Regeringens proposition 1992/93:108

om skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag, m.m.

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 22 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås regler om skattelättnader för de företag som i samband med utskiftning av de förutvarande löntagarfondemas tillgångar erhåller aktier i de s.k. portföljförvaltningsbolagen respektive riskkapital­bolagen. Lättnadema utformas som ett uppskov med beskattningen. Vinsten vid en framtida försäljning av aktiema beskattas fullt ut. Avsikten är att utskiftning av aktier skall företas före årsskiftet 1992/93. Bestämmelsema föreslås därför kunna tillämpas redan vid 1993 års taxering.

I propositionen föreslås även vissa närmast tekniska justeringar i skat­tereglerna till följd av den nya börslagstiftning som antogs av riksdagen under våren 1992. Enligt den nya lagstiftningen ersätts monopolet för Stockholms fondbörs med regler om etableringsfrihet. Auktorisation sker på frivillig basis. Företag som organiserar regelbunden handel med finan­siella instrument kan få auktorisation antingen som börs eller som mark­nadsplats. Ändringama i skattereglema avser de hänvisningar som finns till begrepp knutna till fondbörsen.

1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 108

Prop. 1992/93:108

1   Förslag till

Prop. 1992/93:108

Lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa

faU

Härigenom föreskrivs följande.

Värdet av aktier som erhålls från Delegationen för utskiftning av vissa medel ur förutvarande löntagarfonderna utgör inte skattepliktig intäkt av näringsverksamhet. Anskaffningsutgiften för de mottagna aktiema anses vara noll.

Denna lag träder i kraft den 1 december 1992 och tillämpas första gången vid 1993 års taxering.

2   Förslag till

Prop. 1992/93:108

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 14 av anvisningama till 32 § kom­munalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Anvisningar

till 32 §

14.'Anskaffar ett fåmansföretag från annan än delägare eller delägare närstående person egendom, som uteslutande eller så gott som uteslu­tande är avsedd för privat bruk för företagsledare i företaget eller företagsledare närstående person, skall ett belopp motsvarande anskaff­ningskostnaden för egendomen tas upp som intäkt av tjänst hos foretags-ledaren. Vad nu sagts gäller inte anskaffhing av bil som föranleder be­skattning av bilförmån.

Avyttrar delägare i fåmansföretag eller delägare närstående person egendom till företaget skall, om priset är högre än egendomens mark­nadsvärde, det överskjutande beloppet beskattas hos överlåtaren som intäkt av tjänst. Av 24 § 6 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomst­skatt framgår att återstående del av vederlaget skall beaktas vid beräkning av realisationsvinst samt att vid detma beräkning särskilda undantags­regler gäller för fastighet och bostadsrätt. Avser avyttringen sådan egen­dom som avses i 31 § nämnda lag gäller dock, oavsett hur priset för­håller sig till marknadsvärdet, att hela vederlaget, utan avdrag för något omkostnadsbelopp, skall beskattas hos överlåtaren som intäkt av tjänst, såvida inte egendomen är eller kan väntas bli till nytta för företaget.

Vad som i andra stycket sägs om bostadsrätt gäller endast sådan bo­stadsrätt som avses i 26 § 1 mom. första stycket lagen om statlig in­komstskatt men tillämpas även i fråga om andel eller aktie som avses i andra stycket av samma moment.

Förvärvar delägare i fåmansföretag eller delägare närstående person egendom från företaget till lägre pris än egendomens marknadsvärde, skall ett belopp motsvarande skillnaden beskattas hos förvärvaren som intäkt av tjänst. Vad nu sagts gäller också när delägare i fåmansägt handelsbolag eller delägare närstående person förvärvar egendom från handelsbolaget, om egendomen omfattar sådant hus eller avser sådan lägenhet som i och med förvärvet blir eller kan antas komma att bli privatbostad enligt 5 § andra eller fjärde stycket eller tomtmark som avses bli bebyggd med sådan bostad. Första meningen tillämpas inte när det är företagsledaren som förvärvar egendomen och deime har beskattats enligt första stycket vid företagets förvärv av egendomen. Har företagsle­dare i ett fåmansföretag eller ett fåmansägt handelsbolag eller företagsle­dare närstående person uppburit hyra eller annan ersättning från företaget

'Senaste lydelse 1991:982.

r Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 108

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:108

för lokal, som ägs eller disponeras av företagsledaren eller den honom närstående, skall ersättningen, såvida den inte skall beskattas såsom intäkt av näringsverksamhet, hos mottagaren beskattas som intäkt av tjänst. Mottagaren får dock åtnjuta skäligt avdrag för den kostnad som han fått vidkännas på gmnd av att företaget utnyttjat lokalen i fråga.

Har fåmansföretag lämnat företagsledare eller företagsledare närstående person förmån av räntefritt lån eller lån där räntan understiger marknads­räntan, skall låntagaren beskattas för värdet av förmånen som intäkt av tjänst. Förmånens värde skall beräknas till skillnaden mellan å ena sidan statslåneräntan vid utgången av november året före beskattningsåret med tillägg av en procentenhet och å andra sidan den avtalade räntan. Såvitt avser lån som upptagits i utländsk valuta skall förmånens värde beräknas till skillnaden mellan å ena sidan marknadsräntan i den aktuella valutan vid utgången av november året före beskattningsåret med tillägg av en procentenhet och å andra sidan den avtalade räntan.

Har fåmansföretag lämnat lån till företagsledare eller företagsledare närstående person och har lånet skrivits ned i företagets räkenskaper, skall det nedskrivna beloppet beskattas hos låntagaren som intäkt av tjänst. Vad nu sagts gäller dock inte lån som avses i punkt 15.

Som fåmansföretag räknas

a)

aktiebolag och ekonomisk förening, vari en fysisk person eller ett fåtal fysiska personer äger så många aktier eller andelar att dessa per­soner har mer än hälften av röstema för aktiema eller andelama i före­taget; samt

b)

aktiebolag och ekonomisk förening vars verksamhet är uppdelad på verksamhetsgrenar, som är oberoende av varandra, såvida en person genom aktie- eller andelsiimehav, avtal eller på därmed jämförligt sätt har den reella bestämmanderätten över sådan verksamhetsgren och själv­ständigt kan förfoga över dess resultat.

Som fåmansföretag räknas dock Som fåmansföretag räknas dock

inte aktiemarknadsbolag enligt inte aktiebolag vars aktier är note-

insiderlagen (1990:1342). Som rade vid en svensk börs. Som

fåmansföretag räknas inte heller fåmansföretag räknas inte heller

bostadsföreningar och bostadsak- bostadsföreningar och bostadsak­

tiebolag som avses i 2 § 7 mom. tiebolag som avses i 2 § 7 mom.

första stycket lagen om statlig första stycket lagen om statlig

inkomstskatt.

inkomstskatt.

Som fåmansägt handelsbolag räknas

a)

handelsbolag, vari en fysisk person eller ett fåtal fysiska personer genom sitt andelsinnehav eller på annat sätt har ett bestämmande infly­tande; samt

b)

handelsbolag, vars verksamhet är uppdelad på verksamhetsgrenar som är oberoende av varandra, såvida en person genom andelsituiehav, avtal eller på därmed jämförligt sätt har den reella bestämmanderätten över sådan verksamhetsgren.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:108

Med ägare enligt åttonde och tionde styckena avses den som - direkt eller genom förmedling av juridisk person - äger eller på därmed jäm­förligt sätt iimehar aktie eller andel i företaget.

Som företagsledare i fåmansföretag eller fåmansägt handelsbolag skall anses den eller de personer som till följd av eget eller närstående persons aktie- eller andelsiimehav i företaget eller aiman liknande gmnd har ett väsentligt inflytande i företaget eller - där fråga är om företag som avses i åttonde stycket b eller tionde stycket b - den som har den reella be­stämmanderätten över viss verksamhetsgren och självständigt kan förfoga över dess resultat.

Vid tillämpning av denna anvisningspunkt skall såsom närstående person räknas föräldrar, får- och morföräldrar, make, avkomling eller avkomlings make, syskon eller syskons make eller avkomling samt döds­bo vari den skattskyldige eller någon av nämnda personer är delägare. Med avkomling avses jämväl styvbam och fosterbam.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.

3   Förslag till

Prop. 1992/93:108

Lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

Härigenom föreskrivs att 3 § 7 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3§

7mom. Utdelning från aktiebolag eller ekonomisk förening, som utgår i förhållande till inköp eller försäljningar eller efter därmed jämförlig grund, är skattefri, när utdelningen endast iimebär en minskning i lev­nadskostnader.

Har skattskyldig på gmnd av sitt innehav av aktier i svenskt aktiebolag eller andelar i svensk ekonomisk förening erhållit företrädesrätt till teck­ning av sådant av företaget upptaget vinstandelslån som avses i 2 § 9 mom. skall, om han utnyttjar företrädesrätten, det värde som genom företrädesrätten kan anses ha tillförts honom inte anses utgöra intäkt av kapital.

Annan utdelning från sådan bostadsförening eller sådant bostadsak­tiebolag som avses i 2 § 7 mom. än i form av bostad eller annan förmån av fastighet räknas såsom intäkt av kapital för medlemmen eller del­ägaren, även om den inte utgått i förhållande till innehavda andelar eller aktier, om och i den mån utdelningen överstiger sådana på beskattnings­året belöpande avgifter och andra inbetalningar till föreningen eller bo­laget, som inte enligt bestämmelseraa i 3 mom. femte stycket är att anse som kapitaltillskott.

Aiman utdelning från svenskt Annan utdelning från svenskt aktiebolag än som avses i 1 mom. aktiebolag än som avses i 1 mom. tredje stycket är skattefri om den tredje stycket är skattefri om den har uppburits i förhållande till har uppburits i förhållande till innehavda aktier och utgår i form innehavda aktier och utgår i form av aktier i ett annat svenskt ak- av aktier i ett annat svenskt ak­tiebolag. Som fömtsättningar gäller tiebolag. Som fömtsättningar gäller följande. Det utdelande bolaget följande. Det utdelande bolaget skall ha aktier inregistrerade vid skall ha aktier inregistrerade vid en Stockholms fondbörs. När utdel- svensk börs. När utdelning lämnas ning lämnas skall bolaget - direkt skall bolaget - direkt eller indirekt eller indirekt - ha innehaft samt- - ha innehaft samtliga aktier i det liga aktier i det andra bolaget andra bolaget sedan ingången av sedan ingången av närmast föregå- nännast föregående beskattningsår ende beskattningsår eller sedan det eller sedan det andra bolaget börja-andra bolaget började bedriva de bedriva verksainhet av något verksamhet av något slag. Samtliga    slag.   Samtliga aktier i  det andra

'Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:770. Senaste lydelse 1991:412.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:108

Utdelning enligt fjärde stycket är skattefri även för mottagare som inte äger aktiema i det utdelande bolaget.

aktier i det andra bolaget skall delas ut. Den verksamhet som därefter bedrivs eller skall bedrivas i vartdera bolaget skall vara av betydande omfattning i förhållande till den verksamhet som bedrevs i det utdelande bolaget. Utgör de utdelade aktiema lager hos mot­tagaren av utdelningen skall denne som intäkt ta upp värdet av aktier­na. Värdet skall bestämmas enligt punkt 2 första och sjunde styckena av anvisningama till 24 § kom­munalskattelagen (1928:370).

bolaget skall delas ut. Den verk­samhet som därefter bedrivs eller skall bedrivas i vartdera bolaget skall vara av betydande omfattning i förhållande till den verksamhet som bedrevs i det utdelande bola­get. Utgör de utdelade aktiema lager hos mottagaren av utdel­ningen skall denne som intäkt ta upp värdet av aktiema. Värdet skall bestämmas enligt punkt 2 första och sjunde styckena av anvisningama till 24 § kom­munalskattelagen (1928:370).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.

4   Förslag till

Prop. 1992/93:108

Lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt

Härigenom föreskrivs att 23 § B och 49 § lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt' skall ha följande lydelse.

Nuvamnde lydelse

Föreslagen lydelse

23 §

B. Aktier som noteras på in- B. Aktier som är inregistrerade

ländsk eller utländsk börs, andelar vid inländsk börs eller noteras på

i värdepappersfonder samt andra utländsk börs, andelar i värdepap-

värdepapper än aktier som omsätts persfonder samt andra värdepapper

marknadsmässigt och är av det slag än aktier som omsätts marknads-

som anges i 27 § 1 mom. lagen mässigt och är av det slag som

(1947:576) om statlig inkomstskatt anges i 27 § 1 mom. lagen

tas upp till 75 procent av det note- (1947:576) om statlig inkomstskatt

rade värdet.

tas upp till 75 procent av det note-

rade värdet.

Aktier som, utan att vara börs- Aktier som inte är av det slag noterade, är föremål för marknads- som avses iförsta stycket men som mässig omsättning med regelbund- är föreinål för marknadsmässig na noteringar om avslut tas upp till omsättning med regelbimdna note-30 procent av det noterade värdet.     ringar om avslut tas upp till 30

procent av det noterade värdet.

Finns i ett bolag skilda aktieslag av vilka ett eller flera är börsnoterade eller föremål för sådan notering som avses i andra stycket, skall de aktier i bolaget som inte är noterade tas upp till sainma värde som de noterade aktieraa. Är flera aktieslag noterade, skall de icke noterade aktiema tas upp till samma värde som de noterade aktier som har den lägsta kursen.

Om det vid värdering enligt de föregående styckena bedöms att det noterade värdet inte motsvarar vad som skulle kunna påräknas vid en försäljning under normala förhållanden, får i stället priset vid en sådan försäljning läggas till grund för värderingen.

Aktier som inte omfattas av bestämmelsema i första-tredje styckena samt andelar i ekonoiniska föreningar och handelsbolag tJis upp till det pris som kan påräknas vid en försäljning imder normala förhållanden, varvid dock följande skall iakttas. I den mån uppskattningen gmndas på värdet av tillgångar som ingår i förvärvskälla inom inkomstslaget närings­verksamhet beräknas - under fömtsättning att egendomen är sådan som avses i punkt 2 första stycket eller sjimde och åttonde styckena av an­visningama till 3 och 4 §§ lagen (1947:577) om statlig förmögenhets­skatt i dess lydelse intill utgången av år 1991 - tillgångamas värde med

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:857. Senaste lydelse 1991:1836.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:108

tillämpning av reglema i F tredje stycket; vid gåva dock under den ytterligare fömtsättningen att de i 43 § andra stycket angivna kraven iakttagits. I den mån uppskattningen gmndas på värdet av tillgångar som avses i första-tredje styckena, skall värdet av dessa tillgångar anses motsvara vad som skulle tas upp vid en tillämpning av bestämmelsema i första-fjärde styckena.

Värdepapper som inte omfattas av bestämmelserna i första-tredje och femte styckena tas upp till det pris som kan påräknas vid en försäljning under normala förhållanden.

49 f

Där någon i enlighet med lagen om försäkringsavtal blivit insatt såsom förmånstagare, åligger det försäkringsgivaren att angående händelse, som enligt denna lag medför skattskyldighets inträde, lämna kontrolluppgift till den beskattningsmyndighet, vilken har att upptaga fråga om beskatt­ning av försäkringsbeloppet, och därvid enligt närmare föreskrifter, som meddelas av regeringen, jämväl uppgiva övriga förhållanden av betydelse för skattens bestämmande.

Uppgiftsskyldighet föreligger Uppgiftsskyldighet föreligger

dock icke, därest försäkringsbelop- dock icke, därest försäkringsbelop­

pet eller, i fråga om belopp som pet eller, i fråga om belopp som

utfaller periodiskt, det sammanlag- utfäller periodiskt, det sammanlag­

da årsbeloppet ej överstiger 5 

(XX)

da årsbeloppet ej överstiger 13 000

kronor. Där fråga är om flera kronor. Där fråga är om flera

försäkringar, skall vad nu sagts försäkringar, skall vad nu sagts

hava avseende å försäkringaraas hava avseende å försäkringamas

sammanlagda belopp.

sammanlagda belopp.

Uppgift, varom i första stycket sägs, skall för varje kalenderår lämnas senast den 15 februari påföljande år. Har skattskyldighet inträtt till följd av dödsfall, skall dock uppgift lämnas inom en månad efter det försäk­ringsgivaren erhöll vetskap om dödsfallet.

Vad i första och andra styckena sägs skall äga motsvarande tillämpning i fall, som avses i 12 § sjätte stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas i de fåll skattskyldighet inträder efter utgången av år 1992.

'Senaste lydelse 1974:857.

5  Förslag till

Lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av

lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt

Prop. 1992/93:108

Härigenom föreskrivs att punkt 2 av övergångsbestämmelsema till lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt skall ha följande lydelse.

Nuvamnde lydelse

Föreslagen lydelse

2. Aktier som avses i punkt 5 andra stycket av anvisningama till 3 och 4 §§ är inte skattepliktiga. Detsamma gallerior aktier som är inregistrerade vid Stockholms fond­börs om aktiema vid utgången av år 1991 omfattades av bestämmel­sema i andra eller femte stycket nämnda anvisningspunkt.

2. / stället för vad som sägs i punkt 5 första stycket av anvis­ningama till 3 och 4 §§ gäller följande. Aktier som är inregistre­rade vid en svensk börs eller note­rade vid utländsk börs, andelar i värdepappersfonder samt andra värdepapper än aktier som omsätts marjötadsmässigt och är av det slag som anges i 27 % 1 mom. la­gen (1947:576) om statlig inkomst­skatt tas upp till 75 procent av det noterade värdet.

Andra stycket i nämnda anvis­ningspunkt skall onfatta aktier som inte är av det slag som nu nänmts men som är föremål för marknads­mässig omsättning med regelbund­na noteringar om avslut. Sådana aktier är inte skattepliktiga. Det­samma gäller aktier som är in­registrerade vid en svensk börs om aktiema vid utgången av år 1991 omfattades av bestämmelsema i andra eller femte stycket nämnda anvisningspunkt.

Detma lag träder i kraft den 1 januari 1993 och tillämpas första gången vid 1994 års taxering.

10

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 oktober 1992

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden B. Wester­berg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hömlimd,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Prop. 1992/93:108

Proposition om skattelättnader vid utskiftning av aktier i riskkapitalbolag, m.m.

1   Inledning

Riksdagen beslutade våren 1992 (bet. 1991/92:FiU21,rskr. 1991/92:339) att 6 500 miljoner kronor ur de fömtvarande löntagarfondema skall föras över till ett nytt riskkapitalbolag som skall erbjuda små och medelstora företag olika former av riskvilligt kapital.

Riksdagen uppdrog åt regeringen att vidta behövliga åtgärder för att bilda det nya bolaget. Vidare uppdrogs åt regeringen att återkomma med förslag om hur bolaget på lämpligaste sätt kan privatiseras.

Regeringen har i propositionen 1992/93:41 Kapital för tillväxt redovisat vilka åtgärder som vidtagits. I propositionen finns också ett förslag till privatisering av verksamheten. Privatiseringen aktualiserar vissa skatte­frågor som jag redovisar här.

I detta sammanhang behandlas vidare vissa ändringar i skattereglema till följd av den nya börslagstiftningen.

Regeringen beslutade den 8 oktober 1992 att inhämta Lagrådets ytt­rande över lagförslagen. De till Lagrådet remitterade lagförslagen är, frånsett redaktionella ändringar, likalydande med de till propositionen fogade lagförslagen. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lag­rådets yttrande bör fogas till protokollet som bilaga 1.

2  Skattelättnader vid utskiftning

Mitt förslag: Tilldelning av aktier i portföljförvaltningsbolag och riskkapitalbolag undantas från skatteplikt. Vinsten beskattas fullt ut när aktiema avyttras genom att anskaffningsvärdet för aktiema be­stäms till noll.

11

Skälen för mitt förslag: I prop. 1992/93:41 fmns en redogörelse för Prop. 1992/93:108 uppbyggnaden av den nya riskkapitalverksamhet som skall skapas med medel ur de förutvarande löntagarfonderna vilka för närvarande förvaltas av avvecklingsstyrelsen. Organisationen är uppbyggd kring två s.k. portföljförvaltningsbolag och sex direktinvesterande bolag, s.k. riskkapi­talbolag. Staten har nyligen bildat de två bolag som skall fungera som portföljförvaltningsbolag. De sex riskkapitalbolagen skall inom kort förvärvas. Regeringen har den 1 oktober 1992 beslutat att inrätta en särskild delegation som bl.a. skall organisera den nämnda bolagsstruk­turen.

Regeringen har nyligen beslutat att medel till ett sammanlagt värde av 6 500 iniljoner kronor skall föras över från awecklingsstyrelsen till bolagen. Sedan riksdagen behandlat förslagen i prop. 1992/93:41 är avsikten att delegationen skall handha privatiseringen av verksamheten.

En allmän strävan är att åstadkomma ett spritt ägande i de olika bolagen. Enligt förslaget i prop. 1992/93:41 skall 75 % av aktiema föras över till de företag som betalat vinstdehiingsskatt. Företagen erhåller aktiema efter ett särskilt anmälningsförfarande. De företag som betalt mest vinstdelningsskatt (ca 150) kommer att erhålla aktier i portföljför­valtningsbolagen. Övriga företag (knappt 16 000) erhåller aktier i riskkapitalbolagen. Av aktiema i riskkapitalbolagen kommer ca 11 % i respektive bolag att överföras till portföljförvaltningsbolagen. Denna överföring kommer att ske samtidigt som resterande aktier skiftas ut till övriga företag. Utskiftningen kommer att handhas av den nyinrättade delegationen.

Särskilda skatterättsliga regler finns för utskiftning från aktiebolag och ekonomiska föreningar. I det här aktuella fållet är det inte fråga om sådan utskiftning utan staten skall överlåta äganderätten till aktiema i ett antal bolag.

En gmndläggande fömtsättning för att komma i fråga som mottagare av denna tilldelning är att företaget varit skattskyldigt till vinstdel­ningsskatt. Aktietilldelningen får därför anses utgöra en intäkt i närings­verksamheten. Denna intäkt är enligt allmänna regler skattepliktig. Det innebär enligt gällande rätt att ett belopp motsvarande marknadsvärdet på aktien vid tidpunkten för tilldelningen skall tas upp till beskattning.

Överföringen av aktier är ett led i awecklingen av löntagarfondema. Med hänsyn till den aktuella åtgärdens unika karaktär och till att före­tagen inte erhåller några kontanta medel att betala en inkomstskatt med bör det mottagande företaget inte beskattas i samband med aktietilldel-ningen. I stället bör beskattningen ske vid en framtida avyttring av akti­en. Ett sådant uppskov kräver att den skattemässiga anskaffningsutgiften för aktien anses vara noll. Reavinsten kommer därigenom att beskattas fullt ut. En annan konsekvens av den lösningen är att en eventuell värde­nedgång på aktien aldrig kan ligga till gmnd för en avdragsgill reaförlust.

Utdelning på aktiema beskattas enligt allmänna regler. I fråga om avsättning till skatteutjämningsreserv som beräknas på kapitalunderlaget gäller den allmänna bestämmelsen att anskaffningsvärdet på aktien skall anses vara noll.

12

Bestämmelsema om skattefrihet vid tilldelningen bör gälla även i de    Prop. 1992/93:108 fåll det mottagande företaget bedriver sådan verksamhet att de tilldelade aktieraa korruner att utgöra omsättningstillgångar hos företaget. Av det följer att även vid lagervärderingen bör ifrågavarande aktier anses anskaffade utan kostnad.

Mitt förslag om skattelättnad bör tas in i en särskild lag. Avsikten är att utskiftning av aktier skall företas före årsskiftet 1992/93. Bestäm­melsema om skattelättnader bör därför kunna tillämpas redan vid 1993 års taxering. Några andra ingrepp i skattelagstiftningen anser jag inte vara påkallade. Stämpelskatt enligt lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier kommer att utgå enligt allmänna regler vid kapitaliseringen av bolagen. Stämpelskatt tas ut med 2 % av de emitterade aktieraas nomi­nella belopp när ett aktiebolag bildas eller när aktiekapitalet ökas. Vid ökning av aktiekapitalet tas stämpelskatt ut även på eventuella överkur­ser. Skatten erläggs av det emitterande bolaget.

3  Följdändringar till nya börslagstiftningen 3.1  Bakgrunden

Riksdagen antog våren 1992 en ny börslagstiftning som träder i kraft den 1 januari 1993. Den nya lagen (1992:543) om börs- och clearingverksam­het anvisar två auktorisationsformer för företag som driver verksainhet i syfte att åstadkommma regelbunden handel med finansiella instmment, nämligen börs och auktoriserad marknadsplats.

Börser är föreinål för mer långtgående krav än auktoriserade marknads­platser. Medlemskretsen vid en börs får endast bestå av riksbanken, värdepappersLastitut och utländska företag som i sitt hemland får delta i börshandel. För deltagande i handeln vid en auktoriserad marknadsplats ställs inte några krav i lagen på medlemskap.

Inregistrering av fondpapper kan endast ske vid börser. För inregistre­rade fondpapper ställs vissa särskilda krav. Även andra fondpapper än inregistrerade aktier får noteras och handlas vid en börs. Med hänsyn härtill har behov inte ansetts föreligga av särskilda övergångsarrange­mang för OTC- och O-listenoterade aktier.

Auktoriserade marknadsplatser medges större frihet än börser när det gäller fömtsättningaraa för notering av fondpapper. De till inregistre­ringssystemet hörande reglema om börsprospekt och halvårsrapporter gäller inte för en auktoriserad marknadsplats. Grundreglerna för de bägge verksamhetsformema är dock i många stycken gemensamma (jfr prop. 1991/92:113 s. 113 f).

De ändrade reglema för börsverksamhet ställer vissa krav på juste­ringar i skattereglema.

I samband med införandet av den nya börslagstiftningen genomfördes följdändringar i ett flertal förfettningar. Utgångspunkten var då att i de fell bestämmelsema enbart tar sikte på företag med auktorisation enligt lagen om börs- och dearingsverksamhet används skrivningen "en börs

13

eller auktoriserad marknadsplats". Om även utländska företeelser utan sådan auktorisation omfettas uttrycks detta med "en svensk eller utländsk börs" (jfr bl.a. prop. 1991/92:113 s. 213).

I mina förslag till justeringar i skattelagstiftningen anges uttryckligen när förslaget enbart avser svensk börs. Det beror på att de föreslagna justeringaraa enbart omfettar de bestämmelser där de nya reglema för börsverksamhet aimars kan iimebära att skattebestämmelsen får en annan, icke avsedd, innebörd.

Prop. 1992/93:108

3.2 Ändringar i inkomstskattereglema

Mitt förslag: Det generella undantaget från begreppet fåmansföretag i punkt 14 av anvisningama till 32 § kommunalskattelagen skall gäl­la sådana bolag som har aktier noterade vid svensk börs.

Bestämmelsen i 3 § 7 mom. lagen om statlig inkomstskatt om del­ning av aktiebolag i vissa fall föreslås gälla bolag som har aktier inregistrerade vid svensk börs.

Skälen för mitt förslag: För fåmansföretag gäller i olika hänseenden särskilda skatteregler. Begreppet fåmansföretag definieras i punkt 14 av anvisningaraa till 32 § kommunalskattelagen (1928:370). Enligt en ut­trycklig hänvisning räknas inte aktiemarknadsbolag enligt insiderlagen (1990:1342) som fåmansföretag.

Med aktiemarknadsbolag har tidigare avsetts bolag vars aktier är inregistrerade vid Stockholms fondbörs samt OTC-bolag. Övriga bolag vars aktier omsätts på fondbörsen och för vilka inofficiella noteringar föreligger (O-listebolag) har inte omfettats av definitionen. Genom en ändring i insiderlagen får begreppet aktiemarknadsbolag vidgad inne­börd. Begreppet omfettar samtliga bolag som har aktier noterade på en börs eller auktoriserad marknadsplats. Ändringen träder i kraft den 1 januari 1993.

Min inställning är att undantaget från de särskilda fåmansföretagsreg-leraa för närvarande inte bör omfetta andra bolag än sådana som har aktier noterade vid en börs. Ett bolag vars aktier noteras på en auk­toriserad marknadsplats kommer således tills vidare inte att omfettas av detto generella undantog. Om aktier som för närvarande är noterade på O-listan noteras på en börs kommer även dessa aktier att omfettas av undantoget vilket till viss del utvidgar den krets av företog som inte räknas som fåmansförctog.

I 3 § 7 mom. lagen (1947:576) om stotlig inkomstskatt finns be­stämmelser som medger att ett aktiebolag imder vissa fömtsättningar kan dela upp verksamheten på mindre enheter utan omedelbara inkomstskat-tekonsekvenser. En fömtsättning för skattelättnad är att det bolag som skall delas upp är ett svenskt aktiebolag som har aktier inregistrerade vid Stockholms fondbörs. Någon utvidgning av tillämpningsområdet bör inte ske i detto sammanhang Ett krav på inregistrering bör således gälla även för framtiden.

14

3.3  Ändringar i förmögenhets- samt arvs- och gåvoskattereglema

Prop. 1992/93:108

Mitt förslag: Undantoget från skatteplikt i förmögenhetshänseende skall gälla aktier som inte är inregistrerade vid börs. Motsvarande skall gälla i fråga om de särskilda värderingsreglerna i arvs- och gåvoskattehänseende.

Skälen för mitt förslag: Riksdagen beslöt förra hösten om en aweck­ling av förmögenhetsskatten. Det har helt nyligen aviserats att det slutliga avskaffandet av förmögenhetsskatten skall skjutos upp ett år. Förmögen­hetsskatt kommer härigenom att tos ut även vid 1995 års taxering.

Särskilda regler gäller under awecklingen enligt lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om stotlig förmögenhetsskatt. Enligt punkt 2 av övergångsbestämmelseraa är aktier som är föremål för sådan notering som avses i punkt 5 andra stycket av anvisningaraa till 3 och 4 §§ - dvs. inte börsnoterade - undantogna från skatteplikt. Enligt en särskild regel gäller att skattebefrielsen kvarstår för aktie vid senare börsnotering om aktien den 31 december 1991 var noterad utanför bör­sens A-listor eller var onoterad på det sätt som anges i andra stycket av nyss nämnda anvisningspunkt.

För att en aktie enligt de gällande regleraa skall omfettos av begreppet börsnoterad skall det vara fråga om aktier som är inregistrerade vid fondbörsen, dvs. aktier på fondbörsens A-listo. OTC- respektive O-listeaktier kan visserligen sägas vara noterade vid börsen men dessa aktier feller ändå inte in under begreppet börsnoterad i detto samman­hang.

Bestämmelsen om skattefrihet i förmögenhetsskattehänseende gäller i dag aktier som inte är börsnoterade men som ändå är föremål för mark­nadsmässig omsättning med regelbunda noteringar om avslut, dvs. OTC-aktier och O-listenoterade aktier. I arvs- och gåvoskattehänseende gäller särskilda värderingsregler för dessa aktier (23 § B andra stycket lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt). Någon ändring i dessa hänseen­den är inte avsedd. De ifrågavarande bestämmelseraa bör därför ändras så att med begreppet börsnoterad skall avses inregistrering vid en börs. I de fall begreppet börsnoterad kvarstår kommer tillämpningsområdet således att utvidgas i förhållande till dagens regler (jfr bl.a. 26 § tredje stycket lagen om arvsskatt och gåvoskatt).

Förslaget om ändring i 49 § lagen om arvsskatt och gåvoskatt avser en höjning av gränsen för den uppgiftsskyldighet som föreligger för livför-säkringsföretog i samband med att ett försäkringsbelopp på gmnd av ett förmånstogarförordnande skall beskattos. Skälet till ändringen är att grandavdraget vid gåva höjts från 2 000 till 10 000 kronor.

15

4  Upprättade lagförslag

Prop. 1992/93:108

I enlighet vad jag nu anfört har inom Finansdepartementet upprättots förslag till

1.

lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fell,

2.

lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

3.

lag om ändring i lagen (1947:576) om stotlig inkomstskatt,

4.

lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,

5.   lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av lagen

(1947:577) om stotlig förmögenhetsskatt.

Lagrådet har granskat förslagen.

5  Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anto de lagförslag som upprättots.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anto de förslag som föredragan­den har lagt fram.

16

LAGRÅDET

Prop. 1992/93:108

Bilaga 1 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1992-10-20

Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr, justitierådet Inger[REDACTED_EFTERNAMN].

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 8 oktober 1992 har regeringen på hemställan av stotsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] beslutot inhämto lagrådets yttrande över förslag till

1.

lag om inkomstskatteregler vid utskiftning av aktier i vissa fell,

2.

lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

3.

lag om ändring i lagen (1947:576) om stotlig inkomstskatt,

4.

lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskaft,

5.

lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om stotlig förmögenhetsskatt.

Förslagen har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Ingrid Melbi. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

17