Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1981/82:211

Regeringens proposition 1981/82:211

om grundgaranti för nybildade kommuner;

beslutad den 22 april 1982.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

ROLF[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag om grundgarantier i skatteutjämnings­systemet för de kommuner som nybildas den 1 januari 1983.

1    Riksdagen 1981/82. 1 samt. Nr 211

Prop. 1981/82:211

2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbi­drag skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse 6 § För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskatte­kraften som grundgaranti.

Län

Grundgaranti: skattekraft i procent av medel­skattekraften

Kommuner

Stockholms

106

Samtliga

Uppsala

103

Enköping och Uppsala

106

Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar

Södermanlands

103

Samtliga

Östergötlands

103

Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping, Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög

106

Boxholm, Kinda och Valdemarsvik

109

Ydre

Jönköpings

103

Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo

106

Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, Sävsjö och Vaggeryd

Kronobergs

103

Alvesta,[REDACTED_EFTERNAMN], Växjö och Älmhult

106

Markaryd

109

Lessebo, Tingsryd och Uppvldinge

Kalmar

103

Samtliga utom Högsby

106

Högsby

Gotlands

115

Gotland

Blekinge

103

Samtliga

Kristianstads

103

Samtliga

Malmöhus

103

Samtliga

Hallands

103

Samtliga utom Hylte

106

Hylte

Göteborgs och Bohus

103

Samtliga utom Ögkerö

112

Öckerö

Älvsborgs

103

Samtliga utom[REDACTED_EFTERNAMN], Dals-Ed och Färgelanda

106

Bengtsfprs, Dals-E(J oeh Färgelanda

Skaraborgs

103

Falköping, Grästorp, Götene, HJo, Lidköping, Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara

106

Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö

Värmlands

103

Hammarö, Karlstad och Kristinehamn

106

Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga,

112

Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle pch Åijäng Torsby

Prop. 1981/82:211

Län

Grundgaranti: skattekraft i procent av medel­skattekraften

Kommuner

Örebro

103

Askersund, Degerfors, Hallsberg, Kariskoga, Kumla, Laxå och Örebro

106

Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora

Västmanlands

103

Samtliga utom[REDACTED_EFTERNAMN] och Skinnskatteberg

106
[REDACTED_EFTERNAMN]

109

. Skinnskatteberg

Kopparbergs

103

Borlänge och Falun

106

Avesta, Hedemora, Ludvika, Smedjebacken och Säter

109

Gagnef, Leksand,[REDACTED_EFTERNAMN], Orsa, Rättvik och Vansbro

115

Malung

127

Älvdalen

Gävleborgs

103

Gävle och Sandviken

106
[REDACTED_EFTERNAMN] och Ockelbo

109

Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, Ovanåker och Söderhamn

112
[REDACTED_EFTERNAMN]

Västemorrlands

109

Härnösand, Sundsvall och Timrå

112

Kramfors och Örnsköldsvik

115

Ange

118

Sollefteå

Jämtlands

112

Östersund

118

Bräcke

121
[REDACTED_EFTERNAMN], Krokom, Ragunda och Åre

124

Härjedalen och Strömsund

Västerbottens

112

Umeå

115

Nordmaling, Robertsfors och Skellefteå

118

Vindeln och Vännäs

124

Norsjö

127

Dorotea och Äsele

130

Lycksele, Sorsele, Storuman och Vilhelmina

Nonrbottens

121

Luleå och Piteå

127

Boden, Haparanda, Kalix och Älvsbyn

130

Gällivare och Kiruna

133

Överkalix

136

Arjeplog, Arvidsjaur, Jokkmokk, Pajala och Övertorneå

Prop. 1981/82:211

4

Föreslagen lydelse 6 §

För kommun gäller nedan angiven skattekraft i procent av medelskatte­kraften som grundgaranti.

Län

Gnindgaranti: skattekraft i procent av medel­skattekraften

Kommuner

Stockholms

106

Samtliga

Uppsala

103

Enköping och Uppsala

106

Håbo, Tierp, Älvkarleby och Östhammar

Södermanlands

103

Samtliga

Östergötlands

103

Finspång, Linköping, Mjölby, Motala, Norrköping, Söderköping, Vadstena, Åtvidaberg och Ödeshög

106

Boxholm, Kinda och Valdemarsvik

109

Ydre

Jönköpings

103

Jönköping, Nässjö, Tranås, Vetlanda och Värnamo

106

Aneby, Eksjö, Gislaved, Gnosjö, Sävsjö och Vaggeryd

Kronobergs

103

Alvesta,[REDACTED_EFTERNAMN], Växjö och Älmhuh

106

Markaryd

109

Lessebo, Tingsryd och Uppvidlnge

Kalmar

103

Samtliga utom Högsby

106

Högsby

Gotlands

115

Gotland

Blekinge

103

Samtliga

Kristianstads

103

Samtliga

Malmöhus

103

Samtliga

Hallands

103

Samtliga utom Hylte

106

Hylte

Göteborgs och Bohus

103

Samtliga utom Öckerö

112

Öckerö

Älvsborgs

103

Samtliga utom[REDACTED_EFTERNAMN], Dals-Ed och Färgelanda

106
[REDACTED_EFTERNAMN], Dals-Ed och Färgelanda

Skaraborgs

103

Essunga, Falköping, Grästorp, Götene, Hjo, Lidköping, Mariestad, Skara, Skövde, Tibro, Tidaholm, Töreboda och Vara

106

Gullspång, Habo, Karlsborg och Mullsjö

Värmlands

103

Hammarö, Karlstad och Kristinehamn

106

Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Kil, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle och Årjäng

112

Torsby

Örebro

103

Askersund, Degerfors, Hallsberg, Karlskoga, Kumla, Laxå och Örebro

106

Hällefors, Lindesberg, Ljusnarsberg och Nora

Västmanlands

103

Samtliga utom[REDACTED_EFTERNAMN] och Skinnskatteberg

106
[REDACTED_EFTERNAMN]

109

Skinnskatteberg

Prop. 1981/82:211

Län

Grundgaranti: skattekraft i procent av medel-skattekraften

Kommuner

Kopparbergs

103

Borlänge och Falun

106

Avesta, Hedemora, Ludvika, Smedjebacken och Säter

109

Gagnef, Leksand,[REDACTED_EFTERNAMN], Orsa, Rättvik och Vansbro

115

Malung

127

Älvdalen

Gävleborgs

103

Gävle och Sandviken

106
[REDACTED_EFTERNAMN] och Ockelbo

109

Bollnäs, Hudiksvall, Nordanstig, Ovanåker och Söderhamn

112
[REDACTED_EFTERNAMN]

Västemorrlands

109

Härnösand, Sundsvall och Timrå

112

Kramfors och Örnsköldsvik

115

Ange

118

Sollefteå

Jämtlands

112

Östersund

118

Bräcke

121
[REDACTED_EFTERNAMN], Krokom, Ragunda och Åre

124

Härjedalen och Strömsund

Västerbottens

112

Umeå

115

Nordmaling, Robertsfors och Skellefteå

118

Bjurholm, Vindeln och Vännäs

124

Mala och Norsjö

127

Dorotea och Åsele

130

Lycksele, Sorsele, Storuman och Vilhelmina

Norrbottens

121

Luleå och Piteå

127

Boden, Haparanda, Kalix och Älvsbyn

130

Gällivare och Kiruna

133

Överkalix

136

Aijeplog, A,rvidsjaur, Jokkmokk, Pajala och Övertorneå

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

Prop. 1981/82:211

6

Utdrag

BUDGETDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1982-04-22

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], An­dersson, Boo,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Tilländer,[REDACTED_EFTERNAMN], Mohn

Föredragande: statsrådict[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om grundgaranti för nybildade kommuner

1    Inledning

Regeringen beslutade den 22 december 1981 om delning av Botkyrka," Vaxholms, Vara, Norsjö och Vännäs kommuner den 1 januari 1983. De nybildade kommunerna måste nu också inordnas i skatteutjämningssyste­met. Jag lägger därför i det följande fram förslag om grundgarantier enligt lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag för dessa.

2   Föredragandens överväganden

I 6 § lagen (1979:362) om skatteutjämningsbidrag anges vilken grund­garanti, skattekraft i procent av medelskattekraften, som gäller för de enskilda kommunerna. De kommuner som regeringen beslutat dela den I januari 1983 framgår av följande tablå liksom den grundgaranti som gäller för dessa.

Kommun

Grundgaranti i procent av

medelskattekraften

Botkyrka

106

Vaxholm

106

Vara

103

Norsjö

124

Vännäs

118

Grundgarantin i skatteutjämningssystemet har fastställts (prop. 1978/ 79:95, FiU 1978/79:35, rskr 1978/79:335) på grundval av 1976 års kom­munalekonomiska utrednings förslag (SOU 1977:78 och 79). Kommunal-

Prop. 1981/82:211

7

ekonomiska utredningen (KEU) gjorde beräkningar över de skillnader i kommunemas kostnader som berodde på geografiskt läge och bebyggelse­struktur. Dessa kostnadskalkyler kompletterades sedan med särskilda be­dömningar för att spridningen mellan kommunerna inom samma län inte skulle bli för stor. Kommunerna och landstingskommunerna indelades i skattekraftsklasser med treprocentsintervall från 103% till 136% av me­delskattekraften .

KEU:s beräkningar gjordes för hela kommuner och avsåg alltså inte delar av kommuner. Underlag saknas därför att föreslå annan grundgaranti för de nybildade kommunerna än den som gäller för resp. upplösta kom­muner. Detta gäller såväl i fråga om det geografiska läget som i fråga om bebyggelsestrukturen,

F. n. pågår en översyn av statistik och kalkylmetoder för grundgarantin i skatteutjämningssystemet inom den kommunala grundgarantiutredningen (B 1980:02). Syftet med genomgången är att skapa underlag för en kom­mande översyn av skatteutjämningssystemet. När resultatet föreligger från den tekniska genomgång som grundgarantiutredningen skall göra kommer det att finnas underlag att bedöma vilka ytterligare åtgärder som kan behöva vidtas i skatteutjämningssystemet.

Finansutskottet har nyligen, i sitt av riksdagen godtagna betänkande, uttalat (FiU 1981/82:21, rskr 1981/82:170) att starka skäl talar för att en översyn görs av skatteutjämningssystemet. En översyn bör ske så snart underlag föreligger från den pågående grundgarantiutredningen. Enligt utskottets mening är det inte meningsfullt att påbörja något arbete förrän denna utredning slutfört sitt uppdrag, vilket beräknas ske om ungefär ett år.

Jag delar utskottets uppfattning om behovet av översyn av skatteutjäm­ningssystemet. I avvaktan på en sådan översyn bör enligt min mening inte några åtgärder vidtas som ändrar relationen mellan kommunerna vad avser inplacering i skattekraftsklasser.

Jag vill i sammanhanget också framhålla att enligt min mening kan ändringar i grundgarantierna endast göras om ändringarna inte medför ökade kostnader för staten. Det innebär att en eventuell höjning av grund­garantin för en kommun måste motsvaras av minskning av grundgarantin för någon annan kommun.

Mot bakgrund av vad jag har anfört föreslår jag att de den I januari 1983 nybildade kommunerna åsätts samma grundgaranti som gäller för resp. odelade kommuner. Mitt förslag framgår av följande tablå.

Prop. 1981/82:211

Kommun

Grundgaranti i procent av

medelskattekraften

Botkyrka

106

Salem

106

Vaxholm

106

Österåker

106

Essunga

103

Vara

103

Bjurholm

118

Vännäs

118

Mala

124

Norsjö

124

Mitt förslag skall således ses mot bakgrund av att underlag saknas för annan inplacering av kommunerna i skattekraftsklasser och att en översyn av skatteutjämningssystemet är nära förestående varvid grundgarantierna kommer att kunna bli föremål för överväganden utifrån ett nytt underlags­material.

3   Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom budgetdepartementet Upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1979:362) om skatteutjäm­ningsbidrag.

4   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att anta lagförslaget. Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

5   Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982