Regeringens skrivelse

1999/2000:19

Kontroll av postförsändelser

Skr.

1999/2000:19

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 14 oktober 1999

Göran[REDACTED_EFTERNAMN]

 Bosse[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

har tillämpats under sista halvåret 1998.

Innehållsförteckning

1 Ärendet och dess beredning 3

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser 3

2.1 Bakgrund 3

2.2 Kontroll av postförsändelser 4

3 Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser 5

4 Slutsatser 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999 7

1 Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av

transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter

(LPK) i kraft. Enligt LPK får tullmyndigheten undersöka

postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om

försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får

öppnas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller

alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för

LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera

riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med

vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt

förfarande att skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering

av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28, s. 44).

Regeringen lämnar nu en redogörelse till riksdagen för hur reglerna om

kontroll av postförsändelser har tillämpats under sista halvåret 1998.

Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat

i en skrivelse till regeringen den 6 maj 1999.

2 Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1 Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari

1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav,

flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992

s. 1, Celex 392L0012), det s.k. cirkulationsdirektivet, skall

punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror normalt beskattas i det land

där de konsumeras. Endast när sådana varor förvärvas av enskilda

personer för deras eget bruk och transporteras av dem själva följer av

principen för den inre marknaden att punktskatt skall tas ut i den

medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår av artikel 8 i

cirkulationsdirektivet. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller

transporteras direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes räkning

från ett medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland, s.k.

distansförsäljning, skall varorna beskattas i destinationsmedlemsstaten.

Skatten skall påföras säljaren och denne kan få återbetalning av den skatt

som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i artikel 10 i

cirkulationsdirektivet. Bestämmelserna om distansförsäljning har tagits

in i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt.

EG-domstolen har i ett avgörande från april 1998, som är känt under

beteckningen the Man in Black , gett ett entydigt svar på frågan om när

artikel 8 i cirkulationsdirektivet kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan

artikeln endast tillämpas om den enskilde själv transporterar varorna. Det

är alltså klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i

Sverige beställer alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får

varorna skickade till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om

att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol-

och tobaksvaror. Det rörde sig i fråga om cigaretter i stor utsträckning

om kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller

liknande förfaranden. Antalet postförsändelser med cigaretter ökade

mycket snabbt och en omfattande annonsering om sådan försäljning

skedde bl.a. på internet. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om

distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning

till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den

skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att

dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk

punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet

att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering

av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som

utgör yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller

distansförsäljning av sådana varor. Förutom regler om kontroll av

postförsändelser innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter.

Det primära syftet med vägkontrollerna är att kontrollera att transporter

av skattepliktiga varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på

dokument och säkerhet för betalning av skatt. Kontrollerna av

vägtransporter och av postförsändelser grundar sig i princip på likartade

kontrollbefogenheter. I båda fallen är det Tullverket som ansvarar för

kontrollverksamheten. För alla kontrollåtgärder som får tillgripas enligt

LPK gäller en proportionalitetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får

vara mer omfattande eller pågå under längre tid än vad som är

nödvändigt med hänsyn till ändamålet med åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap LPK. Reglerna

ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse

innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse

när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att

skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens

kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid

postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda

utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats,

skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller

avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt

meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till

mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen för en

tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll föras

över den undersökning som görs i samband med att en försändelse

öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt

alkohollagen skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I

annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om

mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds

eller omhändertas på grund av att tillstånd saknas eller att mottagaren är

för ung får omhändertas om det finns anledning att anta att

skattskyldighet föreligger och att skatten inte har betalats eller att

säkerhet inte har ställts för skattens betalning. Syftet med

omhändertagandet är att kontrollera om punktskatt skall betalas i Sverige

och i så fall av vem. Om skattskyldighet inträtt för omhändertagen vara

får Tullverket besluta om skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre

finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett

belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta

omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas

i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte

ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av

länsrätten på ansökan av Tullverket.

3 Tillämpningen av bestämmelserna om

kontroll av postförsändelser

Tullverket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen

lämnat uppgifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser. Av redovisningen framgår att kontroll av

postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda

flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Det är endast en

liten del av alla inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll.

Detta första urval grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som

väljs ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår

misstanke om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror

öppnas försändelsen. Under sista halvåret 1998 öppnade Tullverket 1 720

försändelser och omhändertog till följd därav sammanlagt 824 049

cigaretter och 88 liter alkohol. Hur kontrollerna och omhändertagandena

fördelar sig över periodens månader framgår av tabellen nedan.

Kontroll av postförsändelser juli-december 1998

Juli

Augusti

September

Oktober

November

December

Kontrolle-

rade

försändelse

r

1265

280

103

40

20

12

Träff-

procent

87

100

98

100

100

100

Omhänder-

tagna

cigaretter

596 240

145 609

45 160

29 040

6 440

1 560

Omhänder-

tagen

alkohol

(liter)

16

28

11

18

0

15

Det bör även nämnas att Tullverket i sin skrivelse påpekar att redan innan

LPK trädde i kraft märktes en kraftig nedgång i antalet försändelser med

cigaretter.

4 Slutsatser

Av Tullverkets redovisning framgår att antalet postförsändelser som

innehåller cigaretter minskat kraftigt sedan LPK trädde i kraft. Det visar

att lagen har haft avsedd effekt. Det innebär dock inte att kontrollerna

spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenheterna

har en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför

fortfarande ett viktigt instrumentet för att säkerställa att svensk

punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till

svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i

kontrollverksamheten att endast ett fåtal försändelser hindras i onödan.

Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror

öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det

finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-
[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engqvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar skrivelse 1999/2000:19 Kontroll av postförsän-

delser.

Skr. 1999/2000:19

6

1

7

7