/1/

1 Senaste lydelse 1983: 1083.

 /2/

2 Senaste lydelse 1991: 239.

Regeringens proposition

1991/92: 156

Högre maximiinsatser i spel

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Vid regeringssammanträdet har chefen för Civildepartementet varit

föredragande.

Stockholm den 12 mars 1992

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Inger[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att maximiinsatsen i automat-, roulett-

och tärningsspel höjs till 5 kr och i kortspel till 50 kr.

Vidare föreslås att tillståndsmyndigheten ges rätt att, om det

finns särskilda skäl för det, medge att värdet av en vinst

i bingospel får överstiga ett basbelopp. Värdet av en vinst skall

dock inte i något fall få överstiga tre basbelopp.

Förslagen innebär ändringar i lotterilagen (1982: 1011).

De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1992.

Regeringens proposition

1 Ärendet och dess beredning

Lotterilagen (1982: 1011, ändrad senast 1991: 239) reglerar bl.

a. förutsättningarna för att anordna automat-, roulett-, tärnings-

och kortspel (8--10 §§). I automatspel får maximiinsatsen uppgå

till högst 1 kr per spel. Maximiinsatsen i roulett- och tärningsspel

får vara högst 2 kr och i kortspel högst 10 kr. Värdet av vinsten

i automatspel får vara högst 20 gånger insatsen, i roulett- och

tärningsspel högst 30 gånger insatsen och i kortspel högst

en och en halv gånger insatsen.

Lotterinämnden har i en skrivelse till regeringen den 16 maj 1991

(dnr C91/1132/FO) föreslagit att maximiinsatsen i de nämnda spelen

höjs. Skrivelsen har lämnats över till den kommitté som

chefen för Civildepartementet efter regeringens bemyndigande har

tillkallat för att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991: 22),

i fortsättningen kallad Lotteriutredningen (C 1991: 01). Vid

skrivelsens

överlämnande förordade regeringen att Lotteriutredningen skulle

behandla de föreslagna ändringarna med förtur.

I en skrivelse till regeringen den 11 oktober 1991 har

Lotteriutredningen

tillstyrkt Lotterinämndens förslag under förutsättning att

nämnden ser till att den berörda spelverksamheten blir föremål

för en effektivare kontroll än hittills. Skrivelsen finns tillgänglig

i lagstiftningsärendet (dnr C91/2221/FO).

Lotterinämndens förslag stämmer överens med de önskemål

som Sveriges Hotell- och Restaurangförbund har framfört till

regeringen

i skrivelser den 5 november och den 17 december 1991 (dnr C91/2372/FO,

C91/2659/FOK). Önskemål av samma slag har framförts i skrivelser

till regeringen från företag som hyr ut spelutrustning, s. k.

utställarföretag

(dnr C91/2675/FOK, C91/2687/FOK, C92/169/FOK).

Riksdagen tog i samband med behandlingen av budgetpropositionen år

1991 (1990/91: 100, bil. 15 s. 102, KrU18, rskr. 213) initiativ till

en ändring i 12 § lotterilagen. Ändringen innebär att högsta

värdet av vinst i bingospel inte får överstiga ett basbelopp

enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring. Detta har gällt

sedan den 1 juli 1991.

Lotteriutredningen har i en skrivelse till regeringen den 14 november

1991 föreslagit att 12 § ändras så, att det blir möjligt för

Lotterinämnden att i undantagsfall medge högre värde av vinst

i bingospel än ett basbelopp (dnr C91/2482/FO).

I propositionen berörda förslag gäller ändringar i föreskrifter

inom det område som enligt 8 kap. 18 § regeringsformen i princip

skall granskas av lagrådet. Förslagen är emellertid av sådan

beskaffenhet, att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

I det följande behandlas först frågan om höjning av maximiinsatserna

i spel (avsnitt 2) och sedan frågan om värdet av vinst i bingospel

(avsnitt 3).

2 Maximiinsatser i spel

Regeringens förslag: Maximiinsatsen höjs till 5 kr i automat-,

roulett- och tärningsspel och till 50 kr i kortspel. Förslaget

genomförs genom ändringar i 8--10 §§ lotterilagen.

Lotteriutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt.

Utredningen förutsätter att Lotterinämnden ser till att den

berörda spelverksamheten blir föremål för en effektivare kontroll

än hittills.

Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande krontalsregleringen

i fråga om maximiinsatsen i roulett-, tärnings- och kortspel har

gällt sedan den 1 januari 1983. I automatspel har dock högsta

insatsen varit oförändrad sedan början av 70-talet. I ljuset

av den sedan dess fortgående penningvärdesförändringen framstår

i dag storleken på de högst tillåtna insatserna som låga. Detta

har medfört att det har blivit svårare att få lönsamhet i spelen.

Spelformerna bör även i fortsättningen behålla sin förströelsekaraktär

(jfr prop. 1981/82: 170 s. 68). Enligt regeringens mening kan dock

maximiinsatserna höjas något utan att spelen förlorar denna karaktär.

Det är viktigt att kontrollen över spelverksamheten är effektiv. Rege-

ringen har i sitt regleringsbrev för Lotterinämnden avseende

budgetåret

1991/92 föreskrivit att nämnden under budgetperioden

(1991/92--1993/94)

skall stärka kontrollen av roulett- och kortspelsverksamheten. Nämnden

har också nyligen infört nya rutiner för effektivare kontroll.

De befogade kraven på en effektivare och bättre kontroll torde

därmed vara tillgodosedda.

3 Värdet av vinst i bingospel

Regeringens förslag: En möjlighet öppnas för tillståndsmyndigheten

att medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett

basbelopp. Värdet av en vinst får dock inte i något fall överstiga

tre basbelopp. Denna dispensmöjlighet får användas bara när

det finns särskilda skäl för det. Förslaget genomförs genom

en ändring i 12 § lotterilagen.

Lotteriutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt.

Skälen för regeringens förslag: Före den 1 juli 1991 fanns

det ingen föreskrift i lag om högsta värdet av vinst i bingospel.

I praktiken tilläts emellertid inte högre värde av vinst än

ett halvt basbelopp (jfr prop. 1987/88: 141 s. 26).

Lotterinämnden har under senare år vid några tillfällen årligen

medgivit att värdet av vinst i bingospel får uppgå till 100 000

kr. Dessa enstaka fall har gällt företrädesvis riksomfattande

bingospel. Ett viktigt syfte i dessa fall har varit att marknadsföra

bingospel som spelform för att nå nya spelare.

I budgetpropositionen år 1991 (prop. 1990/91: 100, bil. 15, s. 102)

föreslogs att värdet av vinst i bingospel skulle få uppgå till

högst ett basbelopp. Riksdagen (1990/91: KrU18, rskr. 213) tog vid

sin behandling av förslaget initiativ till en ändring i 12 §

lotterilagen. Ändringen, som trädde i kraft den 1 juli 1991, innebär

att värdet av en vinst i bingospel inte i något fall får överskrida

ett basbelopp. Genom lagändringen finns således inte längre någon

möjlighet att ge tillstånd till bingospel med vinster som har högre

värde än ett basbelopp.

Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella föreningarna.

En strävan är att underlätta för föreningslivet att i så

stor utsträckning som möjligt självt finansiera sin verksamhet.

Enligt regeringens mening bör det därför, liksom tidigare, vara

möjligt att i vissa fall anordna sådana bingo-

spel som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för

bingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna

riksomfattande

bingo-

spel eller bingospel inom ett större område t. ex. i flera län

eller i ett storstadsområde.

För att sådana större bingospel skall vara attraktiva och meningsfulla

krävs i vissa fall att värdet av en vinst får vara högre än

ett basbelopp. Det bör därför öppnas en möjlighet för

tillståndsmyndigheten att medge att värdet av en vinst får överskrida

ett basbelopp. Möjligheten att medge högre värde bör dock

begränsas till högst tre basbelopp, vilket i princip motsvarar

det högsta värde som tidigare har tillåtits. Vidare bör möjligheten

att medge vinster med högre värde begränsas till sådana fall

där det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses därmed

sådana fall som nyss har berörts, nämligen när det är fråga

om bingospel av större omfattning som anordnas i syfte att stimulera

och vidmakthålla intresset för de föreningsdrivna bingospelen.

Förslaget bör genomföras genom en ändring i 12 § tredje stycket

lotterilagen.

4 Ikraftträdande; kostnader

Lagändringarna bör genomföras så snart som möjligt. De bör

därför träda i kraft den 1 juli 1992.

Ändringarna förutses inte medföra några ökade kostnader för

tillståndsmyndigheterna.

5 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad vi nu har anfört har inom Civildepartementet

upprättats förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011).

6 Ärendet till riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om

ändring i lotterilagen (1982: 1011). Propositionens lagförslag

Förslag till Lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011)

Härigenom föreskrivs att 8--10 och 12 §§ lotterilagen (1982:

1011) skall ha följande lydelse.

8 §

Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas efter

tillstånd, under förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande

anläggning,

b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till

servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:

293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars

anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med

restaurangrörelsen

eller

c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo

och som anordnas med stöd av 11 §,

/kolumn1/2. att värdet av spelarens insats uppgår till högst

en krona per spel samt

/kolumn2/ 2. att värdet av spelarens insats uppgår till högst

fem kronor per spel, samt

3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger

insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där

spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för

innehavaren

av spellokalen eller den som har tillstånd till bingospelet och skall

avse viss tid.

9 §1

Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd, under

förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande

anläggning eller

b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till

servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:

293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars

anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med

restaurangrörelsen,

/kolumn1/2. att värdet av spelarens insats på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår till högst två kronor samt

/kolumn2/ 2. att värdet av spelarens insats på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår till högst fem kronor samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet

uppgår till högst trettio gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där

spelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel

på fartyg i internationell trafik skall dock frågor om tillstånd

prövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren

av spellokalen och skall avse viss tid.

10 §

Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning

1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 § första

stycket 1,

/kolumn1/2. att värdet av spelarens insats på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår till högst tio kronor samt

/kolumn2/2. att värdet av spelarens insats på varje särskild

vinstmöjlighet uppgår till högst femtio kronor, samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet

uppgår till högst en och en halv gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där

spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för

innehavaren

av spellokalen och skall avse viss tid.

12 §2

I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får

1. vinsterna inte utgöras av värdepapper,

2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall bedrivas

i flera län,

3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor.

Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får tillståndsmyndigheten

dock medge att vinster utgörs av värdepapper.

/kolumn1/I bingospel som får anordnas med stöd av 11 § får vinsterna

inte utgöras av värdepapper. I sådant spel får värdet av vinst

inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allmän

försäkring.

/kolumn2/ I bingospel som får anordnas med stöd av 11 § får

vinsterna

inte utgöras av värdepapper. I sådant spel får värdet av vinst

inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allmän

försäkring. Om det finns särskilda skäl för det, får

tillståndsmyndigheten

medge att värdet av en vinst får uppgå till högre belopp, dock

högst tre basbelopp.

Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas

till vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses

ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotterier som

kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet av inkomster

från bingospel skall hänsyn främst tas till omfattningen av

ungdomsverksamheten

i sammanslutningar vars ändamål naturligen kan förenas med

ungdomsverksamhet.

Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas

endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna

sammanslutningen

skälig avkastning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1992

Närvarande:

 statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af
[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] anmäler fråga om högre maximiinsatser i spel.

 Regeringen beslutar att genom propositionen lämna förslag till

lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011) i enlighet med bilagan

till detta protokoll.

Ur protokollet:

Maud[REDACTED_EFTERNAMN]

Innehållsförteckning

Propositionens huvudsakliga innehåll

1

1 Ärendet och dess beredning

2

2 Maximiinsatser i spel

3

3 Värdet av vinst i bingospel

3

4 Ikraftträdande; kostnader

4

5 Upprättat lagförslag .

4

6 Ärendet till riksdagen

5

Propositionens lagförslag

6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1992

8