Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77:37 Regeringens proposition

1976/77: 37

om ändring I lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd;

beslutad den 4 november 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upp­tagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

BIRGIT[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att det kontanta arbetsmarknadsstödet höjs från nuvarande 45 till 55 kr. per dag fr. o. m. den 1 januari 1977. Vi­dare föreslås nya regler för ersättning vid deUidsarbetslöshet inom det kontanta arbetsmarknadsstödet.

1    Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 37

Prop. 1976/77: 37

:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1973: 371) om kontant ar­betsmarknadsstöd

dels att 19, 20 och 23 §§ skall upphöra att gälla,

dels att 15,18 och 24 §§ skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 §

Om arbetslöshet upphör innan ersättningsperioden gått till ända, har slödlagaren, om annat ej följer av 16 §, rätt till kontant arbetsmark­nadsstöd under återstående antal dagar av perioden vid ny arbetslöshet, även om han då ej uppfyller arbetsvillkoret och karensvillkoret.

Har ersättningsperioden gått till ända men har slödlagaren under perioden ånyo uppfyllt arbets.villkoret, utgår kontant arbetsmarknads­stöd under ytterligare ersättningsperiod. Därvid skall dock karensvill­koret ånyo uppfyllas. Den nya ersättningsperioden räknas från inträdet av den arbetslöshet, då slödlagaren senast uppfyllde arbetsvillkoret.

Till den som haft heltidsarbete och söker sådant arbete men re­gelbundet utför deltidsarbete un­der tid då han i övrigt är arbetslös utgår ersättning under högsl: 50 dagar. Om särskilda skäl förelig­ger, får dock ersättningstiden för­längas till vad som eljest gäller.

18 Helt   kontant   arbetsmarknads­stöd utgår med 45 kronor för dag och halvt stöd med 23 kronor för dag.

Till den som regelbundet utför deltidsarbete under tid då han i övrigt är arbetslös utgår ersätt­ning under högst 50 dagar. Om särskilda skäl föreligger, får dock ersättningstiden förlängas till vad som eljest gäller.

Kontant arbetsmarknadsstöd ut­går med 55 kronor för dag.

Till den som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös un­der del av vecka utgår arbets­marknadsstöd med det antal er­sättningsdagar per vecka som föl­jer av en av regeringen faststäUd omräkningstabell.

» Senaste lydelse 1975:1274.

Prop. 1976/77: 37

Föreslagen lydelse

Nuvarande lydelse

24 

§

2

Uppbär stödtagare änke- eller änklingspension eller annan ål­derspension än enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring eller mindre än hel förtidspension, mindre än helt sjukbidrag eller halv ålderspension enligt nämnda lag eller delpension enligt lagen (1975: 380) om delpensionsförsäk­ring, nedsättes det kontanta ar­betsmarknadsstödet med pensions­beloppet.

Uppbär stödtagare änke- eller änklingspension eller annan ål­derspension än enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring, ned­sättes det kontanta arbetsmark­nadsstödet med pensionsbeloppet. Uppbär han mindre än hel för­tidspension, mindre än helt sjuk­bidrag eller halv ålderspension en­ligt nämnda lag eller delpension enligt lagen (1975: 380) om del­pensionsförsäkring, får arbets­marknadsstödet icke överstiga ett belopp som motsvarar helt sådant stöd minskat med ersättningsbe­loppet.

Uppbär stödtagare livränta från försäkringsinrälining på grund av yrkesskada eller olycksfall, nedsättes stödet enligt grunderna i första stycket.

Ersättning   understigande kronor för dag utbetalas ej.

fyra Ersättning understigande fyra kronor för dag utbetalas ej. Brutet krontal utjämnas till närmast hög­re krontal.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. Stödtagare som vid lagens ikraftträdande uppbär kontant arbetsmarknadsstöd och som på grund av de nya bestämmelserna skulle erhålla lägre ersättning är be­rättigad att även i fortsättningen uppbära samma ersättning som tidi­gare, dock endast så länge som den pågående ersättningsbara arbets­lösheten varar.

" Senaste lydelse 1975: 384.

Prop. 1976/77: 37

Utdrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-11-04

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Dahl­gren, Asling,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Johans­son,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändringar i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmark­nadsstöd

I samband med att det ekonomiska stödet vid arbetslöshet reformera­des genom beslut av 1973 års riksdag (prop. 1973: 56, InU 1973: 23, rskr 1973: 251) infördes en ny stödform, kontant arbetsmarknadsstöd, som ersatte den tidigare stödformen kommunalt kontantunderstöd. Sam­tidigt beslutades att det statiiga omställningsbidraget successivt skulle avvecklas. Storleken av helt: kontant arbetsmarknadsstöd bestämdes till 35 kr. per dag, medan hah't slöd utgick med 18 kr. per dag. Arbets­marknadsstödet skulle utgöra skattepliktig inkomst.

Vid behandlingen av nämnda proposition anslöt sig riksdagen till den tanken att storleken av det kontanta arbetsmarknadsstödet borde be­stämmas med hänsyn tagen till utgående ersättningar från arbetslöshets­kassorna och prövas i det årliga budgetarbetet. I enlighet härmed beslu­tade statsmakterna år 1975 (prop. 1975/76: 59, InU 1975/76: 22, rskr 1975/76: 117) om en höjning av arbetsmarknadsstödet. Helt sådant stöd utgår fr. o. m. den 1 januari 1976 med 45 kr. per dag, medan halvt stöd­belopp utgår med 23 kr. per dag.

Den 1 juli 1976 tillämpade ingen erkänd arbetslöshetskassa den lägsta nu gällande dagpenningklassen, dvs. 40 kr. per dag. Endast två kassor tillämpade den näst lägsta klassen, 50 kr. per dag. Antalet försäkrade med rätt till ersättning enligt denna dagpenningklass uppgick till endast ca 2 600 av sammanlagt inemot 2,8 milj. arbetslöshetsförsäkrade. Ny­ligen har till riksdagen överlämnats en proposition (prop. 1976/77: 7) med förslag om bl. a. en höjning av lägsta dagpenningklassen. Om för­slaget bifalls kommer den lägsta dagpenningklassen i försäkringen att efter den 1 januari 1977 vara 50 kr. per dag. Liksom hitiills kan arbets­marknadsstyrelsen föreskriva att den lägsta dagpenningklassen inte får tillämpas. Den komplettering av skalan av dagpenningklasser med tre nya klasser 140, 150 och 160 kr. som samtidigt genomförs kommer

Prop. 1976/77: 37

5

att leda till en förskjutning uppåt av utgående ersättningar. I praktiken torde detta komma att leda till att de arbetslöshetsförsäkrade får en er­sättning vid arbetslöshet som inte understiger 60 kr. per dag. Mot denna bakgrund anser jag det motiverat att det kontanta arbetsmarknadsstödet höjs från 45 till 55 kr. per dag. Höjningen bör gälla fr. o. m. den 1 ja­nuari 1977 och avse stöd som belöper sig på tiden efter detta datum. Den föreslagna höjningen föranleder ändringar i 18 § lagen (1973: 371) om kontant arbetsmarknadsstöd (ändrad senast 1975: 1274). Som jag strax skall återkomma till bör halvt kontant arbetsmarknadsstöd i dess nuvarande utformning avskaffas.

Som cn följd av den föreslagna höjningen av det kontanta arbets­marknadsstödet bör utbildningsbidraget till dem som avses i 16 § fjärde stycket arbetsmarknadskungörelsen (1966: 368; ändrad senast 1976: 269) höjas från 55 till 65 kr. per dag. I överensstämmelse med de principer för bestämning av grundbidrag till de erkända arbetslöshetskassorna som lades fast i samband med 1973 års reform av arbetslöshetsförsäkringen (prop. 1973: 56 s. 225) bör även detta bidrag höjas från 45 till 55 kr. för varje utgiven dagpenning. Dessa frågor ankommer dock på regeringen att besluta och kommer därför att anmälas i ett senare sammanhang.

Jag vill i detta sammanhang aktualisera några ytterligare ändringar be­träffande det kontanta arbetsmarknadsstödet.

Sådant stöd utgår f. n. antingen som helt stöd eller som halvt stöd. Helt stöd utgår till den som före arbetslösheten haft heltidsarbete och söker sådant arbete. Halvt stöd utgår till den som före arbetslösheten haft deltidsarbete och till den som söker deltidsarbete. Även den som är partiellt arbetslös har möjlighet att få kontant arbetsmarknadsstöd. Om den arbetslösa tiden per dag uppgår till minst tre timmar, blir den arbetslöse berättigad till halvt stödbelopp. För att rätt till helt stödbe­lopp skall föreligga krävs att den arbetslösa tiden per dag uppgår till minst fem timmar.

I en framställning den 19 augusti 1976 har arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) hemställt att den nuvarande uppdelningen i helt och halvt stöd frångås. Stödets storlek per ersättningsdag föreslås bli enhetiigt och be­stämt till samma belopp som nuvarande helt stöd. Till stödtagare som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös under del av vecka skulle stödet utgå med del antal ersättningsdagar per vecka som svarar mot den arbetslöshet som skall ersättas enligt följande tabell.

Prop. 1976/77: 37

Kol. 1

Arbetslöshet som skall

ersättas omfattar ett an­

tal timmar under vec­

kan uppgående

till

men ej

till

Kol. 2

Antal ersätt­ningsdagar under veckan

Kol. 3

Antalet ersättnings­dagar i kol. 2 med­för att följande an­tal dagar skall anses ha ersatts vid beräk­ning av återstående crsättningsperiod en­ligt 14 § för tidigare deltidsarbetande och heliidsarbetande som minskat sitt arbets­utbud

6

0

6

9

1

2

9

13

1,5

3

13

17

2

4

17

21

2,5

5

21

25

3

5

25

29

3,5

5

29

33

4

5

33

36

4,5

5

36

5

5

Förslaget innebär således att stödbeloppet per ersättningsdag är det­samma för hel- och deltidsarbetande. Reduceringen av stödbeloppet per vecka sker vid deltidsarbete endast genom att antalet ersättningsdagar minskas. För att deltidsarbetare i jämförelse med heltidsarbetare inte skall få för lång ersättningstid görs enligt kol. 3 i tabellen en uppräkning av ersättningstidens längd.

Efter remiss har yttrande över framställningen avgetts av riksförsäk­ringsverket, 1974 års utredning (A 1974: 08) om en allmän arbetslöshets­försäkring. Arbetslöshetskassornas samorganisation, Landsorganisationen i Sverige, Tjänstemännens centralorganisation. Centralorganisationen SACO/SR och Svenska arbetsgivareföreningen. Samtliga remissinstanser tillstyrker eller lämnar förslaget utan erinran.

Såsom AMS framhåller har det nuvarande systemet visat sig medföra fall av säväl under- som överkompensation. AMS' förslag gör att det kontanta arbetsmarknadsstödet bättre än f. n. anpassas till stödtagarens exakta arbetslöshet per vecka. Dessutom innebär förslaget en anpassning till den mer nyanserade metod för ersättning vid deltidsarbetslöshet som används inom arbetslöshetsförsäkringen. På grund av det anförda biträ­der jag AMS' förslag.

Förslaget medför att vissa bestämmelser som f. n. tillämpas inom ar­betslöshetsförsäkringen måste komma till användning även inom det kontanta arbetsmarknadsstödet. Detta gäller reglerna om hur s. k. nor­malarbetstid skall beräknas och hur det skall förfaras då den arbetslöse uppbär sjukpenning eller annat hinder för ersättning föreligger. Detsam­ma gäller hur förekomsten av bisyssla skall bedömas och i vilka fall un-

Prop. 1976/77: 37

7

dantag skall medges från huvudregeln att s.k. överskjutande tid inte medräknas vid beräkning av arbetslöshetens omfattning. För stödtagare som uppbär partiell förtidspension, partiellt sjukbidrag eller halv ålders­pension enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring eller delpension enligt lagen (1975: 380) om delpensionsförsäkring kan tillämpningen av den föreslagna tabellen medföra icke önskvärda resultat. Antalet ersätt­ningsdagar under en vecka bör i sådana fall beräknas till det antal som anges i tabellens kol. 3.1 dessa liksom i andra hithörande frågor bör det ankomma på AMS att utfärda närmare föreskrifter.

Förslaget föranleder ändringar i 18 och 24 §§ lagen om kontant ar­betsmarknadsstöd. Vidare kan 19, 20 och 23 §§ i lagen upphävas. I detta sammanhang bör dessutom 15 § tredje stycket anpassas till 24 § lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring så att bestämmelsen blir tillämplig även på deltidsarbetare. Det bör ankomma på regeringen att fastställa den av AMS' förslag föranledda omräkningstabellen.

Den föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknadsstödet kan beräknas medföra ökade kostnader för staten med ca 5,6 milj. kr. under första halvåret 1977. Kostnaden för det föreslagna systemet för ersätt­ning vid deltidsarbetslöshet torde inte gå att beräkna, men det lär inte röra sig om annat än en i sammanhanget obetydlig ökning. Höjningen av utbildningsbidraget kommer att öka belastningen på arbetsmarknads­utbildningsfonden med ca 6 milj. kr. En höjning av grundbidraget, som till en tredjedel finansieras med statsmedel, medför ökade kostnader för staten med ca 19 milj. kr. under första halvåret 1977. Detta gäller under förutsättning att medlemsantalet i kassorna uppgår till 2 850 000 och att den genomsnittliga arbetslösheten per medlem blir fyra dagar. Höj­ningen av grundbidraget medför samtidigt minskat medelsbehov för det s. k. progressivbidraget med ca 37,6 milj. kr. Minskningen bygger på förutsättningen att den genomsnittliga dagersättningen blir 130 kr.

Samtliga föreslagna ändringar bör träda i kraft den 1 januari 1977. Med hänsyn till att den föreslagna ordningen för ersättning vid deltids­arbetslöshet i vissa fall skulle kunna medföra lägre ersättning än vad som f. n. utgår bör i en övergångsbestämmelse föreskrivas, att den som vid lagens ikraftträdande uppbär kontant arbetsmarknadsstöd inte skall behöva vidkännas någon minskning av utgående stöd på grund av de nya bestämmelserna. Det nu sagda bör dock endast gälla så länge som den aktuella ersättningsbara arbetslösheten pågår. Så fort denna arbets­löshet avbrutits och ny period påbörjats bör de nya reglerna bli till-lämpliga.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

att antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1973: 371) om kontant arbetsmark­nadsstöd.

Prop. 1976/77: 37

8

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som före­draganden har lagt fram.

NORSTEDTS TRYCKERI   STOCKHOLM 1976 76060 5