Regeringens proposition 1992/93:235

Ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televisionsprogram

Prop. 1992/93:235

Regeringen överlämnar denna proposition tdl riksdagen.

Vid regeringssammanträdet har statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] varit föredragande.

Stockholm den 18 mars 1993

På regeringens vägnar

Cad[REDACTED_EFTERNAMN]

Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1986:3) om mndradiosänd­ning av finländska televisionsprogram. Rätten att vidaresända skall inte vara begränsad till program som sänds av Oy Yleisradio Ab utan omfatta alla TV-program som sänds i mndradiosändning med stöd av tillstånd från Finlands regering. I förtydligande syfte anges vidare att regeringen får förena ett sänd­ningstiUstånd med villkor som avser föreskrifter om kommersiell reklam.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 235

Regeringens proposition

Prop. 1992/93:235

Ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televisionsprogram

1  Ärendet och dess beredning

Som ett led i ett programutbyte mellan Sverige och Finland pågår sedan år 1986 sändningar av finländsk television över Stockholmsområdet. Sverige­finska Riksförbundet har tillstånd för verksamheten. I enlighet med ett be­myndigande i lagen (1986:3) ora mndradiosändning av finländska televi­sionsprogram har regeringen som villkor för tillståndet bl.a. föreskrivit att sändningama inte får innehåUa kommersiell reklam.

Frågan om reklam skall tillåtas i sändningama har under de senaste åren diskuterats vid de överläggningar om programutbytet som har förekommit mellan företrädare för de båda ländemas regeringar. Finlands trafikminister har i skrivelser tiU Sveriges kulturminister föreslagit att villkoren för sänd­ningama skall ändras så att det blir tillåtet att sända program som produceras av det fmländska reklam-TV-företaget MTV Oy med reklam. Beu-äffande pla­ceringen av reklaminslag skulle bestämmelsema i den svenska lagstiftningen iakttas. Det anges också att en anpassning till gemensamma regler inom Europarådet och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG) kommer att ske.

Det förslag regeringen lägger fram i denna proposition har inte föregåtts av sedvanlig remissbehandling. Synpunkter har dock inhämtats under hand från Finlands Uafikministerium, Oy Yleisradio Ab, MTV Oy, Sverigefinska Riks­förbundet, Sveriges Television AB och Nordisk Television AB. Ingen av dem har haft något att erinra mot det som nu föreslås. Regeringen anser där­för att förslagen är UllräckUgt beredda för att kunna läggas fram.

2 Bakgrund

Det svensk-finska TV-samarbetet

Det samarbete i fråga ora utbyte av TV-program raellan Sverige cx;h Finland som inleddes år 1986 har successivt utvidgats. I dag sänds en finländsk programkanal trådlöst över Stockhohnsområdet samt i kabel i 24 kommuner utanför detta område. I Finland sänds en redigerad svensk programkanal ut över fyra marksändare i sydöstra Finland. Samarbetet bygger på en ömse-sidighetsprincip där de båda ländema svarar för jämförbara kostnadsåtagan­den. För de svenska insatsema föreslås i 1993 års budgetproposition (bil. 12 s. 250 ff) eu anslag på 27 132 000 kr för budgetåret 1993/94 till Utbyte av TV-sändningar raellan Sverige och Finland.

Lagen (1986:3) om mndradiosändning av finländska televisionsprogram tillkom efter förslag i prop. 1985/86:54. En utgångspunkt för förslagen var en överenskommelse år 1985 meUan statsministrarna i Sverige och Finland om att söka få tiU stånd sändningar av en fuiländsk TV-kanal från radiosända-

re i Storstockholrasområdet. De närmare fömtsättningama för förberedd-    Prop. 1992/93:235 searbetet redovisas i propositionen. De innebar följande:

-

Det finländska mndradioföretagets, Oy Yleisradio Ab:s, TV-program skall vidaresändas i en programkanal.

-

Kanalen skaU vidaresändas i det skick den kommer från Fmland. Eventuell redigering får alltså ske i Fmland.

-

Sändningama skall innehålla programmslag sora antingen sänds samtidigt i mndradiosändning i Finland eller också har sänts kort dessförinnan i sådan sändning.

-

Sändningama får inte innehåUa kommersieU reklam.

-

Sverige svarar för de tekniska kostnadema för mndradiosändningen i Sverige.

-

Sändningarna skaU kunna påbörjas i februari 1986.

När lagen tillkom pågick överläggningar medan Finland, Island, Norge och Sverige ora samarbete i fråga ora mndradiosändningar över Tele-X-satelliten. De aktuella sändningama av finländska televisionsprogram sågs som en temporär insats i avvaktan på att Tele-X-sändningama skulle starta. Bl.a. mot bakgmnd härav begränsades lagens giltighet till utgången av år 1987.

Det planerade samarbetet ora satelUtsändningar kora inte till stånd. Lagens gUtighetstid har förlängts flera gånger. I den senaste budgetpropositionen (bil. 12 s. 253) föreslås att lagen sora nu gäller till utgången av år 1993 skall fortsätta att gäUa till utgången av år 1994.

Enligt lagen i dess nuvarande lydelse får regeringen för tiden intill ut­gången av år 1993 medge rätt till mndradiosändning från radiosändare av televisionsprogram i radio- eller trådsändning från Finland (1 § första stycket). Sändningen skall bestå av vidaresändning av program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av Oy Yleisradio Ab (2 §). Bestämmelsema i 6-18 §§ radiolagen (1966:755) gäller inte för sänd­ningen (3 §). Dessa bestämmelser innehåller bl.a. regler om opartiskhet och saklighet, demokratiska värderingar samt förbud mot visst gynnande av koraraersieUa inUessen i programverksamheten, bemyndigande att avtala om villkor för sändningsrätten, regler för annonser samt bestämmelser om radio-närandens granskning. Ett sändningstillstånd får förenas med särskilda vill­kor. Dessa får avse vilka radiosändare som får användas, sändningens räck­vidd, programverksamhetens utformning samt förbud mot kommersiell reklam (4 §). Om tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud mot reklam, får sändningstillståndet återkallas (5 §).

Begreppen mndradiosändning, radiosändning och trådsändning används i lagen i samma betydelse som i radiolagen (I § andra stycket). Enligt I § radiolagen definieras såsom radiosändning ljud, bild eller annat meddelande sora sänds med hjälp av elektromagnetiska vågor vilkas frekvenser är lägre än 3 000 gigahertz och vilka utbreder sig i rymden utan särskUt anordnad ledare. Med trådsändning förstås ljud, bild eller annat meddelande som sänds med hjälp av elektromagnetiska vågor vilka är bundna vid särskilt anordnad ledare. Rundradiosändning avser en radiosändning som är avsedd att tas emot

1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 235

direkt av allmänheten, om sändningen inte är avsedd endast för en sluten     Prop. 1992/93:235 krets, vars medlemmar är förenade genom en påtaglig gemenskap av annat slag än ett gemensamt inuesse att lyssna på eller se sändningen.

Vid sin behandUng av propositionen avslog riksdagen ett motionsyrkande ora aU möjligheten au förbjuda kommersiell reklam skulle tas bort. Kultur­utskottets avstyrkte motionen med en hänvisning till det utredningsarbete som pågick rörande effektema av reklam i företrädesvis TV (bet. KrU 1985/85:12, rskr. 1985/86:86).

Regeringen har, senast genom beslut den 17 december 1992 som avser år 1993, raeddelat tillstånd för Sverigefinska Riksförbundet att bedriva sänd­ningar enligt lagen. Som villkor för tillståndet gäller att en sändare i Nacka jämte vissa slavsändare får användas, att sändningen skall ske i en kanal, att sändningen skall bestå av vidaresändning av program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finlands Oy Yleisradio Ab samt att sändningama inte får innehåUa komraersiell reklam.

Enligt en särskild överenskommelse med Svenska Kabel-TV AB överförs sändningama via fiberoptiskt nät till kabelnät på 24 orter i landeL För denna överföring krävs inte något särskilt tillstånd.

TV-verksamheten i Finland

Rundradioverksamheten i Finland regleras med stöd av 1927 års lag om radioanläggningar. Rätt att bedriva mndradiosändningsverksamhet beviljas av statsrådet. Statsrådet beviljade den 14 december 1989 Oy Yleisradio Ab till­stånd att sända mndradiosändningar av ljudradio och television. Tillståndet gäller i tio år. Enligt tillståndsvillkoren får Yleisradio inte sända kommersiell eller därmed jämförbar reklam annat än i samband med televisionsprogram. Yleisradio har rätt att använda sig av MTV Oy för televisionssändningar enhgt överenskommelse mellan de båda bolagen. Yleisradio har emellertid, till­sammans med MTV, ansvar för de program som sänds av MTV. Även TV-program från Sveriges Television AB sänds ut med stöd av tillståndet till Yleisradio.

Enligt avtalet mellan Yleisradio och MTV den 30 november 1989 skall Yleisradio upplåta all sändningstid i det tredje sändamätet till MTV. I avtalet regleras villkoren för annonser. Dessa innebär i korthet följande. Annonser skall klart kunna urskiljas från program. Reklam för alkoholdrycker och tobak är förbjuden. För läkemedelsreklara gäller särskilda restriktioner. Man bör inte i onödan använda bam i reklam. Reklamen skall uppgå till högst 15 % av den hyrda sändningstiden. När Finland har ratificerat Europarådets konvention om gränsöverskridande television skall MTV följa de regler för reklam som finns i konventionen.

Det skall inte förekomma reklam i kanal I och 2, i viUca Yleisradio svarar för programmen utan avtal raellan företagen. Ett sådant avtal föreligger be­träffande sportsändningama i kanal 1 och 2, i vilka det aUtså sänds reklam.

Reklaminslag får sättas in i program under fömtsättning att det ändå före­

kommer avbrott i programmet eller om programmet kan avbrytas utan men

för upplevelsen av programmet. Ett program sora varar minst 20 minuter får

4

avbrytas en gång. Program på minst 35 minuter får avbrytas två gånger, program på minst 50 minuter får avbrytas tre gånger och program på minst 70 minuter får avbrytas fyra gånger.

Reklam för partipolitiska organisationer och teman har tidigare inte fått förekomma. Sedan år 1992 tUlåts dock politisk annonsering.

Den nuvarande ordningen innebär att all mndradiosändning i Finland bedrivs med stöd av Yleisradios sändningstillstånd. Denna situation kan emeUertid inom kort komma att ändras. En utredning om pubhc service-verk­samhetens ställning under 1990-talet föreslog i början av januari 1993 bl.a. att beredningen av en ramlag om etermedier skall inledas samt att MTV redan dessförinnan skaU få ett eget sändningstillstånd.

Prop. 1992/93:235

3 Förslag från Finlands trafikminister

Finlands trafikminister har föreslagit att villkoren för sändningama skall ändras så att det bhr tillåtet att sända program som produceras av det finländ­ska reklam-TV-företaget MTV Oy med reklam. Beträffande placeringen av reklaminslag har man förklarat sig beredd att iaktta bestämmelsema i den svenska lagstiftningen. Det anges också att en anpassning till gemensamma regler inom Europarådet och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG) kommer att ske.

4 Överväganden

Regeringens förslag: Lagen om mndradiosändningar av finländska televisionsprogram ändras så att rätten att sända inte skall avse endast program från Oy Yleisradio Ab utan alla TV-program som sänds i mndradiosändning med stöd av tillstånd från Finlands regering, 1 för­tydligande syfte anges vidare att regeringen får förena sändningstill­ståndet med villkor som avser föreskrifter ora kommersiell reklam.

Synpunkt som framförts under beredningen: Nordisk Television AB anser det vara angeläget att de sändningar som distribueras i Sverige inte skall få innehålla andra annonser än sådana som sänds i Finland.

Skälen för regeringens förslag: TV-samarbetet mellan Sverige och Finland är nu inne på sitt åttonde år. Till en början omfattade det endast ut­sändningar av en finländsk TV-kanal över Storstockholmsområdet. Numera ingår i samarbetet även utsändning av en rikssvensk TV-kanal i sydöstra Finland samt kabelspridning av den finländska kanalen på 24 orter i Sverige.

De gmndvillkor som gäUer för de finländska TV-sändningama från radio­sändare i Sverige framstår fortfarande som lämpligt utforraade. Sändningama skall utgöras av ett programutbud som sammanställs i Finland och som består av program som samtidigt eUer nästan samtidigt sänds ut i mndradiosändning

i Finland. Denna ordning har fungerat utan några olägenheter sedan samarbe-     Prop. 1992/93: 2 3 5 tets början.

Vissa förändringar som har ägt mm eUer som kan förväntas bör emellertid leda till att fömtsätmingama för sändningama justeras i vissa avseenden.

Enligt lagens 2 § skall sändningama bestå av vidaresändning av program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av Oy Yleisradio Ab. Enligt nuvarande ordning bedrivs såväl Yleisradios som MTV:s sändningar med stöd av Yleisradios tillstånd. Lagen hindrar därför inte au MTV:s sändningar vidaresänds i Sverige. Med hänsyn till föreliggan­de förslag att MTV skall raeddelas eget sändningstillstånd bör eraellertid lagens ordalydelse ändras. Rätten att sända föreslås avse TV-program som sänds eller nyligen har sänts i mndradiosändning i Finland med stöd av till­stånd från Finlands regering.

Förbudet mot komraersiell reklam i de finländska sändningama är också ett villkor sora har passerats av utvecklingen. Vid lagens tillkomst gällde fort­farande förbud mot reklam i svensk television, såväl i marksändningar som i kabel. Enligt den då gällande lagen (1985:677) ora lokala kabelsändningar fanns det tUl och raed raöjlighet att förbjuda vidaresändning av program­kanaler från satelUt ora de i större omfattning innehöll reklam som var särskUt riktad tUl den svenska publiken.

Dessa fömtsättningar är nu helt förändrade. Sedan slutet av år 1991 finns en marksänd reklamfinansierad svensk TV-kanal. Lagen (1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten, som gäller sedan den I januari 1992, tiUåter reklam i egensändningar i kabel. Några möjligheter au förhindra vidaresänd­ning av satellitprogram finns inte enligt den nya lagen. Riksdagen har vidare nyligen beslutat lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisions­program till aUmänheten, vilken avses Uäda i kraft samtidigt med EES-avtaleL Även enligt denna lag är det tiUåtet med reklamsändningar.

I och med att det är tillåtet med reklam i olika slag av svenska TV-sänd­ningar finns det enligt regeringens mening inte längre någon anledning att upprätthålla ett reklamförbud för de finländska sändningar som sänds ut i Sverige. Vi har därför för avsikt att ändra tillståndsvillkoren så att det blir tillåtet att sända reklam i de finländska sändningama. Med anledning av den synpunkt som anförts av Nordisk Television AB bör det framhållas att före­skriften om au sändningama endast får bestå av program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland givetvis gäUer även för reklam-inslagen.

Enligt lagens 4 § får regeringen förena ett sändningstillstånd med villkor sora avser förbud raot koramersiell reklam. Regeringen har självfaUet möjlig­het att inte alls ställa upp några villkor eller att ange villkor som endast tar i anspråk en del av det utryrarae som lämnas av bemyndigandet. Med hänsyn tiU att vi nu avser att endast ställa upp vissa villkor för reklamen bör det emellertid i förtydligande syfte i lagtexten anges att villkoren för sändnings­tillståndet kan avse förbud mot eller föreskrifter om kommersiell reklam. Även 5 § som innehåller regler om återkallelse av sändningstillståndet bör anpassas till den nya situationen.

För riksdagens information viU vi meddela aU vi har för avsikt au be- Prop. 1992/93:235 stämraa villkor sora i huvudsak överensstämmer med de regler som gäller för reklamsändningar enligt lagen om kabelsändningar till alhnänheten och lagen om satellitsändningar av televisionsprogram till allmänheten. Det innebär bl.a. att högst tio procent av sändningstiden per dygn skall få avse annonser och att annonser med vissa undantag endast skall få sättas in mellan programmen. Reklam som särskilt är riktad till bam under 12 år får inte sändas. Villkoren för reklamen i de finländska sändningama kommer därmed att motsvara vad som gäller för svenska sändningar. De näranda lagama innehåller inget för­bud mot viss åsiktsreklam. Den politiska annonsering som förekommer i fmsk TV hindras därför mte.

5 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad som anförts har inom Kulturdepartementet upprättats förslag tiU

lag om ändring i lagen (1986:3) om mndradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Förslaget hör till Lagrådets granskningsområde. Ändringama är dock av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

6 Ärendet till riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (1986:3) om mndradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningar

av finländska televisionsprogram;

Prop. 1992/93:235

Propositionens

Lagförslag

Härigenom föreskrivs att 2, 4 och 5 §§ lagen (1986:3) ora mndradio­sändningar av fmländska televisionsprogram skall ha följande lydelse.

Nuvararule lydebe

Föreslagen lydebe

2

§

Sändningen skaU bestå av vidare­sändning av program som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av Oy Yleisradio Ab.

Sändningen skall bestå av vidare­sändning av prograra som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland med stöd av tillstånd från Finlands regering.

4

§

Ett sändningstillstånd får för­enas med särskilda villkor. Dessa får avse vilka radiosändare som får användas och sändningens räck­vidd ävensom programverksam­hetens omfattning och förbud mot kommersiell reklam.

Ett sändningstillstånd får för­enas med särskilda villkor. Dessa får avse vilka radiosändare som får användas och sändningens räck­vidd ävensom programverksam­hetens omfattning och förbud mot eller föreskrifter om komraersiell reklam.

5§

Sändningstillståndet får återkal­las, ora tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud mot reklam.

Sändningstillståndet får återkal­las, om tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud mot eller föreskrifterom reklam.

Denna lag träder i kraft den I juli 1993.

Kulturdepartementet

Prop. 1992/93:235

Utdrag ur protokoU vid regeringssammanträde den 18 mars 1993

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén, Hömlund,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] anmäler fråga om ändring i lagen (1986:3) om rundradio­sändningar av finländska televisionsprogram

Regeringen beslutar au genom proposition i enlighet med bilagan till detta protokoll lämna förslag till riksdagen om lag om ändring i lagen (1986:3) om mndradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Ur protokollet Maud[REDACTED_EFTERNAMN]