Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1989/90: 38

om ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag för år 1990

Prop.

1989/90: 38

Regeringen föreslår riksdagen aU anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 19 oktober 1989.

På regeringens vägnar Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Ulf[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I avvaktan på resultatet av det nu pågående arbetet med reformer inom bostadsfinansieringens och beskaimingens områden föreslås all lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990, som nu gäller för tiden januari-juni 1990, med vissa ändringar skall gälla för hela år 1990.

Vidare föreslås au bostadsbidrag lill barnfamiljer under år 1990 skall kunna omprövas om familjens inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentiigt i förhållande till inkomsterna av förvärvsarbete enligt 1988 års taxering till statiig inkomstskatt.

De ändrade omprövningsreglema föreslås gälla för bidrag fr. o. m. den 1 april 1990.

1   Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 38

Propositionens lagförslag

Prop. 1989/90: 38

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1989: 285) med särskilda

bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990

Härigenom föreskrivs aU 1-3 §§ lagen (1989: 285) med särskilda be­stämmelser om bostadsbidrag för år 1990 skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§

För år 1990 lämnas bostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bo­stadsbidrag tdls vidare endast för månaderna januari-juni.

För år 1990 lämnas bostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bo­stadsbidrag med de avvikelser som följer av denna lag.

2

§

Den som vid utgången av år 1989 uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregående ansökan få bidrag även för månaderna januari-juni 1990 med samma belopp som för decem­ber 1989. Inträffar någon sådan ändring som avses i 28 eller 29 § lagen (1988: 786) om bostads­bidrag, skall dock bidragsbeloppet anpassas med hänsyn härtilL

Den som vid utgången av år 1989 uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregående ansökan få bidrag för varje månad under år 1990 med samma belopp som för december 1989. Bidragsbeloppet skall dock omprövas

1.    i fråga om bidrag till barn­

familjer, om något sådant förhållande

inträffar som avses i 28 § lagen

(1988: 786) om bostadsbidrag eller

om familjens inkomster av förvärvs­

arbete har ökat väsentligt i för­

hållande till motsvarande inkomster

enligt 1988 års taxering till statlig

inkomstskatt och det står klart att

inkomstökningen kommer att bestå

under år 1990 och

2.    ifråga om bidrag tid hushåd

utan barn, under de förutsättningar

som anges i 29 § samma lag.

Den upplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostads­bidrag gäller även sådana ändringar av inkomst som avses i första stycket 1.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1989/90: 38

3

§

1 fråga om bostadsbidrag för må­naderna januari-juni 1990 i andra fall än som avses i 2 §, skall bidraget bestämmas med utgångspunkt från den bidragsgrundande inkomst som kan beräknas med ledning av 1988 års taxering till statiig inkomstskatt.

I fråga om bostadsbidrag för år 1990 i andra fall än som avses i 2 §, skall bidraget bestämmas med ut­gångspunkt från den bidrags-gmndande inkomst som kan be­räknas med ledning av 1988 års taxering till statiig inkomstskatt. Beslut om bostadsbidrag till barn­familjer skall dock omprövas, för­utom i fall som avses i 28 § lagen (1988: 786) om bostadsbidrag, om familjens inkomster av förvärvs­arbete har ökat väsendigt i för­hållande till motsvarande inkomster enligt 1988 års taxering tid statlig inkomstskatt och det står klart att inkomstökningen kommer att bestå under år 1990.

Den upplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostads­bidrag gäller även sådana ändringar av inkomst som avses i första stycket aruira meningen.

Denna lag träder i krafl den 1 januari 1990. Omprövning av bidrag på grund av väsentiig inkomstökning får dock inte göras i fråga om sådana bidrag som avser tid före den 1 april 1990.

Bostadsdepartementet

Prop. 1989/90: 38

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanuäde den 19 oktober 1989

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén, S.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Engsuöm, Freivalds, Wallsuöm, L()öw,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag för år 1990

1 Inledning

Genom beslut den 8 juni 1989 utfärdade regeringen direktiv till en särskild uuedare för att se över del nuvarande bostadsfinansieringssyslemel och före­slå de förändringar av detta som han finner påkallade.

Av direktiven framgår att uuedaren också skall analysera sambandet mellan de generella bostadssubventionerna och det direkta bostadsstödet lill hus­hållen samt lägga fram förslag lill sådana anpassnmgar av bostadsbidragen som motiveras av nya skatteregler och av uuedarens förslag i övrigt.

Utredaren har redovisat sitt uppdrag genom betänkandet (SOU 1989: 71) Ny bostadsfinansiering m.m.

Uuedningsuppdraget har föregåtts av en analys av dagens bostadsstöd som genomförts under våren 1989 och som redovisats i rapporten (Ds 1989: 39) Studier av bostadssektom 1989. När det gäller del individuella bostadsstödet konstateras i rapporten atl bostadsbidragen har en myckel hög förddningspolitisk precision.

Förslag till en genomgripande skattereform fr.o.m. årsskiftet 1990-1991 har under sonrniaren presenterats i betänkandena (SOU 1989: 33) Reforme­rad inkomstbeskattning, (SOU 1989: 34) Reformerad företagsbeskaimmg samt (SOU 1989: 35) Reformerad mervärdesskatt m. m. Betänkandena har varit ute på remiss.

Betänkandet Ny bostadsfinansiering m. m., remissbehandlas för när­varande med sikte på att ett nytt bostadsfinansieringssysiem ska kunna genomföras vid samma tidpunkt som det reformerade skattesystemet uäder i krafl. I avvaktan på atl ell sådant reformerat finansieringssystem införs har riksdagen tidigare beslutat (prop. 1988/89: 100 bil. 13, BoU7, rskr. 175) att bidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag för första halvåret 1990 skall lämnas med oförändrat belopp utan ny ansökan för de hushåll som i

december 1989 uppbär bostadsbidrag. Bestämmelser härom finns i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990. Lagen innebär också att de hushåll som inte uppbär bostadsbidrag i december 1989 men som söker bidrag för år 1990 skall få sin ansökan prövad med utgångspunkt i den inkomst som hushållet har haft enligt 1988 års taxering till statiig inkomstskatt.

Prop. 1989/90: 38

2 Föredragandens överväganden

Mitt förslag: Bestämmelsema i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 föreslås gälla hela år 1990. Beslut om bostadsbidrag till barnfamiljer omprövas om hushållets inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentiigt i förhållande till mot­svarande inkomster enligt 1988 års taxering till statiig inkomstskatt och del Slår klart au inkomstökningen kommer att bestå under bidragsåret.

Skälen för mitt förslag:

Lagens giltighetstid

I budgetpropositionen 1988/89:100 bil. 13, s. 51 föreslog regeringen att regler för bostadsbidrag till barnfamiljer och vissa hushåll utan bam för år 1990 tills vidare endast lämnas för månaderna januari - juni och au hushållen under denna tid skulle få bidrag med i princip samma belopp som i december 1989. Regeringen utgick därvid från all nya regler för bidragsgivningen skulle kunna införas fr. o. m. den 1 juli 1990. Förslaget utgjorde en särskild åtgärd i avvaktan på resultaten av pågående reformarbete inom bostads­finansieringens och skallelagstifmingens områden. Riksdagen beslutade i en­lighet med regeringens förslag (BoU7, rskr. 175).

Skattesystemets utformning och innehåll är av grundläggande betydelse för utformningen av såväl del generella bostadsstödet som det direkta stödet till hushållens bostadskonsumtion, dvs. bostadsbidragen. Ett nytt bostadspoli­tiskt stödsystem där målen för den sociala bostadspolitiken ligger fast bör utformas i nära samband med reformarbetet inom beskattningens område. Eftersom del sistnämnda arbetet inte ännu är avslutat är det enligt min mening inte möjligt atl presentera ett förslag till bostadsbidragssysiem som beaktar konsekvensema av ett reformerat skatte- och bostadsfinansieringssysiem i sådan tid att del kan införas den 1 juli 1990. Enligt vad jag har erfarit har också flertalet kommuner i landet reagerat kraftigt mot tanken på en mera omfattande syslemändring den 1 juli 1990, eftersom det bl. a. skulle medföra en exua arbelsbelasming som skulle drabba dem under semestertider.

Mot bakgmnd av det anförda förordar jag att begränsningen av giltighets­tiden för lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 las bort och all lagen således kommer au gälla för bostadsbidrag under hela år 1990. Jag räknar därvid med att nya regler för bostadsbidrags-

givningen ska kunna införas fr. o. m. den 1 januari 1991, dvs. fr. o. m den    Prop. 1989/90: 38 tidpunkt då ett reformerat bostadsfinansieringssystem och ett nytt skatte­system avses atl genomföras.

Ändrade omprövningsregler för barnfamiljer

De bestämmelser om bostadsbidrag som infördes genom lagen med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990 innebär bl. a. följande i fråga om inkomstprövningen. De hushåll med bam som uppbär bostadsbidrag vid utgången av år 1989 skall, som framgått tidigare, utan föregående ansökan få bidrag för månadema januari-juni 1990 med samma belopp som för december 1989. Dessa hushåll kan få sitt bostadsbidrag omprövat bl. a. om inkomsten av förvärvsarbete minskar väsentiigt i förhållande till motsvarande mkomsier enligt taxeringen till statiig inkomstskatt året före bidragsåret och det står klart aU inkomsuninskningen kommer att bestå under bidragsåret. Någon ompröv­ning skall enligt gällande bestämmelser däremoi inte ske till följd av mkomst-ökningar.

För sådana hushåll med bam som inte uppbär bostadsbidrag i december 1989 skall vid i övrigt oförändrade bidragsregler, bostadsbidragets storlek under första halvåret 1990 bestämmas med utgångspunkt från den bidrags-gmndande inkomst som kan beräknas med ledning av 1988 års taxering till statiig inkomstskatt. Av 10 § lagen (1988:786) om bostadsbidrag följer dock att bidragets storlek skall bestämmas med hänsyn till en beräknad inkomst för bidragsåret, om inkomsten av förvärvsarbete har ändrats väsentiigt i förhål­lande till motsvarande inkomster enligt taxeringen till statiig inkomstskatt året före bidragsårei och del slår klart atl inkomständringen kommer all beslå under bidragsåret. Härav följer alltså att alla ändringar av familjens inkomster av förvärvsarbete som är väsentliga i dessa fall kommer au beaktas då bi­draget för år 1990 fastställs. Man kommer således att beakta inte enbart väsentiiga inkomstminskningar ulan också väsentiiga inkomstökningar.

Som jag föreslagit i del föregående bör de särskilda bestämmelsema om bostadsbidrag för år 1990 förlängas till all avse hela året. I en sådan simation kan de nuvarande inkomstpröyningsreglema inte behållas oförändrade. En förlängning av de särskilda bidragsreglema bör kompletteras med en möj­lighet alt anpassa bidraget under år 1990 även till vissa inkomstökningar.

Mot denna bakgrund förordar jag au bostadsbidrag till barnfamiljer skall kunna omprövas under år 1990, inte bara som tidigare vid inkomsuninsk-ning, utan även när hushållets inkomster av förvärvsarbete har ökat väsent­ligt. Omprövning på grund av inkomstökningar bör gälla såväl bostadsbidrag till familjer som uppbär bostadsbidrag i december 1989, som bostadsbidrag lill familjer som då inte uppbär sådant bidrag. Bostadsbidragen under år 1990 bör för dessa barnfamiljer anpassas till väsentliga inkomstökningar i för­hållande till 1988 års taxering. Den bidragsberättigade bör ha skyldighet au upplysa kommunen om sådana inkomstökningar.

Enligt plan- och bostadsverkets tillämpningsföreskrifter skall en inkomst- Prop. 1989/90: 38 ökning anses vara väsentiig, om den akuiella inkomsten har ökat med mer än 50 000 kr. i förhållande till motsvarande inkomst enligt taxeringen till statlig inkomstskatt året före bidragsårei. I de fall då, enligt vad jag har redovisat i det föregående, beräkningen av bostadsbidraget för år 1990 har gmndats på 1988 års taxering, dvs. taxeringen två år före bidragsårei bör dock - som plan- och bostadsverket har framfört under beredningen av ärendet - med väsentlig inkomstökning avses mer än 75 000 kr.

Vad gäller tidpunkten för ikraftuädandet av de nu föreslagna bestämmel­sema om omprövning av beslut om bostadsbidrag till bamfamiljer under år 1990 har jag erfarit au det inte är möjligt för kommunema au erhålla uppgifter om väsentliga inkomstökningar från dessa hushåll förtän efter årsskiftet 1989-1990. Med hänsyn härtill och för au undvika aU de bostadsbidrag till dessa hushåll som betalas ut i början av är 1990 senare måste återkrävas helt eller delvis bör den av mig nu föreslagna omprövningsmöjlighelen vid inkomstökning gälla för bidrag fr.o.m. den 1 april 1990.

Det är för kommunemas adminisuativa förberedelsearbete av synnerlig vikt all de förslag jag nu har lagt fram prövas skyndsamt. Regeringen bör därför föreslå riksdagen alt besluta om en förkortad motionstid.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom bostadsdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år 1990.

4 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen au anta förslaget. Regeringen bör vidare föreslå riksdagen att besluta att förkorta motions­tiden till tio dagar.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen all anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989