Regeringens proposition

1993/94:194

Avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor

Prop.

1993/94:194

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 24 mars 1994

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

För att uppfylla Sveriges åtagande enligt avtalet om Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES-avtalet) lämnas i propositionen förslag till en lag om

avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext ................................. 4

3 Införlivande på grund av EES-avtalet..... 12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994 14

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och

befordringsvillkor

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens ändamål

1 Föreskrifterna i denna lag meddelas för att Sverige skall uppfylla sina

förpliktelser enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).

Bestämmelser enligt EES-avtalet skall gälla som svensk rätt

2 Följande bestämmelser i rättsakter inom Europeiska gemenskaperna (EG), som

det hänvisas till i bilaga XIII till avtalet om Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES-avtalet), skall gälla som svensk lag: Rådets förordning

(EEG) nr 11 om avskaffande av diskriminering såvitt avser fraktsatser och

befordringsvillkor enligt artikel 79.3 i Fördraget om upprättandet av Europeiska

ekonomiska gemenskapen, i dess lydelse enligt rådets förordning (EEG) nr

3626/84 av den 19 december 1984.

 För tillämpningen av artiklarna 11-26 i förordning (EEG) nr 11, se

EES-avtalets protokoll 21.

3 De svenska texterna till de i 2 angivna rättsakterna[1] finns i bilaga 1

och bilaga 2 till denna lag.

4 De danska, engelska, finska, franska, grekiska, isländska, italienska,

nederländska, norska, portugisiska, spanska, svenska, och tyska texterna skall

ha samma giltighet.

EES-anpassning av bestämmelserna

5 När bestämmelserna innehåller begrepp eller hänvisar till förfaranden som

är utmärkande för EG:s rättsordning, exempelvis

- ingresser,

- adressaterna för EG:s rättsakter,

- hänvisningar till territorier eller språk inom EG,

- hänvisningar till inbördes rättigheter och skyldigheter för EG:s

 medlemsstater, deras offentliga organ, företag och enskilda personer i dessa

 stater,

- hänvisningar till informations- och anmälningsförfaranden, skall

 bestämmelserna i följande protokoll tillämpas:

 1. EES-avtalets protokoll 1 om övergripande anpassning i den lydelse

 protokollet har efter ändringar enligt protokollet den 17 mars 1993 med

 justeringar av EES-avtalet.

 2. Protokoll 1 till avtalet mellan EFTA-staterna om upprättandet av en

 övervakningsmyndighet och en domstol.

 3. Protokoll 1 till avtalet om en ständig kommitté för EFTA- staterna.

 Protokollen finns intagna i lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt

samarbetsområde (EES).

6 När rättsakterna i 2 innehåller hänvisningar till Romfördraget skall

dessa i stället avse följande artiklar i EES-avtalet

- artikel 79 EEG = artikel 50 EES,

- artikel 214 EEG = artikel 122 EES.

 Hänvisningarna till artiklarna 74, 75, 172, 192, 207 och 209 i Romfördraget

skall inte anses relevanta.

7 Med EFTA-stat avses i denna lag en medlem av Europeiska

frihandelssammanslutningen för vilken EES-avtalet har trätt i kraft.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

 **Fotnot**

 [1] Texterna på finska, isländska och norska

 finns tillgängliga hos Utrikesdepartementet.

 Texterna på de övriga språken finns publicerade i

 Europeiska gemenskapernas officiella tidning

 (EGT).

Bilaga 1

Bilaga 2

3 Införlivande på grund av EES-avtalet

Genom avtalet om europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), som trädde i

kraft den 1 januari 1994, har Sverige åtagit sig att införliva relevanta delar

av EG:s existerande regelverk med svensk rätt. I EES-avtalets bilaga XIII

avsnitt I punkten 6 ingår rådets förordning (EEG) nr 11 om avskaffande av

diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor enligt artikel

79.3 i Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen (EGT nr L

052, 16.8.1960, s. 1121) i dess lydelse enligt

- anslutningsakten för Danmark, Irland och Storbritannien (EGT nr L 073,

 27.3.1972, s. 148),

- rådets förordning (EEG) nr 3626/84 av den 19 december 1984 (EGT nr L 335,

 22.12.1984, s. 4).

Rättsakterna innehåller bestämmelser om avskaffande av diskriminering såvitt

avser fraktsatser och befordringsvillkor. Av ingressen till rådets förordning

(EEG) nr 11 framgår att det krävs ett förbud mot sådana former av

diskriminering som t.ex. tillämpning av priser eller andra transportavgifter och

villkor som i praktiken skulle utgöra diskriminering. Vidare sägs att för att

kontrollera vilka transportavgifter och transportavtalsvillkor som tillämpas och

för att spåra eventuell diskriminering måste berörda transportörer och

förmedlare åläggas att lämna uppgifter och att upprätta färdhandlingar där

sådana uppgifter kan kontrolleras.

 Den ändring i förordningen (EEG) nr 11 som skedde genom den omnämnda

anslutningsakten saknar relevans för Sveriges del och har därför utelämnats i

lagförslaget.

 Den grundförordning, rådets förordning (EEG) nr 11, som införlivas med svensk

rätt beslutades för mer än tjugo år sedan. Det torde inte förekomma att det i

dag sker någon diskriminering av det slag som bestämmelserna i förordningen tar

sikte på. Förordningen kommer därför sannolikt inte att få någon praktisk

betydelse. Det kan för övrigt noteras att i Danmark har motsvarande bestämmelser

inte tillämpats i praktiken. Det är emellertid Sveriges skyldighet enligt

EES-avtalet att införliva relevanta delar av EG:s existerande regelverk med

svensk rätt. Enär de berörda rättsakterna till sin natur avser ingrepp i

enskildas ekonomiska förhållanden måste de enligt 8 kap. 3 regeringsformen

införlivas med svensk rätt genom lag.

 Beträffande rådets förordning (EEG) nr 11 sägs i bilaga XIII till EES-avtalet

att bestämmelserna skall, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande

anpassning: "För tillämpningen av artiklarna 11-26 i denna förordning, se

protokoll 21". I protokoll 21 saknas dock en hänvisning till den aktuella

förordningen. Avsikten får dock anses vara att EFTA:s övervakningsmyndighet i

stället för kommissionen skall åläggas de uppgifter som ankommer på

kommissionen i förordningen. Denna oklarhet i lagstiftningen har framkommit

under beredningen av detta lagstiftningsärende och frågan bör snarast tas upp

till behandling i EFTA:s transportkommitté.

Lagrådet

Innehållet i lagförslaget är sådant att Lagrådet enligt huvudregeln i 6 kap. 18

 andra stycket regeringsformen bör höras över det. Detta gäller dock enligt

samma lagrum inte om Lagrådets hörande skulle sakna betydelse på grund av

frågans beskaffenhet eller skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så

att avsevärt men skulle uppkomma. Det är med hänsyn till Sveriges förpliktelser

enligt EES-avtalet av stor vikt att lagen kan träda i kraft så snart som

möjligt. Lagen innebär endast ett införlivande av EG-rättsakter med svensk

rätt. Förfarandet vid införlivandet följer gängse mönster och erbjuder inte

några svårare överväganden beträffande utformningen av lagstiftningen. Hörande

av Lagrådet riskerar även att fördröja ikraftträdandet. På grund av förslagets

beskaffenhet anser regeringen att Lagrådets hörande kan underlåtas. Lagrådets

yttrande har därför inte inhämtats.

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

P.[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1993/94:194 Avskaffande av diskriminering såvitt

avser fraktsatser och befordringsvillkor.