Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77:43 Regeringens proposition

1976/77:43

om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att ut­bekomma allmänna handlingar;

beslutad den 4 november 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

SVEN[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås sekretesskydd för vissa personalhandlingar som lämnar upplysningar om personliga förhållanden beträffande tjänsteman inom utrikesförvaltningen.

I Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 43

Prop. 1976/77:43

2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att

utbekomma allmänna handlingar

Härigenom föreskrives att i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten atl utbekomma allmänna handlingar' skall införas en ny paragraf, 25b§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

HandUng hos utrikesdepartementet, beskickning eller konsulat må, I vad den innehåller uppgift om ömtåliga personliga förhällanden beträffande tjänsteman inom utrikesförvaltningen eller nära anhörig till honom, ej utan samtycke av den som avses med upp­giften utlämnas till annan tidigare än sjuttio år från handlingens datum. Åven utan sådant samtycke skaU dock handUng som nu sagts utlämnas, om, med hänsyn till det ändamål för vilket utlämnande begäres och omständighe­terna i övrigt, trygghet kan anses vara för handen att det ej kommer att miss­brukas till skada eller förklenande för den vilkens förhållande avses i hand-Ungen eller för hans nära anhöriga. Vid utlämnande böra erforderliga för­behåU göras.

Första stycket gäller ej tjänstgörings­betyg eller liknande handUng, ej heller handUng i ärende rörande tjänstetill­sättning, disciplinansvar eller anstäU­nings upphörande.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

Lagen omtryckt 1976:611

Prop. 1976/77:43

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-11-04

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Asling,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Frig­gebo

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Efter anmälan av Utrikesförvaltningens konsulära tjänstemannaförening har justitieombudsman (JO) Lundvik i beslut den 18 juni 1975 tagit upp frågan om sekretess för vissa personalhandlingar inom utrikesförvaltningen. En del av dessa handlingar utgörs av brev från och lill utomlands stationerade tjänstemän. Innehållet i handlingarna rör ofla känsliga personliga förhål­landen.

JO framhåller i beslulel atl det för huvudparten av breven inte föreligger något lagligt sekretesskydd. Det oaktat är innehållet i många av dessa hand­lingar av sådan natur atl det inte bör komma till obehörigas kännedom, eftersom det rör rent privata förhållanden som tjänstemannen velat delge departementet. Ett sekretessbehov föreligger alltså såvitt gäller detta slag av handlingar.

Av JO:s beslut framgår vidare att handlingarna förvaras under lås i sär­skilda akter, som betecknas Pp 1-akter. Beträffande brevens innehåll anförs att det är särskilt vanligt all tjänstemän, som är placerade ulomlands, i så­dana brev behandlar frågor om placering på annan tjänstgöringsort eller annars ändrad tjänstgöring. Det förekommer därvid ofta att bakomliggande för­hållanden, t.ex. tjänstemannens eget eller anhörigs hälsotillstånd, redo­visas. Det förekommer också brev som uteslutande avser egna angelägen­heter av högst personligt slag. Det kan röra sig om sjukdom hos vederbörande själv eller hos någon familjemedlem, egna eller anhörigs anpassningssvå­righeter, bekymmer avseende barns skolgång, problem i äktenskapet eller ekonomiska problem. Breven kan vara åtföljda av läkarintyg eller annan medicinsk utredning. Liknande förhållanden kan tas upp i brev från be­skickningschef eller annan överordnad rörande underordnad tjänstemans

Prop. 1976/77:43

4

förhållanden, t. ex. med anledning av ifrågasatt förflyttning eller annan änd­rad Ijänstgöring.

Jag delar JO:s uppfattning all det föreligger ett behov av sekretesskydd för handlingar av detta slag som nu har berörts. Något sådant skydd fmns inte i dag. Behovet av skydd måste givetvis bedömas i del slörre perspektiv som frågan om sekretess inom myndigheternas personalvårdande verksam­het erbjuder. Denna fråga övervägs f n. inom justitiedepartementet i sam­band med det pågående arbetet med en ny sekretesslag Ofr prop. 1975/76:160 s. 79). Detta arbete bedrivs med sikte på alt en ny lagstiftning skall träda i kraft den 1 januari 1978. Det förefaller mig emellertid nödvändigt att redan nu tillgodose det särskilda sekretessbehovet inom utrikesförvaltning­en. Det är betydligt vanligare där än i förvaltningen i övrigt att tjänstemännen behandlar känsliga personliga angelägenheter i skrift. Jag förordar därför en provisorisk lösning som får övervägas på nytt i samband med det kom­mande förslaget till ny sekretesslag.

Mot bakgrund av det anförda föreslår jag atl en särskild bestämmelse införs i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten atl utbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen, omtryckt 1976:611). Bestämmelsen, som bör tas in i en ny 25 b S, bör avse sådana handlingar hos utrikesdepartementet eller utlandsmyndighet, vari tjänsteman inom utrikesförvaltningen lämnat upp­gifter om egna eller annan tjänstemans sjukdom eller andra ömtåliga per­sonliga förhållanden. Sekretesskyddet bör också avse motsvarande uppgifter rörande tjänstemans nära anhöriga. Utlämnande bör emellertid kunna ske dels när den som avses med uppgiften samtycker till det, dels om det med hänsyn till ändamålet med utlämnandet och övriga omständigheter kan bedömas att detta inte kommer att missbrukas till nackdel för den vars förhållanden berörs i handlingen eller hans nära anhöriga. Sker utlämnande bör förbehåll kunna göras som motverkar missbruk av uppgifterna eller spridning av dem. Genom att bestämmelsen ges en sådan utformning kom­mer den att nära överensstämma med bestämmelser som redan finns i sek­retesslagen och som reglerar sekretessen beträffande handlingar som in­nehåller jämförbara uppgifter (jfr 14 och 25 a SS). Den tid under vilken sek­retessen skall gälla bör liksom i likartade fall som redan omfattas av sek­retesslagen bestämmas till sjuttio år från handlingens datum. För att inte bestämmelsen skall komma att omfatta handlingar, som normalt förekom­mer också hos andra myndigheter och där är offentliga, bör undanlag göras för tjänstgöringsbetyg, bedömningspromemorior och liknande handlingar samt för handlingar i ärenden rörende tjänstetillsättning, disciplinansvar och anställnings upphörande.

Prop. 1976/77:43

5

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

att antaga inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring ilagen(1937:249)om inskränkningar i rättenatt utbekomma allmänna hand­lingar.

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före­draganden har lagt fram.