Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77:57

Regeringens proposition

1976/77:57

om kapitaltillskott till Norrbottens Jämverk AB;

beslutad den 22 december 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade uldrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

NILS G. ASLING

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen för att täcka förlusterna i Norrbottens Järnverk AB under åren 19751977 dels medger att lån till bolaget om sammanlagt 488 milj. kr. jämte ränta efterges, dels an­visar 710 milj, kr, på tilläggsbudget 

II 

för budgetåret 1976/77. För att möjliggöra för Statsföretag AB att förbättra soliditeten i Norrbottens Järnverk AB föreslås att Statsföretag AB erhåller ett kapitaltillskott av 600 milj. kr, på tilläggsbudget 

II

för budgetåret 1976/77.

1    Riksdagen 1976/77.1 saml Nr 57

Prop. 1976/77: 57

Utdrag

INDUSTRIDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-12-22

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Anlonsson,[REDACTED_EFTERNAMN], Dahl­gren, Asling,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Buren­stam[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsrådet Asling

Proposition om kapitaltillskott till Norrbottens Järnverk AB

1 Inledning

Norrbottens Järnverk AB (NJA) redovisade för år 1975 en betydan­de förlust. Även åren 1976 och 1977 beräknas ge slora underskott.

Statsföretag har i skrivelse den 22 november 1976 hemställt om alt slalen medverkar till en finansiell rekonstruktion av NJA,

Statsföretag har lämnat dels en finansieringsanalys för NJA för pe­rioden 19711976, dels en redovisning av nedskrivnings- och utrange-ringsbehoven för anläggningar och lager. Denna analys och en sam­manfattning av redovisningen bör fogas till detta protokoll som bilaga 1 resp. bilaga 2.

Ytterligare uppgifter om NJA:s utveckling avseende bl, a,, resultal-och balansräkningar, produktion m, m.. för åren 19711976 bör fogas lill detta protokoll som bilagor 35.

2 Tidigare riksdagsbeslut m.m.

Efter riksdagsbeslutet år 1939 (prop. 1939 U: 70, Sä U 76, rskr 98) bildades NJA. Produktionen inriktades i början i huvudsak på fram­ställning av tackjärn för vidareförädling vid andra järnverk. Kapacite­ten uppgick tUl ca 60 000 ton tackjärn per år.

Ar 1954 hade järnverket efter kompletterande investeringar bl, a, i en masugn, etl gölvalsverk och ett grovvalsverk en årUg produktion av drygt 200 000 ton valsverksprodukter och ca 30 000 lon lackjärn för avsalu. Antalet anställda var vid denna tidpunkt ca 2 000.

Företagets resultat kunde inle förränta det kapital som hade investe­rats i anläggningarna. För att minska räntebelaslningen anvisade 1954 års riksdag (prop, 1954: 51, SU 1954: 60, rskr 1954: 163) 200 mUj, kr. lill teckning av aktier. Samtidigt anslogs 30 milj. kr. för nedskrivning av

Prop. 1976/77:57

3

aktier. NJA:s aktiekapital utgjorde därefter 300 milj. kr. Samtidigt med ägartillskottet ställdes en rörlig kredit i riksgäldskontoret på 75 milj, kr. till bolagets förfogande för att täcka behovet av rörelsekapital.

Under perioden 19541962 redovisade NJA i stort sett tiUfredsstäl­lande resultat och en viss konsolidering kunde ske. Det prisfaU på stål som började år 1962 medförde nya förluster för NJA. Detta ledde tiU att liksdagen år 1966 (prop. 1966: 48, SU 1966: 105, rskr 1966: 236) anvisade 100 milj .kr. för att täcka förluster, lösa in kortfristiga kredi­ter och slutföra vissa investeringar. Samtidigt höjdes kredUen hos riks­gäldskontoret till 125 milj, kr. Under 1960-lalets första hälft investerade NJA i genomsnitt ca 35 milj. kr. per år.

Kraftiga prissänkningar på sådana produkter som dominerade NJA:s produktprogram, dvs. halvfabrikat, räls, tråd m, m., medförde tillsam­mans med ökade kostnader att de ackumulerade förlusterna vid utgång­en av räkenskapsåret 1969/70 uppgick till omkring 100 milj, kr. För att täcka förlusterna erhöll NJA ett kapitaltillskott av 100 milj, kr, (prop, 1970: 78, SU 1970: 104, rskr 1970: 288), Produktionen uppgick år 1970 till ca 425 000 ton valsade produkter och antalet anställda var 3 400,

För att komma till rätta med lönsamhetsproblemen beslöt NJA alt förändra sortimentet i riktning mot mera förädlade produkter samtidigt med en ökning av den metallurgiska kapaciteten.

En första beskrivning av NJA:s förslag till nytt produktprogram och investeringsprogram gjordes i prop. 1970: 78, En utförUgare redo­visning lämnades riksdagen år 1971 (prop. 1971: 64). Detla investerings­program (IP 70) innebar en betydande satsning på den metallurgiska delen av verksamheten. Vidareförädlingen inriktades till stor del på fartygsprofiler men också på stålbyggnadsmaterial och verkstadsmate­rial av olika slag. En betydande del av produktionen var avsedd att säljas i form av tackjärn och ämnen. Inkl. ökat behov av rörelsekapital uppgick kostnaden för IP 70 tiU ca 550 milj. kr. TUl finansieringen av investeringsprogrammet lämnade staten stöd med sammanlagt 260 mUj. kr,, varav 22 milj, kr. som bidrag och 238 milj, kr, såsom lån (prop. 1971: 64, NU 1971: 22, rskr 1971: 193, prop. 1971: 139, NU 1971: 45, rskr 1971: 326 och prop. 1972: 1 bU. 15, NU 1972: 15, rskr 1972: 90), Genom IP 70 fick NJA en produktionskapacitet av 1,6 milj, ton rå­järn och 1,2 milj. ton råstål. Vidare uppnåddes en optimal kapacitet av 800 000 ton färdigvalsade produkter och 150 000 ton svetsade pro-fUer. Den ökade kapaciteten uppnåddes genom att en ny masugn samt en s, k, LD-ugn för stålframstälhiing installerades. Dessutom uppfördes ett nytt syrgasverk, en stränggjutningsanläggning och en ytbehandlings-anläggning.

Genom investeringarna i IP 70 ökade NJA:s koksbehov från 250 000 till 850 000 ton per år, I motsats tUl koks var råvaran kol förhållande-

tl    Riksdagen 1976/77.1 saml. Nr 57

Prop. 1976/77: 57

4

vis lättillgänglig på marknaden, NJA beslöt bl, a, av det skälet att satsa på egen koksframställning. Investeringarna i ett koksverk och därav föranlett behov av ökat rörelsekapital beräknades till 337 mUj. kr, I statiigt finansiellt stöd till koksverksinvesteringen beviljade 1972 och 1973 års riksdagar 200 milj, kr., varav 75 milj. kr. i tiUskott tUl Stats­företag för aktieteckning i NJA, 100 mUj. kr. i lån enligt vUlkor mol­svarande reglerna för lokaliseringsstöd och 25 milj. kr. i form av bi­drag (prop. 1972: 117, NU 1972: 55, rskr 1972: 304 och prop. 1973: 85 bil. 9, NU 1973: 36, rskr 1973: 148). Senare har koksverket tUl en kost­nad av 63 milj. kr, kompletterats med en förvärmningsanläggning. Den­na har dock aldrig fungerat.

Under åren 1974 och 1975 investerade NJA i en ökad förädling av råjärn till stålämnen. För detta ändamål anskaffades ytterUgare en LD-konverler och två stränggjutningsanläggningar. Ämneskapaciteten öka­des genom dessa investeringar till 800 000 ton per år. Dessa investe­ringar kostnadsberäknades till ca 230 milj. kr. vartUl kom ökat rörelse­kapitalbehov med sammanlagt ca 40 milj, kr. Staten medverkade till finansieringen av dessa investermgar genom lån enligt viUkor molsva­rande reglerna för lokaliseringslån med sammanlagt 154 milj, kr. (prop, 1974: 170 bil, 11, NU 1974: 56, rskr 1974: 396 och prop, 1975:1 bU, 15, NU 1975: 15, rskr 1975: 99).

Är 1973 påbörjades inom NJA utredningar om ett exportinriktat stål-ämnesverk under benämningen Stålverk 80. Under våren 1976 modifie­rades planema så att projekteringen inriktas på en utbyggnad av ett me­tallurgiskt centrum i Luleå, i första hand anpassat till svenska ståUndu-slrins behov. Samtidigt och integrerat med elt nytt stålverk skulle enligt dessa planer resurserna för valsning och vidareförädling inom NJA förstärkas. En målinriktning för projektarbetet var en sysselsättnings­effekt motsvarande minst 2 300 anställda. Hittills har riksdagen beslutat om finansiell medverkan till Stålverk 80 i form av 525 milj. kr. för aktieteckning i Statsförelag och 275 milj. kr. i lån till NJA (prop, 1974: 64, NU 1974: 40, rskr 1974: 263, prop. 1975: 1 bU, 15 s. 188, NU 1975: 31, rskr 1975: 192 och prop. 1975/76:207, NU 1975/76:72, rskr 1975/76: 398). Av de anvisade medlen har hittills endast 350 milj, kr. för aktieteckning utbetalats. Enligt ett enhälligt beslut i NJA:s styrelse hösten 1976, vilket således biträddes även av arbetstagarnas represen­tanter har Stålverk 80 skjutits på framtiden.

Efter den omfattande investeringsverksamhet, som började i NJA år 1971, kan man ge följande sammanfattande bUd av NJA:s anläggningar. Den metallurgiska delen av NJA är i huvudsak uppförd eUer förnyad under 1970-talet bl. a. genom uppbyggandet av en ny masugn och om­byggnaden av den befintiiga masugnen. Vidare har under 1970-talets början LD-konvertrar och stränggjutningsanläggningar instaUerats. För­sörjningen av koks sker via det nya koksverket. Malmförsörjningen sker

Prop. 1976/77: 57

5

genom leveranser från LKAB i huvudsak i form av kulsinter. Vid NJA finns en gammal sinteranläggning som är i behov av omfattande upp­rustning. En sådan har påbörjats för alt höja kapaciteten och för att förbättra arbetsmiljön. Förutom stålkonvertrarna har NJA tre s, k, Ijus-bågsugnar av äldre modell för smältning av skrot samt en äldre kaldo-ugn. Tillsammans ger detta en total råstålskapacitet av ca 1,7 milj. ton.

De flesta av NJA:s valsverk är uppförda i början av 1950-talet, Fär­digvalsverken har en optimal kapacitet av i storleksordningen 800 000 ton per år medan kapaciteten för svetsade profiler ligger på ca 150 000 ton per år. Situationen inom varvsindustrin är dock sådan att kapacite­ten för svetsning av fartygsprofiler endast i mycket begränsad omfatt­ning väntas kunna utnyttjas under de närmaste åren. Kapaciteten i de nya normaliseringsavdelningaraa uppgår tiU 200 000 ton per år. De be­räknas av marknadsskäl inte kunna utnyttjas till mer än hälften under de närmaste åren. Byggdivisionens utrustning är modem och anpassad till produktprogrammet. Marknaden för dess produkter bedöms vara expanderande.

En betydande del av råjärnsproduktionen förädlas till stålämnen för försäljning. Det råder sålunda en viss obalans mellan NJA:s metallur­giska verksamhet och dess vidareförädling. Dessutom är anläggningarna för valsning och vidareförädling tiU stor del gamla och nedslitna och kan därför inte upprätthålla en effektiv produktion.

NJA har med nyemissionerna för Stålverk 80 inräknade ett aktie­kapital om 500 milj. kr. Reservfonden uppgår tiU ca 160 mUj. kr. Till NJA har under fonden för låneunderstöd lämnats tio lån på samma vill­kor som lokaliseringslån med sammanlagt 492 milj. kr.

Under hela 1960-talet t. o. m. år 1970 låg NJA:s investeringar betyd­ligt under genomsnittet för branschen. Aren 19651970 motsvarade NJA:s investeringar ca 3,5 % av de totala investeringama inom stål­industrin. Under samma period utgjorde NJA:s råstålskapacitet ca 10 % av den totala kapaciteten inom landet. Några expansionsinvesteringar av betydelse gjordes inte under denna period inom svensk stålindustri. I huvudsak rörde det sig om ersättning och underhåU av existerande an­läggningar. Investeringarna vid NJA under perioden 19711976 mnebär atl NJA:s metallurgiska kapacitet byggdes upp från grunden. Denna uppbyggnad är nu i huvudsak genomförd, medan däremot behovet av en förnyelse av förädlingsledet kvarstår.

3 Den iDtematiodella utvecklingen

Stålindustrin karaktäriseras av kraftiga konjunktureUa variationer i efterfrågan och produktion. Detta har varit fallet inte minst under 1970-talets första hälft, I samband med konjunkturavmattaingen år 1971

Prop. 1976/77: 57

6

föll sålunda den samlade stålproduktionen i världen med närmare 20 milj, ton, motsvarande 3 %, mellan åren 1970 och 1971, Redan under det sista kvartalet 1971 började dock en återhämtning som fortsatte till mitten av år 1974, Även om produktionen stagnerade och i vissa länder t, o, m, föll något under senare delen av år 1974, låg den samlade världs­produktionen detta år över 20 % högre än 1971 års produktion.

Ar 1975 kännetecknades av en mycket kraftig nedgång i stålproduk­tionen i världen. Den samlade världsproduktionen sjönk mellan år 1974 och år 1975 med inte mindre än 60 milj, ton, vilket motsvarar en ned­gång på drygt 8 %, Konjunkturnedgången kom snabbare och blev dju­pare än väntat,

Konjunklurkänsligheten, som den kan registreras i volymförändringar, skiljer sig väsentligt åt mellan å ena sidan statshandelsländerna och å andra sidan övriga industriländer. Detta visas inle minst i den senasle konjunkturnedgången. Medan OECD-ländernas produktion minskade med drygt 73 milj. ton år 1975 en nedgång med 16 % jämfört med år 1974 ökade stalshandelsländemas produktion (exkl. Kina och Nordkorea) med 7,5 milj, ton eller 4 %.

Särskilt kraftig har konjunkturnedgången varit i Västeuropa och USA. Redan under senare delen av år 1974 började stålkonsumtionen falla tillbaka inom EG-länderna, som tillsammans svarar för närmare 80 % av den västeuropeiska förbrukningen. Denna nedgång fortsatte under år 1975. Den snabbhet med vilken konjunkturomsyängningen skedde och nedgångens omfattning visas av att orderingången till stål­verken i EG-länderna sista kvartalet år 1974 låg ca 30 % lägre än un­der andra kvartalet samma år. Den befintUga orderstocken minskade under samma period med 30 %. I augusti 1975 var orderstocken endast hälften av vad den var ett, år tidigare. Kapacitetsutnyltjandet var för år

1975  i sin helhet endast 65 %. I USA minskade stålproduktionen mel­

lan åren 1974 och 1975 med 20 % och kapacitetsutnyttjandet år 1975

har uppskattals till ca 70 %.

Återhämtningen i den västeuropeiska stålproduktionen har varit svag under år 1976. Stålproduktionen under de första nio månaderna år

1976 låg sålunda endast 5, procentenheter högre än för motsvarande

period 1975, Den uppgång som skedde,under början av år 1976 synes

dessutom ha brutits i flera länder under hösten.

I USA har återhämtningen gått betydligt snabbare,. Produktionep under de första nio månaderna 1976 låg 10 % högre än motsvarande produktion år 1975.

Liksom vid  tidigare konjunkturnedgångar har världshandeln med. stålprodukter fått vidkännas ett kraftigt bakslag. Medan, som tidigare har nämnts, världsproduktionen sjönk med 8% meUan åren 1974 och 1975 minskade världshandeln'med 14 % eller 17 milj. ton. Denna ned-: gång har medfört en förstärkning av problemen i de tradUionelltexporlr

Prop. 1976/77: 57

7

beroende länderna. Som exempel kan nämnas att exporten från Belgien Luxemburg, som år 1974 tog över 90 % av de båda ländernas pro­duktion, mellan åren 1974 och 1975 mmskade med 25 %, I Västtysk­land och Nederländerna var nedgången av samma storleksordning. Även den japanska exporten föU år 1975 tUlbaka. Här var dock nedgången mera begränsad 9 % och den japanska stålindustrin kunde öka sin andel av världsexporten något år 1975. Under år 1976 har den japanska exporten ökal kraftigt trots en totalt sett stagnerande världshandel, Detla har inneburit att de stora exportiänderna i Västeuropa fått vid­kännas en ytterligare kraftig nedgång i sin export.

Den starka efterfrågeminskningen har också medfört ett kraftigt pris­fall för stålprodukter. De kontinentala exportpriserna för de mera be­tydande handelsstålprodukterna sjönk med omkring 50 % mellan som­maren 1974 och sommaren 1975. På EG-marknaden sjönk priserna med 3040 %. Under år 1976 har dock en viss återhämtning skett. Denna uppgång synes dock ha avstannat under hösten 1976,

Minskningen i produktionen har medfört en kraftig reduktion av antalet anslällda. Denna nedgång har i allt väsentligt drabbat arbetar-sidan. Sysselsättningen har reducerats ytterligare genom att man i flera länder arbetat med s, k, kortlidsvecka eller temporära produktionsstopp. Antalet arbetade timmar (för arbetare) inom stålindustrin sjönk så­lunda mellan åren 1974 och 1975 med 15 % i Västtyskland, med 20 % i Belgien och med 6 % i Frankrike, I Italien och Nederiändema har såväl antalet anställda som antalet arbetade timmar håUits konstant, Della har dock skett till priset av en betydande lageruppbyggnad vid stålverken.

Den redovisade volym- och prisutvecklingen samt det förhållandet att priserna på så gott som alla råvaror liksom lönekostnaderna stigit under år 1975, har kraftigt påverkat branschens lönsamhet. Flertalet stora västeuropeiska stålförelag har redovisat högst betydande förluster år 1975, i vissa fall överstigande en miljard kr. Även för år 1976 för­utses mycket stora förluster.

4 Den svenska situationen

Den internationella konjunkturnedgången har haft betydande effekter för även den svenska stålindustrin. Liksom vid tidigare nedgångar kom dock Sverige något efter utiandet i konjunkturcykeln och den svenska förbrukningen låg under första halvåret 1975 kvar på samma nivå som under första halvåret 1974, Därefter skedde emellertid en snabb ned­gång. Förbrukningen andra halvåret 1975 understeg 1974 års nivå med 18 %. Totalt blev nedgången för år 1975 9 %. En viss återhämt­ning har skett under år 1976, men förbrukningen under de första tre

t2    Riksdagen 1976/77. 1 saml Nr 57

Prop. 1976/77: 57

8

kvartalen innevarande år låg fortfarande 9 % under motsvarande nivå åren 1974 och 1975.

Den svenska stålindustrin är starkt beroende av utvecklingen utom­lands. Av den svenska stålproduktionen exporteras drygt 40 % och av tUlförseln till den svenska marknaden svarar importen för ca 45 %, allt mätt i volym.

Under tidigare lågkonjunkturer har den svenska stålindustrin kunnat hålla exporten och därigenom produktionen väl uppe. Som ex­empel kan nämnas nedgångarna åren 1967 och 1971 då den svenska stålexporten inte gick ner trots en fallande stålförbrukning på de mera betydande svenska exportmarknaderna. Vid konjunkturnedgången år 1975 bröts detla mönster och den svenska exporten minskade meUan åren 1974 och 1975 med 15 %, mätt i volym.

Som tidigare har nämnts kom nedgången i förbrukningen tidigare utomlands än i Sverige, Detta medförde att den svenska exporten började falla kraftigt tillbaka redan i början av år 1975 i vissa fall redan under senare delen av år 1974, Exportvolymen under första halv­året 1975 låg 15 % under motsvarande volym år 1974. Mellan andra halvåret resp. år var nedgången av samma storlek.

Exporten har åter stigit något under år 1976. Volymmässigt låg ex­porten under de första nio månaderna innevarande år dock fortfarande 2 % resp. 18 % under motsvarande nivåer åren 1975 och 1974,

Ett annat utmärkande drag i den tidigare konjunktureUa utveckling­en har varit att importen mmskat kraftigare än den svenska förbrukning­en och att därför andelen importerat material i vår totala stålkonsumtion gått ner. Även detta mönster bröts vid konjunkturnedgången år 1975, Importen, som hade stigit markant under år 1974 fortsatte att öka un­der första halvåret 1975 trots att den svenska stålförbrukningen stag­nerade. Jämfört med flertalet andra marknader i Västeuropa där efter­frågan föll kraftigt var den svenska marknaden attraktiv för i första hand kontinentala och japanska exportörer. Därefter skedde en ned­gång av importen men den totala importminskningen för år 1975 stan­nade vid 5 %, vilket skall jämföras med nedgången i den svenska för­brukningen på 9 %, Det importerade materialet ökade sålunda sin an­del av den svenska marknaden. Denna andelsökning har fortsatt under år 1976. Importen under de första tre kvartalen låg sålunda på samma nivå som importen under samma tid år 1974 trots att den svenska stål­förbrukningen hade minskat med 11 %.

Sammanfattningsvis kan således konstateras att de svenska stål­verken i samband med konjunktumedgången fått vidkännas dels en minskning av sin andel av de totalt sett fallande leveranserna till den svenska marknaden, dels en betydande minskning av sin export. Detta har inneburit en stark nedgång i verkens leveranser. Nedgången började under första halvåret 1975 och har fortsatt också under år 1976, Le-

Prop. 1976/77: 57

9

veransema under år 1975 låg 14 % under leveranserna år 1974, Minsk­ningen mellan första halvåren 1975 och 1976 var 8 %. Jämfört med motsvarande period år 1974 hade leveranserna första halvåret 1976 fallit med 20 %,

Genom en omfattande lagerproduktion har den svenska stålproduk­tionen sjunkit mindre än leveranserna från stålverken. Lageruppbyggna­den, som inleddes i början av år 1975 pågår fortfarande. Från årsskif­tet 19741975 fram till halvårsskiftet 1976 hade lagren vid stålverken ökat med 38 %. Till skillnad från många andra länder har den svenska stålindustrin hittills inle minskat sin sysselsättning under lågkonjunk­turen. Denna stabilitet förklaras självfaUet till stor del av lagerproduk­tionen vid stålverken.

Två för den svenska stålindustrins avsättning betydelsefulla branscher har under de senaste åren visat en särskilt ogynnsam utveckUng, till stor del beroende på andra faktorer än den allmänna konjunktumed­gången. Detta gäller dels byggnadsindustrin, dels varvsindustrin. För varvsindustrins del bedöms utvecklingen under de närmaste åren bli mycket negativ.

Byggnadsindustrin har sedan år 1970 minskat i omfattning. Anled­ningen härtill är nedgången i bostadsbyggandet från ca 100 000 lägen­heter år 1970 till ca 60 000 lägenheier år 1975, Inom bostadsbyggandet har dessutom förskjutningen från flerfamiljshus till småhus medfört en minskning av stålbehovel, främst vad avser armeringsstål. Den svenska förbrukningen av armeringsstål sjönk sålunda med närmare 30 % mel­lan de båda högkonjunkmråren 1970 och 1974, På marknaden har dess­utom rått en stark prispress, bl, a, beroende på ett under senare år bety­dande internationellt utbud till låga priser.

Den svenska varvsindustrin svarade år 1974 för ca 15 % av den svenska stålförbrukningen. För enskilda produktgrupper är andelen av­sevärt högre. Genom att varvens slålförbrukning tidigare ökat mycket snabbt jämfört med den övriga svenska stålförbrukningen har varvsle-veransema fåll allt större betydelse för vissa stålverk, i första hand NJA och Gränges Oxelösunds Jämverk.

Till skillnad från praktiskt taget alla andra slålkonsumenter ökade de svenska varven sin stålförbrukning år 1975. Grovplåtleveranserna till varven ökade detta år med 47 000 ton (9 %) tUl 566 000 lon. Samtidigt skedde dock en kraftig ökning av andelen importerat material varför de svenska verkens leveranser minskade med 33 000 ton (10 %),

Ökningen i leveransema till varven motsvarades inte av någon ökning av varvens faktiska grovplåtförbrukning. Förbrukningen var år 1975 av samma storlek som år 1974 samtidigt som lagren ökade avsevärt.

Under år 1976 har varvens inköp av grovplåt minskat drastiskt. In­köpen under första halvåret 1976 låg sålunda 40 % under inköpen under  motsvarande  period  år  1975.  Genom  att importandelen  åter

Prop.1976/77: 57

10

sjunkit har nedgången i de svenska verkens leveranser stannat vid nå­got över 30 %, Denna nedgång kan dock endast lill mycket begränsad del tiUskrivas den neddragning som skett i varvens egna lager. Hu­vudorsaken är nedgången i varvens egen produktion.

Varven är också stora förbrukare av universalstång och profiler. Le­veranserna av dessa produkter uppgick år 1974 tiU 225 000 ton. Är 1975 var leveransema i stort sett oförändrade. Även här skedde dock en ökad lagerhållning vid varven. Under år 1976 har stång- och profilinköpen minskal starkt. Minskningen är av samma storlek som för grovplåten, dvs. ca 40 % jämfört med första halvåret 1975. Importandelen har varit i stort sett oförändrad varför också de svenska verkens varvsleveranser sjunkit med omkring 40 %.

Härtill kommer att även den övriga västeuropeiska varvsindustrin un­der år 1976 kraftigt skurit ned sin produktion, vUket drabbat svenska stålverk. Exporten av universalstång och profilstång har sålunda halve­rats mellan de första halvåren 1975 och 1976.

5 Statsföretag AB:s skrivelse

1 sin skrivelse den 22 november 1976 har Statsföretag AB anförl i huvudsak följande.

Statsföretag har det övergripande ansvaret för Statsföretaggruppens finansiella planering. Statsföretag medverkar vid dotterbolagens kapital­anskaffning genom lån, aktieteckning, koncembidrag och borgensåta­ganden vid dotterbolagens externa upplåning. Under perioden 1971 1976 har Statsföretag lämnat lång- och kortfristiga lån till NJA om drygt 1 100 mUj. kr,, därav ca 750 milj, kr, under år 1976, Under åren 19711975 har koncernbidrag om 228 milj, kr, givits till NJA.

Ett system för långsiktig budgetering har utarbetats. Denna görs i form av rullande planer som förnyas varje år. En sådan plan för perio­den 19761979 redovisades i prop. 1975/76: 99 om teckning av aktier i Statsföretag AB, Av planen framgår Statsföretags bedömning av er­forderliga investeringar och av dotterbolagens självfinansieringsförmåga, 1 Statsföretags beräknade finansieringsåtaganden under perioden ingick bl. a. en aktieteckning av 350 milj. kr. i NJA avsedd att delfinansiera Stålverk 80-projektet, Investeringsramen för nuvarande NJA angavs tUl 350 milj, kr.

Statsföretags bedömningar av gmppens utveckling har emellertid un­der året kommit att ändras. För flera av företagen väntas en betydande resultatförsämring. För NJA har bl. a, konjunktur- och marknadsut­vecklingen inneburU att förlusterna blir avsevärt större än vad Stats­företag förutsåg enligt prop. 1975/76: 99. Dessa förluster tUlsammans med framlida investeringsbehov bedöms nu bli av en sådan omfattning

Frop. 1976/77:57

11

att Statsföretaggruppens resurser om verksamheten inom NJA skall drivas vidare i nuvarande omfattning är otillräckliga för alt möta den uppkomna situationen. Då detta stod klart togs överläggningar upp med industridepartementet under sommaren 1976 rörande en finansiell rekonstruktion av NJA,

I fråga om NJA anför Statsföretag att de investeringsprogram, som NJA:s styrelse beslutade under åren 19701973, avsåg en utbyggnad av masugnskapaciteten, uppförande av ett nytt stålverk, uppförande av slränggjutningsmaskiner och koksverk samt diverse kompletteringar på valsverkssidan, Etl ursprungligen planerat uppförande av ett hell vals­verk lades däremot åt sidan på grund av Stålverk 80-projeklel,

Investeringarna under perioden 19711976 har uppgått tUl ca 1 750 milj, kr. De ursprungliga koslnadsramama har överskridits med 10 15 %, vilket får betraktas som måttligt med hänsyn tUl den allmänna kostnadsutvecklingen under denna tidsperiod, OmsättningstUlgångama har under motsvarande period ökat med ca 1 150 milj. kr. Den samman­lagda kapitalbindningen ökade därmed med ca 2 900 milj, kr. I redo­visningen av de ursprungliga investeringsplanerna synes behovet av rö­relsemedel för alt finansiera omsättningstillgångarna ha beräknats allt­för lågt. Investeringarna är nu i stort sett slutförda,

NJA förutsatte vid investeringsbesluten att investeringarna till en början i huvudsak skulle finansieras med lokaliseringslån, obligations­lån, utiändsk upplåning och leverantörskrediter. Fr. o, m, år 1974 be­räknades att NJA skulle komma att lämna avsevärda överskott varige­nom lånebördan successivt skulle kunna nedbringas. Det egna kapitalet beräknades öka tUl ca 800900 milj, kr. år 1980, Samma år beräknades del negativa räntesaldot ha nedbringats till ca 25 milj, kr.

Den generering av egna vinstmedel som förutsattes fr. o, m, år 1974 har inte kommit till stånd. T, o. m, år 1974 var förlusterna av måttlig omfattning delvis förutsedda och Statsföretag läckte i huvudsak dessa med koncembidrag. Efter koncernbidrag år 1975 på 60 milj, kr, uppgick den balanserade förlusten vid utgången av året till 128 milj, kr. För år 1976 beräknas rörelseförlusterna, före lagerstöd om ca 70 milj, kr., komma att uppgå tUl ca 520 milj. kr. Beräkningen är gjord i okto­ber 1976.

NJA:s lager har vid boksluten värderats enligt gängse normer, dvs. till del lägsta av tillverkningsvärde resp. marknadsvärde. NJA:s eko­nomiska situation har inte tillåtit uppbyggande av någon lagerreserv eller inkuransreserv. Karaktären av den lageruppbyggnad som har ägt rum år 1976 gör alt NJA inte kan räkna med alt lagren vid försäljning skall kunna ge den intäkt som motsvarar hitlillsvarande värderingsprinciper. En detaljerad genomgång av lagersituationen visar nämligen all man så­väl på råvaru- som färdigvarusidan får räkna med betydande inkuranser. Sammanlagt synes lagervärdena böra skrivas ned med ca 150 milj. kr.

Prop. 1976/77:57     i

12

Till följd av marknadsutvecklingen och av tekniska skäl behöver vis­sa anläggningar i NJA,omvärderas. Dit hör bl.a. en del av manufak­turanläggningen, vissa äldre valsverk, en kaldougn m.m. Härtill kom­mer att det i dag råder stor tveksamhet om förvärmningsanläggningen till koksverket kommer att fungera. För denna har NJA haft kostnader om sammanlagt ca 65 mUj. kr. och försiktigheten bjuder att den helt skrivs ned. Det sammanlagda behovet att skriva ned lager och anlägg­ningar bedöms uppgå tUl ca 320:milj. kr.

Den sålunda gjorda. beräkningen visar att NJA:s sammanlagda för­luster vid utgången av år 1976 kan beräknas uppgå till ca 900 milj. kr. Förluster av denna omfattning irmebär att NJA är likvidationsskyldigl om företaget ej får tillskott från Statsföretag eller av staten.

Statsförelag bedömer att NJA även under år 1977 kommer att gå med en betydande förlust, enligt preliminära beräkningar ca 400 milj, kr,, innan hänsyn har tagits till effekten på räntenettot av ett kapitaltill­skott. Även för åren därefter, finns risk för betydande förluster. Innan NJA har utarbetat ett handlingsprogram för sin verksamhet under de närmast kommande åren, är bedömningen av företagets framtida för­luster dock osäker.

De slora förlusterna har vidare inneburit att den lättnad i NJA:s lå­nebörda fr. o. m. år 1974, som förutsattes då investeringsbesluten togs, inte har kommit till stånd. I reaUteten har den ökade kapitalbindningen om ca 2 900 milj. kr. helt finansierats genom kort- och långfristig upp­låning, nyemissioner och koncernbidrag. Det negativa räntenettot har därför vuxU från ca 15 milj. kr. år 1971 tUl ca 130 milj, kr, år 1976, För att verksamheten inom NJA skall kunna fortsätta är det nöd­vändigt att normalisera NJA:s kapitalstruktur, så att företagets negativa räntesaldo minskar. Ett hormak negativt räntesaldo för NJA av i dag torde vara ca 2530 milj. kr. Del tillskott som fordras för att ge NJA ett sådanl räntenetto skapar dessutom en reserv för alt möta de för­luster som väntas inträffa innan rationaliseringsåtgärder har hunnit få en resultatbefrämjande effekt. Tillskottet medverkar dessutom till all möta de stora rörelserisker som NJA:s starka konjunkturberoende ska­par.

För alt kunna begränsa det negativa räntesaldot till ca 2530 milj. kr, krävs dels en förlusttäckning för åren 19751976 med ca 900 milj, kr,, dels ett ytterligare tillskott på ca 900 milj, kr. Vid denna bedöm­ning har hänsyn tagits till att NJA:s rörelseförlust för år 1977 vänias minska tiU ca 300 mUj, kr,, sedan hänsyn har tagits till effekterna på räntesaldot av ett kapitaltillskott av 1 800 milj. kr. Rekonstruktionen på­verkar dock inte NJA:s lönsamhet. Innan ett handlingsprogram med åt­följande investeringar har hunnit ge effekt på lönsamheten, finns därför risk för fortsatta förluster under åren 1978 och framåt. Sådana förluster skulle ånyo öka det negativa räntenettot. Statsföretag kan dock inte be-

Prop. 1976/77: 57

13

döma det framtida behovet av ytteriigare förlusttäckning samt investe­ringsmedel innan en genomarbetad plan för NJA:s fortsatta utveckling föreligger.

Skälen lill atl den beräknade resultatförbättringen fr. O, m, år 1974 inte har kommit till stånd är flera. De viktigaste är konjunktur- och marknadsutvecklingen, då främsf för fartygsmaterial och halvfabrikat, tecknande av avtal beträffande fartygsmalerialleveranser lill fasta priser och vissa produklionsstörningar.

Konjunkturen för stålbranschen förbättrades successivt från slutet av år 1972 till utgången av år 1974, TiU följd av produktionsstörningar kunde NJA inle utnyttja de goda avsättningsmöjligheterna, NJA hade under åren 1973 och 1974 svåra problem med beskickningen i den nya masugnen vUkel ledde till atl betydande mängder järn av sämre kvali­tet producerades. Till detta kommer atl den äldre masugnen måste tas ur drift tidigare än avsett för reparation år 1973, vilket ledde till atl den. planerade produktionen minskade med ca 150 000 lon. Problemen med masugnarna ledde lill otillräcklig och ojämn ståUiUförsel till valsverken under dessa år. På grund av utformningen av kontrakten med varven fick dessa företräde vid leveranser. Denna prioritering ledde till atl an­nan mera lönsam produktion eftersattes. De planerade leveranskvantite­terna för valsverken kom sammanlagt att underskridas med ca 25 %.

Under första halvåret 1975 blev konjunkturläget drastiskt försämrat med sjunkande priser och orderingång som följd. UtveckUngen vände temporärt under första halvåret 1976 då prisnivå och orderingång för­bättrades. Under andra halvåret sjönk priserna åter från en redan otUl­fredsställande nivå. Orderingången är låg. Lågkonjunkturen vänias nu bestå till slutet av år 1977,

Konjunkturomslaget fick till följd att den personal som under åren 19741975 hade anställts för att bemanna de nya enheterna i stålver­ket inle kunde sysselsättas fullt ul, eftersom den planerade ökningen av stålproduktionen av marknadsskäl inte kunde fullföljas. Ett personal-överskott uppstod därigenom såväl inom de metallurgiska delarna som inom valsverket, Lagerslödet möjliggjorde dock att personalstyrkan kun­de bibehållas lill halvårsskiftet 1976. Under andra halvåret 1976 har en, successiv minskning av antalet anställda i förhåUande tiU aktuell pro­duktionsnivå skett. Fortfarande är dock personalstyrkan för stor i för­hållande tiU produktionsnivån.

Lagerproduktionen under de två senaste åren har också medfört starkt ökade räntekostnader för lagerhållningen.

Marknaden för NJA:s viktigaste produktgrupp fartygsmaterial har drastiskt försämrats. Hittills under 1970-talet har ca 40 % av fakture­ringen för valsade produkter avsett fartygsmaterial. Under åren 1970 1973 tecknades sålunda nya kontrakt om leverans under åren 1974 1977 av ca 500 000 ton fartygsmaterial till fasta priser.

Prop. 1976/77: 57

14

Väsentligt sämre produktivitetsutveckling i råjärnsframställningen än som förutsetts samt kostnadsutvecklingen efter energikrisen medförde att merparten av fartygsmaterialleveranserna redan år 1974 gick med be­tydande förluster. Dessa förluster har ökat under åren 1975 och 1976 och uppgår för de tre åren sammanlagt till ca 350 milj, kr.

Varvsindustrins situation är sådan att nuvarande marknadsbild beräk­nas vara oförändrad under återstoden av 1970-talet. Detta innebär att NJA:s anläggningar för fartygsmaterial endast i begränsad omfattning kommer att kunna användas under de närmaste åren.

Även marknadsutsikterna för NJA:s största produktgrupp halvfabrikat är mycket osäker. NJA har f. n, stålkapacitet om ca 1,7 milj, ton per år, Valsningskapaciteten uppgår till ca 800 000 ton, NJA måste alltså sälja en ungefär lika stor kvantitet i form av tackjärn alternativt stål­ämnen. Möjligheterna att sälja tackjärn är f. n. mycket begränsade med hänsyn till de stora lager förbrukarna har lagt upp. Lagren beräknas räcka hela år 1977 och delar av år 1978.

Avsättningsmöjligheter för NJA:s huvudprodukt bland stålämnen, breda fyrkantsämnen, finns endast i utpräglade högkonjunkturlägen. Den andra stålämnesprodukten, klena fyrkantsämnen, har en mer jämn avsättning över konjunkturcykeln.

NJA har av statsmakterna fått i uppdrag atl utreda och projektera dels en utbyggnad av företagets metallurgiska kapacitet med ca 2,5 milj. ton stål per år, dels en förbättring av resurserna för valsning och vidare­förädling. Därtill skall i det av NJA och Stora Kopparberg gemensamt ägda utredningsbolaget Baltic Steel AB förutsättningarna för alt an­lägga etl modernt varmbandsvalsverk prövas.

Utrednings- och projekteringsarbetet bedrivs med mål att under bör­jan av år 1977 kunna presentera såväl tekniska lösningar som bedöm­ning av lönsamhet och finansieringsbehov för utökningen av den me­tallurgiska kapaciteten. NJA:s styrelse har dock främst på grund av änd­rade marknadsförutsättningar, beslutat rekommendera att en utbygg­nad av den metallurgiska kapaciteten skjuts på framtiden. En utbyggd kapacitet är emellertid fortfarande i projektarbetet huvudalternativet för företagets långsiktiga utveckling.

De inom NJA organiserade utrednings- och projekteringsresurserna kommer successivt att koncentreras till att utforma ett handlingsprogram för atl förbättra NJA:s valsnings- och vidareförädlingsresurser. Den slut­liga ulformningen av detla program, som syftar till ell effektivare och bättre balanserat produktionssystem inom NJA och därmed bättre lön­samhet, beräknas kunna presenteras under våren 1977, Under detta ar­bete kommer löpande kontakt att hållas med handelsstålutredningen.

1 prop, 1975/76: 99 redovisades Statsföretaggruppens planerade ut­veckling åren 19761979. I planen ingick ett investeringsprogram om 5 500 milj, kr. med tyngdpunkten förlagd tiU en utbyggnad av gruppens

Prop. 1976/77: 57

15

exportinriktade basindustrier. Självfinansieringen beräknades till ca 5 300 milj, kr. Sysselsättningen i gruppen väntades öka med ca 3 000 personer. Dessa bedömningar låg till grund för statsmakternas beslut att tillskjuta 1 500 milj. kr. i nytt ägarkapital.

I anslutning till verksamhetsplaneringen under sommaren och hösten 1976 för perioden 19761980 har planema för åren 19761979 omprö­vats. Vid omprövningen har hänsyn tagits till förändringar i företagens situation och den samlade Statsföretaggruppens utveckling har bedömts. De grundläggande riktlinjerna är dock oförändrade. Sålunda får varje dotterbolag under perioden en verksamhetsram baserad på att normala ersättnings- och rationaliseringsinvesleringar samt expansionsinveste­ringar huvudsakligen skall självfinansieras i fråga om anläggningskapi­talet. En lägre självfinansieringsgrad kan accepteras i företag med sär­skilt angelägna investeringsprojekt. Detta gäller t, ex. LKAB:s investe­ringar för att öka sin malmförädling och företag med pågående rekon-struklionsprogram. Varje enskilt investeringsprojekt kommer att företags­ekonomiskt noggrant prövas.

Ett större antal investeringsprojekt som eventuellt kan aktualiseras ligger utanför investeringsprogrammet. Det är projekt som ägaren/sta­ten av skilda skäl kan vara intresserad av att genomföra helt eller del­vis inom gruppens ram. Formerna för Statsföretags eventuella med­verkan får i sådana fall prövas i särskild ordning. Exempel på denna typ av projekl kan vara byggande av raffinaderi, krackeranläggning och därav följande investeringar inom den petrokemiska sektorn, ut­vinning av uran ur skiffer i Ranstad och exploatering av järnmalms-fyndigheter i Kaunisvaara, samordning av den svenska varvsindustrin samt ytterligare insalser på textil- och konfektionsområdet.

I awaktan på slalsmakiemas ställningslagande till Stålverk 80-pro-jektel har Statsföretag i sin kapitalbehovsberäkning oförändrat avsatt 350 milj, kr, för aktieteckning i NJA avsett för finansiering av Stålverk 80, Ell uppskjutande av projektet medför atl dessa medel kan omdispo­neras.

De övriga förutsättningar som låg till grund för den tidigare i prop. 1975/76: 99 redovisade planen i form av konjunktur- och inflations­bedömningar är i huvudsak oförändrade. Sålunda har år 1976 blivit ett svagt år för Statsförelaggruppen, Den fortsatta lågkonjunkturen har drabbat gruppen speciellt hårt, eftersom tyngdpunkten i gruppen ligger i de konjunkturkänsliga basindustrierna, I planeringsarbetet har förut­satts en viss förbättring av konjunkturen under år 1977,

I följande sammanställning jämförs den tidigare redovisade planen med aktuell plan, NJA håller f. n. på atl utarbeta en ny långsiktsplan, I avvaktan på denna plan har i sammanställningen investeringsbeloppet för detla företag jämföri med tidigare plan bibehållits oförändrat. På kapitalanskaffningssidan har däremot gjorts en förnyad uppskattning

Prop. 1976/77: 57

16

av NJA:s resultat under perioden. Statsföretags styrelse har fastställt den nya långsiktsplanen bl. a. med förbehåll fÖr statens finansiella med­verkan vid en rekonstruktion av NJA,

Förra årets

plan

197679

Årets plan 197679

Avvikelse

Kapitalanvändning Anläggningsinvesteringar Aktieteckning i NJA avsedd för Stålverk 80 Fartygsandelar

5 500

350 110

6 030

350 210

+   530 +   100

5 960

6 590

-\-   630

Långfristiga fordringar

Amorteringar

Rörelsekapitalbehov

240 2 900 2 300

600

2 850 2 650

+   360      50 +   350

11400

12 690

-M290

Kapitalanskaffning Självfinansiering Upplåning Nyemission

5 300 4 600 1 500

3 130 8 060 1 500

2 170 -f3 460

11400

12 690

+ 1290

Investeringama bedöms sålunda behöva öka med drygt 600 milj, kr. Ca hälfien av ökningen beror på ökade investeringar i LKAB och Stats­företags inlösen av Gränges AB:s aktieinnehav i LKAB. Resterande av­vikelse förklaras av ökade investeringar i Rockwool AB, Kabi och UddevaUavarvet AB för fartygsandelar.

Den regionala och branschmässiga fördelningen av investeringarna jämföri med tidigare plan är i stort setl oförändrad. Tyngdpunkten ligger i investeringar i basindustrier och i Norrland. Investeringspro­grammets storlek skall ställas mot att de kalkylmässiga avskrivningarna under perioden beräknas uppgå till ca 5 600 milj. kr.

Praktiskt taget hela ökningen av gruppens långsikliga fordringar fal­ler på Uddevallavarvet, som till följd av varvskonjunkturen tvingas öka sina långsikliga fordringar gentemot fartygsbeställarna. Osäker­heten om framliden är i detta hänseende stor.

Lågkonjunkturen för Statsförelaggruppen har medfört en lagerupp­byggnad varigenom sysselsättningen har tryggats. Dessa av lågkonjunk­turen betingade lager beräknas uppgå till ca 1 500 milj, kr, vid utgången av år 1976. Rörelsekapilalbehovel ökas med ca 350 milj, kr. utöver tidigare plan till följd av bl, a, konjunkturutvecklingen.

Självfinansieringen bedöms minska kraftigt eller med drygt 2 100 milj, kr. Huvuddelen av försämringen är hänförlig lill NJA och LKAB. Den förändrade bedömningen av LKAB:s självfinansiering beror på för­sämrade marknadsförutsättningar främst för malm med hög fosforhalt. NJA:s självfinansiering uppskattas under perioden till minus 950 milj.

Prop. 1976/77: 57

17

kr. Denna uppskattning är som tidigare har framhållits synnerligen osä­ker. Skälen till alt bedömningen av NJA:s självfinansiering förändrats har tidigare redovisats.

Den minskade självfinansieringen innebär alt internt genererade medel enligt denna plan endast svarar för ca 47 % av investeringar i anläggningar och fartygsandelar. Hänsyn har då inte tagits till NJA:s investeringar utöver ofrånkomliga ersättningsinvesteringar. Normalt ef­tersträvas inom svensk industri att självfinansieringsgraden för anlägg­ningsinvesteringar skall uppgå lill lägst 100 %.

Den låga självfinansieringen innebär atl soliditeten i Statsföretag­gruppen kommer, om denna plan genomförs, att gå ned från 28 % år 1976 till ca 22 % vid utgången av år 1979. Motsvarande soliditetsbe-dömningar för gruppen exkl, NJA blir 34% resp. 29 %, I dessa be­räkningar ingår ej de medel statsmakterna anvisat för Stålverk 80,

Statsföretag är för sin fortsatta verksamhet och expansion beroende av alt regelbundet kunna låna kapital på de internationella kapital­marknaderna. Lånebehovet är nämligen av en sådan omfattning atl en betydande del av kapitalet måste lånas utomlands. Vid de utiändska kreditinstitutens bedömning av kreditvärdigheten spelar de affärsmäs­siga faktorerna en stor roll. Förhållandet att staten äger Statsföretag lorde ulomlands inte tillmätas samma betydelse som inom landet. Det är mol denna bakgrund slor risk att de sjunkande soliditetssiffroma och den låga självfinansieringen medför att Statsföretags utländska upplåning äventyras och att investeringsprogrammet därmed inte kan genomföras.

Långsiktsplanen torde alltså inte kunna genomföras om Statsföretag på egen hand skall försöka lösa NJA:s akuta kris. Statsföretag måste nämligen i ett sådant läge i grunden ompröva framlagda planer med risk för allvarliga störningar i flera dotterbolags utveckling. Ett flertal företagsekonomiskt väl motiverade investeringsplaner måste då skrin­läggas. Investeringarna måste nämligen skäras ned i slorieksordningen 5060 % om en eftersträvad soliditetsnivå skall kunna upprätthållas, Della kräver på kort sikl radikala ändringar i gruppens struktur.

En av staten finansierad rekonstruktion av NJA ger däremot Stats­företag möjligheter att i huvudsak genomföra det investeringsprogram som har redovisats till statsmakterna och den därför erforderliga upp­låningen på svensk och utländsk kapitalmarknad.

Statsföretag hemställer därför att staten helt svarar för den behöv­liga finansiella rekonstruktionen av NJA med 1 800 milj. kr, TUlskot­tet bör användas för att amortera NJA:s utestående lån. Överenskom­melse om detta bör träffas mellan Statsföretag och staten.

Prop. 1976/77: 57

18

6 Föredraganden

Norrbottens Järnverk AB (NJA) har de senaste åren redovisat slora förluster. För vart och etl av åren 19711975 har förlusterna före bok­slutsdisposhioner och skatter uppgått till 62, 36, 16, 24 resp. 177 milj. kr. För år 1976 beräknas en förlust, efter lagerstöd med 70 milj. kr., på 450 milj. kr. Därutöver tillkommer med hänsyn till marknadsutveck­lingen och av tekniska skäl behov av ytterligare ned- och avskrivningar, vilka kan beräknas uppgå till drygt 320 milj. kr. Sammanlaget rör det sig sålunda om en föriust för åren 19711976 på närmare 1 100 milj. kr. med tyngdpunkten på de senaste åren. I dessa förluster har inte in­begripits kostnaderna för Stålverk 80.

Under åren 19711976 har riksdagen som finansiellt slöd till NJA anvisat 767 mUj. kr. i form av lån på samma villkor som lokaliserings­lån, 600 milj. kr. för aktieteckning och 47 milj. kr. som bidrag dvs. sammanlagt ca 1 400 mUj. kr. Av stödet har 275 milj, kr, i lån och 525 milj, kr, för aktieteckning avsett medverkan i finansiering av Stål­verk 80, Härav har dock lånet och 175 milj, kr, för aktieteckning inte utbetalats. Stöd har även utgått i form av lokaliseringslån och lokalise­ringsbidrag.

Förlusterna har försatt företaget i en mycket allvarlig situation. Ak­tiekapitalet är nu helt förbrukat, vilket i och för sig medför skyldighet för företaget att träda i likvidation. Enligt vad jag erfarit har moder­företaget Statsföretag AB emellertid t, v, ställt erforderliga garantier.

Under den senaste tiden har inom företagel vidtagits åtgärder för att införa en ändamålsenlig och effektiv organisalion. Likaså har förbere­delser vidtagits för att så snart som möjligl restaurera företagel i tek­niskt hänseende, främst vad beträffar vidareförädlingen av framställda ämnen. Dessa åtgärder får effekt först på sikt. För år 1977 torde därför en förlust på inemot samma storleksordning som under år 1976 vara att vänta. Därefter bör de nämnda åtgärderna ha fått en viss resultatmäs­sig effekt. Storleken härav torde dock i hög grad vara avhängig av kon­junkturutvecklingen.

Del bör observeras att beräkningen av förlusterna år 1976 och framåt är osäkra. Jag vill dock framhålla atl förelagsledningen har vidtagit åt­gärder för atl så snart som möjligl få lill stånd väl fungerande ekono­miska system, som ger godtagbara förulsätlningar för förutsägelser, redovisning och kontroll avseende verksamheten.

Det får anses uppenbart att förelagets fortbestånd kan säkras endast genom en finansiell rekonstruktion, Enligl min mening bör en sådan re­konstruktion inte enbart sikta till den sanering som krävs för att bringa likvidationshotet ur väriden. Den betydelse som NJA har i olika hän­seenden motiverar alt en säkrare ekonomisk grund läggs för dess fram­lida utveckling. Innan jag övergår till formerna för och omfattningen

Prop. 1976/77: 57

19

av den finansiella rekonstruktionen, viU jag emellertid framföra några allmänna synpunkter på företaget och dess utveckling.

NJA är ett betydelsefullt inslag i näringslivet i Norrbottens län. An­talet anställda i NJA har ökat med ca 1 600 under 1970-talet. Enligt företagsledningen är emellertid ca 1 000 av dessa övertaliga vid normal drift av verket, I samförstånd med de fackliga organisationerna inom företaget sker nu en anpassning av arbetsstyrkan. Denna skall ske ge­nom naturlig avgång. Även om dessa åtgärder är helt nödvändiga med tanke på förelagets ekonomiska bärkraft och utvecklingsmöjligheter, är verkningarna negativa både för länet och den närmast berörda bygden,

NJA:s styrelse har vidare beslutat rekommendera alt Stålverk 80-projektel skjuls på framtiden. Della ställningstagande har biträtts av de fackliga organisationerna inom företagel. Jag avser att i annat sam­manhang återkomma beträffande Stålverk 80,

HittUlsvarande satsningar på NJA har inneburit en ensidig satsning på ett kustbygdsavsnilt och de har inle i tillräcklig grad medverkat till att lösa övriga länsdelars sysselsättningsproblem. Problemen är härvid­lag speciellt allvarliga i inlandet. För att befordra en gynnsam utveck­ling inom näringsliv och sysselsättning i hela länet har jag enligt rege­ringens bemyndigande tillkallat en särskild delegation, Norrbollensdele-gationen, med uppgift att föreslå konkreta åtgärder som kan öka syssel­sättningen i länet. Jag kommer också att föreslå att särskilda medel ställs till förfogande för sysselsättningsskapande åtgärder i Norrbottens län.

I fråga om NJA:s framlida utveckling avser förelagsledningen enligt vad jag har erfarit att genom underhållsinsalser och relativt begränsade investeringar återhämta vad som på senare år fått slå tillbaka på grund av atl resurserna koncentrerats på Stålverk 80. Syflel härmed är att utan kostsamma kapacitetsinvesleringar få en så väl avvägd produk­tionsapparat som möjligt och därmed förbättra lönsamheten. I ett andra steg avser NJA att så snart marknadsförutsättningar föreligger öka valsverkskapaciteten. 1 ett tredje steg avses investeringar göras för att öka den metallurgiska kapaciteten.

Jag kan för min del ansluta mig tiU denna angelägenhetsgradering. Jag utgår från att NJA, efter den finansieUa rekonstruktion som jag senare kommer atl förorda, i samverkan med Statsföretaggruppen kan genomföra de förstnämnda underhålls- och invesleringsinsatserna. Nå­gon form av tillskott av statsmedel bör sålunda inte påräknas i denna del. Jag vill understryka angelägenheten av atl underhålls- och invesle­ringsinsatserna genomförs med kraft och skyndsamhet. Lönsamhetsför­bättringar är synnerligen starkt påkallade och underhålls- och investe­ringsinsatser inom NJA är av betydelse för den ekonomiska aktiviteten och sysselsättningen på orten.

Jag finner det också angeläget att en ökad andel av stålproduktionen kan avsättas i form av valsade produkter. Den metallurgiska kapacite-

Prop. 1976/77:57

20

ten kan beräknas uppgå till ca 1,7 milj, ton. Den högsta produktionen hittills (1975) har uppgått tUl knappt 1 milj. ton, varav drygt 550 000 ton i valsade eller ytterligare förädlade produkter och återstoden i form av tackjärn, stålämnen och göt. På grund av den kraftiga konjunktur­avmattningen i stålbranschen beräknas produktionen år 1976 sjunka till ca 700 000 lon.

Det är givelvis angeläget med ett så högt utnyttjande av anläggning­arnas kapacitet som möjligt. Emellertid bör uppmärksammas att det även vid en normal konjunktur möter slora svårigheter att finna avsätt­ning för speciellt NJA:s halvfabrikat, I elt längre tidsperspektiv bedö­mer jag därför en etablering på marknaden av en ökad volym valsade produkter som viktig. Från den utgångspunkten ter sig också en investe­ring i ökad valsverkskapacitet riktig. Det bör dock betonas att mark­nads- och produktionsförutsättningar som medger erforderlig lönsamhet bör vara för handen innan en sådan investering genomförs.

I fråga om utbyggnad av den metallurgiska kapaciteten vill jag erinra om atl regeringsförklaringen innehåller ett klart tillkännagivande av alt en sådan utbyggnad bör komma till stånd. Marknadsförutsättningarna och utvecklingen inom handelsstålbranschen måste dock bli vägledande i fråga om tidpunkt för och närmare utformning av utbyggnaden. I detta sammanhang vill jag också erinra om att handelsstålutredningen väntas slutföra sitt arbete i början av nästa år. Resultaten av utredningens ar­bete bör givetvis tjäna som vägledning i den fortsatta bedömningen av här berörda frågor liksom i fråga om andra spörsmål på handelsstål-området i vårt land.

Jag vill härefter beröra de beräkningar av särskUda ned- och avskriv­ningar som har angivits i Statsföretags skrivelse. Av skrivelsen framgår att värdet på tackjärnslagret på grund av prisfall bör skrivas ned från 133 milj. kr, tiU 91 milj, kr. Vidare finns ett lagervärde avseende breda fyrkanlsämnen på 134 milj, kr. Då det inte nu finns marknad för breda fyrkantsämnen bör en omvalsning ske till klena fyrkantsämnen, vilket medför alt lagret bör värderas till 78 milj, kr. Statsföretag anser där­jämte att en avsättning svarande mot 5 % inkuransreserv bör genom­föras vilkel medför en resultatbelastning med 25 milj, kr. Tillsammans med vissa andra nedskrivningar föreligger ett nedskrivningsbehov för varulagret av sammanlagt 150 milj, kr,

I fråga om anläggningstiUgångar föreslås i Statsföretags skrivelse en nedjustering med sammanlagt 171 milj, kr. Härav beror 32 mUj, kr. på ulrangeringar och 139 milj. kr. på särskilda nedskrivningar. Utrangering-arna beror företrädesvis på att utrustning med bokfört värde ersatts med ny utrustning. Värdet av den äldre utrustningen bör då skrivas bort. Bland nedskrivningsposterna märks särskilt 63 milj. kr. avseende för­värmningsanläggningen tiU Koksverk 75. Förvärmningsanläggningen har inte kunnat tas i drift och bedöms ha sådana inbyggda problem att

Prop. 1976/77: 57

21

den inte kan tas i drift under de närmaste åren. Förhandlingar har upp­tagits med leverantören om reglering. Då anläggningen inte nu kan ut­nyttjas bör den helt skrivas av. Bland övriga poster märks ett varmband-verk som numera inte ekonomiskt kan brukas, varför dess restvärde på 12 milj, kr, bör avskrivas, samt etl kallbandsverk som inte bedöms kunna beläggas med lönsam produktion varav följer alt restvärdet 12 milj, kr, bör skrivas av. Farlygsmanufakturanläggningen bör på grund av för­sämrade marknadsförutsättningar för fartygsprofiler och av tekniska skäl skrivas ned med tillsammans 18 milj, kr. En av stränggjutnings-maskineraa för breda fyrkantsämnen bedöms kunna utnyttjas endast om produkterna kan vidareförädlas inom NJA, Detta förutsätter investe­ringar i valsverk. Maskinen bör därför nu endast upptas till beräknat försäljningsvärde, vilket medför ett nedskrivningsbehov med 30 milj, kr. Jag har inte funnit skäl till erinran mot de ned- och avskrivningar som sålunda har förordats av Statsföretag,

I fråga om omfattningen av det kapitaltillskott som bör tillföras NJA bör uppmärksammas att de ej reglerade förlusterna åren 19751977 kan beräknas till storleksordningen 1 300 milj. kr, och att dessvärre för­luster kan beräknas uppkomma även åren därefter. Statsföretag har som mål för den finansiella rekonstruktionen angett att det negativa ränte­saldot, vilket år 1976 uppgår till ca 130 milj. kr,, bör nedbringas till ca 2530 milj, kr. Från denna utgångspunkt finner Statsföretag att ett till­skott på 1 800 milj, kr, är erforderligt. Ett sådant tillskott skapar också en reserv som kan möta de förluster som väntas inträffa innan de åt­gärder som nu vidtages eller förestår inom företaget resulterar i posi­tiva resultal. Jag finner inte skäl atl erinra mot denna beräkning utan ansluter mig till densamma. Jag vill påpeka att detla tillskott reducerar förlusten år 1977 med ca 100 milj, kr, genom förbättringen av ränte­saldot.

Statsföretag har även bedömt Statsföretaggruppens möjligheter atl medverka vid finansieringen av NJA:s rekonstruktion. Denna bedöm­ning sker mot bakgrund av atl den långsiktsbudget som redovisades i prop, 1975/76: 99 nu har omprövats. Omprövningen har visat att grup­pens kapitalanvändning beräknas behöva öka med närmare 1 300 milj. kr, till ca 12 700 milj, kr, under åren 19761979, Ökningen är i huvud­sak hänförlig till ökade investeringar i LKAB och ökat kapitalbehov i Uddevallavarvet till farlygsandelar och ökade långsiktiga fordringar gentemot fartygsbeställarna. Den branschmässiga och regionala fördel­ningen av investeringarna med tyngdpunkten förlagd till basindustrier och till övre Norrland kvarstår. Den tidigare beräknade ökningen av an­talet anställda med ca 3 000 beräknas kunna uppnås. Beräknade resultat­försämringar hos flera av gruppens förelag medför alt självfinansieringen av investeringsprogrammet beräknas minska från 5 300 mUj, kr, till drygt 3 100 milj. kr. Denna minskning är i huvudsak hänförlig till LKAB

Prop. 1976/77: 57

22

och NJA. För NJA:s del är bedömningen av självfinansieringen dock synnerligen osäker. Det förefaller dock klart att självfinansieringen i Statsförelaggruppen kommer all minska kraftigt. För egen del vUl jag anföra följande.

För att Statsföretaggruppen skall kunna genomföra investeringar inom ramen för de resurser gruppen kan generera talar mycket för alt det kan bli nödvändigt att ompröva investeringsprogrammet. Det är emel­lertid uppenbart alt även ett neddraget investeringsprogram kräver en betydande upplåning. För all belastningen på den svenska kapitalmark­naden skall bli så begränsad som möjligt är det angeläget atl upplåning kan ske på den utländska kapitalmarknaden. Jag delar Statsföretags uppfattning atl upplåning utomlands släller krav på en sådan självfi­nansiering att en tillfredsställande soliditet för Statsföretaggruppen kan upprätthåUas.  Kraven är sådana att även elt omprövat investerings­program inle kan genomföras i önskvärd omfattning om Statsföretag samtidigt skall medverka i den nödvändiga finansiella rekonstruktionen av NJA under bibehåUen kapacitet till utländsk upplåning. Jag kom­mer alltså till slutsatsen att Statsförelaggruppen inte kan svara för del behövliga kapitaltillskottet till NJA. Det bör därför enligt min mening ankomma på staten alt svara för kapitaltUlskottet om 1 800 milj. kr. I fråga om den form som det slalliga stödet till NJA bör ha vill jag framhålla följande, NJA har de senasle fem åren erhåUit tio lån under fonden för låneunderstöd tiU ett sammanlagt belopp av 492 mUj. kr, Efler amortering återstår f. n, 488 milj, kr, jämte ränta. Jag anser det vara lämpligt all staten som elt led i slödet till NJA efterger dessa lån jämte vid dagen för eftergivandet upplupna räntor. En sådan åtgärd bör för NJA:s del vara likvärdig med elt kontant bidrag, Eftergivandena inkl, upplupna räntor beräknar jag f, n, uppgå tiU inte fullt 500 milj. kr. Chefen för budgetdepartementel har för avsikt alt vid sin anmälan till tilläggsbudget III till statsbudgeten för innevarande budgetår  föreslå att etl avskrivningsanslag för ändamålet anvisas.

Den återstående delen av stödet till NJA som är nödvändig för all läcka förlusterna åren 19751977 bör lämnas i form av ell bidrag. Till storleken bör detta avpassas så att det tillsammans med låneefter-givandena uppgår tiU 1 200 milj. kr., dvs. drygt 700 milj. kr. Bidraget bör lämnas till Statsföretag som därefter lämnar detta till NJA såsom aktieägartillskott.

Del ytterligare stöd om 600 milj. kr. som är behövligt för atl för­bättra NJA:s soliditet bör lämnas bolaget antingen genom ökning av dess aktiekapital eller på annat lämpligt sätt. För att göra det möjligl för Statsföretag alt genomföra en sådan konsolidering bör slalen lämna ett kapitaltiUskott till Statsföretag av 600 mUj, kr, I samband härmed bör värdei av statens innehav av aktier i Statsföretag höjas i molsva­rande grad.

Prop. 1976/77: 57

23

7 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege­ringen föreslår riksdagen att

1,

medge att statens lån tUl Norrbottens Järnverk AB, f, n, uppgående till 488 000 000 kr., efterges tillika med vid dagen för eftergivandet upp­lupna räntor,

2,

till Bidrag till Statsföretag AB för täckande av förluster vid Norr­bottens Järnverk AB på tilläggsbudget 

II 

till statsbudgeten för budget­året 1976/77 under trettonde huvudtiteln anvisa elt reservationsanslag av 710 000 000 kr,,

3,

för Kapitaltillskott till Statsföretag AB på tilläggsbudget 

II 

till stats­budgeten för budgetåret 1976/77 under fonden för statens aktier anvisa ett investeringsanslag om 600 000 000 kr.

8 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som före­draganden har lagt fram.

Prop. 1976/77: 57

24

Bilaga 1

FINANSIERINGSANALYS av NJA för perioden 19711976 (Belopp i milj. kr.)

1971

1972

1973

1974

1975

Del­summa

Prognos 1976 före extraor­dinära ned­skriv­ningar

Summa

Tillförda medel

Internt tillförda medel

- 33

-11

11

22

-123

-134

-384

-   518

Minskning av långfristiga

fordringar

2

2

-- 

2

Mottagna koncernbidrag

60

20

68

20

60

228

-- 

228

Nyemission (Inkl, Stål-

verk 80)

-- 

100

175

175

450

175

625

Mottagna bidrag

22

33

8

2

65

-- 

65

Ökning av långfristiga

skulder

13

280

195

323

237

1 048

-  37

1 011

Summa

62

289

407

548

353

1659

-246

1413

Använda medel

Investeringar

95

255

339

322

438

1449

305

1 754

Ökning av långfristiga

fordringar

12

12

4

16

Summa

95

255

339

334

438

1461

309

1770

Förändring av rörelse-

kapitalet

Ökning av varulager

12

34

92

123

296

557

204

761

Ökning av övriga omsätt-

ningstillgångar

61

-10

132

87

42

312

85

397

Ökning av kortfristiga

skulder

-106

10

-156

4

-423

-671

-844

-1 515

Summa

- 33

34

68

214

- 85

198

-555

-   357

' Beloppet har inte utbetalats under år 1976,

Prop. 1976/77:57

25

Bilaga 2

Beräknade nedskrivningar och utrangeraringar av lager' och anläggningar inom NJA år 1976

Objekt

Nedskrivning    Utrangering

milj. kr,

milj, kr,

Lager

Köpt koks

17,9

Egen koks m.m.

8,2

Tackjärn

42,8

Breda fyrkantsämnen

56,1

Ökad inkuransreserv

25,0

Summa lager

150,0

AnläggningstUlgångar

Masugn 

II

2,8

Avsvavlingsanläggning

1,4

6,2

5,2

63,4

1,6

7,1

7,1

12,3

11,7

18,0

0,3

30,5

1,7

2,1

39,0

32,4

Stålverk 72

Stålverk 75

Koksverk 75

Valsverk

Byggdivisionen

Kaldoverket

Varmbandverk

Kallbandverk

Fartygsmanufaklur

Stränggjutningsmaskin 3

övrigt

Summa anläggningar

' Nedskrivningsbehovet för lagret baseras på en värdering av detta i augusti 1976.

Prop. 1976/77: 57

26

Bilaga 3

Sammandrag av vinst- och förlusträkningar åren 19711976 (Belopp i milj. kr)

1971

1972

1973

1974

1975

1976'

Försäljningsintäkter

Tillverknings-, försäljnings- och

administrationskostnader

Rörelseresultat före avskrivningar

Avskrivningar enligt plan

Rörelseresultat efter avskrivningar

Finansiella intäkter och kostnader

Resultat efter finansiella intäkter och

kostnader

Extraordinära intäkter och kostnader

Resultat före bokslutsdispositioner

och skatter

Koncernbidrag

Resultal före skatt

Skatt

Årets resultat

387

464

655

994

968

925

407

459

568

922

1021

1 147=

-20

-1- 5

-1-87

+72

- 53

-222

-26

-26

-29

-46

- 53

- 66

-46

-21

+ 58

+ 26

-106

-288

-16

-15

-24

-47

- 66

-131

-62

-36

-1-34

-21

-172

-419

-50

- 3

- 5

- 25

-62

-36

-16

-24

-177

444

60

20

68

20

60

- 2

-16

+ 52

- 4

-117

444

- 1

- 1

- 2

- 3

- 4

- 6

- 3

-17

+ 50

- 7

-121

-450

' Prognos före beräknade nedskrivningar och ulrangeringar av lager och anläggningar enligt bilaga 2. ' Efter lagerstöd 71 milj, kr.

Prop. 1976/77: 57

27

Bilaga 4

Sammandrag av balansräkningar åren 19711976 (Belopp i milj, kr)

1971

1972

1973

1974

1975

1976'

Varulager

177

211

302

425

721

925

Övriga omsättningstill-

gångar

143

133

265

352

394

479

Anläggningstillgångar

255

484

761

1039

1415

I 657

Balansomslutning

575

828

1328

1816

2 530

3 061

Kortfristiga skulder

170

159

315

311

734

1578

Långfristiga skulder

229

509

704

1028

1 265

1 227

Eget kapital

176

160

309

477

531

256

varav aktiekapital

200

200

300

400

500

600

' Prognos före beräknade nedskrivningar och ulrangeringar av lager och an­läggningar enligt bilaga 2, men inkl. av riksdagen anvisade medel för aktieteck­ning.

Prop. 1976/77: 57

28

Bilaga 5

Statistiska uppgifter om NJA åren 19711976

1971

1972

1973

1974

1975

1976 (prognos)

Investeringar i anläggningar, milj. kr. Personalkostnader, milj, kr. Antal anställda

95

143

3 417

255

158

3 540

339

207

4 196

322

271

4 770

438

354

4 985

305

405

4 935

Produktion för fursäUning, 1 000-tal ton

Tackjärn

Ämnen

Göt

Valsade produkter

Manufaklurerade produkter

Byggmanufaktur

10

361 116

28

41 17 21 403 125 38

176 56 30

411

158 47

336

67

18

404

118

42

130 125

345 45 51

Summa

515

645

878

985

696

Fakturering, 1 000-tal ton'

Tackjärn

Ämnen

Göt

Valsade produkter

Manufaklurerade produkter

Byggmanufaktur

11

369 119

32

58 15 21 427 137 42

155

55

29

455

160

48

125

98

19

381

121

42

22 125

340 48 50

Summa

531

700

902

786

585

Lager, 1 000-tal ton'

Tackjärn

Ämnen

Göt

Valsade produkter

Manufaklurerade produkter

Byggmanufaktur

28 39 22 91 9 11

9 19

2 93

6 18

30 14 25 65 7 16

242

133

3

91

8

36

350

225

6

120

12

35

Summa

200

147

157

513

748

' Uppgifter för år 1971 saknas.

NORSTEDTS TRYCttRI   STOCKHOLM 1977 7

«

0m