Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition

1982/83:10

om beräkning av tillskott av skatteunderlag vid ändring i rikets indelning i landstingskommuner och kommuner;

beslutad den 16 september 1982.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

ROLF[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till reglering av frågan om beräkning av tillskott av skatteunderlag enligt lagen (1979:362) om skatleutjämnings­bidrag under första bidragsåret vid indelningsändring som rör landstings­kommun eller kommun. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den I janua­ri 1983.

Riksdagen 1982/83. I saml. Nr 10

Prop. 1982/83:10

Prop. 1982/83:10

2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:380) om ändring i lagen (1979:362) om skatleutjämningsbidrag

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbi-drag i den lydelse paragrafen har erhållit genom lagen (1982:380) om ändring i nämnda lag skall ha nedan angivna lydelse.

9 §

Nuvarande lydelse

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om tillämp­ningen av bestämmelserna i 7 § vid indelningsändring som berör lands­tingskommun eller kommun.

Föreskriven lydelse

Ändras rikets indelning i tands-tingskommuner etter kommuner, beräknas tillskott av skatteunder­lag på grundval av den indelning som gäller vid bidragsårets ingång.

Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om tillämp­ningen av bestämmelserna i 7 § vid indelningsändringen.

Prop. 1982/83:10

3

Utdrag

BUDGETDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-09-16

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], An­dersson, Boo,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om beräkning av tillskott av skatteunderlag vid ändring i rikets indelning i landstingskommuner och kommuner

1    Inledning

I den tidigare lagen (1973:433) om skatteutjämningsbidrag, 8 §, reglera­des särskilt hur tillskott av skatteunderlag för det första året efter-en indelningsändring skulle beräknas för berörda landstingskommuner och kommuner. Enligt denna lag skulle tillskottet beräknas på grundval av den indelning som gällde vid ingången av året före bidragsåret, dvs. för den odelade kommunen. TUlskottet för bidragsåret skulle därefter fördelas i förhållande till kommundelarnas invånarantal vid beräkningsårets ingång.

Den nu gällande lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag innehåller inga bestämmelser om beräkningen av tillskott av skatteunderlag för lands­tingskommuner och kommuner som berörs av indelningsändring. Jag avser att i det följande föreslå att en reglering av denna fråga sker även i den nya lagen.

2   Föredragandes överväganden

Jag finner inledningsvis anledning att nägot beröra hur den nya lagen tillämpats vid de två indelningsändringar som trädde i kraft den 1 januari 1980. Då tiUämpades fortfarande samma beräkningssätt som enligt den gamla lagen. Dorotea kommun anförde besvär över länsstyrelsens beslut men regeringen beslöt att lämna besvären utan bifall. Avgörande för rege­ringens ställningstagande var bl. a. att de kostnader för åldersstruktur som skall beaktas vid fastställande av tillskott av skatteunderlag dä inte kunde beräknas för en nybildad kommun redan för första året efter indelnings­ändringen.

Prop. 1982/83:10

4

Den I januari 1983 delas Botkyrka och Vaxholm kommuner i Stock­holms län. Vara kommun i Skaraborgs län samt Norsjö och Vännäs kom­muner i Västerbottens län enligt regeringens beslut den 22 december 1981. Inför bidragsåret 1983 har statistiska centralbyrån (SCB) kunnat beräkna det tillägg eller avdrag som är beroende av åldersstrukturen i varje enskild kommun även för de nybildade kommunerna. Beräkningarna över tillför­säkrad skattekraft för de nybildade kommunerna har SCB tillställt länssty­relserna och även de nya kommunerna. Några avgörande tekniska hinder föreligger således inte längre att räkna fram skatteutjämningsbidrag för nybildade kommuner, som grundas på deras eget skatteunderlag och på den åldersstruktur som finns i den nya kommunen redan för det första året efter en indelningsändring. Samma princip bör givetvis tillämpas vid andra indelningsändringar.

Länsstyrelserna skall enligt lagen om skatteutjämningsbidrag senast den 10 september året före bidragsåret till ledning för kommunernas och lands­tingskommunernas budgetarbete lämna dem uppgift om uppskattat till­skott av skatteunderlag. Vid lämnande av dessa uppgifter för år 1983 har berörda länsstyrelser tillämpat olika beräkningssätt för de nybildade kom­munerna. Två länsstyrelser har gjort beräkningarna på den odelade kom­munen och därefter fördelat tillskottet på de nybildade kommunerna efter invånarantal enligt tidigare praxis. En länsstyrelse har räknat fram tillskot­ten för de nybildade kommunerna pä grundval av deras egna skatteunder­lag och med ledning av SCB:s uppgifter om de nybildade kommunernas skattekraftsgaranti.

Vilket beräkningssätt som tillämpas kan ha mycket stor betydelse för berörda kommuner, något som framgår av följande tablå. 1 tablån har de odelade kommunernas skattesatser för år 1982 använts vid beräkningarna av bidragen.

Kommun

Efter tidigare        Efter nybild-

Skillnad

praxis

dade kommuners

milj. kr.                egna skatte-

milj. kr.

kr./skr.

underlag och

åldersstruktur

milj. kr.

Botkyrka

47,0

Salem

9,2

Vaxholm

4,7

Österåker

19,6

Essunga

8,1

Vara

22,7

Mala

9,9

Norsjö

13.0

Bjurholm

7,6

Vännäs

18,8

41,4

5,6

0,21

16,3

7,1

1,28

4,7

2.01

26.2                 6,6

0,65

9,4

1,3

0,55

21,8

0,9

0,15

10,6

0,7

0,35

12.3                 0,7

0,26

9,3

1,7

1.15

17,1

1,7

0,47

Enligt nuvarande lag om skatteutjämningsbidrag skall kommunernas skatteutjämningsbidrag grundas på det egna skatteunderiaget och på de egna förutsättningarna i övrigt, bl.a. i fråga om åldersstrukturen. Dessa

Prop. 1982/83:10

5

grundläggande faktorer i skatteutjämningssystemet bör enligt min mening tillämpas vid indelningsändringar sä snart det är möjligt. Då några större tekniska hinder inte längre föieligger bör de alltså tillämpas redan fr. o. m. första året efter indelningsändringen. För de kommuner som nu nybildas bör således skatteutjämningsbidraget för år 1983 beräknas på samma sätt som för alla andra kommuner.

Det sätt för beräkning av tillskott av skatteunderlag till nybildade kom­muner som jag föreslår bör tillämpas även i de fall en indelningsändring medför att den nya kommungränsen skär befintlig församlingsgräns. Vis­serligen uppstår i sådana fall vissa svårigheter att exakt beräkna de nybil­dade kommunernas skatteunderlag och kostnader för åldersstruktur. Även en något osäker beräkning av dessa faktorer, exempelvis genom proportio­nering efter invånarantal, medför en väsentligt större överensstämmelse med syftet med skatteutjämningssyslemet än en beräkning som grundas på tidigare praxis. Det kan ocksä inträffa att enstaka fastigheter förs över kommungräns. Sådana överföringar måste anses sakna praktisk betydelse för beräkning av tillskott av skatteunderlag.

Den nya bestämmelsen om beräkning av tillskott av skatteunderlag vid indelningsändring bör tas in i 9 § lagen om skatteutjämningsbidrag. Riksda­gen har under innevarande år (prop. 1981/82: 158, KU 1981/82:28, rskr 1981/82:309) beslutat om en ändring i nyssnämnda paragraf. Eftersom denna inte har trätt i kraft mäste den nya ändringen ske genom lag om ändring i lagen (1982:380) om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjäm­ningsbidrag.

3   Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1982: 380) om ändring i lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag.

4   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

5   Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982