Regeringens proposition

 1993/94:39

 Arlandabanan

 Regeringen överlämnar denna proposition till riks-

 dagen.

 Stockholm den 7 oktober 1993

 Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

 Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen

 redovisas hur det s.k. Arlandabaneprojektet bör ad-

 ministreras.

 I propositionen föreslås att ett särskilt, av

 staten helägt projektbolag bildas för att för

 statens del administrera de rättigheter och

 skyldigheter som kan bli aktuella i projektet.

 Vidare föreslås att projektbolaget får ansvaret

 för att samordna hela projektet från Rosersberg

 till Odensala i förhållande till privata intres-

 senter.

 Avslutningsvis föreslås i propositionen att riks-

 dagen godkänner principen att staten lämnar sådana

 garantier som krävs för projektets genomförande.

 De avtal som projektbolaget träffar med staten och

 med de privata intressenterna samt de statliga

 garantier som lämnas i samband därmed skall

 underställas riksdagen för godkännande.

 Innehållsförteckning

 1 Förslag till riksdagsbeslut

 2 Ärendet och dess beredning

 3 Riktlinjer för det fortsatta arbetet

 3.1 Genomfört arbete

 3.2 Bildande av projektbolag

 3.3 Samordning av projektet

 3.4 Vissa garantier

 3.5 Trafikeringsrätt på stomnätet

 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

 1993-10-07.

 1 Förslag till riksdagsbeslut

 Regeringen föreslår att riksdagen

 1. godkänner det regeringen förordar om

 -bildandet av ett särskilt projektbolag för

 projektet Arlandabanan (avsnitt 3.2),

 -att Banverket får ta i anspråk högst 5 miljoner

 kronor av anslaget C 3. Nyinvesteringar i

 stomjärnvägar och att Luftfartsverket får ta i

 anspråk driftmedel för att teckna aktier i

 projektbolaget (avsnitt 3.2),

 -samordning av hela Arlandabaneprojektet från

 Rosersberg till Odensala (avsnitt 3.3),

 -att projektbolaget tar över den vidare

 upphandlingen av Arlandabaneprojektet (avsnitt

 3.2),

 -att projektbolaget får lämna vissa utfästelser

 för staten (avsnitt 3.4),

 -att projektbolaget skall förhandla med de

 privata intressenterna om formerna för statligt

 inflytande i projektet (avsnitt 3.2),

 -att projektbolaget skall svara för vissa av

 statens rättigheter och skyldigheter i relation

 till dem som genomför Arlandabaneprojektet

 (avsnitt 3.2).

 2. bemyndigar regeringen

 -att godkänna bolagsordningen för projektbolaget

 (avsnitt 3.2),

 -att ta i anspråk medel från Kommunikations-

 departementets anslag A 2. Utredningar m.m. för

 att ersätta projektbolaget för dess arbete med

 upphandlingen (avsnitt 3.2).

 2 Ärendet och dess beredning

 En järnvägsförbindelse mellan Stockholm och

 Stockholm-Arlanda flygplats har under lång tid

 ansetts mycket angelägen att genomföra. Under

 tidigare behandling av projektet i regering och

 riksdag har utgångspunkten varit att delar av

 projektet skall utföras med privat finansiering och

 andra med traditionell finansiering.

 Fyrspåret från Stockholm till Rosersberg byggs för

 närvarande av Banverket som en del av utbyggnaden

 av stomjärnvägsnätet. I Banverkets pågående

 stomnätsplanering finns 850 miljoner kronor avsatta

 för en utbyggnad av den norra delen av Arlandabanan

 (Stockholm-Arlanda flygplats*Odensala). Den södra

 delen (Rosersberg*Stockholm-Arlanda flygplats) och

 stationen på Stockholm-Arlanda flygplats har

 förutsatts kunna byggas ut genom privata initiativ.

 Regeringen uppdrog den 14 januari 1993 åt

 Delegationen (K 1991:04) för infrastrukturinveste-

 ringar att, med förbehåll för regeringens god-

 kännande, förhandla och träffa överenskommelse med

 lämpliga intressenter om utbyggnaden av

 Arlandabanan på delen Rosersberg*Stockholm-Arlanda

 flygplats inkl. stationslösningen på

 Stockholm-Arlanda flygplats. Beslutet innebar

 vidare att stationslösningen skall utformas så att

 den i ett senare skede kan utvidgas att betjäna

 genomgående tåg.

 3 Riktlinjer för det fortsatta arbetet

 3.1 Genomfört arbete

 Regeringen har i proposition 1992/93:176 om

 investeringar i trafikens infrastruktur m.m. redo-

 visat sina överväganden vad gäller den långsiktiga

 utbyggnaden av väg- och järnvägsnätet i landet.

 Regeringen har i detta sammanhang konstaterat att

 den s.k. Arlandabanan av flera skäl är ett

 angeläget projekt och att inte minst miljöskäl

 talar för att projektet genomförs. Regeringen angav

 i propositionen att det är angeläget att hela banan

 kan tas i drift så tidigt som möjligt och att en

 samordning av de båda delinvesteringarna (fyrspåret

 till Rosersberg och delen Rosersberg*Odensala via

 Stockholm-Arlanda flygplats) bör göras så att de

 blir färdiga samtidigt. Regeringen föreslog därför

 att resterande delar av projektet på delen

 Stockholm*Rosersberg skulle finansieras med

 statliga medel. Regeringens förslag innebar att

 ytterligare 1 150 miljoner kronor skulle anvisas

 för denna del av projektet. Riksdagen delade denna

 uppfattning och förutsatte att Arlandabanan tas i

 drift så snart som möjligt (prop. 1992/93:176, bet.

 1992/93:TU35, rskr. 1992/93:446).

 Inom Delegationen (K 1991:04) för

 infrastrukturinvesteringar pågår för närvarande ett

 omfattande arbete med att förbereda och genomföra

 upphandlingen av projektet. Delegationen inledde i

 juni 1993 en s.k. prekvalificering. Denna syftar

 bl.a. till att redovisa de grundläggande förutsätt-

 ningarna för projektets genomförande, att

 åstadkomma intresse för projektet hos olika intres-

 senter samt att begränsa de i anbudstävlan

 deltagande anbudsgivarna till de mest kvalificerade

 företagen. Den slutliga upphandlingsomgången

 beräknas kunna vara avslutad under första halvåret

 1994.

 Delegationen har i en skrivelse den 21 september

 1993 till regeringen lämnat förslag till

 ställningstagande i ett antal frågor som kräver

 beslut av såväl riksdagen som regeringen. Ett antal

 frågor som är av betydelse för det fortsatta

 genomförandet av projektet tas upp i denna

 proposition.

 3.2 Bildande av projektbolag

 Regeringen beslutade den 14 januari 1993 att ge

 Delegationen (K 1991:04) för

 infrastrukturinvesteringar i uppdrag att genomföra

 upphandlingen av projektet. För detta ändamål har

 en särskild förhandlingsgrupp tillkallats i vilken

 ingår expertis vad gäller större upphandlingar.

 Arlandabaneprojektet är ett stort och komplicerat

 projekt. Det är det första i sitt slag i Sverige

 och några särskilt utvecklade juridiska former för

 genomförandet av sådana projekt finns inte i

 Sverige.

 För att framgångsrikt fortsätta genomförandet av

 Arlandabaneprojektet bedömer regeringen att ett

 projektbolag bör företräda staten i den fortsatta

 upphandlingen.

 Projektbolaget skall vara de privata

 intressenternas motpart i Arlandabaneprojektet. För

 att kunna fullgöra den uppgiften och företräda

 statens intressen mot de privata intressenterna

 måste projektbolaget inledningsvis överta

 befogenheter och skyldigheter från berörda myndig-

 heter med sektorsansvar. Ett sådant övertagande

 gäller dock inte de uppgifter som säkerhetsorganen

 inom resp. myndighet svarar för.

 De rättigheter vilka projektbolaget behöver

 förfoga över i en förhandling med privata

 intressenter är av varierande slag och härrör från

 olika statliga organ såsom SJ, Banverket och

 Luftfartsverket. Exempel på sådana rättigheter är

 rätten att trafikera det statliga järnvägsnätet med

 en flygpendel mellan Stockholms centralstation och

 Stockholm-Arlanda flygplats samt rätten att dra

 fram järnväg och för stationsändamål exploatera

 vissa delar av Stockholm-Arlanda flygplats samt

 delar av fastigheter som förvaltas av SJ eller

 Banverket. Förutom ekonomiska skyldigheter måste de

 privata intressenterna gentemot den svenska staten

 ikläda sig skyldigheter avseende t.ex. projektets

 tidsramar, kvalitet och framtida passagerarservice.

 Anläggningstillgångar som tillskapas för Arlanda-

 banan av de privata intressenterna skall sedermera

 överföras till staten senast vid den tidpunkt då de

 privata intressenternas rättigheter avseende

 Arlandabanan upphör, enligt nuvarande bedömning

 efter ca 45 år. Detta måste säkras genom avtal.

 Praktiska skäl talar för att sådana rättigheter

 och skyldigheter för statens del skall innehas av

 ett särskilt aktiebolag, ett s.k. projektbolag, som

 därvid blir de privata intressenternas motpart.

 Projektbolaget bör således inledningsvis träffa

 avtal med berörda myndigheter om överförande av

 befogenheter att företräda staten vid förhandlingar

 med de privata intressenterna rörande tillgång till

 mark på Stockholm-Arlanda flygplats, utrymme på

 Stockholms centralstation, marken för sträckan

 Rosersberg*Stockholm-Arlanda flygplats och för

 sträckan Stockholm-Arlanda flygplats*Odensala samt

 rätten att trafikera aktuella delar av stomjärn-

 vägsnätet (Stockholms centralstation*Rosersberg)

 med en flygpendel. Projektbolaget bör därtill ges

 mandat att lämna en s.k. fullgörandegaranti från

 staten till den vinnande anbudsgivaren. Detta

 motiveras av att de privata intressenterna bör

 garanteras att projektbolaget är i stånd att

 uppfylla sina åtaganden.

 Projektbolagets uppgift skall i upphandlingsskedet

 vara att genomföra de förhandlingar och sluta de

 avtal som krävs för projektets genomförande samt

 att administrera återstoden av upphandlingen.

 Härvid skall projektbolaget verka för att mark-,

 naturvårds- och miljöskyddslagstiftningens krav

 beträffande bl.a. miljöhänsyn, markanvändning och

 hushållning med naturresurser iakttas.

 Arlandabaneprojektets karaktär och den funktion

 projektbolaget skall fylla motiverar att förvalt-

 ningen av statens aktier i projektbolaget sköts av

 Banverket och Luftfartsverket till lika delar.

 Aktiekapitalet bör initialt uppgå till 10 miljoner

 kronor. Banverkets del av aktiekapitalet, 5

 miljoner kronor, bör finansieras via anslaget C 3.

 Nyinvesteringar i stomjärnvägar. Luftfartsverkets

 del av aktiekapitalet bör finansieras med verkets

 driftmedel. Projektbolagets kostnader bör täckas

 genom ersättning för utfört arbete. Projektbolaget

 bör inledningsvis som ersättning för sitt arbete

 med att genomföra återstoden av upphandlingen

 erhålla en ersättning för faktiska kostnader för

 tiden fram till utgången av juni 1994. Dessa medel

 bör betalas från sjätte huvudtitelns anslag A 2.

 Utredningar m.m.

 När projektbolagets förhandlingar med berörda

 statliga intressenter avslutats och avtalsförslag

 om överförande av rättigheter föreligger skall

 dessa redovisas för regeringen. Regeringen kommer

 att för riksdagen redovisa avtalen och hemställa om

 godkännande i de delar där det behövs. Avtalen

 mellan de olika verken och projektbolaget bör även

 reglera hur projektbolaget skall ersättas av verken

 för nedlagt arbete och upplupna kostnader. Sedan

 projektbolaget på detta sätt fått rätt att förfoga

 över rättigheter och skyldigheter kan

 projektbolaget slutföra den egentliga upphand-

 lingen. Det slutliga avtalet mellan projektbolaget

 och de privata intressenterna är av den karaktären

 att det skall träffas med förbehåll för regeringens

 godkännande och underställas riksdagen i vissa

 delar.

 Regeringen anser att det är angeläget att

 genomförandet av Arlandabaneprojektet i privat regi

 underlättas så långt detta är möjligt. Regeringen

 finner det rimligt att de privata intressenter som

 skall genomföra projektet ges möjlighet att själva

 forma den juridiska samarbetsform dessa önskar ut-

 nyttja för sitt genomförande av Arlandabane-

 projektet med de rättigheter och skyldigheter som

 etableras för projektet.

 Avsikten är att staten genom projektbolaget skall

 ha en viss insyn i och kontroll över den juridiska

 person som de privata intressenterna avser bilda

 för projektet. Sedan projektbolaget träffat avtal

 med berörda privata intressenter om formen för

 statligt inflytande får regeringen återkomma till

 riksdagen i de frågor som rör inflytande över

 projektet.

 3.3 Samordning av projektet

 Regeringens beslut den 14 januari 1993 innebar

 vidare att Arlandabanan delades upp i två delar.

 Den första delen omfattade delen Rosers-

 berg*Stockholm-Arlanda flygplats inkl. en stations-

 lösning på Stockholm-Arlanda flygplats. Den andra

 delen omfattade utbyggnaden från flygplatsen till

 stomjärnvägen vid Odensala. Vidare uppdrog

 regeringen åt Banverket att genomföra en

 samhällsekonomisk studie vad avser resenärer

 norrifrån till Stockholm-Arlanda flygplats. Innan

 slutlig ställning togs till Arlandabanans norra del

 skulle Banverkets utredning avvaktas. I proposition

 1992/93:176 om investeringar i trafikens infra-

 struktur m.m. angav regeringen att allt pekade på

 att Arlandabanans norra del borde komma till stånd

 och beräknade 850 miljoner kronor för denna

 investering.

 Regeringen beslutade den 17 juni 1993 i

 regleringsbrev för Banverket att 283 miljoner

 kronor under anslaget C 3. Nyinvesteringar i

 stomjärnvägar skall reserveras för Arlandabanans

 norra del under budgetåret 1993/94. Banverket gavs

 också i uppdrag att efter samråd med Delegationen

 (K 1991:04) för infrastrukturinvesteringar redovisa

 en likviditetsplan för Arlandabanans norra del.

 Banverket redovisade likviditetsplanen i en

 skrivelse till regeringen den 2 september 1993. Av

 denna plan framgår att Banverket inte räknar med

 något utfall på anslaget C 3. Nyinvesteringar i

 stomjärnvägar under budgetåret 1993/94 avseende

 Arlandabanans norra del.

 Banverket har i skrivelse den 29 mars 1993 till

 regeringen redovisat sina överväganden vad gäller

 anslutningen av Arlandabanan i norr till stomjärn-

 vägsnätet. Av redovisningen framgår att en anslut-

 ning utformad i enlighet med Banverkets förslag

 till Arlandabanans norra del har betydande

 samhällsekonomiska fördelar. Regeringen delar i

 denna fråga Banverkets uppfattning. Utbyggnaden bör

 ske på ett sådant sätt att hela investeringen kan

 ses som en integrerad del i landets järnvägsnät.

 Att viss trafik på banan bedrivs på särskilda

 villkor ändrar inte detta synsätt.

 Regeringen finner det rimligt att en samordning

 kommer till stånd av hela projektet från Rosersberg

 till Odensala och att uppgiften att samordna

 projektet i förhållande till de privata

 intressenterna ges till det föreslagna projekt-

 bolaget. Projektbolaget bör träffa avtal med

 Banverket om detta. Avtalet skall redovisas för

 riksdagen och godkännas i de delar detta behövs.

 En uppdelning av ansvaret vid Stockholm-Arlanda

 flygplats skulle kunna leda till praktiska

 komplikationer. Det är också viktigt att

 investeringar i stationslösningar m.m. för

 genomgående och vändande tåg samordnas på ett

 effektivt sätt.

 3.4 Vissa garantier

 En grundläggande utgångspunkt för arbetet med

 Arlandabanan har varit att projektet skall genom-

 föras utan vare sig statliga lånegarantier eller

 garantier vad avser trafikvolymer. Regeringen anser

 att dessa förutsättningar är riktiga. Projektet

 kommer att vara ett samfinansierat projekt mellan

 staten och privata intressenter. Det är viktigt att

 en tydlig åtskillnad görs mellan de båda parterna i

 finansieringsfrågan och att ingen sammanblandning

 sker. Det kan dock bli aktuellt för staten att göra

 andra åtaganden i projektet.

 I normalfallet upptar ett avtal och genomförande

 av ett projekt åtaganden från såväl den upp-

 handlande enheten, vilket i detta fall är staten,

 som den som skall fullgöra projektet vad gäller

 finansiella garantier, garantier för riktigheten av

 lämnad information etc.

 Det kan förutses att de privata intressenterna

 kommer att önska att staten ikläder sig vissa

 garantier vad avser de rättigheter som projekt-

 bolaget skall tillförsäkra de privata intressenter-

 na. En anledning till att privata intressenter kan

 antas komma att begära sådana garantier är att

 detta projektbolag inte kommer att ha ett så stort

 aktiekapital som skulle krävas för att de privata

 intressenterna skulle kunna känna sig trygga med

 enbart detta projektbolag som motpart.

 De garantier som staten kan behöva ställa är dels

 sådana som enbart avser riktigheten av viss infor-

 mation som staten via projektbolaget kommer att

 lämna de privata intressenterna i samband med an-

 budsgivningen och avtalstecknandet, dels sådana som

 avser projektbolagets genomförande av de åtaganden

 som projektbolaget behöver ikläda sig gentemot de

 privata intressenterna direkt eller indirekt och

 som staten utan projektbolaget hade behövt ikläda

 sig själv gentemot de privata intressenterna. Det

 är mot denna bakgrund samt med hänsyn till den

 praxis som råder inom bygg- och

 anläggningsmarknaden i övrigt, rimligt att staten

 ikläder sig normala förpliktelser gentemot de

 privata intressenter som slutligen kommer att

 genomföra projektet. Med hänsyn till att det i

 nuläget inte är möjligt att förutse omfattningen av

 dessa garantier, kommer avtal mellan projektbolaget

 och de privata intressenterna i denna del att

 träffas med förbehåll för regeringens godkännande.

 Regeringen kommer, när projektbolaget träffat

 sådana avtal, att redovisa dem för riksdagen och

 inhämta de godkännanden som behövs. För det vidare

 förhandlingsarbetet bör regeringen få riksdagens

 godkännande av principen att projektbolaget för

 statens räkning får lämna för projekt av detta slag

 normala utfästelser.

 3.5 Trafikeringsrätt på stomnätet

 Enligt 7 § förordningen (1988:1379) om statens

 spåranläggningar har Statens järnvägar, med i denna

 paragraf angivna undantag, ensam trafikeringsrätt

 på stomnätet. Ett genomförande av

 Arlandabaneprojektet förutsätter att det företag

 som kommer att ansvara för den s.k. flygpendeln får

 trafikeringsrätt på de delar av stomnätet som

 berörs, dvs. sträckan Stockholms

 centralstation*Rosersberg. På samma sätt som

 beträffande vissa andra rättigheter som behöver

 upplåtas till de privata intressenterna direkt

 eller indirekt, bör rätten att förhandla om

 trafikeringsrätten anförtros det ovannämnda

 projektbolaget.

 Regeringen kommer i samband med behandlingen av

 förslag om avreglering av järnvägssystemet att

 återkomma till denna fråga.

 KommunikationsdepartementetUtdrag ur protokoll vid

 regeringssammanträde den 7 oktober 1993

 Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och

 statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

 Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN],

 Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

 Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

 Regeringen beslutar proposition 1993/94:39

 Arlandabanan.