Regeringens proposition 2005/06:35

Lag om omvandling av fängelse på livstid

Prop.

2005/06:35

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 20 oktober 2005 Göran[REDACTED_EFTERNAMN] Berit[REDACTED_EFTERNAMN] (Justitiedepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ny lag om omvandling av fängelse på livstid som bl.a. syftar till att förbättra förutsebarheten för såväl de livstidsdöm- da som kriminalvården samt att stärka de livstidsdömdas rättssäkerhet. Lagen föreslås gälla personer som i Sverige avtjänar fängelse på livs- tid, med undantag för dem som dömts av någon av Förenta nationernas tribunaler för brott mot internationell humanitär rätt eller av Internatio- nella brottmålsdomstolen och som överförts hit för verkställighet. En ansökan om omvandling får göras av den dömde eller, när det finns särskilda skäl, av Kriminalvårdsstyrelsen (KVS). En sådan ansökan får göras när den dömde har avtjänat minst tio år av straffet. Vid avslag får en ny ansökan göras tidigast ett år efter att beslutet har vunnit laga kraft. En målsägande, som begärt det, skall underrättas om den dömde eller KVS ansöker om omvandling. Vid omvandlingsprövningen skall, enligt förslaget, särskilt beaktas den tid som den dömde har avtjänat, vad som av domen framgår om de om- ständigheter som legat till grund för straffmätningen, om det finns risk för att den dömde återfaller i brottslighet av allvarligt slag, om den döm- de har åsidosatt vad som gäller för verkställigheten och om han eller hon har medverkat till att främja sin anpassning i samhället. Bifall till en an- sökan innebär enligt förslaget att ett fängelsestraff på viss tid bestäms. Längden av fängelsestraffet föreslås bestämmas med utgångspunkt från avtjänandetiden och med beaktande av reglerna om villkorlig frigivning samt den dömdes behov av åtgärder för att underlätta övergången till ett liv i frihet. Fängelsestraffets längd får inte understiga det längsta tidsbe- stämda straff som kan dömas ut. 1 Ansökningar om omvandling av livstids fängelse skall enligt förslaget Prop. 2005/06:35 prövas av Örebro tingsrätt. Prövningen utformas som ett tvåpartsförfa- rande och åklagaren är den dömdes motpart. Den dömde skall ha rätt till offentligt biträde. Domstolens handläggning regleras enligt särskilda bestämmelser i den nya lagen och i övrigt enligt rättegångsbalken. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 november 2006. 2

Innehållsförteckning

Prop. 2005/06:35

1

Förslag till riksdagsbeslut..................................................................

5

2

Lagtext

...............................................................................................

6

2.1 ........

Förslag till lag om omvandling av fängelse på livstid

6

2.2 ....................

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

8

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om

kriminalvård i anstalt ..........................................................

9

2.4

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...

11

3

Ärendet och dess beredning.............................................................

12

4

Gällande rätt och nuvarande förhållanden.......................................

13

4.1

Livstidsstraff .....................................................................

13

4.2

Verkställighet av livstidsstraff ..........................................

14

4.3

Nåd....................................................................................

15

4.4

Villkorlig frigivning m.m..................................................

17

5

Allmänna utgångspunkter för en reform .........................................

18

6

Omvandling av fängelse på livstid ..................................................

21

6.1

Ett nytt system införs ........................................................

21

6.2

Prövningsorganet ..............................................................

24

6.3

Tillämpningsområdet ........................................................

28

6.4

Ansökan om omvandling och tidpunkten för prövningen 32

6.5

Omvandlingsprövningen...................................................

36

6.6

Övriga frågor rörande verkställigheten efter beslut om

omvandling .......................................................................

43

7

Domstolsprövningen........................................................................

45

7.1

Tvåpartsförfarande............................................................

45

7.2

Offentligt biträde...............................................................

47

7.3

Närmare om handläggningen............................................

49

7.4

Sekretess ...........................................................................

54

8

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ....................................

56

9

Ekonomiska konsekvenser ..............................................................

57

10

Författningskommentar ...................................................................

59

10.1

Förslaget till lag om omvandling av fängelse på livstid ...

59

10.2

Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken...............

65

10.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om

kriminalvård i anstalt ........................................................

65

10.4

Förslaget till lag om ändring av sekretesslagen

(1980:100).........................................................................

66

Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2002:26)..................

67

Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet (SOU 2002:26)..........................

76

Bilaga 3

Förteckning över remissinstanserna Betänkandet ..............

80

Bilaga 4

Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss..............................

81

Bilaga 5

Förteckning över remissinstanserna Utkastet.....................

85

Bilaga 6

Lagrådsremissens lagförslag .................................................

86

3

Bilaga 7 Lagrådets yttrande .................................................................

91

Prop. 2005/06:35

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 2005.....

93

4

1

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2005/06:35

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.

lag om omvandling av fängelse på livstid,

2.

lag om ändring i rättegångsbalken,

3.

lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt,

4.

lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

5

2

Lagtext

Prop. 2005/06:35

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1

Förslag till lag om omvandling av fängelse på livstid

Härigenom föreskrivs följande. Tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid. Lagen gäller inte för personer som har överförts hit för verkställighet av fängelsestraff med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt eller lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmåls- domstolen. Att regeringen genom nåd får efterge eller mildra brottspåföljd framgår av 11 kap. 13 § regeringsformen. Ansökan om omvandling 2 § En ansökan om omvandling får göras av den dömde eller, när det finns särskilda skäl, av Kriminalvårdsstyrelsen. Kriminalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling får inte överklagas. 3 § En ansökan får göras när den dömde har avtjänat minst tio år av livs- tidsstraffet. Om ansökan avslås, får en ny ansökan göras tidigast ett år efter det att beslutet vann laga kraft. 4 § Vid prövning av omvandling skall särskilt beaktas den tid som den dömde har avtjänat, vad som av domen framgår om de omständigheter som legat till grund för straffmätningen, om det finns risk för att den dömde återfaller i brottslighet av allvarligt slag, om den dömde har åsi- dosatt vad som gäller för verkställigheten och om den dömde har med- verkat till att främja sin anpassning i samhället. Om ansökan bifalls skall det utdömda livstidsstraffet omvandlas till fängelse på viss tid. Fängelsestraffets längd skall bestämmas med utgångspunkt från den tid som den dömde har avtjänat och med beaktande av reglerna om villkorlig frigivning samt den dömdes behov av åtgärder för att underlätta över- gången till ett liv i frihet. Fängelsestraffets längd får inte understiga det längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut. 5 § Vid prövning av omvandling skall sådana villkor följas som har upp- ställts vid överförande av verkställighet av straffet från en annan stat till Sverige. 6

Handläggning

Prop. 2005/06:35

6 § En ansökan om omvandling tas upp av Örebro tingsrätt. Ansökan

skall vara skriftlig.

7 § Åklagaren skall vara den dömdes motpart.

8 § För den dömde skall offentligt biträde förordnas, om det inte måste

antas att behov av biträde saknas.

9 § Rätten skall, om det inte är uppenbart obehövligt, inhämta yttrande

från Kriminalvårdsstyrelsen.

10 § Rätten får inhämta en utredning med utlåtande om risken för att den

dömde återfaller i brottslighet. Föreskrifter om genomförande av en så-

dan utredning meddelas av regeringen eller den myndighet som regering-

en bestämmer.

En ansökan får inte bifallas utan att en utredning enligt första stycket

har inhämtats. En sådan utredning behöver dock inte inhämtas om det är

uppenbart obehövligt.

11 § Sådana uppgifter om den dömde som behövs för genomförandet av

en utredning enligt 10 § skall lämnas ut från en verksamhet där sekretess

annars gäller enligt 7 kap. 1 §, 4 § första och tredje styckena eller 21 §

sekretesslagen (1980:100).

12 § Begär den dömde att bli hörd muntligen, skall han eller hon ges till-

fälle till det om det inte är uppenbart obehövligt.

Parterna skall ges tillfälle att yttra sig över det som tillförts ärendet ge-

nom någon annan.

13 § När tingsrätten avgör en fråga om omvandling skall den bestå av en

lagfaren domare och tre nämndemän. Rättens avgörande sker genom be-

slut.

14 § I övrigt gäller vad som föreskrivs om brottmål i rättegångsbalken.

Denna lag träder i kraft den 1 november 2006.

7

2.2

Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Prop. 2005/06:35

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § rättegångsbalken skall ha följande

lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

1 § 1

Förhandling vid domstol skall vara offentlig.

Kan det antagas att vid förhand-

Kan det antas att det vid för-

ling kommer att förebringas upp-

handling kommer att förebringas

gift, för vilken hos domstolen gäll-

uppgift, för vilken hos domstolen

er sekretess som avses i sekre-

gäller sekretess som avses i sekre-

tesslagen

(1980:100) må

rätten,

tesslagen (1980:100) , får rätten,

om det bedömes vara av synnerlig

om det bedöms vara av synnerlig

vikt att uppgiften ej röjes , förordna

vikt att uppgiften inte röjs , förord-

att förhandlingen i vad den angår

na att förhandlingen i vad den an-

uppgiften skall hållas inom stäng-

går uppgiften skall hållas inom

da dörrar. Även i annat fall må

stängda dörrar. Även i annat fall

förhandling

hållas

inom

stängda

får förhandling hållas inom stäng-

dörrar, om sekretessen gäller en-

da dörrar, om sekretessen gäller

ligt 7 kap. 22 §, 8 kap. 17 § eller 9

enligt 7 kap. 22 eller 23 §, 8 kap.

kap. 15 eller 16 § sekretesslagen

17 § eller 9 kap. 15 eller 16 § sek-

eller, i vad avser domstolsförhand-

retesslagen eller, i vad avser dom-

ling under

förundersökning i

stolsförhandling under

förunder-

brottmål eller därmed likställt mål

sökning i brottmål eller därmed

eller ärende, enligt 5 kap. 1 eller 7

likställt mål eller ärende, enligt 5

§ eller 9 kap. 17 § samma lag.

kap. 1 eller 7 § eller 9 kap. 17 §

Förhandling

skall

alltid

hållas

samma lag. Förhandling skall all-

inom stängda dörrar, om sekretes-

tid hållas inom stängda dörrar, om

sen gäller enligt 9 kap. 3 § andra

sekretessen gäller enligt 9 kap. 3 §

stycket samma lag och det skulle

andra stycket samma lag och det

strida mot avtal som avses där att

skulle strida mot avtal som avses

uppgiften röjes vid förhandlingen.

där att uppgiften röjs vid förhand-

lingen. Förhör med den som är under femton år eller lider av en psykisk stör- ning får hållas inom stängda dörrar. Är eljest för särskilt fall föreskrivet, att förhandling må hållas inom stängda dörrar, vare det gällande. Denna lag träder i kraft den 1 november 2006.

1 Senaste lydelse 2000:564. 8

Nuvarande lydelse

Om en intagen avtjänar straff för ett brott som har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid, skall målsäganden tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om följande:

 i vilken anstalt den intagne be- finner sig,

 om den intagne förflyttas till öppen anstalt,

 om den intagne får permission enligt 32 §,

 om den intagne vistas utanför anstalt enligt 11, 14, 34, 37 eller 43 §

§

,

 om den intagne avtjänar en del av straffet genom verkställighet utanför anstalt enligt 33 a §,

 om den intagne friges,

 om den intagne rymmer, och

 om den intagne uteblir efter permission eller någon annan vis- telse utanför anstalten.

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om

Prop. 2005/06:35

kriminalvård i anstalt

Härigenom föreskrivs att 35 och 38 §§ lagen (1974:203) om kriminal- vård i anstalt skall ha följande lydelse. Föreslagen lydelse 35 §

1

Om en intagen avtjänar straff för ett brott som har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid, skall målsäganden tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om följande: i vilken anstalt den intagne be- finner sig, om den intagne förflyttas till öppen anstalt, om den intagne får permission enligt 32 §, om den intagne vistas utanför anstalt enligt 11, 14, 34, 37 , 38 eller 43 §, om den intagne avtjänar en del av straffet genom verkställighet utanför anstalt enligt 33 a §, om den intagne, eller Krimi- nalvårdsstyrelsen, ansöker om omvandling enligt lagen (2006:00) om omvandling av fängelse på livstid,

om den intagne friges,

om den intagne rymmer, och

om den intagne uteblir efter permission eller någon annan vis- telse utanför anstalten.

En begärd underrättelse behöver inte lämnas angående en planerad vis- telse utanför anstalten när en underrättelse på grund av beslutad bevak- ning eller andra förhållanden framstår som uppenbart obehövlig. Det- samma gäller när en underrättelse kan befaras medföra fara för den in- tagnes liv eller hälsa. Underrättelse till målsägande angående frigivning skall lämnas i lämplig tid före frigivningen och i andra fall så tidigt som möjligt. Underrättelsen skall utformas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet.

1 Senaste lydelse 2001:510.

9

38 §

2 

Prop. 2005/06:35 Om en intagen skall genomgå en utredning om risk för återfall i brottslighet enligt 10 § lagen (2006:00) om omvandling av fängelse på livstid, får den intagne vistas utanför anstalt i den ut- sträckning som den myndighet som ansvarar för utredningen bedömer är nödvändig för att utredningen skall kunna genomföras. Om det finns anledning till det, skall den som enligt första stycket vistas utanför anstalt stå under bevakning eller vara underkastad särskilda föreskrifter.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 november 2006.

2.

Äldre bestämmelser i 35 § gäller fortfarande i fråga om en intagen som avtjänar straff vid lagens ikraftträdande. Har en målsägande tidigare begärt att bli underrättad enligt 35 § gäller dock bestäm- melsen i sin nya lydelse.

2 Tidigare 38 § upphävd genom 1991:1133. 10

2.4

Förslag till lag om ändring i sekretesslagen

Prop. 2005/06:35

(1980:100)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 23 § sekretesslagen (1980:100) 1 skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

23 §

Sekretess gäller i ärende om nåd

Sekretess gäller i ärende om nåd

för uppgift om enskilds hälsotill-

och i ärende enligt lagen

stånd eller andra personliga förhål-

(2006:00) om omvandling

av

landen, om det av särskild anled-

fängelse på livstid för uppgift om

ning kan antas att den som uppgif-

enskilds hälsotillstånd eller andra

ten rör eller någon honom närstå-

personliga förhållanden, om det av

ende lider men om uppgiften röjs.

särskild anledning kan antas att

Motsvarande sekretess gäller i

den som uppgiften rör eller någon

annan myndighets verksamhet för

närstående till honom eller henne

att gå till handa i ärende som nu

lider men om uppgiften röjs. Mot-

har nämnts.

svarande sekretess gäller även hos

myndighet som lämnar biträde i

ärenden som nu har nämnts.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Denna lag träder i kraft den 1 november 2006.

1 Lagen omtryckt 1992:1474. 11

3

Ärendet och dess beredning

Prop. 2005/06:35

Regeringen beslutade den 30 november 2000 att tillkalla en särskild ut- redare med uppgift att utarbeta förslag till en ny ordning för prövning av frigivning av livstidsdömda. I uppdraget ingick även att överväga om ett nytt system borde omfatta personer som dömts till långa tidsbestämda fängelsestraff utomlands, i fall då verkställigheten har överförts till Sve- rige (dir. 2000:85). Utredningen, som antog namnet Utredningen om fri- givningsprövning av livstidsdömda, avlämnade i mars 2002 sitt betän- kande Frigivning från livstidsstraff (SOU 2002:26). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och utredningens lagförslag i bilaga 2 . Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissin- stanserna finns i bilaga 3 . En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr Ju 2002/2717/L5). Inom Justitiedepartementet har utarbetats ett utkast till lagrådsremiss. Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss finns i bilaga 4 . Utkastet har remitterats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5 . En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepar- tementet (dnr Ju 2002/2717/L5). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemo- kratiska regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet. Lagrådet Regeringen beslutade den 22 juni 2005 att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 6 . Lagrådets yttrande finns i bilaga 7 . Lagrådet har i allt väsentligt godtagit förslaget. Lagrådet har dock för- ordat att det införs en uttrycklig författningsbestämmelse av innebörd att Kriminalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling inte får över- klagas. Lagrådet har också framhållit frågan om målsägandens roll i om- vandlingsprocessen och efterlyst en närmare redogörelse och diskussion om de motstående intressen som gör sig gällande i förhållande till ett brottsoffer när frågan om omvandling av fängelse på livstid prövas i en domstolsprocess. Regeringen behandlar synpunkterna i avsnitt 6.4 och 7.1. Utöver de ändringar som föranletts av Lagrådets yttrande föreslår re- geringen att 35 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL) änd- ras på så sätt att underrättelseskyldigheten, som följer av bestämmelsen, även bör omfatta vistelser utanför anstalt på grund av att den intagne ge- nomgår en utredning om risk för återfall i brottslighet. Sådan vistelse regleras i 38 § KvaL, se vidare avsnitt 7.3. Justitiedepartementet har under hand haft kontakt med Kriminalvårds- styrelsen med anledning av de ändringar som föreslås i 35 § KvaL. 12

4

Gällande rätt och nuvarande förhållanden

Prop. 2005/06:35

4.1

Livstidsstraff

Enligt 26 kap. 1 § brottsbalken kan fängelse dömas ut enligt vad som

gäller för det enskilda brottet på viss tid eller på livstid. Livstids fängelse

kan för närvarande dömas ut för ett femtontal brott i fredstid, exempelvis

mord, grovt spioneri, folkmord, människorov och grov mordbrand. För

terroristbrott kan livstids fängelse dömas ut i ytterligare ett antal fall. Vid

brott i krigstid tillkommer ett femtontal brott som har fängelse på livstid i

straffskalan.

Enligt 29 kap. 7 § andra stycket brottsbalken får ingen dömas till fäng-

else på livstid för brott som han eller hon begått före 21 års ålder.

Under de senaste 50 åren har antalet domar på livstids fängelse i prin-

cip ökat kontinuerligt. Från och med år 1965, då brottsbalken trädde i

kraft, till och med år 1999 har 170 livstidsdomar meddelats. Av dessa

meddelades 71 före år 1990 och 99 efter denna tidpunkt. Antalet livstids-

domar har ökat påtagligt de senaste årtiondena.

Samtliga intagna som avtjänar fängelse på livstid är dömda för mord

(inklusive medhjälp, försök och anstiftan till mord). Någon större ökning

av antalet domar avseende mord har inte skett de senaste årtiondena. Fler

domar på livstids fängelse meddelas alltså nu än tidigare. Vidare avtjänar

de som döms till fängelse på livstid i dag betydligt längre tid i anstalt

innan regeringen genom nåd tidsbestämmer straffet.

En del av förklaringen till det ökade antalet livstidsdomar kan vara att

förutsättningarna att döma till rättspsykiatrisk vård skärptes genom en

lagändring år 1992. Detta kan ha medfört att vissa personer som enligt

den tidigare ordningen skulle ha överlämnats till rättspsykiatrisk vård i

stället döms till fängelse. Förklaringen till det ökade antalet livstidsdöm-

da och de allt längre verkställighetstiderna kan vidare sökas bl.a. i för-

ändrade möjligheter att döma ut längre tidsbestämda straff vid återfall i

brott samt vid flerfaldig brottslighet. Dessa ändringar kan ha medfört

förändringar i praxis när det gäller tidsbestämning av livstidsstraff genom

nåd. En viktig förklaring kan också vara att regeringens beslut att bevilja

nåd på senare år i allt högre grad sker efter en individuell bedömning av

brottet och den dömdes förhållanden.

För närvarande (oktober 2005) avtjänar 141 personer fängelse på livs-

tid. Tre av dessa är kvinnor. De livstidsdömda är mellan 23 och knappt

80 år. Ytterligare 4 personer har dömts till fängelse på livstid men dessa

domar har överklagats eller ännu inte vunnit laga kraft. Under 2005 har

hittills 16 personer påbörjat avtjänande av ådömt livstidsstraff.

Förutom de som i Sverige döms till och avtjänar fängelse på livstid

finns andra som kan avtjäna sådant straff här. Det gäller personer som

döms av Internationella brottmålsdomstolen och Förenta nationernas in-

ternationella tribunaler för brott mot humanitär rätt. Därutöver kan per-

soner som döms i andra länder, genom verkställighetsavtal mellan Sveri-

ge och dessa länder, komma att överföras hit för verkställighet av straffet

här. Det kan avse såväl livstidsdömda som personer som dömts till långa

tidsbestämda fängelsestraff. För närvarande (oktober 2005) finns fem

intagna som har överförts hit efter att utomlands ha dömts till fängelse-

straff på mer än 18 år.

13

4.2

Verkställighet av livstidsstraff

Prop. 2005/06:35

I stort sett samtliga som döms till fängelse på livstid i Sverige inleder verkställigheten i häkte. Dömda män förs därifrån till Riksmottagningen på kriminalvårdsanstalten Kumla som tar emot alla män som har dömts till fängelse i fyra år eller mer för utredning. En motsvarande enhet för kvinnor finns på kriminalvårdsanstalten Hinseberg. På dessa mottag- ningsenheter görs en individuell risk- och behovsprofil avseende den dömde. Denna profil utgör underlag för bland annat anstaltsplacering. För långtidsdömda gäller särskilda villkor enligt 7 § tredje stycket la- gen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL). Beslut om sådana sär- skilda villkor fattas av Kriminalvårdsstyrelsen. Avsikten är bl.a. att vill- koren skall sätta de yttre ramarna för den dömdes verkställighet i fråga om säkerhet och ge den intagne en möjlighet till en mer förutsebar in- riktning av verkställigheten. De livstidsdömda placeras vanligen på slutna anstalter med hög säker- het. Omkring hälften av de livstidsdömda är placerade på kriminalvårds- anstalterna[REDACTED_EFTERNAMN] och Kumla. Faktorer som har betydelse för placeringen är förutom strafftiden t.ex. den dömdes vålds- eller rymningsbenä- genhet och förordnande om utvisning i domen. För varje intagen skall det upprättas en verkställighetsplan. Planen skall så långt möjligt omfatta hela verkställigheten av straffet. Under verkställigheten skall den dömde ges möjlighet till arbete, undervisning, utbildning, arbetsträning, lämplig fritidssysselsättning, särskilt anordnad verksamhet som syftar till att motverka brott eller missbruk eller någon annan lämplig sysselsättning som främjar hans eller hennes anpassning i samhället efter frigivningen. Kriminalvården har sedan slutet av 1990- talet ett antal så kallade nationella program med forskningsförankrad effekt på återfallsbenägenheten i brott. Programmen är riktade mot miss- bruk, kriminalitet och impulsstyrt beteende. Kriminalvården genomför också en storskalig satsning på motiverande samtal. Enligt 14 § förordningen (1974:248) om kriminalvård i anstalt får den lokala kriminalvårdsmyndigheten förordna en förtroendeman för en inta- gen som avtjänar fängelse på livstid och som behöver personligt stöd eller annan hjälp, om den intagne samtycker till det. Enligt 32 § KvaL kan en intagen beviljas permission, om det inte finns påtaglig fara för fortsatt brottslig verksamhet eller avsevärd fara för annat missbruk. Normalpermission har till syfte att underlätta den dömdes an- passning i samhället. Det finns också möjlighet att bevilja särskild per- mission som är avsedd för att den dömde skall kunna ombesörja angelä- genheter som är av väsentlig betydelse för honom eller henne, t.ex. för att besöka en svårt sjuk närstående. En annan form av särskild permission är s.k. lufthålspermission som sker i syfte att minska skadeverkningarna av ett långt frihetsberövande. För den som är intagen i kriminalvårdsanstalt gäller ett skötsamhets- krav enligt 9 § andra stycket KvaL. Om en intagen som avtjänar ett tids- bestämt straff i väsentlig grad bryter mot vad som gäller för verkställig- heten kan tidpunkten för den villkorliga frigivningen senareläggas enligt 26 kap. 7 § brottsbalken. Misskötsamhet kan även leda till t.ex. indragna permissioner. 14

Utslussning Prop. 2005/06:35 De utslussningsåtgärder som redovisas nedan förutsätter att livstidsstraf- fet omvandlas till ett tidsbestämt fängelsestraff, vilket sker genom beslut om nåd. Verkställigheten i anstalt skall redan från början vara inriktad på åtgär- der som främjar den dömdes möjligheter att leva ett liv utan kriminalitet eller droger efter frigivningen, jfr 4 § KvaL. Den sista tiden i anstalt skall enligt 33 § KvaL vara inriktad på konkreta förberedelser för den intagnes övergång från anstaltsliv till ett liv i frihet. Frigivningssituationen skall utredas och kriminalvården skall vidta åtgärder för att den intagnes be- hov av undervisning och utbildning samt ekonomiskt, socialt och medi- cinskt stöd skall kunna tillgodoses. Den centrala uppgiften för kriminal- vården är att förmedla kontakter med aktuella myndigheter och organisa- tioner ute i samhället. Förberedelserna inför frigivningen skall ske i nära samverkan med den intagne och i samarbete med berörda myndigheter, organisationer och enskilda personer som kan främja den intagnes an- passning i samhället. Kan den intagne genom vistelse utanför anstalt bli föremål för särskil- da åtgärder som kan antas underlätta anpassningen i samhället, kan han eller hon enligt 34 § KvaL medges en sådan vistelse om det finns särskil- da skäl. Vid prövningen skall behovet av vård eller annan behandling mot missbruk av beroendeframkallande medel särskilt beaktas. Enligt 11 § KvaL kan, för att underlätta anpassningen i samhället, en intagen medges att få vistas utanför anstalten under arbetstid för att utfö- ra arbete, delta i undervisning eller utbildning, erhålla behandling eller delta i någon annan särskilt anordnad verksamhet, s.k. frigång. En annan möjlighet till utslussning är intensivövervakning med elek- tronisk kontroll. Möjligheten infördes under år 2001 som en försöksverk- samhet. Efter utvärdering konstaterades att försöket hade fallit väl ut, se prop. 2004/05:34 s. 17f., och det har beslutats att försöksverksamheten med förstärkta frigivningsförberedelser skall fortsätta i avvaktan på en ny kriminalvårdslag. Från och med den 1 april 2005 kan en intagen som har dömts till fängelse i lägst två år enligt 33 a § KvaL medges att avtjäna högst sex månader av straffet omedelbart före villkorlig frigivning ge- nom sådan verkställighet. 4.3 Nåd Enligt 11 kap. 13 § första stycket regeringsformen får regeringen genom nåd efterge eller mildra en brottspåföljd eller annan sådan rättsverkan av brott samt mildra eller efterge liknande ingrepp som beslutats av en myn- dighet och som avser enskild person eller dennes egendom. I bestämmel- sens andra stycke anges att regeringen när synnerliga skäl föreligger får förordna att vidare åtgärd för att utreda eller lagföra brottslig gärning inte skall äga rum, s.k. abolition. Regeringen kan genom nåd medge bland annat befrielse från påföljd eller från återstoden av en påföljd, nedsättning av straffets längd, utbyte mot en annan mindre ingripande påföljd, uppskov med eller avbrott i verkställigheten av en påföljd. Vidare kan nåd innebära omedelbar fri- 15 givning, omedelbar villkorlig frigivning eller villkorlig frigivning viss Prop. 2005/06:35 dag. Regeringen kan även genom nåd mildra eller efterge utvisning, för- verkande och näringsförbud. Skuldfrågan kan aldrig prövas i nådeären- det. Nådeinstitutet är diskretionärt och ensidigt. Det innebär bland annat att ingen kan kräva att bli benådad eller att få del av skälen till ett nådebe- slut. Det är därför inte möjligt att tala om någon praxis i den meningen att nåd skall beviljas när vissa omständigheter är för handen. Utifrån de beslut som regeringen har meddelat kan dock konstateras att tidsbestäm- ning av livstidsstraff under senare år skett till fängelsestraff om 1825 år. Samtidigt skall påpekas att flera livstidsdömda för närvarande har verk- ställighetstider som motsvarar fängelsestraff över 25 år. De nådeskäl som oftast brukar beaktas är medicinska skäl, tredjemans- skäl (hänsynen till anhöriga) samt sociala eller rehabiliteringsskäl. Nåde- beslutet motiveras alltså av humanitära skäl men det görs alltid en hel- hetsbedömning där även brottets karaktär har betydelse. De omständighe- ter som beaktas i ett nådeärende är annars framförallt sådana som inträf- fat efter domstolens prövning. Bedömningen i nådeärenden som gäller tidsbestämning av straff för livstidsdömda skiljer sig från bedömningen i övriga nådeärenden. Brottet och omständigheterna kring detta samt den tid den dömde har varit berö- vad friheten, risken för återfall i brott, den dömdes fysiska och psykiska hälsa, skötsamhet och utveckling under anstaltsvistelsen samt frigiv- ningsförhållanden är omständigheter som tillmäts stor betydelse vid be- dömningen. Även andra omständigheter, som t.ex. att den dömde skall utvisas efter avtjänat straff, kan ha betydelse för beslutet. Innebörden av ett beslut om nåd för en livstidsdömd är i allmänhet att livstidsstraffet mildras genom att det ersätts med ett tidsbestämt straff. Tidsbestämningen sker normalt med beaktande av den tid som kriminal- vården anser sig behöva för att förbereda den dömde inför frigivningen. Detta innebär att frigivningstidpunkten infaller något eller några år efter beslutet om tidsbestämning genom nåd. Enligt lagen (1974:579) om handläggning av nådeärenden skall reger- ingen, om särskild anledning föreligger, inhämta yttrande från Högsta domstolen eller Regeringsrätten innan ett nådeärende avgörs. Handlägg- ningen av nådeärenden sker i Justitiedepartementet. I handläggningen ingår inhämtande av nödvändig utredning, t.ex. domar, personutredning och anstaltsjournaler. Enligt 9 § lagen (1991:2041) om särskild personut- redning i brottmål, m.m. får departementet, liksom Högsta domstolen i de fall den skall avge yttrande, i nådeärendena inhämta bl.a. yttrande från frivårdsmyndigheten, upplysningar från socialnämnden eller förordna om sådant läkarintyg som avses i lagens 7 §. I de nådeärenden som rör livstidsdömda inhämtas vidare yttranden från Kriminalvårdsstyrelsen, om ett sådant yttrande inte bedöms sakna bety- delse. Styrelsen inhämtar inför sitt yttrande uppgifter från bland annat de anstalter där den livstidsdömde vistas eller har vistats samt ibland även psykiatrisk eller psykologisk utredning om den dömde. Även denna ut- redning ingår normalt i regeringens beslutsunderlag. 16

4.4

Villkorlig frigivning m.m.

Prop. 2005/06:35

De nu gällande bestämmelserna om villkorlig frigivning trädde i kraft den 1 januari 1999. Enligt 26 kap. 6 § brottsbalken gäller som huvudre- gel att den som avtjänar fängelse på viss tid skall friges villkorligt när två tredjedelar av strafftiden, dock minst en månad, har avtjänats. Om den dömde själv begär det, får den villkorliga frigivningen skjutas upp till en senare tidpunkt. I 26 kap. 7 § brottsbalken anges att om den dömde i vä- sentlig grad bryter mot vad som gäller för verkställighet i anstalt får tid- punkten för den villkorliga frigivningen senareläggas. Senareläggning får ske med högst femton dagar varje gång. Enligt 26 kap. 10 § brottsbalken gäller efter villkorlig frigivning en prövotid som motsvarar den strafftid som återstår vid frigivningen, dock minst ett år. Återfallsregleringen Enligt 34 kap. 1 § brottsbalken kan domstol då det är fråga om återfall i brott av någon som dömts bl.a. till fängelse dels låta den tidigare påfölj- den omfatta det nya brottet, dels döma särskilt till påföljd för det nya brottet, dels undanröja den tidigare påföljden och döma till annan påföljd för den samlade brottsligheten. I 34 kap. 2 § brottsbalken regleras situationen då någon som har dömts till fängelse på livstid lagförs för annat brott. Bestämmelsen innebär att om den livstidsdömde har begått annat brott före domen eller ett nytt brott efter domen men innan påföljden till fullo verkställts eller annars upphört, får rätten endast förordna att den tidigare utdömda påföljden livstidstraffet skall avse också det nya brottet. Det bör observeras att bestämmelsen inte gäller om den dömde har fri- getts efter benådning eller straffet genom nåd ändrats till fängelse på viss tid och den dömde därför inte längre avtjänar fängelse på livstid. Vid en ny lagföring, som kan avse även brott som begåtts innan beslutet om nåd meddelades, tillämpas 34 kap. 1 § brottsbalken med de kompletteringar som finns i 3 och 4 §§. Genom bestämmelsen i 3 § säkerställs i möjligas- te mån att om flera brott bedöms i ett eller i skilda sammanhang skall det inte inverka på strafflängden. I 4 § behandlas förverkande av villkorligt medgiven frihet genom beslut av domstol i anledning av att den frigivne har begått annat brott under prövotiden. Vidare sägs i 34 kap. 11 § första stycket brottsbalken att om någon samtidigt verkställer dom på fängelse på livstid och dom på böter, för- vandlingsstraff för böter, fängelse på viss tid, villkorlig dom, skyddstill- syn eller sluten ungdomsvård, skall livstidsstraffet träda i stället för den andra påföljden. Regeln verkar automatiskt och innebär att livstidsstraffet blir det enda som gäller det andra straffet bortfaller och några åtgärder för verkställighet av det får inte vidtas. Kriminalvårdskommittén I detta sammanhang bör noteras att lagstiftningen som reglerar verkstäl- lighet av påföljder nyligen varit föremål för översyn. En parlamentarisk 17 kommitté, Kriminalvårdskommittén, lämnade den 9 juni 2005 betänkan- Prop. 2005/06:35 det Framtidens kriminalvård, som innehåller förslag till en ny kriminal- vårdslag (SOU 2005:54). En utgångspunkt i kommitténs förslag är att den dömdes egen motivation till förändring skall tas till vara utan att kra- vet på samhällsskydd eftersätts. Förslagen gäller alla intagna, dvs. även de som dömts till fängelse på livstid. Kriminalvårdskommittén föreslår att en individuell verkställighetsplan skall upprättas för alla dömda. I planen skall bl.a. anges vad som förvän- tas av den dömde och vilka målsättningar som han eller hon har under verkställigheten. Den dömde är skyldig att följa verkställighetsplanen och även i övrigt rätta sig efter de regler som gäller för verkställigheten. Kommittén föreslår även att ett förmånssystem skall införas. Förmåns- systemet innebär bl.a. att den dömde i början av verkställigheten placeras på en grundnivå. Den som följer verkställighetsplanen och även i övrigt är skötsam skall tilldelas särskilda förmåner genom uppflyttning till hög- re nivåer i förmånssystemet. Om den dömde missköter sig och inte läng- re uppfyller de krav som ställs skall han eller hon flyttas ned till grundni- vån. Den dömdes utslussning i samhället är också kopplad till förmåns- systemet. Den som befinner sig på en förhöjd nivå i förmånssystemet skall kunna få vistas utanför anstalt genom placering i ett hem för vård eller boende (vårdvistelse), vistelse i s.k. halvvägshus, utökad frigång eller intensivövervakning med elektronisk kontroll (frigivningsboja). Kommittén föreslår även att den villkorliga frigivningen skall bli fa- kultativ. Som huvudregel gäller att villkorlig frigivning skall ske när två tredjedelar, dock minst en månad, av ett tidsbestämt straff har avtjänats. Om det föreligger synnerliga skäl skall dock villkorlig frigivning inte ske vid denna tidpunkt. Vid bedömningen av om det föreligger synnerliga skäl mot villkorlig frigivning skall särskilt beaktas om den dömde upp- trätt hotfullt eller våldsamt mot personal eller medintagna eller på annat sätt stört ordningen eller säkerheten i anstalt, rymt eller avvikit i samband med permission eller vägrat genomgå behandling som ansetts nödvändig för hans eller hennes anpassning i samhället. Betänkandet har remissbehandlats och bereds för närvarande inom Ju- stitiedepartementet. 5 Allmänna utgångspunkter för en reform Livstidsstraffet Livstidsstraffet har under lång tid varit omdebatterat, såväl straffet i sig som formerna för frigivning av livstidsdömda. Kritik har framförts mot straffets tidsobestämda karaktär. Fängelsestraffkommittén (SOU 1986:14) ansåg att livstidsstraffet framstår som inhumant, eftersom tids- obestämdheten gör att det kan anses strida mot grundläggande principer om rättvisa och förutsebarhet. Under de senaste årtiondena har också en minskad användning av tidsobestämda påföljder och ökad förutsebarhet i straffsystemet eftersträvats. Från kriminalvården har vidare framhållits att osäkerheten om hur länge den dömde skall vara intagen på ett påtag- ligt sätt försvårar möjligheten att planera och genomföra en meningsfull 18

straffverkställighet. Under senare år har också företrädare för flera riks-

Prop. 2005/06:35

dagspartier i riksdagsmotioner väckt frågor rörande problem som är för-

knippade med livstidsstraffet.

Sammantaget måste det konstateras att livstidsstraffet, på grund av

straffets tidsobestämda karaktär, medför svårigheter såväl för verkstäl-

lande myndigheter som för de dömda och deras anhöriga.

Det kan samtidigt anföras flera skäl för att bibehålla livstidsstraffet.

Genom straffskalorna uttrycks samhällets värdering av förkastligheten

hos de gärningar som är kriminaliserade. Det kan då vara en fördel att ha

kvar livstidsstraffet för de allra svåraste brotten för att på ett tydligt sätt

visa avståndstagande från dessa. Livstidsstraffet utgör det yttersta av alla

fördömanden som samhället kan begagna och tillgången till det ger ytter-

ligare relief åt straffsystemet.

Utifrån ett samhällsskyddsperspektiv måste det också konstateras att

det kan finnas tillfällen då en livstidsdömd av olika skäl inte bör friges,

trots att avtjänandet pågått under lång tid. Det är en rimlig utgångspunkt

att en person som gjort sig skyldig till mycket allvarlig brottslighet, för

det fall det föreligger en risk för återfall i sådana brott, bör kunna hållas

frihetsberövad tills en positiv förändring kan påvisas och tillfredsställan-

de förutsättningar för frigivning föreligger. I det läget måste en avväg-

ning göras mellan behovet av samhällsskydd och den intagnes befogade

intresse av att friges.

Även Sveriges internationella åtaganden bör i detta sammanhang vägas

in. Det finns starka skäl för att de allvarligaste internationella brotten

även enligt svensk rätt bör kunna bestraffas med livstids fängelse, jfr

SOU 2002:98 Internationella brott och svensk jurisdiktion s. 341f. Det

kan t.ex. handla om folkmord och allvarliga krigsförbrytelser.

Livstidsstraffet som företeelse kan, som anförts, i vissa avseenden an-

ses problematiskt. Trots detta finns det, enligt regeringens mening, för

närvarande inte förutsättningar att överväga dess avskaffande. Ett avskaf-

fande riskerar också att leda till krav på betydligt högre maximum för

tidsbestämda fängelsestraff generellt.

Även om livstidsstraffet bör finnas kvar finns det dock skäl att föränd-

ra utformningen av den ordning som syftar till frigivning av livstidsdöm-

da för att förbättra förutsebarheten och rättssäkerheten i systemet.

Nådeinstitutet

Ända sedan fängelse på livstid infördes i svensk strafflag genom 1734 års

lag har möjligheten att söka nåd varit en livstidsdömds enda möjlighet att

bli frigiven. Nådeinstitutet fyller således sedan en lång tid tillbaka en

viktig funktion som ett komplement till straffrättsskipningen. Att benåd-

ningsrätten ligger hos regeringen har förutom av historiska skäl moti-

verats med att regeringen snabbt och relativt formlöst kan pröva ärendet.

Utredningen om frigivningsprövning av livstidsdömda har, i enlighet

med regeringens direktiv, övervägt för- och nackdelar med att flytta över

frågan om frigivning från livstidsstraff från regeringen till något annat

organ.

Fördelarna med nådeinstitutet som instrument för frigivningsprövning-

en av livstidsdömda är framför allt att det är ett enkelt och relativt form-

löst förfarande. Det finns få regler som styr handläggningen. Nåd kan

19

t.ex. sökas av annan än den dömde och det krävs inte att viss tid måste ha Prop. 2005/06:35 avtjänats innan en ansökan om nåd kan prövas. Några krav på vilken ut- redning som skall inhämtas ställs inte upp. Sammantaget möjliggör detta ett flexibelt förfarande i nådeärendena. Även själva prövningen är flexi- bel och ger utrymme för en allsidig bedömning. På grund av livstidsstraf- fets karaktär av ett livsvarigt straff kan möjligheten att bli frigiven från ett livstidsstraff endast genom nåd framstå som mer logisk än en särskild prövning i annan ordning. Det finns dock flera nackdelar med det nuvarande nådeinstitutet. Efter- som skälen för regeringens beslut inte anges i nådeärenden, är det svårt att förutse vilka krav som ställs eller under vilka förutsättningar en livs- tidsdömd kan komma att bli benådad. Detta kan medföra en osäkerhet inte bara för den dömde utan också för kriminalvården, som skall sörja för den intagnes anpassning i samhället. Som anförts tidigare har nådeinstitutet, som enda möjlighet till pröv- ning av frågan om frigivning av livstidsdömda, kritiserats på flera grun- der. Regeringen har viss förståelse för kritiken, särskilt i fråga om argu- mentet att det finns brister i förutsebarhet enligt nuvarande system. Sammanfattningsvis bör det därför enligt regeringens mening övervägas om en annan eller kompletterande ordning bättre kan tillgodose de krav som i enlighet med vad som anförts här bör ställas på ett sådant system. Är det konstitutionellt möjligt att ett annat organ än regeringen prövar frå- gan om frigivning av livstidsdömda? I förarbetena till regeringsformen (prop. 1973:90 s. 414) framhålls att nådebestämmelsen i 11 kap. 13 § regeringsformen inte hindrar att ären- den som brukar tas upp nådevägen genom lag överförs till handläggning i annan ordning. Detta gäller oavsett om en sådan prövning skall leda till en tidsbestämning av livstidsstraff eller om den skulle innebära att den dömde skall friges villkorligt från sådant straff. Det finns således inte några konstitutionella hinder mot att föra över en frigivningsprövning av livstidsdömda till handläggning i annan ordning. En sådan åtgärd kan dock inte begränsa regeringens grundlagsfästa behörighet att besluta om nåd och kan inte heller innebära att möjligheterna att bevilja nåd delege- ras till ett annat organ. Allmänna utgångspunkter för ett nytt system En ny ordning för frigivningsprövning bör vara inriktad på att förbättra förutsebarheten för såväl de livstidsdömda som kriminalvården, främst för att verkställighetstiden bättre än i dag skall kunna användas effektivt och ändamålsenligt och tidigare inriktas på frigivningsförberedande åt- gärder. Tydligheten i systemet skall öka och de negativa effekterna av livstidsstraffet bör i möjligaste mån motverkas. En annan grundläggande målsättning bör vara att genom systemets utformning stärka den livstids- dömdes rättssäkerhet och att öka den dömdes incitament att själv främja sin frigivning och anpassning i samhället. Ytterligare en utgångspunkt är att ett nytt system inte generellt sett bör innebära förändrade verkställig- hetstider för livstidsdömda i förhållande till vad som gäller i dag. Med hänsyn till att livstidsstraffet som tidsobestämt straff bör behållas, bör en 20 ändrad ordning inte innebära att någon bortre gräns i tiden för frigivning Prop. 2005/06:35 ställs upp.

6

Omvandling av fängelse på livstid

6.1

Ett nytt system införs

Regeringens förslag: Ett system för omvandling av fängelse på livs-

tid skall införas. Ett beslut att omvandla fängelse på livstid innebär att

straffet bestäms till fängelse på viss tid. Systemet med omvandling

påverkar inte regeringens möjlighet enligt 11 kap. 13 § regeringsfor-

men att genom nåd efterge eller mildra brottspåföljd.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att en frigivnings-

prövning för livstidsdömda inte bör leda till en tidsbestämning av straffet

utan till att en tidpunkt för villkorlig frigivning fastställs.

Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna har tillstyrkt el-

ler inte haft någon erinran mot utredningens förslag. Svea hovrätt har

instämt i att frigivningsprövningen bör utformas som en möjlighet till

villkorlig frigivning. Med det föreslagna systemet kan, enligt hovrätten,

livstidsstraffets karaktär av tidsobestämt straff bibehållas, samtidigt som

den dömde ges rätt till regelbunden omprövning av frigivningsfrågan och

får ökad insyn i beslutsprocessen. Helsingborgs tingsrätt och Kriminal-

vårdsnämnden har också instämt i utredningens uppfattning att frigiv-

ningsprövningen för livstidsdömda inte bör leda till en tidsbestämning av

straffet, främst av principiella skäl. Hovrätten över Skåne och Blekinge

har anfört att det lämpligaste vore att låta livstidsstraffet omvandlas till

ett tidsbestämt fängelsestraff. Riksåklagaren har avstyrkt förslaget i dess

helhet under åberopande av att livstidsstraffet bör avskaffas helt.

Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer med regering-

ens förslag.

Remissinstanserna: 

Åklagarmyndigheten har ånyo avstyrkt förslaget i

dess helhet med åberopande av att livstidsstraffet bör avskaffas. Krimi-

nalvårdsnämnden har anfört att om förslaget syftar till att motverka de

negativa effekterna av tidsobestämda straff bör livstidsstraffet avskaffas

helt. Om livstidsstraffet behålls har nämnden anfört att villkorlig frigiv-

ning är att föredra framför ett system med omvandling av livstidsstraffet,

eftersom livstidsstraffet annars kommer att förlora sin karaktär av ett

tidsobestämt straff och det är konstitutionellt mindre lämpligt att genom

tidsbestämning ändra lagakraftvunna domar.

Skälen för regeringens förslag

Regeringen har i föregående avsnitt konstaterat att ett nytt system för

frigivning av livstidsdömda bör övervägas. Ett sådant system bör bl.a.

vara inriktat på att förbättra förutsebarheten för de dömda och kriminal-

vården, främst för att verkställighetstiden skall kunna användas mer ef-

fektivt och ändamålsenligt och tidigare inriktas på frigivningsförbere-

dande åtgärder. En annan grundläggande målsättning är att rättssäkerhe-

21

ten skall öka genom införande av en reglerad prövning. Den dömde bör också ges tydligare möjligheter att påverka frågan om frigivning. Här- igenom torde den dömdes motivation att medverka vid planering och genomförande av verkställigheten av straffet samt frigivningsförbere- dande åtgärder öka. Åklagarmyndigheten och Kriminalvårdsnämnden har uttalat att livs- tidsstraffet helt bör avskaffas. I avsnitt 5 har regeringen redovisat skälen för sin bedömning att det för närvarande inte finns förutsättningar för dess avskaffande. Frågan har heller inte varit föremål för utredningens överväganden.

Villkorlig frigivning eller omvandling av livstidsstraffet Utredningen har föreslagit en ordning med villkorlig frigivning från livs- tids fängelse och som skäl anfört att ett system som innebär tidsbestäm- ning av straffet kan uppfattas som att livstidsstraffet förlorar sin tidsobe- stämda karaktär. Utredningen har också uttalat att det, även om det är konstitutionellt möjligt, kan anses mindre lämpligt att genom tidsbestäm- ning ändra en lagakraftvunnen dom på livstids fängelse. I fråga om valet av system gör regeringen följande överväganden. Så- väl ett system med villkorlig frigivning som en ordning som bygger på tidsbestämning har tydliga styrkor och svagheter. Vid prövningen av vil- ken ordning som bör väljas bör utgångspunkten vara en strävan att be- gränsa de negativa effekterna av en tidsobestämd påföljd. Med denna utgångspunkt medför ett system med villkorlig frigivning en påtaglig nackdel genom att påföljden även efter villkorlig frigivning skulle löpa under obestämd tid. Utan särreglering skulle prövotiden löpa under åter- stoden av den dömdes liv med den osäkerhet och påfrestning som det skulle innebära för denne. Straffåterstoden vid villkorlig frigivning från fängelse på livstid skulle, om inte särskilda bestämmelser införs, motsva- ra samma tid. Ett helt förverkande av villkorligt medgiven frihet på grund av ett nytt brott skulle alltså innebära att den dömde återintas i an- stalt för fortsatt avtjänande av det tidigare ådömda livstidsstraffet. Ett system med villkorlig frigivning kan således innebära att den döm- de aldrig kan anses helt ha avtjänat sitt straff. Detta är inte en rimlig ord- ning och särregleringar i syfte att sätta en gräns i tiden för när straffet skall anses till fullo verkställt är därför nödvändiga. Här kan konstateras, vilket också framhållits av Hovrätten över Skåne och Blekinge , att resul- tatet av en sådan särreglering i praktiken blir mycket likt ett system med omvandling av livstidsstraffet till ett tidsbestämt straff. En ordning som bygger på omvandling av livstidsstraff till ett tidsbe- stämt straff ligger däremot i linje med intentionerna att minska använd- ningen av tidsobestämda straff och motverka de negativa effekterna av sådana straff. Ett sådant system kommer att sätta tydliga ramar för vad som gäller efter prövningen och skapa förbättrade förutsättningar för pla- neringen och förberedandet av frigivningen och tiden för verkställighet utanför anstalt. Regeringens prövning i nådeärenden rörande livstids- straff leder också regelmässigt till att påföljden tidsbestäms. Ett system med villkorlig frigivning kräver dessutom, förutom särskil- da överväganden rörande prövotid och övervakning, en mycket invecklad återfallsreglering. Den nuvarande återfallsregleringen i 34 kap. brottsbal- Prop. 2005/06:35 22 ken är redan i dag komplicerad och bygger på att villkorlig frigivning endast kan ske från tidsbestämda straff. Bestämmelserna innebär bl.a. att för den som undergår fängelse på livstid kan endast förordnas att domen på livstid skall omfatta nya brott som lagförs och att ett livstidsstraff trä- der i stället för vissa andra påföljder om de verkställs samtidigt (34 kap. 2 och 11 §§ brottsbalken). Detta innebär att ett system med villkorlig frigivning från livstidsstraff nödvändiggör särbestämmelser som endast med svårighet kan anpassas till gällande system. Särskilda olägenheter uppkommer när det gäller återfall i allvarliga brott som begås innan fri- givning verkställts. Bland annat aktualiseras frågan om ett beslut om villkorlig frigivning skall kunna upphävas innan verkställighet skett samt under vilka förutsättningar återintagande för verkställighet av livstids- straffet skall vara möjligt. Även reglerna om förverkande av villkorligt medgiven frihet måste anpassas efter en ordning med villkorlig frigiv- ning från livstidsstraff. Om fängelse på livstid i stället omvandlas till ett fängelsestraff på viss tid kommer någon särreglering inte att krävas utan gällande regler i 34 kap. brottsbalken om återfall i brott kan tillämpas. Helsingborgs tingsrätt och Kriminalvårdsnämnden har på principiella grunder ifrågasatt ett system som syftar till en tidsbestämning av livstids- straffet. En prövning som syftar till omvandling av livstidsstraffet bör dock inte innebära en förnyad påföljdsbestämning med tillämpning av reglerna i 29 och 30 kap. brottsbalken, oavsett att en sådan prövning i praktiken kan leda till en ändring av domens innehåll. I stället handlar det om att enligt särskilda, i lag fastställda, kriterier tidsbestämma påföljden. Genom prövningen skall livstidsstraffet kunna omvandlas till ett tidsbe- stämt straff och därigenom möjliggörs den dömdes frigivning. Även om ett sådant system saknar tydlig motsvarighet i den nuvarande ordningen ser regeringen inga konstitutionella hinder mot dess införande. Innehållet i en lagakraftvunnen brottmålsdom kan redan i dag ändras på olika sätt. Förutom regeringens nåderätt enligt 11 kap. 13 § regeringsformen före- skrivs sådana möjligheter bl.a. i 38 kap. brottsbalken. Vidare har svenska domstolar i vissa fall möjlighet att omvandla en utländsk påföljd enligt reglerna i 25 g § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom och 7 kap. 3 § lagen (2003:1156) om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder.

Sammanfattningsvis anser regeringen att ett system med omvandling av fängelse på livstid sammantaget bättre får anses tillgodose de krav på förutsebarhet som bör eftersträvas. Regeringen anser därför att ett nytt system för frigivningsprövning av livstidsdömda bör resultera i att ett utdömt livstidsstraff kan omvandlas till ett tidsbestämt straff. Livstidsstraffets karaktär av tidsobestämt straff bibehålls dock fram till dess en ansökan om omvandling bifallits. Någon gräns för när detta se- nast skall ske bör inte uppställas. Nådeinstitutet Ett nytt system för omvandling av livstids fängelse leder inte till att möj- ligheterna enligt regeringsformen till frigivning genom nåd påverkas. Regeringen kommer således även i fortsättningen att ha möjlighet att benåda livstidsdömda. I de fall då det kan vara aktuellt att omvandla ett livstidsstraff till en annan påföljd, t.ex. rättspsykiatrisk vård, kommer nåd Prop. 2005/06:35 23 alltjämt att vara den enda möjligheten till frigivning. En erinran om nåde- Prop. 2005/06:35 institutet bör tas in i lagen. 6.2 Prövningsorganet

Regeringens förslag: En ansökan om omvandling av livstidsstraff skall tas upp av Örebro tingsrätt.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens när det gäller

att allmän domstol skall pröva frågan. Utredningen har dock föreslagit att

ansökningarna skall tas upp av Stockholms tingsrätt.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget el-

ler lämnat det utan erinran. Ett antal remissinstanser, däribland Svea hov-

rätt, Riksåklagaren , Justitiekanslern och Kriminalvårdsnämnden har

dock, med delvis olika motivering, förordat Kriminalvårdsnämnden som

prövningsorgan. Justitiekanslern har ansett att det kan ifrågasättas om

detta inte vore en mer ändamålsenlig ordning och efterlyst en genomgång

av nackdelarna med ett förfarande i allmän domstol. Justitiekanslern har

bl.a. framhållit att den ifrågavarande typen av prövning inte lämpar sig

för ett domstolsförfarande då det är fråga om andra bedömningar än de

som normalt hanteras av allmän domstol samt då erforderlig expertis är

begränsad. Riksåklagaren har ansett att det är principiellt fel att en dö-

mande instans prövar straffverkställighetsfrågor. Även Riksåklagaren har

efterlyst en genomgång av nackdelarna med en prövning vid domstol och

påtalat särskilt att det handlar om bedömningar som normalt inte hanteras

av domstol. Kriminalvårdsnämnden har instämt i utredningens redogö-

relse av skälen för att välja nämnden som prövningsorgan. Nämnden har

uttryckt kritik mot genomgången av de skäl som anförts mot nämnden

och ifrågasatt utredningens resonemang om varför prövningen bör läggas

på allmän domstol. Kriminalvårdsstyrelsen har anfört att det är väsentligt

med den offentlighet och öppenhet som en allmän domstols prövning

innebär. Hovrätten över Skåne och Blekinge har ifrågasatt om det inte

vore lämpligare att frigivningsprövningen sker i den domstol som först

dömt i målet. På detta sätt kan, enligt hovrätten, kravet på lokal förank-

ring tillgodoses. Även Helsingborgs tingsrätt har förordat att den dom-

stol som ursprungligen dömt i målet bör pröva frågan om frigivning, ef-

tersom det framstår som mest naturligt samt då denna domstol har störst

möjlighet att göra en rättvis bedömning. Tingsrätten har även framhållit

att det ligger en fara i att koncentrera beslutsfattandet. Göteborgs tings-

rätt har uttryckt tveksamhet inför förslaget att Stockholms tingsrätt skall

vara den enda frigivningsdomstolen i landet. Enligt tingsrättens uppfatt-

ning bör flera domstolar pröva frågan och deras placering bör av praktis-

ka och ekonomiska skäl styras av närheten till de kriminalvårdsanstalter

där merparten av de livstidsdömda avtjänar straffen. Domstolsverket har

förordat att handläggningen av frigivningsprövningar skall ske vid Öre-

bro eller Norrköpings tingsrätt. Örebro tingsrätt har utvecklat skälen för

att prövningen bör förläggas dit. Kriminalvårdsnämnden har avslut-

ningsvis efterfrågat ytterligare överväganden avseende frågan hur sam-

ordning mellan de ärenden som hanteras inom ramen för den föreslagna

ordningen och möjligheten att ansöka om nåd skall ske.

24

Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer med regering- ens förslag.

Remissinstanserna: 

Svea hovrätt delar, mot bakgrund av att pröv- ningen utformas som en tidsbestämning av straffet, uppfattningen att prövningen bör göras av allmän domstol. Svea hovrätt har framhållit att säkerhetsaspekterna i samband med genomförande av förhandlingar med förhör av livstidsdömda inte bör underskattas. Hovrätten har vidare an- fört att det förhållandet att nådeinstitutet kvarstår oförändrat, parallellt med den nya ordningen med omvandlingsprövning, medför olägenheter; dels riskerar eventuella kostnadsbesparingar att utebli, dels riskerar prax- is att skifta mellan systemen. Göta hovrätt har instämt i vad Svea hovrätt anfört. Kriminalvårdsnämnden har vidhållit att nämnden är ett lämpligare alternativ som prövningsorgan och framhållit att den kan erbjuda en han- tering som är snabbare, mer flexibel och mindre kostsam. Skälen för regeringens förslag Valet av prövningsorgan Utredningen har behandlat fyra alternativ för valet av prövningsorgan; ett för frigivningsprövningen särskilt inrättat organ, Kriminalvårdsnämnden, förvaltningsdomstol eller allmän domstol. Utredningen har således inledningsvis övervägt inrättandet av ett nytt organ för att pröva dessa ärenden. Med beaktande av det relativt sett be- gränsade antal prövningar som det är fråga om har utredningen dock fun- nit att det inte är lämpligt. Utredningens slutsats är i stället att någon re- dan existerande nämnd eller domstol, eventuellt i särskild sammansätt- ning, skall pröva ärendena. Regeringen, som konstaterar att några andra alternativ inte heller har framhållits i remissyttrandena, instämmer i ut- redningens bedömning i denna del. Regeringen utgår därför från att de tre andra alternativen närmare bör övervägas. Inget av dessa är olämpligt och inget är heller helt utan in- vändning. Vid avgörandet bör fästas avseende såväl vid principiella som praktiska hänsyn. Det måste även vid valet av prövningsorgan vägas in hur prövningen kommer att gestalta sig. Regeringen föreslår ett system som innebär att den utdömda påföljden skall omvandlas till ett tidsbestämt straff medan utredningen förordat ett system med villkorlig frigivning från livstids- straffet. Självfallet har detta ställningstagande betydelse också för valet av prövningsorgan, eftersom det är fråga om olika prövningar; ändring av en utdömd påföljd respektive beslut i en verkställighetsfråga. Som regeringen närmare behandlar i avsnitt 6.5 är det vidare en ut- gångspunkt vid bestämning av de kriterier som skall ligga till grund för omvandlingsprövningen, att frågor bl.a. om den brottslighet som livstids- straffet omfattar, risken för återfall i brottslighet samt hur den dömde hanterat verkställigheten av straffet bör beaktas. Utredningen har utförligt redovisat fördelarna med att lägga ansvaret för prövningen på Kriminalvårdsnämnden och regeringen har inget att tillägga till den redovisningen. Det kan sålunda sammanfattas att pröv- ningen i och för sig ligger nära Kriminalvårdsnämndens övriga uppgifter och att nämnden är väl lämpad att pröva frågor om risk för återfall i brott Prop. 2005/06:35 25 och kriterier som rör den dömdes personliga förhållanden. Nämndens sammansättning torde också garantera att erforderlig kompetens för prövningen generellt sett finns. Kriminalvårdsnämnden har dock till uppgift att pröva verkställighets- frågor och det kan ifrågasättas om nämnden bör ges uppgiften att om- vandla en av domstol utdömd påföljd. Som Kriminalvårdsstyrelsen an- fört är även den offentlighet och öppenhet som en domstolsprövning in- nebär av stor betydelse i sammanhanget. Domstolarna får vidare anses vara väl skickade att hantera en tvåpartsprocess av det slag som föreslås. En väsentlig fråga är också vilka överklagandemöjligheter som bör finnas och hur dessa skall utformas. Regeringen delar utredningens be- dömning att ett avgörande vid prövning av omvandling av fängelse på livstid skall kunna överklagas. Enligt gällande rätt finns det inte någon möjlighet att överklaga Kriminalvårdsnämndens beslut. Det har på flera håll efterlysts en genomgång av de nackdelar som är förknippade med att välja en domstol särskilt allmän domstol som prövningsorgan. De omständigheter som har framhållits under remissbe- handlingen är bl.a. att prövningen i stor utsträckning är av icke-rättslig karaktär och inte lämpar sig för hantering i domstol, eftersom den rör andra bedömningar än de som normalt utförs av domstol. Vidare har an- setts att erforderlig kompetens saknas i domstol. Regeringen anser dock att invändningarna förlorar i styrka med ett sy- stem som innebär en omvandling av livstidsstraffet till ett tidsbestämt fängelsestraff. Regeringens uppfattning är vidare att det i domstolarna finns en bred och mångsidig kompetens upparbetad som gör dem väl lämpade att hantera de bedömningar som nu är i fråga. Det finns vidare en vana att i domstol tillgodogöra sig extern kompetens då detta erford- ras. Det är förvisso helt riktigt att det inte ankommer på allmän domstol att bedöma risk för återfall i brott och andra kriterier som avser den döm- des personliga förhållanden i samband med frigivning från fängelsestraff, men närliggande överväganden görs t.ex. i samband med påföljdsval. En omständighet som kan tala för att välja förvaltningsdomstol som prövningsorgan är att detta domstolsslag är överprövningsinstans i kri- minalvårdsmål. Å andra sidan framstår de föreslagna kriterierna som rör brottet och omständigheterna kring detta, jfr avsnitt 6.5, som mer lämpa- de att hanteras av allmän domstol. Det faktum att prövningen gäller om- vandling av en påföljd som dömts ut i ett brottmål talar också med styrka för att allmän domstol bör pröva frågan. Sammanfattningsvis anser regeringen, bl.a. med hänsyn till att om- vandlingsprövningen rent faktiskt innebär en ändring av en lagakraftvun- nen brottmålsdom, att det är lämpligast att prövningen förläggs till all- män domstol. Regeringen fäster också särskild vikt vid att en domstol har bättre förutsättningar att hantera ett offentligt tvåpartsförfarande med överklagbara beslut. Vid en samlad avvägning av de faktorer som nu re- dovisats anser regeringen således att en allmän domstol som prövnings- organ är den lämpligaste lösningen. Valet av domstol När det sedan gäller frågan vilken domstol som skall anförtros uppgiften noteras inledningsvis att Hovrätten över Skåne och Blekinge förordat att Prop. 2005/06:35 26 prövningen skall ske vid den underrätt som ursprungligen dömt i målet. Prop. 2005/06:35 Utredningen har å andra sidan anfört att handläggningen bör vara kon- centrerad till en domstol för att få till stånd en enhetlig rättstillämpning. Ett annat skäl för att koncentrera handläggningen är att det blir fråga om ett relativt litet antal ärenden årligen. Vid en samlad bedömning och med hänsyn till vikten av att handlägg- ningen koncentreras, i synnerhet för att åstadkomma en enhetlig tillämp- ning, bör handläggningen, enligt regeringens mening, ske endast vid en tingsrätt. Till grund för förslaget att välja Stockholms tingsrätt har utredningen åberopat att den tingsrätten framstår som lämplig dels på grund av sin storlek, dels på grund av att den utgör särskilt forum för vissa andra mål- grupper i vilka hög koncentration eftersträvats. Ytterligare en aspekt är tillgången till säkerhetssal som i vissa fall kan behöva utnyttjas. Flera remissinstanser har dock ifrågasatt utredningens förslag i denna del. Som ett led i fördelningen av uppgifter inom domstolsväsendet bör dock en regional balans mellan domstolarna eftersträvas och i denna pro- cess finns det anledning att överväga andra alternativ än Stockholms tingsrätt. Domstolsverket har anfört att såväl Norrköpings som Örebro tingsrätter är lämpliga val. Såsom Göteborgs tingsrätt uttalat bör valet av domstol av praktiska skäl styras av närheten till de kriminalvårdsanstalter där merparten av de livstidsdömda avtjänar straffen, särskilt med hänsyn till att den dömde skall ges tillfälle att höras muntligen inför rätten i sam- band med prövningen. Regeringen instämmer i att det geografiska läget således har en viss praktisk betydelse. Ur den synvinkeln framstår Örebro tingsrätt som är centralt belägen i landet som lämplig. Rent storleksmäs- sigt får en tingsrätt som den i Örebro också anses väl skickad att hantera uppgiften. Såvitt avser frågan om säkerhet är det i och för sig en fördel för Stock- holms tingsrätt att det i anslutning till Kronobergshäktet i centrala Stock- holm finns en säkerhetssal. Svea hovrätt har framhållit att omvandlings- prövningen, och den därmed sammanhörande möjligheten till muntlig förhandling, kommer samtliga livstidsdömda till godo och således även de som inte kan komma ifråga för omvandling redan efter 10 års avtjä- nande. Hovrätten anser därför att säkerhetsaspekterna inte bör underskat- tas. Regeringen, som instämmer med det anförda, anser att det finns goda förutsättningar att garantera säkerheten även om omvandlingsprövningen anförtros Örebro tingsrätt. Det får antas att Kriminalvårdsstyrelsen i fö- rekommande fall kommer att kunna informera domstolen om eventuella säkerhetsrisker. Den dömde kan höras muntligen på anstalt och Örebro tingsrätt har också erfarenhet av att hantera förhandlingar med intagna på Kumlaanstalten. Det kan också nämnas att regeringen nyligen presenterat förslag om ett bättre utnyttjande av modern teknik genom att försöks- verksamheten med videokonferens permanentas och utvecklas, se vidare prop. 2004/05:131, En modernare rättegång reformering av processen i allmän domstol. Regeringen anser sammantaget att det finns goda skäl att anförtro Öre- bro tingsrätt uppgiften att hantera prövningen om omvandling av livstids- straff. 27

Samordning med regeringen avseende prövning av nådeärenden

Prop. 2005/06:35

Det finns anledning att beröra frågan om samordning mellan de ärenden

som hanteras inom ramen för den föreslagna ordningen och ärenden som

avser nåd enligt regeringsformen. Kriminalvårdsnämnden har efterfrågat

ytterligare överväganden om hur denna samordning skall ske. Bland an-

nat den omständigheten att nådeskäl sannolikt ofta kommer att åberopas

hos domstolen talar enligt nämnden för att regeringen i en sådan situation

bör avvakta domstolens beslut.

Som tidigare nämnts kan införandet av ett system med omvandling av

livstidsstraff inte innebära att regeringens möjligheter att bevilja nåd be-

gränsas. Det finns alltså inget hinder mot att en livstidsdömd inger en

ansökan om nåd samtidigt som han eller hon ansöker om omvandling av

straffet enligt den föreslagna lagen.

Om den dömde genom nåd fått livstidsstraffet omvandlat till ett tidsbe-

stämt straff finns inte längre förutsättningar för lagens tillämpning. Om

domstolen däremot tidsbestämt ett livstidsstraff vid tidpunkten för pröv-

ningen av en ansökan om nåd utgör den tidsbestämda påföljden utgångs-

punkt vid prövningen.

Svea hovrätt har anfört att de parallella systemen kan medföra olägen-

heter dels på grund av att eventuella kostnadsbesparingar riskerar att ute-

bli, dels för att praxis riskerar att skifta mellan systemen. Utgångspunk-

ten för regeringens förslag är dock att en prövning av omvandling av

straffet normalt skall ske i domstol och att den dömde också, för att bl.a.

ges möjligheter till ett motiverat beslut, kommer att ansöka om omvand-

ling hos domstol. De omständigheter som normalt anförs i ett nådeärende

torde också i flertalet fall kunna beaktas av domstolen, även om pröv-

ningen skall utgå från i lagen angivna kriterier. Vissa omständigheter,

t.ex. sjukdom eller s.k. tredjemansskäl, bör dock inte kunna ges någon

självständig betydelse för domstolsprövningen. Genom den flexibilitet

som finns såväl i nådeförfarandet som i domstolsprövningen enligt det

föreslagna systemet torde det finnas goda praktiska möjligheter att und-

vika otillfredsställande resultat, t.ex. samtidiga ställningstaganden. Såvitt

avser risken för att de olika systemen leder till olika praxis bör det under-

strykas att regeringens möjlighet att bevilja nåd är helt diskretionär och

att det är svårt att tala om någon praxis i egentlig mening.

6.3 Tillämpningsområdet

Regeringens förslag: Den nya lagen om omvandling av fängelse på livstid skall gälla för personer som i Sverige avtjänar fängelse på livs- tid. Lagen skall inte tillämpas i fråga om personer som har överförts till Sverige för straffverkställighet med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt eller lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen.

Regeringens bedömning: Lagen om omvandling av fängelse på livstid bör inte omfatta personer som utomlands har dömts till långa tidsbestämda fängelsestraff. Utredningens förslag att livstidsdömda som är eller har varit föremål för beslut enligt 31 eller 58 a § lagen 28 (1974:203) om kriminalvård i anstalt skall överlämnas till regeringen för beslut bör inte genomföras.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens för- slag. Utredningen har dock föreslagit att även personer som utomlands dömts till tidsbestämda fängelsestraff på 18 år eller mer och som har överförts hit skall ha möjlighet till frigivningsprövning på samma sätt och efter samma kriterier som de som skall gälla för livstidsdömda. Ut- redningen har vidare föreslagit att domstolen skall överlämna ärenden rörande dömda som är eller har varit föremål för beslut enligt 31 eller 58 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL) till regeringen för beslut, i de fall domstolen anser att frigivning skall ske. Regeringens prövning av dessa ärenden föreslås endast innefatta de säkerhetspolitiska aspekterna.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inte haft någon erin- ran mot förslagen. Svea hovrätt och Kriminalvårdsstyrelsen har ställt sig positiva till att de utomlands dömda föreslås omfattas av förslaget. Åkla- garmyndigheten i Stockholm har å andra sidan framhållit att en prövning av de utomlands dömda har så starka utrikespolitiska förtecken att pröv- ningen inte rimligen kan anförtros annat organ än regeringen. Åklagar- myndigheten i Västerås har anfört att systemet bör omfatta alla personer som ådömts strafftider som är längre än de som i motsvarande situation hade kunnat ådömas i Sverige. Kriminalvårdsnämnden och Åklagarmyn- digheten i Västerås har ställt sig tveksamma till förslaget beträffande de ärenden som rör säkerhetspolitiska intressen. I samma fråga har Rikspo- lisstyrelsen ställt sig bakom utredningens förslag men föreslagit en annan lagteknisk lösning. Styrelsen har vidare anfört att regeringen bör kunna göra en helhetsbedömning i ett överlämnat ärende. Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer med regering- ens förslag.

Remissinstanserna: Den övervägande majoriteten av remissinstanser- na har inte haft någon invändning mot förslaget. Säkerhetspolisen har, beträffande ärenden som rör säkerhetspolitiska intressen, framhållit att det i dag finns livstidsdömda som har varit föremål för beslut enligt 31 § KvaL. Vidare har Säkerhetspolisen anfört att myndigheten kan ha till- gång till underrättelseinformation som kan ha betydelse för bedömningen av återfallsrisken och som erhållits från en samarbetande tjänst på villkor att den inte får användas i domstol. Skälen för regeringens förslag och bedömning: En naturlig utgångs- punkt är att personer som i Sverige dömts till och här avtjänar livstids fängelse bör omfattas av den nya lagen.

Utredningen har därutöver föreslagit att personer som utomlands har dömts till tidsbestämda fängelsestraff på 18 år eller mer eller till fängelse på livstid och överförts till Sverige för straffverkställighet skall omfattas av det nya systemet. Utredningen har anfört att, även om det för närva- rande rör sig om få personer, utgör det ett problem både för den dömde och för kriminalvården att hantera så långa verkställighetstider. Utred- ningen har också uttalat att tidsbestämda straff som ådömts utomlands passar mindre väl in i ett system som bygger på omvandling av påfölj- den, vilket bland andra omständigheter påverkat utredningens val av sy- stem. I sammanhanget har utredningen även framhållit att den inte haft Prop. 2005/06:35 29 möjlighet att göra några utrikespolitiska överväganden i frågan eller kun- nat bedöma vilka konsekvenser det föreslagna systemet kan få för andra utomlands dömda svenskars möjlighet att bli överförda hit. Regeringen anser att ett viktigt skäl för reformen är att minska de ne- gativa skadeverkningarna av tidsobestämda straff. Det finns därför goda skäl för att låta personer som utomlands dömts till livstids fängelse om- fattas av regleringen. Regeringen anser dock inte att, som Åklagarmyn- digheten i Stockholm har anfört, utrikespolitiska hänsyn hindrar att en domstol prövar frågan om ett utomlands ådömt livstidsstraff kan om- vandlas till ett tidsbestämt straff. Domstolens prövning av frågan om omvandling utgör en del av verkställigheten av ett utländskt straff som Sverige i överförandefallen har åtagit sig att ombesörja, låt vara att sär- skilda villkor kan vara uppställda i det enskilda fallet. Det kan antas att omvandlingsprövningen av livstidsstraff i grunden kommer att skilja sig från omprövning av straff för personer som utom- lands dömts till tidsbestämda straff. Det framstår t.ex. inte som självklart att samma kriterier som skall ligga till grund för en tidsbestämning av livstids fängelse kan tillämpas för att omvandla utländska tidsbestämda straff. Omvandling av tidsbestämda straff för utlandsdömda skulle sanno- likt också ha ett delvis annat syfte, dvs. att i viss utsträckning göra en anpassning av den utdömda påföljden till svensk straffmätning för mot- svarande brott. Som Åklagarmyndigheten i Västerås påpekat kan ett för- slag om att tidsbestämda fängelsestraff på 18 år eller mer skall omfattas av systemet också ge upphov till tröskeleffekter i förhållande till fängel- sestraff understigande 18 år. Mot denna bakgrund anser regeringen att endast personer som avtjänar fängelse på livstid skall omfattas av regleringen. Den nya lagen kommer således även att omfatta dem som utomlands har ådömts livstidsstraff och sedan överförts hit för verkställighet. Vidare omfattas personer som har överförts hit för straffverkställighet och som, efter en sådan omvand- ling som avses i 25 g § första stycket 2 lagen (1972:260) om internatio- nellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom eller i 7 kap. 3 § första stycket 2 lagen (2003:1156) om överlämnade från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, har fått sitt straff bestämt till livstids fängelse. Som behandlas närmare i avsnitt 6.5 föreslås dock att villkor som uppställts vid överföringen skall följas i den mån de har betydelse vid omvandlingsprövningen. Ytterligare en fråga som aktualiseras är om den nya lagen bör omfatta personer som har dömts till livstids fängelse av Förenta nationernas (FN) internationella brottmålstribunaler (Jugoslavientribunalen och Rwanda- tribunalen) eller Internationella brottmålsdomstolen, och som med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribu- nalerna för brott mot internationell humanitär rätt eller lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen har överförts till Sverige för verkställighet av ett sådant straff. Av stadgorna för FN:s in- ternationella brottmålstribunaler följer att det endast är tribunalerna som kan besluta om nåd eller straffnedsättning. Om en sådan åtgärd aktualise- ras i verkställighetslandet skall den tribunal som har dömt i målet under- rättas för att därefter ta ställning till om åtgärden får ske (se artikel 28 i Jugoslavientribunalens stadga och artikel 27 i Rwandatribunalens stad- ga). Av artiklarna 105.1 och 110.12 i Romstadgan för Internationella Prop. 2005/06:35 30 brottmålsdomstolen följer att det endast är den domstolen som får över- pröva eller ompröva straff som utdömts av domstolen och att verkställig- hetsstaten inte får förändra det straff som dömts ut eller släppa den döm- de fri före utgången av den strafftid som domstolen har bestämt (se prop. 2001/02:88 s. 139 f. och NJA II 2002 s 650 ff.). Av artikel 110.3 följer vidare att frågan om omvandling av ett livstidsstraff som har dömts ut av Internationella brottmålsdomstolen får ske tidigast efter 25 år och då ge- nom att domstolen omprövar straffet. Enligt regeringens bedömning är det svårt att se hur de förfaranden och särskilda villkor som gäller för personer som har dömts till livstids fängelse av FN:s internationella brottmålstribunaler eller av Internationella brottmålsdomstolen skall kunna iakttas inom ramen för den föreslagna ordningen. Till detta kom- mer att de nämnda tribunalerna och Internationella brottmålsdomstolen intar en särställning både med hänsyn till formerna för deras inrättande och de brottstyper de har att handlägga. De har också ett särskilt infly- tande över verkställigheten. Regeringen anser därför att denna kategori av dömda personer inte bör omfattas av den nya lagens tillämpningsom- råde. Utredningen har föreslagit att personer som är eller har varit föremål för beslut enligt 31 eller 58 a § KvaL skall överlämnas från domstolen till regeringen för beslut. I 31 § KvaL anges att regeringen beträffande en viss intagen får besluta om avvikelse från lagens bestämmelser om bland annat besök, hanteringen av försändelser och telefonsamtal om det är påkallat med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att den intagne under verkställigheten i anstalt medverkar till terroristbrott enligt 2 § la- gen (2003:148) om straff för terroristbrott. Vidare får regeringen enligt 58 a § KvaL beträffande viss intagen besluta att ett ärende om vistelse eller verkställighet utanför anstalt skall överlämnas till regeringens pröv- ning, om det är påkallat med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att den intagne under verkställigheten i anstalt medverkar till terrorist- brott enligt 2 § lagen om straff för terroristbrott. Utredningen har föresla- git att ärenden rörande personer som är eller har varit föremål för ett så- dant beslut skall överlämnas till regeringen i de fall domstolen anser att frigivning skall ske. Regeringens prövning föreslås därför endast innefat- ta de säkerhetspolitiska aspekterna. Rikspolisstyrelsen har i huvudsak ställt sig bakom utredningens förslag i den delen. Ett flertal remissinstan- ser har emellertid framfört synpunkter på den av utredningen föreslagna ordningen. Kriminalvårdsnämnden har anfört att den föreslagna ordning- en väcker betänkligheter ur ett konstitutionellt perspektiv och att frigiv- ningsärenden, i vilka säkerhetspolitiska intressen varit involverade, ge- nom åren har kunnat lösas av nämnden utan några konstitutionella pro- blem eller komplikationer. Säkerhetspolisen har, beträffande regeringens förslag att inte införa en särreglering för dessa personer, invänt att all underrättelseinformation inte kommer att kunna lämnas till en domstol. Det krävs mycket starka skäl för att särbehandla en viss grupp livstids- dömda, i synnerhet som reformen avser att generellt stärka förutsebarhe- ten och rättssäkerheten i ett system som syftar till frigivning av personer dömda till tidsobestämda straff. Såsom Åklagarmyndigheten i Västerås också påpekat kan hänsyn till säkerhetspolitiska intressen inte heller tas vid villkorlig frigivning från tidsbestämda straff. I sammanhanget skall vidare noteras att en ordning som innebär en inskränkning av regeringens Prop. 2005/06:35 31 diskretionära prövning inom ramen för nådeinstitutet enligt 11 kap. 13 § Prop. 2005/06:35 regeringsformen inte är möjlig att införa i lag. Regeringen anser därför sammanfattningsvis att det i nuläget inte finns skäl att föreslå någon särskild ordning för ärenden rörande säkerhetspoli- tiska intressen. Skulle ett behov av särreglering aktualiseras vid en senare tidpunkt får förnyade överväganden göras.

6.4

Ansökan om omvandling och tidpunkten för prövningen

Regeringens förslag: Den dömde eller, när det finns särskilda skäl, Kriminalvårdsstyrelsen skall kunna ansöka om omvandling. En ansö- kan får göras när den dömde har avtjänat minst tio år av straffet. Om ansökan avslås får en ny ansökan om omvandling göras tidigast ett år efter det att avslagsbeslutet vann laga kraft. Kriminalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling får inte överklagas.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att frigivningspröv-

ningen skall äga rum, efter anmälan av Kriminalvårdsstyrelsen, senast

när den dömde har avtjänat tio år. I de fall prövningen inte leder till ett

beslut om villkorlig frigivning, skall en ny prövning ske senast ett år från

det att beslutet vunnit laga kraft.

Remissinstanserna: Utredningens förslag om tidpunkten för pröv-

ningen har fått ett blandat mottagande av remissinstanserna. Svea hov-

rätt, Helsingborgs tingsrätt , Justitiekanslern, Domstolsverket , Riksåkla-

garen och Rättsmedicinalverket har anfört att domstolen redan i domen

på livstid bör ange den minsta tid av straffet som måste verkställas före

frigivningsprövningen mot bakgrund av att de anser att straffmätningen

görs bättre när brottmålet avgörs. Hovrätten över Skåne och Blekinge ,

Åklagarmyndigheten i Västerås och Föreningen Sveriges frivårdstjäns-

temän har framhållit att tidpunkten för frigivningsprövningen bör kunna

förläggas tidigare än föreslagna tio år. Rikspolisstyrelsen å sin sida har

framfört att prövningen bör ske vid en senare tidpunkt. Stockholms tings-

rätt och Rikspolisstyrelsen har framhållit att utformningen av lagtexten

enligt förslaget kan ge upphov till tolkningssvårigheter i fråga om när

den första frigivningsprövningen skall äga rum. Flera remissinstanser,

Svea hovrätt, Justitiekanslern, Stockholms tingsrätt, Kriminalvårdssty-

relsen och Föreningen Sveriges frivårdstjänstemän , har i fråga om utred-

ningens förslag om obligatoriska regler om anmälan av Kriminalvårds-

styrelsen, påtalat att det kommer att innebära en tät omprövningsfre-

kvens, vilket framstår som såväl opraktiskt som onödigt resurskrävande

och framhållit att förslaget även kommer att leda till att omprövning i

viss utsträckning sker trots att frigivning inte kan komma ifråga.

Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer i huvudsak med

regeringens förslag men innehöll inte något uttryckligt förbud mot över-

klagande av Kriminalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling.

Remissinstanserna: 

Örebro tingsrätt har ifrågasatt om det skall finnas

en möjlighet för Kriminalvårdsstyrelsen att göra en ansökan om omvand-

ling, inte minst om det sker mot den dömdes vilja. Tingsrätten har före-

slagit att Kriminalvårdsstyrelsen skulle kunna anmäla till tingsrätten i de

fall den dömde inte själv lämnar in en ansökan, varefter tingsrätten inle-

32

der ett ärende om omvandling. Åklagarmyndigheten har anfört att tid-

Prop. 2005/06:35

punkten för när en omprövning får ske bör sättas till två år.

Skälen för regeringens förslag

Ansökan

När det gäller frågan om vem som skall initiera en prövning av omvand-

ling av fängelse på livstid konstaterar regeringen att utredningens förslag

syftar till att en frigivningsprövning skall komma samtliga livstidsdömda

till godo, utan hänsyn till de enskilda individernas förutsättningar att av

egen kraft driva frigivningsprocessen framåt.

Utredningens förslag skulle innebära ett åliggande för Kriminalvårds-

styrelsen att anmäla ärenden om frigivningsprövning för samtliga livs-

tidsdömda som avtjänat tio år av sitt straff. Sådan anmälan skulle också

enligt förslaget göras med årliga intervall till dess att ansökan bifalls.

Flera remissinstanser har påtalat att den föreslagna ordningen skulle

komma att innebära en tät omprövningsfrekvens. Det har även framförts

att förslaget kommer att leda till att omprövning i viss utsträckning sker

trots att det kan stå klart att bifall inte kan komma ifråga.

Regeringen menar att det kan ifrågasättas om det med beaktande av

remisskritiken är motiverat att införa den föreslagna ordningen. Det finns

såväl praktiska som sakliga fördelar med att utforma systemet på så sätt

att prövningen i stället kommer till stånd på ansökan av den dömde. Den

dömde torde själv kunna överblicka sin situation och avgöra när det finns

anledning att ansöka om omvandling av straffet. Att lägga ansvaret på

den intagne ligger också i linje med ett av förslagets grundsyften, dvs. att

motivera de intagna att medverka i frigivningsprocessen och skapa förut-

sättningar för sin anpassning i samhället. En sådan lösning framstår ock-

så som mer rimlig än om det allmänna med relativt täta intervall initierar

en prövning med i vissa fall förutsägbart resultat. Av hänsyn till allmän-

hetens förtroende för rättsväsendet bör sådana lösningar undvikas som

trots ett gott syfte kan ge ologiska och synbarligen omotiverade resultat.

För de dömda men också för brottsoffret och anhöriga till de berörda kan

prövningen vidare innebära en uppslitande process. Särskilt om det fram-

står som osannolikt att bifall kan komma i fråga är det onödigt att utsätta

dessa för denna påfrestning. Sammanfattningsvis bör därför den före-

slagna ordningen som huvudregel förutsätta att det är den dömde som

initierar prövningen.

Systemet måste dock utformas på ett sådant sätt att möjligheten till fri-

givning kommer samtliga intagna till godo. Det kan nämligen inte uteslu-

tas att en livstidsdömd i något fall inte verkar för sin egen frigivning trots

att förutsättningarna för det i och för sig är för handen. Inte minst med

hänsyn till risken för institutionalisering vid så långa frihetsberövanden

som det nu är fråga om bör det finnas en möjlighet för det allmänna att

verka för frigivning i den dömdes ställe. Regeringen föreslår därför, i

linje med utredningens förslag, att Kriminalvårdsstyrelsen ges möjlighet

att ansöka om omvandling av straffet för en livstidsdömd om det finns

särskilda skäl. Möjligheten för Kriminalvårdsstyrelsen att ansöka bör

gälla oavsett om den dömdes samtycke föreligger eller inte. Den möjlig-

heten måste ses mot bakgrund av kriminalvårdens ansvar att verka för att

33

den dömde anpassas i samhället och samtidigt tillgodose det allmännas intresse av att denne är förberedd på livet i frihet.

Lagrådet har förordat att det i 2 § lagen om omvandling av fängelse på livstid tas in en uttrycklig bestämmelse om att Kriminalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling inte får överklagas. Ett sådant beslut kan inte anses ha sådana verkningar att det är överklagbart. För att tyd- liggöra detta anser regeringen att en bestämmelse av det slag Lagrådet förordat bör införas. Om Kriminalvårdsstyrelsen ansöker om omvandling för en livstids- dömd får styrelsen ställning som part i ärendet, vid sidan av den dömde gentemot åklagaren. Detta innebär bl.a. att styrelsen kan överklaga ett avslagsbeslut. Det föreslagna systemet är därför att föredra framför Öre- bro tingsrätts förslag som innebär att styrelsen skulle anmäla dessa fall till tingsrätten, eftersom styrelsen då inte skulle få ställning som part. Det bör emellertid betonas att möjligheten för Kriminalvårdsstyrelsen att an- söka om omvandling för en livstidsdömd bör användas restriktivt. En minsta tid i domen Vad avser tidpunkten för prövning av omvandling av fängelse på livstid har utredningen föreslagit att en första prövning skall ske sedan en mini- mitid om tio år har avtjänats. Ett flertal remissinstanser, såsom Svea hov- rätt , Helsingborgs tingsrätt , Justitiekanslern, Domstolsverket , Riksåkla- garen och Rättsmedicinalverket , har framfört att tidpunkten för pröv- ningen i stället bör bestämmas genom att den domstol som dömt i brott- målet redan i domen på livstids fängelse anger den minsta tid av straffet som måste verkställas innan en frigivningsprövning kan ske. En fördel med en sådan ordning skulle, som utredningen också fram- fört, vara att brottets allvar bäst prövas i samband med att påföljden för brottsligheten bestäms. Det skulle vara en tilltalande lösning med tanke på hur straffskalan för mord är utformad, eftersom mord är det brott som framförallt, för närvarande, föranleder domar på livstids fängelse. Vidare skulle förutsebarheten öka både för den dömde och för kriminalvården. Även med en sådan lösning krävs dock ett system för själva prövning- en och i lag uppställda kriterier som skall gälla vid en sådan prövning. Det är också mycket möjligt att domstolen, när den bestämmer den mins- ta tid av straffet som skall verkställas innan en prövning får äga rum, be- aktar de regler om villkorlig frigivning som gäller vid tillfället. Dessa regler kan komma att ändras, något som skulle ändra förutsättningarna för domstolens tidigare beslut. En annan svårighet inställer sig om den livstidsdömde begår ett nytt brott av allvarligt slag, vilket det tidigare livstidsstraffet skall omfatta. En ytterligare nackdel är de övergångspro- blem som skulle uppstå, eftersom ett stort antal livstidsdömda som avtjä- nar sina straff har dömts före det föreslagna systemets införande. En sär- skild och troligen omfattande övergångsreglering skulle därför behövas. Regeringen anser också, i likhet med utredningen, att det finns en risk för att fängelse på livstid kan komma att uppfattas som ett tidsbestämt straff om domstolen i domen på livstids fängelse anger den tidigaste tidpunkten för en frigivningsprövning. Prop. 2005/06:35 34 Regeringen delar därför utredningens ställningstagande att domstolen Prop. 2005/06:35 inte bör bestämma en minsta tid för verkställighet i domen på livstids fängelse. Minst tio år skall ha verkställts Utredningen har föreslagit att den första prövningen skall kunna ske när den dömde har avtjänat 10 år av livstidsstraffet. Utredningen har lämnat sitt förslag bl.a. mot bakgrund av att livstidsdömda generellt sett under senare år vid nåd fått livstidsstraffet ersatt med tidsbestämda straff om minst 18 års fängelse. Ett tidsbestämt straff om 18 års fängelse innebär en faktisk verkställighetstid, enligt nu gällande regler om villkorlig fri- givning, om 12 år. Livstidsstraffet är lagens strängaste straff och frigiv- ning från detta bör enligt utredningen inte vara aktuellt tidigare än vad som kan ske från ett tidsbestämt straff. Enligt reglerna i 26 kap. 2 § brottsbalken är det längsta tidsbestämda straff som kan utdömas vid fler- faldig brottslighet fängelse i 14 år. I vissa återfallssituationer kan enligt 26 kap. 3 § brottsbalken fängelse om maximalt 18 år dömas ut. Mot bak- grund av detta anser utredningen att den tid som en livstidsdömd skall avtjäna inte bör understiga vad den som har dömts till det längsta tidsbe- stämda straffet har att avtjäna, dvs. 12 år (två tredjedelar av 18 år). Några remissinstanser har ifrågasatt om tidpunkten för den första prövningen är rätt vald. Hovrätten över Skåne och Blekinge och Åkla- garmyndigheten i Västerås anser att den första prövningen bör äga rum tidigare än föreslagna 10 år, eftersom det längsta tidsbestämda straff som under normala förhållanden kan dömas ut är 10 år. Föreningen Sveriges frivårdstjänstemän anser också att tidpunkten bör förläggas tidigare än föreslagna 10 år men att den villkorliga frigivningen inte bör infalla tidi- gare än efter 12 år. Rikspolisstyrelsen å sin sida tycker att prövningen borde ske efter 12 år för att inte verkställighetstiden för en person som dömts till 18 års fängelse skall bli lika lång som för den som dömts till livstids fängelse. Regeringen anser emellertid att utredningens slutsats är väl under- byggd. Det är i sammanhanget lämpligt att se till regeringens prövning av nådeärenden som inneburit en minsta strafflängd om 18 år samt den omständigheten att det längsta tidsbestämda straffet som kan dömas ut är 18 år. Såsom framgår av avsnitt 6.5 föreslår också regeringen att det tidsbestämda straff som ett livstidsstraff omvandlas till inte får understiga det längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut och att reglerna om villkorlig frigivning samt den dömdes behov av utslussning skall beaktas. Regeringen anser därför att en ansökan om omvandling av fängelse på livstid bör få göras när den dömde har avtjänat minst 10 år av livstidstraf- fet. Omprövning Utredningen har föreslagit att om prövningen utmynnar i ett beslut som innebär att livstidsstraffet skall bestå, bör den dömde ha rätt att kontinu- erligt få frågan omprövad. Utredningen har ansett att en ny frigivnings- prövning bör ske med ett års intervall, räknat från den dag det tidigare 35 beslutet att inte bevilja frigivning vann laga kraft. Några remissinstanser, Prop. 2005/06:35 Svea hovrätt, Justitiekanslern, Stockholms tingsrätt, Kriminalvårdssty- relsen och Föreningen Sveriges frivårdstjänstemän, har ansett att om- prövningsfrekvensen om ett år förefaller väl tät. Åklagarmyndigheten har föreslagit ett intervall om två år.

Regeringen anser att det är både ändamålsenligt och rimligt att en livs- tidsdömd ges en rätt till kontinuerlig omprövning av frihetsberövandet. Det kan också noteras att Europadomstolen, avseende livstidsdomar en- ligt engelsk rätt där straffet avtjänats under ett antal år och det fortsatta frihetsberövandet i stället grundas på föränderliga omständigheter såsom gärningsmannens farlighet och psykiska labilitet, uttalat att frågan om frihetsberövandet är lagligt skall kunna hänskjutas till en domstol med rimliga intervaller (se t.ex. Stafford mot Förenade Konungariket, 28.5.2002). I ett av fallen har Europadomstolen också bedömt att tidsin- tervaller om två år mellan prövningstillfällena var alltför långa när den dömde snabbt efter ett återintagande i fängelse hade genomgått en positiv utveckling (Oldham mot Förenade Konungariket, 26.9.2000). Regering- en anser således att tidsintervallet bör vara årligt och att regeln bör ut- formas på så sätt att en ny ansökan får göras tidigast ett år efter det att ett avslagsbeslut vann laga kraft. 6.5 Omvandlingsprövningen

Regeringens förslag: Vid prövningen av en ansökan om omvandling skall särskilt beaktas den tid som den dömde har avtjänat, vad som av domen framgår om de omständigheter som legat till grund för straff- mätningen, om det finns risk för att den dömde återfaller i brottslighet av allvarligt slag, om den dömde har åsidosatt vad som gäller för verkställigheten och om den dömde har medverkat till att främja sin anpassning i samhället. Om ansökan bifalls skall det ådömda livstidsstraffet omvandlas till fängelse på viss tid. Fängelsestraffets längd skall bestämmas med ut- gångspunkt från den tid som den dömde har avtjänat och med beak- tande av reglerna om villkorlig frigivning samt den dömdes behov av åtgärder för att underlätta övergången till ett liv i frihet. Fängelsestraf- fets längd får inte understiga det längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut. När den föreslagna lagen tillämpas i förhållande till personer som utomlands har dömts till fängelse på livstid skall sådana villkor följas som har uppställts vid överförandet från en annan stat till Sverige.

Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Ut-

redningen har även föreslagit en annorlunda utformning av lagtexten.

Remissinstanserna: En tredjedel av remissinstanserna har framfört

synpunkter på de föreslagna kriterierna. Svea hovrätt , Hovrätten över

Skåne och Blekinge, Helsingborgs tingsrätt, Domstolsverket och Rätts-

medicinalverket har riktat kritik mot att beakta brottet och omständighe-

terna kring detta först vid en frigivningsprövning och framhållit svårighe-

terna med att bedöma brottets straffvärde lång tid efter att det begåtts.

Stockholms tingsrätt anser att det behövs ett klargörande av det i utred-

36

ningens lagförslag använda uttrycket den dömdes brottslighet eftersom det inte klart framgår vilken brottslighet som avses. Hovrätten över Skå- ne och Blekinge och Åklagarmyndigheten i Västerås har avstyrkt att ris- ken för återfall i brott skall utgöra ett avgörande kriterium, eftersom de anser att ett frihetsberövande inte bör kunna fortgå p.g.a. något som den dömde bedöms komma att göra i framtiden. Rättsmedicinalverket har anfört att det är väl känt att personer med hög risk för återfall i allvarlig brottslighet riktad mot liv och hälsa inte sällan kan vara välfungerande i en strukturerad och styrd anstaltsmiljö utan att för den skull ha undergått någon avgörande förändring beträffande sin förmåga att fungera i mindre begränsande miljöer. Kriminalvårdsnämnden och Brottsoffermyndighe- ten anser å andra sidan att återfallsrisken bör vara en omständighet som ges särskild tyngd i förhållande till andra. Helsingborgs tingsrätt har sär- skilt framhållit att det är prövningsorganet som vid en prövning skall göra riskbedömningen samt att den av Rättsmedicinalverket tillhanda- hållna utredningen endast skall utgöra ett underlag härför. Några remiss- instanser, såsom Svea hovrätt, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Hel- singborgs tingsrätt och Åklagarmyndigheten i Västerås, har invänt mot att frigivningsförhållandena skall ha betydelse vid prövningen bl.a. med hänvisning till att risken är stor för att ett sådant kriterium skulle slå soci- alt ojämnt. Kriminalvårdsstyrelsen har också framhållit att några mer konkreta åtgärder vad gäller t.ex. bostad och sysselsättning inte kan före- ligga redan två till tre år före frigivning. Hovrätten över Skåne och Ble- kinge och Åklagarmyndigheten i Västerås anser att kriteriet skötsamhet och utveckling under anstaltstiden inte bör beaktas. Även Helsingborgs tingsrätt har invänt mot att den dömdes utveckling under anstaltstiden skall beaktas. Akademikerförbundet SSR anser att kriteriet utveckling under anstaltstiden borde inriktas på att ta reda på hur den intagne ut- vecklas på det personliga planet under och efter deltagande i behand- lingsprogram/påverkansarbete. Kriminalvårdsstyrelsen anser att kriteri- erna skötsamhet och utveckling i anstalt och den dömdes frigivningsför- hållanden alternativt bör beaktas i samband med att risken för återfall bedöms. Stockholms tingsrätt har anfört att det i lag bör regleras att be- slut om frigivning skall ske med iakttagande av behovet av en tillräcklig utslussningstid. Kriminalvårdsnämnden har, med hänsyn till att frigiv- ningen skall föregås av en lång utslussningstid och osäkerheten om vad som kan inträffa under den tiden, anfört att det inte är en lämplig ordning att redan vid den första prövningen, cirka två år före frigivningen, be- stämma en viss dag för denna. Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer med regering- ens förslag. I utkastet föreslogs dock en något annorlunda utformning av lagtexten.

Remissinstanserna: 

Kriminalvårdstyrelsen har framhållit att sköt- samhetskravet bör relateras till i vad mån den dömde följt planen för verkställighet. Styrelsen har vidare framhållit att det bör ankomma på kriminalvården att utröna och beakta risker som utgår från en mer polisi- är kontext, t.ex. kopplingar till brottsliga nätverk. Styrelsen har också påpekat att det i lagtexten inte anges hur de olika kriterierna skall viktas mot varandra. Stockholms tingsrätt och Örebro tingsrätt har anfört att det för tydlighetens skull bör framgå direkt av lagtexten att fängelsestraffets Prop. 2005/06:35 37 längd inte får understiga arton år. Örebro tingsrätt har också efterfrågat Prop. 2005/06:35 en hänvisning till lagen i 26 kap. brottsbalken. Skälen för regeringens förslag Utgångspunkten är att de som omfattas av prövningen har ådömts livstids fängelse. Prövningen syftar alltså till att bedöma om det föreligger skäl för att frångå detta straff och omvandla det till ett tidsbestämt fängelse- straff. Frågan är då vilka särskilda omständigheter som bör ligga till grund för domstolens prövning. Den tid som den dömde har avtjänat och vad som av domen framgår om de omständigheter som legat till grund för straffmätningen Det är en naturlig utgångspunkt att vid omvandlingsprövningen beakta såväl den tid som verkställighet av straffet pågått som den brottslighet, däri inbegripet det eller de brott den ursprungliga domen avser samt de eventuella andra brott, som livstidsstraffet kommit att omfatta.

Några remissinstanser; Svea hovrätt , Hovrätten över Skåne och Ble- kinge , Helsingborgs tingsrätt , Domstolsverket och Rättsmedicinalverket , som visserligen framhållit vikten av att se till brottets svårhet, har riktat kritik mot utredningens förslag att beakta brottet och omständigheterna kring detta på nytt vid en frigivningsprövning.

Regeringen har viss förståelse för remisskritiken och är medveten om att det kan finnas svårigheter att i efterhand bedöma ett brotts svårhet. Det är emellertid en självklar utgångspunkt att omvandlingsprövningen inte skall innebära en omprövning av förhållanden som slutligt avgjorts, dvs. vunnit rättskraft, genom en lagakraftvunnen dom. Det skall således inte vara fråga om att vid prövningen ta in ytterligare utredning och be- visning som rör själva gärningen och omständigheterna kring denna. Domstolen som ursprungligen dömt i målet har funnit att brottets straff- värde är fängelse på livstid, vilket också är utgångspunkten vid omvand- lingsprövningen. Det är inte fråga om att domstolen vid prövning av om- vandling av livstidsstraffet skall göra en förnyad straffmätning. Domsto- len skall därför utgå ifrån vad som av domen framgår om de omständig- heter som legat till grund för straffmätningen. Avsikten är att den dömde skall ges en möjlighet till en prövning av om det finns förutsättningar att omvandla livstidsstraffet. Prövningen skall primärt grundas på förhållan- den och omständigheter som inträffat efter domen. Det går emellertid inte att bortse från att ett livstidsstraff kan avse brott av olika karaktär och svårhetsgrad och att brottet och den tid som avtjänandet pågått bör kunna beaktas särskilt vid omvandlingsprövningen. Risk för återfall i brottslighet av allvarligt slag Det är också av stor vikt att frigivningen kan ske utan att behovet av samhällsskydd eftersätts. Utredningen har därför föreslagit att det vid prövningen skall beaktas om det finns en påtaglig risk för att den dömde återfaller i brottslighet av allvarligt slag. 38 Ett huvudsakligt syfte med ett sådant kriterium är att söka minska ris- ken för att den dömde begår ytterligare brott. I likhet med Kriminal- vårdsnämnden och Brottsoffermyndigheten anser regeringen, särskilt med hänsyn till samhällsskyddsintresset, att risken för återfall i brottslig- het bör beaktas vid den föreslagna prövningen. Det bör dock enligt reger- ingens mening endast komma i fråga att beakta risk för återfall i allvarlig brottslighet. Utredningen har föreslagit att risken för återfall skall beaktas om den är påtaglig. Enligt regeringens bedömning är dock detta krav alltför högt ställt. Domstolen bör kunna beakta en risk för återfall i allvarlig brottslighet trots att den inte är påtaglig. Frågan om betydelsen av åter- fallsrisken bör avgöras från fall till fall och är mycket beroende av hur säkra bedömningar som kan göras. Klart är att om det föreligger en kon- kret och beaktansvärd risk för återfall i allvarlig brottslighet, bör det leda till att en ansökan om omvandling lämnas utan bifall. Bedömningar av risk för återfall i brott görs i ett flertal fall. Här kan exempelvis nämnas att återfallsrisk beaktas vid prövning av om en per- son skall häktas enligt 24 kap. 1 § rättegångsbalken. Likaså skall en domstol vid tillämpning av 31 kap. 3 § brottsbalken, dvs. när ett brott har begåtts under påverkan av en allvarlig psykisk störning, ta ställning till risken för återfall i brott för att bedöma om rättspsykiatrisk vård skall förenas med särskild utskrivningsprövning. Utredningar med strukturerade riskbedömningar genomförs i dag i viss utsträckning, t.ex. inom ramen för regeringens nådeprövning. Tillförlit- ligheten hos sådana bedömningar har varit omdiskuterad. Utredningen har redogjort för utvecklingen på området, se 5 kap. i betänkandet. Den nuvarande uppfattningen torde kunna sammanfattas på så sätt att meto- derna har förbättrats väsentligt på senare tid och förståelsen för de pro- blem som är förknippade med bedömningar av återfallsrisk har ökat. En- ligt rådande synsätt är riskbedömning förknippad med riskhantering, dvs. att en konstaterad risk bör mötas av åtgärder i syfte att i så stor utsträck- ning som möjligt minimera den. Metoderna för genomförandet av bedömningarna har utvecklats på ett sätt som gör det möjligt att låta dem ingå som underlag vid den prövning det nu är fråga om. Regeringen anser således att domstolen vid omvand- lingsprövningen regelmässigt bör inhämta utredning med utlåtande om risken för återfall i brott. En ansökan bör inte kunna bifallas om en sådan utredning inte inhämtats, förutsatt att detta inte varit uppenbart obehöv- ligt. Frågan behandlas närmare nedan i avsnitt 7.3. Det är vidare viktigt att det av utlåtandet framgår hur stor risken för återfall är, vilka riskfaktorerna är och hur dessa kan motverkas. Att före- slå åtgärder och behandling för att minska återfallsrisken är som nämnts en viktig del av riskbedömningen. Information som ges i en sådan utred- ning kan alltså även få betydelse för och utgöra stöd i den dömdes reha- biliteringsarbete. Det är, som utredningen framfört, viktigt att komma ihåg att bedömningar av återfallsrisk ytterst syftar till att förhindra vålds- handlingar, inte förutsäga dem. I sammanhanget bör också framhållas, vilket även Helsingborgs tings- rätt anfört, att det är domstolen som skall göra bedömningen av återfalls- risken samt att en utredning om risken för återfall i brottslighet skall ut- göra ett underlag för denna bedömning. En sådan utredning utgör dock Prop. 2005/06:35 39 inte det enda underlaget för domstolens prövning. Även andra faktorer som att den dömde begått nya brott eller allvarligt misskött sig kan ha betydelse för rättens bedömning. Såsom Kriminalvårdsstyrelsen framhål- lit kan t.ex. kriminalvårdens yttrande innehålla sådana uppgifter som kan vara relevanta vid bedömningen av återfallsrisken. Åsidosättande av vad som gäller för verkställigheten och om den dömde har medverkat för att främja sin anpassning i samhället Utredningen har föreslagit att den dömdes skötsamhet och utveckling under anstaltstiden skall beaktas vid prövningen. Såsom utredningen framhållit finns det dock invändningar mot att lägga vikt vid den dömdes skötsamhet. Några remissinstanser har också, med delvis olika motiver- ingar, anfört invändningar mot att skötsamheten och utvecklingen skall beaktas särskilt vid prövningen. En utgångspunkt för den föreslagna reformen är att skapa förutsätt- ningar för den dömde, och främja dennes motivation, att själv medverka till sin anpassning i samhället. I det ligger att ge incitament för den döm- de till skötsamhet under verkställigheten och till att själv verka för en positiv utveckling och förbättrade frigivningsförhållanden. Enligt regeringen är det ett rimligt grundkrav att den dömde sköter sig under verkställigheten och efter sin förmåga följer de regler som gäller för verkställigheten. För den som är intagen i kriminalvårdsanstalt gäller också ett skötsamhetskrav enligt 9 § andra stycket lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL) och misskötsamhet kan t.ex. leda till in- dragna permissioner. I fråga om detta krav måste dock beaktas att livet i anstalt väsentligen skiljer sig från ett liv i frihet och att skötsamhet från den dömdes sida kan vara spekulativ. Mot denna bakgrund, och för att undvika en ordning som riskerar att leda till en socialt orättvis tillämp- ning, anser regeringen att skötsamheten i sig inte bör utgöra ett kriterium som särskilt skall beaktas vid prövningen. Däremot finns anledning att beakta om den dömde åsidosatt vad som gäller för verkställigheten. All- varliga åsidosättanden av detta slag bör leda till någon reaktion oavsett om de är av den karaktären att de leder till lagföring eller inte. Om lagfö- ring inte sker finns, såvitt avser tidsbestämda straff, ett system för senare- läggning av den villkorliga frigivningen och det bör även vid verkställig- het av ett tidsobestämt straff finnas möjlighet att på liknande sätt ingripa mot sådan misskötsamhet. I de fall lagföring sker kommer detta, enligt förslaget, att kunna beaktas vid omvandlingsprövningen. I fråga om vilken misskötsamhet som bör kunna påverka bedömningen kan viss ledning hämtas ur de uttalanden som gjordes vid införandet av 26 kap. 7 § brottsbalken, som innehåller bestämmelser om senarelägg- ning av villkorlig frigivning om den dömde i väsentlig grad brutit mot vad som gäller för verkställighet i anstalt. Enligt förarbetena (prop. 1997/98:96 s. 191, NJA II 1998 s 401 ff.) innebär regleringen att senare- läggning skall tillgripas endast i de mer flagranta fallen i t.ex. fråga om rymningar eller berusning. Stor hänsyn måste emellertid tas till skillna- derna mellan att avtjäna ett tidsbestämt och ett tidsobestämt straff. Efter- som den livstidsdömde fram till prövningen varit intagen under så lång tid bör som huvudregel enstaka regelbrott inte påverka bedömningen. Vidare bör det tillmätas betydelse när under verkställigheten överträdel- Prop. 2005/06:35 40 sen sker. Det bör alltså finnas större utrymme att, vid omvandlingspröv- ningen, bortse från överträdelser som skett tidigt under verkställigheten. Som nämnts är en av utgångspunkterna för det nya systemet att den dömde genom egna åtgärder skall kunna påverka sina möjligheter att få livstidsstraffet omvandlat till fängelse på viss tid. Utredningen har före- slagit att den livstidsdömdes frigivningsförhållanden skall beaktas till den dömdes förmån vid prövningen av om omvandling skall ske. Regeringen ställer sig dock tveksam till om den dömdes frigivnings- förhållanden i sig bör ges en särställning vid bedömningen, eftersom de intagna kan ha, utan egen medverkan, helt olika förutsättningar i fråga om t.ex. ordnad bostad eller anställning efter frigivning. Som Kriminal- vårdsstyrelsen framhållit torde också frigivningsförberedelserna intensi- fieras när ett beslut om omvandling av fängelse på livstid har fattats. Re- geringen har förståelse för den remisskritik som har riktats mot förslaget och anser därför att frigivningssituationen som sådan inte bör beaktas vid prövningen. Det är givetvis väsentligt med en långsiktig planering av den dömdes frigivning och regeringen anser att den omständigheten att den dömde själv medverkat till att främja sin anpassning i samhället bör ges särskild betydelse vid omvandlingsprövningen. Dock bör den dömdes insatser bedömas utifrån hans eller hennes personliga förutsättningar. Kriteriet bör ges en vid tillämpning. Bedömningen bör inte enbart utgå från den dömdes egna faktiska agerande utan även andra faktorer bör tillmätas betydelse. Om den dömde medverkat i detta avseende bör detta kunna påverka tidpunkten för beslutet om omvandling på ett för den dömde positivt sätt. Omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid Ett första led i prövningen av om livstidsstraffet skall omvandlas är att domstolen tar ställning till om det finns förutsättningar för att frångå det utdömda livstidsstraffet. Som ett andra led i prövningen skall straffets längd bestämmas. En naturlig utgångspunkt är att låta den tid den dömde avtjänat vid tid- punkten för omvandlingsprövningen vara styrande för bestämningen. För att åstadkomma en rimlig och praktisk ordning, inte minst med hänsyn till den tid som kan behövas för utslussning, bör domstolen vid pröv- ningen även beakta reglerna om villkorlig frigivning och den dömdes behov av åtgärder för att underlätta övergången till ett liv i frihet. Som utredningen också framhållit är det väsentligt att kriminalvården i samar- bete med den dömde verkar för att denne ges så goda frigivningsförbere- delser som möjligt. Av 33 § KvaL framgår att under den sista tiden i an- stalt skall förberedelserna för den dömdes frigivning vara särskilt inrikta- de på konkreta åtgärder för att underlätta övergången till ett liv i frihet. Efter en så lång verkställighetstid som ett livstidsstraff innebär bör det, enligt regeringens mening, normalt krävas en förhållandevis lång ut- slussningstid men i sammanhanget kan faktorer som t.ex. ett beslut om utvisning ha betydelse. Regeringens beslut om tidsbestämning i nåde- ärenden enligt gällande system sker normalt med beaktande av den ut- slussningstid som kriminalvården anser sig behöva. Detta innebär att Prop. 2005/06:35 41 straffet tidsbestäms så att frigivningstidpunkten infaller något eller ett par Prop. 2005/06:35 år efter nådebeslutet. Livstidsstraffet är lagens strängaste straff och frigivning från detta bör, enligt regeringens uppfattning, inte ske tidigare än vad som kan ske från ett tidsbestämt straff. I detta sammanhang bör erinras om att den före- slagna reformen inte syftar till att åstadkomma någon ändring av de an- staltstider som följer av nu gällande ordning, enligt vilken regeringen genom nåd på senare tid har bestämt livstidsstraffet till 1825 år, även om, vilket påpekats i det föregående, flera livstidsdömda för närvarande har verkställighetstider överstigande 25 år. Det omvandlade straffets längd bör därför inte kunna sättas under det längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut, vilket för närvarande vid flerfaldig brottslighet i vissa återfallssituationer är fängelse 18 år, se 26 kap. 3 § brottsbalken. En be- stämmelse med den innebörden föreslås därför. Regeringen anser där- emot inte, såsom framförts av några remissinstanser, att antalet år ut- tryckligen bör anges i lagen, eftersom tidsgränsen kan komma att ändras. Den föreslagna regeln om en viss minimitid kan enligt regeringens mening inte anses ge upphov till någon konflikt med regleringen i 26 kap. brottsbalken. Begränsningen i 26 kap. 1 § andra meningen brotts- balken avser utdömt fängelse på viss tid och torde inte utgöra hinder mot en omvandling av fängelse på livstid till strafftider överstigande 18 år. Regeringen anser därför inte att det finns skäl för en hänvisning i 26 kap. brottsbalken till den föreslagna lagen.

Kriminalvårdsnämnden har betonat att det finns en osäkerhet om vad som kan inträffa under tiden från beslutet om frigivning till dess att fri- givning äger rum. Nämnden framhåller samtidigt att utredningen inte redovisat hur beslutsfunktionen mellan domstolen och nämnden skall lösas eller överhuvudtaget hur ansvaret för den frigivne skall hanteras under utslussningstiden. Regeringen konstaterar inledningsvis att de pro- blem som Kriminalvårdsnämnden påtalar förefaller ha kunnat hanteras i nuvarande ordning, enligt vilken en frigivningsdag bestäms utifrån reger- ingens nådebeslut med liknande framförhållning som följer av det aktuel- la förslaget. Som framgått innebär regeringens förslag att livstidsstraffet omvandlas till fängelse på viss tid. Vid bestämningen av fängelsestraffets längd skall, enligt förslaget, bl.a. den dömdes behov av utslussning beak- tas. Utslussningsprocessen och de frågor som kan uppkomma i samband därmed bör därför hanteras av kriminalvården på samma sätt som gäller för intagna som avtjänar tidsbestämda straff. Den kompetensfördelning som följer av förslaget bör inte ge upphov till några konflikter. När det gäller personer som överförts till Sverige för straffverkställig- het kan det undantagsvis vara så att det vid överförandet uppställts vill- kor som skall gälla för straffverkställigheten. Sådana villkor kan vara avgörande för att överförande av verkställighet skall komma till stånd. Ett tänkbart krav kan vara att den dömde skall avtjäna en viss minsta tid innan frigivning kan bli aktuell. För att inte riskera möjligheten för utom- lands dömda att avtjäna livstidsstraff i Sverige föreslås att sådana villkor skall följas även i det nya systemet. 42

6.6

Övriga frågor rörande verkställigheten efter beslut om omvandling

Regeringens bedömning: Frågor om prövotid, villkorlig frigivning, övervakning samt återfall i brott som rör den som dömts till fängelse på livstid bör, sedan straffet omvandlats till fängelse på viss tid, regle- ras enligt samma bestämmelser som gäller för sådana tidsbestämda straff generellt.

Utredningens förslag innebär att frigivningsprövningen utformats som ett särskilt system med villkorlig frigivning för livstidsdömda. Med hänsyn till systemets utformning föreslår utredningen vissa särbestäm- melser i fråga om prövotid, övervakning och återfall i brott.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser som har yttrat sig i de frågor som nu avses har tillstyrkt eller inte haft någon erinran mot utred- ningens förslag. Socialstyrelsen har dock, i fråga om prövotid, anfört att det bör övervägas om den ordning som i dag gäller vid villkorlig frigiv- ning från tidsbestämda straff skall gälla även vid frigivning från livstids- straffet, dvs. att prövotiden relateras till den tid som den dömde faktiskt avtjänar. Detta är enligt Socialstyrelsen särskilt angeläget från samhälls- skyddssynpunkt men också för att systemet skall upplevas som rättvist. Kriminalvårdsstyrelsen har påtalat att det enligt utredningens förslag skulle saknas en yttre gräns för hur långt tidpunkten för villkorlig frigiv- ning kan senareläggas, eftersom strafftiden inte har någon bortre gräns. Rättsmedicinalverket har framfört att övervakningsperioden i anslutning till medgiven villkorlig frigivning är synnerligen viktig för att förhindra återfall i allvarlig våldsbrottslighet. Det finns enligt verket klara samband mellan bedömd risknivå och återfallsfrekvens och likaså ett samband mellan individer som inte får någon eftervård och hög återfallsfrekvens. Övervakningstiden måste därför enligt verket ordnas så att den ger en klar struktur för den dömde och bör särskilt beakta åtgärder som innebär kontroll av eventuellt missbruk. Stockholms Centrums Första Övervak- ningsnämnd har ifrågasatt förslaget att det inte skall vara möjligt att en- ligt 26 kap 11 § brottsbalken besluta att övervakningen av en villkorligt frigiven livstidsdömd skall upphöra i förtid. Enligt nämndens mening kan den situationen uppkomma att övervakningen på grund av den frigivnes levnadsomständigheter och skötsamhet framstår som meningslös. Av det skälet bör möjligheten att låta övervakningen upphöra i förtid avse även de livstidsdömda. Nämnden har även påtalat att förverkande av villkor- ligt medgiven frihet p.g.a. misskötsamhet enligt 26 kap 19 § brottsbalken synes kunna ske utan begränsning i tiden. Övervakningsnämnden, Göte- borgs Centrum , har framhållit att de livstidsdömda inte är någon homo- gen grupp utan uppvisar ett starkt varierande behov av stöd och behand- ling. I vissa fall kan en tvåårig övervakningsperiod därför framstå som onödig. Åklagarmyndigheten i Stockholm har ifrågasatt om det föreslagna systemet innebärande villkorlig frigivning av livstidsdömda överhuvud- taget bör övervägas med hänsyn till den komplicerade särreglering som skulle krävas. Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer med regering- ens bedömning.

Remissinstanserna har inte haft någon erinran mot bedömningen. Prop. 2005/06:35 43

Skälen för regeringens bedömning

Prop. 2005/06:35

Regeringen har i enlighet med vad som redan redovisats gjort bedöm-

ningen att det i stället för ett system med villkorlig frigivning är mer

lämpligt att prövningen utformas på så sätt att domstolens beslut får den

verkan att livstidsstraffet omvandlas till fängelse på viss tid. Allmänna

regler om prövotid m.m. som gäller för tidsbestämda straff bör därmed

kunna tillämpas. Trots detta finns det anledning, särskilt med hänsyn till

vad som framkommit under remissbehandlingen av utredningens förslag,

att beröra vissa frågeställningar.

Prövotid och övervakning

En fråga som aktualiserats i utredningen är hur lång en prövotid rimligen

bör kunna vara. Såsom utredningen funnit kan det ifrågasättas om en

ordning med mycket långa prövotider är lämplig ur ett principiellt per-

spektiv. Utredningen har i sitt förslag inte funnit skäl att relatera prövoti-

den till den tid som den dömde faktiskt kommer att avtjäna utan i stället

valt den längsta prövotid som kan komma i fråga vid tidsbestämda fäng-

elsestraff, dvs. sex år. Socialstyrelsen har å andra sidan anfört att det från

samhällsskyddssynpunkt samt av rättviseskäl är särskilt angeläget att

prövotidens längd görs avhängig avtjänad tid.

Enligt regeringens mening är det naturligt att bestämma prövotidens

längd i enlighet med de regler som gäller för andra tidsbestämda fängel-

sestraff. I prop. 1997/98:96 Vissa reformer av påföljdssystemet anför

regeringen att det framstår som logiskt att prövotiden anpassas till rest-

straffets längd så att prövotiden fortgår till dess att den av domstolen be-

stämda strafftiden löpt ut, jfr s. 132. Prövotider över sex år är ovanliga

och är en konsekvens av strafftider som avser de allra svåraste brotten.

Samtidigt är regelverket utformat på så sätt att utrymmet för förverkande

av villkorligt medgiven frihet lång tid efter villkorlig frigivning är be-

gränsat. Sammanfattningsvis anser regeringen att det saknas skäl att fast-

ställa någon formell övre gräns för prövotiden.

Eftersom det är fråga om villkorlig frigivning från ett omvandlat livs-

tidsstraff finns det av naturliga skäl ett särskilt stort behov av kontroll av

den frigivne. Det befintliga regelverket avseende verkställigheten efter

villkorlig frigivning tillhandahåller också ett flexibelt system som tillåter

att åtgärderna anpassas efter den enskildes särskilda behov. Remissin-

stanserna har inte heller haft någon synpunkt på utredningens förslag om

övervakningens längd i tid. Däremot har det ifrågasatts om den föreslag-

na tvååriga övervakningsperioden skall vara obligatorisk. Såsom Stock-

holms Centrums Första Övervakningsnämnd anfört kan övervakningen,

på grund av den frigivnes levnadsomständigheter och skötsamhet, i vissa

fall komma att framstå som meningslös.

Det är svårt att motivera övervakning i fall där den person som är fö-

remål för åtgärden uppenbarligen inte är i behov av den. Enligt nuvaran-

de ordning prövar övervakningsnämnden i det enskilda fallet om det fö-

religger behov av ytterligare åtgärder.

Sammantaget anser regeringen att det saknas anledning att i fråga om

prövotid och övervakning särbehandla livstidsdömda som fått sitt straff

omvandlat till fängelse på viss tid enligt den föreslagna lagen.

44

Ny brottslighet

Prop. 2005/06:35

Vad gäller återfallsregleringen har flera remissinstanser lämnat synpunk-

ter på förslaget. Med den utformning som nu föreslås saknas anledning

att beröra dessa frågor utöver konstaterandet att ett omvandlat livstids-

straff i alla avseenden kommer att jämställas med andra tidsbestämda

straff. Regleringen av frågor om återfall i brott, sammanträffande av brott

och förändring av påföljd blir tillämplig.

Uppkommer fråga om ansvar för ny brottslighet under tiden fram till

dess att ett omvandlingsbeslut har meddelats och vunnit laga kraft blir

den nuvarande bestämmelsen i 34 kap. 2 § brottsbalken tillämplig. Det

innebär vid ny brottslighet att den enda möjliga påföljden är att låta livs-

tidsstraffet avse även det nya brottet. Tidpunkten för när ansökan om

omvandling får göras påverkas inte. I stället får det nya brottet beaktas

vid omvandlingsprövningen. Har handläggningen inletts bör prövningen

av omvandling av livstidsstraffet anstå till dess att den nya domen har

vunnit laga kraft. Om den dömde fälls till ansvar skall domstolen vid

prövning av omvandling beakta även den nya brottsligheten.

Om ny brottslighet aktualiseras sedan ett omvandlingsbeslut har med-

delats och vunnit laga kraft tillämpas bestämmelserna i 34 kap. brottsbal-

ken.

Det föreslagna systemet innebär att redan etablerade principer för på-

följdsbestämning vid ny brottslighet kan tillämpas utan inskränkning.

7 Domstolsprövningen

7.1

Tvåpartsförfarande

Regeringens förslag: Åklagaren skall vara den dömdes motpart i ärenden om omvandling av livstidsstraff. Målsäganden ges möjlighet att, enligt 35 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, begära underrättelse om den intagne eller Kri- minalvårdsstyrelsen ansöker om omvandling av fängelse på livstid.

Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har lämnat förslaget utan erinran. Riksåklagaren har dock förordat en ordning med Kriminalvårds- nämnden som prövningsorgan där prövningen främst inriktas på åter- fallsrisk samt den dömdes personliga förhållanden. Med en sådan ut- formning skulle inte krävas att åklagaren är part vid frigivningsprövning- en. Åklagarmyndigheten i Stockholm har förklarat att åklagaren är mindre lämpad att agera som motpart, eftersom det endast undantagsvis blir samme åklagare som hade det ursprungliga målet. Den åklagare som hanterar frigivningsprövningen måste därför lägga ned ett omfattande arbete för att sätta sig in i saken. Kriminalvårdsnämnden har förklarat att det vore önskvärt att uppdraget kunde anförtros den åklagare som hand- lagt det tidigare målet i fråga, även om detta i praktiken sällan torde vara möjligt. Åklagarmyndigheten i Umeå har anfört att det, oavsett vilket organ som kommer att hantera frigivningsprövningen, är naturligare att 45 Riksåklagaren uppträder som motpart, eftersom Riksåklagaren redan har en organisation som, både praktiskt och med hänsyn till kompetens, är mer lämpad att hantera frågan. Brottsoffermyndigheten har särskilt fram- hållit vikten av att anhöriga till brottsoffer underrättas om att en frigiv- ningsprövning är nära förestående och föreslagit att åklagaren tilldelas denna uppgift. Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag men innehöll inte tillägget i 35 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL).

Remissinstanserna har inte haft någon erinran mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Utredningen har menat att förfaran- det vid prövningen skall utformas som en tvåpartsprocess och föreslagit att åklagaren får rollen som den dömdes motpart. Regeringen anser att detta är en naturlig och ändamålsenlig lösning. Åklagare är också lämpa- de att bevaka samhällsintresset liksom brottsofferaspekter på liknande sätt som i dag sker t.ex. vid handläggning av ärenden enligt 20 och 22 §§ lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Det har framhållits att den åklagare som har hanterat det ursprungliga målet i vilket livstidsstraffet dömts ut bör vara den som är bäst skickad att hantera frigivningsprövningen. Även om det skulle finnas fördelar med en sådan lösning torde det med hänsyn till den tid som måste för- flyta från det att dom meddelas till dess att prövning av omvandling kan ske inte vara möjligt att åstadkomma en liknande ordning.

Lagrådet har ifrågasatt om inte även de som varit målsägande i det el- ler de brottmål som föranlett utdömande av livstidsstraffet bör ses som parter i ett ärende om omvandling av straffet. Lagrådet har särskilt fram- hållit att ett omvandlingsärende i sak inte går ut på annat än att pröva om förutsättningar föreligger för att bestämma en ny påföljd för brott som den dömde tidigare fällts till ansvar för. Lagrådet har förordat att frågan i avsaknad av en närmare redogörelse och diskussion beträffande de mot- stående intressen som kan göra sig gällande i förhållande till ett brottsof- fer när frågan prövas i domstol blir föremål för närmare överväganden. I brottmålsrättegången har målsäganden genom olika regler tillerkänts vissa processuella befogenheter, t.ex. en subsidiär åtalsrätt och en befo- genhet att överklaga brottmålsdomen, som ger denne möjlighet att vidta åtgärder för och bidra till att den som begått brott lagförs och döms till straff. Skälen bakom målsägandens befogenheter är huvudsakligen två. För det första har det ansetts att den som blivit kränkt genom ett brott bör ges möjlighet till moralisk upprättelse genom en process i vilken gär- ningsmannen fälls till ansvar, dvs. en upprättelsefunktion. För det andra har man ansett att målsägandens åtalsrätt kan vara av värde som ett me- del att kontrollera att åklagarna fullgör sina skyldigheter i fråga om beiv- randet av brott och utförandet av ansvarstalan, dvs. en kontrollfunktion. Dessa skäl har dock inte samma relevans vid en prövning av omvand- ling av ett livstidsstraff, eftersom frågan om ansvar är slutligt avgjord. Omvandlingsprövningen syftar till att bedöma om det föreligger skäl att frångå livstids fängelse och omvandla det till ett tidsbestämt fängelse- straff. Prövningen skall primärt grundas på förhållanden och omständig- heter som inträffat efter domen. Inom ramen för omvandlingsprövningen får endast de omständigheter som legat till grund för straffmätningen och som framgår av domen beaktas. Parterna får därför inte föra in utredning Prop. 2005/06:35 46 och bevisning som rör själva gärningen och omständigheterna kring den- Prop. 2005/06:35 na. Omvandlingsprocessen avser inte heller att, utöver vad som framgår av domen, belysa gärningens konsekvenser. I detta sammanhang måste också uppmärksammas att ett deltagande kan ha ett psykologiskt värde för vissa målsägande. Genom att kunna göra sin röst hörd i ett ärende som av naturliga skäl berör målsäganden kan personen i fråga känna en delaktighet i processen. Det kan emellertid inte antas att alla målsägande faktiskt önskar delta i en omvandlingspro- cess. Det handlar om människor som genomlevt traumatiska händelser och omvandlingsprocessen kan innebära stora påfrestningar. Vid bedöm- ningen av risken för att omvandlingsprocessen upplevs som en ny trau- matisering måste också vägas in att vissa uppgifter, t.ex. omständigheter kring gärningen och den egna sorgen, som målsäganden lämnar inte kan beaktas vid omvandlingsprövningen. Det kan inte utan vidare antas att ett sådant deltagande i processen endast är till fördel för brottsoffren och deras möjligheter att hantera och bearbeta sina erfarenheter. Om målsä- gandens deltagande inte skapar positiva psykologiska effekter riskerar en sådan ordning i stället att innebära ett vidmakthållande av traumat. Ar- gumentet att målsäganden genom deltagandet i processen kan få utlopp för en personlig hämnd är också främmande för svensk rättstradition. Med hänsyn framför allt till omvandlingsprövningens karaktär anser regeringen att det saknas bärande skäl att ge målsäganden ställning som part i omvandlingsprocessen. Även om de som varit målsäganden i det eller de brottmål som föran- lett utdömande av livstidsstraffet inte bör ges partsställning i omvand- lingsprocessen kan det finnas anledning att vidta andra åtgärder i dennes intresse. Han eller hon kan ha uppgifter att lämna som kan ha betydelse t.ex. i fråga om risk för återfall i brott eller om hur den intagne medver- kat till att främja sin anpassning i samhället. För att underlätta för en målsägande som vill lämna uppgifter och få vetskap om en omvand- lingsprocess bör han eller hon kunna få information om att en sådan pro- cess initierats. Av 35 § KvaL framgår att om en intagen avtjänar straff för ett brott som har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid, skall målsäganden tillfrågas av kriminalvården om han eller hon vill bli under- rättad om t.ex. den intagne får permission eller friges. Regeringen före- slår, i linje med vad Brottsoffermyndigheten förordat, att målsäganden skall tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om den intagne eller Kriminalvårdsstyrelsen ansöker om omvandling av fängelse på livstid. I de fall målsäganden vill lämna uppgifter som bör komma till rättens kän- nedom bör han eller hon ta kontakt med åklagaren. Eftersom målsägan- den inte är part kan han eller hon inte begära att bli hörd muntligen i om- vandlingsprocessen. Åklagaren kan självfallet också kontakta målsägan- den för det fall denne fått indikationer på att målsäganden kan ha infor- mation att lämna. I dessa fall kan det bli aktuellt att åklagaren åberopar målsägande som vittne.

7.2

Offentligt biträde

Regeringens förslag: För den dömde skall ett offentligt biträde för-

ordnas, om det inte måste antas att behov av biträde saknas.

47

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att den dömde skall ha rätt till offentlig försvarare.

Remissinstanserna: Förslaget har lämnats utan erinran. Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer med regering- ens.

Remissinstanserna: 

Domstolsverket har föreslagit en annan utform- ning av lagtexten. I övrigt har remissinstanserna inte haft någon erinran mot förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Prövning av omvandling av livstids- straff enligt det föreslagna systemet kommer att omfatta överväganden som rör frihetsberövanden av enskilda. Regeringen anser därför, i likhet med utredningen, att den dömde bör ha rätt till juridiskt biträde vid pröv- ningen. Utredningen har föreslagit att den dömde skall ha rätt till en offentlig försvarare. Regeringen anser dock att det bör övervägas om det inte är lämpligare med en ordning som innebär rätt till offentligt biträde. Rätt till offentligt biträde föreskrivs i ett flertal sammanhang. Enligt 37 kap. 9 § brottsbalken skall offentligt biträde förordnas i ärende angående förverkande av villkorligt medgiven frihet för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Detsamma gäller vid särskild utskrivningsprövning vid rättspsykiatrisk vård då patienten, en- ligt 22 a § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, har rätt till offent- ligt biträde bland annat när frågan om vårdens upphörande skall prövas. Det kan också nämnas att bestämmelser som ger möjlighet att få offent- ligt biträde finns i 36 § lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m. och i 27 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställig- het av brottmålsdom. Utredningen har ansett att eftersom prövningen föreslås ske vid allmän domstol och handläggningen i vissa avseenden skulle kunna likställas med förfarandet i brottmål, kan situationen jämföras med den rätt till of- fentlig försvarare som den dömde har vid t.ex. undanröjande av skydds- tillsyn. I sammanhanget har utredningen hänvisat till 19 § andra stycket lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken (RP). Regleringen i 19 § andra stycket RP avser situationer då en utdömd på- följd av olika skäl bör ändras i anledning av förändrade förutsättningar efter att dom meddelats. Det är alltså fråga om förnyad handläggning i vissa fall innebärande en ny påföljdsbestämning med tillämpning av be- stämmelser i 29 och 30 kap. brottsbalken. I dessa fall har det ansetts lämpligt att betrakta den dömde såsom tilltalad. Den nu aktuella pröv- ningen av omvandling av livstidsstraff handlar enligt regeringens mening om en ändring av påföljden utifrån andra utgångspunkter. De skäl som motiverar förordnande av offentlig försvarare i 19 § RP gör sig därför inte på samma sätt gällande vid den prövning som nu är i fråga. Regeringen anser sammanfattningsvis att det är lämpligare att den dömde ges rätt till offentligt biträde vid prövning enligt den föreslagna lagen. Det bör dock finnas utrymme för att underlåta att förordna offent- ligt biträde när det uppenbarligen saknas behov av det. Om offentligt biträde har förordnats betalas ersättningen av staten i en- lighet med vad som är föreskrivet i lagen (1996:1620) om offentligt bi- träde. Även i övrigt gäller bestämmelserna i den angivna lagen. Prop. 2005/06:35 48

7.3

Närmare om handläggningen

Prop. 2005/06:35

Regeringens förslag: Vid domstolens handläggning av ärenden om

omvandling av livstidsstraff gäller rättegångsbalken i tillämpliga de-

lar. I den föreslagna lagen om omvandling av livstidsstraff införs vissa

kompletterande bestämmelser. En ansökan om omvandling skall vara

skriftlig. Rätten skall inhämta yttrande från Kriminalvårdsstyrelsen

om det inte är uppenbart obehövligt. Vidare får rätten inhämta en ut-

redning med utlåtande om risken för att den dömde återfaller i brotts-

lighet. En ansökan om omvandling får inte bifallas utan att en sådan

utredning har inhämtats, om det inte är uppenbart obehövligt. Före-

skrifter om genomförande av utredningar om risk för återfall i brotts-

lighet meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen be-

stämmer. Begär den dömde att bli hörd muntligen, skall han eller hon

ges tillfälle till det om det inte är uppenbart obehövligt. Parterna skall

ges tillfälle att yttra sig över det som tillförts ärendet genom någon

annan. Rättens avgörande av frågan om omvandling sker genom be-

slut. Vid tingsrättens avgörande skall nämndemän ingå i rättens sam-

mansättning. En bestämmelse förs in i lagen (1974:203) om kriminal-

vård i anstalt om att en intagen får vistas utanför anstalt i den ut-

sträckning som krävs enligt den myndighet som är ansvarig för ge-

nomförandet av utredningen. Den intagne skall, om det finns anled-

ning till det, under en sådan vistelse stå under bevakning eller vara

underkastad särskilda föreskrifter. Kriminalvårdens skyldighet att un-

derrätta en målsägande som uttryckt önskemål om information skall

även omfatta vistelser utanför anstalt på grund av att den intagne ge-

nomgår en utredning om risk för återfall i brottslighet.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att ärenden enligt

den föreslagna ordningen skall handläggas enligt lagen (1996:242) om

domstolsärenden. Utredningen har föreslagit en annan utformning av

lagtexten.

Remissinstanserna: Förslaget har i huvudsak tillstyrkts eller lämnats

utan erinran. Helsingborgs tingsrätt har bl.a. invänt att det uppställda

rekvisitet för att underlåta att inhämta en utredning om återfallsrisk att

det skall vara uppenbart obehövligt är alltför strängt och att det vore

tillräckligt med särskilda skäl. Kriminalvårdsstyrelsen har bl.a. föreslagit

att det bör vara en obligatorisk uppgift i dess anmälan om målsägandein-

formation enligt 35 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL)

har begärts. Den har även föreslagit att en bestämmelse införs om att en

representant från kriminalvården med personlig kännedom om den döm-

de skall närvara vid en eventuell förhandling om det inte är obehövligt.

Brottsoffermyndigheten har framhållit att anhöriga till brottsoffer måste

underrättas om domstolens beslut även om tidpunkten för frigivning lig-

ger några år framåt i tiden.

Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer i huvudsak med

regeringens förslag men innehöll inte tillägget i 35 § KvaL. Lagtexten

har vidare omarbetats i vissa hänseenden. I utkastet föreslogs även att

nämndemän skulle delta vid slutligt avgörande även i hovrätten.

Remissinstanserna: 

Kriminalvårdsstyrelsen har framhållit att det för-

hållandet

att rätten inhämtar ett särskilt utlåtande med riskbedömning

49

inte bör hindra att även andra myndigheters bedömningar i denna fråga Prop. 2005/06:35 beaktas. Styrelsen har även anfört att utformningen av den föreslagna ändringen i KvaL inte tillräckligt tydligt anvisar myndigheternas ansvar sinsemellan. Domstolsverket har ansett att det bör uttryckligen anges i den föreslagna lagen att utredningar om återfallsrisk skall genomföras av Rättsmedicinalverket. Stockholms tingsrätt har föreslagit en annan ut- formning av lagtexten rörande domstolens inhämtande av utlåtande om risken för återfall i brottslighet. Svea hovrätt har ifrågasatt om det inte borde föras in en uttrycklig föreskrift om att rätten kan inhämta yttrande från Socialstyrelsen över ett utlåtande om risk för återfall i brottslighet, särskilt med hänsyn till att ett sådant utlåtande kan innehålla delar som inte är hänförliga till en persons hälsotillstånd. Domstolsverket har vidare anfört att det kan komma att finnas en hotbild vid en förhandling med förhör av den dömde och härvid framhållit de möjligheter som finns att låta den dömde närvara per video från anstalten. Stockholms tingsrätt och Örebro tingsrätt har föreslagit en annan utformning av lagtexten såvitt avser frågan om rättens sammansättning. Svea hovrätt , med vilken Göta hovrätt instämt, har även invänt att förslaget att nämndemän skall ingå även vid hovrättens avgörande är systemfrämmande. Skälen för regeringens förslag Allmänt Regler om handläggning av frågor om ändring av brottspåföljd finns bl.a. i 19 § lagen (1946:804) om införande av nya rättegångsbalken. Rätte- gångsbestämmelser finns även i brottsbalken, se 38 kap. brottsbalken. Som anförts tidigare syftar prövningen inte till en ny påföljdsbestäm- ning med tillämpning av reglerna i 29 och 30 kap. brottsbalken. I fråga om hantering av ärenden enligt den föreslagna lagen framstår det dock som rimligt, med hänsyn till att omvandlingsprövningen ändå avser frå- gan om en ändring i en meddelad brottmålsdom, att de handläggs enligt reglerna i rättegångsbalken. Handläggning av frågor om omvandling av livstidsstraff bör ske på liknande sätt som gäller för andra ärenden som handläggs enligt rättegångsbalken men inte utgör mål i den mening som avses där, dvs. avser en talan som inte har väckts genom en stämningsan- sökan. Ansökningar om omvandling av livstids fängelse föreslås tas upp av Örebro tingsrätt, se vidare avsnitt 6.2. Frågan om vem som får ansöka och när en ansökan kan göras har behandlats tidigare, se avsnitt 6.4. Av lagen bör även framgå att en ansökan skall vara skriftlig. För handläggningen gäller således de regler i rättegångsbalken som är tillämpliga för ärenden. Av detta följer bl.a. att förfarandet huvudsakli- gen är skriftligt. Det får, med hänsyn till ärendets karaktär, anses åvila domstolen en allmän skyldighet att se till att ärendet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. Rättegångsbalkens regler om överklagande, se vidare nedan, blir tillämpliga. I syfte att skapa en tydligare och mer över- skådlig ordning bör dessutom vissa kompletterande regler, som tar sikte på enskilda delar av handläggningen, tas in i den nya lagen. 50

Utredningen vid omvandlingsprövning

Prop. 2005/06:35

I den föreslagna lagen finns särskilda bestämmelser om vilken utredning

domstolen bör inhämta i ett ärende om omvandling av livstidsstraff. Det

avser dels yttrande från Kriminalvårdsstyrelsen, dels inhämtande av ut-

redning med utlåtande om risken för återfall i brott.

Med den ordning som regeringen nu föreslår kommer Kriminalvårds-

styrelsen att endast i undantagsfall ansöka om omvandling för livstids-

dömda. I anledning av detta anser regeringen att det i den nya lagen bör

införas en föreskrift med innehåll att Kriminalvårdsstyrelsens yttrande

skall inhämtas, om det inte är uppenbart obehövligt.

Bedömningen av risk för återfall och frågan om inhämtande av utlå-

tande om sådan risk har behandlats i avsnitt 6.5. Kriminalvårdsstyrelsen

har framhållit att det förhållandet att rätten inhämtar ett särskilt utlåtande

med riskbedömning inte bör hindra att även andra myndigheters bedöm-

ningar i denna fråga beaktas. Som regeringen tidigare framhållit, se av-

snitt 6.5, bör en utredning om risken för återfall i brottslighet utgöra en-

dast en del av underlaget för rättens bedömning av kriteriet om återfalls-

risk. Regeringen instämmer i Kriminalvårdsstyrelsens synpunkt att det

finns olika utgångspunkter för bedömningen och konstaterar att rätten är

oförhindrad att beakta alla uppgifter som är relevanta.

Regeringen anser att det är lämpligt att utredningar om risk för återfall

i brottslighet inte utförs av kriminalvården utan av något annat organ

med särskild kompetens. Det är väsentligt att de metoder som används är

vetenskapligt utprovade. Domstolsverket har framfört att det bör anges i

den föreslagna lagen vilken myndighet som skall ges ansvaret för att

genomföra utredningar om risk för återfall i brottslighet. Regeringen,

som har för avsikt att meddela vidare föreskrifter i denna del, anser dock

att det saknas skäl för att införa en uttrycklig bestämmelse om detta i

lagen. Det kan ändå framhållas att Rättsmedicinalverket torde vara ett

lämpligt val för uppgiften. Rättmedicinalverket är en central förvalt-

ningsmyndighet för rättspsykiatrisk, rättsmedicinsk, rättskemisk och

rättsgenetisk utredningsverksamhet, vars huvuduppgift är att avge sak-

kunnigutlåtanden till polis, åklagare och domstolar. I dag ansvarar verket

för rättspsykiatriska undersökningar och s.k. § 7-undersökningar enligt

lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.

Den myndighet som anförtros uppgiften att genomföra utredningar om

återfallsrisk bör också avgöra vilken yrkeskategori som skall utföra be-

dömningarna, på vilket sätt bedömningarna skall ske och vilka typer av

riskbedömningsinstrument som bör användas.

Ett grundläggande krav på bedömningen är självklart att den sker på

grundval av ett fullgott och aktuellt underlag. Det måste därför säkerstäl-

las att ansvarig myndighet får tillgång till de uppgifter som behövs för

genomförande av utredningar om återfallsrisk, se vidare avsnitt 7.4. En

intagen bör också, inom ramen för genomförandet av en utredning om

återfallsrisk, kunna vistas utanför anstalt, t.ex. på en särskild undersök-

ningsenhet. Den intagne bör under en sådan vistelse kunna stå under be-

vakning eller vara skyldig att följa särskilda föreskrifter när det finns

anledning. Kriminalvårdsstyrelsen har framhållit att utformningen av den

föreslagna ändringen i KvaL inte tillräckligt tydligt anvisar myndigheter-

nas ansvar sinsemellan. Lagtexten har i anledning av styrelsens synpunkt

51 förtydligats i detta avseende. Kriminalvårdens underrättelseskyldighet enligt 35 § KvaL avser samtliga fall där en intagen kan vistas utanför anstalt utan bevakning och regeringen föreslår därför att en hänvisning görs i 35 § KvaL till den nya bestämmelsen. I förslaget föreskrivs att en ansökan inte får bifallas utan att en utred- ning om återfallsrisk har inhämtats, om det inte är uppenbart obehövligt. Helsingborgs tingsrätt har ifrågasatt om det inte vore tillräckligt med särskilda skäl för att underlåta att inhämta utredning. Regeringen konsta- terar härvid att frågan om eventuell risk för återfall i brott enligt förslaget är en av de omständigheter som skall beaktas särskilt vid bedömningen. De livstidsdömda har gjort sig skyldiga till mycket allvarliga brott. Vi har tidigare framhållit vikten av att beakta de samhällsskyddsaspekter som gör sig gällande vid frigivning av livstidsdömda. Med hänsyn härtill är den föreslagna gränsdragningen enligt regeringens mening motiverad. Inhämtande av en utredning med utlåtande om risken för återfall i brott bör således endast i undantagsfall kunna underlåtas.

Svea hovrätt har ifrågasatt om det inte borde införas en uttrycklig före- skrift om rättens inhämtande av yttrande från Socialstyrelsen över en utredning med utlåtande om risk för återfall i brottslighet, särskilt med hänsyn till att den kan innehålla delar som inte är hänförliga till en per- sons hälsotillstånd. Enligt 11 § förordning (1996:570) med instruktion för Socialstyrelsen avgör styrelsens råd för vissa rättsliga och sociala och medicinska frågor (det s.k. rättsliga rådet) bl.a. ärenden i vilka Socialsty- relsen på begäran av en domstol skall avge yttrande om någons hälsotill- stånd. På samma sätt som gäller t.ex. för en rättspsykiatrisk undersökning skall ett utlåtande om återfallsrisk kunna underställas prövning av Social- styrelsens rättsliga råd. Regeringen har för avsikt att meddela ytterligare föreskrifter avseende genomförandet av förslaget och även reglera förut- sättningarna för inhämtande av Socialstyrelsens yttrande och eventuell komplettering av utredningen i anledning av detta. Enligt regeringens mening saknas dock skäl att reglera frågan i lag. Även parterna har möjlighet att ge in material. När det gäller den brottslighet som livstidsstraffet omfattar är det dock de omständigheter som legat till grund för straffmätningen enligt den ursprungliga domen, eller senare domar, som skall ligga till grund för prövningen. Till förtydligande av reglerna i rättegångsbalken föreslås en uttrycklig bestämmelse med innebörden att parterna skall ges tillfälle att yttra sig över det som tillförts ärendet genom annan.

Brottsoffermyndigheten har anfört att brottsoffer och deras anhöriga måste underrättas om beslutet även om tidpunkten för villkorlig frigiv- ning ligger några år framåt i tiden. Frågan om vilken information som bör lämnas i anledning av omvandlingsprövningen har berörts i avsnitt 7.1. Enligt regeringens mening saknas, med beaktande av vad som an- förts där, skäl att ålägga domstolen någon skyldighet att lämna sådan information. Förhör med den dömde m.m. Frågan om omvandling av livstidsstraff är av stor vikt för den dömde. Det bör därför finnas en möjlighet för honom eller henne att komma till tals inför rätten. I många fall torde ett sådant hörande också ge domstolen Prop. 2005/06:35 52 ett bättre underlag för dess bedömning. Med hänsyn till att den ifrågava- rande bedömningen i flera avseenden rör den dömdes person torde det således regelmässigt finnas anledning att höra denne muntligen om så begärs. Det bör dock finnas en möjlighet för domstolen att neka en sådan begäran om ett hörande framstår som uppenbart obehövligt, t.ex. med hänsyn till att den dömde överförts till Sverige för verkställighet och villkor för minsta avtjänandetid därvid uppställts men ännu inte upp- fyllts.

Domstolsverket har påpekat att det kan komma att finnas en hotbild vid ett sammanträde för att höra den intagne och härvid framhållit de möjlig- heter som finns att låta den intagne närvara per video från anstalten. Re- geringen har i avsnitt 6.2 berört denna fråga i samband med frågan om val av lämpligt prövningsorgan och instämmer i övrigt i vad Domstols- verket anfört om möjligheterna att använda modern teknik, såsom exem- pelvis videokonferens. Rättens sammansättning Frågor om rättens sammansättning regleras i 13 kap. rättegångsbalken. Av 1 kap. 3 § rättegångsbalken följer att tingsrätten vid handläggningen av ett ärende skall bestå av en lagfaren domare. Regeringen delar utredningens uppfattning att nämndemän bör ingå vid tingsrättens avgörande av ett ärende om omvandling av livstidsstraff. Medverkan av nämndemän i processen syftar till att tillgodose allmänhe- tens insyn i verksamheten. En sådan sammansättning utgör en garanti för att allmänna värderingar blir beaktade och bidrar till att upprätthålla för- troendet för systemet. Dessa skäl är särskilt beaktansvärda vid den pröv- ning som nu är i fråga. De skäl som talar för att nämndemän skall delta vid tingsrättens avgö- rande gör sig i och för sig gällande även avseende sammansättningen i hovrätten. En annan omständighet som bör beaktas är regleringen av rät- ten att överklaga beslut om omvandlingsprövning. Det faktum att pröv- ningstillstånd inte krävs för prövning i hovrätten talar för att nämndemän bör ingå i rätten vid avgörande av saken där. Såväl Svea hovrätt som Göta hovrätt har framhållit att förslaget i utkastet till lagrådsremiss om att nämndemän skall delta vid hovrättens avgörande skulle innebära en avvikelse jämfört med vad som gäller andra mål- och ärendetyper där nämndemän deltar vid tingsrättens avgörande, t.ex. undanröjande av vill- korlig dom eller skyddstillsyn. I dessa fall är hovrätten vid föredragning för avgörande domför med endast lagfarna domare. Regeringen har för- ståelse för remisskritiken och kan i sammanhanget tillägga att hovrätten är en överprövande instans och bör så långt möjligt pröva ärendena på grundval av samma material som tingsrätten. Sammanträden för att höra den intagne kommer sannolikt att bli relativt vanligt förekommande vid tingsrätten och behovet av att hålla förnyade sammanträden i den formen i hovrätten bör bli begränsat. Ärenden kommer därför sannolikt i stor utsträckning att avgöras efter föredragning. Det bör slutligen framhållas att det finns utrymme enligt bestämmelserna i rättegångsbalken för att låta nämndemän ingå i hovrättens sammansättning. Vid en samlad be- dömning anser regeringen därför att det inte föreligger tillräckliga skäl Prop. 2005/06:35 53 att föreskriva en obligatorisk medverkan av nämndemän även vid hovrät- Prop. 2005/06:35 tens avgörande av saken. Rättens avgörande Rättens avgörande av frågan om omvandling sker, enligt förslaget, ge- nom beslut, jfr 30 kap. 1 och 10 §§ rättegångsbalken. Något som har ef- terlysts från de livstidsdömda och även från kriminalvården är att beslu- ten bör vara motiverade. Av 30 kap. 5 och 10 §§ rättegångsbalken följer att skälen för domstolens avgörande skall framgå av beslutet. En sådan motivering kan underlätta för både kriminalvården och den dömde att vidta lämpliga åtgärder för att uppnå ett för den dömde positivt resultat vid ett senare prövningstillfälle. Regeringen anser i likhet med utredningen att det skall vara möjligt att överklaga tingsrättens beslut och att ärendet skall kunna prövas i vart fall i ytterligare en instans. Rättegångsbalkens regler om överklagande av tingsrättens beslut finns i 49 och 52 kap. Tingsrättens beslut får överkla- gas till hovrätten och för prövning i hovrätten krävs inte prövningstill- stånd. Hovrättens beslut får överklagas till Högsta domstolen och för att prövning skall ske där måste domstolen ha meddelat prövningstillstånd enligt reglerna i 54 kap. rättegångsbalken.

7.4

Sekretess

Regeringens förslag: Sekretess skall gälla i ärenden om omvandling av fängelse på livstid för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den som uppgiften rör eller någon närstående till honom eller henne lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess skall gälla även hos myndighet som lämnar biträde i sådana ärenden. För uppgift i allmän handling skall sekretessen gälla i högst femtio år. En hänvis- ning till den nya sekretessbestämmelsen införs i 5 kap. 1 § andra stycket rättegångsbalken. En sekretessbrytande bestämmelse införs i lagen om omvandling av fängelse på livstid, med innebörden att såda- na uppgifter om den dömde som behövs för genomförandet av en ut- redning med utlåtande om risk för återfall i brottslighet enligt 10 § i den föreslagna lagen utan hinder av sekretess skall lämnas ut från en verksamhet som omfattas av sjukvårds-, socialtjänst- eller kriminal- vårdssekretess.

Utredningens förslag: Utredningen har inte lämnat något förslag. Förslaget i utkast till lagrådsremiss överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Förslaget innefattade inte någon ändring i 5 kap. 1 § rättegångsbalken.

Remissinstanserna: 

Örebro tingsrätt har föreslagit att 5 kap. 1 § and- ra stycket andra meningen rättegångsbalken ändras så att ett muntligt förhör med en livstidsdömd skall kunna hållas inom stängda dörrar enligt de förutsättningar som anges där. Socialstyrelsen har ifrågasatt om det 54 inte borde framgå av lagtexten att den sekretessbrytande föreskriften om uppgiftsskyldighet gäller till förmån för Rättsmedicinalverket.

Skälen för regeringens förslag: Det finns en stark presumtion för of- fentlighet i allmän domstol. Frågan om omvandling av livstidsstraff är av principiell betydelse och domstolen bör beakta att allmänheten har ett intresse av insyn i det prövningsförfarande som nu föreslås. Prövningen är dock sådan att ärendena kommer att innehålla känsliga uppgifter, vilka det kan finnas anledning att skydda genom regler om sekretess. Enligt den nuvarande regleringen av regeringens nådebeslut råder sek- retess enligt 7 kap. 23 § sekretesslagen (1980:100) i ärende om nåd för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den som uppgiften rör eller någon denne närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte bara hos regeringen utan även hos de myndigheter som avger yttran- de eller verkställer utredning i ärendet. I fråga om uppgift i allmän hand- ling gäller sekretessen i högst femtio år. Det finns redan en utförlig reglering av sekretess för uppgifter som fö- rekommer i domstol. Den bestämmelse i 7 kap. 22 § sekretesslagen som föreskriver sekretess hos domstol i brottmål och i vissa andra mål och ärenden för den tilltalades personliga förhållanden kommer dock inte att omfatta uppgifter i ett ärende om omvandlingsprövning. Det gör inte hel- ler övriga bestämmelser om sekretess som gäller direkt i domstol. Om en domstol i ett ärende enligt den föreslagna lagen erhåller uppgift från annan myndighet och uppgiften är sekretessbelagd där, gäller s.k. överförd sekretess enligt 12 kap. 1 § sekretesslagen även hos domstolen. Regeln tillämpas inte om en sekretessbestämmelse till skydd för samma intresse ändå är tillämplig på uppgiften hos den mottagande domstolen. Med undantag för bestämmelsen i 12 kap. 1 § sekretesslagen saknas reg- ler om sekretess som blir tillämpliga i domstol för uppgifter i ett ärende om omvandling av livstidsstraff. Nämnda bestämmelse är inte tillräcklig, eftersom den inte omfattar uppgifter som lämnas i samband med ansökan om prövning av omvandling. De uppgifter som kan förekomma i ett ärende om omvandling av livs- tidsstraff kan liksom när det gäller ärenden om nåd vara av sådant slag att sekretess bör gälla med hänsyn till den enskildes hälsotillstånd eller personliga förhållanden. Med hänsyn till detta föreslår regeringen därför att samma sekretess som gäller i ärenden om nåd även skall gälla i ärenden om omvandling av livstidsstraff. Det innebär att det, för att sek- retess skall gälla, krävs att det av särskild anledning kan antas att den som uppgiften rör eller någon närstående till honom eller henne lider men om uppgiften röjs. Enligt förslaget kommer rättegångsbalken att vara tillämplig för ären- den om omvandling av livstidsstraff. Huvudregeln enligt 5 kap. 1 § rätte- gångsbalken är att en förhandling skall vara offentlig. Domstolen får dock under vissa förutsättningar enligt 5 kap. 1 § andra stycket rätte- gångsbalken besluta om stängda dörrar under den tid sekretessbelagda uppgifter behandlas. Om sekretess gäller enligt bl.a. 7 kap. 22 § sekre- tesslagen får ett förordnande om att en förhandling skall hållas inom stängda dörrar grundas enbart på det förhållandet att en sekretessbe- stämmelse är tillämplig. Regeringen anser att samma förutsättningar för att hålla en förhandling inom stängda dörrar bör gälla när det är fråga om Prop. 2005/06:35 55 förhör med den dömde enligt den nu föreslagna ordningen som t.ex. vid Prop. 2005/06:35 en genomgång av personliga förhållanden under en huvudförhandling i brottmål. Regeringen föreslår därför, i enlighet med vad Örebro tingsrätt uttalat, att en hänvisning till den nya sekretessbestämmelsen införs i 5 kap. 1 § andra stycket rättegångsbalken. Som redan framkommit är det enligt regeringens mening lämpligt att en särskild myndighet anförtros ansvaret för genomförandet av utred- ningar om risk för återfall i brottslighet efter särskilt förordnande av domstol. Vid genomförande av uppdraget krävs att ansvarig myndighet ges möjlighet att inhämta det underlag för bedömningen som krävs. De uppgifter som behövs torde i stor utsträckning finnas hos kriminalvården, men även hos andra myndigheter. Om sekretess gäller för en uppgift som förekommer hos en viss myndighet, får enligt 1 kap. 3 § sekretesslagen uppgiften inte röjas för annan myndighet i andra fall än som anges i sek- retesslagen eller i en lag eller förordning till vilken lagen hänvisar. Enligt 14 kap. 1 § sekretesslagen hindrar sekretess inte att uppgift lämnas till annan myndighet om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning. En sekretessbrytande bestämmelse bör därför införas som avser uppgifter från hälso- och sjukvården, för vilka sekretess gäller enligt 7 kap. 1 §, från socialtjänsten enligt 7 kap. 4 § första och tredje styckena samt från kriminalvården enligt 7 kap. 21 § sekretesslagen.

Socialstyrelsen har ifrågasatt om det inte borde framgå av lagtexten att den sekretessbrytande föreskriften om uppgiftsskyldighet avser uppgifter som skall lämnas till Rättsmedicinalverket. Såsom regeringen anfört tidi- gare kommer kompletterande föreskrifter övervägas, bl.a. i fråga om vil- ken myndighet som bör ansvara för genomförandet av utredningar om risk för återfall i brottslighet. Dessa föreskrifter behöver inte tas in i den föreslagna lagen. I 16 kap. 1 § sekretesslagen regleras i vilka fall bestämmelser om tyst- nadsplikt har företräde framför principen om meddelarfrihet, dvs. rätten enligt 1 kap. 1 § tredje stycket tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att lämna uppgift i vilket ämne som helst för publicering i de medier som de båda grundlagarna omfattar. Denna frihet är inte begränsad när det gäller uppgifter i ärenden om nåd. Det saknas anledning att behandla uppgifter i ärenden om omvandling av fängelse på livstid på annat sätt.

8

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Den föreslagna lagen om omvandling av fäng-

else på livstid samt ändringar i övriga lagar som följer av det nya sy-

stemet om omvandling av livstidsstraff skall träda i kraft den 1 no-

vember 2006.

Har en målsägande tidigare begärt att bli underrättad enligt 35 § lag

(1974:203) om kriminalvård i anstalt gäller bestämmelsen i sin nya

lydelse.

I utkast till lagrådsremiss föreslogs att lag om omvandling av fängel-

se på livstid samt ändringar i övriga lagar skulle träda i kraft den 1 janua-

ri 2006. I utkastet föreslogs ingen övergångsbestämmelse i lag

(1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL).

56

Remissinstanserna: 

Åklagarmyndigheten har invänt mot det av reger- Prop. 2005/06:35 ingen föreslagna datumet för ikraftträdande på grund av det förberedelse- arbete som måste genomföras.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen har förståelse för det för- beredelsearbete som det nya systemet kommer att innebära för myndig- heterna. De föreslagna lagändringarna bör därför träda i kraft den 1 no- vember 2006. Övergångsbestämmelser behövs när det gäller ändringsförslagen i 35 § KvaL. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om intagna som avtjä- nar straff vid lagens ikraftträdande. För det fall en målsägande begärt att bli underrättad i enlighet med bestämmelsen i dess tidigare lydelse skall målsäganden tillfrågas om han eller hon även vill bli underrättad om en ansökan om omvandling enligt den föreslagna lagen och/eller vistelse utanför anstalt i enlighet med 38 § KvaL. I övrigt behövs det inte några särskilda övergångsbestämmelser. För- slaget omfattar inte livstidsdömda som vid lagens ikraftträdande fått sina straff omvandlade efter nådebeslut av regeringen. 9 Ekonomiska konsekvenser

Utredningens bedömning är att de kostnadsökningar som förslaget kan komma att medföra får anses marginella. Utgångspunkten för utred- ningens ekonomiska bedömning är att det, i vart fall efter att en inledan- de övergångsperiod, kommer att röra sig om marginellt ökade resursbe- hov för domstolarna och åklagarmyndigheten. Utredningen gör också den bedömningen att de ökade kostnaderna för offentliga försvare, trans- porter och i vissa fall tolkar kommer att bli begränsade. Vidare anser ut- redningen att den omständigheten att utredningar om risk för återfall i brottslighet som bör utföras i Rättsmedicinalverkets regi inte bör föranle- da några större kostnadsökningar jämfört med vad utredningarna i dag kostar att genomföra. Utredningen bedömer också att de föreslagna för- ändringarna kommer att innebära väsentliga besparingar för kriminalvår- den.

Remissinstanserna: 

Svea hovrätt har ansett att de ekonomiska konse- kvenserna är underskattade och att utredningens förslag för hovrättens del innebär en inte helt obetydlig ärendeökning. Svea hovrätt har också anfört att de tillkommande kostnaderna för offentlig försvarare och åkla- gare är något underskattade. Åklagarmyndigheten i Stockholm har fram- hållit att man inte kan bortse från de ekonomiska konsekvenserna för det fall ett tvåpartsförfarande där åklagaren skall processa införs. Rättsmedi- cinalverket har framhållit att medel måste tillföras verket för de arbets- uppgifter som personal inom verket förväntas utföra vid genomförandet av utredningar om återfallsrisk. Kriminalvårdsmyndigheten Örebro har anfört att det kommer att ställas utomordentligt stora krav på kvalificera- de personella resurser inom kriminalvården för att kunna arbeta med livs- tidsdömda. Akademikerförbundet SSR har också framfört att förslaget ställer krav på mer högskoleutbildad personal med beteendevetenskaplig bakgrund för att på ett adekvat sätt kunna arbeta med livstidsdömda un- 57 der hela straffverkställigheten och därmed skapa goda förutsättningar inför ett liv efter anstaltstiden. Bedömningen i utkast till lagrådsremiss: Genomförandet av refor- men skall finansieras inom rättsväsendets myndigheters befintliga anslag.

Remissinstanserna: 

Domstolsverket har framhållit att det inte finns något utrymme för kostnadsökningar under de anslagsposter som berörs av ökade kostnader för domstolarna, offentliga biträden och tolkar. Åkla- garmyndigheten delar heller inte regeringens bedömning att merkostna- derna kan finansieras inom befintliga anslag. Rättsmedicinalverket ser det som en omöjlighet att rymma verksamheten inom befintliga anslag under 2006. Skälen för regeringens bedömning: För närvarande avtjänar cirka 140 personer fängelse på livstid. Av dessa har ett fyrtiotal avtjänat tio år eller mer av sina straff. Under 2005 och 2006 kommer ytterligare ett an- tal personer att ha uppnått en verkställighetstid om tio år.

Det är svårt att mer exakt ange hur många ärenden om omvandling av fängelse på livstid som årligen kommer att prövas. De ligger dock i sa- kens natur att flertalet av de livstidsdömda som har avtjänat mer än tio år av straffet torde ansöka om omvandling när lagen träder i kraft den 1 november 2006. Enligt regeringens bedömning kommer det nya systemet att medföra en något ökad arbetsbelastning för de domstolar som skall handlägga ärendena om omvandling. Även belastningen på Åklagarmyndigheten kommer att öka. Under en övergångsperiod i samband med lagens ikraft- trädande kommer belastningen att bli särskilt stor, då ärendemängden tillfälligtvis kommer att vara väsentligt större. Kostnaderna för offentligt biträde kommer också att öka. Även kostnader för transporter och i vissa fall tolkar i samband med muntliga sammanträden kan tillkomma. Det bör dock bli frågan om mindre belopp. Förslaget innebär också att utredningar med utlåtande om risken för att den dömde återfaller i brottslighet skall inhämtas i många ärenden inför prövningen av omvandling. Regeringen har i avsnitt 7.3 framhållit att Rättsmedicinalverket torde vara ett lämpligt val för uppgiften. I sitt re- missyttrande över utredningens förslag bedömde Rättsmedicinalverket att varje utredning om risk för återfall i brottslighet skulle kosta cirka 20 000 kr. Verket har i sitt yttrande över regeringens förslag i utkast till lagrådsremiss, i vilken det föreslogs att den nya lagen skulle träda i kraft den 1 januari 2006, bedömt att merkostnaderna för 2006 kommer att uppgå till cirka 2,6 miljoner kronor. I dag handlägger Justitiedepartementets nådeenhet ett trettiotal ärenden som rör livstidsdömda varje år. Dessa ärenden bör minska till antalet i samband med genomförandet av det nya systemet. Det är emellertid svårt att förutsäga hur stor minskningen kommer att bli eftersom livstidsdömda även fortsättningsvis kommer att kunna ansöka om nåd. Sammantaget anser regeringen att förslaget kommer att medföra kost- nadsökningar men att dessa är måttliga, i vart fall efter en övergångsperi- od i samband med lagens ikraftträdande. Merkostnaderna för genomfö- randet av reformen skall därför finansieras inom rättsväsendets myndig- heters befintliga anslag. Prop. 2005/06:35 58 10 Författningskommentar

10.1

Förslaget till lag om omvandling av fängelse på livstid

1 § I bestämmelsen, som behandlats i avsnitt 6.3, anges lagens tillämpnings- område. Lagen innehåller bestämmelser enligt vilka fängelse på livstid får omvandlas till fängelse på viss tid. Lagen omfattar personer som i Sverige dömts till fängelse på livstid och avtjänar straffet här samt perso- ner som utomlands dömts till livstidsstraff och överförts till Sverige för verkställighet av straffet. Lagen tillämpas också i fråga om personer som har överförts hit för straffverkställighet och som, efter en sådan omvand- ling som avses i 25 g § första stycket 2 lagen (1972:260) om internatio- nellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom eller i 7 kap. 3 § första stycket 2 lagen (2003:1156) om överlämnade från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder, har fått sitt straff bestämt till livstids fängelse. Av andra stycket framgår att lagen inte gäller för personer som dömts till livstids fängelse av Förenta nationernas internationella brottmålstri- bunaler eller av Internationella brottmålsdomstolen och överförts hit med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot humanitär rätt eller lagen (2002:329) om sam- arbete med Internationella brottmålsdomstolen. I paragrafens tredje stycke erinras om regeringens nåderätt enligt 11 kap. 13 § regeringsformen. 2 § I paragrafen, som behandlats i avsnitt 6.4, anges att den dömde får ansö- ka om omvandling av livstidsstraffet. I bestämmelsen föreskrivs också en möjlighet för Kriminalvårdsstyrelsen att ansöka om omvandling för en livstidsdömd om det finns särskilda skäl. Sådana skäl kan t.ex. föreligga om den dömde verkar ha anpassat sig till anstaltslivet och inte visar vilja eller inte har förmåga att ansöka. Bestämmelsen i denna del är avsedd att tillämpas restriktivt. När Kriminalvårdsstyrelsen ansöker får styrelsen ställning som part i ärendet. Kriminalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling för en livstidsdömd får inte överklagas. 3 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.4. En ansökan om omvandling får, enligt bestämmelsen, göras först när den dömde avtjänat minst tio år av straffet. Tiden skall beräknas på samma sätt som för andra fängelse- straff enligt lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. För de per- soner som har överförts hit för straffverkställighet finns regler om avräk- ning i bl.a. 25 § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom. För det fall domstolen lämnar en ansö- kan om omvandling utan bifall kan den dömde eller, om det finns sär- skilda skäl, Kriminalvårdsstyrelsen ansöka på nytt tidigast ett år från det att beslutet vann laga kraft. Är förutsättningarna enligt denna paragraf inte för handen skall ansökan avvisas. Prop. 2005/06:35 59 4 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.5. Första stycket reglerar vilka kriterier domstolen vid sin bedömning särskilt skall beakta vid prövning- en av om livstidsstraffet skall omvandlas till ett tidsbestämt straff. Vid prövningen skall särskilt beaktas den tid som den dömde har av- tjänat. Vidare skall domstolen särskilt beakta de omständigheter som har legat till grund för straffmätningen enligt den ursprungliga domen på livstids fängelse. Härmed avses även senare domar avseende brottslighet som livstidsstraffet kommit att omfatta. Någon omprövning av dessa om- ständigheter skall inte komma i fråga. Ett utdömt livstidsstraff kan emel- lertid avse brott av olika karaktär och svårhetsgrad. Vid en jämförelse mellan olika brott som föranlett fängelse på livstid, skall därför som hu- vudregel ett svårare brott leda till att längre tid avtjänas innan en ansökan om omvandling bifalls. Domstolen skall vid omvandlingsprövningen också beakta den dömdes risk för återfall i brottslighet av allvarligt slag. Betydelsen av återfallsris- ken får avgöras från fall till fall men ansökan skall avslås om det förelig- ger en konkret och beaktansvärd risk för återfall i allvarlig brottslighet. Av 10 § framgår att en ansökan om omvandling i princip inte får bifallas utan att en utredning med ett utlåtande om risken för att den dömde åter- faller i brottslighet inhämtas. En sådan utredning utgör dock inte det enda underlaget för bedömningen av återfallsrisken utan även annat material, t.ex. yttranden från Kriminalvårdsstyrelsen eller Säkerhetspolisen, kan vara av betydelse. Domstolen skall också särskilt beakta om den dömde åsidosatt vad som gäller för verkställigheten. Exempel på sådan misskötsamhet är rymningar, rymningsförsök, våld eller hot mot tjänsteman eller medinta- gen (som inte föranleder åtal). Även misskötta permissioner och miss- bruk kan påverka domstolens bedömning. Vid tillämpningen av detta kriterium kan vägledning hämtas ur de förarbetsuttalanden som gjordes vid införandet av 26 kap. 7 § brottsbalken, dvs. prop. 1997/98:96 s. 191 och NJA II 1998 s 401 ff. I detta sammanhang bör beaktas när under verkställigheten som överträdelsen sker. En överträdelse som ägt rum tidigt under verkställigheten torde som huvudregel inte tillmätas betydel- se. Detsamma gäller i fråga om enstaka regelbrott av mindre allvarligt slag. Allvarlig misskötsamhet skall kunna leda till att en ansökan om omvandling av livstidsstraffet inte bifalls. Domstolen skall även beakta om den dömde medverkat till att främja sin anpassning i samhället utifrån dennes personliga förutsättningar. Be- dömningen skall inte utgå från om den dömde har varit allmänt skötsam utan om han eller hon aktivt deltagit i olika program eller på annat sätt försökt att påverka sin situation i positiv riktning. Det är inte endast den dömdes egna initiativ som skall bedömas utan även hur denne t.ex. med- verkat i kriminalvårdens utslussningsarbete. Hur de olika kriterierna förhåller sig till varandra, och vilken tyngd de bör ges sinsemellan, måste avgöras från fall till fall. Utgångspunkten är att den som ansöker om omvandling har dömts till fängelse på livstid och domstolen skall vid en helhetsbedömning ta ställning till om det finns förutsättningar för att frångå det utdömda livstidsstraffet. Om ansökan bifalls skall det utdömda livstidsstraffet enligt andra stycket omvandlas till fängelse på viss tid. Prop. 2005/06:35 60 Enligt tredje stycket skall fängelsestraffets längd bestämmas med ut- Prop. 2005/06:35 gångspunkt från den tid som den dömde har avtjänat när beslutet medde- las och med beaktande av reglerna om villkorlig frigivning samt den dömdes behov av åtgärder för att underlätta övergången till ett liv i frihet. Efter en så lång verkställighetstid som ett livstidsstraff innebär bör straf- fet tidsbestämmas så att utslussningstiden är väl avvägd med hänsyn till den dömdes behov. Utslussningstiden måste givetvis bedömas från fall till fall. I detta sammanhang kan ett förordnande om utvisning påverka tidsbestämningen på så sätt att tiden för utslussning blir kortare än vad annars skulle ha varit fallet. Bestämmelserna föreskriver vidare att det straff som domstolen beslutar inte får understiga det längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut, dvs. för närvarande 18 år. Domstolens beslut beträffande fängelsestraffets längd ligger därefter till grund för kriminal- vårdens strafftidsbeslut, som anger tidpunkten för villkorlig frigivning. 5 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.5. Paragrafen tar sikte på den situationen att det vid överförandet av verkställighet av livstidsstraff ådömt utomlands ställts upp vissa villkor för verkställigheten i Sverige. Bestämmelsen avser såväl situationer där villkoret ställts upp i det en- skilda fallet som där villkoret gäller enligt ett internationellt avtal (se prop. 2003/04:7 s. 210 och NJA II 2003 s 657 ff.). Ett tänkbart krav kan vara att den dömde skall avtjäna en viss minsta tid innan frigivning kan bli aktuell. Domstolen är vid prövningen bunden av sådana villkor (jfr 2 kap. 8 § andra stycket brottsbalken). 6 §

I avsnitt 6.2 redovisas grunderna för valet av prövningsorgan. En ansö- kan om omvandling enligt denna lag skall enligt bestämmelsen tas upp av Örebro tingsrätt. Till följd av att det är Örebro tingsrätt som prövar ärendet som första instans kommer handläggning efter överklagande att ske i Göta hovrätt. En ansökan om omvandling skall vara skriftlig. Av regeln i 14 § följer bl.a. att 33 kap. 1 § rättegångsbalken blir tillämplig i fråga om vilka upp- gifter om part som en ansökan skall innehålla. Eftersom regeringens nåderätt kvarstår efter införandet av den nya la- gen kan den situationen uppkomma att det samtidigt handläggs en ansö- kan om omvandling vid domstol samt en begäran om nåd hos regeringen. Frågan har behandlats i avsnitt 6.2. 7 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.1. Förfarandet vid prövningen utgör en tvåpartsprocess där åklagaren är motpart i ärendet. Åklagarens uppgift är främst att se till att de kriterier som prövningen omfattar får en allsidig belysning. Åklagaren skall särskilt bevaka samhällsintresset lik- som brottsofferaspekter på liknande sätt som i dag sker t.ex. vid särskild utskrivningsprövning vid rättspsykiatrisk vård. Till följd av att åklagaren är part, har han eller hon möjlighet att över- klaga ett beslut att omvandling av straffet skall ske. 61 8 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.2. I paragrafen anges att offent- ligt biträde skall förordnas för den dömde. Frågor angående offentligt biträde regleras i lagen (1996:1620) om offentligt biträde, vilken även hänvisar, såvitt avser förordnande och byte av samt ersättning till biträde, till bestämmelser i rättshjälpslagen (1996:1619). Som utgångspunkt är det den dömde själv som har att initiera prövningen genom att ansöka om omvandling och han eller hon kan i samband med ansökan framföra öns- kemål om att en särskild person utses till biträde. Enligt lagen om offent- ligt biträde kan en ansökan om förordnande av biträde även göras av bi- trädet i fråga, om denne har fullmakt. Har den dömde inte redan varit i kontakt med ett biträde för upprättande av ansökan och heller inte ut- tryckt någon uppfattning i frågan, bör han eller hon tillfrågas av domsto- len om eventuella önskemål om vem som skall förordnas. Föreslår den dömde någon som är lämplig, skall denne förordnas, om det inte finns ekonomiska eller andra skäl som talar mot det, se 26 § rättshjälpslagen. Ett offentligt biträde skall förordnas om det inte måste anses att behov av biträde saknas. Det kan t.ex. redan vid en ansökan om omprövning stå klart att förutsättningarna enligt det tidigare avslagsbeslutet i allt väsent- ligt är oförändrade och att omvandling därför inte kan komma i fråga. I lagen om offentligt biträde finns bestämmelser bl.a. om att ersättning till det offentliga biträdet skall bekostas av allmänna medel i enlighet med vad som är föreskrivet där. 9 § Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.3. Handläggningen av ett ärende om omvandling av fängelse på livstid får anpassas alltefter omständigheterna i det enskilda fallet. Med hänsyn till ärendenas natur åläggs domstolen vissa skyldigheter i fråga om vilken utredning som bör inhämtas, och dessa återfinns i 9 och 10 §§. Förevarande paragraf innehåller en skyl- dighet för domstolen att inhämta Kriminalvårdsstyrelsens yttrande och i 10 § föreskrivs en skyldighet att inhämta en utredning med utlåtande om återfallsrisken, se nedan. Domstolen måste i det enskilda ärendet avgöra vilken utredning som bör tas in. Inledningsvis bör domstolen, t.ex. genom inhämtande av ett utdrag ur belastningsregistret, kontrollera att det med hänsyn till de fris- ter som anges i den föreslagna lagen finns förutsättningar att ta upp an- sökan till prövning. Domstolen bör så snart det står klart att ärendet inte kan bli föremål för beslut utan vidare handläggning, regelmässigt inhäm- ta yttrande från Kriminalvårdsstyrelsen samt lämna åklagaren tillfälle att yttra sig. När Kriminalvårdsstyrelsen ansöker för en livstidsdömd är det naturligt att styrelsen samtidigt med ansökan bifogar ett sådant yttrande som avses i denna paragraf. Kriminalvården är överhuvudtaget bäst lämpad att tillgodose domsto- lens behov av utredning inför en prövning av omvandling. För varje inta- gen förs journal i enlighet med Kriminalvårdsstyrelsens föreskrifter, KVVFS 2004:17. Med journal avses de handlingar som upprättas eller inkommer till myndigheten och de anteckningar som löpande görs avse- ende den intagne. Där ingår även handlingar som bör ingå i underlaget för rättens prövning, t.ex. domar, rättspsykiatrisk undersökning, s.k. § 7- utredningar, personutredningar och handlingar som upprättas under verk- Prop. 2005/06:35 62 ställigheten. Det material som journalen innehåller tillgodoser i stor ut- sträckning domstolens behov av utredning. Yttrande från Kriminalvårds- styrelsen skall därför alltid inhämtas om det inte är uppenbart obehövligt. Material som i övrigt kan bli aktuellt att begära in är t.ex. brottmålsak- ter, läkarintyg och utlåtande om risken för återfall i brott (se vidare om detta nedan). Utdrag ur belastningsregistret bör regelmässigt inhämtas innan ärendet avgörs. Vidare kan det, om det har beslutats om utvisning, finnas skäl att inhämta yttrande från Migrationsverket angående eventu- ella hinder mot verkställighet. 10 § Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.3. Första stycket innebär att dom- stolen får inhämta en utredning med utlåtande om risken för att den dömde återfaller i brottslighet. Frågan om vilka riskinstrument eller and- ra tester som skall ligga till grund för utlåtandet och på vilket sätt utred- ningen skall genomföras är en fråga för ansvarig myndighet. Det är emel- lertid väsentligt att det av utlåtandet framgår hur stor risken för återfall är, vilken typ av brottslighet som avses, vilka riskfaktorerna är och hur dessa kan motverkas. Finner domstolen att det står klart att bifall till en ansökan om omvand- ling inte kan komma i fråga, saknas som regel anledning att inhämta en utredning. Det kan också vara så att domstolen anser att övrigt material, t.ex. riskbedömningar utförda inom kriminalvården i kombination med att den dömde allvarligt misskött sig under verkställigheten, utgör ett tillräckligt underlag för att bedöma återfallsrisken. Vidare kan en utred- ning om återfallsrisk ha genomförts vid tidigare prövning och i en sådan situation är det inte alltid nödvändigt att förordna om en förnyad bedöm- ning. Den inhämtade utredningen utgör en del av underlaget för domstolens riskbedömning, jfr avsnitt 6.5 och 7.3, och domstolen bör eftersträva ett så fullständigt underlag som möjligt. I förekommande fall kan det också bli aktuellt att inhämta yttrande från andra myndigheter, t.ex. Säkerhets- polisen. Av andra stycket framgår att domstolen inte får besluta om omvand- ling av livstidsstraffet utan att en utredning som avses i första stycket har inhämtats. En utredning behöver dock inte inhämtas om det framstår som uppenbart obehövligt. Exempel på en sådan situation kan vara att det av tidigare riskbedömningar och annan utredning som gjorts under verkstäl- lighetstiden framgår att någon beaktansvärd risk för återfall inte förelig- ger. 11 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.4. Paragrafen innehåller en sek- retessbrytande bestämmelse som syftar till att säkerställa att den myndig- het som ansvarar för genomförandet av en sådan utredning som avses i 10 § kan erhålla de uppgifter som behövs. 12 § Frågan om handläggningen vid domstol har behandlats i avsnitt 7.3. Handläggningen av ärenden enligt rättegångsbalken är skriftlig. Prop. 2005/06:35 63 Enligt paragrafen skall den dömde ges tillfälle att höras muntligen in- Prop. 2005/06:35 för rätten, om han eller hon begär det. En sådan begäran bör tillgodoses om det inte är uppenbart obehövligt. Det kan t.ex. vara så att det i vissa fall vid en omprövning, som föreslås kunna ske tidigast ett år efter ett tidigare avslagsbeslut, inte har tillkommit några nya omständigheter se- dan den senaste prövningen som utgör skäl för domstolen att frångå sin tidigare bedömning. Reglerna om handläggningen i hovrätten finns i 52 kap. rättegångsbal- ken. Behovet av att höra den dömde muntligen i hovrätten kan vara mindre om så skett vid tingsrätten. Av andra stycket framgår att part skall ges tillfälle att yttra sig över vad annan fört in i ärendet. Härav följer även att åklagaren skall ges till- fälle att yttra sig över vad den dömde säger under ett förhör inför rätten, vilket innebär att åklagaren skall kallas till ett sådant förhör. Detsamma gäller för Kriminalvårdsstyrelsen när den har ansökt om omvandling och därför är part i ärendet. 13 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.3 och innebär att nämndemän skall delta när tingsrätten avgör en fråga om omvandling av fängelse på livstid. Vid annan handläggning av ärendet är tingsrätten domför med en lagfaren domare, se 1 kap. 3 § rättegångsbalken. Såvitt avser rättens sammansättning i hovrätten gäller bestämmelserna i 2 kap. 4 § rätte- gångsbalken. Bestämmelsen föreskriver att rättens avgörande sker genom beslut. En- ligt hänvisning i 30 kap. 10 § rättegångsbalken gäller vad som är före- skrivet i 2 och 7 §§ samma kapitel om dom även i fråga om slutligt be- slut. Eftersom ett ärende om omvandling av livstidsstraff avgörs utan huvudförhandling skall beslutet grundas på vad handlingarna innehåller och vad som i övrigt förekommit i ärendet. Rätten är således inte bunden av allmänna principer om omedelbarhet och muntlighet. Enligt nämnda 10 § gäller även vad som i 5 och 8 §§ är föreskrivet, om det behövs med hänsyn till frågans beskaffenhet. Av 5 § följer bl.a. att beslutet skall vara motiverat. 8 § innehåller vissa bestämmelser om utformningen av origi- nalet av rättens beslut. I fråga om de ärenden som nu avses torde frågans beskaffenhet regelmässigt vara sådan att 5 och 8 §§ skall tillämpas. Vid bifall till en ansökan skall ett lagakraftvunnet beslut om omvand- ling av livstidsstraff även expedieras till Rikspolisstyrelsen för registre- ring i belastningsregistret. 14 § Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.3. I paragrafen anges att hand- läggningen skall ske enligt vad som i rättegångsbalken är föreskrivet om brottmål, om inte annat framgår av den nu föreslagna lagen. Härav följer bl.a. att bestämmelserna i rättegångsbalken om överklagande av rättens beslut blir tillämpliga. När Kriminalvårdsstyrelsen ansöker om omvand- ling får styrelsen ställning som part i ärendet, vilket innebär att även sty- relsen kan överklaga ett beslut för den dömdes räkning. 64

10.2

Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken

Prop. 2005/06:35

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.4. Förhandlingars offentlighet kan inskränkas, bl.a. med hänvisning till sekretess. Generellt gäller att en förhandling kan hållas inom stängda dörrar om det bedöms vara av syn- nerlig vikt att en uppgift, för vilken sekretess gäller, inte röjs. Därtill fö- reskrivs, i fråga om ett antal bestämmelser i sekretesslagen (1980:100), att ett förordnande om stängda dörrar kan grundas redan på det förhål- landet att dessa bestämmelser är tillämpliga. De bestämmelser som avses har det gemensamt att de i viss utsträckning är utformade med tanke på förhållandena vid domstol. De skäl som motiverar en särskild ordning i dessa fall gör sig också gällande i fråga om en förhandling enligt den föreslagna lagen om omvandling av fängelse på livstid. Ett tillägg har därför gjorts i bestämmelsen som innebär att en förhandling får hållas inom stängda dörrar om sekretessen gäller enligt 7 kap. 23 § sekretessla- gen. I nämnda bestämmelse införs regler om sekretess i omvandlings- ärenden (jfr nedan under 10.4). I övrigt har vissa språkliga justeringar gjorts av lagtexten.

10.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt

35 § Ändringarna i bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.1 och 7.3. Änd- ringen innebär att målsäganden skall tillfrågas dels om han eller hon vill bli underrättad om den intagne, eller Kriminalvårdsstyrelsen, ansöker om omvandling av fängelse på livstid, dels om den intagne vistas utanför anstalt enligt den föreslagna 38 §, se nedan. Övergångsbestämmelse Av en särskild övergångsbestämmelse framgår att äldre föreskrifter i 35 § fortfarande gäller i fråga om intagna som avtjänar straff vid lagens ikraftträdande. För det fall en målsägande begärt att bli underrättad i en- lighet med bestämmelsen i dess tidigare lydelse skall målsäganden till- frågas om han eller hon vill bli underrättad om en ansökan om omvand- ling enligt den föreslagna lagen och/eller en vistelse utanför anstalt i en- lighet med föreslagna 38 §, se nedan. 38 § Paragrafen, som är ny, har behandlats i avsnitt 7.3. Bestämmelsen mot- svarar vad som gäller för intagna när de vistas utanför anstalt i anledning av att de behöver hälso- och sjukvård. Beslut om övervakning eller sär- skilda föreskrifter meddelas av ansvarig kriminalvårdsmyndighet. 65

10.4

Förslaget till lag om ändring av sekretesslagen

Prop. 2005/06:35

(1980:100)

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 7.4. Vid prövning av omvandling av fängelse på livstid kan uppgifter om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden förekomma. Det kan röra sig om uppgifter som lämnas i samband med ansökan eller uppgifter som kommer fram under handläggningen i domstol, t.ex. vid genomförandet av en utredning om risken för återfall i brottslighet enligt 10 § i den föreslagna lagen om omvandling av fängelse på livstid. Avgränsningen av sekretessen regleras genom ett s.k. rakt kvalificerat skaderekvisit, dvs. för att en uppgift skall kunna hemlighållas krävs att det av någon särskild anledning kan antas att den som uppgiften rör eller någon som är närstående till den personen lider men om uppgiften röjs. Vilka uppgifter som skyddas av bestämmelsen får avgöras från fall till fall men som exempel kan nämnas uppgifter av klart känslig natur, t.ex. uppgifter om somatiska eller psykiska sjukdomar. Sekretessen gäller inte bara hos domstolen utan även hos de myndig- heter som bistår domstolen genom att t.ex. avge yttrande eller verkställa utredning i ärendet. Sekretess i fråga om uppgift i allmän handling gäller i högst 50 år. 66 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2002:26) Uppdraget Utredningen har haft i uppdrag att utarbeta förslag till en ny ordning för prövning av frigivning av livstidsdömda. En domstol, nämnd eller annat organ skall utifrån kriterier angivna i lag pröva om och när personer dömda till livstidsstraff skall friges. Den nya ordningen skall gälla vid sidan av och som ett komplement till regeringens benådningsrätt, vilken skall kvarstå. Utredningen skall även överväga om det nya systemet bör omfatta per- soner som dömts till långa fängelsestraff utomlands och fått verkställig- heten av straffet överförd till Sverige. Prop. 2005/06:35 Bilaga 1 Bakgrund För närvarande avtjänar cirka 110 personer fängelse på livstid. I princip samtliga är dömda för mord. Under flera decennier fram till slutet av 1980-talet uppgick antalet till cirka 2025 personer. Ökningen därefter är således avsevärd och beror främst på dels att fler personer numera döms till livstidsstraff, dels att strafftiderna har blivit längre. Den enda möjligheten att bli frigiven från ett livstidsstraff har hittills varit att regeringen beviljar nåd, normalt genom att tidsbestämma straf- fet. Tidsbestämningarna låg länge, med något undantag, mellan 14 och 16 år. Sedan mitten av 1990-talet har livstidsstraffen tidsbestämts till mellan 18 och 25 år. Det har riktats kritik mot att nåd är den enda möjligheten att bli frigi- ven från ett livstidsstraff. Vissa menar att det finns risk att politiska över- väganden då görs vid bedömningen. Att nådebesluten saknar motivering anses också som ett problem av både de dömda och kriminalvården, ef- tersom det då är svårt att veta vad som krävs för att benådas. Svårigheten att förutse hur långt straffet kommer att bli innebär också stora nackdelar för kriminalvården och den dömde när det gäller att planera en menings- full verkställighet. Kritik har också riktats mot livstidsstraffet som så- dant. I kapitel 2 redogörs för livstidsstraffet, nådeinstitutet och reglerna om villkorlig frigivning. Vidare behandlas gränsdragningen mellan mord och dråp samt straffmätningen vid mord. Kapitlet avslutas med ett avsnitt om Europakonventionen och Europadomstolens domar på området. I kapitel 3 redogörs bland annat för vad som gäller för verkställigheten av ett livstidsstraff och kapitel 4 beskriver Kriminalvårdsnämndens verk- samhet. I kapitel 5 redovisas vilka riskbedömningar beträffande återfall i brott som sker enligt gällande rätt. Även delar av Psykansvarskommitténs överväganden (SOU 2002:3) om bland annat riskbedömningar redovisas. Kapitel 6 innehåller en redovisning av internationella förhållanden och i kapitel 7 beskrivs vad som gäller för överförande av verkställigheten för personer som utomlands dömts till långa fängelsestraff. 67

Utredningens överväganden och förslag

Prop. 2005/06:35

Inledning

Bilaga 1

Utredningen har haft som utgångspunkt för sitt arbete att livstidsdömda

förr eller senare skall ha möjlighet att under givna förutsättningar bli fri-

givna från sina straff, trots att livstidsstraffet per definition är livsvarigt.

Livstidsstraffet och dess verkställighet är förknippade med flera pro-

blem. Som exempel kan nämnas svårigheten att planera en meningsfull

verkställighet. Utredningens uppdrag kan ses som ett led i strävandena att

komma till rätta med de problem som är förknippade med livstidsstraffet.

Även om det ligger utanför utredningens uppdrag pekar utredningen in-

ledningsvis på en annan möjlighet att lösa, eller i vart fall minska, pro-

blemen kring livstidsstraffet. I princip samtliga som döms till fängelse på

livstid döms för mord. Straffskalan för mord är fängelse i tio år eller på

livstid. Utredningen menar att det bör övervägas om inte straffskalan för

mord bör utvidgas så att det blir möjligt att döma till längre tidsbestämda

straff än tio år och på så sätt åstadkomma en mer nyanserad straffmät-

ning. Livstidsstraffet skulle då bli förbehållet de allra grövsta gärningar-

na, vilket skulle begränsa antalet utdömda livstidsstraff väsentligt.

För- och nackdelar med nuvarande system

Det nuvarande systemet innebär att den enda frigivningsmöjligheten för

livstidsdömda är att regeringen beviljar nåd. Den stora fördelen med nå-

deinstitutet är att det är ett enkelt och relativt formlöst förfarande. Syste-

met är emellertid enligt utredningen förknippat med flera nackdelar.

Bland annat är nådebesluten inte motiverade, vilket innebär svårigheter

för både den dömde och kriminalvården att förutse vad som krävs för att

straffet skall tidsbestämmas. Det finns också en risk att politiska intres-

sen kan komma att vägas in i bedömningen om och i så fall när en livs-

tidsdömd skall friges. Avsikten med den reform som utredningen föreslår

är dock inte att avskaffa möjligheten till frigivning genom nåd. Nådein-

stitutet skall även fortsättningsvis kunna tillämpas för livstidsdömda.

Ett system med frigivningsprövning för livstidsdömda

Enligt utredningens bedömning finns det inga konstitutionella hinder mot

att i lag föreskriva att ett annat organ än regeringen tidsbestämmer livs-

tidsstraffet eller på annat sätt prövar frågan om frigivning av livstids-

dömda. Ett nytt system för frigivningsprövning för livstidsdömda skall

vara inriktat på att förbättra förutsebarheten för kriminalvården och de

dömda. En annan grundläggande målsättning skall vara att genom syste-

mets utformning stärka de livstidsdömdas rättssäkerhet. Det nya systemet

skall dock inte ändra det förhållandet att straffet skall vara per definition

tidsobestämt.

Frigivningsprövningen för livstidsdömda skall enligt utredningen inte

leda till en tidsbestämning av straffet, utan i stället till att en tidpunkt

fastställs för en villkorlig frigivning. Prövningen skall baseras på fakulta-

tiva regler och utformas som ett system med villkorlig frigivning grun-

dad på förhållandena i det enskilda fallet. Tidpunkten för frigivningen

68

skall således bestämmas efter en prövning i varje enskilt fall. Alla livs-

Prop. 2005/06:35

tidsdömda skall dock ha rätt till frigivningsprövning. De procedurregler

Bilaga 1

som styr förfarandet skall därför i största möjliga utsträckning vara obli-

gatoriska. Det som skall göra systemet fakultativt är att det skall ställas

upp ett antal kriterier för frigivningsprövningen.

Vilka kriterier bör beaktas vid frigivningsprövningen?

För att förbättra förutsebarheten för de livstidsdömda och kriminalvården

skall enligt utredningens mening de kriterier som skall beaktas vid fri-

givningsprövningen så tydligt som möjligt regleras i lag.

Den dömdes skötsamhet och utveckling under anstaltstiden skall utgö-

ra ett kriterium som skall beaktas vid frigivningsprövningen. Utredning-

en menar att ett skötsamhetskriterium kan verka motiverande för den

dömde. Med utveckling avses inte i första hand utvecklingen på det per-

sonliga planet, utan främst den dömdes villighet att medverka vid ge-

nomförandet av den verkställighetsplan som har utarbetats för honom. På

så sätt kan den livstidsdömde i viss utsträckning själv påverka tidpunkten

för den villkorliga frigivningen genom att använda verkställighetstiden

på ett meningsfullt sätt. Utredningen understryker i detta sammanhang att

det är av stor vikt att kriminalvården kan tillhandahålla programverk-

samhet och andra åtgärder som kan främja den dömdes utveckling.

Vidare skall den livstidsdömdes medverkan till att skapa goda frigiv-

ningsförhållanden beaktas vid prövningen. Med ett sådant kriterium kan

det verka motiverande för den dömde att medverka till att skapa så goda

förhållanden som möjligt inför frigivningen. Det kan också verka moti-

verande för kriminalvården att söka åstadkomma en god frigivningssitua-

tion. Att frigivningssituationen skall beaktas särskilt bör också påverka

övriga aktuella myndigheter och samhällsinrättningar att i samarbete med

kriminalvården och den dömde ordna goda frigivningsförhållanden. Ut-

redningen betonar vikten av samarbete så att den dömde får det stöd och

den hjälp som han har rätt till.

Syftet med ett kriterium som avser risken för återfall i brott är att

skydda eventuella framtida brottsoffer och samhället från att den dömde

begår ytterligare brott. Det är förenat med svåra etiska överväganden att

ta ställning till i vilken utsträckning det kan vara rätt att hålla en person

frihetsberövad i enbart preventivt syfte. Risken för återfall kan vara för-

änderlig över tid och inte uttryck enbart för individens egenskaper utan

också för omständigheter i individens omgivning.

Risken för återfall i brott beaktas i dag i flera olika sammanhang, bland

annat i det system med särskild utskrivningsprövning som gäller för psy-

kiskt störda lagöverträdare som har dömts till rättspsykiatrisk vård för-

enad med sådan prövning. Återfallsrisken beaktas också i dag för livs-

tidsdömda i samband med handläggningen av nådeärenden. Med hänsyn

till samhällsskyddsintresset menar utredningen därför att risken för åter-

fall i brott skall beaktas vid frigivningsprövningen. Det skall enligt ut-

redningens mening vara fråga om risk för kvalificerad, allvarlig brotts-

lighet. De brott som särskilt skall beaktas i sammanhanget är allvarliga

brott som riktar sig mot eller medför fara för annans liv eller hälsa. Vida-

re skall själva risken vara kvalificerad. I detta sammanhang betonas vik-

69 ten av att kriminalvården vidtar konkreta åtgärder för att minska åter- fallsrisken, s.k. riskhantering. Det är enligt utredningen väsentligt för rättssäkerheten att de riskbe- dömningar som görs inför en frigivningsprövning är av hög kvalitet. Ut- redningen menar också att det är lämpligt att riskbedömningarna inför frigivningsprövningen inte utförs av kriminalvården utan av någon utom- stående. Utredningen föreslår därför att Rättsmedicinalverket skall ha ansvar för riskbedömningarna. Att Rättsmedicinalverket har ansvaret borgar också för att de metoder som används är vetenskapligt utprovade och relevanta, att bedömningarna blir enhetliga samt att det inte kommer in ekonomiska intressen. Det begångna brottet och omständigheterna kring detta skall också be- aktas. Det främsta skälet till detta är att systemet annars kan komma att uppfattas som orättvist. Även den omständigheten att domstolarna vid mord har mycket små straffmätningsmöjligheter talar för att så skall ske. Utredningen har övervägt att låta domstolarna i samband med domen på livstidsstraff ange en minsta tid av straffet som måste verkställas innan en frigivningsprövning får ske. Ett sådant system innebär emellertid en stor risk att livstidsstraffet både av den dömde och av allmänheten kom- mer att uppfattas som ett tidsbestämt straff. Vidare skulle det i ett sådant system erfordras en omfattande övergångsreglering. Vad gäller brottets betydelse för frigivningstidpunkten föreslår utred- ningen i stället att det är först i samband med frigivningsprövningen som detta skall beaktas. Det viktigaste skälet för detta är intresset av att livs- tidsstraffet bör bestå som ett per definition tidsobestämt straff. Pröv- ningsorganet skall som underlag för sin prövning ha den ursprungliga domen och bör därigenom kunna utföra en straffmätning som tillgodoser de rättssäkerhetskrav som måste ställas. Det blir således inte fråga om att vid prövningen, som naturligtvis sker lång tid efter brottstillfället, ta in ytterligare utredning och bevisning som rör själva gärningen och om- ständigheterna kring denna. Prövningsorganet bör ha goda möjligheter att utveckla en enhetlig straffmätningspraxis, vilket stärker rättssäkerheten för den dömde. Eftersom det begångna brottets svårhet skall beaktas vid frigivnings- prövningen, är det enligt utredningen självklart att också den tid som har avtjänats, strafftiden, skall ingå som ett kriterium i frigivningsprövning- en. Någon lagstadgad längsta tid för avtjänandet av ett livstidsstraff skall inte uppställas, eftersom straffet då skulle förlora sin karaktär av tidsobe- stämdhet. Några ytterligare särskilda kriterier skall enligt utredningen inte upp- ställas. Däremot skall prövningsorganet ha möjlighet att utöver de ut- tryckligen angivna kriterierna beakta andra omständigheter, t.ex. att den dömde skall utvisas efter straffavtjänandet. Prövningsorganet skall vid frigivningsprövningen göra en helhetsbe- dömning i det enskilda fallet. Med hänsyn till de mycket begränsade möjligheterna till differentiering av strafftiderna vid mord, är det dock både ofrånkomligt och självklart att det är det begångna brottets svårhet i förhållande till den tid som den dömde har avtjänat som får en helt domi- nerande betydelse vid prövningen. På så sätt blir livstidsstraffet mer an- passat till straffsystemet i övrigt. Ju längre tid den dömde har avtjänat, desto tyngre bör tidskriteriet väga i förhållande till övriga kriterier. Prop. 2005/06:35 Bilaga 1 70

Utredningens förslag innebär att en livstidsdömd, när en tid som enligt

Prop. 2005/06:35

prövningsorganets mening svarar mot det begångna brottets svårhet har

Bilaga 1

avtjänats, kan komma i fråga för villkorlig frigivning. Om inte heller nå-

got annat kriterium talar emot detta, skall han då också friges. Skulle

däremot andra förhållanden tala mot en frigivning, skall frihetsberövan-

det fortsätta. Någon betydande förlängning av anstaltstiden på grund av

frigivningsförhållandena eller på grund av bristande skötsamhet eller

utveckling under anstaltstiden är dock inte avsedd. Om det däremot finns

en påtaglig och tämligen säkerställd risk för återfall i allvarlig brottslig-

het, kan anstaltstiden förlängas i mer väsentlig utsträckning. Förr eller

senare skall dock alla livstidsdömda friges. I detta sammanhang bör vik-

ten av riskhantering framhållas, dvs. att kriminalvården, eventuellt i sam-

arbete med andra samhällsinrättningar, sätter in den behandling eller de

andra åtgärder som kan behövas för att minska riskerna för att den döm-

de återfaller i brott. Någon förlängning av de anstaltstider som följer av

nu rådande nådepraxis är inte avsedd.

Vilket organ skall pröva frågan om frigivning av livstidsdömda?

Utredningen har övervägt att inrätta ett nytt organ för frigivningspröv-

ningen för livstidsdömda, men kommit fram till att prövningen bör utfö-

ras av en redan existerande nämnd eller domstol. De alternativ som har

övervägts är Kriminalvårdsnämnden, allmän förvaltningsdomstol och

allmän domstol.

Med hänsyn främst till behovet av straffrättslig kompetens föreslås att

ärenden rörande villkorlig frigivning av livstidsdömda skall prövas av

allmän domstol. Eftersom besluten skall kunna överklagas, bör pröv-

ningen ske på tingsrätts nivå. Med hänsyn till att det är fråga om ett litet

antal ärenden per år och att det är viktigt att rättstillämpningen blir enhet-

lig, föreslås handläggningen koncentrerad till en domstol, nämligen

Stockholms tingsrätt.

Tidpunkten för frigivningsprövningen

Vid valet av tidpunkt för frigivningsprövningen har utredningen utgått

från nuvarande nådepraxis och att den dömde skall ha god tid, normalt

minst två år, för utslussning i samhället. Utredningen har också beaktat

att det längsta tidsbestämda straff som kan utdömas är 18 år. Den första

frigivningsprövningen skall därför äga rum när den dömde har avtjänat

tio år av livstidsstraffet. Om det då inte beslutas att den dömde skall vill-

korligt friges, skall omprövning av frågan ske kontinuerligt ett år efter

lagakraftvunnet tidigare beslut.

Förfarandet vid prövningsorganet

Utredningens förslag innebär att det i lagstiftningen om frigivningspröv-

ning för livstidsdömda behövs vissa särskilda regler om förfarandet vid

prövningen. I övrigt blir lagen (1996:242) om domstolsärenden (ärende-

lagen) tillämplig.

71

Tingsrätten skall vid frigivningsprövningen bestå av en lagfaren doma-

Prop. 2005/06:35

re och nämnd, dvs. samma sammansättning som i brottmål. För överrät-

Bilaga 1

terna skall den sammansättning som anges i ärendelagen gälla.

Kriminalvårdsstyrelsen skall anmäla till prövningsorganet när det är dags

för frigivningsprövning. Detta gäller såväl vid den första prövningen som

vid en eventuell omprövning. För att prövningen skall ske i nära anslut-

ning till den i lag angivna tidpunkten, skall anmälan ske tre månader in-

nan den första prövningen senast skall ske och därefter nio månader efter

lagakraftvunnet beslut.

Utredningen anser att det är en fördel om förfarandet vid frigivnings-

prövningen får karaktären av ett tvåpartsförfarande och föreslår att åkla-

garen skall vara den dömdes motpart i dessa ärenden. Åklagaren bör be-

vaka samhällsintresset liksom brottsofferaspekterna på liknande sätt som

i dag sker vid särskild utskrivningsprövning vid rättspsykiatrisk vård.

Eftersom det är Stockholms tingsrätt som prövar ärendena, blir Åklagar-

myndigheten i Stockholm motpart. Då frigivning från livstidsstraff är en

fråga av mycket stor vikt för den enskilde och dessutom rör ett frihetsbe-

rövande, skall den dömde alltid ha rätt till rättsligt bistånd i form av of-

fentlig försvarare vid prövningen av frigivningsfrågan.

Förfarandet enligt ärendelagen är som huvudregel skriftligt. I dessa

ärenden skall dock muntlig förhandling äga rum om det inte är uppenbart

obehövligt. Domstolen skall ta in det beslutsunderlag som det enskilda

ärendet kräver. Även den dömde och åklagaren skall ha möjlighet att

inkomma med material. Vid bedömningen av brottets svårhet och om-

ständigheterna kring detta är utgångspunkten att det är den ursprungliga

domen på livstids fängelse som skall ligga till grund för bedömningen.

Ett frigivningsbeslut skall utformas på sådant sätt att en tidpunkt för

den villkorliga frigivningen fastställs. Beslutet skall vara motiverat, vil-

ket är särskilt viktigt i de fall någon tidpunkt för villkorlig frigivning inte

fastställs. Frivårdsmyndigheten eller övervakningsnämnden beslutar en-

ligt gällande regler om övervakning och om andra föreskrifter som kan

bli aktuella under prövotiden.

Det bör finnas rätt till prövning i minst två instanser. Ärendelagens

regler om överklagande tillgodoser detta krav.

Prövotid

Med utgångspunkt i hur lång prövotiden efter villkorlig frigivning är vid

de längsta tidsbestämda straffen föreslås prövotiden efter villkorlig fri-

givning från ett livstidsstraff vara sex år. Eftersom det är fråga om frigiv-

ning från ett mycket långt fängelsestraff, kan det finnas ett särskilt stort

behov av kontroll av den frigivne. Övervakningstiden skall därför alltid

uppgå till två år i stället för normala ett år som gäller vid frigivning från

tidsbestämda straff. Vid eventuell misskötsamhet av den frigivne skall

samma regler som gäller vid villkorlig frigivning från tidsbestämda straff

gälla.

72 Ny brottslighet För närvarande gäller att om en livstidsdömd har begått annat brott före livstidsdomen eller begår nytt brott efter domen men innan påföljden till fullo verkställts eller annars upphört, rätten endast får förordna att den tidigare utdömda påföljden skall avse också det nya brottet. När livstids- straffen genom nåd har tidsbestämts av regeringen har samma regler som vid tidsbestämda fängelsestraff tillämpats på återfall i brott under verk- ställighetstiden och prövotiden. Ett särskilt system för villkorlig frigiv- ning för livstidsdömda innebär att det krävs särskilda regler beträffande påföljdsbestämningen vid återfall i brott. Med hänsyn till livstidsstraffets tidsobestämda karaktär blir denna reglering komplicerad. Vid återfall i brottslighet under tiden fram till dess att det har fattats beslut om villkorlig frigivning skall den nuvarande bestämmelsen om att den enda möjliga påföljden är att låta livstidsstraffet avse även det nya brottet tillämpas. Tidpunkten för frigivningsprövningen skall inte påver- kas, utan i stället skall det nya brottet beaktas vid den prövningen. Även för det fall att den dömde återfaller i brott under tiden från det att domstolen har beslutat om villkorlig frigivning fram till dess att den vill- korliga frigivningen verkställs, skall domstolen vid lagföringen av det nya brottet endast ha möjlighet att låta livstidsstraffet avse även detta. Därutöver skall dock domstolen i dessa fall ha möjlighet att upphäva be- slutet om villkorlig frigivning eller förordna att straffavtjänandet skall fortgå ytterligare viss tid, vilket innebär att tidpunkten för den villkorliga frigivningen senareläggs. I den situationen att den dömde gör sig skyldig till ny brottslighet un- der prövotiden, dvs. under de sex år som följer efter den villkorliga fri- givningen, framstår det inte som rimligt att det tidigare livstidsstraffet alltid skall avse även det nya brottet. Det skall därför vara möjligt att då även döma särskilt för det nya brottet. Detta gäller framför allt när det är fråga om brott som inte är av så allvarlig karaktär att den dömde på nytt bör återintas för verkställighet av livstidsstraffet. I dessa fall skall det inte heller finnas något hinder mot att bestämma det nya straffet till tidsbe- stämt fängelse. Domstolen skall också i sådana fall ha möjlighet att för- verka en del av den villkorligt medgivna friheten. Om det tidigare livs- tidsstraffet förklaras avse den nya brottsligheten och den villkorligt med- givna friheten förklaras helt förverkad, skall den dömde i dessa fall ha rätt till frigivningsprövning ett år efter att den nya domen har vunnit laga kraft. Vid annan misskötsamhet än återfall i brott skall vanliga regler gälla både under verkställigheten, efter det att beslut om villkorlig frigivning har fattats och under prövotiden. Brott som rör säkerhetspolitiska intressen Enligt direktiven bör frigivningsfrågor för personer dömda för brott som rör säkerhetspolitiska intressen alltid hänskjutas till regeringen för beslut. En central fråga är hur man skall avgränsa dessa ärenden. I vissa fall kan det framstå som självklart att det begångna brottet rör säkerhetspolitiska intressen, t.ex. vid grovt spioneri. I andra fall kan det vara mer svårbe- dömt. Prop. 2005/06:35 Bilaga 1 73

Enligt 31 och 58 a §§ lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt får

Prop. 2005/06:35

regeringen beträffande viss intagen besluta om avvikelser från lagens

Bilaga 1

bestämmelser om bland annat besök och utevistelser om det är påkallat

med hänsyn till rikets säkerhet eller till risken för att den intagne under

verkställigheten i anstalt medverkar till brott som innefattar användande

av våld, hot eller tvång för politiska syften. Utredningen anser att den

mest lämpliga lösningen på avgränsningsfrågan är att frigivningsärenden

rörande dömda som är eller har varit föremål för beslut enligt dessa be-

stämmelser skall vara undantagna från den frigivningsprövning som

normalt skall gälla för livstidsdömda.

Utredningen föreslår att prövningsorganet även i dessa ärenden skall

göra sin sedvanliga frigivningsprövning. Om prövningsorganet då finner

att den dömde bör friges, skall organet med eget yttrande härom över-

lämna ärendet till regeringen för beslut. Med en sådan lösning bör reger-

ingens prövning avse endast de säkerhetspolitiska aspekterna. I övrigt

sker då prövningen enligt de i lag uppställda kriterierna. Den föreslagna

ordningen leder också till att den dömde vid ett negativt beslut har sam-

ma överklagandemöjligheter i dessa ärenden som andra livstidsdömda,

såvitt avser de delar av prövningen som inte avser de säkerhetspolitiska

intressena.

Personer dömda utomlands till långa fängelsestraff

Antalet personer som utomlands har dömts till mycket långa fängelse-

straff och sedan överförts hit för straffverkställighet är inte stort, men det

är ett problem både för den dömde och för kriminalvården att hantera så

långa verkställighetstider. Det framstår därför som angeläget att även

dessa intagna kan få möjlighet till en särskild frigivningsprövning. Ut-

redningen har inte haft möjlighet att göra några utrikespolitiska övervä-

ganden, men eftersom den föreslagna frigivningsprövningen är att anse

som en verkställighetsåtgärd bör det inte föreligga något formellt hinder

mot att införa en sådan möjlighet. Utredningen föreslår därför att perso-

ner dömda utomlands till fängelsestraff på minst 18 år och överförda hit

skall ha möjlighet till frigivningsprövning på samma sätt och efter sam-

ma kriterier som gäller för livstidsdömda. Har det vid överförandet av

verkställigheten ställts upp vissa villkor för verkställigheten i Sverige,

skall dessa villkor dock gälla. Vidare görs undantag för personer som har

överförts hit med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med

de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt,

eftersom det för dessa gäller särskilda regler.

Övergångsbestämmelser

De nya reglerna om frigivningsprövning för livstidsdömda måste anses

innebära en fördel för den dömde jämfört med gällande regler och skall

därför omfatta även dem som dömts till fängelse på livstid före de före-

slagna reglernas ikraftträdande. Det krävs dock vissa övergångsbestäm-

melser för de livstidsdömda som vid ikraftträdandet har avtjänat tio år

eller mer av sitt livstidsstraff. Dessa livstidsdömda bör få frigivningsfrå-

gan prövad så snart som möjligt efter ikraftträdandet.

74 Ekonomiska konsekvenser m.m. Det nya systemet med frigivningsprövning för livstidsdömda kommer att medföra en något ökad arbetsbelastning för de handläggande domstolar- na och åklagarmyndigheten i Stockholm. Med hänsyn till att ärende- mängden efter en övergångsperiod i samband med ikraftträdandet bör bli begränsad, bedömer utredningen att reformen kommer att kräva en- dast marginellt ökade resursbehov. Begränsade kostnader kommer att uppkomma för bland annat offentliga försvarare och i samband med muntliga förhandlingar i domstolen. Omständigheten att Rättsmedicinal- verket skall ansvara för utförandet av riskbedömningar bör inte föranleda några större kostnadsökningar med tanke på att sådana undersökningar redan i dag på uppdrag av kriminalvården genomförs i livstidsärenden. Sammantaget anser utredningen att de kostnadsökningar som förslagen kan komma att medföra kan anses marginella. Prop. 2005/06:35 Bilaga 1 75 Lagförslagen i betänkandet (SOU 2002:26) 1 Förslag till lag om ändring i brottsbalken Härigenom föreskrivs att 26 kap 6 § samt 34 kap. 2, 4 och 11 §§ brottsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

26 kap. 6 §

1

Den som avtjänar fängelse på viss tid skall, om inte annat följer av andra eller tredje stycket eller av 7 §, friges villkorligt när två tredjedelar av strafftiden, dock minst en månad, har avtjänats. Villkorlig frigivning får inte ske från fängelse som har dömts ut enligt 28 kap. 3 § eller från ett förvandlingsstraff för böter. Om den dömde begär det, får den villkorliga frigivningen skjutas upp till en senare tidpunkt än den som följer av första stycket eller av 7 §. Villkorlig frigivning för den som avtjänar fängelse på livstid samt för den som här avtjänar fängelse- straff på 18 år eller mer ådömt utomlands regleras i lagen (2002:00)om frigivningsprövning för livstidsdömda m.m. 34 kap. 2 §

Undergår den dömde fängelse på livstid, må allenast meddelas för- ordnande enligt 1 § 1.

Avtjänar den dömde fängelse på livstid, får endast meddelas förord- nande enligt 1 § 1. Har ett beslut om villkorlig frigivning meddelats får rätten därvid upphäva beslutet eller, om upphävande inte erford- ras, förordna att straffavtjänandet skall fortgå ytterligare viss tid, högst ett år.

Har det nya brottet begåtts efter villkorlig frigivning, får förord- nande enligt 1 § 1 eller 2 medde- las.

4 § 2

Tillämpas 1 § 1 eller 2 i fråga om

Tillämpas 1 § 1 eller 2 i fråga om

någon som villkorligt frigivits från

någon som villkorligt frigivits från

fängelse, skall, om brottet begåtts

fängelse, skall, om brottet begåtts

under prövotiden, den villkorligt

under prövotiden, den villkorligt

1

Senaste lydelse 1998:604.

2

Senaste lydelse 1998:604.

Prop. 2005/06:35 Bilaga 2 76 medgivna friheten eller en del av medgivna friheten eller en del av denna förklaras förverkad om inte denna förklaras förverkad om inte särskilda skäl talar mot det. särskilda skäl talar mot det. Döms den som villkorligt frigivits från fängelse på livstid till fängelse på viss tid får vid tillämpning av 1 § 2 endast en del av den villkorligt medgivna friheten förklaras förver-

kad .

Såsom särskilda skäl för att inte förverka eller för att förverka endast en del av villkorligt medgiven frihet kan rätten beakta

1.

om den nya brottsligheten i förhållande till den tidigare är av lindrig beskaffenhet,

2.

om lång tid har förflutit mellan brotten, eller

3.

om ett förverkande annars skulle framstå som oskäligt.

Beslutas inte

förverkande

enligt

Beslutas inte

förverkande

enligt

första stycket, får rätten besluta

första stycket, får rätten besluta

åtgärd som avses i 26 kap. 18 §

åtgärd som avses i 26 kap. 18 §

eller förlänga

prövotiden

med

eller förlänga

prövotiden

med

högst ett år utöver den tid som föl-

högst ett år utöver den tid som föl-

jer av 26 kap. 10 §.

jer av 26 kap. 10 § eller av 13 §

lagen (2002:00) om frigivnings-

prövning för livstidsdömda m.m.

En åtgärd enligt tredje stycket får beslutas endast före prövotidens ut- gång. Förverkande får beslutas endast om fråga därom uppkommer i ett mål där den frigivne häktats eller fått del av åtal inom ett år från prövoti- dens utgång. 11 §

3

Förekommer till verkställighet på

Förekommer till verkställighet på

en gång dom på fängelse på livstid

en gång dom på fängelse på livstid

och dom på böter, förvandlings-

och dom på böter, förvandlings-

straff för böter, fängelse på viss tid,

straff för böter, fängelse på viss tid,

villkorlig dom, skyddstillsyn eller

villkorlig dom, skyddstillsyn eller

sluten ungdomsvård, skall livstids-

sluten ungdomsvård, skall livstids-

straffet träda i stället för den andra

straffet träda i stället för den andra

påföljden.

påföljden om livstidsstraffet döms

ut efter den andra påföljden.

Förekommer till verkställighet på en gång en dom på fängelse på viss tid i minst två år eller sluten ungdomsvård i minst två år och en dom på böter eller förvandlingsstraff för böter som har meddelats innan de först- nämnda påföljderna har börjat verkställas, skall fängelsestraffet eller ut- dömd sluten ungdomsvård träda i stället för den andra påföljden. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

3 Senaste lydelse 1998:604. Prop. 2005/06:35 Bilaga 2 77

2 Förslag till lag (2002:00) om frigivningsprövning för livs-

Prop. 2005/06:35

tidsdömda m.m.

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag gäller villkorlig frigivning av personer som dömts till

fängelse på livstid samt i tillämpliga delar personer som här avtjänar

fängelsestraff på 18 år eller mer ådömt utomlands.

Lagen tillämpas inte för personer som har överförts hit med stöd av la-

gen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribuna-

lerna för brott mot internationell humanitär rätt.

2 § Senast när den dömde har avtjänat tio år av straffet, skall prövas om

villkorlig frigivning skall ske. Beslutas att villkorlig frigivning skall ske,

skall en tidpunkt för frigivningen fastställas. Fattas inte beslut om vill-

korlig frigivning vid denna prövning, skall en ny prövning ske senast ett

år från det att beslutet vunnit laga kraft.

Om ett beslut om villkorlig frigivning har upphävts enligt 34 kap. 2 §

första stycket brottsbalken, skall en ny frigivningsprövning ske senast ett

år från det att domen vunnit laga kraft. Har villkorligt medgiven frihet

helt förverkats enligt 34 kap. 4 § första stycket brottsbalken, skall frigiv-

ningsprövning ske senast ett år från det att domen vunnit laga kraft.

Tidpunkten för prövningen får överskridas endast om det finns särskil-

da skäl.

3 § Vid prövningen skall särskilt beaktas den dömdes brottslighet och

den tid av straffet som han eller hon har avtjänat. Vid prövningen skall

även beaktas om det finns en påtaglig risk för att den dömde återfaller i

brottslighet av allvarligt slag. Därutöver skall beaktas den dömdes sköt-

samhet och utveckling under anstaltstiden, den dömdes frigivningsförhål-

landen samt andra särskilda omständigheter.

4 § I fråga om förfarandet vid prövning enligt denna lag tillämpas lagen

(1996:242) om domstolsärenden.

5 § Ärenden enligt denna lag tas upp av Stockholms tingsrätt.

6 § Vid handläggningen består tingsrätten av en lagfaren domare och tre

nämndemän.

Vid omröstning gäller 29 kap. rättegångsbalken.

7 § Kriminalvårdsstyrelsen skall anmäla ärendet till tingsrätten senast tre

månader innan frigivningsprövningen senast skall ske. Av anmälan skall

framgå om den dömde är eller har varit föremål för beslut enligt 31 eller

58 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt.

8 § Åklagaren skall vara den dömdes motpart i ärendet.

9 § För den dömde skall offentlig försvarare förordnas. Ersättning till

offentlig försvarare skall alltid betalas av staten. I övrigt gäller bestäm-

melserna i 21 kap. rättegångsbalken.

78

Prop. 2005/06:35 10 § Vid prövning av ärendet skall sammanträde hållas om det inte är Bilaga 2 uppenbart obehövligt. 11 § Rätten får, när det finns skäl till det, förordna att en riskbedömning avseende den dömde skall genomföras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om genomförandet av en sådan riskbedömning. Rätten får inte besluta om villkorlig frigivning utan att en sådan risk- bedömning som avses i första stycket har genomförts, om det inte fram- står som uppenbart obehövligt. Rätten får inhämta yttrande av Socialstyrelsen över en genomförd risk- bedömning. 12 § Om den dömde begär det, får den villkorliga frigivningen skjutas upp till en senare tidpunkt. Kriminalvårdsstyrelsen fattar beslut i fråga om att skjuta upp den villkorliga frigivningen. 13 § Efter den villkorliga frigivningen gäller en prövotid om sex år. För prövotiden gäller 26 kap. 1124 §§ brottsbalken. Den dömde skall dock stå under övervakning i två år. 14 § Ärenden rörande personer som är eller har varit föremål för beslut enligt 31 eller 58 a § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt skall överlämnas till regeringen för beslut om rätten finner att den dömde skall villkorligt friges. När ärendet överlämnas till regeringen skall rätten bi- foga ett eget yttrande med sin bedömning i frigivningsfrågan. 15 § För personer som här avtjänar fängelsestraff på 18 år eller mer ådömt utomlands skall villkor som uppställts vid överförandet till Sveri- ge efterföljas. Övergångsbestämmelser

1.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2003.

2.

Kriminalvårdsstyrelsen skall genast till tingsrätten anmäla de ärenden där den dömde har avtjänat nio år och nio månader eller mer vid ikraft- trädandet. Rätten skall snarast pröva dessa ärenden.

79 Förteckning över remissinstanserna Betänkandet Prop. 2005/06:35 Bilaga 3 Yttrande över betänkandet (SOU 2002:26) har avgetts av Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Stock- holms tingsrätt, Göteborgs tingsrätt, Helsingborgs tingsrätt, Umeå tings- rätt, Justitiekanslern, Domstolsverket, Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen, Kriminalvårdsmyndigheten[REDACTED_EFTERNAMN], Kriminal- vårdsmyndigheten Örebro, Kriminalvårdsmyndigheten Tidaholm, Kri- minalvårdsnämnden, Övervakningsnämnden Stockholms Centrums för- sta, Övervakningsnämnden Göteborg Centrum, Brottsförebyggande rå- det, Brottsoffermyndigheten, Rättsmedicinalverket, Socialstyrelsen, Juri- diska fakulteten vid Uppsala universitet, Juridiska fakulteten vid Lunds universitet, Svenska kommunförbundet, Landstingsförbundet, Sveriges advokatsamfund, Sveriges domareförbund, Nämndemännens riksför- bund, Föreningen Sveriges frivårdstjänstemän, Sveriges Psykologför- bund, Akademikerförbundet SSR och Nämnden för andlig vård (NAV). Följande remissinstanser har inbjudits men avstått från att yttra sig: Kriminalvårdsmyndigheten Kumla, Sveriges läkarförbund, Svenska fångvårdssällskapet, Amnesty International, Svenska sektionen, Krimi- nellas Revansch I Samhället (KRIS), Riksförbundet för hjälp åt narkoti- ka- och läkemedelsberoende (RFHL) samt Föreningen för livstidsdömda. Riksåklagaren har bifogat yttranden från Åklagarmyndigheterna i Stockholm, Västerås och Umeå. Utöver dessa har Örebro tingsrätt, Sveriges Kristna Råd, Härnösand Medelpads hälso- och sjukvård (Rättspsykiatriska kliniken), Riksförbun- det frivilliga samhällsarbetare, Ulla-Britt Jonsson-Hakeman, Karolina[REDACTED_EFTERNAMN] samt Anita[REDACTED_EFTERNAMN] inkommit med yttrande. 80 Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss 1 Förslag till lag om omvandling av fängelse på livstid Prop. 2005/06:35 Bilaga 4 Härigenom föreskrivs följande. Tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller omvandling av fängelse på livstid. Lagen gäller inte för personer som har överförts hit för verkställighet av fängelsestraff med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt eller lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmåls- domstolen. Att regeringen genom nåd får efterge eller mildra brottspåföljd eller annan sådan rättsverkan av brott framgår av 11 kap. 13 § regeringsfor- men. Ansökan om omvandling 2 § En ansökan om omvandling får göras av den dömde eller, när det finns särskilda skäl, av Kriminalvårdsstyrelsen. 3 § En ansökan får göras när den dömde har avtjänat minst tio år av livs- tidsstraffet. Om en ansökan avslås, får en ny ansökan göras tidigast ett år efter det att beslutet vunnit laga kraft. 4 § Vid prövning av omvandling skall särskilt beaktas den tid som den dömde har avtjänat, den brottslighet som livstidsstraffet omfattar, om det finns risk för att den dömde återfaller i brottslighet av allvarligt slag, om den dömde har åsidosatt vad som gäller för verkställigheten och om den dömde har medverkat för att främja sin anpassning i samhället. Om ansökan bifalls skall det ådömda livstidsstraffet omvandlas till fängelse på viss tid. Fängelsestraffets längd skall bestämmas med utgångspunkt från den tid som den dömde har avtjänat med beaktande av reglerna om villkorlig frigivning och den dömdes behov av åtgärder för att underlätta över- gången till ett liv i frihet. Fängelsestraffets längd får inte understiga det längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut. 5 § Vid prövning av omvandling skall villkor som har uppställts vid överförande av verkställighet av straffet från en annan stat till Sverige efterföljas. Handläggning 6 § En ansökan om omvandling tas upp av Örebro tingsrätt. Ansökan skall vara skriftlig. 81

7 § Åklagaren skall vara den dömdes motpart.

Prop. 2005/06:35

8 § För den dömde skall offentligt biträde förordnas, om det inte måste

Bilaga 4

antas att behov av biträde saknas.

9 § Rätten skall, om det inte är uppenbart obehövligt, inhämta yttrande

från Kriminalvårdsstyrelsen.

10 § Rätten får inhämta ett utlåtande om risken för att den dömde återfal-

ler i brottslighet.

En ansökan får inte bifallas utan att ett utlåtande enligt första stycket

har inhämtats. Ett utlåtande behöver inte inhämtas om det framstår som

uppenbart obehövligt.

11 § Begär den dömde att bli hörd muntligen, skall han eller hon ges till-

fälle till det om det inte är uppenbart obehövligt.

Parterna skall ges tillfälle att yttra sig över det som tillförts ärendet ge-

nom någon annan.

12 § Vid rättens avgörande av frågan om omvandling tillämpas reglerna

om rättens sammansättning vid huvudförhandling i brottmål. Rättens

avgörande sker genom beslut.

13 § I övrigt gäller vad som i rättegångsbalken föreskrivs om brottmål.

Sekretess 14 § Sådana uppgifter om den dömde som behövs för genomförandet av en utredning enligt 10 § skall lämnas från en verksamhet där sekretess annars gäller enligt 7 kap. 1 §, 4 § första och tredje styckena eller 21 § sekretesslagen (1980:100). Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 82

2

Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminal- vård i anstalt

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1974:203) om kriminalvård i an- stalt skall införas en ny paragraf, 37 a §, av följande lydelse. 37 a § Om en intagen skall genomgå en utredning avseende risk för åter- fall i brottslighet enligt 10 § lagen (2006:00) om omvandling av fängelse på livstid, får han eller hon vistas utanför anstalt i den utsträckning som enligt ansvarig myndighet bedöms nödvändig för genomförandet av utredningen. Om det finns anledning till det, skall den som enligt första stycket vistas utanför anstalt stå under bevakning eller vara underkastad särskilda föreskrifter. Prop. 2005/06:35 Bilaga 4 Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. 83

3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Prop. 2005/06:35

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 23 § sekretesslagen (1980:100) 1

Bilaga 4

skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

23 §

Sekretess gäller i ärende om nåd

Sekretess gäller i ärende om nåd

för uppgift om enskilds hälsotill-

och i ärende enligt lagen

stånd eller andra personliga förhål-

(2006:00) om omvandling av

landen, om det av särskild anled-

fängelse på livstid för uppgift om

ning kan antas att den som uppgif-

enskilds hälsotillstånd eller

andra

ten rör eller någon honom närstå-

personliga förhållanden, om det av

ende lider men om uppgiften röjs.

särskild anledning kan antas att

Motsvarande sekretess gäller i

den som uppgiften rör eller någon

annan myndighets verksamhet för

honom eller henne närstående li-

att gå till handa i ärende som nu

der men om uppgiften röjs. Mot-

har nämnts.

svarande sekretess gäller även hos

myndighet som lämnar biträde i

ärenden som nu har nämnts.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

1 Lagen omtryckt 1992:1474. 84 Förteckning över remissinstanserna Utkastet Prop. 2005/06:35 Bilaga 5 Yttrande över utkastet till lagrådsremiss har avgetts av Svea hovrätt, Göta hovrätt, Stockholms tingsrätt, Örebro tingsrätt, Justitiekanslern, Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Kriminalvårdsstyrelsen, Krimi- nalvårdsnämnden, Brottsoffermyndigheten, Rättsmedicinalverket och Socialstyrelsen. Följande instanser har inbjudits men har avstått från att yttra sig: Riks- dagens ombudsmän, Hovrätten över Skåne och Blekinge, Rikspolissty- relsen, Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet och Kriminalvårds- kommittén. 85

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 2005/06:35

Bilaga 6

Regeringen har följande förslag till lagtext.

1 Förslag till lag om omvandling av fängelse på livstid

Härigenom föreskrivs följande.

Tillämpningsområde

1 § Denna lag gäller omvandling av fängelse på livstid till fängelse på

viss tid.

Lagen gäller inte för personer som har överförts hit för verkställighet

av fängelsestraff med stöd av lagen (1994:569) om Sveriges samarbete

med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär

rätt eller lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmåls-

domstolen.

Att regeringen genom nåd får efterge eller mildra brottspåföljd eller

annan sådan rättsverkan av brott framgår av 11 kap. 13 § regeringsfor-

men.

Ansökan om omvandling

2 § En ansökan om omvandling får göras av den dömde eller, när det

finns särskilda skäl, av Kriminalvårdsstyrelsen.

3 § En ansökan får göras när den dömde har avtjänat minst tio år av livs-

tidsstraffet. Om ansökan avslås, får en ny ansökan göras tidigast ett år

efter det att beslutet vann laga kraft.

4 § Vid prövning av omvandling skall särskilt beaktas den tid som den

dömde har avtjänat, vad som av domen framgår om de omständigheter

som legat till grund för straffmätningen, om det finns risk för att den

dömde återfaller i brottslighet av allvarligt slag, om den dömde har åsi-

dosatt vad som gäller för verkställigheten och om den dömde har med-

verkat till att främja sin anpassning i samhället.

Om ansökan bifalls skall det utdömda livstidsstraffet omvandlas till

fängelse på viss tid.

Fängelsestraffets längd skall bestämmas med utgångspunkt från den tid

som den dömde har avtjänat och med beaktande av reglerna om villkorlig

frigivning samt den dömdes behov av åtgärder för att underlätta över-

gången till ett liv i frihet. Fängelsestraffets längd får inte understiga det

längsta tidsbestämda straff som kan dömas ut.

5 § Vid prövning av omvandling skall sådana villkor följas som har upp-

ställts vid överförande av verkställighet av straffet från en annan stat till

Sverige.

86 Handläggning 6 § En ansökan om omvandling tas upp av Örebro tingsrätt. Ansökan skall vara skriftlig. 7 § Åklagaren skall vara den dömdes motpart. 8 § För den dömde skall offentligt biträde förordnas, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. 9 § Rätten skall, om det inte är uppenbart obehövligt, inhämta yttrande från Kriminalvårdsstyrelsen. 10 § Rätten får inhämta en utredning med utlåtande om risken för att den dömde återfaller i brottslighet. Föreskrifter om genomförande av en så- dan utredning meddelas av regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer. En ansökan får inte bifallas utan att en utredning enligt första stycket har inhämtats. En sådan utredning behöver dock inte inhämtas om det är uppenbart obehövligt. 11 § Sådana uppgifter om den dömde som behövs för genomförandet av en utredning enligt 10 § skall lämnas från en verksamhet där sekretess annars gäller enligt 7 kap. 1 §, 4 § första och tredje styckena eller 21 § sekretesslagen (1980:100). 12 § Begär den dömde att bli hörd muntligen, skall han eller hon ges till- fälle till det om det inte är uppenbart obehövligt. Parterna skall ges tillfälle att yttra sig över det som tillförts ärendet ge- nom någon annan. 13 § När tingsrätten avgör en fråga om omvandling skall den bestå av en lagfaren domare och tre nämndemän. Rättens avgörande sker genom be- slut. 14 § I övrigt gäller vad som föreskrivs om brottmål i rättegångsbalken. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006. Prop. 2005/06:35 Bilaga 6 87

2 Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken

Prop. 2005/06:35

Bilaga 6

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § rättegångsbalken (1942:740) skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.

1 § 1

Förhandling vid domstol skall vara offentlig.

Kan det antagas att vid förhand-

Kan det antas att vid förhand-

ling kommer att förebringas upp-

ling kommer att förebringas upp-

gift, för vilken hos domstolen gäll-

gift, för vilken hos domstolen gäll-

er sekretess som avses i sekre-

er sekretess som avses i sekre-

tesslagen (1980:100) må

rätten,

tesslagen (1980:100)

får rätten,

om det bedömes vara av synnerlig

om det bedöms vara av synnerlig

vikt att uppgiften ej röjes , förordna

vikt att uppgiften inte röjs , förord-

att förhandlingen i vad den angår

na att förhandlingen i vad den an-

uppgiften skall hållas inom stäng-

går uppgiften skall hållas inom

da dörrar. Även i annat fall må

stängda dörrar. Även i annat fall

förhandling

hållas

inom

stängda

får förhandling hållas inom stäng-

dörrar, om sekretessen gäller en-

da dörrar, om sekretessen gäller

ligt 7 kap. 22 §, 8 kap. 17 § eller 9

enligt 7 kap. 22 eller 23 §, 8 kap.

kap. 15 eller 16 § sekretesslagen

17 § eller 9 kap. 15 eller 16 § sek-

eller, i vad avser domstolsförhand-

retesslagen eller, i vad avser dom-

ling under

förundersökning i

stolsförhandling under

förunder-

brottmål eller därmed likställt mål

sökning i brottmål eller därmed

eller ärende, enligt 5 kap. 1 eller 7

likställt mål eller ärende, enligt 5

§ eller 9 kap. 17 § samma lag.

kap. 1 eller 7 § eller 9 kap. 17 §

Förhandling

skall

alltid

hållas

samma lag. Förhandling skall all-

inom stängda dörrar, om sekretes-

tid hållas inom stängda dörrar, om

sen gäller enligt 9 kap. 3 § andra

sekretessen gäller enligt 9 kap. 3 §

stycket samma lag och det skulle

andra stycket samma lag och det

strida mot avtal som avses där att

skulle strida mot avtal som avses

uppgiften röjes vid förhandlingen.

där att uppgiften röjs vid förhand-

lingen. Förhör med den som är under femton år eller lider av en psykisk stör- ning får hållas inom stängda dörrar. Är eljest för särskilt fall föreskrivet, att förhandling må hållas inom stängda dörrar, vare det gällande. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

1 Senaste lydelse 2000:564. 88

3

Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminal- vård i anstalt

Härigenom föreskrivs att 38 § lagen (1974:203) om kriminalvård i an- stalt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

38 §

1

Om en intagen skall genomgå en utredning om risk för återfall i brottslighet enligt 10 § lagen (2006:00) om omvandling av fängelse på livstid, får han eller hon vistas utanför anstalt i den utsträckning som den myndighet som ansvarar för utredningen be- dömer är nödvändig för att utred- ningen skall kunna genomföras. Om det finns anledning till det, skall den som enligt första stycket vistas utanför anstalt stå under bevakning eller vara underkastad särskilda föreskrifter. Prop. 2005/06:35 Bilaga 6 Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

1 Tidigare 38 § upphävd genom 1991:1133. 89

4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Prop. 2005/06:35

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 23 § sekretesslagen (1980:100) 1

Bilaga 6

skall

ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7 kap.

23 §

Sekretess gäller i ärende om nåd

Sekretess gäller i ärende om nåd

för uppgift om enskilds hälsotill-

och i ärende enligt lagen

stånd eller andra personliga förhål-

(2006:00) om omvandling av

landen, om det av särskild anled-

fängelse på livstid för uppgift om

ning kan antas att den som uppgif-

enskilds hälsotillstånd eller

andra

ten rör eller någon honom närstå-

personliga förhållanden, om det av

ende lider men om uppgiften röjs.

särskild anledning kan antas att

Motsvarande sekretess gäller i

den som uppgiften rör eller någon

annan myndighets verksamhet för

honom eller henne närstående li-

att gå till handa i ärende som nu

der men om uppgiften röjs. Mot-

har nämnts.

svarande sekretess gäller även hos

myndighet som lämnar biträde i

ärenden som nu har nämnts.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2006.

1 Lagen omtryckt 1992:1474. 90 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2005-09-06

Närvarande: f.d. justitierådet Lars K[REDACTED_EFTERNAMN], justitierådet Leif[REDACTED_EFTERNAMN] och regeringsrådet Lars Wennerström. Omvandling av fängelse på livstid till fängelse på viss tid Enligt en lagrådsremiss den 22 juni 2005 (Justitiedepartementet) har re- geringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.

lag om omvandling av fängelse på livstid,

2.

lag om ändring i rättegångsbalken,

3.

lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt,

4.

lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorerna Magdalena Sivall och Axel[REDACTED_EFTERNAMN]. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen lämnas förslag på en ny ordning för prövning av fri- givning av livstidsdömda innebärande att dessa, med vissa undantag, efter prövning i domstol skall kunna få sitt straff omvandlat till fängelse på viss tid. Även om en reglering av det slag som nu föreslås kan väcka frågor av bl.a. konstitutionell art kan konstateras att frågan om såväl ett bibehål- lande av livstidsstraffet som möjligheten av att omvandla ett sådant straff till ett tidsbestämt straff i huvudsak är av rättspolitisk art och att det från de synpunkter som Lagrådet har att beakta inte föreligger några principi- ella erinringar mot nu avgivet förslag. Lagrådsremissens förslag får också i allt väsentligt anses ägnat att upp- fylla de rättssäkerhetsgarantier som bör uppställas på en icke diskretionär prövning av frågan om omvandling av ett livstidsstraff till ett tidsbestämt straff. För att fullt ut fullfölja de överväganden som ligger bakom försla- get att låta omvandlingsprövningen behandlas av domstol kan dock ifrå- gasättas om inte även de som varit målsägande i det eller de brottmål som föranlett utdömande av livstidsstraffet bör ses som parter i ett ärende om omvandling av livstidsstraffet. I sak går ärendet nämligen inte ut på annat än att pröva om förutsättningar föreligger för att bestämma en ny påföljd för brott som den dömde tidigare fällts till ansvar för. I lagråds- remissen saknas en närmare redogörelse och diskussion beträffande de motstående intressen som kan göra sig gällande i förhållande till ett brottsoffer när frågan om omvandling av fängelse på livstid prövas i en domstolsprocess. Lagrådet förordar därför att denna fråga blir föremål för närmare överväganden under det fortsatta lagstiftningsarbetet. Prop. 2005/06:35 Bilaga 7 91

I sammanhanget kan också påpekas att en omvandling av ett livs-

Prop. 2005/06:35

tidsstraff inte alltid av en intagen behöver uppfattas som något positivt,

Bilaga 7

särskilt om denne efter en frigivning kan förvänta sig att bli utvisad ur

landet. Lagrådet förordar därför, för att undvika onödig byråkrati i ett

omvandlingsärende, att det införs en uttrycklig författningsbestämmelse i

2 § lagen om omvandling av fängelse på livstid av innebörd att Krimi-

nalvårdsstyrelsens beslut att ansöka om omvandling inte får överklagas.

Med ovanstående påpekanden lämnar Lagrådet i övrigt förslagen utan

erinran.

92

Justitiedepartementet

Prop. 2005/06:35

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 2005

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Y.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 2005/06:35 Lag om omvandling av fängelse på livstid 93