning av ledarhundsförare kräver kompetens som i dag i stort sett endast finns hos Iris Hundskolan AB. Därmed finns inte det utbud av utbildningstjänster som krävs för en fungerande marknad. Det kan finnas skäl att ta upp frågan till prövning igen inom några år för att undersöka om förutsättningarna att upphandla utbildning av ledar- hundsförare har ändrats.

5.4

Rätten till domstolsprövning

Regeringens förslag: Ett beslut om tilldelning eller återtagande av dis-

positionsrätt till ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund

skall få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Synskadades Riks-

förbund skall därvid vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd skall

krävas vid överklagande till kammarrätten.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Inga remissinstanser har haft invändningar mot

promemorians förslag.

Skälen för regeringens förslag: Ett beslut av Synskadades Riksför-

bund (SRF) om tilldelning eller återtagande av ledarhund kan i dag prö-

vas av SRF:s arbetsutskott. Därutöver saknas möjlighet att få frågan

överprövad i högre instans. SRF:s beslut om att avslå en ansökan om

tilldelning av dispositionsrätt till ledarhund eller att återta en ledarhund

har många gånger en mycket stor betydelse för den enskilde. För den

enskilde kan det upplevas som mindre tilltalande att samma organisation

som fattat ett avslagsbeslut eller återtagandebeslut även prövar ett över-

klagande. Av den anledningen kan det vara lämpligt att istället införa en

möjlighet att få beslut prövade i domstol. Det är även av rättssäkerhets-

skäl lämpligt att dessa typer av beslut går att överklaga till allmän för-

valtningsdomstol. Ett överklagande prövas av länsrätten i det län där SRF

har sitt säte. SRF har sitt säte i Stockholm och därmed skall eventuella

överklaganden prövas av Länsrätten i Stockholms län. I 7 a § förvalt-

ningsprocesslagen (1971:291) finns en bestämmelse som innebär att om

en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets beslut skall den myn-

dighet som först beslutade i ärendet vara den enskildes motpart när

handlingarna i ärendet överlämnats till domstolen. Denna bestämmelse är

dock inte tillämplig när det gäller överklagade beslut som fattats av SRF

eftersom SRF inte är en förvaltningsmyndighet. Därför bör motsvarande

18

bestämmelse föras in i lagen om överlämnande av vissa förvaltnings- Prop. 2004/05:84 uppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund. Pröv- ningstillstånd bör krävas för prövning i kammarrätten. Enligt 22 § för- valtningslagen (1986:223) får ett beslut överklagas av den som beslutet angår, om det gått honom emot och beslutet kan överklagas. Har sökan- den fått ett gynnande beslut kan denne behöva vänta till dess det finns en lämplig hund som passar ihop med ledarhundsföraren. Det kan då komma att bildas ett kösystem. Att en ledarhundsförare får vänta på verkställighet, det vill säga att faktiskt tilldelas en hund, innebär inte att denne kan överklaga det gynnande beslutet. Får den som beviljats dispo- sitionsrätt till en ledarhund vänta oskäligt länge kan detta dock bli en fråga för tillsynsmyndigheten att granska. I lagrådsremissen föreslog regeringen att avslagsbeslut i fråga om till- delning av dipositionsrätt till ledarhund skall vara överklagbara. Lagrådet ifrågasatte om inte beslutet avseende en särskild hund är väl så viktigt från den enskildes utgångspunkter och om lagens regler om överklagande m.m. inte borde vara tillämpliga även på dessa beslut. Regeringen före- slår därför att såväl beslut som endast utgör en bedömning om sökanden uppfyller kraven för tilldelning av ledarhund som beslut om den faktiska tilldelningen och återtagandet av en särskild hund skall vara överklag- bara. När det gäller beslut om tilldelning av en särskild hund, kan sökan- den överklaga ett sådant beslut. Den som tilldelats en särskild hund kan endast få prövat om den tilldelade hunden uppfyller kraven som kan ställas på en tjänstduglig ledarhund. Talan kan inte omfatta huruvida en annan specifik hund är mer lämplig. Annan sökande skall inte kunna klaga på beslutet, för att själv kunna bli tilldelad just den hunden.

5.5

Upphandling

Regeringens bedömning: Hjälpmedelsinstitutet bör genom upphandling

sköta Synskadades Riksförbunds inköp av ledarhundar.

Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Hjälpmedelsinstitutet (HI) anför att ett förtydli-

gande bör ske så att HI blir avtalspart för ramavtalet och att SRF ska vara

avtalspart vid enskild beställning (avrop) av ledarhund. Nämnden för

offentlig upphandling (NOU) är i huvudsak positiv till det förslag till

upphandlingsförfarande som presenteras i promemorian. Som särskilt

positivt vill NOU framhålla att strävan synes ha varit att åstadkomma ett

väl fungerande, objektivt och konkurrensneutralt upphandlingsförfarande

och att den upphandlingsansvariga myndigheten föreslås få i uppdrag att

genom regelbundna kontakter med leverantörerna sammanställa statistik

och följa upp avtalet och dess efterlevnad. Det finns dock vissa aspekter

av förslaget som enligt NOU:s mening bör klargöras. Vidare har NOU

anfört att om Synskadades Riksförbund (SRF) skall delta i bedömningen

av de anbud som inkommer i den upphandling som genomförs av Hjälp-

medelsinstitutet (HI), finner NOU det sannolikt att handlingar innehål-

lande uppgifter som hos HI omfattas av absolut sekretess kan komma att

överlämnas till SRF. För att undvika att dessa handlingar lämnas ut av

SRF innan den absoluta sekretessen hos HI upphört, anser NOU det

19

önskvärt att i den föreslagna nya bestämmelsen i sekretesslagen, uttryck- ligen ange att den absoluta sekretessen enligt 6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen vid upphandling av ledarhundar gäller även hos SRF. Skälen för regeringens bedömning: Nämnden för offentlig upphand- ling (NOU) har, efter en skrivelse från ett bolag som producerar ledar- hundar, prövat huruvida Synskadades Riksförbund (SRF) är att anse som en upphandlande enhet (beslut den 15 december 1999 i ärende nr 1998/001729). NOU gjorde bedömningen att enbart det förhållandet att staten till en förening utbetalar bidrag till täckande av kostnaderna för ett allmännyttigt ändamål inte räcker för att anse att förutsättningarna i 1 kap. 6 § lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) är upp- fyllda och att SRF eller dess bolag därför inte kunde anses utgöra upp- handlande enhet i LOU:s mening. I sitt remissyttrande har dock NOU uttalat att det mot bakgrund av den rättspraxis som tillkommit, eller på grund av de eventuella ändringar i SRF:s verksamhet eller finansiering som ägt rum sedan NOU:s tidigare bedömning av SRF, inte kan uteslutas att SRF vid en förnyad granskning skulle kunna anses vara en upphand- lande enhet. Ett upphandlingsförfarande främjar konkurrensen och innebär att priset på ledarhundar kan hållas nere. Ett upphandlingsförfarande innebär också att fler ledarhundsproducenter får möjligheten att leverera ledarhundar. Detta i sin tur kan innebära att fler hunduppfödare väljer att gå över till ledarhundsproduktion. Det är därför av flera skäl av intresse att alla inköp av ledarhundar görs genom en upphandling. Det skulle vara möj- ligt att göra SRF till en upphandlande enhet. Detta innebär dock att en stor del av SRF:s inköp även sådana som rör annan verksamhet än ledarhundar skulle omfattas av LOU. Ett annat och mer ändamålsenligt alternativ är att låta ett annat organ ansvara för upphandlingen av ledar- hundarna. Hjälpmedelsinstitutet (HI) har lång erfarenhet av upphandling och skulle kunna hjälpa SRF med upphandling av ledarhundar. SRF skall dock fortfarande vara avtalspart med leverantörerna och även fortsätt- ningsvis äga ledarhundarna. Upphandling av ledarhundar bör genomföras under år 2005 med tanke på att utbildningen tar ca ett år innan en hund är leveransklar. Avtalstiden bör, med tanke på den långa utbildningstiden, vara tre år med option för SRF att förlänga avtalet ytterligare ett år. HI sammanställer statistik och följer upp avtalet under perioden med vissa intervaller. Bland annat kontaktas utsedda avtalsleverantörer om synpunkter på avtalet och dess efterlevnad. En upphandlande enhet som inte följt bestämmelserna i LOU skall enligt 7 kap. 6 § LOU ersätta därigenom uppkommen skada för en leve- rantör. Anbudsgivare eller anbudssökande som deltagit i en upphandling enligt 4 kap. är enligt 7 kap. 7 § LOU berättigad till ersättning för kost- nader för att förbereda anbud och i övrigt delta i upphandlingen, om åsi- dosättandet av bestämmelserna i LOU menligt har påverkat hans möjlig- heter att tilldelas upphandlingen. Bestämmelsen har i praxis ansetts tillämplig även vid annan upphandling än upphandling enligt 4 kap. LOU. En eventuell tvist om huruvida en levererad ledarhund uppfyller de avtalade kraven är däremot en avtalsrättslig tvist som inte kan bli föremål för en skadeståndstalan enligt LOU. En sådan tvist får i stället bedömas Prop. 2004/05:84 20 utifrån de bestämmelser som gäller inom den allmänna civilrätten. En- Prop. 2004/05:84 dast en leverantör och SRF kan vara parter i en sådan tvist och inte den som tilldelats en dispositionsrätt till ledarhunden. Ett avtalsbrott kan bli föremål för en skadeståndstalan enligt LOU om det innebär att den upp- handlande enheten köper något annat än vad som avtalats, eller gör en anskaffning från en icke upphandlad leverantör. Detta eftersom avtals- brottet då också kan innebära att det sker en otillåten direktupphandling, vilket utgör ett sådant åsidosättande av bestämmelserna i LOU som kan medföra skadeståndsansvar. Vad gäller NOU:s förslag om att bestämmelsen i 6 kap. 2 § tredje stycket sekretesslagen (1980:100) skall ändras så att den även gäller hos SRF. Dock finner regeringen att denna reglering är överflödig då hand- lingar i ett upphandlingsärende hos SRF inte utgör allmänna handlingar. Frågan kan därför regleras genom att SRF skriftligen förbinder sig gent- emot det upphandlande organet att inte röja uppgifter som hos HI omfat- tas av sekretess.

5.6

Tillsyn och uppföljning

Regeringens förslag: Socialstyrelsen skall ha tillsyn över Synskadades Riksförbunds verksamhet i frågan om ledarhundar. Socialstyrelsen har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Promemorians bedömning: Den tillsyn och uppföljning som finns i dag över ledarhundsverksamheten är tillräcklig. Remissinstanserna: Justitieombudsmannen (JO) väcker frågan om det inte bör införas en möjlighet för enskilda att få framföra klagomål på SRF:s verksamhet enligt lagen till en opartisk instans. Eventuellt skulle denna tillsynsfunktion enligt JO kunna handhas av Socialstyrelsen som för närvarande har ansvaret för tilldelningen av statsbidrag till SRF:s verksamhet angående ledarhundar. Socialstyrelsen anför att arbetet med att följa upp verksamheten inte medför att myndigheten har tillsyn över verksamheten i formell mening. En tänkbar tillsynsuppgift vore t.ex. att följa en ansökan om ledarhund från det ansökan kommer in tills beslut fattas, för att se att riktlinjerna följs och att rättssäkerheten därmed upp- rätthålls. Socialstyrelsen föreslår därför att det i den föreslagna lagen införs en paragraf som reglerar tillsynen och vad den bör omfatta. Skälen för regeringens förslag: Såväl Synskadades Riksförbunds (SRF) räkenskaper som styrelsens förvaltning granskas av två revisorer, varav en skall vara auktoriserad. SRF tilldelas bidrag från statsbudgeten för att bland annat inhandla och placera ledarhundar. De medel som går till SRF för inköp och tilldelning av dispositionsrätt till ledarhundar ryms i utgiftsområde 9 under anslag 16:4 Bidrag till viss verksamhet för per- soner med funktionshinder. Socialstyrelsen disponerar anslaget och för- medlar pengar till SRF som redovisar användningen till Socialstyrelsen. En årlig uppföljning och utvärdering av ledarhundsverksamheten görs av Socialstyrelsen som rapporterar till Socialdepartementet i samband med myndighetsdialogen. Såväl Justitieombudsmannen (JO) som Socialsty- 21 relsen har anfört att Socialstyrelsen bör få en i lagen reglerad tillsyns- Prop. 2004/05:84 uppgift. I och med att SRF:s ledarhundsverksamhet regleras i lag tillkommer ett antal bestämmelser som SRF omfattas av. SRF skall tillämpa bestämmel- ser i förvaltningslagen (1986:223) om jäv, en parts rätt att meddela sig muntligen, anteckning av uppgifter, en parts rätt att få del av uppgifter, motivering av beslut, underrättelse av beslut, överklagande, hur beslut överklagas, överlämnande av överklagande m.m., rättelse av skrivfel och liknande, samt omprövning av beslut. Vidare skall SRF tillämpa regler om handlingsoffentlighet, registrering, diarieföring, upplysningsplikt, arkivering, förfarande vid utlämnande av allmänna handlingar och bestämmelser om överklagande. Det är lämpligt att en myndighet ansva- rar för tillsynen över ledarhundsverksamheten. Regeringen föreslår där- för att det i den föreslagna lagen tas in en bestämmelse som ger Social- styrelsen i uppgift att utöva tillsyn över SRF:s verksamhet när det gäller handläggning av ärenden enligt den föreslagna lagen. Tillsynsansvaret innebär att Socialstyrelsen skall följa hur SRF tillämpar och respekterar lagstiftningen på området. Socialstyrelsen ska ha rätt att inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Skulle SRF inte tillgodose Socialstyrelsens begäran får Socialstyrelsen meddela de förelägganden som är nödvändiga för att förmå SRF att agera i enlig- het med begäran. Ett föreläggande skall kunna förenas med vite. För vitesförelägganden gäller bestämmelserna i viteslagen (1985:206). Riksrevisionen granskar bland annat statliga myndigheter. Regeringen gjorde i budgetpropositionen för 2005 (prop. 2004/05:1) bedömningen att det inte finns tillräckliga motiv för att generellt reglera finansiell gransk- ning av organ som inte är myndigheter, men som i någon mening bedri- ver offentlig förvaltning. Dock har Riksrevisionen enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. mandat att i form av effektivitetsrevision granska viss verksamhet i de fall statsmedel tagits emot som stöd och det som i förevarande fall finns en redovisnings- skyldighet för medlen.

5.7

Offentlighet och sekretess

5.7.1

Handlingsoffentlighet m.m.

Regeringens förslag: Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos en myndighet skall i tillämpliga delar gälla också handlingar hos Synskadades Riksförbund i ärenden om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens. Remissinstanserna: Riksarkivet har påtalat att i och med reglerna om rätt att ta del av allmänna handlingar skall vara tillämpliga på Synskada- des Riksförbunds ledarhundsverksamhet kommer ledarhundsverksam- heten också att omfattas av arkivlagen (1990:782) och bli föremål för Riksarkivets tillsyn. 22 Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100) skall det som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos en myndighet i tillämpliga delar gälla också hos vissa andra organ. Vilka dessa organ är anges i bilagan till sek- retesslagen där det också anges vilken verksamhet hos det enskilda orga- net som omfattas av handlingsoffentligheten. Följden av att ett organ förs in i sekretesslagens bilaga är inte bara att handlingsoffentligheten blir tillämplig. Genom den lagtekniska konstruktionen blir också samtliga bestämmelser i 15 kap. sekretesslagen tillämpliga även hos dessa organ, trots att de inte är myndigheter. Regler om registrering och diarieföring blir alltså tillämpliga, liksom frågor om upplysningsplikt, förfarande vid utlämnande av allmänna handlingar och bestämmelser om överklagande. En ytterligare konsekvens av regleringen är att bestämmelserna i arkivla- gen (1990:782) blir tillämpliga. Genom den föreslagna lagen kommer vissa förvaltningsuppgifter att överlämnas till Synskadades Riksförbund (SRF). Det är därför lämpligt att handlingar och uppgifter som förekommer i ett ärende om tilldelning eller återtagande av dispositionsrätter och ledarhundar hos SRF omfattas av regler om handlings offentlighet, registrering, diarieföring, upplys- ningsplikt, arkivering, förfarande vid utlämnande av allmänna handlingar och bestämmelser om överklagande. Formellt sker detta genom att det SRF tas in i bilagan till sekretesslagen.

5.7.2

Sekretess för uppgift om enskilds hälsotillstånd

Regeringens förslag: Sekretess skall gälla hos Synskadades Riksför- bund i ärende om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess skall dock inte gälla för beslut i ärenden. I fråga om uppgift i allmän handling skall sekretessen gälla i högst femtio år. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Socialstyrelsen har anfört att den sekretessregel som föreslås i promemorian innebär att det är tillräckligt att uppgifterna skyddas av ett s.k. rakt skaderekvisit, som är en svagare form av sekre- tess än vad som gäller inom socialtjänsten och hälso- och sjukvården. I promemorian är det inte motiverat varför sekretessen ska vara svagare. En ansökan från en enskild kan bl.a. innehålla uppgifter om sökandes hälsotillstånd. Socialstyrelsen anser att det bör övervägas om inte sekre- tessen bör vara i paritet med den sekretess som råder inom socialtjänsten och hälso- och sjukvården för att den enskildes integritet ska värnas. Skälen för regeringens förslag: Till en ansökan om dispositionsrätt till en ledarhund skall läkarintyg eller annat intyg från exempelvis en syncentral ges in som styrker den sökandes synskada. Vidare kan en ansökan innehålla andra uppgifter om den enskildes personliga för- hållanden. För uppgift om en enskilds hälsotillstånd eller andra person- Prop. 2004/05:84 23 liga förhållanden gäller enligt 7 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) sek- Prop. 2004/05:84 retess inom hälso- och sjukvården om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Sek- retessen på hälso- och sjukvårdsområdet avgränsas således med ett s.k. omvänt skaderekvisit, dvs. presumtionen är att uppgifterna omfattas av sekretess. De uppgifter om enskilds hälsotillstånd som kan finnas i ett ärende om ledarhund är allmänt sett inte alls lika omfattande som inom hälso- och sjukvården. En annan skillnad är att uppgifter inom hälso- och sjukvården ofta lämnas i en förtroendesituation. Vidare måste hänsyn tas till det insynsintresse som finns för bland annat andra sökanden av dispo- sitionsrätt till ledarhundar. Dessutom utgör handläggningen av ärenden om ledarhund till skillnad från vad som vanligen gäller inom hälso- och sjukvården myndighetsutövning. Sekretessen bör därför inte vara så omfattande att insynen inskränks onödigt mycket. Regeringen finner med hänsyn till vad som nu sagts att sekretesskyddet för uppgifter i ärenden om ledarhund till skillnad av vad som vanligen gäller inom hälso- och sjukvården myndighetsutövning. Sekretessen bör därför inte vara så omfattande att insynen inskränks onödigt mycket. Regeringen finner med hänsyn till vad som nu sagts att sekretesskyddet för uppgifter om enskil- das personliga förhållanden inte behöver vara lika starkt i ärenden om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldel- ning och återtagande av ledarhund, som inom hälso- och sjukvården. Avvägning mellan intresset av insyn och intresset av skyddet för den personliga integriteten bör således resultera i ett rakt skaderekvisit, dvs. en presumtion för att uppgifterna är offentliga. Sekretessen bör gälla i högst 50 år. Sekretessen bör inte gälla beslut i nämnda ärenden.

5.8

Ikraftträdande

Den föreslagna lagstiftningen bör träda i kraft den 1 januari 2006. 6 Ekonomiska och andra konsekvenser Propositionen innehåller förslag som syftar till att i lag reglera den verk- samhet som Synskadades Riksförbund (SRF) redan i dag bedriver. De uppgifter som åläggs SRF ingår i SRF:s existerande verksamhet och finansieras genom det statsbidrag SRF årligen tilldelas för ledarhunds- verksamheten. Den nu föreslagna regleringen medför därför inte något nytt åtagande eller några ökade kostnader och skall därför finansieras inom ramen för SRF:s nuvarande statsbidrag. I propositionen föreslås att beslut om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund skall kunna överklagas till allmän förvalt- ningsdomstol. Enligt den nuvarande ordningen är det ovanligt att SRF meddelar formella avslagsbeslut på ansökan om dispositionsrätt till ledarhund. Under de senaste åren har fyra hundar tagits tillbaka mot innehavarens vilja. Det kan därför rimligen antas att det kommer att vara fråga om ett försumbart antal ärenden som kommer att överklagas till domstol. Den föreslagna författningsregleringen torde därför inte med- 24 föra någon ökning av arbetsbördan vid de allmänna förvaltningsdom- Prop. 2004/05:84 stolarna som inte kan tas om hand med befintliga resurser. Ytterligare en konsekvens av propositionens förslag är att inköpen av ledarhundar skall ske genom upphandling och med tillämpning av lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Även frågor om upphandling kan därför komma att prövas av allmän förvaltningsdomstol. Med beaktande av att det endast är inköp av ledarhundar och att dessa inköp inte är allt för omfattande torde det inte heller här röra sig om någon ökning av arbetsbördan som inte kan rymmas inom domstolarnas befintliga anslag. Upphandlingsförfarandet föreslås administreras av Hjälpmedelsinstitutet (HI), som därmed kommer att behöva tillföras begränsade ekonomiska resurser för att fullgöra denna uppgift. Dessa kostnader skall finansieras genom att medel överförs till HI från det bidrag som SRF tilldelas för ledarhundsverksamheten och som Socialstyrelsen disponerar (se under avsnitt 4.1). Regeringen avser att återkomma i budgetpropositionen för år 2006 med förslag om hur medlen till ledarhundsverksamheten skall organi- seras. Propositionens förslag har inte konsekvenser för den som redan tillde- lats dispositionsrätt till ledarhund, eftersom lagen inte är tillämplig i de fall ledarhunden tilldelats före ikraftträdandet. I dessa fall blir istället SRF:s förbundsstyrelses antagna Riktlinjer för tilldelning och återta- gande av ledarhund och eventuella avtal mellan SRF och ledarhunds- föraren tillämpas. 7 Författningskommentarer

7.1

Förslaget till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbund

1 § Paragrafen har utformats i enlighet med de synpunkter Lagrådet lämnat. Förslaget innebär att vissa typer av myndighetsutövning, nämligen frågor om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt till- delning och återtagande av ledarhund, överlämnas till Synskadades Riks- förbund. Lagen gäller endast när det är Synskadades Riksförbund som handlägger ärenden om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning och återtagande av ledarhund. En prövning av ansökan om dispositionsrätt till en ledarhund görs i två steg. Synskadades Riksförbund prövar först om sökanden uppfyller lagens krav för att kunna tilldelas en dispositionsrätt till ledarhund. Om så är fallet bifalls ansökan. Därefter matchas sökanden med en särskild hund som sökanden får rätt att disponera. Skulle hunden avlida eller inte längre vara tjänsteduglig får sökanden vänta till dess en ny hund kan matchas med sökanden. Någon ny ansökan om dispositionsrätt behöver därför inte göras. Av andra stycket framgår en att ansökan om dispositionsrätt till ledar- hund skall göras hos Synskadades Riksförbund på en blankett som för- budet tillhandahåller. 25 2 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.3.1. För att vara berättigad till en dispositionsrätt till en ledarhund skall sökanden vara myndig, dvs. minst 18 år. Detta utesluter inte att ett ansökningsförfarande anhängiggörs innan sökanden fyllt 18 år. Ett ytterligare kriterium är att sökanden har en synskada, som innebär avsaknad av ledsyn. Begreppet ledsyn finns defi- nierat i ett rättsfall från Försäkringsöverdomstolen 1988:1. Där gäller i princip att avsaknad av ledsyn innebär att man inte med synens hjälp kan orientera sig på en främmande plats. Regeringen ansluter sig till denna definition. Den synskadade skall vidare ha behov av samt kunna använda ledar- hunden som förflyttningshjälpmedel. I dessa kriterier inbegrips att sökan- den skall ha förmåga att aktivt använda ledarhunden som ett förflytt- ningshjälpmedel. För att uppfylla detta skall sökanden redan innan någon tilldelning av ledarhund beslutas ha orienteringsförmåga med vit käpp. Vidare skall den synskadade ha en stabil social situation. Med detta förstås bland annat att sökanden vid tilldelningen av hund skall ha fast bostad och inte ha missbruksproblem. När tilldelning skall ske bör sökan- den vara i en situation som medger att mycket tid kan sättas av till utbildning och träning tillsammans med hunden. Sökanden själv skall ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor, vilket innebär att ge hunden foder, rastning och löpande skötsel i den omfattning hunden behöver. Slutligen skall sökanden vara bosatt i Sverige. Med bosatt avses att ledarhundsföraren är såväl folkbokförd som faktiskt boende i Sverige. 3 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.3.1. I bestämmelsen anges att Syn- skadades Riksförbund prövar ansökningar om dispositionsrätt till ledar- hund. Om förutsättningarna enligt 2 § är uppfyllda skall Synskadades Riksförbund bifalla ansökan. Ett beslut om tilldelning av dispositionsrätt till ledarhund avser inte en viss hund utan endast dispositionsrätten till en ledarhund. Därefter fattas ytterligare ett beslut då sökanden tilldelas en specifik ledarhund. Om en ledarhund återtas, exempelvis för att den inte längre är tjänsteduglig, eller om hunden avlider behåller sökanden sin dispositionsrätt och får anmäla behov av en ny hund. 4 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.3.2. Paragrafen har utformats i enlighet med de synpunkter Lagrådet lämnat. I paragrafen regleras de skyldigheter ledarhundsföraren har när det gäller att tillse att hunden genomgår fortlöpande utbildning och när det gäller veterinärinsatser. 5 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.3.1. För det fall kraven eller förut- sättningarna som regleras i 2 och 4 §§ inte längre är uppfyllda får ledar- hunden återtas. Ett återtagande kan bli aktuellt om ledarhundsföraren inte sköter om hunden eller inte har fysiska eller psykiska förutsättningar att ha hund eller om ledarhundsföraren på grund av missbruk inte lever i en socialt stabil situation. Beslutar Synskadades Riksförbund om att ta Prop. 2004/05:84 26 tillbaka dispositionsrätt skall förbundet samtidigt besluta att hunden skall återlämnas. I beslutet skall anges när hunden senast skall vara återlämnad till förbundet. För återtagande krävs att det inte endast är fråga om till- fälliga omständligheter utan mer bestående brister. Återtagande skall inte heller ske om bristen endast är obetydlig. Ett återtagande av ledarhunden kan även göras om hunden inte längre är tjänsteduglig. I dessa fall kvar- står dock dispositionsrätten. Av andra stycket följer att Synskadades Riksförbund i ett beslut om återtagande av dispositionsrätt även skall besluta om att hunden skall återlämnas samt när återlämnandet senast skall ske. I tredje stycket regleras möjligheten för Synskadades Riksförbund att ta tillbaka en ledarhund som inte längre är tjänstduglig. I dess fall kvar- står dispositionsrätten. 6 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.2. Paragrafen har utformats i enlighet med de synpunkter Lagrådet lämnat. I paragrafen hänvisas till ett antal bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223) som skall tillämpas av Syn- skadades Riksförbund vid handläggning av ärenden om tilldelning och återtagande av ledarhund. 7 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.4. Av bestämmelsen följer att beslut som Synskadades Riksförbund meddelat i fråga om tilldelning eller åter- tagande av dispositionsrätt till ledarhund får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Av 14 § andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar följer att ett beslut skall överklagas till den länsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats, d.v.s. länsrätten inom vars domkrets Synskadades Riksförbund har sitt säte. Såväl beslut om tilldel- ning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund som beslut om vilken ledarhund sökanden tilldelas är överklagbara. Av 3 § den före- slagna lagen följer att en ansökan om dispositionsrätt till ledarhund skall bifallas om sökanden uppfyller kriterierna för att tilldelas en dispositions- rätt till en ledarhund. Ett avslagsbeslut kan därför bara fattas när sökan- den inte uppfyller dessa krav. Skulle det för tillfället inte finnas tillräck- ligt med hundar eller har sökanden önskemål om en speciell ras som inte omedelbart finns att tillgå skall ansökan inte avslås utan sökanden får i så fall vänta till dess att beslutet går att verkställa. Även ett verkställighets- beslut, dvs. beslut om vilken hund den enskilde tilldelas, är överklagbart. Gynnande beslut är inte överklagbart, även om beslutet inte har verk- ställts. Ett beslut kan endast överklagas av sökanden eller den som fått dispositionsrätten till ledarhunden återkallad och under förutsättning att beslutet gått denne emot. I lagen har även tagits in en bestämmelse som innebär att Synskadades Riksförbund är den enskildes motpart i domsto- len. Bestämmelsen motsvarar den som gäller för förvaltningsmyndighe- ter enligt 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291). 8 § Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5.6. Genom bestämmelsen får Social- styrelsen i uppgift att utöva tillsyn över Synskadades Riksförbunds verk- samhet när det gäller handläggning av ärenden om tilldelning och återta- Prop. 2004/05:84 27 gande av dispositionsrätt till ledarhundar. Socialstyrelsen får rätt att Prop. 2004/05:84 inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för till- synen. Ett föreläggande kan förenas med vite. För vitesförelägganden gäller bestämmelserna i lagen (1985:206) om viten. Ikraftträdandebestämmelser Av ikraftträdandebestämmelsen följer att lagen träder i kraft den 1 janu- ari 2006 men att den inte är tillämplig i de fall ledarhunden tilldelats före ikraftträdandet. I dessa fall skall istället Synskadades Riksförbunds för- bundsstyrelses antagna Riktlinjer för tilldelning och återtagande av ledarhund och eventuella avtal mellan Synskadades Riksförbund och ledarhundsföraren tillämpas.

7.2

Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

7 kap. 47 § Paragrafen är ny. Som framgått av avsnitt 5.7.1. föreslås att Synskadades Riksförbund skall föras in i bilagan till sekretesslagen såvitt avser ären- den om tilldelning och återtagande av ledarhund, med följd att förbundet blir skyldigt att tillämpa offentlighetsprincipen i nämnda verksamhet samt att förbundet vid tillämpning av sekretesslagen skall jämställas med myndighet. Av skäl som anförts i avsnitt 5.7.2. föreslås en ny sekretess- bestämmelse av innebörd att sekretess skall gälla hos Synskadades Riks- förbund i ärende om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen skall gälla i högst femtio år. Sekretessen skall inte gälla för beslut i ärenden. Bestämmelsen har försetts med ett s.k. rakt skaderekvisitet. Presumtio- nen är således att uppgifterna är offentliga. Endast typiskt sett känsliga uppgifter eller uppgifter som är känsliga i det enskilda fallet kan hemlig- hållas med stöd av bestämmelsen. Eftersom det t.ex. är uppenbart att den som ansöker om en dispositionsrätt till ledarhund har nedsatt syn kan inte en uppgift om synförmågan anses vara en typiskt sett känslig uppgift i detta sammanhang. Enligt 7 § förslaget till lag om överlämnande av vissa förvaltningsupp- gifter till Synskadades Riksförbund får beslut om tilldelning eller återta- gande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning eller återtagande av ledarhund överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vidare skall enligt 8 § Socialstyrelsen ha tillsyn över Synskadades förbunds verksam- het enligt lagen. Om Synskadades Riksförbund i samband med ett över- klagande eller vid tillsyn överlämnar en uppgift som omfattas av sekre- tess enligt den föreslagna bestämmelsen till domstolen respektive till tillsynsmyndigheten följer det av 12 kap. 1 § och 13 kap. 1 § sekretessla- 28 gen att sekretessen för uppgiften följer med till domstolen respektive till Prop. 2004/05:84 tillsynsmyndigheten. Bilagan Som nämnts ovan föreslås att Synskadades Riksförbund skall föras in i bilagan till sekretesslagen när det gäller ärenden om tilldelning och åter- tagande av dispositionsrätt till ledarhund samt tilldelning eller återta- gande av ledarhund, med följd att förbundet blir skyldigt att tillämpa offentlighetsprincipen i nämnda verksamhet samt att förbundet vid tillämpning av sekretesslagen skall jämställas med myndighet, se avsnitt 5.7.1. 29 Promemorians lagförslag 1 Lagförslag

1.1

Förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till Synskadades Riksförbund, ideell förening

Härigenom föreskrivs följande. 1 § Synskadades Riksförbund, ideell förening, prövar frågor om tilldel- ning och återtagande av ledarhundar. 2 § För att tilldelas en dispositionsrätt till en av Synskadades Riksför- bund, ideell förenings, ledarhundar skall sökanden

1.

vara minst 18 år,

2.

ha en grav synskada, innebärande avsaknad av ledsyn,

3.

ha behov av ledarhund som förflyttningshjälpmedel,

4.

inneha en stabil social situation, samt

5.

ha förmåga att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor.

3 § Den som tilldelats en ledarhund skall tillsammans med hunden genomgå löpande utbildning i den omfattning som fastställs av Synska- dades Riksförbund, ideell förening, samt tillse att ledarhunden genomgår erforderlig veterinärvård. 4 § En ledarhund får återtas om den som tilldelats ledarhunden inte längre uppfyller kraven i 2 § eller 3 § och bristen inte är tillfällig eller obetydlig. Det samma gäller om ledarhunden inte längre är tjänstduglig. Återtagande av ledarhund kan prövas av Synskadades Riksförbund, ide- ell förening, efter ansökan, anmälan eller på eget initiativ. 5 § I ärenden hos Synskadades Riksförbund, ideell förening, som avser myndighetsutövning mot någon enskild skall förbundet tillämpa följande bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223),

14 § första stycket om en parts rätt att meddela sig muntligen,

16 och 17 §§ om en parts rätt att få del av uppgifter,

20 § om motivering av beslut,

21 § om underrättelse av beslut,

22 och 22 a §§ om överklagande,

23 och 24 §§ om hur beslut överklagas, samt

26 § om rättelse av skrivfel och liknande.

6 § Beslut om tilldelning eller återtagande av ledarhund får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklag- ande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005 men tillämpas inte i de fall ledarhunden tilldelats tidigare. Prop. 2004/05:84 Bilaga 1 30 Prop. 2004/05:84 Bilaga 1

1.2

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)

1 

dels att bilagan till sekretesslagen skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 45 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap. 45 § Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (2005:000) om över- lämnande av vissa förvaltnings- uppgifter till Synskadades Riksför- bund, ideell förening, för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller dock inte beslut av Synskadades Riksförbund i ärende om tilldelning och återta- gande av ledarhund. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Nuvarande lydelse Bilaga

2

I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1

Lagen omtryckt (1992:1474).

2

Senaste lydelse 2002:1123.

31

Sveriges Riksidrottsförbund

fördelning av statsbidrag till

Prop. 2004/05:84

idrottsverksamhet (SFS 1995:361)

Bilaga 1

Tjänstemännens Centralorganisa-

statligt stöd i form av bidrag till

tion

studerande vid korttidsstudier (SFS

1976:1046)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Föreslagen lydelse Bilaga I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sveriges Riksidrottsförbund

fördelning

av statsbidrag

till

idrottsverksamhet (SFS 1995:361)

Synskadades Riksförbund

Ärenden om tilldelning och återta-

gande av

ledarhundar

(SFS

2005:000)

Tjänstemännens Centralorganisa-

statligt stöd i form av bidrag till

tion

studerande vid korttidsstudier (SFS

1976:1046)

-

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

________________ Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005. 32 Förteckning över remissinstanserna Prop. 2004/05:84 Bilaga 2 Riksdagens ombudsman, Justitiekanslern, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholm, Socialstyrelsen, Handikappombudsmannen, Hjälpmedelsinstitutet, Nämnden för offentlig upphandling, Statskontoret, Djurskyddsmyndigheten, Länsstyrelsen i Västernorrland, Riksarkivet, Synskadades Riksförbund (SRF), Föreningen Sveriges Dövblinda (FSDB), Syncentralen i Stockholm, Hundskolan AB, Dogs in service and aid (DISA), Föreningen Sveriges ledarhundsförare, Hund i tjänst, Kust- markens Hundtjänst, Maribo AB, Svenska Kennelklubben, Svensk Brukshundsklubb 33 Lagrådsremissens lagförslag 1 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext.

1.1

Förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund

Härigenom föreskrivs följande. Prop. 2004/05:84 Bilaga 3 1 § Denna lag skall tillämpas i Synskadades Riksförbunds verksamhet vid prövning av frågor om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhundar. Ansökan om dispositionsrätt till en ledarhund görs hos Synskadades Riksförbund på den blankett som förbundet tillhandahåller. 2 § För att kunna tilldelas dispositionsrätt till en av Synskadades Riksför- bunds ledarhundar skall sökanden

1.

vara minst 18 år,

2.

ha en grav synskada, som innebär avsaknad av ledsyn,

3.

ha behov av ledarhund som förflyttningshjälpmedel,

4.

ha en stabil social situation,

5.

ha förmågan att ge hunden god omsorg och goda levnadsvillkor,

samt

6.

vara bosatt i Sverige.

3 § Synskadades Riksförbund prövar ansökningar om dispositionsrätt till ledarhund. Om förutsättningarna enligt 2 § är uppfyllda skall Synskada- des Riksförbund bifalla ansökan. 4 § Den som tilldelats en dispositionsrätt till ledarhund skall tillsammans med hunden genomgå fortlöpande utbildning och se till att ledarhunden får den veterinärvård som behövs. 5 § En dispositionsrätt till ledarhund skall tas tillbaka om den som tilldelats ledarhunden inte längre uppfyller kraven i 2 eller 4 § och detta beror på en omständighet som inte är tillfällig eller obetydlig. Detsamma gäller om ledarhunden inte längre är tjänstduglig. Frågor om att ta tillbaka ledarhund prövas av Synskadades Riksförbund efter ansökan, anmälan eller på eget initiativ. 6 § I ärenden enligt denna lag tillämpas följande bestämmelser i förvalt- ningslagen (1986:223):

14 § första stycket om en parts rätt att meddela sig muntligen,

15 § om anteckning av uppgifter,

16 och 17 §§ om en parts rätt att få del av uppgifter,

20 § om motivering av beslut,

34

 21

§ om underrättelse av beslut,

Prop. 2004/05:84

 22

§ om överklagande,

Bilaga 3

23 och 24 §§ om hur beslut överklagas,

25 § om överlämnande av överklagande m.m.,

26 § om rättelse av skrivfel och liknande,

27 och 28 §§ om omprövning av beslut, samt

30 § om överklagande av avvisningsbeslut.

7 § Beslut om tilldelning eller återtagande av en dispositionsrätt till ledarhund får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Synskadades Riksförbund skall därvid vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 8 § Socialstyrelsen har tillsyn över Synskadades Riksförbunds verk- samhet enligt denna lag. Socialstyrelsen har rätt att på begäran inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. En begäran får förenas med vite. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006 men tillämpas inte i de fall ledarhunden tilldelats tidigare. 35

1.2

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)

1 

dels att bilagan till sekretesslagen skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 47 §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap. 47 § Sekretess gäller hos Synskadades Riksförbund i ärende om tilldelning eller återtagande av dispositions- rätt till ledarhund för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom eller henne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Prop. 2004/05:84 Bilaga 3 Nuvarande lydelse Bilaga

2

I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sveriges Riksidrottsförbund

fördelning

av statsbidrag

till

idrottsverksamhet (SFS 1995:361)

Tjänstemännens

statligt stöd

i form av bidrag

till

1

Lagen omtryckt 1992:1474.

2

Senaste lydelse 2004:507.

36

Centralorganisation

studerande vid korttidsstudier (SFS

Prop. 2004/05:84

1976:1046)

Bilaga 3

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Föreslagen lydelse Bilaga I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i Svensk författningssamling (SFS) på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Organ Verksamhet - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Sveriges Riksidrottsförbund

fördelning

av statsbidrag

till

idrottsverksamhet (SFS 1995:361)

Synskadades Riksförbund

ärenden om tilldelning eller åter-

tagande av

dispositionsrätt

till

ledarhund (SFS 2005:000)

Tjänstemännens

statligt stöd i form av bidrag till

Centralorganisation

studerande vid korttidsstudier (SFS

1976:1046)

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ________________ Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 37 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2005-01-13

Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, justitierådet Torgny Håstad och regeringsrådet Göran Schäder. Ledarhundar Enligt en lagrådsremiss den 16 december 2004 (Socialdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

-

lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund,

-

lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Karin Bergh. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund När det gäller lagens utformning kan noteras att den enligt 1 § gäller frå- gor om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhundar. Den som har tilldelats dispositionsrätt till en hund har dock därmed inte fått en konkret hund sig tilldelad utan endast förklarats berättigad att i mån av tillgång få en sådan. Det kan ifrågasättas om inte det senare beslutet, dvs. det avseende en särskild hund, är väl så viktigt från den enskildes utgångspunkter och om inte lagens regler om överklagande m.m. borde vara tillämpliga även på dessa beslut. Som framgår av det följande är lagen inte heller konsekvent i detta avseende. 4 § Här föreskrivs att den som tilldelats en dispositionsrätt till ledarhund till- sammans med hunden skall genomgå fortlöpande utbildning och även se till att ledarhunden får den veterinärvård som behövs. Sådan utbildning och vård kan emellertid inte komma till stånd förrän en hund faktiskt har tilldelats. Det är alltså i dessa fall inte fråga om en abstrakt dispositions- rätt utan om en konkret hund. Lagrådet förordar att orden dispositions- rätt till utgår. 5 § En dispositionsrätt till ledarhund skall enligt denna paragraf tas tillbaka om den som tilldelats ledarhunden inte längre uppfyller kraven för att tilldelas dispositionsrätt till en hund eller de i föregående paragraf upp- ställda kraven och detta beror på en omständighet som inte är tillfällig eller obetydlig. Detsamma gäller om ledarhunden inte längre är tjänst- duglig. Även här vacklar perspektivet mellan den abstrakta dispositions- rätten och den konkreta hunden. Varför skall dispositionsrätten tas till- Prop. 2004/05:84 Bilaga 4 38 baka om hunden inte är tjänstduglig? Vore det inte mer konsekvent att Prop. 2004/05:84 tilldela den synskadade en ny hund med stöd av samma dispositionsrätt? Bilaga 4 Lagrådet förordar att andra meningen i första stycket utgår i denna para- graf och att behovet av att reglera frågan om återtagande av viss hund tas upp till närmare övervägande. Även andra stycket bör omformuleras så att det klargörs att dispositionsrätten avses. 6 § Här anges vilka paragrafer i förvaltningslagen (1986:223) som skall vara tillämpliga. Lagrådet ifrågasätter om inte också bestämmelserna i 11 och 12 §§ om jäv borde vara med i uppräkningen. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen 7 kap. 47 § och bilagan Enligt den föreslagna paragrafen skall sekretess gälla hos Synskadades Riksförbund i ärende om tilldelning och återtagande av dispositionsrätt till ledarhund. Som Lagrådet tidigare anfört torde beslut avseende till- delning resp. återtagande av en konkret hund vara av väl så stort intresse för den enskilde. Och uppgifter som förtjänar sekretesskydd torde vara lika vanligt förekommande i sådana ärenden. 39

Socialdepartementet

Prop. 2004/05:84

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars 2005 Närvarande: Statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: Statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2004/05:84 Ledarhundar. 40