Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1980/81:62 Regeringens proposition

1980/81:62

om ändring i datalagen (1973:289);

beslutad den 6 november 1980.

Regeringen förelägger riksdagen vad som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprolokoll för den åtgärd och del ändamål som framgår av föredragandens hemställan.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

CARL AXEL PETRI

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att bestämmelser om det statliga person- och adressregistret (SPAR) tas in i datalagen. Detla register, som inrättades år 1976, används bl. a. för aktualisering av uppgifter i andra personregister och för s. k. urvalsdragningar. Förslagel innebär alt alla som begär att få uppgifler ur en myndighels personregister för ett sådant ändamål som kan tillgodoses genom SPAR skall hänvisas lill detta register. I fråga om statliga myndigheter samt kommuner och landstingskommuner föreslås vissa undan­tag från huvudprincipen.

1 Riksdagen 1980181. 1 saml Nr 62

Prop. 1980/81:62

2

Förslag till

Lag om ändring i datalagen (1973:289)

Härigenom föreskrivs att i datalagen (1973:289)' skall införas tre nya paragrafer, 26-28 §§, samt närmast före 26 § en ny rubrik av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Del statliga person- och adressregist­ret

26 §

För de ändamål som anges i denna paragraf finns ett statligt person- och adressregister (SPAR). Registret förs med hjälp av automatisk databe­handling.

Uppgifterna i SPAR används för

1.   aktualisering, komplettering och

kontroll av uppgifter i andra person­

register,

2.

komplettering och kontroll av personuppgifter i övrigt,

3.

uttag av urval av personuppgif­ter (urvalsdragning).

SPAR får användas av myndighe­ter och enskilda.

27§

Uppgifterna i SPAR hämtas från de statliga personregister som an­vänds för folkbokföring, inkomst­taxering och fastighetslaxering. Till dessa uppgifter får fogas anteckning om att en enskild person inte önskar adresserad direktreklam.

Regeringen får föreskriva att upp­gifter om adresser hämtas från post­verket.

28 §

Den som begär att få uppgifter ur en myndighets personregister för ett ' Lagen omtryckt 1979:334.

Prop. 1980/81:62

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

sådant ändamål som avses i 26 § andra stycket I och 3 och som kan tillgodoses genom SPAR skall hänvi­sas till detla register.

Första stycket hindrar inle att en länsstyrelse låter myndigheter vars verksamhet är begränsad till länet utnyttja länsstyrelsens personregister i stället för SPAR.

Regeringen eller, efter regeringens beslämmande, datainspektionen får föreskriva alt en slallig myndighets personregister får utnyttjas av en annan myndighet för de ändamål som avses i 26 § andra stycket 1.

Föreskrifterna i denna paragraf inskränker inle myndigheternas skyl­digheter enligt reglerna om allmänna handlingars offentlighet i tryckfri­hetsförordningen .

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 26 och 27 §§ den 1 januari 198L och i övrigt den 1 juli 198L

Prop. 1980/81:62

i

Utdrag

JUSTITIEDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1980-11-06

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Johans­son,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Boo,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Petri, Elias-

Föredragande: statsrådet Petri

Proposition om ändring i datalagen (1973:289)

1 Inledning

Beslut om ett centralt, statligt person- och adressregister (SPAR), baserat på ADB, fattades av riksdagen i december 1976 (prop. 1976/77:27, KU 21, rskr 87). Registret, som i princip omfattar hela befolkningen i riket, skall bl. a. kunna användas när man vill aktualisera adressuppgifter m. m. i andra personregister eller komplettera andra register med uppgifter om person­nummer eller kontrollera personnumrens rikfighet. SPAR skall också kunna användas för s.k. urvalsdragningar. Avsikten med SPAR var bl.a. all man ville begränsa behovet av andra s.k. befolkningsregister inom den offentliga och privata sektorn, vilka hell eller delvis byggts upp för samma syften som SPAR. Datamaskincenlralen för administrativ dalabehandling (DAFA) har ansvarel för utvecklingen och driften av SPAR och är tills vidare även registeransvarig i dalalagens (1973:289) mening.

Datalagstiftningskommiltén (Ju 1976:05) (DALK) tiUkallades i maj 1976 med uppdrag alt se över lagstiftningen om personorienterad ADB-information m.m. och att utreda frågan om en förstärkning av offentlighets­principen i fråga om ADB-upptagningar. Kommiltén avlämnade i augusti 1978 delbetänkandet (SOU 1978:54) Personregister - Datorer - Integritet. I belänkandet tog DALK bl.a. upp frågan om tillåtligheten av register som upptar stora delar av befolkningen inom hela landet eller inom ett vissl område. I det sammanhanget berörde DALK också syftet med och utformningen av SPAR. DALK föreslog bl.a. alt de grundläggande bestämmelserna om SPAR borde tas in i datalagen.

I prop. 1978/79:109 föreslogs på grundval av betänkandet vissa ändringar i datalagen. Något förslag lill författningsbestämmelser om SPAR lades

Prop. 1980/81:62

5

emellertid inte fram, eftersom den dåvarande chefen för justitiedepartemen­tet ansåg all frågan om en närmare reglering av SPAR måste övervägas ytterligare (prop. s. 20).

Vid riksdagsbehandlingen av propositionen anförde konstitutionsutskot­tet att det var angeläget att en författningsreglering av SPAR kom lill stånd (KU 1978/79:37 s. 10). Frågan om SPAR:s användningsområde i förhållande till myndigheterna borde dock övervägas ytterligare. Utskottet framhöll samfidigt att frågan om en reglering av SPAR krävde sin lösning före registrets färdigställande år 1980. Riksdagen gav regeringen lill känna vad utskottet hade anfört i frågan (rskr 1978/79:360). Regeringen överlämnade i juni 1979 riksdagens skrivelse och konstitutionsutskottets utlåtande till DALK för beaktande under kommitténs fortsatta arbete.

DALK avlämnade i februari 1980 promemorian (Ds Ju 1979:19) Författ­ningsreglering av SPAR m.m. Till protokollet i detta ärende bör fogas en sammanfattning av promemorian som bilaga 1 och de författningsförslag som läggs fram i promemorian som bilaga 2 och 3. Beträffande kommitténs närmare överväganden hänvisas lill promemorian.

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanser­na och en sammanställning av deras remissyttranden bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4.

2 Allmän motivering 2.1 Inledning

Dalalagen, som antogs år 1973, syftar fill att skydda den enskilde mot sådant intrång i den personliga integriteten som kan bli följden av registrering av personuppgifter med hjälp av ADB. Det bakomliggande motivet är att den enskilde - med de begränsningar som följer av samhällsgemenskapens krav - bör ha tillgång till en fredad sektor, inom vilken han skall kunna avvisa otillbörlig inblandning från det allmänna eller från andra. Lagens regelsystem innebär att personregister som förs med hjälp av ADB inte får inrättas och föras utan tillstånd av en särskild myndighet -datainspekfionen. Register som inrättas genom beslut av riksdagen eller regeringen kräver dock inte tillstånd.

Vid den prakfiska tillämpningen av datalagen tilldrog sig redan tidigt förekomsten av s. k. befolkningsregister särskild uppmärksamhet. Datala­gen i dess ursprungliga lydelse reglerade inte särskilt tillåtligheten av register som upptar stora delar av befolkningen inom hela landet eller delar av det. Datainspekfionen var emellertid från början restriktiv och iakttog den principen att ingen, vare sig en myndighet eller ett företag, borde ha fler personer registrerade än vad som överensstämde med registrets ändamål. För företagens och organisationernas del innebar synsättet att endast personer som redan var kunder, anställda eller medlemmar eller som

Prop. 1980/81:62

6

frivilligt medgett registrering fick registreras. Personer som företaget eller organisationen avsåg att värva som medlemmar eller kunder fick däremot inte registreras. Vid prövning av besvär över beslut av datainspektionen år 1975 fann emellertid den dåvarande regeringen att datalagen i dess ursprungliga lydelse inte medgav att personkretsen tillmättes självständig betydelse vid bedömningen av integritetsriskerna i ett tillståndsärende.

Riksdagen intog mot denna bakgrund ståndpunkten all inga personregis­ter som förs med hjälp av ADB borde få innehålla uppgifler om andra fysiska personer än som svarade mol myndigheternas, företagens eller organisatio­nernas arbetsuppgifter eller verksamhetsområden. Det ansågs naturligt att ställa upp presumtionen att den som bedriver en viss verksamhet saknar anledning att registrera alla eller ett belydande antal av de personer som är bosatta inom riket eller ett visst område. Om ett centralt statligt personre­gister för registeraktualisering, personnummersättning, personnummerkon­troll och urvalsdragning inrättades, antogs vidare att vissa befolkningsregis­ter skulle bli obehövliga eller kunna inskränkas lill sitt innehåll. Eftersom en ändring ansågs angelägen infördes fr. o. m. den 1 februari 1977 en provisorisk reglering i 3 a § datalagen (prop. 1976/77:27, KU 1976/77:21, rskr 1976/77:187, SFS 1976:1114). Bestämmelsen ändrades sedermera med verkan fr. o. m. den 1 juli 1979 (prop. 1978/79:109, KU 1978/79:37, rskr 1978/79:360, SFS 1979:334). Enligt den nuvarande lydelsen får tillstånd att inrätta och föra personregister som omfattar andra än medlemmar, anställda eller kunder hos den regisleransvarlge eller personer som har annan därmed jämställd anknytning fill denne endast meddelas om särskilda skäl förelig­ger.

I anslutning fill att 3 a § infördes i datalagen beslöt riksdagen att det stafiiga person- och adressregistret (SPAR) skulle inrättas. Registret skall enligt beslutet användas för de ändamål som jag nyss har nämnt. Arbetel med att genomföra beslutet har utförts av datamaskincenlralen för administrativ databehandling (DAFA), och den etappvisa uppbyggnaden av SPAR har avslutats under hösten 1980.1 SPAR finns således numera uppgifter om dels alla personer som finns i länsstyrelsernas personband, dvs. i princip alla kyrkobokförda personer, dels personer som inte är kyrkobokförda men som fått debetsedel eller som skrivits in i en försäkringskassa. Regislerinnehållet i SPAR motsvarar, såvitt gäller folkbokföringsuppgifter, huvuddelen av den informafion som registreras i länsstyrelsernas personband. I registret finns vidare vissa uppgifter som hämtas ur länsstyrelsernas s. k. fastighetsband och skatteband. Folkbokföringsuppgifterna i SPAR görs aktuella veckovis, medan aktualiseringen sker två gånger per år i fråga om uppgifter från fastighetsbanden och i övrigt en gång per år.

Två metoder för kundernas registeraktualisering skall fills vidare finnas. Den ena metoden innebär att kunden från SPAR får uppgifter beträffande alla personer som ingår i SPAR. Den andra metoden innebär att kunden lämnar en personförteckning till SPAR och får nya uppgifter beträffande de

Prop. 1980/81:62

7

personer som finns i förteckningen. Inom ramen för denna metod ryms också ett aviseringsförfarande som innebär att kunden automatiskt får ändringar avseende de personer som ingår i kundens register. Vidare finns numera möjligheter till s. k. urvalsdragningar som kan göras på valfria populationer av slörre eller mindre omfattning. Valfri uppgift i SPAR liksom valfri kombination av uppgifter i detta register kan, i den mån datainspektionen inle bestämmer annat, användas som sökbegrepp. Under hösten 1980 har öppnats möjligheter för terminalanslulning till SPAR och för s. k. dator-datorförbindelse.

Enligt vad som har upplysts under hand från DAFA har SPAR i dag ca 180 kunder varav 30 fasta. Tre fjärdedelar av kunderna kommer från den privata sektorn och ungefär en fjärdedel från den offentliga. Intäkterna från SPAR i form av avgifter var under budgetåret 1978/79 ca två miljoner kronor. I fråga om närmare uppgifter om registerinnehåll m. m. hänvisas fill DALK:s promemoria (s. 11-17).

11978 års delbetänkande föreslog DALK all den dåvarande bestämmelsen i 3 a § dalalagen skulle ersättas med en ny regel i lagen som klart angav det huvudsyfte som lagrummet i praktiken hade, nämligen i princip ett förbud mot andra personregister med samma funkfioner som SPAR. Den nya regeln borde också innehålla grundläggande bestämmelser om SPAR.

DALK:s överväganden och förslag godtogs av flera remissinstanser. Det riktades emellertid även krifik mot förslaget. Från myndighetshåll gjordes sålunda invändningar mot att myndigheter skulle vara skyldiga att, som DALK föreslagit, vända sig till SPAR. Mesl kritiska mot förslaget var länsstyrelsernas orgänisafionsnämnd (LON) samt företrädare för länsstyrel­ser och kommuner. Enligt deras mening innebar förslaget avsevärda nackdelar i form av fördröjningar, kostnadsökningar m. m. för myndigheter och kommuner. JO och riksskatteverket ansåg att en total styrning till SPAR krävde en grundlagsreglering. JO menade alt förslaget innebar ett försök att genom en författning av lägre valör faktiskt inskränka den i grundlagen fastslagna rättigheten att ta del av allmänna handlingar och ansåg sig därför inte kunna tillstyrka förslaget.

Som framgår av vad jag har anfört inledningsvis blev resultatet att frågan om en författningsreglering av SPAR visades åter lill DALK för beaktande under kommitténs arbete.

DALK har nu i promemorian (Ds Ju 1979:19) Författningsreglering av SPAR m. m. lämnat ett nytt förslag till författningsreglering av registret. I huvudsak innebär förslagel att, såsom tidigare föreslogs, de grundläggande reglerna om registret ges lagform. DALK föreslår således att del huvudsak­liga ändamålet med registret, registerinnehållet och sätlet att utnyttja SPAR skall anges i en ny bestämmelse i datalagen. Denna bestämmelse skall enligt förslaget kompletteras med föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bestämmande,' datainspektionen.

Kommiltén har i sitt arbete utgått från all det principiella innehållet i

Prop. 1980/81:62

8

reglerna om SPAR i stort har beslämts genom statsmakternas tidigare beslut. DALK:s överväganden har följaktligen i första hand gällt frågan om hur registret skall utnyttjas inom den enskilda och den offentliga sektorn, den s. k. styrningen lill SPAR. Av särskill intresse är att DALK:s nu lämnade förslag innebär en väsentlig modifiering av det tidigare förslaget såvitt gäller myndigheternas skyldigheter att utnyttja SPAR. Myndigheter som endast bedriver verksamhet inom ett län skall således för vissa ändamål kunna använda länsregislren i stället för SPAR.

DALK:s överväganden och förslag har i huvudsak godtagits av flertalet remissinslanser. Den kritik och de synpunkter som har kommit fram vid remissbehandlingen gäller huvudsakligen frågor om registrets närmare utformning och innehåll. Frågan om vem som skall ha registeransvaret (enligt datalagen) för SPAR har också tilldragit sig intresse. Endast några få remissinslanser ifrågasätter författningsregleringen.

Jag kan för egen del tillstyrka att det nu sker en författningsreglering av SPAR efter de linjer som DALK har angett. Av särskild belydelse för milt ställningstagande är att den kritik som framför allt från myndighetshåll riktades mot det fidigare förslaget om styrningen till SPAR nu har uteblivit. Jag återkommer senare till denna och andra frågor om registret, men jag vill redan nu säga alt den lösning som kommittén har stannat för i denna del synes lämplig. Jag vill också framhålla att de överväganden som ligger bakom tillkomsten av SPAR, och som har redovisats tidigare, enligt min mening fortfarande har sin giltighet. Detta betyder att jag inte ämnar föreslå några väsentliga förändringar beträffande ändamålet med SPAR och registerinne­hållet i förhållande till vad statsmakterna tidigare har beslutat.

2.2 Den författningstekniska lösningen

Innan jag går över till all behandla hur de maleriella reglerna om SPAR bör utformas skall jag ta upp frågan hur regleringen förfaltningstekniskt skall lösas.

Som jag förut har nämnt har DALK såväl i sitl tidigare betänkande som i det nu föreliggande förslagel stannat för att de grundläggande reglerna om SPAR bör ges lagform. Kompletterande bestämmelser bör kunna meddelas av regeringen i en särskild registerförordning eller, efter regeringens beslämmande, av datainspektionen. Vid remissbehandlingen av det tidigare förslaget kom inte fram några belydande invändningar mot en sådan lösning. Av de remissinstanser som yttrat sig på denna punkt över det nu lämnade förslaget har flertalet godtagit denna lösning. Del förekommer dock en del kritik. Servicebyråernas riksorganisation motsätter sig således att det över huvud laget sker en lagreglering av registret med hänsyn till alt en sådan kan hota informationsfriheten. Juridiska fakultelsnämnden vid Uppsala univer­sitet vänder sig mot den föreslagna fördelningen av normgivningsmakten. Enligt nämnden faller de aktuella reglerna under det obligatoriska lagom-

Prop. 1980/81:62

9

rådet enligt 8 kap. 3 § regeringsformen. Det skulle således saknas möjlighet för riksdagen alt överlåta beslutanderätten om registret lill regeringen, som endast skall kunna meddela verkslällighelsföreskrifter enligt 8 kap. 13 § regeringsformen. Nämnden anser del vidare vara diskutabelt om regleringen av registerinnehållet enligt 8 § i det förslag till registerförordning för SPAR som DALK har lämnat verkligen faller under begreppet verkställighetsfö­reskrifler.

Jag kan för egen del ansluta mig till kommitténs uppfattning att de grundläggande reglerna om SPAR bör få lagform. Flera skäl lalar för delta. Jag vill här peka på registets stora vikt som informationskälla för den offentliga och den enskilda sektorn i flera hänseenden. Av belydelse är vidare att registret kommer att innehålla förhållandevis omfattande infor­mation om medborgarnas privata förhållanden. Jag är visserligen inte beredd att godta uppfattningen att de aktuella reglerna faller inom det obligatoriska lagomrädei enligt 8 kap. 3 § regeringsformen. Lagformen kan dock krävas av ett annat skäl. Eftersom den s. k. styrningen till SPAR kräver kommunernas medverkan, kan det hävdas att denna medverkan är ett sådant åliggande som enligt 8 kap. 5 § regeringsformen fordrar lagform. Sammanfattningsvis anser jag alltså att de grundläggande reglerna om SPAR bör meddelas i lag.

Som har framhållits av såväl kommittén som flera remissinstanser lalar starka prakfiska skäl för att de närmare föreskrifterna om registret skall kunna meddelas av regeringen eller av en förvaltningsmyndighet. Regler om registrets innehåll och utformning i övrigt kan utfärdas inom ramen för regeringens egen normgivningsmakt. Regeringen kan dessutom med stöd av 8 kap. 13 § regeringsformen meddela verkslällighelsföreskrifter. Jag anser alltså all DALK:s förslag kan godtas även i denna del.

Med hänsyn till registrets betydelse som ett led i strävandena att skapa ett skydd för den personliga integriteten hör den föreslagna lagregleringen naturligen hemma i datalagens regelsystem. Jag anser därför att reglerna om ändamålet med SPAR och om registrets innehåll och utnyttjande bör las in i datalagen.

2.3 Styrningen till SPAR

Den väsentligaste fördelen med SPAR är att man genom att inrätta detta register skapar möjligheter att lill ett ställe samla tillgången till personupp­gifter på maskinellt läsbart medium för de ändamål som registret kan uppfylla. DALK kom i sitt tidigare betänkande fram till att fördelarna med SPAR kunde uppnås endast om såväl enskilda sökande som myndigheter styrdes till detta register. Varken myndigheter eller andra borde alltså ha möjlighet att få de av SPAR tillhandahållna tjänsterna tillgodosedda på annat håll, t. ex. hos länsstyrelserna. Som jag tidigare har nämnt möttes förslagel på denna punkl av sådan kritik att dåvarande justitieministern kom till slutsatsen aft frågan om en närmare reglering av registret måste övervägas

Prop. 1980/81:62

10

ytterligare. Del avgörande skälet lill denna ståndpunkt var att styrningen till SPAR inom den offenfiiga sektorn måste förses med sådana undantag att styrningen knappast skulle få något reellt innehåll. Vid remissbehandlingen hade vidare satts i fråga om den föreslagna ordningen inte kom i konflikt med offentlighetsprincipen.

Kommittén har nu övervägt frågan på nytt.

Vad först gäller den enskilda sektorn innebär DALK:s förslag alt den som vänder sig till en myndighet och frågar efter sådana tjänster som kan fillgodoses av SPAR skall hänvisas dit. Den av DALK föreslagna lagregeln innebär alltså att myndigheter skall vara skyldiga att hänvisa enskilda sökande, såsom företag, organisationer, partier, intresseföreningar, forskare och enskilda personer till SPAR i alla fall då deras önskemål kan tillgodoses genom delta register. DALK betonar samtidigt att regeln inte får innebära en inskränkning i offentlighetsprincipen. Regeln har därför försetts med en erinran om att den inte får innebära någon inskränkning i en myndighets skyldigheter enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen.

Enligt vad DALK har angett skall den föreslagna regeln kunna tillämpas i de fall en sökande begär utdrag på maskinläsbart medium av en myndighets register. Detsamma skall gälla när utskrift hos en myndighet begärs av uppgifter i viss bestämd form, t. ex. i form av adressetiketter.

DALK:s förslag har i huvudsak godtagits vid remissbehandlingen. Några remissinslanser betonar emellertid att SPAR måste ges tillräcklig maskin-kapacitet för att på ett effektivt och snabbt sätt kunna klara den ökade efterfrågan på tjänster. En del tar upp vissa tillämpningsproblem. Svenska försäkringsbolags riksförbund påpekar att försäkringsbolagen hämtar adressuppgifter från del centrala bilregistret i samband med andra uppdate­ringar. Förbundet förutsätter att ett sådant förfarande även skall kunna ske i framtiden. Några berör frågan om offentlighetsprincipen och den aktuella bestämmelsen. JO tillstyrker således den föreslagna hänvisningen fill tryckfrihetsförordningen och menar att del utan en sådan hänvisning kan finnas risk för missförstånd om bestämmelsens räckvidd. Dagligvaruleveran-törers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening, Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund är emellertid av uppfattningen att förslaget formellt innebär en inskränkning i offentlighetsprincipen. Juridiska fakul­tetsnämnden vid Uppsala universitet menar att styrningen till SPAR, även om den formellt är godtagbar, i realiteten innebär ett försök att urholka den grundlagsfästa rättigheten alt ta del av allmänna handlingar.

Eftersom flera remissinstanser har gjort gällande att DALK:s förslag innebär en inskränkning i offentlighetsprincipen vill jag först slå fast att en skyldighet för myndigheterna att hänvisa en sökande lill SPAR självfallet inte får inskränka myndigheternas skyldighel enligt tryckfrihetsförordningen att lämna ut uppgifter ur sina register. Av denna förordning följer alt en myndighet  är skyldig  att  lämna  ut  uppgifter  som  är tillgängliga  för

Prop.  1980/81:62

11

myndigheten för överföring i läsbar form, om sekretesslagstiftningen inte hindrar det. En ADB-upplagning som är allmän handling skall på begäran på stället utan avgift tillhandahållas den, som önskar la del av handlingen, på ett sådant sätt att den kan läsas. Sökanden har också rätt att mot fastställd avgift få en utskrift av upptagningen.

Tryckfrihetsförordningen innebär däremot inle att allmänheten har rätt att få ut uppgifter på maskinläsbart medium eller att få en terminal eller en dator ansluten till den dator som myndigheten använder och få ul uppgifler med hjälp av denna utrustning. Inle heller grundar tryckfrihetsförordningen någon rätt att få ut uppgifter från ett ADB-register i en viss form, t. ex. i form av adressetiketter o. d. En skyldighet för myndigheterna alt i fråga om uppgiftsinhämtande av della slag hänvisa enskilda till SPAR kommer alltså inte i konflikt med den grundlagsfästa offentlighetsprincipen.

En styrning till SPAR i de hänseenden som jag nu har angett är en nödvändig förutsättning för att registret skall fylla den funkfion som statsmakterna har avsett. Jag anser därför att D ALK:s förslag i denna del bör godtas. Av lagtexten bör emellertid klart framgå alt regleringen inte medför någon begränsning i rätten att få ut allmänna handlingar.

Till övriga frågor om styrningen till SPAR inom den enskilda sektorn återkommer jag i speciaimotiveringen till 28 §.

Vad härefter gäller styrningen till SPAR inom den offentliga sektorn, dvs. för de statliga myndigheterna, kommunerna och lands­tingen, har DALK med utgångspunkt i den kritik som riktades mot det tidigare förslaget diskuterat olika alternafiv. En annan omständighet som beaktats är att det nuvarande magnetbandsorienterade ADB-systemet för folkbokföringen inom kort kommer att ersättas med ett nytt och modernare system, samtidigt som de nuvarande länsdatorerna byts ut och fler länsstyrelser än hittills får egna datorer. DALK har vidare inhämtat alt del centrala register som kommer att upprättas över ändringar i länsstyrelsernas personregister, del s. k. nya riksaviseringsbandel, enligl vad som är planerat endast kommer att svära för avisering av regislerändringar till ett begränsat antal statliga myndigheter. I övrigl kommer del inte all finnas något centralt register med samma eller liknande funktioner som SPAR.

DALK har mot denna bakgrund diskuterat dels ett alternativ som innebär all myndigheterna fritt skulle få välja mellan de länsvisa regionala registren och SPAR, dels del förslag som fördes fram tidigare av DALK och som innebär en fullständig styrning till SPAR. DALK har slufiigen stannat för en mellanlösning som innebär all myndigheter som endast bedriver verksamhet inom ett visst bestämt län kan välja mellan att utnyttja registren hos länsstyrelsen eller SPAR i de fall behoven är begränsade till regisleraktua-liseringar och urvalsdragningar. Detta betyder alt statliga myndigheter med regionalt avgränsad verksamhet saml kommunerna och landstingen i stor utsträckning skulle kunna utnyttja register hos länsstyrelsen i det egna länet.

Prop. 1980/81:62

12

Om en registeraktualisering eller en urvalsdragning kräver tillgång till uppgifler om befolkningen i flera län, skall däremot myndigheten hänvisas till SPAR. Detsamma skall enligt förslaget gälla, om en myndighet vill ha uppgifter för någol av de övriga ändamål för vilket SPAR är inrättat, dvs. personnummersältning och kontroll av personnummer.

DALK föreslår också att vissa statliga myndigheter skall ges möjlighet att för registeraktualisering i stället för SPAR utnyttja det nya riksaviserings­bandel som planeras av riksskatteverket. Denna möjlighel skulle avse väl avgränsade och inte ifrågasatta aviseringsrutiner. Därtill kommer att förberedelsearbetet på riksaviseringsbandel har nått långt och att SPAR:s kapacitet inte nu räcker till för även dessa uppgifler. Undanlaget skall enligt förslagel omfatta följande register resp. myndigheter, nämligen det centrala skatteregistret hos riksskatteverket, civUförsvarsstyrelsen, värnpliklsverkel, statens invandrarverk, statistiska centralbyrån, REX-systemet, AVG-systemet, riksförsäkringsverket, centralnämnden för fastighetsdata, rikspo­lisstyrelsen och trafiksäkerhetsverket.

DALK:s överväganden och förslag beträffande utnyttjandet av SPAR inom den offentliga sektorn har mottagits väl av remissinstanserna. Flera av dessa framhåller alt den grad av styrning som DALK har stannat för innebär en lämplig lösning. Från kommunall håll betonas särskilt värdel av att kommuner och landsting fortsättningsvis skall kunna utnyttja del egna länels register.

Jag vill för egen del peka på att det förslag som DALK nu har lämnat i mycket tillgodoser den kritik som fördes fram från främst myndighetshåll mot det tidigare förslaget. Liksom kommittén finner jag att en styrning till SPAR inom den offentliga sektorn av främst praktiska och ekonomiska skäl måste förses med vissa undanlag. Någon invändning från integritetssynpunkt kan enligt min mening inte riktas mot den avvägning som DALK har gjort. Jag ansluter mig därför lill kommitténs förslag. Till ett par mindre avvikelser återkommer jag i speeialmotiveringen till 28 §. Som DALK har föreslagit bör regeringen eller, efter regeringens bestämmande, datainspektionen kunna meddela föreskrifter om vilka statliga myndigheter som skall ges rätt att använda del s. k. riksaviseringsbandel i stället för SPAR.

2.4 Registerinnehåll m. m.

Som jag tidigare har angett bör de grundläggande bestämmelserna om SPAR las in i datalagen under det att det bör ankomma på regeringen alt meddela närmare föreskrifter om registret. Jag avser att senare återkomma fill regeringen med ett förslag till en regislerförordning om SPAR. Jag vill emellerfid redan nu klargöra hur jag mer allmänt ser på en del frågor som då kräver ett ställningstagande.

Genom statsmakternas beslul år 1976 om SPAR har beslämts vilka personuppgifter som  skall  ingå i  registret.  Vid  remissbehandlingen av

Prop. 1980/81:62

13

DALK:s tidigare förslag framställdes önskemål om en utvidgning av regislerinnehållet med vissa yllerligare uppgifter. DALK har nu utgått från alt SPAR bör kunna erbjuda minst lika god service som det hillills varit möjligt alt få på annat håll. DALK uttalar också att regislerinnehållet inte bör vara fastlagt en gång för alla men att man av olika skäl noga bör utreda behovet innan nya uppgifter förs in i registret. Som en riktlinje bör gälla att uppgifter som kan bli föremål för sekretess inte bör ingå i SPAR. DALK har föreslagit alt vissa uppgifter utgår ur registret och att andra, t. ex. sammanräknad inkomst, förs in (se bilaga 3).

Vid remissbehandlingen har DALK:s förslag om ändringar i registerinne­hållet i stort godtagits. Från några remissinstanser har kommit fram önskemål om att yllerligare uppgifler förs in i registret medan andra framhåller att registerinnehållet med hänsyn till integritetsriskerna bör hållas begränsat.

Jag vill för egen del ansluta mig lill den principiella uppfattning om innehållet i SPAR som DALK har redovisat och som även har vunnii stöd vid remissbehandlingen. Enligt min uppfattning uppfyller det nuvarande regis­terinnehållet i slorl det syfte som SPAR skall tillgodose. Behovet av uppgifler kan naturligtvis ändras med tiden. Av inlegriletsskäl bör SPAR emellertid inte tillföras uppgifler i sådan omfattning att registerinnehållet på ett avgörande sätt kommer att avvika från det innehåll som registret nu har. Sekretessbelagda uppgifler bör i princip inte föras in i registret.

Denna princip kan emellertid med hänsyn lill reglerna om bl. a. folkbokföringssekrelessen inte tillämpas fullt ut. Enligt 7 kap. 15 § (se även 14 §) i den nya sekretesslagen (1980:100), som träder i krafl den 1 januari 1981, gäller sekretess i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen. Sekretessen gäller för uppgifter om enskildas personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Denna regel gäller också för uppgifter i SPAR. Enligt motivuttalandena (prop. 1979/80:2 s. 211) kan en sådan särskild anledning vara att uppgifter begärs om utlänningar med en viss nationalitet. Tyder omständigheterna på att utlämnandet av en förteckning med adresser över utlänningar kan leda till aktioner mot t. ex. invandrare som dessa uppfattar som hotande eller påtagligt obehagliga, torde det begärda urvalet alltså inte få lämnas ut. Della motivuttalande har enligl min mening betydelse också i fråga om uppgifter i SPAR, även om SPAR inte medger att en persons nationalitet kan fastställas med den exakthet som förutsätts i uttalandet.

En särskild fråga är vad som bör gälla belräffande de spärrmarkeringar som finns i länsstyrelsens register och som innebär alt vissa adressuppgifter lämnas ut först efter en noggrann prövning. Dessa spärrmarkeringar som sätts efter samråd med polismyndigheten avser personer som kan vara hotade på ett sådant säll att deras personliga säkerhet skulle vara i fara, om adressen  lämnades  ul  utan  särskild   prövning.   Frågan  har berörts  av

Prop. 1980/81:62

14

statskontoret och länsstyrelsen i Stockholms län vid remissbehandlingen. I likhet med dessa myndigheter anser jag att spärrmarkeringen bör föras in också i SPAR.

Sammanfattningsvis kan det alltså i vissa fall bli fråga om en prövning enligt sekretesslagen av huruvida uppgifter skall lämnas från SPAR eller ej. Jag erinrar också om vad dåvarande chefen för justitiedepartementet anförde om skadeprövningen vid s. k. massultag i sekretesslagens förarbeten (prop. 1979/80:2 s. 81).

I delta sammanhang vill jag också la upp frågan om den av DALK diskuterade markeringen i SPAR av att en person inte önskar direktreklam. I likhet med DALK anser jag att en sådan markering bör kunna göras. Den bör grundas på en anmälan som den enskilde gör lill ett enda ställe. Jag återkommer lill delta i specialmotiveringen (27 § första stycket). I vilka situationer en markering skall innebära att adressuppgiften inte lämnas ut får givelvis bedömas från fall till fall. Man bör därvid särskilt beakta att de personer som har anmält alt de inte önskar direktreklam inte bör undanhållas den information från myndigheter och organisationer som i skilda samman­hang sänds ut. Jag är medveten om att gränsdragningsproblem kan uppkomma. Om det inte står klart att det i ett vissl fall rör sig om direktadresserad reklam, bör den för SPAR registeransvariga myndigheten -eller i förekommande fall länsstyrelsen - kunna utgå från att även den som har gjort en anmälan om att han inte önskar direktadresserad reklam bör ha försändelsen.

Jag kan inte se all det är motiverat att, som trafiksäkerhetsverket har föreslagit, i datalagen ta in regler om markeringar av ifrågavarande slag. Däremot bör sådana regler övervägas när regeringen beslular föreskrifter om SPAR. Huruvida ytterligare föreskrifter bör meddelas om markeringarna får övervägas i annat sammanhang. F. ö. har DALK möjlighel att ta upp saken på nytt inom ramen för arbetet på en generell personregisterlagstifining.

Enligt statsmakternas beslut om SPAR skall registret vara självfinansie­rande. Användarna betalar således a vgi f t e r för att utnyttja registret efter en taxa som fastställs av DAFA efter samråd med RRV. Taxan bygger på principen om full kostnadstäckning. DALK har inle funnit skäl att frångå denna princip. DALK förordar vidare att den kostnadsfria avisering av uppgifter som nu sker till SPAR från riksskatteverket och länsstyrelserna också i fortsättningen skall ske utan kostnad för SPAR. Kommittén anser vidare att prissättningen av externa tjänster i det nya ADB-systemet för folkbokföringen bör samordnas med prissättningen för motsvarande tjänster hos SPAR.

DALK:s överväganden i denna del har i allmänhet godtagits av remissinstanserna. Nägra anser dock att principen om full kostnadsläckning även bör medföra att DAFA skall betala kostnaderna för aviseringar från länsstyrelserna och riksskatteverket. Från kommunalt håll påpekas att kommunerna f. n. i viss utsträckning får avgiftsfria utdrag från länsstyrelser-

Prop.  1980/81:62

15

nas register. Man förutsätter att detta skall gälla även beträffande tjänster fiån SPAR.

Såsom kommittén har funnit bör även fortsättningsvis principen om full kostnadstäckning gälla för de tjänster som SPAR producerar. Av rent praktiska skäl menar jag dock alt de kostnadsfria aviseringarna till SPAR tills vidare bör bestå. Principen om full kostnadstäckning medför naturligen alt någon avgiftsfrihel inte kan gälla för vissa kategorier av kunder lill SPAR, t. ex. kommuner. Med anledning av de synpunkter som har kommil fram från kommunalt håll vill jag erinra om att det förslag som jag i det föregående har förordat innebär att kommunerna endast i begränsad omfattning kommer att hänvisas till SPAR. Jag finner inte anledning alt i detta sammanhang gå in på övriga frågeställningar om avgifter som DALK har berört.

Registeransvaret för SPAR bör tillsvidare ligga kvar hos DAFA, som enligt min mening bör redovisa verksamheten som registeransvarig särskill. Också driflsansvarel bör ligga på DAFA. DAFA bör emellertid, inom ramen för vad datalagen medger, kunna anlita utomstående för teknisk bearbet­ning.

3 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom justitiedepartementet upprättats förslag till lag om ändring i datalagen (1973:289).

4 Specialmotivering

Bestämmelserna om SPAR har placerats under en särskild rubrik i tre nya paragrafer i datalagen, 26-28 §§. I 26 § finns bestämmelser om registrets ändamål och användning. I 27 § har tagits in föreskrifler om registerinne­hållet och i 28 § föreskrifter om hur registret skall utnyttjas inom den enskilda och den offentliga sektorn, den s. k. styrningen till SPAR.

I förslaget saknas motsvarighet till bemyndigandet i 26 § fjärde stycket i DALK:s förslag. Som jag har utvecklat i avsnittet 2.2 i den allmänna mofiveringen faller regler om registrets innehåll och utformning i övrigl inom området för regeringens normgivningsmakt. Bemyndigandet saknar därför självständig betydelse.

Förslaget motsvarar i princip DALK:s förslag efter en redaktionell bearbetning. Någon hänvisning i 3 a § datalagen till bestämmelserna om SPAR har jag inte ansett erforderlig.

26 §

I paragrafens första stycke anges att det finns ett statligt person- och adressregister. Jag anser att det numera vedertagna begreppet SPAR bör

Prop. 1980/81:62

16

användas i lagtexten. Vidare anges att registret förs med hjälp av automatisk databehandling. SPAR är alltså ell personregister i datalagens mening.

I andra styckei anges i tre punkter de ändamål för vilka uppgiferna i SPAR skall användas. Enligl punkl 1 får uppgifterna användas för registeraktuali­sering, registerkompletlering och kontroll av uppgifter, bl. a. personnum­mer, i andra personregister. Bestämmelsen avser det fall att den som anlitar SPAR för något av de angivna ändamålen har ett eget personregister. Ändamålen kan tillgodoses på något av de sätt som har beskrivits i avsnitt 2.1. Kunden kan alltså från SPAR få uppgifter beträffande alla personer som ingår i SPAR. Kunden kan också lämna en personförteckning lill SPAR och få nya uppgifter beträffande de personer som finns i förteckningen. Kunden kan dessutom vid vissa på förhand bestämda tidpunkter få del av ändringar avseende de personer som ingår i kundens register. Den tekniska konstruk­tionen medger all den regisleransvarlge kan få uppgifter via terminal eller dator-datorförbindelse. Uppgiftslämnandet enligl punkt 1 kommer i prakti­ken alt regleras genom det för kunden gällande tillståndet att föra personregister.

Av punkt 2 följer att uppgifterna i SPAR får användas för komplettering och kontroll av personuppgifter i övrigt. Avsikten här är att SPAR skall kunna användas av kunder som önskar informalion om endast ett fåtal personer och som ringer eller skriver lill SPAR och begär att få uppgifterna. Bestämmelsen öppnar också möjlighet för kunder att, oberoende av om de har egna personregister eller inte, få hämta informafion från SPAR via terminal. Terminalanslutning bör emellertid inte få ske utan datainspektio­nens prövning i varje särskilt fall. Som riksdagen tidigare har framhållit bör restriktivitet iakttas i tillståndsgivningen så att man förhindrar en utveckling i inlegritetsholande riktning (se KU 1976/77:21 s. 12). Bestämmelser om terminalanslulning kan meddelas av regeringen. I sammanhanget vill jag tillägga att en terminalanslutning inle behöver medföra att den som innehar terminalen får tillgång till samtliga uppgifler i SPAR.

Enligt punkl 3 får SPAR användas också för s. k. urvalsdragningar. Ändamålet har beskrivits på ett sätt som enligt min mening bättre överensstämmer med del angivna syftet än vad DALK:s förslag gör. Urvalsdragningar torde till övervägande del komma att avse uttag av adressuppgifter för direktreklam.

Det bör påpekas att SPAR alltid måste utnyttjas inom ramen för vad som är medgivet enligt dalalagens övriga bestämmelser. Den som önskar göra en s. k. samköming mellan sitt eget personregister och SPAR för att aktualisera uppgifler i det egna registret få sålunda inte göra detta om inte samkörningen omfattas av ett för den registeransvarige gällande tillstånd enligt datalagen eller står i överensstämmelse med föreskrifter som har meddelats enligt lagen.

Prop. 1980/81:62

17

Det ankommer vidare på regeringen all meddela närmare föreskrifler om SPAR. Datainspektionen har också möjlighel alt med stöd av 6 § datalagen meddela erforderliga föreskrifter fill skydd för den personliga integriteten. Sådana föreskrifter kan avse t. ex. vilka uppgifler som får användas som sökbegrepp i registret, s. k. söknycklar, och vilka bearbetningar som får göras i skilda sammanhang av uppgifter i SPAR.

I klarhetens iniresse vill jag tillägga att den myndighet som är registeran­svarig för SPAR är skyldig att iaktta reglerna i tryckfrihetsförordningen om tillgång till allmänna handlingar på samma sätt som andra myndigheter. Myndigheten är också skyldig att följa reglerna i 15 kap. 4 och 5 §§ sekretesslagen.

I tredje stycket slås fast att SPAR får användas av myndigheter och enskilda. DALK har föreslagit all en sådan regel skall läs in i registerför­ordningen om SPAR. Jag anser emellertid alt regeln är så väsentlig att den bör ha sin plals i lagen. Som jag nyss har nämnl är möjlighelerna att utnyttja SPAR i slor ulräckning beroende av vad som är medgivet enligl datalagens övriga bestämmelser.

27 §

Uppgifterna i SPAR hämtas enligt paragrafens första stycke från de statliga personregister som används för folkbokföring, inkomsttaxering och fastig­hetstaxering. Såväl centrala som regionala register kan användas för ändamålet. Genom denna föreskrift bestäms den yttre ramen för vilka personuppgifter som kan föras in i SPAR. Som jag har nämnl ankommer det Sedan på regeringen att meddela närmare föreskrifter om registerinnehållet. Jag har i den allmänna motiveringen angett hur jag principiellt ser på denna fråga. Innebörden av milt ställningstagande där är att de föreskrifter som regeringen har att utfärda inte får medföra att regislerinnehållet på något avgörande sätt avviker från del nuvarande. Del är emellertid uppenbart att behovet av uppgifter kan ändras med liden. Innehållet i SPAR kan då inte ändras om inte regeringen utfärdaren förordning om del. Den publicitet som följer av detta är enligt min mening en garanti för att registerinnehållet inte undergår förändringar som inte ligger i linje med syftet med SPAR. F. ö. kan det bli aktuellt alt höra datainspektionen innan en sådan ändring sker.

I första stycket andra meningen föreskrivs att i SPAR får införas uppgift om att en enskild person inle önskar adresserad direktreklam. Bestämmelsen saknar motsvarighet i promemorieförslaget.

DALK har föreslagit att datainspektionen i samråd med DAFA och .riksskatteverket skall pröva hur frågan om anmälningar om att personer inte önskar adresserad direktreklam skall lösas praktiskt. DALK anser all en anmälan helst bara skall behöva göras till ett ställe. En anmälan som görs till SPAR bör få effekt inte bara såvitt avser SPAR utan också i fråga om länsstyrelsens register, även om de senare i fortsättningen bara i undantags­fall kommer att få användas av dem som vill sända ut direktreklam. På

2 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 62

Prop.  1980/81:62

18

motsvarande sätt bör en anmälan till länsstyrelsen få effekt också beträffande SPAR.

För egen del ansluter jag mig till den uppfattning som trafiksäkerhetsver­ket har framfört vid remissbehandlingen, nämligen att SPAR i princip inle bör innehålla några primäruppgifter. Med primäruppgifter menar jag uppgifter som inte hämtas från något annat register utan som förs in direkt i SPAR. Den lösning som ligger närmast till hands är sålunda att föreskriva att den som inte önskar adresserad direktreklam kan anmäla detta för registrering hos länsstyrelsen. Uppgiften kan därefter föras över från länsstyrelsen fill SPAR tillsammans med övriga uppgifter som skall ingå i detta register. Jag har emellertid under hand inhämtat att DAFA som registeransvarig för SPAR f. n. tar emot anmälningar av delta slag och för in uppgifterna i SPAR. Praktiska skäl kan därför tala för att denna ordning tillämpas också i fortsättningen. Frågan kräver enligt min mening ytterligare överväganden. Om den av DALK förordade lösningen väljs, måste emellerfid de nu ifrågavarande uppgifterna kunna föras in i SPAR direkt. Föreskriften i andra meningen öppnar en sådan möjlighel.

I paragrafens andra stycke har tagits in ett bemyndigande för regeringen att föreskriva att adressuppgifter skall hämtas från postverket. Bemyndigandet är föranleti av att det f. n. bedrivs en försöksverksamhet som kan visa att det inom en nära framtid kan vara lämpligt att hämta adressuppgifter lill SPAR också från postverket. Jag hänvisar till vad postverket och DAFA har anfört om försöksverksamheten (avsnitt 5 i remissammanställningen).

28 §

I paragrafen ges regler om hur SPAR skall utnyttjas inom den enskilda och den offentliga sektorn. I fråga om paragrafens innebörd hänvisar jag i första hand till den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3).

Den som begär att få uppgifter ur en myndighets personregister för ett sådant ändamål som avses i 26 § andra styckei 1 och 3 och som kan tillgodoses genom SPAR skall enligl/drsto stycket hänvisas till detla register. Hänvis­ningsregeln gäller således inte, om någon begär att få uppgifter ur en myndighets personregister för sådan kompletlering och kontroll som avses i 26 § andra styckei 2. Om hänvisningsskyldighelen skulle omfatta också dessa fall, skulle den nämligen medföra slora praktiska konsekvenser och innebära påtagliga nackdelar för både myndigheter och enskilda utan att man skulle uppnå några motsvarande vinster från integritetsskyddssynpunkt. Jag vill också erinra om att del uppgiftslämnande som avses i den sistnämnda bestämmelsen i praktiken i slor utsträckning kommer att ske enligt bestämmelserna om allmänna handlingars offentlighet och med tillämpning av 15 kap. 4 och 5 §§ sekretesslagen.

Av den valda formuleringen i första stycket framgår att två förutsättningar skall vara uppfyllda för att en hänvisning till SPAR skall ske. Dels skall

Prop. 1980/81:62

19

begäran avse någon av de tjänster som tillhandahålls av SPAR (aktualise­ring, kompletlering, kontroll av uppgifter i andra personregister eller urvalsdragningar av personuppgifter), dels skall den efterfrågade tjänsten kunna tillgodoses genom delta register. Det innebär bl. a. att de uppgifter som sökanden efterfrågar måste finnas i SPAR. Det är givet att del här kan uppkomma situationer i vilka det är svårt alt avgöra om en sökande skall hänvisas till SPAR eller om hans önskemål bör tillgodoses av den myndighet lill vilken han i första hand har vänt sig. Problem av detta slag får emellertid lösas i rättstillämpningen.

I anslutning till det sist sagda vill jag peka på ett praktiskt viktigt fall som har tagits upp av Svenska försäkringsbolags riksförbund (se avsnitt 2.3). Enligt förbundet hämtar försäkringsbolagen f. n. adressuppgifter ur centrala bilregistret i samband med andra uppdateringar. Detta fall, som säkert har många paralleller, visar att gränsdragningsproblem kan uppkomma i sådana situationer då en begäran omfattar både uppgifler som finns i SPAR och andra uppgifter. Här kan till en början konstateras att hänvisningsskyldig­heten givetvis inle kan omfatta den del av en begäran som inte kan fillgodoses genom SPAR. Någon hänvisningsskyldighet kan inle heller anses föreligga i fråga om uppgifter som i och för sig skulle kunna hämtas från SPAR men som har ett omedelbart samband med uppgifter som inte finns i detta register. De förstnämnda uppgifterna bör dessutom i sammanhanget framstå som ett bihang till de uppgifter som inte finns i SPAR. Om syftet med en framställning till centrala bilregistret sålunda avser att fillgodose sökandens behov av uppgifter om vilka personer som äger bil - något som inte framgår av SPAR - bör vid bifall till framställningen också uppgift om bilägarnas adresser kunna lämnas från delta register. Myndigheterna bör dock vara restriktiva vid sin prövning i de angivna situationerna. Del föreligger annars en påtaglig risk för att regeln i förevarande paragraf kringgås. Om det kan misstänkas att någon begär att få uppgifter som inte ingår i SPAR i syfle att kringgå regeln, skall sökanden givetvis hänvisas till SPAR.

Som har påpekats av en del remissinslanser (se avsnitt 2.4 i remissamman­ställningen) är uppgiftslämnadet ur myndigheternas personregister i stor utsträckning författningsreglerat. Länsstyrelserna skall t. ex. enligt 77 § folkbokföringskungörelsen (1967:495) underrätta statistiska centralbyrån om ändringar i länsstyrelsens register som är av betydelse för befolknings-statistiken. Jag vill med anledning härav framhålla all bestämmelsen i förevarande paragraf endast avser det fallet att någon på eget initiativ begär att en myndighels personregister skall användas för något av de ändamål som avses med SPAR. Del författningsreglerade uppgiftslämnandet mellan myndigheter berörs således inte.

Enligt andra styckei hindrar inle föreskriften i första stycket en länsstyrelse från att låta myndigheter vars verksamhet är begränsad till länet utnyttja länsstyrelsens personregister i stället för SPAR. Bestämmelsen gäller i första hand kommuner och landsting. Även statliga myndigheter vars verksamhet

Prop. 1980/81:62

20

är begränsad lill ett vissl län faller under denna. Myndigheter vars verksamhet omfattar två eller fler län eller hela riket faller emellertid utanför bestämmelsen. Regeln tar sikte på myndighetens normala verksamhetsom­råde och avser inle den situationen alt en myndighet begränsar sin framställning till att avse uppgifter om personer i ett enda län.

Till skillnad från DALK:s förslag innebär andra styckei att myndigheter som bedriver verksamhet inom endast ett län ges möjlighet att utnyttja länsregistren också för registerkompletlering och regislerkonlroll. Enligt min mening talar nämligen praktiska skäl för alt de myndigheter det här är fråga om har möjlighet alt anlita länsstyrelsens tjänster för samtliga ändamål som anges i 26 § andra stycket 1 och 3. Den av DALK föreslagna begränsningen till registeraktualisering och urvalsdragningar kan inte heller sägas ha någon nämnvärd belydelse från integritelsskyddssynpunkl.

Bestämmelsen i tredje stycket lar i första hand sikte på den möjlighet att utnyttja det s. k. riksaviseringsbandel som vissa statliga myndigheter bör ha (se avsnitt 2.3). Till skillnad från vad DALK har föreslagit avser bemyndi­gandet inte bara registeraktualisering utan även kompletlering och kontroll av uppgifler i andra personregister.

Ikraftträdande

Bestämmelserna om SPAR:s ändamål (26 §) och registerinnehållet (27 §) bör träda i kraft den 1 januari 1981. Dessa föreskrifter får inte några direkta konsekvenser för SPAR. Som DALK har funnit bör de kunder som i dag utnyttjar länsregislren ges möjlighet att under en övergångslid anpassa sig fill de regler som nu föreslås. Även för DAFA lorde det vara önskvärt med en successiv ökning av antalet kunder till SPAR. Jag anser därför att bestämmelsen i 28 § om styrningen till SPAR bör träda i kraft först den 1 juli 1981.

5 Hemställan

Jag hemställer att regeringen dels föreslår riksdagen

att anta förslaget till lag om ändring i datalagen (1973:289), dels bereder riksdagen tillfälle

all ta del av vad jag har anfört om de föreskrifter om SPAR som del ankommer på regeringen all besluta om.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition förelägga riksdagen vad föredraganden har anfört för den åtgärd och det ändamål som föredraganden har hemställt om.

Prop. 1980/81:62

21

Bilaga 1

Kommitténs sammanfattning av sitt förslag

DALK föreslår att SPAR författningsregleras, varvid de grundläggande bestämmelserna tas in i lag - lills vidare datalagen - och kompletteras med en särskild registerförordning om SPAR.

Innehållet i de nya beslämmelserna är i slorl sett redan bestämt genom riksdagens beslut om SPAR år 1976 och genom de ytterligare överväganden som från statsmakternas sida gjorts senare. Detta gäller framför allt SPARs omfattning och ändamål, det huvudsakliga regislerinnehållet, inhämtandet av uppgifter till och utlämnandet av uppgifter från SPAR saml principen för avgifisberäkningen. Detsamma gäller, i vart fall lills vidare, även register-ansvaret och systemstrukturen.

När det gäller styrningen till SPAR föreslår DALK att företag och organisationer m fl inom den enskilda sektorn skall vara hänvisade lill SPAR i alla de fall, då SPAR kan tillgodose behovet av registeraktualisering (ändringsavisering), urvalsdragningar saml personnummersättning och kon­troll av personnummer i andra register. Del betyder att nuvarande kunder inom den enskilda sektorn hos länsstyrelserna i stället bör vara hänvisade till SPAR.

När det gäller de statliga myndigheterna, kommunerna och landstingen föreslår DALK att dessa, såsom ett alternafiv till SPAR, även i fortsättning­en bör kunna utnyttja molsvarande register hos länsstyrelse. Om ett fillgodoseende av behoven förutsätter utnyttjande av register hos mer än en länsstyrelse skall dock även statliga och kommunala myndigheter vara hänvisade till SPAR. Undantag bör dock gälla belräffande de statliga myndigheter och register som i och för sig skulle kunna utnyttja SPAR men som enligt RSVs planer skall aviseras om registerändringar via del nya riksaviseringsbandel, dvs det nya centrala skatteregistret hos RSV, civilför­svarsstyrelsen, VPL, SIV, SCB, RFV, AVG-systemet, CFD, RPS, TVS saml REX-systemet.

Såväl den offentliga som den enskilda sektorn skall vara hänvisade till SPAR i den mån behov föreligger av personnummersättning eller person­nummerkontroll.

När det gäller regislerinnehållet i SPAR föreslår DALK att uppgift om födelsehemort samt uppgift om laxerings- och uppbördsdislrikl inte längre skall ingå i registret. Å andra sidan bör regislerinnehållet enligl DALKs förslag kompletteras med sammanräknad inkomst och med uppgift om områdeskod för faslighet, vissa uppgifter om byggnad samt uppgifi om taxeringsvärde. DALK förutsätter dessutom alt del nuvarande fastighets-numret i enlighet med RSVs planer ersätts med faslighelsbeteckningen i klartext.

Prop. 1980/81:62

22

.i 

DALK föreslår all de författningsregler som gäller utformningen av SPAR

träder i kraft den 1 januari 1981 och all de författningsregler som gäller

användningen av SPAR träder i kraft den 1 juli 1981.

DALK föreslår alltså inte några ändringar när det gäller redan fattade beslut om SPARs utformning i övrigt.

När det gäller ajourföringen av SPAR bör RSVs och länsstyrelsernas uppdrag enligt DALKs mening utföras ulan kostnadsersättning. Avgifterna för utnyttjandet av SPAR bör, såsom beslutats tidigare, bygga på kostnads­täckning. Vad som bör ingå i detta begrepp bör avgöras av DAFA i samråd med riksrevisionsverket. De principer som här beslämts bör enligt DALKs mening gälla också de avgifter som länsstyrelserna får ta ut för de statliga och kommunala myndigheternas utnyttjande av länsslyrelseregisler. Man bör sålunda enligt DALKs uppfattning sträva efter enhetliga avgifter för likartade tjänster, vare sig dessa tillhandahålls av länsstyrelse eller av SPAR.

Prop. 1980/81:62

23

Bilaga 2

Kommitténs lagförslag

Enligt riksdagens beslut föreskrivs i fråga om datalagen (1973:289) dels att 3 a § skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 26 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3a § Tillstånd alt inrätta och föra personregister som omfattar andra än medlemmar, anställda eller kunder hos den registeransvarige eller personer som har annan därmed jämställd anknytning lill denne får meddelas endasl om särskilda skäl föreligger.

Bestämmelser om ett statligt per­son- och adressregister finns i 26 §.

26 §

För aktualisering av motsvarande uppgifler i andra personregister, för komplettering av andra personregis­ter med personnummer och andra uppgifter, för kontroU av person­nummer i andra personregister saml för uttag av urval av persongrupper och andra uttag skall finnas ett slatiigl person- och adressregister fört med hjälp av automatisk databehandling. Innehållet i delta register skall grun­das på uppgifler om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetstaxe­ring, som finns i personregister hos länsstyrelserna.

Sökande som begär all myndighets personregister skall användas för ändamål, som kan tUlgodoses genom del statiiga person- och adressregi­stret, skaU av myndigheten hänvisas IiU detta. Myndighet som endasl bedriver verksamhei inom ett visst besläml län får dock för registerak­tualisering eller uttag av uppgifler

Prop. 1980/81:62

Nuvarande lydelse

24

Föreslagen lydelse

utnyttja motsvarande personregister hos länsstyrelsen i länet, om länssty­relsen tUlhandahåller uppgifler i per­sonregister för sådant ändamål. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, datainspektionen får medge att myndighet för aktualise­ring av personuppgifter i egel person­register, i stället för det ställiga per­son- och adressregistret, utnyttjar motsvarande personuppgifter i annat statligt personregister.

Vad som i andra stycket sägs om myndighets skyldighet att hänvisa sökande IiU det statliga person- och adressregistret får icke inskränka myndighetens skyldigheter enligt tryckfrihetsförordningen.

Regeringen eller, efler regeringens beslämmande, datainspektionen meddelar närmare föreskrifter om det statiiga person- och adressregist­ret.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1981. Beslämmelserna i 26 § andra och tredje styckena gäller dock försl från och med den 1 juli 1981.

Prop. 1980/81:62

25

Bilaga 3

Kommitténs förslag till registerförordning för SPAR 

"i§

För ändamål som anges i 26 § datalagen finns ett statligt person- och adressregister (SPAR) fört med hjälp av aulomalisk databehandling.

2§

Datamaskincenlralen för administrativ databehandling (DAFA) ansvarar för driften av SPAR och är registeransvarig enligt datalagen (1973:289).

3§

Myndigheter och enskilda äger rätt all utnyttja SPAR enligt beslämmel­serna i datalagen samt i denna förordning.

4§

Datainspektionen får medge alt statlig myndighet för aktualisering av eget personregister använder det register som riksskatteverket med hjälp av automatisk databehandling upprättar över ändringar i personregister hos länsstyrelserna (riksaviseringsbandel).

5§

Utlämnande av uppgifler från SPAR sker i form av visuellt läsbar utskrift, i form av maskinellt läsbart medium, eller genom all terminal eller dator hos annan regisleransvarig ansluts till SPAR.

Om överföring av teknisk upptagning till läsbar form samt om utlämnande av uppgifter i form av maskinellt läsbart medium och om anslutning av terminal eller dator till SPAR finns bestämmelser i tryckfrihetsförordningen och datalagen.

6§

SPAR innehåller uppgifter om de personer som är kyrkobokförda i riket samt om ej kyrkobokförda personer som har debetsedel eller är inskrivna i allmän försäkringskassa.

7§

Registrerad person kan lill DAFA anmäla att denne ej önskar direktre­klam baserad på SPAR. DAFA verkar för alt uppgift om sådan person ej utlämnas till sökanden och inle heller av denne används i strid med den registrerades önskan.

Prop. 1980/81:62

26

8§

Regislerinnehållet i SPAR grundas på uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetstaxering som finns i personregister hos länsstyrelserna.

SPAR innehåller följande uppgifter

- personnummer

- namn

-

adress

-

kyrkobokföringsorl

-

manialsskrivningsort

-civilstånd, inklusive lidpunkt för senaste civilståndsändring

-         samhörighetsbeleckning (personnummer för make/maka eller för huvud­

person för barn)

-medborgarskapskod (svensk, nordbo, övrig utlänning, annat)

-

omyndighetskod

-

födelseår och födelsemånad för barn

-

sammanräknad inkomst -taxerad inkomst

-

förmögenhet

-faslighelsinnehav (jordbruksfastighet, hyresfastighet, villafastighet och

övrig småhusfastighet, fritidsfaslighel, annan klassificering) -områdeskod för faslighet (län. kommun, församling) -kod för hustypsklass (hustyp, storlek, byggår, standard)

-

taxeringsvärde för fastighet

-

markering av person som ej önskar direktreklam -datum för senaste registerändring.

Närmare bestämmelser om registerinnehållet meddelas av datainspektio­nen efter samråd med DAFA.

9§

Riksskatteverket och länsstyrelserna lämnar utan särskild avgift de uppgifter till DAFA som behövs för registerinnehållet i SPAR. För detla ändamål får DAFA erforderliga uppgifler på maskinellt läsbart medium.

Närmare föreskrifter om riksskatteverkets och länsstyrelsernas uppgifts­skyldighet meddelas av datainspektionen efter samråd med riksskatteverket och DAFA.

10 §

Förekommer anledning lill misstanke att personuppgift som riksskattever­ket eller länsstyrelse lämnat till DAFA är oriktig skall DAFA så snart som möjligt underrätta riksskatteverket eller vederbörande länsstyrelse om detta.

Prop. 1980/81:62

27

11        §

Datainspektionen bestämmer efter samråd med DAFA vilka former för aktualisering av annat personregister med uppgifter i SPAR, som får förekomma.

12        §

Uppgift i SPAR skall utgå ur registret så snart uppgiften inle längre behövs med hänsyn till ändamålet med SPAR. Uppgift som riksskatteverket eller länsstyrelse lämnar till SPAR enligt denna förordning får hos DAFA inte bevaras på maskinellt läsbart medium under längre tid än som behövs med hänsyn till ändamålet med SPAR.

Närmare bestämmelser om gallring meddelas av dalainspektionen efler samråd med riksarkivet och DAFA.

13        

§

För utnyttjande av SPAR erläggs avgift lill DAFA enligl bestämmelser som DAFA meddelar i samråd med riksrevisionsverkel.

Denna förordning träder i krafl, såvitt gäller 1-3 §§ och 5-13 §§, den 1 januari 1981 samt, såvitt gäller 4 §, den 1 juli 1981. "

Prop.  1980/81:62

28

BUaga 4

Sammanställning av remissyttranden över datalagstift­ningskommitténs (DALK) promemoria (Ds Ju 1979:19) Författningsreglering av SPAR m. m.

1 Remissinstanser

Över DALK:s promemoria (Ds Ju 1979:19) Författningsreglering av SPAR m. m. har remissyttranden avgells av justitiekanslern (JK), kammar­rätten i Sundsvall, rikspolisstyrelsen, datainspektionen, samarbetsorganet (Ju 1968:59) för rättsväsendets informationssystem (SARI), värnpUktsver­ket, socialstyrelsen, riksförsäkringsverket, postverket, televerket, statens trafiksäkerhetsverk, statskontoret, statistiska centralbyrån (SCB), central­nämnden för fastighetsdata (CFD), datamaskincentralen för administrativ databehandling (DAFA), bankinspektionen, försäkringsinspektionen, riks­revisionsverket (RRV), riksskaUeverket (RSV), delegationen (B 1977:09) för förelagens uppgiftslämnande m. m. (DEFU), riksarkivet, universitets-och högskoleämbetet (UHÄ), näringsfrihetsombudsmannen (NO), konsu­mentverket, arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), länsstyrelsernas organisa­tionsnämnd (LON), länsstyrelsen i Stockholms län, länsstyrelsen i Malmö­hus län, Malmö kommun, Stockholms kommun, 1979 års folkbokförings­kommitté (B 1979:12), ADB-beredningsgruppen (C 1973:06), riksdagens ombudsmän (JO), Svenska kommunförbundet. Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivareföreningen. Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation (TCO), Centralorganisationen SACO/ SR, Sveriges advokatsamfund. Sveriges köpmannaförbund. Svenska spar­banksföreningen. Svenska försäkringsbolags riksförbund. Folksam, Daglig­varuleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening, Svenska bokförläggareföreningen. Sveriges reklam­byråförbund, Sveriges direktreklamförening. Sveriges postorderförening. Servicebyråernas riksorganisation (SEBRO). DATEMA AB och Kommun-Data AB.

UHÄ har förklarat alt promemorian inte har gett anledning till något särskilt yllrande från de synpunkter ämbetet närmast har att företräda och har överlämnat yttranden från medicinska fakultetsnämnderna vid universi­teten i Uppsala och[REDACTED_EFTERNAMN], karolinska institutet, juridiska fakultelsnämnder-na vid universiteten i Uppsala.[REDACTED_EFTERNAMN] och Slockholm saml från samhällsve­tenskapliga fakullelsnämnden vid universitetet i Göteborg.

KF, LRF och Svenska bankföreningen har förklarat att de avslår från att yttra sig.

Prop. 1980/81:62

29

DATEMA AB förklarar att bolaget ansluter sig till SEBRO:s yttran­de.

Folksam ansluter sig till yttrandet från Svenska försäkringsbolags riksför­bund.

1979 års folkbokföringskommitté har förklarat att kommitténs utrednings­uppdrag omfattar områden som berör det i betänkandet behandlade registret, SPAR. Kommittén påbörjade sitl arbete i januari 1980. Eftersom utredningsarbetet befann sig i ett inledande skede, kunde kommittén inle ta ställning till förslagen i belänkandel inom remisstiden.

2 Sammanställningens systematik

Vid remissammanställningen har DALK:s kapitelindelning under Avdel­ning 

II 

i promemorian följts i möjligaste mån. I åtskilliga remissyttranden har framförts synpunkter på vem som bör ha regisleransvarel för SPAR. Dessa synpunkter har sammanförts i ett särskilt avsnitt (3.2). Synpunkter på användningen av SPAR i vissa hänseenden redovisas under avsnitt 5.

3 Allmänna synpunkter

3.1 Helhetsomdömen m. m.

DALK:s förslag fill författningsreglering av SPAR har i huvudsak godtagits av flertalet remissinstanser. Detla utesluter dock inle att en hel del synpunkter och kritik har förts fram beträffande den närmare regleringen av registret. Flera remissinstanser har särskilt tagit upp frågan om registeran­svaret för SPAR.

Till dem som mer allmänt uttalar sig positivt om DALK:s förslag hör JK, datainspektionen, SARI, värnpUktsverket, riksförsäkringsverket, televerket, statskontoret, SCB, DAFA, bankinspektionen, försäkringsinspektionen, NO, medicinska fakultelsnämnden vid Uppsala universitet, konsumentverket, AMS, LON, länsstyrelsen i Stockholms län, länsstyrelsen I Malmöhus län, Stockholms kommun, ADB-beredningsgruppen. Svenska arbetsgivareför­eningen, Sveriges industriförbund, TCO, SACO/SR, Sveriges advokatsam­fund, Sveriges köpmannaförbund och Svenska postorderföreningen.

Juridiska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet konstaterar att före­skrifler om SPAR vare sig i form av lag, förordning eller föreskrifter hillills inte syns ha lämnats. Att DALK gripit sig an med denna uppgift måsle i och försig, enligt nämnden, noteras med tillfredsställelse, i all synnerhet som det rör sig om ett bl. a. från integritelssynpunkt ytterst känsligt rättsområde, där noggrann författningsreglering förefaller välmotiverad och i längden säker­ligen oumbärlig.

Också juridiska fakultetsnämnden vid Stockholms universitet noterar med tillfredsställelse alt DALK tillmätt rättssäkerhets- och integritetsfrågorna

Prop.  1980/81:62

30

stor vikt i sitt arbete. Ändå är det, enligt nämnden, just på dessa områden som vissa anmärkningar mol förfaltningsulformningen kan riktas.

Datainspektionen framhåller att det finns anledning att särskill framhålla de omständigheter som, om förslaget genomförs, måste beaktas vid den framtida bedömningen av SPAR och andra register som påverkas av SPAR. Inspektionen förklarar att man i sitt remissyttrande inskränker sig lill alt belysa några av dessa omständigheter. Syftet härmed är enligt inspektionen framför allt alt understryka alt de integritetsaspekter som låg till grund för inrättandet av SPAR inte bör få stå tillbaka när önskemålen om en förbättrad informationsservice förs fram.

Några remissinstanser redovisar allmänna synpunkter på använd­ningen av SPAR och andra s. k. befolkningsregister för olika ändamål.

SCB upplyser att man tidigare, före tillkomsten av SPAR, i viss utsträckning har tillhandahållit viss service lill externa kunder motsvarande den SPAR i dag erbjuder. I och med tillkomslen av SPAR har SCB avvecklat denna verksamhet i samråd med DAFA och hänvisat nya kundförfrågningar lill SPAR.

När det gäller statistiska urval har SCB bilrätt DAFA både i fråga om statistisk sakkunskap, programvara och framtagning av urval. Detta samarbete har tidigare förutsatts pågå t. o. m. den 1 april 1980, men DAFA har begärt att det skall förlängas t. o. m. den 1 juni 1981. SCB kommer all gå med på denna begäran för liden t. o. m. den 31 december 1980.

I DALK:s PM förutsätts att del hos SCB befintliga Registret över totalbefolkningen (RTB) även framdeles skall föras av SCB. Registret utnyttjas numera uteslutande för statistiska ändamål. Verket erinrar om den stora betydelse detla register har som underlag för verkels befolkningssta-listik och som samordningsinstrument inom det individstatisliska området. Som exempel härpå nämns alt registret kommer att utnyttjas i den kommande folk- och bostadsräkningen 1980 (FoB 80), vilkel sker med slöd av lagen (1979:217) om allmän folk-och bostadsräkningar 1980. SCB erinrar vidare om regeringens uppdrag åt verket att undersöka alternativa metoder för framlida folk- och bostadsräkningar.

Från medicinskt forskarhåll redovisas delvis olika uppfattningar om värdet av SPAR för forskningsändamål m. m. Medicinska fakultetsnämnden vid universitetet i[REDACTED_EFTERNAMN] yttrar:

För medicinska fakultetens del är registrets vetenskapliga användning av störst betydelse, särskilt med hänsyn till forskning på längre sikt. Under senare år har det blivit helt klart att många sjukdomar tar flera decennier all utvecklas och bli manifesta. Orsaken kan vara fysisk och/eller psykisk påverkan i den miljö vederbörande individ vislats. För alt utröna om det varit något i miljön som kan ha varit sjukdomsframkallande (- befrämjande) kan man behöva gå tillbaks åtskilliga decennier.

För att kunna spåra dessa påverkningar av miljön behöver man jämföra

Prop.  1980/81:62

31

grupper av människor som bott i samma faslighet. kvarter eller liknande och jämföra med en grupp som kommer från ett helt annat område. Man kan eventuellt tänka sig att invånarna i ett kvarter i centrala Malmö behöver jämföras med dem i en av kranskommunerna till Malmö eller med befolkningen i ett kvarter i Stockholms innerstad. Detta är en synnerligen vikfig metod särskilt inom epidemiologi och yrkes(miljö)-medicin.

SPAR kommer att ersätta de gamla manlalslängderna och församlings­böckerna. Uppgifterna ligger nämligen på fastigheter. Man kan således år för år få en beskrivning av samtliga personer som bott (varit mantalskrivna) i fastigheten. Del är av ovärderlig betydelse för olika lyper av medicinsk forskning alt den befolkningsregislrering som pågått i Sverige under flera hundra år nu inle bryts då man går över från manuell lill maskinell hantering.

Föreliggande PM ger en bestämd känsla av att RSV och RFV hör till de största intressenterna eftersom ur deras synpunkt ekonomiska aspekter måste väga lungt. Fakultetsnämnden vill därför för sin del framhålla den utomordentliga betydelse SPAR innebär för framtida forskning.

Fakultetsnämnden anför vidare all SPAR kommer alt vara av oskattbart värde för framtida forskning och framhåller betydelsen av SPAR för tekniska, historiska och andra vetenskapsgrenar, bl. a. vid tvärvetenskapligt arbete med medicinska och samhällsvetenskapliga frågeställningar.

KaroUnska institutet menar å andra sidan att inslilulel inte har någol intresse av ett register av SPAR:s typ. Institutet uppger alt man för administrativa ändamål och forskningsverksamheter utnyttjar huvudsakli­gen egna register. Därutöver används vissa centrala register, för adminislra­tiva ändamål SLÖR och System-S, för forskningsändamål exempelvis cancerregistret. Dessulom används registren vid Stockholms läns landsting och statistiska centralbyrån saml litleralurreferenssystem typ MEDLINE. Ett genomgående problem vid utnyttjandet av de större centraliserade registren för forskningsändamål har enligt institutet varit alt de ofta är inaktuella. Det gäller exempelvis cancerregistret, i vilket nian f. n. matar in material från mitten av 70-lalel.

Institutet menar vidare alt det förefaller vara klart att det begränsade innehåll i SPAR som föreslagits har ett mycket begränsat praktiskt värde. Det förefaller också klart att. om de kommersiella intressenterna i fortsättningen skall köpa tjänster via SPAR, så myckel tilläggsinformation måste inläggas att personliga integritetsaspekter börjar bli allt mer cen­trala.

Samhällsvetenskapliga fakultelsnämnden vid Göteborgs universitet fram­håller att den samhällsvetenskapliga forskningens intressen inte har berörts. SPAR:s funktioner härvidlag torde enligl nämnden behöva en mer omsorgsfull utredning. Som exempel nämns att under senare år har födelsedatum blivit en vanlig utgångspunkt för slumpmässiga urvalsdrag­ningar i befolkningen för forskning, administrativ kartläggning, marknads­undersökningar och liknande. En koncentration har skett till den I5:e i varje månad vilket enligt  nämndens erfarenhet  medfört "svarströlthef"  hos

Prop.  1980/81:62

32

personer födda ett sådant datum. Genom SPAR skulle t. ex. en styrning kunna ske mot en jämnare fördelning i befolkningen av dessa uppdrag. Detta förutsätter att SPAR inhämtar och registrerar information om vilka personer som ingår i olika slag av urval och undersökningar. Härigenom ökas också möjligheten lill kunskap om samhällsnyttan och konsekvenserna för den enskilde av dessa olika undersökningsverksamheter.

DEFU pekar på vissa behov av förbättringar inom företagsregislerområ-det, som har anknytning till författningsregleringen av SPAR. DEFU konstaterar alt datalagen och den föreslagna förordningen om SPAR reglerar utbytet av personuppgifter på ADB-medium. Denna form av reglering kan enligl DEFU bli aktuell även inom andra områden och för andra objekt t. ex. förelag och arbetsställen. Det är därför viktigt all arbetet med SPAR - och därmed tillämpningen av SPAR-förordningen - löpande följs upp. Därmed kan erfarenheterna av denna form av författningsregle­ring vara till nytta vid utformningen och genomförandel av ell basregister över företag och arbetsställen. Datainspektionen bör därför få i uppdrag att efter ett ä två år lämna en utvärderingsrapport kring SPAR och författnings­regleringen av SPAR, anser DEFU.

DEFU tar också upp frågan om inlegritetsskyddet för juridis­ka personer. Delegationen påpekar att arbetet hittills med lagreglering­en av ADB-register i första hand har inriktats på personregister.

Under 1980-talet är det troligt alt frågan om företagens sekretess och integritet kommer all bli föremål för en intensivare diskussion. Det bör vara en viklig uppgifi för DALK att behandla frågan om behovet av en särskild lagstiftning då det gäller lagring och utbyte av informalion om företag på ADB-medium framhåller DEFU. Ett sådant utredningsarbete bör påbörjas så snart som möjligt. Ett register motsvarande SPAR inom förelagsregister-området kan förväntas bli klart inom kort. Detta register kan väntas bli föremål för någon form av lagreglering, uppger DEFU.

Också Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund berör denna fråga. De anför:

I de nyligen utfärdade tilläggsdirektiven lill DALK (Dir 1980:14), som gäller uppdraget alt också la upp frågan om en generell personregisterlag­sfiftning, ställer statsrådet Petri frågan, om denna lagstiftning också skulle inbegripa skyddet för informationer gällande även juridiska personer. Statsrådet erinrar bl. a. om att några remissinslanser behandlat denna fråga i yllranden över tidigare DALK-betänkanden saml omtalar, att man i ett par andra länder redan utformat en datalagstiftning, som innehåller regler som skyddar också juridiska personer. Frågan har vidare aktualiserats i det inlernalionella konvenlionsarbetet. Statsrådet anför emellertid också, all han anser det "mindre lämpligt att i detta sammanhang uppdra åt DALK att utreda också hela den omfattande frågan om skydd för upplysningar om juridiska personer. Det viktigaste skälet lill delta är, att ulredningens uppdrag då skulle bli alltför omfattande och svårhanterligt. Behovet av integritelsskydd för juridiska personer får uppmärksammas i annan ord­ning." (s. 9ff).

Prop.  1980/81:62

33

Vi vill från organisationernas sida i föreliggande remissvar anföra erinringar mol den prioritering, som regeringen här valt att göra belräffande behandlingen av frågan om behovet av integritelsskydd för juridiska personer. Vi anser för vår del, all den sedan många år tillbaka av oss aktualiserade frågan om utveckling av ett acceptabelt skyddssystem för de omfattande mängder av företagsrelalerade data, som man hanterar med ADB inom statsförvaltningen, nu inte bör få förhalas ytterligare. Om inte frågan kan inrymmas i DALK:s uppdrag, påyrkar vi alt regeringen omgående tillsätter en särskild kommitté med uppgift att parallellt med DALK och i samråd med denna kommitté la sig an denna för företagen angelägna integrilelsskyddsfråga. Detta är också en nationell skyddsfråga av slor räckvidd och belydelse.

Datainspektionen fäster uppmärksamheten på att även sårbarhels-aspekterna måste tillgodoses i utredningen av den framtida folkbokfö­ringsorganisationen och SPAR:s ev. roll i denna. I sill remissyttrande över sårbarhetskommitléns betänkande (SOU 1979:93) ADB och samhällels sårbarhet har inspektionen framhållit bl. a. alt den myndighet som i framtiden skall handlägga "sårbarhetsfrågor" särskilt måste beakta att rutiner byggs in i SPAR som medger t. ex. lolalförstöring vid viss grad av krigsfara.

3.2 Registeransvaret för SPAR

DALK har i sitt förslag utgått från att registeransvaret lills vidare skall åvila DAFA. DALK:s utgångspunkt har tagils upp till diskussion av vissa remissinstanser. Från flera håll riktas kritik mol en sådan lösning. Framför allt har åberopats att DAFA skulle ges en inte önskvärd monopolställning. Vissa remissinstanser anser att ansvarsfrågan i vart fall inte ännu kan lösas slutligt.

Karolinska institutet. Svenska arbetsgivareföreningen, Sveriges industriför­bund. Dagligvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens för­ening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direklreklamförening, Sveriges reklatnbyråförbund och SEBRO hör lill dem som ifrågasätter om registeransvaret bör ligga hos DAFA.

Karolinska institutet menar alt det är myckel tveksamt om regisleransvarel för denna typ av totala befolkningsregister bör ligga hos ett "affärsdrivande verk" som samtidigt kommer att uppbära inkomsler från registrets utnytlja-re. Registeransvar och driftansvar bör i della fall åvila skilda myndigheter, anser institutet.

Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges industriförbund konstaterar att DALK klargör, att man i sitt nu redovisade arbete utgått från riksdagens tidigare beslut om SPAR i slorl och att man inte sysslat med frågor som registrets funktioner, styrningen till SPAR när det gäller den enskilda sektorn samt regisleransvarel. Organisationerna yrkar med hänvisning till detla att SPAR-funklionen utvärderas inom snar framtid. Denna utvärde-

3 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 62

Prop. 1980/81:62

34

ring bör lämpligen genomföras och redovisas för riksdagen innan någol förslag om författningsregleringen av SPAR-verksamheten föreläggs riksda­gen. De anser det vara särskilt angelägel att frågan om registeransvaret för SPAR omprövas och ifrågasätter om det verkligen är ändamålsenligt alt ålägga DAFA regisleransvarel för SPAR. Enligl organisationernas mening är det naturligt att återföra registeransvaret för detta register till riksskatte­verket och länsstyrelserna, som ju har ansvaret för primärregislreringen av samtliga berörda personuppgifter som skall ingå i SPAR. Detta hindrar inte all verksamheten med SPAR-servicen i erforderliga delar ombesörjs av DAFA även fortsättningsvis men då på uppdrag av den registeransvarige. DagUgvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund, i del följande kallade organisationerna, anför följande:

I remissvaret över DALK:s tidigare betänkande (SOU 1978:54) "Person-register-Dalorer-Integrilet" hade organisationerna inga invändningar mol att centrala personregister reglerades i särskild ordning enligt betänkandets förslag lill 28 § i dalalagen. Organisationerna utgick därvid ifrån alt paragrafens tredje stycke skulle uppfattas på sådant sätt att del var möjligl för Datema AB att även i forlsältningen föra sill befolkningsregister. Denna uppfattning delades bl. a. av Riksdataförbundet, Svenska Dalaföreningen, Svenska Civilekonomföreningen och Civilekonomernas Riksförbund.

Organisationernas ställningstagande enligt föregående stycke grundade sig på följande:

o Det är från principiella utgångspunkter ytterst otillfredsställande att en myndighet kommer alt få en monopolställning såsom fallet blir betr. DAFA:s förande av ett befolkningsregister.

o De argument som åberopas för ett monopol är i sak inle bärande.

Del argument som vanligen anförs för ett monopol är uppfattningen att en begränsning av antalet befolkningsregister är befogat med hänsyn till integritets- och säkerhetsaspekter.

Detta argument äger i praktiken dock gilfighet endast betr. offentliga befolkningsregister som finns i ett stort antal och där del kan vara motiverat med en begränsning. Denna är också motiverad av att offentliga register i regel innehåller integritelskänsliga personuppgifter.

På den privata sektorn finns emellertid enbart ett befolkningsregister nämligen det som innehas av Datema AB. Till skillnad från flertalet offentliga register innehåller inte Datema AB:s register uppgifler som kan anses medföra en risk för all otillbörligt intrång i registrerads personliga integritet uppkommer. På sid. 54 i rubr. promemoria konstaleras också att inkomstuppgift - som torde vara den enda diskutabla uppgiften i Datema AB:s register från integritelssynpunkt - sedan länge funnits tillgänglig i register utan att detla generellt sett betraktats som otillbörligt.

Organisationerna kan således inte finna annat än att Datema AB:s register även bör kunna få finnas. Den ev. risk för otillbörligt intrång i registrerads

Prop. 1980/81:62

35

integritet som må föreligga måsle kunna elimineras genom den tillsyn dalainspektionen utövar.

För övrigl torde det ej föreligga marknadsmässiga förutsättningar för ytterligare ett centralt personregister av det slag som SPAR och Datema AB:s register representerar, varför någon risk för ett stort antal register av dessa slag ej behöver befaras. Om en ökning skulle förmärkas kan lagstiftaren ingripa då.

o Ett argument som anföres mot befolkningsregister av det slag som nämnts i föregående stycke är den åberopade huvudregeln "alt inga personupp­gifter som förs med hjälp av ADB bör få innehålla uppgifter om andra fysiska personer än vad som svarar mot myndigheternas, företagens eller organisationernas arbetsuppgifter och verksamhetsområden" (prop. 1976/77:27 sid. 23). Enligt organisationernas mening uppfyller emellertid såväl SPAR som Datema AB:s register denna princip genom sin speciella verksamhet att sälja adresser uttagna efter olika urvalsmöjligheter.

Om denna tolkning ej delas kan organisationerna endast konstatera att från denna princip har gjorts åtskilliga undantag genom all tillstånd meddelats för a) SPAR, b) kommunernas bostadsbidragsregisler, c) flera av SCB:s register, d) Upplysningscentralen AB:s kreditupplysningsregis­ter.

En monopolställning för SPAR är ej heller önskvärd från praktiska utgångspunkter. Datema AB:s verksamhet är nödvändig även i framti­den. Kundernas önskemål rörande priser, servicegrad, flexibilitet och krav på registers systematik måste kunna tillgodoses från mer än ett håll.

Idag tillgodoser för övrigt SPAR inte marknadens behov, vilket också är förklaringen fill dagens begränsade utnyttjande av SPAR från direktre­klamföretagens och deras kunders och större användares sida betr. adressurval o. dyl.

SPAR har körningar en gäng i månaden vilket är helt oacceptabelt. Datema AB har körningar var fjortonde dag.

SPAR måste till skillnad mot Datema AB göra två körningar för att kunna göra ett adressurval efter kriteriet "familjeinkomst", vilket innebär två månaders leveranstid!

SPAR klarar ej heller komplicerade urvalsdragningar på det sätt och i den omfattning som kan ske genom Datema AB:s register.

o Om Datema AB:s befolkningsregister ej tillåts existera försämras dagens marknadsföringsmöjligheter väsentligt. Genom det sätt datalagen har fillämpats är en försämring redan ett faktum.

Ett alternativ fill rådande monopolsiluafion kan enligt organisationernas mening vara att förlägga registeransvaret enligt datalagens mening hos annan myndighet samt att låta såväl DAFA som Datema AB vara produkfionsan-svariga och omhänderha försäljning. Emellertid måste det därvid vara möjligt att genomföra den uppdateringsverksamhel som f. n. utvecklas mellan DAFA och postverket. Genom flera produkfionsansvariga kan såväl lagstiftarens som bl. a. organisationernas önskemål på sikt uppfyllas.

Prop.  1980/81:62

36

3 § datalagen stadgar all datainspektionen skall meddela tillstånd till inrättande och förande av personregister, om del saknas anledning antaga att - med iakttagande av de föreskrifler som inspektionen kan meddela -otillbörligt intrång i registrerads pesonliga integritet skall uppkomma. Inspektionen kan t. o. m. bestämma vilka uppgifter som får finnas om varje registrerad person. Datainspektionen har dessutom enligt TF numera möjligheter att reglera förekomsten av s. k. söknycklar eller urvalskriteri­er.

Datainspektionens verksamhei måsle enligl organisationernas mening redan vara fulll tillfyllest för att skydda de registrerade i de "integriletsgrun-da" register som SPAR och Datema AB:s register ulgör. I varje fall bör inspektionens verksamhet kunna resultera i ett lillfredsslällande skydd för de registrerade i den alternativa lösning organisationerna anvisat.

Också SEBRO vänder sig mol alt DAFA ges både produktions- och registeransvar för SPAR. DAFA är, och blir troligen i ännu högre grad, en till SEBRO-företagen konkurrerande servicebyrå med klart vinstintresse. Det är, framhåller SEBRO, en klar konkurrensfördel att inneha en monopolljänst, som totalt är värd 15-20 milj. kr. per år.

DALK har dessutom, i förhållande till tidigare förslag, delvis upphävt monopolställningen gentemol offentliga myndigheter men behållit monopol­ställningen för SPAR gentemot enskilda användare. Delta är ett förhållande som SEBRO anser tvivelaktigt ur näringsfrihetssynpunkl.

DALK:s uppfattning att ett enda register, SPAR, har sådana fördelar ur integritetsskyddssynpunkt att monopol bör förordas är enligt SEBRO:s uppfattning vidare ett underkännande av datainspektionens verksamhet. Att ha SPAR på fler än ett produktionsställe är enligt SEBRO:s uppfattning endast en fråga om kontroll av fysiskt skydd av registret och kontroll av vilka uttag som görs från SPAR. Del är bl. a. dessa kontroller som datainspek­tionen skall utöva och inspektionen bör klara detta på fler än ett produktionsställe. SEBRO anser att frågan om registeransvar är intimt förknippad med en ev. lagreglering av SPAR och bör avgöras i detla sammanhang.

SEBRO föreslår, oavsett om SPAR lagregleras eller inte, att regisleran­svarel för SPAR flyttas från DAFA lill en myndighet, exempelvis RSV, som är källan till uppgifterna i SPAR, eller till någon annan folkbokföringsmyn­dighet samt alt den registeransvarige förlägger produktion av SPAR lill DAFA och någon enskild servicebyrå så att monopolställningen hos DAFA undviks. Denna lösning skulle också tillgodose de krav på valmöjlighet, som kunderna till dessa tjänster ställer.

Det faktum att kundtillströmningen till DAFA under den lid SPAR varil i drift varit mindre än DAFA räknat med lyder på att marknaden anser all fier än ett alternativ behövs, och delta trots att tjänsterna hos DAFA enligt SEBRO:s mening inte är dyrare än hos det enskilda alternativ som finns (DATEMA AB).

DATEMA AB förklarar att man är beredd att åta sig produktionsansvar

Prop. 1980/81:62

37

för SPAR-tjänster oavsett vem som i framtiden blir regisleransvarig. Detta produkfionsansvar skulle då utformas i enlighel med de regler för säkerhet och sekretess som datainspekfionen fastställer.

Under den tid som SPAR har varil i drift har enligt DAFA ett fördjupat samarbete uppkommit mellan nyttjarna av SPAR:s tjänster och DAFA samt mellan DAFA och datainspektionen. Vidare har de registrerade mer och mer börjat upptäcka DAFA som regisleransvarig för SPAR. DAFA anser att det under dylika förhållanden vore olyckligt att flytta registeransvaret lill någon annan myndighet. DAFA erinrar om vad som anförts i fråga om registeransvaret i prop. 1976/77:27 om åtgärder för att begränsa möjlighe­terna att föra omfattande personregister.

Datainspektionen erinrar om att man i remissyttrandet över DALK:s tidigare betänkande påpekat att inspektionen har goda erfarenheter av alt regisleransvarel för SPAR ligger hos DAFA, men att inspektionen i och för sig inte har något att erinra mol alt ansvarel överförs på någon annan. Inspektionen erinrar om alt den framfört samma ståndpunkt i sill yttrande över monopolutredningens betänkande (Ds B 1979:1) Datakonkurrens. I yttrandet sägs också att några principiella hinder för tillämpningen av offentlighets- och sekretesslagstiftningen inte heller bör föreligga, även om DAFA av konkurrensskäl skulle ombildas till ett daiaserviceförelag där verksamheten bedrivs i aktiebolagsform. Del har nämligen länge förekom­mit att myndigheter anlitar privata servicebyråer. Inspektionen påpekar att monopolutredningen inte i detalj berört della och all viss ytterligare analys av frågorna kan krävas. En förändring av huvudmannaskapet behöver dock inte i sig innebära någon förändring av DAFA:s uppgifler belräffande utveckling och drift av det tekniska systemet, menar inspektionen.

RRV anser att ett slutligt ställningstagande lill regisleransvarel för SPAR inte bör ske förrän frågan om DAFA:s framlida organisation fått sin lösning.

NO konstaterar att SPAR får en ensamställning i viktiga hänseenden och att detta har dikterats främst av integritets- och säkerhetsskäl. NO har inte några erinringar mol den föreslagna regleringen. , SARI framhåller att DAFA kommer att få en monopolställning i fråga om uppgifter som ingår i SPAR. Från den synpunkten kan ifrågasättas om regleringen rörande SPAR i den föreslagna registerförordningen kan anses tillfredsställande.

Socialstyrelsen anser att omfatiande befolkningsregister som SPAR bör koncentreras till så få registerhållare som möjligt. Om endast ett register över rikets totalbefolkning upprättas, får inte detta utesluta att andra partiella register, t. ex. på länsnivå, används då detla anses tillräckligt och ekonomiskt fördelaktigt.

Prop. 1980/81:62

38

4 Styrningen till SPAR 4.1 Den enskilda sektorn

DALK:s förslag att alla intressenter inom den enskilda sektorn, t. ex. företag, organisationer, partier, intresseföreningar, forskare m.fl., skall hänvisas till SPAR har endast föranleti ett mindre anlal kommentarer. Vissa remissinslanser som är användare av personuppgifter förklarar sig kunna godta den föreslagna ordningen. Andra för emellertid fram mer principiella invändningar av innebörd att regleringen på olika sätt skulle strida mot offentlighetsprincipen.

Bankinspektionen konstaterar att det av promemorian framgår att även bankerna anlitar SPAR. Att så sker ligger i sakens natur. I sammanhanget nämner bankinspektionen att det av bankerna helägda kreditupplysningsfö­retagel Upplysningscenlralen UC AB har sin verksamhei baserad på personregister av typen "centralt befolkningsregister". Inspektionen har för sin del lämnat utan erinran att bolagets registerkapacitel utnyttjas för viss uppdatering av register i bankerna. I den mån behov därav förekommer fortsättningsvis, ulgår inspektionen från att UC kan ge sådan service till ägarbankerna.

Länsstyrelsen i Stockholms län anför:

Länsstyrelsen har tidigare uttalat sig för att den enskilda sektorn skall vara hänvisad lill SPAR vid behov av registeraktualisering, urvalsdragningar saml personnummersättning och kontroll av personnummer i andra register.

För många av nuvarande kunder inom den enskilda sektorn hos länsstyrelserna kan hänvisningen till SPAR övergångsvis medföra problem ifråga om program- och systemändringar m. m. Länsstyrelsen förutsätter därför att överföringen till SPAR får ske med hänsynstagande till alt anpassningen av kundernas ADB-system lill SPAR:s villkor och förulsätl­ningar kräver viss övergångslid.

Länsstyrelsen vill i detta sammanhang nämna, att den successiva övergången till nytt ADB-system för folkbokföring och beskattning (AFB-systemet) och utnyttjande av ny datorteknik innebär, att nuvarande s. k. kundprogram successivt kommer att bli obrukbara. 1 den mån inte nya program skapas, som möjiggör motsvarande bearbetning i AFB-systemet, kommer följaktligen länsstyrelsena - om riksskatteverkets fidsplan följs -efter utgången av 1980 inte längre kunna tillgodose önskemål om s. k. kundultag. Detla underlättar givetvis styrningen lill SPAR vad gäller den enskilda sektorn, men kan också skapa övergångsvisa problem för kunder­na.

Svenska försäkringsbolags riksförbund erinrar om alt förbundet i sitt yttrande över datalagstiftningskommitléns betänkande SOU 1978:54 har uttalat att det inte motsätter sig styrningen till SPAR när det gäller de akluella ändamålen. Del nu framlagda förslagel ger enligt riksförbundets mening inte anledning att ändra denna inställning. Riksförbundet konstate­rar att styrningen till ett enda register har den positiva effekten att skydda den personliga integriteten.

Prop. 1980/81:62

39

Förbundet förutsätter att styrningen till SPAR inte inverkar på det inhämtande av bl. a. adressuppgifter från det centrala bilregistret (CBR) som sker vid t. ex. nyteckningar och bilbyte genom del integrerade samarbete som bolagen har med CBR. I rutinerna för samarbetet med CBR ingår ändringsavisering både för fysiska och juridiska personer tillsammans med uppgifter om deras fordon. Detta kan inte ordnas genom SPAR.

Styrningen till SPAR får enligt riksförbundets mening vidare inte ha en menlig effekt på svarstiderna. Speciellt åtkomsttiderna via terminal/dator till dator - som blir mer och mer vanliga - måste bli rimliga. Tillräcklig maskinkapacitet måste därför ställas till DAFA:s förfogande för SPAR.

Folksam upplyser att man, till skillnad från andra försäkringsbolag, har mycket stora engagemang inom kollektiv personförsäkring. Det finns inte praktiska och ekonomiska förulsätlningar att ha alla dessa försäkrade individuellt registrerade i försäkringsbestånd. Folksam har därför tills vidare tillstånd all föra ett lolalt befolkningsregister.

Folksam förklarar alt man inte motsätter sig att den informalion som i dag görs direkttillgänglig från Folksams befolkningsregister i stället kan erhållas från SPAR via en dator-till-dator koppling mellan Folksam och DAFA. En sådan dalaöverföring får dock inle försämra servicegraden gentemol försäkringstagare och skadelidande.

Stora krav måste ställas på del datasystem och den maskinvara som skall förse kunderna med on line-service från SPAR. Folksam betonar särskill vikten av att svarstiderna för terminal/dator-till-dator frågorna blir korta.

JO anser att det är bra att det i förslaget lill 26 § datalagen klart har utsagts att myndighets skyldighet all hänvisa sökande fill SPAR inte får inskränka myndighetens skyldigheter enligt iryckfrihelsförordningen (TF). Utan en sådan bestämmelse finns det risk för missförstånd om den föreslagna paragrafens räckvidd anser JO.

Dagligvaruleverantörers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direklreklamförening och Sveriges reklambyråförbund är emellertid av den uppfattningen att del innebär en inskränkning av offentlighetsprincipen, om en myndighet enligt 26 § andra styckei förslaget hänvisar någon till SPAR trots att myndigheten själv har tillgång till uppgifterna och kan lämna ut dem, låt vara i annan form. Organisationerna påpekar att man i konsekvens med denna inställning i andra sammanhang har hävdat att 2 kap. 8 § TF - enligt vilken en myndighet inte är skyldig alt lämna ut kopia av dalamedium - är ett avsteg från offentlighetsprincipen. Före datalagens tillkomst och ändringen av 2 kap. 8 § TF till nuvarande lydelse bedömdes datamedier vara allmänna handlingar enligt regeringsrättens praxis.

Juridiska fakultelsnämnden vid Uppsala universitet konstaterar alt nyttjan­det av SPAR skall slyras i det hänseendet, alt en sökande, som begär alt en myndighels personregister skall användas för ändamål, som kan tillgodoses genom SPAR, skall av myndigheten hänvisas lill delta. Väl medveten om

Prop.  1980/81:62

40

offentlighetsprincipens existens fastslår emellertid DALK, fortsätter nämn­den, ytteriigare i 26 § förslagel, att ifrågavarande hänvisning inle får inskränka myndighetens skyldigheter enligt TF. Härigenom understryks heter det, att den på TFgrundade rätten enligt offentlighetsprincipen att få la del av innehållet i förekommande register och att få utskrift av dessa "självfallet alltjämt måste gälla".

Sistnämnda, i och för sig korrekta ställningslagande innebär, anser nämnden, att alternativa möjligheter stundom kommer alt slå den sökande till buds. Den faktiska fördelningen av avnämarna mellan de tillgängliga registren blir otvivelaktigt starkt beroende av del mer eller mindre auktoritativt präglade tillvägagångssättel vid lämnandet av ifrågavarande hänvisning.

Själva "styrningen" till SPAR kan emellertid, låt vara formellt godtagbar, i realiteten innebära ett försök att genom författningar av lägre valör de facto urholka och begränsa en i grundlag fastställd rättighet.

4.2 Den offentliga sektorn

DALK:s förslag om SPAR:s användning inom den offentliga sektorn har i huvudsak mottagits väl av dem som yttrat sig i den delen. Från kommunalt håll betonas särskilt värdet av att kommuner och landsting ges möjlighet att även fortsättningsvis utnyttja uppgifler från länsregislren.

Den styrning lill SPAR för myndigheterna som DALK stannat för får enligt kammarrätten i Sundsvall ansesinnebära en lämplig lösning. I förslagel har å ena sidan de kritiska synpunkter som framkommit vid remissbehand­lingen av kommitténs tidigare betänkande lill slor del beaktats. Å andra sidan går ett av de huvudsyften som legat till grund för inrättandet av SPAR inte förioral. Dessulom inrymmer DALK:s förslag möjlighet till undantag från huvudprincipen för statliga myndigheter.

Riksförsäkringsverket noterar alt verket för sitl eget behov inte kommer att vara hänvisat till att utnyttja SPAR utan fortfarande kommer att erhålla för verkets behov erforderliga uppgifter från andra håll. I belänkandet har detta kommit till uttryck bl. a. i sammanfattningen (s. 63), där riksförsäk­ringsverket befinner sig bland de myndigheter som inte behöver utnyttja SPAR, medan verket tydligen glömts bort i molsvarande uppräkning i huvudtexten (s. 51). Verket noterar vidare med tillfredsställelse att verket genom förekomsten av SPAR skulle bli befriat från skyldigheten att lämna uppgifter ur sina personregister i den mån sådana uppgifler i stället kan erhållas ur SPAR (26 § andra styckei lagförslaget).

CFD upplyser att fastighetsdatasystemel enligt 4 § fastighetsdatakungö­relsen (1974:1058) samt 4 och 6 §§ inskrivningsregisterkungörelsen (1974:1061) skall innehålla uppgifi om lagfaren ägares och lomträltshavares person- eller organisationsnummer, namn och postadress saml, om han är fysisk person, uppgifi om civilstånd och ev. omyndighet. Motsvarande gäller

Prop.  1980/81:62

41

beträffande den som sökt lagfart eller inskrivning av tomträtt. Enligt 6§ faslighelsdatakungörelsen skall vederbörande länsstyrelse var 14:e dag lämna uppgifler om postadress, civilstånd och omyndighet.

Aviseringen av de aktuella personuppgifterna har utformats så att, vad beträffar fysiska personer, CFD har anslutils som abonnent lill samlingsre­gistret vid länsstyrelsen i Stockholm. För juridiska personer erhålls motsvarande uppgifter från RSV:s organisationsnummerregisier.

Fastighetsdatasystemel innehåller i övrigt personuppgifter i det s. k. koordinatsatta personbandet. Adressuppgifterna i delta register ajourförs en gång varje år med hjälp av länsstyrelsernas faslighetsband.

Efter övergången till del nya systemet för folkbokföring skall enligl föreliggande planer erforderliga personuppgifter aviseras från della sys­tem.

De uppgifler CFD behöver enligt 4 § faslighelsdatakungörelsen bör ur rättssäkerhetssynpunkt ha hög aktualitet. Detta krav tillgodoses vid avise­ring från riksaviseringsbandel i det nya syslemet för folkbokföring medan användning av SPAR skulle medföra försämrad aktualitet. Det kan sålunda finnas starka skäl för avisering och urvalsdragning i annan ordning än genom SPAR. CFD ansluter sig dock till kommitténs bedömning att hänvisning till SPAR skall gälla som huvudprincip men instämmer även i förslagel all datainspektionen skall ges möjlighet all meddela undantag därifrån.

RRV delar DALK:s bedömning att ett fortsatt utnyttjande av länsbanden på regional nivå bör godtas så länge det inte går att överblicka vare sig förutsättningarna m. m. för en ny regionalisering av SPAR eller resultatet av ulredningen om en ny folkbokföringsorganisation. Della innebär alt statliga myndigheter med regionalt avgränsad verksamhet saml kommuner och landsting vid sidan av SPAR också bör kunna vända sig lill länsstyrelsen inom del egna länet.

Närdet gäller tillgång till uppgifterom befolkningen i flera län är det enligt RRV:s mening inte rationellt att offentliga myndigheter vänder sig till flera uppgiftslämnare i de fall de efterfrågade uppgifterna finns på ett ställe. RRV instämmer i DALK:s bedömning all myndigheterna, då de kräver uppgifler om befolkningen i mer än ett län. bör vara skyldiga att använda SPAR i de fall då SPAR kan tillgodose behoven.

På längre sikl kan del enligt RRV:s bedömning finnas anledning att ompröva myndigheternas rätt att kunna välja mellan länsregistren och SPAR. Det är enligt RRV:s mening rimligt att anta dels att SPAR kan utvecklas ytterligare, bl. a. genom en regionalisering, dels att en ny folkbokföringsorganisation kan ge SPAR samma fördelar som länsregistren i dag har. I ett sådant läge bör enbart SPAR utnyttjas.

Länsstyrelsen i Stockholms län konstaterar att DALK i fråga om uttag för statliga och kommunala myndigheters behov har modifierat sill förslag så alt det nu kan accepteras av länsstyrelsen. I ett avseende anser emellertid länsstyrelsen ett förtydligande nödvändigt. Enligl förslaget skall även statliga

Prop.  1980/81:62

42

och kommunala myndigheter vara hänvisade till SPAR, om ett tillgodose­ende av behovet förutsätter utnyttjande av register hos mer än en länsstyrelse. Länsstyrelsen utgår ifrån alt DALK avser sådana uttag, som förutsätter att uppgifterna från olika län måsle samköras innan de kan användas för sitt syfte. Däremot bör enligt länsstyrelsens mening uttag, som visserligen begärs från flera län samtidigt, t. ex. på listor eller annan utskrift, men som kan användas oberoende av varandra, inte omfattas av denna regel.

Socialstyrelsen menar att det från kostnadssynpunkt är viktigt att möjlighet finns att vid sidan om SPAR utnyttja andra begränsade register för personnummerkontroll. Exempel på della är socialstyrelsens medicinska födelseregister (MFM) som personnummermatchar sill register mot SCB:s födelseregister. Detta är naturligtvis alt föredra framför samköming mot det betydligt mer omfattande SPAR.

Medicinska fakultelsnämnden vid Lunds universitet framhåller med hänvisning till att en del länsstyrelser uppgeit att man likaväl kan använda deras register att det till följd av befolkningens rörlighet är otympligt att söka efter en även relativt måttlig population i skilda länsstyrelsers register.

Från kommunalt håll har DALK:s förslag föranlett en hel del kommen­tarer. Kommun-Data AB anför att del mot bakgrund av all bolagel utvecklat system inom sjuk- och socialvården är av vital betydelse att bolagel har tillgång till akluella register över invånarna i landsting resp. kommuner. DALK:s uppfattning, alt kommuner och landsting bör ha valfrihet all vända sig lill länsstyrelsen i det egna länet eller till SPAR vid avisering av personuppgifter, är enligt bolagets mening riktig. I dagsläget är länsstyrel­sens befolkningsregister att föredra. Aktualiteten på regislerförändringar blir hög. Vissa tillämpningar inom sjukvården och den sociala administra­tionen kräver detta. Vidare är uttag och aviseringar från länsstyrelsens register både enklare och mindre kostsamma. 1 ett senare skede kan SPAR, med de utvecklingstendenser som finns, bli mer intressant. Bolaget förutsätter dock att dator-datorförbindelse blir möjlig och att registerinne­hållet utvidgas (jfr avsnitt 5).

Malmö kommun yttrar:

Malmö kornmun använder uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetslaxering som finns i personregister hos länsstyrelserna i ett 30-tal syslem. Persondalabasen över kommunens befolkning användes interaktivt i ett tiotal system. Bara i det patieniadminislrativa systemet för Malmö allmänna sjukhus anropas databasen 2 200 ggr/limma (undersökning i december 1979). Patientadministrativa syslem håller på att införas i hela landet. DALK har på sidan 47 i promemorian antagil att man kan utgå från terminalåtkomsl till SPAR. I interaktiva system skulle en sådan lerminalåt-komsl inte vara praktisk möjlig då man inom en nära framtid skulle behöva kalkylera med en kapacitet inom SPAR-systemel på ca 300 transaktioner/ sek. Kommunen får alltså räkna med en försening på ca 1 vecka om uppgifterna skall  hämtas från  SPAR i  stället  för som  nu direkt hos

Prop.  1980/81:62

43

länsstyrelsen. Delta förorsakar kommunen extra koslnader till följd av ökad registrering och korrigeringar av extra transaktioner. Kommunen förordar därför all kommunerna får hämta berörda uppgifter som hitlills direki från länsstyrelsernas personregister. De i promemorian föreslagna lagtexterna bör formuleras så att ell sådant tillstånd klart framgår.

Principiellt är kommunen orolig för datautveckling av typ SPAR-system. Man bildar ytterligare en instans som informationen måsle passera (lag) innan den kan nås av de lokala användarna, varifrån den ursprungligen kommer. Sett ur datautvecklingssynpunkt är det omöjligt för en lokal instans att med utgångspunkt från rikscentrala register konstruera rationella system. I framtiden måste man räkna med distribuerad dalabehandling som medger direkt behandling av del lokala informationsbehovet. Frågan om uttag av informalion från ett decentraliserat SPAR-system får i så fall en annan bakgrund. Kommunen anser därför att lagtexten inte bör knytas lill en bestämd systemlösning (central bearbetning). Det vore därför naturligt att kommuner, som hittills, får tillstånd att hämta information direkt från länsstyrelsens personregister.

ADB-beredningsgruppen anför att det - för de frågor som berednings­gruppen arbetar med - är av stor betydelse att regionala och lokala myndigheter får möjlighet att utnyttja den egna länsstyrelsens personregister för olika registerutlag.

Svenska kommunförbundet upplyser att kommunerna använder uppgifter om befolkning, inkomsttaxering, fastighetstaxering etc. som i dag finns i pesonregister hos länsstyrelserna. Dessa uppgifter används i ett flertal ADB-system. Förbundet förutsätter att kommunerna även i framliden får tillgång till dessa register.

Landstingsförbundet anför alt DALK:s tidigare förslag skulle ha medfört en sämre kvalitet på landstingens register än om uppdateringen sker direki från länsstyrelsernas register. Eftersom DALK nu föreslår alt bl. a. landstingen även fortsättningsvis kan utnyttja länsstyrelsernas register för uppdateringsändamål har förbundet inga invändningar mol förslaget.

Samhällsvetenskapliga fakultelsnämnden vid Göteborgs universitet betonar önskvärdheten i att kommuner och länsorgan har möjlighet att utnyttja länsbanden för undersökningar som avser det egna länet. Ur integritelssyn­punkt kan inget slå alt vinna i att myndigheterna tvingas göra sina körningar mot ett register som innehåller uppgifler om en mångdubbelt större population än den deras undersökningar tänks omfatta. Med nödvändighet måsle det också vara så all ett register av SPAR:s typ, oavsett vilka resurser som sätts in i uppdateringsarbelel, riskerar alt vara mera inaktuellt än de register från vilka uppgifterna är hämtade. Aktualiteten i registeruppgifterna är myckel väsentlig för urvalsdragning, både för myndigheter och forsknings­institutioner. Av denna anledning förordar nämnden att möjlighel ges all utnyttja länsbanden även för undersökningar som omfattar två-tre län. Nämnden har svårt att se alt detla skulle medföra ökade integriielsrisker. Att urvalsuppgiflerna är så akluella som möjligt är betydelsefullt även ur

Prop.  1980/81:62

44

integritelssynpunkt. Det minskar t. ex. risken för att enkäter utsänds till nyligen avlidna personer.

Medicinska fakultetsnämnden vid Uppsala universitet diskuterar utförligt DALK:s förslag med utgångspunkt från den medicinska forskningens behov av pesonuppgifter. Nämnden anför:

Medicinska fakullelsnämnden vill framhålla att personuppgifter av det slag som SPAR innehåller inle sällan blir akluella i medicinsk forskning. I klinisk medicinsk forskning är del vanligt med eflerundersökningar som innebär all man efter viss tid - ibland försl efler många år - vill följa upp patienter som behandlats på visst sätt, t. ex. med en bestämd operationsme­tod eller med ett vissl läkemedel, för att värdera behandlingsresultatet i stort eller för all efterforska eventuella biverkningar. Personefterforskningen kan i sådana fall avsevärt underlättas genom SPAR som ju ger aktuella adresser till de överlevande patienterna.

Inte sällan är emellertid sådana uppföljningsundersökningar också inrik­tade på att kartlägga dödsorsakerna för de personer som avlidit. Uppgifler om dödsorsaker kan endast erhållas från statistiska centralbyrån (SCB), där dödsbevisen förvaras. Det har därför varil naturligt för medicinska forskare att i sådana situationer vända sig direkt lill SCB såväl för adressaktualisering från SCB:s register som för kompletterande uppgifter om de döda personerna. En skyldighet för forskarna att i fall som detta alltid utnyttja SPAR för den första fasen i uppföljningen ter sig onödigt krånglig, rakultetsnämnden förutsätter därför att det hitlills använda förfarandet skall kunna utnyttjas även i fortsättningen, om det bedöms vara den mest praktiska lösningen. Bedömningen torde kunna ske vid datainspektionens prövning av ansökan rörande sådana projekt.

Personuppgifter från folkbokföringen blir också ofta aktuella i epidemio­logiska studier för vilka de geografiska och socioekonomiska folkbokförings­uppgifterna är av särskilt intresse. Den av DALK förordade registerutvidg­ningen är i detla sammanhang av värde. Del kan i denna typ av forskning gälla urvalsdragningar av konrollmaterial matchade på visst sätt eller andra uppföljningar av befolkningsurval. I många av dessa fall kommer SPAR att kunna bli till slor hjälp. Fakultetsnämnden vill emellertid framhålla att i vissa fall är sådan epidemiologisk forskning begränsad till viss kommun eller visst län, I dessa fall kan ett utnyttjande av länsstyrelsernas personband te sig mesl praktiskt. Fakultelsnämnden noterar med tillfredsställelse att DALK:s nya förslag är mindre rigoröst när det gäller styrningen lill SPAR, och att förslaget bl. a. ger statliga myndigheter möjlighet att som ett alternativ till SPAR utnyttja länsstyrelsernas personband. Fakultetsnämnden vill därför framhålla att det är önskvärt alt universitetsinstitutioner med denna typ av lokaliserat databehov även i fortsättningen kan få utnyttja länsstyrelsernas register. Prövningen kommer även i delta fall rimligen att ligga på datainspektionen.

4.3 Vidareanvändning av myndigheternas uppgifter

Datainspektionen och ADB-beredningsgruppen diskuterar mera princi­piellt frågor om vidareanvändningen av myndigheternas uppgifter, vilkel har samband med DALK:s förslag om styrning lill SPAR.

Prop,  1980/81:62

45

Datainspektionen understryker vikten av den principiella argumentering som låg bakom DALK:s tidigare förslag och som är grundad på den attitydförändring till ett fritt nyttjande av offentliga personregister som vuxit fram hos allmänheten i Sverige under den senaste tio-årsperioden. Datain­spektionen vidhåller alt risk för olillbörligl intrång i personlig integritet föreligger, om uppgifler som samlas in av myndigheter för ett vissl besläml administrativt ändamål också utnyttjas för andra och senare uppkomna behov. Inspektionen instämmer i att allmänhetens oro för sådana bearbet­ningar ökar och all det - som DALK beskriver - finns starka skäl för att i framtiden bättre och mer övergripande reglera hur vidareanvändningen av myndigheternas uppgifler skall få ske. Della gäller särskill om uppgifterna skall användas för att tillgodose kommersiella intressen eller ändamål som saknar anknytning fill den ursprungliga registreringen. En sådan reglering får självklart inte inkräkta på offentlighetsprincipen men lorde ändå kunna klargöra i vilken ulslräckning myndigheter skall erbjuda särskilda tjänster i sådana fall där offentlighetsprincipen inte åberopas. Tills vidare accepterar dock datainspektionen all principiella invändningar får slå tillbaka för denna kompromiss. Vad gäller det nya riksaviseringsbandel ges datainspektionen möjlighet alt senare pröva när och om det även på denna punkt bör gälla enhetliga regler.

ADB-beredningsgruppen yttrar:

DALK behandlar under avsnittet om styrningen till SPAR frågan om vidareanvändning av personuppgifter som myndigheterna samlat in för vissa bestämda ändamål. ADB-beredningsgruppen vill för sin del fästa uppmärk­samheten på den konflikt som hår föreligger mellan två skilda samhälleliga intressen. Det är å ena sidan behovet alt för främst skyddet av den personliga integriteten starkt begränsa möjligheterna att utnyttja insamlade personupp­gifter också för andra ändamål än de som de ursprungligen avseits för och del är å den andra sidan myndigheternas behov att för sin planeringsverksamhet i så Slor ulslräckning som möjligt kunna utnyttja den information som finns i olika adminislrativa register. I tilläggsdirektiven (Dir 1979:103) för bered­ningsgruppen framhålls att "gruppen i del fortsatta arbetet bör lägga särskild tonvikt vid utnyttjande av befintlig informalion från register som har skapats för olika administrativa ändamål. Därmed kan särskild dalainsamling för samhällsplanering hållas tillbaka". Det förslag till en samlad lösning för den regionala och lokala samhällsplaneringen som beredningsgruppen enligt tilläggsdirektiven också skall utarbeta måsle såvitt beredningsgruppen nu kan se till myckel stor del komma att bygga på just utnyttjande av sådan informalion om personer, fastigheter, företag m. m. som samlats in för olika administrativa ändamål. Del lorde vara den enda praktiskt och ekonomiskt framkomliga vägen för att möjliggöra för samhällsplaneringen alt utnyttja korrekta och akluella uppgifter.

DALK behandlar i samma avsnitt också, särskilt med hänsyn lagen lill länstyrelsernas verksamhet, intresset av alt en enhetlig bedömning sker över hela landet av vad som bör vara tillåtet och vad som inle bör accepteras när det gäller framställningar om externt utnyttjande av uppgifter i myndighe­ternas register. DALK för också ett resonemang om behovet av närmare

Prop. 1980/81:62

46

reglering av externt och internt utnyttjande av informalion i länsstyrelsernas olika register bl. a. för samhällsplaneringens ändamål. Om det förda resonemanget nu eller i annat sammanhang leder fram lill en sådan reglering är det angeläget att begreppen externt och internt preciseras så att de ges samma innebörd i olika lagar, förordningar och tillämpningsföreskrifter.

5 Registerinnehåll m. m.

DALK:s förslag om vilka personuppgifter som skall finnas i SPAR har i slor utsträckning godtagits av remissinstanserna. Från flera håll förs emellertid fram önskemål om ytterligare uppgifter, under del att andra betonar vikten av att regislerinnehållet med hänsyn till inlegritetsriskerna begränsas. Särskilt intresse har tilldragit sig frågor om registrets aktualitet när det gäller adresser. DALK:s överväganden såvitt gäller direktreklam­spärr och söknycklar har rönt ett blandat mottagande.

1 stort helt positiva lill DALK:s förslag om registerinnehåll är kammar-rätlen i Sundsvall, socialstyrelsen, RRV och länsstyrelsen i Stockholms län.

Socialstyrelsen förklarar alt den för sin verksamhet har stor användning av ett befolkningsregister som läcker hela riket. SPAR används eller kommer all användas av styrelsen för personnummerkontroll och sökning av personnummer, registeraktualisering saml även urvalsdragning av person­grupper. För att centrala hälsoregisler som t. ex. cancerregistret skall kunna fungera som forskningsregister krävs rikstäckande befolkningsregister för personnummerkonlroll. För delta ändamål molsvarar SPAR med föreslagel registerinnehåll uppställda krav.

Länsstyrelsen i Stockholms län, som förklarar sig inte ha någon erinran mol det föreslagna registerinnehållet, hyser emellertid vissa betänkligheter beträffande den trend mot en fortsatt utökning av regislerinnehållet i SPAR, som kan skönjas vid en jämförelse mellan det ursprungliga SPAR och det nu föreslagna. Länsstyrelsen förutsätter att den utökade användningen av SPAR kommer att medföra ett ökat tryck på en alltmer omfatiande registerinformation i detta riksomfattande register. Ur integritelssynpunkt kan en sådan utveckling inle vara önskvärd.

Länsstyrelsen konstaterar vidare att bestämmelser om regislerinnehållet enligl förslaget till regislerförordning om SPAR skall meddelas av datain­spektionen efler samråd med DAFA. Del ligger ett utomordentligt stort ansvar på datainspektionen att skapa garantier för att inle SPAR, som tillkommit i syfte att främja skyddet för den personliga integriteten, får en rakt motsatt effekt, påpekar länsstyrelsen.

Också karolinska institutet framför betänkligheter mot ett alltför omfat­tande registerinnehåll. Institutet yttrar:

I förslagets åttonde paragraf omtalas vilka uppgifter som SPAR innehål­ler. Från denna förteckning framgår all antalet uppgifler är väsentligt fier än första paragrafens "statligt person- och adressregister". Det har tidigare

Prop.  1980/81:62

47

framförts alt, om detla centrala register bedöms nödvändigt, regislerinne­hållet bör begränsas så mycket som möjligt. Förteckningen i den åttonde paragrafen bör därför begränsas lill personnummer, namn och adress med ett tillägg beslående av en hänvisning till för personen aktuellt länsregister.

Ett ytterligare skäl för denna begränsning av informationsmängden är att informationen skall vara aktuell. Då DAFA skapar registret genom samköming av andra register, ulan direktansvar genom datainsamling, torde det vara mycket svårt alt hålla någon större grad av tillförlitlighet och aktualitet med den föreslagna mängden uppgifter.

Institutet yttrar vidare:

En mycket utmärkande tendens inom datorområdet är allt enklare möjligheter för dator-datorkommunikation och datanät för terminalanslut­ning. Exempelvis kommer snart en nod till del inlernalionella dalanätet TYMNET att anslutas fill det nordiska datanätet NPDN. Möjlighelerna till kontroll av var err aktuell terminalanvändare är placerad torde i denna miljö vara liten. En "svensk" användarbeteckning kan exempelvis utnyttjas från en terminal i USA.

En annan konsekvens av möjlighelerna inom datakommunikalionsområ-dei är alt man låter en dator "emulera" en viss lerminallyp. Ur den centrala datorns synvinkel uppträder användaren som om han utnyttjade sedvanlig terminal, medan han i själva verket låter sökresultaten direki och automa­tiskt gå in på egna skivminnen. Det är på detta sätt en teknisk trivialitet att successivt överföra stora mängder information till lokala datorer.

Det är givet alt med dessa tekniska möjligheter regislerinnehållet bör hållas så litet som möjligl.

Datainspektionen menar att den samköming av registren för folkbokfö­ring, inkomsttaxering och fastighetstaxering man ex officio erbjuder allmänhet och myndigheter måste motsvaras av reella inlegriletsvinsler.

Datainspektionen delar helt DALK:s uppfattning att uppgifler som kan bli föremål för sekrelessprövning inte skall ingå i SPAR. Över huvud skall ev. utvidgningar ske med stor försiktighet. Det finns anledning att betänka att registret redan tillförts så många uppgifter-särskill av ekonomisk natur-att man med lätthet kan skapa en bild av den enskilde som inte är okänslig från integritetssynpunkt. Det finns därför skäl att särskilt uppmärksamma utvidgningen med de nu föreslagna uppgifter om "sammanräknad inkomst" och "taxeringsvärde" på fastighet. Varje utbyggnad av SPAR bör åtminsto­ne innebära att annan "dubbelregistrering" upphör. Den nu föreslagna utvidgningen skall därför ställas i relation lill inlegriletsvinsler som kan göras i form av utebliven registrering när den nya folkbokföringens- och skatteväsendets organisationer behandlas. Datainspektionen har anledning att redan i detta sammanhang framföra åsikten att del inte kan anses försvarbart att t. ex. inrätta någol nytt samlingsregister hos riksskatteverket med ändamål som skulle kunna tillgodoses genom SPAR.

Statskontoret påpekar att del i länsstyrelsernas register för vissa personer finns en s. k. spärrmarkering som innebär att utlämnande av adressuppgift sker först efter noggrann prövning. Anledningen är alt dessa personer kan

Prop.  1980/81:62

48

vara hotade på ett sådant sätt att deras personliga säkerhet skulle vara i fara om deras adress utlämnades ulan sådan prövning. Denna spärrmarkering sätts efler samråd med polismyndighet. Statskontoret anser att en motsva­rande markering bör införas även i SPAR för att skyddet skall bli effektivare.

Länsstyrelsen i Stockholms län framför motsvarande synpunkter.

DALK:s förslag att uppgift om födelsehemori skall utgå ur registret godtas av postverket, Svenska försäkringsbolags riksförbund. Dagligvaruleverantörers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund.

Medicinska fakullelsnämnden vid Lunds universitet anser emellertid att uppgifler om födelsehemori inte bör utgå. Ur forskningssynpunkt är det enligt nämnden ofta så att de dala man får fram genom SPAR måste kompletteras med denna uppgift för vidare medicinsk-genetisk analys. Rikspolisstyrelsen erinrar om att del i 2 § passförordningen (1979:664) föreskrivs att vid en passansökan skall inges ett personbevis eller ett annat intyg om bl. a. sökandens födelseort. Slyrelsen finner det önskvärt alt SPAR förses med denna uppgifi. Ett fullt utbyggt SPAR skulle då kunna användas för slagning i dessa ärenden och kravet på ingivande av personbevis kunna slopas.

Samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden vid universitetet i Göteborg föror­dar också att uppgiften om födelsehemort behålls. Som skäl anför nämnden alt uppgiften är av belydande intresse för mobilitetsstudier.

Att uppgifter om uppbörds- och taxeringsdistrikl utgår ur SPAR tillstyrks av postverket och Svenska försäkringsbolags riksförbund. Förbundet tillstyrker även alt fastighetsbeleckning anges i klar­text.

DagUgvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direklreklamförening, Sveriges reklambyråförbund, LO, TCO och Svenska försäkringsbolags riksförbund tillstyrker att "vissa f a s t i gh e t s a n-knutna uppgifter" tillförs registret enligt förslagel. Att sådana uppgifler och uppgift om sammanräknad inkomst skall tas med i SPAR kritiseras däremot av slalskontoret, som yttrar:

DALK föreslår att SPAR kompletteras med vissa fastighelsanknutna uppgifter och med uppgift om sammanräknad inkomst. Statskontoret anser att man, innan nya uppgifter förs in i SPAR, noga bör utreda behovet av uppgifterna. Så har skett beträffande de uppgifter som nu finns i registret. Kommittén har visserligen som motiv för de avsedda kompletteringarna bl. a. anfört att uppgifterna är starkt efterfrågade. Detta kan emellertid enligl verkels mening inte anses utgöra ell tillräckligt motiv. Det är i och för sig - som kommiltén framhåller - viktigt att utnyttjandet av offentliga uppgifter för andra syften än dem för vilka de insamlats så långt möjligl sker i överblickbara och kontrollerade former. Statskontoret anser emellertid all

Prop.  1980/81:62

49

man bör klarlägga uppgifternas användningsområden och närmare studera riskerna för missbruk, innan de nu föreslagna kompletteringarna görs.

Att sammanräknad inkomst bör las in i SPAR förordas emellertid av postverket, LÖ, TCO och Svenska försäkringsbolags riksförbund. Postverket yttrar helt allmänt alt om DALK:s förslag om författningsreglering av SPAR genomförs, så kommer företag och organisafioner inom den enskilda sektorn i framliden att vara hänvisade fill SPAR för registeraktualisering, urvals­dragningar m. m. Det är då betydelsefullt att SPAR innehåller alla de uppgifter som i dag finns i länsstyrelsernas och DATE.MA:s register.

CFD framhåller att restriktivitet bör iakttas när det gäller utlämnande av uppgifter om sammanräknad inkomst.

Flera remissinstanser föreslår att vissa ytterligare uppgifter än de DALK har föreslagit förs in i SPAR.

Dagligvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direklreklamförening och Sveriges reklambyråförbund, anser att bygg­nadsår och tomtyta för fastighet bör tillföras SPAR.

De nu nämnda organisationerna förordar också alt uppgifi om yrke/ titel tas med i registret. Denna uppfattning delas av socialstyrelsen, som menar att en tillförlitlig yrkesuppgifl skulle vara av stort värde. Styrelsen framhåller att den taxerade inkomsten f. n. är den enda variabeln av socio-ekonomisk natur. I brist på annat måsle den användas vid urvalsdrag­ningar. Det finns dock andra möjligheter att erhålla denna typ av information, t. ex. från folk- och bostadsräkningarna 1960, 1970 eller 1975 beroende på hur aktuell exponeringsuppgift som önskas. Eftersom SPAR skall utgöra ett register som successivt uppdateras och där gamla uppgifter ej sparas kan det aldrig helt täcka slyrelsens krav på befolkningsregister. Uppgifter måste även hämtas från andra källor än SPAR.

Dagligvaruleverantörers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund föreslår alt uppgifler om telefonnummer och vistelseadress förs in i registret. Också Folksam föreslår att telefonnummer tas in i registret.

Dagligvaruleverantörers förbund, Direkiförsäljningsföretagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direklreklamförening och Sveriges reklambyråförbund menar alt SPAR bör innehålla uppgift om familjeinkomst (maka och makes sammanlagda inkomst). Denna uppgift kan nu fås efler viss bearbetning av uppgifterna i registret men med två månaders leveranstid.

Tilltalsnamn bör enligl postverket, statskontoret, Kommun-Data AB och Svenska försäkringsbolags riksförbund markeras i registret. Enligt riksförbundet utreds denna fråga av DAFA. Del är enligt riksförbundets mening av stor belydelse all denna utredning snabbt blir färdig. Med den

4 Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 62

Prop.  1980/81:62

50

starka styrning till SPAR som föreslås blir del av utomordentlig vikt alt korrekta namnuppgifter återges i registret. Om en person har flera förnamn varav tilltalsnamnet är placerat sist finns del - om ingen markering av tilltalsnamn sker - risk att delta ej inryms i SPAR:s namnfält eller att det endast blir markerat med initial. Riksförbundet föreslår även alt del i fältet för samhörighetsbeteckning tas in uppgift om personnummer för barn. Försäkringsbolagen har bl. a. för genomgång av familjens samlade försäkringsbehov önskemål om sådana fullständiga uppgifter. Enbart uppgift om barns födelseår och -månad är inle tillräcklig för della ändamål.

DAFA upplyser att de försök som gäller markering av tilltalsnamn har skett i samarbete med postverket och alt de preliminära resultaten är myckel goda.

Statskontoret konstaterar att SPAR enligt 8 § förslaget till registerförord­ning skall innehålla uppgift bl. a. om förmögenhet. I SPAR registreras f. n. beskattningsbar förmögenhet endasl om den överstiger 200 000 kr., i de fall förmögenhetsskatt skall utgå. Den skattskyldiges uppgifter om förmö­genhet blir i övriga fall ej föremål för någon närmare granskning av skattemyndigheterna och blir alltså av lägre kvalitet. Med hänsyn härtill anser statskontoret alt uppgift om förmögenhet bör intas i SPAR enligl nuvarande praxis, vilkel bör komma till uttryck i förordningen.

Kommun-Data AB anser alt regislerinnehållet i ett senare skede bör vidgas lill att innehålla fullständiga uppgifler om taxering, uppgifter för hantering av områdesstalisfik (t. ex. SCB:s nyckelkodregister) m. m. samt uppgifler om förmögenheter även under 200 000 kr. Om ell enhetligt inkomstbegrepp tillskapas enligt den modell och de riktlinjer som har angetts i belänkandet av socialpolitiska samordningsutredningen (SOU 1979:94), bör detta ingå i SPAR, anser bolaget.

Flera remissinstanser betonar på olika sätt v i k t e n av att uppgif­terna i registret är aktuella och riktiga.

Svenska försäkringsbolags riksförbund yttrar alt kraven på de i SPAR ingående uppgifternas korrekthet blir större ju starkare styrningen lill ett enda register blir. En hög kvalitet på inmatning och uppdatering, bl. a. så all resp. uppgift kommer i rätt fält i SPAR, är enligt riksförbundets mening absolut nödvändig.

Förbundet upplyser alt försäkringsbolagen i framliden kommer att bli ännu mer beroende av korrekta namn- och adressuppgifter och snabb aktualisering av dessa. Genom en från den 1 januari 1981 gällande konsumentförsäkringslag, som kommer att omfatta en stor del av sakförsäk­ringarna, blir försäkringsbolagen nämligen ålagda att utsända meddelanden till försäkringslagarna i avsevärt ökad omfallning. 1 många fall skall meddelande utsändas från bolagen och svar mottas från kunderna inom relativt korta tidsintervaller, varför det är viktigt att meddelandena på en gång kommer rätt.

Prop.  1980/81:62

51

Statens trafiksäkerhelsverk anmärker att DAFA enligl uppgifi skjutit upp uppläggningen av del s. k. J-aviregistret. Verkel framhåller dock angelägen­heten av att förbättra adressändringsrutinerna för juridiska personer, bl. a. beroende på skatleuppbörd av vägtrafikskalt och övriga bilregislerfrågor. Mot denna bakgrund anser verket alt SPAR och förordningen om SPAR bör utformas så att ändringsavisering m. m. av namn- och adressuppgifter för juridiska personer lätt går alt foga in i systemet.

Postverket redogör ingående för olika försök som gäller uppdatering av registret såvitt avser adressuppgifter. Postverket yttrar:

I sitt yttrande 1975-11-10 över förslag om centralt personregister för uppdatering av namn- och adressregister m. m., anförde Postverket bl. a. följande under punkten 2.1 Uppdatering av SPAR:

"Adressändringar granskas redan i dag av Postverket, innan de sänds vidare fill pastorsämbete för att därefter läggas lill grund för uppdatering av RSV:s register. Postverket har således möjligheter alt i viss omfattning påverka adressutformningen, men denna påverkan måste i vissa avsnitt ändras om man skall nå önskat mål. En enhetlig adressiandard bör tas fram och denna bör sedan tillämpas av alla, som är inblandade i uppdateringar och underhåll av adressregister. Den granskning, som Postverket gör vid anmälan om adressändring, bör vara en slutgiltig granskning vad beträffar de poslala adressuppgifterna. Dessa bör inte kunna ändras av t. ex. pastorsäm­betet, som istället bör svara för övriga delar av ändringen, t. ex. att räll personnummer angetts.

Såsom tidigare nämnts tar det f. n. för lång lid, innan en ny adress är inlagd i registret. En snabbare uppdatering kan enligt Postverkels uppfattning nås på två vägar. Antingen skickas ett exemplar av adressanmälan direkt till DAFA, där den nya adressen läggs in som en första del av uppdateringen. Uppgiften kompletteras sedermera från pastorsämbetet.

En annan möjlighet är att adressanmälan i stället sänds till någon av Postverkels sju redovisningscentraler där inkodning av adresserna sker varefter uppgifterna förs över till DAFA via telenätet. Genom denna anordning skulle en spridning av arbetel ske, vilket minskar risken för arbetsanhopning och förseningar. En (erminalanknytning via dessa redovis­ningscentraler skulle också kunna vara lill fördel vid personnummersökning inom och utom Postverket."

Vi vill understryka, vad som sägs i citatels första stycke om att den granskning, som Postverket gör vid anmälan om adressändring, bör vara en slutgiltig granskning vad beträffar de postala adressuppgifterna och att dessa inte bör kunna ändras av t. ex. pastorsämbete.

I andra och tredje styckena i citatet har vi föreslagit två vägar för en snabbare uppdatering av SPAR vad gäller postala adresser. Antingen kan ett exemplar av adressanmälan skickas direkt lill DAFA eller också kan uppgifterna från Postverket föras över fill DAFA via telenätet. Begränsade försök, som utförts för alt pröva det senare alternativet, har under fiden nov. 1979-mars 1980 ägt rum i samarbete mellan DAFA och Postverket. För enkelhets skull har försöken dock drivits något annorlunda än enligt det tidigare förslaget. Sålunda har adressanmälningarna sänts med post till Stockholm och därifrån transmitterats till DAFA. Försöken har omfattat adressändringar, som avsett flyttning inom och mellan Örebro och Västerås postområden, dvs. delar av Örebro och Västmanlands län.

Prop. 1980/81:62

52

En utvärdering av försöken har påbörjats och beräknas vara avslutad under sommaren. Försöken tyder dock redan nu på att merparten av flyttningsanmälningarna har nått DAFA 2-3 veckor snabbare vid direktöver­föring från Postverket än vid överföring via länsstyrelserna - RSV. Detla innebär, att de postala adressuppgifterna för den flyttande kunnat malas in i SPAR molsvarande tid tidigare, vilket medför betydande tidsvinster både för dem som kommer all anlita SPAR för uppdatering av sina register och för Postverket liksom även för de försändelsemotiagare som nyligen bytt adress.

DALK har i sin PM (sid. 14) antytt ovan redovisade försök med

komplettering av de nuvarande adressuppgifterna i SPAR med ytterligare

adressuppgifter, som skulle kunna lämnas av Postverket ("DAFA arbetar

med---- görs till posten").

Om utvärderingen av försöket bekräftar att den ovan antydda tidsvinsten uppnås, alt inga nackdelar i övrigt framkommer och att merkostnaderna anses motiverade, är det avsett, alt Postverket och DAFA gemensamt skall informera regeringen om det verkställda försöket och resultatet av delta och samtidigt föreslå, att den postala adressen regelmässigt skall läggas in i SPAR separat med ledning av uppgifter, som lämnas av Postverket direkt lill DAFA. Övriga uppgifter i SPAR skulle givetvis i enlighel med DALK:s förslag levereras till DAFA från RSV.

På sid. 53, andra stycket, i promemorian återkommer DALK till dessa

kompletterade adressuppgifter och framhåller, alt resultatet av utredningen

härom torde få avvaktas innan del blir möjligl att ta ställning till önskemålen

("Beträffande aktuella kompletterande           ställning till önskemålen").

Ett bifall till förslaget från regeringens sida innebär - såvitt vi kan bedöma -att den föreslagna lydelsen av 8 och 9 §§i förordningen om SPAR saml 26 § i datalagen bör omformuleras. Omformuleringen bör dock anstå, tills överläggningar i förekommande fall ägl rum mellan DAFA och Postver­ket.

DAFA yttrar beträffande den nu nämnda försöksverksamhelen bl. a. att preliminära resultat visar att ganska stora tidsvinster (upp till 3 veckor) kan göras, om adressfångslen sker enligt försöken. Della innebär alt SPAR i ett andra adressfält, 2-3 veckor tidigare än i dag, skulle kunna innehålla en mycket aktuell adress, något som torde vara av största betydelse både för nyttjarna av SPAR och inte minst postverket.

Statskontoret anser att det är väsentligt att SPAR kommer att innehålla så ändamålsenliga och aktuella adresser som möjligt. Statskontoret delar kommitténs uppfattning att resultatet av pågående utredningar inom DAFA rörande dessa frågor bör avvaktas innan ställning tas lill berörda önske­mål.

Svenska försäkringsbolags riksförbund understryker också behovet av en snabb adressaktualisering. Riksförbundet ser därför fram mot resultatet av den inom DAFA tillsammans med postverket pågående ulredningen. Om resultatet blir positivt, anser riksförbundet att de nya aktualiseringsreglerna så snabbt som möjligt bör få effekt på SPAR. Riksförbundet påminner om att man i tidigare remissvar har framhållit, beträffande adressuppgifter i SPAR, att uppgift om riktig bostadsadress är angelägen.

Prop. 1980/81:62

53

Socialstyrelsen upplyser att styrelsen använder SPAR vid genomförande av epidemiologiska studier, t. ex. för att erhålla akluella adresser för case-controlsludier. Den aklualilelsgrad som SPAR ger bedöms vara tillräcklig för delta ändamål, anför slyrelsen.

DALK:s överväganden när del gäller markeringen i SPAR av att en person inte önskar direktreklam har föranleti blandade reaktioner.

Konsumentverket upplyser att verket årligen handlägger ett stort antal ärenden angående direktreklam. Av anmälningarna framgår ofta att konsumenten uppfattar denna reklamform som alltför påträngande. Den som inte önskar få direktreklam måste i dag anmäla delta till flera register. Med den nu föreslagna styrningen lill ett enda register, SPAR, blir det enklare att slippa direktreklamförsändelser. Förslaget innebär därmed en förbättring från konsumentsynpunkt.

Verket delar DALK:s uppfattning i frågan huruvida en anmälan till SPAR om önskan all inte erhålla direktreklam skall få verkan också när det gäller sådan direktreklam som distribueras med hjälp av ett register hos en länsstyrelse. Verket delar också DALK:s uppfattning på vilkel sätt en molsvarande anmälan lill en länsstyrelse, skall få effekt beträffande SPAR.

Verket uppger vidare att åtskillig direktreklam skickas ul med ledning av enskilda företags kundregister, både ADB-baserade och manuella sådana. Verket betonar vikten av en generell personregisterlagstiftning.

TCO yttrar i denna fråga:

DALK föreslår vidare all personer som ej önskar direktreklam kan anmäla detta fill SPAR. TCO har tidigare i sitt yttrande över DALK:s betänkande "Personregisler-dalorer-inlegritel" uttalat stark tveksamhet mot uttag från offentliga register i kommersiellt syfte. Visserligen kan offentlighetsprincipen tolkas så att en myndighet är skyldig att tillhandahålla offentliga uppgifter utan alt efterforska sökandes syften. Massuttag för kommersiella syften kan dock knappast sägas främja några av de intressen som nämns i tryckfrihetsförordningens programförklaring när del gäller offentlighetsprincipen, nämligen ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. Syftet med offentlighetsprincipen är också att stärka medbor­garnas möjligheter till insyn och kontroll av den offentliga verksamheten. Det kan icke vara rimligt att dessa vällovliga syften utnyttjas för uttag, som sker för hell andra ändamål. Medborgarnas villighet att tillhandahålla personuppgifter kan försvagas om de uppgifter som insamlas utnyttjas för vissa kommersiella syften.

Särskilt är det angeläget att förhindra en selektiv direktreklam som inriktas

mol speciellt utsatta grupper i samhället, t. ex. ungdomar under viss

ålder.

'

TCO vill därför föreslå att SPAR, liksom icke heller andra offentliga register, inle ska få utnyttjas för selektiv direktreklam. Eventuellt skulle de som önskar sådan reklam kunna anmäla delta till DAFA och DAFA åläggas att registrera denna önskan i SPAR.

Prop. 1980/81:62

54

Juridiska fakultetsnämnden vid Lunds universUet anlägger liknande synpunkter och anför:

Den föreslagna ordningen synes alltså komma att leda till en väsentlig utökning av den statliga servicen till sådana företag, som vill utnyttja offentliga personregister för direktreklam. Förslaget att registrerad person skall kunna anmäla att han inte önskar direktreklam baserad på SPAR kan knappast väntas få någon större praktisk betydelse. Om man tar hänsyn till att offentlighetsprincipens syfte enligt 2 kap. 1 § TF är att främja ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning och att formerna för utlämnande av uppgifter ur dataregister är strängt begränsade genom 2 kap. 13 § TF, måste man fråga sig om det verkligen är förenligt med TF:s anda, att statliga personregister så generöst ställs till förfogande för rent kommersiella ändamål.

Av nu anförda skäl hyser fakultetsnämnden starka betänkligheter mot förslagel. Nämnden ansluter sig lill den reservation som avgivits av kommitléledamolen Yngve Sundblad.

Trafiksäkerhetsverket år tveksamt till om den föreslagna författningstexten är lämplig bl. a. beroende på att denna markering i SPAR skulle få den unika ställningen att vara en "primäruppgift" - alltså inte grunda sig på någol annat register. Verkel menar att den enskildes rätt att få ifrågavarande markering införd i ett ADB-register bör regleras i datalagen. Likaså innebörden av markeringen. Eftersom verket för bilregistret och körkortsregistret, vilka utnyttjas i betydande utsträckning för urvalsdragningar, fäster verket stor vikt vid denna fråga.

Juridiska fakultelsnämnden vid Uppsala imiversitet anför:

Enligl 7 § förslaget till registerförordning skall registrerad person till DAFA kunna anmäla, att han ej önskar direktreklam, baserad på SPAR. Effekten av dyhkt förfarande föreslås bli, att DAFA "verkar för att uppgift om sådan person ej ufiämnas till sökande och inte heller av denna används i strid med den registrerades önskan".

Formuleringen av texten är emellertid ägnad att ingiva vissa dubier. Del skall förvisso icke bestridas, att DALK:s förslag genomgående innebär en besvärlig kryssning mellan Scylla och Charybdis, varvid sjömanskap och navigeringsinstrument sättes på hårda prov. Sannolikt har DALK med det lama, föga förpliktande och i författningstext onekligen något besynnerliga uttrycket "verka för" avsett att markera, att man här nödgats stryka flagg för offentlighetsprincipen, som ju icke utan lagstöd bör få vika för den enskildes subjektiva önskemål om sekretess. Lösningen förefaller emellertid varken särdeles elegant eller fullt övertygande, varför förnyade, omsorgsfulla överväganden rekommenderas. I detta sammanhang bör även närmare begrundas de f. n. blott i motiven (s. 68) aktualiserade, närliggande spörsmålen, nämligen huruvida (den eventuella) effekten av en dylik anmälan tillika skall omfatta länsstyrelsens register, samt huruvida en till sistnämnda myndighet ställd anmälan bör tillerkännas relevans även i förhållande till SPAR. Dylika spörsmål måste anses vara av den vikt att författningsreglering tarvas, och det förtjänar att allvarligt övervägas, huruvida icke lagformen härvidlag bör vinna tillämpning. Det absolut lägsta krav som enligt fakultetsnämndens mening kan ställas i normgivningshänse-

Prop. 1980/81:62

55

ende är, att de åsyftade bestämmelserna placeras i den föreslagna förord­ningen samt icke i dess tillämpningsföreskrifter.

Frågan om vilka söknycklar som kan bli aktuella och ev. författnings­reglering av delta har väckt ett visst intresse hos remissinstanserna.

Socialstyrelsen menar alt terminalanslulning med möjligheter fill person­nummersökning är den lämpligaste formen för en sådan användning av SPAR.

Juridiska fakullelsnämnden vid Uppsala universitet anser, med hänvisning fill DALK:s överväganden på s. 68 f, alt frågan förtjänar ytterligare överväganden med beaktande av de synpunkter som lämnats i reservationen fill promemorian.

Statskontoret delar kommitténs åsikt alt frågan om tillåtligheten av söknycklar är av särskild betydelse från integritetssynpunkt. Datainspektio­nen kan f. n. med stöd av tryckfrihetsförordningen och datalagen bestämma vilka sökbegrepp som får användas vid urvalsdragningar baserade på SPAR. Detta förhållande bör enligt statskontorets mening komma till direki uttryck i registerförordningen och inte enbart genom en hänvisning till nyssnämnda författningar (5 §).

Juridiska fakultelsnämnden vid Stockholms universitet yttrar:

Risken för att intrång i den personliga integriteten uppslår vid uttag ur ett personregister beror, förutom på registerinnehållet, bl. a. på vilken eller vilka söknycklar som användes. I och med att numera uppgiften om bl. a. medborgarskap, vissa familjeförhållanden och inkomst- och förmögenhets­förhållanden ingår i registret, finns möjligheter att skapa sådana urvalspro­filer som i vissa sammanhang kan framstå som integritetskränkande. Såsom utredningsledamoten Yngve Sundblad framhåller i sin reservation bör därför endast söknycklar eller kombinationer av söknycklar enligt en av datain­spektionen preciserad förteckning få användas vid uttag ur SPAR. Föreskrift härom bör ingå i registerförordningen för SPAR. Vid upprättandel av förteckningen kan då integritetshotande söknycklar och kombinationer av söknycklar uteslutas.

Fakultetsnämnden diskuterar vidare rättelseförfarandet vid orikliga uppgifler och yttrar:

SPAR är avsett att vara ett grundläggande befolkningsregister, vilket i stor utsträckning skall onödiggöra andra register av molsvarande omfattning på den offentliga och den privata sektorn. Inte minst därför är det angelägel att uppgifterna i registret är korrekta och att förfarandet för alt rätta uppgifter är väl genomtänkt.

Ansvaret för att fel upptäcks och rättas vilar enligt gällande rätt på DAFA som registeransvarig. Skyldigheten regleras i första hand i dalalagen 8 § som föreskriver att den registeransvarige om anledning förekommer fill misstan­ke att personuppgift är oriktig utan dröjsmål skall vidtaga skäliga åtgärder för att utröna uppgiftens riktighet och, om skäl föreligger, rätta uppgiften eller utesluta den ur registret. Rättelseskyldigheten skall ses mot bakgrund av datalagens stadgande om strikt skadeståndsansvar om en registrerad tillfogas skada genom att personregister innehåller oriktig uppgift om honom (21 §).

Prop. 1980/81:62

56

Rättelseskyldigheten är dock inle slraffsanktionerad och inle heller innehål­ler datalagen några närmare föreskrifter om förfarandet då registrerad gör gällande att register innehåller felaktigheter och önskar få dessa rättade.

Datalagstiftningskommittén föreslår att regislerförordningen om SPAR skall innehålla en föreskrifl (10 §) om åtgärder från DAFA:s sida när anledning förekommer till misstanke att personuppgift som lämnats till DAFA av riksskatteverket eller länsstyrelse är oriktig. DAFA skall då "så snart som möjligt" underrätta riksskatteverket eller vederbörande länssty­relse om detta. En sådan komplettering av datalagens bestämmelse om rättelseskyldighet är välbetänkt. Man kan emellertid fråga, av vilken anledning DAFA:s åliggande enligl registerförordningen såvitt gäller tidsfristen formulerats på ett sätt som avviker från datalagen 8 §. Kontakten med uppgiftslämnaren bör ses som ett led i åtgärderna för alt utröna uppgifters riktighet och därför ske inom den i datalagen angivna lidsfristen, dvs. "utan dröjsmål". Den olika formuleringen av tidsfristerna i de båda stadgandena kan endast göra förhållandel dem emellan oklart.

Utöver de rätlelsemöjligheter som kan aktualiseras på den berördes eget initiafiv kan omfattningen av DAFA:s åligganden uppmärksammas. SPAR:s centrala funktion som aviserings- och urvalsregisler kan möjligen motivera alt dessa åligganden utsträcks längre än för andra registeransvariga. Det finns således anledning att överväga en skyldighet för DAFA att, om uppgifter konstateras vara felaktiga, underrätta dem som mottagit dessa uppgifter och göra dem uppmärksamma på förhållandel. Eventuellt kan en sådan "notifikationsplikt" begränsas till situationer då utlämnandet av oriktiga uppgifter kan antagas medföra otillbörligt intrång i personlig integritet eller fara för rättsförlust (jfr datalagen 9 § in fine). Ytterligare en möjlighet ligger i en uppstramning av reglerna om förfarandet då en enskild begär rättelse och eventuella skyldigheter för DAFA alt på eget initiativ sända registerutdrag till registrerade för att ge dem möjlighet alt kontrollera uppgifters riktighet. Promemorian om SPAR ger anledning att se över dessa frågor; låt vara att det är mest lämpligt alt de behandlas mer generellt i samband med nästa översyn av lagregleringen rörande personregister.

6 Avgifter

D ALK:s principiella överväganden om en enhetlig prissättning på tjänster ur personregister har godtagils väl av fiera remissinslanser. Principen anses väsentlig för att styrningen fill SPAR skall fungera som planerat. Från kommunalt håll betonas dock alt kommunerna i viss utsträckning nu får avgiftsfria utdrag ur vissa register. Flera instämmer i att priserna på SPAR:s tjänster skall beräknas med full kostnadstäckning som mål. Men samtidigt framhålls att denna princip bör innebära att DAFA skall betala kostnaderna för avisering från länsstyrelserna och RSV.

De som uttryckligen ansluter sig till DALK:s uppfattning att I i k a r t a d e tjänster bör kosta lika mycket oavsett om del ena eller andra statliga registret utnyttjas är rfato'«5-/7eÄ:/(o«en, DAFA, RRV, LON, länssty­relsen i Stockholms lån, länsstyrelsen i Malmöhus län, TCO och Svenska försäkringsbolags riksförbund.

Prop. 1980/81:62

57

Datainspektionen menar att om den olikhet som hitlills rått i fråga om kostnader för den som begär utdrag blir bestående finns det risk för att den planerade styrningen lill SPAR och de positiva effekterna härav uteblir eller minskar. Enligt datainspektionens erfarenhet föranleds "del högre priset" hos DAFA av de regler om kostnadstäckning som gäller där. Inte minst måste det framstå som ett krav från allmänhetens sida att likartade tjänster bör kosta lika mycket oavsett vilken myndighet som utnyttjas, särskill som den föreslagna valmöjligheten blir förbehållen den offentliga sektorn.

Enligt datainspekfionens bedömning lorde det bli nödvändigt att i särskild ordning närmare utreda problemen kring avgiftssättning för SPAR-tjänsterna. Emellertid torde det därvid också bli nödvändigt att överväga den prissättning som andra myndigheter tillämpar för liknande externa ADB-tjänsler.

LO/V framhåller också att syflel med SPAR skulle förfelas, om inle den nu nämnda principen skulle gälla på så sätt att efterfrågan på länsstyrelsernas tjänster - som är billigare - kan komma att vara betydligt större än efterfrågan på motsvarande tjänster från SPAR. LON understryker vikten av att avgifterna för länsstyrelsernas datatjänster omprövas.

Länsstyrelsen i Stockholms lån menar att principen om enhetliga avgifts­regler för uttag ur SPAR och länsstyrelseregister vad gäller den enskilda sektorn är en förutsättning för att en effektiv styrning fill SPAR skall bli möjlig.

DAFA yttrar i frågan:

DAFA har alltsedan de första tjänsterna fillhandahölls från SPAR våren 1978 upplevt de skilda avgiftsberäkningsmodellerna som mycket besväran­de. DAFA vill alltså i detta sammanhang kraftigt understryka vikten av alt samma beräkningsgrunder användes oavsett om uttag sker från SPAR eller länsstyrelse. Ett likartat beräkningssätt torde förmodligen vara förutsätt­ningen för att de intenfioner statsmakterna hade vid beslut om inrättande av SPAR skall kunna genomföras.

DALK:s förslag till lösande av denna problemafik delas helt av DAFA. Paragrafens formulering "... i samråd med . . ." bör dock - för att bättre överensstämma med DAFA:s instruktion (1975:570) - ändras till ". . . efter samråd med . . .".

RRV instämmer visserligen i DALK:s uppfattning men har en annan uppfattning om hur enhetliga regler skall åstadkommas. RRV förordar att den avgiftslista för SPAR-tjänster, som DAFA enligt 13 § i förslaget fill regislerförordning om SPAR skall fastställa, genom en särskild föreskrift i tillämphga delar även får gilfighet för länsstyrelserna. Avgiftslistan skall givetvis även tillämpas av länsstyrelserna i de fall sådan informafion efterfrågas som inte kan tillhandahållas av SPAR. Ur användarens synpunkt kan det uppfattas som stötande om samma tekniska uttag men med olika informationsinnehåll debiteras efter olika grunder och med olika avgiftsbe­lopp, menar RRV.

5 Riksdagen 1980/81. 1 saml Nr 62

Prop. 1980/81:62

58

Några remissinstanser har emellertid invändningar mol förslaget.

Statens trafiksäkerhelsverk påpekar att DALK föreslår att prissättningen av SPAR:s tjänster skall slå igenom på motsvarande tjänster hos länsstyrel­serna och RSV. Verket ställer sig tveksamt fill en sådan ordning, eftersom de olika "säljarna" inte kommer att ha helt likartade kostnader.

Länsstyrelsen i Stockholms lån anser det tveksamt, beträffande uttag ur länsstyrelseregistren för myndigheter, om enhetliga regler är möjliga eller lämpliga, då en stor del av dessa uttag grundar sig på en i författning reglerad skyldighet. Skall samma avgiftsregler gälla även dessa uttag, bör de också omfatta den utlämning som sker från länsstyrelseregistren för uppdatering av SPAR.

Också LON anser att särskilda överväganden beträffande avgiftsbelägg­ningen bör ske när det gäller de myndigheter som med slöd av olika författningsbestämmelser erhåller uppgifter från länsstyrelserna.

I anslutning fill frågan om prissättning konstaterar Svenska kommunför­bundet att DALK:s förslag innebär att DAFA, RSV och RRV fillsammans skall utreda prissättning av produkter från SPAR och länsstyrelsen. Förbundet erinrar om att kommunerna i dag erhåller kostnadsfritt kompletta utdrag ur personregistret. En annan ordning skulle avsevärt försvåra kommunernas möjligheter att bygga upp och vidmakthålla rationella ADB-system. Förbundet anser därför att kommunerna även framledes skall erhålla uppgifter kostnadsfritt från såväl länsstyrelserna som det framtida SPAR-registrel.

Kommun-Dala AB påpekar att kommuner och landsting i dag får kompletta utdrag ur befolkningsregister helt kostnadsfritt. Sådana uttag av uppgifter regleras i författning. Avtal har träffats mellan RSV, SÖ, socialstyrelsen och bostadsstyrelsen. Det måste därför anses vara olämpligt att försvåra för kommuner och landsting att bedriva en rationell verksamhet genom att avgiftsbelägga tidigare avgiftsfria produkter.

Stockholms kommun hävdar att då bearbetningskostnaderna för ett riksomfattande register relafivt sett blir väsentligt högre än för ett länsregister, synes liksom hittills självkoslnadsprincipen för länsstyrelsens datorbearbetning gälla för debitering av kommunen, och inte DAFA:s självkostnad.

Riksförsäkringsverket yttrar:

DALK har (s. 58) utgått ifrån att den som inte tar ut uppgifter från SPAR utan i stället - som fallet är med riksförsäkringsverket - får sina uppgifter från andra myndigheter skall erlägga ersättning för detta på samma sätt som skulle ha skett om uppgifterna tagils från SPAR. Delta betyder att verket i fortsättningen skulle erlägga ersättning till riksskatteverket m.fl. Verket förutsätter att statsmakterna i så fall ställer erforderliga medel fill verkets förfogande. Vad beträffar själva debiteringsgrunderna har DALK tänkt sig att prissättningen skall bestämmas i samråd mellan DAFA, RSV och RRV och att det "bör samordnas med prissättningen för motsvarande tjänster hos SPAR". Riksförsäkringsverket vill ifrågasätta om det är rimligt och riktigt att

Prop.  1980/81:62

59

låta prissättningen för de uppgifter som verket sålunda får från andra myndigheter än DAFA styras av den prissättning som kommer att gälla för DAFA:s hantering av SPAR.

När det gäller prissättningen på tjänsterna från SPAR betonar socialstyrelsen, postverket och Svenska poslorderföreningen att avgifterna bör hållas på så låg nivå som möjligt. Risken finns annars enligt socialstyrelsen att SPAR inte utnyttjas på ett optimalt säll. Man bör i detta sammanhang beakta kostnaderna för dem som kommer att utnyttja SPAR.

Bankinspektionen, länsstyrelsen i Malmöhus län, LO och Svenska försäk­ringsbolags riksförbund uttalar sitl stöd för att avgifterna för uttag ur SPAR bör beräknas efter principen om full kostnadstäckning.

Några remissinstanser diskuterar emellertid närmare principerna för beräkningen av avgifter.

Dagligvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund, förklarar att man utgår från alt de kunder, som i dag köper adresser och utnyttjar de tjänster som tillhandahålles av DATEMA AB för marknadsföringsändamål och som senare kommer att vara hänvisade fill SPAR, ej drabbas av koslnader som är hänförliga lill SPAR:s övriga tjänster för andra kundkategorier och som således ej är hänförliga till marknadsföring. Några jämförelser med kostnaderna hos andra liknande befolkningsregister kommer inte heller att kunna göras, om SPAR:s monopolställning bibehålls. Möjligheten till sådana jämförelser kan således inte som sker i promemorian åberopas som ett skäl för alt upprätthålla principen om full kostnadstäckning. Organisa­tionerna menar därför alt DAFA bör fillämpa självkostnadsprincipen för SPAR.

SARI yttrar:

Enligt 13 § i förslaget fill registerförordning skall den som utnyttjar SPAR eriägga avgift fill DAFA enligt bestämmelser som DAFA meddelar i samråd med riksrevisionsverket. DAFA synes inle ha någon skyldighet vare sig att särredovisa sina kostnader för olika verksamhetsgrenar eller att bestämma sina taxor för en verksamhetsgren med hänsyn lill resultaten i denna gren. När det gäller SPAR finns det anledning att räkna med en mycket stor efterfrågan på DAFA:s tjänster, något som skulle kunna mycket gynnsamt påverka resultatet av DAFA:s verksamhet i denna del.

Med hänsyn fill den monopolställning som DAFA kommer att få när det gäller SPAR anser SARI att DAFA bör vara skyldigt att öppet redovisa sina koslnader för SPAR och att tillämpa en taxa som bygger på DAFA:s självkostnader för detta register.

SARI anser att en sådan princip bör komma till klart uttryck i mofiven till den föreslagna ändringen i datalagen. Om den föreslagna förordningen rörande SPAR skall innehålla bestämmelser om avgifter fill DAFA, bör det dessutom enligt SARI:s mening övervägas om inte principen bör komma till uttryck även i denna författning.

Prop. 1980/81:62

60

DALK:s förslag att RSV och länsstyrelserna skall lämna uppgifter till DAFA utan avgift har väckt viss kritik. Till de krifiska hör bankinspektionen, lånsstyrelsen i Malmöhus län, 1979 års folkbokförings-kommitté, DagUgvaruleverantörers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direklreklamförening, Sveriges reklambyråförbund och SEBRO.

Bankinspektionen ser det från olika synpunkter rimligl och lämpligt att nämnda leverantörer av data till SPAR erhåller ersättning för de merkost­nader som de förorsakas till följd av SPAR:s behov. Även sådana koslnader bör därför täckas in av prissättningen på de tjänster som tillhandahålls på basis av SPAR.

Länsstyrelsen i Malmöhus län yttrar:

Länsstyrelsen kan däremot inte dela DALK:s uppfattning att länsstyrel­sernas aviseringar till SPAR skall ske utan särskild avgift för DAFA. Kommittén anför som skäl att del skulle vara praktiskt och att avgiftsfrihet enligt nuvarande planer även skulle komma alt gälla de övriga aviseringar till statliga myndigheter som planeras ske med det nya riksaviseringsbandel som underlag.

Att det kan vara praktiskt kan i sig inte anses som tillräckligt skäl. Därjämte torde jämförelsen mellan de aviseringar från riksaviseringsbandel som skall ske till övriga statliga myndigheter och den avisering som skall ske fill SPAR inte vara relevant. Övriga myndigheter behöver tillgång fill så korrekta folkbokföringsuppgifter m. m. som möjligt för att uppfylla sina ålagda offentliga uppgifter. Aviseringen till SPAR är däremot avsedd att ge DAFA möjlighet att kommersiellt och med principen full kostnadstäckning tillhandahålla utdrag ur registret. Inte minst för att de kostnder som länsstyrelserna åsamkas for att tillhandahålla SPAR behövliga uppgifter skall kunna beaktas vid beräkningen av full kostnadstäckning bör aviseringen avgiftsbeläggas.

Länsstyrelsen delar således i detla hänseende inte kommitténs uppfattning sådan den kommit till uttryck i förslaget till registerförordning om SPAR, 9§.

1979 års folkbokföringskommiiié ifrågasätter från allmän synpunkt DALK:s förslag i denna del.

SEBRO menar alt alla kostnader skall vara med i kalkylen, om principen om full kostnadsläckning skall gälla.

7 Modell för författningsreglering av SPAR

DALK har föreslagit att de grundläggande bestämmelserna om SPAR anges i datalagen och att närmare bestämmelser ges i en förordning. Fiertalel av dem som yttrat sig på denna punkt fillstyrker den av DALK föreslagna modellen. En remissinstans hävdar emellertid alt området tillhör del obligatoriska lagområdet, varför den föreslagna fördelningen av normgiv­ningsmakten inte är hållbar.

De som ställer sig posifiva till  DALK:s förslag är kammarrätten i

Prop.  1980/81:62

61

Sundsvall, rikspolisstyrelsen, postverket, statskontoret, bankinspektionen, RRV, samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden vid Göteborgs universitet och Svenska försäkringsbolags riksförbund.

Rikspolisstyrelsen förklarar att man inte har någon erinran mot att regleringen sker på det föreslagna sättet i avvaktan på en ev. framfida personregislerlag.

Samhällsvetenskapliga fakullelsnämnden vid Göteborgs universitet finner att ordningen är praktisk, då den underlättar genomförandet av de förändringar i registrets innehåll som kan visa sig nödvändiga, när detta kommer i mer allmänt bruk.

DagUgvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokföriäggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund anför med hänvisning till bemyndigandet i 8 § förslaget till registerförordning alt författningen bör ändras när uppgifter tillkommer eller utgår ur registret. Eftersom det år fråga om en författning för ett särskilt register synes nämligen datainspektionen inte ha någon uppgift alt fylla mot bakgrund av att datalagen just tillkommit med i huvudsak samma syfle som föreslås gälla för förordningen. Det finns därför ej heller skäl att det överlämnas fill inspekfionen att bestämma innehållet i SPAR.

Bankinspektionen anser att regleringen av SPAR är rationell även såvitt avser möjligheten för datainspektionen att efter samråd med- DAFA meddela närmare föreskrifter om innehållet i registret. Också i några andra hänseenden anger förslaget till registerförordning att samråd med DAFA skall ske. Eftersom DAFA hanterar SPAR och är registeransvarig är samråd i olika avseenden med DAFA av naturliga skäl påkallat. Samrådet får förutsättas la sikte på de funktioner av utpräglat teknisk natur som åvilar DAFA. DAFA:s grundläggande uppgift är att utföra administrativ dalabe­handling och tillhandahålla datorkapacitet. Frågor om registerinnehåll m. m. från integritetsskyddsaspekter har enligt bankinspektionens mening samband med DAFA:s verksamhet endasl såvitt gäller skyddet och säkerheten i tekniskt avseende.

DAFA konstaterar att syftet med den föreslagna modellen bl. a. är att underlätta smärre förändringar av registerinnehållet m. m. Delta syfte kan emellertid uppnås endast om lagregleringen inte utformas för snävt. Mot bakgrund av vad som ovan framförts anser DAFA det som utomordentligt viktigt att 26 § i förslaget till ändring av datalagen inte utformas så att förenklingar och effektivitetshöjningar i linje med de som angivits beträf­fande snabbare adressaktualisering och markering av tilltalsnamn inte försvåras. DAFA anser att detta enbart kan uppnås genom alt andra meningen 26 § datalagen samt första meningen 8 § registerförordningen om

SPAR kompletteras enligt följande: "   grundas /' huvudsak på uppgifter

om---- ". En dylik utformning skulle även bättre harmoniera med sista

meningen i 8 §.

Prop. 1980/81:62

62

Juridiska fakultelsnämnden vid Uppsala universitet ifrågasätter om den föreslagna fördelningen av normgivningsmakten är hållbar och yttrar:

De av DALK redovisade författningsförslagen innefattar dels Lag om ändring i datalagen (1973:289), dels Förslag till regislerförordning om SPAR. I förstnämnda hänseende bör framför allt uppmärksammas, att datalagen föreslås kompletterad med en 26 §, innehållande de grundläggan­de bestämmelserna om SPAR. Av dylika föreskrifter bör enligt DALK:s mening framgå, att ett statligt person- och adressregister skall finnas och vilka ändamål registret skall tillgodose. Även grunderna för registerinnehål­let bör framgå. Här bör dock, uttalar kommittén, ramarna göras relativt vida med tanke på att erfarenheterna kan komma att leda lill återkommande krav på ändringar under de närmaste åren (PM s. 66).

I överensstämmelse med den nyss relaterade grundtanken anges i den föreslagna 26 § datalagen, att innehållet i SPAR skall grundas på uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetstaxering, som finnes i personregister hos länsstyrelserna, medan 8 § förslaget till registerförordning fillhandahåller en utförlig uppräkning av de uppgifter, som en sökande skall kunna erhålla från SPAR. Avslutningsvis anförtror sistnämnda stadgande ål datainspektionen att efter samråd med Datamaskincentralen för administra­tiv databehandling (DAFA) meddela närmare bestämmelser om regislerin­nehållet.

Fråga är emellertid, om den åsyftade fördelningen av normgivningsmak­ten vid ett närmare påseende kan befinnas hållbar. Det aktuella fältet tillhör otvivelaktigt riksdagens obligatoriska lagområde enligl RF 8 kap. 3 §. Föreskrifter om verkställighet av lag får emellertid jämlikt samma kap. 13 § 1 st. p. 1 meddelas av regeringen, och detta utan speciellt bemyndigande från riksdagens sida. DALK har uppmärksammat sagda förhållande, men finner sig dock "för tydlighetens skull" böra förse den i 26 § förslaget till lag om ändring i datalagen redovisade texten med ett uttryckligt bemyndigande.

Måhända bottnar sistnämnda förfarande i vissa dubier från DALK:s sida i fråga om innebörden av begreppet "verkställighetsföreskrifler". Enligt fakultetsnämndens mening förefaller det ingalunda odiskutabelt, att den i 8 § förslaget till regislerförordning lämnade enumerationen av registerinnehål­lets olika datauppgifter verkligen kan sägas representera sådana föreskrifter. Urvalet av tillgängliga upplysningar, grundade på länsstyrelsernas ifrågava­rande register, innebär onekligen ett grannlaga uppdrag. Tveksamheten förstärkes ytterligare genom den tidigare antydda subdelegationsbestämmel-sen i 8 § sista st. liksom av de lämligen vaga skäl som DALK förebragt till stöd för ställningstagandena rörande normgivningsfunktionernas fördelning. (Jfr närmare s. 66 f). Sistnämnda spörsmål bör underkastas förnyad, omsorgsfull prövning enligt den allmänna riktlinjen, att endast och allenast vad som tveklöst låter sig inordnas under begreppet "verkställighetsföreskrif-, ter" får falla utanför riksdagens kompetens. Eventuella farhågor för "återkommande krav på ändringar under de närmaste åren" förtjänar med hänsyn lill vårt relativt lättillgängliga och välsmorda lagsfiftningsmaskineri knappast att överdimensioneras.

SEBRO hävdar å sin sida att en "lagreglering" av SPAR-registrel inle är önskvärd. Organisationen framhåller att offentlighetsprincipen är en förut­sättning för ett öppet samhälle och inte endast för att ge en möjlighet att kontrollera myndigheterna. Organisationen anser alt lagstiftning om SPAR

Prop. 1980/81:62

63

kan innebära inledning lill en utveckling som kan hota denna informations­frihet genom att denna i sig grunda information förbehålls en statlig myndighet. Utvecklingen kan förstärkas genom att såväl registeransvar som drift läggs hos DAFA. SEBRO anser att lagförslaget kan ifrågasättas utifrån offentlighetsprincipen och att förslaget om SPAR i själva verket är en inskränkning av en grundlag, tryckfrihetsförordningen. Detta betraktar SEBRO som allvarligt och redan på denna grund hemställer SEBRO att DALK:s förslag om lagreglering av SPAR omprövas.

8 Författningsförslagen

8.1 Förslag tili lag om ändring i datalagen

3a§

Dagligvaruleverantörers förbund, Direkiförsäljningsföretagens förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveri­ ges reklambyråförbund anser alt den föreslagna hänvisningen fill 26 § datalagen inte fyller någon funktion och därför kan utgå.

26 §

RSV anser att stadgandet blir klarare, om SPAR:s existens och innehåll slås fasl i en inledande paragraf och om registrets användning regleras i en eller flera andra paragrafer.

Också 70 har synpunkter på bestämmelsens redaktionella utformning. JO föreslår som alternativ utformning av paragrafens följande lydelse:

"26 § Det finns ett statligt person- och adressregister (SPAR). I SPAR

1.

aktualiseras person- och adessuppgifter i andra register,

2.

kompletteras andra personregister med personnummer och andra uppgifter,

3.

kontrolleras-- 

SPAR förs med automatisk databehandling. Det grundas på de uppgifter om folkbokföring och inkomst- och fastighetstaxering som finns i personre­gister hos länsstyrelserna.

Sökande--- till detta. Myndighet som bedriver verksamhet endast   

personregister.

Att en myndighet är skyldig att hänvisa en sökande till SPAR inskränker inte de skyldigheter som tryckfrihetsförordningen lägger på myndigheten.

Regeringen-- ."

26 § första styckei

RSV anser att det med hänsyn fill att både centrala och regionala ADB-system utgör basen för aktualisering av SPAR bör det anges att

Prop. 1980/81:62

64

SPAR:s innehåll grundas på uppgifler i personregister som förs för folkbokförings-, inkomsttaxerings- och fastighetstaxeringsändamål, sålunda utan att länsstyrelserna anges i detta sammanhang.

Dagligvaruleverantörers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening. Svenska bokföriäggareföreningen, Sveriges direklreklamförening och Sveri­ges reklambyråförbund föreslår att motiven kompletteras med att innehållet i SPAR skall grundas på minst de uppgifter som i dag finns tillgängliga i de personregister som finns hos länsstyrelserna.

26 § andra stycket

Samma organisationer understryker i anslutning till bestämmelsen beho-t'et av tillgång till urval ur andra offentliga register än SPAR i den mån SPAR ej kan tillgodose behoven. Exempel på sådana register är CBR:s bil- och körkortsregister, register avseende TV-licens, register avseende hundskatt m. fl. vilka används mer eller mindre frekvent.

RSV konstaterar att andra stycket i lagförslaget innehåller en handlings­regel för myndighet som får begäran om tjänster som SPAR är avsett alt användas för. Enligt mofiveringen (s. 67) skall den enskilda sektorn vara hänvisad till SPAR i alla de fall SPAR kan tillgodose behoven. Denna regel bör, enligt verket, utformas inte endast som att annan myndighet skall hänvisa fill SPAR, utan förslagsvis på följande sätt.

"Den som vill använda myndighets personregister för ändamål som kan fillgodoses genom SPAR skall vända sig till den som är registeransvarig för SPAR. Myndighet som får sådan begäran skall hänvisa sökanden till registeransvarig för SPAR. Det som nu sagts får inle inskränka myndighets skyldigheter enligt tryckfrihetsförordningen."

De generella undantag från SPAR:s användning som anges i förslagel lill 26 § andra styckei andra och tredje meningarna tillstyrks av RSV.

26 § tredje stycket

Arbetsmarknadsstyrelsen förklarar sig tveksam till delta stycke. Finns det risk för missförstånd om hur paragrafen skall tillämpas i förhållande till tryckfrihetsförordningen bör denna fråga regleras på ett klarare sätt än vad DALK föreslagit, anser verkel.

8.2 Förslaget till registerförordning om SPAR

RSV menar att förordningen torde bli mera överskådlig och lättillgänglig om i denna efter de inledande huvudstadgandena i 1 och 2 §§ försl regleras SPAR:s innehåll och akluahsering m. m. (6, 8, 9 och 12 §§) och därefter SPAR:s användning m. m. (3, 5, 11, 7, 10 och 4 §§).

JO anmärker alt förslaget fill registerförordning om SPAR innehåller flera

Prop. 1980/81:62

65

bestämmelserom utlämnande av uppgifler ur registret. 13 § sägs bl. a. alten enskild "äger rätt att utnyttja SPAR enligt bestämmelserna i datalagen samt i denna förordning". 17 § sägs att en registrerad person kan anmäla till DAFA alt han eller hon "ej önskar direktreklam baserad på SPAR". Görs en sådan anmälan skall DAFA "verka för alt uppgift om sådan person ej utlämnas till sökanden och inle heller att denna används i strid med den registrerades önskan".

De nämnda paragraferna har fått en utformning som kan ge anledning till missförstånd. Man kan nämligen förledas att tro alt de innebär en inskränkning i skyldigheten att utlämna utdrag av registret enligt TF. JO förordar därför att det även i förordningen las in en bestämmelse om att bestämmelserna där inte inskränker myndighetens skyldigheter enligt TF.

Statskontoret menar att registerförordningen bör kompletteras med en bestämmelse om att DAFA på lämpligt sätt bör underrätta mottagare av oriktig uppgifi.

Dagligvaruleverantörers förbund, Direktförsäljningsförelagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokförläggareföreningen, Sveriges direktreklamförening och Sveriges reklambyråförbund, anser att eftersom SPAR förfaltningsregleras så bör förordningen utvisa vilka sökmöjligheter som är tillåtna. Att därvid räkna upp alla synes bli alltför omfattande. Däremot synes del vara möjligt alt komplettera förordningen med vilka söknycklar som inte får utnyttjas. Organisationerna anser att ett förslag härom bör remissbehandlas.

1-3 §§ Paragraferna kommenteras inte särskilt.

4

§

Slatens trafiksäkerhetsverk anser alt bestämmelsen i stället bör las in i datalagen eller i datakungörelsen. Paragrafen bör också, enligl verket, förses med ett andra stycke: Närmare bestämmelser om innehållet i ändringsavi-seringen meddelas av datainspektionen efter samråd med DAFA och RSV.

RSV upplyser att länsstyrelsen i vissa fall enligt författning är skyldig att underrätta en myndighet om ändringar i länsregistrel. Exempelvis skall länsstyrelsen enligt 77 § folkbokföringskungörelsen (1967:495) avisera statistiska centralbyrån om regislerändringar som har betydelse för befolk-ningsstalisliken.

Med hänsyn härfill och till att det ännu är oklart var det s. k. riksaviseringsbandel skall framställas (f. n. sker delta hos länsstyrelsen i Stockholms län) föreslår RSV att 4 § ges följande lydelse:

Prop. 1980/81:62

66

"Datainspektionen får utöver vad därom i författning är stadgat medge att statlig myndighet för aktualisering av eget personregister använder det register som med hjälp av automatisk databehandling upprättas över ändringar i personregister hos lånsstyrelserna."

Molsvarande synpunkter lämnas av LON och länsstyrelsen i Stockholms län.

/?5V framhåller att "riksaviseringsbandel" endasl är en arbetsbenämning för ett aktuellt register.

5§

Paragrafen kommenteras inte särskilt.

6§

/?5Voch länsstyrelsen i Stockholms län påpekar att ordet "debetsedel" bör bytas ul mot "skattsedel".

7

§

Kammarrätten i SundsvaU konstaterar att i paragrafen föreslås föreskriften att DAFA - om en registrerad person anmält att han inle önskar direktreklam baserad på SPAR-skall "verka för" att uppgifi om denne inte lämnas ut och inte heller används i strid med den registrerades önskan. Föreskriftens närmare innebörd framstår som oklar. Den bör enligl kammarrätten omformuleras så att av den framgår DAFA:s skyldigheter till följd av sådan anmälan dels i förhållande till SPAR, dels i förhållande till andra register.

RSV finner andra meningen i stadgandet något förbryllande genom att det dels sägs att uppgift inte bör utlämnas och dels att den inte skall användas av den som fått uppgiften. Stadgandet kan förslagsvis i stället uttryckas med "Det åligger DAFA att efter sådan anmälan vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra att SPAR används i strid mot den registrerades önskemål."

Lånsstyrelsen i Stockholms län föreslår att bestämmelsen kompletteras med en skyldighet för DAFA att verka för alt utlämning av adress till iredje person inte sker utan undersökning om utlämnandet kan leda till skada för den som berörs i sådana fall, där registrerad genom anmälan till den registeransvarige för SPAR eller länsstyrelsen kunnat visa, all sådan risk för skada föreligger.

8

§

RSV anser att paragrafens första mening bör kunna ulgå allernativt ändras med beaktande  av RSV:s förslag till motsvarande beskrivning i  26 §

Prop.  1980/81:62

67

datalagen. Flertalet uppgifter är enligt verket tillfredsställande preciserade. RSV föreslår all följande ytterligare förtydligande bör göras: I stället för "kyrkobokföringsort" och "manialsskrivningsort" anges "kyrkobokförings-fasfighet" och "mantalsskrivningsfastighet" (jfr bilaga 1, s. 77-78). Uppgift om civilstånd förses med tillägget "enligt kod i folkbokföringen". Som särskild uppgift anges "lidpunkt för senaste civilslåndsändring". Beträffande "medborgarskapskod" bör begreppet "nordbo" ersättas av "medborgare i annat nordiskt land". Uppgiften "sammanräknad inkomst" bör anges som "sammanräknad nettoinkomst".

DagUgvaruleverantörers förbund. Direktförsäljningsföretagens förening. Svenska annonsörers förening. Svenska bokföriäggareföreningen, Sveriges direklreklamförening och Sveriges reklambyråförbund föreslår all meningen "SPAR innehåller följande uppgifter", vilken skrivning endast innebär en upplysning, ändras till "SPAR skall innehålla följande uppgifter".

9§ Paragrafen kommenteras inle särskilt.

10        §

Orden "är oriklig" kan enligt RSV föranleda en för vid syftning så att den som personuppgiften gäller kan anmärka på exempelvis att hans taxerade inkomst är för hög fastän uppgiften korrekt återgivits enligt skattelängden. Av detla skäl kan del vara bättre alt använda orden "är oriktigt registrerad".

Slatens trafiksäkerhetsverk anser att också köpare av information från SPAR bör ha rätt till underrättelse enligt paragrafen. Verket avser särskilt uppgiften om postadress. Det kan inte vara rimligt att en oduglig postadress kan komma att användas till en mängd postförsändelser, anser verkel.

Även juridiska fakullelsnämnden vid Stockhohns universitet har synpunk­ter på underrättelseskyldigheten (se avsnitt 5 slutet).

11        §

Paragrafen kommenteras inte särskilt.

12 §

Riksarkivet, som begränsar sitl yttrande till de avsnitt i betänkandet, som berör arkivväsendet, anför följande:

112 § i förslaget till förordning (sid. 73) sägs att uppgift i SPAR skall utgå ur registret så snart uppgiften inte behövs med hänsyn till ändamålet med

Prop. 1980/81:62

68

SPAR. Uppgift får hos DAFA inte bevaras på maskinellt läsbart medium under längre tid än som behövs med hänsyn till ändamålet med SPAR. Riksarkivet utgår från att man med detla avser att uppgifterna skall gallras (förstöras). Detta kan ske genom alt uppgifterna utplånas från informations­bäraren, varefter denna kan återanvändas, eller genom att underlaget för informationen förstörs. Om riksarkivets tolkning är riktig synes nästa stycke enbart innebära alt dalainspektionen har alt meddela efter vilken frist informationen skall gallras.

Riksarkivet har tidigare i ett yttrande lill datainspektionen tagit ställning till gallringsfrågan. Ämbetsverket anförde därvid bl. a. att ett centralt statligt register av denna typ otvivelaktigt måste tillmätas ett egenvärde som utgångspunkt för vetenskapliga och andra undersökningar av rikskaraktär. Detta värde inskränker sig inte fill den aktuella situationen ulan gör sig gällande även vid urvalsdragningar för longitudinella studier av skilda slag. Inrättandet av SPAR syftar till att begränsa förekomsten av personregister, som omfattar hela befolkningen eller stora delar därav. Det är därför oklart vilka andra jämförliga personregister som kommer att bevaras utan avidenfifiering. Genom avidentifiering försvåras och ibland omöjliggörs vissa former av forskning.

Riksarkivet förordade efler underhandskontakter med DAFA i sitt yttrande att årligen en generation av registret, utvisande tillståndet i vecka 37, av flera skäl tills vidare borde undantas från gallringen. Som förslagel lill förordningen nu är formulerat, torde det inte finnas några möjligheter till undantag från gallring.

Datainspektionen meddelade i sitt beslul 1977-11-18 bl. a. att den reglsleransvarige skall förstöra personuppgifterna på det sätt som angivils i anmälan med undanlag för att årligen en generation av registret ulvisande tillståndet i vecka 37, tills vidare skall bevaras.

Riksarkivet vill framhålla att gallring endast får ske efter medgivande av regeringen eller riksarkivet. Vad gäller personregister, som förs med hjälp av ADB, meddelas dock i regel föreskrifter om gallring av dalainspektionen efter samråd med riksarkivet. Riksarkivet menar alt samma ordning, som stadgas i datalagen och datakungörelsen och som gäller för andra register­ansvariga myndigheter, bör gälla även för SPAR.

Riksarkivet anser under hänvisning till det ovan sagda att 12 § bör lyda: "Bestämmelser om bevarande och gallring av uppgifter i SPAR meddelas av dalainspektionen efter samråd med riksarkivet".

13 §

RRV anser utifrån sin roll som granskare av taxor och avgifter i statsverksamheten, att den föreslagna bestämmelsen bör ha följande lydelse:

"För utnyttjande av SPAR erläggs avgift till DAFA. Avgiften fastställs av D-FA efter samråd med riksrevisionsverket."

DAFA är av samma uppfattning.

Prop. 1980/81:62

69

Innehåll

Propositionen.................................................................. 

1

Propositionens huvudsakliga innehåll   ........................... 

...... 

1

Förslag till lag om ändring i datalagen (1973:289)   ....... 

2

Utdrag av protokoll vid regeringssamnanträde den 6 november 1980

4

1

Inledning   ................................................................ 

...... 

4

2

Allmän motivering ..................................................... 

...... 

5

2.1

Inledning   ....................................................... 

5

2.2

Den förfaltningstekniska lösningen  ................ 

...... 

8

2.3

Styrningen till SPAR   ....................................... 

...... 

9

2.4

Registerinnehåll m.m........................................ 

.... 

12

3

Upprättat lagförslag ................................................. 

15

4

Specialmotivering ..................................................... 

15

26

§   ......................................................................... 

15

27

§   ......................................................................... 

17

28

§   ......................................................................... 

18

Ikraftträdande ......................................................... 

20

5

Hemslällan   .............................................................. 

20

6

Beslut  ...................................................................... 

20

Bilagor

Bil. 1 Kommitténs sammanfattning av sitt förslag ........... 

.... 

21

Bil. 2 Kommitténs lagförslag  ........................................... 

.... 

23

Bil. 3 Kommitténs förslag till registerförordning för SPAR. 

.... 

25

Bil. 4 Remissammanställning ........................................... 

28

Innehållsförteckning ....................................................... 

69