Regeringens proposition

1995/96:128

Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess vid

de allmänna förvaltningsdomstolarna samt vissa

registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 25 januari 1996

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Anna Hedborg

 (Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Propositionen innehåller förslag till erforderliga lagändringar för social-

försäkringsadministrationens del inför införandet av tvåpartsprocess vid de

allmänna förvaltningsdomstolarna. Det föreslås att om ett ärende hos en allmän

försäkringskassa avgjorts av socialförsäkringsnämnd skall försäkringskassan

företrädas av nämnden om beslutet överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Det föreslås också att överklagandetiden för den allmänna försäkringskassan

bestäms till två månader från dagen för beslutet. Vidare föreslås att

försäkringskassorna tillförs vissa medel på tilläggsbudget.

 I propositionen föreslås också två ändringar i fråga om lagen (1994:1517) om

socialförsäkringsregister. Den ena ändringen är en förlängning av den tidsfrist

i övergångsbestämmelsen, under vilken motsvarande personregister som har

inrättats före den 1 juli 1995 får föras utan hinder av lagen. Den andra

ändringen innebär att ett socialförsäkringsregister skall kunna få användas för

handläggning gällande återbetalning av ersättningar som är hänförliga till

sådana ärenden för vilkas handläggning i övrigt skall användas lokala register

enligt lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkrings-

kassorna.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut........................3

2 Lagtext............................................3

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

 försäkring.....................................3

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om social-

 försäkringsregister............................5

3 Ärendet och dess beredning.........................6

4 Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess....7

 4.1 Partsställningen i socialförsäkringsmål m.m....7

 4.2 Kostnadskonsekvenser i anledning av tvåpartsprocessen8

5 Vissa registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen9

 5.1 En förlängd övergångsperiod....................9

 5.2 Övergripande register för återkravshandläggning11

 5.3 Datorkraftstrukturen..........................12

6 Författningskommentar.............................12

 6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

 försäkring....................................12

 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1517) om social-

 försäkringsregister...........................13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 januari 199614

Rättsdatablad........................................15

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

 försäkring,

 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om

 socialförsäkringsregister,

 3. till Allmänna försäkringskassor på tilläggsbudget till statsbudgeten för

 budgetåret 1995/96 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 2 000

 000 kronor.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring

 Härigenom föreskrivs att 18 kap. 21 § och 20 kap. 13 § lagen (1962:381) om

allmän försäkring1 skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

18 kap.

21 §2 En socialförsäkringsnämnd avgör frågor om rätt till

 1. förtidspension,

 2. särskild efterlevandepension,

 3. handikappersättning,

 4. vårdbidrag,

dock inte såvitt avser förutsättningarna för rätt till pension enligt 5 kap.

 Socialförsäkringsnämnden avgör även frågor om rätt till förmåner enligt vad

som föreskrivs i andra författningar.

-------------------------------------------------------

 Om en fråga som avgjorts

 av socialförsäkringsnämnd

 överklagas, skall nämnden

 företräda den allmänna

 försäkringskassan om

 försäkringskassan skall föra

 det allmännas talan i målet.

 Nämnden får bemyndiga en

 tjänsteman vid försäkrings-

 kassan att företräda nämnden

 vid domstol.

 Socialförsäkringsnämnden är beslutför då minst fyra ledamöter är närvarande.

1 Lagen omtryckt 1982:120.

2 Senaste lydelse 1991:1974.

 I övrigt skall vad i 8-10 §§ föreskrivs med avseende på styrelse ha

motsvarande tillämpning med avseende på socialförsäkringsnämnden. Har

föredraganden från beslutet avvikande mening skall denna antecknas till

protokollet.

20 kap

13 §3 Har ett överklagande inom klagotiden kommit in till en allmän förvalt-

ningsdomstol, Riksförsäkringsverket eller en allmän försäkringskassa, som inte

har meddelat det överklagade beslutet, skall överklagandet översändas till den

myndighet som meddelat beslutet och anses inkommet i rätt tid.

-------------------------------------------------------

 Överklagande av beslut i Överklagande av beslut i

mål eller ärenden om mål eller ärenden om

försäkring enligt denna lag försäkring enligt denna lag

skall vara inkommet inom skall vara inkommet inom

två månader från den dag då två månader från den dag då

klaganden fick del av klaganden fick del av

beslutet eller, om över- beslutet eller, om över-

klagandet anförts av klagandet anförts av

Riksförsäkringsverket, inom Riksförsäkringsverket eller

två månader från den dag då allmän försäkringskassa, inom

beslutet meddelades. två månader från den dag då

 beslutet meddelades.

 Vad som sägs i denna paragraf om överklagande skall i tillämpliga delar gälla

en begäran om omprövning enligt 10 §.

 Allmän försäkringskassas, Riksförsäkringsverkets och domstols beslut skall

omedelbart gälla, om inte annat föreskrivits i beslutet eller bestäms av den

domstol som har att pröva beslutet.

 Denna lag träder i kraft den 1 maj 1996.

3 Senaste lydelse 1995:17.

 3

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1517) om

socialförsäkringsregister

 Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:1517) om socialförsäkringsregister

och övergångsbestämmelsen till nämnda lag skall ha följande lydelse.

-------------------------------------------------------

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 §

-------------------------------------------------------

 De allmänna försäkringskas- De allmänna försäkringskas-

sorna och Riks- sorna och Riks-

försäkringsverket får, i den försäkringsverket får, i den

utsträckning regeringen utsträckning regeringen

föreskriver, använda ett föreskriver, använda ett

socialförsäkringsregister försocialförsäkringsregister för

den handläggning som anges 1. den handläggning som

i 1 § första stycket. anges i 1 § första stycket,

Försäkringskassorna och 2. förberedande åtgärder

verket får också använda ett för handläggningen,

sådant register för 3. utbetalning av de

förberedande åtgärder för förmåner och ersättningar som

handläggningen. anges i 2 § lagen

 (1993:747) om sjukförsäk-

 ringsregister hos de

 allmänna försäkringskassorna,

 4. inbetalning av

 avgifter för frivillig

 sjukpenningförsäkring och för

 sådana försäkringar som avses

 i 6 § lagen om sjukförsäk-

 ringsregister hos de

 allmänna försäkringskassorna,

 samt

 5. handläggning av

 ärenden om återbetalning av

 Ett förmåner och ersättningar

socialförsäkringsregister fårenligt 3.

i den utsträckning

regeringen föreskriver

användas för utbetalning av

de förmåner och ersättningar

som anges i 2 § lagen

(1993:747) om sjukför-

säkringsregister hos de

allmänna försäkringskassorna

samt för inbetalning av

avgifter för frivillig

sjukpenningförsäkring och för

sådana försäkringar som avses

i 6 § nämnda lag.

-------------------------------------------------------

 Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 juli 1995. Ett den 1 juli 1995. Ett

motsvarande personregister motsvarande personregister

som har inrättats före som har inrättats före

ikraftträdandet får utan ikraftträdandet får utan

hinder av lagen föras hinder av lagen föras

intill utgången av juni år intill utgången av juni år

1996 i den mån registret 1997 i den mån registret

inte ersätts av ett inte ersätts av ett

register inrättat enligt register inrättat enligt

denna lag. denna lag.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.

 4

3 Ärendet och dess beredning

I detta lagstiftningsärende tar regeringen upp vissa frågor på socialför-

säkringsadministrationens område.

 Regeringen beslutade den 5 oktober 1995 proposition 1995/96:22 Tvåpartsprocess

m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna. I propositionen föreslogs bl.a. att

det skulle införas en obligatorisk tvåpartsprocess i förvaltningsprocessen. Den

föreslagna ändringen omfattade emellertid inte socialförsäkringsmålen utan

regeringen förklarade i propositionen att man ämnade återkomma beträffande dessa

mål.

 Justitieutskottet (bet. 1995/96:JuU7) ansåg dock inte att det fanns några

sakliga skäl för att undanta socialförsäkringsmålen från reformen, varför

utskottet föreslog att även socialförsäkringsmålen skulle omfattas av

bestämmelserna om tvåpartsprocess. Utskottet förklarade vidare att man utgår

från att de eventuella lagförslag som kan anses erforderliga med anledning av

detta föreläggs riksdagen i så god tid att de kan träda i kraft den 1 maj 1996

samtidigt som reformen i övrigt och hemställde att detta skulle ges regeringen

till känna. Riksdagen biföll utskottets hemställan (rskr. 1995/96:56).

 Regeringen lägger i denna proposition fram sådana förslag som föranleds av att

en obligatorisk tvåpartsprocess införs på socialförsäkringsområdet. Vidare

föreslår regeringen att i anslutning till reformen om tvåpartsprocess

försäkringskassorna tillförs vissa medel på tilläggsbudget. Motsvarande medel

kommer inte att utnyttjas under domstolarnas anslag.

 I propositionen läggs också fram vissa förslag angående ADB-

registerhanteringen inom socialförsäkringsadministrationen.

 Socialförsäkringsadministrationens ADB-system med personregister till stöd för

ärendehandläggningen har blivit föremål för lagstiftning i form av två lagar.

Dessa är lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna

försäkringskassorna, som trädde i kraft den 1 juli 1993, och lagen (1994:1517)

om socialförsäkringsregister, som trädde i kraft den 1 juli 1995. Flertalet av

de register som finns i funktion i dag är register som i princip hör under den

senare lagen men som har inrättats före ikraftträdandet av den lagen och

fortlever med stöd av en övergångsbestämmelse intill utgången av juni 1996.

Arbetet med att tillskapa de lokala sjukförsäkringsregistren för försäkrings-

kassornas lokalkontor har ännu inte kunnat slutföras, och så kommer inte heller

att ha skett vid utgången av juni 1996. Detta aktualiserar en förlängning av

tidsfristen i övergångsbestämmelsen till lagen om socialförsäkringsregister.

Samtidigt har det framkommit skäl som talar för att det finns ett behov av

justering i några avseenden av den gällande författningsregleringen. I en sådan

fråga föreslås redan nu en lagändring men i övrigt avser regeringen att göra en

översyn av de två lagarna och därefter återkomma med förslag till riksdagen.

 5

Lagrådet

Förslagen till lag om ändring i 20 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring

och i lagen om socialförsäkringsregister faller inom Lagrådets

granskningsområde. Ändringen i 20 kap. lagen om allmän försäkring innebär att en

bestämmelse införs som anger överklagandetiden när en allmän försäkringskassa

överklagar ett beslut av en länsrätt. I fråga om lagen om

socialförsäkringsregister föreslås en utvidgning av socialförsäkringsregistrens

tillåtna användning i ett specifikt avseende. Utvidgningen berör avgränsningen

mellan tillämpningsområdena för lagen om socialförsäkringsregister och lagen om

sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna. Den tillåtna

användningen får även efter ändringen anses ligga väl inom ramen för vad som

principiellt sett har bedömts som acceptabelt i fråga om registeranvändning vid

tillkomsten av de två - av Lagrådet granskade - lagarna. Vidare föreslås en för-

längning av övergångstiden för motsvarande register tillkomna före

ikraftträdandet av lagen om socialförsäkringsregister. Dessa ändringar är enligt

regeringens bedömning av den beskaffenheten att Lagrådets hörande över dem

skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.

4 Följdändringar till reformen om tvåpartsprocess

4.1 Partsställningen i socialförsäkringsmål m.m.

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: I ärenden hos en allmän |

|försäkringskassa som avgjorts av socialförsäkringsnämnd|

|skall nämnden företräda försäkringskassan om beslutet|

|överklagas till allmän förvaltningsdomstol och |

|försäkringskassan skall föra det allmännas talan. Nämnden|

|kan bemyndiga en tjänsteman hos försäkringskassan att|

|företräda nämnden. Om försäkringskassan vill överklaga läns-|

|rätts beslut skall överklagandet ha inkommit inom två|

|månader från dagen för domstolens beslut. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Den 7 december 1995 beslutade riksdagen att

införa en obligatorisk s.k. tvåpartsprocess i de allmänna för-

valtningsdomstolarna. Detta innebär att om ett beslut överklagas till allmän

förvaltningsdomstol skall det allmänna företrädas av den myndighet som först

beslutade i saken. Samtidigt infördes också en bestämmelse i lagen om allmän

försäkring om att Riksförsäkringsverket får överta allmän försäkringskassas

uppgift att föra talan i länsrätt och kammarrätt samt att Riksförsäkringsverket

skall föra det allmännas talan i Regeringsrätten. Bestämmelserna träder i kraft

den 1 maj 1996. Riksförsäkringsverket har dessutom kvar sin möjlighet att

överklaga försäkringskassans beslut.

 För socialförsäkringsärenden gäller att det är den allmänna försäkringskassans

styrelse som skall besluta i sådana ärenden i den mån inget annat föreskrivs.

Vanligtvis beslutar emellertid en tjänsteman hos försäkringskassan med stöd av

delegation i enskilda försäkringsärenden. I 18 kap. 21 § och 20 kap. 10 § lagen

om allmän försäkring föreskrivs att socialförsäkringsnämnd skall besluta i vissa

särskilt angivna ärenden, bl.a. om rätten till vissa förmåner som förtidspension

och om omprövning av en tjänstemans beslut i vissa fall. Det senare gäller ex-

empelvis vid indragning och nedsättning av ersättning. Bestämmelser om att

socialförsäkringsnämnd skall besluta finns även i vissa andra författningar. När

en enskild överklagar ett beslut som fattats av en tjänsteman hos försäkrings-

kassan måste beslutet först ha omprövats. Ett beslut som fattats av socialför-

säkringsnämnd skall däremot inte omprövas utan det kan överklagas direkt varvid

ärendet överlämnas till allmän förvaltningsdomstol sedan försäkringskassan

prövat om överklagandet kommit in i rätt tid.

 De nya bestämmelserna om tvåpartsprocess innebär att en domstol kan förelägga

eller ge en allmän försäkringskassa tillfälle att yttra sig i ett mål som

överklagats av en enskild. Försäkringskassan kan också kallas till muntlig

förhandling. Enligt den beskrivna huvudregeln gäller därvid att, såvida inte

Riksförsäkringsverket beslutar att överta rätten att föra talan,

försäkringskassans styrelse eller en av styrelsen utsedd tjänsteman skall föra

försäkringskassans talan i dessa fall.

 I ärenden som beslutas av socialförsäkringsnämnd bör dock försäkringskassan i

stället företrädas av nämnden eller en av nämnden utsedd tjänsteman.

Bestämmelserna om socialförsäkringsnämndens arbetsuppgifter bör därför

kompletteras med en regel om att nämnden skall företräda försäkringskassan i mål

som avgjorts av nämnden. Detta innebär också att nämnden får överklaga ett

beslut som ändrats av länsrätten. Om nämnden vill bemyndiga en tjänsteman att

företräda nämnden gäller vanliga regler i förvaltningsprocesslagen (1971:291) om

skyldighet att styrka sin behörighet m.m. Ett sådant bemyndigande bör natur-

ligtvis bara ges till en tjänsteman som har tillräcklig kompetens för uppgiften.

Detsamma gäller för övrigt även i andra ärenden när en tjänsteman hos

försäkringskassan företräder kassan. I stället för att bemyndiga en tjänsteman

att företräda kassan kan även ett utomstående ombud anlitas.

 Om försäkringskassan vill överklaga ett beslut av länsrätt bör, precis som för

överklaganden av Riksförsäkringsverket, överklagandetiden vara två månader från

dagen för domstolens beslut.

4.2 Kostnadskonsekvenser i anledning av tvåpartsprocessen

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Under innevarande budgetår tillförs|

|de allmänna försäkringskassorna 2 miljoner kronor på |

| |

|tilläggsbudget. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsmålen utgör en stor målgrupp

i förvaltningsdomstolarna. Under budgetåret 1994/95 avgjordes ca 20 000

socialförsäkringsmål i länsrätt och ca 6 000 i kammarrätt, vilket motsvarar 15

respektive 17 % av totala antalet avgjorda mål. Socialförsäkringsmålen är oftast

av komplicerat slag med krav på rättsutredningar, inhämtande av yttranden från

medicinskt sakkunniga och omfattande skriftväxling. De ärenden som överklagas

till domstol är också i väsentlig utsträckning sådana ärenden som kräver

medverkan av socialförsäkringsnämnd. Mot bakgrund härav väntas till följd av re-

formen om en obligatorisk tvåpartsprocess arbetsuppgifterna för socialför-

säkringsadministrationen att öka samtidigt som förvaltningsdomstolarnas arbete

underlättas. Det är vidare absolut nödvändigt att försäkringskassorna får

kompetensförstärkning för att kunna klara processföringen. De ökade

arbetsuppgifterna innebär att kostnaderna för administrationen beräknas öka vid

försäkringskassorna. En eventuell förbättrad praxisbildning kan först på sikt

väntas få betydelse för socialförsäkringsadministrationen och ge

kostnadsminskningar. Mot denna bakgrund anser regeringen att ökade resurser bör

tillföras försäkringskassorna. För år räknat beräknas beloppet till 3 miljoner

kronor. För innevarande budgetår föreslås därför att anslaget till de allmänna

försäkringskassorna, utöver tidigare anvisat belopp, tillförs 2 miljoner kronor

på tilläggsbudget. Ett däremot svarande belopp kommer inte att utnyttjas under

anslaget under andra huvudtiteln D 2. Domstolarna m.m.

5 Vissa registerfrågor inom

socialförsäkringsadministrationen

5.1 En förlängd övergångsperiod

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Tidsfristen i övergångsbestämmelsen|

|till lagen om socialförsäkringsregister förlängs med ett|

|år till utgången av juni 1997. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsadministrationens ADB-system

omfattar sedan länge ett flertal personregister till stöd för

ärendehandläggningen. Registerhanteringen har under senare tid lagreglerats, i

enlighet med målsättningen att personregister med ett stort antal registrerade

personer och ett särskilt känsligt innehåll bör vara reglerade i lag. Den 1 juli

1993 trädde lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna

i kraft. I lagen regleras inrättandet och förandet av ADB-register för

väsentligen sjukpenning- och rehabiliteringsärenden. Registren skall vara

lokala, dvs. föras av varje lokalkontor.

 För registerhanteringen i alla övriga här aktuella ärenden hos försäk-

ringskassorna och Riksförsäkringsverket gäller lagen om socialförsäk-

ringsregister, som trädde i kraft den 1 juli 1995. Enligt en övergångsbe-

stämmelse till den lagen får dock ett motsvarande personregister som har

inrättats före ikraftträdandet föras utan hinder av lagen intill utgången av

juni 1996 i den mån inte registret ersätts av ett register inrättat enligt

lagen. Det handlar här i praktiken om register som har inrättats genom tillstånd

meddelade av Datainspektionen. Med stöd av denna övergångsbestämmelse fortlever

bl.a. Riksförsäkringsverkets centrala sjukförsäkringsregister. Detta register

innehåller i dag, i avvaktan på de lokala sjukförsäkringsregistrens tillkomst,

också uppgifter som i enlighet med bedömningarna i de tidigare

lagstiftningsärendena borde finnas endast i de lokala sjukförsäkringsregistren

och inte centralt.

 Arbetet med att tillskapa de lokala sjukförsäkringsregistren har inte kommit

så långt att registren kan vara i drift den 1 juli 1996. Vissa pilotprojekt av-

seende rehabiliteringsverksamheten har påbörjats under hösten 1995. Avsikten är

att, efter utvärdering av pilotinstallationerna, lokala rehabiliteringsregister

skall kunna inrättas successivt under mars-december 1996. Beträffande sjuk-

penningärendena finns ännu inte någon färdig teknisk lösning för den funktion

som lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna förut-

sätter, dvs. kommunikation mellan en central utbetalningsfunktion och lokal

hantering i övrigt. Riksförsäkringsverket har i sammanhanget också pekat på

vissa punkter i lagstiftningen där bestämmelserna bedöms medföra gränsdrag-

ningsproblem och effektivitetsförluster utan att detta uppvägs av någon fördel

ur integritetsskyddssynpunkt. Det gäller bl.a. de två lagarnas olika reglering

av frågan om vilka sambearbetningar mellan register som skall vara tillåtna.

 Regeringen avser med hänsyn till vad som har framkommit att se över vissa

bestämmelser i främst lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna

försäkringskassorna. Härvid kan det, bl.a. mot bakgrund av den tekniska

utvecklingen och de tillämpningsproblem Riksförsäkringsverket pekat på samt

kostnadskonsekvenser, finnas anledning att överväga en sammanslagning av de båda

lagarna. Vid översynen måste de ökande effektivitetskraven på socialförsäkrings-

administrationen vägas in där ADB-utvecklingen är av stor betydelse. En given

förutsättning är dock att såväl säkerhetskrav som skyddet för den enskildes

personliga integritet kan tillgodoses på ett tillfredsställande sätt.

 Vid tillkomsten av lagen om socialförsäkringsregister övervägdes om register

för administrationen av ersättningar till privata vårdgivare borde regleras i

samma lag. Utgången blev att så inte skulle ske. Riksförsäkringsverket fick

regeringens uppdrag att utarbeta förslag till särskild författningsreglering av

sådana register. Uppdraget har redovisats i rapporten Vårdersättningsregister -

ADB (RFV anser 1994:7). Efter att rapporten lämnats har förutsättningarna

ändrats därigenom att försäkringskassornas uppgifter i fråga om vårdersättningar

har reducerats till att gälla endast tandvårdsersättning. Detta gör att det kan

finnas anledning att på nytt överväga frågan om separat eller integrerad

lagreglering, vilket kan ske inom ramen för den nyss nämnda lagöversynen.

 Mot bakgrund av det anförda anser regeringen att tidsfristen i över-

gångsbestämmelsen till lagen om socialförsäkringsregister skall förlängas.

Register som har inrättats före lagens ikraftträdande föreslås få föras intill

utgången av juni 1997 utan hinder av lagens bestämmelser.

5.2 Övergripande register för återkravshandläggning

-------------------------------------------------------

|Regeringens förslag: Ett socialförsäkringsregister skall|

|kunna få användas för handläggning gällande återbetalning|

|av förmåner och ersättningar som är hänförliga till sådana|

|ärenden för vilkas handläggning i övrigt skall användas|

|lokala register enligt lagen om sjukförsäkringsregister|

|hos de allmänna försäkringskassorna. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens förslag: Lagen om socialförsäkringsregister och lagen

om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna reglerar, var och

en för sin grupp av ärenden, användningen av personregister i

ärendehandläggningen. En ärendetyp hör antingen till den ena eller till den

andra lagen. Det undantag som finns från denna uppdelning är att

socialförsäkringsregister kan få användas för utbetalningar - och vissa

inbetalningar - i ärenden för vilkas handläggning i övrigt lagen om

sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna gäller. I fråga om

utbetalningar gäller, enligt 3 § andra stycket lagen om

socialförsäkringsregister, att ett socialförsäkringsregister i den utsträckning

regeringen föreskriver får användas för utbetalning av de ersättningar som anges

i 2 § lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna, dvs.

bl.a. sjukpenning, rehabiliteringspenning och ersättning för kostnader för

sjuklön. Detta innebär att ett socialförsäkringsregister kan få användas för

utbetalning i alla typer av ärenden oavsett vilken av de två registerlagarna som

gäller för handläggningen i övrigt. Enligt regeringens mening är det rimligt att

i detta hänseende låta samma regler gälla för återbetalning av för mycket

utbetald ersättning. Härigenom möjliggörs att ett socialförsäkringsregister för

återkravshandläggning omfattar alla ersättningar inom socialförsäkringsområdet.

Detta ger i sin tur möjlighet att ha ett heltäckande system som före alla

utbetalningar automatiskt kontrollerar om betalningsmottagaren är

återbetalningsskyldig för någon ersättning. Införandet av ett sådant system har

föreslagits av Riksrevisionsverket i en revisionsrapport avseende granskning av

försäkringskassorna och Riksförsäkringsverket (revisionsrapport den 31 oktober

1994, Riksrevisionsverkets dnr 30-94-2065).

 Att handläggningen av återkrav av för mycket utbetalda socialförsäk-

ringsersättningar kan effektiviseras måste anses angeläget. Den nu behandlade

lagändringen bör med hänsyn härtill genomföras redan nu, oberoende av den

lagöversyn regeringen avser att göra.

 Ändringen innebär emellertid inte att något register för återkravshandläggning

inrättas. Inrättandet, liksom en närmare reglering av registerinnehåll och andra

frågor avseende registret, skall i enlighet med lagens bestämmelser beslutas av

regeringen genom förordning.

5.3 Datorkraftstrukturen

-------------------------------------------------------

|Regeringens bedömning: Det bör ankomma på Riksförsäkrings-|

|verket att efter samråd med de allmänna |

|försäkringskassorna bedöma i vilken utsträckning |

|lokalkontorens databaser skall lagras hos andra |

|lokalkontor alternativt centralkontoren vid |

|respektive försäkringskassa. |

-------------------------------------------------------

 Skälen för regeringens bedömning: När det gäller datorkraftstrukturen

framhölls i propositionen 1992/93:193 om sjukförsäkringsregister hos de allmänna

försäkringskassorna att, där så bedömdes lämpligt, mindre lokalkontors databaser

kunde lagras i maskinell utrustning hos större kontor. Det lilla kontorets

register skulle dock, genom speciella s.k. åtkomstnycklar, bara vara

tillgängligt för detta kontors handläggare samt värdkontorets

databasadministratör. Riksdagen anförde ingen annan mening i detta avseende

(bet. 1992/93:SfU19, rskr. 1992/93:366). Enligt regeringens mening bör denna

modell kunna användas i större omfattning. En sådan lösning kan beräknas medföra

betydande kostnadsminskningar. Det viktiga i detta sammanhang är att åtkomsten

till uppgifterna är begränsad, vilket är möjligt genom den tekniska

utvecklingen. Skyddet för den enskildes integritet och datasäkerheten kan

tillgodoses tillfredsställande även med denna tekniska utformning. Det bör

ankomma på Riksförsäkringsverket att efter samråd med försäkringskassorna bedöma

i vilken utsträckning lokalkontorens databaser skall lagras hos andra

lokalkontor alternativt centralkontoren vid respektive försäkringskassa.

Bestämmelserna i lagen om sjukförsäkringsregister hos de allmänna

försäkringskassorna hindrar inte att datorkraftstrukturen utformas på detta

sätt.

6 Författningskommentar

6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om

allmän försäkring

18 kap.

21 §

I paragrafen regleras bl.a. vilka ärenden som skall avgöras av socialför-

säkringsnämnd. Om ett beslut i ett sådant ärende överklagas av en enskild skall

i första hand nämnden företräda den allmänna försäkringskassan i det ärendet.

Paragrafen kompletteras därför med ett nytt tredje stycke som innebär att

nämnden skall företräda försäkringskassan om försäkringskassan skall föra det

allmännas talan i det överklagade ärendet. Nämnden har dock möjlighet att

bemyndiga en tjänsteman vid försäkringskassan att företräda nämnden.

 6

 Bestämmelsen om nämndens rätt att företräda försäkringskassan gäller även för

de fall då en socialförsäkringsnämnd avgjort en fråga i enlighet med vad som

föreskrivs i andra författningar än lagen om allmän försäkring.

20 kap.

13 §

Ändringen i andra stycket innebär att även för den allmänna försäkringskassan

skall överklagandetiden vara två månader från dagen för beslutet. Detta får dock

endast betydelse för beslut av länsrätt, eftersom försäkringskassan inte kan

överklaga några andra beslut.

6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1517) om

socialförsäkringsregister

3 §

Den sakliga ändringen i paragrafen är ett tillägg till bestämmelsen att ett

socialförsäkringsregister kan få användas för viss handläggning i fråga om

ersättningar för vilka annars lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de

allmänna försäkringskassorna gäller. Tillägget innebär att sådan användning kan

få ske förutom för utbetalning också för handläggning av ärenden om

återbetalningsskyldighet. Ärenden om återbetalningsskyldighet är ärenden enligt

20 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring och ärenden enligt motsvarande

bestämmelser i andra författningar inom socialförsäkringsområdet. Den tillåtna

användningen omfattar såväl prövningen av återbetalningsskyldigheten som

åtgärder för att driva in belopp vilka skall återbetalas. Samtidigt med till-

ägget har paragrafen ändrats redaktionellt i syfte att förbättra överskåd-

ligheten. Det föreslagna tillägget finns i punkten 5.

Övergångsbestämmelsen

Ändringsförslaget har kommenterats i avsnitt 5.1.

 7

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 januari 1996

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Heckscher, Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Hedborg

Regeringen beslutar proposition 1995/96:128 Följdändringar till reformen om

tvåpartsprocess vid de allmänna förvaltningsdomstolarna samt vissa

registerfrågor inom socialförsäkringsadministrationen.

 8

Rättsdatablad

-------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp- bakomliggande

 häver eller upp- EG-

 repar ett regler

 normgiv-

 ningsbemyndigande

-------------------------------------------------------

Lag om ändring i 3 §

lagen (1994:1517)

om

socialförsäkrings-

register

 9