Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1977/78: 12

Regeringens proposition 1977/78:12

om ändrade bestämmelser om barns tillträde till biografföreställ­ningar;

beslutad den 6 oktober 1977.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har uppta­gits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

JAN-ERIK[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ytterligare en åldersgräns för offentlig vis­ning av film för barn. Statens biografbyrå har f. n. möjlighet att förklara en film helt barntillåten, tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först fr. o. m. femton år. Enligt förslaget får biografbyrån även möjlighet att godkänna filmer för visning,för barn som fyllt sju år. I propositionen föreslås vidare att förbundet att lämna barn under femton år, som inte är i sällskap med vuxen, tillträde till biografföreställning som slutar senare än kl. 22, skall upphöra att gälla.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 december 1977,

1    Riksdagen 1977/78. 1 saml. Nr 12

Prop. 1977/78:12

Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1959: 348) med särskilda bestäm­melser om biografföreställningar m. m.

Härigenom föreskrives i fråga om förordningen (1959: 348) med sär­skilda beslämmelser om biografföreställningar m. m.

dels att 4 § 2 mom. skall upphöra att gälla,

dels att 3 § 2 mom., 5 § och 6 § 1 mom. skall ha nedan angivna ly­delse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 §

2 mom. FUm eller del av fUm

2 mom. FUm eller del av film

må ej godkännas till förevisning må. ej godkännas till förevisning

för barn under elva år eller för för barn under sju år eller för

barn, som fyllt elva men ej femton barn, som fyllt sju men ej elva år,

år, i den mån den kan vålla barn i eller för barn, .som fyllt elva men

sådan åldersgrupp psykisk skada.

ej femton är, i den mån den kan

vålla barn i sådan åldersgrupp psy­kisk skada.

5 §

Den som vill påkalla gransk-

Den som vill påkalla granskning

ning av film skall göra skriftlig an-

av film skall göra skriftlig anmä-

mälan därom till biografbyrån. I

lan därom till biografbyrån. 1 an-

anmälan skola, där så kan ske,

mälan skola, där så kan ske, fil­

filmens längd och produktionsfir-

mens längd och produktionsfirma

ma angivas. Uppgift skall vidare

angivas. Uppgift skall vidare läm-

lämnas, huruvida filmen önskas

nas, huruvida filmen önskas tillå-

tillåten även för barn under elva år

ten även för barn under sju år eller

eller för barn som fyllt elva men

för barn, som fyllt sju men ej elva

ej femton år.

år, eller för barn, som fylll elva

men ej femton år.

Anmälan skall vara åtföljd av fullständig förteckning över de texter, med vilka filmen är avsedd att förevisas, ävensom av en redogörelse för filmens innehåll. Från tillämpningen av denna bestämmelse kan biograf­byrån i särskilda fall medgiva befrielse.

Angående avgift för granskning av film är särskilt stadgat.

6  §

1 mom. Har fUm i sin helhet förbjudits för offentlig förevisning, skall biografbyrån meddela skriftiigt bevis därom (förbudskort).

Har film helt eller delvis godkänts, skall den av biografbyrån förses med en med registreringsnummer försedd stämpel, varjämte ett med samma registreringsnummer försett bevis (tillståndskort) skall utfärdas. 1 beviset skall meddelas:

Senaste lydelse 1964: 802.

Prop. 1977/78:12

3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1)

namnet på den firma, från vilken filmen utgått, därest detta är känt,

2)

kortfattad beskrivning av filmen saml, om viss del av densamma uteslutits, särskild beskrivning å den uteslutna delen,

3)

uppgift om filmens längd vid granskningen och dess längd, sedan del av filmen eventuellt uteslutits, samt

4)

uppgift, huruvida filmen bli-

4) uppgift, huruvida filmen bli­vit godkänd eller icke till förevis-

vit godkänd eller icke //// förevis­ning  vid föreställning,   till  vilken

ning för  barn   tillhörande  ålders­barn under elva år eller barn, som

grupp som avses i 3 § 2 mom. jyllt elva men  ej femton år, äga

tillträde.

Tillståndskort skall vid anfordran tillhandahållas polismyndighet och polisman.

Denna lag träder i kraft den 15 december 1977.

Prop. 1977/78:12

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1977-10-06

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Äntonsson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Sö­der,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN][REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändrade bestämmelser om barns tillträde till biograf­föreställningar

1   Inledning

Frågan om förhandsgranskning av film som skall visas offentligt utreds f. n. av den kommitté (Ju 1977: 10) som skall utreda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag. Enligt direktiven skall kommittén över­väga bl. a. om det föreligger tillräckliga skäl att behålla någon form av vuxencensur på filmens område. Barnfilmscensuren omfattas inle av utredningsuppdraget. Det sägs i direktiven att det synes vara ganska klart att viss barncensur behövs.

Statens barnfilmnämnd och Sveriges biografägareförbund har före­slagit vissa ändringar i reglerna för barns tillträde till biografföreställ­ningar. Det gäller dels frågan om en ny åldersgräns under den nu gäl­lande elvaårsgränsen, dels frågan om barn skall ha rätt att utan sällskap av vuxen bevista biografföreställning som slutar senare än kl. 22.

Jag anhåller att nu få ta upp dessa frågor.

2   Nuvarande ordning

Gällande bestämmelser om förhandsgranskning av film och om barns tillträde till biograf föreställningar återfinns i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m., biograf­förordningen. Enligt 3 § 2 mom. förordningen får film eller del av film inte godkännas till förevisning för barn under elva år eller för barn som fyllt elva men ej femton år, i den mån den kan vålla barn i sådan åldersgrupp psykisk skada. Av 4 § 2 mom. följer att barn under femton, år, som inte åtföljs av målsman eller annan till mogen ålder kommen

Prop. 1977/78:12

5

person, inte får lämnas tillträde till biografföreställning, som slutar sena­re än kl. 22.

Fråga om godkännande av film, som är avsedd att visas vid biograf­föreställning, prövas av statens biografbyrå. Om en film önskas tillåten även för barn under elva år eller för barn, som fyllt elva men ej femton är skall, enhgt 6 § förordningen (1965: 748) med instruktion för statens biografbyrå, ärendet alltid prövas av minst två censorer, av vUka minst en skall ha kvalificerad utbildning och erfarenhet i barnpsykologi, so­ciologi, pedagogik, barnpsykiatri eller annat ämne av värde vid pröv­ningen. Om fråga uppkommer att meddela förbud eller företa vissa andra censuråtgärder rörande film som önskas godkänd för visning för barn under femton år, skall biografbyrån inhämta yttrande från statens barnfilmnämnd. I barnfilmnämnden ingår företrädare för barnpsykolo-gisk och barnpsykiatrisk sakkunskap och personer med erfarenhet från barn- och ungdomsverksamhet. Om biografbyrån har beslutat om för­bud eller annan censuråtgärd efter hörande av barnfilmnämnden får besvär över beslutet inte anföras om biografbyrån och barnfilmnämn­den har varit ense om åtgärden.

3   Förslag om ändrade regler

Statens barnfUmnämnd har vid flera tillfällen, senast i sin verksam­hetsberättelse för budgetåret 1976/77, förordat att ännu en åldersgräns införs. Enligt barnfilmnämnden förekommer det att vissa filmer, som nämnden inte har ansett sig kunna rekommendera att bli helt barntill-låtna, skulle kunna visas för barn fr. o. m. skolåldern. En sjuårsgräns skulle enligt nämndens mening ge större möjligheter för nämnden att ge rimliga rekommendationer till biografbyrån.

Sveriges biografägareförbund har i olika sammanhang, senast den 13 december 1976, hemställt att förbudet för barn att utan vuxens säll­skap bevista sena biografföreställningar skall tas bort. Härvid har fram­hållits att bestämmelsen minskar barns möjligheter att se för barn lämp­liga helaftonsfilmer. Förbundet framhåller vidare att bestämmelsen all­mänt upplevs som föråldrad.

4   Föredraganden

Frågan om förhandsgranskning av film som skall förevisas offentligt har diskuterats ända sedan filmcensuren infördes för nära sjuttio år se­dan. Flera utredningar har sysslat med hithörande problem. För när­varande skall den kommitté (Ju 1977: 10) som har till uppgift att ut­reda frågan om en ny yttrandefrihetsgrundlag pröva om det finns till­räckliga skäl att bibehålla någon form av censur av film för vuxna. Kommittén har däremot inte i uppdrag att pröva behovet av censur när det gäller barnfilm.

Prop. 1977/78:12

6

Oberoende av resultatet av utredningens arbete med vuxencensuren bör reglerna om barns tillträde tUl biografföreställningar ändras. Äv nu­varande regler för visning av barnfilm följer, att en film som inte är lämplig för små barn endast kan godkännas för visning för barn som har fyllt lägst elva år. Som statens barnfilmnämnd har framhållit får detta till konsekvens att filmer, som enligt expertisen i nämnden skulle kunna tillåtas för barn fr. o. m. den yngre skolåldern, inte kan ses av dessa barn. Enligt min mening bör biografbyrån ges ökade möjligheter att sätta differentierade åldersgränser.

1 den allmänna debatten har föreslagits att särskilda, lägre ålders­gränser skulle kunna tillämpas då barn är i sällskap med sina föräldrar eller med annan vuxen. Sådana regler bör enligt min mening inte införas utan att lämpligheten av dem har undersökts närmare. Frågan bör där­för tas upp inom ramen för den översyn av filmpolitiken som har inletts inom utbildningsdepartementet.

Jag förordar att en ny åldersgräns införs vid sju år. Genom att sju­årsåldern utgör gräns mellan förskole- och skolåldern bör den kunna godtas av barnen och deras föräldrar också i detta sammanhang. En sju­årsgräns bör också kunna ge biografbyrån tillräckliga möjligheter att göra en nyanserad bedömning.

Vid bifall till mitt förslag kommer en film som är godkänd för vis­ning att kunna bli helt barntillåten, tillåten fr. o. m. sju år, tillåten fr. o. m. elva år eller barnförbjuden, dvs. tillåten först fr. o. m. femton år.

Om sjuårsgränsen införs kan detta få effekt för filmer, som redan är godkända för visning från elva år. Efter förnyad anmälan om gransk­ning kan biografbyrån nämligen sänka åldersgränsen från elva till sju år om det bedöms lämpligt. Härigenom bör ett antal äldre filmer, som tidigare inte har kunnat ses av barn i den lägre skolåldern, kunna bli tillgängliga för dessa barn.

1 diskussionen om dessa frågor har farhågor framförts alt en sjuårs­gräns skulle leda till att antalet filmer, som blir godkända också för barn i förskoleåldern, skulle minska drastiskt. Jag vill understryka att den nu föreslagna reformen självfallet inte får leda till någon förändring av gäl­lande bedömningspraxis i fråga om filmer som önskas helt barntillåtna.

Förbudet mot att låta barn under femton år, som inte åtföljs av vuxen, bevista biografföreställning som avslutas senare än kl. 22 är enligt min mening inte längre motiverat. Det får bl. a. den olyckUga praktiska konsekvensen att barn inte får ges tillträde till kvällsföreställningar av helaftonsfilmer även om dessa är godkända för den åldersgrupp som barnet tillhör. Jag förordar att bestämmelsen skall upphöra att gälla.

Vad jag här har föreslagit kräver ändringar i biografförordningen. Denna förordning innehåller dels bestämmelser som enligt den nya re­geringsformen kräver lag, dels bestämmelser som kan meddelas av re­geringen. Biografförordningen borde med hänsyn härtill delas upp på två

Prop. 1977/78:12

7

författningar, en lag och en förordning. En sådan uppdelning bör emel­lertid inte ske i detta sammanhang. Frågan bör i stället lämpligen tas upp i samband med att förslag om vuxencensuren föreligger från den nya yttrandefrihetskommittén. För enkelhetens skull bör samtliga änd­ringar som nu krävs i biografförordningen tas in i en lag om ändring av biografförordningen.

De ändringar som jag har föreslagit bör träda i kraft den 15 decem­ber 1977.

5   Dpprättat lagförslag

1 enlighet med vad jag nu har anfört har inom utbildningsdeparte­mentet upprättats förslag till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser om biograf föreställ ningar m. m.

6   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege­ringen föreslår riksdagen

att antaga förslag till lag om ändring i förordningen (1959: 348) med  särskilda bestämmelser om  biografföreställningar m. m.

7    Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före­draganden har lagt fram.

NORSTEDTS TRYCKERI    STOCKHOLM  1977 770S15