Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1978/79: 34 Regeringens proposition

1978/79: 34

om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956: 236);

beslutad den 26 oktober 1978.

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga del förslag som har upp­tagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar

OLA[REDACTED_EFTERNAMN]

HÄDAR[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att tUlämpningstiden för aUmänna prisregle­ringslagen, som går ut den 20 december 1978, förlängs ytterligare ett år.

1    Riksdagen 1978179.1 saml. Nr 34

Prop. 1978/79: 34

Utdrag

HANDELSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssararaanträde 1978-10-26

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Sven[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Huss, Rodhe, Wahl­berg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], De[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Gabriel[REDACTED_EFTERNAMN], Tham och Bondestam

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om förlängd tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956: 236).

AUmänna prisregleringslagen (1956: 236; ändrad senast 1973: 301) är en beredskapslag som formeUt är i kraft raen som endast kan tillämpas i vissa särskUt angivna lägen. Har lagen satts i tUlämpning ger den rege­ringen fullraakl att under vissa fömtsättningar införa olika forraer av prisreglering.

Förutsättningarna för tUlärapning av lagen anges i 1 §. Denna para­grafs första och andra stycken avser faU av krig och krigsfara. I para­grafens tredje stycke föreskrivs, att regeringen kan förordna om tUl-lämpning av lagens bestämmelser om av annan orsak fara har uppkom­mit för allvarlig prisstegring inom riket på viktigare vara- eller tjänste­område. Sådant förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång. Förordnandet skall underställas riksdagen inora en månad eUer, ora riksmöte inte pågår, inora en månad från början av nästkommande riksmöte. Om understäUningen ej sker eller riksdagen inte inom två månader från del underställningen skedde godkänner förordnandet, är delta förfallet.

Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 29 §§ pris­regleringslagen. Enligt 2 § kan regeringen eUer myndighet som rege­ringen bestämmer föreskriva, att visst pris skall gälla som högslpris vid frivUlig försäljrung av viss förnödenhet eller frivUligt utförande av viss tjänst. Högstpris får inte överskridas utan tillstånd. Enligt 3 § kan vidare regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förordna om stoppris på viss fömödenhet eUe:r tiänst. Detta innebär alt den som fri­villigt säljer förnödenheten eller friviUigt utför tjänsten inte utan till­stånd får överskrida det pris vilket han tillämpade den dag som anges i förordnandet. Föreskrift om stoppris skall gälla för viss tid, högst sex

Prop. 1978/79: 34

3

månader. Tiden kan förlängas, varje gång med högst sex månader. Om ett gällande stoppris finnes vara högre än som kan anses skäligt, kan föreskrift meddelas om skälig sänkning av priset.

I 3 a § behandlas s. k. prisutfästelse. Härmed förstås att någon till rayndighet, sora regeringen bestämmer, har gjort särskild utfästelse om del högsta pris som han skall tillämpa på förnödenhet eUer tjänst eller i övrigt om ordningen för försäljning av förnödenhet eller utförande av tjänst. En sådan utfästelse får inte frångås ulan myndighetens lUlstånd. ErUigt 3 b § kan regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer föreskriva, atl den sora yrkesraässigt säljer viss förnödenhet eller yrkes­mässigt utför viss tjänst inte ulan tillstånd får höja sill pris förrän viss tid efter det alt han hos myndighet har gjort anmälan om prishöjningen och skälen för denna. Tiden får bestämraas till högst en månad.

Enligt 4 § kan föreskrift meddelas om att viss förnödenhet inte får säljas eller viss tjänst ulföras, om inle högslpris eller sloppris gäller för fömödenheten eller tiänsten. 5 § innehåller förbud mot s. k. prisocker. I 6 § finns bestämmelser som syftar tUl atl hmdra att en prisreglering kringgås genora kombinalionsavtal. 7 § ger regeringen möjUghet all föreskriva tvångskartellisering, nyelableringskontroll eUer liknande. En­ligt 8 § får myndighet som regeringen bestämmer meddela särskilda föreskrifter om skyldighet att anslå prisuppgifter och om skyldighet alt sälja förnödenhet efter vikt eller mått i förpackningar som är märkta på visst sätt o. d. De ytterligare föreskrifter om varors utförande, för­packning ra. ra. sora behövs för genomförande av prisreglering med­delas enligt 9 § av regeringen.

Lagens återstående paragrafer, 1022 §§, innehåUer straffbeslära-raelser m. ra. När bestämmelse i 29 §§ äger tUlämptiing, skaU enligt 1 § sista stycket även motsvarande bestämmelser i 1022 §§ tUlämpas.

Allmänna prisregleringslagen är, med undantag för vissa bestämmel­ser, i tUlämpning sedan den 21 december 1972. Enligt nu gäUande för­ordning (1977: 985) äger lagens 24, 6, 8 och 9 §§ tiUämpning t. o. ra. den 20 deceraber 1978. Förordningen är utfärdad raed stöd av ett beslut av riksdagen (prop. 1977/78: 22, FiU 1977/78: 9, rskr 1977/78: 46).

I prop. 1977/78: 22 redovisas de prisregleringsåtgärder som hade vid­tagits fram lUl den 6 oktober 1977. Av redovisningen framgår bl. a. att aUmänt prisstopp hade införts den 2 september 1977 i anslutning till nedskrivning av kursen på den svenska valutan.

Det allmänna prisstoppet upphörde att gälla vid utgången av oktober 1977. Därvid återinfördes prisreglering i väsentligen samma orafattning som gällt vid det allraänna prisstoppels införande. Detta innebar att prisstoppet kvarstod på de varor sora tidigare hade omfattats av pris­stopp, dvs. vissa subventionerade baslivsmedel, mjöl och bröd samt vissa trävaror. Vidare återinfördes tidigare gällande skyldighet att förhands-anmäla prishöjningar bl. a. på vissa varor hänföriiga till sågtiramer och

Prop. 1978/79: 34

4

pappersved, trävaror samt hudar och skinn liksom även byggnadsma­terial.

Också efter avvecklingen av del allmänna prissloppet utövades en intensiv prisövervakning av statens pris- och kartellnämnd. För denna prisövervakning fastställde regeringen den 20 oktober 1977 komplette­rande riktlinjer. Dessa gäller fortfarande och innebär följande. Nämn­den skall övervaka och försöka påverka prisutvecklingen så att några prishöjningar inle sker som kompensation för s. k. löneglidning. Pris­höjningar som kompensation för förväntade kostnadsökningar är inte förenliga med kravet på en stabU prisutveckling. Övervakningen skall därför inriktas på alt förhindra sådana prishöjningar. Dessutom bör övervakningen ta sikte på att förliindra prishöjningar, avsedda att kom­pensera för minskad försäljningsvolym.

Den 21 december 1977 infördes prisstopp på takpannor av betong.

Under år 1978 har följande prisregleringsåtgärder vidtagits.

Den 27 januari 1978 infördes prisstopp på murtegel och fasadtegel. Fr. o. m. den 18 mars 1978 infördes en allmän skyldighet atl förhands-anmäla prishöjningar på varor och tiänster som inte var föremål för prisslopp. Vidare meddelades föreskrifter som innebär följande. Stats­myndighet får inte höja taxa eUer avgift utan att samråd har ägt rum raed pris- och karlellnäranden. Myndigheten skaU hänskjuta frågan till regeringen, ora näranden och myndigheten inte blir ense. Pris- och kar­tellnämnden skall anmäla tiU regeringen, om utvecklingen påkallar sär­skUda åtgärder beträffande sådan förnödenhet eller tiänst för vUken priset inte får höjas utan förhandsanmälan.

Den 4 maj 1978 upphävdes prisstoppet på trävaror saml på murtegel och fasadtegel. Dessa varor kom i stället atl omfatias av den allraänna förhandsanmälningsskyldigheten. Vidare infördes den 4 augusti 1978 prisstopp på planglas.

Den 5 oktober 1978 ersattes med verkan fr. o. m. den 11 oktober 1978 den generella skyldigheten att förhandsanmäla prishöjning med en mer begränsad sådan, inriktad på särskUda varu- och tjänsteområden. Skyl­digheten avsåg bl. a. vissa varor hänförliga tiU livsmedel och andra dag­ligvaror, byggnadsmaterial m. m., massa och papper, emballage av papper eller plast, bilreservdelai' och bUtiUbehör, lantbruksmaskiner, oljeprodukter, tidningar och tidskrifter, kläder, skor och huvudbonader samt läkemedel. På tjänsteområdet omfattades bl. a. reparationer av bilar och hushållsmaskiner, tryckeriarbeten, frisör- och tvätteritjänster, restaurang- och annan serveringsverksamhet samt befordran av gods raed lastbil. Vidare upphävdes den 11 oktober 1978 prissloppet på takpannor av betong och på planglas som i stället omfattades av för­handsanmälningsskyldigheten.

Den 24 oktober 1978 infördes prisstopp för visst byggnadsmaterial och för vissa pappersvaror. I övrigt kvarstår den förhandsanmälnings­skyldighet som infördes den 11 oktober 1978.

Prop. 1978/79: 34

5

De bestämmelser sora nu har redovisats finns intagna i förordnkigen (1977: 770) ora prisstopp ra. ra. (ändrad senast 1978: 711), som gäller t. o. m. den 20 december 1978.

I prop. 1977/78: 22 framhölls att de korta allmänna prisstopp som införts under år 1977 hade ingått som ett led i de åtgärder som vid­tagits för att komma tUI rätta med de akuta ekonomiska problem som landet befunnit sig i under det senaste året. Vidare uttalades att ett aU­mänt prisstopp fick vara i tUlärapning endast under en begränsad tids­period, om inte risk för ogynnsamma effekter skulle uppslå. Därför hade tUlämpningstiden för det då gällande allmänna prisstoppet be­gränsats.

Vid införandel i mars 1978 av den generella skyldigheten all för­handsanmäla prishöjningar bedömdes en uppbromsning av prisökning­arna vara på väg. Det då slutna centrala avtalet mellan arbetsmarkna­dens parter gav inte anledning tiU någon annan bedömning. Samtidigt ansågs det kunna finnas kvardröjande inflationsförväntningar på olika håll i ekonomin sora särskUt under en övergångstid kunde motverka uppbromsningen. Införandet av anmälningsskyldigheten skulle ses mot bakgrund bl. a. av detta. Det fömtsattes att en omprövning kunde ske om utvecklingen medgav det. Vidare var anmälningsskyldigheten alt se sora en uppföljning av den dåvarande regeringens riktlinjer tUl pris- och karleUnämnden.

Under år 1978 har följt en period av lugnare och aUmänt sett till­fredsställande prisutveckling. Konsumentprisindex har sålunda från mit­ten av december 1977 till mitten av september 1978 stigit med 5,9 pro­cent. Alltjämt kvarstår dock behovet av att kunna ingripa mot en infla-tionistisk utveckling med åtgärder som avses i allmänna prisreglerings-lagen.

En särskild fråga som också rör behovet av prisregleringsåtgärder en­ligt allmänna prisregleringslagen är prisstoppet på baslivsmedel som har gällt sedan den 1 januari 1973. Prisregleringskoramittén (H 1975: 06), som har tUl uppgift att bl. a. undersöka verkningarna i olika hänseenden av de åtgärder som har vidtagits under åren 19721975 med stöd av allraänna prisregleringslagen, har numera överlämnat delbetänkandet (Ds H 1978: 2) Prisstoppet på vissa basUvsmedel En översyn. I del­betänkandet föreslås åtgärder i syfte att inom ramen för rådande syslera med subventioner på basUvsmedelsområdet undanröja vissa konstaterade praktiska problem för myndigheter och företag. Koraraittén uttalar att den därraed inte har tagit stäUning tiU den övergripande frågan ora prispolitikens utformning på livsmedelsområdet. Det förslag som läggs fram i delbetänkandet bygger på att prisstoppet förlängs tUls vidare inom basUvsmedelsområdet raen att vissa tekniska anpassningar sker.

Detta förslag har remissbehandlats och ärendet bereds f. n. inom han­delsdepartementet. Det är för tidigt att nu ta ställning till humvida det nuvarande systemet i fråga om baslivsmedel bör ändras eller ej. Därför

Prop. 1978/79: 34

6

finns del också behov av att prisstopp på nämnda område skall kuima bestå.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört förordar jag att tUlämp­ningstiden för allraänna prisregleringslagen förlängs raed ytterligare ett år. En sådan förlängning kräver riksdagens godkännande. Jag hemställer således all regeringen föreslår riksdagen

alt godkänna att regeruigen förordnar om fortsatt tillämpning av 24, 6, 8 och 9 §§ allraänna prisregleringslagen (1956: 236) under tiden den 21 deceraber 1978den 20 deceraber 1979.

Regeringen ansluter sig tUl föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag sora före­draganden har lagt fram.

NORSTEDTS TRYCKERI   STOCKHOLM 1978 780(30