Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till den lagstiftning

som krävs för att Sverige skall uppfylla de åtaganden som

följer av att Sverige den 17 juni 1993 ratificerat Förenta

nationernas konvention mot kemiska vapen. Vad som i

första hand krävs är regler som säkerställer att Sverige

uppfyller de kontrollbestämmelser i konventionen som

avser tillåten användning av kemiska produkter.

Konventionen innehåller i denna del bl.a. bestämmelser om

import- och exportkontroll, deklarationer och inspektioner.

Många av de krav som konventionen ställer på

konventionsstaterna tillgodoses redan genom gällande

lagstiftning. I de flesta fall där lagstiftning har bedömts

nödvändig föreslås att behövliga regler i första hand förs in

i gällande lagar. Detta gäller för den kontroll av utförsel och

införsel som konventionsstaterna är skyldiga att

upprätthålla beträffande vissa produkter liksom för

insamlandet av de uppgifter som behövs för att kontrollera

konventionens efterlevnad. Vidare föreslås att brott mot

konventionen skall omfattas av brottsbalkens bestämmelser

och att den svenska jurisdiktionen skall utvidgas till att avse

sådana brott oavsett var brottet är begånget. För att

tillgodose konventionens krav på inspektioner föreslås en

ny lag.

Huvuddelen av bestämmelserna föreslås träda i kraft

den dag regeringen bestämmer. De bestämmelser som har

samband med deklarationsförfarandet föreslås träda i kraft

den 1 juli 1994.

Innehållsförteckning

1

Förslag till riksdagsbeslut 4

2

Lagtext 5

2.1

Förslag till lag om inspektioner enligt Förenta

nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen 5

2.2

Förslag till lag om ändring i brottsbalken 6

2.3

Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall 8

2.4

Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud

mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m. 9

2.5

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om

krigsmateriel 11

3

Ärendet och dess beredning 12

4

Bakgrund 13

4.1

Konventionen 13

4.2

Gällande rätt 16

5

Behov av ändringar 18

5.1

Krigsmateriellagen 18

5.1.1

Allmänt om lista 1-ämnen i konventionen 18

5.1.2

Allmänt om krigsmateriellagen 19

5.1.3

Produktion i en enda småskalig anläggning 20

5.1.4

Produktion vid andra anläggningar 22

5.1.5

Utförsel av lista 1-ämnen 23

5.1.6

Underrättelse om överföring 24

5.1.7

Deklarationer inom lista 1-området 25

5.2

Massförstörelselagen 28

5.2.1

Allmänt om lista 2 och lista 3-ämnen i

konventionen 28

5.2.2

Allmänt om massförstörelselagen 29

5.2.3

Klassificering av lista 2 och 3-ämnen 30

5.2.4

Utförsel av lista 2-ämnen 31

5.2.5

Slutanvändarintyg 32

5.2.6

Införsel av lista 2-ämnen 33

5.2.7

Utförsel av lista 3-ämnen 35

5.2.8

Deklarationer utanför lista 1-området 36

5.2.9

Kontroll av deklarerade uppgifter 38

5.3

Kriminalisering av verksamhet som är förbjuden enligt

konventionen m.m. 39

5.3.1

Konventionen 39

5.3.2

Gällande lagstiftning 40

5.3.3

Behovet av lagstiftning 41

5.4

Inspektioner 45

5.4.1

Konventionen 45

5.4.2

Behovet av lagstiftning 46

5.5

Sekretess för uppgifter från konventionsorganen 50

5.6

Immunitet och privilegier 51

5.6.1

Konventionen 51

5.6.2

1976 års lag 52

5.6.3

Behovet av lagstiftning 53

5.7

Nationell myndighet 54

6

Författningskommentarer 55

6.1

Lagen om inspektioner enligt Förenta nationernas

konvention om förbud mot kemiska vapen 55

6.2

Lagen om ändring i brottsbalken 57

6.3

Lagen om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall 58

6.4

Lagen om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot

utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m. 58

6.5

Lagen om ändring i lagen (1992:1300) om

krigsmateriel 59

7

Kostnader 60

8

Ikraftträdande m.m. 60

Bilaga 1

Sammanfattning av promemorian 61

Bilaga 2

Promemorians lagförslag 62

Bilaga 3

Remissammanställning 69

Bilaga 4

Lagrådsremissens lagförslag 83

Bilaga 5

Lagrådets yttrande 90

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 91

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till

1. lag om inspektioner enligt Förenta nationernas

konvention om förbud mot kemiska vapen,

2. lag om ändring i brottsbalken,

3. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall,

4. lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel

av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte,

m.m.,

5. lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om inspektioner enligt Förenta

nationernas konvention om förbud mot kemiska vapen

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i

Förenta nationernas konvention om förbud mot utveckling,

produktion, innehav och användning av kemiska vapen

samt om deras förstöring.

2 § Om en anläggning i Sverige skall inspekteras, fattar

regeringen de beslut som behövs för att inspektionen skall

kunna genomföras. Regeringen skall därvid närmare ange

de åtgärder som får företas vid inspektionen samt utse en

myndighet med uppgift att närvara vid inspektionen och att

biträda den internationella inspektionsgruppen.

3 § Innan regeringen fattar beslut om en inspektion skall

den som kan komma att beröras av inspektionen ges tillfälle

att yttra sig, om detta kan göras inom den tid som står till

förfogande. Tillfälle till yttrande behöver inte ges om det

kan befaras att inspektionens genomförande därigenom

skulle bli allvarligt försvårat eller det annars finns särskilda

skäl att avstå från yttrande.

4 § En inspektion får, om det följer av Sveriges åtagande

enligt konventionen, innefatta

1. att en internationell inspektionsgrupp tillsammans

med observatörer och representanter för en svensk

myndighet ges tillträde till ett område, en byggnad, en

fabrik eller någon annan anläggning under svensk

jurisdiktion,

2. att godstrafik från den anläggning som avses med

inspektionen stoppas och kontrolleras,

3. att prover tas från egendom som omfattas av

inspektionen, och

4. att inspektionsgruppen tillåts att ta med sig och

använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för att

samla in och registrera uppgifter.

En inspektion får inte innefatta tillträde till ett utrymme

som utgör någons bostad.

5 § Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid

inspektionen får besluta i frågor som avser verkställighet av

regeringens beslut. En sådan fråga skall dock hänskjutas till

regeringen, om den internationella inspektionsgruppen

begär det eller frågan annars är av särskild vikt. Om en fråga

rör någon enskilds rätt, skall den hänskjutas till regeringen

också på begäran av den enskilde.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs

för att verkställa ett beslut enligt denna lag.

6 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas

intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets

säkerhet samt företagshemligheter.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

2.2 Förslag till lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken

dels att 2 kap. 3 § skall ha följande lydelse,

dels att det i balken skall införas en ny paragraf,

22 kap. 6 a §, av följande lydelse

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 kap. 3 §1

För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fall

än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol,

6. om brottet är kapning, 6. om brottet är kapning,

sjö- eller sjö- eller

luftfartssabotage, luftfartssabotage,

flygplatssabotage, flygplatssabotage,

försök till sådana försök till sådana

brott, folkrättsbrott eller brott, folkrättsbrott,

osann eller ovarsam utsaga olovlig befattning med

kemiska

inför en internationell vapen eller osann eller

domstol, eller ovarsam utsaga inför en

 internationell domstol, eller

22 kap. 6 a §

 Den som

 1. utvecklar, producerar

eller

 på annat sätt

 förvärvar, lagrar eller

 bibehåller kemiska vapen

 eller överför, direkt

 eller indirekt, kemiska vapen

 till någon,

 2. använder kemiska vapen,

 3. deltar i militära

 förberedelser för

 användning av kemiska

 vapen, eller

 4. använder ämnen för

 kravallbekämpning som en

 metod för krigföring

 döms, om gärningen inte

 är att bedöma som

 folkrättsbrott, för

 olovlig befattning med

kemiska

 vapen till fängelse i

 högst fyra år.

 Såsom kemiska vapen enligt

 första stycket 1--3 skall

 anses sådant som definieras

 som kemiska vapen i Förenta

 nationernas konvention om

 förbud mot utveckling,

 produktion, innehav och

 användning av kemiska vapen

 samt deras förstöring.

 Är brottet grovt, skall

 dömas till fängelse i

 högst tio år eller på

 livstid. Vid bedömande om

 brottet är grovt skall

 särskilt beaktas, om

 gärningen varit ägnad

 att i väsentlig grad bidra

 till utveckling, produktion

 eller spridning av kemiska

 vapen eller till att sådana

 vapen används mot

 människor.

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Senaste lydelse SFS 1993:350.

2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661)

om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha

följande lydelse.

Bilaga 22

tImmunitet och/eller privilegier gäller för följande

Tillämplig internatio-

nell överenskommelse

tInternationella organ

Fysiska personer

t45

Organisationen för förbud mot kemiska vapen

Medlemmarnas representanter i organisationen, personer

med tjänst hos eller uppdrag av organisationen och

observatörer under inspektion

Konventionen den 30 november 1992 om förbud mot

utveckling, produktion, innehav och användning av

kemiska vapen samt om deras förstöring

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Lagen omtryckt 1987:341.

2 Bilagans lydelse enligt prop. 1993/94:104.

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om

förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om

förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m.

dels att 9 och 12 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fyra nya

paragrafer, 6 a, 6 b, 6 c och 15 §§, samt närmast före 6 a §

respektive 6 b § nya rubriker av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 Införsel

 6 a §

 Produkter som avses i 1 § 4

 får inte föras in i

 landet utan tillstånd av

 regeringen eller den

myndighet

 som regeringen bestämmer.

 Regeringen får meddela

 föreskrifter om undantag

 från detta

 tillståndskrav för vissa

 produkter eller för

 införsel från vissa

 länder.

 Deklarationer, m.m.

 6 b §

 I den utsträckning och

 enligt de föreskrifter som

 regeringen meddelar skall

till

 regeringen eller den

myndighet

 regeringen bestämmer

 lämnas en deklaration av

 den som

 1. producerar, bereder,

 förbrukar, importerar eller

 exporterar produkter som

avses

 i 1 § 4,

 2. under något av de tre

 senaste åren har

 producerat, berett,

 förbrukat, importerat eller

 exporterat sådana

 produkter, eller

 3. producerar diskreta

 organiska kemikalier.

 Deklarationen skall

 innehålla uppgifter om

 1. verksamheten under det

 gångna kalenderåret,

 2. den verksamhet som

planeras

 för det kommande

 kalenderåret,

 3. ändringar i verksamheten

 som planeras för

 pågående kalenderår.

 6 c §

 Den som har lämnat

 deklaration enligt 6 b §

 skall efter anmodan av

 regeringen eller den

myndighet

 som regeringen utsett att ta

 emot deklarationer lämna de

 upplysningar och handlingar

 som kan behövas för

 kontroll av de uppgifter som

 lämnats i deklarationen.

 För denna kontroll har

 företrädare för

 regeringen eller myndigheten

 rätt till tillträde till

 de områden, lokaler och

 anläggningar där

 verksamhet bedrivs som

 omfattas av

 deklarationsskyldigheten och

 får där göra

 undersökningar och ta

 prover.

 Polismyndigheten skall

 lämna det biträde som

 behövs för att

 kontrollen skall kunna

 genomföras.

 9 §

Bestämmelser om olovlig Bestämmelser om olovlig

utförsel och försök utförsel, införsel och

därtill finns i lagen försök därtill finns

(1960:418) om straff för i lagen (1960:418) om straff

varusmuggling. för varusmuggling.

 12 §

Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den

som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. i annat fall än som 1. i annat fall än som

avses i 9 § och 10 § avses i 9 § och 10 §

andra stycket lämnar andra stycket lämnar

oriktig uppgift i ansökan oriktig uppgift i ansökan

om tillstånd eller i annan om tillstånd eller i annan

handling som är av handling som är av

betydelse för prövningen betydelse för prövningen

av ett ärende enligt denna av ett ärende enligt denna

lag, lag eller i en deklaration,

2. åsidosätter villkor eller bryter mot kontroll- eller

ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av

denna lag.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

15 §