Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1986/87:118

om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna, m. m.

Prop. 1986/87:118

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollel den 12 mars 1987.

På regeringens vägnar 

Kjell-Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

Bo[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

Riksdagen beslutade i juni 1984 om en försöksverksamhet med ökad kom­munal självstyrelse, det s. k. frikommunförsöket. Försöksverksamheten är en del av det omfattande förändrings- och förnyelsearbete som bedrivs inom hela den offentliga sektorn. Avsikten äran de dellagande kommuner­na skall kunna få dispens från sådana statliga regler som kan utgöra hinder för en effektiv kommunal verksamhet.

Frikommunerna har presenterat olika dispensönskemål. De omfattar hela det kommunala verksamhetsområdet. Regeringen har därefter fattat en rad beslut på grundval av dessa önskemål. I några fall har riksdagen på regeringens förslag beslulal om lagändringar.

1 denna proposition föreslås ytterligare vissa lagstiftningsåtgärder som har aktualiserats i försöksverksamheten.

Frikommunerna föresläs genom en lag få rätt att pröva frågor om till­stånd för vissa hem för vård eller boende.

Vidare föreslås att de genom en annan lag ges rätt att meddela tillstånd för bingospel och en del andra lotterier för sammanslutningar med huvud­saklig verksamhet i kommunen.

Det föreslås också att frikommunerna genom en tredje lag ges rätt att fana beslut enligt miljöskyddslagen (1969:387) i fråga om tillstånd atl anlägga motorsportbanor och skjulbanor, dock inte vad gäller försvarets anläggningar.

Lagarna avses gälla under tiden den I juli 1987- den 31 december 1988.

I propositionen föreslås dessutom atl fyra föråldrade lagar på det kom­munalrättsliga områdei skall upphävas.

I    Riksdagen 1986/87. I saml. Nr 118

Lagförslag

Prop. 1986/87; 118

1 Förslag till

Lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620)

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde

1 § Med avvikelse från vad som föreskrivs i 69 § socialtjänstlagen

(1980:620) får försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning bedri­

vas enligt bestämmelserna i denna lag.

Försöksverksamheten skall bedrivas i den eller de av följande kommu­ner som skriftligen har underrättat länsstyrelsen om all de åtar sig atl delta i denna verksamhet, nämligen Haninge, Tyresö, Gnosjö, Helsingborg, Varberg, Ale, Örebro, Sandviken och Bräcke.

Tillståndsprövning hos socialnämnd

2 § Vill en enskild person eller sammanslutning inrätta etl hem för vård

eller boende för att bedriva förskole- eller fritidshemsverksamhet, skall

tillstånd sökas hos socialnämnden i den kommun där verksamheten skall

bedrivas.

Ansökningar

3 §    En ansökan om tillstånd skall vara skriftlig och ange

1.

verksamhetens art,

2.

vem som skall driva verksamheten,

3.

det beräknade antalet inskrivna barn,

4.

hur verksamheten skall finansieras,

5.

vem som skall förestå verksamheten,

6.

personalen och dess utbildning.

4 § Till en ansökan skall fogas ritningar över de lokaler där verksamhe­

ten skall bedrivas och uppgifter om vilka brandskyddsåtgärder som har

vidtagits.

Tillstånd

5 § När ett tillslånd har meddelats skall socialnämnden utfärda ett skrift­

ligt bevis om det.

I beviset skall anges verksamhetens art, vem som skall driva verksamhe­ten, det högsta antalet barn som samtidigt får vara inskrivna där, vem som skall vara föreståndare samt övriga villkor för tillståndet.

6 §   Ett tillstånd meddelas tills vidare eller för viss tid. Tillståndet får inte

överlåtas.

2

Ändringar i verksamheten

Prop. 1986/87:1 U

7

§ Vill den som driver ett hem som avses i 2 § förändra verksamheten så, att den inte längre motsvarar det meddelade tillståndet, skall han söka tillstånd av socialnämnden för den ändrade verksamheten.

8

§ Om den som driver ett sådant hem som avses i 2 § lägger ned verksamheten, skall han omedelbart anmäla delta till socialnämnden.

överklagande

9 § Socialnämndens beslut i ärenden om tillstånd enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätten genom besvär.

Denna lag träder i kraft den Ijuli 1987 och gäller till utgången av år 1988.

2 Förslag till

Lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt lotterilagen (1982:1011)

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde

1 §   Försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt lotteri­lagen (1982:1011) fär bedrivas enligt bestämmelserna i denna lag.

Försöksverksamheten skall bedrivas i den eller de av följande kommu­ner som skriftligen har underrättat lotterinämnden om atl de åtar sig att delta i denna verksamhet, nämligen Haninge, Tyresö, Gnosjö, Helsing­borg, Varberg, Ale, Örebro, Sandviken och Bräcke.

Tillstånd

2 §   Den kommunala nämnd som kommunen bestämmer prövar frågor om tillstånd enligt

-

II 

§ lotlerilagen (1982:1011), om ansökningen görs av en sammanslut­ning som huvudsakligen är verksam i kommunen och lotteriet skall bedrivas endast inom kommunen,

-

14 § lotterilagen, om ansökningen annars skulle ha prövats av polismyn­digheten i kommunen.

Tillsyn m. m.

3 § Har en kommunal nämnd meddelat tillstånd till ett lotteri, utövas den närmare tillsynen över lotteriet enligl 25 § andra styckel lotterilagen (1982; 1011) av nämnden.

Frågor om varning och återkallelse av tillståndet enligt 27 § lotterilagen prövas av nämnden.

överklagande m. m.

Prop. 1986/87; 118

4 §    En kommunal nämnds beslut enligl denna lag får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får överklagas hos lotlerinämnden. Lollerinämn-dens beslut i sådana fall får inte överklagas. Nämnden får hänskjuta ärendet till regeringen, om det är av större vikt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1987 och gäller till utgången av år 1988.

3 Förslag till

Lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt miljöskyddslagen (1969:387)

Härigenom föreskrivs följande.

Lagens tillämpningsområde

1 § Försöksverksamhet med kommunal prövning av frågor om lillstånd till motorsportbanor och skjutbanor enligl miljöskyddslagen (1969:387) får bedrivas enligl bestämmelserna i denna lag.

Försöksverksamheten skall bedrivas i den eller de av följande kommu­ner som skriftligen har underrättat länsstyrelsen om alt de ålar sig att delta i denna verksamhet, nämligen Haninge, Tyresö. Gnosjö, Helsingborg, Varberg, Ale, Örebro, Sandviken och Bräcke.

Denna lag gäller inte försvarsmaktens anläggningar.

Handläggning

2 §    Frågor om tillstånd som avses i I § skall prövas av miljö- och hälso­skyddsnämnden.

Bestämmelserna i miljöskyddslagen (1969:387) om ärenden som prövas av koncessionsnämnden för miljöskydd skall tillämpas också på sådana ärenden. Vad som sägs i 14 § andra slycket 3 nämnda lag skall dock tillämpas endast om det behövs för utredningen i ärendet.

Överklagande

3 § Miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut får överklagas hos länssty­relsen.

Beslut om ersättning för kostnader enligl 14 § femte stycket andra me­ningen miljöskyddslagen (1969:387) överklagas dock genom besvär hos kammarrätten.

Länsstyrelsens beslut får överklagas hos regeringen.

Denna lag träder i kraft den I juli 1987 och gäller till utgången av år 1988.

4 Förslag till

Prop. 1986/87:118

Lag om upphävande av fyra lagar på det kommunala området

Härigenom föreskrivs alt följande lagar skall upphöra att gälla vid ut­gången av juni 1987:

1.

lagen (1936:282) angående användningen i vissa fall av kommun eller annan samfällighel tillhörig egendom,

2.

lagen (1954:284) om tillämpning å Stockholms stad av vissa bestämmel­ser i kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) och lagen den 18 december 1953 (nr 754) om införande av kommunallagen,

3.

lagen (1969:780) med anledning av införande av enhetlig kommunbe-leckning m. m.,

4.

lagen (1977:216) om egendom som förvaltas av kommunalstämma.

Civildepartementet

Prop. 1986/87:118

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1987

Närvarande; statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande; statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ytterligare försöksverksamhet i frikommunerna, m. m.

1 Inledning

Riksdagen har beslutat att en försöksverksamhet med ökad kommunal självstyrelse skall bedrivas till utgången av år 1988 (prop. 1983/84:152, KU 32, rskr. 368). Avsikten med försöksverksamheten år att de deltagande kommunerna de s. k. frikommunerna skall kunna få dispens från statliga regler som kan verka onödigt styrande på den kommunala verk­samheten. Försöksverksamheten kan också gälla att utveckla former för en bättre samverkan mellan kommuner och landsting, liksom mellan kom­munala och statliga myndigheter. I samband med riksdagens beslut om försöksverksamheten antogs lagen (1984:382) om försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation (ändrad senast 1986:97).

Regeringen har utsett de kommuner och landsting, som skall ingå i försöket. Dessa år Haninge, Tyresö, Gnosjö, Helsingborgs, Varbergs, Ale, Örebro, Sandvikens och Bräcke kommuner saml Göteborgs och Bohus läns, Örebro läns och Jämtlands låns landsting.

Inom ramen för frikommunförsöket pågår ett betydelsefullt förändrings-och utvecklingsarbete. Regeringen har fattat en rad beslut om avsteg från gällande författningar. I några fall har riksdagen beslutat om lagstiftnings­åtgärder.

Stat-kommunberedningen (C 1983:02) har i uppdrag att svara för att frikommunförsöket genomförs och utvärderas (dir. 1984:28). Beredningen skall också yttra sig över och bereda frikommunernas framställningar till regeringen.

Helsingborgs kommun har väckt förslag om alt rätten att meddela till­stånd skall överföras från länsstyrelsen lill kommunen i tre ärendegrupper:

-

tillstånd till hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620, ändrad senast 1986:1393),

-

tillstånd för lotterier och bingo enligt lotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1986:1217),

-

tillstånd enligt miljöskyddslagen (1969:387, omtryckt 1981:420, ändrad senast 1986:1157) atl anlägga motorsportbanor eller skjutbanor.

Dessa förslag fordrar lagreglering för all kunna genomföras. Jag tar nu upp den frågan.

Jag lar i ärendet också upp frågan om atl upphäva fyra föråldrade kommunalrättsliga lagar.

önskemål har vidare framförts om atl tillståndsprövningen för bilskrot-ningsverksamheten skall föras över från länsstyrelsen till kommunen.

1 regeringens skrivelse om frikommunförsöket, regelförenklingen och förbättringen av den statliga servicen (skr. 1985/86; 165 bil. 1 s. 33, KU 28, rskr. 319) anförs alt avsikten också varil atl förelägga riksdagen etl lagför­slag med detta innehåll. Inom miljö- och energidepartementet pågår emel­lertid en allmän översyn av bilskrotningssystemet. Av den anledningen är det inte lämpligt alt ta med också bilskroiningen i försöksverksamheten. Någol sådant förslag lägger jag därför inte fram.

Prop. 1986/87:118

2 Föredraganden

2.1 Tre förslag om ändrad tillståndsprövning

2.1.1 Vissa hem för vård eller boende

Mitt förslag: Frikommunerna ges i en särskild lag rält att i stället för länsstyrelsen pröva frågor om lillstånd för enskilda personer eller sammanslutningar att inrätta hem för vård eller boende för atl bedri­va förskole- eller fritidshemsverksamhet.

Helsingborgs kommuns förslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. . Stat-kommunberedningen: Tillstyrker kommunens förslag.

Skälen för mitt förslag

Nuvarande ordning: Tillstånd för enskilda personer eller sammanslutning­ar atl inrätta ett hem för vård eller boende lämnas av länsstyrelsen enligt 69 § socialtjänstlagen.

Som ett hem för vård eller boende enligt 69 § socialtjänstlagen räknas ett hem som tar emot enskilda för vård, behandling, omvårdnad eller tillsyn i förening med etl boende eller som har inrättats för vård under en begrän­sad del av dygnet och som drivs av en enskild person eller sammanslut­ning. Vidare gäller vissa förutsättningar beträffande hemmets storlek o. d. Detta innebär att förskolor och fritidshem som drivs av enskilda eller sammanslutningar räknas till denna kategori.

Elt krav för att förskolor eller fritidshem skall fä statsbidrag är att de ingår i kommunens barnomsorgsplan. I och med detta kan hävdas att kommunerna har ett avgörande inflytande över vilka förskolor och fritids­hem som skall finnas i kommunen. De enskilt drivna förskolor och fritids-

hem som får statsbidrag är i regel även medräknade när kommunen gör sin     Prop. 1986/87:118 bedömning av resurserna på området.

Närmare överväganden: Som ett led i försöksverksamheten med fri­kommuner finns del enligt min mening skål för atl ge frikommunerna möjlighet till undantag från socialtjänstlagens bestämmelser om tillstånds­givning vad avser de förskolor och fritidshem som drivs av enskilda eller sammanslutningar.

De kommuner som åtar sig att delta i försöksverksamheten bör åläggas att skriftligen underrätta länsstyrelsen om detta. Tillstånd bör i regel med­delas av socialnämnden. Enligt lagen om försöksverksamhet med en friare kommunal nämndorganisation får fullmäktige i en försökskommun över­låta uppgifter som skall fullgöras av socialnämnden på en eller flera andra nämnder. Har en sådan nämnd övertagit socialnämndens uppgifter avseen­de enskilda hem som driver förskole- eller fritidshemsverksamhet, bör det vara den nämnden som också meddelar tillstånd lill sådan verksamhet.

I socialtjänstförordningen (1981:750, omtryckt 1981:1226, ändrad se­nast 1985:901) finns bestämmelser om ansökningsförfarande hos länssty­relsen och om tillstånd av länsstyrelsen. De tar sikte på enskilda som vill inrätta hem för vård eller boende. Enligl min mening bör motsvarande bestämmelser med vissa justeringar tas in i den nu föreslagna lagen.

Socialnämndens beslut bör kunna överklagas hos länsstyrelsen och läns­styrelsens beslut hos kammarrätten.

2.1.2 Bingospel och en del andra lotterier

Mitt förslag: Frikommunerna ges i en särskild lag rätt att meddela tillslånd till bingospel och andra lotterier enligt 11 och 14 §§ lotteri­lagen.

Helsingborgs kommuns förslag; Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Stat-kommunberedningen: Tillstyrker kommunens förslag.

Skälen för mitt förslag

Nuvarande ordning: I 11 § lotlerilagen regleras främst traditionella lotte­rier och bingospel. Med traditionella lotterier avses lotterier i egentlig mening, dvs. sådana lotterier där antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda i förväg enligt en uppgjord plan. Vinsterna är i allmänhet varor och presentkort på varor.

Sådana lotterier får enligt paragrafen anordnas endast av svenska juri­diska personer som är ideella föreningar med huvudsakligt syfte att främja allmännyttigt ändamål inom landet och som i sin verksamhet huvudsakli­gen tillgodoser sådant ändamål. Vissa undantag från de angivna reglerna kan göras. Vinsterna i sådana lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får enligt huvudregeln inte vara pengar eller värdepapper.

Vid tillståndsprövningen enligt 11 § skall särskild hänsyn tas till vilket     Prop. 1986/87; 118 behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha för sin verksamhet. Särskild hänsyn skall också tas till det utrymme för lotterier som kan antas finnas på marknaden.

Frågan om tillstånd enligt 11 § prövas av länsstyrelsen eller, om lotteriet skall bedrivas i flera län, av lotterinämnden.

1 14 § lotterilagen regleras s.k. frisektor-lotterier. Frisektor-lotterier ordnas av en sådan ideell förening som avses i 11 § och som är verksam huvudsakligen inom endast en kommun. Värdet av varie insats är begrän­sad till 10 kr. och högsta vinsten till 500 kr. Insatserna får under en tolvmånadersperiod uppgå till högst 30000 kr. Tillstånd meddelas av polis­myndigheten. Tillståndet gäller i regel under en treårsperiod.

Närmare överväganden: Inom frikommunförsöket bör det på det sätl som Helsingborgs kommun har föreslagil öppnas en möjlighet förde delta­gande kommunerna alt i viss omfattning ta över tillståndsprövningen enligt lotlerilagen.

Försöket kan lämpligen som framgår av mitt förslag begränsas lill så­dana tillstånd som har angetts i framställningen från Helsingborgs kom­mun, dvs. tillslånd enligt 11 och 14 §§ lotterilagen.

För att en kommun skall kunna pröva en ansökan om tillslånd enligt 11 § lotlerilagen bör det dock enligt min mening vara fråga om en sammanslut­ning som är huvudsakligen verksam endast inom kommunen. Detta mot­svarar vad som gäller för att en sammanslutning skall kunna få tillstånd enligt 14 § lotterilagen. Den tillståndsprövning som kommunen skall kunna ta över bör således avse enbart sådana sammanslutningar.

Vidare bör för att kommunen skall få pröva fråga om tillslånd enligt 11 § den inskränkningen gälla alt lotteriverksamheten endast får bedrivas inom kommunen. Avser en ansökan om tillstånd enligt 11 § etl område för lotteriverksamheten som inte är begränsat lill enbart kommunen, får an­sökningen prövas av länsstyrelsen eller eventuellt av lotterinämnden. Mot­svarande begränsning behövs inte beträffande lotterier enligl 14 § lotterila­gen.

Tillståndsprövningen bör inte överföras till andra frikommuner än de som särskilt har åtagit sig uppgiften. Elt sådant åtagande bör lämpligen kunna ske genom en skriftlig anmälan till lotterinämnden.

Har lotterinämnden mottagit en sådan anmälan, får det ankomma pä nämnden att underrätta länsstyrelsen och polismyndigheten. Detta bör kunna ske utan att några uttryckliga bestämmelser härom tas in i lagen.

Del bör anförtros kommunen att bestämma vilken kommunal nämnd som skall pröva lotleriärendena.

Nämndens beslut i ärendena bör kunna överklagas lill länsstyrelsen.

Enligt 25 § andra slycket lotlerilagen utövar tillslåndsmyndigheten den

närmare tillsynen över sådana lotterier som får anordnas efler lillstånd av

myndigheten. Denna regel bör gälla även de fall då tillstånd meddelas av en

kommunal nämnd. I den mån en kommun åtar sig tillståndsprövning, skall

således kommunen också svara för den lokala tillsynen. Eftersom den

nämnd som prövat tillståndsfrågan är tillsynsmyndighet enligl lotterilagen,

kommer bestämmelserna i 26 § lotlerilagen om uppgiftsskyldighet att gälla

9

också en anmodan av nämnden.

Med stöd av 33 § lotlerilagen har regeringen i lotteriförordningen (1982:1012) meddelat föreskrifter om avgifter i lotteriärenden. Enligt 3 § lotteriförordningen gäller således att vissa avgifter tas ut för bevis om tillstånd till lotterier. Avgifterna tas ul för att uppnå en viss täckning av tillsiåndsmyndigheternas kostnader.

Kommunerna bör, enligt min mening, om de tar över tillståndsprövning­en, ges räll atl ta ul de för tillståndsbevisen föreskrivna avgifterna. På så sätt kan kommunen få en viss kostnadsläckning. Eventuella övriga kostna­der för tillståndsprövning och tillsyn får täckas med kommunala medel.

Har kommunen prövat frågan om tillstånd till ett lotteri, bör kommunen också pröva frågor om varning och återkallelse av tillståndet. För att undvika tveksamhet bör delta särskilt anges i lagtexten.

Med den utformning som den särskilda lagen föreslås få kommer i övrigt lotterilagens bestämmelser att bli automatiskt tillämpliga också då kommu­nen har övertagit tillståndsprövningen. Det gäller bl.a. vad som sägs om förutsättningarna för tillstånd och om möjligheterna att förena ett tillslånd med särskilda kontrollbestämmelser. Även bestämmelserna om straffan­svar blir tillämpliga.

Prop. 1986/87; 118

2.1.3 Motorsportbanor och vissa skjutbanor

Mitt förslag: De kommuner som ingår i frikommunförsöket ges i en särskild lag rätt att från länsstyrelsen ta över tillståndsprövningen för motorsportbanor och vissa skjutbanor enligt miljöskyddslagen.

Helsingborgs kommuns förslag: Överensstämmer med mitt förslag. Stat-kommunberedningen: Tillstyrker kommunens förslag.

Skälen för mitt förslag

Nuvarande ordning: Regeringen kan med stöd av 10 § miljöskyddslagen meddela föreskrifter om tillstånds- eller anmälningsplikt för verksamheter av vissa slag. Anmälan skall enligt 10 § göras hos den myndighet som regeringen bestämmer. Frågor om tillstånd prövas enligt lagen av konces­sionsnämnden eller, om regeringen med stöd av 17 § lagen föreskrivit det, av länsstyrelsen.

Enligt miljöskyddsförordningen (1981:574, ändrad senast 1986:793) skall frågor om tillstånd till motorsportbanor och skjutbanor prövas av länsstyrelsen. Något bemyndigande för regeringen atl lägga tillståndspröv­ningen på kommunerna innehåller däremot lagen inte.

Närmare överväganden: Kommunerna spelar en alltmer betydande roll i miljövårdsarbetet. Efter en ändring (1981:420) i miljöskyddslagen är det numera möjligt för kommunerna att ta över tillsyn enligt miljöskyddslagen. Flera kommuner har också åtagit sig sådan tillsyn. Erfarenheterna av detta har i allmänhet varit goda. Ofta har det inneburit en förstärkning av

10

miljövården. I kommunerna läggs ett betydande arbete ned på miljö- och     Prop. 1986/87; 118 hälsoskyddsfrågor.

Det ligger i linje med denna utveckling att inom ramen för den pågående försöksverksamheten göra del möjligt för frikommunerna att också ta över viss tillståndsprövning enligt lagen.

Etl steg i den riktningen har regeringen redan tagit genom att göra det möjligt för frikommunerna au ta över länsstyrelsens prövning av anmäl­ningsärenden enligt 16 § miljöskyddsförordningen. En särskild förordning (1985:877) om detta har utfärdats.

Försöket bör begränsas lill motorsportbanor och skjutbanor. Tillsyn av sådan miljöfarlig verksamhet som utövas inom försvarsmakten avses i fortsättningen inte utövas av kommunen. Det framgår av en lagrådsremiss den 5 mars 1987, som omfattar bl. a. en ändring i 44 a § miljöskyddslagen. Kommunen bör därför inte heller bli behörig att meddela tillslånd enligl samma lag i fråga om försvarets anläggningar. Detta bör uttryckligen framgå av den nya lagen.

Av lagen bör framgå atl överförande av tillståndsprövningen fordrar ett särskilt åtagande av kommunen.

Frågor om lillstånd bör prövas av miljö- och hälsoskyddsnämnden. Men om fullmäktige enligt lagen om försöksverksamhet med en friare kommu­nal nämndorganisation har överiåtit uppgifter som miljö- och hälsoskydds­nämnden annars svarar för på en eller flera andra nämnder, bör det vara den senare nämnden som prövar frågan om tillstånd. Om kommunen tar över tillståndsprövningen, bör samma regler för prövningen gälla som hos länsstyrelsen. Bl.a. skall samråd ske med de stadiga och kommunala myndigheter som har väsentliga intressen att bevaka i frågan (14 § andra stycket 2 miljöskyddslagen). Inte minst i fråga om banor för motorsport eller skytte är det av särskild vikt att naturvårdsintressena beaktas. Det åligger prövningsmyndigheten att göra detta. Därvid bör samråd ske med länsstyrelsen (jfr prop. 1969:28 s. 310).

Jag vill också stryka under alt sådana tillstånd som miljö- och hälso­skyddsnämnden under liden för försöksverksamheten meddelar i princip blir gällande för all framtid (22 § miljöskyddslagen). Huvudregeln är vidare att en eventuell skärpning av de villkor som tillståndet förenats med kan ske först efter 10 år och då genom beslut av koncessionsnämnden på talan av statens naturvårdsverk (24 §). Etl tillstånd utgör också hinder för ingri­pande med slöd av renhållningslagen (1979:596, ändrad senast 1985:427) eller hälsoskyddslagen (1982:1080, ändrad senast 1986:1188). Det går inte heller för l.ex. en granne att genom talan vid domstol utverka vare sig förbud mot verksamheten eller skyddsåtgärder, när lillstånd föreligger. Tillståndet ger alltså tillståndshavaren ett mycket starkt skydd.

Miljö- och hälsoskyddsnämndens beslut bör kunna överklagas hos läns­

styrelsen. Ordningen för överprövning av sådana beslut blir således den­

samma som för tillsynsbeslut som har meddelats av nämnden. Enda un­

dantaget utgör beslut om ersättning för sakkunnigutredning enligl 14 §

femte stycket andra meningen miljöskyddslagen. Enligt 48 § skall ett så­

dant beslut överklagas hos kammarrätten. Motsvarande bör gälla beslut

som har meddelats av miljö- och hälsoskyddsnämnden med stöd av ett

11

bemyndigande enligt den lag somjag föreslår.

I övrigt kommer miljöskyddslagens regler om tillståndsbesluls innehåll och rättskraft m. m. med den utformning som den lagen har att bli tillämpli­ga också då tillståndsbeslutet har meddelats av kommunen. Detsamma gäller bl. a. straffbestämmelserna (45 §) och reglerna om sanktionsavgifter. Chefen för miljö- och energidepartementet avser att återkomma till rege­ringen med förslag om alt kommunerna, om de tar över tillståndsprövning­en, ges rätt att la ul de för tillståndsprövningen föreskrivna avgifterna.

Prop. 1986/87; 118

2.2 Upphävande av några äldre lagar

Mitt förslag: Fyra äldre kommunalrältsliga lagar upphävs.

Skälen för mitt förslag: Inom regeringskansliet pågår sedan en tid ett arbete med att område för område göra reglerna i samhället färre och enklare. Arbetet har presenterats både i regeringens skrivelse (1984/85:202) om den offentliga sektorns förnyelse (FiU 35, rskr. 407) och i budgetpropositionen 1987 (prop. 1986/87; 100 bil. 2 p. 1).

För civildepartementets del avser översynen av lagstiftningen bl. a. det kommunala området. Arbetet är långt ifrån slutfört. Men jag vill med mitt förslag redan nu förorda upphävandet av följande fyra lagar;

-

lagen (1936:282) angående användningen i vissa fall av kommun eller annan samfällighel tillhörig egendom (ändrad senast 1954; 320),

-

lagen (1954; 284) om tillämpning å Stockholms stad av vissa bestämmel­ser i kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) och lagen den 18 december 1953 (nr 754) om införande av kommunallagen,

-

lagen (1969:780) med anledning av införande av enhetlig kommunbe­teckning, m. m.,

-

lagen (1977; 216) om egendom som förvaltas av kommunalstämma. Bakgrunden är följande.

Lagen 1936:282, som handlar om hur kommuner och andra samfällighe­ter får disponera ersättning som uppburits vid försäljning av vissa tillgång­ar, har vid olika tillfällen successivt salts ur tillämpning. Numera gäller bara de delar av lagen som avser folk- och fortsätlningsskolväsendel i vissa skoldistrikt och församlingsägda församlingsbibliotek. Det framgår av övergångsbestämmelserna till lagen (1954:296) om ändring i lagen (1930:259) om församlingsstyrelse.

Det fmns inte längre något behov av atl på det sätl som sker i 1936 års lag reglera hur dessa ersättningar skall få disponeras.

Lagen 1954:284 anger vilka bestämmelser i 1953 års kommunallagstift­ning som skulle tillämpas på Stockholms stad. Numera gäller bara den föreskrift i 1954 års lag som avser tillämpningen av 5 § lagen 1953:754. Det framgår av den numera upphävda kommunallagen (1957:50) för Stock­holm. Den nämnda paragrafen innehåller bestämmelser om dispositionen av vissa fonder som bildals enligt äldre lagstiftning. 1957 års lag upphävdes genom lagen (1977; 180) om införande av kommunallagen (1979:179). Där-

12

igenom upphörde den särskilda kommunallagsliftningen för Stockholm.     Prop. 1986/87:1 i En del särbestämmelser fmns dock i kommunallagen.

Något behov av alt i särskild ordning reglera fondbeståndet i Stock­holms stad även forlsäuningsvis lorde inle föreligga. Lagen 1954:284 kan därför upphävas.

Lagen 1969:780 föreskriver bl. a. atl i författningarna äldre benämningar på de geografiska områden som nu utgör kommuner skall avse kommuner. Vidare innehåller lagen motsvarande "trolleribestämmelser", när det gäl­ler en del kommunala organ och funktioner.

En lång tid har gått sedan den enhetliga kommunbeteckningen infördes. Lagen kan nu avvaras.

Lagen 1977:216 föreskriver i huvudsak alt en del av de tillgångar som vid utgången av juni 1978 förvaltades av en kommunalstämma skall tillfalla kommunen,

Inle heller den här lagen fyller längre någon uppgift.

3 Upprättade lagförslag

1 enlighet med vad jag nu anfört har inom civildepartementet upprättats

förslag till

1.

lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620),

2.

lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt lot­terilagen (1982; 1011),

3.

lag om försöksverksamhet med kommunal tillståndsprövning enligt mil­jöskyddslagen (1969:387),

4.

lag om upphävande av fyra lagar på det kommunala området. Lagförslag 1 har upprättats i samråd med statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], lagförslag

2 i samråd med statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] och lagförslag 3 i samråd med chefen

för miljö- och energidepartementet.

4 Hemställan

Jag hemställer alt regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

13

Innehåll

Prop. 1986/87:118

Regeringens proposition......................................... 

1

Propositionens huvudsakliga innehåll   ...................... 

1

Lagförslag........................................................... 

2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1987 ....

6

1

Inledning.......................................................... 

.... 

6

2

Föredraganden.................................................. 

7

2.1                                                                   Tre förslag om ändrad tillståndsprövning        

7

2.1.1

Vissa hem för vård eller boende  ............... 

.... 

7

2.1.2

Bingospel och en del andra lotterier............ 

.... 

8

2.1.3

Motorsportbanor och vissa skjutbanor......... 

.. 

10

2.2                                                                   Upphävande av några äldre lagar        

12

3

Upprättade lagförslag......................................... 

.. 

13

4

Hemställan ....................................................... 

13

5

Beslut   ........................................................... 

13

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987                                                                                                                        14