Regeringens proposition

1994/95:205

Ändring i sametingslagen (1992:1433)

Prop.

1994/95:205

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 16 mars 1995

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

 Margareta[REDACTED_EFTERNAMN]

 (Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås bestämmelser om hur en ny ordinarie ledamot och ny

ersättare i Sametinget skall utses när någon ledamot eller ersättare lämnar

tinget under mandatperioden. Sametingets valnämnd skall på anmälan av

Sametingets ordförande utse den nye ledamoten eller ersättaren. Valnämndens

beslut i dessa ärenden skall kunna överklagas till Valprövningsnämnden.

 Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 3

2 Lagtext.................................. 3

 2.1 Förslag till lag om ändring i same-

 tingslagen (1992:1433)................... 3

3 Ärendet och dess beredning............... 5

4 Förfarandet för att utse efterträdare

 till ledamot eller ersättare som avgått

 m.m...................................... 5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 16 mars 1995.............................. 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

 antar regeringens förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433)

Härigenom föreskrivs i fråga om sametingslagen (1992:1433)

 dels att 3 kap. 31 och 33 §§ skall ha följande lydelse,

 dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 32 a §.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

 3 kap. Val till Sametinget

 31§

 Försändelser, När sammanräkningen är

ytterkuvert eller in- klar skall försändelser,

nerkuvert som skall ytterkuvert och inner-

läggas åt sidan skall kuvert som skall läggas

sedan förrättningen i åt sidan samt ogiltiga

övrigt är klar läggas i valsedlar läggas in i

ett eller flera omslag särskilda omslag som

som förseglas och förses förseglas och förvaras

med anteckning om inne- till dess valet har

hållet. vunnit laga kraft.

 Godkända valsedlar

 läggs in i särskilda om-

 slag som förseglas och

 förvaras till utgången

 av den tid valet gäller.

 32 a §

 Om en ledamot har avgått

 före utgången av den tid

 för vilken han blivit

 vald, skall valnämnden på

 anmälan av Sametingets

 ordförande inkalla en ny

 ordinarie ledamot enligt

 de bestämmelser i 14 kap.

 22 § vallagen (1972:620)

 som avser ny ordinarie

 landstingsledamot.

 Om en ersättare för

 ledamot har inträtt som

 ordinarie ledamot eller

 avgått som ersättare av

 annan orsak, skall

 valnämnden på anmälan av

 Sametingets ordförande

 utse ytterligare

 ersättare enligt de

 bestämmelser i 14 kap.

 23 § vallagen (1972:620)

 som avser ersättare för

 landstingsledamot.

 Den förrättning som av-

 ses i första och andra

 styckena är avslutad när

 protokollet från

 förrättningen har lästs

 upp. Efter sammanräk-

 ningen skall valsedlarna

 åter läggas in i omslag

 på sätt som föreskrivs i

 31 §.

 33 § Valnämndens be- 33 § Valnämndens beslut

slut enligt 22 och 32 §§ enligt 22, 32 och 32 a §

får överklagas hos Val- § får överklagas hos

prövningsnämnden. Ett Valprövningsnämnden. Ett

beslut får överklagas beslut får överklagas av

av den som enligt röst- den som enligt röstläng-

längden var röstbe- den var röstberättigad

rättigad vid valet. Det vid valet. Det får också

får också överklagas av överklagas av en grupp,

en grupp, ett parti ett parti eller en lik-

eller en liknande nande sammanslutning som

sammanslutning som har har deltagit i valet.

deltagit i valet. Överklagandet skall ges

 Överklagandet skall in till Valprövnings-

ges in till Valpröv- nämnden och vara nämnden

ningsnämnden och vara till handa inom tio

nämnden till handa inom dagar efter det att

tio dagar efter det att resultatet av valet of-

resultatet av valet of- fentliggjorts enligt 32

fentliggjorts enligt 32 eller 32 a §.

§.

 Vid Valprövningsnämndens prövning av överklaganden som avses i denna paragraf

får nämnden upphäva valet eller föranstalta om andra mindre ingripande åtgärder

enligt de grunder som anges i 15 kap. 7 § vallagen (1972:620).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Sametinget är en statlig förvaltningsmyndighet och samtidigt ett samiskt

folkvalt organ. Det första valet till Sametinget genomfördes i maj 1993 varefter

verksamheten inleddes i augusti 1993.

 Grundläggande bestämmelser om Sametingets uppgifter och om hur det utses och

organiseras finns i sametingslagen (1992:1433). Sametinget består enligt 2 kap.

2 § första stycket lagen av 31 ledamöter, utsedda genom val. För ledamöterna

skall utses ersättare. I lagens tredje kapitel finns bestämmelser om

valförfarandet.

 Sametinget har i skrivelse till regeringen uppgivit att det saknas formell

möjlighet för såväl Sametinget som Riksskatteverket att med nuvarande

lagstiftning vidta åtgärder för att utse efterträdare till vald sametingsledamot

som begärt entledigande. Sametinget har därför hemställt att nödvändiga åtgärder

vidtas så att efterträdare kan förordnas för de ledamöter eller ersättare som

begärt entledigande från sina uppdrag.

 I det följande behandlar regeringen frågan om hur ersättare för ordinarie

sametingsledamot skall inkallas och hur ytterligare ersättare till sametinget

skall utses.

4 Förfarandet för att utse efterträdare till ledamot eller ersättare som avgått

m.m.

Regeringens förslag: När en ny ordinarie ledamot

inkallas eller en ny ersättare utses i Sametinget

skall bestämmelserna i vallagen (1972:620) rörande

landstingsfullmäktige tillämpas. Det skall ankomma

på Sametingets valnämnd att på anmälan av Same-

tingets ordförande utse den nye ledamoten eller

ersättaren. De vid val avgivna valsedlarna skall

läggas in i omslag som förseglas och förvaras

under den tid valet gäller.

 Skälen för regeringens förslag: I sametingslagen (1992:1433) finns i tredje

kapitlet bestämmelser om val till Sametinget. Sametinget skall enligt 2 kap. 5 §

första stycket tillsätta en valnämnd som svarar för valet. Enligt 3 kap. 32 §

första stycket ankommer det på valnämnden att fördela de 31 mandaten enligt de

bestämmelser som gäller för kommunfullmäktigvalen enligt bestämmelserna i 14

kap. 15 d § vallagen (1972:620). Därefter skall ersättare utses. Då skall enligt

2 kap. 2 § första stycket sametingslagen bestämmelserna i 14 kap. 18 § vallagen

rörande landstingsvalen tillämpas. Bestämmelsen innebär att det för varje

ledamot görs lika många sammanräkningar som partiet har erhållit platser. Dock

skall minst tre ersättare utses. Innehåller inte valsedeln så många namn att det

föreskriva antalet kan utses, skall emellertid saken bero.

 De uppgifter som ankommer på valnämnden fullgjordes vid det första valet med

stöd av punkten 2 i övergångsbestämmelserna till sametingslagen av en särskilt

förordnad organisationskommitté. Kommittén har utsett ledamöter och ersättare i

enlighet med lagens bestämmelser.

 Som Sametinget påpekat saknar sametingslagen bestämmelser om förfarandet när

efterträdare skall utses för ledamot eller ersättare som avgått. Nya ordinarie

ledamöter och ersättare för dem som avgått har därför inte kunnat kallas in.

Bestämmelser om detta bör enligt regeringens mening införas i sametingslagen.

Efterträdare till ledamot

I 14 kap. 22 § vallagen (1972:620) finns bestämmelser om hur ny ordinarie

ledamot inkallas om ledamot av landstingsfullmäktige eller kommunfullmäktige

avgått före utgången av den tid för vilken han blivit vald. Länsstyrelsen skall

enligt 14 kap. 22 § första stycket på anmälan av fullmäktiges ordförande till ny

ordinarie ledamot inkalla den ersättare som enligt den mellan ersättarna

bestämda ordningen står i tur att inträda. Ordningen mellan ersättarna är

bestämd genom de sammanräkningar som efter valet skett med stöd av 14 kap. 18 §

vallagen.

 Finns det inte någon som kan inkallas till ordinarie ledamot skall

länsstyrelsen enligt 14 kap. 22 § andra stycket vallagen vid offentlig

förrättning genom ny sammanräkning inom det parti för vilken den avgångne blivit

vald utse efterträdare för honom. Vid den nya sammanräkningen skall tillämpas

närmare angivna bestämmelser i vallagen för landstings- respektive

kommunfullmäktigvalen. En sådan sammanräkning blir aktuell om ytterligare

ersättare inte kan utses med stöd av 14 kap. 23 § vallagen. Detta inträffar

endast i de fåtal fall där den lista på vilken den avgångne ledamoten kandiderat

inte innehåller några ytterligare namn utöver de som redan är ordinarie

ledamöter eller ersättare. Sammanräkningen avser då de av partiets valsedlar som

innehåller andra namn. Finns det ändå inte någon som kan utses till efterträdare

för ledamot, utses ingen efterträdare.

 När ersättare till ledamot i Sametinget utses tillämpas bestämmelserna i

vallagen rörande landstingsvalen. Enligt regeringens uppfattning är det mest

ändamålsenligt att vallagens bestämmelser för landstingsval tillämpas också när

en ny ledamot i Sametinget måste inkallas. I sametingslagen bör därför införas

en ny paragraf som i första stycket anger att bestämmelserna i 14 kap. 22 §

vallagen skall tillämpas för att utse efterträdare till en ledamot som avgått.

Sametingslagen innehåller emellertid bestämmelser som i vissa avseenden avviker

från förfarandet vid landstings- och kommunfullmäktigval. Sametinget skall

nämligen enligt 2 kap. 5 § första stycket sametingslagen (1992:1433) tillsätta

en valnämnd som skall svara för valet. Detta innebär att valnämnden svarar för

de uppgifter som enligt vallagen ankommer på valnämnd för allmänt val eller på

länsstyrelsen. Det bör därför ankomma på Sametingets valnämnd och inte på

länsstyrelsen att svara för förfarandet när efterträdare skall utses till

ledamot som avgått.

 Enligt 2 kap. 2 § andra stycket sametingslagen förordnar regeringen efter

förslag av Sametinget ordförande i Sametinget. Det bör ankomma på Sametingets

ordförande att svara för den anmälan som skall ske till valnämnden när

efterträdare till ledamot behöver utses.

Ytterligare ersättare

Om en ersättare för landstingsledamot eller kommunfullmäktig inträtt som

ordinarie ledamot eller avgått som ersättare av annan orsak, skall länsstyrelsen

enligt 14 kap. 23 § vallagen (1972:620) på anmälan av respektive ordförande vid

offentlig förrättning utse ytterligare en ersättare för varje berörd ledamot.

Vid den nya sammanräkningen skall 14 kap. 18 § vallagen tillämpas när det gäller

ersättare för landstingsledamot. Finns det inte någon som kan utses till

ersättare, skall därvid bero.

 Det är enligt regeringens uppfattning lämpligast att ytterligare ersättare för

ledamot av Sametinget utses enligt bestämmelserna i 14 kap. 23 § vallagen. I den

i sametingslagen föreslagna nya paragrafens andra stycke bör därför anges att 14

kap. 23 § vallagen skall tillämpas för att utse ytterligare ersättare om en

ersättare för ledamot inträtt som ordinarie ledamot eller avgått som ersättare

av annan orsak. Bestämmelserna i 14 kap. 18 § vallagen om hur ersättare för

landstingsledamöter utses skall enligt 2 kap. 2 § första stycket sametingslagen

(1992:1433) tillämpas även när ersättare utses i Sametinget. Vid den nya samman-

räkning som skall göras enligt 14 kap. 23 § vallagen bör därför 14 kap. 18 §

vallagen tillämpas. Detta bör framgå av den nya paragrafen.

 Av samma skäl som redovisats när det gäller att utse efterträdare till ledamot

bör det ankomma på valnämnden att efter anmälan av Sametingets ordförande utse

ytterligare ersättare.

Avslutande av förrättningen

Förrättning för att utse efterträdare till ledamot eller för att utse ytterliga-

re ersättare för ledamot av landstings- eller kommunfullmäktige avslutas enligt

14 kap. 24 § vallagen (1972:620) med uppläsning av protokollet. Efter

sammanräkning skall valsedlarna åter läggas in i omslag på det sätt som anges i

14 kap. 20 § vallagen.

 Den förrättning som sker för att till Sametinget utse efterträdare till ledamot

som avgått eller för att utse ytterligare ersättare för ledamot av Sametinget

bör enligt regeringens uppfattning avslutas på motsvarande sätt. Detta bör anges

i den föreslagna nya paragrafens tredje stycke.

Överklagande

Sametingets samt dess styrelsers och nämnders beslut får enligt 2 kap. 7 §

första stycket sametingslagen (1992:1433) överklagas endast om det finns

särskilda föreskrifter om det. Enligt 3 kap. 33 § första stycket sametingslagen

får valnämndens beslut om granskning och sammanräkning av de avgivna rösterna

och om mandatfördelningen överklagas hos Valprövningsnämnden. Enligt 15 kap. 4 §

första stycket vallagen (1972:620) får länsstyrelsens beslut enligt 14 kap. 22 §

om att inkalla ny ledamot och enligt 14 kap 23 § om att utse ytterligare

ersättare överklagas hos Valprövningsnämnden. Även valnämndens beslut enligt den

föreslagna nya 3 kap. 32 a § sametingslagen bör mot denna bakgrund få överklagas

hos Valprövningsnämnden. Förslaget medför en ändring i 3 kap. 33 §

sametingslagen.

Förvaring av valsedlar

Genom det förfarande som sker vid den protokollförda sammanräkningen av rösterna

och mandatfördelningen är det endast undantagsvis nödvändigt att på nytt räkna

rösterna för att kunna utse ny ordinarie ledamot eller ytterligare ersättare. En

sammanräkning blir vanligen endast aktuell om ett parti har flera olika

valsedlar eller om många strykningar eller tillägg skett på valsedlarna. En

förutsättning för att ny sammanräkning skall kunna göras är att antalet

valsedlar med samma namn är känt och att valsedlar med strykningar eller tillägg

finns tillgängliga. Även för Valprövningsnämndens prövning av ett överklagande

är det nödvändigt att valsedlarna sparas. I 14 kap. 20 § vallagen (1972:620)

finns därför en bestämmelse om att valsedlarna skall läggas in i särskilda

omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen skall förseglas.

Valsedlarna skall förvaras till utgången av den tid valet gäller.

 I 3 kap. 31 § sametingslagen (1992:1433) finns en bestämmelse om att

försändelser, ytterkuvert eller innerkuvert som skall läggas åt sidan skall,

sedan förrättningen i övrigt är klar, läggas i ett eller flera omslag som

förseglas och förses med anteckning om innehållet. De försändelser och kuvert

som enligt lagens bestämmelser skall läggas åt sidan är de som vid granskningen

förklarats ogiltiga. Andra bestämmelser om förvaring av valsedlar saknas i

sametingslagen.

 De valsedlar som avgavs vid sametingsvalet i maj 1993 har genom

organisationskommitténs försorg sparats och lagts in i särskilda omslag som

förseglats. De har således behandlats på det sätt som anges i 14 kap. 20 §

vallagen. Valsedlarna förvaras nu i Riksarkivet.

 För att det alltid skall vara möjligt att tillämpa de föreslagna bestämmelerna

om hur ny ordinarie ledamot skall inkallas och om hur ny ersättare skall utses i

Sametinget måste valsedlarna bevaras under den tid som valet gäller. Valsedlarna

behöver också sparas för Valprövningsnämndens prövning och beslut om valet

överklagas. Ett beslut av nämnden kan nämligen medföra att en ny sammanräkning

skall göras. Bestämmelserna i 3 kap. 31 § sametingslagen bör därför ändras så

att både giltiga och ogiltiga valsedlar sparas. Försändelser, ytterkuvert,

innerkuvert och ogiltiga valsedlar bör förvaras till dess valet vunnit laga

kraft. Giltiga valsedlar förvaras till utgången av den tid valet gäller.

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 1995

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],

Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN], Tham,[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN], Hedborg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],
[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Regeringen beslutar proposition 1994/95:205 Ändring i sametingslagen

(1992:1433).