Regeringens proposition

1994/95:157

Ändring av bidragsbestämmelserna för fristående skolor godkända för vanlig

skolplikt m.m.

Prop.

1994/95:157

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 21 februari 1995

Lena Hjelm-Wallén

 Ylva[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Utbildningsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs förslag om ändring i bidragsbestämmelserna för fristående

skolor godkända för vanlig skolplikt.

 I avvaktan på resultatet av den översyn av reglerna för bidragsgivning som

regeringen beslutat föreslås att kommunerna vid tilldelningen av bidrag får göra

ett avdrag som uppgår till högst 25 procent av den framräknade

genomsnittskostnaden. Bidraget skall beräknas på den genomsnittliga kostnaden på

den årskurs som eleven tillhör.

 Skollagens bestämmelser om ersättning för mottagande av elever från andra

kommuner i andra hand ändras på motsvarande sätt.

 För att en nystartad fristående skola skall ha rätt till bidrag skall skolan ha

ansökt om att bli godkänd före den 1 april kalenderåret innan bidragsåret

börjar.

 När det gäller fristående särskolor som motsvarar gymnasiesärskolan och som

enligt beslut före utgången av juni 1994 stod under statlig tillsyn kan

regeringen besluta om rätt till bidrag fr.o.m. den 1 januari 1996 utan ansökan

om det.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext.................................. 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i skol-

 lagen (1985:1100).................... 3

3 Bakgrund................................. 6

4 Ändring av bidrag till fristående skolor. 6

5 Ansökningsdatum.......................... 7

6 Övergångsbestämmelse avseende godkännande

 av fristående särskolor.................. 8

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 21 februari 1995.......................... 9

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

- lag om ändring i skollagen (1985:1100)

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)

 Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)[1]

 dels att 4 kap. 8 a § och 9 kap. 6, 6 a och 9 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att i övergångsbestämmelserna till lagen (1994:739) om ändring i skollagen

(1985:1100) skall införas en ny punkt, 4, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 4 kap.

 8 a §[2]

 Efter önskemål av Efter önskemål av

vårdnadshavare har en vårdnadshavare har en

kommun rätt att i andra kommun rätt att i andra

fall än som avses i 5 § fall än som avses i 5 §

tredje stycket och 8 § i tredje stycket och 8 § i

sin grundskola ta emot sin grundskola ta emot

en elev från en annan en elev från en annan

kommun. I sådana fall kommun. I sådana fall har

har kommunen rätt till kommunen rätt till

ersättning för elevens ersättning för elevens

utbildning från elevens utbildning från elevens

hemkommun. Om inte de hemkommun. Om inte de

berörda kommunerna berörda kommunerna kommer

kommer överens om annat, överens om annat, skall

skall ersättningen ersättningen motsvara den

motsvara den genom- genomsnittliga kostnaden

snittliga kostnaden per elev i hemkommunens

naden per elev i hem- grundskola det pågående

kommunens grundskola det kalenderåret på den årskurs

pågående kalenderåret som eleven tillhör. Hem-

på det stadium som ele- kommunen får dock göra ett

ven tillhör. Hemkommunen avdrag som uppgår till

får dock göra ett avdrag högst 25 procent från den

som uppgår till högst 15 framräknade genomsnitt-

procent från den fram- skostnaden.

räknade

genomsnittskostnaden.

 9 kap.

 6 §[3]

 En fristående skola, En fristående skola, som

som är godkänd för är godkänd för elever som

elever som har vanlig har vanlig skolplikt,

skolplikt, skall skall tilldelas bidrag

tilldelas bidrag för för verksamheten av

verksamheten av elevernas hemkommuner.

elevernas hemkommuner. För varje elev skall

För varje elev skall lämnas ett belopp som

lämnas ett belopp som motsvarar den

motsvarar den genom- genomsnittliga kostnaden

snittliga kostnaden per elev i hemkommunens

per elev i hemkommunens grundskola det pågående

grundskola det pågående kalenderåret på den årskurs

kalenderåret på det som eleven tillhör. Vid

stadium som eleven tilldelningen får kommu-

tillhör. Vid tilldel- nen göra ett avdrag som

ningen får kommunen uppgår till högst 25

göra ett avdrag som procent av den framräkna-

uppgår till högst 15 de genomsnittskostnaden.

procent av den Regeringen eller den

framräknade ge- myndighet regeringen be-

nomsnittskostnaden. stämmer får medge ett

Regeringen eller den större avdrag, om det

myndighet regeringen finns särskilda skäl.

bestämmer får medge ett Tilldelningen beräknas

större avdrag, om det för ett bidragsår i sänder.

finns särskilda skäl. Varje bidragsår börjar den

 Tilldelningen beräknas 1 juli. Tilldelningen

för ett bidragsår i grundas på antalet elever

sänder. Varje bidragsår från kommunen i den

börjar den 1 juli. fristående skolan den 15

Tilldelningen grundas på september under

antalet elever från kom- bidragsåret. Bidraget

munen i den fristående skall utbetalas med en

skolan den 15 september tolftedel varje månad.

under bidragsåret. Utbetalningarna i

Bidraget skall juli-september avpassas

utbetalas med en efter ett beräknat antal

tolftedel varje månad. elever och reglering görs

Utbetalningarna i vid utbetalning i

juli-september avpassas oktober. För en skola som

efter ett beräknat antal är nystartad, får bidrag,

elever och reglering som avser tiden ju-

görs vid utbetalning i li-september månad,

oktober. För en skola betalas ut samlat i

som är nystartad, får september. För att en ny-

bidrag, som avser tiden startad skola skall ha

juli-september månad, rätt till bidrag gäller

betalas ut samlat i dock att skolan skall ha

september. För att en ansökt om att bli godkänd

nystartad skola skall för vanlig skolplikt före

ha rätt till bidrag den 1 april kalenderåret

gäller dock att skolan innan bidragsåret börjar.

skall ha ansökt om att

bli godkänd för vanlig

skolplikt före den 1

augusti året innan

bidragsåret börjar.

 Om en elev slutar i den fristående skolan efter den 15 september bidragsåret är

hemkommunen inte skyldig att tilldela skolan bidrag för längre tid än till och

med kalendermånaden efter den då eleven slutade.

 Utbetalning av bidrag enligt andra stycket får grundas på den kostnad som

hemkommunen fastställt i sin budget för respektive kalenderår. Om det slutliga

utfallet skulle bli högre än det i budgeten fastställda har den fristående

skolan rätt att få ut motsvarande mellanskillnad. Sådan slutreglering skall ske

senast två månader efter det att kommunens årsredovisning för det aktuella

kalenderåret har lämnats över till fullmäktige.

 Vad som sägs i första-fjärde styckena gäller inte de fristående skolor för

vilka regeringen har beslutat om statsbidrag genom särskilda föreskrifter eller

andra särskilda beslut och inte heller skolor, för vilka huvudmannen skriftligen

avstått från medelstilldelning eller sådana skolor som Statens skolverk enligt 7

§ förklarat sakna rätt till bidrag.

 6 a §[4]

 En fristående skola, En fristående skola, som

som är godkänd för är godkänd för elever som

elever som har särskild har särskild skolplikt

skolplikt och som och som motsvarar sär-

motsvarar särskolan, skolan, skall tilldelas

skall tilldelas bidrag bidrag för verksamheten

för verksamheten av av elevernas hem-

elevernas hemkommuner. kommuner. För att en

För att en nystartad nystartad skola skall ha

skola skall ha rätt till rätt till bidrag gäller

bidrag gäller dock att dock att skolan skall ha

skolan skall ha ansökt ansökt om att bli godkänd

om att bli godkänd för för särskild skolplikt före

särskild skolplikt före den 1 april kalenderåret

den 1 augusti året innan innan bidragsåret börjar.

bidragsåret börjar. Varje bidragsår börjar den

Varje bidragsår börjar 1 juli.

den 1 juli.

 Tilldelningen skall, om elevernas hemkommuner och den fristående skolan inte

kommer överens om annat, ske i enlighet med bestämmelserna i 6 § andra och

tredje styckena.

 Om den fristående skolan inte kommer överens om annat med elevernas hemkommuner

skall dessa erlägga det belopp som regeringen beslutat.

 9 §[5]

 Om inte kommunen och skolan har kommit överens om annat skall bidraget enligt 8

eller 8 a § beräknas för ett bidragsår i sänder. Varje bidragsår börjar den 1

juli. Tilldelningen grundas på antalet elever på den bidragsberättigade

utbildningen den 15 september under bidragsåret. Bidraget skall utbetalas med en

tolftedel varje månad. Utbetalningarna i juli-september avpassas efter ett

beräknat antal elever och reglering görs vid utbetalning i oktober. För en skola

som är nystartad, får bidrag, som avser tiden juli-september månad, betalas ut

samlat i september.

 Om en elev slutar efter den 15 september bidragsåret är hemkommunen inte

skyldig att tilldela skolan bidrag för längre tid än till och med kalen-

dermånaden efter den då eleven slutade.

 För att en skola skall För att en skola skall

ha rätt till bidrag ha rätt till bidrag gäller

gäller dock att skolan dock att skolan har

har ansökt om att bli ansökt om att bli

förklarad som förklarad som

bidragsberättigad senast bidragsberättigad före den

den 1 augusti året 1 april kalenderåret

innan. Ansökan skall innan. Ansökan skall läm-

lämnas in till nas in till länsstyrelsen

länsstyrelsen i det län i det län där skolan är

där skolan är belägen om belägen om ansökan avser

ansökan avser en skola en skola vars utbil-

vars utbildningar dningar motsvarar gymn-

motsvarar sieskolans och till Sta-

gymnsieskolans och till tens skolverk om ansökan

Statens skolverk om avser en skola vars

ansökan avser en skola utbildningar motsvarar

vars utbildningar gymnasiesärskolans.

motsvarar

gymnasiesärskolans.

_______________

 4.[6]Regeringen får, utan hinder av de föreskrifter om förfarandet som annars

gäller, förklara fristående särskolor som motsvarar gymnasiesärskolan och som

vid ikraftträdandet är ställda under statlig tillsyn, berättigade till bidrag

enligt 9 kap. 8 a § om de enligt regeringens bedömande uppfyller kraven där.

_______________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. Bestämmelserna om ansökningstid i 9

kap. 6 § andra stycket, 6 a § första stycket och 9 § tredje stycket i sin nya

lydelse tillämpas första gången i fråga om bidrag som skall utgå under

bidragsåret 1997/98.

3 Bakgrund

Enligt 9 kap. 6 § skollagen (1985:1100) skall en fristående skola, som är

godkänd för elever som har vanlig skolplikt, tilldelas bidrag för verksamheten

av elevernas hemkommuner. För varje elev skall lämnas ett belopp som motsvarar

den genomsnittliga kostnaden per elev i hemkommunens grundskola det pågående

kalenderåret på det stadium som eleven tillhör. Vid tilldelningen får kommunen

göra ett avdrag som uppgår till högst 15 procent av den framräknade

genomsnittskostnaden.

 Regeringen föreslår nu följande ändringar av bestämmelserna.

4 Ändring av bidrag till fristående skolor

Regeringens förslag: Vid tilldelningen av bidrag

till fristående skolor som är godkända för vanlig

skolplikt får kommunen göra ett avdrag som uppgår

till högst 25 procent av den framräknade genom-

snittskostnaden. Bidraget skall beräknas på den

genomsnittliga kostnaden på den årskurs som eleven

tillhör.

 Skollagens bestämmelser om ersättning för mot-

tagande av elever från andra kommuner i andra hand

ändras på motsvarande sätt.

 Skälen för regeringens förslag: En särskild utredare tillsattes av den förra

socialdemokratiska regeringen med uppgift att utreda vissa frågor om avgifter

m.m. vid fristående skolor för skolpliktiga elever. I betänkandet Fristående

skolor. Bidrag och elevavgifter (SOU 1992:38) gjordes den bedömningen att en

generell lägsta bidragsnivå inte borde överstiga 75 procent av kommunens

genomsnittskostnad, om konkurrensen mellan fristående skolor och kommunala

skolor skulle ske på lika villkor.

 Betänkandet behandlades i regeringens proposition Valfrihet i skolan (prop.

1992/93:230).

 Regeringen har i ett annat ärende denna dag beslutat att tillsätta en

parlamentarisk kommitté, som skall utreda frågor om fristående skolor på

grundskolenivå. Enligt direktiven skall kommittén bl.a. lämna förslag till nya

regler för bidragsgivning. Målsättningen är att resurser skall fördelas med

hänsyn tagen till skolornas och elevernas skilda behov. Utredningen skall

redovisa sitt uppdrag senast den 1 november 1995. Avsikten är att nya regler för

bidragsgivning skall införas fr.o.m. den 1 juli 1996. I avvaktan på att de nya

reglerna införs, föreslår regeringen att en ändring görs i bestämmelserna för

nuvarande resurssystem. Ändringen innebär att kommunen vid tilldelningen av

bidrag får göra ett avdrag som uppgår till högst 25 procent av den framräknade

genomsnittskostnaden.

 I samband med att den nya läroplanen för det obligatoriska skolväsendet (Lpo

94) införs med början läsåret 1995/96, upphör den nationella regleringen av

stadieindelningen i grundskolan. Vi föreslår därför att den genomsnittliga

kostnaden i stället beräknas på årskurs.

 I 4 kap. 8 a § skollagen finns bestämmelser om mottagande av elev från annan

kommun för vars utbildning kommunen inte är skyldig att sörja. Enligt skollagen

har en kommun rätt att i sådana fall få ersättning för elevens utbildning från

elevens hemkommun. Om inte de berörda kommunerna kommer överens om annat, skall

samma ersättning utgå som för elever i fristående skolor.

 Som en konsekvens av ändringarna av bidrag till fristående skolor bör

ersättningen som avser mottagande av elever i andra hand också ändras. Vid

beräkning av den genomsnittliga kostnaden per elev får således hemkommunen göra

ett avdrag som uppgår till högst 25 procent. Kostnaden skall beräknas på

årskurs.

5 Ansökningsdatum

Regeringens förslag: För att en nystartad fri-

stående skola skall ha rätt till bidrag, skall

skolan ha ansökt om att bli godkänd före den 1

april kalenderåret innan bidragsåret börjar.

Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande bestämmelser skall en ny

fristående skola ha ansökt om att bli godkänd före den 1 augusti året innan

bidragsåret börjar för att ha rätt till bidrag. I syfte att ge kommunerna

ytterligare planeringstid anser regeringen att ansökningstiden bör

tidigareläggas. Vi föreslår därför att tidpunkten ändras till den 1 april

kalenderåret innan bidragsåret börjar. Den nya tidpunkten skall tillämpas första

gången på ansökningar som avser bidragsåret 1997/98. För att en nystartad skola

skall vara bidragsberättigad fr.o.m. den 1 juli 1997 skall skolan således ha

ansökt om att bli godkänd före den 1 april 1996. Som framgått är det regeringens

målsättning att nya regler för bidragsgivning skall införas fr.o.m. den 1 juli

1996. Regeringen vill dock redan nu föreslå beslut om tidigareläggning av

ansökningsdatum. Även fristående särskolor samt sådana fristående gymnasieskolor

och gymnasiesärskolor, som enligt 9 kap. 8 och 8a §§ skollagen kan förklaras

berättigade till bidrag, bör omfattas av denna förändring.

6 Övergångsbestämmelse avseende godkännande av fristående särskolor

Regeringens förslag: I övergångsbestämmelserna

till lagen (1994:739) om ändring i skollagen

(1985:1100) förs in en ny punkt 4 med följande

innebörd: Fristående särskolor, som motsvarar gym-

nasiesärskolan och som enligt beslut före utgången

av juni 1994 stod under statlig tillsyn kan, av

regeringen förklaras ha rätt till bidrag från

elevernas hemkommuner fr.o.m. den l januari 1996

utan att ha ansökt om det.

Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har beslutat (prop. 1993/94:242,

bet.1993/94:UbU20, rskr. 1993/94:421) att elevernas hemkommuner fr.o.m. den l

januari 1996 skall vara skyldiga att utge ersättning för elever i bl.a.

fristående särskolor som motsvarar gymnasiesärskolan.

 För att bli berättigad till sådant bidrag skall ansökan ha inlämnats före den l

augusti året innan bidragsåret. Ett bidragsår börjar den l juli. En fristående

gymnasiesärskola, som vill bli berättigad till bidrag fr.o.m. den l januari

1996, skulle alltså ha lämnat in ansökan före den l augusti 1994.

 Det är rimligt att fristående gymnasiesärskolor, som vid utgången av juni 1994

stod under statlig tillsyn, av regeringen kan förklaras ha rätt till bidrag

fr.o.m. den l januari 1996 utan att skolan har ansökt om detta inom föreskriven

tid. Detta bör framgå av övergångsbestämmelserna till lagen.

 En liknande bestämmelse fanns för de fristående skolor som var berättigade till

statligt stöd när bestämmelserna om hemkommuns skyldighet att utge ersättning

till fristående gymnasieskolor trädde i kraft.

 **Fotnot**

 [1] Lagen omtryckt 1991:1111.

 [2] Senaste lydelse 1993:800.

 [3] Senaste lydelse 1993:800.

 [4] Senaste lydelse 1994:739.

 [5] Senaste lydelse 1994:739.

 [6] Till 1994:739.

Utbildningsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 februari 1995

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:157 Ändring av bidragsbestämmelserna för

fristående skolor godkända för vanlig skolplikt m.m.