Regeringens proposition

1999/2000:133

Genomförande av Östersjöstrategin

Prop.

1999/2000:133

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 25 maj 2000

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Björn[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller lagförslag som gör det möjligt att genomföra

Östersjöstrategin för mottagningsanordningar för fartygsgenererat avfall

och tillhörande frågor (Östersjöstrategin), som har arbetats fram inom

ramen för Helsingforskonventionen. Syftet med strategin är att skydda

miljön i Östersjöområdet från skadlig påverkan från fartyg. Detta skall

åstadkommas genom ett antal åtgärder såsom t.ex. obligatorisk avfalls-

lämning från fartyg till mottagningsanordningar i land och ett enhetligt

avgiftssystem för mottagningen av avfall.

Ändringar föreslås i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från

fartyg, huvudsakligen i form av bemyndiganden för regeringen eller den

myndighet som regeringen utser att meddela föreskrifter i de avseenden

som krävs för att genomföra Östersjöstrategin. Bemyndigandena avser

rätt att meddela föreskrifter om

 var mottagningsanordningar skall finnas och vem som skall svara för

dem,

 mottagningsanordningarnas utformning och drift,

 obligatorisk avfallslämning,

 skyldighet att i förväg anmäla avlämning av avfall från fartyg till en

mottagningsanordning,

 skyldighet att vidta åtgärder i samband med mottagandet och hante-

ringen av sådant avfall från fartyg som innehåller skadliga ämnen, samt

 skyldighet att upprätta avfallshanteringsplaner.

Det föreslås även att en bestämmelse införs i lagen om att anordningar

för mottagning av avfall från fartyg skall vara placerade och utformade

så att de fartyg som använder anordningarna inte orsakas onödig

försening.

Vidare föreslås ett tillägg som innebär att tillsynsmyndigheten vid

inspektion av fartyg får kontrollera att den obligatoriska avfallsläm-

ningen har fullgjorts.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

Därutöver lämnas en redogörelse för hur rekommendationen 19/6 till

Helsingforskonventionens bilaga III om kriterier och åtgärder beträffande

förhindrande av förorening från landbaserade källor har genomförts i

svensk lagstiftning.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 4

2 Lagtext 5

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om

åtgärder mot förorening från fartyg 5

3 Ärendet och dess beredning 8

4 Östersjöstrategin m.m. 8

4.1 Bakgrund 8

4.2 Östersjöstrategins innehåll 9

4.3 Annat pågående arbete för att skydda Östersjön 10

4.4 Ny rekommendation till Helsingforskonventionens

bilaga III 11

5 Gällande bestämmelser om mottagning och hantering av avfall

från fartyg 12

6 Genomförandet av Östersjöstrategin 14

6.1 Obligatorisk lämning av avfall från fartyg till

mottagningsanordning i hamn 14

6.2 Mottagning av avfall från fartyg m.m. 16

6.3 Anmälningsskyldighet 21

6.4 Avfallshanteringsplaner 22

6.5 Övriga åtgärder 23

7 Konsekvenser 25

8 Författningskommentar 26

Bilaga 1 Sammanfattning av Sjöfartsverkets och Naturvårdsverkets

promemoria Genomförandet av Östersjöstrategin i

Sverige 30

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser 35

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 36

Bilaga 4 Lagrådets yttrande 39

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000. 40

Rättsdatablad 41

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om

åtgärder mot förorening från fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot

förorening från fartyg

dels att 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 3 och 7 §§, 6 kap. 2 § samt rubriken till

3 kap. skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 8 §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

2 §

Inom Sveriges sjöterritorium

och ekonomiska zon samt Öster-

sjöområdet utanför dessa vatten-

områden får olja inte släppas ut

från fartyg utan skall behållas

ombord eller avlämnas till mot-

tagningsanordningar för olja.

I fråga om andra vattenområden

meddelar regeringen eller den

myndighet som regeringen utser

föreskrifter om förbud mot utsläpp

av olja.

Inom Sveriges sjöterritorium

och ekonomiska zon samt Öster-

sjöområdet utanför dessa vatten-

områden får olja inte släppas ut

från fartyg.

I fråga om andra vattenområden

får regeringen eller den myndighet

som regeringen utser meddela

föreskrifter om förbud mot utsläpp

av olja.

3 kap. Mottagning av förorenat

barlast- och tankspolvatten från

fartyg, m.m.

3 kap. Mottagning av avfall från

fartyg

1 §

Anordningar för mottagning och

behandling av oljehaltigt barlast-

eller tankspolvatten skall finnas på

de platser inom Sveriges territo-

rium där olja lastas eller oljetank-

fartyg repareras. Den som lastar ut

olja eller driver reparationsverk-

samhet svarar för att det finns

behövliga mottagnings- och

behandlingsanordningar.

Regeringen får föreskriva att

mottagnings- och behandlingsan-

ordningar för oljehaltigt barlast-

eller tankspolvatten skall finnas

även i andra fall. Regeringen före-

skriver också vem som skall svara

för anordningarna.

Anordningar för mottagning och

behandling av oljehaltigt barlast-

eller tankspolvatten skall finnas på

de platser där olja lastas eller

oljetankfartyg repareras. Den som

lastar ut olja eller driver repara-

tionsverksamhet svarar för att det

finns behövliga mottagnings- och

behandlingsanordningar.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får före-

skriva att mottagnings- och

behandlingsanordningar för olje-

haltigt barlast- eller tankspolvatten

skall finnas även på andra platser.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får även

föreskriva vem som skall svara för

anordningarna.

2 §

Anordningar för mottagning av

barlastvatten eller tankspolvätska

som innehåller lastrester av andra

skadliga flytande kemikalier än

olja skall finnas på de platser inom

Sveriges territorium som rege-

ringen föreskriver. Regeringen

förskriver också vem som skall

svara för anordningarna.

Anordningar för mottagning av

barlastvatten eller tankspolvätska

som innehåller lastrester av andra

skadliga flytande kemikalier än

olja skall finnas på de platser som

regeringen eller den myndighet

som regeringen utser föreskriver.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får även

föreskriva vem som skall svara för

anordningarna.

3 §

Om mottagning av annat avfall

från fartyg än sådant som avses i

1 och 2 §§ finns särskilda bestäm-

melser.

Anordningar för mottagning av

annat avfall som innehåller skad-

liga ämnen än sådant som avses i

1 och 2 §§ skall finnas på de

platser som regeringen eller den

myndighet som regeringen utser

föreskriver. Regeringen eller den

myndighet som regeringen utser

får även föreskriva vem som skall

svara för anordningarna.

7 §

Föreskrifter om utformning och

drift av anordningar som avses i

1 och 2 §§ meddelas av regeringen

eller den myndighet som rege-

ringen utser.

Den som svarar för de mottag-

ningsanordningar som avses i

1 3 §§ skall se till att dessa är

placerade och utformade så att de

fartyg som använder anord-

ningarna inte orsakas onödig för-

sening. Regeringen eller den myn-

dighet som regeringen utser får

meddela närmare föreskrifter om

anordningarnas utformning och

drift.

8 §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får meddela

föreskrifter om skyldighet att

1. från fartyg lämna avfall som

innehåller olja eller andra skad-

liga ämnen till en mottagnings-

anordning,

2. i förväg anmäla avlämning av

avfall från fartyg till en mottag-

ningsanordning, utom i de

avseenden som anges i 6 §,

3. vidta åtgärder i samband med

mottagandet och hanteringen av

avfall som innehåller skadliga

ämnen från fartyg samt

4. upprätta avfallshanterings-

planer.

6 kap.

2 §

Fartyg skall undergå inspektion när en tillsynsmyndighet som avses i

5 § anser att det behövs.

Inspektion av ett utländskt fartyg som befinner sig i Sveriges terri-

torialhav får vidtas endast om det föreligger klara skäl att anta att ett för-

bjudet utsläpp skett från fartyget i territorialhavet.

Om utsläpp har skett från ett fartyg i Sveriges ekonomiska zon, gäller i

fråga om rätt att företa inspektion vad som föreskrivs i 2 a §.

Vid inspektion skall kontrolleras

att fartyget och dess utrustning är i

det skick och att driftsförhållan-

dena är sådana som behövs för att

förebygga förorening.

Vid inspektion skall kontrolleras

att fartyget och dess utrustning är i

det skick och att driftsförhållan-

dena är sådana som behövs för att

förebygga förorening. Inspektio-

nen får även avse kontroll av

efterlevnaden av sådana bestäm-

melser som har meddelats med

stöd av 3 kap. 8 § 1.

_____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

3 Ärendet och dess beredning

Länderna runt Östersjön enades år 1996 om en gemensam strategi för att

skydda miljön i Östersjöområdet från skadlig påverkan från fartyg, den

s.k. Östersjöstrategin (the Baltic Strategy for Port Reception Facilities for

Ship-generated Wastes and Associated Issues). Våren 1998 fastställdes

ett antal rekommendationer, av vilka det framgår vilka åtgärder strategin

omfattar.

Sjöfartsverket och Naturvårdsverket har i en promemoria redovisat

behoven av förändringar i den svenska lagstiftningen för att Östersjö-

strategin skall kunna genomföras i Sverige. En sammanfattning av

promemorian finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En

förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning

av remissyttrandena finns tillgänglig i Miljödepartementet (dnr

M1998/4721/Mk). Sjöfartsverket har därefter utvecklat konsekvenserna

av ett genomförande av strategin i Sverige. Denna konsekvensbeskriv-

ning finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N1999/1079/RS).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 11 maj 2000 att inhämta Lagrådets yttrande

över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i

bilaga 4, där det framgår att Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I

propositionens lagförslag har vissa redaktionella ändringar gjorts.

4 Östersjöstrategin m.m.

4.1 Bakgrund

Östersjöstrategin har arbetats fram inom ramen för Helsingforskonven-

tionen. Konventionen, som har till syfte att skydda Östersjöområdets

marina miljö mot föroreningar, undertecknades år 1974 av de dåvarande

staterna runt Östersjön. Under år 1992 lades en ny och reviderad version

av konventionen fram, vilken undertecknats av samtliga nuvarande stater

runt Östersjön, dvs. Danmark, Estland, Finland, Lettland, Litauen, Polen,

Ryssland, Sverige och Tyskland samt av EU. 1992 års Helsingforskon-

vention trädde i kraft den 17 januari 2000 och ersatte då den äldre

versionen. Helsingforskonventionen har en kommission, Helsing-

forskommissionen (HELCOM), som verkställande organ. Knutna till

HELCOM finns ett sekretariat, beläget i Helsingfors och fem permanenta

kommittéer, däribland Sjöfartsgruppen (Sea-based Pollution Group). I de

delar som rör sjöfart bygger Helsingforskonventionen i stor utsträckning

på andra globala konventioner. När det gäller förorening från fartyg

ligger således 1973 års internationella konvention till förhindrande av

förorening från fartyg och dess ändringsprotokoll från 1978 (MARPOL

1973/78) till grund för innehållet i Helsingforskonventionen.

I mars 1996 antog HELCOM Östersjöstrategin genom att en rekom-

mendation (HELCOM-rekommendationen 17/11) fastställdes. Syftet

med Östersjöstrategin är att genom olika åtgärder minimera den negativa

miljöpåverkan från sjöfarten i Östersjöområdet. Alla sorters fartyg om-

fattas av strategin, således förutom handelsfartyg även arbets-, fiske- och

fritidsfartyg. Den viktigaste åtgärden är att förebygga utsläpp, främst

genom att bygga upp, utveckla och harmonisera mottagningssystem för

avfall i hamnarna runt Östersjön, samt genom att införa ett enhetligt av-

giftssystem för utnyttjandet av dessa anordningar.

Innehållet i strategin fick stöd i deklarationerna från de tre toppmötena

rörande Östersjön som hölls under år 1996; regeringschefskonferensen

om Östersjön i maj (Visbykonferensen), utrikesministrarnas möte i juli

samt det informella Östersjöministermötet i oktober.

Redan i oktober 1995 tillsattes inom HELCOM en projektgrupp för

genomförandet och uppföljningen av Östersjöstrategin. Projektgruppen

slutförde sitt arbete under år 1997 då den vid ett sammanträde i Helsing-

fors lade fram förslag till åtta HELCOM-rekommendationer. Dessa fast-

ställdes slutligen av HELCOM i mars 1998. Då hade också Östersjölän-

dernas statsministrar vid Rigamötet i januari 1998 uttalat sitt stöd för

arbetet.

Det kan tilläggas att regeringen i december 1999 i Sjöfartsverkets

regleringsbrev har uppdragit åt verket att, i samråd med övriga berörda

myndigheter, hamnar och organisationer förbereda och koordinera det

svenska genomförandet av Östersjöstrategin, samt följa upp och redovisa

genomförandet.

4.2 Östersjöstrategins innehåll

Med Östersjöstrategin avses de sammanlagt nio HELCOM-rekommen-

dationer som nämnts ovan, dvs. rekommendationen 17/11 från år 1996

och rekommendationerna 19/7 14 från år 1998. Dessa finns att tillgå i

fulltext på engelska på HELCOM:s hemsida, www.helcom.fi. Rekom-

mendationerna från år 1998 behandlar i korthet följande.

1. Rek. 19/7: Förbud mot utsläpp av toalettavfall och skyldighet att

lämna fartygsgenererat avfall till mottagningsanordningar i land.

2. Rek. 19/8: Det s.k. no-special-fee systemet, dvs. förbud att från far-

tygen ta ut någon särskild avgift för mottagningen och hanteringen av

avfall.

3. Rek. 19/9: Installation av utrustning för kvarhållande av toalettavfall

och fast avfall ombord på fiske-, arbets- och fritidsfartyg.

4. Rek. 19/10: Riktlinjer för utrustning för hantering av olja från

maskinutrymmen i fartyg med en bruttodräktighet under 400.

5. Rek. 19/11: Den s.k. notifieringsskyldigheten, dvs. anmälnings-

skyldighet inför avlämnande av avfall i hamn.

6. Rek. 19/12: Avfallshanteringsplaner för hamnar.

7. Rek. 19/13: Riktlinjer för hanteringen av avfall i land.

8. Rek. 19/14: Harmoniserat system av avgifter vid överträdelser av

vissa regler till skydd för miljön.

Innehållet i de olika rekommendationerna beskrivs närmare i avsnitt 6,

i anslutning till att det redogörs för nödvändiga ändringar i svenska för-

fattningar. Redan här kan emellertid nämnas att Östersjöstrategin består

av några huvudelement. Ett av dessa är att i princip alla fartyg skall vara

skyldiga att lämna allt sådant avfall som härrör från eller i övrigt står i

samband med fartygets drift (dvs. fartygsgenererat avfall) och som inte

får släppas ut i Östersjön till en mottagningsanordning i hamn innan de

avseglar (rek. 19/7). En sådan skyldighet kräver tillägg till Helsingfors-

konventionen. Tillägget, som trädde i kraft den 1 januari 2000, omfattar

också införandet av förbud mot utsläpp av toalettavfall från mindre far-

tyg.

En annan viktig beståndsdel i Östersjöstrategin är no-special-fee

systemet som innebär att alla fartyg som anlöper en hamn skall bidra till

kostnaderna för hamnens hantering av fartygs avfall, oavsett om de i det

enskilda fallet lämnar iland något avfall eller inte. Kostnaden för avfalls-

hanteringen bakas i stället normalt in i hamnavgiften. Enligt rek. 19/8

skall detta avgiftssystem tillämpas för ilandlämning av oljeavfall från

maskinutrymmen. Målet är dock att rekommendationen även skall till-

lämpas på övrigt avfall.

I vissa av rekommendationerna står uttryckligen angivet när de olika

bestämmelserna skall träda i kraft; beträffande övriga rekommendationer

har länderna vid ett sammanträde i november 1999 enats om ikraft-

trädandedatum. Således bör bestämmelserna i rek. 19/8 träda i kraft den

1 januari 2000 och rek. 19/7, 9, 11, 12, 13 och 14 huvudsakligen den

1 juli 2000. Förbudet mot utsläpp av toalettavfall från mindre fartyg (rek.

19/7) och bestämmelserna om utrustning för kvarhållande av toalettavfall

och fast avfall ombord på fiske-, arbets- och fritidsfartyg (rek. 19/9) skall

dock beträffande fartyg byggda före den 1 januari 2000 gälla först från

den 1 januari 2005. Bestämmelserna i rek. 19/10 skall träda i kraft

snarast, och senast den 1 januari 2002.

Regeringen bedömer att vissa av bestämmelserna i rek. 19/7, 19/8,

19/11 och 19/12 kräver lagändringar för att Sverige skall leva upp till

sina åtaganden. I avsnitten 6.1 6.4 redogörs för vilka lagändringar som

regeringen föreslår. I vad mån författningsändringar krävs med anledning

av rekommendationerna i övrigt behandlas i avsnitt 6.5.

4.3 Annat pågående arbete för att skydda Östersjön

Betänkandet Att komma åt oljeutsläppen (SOU 1998:158) överlämna-

des av oljeutsläppsutredningen i december 1998. Det har remissbehand-

lats och bereds för närvarande inom Regeringskansliet. Innehållet i be-

tänkandet har vissa beröringspunkter med Östersjöstrategin eftersom

syftet med utredningen har varit att minska föroreningarna från fartyg,

främst genom att förbättra de rättsliga möjligheterna att beivra olagliga

utsläpp av olja och andra skadliga ämnen till sjöss. Utredningen har läm-

nat en mängd förslag till åtgärder, bl.a. föreslås ett totalt förbud mot ut-

släpp av olja (även för fritidsfartyg) och ett utvidgat förbud mot utsläpp

av annat avfall, t.ex toalettavfall, i Sveriges sjöterritorium. Utredningen

föreslår vidare att Kustbevakningen skall ges generell befogenhet att in-

leda och bedriva förundersökning när det gäller brott mot utsläppsförbud

m.m., att det skall införas en möjlighet att besluta att ett fartyg skall

stoppas, kvarhållas eller inbringas i hamn om det behövs för att säkra

bevisning eller säkra betalning av böter samt en rad andra ändringar när

det gäller straffansvaret och den processuella ordningen vid brott mot

lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, VlfL. Vidare

föreslår utredningen att svensk domsrätt skall införas beträffande brott

som begåtts i Sveriges ekonomiska zon på fartyg som är registrerat i

främmande stat, men att åtal endast skall få väckas i särskilt angivna fall.

Därutöver föreslås bl.a. att en ny administrativ sanktionsavgift skall in-

föras. Avgiften skall enligt förslaget påföras t.ex. när skyldigheten att

avlämna avfall har åsidosatts. Även vissa ändringar i regleringen

gällande vattenföroreningsavgiften föreslås. Av de förslag som

oljeutsläppsutredningen har lämnat leder, om förslagen antas, flertalet till

ändringar i lagen om åtgärder mot förorening från fartyg. En proposition

med anledning av betänkandet planeras till hösten år 2000.

Inom EU arbetar man för närvarande med att ta fram ett direktiv om

mottagningsanordningar i hamn för fartygsgenererat avfall och lastrester

från fartyg. Det förslag till direktiv som föreligger innehåller bl.a be-

stämmelser om obligatorisk avfallslämning, skyldighet att anmäla avläm-

ning av avfall i förväg (notifieringsskyldighet), planer för mottagande

och hantering av avfall samt inslag av no-special-fee-principen. Strävan i

arbetet har varit att nå en överensstämmelse med Östersjöstrategin och att

inte i något avseende begränsa denna. Förhoppningarna är att direktivet

skall kunna beslutas under sommaren år 2000.

4.4 Ny rekommendation till Helsingforskonventionens

bilaga III

Regeringen finner det lämpligt att i detta sammanhang informera riks-

dagen om att det vid Helsingforskommissionens miljöministermöte den

26 mars 1998 antogs en ny rekommendation 19/6 till Helsingforskonven-

tionens bilaga III. Konventionens bilaga III handlar om kriterier och åt-

gärder beträffande förhindrande av förorening från landbaserade källor.

Rekommendationen omfattar ett antal principer som medlemsländerna

skall införa antingen i nationell lagstiftning eller såsom riktlinjer för att

reducera jordbrukets negativa miljöeffekter. Principerna berör områdena

växtnäring, växtskyddsprodukter, tillstånd för större anordningar, miljö-

övervakning samt utbildnings-, informations-, och rådgivningsverksam-

het. Området växtnäring omfattar bl.a. riktlinjer för djurtäthet, lagring

och spridning av gödselmedel samt andelen höst- eller vinterbevuxen

mark. Riktlinjerna för växtskyddsprodukter berör bl.a. godkännande av

produkter, utbildningskrav för användning av växtskyddsprodukter, lag-

ring, hantering och spridning av växtskyddsprodukter samt funktions-

tester av sprututrustning. Rekommendationen trädde i kraft den 1 januari

år 2000.

För svensk del uppfylls rekommendationen genom miljöbalken

(1998:808), förordningen (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket, för-

ordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, för-

ordningen (1998:947) om bekämpningsmedel, förordningen (1996:971)

om farligt avfall, förordningen (1987:1179) om statsbidrag till företag

som utför funktionstest av lantbrukssprutor, Statens jordbruksverks före-

skrifter (1999:79) om miljöhänsyn i jordbruket, Statens jordbruksverks

föreskrifter (1993:59) om kunskapskrav och tillstånd för att få använda

vissa bekämpningsmedel, Kemikalieinspektionens föreskrifter (1998:8)

om kemiska produkter och biotekniska organismer, Statens naturvårds-

verks föreskrifter (1997:2) om spridning av kemiska bekämpningsmedel,

Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (1998:6) om bekämpningsmedel,

Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (1994:2) om farliga

ämnen samt miljöersättningar och utbildnings-, informations- och rådgiv-

ningsverksamhet (UID) i det svenska miljöprogrammet för jordbruket

enligt rådets förordning (EEG) nr 2078/92 av den 30 juni 1992 om

produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds-

och naturvårdskraven samt nationella miljöövervakningsprogram.

Genom dessa bestämmelser och detta program har Sverige genomfört

rekommendationen.

5 Gällande bestämmelser om mottagning och

hantering av avfall från fartyg

Bestämmelser som rör mottagning och hantering av avfall från fartyg i

hamnar finns i dag i två olika regelverk; dels avfallslagstiftningen och

dels föroreningslagstiftningen. Med avfallslagstiftningen menas miljö-

balken (1998:808), huvudsakligen dess 15 kap., och renhållningsförord-

ningen (1998:902), medan med föroreningslagstiftningen avses lagen

(1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg (VlfL), förordningen

(1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg (VlfF) och Sjöfarts-

verkets kungörelse (SJÖFS 1985:19) med föreskrifter om åtgärder mot

vattenförorening från fartyg.

Enligt dagens lagstiftning faller frågor som rör mottagningen och

hanteringen av avfall i hamnar, utom när det gäller förorenat barlast- och

tankspolvatten, under avfallslagstiftningen. Med förorenat barlast- och

tankspolvatten avses sådant barlast- och tankspolvatten som innehåller

olja eller andra skadliga flytande kemikalier. Regler om mottagandet och

hanteringen av sådant vatten återfinns i föroreningslagstiftningen.

VlfL bygger på 1973 års internationella konvention till förhindrande av

förorening från fartyg och dess ändringsprotokoll från 1978 (MARPOL

1973/78). I lagen finns bestämmelser om bl.a. förbud mot förorening från

fartyg, fartygs konstruktion, mottagning från fartyg av förorenat barlast-

och tankspolvatten samt tillsyn och andra åtgärder för att förebygga, be-

gränsa och beivra föroreningar. Bestämmelserna är tillämpliga på

svenska fartyg i hela världen och som huvudregel på utländska fartyg

inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon. Enligt 11 kap. 3 §

VlfL får föreskrifter som meddelas med stöd av lagen inte strida mot

sådana bestämmelser i internationella överenskommelser som är

bindande för Sverige.

Som framkommit ovan finns i VlfL vissa bestämmelser om mottag-

ningsanordningar. I 3 kap. 1 och 2 §§ VlfL finns bestämmelser om var

mottagningsanordningar för förorenat barlast- och tankspolvatten skall

finnas och det anges att regeringen föreskriver om ytterligare platser och

om vem som skall svara för anordningarna. Sjöfartsverket har enligt

3 kap. 7 § VlfL och 3 kap. 11 § VlfF bemyndigats att meddela föreskrif-

ter om anordningarnas utformning och drift. Dessa bestämmelser tar

främst sikte på anordningarnas kapacitet och anslutning till fartyg. Sjö-

fartsverket prövar också om anordningarna motsvarar de krav som ställs i

föreskrifterna. När det gäller mottagning av annat avfall från fartyg än

förorenat barlast- och tankspolvatten hänvisas i 3 kap. 3 § VlfL till sär-

skilda bestämmelser, vilka enligt 3 kap. 5 § VlfF utgörs av renhållnings-

förordningen. Enligt 10 § renhållningsförordningen skall från fartyg som

ligger i hamn genom kommunens försorg tas emot och transporteras bort

oljeavfall, toalettavfall, fast avfall och rester av andra skadliga ämnen

som det är förbjudet att släppa ut enligt VlfL eller enligt föreskrifter

meddelade med stöd av den lagen. Det anges dock att bestämmelsen inte

gäller förorenat barlast- och tankspolvatten. I en hamn som inte är kom-

munägd skall hamnens innehavare för kommunen ange behovet av ren-

hållningstjänster. Tillsynen utövas inom kommunen av den nämnd som

ansvarar för frågor om miljö- och hälsoskydd, inom länet av

länsstyrelsen och centralt av Naturvårdsverket. Det avfall som hanteras i

hamnarna är till viss del sådant avfall som utgör farligt avfall enligt

bilaga 2 i förordningen (1996:971) om farligt avfall. Genom stadgandet i

3 § 2 i den förordningen undantas uttryckligen från förordningens

tillämpningsområde oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten från fartyg.

VlfL innehåller inga bestämmelser om skyldighet för fartyg att lämna

iland avfall. Beträffande anmälningsskyldighet inför avlämnande av av-

fall till mottagningsanordningar finns vissa bestämmelser beträffande

olja och kemikalier i Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 1985:19 2 kap.

14 § resp. 3 kap. 12 §) .

I Sverige tillämpas sedan lång tid tillbaka no-special-fee principen,

vilket framgår av 3 kap. 4 5 §§ VlfL samt 3 kap. 6 § VlfF. Någon sär-

skild avgift tas alltså inte ut för mottagning och behandling av avfall från

fartyg i hamnarna. Beträffande annat avfall än förorenat barlast- och

tankspolvatten, såsom t.ex. oljerester från maskinutrymmen samt toa-

lettavfall och fast avfall, finns dock inget som hindrar att kostnaderna för

verksamheten täcks genom hamnavgifter eller motsvarande generella

avgifter.

Det finns i dag inte någon skyldighet att upprätta särskilda avfallshan-

teringsplaner för hamnarna. Däremot finns i renhållningsförordningen

bestämmelser om kommunens skyldighet att upprätta avfallsplaner, vilka

även omfattar avfallshanteringen i hamnarna.

6 Genomförandet av Östersjöstrategin

6.1 Obligatorisk lämning av avfall från fartyg till

mottagningsanordning i hamn

Regeringens förslag: Bestämmelsen om att olja skall behållas om-

bord eller avlämnas till en mottagningsanordning tas bort. I stället

bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen utser att

meddela föreskrifter om skyldighet att från fartyg lämna avfall inne-

hållande olja eller andra skadliga ämnen till en mottagningsanordning.

Sjöfartsverket får, i egenskap av tillsynsmyndighet, vid sina inspek-

tioner kontrollera att de bestämmelser om obligatorisk avfallslämning

som har utfärdats efterlevs.

Promemorians förslag: Överensstämmer beträffande den obligato-

riska avfallslämningen i sak med regeringens förslag. Något förslag om

kontroll av att den obligatoriska avfallslämningen fullgörs har inte läm-

nats.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser är positiva till att ett

krav på ilandlämning av avfall införs i lagstiftningen. Sveriges Hamnar

pekar på att bestämmelsen står i överensstämmelse med ett föreliggande

förslag till nytt EG-direktiv. Västerviks kommun och SEKO sjöfolk anser

det mycket angeläget att förbud mot utsläpp och ilandlämningsplikt av

toalettavfall och annat avfall införs för alla fartyg. Nynäshamns kommun

betonar att problem kan uppstå om ett fartyg anlöper en hamn som inte

kan ta hand om riskavfall. Karlskrona kommun påpekar att linjebunden

trafik bör undantas från skyldigheten att lämna avfall vid varje anlöp-

ningstillfälle. Lysekils kommun anser att ett snabbt genomförande av den

nu aktuella delen av Östersjöstrategin kan vara en nackdel om Sverige

länge blir ensamt om bestämmelserna. Mot denna eventuella nackdel står

dock enligt kommunen värdet av att vara ett föregångsland. SEKO Sjö-

folk och Svenska Maskinbefälsförbundet/Sjöbefälen har under hand ställt

sig positiva till möjligheten till kontroll av att den obligatoriska avfalls-

lämningen har fullgjorts. Kustbevakningen anser att det inte klart framgår

vem som skall genomföra eventuella inspektioner ombord på fartyg i

syfte att kontrollera efterlevnaden av reglerna.

Skälen för regeringens förslag: Skyldigheten att lämna avfall till

mottagningsanordning i hamn avser främst fartygsgenererat avfall, men

även vissa lastrester i enlighet med MARPOL 73/78. Med fartygsgenere-

rat avfall menas allt avfall som härrör från eller i övrigt står i samband

med fartygs drift, inklusive olja från maskinutrymmen, toalettavfall och

fast avfall. Till fartygsgenererat avfall räknas även visst lastrelaterat av-

fall, såsom till exempel förpackningsmaterial.

Östersjöstrategins bestämmelse innebär att sådant fartygsgenererat av-

fall som inte får släppas ut i Östersjön enligt MARPOL 73/78 eller

Helsingforskonventionen, skall lämnas till mottagningsanordningar i land

innan fartyget lämnar hamn. Undantag från skyldigheten att lämna i land

fast avfall får medges för fartyg i reguljära resor som har specialarrange-

mang för sitt avfall, t.ex. passagerarfartyg i kortare linjetrafik. Undantag

får också meddelas för mindre mängder avfall som det är oskäligt att

kräva ilandlämning av vid varje hamnanlöp. Dessa möjligheter till

undantag torde möjliggöra undantag för linjebunden trafik i enlighet med

vad Karlskrona kommun påpekat. Om adekvata mottagningsanordningar

saknas i en hamn, får fartyg behålla avfall ombord tills det ankommer till

nästa hamn där nödvändiga anordningar finns. I sådant fall skall den

hamn som saknar mottagningsanordningar eller vars mottagningsanord-

ningar är bristfälliga tillhandahålla fartyget en handling som upplyser om

bristerna. Därmed torde de problem som Nynäshamns kommun tar upp

kunna lösas för fartygens del. Beträffande skyldigheten att tillhandahålla

adekvata mottagningsanordningar för samtliga typer av avfall, kommer

detta att framgå av de bestämmelser som, enligt regeringens förslag, skall

meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Skyl-

digheten att lämna i land avfall omfattar alla fartyg, dvs. även fritids-

fartyg (rek. 19/7).

För att försäkra sig om att bestämmelserna om den obligatoriska av-

fallsslämningen efterlevs i fråga om olja från maskinutrymmen före-

skriver Östersjöstrategin att alla fartyg i hamn kan bli föremål för inspek-

tion, varvid t.ex oljedagböcker och kvitton från avfallslämning kan kon-

trolleras (rek. 19/8).

Någon bestämmelse om obligatorisk avfallslämning finns inte i dag i

svensk lagstiftning. Däremot stadgas i 2 kap. 2 § VlfL att olja inte får

släppas ut från fartyg inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon

samt Östersjöområdet utanför dessa vattenområden, utan skall behållas

ombord eller avlämnas till mottagningsanordningar för olja. Enligt Öster-

sjöstrategin finns inte denna valmöjlighet beträffande olja från maskinut-

rymmen, utan sådan olja skall avlämnas. Detsamma gäller för övrigt far-

tygsgenererat avfall som inte får släppas ut till sjöss. En skyldighet att

lämna avfall, inklusive olja, till mottagningsanordningar bör alltså in-

föras. Bestämmelser med detta innehåll finns för övrigt redan i Finland

och Ryssland. Regeringen instämmer i förslaget i promemorian om att

det i lagen bör införas ett bemyndigande för regeringen eller den myn-

dighet som regeringen utser att meddela föreskrifter om skyldighet att

från fartyg lämna avfall till mottagningsanordning. Av ett sådant bemyn-

digande följer också möjligheten att föreskriva om undantag från denna

skyldighet. Den rätt som VlfL i dag ger att välja mellan att behålla olja

ombord eller avlämna den till en mottagningsanordning bör följaktligen

tas bort.

Inspektioner enligt VlfL utförs i dag av Sjöfartsverket. Det finns även

möjlighet för Kustbevakningen att, efter beslut i samråd mellan de båda

myndigheterna, utföra dessa inspektioner. Det är enligt regeringens upp-

fattning lämpligt att inspektionerna även omfattar kontroll av efterlevna-

den av den obligatoriska avfallslämningen. Eftersom det finns anledning

att kontrollera att avfallslämningen har skett på föreskrivet sätt även be-

träffande annat avfall än olja, bör inte kontrollen begränsas i det avseen-

det.

Genom de ändringar som regeringen föreslår i detta avsnitt möjliggörs

genomförandet av delar av rekommendationerna 19/7 och 19/8.

6.2 Mottagning av avfall från fartyg m.m.

Regeringens förslag: Regleringen om mottagning av avfall från

fartyg samlas i föroreningslagstiftningen.

En bestämmelse införs om att regeringen eller den myndighet som

regeringen utser får föreskriva var anordningar för mottagning av

annat avfall än förorenat barlast- och tankspolvatten som innehåller

skadliga ämnen skall finnas och vem som skall svara för dessa anord-

ningar.

De bemyndiganden som gäller var mottagningsanordningar för för-

orenat barlast- och tankspolvatten skall finnas och vem som skall an-

svara för dem utökas på så sätt att även den myndighet som

regeringen utser ges rätt att föreskriva om detta.

En ny bestämmelse införs om att den som svarar för mottagnings-

anordningarna skall se till att dessa är placerade och utformade så att

de fartyg som använder anordningarna inte orsakas onödig försening.

Regeringen eller den myndighet som regeringen utser bemyndigas

även att meddela föreskrifter om skyldighet att vidta åtgärder i sam-

band med mottagandet och hanteringen av avfall från fartyg.

Promemorians förslag: Motsvarar i sak regeringens förslag. Något

konkret förslag om att fartygen inte får orsakas otillbörlig försening i

samband med avfallslämningen har dock inte lämnats.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget

att erinra mot förslagen. Länsstyrelsen i Blekinge län och Länsstyrelsen i

Västerbottens län avstyrker dock att regler om mottagning av avfall från

fartyg överförs från avfallslagstiftningen till föroreningslagstiftningen

eftersom länsstyrelsen eller kommunen enligt miljöbalken skall pröva

och utöva tillsyn av mottagningsanordningarna och det i tillstånd regleras

hur anordningarna skall skötas och drivas. Flera remissinstanser, bl.a.

Statskontoret, Gotlands kommun och Göteborgs hamn AB, betonar be-

hovet av en klarare gränsdragning mellan förorenings- och avfallslag-

stiftningen. Bland annat Länsstyrelsen i Västerbottens län, Västerviks

kommun, Skellefteå kommun, Nynäshamns kommun, Svenska Förpack-

ningsinsamlingen AB och Ragn-Sells AB, anser att hamnarna bör ansvara

för mottagningsanordningarna. Västerviks kommun påpekar vidare att

mottagningsmöjligheter måste finnas i alla hamnar och att i större

hamnar även lastrelaterat avfall bör kunna tas emot. Ekonomistyrnings-

verket konstaterar att de ökade kraven på avfallshanteringen för småbåtar

kan innebära att kommunen måste anordna mottagningsanordningar även

för dessa. Verket efterlyser en beskrivning av en fungerande lösning för

dessa. Svenska Maskinbefälsförbundet/Sjöbefälen anser att tillgången till

mottagningsanordningar är avgörande för att Östersjöstrategin skall bli

framgångsrik samt att anordningarna måste vara utformade så att

fartygen inte fördröjs vid ilandlämningen av avfall. Sveriges Hamnar

påpekar att det kan uppstå konflikter med annan lagstiftning på avfalls-

området och att hamnarna kan få komma att ombesörja sortering av

avfall från fartyg, vilket är orimligt. Göteborgs hamn AB efterlyser

ytterligare utredning av frågan om avfallshantering i hamnarna. Svenska

kommunförbundet anser att det behövs ett obligatoriskt samråd med

kommunen för frågor om utformning och drift av

mottagningsanordningarna. Motsvarande synpunkter har framförts av

Svenska Renhållningsverksföreningen. Länsstyrelsen i Blekinge län och

Länsstyrelsen i Västerbotten län tar, liksom Statskontoret, upp frågan om

fördelningen av tillsynsansvaret och anser att promemorian inte

tillräckligt belyser vilken omfattning Sjöfartsverkets tillsyn kan beräknas

få.

Skälen för regeringens förslag

Mottagning av avfall från fartyg

Den lagstiftning som rör mottagning av avfall från fartyg finns i dag

huvudsakligen i avfallslagstiftningen. Gränsen mellan föroreningslag-

stiftningen och avfallslagstiftningen när det gäller avfall går, utom i fråga

om förorenat barlast- och tankspolvatten, i princip vid kajkanten. Det kan

ifrågasättas om detta i fortsättningen är en lämplig ordning.

Östersjöstrategin är en paketlösning och innebär ett samlat grepp om

hanteringen av det fartygsgenererade avfallet. Regler om utsläpp o.d. på

sjöfartens område finns huvudsakligen i föroreningslagstiftningen och

dessa bestämmelser har ofta en teknisk innebörd av betydelse även för

fartygens utrustning och dess motsvarighet i land, dvs. för mottagnings-

anordningarnas utformning. En bärande tanke i miljölagstiftningen är att

det är den som ger upphov till avfall eller som rår över avfallet som

också bör ta hand om detta. Det ligger väl i linje med dessa tankegångar

att låta hamnarna få ett utökat ansvar för mottagningen av

fartygsgenererat avfall och detta särskilt som hamnarna har möjlighet att

kompensera sig för avfallshanteringen genom hamnavgifter.

Sjöfartsverket har en nära kontakt med hamnarna i en rad sammanhang.

Ett gott samarbete bör kunna bilda en lämplig utgångspunkt även i

arbetet med att genomföra Östersjöstrategin. Dessa förhållanden talar för

att reglerna om mottagning och hantering av avfall från fartyg i

hamnarna bör samlas i föroreningslagstiftningen. Motsvarande reglering

som i dag gäller för förorenat barlast- och tankspolvatten skulle då

komma att gälla för i princip allt avfall från fartyg. Mot denna lösning

talar att det naturligtvis är viktigt att det råder likformighet vad gäller

hanteringen av avfall, oavsett om avfallet genererats på land eller till

sjöss. Mot en sådan lösning talar också att den landbaserade

avfallslagstiftningen kan uppfattas som mer splittrad om Sjöfarstverket

erhåller en utökad föreskriftsrätt på området. En viss risk ligger möjligen

också i att sakkunskap inom kommunerna beträffande avfallshantering

riskerar att inte tas till vara. Detta kan dock motverkas genom att

Sjöfartsverket i förordning åläggs att samråda med Naturvårdsverket

som är central myndighet i avfallshanteringsfrågor när det gäller

mottagningsanordningarnas utformning och drift innan föreskrifter

meddelas.

Eftersom Sjöfartsverket har en väl etablerad kontakt med hamnarna

och dessutom har mycket goda kunskaper om fartygens behov i aktuellt

hänseende, är det enligt regeringens uppfattning lämpligt att Sjöfarts-

verkets kunskaper och erfarenheter tas till vara. Sammantaget anser rege-

ringen att fördelarna med att bestämmelserna om mottagning av avfall

från fartyg i hamnar samlas i föroreningslagstiftningen överväger. Ren-

hållningsförordningens bestämmelser i detta avseende bör därför över-

föras till föroreningslagstiftningen och regeringen eller den myndighet

som regeringen utser bör bemyndigas att meddela föreskrifter på om-

rådet. Denna överföring medför enligt regeringens bedömning inte att det

uppstår någon konflikt med bestämmelserna i miljöbalken. Eftersom av-

sikten dessutom är att i förordning reglera att Sjöfartsverket skall sam-

råda med Naturvårdsverket innan föreskrifter om mottagningsanord-

ningarnas utformning och drift meddelas, torde behovet av samordning

mellan regelverken tillgodoses. För att säkerställa att föreskrifterna får

sådan utformning att de bidrar till att en god arbetsmiljö uppnås, bör

Sjöfartsverket dessutom, i enlighet med 27 § verksförordningen

(1995:1322), lämna Arbetarskyddsstyrelsen tillfälle att yttra sig innan

föreskrifter meddelas.

För Östersjöstrategins genomförande krävs bestämmelser om var

mottagningsanordningar skall finnas, vem som skall ansvara för dessa

samt hur de skall vara utformade och drivas. Därutöver behövs bestäm-

melser om den administrativa hanteringen runt mottagningen av avfall,

t.ex. hamnens skyldighet att på begäran lämna kvitto på mottaget avfall,

samla data för statistik och tillhandahålla en handling som upplyser om

brister i mottagningsanordningarna (rek. 19/8). Regeringen anser att det i

lagen bör införas bemyndiganden för regeringen eller den myndighet

som regeringen utser att meddela föreskrifter om skyldighet att vidta

åtgärder i samband med mottagandet och hanteringen av avfall från

fartyg. När det gäller bemyndigandena angående var

mottagningsanordningar för förorenat barlast- och tankspolvatten skall

finnas och vem som skall ansvara för dem, innebär det sagda att de

nuvarande bemyndigandena utökas så att även den myndighet som

regeringen utser ges rätt att föreskriva om detta.

Östersjöstrategin innehåller även en bestämmelse om att adekvata

mottagningsanordningar som tillgodoser fartygens behov skall finnas i

hamnarna, så att fartygen inte orsakas onödig försening (rek. 19/8).

Denna bestämmelse kan tolkas som ett krav på att mottagningsanord-

ningarna skall vara utformade på visst sätt. Det föreliggande förslaget till

EG-direktiv om mottagningsanordningar i hamnar innehåller en mot-

svarande bestämmelse, som föreslås vara kopplad till en rätt till skade-

stånd för fartygen. Eftersom ett direktiv med detta innehåll således kan

förutses, bör en bestämmelse om att fartyg som använder mottagnings-

anordningar inte skall orsakas försening finnas i VlfL. I dag finns en

sådan bestämmelse i 3 kap. 4 § VlfF såvitt avser förorenat barlast- och

tankspolvatten. Denna bör alltså överföras till VlfL och då omfatta allt

sådant avfall som innehåller skadliga ämnen.

Sveriges Hamnar har påpekat att det kan uppstå konflikter med annan

lagstiftning på avfallsområdet, eftersom de internationella konventioner

som Sverige ratificerat inte medger krav på sortering av t.ex fast avfall.

Om annan lagstiftning skulle komma att kräva källsortering före avläm-

nandet blir det enligt Sveriges Hamnar hamnen som får ombesörja

avfallssorteringen, vilket kan få orimliga konsekvenser såväl ekonomiskt

som personellt och praktiskt. Regeringen inser det problem som ham-

narna kan ställas inför när man av bl.a. miljöhänsyn och av ekonomiska

skäl eftersträvar att avlämna avfallet sorterat, men inte har möjlighet att

kräva sortering från fartygens sida. Eftersom de flesta hamnar i praktiken

sköter avfallshanteringen redan nu och ett genomförande av Östersjö-

strategin kan förväntas leda till minskade avfallsmängder totalt sett, bör

problemet i vart fall inte förvärras genom de lagändringar som nu

föreslås (se avsnitt 7). För att mer långsiktigt komma till rätta med

problemet krävs överenskommelser på internationell nivå.

Att överföra en viss del av regelverket från avfallslagstiftningen till

föroreningslagstiftningen medför att Sjöfartsverkets ansvar att pröva om

mottagningsanordningarna uppfyller de krav som ställs på utformning

och drift utökas i motsvarande mån. Som Länsstyrelserna i Blekinge län

och Västerbottens län påpekat utövar i dag länsstyrelserna och kommu-

nerna tillsyn över de ifrågavarande mottagningsanordningarna, vilket kan

synas innebära att det uppstår ett konkurrerande ansvar för tillsynen. Av-

sikten är dock att prövningen skall ske utifrån de respektive regelverkens

perspektiv, dvs. att Sjöfartsverket prövar om anordningarna uppfyller de

krav som föroreningslagstiftningen ställer på utformning och drift i för-

hållande till fartygens behov medan länsstyrelser eller kommuner prövar

om avfallslagstiftningens regler är uppfyllda. De senare har således till-

synsansvaret för den fysiska hanteringen av avfallet, dvs. hur avfallet

omhändertas. Någon reell konflikt med de tillstånd för anordningar som

kan ha meddelats bedöms av samma skäl inte föreligga. Därutöver an-

svarar Yrkesinspektionen för tillsynen av avfallshanteringen ur arbets-

miljösynpunkt.

Den prövning av mottagningsanordningarna som Sjöfartsverket skall

företa kommer sannolikt inte att bli särskilt omfattande. Det kan förutses

att de föreskrifter om mottagningsanordningar som verket utfärdar kom-

mer att vara utformade så att de anger vad som krävs för att avfallsläm-

ningen skall fungera för fartygen. Prövningen kan därigenom till stor del

ske genom arbete med godkännande av de avfallshanteringsplaner som

skall utarbetas för hamnarna (se avsnitt 6.4). Sjöfartsverket bör genom att

studera avfallshanteringsplanerna kunna konstatera om hamnarna har

skaffat sig tillräcklig hanteringskapacitet och om placeringen av anord-

ningarna är rimlig i förhållande till fartygen. I allmänhet krävs således

inte någon fysisk kontroll av hamnarna. I de fall där klagomål kommer

från fartygen kan det dock bli nödvändigt att besikta anordningarna.

Det skall påpekas att kommunerna inte kommer att avlyftas det ansvar

som de i dag har för bortforslingen och omhändertagandet av avfallet. I

det avseendet kommer regleringen i avfallslagstiftningen att finnas kvar.

När det gäller förpackningar finns dessutom särskilda bestämmelser i

förordningen (1997:185) om producentansvar för förpackningar.

Genom de ändringar som regeringen föreslår i detta avsnitt möjliggörs

genomförandet av den obligatoriska avfallslämningen (rek. 19/7) efter-

som fullgörandet av denna skyldighet är beroende av att mottagningsan-

ordningar finns i hamnarna. Därutöver möjliggörs genomförandet av

delar av rekommendationen 19/8.

No-special-fee systemet

No-special-fee systemet, som regleras i 3 kap. 4 5 §§ VlfL och 3 kap. 6

§ VlfF, innebär att alla fartyg skall bidra till kostnaderna för hamnens av-

fallshantering, oavsett om de i det enskilda fallet lämnar avfall eller inte.

Kostnaden får, utom när det gäller förorenat barlast- och tankspolvatten,

bakas in i hamnavgiften. Rekommendationen 19/8 omfattar tills vidare

enbart avlämning av olja från maskinutrymmen. Avsikten är dock att

avgiftssystemet i framtiden skall omfatta alla typer av avfall, således

även toalettavfall och fast avfall, från alla typer av fartyg. Som redan

framkommit är detta system redan infört i Sverige.

Särskilt om begreppet hamn

Begreppet hamn finns inte definierat i svensk lagstiftning. Inte heller i

Östersjöstrategin uttalas vad som avses med hamn. Det sägs dock att

marinor, bränslestationer, fiskehamnar samt hamnar etc. för fritidsbåtar

och småbåtar skall vara utrustade med enkla anordningar för att ta emot

toalettavfall och annat avfall (rek. 17/11).

Östersjöstrategin syftar till att ålägga hamnarna att tillhandahålla ade-

kvata mottagningsanordningar, att upprätta avfallshanteringsplaner osv.

Det är därför angeläget att de som på något sätt berörs av

bestämmelserna är medvetna om vad som avses med hamn . En

definition har efterlysts i promemorian och även av flera remissinstanser.

Regeringen är väl medveten om de svårigheter som det kan innebära att

ta fram en definition som tillgodoser syftena bakom Östersjöstrategin och

som även lever upp till de krav som det kommande EG-direktivet om

mottagningsanordningar i hamn ställer. För Sveriges del med sin unika

skärgård, mängder av fritidsbåtshamnar och otaliga bryggor är det

samtidigt nödvändigt att skyldigheterna läggs på en rimlig nivå. Enligt

regeringens uppfattning är Sjöfartsverket mest lämpat att i sina

föreskrifter närmare precisera vad som vid tillämpningen av förore-

ningslagstiftningen skall hänföras till begreppet hamn . Regeringen

avser därför att i förordning ge Sjöfartsverket erforderligt bemyndigande.

6.3 Anmälningsskyldighet

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som rege-

ringen utser bemyndigas att meddela föreskrifter om skyldighet att i

förväg anmäla avlämning av avfall från fartyg till en mottagningsan-

ordning.

Promemorians förslag: Några konkreta lagförslag har inte lämnats i

denna del. Däremot har det i promemorian konstaterats att lagändringar

krävs som i sak överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Ingen remissinstans har framfört några invänd-

ningar mot promemorians konstaterande om krav på lagändringar med

anledning av den anmälningsskyldighet som behandlas i rekommendatio-

nen 19/11.

Skälen för regeringens förslag: Enligt Östersjöstrategin skall fartyg

som avser att lämna avfall till en mottagningsanordning fylla i en

blankett för vidare befordran till berörd hamn (notifiering). Anmälan

skall innehålla uppgifter om bland annat beräknad ankomsttid samt art

och mängd avfall som fartyget avser att lämna i land. Skyldigheten att

notifiera skall gälla oljetankers med bruttodräktighet över 150, andra

fartyg med en bruttodräktighet över 400 och alla kemikalietankers.

För oljeavfall finns i dag en 24 timmars notifieringsskyldighet i

2 kap. 14 § Sjöfartsverkets föreskrifter (SJÖFS 1985:19). Denna skyldig-

het är uttryckt som en förutsättning för att komma i åtnjutande av

avgiftsfriheten för fartyg (no-special-fee). Viss justering av denna

bestämmelse kan bli aktuell. I samma föreskrifter 3 kap. 12 § finns en

bestämmelse om skyldighet att i förväg anmäla avlämning av kemikalier.

Eftersom anmälningsskyldigheten nu skall omfatta allt avfall som

innehåller skadliga ämnen bör ett bemyndigande införas i VlfL med

innebörd att regeringen eller den myndighet som regeringen utser får

meddela föreskrifter om anmälningssskyldigheten. Därmed möjliggörs

genomförandet av rekommendationen 19/11.

6.4 Avfallshanteringsplaner

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som rege-

ringen utser bemyndigas att meddela föreskrifter om skyldigheten att

upprätta avfallshanteringsplaner.

Promemorians förslag: Några konkreta lagförslag har inte lämnats i

denna del, men det har förutsatts att det är hamnarna som skall upprätta

planerna och det har beskrivits vad planerna skall innehålla.

Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig om avfalls-

hanteringsplaner, däribland Sveriges hamnar, Karlskrona kommun och

Sundsvalls kommun, anser att hamnarna skall ha ansvaret för planerna.

Svenska Renhållningsverksföreningen framhåller att det är viktigt att

hamnarnas avfallshantering samordnas med den kommunala

avfallshanteringen. Stockholms stad menar att hamnens

avfallshanteringsplan lämpligen bör ingå i kommunens avfallsplan.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen delar uppfattningen som

framförts i promemorian att det är hamnen såsom ansvarig för mottag-

ningsanordningarna som är mest lämpad att upprätta avfallshanterings-

planer. Avfallshanteringsplanerna skall enligt Östersjöstrategin innehålla

beskrivningar av och information om mottagningsanordningarna och

hamnens fysiska hantering av fartygsgenererat avfall (rek. 19/12). Den

aktuella rekommendationen innehåller inga materiella regler om den

fysiska hanteringen av mottaget avfall. Enligt Sjöfartsverkets uppfattning

bör i avfallshanteringsplanerna redovisas bl.a. antalet fartygsanlöp, vilka

hamnar som fartygen normalt kommer från, vilken storlek fartygen har,

vilken mängd avfall fartygen uppskattas behöva lämna, hur avfallet skall

tas emot i hamnen, om avfallet vidarebehandlas i hamnen samt hur av-

fallet slutligen omhändertas. Regeringen instämmer i Sjöfartsverkets be-

dömning av vilka uppgifter som bör redovisas. Avfallshanteringsplanen

bör i första hand ses som information till de fartyg som anlöper hamnen,

men bör även innehålla information som är av intresse för kommunen i

dess arbete med att upprätta avfallsplaner eftersom dessa även omfattar

hanteringen av det avfall som genereras av fartyg. Med hänsyn härtill är

det lämpligt att hamnen samråder med kommunen innan avfallshante-

ringsplanen upprättas. Regeringen anser att regeringen eller den myndig-

het som regeringen utser bör bemyndigas att meddela föreskrifter om

skyldigheten att upprätta avfallshanteringsplaner för att på så sätt möjlig-

göra genomförandet av rekommendationen 19/12. Sådana föreskrifter

kan även avse avfallshanteringsplanernas innehåll.

6.5 Övriga åtgärder

Regeringens bedömning: HELCOM-rekommendationerna kan i

övrigt, i den mån motsvarande bestämmelser inte redan finns i svensk

lagstiftning, genomföras genom ändringar i förordning eller i Sjöfarts-

verkets föreskrifter.

Skälen för regeringens bedömning

Förbud mot utsläpp av toalettavfall från mindre fartyg (rek. 19/7)

Utsläpp av toalettavfall är i dag, med vissa undantag, förbjudet inom

Sveriges sjöterritorium och i Östersjöområdet. Utsläppsbestämmelserna

är tillämpliga på svenska fartyg samt utländska fartyg från länder som

tillämpar Helsingforskonventionen. Det är emellertid endast fartyg med

en bruttodräktighet på minst 200 eller som är godkända att föra mer än

10 personer som omfattas av förbudet. Beträffande utsläpp från mindre

fartyg stadgas att utsläpp av toalettavfall bör undvikas, särskilt vid bad-

stränder, i hamnområden och på andra platser med stillastående vatten.

Reglerna om utsläpp av toalettavfall återfinns, efter bemyndiganden i

2 kap. 3 § VlfL och 2 kap. 3 § VlfF, i 5 kap. Sjöfartsverkets föreskrifter

(SJÖFS 1985:19). Av 10 kap. 1 § VlfL framgår att den som bryter mot

ifrågavarande förbud mot utsläpp kan dömas till böter eller fängelse i

högst två år.

Inom ramen för Östersjöstrategin har beslutats om en utvidgning av

förbudet mot utsläpp av toalettavfall som gäller för de större fartygen till

att även gälla fartyg med en bruttodräktighet under 200 eller som är god-

kända att föra 10 eller färre personer. Som tidigare nämnts har denna ut-

vidgning medfört ett tillägg i Helsingforskonventionen. Tillägget har trätt

i kraft den 1 januari 2000 och regeln skall enligt konventionen tillämpas

från den 1 juli 2000. För fartyg som är byggda före den 1 januari 2000

skall dock regeln tillämpas först från den 1 januari 2005. De mindre far-

tyg som berörs är sådana som är försedda med toalett. Det är således inte

aktuellt att införa någon skyldighet för de fartyg som inte har toalett att

installera en sådan. Berörda fartyg skall däremot vara utrustade för att

kunna hålla kvar toalettavfallet i enlighet med riktlinjer som skall vara

godkända av HELCOM. Sådana riktlinjerna utarbetas för närvarande av

Sjöfartsgruppen inom HELCOM.

Från vissa remissinstanser har synpunkter framförts på det utvidgade

förbudet mot utsläpp av toalettavfall. Bland annat anser Båtbranschens

Riksförbund och Sjösportens Samarbetsdelegation (SSD) att det är orea-

listiskt och meningslöst att låta fritidsbåtar omfattas av gällande bestäm-

melser för större fartyg. De menar att de viktigaste utsläppsförebyggande

åtgärderna i stället är att lämna adekvat information till båtägarna och att

tillhandahålla god service. Regeringen inser också vikten av god infor-

mation och service vid gästhamnar och andra platser där fritidsbåtar

lägger till, bl.a. genom att väl fungerande toaletter där finns att tillgå i

tillräcklig utsträckning. Som framkommit ovan finns i dag ett bemyn-

digande för Sjöfartsverket att meddela bestämmelser om utsläpp av toa-

lettavfall. Östersjöstrategins bestämmelse i detta avseende föranleder så-

ledes inte någon ändring i lag eller förordning. Hur denna del av Öster-

sjöstrategin skall genomföras i Sverige avgörs i stället av Sjöfartsverket

genom att verket har möjlighet att ändra sina föreskrifter på det sätt som

anses nödvändigt.

Installation av utrustning för kvarhållande av toalettavfall och fast avfall

(rek. 19/9)

Rekommendationen 19/9 är en följd av förbudet mot utsläpp av toalett-

avfall från mindre fartyg och bestämmelsen om obligatorisk

ilandlämning av avfall. Rekommendationen är i huvudsak teknisk till sin

natur. Bland annat skall toalettutrustningen vara utformad enligt en viss

standard. Vidare finns krav på utrustning för att kunna förvara och om

möjligt separera fast avfall ombord.

Sjöfartsverket har genom 4 kap. 1 § VLfL och 4 kap. 1 § VlfF erfor-

derligt bemyndigande för att utfärda de föreskrifter som krävs för att

genomföra rekommendationen.

Riktlinjer för utrustning av hantering av olja från maskinutrymmen (rek.

19/10)

Rekommendationen 19/10 innehåller riktlinjer av teknisk art för fartyg

med en bruttodräktighet under 400 och skall säkerställa att reglerna i

MARPOL 73/78 om förbud mot utsläpp av olja följs.

Sjöfartsverket har erforderligt bemyndigande att utfärda de föreskrifter

som krävs för att genomföra rekommendationen (se rek. 19/9 ovan).

Riktlinjer för hamnarnas hantering av avfall i land (rek. 19/13)

Avfallshanteringen i land förutsätts följa vissa riktlinjer. Dessa är i

rekommendationen 19/13 allmänt hållna och innehåller principer som

redan tillämpas i fråga om t.ex. återvinning och minimering av avfall.

Regeringen bedömer att erforderliga bestämmelser finns i avfallslagstift-

ningen.

Harmoniserat system av avgifter vid överträdelser av regler till skydd av

miljön (rek. 19/14)

Rekommendation 19/14 innehåller miniminivåer för avgifter för ett antal

överträdelser mot regler om utsläpp, förbränning, förande av oljedagbok

och lastdagbok. Dessutom anges riktlinjer för vilka omständigheter som

bör beaktas när sanktionsavgiftens storlek bestäms. Rekommendationen

berör inte det straffrättsliga sanktionssystemet utan enbart det admini-

strativa i den mån det finns något sådant i den nationella lagstiftningen.

Den avgift som närmast berörs för svensk del är den s.k. vattenförore-

ningsavgiften som regleras i 8 kap. VlfL. Denna avgift kommer att ses

över i en kommande proposition rörande bekämpning av oljeutsläpp.

Några ändringar i lagstiftningen för att nå upp till de miniminivåer som

rekommendationen föreskriver bedöms inte vara nödvändiga.

7 Konsekvenser

Sverige har, till skillnad från de flesta andra länder, sedan lång tid till-

baka tillämpat no-special-fee principen. Den omständigheten att prin-

cipen nu införs i hela Östersjöområdet kommer sannolikt att leda till att

den totala mängden ilandlämnat avfall i svenska hamnar kommer att

minska. Eftersom det kommer att bli obligatoriskt att lämna avfall till

mottagningsanordningar vid varje hamnanlöp kommer antalet ilandläm-

ningstillfällen att öka, men kvantiteterna blir mindre vid varje tillfälle.

Beträffande fast avfall kommer ilandlämningen förmodligen inte att

medföra några ökade kostnader för hamnarna, eftersom fartygens besätt-

ning själva kan lägga avfallet i containers eller motsvarande. Oljeavfall

från handelsfartyg och toalettavfall från lastfartyg hämtas vanligen av

slamsugningsbilar. Kostnaderna för detta kommer förmodligen att öka.

Toalettavfall tas i dag emot från färjor i internationell trafik och i prak-

tiken även från annan yrkesmässig passagerartrafik med fartyg med en

bruttodräktighet över 200 eller som får ta fler än 10 personer. Ilandläm-

ningen sker normalt till fasta tillkopplingspunkter till de kommunala av-

loppsnäten. Efter genomförandet av Östersjöstrategin kommer förbudet

att släppa ut toalettavfall även att omfatta mindre fartyg och den

obligatoriska avfallslämningen kommer att omfatta mängder av fartyg

som saknar fasta tilläggsplatser. Ilandlämningen från dessa fartyg

kommer att behöva ske genom anlitande av entreprenörer eller genom att

hamnen håller egen utrustning, vilket kommer att medföra ökade

kostnader för hamnarna.

Genom att förbudet mot utsläpp av toalettavfall utvidgas till att omfatta

alla fartyg, kommer även mindre fartyg som är försedda med toalett att

behöva ha utrustning för att kunna hålla kvar avfallet. Detta gäller såväl

fritidsbåtar som kommersiella mindre fartyg. Sådana utrustningar, an-

passade för småbåtar, är vanligt förekommande på marknaden. För fartyg

som är försedda med toalett av äldre konstruktion kan byte eller kom-

plettering av utrustningen emellertid behöva göras. Kostnaderna för

sådana åtgärder bedöms bli relativt måttliga. För fartyg byggda före den

1 januari 2000 skall dessutom kravet på utrustning tillämpas först från år

2005, vilket ger goda möjligheter till planerad och kostnadseffektiv an-

passning i de fall en sådan behöver göras.

Det kan således konstateras att den totala mängden avfall som kommer

att lämnas i de svenska hamnarna kan antas minska, utom såvitt gäller

toalettavfall, men att de sammanlagda hanteringskostnaderna för ham-

narna kommer att öka. Hur stor kostnadsökning det är fråga om är

mycket svårt att uppskatta. I slutändan kommer de ökade kostnaderna att

drabba fartygen, eftersom hamnarna har möjlighet att täcka sina kost-

nader för avfallshanteringen genom hamnavgifter. Under förutsättning att

samtliga länder runt Östersjön genomför no-special-fee systemet i enlig-

het med Östersjöstrategin kommer dock en höjning av hamnavgifterna

knappast att vara konkurrenssnedvridande, eftersom i princip samma

regler då kommer att tillämpas i hela Östersjöområdet.

Upprättandet av avfallshanteringsplaner kan orsaka hamnarna vissa

mindre kostnader. Dessa kommer dock i stor utsträckning att vara av en-

gångskaraktär och kan liknas vid de kostnader en hamn har för kvalitets-

arbete. De uppgifter som krävs för att upprätta en avfallshanteringsplan

finns hos hamnarna. Det kommer således endast att bli fråga om en sam-

manställning av dessa.

De föreslagna ändringarna kommer att medföra viss utökad till-

synsverksamhet för Sjöfartsverkets del, nämligen att pröva om mottag-

ningsanordningarna motsvarar de föreskrifter om utformning och drift

som meddelats med stöd av VlfL. Enligt nuvarande bestämmelser utövar

Sjöfartsverket i detta hänseende tillsynen över mottagningsanordningarna

för förorenat barlast- och tankspolvatten. Sjöfartsverket har bedömt att

det utökade tillsynsansvaret kan klaras inom befintliga resurser. Det-

samma gäller beträffande det kontrollmoment som tillkommer för Sjö-

fartsverket i samband med inspektioner, dvs. att kontrollera att den

obligatoriska avfallslämningen fullgjorts på föreskrivet sätt. Regeringen

har ingen anledning att ifrågasätta Sjöfartsverkets bedömning.

8 Författningskommentar

2 kap.

2 §

Paragrafens tidigare formulering i första stycket om att olja från fartyg

skulle behållas ombord eller avlämnas till mottagningsanordningar för

olja tas bort. I stället bemyndigas regeringen eller den myndighet som

regeringen utser att föreskriva om skyldighet att lämna olja till mottag-

ningsanordningar, se kommentaren till 3 kap. 8 §.

Andra stycket ändras för att det klart skall framgå att det är fråga om

ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen

utser att meddela föreskrifter och inte endast en upplysning.

3 kap. Mottagning av avfall från fartyg

Rubriken ändras så att det tydligare framgår att kapitlet behandlar mot-

tagning även av annat avfall än förorenat barlast- och tankspolvatten.

1 och 2 §§

Bemyndigandena i respektive paragraf utökas till att även gälla för den

myndighet som regeringen utser. I förevarande lagparagrafer och i 3 kap.

2 och 3 §§ förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från

fartyg anges var mottagningsanordningar för förorenat barlast- och

tankspolvatten skall finnas. Med förorenat barlast- och tankspolvatten

menas sådant vatten som innehåller olja eller andra skadliga flytande

kemikalier. De platser som har pekats ut i lag och förordning torde i

realiteten vara de platser där det finns behov av dessa anordningar. Om

det emellertid skulle visa sig att anordningar behövs även på andra plat-

ser, bör kompletterande bestämmelser kunna införas. Eftersom den

största kunskapen på detta område finns hos Sjöfartsverket, bemyndigas

 vid sidan om regeringen den myndighet som regeringen utser att före-

skriva om dessa mottagningsanordningars placering samt om vem som

skall ansvara för att anordningarna inrättas och uppfyller de krav som

uppställs i gällande bestämmelser.

Därutöver tas orden inom Sveriges territorium bort i de båda para-

graferna eftersom denna bestämning får anses obehövlig.

3 §

Genom ändringen bemyndigas regeringen eller den myndighet som rege-

ringen utser att föreskriva om var mottagningsanordningar för annat av-

fall som innehåller skadliga ämnen än förorenat barlast- och tankspol-

vatten skall finnas och om vem som skall svara för dessa anordningar. I

3 kap. 5 § förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från

fartyg har tidigare beträffande dessa anordningar hänvisats till renhåll-

ningsförordningen (1998:902). Tanken är nu att samtliga bestämmelser

som rör mottagningen av avfall som innehåller skadliga ämnen från far-

tyg skall samlas i föroreningslagstiftningen och att Sjöfartsverket skall

bemyndigas att utfärda de närmare föreskrifter som behövs på området

(se 7 och 8 §§ och avsnitt 6.2).

7 §

Det finns i dag i 3 kap. 4 § förordningen (1980:789) om åtgärder mot

förorening från fartyg en bestämmelse om att mottagningsanordningar

för förorenat barlast- och tankspolvatten skall ha tillräcklig kapacitet för

att otillbörlig försening inte orsakas fartyg som använder anordningen.

Denna bestämmelse förs nu, med viss ändrad formulering och viss ut-

vidgning, över till lag. I stället för att nämna tillräcklig kapacitet , sägs

nu att anordningarna skall vara utformade och placerade så att de

fartyg som använder anordningarna inte orsakas onödig försening. En

skillnad mot den tidigare bestämmelsen i förordningen är också att den

nya bestämmelsen inte enbart avser mottagningsanordningar för

förorenat barlast- och tankspolvatten utan även annat avfall som

innehåller skadliga ämnen. I paragrafen bemyndigas också, liksom

tidigare, regeringen eller den myndighet som regeringen utser att

meddela närmare föreskrifter om mottagningsanordningarnas utformning

och drift. Det är här fråga om att formulera sådana föreskrifter som

tillgodoser fartygens krav och behov.

8 §

Genom denna paragraf, som är ny, bemyndigas regeringen eller den

myndighet som regeringen utser, att meddela olika föreskrifter som har

samband med mottagningen av avfall från fartyg och som riktar sig mot

såväl fartygen som hamnarna.

Med stöd av bemyndigandet i punkten 1 kan ett fartygs skyldighet att

innan det avseglar från en hamn lämna allt avfall som innehåller skadliga

ämnen till en mottagningsanordning regleras (se avsnitt 6.1). Punkten 2

tar sikte på regler om ett fartygs skyldighet att innan det anlöper en hamn

anmäla vilket avfall det avser att lämna och hur stora mängder, s.k. noti-

fiering (se avsnitt 6.3). Skyldighet att lämna vissa uppgifter i fråga om

oljehaltigt barlast- och tankspolvatten regleras redan i 6 §. Där finns även

ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen

utser att meddela föreskrifter om skyldighet att lämna vissa uppgifter om

barlast- och tankspolvatten som innehåller lastrester av andra skadliga

kemikalier än olja. Från tillämpningsområdet för det bemyndigande som

nu införs undantas således vad som regleras genom 6 §. Med stöd av be-

myndigandet i punkten 3 är avsikten att regeringen eller den myndighet

som regeringen utser skall kunna meddela föreskrifter om bl.a. skyldig-

heter i fråga om den administrativa hanteringen runt mottagningen av

avfall, t.ex. hamnens skyldighet att på begäran lämna kvitto på mottaget

avfall, att samla statistik över mottagningen av avfall och att tillhanda-

hålla en handling som upplyser om brister i mottagningsanordningarna.

Östersjöstrategins regler i dessa avseenden finns i HELCOM-rekommen-

dationen 19/8. I punkten 4 lämnas ett bemyndigande att föreskriva om

skyldigheten att upprätta avfallshanteringsplaner. Därmed kan regeringen

eller den myndighet som regeringen utser även meddela föreskrifter om

vad avfallshanteringsplanerna skall innehålla (se avsnitt 6.4) .

6 kap.

2 §

I denna paragraf finns bestämmelser om inspektion av fartyg. Enligt

6 kap. 1 § förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från

fartyg är Sjöfartsverket den tillsynsmyndighet som avses i paragrafen.

Enligt 6 kap. 1 § andra stycket samma förordning kan Sjöfartsverket och

Kustbevakningen komma överens om att tillsynen även får utövas av

Kustbevakningen. Ändringen, som utgörs av ett tillägg i lagens fjärde

stycke, innebär att en inspektion även får avse kontroll av att ett fartyg

har fullgjort sin skyldighet att lämna visst avfall innan det avgår från en

hamn. Detta kan ske genom att t.ex. oljedagböcker och andra dagböcker

granskas samt kvitton på avfallslämning kontrolleras. HELCOM-rekom-

mendationen 19/8 nämner visserligen endast inspektioner i syfte att

kon

trollera att fartyg har fullgjort skyldigheten att lämna iland avfallsolja

från maskinrum. Eftersom det kan finnas anledning att företa kontroll av

att avfallslämning har skett på föreskrivet sätt även i fråga om annat av-

fall än olja, begränsas dock inte den ändring som nu införs till vad som

anges i rekommendationen.

Sammanfattning av Sjöfartsverkets och Naturvårds-

verkets promemoria Genomförandet av Östersjö-

strategin i Sverige

Förslag till lagstiftningsåtgärder

Genomförandet av Östersjöstrategin kommer att medföra att föreskrifter

behöver utfärdas inom tre huvudområden:

1. Tilläggen till Helsingforskonventionen om förbud mot utsläpp av

toalettavfall från mindre fartyg och om krav på obligatorisk iland-

lämning till mottagninganläggningar av fartygsgenererat avfall innebär

att nya regler bör utfärdas.

2. Med införandet av obligatorisk avlämningsskyldighet för fartygs-

genererat avfall till mottaningsanläggningar i land följer att mottagnings-

anläggningar skall finnas i tillräcklig omfattning. De skall dessutom vara

utrustade och drivas på ett sådant sätt att fartygen inte oskäligt uppehålls.

Sådana regler om mottagning av avfall aktualiserar också frågan om

vem som ansvarar för att det finns mottagningsanläggningar i tillräcklig

omfattning, dvs. till vem föreskrifterna skall riktas.

3. Det kommer att behövas föreskrifter med krav på hamnarnas

hantering i övrigt av avfall från fartyg, dvs. sådan hantering som inte

är direkt kopplad till mottagandet från fartygen till mottagningsanlägg-

ningarna. Det ställs i Östersjöstrategin krav t.ex på att hamnarna skall

upprätta s.k. avfallshanteringsplaner och vid hanteringen av avfallet följa

vissa riktlinjer.

Utsläpp och ilandlämning av avfall

Östersjöstrategin medför att Helsingforskonventionens regler om utsläpp

av toalettavfall görs tillämpliga också för mindre fartyg. Ändringar bör

göras i det svenska regelverket i enlighet med detta. Sjöfartsverket har

erforderliga bemyndiganden, varför det inte föreslås några ändringar i

lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, VlfL, i denna

del. För fritidsbåtar bör utarbetas övergångsregler som kan medge lämp-

liga och motiverade undantag från förbudet mot utsläpp av toalettavfall.

I Helsingforskonventionen införs också en skyldighet för alla fartyg att

lämna avfall till mottagningsanläggningar i hamn. Bortsett från bestäm-

melsen i 2 kap. 2 § första stycket VlfL som avser olja, saknas bestämmel-

ser och bemyndiganden i VlfL och förordningen (1980:789) om åtgärder

mot förorening från fartyg, VlfF, att meddela föreskrifter om att fartygen

skall lämna sitt avfall.

Vi föreslår att bemyndigandet i 2 kap. 3 § VlfL utvidgas till att omfatta

också föreskrifter om krav på ilandlämning av avfall till mottagningsan-

läggning i hamn enligt följande.

Regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om

förbud

mot utsläpp från fartyg av andra skadliga ämnen än olja och föreskrifter om att

avfallet

skall lämnas till mottagningsanläggning för sådant avfall.

Mottagning av avfall från fartyg

Det blir aktuellt att utfärda föreskrifter om mottagningsanläggningar; var

de skall finnas, i vilken omfattning samt hur de skall vara utrustade och

drivas. I samband därmed aktualiseras också frågan vem som ansvarar

för att mottagningsanordningar inrättas, dvs. till vem föreskrifterna skall

riktas; till hamnen i egenskap av fastighetsägare/fastighetsinnehavare

eller till kommunen inom ramen för den kommunala renhållningsskyl-

digheten.

I 10 § renhållningsförordningen (1998:902) stadgas att oljeavfall, toa-

lettavfall, fast avfall och rester av andra skadliga ämnen från fartyg som

det är förbjudet att släppa ut enligt VlfL eller föreskrifter som har med-

delats med stöd av lagen, genom kommunens försorg skall tas emot och

forslas bort. Detta gäller dock inte förorenat barlast- och tankspolvatten.

Bestämmelsen antyder att det är kommunen som ansvarar för att det

finns adekvata mottagningsanläggningar i hamnarna. Den kommunala

renhållningsskyldigheten innebär emellertid att kommunerna skall ombe-

sörja bortforsling och slutligt omhändertagande av hushållsavfall från

fastigheter i kommunen, inte uppsamling av avfall på en fastighet. Det är

normalt fastighetsägaren/fastighetsinnehavaren som är skyldig att samla

ihop det avfall som uppkommer på fastigheten. Syftet med införandet av

bestämmelsen i 10 § renhållningsförordningen var, såvitt kunnat utrönas,

endast att göra den kommunala renhållningsskyldigheten tillämplig också

på fartygsavfall, inte att utvidga kommunen skyldigheter i denna del.

Enligt Östersjöstrategin förutsätts hamnarna kompensera sig för

kostander för bl.a. driften av mottagningsanläggningarna genom det s.k.

no-special-fee systemet. Kostnaderna skall bakas in i hamnavgifterna.

Hamnarna skall vidare upprätta särskilda avfallshanteringsplaner.

Tankesättet bakom strategin är att det är hamnarna som ansvarar för att

det finns adekvata mottagningsanläggningar, dvs. svarar för att avfallet

tas emot från fartygen. Verken är av den uppfattningen att det är ham-

narna, inte kommunerna, som bör ansvara för att mottagningsanordningar

inrättas i hamnarna.

De lagstiftningsåtgärder som behövs och som berör mottagningsanord-

ningar för fartygsgenererat avfall och lastavfall, utom förorenat barlast-

och tankspolvatten, faller i dag under renhållningslagstiftningen, dvs.

miljöbalken (1998:808) och renhållningsförordningen. Frågan är om

detta är en lämplig lösning.

De internationella regelverken på det aktuella området, främst

MARPOL-konventionen och Helsingforskonventionen, är införlivade i

svensk lagstiftning huvudsakligen genom bestämmelser i föroreningslag-

stiftningen, dvs. VlfL, VlfF och Sjöfartsverkets kungörelse (SJÖFS

1985:19) med föreskrifter om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.

De angivna internationella regelverkens uppbyggnad och innehåll är väl

kända för tillämpare av föroreningslagstiftningen, främst Sjöfartsverket.

Sjöfartsverket har redan en väl etablerad kontakt med hamnarna på en

rad områden och i olika sammanhang. Detta samarbete bör kunna bilda

en bra utgångspunkt för fortsatt arbete med att genomföra Östersjöstrate-

gin i Sverige.

Östersjöstrategin är en paketlösning. Det krävs en helhetssyn på frågor

om fartygens avfallshantering, ilandlämning av avfallet samt mottag-

ningsanläggningarnas omfattning, utformning och drift. Det vore olyck-

ligt om spegelbilden av ilandlämning av avfall till mottagningsanord-

ningar, dvs. samma mottagningsanordningars utrusning och drift, inte

också skulle inordnas under föroreningslagstiftningen.

Verken föreslår därför att lagstiftningen ändras så att den för mottag-

ning av fartygsgenererat avfall samt lastavfall utom förorenat barlast- och

tankspolvatten motsvarar den reglering som i dag gäller för förorenat

barlast- och tankspolvatten. Det skulle innebära att regler om utformning

och drift av ifrågavarande mottagningsanläggningar faller under förore-

ningslagstiftningen samt att Sjöfartsverket efter bemyndigande får be-

hörighet att meddela sådana föreskrifter och att pröva om en mottag-

ningsanläggning motsvarar de meddelade föreskrifterna.

Sjöfartsverket är vidare av den uppfattningen att verket bör bemyn-

digas att föreskriva om omfattningen av mottagningsanordningarna samt

vem som skall svara för dem. Detta är en skillnad i jämförelse med vad

som gäller i dag för mottagningsanläggningar för förorenat barlast- och

tankspolvatten, där denna typ av bestämmelser ges i lag eller förordning.

Sjöfartsverket har möjlighet att från tid till annan skapa sig en överblick

över och bedöma behovet av vilka typer av mottagningsanläggningar

som behövs för att fylla fartygens behov att lämna i land avfall.

Det förhållandet att olika verksamhetsdelar i en hamn drivs i olika

former och företagskonstruktioner, medför att det kan krävas skiftande

hänsyn i fråga om att placera ansvaret för att adekvata mottagningsan-

läggningar inrättas i hamnarna. Det kan därför inte utan vidare hävdas att

det för alla typer och storlekar av hamnar alltid är lämpligast att fastig-

hetsägaren eller fastighetsinnehavaren bör svara för anläggningarna. Det

föreslagna bemyndigandet för Sjöfartsverket att meddela föreskrifter om

vem som skall svara för anläggningarna medger den flexibilitet som kan

bli nödvändig i dessa frågor. Det föreslås att 3 kap. 3 och 7 §§ VlfL änd-

ras enligt följande.

3 § Anordningar för mottagning av annat avfall från fartyg än sådant som avses

i 1 och

2 §§ skall finnas på de platser inom Sveriges territorium som regeringen eller

myndighet

som regeringen utser föreskriver. Regeringen eller myndighet som regeringen

utser före-

skriver också om vem som skall svara för anordningarna.

7 § Föreskrifter om utformning och drift av anordningar som avses i 1 3 §§

meddelas

av regeringen eller den myndighet som regeringen utser.

Hamnarnas hantering i övrigt av avfall från fartyg

De skäl som anförts ovan för att föreskrifter om mottagningsanlägg-

ningarnas omfattning, utrustning och drift skall ligga under förorenings-

lagstiftningen, kan i tillämpliga delar åberopas även när det gäller före-

skrifter om hamnarnas hantering i övrigt av avfall från fartyg. Härmed

menas sådana föreskrifter som riktar sig till hamnar, som rör hantering av

fartygsavfall och som inte direkt berör mottagningsanläggningarna, t.ex.

regler om upprättande av avfallshanteringsplaner och om riktlinjer för

hamnarna avfallshantering i land. Vad som angetts ovan talar således för

att också nu aktuella föreskrifter bör ligga under föroreningslagstift-

ningen. Detta är emellertid inte självklart. Mot en sådan lösning talar att

det enligt verkens uppfattningar är minst lika viktigt med en enhetlig

reglering och likformig hantering av alla typer av avfall på nationell nivå.

Om man ser närmare på de föreskrifter som blir aktuella vid genom-

förandet av Östersjöstrategin och som riktar sig till hamnarna utkristalli-

seras två huvudtyper. Den ena kategorin föranleds framför allt av

rekommendationen om införande av avfallshanteringsplaner i hamnar.

Den innehåller tämligen detaljerade krav på vad en avfallshanteringsplan

skall innehålla, nämligen främst beskrivningar av och information om

mottagningsanläggningarna och hamnens fysiska hantering av fartygs-

genererat avfall. Den innehåller inga materiella regler om den fysiska

hanteringen av mottaget avfall. Man kan säga att reglerna är formella till

sin karaktär.

Den enda rekommendation i Östersjöstrategin som tar direkt sikte på

hamnens hantering av avfall från fartyg är den som anger huvudsakliga

principer för hanteringen av fartygsgenererat avfall i land. Rekommenda-

tionen är övergripande och generell till sin natur samt syftar i stora drag

till att säkerställa att hanteringen av det fartygsgenererade avfallet inte-

greras med hamnens hantering av övrigt avfall som uppstått i hamnen,

och att det sker i enlighet med myndigheternas krav.

Föreskrifter av framför allt formell karaktär som inte innehåller mate-

riella krav på den fysiska hanteringen av fartygsgenererat avfall eller

föreskrifter som på ett naturligt sätt knyter an till hamnarnas verksamhet

att ta emot fartygsgenererat avfall bör, enligt verkens uppfattningar, ligga

under föroreningslagstiftningen. Mot bakgrund av innehållet i Östersjö-

strategin skulle det främst röra sig om föreskrifter om avfallshanterings-

planer i hamnar och formella föreskrifter riktade till hamnar, vilka syftar

till att underlätta för fartygen att lämna iland sitt avfall. Med denna lös-

ning kan kunskap om sjöfart tas till vara på ett bättre sätt samtidigt som

den nationella regleringen om den fysiska hanteringen av avfall inte

splittras.

De nu föreslagna förändringarna innebär att VlfL och VlfF måste änd-

ras och erforderliga bemyndiganden tas in. Några lagförslag lämnas inte i

denna del.

Tillsyn

Det är verkens uppfattning att tillsynen bör ligga på Sjöfartsverket när

det är fråga om föroreningslagstiftningen och på landmyndigheterna när

det gäller renhållningslagstiftningen. Sjöfartsverket, som förutsätter att

de nödvändiga ändringarna i föroreningslagstiftningen som föranleds av

Östersjöstrategin och det kommande EG-direktivet, kommer att ha

karaktären av ramlagstiftning som verket skall fylla ut med föreskrifter,

förutser inte en omfattande tillsynsverksamhet; kraven på mottagnings-

anläggningar kommer att vara funktionsbaserade.

Särskilt om begreppet hamn

Med hänvisning till vad som sagts ovan om hamnar och det förhållandet

att Östersjöstrategin skapar skyldigheter för hamnar, bör behovet av en

legaldefinition av begreppet hamn övervägas.

Östersjöstrategin tar i pricnip sikte på alla hamnar, terminaler och

marinor. Vad är en hamn? Vad skiljer en hamn från en terminal eller en

marina? I vilka typer av hamnar, terminaler och marinor skall mottag-

ningsanläggningar inrättas? Vilka hamnar skall upprätta avfallshante-

ringsplaner? Gränsdragningsfrågor kommer enligt verkens bedömningar

att uppstå i det praktiska genomförandet av Östersjöstrategin. Lösning-

arna på dessa frågor kan komma att variera beroende på vilket krav som

ställs på hamnen.

Förteckning över remissinstanser

Följande remissinstanser har avgivit yttrande över Sjöfartsverkets och

Naturvårdsverkets promemoria Genomförandet av Östersjöstrategin i

Sverige (dnr N1999/1079/RS): Ekonomistyrningsverket, Kustbevak-

ningen, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Stockholms län,

Länsstyrelsen i Västerbottens län, Riksrevisionsverket, Statskontoret,

Gotlands kommun, Karlskrona kommun, Landskrona kommun, Lysekils

kommun, Nynäshamns kommun, Skellefteå kommun, Stockholms stad,

Sundsvalls kommun, Trelleborgs kommun, Uddevalla kommun, Väster-

viks kommun, Båtbranschens riksförbund (SWEBOAT), Ragn-Sells AB,

SEKO Sjöfolk, Sjöassuradörernas Förening, Sjösportens Samarbetsdele-

gation, Stockholms Hamn AB, Svenska Förpackningsinsamlingen AB,

Svenska Kommunförbundet, Svenska Maskinbefälsförbundet/Sjöbefälen,

Svenska Renhållningsverksföreningen och Sveriges Hamnar.

Cementa AB har yttrat sig för Slite Hamnkontors räkning och Göte-

borgs Hamn AB har svarat såväl för egen som för Göteborgs kommuns

del. Luleå kommun och Luleå Hamn har inkommit med ett gemensamt

yttrande. Svenska Vatten- och Avloppsverksföreningen har svarat att de

inte har några synpunkter att avge och Uddevalla Hamnterminal AB har

meddelat att de svarar genom Sveriges Hamnar.

Därutöver har Thomas[REDACTED_EFTERNAMN] inkommit med synpunkter.

Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län,

Gävle kommun, Helsingborgs kommun, Norrtälje kommun, Brofjordens

båtvarv, Bullandö Marina AB, Gävle Hamn, Halmstads Hamn och

Stuveri AB, Norrköpings Hamn och Stuveri AB, Sellbergs AB, Sjöfarts-

forum, Smålandshamnar AB, Sundsvalls Hamn AB, Svenska Petroleum

Institutet, Sveriges Fartygsbefälsförening, Sveriges Redareförening,

Sveriges redareförening för mindre passagerarfartyg (SWEREF), Wall-

hamnbolagen och Återvinningsindustrierna har beretts tillfälle att yttra

sig men har inte hörts av.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot

förorening från fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot

förorening från fartyg1

dels att 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 3 och 7 §§, 6 kap. 2 § samt rubriken till

3 kap. skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 8 §, av följande

lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 kap.

2 §2

Inom Sveriges sjöterritorium

och ekonomiska zon samt Öster-

sjöområdet utanför dessa vatten-

områden får olja inte släppas ut

från fartyg utan skall behållas

ombord eller avlämnas till

mottagningsanordningar för olja.

I fråga om andra vattenområden

meddelar regeringen eller den

myndighet som regeringen utser

föreskrifter om förbud mot utsläpp

av olja.

Inom Sveriges sjöterritorium

och ekonomiska zon samt Öster-

sjöområdet utanför dessa vatten-

områden får olja inte släppas ut

från fartyg.

I fråga om andra vattenområden

får regeringen eller den myndighet

som regeringen utser meddela

föreskrifter om förbud mot utsläpp

av olja.

3 kap. Mottagning av förorenat

barlast- och tankspolvatten från

fartyg, m.m.

3 kap. Mottagning av avfall från

fartyg

1 §

Anordningar för mottagning och behandling av oljehaltigt barlast- eller

tankspolvatten skall finnas på de platser inom Sveriges territorium där

olja lastas eller oljetankfartyg repareras. Den som lastar ut olja eller

driver reparationsverksamhet svarar för att det finns behövliga mottag-

nings- och behandlingsanordningar.

Regeringen får föreskriva att

mottagnings- och behandlingsan-

ordningar för oljehaltigt barlast-

eller tankspolvatten skall finnas

även i andra fall. Regeringen före-

skriver också vem som skall svara

för anordningarna.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får före-

skriva att mottagnings- och be-

handlingsanordningar för olje-

haltigt barlast- eller tankspolvatten

skall finnas även på andra platser.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får även

föreskriva vem som skall svara för

anordningarna.

2 §

Anordningar för mottagning av

barlastvatten eller tankspolvätska

som innehåller lastrester av andra

skadliga flytande kemikalier än

olja skall finnas på de platser inom

Sveriges territorium som rege-

ringen föreskriver. Regeringen

förskriver också vem som skall

svara för anordningarna.

Anordningar för mottagning av

barlastvatten eller tankspolvätska

som innehåller lastrester av andra

skadliga flytande kemikalier än

olja skall finnas på de platser inom

Sveriges territorium som rege-

ringen eller den myndighet som

regeringen utser föreskriver.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får även

föreskriva vem som skall svara för

anordningarna.

3 §

Om mottagning av annat avfall

från fartyg än sådant som avses i 1

och 2 §§ finns särskilda bestäm-

melser.

Anordningar för mottagning av

annat avfall som innehåller skad-

liga ämnen än sådant barlast- och

tankspolvatten som avses i 1 och

2 §§ skall finnas på de platser som

regeringen eller den myndighet

som regeringen utser föreskriver.

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får även

föreskriva vem som skall svara för

anordningarna.

7 §

Föreskrifter om utformning och

drift av anordningar som avses i 1

och 2 §§ meddelas av regeringen

eller den myndighet som rege-

ringen utser.

Den som svarar för de mottag-

ningsanordningar som avses i

1 3 §§ skall se till att dessa är

placerade och utformade så att de

fartyg som använder anord-

ningarna inte orsakas onödig för-

sening. Regeringen eller den myn-

dighet som regeringen utser får

meddela närmare föreskrifter om

anordningarnas utformning och

drift.

8 §

Regeringen eller den myndighet

som regeringen utser får meddela

föreskrifter om skyldighet att

1. från fartyg lämna avfall som

innehåller olja eller andra skad-

liga ämnen till en mottagnings-

anordning,

2. i förväg anmäla avlämning av

avfall från fartyg till en mottag-

ningsanordning, utom i de av-

seenden som anges i 6 §,

3. vidta åtgärder i samband med

mottagandet och hanteringen av

avfall som innehåller skadliga

ämnen från fartyg samt

4. upprätta avfallshanterings-

planer och föreskrifter om vad

planerna skall innehålla.

6 kap.

2 §3

Fartyg skall undergå inspektion när en tillsynsmyndighet som avses i

5 § anser att det behövs.

Inspektion av ett utländskt fartyg som befinner sig i Sveriges terri-

torialhav får vidtas endast om det föreligger klara skäl att anta att ett för-

bjudet utsläpp skett från fartyget i territorialhavet.

Om utsläpp har skett från ett fartyg i Sveriges ekonomiska zon, gäller i

fråga om rätt att företa inspektion vad som föreskrivs i 2 a §.

Vid inspektion skall kontrolleras

att fartyget och dess utrustning är i

det skick och att driftsförhållan-

dena är sådana som behövs för att

förebygga förorening.

Vid inspektion skall kontrolleras

att fartyget och dess utrustning är i

det skick och att driftsförhållan-

dena är sådana som behövs för att

förebygga förorening. Inspektio-

nen får även avse kontroll av

efterlevnaden av sådana bestäm-

melser som har meddelats med

stöd av 3 kap. 8 § 1.

_____________

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-17

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet

Leif[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Rune Lavin.

Enligt en lagrådsremiss den 11 maj 2000 (Näringsdepartementet) har

regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om

ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn

Monica[REDACTED_EFTERNAMN].

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1999/2000:133 Genomförande av

Östersjöstrategin

Rättsdatablad

Författningsrubrik

Bestämmelser som

inför, ändrar, upp-

häver eller upprepar

ett normgivnings-

bemyndigande

Celexnummer för

bakomliggande EG-

regler

Lag (1980:424) om

åtgärder mot förorening

från fartyg

2 kap. 2 §,

3 kap. 1 3 och 7-8 §§

 Lagen omtryckt 1983:463.

 Senaste lydelse av lagens rubrik 1996:527.

 Senaste lydelse 1992:1143.

 Senaste lydelse 1996:527.

1 Lagen omtryckt 1983:463.

 Senaste lydelse av lagens rubrik 1996:527.

2 Senaste lydelse 1992:1143.

3 Senaste lydelse 1996:527.

Prop. 1999/2000:133

3

1

Prop. 1999/2000:133

Bilaga 1

34

40

Prop. 1999/2000:133

Bilaga 2

35

40

Prop. 1999/2000:133

Bilaga 3

38

40

40

40

Prop. 1999/2000:133

Bilaga 4

39

40

Prop. 1999/2000:133

40

40

40

40