Regeringens proposition 2005/06:122

Bötesbelopp

Prop.

2005/06:122

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 9 mars 2006 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Thomas[REDACTED_EFTERNAMN] (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att lägsta belopp för penningböter höjs från 100 kr till 200 kr och att högsta belopp för penningböter höjs från 2 000 kr till 4 000 kr samt att högsta belopp för gemensamt straff i penningböter höjs från 5 000 kr till 10 000 kr. Vidare föreslås att lägsta dagsbotsbelopp höjs från 30 kr till 50 kr samt minsta bötesbelopp för dagsböter från 450 kr till 750 kr. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 oktober 2006. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:122

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

3

2

Förslag till lag om ändring i brottsbalken..........................................

4

3

Ärendet och dess beredning...............................................................

5

4

Nuvarande förhållanden ....................................................................

5

4.1

Gällande rätt........................................................................

5

4.2

Penningböter eller dagsböter...............................................

6

4.3

Strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot ..........

6

4.4

Utgångspunkter för förändringen........................................

7

5

Bötesbeloppen för penningböter........................................................

7

5.1

Bör beloppen höjas?............................................................

7

5.2

Höjningens storlek ..............................................................

8

6

Skall även lägsta dagsbotsbelopp höjas?...........................................

9

7

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................................

11

8

Övriga konsekvenser av framlagda förslag .....................................

11

9

Författningskommentar ...................................................................

12

Bilaga 1

Promemorians lagförslag.......................................................

13

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ......................................

14

Bilaga 3

Lagrådsremissens lagförslag .................................................

15

Bilaga 4

Lagrådets yttrande .................................................................

16

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 mars 2006 ...........

17

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2005/06:122

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brottsbalken. 3 2 Förslag till lag om ändring i brottsbalken Härigenom föreskrivs att 25 kap. 2, 3 och 6 §§ brottsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

25 kap.

2 § 1

Dagsböter skall bestämmas till ett antal av minst trettio och högst ett-

hundrafemtio.

Varje dagsbot fastställs till ett

Varje dagsbot fastställs till ett

visst belopp från och med trettio

visst belopp från och med femtio

till och med ettusen kronor, efter

till och med ettusen kronor, efter

vad som bedöms som skäligt med

vad som bedöms som skäligt med

hänsyn till den tilltalades inkomst,

hänsyn till den tilltalades inkomst,

förmögenhet, försörjningsskyldig-

förmögenhet, försörjningsskyldig-

het och ekonomiska förhållanden i

het och ekonomiska förhållanden i

övrigt. Om det finns särskilda skäl,

övrigt. Om det finns särskilda skäl,

får dagsbotens belopp jämkas.

får dagsbotens belopp jämkas.

Minsta bötesbelopp är fyrahund-

Minsta bötesbelopp är sjuhund-

rafemtio kronor.

rafemtio kronor.

3 § 2

Penningböter skall bestämmas

Penningböter skall bestämmas

till lägst etthundra kronor och

till lägst tvåhundra kronor och

högst tvåtusen kronor. Om ett läg-

högst fyratusen kronor. Om ett

re högsta belopp är särskilt före-

lägre högsta belopp är särskilt fö-

skrivet, gäller dock detta.

reskrivet, gäller dock detta.

6 § 3

Böter som gemensamt straff för flera brott döms ut i dagsböter, om nå- got av brotten bör föranleda dagsböter.

Som gemensamt straff får dags-

Som gemensamt straff får dags-

böter bestämmas till ett antal av

böter bestämmas till ett antal av

högst tvåhundra och penningböter

högst tvåhundra och penningböter

till ett belopp av högst femtusen

till ett belopp av högst tiotusen

kronor.

kronor.

Om det för något av brotten är föreskrivet ett visst lägsta bötesstraff, får detta inte underskridas. Denna lag träder i kraft den 1 oktober 2006.

1

Senaste lydelse 1991:240.

2

Senaste lydelse 1991:240.

3

Senaste lydelse 1993:201.

Prop. 2005/06:122 4

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2005/06:122

De nu gällande reglerna om böter trädde i kraft den 1 januari 1992 (prop. 1990/91:68, bet. 1990/91:JuU10, rskr. 1990/91:155, SFS 1991:240). Då höjdes lägsta och högsta belopp för penningböter samt lägsta dagsbotsbe- lopp. Vidare gjordes förändringar när det gäller antalet dagsböter som kan dömas ut. Frågan om penningbotsbeloppens storlek aktualiserades i propositio- nen Fortsatt arbete för en säker vägtrafik (prop. 2003/04:160) och reger- ingen uttalade där sin avsikt att överväga hur framför allt penningbotsbe- loppen kan anpassas till den förändring av främst penningvärdet som skett sedan år 1992 (a. prop. s. 69 f.). En promemoria har upprättats med förslag till förändringar av högsta och lägsta belopp för penningböter (dnr 2004/8724/P, Ds 2005:41). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sam- manställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju2005/6306/L5). Lagrådet Regeringen beslutade den 9 februari 2006 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Yttrandet finns i bilaga 4. I förhållande till det remitterade förslaget har endast tiden för lagänd- ringarnas ikraftträdande ändrats. Inom Åklagarmyndigheten pågår en översyn av den s.k. brottskatalogen, d.v.s. de bilagor till Riksåklagarens föreskrifter (1999:178) om ordningsbot för vissa brott där ordningsbotens belopp anges i anslutning till de olika brotten. Eventuella ändringar i brottskatalogen bör lämpligen träda i kraft samtidigt som lagändringarna. 4 Nuvarande förhållanden

4.1

Gällande rätt

Reglerna om bötesstraff finns i 25 kap. brottsbalken. I 1 § föreskrivs att bötesstraff skall dömas ut i form av dagsböter, penningböter eller norme- rade böter. Om inget annat är föreskrivet skall bötesstraff dömas ut i dagsböter, eller om brottet bör föranleda ett lägre straff än 30 dagsböter, i penningböter. När det gäller ramarna för straffmätningen föreskrivs i 2 § att det mins- ta antalet dagsböter är 30 och det högsta är 150. Varje dagsbot fastställs till ett visst belopp om lägst 30 kr och högst 1 000 kr efter vad som be- döms skäligt med hänsyn till den tilltalades inkomst, förmögenhet, för- sörjningsskyldighet och ekonomiska förhållanden i övrigt. Om det finns särskilda skäl, får dagsbotens belopp jämkas. Minsta bötesbelopp vid dagsböter är 450 kr. 5 Penningböter skall i enlighet med 3 § bestämmas till lägst 100 kr och Prop. 2005/06:122 högst 2 000 kr. Om ett lägre högsta belopp är särskilt föreskrivet gäller det. Det går däremot inte att underskrida det lägsta beloppet. Böter får enligt 5 § användas som gemensamt straff för flera brott om böter kan följa på vart och ett av brotten. Föranleder något av brotten dagsböter skall det gemensamma straffet enligt 6 § första stycket dömas ut i dagsböter. Enligt 6 § andra stycket får gemensamt straff i dagsböter uppgå till högst 200 dagsböter och när det gäller penningböter till högst 5 000 kr. Antalet dagsböter och penningbotens storlek bestäms av brottets straff- värde.

4.2

Penningböter eller dagsböter

Gränsdragningen mellan dagsböter och penningböter är ofta fastlagd re- dan genom att det i den aktuella straffbestämmelsen föreskrivs att brottet skall medföra penningböter. I andra fall där penningböter döms ut är inte denna gräns fastlagd på det sättet utan den bötesform som skall användas bestäms huvudsakligen efter det enskilda brottets straffvärde och de öv- riga omständigheter som kan inverka på straffmätningen. Gränsen dras då i stället genom bestämmelsen i 25 kap. 1 § brottsbalken där det sägs att om inget annat är föreskrivet skall bötesstraff dömas ut i dagsböter eller, om brottet bör föranleda ett lägre straff än 30 dagsböter, i penning- böter. Gränsen mellan de olika bötesformerna är alltså i de fallen flytan- de vilket bl.a. medför att penningböter döms ut även för ett antal brotts- balksbrott.

4.3

Strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot

Penningböter kan dömas ut av domstol genom dom, eller åläggas någon genom strafföreläggande eller genom föreläggande av ordningsbot. Be- stämmelserna om strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot finns i 48 kap. rättegångsbalken och i två anslutande författningar, näm- ligen strafföreläggandekungörelsen (1970:60) och ordningsbotskungörel- sen (1968:199). Föreläggande av ordningsbot får enligt 48 kap. 13 § rättegångsbalken enbart utfärdas beträffande brott för vilka endast kan följa penningböter. Föreläggande av ordningsbot utfärdas enligt 48 kap. 1 § rättegångsbalken av en polisman eller, med stöd av 48 kap. 20 § rättegångsbalken och 2 § ordningsbotskungörelsen, av åklagare och i vissa fall av tulltjänsteman. Riksdagen har antagit ett lagförslag som innebär att även kustbevak- ningstjänstemän från och med den 1 april 2006 skall kunna utfärda före- läggande av ordningsbot (prop. 2005/06:33, bet. 2005/06:JuU9, rskr. 2005/06:146). I ett strafföreläggande får föreläggas bötesstraff såväl i penningböter som i dagsböter. Strafföreläggande utfärdas enligt 48 kap. 1 § rätte- gångsbalken av en åklagare. 6

4.4

Utgångspunkter för förändringen

Prop. 2005/06:122

Frågan om penningbotsbeloppen aktualiserades i propositionen Fortsatt arbete för en säker vägtrafik (prop. 2003/04:160) och regeringen konsta- terade att det fanns skäl att överväga hur framför allt penningbotsbelop- pen på ett lämpligt sätt kan anpassas till den förändring av främst pen- ningvärdet som skett sedan år 1992, då bötesbeloppen senast ändrades (a. prop. s. 69 f.). Det högsta och lägsta beloppet för penningböter har varit oförändrat sedan 1992. Under tiden har såväl den allmänna prisnivån som den all- männa lönenivån ökat. Med hänsyn till den tid som förflutit sedan bötes- beloppen senast ändrades och den ekonomiska utveckling som skett un- der denna tid finns det skäl att överväga en justering av bötesbeloppen. 5 Bötesbeloppen för penningböter

5.1

Bör beloppen höjas?

Regeringens förslag: Penningbotsbeloppen höjs. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna har, med några undantag, till- styrkt eller inte haft någon erinran mot förslaget. Här kan särskilt fram- hållas att Åklagarmyndigheten anfört att en höjning enligt förslaget också ger ett nödvändigt utrymme för en allmän översyn av bötesbeloppen i Riksåklagarens föreskrifter om ordningsbot. Hovrätten för nedre Norr- land har avstyrkt förslaget och anfört att det saknas tillräckliga skäl för att de föreslagna ändringarna skall genomföras isolerat. Enligt hovrätten bör eventuella ändringar övervägas vid en allmän översyn av bötesstraf- fet. Vidare har Sveriges advokatsamfund förordat att frågan om justering av penningbotsnivåerna bör anstå och i stället behandlas inom ramen för en allmän påföljdsöversyn. Skälen för regeringens förslag: Lägsta belopp för penningböter är 100 kr och det högsta är 2 000 kr. Högsta belopp för gemensamt straff är 5 000 kr. Frågan är om den relativa urholkning av bötesbeloppens värde som skett sedan 1992 i sig är så stor att det redan på den grunden finns skäl att justera nivåerna för penningböter. Prisökningstakten under de år som de nuvarande nivåerna för penningböter har gällt har inte varit större än cir- ka 20 procent. Den allmänna lönenivån har däremot ökat med 50 procent sedan år 1992, dvs. betydligt mer än inflationen. Detta tyder på en påtag- lig standardökning i samhället som måste beaktas när det gäller att mäta den ekonomiska uppoffring som ett bötesstraff bör innebära för den böt- fällde. Även om den nuvarande pris- och löneutvecklingen inte motsva- rar den som föregick den senaste reformen, skapar redan löneutveckling- en under senare år ett utrymme för justering av bötesnivåerna. En viktig omständighet är att det numera är relativt vanligt förekom- mande att maximibeloppet för en penningbot, 2 000 kr, eller ett belopp strax därunder, mäts ut. Det gäller vid hastighetsöverträdelser och vid 7 överträdelse av förbuden mot innehav av utrustning som varnar för eller Prop. 2005/06:122 stör radar- och laserkontrollinstrument för hastighetsövervakning. Den stora mängden hastighetsöverträdelser gör således att den övre delen av straffskalan för penningböter utnyttjas i relativt stor utsträckning. Frågan om bötesnivåernas storlek är aktuell särskilt i samband med yr- kestrafik. Flera remissinstanser, däribland Vägverket, Vägtrafikinspektio- nen och Trafikpolisernas samarbetsorganisation anser att de förhållan- devis lindriga straffen för överträdelser av bestämmelser om bl.a. kör- och vilotider utgör ett problem. Skälet anges vara att den ekonomiska uppoffringen som följer av att bryta mot bl.a. dessa regler är lägre i Sve- rige än i många andra EU-länder. Vägtrafikinspektionen har framfört att bötesbeloppen för penningböter bör justeras, bl.a. för att straffsatserna för brott mot kör- och vilotider bättre skall harmoniera med de bötesni- våer som råder i andra EU-länder.

I enlighet med 48 kap. 14 § rättegångsbalken och Riksåklagarens före- skrifter (1999:178) om ordningsbot för vissa brott utfärdas ordningsbot för de brott som upptas i ett antal bilagor till föreskrifterna, den s.k. brottskatalogen. Det lägsta belopp för penningböter som förekommer i brottskatalogen är 200 kr och det högsta är 2 000 kr. En översyn av bö- tesbeloppen i brottskatalogen förutsätter att ramarna för användning av penningböter läggs fast för en längre tid. Som Åklagarmyndigheten an- fört ger den föreslagna höjningen utrymme för en allmän översyn av bö- tesbeloppen i brottskatalogen. Slutsatsen blir därför sammantaget att minimi- och maximibeloppen bör höjas för enstaka brott och även för gemensamt straff. Regeringen behandlar nedan de invändningar som framförts att en justering av pen- ningbotsbeloppen bör anstå till dess en samlad bedömning kan göras inom ramen för en allmän översyn av påföljdssystemet, se kap. 6.

5.2

Höjningens storlek

Regeringens förslag: Det lägsta beloppet för penningböter höjs till

200 kr, det högsta beloppet höjs till 4 000 kr och det högsta beloppet

för gemensamt straff höjs till 10 000 kr.

Promemorians förslag överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Det stora flertalet remissinstanser har tillstyrkt

förslaget eller lämnat det utan erinran. Vägverket har anfört att de högsta

beloppen bör höjas mer än vad som föreslagits, dels eftersom de före-

slagna justeringarna inte kommer att ha tillräckligt avskräckande effekt,

dels därför att de svenska bötesnivåerna är för låga internationellt sett.

Förutom Vägverket har även Vägtrafikinspektionen ansett att en ytterli-

gare höjning bör ske av de högsta beloppen för penningböter. Socialsty-

relsen har funnit att de föreslagna beloppsgränserna, trots att de inte mo-

tiveras fullt ut av effekterna av penningvärdets förändring och den all-

männa lönenivån, är skäliga med hänsyn till behovet av att skapa utrym-

me för justeringar utan att det vid varje tillfälle blir nödvändigt att ändra

lagstiftningen.

Skälen för regeringens förslag: Regeringens bedömning är i enlighet

med vad som redovisats ovan att minimi- och maximibeloppen bör höjas

8

för enstaka brott såväl som för gemensamt straff. Frågan är då hur myck- Prop. 2005/06:122 et beloppen skall höjas och vilken metod som bör användas för att åstad- komma en lämplig höjning. Med utgångspunkt enbart från penningvärdesförändringen skulle det lägsta beloppet för penningböter bli 120 kr, det högsta 2 400 kr och det högsta beloppet för gemensamt straff skulle bli 6 000 kr. Om i stället löneutvecklingen under perioden används som den huvudsakligt styrande faktorn skulle beloppen komma att hamna på respektive 150 kr, 3 000 kr och 7 500 kr. Om en nettoeffekt av allmän löneökning och penningvärde- försämring beräknas skulle beloppen hamna någonstans mellan dessa nivåer. Vid bedömningen av vilka penningbotsbelopp som är lämpliga räcker det dock inte att se till penningvärdeförändring eller förändringar i löne- och standardnivåerna och matematiskt räkna ut den nivå som följer av dessa värden. Regeringen delar uppfattningen att dessa faktorer i och för sig ger ett utrymme för en justering av beloppen. Överväganden om vil- ken höjning som bör genomföras måste därutöver låta sig styras även av andra faktorer. En sådan är att de högsta och lägsta bötesbeloppen skall kunna stå sig och tillämpas en längre tid och inte behöva ändras alltför ofta. Det är alltså motiverat att skapa ett tillräckligt utrymme för kom- mande justeringar av t.ex. bötesbeloppen i den s.k. brottskatalogen utan ett alltför snabbt behov av ny lagstiftning. En annan faktor som måste beaktas är att bötesbelopp bör vara jämna, lättöverskådliga samt lätta att hantera. Promemorian har föreslagit en fördubbling av lägsta och högsta belopp för penningböter, vilket de flesta remissinstanser accepterat. Att såsom Vägverket och Vägtrafikinspektionen föreslagit ytterligare höja de högsta beloppen i avskräckande syfte skulle leda för långt. Mot bakgrund av vad som nu anförts framstår en fördubbling av lägsta och högsta belopp för penningböter som rimlig. Det betyder att lägsta belopp bör vara 200 kr, högsta belopp 4 000 kr och högsta belopp för gemensamt straff i penningböter bör vara 10 000 kr. 6 Skall även lägsta dagsbotsbelopp höjas? Regeringens förslag: Lägsta dagsbotsbelopp höjs till 50 kr. Minimi- beloppet höjs till 750 kr. Promemorians bedömning: I promemorian behandlades frågan om höjning av lägsta dagsbotsbelopp men det bedömdes att saken i stället borde övervägas i samband med den allmänna översyn av påföljdssyste- met som regeringen aviserat. Promemorian innehöll därför inget förslag om ändring i reglerna om dagsböter. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte haft någon erin- ran mot den bedömning som redovisats i promemorian. Hovrätten för nedre Norrland har, liksom Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Tull- verket och Sveriges advokatsamfund, dock särskilt framhållit de tröskel- effekter som kan uppstå i förhållandet mellan dagsböter och penningbö- ter. 9 Skälen för regeringens förslag: Nivåerna på dagsbotsbeloppen följer genom sin konstruktion ganska väl den allmänna pris- och löneutveck- lingen i samhället. Därför kommer inte samma urholkningseffekt att drabba dagsbotsstraffet som systemet med penningböter kan komma att vidkännas när penningvärdet försämras eller den allmänna lönenivån stiger. Frågan är då om förhållandet mellan penningböter och dagsböter ger anledning att justera dagsbotsbeloppet. Hovrätten för nedre Norrland, Domstolsverket och Tullverket har pe- kat på det förhållandet att även om penningböter är ett lindrigare straff än dagsböter kan, om man ser till det totala bötesbeloppet i kronor, ett pen- ningbotsstraff inte sällan medföra ett högre bötesbelopp än ett dagsbots- straff, trots att det sistnämnda i princip skall dömas ut för en gärning med ett högre straffvärde. De har härvid anfört att det är olyckligt om dessa negativa tröskeleffekter i systemet ökar. Hovrätten för nedre Norrland har redovisat att en inte obetydlig del av de dagsbotsstraff som döms ut avser personer med förhållandevis låg inkomst och med försörjningsbör- da. Hovrätten har anfört att den grundläggande principen att dagsböter är en allvarligare påföljd än penningböter därför riskerar att urholkas om förslaget genomförs. Domstolsverket har angett att en ordning där allvar- ligare brott leder till en mindre effekt för gärningsmannen än ett mindre allvarligt brott av samma slag måste för allmänheten framstå som mycket svårförståelig. Åklagarmyndigheten har förklarat att det kan strida mot det allmänna rättsmedvetandet om det totala bötesbeloppet blir lägre när ett brott är så allvarligt att penningböter inte är en tillräcklig påföljd utan den svårare påföljden dagsböter bör väljas. Regeringen instämmer i allt väsentligt i de synpunkter som framförts. De tröskeleffekter som redovisats kan naturligtvis förskjuta den relativa balans som är avsedd att råda mellan olika former av bötesstraff. Såsom Åklagarmyndigheten har anfört kan det inte uteslutas att det finns en risk att detta kan minska acceptansen för påföljdssystemet i denna del. För att motverka en alltför påtaglig obalans bör, som Åklagarmyndig- heten har föreslagit, dagsbotsminimum redan nu höjas med 20 kr så att nytt lägsta belopp blir 50 kr. En höjning i den storleksordningen råder i och för sig inte bot på den tröskeleffekt som riskerar att snedvrida syste- met, men minskar den effekten. En sådan höjning har också tidigare före- slagits (SOU 1995:91). Höjningen medför även en rimlig och relativt begränsad höjning av minsta bötesbeloppet för dagsböter. En höjning av lägsta dagsbotsbelopp aktualiserar också frågan om det högsta dagsbotsbeloppet bör höjas, bl.a. av rättviseskäl. En sådan höjning väcker dock principiella frågor om användningen och utformningen av bötessystemet. I nuläget saknas underlag för en genomgripande analys av förhållandet mellan penningböter och dagsböter samt systemet för användning av bö- tesstraff. Juridiska fakulteten vid Lunds universitet liksom Hovrätten för nedre Norrland, Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Tullverket och Sveriges advokatsamfund har satt förslagen i samband med en allmän översyn av påföljdssystemet. Regeringen har tidigare förutskickat att frågan om utformningen av påföljdssystemet skall bli föremål för fortsat- ta analyser och överväganden. Ett viktigt mål för översynen är att försöka göra påföljdssystemet mer överskådligt och lättare att tillämpa. Frågan om bötessystemets utformning är komplex och kräver ingående övervä- Prop. 2005/06:122 10 ganden. De frågor som nu har tagits upp kommer att bli föremål för Prop. 2005/06:122 överväganden inom ramen för den allmänna påföljdsöversynen. Detta möjliggör en behandling av frågorna i ett vidare perspektiv och skapar förutsättningar för mer genomgripande förändringar. 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft så snart som möjligt. Det bör dock även beaktas att den översyn av den s.k. brottskatalogen som pågår inom Åklagarmyndigheten kan genomföras och träda i kraft samti- digt. Lagändringarna föreslås därför träda i kraft den 1 oktober 2006. I fråga om den nya lagstiftningens tillämplighet på brott som har be- gåtts före ikraftträdandet måste 2 kap. 10 § första stycket regeringsfor- men beaktas. Bestämmelsen innebär bl.a. att svårare brottspåföljd inte får åläggas för en gärning än den som var föreskriven när gärningen begicks. Samma betydelse finns i artikel 7 i den europeiska konventionen angåen- de skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Denna konvention gäller sedan den 1 januari 1995 som lag i Sverige. Vidare skall bestämmelsen i 5 § andra stycket lagen (1964:163) om infö- rande av brottsbalken beaktas. Där föreskrivs att straff skall bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs men att, om en annan lag gäller när dom meddelas, den lagen skall tillämpas, om den leder till fri- het från straff eller till lindrigare straff. Ändringarna av beloppsgränserna för penningböter, minimibeloppet för varje dagsbot samt minsta bötesbelopp för dagsböter innebär skärp- ningar av lagstiftningen. Äldre lag skall därför tillämpas vid bedömning av gärningar som begåtts före ikraftträdandet. Några övergångsbestäm- melser behövs inte. 8 Övriga konsekvenser av framlagda förslag En höjning av penningbotsnivån medför inte några merkostnader för be- rörda myndigheter eller domstolarnas rättstillämpande verksamhet. Regeringens förslag innebär att högsta och lägsta belopp för penning- böter fördubblas. Detta kommer också att leda till att statens inkomster ökar. Det är dock osäkert hur hög den faktiska ökningen av inkomsterna blir. 11

9

Författningskommentar

Prop. 2005/06:122

Förslaget till lag om ändring i brottsbalken 25 kap. 2 § Första stycket är oförändrat. Ändringen i andra stycket innebär att lägsta dagsbotsbelopp höjs från 30 kr till 50 kr och medför att lägsta samman- lagda bötesbelopp som kan dömas ut för dagsböter, utan jämkning enligt andra stycket, höjs från 900 kr till 1 500 kr. I tredje stycket höjs minsta bötesbelopp som kan dömas ut efter jämkning från 450 kr till 750 kr. Ändringarna har behandlats i avsnitt 6. 3 § Ändringen innebär att lägsta beloppet för penningböter höjs från 100 kr till 200 kr samt högsta beloppet från 2 000 kr till 4 000 kr. Grunderna för höjningen behandlas i avsnitt 5.1 och frågan om höjningens storlek be- handlas i avsnitt 5.2. 6 § I andra stycket höjs det högsta sammanlagda belopp som kan dömas ut i penningböter som ett gemensamt straff för flerfaldig brottslighet från 5 000 kr till 10 000 kr. Paragrafen är i övrigt oförändrad. Ändringen har behandlats i avsnitt 5.1. 12

Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i brottsbalken Härigenom föreskrivs att 25 kap. 3 och 6 §§ brottsbalken skall ha föl-

jande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

25 kap.

3 § 1

Penningböter skall bestämmas

Penningböter skall bestämmas

till lägst etthundra kronor och

till lägst tvåhundra kronor och

högst tvåtusen kronor. Om ett lägre

högst fyratusen kronor. Om ett läg-

högsta belopp är särskilt föreskri-

re högsta belopp är särskilt före-

vet, gäller dock detta.

skrivet, gäller dock detta.

6 § 2

Böter som gemensamt straff för flera brott döms ut i dagsböter, om nå- got av brotten bör föranleda dagsböter.

Som gemensamt straff får dags-

Som gemensamt straff får dags-

böter bestämmas till ett antal av

böter bestämmas till ett antal av

högst tvåhundra och penningböter

högst tvåhundra och penningböter

till ett belopp av högst femtusen

till ett belopp av högst tiotusen

kronor.

kronor.

Om det för något av brotten är föreskrivet ett visst lägsta bötesstraff, får detta inte underskridas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.

1

Senaste lydelse 1991:240.

2

Senaste lydelse 1993:201.

Prop. 2005/06:122 Bilaga 1 13 Förteckning över remissinstanserna Prop. 2005/06:122 Bilaga 2 Yttrande över departementspromemorian Högsta och lägsta belopp för penningböter (Ds 2005:41) har avgetts av Riksdagens ombudsmän, Hov- rätten för nedre Norrland, Malmö tingsrätt, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Stockholm, Justitiekanslern, Domstolsverket, Åklagarmyn- digheten, Rikspolisstyrelsen, Brottsförebyggande rådet, Skatteverket, Tullverket, Vägverket, Socialstyrelsen, Länsstyrelsen i Stockholms län, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges domareförbund, Vägtrafikinspektionen, Trafikpolischefernas samarbetsorganisation och Motormännens riksförbund. Följande remissinstanser har inbjudits men avstått från att yttra sig: Nyköpings tingsrätt, Statens väg- och transportforskningsinstitut, Natio- nalföreningen för trafiksäkerhetens främjande, Länsstyrelsernas arbets- grupp för körkort och yrkesmässig trafik. 14

Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i brottsbalken Härigenom föreskrivs att 25 kap. 2, 3 och 6 §§ brottsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

25 kap.

2 § 1

Dagsböter skall bestämmas till ett antal av minst trettio och högst ett-

hundrafemtio.

Varje dagsbot fastställs till ett

Varje dagsbot fastställs till ett

visst belopp från och med trettio

visst belopp från och med femtio

till och med ettusen kronor, efter

till och med ettusen kronor, efter

vad som bedöms som skäligt med

vad som bedöms som skäligt med

hänsyn till den tilltalades inkomst,

hänsyn till den tilltalades inkomst,

förmögenhet, försörjningsskyldig-

förmögenhet, försörjningsskyldig-

het och ekonomiska förhållanden i

het och ekonomiska förhållanden i

övrigt. Om det finns särskilda skäl,

övrigt. Om det finns särskilda skäl,

får dagsbotens belopp jämkas.

får dagsbotens belopp jämkas.

Minsta bötesbelopp är fyrahund-

Minsta bötesbelopp är sjuhund-

rafemtio kronor.

rafemtio kronor.

3 § 2

Penningböter skall bestämmas

Penningböter skall bestämmas

till lägst etthundra kronor och

till lägst tvåhundra kronor och

högst tvåtusen kronor. Om ett läg-

högst fyratusen kronor. Om ett

re högsta belopp är särskilt före-

lägre högsta belopp är särskilt fö-

skrivet, gäller dock detta.

reskrivet, gäller dock detta.

6 § 3

Böter som gemensamt straff för flera brott döms ut i dagsböter, om nå- got av brotten bör föranleda dagsböter.

Som gemensamt straff får dags-

Som gemensamt straff får dags-

böter bestämmas till ett antal av

böter bestämmas till ett antal av

högst tvåhundra och penningböter

högst tvåhundra och penningböter

till ett belopp av högst femtusen

till ett belopp av högst tiotusen

kronor.

kronor.

Om det för något av brotten är föreskrivet ett visst lägsta bötesstraff, får detta inte underskridas. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2006.

1

Senaste lydelse 1991:240.

2

Senaste lydelse 1991:240.

3

Senaste lydelse 1993:201.

Prop. 2005/06:122 Bilaga 3 15 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2006-02-14

Närvarande: f.d. justitierådet Lars K[REDACTED_EFTERNAMN], f.d. justitierådet Inger[REDACTED_EFTERNAMN] och regeringsrådet Lars Wennerström. Bötesbelopp Enligt en lagrådsremiss den 9 februari 2006 (Justitiedepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i brottsbalken. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Axel Peter- son.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Prop. 2005/06:122 Bilaga 4 16

Justitiedepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 mars 2006 Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], M.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Orback,[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2005/06:122 Bötesbelopp. Prop. 2005/06:122 17