Regeringens proposition 2002/03:32

Tilläggsprotokoll till Europakonventionen 

Prop.

dödsstraffets totala avskaffande i Europa

2002/03:32

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 16 januari 2003 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Pär[REDACTED_EFTERNAMN] (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 13 till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänsk- liga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonvention- en). Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff under alla omständighet- er. Som en följd av ett svenskt godkännande av protokoll nr 13 föreslås vidare en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- heterna. Ändringen föreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Prop. 2002/03:32 Innehållsförteckning

1

Förslag till riksdagsbeslut .................................................................

3

2

Lagtext

..............................................................................................

4

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om

den europeiska konventionen angående skydd för

de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

............................................................................

friheterna

4

3

Ärendet ............................................................och dess beredning

11

4

Bakgrund.........................................................................................

11

5

Överväganden .................................................................................

13

6

Kostnader ........................................................................................

13

Utdrag ur protokoll .....vid regeringssammanträde den 16 januari 2003

14

2

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2002/03:32

Regeringen föreslår att riksdagen 1. godkänner protokoll nr 13 till den europeiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättig- heterna och de grundläggande friheterna. 3

2

Lagtext

Prop. 2002/03:32

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri- heterna

Härigenom föreskrivs att lagen (1994:1219) om den europeiska kon- ventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- läggande friheterna 1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Som lag här i landet skall gälla den europeiska konventionen den 4 no- vember 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna med de ändringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 till kon-

ventionen, och

 med de tillägg som gjorts ge-

 med de tillägg som gjorts ge-

nom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6

nom tilläggsprotokollen nr 1, 4, 6,

och 7 till konventionen.

7 och 13 till konventionen.

Konventionens och tilläggsprotokollens engelska och franska original- texter, efter de ändringar och tillägg som nämns i första stycket, finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag. _______________ Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer.

1 Lagen omtryckt 1998:712.

4

Bilaga

Convention

for the

Convention de Sau-

Europeiska

konven-

Protection of Human

vegarde des Droits de

tionen om skydd för

Rights

and

lHomme et des Li-

de mänskliga

rättig-

Fundamental

Free-

bertés fondamentales

heterna

och

de

doms

grundläggande

fri-

heterna

Protocol No. 13 to the Convention for the Protection of Human Rights and Funda- mental Freedoms, concerning the aboli- tion of the death penalty in all circum- stances

Protocole n° 13

à la

Protokoll

nr 13

till

Convention de

sau-

konventionen

om

vegarde des Droits de

skydd för de mänsk-

lHomme et des Li-

liga rättigheterna och

bertés

fondamenta-

de

grundläggande

les,

relatif

à

friheterna, avseende

labolition de la peine

avskaffande av döds-

de mort en toutes

straffet

under

alla

circonstances

omständigheter

The member States of

Les Etats membres du

Europarådets

med-

the Council of Europe

Conseil

de

lEurope,

lemsstater,

som

har

signatory hereto,

signataires

du

présent

undertecknat

detta

Protocole,

protokoll,

Convinced that every-

Convaincus

que

le

som är övertygade om

ones right to life is a

droit de toute personne

att allas rätt till liv är

basic value in a de-

à la vie est une valeur

ett grundläggande vär-

mocratic

society

and

fondamentale dans une

de i

ett demokratiskt

that

the

abolition

of

société

démocratique,

samhälle och att av-

the

death

penalty

is

et que labolition de la

skaffandet

av

döds-

essential for the pro-

peine de mort est es-

straffet

är nödvändigt

tection

of

this

right

sentielle à la protec-

för skyddet

av

denna

and for the full recog-

tion de ce droit et à la

rättighet och för

det

nition

of

the

inherent

pleine

reconnaissance

fulla

erkännandet

av

dignity

of

all

human

de la dignité inhérente

alla

människors

inne-

beings;

à tous les êtres hu-

boende värdighet,

mains ;

Wishing to strengthen

Souhaitant renforcer la

som önskar stärka det

the

protection

of

the

protection du droit à la

skydd

av

rätten

till

right to life guaranteed

vie

garanti

par

la

livet som garanteras av

by the Convention for

Convention

de

sauve-

konventionen

om

the Protection of Hu-

garde

des

Droits

de

skydd för de mänskli-

man Rights and Fun-

lHomme et des Liber-

ga rättigheterna och de

damental

Freedoms

tés

Fondamentales

grundläggande

frihet-

signed at Rome on 4

signée à Rome le 4

erna,

vilken

under-

November 1950 (here-

novembre

1950

(ci-

tecknades i

Rom

den

inafter

referred to

as

après

dénommée

« la

4 november

1950

the Convention);

Convention ») ;

(nedan

kallad

kon-

ventionen),

Prop. 2002/03:32 5

Noting that

Protocol

Notant que le Proto-

som beaktar att proto-

No. 6 to the Conven-

cole n° 6 à la Conven-

koll

nr 6

till

konven-

tion,

concerning

the

tion

concernant

tionen om avskaffande

Abolition of the Death

labolition de la peine

av dödsstraffet,

som

Penalty,

signed

at

de mort, signé à Stras-

undertecknades

i

Strasbourg on 28 April

bourg le 28 avril 1983,

Strasbourg

den

1983, does not exclude

nexclut pas

la

peine

28 april

1983,

inte

the

death

penalty in

de mort pour des actes

utesluter dödsstraff för

respect of acts com-

commis

en

temps

de

handlingar

som

be-

mitted in time of war

guerre

ou de danger

gåtts

under

krigstid

or

of

imminent

threat

imminent de guerre ;

eller

under

överhäng-

of war;

ande krigshot,

Being resolved to take

Résolus à faire le pas

som är fast beslutna att

the final step in order

ultime afin dabolir la

ta det avgörande steget

to

abolish

the

death

peine de mort en tou-

för att avskaffa döds-

penalty in all circum-

tes circonstances,

straffet under alla om-

stances,

ständigheter,

Have agreed as fol-

Sont

convenus

de

ce

har

kommit

överens

lows:

qui suit :

om följande.

Article 1 Abolition of

Article

1 

Abolition

Artikel 1 Avskaffan-

the death penalty

de la peine de mort

de av dödsstraffet

The

death

penalty

La peine de mort est

Dödsstraffet skall vara

shall be abolished. No

abolie.

Nul

ne

peut

avskaffat.

Ingen

får

one shall be con-

être

condamné

à

une

dömas till

ett

sådant

demned to such pen-

telle peine ni exécuté.

straff eller avrättas.

alty or executed.

Article 2 Prohibition

Article 2 Interdiction

Artikel 2 Förbud mot

of derogations

de dérogations

avvikelser

No

derogation

from

Aucune

dérogation

Avvikelser

enligt

ar-

the

provisions of

this

nest

autorisée

aux

tikel 15 i konventionen

Protocol shall be made

dispositions du présent

får inte ske från be-

under Article 15 of the

Protocole au titre

de

stämmelserna

i

detta

Convention.

larticle

15

de

la

protokoll.

Convention.

Article 3 Prohibition

Article 3 Interdiction

Artikel 3 Förbud mot

of reservations

de réserves

förbehåll

No reservation may be

Aucune

réserve

nest

Förbehåll enligt artikel

made under Article 57

admise

aux

disposi-

57 i konventionen får

of

the

Convention in

tions du présent Proto-

inte

göras

beträffande

respect of the provi-

cole

au

titre

de

bestämmelserna i detta

sions of this Protocol.

larticle

57

de

la

protokoll.

Convention.

Prop. 2002/03:32 6

Article 4 Territorial

Article 4 Application

Artikel 4 Territoriell

application

territoriale

tillämpning

1

Any State may, at

1 Tout Etat peut, au

1. En stat kan vid tid-

the

time

of

signature

moment de la signa-

punkten för underteck-

or when depositing its

ture ou au moment du

nandet

eller

när

den

instrument of ratifica-

dépôt de son instru-

deponerar sitt ratifika-

tion,

acceptance

or

ment

de

ratification,

tions-,

godtagande-

approval,

specify

the

dacceptation

ou

eller

godkännande-

territory or

territories

dapprobation,

dési-

instrument

ange

på

to which this Protocol

gner le ou les territoi-

vilket territorium eller

shall apply.

res

auxquels

vilka

territorier

detta

sappliquera le présent

protokoll

skall

vara

Protocole.

tillämpligt.

2

Any State may at

2

Tout

Etat

peut, à

2. En stat kan vid en

any later date, by a

tout autre moment par

senare

tidpunkt,

ge-

declaration

addressed

la suite, par une décla-

nom

en

förklaring

to the Secretary Gen-

ration adressée au Se-

ställd till Europarådets

eral of the Council of

crétaire

Général

du

generalsekreterare, ut-

Europe,

extend

the

Conseil

de

lEurope,

sträcka

tillämpningen

application of this Pro-

étendre

lapplication

av

detta protokoll till

tocol to any other ter-

du présent Protocole à

ett

annat

territorium

ritory

specified

in

the

tout

autre

territoire

som anges i förklar-

declaration. In respect

désigné dans la décla-

ingen.

Med

avseende

of

such

territory

the

ration.

Le

Protocole

på ett sådant territori-

Protocol

shall

enter

entrera

en

vigueur à

um träder protokollet i

into force on the first

légard de ce territoire

kraft den första dagen

day of the month fol-

le

premier

jour

du

i den månad som följer

lowing the expiration

mois

qui

suit

efter

utgången av en

of a period of three

lexpiration

dune

pé-

tid av tre månader räk-

months after

the

date

riode

de

trois

mois

nat från den dag då ge-

of receipt of such dec-

après la date de récep-

neralsekreteraren

mot-

laration by the Secre-

tion

de

la

déclaration

tog förklaringen.

tary General.

par le Secrétaire Géné-

ral.

3

Any

declaration

3

Toute

déclaration

3. En

förklaring

som

made

under

the

two

faite en vertu des deux

avgetts i enlighet med

preceding

paragraphs

paragraphes

précé-

de

båda

föregående

may, in respect of any

dents pourra être reti-

punkterna

kan,

med

territory

specified in

rée ou modifiée, en ce

avseende på ett territo-

such

declaration,

be

qui concerne tout terri-

rium som har angetts i

withdrawn or modified

toire

désigné

dans

förklaringen,

återkal-

by a notification ad-

cette

déclaration,

par

las eller ändras genom

dressed to the Secre-

notification

adressée

en

underrättelse ställd

tary

General.

The

au Secrétaire

Général.

till

generalsekretera-

withdrawal or modifi-

Le retrait ou la modi-

ren. Återkallelsen eller

cation

shall

become

fication

prendra

effet

ändringen

gäller

från

effective

on

the

first

le

premier

jour

du

den första dagen i den

day of the month fol-

mois

qui

suit

månad som följer efter

Prop. 2002/03:32 7

lowing

the

expiration

lexpiration

dune pé-

utgången av en tid av Prop. 2002/03:32

of a period of three

riode

de

trois

mois

tre

månader

räknat

months

after

the date

après la date de récep-

från den dag då gene-

of receipt of such noti-

tion

de la

notification

ralsekreteraren

mottog

fication by the Secre-

par le Secrétaire Géné-

underrättelsen.

tary General.

ral.

Article 5 Relation-

Article

5

Relations

Artikel 5 Förhållan-

ship to the Convention

avec la Convention

de till konventionen

As between the States

Les

Etats

Parties

Mellan

de

stater

som

Parties

the

provisions

considèrent les articles

är parter i konvention-

of Articles 1 to 4 of

1 à 4 du présent Proto-

en skall artiklarna 14

this

Protocol

shall

be

cole comme des arti-

i detta protokoll anses

regarded

as

additional

cles

additionnels à

la

som tillägg till kon-

articles to the Conven-

Convention,

et

toutes

ventionen

och

samtli-

tion, and all the provi-

les dispositions

de

la

ga

bestämmelser i

sions of the Conven-

Convention

konventionen

skall

tion shall apply ac-

sappliquent en consé-

tillämpas

i

enlighet

cordingly.

quence.

därmed.

Article

6

Signature

Article

6

Signature

Artikel 6 Underteck-

and ratification

et ratification

nande och ratifikation

This Protocol shall be

Le

présent

Protocole

Detta

protokoll

står

open for

signature

by

est ouvert à la signa-

öppet

för

under-

member

States of

the

ture des Etats mem-

tecknande av de med-

Council

of

Europe

bres

du

Conseil

de

lemsstater

i

Europa-

which have signed the

lEurope qui ont signé

rådet som har under-

Convention. It is sub-

la Convention. Il sera

tecknat

konventionen.

ject

to

ratification,

soumis

à

ratification,

Det

skall

ratificeras,

acceptance

or

ap-

acceptation

ou

appro-

godtas

eller

god-

proval.

A

member

bation. Un Etat mem-

kännas.

En

medlems-

State of the Council of

bre

du

Conseil

de

stat

får

inte ratificera,

Europe may not ratify,

lEurope ne peut rati-

godta eller

godkänna

accept or approve this

fier, accepter ou ap-

detta protokoll om den

Protocol

without pre-

prouver le présent Pro-

inte

samtidigt

eller

viously

or

simultane-

tocole sans avoir si-

tidigare

har

ratificerat

ously

ratifying

the

multanément

ou anté-

konventionen.

Ratifi-

Convention.

Instru-

rieurement

ratifié

la

kations-, godtagande-

ments of

ratification,

Convention.

Les ins-

eller

godkännande-

acceptance or approval

truments

de

ratifica-

instrument skall depo-

shall be deposited with

tion, dacceptation

ou

neras

hos

Europa-

the

Secretary

General

dapprobation

seront

rådets

generalsekre-

of

the

Council

of

déposés près le Secré-

terare.

Europe.

taire

Général

du

Conseil de lEurope.

8

Article 7 Entry into

Article 7 Entrée en

Artikel 7 Ikraftträd- Prop. 2002/03:32

force

vigueur

ande

1

This

Protocol

1

Le

présent

Proto-

1. Detta

protokoll

trä-

shall

enter

into force

cole entrera en vigueur

der i kraft den första

on the first day of the

le

premier

jour

du

dagen

i

den

månad

month

following

the

mois

qui

suit

som följer efter ut-

expiration of a period

lexpiration dune

pé-

gången av en tid av tre

of

three

months

after

riode

de

trois

mois

månader

räknat

från

the date on which ten

après la date à laquelle

den dag då tio av Eu-

member

States

of the

dix Etats membres du

roparådets

medlems-

Council

of

Europe

Conseil

de

lEurope

stater

har

uttryckt

sitt

have

expressed

their

auront

exprimé

leur

samtycke

till

att

vara

consent

to

be

bound

consentement

à

être

bundna

av

protokollet

by the Protocol in ac-

liés par le présent Pro-

i enlighet med be-

cordance with the pro-

tocole

conformément

stämmelserna

i artik-

visions of Article 6.

aux

dispositions

de

el 6.

son article 6.

2

In

respect

of

any

2
[REDACTED_EFTERNAMN]

tout

Etat

2. I förhållande till en

member

State

which

membre qui exprimera

medlemsstat som

se-

subsequently

ex-

ultérieurement

son

nare uttrycker sitt sam-

presses

its

consent to

consentement à être lié

tycke till att vara bun-

be bound by it, the

par le présent Proto-

den av protokollet trä-

Protocol

shall

enter

cole, celui-ci entrera

der det i kraft den för-

into force on the first

en vigueur le premier

sta dagen i den månad

day of the month fol-

jour du mois qui suit

som följer efter ut-

lowing

the

expiration

lexpiration dune

pé-

gången av en tid av tre

of a period of three

riode

de

trois

mois

månader

räknat

från

months

after the

date

après la date du dépôt

den dag då ratifika-

of the deposit of the

de linstrument de rati-

tions-,

godtagande-

instrument

of ratifica-

fication,

dacceptation

eller

godkännandein-

tion,

acceptance

or

ou dapprobation.

strumentet

deponera-

approval.

des.

Article 8 Depositary

Article

8

 Fonctions

Artikel 8 Deposita-

functions

du dépositaire

riens uppgifter

The Secretary General

Le

Secrétaire

Général

Europarådets

general-

of

the

Council

of

du Conseil de lEurope

sekreterare

skall

un-

Europe shall notify all

notifiera

à

tous

les

derrätta

alla

Europa-

the

member States of

Etats

membres

du

rådets

medlemsstater

the Council of Europe

Conseil de lEurope :

om

of:

a

any signature;

a

toute signature ;

a) undertecknande,

b the deposit of any

b

le

dépôt

de

tout

b) deponering

av

rati-

instrument

of ratifica-

instrument de ratifica-

fikations-,

godtag-

tion,

acceptance

or

tion, dacceptation ou

ande- eller godkän-

approval;

dapprobation ;

nandeinstrument,

9

Prop. 2002/03:32

c

any date of entry

c

toute date dentrée

c) dag för detta proto-

into force of this Pro-

en vigueur du présent

kolls

ikraftträdande

tocol

in

accordance

Protocole

conformé-

enligt artiklarna 4 och

with Articles 4 and 7;

ment à ses articles 4 et

7,

7 ;

d

any other act, no-

d

tout

autre

acte,

d) andra åtgärder, noti-

tification

or

notification

ou

com-

fikationer eller under-

communication

munication, ayant trait

rättelser som rör detta

relating

to

this

au présent Protocole.

protokoll.

Protocol.

En foi de quoi, les

Till bekräftelse

härav

In witness whereof the

undersigned,

being

soussignés,

dûment

har

undertecknade,

duly

authorised

autorisés

à

cet

effet,

därtill

vederbörligen

thereto,

have

signed

ont

signé

le

présent

befullmäktigade,

un-

this Protocol.

Protocole.

dertecknat detta proto-

Done

at

Vilnius,

this

koll.

Fait à Vilnius, le 3 mai

Upprättat i Vilnius den

3rd day of May 2002,

in

English

and

in

2002, en français et en

3 maj 2002 på engels-

French, both texts be-

anglais, les deux textes

ka och

franska,

vilka

ing

equally authentic,

faisant

également foi,

båda texter är lika gil-

in a single copy which

en un seul exemplaire

tiga, i ett enda exem-

shall

be

deposited in

qui

sera

déposé

dans

plar som skall depone-

the

archives

of

the

les archives du Conseil

ras i Europarådets ar-

Council

of

Europe.

de lEurope. Le Secré-

kiv. Europarådets ge-

The Secretary General

taire

Général

du

neralsekreterare

skall

of

the

Council

of

Conseil de lEurope en

överlämna en bestyrkt

Europe shall

transmit

communiquera

copie

kopia till varje med-

certified copies to each

certifiée

conforme à

lemsstat i Europarådet.

member

State

of

the

chacun

des

Etats

Council of Europe.

membres

du

Conseil

de lEurope. 10

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2002/03:32

Det har inom Europarådet utarbetats ett tilläggsprotokoll till den euro- peiska konventionen den 4 november 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen), protokoll nr 13. Protokollet innebär ett förbud mot dödsstraff under alla omständigheter. Protokollet undertecknades av Sverige med förbehåll för ratifikation då det öppnades för undertecknande av Europarådets ministerkommitté den 3 maj 2002. Detta ärende saknar direkt betydelse för svenska myndigheter. Någon remissbehandling har därför inte ansetts behövlig. Lagrådet yttrade sig över förslaget till lag om den europeiska konven- tionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundlägg- ande friheterna (prop. 1993/94:117). I lagen föreskrivs att konventionen och tilläggsprotokollen skall gälla som lag här i landet. Tilläggsprotokoll nr 13 innebär en utvidgning av det nuvarande förbudet mot dödsstraff i tilläggsprotokoll nr 6. Tillägget är tekniskt okomplicerat. Den lagändring som nödvändiggörs av tilläggsprotokoll nr 13 är en lagteknisk konsek- vens av den metod som använts när Europakonventionen och vissa tilläggsprotokoll införlivats med svensk rätt. Lagrådets hörande skulle mot nu angiven bakgrund sakna betydelse i ärendet. 4 Bakgrund

Europakonventionen ratificerades av Sverige den 4 februari 1952 (prop.

1951:165, bet. 1951:UU11, rskr. 1951:2). Senare har Sverige också rati-

ficerat ett flertal tilläggsprotokoll som antagits till konventionen.

Konventionen och protokollen nr 18 till denna införlivades med

svensk rätt genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen

angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande

friheterna (prop. 1993/94:117, bet. 1993/94:KU24, rskr. 1993/94:246).

Lagen trädde i kraft den 1 januari 1995. Den utvidgades den 1 augusti

1995 till att avse även tilläggsprotokoll nr 9 (prop. 1994/95:115, bet.

1994/95:UU12, rskr. 1994/95:214). Genom tilläggsprotokoll nr 11 upp-

hävdes eller ersattes vissa av de äldre protokollen. Detta beaktades ge-

nom en ändring i lagen som trädde i kraft den 1 november 1998 (prop.

1997/98:107, bet. 1997/98:KU24, rskr. 1997/98:251).

Rätten till liv är en grundläggande mänsklig rättighet. Detta kommer

till uttryck i artikel 2 i Europakonventionen, enligt vilken envars rätt till

livet skall skyddas genom lag. Undantag görs dock för dödsstraff för att

verkställa domstols dom i de fall då den dömde har begått ett brott som

enligt lag är belagt med sådant straff.

Som ett resultat av den fortgående utvecklingen av skyddet för de

mänskliga rättigheterna stärktes rätten till livet genom antagandet år 1982

av tilläggsprotokoll nr 6 till konventionen. Enligt protokollet skall döds-

straffet vara avskaffat. En stat kan dock i sin lagstiftning föreskriva döds-

straff för handlingar som begåtts under krigstid eller under överhängande

krigshot. Ett sådant straff skall tillämpas endast i de fall som anges i lag-

11

en och i enlighet med dess föreskrifter. Staten skall underrätta Europa- rådets generalsekreterare om de ifrågavarande föreskrifterna i lagen. Näs- tan alla Europarådets medlemsstater har ratificerat protokollet. Den fortsatta utvecklingen på området har inte minst som ett resultat av framlidne riksdagsledamoten Hans Göran Francks (s) starka och lång- variga engagemang i frågan kommit till uttryck bl.a. i den praxis som Europarådets parlamentariska församling tillämpat när nya stater har ve- lat bli medlemmar av Europarådet. Dessa stater har anmodats att införa ett omedelbart förbud mot att verkställa utdömda dödsstraff, att utmönst- ra dödsstraffet från sin nationella lagstiftning och att tillträda protokoll nr 6. År 1994 uppmanade den parlamentariska församlingen alla Europa- rådets medlemsstater som ännu inte hade tillträtt protokoll nr 6 att utan dröjsmål göra detta (resolution 1044 [1994]). Denna strävan att avskaffa dödsstraffet bekräftades också vid Europa- rådets toppmöte i Strasbourg i oktober 1997. I mötets slutdeklaration efterlystes ett globalt avskaffande av dödsstraffet. I avvaktan på att det målet uppnåddes borde de förbud mot att verkställa utdömda dödsstraff, som upprätthölls i Europa, fortsätta att gälla. Europarådets ministerkom- mitté uttalade sitt stöd för den parlamentariska församlingens strävan att avskaffa dödsstraffet. Ministerkommittén antog den 9 november 2000 en deklaration om att dödsstraff inte skall förekomma i Europa. Under år 1998 antogs inom Europeiska unionen riktlinjer för unionens förhållande gentemot tredjeländer när det gäller dödsstraffet. I riktlinjer- na uttrycks unionens avståndstagande från dödsstraff. Ett omfattande arbete med målet att avskaffa dödsstraffet har också genomförts inom ramen för Förenta Nationernas verksamhet. När det gäller strävandena att avskaffa dödsstraffet inte bara i fredstid utan även i krigstid och under överhängande krigshot, togs denna fråga första gången upp av Europarådets parlamentariska församling i en re- kommendation år 1994 till ministerkommittén att utarbeta ett tilläggspro- tokoll till Europakonventionen om ett avskaffande av dödsstraffet både i fredstid och i krigstid (rekommendation 1246 [1994]). Ytterligare ett steg togs i samband med Europakonventionens femtio- årsjubileum år 2000. Vid den ministerkonferens som hölls i Rom den 3 och 4 november det året markerades avståndstagandet från använd- ningen av dödsstraff i krigstid. I en resolution som då antogs uppmana- des de medlemsstater som ännu inte avskaffat dödsstraffet eller ratificerat tilläggsprotokoll nr 6 att göra detta så snart som möjligt och att under tiden iaktta förbudet mot att verkställa utdömda dödsstraff. Vidare upp- manades ministerkommittén att överväga ett nytt tilläggsprotokoll till konventionen, som skulle avskaffa möjligheten att tillämpa dödsstraff i krigstid eller under överhängande krigshot. Mot denna bakgrund lade Sverige i december 2000 för ministerkom- mittén fram ett förslag om ett tilläggsprotokoll om dödsstraffets totala avskaffande. Styrkommittén för mänskliga rättigheter (CDDH) behand- lade förslaget under år 2001. Sedan detta arbete avslutats kunde minis- terkommittén den 21 februari 2002 anta tilläggsprotokoll nr 13. Enligt artikel 1 i protokollet skall dödsstraffet vara avskaffat. Ingen får dömas till ett sådant straff eller avrättas. Protokollet öppnades för undertecknan- de den 3 maj 2002. Det har undertecknats av flertalet av Europarådets medlemsstater och har ratificerats av några. Det har ännu inte trätt i kraft. Prop. 2002/03:32 12

5

Överväganden

Prop. 2002/03:32

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner protokoll nr 13 till Euro- pakonventionen. Protokollet införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

Skälen för regeringens förslag: Arbetet mot dödsstraff, oavsett om det avser gärningar som har begåtts under fred eller i krigssituationer, är en fundamental uppgift i kampen för att slå vakt om de grundläggande mänskliga fri- och rättigheterna. När Europarådet nu, på svenskt initiativ, har tagit fram ett tilläggspro- tokoll till Europakonventionen som innebär ett totalt avskaffande av dödsstraffet är ett godkännande av protokollet genom ratificering en na- turlig konsekvens av den aktiva roll Sverige spelat. Eftersom Sverige har inkorporerat Europakonventionen, med de änd- ringar som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 11 och med de tillägg som gjorts genom tilläggsprotokoll nr 1, 4, 6 och 7, genom lagen (1994:1219) om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rät- tigheterna och de grundläggande friheterna, bör tilläggsprotokoll nr 13 inkorporeras på samma sätt genom att lagen ändras. Sverige har sedan länge ett totalt förbud mot dödsstraff i sin nationella lagstiftning (2 kap. 4 § regeringsformen). För svenskt vidkommande ak- tualiserar alltså inte protokoll nr 13 några andra lagändringar än den nyss nämnda. Protokoll nr 13 träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av en tid av tre månader räknat från den dag då tio av Eu- roparådets medlemsstater har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet. När detta sker kan i dagsläget inte närmare överblickas. Ändringen bör därför träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. 6 Kostnader Regeringens förslag innebär att bestämmelserna i tilläggsprotokoll nr 13 till Europakonventionen införlivas med svensk lag. Detta kan inte leda till några ökade kostnader för det allmänna. 13

Justitiedepartementet

Prop. 2002/03:32

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 januari 2003

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN], Ring-

holm,[REDACTED_EFTERNAMN], J. O.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], H.[REDACTED_EFTERNAMN], Nykvist,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 2002/03:32 Tilläggsprotokoll till Euro- pakonventionen dödsstraffets totala avskaffande i Europa. 14