Regeringens proposition

2000/2001:10

Finansiering av marknadskontroll av radio- och

teleterminalutrustning

Prop.

2000/2001:10

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 28 september 2000

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mona[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att i lagen (2000:121) om radio- och tele-

terminalutrustning införs ett bemyndigande för regeringen eller den myn-

dighet som regeringen bestämmer att föreskriva om avgifter och ersätt-

ningsskyldighet för tillsynsmyndighetens tillsyn enligt lagen.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:121) om radio- och

teleterminalutrustning 4

3 Ärendet och dess beredning 5

4 Ändringar i lagen om radio- och teleterminalutrustning 6

Bilaga 1 Post- och telestyrelsens förslag 8

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 16

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 17

Bilaga 4 Lagrådets yttrande 18

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2000. 19

Rättsdatablad 20

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning.

2 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:121)

om radio- och teleterminalutrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:121) om radio- och tele-

terminalutrustning

dels att 9 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, samt närmast

före 10 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 §

Tillsynsmyndigheten har rätt att när det behövs för tillsynen

1. på begäran få upplysningar och ta del av handlingar,

2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bo-

städer, och

3. hos den som tillverkar, till Sverige för in, saluför eller hyr ut utrust-

ning få tillgång till denna för kontroll.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om ersättning

till den som tillhandahåller till-

synsmyndigheten den utrustning

som skall kontrolleras och om

skyldighet att ersätta myndig-

hetens kostnader för kontrollen.

Myndigheten har rätt att få verk-

ställighet hos kronofogdemyndig-

heten av beslut som gäller åtgärder

enligt första stycket. Därvid får

beslutet verkställas enligt utsök-

ningsbalken.

Tillsynsmyndigheten har rätt att

få verkställighet hos kronofogde-

myndigheten av beslut som gäller

åtgärder enligt första stycket. Där-

vid får beslutet verkställas enligt

utsökningsbalken.

Avgifter

10 a §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om skyldighet

för den som bedriver verksamhet

som är anmäld enligt 5 § telelagen

(1993:597) eller har tillstånd en-

ligt 3 § lagen (1993:599) om

radiokommunikation att betala av-

gift för tillsynsmyndighetens tillsyn

enligt denna lag.

_____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

3 Ärendet och dess beredning

Genom bl.a. lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning, som

trädde i kraft den 8 april 2000, har Europaparlamentets och rådets direk-

tiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalut-

rustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstäm-

melse genomförts i svensk lagstiftning. Lagen innehåller grundläggande

bestämmelser om vad som gäller för att utrustning skall få släppas ut på

marknaden och tas i bruk, bemyndiganden att meddela närmare före-

skrifter om detta och vissa bestämmelser om tillsyn, tvångsmedel, straff

m.m. I lagen har tillsynsmyndighetens befogenheter reglerats på ett så-

dant sätt att den effektivt kan uppfylla direktivets krav på marknads-

kontroll. I förordningen (2000:1214) om radio- och teleterminalutrust-

ning anges att Post- och telestyrelsen skall utöva tillsyn enligt lagen, i

den mån det inte ankommer på Elsäkerhetsverket att utöva tillsyn enligt

förordningen (1993:1068) om elektrisk materiel.

I den proposition som föregick lagen (prop. 1999/2000:51) angavs att

den myndighet som utses att ansvara för marknadskontrollen skulle ges i

uppdrag att utreda hur denna bör finansieras. Post- och telestyrelsen har

också efter ett sådant uppdrag kommit in med ett förslag till regeringen

om ändringar i lagen som innebär att marknadskontrollen kan avgifts-

finansieras. Enligt förslaget, som finns i bilaga 1, bemyndigas regeringen

eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyl-

dighet för teleoperatörer och radioanvändare att betala avgift för att täcka

kostnaderna för tillsynsmyndighetens verksamhet enligt lagen. Vidare

föreslås ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen

bestämmer att meddela föreskrifter om ersättning för tillhandahållna

apparater och om skyldighet att ersätta en tillsynsmyndighets kostnader

för kontroll.

Förslaget har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna

finns i bilaga 2. Remissyttrandena och en sammanställning av dessa

finns tillgängliga hos Näringsdepartementet (N1999/8450/ITFOU).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 14 september 2000 att inhämta lagrådets

yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat

förslaget utan erinran. Yttrandet finns i bilaga 4. Efter lagråds-

granskningen har viss redaktionell ändring gjorts i lagtexten.

4 Ändringar i lagen om radio- och

teleterminalutrustning

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som rege-

ringen bestämmer skall få föreskriva om skyldighet för teleoperatörer

och radioanvändare att betala avgift för tillsynsmyndighetens tillsyn

enligt lagen samt om skyldighet för den som tillverkar, till Sverige för

in, saluför eller hyr ut utrustning att ersätta myndighetens kostnader

för kontroll av utrustningen. Regeringen eller en myndighet skall

vidare få meddela föreskrifter om ersättning till den som tillhanda-

håller tillsynsmyndigheten den utrustning som skall kontrolleras.

Post- och telestyrelsens förslag: Överensstämmer i sak med regeringens

förslag.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har invänt mot att marknads-

kontrollen avgiftsfinansieras. Några har dock motsatt sig att avgifterna

skall belasta operatörerna och framfört att de i stället bör tas ut från till-

verkarna och leverantörerna. Flera instanser har påpekat det angelägna i

att leverantörer som sätter utrustning som visar sig inte uppfylla ställda

krav på marknaden bör betala för de merkostnader detta orsakar.

Skälen för regeringens förslag: Lagen om radio- och teleterminal-

utrustning lagrådsgranskades. Den komplettering som nu är i fråga gäller

ett bemyndigande för regeringen att föreskriva om avgifter som

finansierar myndighetens verksamhet. Det till Lagrådet då remitterade

förslaget innehöll ett förslag till sådant bemyndigande, som dock av

Lagrådet bedömdes vara alltför allmänt hållet, eftersom det inte framgick

vilka som skulle betala avgifterna, på vad de skulle beräknas eller hur

stora avgifterna skulle vara. Bland annat kunde avgifterna komma att

bestämmas på ett sådant sätt att de blir att hänföra till skatt, vilket

omöjliggör normdelegation. Ett remitterat underlag som ger svar på

dessa frågor finns nu.

Post- och telestyrelsens övriga tillsynsverksamhet är till allra största

delen avgiftsfinansierad, vilket möjliggjorts genom motsvarande bemyn-

diganden i postlagen (1993:1684), telelagen (1993:597) och lagen

(1993:599) om radiokommunikation. Myndigheten förfogar själv över de

avgifter som den tar ut av operatörer inom sitt ansvarsområde.

Regeringen anser att också den marknadskontroll som följer av

direktiv 1999/5/EG bör avgiftsfinansieras. Avgifterna skall anpassas till

hur stora insatserna behöver vara och grundas på myndighetens

självkostnader för verksamheten. Den motprestation som fås för avgiften

är inte individuellt bestämd utan utgörs av en s.k. kollektiv motprestation

 marknadskontrollen kommer dem som tillverkar, marknadsför eller

använder utrustningen till godo.

Den nytta som marknadskontrollen medför kommer i hög grad tele-

operatörerna och radioanvändarna till godo. Dessa ges genom en effektiv

marknadskontroll möjlighet att bedriva sin verksamhet utan risk för

skada eller störning på grund av undermålig utrustning. Till viss mindre

del är också myndighetens tillsynsverksamhet direkt inriktad på använ-

darna, eftersom regelverket innehåller bestämmelser som reglerar opera-

törernas användning av utrustningen. Det är därför befogat att belasta det

kollektivet med avgifterna, vilket också torde utgöra det mest kostnads-

effektiva sättet att ta ut avgifterna. Här kan jämföras med den elsäker-

hetsavgift som enligt förordningen (1995:1296) om vissa avgifter på

elområdet debiteras elabonnenter för att finansiera statlig elsäkerhets-

verksamhet.

Av direktiv 1999/5/EG följer att tillverkarna av radio- och tele-

terminalutrustning har ett tydligt ansvar för att utrustningen uppfyller

ställda krav. Detta innebär i sin tur att varje seriös tillverkare har en

kostnad för att kontrollera sina produkter en felande tillverkare riskerar

i värsta fall att utestängas från marknaden. Regeringen delar dock den

uppfattning som flera remissinstanser och Post- och telestyrelsen

framfört, att även den som tillverkar, till Sverige för in, saluför eller hyr

ut utrustning skall kunna förpliktas att bidra till finansieringen av

marknadskontrollen, särskilt beträffande produkter som vid kontroll visar

sig inte uppfylla de ställda kraven. Lagen om radio- och

teleterminalutrustning bör därför innehålla ett bemyndigande som

möjliggör för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att

föreskriva om skyldighet för dessa att ersätta tillsynsmyndighetens

kostnader för kontroll. Också detta finner sin motsvarighet inom

elområdet, se 12 kap. 5 § ellagen (1997:857) och 12 § förordningen

(1993:1068) om elektrisk materiel. Liksom där bör förevarande lag även

möjliggöra för regeringen eller den myndighet som regeringen be-

stämmer att föreskriva om ersättning till den som tillhandahåller myn-

digheten den utrustning som skall kontrolleras.

Den nu föreslagna avgiftskonstruktionen innebär att tillsynsverksamhet

som rör radio- och teleterminalutrustning finansieras med dels ytterligare

medel från operatörerna inom Post- och telestyrelsens verksamhets-

område, som till viss del berörs av regelverket, dels ersättning från dem

som tillverkar, till Sverige för in, saluför eller hyr ut bristfällig utrust-

ning. Ett system med generella avgifter från de sistnämnda förutsätter

registrering av dessa och är inte förenligt med direktivet. Enligt rege-

ringens mening utgör de valda avgifterna inte skatt varför de föreslagna

bestämmelserna är en tillåten normdelegering.

Omfattningen av kontrollen bör givetvis anpassas till marknadens

behov. Indikatorer på detta kan vara antalet klagomål på den svenska

marknaden eller rapporter om kontrollinsatser i andra medlemsstater

inom Europeiska unionen.

Post- och telestyrelsens förslag

Förteckning över remissinstanserna

Följande remissinstanser har beretts tillfälle att avge synpunkter på Post-

och telestyrelsens promemoria Utformning och finansiering av mark-

nadskontroll av radio- och teleterminalutrustning.

Justitiekanslern, Statskontoret, Styrelsen för ackreditering och teknisk

kontroll, Kommerskollegium, Ekonomistyrningsverket, Riks-

revisionsverket, Konsumentverket, Konkurrensverket, Elsäkerhetsverket,

Informationstekniska standardiseringen, IT-företagen, Mobilteleleveran-

törerna, Svensk Handel, Svenska Elektriska Kommissionen, Sveriges

Industriförbund, Sveriges Kommunikations- och elektronikföretag, Euro-

politan AB, Nokia Telecommunications AB, SEMKO AB, Telefon-

aktiebolaget LM[REDACTED_EFTERNAMN], Tele2 AB, Telia AB och Teracom AB.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (2000:121) om radio- och

teleterminalutrustning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:121) om radio- och tele-

terminalutrustning

dels att 9 § skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall föras in en ny paragraf, 10 a §, samt närmast

före 10 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

9 §

Tillsynsmyndigheten har rätt att när det behövs för tillsynen

1. på begäran få upplysningar och ta del av handlingar,

2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bo-

städer, och

3. hos den som tillverkar, till Sverige för in, saluför eller hyr ut utrust-

ning få tillgång till denna för kontroll.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om ersättning

till den som tillhandahåller till-

synsmyndigheten utrustning för

kontroll och om skyldighet att er-

sätta myndighetens kostnader för

kontrollen.

Myndigheten har rätt att få verk-

ställighet hos kronofogdemyndig-

heten av beslut som gäller åtgärder

enligt första stycket. Därvid får

beslutet verkställas enligt utsök-

ningsbalken.

Tillsynsmyndigheten har rätt att

få verkställighet hos kronofogde-

myndigheten av beslut som gäller

åtgärder enligt första stycket. Där-

vid får beslutet verkställas enligt

utsökningsbalken.

Avgifter

10 a §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om skyldighet

för den som bedriver verksamhet

som är anmäld enligt 5 § telelagen

(1993:597) eller har tillstånd en-

ligt 3 § lagen (1993:599) om

radiokommunikation att betala

avgift för tillsynsmyndighetens

tillsyn enligt denna lag.

_____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-09-18.

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Leif
[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Rune Lavin.

Enligt en lagrådsremiss den 14 september 2000 (Näringsdepartementet)

har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag

om ändring i lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Jan Stålhandske.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 28 september 2000.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] och[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 2000/2001:10 Finansiering av mark-

nadskontroll av radio- och teleterminalutrustning

Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

inför, ändrar, upp-

häver eller upprepar

ett normgivnings-

bemyndigande

Celexnummer för

bakomliggande EG-

regler

Lag om ändring i lagen

(2000:121) om radio- och

teleterminalutrustning

9 och 10 §

399L0005

Prop. 2000/2001:10

2

1

Prop. 2000/2001:10

19

19

4

20

19

19

5

20

19

19

6

20

19

19

8

20

Prop. 2000/2001:10

Bilaga 1

20

20

15

20

19

19

20

20

Prop. 2000/2001:10

Bilaga 2

16

Prop. 2000/2001:10

Bilaga 2

19

17

20

Prop. 2000/2001:10

Bilaga 3

Prop. 2000/2001:10

Bilaga 4

18

20

Prop. 2000/2001:10

Bilaga 4

19

19

19

Prop. 2000/2001:10

Prop. 2000/2001:10

20

21