Regeringens proposition 1990/91:134

om återbetalning av tillfälligt sparande m.m.

p

1990/91:134

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo­gade utdrag ur regeringsprotokollet den 7 mars 1991.

Pä regeringens vägnar Odd[REDACTED_EFTERNAMN]

Erik[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föresläs att återbetalningen av sparandet enligt lagen (1989:474) om tillfälligt sparande skall tidigareläggas. Återbetalningen av 1989 års sparande skall ske senast den 31 maj 1991 i stället för senast den 30 april 1992 och återbetalningen av 1990 ärs sparande senast den 28 februari 1992 i stället för senast den 30 april 1993. Samtidigt öppnas en möjlighet att sälla in de återbetalda sparbeloppen i allemanssparandet.

1 Riksdagen 1990191. 1 .saml. Nr 134

Författningsförslag

Prop. i990/9i:i34

1  Förslag till

Lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande

Härigenom föreskrivs att 4, 5 och 7 §§ lagen (1989:474) om tillfälligt spa­rande skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4§'

Sparbelopp som har erlagts av den

Sparbelopp som har erlagts av den

skattskyldige skall återbetalas senast     skattskyldige skall, såvitt det avser den 30 april iredje årel efler inkotiisl-     inkomståret 1989, återbetalas senast årel. Sparbelopp sotn avser inkomst-     den 31 maj I99I och i övrigl senast året 1989 skall dock återbetalas se-     den 28 februari 1992. tiasi den 30 juni 1990, otn beloppet understiger 300 krotior.

Om rätten till sparbelopp övergår genom arv, testamente eller bodelning med anledning av makes död eller om det annars finns synnerliga skäl får beloppet återbetalas lidigare än som anges i första stycket.

5S

Pä sparbelopp som återbetalas skall lämnas en årlig ränta som skall betalas ut vid återbetalningen av sparbeloppet.

Räntan beräknas på den del av sparbelopp avseende inkomståret 1989 som inte överstiger 1 000 kronor och på den del av sparbelopp avseende in­komståret 1990 som inte överstiger 3 000 kronor efter en räntesats om sju procent. Pä övrig del beräknas räntan efler en räntesats om tre och en halv procent.

Pä sparbelopp som avser inkomståret 1989 beräknas räntan från utgången av 1989 till och med utgången av den månad då beloppet betalas ut. Erläggs sparbeloppet efter den 18 januari 1990 beräknas räntan dock från utgången av den månad då beloppet erlades.

Pä sparbelopp som avser inkomst-

På sparbelopp som avser inkomst-

året 1990 beräknas räntan frän ut- årel 1990 beräknas räntan från ut­gången av 1991 till och ined ut- gången av 1991 till och med ut­gången av den månad då beloppet gången av den månad då beloppet betalas ul. Erläggs sparbeloppet ef- betalas ul. Erläggs sparbeloppet ef­ler den 18april 1992 beräknas räntan ter den 3/ december I99I utgåringen dock frän utgången av den månad då ränta, beloppet erlades.

Ränta lämnas i helt krontal, varvid öretal bortfaller Räntan utgör inte skattepliktig inkomst.

7§

I  fräga om bestämmande, upp-

I fråga om bestämmande, upp-

bind och indrivning av sparbelopp börd och indrivning av sparbelopp

gäller besläinmelserna i uppbördsla- gäller bestämmelserna i uppbördsla­

gen (1953:272) i tillämpliga delar

gen (1953:272) i tillämpliga delar

'Senaste lydelse 1989: lia'*.

2

Nuvarande lydelse

Pä sparbelopp avseende inkomst­året 1990 som har erlagts enligi 2 ,? skall lämnas ränta motsvarande ö-skatteränta enligt bestämmelserna i 69§ 1 mom. uppbördslagen. Räntan skall betalas ul vid återbetalningen av sparbeloppet.

Föreslagen lydelse

Beslämmelserna otn kvarskalleavgift skall dock inle tillåtnpas i fråga om sparbelopp som hänför sig till in­komståret 1990 och som avser fysiska personer eller dödsbon. Obetalda sparbelopp som hänför sig till in-kotnslåret 1990 och sotn har påförts med stöd av besiänimelsenia om de­bitering av slutlig skall behöver inle belalas in.

På sparbelopp avseende inkoinst-äret 1990 som har erlagts senast den 30 april 1991 skall lämnas ränta mot­svarande ö-skalteränia enligt be­stämmelserna i 69§ 1 mom. upp­bördslagen. Räntan skall betalas ut vid återbetalningen av sparbelop­pet. Ulhelalning skall ske även otn räntan understiger 50 kronor

Prop. 1990/91:134

Denna lag träder i krafl den 1 maj 1991. Äldre bestänunelser i 4§ gäller dock fortfarande i fråga om sparbelopp som avser inkomståret 1989 och som understiger 300 kronor.

r Riksdagen 1990/91. 1 saml. Nr 134

2 Förslag till

Prop. 1990/91:134

Lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande

Härigenom föreskrivs atl 4 § lagen (1983:890) om allemanssparande' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 §2 Varje sparare får sälta in högst 1 200 kronor i månaden i allemanssparan­det.

Under perioderna den 1 maj den 31 juli 1991 och den 1 februari - den 30 april 1992 får en sparare, ulöver insältnitigar enligt första stycket, sätta in sanitnanlagt högst 5 000 kro­nor per period i allemanssparandet. Spararens insättningar, i förekommande fall minskade med uttag, får sam­manlagt inte överstiga 150 000 kronor

Denna lag Iräder i kraft den 1 maj 1991.

'Lagen omtryckt 1986:522. Senaste lydelse 1990:1315.

Finansdepartementet

Utdrag ur prolokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1991

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-Wal­lén, S.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G. An­dersson,[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Prop. 1990/91:134

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om återbetalning av tillfälligt sparande m.m.

1 Inledning

När det tillfälliga sparandet infördes, försommaren 1989, beslöts att de be­lopp som skulle sparas under tiden september - december 1989 och under hela 1990 skulle återbetalas senast den 30 april iredje året efler inkomståret, dvs. senast den 30 april 1992 resp. den 30 april 1993, 4§ lagen (1989:474) om lillfälligl sparande. Dessa bestämmelser kompletterades i december 1989 (prop. 1989/90:50, SkUlO, rskr. 96, SFS 1989:1033) med en regel om alt sparbelopp som avsåg inkomståret 1989 skulle återbetalas senast den 30 juni 1990 om sparbeloppet understeg 300 kr

2 Återbetalning av sparbelopp

Mitt förslag: Återbetalningen av del tillfälliga sparandel skall tidiga­reläggas. Sparbelopp som hänför sig till inkomståret 1989 skall återbe­talas senast under maj månad 1991 och 1990 års sparande skall återbe­talas senast under februari månad 1992.

Skälen för mitt förslag: Del tillfälliga sparandet infördes i ell läge när hus­hållssparandel var alltför lågt och den svenska ekonomin var överhettad. Redan när beslutet om del obligatoriska sparandel logs förutsalles att åter­betalningen skulle anpassas till konjunkturläget. Den skaltereform som till siörsta delen trädde i kraft den 1 januari 1991 har inneburit all villkoren för sparande har förbättrats. Prognoserna visar också en tydlig ökning av hus­hållssparandet mellan 1989 och 1991. Enligt min bedömning är det därför nu lämpligt atl tidigarelägga återbetalningen av sparandet.

Belräffande den närmare lidpunkten för när återbetalningen skall ske vill jag anföra följande. Av stabiliseringspoliliska skäl bör å ena sidan inte hela beloppet belalas tillbaka vid ett och samma tillfälle. Å andra sidan bör åter-

betalningstillfällena inle vara alllför många. En sådan ordning skuUe vara för kostsam atl administrera. Jag anser att återbetalningen bör ske vid två tillfällen. Av administrativa skäl bör uppdelningen ske pä det sättet att 1989 års sparande, som uppgår tili ca 2,6 miljarder kr. jämte ränta, betalas tillbaka vid del första tillfället och 1990 års sparande, som kan beräknas uppgå till mellan 8 och 9 miljarder kr., vid del andra.

Återbetalningen av 1989 års sparande bör ske så snart som möjligt. Jag har inhämtat från riksskatteverket all skatteförvaltningen kan klara av alt återbetala 1989 års sparande redan under maj månad 1991. Jag föreslär att så sker.

Återbetalning av 1990 ärs sparande kan av praktiska skäl inte ske förrän tidigast under december 1991. Försl då har skallemyndigheterna lillgång till samtliga uppgifter om 1990 års sparande. Jag anser dock alt del är lämpligt att återbetalningen av 1990 års sparande sker någol senare, nämligen i feb­ruari 1992.

Nuvarande bestämmelser innebär att obetalda sparbelopp avseende in­komståret 1990 skall påföras vid debiteringen av slutlig skatt i december 1991 pä samma säll som görs i fråga om kvarstående skatt. Sådan skatt som hänför sig lill inkomståret 1990 skall belalas senast den 18 april 1992. Med hänsyn till den tidigareläggning av återbetalningen av 1990 års sparande som jag nyss föreslagit måsle bestämmelserna justeras. Jag anser alt förfarandet samtidigl bör förenklas. Del bör fortfarande framgå av slutskattesedeln hur stort det inbetalda sparbeloppet är. Mot.svarande belopp skall betalas till­baka. Del är inle meningsfullt all efler december 1991 kräva in obetalda sparbelopp som skall betalas tillbaka redan under februari 1992. Jag föreslår därför alt sparbelopp som kvarstår obetalda när den slutliga skatten debile­ras inle skall krävas in. Jag anser dessutom all reglerna om kvarskalleavgift av adminislrativa skäl bör slopas när del gäller fysiska personer och döds­bon. För andra juridiska personer än dödsbon bör däremol reglerna om kvarskalleavgift på obetalda sparbelopp behållas.

Prop. 1990/91:134

3 Insättning i allemanssparandet

Mitt förslag: Exlrainsällning i allemanssparandet skall tillålas under perioderna maj juli 1991 och februari - april 1992 med sammanlagt 5 000 kr per period.

Skälen för mitt förslag: De sänkta marginalskatterna och det medvetande som vuxit fram hos allmänheten under den senasle liden om nödvändigheten av en återhållsam löneutveckling bör medföra ett ökat sparinlresse. För alt förmå hushällen all frivilligt behålla så stor del som möjligt av de frisläppta medlen som sparande anser jag del ändock nödvändigl alt stimulera sparan­del. Della görs lämpligast genom atl villkoren för allemanssparandet tillfäl­ligt förbättras. Jag föreslår säledes all möjiigheler öppnas för två extra in-

sättningar i samband med utbetalningstillfällena för det tillfälliga sparandet,   Prop. 1990/91:134 maj - juli 1991 och februari - april 1992.

I detta sammanhang vill jag påminna om några ytterligare sparstimule-rande åtgärder som är under beredning. I promemorian (Ds 1991:7) Nya pla­ceringsregler för allemansfonder har således föreslagits att allemansfon­derna skall få vidgade placeringsmöjligheter Bl.a. föreslås atl allemansfon­derna, fr.o.m. januari 1992, skall få placera i räntebärande tillgångar och i utländska instrument, i enlighet med vad som gäller för värdepappersfonder. Promemorian är för närvarande på remiss. Om förslaget genomförs kommer allemansfondernas atlraklivilet att öka ytterligare.

Vid sidan av allemansfonderna finns det många andra sparalternativ, både gamla och helt nya sparformer som är tillgängliga för hushållen. I budgetpro­positionen har regeringen föreslagit atl riksdagen fortsättningsvis inte skall behöva beslula om beloppsgränserna i vinslsparandet. Om riksdagen anlar förslaget får regeringen, enligt lolterilagen (1982:1011), ge tillstånd lill höjda insättningsgränser, vilkel skulle ge möjlighet att pä ett enklare säll anpassa insätlningsbestämmelserna.

Jag vill slutligen ocksä hänvisa till den nya sparform som riksgäldskonloret nu kan erbjuda, riksgäldskontot, som är en säker och lättillgänglig sparform. Minimibeloppet på riksgäldskonlot är 5 000 kr Riksgäldskonlot är en i ra­den av många snarlika sparformer som i första hand riklar sig mol hushållen. Bostadsfinansieringsinstitut och banker erbjuder sparformer av liknande ka­raktär Sammantaget bedömer jag alt det finns goda förutsättningar att hus­hållen kommer att kvarhålla de utbetalda beloppen som sparande.

4 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom finansdepartementet upprättats förslag till

1.

lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,

2.

lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

Förslagen gäller ämnen som tillhör lagrådets granskningsområde. De är dock av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande över förslagen har därför inle inhämtats.

5 Författningskommentarer

5.1 Lagen om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande

4§

I första styckel anges när återbetalningen av det tillfälliga sparandet skall ske. Nuvarande beslämmelse om ålerbetalning av viss del av 1989 års spa­rande behövs inle längre, eftersom tidpunkten den 30 juni 1990 passerats. Atl beslämmelsen fortfarande gäller om det skulle upptäckas att någon per-

son som varil berättigad till återbetalning inte fått sådan framgår av över-    Prop. 1990/91:134 gångsbeslämmelserna lill den föreslagna lagändringen.

5§

Ändringen i fjärde stycket är en följdändring till atl återbetalningen tidigare-lagts. Av adminislraliva skäl bör ränta inte utgå på sparbelopp som betalas in under 1992.

7§

1 första styckel har gjorts ett tillägg. Detta innebär alt sparbelopp som kvar­står obetalt niir den slutliga skatten debileras inle skall belalas in.

De nya bestämmelserna innebär dessutom alt en fysisk person eller ett dödsbo som inte betalat in så myckel preliminär skall alt den också täcker del föreskrivna sparbeloppet för inkomståret 1990 inte kommer alt debiteras en kvarskatleavgifl på inellaiiskillnaden. I fråga om andra juridiska personer än dödsbon skall kvarskalleavgift däremol belalas pä obetalda sparbelopp.

1 andra stycket har etl förtydligande gjorts. Dessutom har den nuvarande begränsningsregeln, som följer av 69 S 1 mom. uppbördslagen, i fräga om räntebelopp understigande 50 kr slopats.

5.2 Lagen om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande

4 (i

I ell nyll andra stycke har tagits in regler som gör det möjligt att under perioderna maj - juli 1991 och februari - april 1992 sätta in högst 5 000 kr. exlra per period i allemanssparandet.

6 Hemställan

Jag hemställer atl regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till

1.

lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,

2.

lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen all anla de förslag som föredraganden har lagt fram.

Innehåll

Prop. 1990/91:134

Propositionens huvudsakliga innehåll .................... 

...... 

1

Författningsförslag ........................................... 

2

1

Lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande

2

2

Lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande

4 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1991   ..

5

1

Inledning .................................................. 

5

2

Återbetalning av sparbelopp.......................... 

5

3

Insättning i allemanssparandet....................... 

6

4

Upprättade lagförslag................................... 

7

5

Författningskommentarer.............................. 

7

5.1

Lagen om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt spa­rande   

7

5.2

Lagen om ändring i lagen (1983:890) om alleman.sspa-rande          

8

6

Hemställan................................................. 

...... 

8

7

Beslut....................................................... 

8