Regeringens proposition

1996/97:89

Ändring i lagen om civilt försvar m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 januari 1997

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Thage G[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Försvarsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I förtydligande syfte föreslår regeringen en ändring av reglerna om överklagande

i lagen (1994:1720) om civilt försvar.

Vidare föreslår regeringen ett par ändringar av formell natur i lagen (1994:260)

om offentlig anställning och i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.

Innehållsförteckning

1 Beslut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2 Lagtext . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1720)

 om civilt försvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260)

 om offentlig anställning . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261)

 om fullmaktsanställning . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

3 Ärendet och dess beredning. . . . . . . . . . . . . . . . . .7

4 Ändring i lagen om civilt försvar. . . . . . . . . . . . . .8

5 Ändringar i lagen om offentlig anställning

 och i lagen om fullmaktsanställning. . . . . . . . . . . . .10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari

 1997. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i lagen (1994:1720) om civilt försvar

 2. lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning

 3. lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring av lagen (1994:1720) om civilt försvar

Härigenom föreskrivs att 11 kap. 5 § lagen (1994:1720) om civilt försvar skall

ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

11 kap.

5 §

Beslut av en central myndighet i ett dit överklagat ärende får inte överklagas.

--------------------------------------------------------------------

Andra beslut av en central Andra beslut av en central

myndighet får överklagas hos myndighet än beslut som avses i

regeringen, om inte annat 3 § och i första stycket denna

föreskrivs i 8 §. paragraf får överklagas hos

 regeringen, om inte annat

 föreskrivs i 8 §.

__________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om

offentlig anställning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:260) om offentlig anställning

 dels att i 31 § orden "Värnpliktsverket" respektive "Militärhögskolan" skall

bytas ut mot orden "Totalförsvarets pliktverk" respektive "Försvarshögskolan",

 dels att i 33 § orden "Statens arbetsgivarverk" skall bytas ut mot ordet

"Arbetsgivarverket".

______________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1994:261) om fullmaktsanställning skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

9 §

--------------------------------------------------------------------

En arbetstagare vid polisväsen- En arbetstagare vid polis-

det, utrikesförvaltningen, För- väsendet, utrikesförvaltningen,

svarsmakten, Försvarsmakten, Fortifikations-

Fortifikationsverket, verket, Försvarets materielverk,

Försvarets materielverk, Värn- Försvarshögskolan eller För-

pliktsverket, Militärhögskolan svarets radioanstalt får skiljas

eller Försvarets radioanstalt från sina arbetsuppgifter enligt

får skiljas från sina 31 § lagen (1994:260) om

arbetsuppgifter enligt 31 § offentlig anställning.

lagen (1994:260) om offentlig

anställning.

______________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997.

3 Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1995 trädde lagen (1994:1720) om civilt försvar och förordningen

(1995:128) om civilt försvar i kraft. Dessa författningar innehåller regler

beträffande kommunernas ansvar inom det civila försvaret och bestämmelser om

hemskydd, verkskydd och befolkningsskydd. I denna proposition tar regeringen upp

frågan om ändring av en överklaganderegel i lagen om civilt försvar.

Regeringen föreslår i propositionen också ett par ändringar av formell natur i

lagen (1994:260) om offentlig anställning och i lagen (1994:261) om

fullmaktsanställning.

Under ärendets beredning har under hand Försvarsmakten, Totalförsvarets

pliktverk, Överstyrelsen för civil beredskap, Statens räddningsverk,

Officersförbundet, SACO, SEKO, FCTF, Värnpliktsrådet och Civilpliktsrådet

beretts tillfälle att yttra sig över förslagen.

Den föreslagna ändringen i lagen om civilt försvar innebär endast ett

förtydligande av nu gällande lagstiftning. Övriga ändringar är bara enkla

organisatoriska anpassningar till en förändrad myndighetsstruktur. Lagrådets

hörande skulle därför sakna betydelse.

4 Ändring i lagen om civilt försvar

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: I klargörande syfte föreslås att det i 11 |

| kap. 5 § lagen (1994:1720) om civilt försvar anges att denna |

| bestämmelse inte skall tillämpas vid sådana beslut som anges i 11|

| kap. 3 § samma lag. |

--------------------------------------------------------------------

De hörda instanserna: Har inte haft något att invända mot regeringens förslag.

Skälen för regeringens förslag: I lagen om civilt försvar finns regler om

kommunernas ansvar inom det civila försvaret och bestämmelser om hemskydd,

verkskydd och befolkningsskydd. Med befolkningsskydd avses åtgärder för att

skydda befolkningen och den civila egendomen från krigets verkningar. Dessa

åtgärder kan exempelvis bestå i tillhandahållande och iordningställande av

skyddsrum. Med hänsyn till de varierande beslut lagen kan föranleda hos

kommunala och statliga organ är lagens överklaganderegler omfattande. Vissa

beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol, andra till statliga

myndigheter och åter andra till regeringen. I förarbetena (prop. 1994/95:7 Lag

om civilt försvar, s. 92) anfördes som skäl för överklagandereglerna bl.a. att

regeringen endast skall pröva överklaganden av beslut där regeringens prövning

kan sägas vara av särskild vikt såsom när ett politiskt ställningstagande

framstår som nödvändigt. Vidare sägs att vissa andra beslut bör prövas av

domstol. Detta gäller beslut som rör enskild person och där rättssäkerhetsskäl

talar för domstolsprövning.

Enligt 6 kap. 20 § lagen om civilt försvar har en byggherre rätt till ersättning

av staten för de merkostnader som uppkommer då ett skyddsrum byggs och utrustas.

Beslut om sådan ersättning fattas av länsstyrelsen enligt 6 kap. 15 §

förordningen (1995:128) om civilt försvar. Om den ersättning länsstyrelsen

bestämt är oskäligt låg, får Statens räddningsverk enligt 6 kap. 19 § samma

förordning besluta om en högre ersättning. Överklagande av ett beslut enligt 6

kap. 20 § lagen om civilt försvar skall enligt 11 kap. 3 § första stycket samma

lag ske hos allmän förvaltningsdomstol. Emellertid föreskriver 11 kap. 5 § andra

stycket samma lag att beslut av en central myndighet i ärenden som inte

överklagats till myndigheten får överklagas till regeringen.

För de fall då Statens räddningsverk fattat ett beslut om ersättning för

merkostnader vid byggande av skyddsrum kan således överklagandebestämmelserna

synas motstridiga. Det kan förefalla som om såväl 11 kap. 3 § som 11 kap. 5 §

lagen om civilt försvar är tillämpliga.

Enligt regeringens mening är det dock 11 kap. 3 § som är tillämplig enligt

principen om att en bestämmelse som reglerar ett speciellt förhållande i

händelse av kollision har företräde framför en bestämmelse av allmän karaktär

(principen om lex specialis). Bestämmelsen i 11 kap. 3 § tar ju uttryckligen

sikte på beslut i frågor enligt 6 kap. 20 § samma lag och gäller för såväl det

fallet att en kommun fattat beslutet som att detta gjorts av en myndighet. Detta

synsätt får också anses vara mest förenligt med de allmänna principerna för vart

överklagande skall ske. I detta ställningstagande fäster regeringen särskild

vikt vid de utökade rättssäkerhetsgarantier som en domstolsprövning för med sig.

Regeringens uppfattning överensstämmer för övrigt med ett ställningstagande från

Kammarrätten i Göteborg. Ett bolag hade byggt ett skyddsrum i samband med en

nybyggnad. Av länsstyrelsen i Östergötlands län hade bolaget fått ersättning för

merkostnader. Därefter hade Statens räddningsverk beslutat om viss ytterligare

ersättning. Bolaget överklagade Räddningsverkets beslut till länsrätten i

Värmlands län och begärde ytterligare ersättning. Vid sin prövning konstaterade

länsrätten att överklagandet enligt 11 kap. 5 § lagen om civilt försvar borde ha

skett till regeringen och överlämnade ärendet dit. Bolaget överklagade detta

beslut till Kammarrätten i Göteborg. Efter en genomgång av överklagandereglerna

fann Kammarrätten i sin dom att överklagande i ersättningsbeslutet i stället

skulle ske till länsrätten enligt 11 kap. 3 § lagen om civilt försvar.

Kammarrätten undanröjde därför länsrättens beslut och återförvisade målet för

förnyad prövning.

I klargörande syfte föreslår regeringen att det i 11 kap. 5 § lagen om civilt

försvar anges att denna bestämmelse inte skall tillämpas vid sådana beslut som

anges i 11 kap. 3 § samma lag.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.

5 Ändringar i lagen om offentlig anställning och i

 lagen om fullmaktsanställning

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Med anledning av att Militärhögskolan och |

| Försvarshögskolan har lagts ned den 31 december 1996 och den nya|

| myndigheten Försvarshögskolan inrättats den 1 januari 1997 föreslås|

| ändringar i lagen (1994:260) om offentlig anställning och i |

| lagen (1994:261) om fullmaktsanställning. Ändringarna innebär att|

| arbetstagare vid den nya Försvarshögskolan med omedelbar verkan |

| får skiljas från sina arbetsuppgifter, om det är nödvändigt med |

| hänsyn till landets bästa. |

| |

| Till följd av inrättandet av Totalförsvarets pliktverk den 1 juli|

| 1995 och det samtidiga nedläggandet av Värnpliktsverket föreslås|

| även att en motsvarande ändring görs i lagen om offentlig |

| anställning när det gäller de nu nämnda myndigheterna samt att |

| Värnpliktsverket tas bort från bestämmelsen om skiljande från |

| arbetsuppgifter i lagen om fullmaktsanställning. |

| |

| Slutligen bör en ändring också göras i lagen om offentlig |

| anställning med anledning av att Statens arbetsgivarverk bytt |

| namn till Arbetsgivarverket. |

--------------------------------------------------------------------

De hörda instanserna: Har inte haft något att invända mot regeringens förslag.

Skälen för regeringens förslag: Militärhögskolan och Försvarshögskolan har lagts

ned den 31 december 1996 och den nya myndigheten Försvarshögskolan inrättats den

1 januari 1997 (prop. 1996/97:4).

Såväl lagen om offentlig anställning som lagen om fullmaktsanställning

innehåller bestämmelser om skiljande från arbetsuppgifter. En arbetstagare vid

polisväsendet, utrikesförvaltningen, Försvarsmakten, Fortifikationsverket,

Försvarets materielverk, Värnpliktsverket, Militärhögskolan eller Försvarets

radioanstalt får enligt 31 § lagen om offentlig anställning med omedelbar verkan

skiljas från sina arbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets

bästa. En motsvarande bestämmelse om skiljande från arbetsuppgifter finns i 9 §

lagen om fullmaktsanställning.

Den verksamhet som tidigare bedrevs av Militärhögskolan har övertagits av den

nya myndigheten Försvarshögskolan. Det behov som tidigare fanns vid

Militärhögskolan av att kunna skilja en arbetstagare från sina arbetsuppgifter,

om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa, finns även vid den nya

Försvarshögskolan. För den tidigare Försvarshögskolan fanns däremot inte denna

möjlighet. Den nya myndigheten bedriver visserligen verksamhet som motsvaras av

verksamheten hos såväl Militärhögskolan som den tidigare Försvarshögskolan.

Volymmässigt härrör verksamheten emellertid till största delen från

Militärhögskolan, vilket gäller även för antalet arbetstagare. Det innebär

således att det endast är ett fåtal arbetstagare utöver dem som omfattats av den

tidigare regleringen som kommer att beröras om dessa regler fortsättningsvis

kommer att avse den nya myndigheten Försvarshögskolan. I 31 § lagen om offentlig

anställning och i 9 § lagen om fullmaktsanställning bör därför ändringar göras

av innebörd att arbetstagare vid Försvarshögskolan får skiljas från sina

arbetsuppgifter, om det är nödvändigt med hänsyn till landets bästa. Samtidigt

bör även Militärhögskolan tas bort från de båda bestämmelsernas uppräkningar av

myndigheter.

När Totalförsvarets pliktverk inrättades den 1 juli 1995 övertog den nya

myndigheten bl.a. de uppgifter som då utfördes av Värnpliktsverket (prop.

1994/95:6, bet. 1994/95:FöU1, rskr. 1994/95:78 ). I likhet med den tidigare

myndigheten Värnpliktsverket har även Totalförsvarets pliktverk ett behov av att

kunna skilja arbetstagare från deras uppgifter med stöd av 31 § lagen om

offentlig anställning. Däremot saknar Totalförsvarets pliktverk arbetstagare som

är anställda med fullmakt. Såvitt avser Totalförsvarets pliktverk och

Värnpliktsverket bör en ändring därför göras i 31 § lagen om offentlig

anställning på motsvarande sätt som för den nya myndigheten Försvarshögskolan.

Därutöver bör Värnpliktsverket tas bort från uppräkningen av myndigheter i 9 §

lagen om fullmaktsanställning.

I 33 § första stycket lagen om offentlig anställning bör också en ändring göras

på grund av att namnet på Statens arbetsgivarverk har ändrats till

Arbetsgivarverket.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1997.

Försvarsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari 1997

Närvarande: statministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

_________

Regeringen beslutar proposition 1996/97:89 Ändring i lagen om civilt försvar

m.m.