Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1982/83:147 Regeringens proposition

1982/83:147

om vissa varvsfrågor, m. m.

beslutad den 17 mars 1983.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF[REDACTED_EFTERNAMN]

ROINE[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås åtgärder för att underlätta en anpassning av kapaciteten vid Kockums AB och Uddevallavarvet AB till efterfrågan. Svenska Varv AB föreslås få finansiellt stöd med sammanlagt 2 155 milj. kr. Zenit Shipping AB skiljs från Svenska Varv och får enligt förslag i propositionen 3000 milj. kr. i finansiellt tillskott.

Förslag läggs vidare fram om ett fortsatt men begränsat stöd till den svenska varvsindustrin. Avskrivningslån om sammanlagt 465 milj. kr. föreslås för åren 1984-1985. Räntestöd föreslås kunna lämnas för fartygs­order som tecknas före utgången av år 1986.

I propositionen föreslås att fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigas att t.o.m. år 1986 ikläda staten garantier avseende den svenska varvsin­dustrins produktion - inkl. redan lämnade garantier - intill ett vid vatje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 30000 milj. kr.

Vidare föreslås i propositionen vissa åtgärder inom arbetsmarknadspoli­tikens område såsom tillfälligt förstärkta arbetsförmedlingsinsatser, ytter­ligare medel till arbetsmarknadsutbildning, medel till särskilda insatser för övertalig varvspersonal samt ytterligare medel till yrkesinriktad rehabilite­ring.

1    Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

2

Utdrag PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-03-17

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden L[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén, Peter­son,[REDACTED_EFTERNAMN], Rainer,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsråden[REDACTED_EFTERNAMN] och R.[REDACTED_EFTERNAMN] Proposition om vissa varvsfrågor, m.m.

Statsråden[REDACTED_EFTERNAMN] och R.[REDACTED_EFTERNAMN] anmäler sina förslag. Anförandena och förslagen redovisas i underprotokollen för arbetsmarknads- resp. in­dustridepartementet.

Statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN] anför:

Jag hemställer att regeringen i en proposition föreslår riksdagen

att antaga de förslag som jag och statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] har lagt fram.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

Regeringen ansluter sig till föredragandenas överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredra­gandena har lagt fram.

Regeringen beslutar att de anföranden och förslag som redovisas i un­derprotokollen skall bifogas propositionen som bilagorna 1 och 2.

Prop. 1982/83:147

3

Bilaga I

Utdrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

Vid regeringssammanträde 1983-03-17

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Anmälan till proposition om vissa varvsfrågor, m. m. 1    Inledning

Statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN] kommer senare idag att närmare redovisa Svens­ka Varvs planer för de kommande åren. Som han kommer att närmare Utveckla innebär Svenska Varvs plan för att minska fartygsproduktionen att antalet sysselsatta vid Kockums och Uddevallavarvet minskar med ca 900 resp. ca 400 under åren 1983-1984.

Varvsindustrin har stor betydelse för sysselsättningen i Malmö och Uddevalla. Tillverkningsindustrin i Malmö kommun sysselsätter ca 30000 personer varav nästan 15 % är sysselsatta vid Kockums. Varvet har därige­nom en väsentlig betydelse för industrisysselsättningen. I kommunen finns totalt ca 136000 sysselsatta varav ca 45% i tjänstesektorn, ca 22% i tillverkningssektorn och ca 17% i varuhandeln. Resterande 15% av de sysselsatta finns inom jord- och skogsbruk, byggnadsverksamhet samt samfärdsel. Enligt länsstyrelsens senaste prognos väntas antalet sysselsat­ta i tjänstesektorn öka till år 1990 medan sysselsättningen inom industri­sektorn förväntas minska. Den totala sysselsättningsökningen fram till år 1990 beräknas bli ca 3000 personer. När prognosen upprättades var dock inte neddragningen vid Kockums känd.

I Malmö storstadsområde som utöver Malmö också innefattar kommu­nerna Staffanstorp, Burlöv, Vellinge, Kävlinge, Lomma, Svedala och[REDACTED_EFTERNAMN] uppgick befolkningen till ca 419000 innevånare år 1982. Befolkning­en har inte ökat sedan år 1976. Sedan år 1976 har dock antalet sysselsatta i storstadsområdet ökat med ca 3% och uppgår nu till ca 212000 personer. Denna ökning hänför sig till offentlig förvaltning och tjänster. Sysselsätt­ningen inom tillverkningsindustrin har under samma period minskat med ca 10%.

Arbetslösheten i Malmö kommun har under den senaste femårsperioden legat på en högre nivå än vad som har gällt både för länet i övrigt och för riket i genomsnitt. Under år 1982 var den genomsnittliga arbetslösheten i Malmö kommun 5 % medan den för länet uppgick tiir3,6% och för riket till 3,1%.

Prop. 1982/83:147

4

Länsstyrelsen i Malmöhus län har i skrivelse den 8 februari 1983 hem­ställt om åtgärder för att minska arbetslösheten i länet. Länsarbetsnämn­den har i skrivelse till arbetsmarknadsstyrelsen hemställt om ytterligare medel till vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

I Uddevalla kommun är ca hälften av de anställda inom tillverkningsin­dustrin sysselsatta vid Uddevallavarvet. Detta innebär att varvet i Udde­valla är av särskilt stor betydelse för sysselsättningen i kommunen. Av de sysselsatta i kommunen är ca 45% i tjänstesektorn, 25% i tillverkningsin­dustri, 12% inom varuhandel och resterande ca 18% i jord-och skogsbruk, byggnadsverksamhet och samfärdsel. Fram till år 1990 förväntas enligt länsstyrelsens senaste prognos den totala sysselsättningen öka något. Även för Uddevalla kommun hänför sig ökningen till tjänstesektorn medan industrisektorn förväntas minska.

Befolkningen i Uddevalla har minskat något under perioden 1975-1980. Fram till år 1990 beräknas dock befolkningen öka något. Även denna prognos är gjord utan att neddragningen vid Uddevallavarvet var känd. Befolkningen i Trestadsområdet, Uddevalla, Trollhättan och Vänersborg uppgår till ca 130000 personer. Antalet sysselsatta uppgår till ca 85000 personer, vilket är en ökning med ca 4% sedan år 1975. Hela ökningen hänför sig till tjänstesektorn medan antalet sysselsatta inom tillverknings­industrin klart minskat under samma period.

Arbetslösheten i Uddevalla kommun har under den senaste femårsperi­oden legat på en något lägre nivå än vad som gäller för länet och riket i genomsnitt. Under år 1982 uppgick arbetslösheten till 2,5% i genomsnitt mot 3,0 % i länet och 3,1 % i riket.

För att underlätta omställningen i dessa båda kommuner i samband med neddragningen vid Kockums och Uddevallavarvet kommer jag i det föl­jande att föreslå att särskilda åtgärder vidtas. Jag vill emellertid först erinra om vissa befintliga arbetsmarknadspolitiska åtgärder som vid behov kan komma här berörda kommuner till del.

Sedan budgetåret 1981/82 kan bidrag utgå till omställning vid driftin­skränkning enligt förordningen (1981: 549) om försöksverksamhet med bi­drag till omställning vid driftinskränkningar.

Arbetsmarknadsutbildningen har en stor roll i en pågående strukturom­vandling genom att den kan underlätta omställningar pä arbetsmarknaden. Vidare är ekonomiskt stöd vid flyttning en åtgärd som förbättrar möjlighe­ten till ny anställning på annan ort. Det är också angeläget att tillfälligt lösa de arbetslösas problem genom att utnyttja beredskapsarbeten. Det gäller inte minst ungdomar för vilka situationen kan försämras genom en ökning av sökande med yrkeskunnande och erfarenhet.

Erfarenheterna visar att äldre och arbetshandikappade ofta möter sär­skilt stora svårigheter att få nytt arbete vid företagsnedläggelser och drift­inskränkningar. Det är angeläget att de arbetsmarknadspolitiska åtgärder­na används på ett kraftfullt sätt så att dessa arbetstagare inte slås ut från

Prop. 1982/83:147

5

arbetsmarknaden. Så bör t. ex. de möjligheter som finns att lämna bidrag till arbetshjälpmedel och annan anpassning av arbetsmiljön utnyttjas, när det behövs, för att en person med arbetshandikapp skall kunna få arbete. För dem som har nedsatt arbetsförmåga bör lönebidrag kunna lämnas för att vederbörande skall kunna fä anställning. Jag vill också erinra om de möjligheter som finns i vissa fall att lämna bidrag och lån - näringshjälp -till start av verksamhet som egen företagare.

Jag övergår nu till att behandla särskilda åtgärder i Uddevalla och Malmö kommuner för att underlätta omställningen i dessa båda kom­muner. Jag vill också erinra om att statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN] senare i dag kommer att ta upp frågan om åtgärder för Landskrona Produktion AB (La Pro).

2   Förstärkt arbetsförmedling

Personalneddragningar vid varven i fråga ställer ökade krav på insatser från arbetsförmedlingens sida. Det är viktigt att sådana insatser kommer till stånd och att lämplig personal i tillräckligt antal avdelas för ändamålet. I samband med personalneddragningarna vid varven i Malmö och Lands­krona erhöll arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) sådana resurser. Erfarenhe­terna av detta är mycket goda. Jag föreslår därför att AMS får sammanta­get för den period personalneddragningen vid varven i Malmö och Udde­valla sker 2,1 milj. kr. för att tillfälligt förstärka arbetsförmedlingen. Detta beräknas motsvara högst tio arbetsförmedlare i Malmö och högst fem arbetsförmedlare i Uddevalla jämte vissa kringkostnader under nästa bud­getår. Den personalrekrytering som sker för dessa tillfälliga förstärkningar bör avse anställning för viss tid.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att till Arbetsmarknadsservice under tionde huvudtiteln för budget­året 1983/84 utöver i prop. 1982/83: 100 bil. 12 och prop. 1982/ 83: 120 bil. 4 upptagna medel anvisa ytterligare 2 100000 kr.

3   Arbetsmarknadsutbildning

Arbetsmarknadsutbildningen i Malmöhus län har nyligen varit föremål för en översyn. AMS har som ett resultat av denna översyn föreslagit att ett nytt AMU-center skall byggas i Malmö samtidigt som vissa delar av nuvarande lokaler och övriga resurser skall bibehållas. Frågan om nybygg­nad av AMU-center prövas f. n. av byggnadsstyrelsen.

På grund av det ansträngda arbetsmarknadsläget i länet utnyttjas arbets­marknadsutbildningen f. n. maximalt. Eftersom de nuvarande resurserna för arbetsmarknadsutbildningen i Malmöhus län är relativt begränsade i jämförelse med andra län kan arbetsmarknadsutbildning inte erbjudas ar­betslösa i samma utsträckning som i riket i övrigt.

Prop. 1982/83:147

6

För att utöka möjligheterna till arbetsmarknadsutbildning förordar jag, i avvaktan pä att frågan om utbyggnad av arbetsmarknadsutbildningen i Malmöhus län får en permanent lösning, att länsarbetsnämnden i länet via AMS tillfälligt får tillföras 10 milj. kr. för köp av utbildning i företag och av andra utbildningsanordnare fram t. o. m. den 31 december 1984. Jag räknar dä med att utbildningskapaciteten i Malmöhus län ökar med ca 500 platser utöver vad som beräknats i årets budgetproposition.

Regeringen har i årets budgetproposition föreslagit att till Arbetsmark­nadsutbildning för budgetåret 1983/84 skall anvisas ett reservationsanslag av [REDACTED_PERSONNUMMER] kr.

Vidare har regeringen i prop. 1982/83: 120 om utvecklingen i Norrbotten samt prop. 1982/83:130 om åtgärder för tekoindustrin därutöver föreslagit att ytterligare 9750000 kr. skall anvisas ovannämnda anslag.

Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att till Arbetsmarknadsutbildning under tionde huvudtiteln för bud­getåret 1983/84 utöver i prop. 1982/83: 100 bil. 12, prop. 1982/ 83: 120 bil. 4 och prop. 1982/83:130 bil. 5 upptagna medel anvisa ytteriigare 10 000 000 kr.

4   Sysselsättningsskapande åtgärder

För att i samband med övertaligheten vid här berörda varv hjälpa enskil­da personer att erhålla ett nytt arbete genom t. ex. löneutfyllnad under viss tid eller ersättning med del av lön eller hel lön till företag som anställer personer från Kockums och Uddevallavarvet bör enligt min mening sär­skilda medel tillfälligt avsättas. Medel för motsvarande ändamål dispone­rades av den särskilda övertalighetsorganisationen som bildades i samband med personalneddragningen vid Öresundsvarvet i Landskrona. Erfarenhe­terna av dessa medels användning är mycket goda. Jag föreslår därför att särskilda medel för detta ändamål får användas av AMS i syfte att ytterli­gare lindra omställningarna för den övertaliga personalen. Jag förordar att sammanlagt för den period neddragningen sker 10 milj. kr. får avsättas för detta ändamål ur anslaget B 4. Sysselsättningsskapande åtgärder.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen

att godkänna vad jag anfört om utnyttjandet av anslaget Sysselsätt­ningsskapande åtgärder under tionde huvudtiteln.  .

Prop. 1982/83:147

7

5   Yrkesinriktad rehabilitering

Arbetsförmedlingens service för sökande kompletteras av insatser från arbetsmarknadsinstitutet (Ami), som bedriver utredande, vägledande och arbetsförberedande verksamhet, bl. a. för sökande i svåra omställningssi­tuationer.

Genom Ami kan en sökande få ökad kunskap om arbetsmarknaden och ett bättre underlag för val av arbete eller utbildning, bl. a. genom att praktiskt pröva olika arbeten. Inom Ami-verksamheten finns också meto­dik för och erfarenheter av särskilda insatser för arbetstagare som förlorat sina anställningar i samband med företagsnedläggelse eller större personal­inskränkningar.

Med hänsyn till svårigheterna för varvsanställda som blir arbetslösa finns det enligt min mening starka skäl att tillfälligt förstärka Ami-organisa-tionen såväl i Malmöhus län som i Göteborgs och Bohus län.

I Malmöhus län finns tre arbetsmarknadsinstitut med sammanlagt 13 arbetslag. Dessutom finns tvä institut med särskilda resurser för synskada­de resp. för psykiskt arbetshandikappade. Genom omfördelning av re­surser har AMS dessutom tilldelat länet en tillfällig förstärkning av Ami-verksamheten fram till den 1 juli 1983. Jag föreslår att verksamheten under budgetåren 1983/84 och 1984/85 förstärks med tvä arbetslag, främst för insatser för dem som friställs från varvsindustrin.

I Göteborgs och Bohus län finns fem arbetsmarknadsinstitut med sam­manlagt 16 arbetslag, varav ett i Uddevalla med tre arbetslag. Därutöver finns fyra institut med särskilda resurser för olika handikappgrupper.

Jag föreslår att Ami-verksamheten i Göteborgs och Bohus län förstärks med ett extra Ami-lag under budgetåren 1983/84 och 1984/85.

Den personalrekrytering som sker för dessa tillfälliga förstärkningar bör avse anställning för viss tid.

Jag beräknar kostnaderna för den tillfälliga förstärkningen till 2,5 milj. under budgetåret 1983/84.

Jag vill i sammanhanget erinra om att jag i prop. 1983/84: 120 föreslagit vissa tillfälliga förstärkningar av Ami-verksamheten i Norrbottens län.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att till Yrkesinriktad rehabilitering under tionde huvudtiteln för budgetåret 1983/84 utöver i prop. 1982/83:100 bil. 12 och prop. 1982/83:120 bil. 4 upptagna medel anvisa ytteriigare 2500000 kr.

Prop. 1982/83:147

Bilaga 2

Utdrag

INDUSTRIDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-03-17

Föredragande: statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN].

Anmälan till proposition om vissa varvsfrågor, m. m.

1    Inledning

I samband med regeringens beslut om budgetproposition 1983 (prop. 1982/83: 100 bil. 14 punkt G 6.) förutskickade jag, i anslutning till ett förslag om räntestöd till varvsindustrin, att jag skulle återkomma med ett förslag till åtgärder för den svenska varvsindustrin. Jag anhåller nu om att få ta upp hithörande frågor.

Frågan om den svenska varvsindustrins kapacitet behandlades av riks­dagen senast i juni 1980 och i juni 1981 (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405 och prop. 1980/81: 131, NU 63, AU 17, rskr 393 och 394). Riksdagen beslöt därvid bl. a. om olika åtgärder som syftade till att skapa förutsättningar för den svenska varvsindustrin alt öka sin konkurrenskraft. En minskning av kapaciteten hos de olika statliga nybyggnadsvarven i enlighet med den strukturplan som Svenska Varv AB:s styrelse hade beslutat i början av år 1980 bedömdes nödvändig. Beträffande Öresundsvarvet AB beslöt riksda­gen i juni 1981 att anvisa medel för alt täcka kostnaderna för varvels avveckling.

Svenska Varv AB:s styrelse har den 9 februari och den 7 mars 1983 fastställt riktlinjer för koncernens verksamhet under perioden 1983-1985. Bolaget har med skrivelser den 11 februari och den 17 mars 1983 överläm­nat de underlag som legat till grund för styrelsens beslut till industridepar­tementet och samtidigt hemställt att staten tillskjuter kapital för planens genomförande.

Inom industridepartementet har olika arbetsgrupper - delvis med anli­tande av utomstående konsulter samt sakkunskap från nämnden för far­tygskreditgarantier (FKN) och Svenska Varv AB - analyserat frågor om varven.

En arbetsgrupp har haft till uppgift bl. a. att jämföra de mindre och medelstora varvens utveckling under åren 1980-1982 med den bedömning

Prop. 1982/83:147

9

kommissionen för de mindre och medelstora varven (I 1979:03) har gjort i sitt betänkande (Ds I 1979: 16). Vidare har arbetsgruppen bedömt de mind­re och medelstora varvens utvecklingspotential samt behovet och lämplig­heten av speciellt riktade statliga åtgärder för varven. Arbetsgruppens rapport härom bör fogas till protokollet i detta ärende som underbilaga 1.

En annan arbetsgrupp har utvärderat befintliga former av stöd (garanti­er, räntesubvention och branschsubvention) samt, mot bakgrund av bl. a. detta, lämnat förslag till teknisk utformning av erforderligt stöd. En rap­port frän denna arbetsgrupp bör fogas till protokollet i detta-ärende som underbilaga 2.

Staten har den 16 mars 1983 träffat avtal med Svenska Varv AB om förvärv av bolagets aktier i Zenit Shipping AB. Avtalet bör fogas till protokollet i detta ärende som underbilaga 3.

Därutöver har kommit in skrivelser från länsstyrelser, FKN, kommuner och företag, fackliga och andra organisationer samt enskilda personer, vilka berört olika varvsfrågor.

2   Föredragandens överväganden

2.1 Varvsindustrins marknadssituation

Den låga ekonomiska aktiviteten i världsekonomin har under år 1982 resulterat i att världshandeln minskat i volym enligt preliminära beräkning­ar med ca 10% mätt i transportarbete. För oljetransporter har efterfrågan relativt sett minskat mer eller med knappt en tredjedel sedan år 1979. Till detta har bidragit bl. a. ökad produktion av olja utanför de s.k. OPEC-länderna och ökad användning av Suezkanalen och pipelines. Leveransvo­lymen mätt i s.k. kompenserade bruttoregisterton (kbrt), ett mätt pä den varvskapacitet som erfordras för att producera fartyg, steg med ca 10% jämfört med år 1981. Den minskade efterfrågan av fartygstjänster kombi­nerat med relativt omfattande leveranser av fartyg ledde till extremt låga fraktnivåer för flertalet fartygstyper.

Jämfört med nivån vid början av år 1981 har fraktnivåerna under år 1982 i många fall halverats. I vissa fall har fraktniväerna sjunkit med uppåt 90%. Fraktnivåerna för bulktransporter täcker därmed driftkostnaderna men ger inget eller obetydliga bidrag för att täcka fartygens kapitalkostnader. Upp­läggningen av fartyg har följaktligen ökat och uppgick i början av år 1983 till drygt 80 milj. ton dödvikt (dwt) jämfört med drygt 20 milj. dwt i början av år 1980. Det seglande tonnagets transportkapacitet utnyttjas inte effek­tivt bl. a. beroende på att farten sänkts för att spara olja. Tonnageöverskot­tet motsvarar ca 20% av väridens handelsflotta. För tankfartyg utnyttjades endast ca två tredjedelar av den totala transportkapaciteten.

Andrahandspriserna för fartyg har sjunkit mycket kraftigt. Minskningar med mer än 50% har förekommit på flera fartygstyper jämfört med nivån år 1980.

Prop. 1982/83:147

10

Fraktmarknaderna kan sammanfattningsvis bedömas vara sämre nu än de låga nivåer som uppnåddes åren 1977-1978. Ett positivt inslag i den i övrigt mycket besvärliga situationen är dock enligt min mening den mycket omfattande skrotningen av särskilt tankfartyg under år 1982. Skrotningen uppgick till ca 25 milj. dwt, vilket medförde att tankflottan minskade frän ca 320 milj. dwt till ca 300 milj. dwt. Detta bör på sikt bidra till att förbättra fraktnivåerna.

För varven har den av mig beskrivna utvecklingen medfört att orderin­gången har sjunkit väsentligt. Under år 1982 kontrakterades vid världens varv ca 12 milj. dwt, jämfört med 25 milj. dwt under år 1981. För år 1983 kan en ytterligare minskning förutses. Genom att leveranserna av fartyg väsentligt översteg orderingången har orderstockarna vid varven sjunkit med inemot en tredjedel och uppgick vid början av år 1983 till ca 40 milj. dwt. Av orderstocken kommer ca 60 % att levereras under innevarande år. Normalt fordras mellan ett till två år från kontraktsteckning till leverans av ett fartyg. Detta innebär att varvsindustrin under andra hälften av år 1984 kommer att väsentligt minska sitt kapacitetsutnyttjande. Orderläget har lett till en intensiv konkurrens om de order som placeras. Nybyggnadspri­serna har till följd härav minskat med i storleksordningen en tredjedel jämfört med nivån är 1981. Till följd av den försämrade fartygsmarknaden har det statliga stödet till varvsindustrin utomlands förlängts och ökar i vissa fall i omfattning. Jag återkommer i det följande mer utförligt till denna fråga.

Utvecklingen på längre sikt för varvsindustrin är självfallet svär att bedöma med någon större grad av säkerhet. Avgörande blir i vilken ut­sträckning industriproduktion och handel kan öka under återstoden av 1980-talet. De bedömningar som nu finns tillgängliga pekar pä att orderin­gången kommer att öka under andra hälften av 1980-talet. En rimlig upp­skattning kan vara att fartygsleveranserna kommer att uppgå till ca 15 milj. kbrt, dvs. den nivå som rådde år 1981.

Bedömningen av efterfrågan på fartygsnybyggen måste jämföras med kapaciteten inom varvsindustrin. Denna har minskat under slutet av 1970-talet och början av 1980-talet. Medan den tillgängliga kapaciteten kan uppskattas till drygt 22 milj. kbrt år 1976 uppgick den år 1982 till ca 19 milj. kbrt. Härav används ca 5% för produktion av offshore-produkter. Minsk­ningen av kapaciteten är helt hänförlig till Västeuropa och Japan medan vissa andra länder, främst Republiken Korea, har byggt upp sin varvsindu­stri under perioden.

Det finns sålunda en kraftig obalans mellan dagens tillgängliga varvska­pacitet och det bedömda framtida behovet av leveranser. Problemen inom varvsindustrin kommer följaktligen att vara stora åtminstone under de närmaste åren. Även långsiktigt måste emellertid varvskapaciteten sanno­likt minska för att balans mellan efterfrågan och utbud skall åstadkommas.

Erfarenheterna från 1970-talet tyder dock på att reduktionen av varvsin-

Prop. 1982/83:147

11

dustrins kapacitet kommer att ske med en betydande fördröjning av bl. a. sysselsättningsskäl. Tendenser finns dessutom att i Japan sysselsätta den egna varvskapaciteten med beställningar till inhemska rederier. Syftet är bl. a. att bibehålla en tillräcklig storiek på den inhemska varvsindustrin för att svara mot olika industri- och handelspolitiska mål. Vidare finns utbygg­nadsplaner för varvsindustrin i länder som Republiken Korea. Någon kraftig reduktion av varvsindustrins kapacitet kan därför inte förväntas, åtminstone inte pä kort sikt.

Jag vill i detta sammanhang notera att kapacitetsminskningen i Sverige har relativt sett varit större än i flertalet andra länder. F. n. uppgår produk­tionskapaciteten för fartyg till ca en fjärdedel av nivån vid mitten av 1970-talet om hänsyn också tas till minskat utnyttjande av entreprenadarbetare. Minskningen är en följd av nedläggningarna av Eriksbergs Mekaniska Verkstad och Öresundsvarvet, minskad kapacitet vid Kockums och Udde­vallavarvet samt den ändrade produktionsinriktningen vid Götaverken Arendal. Även de mindre och medelstora varven har genomfört kraftiga kapacitetsreduktioner.

Jag vill även något beröra marknadsutvecklingen för offshore-industrin som är av ökande betydelse för svensk varvsindustri. Offshore använder jag som ett samlande begrepp för alla aktiviteter som är förknippade, direkt eller indirekt, med att söka efter och utvinna olja och gas till havs.

Till följd av bl. a. oljeprishöjningen under 1970-talet skapades ekonomis­ka förutsättningar för ökad utvinning av olja och gas från kontinentalsock­larna. Under 1970-talet steg oljeproduktionen frän offshore-fält för att är 1982 uppgå till ca 20%. En fortsatt ökning av andelen olja producerad till havs till uppemot hälften vid nästa sekelskifte kan förväntas. För svensk del är självfallet utvecklingen i våra närmarknader på Nordsjön av störst intresse, särskilt då utvecklingen i Storbritannien och Norge. I dessa länder har oljeproduktionen från oljekällor till havs stigit från några milj. ton i mitten av 1970-talet till ca 125 milj. ton f. n.

De engelska och norska regeringarnas planer för de fortsatta investering­arna inom prospekt''ring och utbyggnad av olje- och gasfyndigheter pekar på en årlig genomsnittlig investeringsvolym om ca 55-70 miljarder kronor under den närmaste femårsperioden. Huvuddelen, eller ca två tredjedelar, avser investeringar i produktionsutrustning. Återstående tredjedel avser investeringar under prospekteringsfasen samt service och underhåll av produktionsplattformar. För de närmaste åren är dessa investeringar redan igångsatta eller beslutade. På längre sikt är dock utvecklingen av oljepriset av stor betydelse för möjligheten att förverkliga planerna.

För de olika slag av flyttbara offshore-anläggningar som används vid prospektering efter olja och gas ökade kontrakteringarna kraftigt under åren 1979-1981. Under år 1982 ökade därför utbudet på sådana anlägg­ningar avsevärt mer än efterfrågan, vilket medförde sjunkande fraktrater och lägre andrahandspriser. Fraktraterna för exempelvis flytande halvt

Prop. 1982/83:147

12

nedsänkbara, s. k. semisubmersibla riggar har mer än halverats och andra­handspriserna har sjunkit i motsvarande män. Under år 1983 kommer ett stort antal nya riggar att levereras. Antalsmässigt kommer flottan - t. ex. borrplattformar - att öka med ca 20% under år 1983. Någon förbättring av fraktrater eller andrahandspriser kan därför inte väntas inom åtminstone det närmaste året.

Efterfrågan på mobila enheter kan därför inte förväntas stiga förrän möjligen år 1986. Tidpunkten för en återhämtning är naturligtvis starkt beroende av oljeprisets utveckling och därmed intresset från oljebolagens sida för prospektering till havs.

Enligt min mening måste Sverige ta aktiv del i utvecklingen inom off­shore-industrin. Varvsindustrin kan här spela en betydelsefull roll i samar­bete med dels svenska underleverantörer, dels med svenska rederier som gått in som entreprenörer för olika specialområden. Jag återkommer i det följande med vissa förslag som syftar till att skapa bättre förutsättningar härför.

Sedan mitten av 1970-talet har reparationsmarknaden på grund av bl. a. oljekrisen och sjöfartsnédgången kännetecknats av en kraftigt minskad efterfrågan på fartygsreparationstjänster. Till detta kommer den ökning av kapaciteten som inträffade under 1960-talet och i början av 1970-talet förorsakad av en kraftig utbyggnad av dockor såväl internationellt som regionalt. Utbyggnadsplaner för att ta nya dockor i bruk finns även under 1980-talet framför allt från s. k. lågkostnadsländer. Således är det i dag pä reparationsmarknaden en stor differens mellan tillgänglig kapacitet och efterfrågan på fartygsreparationstjänster. För att belysa detta kan nämnas att kapacitetsutnyttjandet för de stora dockorna, mätt i dockningsvolym, år 1981 enbart var ca 40%, innebärande en överkapacitet på fartygsrepara­tionstjänster i storleksordningen 60%. Många reparationsvarv har försökt kompensera den svaga reparationsmarknaden genom att ta order på fartygsombyggnader.

2.2 Svenska Varv-koncernen

Svenska Varvs styrelse fastställde i början av år 1980 en strukturplan för koncernen omfattande åren 1980-1984. Planen redovisades utförligt i prop. 1979/80: 165. Jag begränsar därför redovisningen till de delar av planen som är av betydelse för ställningstagandet till de förslag jag avser att lägga fram.

Strukturplanens mål är att koncernen senast är 1985 skall vara lönsam. Verksamheter vilka inte bedöms nå detta mål skall avvecklas. Koncernens verksamhet delades från styrningssynpunkt upp i en kommersiell sektor bestående av företag vilkas verksamhet var företagsekonomiskt moti­verad, en omstruktureringssektor vari ingick företag vilka efter omstruk­turering bedömdes bli lönsamma och en sysselsättningspolitisk sektor

Prop. 1982/83:147

13

bestående av företag vilka skulle avvecklas men där verksamheten drevs vidare temporärt mot statlig ersättning.

I den kommersiella sektorn ingick gruppens industriföretag Calor-Cel-sius AB, Götaverken Ångteknik AB och Götaverken Aluminium AB.

Omstruktureringssektorn omfattade de tre nybyggnadsvarven Uddeval­lavarvet AB, Götaverken Arendal AB och Kockums AB samt reparations-varven City varvet AB, Karlskronavarvet AB, Finnboda Varf och Göta­verken Sölvesborg AB samt Götaverken Motor AB.

Till den sysselsättningspolitiska sektorn hänfördes Projekt 80 AB i Göte­borg och efter beslut i riksdagen år 1981 Öresundsvarvet AB.

Till koncernen hörde också rederiet Zenit Shipping AB.

Under åren 1980-1982 har flera väsentliga förändringar inträffat inom koncernen. Götaverken Arendal har förts över till den kornmersiella sek­torn. Götaverken Aluminium har avyttrats. Götaverken Sölvesborg och Öresundsvarvet har lagts ned och verksamheten inom Projekt 80 har avslutats.

Koncernens verksamhet är numera koncentrerad till i huvudsak fyra affärsområden, ofTshore, energi, fartygsreparation och fartygsproduktion. Av koncernens försäljning under år 1982 svarar offshore för ungefär 30%, energi för ca 12%, fartygsreparationer för knappt 10% och fartygsproduk­tion för drygt 30%. Resterande försäljning är huvudsakligen hänföriig till Calor-Celsius.

2.2.1 Offshore

Svenska Varvs offshore-verksamhet bedrivs i huvudsak inom Götaver­ken Arendal. Bolaget fick i strukturplanen det primära ansvaret för att bearbeta detta affärsområde. Bolaget har under åren 1978-1982 levererat offshore-anläggningar för bostads- och borrningsändamål till ett samman­lagt värde av ca 4500 milj. kr. Antalet anställda är f. n. drygt 3000.

Varvets genombrott på offshore-marknaden har underlättats av de inve­steringar inom offshore-omrädet som svenska företag genomförde under slutet av 1970-talet och de mycket gynnsamma marknadsförutsättningarna särskilt under åren 1980-1981. Huvudsakligen är det dock resultatet av produktutveckling och ett målmedvetet arbete att förbättra teknik och effektivitet. Till att börja med byggde företaget riggar på licens från utom­stående konstruktionsfirmor, men numera har varvet utvecklat en serie egna konstruktioner av semisubmersibla riggar.

Som jag tidigare har nämnt har beställningar av riggar nu i det närmaste upphört. Efterfrågan är begränsad till tekniskt avancerade riggar för arbete under svåra väderleksbetingelser. Götaverken Arendal försöker möta den försämrade marknadssituationen genom att bredda sitt produktområde. Exempel härpå är ombyggnaden av riggar, delleveranser till produktions­plattformar samt produktion av service- och dykerienheter. Vidare för­söker Arendalsvarvet öka samarbetet med företag i bl. a. Storbritannien,

Prop. 1982/83:147

14

Norge och Canada för att tillmötesgå de krav på lokal tillverkning som reses i dessa länder. I vissa fall kan det visa sig lämpligt att förvärva företag inom offshore-området. Sålunda förvärvades år 1981 det brittiska företaget Sea &text-indent:9.0pt'> Götaverken Arendals genombrott på offshore-omrädet har varit till stor fördel för den svenska offhore-industrin. Drygt hälften av varvets försälj­ning motsvaras av inköp från olika underleverantörer. Härav svarar svens­ka leverantörer för ca två tredjedelar.

2.2.2 Energi m.m.

Sedan våren 1980 har Svenska Varv-koncernen ökat sina satsningar inom energiområdet. Svenska Varvs styrelse beslöt hösten 1982 att sam­ordna koncernens verksamhet inom affärsområdet energiomvandling. Gö­taverken Ångteknik fick huvudansvaret för affärsområdet. Inom detta område arbetar i dag även Götaverken Motor AB, Svenska Varvs Vind­energi AB och till viss del även Calor-Celsius AB. Svenska Varv Vind­energi bildades år 1981 för koncernens satsningar på vindenergiområdet.

En aktiv energipolitik ställer krav på omfattande investeringar. I enlig­het med riksdagens beslut (prop. 1980/81:90, NU 60, rskr 381) skall olje­beroendet minskas och förutsättningar skapas för en avveckling av kärn­kraften. En utveckling skall ske mot ett energisystem i huvudsak baserat på varaktiga, helst förnybara och inhemska, energikällor med minsta möj­liga miljöpåverkan. Omfattande energiinvesteringar lägger också en vä­sentlig grund för en långsiktig utveckling mot ökad produktion och ökad sysselsättning.

Mot denna bakgrund har riksdagen enligt regeringens förslag i den ekonomiska-politiska propositionen beslutat om olika energipolitiska sats­ningar (prop. 1982/83:50, NU 18, rskr 111) för att få till stånd strategiskt betydelsefulla energiinvesteringar. För att intensifiera Qärrvärmeutbygg-naden i den utsträckning som är önskvärt beslutade riksdagen om ett tillfälligt statligt stöd på högst 10% till investeringar i Qärrvärmedistribu-tionsanläggningar. För att öka investeringarna i torveldade förbrännings­anläggningar beslutades att ett bidrag pä högst 25 % skall kunna erhållas till anläggningar som beställs under år 1983. Vidare beslutades om ett tillfälligt bidrag till vissa energibesparande åtgärder i befintliga byggnader. I enlig­het med den ekonomiska-politiska propositionen beslutade riksdagen ock­så ett anslag om 700 milj. kr. till stöd för åtgärder i samband med upphand­ling inom energiområdet som bl. a. syftar till att komplettera nuvarande stödformer inom energiområdet och till att undanröja de hinder som kan finnas hos industrin när det gäller att leverera utrustning avsedd för ener­giområdet.

Götaverken Ångteknik är en av världens ledande leverantörer av åter­vinningsutrustning till cellulosaindustrin med en dominerande ställning i bl. a.  Skandinavien. Även inom energiförsörjnings- och värmeåtervin-

Prop. 1982/83:147

15

ningsområdet har företaget uppnått en stark ställning. Den fakturerade försäljningen år 1982 upgick till ca 785 milj. kr. och antalet anställda uppgick till ca 1 300.

Götaverken Ångtekniks traditionella marknad - den skandinaviska cel­lulosaindustrin - har hittills under 1980-talet präglats av en mycket svag investeringsvilja. Detta har delvis kompenserats genom en ökad satsning på andra marknader, bl. a. den nordamerikanska. Affärsgenombrott har under perioden 1980-1983 uppnåtts på denna marknad vilket medfört att några större order kunnat tecknas. Vidare har kapacitet och kompetens inom engineeringomrädet byggts ut.

Produktionsresurserna har anpassats till marknadssituationen bl. a. ge­nom att kapacitet och kompetens inom engineeringomrädet har byggts ut. Detta kan illustreras genom att förhållandet mellan antalet verkstadstim­mar och ingenjörstimmar som år 1980 var ca 2,5 nu har minskat till ca 1,5.

Olika affärsmässiga och organisatoriska åtgärder bedöms, tillsammans med effekterna av inriktningen av verksamheten mot energiområdet, ge Götaverken Ångteknik förutsättningar för en tillfredsställande resultatut­veckling de närmaste åren.

I strukturplanen konstaterades att Götaverken Motors starka beroende av motorleveranser till koncernens varv måste minska. Ett omfattande program för att diversifiera verksamheten har genomförts men merparten av de nya verksamheterna har medfört betydande förluster. Den fakturera­de försäljningen år 1982 uppgick till ca 390 milj. kr. och antalet anställda uppgick till ca 600.

År 1982 inleddes en sanering av produktprogrammet och en reduktion av verksamhetsvolymen till följd av den sviktande sjöfartskonjunkturen. Re­duktionen beräknas vara slutförd under är 1983. Den fortsatta verksartihe-ten kommer att inriktas på värmepumpar, dieselkraftverk och reservdelar till dieselmotorer.

Calor-Celsius är Skandinaviens största och ett av Europas ledande rörinstallationsföretag med ett stort antal filialer och dotterbolag i Skandi­navien. Den fakturerade försäljningen år 1982 uppgick till ca 1 440 milj. kr. och antalet anställda till ca 4000.

Under de senaste åren har inriktningen mot rörverksamhet ytterligare stärkts genom att elverksamheten avvecklats. Lönsamheten inom rörverk­samheten har varit god. Vidare har en påtaglig förskjutning från värme, ventilation och sanitet (VVS) till industriinstallationer skett samtidigt som orderna blivit större och mer långsiktiga. Företagets lönsamhet kommer även i fortsättningen att vara starkt beroende av utvecklingen inom den svenska byggmarknaden.

Vindkraftsteknologin är ett av de utvecklingsområden som prioriterats inom Svenska Varv-koncernen. Intresset för vindkraft har enligt koncer­nen ökat. Goda förutsättningar finns för ett kommersiellt genombrott pä den amerikanska marknaden enligt Svenska Varvs bedömningar. Svenska

Prop. 1982/83:147

16

Varv Vindenergis affärsidé är att utveckla och marknadsföra energiprodu-cerande systern med tyngdpunkt pä vindkraft. Företaget är ett renodlat marknadsförings- och engineeringföretag och har ingen egen tillverkning. Tillverkningen sker dock i huvudsak inom övriga företag inom Svenska 

\Varv-koncernen

. 

Vindenergi har levererat världens f. n. största vindkraft-aggregat till Medicine Bow i USA.

Svenska Varv Utvecklings AB har främst inriktat sig på och kommit längst med utvecklingen av prefabricerade metanol- och urea/ammoniak-fabriker. Något kontrakt inom dessa områden har ännu inte slutits. Målet är att under är 1983 uppnå affärsgenombrptt. Regeringen har genom skilda beslut senast den 23 februari 1983 utfäst sig att senare under vissa villkor lämna kreditgarantier för en av tre urea/ammoniakfabriker till Thailand, Bangladesh och Tanzania,

Det är givetvis väsentligt att ett målmedvetet utvecklingsarbete sker inom koncernen för att minska koncernens beroende av fartygsproduk­tion. Självfallet måstg omfattningen av detta arbete anpassas till de ekono-rniska resurser som finns att disponera inom koncernen. Om de utveck­lingsprojekt som bedrivs itite snart bedöms leda till kommersiella genom­brott torde övervägande skäl tala för en avveckling av utvecklingsinsat­serna för sådana projekt. Det bör ankomma på Svenska Varv att ansvara för omfattning och inriktning av utvecklingsinsatserna.

2.2.3 Fartygsreparation

Av Svenska Varvs olika varvsenheter med reparationsverksamhet är Cityvarvet AB helt dominerande. Mindre reparationsverksamhet finns vid AB Finnboda Varf och marint fartygsunderhåll vid Karlskronavarvet AB. Cityvarvet är ett stort specialiserat och internationellt inriktat reparations-varv. City varvet konkurrerar främst med reparationsvarv i bl. a. Danmark, Förbundsrepubliken Tyskland och Storbritannien. Fartygsreparationer och ombyggnader svarar för ca 75% av City varvets totala verksamhetsvo­lym.

Enligt Svenska Varvs strukturplan skulle Cityvarvet omstruktureras till ett reparationsvarv som i huvudsak tillgodoser den regionala marknaden. Cityvarvet kan därigenom erhålla bättre priser och därmed uppnå lönsam­het. En ekonomisk ram gavs för verksamheten. Senast år 1982 skulle Cityvarvet vara lönsamt, då pågående ansträngningar att minska omkpstr naderna och öka effektiviteten skulle fullföljas. Cityvarvet beräknades minska antalet sysselsatta från 1 950 till ca 1 340 under åren 1981-1984. Produktionsvolymen beräknades uppgå till ca 1,4 milj. arbetstimmar per år.

Cityvarvet har i syfte at( på rnålet i strukturplanen reducerat verksamhe­ten, dock inte helt i den omfattning sorn förutsattes enligt planen. Vidare har resultatansvaret decentraliserats och produktiviteten och kostnadsef­fektiviteten har successivt förbättrats. Marknadsansträngningarna har för-

Prop. 1982/83:147

17

stärkts inom Cityvarvets samtliga produktområden. I Landskrona, Malmö och Sölvesborg har mindre reparationsstationer etablerats som ett led i Cityvarvets affärsstrategi att tillgodose den regionala marknaden. Vid utgången av år 1982 uppgick antalet anställda till ca 1 850. I början av år 1983 beslöt bolaget att ytterligare minska antalet sysselsatta med ca 200.

Trots en negativ inverkan av den f. n. svaga fraktmarknaden och svår internationell konkurrens har Cityvarvet lyckats uppnå en resultatutveck­ling i nivå med den som förutsågs i strukturplanen.

För de närmaste åren förutses en fortsatt svag fraktmarknad vilket medför,en låg efterfrågan på reparations- och underhållsarbeten. Cityvar­vets konkurrenskraft har dock stärkts genom devalveringen samtidigt som den svaga marknaden åsamkat flera konkurrerande reparationsvarv stora förluster. Detta kan medföra en reduktion av reparationskapaciteten i Västeuropa. För de närmaste åren bedömer Svenska Varv att Cityvarvets resultat successivt kan förbättras.

Åtgärder har vidtagits för att anpassa Cityvarvet till rådande marknad vilket också medfört ett förbättrat resultat. Enligt strukturplanen skulle omstruktureringen av Cityvarvet ske på ett sådant sätt att varvet senast är 1982 skulle ha placerats i koncernens kommersiella sektor. Enligt min mening är det väsentligt att produktionskapaciteten anpassas till möjlighe­terna att erhålla lönsam produktion.

Finnboda Varf har sedan senaste riksdagsbeslut våren 1980 genomgått en kraftig kapacitetsminskning. Verksamhetsvolymen har anpassats till den marknad som bedöms tillgänglig lokalt. Den fortsatta verksamheten vid Finnboda Varf inriktas mot fartygsreparationer och ombyggnader samt viss industriproduktion. Trots en svag marknad förväntas Finnboda Varf visa en positiv resultatutveckling under de närmaste åren.

2.2.4 Fartygsproduktion

Fartygsproduktion bedrivs f. n. inom Svenska Varv-koncernen vid Kockums, Uddevallavarvet och Karlskronavarvet.

En av de centrala tankegångarna i tidigare nämnd strukturplan var att koncentrera varvens resurser till ett begränsat antal områden och att ge ett varv huvudansvaret för utvecklingsarbetet inom vatje särskilt område.

Kockums AB inriktades mot gas/kemikalie-fartyg, färjor samt prefabri­cerade industrianläggningar. Vid behov kunde varvet arbeta inom områ­dena tank-, bulk- och enhetslastfartyg för att finna överbryggnadsproduk-tion. Produktionsvolymen fick inte överstiga 1980 års volym om ca 3,5 milj. produktionstimmar.

Kockums tänkta produktionsinriktning har i begränsad omfattning kun­nat fullföljas. Huvuddelen av försäljningen har avsett enhetslastfartyg. Antalet anställda uppgår f. n. till ca 4000.

Uddevallavarvet AB inriktades mot bulk-, tank- och enhetslastfartyg. 

2    Riksdagen 1982183. I saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

18

Produktionsvolymen fick inte överstiga 1980 års volym om ca 2,2 milj. produktionstimmar.

Riktlinjerna - i vad avser inriktning och produktionsvolym - har i huvudsak följts av Uddevallavarvet under åren 19801982. Varvet har producerat tank- och kombinerade fartyg. Antalet anställda uppgår f. n. till ca 3 000.

Som jag nyss har nämnt krävdes enligt strukturplanen lönsamhet vid varven senast år 1985. Omstruktureringen skulle avbrytas sä snart som detta mål inte bedömdes kunna uppnås. Som framhölls i prop. 1979/80:165 kunde konkurrensen inom samtliga affärsområden förväntas bli utomor­dentligt hård och följaktligen var riskerna att misslyckas mycket stora. De förutsättningar som måste uppfyllas för att lönsamhetsmålet skulle nås angavs vara att utvecklingsarbetet på nya fartygstyper inom de utvalda affärsområdena bedrevs framgångsrikt, att effektiviteten vid varven för­bättrades väsentligt och att efterfrågan på fartyg måste bli tillräckligt stor.

Dessa förutsättningar har bara delvis uppfyllts. Nya fartygskonstruk­tioner som rönt stort intresse hos varvens kunder har tagits fram samtidigt som effektiviteten förbättrats både vad avser den direkta produktionen och genom att administrationskostnaderna har minskat. Som jag tidigare har redogjort för är dock marknadsförutsättningarna sädana att lönsamhetsmå­let inte bedöms kunna nås är 1985. Svenska Varvs ledning har följaktligen informerat mig om att både Kockums och Uddevallavarvet bör läggas ned om riktlinjerna i strukturplanen skall fullföljas. Jag delar för egen del denna bedömning.

En nedläggning av de båda varven är förknippad med mycket stora sociala och samhällsekonomiska kostnader. Uddevallavarvet svarar t. ex. för ca 50% av industrisysselsättningen i Uddevalla kommun och har även stor betydelse för omkringliggande kommuners sysselsättning. Kockums svarar för ca 15% av industrisysselsättningen i Malmö kommun. En ned­läggning skulle även i betydande omfattning minska sysselsättningen hos varvens underleverantörer. Möjligheterna till alternativ sysselsättning är begränsade. Malmöregionen har t. ex. en arbetslöshet som avsevärt över­stiger genomsnittet i Sverige. De samhällsekonomiska kostnaderna för en nedläggning uppgår till omkring 2000 milj. kr. för såväl Uddevallavarvet som Kockums. Härav svarar företagsekonomiska kostnader för hälften.

Avgörande för om varven skall läggas ned eller inte måste dock vara deras möjligheter att på längre sikt uppnå varaktig lönsamhet. Härom kan f. n. inte några säkra bedömningar göras. De förutsättningar som måste uppfyllas för att uppnå lönsamhet är förbättrad efterfrågan pä fartyg vilket i sin tur förutsätter en ekonomisk expansion av världsekonomin. Vidare måste varvens återvunna konkurrenskraft gentemot västeuropeiska och japanska varv bibehållas genom ett kontinuerligt arbete att både utveckla bättre fartygskonstruktioner och öka den inre effektiviteten.

Jag anser för egen del att beslut inte bör tas om nedläggning av varvspro-

Prop. 1982/83:147

19

duktionen vid Kockums och Uddevallavarvet. Möjligheterna att driva varven vidare i minskad omfattning bör prövas.

Som jag tidigare har redovisat har fartygspriserna det senaste året mins­kat till följd av lägre efterfrågan på fartyg och rådande konkurrens. Någon nämnvärd förbättring av fartygspriserna kan inte förutses den närmaste tiden - åtminstone inte under år 1983. Det erfordras alltså betydande' ekonomiska tillskott från staten för varje order som Kockums och Udde­vallavarvet erhåller. Därtill kommer kostnader för räntesubventioner för fartygsfinansiering.

Med hänsyn till den marknadssituation för varven som jag tidigare har redogjort för och den ansträngda statsfinansiella situationen har regeringen bedömt det nödvändigt att begränsa stödet till Svenska Varvs fartygspro­duktion till 200 milj. kr. per är t.o.m. är 1985. Därtill kommer det ränte­stöd som lämnas för fartygsorder. Dessa stöd torde skapa förutsättningar för fortsatt fartygsproduktion vid Kockums och Uddevallavarvet, även om det inte ger finansiellt utrymme att teckna order som motsvarar den nuva­rande kapaciteten.

Med hänsyn till detta stöd till varven har Svenska Varvs styrelse funnit det möjligt att fortsätta verksamheten vid Kockums och Uddevallavarvet om än i minskad omfattning.

De analyser som tidigare har gjorts inom Svenska Varv - bl. a. i sam­band med utarbetandet av 1980 års strukturplan - visade att ytteriigare proportionella volymreduktioner vid storvarven skulle ge ökade stycke­kostnader vid bibehållen produktionsinriktning. De erfarenheter som har vunnits från kapacitetsneddragningar inom olika delar av koncernen under de senaste två åren visar emellertid att produktionskostnaderna genom kraftfulla åtgärder i flertalet fall kunnat hållas på acceptabel nivå. Inom vissa områden som t. ex. inom försäljnings-, projekt- och konstruktionsav­delningarna kan och bör inte kapaciteten minska i relation till varvens produktionsvolym enligt Svenska Varvs bedömning.

Svenska Varv har tillsammans med de båda företagen utarbetat planer för hur denna minskning av kapacitet skall genomföras. Enligt planerna skall verksamheten vid Kockums och Uddevallavarvet ha anpassats till en nivå om 3,5 milj. direkta produktionstimmar vid utgången av år 1984. Av kapaciteten svarar vardera varvet för ungefär hälften.

Enligt styrelsens mening medför denna minskning av kapaciteten att de båda varvens konkurrenskraft i stort sett kan bevaras samtidigt som kon­cernens fartygsproduktion minskar med drygt 25 %. Enligt min mening är det av synneriig vikt att kapacitetsreduktionen kombineras med konkreta och kraftfulla åtgärder bl. a. vad avser administrationskostnader så att produktionskostnaden och effektiviteten i företagen kan hållas på en ac­ceptabel nivå. Sådana åtgärder kommer att ställa stora krav på berörda företagsledningar, anställda och fackliga organisationer.

Kapaciteten vid Uddevallavarvet och Kockums bör enligt min mening

Prop. 1982/83:147

20

även framgent, i enlighet med riktlinjerna i koncernens strukturplan, an­passas till marknadsförutsättningarna. Det innebär att i den män varven med tillgängligt stöd inte kan teckna order till priser som täcker produk­tionskostnaderna måste deras kapacitet minska ytteriigare. De riktlinjer för verksamheten som jag har angett innebär att koncernens strukturplan för de båda varven kan fullföljas med undantag av att lönsamhetsmålet skall uppnås senast år 1986 i stället för är 1985.

Vad avser storvarven inom Svenska Varv-koncernen är det av stor betydelse för iakttagandet av nyss nämnda ekonomiska ramar att kost­nadskalkyler för fartygsproduktion kan hällas och att kreditförluster inte uppstår. Av skilda skäl kom kostnadskalkylerna inom särskilt Kockums och Karlskronavarvet att väsentligt överskridas i början av den tidsrymd som strukturplanen omfattade. Numera har dock förbättringar skett och f. n. hålls kalkylerna mycket väl. Kreditföriuster har i relativt stor ut­sträckning drabbat Svenska Varv-koncernen. Jag är medveten om att detta delvis får ses mot bakgrund av den mycket svära och långvariga kris som har drabbat varvens kunder. Ett visst, om än begränsat risktagande, är med hänsyn till marknadssituationen ofrånkomligt vid de kommande årens fartygsförsäljningar. I resultatavräkningen vid leverans av fartyg måste självfallet erforderiiga reserveringar göras för sådana risker. Jag finner det angeläget att bedömningen av riskerna baseras på en försiktig värdering av fraktnivån och andra faktorerer som påverkar beställarnas betalningsför­måga. Varven kan annars riskera att överskatta sitt resultat och därmed överskrida den ekonomiska ram för den fortsatta omstruktureringen som regeringen har bedömt lämplig. En annan faktor som äi väsentlig för att de ekonomiska ramarna inte skall överskridas är att stödet fördelas i stort sett lika över perioden.

Karlskronavarvet AB, som ingår i Svenska Varv-koncernen, har i enlig­het med Svenska Varvs strukturplan omstrukturerats under åren 1981 och 1982. Produktionskapaciteten har därmed anpassats till marknadsförut­sättningarna. Den förlustbringande produktionen av handelsfartyg har av­vecklats och ansvaret för vindkraftengagemanget har överförts till annat bolag inom Svenska Varv-koncernen. Företagets inriktning är nu produk­tion, modernisering och underhåll av örlogsfartyg för den svenska marinen samt export av örlogs- och kustbevakningsfartyg. Företaget har f. n. ca 1 100 anställda, vilket innebär en minskning sedan år 1979 med 600 anställ­da.

Den nya strategiska inriktningen innebär att den svenska marinen är den dominerande kunden, vilket begränsar varvets egna möjligheter att påver­ka försäljningsvolymen.

I marinens nyanskaffningsplaner, som omfattas av 1982 års försvarsbe­slut, ingår en fortsatt planerad anskaffning av utbåtar, robot- och minröj­ningsfartyg. Anskaffningarna är emellertid i tidshänseende inlagda så, att vissa ojämnheter i beläggningen kan uppstå. Den i förhällande fill 1982 års

Prop. 1982/83:147

21

försvarsbeslut reducerade ramen kan innebära att beläggningen vid varvet minskar ytterligare.

Omfattningen av underhållsarbeten för den svenska marinen vid Karls­kronavarvet har under en läng tid successivt minskat. Detta samman­hänger med en successiv övergång till mindre underhällskrävande fartyg.

Jag anser att statsmakterna har ett särskilt ansvar för att tillförsäkra en rimlig beläggningssituation pä Karlskronavarvet.

2.2.5 Svenska Varvs fartygsinnehav

Svenska Varv-koncernen kom vid bildandet år 1977 att äga ett betydan­de fartygsinnehav genom att koncernens varv ägde egna fartygsandelar. Även därefter har koncernen förvärvat fartyg eller fartygsandelar, t. ex. på grund av avbeställningar av kontrakt eller därför att köpare av fartyg från koncernens varv i vissa fall inte kunnat fullfölja sina betalningar. Varvet har i sädana fall övertagit ägandet av fartygen eller pä annat sätt kontrol­lerat dem. Engagemanget nådde sin maximala omfattning år 1978 och uppgick då till 71 fartyg eller fartygsandelar. Ca tvä tredjedelar av engage­manget bestod av tankfartyg och en tredjedel av kombinerat- och bulkton-nage.

Under perioden fram till början av år 1982 såldes ett drygt 40-tal av fartygen. De avyttrade fartygen omfattade huvuddelen av det kombinerade tonnaget, bulkfartygen och produkttankfartygen samt vissa tankfartyg. Under senare delen av år 1982 har innehavet ånyo ökat och uppgår f. n. till drygt 50 fartyg och fartygsandelar.

Huvuddelen av koncernens fartygsengagemang hanteras av dotterbola­get Zenit Shipping AB. Zenit Shipping förvaltar och driver fartygen i samarbete med ett flertal olika rederier, huvudsakligen norska och svens­ka. Befraktning och markandsföring sköts normalt inte av Zenit. Genom samseglingspooler och i vissa fall direkt inbefraktar Zenit Shipping fartyg. Bolaget har f. n. befraktningsavtal för tolv fartyg.

Enligt strukturplanen har Zenit Shipping tvä huvudsakliga uppgifter. Bolaget skall pä bästa sätt avveckla koncernens fartygsinnehav och tillhan­dahålla resurser och kompetens att ta hand om eventuella nya kundfallisse-mang. Vidare skall bolaget genom nära marknadskontakt och befrakt-ningskunnande underlätta utvecklingen av nya transportlösningar och pä sä vis bidra till att ge de fartygsproducerande varven en prisfördel.

Vad gäller den sistnämnda uppgiften kan konstateras att den i stort sett inte har kunnat uppfyllas bl. a. med hänsyn till varvens marknadsinrikt­ning.

Zenits resultat är starkt avhängigt av kraftigt fluktuerande fraktrater och andrahandspriserna för tank- och bulkfartyg. Skillnaden i resultat på några års sikt vid en positiv utveckling av fraktrater och andrahandspriser resp. en negativ sådan rör sig om flera miljarder kronor. De ekonomiska tillskott som är nödvändiga för att fullfölja avvecklingen kan därför komma att variera starkt.

Prop. 1982/83:147

22

Med hänsyn till vad jag tidigare har redovisat om betydelsen av att Svenska Varvs fortsatta omstrukturering kan hällas inom en given ekono­misk ram är det nödvändigt att hantera tillskotten till Zenit separat frän denna ram. Ett sådant förfarande skulle underiättas om Zenit organisato­riskt avskildes från Svenska Varv. Jag anser det vidare lämpligt att eventu­ella nya kundfallissemang hanteras direkt av berört varv. Varvet får där­igenom bära det fulla ekonomiska ansvaret för sina affärer.

Som ett led i förverkligandet av dessa principer har staten träffat ett avtal med Svenska Varv AB om förvärv av bolagets aktier i Zenit Shipping AB (underbilaga 3). Jag återkommer i det följande med en redovisning av de ekonomiska följderna av avtalet.

2.3 Mindre och medelstora varv

De mindre och medelstora varven i Sverige, med huvudsaklig inriktning mot produktion, reparation etc. av handelsfartyg eller fartyg för statliga myndigheter, omfattar f. n. elya företag med sammanlagt ca 3 300 anställ­da. I denna varvsgrupp finns både privatägda företag och företag som ingår i den statliga varvskoncernen Svenska Varv AB. De privatägda företag som ingår i gruppen mindre och medelstora varv är Djupviks Varv AB, Falkenbergs Varv AB, Fartygsentreprenader AB (Marstrands Varv), Kal­mar Fartygsreparationer AB, Lunde Varv och Verkstads AB, Marinteknik Verkstads AB, AB Nicoverken, AB Nya Oskarshamns Varv och AB Åsiverken. I gruppen ingår också'Svenska Varvs dotterbolag AB Finn­boda Varf och Karlskronavarvet AB. Som jag tidigare redovisat är Karls­kronavarvet numera helt inriktat på produktion och underhåll av marina fartyg samt bevakningsfartyg. Företagens storlek varierar kraftigt från Karlskronavarvet med ca 1 100 anställda till Djupviks Varv med ca 60 anställda. De mindre och medelstora varven svarar för ca 18% av det totala antalet anställda inom varvsindustrin. Den sammanlagda omsätt­ningen uppgick år 1981 till ca 800 milj. kr., varav reparationer och övrig verksamhet svarade för 243 milj. kr.

Efterfrågan på de fartygstyper som den nämnda gruppen av företag tillverkar har minskat under perioden 1980-1982 jämfört med de närmast föregående åren. Kapaciteten har samtidigt minskat. Jag vill här peka på att Kariskronavarvet har upphört med produktion av civila fartyg, att nybyggnadsverksamheten har avvecklats vid Götaverken Sölvesborg och Finnboda Varf samt att verksamhetsvolymen vid Kalmar Fartygsrepara­tioner (tidigare Kalmar Varv AB) och AB Nya Oskarshamns Varv (tidigare AB Oskarshamns Varv) har minskat kraftigt.

De mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknadsorientera-de. F. n. utgörs deras orderstock huvudsakligen av leveranser till svenska rederier. Utöver de svenska rederierna består varvens kunder främst av statliga myndigheter och verk. Av avgörande betydelse för varvens mark-

Prop. 1982/83:147

23

nadsutsikter är därför dels omfattningen av de statliga myndigheternas beställningar hos svenska varv och dels marknadsutvecklingen inom de områden där svenska rederier opererar.

Betällningsvolymen frän svenska rederier är huvudsakligen beroende av fraktmarknadsutvecklingen på tank-, bulk- och ro/ro-transporter inom de trafikområden där rederierna opererar samt utvecklingen av den mindre svenska närsjöfarten och passagerartrafiken. Som jag tidigare har nämnt råder f.n. internationellt sett en mycket pressad fraktmarknad. Beställ­ningsintresset är därför påfallande lågt. För den svenska närsjöfarten och passagerartrafiken kan eventuellt vissa nybeställningar av fartyg komma att göras dels för att ersätta befintliga fartyg, dels för nya transportobjekt.

Även om orderingången har minskat hos de mindre och medelstora varven står det klart att minskningen skulle ha blivit ännu kraftigare om varven inte hade kunnat erbjuda svenska rederier relativt fördelaktiga finansieringsvillkor. Enligt min mening är det nödvändigt för att över huvud laget nybyggnader från svenska rederier skall komma till stånd vid varven att likartade finansieringsvillkor även fortsättningsvis kan erbjudas de svenska rederierna.

Jag återkommer i det följande med förslag till stödåtgärder för de mindre och medelstora varven under perioden 1984-1986.

Beställningar från utländska rederier synes även fortsättningsvis bli av begränsad omfattning. Utländska beställare av mindre fartyg placerar i stor utsträckning sina order vid varv i det egna landet samtidigt som beställningsintresset är litet pä grund av marknadssituationen. En bidra­gande orsak till hemmavarvsbeställningarna är att stödet till inhemska rederier ligger på en mycket hög nivå i mänga länder, speciellt i Västeuro­pa, som är den mest närliggande exportmarknaden för de svenska mindre och medelstora varven. För vissa typer av specialfartyg bör trots detta även fortsättningsvis vissa exportmöjligheter föreligga. Jag anser det ange­läget att dessa exportmöjligheter tas till vara.

Statliga myndigheter har varit stora beställare av fartygsnybyggnader vid de mindre och medelstora varven. Under de närmast föregående åren har ett flertal beställningar från statliga verk tidigarelagts efter särskilt bemyndigande från regeringen för att förbättra sysselsättningsmöjlighe­terna vid varven. De beslutade statliga beställningarna för budgetåren 1982/83 och 1983/84 är dock mycket låga i förhållande till tidigare produk­tionsbeläggning vid de mindre och medelstora varven.

Som jag tidigare nämnt är flera av de mindre och medelstora varven helt eller delvis beroende av statliga beställningar. Mot denna bakgrund anser jag att ett intresse av att följa utläggningen av statliga beställningar förelig­ger. Det bör därför i samband med upphandlingen av statliga beställningar ankomma pä FKN att i samråd med aktuella verk och myndigheter verka för att lämplig tidpunkt och lämpligt varv väljs för den aktuella beställning­en. Det ankommer pä regeringen att inom ramen för gällande upphand­lingsregler bestämma hur ett sådant samordningssystem skall utformas.

Prop. 1982/83:147

24

Enligt den analys av marknadsutvecklingen som framgår av underbilaga 1, avsnitt 5 framgår att ett betydande överskott på kapacitet föreligger och att överskottet väntas öka under perioden 1983-1985 för de mindre och medelstora varven. Mot bakgrund härav, anser jag att någon expansion med hjälp av statligt stöd inte bör tillåtas under perioden. Detta bör gälla också andra statliga stödformer än varvsstöd. Det bör ankomma på FKN att kontinuerligt följa kapaciletsutvecklingen vid de mindre och medelstora varven. Om vid något varv en kapacitetsökning konstateras jämfört med den av FKN godkända kapacitetsplanen för år 1982 bör enligt min mening stöd i form av kreditgarantier, räntestöd och avskrivningslän inte utgå till varvet för denna kapacitetsökning.

Viss kritik har riktats mot Svenska Varv-koncernen från de privatägda mindre och medelstora varven. Kritiken ha gått ut pä att de statliga storvarven genom indirekta subventioner har kunnat offerera lägre priser som lett till att dessa kan konkurrera pä andra villkor inom de mindre varvens marknader.

Å andra sidan drivs Cityvarvet och Finnboda Varf - de företag inom Svenska Varvskoncernen som främst konkurrerar med de privatägda mindre och medelstora varven - helt utan statliga stödinsatser, vilket innebär att de på ombyggnadsarbeten konkurrerar på något sämre villkor än de privatägda varven.

Jag anser att strävan måste vara att konkurrensen mellan de olika varven skall bedrivas på lika villkor och enligt företagsekonomiskt riktiga prin­ciper. Den framförda kritiken utgör skäl för att särskild uppmärksamhet ägnas åt denna fråga vid stödgivningen. Som jag har nämnt återkommer jag till stödfrågorna.

I fråga om Marinvarvet i Fårösund, som i huvudsaklig utsträckning arbetar med statliga order, vill jag anföra följande.

Verkstadsenheten vid Gotlands Kustartilleriförsvar, det s.k. Marinvar­vet, är en helt militär enhet. Antalet anställda vid varvet uppgår till ca 60 personer. Ny modern plätslageriverkstad togs i bruk under hösten 1982 och i övrigt finns utrustning anpassad till marinens behov. Huvudsaklig verksamhet är underhåll av marinens fartyg. Dessutom har nybyggnation av aluminiumfartyg till marinen och andra statliga myndigheter skett. Varvet har också en viss verksamhet inom det privata området genom reparation och nybyggnad av i första hand fiskefartyg.

Verksamheten är intäktsfinansierad och kostnaderna - exkl. kapital-och räntekostnader - täcks i sin helhet enligt marinens kalkyleringsprin-ciper. För varje budgetår fastställs varvets omkostnader varefter omkost-nadspälägget för varje direkt produktionstimme bestäms. Härutöver görs ett tillägg på ca 2 kr. per timme för täckning av kostnaden för rörelsekapi­tal. I övrigt ingår i Marinvarvets kostnader inte några kapital- eller ränte­kostnader. Likvida medel för verksamheten erhålls genom avrop från central myndighet. Marinvarvet har inte möjlighet att balansera vinstmedel från verksamheten på den statliga och privata sidan.

Prop. 1982/83:147

25

Inom försvarsdepartementet pågår en översyn avseende kalkylerings-principer för ränte- och kapitalkostnader för bl. a. Marinvarvet.

I fråga om vad jag har anfört om Marin varvet har jag samrått med chefen för försvarsdepartementet.

2.4 Stöd till varvsindustrin

Regeringen har i budgetpropositionen 1983 (prop. 1982/83:1()0 bil. 1 s. 23) presenterat ett program för att minska subventionerna till näringslivet. Skälet till detta är bl. a. att sådant stöd kan försvåra den långsiktigt nöd­vändiga omvandlingen av näringlivéts struktur till internationellt konkur­renskraftig verksamhet. Vidare ger den kraftiga nedskrivningen av den svenska kronans värde svensk industri starkt förbättrad konkurrenskraft varför möjligheter nu skapas för att avveckla den omfattande subventione-ring av näringslivet som under den senaste sexårsperioden bidragit till att allvarligt försvaga statsbudgeten.

En utgångspunkt för det ståtliga stödet till varvsindustrin är därför att skapa förutsättningar för varven att efter en övergångsperiod överleva och utvecklas utan behov av statliga stödåtgärder. Normalt bör ett sådant stöd till en näringsgren lämnas endast under en förhållandevis kort period och ha karaktären av överbryggningshjälp. Denna princip är naturiig då ett stöd som permanentas alltid medför risk för skadeverkningar. Detta bör även gälla stödet till varvsindustrin. Varvsstödet härefter hand kommit att bli en tung kostnadspost.i statsbudgeten. Så t. ex. är det exportkreditstöd som enligt internationella överenskommelser ges till varvsindustrin betyd­ligt mer långtgående än motsvarande stöd till annan kapitalvaruexport. Strävan måste därför vara att såväl internationellt som nationellt minska stödet till varvsindustrin. Detta gäller särskilt i rådande ansträngda stats­finansiella läge där utrymmet för stöd till industrin är mycket begränsat, varför avvägningen av stödinsatserna till olika branscher och till olika ändamål är särskilt viktig.

För varvsindustrin gäller dock i ett kortsiktigt perspektiv särskilda för­hållanden. Detta gäller särskilt med hänsyn till den internationella utveck­lingen i fråga om stöd till varvsindustrin.

Statliga stödåtgärder har under en längre tid spelat en framträdande roll i den internationella varvskonkurrensen. Samfliga Sveriges viktigaste kon­kurrentländer har i dag ett omfattande statligt stöd till den inhemska varvsindustrin. Inget av dessa länder synes ha för avsikt att avveckla detta stöd inom den närmaste tiden.

Att göra en rättvisande bedömning av de statliga stöden i våra viktigaste konkurrentländer är förenat med betydande svårigheter. Bedömningarna måste i stor utsträckning baseras på vad som är officiellt redovisat stöd. Indirekt stöd förekommer i form av att beställningar på olika sätt styrs till inhemska varv. Vidare ändras stöden med relativt korta mellanrum.

Prop. 1982/83:147

26

För att fä en uppfattning om de statliga stödåtgärdernas omfattning i dessa länder har subventionsgraden beräknats. För samtliga länder kan först konstateras att statligt stöd till varvsindustrin förekommer i en eller annan form. Utöver redovisat statligt stöd lämnar många länder ytterligare statligt stöd för enskilda order. Vid inhemska beställningar varierar sub­ventionsgraden enligt officiellt redovisat stöd från 0% i Finland till 38% i Frankrike. Med undantag för Finland kan länderna i stort indelas i två grupper. En grupp där subventionsgraden varierar mellan 24% och 38% som omfattar länderna Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbri­tannien och Holland. En annan grupp där subventionsgraden varierar mellan 13% och 20% omfattar länderna Norge, Republiken Korea, Dan­mark, Spanien, Brasilien, Japan och Sverige. För Sverige är subventions­graden 16%. Vid utländska beställningar motsvarar en finansiering enligt de lägsta räntesatser som har överenskommits internationellt inom Organi­sationen för Ekonomiskt Samarbete och Utveckling (OECD) en subven­tionsnivå om ca 12% vid dagens räntenivåer. Detta stöd lämnas av alla varvsnationer med undantag av Sverige. Vissa länder har stöd utöver enbart OECD-villkoren, t. ex. direkt varvsstöd och redovisar därför något högre subventionsgrad. Dessa länder är Norge, Holland och Sverige. Det är dock i praktiken knappast möjligt att göra en klar gränsdragning mellan det stöd som lämnas för inhemska beställningar och för exportorder.

Enligt vad jag erfarit från bl. a. arbetet inom OECD har de flesta varvs­länder inte för avsikt att avveckla det statliga stödet till varvsindustrin. Tvärtom har flera länder utvidgat eller temporärt förlängt tidigare stöd. Som exempel på detta kan nämnas att EG-kommissionen har konstaterat att statsstödet till varvsindustrin inom EG inte kunde avbrytas vid utgång­en av år 1982 som hade planerats utan har förlängts ytterligare tre år. Vidare har Canada meddelat att det statliga stödet till varven förlängs till mitten av är 1985.

En minskning och på sikt en avveckling av de statliga stöden till varvsin­dustrin bör enligt min mening ligga i alla varvsländers intresse. Jag anser därför att man frän svensk sida bör fortsätta arbetet inom OECD på att minska detta stöd.

Frågan om en avveckling av stafligt stöd till varvsindustrin och en återgång till normala konkurrensförutsättningar är nära sammankopplad med åtgärder för att anpassa varvsindustrins kapacitet till efterfrågan. Jag vill därför erinra om att Sverige var det första land som beslöt om kapaci­tetsminskning av varvsindustrin i syfte att anpassa de svenska varvens kapacitet till rådande efterfrågan. Riksdagen har vid olika tillfällen mellan åren 1976-1980 beslutat om minskningar av den svenska varvskapacite­ten. Som en följd härav har antalet anställda vid svenska varv minskat frän ca 31 500 är 1975 till ca 14800 år 1982. Inom OECD har sedan mänga är arbete pågått för att anpassa världens varvsindustri till marknadsutveck­lingen. Vissa kapacitetsminskningar har genomförts i Västeuropa och Ja-

Prop. 1982/83:147

27

pan. I andra länder såsom Republiken Korea har kapaciteten byggts ut. Sverige har vad gäller kapacitetsanpassningen av varven medverkat mer än flertalet andra länder till att uppfylla OECD:s målsättning inom detta område.

De bedömningar som låg till grund för riksdagens senaste beslut om statliga stödåtgärder till varvsindustrin (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405) baserades huvudsakligen på att skillnaden mellan världsmarknadspri­set för olika fartygstyper och de svenska självkostnaderna hade minskat under år 1979 och att de statliga subventionerna i flertalet konkurrerande varvsländer skulle avvecklas. En ytterligare förbättring av marknadsläget och en kraftfull satsning från varvens sida för att minska sina produktions­kostnader var dock nödvändig för att varven skulle kunna konkurrera om order av egen kraft. Riksdagen beslöt att statligt stöd skulle utgå ytterligare i några är. Direkta statliga subventioner skulle upphöra i och med utgången av år 1983. Den förräntade avveckling av de statliga stöden i andra länder som bl. a. låg till grund för Sveriges beslut att avveckla vårt stöd har dock inte kommit till stånd.

Jag anser därför att svensk varvsindustri under kommande år genom fortsatt statligt stöd bör ges rimliga förutsättningar att konkurrera om befintliga order. Jag anser dock att omfattningen av stödet bör minska.

Jag vill erinra om vad som anfördes i budgetpropositionen 1983 (prop. 1982/83:100 bil. 14 s. 264), nämligen att stödet till varvsindustrin torde begränsas till en eller några fä stödformer. Jag kommer därför i det följande föreslå att statliga stödåtgärder för svensk varvsindustri begränsas till kreditgarantier, räntestöd och avskrivningslän.

2.4.1 Kreditgarantier

Våren 1980 bemyndigade riksdagen fullmäktige i riksgäldskontoret att till utgången av år 1983 ikläda staten garantier till svensk varvsindustri -inkl. tidigare lämnade garantier - intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 23665 milj. kr. för finansiering i anslutning till produktion vid varven (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405). Villkoren för garantierna finns angivna i 1 kap. förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsfö­retag m. m. För svenska beställare innebär villkoren bl. a. att garantin får motsvara högst 90% av kontraktspriset och att lånet som garantin avser skall återbetalas inom 12 år med rak amortering. För utländska beställare gäller de villkor för fartygsexport som har överenskommits inom OECD innebärande bl. a. att garantin får motsvara högst 80% av kontraktspriset och att lånet skall återbetalas inom 8,5 är.

Under åren 1980-1982 har ca 110 beställningar av fartyg och offshore-anläggningar finansierats med hjälp av kreditgarantier. Av kreditgarantira­men på 23 665 milj. kr. hade den 31 december 1982 22019 milj. kr. ian-språktagits i form av utestående garantier, varav 11433 milj. kr. avser Svenska Varv, 283 milj. kr. privata varv och 10303 milj. kr. beställares lån.

Prop. 1982/83:147

28

Statliga kreditgarantier har enligt min mening, alltsedan de infördes år 1963, visat sig fungera relativt tillfredsställande. Syftet med stödet är att underlätta finansieringen av dels varvens produktion under byggnadstiden, dels beställarnas förvärv av fartyg och annan varvsproduktion. Fortsatta möjligheter att erhålla kreditgarantier är enligt min bedömning en förutsätt­ning för varven att kunna finansiera sin produktion. Statliga kreditgaran­tier bör därför kunna lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986 enligt i huvudsak de regler som f. n. gäller för sådana garantier. Vissa ändringar bör dock genomföras av nu gällande regler.

Nämnden för fartygskreditgarantier och fullmäktige i riksgäldskontoret har som praxis att, i de fall kreditgarantier lämnas för beställares lån enligt förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m.m. (ändrad senast 1982:564), kräva borgen från det varvsföretag, där det fartyg som garantin avser, har beställts. Motivet för denna praxis är att myndigheter­na anser det frän principiell synpunkt vara väsentligt att varvsföretagen har ett direkt ekonomiskt ansvar för sina kundengagemang. I vissa fall begärs borgen från varvets moderförelag för hela del statliga åtagandet.

Regeringen lämnade den 15 november 1979 en skrivelse från den dåva­rande kommissionen för de mindre och medelstora varven beträffande reducering av varvens borgensåtagande utan åtgärd. Såväl kommissionen som FKN ansåg en reducering till 10% av vid varje tillfälle utestående kreditgaranti som positiv för varvsföretagen och FKN ansåg det vidare möjligt att genomföra en sådan förändring utan att statens riskposition på något avgörande sätt försämrades. Fullmäktige i riksgäldskontoret menade dock att det var principiellt betänkligt att på detta sätt förändra ett naturligt företagaransvar för varven som statens övertagande av en större eller mindre del av varvsföretagens kundrisk skulle innebära.

Sveriges Varvsindustriförening har i skrivelse den 24 januari 1983 hem­ställt att regeringen föreslär riksdagen att borgensåtaganden avseende kreditgarantier enligt nämnda förordning undanröjs.

För många företag är de sammanlagda borgensåtagandena mycket större än det egna kapitalet inkl. obeskattade reserver. Detta kan innebära svårig­heter för varven att finansiera sin verksamhet.

Med hänsyn härtill bör enligt min mening lättnader införas vad beträffar kraven på borgen från varvens sida. Kravet bör dock inte undanröjas helt eftersom det är betydelsefullt att varvsföretagen behåller ett direkt ekono­miskt ansvar för sina kundengagemang. Förändringarna bör inte heller gälla varv inom Svenska Varv-koncernen eftersom Svenska Varv enligt vad jag senare kommer att förorda bör tillföras betydande finansiella resurser.

Enligt min mening bör kravet på borgensåtaganden för de privatägda mindre och medelstora varven kunna begränsas enligt följande.

Borgensåtagandet bör reduceras till 10% av vid vatje tillfälle utestående kreditgarantier. Borgensåtagandet säkerställer därmed varvens affärsan-

Prop. 1982/83:147

29

svar. Reduceringen av borgensåtagandet bör avse endast framtida leveran­ser och inte garantier utfärdade före förändringen. Omprövning bör kunna medges för gamla garantier. Om särskilda skäl därtill finns skall dock högre varvsborgen kunna krävas.

Beträffande uppföljning av och information om existerande borgensåta­ganden ligger det i sakens natur att riksgäldskontoiet häller borgensman­nen informerad om åtagandets storlek.

Som jag tidigare har nämnt har staten och Svenska Varv träffat ett avtal om en överföring av Zenit Shipping AB direkt till staten. F. n. svarar Svenska Varv för den för Zenit behövliga upplåningen. Upplåningen sker regelmässigt mot statlig garanti. Genom överföringen av aktierna i Zenit till staten kommer olika mellanhavanden mellan Svenska Varv och Zenit att lösas upp och Svenska Varv kommer i begränsad omfattning att svara för Zenits upplåning. Detta innebär att Zenit i viss utsträckning får finansi­era sin verksamhet genom egen upplåning. Enligt min mening bör statliga kreditgarantier kunna lämnas för detta.

Jag förordar således att riktlinjerna för kreditgarantierna ändras i enlig­het med det anförda.

Mot bakgrund av de tidigare redovisade bedömningarna av varvsindu­strins volymutveckling kan behovet av kreditgarantier behöva öka med drygt 6000 milj. kr. till 30000 milj. kr.

Jag förordar sålunda att fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigas att ikläda staten garantier avseende de svenska varvens produktion under förutsättning att garantiutfästelse för nya order har lämnats före utgången av är 1986 - inkl. tidigare lämnade garantier - intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 30000 milj. kr.

Beträffande avgifterna för ståtliga kreditgarantier vill jag påminna om vad jag framhöll i min anmälan till budgetpropositionen 1983 (prop. 1982/ 83:100 bil. 14 s. 264), nämligen att dessa bör utformas på så sätt att kreditgarantisystemet kan beräknas vara självbärande och sålunda inte kräva några insatser från staten. Avgifterna bör alltså vara så anpassade att de täcker dels administrationskostnader, dels förluster på grund av lämna­ de garantier. Jag förordar att regeringen föreslår riksdagen att godkänna dessa ändrade riktlinjer för avgifterna. Jag vill nämna att jag senare avser föreslå regeringen att ge nämnden för fartygskreditgarantier i uppdrag att i samarbete med riksgäldskontoret, när riksdagens beslut i dessa frågor föreligger, lämna förslag om en utformning av systemet med garantiav­gifter så att de motsvarar det av mig angivna målet. Det nya systemet bör träda ikraft fr. o. m. budgetåret 1983/84. Regeringen kan därefter besluta i frågan. För de avgifter som inflyter för utfärdade garantier bör det enligt min mening uppföras en inkomsttitel för budgetåret 1983/84 på budgetens inkomstsida. Vidare föreslår jag att för detta ändamål för budgetåret 1983/ 84 under tolfte huvudtiteln även anvisas ett förslagsanslag av 50 milj. kr. för förlusttäckning av statliga garantier.

Prop. 1982/83:147

30

Jag vill i detta sammanhang även beröra några frågor angående verksam­heten vid FKN. Med hänsyn till vad jag nyss har nämnt om självbärande garantisystem måste - för att garantiavgifterna skall kunna hållas på en rimlig nivå endast begränsade risker accepteras inom kreditgarantisyste­met. Detta torde i vissa fall innebära en mer restriktiv prövning av FKN än vad som hittills har varit fallet. Som framgår av underbilaga 2 är särskilt stora risker förenade med garantigivningen under byggnadstiden. Ett skäl härtill är att varvens kostnadskalkyler överskrids. Det bör därför enligt min mening ankomma på FKN att noga granska dessa kalkyler i samband med kreditprövning. Det är således en förutsättning för att utfästelse för kreditgaranti skall lämnas att försäljningspriset för nya order täcker var­vens självkostnader eller att eventuella underskott på en enskild order kan läckas av vinster på andra order. Vidare kommer jag i det följande att redovisa vikten av att resultatet för Svenska Varvs fartygsinnehav skiljs från resultatet på fartygsproduktionen. Det bör ankomma på FKN att följa försäljningen av detta fartygsinnehav så att försäljningen sker till mark-nadsmässiga villkor. Vad gäller rätten att besvära sig över FKN:s beslut till regeringen avser jag att återkomma till regeringen med förslag om vissa begränsningar.

2.4.2 Räntestöd

Enligt beslut av riksdagen lämnas räntestöd för lån som tas upp med hjälp av kreditgarantier (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115 och prop. 1979/ 80:165, NU 69, rskr 405). De närmare villkoren för stödet finns angivna i förordningen (1981:665) om exportkreditfinansiering med statligt stöd och vad avser svenska beställare i 3 kap. förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag, m. m.

Villkoren innebär i huvudsak att räntestöd kan lämnas vid finansiering av nybyggnad eller större ombyggnad av fartyg, som beställs av svensk beställare vid svenskt varvsföretag före utgången av år 1983. Jag vill i detta sammanhang erinra om vad som anfördes i prop. 1980/81:131 (sid. 24), nämligen att i de fall villkoren för svenska beställare vid svenska varv i fråga om låneandel och lånetid är förmånligare än vad som gäller vid export eller all i övrigt fördelar föreligger för beställare att beställa vid svenska varv är det rimligt att sådana fördelar balanseras t. ex. genom en höjning av räntesatsen. En förutsättning för räntestöd är vidare att kredit­garanti beviljats. En svensk beställare av fartyg vid svenskt varv kan f. n. erhålla 9,8 % ränta vid finansiering i US dollar och 10,3 % ränta vid finansiering i svenska kronor. Kredittiden är tolv år. För offshore-pro­dukter gäller motsvarande 13,1 % resp. 13,6% och tolv års kredittid. Skillnaden i ränta mellan fartyg och offshore-produkter förklaras av att offshore-produkter enligt internationella överenskommelser inte räknas som fartyg. Staten täcker sålunda skillnaden mellan nämnda utlåningsrän­tor och finansieringsinstitutens upplåningsräntor för aktuella projekt. Rån-

Prop. 1982/83:147

31

testöd avseende svenska beställares län har hittills lämnats för lån om ca 2250 milj. kr. Därutöver finns utfästelser om ränleslöd för lån om ca 2600 milj. kr.

Statligt räntestöd vid export har funnits i alla varvsländer sedan ett flertal är tillbaka, vilket för svenskt vidkommande bl. a. inneburit möjlig­het att erbjuda den lägsta tillåtna ränta som den exportkreditöverenskom­melse, som Sverige biträtt inom ramen för OECD, medgivit. Detta innebar tidigare att endast utländska beställare vid svenska varv kunde via det svenska exportkreditsystemet erhålla räntesubventionerad finansiering, medan svenska beställare inte kunde erbjudas samma förmån av ett svenskt varv. För att utjämna denna skillnad i konkurrensvillkor mellan svenska och ufländska varvsföretag, när det gäller ränta i samband med kredit, infördes därför genom det nyss nämnda riksdagsbeslutet våren 1980 möjligheter till räntestöd för svensk beställare av nybyggnad eller ombygg­nad av fartyg vid svenskt varv. Detta innebär att såväl svensk som ut­ländsk beställare numera kan få subventionerad ränta vid beställning vid svenskt varv.

Räntestöd till svensk beställare lämnas i form av finansiering till fast räntesats för viss kredit. Redan i samband med beställningen kan utfästelse om räntestöd lämnas. Statens kostnad för räntestödet för såväl svensk som utländsk beställare är skillnaden mellan de kostnader som låneinstituten betalar vid sin upplåning och den subventionerade utlåningsräntan.

Beträffande räntestöd kan jag konstatera att denna typ av stöd finns i alla konkurrerande varvsländer. Dessa länder har enligt vad jag erfarit inte för avsikt att avveckla räntestödet. Motsvarande svenskt stöd bör därför tills vidare lämnas för att svensk varvsindustri skall ha möjlighet att kon­kurrera om beställningar. Stödet bör lämnas för order som tecknas före utgången av är 1986. Villkoren för stödet bör i huvudsak bibehållas. Vissa ändringar bör dock genomföras.

För att bättre kunna anpassa stödet till de särskilda förutsättningar som olika beställningar har i intjäningsförmåga bör det vara möjligt att lämna ett större räntestöd under en kortare tidsperiod med oförändrad löptid på lånet och med bibehållande av oförändrad subventionsgrad. Syftet med detta är att möjliggöra för beställaren eller varvet en lägre låneränta under den första delen under subventionsperioden. Statens kostnader ökar inte eftersom låneräntan under den senare delen anpassas så att subventions­graden förblir densamma. Vid fastställandet av en sådan finansieringsupp­läggning bör enligt min mening särskilt beaktas att statens risktagande inte försämras.

Jag vill vidare i detta sammanhang ta upp några frågor rörande finansi­ering av offshore-anläggningar. Räntan för sådana anläggningar har till följd av internationella överenskommelser höjts från 8,75 % till f. n. 13,1 %. Höjningen har föranlett oro från svenska leverantörer av offshore-anläggningar att de inte längre skall kunna erbjuda konkurrenskraftiga fi-

Prop. 1982/83:147

32

nansieringsvillkor vid försäljningar. Jag vill i detta sammanhang erinra om att det föreligger möjlighet till gynnsammare finansieringsvillkor än eljest om ett påvisbart anbud från ett utländskt varv ger anledning till det (s. k. matchning). Med hänsyn till vad jag tidigare har nämnt om att begränsa stödet vad gäller fartygsproduktion anser jag att denna möjlighet fortsätt­ningsvis bör förbehållas offshore-anläggningar såväl vid export som vid inhemska beställningar.

Jag förordar att regeringen föreslår riksdagen att godkänna nämnda ändring i riktlinjerna för räntestödet.

Jag vill erinra om att jag i min anmälan till årets budgetproposition anmälde min avsikt att återkomma till riksdagen med beräkning av kostna­derna för räntestödet till varvsindustrin. Nämnden för fartygskreditgaran­tier har beräknat dessa kostnader för budgetåret 1983/84 till ca 135 milj. kr. Jag har inte några erinringar mot nämndens beräkningar och förordar därför att till räntestöd till varvsindustrin för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 135 milj. kr.

Vid fartygsexport lämnar AB Svensk Exportkredit (SEK) enligt riks­dagsbeslut statsstödda exportkrediter. SEK kan enligt detta system under vissa förutsättningar lämna län för finansiering av exportkrediter i svenska kronor eller lämplig utländsk valuta till fast ränta som baseras på de lägsta räntesatser som har överenskommits internationellt för statligt stöd till exportkreditgivning. En stor del av det s. k. SEK-systemet utgörs av statsunderstödda exportkrediter för fartyg och offshore-plattformar. SEK har under den första fyraårsperioden 1978/79-1981/82 beviljat krediter uppgående till totalt 32 112 milj. kr., varav 25 % eller 7893 milj. kr. avser fartyg och offshore-plattformar. De kreditavtal som slutits med anledning av SEK-systemet är få men till beloppet betydande. Statens kostnad för nuvarande åtaganden inom SEK-systemet beräknas under åren 1982-1988 uppgå till totalt 6800 milj. kr., varav fartyg m. m. svarar för ca 1 500 milj. kr. eller ca 21 %.

Enligt min bedömning har SEK-systemet spelat en avgörande roll för varvens möjligheter att exportera fartyg. Jag vill också framhålla vikten av att de svenska varvens export kan öka.

I budgetpropositionen 1983 (prop, 1982/83:100 bil. 14) har regeripgeii föreslagit (punkt B 17) att riksdagen anvisar under tolfte huvudtiteln ett förslagsanslag av 480 milj. kr. för kostnader för statsstödd exportkredit­givning avseende export av fartyg m. m. Enligt vad jag har erfarit kommer - enligt de senaste beräkningartia - kostnaderna att uppgå till endast ca 350 milj. kr. Jag förordar därför att till kostnader för statsstödd exportkre­ditgivning avseende export av fartyg m. m. under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 350 milj. kr.

2.4.3 Avskrivningslån, m.m.

Systemet med avskrivningslåri till svensk varvsindustri infördes genom beslut av riksdagen våren  1980 och avlöste fr.o. m. är 1981  det s.k.

Prop. 1982/83:147

33

beställarstödet (prop. 1979/80:165, NU 69. rskr 405). För detta ändamål anvisade riksdagen t 055 milj. kr. som avsåg de svenska varvens produk­tion under åren 1981 1983. De närmare bestämmelserna om avskrivnings­lånen återfinns i 2 kap. förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvs­företag, m. m.

Syftet med avskrivningslänen är att stärka de svenska varvens konkur­rensförmåga gentemot utländska konkurrenter. Länen ges i form av stöd per direkt produktionstimme för nybyggnad och större ombyggnad av fartyg enligt följande: 55 kr. per timme är 1981, 40 kr. per timme år 1982 och 25 kr. per timme år 1983.

Villkoren för avskrivningslånen innebär vidare att antalet stödberätti-gade timmar inte får överskrida det antal timmar som användes för fartygs­produktion är 1980. Stödet skall alltså inte kunna användas för att öka varvens kapacitet.

Av stödet har Svenska Varv AB hittills erhållit 687 milj. kr. och de mindre och medelstora privatägda varven 113 milj. kr.

Med hänsyn till vad jag tidigare anfört om fortsatt statligt stöd i andra varvsländer anser jag det inte möjligt att nu helt avveckla systemet med avskrivningslänen. Jag föreslår därför att avskrivningslån efter vissa änd­ringar även i fortsättningen skall kunna utgå till svensk varvsindustri. Jag föreslår följande ändringar beträffande avskrivningslän.

Avskrivningslänen bör utgå till svenska varv under en kortare tidsperiod än övriga stödformer - 1984-1985 - och utgå med 25 kr. per produktions­timme motsvarande 1983 års nivå med nu gällande villkor för länen för de mindre och medelstora varven.

Av beslutade 1055 milj. kr. i avskrivningslån beräknades 725 milj. kr. tillföras Svenska Varv AB och 230 milj. kr. övriga privata mindre och medelstora varv. Av resterande 100 milj. kr. har viss del inlevererats och viss del använts för andra ändamål. Som tidigare nämnts har hittills 687 milj. kr. betalats ut till Svenska Varv, varför f. n. 38 milj. kr. återstår. Jag har bedömt Svenska Varvs behov av avskrivningslån till 200 milj. kr. per är under perioden 1984-1985 eller totalt 400 milj. kr. För de mindre och medelstora varven beräknar jag behovet av avskrivningslån under peri­oden 1984-1985 till 65 milj. kr.

Jag förordar sålunda att stödet utformas i enlighet med vad jag nu har anfört och att för budgetåret 1983/84 anvisas 465 milj. kr. till avskrivnings­lån till svensk varvsindustri i form av ett reservationsanslag.

Genom beslut av riksdagen hösten 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115) anvisades 125 milj. kr. för bidrag vid fartygsexport till utvecklings­länder. Stödet gällde för order som tecknades före utgången av år 1983. Regeringen har genom beslut i december 1982 ianspräktagit hela det anvi­sade anslaget. Trots att beslut fattats som medför att hela stödanslaget ianspråktagits har det visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd. Jag föreslår därför att sådant stöd fortsättningsvis inte lämnas. 3   Riksdagen 1982183. I saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

34

Fr. o. m. år 1984 kommer det, om angivna förslag godtas, sålunda inte att finnas något särskilt bidrag för fartygsexport till utvecklingsländer. Jag vill dock peka på möjligheten att lämna bidrag vid fartygsexport till utveck­lingsländer inom ramen för Beredningen för Internationellt Tekniskt Sam­arbete (BITS). Beredningar inom BITS bör i så fall ske i samarbete med FKN.

2.5 Finansiellt stöd till Svenska Varv AB samt Zenit Shipping AB

År 1980 erhöll Svenska Varv AB medelstillskott och bidrag om samman­lagt 1498 milj. kr. för perioden 1980-1984. Härtill kom Svenska Varvs andelar av det direkta varvsstödet och stödet till utvecklingsländer. För genomförande av strukturplanen tillkom vidare kapitaltillskott för avveck­ling av Öresundsvarvet med I 004 milj. kr. och för det s. k. Projekt 80 med 266 milj., kr. (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405 och prop. 1980/81:131, NU 63, AU 17, rskr 393 och 394). För Projekt 80 har 238 milj. kr. betalats ut för att täcka projektets slutliga kostnad. Vidare tillkom att värdegaran­tier om ca 2800 milj. kr. i enlighet med tidigare utfästelser av staten beräknades infrias under perioden. Efter beslut i riksdagen har samtliga värdegarantier betalats ut till Svenska Varv (prop. 1981/82: 56, NU 13, rskr 82).

Nämnda tillskott beräknades ge Svenska Varv rimliga förutsättningar att genomföra nödvändiga förändringar för att verksamheten skulle bli bär­kraftig senast år 1985. Koncernens soliditet skulle då uppgå till ca 16 % vilket bedömdes ge Svenska Varv rimlig beredskap för att möta olika risker under planens genomförande.

Enligt 1980 års strukturplan bedömdes Svenska Varv-koncernens verk­samhet under åren 19801984 medföra en förlust på ca 2600 milj. kr. före ägartillskott, bokslutsdispositioner och skatt. Därtill kom kostnader för avveckling av bl.a. Öresundsvarvet och för utveckling av nya verksam­hetsgrenar vilka bedömdes uppgå till 1800 milj. kr. Samtidigt bedömdes emellertid betydande återvinningar kunna ske av tidigare gjorda förlust-riskreserveringar för koncernens eget fartygsinnehav samt för osäkra kundfordringar. Den samlade vinsten från fartygs- och fordringsengage­manget bedömdes således uppgå till ca 1 700 milj. kr.

Redan under år 1981 kunde, som redovisas i prop. 1980/81:131, negativa resultatavvikelser från strukturplanen konstateras. Avvikelserna uppgick till ca 1 200 milj. kr. och orsakades bl. a. av en starkt ogynnsam utveckling för fartygs- och fordringsengagemanget samt ökade räntekostnader till följd av ökad upplåning och höjda räntenivåer.

Under åren 1981 -1982 har fortsatta negativa resultatavvikelser konsta­terats i flera dotterbolag samt för verksamheten totalt. Föriusterna uppgår till 1600 milj. kr. för år 1981 och preliminärt till 1014 milj. kr. för år 1982 exkl. Zenit Shipping AB. De helt dominerande förlustkällorna är även för

Prop. 1982/83:147

35

dessa år fartygsengagemanget, det mycket stora negativa räntenettot och stora valutaförluster. Härtill kommer att verksamheten inom industribola­gen genererat förluster i storleksordningen 200 milj. kr. i stället för ca 150 milj. kr. i vinster. Moderbolagets egna kapital har härigenom i det när­maste helt förbrukats under år 1982. En förnyad finansiell rekonstruktion är därför oundviklig. Som underlag för bedömningen av erforderligt kapi­taltillskott har Svenska Varv utarbetat en ny längsiktsplan för perioden fram t.o.m. är 1985. I det följande redovisar jag först Svenska Varvs ekonomiska planer exkl. rederiverksamheten, därefter motsvarande planer för Zenit Shipping AB.

2.5.1 Finansiellt stöd till Svenska Varv AB

Den uppdaterade strukturplanen utgår från nu gällande övergripande mål för koncernen, dvs. att åstadkomma lönsamhet i samtliga verksam­hetsgrenar senast är 1985. För Kockums och Uddevallavarvet bedöms, som jag tidigare framhållit, lönsamhet inte kunna näs under perioden utan statligt stöd. Verksamheten vid Uddevallavarvet och Kockums bör dock fortsätta i reducerad omfattning pä grund av de skäl som jag tidigare har redovisat.

Svenska Varv har i sin plan utgått frän att ett kapitaltillskott om 1800 milj. kr. behövs för att återställa det tidigare egna kapitalet samt för att höja soliditeten så att bl. a. en rimlig räntebelastning erhålls.

Svenska Varv har hemställt att ägaren tillskjuter dels ett kapitaltillskott om 550 milj. kr. för att täcka nedskrivningar av anläggningarna hos nämnda varv till noll, dels ett tillskott om 346 milj. kr. för att täcka de särskilda omställningskostnader som uppstår till följd av kapacitetsminsk­ningen. Resultatutvecklingen för koncernen enligt Svenska Värvs bedöm­ning framgår av följande sammanställning. Beräkningarna har baserats på att koncernen erhåller de av mig nyss nämnda kapitaltillskotten. Det bör understrykas att uppgifterna om 1982 års resultat är preliminära.

Prop. 1982/83:147

36

Sammanställning av faktisk och bedömd resultatutveckling åren 19801985 för Svenska VarvAB (milj. kr.)'

Utfall 1980

1981

1982

Summa 1980-1982

Plan 1983

1984

Summa 1983-1985

Storvarv Reparations-och mindre varv

Industribolag Utvecklings­bolaget och vindenergi Svenska Varv- Elimineringar'

Summa Svenska Varv exkl. Zenit Zenit

Totalt

92    -1 763

917    -  7M

217    -   157    -1-35    -   339 22    -    94    -    84    -   200

63 -

- 87 

- 65

- 215

173 -

- 579 -

- 666

-1418

121

- 33 

- 142

- 296

-1513    -1704    -1014    -4231

-     52    +   103    -   944    -   789

-1461

-1601    -1958    -5020

+   17       -113       +131       +  35

+ 27      +38      +39      +104 + 49      +69       +85       +203

-

75      - 56      - 60      -191

-

54       +163       +157       +266 + 131       +18      +18      +167

+ 95      +119      +370      +584

' Stöd till beställare av fartyg, väsentligen vid storvarven, uppgick åren 1980-1981 till 535 milj. kr. Stödet

gjorde det möjligt för varven att erhålla bättre priser och har därigenom förbättrat resultatet. För åren 1981 -

1982 utgår vidare 562 milj. kr. och för år 1983 38 milj. kr. i avskrivningslån till Svenska Varv exkl.

Öresundsvarvet AB. Detta stöd har inte tillgodoräknats resultatet i sammanställningen'.

" I resultatet ingår förutom kostnader för administration och utvecklingsbidrag ett stoit negativt valuta- och

räntenetto åren 1980-1982.

' Elimineringar består huvudsakligen av koncernmässiga kvittningar av orealiserade valutaförluster.

Del egna kapitalel i koncernen som i 1982 års bokslut kommer att uppgå till ca 350 milj. kr. skulle med nämnt ägartillskott och åtföljande resultatut­veckling samt efter avskiljande av Zenit Shipping AB uppgå till ca 2 250 milj. kr. vid utgången av år 1983. Soliditeten skulle därmed uppgå till knappt 20% är 1983.

För bedömning av den risk och osäkerhet som åvilar prognosen vill jag särskilt notera följande. För slorvarven förutsätts all Gölaverken Arendal även fortsättningsvis kan generera överskott utan annat statligt stöd än räntestöd för krediter till kunder. Kockums och Uddevallavarvet förväntas nå nollresultat pä de nya order som tecknas efter det att årliga subven­tioner om 200 milj. kr. per år har tillgodoräknats årsresultatet. Inom storvarven finns ett betydande kundfordringsengagemang samt vissa osäkra fordringar och borgensåtaganden. De osäkra fordringarna kommer i 1982 års bokslut att tas upp till ett belopp som motsvarar marknadsvärdet av de fartyg som fordringarna avser. Förlustreservering för vissa borgens­åtaganden kommer även all göras. Effekterna härav har beaktats i del preliminära resultat för är 1982 som jag har redovisat.

Enligt de riktlinjer för Svenska Varvs fartygsproduktion som jag tidigare har redovisat bör fartygsproduklionen bära sina kostnader. Resuhalel för det nuvarande fartygsinnehavet, både vad avser drift och försäljning, bör därför redovisningsmässigt skiljas från resultatet av fartygsproduktionen. Det slutliga resultatet av del nuvarande fartygsinnehavet bör varken posi­tivt eller negativt påverka resultatet av fartygsproduktionen. Reparations-

Prop. 1982/83:147

37

varven och de mindre varven inom koncernen, dvs. Cityvarvet, Finnboda yarfoch Karlskronavarvet, förväntas kunna vidmakthålla 1982 års resul­tatnivå. Industribolagen bedöms successivt kunna förbättra resultatnivån. Utvecklingssatsningarna inorri Svenska Varv Utvecklings AB (prefabrice­rade anläggningar för ammoniak/urea m. m.) och Svenska Varv Vindenergi AB planeras fortsätta i hittillsvarande omfattning. Inom moderbolaget Svenska Varv AB skulle de föreslagna tillskotten medföra ett betydande positivt räntenetto som väl täcker koncernens centrala kostnader. I resul­tatprognoserna ingår slutligen en allmän riskgardering om 100 milj. kr. per år som bl. a. är avsedd att täcka eventuella valutaförluster. Det bör härvid noteras att avskiljningen av fartygsengagemanget med åtföljande lån kan försvåra Svenska Varv-koncernens möjligheter all på sätt som hittills skett balansera sina engagemang i utländsk valuta.

Det kapitaltillskott om ca 2700 milj. kr. som Svenska Varv har förutsatt skulle ge koncernen en soliditet av knappt 25 % är 1985 vilket ungefär motsvarar vad jämförbar svensk industri har i soliditet.

Jag delar uppfattningen att Svenska Varv-koncernen bör ha en finansiell ställning som är jämförbar med vad som gäller i industrin i övrigt. Samti­digt bör dock noteras att en dylik bedömning i Svenska Varvs fall inte kan göras genom en enkel jämförelse av soliditeten. Svenska Varv-koncernens balansräkning avviker nämligen från ett typiskt större industriföretag i flera avseenden. Flera omständigheter ökar koncernens balansomslutning och sänker den redovisade soliditeten utan att den finansiella ställningen härigenom kan anses bli försvagad. Balansräkningen belastas bl. a. med betydande kundfordringar rhed läng löptid som refinanseras med hjälp av statliga kreditgarantier. Denna "refinansieringsverksamhet" saknar mot­svarighet i andra företag. Även om fordringsengagemanget är förenat med vissa risker torde dessa inte vara av en sådan omfattning att denna del av balansräkningen bör finansieras med ett eget kapital om 25 %. Som jämfö­relse kan nämnas att kundförlusterna under den senaste tioårsperioden motsvarat i storleksordningen 10 % av engagemanget. Vidare kan noteras att koncernens pågående arbeten i betydande utsträckning finansieras med förskott från kunder, vilka tas upp bland skulderna. Nämnda förskott möjliggörs genom statliga kreditgarantier till beställarna. Det kan hävdas att de förskott som motsvaras av nedlagda kostnader pä pågående produk­tion bör avräknas från de nedlagda kostnaderna och således reducera balansomslutningen. Balansräkningen innehåller vidare reversfordringar på staten avseende tidigare utfästa tillskott. När dessa fordringar likvi­deras kommer antingen koncernens likvida ställning att stärkas alternativt länebördan att minska.

Svenska Varv-koncernen redovisar vid sidan av balansräkningen ett borgensansvar som år 1985 beräknas uppgå till ca 7000 milj. kr. avseende lån som banker givit till kunder för fartyg som levererats från koncernen. Svenska Varv belastas således resultatmässigt om förluster inträffar på

Prop. 1982/83:147

38

dessa borgensengagemang. Slutligen bör vid en soliditetsjämförelse no­teras att Svenska Varv inte som näringslivet i övrigt har obeskattade reserver och därmed latenta skatteskulder vilka bortfaller i händelse av förlust. Koncernens risksituation får allmänt anses vara sådan alt den motiverar en förhållandevis hög soliditet mätt på ett jämförbart sätt.

Minskningen av verksamhetsvolymen vid Uddevallavarvet och Koc­kums medför särskilda ekonomiska belastningar under den tid som volym­anpassningen äger rum. Dessa kostnader avser bl. a. produktivitetsstör­ningar i orderstocken, övertalig personal bland tjänstemän, åtgärder för anpassning av anläggningarna, ökade kostnadsräntor till följd av längre ge­nomloppstid i produktionen samt vissa sociala åtgärder. Svenska Varv har tillsammans med berörda varv beräknat dessa kostnader till 346 milj. kr. Jag delar Svenska Varvs bedömning att minskningen av verksamhetsvoly­men medför betydande kostnader. Enligt min mening bör det dock vara möjligt för varven att minska kostnaderna för omställningen jämfört med nämnda beräkning.

Svenska Metallindustriarbetareförbundet och Svenska Industritjänste-mannaförbundet har i skrivelse den 10 mars 1983 anfört att Svenska Varv avser att vid personalminskningen enligt tidigare nämnt styrelsebeslut utnyttja möjligheterna till ersättning frän arbetslöshetskassorna och till statlig förtidspensionering av arbetsmarknadsskäl. De fackliga organisatio­nerna anser att staten bör ställa medel till Svenska Varvs förfogande för att bolaget skall kunna lösa eventuella förtidspensioneringar m.m. pä egeri hand.

Förmåner som arbetslöshetsersättning och förtidspension är reglerade i lag och kan endast beviljas av arbetslöshets- eller försäkringskassa efter särskild prövning i varje enskilt fall. Ersättning från arbetslöshetskassa förutsätter att förmånstagaren aktivt söker arbete. Jag har inhämtat av chefen för arbetsmarknadsdepartementet att man inom ramen för Delfa delegationen för arbetstidsfrågor - har för avsikt att ta upp vissa frågor som berör den situation som jag här har behandlat. Några särskilda medel har - utöver vad SVAB begärt - inte här beräknats.

Efter det att hänsyn tagits till de faktorer som påverkar bedömningen av lämplig soliditet och nyss nämnda omställningskostnader, finner jag att en soliditet om ca 15 % ger Svenska Varv en tillfredsställande finansiell ställning. Om hänsyn tas till de redovisade speciella faktorerna i Svenska Varvs balansräkning innebär detta enligt min bedömning en finansiell ställning som motsvarar ca 25 % soliditet i ett genomsnittligt industriföre­tag. För att år 1983 uppnå en soliditet om ca 15 % erfordras ett kapitaltill­skott om ca 1 850 milj. kr. Om Svenska Varvs resultatprognoser infrias bör soliditeten kunna öka till ca 20 % år 1985.

Jag förordar således att 1 850 milj. kr. betalas ut som medelstillskott till Svenska Varv för att dels öka soliditeten, dels täcka bolagets kostnader för minskad kapacitet vid Kockums och Uddevallavarvet. Medlen bör anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1982/83.

Prop. 1982/83:147

39

Svenska Varv har föreslagit att anläggningarna vid Kockums och Udde­vallavarvet skall skrivas ned till noll. Kostnaden härför är ca 550 milj. kr. Jag delar Svenska Varvs bedömning att en nedskrivning av nämnda an­läggningar är nödvändig. Jag anser dock att nedskrivningen i huvudsak bör begränsas till att motsvara det minskade kapacitetsutnyttjandet. Med hän­syn till de mycket begränsade avkastningsmöjligheterna och för att begrän­sa effekterna av kapacitetsminskningen på varvens styckekostnader kan dock en nedskrivning med 362 milj. kr. vara lämplig.

Nedskrivningen motsvaras inte av några utbetalningar frän Svenska Varv. Med hänsyn härtill behövs f.n. inte någon likviditetspäfyllnad till bolaget frän statens sida. För att täcka den förlust som uppstår genom nedskrivningen behöver bolaget tillföras en intäkt av motsvarande storlek. Jag finner att en lämplig form härför är att staten utfärdar skuldebrev till bolaget.

Enligt riksdagens beslut åren 1980-1981 (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405 och prop. 1980/81: 131, NU 63, AU 17, rskr 393 och 394) har fullmäktige i riksgäldskontoret efter hemställan av regeringen genom skilda beslut utfärdat skuldebrev till Svenska Varv för nedskrivning av anläggningstillgångar till ett belopp av 606 milj. kr. Det sammanlagda bemyndigandet för nedskrivning av anläggningstillgångar inom Svenska Varv-koncernen uppgår till 663 milj. kr. Med hänsyn till vad jag tidigare har anfört beträffande Kockums och Uddevallavarvet bör skuldebrev där­med i stället utfärdas för nedskrivning av anläggningar till Svenska Varv AB uppgående till 305 milj. kr. utöver tidigare bemyndigande. Jag förordar således att fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigas att utfärda skulde­brev till Svenska Varv AB - inkl. tidigare utfärdade skuldebrev - intill ett vid vatje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 968 milj. kr.

Skuldebrevet bör ha en löptid på längst 15 år. Pä skuldbeloppet bör ränta utgå med belopp som regeringen bestämmer med hänsyn till det allmänna ränteläget. Amortering skall ske med början den 1 juli 1984 med belopp som regeringen årligen bestämmer. Ett villkor för att full amortering skall ske är dock att varvens kapacitet minskar pä det sätt som är förutsatt. I den mån kapaciteten blir högre äger staten rätt att i motsvarande mån minska medelstillskottet och det härav föranledda skuldbeloppet. Jag vill erinra om att regeringen i budgetpropositionen 1983 (prop. 1982/83:100 bil. 14) föreslagit (punkt G 6.) att riksdagen anvisar under tolfte huvudtiteln ett förslagsanslag av 107 milj. kr. för kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB. Mot bakgrund av de förändringar jag nu förordat uppgår kostna­derna för detta skuldebrev till 125 milj. kr. Jag förordar därför att till kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB under tolfte huvudtiteln anvisas ett förslagsanslag av 125 milj. kr.

De medelstillskott till Svenska Varv AB som jag har förordat uppgår således till 2155 milj. kr. Härtill kommer Svenska Varvs andel av det direkta varvsstödet, vilket för åren 1984-1985 uppgår till 400 milj. kr.

Prop. 1982/83:147

40

Ett av Svenska Varv-koncernens hittillsvarande stora problem har varit ett negativt räntenetto som under senare år varierat mellan 564 och 983 milj. kr. Merparten av ränteunderskotten hänför sig till det fartygsengage­mang som jag nu förordar skall avskiljas från koncernen. Efter det förorda­de tillskottet skulle koncernen erhålla ett positivt räntenetto av storleks­ordningen 200 milj. kr.

Baserat på det, i förhällande till Svenska Varvs plan, något lägre kapital­tillskott som jag har förordat får det bedömda resultatet för koncernen för perioden 1983-1985 minskas med drygt 125 milj. kr. frän 600 milj. kr. i överskott till ca 475 milj. kr.

Koncernens balansräkning utvecklas därmed enligt följande samman­ställning.

Sammanställning över Svenska Varvs balansräkningar åren 19801985

(milj. kr.)

1980

1981

1982

1983

1984

1985

Likvida medel

400

512

127

-200

200

200

Växelfordringar m. m.

4 593

5 330

3 806

4 423

4714

5 281

Prod. i arbete

3 369

3 379

2978

3 690

3094

3 043

Övriga tillg.

5 857

6351

4425

4 674

3 657

2f)33

Anläggningar

1789

1516

1316

893

900

888

Skepp

2271

2 106

702

189

195

545

18 279

19194

13354

14069

12760

11990

Leverantörskulder

797

706

681

689

916

959

Förskott

1054

2539

2 261

2652

2 133

1799

Län

10418

10738

7 068

5911

5 171

4215

Övriga skulder

4 555

4 042

2992

'   2 885

2546

2718

Eget kapital

1 455

1 169

352

1932

1994

2299

18 279

19194

13354

14069

12 760

11990

Av sammanställningen framgår att koncernens anläggningar nu är lågt värderade och vida understiger det redovisade egna kapitalet. Genom den omfattande förskottsfinansieringen begränsas vidare koncernens rörelse­kapitalbehov till mindre belopp.

Sammanfattningsvis vill jag vad gäller Svenska Varv-koncernen anföra följande. Med de åtgärder beträffande Kockums och Uddevallavarvet som jag tidigare har föreslagit i kombination med det stöd som jag i det tidigare förordat kan utgå till svenska och utländska beställare anges den ekono­miska och kapacilelsmässiga ram inom vilken verksamheten skall bedri­vas.

En förutsättning för att erhålla varvsstöd i form av avskrivningslån, kreditgarantier, räntestöd m.m. skall vara att produktionskapaciteten vid de båda varven uppgår till högst den nivå som angivits. För övriga varv inom koncernen bör som ett villkor för erhållande av stöd gälla att riktlin­jerna i koncernens strukturplan fullföljd.

Med de redovisade villkoren förutsätts varven teckna order som minst

Prop. 1982/83:147

41

täcker självkostnaderna. Om inte detta visar sig möjligt ankommer det på koncernledningen och varven att genomföra erforderliga neddragningar av kapaciteten eller avveckla hela varvsenheter.

Jag har tidigare redovisat att ett avtal träffats mellan staten och Svenska Varv AB om förvärv av nämnda bolags aktier i Zenit Shipping AB. Köpe­skillingen enligt avtalet uppgår till 23 milj. kr., vilket motsvarar aktiernas bokförda värde i Svenska Varv AB. Jag förordar därför att regeringen föreslår riksdagen att anvisa 23 milj. kr. härför. Medlen bör anvisas under ett särskilt reservationsanslag benämnt Förvärv av Svenska Varv AB:s aktier i Zenit Shipping AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för innevarande budgetår.

2.5.2 Finansiellt stöd till Zenit Shipping AB

Fraktmarknaden har som jag tidigare har redovisat utvecklats mycket negativt under är 1982. Detta gäller även priserna på andrahandsfartyg. Resultatet för Zenit Shipping AB beror av dels fartygens befraktnings- och driftresuhal, dels vinster eller förluster vid avyttring av fartyg och dels eventuella omvärderingar av fartygsinnehavet till följd av större föränd­ringar av fartygens marknadsvärden. Utvecklingen under de senaste tre åren framgår av följande sammanställning.

Sammanställning av resultatutvecklingen i Zenit Shipping AB åren 19801982 (milj. kr.)

1980

1981

1982

Resultat av drift inkl. räntekostnader och kurs­differenser

Försäljningsresultat samt omvärdering av far­tyg och fordringar

Resultat före bokslutsdispositioner och skatt

+80

- 75

-966

-28   

'

+ 177

+ 22

+52

+ 103

-944

För åren 1980 och 1981 redovisas överskott. Det bör dock observeras att överskottet väsentligt understiger vad som förutsätts i 1980 års struktur­plan. Den stora förlusten år 1982 är delvis en följd av den starkt försämrade fraktmarknaden. Zenit Shipping har under år 1982 övertagit flera förlustr bringande fartygsengagemang från varven, vilket har ökat rederiets för­lust.

Resultatet för år 1982 har inte belastats med någon nedskrivning av fartygsvärdena. Det bokförda värdet den 31 december 1982 på Zenits fartygsinnehav uppgår till 3638 milj. kr. Zenit har bedömt att det aktuella marknadsvärdet, förutsatt en planmässig avyttring över en period av ett till tvä år, uppgår till ca 2400 milj. kr. Om flottan inkl. befintliga inbefrakt-ningsåtaganden skulle avvecklas omgående har värdet bedömts till ca 1 200 milj. kr. För att illustrera möjligheterna att snabbt och till rimliga villkor avyttra flottan kan nämnas att antalet avslut pä den totala världsmarkna­den inom berörda fartygskategorier under senare år uppgått till enbart ca

Prop. 1982/83:147

42

50 per år vilket således skall jämföras med Zenits flotta pä 39 fartyg. Det är således uppenbart att en snabb avveckling av Zenits fartygsengagemang och inbefraktningsåtaganden innebär att förluster i storleksordningen 2400 milj. kr. skulle realiseras.

Dagens marknadsvärden bedöms allmänt som extremt låga och repre­senterar en historiskt mycket låg nivå. En viss värdeökning bör därför vara möjlig under de kommande åren. Svenska Varv har i sina kalkyler utgått från alternativa scenarier. Dessa utgår från olika antaganden beträffande bl. a. världens energikonsumtion, oljekonsumtion samt BNP-utveckling.

I huvudscenariet vilket enligt min mening får betraktas som relativt försiktigt förutses världens BNP öka med ca I % per år åren 1983-1986. Detta innebär i stort uppläggning av fartygen under tre år varefter, genom att tonnageöverskottet successivt försvinner, fraktraterna förbättras och möjliggör drift samt försäljning av fartygen. Sämre utveckling av värids-ekonomin kan i och för sig tänkas men ger ändå inte sämre resultat eftersom scenariet i princip innebär uppläggning för hela flottan. En ut­veckling enligt ett dylikt scenario medför fortsatta stora förluster i form av driftsunderskott och räntekostnader. Det samlade underskottet beräknas under åren 1983-1986 uppgå till ca 2000 milj. kr. Fartygen bedöms kunna säljas vid periodens slut till priser som täcker det nuvarande bokförda värdet. Nuvärdet av bedömda förluster uppgår till ca 1 500 milj. kr. Denna förlust skall jämföras med bedömda förluster vid en omedelbar avveckling av flottan vilka beräknas till 2400 milj. kr. i form av realisationsförluster och utlösen av inbefraktningsavtal. Kalkylen talar således för att flottan bör bevaras ytterligare några år i avvaktan pä en återhämtning av andra-handsmarknaden. Osäkerheten i kalkyler av detta slag är självfallet bety­dande. De mer optimistiska konjunkturscenårios som har utvärderats av Zenit Shipping visar att möjligheter till större återvinning av tidigare för­luster kan föreligga.

Strategin och de konkreta åtgärderna för hanteringen av Zenits fartygs­engagemang har fortlöpande prövats av ledningen för Zenit. De riktlinjer som har förordats av rederiet för den fortsatta verksamheten innebär att fartygsinnehavet kommer att avyttras så snart marknadsförhållandena medger. Ett grundläggande element är härvid att eftersträva bästa möjliga ekonomiska utfall för vaije enskilt fartyg. Den stora omfattning som kän­netecknar Zenits fartygsinnehav gör det dock nödvändigt att en successiv avyttring sker med inriktning på att engagemanget skall vara avvecklat innan marknaden ånyo försämras.

Av Zenits handlingsplan framgår vidare bl. a. att fartygen i avvaktan på försäljning skall förvaltas och drivas pä effektivast och billigast möjliga sätt samt ges ett fullgott underhäll.

För egen del vill jag ansluta mig till de grundläggande riktlinjer för Zenits fortsatta verksamhet som har förordats av ledningen för Zenit Shipping.

Jag vill understryka vikten av att fartygen avyttras så snabbt som mark-

Prop. 1982/83:147

43

nadsförhållandena medger. Med hänsyn till omfattningen av Zenits far­tygsinnehav torde det bli nödvändigt att successivt minska detta. Detta innebär i sin tur att vid en kommande uppgång av farlygsvärdena måste vissa fartyg avyttras under uppgångsskedet. Innehavet bör vara avvecklat innan marknaden ånyo försämras.

För att uppnå ett så tillfredsställande ekonomiskt resultat som möjligt utifrån dessa förutsättningar bör Zenit kontinueriigt följa marknaden, be­vaka möjligheter till försäljning och fortlöpande värdera det ekonomiska utfallet av en försäljning mot att behälla fartygen ytterligare en tid. Försälj­ning bör i möjligaste män ske utan att kvardröjande risker i form av kundkrediter eller borgensengagemang belastar företaget. I avvaktan pä försäljning bör Zenit förvalta och driva fartygen pä effektivast och billigast möjliga sätt samt bibehålla ett gott underhäll av fartygen.

Även om en strategi där fartygen bevaras ytterligare något eller några är medför att förlusterna i Zenit Shipping minskas med betydande belopp, krävs stora kapitaltillskott för att genomföra nämnda strategi. Kapitaltill­skotten bör enligt min mening vara av en sådan omfattning att bolaget har tillräckliga resurser att dels hantera fartygsinnehavet fram till dess försälj­ning sker, dels genomföra försäljningar som medför realisationsförluster.

För att täcka den ackumulerade föriusten i 1982 års bokslut krävs 841 milj. kr. Med rådande marknadsläge torde även den förväntade föriusten år 1983, uppgående till ca 769 milj. kr., vara ofrånkomlig. Zenit Shipping AB:s aktiekapital uppgår f.n. till 25 milj. kr. För att ge bolaget rimlig finansiell stadga och därmed möjlighet att hantera avvecklingen av farty­gen på ett tillfredsställande sätt bör bolagets egna kapital förstärkas. Jag anser att bolagets egna kapital bör öka med 350 milj. kr. Fraktnivåer och andrahandspriser under år 1984 och framåt är mycket svårbedömbara. Jag anser därför att 1040 milj. kr. bör stå till regeringens förfogande för att täcka ytterligare förluster om detta skulle visa sig erforderligt. I enlighet med det anförda förordar jag att regeringen föreslår riksdagen att anvisa 3000 milj. kr. under ett särskilt anslag benämnt Tillskott till Zenit Shipping AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för innevarande budgetår.

Zenit har möjligheter att vid gynnsam utveckling av fraktmarknad och andrahandspriser uppnå vinster. Dessa bör tillföras staten. Jag förordar därför att tillskottet till Zenit helt eller delvis utgår i form av ett villkorligt aktieägartillskott. Återbetalning av tillskottet skall ske om bolagets egna kapital, enligt fastställd balansräkning, överstiger 400 milj. kr. åren 1983-1985 och 100 milj. kr. för åren därefter.

I bedömningen av de erforderliga kapitaltillskotten till Zenit har jag utgått från att de nuvarande bokförda värdena pä fartygsinnehavet kan bibehållas. Detta synsätt motiveras av att försäljningspriset vid en kom­mande avyttring beräknas uppgå till del bokförda värdet och att de av mig förordade tillskotten jämte eventuella yterligare tillskott bedöms täcka de föriuster som kan uppstå innan fartygen avyttras. Vidare kan noteras att

Prop. 1982/83:147

44

merparten av bolagets lån är säkerställd med statlig kreditgaranti. Det faktum att aktuellt marknadsvärde understiger bokfört värde med betydan­de belopp torde under dessa omständigheter inte behöva föranleda något krav på nedskrivning av de bokförda värdena.

2.6 Landskrona Produktions AB, m. m.

Den 1 juli 1982 bildades med finansiellt stöd från Öresundsvarvet AB och Landskrona Finans AB företaget Landskrona Produktions AB (La-Pro). LaPro sysselsätter i dag ca 200 personer varav 110 med lönebidrag. Genom samarbete med Landskrona Finans AB samt marknads- och ut­vecklingsbolag skall LaPrö kunna fånga in nya uppfinningar och produkter som kan skapa arbetstillfällen i företaget. Produkterna knyts till LaPro genom produktionsavial. Hittills har ett 15-tal produkter knutits till företa­get. Det är dock endast ett fåtal av dem som är i ett sådant skede att en lönsam produktion kan bedrivas. För övervägande delen av produkterna är det fråga om prototyp- och nollserietillverkning. För att kunna fortsätta med verksamheten vid LaPro har bolaget ansökt om ett bidrag, för den närmaste fyraårsperioden med totalt 15 milj. kr. AMS har den 25 februari 1983 överlämnat företagets ansökan till regeringen.

Enligt min uppfattning har bildandet av LaPro en väsentlig betydelse för att begränsa arbetslösheten i samband med Öresundsvarvets avveckling, särskilt med tanke på att större delar av de i företaget sysselsatta har särskilda svårigheter att finna anställning på den öppna marknaden. Av de 200 anställda erhåller, som jag tidigare nämnde, företaget lönebidrag för 110 personer. 85 % av de anställda är över 40 år och 50 % är över 50 år. För att verksamheten skall kunna fortsätta att bedrivas på avsett sätt bedömer jag, efter samråd med chefen för arbetsmarknadsdepartementet, att staten bör medverka med ett bidrag för den fortsatta verksamheten vid LaPro. Det statliga bidraget bör uppgå till högst det belopp som LaPro ansökt om. Enligt min mening bör de medel som erfordras för detta ändamål kunna finansieras från de medel som återstår på reservationsalsla-get Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna. Jag återkom­mer i det följande till delta.

Jag vill i detta sammanhang erinra om erfarenheterna vid nedläggningen av Öresundsvarvet. För att underlätta omställningen bildades Landskrona Finans i samband med riksdagens beslut att avveckla Öresundsvarvet AB i Landskrona. Regeringen beslöt då att de 100 milj. kr. som tidigare bl. a. anvisats för att täcka utvecklingskostnaderna vid Öresundsvarvet fick användas i Landskrona Finans verksamhet. Bolaget skulle utgöra ett kom­plement till andra insatser som vidtogs för att bygga ut näringslivet i Landskronaregionen. Landskrona Finans hittillsvarande verksamhet har resulterat i engagemang i 53 olika projekt/företag. Det totala åtagandet uppgår till ca 72 milj. kr. och beräknas ge ca 620 nya arbetstillfällen. På sikt torde antalet arbetstillfällen kunna uppgå till ca 1 050 för de 53 projekten.

Prop. 1982/83:147

45

2.7 Säkerhetsutbildhing för offshore-personal

Pä anläggningar för utvinning av olja och gas i Nordsjön ställs mycket höga krav vad gäller skydds- och säkerhetsfrågor. Bestämmelserna har skärpts under de senaste åren och i dag skall alla som arbetar på eller vid anläggningarna ha genomgått en särskild säkerhetsutbildning. Norge har ägnat stor uppmärksamhet åt säkerhets- och arbetsmiljöfrågor i marin miljö och torde i dag vara ledande inom detta område. Mycket talar för att de norska bestämmelserna kommer att bli internationellt normgivande. Det innebär t. ex. att även på den engelska kontinentalsockeln kommer samma regler att tillämpas.

För svensk industri är således säkerhetsutbildning en förutsättning för att med egen personal kunna utföra arbeten i Nordsjön. Det gäller såväl de offshore-företag som redan är etablerade i Nordsjön som de företag som önskar etablera sig där. Ofta rör det sig om tillverkare som både levererar och installerar utrustning för borrplatlformar m.m.

Den säkerhetsutbildning som krävs i Norge kan i dag inte erhållas i Sverige. Chalmers Tekniska Högskola (CTH) ansökte därför den 18 juni 1982 hos dåvarande regering om investeringsmedel för att kunna genomfö­ra den aktuella utbildningen. Utbildningen skulle genomföras i Göteborg i samarbete med Projekt Lindholmen AB, som ägs av Göteborgs kommun och Göteborgs Brandförsvar. Den 7 mars 1983 kompletterades ansökning­en med en utredning om industrins intresse av utbildningen. Utredningen visar pä ett stort intresse inte bara från företag i Sverige utan även i Norge, Danmark och Finland.

CTH framhåller att svårigheterna för svensk industri att fä personalen säkerhetsutbildad inom landet utgör ett allvarligt hinder för svensk industri att vinna insteg i den expanderande offshore-sektorn. Det finns vissa möjligheter att köpa utbildningsplatser i Norge, men tillgången på platser anses under de närmaste åren vara för liten. För det planeringsarbete som bedrivits i Göteborg sedan hösten 1981 för att fä till stånd goda övningsan­läggningar för den planerade utbildningen har utbildningsanstaller i Norge, England och Skottland stått som förebilder. För utbildningen erfordras dyrbara anläggningar eftersom övningar av praktisk karaktär är nödvän­diga. Driftskostnaderna blir därmed förhållandevis höga. CTH framhåller vidare all om både investerings- och driftskostnaderna skall täckas av kursavgifter blir dessa för höga, framför allt för mindre och medelstora företag. För att sänka kursavgifterna till en rimlig nivå krävs därför ett investeringsbidrag på sammanlagt 17 milj. kr. för att uppföra anläggningar­na.

CTH avses svara för utbildningens innehåll och genomförande saml utfärda certifikat. Göteborgs Brandförsvar genomför brandskyddsutbild­ningen. Projekt Lindholmen AB ansvarar för uppbyggnad av anläggningar­na och ekonomisk samordning, vidare för drift och underhåll med undan-

Prop. 1982/83:147

46

tag av brandövningsanläggningen, vilken kommer att handhas av Göte­borgs Brandförsvar.

Sverige har ratificerat den s.k. STCW-konventionen, som innehåller nya internationella normer för sjöfartens ombordanställda personal vad gäller personlig säkerhets- och räddningsutbildning. Enligt CTH förväntas under år 1983 föreskrivet antal stater ha undertecknat konventionen vilket innebär att de nya bestämmelserna skall träda i kraft ett år därefter. CTH framhåller att de planerade utbildningsanläggningarna för offshore-perso­nal är konstruerade så att de passar även för STCW-utbildning. De båda utbildningarna kan också bedrivas parallellt.

Efter samråd med industriministern vill jag anföra följande.

Jag delar den bedömning som CTH m.fl. gör, nämligen att den aktuella säkerhetsutbildningen för offshore-personal bör komma till stånd i Sveri­ge. Den är angelägen för svensk industri av konkurrensskäl. I samman­hanget bör även nämnas att kontakter har ägt rum med Norge vad gäller Norges möjligheter att ställa utbildningsplatser till förfogande. Information om ett svenskt utbildningsinitiativ bör därför ges bl. a. inom ramen för den norsk-svenska blandade kommissionen.

Förutsatt att kostnaderna för drift och underhåll av anläggningarna samt för utbildningens genomförande kan finansieras av de inblandade intres­senterna, bör ett statligt engångsbidrag till .anläggningsinvesteringarna kunna lämnas. Möjligheterna att minska investeringsutgifterna från statens sida bör ytterligare utredas. Det statliga bidraget bör uppgå till högst det belopp som begärs av CTH m.fl. Enligt min mening bör de medel som erfordras för nämnda ändamål kunna finansieras från de medel som åter­står på reservationsanslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvs­regionerna. Jag återkommer i det följande till detta.

2.8 Vissa övriga anslagsfrågor

2.8.1 Avskrivningslån till varvsindustrin

Riksdagen beslöt i juni 1980 att anvisa ett reservationsanslag för budget­året 1980/81 av 1 055 milj. kr. för avskrivningslån till varvsindustrin, m. m. Av detta belopp har regeringen genom olika beslut fördelat 725 milj. kr. i avskrivningslän till Svenska Varv-koncernen och 230 milj. kr. i avskriv­ningslän till privata mindre och medelstora varv samt 15 milj. kr. som avsägs för Karlskronavarvet AB för ombyggnader av vissa fartyg. Av anslaget har 85 milj. kr. sedermera inlevererats till statsbudgetens inkomst­sida.

Vidare beslöt riksdagen den 11 juni 1982 (NU 1981/82:53, rskr 1981/ 82:405) bl.a. dels att 30 milj. kr. av anslaget skulle användas för rekon­struktion av AB Nya Oskarshamns Varv m.m., dels bemyndiga regeringen att såvitt avsåg rekonstruktionen av Oskarshamns Varv om det visade sig erforderhgt utfärda garanti för förlusttäckning inom skälig ekonomisk ram.

Prop. 1982/83:147

47

Beslutet innebar att anslaget fick tas i anspråk för infriande av sådan garanti. Beslut om garanti och infriande av garanti skall enligt riksdagens beslut anmälas till riksdagen.

I samband med att skeppsbyggnadskontrakt tecknats mellan.AB Nya Oskarshamns Varv och partrederiet under bildande för nybygge 438'vid varvet har Zenit Produkttank AB, ett dotterbolag till Zenit Shipping AB, och partrederiet ingått ett tidsbefraktningsavtal beträffande nämnda ny­bygge för en period av fem är. Befraktningsavtalet är villkorat bl. a. av att förlusttäckningsgaranti lämnas av staten beträffande förluster som avtalet kan komma att föranleda för Zenit Produkttank AB. Regeringen har genom beslut lämnat utfästelse om att förluster som kan uppkomma för Zenit Produkttank AB pä grund av det nämnda befraktningsavtalet skall täckas genom statliga medel.

Med hänsyn till vad jag tidigare har anfört om Zenit Shipping AB bör enligt min mening ett reservationsanslag av 30 milj. kr. anvisas på tilläggs­budget III till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvud­titeln för infriande av eventuella förluster enligt den nämnda utfästelsen.

Vidare förordar jag att de medel som återstår av anslaget efter det att FKN beslutat om utbetalning av avskrivningslån för år 1983 inte skall utnyttjas. Dessa medel skall levereras in på statsbudgetens inkomstsida.

2.8.2   Lån till mindre och medelstora varv

Riksdagen beslöt i juni 1980 (prop. 1979/80:165, NU 69. rskr 405) att för budgetåret 1980/81 anvisa ett reservationsanslag av 20 milj. kr. benämnt Lån till mindre och medelstora varv. Enligt 5 kap. 1 § förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m. m. (ändrad senast 1982:564) kan i vissa fall stöd lämnas varvsföretag med mindre än 1 700 anställda för kostnader för

1.

marknadsundersökningar eller marknadsbearbetningar som avser ut­ländska marknader eller

2.

framtagande av anbud till utländska beställare.

I 5 kap. 6 § föreskrivs att lån för sistnämnda ändamål kan efterges om anbudet inte leder till avtal. Stödet tili nämnda exportfrämjande åtgärder har under den hittillsvarande perioden utnyttjats i mycket liten omfattning (ca 4 milj. kr. av anslagna 20 milj. kr.). Enligt min mening är det inte motiverat med en förlängning av detta stöd. Jag förordar därför att åter­stående medel efter av FKN gjorda utfästelser per den 1 juli 1983 levereras in på statsbudgetens inkomstsida.

2.8.3   Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna

Riksdagen beslöt den 19 december 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr

115) att anvisa ett reservationsanslag för budgetåret 1978/79 benämnt Bi­drag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna av 265 milj. kr. Vidare beslöt riksdagen i maj resp. juni månad 1979 (prop. 1978/79:124,

Prop. 1982/83:147

.

48

NU 47, rskr 356 och prop. 1978/79: 211, NU 58, rskr 449) dels att 150 milj. kr. av nämnda anslag skulle användas såsom avskrivningslån till beställare av fartyg, dels att anslaget skulle användas för täckande av 1979 års förluster i bolagen Kockums Coiistruction AB och Kockums Energisystem AB. Dessa förluster har uppgått till drygt 11 milj. kr. Regeringen har genom skilda beslut lämnat lån för vissa projekt till ett sammanlagt belopp av drygt 40 milj. kr. Av anslaget återstår f. n. ca 63 milj. kr.

Som jag tidigare har redogjort för kommer kapaciteten att reduceras vid olika varvsföretag. Utöver de industri- och arbetsmarknadspolitiska åtgär­derna som chefen för arbetsmarknadsdepartementet och jag tidigare har redovisat kan det med hänsyn till reduceringarnas omfattning och arbets­marknadsläget pä aktuella orter finnas anledning att överväga även andra åtgärder för att minska sysselsättningsproblemen för de som blir övertaliga till följd av beslutade kapacitetsminskningar. Det har inte nu varit möjligt att med någon större precision avgöra behovets omfattning och tidpunkten för sådana åtgärder som kan bli nödvändiga. Det bör ankomma på rege­ringen att närmare bedöma detta behov och utarbeta närmare föreskrifter. För att klara finansieringen av sådana åtgärder förordar jag att de medel som återstår på reservationsanslaget Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna, får användas för detta ändamål. Dessa medel bör härutöver kunna användas för att vid behov stödja verksamheten vid Landskrona Produktions AB (La Pro) på det sätt som jag tidigare har redovisat samt för investeringar i anläggtiingar för säkerhetsutbildning för offshore-personal. Regeringen bör inhämta riksdagens medgivande härtill.

3    Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

1.

godkänna de ändrade riktlinjer för stöd till svensk varvsindustri som jag har förordat (avsnitt 2.4),

2.

bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att till utgången av år 1986 ikläda staten garantier till svensk varvsindustri och till beställare av fartyg hos svenska varv - inkl. tidigare lämnade garantier intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 30000000000 kr. (avsnitt 2.4.1),

3.

bemyndiga fullmäktige i riksgäldskontoret att utfärda skuldebrev till Svenska Varv AB - inkl. tidigare utfärdade skuldebrev -intill ett vid varje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 968000000 kr. (avsnitt 2.5.1),

4.

godkänna de ändrade riktlinjer för avgifter på fartygskreditgaran­tier som jag har förordat (avsnitt 2.4.1),

Prop. 1982/83:147

49

5.

godkänna vad jag har anfört om användningen av det i statsbud­geten för budgetåret 1980/81 uppförda reservationsanslaget Avskrivningslån till varvsindustrin, m.m. (avsnitt 2.8.1),

6.

godkänna vad jag har anfört om användningen av det i statsbud­geten för budgetåret 1980/81 uppförda reservationsanslaget Lån till mindre och medelstora varv (avsnitt 2.8.2),

7.

godkänna vad jag har anfört om användningen av det i statsbud­geten för budgetåret 1978/79 uppförda reservationsanslaget Bi­drag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna (avsnitt 2.8.3),

8.

till Avskrivningslån till svensk varvsindustri för budgetåret 1983/ 84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 465000000 kr. (avsnitt 2.4.3),

9.

till Förlusttäckning till följd av statliga garantier till svensk varvsindustri och beställare av fartyg för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 50000000 kr. (avsnitt 2.4.1),

10.          till budgetens inkomstsida för budgetåret 1983/84 uppföra en ny

inkomsttitel benämnd Influtna avgifter för statliga garantier (av­

snitt 2.4.1),

11.          till Förvärv av Svenska Varv AB.s aktier i Zenit Shipping AB pä

tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under

fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 23000000

kr. (avsnitt 2.5.1),

12.

till Kapitaltillskott till Svenska Varv AB på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 under Qortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 1 850000000 kr. (avsnitt 2.5.1),

13.

till Tillskott till Zenit Shipping AB pä tilläggsbudget III till stats­budgeten för budgetåret 1982/83 under Qortonde huvudtiteln an­visa ett reservationsanslag av [REDACTED_PERSONNUMMER] kr. (avsnitt 2.5.2),

14.

till Infriande av förlusttäckningsgaranti för Zenit Shipping AB för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett reser­vationsanslag av 30000000 kr. (avsnitt 2.8.1),

15.

till Räntestöd till varvsindustrin för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 135000000 kr. (avsnitt 2.4.2),

16.

till Kostnader för statsstödd exportkreditgivning avseende ex­port av fartyg m.m. - med ändring av prop. 1982/83:100 bil. 14 punkt B. 17 - under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 350000000 kr. (avsnitt 2.4.2),

17.

till Kostnader för skuldebrev till Svenska Varv AB - med änd­ring av prop. 1982/83:100 bil 14 punkt G 5. - under tolfte huvud­titeln anvisa ett förslagsanslag av 125 000000 kr. (avsnitt 2.5.1),

4   Riksdagen 1982183. I saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

50

Underbilaga 1

Rapport mindre och medelstora varv 

upprättad inom industridepartementet

Innehållsförteckning

1 Inledning  ...................................................................... 

... 

51

1.1                                                                                   Bakgrund              

51

1.2

Syfte  ........................................................................ 

... 

51

1.3

Genomförande   ....................................................... 

... 

51

2

Kriterier för varvsföretag    ............................................ 

... 

52

3

Senaste riksdagsbeslut rörande de mindre och medelstora varven

52

4

Nulägesbeskrivning    .................................................... 

... 

52

4.1

Orderstock   ............................................................. 

... 

52

4.2

Sysselsättningsutveckling och omsättningsfördelning       

53

4.3

Ekonomi   ................................................................. 

... 

55

4.3.1

Resultat ........................................................... 

56

4.3.2

Soliditet ............................................................ 

57

4.3.3

Likviditet   ........................................................ 

... 

57

4.4 Investeringar och anläggningar   ............................. 

58

5 Marknadsförutsättningar för de mindre och medelstora varven ...

58

5.1

Efterfrågan på och kapacitet för fartygsnybyggnader vid de mindre och medelstora varven     

58

5.2

Efterfrågan på och kapacitet för ombyggnader av fartyg och fartygsreparationer vid de mindre och medelstora varven  ....

60

5.3

Kapacitetssituationen för de mindre och medelstora varven  ..

62

6

Arbetsmarknads- och regionalpolitiska bedömningar .... 

... 

62

7

Överväganden................................................................ 

... 

65

7.1

Allmänna förutsättningar   ....................................... 

... 

65

7.2

Vissa frågor rörande de mindre och medelstora varven   

66

7.2.1

Marinvarvet, Fårösund   ................................... 

66

7.2.2

Svenska Varv AB   ............................................ 

... 

67

7.2.3

Statliga beställningar   ..................................... 

... 

67

7.2.4

Borgensåtagande m.m..............    .................... 

... 

67

7.2.5

Karlskronavarvet AB   ....................................... 

... 

69

8 Sammanfattning ............................................................. 

69

Prop. 1982/83:147

51

1    Inledning

1.1      Bakgrund

De mindre och medelstora varven i Sverige med huvudsaklig inriktning mot produktion, reparation etc. av handelsfartyg eller fartyg för statliga myndigheter omfattar f. n. elva företag med ca 3300 anställda. De företag som ingår i denna varvsgrupp är både privat ägda och ingående i den statliga varvskoncernen Svenska Varv AB. De företag som ingår i gruppen är Djupviks Varv AB, Falkenbergs Varv AB, Fartygsentreprenader AB (Marstrands Varv), AB Finnboda Varf, Kalmar Fartygsreparationer AB, Karlskronavarvet AB', Lunde Varv och Verkstads AB, Marinteknik Verkstads AB, AB Nicoverken, AB Nya Oskarshamns Varv och AB Åsiverken. Företagens storlek varierar kraftigt frän Karlskronavarvet med ca 1 100 anställda till Djupviks Varv med ca 60 anställda.

1.2     Syfte

Delprojekt Mindre och medelstora varv syftar till att ta fram underlags­material som utvisar de mindre och medelstora varvens utveckling under åren 1981-1985 med den bedömning kommissionen för de mindre och medelstora varven (I 1979:04) gjort i sitt betänkande (Ds I 1979:16). Mot bakgrund av detta samt av vad andra delprojekt redovisar skall förslag lämnas till de mindre och medelstora varvens utvecklingspotential samt behovet och lämpligheten av speciellt inriktade statliga åtgärder för dessa varvsföretag under perioden 1984-1986.

1.3      Genomförande

I arbetsgruppen Mindre och medelstora varv har ingått representanter för industridepartementet och frän kansliet vid nämnden för fartygskredit­garantier (FKN).

Som underlag för bedömningen i fråga om varvens marknadsförutsätt­ningar har anlitats Scandinavian Institute for Administrative Research (SIAR), som utfört en marknadsundersökning avseende ombyggnads- och reparationsmarknaderna samt varvsföretagens utvecklingsmöjligheter.

Öhrlings Revisionsbyrå AB har utarbetat en rapport angående de mindre och medelstora varvens ekonomiska situation.

Vidare har arbetsgruppen sammanträffat med företrädare för samtliga i utredningsarbetet berörda varvsföretag. Svenska Varv AB, m. fl.

Till arbetsgruppen har inkommit skrivelser bl. a. angående varvsföreta­gens borgensåtaganden.

' Karlskronavarvets framtida inriktning är numera produktion för den svenska marinen och export av marina fartyg. Mot bakgrund härav kommer Karlskronavar­vet att behandlas separat (se avsnitt 7).

Prop. 1982/83:147

52

2   Kriterier för varvsföretag

Med varvsföretag avses att

 företagets långsiktiga inriktning skall till övervägande del vara pro­duktion, reparationer etc. av handelstonnage och samtidigt omfatta fartyg om minst 300 bruttoregisterton (BRT) samt beställningar för statliga myn­digheter (ej militära).

3   Senaste rilisdagsbeslut rörande de mindre och medelstora varven

Efterfrågan på de fartygstyper som den nämnda gruppen av företag tillverkar har minskat under perioden 1980-1982 jämfört med de närmast föregående åren.

Vidare har beställningar frän den svenska marinen minskat i omfattning. Detta har lett till att en större del av de mindre och medelstora varvens kapacitet har inriktats mot ombyggnads- och reparationsmarknaderna. Samtidigt har konkurrensen från storvarven ökat genom att dessa varv i vissa fall har lämnat anbud på fartygstyper och fartygsstoriekar som de under senare år normalt inte har producerat och som kunnat produceras vid de medelstora varven.

Frågan om kapaciletsneddragning vid de mindre och medelstora varven har behandlats senast i prop. 1979/80:165 om vissa varvsfrågor m. m. Riksdagen beslöt i juni 1980 att ge regeringen till känna vad näringsutskot­tet hade anfört i sitt betänkande nr 69 (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405).

4   Nulägesbeskrivning

4.1 Orderstock

Hösten 1982 fanns vid de aktuella varven i beställning sammanlagt 24 fartyg för leverans under perioden 1983-1985. Huvuddelen av dessa leve­ranser kommer att ske under år 1983.

Orderingången frän privatägda rederier är f. n. mycket låg, vilket för flera av varven leder till ett starkt beroende av beställningar från statliga myndigheter och verk samt försvaret.

Inneliggande orderstock består till största delen av nybyggnation och i viss utsträckning större ombyggnader. Vad avser reparationssektorn och sektorn för övrig verksamhet kan inte samma framförhällning finnas.

Samtliga varv har korta orderstockar som endast täcker mindre delar av 1983 och 1984 års produktion.

Den förväntade andelen nybyggnation och ombyggnader framgår av följande tabell över varvens planerade nybyggnation, uttryckt i antal tim-

Prop. 1982/83:147        ,

53

mar för ny- och ombyggnation i förhållande till totalt antal direkta produk­tionstimmar, för det sista redovisade året under perioden. Den återstående kapaciteten förväntas täckas inom reparationssektorn och sektorn för öv­rig verksamhet.

Tabell 4:1

Varvsföretag

Nyb. %

Omb. %

Rep. och övr.

%

Djupviks Varv AB

74

4

12

Falkenbergs Varv AB

46

26

28

FEAB (Marstrandsvarvet)

56

17

27

AB Finnboda Varf

-

15

85

Kalmar Fartygsreparationer AB

58

4

38

Karlskrona varvet AB

62

5

33

Lunde Varv och Verkstads AB

63

-

27

Marinteknik Verkstads AB

87

6

7

AB Nicoverken

34

66

AB Nya Oskarshamns Varv

80

5

15

AB Åsiverken

98

2

4.2 Sysselsättningsutveckling och omsättningsfördelning

Av tabell 4.2 framgår att antalet anställda vid de mindre och medelstora varven beräknas minska med ca 13% under perioden 1981-1985.

För hela perioden uppgår denna reducering med lika fördelning mellan arbetare och tjänstemän. För de enskilda varvsföretagen är utvecklingen mycket varierande. Ca en tredjedel av varven räknar med personalökning­ar.

För entreprenörer och legotillverkare är marknadsutsikterna betydligt sämre. En sysselsättningsminskning om ca 25-30% förväntas för peri­oden inom denna grupp.

En förskjutning av verksamhetsinriktningen från nybyggnation mot re­parationer förväntas. Det bör observeras att övrigt arbete inte antas öka i omfattning, vilket torde tyda på svårigheter att finna alternativ sysselsätt­ning.

Kapacitetsutvecklingen för direkta produktionstimmar framgår av tabell 4:3.

Det bör dock noteras att en stor osäkerhet föreligger beträffande progno­serna för år 1985.

Prop. 1982/83:147

54

Tabell 4: 2

Varvsföretag

Totalt antal anställda

är 1981

år 1985

förändring

Djupviks Varv AB

60

60

±    0

Falkenbergs Varv AB

344

334

-  10

Fartygsentreprenader AB

237

237

±    0

AB Finnboda Varf

203

222

+  19

Kalmar Fartygsreparationer AB

52

110

+ 58

Karlskronavarvet AB

1377'

1085

-292

Lunde Varv och Verkstads AB

127

130

+    3

Marinteknik Verkstads AB

71

95

+ 24

AB Nicoverken

189

285

+ 96

AB Nya öskarshamns Varv

620

280

-340

AB Åsiverken

102

102

±    0

Summa

3382

2 940

-442

' efter genomförd omstrukturering under perioden 1981-1982 uppgår antalet an­ställda till ca 1 100.  efter genomförd rekonstruktion år 1982 uppgår antalet anställda till ca 280.

Tabell 4:3 Kapacitetsutveckling (tusental direkta produktionstimmar exkl. Karlskronavarvet)

Varvsföretag

År 1981/82

År 1985

Totalt

Nyb.

Omb.

Rep.

Övr.

Totalt

Nyb.

Omb.

Rep.

Övr.

Djupviks Varv AB

79

57

6

16

_

95

70

4

21

_

Falkenbergs Varv AB

409

211

93

105

-

406

185

105

116

-

Fartygsentrepenader AB

306

227

39

-

40

294

164

50

5

75

AB Finnboda Varf'

201

58

93

50

205

-

30

115

60

Kalmar Fartygsreparationer AB

85

-

12

33-

40

137

80

5

30

22

Lunde Varv och Verkstads AB

106

57

-

20

29

120

75

20

25

Marinteknik Verkstads AB

94

82

2

4

6

113

98

7

8

-

AB Nicoverken

236

-

44

31

161

380

129

37

214

AB Nya öskarshamns Varv

212-

230-

VJ

28

2

271

207

10

50

4

AB Åsiverken

122

120

-

-

2

122

120

-

-

2

Summa

1910

984

266

330

330

2143

999

340

402

402

nybyggnadsverksamheten upphörde år 1981 

 år 1982/83

Som framgår av tabell 4:4 varierar omsättningen för nybyggnadssektorn kraftigt mellan åren. Det beror till stor del på att varven tillverkar ett litet antal fartyg per år samt att dessa resultat avräknas först vid leveranstillfäl­let. Antal avslutade projekt är således av avgörande betydelse för årsom­sättningen. Nybyggnadsverksamheten är för flera av enheterna mycket beroende av beställningar från svenska myndigheter.

Falkenbergs Varv AB utgör dock ett undantag med hänsyn till att det är det enda varvet som är rederiägt. Under åren 1980 och 1982 har ett fartyg för vardera året producerats till rederiet. Orderstocken på ca 100 milj. kr. avser leveranser till externa rederier. Dessutom pågår förhandlingar om ytterligare leveranser på exportmarknaden.

Prop. 1982/83:147

55

Tabell 4:4 Omsättningsfördelning (milj. kr.)

Varvsföretag

År 1981

År 1985

Nyb.

Omb.

Rep.

Övr.

Nyb.

Omb.

Rep.

Övr.

Djupviks Varv AB

13

1

3

1

33

1

5

1

Falkenbergs Varv AB

30

11

17

5

83

17

27

-

Fartygsentreprenader

AB

98

18

-

29

80

28

3

20

AB Finnboda Varf

77

9

45

12

-

12

60

24

Kalmar Fartygsrepara-

tioner AB

-

1

8

2

37

1

10

5

Kariskronavarvet AB

180

5

42

36

189

15

49

21

Lunde Varv och Verk-

stads AB

16

5

7

31

-

7

6

Marinteknik Verkstads

AB

21

1

2

-

58

2

2

1

AB Nicoverken

-

32

6

27

-

94

8

36

AB Nya Oskarshamns

Varv'

s

s

s

s

200

15

40

5

AB Åsiverken

33

-

-

-

70

-

-

-

Summa

468

78

128

119

781

185

211

119

s = uppgift saknas

' I summeringen ingår ej uppgifter för Oskarshamns Varv under år 1981. Varvet har rekonstruerats till AB Nya Öskarshamns Varv och uppgifterna är därför inte jämför­bara.

4.3 Ekonomi

Den följande redovisningen baseras på de uppgifter företagen lämnat hösten 1982.

Resultatet efter finansiella poster och exkl. eventuella eftergifter av avskrivningslån, soliditet och likviditet för åren 1982-1983 framgår av tabell 4: 5.

Tabell 4: S Prognosticerat resultat åren 1982 och 1983 samt bedömd soliditet år 1982

Varsföretag

Prognostiserat

Progno-

resultat efter finansi-

stiserad

ella poster (milj kr.)

soliditet %

1982

1983

1982

Djupviks Varv AB

1,5

1.6

13

Falkenbergs Varv AB

-4,5

1,8

1.2

Fartygsentreprenader AB'

-2,9

-1.0

15

AB Finnboda Varf

1,5

3,5

48

Kalmar Fartygsreparationer AB

0,4

0,6

7

Karlskronavarvet AB

35,0

20,0

9

Lunde Varv och Verkstads AB

-0,4

0,1

30

Marinteknik Verkstads AB

0,5

0,9

7

AB Nicoverken

2,3

3,6

9

AB Nya Oskarshamns Varv

5,0

11

AB Åsiverken

9,4

7,4

46

' Verksamheten vid Marstrandsverken

' Rekonstruktion har genomförts varför uppgifter för detta år inte är jämförbara

 Inkl. 50 % av obeskattade reserver

'' Uppgifterna avser koncernen

Prop. 1982/83:147

56

4.3.1 Resultat

Mot bakgrund av de mycket korta orderslockarna och dåligt utbyggda planeringssystem föreligger det för år 1983 osäkerhet i ovan redovisade uppgifter.

Djupviks Varv och Marinteknik har haft en produktionsinriktning som koncentrerat sig mot statliga beställningar. Varven har nu inriktat sin verksamhet mot produktion av lättmetallfartyg för i första hand exportför­säljning. Båda varven prognostiserar höga resultat men med vissa osäker­hetsmoment i prognoserna. Förändringen av produktionsinriktningen in­nebär delvis nya finansieringsformer med bl. a. en viss risk för högre finansieringskostnader.

FEAB-Marstrandsverken redovisar underskott de första prognosåren. Beaktas även övriga delar av koncernen framstår dock FEAB som en av de starkaste enheterna bland de mindre och medelstora varven.

Falkenbergs Varv prognostiserar en relativt svag resultatutveckling ef­ter finansiella poster. Varvets möjligheter att klara sig på egen hand kan därför bli beroende bl. a. av tillskott från övriga bolag i koncernen.

Finnboda Varf och Karlskronavarvet prognostiserar en god resultatut­veckling för perioden. För Finnboda Varf beror detta till viss del av det positiva finansnetto som uppstått genom en omstrukturering av varvet. Kariskronavarvet prognostiserar såväl ett positivt resultat efter avskriv­ningar som ett positivt finansnetto.

Den av Kalmar Varv prognostiserade resultatutvecklingen är beroende av gjorda antaganden för planerade nybyggnadsprojekt till utvecklings­länder.

För Lunde Varv genomfördes en rekonstruktion under år 1981, varige­nom en finansiell bas skapades för fortsatt verksamhet. För att en förbätt­ring skall åstadkommas vad gäller den prognostiserade resultatuvecklingen erfordras ytterligare produktivitetsökningar.

Nicoverken prognostiserar förhållandevis god resultatutveckling under perioden, där ombyggnadsverksamheten bedöms som mest lönsam. En avgörande faktor om resultatuvecklingen kan bibehållas är beroende av om företaget kan bibehålla sin nuvarande flexibilitet i organisationen.

Oskarshamns Varv har - efter genomförd rekonstruktion - möjligheter att uppnå en positiv resultatutveckling. Varvet prognostiserar ett positivt resultat före avskrivningar.

För Åsiverken beräknas hittillsvarande mycket goda resultatutveckling i stort kunna bibehållas under prognosperioden. Därvid bör dock observe­ras alt det avgörande för resultatet är företagets goda likviditet och de förskott som erhålls genom de statliga beställningarna saml den effektivitet som uppnåtts för det verksamhetsområde som varvet arbetar inom.

Prop. 1982/83:147

57

4.3.2   Soliditet

Kapitalstrukturen varierar kraftigt mellan de olika varvsföretagen.

Av tabell 4:5 framgår den beräknade soliditeten för år 1982.

För vissa av varvsenheterna med framför allt stora statliga beställningar har betydande förskott erhållits för finansieringen av den pågående pro­duktionen. I bedömningen av soliditeten kan dessa förskott reducera vär­det av pågående arbeten, varvid högre soliditetstal erhålls. Nyss redovi­sade soliditetstal ger emellertid ett bättre uttryck för varvens motstånds­kraft i en förlustsituation.

De enheter som har en låg soliditet såväl i inledningsskedet som en prognostiserad låg soliditet vid prognosperiodens slut utgörs av Falken­bergs Varv, Kalmar Fartygsreparationer samt Marinteknik.

Falkenbergs Varv beräknas uppvisa en mycket låg soliditet för år 1982. För varvet har dock nuvarande soliditetssituation gällt för i stort sett den senare delen av 1970-talet. Då någon väsentlig förbättring inte väntas för prognosperioden blir varvets niöjligheter att pä egen hand absorbera even­tuella rörelseförluster mycket små. En viss förbättring av resultatet kan dock erhållas vid eftergift av erhållna avskrivningslän.

För Kalmar Varv förväntas en soliditetsförsämring med anledning av den antagna expansionen med åtföljande ökning av nyupplåningen.

Även Marinteknik uppvisar en låg soliditet som dock kan komma att förbättras vid en eventuell eftergift av erhållet varvsstöd. Om den antagna soliditetsförbättringen kan infrias beror härutöver på realismen i antagen orderingång från exportmarknaden och försäljningspriserna.

FEAB-Marstrandsverken utgör enbart en resultatenhet i FEAB, varför fullständiga balansräkningar inte kunna prognostiseras. Soliditetsuppgiften avser därför hela koncernen som har en god finansiell ställning. Även för detta företag kan förbättringar erhållas vid eventuella eftergifter av er­hållna varvslån.

Nicoverkens soliditet för år 1982 prognostiseras till 9 %. Den antagna resultatutvecklingen innebär att kapitaltillväxten i stort kan finansieras genom internt tillförda medel. Soliditeten beräknas därmed kunna förbätt­ras under perioden.

4.3.3   Likviditet

Med undantag för Falkenbergs och Kalmar Varv har de mindre och medelstora varven en god likvid ställning. För Djupviks Varv, FEAB, Finnboda Varf, Karlskronavarvet, Nya Oskarshamns Varv och Åsiverken beräknas ett överskott av likvida medel att finnas under större delen av prognosperioden. Dock gäller att för varv med huvudsakligen fartygsny­byggnader kan likviditeten periodvis bli ansträngd. För Falkenbergs Varv kan dock likviditeten inte bedömas enbart utifrån varvets egen redovisning utan övriga delar av Thunkoncernen måste beaktas. Kalmar Varv räknar med att likviditetssituationen skall förbättras under prognosperioden.

Prop. 1982/83:147

58

4.4 Investeringar och anläggningar

De mindre och medelstora varven planerar för prognosperioden en total investeringsvolym om ca 160 milj. kr. Beloppet avser huvudsakligen större investeringsobjekt i syfte att effektivisera varvens anläggningar.

För Falkenbergs Varv, FEAB-Marstrandsverken, Lunde Varv, Marin­teknik och Åsiverken finansieras huvuddelen av investeringarna genom de avskrivningslån (varvsstöd) som varven erhållit resp. beräknas att erhålla t. o. m. år 1983. För Finnboda Varf och Karlskronavarvet finansieras inve­steringarna genom räntebärande län från moderbolaget. För Kalmar Far­tygsreparationer och Nya Oskarshamns Varv finansieras investeringarna till stor del genom övertagande av befintliga län på anläggningarna. För Djupviks Varv prognostiseras endast mindre reinvesteringar.

5   Marknadsförutsättningar för de mindre och medelstora varven

5.1 Efterfrågan på och kapacitet för fartygsnybyggnader vid de mindre och medelstora varven

De svenska mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknads-orienterade. F. n. utgörs deras orderstock huvudsakligen av leveranser till svenska redare. En viss inbrytning på utländska marknader kan dock konstateras de senaste åren genom leveranser och order på specialfartyg såsom katamaraner för passagerarbefordran på kortdistansrouter, försörj­ningsfartyg till offshore-verksamheten i Nordsjön samt skrov till norska varv. Utöver de svenska rederierna består varvens kunder främst av statliga myndigheter och verk. Av avgörande betydelse för varvens mark­nadsutsikter är därför dels omfattningen av de statliga myndigheternas beställningar hos svenska varv och dels marknadsutvecklingen inom de områden där svenska rederier opererar.

Beställningsvolymen från svenska rederier är huvudsakligen beroende av fraktmarknädsutvecklingen på tank-, bulk- och ro/ro-transporter inom de trafikområden där rederierna opererar samt utvecklingen av den mindre svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken. F.n. råde;r internationellt sett en mycket pressad fraktmarknad. Beställningsintresset är därför påfal­lande lågt. För den svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken kan enligt arbetsgruppens bedömningar vissa nybeställningar av fartyg komma att uppstå dels för att ersätta befintliga fartyg, dels för nya transportprojekt.

Det speciella räntestödet till svenska rederier vid beställningar på svens­ka varv synes ha lett till en ökad orderingång från svenska rederier. Arbetsgruppen bedömer det som nödvändigt för att över huvud taget nybyggnader frän svenska rederier skall komma till stånd vid varven att likartade finansieringsvillkor även fortsättningsvis kan erbjudas de svens­ka redarna.

Prop. 1982/83:147

59

Beställningar från utländska rederier synes även fortsättningsvis bli av marginell omfattning. Dels har de utländska beställarna av mindre fartyg liksom de svenska beställt vid varv i det egna landet, dels har den interna­tionella sjöfartskonjunkturen negativt påverkat beställningsintresset hos de utländska rederierna. En bidragande faktor till hemmavarvsbeställning­arna är att internationellt sett, i första hand Västeuropa som synes vara den mest närliggande exportmarknaden för de svenska mindre och medel­stora varven, ligger stödet till de inhemska rederierna på en mycket hög nivå (se underbilaga 2). För vissa typer av specialfartyg bör dock även fortsättningsvis vissa exportmöjligheter föreligga. Vidare bör det samarbe­te mellan vissa svenska och norska varv som byggts upp de senaste åren ge fortsatt möjlighet till beläggning, främst skrovproduktion, vid de svenska varven.

Statliga myndigheter har varit stora beställare av fartygsnybyggnader vid varven. Under de närmast föregående åren har ett flertal beställningar från statliga verk tidigarelagts efter särskilt bemyndigande från regeringen för att avhjälpa sysselsättningsbortfall vid varven. Arbetsgruppen har ut­ifrån myndigheternas anslagsframställningar för budgetåren 1982/83-1987/ 88 beräknat produktionsvolymen vid de mindre och medelstora varven, exkl. marinens beräknade beställningar vid Karlskronavarvet. Merparten av dessa planerade beställningar kan väntas bli utlagda på de mindre och medelstora varven enligt tabell 5:1.

Tabell 5:1 Planerade statliga beställningar budgetåren 1982/83-1987/88

Budgetår

Milj. kr.

1000-tal

produktionstimmar

22

60

98'

240'

182

530

171

495

107

300

241

725

1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88

' Härutöver kan tillkomma vissa objekt för vilka i budgetpropositionen för år 1983/ 84 angivits att behandling skall ske i särskild ordning

Varven har redovisat sina kapacitetsplaner fram till år 1985. För nybygg­nation totalt beräknas kapaciteten för gruppen utvecklas enligt tabell 5: 2.

Tabell 5:2 Produktionskapacitet för nybyggnation åren 1981 och 1985

År

Produktionstimmar

1981

1085000

1985

860000

Arbetsgruppen konstaterar att beslutade statliga beställningar för bud­getåren 1982/83 och 1983/84 är mycket låga i förhållande till tidigare pro­duktionsbeläggning vid de mindre och medelstora varven. Om de för bud-

Prop. 1982/83:147

60

getåren 1984/84 och 1985/86 planerade statliga beställningarna genomförs så kommer en stor del av nybyggnadskapaciteten under åren 1985 och 1986 vid de mindre och medelstora varven att kunna beläggas.

Beträffande de mindre och medelstora varvens möjligheter att i konkur­rens med utländska varv, företrädesvis de nordeuropeiska, kunna erhålla beställningar frän i första hand mindre, svenska rederier, bör varven ha goda konkurrensförutsättningar. Del kan dock konstateras all de svenska rederiernas beställningsintresse f.n. är påfallande lågt. Någon större be­ställningsvolym kan inte påräknas de närmaste åren från den civila mark­naden. Det har tidigare framhållits vikten av att finansieringsvillkoren för de svenska rederierna vid beställning på svenska varv är konkurrensneu­trala. Den tidigare nämnda låga utläggningen av statliga beställningar un­der budgetåren 1982/83 och 1983/84 kommer att leda till att varvens plane­rade kapacitet för nybyggnader inte tillnärmelsevis kan fyllas och att stora beläggningsproblem kan uppstå. Arbetsgruppen anser därför att denna ogynnsamma situation för de mindre och medelstora varven särskilt bör beaktas inför budgetarbetet 1984/85.

Vad avser i första hand beställningar frän statliga instanser har dessa stor betydelse för de mindre och medelstora varvens långsiktiga belägg­ning. Det är därför nödvändigt att en tidsmässig samordning av beställning­arna kan åstadkommas för att uppnå en jämn beläggning vid de aktuella varven. Denna fråga kommer därför att särskilt behandlas i avsnitt 7.

Det är vidare viktigt att inte konkurrensneutraliteten inom nybyggnads­området rubbas genom faktorer som leder till detta såsom indirekt statligt stöd till andra varvsföretag. I avsnitt 7 kommer därför förslag om vissa åtgärder avseende anbudsgivning från det av marinen ägda Marinvarvet i Fårösund att behandlas samt andra frågor avseende konkurrensneutralite­ten.

5.2 Efterfrågan på och kapacitet för ombyggnader av fartyg och fartygsre­parationer vid de mindre och medelstora varven

Ombyggnader och reparationer av fartyg har traditionellt svarat för en stor del av de mindre och medelstora varvens verksamhet. Falkenbergs Varv och Finnboda Vart' har varit de dominerande företagen inom detta område. Det kan noteras att Finnboda Varf fr. o. m. år 1982 koncentrerat sig mot dessa produktområden. För övriga företag utom Åsiverken är ombyggnader och reparationer en viktig del av verksamheten. Åsiverken har däremot helt inriktat sig mot nybyggnationer.

De mindre och medelstora varven har historiskt inriktat sig mot svenska rederier och statliga myndigheter inom nybyggnads- och reparationsområ­det.

Götaverken Cityvarvet, ingående i Svenska Varv-koncernen, är det dominerande företaget inom ombyggnads- och reparationsomrädet. City-

Prop, 1982/83:147

61

varvet har anläggningar i Göteborg, Landskrona, Malmö och Sölvesborg. City varvet är till viss del inriktat mot samma segment som de mindre och medelstora varven men en stor del av verkamheten är inriktad mot interna­tionella rederier och större fartygstyper. I första hand verksamheten vid Landskrona bedöms enligt arbetsgruppen komma att direkt konkurrera med de mindre och medelstora varven.

Arbetsgruppen har i sina bedömningar av ombyggnads- och reparations­marknaden konstaterat att ytterligare en grupp mindre varvsföretag och verkstadsföretag även har en relativt betydande verksamhet inom ombygg­nads- och reparationsområdet. I tabell nedan redovisas kapacitetsutveck­lingen i enlighet med varvsföretagens planer av kapaciteten på Cityvarvet och övriga företag.

Tabell 5:3 Produktionskapacitet för ombyggnader och reparationer

(1000-tal produktionstimmar)     1981/82

1985

Ombyggn.       Rep.

Ombyggn.      Rep.

340

370

470

230

330

240

1250

300

1250

Mindre och medelstora varv       230

Övriga

240

Cityvarvet

300

Summa

770

1820

1000

1960

Som framgår av tabellen ovan planerar de mindre och medelstora varven och övriga företag för en betydande ökning av kapaciteten inom ombygg­nads- och reparationssegmentet.

Efterfrågan pä ombyggnader och reparationer har analyserats för de mindre och medelstora varven. Analysen har i första hand varit inriktad mot svenska företag och institutioner. Resultatet av denna efterfrägeana-lys framgår av tabell nedan.

Tabell S: 4 Efterfrågan på ombyggnader och

reparationer

(1 000-tal produktionstimmar)     1981/82

Ombyggn.

Rep.

1985 Ombyggn.

Rep.

Statliga myndigheter etc.             30 Svenska rederier och företag      620

Summa                                           650

90 640

730

30 570

600

100 570

670

Som framgår av tabellen bedöms såväl efterfrågan pä ombyggnader som reparationer minska något från år 1982 till år 1985. Orsaken till detta slår främst att finna i ett minskande antal fartygsenheter och förbättrad under­hållsteknik. Vidare kan konstateras att svenska rederier förlade ombygg­nads- och reparationsarbeten motsvarande ca 500 000 produktionstimmar år 1982 vid ufländska reparationsvarv. Cityvarvet hade dock en omfat­tande del av kapaciteten belagd av ufländska rederier, ca 1.2-1,3 milj. produktionstimmar. Indikativt kan nedanstående efterfråge-/utbudsbalans för ombyggnader och reparationer anges för perioden 1982-1985.

Prop. 1982/83:147

62

Tabell 5:5 Efterfråge-/utbudsbalans for ombyggander och reparationer

(1000-tal produktionstimmar)

1982

1985

Efterfrågan

120

130

760

640

1250

1250

2130

2020

2590

2960

-460

-940

*

statliga myndigheter etc.

*

svenska rederier

*

utländska rederier

Kapacitet Underskott

Av tabellen framgår att ett betydande överskott på kapacitet föreligger och att överskottet väntas öka under perioden.

Ett betydande överskott på kapacitet synes föreligga inom det segment av reparations- och ombyggnadsmarknaden där de mindre och medelstora varven arbetar. Situationen är i stort sett likartad inom den övriga västeu­ropeiska varvsindustrin, vilket redovisats i en särskild rapport. Trots den dåliga marknadssituationen för de mindre och medelstora varven kan en ökning av efterfrågan ske om inriktningen mot svenska rederier och ut­vecklingen av ombyggnader fortsätter. En förutsättning är därvid att City­varvet liksom hittills huvudsakligen inriktar sig mot den internationella marknaden och mot större reparations- och ombyggnadsprojekt.

5.3 Kapacitetssituationen för de mindre och medelstöra varven

Av tabell 4:3 sid. 54 framgår de enskilda varvens planer för kapacitetsut­vecklingen under åren 1981/82-1985. Det kan konstateras att gruppen mindre och medelstora varv som helhet totalt bedöms ha oförändrad kapacitet under perioden. Vissa av varven beräknas dock att öka kapacite­ten; Djupviks Varv, Marinteknik, Lunde Varv och Kalmar Fartygsrepara­tioner, medan under perioden minskning av kapaciteten skett vid Karls­kronavarvet, Finnboda Varf, AB Nya Oskarshamns Varv och Kalmar Varv.

Mot tidigare redovisad utveckling på nybyggnads- och ombyggnads-/ reparationsområdet torde en viss kapacitetsminskning för de mindre och medelstora varven vara svår att undvika under perioden. Arbetsgruppen anser alt någon kapacitetsökning vid enskilda varvsenheter inte bör äga rum under perioden.

6   Arbetsmarknads- och regionalpolitiska bedömningar

Varvens betydelse för befolknings- och sysselsättningsutvecklingen så­väl i de kommuner där de är belägna som till viss del i omkringliggande kommuner spelar en stor roll vid en övergripande samhällsekonomisk värdering av branschens förutsättningar och problem.

Prop. 1982/83:147

63

Varvsindustrins betydelse för de regioner där resp. varvsföretag är belägna belyses översiktligt i nedanstående tabell. I tabellen anges för resp. kommun antal invånare, antal anställda vid varvsföretaget år 1981 samt i annan verksamhet år 1980. Som indikator på kommunens allmänna situation anges även sysselsättningsgraden är 1980 samt arbetslösheten i genomsnitt per månad under år 1982.

Tabell 6:1 Uppgifter om de kommuner där varven är belägna

Kommun

Folk-

Antal anställda

Varvets andel

Syssel-

Arbets-

(varvsföretag)

mängd

i varvet     i annan

av syssel-

sätt-

löshet

är 1981

är 1981      verk-

sättn. i %

nings-

1982'

samhet

av in-

Totalt

grad'

år 1980

dustrin

1980

Falkenberg

(Falkenbergs varv)

35 183

344            14953

6,7

2,2

76,5

2,7

Göteborg

(Nicoverken)

428171

189         244 522'

0,2

0,1

73,9

2.9

Härnösand

(Lunde)

27732

127            12833

6,8

1,0

74,5

2,5

Kalmar

(Kalmar Fartygs-

reparationer)

53092

52           28654

0,8

0,3

77,8

2,4

Karlskrona

(Karlskronavarvet)

59666

1377           26705

20,8

4,9

75,9

2,7

Kungälv

(FEAB)

30127

237            10635

10,8

2.2

76,8

1,9

Nacka

(Finnboda)

58 119

203            19455

4,4

1,0

79,7

1,3

Oskarshamn

(Oskarshamnsvarvet)

27858

280"          13 158

5,9

2,1

76,2

3,2

Tjörn

(Djupviks varv)

11842

60             3 552

11,6

1,6

79,5

2,7

Åmål

(Åsiverken)

13 438

102             5422

4,6

1,8

69,7

5,8

Östhammar

(Marinteknik)

21 168

71            10357

2,0

0,7

74,1

1,4

Riket

75,2

3,0

' Relationstal = förvärvsarbetande personer i åldern 16-64 år i procent av befolkningen i åldern 16-64 är - Relationstal = antal kvarstående arbetslösa för omedelbar placering i procent av befolkningen i åldern 16-

64 år ' Total sysselsättning exkl. varvsföretagen " Efter rekonstruktion av varvet

Resp. regions utvecklingstendenser kan sammanfattas enligt följande.

Falkenbergs kommun har haft en tillväxt inom industrin under 1970-lalel, vilket kan ställas mot en tillbakagång i riket. Kommunen har även haft en befolkningstillväxt och arbetslösheten ligger jämförelsevis lågt. Inga större förändringar har inträffat i kommunens arbetsmarknad under de senaste åren.

I Göteborgsregionen har de senaste årens stora personalminskningar vid storvarven resulterat i en sysselsättningsgrad som ligger jämförelsevis lågt och en arbetslöshet i nivå med riksmedelvärdet. Samtidigt har regionen haft en tillväxt av annan industriell verksamhet, främst inom bilindustrin.

Prop. 1982/83:147

64

saml inom servicesektorn. Detta gör att regionen är den som efter Stock­holmsregionen uppvisar den minst ogynnsamma situationen av de regioner som berörs i detta avsnitt. Nicoverken har en obetydlig andel av både industrisysselsättningen och den totala sysselsättningen.

Härnösands kommun har en relativt differentierad arbetsmarknad. In­dustrisysselsättningen är emellertid låg. Efter en ökning fram till år 1975 har industrins sysselsättning minskat under andra hälften av 1970-talet. Den låg år 1980 på ungefär samma nivå som år 1970. Sysselsättningen totalt har dock ökat under 1970-talet, främst genom en tillväxt inom den offentliga tjänstesektorn. Lunde Varv har visserligen en liten betydelse för näringslivet totalt i Härnösands kommun men genom sitt läge omedelbart vid gränsen mot Kramfors kommun har dock varvet en stor betydelse för att upprätthålla sysselsättningen i en region som har drabbats mycket svårt av strukturförändringar inom industrin.

Kalmar kommun har en relativt välbalanserad näringsstruktur med en väl differentierad industri och en stor servicesektor. Industrin hade en tillväxt under 1970-talet med ca 900 anställda. Under de senaste två åren har dock i grova tal ca 500 arbetstillfällen försvunnit. Vissa varsel om nedläggningar föreligger även. Jämfört med Oskarshamn kan dock Kalmar sägas ha mer gynnsamma utvecklingsbetingelser. Det gäller även med beaktande av den minskning som har skett vid varvet i samband med dess konkurs och rekonstruktion, då drygt 200 arbetstillfällen försvann.

Karlskrona kommun har under de senaste åren fått vidkännas betydande personalminskningar inom industrin, såväl vid Karlskronavarvet som vid andra företag. Under hela 1970-talet minskade industrin med ca 500 an­ställda och minskningarna har därefter fortsatt med ytterligare ca 700 anställda. Försvaret har också en successiv minskning av personalstyrkan. Den svaga utveckhngen inom industrin och försvaret har inneburit att sysselsättningen totalt har ökat obetydligt ilnder 1970-talet. Befolkningen ökar också mycket svagt. Med hänsyn till att Karlskrona redan har fått betydande personalminskningar skulle ytterligare tillbakagång innebära påfrestningar för en redan ansträngd arbetsmarknad.

Stockholmsregionen har den bästa differentieringen på arbetsmarkna­den av berörda regioner, en gynnsam befolkningsutveckling samt det bästa arbetsmarknadsläget i värt land. Varvet har en marginell betydelse för den lokala arbetsmarknaden i regionen.

Oskarshamns kommun hade fram till slutet av 1970-talet en relativt gynnsam utveckling. Såväl industrin som annan verksamhet hade en till­växt. Efter är 1980 har emellertid flera industrier fått vidkännas personal­minskningar och vissa ytterligare minskningar förestår, bl. a. inom Erics­son-koncernen. Utöver minskningarna vid varvet, som uppgår till 400 anställda, har övrig industri minskat med ca 300 anställda perioden 1980-1982. Utbyggnaden av kärnkraftverken i Simpevarp har inneburit en bety­dande stimulans för den lokala arbetsmarknaden. Detta projekt har dock

Prop. 1982/83:147

65

nu nått sin kulmen, mätt i antal anställda och en successiv minskning av antalet anställda bygg- och anläggningsarbetare har påböijals. De nämnda förändringarna innebär sammantagna att kommunen nu står inför betydligt större problem på arbetsmarknaden än tidigare.

Arbetsmarknaden i Tjärns och Kungälvs kommuner är i hög grad bero­ende av utvecklingen i Göteborgsregionen totalt. Johanssongruppens kon­kurs har för Tjörn inneburit en minskning av den totala sysselsättningen. Trots detta har.arbetslösheten i kommunen inte ökat mer under de senaste åren än genomsnittet i länet. Ökningen i Tjörn har varit obetydligt högre än ökningen i riket. Marstrand i Kungälvs kommun kan sägas vara mer sårbart för lokala förändringar än Tjörn, eftersom kommunikationerna till Marstrand är sämre. Både Tjörn och Kungälv har haft en positiv befolk­ningsutveckling under 1970-talet. En stor del av ökningen ligger i orter med stor pendling till Göteborg. Båda kommunerna har emellertid också haft en sysselsättningstillväxt inom andra verksamheter än industrin.

Åmåls kommun är centralort för norra Dalsland. Hela regionen har långsiktiga problem till följd av en svagt utvecklad industri samt strukturproblem i den befintliga industrin. Kommunen har genom regional­politiska insatser under 1970-talet lyckats hålla industrins sysselsättning ungefär oförändrad. Den totala sysselsättningen har haft en svag ökning. Regionens långsiktiga problem understryks av det förhållandet att kom­munen har en klart lägre förvärvsfrekvens än samtliga övriga kommuner som här är nämda. Arbetslösheten är betydligt högre än för samtliga övriga kommuner - 4,5 gånger sä hög som i Stockholmsregionen och mer än dubbelt sä hög som i Oskarshamn.

Östhammars kommun har under de senaste åren genom den kraftiga utbyggnaden av Forsmark haft en betydande befolkningstillväxt, en ökan­de sysselsättning och låga arbetslöshetstal. Kommunen har dock till följd av den pågående omstruktureringen inom stålindustrin vissa långsiktiga industriella problem. Till dessa problem har nu kommit att anläggningsar­betena vid Forsmark böljar minska, vilket innebär att ett stort antal bygg-och anläggningsarbetare successivt friställs. Varvet har en liten betydelse totalt sett i kommunen, men lokalt i Öregrund är varvet den största arbetsgivaren.

7   Överväganden

7.1 Allmänna förutsättningar

Marknadssituationen för de mindre och medelstora varven kommer under de närmaste åren att kännetecknas av överkapacitet och kraftig priskonkurrens. De svenska mindre och medelstora varven är starkt hem-mamarknadsorienterade, varför de svenska rederiernas och statliga myn­dighetemas beställningsintresse blir avgörande för dessa varvs framtidsut-

5    Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

66

sikter. Varvens konkurrensläge gentemot de naturliga konkurrenterna i Nordeuropa bedöms som relativt gynnsamt. De konkurrerande ländernas mindre och medelstora varv erhåller dock omfattande statliga subven­tioner, vilket påverkar konkurrenssituationen gentemot de svenska var­ven.

Varvens kapacitet beräknas klart överstiga efterfrågan de närmaste åren. Arbetsgruppen vill emellertid understryka att känsligheten för för­ändringar i förutsättningarna är mycket stor. Såväl nybeställningar av fartyg som tillskott av kapacitet från storvarven i de aktuella fartygsstorle­karna kan förändra bilden.

7.2 Vissa frågor rörande de mindre och medelstora varven

Beträffande stödåtgärder för de mindre och medelstora varven under perioden 1984-1986 hänvisas till underbilaga 2. Arbetsgruppen vill dock framhålla vissa frågor rörande de mindre och medelstora varven.

7.2.7 Marinvarvet, Fårösund

Verkstadsenheten vid Gotlands Kustartilleriförsvar, det s. k. Marinvar­vet är en helt militär enhet. Antalet anställda vid varvet uppgår till 66 personer. Ny modern plätslageriverkstad togs i bruk under hösten 1982 och i övrigt finns utrustning anpassad till marinens behov. Varvet har en slip för fartyg upp till 800 tons vikt. Huvudsaklig verksamhet har varit nybyggnation ay aluminiumfartyg till marinen och andra statliga myndig­heter, ombyggnad samt underhåll av marinens fartyg. Varvet har också en betydande verksamhet inom det privata området genom reparation och nybyggnad av i första hand fiskefartyg.

Verksamheten är intäktsfinansierad och kostnaderna exkl. kapital-och räntekostnader - täcks i sin helhet enligt marinens kalkyleringsprin-ciper. För varje budgetår fastställs varvets omkostnader varefter omkost­nadspålägget för varje direkt produktionstimme bestäms. Härutöver görs ett tillägg på ca 2 kr./tim. för täckning av kostnaden för rörelsekapital. I övrigt ingår i Marinvarvets kostnader inte några kapital- eller räntekost­nader. Likvida medel för verksamheten erhålls genom avrop från central myndighet. Marinvarvet har inte möjlighet att balansera vinstmedel frän verksamheten på den statliga och privata sidan.

Vid en jämförelse mellan Marinvarvet och konkurrenten Marinteknik Verkstads AB konstateras att vid avgivande av offerter till den civila marknaden och statliga myndigheter bör kapitalkostnader medtagas be­träffande Marinvarvet. Om kapitalkostnader inte medtages uppnås inte jämförbara konkurrensvillkor med andra offertgivande varv. Staten sub­ventionerar i så fall Marin varvet indirekt. Arbetsgruppen har noterat att en översyn pågår inom försvarsdepartementet avseende kalkyleringsprin-ciper för ränte- och kapitalkostnader för bl. a. Marinvarvet.

Prop. 1982/83:147

67

7.2.2  Svenska Varv AB

Viss kritik har riktats mot Svenska Varv-koncernen från de mindre och medelstora varven. Kritiken har gått ut pä att de statliga storvarven genom indirekta stöd har kunnat offerera lägre priser som lett till att dessa kan konkurrera på andra villkor inom de mindre varvens marknader.

Strävan måste vara att konkurrensen mellan de olika varven bedrivs pä lika villkor och enligt företagsekonomiskt riktiga principer. Den framförda kritiken utgör skäl för att FKN ägnar särskild uppmärksamhet ät denna fråga och vid behov rapporterar eventuella avvikelser till regeringen.

7.2.3  Statliga beställningar

Flera av de mindre och medelstora varven är helt eller delvis beroende av statliga beställningar. För dessa varv har de en avgörande betydelse för varvens långsiktiga beläggning.

Mot denna bakgrund föreligger ett behöv av samordning avseende ut­läggning av statliga beställningar. I samband med upphandlingen av stat­liga beställningar bör del ankomma på FKN att i samråd med aktuella verk och myndigheter - bl. a. med hänsyn till varvens beläggningssituation -verka för lämplig tidpunkt och lämpligt varv för den aktuella beställningen. Med hänsyn till tidigare nämnd princip om konkurrensneutralitet bör dock undanlag från upphandlingskungörelsen normalt inte medges.

7.2.4  Borgensåtagande m.m.

Falkenbergs Varv AB, Lunde Varv och Verkstads AB, AB Åsiverken, Fartygsentreprenader AB och AB Nya Oskarshamns Varv har i skrivelser den 25 oktober 1982 hemställt att borgensåtagandet undanröjs för de mind­re och medelstora varven. Svenska Varv AB (SVAB) har i skrivelse den 2 november 1982 instämt i de synpunkter som framförs i skrivelsen från de fem mindre och medelstora varven och meddelat att från SVAB:s sida det inte föreligger några erinringar mot att borgensåtagandet slopas för de mindre och medelstora varven.

I skrivelsen anges bl. a. att genom borgensåtagandet kan det verkliga ekonomiska läget för företaget ej utläsas ur balansräkningen och därmed försvåra företagens möjligheter till egenfinansiering. Vidare anförs att från affärssynpunkt har staten genom nämnden för fartygskreditgarantier (FKN) möjlighet att bedöma och påverka affärsavsluten samt att med den höjda kreditgarantiavgiften till 0,5% har kreditgarantierna erhållit karaktär av riskförsäkringsinstrument. I vissa fall påpekas i skrivelsen kan affärsav­slut försvåras eller omöjliggöras genom krav på borgen från varvet.

I skrivelse den 27 oktober 1982 från Fartygsentreprenader AB pekas på vikten av att för befintligt borgensåtagande, information om åtagandets storiek och förändringar av betydelse för borgensman fortlöpande erhålls från riksgäldskontoret.

Regeringen lämnade den 15 november 1979 en skrivelse från den dåva-

Prop. 1982/83:147

68

rande kommissionen för de mindre och medelstora varven beträffande reducering av borgensåtagandet utan åtgärd. Såväl kommissionen som FKN ansåg den föreslagna reduceringen av borgensåtagandet till 10% av vid varje tillfälle utestående kreditgaranti som positiv för varvsföretagen och FKN ansåg det vidare möjligt att genomföra en sådan förändring utan att statens riskposition pä något avgörande sätt försämrades. Fullmäktige i riksgäldskontoret (RGK) menade dock att det var principiellt betänkligt att pä detta sätt förändra ett naturligt företagaransvar för varven som statens övertagande av en större eller mindre del av varvsförelagens kundrisk skulle innebära.

Infriande av samtliga borgensåtaganden med hänsyn till det enskilda företagets ekonomiska situation kan endast genomföras för något enstaka varv. För många företag är de sammanlagda borgensåtagandena mycket större än det egna kapitalet inkl. obeskattade reserver. Ett infriande av samfliga borgensåtaganden skulle sannolikt medföra att företagen måste avvecklas. Ett fortsatt krävande av borgen i de flesta fall ger ej någon avgörande reell förbättring av statens risksituation. Arbetsgruppen delar de mindre och medelstora varvens uppfattning att en reducering i kravet pä borgensåtagande skulle ge flera positiva konsekvenser för foretagen och bl. a. pä sikt medverka till ett mera korrekt uttryck för företagens ekono­miska situation.

Det obligatoriska borgensåtagandet för de mindre och medelstora var­ven bör kunna begränsas. Följande alternativa förändringar föresläs.

a)

Reducering av borgensåtagandet till 40% av vid varje tillfälle ute­stående kreditgarantier. Reduceringen av borgensåtagandena bör avse hela garantiengagemanget, dvs. även garantier före förändringen.

b)

Reducering av borgensåtagandet till 10% av vid vatje tillfälle ute­stående kreditgarantier. Borgensåtagandet säkerställer varvens affärsan­svar. Reduceringen av borgensåtagandet bör avse endast framtida leveran­ser och inte garantier utfärdade före förändringen. Eventuellt bör ompröv­ning kunna medges för gamla garantier.

Föreslagna alternativa förändringar avser det obligatoriska borgensåta­gandet. Om skäl därtill finns skall dock FKN/RGK kunna kräva obegrän­sad varvsborgen.

Beträffande uppföljning och information om existerande borgensåtagan­den bör riksgäldskontoret hälla borgensmannen löpande informerad om åtagandets storlek samt vid förändring av villkor för garantin (säkerhets­förändring, amorteringsanständ etc.) likaledes inhämta borgensmannens medgivande.

Utöver nämnda insatser av generell natur har arbetsgruppen övervägt i vad mån det för vissa av varven behövs ytterligare stödinsatser från statsmakternas sida. I flertalet fall har det bedömts att sådana insatser inte kan anses vara motiverade. Som tidigare nämnts bör Karlskronavarvet behandlas separat.

Prop. 1982/83:147

69

7.2.5 Karlskronavarvet AB

. Karlskronavarvet AB, som ingår i Svenska Varv-koncernen, har i enlig­het med Svenska Varvs strukturplan omstrukturerats under åren 1981-1982. Produktionskapaciteten har därmed anpassats till marknadsförut­sättningarna. Den förlustbringande produktionen av handelsfartyg har av­vecklats och ansvaret för .vindkraftsengagemanget har överförts till annat bolag inom Svenska Varv-koncernen. Företagets inriktning är nu produk­tion, modernisering och underhäll av örlogsfartyg för den svenska marinen samt export av öriogs- och kustbevakningsfartyg.

Den nya strategiska inriktningen innebär att den svenska marinen är den dominerande kunden, vilket begränsar varvets egna möjligheter att påver­ka försäljningsvolymen.

I marinens nyanskaffningsplaner, som omfattas av 1982 års försvarsbe­slut, ingår en fortsatt anskaffning av robot- och minröjningsfartyg. An­skaffningarna är emellertid i tidshänseende inlagda så, att besvärande ojämnheter i beläggningen uppstår.

Omfattningen av underhållsarbeten för den svenska marinen vid Karls­kronavarvet har under en läng tid successivt minskat. Detta samman­hänger med den minskade flottan och dess omstrukturering till en lätt flotta, som är mindre underhällskrävande. Dessutom finns f. n. oklarheter beträffande den framtida lokaliseringen av denna typ av arbeten (Kariskro-na och/eller Muskö). Arbetsgruppen förordar att Kariskronavarvet priori­teras i detta hänseende.

8    Sammanfattning

De mindre och medelstora varven i Sverige, med huvudsaklig inriktning mot produktion, reparation etc. av handelsfartyg eller fartyg för stafliga myndigheter omfattar f. n. elva företag med ca 3 300 anställda. De företag som ingår i denna varvsgrupp är både privatägda och ingående i den statliga varvskoncernen Svenska Varv AB. De företag som ingår i gruppen är Djupviks Varv AB, Fartygsentreprenader AB (Marstrands Varv), AB Finnboda Varf, Kalmar Fartygsreparationer AB, Kariskronavarvet AB, Lunde Varv och Verkstads AB, Marinteknik Verkstads AB, AB Nicover­ken, AB Nya öskarshamns Varv och AB Åsiverken. Företagens storiek varierar kraftigt från Kariskronavarvet med ca 1100 anställda till Djupviks Varv med ca 60 anställda. De privatägda mindre och medelstora varven svarar för ca 18% av det totala antalet anställda inom varvsindustrin. Den sammanlagda omsättningen uppgick år 1981 till ca 800 milj. kr., varav reparationer och övrig verksamhet svarade för 247 milj. kr.

Efterfrågan på de fartygstyper som den nämnda gruppen av företag tillverkar har minskat under perioden 1980-1982 jämfört med de närmast föregående åren. Vidare har beställningar från den svenska marinen mins-

Prop. 1982/83:147

70

kat i omfattning. Detta har lett till all en större del av de mindre och medelstora varvens kapacitet har inriktats mot ombyggnads- och repara­tionsmarknaderna. Samtidigt har konkurrensen från storvarven ökat ge­nom att dessa varv i vissa fall har lämnat anbud på fartygstyper och fartygsstorlekar som de under senare år normalt inte har producerat och som kunnat produceras vid de medelstora varven.

De mindre och medelstora varven är starkt hemmamarknadsorienlera-de. F. n. utgörs deras orderstock huvudsakligen av leveranser till svenska redare. Utöver de svenska rederierna består varvens kunder främst av statliga myndigheter och verk. Av avgörande betydelse för varvens mark­nadsutsikter är därför dels omfattningen av de statliga myndigheternas beställningar hos svenska varv och dels marknadsutvecklingen inom de områden där svenska rederier opererar.

Beställningsvolymen från svenska rederier är huvudsakligen beroende av fraktmarknadsutvecklingen på tank-, bulk- och ro/ro-transporter inom de trafikområden där rederierna opererar samt utvecklingen av den mindre svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken. F. n. råder internationellt sett en mycket pressad fraktmarknad. Beställningsintresset är därför påfal­lande lågt. För den svenska kustsjöfarten och passagerartrafiken kan even­tuellt vissa nybeställningar av fartyg komma att uppstå dels för att ersätta befintliga fartyg, dels för nya transportobjekt.

Det speciella rätnestödet till svenska rederier vid beställning på svenska varv synes ha lett till en ökad orderingång från svenska rederier. För att över huvud taget nybyggnader från svenska rederier skall komma till stånd vid varven är det nödvändigt att minst likartade finansieringsvillkor även fortsättningsvis kan erbjudas de svenska redarna.

Beträffande förslag till stödåtgärder för de mindre och medelstora var­ven under perioden 1984-1986 hänvisas till underbilaga 2.

Beställningar från utländska rederier synes även fortsättningsvis bli av marginell omfattning. Dels har de utländska beställarna av mindre fartyg liksom de svenska beställt vid varv i det egna landet, dels har den interna­tionella sjöfartskonjunkturen negativt påverkat beställningsintresset hos de utländska rederierna. En bidragande faktor till hemmavarvsbeställning­arna är att internationellt sett, i första hand Västeuropa som synes vara den mest närliggande exportmarknaden för de svenska mindre och medel­stora varven, ligger stödet till de inhemska rederierna på en mycket hög nivå (se sid. xx). För vissa typer av specialfartyg bör dock även fortsätt­ningsvis vissa exportmöjligheter föreligga.

Statliga myndigheter har varit stora beställare av fartygsnybyggnader vid varven. Under de närmast föregående åren har ett flertal beställningar frän statliga verk tidigarelagts efter särskilt bemyndigande från regeringen för att avhjälpa sysselsättningsbortfall vid varven. De beslutade statliga beställningarna för budgetåren 1982/83 och 1983/84 är mycket låga i förhäl­lande till tidigare produktionsbeläggning vid de mindre och medelstora varven.

Prop. 1982/83:147

71

Som tidigare nämnts är flera av de mindre och medelstora varven helt eller delvis beroende av statliga beställningar. För dessa varv har de en avgörande betydelse för varvens långsiktiga beläggning. Mot denna bak­grund har konstaterats att ett behov av samordning avseende utläggning av statliga beställningar föreligger. I samband med upphandlingen av statliga beställningar bör det därför ankomma pä FKN att i samråd med aktuella verk och myndigheter - bl. a. med hänsyn till varvens beläggningssitua­tion - verka för lämplig tidpunkt och lämpligt varv för den aktuella beställningen. Med hänsyn till konkurrensneutraliteten bör dock undantag frän upphandlingskungörelsen normalt inte medges.

Arbetsgruppen har tidigare, sid. x, konstaterat att ett betydande över­skott på kapacitet föreligger och att överskottet väntas öka under perioden för de mindre och medelstora varven. Mot bakgrund härav bör någon expansion inte tillåtas under perioden. Det bör ankomma på FKN att kontinuerligt följa kapacitetsutvecklingen vid de mindre och medelstora varven. Om vid något varv en kapacitetsökning konstateras jämfört med av FKN godkänd kapacitetsplan vid utgången av år 1982 bör i princip stöd inte utgå till varvet för den tid kapacitetsökningen avser.

Viss kritik har riktats mot Svenska Varv-koncernen från de mindre och medelstora varven. Kritiken har gått ut på att de statliga storvarven genom indirekta subventioner har kunnat offerera lägre priser som lett till att dessa kan konkurrera på andra villkor inom de mindre varvens marknader.

Strävan måste vara att konkurrensen mellan de olika varven bedrivs på lika villkor och enligt företagsekonomiskt riktiga principer. Den framförda kritiken utgör skäl för att FKN ägnar särskild uppmärksamhet ät denna fråga och vid behov rapporterar eventuella avvikelser till regeringen.

Marinvarvet i Fårösund ingår i Gotlands Kustartilleriförsvar och är en helt militär enhet. Verksamheten är intäktsfinansierad och kostnaderna -exkl. kapital- och räntekostnader - täcks i sin helhet enligt marinens kalkyleringsprinciper. För vatje budgetär fastställs varvets omkostnader varefter omkostnadspålägget för varje direkt produktionstimme bestäms. Härutöver görs ett tillägg på ca 2 kr ./tim. för täckning av kostnaden för rörelsekapital. I övrigt ingår i Marinvarvets kostnader inte några kapital-eller räntekostnader. Likvida medel för verksamheten erhålls genom avrop från central myndighet. Marinvarvet har inte möjlighet alt balansera vinst­medel från verksamheten pä den statliga och privata sidan.

Vid en jämförelse mellan Marin varvet och konkurrenten Marinteknik Verkstads AB konstateras alt vid avgivande av offerter till den civila marknaden och statliga myndigheter bör kapitalkostnader medtagas be­träffande Marinvarvet. Om kapitalkostnader inte medtages uppnås inte jämförbara konkurrensvillkor med andra offertgivande varv. Staten sub­ventionerar i så fall Marinvarvet indirekt. Arbetsgruppen har noterat att en översyn pågår inom försvarsdepartementet avseende kalkyleringsprin­ciper för ränte- och kapitalkostnader för bl. a. Marinvarvet.

Prop. 1982/83:147

72

Regeringen lämnade den 15 november 1979 en skrivelse från den dåva­rande kommissionen för de mindre och medelstora varven beträffande reducering av borgensåtagandet utan åtgärd. Såväl kommissionen som FKN ansåg den föreslagna reduceringen av borgensåtagandet till 10% av vid vatje tillfälle utestående kreditgaranti som positiv för varvsföretagen och FKN ansåg det vidare möjligt att genomföra en sådan förändring utan att statens riskposition på något avgörande sätt försämrades. Fullmäktige i riksgäldskontoret menade dock att det var principiellt betänkligt att på detta sätt förändra ett naturligt företagaransvar för varven som statens övertagande av en större eller mindre del av varvsföretagens kundrisk skulle innebära.

Infriande av samtliga borgensåtaganden med hänsyn till det enskilda företagets ekonomiska situation kan endast genomföras för något enstaka varv. För många företag är de sammanlagda borgensåtagandena mycket större än det egna kapitalet inkl. obeskattade reserver. Ett infriande av samtliga borgensåtaganden skulle sannolikt medföra att företagen måste avvecklas. Ett fortsatt krävande av borgen i de flesta fall ger ej någon avgörande reell förbättring av statens risksituation. Arbetsgruppen delar de mindre och medelstora varvens uppfattning att en reducering i kravet pä borgensåtagande skulle ge flera positiva konsekvenser för företagen och bl. a. pä sikt medverka till ett mera korrekt uttryck för företagens ekono­miska situation, vilket indirekt förbättrar statens risksituation.

Det obligatoriska borgensåtagandet för de mindre och medelstora var­ven bör kunna begränsas. Följande alternativa förändringar föreslås.

a)

Reducering av borgensåtagandet till 40% av vid varje tillfälle utestå­ende kredjtgaraniier. Reduceringen av borgensåtagandena bör avse hela garantiengagemanget, dvs. även garantier före förändringen.

b)

Reducering av borgensåtagandet till 10% av vid varje tillfälle utestå­ende kreditgarantier. Borgensåtagandet säkerställer varvens affärsansvar. Reduceringen av borgensåtagandet bör avse endast framtida leveranser och inte garantier utfärdade före förändringen. Eventuellt bör omprövning kunna medges för gamla garantier.

Föreslagna alternativa förändringar avser det obligatoriska borgensåta­gandet. Om skäl därtill flnns skall dock FKN/RGK kunna kräva obegrän­sad varvsborgen.

Beträffande uppföljning och information om existeiande borgensåtagan­den bör riksgäldskontoret hälla borgensmannen löpande informerad om åtagandets storlek samt vid förändring av villkor för garantin (säkerhets­förändring, amorteringsanstånd etc.) likaledes inhämta borgensmannens medgivande.

Utöver nämnda insatser av generell natur har arbetsgrupjDen övervägt i vad mån det för vissa av varven behövs ytterligare stödinsatser från statsmakternas sida. Arbetsgruppen har bedömt att sådana insatser i flerta­let fall inte kan anses vara motiverade. I fråga om Karlskronavarvet AB har detta varv som tidigare nämnts behandlats separat.

Prop. 1982/83:147

73

'

Underbilaga 2

Rapport stöd

upprättad inom industridepartementet

Innehållsförteckning

1 Inledning ........................................................ 

75

1.1                                                 Bakgrund  ........         

75

1.2

Syfte....................................................... :..

75

1.3

Genomförande............................................ 

75

2 Nuvarande stödformer  ...................................... 

76

2.1

Allmänna förutsättningar................................ 

76

2.2

Senaste riksdagsbeslut om statligt stöd till svensk varvsindustri

77

2.3

Kreditgaranti................................................ 

78

2.3.1

Förordningar m.m.................................... 

78

2.3.2

Syfte................................................... 

.. 

78

2.3.3

Omfattning............................................ 

.. 

78

2.3.4

Beslutsordning  ..................................... 

.. 

78

2.3.5

Utnyttjande........................................... 

.. 

79

2.3.6

Erfarenheter ......................................... 

79

2.4                                                                  Län 

79

2.4.1

Förordningar m.m................................... 

79

2.4.2

Syfte................................................... 

.. 

80

2.4.3

Omfattning............................................ 

. 

.80

2.4.4

Beslutsordning ...................................... 

.. 

80

2.4.5

Utnyttjande.......................................... 

.. 

81

2.4.6

Erfarenheter ......................................... 

81

2.5                                                                  Räntestöd 

81

2.5.1......................................................... Inhemska beställare       

81

2.5.1.1

Förordningar m.m.......................... 

81

2.5.1.2

Syfte.........................    ............. 

81

2.5.1.3

Omfattning.................................. 

82

2.5.1.4

Beslutsordning ........................ __ 

_ 

82

2.5.1.5

Utnyttjande................................. 

83

2.5.1.6

Erfarenheter ............................... 

83

2.5.2...................................................... Ufländska beställare         

83

2.6 Stöd till exportfrämjande åtgärder................... 

85

2.6.1

Förordningar m.m.................................. 

.. 

85

2.6.2

Syfte.................................................. 

85

2.6.3

Omfattning...........    ................    ........ 

86

2.6.4

Beslutsordning ..................................... 

86

2.6.5

Utnyttjande......................................... 

86

2.6.6

Erfarenheter ........................................ 

86

2.7 Bidrag vid fartygsexport till u-länder  .............. 

86

2.7.1

Förordningar m.m.................................. 

86

2.7.2

Syfte.................................................. 

86

2.7.3

Omfattning........................................... 

86

2.7.4

Beslutsordning ..................................... 

87

2.7.5

Utnyttjande......................................... 

87

2.7.6

Erfarenheter ..............    ...................... 

87

Prop. 1982/83:147

74

2.8

Statens säkerheter i fartygskreditgarantisystemet   

87

2.9

Alternativ produktion.................................... 

89

2.10

Landskrona Finans AB .................................. 

.. 

90

2.11

Andra varvsanslag  ..................................... 

.. 

90

3 Stödformer i andra länder.................................... 

.. 

91

3.1

Allmänt...................................................... 

.. 

91

3.2

Subventioneringsgrad i olika länder   ............... 

92

4 Förslag till nytt stödprogram ............................... 

.. 

93

4.1

Kriterier för och synpunkter på statligt stöd ..... 

.. 

93

4.2

Förslag  .................................................... 

.. 

94

5 Sammanfattning ............................................... 

95

Bilaga .        Stödformer i andra länder................... 

99

Prop. 1982/83:147

75

1    Inledning

1.1      Bakgrund

Statligt stöd har under en längre tid spelat en framträdande roll i den internationella varvskonkurrensen. Dessa stöd har framtvingat uppbygg­naden av ett svenskt stödsystem. Nuvarande stödsystem för den svenska varvsindustrin beslöts av riksdagen våren 1980 för perioden 1980-1983 och omfattar stödformerna kreditgarantier, län, räntestöd, stöd till export­främjande åtgärder och bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer.

1.2     Syfte

Arbetsgruppen för Stöd syftar bl. a. till att taga fram underlagsmaterial omfattande dels en genomgäng av nuvarande stödformer, dels en genom­gång av vilka stödformer som finns i andra viktiga konkurrerande varvs­länder och mot bakgrund av detta lämna förslag till statliga stödformer för den svenska varvsindustrin åren 1984-1986.

1.3      Genomförande

I arbetsgruppen för Stöd har ingått representanter för industrideparte­mentet och nämnden för fartygskreditgarantier (FKN).

FKN har i skrivelse hösten 1982 överlämnat en redovisning av gällande, stödformer till industri- och kommunikationsdepartementen. Detta materi­al har kompletterats med redovisningar från AB Svensk Exportkredit (SEK) över räntestöd vid fartygsexport enligt det s. k. SEK-systemet och från Landskrona Finans AB över bolagets hittillsvarande verksamhet och framtida bedömning. Vidare lämnas en redovisning över stöd som gått till s. k. alternativ produktion och en genomgång av andra varvsanslag - t. ex. för sysselsättningsskapande åtgärder som indirekt omfattas av det svenska stödsystemet.

Underlaget till redovisningen av stödformer i andra viktiga varvsländer har baserats på tillgängligt material inom industridepartementet och nämn­den för fartygskreditgarantier samt från Organisationen för Ekonomiskt Samarbete och Utveckling (OECD) och Sveriges varvsindustriförening. Uppgifterna har kompletterats och kontrollerats vid personliga samtal med representanter för de olika varvsländerna. Vid beräkningen av angivna subventionsgrader i olika länder har använts en av Öhrlings Revisionsbyrå AB utarbetad datamodell för detta ändamål.

Prop. 1982/83:147

76

2    Nuvarande stödformer

2.1 Allmänna förutsättningar

För att meningsfullt kunna diskutera frågan om statligt stöd till varvsin­dustrin - oavsett om det gäller kreditgarantier eller direkta subventioner

- måste den omvärld i vilken stödet skall fungera närmare belysas. Vidare

måste för alla statliga branschstöd finnas fastlagda mål som önskas uppnäs

med stödinsatsen såsom viss volym, förbättrad konkurrensförmåga etc.

Av den anledningen måste det internationella konjunkturläget och mark­

nadssituationen för svensk varvsindustri och sjöfartsnäring kortfattat re­

dovisas för att slödel till de svenska varven skall kunna bedömas.

Sedan förordningen (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag trädde i kraft den 1 juli 1980 har utvecklingen pä varvs- och sjöfartsområdena varit utomordentligt negativ. Här kan noteras att perioden karaktäriseras av minskade transportvolymer, sjunkande fraktsatser och kraftigt ökande uppläggning av tonnage. Detta har i sin tur lett till ett mycket begränsat intresse för nybeställningar och följaktligen en låg orderingång vid varven.

Situationen hösten 1982 kan sammanfattas enligt följande.

- fraktsatserna har i stort sett halverats sedan årsskiftet 1980/81,

-

outnyttjat tonnage uppgick till omkring 90 milj. ton dödvikt i augusti 1982 mot endast drygt 20 milj. ton dödvikt i början av år 1980,

-

andrahandspriserna pä fartyg var omkring 50% lägre än de var för ett och ett halvt är sedan,

-

varvens orderstockar var extremt låga och till låga priser. Orsakerna till denna kraftiga nedgång för varv och rederier världen över

är givetvis flera och sambanden komplicerade, men i stor utsträckning torde de kunna återföras på utvecklingen i världskonjunkturen och världs­handeln samt produktions- och konsumtionsmönstrens förändring. Vad avser Sverige måste sålunda slutsatsen bli att orsakerna är internationellt betingade.

Till detta får läggas att den låga transporlefterfrågan i kombination med leveranser från varven av tidigare beställningar som gjorts under gynnsam­mare utsikter för sjöfarten har bidragit till kraftiga tonnageöverskott inom praktiskt taget alla viktigare sjöfartsomräden.

För Sverige kan mot ovanstående bakgrund konstateras att konjunktur­utvecklingen för varv och rederier efter tidpunkten för senaste riksdagsbe­slut om statligt stöd till varvsindustrin våren 1980 blivit mycket sämre än väntal, vilket bl. a. sannolikt kommer att leda till att de nu gällande stöden för svenska varv och rederier inte kommer att ha nått avsedd effekt vid stödperiodens utgång vid slutet av år 1983 då nuvarande stödformer upp­hör att gälla. Det innebär också att likviditeten och soliditeten i svensk varvsindustri och rederiverksamhet kommer att vara sämre vid utgången av år 1983 än vad som antogs när riksdagen fattade sitt senaste beslut om varvsfrågorna.

Prop. 1982/83:147

77

2.2 Senaste riksdagsbeslut om statligt stöd till svensk varvsindustri

Riksdagen beslöt senast våren 1980 (prop. 1979/80:165, NU 69, rskr 405) om fortsatt stöd till svensk varvsindustri omfattande perioden den 1 juli 1980-den 31 december 1983. Enligt propositionen skulle stödet till varven dels täcka skillnaden mellan de svenska varvens självkostnader och be­dömt världsmarknadspris, dels ge de svenska varven likartade finansie­ringsförutsättningar som kom deras konkurrenter till del.

Priserna på nybyggnadstonnage steg kraftigt under år 1979. Beträffande standardtonnage erbjöd Japan priser som vanligen låg ca 15-20% under den västeuropeiska nivån. För fartygstyper som krävde nykonstruktion låg de japanska priserna oftast ca 10-15% under den västeuropeiska. Under åren 1976 och 1977 var sannolikt skillnaden mellan svensk och japansk självkostnad som störst. Mot bakgrund av bl. a. ändrat värde för den japanska valutan och ökade kostnader för material och löner minskade denna skillnad fram till riksdagsbeslutet våren 1980.

De bedömningar som låg till grund för riksdagens senaste beslut våren 1980 pekade alltså pä att skillnaden mellan världsmarknadspriset för olika fartygstyper och de svenska självkostnaderna hade minskat under år 1979 och att de statliga subventionerna i flertalet konkurrerande varvsländer skulle avvecklas. En ytterligare förbättring av marknadsläget och en kraft­full satsning från varvens sida för att minska sina produktionskostnader var dock nödvändig för att varven skulle kunna konkurrera om order av egen kraft. Riksdagen ansåg därför att det behövdes statligt stöd ytterligare några år för att varvens omställning skulle ha förutsättningar att lyckas. På , förslag av regeringen ansåg dock riksdagen att tiden då var mogen att sätta en slutpunkt för det statliga stödet till varvsindustrin i de fall detta avsäg direkta subventioner. Motiven till detta var sålunda enligt riksdagen dels en bedömning att de statliga subventionerna utomlands skulle avvecklas, dels en bedömning ätt marknadspriserna skulle förbättras. Riksdagen be­slöt därför att direkta statliga subventioner till svensk varvsindustri skall upphöra i och med utgången av år 1983.

Utvecklingen under perioden 19801982 har dock i betydande utsträck­ning avvikit frän de bedömningar riksdagen gjorde våren 1980. Detta gäller såväl pris- som marknadsutveckling. F.n. råder en stor skillnad mellan tillgänglig varvskapacitet och efterfrågan på olika typer av fartyg. Den internationella varvskonjunkturen torde i dag befinna sig på samma låga nivå som under åren 1977-1978. Mot denna bakgrund förefaller därför de olika varvsländernas benägenhet öka att införa och bibehålla statliga stöd­former för varvsindustrin i syfte att erhålla tillgängliga order:

o

Prop. 1982/83:147

78

2.3 Kreditgaranti

2.3.1   Förordningar m.m.

Formerna och villkoren för stafliga kreditgarantier regleras i kap. 1 förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m. m. Riksgälds­kontoret har t. o. m. utgången av är 1983 ett bemyndigande att ikläda staten garantier till svensk varvsindustri intill ett vid vatje tidpunkt sammanlagt belopp av högst 23665 milj. kr.

2.3.2   Syfte

Det statliga fartygskreditgaranfisystemet infördes ursprungligen år 1963. Syftet var att genom statlig medverkan få till stånd ett fungerande finansi­eringssystem för varv och beställare. De traditionella långivarna såsom banker m. fl. kunde inte förväntas ikläda sig det förhållandevis höga riskta­gande som det skulle innebära att lämna lån pä upp fill ca 90% av ett fartygsvärde mot pant i fartyget som enda säkerhet. Fartygskreditgaranti­systemet har därför byggts upp så att statliga kreditgarantier kan lämnas upp till i regel med 90% av fartygets pris, mot vilka varvet eller beställaren kan uppta lån hos banker eller andra finansieringsinstitut. Staten tar i sin tur pant i fartyget som säkerhet för de utställda garantierna. Kreditgaran-fierna innebär inte någon subvention eller bidrag och orsakar inte någon kostnad för staten så länge som låntagaren infriar sina förpliktelser. Upp­hör låntagarna med sina förpliktelser riskerar staten att fä infria garantin. Om ur den uttagna panten - eller med hjälp av eventuella regressrätter -inte till full täckning kan utvinnas uppstår bristen som en kostnad i kredit-garanlisystemet.

2.3.3   Omfattning

Kreditgarantier får beviljas för

1.

lån som svenska varvsföretag tar upp för att finansiera krediter till beställare av fartyg (refinansieringslån, max. 90% av priset)

2.

lån som beställare tar upp för att betala fartyg under byggnad eller för levererade fartyg (beställares län, max. 90% av priset)

3.

lån som svenska varvsföretag tar upp för att finansiera beställda fartyg underbyggnad eller större ombyggnad (fartygsbyggnadslån, max. 70% av priset).

2.3.4   Beslutsordning

Frågor rörande kreditgaranti handläggs av nämnden för fartygskredit­garantier (FKN) som också fattar beslut om utfästelse av kreditgaranti. Riksgäldskontoret fattar beslut om utfärdandet av själva garantierjia. FKN prövar allsidigt riskerna i garantisystemet. Vidare prövar FKN varvets och beställarnas ekonomiska kapacitet och möjlighet att fullgöra kontraktsvill­koren samt bedömer det tilltänkta fartygets långsiktiga värde. FKN god-

Prop. 1982/83:147

79

känner på statens vägnar det tilltänkta fartygsprojektet från kreditgaranti­synpunkt och anvisar utrymme på garantiramen. FKN föreskriver också säkerheter. Riksgäldskontoret administrerar garantisystemet och svarar för statens borgensåtagande. Riksgäldskontoret kan även kräva tilläggssä­kerheter. Vidare infriar riksgäldskonloret garantier.

_ 2.3.5 Utnyttjande

Av kreditgaranfiramen på 23665 milj. kr. hade den 31 december 1982 22019 milj. kr. ianspråktagits i form av utestående garantier. Av de ute­stående garantierna på 22019 milj. kr. avsåg 11433 milj. kr. kreditgarantier för refinansieringslån till Svenska Varv AB och 283 milj. kr. övriga privata varv samt 10303 milj. kr. i kreditgarantier för beställares lån och statligt beställarstöd.

Av de totala utestående garantierna på 22019 milj. kr. avser ca 75% inhemska leveranser och ca 25% exportleveranser.

Ca 75% av utestående garantier avser lån i US-dollar. Genom den kraftiga kursuppgången för denna valuta under de senaste två åren - och bl. a. på grund av devalveringen av den svenska kronan i böljan av oktober 1982 - kommer sannolikt det återstående utrymmet i garantierna att snart vara utnyttjat.

2.3.6 Erfarenheter

Det statliga kreditgarantisystemet har hittills visat sig fungera tillfreds­ställande. De förluster staten fått vidkänna i samband med utfärdade garantier har uppstått med anledning av konkurserna vid Kalmar Varv AB och AB Oskarshamns Varv. Den totala förlusten i dessa två fall torde för varvsenheterna i dessa företag uppgå till storleksordningen 180 milj. kr. Därtill kommer vissa förluster i rederidelarna i dessa företag. Nämnden för fartygskreditgarantier har i sin löpande handläggning av kreditgarantier funnit att ett förhållandevis högt, temporärt statligt risktagande är förenat med finansieringen under byggnadstiden av ett fartyg. Orsaken till detta är främst att panträtten i ett ej färdigt fartygsnybygge är svår att realisera på ett positivt sätt. Ytterligheterna vid en uppkommen krissituation i det pågående nybygget är då antingen skrotning med risk för att nedlagda kostnader inte kan täckas eller färdigställande med risk all merkostnader uppkommer.

Nämnden menar att kreditgarantierna i dag spelar en avgörande roll för varven i syfte att finna fungerande finansieringssystem för beställda fartyg.

2.4 Lån

2.4.1 Förordningar m.m.

Formerna och villkoren för avskrivningslån regleras i kap. 2 förordning­en (1980:561) om stafligt stöd till varvsföretag m.m. Riksdagen anslog

Prop. 1982/83:147

80

genom beslut våren 1980 (prop. 1979/80: 165, NU 69, rskr 405) 1055 milj. kr. i avskrivningslån till svenska varvsföretag under åren 1981-1983. Stödformen upphör att gälla i och med utgången av år 1983.

2.4.2    Syfte

Systemet med avskrivningslån avlöste är 1981 det s.k. beställarstödet, som gav möjlighet till lån intill ett belopp som svarar mot högst 25% (ursprungligen 30%) av priset för fartyget eller ombyggnaden av fartyget i fråga (SFS 1978: 395).

Avskrivningslånen har till syfte att stärka de svenska varvens konkur­rensförmåga gentemot utländska konkurrenter. Lånen ges i form av stöd per direkt produktionstimme för nybyggnad och större ombyggnad av fartyg enligt följande: 55 kr./tim. år 1981, 40 kr./tim. år 1982 och 25 kr./tim. år 1983. Systemet beräknades ge ett stegvis minskande stöd frän ca 15% till ca 5% av självkostnaden.

2.4.3    Omfattning

Följande huvudprinciper gäller avseende avskrivningslånens omfatt­ning:

-

Län skall utgå enbart för fartygsproduktion (inte reparationsverksam­het).

-

Lånen skall inte syfta till en ökning av varvsföretagets kapacitet. Som referenskapacitet bör 1979/80 års kapacitetsnivå gälla för de mindre och medelstora varven samt för storvarven inom Svenska Varv AB riks­dagsbeslutet i juni 1980 avseende Svenska Varvs strukturplan.

-

För att lån skall utgå måste en godkänd kapacitetsplan.för varvet i fråga finnas.

-

Län skall inte utgå för genom beställarstöd subventionerad fartygspro­duktion eller för statliga fartygsbeställningar..

-

Län får beviljas för högst tolv år och anstånd med återbetalning får medges under längst fem år. Lånen är räntefria under fem år och särskild säkerhet behöver inte ställas.

-

Län kan varje är efterges med ett belopp som svarar mot vad varvet har investerat i rationaliseringshöjande syfte eller i marknads- och utveck­lingsarbete.

-

Lån får användas för att täcka förluster vid varven efter regeringens medgivande.

2.4.4    Beslutsordning

Beslutsinstans rörande varvens kapacitetsplaner som ligger till grund för lånets storiek och utbetalning av avskrivningslän från kammarkollegiet är FKN. Utbetalning av lån från kammarkollegiet sker i efterskott. Övriga frågor om län och eftergift prövas även av FKN. Användande av lån för föriusttäckning beslutas av regeringen.

Prop. 1982/83:147

81

2.4.5    Utnyttjande

Av det sammanlagda beloppet 1 055 milj. kr. i avskrivningslån avser 725 milj. kr. Svenska Varv AB (varav 125 milj. kr. egentligen var avsedda för Öresundsvarvet AB) och 230 milj. kr. avser övriga privata mindre och medelstora varv. Av resterande 100 milj. kr. har 85 milj. kr. inlevererats och 15 milj. kr. använts för andra ändamål. Av lånemedel har hittills 800 milj. kr. utbetalats. Resterande del kommer halvårsvis att betalas ut fram till årsskiftet 1983/84 dä praktiskt taget hela medelsramen är förbrukad.

2.4.6    Erfarenheter

Sedan avskrivningslånen infördes har det visat sig råda viss oklarhet beträffande hur gränsen för stödberättigade företag skall dras. Genom beslut av FKN och regeringen har följande varv erhållit stöd: Svenska Varv AB, AB Åsiverken, Marinteknik Verkstads AB, Falkenbergs Varv AB, Fartygsentreprenader AB, Lunde Varv och Verkstads AB och AB Nya Oskarshamns Varv.

Den egentliga effekten för varven hitintills av avskrivningslånen är svär att precisera. Klart är dock, att stödet väsentligt medverkat till att de svenska varven bättre kunnat möta den utländska, ofta i betydande omfatt­ning subventionerade konkurrensen, genom en viss anpassning nedåt av sina priser. Detta är också huvudsyftet med stödet.

2.5 Räntestöd

2.5.1 Inhemska beställare

2.5.1.1 Förordningar m.m.

Formerna och villkoren för räntestöd regleras i kap. 3 förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m. m. Stödet upphör att gälla vid utgången av år 1983. Efter beräkningar av nämnden för fartygskredit­garantier tas vatje år i budgetpropositionen upp ett förslagsanslag för täckande av kostnader som har uppkommit i samband med beviljat ränte­stöd.

2.5.1.2 Syfte

Statliga räntestöd vid export finns i alla varvsländer sedan ett flertal är tillbaka, vilket för svenskt vidkommande bl. a. inneburit en möjlighet att erbjuda den lägsta tillåtna ränta som den exportkreditöverenskommelse, som Sverige biträtt inom ramen för OECD medgivit. Detta innebar tidigare att utländska beställare vid svenska varv kunde via det svenska exportkre­ditsystemet erbjudas räntesubventionerad finansiering, medan svenska be­ställare inte kunde erbjudas samma förmån av ett svenskt varv - men väl av ett utländskt. För att utjämna denna skillnad i konkurrensvillkor mellan svenska och utländska varvsföretag, när det gäller ränta i samband med kredit, infördes därför genom riksdagsbeslut våren 1980 möjligheter till 6   Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

82

räntestöd för svensk beställare av nybyggnad eller ombyggnad av fartyg vid svenskt varv. Detta innebär att såväl svensk som utländsk beställare numera kan fä subventionerad ränta vid beställning vid svenskt varv.

2.5.1.3          Omfattning

Räntestöd till svensk beställare lämnas i form av en utfästelse om finan­siering till fast räntesats för viss kredit och kan avse nybyggnad eller större ombyggnad. Räntesatsen fastställs av FKN och beräknas på sä sätt att likställighet med avseende pä subventioneringsgraden i finansieringsvill­koren skall erhållas mellan svenska och utländska beställare vid svenska varv. Detaljvillkoren avviker dock vanligen något vid tillämpningen på en svensk beställare i förhällande till en utländsk. En svensk beställare vid svenskt varv kan f. n. erhålla 9,8% ränta, 12 års löptid och 90% kreditvo­lym, medan motsvarande villkor för en exportkredit enligt gällande OECD-överenskommelse är 8,0% ränta, 8.5 års löptid och 80% kreditvo­lym. Den högre räntesatsen för svenska beställare beror på en längre kredittid och en högre kreditandel. Räntesatsen för offshore-produkter uppgår till 13,1 %. I böljan av år 1983 höjdes räntorna för exportkrediter inom SEK-systemet med 0,5% vilket innebär att räntan för utländska beställare vid svenska varv blir 8,5 %. Mot bakgrund av förutsättningen att det i räntehänseende skall vara likställighet mellan utländska och svenska beställare i Sverige höjdes även räntan för svenska beställare genom SEK:s räntehöjning för exportkrediter till nyss nämnda 9,8%. Skillnaden i ränta mellan fartyg och offshore-produkter förklaras av att finansierings­villkoren vid export av fartyg regleras av den exportkreditöverenskom­melse för enbart fartyg som träffats inom OECD (Understanding on export credits for ships) medan offshore-produkter inte klassas som fartyg och därför faller under OECD:s allmänna exportkreditöverenskommelse för alla andra varor (consensus). Beslut om räntestöd fattas av FKN på samma gång som frågan om utfästelse om kreditgaranti prövas och är avhängigt att kreditgaranti beviljats och att konkurrerande utländskt varvsföretag pä grund av utländskt stöd erbjuder särskilt förmånliga ränte­villkor.

2.5.1.4          Beslutsordning

Beslut om räntestöd prövas och fattas av nämnden för fartygskreditga­rantier pä samma gäng som frågan om utfästelse om kreditgaranti prövas. På basis av FKN:s beslut beviljar SEK eller Svenska Skeppshypotekskas-san (SHK) kredit på grundval av upprättat avtal mellan FKN och SEK resp. SHK. SEK svarar för den räntesubventionerade upp- och utlåningen i utländsk valuta medan SHK i huvudsak svarar för motsvarande i svenska kronor. SEK och SHK erhåller ersättning för den statliga räntesubven­tionen varje kvartal.

Prop. 1982/83:147

83

2.5.1.5 Utnyttjande

Statens kostnad för räntestödet till svensk beställare är skillnaden mel­lan å ena sidan de kostnader som låneinstituten betalar vid sin upplåning och å andra sidan den subventionerade utlåningsräntan. Kostnaden är alltså avhängig den flukturerande upplåningsränian samt volymen av be­ställningar vid de svenska varven. Räntekostnaderna för staten till svenska beställare enligt detta system har beräknats/uppskattats enligt följande.

Budgetär

Mellanskillnads-        Genomsnittlig

Subventions-

ränta

kreditvolym

kostnad

1981/82

ca 6%

650 milj. kr.

38,7 milj. kr.

1982/83

ca 5%

1500 milj. kr.

75 milj. kr.

1983/84

ca 4,5%

3 000 milj. kr.

135 milj. kr.

2.5.1.6 Erfarenheter

Räntestödet till svenska beställare har under senare är närmast varit en nödvändig förutsättning för att svenska varv skall kunna konkurrera om beställningar från svenska rederier. Vidare kan nämnas att flertalet av Sveriges konkurrentländer har motsvarande stöd.

Kostnaden för räntestödet är beroende av mellanskillnadsräntans stor­lek. Det är därför viktigt att vaije möjlighet att höja den lägsta tillåtna räntan inom OECD:s fartygsexportkreditöverenskommelse (f.n. 8%) ut­nyttjas inom ramen för OECD-samarbetet och/eller annat internationellt samarbete. Som tidigare nämnts har dock räntorna för exportkrediter inom SEK-systemet höjts med 0,5%. Skillnaden mellan räntan i fartygsexport-kreditöverenskommelsen och räntan i den allmänna exportkredilöverens-kommelsen har under senare år ökat beroende pä höjningar av räntan i den senare överenskommelsen vid ett par tillfällen. Detta understryker angelä­genheten att även räntan vid fartygsexport höjs.

2.5.2 Utländska beställare

SEK lämnar enligt riksdagsbeslut åren 1978 och 1981 statsstödda ex­portkrediter i form av räntestöd till ufländska beställare. Systemet innebär att SEK har givits möjlighet att finansiera exportkrediter till räntor som ligger under upplåningskostnaderna. Företagen kan därigenom redan i samband med offertgivningen erbjuda fast ränta för finansieringen av en exportaffär. Staten täcker skillnaden mellan utläningsränta och upplå­ningsränta. Den statsstödda kreditgivningen brukar benämnas SEK-syste­met.

En stor del av SEK-systemet utgörs av statsunderstödda exportkrediter för fartyg och offshoreplattformar. Utgångspunkten för denna typ av stats­understödd exportkreditgivning utgörs av de exportkreditöverenskom­melser som träffats inom OECD, nämligen den allmänna exportkreditöver­enskommelsen (consensus) och den som enbart gäller för fartyg (Under-

Prop. 1982/83:147

84

standing on export credits for ships). Exportfinansiering av fartyg som sker enligt fartygsexportkreditöverenskommelsen får ske till en lägsta ränta av 8% oberoende av köparland, dvs. 2-4% lägre än den ränta som tillämpas inom consensus. Offshoreplattformar omfattas hittills av den allmänna överenskommelsen.

SEK har under den första fyraårsperioden 1978/79-1981/82 inom det statsstödda SEK-systemet beviljat krediter (nya kreditavtal) uppgående till totalt 32 112 milj. kr., varav 25% eller 7893 milj. kr. utgörs av fartyg och offshoreplattformar enligt nedanstående fördelning pä olika varor och landkategorier.

Landkategori

Alla varor utom

Fartyg och

Totalt

fartyg och

offshore-

offshoreplatt-

plattformar

formar

milj. kr.

milj. kr.

milj. kr.

I       (BNP/capita>4000

USD)

5 929

6121

12 050

II      

(Ej tillhörande I el-

ler III)

12 345

1284

13 629

III    (Låginkomstländer

som kan erhålla

världsbankslån)

5 945

488

6433

Totalt

24219

7 893

(25%)

32112

Av tabellen framgår att mer än tre Qärdedelar (78 %) av all fartygsexport till statsstödda exportkrediter enligt SEK-systemet går till länder inom kategori I, dvs. huvudsakligen industriländer, medan andra varor huvud­sakligen exporteras till landkategori II. Endast en liten del eller 6% av fartygsexpörten med statsstödd exportkredit har gått till låginkomstländer. Vidare kan nämnas att 65% av alla kreditavtal har slutits i dollar, 29% i svenska kronor och resterande 5 % i annan valuta.

Det kan konstateras att de kreditavtal som slutits med anledning av fartygsexport inom SEK-systemet är få men till beloppet betydande. Av de totalt slutna kreditavtalen under perioden den 1 juli 1978-den 30 juni 1982 på 1 676 st. avser endast 49 st. fartygsexport men dessa avtal motsvarar 25% av det totala kreditbeloppet. I följande tabell redovisas fördelningen av kreditavtalen pä olika varugrupper under ovan nämnda tidsperiod,

Varugrupp

Antal

Milj. kr.

%

1676

Fartyg

Fordon

Maskiner

Elutrustning

Entreprenader

Ö

vrigt

Summa

49

7912

25

414

2996

9

922

8028

25

135

7054

22

34

4 569

14

122

1553

5

100

32112

Prop. 1982/83:147

85

Om endast kreditavtal som överstiger 100 milj. kr. beaktas spelar farty­gen en än mer avgörande roll i SEK-systemet. Av dessa kreditavtal utgörs 38% av fartyg motsvarande 7515 milj. kr. av totalt 19777 milj. kr. Reste­rande 62% fördelas mellan övriga varugrupper med entreprenader och elutrustning som näst största varugrupper med 21% vardera av antalet kreditavtal.

Den genomsnittliga kredittiden för av SEK hittills slutna kreditavtal -1676 st. uppgående till 32 112 milj. kr. - uppgår till 7,4 är. Av de ingångna kreditavtalen har 90% en kredittid på sex är eller kortare tid. Endast 2% av antalet kreditavtal utgörs av kreditavtal med en kredittid överstigande 10 är. Beloppsmässigt svarar dock dessa för 24% eller 7768 milj. kr.

Den helt övervägande delen av statens kostnad för SEK-systemet under 1980-talet är fasta åtaganden som inte kan ändias. Den del av kostnaden som kan påverkas är obetydlig fram till år 1985/86.

Utestående krediter, utestående kreditavtal och kreditofferter uppgick vid halvårsskiftet 1982 till 13 550 milj. kr., 16887 milj. kr. resp. 56312 milj. kr. Omräknat till valutakurserna efter den svenska devalveringen pä 16% uppgick motsvarande belopp till 15429 milj. kr. (varav fartyg 4293 milj. kr.), 19669 milj. kr. (varav fartyg 3966 milj. kr.) resp. 62208 milj. kr.

Statens kostnad för SEK-systemet beräknad på nuvarande åtaganden beräknas under åren 1982-1988 uppgå till totalt ca 6800 milj. kr., varav fartyg svarar för ca 1500 milj. kr. eller ca 21 %.

Sammanfattningsvis kan konstateras att SEK-systemet spelar en avgö­rande roll för varvens möjligheter att exportera fartyg. Fartygsexporten har därmed också kommit att utgöra en väsentlig del av åtagandena inom SEK-systemet.

2.6 Stöd till exportfrämjande åtgärder

2.6.1    Förordningar m. m.

Formerna och villkoren för stöd till exportfrämjande åtgärder regleras i kap. 5. förordningen (1980:561) om statligt stöd till varvsföretag m.m. Villkor som skall uppfyllas är bl. a. att varvsföretaget skall ha mindre än 1700 anställda och att fartygen skall överstiga 300 registerton. Stödet upphör att gälla vid utgången av år 1983. 20 milj. kr. har anvisats för ändamålet.

2.6.2    Syfte

Detta stöd infördes genom beslut av riksdagen våren 1980 efter förslag från kommissionen för de mindre och medelstora varven. Syftet med stödet är att främja denna varvsgrupps försäljningsansträngningar på ex­portmarknaden.

Prop. 1982/83:147

86

2.6.i Omfattning

Stöd bör lämnas i form av län motsvarande högst

1)

70% av kostnaderna för marknadsundersökningar eller marknads­bearbetningar som avser utländska marknader eller

2)

50% av kostnaderna för framtagande av anbud till utländska beställa­re. Lånet kan efterges om anbudet inte leder till avtal.

2.6.4    Beslutsordning

Frågor om stöd prövas och beslutas av FKN. FKN fastställer även eventuell eftergift och återbetalningsplan.

2.6.5    Utnyttjande

FKN har hitills utfäst sig att lämna stöd om ca 4 milj. kr.

2.6.6    Erfarenheter

Med hänsyn till att anslaget hittills har utnyttjats i mycket begränsad omfattning torde stödet inte vara av någon avgörande betydelse för grup­pen mindre och medelstora varv.

2.7 Bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer

2.7.1    Förordningar m.m.

Villkoren för detta stöd regleras genom ett särskilt regeringsbeslut den 9 oktober 1980. För stödet har anslagits 125 milj. kr. Stödet upphör att gälla vid utgången av är 1983.

2.7.2    Syfte

Stödet som innebär ett direkt bidrag infördes genom beslut av riksdagen hösten 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115) för att öka varvens marknadsföringsinsatser i utvecklingsländerna och öppna möjlig­heterna för svenska varvsföretag att kombinera gävoinslag med lån pä förmånliga kreditvillkor vid export av fartyg till utvecklingsländer.

2.7.3    Omfattning

Ett villkor för detta stöd är - enligt gällande OECD-överenskommelser - att det statliga bidraget innebär ett gåvoelement om minst 25% av försäljningspriset. Stödet omfattar såväl fartyg som s. k. alternativ produk-uon och kan utgå som direkt reducering av priset och/eller som särskilt förmånliga finansieringsvillkor (låg ränta och/eller lång amorteringstid). Som villkor gäller att avtal mellan Sverige och utvecklingslandet i fråga skall ha tecknats och att köpet skall klassificeras som u-landsbiständ. Enligt FKN:s praxis skall vidare garanti avseende politisk risk normalt även föreligga. S. k. flaggländer omfattas inte av stödet. En ytterligare förutsättning är att beviljad kreditgaranti eller EKN-garanti skall finnas för finansieringen av krediten.

Prop. 1982/83:147

87

2.7.4    Beslutsordning

Ansökan om bidrag görs av SEK eller varvet i samband med ansökan om kreditgaranti. Ansökan baserad på ett villkorat avtal (minst 25 % gåvoelement) insänds till FKN som prövar ansökan. Beslut om gävoele-ment fattas av regeringen. Gåvoelementet betalas ut till SEK vid förmån­liga kreditvillkor och till varvet vid prisnedsättning vid leverans av det aktuella fartyget.

2.7.5    Utnyttjande

Hela anslaget kommer genom beslut av regeringen i december 1982 att tas i anspråk för leverans av kombinerade fartyg (s.k. OBO-fartyg) till Filippinerna.

2.7.6    Erfarenheter

Trots att beslut har fattats som medför att stödet i sin helhet utnyttjas har det dock visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd. Orsakerna är mänga. Förutom härd konkurrens har det ofta varit svårt att finna för alla parter acceptabla lösningar från säkerhetssynpunkt beroende på utvecklingsländernas i mänga fall bristande betalningsförmåga.

2.8 Statens säkerheter i fartygskreditgarantisystemet

Statens åtagande för fartygskreditgarantisystemet är antingen i form av borgen för varvets refinansieringslån eller i form av efterborgen för varvets borgen för beställarens län. För att staten skall behöva infria sin borgen skall varvet ha fallerat gentemot sin långivare, alternativt vid beställares borgenslån såväl beställaren som varvet ha fallerat gentemot beställarens långivare.

Riskerna i det statliga åtagandet i fartygskreditgarantisystemet inträffar framför allt vid beställares hävning av kontraktet, beställares konkurs eller varvets konkurs.

Om beställaren häver fartygskontraktet medför detta en ökad föriustrisk för såväl varvet som dess finansiärer och garantigivare. Storleken pä förlustrisken är dock beroende av fartygets upparbetningsgrad vid häv-ningstillfället, möjligheterna till fullföljande av bygget för senare försälj­ning, beställarens skadeståndsskyldighet och möjligheterna för denne att fullgöra denna samt storleken av erhållna förskott. Den akuta risksitua­tionen för riksgäldskontoret vid hävning inträder emellertid inte förrän vid varvets konkurs eller oförmåga att fullfölja betalningarna till sin långivare.

Vid beställarens konkurs före leverans är risksituationen densamma som vid beställarens hävning. Vid beställarens konkurs efter leverans påverkas inte heller riksgäldskontorets garanti, om garantin är ställd för varvets län.

För riksgäldskontoret medför varvets konkurs eller varvets oförmåga att betala ett garanterat lån på förfallodagen att riksgäldskontoret direkt över-

Prop. 1982/83:147

88

tar varvets betalningsansvar. Förlustrisken är således beroende av värdet av till riksgäldskontoret pantsatta säkerheter och vad som i övrigt kan erhållas frän varvet eller dess konkursbo. Beträffande värdet av säkerhe­terna kan allmänt sägas att såväl fartygsvärden som beställarnas och indirekt även varvens betalningsförmåga är direkt avhängiga fraklmark-nadsläget.

Inom FKN:s kansli har för arbetsgruppens räkning värdet av statens säkerheter i fartygskreditgarantisystemet bedömts. Samtliga fartyg för vilka finansiering arrangerats med hjälp av statliga kreditgarantier har medtagits med undantag för vissa fartyg inom Svenska Varv-koncernen. Vidare har vid bedömningen undantagits vissa fartyg tillhöriga rederier som bedöms som säkra betalare med hänsyn till ekonomisk ställning och betalningsförmåga.

Beräkningarna har utförts genom att beloppet av statligt garanterade lån den 30juni 1982 med säkerhet i pantbrev i resp. fartyg har räknats fram och hänsyn har tagits till säkerheternas inomlägen. Som underlag för beräkning av fartygens marknadsvärden har använts värderingar utförda av skepps­mäklare inom och utom landet.

Fartygens marknadsvärden är i dagens sjöfartsmarknad svårbedömbara. För vissa fartygstyper, framför allt stora tankfartyg, måste bedömnings­svårigheterna särskilt understrykas. Osäkerheten beträffande marknads­värdena är dock betydande även när det gäller övriga fartyg i utredningen. Detta understryks bl. a. av den stora skillnad i marknadsvärden som fram­kommer när samma fartyg värderas av olika mäklare.

Någon analys av betalningsförmågan hos samtliga de rederier som äger fartygen eller de varv som levererat dem har inte varit möjlig att göra. Svårigheterna att få erforderligt underlag för utredningar av detta slag är ofta betydande. Detta gäller inte minst rederier registrerade i utlandet.

Värdet av statens säkerheter i levererade fartyg for vilka finansiering arrangerats med hjälp av statliga kreditgarantier uppgick deln 30 juni 1982 till ca 17000 milj. kr., varav statens totala utestående fordringar och krediter för fartyg under byggnad uppgick till ca 1 500 milj. kr. Den senare gruppen ingår dock inte i bedömningen då marknadsvärde på fartyg under byggnad i regel inte föreligger.

Mot bakgrund av dessa förutsättningar uppgår skillnaden mellan av staten garanterade län med säkerhet i pantbrev i de fartyg som undersökts och beräknat marknadsvärde av dessa fartyg den 30 juni 1982 till storieks-ordningen 2000-2300 milj. kr.

Det bör dock noteras att detta belopp inte kan betraktas som ett uttryck för statens riskexponering. Genom att staten garanterar lån upp till 80-90 % av fartygens pris vid leverans från varven, uppstår under perioder med utpräglat låga marknadsvärden pä fartyg ett underskott vid jämförelse mellan fartygsvärden och statens garantiengagemang. Då fartygsvärdena f.n. kan betraktas som synnerligen låga blir underskottet som en följd

Prop. 1982/83:147

89

därav ovanligt stort. Statens riskexponering måste därför betraktas mot bakgrund av ett längre tidsperspektiv.

Fluktuationerna i fartygsvärden uppgår till betydande belopp. Som ex­empel kan nämnas att säkerhetsunderskottet beträffande de undersökta tankfartygen över 100000 dwt har beräknats till ca 1000 milj. kr. Med de marknadsvärden som noterades under hösten 1980 skulle motsvarande underskott ha uppgått till ca 350 milj. kr.

Som framgår är det förenat med stora svårigheter och betydande osäker­het att göra en bedömning av statens riskexponering i fartygskreditgaranti­systemet. Riskexponeringen är beroende av säkerhetsunderskottet endast i de fall fartygets intäkter inte täcker dess kostnader och rederiets ekono­miska resurser är otillräckliga för att täcka underskottet. Vissa fartyg, där säkerhetsunderskottel är stort, kan ha en god intjäningsförmåga genom förmånliga fraktavtal medan andra fartyg med litet säkerhetsunderskott kan visa dåligt ekonomiskt resultat. Som tidigare angivits uppgår säker­hetsunderskottet till 2000-2300 milj. kr. Säkerhetsunderskottet för de undersökta fartygen, för vilka amorteringsanstånd har beviljats, uppgår till ca 370-590 milj. kr.

2.9 Alternativ produktion

Alltsedan den internationella varvskrisen startade i mitten av 19.70-talet har såväl svensk som övrig varvsindustri i världen sökt efter s. k. alternativ produktion för att ersätta eller komplettera det traditionella fartygsbyggan­det. Det har visat sig svårare än beräknat att finna sådan produktion som ger lönsam sysselsättning. Götaverken Arendal AB har dock lyckats ändra sin produkflonsinriktning från tank- och bulkfartyg till att nu enbart bygga olika offshore-produkter, såsom borriggar, bostadsplattformar och off-shore-fartyg.

Många uppslag eller projekt avseende alternativ produktion har under de senare åren utvärderats av de svenska varven. Flertalet av dessa har dock inte lett till någon produktion och därmed inte givit någon större syssel­sättningseffekt vilket varit målet. De projekt som kommit i produktion har varit av mindre omfattning och har fått statligt stöd huvudsakligen genom bidraget till sysselsättningsätgärder inom varvsregionerna på 265 milj. kr.

Svenska Varv AB har främst inriktat sig på och kommit längst med utvecklingen av prefabricerade metanol- och urea/ammoniakfabriker. Nå­got kontrakt inom dessa områden har dock ännu inte slutits. Regeringen har genom beslut utfäst sig att senare under vissa villkor lämna kreditga­rantier för ettdera av tre urea/ammoniak-fabriker till Thailand, Bangladesh och Tanzania. Om villkoren uppfylls kan kreditgarantier om ca 1,5 mil­jarder kr. behöva ställas ut och avse ett av de tre nämnda projektet!. Även för dessa projekt utnyttjas den tidigare nämnda kreditgarantiramen på 23665 milj. kr.

Prop. 1982/83:147

90

2.10    Landskrona Finans AB

Riksdagen beslöt våren 1981 att Öresundsvarvet AB i Landskrona skulle avvecklas (prop. 1980/81:131, NU 63, rskr 393). Avvecklingen skulle vara genomförd vid halvårsskiftet 1983. Med anledning av detta beslut träffade Svenska Varv AB ett avtal med Landskrona kommun, Svalövs kommun, Malmöhus Invest AB och vissa privata företag om att bilda ett särskilt bolag, Landskrona Finans AB. Bolaget skulle utgöra ett komplement till andra insatser som vidtogs för att bygga ut näringslivet i Landskronare­gionen. Regeringen beslöts därför att de 100 milj. kr. som tidigare anvisats för produktutveckling vid Öresundsvarvet fick användas i Landskrona Finans verksamhet. Vidare skulle Öresundsvarvets mark och byggnader disponeras av Landskrona Finans.

Landskrona Finans startade sin verksamhet den 1 september 1981. Enligt bolagsordningen skall Landskrona Finans stödja och stimulera ska­pande och vidareutveckling av affärsverksamheter som ger varaktig och lönsam sysselsättning i Landskronaregionen samt äga och förvalta fast och lös egendom.

I Landskrona Finans finns i dag 19 intressenter. Intressenterna är Landskrona och Svalövs kommuner. Svenska Varv AB och Malmöhus Invest AB. Övriga femton representerar näringslivet i Skåne.

Landskrona Finans har hittills särskilt inriktat sig på att stödja sådana verksamheter som kunnat inrymrnas i anläggningar som övertagits från Öresundsvarvet. Med tanke pä anläggningarnas beskaffenhet har hittills främst verkstadsindustri kommit i fråga. Den största delen av de från Öresundsvarvet övertagna lokalerna är i dag uthyrda, varför den framtida verksamheten mer kommer att koncentreras till finansiell medverkan i nya projekt.

Landskrona Finans hittillsvarande verksamhet har resulterat i 53 st. .engagemang i olika projekt/företag. Typen av engagemang utgörs av ak-tieägaade, lån, borgensåtagande, köp av immateriella rättigheter, nybygg­nation och uthyrning av lokaler övertagna från Öresunds varvet.

Landskrona Finans åtagande i de olika projekten uppgår i november 1982 till 71,8 milj. kr. I detta belopp ingår inte kostnaden för iordningstäl­landet av Öresundsvarvets gamla lokaler för uthyrning. Detta engagemang har vid samma tidpunkt beräknats ge ca 620 nya arbetstillfällen. På sikt beräknas antalet arbetstillfällen kunna uppgå till ca 1050 för de 53 projekt som Landskrona Finans i dag har engagemang i.

2.11    Andra varvsanslag

Riksdagen beslöt hösten 1978 (prop. 1978/79:49, NU 17, rskr 115) bevil­ja vissa anslag för sysselsättningspolitiska åtgärder i varvsregionerna. Syf­tet med dessa åtgärder var att avhjälpa sysselsättningsproblemen i de berörda regionerna förorsakade av den pågående omstruktureringen inom varvsindustrin. Åtgärderna bestod av följande anslag.

Prop. 1982/83:147

91

-

Särskilt regionalpolitiskt stöd i varvsregionerna med 300 milj. kr.

-

Medelstillskott till regionala utvecklingsfonder inom varvsregionerna med tillsammans 105 milj. kr.

-

Bidrag till sysselsättningsätgärder inom varvsregionerna med 265 milj. kr.

Av det särskilda regionalpolitiska stödet på 300 milj. kr. har hittills enligt arbetsmarknadsstyrelsen.(AMS) 107 företag beviljats stöd. Av dessa har 81 företag utnyttjat beviljat stöd med 5,4 milj. kr. i bidrag och 142,8 milj. kr. i lån, medan resterande 26 företag inte utnyttjat beviljat stöd. Aktuella löpande ärenden uppgår sålunda till 55 företag motsvarande 5,2 milj. kr. i bidrag och 110,7 milj. kr. i län. Den beräknade sysselsättningseffekten är 796 nya arbetstillfällen.

Av de 105 milj. kr. till regionala utvecklingsfonder i varvsregionerna beslöt riksdagen att anslå 30 milj. kr. för bidrag till vissa regionala utveck­lingsfonders långivning till främst små och medelstora företag. Regeringen fördelade genom beslut 10 milj. kr. till M-län, 3 milj. kr. till N-län, 14 milj. kr. till O-län och 3 milj. kr. till P-län samt föreskrev att medlen i första hand skulle användas i varvskommunerna. Resterande 75 milj. kr. anslog riks­dagen för bidrag till vissa regionala utvecklingsfonder för användning dels till att bilda regionala investmentbolag med verksamhet i varvsregionerna, dels för långivning till små och medelstora företag. Regeringen fördelade de 75 milj. kr. med 35 milj. kr. till M-län och 40 milj. kr. till O-län. Därefter har Malmöhus Invest AB bildats i M-län och Startinvest AB i O-län.

Av de 265 milj. kr. i bidrag till sysselsättningsätgärder inom varvsregio­nerna har riksdagen genom beslut (prop. 1978/79:211, NU 58, rskr 449) omfördelat 150 milj. kr. till avskrivningslån till beställare av fartyg. Från den återstående delen av anslaget har regeringen beslutat om län till större projekt till ett belopp av ca 551 milj. kr. Av anslaget återstår sålunda ca 63 milj. kr.

3   Stödformer i andra länder

3.1 Allmänt

Stödåtgärder har under en längre tid spelat en framträdande roll i den internationella varvskonkurrensen. De flesta av de med Sverige konkurre­rande länderna har i dag ett omfattande statligt stöd för den inhemska varvsindustrin i syfte att erhålla befintliga order och därmed skapa syssel­sättning vid varven. För ufländska beställare tillämpas i allmänhet den OECD-överenskommelse om exportkrediter för fartyg som tillkom år 1969 såsom ett första led i avvecklingen av det omfattande statliga stöd till varvsindustrin som utvecklades under 1960-talet. Sedan dess har arbete pågått inom OECD i syfte att avveckla alla stödformer till varvsindustrin

Prop. 1982/83:147

92

för att återställa normala konkurrensbetingelser. Detta har hittills inte lyckats. Utvecklingen inom varvsindustrin under 1970-talet präglades i stället av den internationella varvs- och sjöfartskrisen som utlöstes av oljeprishöjningen år 1973. Krisen ökade snarare de olika varvsländernas benägenhet alt öka stödet till varvsindustrin.

För att riktigt kunna bedöma utvecklingen mom svensk varvsindustri och statliga stödåtgärder är det därför viktigt att ha en uppfattning om vilka stöd som finns i andra länder. Bland Sveriges viktigaste konkurrentländer kan i dag betraktas Frankrike, Västtyskland, Storbritannien, Holland, Norge, Republiken Korea, Danmark, Spanien, Brasilien, Japan och Fin­land. Av dessa har Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritan­nien, Holland och Norge de mest omfattande och differentierade stödsy­stemen. Dessa länder kan också lämna den högsta subventionen för en viss order.

Stödformerna i de ovan angivna länderna redovisas i bilaga.

3.2 Subventionsgrad i olika länder

För att få en uppfattning om de statliga stödåtgärdernas omfattning i de tidigare angivna varvsländerna har därför subventionsgraden beräknats i de olika länderna. Vid beräkningen av subventionsgraden har använts de i bilaga till denna rapport redovisade stödformerna. Med subventionsgrad avses beräknat nuvärde av det maximala stöd som kan erhållas för ett visst objekt (inkl. avskrivningslän) i procent av ett visst kontraktspris. 1 nedan­stående tabell redovisas beräknade subventionsgrader (%).

Att göra en rättvisande bedömning av varvsstöden i våra viktigaste konkurrentländer är förenat med betydande svårigheter. Bedömningarna måste i stor utsträckning baseras på vad som är officiellt redovisat stöd. Indirekt stöd förekommer bl. a. i form av att beställningar pä olika sätt styrs till inhemska varv. I vissa fall utgår speciellt stöd för enstaka särskilt angelägna beställningar. Vidare ändras stöden med relativt korta mellan­rum.

Land

Beställning av en fartygsnybyggnad

Inhemska beställare

Utländska beställare

Frankrike

38

Förbundsrepubliken

Tyskland

29

Storbritannien

29

Holland

29

Norge

20

Republiken Korea

20

Danmark

17

Spanien

17

Brasilien

14

Japan

13

Finland

0

12

12 12 18 21 13 12 12 14 12 12

Sverige

16

Prop. 1982/83:147

93

Som framgår varierar subventionsgraden för inhemska beställningar från 0% i Finland, där stöd enbart lämnas för enstaka beställningar till 38% i Frankrike, om beställningen görs vid ett stort eller medelstort franskt varv. Med hänsyn till subventionsgraden kan länderna delas in i två grupper. En grupp där subventionsgraden varierar mellan 29% och 38% (Frankrike, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritannien och Holland) och en grupp där subventionsgraden varierar mellan 13% och 20% (Norge, Republiken Korea, Danmark, Spanien, Brasilien, Japan och Sve­rige). Sverige redovisar 16% subventionsgrad i den senare gruppen. Med utgångspunkt frän beräknade subventionsgrader kan sammanfattningsvis konstateras att Sverige och de flesta av Sveriges konkurrentländer uppvi­sar ett relativt omfattande stödsystem för den inhemska varvsindustrin.

Vid utländska beställningar tillämpar samtliga länder förutom Republi­ken Korea och Brasilien de s.k. OECD-villkoren (8% ränta, 8,5 års kredittid och 80% kredit). Om enbart OECD-villkoren tillämpas uppgår subventionsgraden till 12%, vilket de flesta länder redovisar. För Norge, Holland och Sverige ingår även i beräkningarna det direkta varvsstöd som lämnas i dessa länder och som även kan utnyttjas vid export. För dessa länderuppgårdärför subventionsgraden till 21 %, 18%resp. 16%. För icke OECD-länderna Republiken Korea och Brasilien, vilka inte omfattas av OECD-överenskommelsen, uppgår subventionsgraderna vid utländska be­ställningar till 13% och 14%. För samtliga länder gäller redovisade sub­ventionsgrader i stort även för ombyggnader, för Republiken Korea och Brasilien också för utländska beställningar av riggar. För OECD-länderna gäller för riggar de villkor som gäller inom den allmänna kredit­överenskommelsen (consensus) och inte de som gäller enbart för fartyg. Detta mot bakgrund av att riggar enligt OECD:s definition inte betraktas som fartyg.

4   Förslag till nytt stödprogram

4.1 Kriterier för och synpunkter på statligt stöd

Frågan om och i vilken utsträckning speciellt stafligt stöd bör utgå till en näring avgörs väsentligt av om det med sannolikhet kan förväntas att näringen och dess företag genom det statliga stödet efter en viss period skall kunna fortleva utan stöd. Huvudprincipen att extraordinärt statligt stöd bör vara av kortsiktig karaktär har uppställts och betonats i många sammanhang. Denna princip är naturlig då ett stödsystem som blir av varaktig karaktär alltid kan medföra icke önskvärda effekter. Dels blir systemet en oavbruten kostnadspost i statsbudgeten, dels ökar möjligheten för intressenter i näringen att få sina insatser motiverade av det stöd som kan erhållas och dels blir möjligheterna att begränsa systemet till viss näring eller vissa företag med tiden allt mindre.

Prop. 1982/83:147

94

För att undvika varaktighet och icke önskvärda verkningar av stödet är det angeläget att specifika mål för varje extraordinärt stöd uppställs och att måluppfyllelsen per bransch och företag följs upp. Dessutom bör - när det är klart uttalat alt stödet är av kortsiktig karaktär - stödels avskaffande inplaneras redan vid införandet. Alternativt kan en tidpunkt anges då stödet bör omprövas. Stödåtgärderna kan också successivt behöva jus­teras med hänsyn till omvärlden.

Beträffande varvsbranschen måste observeras dess nära samband med och beroende av de internationella förhållandenas utveckling. Det kan därvid noteras att de flesta konkurrerande varvsländerna har ett omfat­tande stödsystem för sina varv. Under senare tid har t. ex. EG-kommis­sionen konstaterat att statsstöd till varvssektom inte kan avbrytas vid utgången av år 1982 som planerats utan måste förlängas i ytterligare tre år. Vidare har Canada meddelat att det statliga stödet till varven förlängs till mitten av år 1985. Varje land måste dock med tanke på de egna näringarnas överlevnadsmöjligheter självt göra de avvägningar och bedömningar, som eventuellt kan motivera införande eller bibehållande av ett extraordinärt stödsystem.

4.2 Förslag

Med hänsyn till ovan redovisade bakgrund och synpunkter föresläs följande stöd för svensk varvsindustri för perioden 1984-1986.

Statliga kreditgarantier har, alltsedan de infördes är 1963, visat sig fungera relafivt tillfredsställande. Syftet med stödet är att underlätta finan­sieringen av dels varvens produktion under byggnadstiden, dels be­ställarnas förvärv av fartyg. Fortsatta möjligheter att erhålla kreditgaran­tier torde vara en förutsättning för varven att kunna finansiera sin produk­tion. Stafliga kreditgarantier bör därför kunna lämnas för order som teck­nas före utgången av år 1986 med i huvudsak oförändrade villkor.

Beträffande avgifterna för statliga kreditgarantier erinras om vad indu­striministern framhöll i budgetpropositionen (prop. 1983/84:100 bil. 14) för budgeäret 1983/84 nämligen att dessa bör utformas på sä sätt att kreditga­rantisystemet kan beräknas vara självbärande och sålunda inte kräva några insatser från staten. Avgifterna bör alltså täcka dels administrationskost­nader, dels förluster på grund av lämnade garantier. Nämnden för fartygs­kreditgarantier bör ges i uppdrag att i samarbete med riksgäldskontoret, när riksdagens beslut i dessa frågor föreligger, utforma garantiavgifterna så att de motsvarar det angivna målet.

Beträffande räntestöd kan konstateras att denna typ av stöd finns i alla konkurrerande varvsländer. Dessa länder har enligt vad arbetsgruppen erfarit inte för avsikt att avveckla räntestödet. Motsvarande svenskt stöd bör därför tills vidare lämnas för att svensk varvsindustri skall ha möjlighet att konkurrera om beställningar. Stödet bör lämnas för order som tecknas

Prop. 1982/83:147

95

före utgången av är 1986. Villkoren för stödet bör i huvudsak bibehållas. Vissa ändringar bör dock genomföras.

För att bättre kunna anpassa stödet till de särskilda förutsättningar som olika beställningar har i intjäningsförmåga bör det vara möjligt att lämna ett större räntestöd under en kortare tidsperiod med oförändrad löptid på länet med bibehållande av oförändrad subventionsgrad. Syftet med ett sådant förslag är att möjliggöra för beställaren eller varvet en lägre låne­ränta under subventionsperioden. Statens kostnader ökar inte eftersom låneräntan höjs under återstoden av kredittiden så att subventionsgraden förblir densamma.

Vidare föreslås att dä påvisbart fördelaktigare anbud föreligger frän utländska varv eller rederier (s. k. matchning) skall möjlighet finnas att ändra finansierings villkoren. Det kan också noteras att ufländskt anbud är en förutsättning för räntestöd.

Med hänsyn till vad som nämnts tidigare om fortsatt stöd i andra varvs­länder anser arbetsgruppen det inte möjligt att nu helt avveckla avskriv­ningslånen. Avskrivningslånen föreslås därför att efter vissa ändringar även i fortsättningen kunna utgå till svensk varvsindustri. Följande änd­ringar beträffande avskrivningslån föresläs.

Avskrivningslånen skall utgå till svenska varv under en kortare tidsperi­od än övriga stödformer - 1984-1985 - och utgå med 25 kr. per produk­tionstimme motsvarande 1983 års nivå med nu gällande villkor för länen.

Beträffande stödformerna stöd till exportfrämjande åtgärder och bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer föreslär arbetsgruppen att dessa avvecklas i och med utgången av år 1983. Stödet till exportfrämjande åtgärder har under den hittillsvarande giltighetstiden utnyttjats i mycket begränsad omfattning (4 milj. kr. av anslagna 20 milj. kr.). Någon förläng­ning av stödet synes därför inte motiverat. Trots att beslut fattats som medför att hela u-landsstödsanslaget ianspråktas har det visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd. Möjligheten att lämna bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer finns dessutom inom ramen för BITS (Beredningen för internationellt tekniskt samarbete). Beredningen inom BITS om stöd vid fartygsexport bör i så fall ske i samarbete med FKN.

5   Sammanfattning

Stödåtgärder har under en längre tid spelat en framträdande roll i den internationella varvskonkurrensen. För att öka förutsättningarna för de svenska varven att konkurrera med utländska varv om den begränsade beställningsvolymen har det svenska stödsystemet i likhet med förhål­landena i övriga varvsländer varierat i utformning och successivt byggts ut för att i dag vara relativt omfattande. Nuvarande stödsystem för den

Prop. 1982/83:147

96

svenska varvsindustrin beslöts av riksdagen våren 1980 och omfattar peri­oden 1980-1983.

Sedan det senaste riksdagsbeslutet om statligt stöd till varven har ut­vecklingen inom varvs- och sjöfartsområdena varit utomordentligt negativ. Perioden fram till årsskiftet 1982/83 karatäriseras av minskade transport­volymer, sjunkande fraktsatser och kraftigt ökande uppläggning av ton­nage. Detta har i sin tur lett till ringa intresse för nybeställningar, vilket i sin tur medfört låg orderingång vid varven. Orsakerna till denna kraftiga nedgång för varv och rederier världen över är givetvis flera, men torde i stor utsträckning kunna återföras på utvecklingen i världskonjunkturen och världshandeln samt produktions- och konsumtjonsmönstrens föränd­ring. Förhållandena i Sverige är sålunda internationellt betingade.

De bedömningar som låg till grund för riksdagens senaste beslut om statliga stödåtgärder till varvsindustrin baserades huvudsakligen på att skillnaden mellan världsmarknadspriset för olika fartygstyper och de svenska självkostnaderna hade minskat under år 1979 och att de statliga subventionerna i flertalet konkurrerande varvsländer skulle avvecklas. En ytterligare förbättring av marknadsläget och en kraftfull satsning från varvens sida för att minska sina produktionskostnader var dock nödvändig för att varven skulle kunna konkurrera om order av egen kraft. Riksdagen beslöt att statligt stöd skulle utgå ytterligare några år. Direkta statliga subventioner skulle upphöra i och med utgången av år 1983. Den utveck­ling som riksdagen förutsåg och som antytts ovan - och som låg till grund för beslutet har sålunda inte visat sig hälla. Riksdagen måste därför ta ställning till eventuellt nya stödåtgärder för svensk varvsindustri under den kommande perioden fr. o. m. är 1984.

De stödformer riksdagen beslöt skulle gälla för svensk varvsindustri under perioden 19801983 var kreditgarantier, varvslån, räntestöd och stöd till exportfrämjande åtgärder. Riksdagen hade tidigare beslutat om bidrag vid fartygsexport till utvecklingsländer och som också gäller t. o. m. år 1983. Villkor och omfattning för dessa stödformer regleras i förordning­en (1980: 561) om statligt stöd till varvsföretag och särskilt regeringsbeslut. Erfarenhetsmässigt får kreditgarantier och räntestöd anses utgöra en nöd­vändig förutsättning för de svenska varven att kunna konkurrera. Effekten av varvslånen har varit svårare att precisera men klart är dock att stödfor­men väsentligt bidragit till att de svenska varven kunnat möta den utländs­ka konkurrensen. Med hänsyn till det låga utnyttjandet av anslaget för stöd till exportfrämjande åtgärder torde detta stöd inte vara av någon avgörande betydelse för de mindre och medelstora varven. Trots att beslut fattats som medför att hela anslaget för bidrag vid fartygsexport till utvecklings­länder ianspråktagits har det dock visat sig svårt att genomföra projekt med hjälp av detta stöd.

Statens risker har bedömts för de fartyg för vilka finansiering arrange­rats med hjälp av statliga kreditgarantier. Skillnaden mellan av staten

Prop. 1982/83:147

97

garanterade lån med säkerhet i pantbrev och beräknat marknadsvärde uppgick den 30juni 1982 till storleksordningen 2000-2300 milj. kr., varvid dock bör beaktas att marknadsvärdena f. n. är ovanligt låga.

Alltsedan den internationella varvskrisen startade i början av 1970-talel har såväl svensk som övrig varvsindustri i världen sökt efter s. k. alternativ produktion för att ersätta eller komplettera det traditionella fartygsbyggan­det. Det har dock visat sig svårare än beräknat att finna alternativ produk­tion som ger lönsam sysselsättning. Inom detta område har Svenska Varv AB främst inriktat sig på och kommit längst med utvecklingen av prefabri­cerade metanol- och urea/ammoniakfabriker. Regeringen har genom beslut utfäst sig att under vissa villkor lämna kreditgarantier för ettdera av tre urea/ammoniakfabriker till Thailand, Bangladesh och Tanzania.

AB Svensk Exportkredit (SEK) lämnar enligt riksdagsbeslut statsstödda exportkrediter. En stor del av det s. k. SEK-systemet utgörs av statsunder­stödda exportkrediter för fartyg och offshoreplattformar. SEK har under den första fyraårsperioden 1978/79-1981/82 beviljat krediter uppgående till totalt 32112 milj. kr., varav 25% eller 7893 milj. kr. avser fartyg. De kreditavtal som slutits med anledning av SEK-systemet för fartygsexport är få men till beloppet betydande. Statens kostnad för SEK-systemet beräknat pä nuvarande åtaganden beräknas under åren 1982-1988 uppgå till totalt ca 6800 milj. kr., varav fartyg svarar för ca 1 500 milj. kr. eller ca 21 %. SEK-systemet spelar sålunda en avgörande roll för varvens möjlig­heter att exportera fartyg. .

Landskrona Finans AB bildades i samband med riksdagens beslut att avveckla Öresundsvarvet AB i Landskrona. Regeringen beslöt därför att de 100 milj. kr. som tidigare anvisats för produktutveckling vid Öresunds­varvet fick användas i Landskrona Finans verksamhet. Bolaget skulle utgöra ett komplement till andra insatser som vidtogs för att bygga ut näringslivet i Landskronaregionen. Landskrona Finans hittillsvarande verksamhet har resulterat i 53 engagemang i olika projekt/företag. Det totala åtagandet uppgår till ca 72 milj. kr. och beräknas ge ca 620 nya arbetstillfällen. På sikt torde antalet arbetstillfällen kunna uppgå till ca 1050 för de 53 projekten.

Riksdagen har också beslutat om indirekta stöd till varven främst för att avhjälpa sysselsättningsproblem i varvsregionema. Totalt har 670 milj. kr. anslagits i regionalpolitiskt stöd. Dessa medel har främst använts för att genom lån främja företagsutvecklingen inom berörda varvsregioner.

Nästan samtliga av Sveriges konkurrentländer har ett omfattande stöd­program för den inhemska varvsindustrin. För att få en uppfattning om de statliga stödåtgärdemas omfattning i dessa länder har subventionsgraden för ett visst projekt beräknats. Vid inhemska beställningar varierar sub­ventionsgraden från 0% i Finland till 38% i Frankrike. Med undantag för. Finland kan länderna i stort indelas i två grupper. En grupp där subven­tionsgraden varierar mellan 24% och 38% och omfattar länderna Frankri-7   Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 147

Prop. 1982/83:147

98

ke, Förbundsrepubliken Tyskland, Storbritannien och Holland. En annan grupp där subventionsgraden varierar mellan 13% och 20% och som omfattar länderna Norge, Republiken Korea, Danmark, Spanien, Brasi­lien, Japan och Sverige. Sverige redovisar subventionsgraden 16%. Vid utländska beställningar motsvarar en ren OECD-finansiering 12%, vilket de flesta länder redovisar. Vissa länder har stöd utöver enbart OECD-villkoren, t. ex. direkt varvsstöd och redovisar därför något högre subven­tionsgrad. Dessa länder är Norge, Holland och Sverige.

Det viktigaste kriteriet vid bedömning om statligt stöd skall ges till en viss näring är om det kan förväntas att näringen och dess företag genom det stafliga stödet efter en viss period skall kunna fortleva utan stöd. Vidare bör extraordinärt staligt stöd vara av relativt kortsiktig karaktär. Beträffande varvsindustrin måste dock påpekas dess beroende av interna­tionella förhållanden och internationell utveckling. Varje land måste därför med tanke på de egna näringarnas överlevnadsmöjligheter självt göra de avvägningar och bedömningar som motiverar införandet av extraordinärt stödsystem.

Kreditgarantier har, sedan de infördes år 1963, visat sig fungera tillfreds­ställande. Syftet med stödet är att underlätta finansieringen av dels var­vens produktion under byggnadstiden, dels beställarnas förvärv av fartyg. Fortsatta möjligheter att erhålla kreditgarantier torde vara en förutsättning för varven att kunna finansiera sin produktion. Statliga kreditgarantier bör därför kunna lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986 med i huvudsak oförändrade villkor. Beträffande räntestöd konstateras att detta stöd finns i alla konkurrerande länder och är en förutsättning för att svensk varvsindustri skall kunna konkurrera. Inget av de konkurrerande länderna har heller för avsikt att avveckla detta stöd inom den kommande stödperio­den. Räntestöd skall därför kunna utgå även i fortsättningen. Stödet bör lämnas för order som tecknas före utgången av år 1986. Villkoren för stödet bör i huvudsak bibehållas. Vissa ändringar bör dock genomföras. För att bättre kunna anpassa stödet till de särskilda förutsättningar som olika beställningar har i intjäningsförmåga bör det vara möjligt att lämna ett störte räntestöd under en kortare tidsperiod med oförändrad löptid pä lånet och med bibehållande av fastställd subventionsgrad. Vid påvisbar s. k. matchning skall möjlighet finnas att ändra finansieringsvillkoren. Den­na möjlighet bör förbehållas offshore-anläggningar. Beträffande avskriv­ningslån föreslås bl. a. att dessa efter vissa ändringar även i fortsättningen skall kunna utgå till svensk varvsindustri. Avskrivningslånen skall vidare utgå för en kortare tidsperiod än övriga stödformer - 1984-1985 - och utgå med 25 kr. per produkfionstimme, motsvarande 1983 års nivå med nu gällande villkor för lånen. Stödformerna stöd till exportfrämjande åtgärder och bidrag vid fartygsexport till utveckhngsländer föreslås ej kunna utgå under den kommande stödperioden.

Prop. 1982/83:147

99 Bilaga

Stödformer i andra länder

Frankrike

Inhemska beställare:

Ufländska beställare:

Övrigt:

Kan erhålla beställarstöd uppgående fill max. 15% av kontraktspriset eller högst 30 milj. FFR per fartyg och/eller varvsstöd för åren 1981 och 1982 uppgående till 20% av kontraktspriset för stora och medelstora varv samt 10% av kon­traktspriset för mindre varv. Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid. Obligato­risk exportkreditförsäkring på 0,5 %-0,85% per år tillkommer.

Det statliga exportkreditbolaget COFACE kan ge en prisgaranU i form av en s. k. inflaUonsför-säkring som gäller för både inhemska och ut­ländska beställare och värderas till 3 % av kon­traktspriset.

Västtyskland

Inhemska beställare:

Ufländska beställare:

Kan under år 1982 erhålla upp till 17,5% av kontraktspriset i direkt stöd. Kan vidare erhålla räntestöd uppgående till 4% för kontrakt er­hållna år 1982, till 2,5% för leveranser åren 1984-1985 och till 2% för leveranser år 1986. Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid.

Storbritannien

Inhemska beställare:

Ufländska beställare:

Holland

Inhemska beställare:

Kan erhålla motsvarande OECD-villkor vid ex­port, dvs. 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid samt varvsstöd uppgående till 15% av kontraktspriset-(-2 % i skattereduktion, vilket ger 17% i direkt stöd.

Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid.

Kan erhålla motsvarande OECD-villkor vid ex­port, dvs. 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid samt varvsstöd uppgående till i medel­tal 5,5% av ordersumman till varvet. Den maxi­mala räntesubventionen uppgår till 2 % för störte fartyg och till 2,5% för mindre fartyg. Vidare kan redarstöd erhållas i form av investeringsbi­drag uppgående till 12% av kontraktssumman 

-I-

5 årliga bidrag med 2,3% av kontraktssumman (11,5%).

Prop. 1982/83:147

Ufländska beställare:

100

Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid. Kan även erhålla ovan nämnda varvsstöd.

Norge

Inhemska beställare:

Utländska beställare:

Övrigt:

Kan föT nybyggnad erhkWa max. 80% kredit med fem olika alternativ avseende kredittid, amorte­ringsanständ och räntesubvention. Vanliga alter­nativ är 12 års kredittid, 3 års amorteringsan­stånd och 3,5% räntesubvention samt 8,5 års kreditlid, jämn amortering och 5,5% räntesub­vention.

För mindre och större ombyggnader kan erhål­las 5 års kredittid och 5% räntesubvention resp. 8,5 års kredit och 5,5% räntesubvention. För nybyggnad kan tullrestitution uppgående till 4% av kontraktssumman erhållas och för om­byggnad till 3% av kontraktssumman. För rig­gar finns tre alternativ att välja på avseende kredit, kredittid och räntesubvention. Vanligaste alternativet är 80% kredit, 8,5 års kredittid och 2,10% räntesubvention.

Den maximala räntesubventionen kan uppgå till 6,5%.

Erhåller s.k. OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid. Ränte­subventionen är dock max. 6,5% för fartyg och max. 3,25% för riggar.

U-landsstöd kan erhållas genom NORAD genom att utnyttja den ram för utveckhngsprojekt som fastställs varje år.

Syd-Korea

Inhemska beställare:

Ufländska beställare:

Kan erhålla räntestöd uppgående till 5 % under marknadsräntan och beställarstöd motsvarande lån upp till 50% av priset. För detta län gäller amorteringsanstånd 6 mån.-3 år, kredittid 8,5 år-11 år och en ränta som är 8-10% lägre än marknadsräntan. För resterande 50% av priset som beställaren måste finansiera själv kan erhål­las statliga kreditgarantier. Vidare kan skattere­duktioner över 15 år erhållas. Kan erhålla 80-90% kredit, 8-10 års kredittid, 9% ränta och 6 män. amorteringsanstånd.

Danmark

Inhemska beställare:

Kan erhålla 80 % kredit, 8 % ränta, 12 års kredit­tid och 2 års amorteringsanstånd. Villkoren avser order tagna år 1982 för leverans senast år 1985.

Prop, 1982/83:147

Utländska beställare:

101

Erhåller s.k.  OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid.

Spanien

Inhemska beställare:

Utländska beställare:

Kan erhålla 85 % kredit, 8,5 % ränta, 12 års kre­dittid och 2 års amorteringsanstånd. Villkoren avser åren 1982 och 1983. Erhåller s.k.  OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid.

Brasilien

Inhemska beställare:

Utländska beställare:

Kan erhålla 85% kredit, 8-10 års kredittid och

8-9% ränta.

Samma som vid inhemska beställare.

Japan

Inhemska beställare:

Ufländska beställare:

Kan erhålla 50% kredit, 13 års kredittid, 7,3% ränta och 3 års amorteringsanstånd. Erhåller s.k.  OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid.

Finland

Inhemska beställare:

Utländska beställare:

Finns inget direkt stöd i form av varvsstöd, be­ställarstöd eller redarstöd. Erhåller s.k.  OECD-villkor motsvarande 8% ränta, 80% kredit och 8,5 års kredittid.

Prop. 1982/83:147

102

Underbilaga 3

Avtal

Svenska Varv Aktiebolag (Svenska Varv) äger samtliga 25000 aktier i Zenit Shipping Aktiebolag (Zenit). Zenit ansvarar för driften av hel- och delägda fartyg som byggts vid Svenska Varvkoncernens varv samt förval­tar kundfordringsengagemang. Som ett led i en finansiell rekonstruktion av Svenska Varvkoncernen har staten och Svenska Varv denna dag träffat följande avtal om överlåtelse av samtliga aktier i Zenit.

1.        Aktieöverlåtelse

Svenska Varv överlåter och försäljer och staten förvärvar per den 31 december 1982 samtliga Svenska Varvs 25000 aktier i Zenit vars direkta och indirekta fartygs- och kundfordringsengagemang per den 31 december 1982 och balansräkning per samma dag, redovisas i bilaga 1 resp. bilaga 2 till detta avtal.

2.                           Köpeskilling

'     '

Köpeskillingen för aktierna skall vara tjugotre miljoner (23000000) kro­nor, motsvarande aktiemas bokförda värde hos Svenska Varv. Köpeskil­lingen skall erläggas kontant pä tillträdesdagen.

3.        Tillträde m.m.

Tillträde till aktierna skall ske snarast efter det att regeringen i enlighet med punkten 11 godkänt detta avtal.

Mot att staten erlägger den i punkten 2 angivna köpeskillingen skall Svenska Varv till staten överlämna aktiebrev avseende de överlåtna ak­tierna, vederbörligen transporterade in blanco med eventuellt tillhörande kuponger och talonger.

4.        Mellanhavanden mellan Svenska Varv och Zenit m. m.

Mellanhavanden mellan Svenska Varv och Zenit avseende Svenska

Varvs fordringar på Zenit skall senast vid tidpunkten för statens tillträde av aktierna ha reglerats i enlighet med principerna i bilaga 3 (inklusive underbilagor) till detta avtal.

5. Styrelse och revisorer

Svenska Varv svarar för att nuvarande av bolagsstämma i Zenit valda styrelseledamöter och revisorer i Zenit på begäran av staten ställer sina platser till förfogande på bolagsstämma i anslutning flll tillträdesdagen utan krav pä annan ersättning än arvode till styrelseledamöter efter de normer som gäller inom Svenska Varvkoncernen och skälig ersättning till reviso­rerna för utfört arbete.

Prop. 1982/83:147

103

Staten förbinder sig att på nästkommande ordinarie bolagsstämma i Zenit rösta för att nuvarande styrelseledamöter beviljas ansvarsfrihet för sin förvaltning för tiden fram till den dag då de entledigas från sina uppdrag under föratsättning att Zenits revisorer tillstyrker sådan ansvarsfrihet.

6. Särskilda garantier från Svenska Varv m.m.

Svenska Varv garanterar

att Zenit per den 31 december 1982 inte har andra skulder, borgens- eller andra ansvarsförbindelser än som förtecknats i bilaga 4 till detta avtal,

att Zenits egendom per den 31 december 1982 inte är föremål för pant­sättning eller andra inskränkningar i äganderätten än som angetts i bilaga 4, 5 eller bilaga 6,

att Zenit inte är part i någon skatteprocess eller annan rättslig tvist av någon betydelse samt att Svenska Varv inte äger kännedom om någon omständighet som rimligen bort förutses utgöra anledning till någon sådan process eller tvist,

att det mellan Zenit och tredje man inte träffats några avtal som inte är normala för Zenits verksamhet och som för Zenit eller staten kan medföra förpliktelser som inte bort förutses, varvid i detta sammanhang skall bortses från de avtal, som anges i vidhängande bilagor,

samt att, i den mån annat ej föranleds av detta avtal, under tiden från balansdagen den 31 december 1982 till tidpunkten för statens tillträde av aktierna i Zenit inte utan statens medgivande företagits eller företas andra transaktioner i Zenits verksamhet än som är normala för denna.

Vad Svenska Varv garanterat i denna punkt gäller också företag i vilka Zenit direkt eller indirekt äger aktier eller andra andelar och över vilka Zenit direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande.

7. Personal

Sedan staten övertagit aktierna i Zenit enligt detta avtal är avsikten att Zenits fartygsinnehav skall avvecklas. Svenska Varv förklarar sig berett att ikläda sig ansvar för övertagande av personal m.m. enligt bilaga 7 till detta avtal.

8. Insyn m. m.

Svenska Varv förpliktar sig att tillse att för Zenit eller för företag som avses i punkten 6 sista stycket viktiga avgöranden intill tidpunkten för statens tillträde av aktierna i Zenit träffas i samråd med staten genom industridepartementet, samt att staten intill nämnda tidpunkt bereds möj­lighet till den insyn i angivna företags verksamhet som staten begär.

9. Tvist

Tvist rörande detta avtal, dess innehåll, tillkomst, giltighet eller tillämp­ning, så ock annan tvist härflytande ur rättsförhållandet mellan partema på

Rättelse: S. 103, rad 8 Står: bilaga 5 Rättat till: bilaga 4 rad 23 Står: som Rättat till: än som

Prop. 1982/83:147

104

grund av avtalet får inte hänskjutas flll domstol utan skall avgöras genom skiljedom enhgt lag.

10.     Bilagor

Bilagor inklusive underbilagor till detta avtal utgör en integrerad del av detta avtal.

11.     Godkännande

Regeringen kommer - under förutsättning att riksdagen fattar de beslut som behövs härför - att slufligt godkänna detta avtal. Om sådant godkän­nande inte lämnats senast den 30 juni 1983 är detta avtal inte bindande för Svenska Varv.

Detta avtal har upprättats i två exemplar, varav partema tagit var sitt.

Stockholm den 16 mars 1983

SVENSKA VARV AB

SVENSKA STATEN

Prop. 1982/83:147

105

Innehållsförteckning

Propositionens huvudsakliga innehåll ....................... 

.... 

I

Bilaga 1. Arbetsmarknadsministerns anförande  ......... 

... 

3

1

Inledning ........................................................ 

... 

3

2

Förstärkt arbetsförmedling   ................................ 

5

3

Arbetsmarknadsutbildning   ................................. 

5

4

Sysselsättningsskapande åtgärder   ..................... 

6

5

Yrkesinriktad rehabilitering   ................................ 

... 

7

Bilaga 2. Statsrådet R. Carlssons anförande ............. 

... 

8

1

Inledning ........................................................ 

8

2

Föredragandens överväganden  .......................... 

9

2.1

Varvsindustrins marknadssituaflon   ................. 

9

2.2

Svenska Varv-koncernen  .............................. 

.. 

12

2.2.1

Offshore   ............................................ 

13

2.2.2

Energi m. m........................................... 

.. 

14

2.2.3

Fartygsreparation   ................................ 

16

2.2.4

Fartygsproduktion   ................................ 

17

2.2.5

Svenska Varvs fartygsinnehav   ............... 

.. 

21

2.3

Mindre och medelstora varv   ......................... 

.. 

22

2.4

Stöd till varvsindustrin   ................................ 

25

2.4.1

Kreditgarantier   .................................... 

.. 

27

2.4.2

Räntestöd   .......................................... 

.. 

30

2.4.3

Avskrivningslån, m. m.............................. 

32

2.5  Finansiellt stöd till Svenska Varv AB saml Zenit Shipping AB

2.5.1

Finansiellt stöd till Svenska Varv AB   ........ 

34

2.5.2

Finansiellt stöd till Zenit Shipping AB   ....... 

41

2.6

Landskrona Produktions AB, m. m..................... 

44

2.7

Säkerhetsutbildning för offshore-personal   ....... 

.. 

45

2.8

Vissa övriga anslagsfrågor  ............................ 

46

2.8.1 Avskrivningslån till varvsindustrin   ........... 

46

.   2.8.2 Län till mindre och medelstora varv   ...... 

.. 

47

2.8.3 Bidrag till sysselsättningsåtgärder inom varvsregionerna

47

3 Hemställan   .................................................... 

48

Underbilaga 1      Rapport mindre och medelstora varv       

50

Underbilaga 2      Rapport stöd    .......................... 

.. 

73

Underbilaga 3      Avtal mellan staten och Svenska Varv AB       

102

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983