Regeringens skrivelse

2000/01:37

Kontroll av postförsändelser

Skr.

2000/01:37

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 2000

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bosse[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

har tillämpats under 1999.

Innehållsförteckning

Fel! Bokmärket är inte definierat.

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 2

2.1 Bakgrund 2

2.2 Kontroll av postförsändelser 2

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 2

4 Slutsatser 2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober

2000 ...7

1

2 Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

(LPK) i kraft. Enligt LPK får tullmyndigheten undersöka

postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om

försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får

öppnas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller

alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund

för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera

riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med

vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt

förfarande att skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och

utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28, s. 44).

Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till

riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser hade

tillämpats under sista halvåret 1998. Regeringen lämnar nu en

redogörelse över hur reglerna tillämpats under 1999. Redogörelsen

bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse

till regeringen den 26 maj 2000 (dnr Fi2000/2090).

3 Reglerna om kontroll av postförsändelser

3.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler

för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning

av sådana varor (EGT nr L, 23.3. 1992 s. 1, Celex 392L0012) det s.k.

cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller

tobaksvaror normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när

sådana varor förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och

transporteras av dem själva följer av principen för den inre marknaden

att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats.

Detta framgår av artikel 8 i direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller

tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare

eller för dennes räkning från ett medlemsland till en privatperson i ett

annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varorna beskattas i

destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren och denne kan

få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i

artikel 10 i direktiv 92/12/EEG. Bestämmelserna om distansförsäljning

har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt.

EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, the

Man in Black REG 1998 s. I 1605, gett ett entydigt svar på frågan om

när artikel 8 kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast

tillämpas om den enskilde själv transporterar varorna. Det är alltså

klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i Sverige

beställer alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får varorna

skickade till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om

att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll

alkohol- och tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om

kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller

liknande förfaranden. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om

distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning

till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den

skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras

att dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk

punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet

att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering

av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som

utgör yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller

distansförsäljning av sådana varor. Förutom regler om kontroll av

postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter.

Det primära syftet med vägkontrollerna är att kontrollera att transporter

av skattepliktiga varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på

dokument och säkerhet för betalning av skatt. Kontrollerna av

vägtransporter och av postförsändelser grundar sig i princip på likartade

kontrollbefogenheter. I båda fallen är det Tullverket som ansvarar för

kontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder som får tillgripas enligt

LPK gäller en proportionalitetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får

vara mer omfattande eller pågå under längre tid än vad som är nödvändigt

med hänsyn till ändamålet med åtgärden.

3.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna

ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse

innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse

när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att

skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens

kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast

vid postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda

utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse

öppnats, skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma

gäller avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett

förtroligt meddelande skall detta omedelbart tillslutas och

vidarebefordras till mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast

av chefen för en tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare

skall protokoll föras över den undersökning som görs i samband med att

en försändelse öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt

alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om

detta är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller

för tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror

som inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel

saknas får omhändertas om det finns anledning att anta att

skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att

säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Syftet med

omhändertagandet är att kontrollera om punktskatt skall betalas i Sverige

och i så fall av vem. Om skattskyldighet inträtt för omhändertagen vara

får Tullverket besluta om skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre

finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett

belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta

omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas

i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte

ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av

länsrätten på ansökan av Tullverket.

4 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll

av postförsändelser

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen

Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö.

Tullverket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen

lämnat uppgifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser. Av redovisningen framgår att det endast är en liten del

av alla inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta

första urval grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs

ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke

om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas

försändelsen. Träffprocenten har sedan oktober 1998 varit 100 procent,

dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller

alkoholvaror. Under 1999 öppnade Tullverket 254 postförsändelser.

Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden av 41 000 cigaretter,

13 kg tobak, 353 liter sprit, 250 liter vin och 827 liter öl. När det gäller

cigaretter är detta en kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998

då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049

cigaretter (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Det bör påpekas att under sista

halvåret 1998 föll antalet omhändertagna cigaretter från 596 240 i juli

till 1 560 i december och att Tullverket redan innan LPK trädde i kraft

märkte en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. När

det gäller alkohol har en ökning skett jämfört med sista halvåret 1998 då

endast 88 liter alkohol omhändertogs (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Sett i

ett större perspektiv får dock antalet omhändertagna liter under 1999

betraktas som lågt.

5 Slutsatser

Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet postförsändelser som

innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning synes nu etablerad. Det

visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kan uteslutas att

den olagliga internethandeln med cigaretter i dag sker med andra

distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat ut sin

roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna har en

påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför

fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt

tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska

konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i

kontrollverksamheten att inga försändelser hindras i onödan. Risken för

att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är

med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns

någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande:[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar skrivelse 2000/01:37 Kontroll av postförsändelser

Skr. 2000/01:37

2

1