Regeringens proposition

1994/95:192

Ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

Prop.

1994/95:192

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 16 mars 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Mats[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i övergångsbestämmelserna till lagen

(1994:1547) om tullfrihet m.m. i syfte att möjliggöra att gällande avtal om

frihandel mellan Sverige och Färöarna kan tillämpas fullt ut. Vidare föreslås en

rättelse i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg

m.m. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext.................................. 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

 3

 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa

 fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. 4

3 Ärendet och dess beredning............... 5

4 Lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m...... 5

5 Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg

 m.m...................................... 6

6 Författningskommentar.................... 7

 6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet

 m.m. ................................ 7

 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa

 fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. 7

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 16 mars 1995.............................. 9

Rättsdatablad................................. 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

 1. lag om ändring i lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m.

 2. lag om ändring i lagen (1962:120) omstraff i vissa fall för oriktigt

ursprungsintyg m.m.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

Härigenom föreskrivs att punkt 4 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna

till lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4. Regeringen får 4. Regeringen får

meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om

tullfrihet, tullfrihet,

tullnedsättning och tullnedsättning och

återbetalning av tull återbetalning av tull

för varor från för varor från

utvecklingsländerna. utvecklingsländerna och

 för varor som omfattas

 av de internationella

 handelsöverenskommelser

 som skall tillämpas av

 Sverige.

 Denna lag träder i kraft den 1 juni 1995 men skall tillämpas från och med den 1

januari 1995.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för

oriktigt ursprungsintyg m.m.

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1962:120) om straff i vissa fall för

oriktigt ursprungsintyg m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §[1]

Den som i Den som i

ursprungsintyg eller ursprungsintyg eller

annan handling, som annan handling, som

åberopas till bevis för åberopas till bevis för

vinnande av vinnande av

förmånsbehandling enligt förmånsbehandling enligt

handelsöverenskommelser handelsöverenskommelser

som Europeiska som Europeiska

gemenskaperna (EG) har gemenskaperna (EG) har

ingått eller enligt ingått eller enligt

EG:s rättsakter, EG:s rättsakter,

uppsåtligen lämnat uppsåtligen lämnat

oriktig uppgift ägnad oriktig uppgift ägnad

att leda till att leda till

förmånsbehandling, döms förmånsbehandling, döms

till böter eller till böter eller

fängelse i högst ett år. fängelse i högst ett år.

Till samma straff döms Till samma straff döms

den som i samband med den som i samband med

ansökan om ansökan om

ursprungsintyg lämnat ursprungsintyg

oriktig uppgift ägnad uppsåtligen lämnat

att leda till oriktig uppgift ägnad

förmånsbehandling samt att leda till

den som tillhandahållit förmånsbehandling samt

en åberopad handling den som tillhandahållit

med vetskap om att den en åberopad handling

innehåller sådan oriktig med vetskap om att den

uppgift. Är brottet att innehåller sådan oriktig

anse som grovt döms uppgift. Är brottet att

till fängelse i högst två anse som grovt döms

år. till fängelse i högst två

 år.

 Begår någon av grov oaktsamhet gärning som avses i första stycket, döms till

böter.

 Är brott som avses i denna paragraf att anse som ringa, döms ej till ansvar.

 Denna lag träder i kraft den 1 juni 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen föreslog i propositionen 1994/95:34 Den svenska tullagstiftningen vid

ett EU-medlemskap bl.a. en lag om tullfrihet m.m. och en lag om ändring i lagen

(1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m.

 Riksdagen godtog regeringens förslag i huvudsakliga delar (bet. 1994/95: SkU8,

rskr. 1994/95:96). Genom riksdagens beslut fick punkt 4 i ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. sin nu

gällande lydelse. Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig

ursprungsdeklaration m.m. fick, utöver en ny rubrik, nu gällande lydelse av 1 §.

På grund av olyckliga omständigheter kom ett ord att falla bort i regeringens

förslag till ny lydelse av 1 §. I det nu aktuella ärendet föreslås vissa tillägg

till de nämnda lagrummen.

 Lagförslaget under 2.2 hör formellt sett under Lagrådets granskningsområde.

Förslaget är emellertid av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle

sakna betydelse.

4 Lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

Regeringens förslag: Lagen (1994:1547) om

tullfrihet m.m. ändras på så sätt att regeringen

bemyndigas att meddela föreskrifter om tullfrihet,

tullnedsättning och återbetalning av tull för varor

som omfattas av de internationella

handelsöverenskommelser som skall tillämpas av

Sverige.

 Skälen för regeringens förslag: Regeringen har i propositionen 1992/93:16

Godkännande av avtal om frihandel mellan Sverige och Färöarna, m.m. föreslagit

riksdagen att godkänna avtalet om frihandel mellan Sverige och Färöarna samt

överenskommelsen om handel med jordbruksvaror mellan Sverige och Färöarna (bet.

1992/93UU6, rskr. 1992/93:53). Införlivandet med svensk rätt av avtalen om

frihandel mellan Sverige och Färöarna har genomförts i förordningen (1993:965)

om frihandel i varuutbytet mellan Sverige och Färöarna. Förordningen har

utfärdats av regeringen med stöd av bemyndigandet i 5 § lagen (1987:1069) om

tullfrihet m.m.

 Vissa produkter (fisk,vatten och andra alkoholfria drycker) som omfattas av

avtalens bestämmelser om frihandel var enligt den då gällande tulltaxelagen

(1987:1068) befriade från tull varför de inte kom att omfattas av 1993 års

förordning och dess bestämmelser om tullfrihet.I samband med att den nya

tullagen (1994:1550) trädde i kraft vid Sveriges inträde i EU den 1 januari 1995

upphörde tulltaxelagen (1987:1068) att gälla. För gemenskapens del gäller

frihandelsavtalet med Danmark och Färöarna av den 2 december 1991. För att

Sverige såsom EU-medlem skall kunna tillämpa avtalet måste emellertid

anpassningar göras. EG har initierat en omförhandling av 1991 års

frihandelsavtal. Avtalen om frihandel mellan Sverige och Färöarna fortsätter

emellertid i enlighet med artikel 234 i Romfördraget att gälla mellan parterna

och berörs inte direkt av fördragets bestämmelser. För de varor som omfattas av

de fortsatt gällande avtalen om frihandel med Färöarna bortföll genom

upphävandet av tulltaxelagen grunden i den interna svenska rätten för att medge

tullfrihet i enlighet med avtalsbestämmelserna. Genom den nya tullagstiftningen

upphävdes också lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. och det bemyndigande med

vars stöd förordningen (1993:965) om frihandel i varuutbytet mellan Sverige och

Färöarna hade utfärdats. Avtalen om frihandel med Färöarna är, som framgått,

fortfarande gällande och skall tillämpas i fråga om alla av avtalen omfattade

varor. För att göra det möjligt att komplettera 1993 års förordning i detta

hänseende behövs ett lagstöd.

 Regeringen föreslår mot angiven bakgrund att ett tillägg görs i punkt 4 i

ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1547) om tullfrihet

m.m. Genom tillägget bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om

tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull för varor som omfattas av

internationella handelsöverenskommelser som skall tillämpas av Sverige. Med stöd

av detta bemyndigande kan regeringen meddela föreskrifter om ändring i

förordningen (1993:965) om frihandel i varuutbytet mellan Sverige och Färöarna

och på så sätt säkerställa att avtalen kan tillämpas fullt ut. Med stöd av

bemyndigandet kan regeringen även, om så skulle visa sig nödvändigt, meddela

övergångsvisa föreskrifter om tullfrihet eller tullnedsättning för varor som

omfattas av sådana handelsavtal som EU har slutit med utomstående länder och som

måste justeras med anledning av bl.a. Sveriges anslutning till EU.

5 Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.

Regeringens förslag: Lagen (1962:120) om straff i

vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. ändras

på så sätt att det i 1 § första stycket anges att det

i samtliga fall är fråga om ett uppsåtligt brott.

 Skälen för regeringens förslag: I 1 § första stycket första meningen lagen

(1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. stadgas

straff vid uppsåtligt lämnande av oriktig uppgift i ursprungsintyg eller annan

handling som åberopas till bevis för vinnande av förmånsbehandling enligt

handelsöverenskommelser som Europeiska gemenskaperna (EG) har ingått eller

enligt EG:s rättsakter. I andra meningen stadgas samma straff bl.a. för den som

i samband med ansökan om ursprungsintyg lämnat oriktig uppgift. För sistnämnda

fall anges, till följd av ett förbiseende vid det lagstiftningsärende då 1 §

fick sin nuvarande lydelse, inte att det oriktiga uppgiftslämnandet skall vara

uppsåtligt. Att så är fallet måste emellertid anses klart framgå vid en

jämförelse med andra stycket av paragrafen. I detta stycke anges nämligen vad

som gäller i fall där bl.a. sådant oriktigt uppgiftslämnande skett av grov

oaktsamhet. Paragrafen bör emellertid ändras så att den oklarhet som den

nuvarande lydelsen kan ge upphov till undanröjs. Regeringen föreslår därför att

paragrafen ändras på så sätt att det i bestämmelsen anges att det även i detta

fall är fråga om ett uppsåtligt brott.

6 Författningskommentar

6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.

Punkten 4 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna har utvidgats på så sätt

att ett bemyndigande ges till regeringen att meddela föreskrifter om tullfrihet,

tullnedsättning och återbetalning av tull även för varor som omfattas av de

internationella handelsöverenskommelser som Sverige skall tillämpa. Bestämmelsen

har behandlats i avsnitt 4.

 Lagändringen skall tillämpas retroaktivt fr.o.m. den 1 januari 1995, dvs. dagen

för anslutningen till EU och ikraftträdandet av den nya tullagstiftningen.

Hinder torde inte möta mot retroaktiv tillämpning då de föreskrifter som kan

meddelas med stöd av bemyndigandet är gynnande för den enskilde.

6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för

oriktigt ursprungsintyg m.m.

1 §

Ordet uppsåtligen har i 1 § första stycket andra meningen kommit att falla bort.

I bestämmelsen anges det nu uttryckligen att det även i detta fall är fråga om

uppsåtligt brott.

 Den omständigheten att ordet uppsåtligen kommit att falla bort torde inte i

praktiken ha uppfattats så att det varit lagstiftarens vilja att utsträcka

ansvaret i straffstadgandet i fråga om oriktiga uppgifter i ursprungsintyg.

 Om det vid ett brott inte krävs uppsåt från gärningsmannens sida för att

straffbarhet skall inträda, utan det räcker med oaktsamhet, måste detta särskilt

anges i straffstadgandet. Detta gäller under nedan angivna förhållanden även

lagstiftningen på specialstraffrättens område. Enligt 1 kap. 2 § första stycket

brottsbalken skall en gärning, om inte annat är särskilt föreskrivet, anses som

brott endast då den begås uppsåtligen.Stadgandet ändrades genom lagen (1994:458)

om ändring i brottsbalken (jfr prop. 1993/94:130, bet. 1993/94:JuU27, rskr.

1993/94:321) och stadgandets generella tillämplighet gäller endast för

straffbestämmelser som tillkommit samtidigt som eller efter lagändringen eller,

som i föreliggande fall, straffbestämmelsen ändrats efter lagändringen (punkten

2 i övergångsbestämmelserna).

 **Fotnot**

 [1]Senaste lydelse 1994:1549.

UTRIKESDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:192 Ändring i lagen (1994:1547) om

tullfrihet m.m.

Rättsdatablad

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för

 inför, ändrar, upp-bakomliggande EG-

 häver eller regler

 upprepar ett

 normgivnings-

 bemyndigande

Lag om tullfrihet p. 4 i

m.m. ikraftträdande-

 och övergångs-

 bestämmelserna