Prop.

1993/94:36Regeringens proposition

1993/94:36

Medelstillskott till Sveriges Hundcenter AB -

Statens Hundskola

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 oktober 1993

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bengt[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag om ett visst medelstillskott till Sveriges

Hundcenter AB - Statens Hundskola. Bakgrunden till nuvarande ekonomiska si-

tuation, som medför behov av tillskott, är att marknadsförutsättningarna

väsentligt förändrats.

 1

Innehållsförteckning

1. Förslag till riksdagsbeslut.................3

2. Bakgrund och förutsättningar................3

3. Bolagets nuvarande verksamhet och

 ekonomiska situation........................4

4. Anslagsfråga för budgetåret 1993/94.........5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 7 oktober 1993..............................7

 2

1. Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 till Medelstillskott till Sveriges Hundcenter AB - Statens Hundskola på

 tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under femte

 huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000 kr.

2. Bakgrund och förutsättningar

Riksdagen beslutade i december 1991 med anledning av förslagen i propositionen

1991/92:7 om ombildning av Statens hundskola till aktiebolag, att Statens

hundskola skulle upphöra som myndighet och ombildas till ett aktiebolag i

enlighet med de riktlinjer som angavs i propositionen (bet. 1991/92:SoU9, rskr.

1991/92:82). Riksdagen beslutade samtidigt enligt förslagen i propositionen

1991/92:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret

1991/92 bil. 4, att godkänna de föreslagna principerna för den ekonomiska regle-

ringen och att bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som behövdes, dels i

samband med avvecklingen av myndigheten Statens hundskola, dels för att ge-

nomföra förslaget om bildandet av ett aktiebolag. Riksdagen beslutade slutligen

att till medel för ombildning av Statens hundskola till aktiebolag anvisa ett

förslagsanslag på 7 miljoner kronor.

 Regeringen beslutade i mars 1992 att bilda ett aktiebolag Sveriges Hundcenter

AB - Statens Hundskola med ett aktiekapital på 50 000 kronor. I juni 1992

godkände regeringen ett aktieägaravtal mellan staten och Sollefteå kommun enligt

vilket aktiekapitalet i bolaget genom nyemission skulle öka till 2 500 000

kronor och kommunen skulle ingå som delägare i bolaget med en ägarandel motsva-

rande 30 procent av aktiekapitalet. Beslut om ökning av bolagets aktiekapital

togs på extra bolagsstämma den 25 juni 1992.

 I propositionen 1991/92:7 konstaterade regeringen att myndigheten Statens

hundskola under en lång följd av år haft svårt att skapa ekonomisk balans i sin

verksamhet och att uppfylla produktionsmålen. Det framhölls att med aktiebolags-

formen kunde förutsättningar skapas för ett mer marknadsekonomiskt agerande.

Vidare uttrycktes att bolagsformen också ger bättre förutsättningar att med lön-

samhet driva en mångfacetterad verksamhet än vad som är fallet i en helt eller

delvis anslagsfinansierad myndighet.

 Ombildningen från myndighet till aktiebolag förbereddes i en särskilt tillsatt

organisationskommitté som lämnade sitt betänkande till regeringen i mars 1992

(SOU 1992:20 Statens hundskola - Ombildning från myndighet till aktiebolag). Av

kommittérapporten framgår att hundskolan under senare år levererat ett hundratal

tjänstehundar per år till Synskadades riksförbund, Rikspolisstyrelsen,

Tullverket, Försvarets Hundtjänstenhet m.fl. Kommitténs analys av

marknadsförutsättningarna och kontakter med avnämarna visade på ett behov av ca

200 utbildade tjänstehundar årligen. Med antagande om samma antal försålda

hundar som tidigare år samt oförändrad prisnivå beräknades bolagets första rä-

kenskapsår ge en intäkt på knappt 20 miljoner kronor. Inför bolagiseringen

uppgick antalet anställda på myndigheten till 55 personer. För att uppnå ett

balanserat resultat beräknades antalet anställda behöva reduceras med drygt 20

%.

 Inför genomförandet av bolagiseringen ändrades marknadsförutsättningarna

väsentligt. Som exempel kan nämnas att Rikspolisstyrelsen, som under många år

stått för mer än en tredjedel av intäkterna, aviserade kraftigt minskade anslag

för hundinköp fr.o.m. budgetåret 1992/93. Mot bakgrund av dessa ändrade

marknadsförutsättningar genomfördes bolagiseringen den 1 juli 1992 med en

personalstyrka som totalt reducerats med 20 personer.

3. Bolagets nuvarande verksamhet och ekonomiska

situation

Bolaget är i nuläget organiserat i tre avdelningar. Skyddshundsavdelningen ut-

bildar tjänstehundar för polis, försvar, väktarbolag m.m., ledarhundsavdelningen

svarar för ledarhundar åt synskadade och avdelningen för sökhundar utbildar nar-

kotikahundar till tullen och polisen, röthundar till Telia AB, mögelhundar till

olika företag och sökhundar till bl.a. Räddningsverket.

 Ansträngningarna att utveckla det nya bolaget Sveriges Hundcenter AB - Statens

Hundskola i positiv riktning på en konkurrensutsatt marknad har varit stora.

Förväntningarna på det nya bolaget har i många avseenden infriats. Bl.a. har

bolaget genomfört mycket aktiva marknadsföringsinsatser både inom och Sverige.

Nya produkter har utvecklats och goda kundrelationer har byggts upp.

 Det ekonomiska utfallet för bolaget har dock blivit betydligt sämre än väntat

till största delen på grund av i stort sett uteblivna intäkter från produktion

och försäljning av tjänstehundar till polisen och försvaret. Inför bolagise-

ringen beräknades intäkterna från dessa kunder uppgå till 8,6 miljoner kronor

vilket skulle utgjort drygt 40 % av beräknade totala intäkter under första verk-

samhetsåret. Rikspolisstyrelsen har fr.o.m. budgetåret 1992/93 nästan helt av-

stått från hundinköp. Även från försvaret sker mycket få inköp.

 Under bolagets första verksamhetsår har intensiva marknadsföringsåtgärder

riktats mot den tidigare myndighetens stora avnämare polisen och försvaret.

Rikspolisstyrelsen utreder f.n. förutsättningarna för en ny organisation av

tjänstehundsutbildning för polisbruk. Ansvaret att samordna hundtjänsten inom

försvaret har av Överbefälhavaren delegerats till Försvarets Hundtjänstenhet vid

F 14 i Halmstad. Även inom försvaret förbereds en översyn av tjänste-

hundsförsörjningen.

 Enligt bokslutet för verksamheten under första verksamhetsåret 1992, dvs.

andra halvåret uppgick bolagets förlust till ca 1,2 miljoner kronor. Resultatet

försämrades ytterligare under våren 1993. Utan ett ekonomiskt tillskott från

ägarna skulle bolaget inte kunnat klara sin likviditetssituation. I aktieä-

garavtalet mellan staten och Sollefteå kommun framgår att respektive part - dock

längst t.o.m. år 1994 - förbinder sig att tillskjuta nödvändigt kapital i

förhållande till sin andel av aktiekapitalet i det fall tillskott krävs för att

säkerställa bolagets fortbestånd. Med anledning härav beslutade regeringen den

17 juni 1993 att från statens sida tillföra bolaget ett kontant aktieägar-

tillskott om 3 miljoner kronor. Sollefteå kommuns ägartillskott utgör ca 1,3

miljoner kronor.

 Våren 1993 bedömdes de framtida möjligheterna att få intäkter från skydds-

hundsverksamheten som mycket osäkra. Bolagets styrelse beslöt därför i maj 1993

att skyddshundsenhetens personal skulle varslas om uppsägning. Berörda de-

partement och myndigheter hade i förväg underrättats om styrelsens planerade

beslut att lägga ner skyddshundsproduktionen men inte inkommit med några syn-

punkter eller invändningar.

 KMPG Bohlins AB fick i samband med den akuta ekonomiska situationen under

våren 1993 i uppdrag av bolagets styrelse att göra en översyn av verksamheten

och lämna underlag för regeringens beslut om aktieägartillskott. Översynen

visade att resultatet för år 1994 sannolikt också blir negativt trots beslutad

minskning av personal och kostnader som kan hänföras till

skyddshundsproduktionen. Styrelsen beslöt med ledning av dessa nya fakta att

ytterligare analys av alternativa organisations- och produktionsformer skulle

ske för att utgöra underlag för ägarnas beslut om en mer långsiktig lösning.

Även förutsättningarna för eventuellt ändrad ägarstruktur skulle belysas.

4. Anslagsfråga för budgetåret 1993/94

Femte huvudtiteln

E. Omsorg om äldre och handikappade

E 12. Medelstillskott till Sveriges Hundcenter AB - Statens

Hundskola.

Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten för inne-

varande budgetår.

Regeringens överväganden

KMPG Bohlins ger i en första rapport till bolagets styrelse en beskrivning av

den ekonomiska situationen och bedömer att resultatet för första halvåret 1994

innebär en förlust i storleksordningen 2-3 miljoner kronor. I detta belopp har

ej hänsyn tagits till effekter av årsbokslutet för år 1993. Underskottet hänför

sig i huvudsak till uteblivna intäkter från skyddshundsförsäljningen. I

bedömningen har även beaktats övergångskostnader som hänför sig till bolagets

beslut att omstrukturera verksamheten och avveckla skyddshundsproduktionen. Som

tidigare redovisats skall staten svara för 70 % av uppkomna förluster. Med det

underlag som nu föreligger bedöms statens andel av underskottet avseende första

halvåret 1994 uppgå till ca 2 miljoner kronor. Riksdagen bör anvisa detta

belopp. För ändamålet bör ett särskilt anslag föras upp på tilläggsbudget.

 Betydelsen av en tillfredsställande tillgång till ledarhundar för synskadade

har understrukits av regering och riksdag i många sammanhang. Regeringen vill

även i detta sammanhang betona vikten av en fortsatt utveckling av ledarhund-

sproduktionen. Regeringen har på senare tid erfarit att situationen när det

gäller tillgången till ledarhundar håller på att förändras i viktiga avseenden.

Bl.a. finns det signaler om en ökad etablering av leverantörer av ledarhundar.

Synskadades Riksförbund (SRF) har i sin anslagsframställan vad avser

ledarhundsverksamheten för budgetåret 1994/95, angett att kontakter håller på

att utvecklas med nya ledarhundsproducenter utanför landets gränser. Enligt vad

SRF framhåller ser man därför hoppfullt på möjligheten av ett betydande

komplement till hundskolebolagets produktion. Regeringen ser en sådan utveckling

som mycket positiv.

 Frågan om statens engagemang i producentledet bör kunna tas upp till förnyad

diskussion mot bakgrund av denna nya situation. En sådan diskussion kan innebära

att statens ägarandel överlåtes till annan part. Pågående analysarbete utsluter

inte heller möjligheten att bolaget kan komma att avvecklas.

 3

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet B.[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1993/94:36 Medelstillskott till Sveriges

Hundcenter AB - Statens Hundskola.

 4