Regeringens proposition

1995/96:8

Ändringar i fiskelagen, m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 13 juli 1995

Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 Ingela[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i fiskelagen (1993:787) och i lagen

(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Ändringarna

i fiskelagen rör föreskrifterna för fisket, uppgiftsskyldigheten för

yrkesfisket, fisketillsynen och sanktionsbestämmelserna samt rätten att fiska i

enskilda vatten. De ändringar som görs i lagen om EG:s förordningar om den

gemensamma fiskeripolitiken föranleds av att de nationella bestämmelserna för

fisket som nu finns i den lagen förs över till fiskelagen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1996.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut................................ 3

2 Lagtext................................................... 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). 3

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s

 förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken..... 10

3 Ärendet och dess beredning................................. 12

4 Allmänt om behovet av en översyn av fiskelagen............. 13

5 Föreskrifter för fisket.................................... 16

6 Tillsyns- och sanktionsbestämmelser rörande fiske.......... 18

7 Fiskerätten i enskilda vatten.............................. 21

8 Författningskommentar...................................... 22

 8.1 Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) 22

 8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s

 förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken..... 25

Bilaga 1 Remissinstanser som yttrat sig över Fiskeriverkets

 skrivelse Erfarenheter rörande tillämpningen av den

 nya fiskelagstiftningen ............................

 27

Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag.........................

 28

Bilaga 3 Lagrådets yttrande..................................

 37

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 juli 1995.... 39

Rättsdatablad.................................................... 40

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i fiskelagen (1993:787),

 2. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma

 fiskeripolitiken.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

 2.1 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)

Härigenom föreskrivs i fråga om fiskelagen (1993:787)

 dels att 43 § skall upphöra att gälla,

 dels att 19, 22-24, 34, 35, 40 och 47 §§ samt bilagan skall ha följande

lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter för fiskevården som förbjuder eller begränsar

--------------------------------------------------------------------

 1. användningen av fiskemetoder 1. fisket med avseende på vilken

eller fiskeredskap, fisk som får fångas,

 2. fiske inom vissa områden, 2. användningen av fiskefartyg,

efter vissa fiskarter eller för fiskemetoder eller fiskeredskap,

vissa ändamål,

3. fångst, ilandföring, införsel 3. fiske inom vissa områden eller

till landet och saluhållande av för vissa ändamål,

fisk som inte har en viss minsta

storlek eller som har fångats med

otillåten fiskemetod eller

otillåtet redskap, eller

 4. användningen av redskap, 4. användningen av redskap, agn,

agn, båtar eller annat som kan båtar eller annat som kan sprida

sprida kräftpest eller någon annan kräftpest eller någon annan sjuk-

sjukdom. dom.

 Regeringen eller den myndighet

 regeringen bestämmer får också

 meddela föreskrifter för fiskevården

 som avser förbud mot att behålla

 fisk som fångats, bearbeta fisk

 ombord, förvara fisk i sump eller

 att omlasta, föra i land, föra in i

 landet eller saluhålla fisk.

 22 §

--------------------------------------------------------------------

 Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om skyldighet

skyldighet för den som bedriver för den som bedriver yrkesmässigt

yrkesmässigt fiske att lämna fiske att lämna uppgifter om

uppgifter om fångst, redskap och 1. fiskefartyg, fiskeredskap,

fångstområde. fiskemetod, fångst, tid och plats

 för fångsten, omlastning, landning,

 försäljning, och

 2. andra förhållanden rörande

 fisket som är av betydelse för

 tilllämpningen av EG:s förordningar

 om den gemensamma fiskeripoliti-

 ken.

 23 §

--------------------------------------------------------------------

 Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet

regeringen bestämmer får meddela regeringen bestämmer får meddela

föreskrifter om hur fiskeredskap föreskrifter om hur fiskeredskap

och vattenbruksanläggningar skall och vattenbruksanläggningar skall

märkas ut samt hur fiskeredskap märkas ut samt hur fiskeredskap

skall märkas med innehavarens och fisksump skall märkas med in-

namn eller något annat igenkän- nehavarens namn eller något annat

ningstecken. igenkänningstecken.

 24 §

--------------------------------------------------------------------

 Föreskrifter meddelade med stöd Föreskrifter meddelade med stöd

av 19, 20, 22 och 23 §§ skall även av 19-23 §§ skall även tillämpas vid

tillämpas vid svenskt havsfiske i svenskt havsfiske i internatio-

internationellt vatten utanför nellt vatten utanför Sveriges

Sveriges ekonomiska zon. ekonomiska zon.

 34 §

 För tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med

stöd av lagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utse

fisketillsynsmän.

--------------------------------------------------------------------

 För kontroll av efterlevnaden För kontroll av efterlevnaden av

av denna lag och föreskrifter som denna lag och föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen får meddelats med stöd av lagen samt

fisketillsynsman som förordnats föreskrifter om fisket i EG:s

därtill eller annan behörig förordningar om den gemensamma

tjänsteman undersöka fisk, fiskeripolitiken har

fiskeredskap, fisksump eller fisketillsynsman som förordnats

fiskefartyg vilket använts vid därtill eller annan tjänsteman i

fiske. vars uppgifter det ingår att

 övervaka efterlevnaden av

 bestämmelser om fiske rätt att

 1. få tillträde till fartyg,

 fordon, områden, anläggningar,

 byggnader, lokaler och andra

 utrymmen där fisk och utrustning

 för fisket förvaras eller hanteras

 för att där göra de undersökningar

 och ta de prover som behövs för

 tillsynen utan att ersättning

 lämnas,

 2. på begäran få de upplysningar

 och handlingar som behövs för till-

 synen, och

 3. få den hjälp som behövs för

 tillsynen av den som är föremål för

 åtgärden.

 En fisketillsynsman får även ges förordnande att ta egendom i beslag enligt 47

§.

--------------------------------------------------------------------

 Vid tillsyn för kontroll av

 efterlevnaden av EG:s

 förordningar om den gemensamma

 fiskeripolitiken gäller

 bestämmelserna i andra stycket

 också för EG:s institutioner och av

 institutionerna utsedda

 inspektörer.

 35 §

--------------------------------------------------------------------

 De myndigheter som regeringen De myndigheter som regeringen

bestämmer får meddela de före- bestämmer får meddela de före-

lägganden och förbud som behövs förlägganden och förbud som behövs för

att denna lag eller föreskrifter att denna lag, föreskrifter som

som meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen eller

skall efterlevas. I beslut om föreskrifter om fisket i EG: s för-

föreläggande eller förbud får ordningar om den gemensamma

myndigheten sätta ut vite. fiskeripolitiken skall

 efterlevas. I beslut om

 föreläggande eller förbud får

 myndigheten sätta ut vite.

 Om någon inte rättar sig efter lagen eller föreskrifter som har meddelats med

stöd av lagen eller inte följer ett meddelat föreläggande, får Fiskeriverket

eller länsstyrelsen besluta om rättelse på hans bekostnad. I brådskande fall får

ett sådant beslut meddelas utan föregående föreläggande.

 40 §

--------------------------------------------------------------------

 Den som med uppsåt eller av Den som med uppsåt eller av

oaktsamhet bryter mot oaktsamhet bryter mot föreskrifter

föreskrifter som meddelats med som meddelats med stöd av 19 §, 20 §

stöd av 19-23 §§ genom att första stycket eller 21-23 §§ döms

 1. fiska med otillåten till böter eller fängelse i högst

fiskemetod, otillåtet redskap sex månader, om inte annat följer

eller i otillåten omfattning, av 41 §.

 2. fiska där det råder

fiskeförbud,

 3. fiska efter sådana fiskarter

som det inte är tillåtet att

fiska,

 4. behålla, föra i land, föra in

till landet eller saluhålla fisk

som inte uppfyller föreskrivna

minimimått,

 5. föra i land, föra in till

landet eller saluhålla fisk som

har fångats med otillåten

fiskemetod eller otilllåtet

redskap,

 6. foderfiska förbjuden art,

 7. låta bli att märka ut fiske-

redskap eller vattenbruksanlägg-

ning eller att märka fiskeredskap

på föreskrivet sätt, eller

 8. åsidosätta krav som uppställts

för att hindra spridning av kräft-

pest eller annan sjukdom

döms till böter eller fängelse i Till samma straff döms den som

högst sex månader, om inte annat med uppsåt eller av grov oaktsam-

följer av 41 §. het bryter mot EG:s förordningar

 om den gemensamma fiskeripoliti-

 ken genom otillåtet fiske eller

 genom att behålla fisk ombord,

 bearbeta fisk ombord, förvara fisk

 i sump eller omlasta, föra i land,

 föra in i landet eller saluhålla

 fångst i strid mot bestämmelserna

 eller genom att bryta mot bestäm-

 melser om förvaring av fiskered-

 skap ombord eller om anmälnings-

 eller uppgiftsskyldighet. Vad nu

 sagts gäller bara om inte annat

 följer av 41 §.

 Till ansvar enligt första eller

 andra stycket skall inte dömas om

 gärningen är ringa.

 Den som gör sig skyldig till försök eller förberedelse till brott som avses i

första stycket döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.

 47 §

 Om någon ertappas på bar gärning när han begår brott enligt denna lag, får

beslag göras av fisk, redskap, fiskefartyg eller andra föremål som

 1. skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brottet, eller

 2. kan antas bli föremål för förverkande enligt denna lag.

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

 Befogenheter enligt första Befogenheter enligt första

stycket tillkommer stycket tillkommer

fisketillsynsman som förordnats fisketillsynsman som förordnats

därtill eller annan behörig därtill eller annan tjänsteman i

tjänsteman och, om fisket kränker vars uppgifter det ingår att

enskild fiskerätt, den som inne- övervaka efterlevnaden av bestäm-

har fiskerätten eller den som melser om fiske och, om fisket

företräder honom. kränker enskild fiskerätt, den som

 innehar fiskerätten eller den som

 företräder honom.

 Om egendom har tagits i beslag enligt första stycket skall detta skyndsamt

anmälas till polis- eller åklagarmyndigheten. Den som tar emot anmälan skall

förfara som om han själv gjort beslaget.

 Om innehavaren av enskild fiskerätt eller den som företräder honom har tagit

fisk i beslag, får dock fiskerättshavaren behålla fisken utan att anmäla det, om

beslaget bara grundar sig på denna lag.

--------------------------------------------------------------------

 Fisk som tagits i beslag och

 som uppenbarligen bör förklaras

 förverkad skall omedelbart efter

 beslaget släppas ut i det

 vattenområde där den fångats, om den

 är levnadsduglig och det kan ske

 utan särskilda kostnader eller

 besvär.

Nuvarande lydelse

 Bilaga

--------------------------------------------------------------

 Svenska medborgares rätt att fiska i enskilt vatten

--------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 OMRÅDE TILLÅTNA TILLÅTNA FISKSLAG SÄRSKILDA

 REDSKAP BESTÄMMELSER

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Östhammars sådan får inte

 kommun i kräva användning

 Uppsala län och av båt.

 vid kusten i

 Stockholms och

 Södermanlands län

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Östergötlands län sådan får inte

 och i Kalmar län kräva användning

 norr om av båt.

 Kråkelund

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Kalmar län söder sådan får inte

 om Kråkelund och kräva användning

 Blekinge läns av båt.

 östra kust (norr

 om

 Torhamnsudde)

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Gotlands län sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid Blekinge Handredskap Alla Fiskemetoden som

 läns södra kust sådan får inte

 (väster om kräva användning

 Torhamnsudde) av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Vänern Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Vättern Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Mälaren Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Hjälmaren Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Storsjön i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Jämtland sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

Föreslagen lydelse

 Bilaga

--------------------------------------------------------------

 Svenska medborgares rätt att fiska i enskilt vatten

--------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 OMRÅDE TILLÅTNA TILLÅTNA FISKSLAG SÄRSKILDA

 REDSKAP BESTÄMMELSER

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Östhammars sådan får inte

 kommun i kräva användning

 Uppsala län och av båt eller

 vid kusten i utgöras av

 Stockholms och angeldonsfiske

 Södermanlands län eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Östergötlands län sådan får inte

 och i Kalmar län kräva användning

 norr om av båt eller

 Kråkelund utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Kalmar län söder sådan får inte

 om Kråkelund och kräva användning

 Blekinge läns av båt eller

 östra kust (norr utgöras av

 om angeldonsfiske

 Torhamnsudde) eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Gotlands län sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid Blekinge Handredskap Alla Fiskemetoden som

 läns södra kust sådan får inte

 (väster om kräva användning

 Torhamnsudde) av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Vänern Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Vättern Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Mälaren Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Hjälmaren Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Storsjön i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Jämtland sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om

den gemensamma fiskeripolitiken

 Härigenom föreskrivs att 2, 3, 4, 11 och 12 §§ lagen (1994:1709) om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken skall ha följande lydelse.

----------------------------------------------------------------

Nuvarande Föreslagen

lydelse lydelse

 2 §

 Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får

finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för

verkställigheten av förordningarna.

----------------------------------------------------------------

 Första

 stycket

 gäller inte

 föreskrifter

 angående

 frågor som

 avses i

 fiskelagen

 (1993:787).

 3 §

----------------------------------------------------------------

 Regeringen Regeringen

eller den eller den

myndighet som myndighet

regeringen som

bestämmer får regeringen

föreskriva att bestämmer

en näringsidkare får, för

som fiskar verksamhet

eller på annat som inte

sätt tar befatt- utgör yrkes-

ning med fisk mässigt

eller fiske

fiskprodukter enligt

som omfattas av fiskelagen

EG:s (1993:787),

förordningar om föreskriva

den gemensamma att en nä-

fiskeripoliti- ringsidkare

ken skall lämna som tar

uppgifter om befattning

 med fisk

 eller

 fiskprodukter

 som omfat-

 tas av EG:s

 förordningar

 om den

 gemensamma

 fiskeripolitiken,

 skall lämna

 uppgifter

 om

 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten,

omlastning, landning, inköp, försäljning, import och export, och

 2. andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av förordningarna.

 4 §

----------------------------------------------------------------

 Tillsyn och Tillsyn och

annan kontroll annan

av kontroll av

efterlevnaden efterlevnaden

av reglerna i av andra

EG:s regler i

förordningar om EG:s

den gemensamma förordningar

fiskeripolitiken om den

och av gemensamma

föreskrifter fiskeripolitiken

meddelade med än bestäm-

stöd av denna melser om

lag utövas av fisket och

den eller de av

myndigheter föreskrifter

regeringen meddelade

bestämmer. med stöd av

 denna lag

 utövas av

 den eller

 de

 myndigheter

 som

 regeringen

 bestämmer.

 Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan

myndighet att utöva viss tillsyn.

 Om tillsynen överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla

även den myndighet till vilken tillsynen överlåts.

 11 §1

 Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller

av grov oaktsamhet bryter mot EG: s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om

 1. uppgiftsskyldighet,

 2. kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med fisk och

fiskprodukter.

----------------------------------------------------------------

 Till böter

eller fängelse i

högst sex månader

döms den som

uppsåtligen

eller av grov

oaktsamhet bry-

ter mot EG:s

förordningar om

den gemensamma

fiskeripolitiken

genom otillåtet

fiske eller

genom att

behålla,

omlasta, föra i

land, föra in i

landet eller

saluhålla fångst

i strid mot

förordningarna.

 Den som begår

brott enligt

andra stycket

genom att

bedriva ett

otilllåtet

trålfiske döms

till böter, lägst

ettusen kronor

och högst ett

krontal som

motsvarar

etthundra gånger

antalet

hästkrafter

(DIN) i motorn

på det

fiskefartyg som

använts för

bogsering av

trålen, eller

till fängelse i

högst sex

månader.

 Vid brott

enligt andra

stycket

tillämpas

bestämmelserna i

fiskelagen

(1993:787) om

särskilda

rättsverkningar

m.m.

 12 §

 Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte

till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller

förbudet.

----------------------------------------------------------------

 Till ansvar Till

enligt denna ansvar

lag skall inte enligt

heller dömas om denna lag

gärningen är skall inte

ringa eller heller dömas

belagd med om gärningen

straff enligt är ringa

brottsbalken eller

eller lagen belagd med

(1960:418) om straff

straff för varu- enligt

smuggling. brottsbalken,

 lagen

 (1960:418)

 om straff

 för

 varusmuggling

 eller

 fiskelagen

 (1993:787).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

3 Ärendet och dess beredning

Under våren 1993 fattade riksdagen beslut om en ny fiskelag (prop.1992/93:232,

bet.1992/93JoU23, rskr.1992/93:428). Fiskelagen (1993:787) och

följdförfattningarna till lagen trädde i kraft den 1 januari 1994.

 Som en följd av den nya lagen förenklades och minskades det sammantagna

regelverket för fisket kraftigt. Bl.a. ersattes ca 45 författningar för

fiskevården utfärdade av Fiskeriverket och länsstyrelserna med tre huvud-

författningar utfärdade av verket. Den nya lagstiftningen har inneburit att

redskapsanvändningen för fritidsfisket har begränsats. Det yrkesmässiga fisket

har gjorts beroende av yrkesfiskelicens.

 Under år 1994 har vissa ändringar gjorts i fiskelagen (prop. 1993/94:158, bet.

1993/94 JoU24, rskr. 1993/94:274). Lagstöd har införts för föreskrifter om

särskilda tillstånd för användningen av fartyg vid yrkesmässigt fiske. Vidare

kan miljökonsekvensbeskrivningar krävas i fråga om fiskemetoder och utsättning

av fisk.

 Sedan årsskiftet omfattas Sverige som medlem i Europeiska unionen av den

gemensamma fiskeripolitiken. Detta har föranlett vissa kompletteringar av

fiskerilagstiftningen genom lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den

gemensamma fiskeripolitiken (prop. 1994/95:75, bet. 1994/95 JoU7, rskr.

1994/95:126).

 Fiskeriverket har i skrivelsen Erfarenheter rörande tillämpningen av den nya

fiskelagstiftningen sammanfattat erfarenheterna av det första året med den nya

fiskelagen. Skrivelsen innehåller vissa förslag till ändringar i lagen.

 Skrivelsen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i

bilaga 1. Remissyttrandena finns i Jordbruksdepartementet (dnr Jo95/265).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 8 juni 1995 att inhämta Lagrådets yttrande över de

lagförslag som finns i bilaga 2.

 Lagrådets yttrande finns i bilaga 3.

 De synpunkter som Lagrådet har anfört har beaktats av regeringen i enlighet

med vad som redovisas i de avsnitt som berörs av synpunkterna. Dessutom har

vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.

4 Allmänt om behovet av en översyn av fiskelagen

Den nya fiskelagen har varit i kraft ca ett och ett halvt år. Syftet med den nya

lagstiftningen var bl.a. att modernisera och förenkla den drygt fyrtioåriga

lagen om rätt till fiske (1950:596) med följdförfattningar. Den nya lagen har

inneburit en radikal förenkling av lagstiftningen på området. Emellertid har

också nya regler för fisket tillkommit. Under året som gått har Sverige blivit

medlem i EU och omfattas därmed av den gemensamma fiskeripolitiken. Nödvändig

lagstiftning har under hösten beslutats med anledning av medlemskapet. Dit hör

lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

 Fiskeriverket framför i sin skrivelse att den nya fiskelagen i huvudsak

uppfyller de mål som åsyftats med reformen. Lagen har mottagits positivt av

allmänheten. Under året har verket emellertid kunnat konstatera att det finns

vissa tillämpningsproblem när det gäller bemyndigandena att meddela föreskrifter

för fisket. Problem har också uppkommit i fråga om möjligheterna att beivra

vissa överträdelser av fiskebestämmelserna.

 Lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken

innehåller bestämmelser som behövs för att politiken skall kunna genomföras i

Sverige. I lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer

att meddela de föreskrifter som får finnas som komplettering till EG:s

förordningar eller som behövs för verkställigheten av förordningarna. Vidare

innehåller lagen regler om uppgiftsskyldighet, tillsyn och sanktioner mot

överträdelser av EG-förordningarna. Dessa regler är mer långtgående än

fiskelagens motsvarande bestämmelser. Bestämmelserna innebär att det numera

förekommer en viss parallellreglering på fiskeområdet. För att undanröja all

oklarhet om vilken nationell lag som skall tillämpas är det enligt Fiskeriverket

angeläget att lagbestämmelserna koordineras. I sammanhanget kan noteras att i

stort sett alla regeringens fiskeriföreskrifter redan samlats i förordningen

(1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen.

 Remissinstanserna uppfattningar varierar i fråga om det angelägna i att redan

efter ett drygt år se över vissa delar av den nya fiskelagen. Riksåklagaren

anser att frågan är för tidigt väckt. Även Statskontoret anser att en mer

omfattande och genomarbetad översyn bör anstå till dess ytterligare erfarenheter

vunnits men tillägger att de ändringar som är oundgängligen nödvändiga bör

vidtas nu.

 Kustbevakningen förespråkar att åtgärder vidtas i fråga om de brister som

Fiskeriverket pekar på. Enligt Kustbevakningen finns det skäl att försöka arbeta

samman fiskelagen med lagen om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken. Särskilt påföljdsreglerna bör ses över.

 Fiskeriverkets uppfattning att lagstiftningen till övervägande delen fått ett

positivt mottagande delas av de flesta myndigheter och organisationer som

arbetar med fiskefrågor. Vissa regionala och lokala organisationer har

emellertid synpunkter på bl.a. centraliseringen av normgivningsmakten och

redskapsbegränsningarna för fritidsfisket.

 En fritidsfiskare får i dag använda ett begränsat antal redskap vid fiske i

vatten där alla får fiska. Reglerna finns i förordningen (1994:1716) om fisket,

vattenbruket och fiskerinäringen. En fritidsfiskare får använda nät, burar,

ryssjor, långrevar med högst 100 krokar, handredskap och håv. Fiskaren får

använda högst sex redskap av dessa slag samtidigt och den sammanlagda nätlängden

får inte överstiga 180 meter. Antalsbegränsningen gäller dock inte handredskap.

Vidare finns det en särskild bestämmelse som för hummerfiske tillåter

ytterligare 14 burar (hummertinor).

 Fiskeriverket och Sveriges Fiskares Riksförbund förespråkar en minskning av

antalet hummertinor. Länsstyrelsen i Blekinge län och länets Kust- och

Skärgårdsförening föreslår att tobisnot och ålsax skall tillåtas för

fritidsfiske. Husbehovsfiskarena i Bohuslän anser också att mindre vadredskap

bör tillåtas. Vidare bör de tillåtna garnlängderna ökas.

 Remissinstanserna framför också en del synpunkter som rör enskildheter i

lagstiftningen och som det finns anledning att återkomma till i det följande.

 Regeringen delar uppfattningen att den nya fiskelagen och den förenkling av

fiskelagstiftningen som genomförts liksom de nu etablerade principerna för

fördelningen av fisket fungerar väl. Regeringen instämmer också i att någon mera

omfattande lagöversyn inte bör göras nu. Regeringen avser att göra en mer samlad

utvärdering av lagstiftningen när ytterligare erfarenheter vunnits av dess

tillämpning och av deltagandet i den gemensamma fiskeripolitiken. En sådan

utvärdering kommer naturligen att omfatta också redskapsbegränsningarna för

fritidsfisket.

 Fiskeriverket har emellertid pekat på vissa oklarheter i lagstiftningen som

det är angeläget att undanröja redan nu. Dit hör bl.a. vissa brister när det

gäller fiskelagens sanktionsbestämmelser och den överlappande reglering som är

en följd av den lagstiftning som beslutades i anledning av EU-medlemskapet. I

det följande föreslår regeringen därför vissa ändringar i fiskelagen och lagen

om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. De ändringar som

föreslås i fiskelagen rör föreskrifterna för fisket, bestämmelserna om

skyldighet att lämna uppgifter om fisket samt tillsyns- och

sanktionsbestämmelserna. Förslagen syftar till att undanröja de oklarheter som

påtalats. Vidare samlas genom ändringarna i fiskelagen och de ändringar som

föreslås i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken alla

lagbestämmelser som rör det nationella fisket - även bestämmelser som

sammanhänger med EU-medlemskapet - i fiskelagen.

 Vissa frågor som Fiskeriverket behandlar i skrivelsen är inte av sådan art att

de föranleder några ändringar i fiskelagen. Regeringen finner ändå anledning

att i detta sammanhang beröra några av frågorna. Dit hör regleringen av fisket i

Torne älvs fiskeområde, redskapsbegränsningarna för fritidsfisket och vilken

myndighet som skall besluta om miljökonsekvensbeskrivningar.

 I Torne älvs fiskeområde tillämpas fiskelagen med följdförfattningar endast om

de inte strider mot de särskilda föreskrifterna för fisket i området.

Fiskeriverkets föreskrifter för Östersjön med angränsande sötvattenområden

gäller fullt ut i vattenområden som omger Torne älvs fiskeområde. Inom detta

område gäller föreskrifterna däremot bara i den mån motsvarande regler saknas i

gränsälvsöverenskommelsen.

 Regeringen anser att det från förenklingssynpunkt finns goda skäl för att

sammanföra de parallella regelverken för fisket. Vid fiskelagens tillkomst

genomfördes detta i fråga om övriga författningar som hade sin grund i

internationella överenskommelser om fisket. Gränsälvsöverenskommelsen med

Finland avser dock mer än regleringen av fisket i älvområdet. Frågan om

regleringen av fisket i Torne älvs fiskeområde bör ingå som en del i en allmän

översyn av gränsälvsfrågan. Inom Miljödepartemetet övervägs f.n. en sådan

översyn.

 I enlighet med regeringens uttalanden i propositionen 1993/94:158 Vissa

fiskeripolitiska frågor är det för närvarande Fiskeriverket som beslutar om

miljökonsekvensbeskrivningar i ärenden om användningen av fiskemetoder och om

utsättning av fiskarter. I de flesta fall, exempelvis samtliga ärenden om

utplantering, flyttning och odling av fisk, är det länsstyrelserna som

handlägger ärenden som kan föranleda behov av sådana beskrivningar.

Fiskeriverket kommer in i handläggningen först när ett ärende överklagas.

 Fiskeriverket föreslår att länsstyrelserna får besluta i ärenden om miljö-

konsekvensbeskrivningar medan verket utfärdar tillämpningsföreskrifter för

handläggningen. Remissinstanserna redovisar inte någon avvikande uppfattning i

frågan.

 Regeringen delar verkets uppfattning och avser att under året ändra för-

ordningen om fisket vattenbruket och fiskerinäringen så att beslutsbefogenheten

flyttas till länsstyrelserna.

**FOOTNOTES**

1Ändringen innebär att andra-fjärde styckena upphävs.

5 Föreskrifter för fisket

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Bemyndigandena i fiskelagen vidgas så att |

| alla föreskrifter som rör fiskevården och skyldighet att lämna |

| uppgifter om fisket kan meddelas med stöd av den lagen. |

--------------------------------------------------------------------

 Promemorians förslag: Fiskeriverket föreslår att 19 § fiskelagen bör ses över

så att paragrafen ger stöd för nationella regler som kompletterar EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

 Remissinstanserna: Remissinstanserna är i allmänhet positiva till att

bemyndigandet att meddela föreskrifter för fisket vidgas och att EG-lagens

bemyndigande i detta avseende inordnas i fiskelagen.

 Kustbevakningen föreslår att bemyndigandet kompletteras med möjlighet att

meddela föreskrifter för fiskets bedrivande.

 Skälen för regeringens förslag: EG:s fiskeripolitik omfattar enligt artikel 1

i förordningen (EEG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem

för fiske och vattenbruk alla vatten inom ett medlemslands sjöterritorium.

Politiken är emellertid i huvudsak inriktad på det yrkesmässiga fisket från

fartyg i havet. Således regleras i princip inte insjöfisket. Dessutom ankommer

det på medlemsstaterna själva att reglera fritidsfisket på ett sådant sätt att

detta fiske inte äventyrar bevarandet och skyddandet av fiskeresurserna.

 Enligt artikel 10 i den nämnda förordningen tillåts avvikande nationella

bestämmelser om dessa avser uteslutande lokala bestånd. En förutsättning är att

bestånden bara är av intresse för fiskare från den berörda medlemsstaten eller

att reglerna är tillämpliga bara på fiske som bedrivs av medlemsstatens fiskare.

Reglerna får inte heller stå i strid med den gemensamma fiskeripolitiken eller

vara mindre ingripande än EG:s regler. Liknande bestämmelser finns även i rådets

förordning (EEG) nr 3094/86 av den 7 oktober 1986 om vissa tekniska åtgärder för

bevarandet av fiskeresurserna och rådets förordning (EEG) nr 1866/86 av den 12

juni 1986 om vissa tekniska åtgärder för bevarande av fiskeresurser i Östersjön,

Bälten och Öresund. Således kan Sverige för sina egna fiskare föreskriva om

hårdare regler i vissa avseenden.

 Vidare reglerar EG:s förordningar inte alltid fisket i havet ända in till

stranden. Ett exempel på detta är den nämnda förordningen nr 1866/86 som avser

fisket i vattnen utanför baslinjerna. Av denna anledning har motsvarande

föreskrifter för kustområdet i Östersjön meddelats av Fiskeriverket i dess

föreskrifter för Östersjön med angränsande sötvattenområden.

 Stöd för regeringen att meddela nationella föreskrifter om fisket finns som

nämnts både i fiskelagen och i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken. Dessa befogenheter förs f.n. vidare till Fiskeriverket genom

samlade bemyndiganden i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och

fiskerinäringen.

 Fiskevårdsbemyndigandet i fiskelagen ger möjlighet att meddela olika typer av

föreskrifter såsom förbud eller begränsningar när det gäller red-

skapsanvändningen, fiskemetoder, fisket inom vissa områden eller efter vissa

arter eller för vissa ändamål. Vidare kan verket förbjuda eller begränsa fångst,

ilandföring, införsel till landet och saluhållande av fisk som inte håller en

viss minsta storlek eller som har fångats med otillåten fiskemetod eller

otillåtet redskap. Härutöver kan även användningen av föremål som kan sprida

kräftpest eller annan sjukdom begränsas.

 I lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken

som innehåller de bestämmelser som behövs för att EG:s gemensamma fiskeripolitik

skall kunna genomföras i Sverige finns också ett bemyndigande som kan utnyttjas

för att reglera fisket. Det ger regeringen eller den myndighet regeringen

bestämmer möjlighet att meddela de föreskrifter som får finnas som komplettering

till förordningarna eller som behövs för att verkställa dessa.

 Att regleringen av fisket sker med stöd av två lagar leder till vissa

tillämpningssvårigheter. Bl.a. är bemyndigandena att utforma föreskrifter för

fisket inte lika långtgående i fiskelagen som i lagen om EG:s förordningar om

den gemensamma fiskeripolitiken. Fiskeriverket anser att det är angeläget att

bemyndigandena att meddela nationella bestämmelser med stöd av fiskelagen vidgas

så att det bl.a. blir möjligt att meddela föreskrifter om individuell fördelning

av fiskekvoter, förbud att ilandföra fisk i kapat skick och att förvara hummer.

Bemyndigandena i 19 § fiskelagen bör därför ändras och bli mer allmänt hållna.

 Regeringen delar verkets uppfattning i frågan. Bemyndigandena att meddela

föreskrifter för fisket bör samlas i 19 §. Föreskrifterna bör dessutom göras mer

heltäckande och därigenom bättre ägnade att skapa förutsättningar för en god

vård av bestånden med bra kontrollmöjligheter för fisketillsynen.

 Även beträffande föreskrifterna om uppgiftsskyldighet på fiskeområdet finns

det skillnader mellan de två lagarna. Det är naturligt att även dessa

bestämmelser blir enhetliga och samlas i fiskelagen till den del de rör

uppgifter som skall lämnas av den som bedriver yrkesmässigt fiske.

 Förslaget innebär att alla nationella regler för själva fisket samlas i

fiskelagen. Övriga frågor rörande den gemensamma fiskeripolitiken d.v.s

marknads- och strukturfrågor på fiskeriområdet regleras även i fortsättningen i

lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

 Kustbevakningen föreslår i sitt remissyttrande att ett allmänt bemyndigande

att meddela föreskrifter för fiskets bedrivande skall införas i fiskelagen.

 Den föreslagna utvidgningen av bemyndigandena att meddela föreskrifter för

fisket löser emellertid till stor del behovet av att reglera frågor som

traditionellt anses röra fiskets bedrivande, exempelvis sumpning och hantering

av fisk ombord. Vidare gäller att en fördelning av fiskemöjligheter mellan olika

kategorier fiskande kan ske med stöd av bemyndigandet om fartygstillstånd i

fiskelagen. Bemyndigandet kan utnyttjas för att fördela de svenska

fiskemöjligheterna mellan dem som fiskar yrkesmässigt. Inom ramen för

bemyndigandet är det möjligt att meddela behövliga föreskrifter om

förutsättningarna att få tillstånd och om villkor för tillstånden. Bestämmelser

kan också meddelas om återkallande av tillstånd när fisket inte sker i enlighet

med föreskrivna villkor. Bestämmelserna möjliggör för Fiskeriverket att meddela

de föreskrifter som behövs nationellt för genomförandet av EG:s bestämmelser om

fartygslicenser och särskilda fisketillstånd för fiskefartyg med licens.

Allmänna ordningsregler för fisket finns dessutom i 25 och 26 §§ fiskelagen.

 Avsikten med den nya lagstiftningen har bl.a. varit att begränsa och förenkla

regelverket. Det är därför inte lämpligt att nu utvidga föreskriftsrätten till

att gälla också fiskets bedrivande om det inte finns mycket starkt vägande skäl

för en sådan utvidgning. Enligt regeringens mening finns det inte några sådana

skäl.

 Den närmare utformningen av den föreslagna lagstiftningen behandlas i

författningskommentaren.

6 Tillsyns- och sanktionsbestämmelser rörande fiske

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: Bestämmelser om tillsyn och sanktioner |

| rörande fisket finns för närvarande både i fiskelagen och i lagen|

| om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. |

| Bestämmelserna förs över till och samlas i fiskelagen. |

| Sanktionsbestämmelserna förtydligas. |

--------------------------------------------------------------------

 Promemorians förslag: Fiskeriverket föreslår att straffbestämmelserna i

fiskelagen ändras för att ge flexibilitet vid ändringar av reglerna för fisket.

Vidare anser verket att Kustbevakningens övervakningsområde bör utvidgas till

att omfatta även Hjälmaren och Vättern.

 Remissinstanserna: Riksåklagaren (RÅ) anser att frågan om ändringar av

sanktionsbestämmelserna egentligen är för tidigt väckt. Fiskeriverkets förslag

till utformning av reglerna är dock enligt RÅ rimliga.

 Hovrätten över Skåne och Blekinge ansluter sig till uppfattningen att

tillämpliga straffstadganden i lagen bör ges en mer generell utformning samt att

påföljderna i de två lagarna bör ses över för att stämma överens. Inte heller

ser hovrätten något hinder mot att återinföra en bestämmelse om hur det skall

förfaras med beslagtagen fisk.

 Även Länsstyrelsen i Blekinge tillstyrker ändringsförslagen liksom

Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län.

 Kustbevakningen instämmer i uppfattningen att det finns tillämpnings-

svårigheter när det gäller att beivra vissa brott mot fiskebestämmelserna.

Svårigheterna har sin grund i den valda lagstiftningstekniken med specificerade

straffvärda beteenden. Av den anledningen finns det enligt Kustbevakningen skäl

att se över påföljdssystemet i fiskelagen. De olika långt gående reglerna i

fiskelagen och lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken

rörande befogenheter vid tillsyn och kontroll samt olikheterna i

straffbestämmelserna talar vidare för att lagarna bör arbetas samman till en

enhetlig lag. Liksom övriga remissinstanser tillstyrker Kustbevakningen också

att regeln om beslagtagen fisk återinförs.

 Kustbevakningen avstyrker däremot att myndighetens bevakningsområde utvidgas.

Riksrevisionsverket efterlyser en analys av vilka merkostnader som en utvidgning

av Kustbevakningens bevakningsområde skulle medföra och förslag till

finansiering av dessa kostnader.

Skälen för regeringens förslag:

Tillsynen

Fiskeriverket tar i promemorian upp den bristande fisketillsynen i vissa sjöar.

Verket föreslår att Kustbevakningens övervakning av fisket utökas till att

omfatta även Vättern och Hjälmaren. Kustbevakningen avstyrker en sådan

utvidgning. Tillsynen över fisket är ett väsentligt inslag i all fiskevårdande

verksamhet. Regeringen anser att de brister som finns beträffande fisketillsynen

i sjöarna bör lösas i anslutning till att frågorna om fiskevårdens framtida

finansiering prövas. Regeringen har nyligen lämnat förslag om införande av en

allmän fiskevårdsavgift (prop. 1994/95:231 om allmän fiskevårdsavgift m.m.).

Enligt regeringens mening bör Fiskeriverkets förslag inte genomföras.

 För att underlätta för den befintliga fisketillsynen finns det däremot skäl

att se över tillsynsbestämmelserna i fiskelagen och lagen om EG:s förordningar

om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet bör vara att samordna bestämmelserna

om de befogenheter som gäller vid tillsyn över fisket.

 Kustbevakningen kontrollerar inom sitt verksamhetsområde efterlevnaden av

bestämmelser om fiske till sjöss och vid landning. Kustbevakningens befogenheter

vid brottsförebyggande verksamhet regleras i 1 § lagen (1982:395) om

Kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning. Vidare utförs

fisketillsynsuppgifter av förordnade fisketillsynsmän, av polis och av

fiskevattenägare. De tillsynsuppgifter rörande fisket som framförallt ankommer

på kustbevakningen är reglerade i två lagar, dels fiskelagen, dels lagen om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. De åtgärder som får vidtas vid

utövandet av tillsyn skiljer sig åt mellan lagarna.

 Kustbevakningen konstaterar i sitt remissyttrande att allmänt sett gäller att

tillsyn av fiskelagstiftningen får ske rutinmässigt utan att det föreligger

någon brottsmisstanke. I fiskelagen anges att undersökning får ske av fisk,

fiskredskap, fisksump och fiskefartyg för kontroll av lagen och föreskrifter

meddelade med stöd av denna. Enligt lagen om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till fartyg,

fordon, områden, anläggningar, byggnader och andra utrymmen där fisk och

fiskprodukter hanteras för att där göra de undersökningar som behövs för

tillsynen. Vidare har tillsynsmyndigheten rätt att få de upplysningar och den

hjälp av den kontrollerade som behövs. Kustbevakningen kan inte se några skäl

för dessa skillnader i befogenheter.

 Regeringen delar Kustbevakningens uppfattning. Det är lämpligt att anpassa de

två lagarna till varandra så att befogenheterna vid tillsyn av fisket blir

desamma oavsett om fisket regleras av EG:s förordningar eller av nationella

bestämmelser. En sådan gemensam tillsynsbestämmelse för fisket bör placeras i

fiskelagen och utformas så att den täcker de behov som följer av Sveriges

åtaganden som medlem i EU.

 Den närmare utformningen av bestämmelserna om tillsyn behandlas i

författningskommentaren.

Straffbestämmelserna

Lagen om rätt till fiske (1950:596) innehöll ett blankettstraffbud som föreskrev

påföljd för överträdelser av föreskrifter om fiskets vård och bedrivande som

meddelats med stöd av lagen. I den nya fiskelagen har straffbestämmelserna fått

en annan och snävare utformning. Som en följd av detta har åtal ogillats och

brottsmisstankar avskrivits med motiveringen att en viss bestämmelse som

begränsar fisket inte omfattats av någon påföljdsbestämmelse. Främst har

straffbestämmelsen om fiske efter sådana arter som det inte är tillåtet att

fiska (40 § första stycket 3 fiskelagen) vållat tolkningsproblem. Ett exempel är

att förbud mot fångst av rödspättehonor inte ansetts sanktionerat genom detta

straffbud. Det har vidare satts i fråga i vilken utsträckning föreskrifter om

bifångster är sanktionerade

 För att undanröja de påtalade oklarheterna bör fiskelagens straffbestämmelser

ges en mer generell utformning. Vidare bör straffbestämmelserna som rör fisket i

lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken föras över till

fiskelagen.

 Fiskeriverket har föreslagit en skärpning av påföljden för brott mot den

uppgiftsskyldighet som kan föreskrivas med stöd av fiskelagen. Kustbevakningen

delar Fiskeriverkets uppfattning.

 Regeringen föreslår att den särskilda straffbestämmelsen som är knuten till

uppgiftsskyldigheten upphävs. För brott som rör skyldighet att lämna uppgifter

bör i stället i fortsättningen gälla samma påföljd som för andra brott mot

fiskebestämmelserna.

Förfarande med beslagtagen fisk

Enligt 47 § fiskelagen har fisketillsynsman och annan behörig tjänsteman

befogenhet att beslagta fisk m.m. Enligt den numera upphävda fiskeriförordningen

(1982:126) kunde fisk som tagits i beslag och som uppenbarligen borde förklaras

förverkad omedelbart släppas ut i det vattenområde där den fångats. Förfarandet

förutsatte att fisken var levnadsduglig och att utsättandet kunde ske utan

särskilda kostnader eller besvär. Någon sådan bestämmelse finns inte i dag.

Detta har tolkats så att det får förutsättas att fisken alltid skall överlämnas

till polisen i stället.

 Fiskeriverket ifrågasätter om inte den tidigare regeln om att beslagtagen fisk

under vissa förutsättningar får återutsättas bör återinföras. Remissinstanserna

tillstyrker att så sker.

 Regeringen delar remissinstansernas uppfattning. Det bör således finnas en

skyldighet för den som tagit fisk i beslag att i klara fall återföra fisken till

vattenområdet. Denna skyldighet gäller endast om tjänstemannen är övertygad om

att den beslagtagna fisken har fångats i det aktuella vattenområdet. Det är

lämpligt att denna ordning återinförs och bestämmelsen bör infogas i själva

fiskelagen.

7 Fiskerätten i enskilda vatten

--------------------------------------------------------------------

| Regeringens förslag: I bilagan till fiskelagen preciseras |

| omfattningen av det fria handredskapsfisket genom ett tillägg |

| att fisket inte får bedrivas som angeldonsfiske eller med |

| liknande metod. |

--------------------------------------------------------------------

 Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

 Remissinstanserna: Remissinstanserna som yttrat sig i frågan tillstyrker i

princip hela förslaget.

 Skälen för regeringens förslag: Allmänhetens rätt att fiska i enskilda vatten

regleras i bilagan till fiskelagen. De vatten som omfattas är kusterna och de

fem stora sjöarna Vänern, Vättern, Hjälmaren, Mälaren och Storsjön i Jämtland.

Bland fiskerättigheterna enligt bilagan finns för kuststräckan från Östhammars

kommun i norr till och med blekingekusten i söder samt de nämnda sjöarna angivet

att fiske med handredskap är tillåtet om fiskemetoden som sådan inte kräver

användning av båt.

 Handredskap definieras i 7 § fiskelagen som spö, pilk och annat liknande

redskap som är utrustat med lina och högst tio krokar. Den särskilda

definitionen infördes i fiskelagen eftersom den är av betydelse för

avgränsningen av redskapsbegränsat fritidsfiske och för beskrivningen av

utlänningars fiskerätt. I fiskelagen talas emellertid inte bara om handredskap

utan också om handredskapsfiske. I bilagan till fiskelagen beskrivs det fria

handredskapsfisket på ostkusten och i de stora sjöarna. Det är viktigt att

understryka att handredskapsfiske i det sammanhanget inte är liktydigt med allt

fiske med handredskap. Undantag görs nämligen för fiske som kräver användning av

båt.

 Ett angeldon består av en pinne med lina och krok samt fjäderanordning och

ibland knallskott för att markera napp. De vitala delarna av redskapet utgör

tillsammans utan tvekan ett handredskap med hänsyn till hur ett sådant

definieras i lagen och även med beaktande av vad som enligt Fiskeriverket är den

traditionella synen på redskapet.

 Som Fiskeriverket påpekar leder begreppsanvändningen i fiskelagen till att

angeldonsfiske skulle kunna betraktas som ett tillåtet fiske för allmänheten i

de vatten som omfattas av det fria handredskapsfisket.

 Ett fiske med angeldon kan emellertid avse samtidig användning av åtskilliga

redskap som placeras ut på isen. Fiskemetoden angeldonsfiske har därmed föga

gemensamt med vad som ses som handredskapsfiske i den meningen att det vid

sådant fiske är underförstått att redskapet skall föras från handen och endast

tillfälligtvis hanteras på annat sätt.

 När det fria handredskapsfisket infördes år 1985 föreslogs i lagrådsremissen

att det skulle röra sig om redskap som förs från hand . Lagrådet ansåg dock

uttryckssättet mindre väl valt eftersom det skulle kunna inläsas att redskapet

ovillkorligen skulle hållas i handen hela tiden medan fisket pågick. Det ansågs

inte finnas något hinder mot att en kortare stund sätta fast spöet eftersom

meningen med bestämmelserna främst var att ange vilket fiskeredskap som fick

användas och att utesluta övriga redskapstyper, exempelvis ståndkrokar på is,

från tillämpningsområdet. Enligt lagrådets mening skulle det vara tillräckligt

att i stället för liknande redskap som förs från handen skriva enbart

 liknande redskap . Bestämmelsen utformades i enlighet med lagrådets förslag (se

prop. 1984/85:107 om ändring i lagen (1950:596) om rätt till fiske m.m.).

 Det råder ingen tvekan om att ett sådant fiske som angeldonsfiske, som innebär

att man inte endast tillfälligt placerar ut redskapet på isen, inte innefattades

i beslutet om det fria handredskapsfisket år 1985. Detta innebär bl.a. att

fiskerättsinnehavare kan upplåta sina vatten för angeldonsfiske genom

kortförsäljning. Fiskelagens definition av handredskap kan uppenbarligen leda

till tolkningen att handredskapsfiske betyder också fiske med angeldon, om

inte någon preciserad begränsning införs i lagen.

 Fiskeriverket föreslår att den nuvarande beskrivningen av det fria hand-

redskapsfisket förses med ett tillägg. Till den nuvarande begränsningen att

fiskemetoden inte får kräva användning av båt bör fogas eller utgöras av s.k.

angeldonsfiske eller liknande metod .

 För att undanröja den oklarhet om rättsläget som föreligger rörande

angeldonsfisket anser regeringen att bestämmelserna i bilagan till fiskelagen

bör förtydligas på det sätt som Fiskeriverket föreslår.

 Med en sådan lösning kommer angeldon även fortsättningsvis att vara ett

handredskap i fiskelagens mening. Fiskemetoden handredskapsfiske kommer

emellertid så som det var avsett när det fria handredskapsfisket infördes att

ges en sådan avgränsning att bl.a. angeldonsfisket utesluts.

 Vissa synpunkter har även framförts angående angeldonsfisket på västkusten

efter öring. Med den föreslagna lösningen inskränks inte detta fiske. Eventuella

olägenheter för öringbestånden till följd av bristande selektivitet vid fiske

med angeldon bör lämpligen regleras via föreskrifter för fiskevården med stöd av

19 § fiskelagen.

8 Författningskommentar

8.1 Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)

19 §

Enligt första stycket 1 kan föreskrifter meddelas med avseende på vilken fisk

som får fångas. Punkten innebär en omformulering av bemyndigandet som gör det

möjligt att reglera fisket både i fråga om fiskarter och när det gäller olika

slags fisk inom en art, t.ex rombärande honor. Bemyndigandet omfattar dessutom

föreskrifter om minimimått och om bifångster.

 Genom det tillägg som gjorts i första stycket 2 blir det möjligt att meddela

föreskrifter om användningen av fiskefartyg. En sådan reglering kan bl.a.

innebära att fisket begränsas för fiskefartyg över en viss storlek. Större

fartyg är mindre beroende av väderförhållandena och kan därför bedriva ett

omfattande fiske när andra delar av fiskeflottan tvingas ligga still.

Fartygsstorleken är således vid sidan av redskap och metod av betydelse för

utnyttjandet av fiskeresurserna. I vilken utsträckning olika fartyg får användas

är därför en naturlig komponent när det gäller möjligheterna att reglera fisket.

 I ett nytt andra stycke i paragrafen införs möjlighet att av fiskevårdsskäl

föreskriva förbud mot att behålla fisk som fångats, bearbeta fisk ombord,

förvara fisk i sump eller att omlasta, föra i land, föra in till landet eller

saluhålla fisk. Dessa förfaranden är inte direkt förknippade med fisket i den

meningen att de utgör moment som syftar till att fånga eller döda fritt levande

fisk men har ändå ett naturligt samband med föreskrifter för fiskevården. Det är

nämligen av stor betydelse att kunna reglera också hanteringen av fisken för att

säkerställa syftet med de restriktioner som gäller för själva fisket.

Hanteringen av fisken kan i vissa fall försvåra kontrollen av

fångstbestämmelserna. Fiskevårdsskäl kan därför motivera förbud mot att fisk för

vilken det gäller bestämmelser om minimimått kapas eller att den lastas om till

ett annat fartyg. Ett ytterligare exempel är ett förbud mot att fisk sumpas i

syfte att förhindra att fisk fångad under otillåten tid saluförs. Genom

tilläggen kompletteras de hittillsvarande regleringsmöjligheterna så att

bemyndigandet bättre överensstämmer med regleringstekniken inom den gemensamma

fiskeripolitiken.

22 §

Paragrafen innehåller i dag ett bemyndigande att meddela föreskrifter om

skyldighet för den som bedriver yrkesmässigt fiske att lämna uppgifter om

fångst, redskap, och fångstområde. I 3 § lagen om EG:s förordningar om den

gemensamma fiskeripolitiken finns ett motsvarande bemyndigande som dock är

betydligt mer detaljerat vad gäller uppgiftsskyldigheten. Ändringen innebär att

de två bestämmelserna om uppgiftsskyldighet sammanförs till en enda bestämmelse

som tas in i fiskelagen. Den har utformats i huvudsak som det nuvarande

bemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

Härigenom blir det möjligt att ålägga den som bedriver yrkesmässigt fiske samma

uppgiftsskyldighet rörande allt fiske oberoende av om det sker inom ramen för

reglerna för den gemensamma fiskeripolitiken eller inte. Det tidigare be-

myndigandet i fiskelagen vidgas till att gälla uppgifter om fartyg, fiskemetod,

tidpunkt för fisket, omlastning, landning och försäljning. Den gemensamma

fiskeripolitiken utvecklas emellertid ständigt. Det kan därför bli nödvändigt

att i framtiden inhämta också andra uppgifter än de som omfattas av

uppräkningen. Ett tillägg i paragrafen gör det möjligt att utvidga

uppgiftsskyldigheten till att gälla andra förhållanden rörande fisket som är av

betydelse för tillämpningen av EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken.

 Bemyndigandet i paragrafen kommer genom ändringen att omfatta all

uppgiftsskyldighet för det yrkesmässiga fisket till den punkt när fiskaren

lämnar i från sig fisken. Övrig uppgiftsskyldighet för fiskerinäringen regleras

däremot även i fortsättningen i annan lagstiftning.

23 §

Genom ett tillägg i paragrafen blir det möjligt att meddela föreskrifter om hur

fisksump skall märkas med innehavarens namn eller något annat igen-

känningstecken. Ändringen är en naturlig konsekvens av att det i fortsättningen

skall vara möjligt att med stöd av 19 § meddela föreskrifter om förvaring av

fisk i sump.

24 §

Genom ändringen i paragrafen blir föreskrifter meddelade med stöd av 21 §

tillämpliga vid svenskt havsfiske i internationellt vatten utanför Sveriges

ekonomiska zon. Föreskrifterna rör begränsning av redskapsanvändningen för andra

än bl.a. yrkesfiskare och krav på särskilt tillstånd för användning av fartyg

för yrkesmässigt fiske. Genom ändringen förhindras att andra än yrkesfiskare

använder redskap som är förbehållna yrkesfisket på internationellt vatten.

Vidare blir det möjligt att komplettera EG-förordningarnas bestämmelser om

fartygslicenser och särskilda fisketillstånd för fiskefartyg med nationella

föreskrifter.

34 §

Tillägget i paragrafens andra stycke innebär att den tillsyn som utövas med stöd

av fiskelagen kommer att gälla allt fiske, också det fiske som regleras av EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Omformuleringen av stycket

syftar vidare till att ge en bättre beskrivning av de tjänstemän som svarar för

fisketillsynen. Dit hör främst tjänstemän vid Kustbevakningen och vid polisen.

 Ändringen i övrigt av andra stycket innebär att den som utövar tillsyn ges

rätt att företa undersökningar av fisk och fartyg m.m. Bestämmelsen är mer

omfattande än den nuvarande och överensstämmer med motsvarande bestämmelser om

tillsyn i 6 § första och andra styckena lagen om EG:s förordningar om den

gemensamma fiskeripolitiken. I fortsättningen skall samma tillsynsbestämmelser

gälla för all fisketillsyn i landet som utförs av fisketillsynsmän och av

myndigheter med uppgift att kontrollera efterlevnaden av fiskebestämmelser. Även

vid tillsyn som sker enligt fiskelagen kommer det att finnas en skyldighet att

lämna de uppgifter som behövs och den hjälp som begärs av den som utövar

tillsynen.

 I ett nytt fjärde stycke föreskrivs att andra stycket skall gälla också för

EG:s institutioner och dess inspektörer när dessa kontrollerar EG:s

fiskebestämmelser. Bestämmelsen har såvitt gäller tillsynen över fisket förts

över från lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken.

35 §

Ändringen i första stycket innebär att förelägganden och förbud även får avse

föreskrifter om fisket i EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.

Motsvarande bestämmelser finns i dag i 5 § lagen om EG:s förordningar om den

gemensamma fiskeripolitiken.

40 §

I paragrafen i dess nya lydelse straffbeläggs i första stycket överträdelser av

föreskrifter meddelade med stöd av 19 §, 20 § första stycket och 21- 23 §§.

Genom en sådan utformning av straffbestämmelserna undviks de oklarheter som de

nuvarande mera preciserade bestämmelserna lett till. Genom andra stycket förs i

fiskelagen in bestämmelser om straff också för överträdelser av EG:s

fiskeföreskrifter. Straffbestämmelsen har hämtats från lagen om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Bestämmelsen har dock vidgats

till att omfatta även överträdelser av föreskrifter om anmälningsskyldighet,

bearbetning av fisken ombord och om förvaring av fisk i sump samt om förvaring

av fiskeredskap ombord.

 I ett nytt tredje stycke görs undantag för ringa fall. För överträdelser av

EG:s förordningar gäller detta redan i dag. Eftersom bestämmelsen i första

stycket om överträdelser av nationella fiskebestämmelser blir mer generell än

tidigare är det befogat att införa motsvarande begränsning även vid sådana

överträdelser.

47 §

I andra stycket har gjorts motsvarande redaktionella ändring som i 34 § för att

bättre beskriva de tjänstemän som har till uppgift att övervaka efterlevnaden av

bestämmelser om fiske.

 Det nya femte stycket innebär att beslagtagen fisk under vissa förutsättningar

omedelbart skall sättas ut igen. I fiskeriförordningen (1982:126) som upphävdes

vid den nya fiskelagstiftningens tillkomst fanns en motsvarande bestämmelse.

Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 6.

Bilagan

I fråga om det fria handredskapsfisket på ostkusten och i de stora sjöarna har

det tillägget gjorts att fiskemetoden inte får utgöras av angeldonsfiske eller

liknande metod. Med liknande metod avses fiske som utövas med hjälp av redskap

som enligt fiskelagens definition är ett handredskap men som bedrivs på ett

sådant sätt att redskapet inte förs från handen. Dit räknas dock inte ett fiske

som innebär att den fiskande tillfälligt ställer ifrån sig redskapet.

8.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om

den gemensamma fiskeripolitiken

2 §

Av ett nytt andra stycke följer att bemyndigandet i första stycket inte omfattar

föreskrifter angående frågor som avses i fiskelagen (1993:787). Det innebär att

själva fisket och verksamheten fram till landningen och fiskarens rapportering

av fångsten regleras med stöd av fiskelagen. Bemyndigandet i första stycket i

förevarande paragraf kommer därmed att gälla föreskrifter som rör den gemensamma

fiskeripolitikens marknads- och strukturfrågor. Bestämmelsen i det nya andra

stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.

3 §

Ändringen innebär att från uppgiftsskyldigheten enligt lagen undantas verksamhet

som utgör yrkesmässigt fiske. En fiskare skall således lämna uppgifter om sitt

fiske enligt bestämmelserna i fiskelagen. Ändringen är en följd av att samtliga

nationella föreskrifter om fisket samlas i fiskelagen.

4 §

Ändringen innebär att föreskrifterna om tillsyn och kontroll i lagen inte gäller

efterlevnaden av EG:s bestämmelser om fisket. Ändringen är på samma sätt som

ändringen i 3 § en följd av att samtliga nationella bestämmelser rörande fisket

samlas i fiskelagen.

11 §

Ändringen innebär att andra-fjärde styckena upphävs. I och med att sank-

tionsbestämmelserna i fiskelagen ändras så att de täcker överträdelser rörande

föreskrifter om fisket i EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken

har bestämmelserna blivit överflödiga.

12 §

Ändringen har gjorts på förslag av Lagrådet. Den syftar till att förhindra att

den som bryter mot en bestämmelse om uppgiftsskyldighet i EG:s förordningar

straffas enligt den förevarande lagen, när försummelsen är straffbar enligt 40 §

fiskelagen

Remissinstanser som yttrat sig över Fiskeriverkets skrivelse Erfarenheter

rörande tillämpningen av den nya fiskelagstiftningen

Remissyttranden har avgivits av Justitiekanslern, Riksåklagaren, Rikspolis-

styrelsen, Statens naturvårdsverk, Kustbevakningen, Kammarkollegiet,

Statskontoret, Riksrevisionsverket, Svenska kommunförbundet, Hovrätten över

Skåne och Blekinge, Kammarrätten i Stockholm, Länsstyrelserna i Göteborgs och

Bohus län, Blekinge län, och Norrbottens län, Sveriges Fiskares Riksförbund,

Sveriges sportfiske- och fiskevårdsförbund, Vattenbrukarnas Riksförbund och

Västkustens husbehovsfiskares förbund.

Lagrådsremissens lagförslag

1 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787)

Härigenom föreskrivs i fråga om fiskelagen (1993:787)

 dels att 43 § skall upphöra att gälla,

 dels att 19, 22-24, 34, 35, 40 och 47 §§ samt bilagan skall ha följande

lydelse.

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 19 §

--------------------------------------------------------------------

 Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter för meddela föreskrifter för fiskevården

fiskevården som förbjuder eller som förbjuder eller begränsar

begränsar 1. fisket med avseende på vilken

 1. användningen av fiskemetoder fisk som får fångas,

eller fiskeredskap, 2. användningen av fiskefartyg,

 2. fiske inom vissa områden, fiskemetoder eller fiskeredskap,

efter vissa fiskarter eller för

vissa ändamål, 3. fiske inom vissa områden

 3. fångst, ilandföring, införsel eller för vissa ändamål,

till landet och saluhållande av

fisk som inte har en viss minsta

storlek eller som har fångats med

otillåten fiskemetod eller

otillåtet redskap, eller 4. användningen av redskap, agn,

 4. användningen av redskap, båtar eller annat som kan sprida

agn, båtar eller annat som kan kräftpest eller någon annan sjuk-

sprida kräftpest eller någon annan dom.

sjukdom. Föreskrifterna enligt första

 stycket får också avse förbud mot

 att behålla fisk som fångats, be-

 arbeta fisk ombord, förvara fisk

 i sump eller att omlasta, föra i

 land, föra in till landet eller

 saluhålla fisk.

 22 §

--------------------------------------------------------------------

 Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om skyldighet

skyldighet för den som bedriver för den som bedriver yrkesmässigt

yrkesmässigt fiske att lämna fiske att lämna uppgifter om

uppgifter om fångst, redskap och 1. fiskefartyg, fiskeredskap,

fångstområde. fiskemetod, fångst, tid och plats

 för fångsten, omlastning, landning,

 försäljning, och

 2. andra förhållanden rörande

 fisket som är av betydelse för

 tillämpningen av EG:s förordningar

 om den gemensamma

 fiskeripolitiken.

 23 §

--------------------------------------------------------------------

 Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om hur meddela föreskrifter om hur

fiskeredskap och vattenbruksan- fiskeredskap och vattenbruksan-

läggningar skall märkas ut samt läggningar skall märkas ut samt hur

hur fiskeredskap skall märkas med fiskeredskap och fisksump skall

innehavarens namn eller något märkas med innehavarens namn eller

annat igenkänningstecken. något annat igenkänningstecken.

 24 §

--------------------------------------------------------------------

 Föreskrifter meddelade med stöd Föreskrifter meddelade med stöd

av 19, 20, 22 och 23 §§ skall även av 19-23 §§ skall även tillämpas vid

tillämpas vid svenskt havsfiske i svenskt havsfiske i internatio-

internationellt vatten utanför nellt vatten utanför Sveriges

Sveriges ekonomiska zon. ekonomiska zon.

 34 §

 För tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har

meddelats med stöd av lagen får regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer utse fisketillsynsmän.

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

 För kontroll av efterlevnaden För kontroll av efterlevnaden av

av denna lag och föreskrifter som denna lag och föreskrifter som

meddelats med stöd av lagen får meddelats med stöd av lagen samt

fisketillsynsman som förordnats föreskrifter om fisket i EG:s

därtill eller annan behörig förordningar om den gemensamma

tjänsteman undersöka fisk, fiskeripolitiken har

fiskeredskap, fisksump eller fisketillsynsman som förordnats

fiskefartyg vilket använts vid därtill eller annan tjänsteman i

fiske. vars uppgifter det ingår att

 övervaka efterlevnaden av

 bestämmelser om fiske rätt att

 1. få tillträde till fartyg,

 fordon, områden, anläggningar,

 byggnader, lokaler och andra

 utrymmen där fisk och utrustning

 för fisket förvaras eller hanteras

 för att där göra de undersökningar

 och ta de prover som behövs för

 tillsynen utan att ersättning

 lämnas,

 2. på begäran få de upplysningar

 och handlingar som behövs för

 tillsynen, och

 3. få den hjälp som behövs för

 tillsynen av den som är föremål för

 åtgärden.

 En fisketillsynsman får även ges förordnande att ta egendom i beslag enligt 47

§.

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

 Vid tillsyn för kontroll av

 efterlevnaden av EG:s

 förordningar om den gemensamma

 fiskeripolitiken gäller

 bestämmelserna i andra stycket

 också för EG:s institutioner och av

 institutionerna utsedda

 inspektörer.

 35 §

--------------------------------------------------------------------

 De myndigheter som regeringen De myndigheter som regeringen

bestämmer får meddela de före- bestämmer får meddela de före-

lägganden och förbud som behövs förlägganden och förbud som behövs för

att denna lag eller föreskrifter att denna lag, föreskrifter som

som meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen eller

skall efterlevas. I beslut om föreskrifter om fisket i EG:s för-

föreläggande eller förbud får ordningar om den gemensamma

myndigheten sätta ut vite. fiskeripolitiken, skall

 efterlevas. I beslut om

 föreläggande eller förbud får

 myndigheten sätta ut vite.

 Om någon inte rättar sig efter lagen eller föreskrifter som har meddelats med

stöd av lagen eller inte följer ett meddelat föreläggande, får Fiskeriverket

eller länsstyrelsen besluta om rättelse på hans bekostnad. I brådskande fall får

ett sådant beslut meddelas utan föregående föreläggande.

 40 §

--------------------------------------------------------------------

 Den som med uppsåt eller av Den som med uppsåt eller av

oaksamhet bryter mot föreskrifter oaktsamhet bryter mot föreskrifter

som meddelats med stöd av 19-23 §§ som meddelats med stöd av 19 §, 20 §

genom att första stycket eller 21-23 § döms

 1. fiska med otillåten till böter eller fängelse i högst

fiskemetod, otillåtet redskap sex månader, om inte annat följer

eller i otillåten omfattning, av 41 §.

 2. fiska där det råder

fiskeförbud,

 3. fiska efter sådana fiskarter

som det inte är tillåtet att

fiska,

 4. behålla, föra i land, föra in

till landet eller saluhålla fisk

som inte uppfyller föreskrivna

minimimått,

 5. föra i land, föra in till

landet eller saluhålla fisk som

har fångats med otillåten

fiskemetod eller otilllåtet

redskap,

 6. foderfiska förbjuden art,

 7. låta bli att märka ut

fiskeredskap eller

vattenbruksanläggning eller att

märka fiskeredskap på föreskrivet

sätt, eller

 8. åsidosätta krav som uppställts

för att hindra spridning av kräft-

pest eller annan sjukdom Till samma straff som anges

döms till böter eller fängelse i ovan döms den som med uppsåt eller

högst sex månader, om inte annat av grov oaktsamhet bryter mot

följer av 41 §. EG:s förordningar om den

 gemensamma fiskeripolitiken genom

 otillåtet fiske eller genom att

 behålla fisk ombord, bearbeta fisk

 ombord, förvara fisk i sump eller

 omlasta, föra i land, föra in i

 landet eller saluhålla fångst i

 strid mot bestämmelserna eller

 genom att bryta mot bestämmelser

 om förvaring av fiskeredskap

 ombord eller om anmälnings- eller

 uppgiftsskyldighet.

 Till ansvar enligt första och

 andra stycket skall inte dömas om

 gärningen är ringa.

 Den som gör sig skyldig till försök eller förberedelse till brott som avses i

första stycket döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbalken.

 47 §

 Om någon ertappas på bar gärning när han begår brott enligt denna lag, får

beslag göras av fisk, redskap, fiskefartyg eller andra föremål som

 1. skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brottet, eller

 2. kan antas bli föremål för förverkande enligt denna lag.

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

 Befogenheter enligt första Befogenheter enligt första

stycket tillkommer stycket tillkommer

fisketillsynsman som förordnats fisketillsynsman som förordnats

därtill eller annan behörig därtill eller annan tjänsteman i

tjänsteman och, om fisket kränker vars uppgifter det ingår att

enskild fiskerätt, den som inne- övervaka efterlevnaden av

har fiskerätten eller den som bestämmelser om fiske och, om fis-

företräder honom. ket kränker enskild fiskerätt, den

 som innehar fiskerätten eller den

 som företräder honom.

 Om egendom har tagits i beslag enligt första stycket skall detta skyndsamt

anmälas till polis- eller åklagarmyndigheten. Den som tar emot anmälan skall

förfara som om han själv gjort beslaget.

 Om innehavaren av enskild fiskerätt eller den som företräder honom har tagit

fisk i beslag, får dock fiskerättshavaren behålla fisken utan att anmäla det, om

beslaget bara grundar sig på denna lag.

--------------------------------------------------------------------

 Fisk som tagits i beslag och

 som uppenbarligen bör förklaras för-

 verkad skall omedelbart efter be-

 slaget släppas ut i det vattenom-

 råde där den fångats, om den är

 levnadsduglig och det kan ske

 utan särskilda kostnader eller

 besvär.

 Bilaga

--------------------------------------------------------------

 Svenska medborgares rätt att fiska i enskilt vatten

--------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 OMRÅDE TILLÅTNA TILLÅTNA FISKSLAG SÄRSKILDA

 REDSKAP BESTÄMMELSER

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Östhammars sådan får inte

 kommun i kräva användning

 Uppsala län och av båt.

 vid kusten i

 Stockholms och Fiskemetoden som

 Södermanlands län sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Östergötlands län sådan får inte

 och i Kalmar län kräva användning

 norr om av båt.

 Kråkelund

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Kalmar län söder sådan får inte

 om Kråkelund och kräva användning

 Blekinge läns av båt.

 östra kust (norr

 om Fiskemetoden som

 Torhamnsudde) sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid kusten i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Gotlands län sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 Vid Blekinge Handredskap Alla Fiskemetoden som

 läns södra kust sådan får inte

 (väster om kräva användning

 Torhamnsudde) av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Vänern Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Vättern Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Mälaren Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Hjälmaren Handredskap Alla Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

 I Storsjön i Handredskap Alla Fiskemetoden som

 Jämtland sådan får inte

 kräva användning

 av båt.

 Fiskemetoden som

 sådan får inte

 kräva användning

 av båt eller

 utgöras av

 angeldonsfiske

 eller liknande

 metod.

------------------------------------------------------------------

 ----------------------------------

------------------------------------------------------------------

 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

------------------------------------------------------------------

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om

den gemensamma fiskeripolitiken

Härigenom föreskrivs att 2, 3, 4 och 11 §§ lagen (1994:1709) om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken skall ha följande lydelse.

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 §

 Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får i fråga om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får

finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för

verkställigheten av förordningarna.

--------------------------------------------------------------------

 Första stycket gäller inte före-

 skrifter som avser fiskevården, för

 vilka det finns bemyndigande i

 fiskelagen (1993:787).

 3 §

--------------------------------------------------------------------

 Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får före- som regeringen bestämmer får, för

skriva att en näringsidkare som verksamhet som inte utgör yrkes-

fiskar eller på annat sätt tar mässigt fiske enligt fiskelagen

befattning med fisk eller (1993:787), föreskriva att en

fiskprodukter som omfattas av näringsidkare som tar befattning

EG:s förordningar om den med fisk eller fiskprodukter som

gemensamma fiskeripolitiken omfattas av EG:s förordningar om

skall lämna uppgifter om den gemensamma fiskeripolitiken,

 skall lämna uppgifter om

 1. fiskefartyg, fiskeredskap, fiskemetod, fångst, tid och plats för fångsten,

omlastning, landning, inköp, försäljning, import och export, och

 2. andra förhållanden av betydelse för tillämpningen av förordningarna.

 4 §

--------------------------------------------------------------------

 Tillsyn och annan kontroll av Tillsyn och annan kontroll av

efterlevnaden av reglerna i EG:s efterlevnaden av andra regler i

förordningar om den gemensamma EG:s förordningar om den gemen-

fiskeripolitiken och av samma fiskeripolitiken än bestäm-

föreskrifter meddelade med stöd av melser om fisket och av

denna lag utövas av den eller de föreskrifter meddelade med stöd av

myndigheter regeringen bestämmer. denna lag utövas av den eller de

 myndigheter regeringen bestämmer.

 Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon annan

myndighet att utöva viss tillsyn.

 Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla

även den myndighet till vilken tillsynen har överlåtits.

 11 §1

 Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den som uppsåtligen eller

av grov oaktsamhet bryter mot EG: s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken eller föreskrifter meddelade med stöd av denna lag i fråga om

 1. uppgiftsskyldighet,

 2. kvalitetsnormer och andra bestämmelser för handeln med fisk och

fiskprodukter.

--------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------

 Till böter eller fängelse i högst

sex månader döms den som uppsåt-

ligen eller av grov oaktsamhet

bryter mot EG:s förordningar om

den gemensamma fiskeripolitiken

genom otillåtet fiske eller genom

att behålla, omlasta, föra i land,

föra in i landet eller saluhålla

fångst i strid mot förordningarna.

 Den som begår brott enligt

andra stycket genom att bedriva

ett otilllåtet trålfiske döms till

böter, lägst ettusen kronor och

högst ett krontal som motsvarar

etthundra gånger antalet

hästkrafter (DIN) i motorn på det

fiskefartyg som använts för

bogsering av trålen, eller till

fängelse i högst sex månader.

 Vid brott enligt andra stycket

tillämpas bestämmelserna i fiske-

lagen (1993:787) om särskilda

rättsverkningar m.m.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.

**FOOTNOTES**

1 Ändringen innebär att andra-fjärde styckena upphävs.

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-06-16

Närvarande: justitierådet Torkel Gregow, justitierådet Lars Å.[REDACTED_EFTERNAMN],

regeringsrådet Sigvard Holstad.

Enligt en lagrådsremiss den 8 juni 1995 (Jordbruksdepartementet) har regeringen

beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i fiskelagen (1993:787),

2. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma

 fiskeripolitiken.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Daniel[REDACTED_EFTERNAMN].

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i lagen om EG:s förordningar om den gemensamma

fiskeripolitiken

2 §

Beträffande denna paragraf föreslås att det skall införas ett nytt andra stycke.

Enligt paragrafen i dess nuvarande lydelse - första stycket enligt förslaget -

får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer i fråga om EG:s

förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken meddela föreskrifter som får

finnas som komplettering till förordningarna eller som behövs för

verkställigheten av förordningarna. I det nya andra stycket anges att första

stycket inte gäller föreskrifter som avser fiskevården, för vilka det finns

bemyndigande i fiskelagen.

Med förslaget åsyftas att från tillämpningsområdet för förevarande paragraf

undanta av regeringen eller viss myndighet meddelade föreskrifter inom

fiskelagens område, vilka utgör sådana bestämmelser för vilka det krävs

bemyndigande enligt 8 kap. 7 § regeringsformen eller som utgör

verkställighetsföreskrifter. I fråga om verkställighetsföreskrifter till fiske-

lagen torde det emellertid i princip inte komma att finnas bemyndiganden,

eftersom det inte krävs bemyndigande i fråga om verkställighetsföreskrifter. Med

den föreslagna lydelsen kommer därför syftet inte att uppnås fullt ut.

Bestämmelsen bör på grund härav jämkas.

Mot bakgrund av det anförda förordar Lagrådet att andra stycket i 2 § ges

följande lydelse:

 Första stycket gäller inte föreskrifter angående frågor som avses i fiskelagen

(1993:787).

11 §

Lagrådet har ingen erinran mot förslaget att andra-fjärde styckena upphävs.

Lagrådet ifrågasätter emellertid om inte denna ändring och ändringarna i 40 §

fiskelagen bör föranleda en ändring i förevarande lag för att förebygga att den

som bryter mot bestämmelser i EG:s förordningar om uppgiftsskyldighet kan komma

att straffas enligt förevarande lag, när försummelsen är straffbar enligt 40 §

fiskelagen. Erforderlig ändring kan göras i 12 § förevarande lag genom att

paragrafens andra stycke ges följande lydelse:

 Till ansvar enligt denna lag skall inte heller dömas om gärningen är ringa

eller belagd med straff enligt brottsbalken, lagen (1960:418) om straff för

varusmuggling eller fiskelagen (1993:787).

Förslaget till lag om ändring i fiskelagen

Förslaget lämnas utan erinran.

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 juli 1995

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,

Tham,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1995/96:8 Ändringar i fiskelagen, m.m.

Rättsdatablad

--------------------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som inför, Celexnummer för

 ändrar, upphäver eller bakomliggande EG-

 upprepar ett regler

 normgivnings-

 bemyndigande

--------------------------------------------------------------------

Lag om ändring i 19, 22, 23 §§ 392R3760 m.fl.

fiskelagen

--------------------------------------------------------------------

Lag om ändring i lagen 2, 3, 4 §§ 392R3760 m.fl.

om EG:s förordningar

om den gemensamma

fiskeripolitiken