Regeringens proposition

 1993/94:47

 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Sydafrika

 Regeringen överlämnar denna proposition till

 riksdagen.

 Stockholm den 30 september 1993

 Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ulf Dinkelspiel

 (Utrikesdepartementet)

 Propositionens huvudsakliga innehåll

 I propositionen läggs fram förslag till lag om

 upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot

 investeringar i Sydafrika, lag om upphävande av

 lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen

 (1971:176) om vissa internationella sanktioner i

 fråga om en handelsblockad mot Sydafrika och lag om

 upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för

 kommuner och landstingskommuner att vidta

 bojkottåtgärder mot Sydafrika. Förslagen innebär

 att alla ekonomiska sanktioner mot Sydafrika utom

 vapenembargot upphävs.

 Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut

 2 Lagtext

 2.1 Förslag till lag om upphävande av lagen

 (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika

 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen

 (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen

 (1971:176) om vissa internationella sanktioner i

 fråga om en handelsblockad mot Sydafrika

 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen

 (1985:1052) om rätt för kommuner och

 landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot

 Sydafrika

 3 Ärendet och dess beredning

 4 Utvecklingen i Sydafrika

 5 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot

 Sydafrika

 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

 Rättsdatablad

 1 Förslag till riksdagsbeslut

 Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 - lag om upphävande av lagen (1985:98) om

 förbud mot investeringar i Sydafrika,

 - lag om upphävande av lagen (1990:77) med

 bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om

 vissa internationella sanktioner i fråga om en

 handelsblockad mot Sydafrika,

 - lag om upphävande av lagen (1985:1052) om

 rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta

 bojkottåtgärder mot Sydafrika.

 2 Lagtext

 Regeringen har följande förslag till lagtext.

 2.1 Förslag till

 Lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud

 motinvesteringar i Sydafrika

 Härigenom föreskrivs att lagen (1985:98) om förbud

 mot investeringar i Sydafrika skall upphöra att

 gälla vid utgången av november månad 1993.

 2.2 Förslag till

 Lag om upphävande av lagen (1990:77) med be-

 myndigandeatt tillämpa lagen (1971:176) om vissa

 internationella

 sanktioner i fråga om en handelsblockad mot

 Sydafrika

 Härigenom föreskrivs att lagen (1990:77) med

 bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa

 internationella sanktioner i fråga om en handels-

 blockad mot Sydafrika skall upphöra att gälla vid

 utgången av november månad 1993.

 2.3 Förslag till

 Lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt

 för kommuner och landstingskommuner att vidta

 bojkottåtgärder mot Sydafrika

 Härigenom föreskrivs att lagen (1985:1052) om rätt

 för kommuner och landstingskommuner att vidta

 bojkottåtgärder mot Sydafrika skall upphöra att

 gälla vid utgången av november månad 1993.

 3 Ärendet och dess beredning

 Enligt FN:s stadga är medlemsstat skyldig att godta

 och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om

 sanktioner av icke-militär art. För att möjliggöra

 för regeringen att snabbt kunna vidta åtgärder som

 påkallas av sådant beslut antogs år 1971 lagen

 (1971:176) om vissa internationella sanktioner

 (sanktionslagen). Lagen omfattar sanktioner i form

 av handelssanktioner. Med stöd av lagen infördes

 med anledning av beslut av säkerhetsrådet år 1977

 ett vapenembargo mot Sydafrika.

 Den 1 juli 1979 införde Sverige

 investeringsförbud för svenska företag i Sydafrika

 genom lagen (1979:487) om förbud mot investeringar

 i Sydafrika och Namibia (investeringsförbudslagen,

 jfr prop.1978/79:196). Lagen tillkom på förslag av

 Sydafrikautredningen (SOU 1978:53) och hade till

 syfte att hindra nyetablering av svenska företag i

 Sydafrika och vidare att hindra att svenska företag

 i Sydafrika utökade sin verksamhet där. Därigenom

 ansågs huvudsyftet att söka påverka den

 sydafrikanska raspolitiken och samhällsordningen

 kunna uppfyllas. Investeringsförbudet skärptes år

 1985 och omfattar sedan dess också bl.a. finansiell

 leasing (SFS 1985:98). År 1987 utökades sanktio-

 nerna mot Sydafrika med ett handelsförbud. Trots

 omfattande ansträngningar inte minst från svensk

 sida hade man inte lyckats att inom säkerhetsrådets

 ram enas om bindande sanktioner på handelns område.

 Regeringen begärde då riksdagens bemyndigande att

 få tillämpa sanktionslagen (prop. 1986/87:110).

 Detta erhölls genom lagen (1987:474) med be-

 myndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa

 internationella sanktioner i fråga om en handels-

 blockad mot Sydafrika och Namibia (bemyndigande-

 lagen). Lagen har sedermera ersatts av en ny lag

 (SFS 1990:77) sedan Namibia blivit självständigt i

 mars 1990.

 I propositionen 1991/92:146 med bemyndigande att

 avskaffa vissa sanktioner mot Sydafrika lämnades en

 redogörelse för svenska sanktionsåtgärder mot

 Sydafrika och regeringens bedömning och

 ställningstagande i frågan om deras avskaffande.

 I propositionen föreslogs att de ekonomiska

 sanktionerna mot Sydafrika skulle avskaffas stegvis

 under vissa förutsättningar sammanhängande med

 utvecklingen i Sydafrika. Regeringen ansåg det

 rimligt att avvecklingen av Sveriges sanktioner

 inleddes med ett upphävande av förbudet mot handel

 när en bindande överenskommelse träffats om en

 interimsregering. Investeringsförbudet borde enligt

 propositionen inte längre tillämpas när en

 interimsregering bildats i Sydafrika, såvida

 överenskommelse inte träffats inom ramen för CODESA

 ("Convention for a Democratic South Africa") om att

 rekommendera ett tidigare avskaffande. Förslagen

 byggde på den s.k. Sydafrikadelegationens rapport.

 Riksdagen ställde sig bakom propositionens förslag

 (bet. 1991/92:UU13, rskr. 1991/92:302).

 I regeringens skrivelse till riksdagen

 1992/93:204 om avskaffande av handelsförbudet mot

 Sydafrika m.m. gjordes bedömningen att det s.k.

 övergångsråd som diskuterades inom ramen för

 flerpartiförhandlingarna i Sydafrika borde kunna

 jämställas med en interimsregering. Riksdagen

 delade denna bedömning (bet. 1992/93:UU13, rskr.

 1992/93:302). Riksdagen slog också fast att beslut

 om upprättande av ett övergångsråd var en förut-

 sättning för upphävande av handelsförbudet samt att

 investeringsförbudet borde upphävas först när

 interimsregeringen-övergångsrådet hade tillträtt.

 Riksdagen angav vidare att framsteg på andra

 områden också var av betydelse, bl.a. beslut om

 valdatum samt om oberoende val- och

 mediakommissioner.

 Enighet om lagförslag att upprätta övergångsrådet

 uppnåddes den 7 september inom ramen för

 flerpartiförhandlingarna. Regeringen beslöt därför

 den 9 september att upphäva handelsförbudet och

 förbudet mot att lämna exportkreditgarantier till

 Sydafrika. Samtidigt beslöt regeringen att ett

 antal rekommendationer m.m. avseende förbindelser

 med Sydafrika inte längre skulle gälla.4

 Utvecklingen i Sydafrika

 Regeringen har i skrivelse 1992/93:204 till

 riksdagen redogjort för utvecklingen i Sydafrika

 under år 1992. I skrivelsen konstaterades att en

 positiv utveckling ägde rum mot ett demokratiskt

 Sydafrika under hösten 1992 bl.a. i och med att ANC

 och den sydafrikanska regeringen i september kom

 överens om att en interimsregering borde

 tillsättas.

 Fortsatta samtal mellan ANC och den sydafrikanska

 regeringen ledde till ytterligare framsteg i den

 politiska processen under senhösten 1992 och början

 av år 1993. Samtalen syftade bl.a. till att

 återigen få igång förhandlingar i ett större forum.

 Detta lyckades också och flerpartiförhandlingarna

 om Sydafrikas demokratisering återupptogs i

 Johannesburg den 1 april 1993 i närvaro av 26

 grupper från hela det politiska spektrat.

 Flerpartiförhandlingarna har under sommaren 1993

 lett till avgörande framsteg. I juli uppnåddes

 enighet om valdatum (den 27 april 1994). Den 31

 augusti antogs utkast till lagförslagen om

 oberoende s.k. val- och mediakommissioner. Den 7

 september kom så överenskommelsen om lagförslag om

 övergångsrådet.

 Dessa lagförslag har underställts det

 sydafrikanska parlamentet, som har fattat beslut i

 enlighet med förslagen den 23 och 24 september.

 Parallellt med framstegen i

 flerpartiförhandlingarna har en diskussion förts i

 Sydafrika om inställningen till andra länders

 ekonomiska sanktioner. Bl.a. inom ANC har man

 övervägt frågan om när man skulle anse det lämpligt

 att uppmana andra länder att häva sina sanktioner.

 I diskussionen har nämnts att detta skulle kunna

 ske när lagförslaget om övergångsrådet har antagits

 av parlamentet.

 Så har också blivit fallet. I ett anförande i New

 York den 24 september har ANC:s ordförande Nelson

 Mandela deklarerat att det nu är dags för omvärlden

 att upphäva alla ekonomiska sanktioner mot

 Sydafrika. I anförandet framfördes en begäran till

 alla länder att vidta åtgärder i detta syfte. En

 förhoppning uttrycktes att både sydafrikanska och

 internationella investerare skulle ta tillfället i

 akt att bidra till att revitalisera den

 sydafrikanska ekonomin.

 5 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot

 Sydafrika

 Regeringens förslag: Lagen (1985:98) om förbud mot

 investeringar i Sydafrika, lagen (1990:77) med

 bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om

 vissa internationella sanktioner i fråga om en

 handelsblockad mot Sydafrika och lagen (1985:1052)

 om rätt för kommuner och landstingskommuner att

 vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika upphävs.

 Skälen för regeringens förslag: Regeringen har som

 tidigare nämnts genom beslut den 9 september

 avskaffat handelsförbudet mot Sydafrika med verkan

 från den 13 september 1993. Med hänsyn till detta

 och till vad som tidigare sagts om

 händelseutvecklingen i Sydafrika finns inte längre

 skäl för det bemyndigande som riksdagen gav

 regeringen genom lagen (1990:77) med bemyndigande

 att tillämpa lagen (1971:176) om vissa

 internationella sanktioner i fråga om en handels-

 blockad mot Sydafrika. Lagen bör därför upphävas.

 Riksdagen har våren 1992 tillstyrkt regeringens

 förslag att ge regeringen ett bemyndigande att

 efter samråd i utrikesnämnden föreskriva att

 bestämmelserna i lagen (1985:98) om förbud mot

 investeringar i Sydafrika inte skall tillämpas. Av

 riksdagens ställningstaganden både våren 1992 och

 våren 1993 framgår att avsikten har varit att en

 sådan föreskrift bör utfärdas först när

 övergångsrådet har tillträtt i Sydafrika eller

 tidigare om t.ex. en rekommendation antas inom

 ramen för CODESA om att sanktionerna skall

 avskaffas dessförinnan.

 Enligt gällande tidsplan kommer övergångsrådet

 att tillträda i slutet av oktober eller i november

 1993.

 Mot bakgrund av framstegen i

 demokratiseringsprocessen, och inte minst med tanke

 på Nelson Mandelas uttalanden i sanktionsfrågan,

 gör regeringen emellertid bedömningen att förslag

 nu bör föreläggas riksdagen om upphävande av lagen

 (1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika.

 Riksdagen har tidigare (bet. 1991/92:UU13)

 konstaterat att det i investeringsförbudslagen

 finns vissa möjligheter till undantag från förbudet

 och att dispensförfarandet bör ge ett visst utrymme

 för en tillämpning avpassad till utvecklingen i

 Sydafrika. Mot denna bakgrund, och med tanke på att

 vi nu föreslår att förbudet skall upphävas, avser

 regeringen bevilja ansökningar om undantag från

 förbudet i enlighet med lagens föreskrifter härom,

 i avvaktan på riksdagens ställningstagande till

 förslagen i denna proposition.

 I samband med upphävande av investeringsförbudet

 bör även lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och

 landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot

 Sydafrika upphävas.

 Utrikesdepartementet

 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30

 september 1993

 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och

 statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

 Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],

[REDACTED_EFTERNAMN]

 Föredragande: statsrådet Dinkelspiel

 ______________

 Regeringen beslutar proposition 1993/94:47

 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Sydafrika.

 Rättsdatablad

___________________________________________________________

 FörfattningsrubrikBestämmelser Celexnummer för

 som inför, ändrar,bakomliggande

 upphäver eller EG-regler

 upprepar ett

 normgivnings-

 bemyndigande

___________________________________________________________

 Lag om upphävande av10 §

 lagen (1985:98) om för-

 bud mot investeringar i

 Sydafrika

 Lag om upphävande av

 lagen (1990:77) med be-

 myndigande att tillämpa

 lagen (1971:176) om

 vissa internationella

 sanktioner i fråga om

 en handelsblockad mot

 Sydafrika