Regeringens proposition 2006/07:17

Avveckling av rekryteringsbidrag till 

Prop. 

vuxenstuderande 

2006/07:17 

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 2 november 2006

Fredrik[REDACTED_EFTERNAMN]

Jan[REDACTED_EFTERNAMN]

(Utbildnings- och kulturdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I denna proposition lämnar regeringen förslag som syftar till att villkoren för finansiering av studier skall bli mer likvärdiga och enhetliga för vuxna studerande på olika utbildningsnivåer. Regeringen föreslår därför att rekryteringsbidraget till vuxenstuderande avvecklas från och med den 1 januari 2007. Vissa övergångsbestämmelser föreslås för de studerande som under innevarande år har beviljats rekryteringsbidrag.

1

Innehållsförteckning 

Prop. 2006/07:17 

1 

Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. 

3 

2 

Lagtext 

............................................................................................... 

4 

2.1 

Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:624) om 

rekryteringsbidrag till vuxenstuderande ............................. 

4 

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

försäkring ............................................................................ 

5 

2.3 

Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) ..... 

6 

2.4 

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)..... 

8 

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om

bostadsbidrag ...................................................................... 

9 

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om

underhållsstöd ................................................................... 

10 

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring ..................................................... 

11 

2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension ......................................... 

13 

2.9Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229)....................................................................... 

14 

2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om

bostadstillägg till pensionärer m.fl.................................... 

15 

2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2006:655) om ändring i

studiestödslagen (1999:1395) ........................................... 

16 

2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2006:656) om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen

(1999:1395)....................................................................... 

18 

3 

Ärendet och dess beredning ............................................................ 

19 

4 

Politikens inriktning ........................................................................ 

19 

5 

Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande ................. 

20 

6 

Författningsreglering och ikraftträdande m.m. ............................... 

21 

7 

Förslagens konsekvenser................................................................. 

23 

7.1 

Administrativa konsekvenser............................................ 

23 

7.2 

Ekonomiska konsekvenser................................................ 

23 

Bilaga 

Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över 

promemorian Avveckling av rekryteringsbidrag till 

vuxenstuderande.................................................................... 

25 

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 2006...26

2

1 

Förslag till riksdagsbeslut 

Prop. 2006/07:17 

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om upphävande av lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande,

2.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

3.lag om ändring i semesterlagen (1977:480),

4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

5.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,

6.lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,

7.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,

8.lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,

9.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

10.lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl.,

11.lag om ändring i lagen (2006:655) om ändring i studiestödslagen (1999:1395), samt

12.lag om ändring i lagen (2006:656) om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395).

3

2 

Lagtext 

Prop. 2006/07:17 

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Härigenom föreskrivs att lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall upphöra att gälla vid utgången av år 2006.

Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som före den 1 januari 2007 har lämnats av Centrala studiestödsnämnden till en studerande för en viss studietid. Rekryteringsbidrag får dock inte lämnas för studier efter den 31 december 2007.

4

2.2 

Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om 

Prop. 2006/07:17 

allmän försäkring 

Härigenom föreskrivs att 22 kap. 15 § lagen (1962:381) om allmän 

försäkring1 skall ha följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

22kap. 15 §2

Rehabiliteringspenningen skall minskas med det belopp den försäkrade för samma tid får som

1.sjukpenning eller föräldrapenningförmån enligt denna lag,

2.sjukpenning eller livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt någon annan författning, dock inte livränta till efterlevande samt i övrigt endast till den del ersättningen avser samma inkomstbortfall som rehabiliteringspenningen är avsedd att täcka,

3. studiestöd 

enligt 

3. studiestöd 

enligt 

studiestödslagen 

(1999:1395), 

studiestödslagen (1999:1395) eller 

rekryteringsbidrag 

enligt 

lagen 

ersättning 

till 

deltagare 

i 

(2002:624) om rekryteringsbidrag 

teckenspråksutbildning för 

vissa 

till 

vuxenstuderande 

eller 

föräldrar (TUFF), dock inte till 

ersättning 

till 

deltagare 

i 

den 

del 

studiestödet 

är 

teckenspråksutbildning för 

vissa 

återbetalningspliktigt. 

föräldrar (TUFF), dock inte till 

den 

del 

studiestödet 

är 

återbetalningspliktigt.

Vad som föreskrivs i första stycket gäller även beträffande motsvarande förmån som utges till den försäkrade på grundval av utländsk lagstiftning.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Lagen omtryckt 1982:120.

2Senaste lydelse 2002:628.

5

2.3 

Förslag till lag om ändring i semesterlagen 

Prop. 2006/07:17 

(1977:480) 

Härigenom föreskrivs att 17 § semesterlagen (1977:480) skall ha följande 

lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

17 §1

Frånvaro från arbetet är semesterlönegrundande, när fråga är om

1.ledighet på grund av sjukdom, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger 180 dagar eller om frånvaron beror på arbetsskada,

2.ledighet enligt föräldraledighetslagen (1995:584) dels under tid för vilken havandeskapspenning utges enligt 3 kap. 9 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels under tid för vilken föräldrapenning utges i anledning av barns födelse eller adoption enligt 4 kap. 3 och 5 §§ samma lag, i den mån frånvaron för varje barn, eller vid flerbarnsbörd sammanlagt, inte överstiger 120 dagar eller för ensamstående förälder, 180 dagar, dels under tid för vilken tillfällig föräldrapenning utges enligt 4 kap. 10, 10 a, 11 och 11 a §§ samma lag,

3.ledighet på grund av risk för överförande av smitta, om arbetstagaren är berättigad till ersättning enligt lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger 180 dagar,

4. ledighet för utbildning, som ej 

4. ledighet 

för utbildning, 

som 

enligt annan lag medför rätt till 

inte ger rätt till semesterlön enligt 

semesterlön, 

om 

arbetstagaren 

någon annan lag, om arbetstagaren 

erhåller 

rekryteringsbidrag enligt 

får ersättning till deltagare i 

lagen 

(2002:624) 

om 

teckenspråksutbildning för 

vissa 

rekryteringsbidrag 

till 

föräldrar (TUFF) 

eller 

om 

vuxenstuderande 

eller 

ersättning 

utbildningen 

till 

väsentlig 

del 

till 

deltagare 

i 

avser fackliga eller med facklig 

teckenspråksutbildning 

för 

vissa 

verksamhet 

sammanhängande 

föräldrar 

(TUFF) 

eller 

om 

frågor, i den mån frånvaron under 

utbildningen 

till 

väsentlig 

del 

intjänandeåret 

inte 

överstiger 180 

avser fackliga eller med facklig 

dagar, 

verksamhet 

sammanhängande 

frågor, i den mån frånvaron under 

intjänandeåret icke överstiger 180 dagar,

5.ledighet på grund av grundutbildning om högst 60 dagar eller repetitionsutbildning enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, om frånvaron under intjänandeåret inte överstiger 60 dagar,

6.ledighet enligt lagen (1986:163) om rätt till ledighet för svenskundervisning för invandrare, eller

7.ledighet enligt lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, i den mån frånvaron under intjänandeåret inte överstiger 45 dagar.

1Senaste lydelse 2002:625.

6

Har arbetstagare av anledning som anges i första stycket 1 varit Prop. 2006/07:17 frånvarande från arbetet utan längre avbrott i frånvaron än fjorton dagar i

en följd under två hela intjänandeår, grundar därefter infallande dag av frånvaroperioden inte rätt till semesterlön.

I frånvaroperiod som avses i första stycket inräknas även dagar under perioden då arbetstagaren icke skulle ha utfört arbete.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

7

2.4 

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen 

Prop. 2006/07:17 

(1980:100) 

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 5 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha 

följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

9kap. 5 §2

Sekretess gäller hos Riksbanken i ärenden enligt lagstiftningen om valutareglering och betalningar till och från utlandet för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart

att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. 

Sekretess gäller i ärende om 

Sekretess gäller i ärende om 

studiestöd och rekryteringsbidrag 

studiestöd och i ärende hos 

till vuxenstuderande samt i ärende 

Centrala studiestödsnämnden om 

hos Centrala 

studiestödsnämnden 

lån 

till 

hemutrustning 

för 

om lån till hemutrustning för 

flyktingar 

och 

vissa 

andra 

flyktingar 

och 

vissa 

andra 

utlänningar 

för 

uppgift 

om 

utlänningar 

för 

uppgift 

om 

enskilds 

personliga 

eller 

enskilds 

personliga 

eller 

ekonomiska 

förhållanden, om det 

ekonomiska förhållanden, om det 

kan antas att den enskilde lider 

kan antas att den enskilde lider 

skada eller men om uppgiften röjs. 

skada eller men om uppgiften röjs. 

Såvitt gäller annat än studiestöd 

Såvitt gäller annat än studiestöd 

under 

sjukdom gäller sekretessen 

under 

sjukdom 

eller 

dock inte beslut i ärendet. 

rekryteringsbidrag under sjukdom gäller sekretessen dock inte beslut i ärendet.

Sekretess gäller, i annat fall än som avses i andra stycket och 8 kap. 6–8 §§, i ärende om utlåning av allmänna medel för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte ansökan eller beslut i ärendet.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i ärende om rekryteringsbidrag enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Lagen omtryckt 1992:1474.

2Senaste lydelse 2002:1104.

8

2.5 

Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om 

Prop. 2006/07:17 

bostadsbidrag 

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag skall ha 

följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

4§1

Bidragsgrundande inkomst beräknas med utgångspunkt i

1.överskott i inkomstslaget tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomstskattelagen (1999:1229),

2.överskott i inkomstslaget näringsverksamhet beräknat enligt 4 a §,

och

3.överskott i inkomstslaget kapital beräknat enligt 4 b §.

Till de sammanlagda överskotten skall läggas belopp enligt tredje stycket samt 5 och 7 §§. Det på så sätt framräknade beloppet är den bidragsgrundande inkomsten.

Överskottet enligt första stycket skall ökas med

1.inkomst som på grund av 3 kap. 9–13 §§ inkomstskattelagen eller skatteavtal inte skall tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital,

2. studiemedel 

i form 

av 

2. studiemedel i form av 

studiebidrag 

samt 

studiebidrag, utom den del som 

rekryteringsbidrag 

till 

avser tilläggsbidrag, 

vuxenstuderande, 

utom den 

del 

som avser tilläggsbidrag,

3.skattefria stipendier över 3 000 kronor per månad, och

4.skattepliktiga inkomster enligt 5 § lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Senaste lydelse 2005:615.

9

2.6 

Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om 

Prop. 2006/07:17 

underhållsstöd 

Härigenom föreskrivs att 26 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd skall 

ha följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

26§1 Till beloppen enligt 25 § skall läggas

1. studiemedel 

i form 

av 

1. studiemedel i form av 

studiebidrag 

samt 

studiebidrag, utom den del som 

rekryteringsbidrag 

till 

avser tilläggsbidrag, och 

vuxenstuderande, 

utom den 

del 

som avser tilläggsbidrag,

2.en procent av den del av den bidragsskyldiges skattepliktiga förmögenhet som överstiger 1 500 000 kronor.

Det sålunda framräknade beloppet skall minskas med 100 000 kronor och utgör därefter den inkomst som skall ligga till grund för beräkningen av återbetalningsskyldigheten.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Senaste lydelse 2005:616.

10

Prop. 2006/07:17

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom 

föreskrivs 

att 

17 

§ 

lagen 

(1997:238) 

om 

arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

17 §1

När ramtid skall bestämmas enligt 12 § räknas inte heller tid då den sökande

1.fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2.varit hindrad att arbeta på grund av tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,

3.varit hindrad att arbeta på grund av deltagande i arbetsmarknadsutbildning eller annan utbildning inom ramen för ett arbetsmarknadspolitiskt program, arbetspraktik, ungdomsgarantin, datortekverksamhet, arbetslivsinriktad rehabilitering eller projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning enligt förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program,

4.varit hindrad att arbeta på

grund av utbildning för vilken 

rekryteringsbidrag 

lämnas 

enligt 

lagen 

(2002:624) 

om 

rekryteringsbidrag 

till 

vuxenstuderande, eller 

4. varit 

5. varit 

hindrad 

att arbeta på 

hindrad att 

arbeta på 

grund av deltagande i verksamhet 

grund av deltagande i verksamhet 

där ersättning enligt 3 a § har 

där ersättning enligt 3 a § har 

lämnats, 

lämnats, 

6. utfört 

förvärvsarbete 

som 

5. utfört 

förvärvsarbete 

som 

arbetsgivaren finansierat 

med 

arbetsgivaren 

finansierat 

med 

särskilt 

anställningsstöd 

enligt 

särskilt 

anställningsstöd 

enligt 

förordningen 

(1997:1275) 

om 

förordningen 

(1997:1275) 

om 

anställningsstöd, eller 

anställningsstöd, eller 

7. utfört 

förvärvsarbete 

som 

6. utfört 

förvärvsarbete 

som 

bedrivits 

med 

stöd 

av 

bedrivits 

med 

stöd 

av 

bestämmelserna om stöd till start 

bestämmelserna om stöd till start 

av 

näringsverksamhet 

enligt 

av 

näringsverksamhet 

enligt 

förordningen 

(2000:634) 

om 

förordningen 

(2000:634) 

om 

arbetsmarknadspolitiska program. 

arbetsmarknadspolitiska program. 

Tid som enligt 13 a § har jämställts med förvärvsarbete skall dock räknas in i ramtiden.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

1Senaste lydelse 2003:330.

11

2. 

Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag 

Prop. 2006/07:17 

som 

har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om 

rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

12

2.8 

Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om 

Prop. 2006/07:17 

inkomstgrundad ålderspension 

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 och 24 §§ lagen (1998:674) om 

inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

3 kap. 

1 §1 

Andra pensionsgrundande belopp än pensionsgrundande inkomst är belopp som beräknats på visst sätt för en försäkrad som har uppburit inkomstrelaterad sjukersättning eller inkomstrelaterad aktivitetsersättning, för en försäkrad som har fullgjort plikttjänstgöring, för en försäkrad förälder till små barn samt för en försäkrad som har studerat med studiemedel eller med rekryteringsbidrag.

Andra pensionsgrundande belopp än pensionsgrundande inkomst är belopp som beräknats på visst sätt för en försäkrad som har uppburit inkomstrelaterad sjukersättning eller inkomstrelaterad aktivitetsersättning, för en försäkrad som har fullgjort plikttjänstgöring, för en försäkrad förälder till små barn samt för en försäkrad som har studerat med studiemedel.

24 §2

En försäkrad som under någon del av ett år har uppburit studiemedel i form av studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) eller rekryteringsbidrag enligt lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp för det året. Pensionsgrundande belopp tillgodoräknas dock inte för den del som avser tilläggsbidrag.

En försäkrad som under någon del av ett år har uppburit studiemedel i form av studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) skall tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp för det året. Pensionsgrundande belopp tillgodoräknas dock inte för den del som avser tilläggsbidrag.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Senaste lydelse 2002:630.

2Senaste lydelse 2005:617.

13

2.9 

Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen 

Prop. 2006/07:17 

(1999:1229) 

Härigenom föreskrivs att 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229) 

skall ha följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

11kap. 34 §1

Följande ersättningar i samband med studier skall tas upp:

1.utbildningsbidrag för doktorander, och

2.ersättning till deltagare i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF).

Studiestöd 

enligt 

Studiestöd 

enligt 

studiestödslagen (1999:1395) och 

studiestödslagen (1999:1395) skall 

rekryteringsbidrag enligt 

lagen 

inte tas upp. Detta gäller också 

(2002:624) om rekryteringsbidrag 

bidrag 

till 

studerande 

vid 

till vuxenstuderande skall inte tas 

korttidsstudier som får fördelas av 

upp. Detta gäller också bidrag till 

studerande vid korttidsstudier som 

får fördelas av 

1. Landsorganisationen 

i 

Sverige 

eller 

Tjänstemännens 

Centralorganisation med stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande av

förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

2.Socialstyrelsens institut för särskilt utbildningsstöd, eller

3.Sametinget.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Senaste lydelse 2006:660.

14

2.10 

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om 

Prop. 2006/07:17 

bostadstillägg till pensionärer m.fl. 

Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2001:761) om bostadstillägg till 

pensionärer m.fl. skall ha följande lydelse. 

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

15 §1

Tillägg till den bidragsgrundande inkomsten skall göras för

1.inkomst som på grund av 3 kap. 9–14 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller skatteavtal inte skall tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital,

2. studiemedel i 

form av 

2. studiemedel i form av 

studiebidrag 

samt 

studiebidrag, utom den del som 

rekryteringsbidrag 

till 

avser tilläggsbidrag, 

vuxenstuderande, utom den del som avser tilläggsbidrag,

3.skattefria stipendier till den del de överstiger 3 000 kronor per månad, och

4.ersättning från avtalsgruppsjukförsäkringar för sjukfall som inträffat före år 1991.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Senaste lydelse 2005:618.

15

2.11 

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:655) om 

Prop. 2006/07:17 

ändring i studiestödslagen (1999:1395) 

Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1999:1395)

dels att 3 kap. 25 § lagen i stället för dess lydelse enligt lagen (2006:655) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2006:655) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

3kap. 25 §1

Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas

1.studiehjälp enligt 2 kap.,

2.aktivitetsstöd för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program,

3.utbildningsbidrag för doktorander,

4.rekryteringsbidrag enligt

lagen 

(2002:624) 

om 

rekryteringsbidrag 

till 

vuxenstuderande, 

5. sjukersättning, 

4. sjukersättning, 

aktivitetsersättning 

eller 

aktivitetsersättning 

eller 

rehabiliteringsersättning 

enligt 

rehabiliteringsersättning 

enligt 

lagen 

(1962:381) om 

allmän 

lagen 

(1962:381) om 

allmän 

försäkring, eller 

försäkring, eller 

6. bidrag till studerande vid 

5. bidrag till 

studerande vid 

korttidsstudier som får fördelas av 

korttidsstudier som får fördelas av 

a) Landsorganisationen 

i 

Sverige 

eller 

Tjänstemännens 

Centralorganisation med stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande av

förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

b)Socialstyrelsens institut för särskilt utbildningsstöd, eller

c)Sametinget.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer.

Studiemedel får inte lämnas för forskarutbildning om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som skall omfattas av detta stycke.

Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i första stycket.

1Senaste lydelse 2006:654.

16

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

1. Denna lag träder i kraft Prop. 2006/07:17 den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller

fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

17

2.12 

Förslag till lag om ändring i lagen (2006:656) om 

Prop. 2006/07:17 

ändring i lagen (2006:170) om ändring i 

studiestödslagen (1999:1395) 

Härigenom 

föreskrivs att 

3 kap. 25 

§ studiestödslagen (1999:1395) 

i stället för 

dess lydelse 

enligt lagen 

(2006:656) om ändring i lagen 

(2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse 

Föreslagen lydelse 

3kap. 25 §1

Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas

1.studiehjälp enligt 2 kap.,

2.aktivitetsstöd för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program,

3.utbildningsbidrag för doktorander,

4.rekryteringsbidrag enligt

lagen 

(2002:624) 

om 

rekryteringsbidrag 

till 

vuxenstuderande, 

4. sjukersättning, 

5. sjukersättning, 

aktivitetsersättning 

eller 

aktivitetsersättning 

eller 

rehabiliteringsersättning 

enligt 

rehabiliteringsersättning 

enligt 

lagen 

(1962:381) om 

allmän 

lagen 

(1962:381) om 

allmän 

försäkring, eller 

försäkring, eller 

6. bidrag till studerande vid 

5. bidrag till 

studerande vid 

korttidsstudier som får fördelas av 

korttidsstudier som får fördelas av 

a) Landsorganisationen 

i 

Sverige 

eller 

Tjänstemännens 

Centralorganisation med stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande av

förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

b)Socialstyrelsens institut för särskilt utbildningsstöd, eller

c)Sametinget.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer.

Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som skall omfattas av detta stycke.

Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i första stycket.

1Senaste lydelse 2006:655.

18

3 

Ärendet och dess beredning 

Prop. 2006/07:17 

Regeringen har i budgetpropositionen för 2007 aviserat sin avsikt att avveckla rekryteringsbidraget till vuxenstuderande vid utgången av 2006 och att återkomma till riksdagen med nödvändiga lagförslag (prop. 2006/07:1, utg.omr. 15, Studiestöd).

Inom Regeringskansliet, Utbildnings- och kulturdepartementet, har det utarbetats en promemoria om avveckling av rekryteringsbidraget till vuxenstuderande. I promemorian lämnas förslag till ändrade regler i den lagstiftning som berörs av avvecklingen. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilagan. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildnings- och kulturdepartementet (dnr U2006/7200/SV).

Förslaget innebär att lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande upphävs och att följdändringar görs i ett antal andra lagar som ändrades i samband med att rekryteringsbidraget infördes. Regeringen bedömer att lagförslagen inte faller under Lagrådets granskningsområde. Vidare bedömer regeringen att den föreslagna ändringen i sekretesslagen (1980:100) dels är en följdändring av enklare beskaffenhet, dels inte innebär någon utvidgning av det sekretessbelagda området. Lagrådets hörande bedöms därför inte nödvändigt. Den föreslagna ändringen i inkomstskattelagen (1999:1229) bedöms inte heller innefatta någon sådan förändring som kräver Lagrådets hörande.

4 Politikens inriktning

Regeringens utbildningspolitik är en politik för mer kunskap och högre kvalitet i hela utbildningssystemet. Vuxenutbildningen har en viktig roll att spela för enskilda och för samhället, och det är angeläget att vuxna uppmuntras att utveckla sin kompetens. Regeringens utgångspunkt är att resurser inom vuxenutbildningen skall riktas till dem som har ett stort behov av en sådan utbildning. I dag finns det en rättighet för vuxna att få en utbildning som motsvarar grundskolan. I budgetpropositionen för 2007 har regeringen aviserat att den avser utreda hur en liknande rättighet skulle kunna införas på gymnasial nivå.

Ett system för finansiering av studier för vuxna med behov av grundläggande och gymnasial utbildning måste vara enkelt och hållbart och uppfattas som rättvist. Regeringen strävar efter ett samordnat och sammanhållet studiestödssystem. Vuxenstuderande skall omfattas av det reguljära studiemedelssystemet, ett system som redan i dag medger mer förmånliga villkor för vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå.

Rekryteringsbidraget får till effekt att olika personer på en och samma utbildning kan få olika former av studiestöd beroende på hemkommunens bedömning av om en person tillhör målgruppen för att komma i fråga för rekryteringsbidrag.

Riksrevisionen har särskilt granskat rekryteringsbidraget under 2005. Riksrevisionen menar i sin granskningsrapport (dnr 31-2005-0210) att det finns ett antal brister och otydligheter i regelverk, handläggning,

19

styrning och kontroll av rekryteringsbidraget. Det är därför enligt Prop. 2006/07:17 Riksrevisionen oklart huruvida rekryteringsbidraget verkligen uppnått

sitt grundläggande syfte, nämligen att rekrytera personer inom målgruppen till studier.

Sammantaget är regeringens bedömning att rekryteringsbidraget bör avvecklas. De studerande som redan har beviljats rekryteringsbidrag skall givetvis få behålla det bidrag som lämnats dem för studier fram till och med den 31 december 2007. Därefter har den studerande möjlighet att fortsätta sina studier med studiemedel.

Regeringen bedömer att de studerandes studiesociala situation länge har varit eftersatt och har i budgetpropositionen för 2007 aviserat att den avser att tillsätta en studiesocial utredning.

5Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Regeringens förslag: Rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avskaffas från och med den 1 januari 2007.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Myndigheten för handikappolitisk samordning stödjer förslaget om att vuxna studerande med behov av grundläggande och gymnasial utbildning skall omfattas av ett samordnat och sammanhållet studiestödssystem. Flera av remissinstanserna är dock kritiska till att rekryteringsbidraget avvecklas. Bland annat Riksförbundet för formell vuxenutbildning och Gävle kommun anser att rekryteringsbidraget har haft en stor betydelse för att personer med kort tidigare utbildning har kunnat rekryteras till studier. Sveriges Kommuner och Landsting anser att det finns behov av ett selektivt stimulansmedel vid kommunernas rekrytering av personer med kort utbildning och att rekryteringsbidraget därför behövs. Centrala studiestödsnämnden (CSN) påpekar att vissa studerande som har haft rekryteringsbidrag inte kommer att kunna övergå till att studera med studiemedel. Detta gäller studerande som exempelvis redan har utnyttjat maximalt antal veckor med studiemedel eller har obetalda återkrav rörande studiemedel. Ett antal remissinstanser har också haft synpunkter på den korta tid som instanserna har haft till sitt förfogande för att lämna synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Den 1 januari 2003 infördes rekryteringsbidraget till vuxenstuderande som ett komplement till studiemedelssystemet. Den dåvarande regeringen motiverade stödet med att ett nytt bidrag behövdes för att rekrytera vuxna personer med kort tidigare utbildning som har behov av kompletterande utbildning på grundläggande och gymnasial nivå.

Målgruppen för rekryteringsbidraget är personer som är 25 år eller äldre med kort tidigare utbildning som är eller riskerar att bli arbetslösa eller som har ett funktionshinder. Det innebär att stödet endast kommer en begränsad grupp av befolkningen till del. Dagens system är enligt

20

regeringens mening inte rättvist, eftersom personer på en och samma Prop. 2006/07:17 utbildning kan få olika former av studiestöd. Regeringen anser att ett

system för finansiering av studier för vuxna med behov av grundläggande och gymnasial utbildning måste vara enkelt och uppfattas som rättvist. Det måste dessutom vara konstruerat på ett sätt som är likvärdigt med systemet för finansiering av studier på högre nivå. Regeringen strävar efter att studerande på en och samma utbildning inte skall ha olika former av studiefinansiering. Alla vuxenstuderande bör således omfattas av det reguljära studiemedelssystemet.

CSN har som ovan framgått påpekat att vissa studerande som har fått rekryteringsbidrag inte kommer att ha rätt till studiemedel. Det gäller studerande som redan har utnyttjat maximalt antal veckor med rätt till studiemedel, har misskött återbetalningen av tidigare studielån eller har obetalda återkrav. Mot detta kan sägas att en studerande som redan har utnyttjat samtliga veckor med rätt till studiemedel i normalfallet inte kan anses ha en kort tidigare utbildning och därmed inte tillhör den målgrupp som rekryteringsbidraget är avsett för. Vidare har personer som inte skött sin återbetalning av studielån eller som har obetalda återkrav möjlighet att reglera dessa skulder och därefter på nytt kunna få studiemedel.

Regeringen har i budgetpropositionen för 2007 föreslagit att medelstilldelningen för rekryteringsbidraget skall minskas kraftigt 2007. Det är därför nödvändigt att avvecklingen av rekryteringsbidraget kan inledas vid utgången av 2006. Nödvändiga lagändringar måste därför ske redan vid årsskiftet 2006/07.

Enligt vad som tidigare har redovisats har Riksrevisionen särskilt granskat rekryteringsbidraget under 2005. Riksrevisionen konstaterade i sin granskningsrapport (dnr 31-2005-0210) att de brister och otydligheter som påträffats i hanteringen av rekryteringsbidraget är av den omfattning och karaktär att det finns en tydlig risk för att det sker felaktiga utbetalningar av rekryteringsbidrag. Ett av de grundläggande syftena med stödet är att rekrytera personer till studier. Enligt Riksrevisionen saknas det kunskap om i vilken utsträckning detta syfte uppnåtts.

Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avvecklas.

6Författningsreglering och ikraftträdande m.m.

Regeringens förslag: Rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avskaffas från och med den 1 januari 2007. Lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall därför upphävas.

Den upphävda lagen skall gälla för bidrag som lämnats före den 1 januari 2007. Rekryteringsbidrag får dock inte lämnas för studier efter den 31 december 2007.

Förslaget föranleder följdändringar i annan lagstiftning. Även dessa lagändringar skall träda i kraft den 1 januari 2007.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

21

Remissinstanserna: Flera remissinstanser är kritiska till att Prop. 2006/07:17 rekryteringsbidraget avvecklas med så kort varsel. Sveriges kommuner

och landsting menar att den snara avvecklingen skapar en ryckighet i kommunernas planering.

Skälen för regeringens förslag: Rekryteringsbidraget skall enligt regeringens mening avvecklas så snart som möjligt. Med hänsyn till att regeringen i budgetpropositionen för 2007 har föreslagit att medelstilldelningen för rekryteringsbidraget skall minskas kraftigt 2007 föreslås det att nödvändiga lagändringar skall ske vid årsskiftet 2006/07.

De studerande som under innevarande år har beviljats rekryteringsbidrag genom beslut av CSN skall få behålla det bidrag som lämnats dem, dock inte för studier efter den 31 december 2007. Övergångsbestämmelser skall utformas i enlighet med detta. Nya beslut om att lämna rekryteringsbidrag får inte fattas efter den 1 januari 2007.

Med anledning av att rekryteringsbidraget avvecklas under 2007 måste följdändringar göras i ett antal andra författningar.

Samordningsbestämmelser

Bestämmelser om hur rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall samordnas med andra förmåner finns i lagen (1962:381) om allmän försäkring, semesterlagen (1977:480), lagen (1993:737) om bostadsbidrag, lagen (1996:1030) om underhållsstöd, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. samt i studiestödslagen (1999:1395). Som en följd av att rekryteringsbidraget avvecklas under 2007 skall följdändringar göras i ovanstående lagar. Dessa följdändringar skall träda i kraft den 1 januari 2007. Eftersom övergångsbestämmelserna kommer att möjliggöra studier med rekryteringsbidrag under 2007, skall det i övergångsbestämmelser anges att de äldre bestämmelserna fortsatt skall gälla för rekryteringsbidrag som lämnats enligt den upphävda lagen.

Av författningstekniska skäl skall följdändringen i studiestödslagen (1999:1395) genomföras genom ändringar i två av riksdagen beslutade ännu inte ikraftträdda ändringslagar.

Sekretesslagen

I 9 kap. 5 § 2 andra stycket sekretesslagen (1980:100) finns det en bestämmelse om sekretess i ärenden om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Med anledning av att rekryteringsbidraget avvecklas skall också denna sekretessbestämmelse utmönstras. Lagändringen skall träda i kraft den 1 januari 2007. Sekretess skall fortfarande gälla i ärenden om rekryteringsbidrag enligt den upphävda lagen. Övergångsbestämmelser utformas i enlighet med detta.

Inkomstskattelagen

I 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229) anges att rekryteringsbidrag inte skall tas upp som inkomst av tjänst. Eftersom

22

rekryteringsbidraget avvecklas skall bestämmelsen justeras i enlighet Prop. 2006/07:17 härmed. Lagändringen skall träda i kraft den 1 januari 2007. Den äldre

bestämmelsen skall fortfarande gälla för rekryteringsbidrag som meddelats med stöd av den upphävda lagen. Övergångsbestämmelser skall utformas i enlighet med detta.

7 Förslagens konsekvenser

7.1Administrativa konsekvenser

Rekryteringsbidraget beslutas och betalas ut av CSN medan kommunerna prövar den sökandes förutsättningar för stödet. CSN:s beslut kan överklagas till Överklagandenämnden för studiestöd (ÖKS). Kommunernas hantering av stödet sker inom ramen för den uppsökande och vägledande verksamhet som följer av skollagstiftningen. Kommunernas uppsökande och vägledande verksamhet bör finnas kvar, men i fortsättningen får andra verktyg användas i arbetet med att nå vuxna som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och vuxna som är i behov av gymnasial utbildning. Studiemedlen, som är det samordnade stödet för alla studerande oavsett utbildningsnivå, blir alltså det viktigaste studiestödet för studerande även på denna utbildningsnivå.

Normalt fordras viss omställnings- och planeringstid för att genomföra nya reformer. Avsikten är att den här föreslagna förändringen skall genomföras på förhållandevis kort tid. Enligt regeringens bedömning bör dock utmönstringen av rekryteringsbidraget inte vålla de administrerande myndigheterna och kommunerna allt för stora olägenheter. Förändringen innebär att vissa moment när det gäller hantering, komplettering och beviljande av ansökningar försvinner. Å andra sidan ökar behovet av information och vägledning om andra stödformer till denna studerandegrupp. Övergångsvis skall också de studerande som redan beviljats rekryteringsbidrag få behålla det bidrag som lämnats dem. Regeringen räknar med att åtgärden för kommunernas del närmast innebär en återgång till arbetsuppgifterna innan rekryteringsbidraget infördes.

7.2Ekonomiska konsekvenser

Dimensionering

I budgetpropositionen för 2007 har regeringen redovisat att den föreslagna reformen innebär en besparing på drygt 1 500 miljoner kronor 2007 och drygt 1 700 miljoner kronor 2008 när verksamheten helt har upphört. Föreslagna resurser för 2007 avseende anslaget 15 25:4 Rekryteringsbidrag (166,7 miljoner kronor) avser att övergångsvis möjliggöra för cirka 4 800 studerande att fullfölja de studier som bidraget redan beviljats för. Regeringen räknar vidare med att cirka 15 procent av de cirka 25 000 studerande som skulle ha haft möjlighet att studera med rekryteringsbidrag, om bidraget funnits kvar, kommer att studera med

23

reguljära studiemedel. Dimensioneringen av studiemedelsanslagen har Prop. 2006/07:17 anpassats efter förändringen.

Administrationskostnader

I enlighet med den gällande finansieringsprincipen har kommunerna kompenserats för sin medverkan vid hanteringen av rekryteringsbidraget genom en ökning av statsbidraget om 20 miljoner kronor årligen. I budgetpropositionen för 2007 har regeringen föreslagit att statsbidraget till kommunerna minskas i motsvarande mån i och med att kommunernas åtaganden beträffande bidraget upphör (prop. 2006/07:1, utg.omr. 25, anslag 48:1 Kommunalekonomisk utjämning).

Varken CSN eller ÖKS har kompenserats särskilt för myndigheternas hantering av rekryteringsbidraget. Regeringen utgår från att myndigheterna kan hantera avvecklingen av bidraget och de informationsinsatser och andra serviceåtgärder som förändringen innebär inom ramen för sina ordinarie resurser.

Konsekvenser för den enskilde

Den föreslagna förändringen syftar till att bidra till att studerande på en och samma utbildning skall ha förhållandevis lika finansieringsvillkor. Att rekryteringsbidraget avvecklas innebär alltså att studiemedel blir det viktigaste stödet till alla vuxna studerande oavsett utbildningsnivå. De ekonomiska förutsättningarna under studietiden blir därmed i fortsättningen mer rättvisa och lika. Totalbeloppet i studiemedlen är i dag högre än rekryteringsbidraget, då studiemedlen till skillnad från rekryteringsbidraget höjdes med 300 kronor under 2006. Vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå har möjlighet till förmånliga villkor, eftersom de kan få ett högre bidrag inom studiemedelssystemet. Den högre bidragsandelen utgör cirka 80 procent av totalbeloppet. Inom studiemedelssystemet finns det också möjlighet för studerande med barn att få ett tilläggsbidrag. Studerande som tidigare har haft en arbetsinkomst kan under vissa förutsättningar och, om de så önskar, få ett tilläggslån. Vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå har därför ändå möjlighet att få ett förmånligt stöd under studietiden.

Studerande har beviljats rekryteringsbidrag löpande för läsåret 2006/07. De studerande som redan har beviljats rekryteringsbidrag skall få behålla det bidrag som lämnats dem, dock inte för studier efter den 31 december 2007. Därefter har den studerande möjlighet att fortsätta sina studier med studiemedel. Det innebär att personer som redan har rekryterats till studier med hjälp av rekryteringsbidraget har möjlighet att dels fullgöra de studier som bidrag redan lämnats för, dels fortsätta studierna med studiemedel.

Enligt regeringens bedömning bör den föreslagna förändringen inte medföra orimliga konsekvenser för någon enskild.

24

Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Remissyttranden har kommit in från Försäkringskassan, Skatteverket, Statens skolverk, Centrala studiestödsnämnden, Överklagandenämnden för studiestöd, Göteborgs stad, Gävle kommun, Sveriges Kommuner och Landsting, Förbundet Elevkårernas Centralorganisation, Tjänstemännens Centralorganisation och Landsorganisationen i Sverige.

Yttranden har dessutom kommit in från Myndigheten för handikappolitisk samordning och Riksförbundet för formell vuxenutbildning.

Prop. 2006/07:17 Bilaga

25

Utbildnings- och kulturdepartementet 

Prop. 2006/07:17 

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 2006 

Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], 
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], 

Littorin,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN][REDACTED_EFTERNAMN], 
[REDACTED_EFTERNAMN] 

Föredragande: Jan[REDACTED_EFTERNAMN] 

Regeringen beslutar proposition 2006/07:17 Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

26