Regeringens proposition

1996/97:122

Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 24 april 1997

Lena Hjelm-Wallén

 Thomas[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att förbudet mot användning av finsk, rödmärkt olja i

motordrivna fordon slopas såvitt gäller motorredskap och traktorer samt - till

dess finsk lagstiftning ändrats på området - även personbilar. Ändringen

föreslås begränsad till att avse olja som förts in till Sverige i normal

bränsletank på de nämnda fordonsslagen.

 Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997, men tillämpas retro-aktivt

för tid från och med den 1 januari 1996.

 1

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut 3

2 Lagtext 3

 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776)

 om skatt på energi 3

3 Ärendet och dess beredning 4

4 Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon 4

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 24 april 1997 8

Rättsdatablad 9

 2

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1994:1776) om skatt på energi.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på

energi

 Härigenom föreskrivs att 2 kap. 9 a § lagen (1994:1776) om skatt på energi

skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 2 kap.

 9 a §1

 Bestämmelserna i 9 § första och andra styckena gäller även, såvitt avser

bränsletank som förser motor på motordrivet fordon med bränsle, oljeprodukt som

är eller har varit försedd med sådana av regeringen i föreskrift angivna andra

märkämnen än de som avses i 8 § första stycket.

-------------------------------------------------------

 Första stycket gäller inte

 bränsletank som förser motor

 på annat motordrivet fordon

 än lastbil eller buss med

 bränsle, om bränslet

 1. för privat ändamål förts

 in till Sverige i

 fordonets tank eller i

 reservdunk som rymmer högst

 10 liter, eller

 2. förts in till Sverige

 i en normal bränsletank på

 fordonet eller till

 fordonet kopplad släpvagn

 som används yrkesmässigt.

 Denna lag träder i kraft den 1 juli 1997. Den nya lydelsen tillämpas dock för

tid från och med den 1 januari 1996.

1 Senaste lydelse 1995:1525.

3 Ärendet och dess beredning

Kommissionens generaldirektorat XXI för tullunion och indirekta skatter har i en

skrivelse som kom in till Finansdepartementet den 7 april 1997 hävdat att det

svenska förbudet mot användning av olja som är märkt enligt finska föreskrifter

inte är förenligt med gemenskapsrätten, så vitt det avser innehållet i

bränsletankar på personbilar, motorredskap och traktorer som lagligen tankats i

Finland.

 Med anledning av kommissionens skrivelse har en analys av de aktuella reglerna

företagits inom Finansdepartementet. Synpunkter har under hand inhämtats från

Riksskatteverket och Generaltullstyrelsen. Dessa myndigheter har också beretts

tillfälle att yttra sig över förslaget till proposition. Finansdepartementet har

vidare haft kontakter under hand med företrädare för det finska

Finansministeriet. Mot bakgrund av vad som framkommit vid frågans beredning är

det enligt regeringens bedömning nödvändigt att företa vissa förändringar i

lagen (1994:1776) om skatt på energi och i propositionen läggs ett sådant

förslag fram.

Lagrådet

Lagförslaget är av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande

skulle sakna betydelse.

4 Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon

Regeringens förslag: Förbudet mot användning av finsk, rödmärkt olja i

motordrivna fordon slopas så vitt det avser motorredskap och traktorer. Intill

dess att finsk lagstiftning har ändrats, skall det svenska användningsförbudet

inte heller omfatta rödmärkt olja i personbilar. Inskränkningen av förbudet

avser endast olja som förts in till Sverige i normal bränsletank på de aktuella

fordonsslagen.

 Bakgrunden till regeringens förslag: Den som för privat ändamål för in

motorbränsle till Sverige från ett annat EG-land är skyldig att betala svensk

skatt för bränslet, om det är fråga om bränsle som förs in på annat sätt än i

fordonstank eller reservdunk som rymmer högst 10 liter. Deklaration över

bränslet skall lämnas till beskattningsmyndigheten inom fem dagar från införseln

och skatten skall betalas inom samma tid. Motsvarande gäller den som för privat

ändamål till Sverige på annat sätt än genom distansförsäljning för in flytande

bränsle som är avsett för uppvärmning.

 Om bränsle förs in till Sverige från ett annat EG-land för att användas för

annat än privat ändamål, är den som för in eller tar emot leveransen av bränslet

skyldig att betala skatt i Sverige. Om en utländsk säljare ansvarar för

leveransen av bränslen är det dock han som är skyldig att betala skatten

(distansförsäljning). Skattskyldighet föreligger dock inte för bränsle som förs

in till Sverige i normal bränsletank på motordrivet fordon eller till fordonet

kopplad släpvagn som används yrkesmässigt om bränslet är avsett att användas i

motor på fordonet eller släpvagnen.

 De ovan nämnda reglerna i den svenska lagen (1994:1776) om skatt på energi

grundar sig på gemenskapsrätten, se artiklarna 7 och 9.3 i rådets direktiv

92/12/EEG av den 25 februari 1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga

varor och om innehav, flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 76,

23.3.1992 s. 1, Celex 392L0012) samt artikel 8 a i rådets direktiv 92/81/EEG av

den 19 oktober 1992 om harmonisering av strukturerna för punktskatter på

mineraloljor - mineraloljedirektivet - (EGT nr L 316, 31.10.1992, s. 12, Celex

392L0081), i dess lydelse enligt rådets direktiv 94/74/EG av den 22 december

1994 om ändring av nämnda direktiv (EGT nr L 365, 31.12.1994, s. 46, Celex

394L0074).

 Olja beskattas olika i såväl Sverige som Finland beroende på använd-

ningsområde. System med märkning av de lågbeskattade oljeprodukterna tillämpas i

båda länderna för att skattemässigt skilja på olja med olika användningsområden.

Motsvarande regler finns i princip i samtliga andra EU-medlemsstater. I Sverige

används en kombination av märk- och färg-ämnen i sådan mängd att oljan får en

grön färg, medan den finska regleringen medför att den där lågbeskattade oljan

är rödmärkt.

 I Sverige är det förbjudet att använda lågbeskattad, grönmärkt olja i alla

typer av motordrivna fordon (dvs. såväl personbilar, bussar och lastbilar som

traktorer och motorredskap). Lågbeskattad olja får alltså endast användas för

drift av stationära motorer och för uppvärmning. Användningsförbudet är

sanktionerat med särskilda avgifter.

 Den finska nationella lagstiftningen innebär att rödmärkt olja får användas

för uppvärmningsändamål, medan kraftiga sanktioner finns för att hindra

förbrukning av sådan olja i personbilar, bussar och lastbilar. Vidare får

rödmärkt olja i Finland förbrukas i fartyg, jordbrukstraktorer, motorredskap och

utlandsregistrerade personbilar.

 Den finska skatten på rödmärkt olja är avsevärt lägre än den svenska skatten

på omärkt, högbeskattad olja som enligt svensk lagstiftning skall användas i

motordrivna fordon. Detta förhållande har skapat en påtaglig risk för betydande

skatteundandraganden genom införsel till Sverige av rödmärkt olja. Medlemskapet

i EU medförde kontrollproblem vad gäller införsel av olja från Finland till

Sverige. En omfattande gränshandel med rödmärkt olja förekom, särskilt i de

norra delarna av Sverige. Endast undantagsvis förekom att svensk skatt betalades

för inköpen i enlighet med de gällande svenska skattebestämmelserna.

 Riksdagen beslutade mot den angivna bakgrunden under hösten 1995 att förbudet

i lagen om skatt på energi mot användning av grönmärkta oljeprodukter från och

med den 1 januari 1996 skulle utvidgas till att omfatta även olja som är försedd

med sådana märkämnen som föreskrivs i finsk lagstiftning, dvs. rödmärkt olja

(prop. 1995/96:57, bet. 1995/96: SkU17, rskr. 1995/96:120, SFS 1995:1525).

Åtgärden bedömdes som nödvändig för att stävja skatteundandragandet.

 För att den inre marknaden skall kunna fungera tillfredsställande har rådet

bedömt det som nödvändigt att utforma gemensamma regler för märkning för

beskattningsändamål av dieselbrännolja och fotogen som inte har beskattats

enligt den normala skattesats som är tillämplig på dessa mineraloljor när de

används som drivmedel. Dessa regler finns i rådets direktiv 95/60/EG av den 27

november 1995 om märkning för beskattningsändamål av dieselbrännolja och

fotogen, märkningsdirektivet (EGT nr L 291, 6.12.1995, s. 46, Celex 395L0060).

 Av artikel 3 i märkningsdirektivet framgår att medlemsstaterna skall vidta

nödvändiga åtgärder för att försäkra sig om att oriktig användning av märkta

produkter undviks och särskilt att säkerställa att mineraloljorna i fråga inte

kan användas för förbränning i motorn på fordon avsedda för vägtrafik, eller

förvaras i bränsletankarna till sådana fordon, om inte medlemsstaternas behöriga

myndigheter tillåter sådan användning i särskilda fall. Av artikeln följer

vidare att medlemsstaterna skall föreskriva att deras nationella lagstiftning

förbjuder en sådan användning av de berörda mineraloljorna i situationer som

nyss nämnts. Varje medlemsstat skall säkerställa att bestämmelserna i

märkningsdirektivet tillämpas fullt ut och skall särskilt fastställa de

sanktioner som skall tillämpas vid överträdelse av de ovan nämnda

bestämmelserna. Sanktionerna skall vara effektiva, stå i rimlig proportion till

överträdelsen och verka avskräckande.

 Arbete pågår i kommissionens regi i syfte att välja ut det märkämne (en s.k.

Euromarker) som skall användas. Avsikten är att detta märkämne skall användas i

samtliga medlemsstater för att skilja mellan hög- och lågbe-skattad olja. I

avvaktan på att märkämnet väljs ut är bestämmelserna i märkningsdirektivet ännu

inte direkt tillämpliga.

 Skälen för regeringens förslag: Kommissionens generaldirektorat XXI för

tullunion och indirekta skatter har i en skrivelse som kom in till

Finansdepartementet den 7 april 1997 hävdat att den som i Finland lagligen fyllt

bränsletanken på ett motordrivet fordon med lågbeskattad, rödmärkt olja, skall

kunna passera den svenska gränsen utan att drabbas av vare sig

beskattningskonsekvenser eller andra sanktioner.

 Mot bakgrund av vad som framkommit vid den analys av frågan som därefter

företagits anser regeringen att användningsförbudet i 2 kap. 9 a § lagen

(1994:1776) om skatt på energi mot rödmärkt olja i motorredskap och traktorer

bör ändras för att bli förenligt med mineraloljedirektivet. Enligt regeringens

uppfattning bör reglerna därför justeras så att användningsförbudet inte

omfattar olja som för privat ändamål förts in till Sverige i bränsletank på

motorredskap eller traktor eller i reservdunk som rymmer högst 10 liter. För

motorredskap och traktorer som används yrkesmässigt bör inskränkningen i

användningsförbudet begränsas till olja som förts in till Sverige i en normal

bränsletank på fordonet eller till fordonet kopplad släpvagn som förser motor på

dragfordonet med bränsle. Beträffande innebörden av begreppet normal bränsletank

hänvisas till uttalanden i prop. 1994/95:213 s. 55. Sanktionsbestämmelserna bör

alltså även i fortsättningen kunna tillämpas på rödmärkt olja som i Sverige

fyllts i fordonstank.

 Den föreslagna ändringen innebär, så vitt gäller de angivna typerna av

motordrivna fordon, således i princip en återgång till vad som gällde före den

lagändring som trädde i kraft den 1 januari 1996. Den nya lydelsen av paragrafen

bör tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 1996. Den retroaktiva

tillämpningen innebär att påförda sanktionsavgifter kan återbetalas.

 Gemenskapsrätten medger inte i något fall att lågbeskattad olja får användas i

lastbilar och bussar. Den finska lagstiftningen är i den delen i

överensstämmelse med gemenskapsrätten. Det svenska förbudet mot användning av

rödmärkt olja i lastbilar och bussar kan därför behållas och det finns inte

heller anledning att beträffande dessa fordonsslag utesluta innehållet i

fordonstankar vid gränspassage från att omfattas av det sanktionerade förbudet.

 Inte heller vad gäller bränsletankar på personbilar ger gemenskapsrätten

utrymme för användning av lågbeskattad olja. Av administrativa skäl är dock den

finska lagstiftningen utformad på sådant sätt att utlandsregistrerade

personbilar lagligen får tankas med lågbeskattad, rödmärkt olja. Kommissionen

har i en skrivelse till Finland under våren 1997 uppmärksammat denna tillämpning

och hävdat att den strider mot gemenskapsrätten. Enligt uppgift från företrädare

för det finska Finansministeriet har den finska regeringen för avsikt att inom

kort lägga fram förslag till en lagändring, som skulle innebära att inte heller

utlandsregistrerade personbilar skulle få tankas med lågbeskattad olja.

 De bestämmelser i gemenskapsrätten som rör användning av lågbeskattad olja

finns i mineraloljedirektivet. Ett rådsdirektiv är inte direkt bindande för

medlemsstaterna utan blir det först i och med att det genomförs i ländernas

nationella lagstiftning. Som kommissionen påpekat i sin skrivelse till Sverige,

ger inte gemenskapsrätten en enskild medlemsstat rätt att införa bestämmelser i

sin nationella lagstiftning som syftar till att ensidigt kompensera att en annan

medlemsstat inte uppfyller sina förpliktelser enligt gemenskapsrätten.

 Mot den angivna bakgrunden kan det svenska förbudet mot användning av rödmärkt

olja i personbilar inte behållas för närvarande. Motsvarande inskränkning till

innehållet i fordonstank som föreslagits beträffande motorredskap och traktorer

bör gälla för personbilarnas del. Det är dock regeringens avsikt att föreslå

riksdagen att förbudet mot användning av rödmärkt olja i personbilar återinförs,

så snart Finland ändrat sin lagstiftning beträffande utlandsregistrerade

personbilar. Den nu föreslagna åtgärden är således nödvändig enbart under en

kortare tid intill dess den finska lagstiftningen ändrats.

 3

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 april 1997

Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], von[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Thomas[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1996/97:122 Finsk, rödmärkt olja i motordrivna

fordon.

 4

Rättsdatablad

-------------------------------------------------------

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp-bakomliggande

 häver eller upp- EG-regler

 repar ett

 normgiv-

 ningsbemyndigande

-------------------------------------------------------

Lag om ändring i 392L0012

lagen (1994:1776) 394L0074

om skatt på energi

 5