Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens skrivelse 1988/89:43

med redogörelse för telefönavlyssning vid

' .

förundersökning i brottmål under år 1987

.    1988/89:43

Regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad som har tagits iipp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 20 oktober 1988.

På regeringens vägnar

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Laila Freivalds

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för tillämpningen under år 1987 av bestämmelserna i rättegångsbalken om telefonavlyssning vid förundersökning i brottmål.

Riksdagen 1988/89. 1 samt. Nr 43

Justitiedepartementet

Skr. 1988/89:43

utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1988

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjdm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R. Carisson, HeUström,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet Freivalds

Skrivelse med redogörelse för telefonavlyssning vid förundersökning i brottmål under år 1987

Bestämmelser om bl.a. telefonavlyssning som tvångsmedel vid beivrande av brott finns vid sidan av de grundläggande reglerna i 27 kap. rätte­gångsbalken (RB) - i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål och i lagen (1957:132) med särskilda bestäm­melser angående domstolarna och rättegången vid krig eller krigsfara m. m. Sistnämnda lagersätts fr. o. m. årsskiftet 1988/89 av lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och dom­stolarna under krig eller krigsfara m. m. Särskilda bestämmelser om tele­fonavlyssning finns också i lagen (1975:1360) om tvångsåtgärder i spa­ningssyfte i vissa fall (spaningslagen). 1952 års lag och spaningslagen är tidsbegränsade och gäller efter den senast beslutade förlängningen av gUtighetstiden till utgången av år 1988 (prop. 1987/88:18, JuU 17, rskr. 36, SFS 1987:1077; prop. 1987/88:17, JuU 11, rskr. 35, SFS 1987:1137).

Enligt vad riksdagen har uttalat (JuU 1981/82:54, rskr. 298) boren åriig redovisning av tillämpningen av reglerna om telefonavlyssning ske till riksdagen. Redogörelsen bör avse telefonavlyssning enligt spaningslagen eller motsvarande lagstiftning och vid förundersökning angående grovt narkotikabrott och grov varusmuggling av narkotika och därjämte övrig telefonavlyssning enligt de grundläggande reglerna i RB. Utskottet uttala­de i det sammanhanget att det är angeläget att riksdagens möjligheter till insyn i fråga om telefonavlyssning vidmakthålls och, om möjligt, byggs ut (se även JuU 1983/84:30, rskr. 343, JuU 1984/85:17, rskr. 163 och JuU 1986/87:12, rskr. 88).

I skrivelse 1987/88:53 till riksdagen redogjorde regeringen för telefon­avlyssningen under år 1986 enligt bestämmelserna i RB. Regeringen har också helt nyligen i skrivelse 1988/89:11 till riksdagen redovisat tillämp­ningen under tiden augusti 1987 juni 1988 av bl.a. bestämmelserna om telefonavlyssning enligt spaningslagen.

Rikspolisstyrelsen har i en skrivelse till regeringen den 14 oktober 1988 redogjort för telefonavlyssningen enligt bestämmdsema i RB under år 1987.

Telefonavlyssning vid förundersökning har enligt rikspolisstyrelsens Skr. 1988/89:43 skrivelse skett med stöd av bestämmelserna i RB och har huvudsakligen förekommit i förundersökningar där starka misstankar om organiserad eller annars omfattande handel med narkotika har förelegat och då andra spaningsmetoder prövats utan resultat eller redan från början visat sig vara otillräckliga. Huvudsyftet har liksom tidigare varit att avslöja den mera omfattande smugglingen till och försäljningen inom landet.

När det gäller förundersökningar avseende grovt narkotikabrott visar rikspolisstyrelsens redogörelse att domstol under år 1987 meddelat till­stånd att avlyssna samtal till eller från telefonapparat som innehafts eller begagnats av sammanlagt 197 misstänkta personer. Antalet sådana fall under åren 1969'1987 är följande.

1969

28

1970

39

1971

44

1972

34

1973

46

1974

44

1975

42

1976

64

1977

122

1978

102

1979

147

1980

220

1981

277

1982

313

1983

418

1984

414

1985

233

1986

 213

1987

197

Rikspolisstyrelsen har vidare anfört bl. a. följande. Antalet telefonavlyss­ningar med anledning av grova narkotikabrott ökade kontinuerligt fram till år 1983. Under år 1984 skedde en stabilisering och under de senaste åren har i förhållande till åren 1983 och 1984 en avsevärd minskning skett. Preliminära beräkningar för år 1988 tyder på att antalet begärda tillstånd beträffande grova narkotikabrott kommer att minska ytterligare.

När det gäller andra grova brott som enligt 27 kap. 16 § RB grundar rätt till telefonavlyssning har enligt vad rikspolisstyrelsen upplyser telefonav­lyssning under år 1987 använts i 15 fall. Det har huvudsakligen gällt förundersökningar angående mord och grova rån. Motsvarande siffror för de närmast föregående åren var 17 (1983), 13 (1984), 6 (1985) och 15 (1986). Jag vill i sammanhanget beträflfande 1986 års siffror nämna att den telefonavlyssning som ägt rum i utredningen av mordet på statsminister Olof[REDACTED_EFTERNAMN] av skäl som redovisades i regeringens skrivelse 1987/88:53 till riksdagen - inte ingår i undertaget.

Rikspolisstyrelsens redogörelse omfattar samtliga fall av telefonavlyss­ning enligt RB under år 1987. Redogörelsen hår fr. o. m. 1985 års redovis­ningsperiod byggts ut i förhållande till tidigare redovisningar för att bättre kunna tillgodose de anspråk riksdagen har ställt.

Enligt den av rikspolisstyrelsen utbyggda redogörelsen var den genom­snittliga avlyssningstiden i dagar räknat 60 (1985), 53' (1986) och 54

'Möjligheten att tillgripa telefonavlyssning vid misstanke om grova narkotikabrott

tillkom är 1969.

       '

(1987). En granskning av handlingarna visar att avlyssningstiderna vari- Skr. 1988/89:43 erar åtskilligt. Det finns ärenden där avlyssningen pågått bara under någon dag men också några enstaka fall där avlyssningen pågått sex månader. I ett fall har avlyssning pågått så länge som drygt två år. När det gäller frågan i vilken mån telefonavlyssningen fyllt avsett ändamål framgår att avlyss­ningen har haft betydelse för förundersökningen i fråga om den misstänkte i ca 77 procent av fallen år 1985, 64 procent år 1986 och 68 procent år 1987.

Det framgår vidare att det utider åren 1985-1987 inte har förekommit något fall där domstol lämnat en ansökan om telefonavlyssning utan bifall. Däremot har rikspolisstyrelsen vid förhandsprövning år 1987 av ärenden om telefonavlyssning med anledning av grova narkotikabrott lämnat nega­tivt besked i tre fall och begärt kompletteringar i ett tiotal ärenden. Utfallet av denna prövning ligger på samma nivå som för åren 1984 1986 och belyser värdet av gällande praxis att anmäla dessa ärenden för rikspolis­chefen (jfr prop. 1980/81: 76 s. 277 och 278).

För egen del kan jag med anledning av rikspolisstyrelsens redovisning till en början konstatera att den tidigare ökningen av antalet telefonavlyss­ningar på grund av misstanke om grov narkotikabrottslighet har bytts till en betydande minskning under åren 1985 1987. Siflfran för år 1987 är den lägsta under 1980-talet. År 1984 inträflfade en kraftig minskning av antalet registrerade brott mot narkotikastraflHagen (1968:64). Antalet re­gistrerade brott under åren 1985 och 1986 visade inte några större föränd­ringar i förhållande till år 1984. År 1987 inträffade emellertid en ökning med 10 procent av antalet registrerade brott mot. narkotikastraflflagen. Också antalet för grova narkotikabrott lagförda personer ökade under år 1987.

Att antalet fall av telefonavlyssning har minskat kan troligen åtminstone delvis förklaras av att narkotikaspaningen har blivit alltmera resurskrä­vande och svår att genomföra och att spaningsresurserna därför har fått koncentreras till färre fall. Även med denna inriktning är det givetvis väsentligt att ett så ingripande tvångsmedel som telefonavlyssning an­vänds restriktivt. Som framhållits i tidigare redogörelser till riksdagen kan sådan avlyssning uppenbarligen inte avvaras i kampen mot narkotika­brottsligheten och annan särskilt grov brottslighet, men det är angeläget att åtgärden så långt det är möjligt begränsas både när det gäller antalet avlyssnade telefonapparater och den tid som avlyssning pågår.

Jag kan i sammanhanget nämna att frågor rörande förutsättningarna för att få använda telefonavlyssning tagits upp bl. a. av tvångsmedelskommit­tén i betänkandet (SOU 1984:54) Tvångsmedel-.A.nonymitet-Integritet. Betänkandet övervägs nu i justitiedepartementet med sikte på att en proposition skall kunna överlämnas till riksdagen vintern 1988/89.

Jag hemställer att regeringen bereder riksdagen tillfälle att ta del av vad som i det föregående har anförts om tillämpningen av bestämmelserna i RB om telefonavlyssning vid förundersökning i brottmål.

Regeringen beslutar i enlighet med föredragandens hemställan.