Regeringens proposition

1996/97:94

Lag om befogenhet att besluta om fisket inom Torne älvs fiskeområde

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 20 mars 1997

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Annika[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en lag som innebär att regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om fisket inom

Torne älvs fiskeområde. Dessutom ges regeringen rätt att överlämna till Finsk-

svenska gränsälvskommissionen att besluta i särskilda fall i fråga om fisket

inom fiskeområdet.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Lagtext.................................................... 3

3 Ärendet och dess beredning ................................ 3

4 Bestämmelser om fisket i gränsälvsöverenskommelsen......... 5

5 Befogenhet att besluta om fisket inom Torne älvs fiskeområde 6

6 Författningskommentar...................................... 7

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 mars 1997.... 9

Rättsdatablad.................................................... 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om be-

fogenhet att besluta om fisket inom Torne älvs fiskeområde.

 Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om befogenhet att besluta om fisket inom Torne älvs fiskeområde

Härigenom föreskrivs följande.

 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela sådana

föreskrifter om fisket inom Torne älvs fiskeområde som behövs för att uppfylla

gränsälvsöverenskommelsen den 16 september 1971 mellan Sverige och Finland.

 Fiskeområdets utbredning framgår av lagen (1971:850) med anledning av

gränsälvsöverenskommelsen den 16 september 1971 mellan Sverige och Finland.

 Regeringen får överlämna till Finsk-svenska gränsälvskommissionen att i

särskilda fall besluta i frågor om fisket inom fiskeområdet.

 Denna lag träder i kraft den 1 juni 1997.

3 Ärendet och dess beredning

För Torne älvs-området finns en gränsälvsöverenskommelse mellan Finland och

Sverige. Genom överenskommelsen har staterna gemensamt inrättat en ständig

kommission, Finsk-svenska gränsälvskommissionen (Gränsälvskommissionen). Enligt

lagen (1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen den 16 september

1971 mellan Sverige och Finland skall denna överenskommelse gälla som svensk

lag. I överenskommelsen föreskrivs bl.a. att gällande rätt inom vardera staten

skall tillämpas i den mån överenskommelsen inte innehåller särskilda bestäm-

melser. I en bilaga till överenskommelsen finns en stadga för fisket inom Torne

älvs fiskeområde. Denna stadga har genomförts i svensk rätt genom inkorporation.

Sålunda föreskrivs i kungörelsen (1971:1018) om tillämpning av stadgan för

fisket inom Torne älvs fiskeområde att stadgan skall gälla i Sverige så länge

gränsälvsöverenskommelsen är i kraft. Nya överenskommelser mellan länderna har

vid två tillfällen föranlett ändringar av kungörelsen (SFS 1979:72 och SFS

1987:976).

 Ändringen av kungörelsen år 1987 innebar bl.a. att rätt att besluta om

föreskrifter för fisket i en ökad utsträckning överläts till Gränsälvskom-

missionen. Högsta domstolen har i en dom den 13 juni 1996, DB 118, konstaterat

att ändringen inneburit överlåtelse av befogenhet till en mellanfolklig

organisation att meddela föreskrifter. Emellertid har enligt domstolen den i

regeringsformen föreskrivna ordningen för en sådan överlåtelse i väsentligt

hänseende åsidosatts när regeringen fattade beslut om kungörelseändringen.

 För att undvika en situation utan fiskevårdsbestämmelser beslutade

Fiskeriverket med stöd av förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och

fiskerinäringen (fiskeförordningen) föreskrifter för fisket i det aktuella

fiskeområdet.

 I ett beslut den 29 januari 1997 har åklagarmyndigheten i Umeå emellertid, i

ett ärende om överprövning av beslut om att lägga ned förundersökning, ansett

att Fiskeriverkets föreskriftsrätt i fiskeförordningen inte omfattar Torne älvs

fiskeområde.

 Efter detta beslut har Fiskeriverket i en framställning till regeringen den 7

februari 1997 begärt att regeringen skall vidta åtgärder för att skydda fisket

inom Torne älvs fiskeområde. Åtgärderna bör enligt verket innebära att de inom

Gränsälvskommissionen överenskomna särskilda bestämmelserna till skydd för

naturreproducerande lax skall kunna tillämpas under 1997 års fiskesäsong.

 Torne, Lainio och Muonio Älvars Förening samt Haparanda kommun har i

skrivelser begärt att regeringen vidtar åtgärder som skapar förutsättningar för

en reglering av fisket i älven. Företrädare för Fiskets intresseförening i

Tornedalen har uppvaktat Jordbruksdepartementet om fisket i älven. Vidare har

frågan föranlett överläggningar med Finland.

 Enligt vad som följer av Högsta domstolens nyssnämnda dom saknas det

erforderliga riksdagsbeslut om att åt Gränsälvskommissionen anförtro uppgiften

att meddela vissa föreskrifter om fisket i älven. Detsamma gäller möjligheterna

att anförtro förvaltningsuppgifter åt kommissionen. Regeringen gör den

bedömningen att riksdagens ställningstaganden till gränsälvsöverenskommelsen och

därtill hörande frågor inte heller kan anses uppfylla de krav regeringsformen

ställer vad gäller bemyndiganden att nationellt meddela föreskrifter om fisket i

området.

 Regeringen har övervägt möjligheten att ersätta de nuvarande fiskeföre-

skrifterna för Torne älvs fiskeområde med föreskrifter meddelade med stöd av

fiskelagen (1993:787). En sådan lösning är emellertid mindre lämplig med hänsyn

till att fiskelagens tillämpningsområde har avgränsats så att det görs undantag

för Torne älvs fiskeområde i den mån det finns särskilda föreskrifter för

området. På sikt kan det däremot finnas goda skäl för att sammanföra de

parallella regelverken för fisket. Frågan om regleringen av fisket inom Torne

älvs fiskeområde bör ingå i en redan pågående översyn av 1971 års

gränsälvsöverenskommelse.

 I avvaktan på en långsiktig lösning vad beträffar regelsystemet för fisket

inom Torne älvs fiskeområde är det emellertid nödvändigt att snarast bota de

brister som uppdagats när det gäller den nuvarande regleringen. Det är angeläget

med hänsyn till Sveriges åtaganden gentemot Finland. Det är också angeläget att

undvika ett okontrollerat laxfiske som skulle få allvarliga biologiska följder

och som skulle inverka på Sveriges övriga internationella åtaganden.

 För att fullt ut ge regeringen och Gränsälvskommissionen de beslutsbe-

fogenheter som förutsätts i gränsälvsöverenskommelsen krävs dels att riksdagen

bemyndigar regeringen att meddela föreskrifter om fisket inom Torne älvs

fiskeområde och att till kommissionen överlämna uppgifter som innebär

myndighetsutövning, dels att riksdagen ger kommissionen befogenhet att meddela

föreskrifter om fisket i älven. Med hänsyn till det underlag som nu står till

förfogande för ett riksdagsbeslut i frågan bör emellertid lagstiftningsärendet

begränsas till vad som är oundgängligen nödvändigt. I det följande lägger

regeringen därför fram ett förslag som inte avser annat än befogenhet för

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter

för fisket i gränsälvsområdet samt rätt för regeringen att överlämna åt

Gränsälvskommissionen att besluta i enskilda fall.

4 Bestämmelser om fisket i gränsälvsöverenskommelsen

Gränsälvsöverenskommelsen är tillämplig på Könkämä och Muonio älvar och de delar

av Torne älv och de sjöar som utgör gräns mellan Finland och Sverige.

Överenskommelsen omfattar också de sjöar och vattendrag som utgör sidogrenar av

eller tillflöden till gränsälvarna och de särskilda utflöden som bildas av Torne

älvs skilda mynningsgrenar. Även den del av Bottniska viken som ligger inom

finska och svenska Nedertorneå socknar omfattas av överenskommelsen.

 I överenskommelsen finns regler om byggande i vatten, vattenreglering, fiske

och skydd mot vattenföroreningar. Bestämmelser finns också om förfaranden, om

rätt till ersättning och om tillsyn och straff.

 I kapitel 5 i överenskommelsen finns bestämmelserna om fisket i Torne älvs

fiskeområde. Dit hör bestämmelser om fiskådra som bl.a. innebär rätt för

Gränsälvskommissionen att besluta om ändring av fiskådrans sträckning. Vidare

ges föreskrifter om fredningszoner i havsområdet och om inskränkningar av

redskapsanvändningen i delar av området. Tillståndsplikt gäller för utsättning

av redskap av mer stadigvarande natur och det ankommer på kommissionen att

meddela föreskrifter för att förebygga olägenheter för flottningen och

samfärdseln. Föreskrifterna får inte medföra intrång av någon betydelse i

enskild fiskerätt. Kommissionen får också på begäran av en fiskerättshavare för

viss fiskeplats besluta att fisket skall brukas samfällt över riksgränsen.

Sådana beslut skall stadfästas av de båda regeringarna. Kommissionen får vidare

för viss del av fiskeområdet bestämma att rätt till fiske efter lax eller

laxöring med visst redskap skall kunna upplåtas mot fiskekort. Även sådana

beslut skall stadfästas av de båda regeringarna. Slutligen anges det i

överenskommelsen att bilaga B till denna innehåller en fiskestadga. Lagen har

aldrig ändrats.

 Fiskestadgan införlivades i svensk rätt genom kungörelsen (1971:1018) om

tillämpning av stadgan för fisket inom Torne älvs fiskeområde. Nya

överenskommelser mellan Finland och Sverige har föranlett ändringar av

kungörelsen vid två tillfällen, år 1979 och år 1987.

 Stadgan innehåller bl.a. föreskrifter om användningen av fiskeredskap och

fiskemetoder, fredningstider, minimimått och märkning av redskap. Vidare finns

det bestämmelser om ansvar och särskilda rättsverkningar samt en

forumbestämmelse.

 Enligt stadgans ursprungliga lydelse gavs Gränsälvskommissionen befogenhet att

meddela föreskrifter om visst minsta avstånd mellan fiskeredskap och om

skyddsområden för fasta redskap. Ändringarna år 1979 och år 1987 innebar att

föreskriftsrätten vidgades till att omfatta fredningstid för viss fiskart och

förbud mot eller begränsning av användandet av visst fiskeredskap för att bevara

den fredade arten.

 När det gäller Gränsälvskommissionens beslutanderätt som innebär

myndighetsutövning innebär den ursprungliga stadgan en rätt för kommissionen att

dispensera från bestämmelserna i stadgan. Sådana beslut om undantag får meddelas

om det är påkallat av fiskevårdshänsyn eller för fiskodling eller vetenskapligt

ändamål. Utan att de angivna skälen föreligger får kommissionen medge undantag

från vissa redskapsbestämmelser. Kommissionen gavs också rätt att ge tillstånd

till utsättande av fisk.

 Ändringarna år 1979 och år 1987 innebar att kommissionens beslutanderätt

vidgades i viss utsträckning. Rätten att utan särskilt angivna skäl medge

dispenser skulle i fortsättningen gälla vissa ytterligare redskap och visst

ytterligare fiske.

5 Befogenhet att besluta om fisket inom Torne älvs fiskeområde

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: I en särskild lag bemyndigas regeringen |

| eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela sådana |

| föreskrifter om fisket inom Torne älvs fiskeområde som behövs för|

| att uppfylla överenskommelsen om gränsälven mellan Sverige och |

| Finland. Regeringen får också rätt att överlämna till Gränsälvskom-|

| missionen att besluta i särskilda fall i fråga om fisket. |

--------------------------------------------------------------------

 Fiskeriverkets förslag: Fiskeriverket har föreslagit vissa ändringar av

förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen för att

göra fiskelagstiftningen tillämplig på Torne älvs fiskeområde.

 Skälen för regeringens förslag: I prop. 1971:137 om godkännande av

gränsälvsöverenskommelsen mellan Sverige och Finland anförde föredraganden att

de i överenskommelsen intagna stadgorna, bl.a. stadgan om fisket i fiskeområdet,

borde underställas riksdagens prövning men att de torde kunna göras tillämpliga

här i landet genom kungörelser som utfärdades av Kungl. Maj:t. Föredraganden

uttalade vidare att framtida ändringar, som inte rör bestämmelser av

grundläggande betydelse, torde kunna genomföras utan riksdagens medverkan. Det

har under tiden därefter inte ifrågasatts annat än att det skulle ankomma på

regeringen att vid behov besluta om mindre ingripande ändringar i

överenskommelsen och därav följande ändringar i kungörelsen.

 Åren 1979 och 1987 har fiskestadgan ändrats genom överenskommelser mellan

Sverige och Finland varefter regeringen beslutat om nödvändiga ändringar av

kungörelsen. Dessa ändringar har innefattat föreskrifter om fisket inkluderande

ytterligare bemyndiganden för Gränsälvskommissionen att besluta i särskilda fall

och att meddela föreskrifter.

 Överenskommelsen med Finland om innehållet i fiskestadgan medför att det

behöver meddelas svenska föreskrifter om fisket i älven. Enligt 8 kap. 7 §

regeringsformen krävs det ett bemyndigande av riksdagen för att regeringen skall

kunna meddela föreskrifter om fiske. Enligt 10 kap. 5 § sista stycket

regeringsformen skall vidare överlåtelse av förvaltningsuppgift till

mellanfolklig organisation beslutas av riksdagen direkt eller efter bemyndigande

i lag i särskilda fall av regeringen eller annan myndighet. Några sådana

bemyndiganden för regeringen har inte meddelats, vare sig i samband med att

riksdagen ursprungligen beslutade om gränsälvsöverenskommelsen eller senare.

 Mot bakgrund av vad som anförts föreslår regeringen en särskild lag med

bemyndiganden till stöd för föreskrifter och beslut om fisket inom Torne älvs

fiskeområde.

 I den nya lagen bör regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ges

rätt att meddela föreskrifter om fisket i älven. Vidare bör regeringen ges rätt

att överlämna åt Gränsälvskommissionen att besluta om fisket i enskilda fall.

 Av skäl som redovisats inledningsvis har regeringen valt att i det före-

liggande lagstiftningsärendet bara föreslå ett bemyndigande för regeringen eller

för en av regeringen utpekad myndighet att meddela föreskrifter och en

befogenhet för regeringen att till Gränsälvskommissionen överlämna

beslutanderätt i frågor som rör myndighetsutövning. Till skillnad från vad som

gäller frågan om föreskriftsrätt för Gränsälvskommissionen gör regeringen den

bedömningen att den i lagstiftningsärendet redovisade bakgrunden utgör ett

tillräckligt underlag för beslut om såväl ett bemyndigande om föreskriftsrätt

för regeringen som en befogenhet för regeringen att överlämna beslutanderätt i

enskilda fall till kommissionen. Gränsälvskommissionens ursprungliga dispensrätt

är utformad så att kommissionen i en kungörelsebestämmelse ges rätt att medge

undantag från kungörelsens övriga bestämmelser. Det kan därför ifrågasättas om

denna dispensrätt kvarstår oförändrad även efter det att ändringar görs i de

bestämmelser som kommissionen kan dispensera från. För att undvika en sådan

diskussion bör en föreskriftsrätt för regeringen eller den myndighet som rege-

ringen bestämmer förenas med en rätt för regeringen att till Gränsälvs-

kommissionen överlåta beslutanderätt i enskilda fall. Eftersom överlåtelsen

skall avse förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning kräver

riksdagens beslut i den sistnämnda frågan kvalificerad majoritet.

6 Författningskommentar

Genom bemyndigandet kan regeringen meddela sådana föreskrifter om fisket som

behövs till följd av de ändringar i den ursprungliga stadgan om fisket som

Sverige och Finland kommer överens om. Det är främst fråga om föreskrifter om

användningen av fiskeredskap och fiskemetoder, fredningstider, minimimått och

märkning av redskap.

 Gränsälvsområdet beskrivs i 1 kap. artikel 2 i den i bilagan till lagen

(1971:850) med anledning av gränsälvsöverenskommelsen den 16 september 1971

mellan Sverige och Finland införda överenskommelsen. Fiskeområdets något mer

begränsade utbredning framgår av 5 kap. artikel 1.

 Frågor som kan överlämnas till Gränsälvskommissionen är att ge tillstånd till

utsättning och odling av fisk och att medge undantag från föreskrifter om fiske

och vattenbruk.

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 mars 1997

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],

von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1996/97:94 Lag om befogenhet att besluta om

fisket inom Torne älvs fiskeområde.

Rättsdatablad

--------------------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för

 ändrar, upphäver eller bakomliggande EG-

 upprepar ett regler

 normgivnings-

 bemyndigande

--------------------------------------------------------------------

Lag om befogenhet att Första och tredje

besluta om fisket stycket i lagens

inom Torne älvs bestämmelse

fiskeområde