Regeringens proposition 2001/02:183

Ändringar i lagen om vägtrafikregister

Prop.

2001/02:183

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 23 maj 2002 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Björn[REDACTED_EFTERNAMN] (Näringsdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (2001:558) om väg- trafikregister i syfte att dels underlätta den bil- och komponent- testverksamhet som bedrivs framför allt i övre Norrlands inland, dels möjliggöra att amatörbyggda och ombyggda fordon provkörs inför en registreringsbesiktning trots att de är avställda eller över huvud taget inte är registrerade i vägtrafikregistret. Det förstnämnda föreslås ske genom

att saluvagnslicens skall kunna meddelas tillverkare som för in for- don i Sverige för testkörning, den som på en tillverkares uppdrag utför testkörningar samt den som yrkesmässigt tillverkar fordonskomponenter,

att det blir möjligt att meddela en ny tillfällig registrering för ett for- don som används i testverksamhet trots att tolv månader inte har förflutit sedan utgången av närmast föregående period av sådan registrering,

att det blir möjligt att meddela tillfällig registrering för ett testfordon redan innan det förts in i Sverige, samt

att det blir möjligt att bruka oregistrerade testfordon som har förts in

i

Sverige kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning.

Vidare föreslås vissa ändringar i lagen om vägtrafikregister för att göra systemet med tillfällig registrering mera flexibelt. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 december 2002. 1

Innehållsförteckning

Prop. 2001/02:183

1

Förslag till riksdagsbeslut .................................................................

4

2

Lagtext

..............................................................................................

5

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om

ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister................

5

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister..................................................................

7

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister..................................................................

9

3

Ärendet och dess beredning............................................................

11

4

Bil- och komponenttestverksamheten.............................................

12

4.1

Kort beskrivning av testverksamheten .............................

12

4.2

Tidigare ordning och gällande rätt ...................................

13

4.3

Biltestverksamheten och den nya lagstiftningen om

vägtrafikregister................................................................

15

4.4

Bör lagstiftningen ändras och i så fall hur?......................

15

4.4.1

Inledande överväganden.................................

15

4.4.2

Saluvagnslicens som alternativ till tillfällig

registrering .....................................................

16

4.4.3

Ansökan om ny tillfällig registrering i anslutning till utgången av föregående period

av tillfällig registrering...................................

18

4.4.4

Ansökan om tillfällig registrering innan

fordonet förts in i Sverige ..............................

18

4.4.5

Möjlighet att bruka ett oregistrerat fordon till

och från besiktningsorgan för

kontrollbesiktning ..........................................

19

5

Provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon ...................

20

6

Vissa frågor om giltighetstiden av tillfällig registrering.................

23

7

Ikraftträdande och vissa författningstekniska frågor ......................

25

7.1

Ikraftträdande ...................................................................

25

7.2

Vissa författningstekniska frågor .....................................

25

8

Konsekvenser av förslagen .............................................................

26

9

Författningskommentar...................................................................

26

9.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om

ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister..............

26

9.2

Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister................................................................

27

9.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om

vägtrafikregister................................................................

28

Bilaga 1

Promemorians lagförslag ......................................................

29

Bilaga 2

Förteckning över remissinstanserna......................................

32

Bilaga 3

Lagrådsremissens lagförslag.................................................

33

Bilaga 4

Lagrådets yttrande.................................................................

39

2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 2002 ..........

40 Prop. 2001/02:183

3

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2001/02:183

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

2.

lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

3.

lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister.

4 Prop. 2001/02:183 2 Lagtext

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:558) om vägtrafik- register

dels att 13 och 18 §§ i stället för deras lydelse enligt lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,

dels att ikraftträdandebestämmelserna till lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2001/02:130

Föreslagen lydelse

13 § Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om

1.

fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden,

2.

släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana

tunga terrängvagnar som är konstruerade för

en hastighet

av högst

30 kilometer i timmen, om fordonen i det enskilda fallet används endast

på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen

(1988:327),

3. fordon

som brukas kortaste

3. fordon som brukas kortaste

lämpliga väg till eller från ett

lämpliga väg till eller från ett

besiktningsorgan enligt 4 kap. 2 §

besiktningsorgan enligt 2 § lagen

fordonslagen (2002:000) för regi-

(1994:2043) om vissa besiktnings-

streringsbesiktning,

organ

på

fordonsområdet

för

registreringsbesiktning

eller,

i

fråga om fordon som har förts in i

Sverige för testkörning enligt 23 §

första stycket 4, för kontroll-

besiktning ,

4. fordon som provkörs vid be-

4. fordon som provkörs vid be-

siktning eller inspektion av polis-

siktning eller inspektion av polis-

man eller sådan besiktnings-

man, besiktningsorgan

enligt

2 §

tekniker , bilinspektör eller tekniker

lagen

om

vissa besiktningsorgan

som avses i fordonslagen i den

på

fordonsområdet, bilinspektör

utsträckning som behövs för att

eller tekniskt biträde i den ut-

förrättningen skall kunna genom-

sträckning som behövs för att för-

föras,

rättningen skall kunna genom-

föras,

5. fordon som provkörs av den

5. fordon som provkörs av den

som Vägverket särskilt förordnat

som

Vägverket särskilt

förordnat

att utföra haveriundersökning, att

att utföra haveriundersökning,

att

5

utöva tillsyn enligt produkt-

utöva tillsyn

enligt

produkt- Prop. 2001/02:183

säkerhetslagen (1988:1604) eller

säkerhetslagen

(1988:1604)

eller

att handlägga ett ärende, eller

att handlägga ett ärende,

6. ombyggda

eller

amatör-

byggda fordon som provkörs inför

en registreringsbesiktning av

den

som Vägverket

särskilt

förordnat

att utföra sådan provkörning, eller

6. fordon som brukas med stöd

7. fordon som brukas med stöd

av saluvagnslicens enligt 18 §.

av saluvagnslicens enligt 18 §.

I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt.

18 §

Med stöd av en saluvagnslicens

Med stöd av en saluvagnslicens

får

fordon

som

licenshavaren

får fordon som inte är registrerade

yrkesmässigt

tillverkar, trans-

i vägtrafikregistret eller som är

porterar eller handlar med och

avställda

och

som

licenshavaren

som inte är registrerade i väg-

yrkesmässigt

tillverkar, trans-

trafikregistret eller som är av-

porterar eller handlar med eller

ställda brukas för

som licenshavaren utför fordons-

tester med, brukas för

1. provkörning i

samband

med

1. provkörning

i

samband

med

tillverkning eller reparation,

tillverkning eller

reparation

samt

testkörning ,

2. färd kortaste

lämpliga

väg

2. färd

kortaste

lämpliga

väg

från hamn, järnvägsstation, fabrik,

från hamn, järnvägsstation, fabrik,

reparationsverkstad,

förvarings-

reparationsverkstad,

förvarings-

lokal eller liknande till sådan plats

lokal, plats för testkörning eller

eller lokal eller till garage,

liknande till sådan plats eller lokal

eller till garage,

3. färd kortaste lämpliga väg till

3. färd kortaste lämpliga väg till

eller från ett besiktningsorgan en-

eller från ett besiktningsorgan en-

ligt

4 kap.

2 §

fordonslagen

ligt 2 §

lagen

(1994:2043)

om

(2002:000) för besiktning, och

vissa

besiktningsorgan

på

fordonsområdet

för besiktning,

och

4. körning i den omfattning som behövs för demonstration eller för- säljning. Denna lag träder i kraft den 1 maj 2003. Denna lag träder i kraft , i fråga om 13 och 18 §§ den 1 december 2002, och i övrigt den 1 maj 2003. 6

2.2

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister

Härigenom föreskrivs att 13 och 18 §§ lagen (2001:558) om vägtrafik- register skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag 2.1 i denna Föreslagen lydelse proposition 13 § Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om

1.

fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden,

2.

släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana

tunga terrängvagnar som är konstruerade för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen, om fordonen i det enskilda fallet används endast på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen (1988:327),

3. fordon som brukas kortaste

3. fordon som brukas

kortaste

lämpliga väg till eller från ett

lämpliga väg till eller från ett

besiktningsorgan enligt 2 § lagen

besiktningsorgan enligt 4 kap. 2 §

(1994:2043) om vissa besiktnings-

fordonslagen

(2002:000)

för

organ på fordonsområdet för regi-

registreringsbesiktning

eller,

i

streringsbesiktning eller, i fråga

fråga om fordon som har förts in i

om fordon som har förts in i

Sverige för testkörning enligt 23 §

Sverige för testkörning enligt 23 §

första stycket 4, för kontroll-

första stycket 4, för kontroll-

besiktning,

besiktning,

4. fordon som provkörs vid be-

4. fordon som provkörs vid be-

siktning eller inspektion av polis-

siktning eller inspektion av polis-

man, besiktningsorgan enligt 2 §

man eller sådan besiktnings-

lagen om vissa besiktningsorgan

tekniker , bilinspektör eller tekniker

på fordonsområdet, bilinspektör

som avses i fordonslagen i den

eller tekniskt biträde i den ut-

utsträckning som behövs för att

sträckning som behövs för att för-

förrättningen skall kunna genom-

rättningen skall kunna genom-

föras,

föras,

5.

fordon som provkörs av den som Vägverket särskilt förordnat att ut- föra haveriundersökning, att utöva tillsyn enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) eller att handlägga ett ärende,

6.

ombyggda eller amatörbyggda fordon som provkörs inför en registreringsbesiktning av den som Vägverket särskilt förordnat att utföra sådan provkörning, eller

7.

fordon som brukas med stöd av saluvagnslicens enligt 18 §.

I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. Prop. 2001/02:183 7 Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt. 18 § Med stöd av en saluvagnslicens får fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret eller är avställda och som licenshavaren yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med eller som licenshavaren utför fordonstester med, brukas för

1.

provkörning i samband med tillverkning eller reparation samt testkörning,

2.

färd kortaste lämpliga väg från hamn, järnvägsstation, fabrik, repa- rationsverkstad, förvaringslokal, plats för testkörning eller liknande till sådan plats eller lokal eller till garage,

3. färd kortaste lämpliga väg till

3. färd kortaste lämpliga väg till

eller från ett besiktningsorgan en-

eller från ett besiktningsorgan en-

ligt

2 § lagen

(1994:2043)

om

ligt 4 kap. 2 § fordonslagen

vissa

besiktningsorgan

på

(2002:000) för besiktning, och

fordonsområdet

för besiktning,

och 4. körning i den omfattning som behövs för demonstration eller för- säljning. Denna lag träder i kraft den 1 maj 2003. Prop. 2001/02:183 8 Prop. 2001/02:183

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister

Härigenom föreskrivs att 19, 23, 24 och 28 §§ lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 §

Saluvagnslicens

kan

meddelas

Saluvagnslicens

kan

meddelas

den som yrkesmässigt

tillverkar,

den som

yrkesmässigt

tillverkar,

transporterar eller

handlar med

transporterar eller

handlar med

motordrivna fordon eller med släp-

motordrivna fordon eller med släp-

fordon.

fordon eller den som yrkesmässigt

tillverkar

fordonskomponenter .

Saluvagnslicens kan också med-

delas den som anges i 23 § första

stycket 4 och som för in fordon i Sverige för testkörning samt den som på uppdrag yrkesmässigt ut- för sådan testkörning. Licens får inte meddelas om det skäligen kan antas att den kommer att missbrukas eller om det finns något annat särskilt skäl mot att den med- delas. Med tillverkning avses i första stycket även sådan påbyggnad eller lackering som ingår som ett led i arbetet med att färdigställa fordonen. 23 § Tillfällig registrering får meddelas för ett fordon som inte skall regi- streras för att stadigvarande brukas i Sverige, om

1.

sökanden inte har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett fordon,

2.

sökanden har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett nytt fordon men avser att flytta från landet inom tre månader från den dag då den tillfälliga registreringen meddelas,

3.

sökanden är en svensk utlandsmyndighet som här förvärvar ett nytt fordon som skall brukas utanför landet, eller

4. sökanden inte har sitt egent- liga hemvist eller, i fråga om en juridisk person, sin ledning i Sverige och sökanden eller den som representerar den juridiska personen endast tillfälligt skall vistas i landet samt fordonet har förts in för enskilt bruk eller för testkörning eller annat liknande ändamål och endast tillfälligt skall användas i Sverige .

4. sökanden inte har sitt egent-

liga hemvist eller, i fråga om en

juridisk person, sin ledning i

Sverige och sökanden eller den

som

representerar

den

juridiska

personen endast

tillfälligt skall

vistas i landet samt fordonet en-

dast tillfälligt skall användas i

Sverige, och

a) det har förts in i eller skall

föras in i landet för testkörning

eller

annat liknande

ändamål,

9

Om de i 22 eller 23 § angivna förutsättningarna inte är uppfyllda skall det beslutas att den tillfälliga registreringen skall upphöra. 

Det- samma gäller om fordonet har bytt ägare eller om ägaren begär att registreringen skall upphöra.

Tillfällig registrering får med- delas på nytt för ett visst fordon först sedan tolv månader har för- flutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering. 

Denna begränsning för en ny registrering gäller dock inte sådana fordon som anges i 23 § första stycket 4 och som an- vänds för testkörning.

Tillfällig registrering enligt första stycket gäller under tolv månader från den dag den med- delades . Tillfällig registrering en- ligt första stycket 1 av ett fordon som inte är nytt gäller dock endast under en månad.

eller

Prop. 2001/02:183

b) det har förts in i landet för

enskilt bruk .

Tillfällig registrering

enligt

första stycket gäller från den dag den meddelades och under tolv månader eller om sökanden begär det under tre eller sex månader.

Tillfällig registrering enligt första stycket 1 av ett fordon som inte är nytt gäller dock endast under en månad. 24 § Tillfällig registrering får med- delas på nytt för ett visst fordon först sedan tolv månader har för- flutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering. 28 § Om de i 22 eller 23 § angivna förutsättningarna inte är uppfyllda skall det beslutas att den tillfälliga registreringen skall upphöra. Denna lag träder i kraft den 1 december 2002. 10 Prop. 2001/02:183 3 Ärendet och dess beredning Den 1 oktober 2001 trädde lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister i kraft. De båda för- fattningarna ersatte bl.a. exportvagnskungörelsen (1964:39), bilregister- kungörelsen (1972:599), turistvagnskungörelsen (1972:601) och kun- görelsen (1973:766) om interimslicens för fordon. De flesta materiella bestämmelser fördes i princip oförändrade över från de gamla för- fattningarna till de båda nya. I ett avseende skiljer sig dock de nya be- stämmelserna från de gamla. De institut som tidigare gav rätt att tillfälligt bruka fordon registrering i exportvagnsregistret, turistvagnslicens och interimslicens har i de nya författningarna ersatts av ett system för till- fällig registrering. Kort tid efter det att de nya författningarna trätt i kraft konstaterades att det nya regelverket i vissa hänseenden fick mindre önskade konse- kvenser. Den bil- och komponenttestverksamhet som äger rum framför allt i övre Norrlands inland försvårades, liksom den provning av om- byggda och amatörbyggda fordon som utförs av organisationer för amatörbyggen. I syfte att undanröja de angivna konsekvenserna har Vägverket i en promemoria föreslagit vissa ändringar i lagen om vägtrafikregister. I promemorian har Vägverket vidare föreslagit vissa ytterligare justeringar i lagen som har aktualiserats sedan det nya regelverket började tillämpas. Lagförslaget i Vägverkets promemoria finns i bilaga 1 . Vägverkets promemoria har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2 . En sammanställning över remiss- yttrandena finns tillgänglig i Näringsdepartementets ärende N2002/3499/TP. Lagrådet Regeringen beslutade den 2 maj 2002 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3 . Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4 . I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagförslagen i propositionen. 11 Prop. 2001/02:183 4 Bil- och komponenttestverksamheten

4.1

Kort beskrivning av testverksamheten

Den biltestverksamhet som bedrivs framför allt i övre Norrlands inland har utvecklats från en småskalig och anonym provningsverksamhet till en tjänsteindustri som för närvarande sysselsätter omkring 2 000 personer under vinterhalvåret. Verksamheten, som består i tester av såväl bil- prototyper som bilkomponenter, bedrivs huvudsakligen av biltillverkare och komponenttillverkare i egen regi. Många av världens ledande kom- ponent- och biltillverkare finns representerade i regionen. Testerna sker dock i nära samarbete med lokala serviceföretag som preparerar banor, bilar och utrustning. De lokala företagen utför även viss provning på uppdrag av tillverkarna. Under en tioårsperiod från år 1989 har den årliga omsättningen i verk- samheten ökat från 64 miljoner kronor till 425 miljoner kronor. Det senaste året har omsättningen ökat med närmare 23 %. De berörda företagen beräknar att investeringarna under den närmaste treårsperioden kommer att uppgå till 400 miljoner kronor. Detta innebär en ökning med 83 % i förhållande till de 217 miljoner kronor som in- vesterades under perioden 19982000. Investeringar har hittills till stor del skett i isbanor, men även i landbaserade banor, garage och verkstäder etc. Biltestverksamheten i Sverige växer fortfarande, men har fått kon- kurrens från bl.a. testverksamhet i norra Finland. För att på ett samordnat sätt möta konkurrensen och för att tillsammans arbeta för fortsatt tillväxt i verksamheten har de lokala entreprenörerna slutit sig samman i den ide- ella föreningen Swedish Provingground Association (SPA). Som ett led i det regionalpolitiska arbetet tillsatte regeringen den 21 februari 2002 en särskild förhandlingsman med uppdrag att föreslå åtgärder som stödjer, stimulerar, utvecklar och kompletterar bil- och komponenttestverksamheten i övre Norrlands inland. Förhandlings- mannen skall senast den 1 november 2002 överlämna förslag till åtgärder till regeringen. Många av de bilar som används i testverksamheten är varken registre- rade i Sverige eller i något annat land. Dessa bilar får därför enligt huvudregeln i 12 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister inte brukas i Sverige. De kan inte heller brukas med stöd av bestämmelserna i 14 § lagen om vägtrafikregister och i förordningen (1987:27) om fordon i in- ternationell vägtrafik i Sverige. För att fordonen skall kunna brukas måste de i stället tillfälligt registreras här i enlighet med bestämmelserna i 2128 §§ lagen om vägtrafikregister. 12

4.2

Tidigare ordning och gällande rätt

Prop. 2001/02:183

Turistvagnskungörelsen När lagen (2001:558) om vägtrafikregister trädde i kraft den 1 oktober 2001 upphörde turistvagnskungörelsen (1972:601) att gälla. Fram till Sveriges inträde i EU år 1995 reglerades möjligheten att bruka testfordon som inte var registrerade i Sverige av bestämmelserna i turistvagns- kungörelsen, se vidare nedan. Enligt 2 § i kungörelsen kunde turistvagnslicens för brukande av vissa närmare angivna typer av fordon meddelas den som inte hade sitt egent- liga hemvist i Sverige och endast tillfälligt skulle vistas i landet. Som ytterligare förutsättningar gällde enligt samma paragraf att fordonet förts in i landet för enskilt bruk eller annat liknande ändamål, att fordonet en- dast tillfälligt skulle användas i riket samt att temporär tullfrihet med- givits för fordonet eller att fordonet kontrollerats av tullen på annat sätt. Den tillfälliga lösningen Efter Sveriges inträde i EU kunde inte längre turistvagnslicens användas för fordon som fördes in från ett annat EU-land, eftersom tullen inte längre kontrollerade de fordon som kom in i Sverige. För att det även fortsättningsvis skulle vara möjligt att till landet föra in testfordon som inte var registrerade började Vägverket bevilja undan- tag från det krav i förordningen (1987:27) om fordon i internationell vägtrafik i Sverige som innebär att ett fordon som framförs med stöd av bestämmelserna i den förordningen måste vara registrerat i ett annat land. Med stöd av dessa undantag kunde således testfordon som över huvud taget inte var registrerade i något land köras i Sverige. Vägverket ställde något olika krav på fordonen vid olika tidpunkter för att ett undantag skulle beviljas. Något krav på att fordonen skulle ha genomgått en kontrollbesiktning eller vara godkända vid någon annan typ av trafiksäkerhetskontroll ställdes aldrig. Däremot varierade kravet på att fordonen skulle vara trafikförsäkrade. Sammantaget innebär detta att Vägverket ställde lägre krav på fordonen för att meddela undantag från förordningen om fordon i internationell vägtrafik i Sverige än vad som ställdes för att en turistvagnslicens skulle meddelas. Avsikten var att undantagsförfarandet skulle vara en temporär lösning i avvaktan på en mera långsiktig författningslösning. Systemet med dis- penser kom dock att tillämpas ända till den 1 oktober 2001 när den nya vägtrafikregisterlagstiftningen trädde i kraft. 13

Nuvarande ordning

Prop. 2001/02:183

Tillfällig registrering

När lagen och förordningen om vägtrafikregister

trädde i kraft den

1 oktober 2001 ersattes bl.a. systemet med turistvagnslicens av ett system med tillfällig registrering. Bestämmelser om tillfällig registrering finns i 2128 §§ lagen om vägtrafikregister och i 15 kap. förordningen om väg- trafikregister. Av 23 § lagen om vägtrafikregister följer bl.a. att tillfällig registrering får meddelas för ett fordon som inte skall registreras för att stadigvarande brukas i Sverige, om sökanden inte har sitt egentliga hemvist eller, i fråga om juridiska personer, sin ledning i Sverige och sökanden eller den som representerar den juridiska personen endast tillfälligt skall vistas i landet samt fordonet har förts in för enskilt ändamål eller för testkörning eller annat liknande ändamål och endast tillfälligt skall användas i Sverige. En tillfällig registrering som har meddelats med stöd av 23 § lagen om vägtrafikregister gäller enligt paragrafens andra stycke som huvudregel under tolv månader från den dag den meddelades. En ny tillfällig regi- strering för ett visst fordon får meddelas först sedan tolv månader har förflutit sedan utgången av närmast föregående period av en sådan regi- strering, se 24 § lagen om vägtrafikregister. Enligt 15 kap. 1 och 2 §§ förordningen om vägtrafikregister skall till en ansökan om tillfällig registrering bifogas ett bevis om trafikförsäkring om fordonet är trafikförsäkringspliktigt samt de övriga handlingar som Vägverket föreskriver. Saluvagnslicens Den som yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med motor- drivna fordon eller med släpfordon kan enligt 19 § lagen om vägtrafik- register meddelas saluvagnslicens. Med stöd av en saluvagnslicens får de fordon som licenshavaren yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med brukas för vissa i 18 § lagen om vägtrafikregister närmare angivna ändamål trots att de är avställda eller över huvud taget inte registrerade i vägtrafikregistret. En saluvagnslicens är inte knuten till vissa särskilt angivna fordon utan kan användas för att bruka samtliga fordon i licenshavarens verksamhet. En förutsättning är dock att fordonen är försedda med en saluvagnsskylt (14 kap. 3 § förordningen om vägtrafikregister). Av 14 kap. 2 § förordningen om vägtrafikregister följer att det skall finnas en trafikförsäkring för samtliga de fordon som används med stöd av en saluvagnslicens 14

4.3

Biltestverksamheten och den nya lagstiftningen om

Prop. 2001/02:183

vägtrafikregister

En stor del av de bilar som används i testverksamheten är inte ordinärt registrerade i Sverige och inte heller i något annat land. För att en sådan bil skall få användas måste den sedan den 1 oktober 2001, då lagen om vägtrafikregister trädde i kraft, vara tillfälligt registrerad i Sverige. De företag som bedriver testverksamhet har påpekat att vissa av be- stämmelserna om tillfällig registrering är mindre väl anpassade för deras verksamhet och därför har skapat problem. En del av problemen är att hänföra till bestämmelserna i lagen om vägtrafikregister, medan andra är hänförliga till Vägverket föreskrifter (VVFS 2001:118) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret och till den praktiska hanteringen av den tillfälliga registreringen. De båda sistnämnda problemen har så långt möjligt åtgärdats genom att Vägverket har gjort vissa ändringar i före- skrifterna (se Vägverkets föreskrifter [VVFS 2002:24] om ändring i före- skrifterna [VVFS 2001:118] om registrering av fordon m.m. i vägtrafik- registret) och effektiviserat handläggningen av ärenden om tillfällig regi- strering. De av testföretagen påpekade problemen som alltjämt kvarstår att lösa och som är hänförliga till lagen om vägtrafikregister är följande.

Bestämmelsen i 24 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister hindrar att en ny tillfällig registrering meddelas för samma fordon om inte minst tolv månader har förflutit sedan den senaste tillfälliga registreringen löpte ut. Detta skapar problem när ett och samma fordon används för kom- ponenttester under flera vintersäsonger i följd.

Kravet på tillfällig registrering medger inte att med kort varsel genomföra förflyttning av fordon som ännu inte är tillfälligt registrerade. Sådana förflyttningar kan bli aktuella framför allt när det gäller fordon som normalt används endast på inhägnade testbanor.

Bestämmelserna i 13 § lagen om vägtrafikregister medger inte att oregistrerade fordon brukas för färd till och från ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning. Eftersom godkännande vid en sådan besiktning i vissa fall är ett krav för att tillfällig registrering skall meddelas skapar bestämmelsen problem för testföretagen.

4.4

Bör lagstiftningen ändras och i så fall hur?

4.4.1

Inledande överväganden

Regeringens bedömning: Biltestverksamheten är väsentlig för ut- vecklingen av nya och bättre fordon och fordonskomponenter. Verk- samheten har dessutom avsevärd betydelse för övre Norrlands inland där verksamheten bedrivs. Lagstiftningen bör därför så långt möjligt anpassas så att verksamheten skall kunna bedrivas så effektivt som möjligt. 15

Skälen för regeringens bedömning: Biltestverksamheten i övre Norr- Prop. 2001/02:183 lands inland har utvecklats kraftigt under den senaste tioårsperioden. Verksamheten, som har stor betydelse för utvecklingen av nya och bättre fordon och fordonskomponenter samt sysselsätter ett stort antal personer i en region som i flera decennier har haft en ogynnsam befolkningsutveckling och som sedan lång tid tillbaka har den högsta arbetslösheten i Sverige. Genom testverksamheten utvecklas dessutom kompetensen inom hela regionen. Testverksamheten har stor potential att utvecklas ytterligare. Bland annat pågår ett arbete med att integrera verksamheten i det arbete som bedrivs vid högskolor och universitet i regionen. Mot denna bakgrund anser regeringen att det är mycket viktigt att så långt möjligt verka för en positiv utveckling av verksamheten. De problem som testföretagen har pekat på i lagstiftningen bör därför undanröjas.

4.4.2

Saluvagnslicens som alternativ till tillfällig registrering

Regeringens förslag: Saluvagnslicens skall kunna meddelas till- verkare som för in fordon i Sverige för testkörning, den som på en tillverkares uppdrag utför testkörningar samt tillverkare av fordons- komponenter. Med stöd av saluvagnslicensen får fordon användas vid testkörning och för färd till och från platsen för testkörning.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens.

Remissinstanserna: 

Riksskatteverket avstyrker förslaget, medan övriga remissinstanser inte har någon erinran mot det. Skälen för regeringens förslag: Enligt 19 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister kan saluvagnslicens meddelas bl.a. den som yrkes- mässigt tillverkar fordon. Med stöd av saluvagnslicensen får fordon som licenshavaren tillverkar brukas för provkörning i samband med till- verkningen (18 § första stycket 1 lagen om vägtrafikregister). Enligt Vägverkets praxis är en förutsättning för att saluvagnslicens skall med- delas en tillverkare att denne bedriver tillverkningsverksamhet i Sverige.

De nuvarande bestämmelserna medger alltså inte att saluvagnslicens beviljas fordonstillverkare som saknar tillverkning i Sverige eller till- verkare av fordonskomponenter och inte heller sådana företag som på uppdrag av tillverkare utför testkörningar av fordon. Vidare innebär da- gens regler att det inte är möjligt att utföra fordonstester med stöd av en saluvagnslicens. Dagens regler medger inte heller att fordonet körs till och från ett testområde med stöd av en saluvagnslicens. Ett av de problem som testföretagen har pekat på är att systemet med tillfällig registrering inte medger att ett oregistrerat fordon med kort var- sel körs utanför ett inhägnat område, t.ex. för att förflyttas från en in- hägnad testbana till en annan eller för att transportera fordonet från den svenska gränsen till testbanorna. Systemet med saluvagnslicens innebär att den som har beviljats sådan licens får använda licensen på vilket for- don som helst under förutsättning att fordonet är försett med en salu- vagnsskylt. Denna saluvagnsskylt är inte knuten till ett visst fordon, utan kan användas på olika fordon. Med hänsyn härtill delar regeringen Väg- 16 verkets uppfattning att de förflyttningar av oregistrerade fordon som Prop. 2001/02:183 måste ske med kort varsel skulle underlättas om de som bedriver test- körningar gavs möjlighet att meddelas saluvagnslicens. Riksskatteverket avstyrker emellertid Vägverkets förslag. Som skäl härför har verket anfört i huvudsak följande. De åtgärder som redan vid- tagits för att effektivisera systemet med tillfällig registrering torde vara tillräckliga för att säkerställa godtagbara rutiner för testverksamheten. Vidare är syftet med saluvagnslicens att fordonstillverkare och andra en- dast tillfälligtvis skall kunna bruka fordon. Om man tillåter att salu- vagnslicens används för testkörning innebär det att fordon kan användas frekvent och i princip utan begränsning. Detta skulle strida mot syftet med saluvagnslicenssystemet. Eftersom Vägverkets förslag innebär att även svenska fordonstillverkare kommer att kunna bruka fordon för test- körning med stöd av en saluvagnslicens kan det befaras att svenska till- verkare av främst tunga fordon kommer att utnyttja denna möjlighet och ställa av de testfordon som i dag är ordinärt registrerade i vägtrafik- registret. Detta kan leda till att staten förlorar intäkter i form av fordons- skatt eftersom saluvagnsskatten för tyngre lastbilar och bussar är betyd- ligt lägre än fordonsskatten. Slutligen innebär Vägverkets förslag att svenska komponenttillverkare kommer att diskrimineras eftersom de inte kommer att kunna beviljas saluvagnslicens. Som Riksskatteverket konstaterar innebär möjligheten att utföra test- körningar med stöd av en saluvagnslicens i viss mån ett avsteg från vad som hittills har gällt beträffande sådan licens. Mot bakgrund av det be- hov av snabba förflyttningar av fordon som finns hos testföretagen finner dock regeringen att detta avsteg är godtagbart. I likhet med Riksskatteverket bedömer regeringen att möjligheten för svenska fordonstillverkare att utföra testkörningar med stöd av salu- vagnslicens kan leda till ett visst intäktsbortfall för staten. Storleken på bortfallet är beroende av hur många av de testfordon som i dag är ordi- närt registrerade som kommer att ställas av och i stället brukas med stöd av saluvagnslicens. Enligt uppgift från Vägverket, som kontaktat den svenska fordonsindustrin, kommer detta att bli aktuellt i endast ett fåtal fall. Som störst kan bortfallet enligt regeringens bedömning beräknas till omkring två miljoner kronor. Mot bakgrund av den stora betydelse som testverksamheten har för bl.a. övre Norrlands inland måste detta bortfall accepteras. Sammanfattningsvis finner regeringen att lagen om vägtrafikregister på sätt Vägverket har föreslagit bör ändras så att saluvagnslicens kan med- delas dels en utländsk fordonstillverkare som för in fordon i Sverige för testkörning, dels den som på uppdrag yrkesmässigt utför testkörningarna. Det bör vidare införas en bestämmelse i lagen som medger att fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret eller är som är avställda med stöd av en saluvagnslicens kan användas både för testkörning och för färd till och från testområdena. För att inte den diskriminering av svenska tillverkare av fordonskomponenter som Riksskatteverket har pekat på skall uppstå bör även dessa tillverkare kunna meddelas saluvagnslicens. 17

4.4.3

Ansökan om ny tillfällig registrering i anslutning till ut- gången av föregående period av tillfällig registrering

Regeringens förslag: Bestämmelsen i 24 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att det blir möjligt att meddela en ny till- fällig registrering för ett fordon som används i testverksamhet trots att tolv månader inte har förflutit sedan utgången av närmast föregående period av sådan registrering.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- slaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt 24 § lagen om vägtrafik- register får tillfällig registrering för ett visst fordon meddelas på nytt först sedan tolv månader har förflutit efter utgången av närmast föregående period av sådan registrering. Syftet med denna bestämmelse är att för- hindra att ägaren missbrukar systemet för att undgå att betala fordons- skatt för fordonet, se prop. 2000/01:95 s. 72.

Vid komponenttester används ofta samma fordon flera testsäsonger i följd, varvid endast den komponent som testas byts ut på fordonet. Detta system för tester har försvårats sedan lagen om vägtrafikregister trädde i kraft eftersom bestämmelsen i 24 § i lagen medför att samma fordon inte kan meddelas tillfällig registrering två testsäsonger i följd. För att möjliggöra komponenttester med ett och samma fordon under flera säsonger bör som Vägverket har föreslagit testfordon undantas från den beskrivna tolvmånadersregeln i 24 § lagen om vägtrafikregister.

4.4.4

Ansökan om tillfällig registrering innan fordonet förts in i Sverige

Regeringens förslag: Bestämmelsen i 23 § första stycket 4 lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att det blir möjligt att med- dela tillfällig registrering för fordon som används för testkörning eller annat liknande ändamål redan innan de förts in i Sverige.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- slaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 23 § första stycket 4 lagen om vägtrafikregister får tillfällig registrering under vissa närmare angivna förutsättningar meddelas för ett fordon som har förts in i Sverige för bl.a. testkörning. Bestämmelsens ordalydelse innebär att fordonet måste finnas i Sverige, innan tillfällig registrering kan meddelas för det. Denna bestämmelse har av vissa utländska fordons- och komponenttillverkare uppfattats som oflexibel. Det skulle enligt tillverkarna vara bättre om tillfällig registrering kunde meddelas för fordonet innan det anlände till Sverige så att färden från gränsen till testbanorna inte behöver avbrytas i avvaktan på att tillfällig registrering meddelas. Prop. 2001/02:183 18 I syfte att underlätta för de utländska fordons- och komponent- Prop. 2001/02:183 tillverkarna anser regeringen i likhet med Vägverket att det nämnda lag- rummet bör ändras så att tillfällig registrering kan meddelas för vissa typer av fordon redan innan det har förts in i Sverige. För att förhindra att möjligheten missbrukas bör dock bestämmelsen begränsas till att avse fordon som används för testkörning eller annat liknande ändamål.

4.4.5

Möjlighet att bruka ett oregistrerat fordon till och från besiktningsorgan för kontrollbesiktning

Regeringens förslag: Bestämmelsen i 13 § första stycket 3 lagen (2001:558) om vägtrafikregister ändras så att oregistrerade fordon som har förts in i Sverige för testkörning får brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- slaget. Trafikförsäkringsföreningen konstaterar dock att på samma sätt som i dag är fallet med andra typer av brukande av oregistrerade fordon så kommer det bli svårt att kontrollera om ett fordon som brukas med stöd av den föreslagna bestämmelsen är trafikförsäkrat.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 13 § första stycket 3 lagen om vägtrafikregister får ett oregistrerat fordon brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan för registreringsbesiktning. Syftet med denna bestämmelse är att möjliggöra att exempelvis amatörbyggda for- don på ett enkelt sätt skall kunna inställas för registreringsbesiktning utan att behöva transporteras till besiktningsorganet på en trailer (se avsnitt 5 angående registreringsbesiktning av amatörbyggda fordon). Under färden skall enligt andra stycket i samma paragraf handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. I syfte att garantera att de fordon som meddelas tillfällig registrering uppfyller vissa trafiksäkerhetskrav skall det till en ansökan om sådan registrering enligt 3 kap. 6 § i Vägverkets föreskrifter (VVFS 2001:118) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret bifogas antingen ett protokoll över godkänd kontrollbesiktning eller ett intyg som visar att fordonet uppfyller kraven i rådets direktiv 96/96/EG av den 20 december 1996 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om provning av motorfordons och tillhörande släpfordons trafiksäkerhet 1 . Intyget skall vara utfärdat av ett sådant utländskt provorgan som avses i direktivet eller av en fordonstillverkare. I det fall den som avser att tillfälligt registrera ett fordon väljer att låta kontrollbesiktiga det skapar den ovannämnda bestämmelsen i 13 § lagen om vägtrafikregister problem eftersom den inte medger att fordonet bru- kas för färd till besiktningsorganet för kontrollbesiktning. Enligt reger- ingens bedömning saknas det anledning att i detta avseende behandla ett fordon som skall inställas för kontrollbesiktning annorlunda än ett fordon som skall registreringsbesiktigas. Bestämmelsen i 13 § första stycket 3

1 EGT L 46, 17.2.1997, s.1 (Celex 31996L0096).

19

lagen om vägtrafikregister bör således utökas till att för testfordon gälla Prop. 2001/02:183 även färd till ett besiktningsorgan för kontrollbesiktning. Det bör anmärkas att det enligt 2 § trafikskadelagen (1975:1410) måste finnas en giltig trafikförsäkring för fordonet när det brukas för färd till och från besiktningsorganet

5

Provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon

Regeringens förslag: I 13 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister in- förs en bestämmelse som innebär att kravet på registrering i 12 § samma lag inte gäller när ett ombyggt eller ett amatörbyggt fordon provkörs inför en registreringsbesiktning av den som Vägverket sär- skilt har förordnat att utföra sådan provkörning.

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regering- ens.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inte någon erinran mot förslaget. Trafikförsäkringsföreningen pekar dock på att förslaget medför vissa nackdelar ur kontrollsynpunkt. Skälen för regeringens förslag Bakgrund Innan ett amatörbyggt fordon får tas i bruk måste det enligt 36 § fordons- kungörelsen (1972:595) godkännas vid en registreringsbesiktning. Vid registreringsbesiktningen skall bl.a. fordonets köregenskaper provas. Detta sker genom att fordonet provkörs. Även ett ombyggt fordon måste godkännas vid en registreringsbesiktning innan det får användas, se 38 § fordonskungörelsen. Den sistnämnda kategorin av fordon är visserligen oftast registrerade i vägtrafikregistret, men avställda. Enligt 1 och 2 §§ lagen (1994:2043) om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet skall registreringsbesiktningar utföras av de besiktnings- organ som anges i lagen. När det gäller bilar och motorcyklar är det Aktiebolaget Svensk Bilprovning som utför besiktningarna. Detta inne- bär att det som huvudregel är besiktningsorganen som skall utföra samt- liga de provningar, t.ex. provning av fordonets köregenskaper, som ingår i en registreringsbesiktning. Av 12 § lagen om vägtrafikregister följer att de i paragrafen angivna fordonen skall vara registrerade i vägtrafikregistret för att få brukas. Vidare följer det av 17 § samma lag att fordon som visserligen är regi- strerade, men samtidigt avställda inte får brukas. Besiktningsorganen får dock provköra fordon vid en registreringsbesiktning trots att de inte är registrerade eller är avställda, se 13 § första stycket 4 och 17 § första stycket 1 lagen om vägtrafikregister. Motsvarande bestämmelser fanns till den 1 oktober 2001 i 8 och 37 §§ bilregisterkungörelsen (1972:599) 20

och 35 § fordonskungörelsen (1972:595). Fram till detta datum hade

Prop. 2001/02:183

dessutom Vägverket enligt 86 § bilregisterkungörelsen ett generellt be-

myndigande att föreskriva om undantag från kravet på registrering för

bland annat grupper av fordon. Sådana föreskrifter hade Vägverket med-

delat i bl.a. Vägverkets föreskrifter (VVFS 1993:10) om undantag för

provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon. Enligt före-

skrifterna fick ombyggda och amatörbyggda fordon brukas vid prov-

körning som utfördes av en organisation för amatörbyggen. Syftet med

provkörningen skulle enligt föreskrifterna vara att inför registrerings-

besiktning av fordonet utfärda intyg om fordonets köregenskaper. Enligt

punkten 3 i föreskrifterna skulle föraren vid provkörningen medföra en

handling som styrkte att han utsetts av en behörig organisation att utföra

provkörning.

Med stöd av de beskrivna föreskrifterna från Vägverket, Vägverkets

föreskrifter (VVFS 1994:5) om bilar samt släp- och efterfordon som dras

av bilar samt Trafiksäkerhetsverkets föreskrifter (TSVFS 1985:62) om

intyg gällande fordons beskaffenhet och utrustning överläts beträffande

amatörbyggda och ombyggda fordon den provning som normalt be-

siktningsorganen utför vid en registreringsbesiktning till viss del på or-

ganisationer för amatörbyggen. Detta innebar att representanter för orga-

nisationerna efter provning utfärdade intyg som sedan lades till grund för

registreringsbesiktningen hos besiktningsorganen. I praktiken är det en-

dast Sveriges fordonsbyggares riksorganisation (SFRO) som har utfört

provningar med stöd av föreskrifterna. Enligt uppgift har SFRO provat

omkring 150 fordon per år.

Den 1 oktober 2001 ersattes bilregisterkungörelsen av lagen om väg-

trafikregister och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Något

bemyndigande motsvarande det som tidigare fanns i 86 § bilregister-

kungörelsen återfinns inte i de nya författningarna. Med hänsyn härtill

har Vägverkets föreskrifter om amatörbyggda och ombyggda fordon

upphävts. Organisationerna för amatörbyggen har således inte längre

någon generell rätt att provköra fordon som inte är registrerade eller som

är avställda. I stället måste organisationerna för varje fordon som skall

provköras ansöka om dispens enligt 20 kap. 2 § förordningen om väg-

trafikregister.

SFRO har reagerat mot de nya bestämmelserna och anser att ett system

som bygger på dispensförfarande för varje enskilt fordon är omständligt.

Vidare anser organisationen att systemet är onödigt kostsamt, eftersom

organisationen måste betala en ansökningsavgift för varje dispens-

ansökan.

Ny reglering av möjligheten att provköra ombyggda och amatörbyggda for-

don

Fordonshobbyn är i Sverige mera utbredd än i många andra länder. För

t.ex. ungdomar har hobbyn en social funktion samtidigt som den ut-

vecklar färdigheter i tekniskt avseende. Tillvaratagandet av äldre fordon

har också en kulturhistorisk betydelse. Att renovera, bygga om eller från

grunden bygga ett fordon är en hobby som ställer krav på och bidrar till

att utveckla kvalificerat tekniskt kunnande. Samtidigt skapar hobbyn

grund för en inte obetydlig näringsverksamhet i form av åtskilliga mindre

21

företag som antingen tillverkar fordonsdelar eller hjälper till med sär- skilda bygg- eller renoveringsmoment. Det finns således goda skäl att slå vakt om fordonshobbyn och så långt möjligt underlätta för denna. Mot den bakgrunden finner regeringen att de sammanslutningar som organiserar fordonsbyggare bör ha möjlighet att provköra fordon inför registreringsbesiktningar på samma sätt som före den 1 oktober 2001. Frågan är då hur denna möjlighet bör för- fattningsregleras. Enligt 6 § fordonsskattelagen (1988:327) är ett fordon skattepliktigt endast om det är eller bör vara upptaget i vägtrafikregistret och inte är avställt. Registreringen av ett fordon utgör alltså grunden för skyldig- heten att betala fordonsskatt för fordonet. Mot bakgrund härav gjorde regeringen i prop. 2000/01:95 bedömningen att bestämmelsen i 8 kap. 3 § regeringsformen, som innebär att föreskrifter om bl.a. skatt skall meddelas genom lag, medför att de detaljerade bestämmelserna om registreringsplikten, inklusive möjligheten till avställning, och undan- tagen från denna måste meddelas i lag, se a prop. s. 54 och 102. I enlig- het med regeringens förslag i propositionen finns bestämmelserna om registreringsplikten och undantagen från denna numera i 1218 §§ lagen om vägtrafikregister. De bestämmelser som tidigare fanns i Vägverkets föreskrifter (VVFS 1993:10) om undantag för provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon innebar ett undantag från kravet på att ett fordon måste vara regi- strerat och inte avställt för att få brukas. Det synsätt som kommer till ut- tryck i den nämnda propositionen innebär att undantaget måste meddelas genom lag. En sådan undantagsbestämmelse bör lämpligen tas in i lagen om vägtrafikregister. Vägverket har föreslagit att undantaget utformas på så sätt att det i 13 § första stycket lagen om vägtrafikregister tas in en ny punkt enligt vilken ett ombyggt eller ett amatörbyggt fordon som provkörs inför en registre- ringsbesiktning av den som Vägverket särskilt förordnat att utföra sådan provkörning får brukas trots att det inte är registrerat. Ett sådant tillägg skulle innebära att även fordon som är registrerade, men avställda vil- ket alltså ofta är fallet med fordon som har varit föremål för ombyggnad får brukas enligt 17 §. De flesta remissinstanser har inte någon erinran mot Vägverkets för- slag till lösning på den nu diskuterade problematiken. Trafikförsäkrings- föreningen pekar dock på att det av Vägverket föreslagna systemet inne- bär att det överlämnas på den som utför provkörningen att kontrollera om fordonet är trafikförsäkrat. Det är enligt Trafikförsäkringsföreningen principiellt tveksamt om detta är lämpligt. Som Trafikförsäkrings- föreningen konstaterar uppkommer emellertid inte detta förhållande ge- nom Vägverkets förslag, utan har förelegat under hela den period som organisationer för amatörbyggen har haft rätt att provköra fordon. Så vitt känt har det under denna period inte förekommit att fordon har provkörts utan att de har varit trafikförsäkrade. Med hänsyn härtill och då förslaget med ett bemyndigande för Vägverket att förordna provkörare medger ett såväl flexibelt som tillförlitligt system bör det genomföras. Prop. 2001/02:183 22 Prop. 2001/02:183

6

Vissa frågor om giltighetstiden av tillfällig registrering

Regeringens förslag: I lagen (2001:558) om vägtrafikregister införs en bestämmelse som innebär att en tillfällig registrering skall upphöra om fordonet byter ägare eller om fordonsägaren begär det. Vidare in- förs en bestämmelse som innebär att giltighetstiden av en tillfällig registrering på begäran av fordonsägaren kan begränsas till tre eller sex månader.

Promemorians förslag: Överensstämmer huvudsakligen med reger- ingens. I promemorian föreslås dock att en tillfällig registrering på be- gäran av fordonsägaren skall kunna begränsas till ett helt antal månader som understiger tolv månader.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inte någon erinran mot förslagen. Trafikförsäkringsföreningen avstyrker dock förslaget att giltighetstiden av en tillfällig registrering på sätt som föreslås i pro- memorian skall kunna begränsas i tiden. Föreningen ställer sig även tveksam till förslaget att en tillfällig registrering skall upphöra om fordo- net byter ägare eller om fordonsägaren begär det.

Skälen för regeringens förslag: Giltighetstiden av en tillfällig regi- strering är beroende av för vilket ändamål registreringen har meddelats. För fordon som förs in till Sverige för att stadigvarande brukas här gäller enligt 22 § andra stycket lagen om vägtrafikregister en tillfällig registre- ring under tre månader från det att registreringen meddelades. Registre- ringen upphör dock att gälla två veckor efter det att fordonet godkänts vid registreringsbesiktning. En tillfällig registrering enligt 23 § lagen om vägtrafikregister gäller enligt andra stycket i samma paragraf som huvudregel under tolv måna- der från den dag registreringen meddelades. I det fall någon som inte har hemvist i Sverige här förvärvar ett fordon som inte är nytt för att föra ut det ur landet gäller registreringen dock bara under en månad. Om de förutsättningar för en tillfällig registrering som anges i 22 och 23 §§ lagen om vägtrafikregister inte är uppfyllda skall Vägverket enligt 28 § i samma lag besluta att den tillfälliga registreringen skall upphöra. I övrigt saknar Vägverket enligt de gällande bestämmelserna möjlighet att besluta att en tillfällig registrering skall upphöra. Vidare saknar Väg- verket möjlighet att begränsa den tillfälliga registreringen till att gälla andra tidsperioder än de som anges i lagen. De förutsättningar som skall vara uppfyllda för att en tillfällig registre- ring skall kunna meddelas för ett fordon är till stor del hänförliga till vilka avsikter fordonsägaren har med fordonet. Som Vägverket kon- staterar i promemorian är det därför naturligt att se den tillfälliga registre- ringen som knuten till den fordonsägare som ansöker om sådan registre- ring. Detta synsätt bör komma till uttryck i 28 § lagen om vägtrafik- register på så sätt att Vägverket alltid skall besluta att en tillfällig regi- strering skall upphöra om fordonet byter ägare. Genom en sådan entydig 23 bestämmelse underlättas dessutom Vägverkets hantering av tillfällig re- gistrering eftersom verket alltid underrättas om när ett fordon byter ägare. Om Vägverkets förslag leder till att antalet tillfälliga registreringar som avbryts ökar markant skulle det enligt Trafikförsäkringsföreningen kunna leda till ökade kostnader för försäkringsbolagen eftersom frågor som rör tillfällig registrering hanteras helt manuellt hos bolagen. Redan dagens bestämmelser innebär att en tillfällig registrering skall upphöra att gälla i de allra flesta fall när ett fordon överlåts. Med hänsyn härtill är Vägverkets förslag närmast att se som ett förtydligande av lagtexten och kommer knappast att leda till någon större ökning av antalet beslut om att tillfällig registrering skall upphöra. Under den korta tid som systemet med tillfällig registrering har tilläm- pats sedan det trädde i kraft den 1 oktober 2001 har det visat sig att det finns ett önskemål hos vissa fordonsägare om kortare registrerings- perioder än de som anges i lagen. Likaså har det förekommit att fordons- ägare i förtid har velat avbryta den tillfälliga registreringen. Vägverket har mot bakgrund av de gällande bestämmelserna ansett sig förhindrade att gå dessa fordonsägare till mötes. Med hänsyn härtill har Vägverket föreslagit dels att en tillfällig registrering skall upphöra om fordons- ägaren begär det, dels att giltighetstiden för en tillfällig registrering i de fall den längsta tiden är tolv månader skall kunna sättas kortare. Trafikförsäkringsföreningen avstyrker Vägverkets förslag att längden av en tillfällig registrering, beroende på fordonsägarens önskemål, skall kunna variera mellan en och tolv månader. Enligt föreningen skulle en sådan bestämmelse leda till stora kostnader för försäkringsbolagen efter- som den förutsätter antingen ökad manuell hantering hos bolagen eller en kostsam utveckling av datasystem. Detta kommer enligt föreningen i sin tur att leda till att försäkringspremierna sannolikt måste höjas. Trafik- försäkringsföreningen kan emellertid tänka sig ett system som innebär att en tillfällig registrering på ägarens begäran begränsas till en i lagen an- given tid, t.ex. sex månader. Regeringen delar Vägverkets uppfattning att systemet med tillfällig registrering skulle bli mera flexibelt om fordonsägaren gavs möjlighet att själv bestämma hur länge den tillfälliga registreringen skall gälla. Med hänsyn till de problem ett sådant system skulle innebära för försäkrings- bolagen finner dock regeringen att fordonsägarens valmöjlighet bör be- gränsas till en giltighetstid om tre, sex eller tolv månader. Detta torde inte leda till ökade möjligheter att missbruka den tillfälliga registreringen eftersom bestämmelsen i 24 § lagen om vägtrafikregister, som innebär att en tillfällig registrering för ett visst fordon får meddelas på nytt först sedan tolv månader har förflutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering, alltjämt kommer att gälla, se dock avsnitt 4.4.3. Regeringen anser vidare att det på sätt Vägverket har föreslagit bör framgå av lagen om vägtrafikregister att verket på begäran av fordons- ägaren skall besluta att den tillfälliga registreringen skall upphöra. Trafikförsäkringsföreningen har ställt sig tveksam även till en sådan be- stämmelse om den skulle leda till att antalet tillfälliga registreringar som upphör i förtid ökar markant. Skälen för denna tveksamhet är desamma som anges ovan, dvs. att det skulle kunna leda till ökade kostnader för försäkringsbolagen. Med hänsyn till förslaget om att giltighetstiden av Prop. 2001/02:183 24 den tillfälliga registreringen skall kunna begränsas till tre eller sex måna- Prop. 2001/02:183 der gör regeringen bedömningen att det inte kommer att bli särskilt van- ligt att ägaren begär att en tillfällig registrering skall upphöra i förtid. De farhågor som Trafikförsäkringsföreningen har uttryckt bör därför inte hindra att Vägverkets förslag genomförs.

7

Ikraftträdande och vissa författningstekniska frågor

7.1

Ikraftträdande

Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft den 1 december 2002.

Promemorians förslag: I promemorian föreslås att lagändringarna skall träda i kraft så snart som möjligt.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon erinran mot för- slaget.

Skälen för regeringens förslag: Vägverket har föreslagit att lag- ändringarna skall träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen delar Vägverkets bedömning och ser det som särskilt angeläget att lag- ändringarna träder i kraft före nästa biltestsäsong. Med hänsyn härtill och med beaktande av tiden för riksdagsbehandlingen av förslagen bör lag- ändringarna lämpligen träda i kraft den 1 december 2002.

7.2

Vissa författningstekniska frågor

I propositionen 2001/02:130 Fordonslag, m.m. föreslår regeringen en ny fordonslag. Med anledning av den nya lagen föreslår regeringen där även vissa följdändringar i bl.a. 13, 17, 18 och 26 §§ lagen om vägtrafik- register. Enligt regeringens förslag i propositionen skall den nya lagen och följdändringarna träda i kraft den 1 maj 2003. Vissa av de förslag till lagändringar som regeringen lämnar i denna proposition rör samma paragrafer i lagen om vägtrafikregister som omfattas av förslagen i prop. 2001/02:130. Detta skapar vissa författningstekniska problem eftersom förslagen i den här propositionen föreslås träda i kraft tidigare än förslagen i prop. 2001/02:130. Ändringar måste därför göras i den redan föreslagna ändringen i lagen om vägtrafik- register. 25 Prop. 2001/02:183 8 Konsekvenser av förslagen Som framgår av avsnitt 4.4.2 kan den utökade möjligheten att använda saluvagnslicens som föreslås leda till ett intäktsbortfall för staten om högst två miljoner kronor per år. Enligt regeringens bedömning i det nämnda avsnittet är detta bortfall acceptabelt mot bakgrund av den be- tydelse som bil- och komponenttestverksamheten har för bl.a. syssel- sättningen i övre Norrlands inland och för utvecklingen av regionen. Det förslag som presenteras i avsnitt 5 innebär att Vägverket skall ut- färda vissa förordnanden. Det kan dock förväntas röra sig om endast ett mycket begränsat antal förordnanden. Förslaget kommer därför att leda till högst marginellt ökade arbetsuppgifter för Vägverket. Vägverket be- dömer att ärendena kommer att vara relativt få och kräva endast en be- gränsad handläggning, varför förordnandena enligt Vägverket bör vara avgiftsfria. Regeringen saknar anledning att göra någon annan be- dömning. I övrigt kommer förslagen i denna proposition inte att ha annat än marginella kostnadskonsekvenser för det allmänna och knappast några sådana konsekvenser för enskilda. Förslagen i propositionen kommer vidare att leda till en förenkling för såväl dem som bedriver bil- och komponenttestverksamhet som för dem som på hobbybasis ägnar sig åt att bygga och bygga om fordon. Det bör särskilt anmärkas att det till stor del är småföretag som är involverade i testverksamheten, varför förslagen kan ses som ett led i regeringens arbete med att förenkla reglerna för dessa företag. 9 Författningskommentar

9.1

Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister

13 § Genom tillägget i tredje punkten medges att fordon som har förts in i Sverige för testkörning brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett be- siktningsorgan för kontrollbesiktning trots att det inte är registrerat i vägtrafikregistret. En sådan kontrollbesiktning är en förutsättning för att ett testfordon skall beviljas tillfällig registrering i det fall det inte finns något intyg som visar att fordonet uppfyller kraven i rådets direktiv 96/96/EG av den 20 december 1996 om tillnärmning av medlems- staternas lagstiftning om provning av motorfordons och tillhörande släp- fordons trafiksäkerhet. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.4.5. Vid fär- den till besiktningsorganet skall enligt andra stycket handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp 26 för en polisman eller en bilinspektör. Den som bryter mot bestämmelsen Prop. 2001/02:183 i andra stycket döms enligt 30 § till penningböter. Av 2 § trafik- skadelagen (1975:1410) följer att det vid färden skall finnas en giltig trafikförsäkring för fordonet.

Sjätte punkten är ny och innebär att ett ombyggt eller ett amatörbyggt fordon får provköras inför en registreringsbesiktning av den som Väg- verket särskilt har förordnat. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5. Syftet med provkörningen skall vara att inför registreringsbesiktningen pröva fordonets egenskaper i olika avseenden, t.ex. dess köregenskaper. Efter provkörningen utfärdar den som har utfört provkörningen ett intyg som kan läggas till grund för registreringsbesiktningen, se Trafiksäkerhets- verkets föreskrifter (TSVFS 1985:62) om intyg gällande fordons be- skaffenhet och utrustning. Det torde framför allt vara personer anslutna till organisationer för amatörbyggen som kan komma i fråga för ett för- ordnande.

Övriga ändringar är föranledda av att förevarande lagändring föreslås träda i kraft före den i prop. 2001/02:130 föreslagna ändringen, se avsnitt 7.2. 18 §

Ändringarna i paragrafens inledning samt i första och andra punkten skall läsas tillsammans med den ändring som föreslås i 19 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister (se författningsförslag 2.3). I den para- grafen utökas den krets av personer som kan meddelas saluvagnslicens till att innefatta även den som inte har hemvist i Sverige, eller för en juri- disk person sin ledning i Sverige, och som för in fordon i Sverige för testkörning, den som på uppdrag yrkesmässigt utför sådan testkörning samt den som yrkesmässigt tillverkar fordonskomponenter. Ändringen i första punkten innebär att licenshavare får bruka fordon för testkörning med stöd av licensen. Tillägget i andra punkten möjliggör att fordon med stöd av en saluvagnslicens transporteras till och från platser för test- körning, huvudsakligen testbanor, där det inte finns några förvarings- lokaler eller liknande. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 4.4.2.

Ändringen i tredje punkten är föranledd av att förevarande lagändring föreslås träda i kraft före den i prop. 2001/02:130 föreslagna ändringen, se avsnitt 7.2.

9.2

Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister

Ändringarna innebär att de paragrafer som ändras genom det förslag som kommenteras i avsnitt 9.1 anpassas till den fordonslag som har före- slagits i prop. 2001/02:130. 27 Prop. 2001/02:183

9.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister

19 § I paragrafen anges vilka personer som kan meddelas saluvagnslicens. Genom ändringen utökas denna krets till att innefatta även den som inte har hemvist i Sverige, eller för en juridisk person sin ledning i Sverige, och som för in fordon i Sverige för testkörning, den som på uppdrag yrkesmässigt utför sådan testkörning samt den som yrkesmässigt till- verkar fordonskomponenter. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.4.2. Ändringen skall läsas tillsammans med den ändring i 18 § lagen (2001:558) om vägtrafikregister som kommenteras i avsnitt 9.1, där det anges att dessa licenshavare får bruka fordon för testkörning med stöd av licensen. 23 § Genom ändringen i första stycket fjärde punkten möjliggörs att tillfällig registrering meddelas för vissa fordon innan de har förts in i Sverige. Det är i princip uteslutande s.k. testfordon som meddelas tillfällig registrering med stöd av den förevarande bestämmelsen. Genom att fordonet kan till- fälligt registreras redan innan det förs in i Sverige behöver färden från den svenska gränsen till testområdet inte avbrytas i avvaktan på att an- sökan om tillfällig registrering prövas. Bestämmelsen behandlas i av- snitt 4.4.4. Ändringen i andra stycket innebär att en tillfällig registrering på sökandens begäran kan begränsas till tre eller sex månader. Detta innebär ett flexiblare system än dagens enligt vilken en tillfällig registrering som huvudregel alltid gäller i tolv månader. Bestämmelsen behandlas i av- snitt 6. Bestämmelsen i 24 § enligt vilken som huvudregel en ny tillfällig registrering får meddelas för ett visst fordon först sedan tolv månader har förflutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan regi- strering skall naturligtvis tillämpas oavsett vilken tid som den tillfälliga registreringen gäller. 24 § Ändringen innebär att den begränsningsregel som finns i paragrafen inte skall tillämpas på fordon som förs in i landet för testkörning. Med stöd av den nya undantagsbestämmelsen kan samma fordon tillfälligt registre- ras flera testsäsonger i följd. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4.4.3. 28 § Ändringen innebär att det skall beslutas att en tillfällig registrering skall upphöra dels om fordonet byter ägare, dels om fordonsägaren begär att registreringen skall upphöra. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6. 28 Promemorians lagförslag Prop. 2001/02:183 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafik- register Härigenom föreskrivs att 13, 18, 19, 23, 24 och 28 §§ lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 § Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om

1.

fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden,

2.

släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana

tunga terrängvagnar som är konstruerade för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen, om fordonen i det enskilda fallet används endast på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen

(1988:327)

3. fordon som brukas kortaste

3. fordon som brukas kortaste

lämpliga väg till eller från ett be-

lämpliga väg till eller från ett be-

siktningsorgan

enligt 1 kap.

3 §

siktningsorgan

enligt

1 kap.

3 §

fordonslagen

(2002:000)

för

fordonslagen

(2002:000)

för

registreringsbesiktning,

registreringsbesiktning

eller,

i

fråga om fordon som har förts in i

Sverige för testkörning enligt 23 §

första stycket 4, för kontroll- besiktning .

4.

fordon som provkörs vid besiktning eller inspektion av polisman eller sådan besiktningstekniker, bilinspektör eller tekniker som avses i fordonslagen i den utsträckning som behövs för att förrättningen skall kunna utföras,

5.

fordon som provkörs av den som Vägverket särskilt förordnat att ut- föra haveriundersökning, att utöva tillsyn enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) eller att handlägga ett ärende,

6.

ombyggt eller amatörbyggt fordon som provkörs inför en registreringsbesiktning av den som Vägverket särskilt förordnat att

utföra sådan provkörning, eller 7. fordon som brukas med stöd av saluvagnslicens enligt 18 §. I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt. Ett förordnande enligt första 29

stycket 5 eller 6 får förenas med

villkor.

18 §

Med stöd av en saluvagnslicens

Med stöd av en saluvagnslicens

får fordon som licensinnehavaren

får fordon som inte är registrerade

yrkesmässigt tillverkar, transporte-

i vägtrafikregistret eller är av-

rar eller handlar med och som inte

ställda och som licensinnehavaren

är registrerade i vägtrafikregistret

yrkesmässigt tillverkar, transporte-

eller som är avställda brukas för

rar eller handlar med eller som

innehavaren

utför

fordonstester

med, brukas för

1. provkörning i

samband

med

1. testkörning samt provkörning i

tillverkning eller reparation,

samband

med tillverkning

eller

reparation,

2. färd kortaste lämpliga väg från

2. färd kortaste lämpliga väg från

hamn, järnvägsstation, fabrik, repa-

hamn, järnvägsstation, fabrik, repa-

rationsverkstad,

förvaringslokal

rationsverkstad,

förvaringslokal

eller liknande till sådan plats eller

eller liknande till sådan plats eller

lokal eller till garage,

lokal eller till garage,

3. färd kortaste lämpliga väg till

3. färd kortaste lämpliga väg till

eller från ett besiktningsorgan en-

eller från ett besiktningsorgan en-

ligt 2 § lagen (1994:2043) om vissa

ligt 2 § lagen (1994:2043) om vissa

besiktningsorgan

på

fordons-

besiktningsorgan

på

fordons-

området för besiktning, och

området för besiktning, och

4. körning i den omfattning som

4. körning i den omfattning som

behövs för demonstration eller för-

behövs för demonstration eller för-

säljning.

säljning.

19 §

Saluvagnslicens

kan

meddelas

Saluvagnslicens

kan

meddelas

den som yrkesmässigt

tillverkar,

den som

yrkesmässigt

tillverkar,

transporterar eller

handlar

med

transporterar

eller

handlar

med

motordrivna fordon eller med släp-

motordrivna fordon eller med släp-

fordon.

fordon.

Saluvagnslicens kan också med-

delas den som anges i 23 § första

stycket 4 och som för in fordon till Sverige för testkörning samt den som på uppdrag yrkesmässigt utför sådan testkörning. Licens får inte meddelas om det skäligen kan antas att den kommer att missbrukas eller om det finns något annat särskilt skäl mot att den med- delas. Med tillverkning avses i första stycket även sådan påbyggnad eller lackering som ingår som ett led i arbetet med att färdigställa fordonen. 23 § Tillfällig registrering får meddelas för ett fordon som inte skall regi- streras för att stadigvarande brukas i Sverige, om Prop. 2001/02:183 Bilaga 1 30

1. sökanden inte har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett

Prop. 2001/02:183

fordon,

Bilaga 1

2.

sökanden har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett nytt fordon men avser att flytta från landet inom tre månader från den dag då den tillfälliga registreringen meddelas,

3.

sökanden är en svensk utlandsmyndighet som här förvärvar ett nytt fordon som skall brukas utanför landet, eller

4. sökanden inte har sitt egent-

4. sökanden inte har sitt egent-

liga hemvist eller, i fråga om en

liga hemvist eller, i fråga om en

juridisk person, sin ledning i

juridisk person, sin ledning i

Sverige och sökanden eller den

Sverige och sökanden eller den

som representerar

den

juridiska

som representerar

den juridiska

personen

endast

tillfälligt skall

personen endast

tillfälligt skall

vistas i landet samt fordonet har

vistas i landet samt fordonet har

förts in för enskilt bruk eller för

förts in eller skall föras in för en-

testkörning

eller

annat

liknande

skilt bruk eller för testkörning eller

ändamål och endast tillfälligt skall

annat liknande ändamål och endast

användas i Sverige.

tillfälligt skall användas i Sverige.

Tillfällig

registrering

enligt

Tillfällig registrering enligt för-

första stycket gäller under tolv må-

sta stycket gäller från den dag den

nader från den dag den med-

meddelades och under det antal

delades.

månader, dock högst tolv, som

sökanden begär.

Tillfällig registrering enligt första stycket 1 av ett fordon som inte är

nytt gäller dock endast under en månad.

24 §

Tillfällig registrering får med-

Tillfällig registrering får med-

delas på nytt för ett visst fordon

delas på nytt för ett visst fordon

först sedan tolv månader har för-

först sedan tolv månader har för-

flutit efter utgången av närmast

flutit efter utgången av närmast

föregående period av en sådan

föregående period av en sådan

registrering.

registrering. Denna

begränsning

för en ny registrering gäller dock

inte fordon för testkörning som

anges i 23 § första stycket 4.

28 §

Om de i 22 eller 23 § angivna

Om de i 22 eller 23 § angivna

förutsättningarna inte är uppfyllda

förutsättningarna inte

är uppfyllda

skall det beslutas att den tillfälliga

skall det beslutas att den tillfälliga

registreringen skall upphöra.

registreringen skall upphöra. Det-

samma gäller om fordonet har bytt

ägare eller om ägaren begär att

registreringen skall upphöra.

31 Förteckning över remissinstanserna Följande remissinstanser har yttrat sig över Vägverkets promemoria om provkörning av ombyggda och amatörbyggda fordon samt testfordons- verksamheten i övre Norrland. Länsrätten i Stockholms län, Rikspolis- styrelsen, Tullverket, Riksskatteverket, Trafikförsäkringsföreningen, Bil Sweden, Sveriges fordonsbyggares riksorganisation och Sveriges motor- cyklisters centralorganisation. Swedish Provingground Association har inte inkommit med något remissyttrande. Prop. 2001/02:183 Bilaga 2 32

3. fordon som brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan enligt 

2 § lagen (1994:2043) om vissa besiktnings- organ på fordonsområdet 

för registreringsbesiktning 

eller, i fråga om fordon som har förts in i Sverige för testkörning enligt 23 § första stycket 4, för kontroll- besiktning

,

4. fordon som provkörs vid be- siktning eller inspektion av polis- man, 

besiktningsorgan enligt 2 § lagen om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet, 

bilinspektör eller 

tekniskt biträde 

i den ut- sträckning som behövs för att för- rättningen skall kunna genom- föras,

5. fordon som provkörs av den som Vägverket särskilt förordnat att utföra haveriundersökning, att utöva tillsyn enligt produkt- säkerhetslagen (1988:1604) eller

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 2001/02:183

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:558) om vägtrafik- register

dels att 13 och 18 §§ i stället för deras lydelse enligt lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,

dels att ikraftträdandebestämmelserna till lagen (2002:000) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt prop. 2001/02:130

Föreslagen lydelse

13 § Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om

1.

fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden,

2.

släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana

tunga terrängvagnar som är konstruerade för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen, om fordonen i det enskilda fallet används endast på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen (1988:327), 3. fordon som brukas kortaste lämpliga väg till eller från ett besiktningsorgan enligt 4 kap. 2 § fordonslagen (2002:000) för regi- streringsbesiktning, 4. fordon som provkörs vid be- siktning eller inspektion av polis- man eller sådan besiktnings- tekniker , bilinspektör eller tekniker som avses i fordonslagen i den utsträckning som behövs för att förrättningen skall kunna genom- föras, 5. fordon som provkörs av den som Vägverket särskilt förordnat att utföra haveriundersökning, att utöva tillsyn enligt produkt- säkerhetslagen (1988:1604) eller 33

att handlägga ett ärende, eller

att handlägga ett ärende,

Prop. 2001/02:183

6. ombyggda

eller

amatör-

Bilaga 3

byggda fordon som provkörs inför

en registreringsbesiktning

av

den

som

Vägverket

särskilt förordnat

att utföra sådan provkörning, eller

6. fordon som brukas med stöd

7. fordon som brukas med stöd

av saluvagnslicens enligt 18 §.

av saluvagnslicens enligt 18 §.

I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid

hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en

polisman eller en bilinspektör.

Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik

inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt.

18 §

Med stöd av en saluvagnslicens

Med stöd av en saluvagnslicens

får

fordon

som

licenshavaren

får fordon som inte är registrerade

yrkesmässigt

tillverkar, trans-

i vägtrafikregistret eller som är

porterar eller handlar med och

avställda

och som

licenshavaren

som inte är registrerade i väg-

yrkesmässigt

tillverkar,

trans-

trafikregistret eller som är av-

porterar eller handlar med eller

ställda brukas för

som licenshavaren utför fordons-

tester med, brukas för

1. provkörning i

samband

med

1. testkörning samt provkörning

tillverkning eller reparation,

i samband med tillverkning eller

reparation,

2. färd kortaste

lämpliga

väg

2. färd

kortaste

lämpliga

väg

från hamn, järnvägsstation, fabrik,

från hamn, järnvägsstation, fabrik,

reparationsverkstad,

förvarings-

reparationsverkstad,

förvarings-

lokal eller liknande till sådan plats

lokal, plats för testkörning eller

eller lokal eller till garage,

liknande till sådan plats eller lokal

eller till garage,

3. färd kortaste lämpliga väg till

3. färd kortaste lämpliga väg till

eller från ett besiktningsorgan en-

eller från ett besiktningsorgan en-

ligt

4 kap.

2 §

fordonslagen

ligt

2 §

lagen

(1994:2043)

om

(2002:000) för besiktning, och

vissa

besiktningsorgan

på

fordonsområdet

för besiktning,

och

4. körning i den omfattning som behövs för demonstration eller för- säljning. Denna lag träder i kraft den 1 maj 2003. Denna lag träder i kraft, i fråga om 13 och 18 §§ den 1 december 2002, och i övrigt den 1 maj 2003. 34 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 13 och 18 §§ lagen (2001:558) om vägtrafik- register skall ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag 2.1 i denna Föreslagen lydelse lagrådsremiss 13 § Bestämmelserna i 12 § gäller inte i fråga om

1.

fordon som används uteslutande inom inhägnade järnvägs- eller industriområden eller inom inhägnade tävlingsområden eller andra lik- nande inhägnade områden,

2.

släpvagnar som dras av traktorer, motorredskap klass II eller sådana

tunga terrängvagnar som är konstruerade för en hastighet av högst 30 kilometer i timmen, om fordonen i det enskilda fallet används endast på motsvarande sätt som en jordbrukstraktor enligt fordonsskattelagen (1988:327),

3. fordon som brukas kortaste

3. fordon som brukas

kortaste

lämpliga väg till eller från ett

lämpliga väg till eller från ett

besiktningsorgan enligt 2 § lagen

besiktningsorgan enligt 4 kap. 2 §

(1994:2043) om vissa besiktnings-

fordonslagen

(2002:000)

för

organ på fordonsområdet för regi-

registreringsbesiktning

eller,

i

streringsbesiktning eller, i fråga

fråga om fordon som har förts in i

om fordon som har förts in i

Sverige för testkörning enligt 23 §

Sverige för testkörning enligt 23 §

första stycket 4, för kontroll-

första stycket 4, för kontroll-

besiktning,

besiktning,

4. fordon som provkörs vid be-

4. fordon som provkörs vid be-

siktning eller inspektion av polis-

siktning eller inspektion av polis-

man, besiktningsorgan enligt 2 §

man eller sådan besiktnings-

lagen om vissa besiktningsorgan

tekniker , bilinspektör eller tekniker

på fordonsområdet, bilinspektör

som avses i fordonslagen i den

eller tekniskt biträde i den ut-

utsträckning som behövs för att

sträckning som behövs för att för-

förrättningen skall kunna genom-

rättningen skall kunna genom-

föras,

föras,

5.

fordon som provkörs av den som Vägverket särskilt förordnat att ut- föra haveriundersökning, att utöva tillsyn enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604) eller att handlägga ett ärende,

6.

ombyggda eller amatörbyggda fordon som provkörs inför en registreringsbesiktning av den som Vägverket särskilt förordnat att utföra sådan provkörning, eller

7.

fordon som brukas med stöd av saluvagnslicens enligt 18 §.

I fall som avses i första stycket 3 skall handlingar som visar avtalad tid hos besiktningsorganet medföras och på tillsägelse visas upp för en polisman eller en bilinspektör. Prop. 2001/02:183 Bilaga 3 35 Finner polisman anledning att anta att fordon som han anträffar i trafik inte är i föreskrivet skick tillämpas första stycket 4 på motsvarande sätt. 18 § Med stöd av en saluvagnslicens får fordon som inte är registrerade i vägtrafikregistret eller är avställda och som licenshavaren yrkesmässigt tillverkar, transporterar eller handlar med eller som innehavaren utför fordonstester med, brukas för

1.

testkörning samt provkörning i samband med tillverkning eller repa- ration,

2.

färd kortaste lämpliga väg från hamn, järnvägsstation, fabrik, repa- rationsverkstad, förvaringslokal, plats för testkörning eller liknande till sådan plats eller lokal eller till garage,

3. färd kortaste lämpliga väg till

3. färd kortaste lämpliga väg till

eller från ett besiktningsorgan en-

eller från ett besiktningsorgan en-

ligt

2 § lagen

(1994:2043)

om

ligt 4 kap. 2 § fordonslagen

vissa

besiktningsorgan

på

(2002:000) för besiktning, och

fordonsområdet

för besiktning,

och 4. körning i den omfattning som behövs för demonstration eller för- säljning. Denna lag träder i kraft den 1 maj 2003. Prop. 2001/02:183 Bilaga 3 36 Prop. 2001/02:183 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 19, 23, 24 och 28 §§ lagen (2001:558) om vägtrafikregister skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19 §

Saluvagnslicens

kan

meddelas

Saluvagnslicens

kan

meddelas

den som yrkesmässigt

tillverkar,

den som

yrkesmässigt

tillverkar,

transporterar eller

handlar med

transporterar eller

handlar med

motordrivna fordon eller med släp-

motordrivna fordon eller med släp-

fordon.

fordon eller den som yrkesmässigt

tillverkar

fordonskomponenter .

Saluvagnslicens kan också med-

delas den som anges i 23 § första

stycket 4 och som för in fordon till Sverige för testkörning samt den som på uppdrag yrkesmässigt ut- för sådan testkörning. Licens får inte meddelas om det skäligen kan antas att den kommer att missbrukas eller om det finns något annat särskilt skäl mot att den med- delas. Med tillverkning avses i första stycket även sådan påbyggnad eller lackering som ingår som ett led i arbetet med att färdigställa fordonen. 23 § Tillfällig registrering får meddelas för ett fordon som inte skall regi- streras för att stadigvarande brukas i Sverige, om

1.

sökanden inte har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett fordon,

2.

sökanden har sitt egentliga hemvist i landet och här förvärvar ett nytt fordon men avser att flytta från landet inom tre månader från den dag då den tillfälliga registreringen meddelas,

3.

sökanden är en svensk utlandsmyndighet som här förvärvar ett nytt fordon som skall brukas utanför landet, eller

4. sökanden inte har sitt egent- liga hemvist eller, i fråga om en juridisk person, sin ledning i Sverige och sökanden eller den som representerar den juridiska personen endast tillfälligt skall vistas i landet samt fordonet har förts in för enskilt bruk eller för testkörning eller annat liknande ändamål och endast tillfälligt skall användas i Sverige .

4. sökanden inte har sitt egent-

liga hemvist eller, i fråga om en

juridisk person, sin ledning i

Sverige och sökanden eller den

som

representerar

den

juridiska

personen endast

tillfälligt skall

vistas i landet samt fordonet en-

dast tillfälligt skall användas i

Sverige, och

a) det har förts in i eller skall

föras in i landet för testkörning

eller

annat liknande

ändamål,

37

Om de i 22 eller 23 § angivna förutsättningarna inte är uppfyllda skall det beslutas att den tillfälliga registreringen skall upphöra. 

Det- samma gäller om fordonet har bytt ägare eller om ägaren begär att registreringen skall upphöra.

Tillfällig registrering får med- delas på nytt för ett visst fordon först sedan tolv månader har för- flutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering. 

Denna begränsning för en ny registrering gäller dock inte sådana fordon som anges i 23 § första stycket 4 och som an- vänds för testkörning.

Tillfällig registrering enligt första stycket gäller under tolv månader från den dag den med- delades . Tillfällig registrering en- ligt första stycket 1 av ett fordon som inte är nytt gäller dock endast under en månad.

eller

Prop. 2001/02:183

b) det har

förts in i landet för

Bilaga 3

enskilt bruk .

Tillfällig

registrering

enligt

första stycket gäller från den dag

den meddelades och under tolv

månader eller om sökanden begär

det under tre eller sex månader.

Tillfällig registrering enligt

första

stycket 1 av ett fordon som inte är nytt gäller dock endast under en månad. 24 § Tillfällig registrering får med- delas på nytt för ett visst fordon först sedan tolv månader har för- flutit efter utgången av närmast föregående period av en sådan registrering. 28 § Om de i 22 eller 23 § angivna förutsättningarna inte är uppfyllda skall det beslutas att den tillfälliga registreringen skall upphöra. Denna lag träder i kraft den 1 december 2002. 38

Lagrådets yttrande

Prop. 2001/02:183

Bilaga 4

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2002-05-13

Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, regeringsrådet

Marianne Eliason, justitierådet Severin Blomstrand.

Enligt en lagrådsremiss den 2 maj 2002 (Näringsdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.

lag om ändring i lagen (2002:000) om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

2.

lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister,

3.

lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Fredrik Ahlén.

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 39

Näringsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 2002 Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN] Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] Regeringen beslutar proposition 2001/02:183 Ändringar i lagen om vägtrafikregister Prop. 2001/02:183 40