Regeringens proposition

1994/95:26

Förlängning av tiden för stimulansbidrag till

kommuner som ökar sitt flyktingmottagande

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 september 1994

Carl[REDACTED_EFTERNAMN]

 Birgit[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Kulturdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att möjligheten för kommuner att få särskild ersättning

i form av stimulansbidrag utvidgas till att gälla också för flyktingar som tas

emot i en kommun under fjärde kvartalet 1994. För flyktingar som tas emot under

fjärde kvartalet 1994, utöver tidigare överenskommelse, lämnas 23 000 kronor i

stimulansbidrag.

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 godkänner att stimulansbidrag får lämnas för flyktingar som tagits emot under

fjärde kvartalet 1994.

2 Förlängning av tiden för stimulansbidrag till kommuner som ökar sitt

flyktingmottagande

 Regeringens förslag: Att riksdagen godkänner att

stimulansbidrag får lämnas för flyktingar som tas

emot i en kommun under fjärde kvartalet 1994.

Skälen för regeringens förslag:

Riksdagen beslutade den 8 december 1993 att öka överföringen av skyddsbehövande

till Sverige under budgetåret 1993/94 med 6 000 personer och att införa en

särskild statlig ersättning till kommunerna, ett s.k. tillfälligt stimulans-

bidrag, som syftade till att underlätta ett snabbt mottagande i kommunerna av

dessa kvotflyktingar och det stora antal flyktingar från f.d. Jugoslavien som

beviljats uppehållstillstånd i Sverige (prop. 1993/94:51, bet. 1993/94:SfU6,

rskr. 1993/94:76).

 Bestämmelserna om stimulansbidrag finns i förordningen (1993:1615) om särskild

statlig ersättning för flyktingmottagande år 1994.

 Stimulansbidraget, som fastställdes till 25 000 kronor per mottagen flykting,

utbetalas till kommuner som träffat överenskommelse med Statens invandrarverk om

ett kraftigt utökat flyktingmottagande och till kommuner som redan hade ett

stort flyktingmottagande men som ändå var beredda att öka mottagandet under år

1994. En förutsättning för stimulansbidrag är att en överenskommelse om ett

utökat mottagande skall ha träffats under år 1993 eller under första kvartalet

1994. I anslutning till att kommunen träffat överenskommelse med Invandrarverket

om flyktingmottagande för år 1994 erhåller kommunen 12 500 kronor för det antal

flyktingar som överenskommelsen omfattar. Den andra delen, som också är 12 500

kronor, betalas ut kvartalet efter mottagandet i kommunen. Enligt riksdagens

beslut får denna del utbetalas endast om mottagandet i kommunen sker före den 1

oktober 1994. Om kommunen före den 1 oktober 1994 tagit emot fler flyktingar än

vad överenskommelsen med Invandrarverket omfattar utbetalas 25 000 kronor i

samband med mottagandet av dessa flyktingar.

 Statens invandrarverk har i en skrivelse till regeringen den 6 maj 1994 begärt

att rätten till tillfälligt stimulansbidrag förlängs att gälla även för de

flyktingar som tas emot i en kommun under fjärde kvartalet 1994, dvs. före den 1

januari 1995. Bakgrunden till förslaget är bl.a. den förordning (1994:189) som

regeringen fattade beslut om i april 1993 och som innebär att barnfamiljer som

sökt asyl före den 1 januari 1993 skall få stanna här om inte särskilda skäl

talar mot det. Alla ärenden enligt förordningen kommer inte att kunna avgöras i

sådan tid att mottagning i en kommun kan ske före den 1 oktober 1994.

Utlänningsnämnden skall enligt vad regeringen föreskrivit i regleringsbrevet för

budgetåret 1994/95 ha avgjort samtliga sådana ärenden före den 1 november 1994.

Dessutom har uttagningen av kvotflyktingar under budgetåret 1993/94 till stor

del kunnat genomföras först i slutet av budgetåret och ca 5 000 av de kvotflyk-

tingar som tagits ut under budgetåret 1993/94 förs över till Sverige ochtas emot

i kommuner först under hösten 1994. De beslut som fattas till följd av förord-

ningen och den sena kvotuttagningen medför sammantaget dels att behovet av

kommunplatser under år 1994 torde bli något större än vad som beräknades i prop.

1993/94:51, dels att behovet av kommunplatser uppstår senare under året än vad

som tidigare beräknats.

 Regeringen anser att det mot denna bakgrund finns skäl att förlänga tiden för

stimulansbidrag att gälla även under fjärde kvartalet 1994; någon ytterligare

förlängning av tiden för stimulansbidrag bör inte bli aktuell. En förlängning

kräver ett godkännande av riksdagen. Den föreslagna förlängningen bör kunna leda

till en snabbare mottagning av flyktingar i kommunerna och därmed till minskade

förläggningskostnader.

 Regeringen bedömde i prop. 1993/94:51 att om stimulansbidraget skulle komma

att få avsedd effekt i samtliga kommuner skulle kostnaderna uppgå till 1 750

miljoner kronor, varav 1 250 miljoner kronor uppskattades falla på budgetåret

1993/94. Utgångspunkten vid beräkningen av kostnaderna för stimulansbidraget var

att kommunerna under sista kvartalet 1993 och fram till den 1 oktober 1994

skulle ta emot ca 70 000 flyktingar. Riksdagen beslutade med anledning av

regeringens bedömning att till särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m. för

budgetåret 1993/94 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag på 1

758,7 miljoner kronor varav 1 750 miljoner kronor avsåg stimulansbidrag och 8,7

miljoner kronor avsåg förstärkning av vissa utlandsmyndigheters resurser.

 Invandrarverket bedömer nu att kommunerna före den 1 oktober 1994 kommer att

ha tagit emot ca 57 000 personer för vilka kommunerna är berättigade till

stimulansbidrag. Det innebär att det finns anvisade medel för stimulansbidrag på

reservationsanslaget Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m. för ytter-

ligare ca 13 000 personer. Invandrarverket bedömer att kommunernas mottagande

under fjärde kvartalet 1994 bör kunna uppgå till ca 14 000 personer om stimu-

lansbidrag utbetalas. Om stimulansbidrag inte skulle utbetalas för de flyktingar

som tas emot under fjärde kvartalet bedömer Invandrarverket att mottagandet

endast kommer att bli ca 4 000 personer eftersom många kommuner redan tagit emot

så många flyktingar som överenskommelsen för år 1994 avser. Invandrarverket

bedömer vidare att vistelsetiden på förläggning efter det att uppehållstillstånd

beviljas kan bli så mycket kortare med stimulansbidrag att förläggningskostna-

derna minskar mer än vad kostnaderna för stimulansbidrag uppgår till.

 Med Invandrarverkets bedömning skulle stimulansbidrag behöva betalas ut för

ca 71 000 personer. Stimulansbidrag för fler än totalt 70 000 flyktingar ryms

dock inte inom nuvarande reservationsanslag. För att den föreslagna förläng-

ningen av tiden för stimulansbidrag skall kunna finansieras inom ramen för redan

anvisade medel på reservationsanslaget Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet

m.m. bör nuvarande belopp för stimulansbidrag minskas från 25 000 kronor till

23 000 kronor per mottagen flykting. I de fall kommunen tidigare träffat en

överenskommelse med Statens invandrarverk som berättigat kommunen till den

första delen av stimulansbidraget och Invandrarverket före den 1 oktober 1994

inte kunnat placera så många flyktingar i kommunen bör dock kommunen totalt

kunna erhålla 25 000 kronor för varje flykting som kommunen tar emot upp till

nivån för tidigare överenskommelse.

 Kommuner som redan beviljats stimulansbidrag och som den 1 oktober tagit emot

det antal flyktingar som överenskommelsen med Invandrarverket omfattar bör

således kunna erhålla 23 000 kronor för varje ytterligare flykting som kommunen

tar emot under fjärde kvartalet 1994.

 En kommun som enligt gällande regler är berättigad till stimulansbidrag och

som erhållit den första utbetalningen med 12 500 kronor av stimulansbidraget och

som den 1 oktober 1994 inte mottagit det överenskomna antalet flyktingar, bör

kunna erhålla den andra utbetalningen med 12 500 kronor för varje mottagen

flykting under fjärde kvartalet 1994 upp till nivån för antalet flyktingar

enligt den tidigare överenskommelsen. En förutsättning bör dock vara att

kommunen före den 1 oktober 1994 tagit emot de flyktingar Invandrarverket

anvisat. Kommunen bör därefter kunna erhålla 23 000 kronor för varje ytterligare

flykting som kommunen tar emot under fjärde kvartalet 1994 utöver tidigare

överenskommelse.

 Kommuner som inte tidigare varit berättigade till stimulansbidrag och som

under fjärde kvartalet 1994 träffar en överenskommelse med Statens invandrarverk

bör kunna erhålla 23 000 kronor för varje flykting som tas emot i kommunen

senast den 31 december 1994, om en sådan överenskommelse för perioden före den 1

oktober 1994 skulle ha inneburit rätt för kommunen att erhålla stimulansbidrag.

 Den närmare utformningen av de bestämmelser som skall gälla för att ett

tillfälligt stimulansbidrag skall kunna utbetalas för flyktingar mottagna före

den 1 januari 1995 bör fastställas av regeringen.

Kulturdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 september 1994

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Laurén,
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dinkelspiel,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

 Regeringen beslutar proposition 1994/95:26 Förlängning av tiden för stimu-

lansbidrag till kommuner som ökar sitt flyktingmottagande.