Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kungl. Majrts proposition nr 140 år 1971

Prop. 1971:140

Nr 140

Kungl. Maj:ts proposition angående konjunkturstimulerande åtgärder; given Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bUagda utdrag av statsrådsprotokollet för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla det för­slag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Maj:ts Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

CARL GUSTAF

G. E.[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas en redovisning för de konjunkturstimulerande åtgärder regeringen hittUls vidtagit i år. Vidare framläggs förslag om ytterligare konjunkturstimulerande åtgärder. Tyngdpunkten läggs därvid på selektiva åtgärder som ger en snabb sysselsättningseffekt inom om­råden som framstår som särskUt angelägna. Det gäller utbyggandet av industrins produktionsapparat, särskilda insatser på miljövårdsområdet, tidigareläggning av angelägna kommunala investeringar och insatser för barnfamiljer med lägre inkomster samt folkpensionärerna.

Sammantagna kan de sysselsättningspolitiska åtgärderna beräknas in­nebära en efterfrågan av storleksordningen 5 miljarder kr. Härtill kom­mer att s. k. oprioriterat byggande för ca 2 mUjarder kr. frisläppts.

För att täcka statens direkta utgiftsbehov begärs medel på tilläggsstat för innevarande budgetår med i runt tal 1,5 miljard kr.

1   Riksdagen 1971.1 saml. Nr 140

Prop. 1971:140

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för finansdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anför efter gemen­sam beredning med statsrådets övriga ledamöter.

Jag anhåller nu att få anmäla frågan om konjunkturstimulerande åt­gärder.

Vid ingången av 1971 förutsågs allmänt att en konjunkturuppgång var förestående i Förenta staterna samtidigt som en viss avmattning av tillväxttakten i Västeuropa som helhet var att vänta. På den väst­europeiska marknaden som är den från svensk exportsynpunkt mest in­tressanta bedömdes den förutsedda uppbromsningen bl. a. bero på en förestående lageranpassning.

Det kan nu konstateras att konjunkturuppsvinget i Förenta staterna har fördröjts samtidigt som stagnationstendenserna i Västeuropa blivit mer utdragna än det fanns anledning att räkna med ännu för ett halvt år sedan. Även om konjunkturtendensen i Västeuropa allmänt sett har gått i riktning mot en avmattning finns betydande skUlnader mellan länderna.

Konjunkturnedgången kom relativt tidigt till Danmark och Finland, där tUlväxttakten nu är låg. I Västtyskland, Frankrike, Nederländerna samt Belgien däremot hölls produktionstakten relativt väl uppe. För Storbritanniens och Italiens del har den ekonomiska utvecklingen under första halvåret 1971 varit klart ogynnsam men beräknades för Storbri­tanniens del på grund av insatta stimulansåtgärder vara på uppgående under tredje kvartalet. Den totalt sett dämpade tillväxten var i stor utsträckning att hänföra till en pågående lageranpassning. Den svaga och i vissa fall vikande efterfrågan på den internationella stapelvarumarkna­den kan sålunda antas stå i samband härmed. Detta hindrar inte att även andra faktorer har spelat in. Med undantag för bostadssektorn har sålunda den privata investeringsefterfrägan i flertalet länder varit svagare än vad som tidigare fanns anledning att vänta. Den privata konsumtionen däremot har i flera länder hållits väl uppe, inte minst på grund av en fortsatt snabb lönestegringstakt.

Prop. 1971:140

3

Trots det dämpade efterfrågetrycket har prisstegringstakten varit fortsatt hög. I de större västeuropeiska länderna har konsumentpriserna genomgående stigit med mer än 5 o/o under den senaste 12-månaders-perioden.

Den ekonomiska utvecklingen i Sverige har hittills under 1971 blivit svagare än vad som väntades i början av detta år. Det har härvid främst varit inom landet som efterfrågan avtagit men även exporten har fått känning av ett försämrat marknadsläge. Detta gäller i synnerhet stapel­varor såsom malm, järn, stål, massa och papper. Dämpningen av efter­frågan inom landet kan i första hand hänföras till byggnadsverksamhet, lagerinvesteringar och privat konsumtion.

Nedgången i lagerinvesteringarna, vilken för 1971 beräknas till 2 mil­jarder kr., faller i huvudsak på industrins lager av råvaror och varor i arbete. Även för investeringar i byggnader och anläggningar framträder en avsevärd och i detta fall oväntad nedgång. Minskningarna gäller främst bostadsbyggandet, handeln och den kommunala sektorn. Industrins investeringsvolym har hållits väl uppe men ökningen har blivit lägre än vad som tidigare antagits.

Den privata konsumtionen beräknas under första halvåret 1971 ha minskat i volym, vilket är en ovanlig företeelse. Räknat från första halvåret 1970 rör det sig om en nedgång med nära 2 "/o trots att de realt disponibla inkomsterna har stigit med drygt 1 "/o. Sparkvoten ökade alltså med 3 procentenheter. Det har således inträffat en kraftig minsk­ning av konsumtionsbenägenheten som främst kan sältas i samband med det ovanligt spända och konfliktfyllda förhandlingsläget på arbetsmark­naden.

Exporten fortsatte att öka under första halvåret 1971 men i påtagligt avsaktande takt. Verkstadsexporten hölls uppe men råvaruexporten sjönk kraftigt som följd av en stark lagerneddragning utomlands av rå- och stapelvaror. Importen minskade samtidigt i volym på grund av vikande råvaruinköp, en svag konsumtionsutveckling och en neddragning av lagerinvesteringarna. Bytesbalansen har följaktligen förstärkts och visar ett klart överskott för den senaste 12-månadersperioden. En mera nor­mal utveckling av den inhemska efterfrågan skuUe emellertid ha med­fört att importen under denna period blivit väsentligt högre än vad som nu blev fallet. Man kan därför inte dra den slutsatsen att en på lång sikt betryggande utrikesbalans återställts.

Totalt sett har den dämpade efterfrågeutvecklingen lett till en obetyd­lig tillväxt av den samlade produktionen och läget på arbetsmarknaden har härigenom successivt försämrats. Konjunkturavmattningens åter­verkningar på pris- och kostnadsutvecklingen har varit mindre påtagliga. I genomsnitt beräknas lönenivån 1971 stiga med ca 9 "/o och konsument­priserna kan under årets lopp antas öka med 3,5 å 4 "/o utöver vad

Prop. 1971:140

4

som var en direkt följd av mervärdeskattens höjning. Mot internationeU bakgrund framstår denna pris- och kostnadsstegringstakt inte som an­märkningsvärd.

Allt eftersom det under loppet av 1971 framstått som klart att till­växten i den svenska ekonomin utvecklades svagare än vad som förut­setts har en stegvis omorientering av den ekonomiska politiken genom­förts. Insatserna har huvudsakligen fått karaktären av selektiva åtgärder för att skapa fler arbetstillfällen.

Under 1971 har lättnader inom kreditpolitiken successivt genomförts. Diskontot har under året i tre etapper sänkts med sammanlagt 112 "Ia till 51/2 "/o. Industrins upplåning har fått expandera utan kreditpolitiska begränsningar och detta har lett till en betydande ökning av utlåningen till näringslivet.

För att stimulera industrins investeringar har investeringsfonderna i praktiken släppts fria även om ansökningsförfarandet fortfarande kvar­står. Detta har skett i olika omgångar, I juni medgavs användning av investeringsfondsmedel för industriinvesteringar i syd- och meUansverige. Projekten skulle sättas igång före utgången av 1971, För företag inom stödområdet var investeringsfonderna redan fria. Sedan i september har frisläpp av fonder medgetts även i storstadsområdena. I juli släpptes investeringsfondsmedel för lagerproduktion intiU utgången av 1971,

Riksdagen fattade under våren 1971 beslut om ett extra skatteavdrag på 10 o/o för företagens investeringar i maskiner och inventarier verk­ställda under 1971, Under sommaren beslöt regeringen föreslå höst­riksdagen en höjning av detta avdrag till 20 0/0.

I syfte att stimulera främst verkstadsindustrin, tidigardades i april och juli vissa statliga och kommunala beställningar. Statsbidrag utgår sålunda till kommunala beställningar för en total kostnad på 100 milj. kr.

Bostadsbyggnadsprogrammet utökades stegvis under våren och som­maren. Ramen för det statligt belånade bostadsbyggandet vidgades med 2 000 lägenheter till 89 000 lägenheter. Det privatfinansierade bostads­byggandet tilläts öka i flera omgångar. Det privatfinansierade småhus­byggandet släpptes under hösten helt fritt för resten av året. Samman­lagt beräknas detta innebära en vidgning av det privatfinansierade bo­stadsbyggandet med 5 500 lägenheter till 13 500 lägenheter.

Byggandet av skolor och sjukvårdsanläggningar ökades i förhållande tUl de fastställda programmen, Statiiga, civUa och militära byggnadspro­jekt sattes i gång tidigare än planerat. Vidare tidigardades byggnads- och anläggningsarbeten vid statens affärsdrivande verk. Under de tre första kvartalen 1971 bevUjades igångsättningstUlstånd för s, k, oprioriterat byg­gande med en sammanlagd byggnadskostnad av i runt tal 2 miljarder kr.

De direkta arbetsmarknadspolitiska insatserna har utökats väsentligt, ArbetsmarknadsutbUdningen omfattade i början av oktober ca 40 000

Prop. 1971:140

5

kursdeltagare och beräknas senare i vinter kunna omfatta 60 000 elever. Av eleverna i arbetsmarknadsutbildningen utgör numera kvinnorna en övervägande del, I beredskapsarbeten sysselsattes i början av oktober drygt 20 000 personer och antalet stiger snabbt. Åtgärder har även vid­tagits för att genom olika former av skyddad verksamhet ge den svår-placerade arbetskraften ökade sysselsättningsmöjligheter.

Sammanfattningsvis innebär de åtgärder som regeringen intill början av oktober tagit initiativ till följande. Offentiiga industribeställningar har lagts ut tUl ett sammanlagt värde av 180 mUj, kr. Bostadsbyggandet har utvidgats med 7 500 lägenheter till en beräknad kostnad av ca 750 milj, kr. Den offentiiga byggnads- och anläggningsverksamheten har utvidgats till en beräknad kostnad av 550 milj, kr. Investeringsfonds­medel för konjunkturstimulerande investeringar har frisläppts med en beräknad omfattning av ca 1,5 miljarder kr, TUl detta kommer kost­naderna för de utvidgade arbetsmarknadspolitiska insatserna. Statens kostnader för t. o, m, början av oktober beslutade ökningar av bered­skapsarbeten beräknas till 425 milj. kr. Utgifterna för arbetsmarknads­utbildning uppskattas öka med 75 mUj. kr. En summering av dessa åt­gärder slutar på ca 3,5 mUjarder kr., vartill kommer nära 2 mUjarder kr. för s. k. oprioriterat byggande.

Debatten under de senaste: månaderna har i hög grad koncentrerats på den stigande arbetslösheten. Att ökningen under året blivit så snabb sammanhänger till en del med att man under åtminstone den första de­len av 1970 hade en klar överhettning i ekonomin. Elimineringen av överefterfrågan på arbetskraft förklarar således en del av de observe­rade förändringarna under det senaste året. Men arbetslöshetstalen har fortsatt att stiga och är nu klart otUlfredsställande.

Innan jag går in på att närmare analysera innebörden av arbetslös­hetssiffrorna vill jag beröra de olika typer av statistik som belyser dessa förhållanden inte minst därför att de visar så olika nivåer.

Det mest omfattande materialet utgörs av de månatliga räkningar som företas av antalet arbetssökande vid förmedlingarna. Dessa räk­ningar lämnar upplysningar om både sådana arbetssökande som är med­lemmar i arbetslöshetskassor och sådana som inte är det. Av flera skäl är denna distinktion av intresse. De som är kassamedlemmar är i all­mänhet personer som tidigare har haft ett arbete eller en anställning som nu av olika skäl avbratits. Genom att följa kassaarbetslösheten får man en uppfattning om hur denna arbetskrafts sysselsättningsläge har förändrats. De arbetssökande som inte är med i någon kassa är ofta personer som för första gången söker sig till arbetsmarknaden eller åter­inträder på denna efter en tids uppehåll.

Förändringarna i antalet arbetslösa kassamedlemmar har sitt särskUda intresse även därför att det är denna serie som i fråga om möjlighet

Prop. 1971:140

6

till jämförelse ligger närmast de historiska serierna över arbetslösheten. Det har i den senaste tidens debatt hävdats att arbetslösheten nu under 1971 nått en omfattning som man får gå fyrtio år tillbaka i tiden för att finna motsvarigheten till. Dessa påståenden ligger mycket långt ifrån sanningen. I oktober 1971 registrerades en arbetslöshetsprocent på 1,9 bland kassamedlemmarna. Närmast jämförbara siffra låg under både 1932 och 1933 i genomsnitt under året över 20 o/o och hade fram till 1939 endast kunnat nedbringas till ca 10 o/o. Även så sent som 1958 registrerades ett årsgenomsnitt på 2,5 o/o.

Under senare år har man fått en kompletterande information om ar­betsmarknadssituationen genom de numera månatliga arbetskraftsun­dersökningarna. Genom intervjuer kartlägger man förhållandena hos ett slumpmässigt urval om ca 18 000 personer. I denna undersökning räk­nar man som arbetslös inte endast den som aktivt sökt ett arbete på arbetsförmedlingen utan även den som tagit kontakt med arbetsgivare direkt eller som svarat på annons. Dessutom inräknas bland de arbets­lösa även personer som nyligen har fått anställning men som ännu inte hunnit tillträda denna.

Det säger sig självt att man med den senare undersökningen erhåller en uppskattning av antalet arbetslösa som klart överstiger resultatet från inventeringen vid arbetsförmedUngarna. I september 1971 uppgick an­talet sökande vid förmedlingarna till ca 58 000 medan man enligt ar­betskraftsundersökningen hade 113 000 arbetslösa. Av dessa senare hade nära 10 o/o en anställning som väntade eller som man var endast till­fälligt permitterad ifrån och ytterligare ca 20 "/o utgjordes av personer som förklarat sig vara arbetssökande, dock utan att ha tagit kontakt med arbetsförmedlingen.

Hela antalet vid arbetsförmedlingen anmälda arbetslösa uppgick i oktober till nära 64 000 personer. Det är visserligen ett lägre tal än det som redovisades under marsapril i år men tar man hänsyn till kända säsongvariationer i arbetsmarknadsförhållandena är läget nu klart sämre än i våras. Vid tolkningen av detta i och för sig höga tal på antalet arbetslösa vill jag först erinra om att arbetsmarknadspolitiken under en följd av år kännetecknats av en successiv höjning av ambi­tionsnivån. Genom olika åtgärder har man eftersträvat att få ut allt fle­ra grupper på arbetsmarknaden. Detta gäller exempelvis de gifta kvin­norna eller de i olika avseenden handikappade. Det är ett helt naturligt led i denna politik att man vid förmedlingarna registrerar en ökad ar­betsefterfrågan från de här aktuella grupperna.

Vid sidan om den allmänna syssdsättningsskapande politiken har även vidtagits förändringar som möjliggör en ökad trygghet åt perso­ner som i arbetsmarknadspolitiskt avseende tillhör särskilt utsatta grup­per. En del av dessa åtgärder t. ex. omställningsbidrag har som

Prop. 1971:140

7

administrativ förutsättning att man är anmäld som arbetssökande vid arbetsförmedlingen.

Till en viss del förklaras emellertid situationen på arbetsmarknaden även av att det totala antalet personer i arbetskraften ökat. Detta fram­går klart av arbetskraftsundersökningarna enligt vilka ca 30 000 fler personer ingår i arbetskraften under september 1971 i jämförelse med samma månad för ett år sedan. Det framgår även delvis av förmedlings­statistiken, som uppvisar de största ökningarna för sådana arbetslösa som inte tillhör någon arbetslöshetskassa.

En närmare analys av materialet ger vid handen att ökningarna näs­tan helt utgörs av kvinnor vilkas antal i arbetskraften under det senaste året ökat med drygt 40 000. Ökningarna är särskilt betydande i fråga om de gifta kvinnorna och det är väsentligt att påpeka att större delen av detta nettotillskott till arbetskraften kunnat beredas sysselsättning.

Även mot bakgrund av dessa olika omständigheter framstår syssel­sättningsläget i dag som allvarligt. Trots att de tidigare insatserna ännu inte fått fullt genomslag anser regeringen det motiverat att sätta in yt­terligare åtgärder. Vid övervägandena om valet av åtgärder synes det mig angeläget att framhålla att man enligt förmedlingsstatistiken haft de största relativa ökningarna hos de nytillträdande grupperna, dvs. i första hand ungdomar men även i icke oväsentiig utsträckning gifta kvin­nor. Om man dessutom även beaktar att en tredjedel av industriföreta­gen fortfarande har brist på yrkesutbildad arbetskraft förefaller det klart att utbUdningsåtgärder är av stor vikt. Jag erinrar här om den be­tydande volymökning som omskolningsverksamheten fått under detta år. Jag erinrar även om att skolöverstyrelsen fått rätt att inom gymna­sieskolan i arbetsmarknadspolitiskt syfte utan inskränkningar inrätta direkt yrkesinriktade specialkurser om ett år. Härigenom utnyttjas den inträffade försvagningen i konjunkturen till att åstadkomma en lång­siktig förbättring av arbetskraftens utbildning samtidigt som de perso­ner som inte omedelbart får ett arbete bereds en meningsfull och framåtsyftande sysselsättning.

Avvägningen av de ytterligare åtgärder som bör vidtas måste givetvis ske mot bakgrund av en bedömning av konjunkturutsikterna för den närmaste tiden.

Trots att de internationella konjunkturutsikterna för det närmaste året allmänt sett måste anses osäkra förefaller det klart att utveck­lingen nu är tydligt uppåtriktad i Förenta staterna och i viss mån även i Storbritannien. Frågan gäller närmast i vad mån och hur snabbt en uppgång i dessa länder kan sprida sig till de länder i Västeuropa som f. n. uppvisar stagnationstendenser. Härvid gäller även att bedöma vil­ka element i den totala efterfrågan som kan väntas åstadkomma en vändning uppåt. Förutom den expansion som kan förväntas i industri-

Prop. 1971:140

8

och lagerinvesteringar tUlkommer privat och offentlig konsumtion som expansionsfaktorer. Ett ökande bostadsbyggande får samma effekt. Den privata konsumtionen och bostadsbyggandet har redan i utgångsläget vi­sat en expansiv tendens i vissa länder. Med en fortsatt omläggning av ländemas ekonomiska politik i expansiv riktning kan en fortsatt ökning av konsumtion och bostadsbyggande, i förening med en vändning av lagercykeln, leda till ett allmänt konjunkturuppsving i Västeuropa under andra halvåret 1972, EnUgt de senaste beräkningarna som utförts inom OECD skulle en internationell konjunkturuppgång rentav kunna kom­ma igång under första halvåret 1972,

Vid en bedömning av det internationella konjunkturförloppet bör man inte förbigå den dramatiska händelseutvecklingen på valutamarknaden som kulminerade i augusti 1971 med USA:s utspel. Det förefaller uppen­bart att övergången till obestämda kurser och kravet på en drastisk förstärkning av den amerikanska bytesbalansen haft en nedkylande in­verkan under andra halvåret 1971 på världshandeln liksom på det eko­nomiska klimatet hos Förenta staternas handelspartners. Risken för en gradvis utbredning av handelspolitiska restriktioner har illustrerats av införandet av en 10-procentig importavgift i Danmark. Förutsatt att denna typ av åtgärder inte får fortsatt utbredning och att lösningen av de internationella betalningsfrågorna sker på ett rimligt sätt finns det emellertid knappast anledning att räkna med en ytterligare fördröjning av en allmän internationell konjunkturuppgång.

När det gäller den inhemska efterfrågan räknar konjunkturinstitutet för återstoden av 1971 med en starkare utveckling av den inhemska efterfrågan både vad gäller privat konsumtion och investeringar. Under andra halvåret i år förväntas sålunda en markerad uppgång av den privata konsumtionen i förening med stigande maskininvesteringar och en vändning uppåt av byggnadsinvesteringarna. Effekten härav på pro­duktion och sysselsättning kan dock bromsas upp av fortsatta om än alltmer begränsade minskningar av lagerinvesteringarna. Exportefter­frågan kan likaså komma att mattas ytterligare. Konjunkturbarometrar­na för industrin, handeln och byggverksamheten har under sådana för­håUanden inte gett några klart positiva utslag utan på sin höjd indika­tioner om uppbromsning av minskningstakten i orderingång, produktion och kapacitetsutnyttjande,

MeUan andra halvåret i år och första halvåret 1972 förutser kon­junkturinstitutet en ytterligare höjd aktivitet i byggnadssektorn men en mer begränsad ökning av maskininvesteringarna. Den tilltagande bygg­nadsaktiviteten kan sättas i samband med de sysselsättningsstimulerande åtgärder som i flera omgångar initierats fram till början av oktober 1971, Beräkningarna tyder på att effekterna av dessa åtgärder ytterligare accentueras under första hälften av nästa år. Sålunda väntas det privata

Prop. 1971:140

9

byggandet inkl, bostadsbyggandet och det statliga byggandet öka betyd­ligt. Utvecklingen av lagerinvesteringarna kan alltjämt väntas få en bromsande effekt på produktionen allteftersom en anpassning sker till normal lagerhåUning både för råvara- och färdigvarulager.

Den totala exporten väntas ånyo öka något under första halvåret 1972. Den under andra halvåret 1971 alltjämt svaga exporten av rå- och stapelvaror bör under första hälften av 1972 förbytas i uppgång i samband med en omsvängning av råvarucykdn hos köparländerna. Däremot väntas verkstadsexporten utvecklas svagt. Den totala exporten skuUe därigenom kunna öka något.

Sammanfattningsvis beräknar konjunkturinstitutet att bruttonational­produkten första halvåret 1972 under sådana omständigheter kommer att bli drygt 3 o/q större än under första halvåret 1971. Under dessa förutsättningar och med hänsyn till den betydande arbetstidsförkortning som inträder omkring årsskiftet 19711972 är det rimligt att utgå ifrån att läget på arbetsmarknaden blir successivt mera balanserat.

Som framgått av vad jag nyss anfört är bedömningen av den interna­tionella konjunkturbuden fortfarande osäker inte minst med hänsyn till förhållandena på valutamarknaden. Vidare vill jag understryka att trots den gynnsamma utvecklingen av bytesbalansen under 1971 de långsiktiga problemen på detta område knappast är övervunna. I ett sådant läge är det väsentligt att den ekonomiska politiken får en hög grad av flexibilitet och baseras på selektiva åtgärder. Därigenom skapas möjligheter att snabbt anpassa åtgärderna till ändrade förutsättningar.

Åtgärder för en generell stimulans av den privata konsumtionen har i olika sammanhang angetts som altemativ till ytterligare selektiva åt­gärder. Sett ur ett mer långsiktigt perspektiv utgör vikande privat kon­sumtion knappast något problem. Problemet är snarast det motsatta, dvs. att bereda den privata konsumtionen tillräckligt utrymme inom de ramar som produktionstillväxten ger, samtidigt som angelägna krav i fråga om näringslivets investeringar och den offentliga sektorn skall tillgodoses. Den avmattning i fråga om den privata konsumtionen som ägde rum under första halvåret 1971 betingas i hög grad, som tidigare nämnts, av de mycket speciella förhållanden som rådde i samband med avtalsförhandlingarna. Föreliggande uppgifter tyder på att den ned­gång av den privata konsumtionen som ägde rum under första halvåret 1971 nu förbytts i en uppgång. Detta är också naturligt i och med att den centrala uppgörelsen nu är omsatt på förbunds- och lokalplanet och att utbetalningen av de retroaktiva lönerna pågår. En ytterligare stimulans av köpkraften uppnås under december månad genom åter­betalningen av överskjutande skatt och vid årsskiftet genom frisläppan­det av de medel som sparades i samband med det s. k. Strängaspelet om sammanlagt ca 4 miljarder kr. Detta innebär sammanfattningsvis att det

Prop. 1971:140

10

f. n. inte framstår som lämpligt att vidta åtgärder som syftar till en all­män konsumtionsstimulans. Vid sidan av övriga åtgärder har dock en begränsad stimulans, som har klara fördelningspolitiska motiv, bedömts möjlig. I fråga om utbyggnaden av stödet till bostadskonsumtion gäller även att en angelägen reform härigenom kan tidigardäggas. Den stimu­lans av bostadsefterfrågan som reformen innebär medverkar också till att hålla bostadsbyggandet uppe.

Tyngdpunkten i sysselsättningspolitiken måste även fortsättningsvis läggas på åtgärder som kan avgränsas i tid och rum. Ledmotivet är att rikta åtgärderna mot de områden och grupper som har ett direkt behov av stöd. En rad olika skäl talar för en sådan selektiv inriktning av den ekonomiska politiken.

De ekonomisk-politiska åtgärderna bör utformas så att deras stimule­rande verkan snabbt kan avbrytas när konjunkturen förbättras. Med hänsyn till att huvuddelen av de nu ingångna avtalen har lång varaktig­het är det från löntagarsynpunkt angeläget att inflationistiska tendenser kan undvikas i största möjliga utsträckning. Den inflatoriska risken av exempelvis en temporär sänkning av momsen sammanhänger med svå­righeten att få en återgång till den tidigare nivån innan högkonjunktu­ren klart manifesterats. Risken understryks ytterligare av att den största stimulanseffekten uppnås vid den köprush som inträffar då skatten på nytt skall höjas. En generell ökning av konsumtionsefterfrågan skulle dessutom till ca 40 o/o rikta sig mot importen och denna del skulle alltså inte leda till någon ökad sysselsättning i vårt land utan endast till en försämring av bytesbalansen.

Utformningen av den kortsiktiga sysselsättningspolitiken kan också om denna baseras på selektiva åtgärder ges en sådan inriktning att den främjar andra och mer långsiktiga politiska mål. De åtgärder som nu föreslås har sålunda koncentrerats till sådana områden som framstår som särskilt angelägna. Det gäller bl. a. utbyggandet av industrins pro­duktionsapparat, särskilda insatser på miljövårdsområdet, tidigarelägg­ning av angelägna kommunala investeringar och insatser för barnfamil­jer med lägre inkomster samt folkpensionärerna.

Ett viktigt led i de sysselsättningsåtgärder som vidtagits under 1971 har varit att stimulera en utbyggnad av industrins produktionsresurser. Erfarenheterna från den senaste högkonjunkturen ger vid handen att det i hög grad ligger i industriföretagens intresse att i god tid bygga ut sin kapacitet för att inte gå miste om försäljningstillfäUen på exportmark­naden när uppgångstendenserna börjar göra sig gällande. Mot den bak­grunden anser jag det väsentligt att fortsätta stimulanspolitiken och att även under 1972 medge det 20-procentiga avdrag för investeringar i maskiner och utrustning som föreslås för innevarande år. Det kan finnas skäl att medge  ianspråktagande av investeringsfonder för byggnader

Prop. 1971:140

11

och maskiner även under första hälften av nästa år. Denna fråga torde dock få prövas längre fram.

En annan åtgärd som kan få stor betydelse för att öka industrins investeringsbenägenhet är den förstärkning av de finansiella förutsätt­ningarna som skapas genom det ökade utrymme på obligationsmarkna­den som bereds industrin under detta och nästa år. Emissionerna be­räknas under vartdera av åren 1971 och 1972 komma att uppgå till 1,5 mUjarder kr., vilket är ungefär dubbelt så mycket som under 1969 och 1970. Nyutlåningen till mindre och medelstora företag via AB Indu­strikredit och AB Företagskredit beräknas till 500 milj. kr. 1971 och be­räknas få minst samma omfattning under 1972. Även Investeringsban­kens utlåningskapacitet kommer att förstärkas.

För att ytterligare stimulera utvecklingen inom näringslivet bör före­tagen inom branscher med hög relativ energiförbrukning ges dispens från energiskatt. Jag anser att detta kan ske inom ramen för gällande dispensbestämmelser.

För att undvika produktionsminskningar med åtföljande minskad sysselsättning utgör en produktion för lager ofta ett väsentligt alterna­tiv. För att stimulera en lagerutbyggnad har som tidigare nämnts in­vesteringsfonderna släppts fria för lagerinvesteringar. Detta frisläpp bör även gälla under 1972. Ytterligare åtgärder är dock påkallade på detta område. Sålunda föreslås ett 20-procentigt bidrag till lagerökning under 1972 i företag där det finns sysselsättningspolitiska skäl härför.

Ökningen av den kommunala investeringsaktiviteten har påtagligt mattats av under de senaste åren. Skälet härtUl torde bl.a. ha varit det ökade finansiella tryck som den tidigare mycket snabba expansionen lett fram tUl. För att stimulera kommunerna till att tidigardägga ange­lägna investeringar och samtidigt uppnå en betydande sysselsättnings­effekt bör statsmakterna ge sitt stöd till att sådana investeringar ut­förs som beredskapsarbeten i väsentligt större omfattning än vad som f. n. sker. Därför föreslås att statsbidraget höjs från normalt 33 o/o till högst 75 o/o för arbete som läggs ned på sådana projekt under tiden den 1 november 1971den 30 juni 1972. En medelsram om 500 milj. kr. möjliggör arbeten för ca 670 milj. kr., vilket motsvarar ca 10 o/o av kommunernas totala årliga investeringar i byggnader och anlägg­ningar exkl. bostäder.

Miljövårdsinvesteringarna tillhör de områden som bör ges prioritet i detta sammanhang. Behovet av investeringar för luft- och vattenrening är stort på såväl den industriella som den kommunala sidan. I fråga om planeringen av kommunala reningsverk finns f. n. en relativt stor pro­jektreserv som med kort varsel kan tas i anspråk. I syfte att snabbt få till stånd ökade insatser på dessa områden föreslås en temporär höjning av statsbidraget till 75 o/o för tiden t. o. m. den 30 juni 1972. Som för­utsättning för att det förhöjda statsbidraget skall utgå för hela pro-

Prop. 1971:140

12

jektet bör gälla att huvuddelen 60 o/q 

av arbetet utförs före denna tidpunkt. Därutöver har vissa åtgärder vidtagits i syfte att påskynda myndigheternas handläggning av ärenden av detta slag.

Som tidigare framhållits är det inte lämpUgt med en allmän stimulans av den privata konsumtionen. Läget medger dock att en i det längre perspektivet klart motiverad utbyggnad av det familjepolitiska stödet tUl bostadskonsumtion nu genomförs. Den innebär ett väsentligt större tUlskott till de grupper som främst behöver stöd än vad generella kon-sumtionsstödjande åtgärder skulle kunna ge. Samtidigt får stödet rela­tivt begränsade verkningar på den totala efterfrågan. Förslag om en kraftig förstärkning av bostadstilläggen för barnfamiljer läggs fram i en särskUd proposition. Utredningsarbetet i familjepolitiska kommittén bedrivs med sikte på att systemet med skydd mot höga hyror för lågin-komsthushåll under 1973 skaU kunna byggas ut till att omfatta även hushåll utan barn. Med hänsyn till att förstärkningen av bostadstUl-läggen för barnfamiljer av tekniska skäl inte kan träda i kraft förrän i april 1972 föreslås att det dessförinnan i januari görs en särskild utbe­talning till de bamfamUjer som nu är berättigade till statiigt bostads­tillägg. Kostnaden härför beräknas tiU 125 inilj. kr.

Det föreslagna bostadsstödet i förening med en höjning av den övre lånegränsen för bostadsrättsföreningar till 98 o/o av låneunderlaget, varom förslag nu också läggs fram, torde komma att möjliggöra en ökad efterfrågan på nybyggda lägenheter från inkomstsvaga grupper. Detta kommer att medverka tUl att hålla igångsättningen av bostadsbyg­gandet på en hög nivå.

Även för ett extra köpkrafttillskott som föreslås bli anvisat folkpen­sionärerna kan anföras klara fördelningspolitiska motiv. Som en en­gångsåtgärd bör därför aUa folkpensionärer ges ett belopp som mot­svarar 3 o/o av basbeloppet. Kostnaden härför beräknas till 285 milj. kr. Utbetalningen bör ske i ett sammanhang så tidigt som möjligt under 1972, dvs. i samband med januariutbetalningarna.

De åtgärder som successivt vidtagits under våren och sommaren kan beräknas ha inneburit att en direkt efterfrågan av storleksordningen 5 mUjarder kr, släppts fram. Effekterna av de nu föreslagna åtgärderna på den direkta efterfrågan är svårare att beräkna men kan uppskattas till storleksordningen 2 miljarder kr. HärtUl kommer indirekta effekter.

För innevarande budgetår leder de hittills vidtagna och nu före­slagna åtgärderna till att underskottet i budgeten beräknas stiga till stor­leksordningen 4 miljarder kr.

Sammanfattningsvis vill jag på nytt betona att den under senare tid ökade arbetslösheten är otillfredsställande, varför det är nödvändigt att sätta in kraftfuUa åtgärder för att öka sysselsättningen. Dessa åtgärder koncentreras tUl särskilt angelägna områden. Den svårbedömbara in-

Prop. 1971:140

13

ternationella utvecklingen, behovet av att komma till rätta med de lång­siktiga problemen i bytesbalansen och angelägenheten att begränsa infla­tionistiska tendenser utgör starka motiv för att lägga tyngdpunkten vid successiva och selektiva insatser. Strävan måste vara att planera för största möjliga handlingsberedskap för att därigenom snabbt kunna an­passa åtgärderna till förändrade förutsättningar. På detta sätt bör det vara möjligt att förena kravet på ökad sysselsättning med kraven på inre och yttre balans i ekonomin och samtidigt möta en ny efterfråge-konjunktur utan större risker för en inflationistisk utveckling.

Som framgått av vad jag tidigare anfört är anslagsframställningar på tilläggsstat behövliga för att finansiera de förordade konjunkturstimu­lerande åtgärderna.

De framställningar tUl riksdagen som Kungl, Maj:t beslutar om denna dag tas in i dagens statsrådsprotokoll över justitie-, försvars-, social-, kommunikations-, finans-, utbildnings-, jordbraks-, handels-, inrikes- och industriärenden. Utdrag av dessa protokoll bör biläggas denna proposition som bilagor 111. En sammanställning över de av Kungl. Maj:t i denna proposition begärda anslagen torde få bifogas statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga 12.

Jag hemställer att Kungl, Maj:t

1)

föreslår riksdagen att godkänna den allmänna uppläggning av den ekonomiska politiken som jag har förordat i det före­gående,

2)

i en gemensam proposition förelägger riksdagen de förslag som framgår av nämnda utdrag av statsrådsprotokollet.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl, Höghet Kronprinsen-Regenten att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga tUl detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

15

Bilaga 1

JUSTITIEDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler de ären­den under justitiedepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

KAPITALBUDGETEN

II. 

STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND

[1] 1. Polishus ni. m. För budgetåret 1971/72 har till Polishus m. m. anvisats ett investeringsanslag av 40 milj. kr.

I gällande investeringsplan för anslaget (prop. 1971: 1 bU. 4 s. 74) har för byggnadsobjektet Polisskolan Ulriksdal uppförts en kostnadsram av 9 180 000 kr. i prisläget den 1 april 1970, vilket motsvarar 9 720 000 kr. i prisläget den 1 april 1971. De arbeten som hittills har utförts på ob­jektet har medfört oförutsedda merkostnader, som med 800 000 kr. överstiger den fastställda kostnadsramen. Vissa planerade arbeten har inte kunnat utföras.

Byggnadsstyrelsen har i skrivelse den 30 augusti 1971 hemställt om uppdrag att utföra ombyggnads- och kompletteringsarbeten beträffande tre byggnader som är avsedda för fysisk träning och skjututbildning inom en kostnadsram av 1,9 milj. kr. i prisläget den 1 april 1971.

Departementschefen

Kungl. Maj:t har genom beslut den 15 oktober 1971 fastställt kost­nadsramen för arbetena vid polisskolan Ulriksdal tUl 11720 000 kr. i

Prop. 1971:140

16

prisläget den 1 april 1971. Kostnadsramen för byggnadsobjektet Polis­skolan Ulriksdal i gäUande investeringsplan bör ändras i enlighet här­med.

Jag förordar att utgifterna för byggnadsobjektet får bestridas av till­gängliga medel under anslaget.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att godkänna vad jag förordat angående bestridande av utgifter­na för byggnadsobjektet Polisskolan Ulriksdal,

[2] 2. Byggnadsarbeten för domstolsväsendet. För budgetåret 1971/72 har till byggnadsarbeten för domstolsväsendet anvisats ett investerings­anslag av 3 milj, kr. Reservationen på anslaget uppgick vid utgången av budgetåret 1970/71 tUl 4 280 661 kr,

I gällande investeringsplan för anslaget (prop, 1971: 1 bU, 4 s, 76) har uppförts kostnadsramar av sammanlagt 10,4 milj, kr, i prisläget den 1 april 1970 som avser ombyggnad av Stenbockska palatset och byggna­der för tingsrätter.

Med anledning av beräknade sysselsättningssvårigheter för byggnads­arbetare under vintern 1971/72 har byggnadsstyrelsen den 11 oktober 1971 hemställt om uppdrag att snarast få utföra viss ombyggnad av kammarrättens hus på Riddarholmen i Stockholm, Byggstart kan ske i december 1971, Kostnaderna för ombyggnad av bottenvåningen och två käUarvåningar beräknar byggnadsstyrelsen preliminärt till 2,4 milj, kr. i prisläget den 1 april 1971, Medelsbehovet kan täckas med till­gängliga medel under anslaget Byggnadsarbeten för domstolsväsendet.

Departementschefen

Ifrågavarande ombyggnadsarbeten bör påbörjas snarast. En prelimi­närt beräknad kostnadsram av 2,4 mUj. kr, i prisläget den 1 april 1971 för viss ombyggnad av kammarrättens hus bör tas upp i investerings­planen. Jag förordar att utgifterna för byggnadsobjektet får bestridas av tUlgängliga medel under anslaget.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att godkänna vad jag förordat angående bestridande av utgifter­na för viss ombyggnad av kammarrättens hus i Stockholm.

[3] 3. Vissa byggnadsarbeten för kriminalvården. För budgetåret 1971/ 72 har till Vissa byggnadsarbeten för kriminalvården anvisats ett in­vesteringsanslag av 10 milj. kr.

Kungl. Maj:t bar bl. a. av sysselsättningspoUtiska skäl genom beslut den 7 september 1971 bemyndigat kriminalvårdsstyrelsen att inom en sammanlagd kostnadsram av 2 585 000 kr. uppföra förläggnings- och fritidsbyggnader vid fångvårdsanstalten Haparanda samt förrådsbygg­nad och personallokaler vid fångvårdsanstalten Tillberga.

Prop. 1971:140

17

Beslutet leder till ett ökat medelsbehov under anslaget som motsva­rar kostnadsramen.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Vissa byggnadsarbeten för kriminalvården på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsan­slag av 2 585 000 kr.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten.

Ur protokoUet: Britta Gyllensten

2   Riksdagen 1971.1 saml. Nr 140

Prop. 1971:140

19

Bilaga 2

FÖRSVARSDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över försvarsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler de ärenden under försvarsdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

KAPITALBUDGETEN

III. FÖRSVARETS FASTIGHETSFOND

Överbefälhavaren hemstäUde den 21 april 1971 att prisreglerings-medel för budgetåret 1970/71 skulle ställas till förfogande på vissa anslag, bl. a. på investeringsanslagen under kasernbyggnaders ddfond. Med anledning härav föreskrev Kungl. Maj:t genom beslut den 4 juni 1971 att medelsförbrukningen på nämnda anslag under budgetåret 1970/71 flck höjas med 3 225 000 kr., vUket bdopp förddar sig meUan berörda investeringsanslag på följande sätt.

Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål

650 000

Byggnadsarbeten för armén

1 600 000

Byggnadsarbeten för marinen

400 000

Byggnadsarbeten för flygvapnet

575 000

3 225 000

Prop. 1971:140

20

Då anslagen för 1971/72 har beräknats med utgångspunkt i en i mot­svarande mån lägre medelsförbrukning 1970/71 krävs för att genomföra de i regleringsbrev för innevarande budgetår upptagna byggnadsarbete­na att angivna belopp ställs tUl förfogande utöver vad som har anvisats på riksstaten.

Genom beslut den 30 juni 1971 uppdrogs åt fortifikationsförvaltning­en att under innevarande budgetår i konjunkturstimulerande syfte tidi­gardägga vissa byggnads- och iståndsättningsobjekt tiU ett belopp av högst 50 milj. kr. Samtidigt bemyndigades förvaltningen att med anlitan­de av tillgängliga medel förskottsvis bestrida kostnaderna för byggnads­arbetena. Fortifikationsförvaltningen beräknar att av de ökade betalning­arna om 50 milj. kr. under budgetåret 1971/72, i förhåUande tiU vad som anges i regleringsbrev för budgetåret, 44,5 milj. kr. kommer att fördela sig på berörda investeringsanslag på följande sätt.

Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål

2 000 000

Byggnadsarbeten för armén

15 000 000

Byggnadsarbeten för marinen

2 000 000

Byggnadsarbeten för flygvapnet

1 000 000

Befästningsarbeten för gemensamma ändamål

11 200 000

Befästningsarbeten för marinen

2 300 000

Befästningsarbeten för flygvapnet

6 500 000

Flygfältsarbeten m. m.

4 500 000

44 500 000

I gällande investeringsplan för investeringsanslaget Byggnadsarbeten för flygvapnet (prop. 1971: 1 bU. 6 s. 224) har medelsförbrukningen un­der anslaget beräknats tUl 35,5 milj. kr.

Fortifikationsförvaltningen har den 17 september 1971 föreslagit att medelsförbrukningen under anslaget ökas med 18,2 mUj. kr. till 53,7 milj. kr. för budgetåret 1971/72. Av den föreslagna ökade meddsför-brukningen hänför sig 1 milj. kr. tUl tidigardagda byggnadsobjekt enligt det tidigare nämnda beslutet den 30 juni 1971 och 17,2 milj. kr. till en forcering av byggnadsverksamheten i förhållande till tidigare planer. Av den totala föreslagna meddsförbrukningen, 53,7 milj. kr., avser 19,5 milj. kr. objekt som påbörjats före den 1 juli 1971 och 34,2 milj. kr. ob­jekt som det ansetts angeläget att påbörja under budgetåret 1971/72. Huvuddelen av de objekt, som påbörjats eller avses bli påbörjade un­der innevarande budgetår, har redovisats i förenämnda investeringsplan. Följande objekt har tillkommit, nämligen nybyggnad av mottagnings­station vid F 7 för 1 milj. kr., nybyggnad av personal- och verkstads­byggnad vid F 10 för 500 000 kr. och nybyggnad av brandstation vid flygmaterielförvaltningens försöksplats i Norrland för 600 000 kr.

Prop. 1971:140

21

Jag beräknar att de åtgärder med konjunkturstimulerande effekter som sålunda vidtagits medför ett behov av medel på tilläggsstat enligt följande sammanställning.

Anslag

För 1970/ 71 medgi­ven ökad medelsför­brukning

Till 1971/

För utökad

72 tidigare-

byggnads-

lagda bygg-

verksamhet

nadsobjekt

Summa

650

1600

400

575

Byggnadsarbeten för gemen­samma ändamål Byggnadsarbeten för armén Byggnadsarbeten för marinen Byggnadsarbeten för flyg­vapnet

Befästningsarbeten för gemen­samma ändamål Befästningsarbeten för marinen Befästningsarbeten för flyg­vapnet Flygfältsarbeten m. m.

Summa    3 225

2 000

15 000

2 000

1000

11200 2 300

6 500 4 500

44 500

17 200

17 200

2 650

16 600

2 400

18 775

11 200 2 300

6 500 4 500

64 925

Utöver de byggnadsåtgärder som redovisas i sammanställningen har den 8 oktober 1971 beslutats att för försvarets räkning utföra ytterli­gare byggnadsarbeten m. m. i arbetslöshetsbekämpande syfte till en kost­nad av högst 50 milj. kr. Kostnaderna betalas av medel som står till arbetsmarknadsstyrelsens förfogande men skall slutligt räknas av mot utgiftsramen för det militära försvaret. Detta gäller också de beställ­ningar för sammanlagt 30 milj. kr. av fortifikatorisk materiel samt tex-tU- och beklädnadsmateriel m. m. för försvaret som chefen för inrikes­departementet anmäler tillsammans med övriga konjunkturstimulerande åtgärder inom inrikesdepartementets verksamhetsområde.

Kasernbyggnaders delfond

[1] 1. Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål. Under denna rubrik har på riksstaten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsan­slag av 15,6 milj. kr. Med hänvisning till vad jag har anfört i det före­gående förordar jag att under investeringsanslaget Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål på tilläggsstat för innevarande budgetår anvisas 2 650 000 kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investerings­anslag av 2 650 000 kr.

[2] 2, Byggnadsarbeten för armén. Under denna rubrik har på rikssta­ten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 42 milj.

Prop. 1971:140

22

kr. Med hänvisning till vad jag har anfört i det föregående förordar jag att under förevarande investeringsanslag på tilläggsstat för innevarande budgetår anvisas 16,6 milj. kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Byggnadsarbeten för armén på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 16 600 000 kr.

[3] 3. Byggnadsarbeten för marinen. Under denna rubrik har på riks­staten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 9,2 milj. kr. Med hänvisning till vad jag anfört i det föregående förordar jag att under förevarande investeringsanslag på tilläggsstat för innevarande budgetår anvisas 2,4 mUj. kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Byggnadsarbeten för marinen på tilläggsstat I till rikssta­ten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 2 400 000 kr.

[4] 4. Byggnadsarbeten för flygvapnet. Under denna rubrik har på riks­staten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 32,2 milj, kr. Med hänvisning tUl vad jag har anfört i det föregående föror­dar jag att under förevarande investeringsanslag på tilläggsstat för inne­varande budgetår anvisas 18 775 000 kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Byggnadsarbeten för flygvapnet på tilläggsstat I till riks­staten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 18 775 000 kr.

Befästningars delfond

[5] 6. Befästningsarbeten för gemensamma ändamål. Under denna ru­brik har på riksstaten för innevarande budgetår anvisats ett investerings­anslag av 23 milj. kr. Med hänvisning till vad jag har anfört i det före­gående förordar jag att under förevarande investeringsanslag på tilläggs­stat för innevarande budgetår anvisas 11,2 milj. kr. Jag hemstäUer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Befästningsarbeten för gemensamma ändamål på tilläggs­stat I tiU riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investe­ringsanslag av 11 200 000 kr.

[6] 8. Befästningsarbeten för marinen. Under denna rubrik har på riks­staten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 36,8 mUj. kr. Med hänvisning till vad jag har anfört i det föregående föror-

Prop. 1971:140

23

dar jag att under förevarande investeringsanslag på tUläggsstat för inne­varande budgetår anvisas 2,3 milj. kr.

Jag hemstäUer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Befästningsarbeten för marinen på tilläggsstat I till riks­staten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 2 300 000 kr,

[7] 9. Befästningsarbeten för flygvapnet. Under denna rubrik har på riksstaten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 17,8 milj, kr. Med hänvisning till vad jag har anfört i det föregående förordar jag att under förevarande investeringsanslag på tilläggsstat för innevarande budgetår anvisas 6,5 milj. kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Befästningsarbeten för flygvapnet på tUläggsstat I tUl riks­staten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 6 500 000 kr.

[8] 10. Flygfältsarbeten m. m. Under denna rabrik har på riksstaten för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag av 23,5 mUj. kr. Med hänvisning till vad jag har anfört i det föregående förordar jag att under förevarande investeringsanslag på tilläggsstat för innevarande bud­getår anvisas 4,5 mUj. kr.

Jag hemstäUer att Kungl, Maj:t föreslår riksdagen

att till Flygfältsarbeten m. m. på tUläggsstat I tUl riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 4 500 000 kr.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten .

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

25

Bilaga 3

SOCIALDEPARTEMENTET

utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet pä Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för socialdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], och statsrådet Odhnoff anmäler de ärenden under socialdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder. Departements­chefen anmäler därvid frågorna under punkterna 1, 3 och 5 samt stats­rådet Odhnoff frågorna under punkterna 2 och 4. Föredragandena an­för.

DRIFTBUDGETEN

FEMTE HUVUDTITELN

B. Allmän försäkring m. m.

[1] B 4 a. Särskilt tillägg till folkpensionärer. Som chefen för finansde­partementet har anfört tidigare denna dag bör folkpensionärerna få ett särskUt tUlägg i januari 1972. Detta bör ges formen av en engångsutbe-talning till den som för januari 1972 är berättigad till folkpension i form av ålders-, förtids- eller änkepension eller till hustrutillägg. Tillägget bör utgå med tre procent av basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. Detta innebär vid nuvarande basbelopp 207 kr. för ensam pensionär och 414 kr. för makar.

Prop. 1971:140

26

Med hänsyn till att det särskilda tillägget är en fristående förmån av engångskaraktär bör detta utgå med lika stort belopp till samtiiga pen­sionärer oberoende av den ordinarie pensionens storlek. Det innebär att någon reduktion av tillägget inte skall göras t. ex. för den som har partiell förtidspension. Den som vistas på ålderdomshem eller annan in­stitution bör på samma sätt själv få uppbära hela tillägget.

Det särskilda tiUägget bör utbetalas samtidigt som utbetalning av folk­pension sker i januari 1972. De närmare bestämmelserna för tUlägget får utfärdas av Kungl. Maj:t.

Kostnaderna för det särskilda tUlägget kan beräknas till ca 285 milj. kr. För att täcka dessa kostnader bör föras upp ett särskUt förslagsan­slag, benämnt SärskUt tUlägg till folkpensionärer.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att

1)      godkänna de av mig förordade grunderna för särskUt tillägg

till folkpensionärer,

2)      till Särskilt tillägg till folkpensionärer på tUläggsstat I till riks­

staten för budgetåret 1971/72 anvisa ett förslagsanslag av

285 000 000 kr.

C. Ekonomiskt stöd till barnfamiljer m. m.

[2] C 3 a. Särskilt statligt bostadstillägg för barnfamiljer. Jag kommer senare denna dag att föreslå Kungl. Maj:t att lägga fram förslag till riksdagen om en förstärkning av bostadstilläggen till barnfamiljerna fr. o. m. den 1 april 1972.

Som chefen för finansdepartementet har anfört tidigare denna dag bör dessförinnan göras en särskild utbetalning till barnfamiljer som har statligt bostadstillägg. Utbetalningen bör göras i enkla former och så snart som möjligt. Jag förordar att denna engångsutbetalning får formen av ett särskilt statligt bostadstillägg till barnfamiljer. Det bör utgå tUl de familjer som under år 1971 för december månad uppbär statligt bostadstUlägg. Det särskilda bostadstiUägget bör utgöra tre gånger det belopp som familjen uppburit i statligt bostadstillägg för december 1971. Utbetalningen bör ske i januari 1972. För den som uppbär fullt bostads­tillägg utan inkomstreducering kommer det särskilda statiiga bostads-tUlägget därmed att utgöra 180 kr. för familjer med ett barn, 420 kr. för familjer med två barn, 660 kr. för familjer med tre barn, 720 kr. för familjer med fyra barn och 960 kr. för familjer med fem barn. För den som har reducerat statligt bostadstillägg utgår det särskilda bostadstill-lägget med motsvarande lägre belopp.

Närmare 450 000 barnfamiljer kan beräknas få detta särskUda bo­stadstillägg. Kostnaderna för tillägget och för utbetalningen av detta bör

Prop. 1971:140

27

betalas av staten. Jag beräknar kostnaderna till omkring 125 milj. kr. För att täcka dessa kostnader bör föras upp ett särskilt förslagsanslag, benämnt Särskilt statiigt bostadstillägg för barnfamiljer.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att

1)

godkänna de av mig förordade granderna för särskilt statligt bostadstillägg för barnfamiljer,

2)

till Särskilt statligt bostadstillägg för barnfamiljer på tiUäggs-stat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett förslags­anslag av 125 000 000 kr.

KAPITALBUDGETEN

II. 

STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND

[3] 11. Vissa byggnadsarbeten m. m. inom socialdepartementets verk­samhetsområde. Under denna anslagsrubrik har för innevarande bud­getåret anvisats ett investeringsanslag av 10 480 000 kr. I fråga om vissa av de ändamål för vilka medel beräknas under anslaget bör ytterligare byggnadsobjekt nu redovisas för riksdagen.

Vissa byggnadsarbeten m. in. vid ungdomsvårdsskolorna

Kungl. Maj:t uppdrog den 30 juni 1971 åt byggnadsstyrelsen att ut­föra yttre elnät, etapp 

II, 

vid Gräskärr för en kostnad motsvarande 580 000 kr. i prisläget den 1 april 1971. Vidare uppdrog Kungl. Maj:t den 30 juni och den 7 september 1971 åt styrelsen att utföra renovering av centralköket vid Långanäs, tillbyggnad av specialavdelning Berga och mottagningsavdelning Eken vid Hammargården samt tillbyggnad av specialavdelningen vid Bärby. Kostnaderna för dessa objekt, samman­lagt 2 105 000 kr. i prisläget den 1 aprU 1971, bör enligt byggnadssty-styrdsen belasta kostnadsramen Diverse om- och tillbyggnadsarbeten m. m. Kungl. Maj:t uppdrog slutligen den 30 juni 1971 åt byggnadssty­relsen att utföra vägar och markplanering vid Lövsta. Kostnaden för ar­betena, 580 000 kr. i prisläget den 1 april 1971, bör enligt styrelsen be­lasta kostnadsramen Vägar och markplanering.

Byggnadsstyrelsen föreslår att ytterligare två objekt utförs under in­nevarande budgetår, nämligen ombyggnad av Solbacken vid Östra Spång samt utbyggnad av dagvattennätet vid Lövsta. På grund härav behöver höjningar ske av resp. kostnadsramen Diverse om- och tillbygg­nadsarbeten med 645 000 kr. och kostnadsramen Vägar och markplane­ring med 75 000 kr., allt i prisläget den 1 april 1971.

Prop. 1971:140

28

Vissa byggnadsarbeten vid statens rättsläkarstationer

Den 30 juni 1971 uppdrog Kungl. Maj:t åt byggnadsstyrelsen att ut­föra ombyggnad av statens rättsläkarstation i Solna inom en kostnads­ram av 1,4 milj. kr. i prisläget den 1 april 1970. Kostnadsberäkningen grundade sig på ett den 17 november 1969 uppgjort byggnadsprogram. Sedan bygghandlingar färdigställts har styrelsen nu utfört en detaljerad kostnadsberäkning för ombyggnaden. Den beräknade kostnaden uppgår tiU 1 625 000 kr. i prisläget den 1 april 1970, vilket motsvarar 1 775 000 kr. i prisläget den 1 april 1971.

Departementschefen

Som framgår av det föregående har Kungl. Maj:t lämnat byggupp-drag för ett antal objekt under förevarande anslag under sommaren och hösten 1971. Detta har skett som ett led i åtgärderna att stimulera sysselsättningen inom byggnadssektorn. Vidare bör de ytterligare bygg­nadsobjekt för vilka redogörelse lämnats i det föregående få påbörjas under innevarande budgetår.

Jag förordar därför, efter samråd med statsrådet Odhnoff, att följan­de nya och ändrade kostnadsramar i prisläget den 1 aprU 1971 bör föras upp i investeringsplanen för ungdomsvårdsskolorna.

Gräskärr

Ytire dnät, etapp 

II

580 000

Olika skolor

Diverse om- och tiUbyggnadsarbeten m. m.

5 578 000

Vägar och markplanering

785 000

I investeringsplanen för statens rättsläkarstationer bör föras upp en kostnadsram av 1 755 000 kr. i prisläget den 1 april 1971 för ombyggnad av statens rättsläkarstation i Solna.

Det är svårt att redan nu överblicka hur medelsförbrukningen under innevarande budgetår kommer att utveckla sig inom det samlade in­vesteringsanslaget. Jag avser att senare återkomma till frågan om ytter­ligare medelsanvisning skulle visa sig behövas.

Jag förordar att de utgifter som hänger samman med här behandlade byggnadsobjekt får bestridas av tillgängliga medel under förevarande anslag.

Jag hemstäUer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att godkänna vad jag förordat angående bestridande av utgifter­na för vissa byggnadsarbeten inom socialdepartementets verk­samhetsområde.

Prop. 1971:140

29

V. FONDEN FÖR LÄNEUNDERSTÖD

[4] 1. Lån till anordnande av barnstugor. Till detta ändamål har för budgetåret 1971/72 anvisats ett investeringsanslag av 35 milj. kr.

Utbetalning av lån till anordnande av barnstugor sker enligt gällande bestämmelser när byggnadsarbetena är slutförda och kostnaderna redo­visats, dvs. i regel ca ett år efter att byggnadsarbetena påbörjats. Som ett led i åtgärderna för att stärka sysselsättningen på byggarbetsmark­naden under vintern har Kungl. Maj:t den 24 september 1971 beslu­tat att det statiiga lån som utgår till kommun eller allmännyttigt bo­stadsföretag för byggande av barnstugor får betalas ut i förskott för byggen som påbörjas under tiden den 1 oktober 1971den 15 januari 1972.

Beräkningen av medelsbehovet under anslaget för innevarande bud­getår har gjorts med utgångspunkt i den beräknade igångsättningen av barnstugebyggen under budgetåret 1970/71. Den temporära ändringen av utbetalningsreglerna för lånen innebär att ett tillfälligt ökat medels­behov för att täcka även förskottsutbetalningarna uppkommer under innevarande budgetår. Jag räknar å andra sidan med att medelsbehovet under budgetåret 1972/73 till följd härav kommer att minska i motsva­rande mån.

Med ledning av uppgifter från kommunerna om den beräknade igång­sättningen under budgetåret 1971/72 beräknar jag det ökade medelsbe­hovet till 15 milj. kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Lån till anordnande av barnstugor på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 15 000 000 kr.

[5] 3. Lån till nybyggnader vid erkända vårdanstalter för alkoholmiss-brukare m. m. Till ändamålet har för budgetåret 1971/72 anvisats ett investeringsanslag av 3 milj. kr. Den 1 juli 1971 fanns en reservation på 3,3 milj. kr. Under budgetåret disponeras alltså för ändamålet samman­lagt 6,3 milj. kr.

För budgetåret 1972/73 begärda investeringar för upprustning av vårdanstalterna omfattar bl. a. byggnadsföretag som för att öka syssel­sättningen i vissa delar av landet bör sättas igång redan under inne­varande budgetår. Jag har från socialstyrelsen inhämtat att byggnads­företag för ca 4,2 mUj. kr. kan sättas igång under den närmaste tiden. Kungl. Maj:t har tidigare denna dag medgett att dessa byggnadsföretag får påbörjas under budgetåret 1971/72.

För lån tUl ytterligare ett antal angelägna byggnadsföretag och till maskiner m. m. beräknar jag medelsbehovet under budgetåret 1971/72

Prop. 1971:140

30

tiU 6,2 mUj. kr. Det totala medelsbehovet under innevarande budgetår uppgår således tiU 10,4 mUj. kr. För ändamålet disponeras 6,3 milj. kr. och medelsanvisningen bör därför ökas med 4,1 milj. kr.

Eftersom i långivningen under budgetåret 1971/72 inryms projekt som ursprangUgen planerats komina till utförande först under komman­de budgetår räknar jag med att medel under detta anslag inte skall be­höva anvisas under budgetåret 1972/73 om medel istället på det sätt jag anfört anvisas på tUläggsstat under innevarande budgetår.

Jag hemstäUer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Lån till nybyggnader vid erkända vårdanstalter för alko­holmissbrukare m. m. på tilläggsstat I till riksstaten för bud­getåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 4 100 000 kr.

Vad föredragandena sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaUer Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971; 140

31

Bilaga 4

KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmä­ler de ärenden under kommunikationsdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

Vidtagna konjunkturstimulerande åtgärder under kommunikationsdepar­tementets handläggning

Den 30 juni 1971 beslöt Kungl, Maj:t om vissa tidigareläggningar av post- och teleinvesteringar. Genom höjning av postverkets investerings­ram med 6,1 milj. kr. möjliggjordes tidigareläggning till hösten 1971 av planerade posthusbyggen i Helsingborg, Landskrona, Norrtälje och Ystad.

Genom höjning av investeringsramen för televerket med 18 milj. kr. möjliggjordes följande åtgärder:

1.

Tidigareläggning till hösten 1971 av planerade tdebyggen i Kat­rineholm, Knivsta, Kristianstad, Nässjö, Oskarshamn, UddevaUa och Uppsala tUl en kostnad av 4,5 mUj. kr.

2.

Tidigareläggning av industribestäUningar i bl. a. HudiksvaU och Karlskrona avseende koaxialkablar, pupinkablar, dialogapparater och tryckskyddsutrustningar tUl en kostnad av 13,5 milj. kr.

Genom Kungl. Maj:ts beslut den 8 juli 1971 uppdrogs åt arbetsmark­nadsstyrelsen att efter prövning i varje särskUt fall vidta åtgärder för att genom tidigareläggning av statliga industribeställningar öka sysselsätt-

Prop. 1971:140

32

ningen inom industrin under andra halvåret 1971 och första halvåret 1972. Enligt beslutet fick bl. a. tidigareläggning ske till högst följande belopp:

Milj. kr.

Postverket

2,7

Televerket

13,5

Statens järnvägar

3,9

Luftfartsverket

5,3

Postverket har beställt cyklar och diverse kontorsmaterid till ett be­lopp av 1 milj. kr., vilket betalas med postverkets driftmedel. Beställ­ningar av bilar och bussar planeras till ett belopp av 1,7 milj. kr.

Det angivna beloppet för televerket 13,5 milj. kr. har ställts till verkets förfogande genom den ovan nämnda ramhöjningen den 30 juni 1971.

Tidigareläggningarna vid SJ omfattar huvudsakligen öppna godsvag­nar. BestäUningarna har lagts ut i samråd med arbetsmarknadsstyrelsen, som även tills vidare förskotterat beloppet.

Med stöd av beslutet har luftfartsverket inom den medgivna investe­ringsramen under anslaget Flygplatser m. m. för budgetåret 1971/72 lagt ut beställningar om sammanlagt 4,4 milj. kr., varav 2,8 milj. kr. av­seende fordon och maskiner och resten i huvudsak dmateriel.

Den 7 september 1971 beslöt Kungl. Maj:t om ytterligare tidigare­läggningar vid televerket, SJ och luftfartsverket.

Investeringsramen för televerket höjdes med 40 milj. kr., vUket möj­liggjorde följande åtgärder:

1.

Tidigareläggning till hösten 1971 av planerade tdebyggen i Alings­ås, Boden, Eskilstuna, Hässleholm,[REDACTED_EFTERNAMN], Piteå,[REDACTED_EFTERNAMN], Skurup, Sollefteå, Stavsnäs, Sundsvall, Torsby, Trollhättan, Tumba, Varberg och Värö-backa till en kostnad av 10,4 milj. kr.

2.

Tidigareläggning av tillverkning och uppsättning av monterings­färdiga utbyggnadsdelar till telefonstationer till en kostnad av 2,6 mUj. kr.

3.

Tidigareläggning av anläggningsarbeten, som ger extern sysselsätt­ningseffekt bl. a. i Stockholm och Göteborg till en kostnad av 16,5 milj. kr.

I de 40 milj. kr. ingick också 10,5 milj. kr. för anläggningsarbeten avsedda att ge sysselsättningseffekt internt inom televerket.

Investeringsramen för statens järnvägar höjdes med 2,7 milj. kr. för att tidigardägga vissa husbyggnads- och anläggningsarbeten. Arbetena avser om- och tillbyggnad av godsmagasin vid Norrköping C, Göteborg N och i Sandviken, ny skolbyggnad i Ängelholm samt vissa spårbygg­nadsarbeten i Harmånger.

För luftfartsverkets del innebar beslutet den 7 september 1971 att

Prop. 1971:140

33

verket fick i uppdrag att inom en kostnadsram av högst 1,9 milj. kr. utföra byggnads- och anläggningsarbeten i syfte att stödja sysselsätt­ningen. Arbetena som bestämts i samråd med arbetsmarknadsstyrel­sen avser huvudsakligen mindre byggnadsarbeten på en rad olika flygplatser. Genom att luftfartsverket räknar med en underförbrukning av sin normala investeringsram har någon höjning av verkets ram till följd av tidigareläggningarna hittUls inte aktualiserats.

Genom beslut den 16 september 1971 föreskrev vidare Kungl. Maj:t att arbeten tiU en total kostnad av 11 milj. kr. skulle igångsättas vid televerket. Medlen kommer att användas för underhållsarbeten på vissa byggnader, ombyggnad av telefonstation i Boden, kabelarbeten framför allt i Stockholm och Göteborg samt reimpregnering av telefonstolpar.

Under senare år har beredskapsarbeten på vägar utförts i betydande omfattning. Under innevarande höst har Kungl. Maj:t av sysselsättnings­skäl beslutat att avsevärt utöka omfattningen av dessa arbeten. Utöver tidigare i riksstaten beräknade 225 milj. kr. har sålunda ett belopp av ca 310 milj. kr. ansetts böra ställas tUl förfogande för att möjliggöra igång­sättning av dels vissa större ombyggnadsprojekt, dels ett antal mindre omläggnings- och förbättringsarbeten. Arbetena är fördelade med rela­tivt stor spridning över landet med sikte på att i berörda regioner ge största möjliga sysselsättningseffekt. Chefen för inrikesdepartementet kommer senare denna dag att föreslå Kungl. Maj:t att hemställa hos riksdagen om de tilläggsanslag som erfordras för arbetena i fråga.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t ger riksdagen till känna vad jag har anfört i det föregående.

KAPITALBUDGETEN

I. 

STATENS AFFÄRSVERKSFONDER

A. Postverket

[1] 1. Posthus m. m. Genom Kungl. Maj:ts beslut den 30 juni och den 8 juli 1971 har investeringar vid postverket tidigardagts med ett sam­manlagt belopp på 8,8 milj. kr. varav 1 milj. kr. att bestridas av drift­medel.

Efter den vidtagna höjningen av investeringsramen för postverket med 6,1 milj. kr. den 30 juni 1971 är den s. k. konjunkturreserven under anslaget Posthus m. m. helt ianspråktagen för budgetåret 1971/72. I syssdsättningsstödjande syfte bör i överensstämmelse med Kungl. Maj:ts beslut den 8 juli 1971 tidigareläggning av beställningar av bilar och bussar för postverkets räkning ske till ett bdopp av högst

3    Riksdagen 1971. 1 saml. Nr 140

Prop. 1971:140

34

1,7 milj. kr. Jag förordar att detta belopp ställs till postverkets förfo­gande genom tilläggsanslag under investeringsanslaget Posthus m. m.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen att

till Posthus m. m. på tUläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 1 700 000 kr.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

35

Bilaga 5

FINANSDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för finansdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler ärende under finansdepartementets handläggning som angår frågan om kon­junkturstimulerande åtgärder och anför.

[1] Särskilt investeringsavdrag för maskiner och inventarier. Som jag

tidigare framhållit är det angeläget att ytterligare stimulera företagens investeringar i maskiner och andra inventarier under åren 1971 och 1972.

Genom beslut av 1971 års vårriksdag infördes bestämmelser om ett särskUt investeringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt för ma­skiner och andra inventarier som anskaffas under år 1971 (prop. 1971: 11, SkU 1971: 7, rskr 1971: 27, SFS 1971: 50). I prop. 1971: 11 anförde jag bl. a. att det var motiverat att ett särskilt investeringsavdrag om 10 o/o medges för att stimulera företagen att öka sina investeringar, i maskmer och inventarier under år 1971. Syftet med skattelättnaden var alltså att påverka företagen att öka suia investeringar i maskiner och inventarier utöver vad som eljest skulle bli fallet. I det då rådande konjunkturläget borde enligt min uppfattning tUlämpningsområdet för investeringsavdra­get omfatta samtUga rörelsedrivande företag samt jordbruks- och skogs­bruksföretag. Bestämmelserna kom i enlighet härmed att gälla investe­ringar i maskiner och andra döda inventarier avsedda för stadigvarande bruk i rörelse, jordbruk eller skogsbrak. Jag anförde vidare att som förutsättning för rätt till avdrag borde gälla att anskaffningen skedde under år 1971. Avdragsrätten borde avse även inventarier som beställ­des under år 1971 för leverans efter årets utgång. Däremot borde enligt

Prop. 1971:140

36

min mening avdrag inte medges i fråga om inventarier som beställdes under år 1971 och enligt avtal skulle levereras först efter utgången av år 1973.

Utvecklingen på arbetsmarknaden har därefter medfört att de syssel­sättningspolitiska problemen alltmer kommit i förgrunden. Som jag tidigare redovisat har föratom reglerna om investeringsavdrag beslut fat­tats om en rad olika sysselsättningsfrämjande åtgärder. För att ytterli­gare stimulera näringslivets investeringar har investeringsfonderna som tidigare varit frisläppta för investeringar i stödområdet fri­släppts också för investeringar i syd- och meUansverige, Under somma­ren och hösten 1971 har företagen fått tUlstånd att använda sina in­vesteringsfonder för investeringar för sammanlagt ca 1 200 milj, kr. Dessutom har investeringsfonderna frisläppts för överföring till s, k, la-gerinvesteringskonto i syfte att företagen skall kunna arbeta på lager. Denna senare användning av investeringsfonderna står öppen intill ut­gången av år 1971, Dessutom aviserade regeringen mot bakgrund av utvecklingen på arbetsmarknaden redan i somras sin avsikt att till årets höstriksdag lägga fram förslag om en höjning av det särskilda investe­ringsavdraget från 10 o/o till 20 o/o av kostnaden för maskinanskaff­ningar under år 1971, Den föreslagna höjningen av det särskUda in­vesteringsavdraget bör gälla anskaffningar av maskiner och inventarier under hela år 1971, I oktober 1971 beslöt regeringen bl, a, att som en ytterligare stimulans till industrin framlägga förslag till riksdagens höst­session om ett 20-procentigt investeringsavdrag för investeringar i ma­skiner och inventarier även under år 1972,

På grund av vad jag nu anfört förordar jag att nuvarande särskilda investeringsavdrag för maskinanskaffningar under år 1971 höjs från 10 o/o till 20 o/o och att ett motsvarande 20-procentigt investeringsavdrag medges även för maskinanskaffningar under år 1972. Investeringsavdra­get under år 1972 bör utformas på samma sätt som det som gäller för år 1971. De av mig förordade stimulansåtgärderna föranleder ändring av 15 §§ förordningen (1971: 50) om särskUt investeringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt. Förslag till ändring av förordningen torde få bifogas statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga A.

Jag hemställer att Kungl, Maj:t föreslår riksdagen

att antaga inom finansdepartementet upprättat förslag till för­ordning om ändring i förordningen (1971: 50) om särskilt in­vesteringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl, Höghet Kron­prinsen-Regenten,

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

37

Bilaga A

Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1971: 50) om särsldlt investe­ringsavdrag vid taxering tiU statlig inkomstskatt

Härigenom förordnas att 15 §§ förordningen (1971: 50) om särskilt investeringsavdrag vid taxering till statlig inkomstskatt skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Fysisk eller juridisk person, som driver rörelse, jordbruk eller skogsbruk och som under år 1971 anskaffar maskiner eller andra dö­da inventarier avsedda för stadig­varande brak i verksamheten, får vid taxering till statlig inkomst­skatt åtnjuta särskilt investerings­avdrag vid inkomstberäkningen för den förvärvskälla vari verk­samheten ingår.

Avdraget göres vid 1972 års taxering eller, i fråga om anskaff­ning under sådan del av år 1971 som är att hänföra till beskatt­ningsår för vilket taxering i första instans sker senare, vid denna taxering.

1 §

Fysisk eller juridisk person, som driver rörelse, jordbrak eller skogsbruk och som under år 1971 eller 1972 anskaffar maskiner el­ler andra döda inventarier avsed­da för stadigvarande brak i verk­samheten, får vid taxering till stat­lig inkomstskatt åtnjuta särskilt investeringsavdrag vid inkomstbe­räkningen för den förvärvskälla vari verksamheten ingår.

Avdraget göres vid taxering till statlig inkomstskatt för det be­skattningsår, under vilket anskaff­ningen sker, eUer, i fråga om an­skaffning under sådan del av år

1971         som är att hänföra till be­

skattningsår för vilket taxering i

första instans skett samma år, vid

1972         års taxering.

2

§

Anskaffning anses ske när skrift­ligt avtal om förvärv träffas eller, om sådant avtal icke träffas, när leveransen sker. Träffas skriftligt avtal om förvärvet under år 1971 och sker leverans samma år men hänför sig avtalet och leveransen till skilda beskattningsår, anses an­skaffningen ha skett vid leveran­sen.

Anskaffning anses ske när skrift­ligt avtal om förvärv träffas eller, om sådant avtal icke träffas, när leveransen sker. Träffas skrift­ligt avtal om förvärvet under år 1971 eller 1972 och sker leve­rans samma år som avtalet träf­fats, men hänför sig avtalet och leveransen till skilda beskattnings­år, anses anskaffningen ha skett vid leveransen.

Prop. 1971:140

38

Nuvarande lyddse

Maskin eller annat inventarium, som den skattskyldige själv till­verkar, anses anskaffat under år 1971 tUl den del kostnader då nedlagts på tillverkningen.

Föreslagen lydelse

Maskin eller annat inventarium, som den skattskyldige själv tillver­kar, anses anskaffat under år 1971 eller 1972 till den del kostnader då nedlagts på tillverkningen.

3 

§

Särskilt investeringsavdrag ut­gör tio procent av anskaffnings­kostnaden. Träffas skriftligt av­tal om förvärvet under år 1971 för leverans under senare år, utgör dock avdraget tio procent av det avtalade priset,

SärskUt investeringsavdrag åt-njutes icke för följande inventa­rier, nämligen

inventarier med en beräknad varaktighetstid av högst tre år,

begagnade inventarier,

personbilar, som avses i vägtra­fikförordningen (1951: 648) och som icke användes i yrkesmässig trafik eller uthyrningsrörelse,

inventarier, som den skattskyl­dige själv tillverkar, om tillverk­ningen börjat före ingången av år 1971,

inventarier, om vars anskaffan­de skriftligt avtal träffas under år 1971 och som enligt avtalet skall levereras efter utgången av år 1973,

Särskilt investeringsavdrag ut­gör tjugo procent av anskaffnings­kostnaden. Träffas skriftligt avtal om förvärvet under 1971 eller 1972 för leverans efter det år, under vilket avtalet träffats, ut­gör dock avdraget tjugo procent av det avtalade priset.

Särskilt investeringsavdrag åt-njutes icke för följande inventa­rier, nämligen

inventarier med en beräknad varaktighetstid av högst tre år,

begagnade inventarier,

personbilar, som avses i vägtra­fikförordningen (1951: 648) och som icke användes i yrkesmässig trafik eller uthyrningsrörelse,

inventarier, som den skattskyl­dige själv tUlverkar, om tillverk­ningen börjat före ingången av år 1971,

inventarier, om vars anskaffan­de skriftligt avtal träffas under år

1971   och som enligt avtalet skall

levereras efter utgången av år

1973,

inventarier, om vars anskaffan­de skriftligt avtal träffas under år

1972   och som enligt avtalet skall

levereras efter utgången av år

1974.

För inventarier, som förvärvas från någon med vilken förvärvaren är i väsentlig ekonomisk intressegemenskap, åtnjutes särskUt investerings­avdrag endast om säljaren är tUlverkare och tillverkningen börjat efter ingången av år 1971,

Särskilt investeringsavdrag enligt denna förordning åtnjutes icke för inventarier, för vilka investeringsfond enligt förordningen (1955: 256) om investeringsfonder för konjunkturutjämning eller motsvarande äldre författning tagits i anspråk enligt beslut av Kungl, Maj:t eller arbets­marknadsstyrelsen eUer för vilka förordningen (1963: 216) om extra avskrivning och särskUt investeringsavdrag vid inkomsttaxeringen skall äga tillämpning enligt beslut av Kungl, Maj:t.

Prop. 1971:140

39

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 

§

Särskilt investeringsavdrag åt­njutes endast om den skattskyldi-ge framställer yrkande om sådant avdrag i allmän självdeklaration och företer tillfredsställande ut­redning om den anskaffningskost­nad på vilken avdrag skall beräk­nas. Avdrag åtnjutes endast om sådan kostnad i förvärvskällan under år 1971 uppgått tUl minst 5 000 kronor.

Särskilt investeringsavdrag åt­njutes endast om den skattskyldi­ge framställer yrkande om sådant avdrag i allmän självdeklaration och företer tillfredsställande utred­ning om den anskaffningskostnad på vilken avdrag skall beräknas. Avdrag åtnjutes endast om sådan kostnad i förvärvskällan uppgått till minst 5 000 kronor under år 1971 eller, i fråga om inventarier anskaffade under år 1972, under detta år.

5 §

Åtnjutes särskilt investeringsav­drag i fall då skriftligt avtal om förvärv träffas under år 1971 men leverans icke sker före utgången av året, gäller följande.

Sker icke leverans före utgång­en av år 1973, skall vid taxering till statlig inkomstskatt för det beskattningsår, som omfattar den 31 december 1973, tillägg göras med belopp som motsvarar en och en halv gång investeringsav­draget. Överlåtes eller nedlägges den förvärvskälla, vari avdraget åtnjutits, före utgången av år 1973 och innan leverans skett, skall så­dant tillägg göras vid taxering­en för det beskattningsår då för­värvskällan överläts eller nedlades. Sker leverans före utgången av år 1973 och är den slutiiga anskaff­ningskostnaden lägre än det be­lopp på vilket investeringsavdra­get beräknats, skall vid taxering till statlig inkomstskatt för det be­skattningsår, då leveransen sked­de, tillägg göras med femton pro­cent av skillnaden. TUlägg enligt detta stycke göres vid inkomstbe­räkningen för förvärvskällan i frå­ga-

Åtnjutes särskilt investeringsav­drag i fall då skriftligt avtal om förvärv träffas under år 1971 eller 1972 men leverans icke sker före utgången av det år, under vilket avtalet  träffats,  gäller  följande.

Sker icke leverans före utgång­en av år 1973 eller, i fråga om avtal som träffas under år 1972, före utgången av år 1974, skall vid taxering till statUg inkomst­skatt för det beskattningsår, som omfattar den 31 december 1973 respektive den 31 december 1974, tillägg göras med belopp som mot­svarar en och en halv gång inves­teringsavdraget. Överlåtes eller nedlägges den förvärvskälla, vari avdraget åtnjutits, före utgången av år 1973 eller, i fråga om avtal som träffas under år 1972, före utgången av år 1974 och innan leverans skett, skall sådant tiUägg göras vid ta.xeringen för det be­skattningsår då förvärvskällan överläts eller nedlades. Sker leve­rans före utgången av år 1973 eller, i fråga om avtal som träffas under år 1972, före utgången av år 1974 och är den slutliga an­skaffningskostnaden lägre än det belopp på vilket investeringsav­draget beräknats, skall vid taxe­ring  till   statiig  inkomstskatt  för

Prop. 1971:140

40

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

det beskattningsår, då leveransen skedde, tillägg göras med trettio procent av skillnaden. Tillägg en­ligt detta stycke göres vid in­komstberäkningen för förvärvskäl­lan i fråga.

Föreligger särskilda skäl, får riksskatteverket medge att tillägg enligt föregående stycke icke göres eller göres med lägre belopp än som följer av samma stycke. Mot riksskatteverkets beslut i sådan fråga får talan icke föras.

Denna förordning träder i kraft dagen efter den, då förordningen en­ligt därå meddelad uppgift utkommit från trycket i Svensk författnings­samling.

Prop.1971:140

41

Bilaga 6

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET

Utdrag av protokoUet över utbildningsärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för utbildningsdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], samt stats­rådet[REDACTED_EFTERNAMN] anmäler de ärenden under utbildningsdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder. Departementschefen anmäler därvid frågorna under punkterna 1 och 2 och statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] frågan under punkten 3. Föredragandena anför.

DRIFTBUDGETEN

ÅTTONDE HUVUDTITELN

D. Skolväsendet

[1] D 14. Bidrag till driften av gymnasieskolor. Fr, o. m, den 1 juli 1971 har fackskolan, gymnasiet och yrkesskolan ersatts av en enda skolform, gymnasieskolan. Skolan består av 22 linjer samt ett antal specialkurser, I prop, 1971: 1 (bil, 10, UbU 1971: 1, rskr 1971: 58) angavs bl, a, di­mensioneringen av gymnasieskolan under det första verksamhetsåret. Jag uttalade (s, 193) att om starka skäl t, ex, arbetsmarknadsskäl talade för en ökning av antalet elevplatser borde frågan understäUas Kungl, Maj:ts prövning. Genom beslut den 30 juni 1971 medgav Kungl, Maj:t att den i nämnda proposition angivna utbildningskapaciteten för gymnasieskolan fick såvitt gällde direkt yrkesinriktade studievägar

Prop. 1971:140

42

om högst ett år överskridas i den utsträckning som av skolöverstyrel­sen efter samråd med arbetsmarknadsstyrelsen prövades erforderligt i rådande arbetsmarknadssituation.

Enligt från överstyrelsen inhämtade uppgifter har ca 5 000 nya elev­platser ställts till ungdomens förfogande efter nämnda beslut. Genom beslutet kan en merbelastning uppstå på förevarande förslagsanslag. Riksdagen bör underrättas om detta.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t ger riksdagen tUl känna vad jag har anfört i det föregående.

[2] D 31. Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m. I det av

Kungl. Maj:t den 30 april 1971 fastställda regleringsbrevet för inneva­rande budgetår avseende anslag till investeringsbidrag medges för bygg­nadsarbeten inom skolväsendet en sammanlagd investeringsram av 500 milj. kr. Under förevarande anslag har Kimgl, Maj:t för bl, a, detta ändamål anvisat 241 milj, kr,

I prop, 1971: 1 (bU, 10 s, 228) framhöll jag att investeringsramarna för skolbyggandet borde kunna höjas om den samhällsekonomiska ut­vecklingen längre fram lämnade utrymme för en ökning av investerings­verksamheten, Kungl, Maj:t har mot denna bakgrund genom beslut den 30 juni 1971 och den 7 september 1971 medgett att den för innevaran­de budgetår medgivna investeringsramen får utöver vad som föl­jer av beslutet den 30, aprU 1971 utökas med sammanlagt högst 100 milj, kr. Medelsbehovet under förevarande anslag kan med anledning av dessa beslut beräknas tUl ca 17 milj, kr, större än det i reglerings­brev anvisade beloppet. Riksdagen bör underrättas om detta.

Jag hemställer att Kungl, Maj:t ger riksdagen tUl känna vad jag har anfört i det föregående,

[3] G 5. Bidrag till kommunala skolor för vuxna. Vid 1971 års riksdag (prop. 1971: 37, UbU 1971: 13, rskr 1971: 170) fattades beslut om nya riktiinjer för dimensionering och intagning till kommunal vuxenutbild­ning. Beslutet innebar en prioritering av kurser på grundskolans hög­stadium. Undervisning meddelas enligt kursplaneriia för grandskolans högstadium och gymnasieskolan. Skolöverstyrelsen hemställde i skrivel­se den 2 juli 1971 att med hänsyn till ungdomsarbetslösheten en ny typ av kurser skulle få anordnas inom ramen för kommunal vuxen­utbildning. I dessa kurser skulle ingå, förutom undervisning i grund­skolämnen, viss yrkes- och arbetsmarknadsorientering.

Kungl. Maj:t har den 16 september 1971 medgivit att 25 sådana kur­ser får anordnas under innevarande-budgetår. Möjligheten att anordna kurser enligt kursplanerna för grundskolans högstadium och inom ramen för befintliga resurser gymnasieskolan står givetvis också

Prop. 1971:140

43

öppen. Genom Kimgl, Maj:ts beslut kan en merbelastning uppstå på förevarande förslagsanslag.

Jag hemställer att Kungl, Maj:t ger riksdagen till känna vad jag har anfört i det föregående.

Vad föredragandena sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl, Höghet Kron­prinsen-Regenten,

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

45

Bilaga 7

JORDBRUKSDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över jordbruksärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för jordbruksdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler de ärenden under jordbruksdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

DRIFTBUDGETEN

NIONDE HUVUDTITELN

I. 

Miljövård m. m.

[1] I 11. Bidrag till kommunala avloppsreningsverk m. m. På rikssta­ten för budgetåret 1971/72 är under förevarande rubrik uppfört ett re­servationsanslag av 84 milj. kr. Från anslaget utgår bidrag till ny-, till-dier ombyggnad av avloppsreningsverk. Bidrag bestäms med hänsyn till reningsgraden och utgår med lägst 30 och högst 50 o/o av kostnaden. Under innevarande budgetår får statens naturvårdsverk bevilja statsbi­drag till reningsverk intill ett belopp av 80 milj. kr.

Statens naturvårdsverk föreslår att bidragsramen för budgetåret 1971/ 72 höjs med minst 50 milj. kr. tUl 130 milj. kr.

Departementschefen

För att ytterligare arbetstillfällen skall skapas inom byggnads- och anläggningssektorn bör utbyggnaden av kommunala reningsverk på-

Prop. 1971:140

46

skyndas. Därigenom kan också det från miljövårdssynpunkt angelägna målet om en tillfredsställande avloppsrening för alla tätorter nås snab­bare. Det statiiga bidraget tiU sådana anläggningar under tiden den 1 november 1971den 30 juni 1972 bör därför höjas. Som villkor för böjt bidrag skall gälla att arbetena påbörjas och till 60 "/o utförs under den­na tid och att arbetena bedrivs kontinuerligt. För arbeten som påbör­jas under den förut nämnda tiden men inte kunnat fullföljas i angiven omfattning bör dock höjt bidrag kunna utgå för de kostnader som hän­för sig till nämnda period. Bidraget bör liksom tidigare bestämmas med hänsyn till reningsgraden. För dessa arbeten bör bidrag utgå med lägst 55 och högst 75 o/o av kostnaden. För att ytterligare stimulera kommu­nerna att så snabbt som möjligt sätta igång arbetena bör dessutom ut­betalningarna av statsbidragen för dessa projekt tidigardäggas.

Till följd av de föreslagna åtgärderna är den för innevarande budgetår bestämda bidragsramen för statsbidrag till kommunala reningsverk inte tillräcklig. Med hänsyn till svårigheterna att nu närmare beräkna om­fattningen av de arbeten som ytterligare kan sättas igång under åter­stoden av budgetåret och som dessutom kan komma i åtnjutande av det förhöjda bidraget är det enligt min uppfattning inte lämpUgt att fast­ställa någon ny ram. Bidrag till kommunala avloppsreningsverk bör därför under budgetåret 1971/72 få beviljas i den omfattning som be­hövs för att samtliga de arbeten som bedöms som angelägna skall kunna sättas i gång. Genom de nu framlagda förslagen uppkommer också ett ökat medelsbehov under anslaget. Ytterligare 50 milj. kr. bör därför anvisas.

Under åberopande av vad jag anfört i det föregående hemställer jag att Kungl, Maj;t föreslår riksdagen att

1)

godkänna vad jag förordat rörande tillfäUigt höjda statsbi­drag till kommunala avloppsreningsverk,

2)

till Bidrag till kommunala avloppsreningsverk m. m. på till-läggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett re­servationsanslag av 50 000 000 kr,

[2] I 12. Bidrag till vatten- och luftvårdande åtgärder inom industrin.

På riksstaten för budgetåret 1971/72 är under förevarande anslagsru­brik uppfört ett reservationsanslag av 50 milj, kr. Från anslaget utgår statsbidrag till vatten- och luftvårdande åtgärder inom industrin med ett belopp som motsvarar högst 25 o/o av kostnaden.

Departementschefen

För att nu ytterligare stimulera industrins investeringar och därigenom öka sysselsättningen bör också det statliga stödet till industrin för miljö­vårdande åtgärder förstärkas. Det statliga bidrag som f, n, utgår till

Prop. 1971:140

47

vatten- och luftvårdande åtgärder inom industrin bör därför höjas från högst 25 o/o till högst 75 o/o under tiden den 1 november 1971den 30 juni 1972. Som vUlkor för höjt bidrag skaU gäUa att arbetena påbörjas och till 60 o/o utförs under denna tid och att arbetena bedrivs kontinuer­ligt. För arbeten som påbörjas under den förut nämnda tiden men inte kunnat fullföljas i angiven omfattning bör dock höjt bidrag kunna utgå för de kostnader som hänför sig till nämnda period. Vidare bör utbe­talningarna av statsbidragen kunna tidigardäggas i sådana fall där det från miljövårds- och sysselsättningssynpunkt bedöms som lämpligt.

Med hänsyn till den reservation som nu finns på anslaget torde någon ytterligare medelsanvisning för innevarande budgetår inte behövas.

För att de föreslagna åtgärderna snabbt skall kunna få avsedd effekt är det också angeläget att myndigheternas handläggning av såväl ären­den rörande tillstånd enligt miljöskyddslagen som statsbidragsärenden ytterligare påskyndas. Personalresurserna både vid naturvårdsverket och koncessionsnämnden för miljöskydd har därför förstärkts. Vidare över­vägs åtgärder för att förenkla förfarandet i berörda ärenden. Ett för­enklat förfarande bör självfallet endast komma i fråga när det gäller arbeten som inte bedöms medföra olägenhet av betydelse från miljö­skyddssynpunkt eller annars med hänsyn till allmänna eller enskilda intressen.

Under åberopande av vad jag anfört i det föregående hemställer jag att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att godkänna vad jag har förordat rörande tillfälligt höjda stats­bidrag till vatten- och luftvårdande åtgärder inom industrin.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten,

Ur protokoUet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

49

Bilaga 8

HANDELSDEPARTEMENTET

utdrag av protokollet över handelsärcnden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

T. f. chefen för handelsdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler de ärenden under handelsdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

Vidtagna konjunkturstimulerande åtgärder under handelsdepartementets handläggning

Kungl. Maj:t föreskrev den 26 februari 1971, att överstyrelsen för ekonomiskt försvar skulle vidtaga erforderliga åtgärder för att under budgetåret 1971/72 kunna stäUa tiU Kungl. Maj:ts disposition 40 mUj. kr. av medel, som Kungl. Maj:t tidigare ställt till överstyrelsens förfo­gande över kapitalbudgetens investeringsanslag VIII. Fonden för be­redskapslagring, överstyrelsens för ekonomiskt försvar delfond 2. Lag­ring för beredskapsändamål. Kungl, Maj:t föreskrev vidare, att över­styrelsen skulle anpassa sin beredskapslagring inom ramen för tillgäng­liga medel så att lagringen i huvudsak får den inriktning, som framgår av en av överstyrelsen den 10 oktober 1970 framlagd plan. Frågan an­mäldes för riksdagen i 1971 års statsverksproposition (prop, 1971: 1 bil, 1 s, 30 samt bU, 12 s. 53),

Kungl, Maj:t uppdrog den 15 oktober 1971 åt överstyrelsen att un­der budgetåret 1971/72 efter samråd med försvarets materielverk och arbetsmarknadsstyrelsen hos svenska företag låta bearbeta vissa i över­styrelsens beredskapslager ingående mängder textila råvaror och halv­fabrikat i huvudsaklig överensstämmelse med gällande lagringsplan.

4   Riksdagen 1971. 1 saml. Nr 140

Prop. 1971:140

50

Kungl. Maj:t medgav, att överstyrelsen för att bestrida kostnaderna för bearbetningen disponerar högst 10 milj. kr. av de medel för inköp av varor för beredskapslagring, som enligt Kungl. Maj:ts beslut skulle kunna ställas till Kungl. Maj:ts disposition under budgetåret 1971/72.

Kungl. Maj:t har tidigare denna dag medgivit överstyrelsen att dispo­nera ytterligare högst 9 milj. kr. av de medel som ställts till Kungl. Maj:ts förfogande under budgetåret 1971/72 för bearbetning av textila råvaror. Kungl. Maj:t har vidare denna dag medgivit överstyrelsen att för budgetåret 1971/72 överskrida vissa i driftstaten för fonden för be­redskapslagring, överstyrelsens för ekonomiskt försvar delfond, maxime­rade poster med ett belopp av högst 3 825 000 kr. för anskaffning av bl. a. förrådsbyggnader.

DRIFTBUDGETEN

TIONDE HUVUDTITELN

B. Utrikeshandel m. m.

[1] B 6. Exportfränijande åtgärder för textil- och konfektionsindustrier­na samt den manuellt arbetande glasindustrin.Under denna rubrik är för innevarande budgetår uppfört ett reservationsanslag av 4,7 milj. kr., för­delade med 4,2 milj. kr. på TEKO-industrierna och 500 000 kr. på den manuellt arbetande glasindustrin.

Från anslaget bestrids bidrag till vissa exportfrämjande insatser (prop. 1970: 41, SU 1970: 61, BaU 1970: 23, rskr 1970: 165 och 188). Dessa insatser ingår i ett fyraårigt (för den manuellt arbetande glasindustrin treårigt) stimulansprogram, vilket även innefattar vissa utbildningsåt­gärder.

Chefen för industridepartementet kommer senare denna dag ätt an­mäla de behov av förstärkta resurser under innevarande budgetår som föreligger beträffande anslaget för utbildningsåtgärder för textil- och konfektionsindustrierna samt den manuellt arbetande glasiridustrin.

KommerskoUegium, som disponerar anslaget för exportfrämjande åt­gärder, har anmält att utöver anslaget för budgetåret 1971/72, finns be­hov av ytterligare medel till exportprojekt. De exportinriktade TEKO-företagen befinner sig i ett skede där en expanderande exportförsäljning kräver betydande ekonomiska och personella resurser. Exportansträng­ningarna riktas alltmer mot utomnordiska marknader, vilka normalt krä­ver en intensivare och kostsammare marknadsbearbetning. Till kom­merskollegium har från TEKO-företag inkommit ansökningar om bi­drag för innevarande budgetår på 8,5 milj. kr.

Med hänvisning till det anförda beräknar jag, att för innevarande

Prop. 1971:140

51

budgetår ytterligare 2,5 milj. kr. bör anvisas under förevaiande anslag till exportfrämjande åtgärder för TEKO-industrierna. Ökningen bör inte disponeras uteslutande för individuella bidrag. Vid medelsfördelningen bör väl underbyggda kollektiva exportprojekt prioriteras. Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Exportfriirnjande åtgärder för textil- och konfeklionsin-dustrierna samt den manuellt arbetande glasinduslrin på till-läggsstat 1 till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett re­servationsanslag av 2 500 000 kr.

KAPITALBUDGETEN

IX. 

DIVERSE KAPITALFONDER

Förrådsfonden för ekonomisk försvarsberedskap

[2] 6. Förrådsanläggningar ni. ni. Från anslaget bestrids sedan budget­året 1969/70 kostnader för att anskaffa och lägga upp förråd av fältled-ningsmaterid för civila, skyddade oljdagringsanläggningar. Kostnaden för ett sådant förråd med materiel utgör i nuvarande pris- och löneläge 1,15 milj. kr. Pä allmänna beredskapsstaten för budgetåret 1971/72 (prop. 1971: 80) finns för ändamålet uppfört ett belopp av 3 milj. kr.

Hittills har medel beviljats för anskaffning av sex centralförråd. Här­utöver har av medel som ställts till förfogande för tidigareläggning av statiiga industribeställningar 500 000 kr. anvisats överstyrelsen för på­börjande av ett sjunde förråd.

Överstyrelsen har anmält att det med hänsyn till den betydande ut­byggnaden av skyddade oljdagringsanläggningar under innevarande oljdagringsperiod ur beredskapssynpunkt är av stor vikt att genomfö­randet av fältledningsplanen påskyndas. Ett fullföljande under inneva­rande budgetår av det sjunde förrådet beräknas kräva en ytterligare medelsanvisning om 650 000 kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Föriådsanläggningar in. m. på tiUäggsstat 1 till riksstatcn för budgetåret 1971/72 anvisa ett investeringsanslag av 650 000 kr.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

53

Bilaga 9

INRIKESDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över inrikesärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler de ärenden under inrikesdepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

DRIFTBUDGETEN

ELFTE HUVUDTITELN

B. Arbetsmarknad m. m.

[1] B 3. Allmänna beredskapsarbeten in. m. Under denna rubrik har på riksstaten för innevarande budgetår förts upp ett reservationsanslag av 430 milj. kr. Av anslaget avser 325 milj. kr. beredskapsarbeten. För be­redskapsarbeten har vidare under anslaget Särskilda beredskapsarbeten m. m. beräknats 325 milj. kr. Sammanlagt 650 milj. kr. står sålunda till förfogande för beredskapsarbeten inom ramen för de båda anslagen. Av beloppet skall förslagsvis 225 milj. kr. räknas av mot automobil-skattemedlen.

Arbetsmarknadsstyrelsen har i skrivelser den 13 juli och den 15 sep­tember 1971 begärt att ytterligare 350 milj. kr. anvisas för beredskaps­arbeten under budgetåret 1971/72, varav 275 milj. kr. under föreva­rande anslag och 75 milj. kr. under anslaget Särskilda beredskapsarbe­ten m. m,

I skrivelsen den 13 juli 1971 noterade styrelsen en nedgång i efter-

Prop. 1971:140

54

frågan på arbetskraft, ett minskat antal lediga platser och en ökad ar­betslöshet. Speciellt framträdande var denna utveckling inom bygg­nadsverksamheten och därav beroende industrier. En stor del av ök­ningen i arbetslösheten gällde ungdom samt äldre och handikappade personer.

I skrivelsen den 15 september 1971 har styrelsen anfört, att efterfrå­gan på arbetskraft har fortsatt att minska under sensommaren med yt­terligare ökad arbetslöshet som följd, ökningen var särskilt markant för byggnadsarbetare och för gruppen ej arbetslöshetsförsäkrade.

Den fortiöpande inventering som styrelsen gör av startfärdiga bered­skapsarbetsprojekt har visat, att det bl, a, inom vägväsendet finns en reserv av arbeten som kan påbörjas med kort varsel. Detta gäller inte minst i storstadsområdena, där arbetslösheten bland byggnadsarbetare har ökat betydligt.

Departementschefen

Som chefen för finansdepartementet har anfört tidigare denna dag har under sommaren och hösten 1971 vidtagits en rad olika åtgärder i syfte att öka sysselsättningen under den kommande vintern. Till följd härav uppkommer ett ytterligare medelsbehov av 825 milj. kr. för aU­männa beredskapsarbeten m. m. under innevarande budgetår. Av belop­pet avser omkring 275 milj. kr. vägarbeten.

För kommunala beredskapsarbeten utgår enligt gällande bestämmel­ser statsbidrag med normalt 33 o/o av de kostnader, som arbetsmark­nadsstyrelsen godkänner. Bidraget kan i särskilda fall, främst i skogslä­nen, utgå med en större andel av kostnaderna. För att kommunala be­redskapsarbeten skall komma till stånd i sådan utsträckning som är önskvärd i nuvarande arbetsmarknadsläge förordar jag, att bidragsan­delen höjs till högst 75 o/o för arbeten som påbörjas och avslutas under tiden den 1 november 1971den 30 juni 1972. Möjlighet bör vidare finnas att ge bidrag med samma andel av kostnaderna för andra kom­munala beredskapsarbeten som påbörjats efter den 1 juli 1971 eller avslutas efter den 30 juni 1972 till den del de bedrivs under nämnda tidsperiod. En förutsättning för det högre statsbidraget skall vara dels att arbetena till sin huvudsakliga del är förlagda till sistnämnda period, dels att arbetena inte ingår i ordinarie kommunala investeringsstater för tiden t, o, m. juni 1972 eller ersätter arbeten som upptagits i dessa stater men inte kommit till utförande. Beträffande skol- och sjukhusbyggen, som är reglerade i särskild ordning, bör endast reparations- och andra smärre arbeten komma i fråga, Kungl, Maj:t bör dock ha möjlighet att under vissa speciella förutsättningar medge att andra arbeten får utföras som beredskapsarbete. För kommunala beredskapsarbeten be­räknas ett ytterligare medelsbehov av 500 milj, kr, som en följd av de av mig förordade ändrade bidragsreglerna. Frågan om eventuell för-

Prop. 1971:140

55

langning av den period under vilken förhöjt statsbidrag kan utgå får prövas under år 1972 vid ett tUlfälle då sysselsättningsutvecklingen un­der tiden efter den 1 juli 1972 närmare kan överblickas.

Medelsbehovet under budgetåret för statsbidrag till kommunala indu­stribeställningar beräknas till 20 milj. kr. För tidigareläggning under budgetåret av vissa industribeställningar för bl. a försvarets och affärs­verkens räkning, varom Kungl. Maj:t tidigare har beslutat, beräknas utgifterna under anslaget till omkring 30 milj. kr. Härtill kommer vissa för.skotteringar avseende byggnadsarbeten och beställningar av TEKO-produkter m. m. Utgifterna kommer framdeles att återbetalas.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Allmänna beredskapsarbeten m. in. på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsan­slag av 825 000 000 kr., varav förslagsvis 275 000 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen.

[2] B 4. Särskilda beredskapsarbeten m. m. Under denna anslagsrabrik har på riksstaten för innevarande budgetår förts upp ett reservations­anslag av 525 milj. kr., varav 150 milj. kr. avser arkivarbeten. I regle­ringsbrev för budgetåret har Kungl. Maj:t som riktpunkt för arbets­marknadsstyrelsens planering angett ett antal av 10 000 tillsatta arkiv­arbetsplatser. Arbetsmarknadsstyrelsen har den 13 juli 1971 anmält, att de anvisade medlen under budgetåret inte kommer att förslå. Styrelsen hemställer därför att ytterligare 25 milj. kr. anvisas för ändamålet.

Departementschefen

Med hänsyn till nuvarande sysselsättningsläge anser jag det angeläget att de möjligheter till ökad sysselsättning som arkivarbete erbjuder kan utnyttjas. Jag förordar att ytterligare 25 milj. kr. anvisas för arkivarbe­ten under budgetåret.

Under åberopande av vad chefen för finansdepartementet tidigare denna dag har anfört rörande beredskapsarbeten förordar jag att ytter­ligare 75 milj. kr. anvisas för särskilda beredskapsarbeten under inneva­rande budgetår.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att till Särskilda beredskapsarbeten m. m. på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag av 100 000 000 kr., varav förslagsvis 35 000 000 kr. att avräk­nas mot automobilskattemedlen.

[3] B7.Arbetsniarknadsutbildning m.m. Min beräkning i 1971 års stats­verksproposition (bU. 13 s. 81) av medelsbehovet under förslagsanslaget Arbetsmarknadsutbildning m. m. grundades på förutsättningen att ar-

Prop. 1971:140

56

betsmarknadsutbildningen under budgetåret skulle komma att omfatta drygt 105 000 personer. På grundval härav anvisade riksdagen 600 milj. kr. för ändamålet.

Som chefen för finansdepartementet tidigare denna dag har anfört har arbetsmarknadsutbildningen med anledning av sysselsättningsläget utvidgats betydligt under år 1971 jämfört med tidigare planer. Antalet elever under budgetåret 1971/72 kan nu uppskattas till minst 115 000. TUl följd härav väntas utgifterna under anslaget överskrida vad som beräknades i statsverkspropositionen med uppemot 75 milj. kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t ger riksdagen till känna vad jag har

anfört i det föregående.

;,

[4] Statligt stöd till lageruppbyggnad. Som chefen för finansdeparte­mentet har anfört tidigare denna dag bör ett särskilt stöd för lagerök­ning införas. För de flesta industriföretag innebär den nuvarande ut­vecklingen att avsättningsmöjligheterna för deras produkter försämras. Om sysselsättningen upprätthålls leder detta till att företagens lager av färdiga produkter ökar. I många fall kan det vara svårt för företag att bära de med en sådan lagerökning förenade kostnaderna.

Ett särskilt statligt stöd till företag avsett att utgöra kompensation för de ökade lagerkostnaderna bör kunna medverka till att upplagring av företagens produkter underlättas och till att avskedanden och per-mitteringar förebyggs.

Jag förordar därför att ett statligt stöd för lagerökning införs som ett led i de åtgärder som vidtas för att förbättra sysselsättningsläget.

Stödet bör ha en klar arbetsmarknadspolitisk inriktning och således utgå endast till företag som med hänsyn till avsättningsmöjligheterna har svårigheter att upprätthålla sysselsättningen under bidragsperioden. Det bör utgå i första hand till industriföretag med som regel minst 20 anställda och avse lageruppbyggnad av i företaget tillverkade hel- och halvfabrikat. Som förutsättning bör gäUa att sysselsättningen i företaget under den tid stödet avser vidmakthålls vid minst samma nivå som den 1 november 1971. Eftersom det kan förekomma att lageruppbyggnad kommer till stånd inte hos producenten utan hos avnämaren bör stöd emellertid kunna komma också andra produktionsföretag eller företag inom handelns grossistied till godo om de arbetsmarknadspolitiska för­utsättningarna därigenom uppfylls i bakomliggande produktionsled. Fö­retag som utnyttjar investeringsfondsmedel för samma lagerökning bör med hänsyn till de förmåner som är förenade härmed undantas från rätten att erhålla sådant särskilt stöd som här avses. Möjlighet bör finnas att om särskilda skäl föreligger medge bidrag även om de här angivna förutsättningarna för bidrag inte i alla delar är uppfyllda.

Stödet bör ha formen av ett bidrag som utgår med viss procent av värdet av lagerökningen under år 1972. Jag förordar att denna procent-

Prop. 1971:140

57

sats fastställs tUl 20.. Av praktiska skäl bör bidraget hänföras tiU det räkenskapsår som avslutas närmast före den 1 mars 1973.

Bidragsgivningen bör handhas av arbetsmarknadsstyrelsen och kost­naderna för utbetalade bidrag bör bestridas från anslaget Allmänna beredskapsarbeten.

Jag hemställer således att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att godkänna de riktiinjer för bidrag vid lagerökning sorn jag har förordat i det föregående.

KAPITALBUDGETEN

IV. 

STATENS UTLÄNINGSFONDER

[5] 11. Lånefonden för bostadsbyggande. Bostadslån till bostadsrättsför­ening utgår under vissa förutsättningar, bl. a. att kommunen har insyn i föreningens verksamhet, med 25 o/o av låneunderlaget. I sådant fall är den s. k. övre lånegränsen, dvs. den gräns inom vUken inteckning tUl sä­kerhet för lånet skall vara placerad, 95 o/o av det i låneärendet fastställ­da pantvärdet. Bestämmelserna innebär bl. a. att bostadsrättshavare i samband med den första upplåtelsen av bostadsrätt behöver erlägga en grundavgift som motsvarar 5 o/o av pantvärdet för lägenheten. Härtill kommer i varierande omfattning på lägenheten belöpande andel i s. k. överkostnader, dvs. produktionskostnader som inte täcks av pantvärdet.

Efterfrågan på bostadsrättslägenheter har sjunkit under senare tid. En anledning härtill kan antas vara kontantinsatsernas storlek.

Det är enligt min mening angeläget att efterfrågan på bostadsrättslä­genheter av här ifrågavarande slag inte hålls tillbaka genom krav på kontantinsatser som för många utgör hinder för förverkligande av önske­mål om en sådan bostad. En stimulans av denna efterfrågan kan upp­nås genom en höjning av de förut nämnda lånegränserna. Med hänsyn tUl den betydelse en sådan åtgärd torde ha särskUt i nuvarande konjunk­turläge bör den genomföras utan dröjsmål.

Jag förordar att de ifrågavarande lånegränserna höjs till 28 resp. 98 o/o.

Det innebär för en treramslägenhet i genomsnitt en minskning av

grundavgiften med drygt 2 500 kr. De ändrade bestämmelserna bör trä­

da i kraft snarast möjligt. De bör dessutom få viss retroaktiv tiUämp­

ning, i första hand för att hindra en uppbromsning i långivningen och

igångsättningen under tiden fram tiU ikraftträdandet. Det är vidare

önskvärt att även avsättningen-av lägenheter som nu är under produk­

tion stimuleras. De nya bestämmelserna bör därför få tUlämpas om pre­

liminärt lånebeslut har meddelats under år 1971.

/

Ökningen av bostadslånet från 25 till 28 o/o av låneunderlaget medför ökade anspråk på statiiga lånemedel med ett belopp som beräknas till

5    Riksdagen 1971.1 saml. Nr 140

Prop. 1971:140

58

närmare 50 milj. kr. vid en långivning motsvarande den under år 1970. Med hänsyn tiU den tid som normalt förflyter mellan preliminärt beslut och utbetalning torde medelsbehovet under lånefonden för bostadsbyg­gande inte påverkas i nämnvärd omfattning under innevarande budget­år.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att godkänna den ändring av villkoren för bostadslån som jag har förordat.

[6] 14. Lånefonden för allmänna samlingslokaler. Lånebestämmelser­na finns i kungörelsen (1957: 367) om statslån för anordnande av aU­männa samlingslokaler m m. (ändrad 1960: 315). Dessa bestämmelser innebär i korthet att lån beviljas kommun, aktiebolag, förening eller stiftelse för nybyggnad, ombyggnad eller köp av byggnad i syfte att till­godose behovet av allmänna samlingslokaler. Annan ägare av allmänna samlingslokaler än kommun eller kommunalt företag beviljas även lån för avhjälpande av ekonomiskt trångmål. Lån utgår med högst 50 o/o eller, när synnerliga skäl föreligger, med högst 70 o/o av låneunderlaget. Av lånet bevUjas viss del som räntefri stående del. Denna del får i regel inte överstiga 40 o/o av låneunderlaget.

Lån beviljas av Kungl. Maj:t och betalas ut av länsstyrelserna.

Riksdagen fastställer för varje budgetår en ram för beslut om lån från fonden. För innevarande budgetår har riksdagen medgivit att lån från fonden beviljas med högst 12 milj. kr.

Statens nämnd för samlingslokaler har i sin anslagsframställning för nästa budgetår uppgivit att av ramen för innevarande budgetår ca 7 milj. kr. kan beräknas bli tagna i anspråk för låneärenden som hänför sig tUl budgetåret 1970/71 samt s. k. saneringslån och tilläggslån. Endast ca 5 milj. kr. står alltså till förfogande för beviljande av lån tUl nya sam­lingslokaler. Det framstår som lämpligt att i nuvarande konjunkturläge ge ett extra tUlskott tiU ramen med 3 mUj. kr. Jag förordar sålunda att låneramen för innevarande budgetår vidgas till 15 milj. kr.

Jag hemställer att Kungl, Maj:t föreslår riksdagen

att medge att beslut om lån, som skall utgå från lånefonden för allmänna samlingslokaler, meddelas intill 15 000 000 kr, un­der budgetåret 1971/72.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemstäUt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

59

Bilaga 10

INDUSTRIDEPARTEMENTET

Utdrag av protokollet över industriärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

T.f. chefen för industridepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler de ärenden under industridepartementets handläggning som angår frågan om konjunkturstimulerande åtgärder och anför.

Vidtagna konjunkturstimulerande åtgärder under industridepartementets handläggning

Den 24 september 1971 beslöt Kungl. Maj:t om tidigareläggning av vissa investeringar inom statens vattenfallsverks verksamhetsområde, Ti-digardäggningen avsåg huvudsakligen distributionsanläggningar och vis­sa byggnadsprojekt till ett sammanlagt belopp av 36 965 000 kr. Erfor­derliga medel har ställts tUl vattenfallsverkets förfogande genom ian­språktagande av den anslagsreserv som beräknats under investeringsan­slaget till kraftstationer m, m.

Den 24 september 1971 beslöt Kungl, Maj:t om tidigareläggning av vissa arbeten vid förenade fabriksverken för en kostnad av 1,3 milj, kr, att finansieras med tillgänglig konjunkturreserv.

Jag hemstäUer att Kungl, Maj:t ger riksdagen tUl känna vad jag har anfört i det föregående.

Prop. 1971:140

60

DRIFTBUDGETEN

TRETTONDE HUVUDTITELN

B. Industri m. m.

[1] B 5. Utbildningsåtgärder för textil- och konfektionsindustrierna samt den manuellt arbetande glasindustrin. I riksstaten för innevarande budgetår är under denna anslagsrubrik uppfört ett reservationsanslag av 2,5 milj, kr. Härav avser 2,3 milj, kr, textil- och konfektions(TEKO)-industrierna och 200 000 kr, den manuellt arbetande glasindustrin.

Från anslaget, som disponeras av statens institut för företagsutveck­ling, bestrids dels administrationskostnader, dels arrangemangsbundna kostnader för produktion av kurser samt rese- och traktamentsbidrag m, m, för utbildningsinsatser inom de berörda industrigrenarna. Dessa insatser ingår i ett fyraårigt (för den manuellt arbetande glasindustrin treårigt) stimulansprogram, vilket omfattar även vissa åtgärder i syfte att höja de berörda industrigrenarnas export.

Chefen för handelsdepartementet har tidigare denna dag (bil,.7 p, 1) anmält de behov av förstärkta resurser som föreligger under innevaran­de budgetår beträffande anslaget för exportfrämjande åtgärder gentemot TEKO-industrierna, Motsvarande behov av förstärkning gör sig gällan­de även på utbildningsområdet. Utbildningsprogrammet har fått ett gynnsamt mottagande såväl bland TEKO-branschens företag som hos de anställda och deras organisationer. Sammanlagt deltog under budgetåret 1970/71, som var programmets första löpår, ca 1 400 personer i olika kurser och konferenser. En viss svårighet har uppstått att inom ramen för tUlgängliga medel tUlgodose de önskemål om deltagande i program­met som framkommit från olika håll. Det är samtidigt önskvärt att komplettera den kursbundna verksamheten med uppföljning och indivi­duell rådgivning hos enskilda företag.

Jag förordar, att 1 milj. kr. anvisas på tiUäggsstat I till riksstaten för innevarande budgetår under förevarande anslag. Beloppet skall användas för att täcka arrangemangsbundna kostnader för TEKO-industrierna i enlighet med de riktlinjer som statsmakterna tidigare fastställt (prop. 1970: 41 s. 45, SU 1970: 60, rskr 1970: 164), Häri inräknar jag sådana kostnader för anlitande av utomstående konsulthjälp som kan uppstå i samband med en viss utökning av uppföljnings- och rådgivningsverk­samheten vid statens institut för företagsutveckling.

Jag hemställer, att Kungl, Maj:t föreslår riksdagen

att till Utbildningsåtgärder för textil- ock konfektionsindustrierna samt den manuellt arbetande glasindustrin på tiUäggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72 anvisa ett reservationsanslag av 1 000 000 kr.

Prop. 1971:140

61

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl. Höghet Kron­prinsen-Regenten.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

63

Bilaga 11

STATENS ALLMÄNNA FASTIGHETSFOND

Utdrag av protokollet över fuiansärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 29 oktober 1971.

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], ODH­NOFF,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Chefen för finansdepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler fråga om medel för budgetåret 1971/72 tiU reparations- och underhåUskostnader m. m. under slottsbyggnadernas och kriminalvårdsstyrelsens delfonder av statens allmänna fastighetsfond och anför.

[1] Reparations- och underhållskostnader m. m. under slottsbyggnader­nas delfond av statens allmänna fastighetsfond. Under posten till repa­rations- och underhållskostnader m. m. har för denna delfond i staten för statens allmänna fastighetsfond för budgetåret 1971/72 beräknats 5,4 milj. kr.

Byggnadsstyrelsen

Kungl, Maj:t uppdrog den 30 juni och den 7 september 1971 åt sty­relsen att utföra vissa byggnads- och underhållsobjekt vars kostnadsra­mar sammanlagt uppgår till ca 70 milj, kr. Objekten hade föreslagits av styrelsen och hämtats ur styrelsens produktions- och underhållsplaner. Huvuddelen av arbetena är av reparations- och underhållskaraktär och bör flnansieras av medel under posterna till reparations- och underhåUs­kostnader m. m. i staterna för berörda delfonder inom statens allmänna fastighetsfond.

Byggnadsstyrelsen har tidigare beräknat utgifterna för budgetåret 1971/72 inom posterna till reparations- och underhållskostnader till 7 650 000 kr. för slottsbyggnadernas delfond och till 90 milj. kr, för byggnadsstyrelsens delfond. Dessa belopp täcks av de i staten för del-

Prop, 1971:140

64

fonderna upptagna utgiftsposterna samt av tillgängliga reserverade me­del. Styrelsen beräknar nu att medelsförbrukningen under budgetåret kommer att öka på grund av de nämnda uppdragen med sammanlagt 14,8 milj. kr., varav 9 milj kr. för slottsbyggnadernas delfond och 5,8 milj. kr. för byggnadsstyrelsens delfond.

Departementschefen

Kungl. Maj:t har under sommaren och hösten 1971 successivt läm­nat byggnadsstyrelsen i uppdrag ätt utföra ett stort antal byggnads- och underhållsobjekt som ett led i åtgärderna för att stimulera sysselsätt­ningen inom byggnadssektorn. Arbetena utgör huvudsakligen tidigare-lagda objekt ur byggnadsstyrelsens produktions- och underhållsplaner. Kostnadsramarna för dessa objekt uppgår sammanlagt till ca 80 milj. kr. I vissa fall föranleder de iiämnda uppdragen anmälan för riksdagen av nya byggnadsobjekt under berörda investeringsanslag.

Enligt byggnadsstyrelsens beräkningar kommer utgifterna under pos­ten reparations- och underhåUskostnader m.m. i staten för byggnads­styrelsens delfond att innevarande budgetår uppgå till sammanlagt 95,8 milj. kr. Detta belopp kan täckas av tiUgängliga medel. De sammanlag­da utgifterna under motsvarande post i staten för slottsbyggnadernas del­fond kommer enUgt styrelsens beräkningar att under budgetåret uppgå tUl ca 16,6 milj, kr. Av detta belopp finns inte täckning för den ökade medelsförbrukningen, 9 milj, kr. Ifrågavarande utgiftspost bör därför räknas upp med sistnämnda belopp.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen

att i staten för statens allmänna fastighetsfond, slottsbyggnader­nas delfond, under posten Reparations- och underhållskostna­der m. m. för budgetåret 1971/72 beräkna ett belopp av ytter­Ugare 9 000 000 kr.

[2] Reparations- och underhållskostnader m. m. under kriminalvårds­styrelsens delfond av statens allmänna fastighetsfond. Under posten till reparations- och underhållskostnader m. m. har för denna delfond i sta­ten för statens allmänna fastighetsfond för budgetåret 1971/72 beräk­nats 9 567 000 kr.

Kungl. Maj:t uppdrog den 7 september 1971 åt kriminalvårdsstyrel­sen att utföra ett antal ombyggnads- och nybyggnadsarbeten vid skilda fångvårdsanstalter. Kostnadsramarna för objekten uppgår sammanlagt till ca 5,7 milj. kr,, varav ca 3,1 milj, kr, för ombyggnadsarbeten. Om­byggnadsarbetena skall bekostas från posten till reparations- och under­hållskostnader i staten för kriminalvårdsstyrelsens delfond. Styrelsen har uppgivit att medelsförbrukningen under denna post kommer att öka under innevarande budgetår med 2,4 mUj. kr. på grund av det nämnda uppdraget. Jag har inte något att erinra mot denna beräkning.

Prop. 1971:140

65

Jag hemstäUer att Kungl Maj:t föreslår riksdagen

att i staten för statens allmänna fastighetsfond, kriminalvårdssty­relsens delfond, under posten Reparations- och underhållskost­nader m. m. för budgetåret 1971/72 beräkna ett belopp av yt­teriigare 2 400 000 kr.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans Kungl, Höghet Kron­prinsen-Regenten,

Ur protokollet: Britta Gyllensten

Prop. 1971:140

67

Bilaga 12

Förteckning

över av Kungl. Maj:t hos riksdagen i prop. 1971:140 begärda anslag

på tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1971/72

DRIFTBUDGETEN

A. Egentliga statsutgifter

V. Socialdepartementet B    4 a Särskilt tUlägg tiU folkpensionärer,/ö>.r/fl5örti'/a.?        285 000 000 C   3 a Särskilt statligt bostadstiUägg för barnfamiljer,

förslagsanslag

125 000 000

410 000 000

IX. 

Jordbruksdepartementet

I   11      Bidrag tiU kommunala avloppsreningsverk m. m.,

reservationsanslag

50 000 000

X. 

Handelsdepartementet

B    6      Exportfrämjande åtgärder för textil- och kon-

fektionsindustriema samt den manueUt arbetande

glasindustrin, reservationsanslag

2 500 000

XI. 

Inrikesdepartementet

B    3      Allmänna beredskapsarbeten m. m., reservations­

anslag, varav förslagsvis 275 000 000 kr. att av­

räknas mot automobUskattemedlen

825 000 000

B    4      Särskilda beredskapsarbeten m, m., reservations­

anslag, varav förslagsvis 35 000 000 kr, att av­

räknas mot automobilskattemedlen

100 000 000

925 000 000

XIII. Industridepartementet

B    5     Utbildningsåtgärder för textil- och konfektions-

industrierna samt den manuellt arbetande glas­

industrin, reservationsanslag

1 000 000

Summa för driftbudgeten    1 388 500 000

Prop. 1971:140

68

KAPITALBUDGETEN

Kapitalinvestering

I. 

Statens affärsverksfonder

A. Postverket

1      Posthus m, m,

1 700 000

//. Statens allmänna fastighetsfond

Justitiedepartementet:

3      Vissa byggnadsarbeten för kriminalvården

2 585 000

///. Försvarets fastighetsfond

,

.

Kasernbyggnaders delfohd:

1

Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål

2 650 000

2

Byggnadsarbeten för armén

16 600 000

3

Byggnadsarbeten för marinen

2 400 000

4

Byggnadsarbeten för flygvapnet

18 775 000

Befästningarsdelfond:

6      Befästningsarbeten för gemensamma ändamål

11 200 000

8

Befästningsarbeten för marinen

2 300 000

9

Befästningsarbeten för flygvapnet

6 500 000 10     Flygfältsarbeten m, m,

4 500 000

64 925 000

V. Fonden för låneunderstöd Socialdepartementet:

1      Lån till anordnande av barnstugor

15 000 000

3      Lån till nybyggnader vid erkända vård­

anstalter för alkoholmissbrukare m. m,

4 100 000

19 100 000

IX. 

Diverse kapitalfonder

Handelsdepartementet:

6      Förrådsfonden för ekonomisk försvars­

beredskap: Förrådsanläggningar m. m,

650 000

Summa för kapitalbudgeten    88 960 000

Prop. 1971:140

69

InnehåUsförteckning

Redogörelse för konjunkturläget och den ekonomiska politiken

samt förslag till konjunkturstirnulerande åtgärder ,. .,,,.

2

Hemställan......................................................................... 

.. 

13

Justitiedepartementet    Bil.  1......................................... ;

15

Polishus m. m................................................................. 

... 

15

Byggnadsarbeten för domstolsväsendet........................ 

... 

16

Vissa byggnadsarbeten för kriminalvården.................... 

... 

16

Försvarsdepartementet    Bil. 2   ...................................... 

... 

19

Byggnadsarbeten för gemensamma ändamål  .............. 

... 

21

Byggnadsarbeten för armén.......................................... 

21

Byggnadsarbeten för marinen   ....... ,,,.......................... 

... 

22

Byggnadsarbeten för flygvapnet.................................... 

... 

22

Befästningsarbeten för gemensamma ändamål    ......... 

... 

22

Befästningsarbeten för marinen    .,,,,,........................... 

... 

22

Befästningsarbeten för flygvapnet................................. 

... 

23

Flygfältsarbeten m. m..................................................... 

... 

23

Socialdepartementet    Bil.  3   .......................................... 

... 

25

Särskilt tillägg tUl folkpensionärer  ................................ 

... 

25

Särskilt statiigt bostadstUlägg för barnfamiljer.............. 

26

Vissa byggnadsarbeten m. m. inom socialdepartementets verk­

samhetsområde     ..................................................... 

27

Lån till anordnande av barnstugor ................................ 

29

Lån till nybyggnader vid erkända vårdanstalter för alkoholmiss­

brukare m. m............................................................... 

29

Kommunikationsdepartementet   Bil.  4    ......................... 

... 

31

Vidtagna konjunkturstimulerande  åtgärder under kommunika­

tionsdepartementets handläggning............................ 

... 

31

Posthus m. m................................................................. 

... 

33

Finansdepartementet    Bil. 5      ...................................... 

35

Särskilt investeringsavdrag för maskiner och inventarier       

35

Utbildningsdepartementet   Bil. 6...................................... 

... 

41

Bidrag till driften av gymnasieskolor .............................. 

... 

41

Bidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet m. m.  . 

... 

42

Bidrag till kommunala skolor för vuxna........................... 

... 

42

Jordbruksdepartementet    Bil.  7    ................................... 

45

Bidrag till kommunala avloppsreningsverk m. m............. 

45

Bidrag till vatten- och luftvårdande åtgärder inom industrin ..

46

Handelsdepartementet    Bil.   8   ..................................... 

49

Vidtagna konjunkturstimulerande åtgärder under handelsdeparte­

mentets handläggning................................................ 

.. 

49

Exportfrämjande åtgärder för textil- och konfektionsindustrier­

na samt den manuellt arbetande glasindustrin  ......... 

50

Förrådsanläggningar m. m............................................. 

.. 

51

Prop. 1971:140

70

Inrikesdepartementet   Bil.  9     ............................ 

.. 

53

Allmänna beredskapsarbeten m. m.  ..................... 

53

Särskilda beredskapsarbeten m. m........................ 

55

Arbetsmarknadsutbildning m. m.   ........................ 

55

Statligt stöd till lageruppbyggnad......................... 

56

Lånefonden för bostadsbyggande    ..................... 

.. 

57

Lånefonden för aUmänna samlingslokaler ............... 

.. 

58

Industridepartementet    Bil.   10     ....................... 

.. 

59

Vidtagna konjunkturstimulerande åtgärder under industrideparte­

mentets handläggning...................................... 

59

Utbildningsåtgärder för textil- och konfektionsindustrierna samt

den manuellt arbetande glasindustrin  ................ 

.. 

60

Statens allmänna fastighetsfond   Bil. 11    .............. 

.. 

63

Reparations- och underhållskostnader m. m. under slottsbyggna­

dernas delfond av statens allmänna fastighetsfond  

63

Reparations-   och   underhållskostnader  m. m.   under  kriminal­

vårdsstyrelsens delfond av statens allmänna fastighetsfond ..

64

Förteckning över av Kungl. Maj:t hos riksdagen i prop. 1971: 140 begärda anslag  på tilläggsstat 1 till riksstaten  för budgetåret

1971/72    Bil.  12     ........................................ 

.. 

67

MABCUS BOKTR. STHLM 1971   7IO