Regeringens proposition

1993/94:171

Ny huvudman för näringsförbudsregistret

Prop.

1993/94:171

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 24 mars 1994

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Per[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att ansvaret för näringsförbudsregistret

förs över från Riksskatteverket (RSV) till Patent- och registrerings-

verket (PRV) den 1 juli 1994. Åtgärden är föranledd av den allt

större roll PRV har fått som central myndighet för företagsregistren.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.....................3

2 Lagtext.........................................4

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen

 (1986:436) om näringsförbud.................4

3 Ärendet och dess beredning......................4

4 Gällande ordning................................5

 4.1 Lagen om näringsförbud......................5

 4.2 Näringsförbudsregistret och tillsynen av

 näringsförbud...............................6

5 Åtgärder för bättre tillsyn av näringsförbuden..8

6 PRV huvudman för näringsförbudsregistret........9

7 Kostnader......................................10

8 Ikraftträdande.................................10

Bilaga 1 Sammanfattning av promemoria upprättad

 i Näringsdepartementet den 21 februari

 1994....................................11

Bilaga 2 Sammanställning av framförda synpunkter

 vid hearing angående överflyttning av

 näringsförbudsregistret från Riksskatte-

 verket (RSV) till Patent- och registre-

 ringsverket (PRV).......................12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den

24 mars 199415

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om

näringsförbud.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud

 Härigenom föreskrivs att 23 § lagen (1986:436) om näringsförbud

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

23 §

 Riksskatteverket skall Patent- och

föra ett register över registreringsverket

näringsförbud och till- skall föra ett register

fälliga näringsförbud. över närings- förbud

 och tillfälliga närings-

 förbud.

___________

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

3 Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1986 trädde den nu gällande lagstiftningen om näringsför-

bud i kraft. Den nya lagen var ett led i kampen mot den ekonomiska

brottsligheten och dess huvudsakliga syfte var att hindra oseriösa

näringsidkare från att driva näring.

 Frågan om näringsförbudsinstitutet fungerar effektivt har aktuali-

serats i olika sammanhang. Förslag om en översyn i olika avseenden av

reglerna om näringsförbud och om att näringsförbuden bör kungöras har

vid flera tillfällen förts fram i motioner i riksdagen. En utredning

har gjorts på regeringens uppdrag av Riksåklagaren och Rikspolissty-

relsen om vilka åtgärder som bör vidtas för att statsmakternas prio-

riteringar och riktlinjer i fråga om bekämpningen av den ekonomiska

brottsligheten skall förverkligas. I rapporten Utredning angående

vissa frågor om ekonomisk brottslighet (Dnr Ju 91-364) har förslag

förts fram om att uppgifter om näringsförbud bör tillföras aktiebo-

lagsregistret och registren över handelsbolag samt att man också bör

överväga om domstolens beslut om näringsförbud bör kungöras på samma

sätt som sker t.ex. beträffande konkurser. Rapporten har remissbe-

handlats. Samtliga remissinstanser var positiva till att näringsför-

bud för ställföreträdare skulle registreras i bolagsregistren.

Förslaget om att man skulle kungöra domstolens beslut om näringsför-

bud avstyrktes dock av flera remissinstanser eftersom detta bedömdes

som känsligt från integritetssynpunkt. Många näringsförbud beslutas i

anledning av brott och det ansågs därför inte lämpligt att detta

skulle kungöras av domstolen.

 Förslag som rör näringsförbudsregistret, tillsynen över efterlevna-

den av utdömda näringsförbud och en allmän översyn av lagens tillämp-

ning har också förts fram i promemorian Företagande & konkurrens på

likvärdiga villkor (Dnr N 93/2223). Promemorian har utarbetats av den

interdepartementala arbetsgrupp som under ledning av Näringsdeparte-

mentet bildades i regeringskansliet under hösten 1993. Arbetsgruppens

uppgift var att bl.a. lämna förslag och rekommendationer till det

fortsatta arbetet inom regeringen i syfte att komma till rätta med

olika former av missbruk vid konkurs och ekonomisk brottslighet.

 Regeringen har bemyndigat chefen för Näringsdepartementet att till-

kalla en utredare (Dnr N 94/446) med uppdrag att utvärdera hur till-

lämpningen av lagen om näringsförbud fungerar samt pröva om tillsynen

över hur näringsförbuden efterlevs bör flyttas från kronofogdemyndig-

heterna till polis eller åklagare.

 Regeringen har i proposition 1993/94:196 om ändringar i aktiebolags-

lagen (1975:1385) m.m. till riksdagen bl.a. lagt förslag om ändrade

rutiner hos PRV som innebär att personer som belagts med näringsför-

bud omedelbart avförs ur aktiebolagsregistret i stället för att

avföras först efter en månad. Liknande rutiner, som föreslås tilläm-

pas vid näringsförbud, föreslås också bli tillämpade när ställföre-

trädare för ett bolag försätts i konkurs eller när en bolagsföreträ-

dare får förvaltare utsedd för sig enligt 11 kap 7 § föräldrabalken.

 En utestående fråga när det gäller näringsförbud är möjligheterna

att flytta registreringen av näringsförbud från RSV till PRV. En

promemoria om en sådan flyttning av näringsförbudsregistret har upp-

rättats i Näringsdepartementet den 21 februari 1994 (Dnr N 94/356).

Ett antal myndigheter och organisationer har fått tillfälle att vid

en hearing den 10 mars 1994 lämna synpunkter på promemorian. En sam-

manfattning av promemorian och promemorians lagförslag redovisas i

bilaga 1. En förteckning över dem som deltagit vid hearingen och en

sammanfattning av de synpunkter som därvid fördes fram samt

skriftliga synpunkter som kommit in till departementet finns i bilaga

2.

 Lagförslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle

sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.

4 Gällande ordning

4.1 Lagen om näringsförbud

Lagen (1986:436) om näringsförbud trädde i kraft den 1 juli 1986.

Lagen innebär att näringsidkare eller företrädare för juridiska per-

soner kan få näringsförbud även om det inte har förekommit någon

konkurs. Brott liksom underlåtelse att betala skatter, tullar och

avgifter till det allmänna kan i vissa lägen leda till näringsförbud.

Liksom tidigare kan näringsförbud dessutom i vissa fall meddelas i

samband med konkurs. Som grundläggande förutsättningar för förbud

uppställs, vid sidan av de nämnda, att vederbörande grovt har åsido-

satt sina skyldigheter i näringsverksamhet och att förbud är moti-

verat från allmän synpunkt. När det gäller betalningsunderlåtelse kan

näringsförbud bara komma i fråga när den är av avsevärd omfattning.

 Den som är underkastad näringsförbud får i princip inte driva

näringsverksamhet. Han får inte heller vara bolagsman i handelsbolag

eller ha vissa närmare angivna befattningar, såsom styrelseledamot i

aktiebolag eller vissa andra slag av juridiska personer, och inte

heller faktiskt utöva ledningen av en näringsverksamhet. Inte heller

får han äga så många aktier i ett aktiebolag att hans andel av röste-

talet för samtliga aktier i bolaget överstiger femtio procent. För

att förhindra att ett förbud kringgås saknar den som är underkastad

sådant vidare rätt att vara anställd eller ta emot återkommande

uppdrag i en näringsverksamhet som drivs av en närstående, liksom i

den näringsverksamhet där han åsidosatt sina skyldigheter.

 För att undvika onödigt hårda konsekvenser av ett näringsförbud kan

den som är underkastad ett sådant få dispens för att driva en viss

näringsverksamhet eller inneha en viss anställning osv. Ett närings-

förbud kan också i vissa fall upphävas.

 Ett näringsförbud skall vara tidsbegränsat och gälla under lägst

tre och högst fem år.

 Frågor om näringsförbud prövas av allmän domstol på talan av allmän

åklagare. Tillsynen över meddelade förbud utövas av de kronofogde-

myndigheter som är tillsynsmyndigheter i konkurs. Överträdelser av

meddelade näringsförbud är straffbart.

4.2 Näringsförbudsregistret och tillsynen av näringsförbud

RSV för ett register - det s.k. näringsförbudsregistret - över

näringsförbud och tillfälliga näringsförbud. Anteckningarna i regist-

ret, som förs manuellt, görs på grundval av underrättelser från dom-

stolarna om laga-kraftvunna domar avseende näringsförbud och om

beslut om tillfälliga förbud. Domstolen skall också sända uppgift om

domen eller beslutet till den tillsynsmyndighet som skall ha tillsyn

över att förbudet efterlevs.

 I den utredning som gjorts av Riksåklagaren och Rikspolisstyrelsen

som nämnts ovan uppges att under tiden juli 1980 - oktober 1991 sam-

manlagt 465 personer meddelats näringsförbud. Det finns inte någon

statistik över i hur många fall åklagare yrkat näringsförbud men yr-

kandet inte har vunnit bifall. I oktober 1991 fanns 151 gällande nä-

ringsförbud. Enligt uppgift från RSV i februari 1994 fanns 163

gällande näringsförbud.

 Nästan alla näringsförbud har beslutats i anledning av brott, ofta

i samband med upprepade konkurser. Det bör i detta sammanhang påpekas

att det inte alltid klart framgår av domar och beslut på vilken eller

vilka grunder näringsförbudet meddelats.

 Som framgår ovan har under en tioårsperiod 465 personer meddelats

näringsförbud. Under samma period har endast 26 domar meddelats

avseende överträdelse av näringsförbud. Antalet framstår som lågt. En

förklaring kan givetvis vara att de som meddelats näringsförbud fak-

tiskt efterlever förbudet. En annan förklaring kan vara att efterlev-

naden inte är fullt så stor men att myndigheternas resurser och för-

måga att uppdaga och beivra överträdelser är begränsade.

 Näringsförbudsregistret är offentligt. Underrättelser om de upp-

gifter som förs in i näringsförbudsregistret och om de ändringar som

sker i registret skall fortlöpande sändas till aktiebolagsregistret,

handelsregistren, föreningsregistren för ekonomiska föreningar, bank-

registret, försäkringsregistret och samtliga kronofogdemyndigheter

som är tillsynsmyndigheter i konkurs. Det finns emellertid för närva-

rande inte någon skyldighet att tillföra dessa register uppgifter om

näringsförbud.

 RSV utfärdar också på begäran intyg om att en person inte har

näringsförbud. Främst används dessa intyg för att få trafiktillstånd

och för personer som skall arbeta som försäkringsmäklare. Efterfrågan

på dessa intyg har ökat under år 1994. För närvarande begärs ca 10

intyg per vecka.

 Det är tillsynsmyndigheten i konkurs som utövar tillsynen över

efterlevnaden av ett näringsförbud. Tillsynen är en uppgift för den

kronofogdemyndighet som är tillsynsmyndighet för de konkurser som

handläggs vid tingsrätten i den ort där den som är underkastad för-

budet är bosatt. Tillsynsmyndigheten skall göra anmälan till åklaga-

ren om det finns skäl att misstänka att ett förbud överträds.

Eftersom överträdelser av näringsförbud är kriminaliserade har också

polisen inom ramen för sina allmänna uppgifter ett ansvar för att

uppdaga överträdelser.

 Idag får PRV underrättelse från RSV om registrering i näringsför-

budsregistret. PRV kontrollerar därefter om den som meddelats nä-

ringsförbud är styrelseledamot eller suppleant, VD eller vice VD

eller firmatecknare i något aktiebolag. Om så är fallet tillskrivs

vederbörande från bolagsregistret och uppmanas att inom en månad

begära avregistrering ur registret. Om inte avregistrering begärts

inom föreskriven tid avförs vederbörande ändå ur bolagsregistret.

 Bolagsavdelningen vid PRV kontrollerar således att alla uppdrag i

aktiebolag avregistreras. När det gäller handelsbolag och även

ideella föreningar och stiftelser som bedriver näring tillämpas

likartade rutiner.

 Dessa avregistreringsåtgärder tar dock viss tid. Under denna tid

utfärdas registreringsbevis som inte ger någon upplysning om att

företrädare för den juridiska personen har meddelats näringsförbud.

 PRV är huvudman och ansvarar för aktiebolagsregistret. Efter beslut

av riksdagen (prop. 1992/93:27, bet. 1992/93:LU10, rskr. 1992/93:75)

har PRV också fr.o.m. den 1 januari 1993 utsetts till huvudman och

fått totalt ansvar för verksamheten med handels- och föreningsregis-

tren. De olika länens register överförs successivt till PRV från

länsstyrelserna. Regeringen har i beslut den 17 december 1992 fast-

ställt en tidsplan för överföringen. Intill dess den av regeringen

fastställda tidpunkten för överföringen till PRV inträffar, ligger

ansvaret för och det faktiska arbetet med verksamheten kvar hos

respektive länsstyrelse. Av förordningen (1992:1454) om förande av

handels- och föreningsregister hos PRV framgår vilka läns register

som överförts. Hittills har registren från 11 län förts över till

PRV. Samtliga läns register beräknas vara överförda senast den 31

december 1994. Detta innebär att PRV ansvarar för centrala register

även för enskilda näringsidkare, handelsbolag, ideella föreningar som

idkar näring samt ekonomiska föreningar.

5 Åtgärder för bättre tillsyn av näringsförbuden

Regeringen har sedan regeringstillträdet år 1991 vidtagit och före-

slagit ett stort antal åtgärder för att förbättra företagarklimatet.

Samtidigt som det vidtas positiva åtgärder för företagandet är det

viktigt att motverka de företeelser som tillhör företagandets bak-

sida. Det kan gälla skattebrottslighet, annan ekonomisk brottslighet

och olika former av otillåtna dispositioner i syfte att sätta regel-

system ur spel. Det är av största betydelse att staten genom olika

åtgärder kraftigt markerar att dessa beteenden inte tolereras.

 Regeringen har därför ägnat stor uppmärksamhet åt problemen med den

snedvridning av konkurrensen som sker genom missbruk av konkursinsti-

tutet och olika typer av ekonomisk brottslighet.

 Under hösten 1993 tillsattes en interdepartemental arbetsgrupp inom

regeringskansliet under ledning av Näringsdepartementet med före-

trädare för Justitie-, Finans- och Arbetsmarknadsdepartementen.

Arbetsgruppen tillsattes för att ge en samlad överblick över de åt-

gärder regeringen vidtagit eller som är under beredning i regerings-

kansliet i syfte att komma till rätta med olika former av missbruk

och brottslighet. Gruppen skulle också driva arbetet med åtgärder för

företagande och konkurrens på lika villkor.

 När det gäller näringsförbudsinstitutet har arbetsgruppen föresla-

git tre åtgärder. Den första är att PRV på förfrågan skall kunna

tillhandahålla uppgifter om personer som belagts med näringsförbud.

Denna upgift finns i dag visserligen att tillgå hos RSV, men arbets-

gruppen menar att det för företag och andra är naturligare att kunna

söka uppgiften hos PRV. Den andra åtgärden består i att tillsynen

över efterlevnaden av utdömda näringsförbud överflyttas från krono-

fogdemyndigheterna till polis eller åklagare. Dessa myndigheter torde

enligt arbetsgruppen ha bättre förutsättningar än kronofogdemyndig-

heterna att kontrollera att utdömda näringsförbud inte överträds.

Kontrollen bör enligt arbetsgruppen kunna förbättras ytterligare om

samarbete kan ske med kronofogdemyndigheterna. Den tredje åtgärden

som arbetsgruppen föreslagit är att en utvärdering bör göras av till

lämpningen av lagen om näringsförbud.

 Regeringen har som redan redovisats vidtagit åtgärder med anledning

av två av dessa förslag.

 Förslag om att man bör utreda om domstolens beslut om näringsförbud

bör kungöras har som tidigare nämnts förts fram i en rapport om eko-

nomisk brottslighet som på regeringens uppdrag gjorts av Riksåklaga-

ren och Rikspolisstyrelsen. Remissbehandlingen av denna rapport visar

att huvuddelen av remissinstanserna anser det olämpligt att kungöra

beslut om näringsförbud. Skälet till detta är att ett kungörande

bedöms känsligt från integritetssynpunkt då många näringsförbud be-

slutas med anledning av brott och det därför inte är lämpligt att

detta kungörs av domstolen.

 För att undvika att personer som belagts med näringsförbud står

kvar i aktiebolagsregistret har regeringen som redan nämnts i propo-

sition 1993/94:196 om ändringar i aktiebolagslagen (1975:1385) m.m.

bl.a. föreslagit att dessa personer omedelbart avförs ur aktiebolags-

registret i stället för att avföras först efter en månad.

 Regeringens bedömning är att denna förändring i stort sett till-

godoser de behov som ett kungörande av näringsförbuden kan fylla.

 Regeringen har vidare bemyndigat chefen för Näringsdepartementet

att tillkalla en utredare med uppdrag att utvärdera hur tillämpningen

av lagen om näringsförbud fungerar samt pröva om tillsynen över hur

näringsförbuden efterlevs bör flyttas från kronofogdemyndigheterna

till polis eller åklagare.

 När det gäller den fråga som återstår gör regeringen bedömningen

att en bättre samordning mellan olika företagsregister och en effek-

tivare hantering av näringsförbudsregistret kan åstadkommas om man

för över näringsförbudsregistret från RSV till PRV. Näringsförbuds-

registret blir därmed lättillgängligare för enskilda, myndigheter och

företag.

 En sådan åtgärd kommer att förenkla PRV:s handläggning av ärenden

som rör olika associationer. Enligt förordningen (1986:441) om

underrättelser angående näringsförbud m.m. skall underrättelser om de

uppgifter som förs in i näringsförbudsregistret och de ändringar som

sker, fortlöpande sändas till bl.a. aktiebolagsregistret samt han-

dels- och föreningsregistren. Genom att PRV också får ansvar för

näringsförbudsregistret kan rutinerna samordnas.

 Regeringen anser därför att ansvaret för näringsförbudsregistret

bör föras över till PRV.

6 PRV huvudman för näringsförbudsregistret

Regeringens förslag: Ansvaret för näringsför-

budsregistret förs över från Riksskatteverket

till Patent- och registreringsverket. I 23 §

lagen om näringsförbud görs en ändring som

innebär att Patent- och registreringsverket

skall föra ett register över näringsförbud

och tillfälliga näringsförbud.

 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Alla remissinstanser tillstyrker förslaget. RSV

menar dock att det kan finnas vissa fördelar med att samordna flytt-

ningen av näringsförbudsregistret med en eventuell framtida flyttning

av tillsynen över efterlevnaden av näringsförbuden.

 Skälen för regeringens förslag: RSV har tidigare setts som den

lämpligaste registreringsmyndigheten för näringsförbuden bl.a. därför

att reglerna om näringsförbud före år 1986 var knutna enbart till

konkurs. Med hänsyn till nuvarande utvidgade regler om näringsförbud

och på grund av den allt större roll som PRV fått som central myndig-

het för företagsregistren anser regeringen det ändamålsenligt att PRV

också övertar ansvaret för näringsförbudsregistret.

 PRV skall på förfrågan kunna tillhandahålla uppgifter om personer

som belagts med näringsförbud. Det är naturligare för företagare och

andra att söka uppgiften hos PRV än hos RSV, bl.a. eftersom PRV an-

svarar för aktiebolagsregistret samt handels- och föreningsregistren.

 Genom en flyttning av registret till PRV uppnår man en bättre

samordning med de andra register som förs hos PRV och en rationali-

sering av arbetet kring näringsförbudsregistret.

 PRV får idag underrättelse av RSV om registrering i näringsförbuds-

registret. Om registret i stället förs hos PRV får PRV underrättelsen

direkt från domstolen och kan snabbt registrera uppgiften och vidta

de andra åtgärder som följer av underrättelsen.

 Regeringen anser att de fördelar man uppnår genom att flytta

näringsförbudsregistret från RSV till PRV gör att förslaget bör

genomföras så snart som möjligt. Man bör därför inte avvakta med

flyttningen av registret till en eventuell framtida flyttning av

tillsynen av näringsförbuden.

 Registret över näringsförbud förs idag manuellt. Regeringen avser

att i förordning föreskriva att registret skall föras i ADB-form.

7 Kostnader

Förslaget innebär att näringsförbudsregistret som idag förs av RSV

skall övertas av och föras hos PRV.

 Åtgärden innebär en effektivare registerhantering som ger fördelar

för dem som använder registret nämligen företagare, allmänhet och

vissa myndigheter.

 PRV:s verksamhet är avgiftsfinansierad. Förändringen förväntas inte

medföra annat än marginella kostnader för PRV. De kostnader som even-

tuellt kan komma att uppstå får täckas inom ramen för myndighetens

avgiftsuttag.

8 Ikraftträdande

Den i propositionen föreslagna lagändringen bör träda i kraft den 1

juli 1994.

Sammanfattning av promemoria upprättad i Näringsdepartementet den 21

februari 1994

Frågan om näringsförbudsinstitutet fungerar effektivt har aktualise-

rats i olika sammanhang och förslag har förts fram om hur man på

olika sätt skall kunna effektivisera detta. En interdepartemental

arbetsgrupp under ledning av Näringsdepartementet bildades under

hösten 1993 med uppgift att bl.a. lämna förslag till det fortsatta

arbetet inom regeringen i syfte att komma till rätta med olika former

av missbruk vid konkurs och ekonomisk brottslighet. Arbetsgruppen har

i en promemoria lämnat förslag rörande bl.a. näringsförbudsregistret,

tillsynen över efterlevnaden av utdömda näringsförbud och en allmän

översyn av lagens tillämpning.

 Denna promemoria behandlar frågan om en överflyttning av närings-

förbudsregistret från RSV till PRV.

 Slutsatsen i promemorian är att det, med hänsyn till den allt

större roll som PRV fått som central myndighet för företagsregistren

är ändamålsenligt att PRV också övertar ansvaret för näringsförbuds-

registret.

 Genom en flyttning av registret till PRV uppnår man en bättre

samordning med andra register som förs hos PRV. Åtgärden ger en

effektivare registerhantering till fördel för dem som använder regis-

tret nämligen företagare, allmänhet och vissa myndigheter.

 En ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud som möjliggör

registerflyttningen föreslås träda ikraft den 1 juli 1994. Lagför-

slaget är likalydande med det som regeringen lägger fram i proposi-

tionen.

Sammanställning av framförda synpunkter vid hearing angående över-

flyttning av näringsförbudsregistret från Riksskatteverket (RSV) till

Patent- och registreringsverket (PRV).

1 Deltagare

Vid hearingen var följande remissinstanser närvarande: Statistiska

Centralbyrån (SCB), Riksskatteverket (RSV) och Patent- och registre-

ringsverket (PRV). Vid hearingen deltog också företrädare för

Justitie- och Finansdepartementen.

 Följande remissinstanser hade i stället för att närvara vid hea-

ringen lämnat skriftliga synpunkter: Domstolsverket, Datainspektionen

och Konkurrensverket.

 Kronofogdemyndigheten i Stockholm har lämnat synpunkter per

telefon.

2 Synpunkter

Alla remissinstanser tillstyrker förslaget.

 RSV har ingenting att invända mot förslaget om att näringsförbuds-

registret flyttas till PRV. RSV som idag har tillsynen över de

kronofogdemyndigheter som utövar tillsyn över meddelade näringsförbud

betonade att det i detta arbete är bra att ha nära kontakt med nä-

ringsförbudsregistret. RSV anser därför att det vore önskvärt att

samordna flyttningen av näringsförbudsregistret med en eventuell

framtida flyttning av tillsynen över efterlevnaden av näringsför-

buden. RSV menar att även om man avvaktar med att flytta ansvaret för

registret till ny huvudman kan vissa rutiner ändras dessförinnan.

 När det gäller det praktiska arbetet med näringsförbudsregistret

anser RSV att detta fungerar bra. Man framhåller att viss kontroll av

de underrättelser om näringsförbud som kommer från domstolarna är

nödvändig. Av de uppskattningsvis ca 50-60 underrättelser som inkom-

mer till RSV per år är ca 1/4 sådana där domarna ej har vunnit laga

kraft. RSV bevakar då om domen om näringsförbud undanröjs i högre

instans eller om den senare vinner laga kraft. Det har också in-

träffat att personer som belagts med näringsförbud inte förekommit i

registret på flera år på grund av att domstolarna inte har under-

rättat registret .

 RSV framhåller vidare att det är önskvärt att regeringens förslag

om ändrade rutiner hos PRV som innebär att personer som belagts med

näringsförbud omedelbart avförs ur aktiebolagsregistret genomförs den

1 juli 1994.

 RSV uppger också att efterfrågan på intyg om att en person inte har

näringsförbud har ökat under år 1994. Främst används dessa intyg

för att få trafiktillstånd och för personer som skall arbeta som

försäkringsmäklare. Det begärs ca 10 intyg per vecka. Förfrågningar

angående näringsförbud görs också hos registret från arbetsförmed-

lingarna och i samband med offentlig upphandling.

 PRV har ingenting att invända mot att näringsförbudsregistret

överflyttas till PRV. Man har i dag i princip ett datoriserat regis-

ter för näringsförbuden. Uppgifter om personer belagda med närings-

förbud finns inlagda i datasystemet och detta är uppbyggt så att

dessa personer spärras ut vid försök till registrering. Uppgifterna

om näringsförbud är dock inte sökbara och finns inte i något samlat

register. Ett näringsförbudsregister efterfrågas ofta hos PRV av

allmänheten och andra intressenter.

 PRV ser inga problem med aviseringarna av underrättelser om

näringsförbud. Vad avser underrättelser till RSV kan de läggas in i

annan information som skickas dit en gång i veckan via magnetband.

 Vad avser arbetet med intygsgivning om att personer inte har

näringsförbud har PRV förutsett att denna verksamhet kan förekomma

och planerat för detta.

 Viktiga frågor som måste beaktas vid uppläggningen av registret är

hur tillgängligheten till registret skall ordnas och hur gallringen

skall skötas. Bestämmelser om utgallring bör finnas i förordning.

 PRV påpekar också att regeringens förslag om förändrade rutiner vid

PRV som innebär att personer som belagts med näringsförbud omedelbart

avförs ur aktiebolagsregistret bör omfatta även handels- och före-

ningsregistren. PRV anser att det vore lämpligt att denna förändring

åtminstone vad avser aktiebolagen kunde träda i kraft den 1 juli

1994.

 PRV tänker sig det framtida arbetet med registret så att så fort

underrättelse om ett näringsförbud kommer från domstolen så läggs

uppgiften in i ett ADB-register. I samband med detta plockas berörd

person också bort från samtliga företagsregister som PRV för. Sådana

rutiner kan i sin tur leda till visst manuellt arbete eftersom de

berörda bolagen kan förändras på ett väsentligt sätt genom dessa åt-

gärder. Den person som avregistreras på detta sätt kan t.ex. vara

firmatecknare i bolaget. PRV måste då vidta åtgärder så att bolaget

inkommer med anmälan om ny firmatecknare. Detta kan enligt PRV leda

till vissa kostnader som man inte har idag. PRV menar att dessa åt-

gärder enskilt inte behöver leda till att verket måste höja sina

avgifter men att många små tillkommande uppgifter eller förändringar

sammantaget kan leda till detta. PRV menar vidare att det i framtiden

kan finnas ytterligare möjligheter till effektiviseringar t.ex. genom

datamässig överföring av information mellan domstolarna och PRV.

 SCB har inga invändningar mot att flytta Näringsförbudsregistret

från RSV till PRV. SCB förutsätter att aviseringen av näringsförbuden

till SCB kommer att göras även efter förändringen.

 Domstolsverket tillstyrker förslaget.

 Konkurrensverket delar uppfattningen i promemorian att flyttningen

av näringsförbudsregistret till PRV borde medföra effektivitets-

vinster. Framförallt genom att tillgängligheten för företagare, all-

mänhet och myndigheter ökar och registreringstiderna blir kortare.

Konkurrensverket konstaterar att vinsterna kan bli än större när

samtliga handels- och föreningsregister överförts till PRV.

 Datainspektionen har ingenting att erinra mot att näringsförbuds-

registret flyttas till PRV. Man har inte heller någonting att erinra

mot att registret får föras med hjälp av ADB eller att det författ-

ningsregleras. Datainspektionen anser att registreringen bör begrän-

sas till de uppgifter som skall lämnas enligt 3 § förordningen

(1986:441) om underrättelser angående näringsförbud m.m. och att

gallring bör ske i enlighet med 6 § nämnda förordning.

 Kronofogdemyndigheten i Stockholm tillstyrker förslaget om en

flyttning av näringsförbudsregistret från RSV till PRV.

NÄRINGSDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden

B.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], af[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], P.[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsrådet P.[REDACTED_EFTERNAMN]

______________

Regeringen beslutar proposition 1993/94:171 Ny huvudman för

näringsförbudsregistret.