Regeringens proposition

1994/95:71

Övergång från EES till EU på transportområdet

Prop.

1994/95:71

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 27 oktober 1994

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ines[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Medlemskap i EU innebär att i huvudsak samma regelverk på transportområdet blir

tillämpligt på EG-rättslig grund som nu gäller enligt EES-avtalet. Eftersom

EG-förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i alla

medlemsstater utan särskilda införlivandeåtgärder föreslås att ett antal lagar

som inkorporerar sådana förordningar med svensk rätt upphävs. Dessutom föreslås

av samma skäl vissa ändringar i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges

tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekon-

ferenser. Förslagen gäller under förutsättning av att Sverige blir medlem i EU

den 1 januari 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext.................................. 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen

 (1983:1015) med anledning av Sveriges

 tillträde till konventionen den 6

 april 1974 om en uppförandekod för

 linjekonferenser..................... 3

 2.2 Förslag till lag om upphävande av

 lagen (1993:41) om datoriserade

 bokningssystem....................... 5

 2.3 Förslag till lag om upphävande av

 lagen (1993:42) om kompensation till

 passagerare som nekas ombordstigning

 på luftfartyg i regelbunden luft-

 trafik............................... 6

 2.4 Förslag till lag om upphävande av

 lagen (1993:44) om redovisning av

 vissa infrastrukturkostnader m.m..... 7

 2.5 Förslag till lag om upphävande av

 lagen (1994:757) om överflyttning av

 fartyg mellan fartygsregister........ 8

 2.6 Förslag till lag om upphävande av

 lagen (1994:1122) om avskaffande av

 diskriminering såvitt avser frakt-

 satser och befordringsvillkor........ 9

3 Verkningar av ett svenskt medlemskap i EU 10

4 Lagen (1983:1015) med anledning av

 Sveriges tillträde till konventionen den

 6 april 1974 om en uppförandekod för

 linjekonferenser......................... 11

5 Övriga lagar............................. 12

Bilaga 1 Rådets förordning (EEG) nr 954/79

 av den 15 maj 1979 om medlemssta-

 ternas ratifikation av eller an-

 slutning till Förenta nationernas

 konvention om en uppförandekod för

 linjekonferenser................... 13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 17

Rättsdatablad............................... 18

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

 - lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till

 konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser,

 - lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem,

 - lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som

 nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik,

 - lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa

 infrastrukturkostnader m.m.,

 - lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan

 fartygsregister,

 - lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av diskriminering

 såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges

tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för

linjekonferenser

 Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges

tillträde till konventionen den 6 april 1974 om en uppförandekod för

linjekonferenser

 dels att 3-5 §§ skall upphöra att gälla,

 dels att rubriken närmast före 4 § skall utgå,

 dels att 2 och 7 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 § Kap. I-V samt kap. VI art. 23-25, 26 (2), 27, 29, 31-38 och 40-45 i

konventionen skall i sin engelska text gälla som svensk lag, om inte annat

framgår av det följande. Konventionens engelska text jämte en svensk

översättning är intagen i bilaga till denna lag.

 Regeringen fullgör de uppgifter som enligt konventionen ankommer på behörig

myndighet, om inte annat föreskrivs i denna lag.

 Vid tillämpningen av Följande bestämmelser

konventionen skall skall gälla vid

iakttas vad som före- tillämpningen av kon-

skrivs i det följande. ventionen och rådets

 förordning (EEG) nr

 954/79 av den 15 maj

 1979 om medlemstaternas

 ratifikation av eller

 anslutning till Förenta

 nationernas konvention

 om en uppförandekod för

 linjekonferenser.

7 § Talan som gäller 7 § Talan som gäller

tillämplingen av tillämpningen av

bestämmelserna i kon- bestämmelserna i kon-

ventionen eller som på ventionen eller som på

annat sätt rör rätts- annat sätt rör rätts-

förhållanden som förhållanden som är regle-

är reglerade i rade i rådets förordning

denna lag får väckas (EEG) nr 954/79 eller i

vid svensk domstol denna lag får väckas vid

 svensk domstol

 a) om den gäller en konferens som betjänar svensk utrikeshandel,

 b) om talan riktas mot någon som har hemvist här i riket,

 c) om talan riktas mot någon som på grund av avtal skall svara här,

 d) om talan riktas mot någon som med hänsyn till sakens anknytning till svenska

förhållanden bör svara här.

 Talan kan avvisas, om tvisten på grund av anknytning till en annan stat eller

med hänsyn till omständigheterna inte är ägnad att avgöras här.

 En fordran som grundar sig på ett rättsförhållande som är reglerat i

konventionen är preskriberad, om talan inte har väckts inom två år efter det att

fordringen uppkom. Har inom den tiden sådant förlikningsförfarande som anges i

kap. VI i konventionen inletts, preskriberas fordringen sex månader efter det

att förfarandet avslutades, om inte preskription inträffar senare enligt

tvåårsregeln. Gäller talan annat än penningfordran räknas tiden från det att den

omständigheten inträffade som yrkandet hänför sig till.

 Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Lagen i sin äldre lydelse skall

dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före

ikraftträdandet.

2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:41) om datoriserade

bokningssystem

 Härigenom föreskrivs att lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem skall

upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock

fortsätta att tillämpas på avtal och andra rättshandlingar rörande datoriserade

bokningssystem för luftfart som hänför sig till den tid under vilken lagen varit

i kraft.

2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:42) om kompensation till

passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik

 Härigenom föreskrivs att lagen (1993:42) om kompensation till passagerare som

nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik skall upphöra att

gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att

tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i

kraft.

2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1993:44) om redovisning av vissa

infrastrukturkostnader m.m.

 Härigenom föreskrivs att lagen (1993:44) om redovisning av vissa

infrastrukturkostnader m.m. skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den

upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig

till den tid under vilken lagen varit i kraft.

2.5 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:757) om överflyttning av

fartyg mellan fartygsregister

 Härigenom föreskrivs att lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg mellan

fartygsregister skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994. Den upphävda

lagen skall dock fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den

tid under vilken lagen varit i kraft.

2.6 Förslag till lag om upphävande av lagen (1994:1122) om avskaffande av

diskriminering såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor

 Härigenom föreskrivs att lagen (1944:1122) om avskaffande av diskriminering

såvitt avser fraktsatser och befordringsvillkor skall upphöra att gälla vid

utgången av år 1994. Den upphävda lagen skall dock fortsätta att tillämpas på

förhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft.

3 Verkningar av ett svenskt medlemskap i EU

Sveriges förhandlingar om ett medlemskap i Europeiska unionen (EU) avslutades i

april 1994. Förhandlingarna resulterade i ett anslutningsfördrag mellan EU:s

medlemsländer och bl.a. Sverige. Det svenska folket skall i en folkomröstning

den 13 november 1994 ta ställning till om Sverige skall träda in som medlem i EU

eller inte. I regeringens proposition (1994/95:19) Sveriges medlemskap i

Europeiska unionen föreslås att riksdagen godkänner anslutningsfördraget samt

slutakten till fördraget. Därutöver lämnas bl.a. förslag till lag med anledning

av Sveriges anslutning till Europeiska unionen samt lag om ändring i lagen

(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. Under förutsättning

att resultatet av folkomröstningen blir ett bifall, att riksdagen beslutar i

enlighet med regeringens proposition samt att alla ratifikationsinstrument

deponerats dessförinnan, kommer Sveriges anslutningsfördrag till EU samt de

lagar som nämnts ovan att träda i kraft den 1 januari 1995.

 Om anslutningsfördraget träder i kraft den 1 januari 1995 gäller att EG-rätten

skall tillämpas fullt ut här i Sverige från den dagen, om inte särskilda

undantag eller övergångsperioder medgivits i anslutningsfördraget. Vidare kommer

Sverige att bli bundet av avtalet om europeiska ekonomiska samarbetsområdet

(EES-avtalet) i egenskap av EU-land. Det krävs från EG-rättslig synpunkt inte

någon särskild åtgärd för att EES-avtalet skall bli en del av EG-rätten, och

därmed också direkt tillämplig rätt i medlemsstaterna i den utsträckning

EG-rätten föreskriver. Genom anslutningslagen upphävs därför lagen (1992:1317)

om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES).

 För att uppfylla Sveriges skyldigheter enligt EES-avtalet i egenskap av

EFTA-land har bl.a. vissa EG-förordningar införlivats med svensk rätt genom

inkorporering. Om Sverige blir medlem i EU kommer alla EG-förordningar att bli

till alla delar bindande och direkt tillämpliga i Sverige. Sådana rättsakter

kungörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (EGT). EG-domstolen har

slagit fast att EG-förordningar inte får införlivas i nationell rätt eftersom

detta skulle kunna skapa tvivel om deras ursprung och rättsliga effekt. Enligt

regeringens bedömning i prop. 1994/95:19 medför ett svenskt medlemskap dock inte

i och för sig någon skyldighet att vidta några åtgärder beträffande EES-regler

som redan införlivats i svensk rätt. Allmänna effektivitets- och tydlighetsskäl

talar emellertid för att man gör ändringar i reglerna. Några nackdelar med att

upphäva bestämmelser som ändå kommer att gälla i landet kan knappast anses

föreligga. Det är dessutom en strävan vid svenskt författningsarbete att

förenkla regelgivningen och att rensa ut sådana författningar som inte längre

fyller någon funktion. De lagar som införlivar EG-förordningar med svensk rätt

bör därför upphävas. Detsamma gäller andra svenska lagbestämmelser i frågor som

vid ett svenskt EU-medlemskap kommer att regleras av gemenskapsrätten.

Lagrådet

Lagförslagen faller i och för sig inom det område som skall granskas av

Lagrådet. Då de i sin helhet har sin grund i Sveriges anslutning till EU och i

huvudsak innebär ett upphävande av bestämmelser för att undvika dubbelreglering,

anser regeringen att frågans beskaffenhet är sådan att Lagrådets hörande saknar

betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4 Lagen (1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6

april 1974 om en uppförandekod för linjekonferenser

Regeringens förslag: Paragraferna 3-5 i lagen

(1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde

till konventionen den 6 april 1974 om en

uppförandekod för linjekonferenser upphävs. I övrigt

görs redaktionella ändringar i lagen till följd av

att rådets förordning (EEG) nr 954/79 av den 15 maj

1979 om medlemsstaternas ratifikation av eller

anslutning till Förenta nationernas konvention om

en uppförandekod för linjekonferenser skall gälla i

stället.

Skälen för regeringens förslag: I rubricerade lag regleras Sveriges tillträde

till Förenta nationernas konvention den 6 april 1974 om en uppförandekod för

linjekonferenser. Sverige har anslutit sig till konventionen på ett sätt som i

allt väsentligt överensstämmer med den lösning för anpassning till koden som

utarbetats inom EG (se prop. 1983/84:17, bet. 1983/84:TU7, rskr. 1983/84:75).

Lagen innehåller därför bestämmelser som motsvarar tillämpliga delar av rådets

förordning (EEG) nr 954/79 av den 15 maj 1979 om medlemsstaternas ratifikation

av eller anslutning till Förenta nationernas konvention om en uppförandekod för

linjekonferenser (bilaga 1). I samband med deponeringen av det svenska

anslutningsinstrumentet gjorde Sverige reservationer motsvarande bilaga 1 till

denna rättsakt. Dessutom avgav Sverige en förklaring, den s.k.

outsiderdeklarationen, som innebär att icke-konferensanslutna linjerederier även

fortsättningsvis skall kunna konkurrera på lika villkor med linjekonferenserna

och att befraktarna inte skall nekas möjligheten att välja mellan

konferensanslutna och icke-konferensanslutna linjerederier (se SÖ 1985:58).

Motsvarande reservationer och förklaringar har även avgivits av de EG-länder som

tillträtt konventionen samt av Norge och Finland. Konventionen trädde för

Sveriges del i kraft den 28 december 1985.

 Om Sverige blir medlem i EU kommer rådets förordning (EEG) nr 954/79 att bli

till alla delar bindande och direkt tillämplig även i vårt land utan särskilda

införlivandeåtgärder. Denna rättsakt ingår för övrigt även i EES-avtalet, dock

utan att den formellt har inkorporerats med svensk rätt. Eftersom 3-5 §§ lagen

(1983:1015) med anledning av Sveriges tillträde till konventionen den 6 april

1974 om en uppförandekod för linjekonferenser motsvarar artiklarna 2.1-2, 3 och

4 i rådets förordning (EEG) nr 954/79 bör dessa paragrafer i lagen upphävas.

Dessutom bör en hänvisning till EG-förordningen göras i lagens 2 och 7 §§.

Övriga paragrafer i lagen är sådana föreskrifter som bör gälla även i

fortsättningen vid tillämpningen av konventionen och av rådets förordning (EEG)

nr 954/79.

 Lagen i sin äldre lydelse bör fortsätta att tillämpas på förhållanden som

hänför sig till tiden före ikraftträdandet.

5 Övriga lagar

Regeringens förslag: Med anledning av övergången från

EES till EU föreslås att följande lagar som

inkorporerar EG-förordningar med svensk rätt

upphävs:

- Lagen (1993:41) om datoriserade bokningssystem.

- Lagen (1993:42) om kompensation till

passagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg

i regelbunden lufttrafik.

- Lagen (1993:44) om redovisning av vissa

infrastrukturkostnader m.m.

- Lagen (1994:757) om överflyttning av fartyg

mellan fartygsregister.

- Lagen (1994:1122) om avskaffande av

diskriminering såvitt avser fraktsatser och

befordringsvillkor.

Skälen för regeringens förslag: I dessa lagar har ett antal EG-förordningar

beslutade av rådet eller kommissionen införlivats med svensk rätt med anledning

av EES-avtalet. Om Sverige nu blir medlem av EU kommer dessa EG-förordningar att

bli direkt tillämpliga här i landet i förhållande till andra EU-länder och,

genom att EES-avtalet som sådant ingår i den EG-rätt som Sverige övertar genom

anslutningen, även i förhållande till kvarvarande EFTA-länder. Lagarna

innehåller inte några bestämmelser utöver dem som finns i EG-förordningarna. Då

lagarna alltså inte längre behövs bör de upphävas i sin helhet. De bör dock

fortsätta att tillämpas på förhållanden som hänför sig till den tid under vilken

lagarna varit i kraft.

KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 oktober 1994

Närvarande: statsminister[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:71 Övergång från EES till EU på

transportområdet.

Rättsdatablad

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp- bakomliggande EG-

 häver eller regler

 upprepar ett

 normgivnings-

 bemyndigande

Lag om ändring i 379R0954

lagen (1983:1015)

med anledning av

Sveriges tillträde

till konventionen

den 6 april 1974

om en

uppförandekod för

linjekonferenser 389R2299

Lag om upphävande

av lagen

(1993:41) om

datoriserade 391R0295

bokningssystem

Lag om upphävande

av lagen

(1993:42) om

kompensation till

passagerare som

nekas om- 370R1108

bordstigning på 379R1348

luftfartyg i 381R3021

regelbunden 390R3572

lufttrafik 370R2598

 378R2116

Lag om upphävande 371R0281

av lagen

(1993:44) om 391R0613

redovisning av

vissa

infrastrukturkostnader

m.m.

Lag om upphävande

av lagen

(1994:757) om

överflyttning av

fartyg mellan

fartygsregister

Lag om upphävande 360R0011

av lagen 384R3626

(1994:1122) om

avskaffande av

diskriminering

såvitt avser

fraktsatser och

beford-

ringsvillkor