Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1980/81:138

Regeringens proposition

1980/81:138

om undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budget­året 1981/82;

beslutad den 26 februari 1981.

Regeringen föreslär riksdagen att antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

JAN-ERIK[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen behandlas medelsanvisning för det under nionde huvud­titeln uppförda förslagsanslaget Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1981/82.

Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 138

Prop. 1980/81:138

2

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-02-26

Närvarande: statsministern Fälidin. ordförande och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Boo,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Petri

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om undervisning för invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1981/82.

1    Inledning

Iprop. 1980/81: 100 bil. 12 anmälde jag atl jag hade för avsikt alt senare föreslå regeringen att avge förslag till riksdagen om bidrag lill sludieför­bunden för koslnader i samband med undervisning för invandrare i svens­ka språket m. m. I avvaktan härpå borde anslaget Undervisning för invand­rare i svenska språket m.m. för budgetåret 1981/82 tas upp med elt oför­ändrat belopp av 110241 000 kr. Jag anhåller alt nu få ta upp denna fräga.

Mitt lidigare ställningstagande berodde pä atl förhandlingarna mellan Folkbildningsförbundet och Svenska facklärarförbundet (SFL) om löner och allmänna anställningsvillkor för cirkelledare i svenska med samhälls­orientering då ännu inle slutförts. Folkbildningsförbundets förhandlings­grupp hade i en särskild skrivelse anmält alt en grundförutsättning för alt studieförbunden i framliden skulle kunna bedriva verksamhet med svens­ka för invandrare var att dessa fick full kostnadstäckning för administra­tion, lokaler, löner och lönebikostnader för verksamheten.

Avtal har nu slutits mellan Folkbildningsförbundet och SFL om nya löne- ochanställningsvillkor.

2   Anslagsberäkningar för budgetåret 1981/82

E 7. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m.

1979/80 Utgift

103666059

1980/81 Anslag

110241000

1981/82 Förslag

104324000

Prop. 1980/81:138

3

Frän anslaget bestrids kostnader för bl. a. grundläggande undervisning i svenska språket med samhällsorientering för vuxna invandrare som är stadigvarande bosatta i Sverige samt kostnader för cirkelledarutbildning, pedagogiskt utvecklingsarbete och administration. Frän anslaget utgår även medel lill försöksverksamhet med uppsökande verksamhel m. m. bland hemarbelande invandrare. Sedan budgetåret 1974/75 bestrids från anslaget ocksä koslnader för skolöverstyrelsens (SÖ) register över den lagstadgade invandrarundervisningen (SFI-registret).

Genom Kungl. Maj:ts beslul den 25 maj 1973 har bestämmelser medde­lats om undervisning för invandrare i svenska språket m. m. Bestämmel­serna har ändrats av regeringen senasl den 29 januari 1981. Bestämmelser­na innebär bl.a. att statsbidraget utgär vid undervisning i svenska språket med samhällsorientering saml vid särskild samhällsundervisning med högst 107:60 kr. per studietimme fördelade pä kostnader för ledararvode, studiematerial, lokaler, uppsökande verksamhel och lokal administration samt lönebikostnader. Undervisningen, som bedrivs som försöksverksam­het, fär innevarande budgetär omfatta högst 850000 studielimmar. Under­visningen bedrivs av SÖ i samräd med arbetsmarknadsstyrelsen och sta­tens invandrarverk och anordnas av studieförbunden.

Skolöverstyrelsen

Omfattningen av svenskundervisningen för invandrare under de fem senaste budgetåren framgår av följande uppställning:

Budgetår

Deltagare'

Studietimmar

Kostnader, kr.-

1975/76

182631

844415

73988545

1976/77

196243

957909

89887909

1977/78

181592

945 160

88535 436

1978/79

151 128

823 931

82973 810

1979/80

135 151

769 140

83 312725'

' Cirkelledarna inräknade

 Inkl. kostnader för deltagare med utbildningsbidrag

 Preliminär kostnad

Invandringen till Sverige beräknas enligt skolöverstyrelsen (SÖ) till om­kring 35 000-45000 nya invandrare per år. Denna kontinueriiga invandring innebär ett fortsatt behov av svenskundervisning.

Budgetärel 1979/80 har SÖ disponerat totalt 850000 studietimmar, varav 400000 studietimmar för undervisning som är en följd av lagstiftning och 450000 för övrig undervisning. Även budgetåret 1980/81 har 850000 studie­limmar medgivits med samma fördelning som budgetåret 1979/80. SÖ föreslär att för budgetåret 1981/82 beräknas elt anslag motsvarande kostna­derna för 800000 studielimmar, varav 250000 studielimmar för lagbunden undervisning och 550000 studiefimmar för övrig svenskundervisning. Det­la innebär lotalt en minskning med 50000 studietimmar. Med hänsyn till

Prop. 1980/81:138

4

kostnadsutvecklingen föreslår vidare SÖ en uppräkning av dels bidragel lill studiematerialkostnader med 2 kr. till 10 kr. per studietimme, dels bidraget till lokal administration, lokaler och uppsökande verksamhet med 4 kr, till 39 kr, per studietimme.

SÖ har den 5 september 1980 redovisat en rapport över försöksverksam­heten med undervisning för invandrare i svenska språket m. m. budgetåret 1979/80.

SÖ hemställer

att 800000 studietimmar .beräknas för svenskundervisning för invandra­re varav 250000 studietimmar för lagbunden undervisning och 550000 studietimmar för övrig svenskundervisning,

alt bidraget per studietimme höjs med 6 kr.,

att ett belopp av 111 359000 kr. anvisas under förslagsanslaget Under­visning för invandrare i svenska språket m m.

Föredraganden

Bruttoinvandringen till Sverige av utländska medborgare uppgick under år 1980 till ca 34500 personer. Utflyttningen från Sverige ökade men även invandringen av utländska medborgare var större än tidigare är. Den ökade inflyttningen gällde icke-nordbor och berodde främst pä ökade flyktingin­vandring och på att invandringen av nära anhöriga till personer som redan bor i Sverige ökade. Della medför ett fortsatt behov av undervisning i svenska språket för invandrare.

För budgetåret 1981/82 föreslår skolöverstyrelsen (SÖ) all ett anslag som motsvarar 800000 studietimmar beräknas. Timmarna föresläs förde­lade med 250000 studietimmar till undervisning som ges enligt 1972 ärs lag och med 550000 studietimmar till icke anställda invandrare.

För innevarande budgetär har det visat sig atl efterfrågan på den lag­bundna undervisningen väsentligt understigit vad som har beräknats i budgetpropositionen för budgetärel 1980/81. Samtidigt har efterfrågan på övrig undervisning väsenlligl överstigit vad som har beräknats. Jag avser mot den bakgrunden all senare, i samband med förslag till tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1980/81, återkomma fill regeringen med förslag om alt antalet studielimmar som ges enligt 1972 års lag skall minskas till 150000 och att antalet studielimmar för övrig undervisning utökas med 75000 studietimmar till sammanlagt 525.000 studietimmar. Vid min bedömning av behovet av anlal studietimmar i den övriga undervis­ningen harjag därvid tagit hänsyn till att regeringens beslut den 23 decem­ber 1980 att bemyndiga arbetsmarknadsstyrelsen att öka arbetsmarknads­utbildningens omfattning även kan medföra en viss ökning av den svensk­undervisning för invandrare som bedrivs som arbetsmarknadsutbildning. Som jag lidigare har redovisat har studieförbunden överskridit den kvot som fastställts för övrig undervisning för budgetåret 1979/80 med 30802

Prop. 1980/81:138

5

studietimmar. Regeringen har genom beslul den 26 februari 1981 låtit vid det gjorda överskridandet bero.

Enligt min mening bör samma fördelning av timmar mellan lagbunden undervisning och övrig undervisning gälla för budgetåret 1981/82, som för budgetåret 1980/81, dvs. 150000 studielimmar lagbunden undervisning och 525 000 studietimmar övrig undervisning. Jag betraktar det av mig föreslag­na antalet studietimmar som etl tak som inte bör fä överskridas. Den angivna ramen för undervisning enligt 1972 ärs lag bör emellertid vid behov kunna ändras av regeringen.

Vissa ändringar av statsbidragen per studietimme till svenskundervis­ningen för invandrare har nyligen fastställts (prop. 1980/81:25, UbU 1980/81: 13, rskr 1980/81: 127). Därvid har riksdagen beslutat att statsbi­drag skall utgä med 107 kr. 60 öre per studietimme till studiecirklar i svenska språket med samhällsorientering samt till särskild samhällsunder­visning. Av nämnda bidrag får högst 61 kr. 10 öre per studietimme använ­das till verifierade kostnader för cirkelledare.

Som jag lidigare har redovisat har förhandlingarna mellan Folkbildnings­förbundet och Svenska facklärarförbundet om nya löne- och anställnings­villkor för cirkelledare nu slutförts. För budgetåret 1981/82 räknar jag med väsentligt ökade statsbidrag per studietimme till svenskundervisningen för invandrare. I den lagbunda undervisningen räknar jag med ett bidrag per studietimme om sammanlagt 138 kr. 10 öre. För övrig undervisning räknar jag med ett bidrag per studietimme om sammanlagt 124 kr. 10 öre. Bidraget bör fördelas enligt följande.

Bidrag per studietimme

Ändamål

Budgetår

1980/81

1981/82

Lagbunden

Övrig

Lagbunden

Övrig

Cirkelledararvode

61.10

61,10

66.60

66.60

Studiemateriel

8.00

8,00

8.00

8.00

Lokal administra-

tion, lokaler.

35.00

35.00

59.00

45.50

uppsökande verk-

samhet

Lönebikostnader

3,50

3,50

4,50

4.00

Totalt

107.60

107.60

138,10

124.10

De förändringar, som jag nu har föreslagit, beträffande höjda bidrag till lokal administration, lokaler och uppsökande verksamhet samt lönebikost­nader bör gälla fr.o.m. den 1 januari 1981. Bidraget till cirkelledare bör öka med 3 kr. 50 öre redan fr. o. m. den 1 juli 1980 samt med ytterligare 2 kr. fr.o.m. den 1 januari 1981. I dessa avseenden vill jag dock återkomma till regeringen med förslag i samband med förslag till tilläggsbudget 111 till statsbudgeten för budgetåret 1980/81.

Prop. 1980/81:138

6

Jag räknar med ett oförändrat behov av 13000 studietimmar för s.k. särskild samhällsundervisning.

För försöksverksamheten med uppsökande verksamhet bland hemarbe­lande invandrare beräknar jag 1 125000 kr. varav 65000 kr. utgör prisom­räkning. För de särskilda kurser som anordnas vid folkhögskolorna för invandrare i svenska och samhällsorientering beräknar jag 620000 kr., varav 35000 kr. utgör kompensation för prisökningar. För ulbildning av cirkelledare, pedagogiskt utvecklingsarbete och administration räknar jag med oförändrat 1 431 000 kr.

Vidare beräknar jag elt oförändrat medelsbehov om 500000 kr. för den cenirala registreringen av vissa arbetstagares deltagande i svenskundervis­ningen. Likasä räknar jag med etl oförändrat bidrag om 500000 kr. till informationsverksamhet avseende svenskundervisning för invandrare. So­cialförsäkringsavgifterna beräknar jag skall uppgå lill 13517 136 kr.

Jag beräknar del totala medelsbehovel för de utbildningsinsatser, som föresläs belasta detta anslag fill 104 324000 kr.

Jag hemställer atl regeringen föreslår riksdagen

atl lill Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för budgetärel 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 104 324000 kr.

3   Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genom proposition föreslå riksdagen atl antaga det förslag som föredra­ganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981