Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1984/85:173

Regeringens proposition

1984/85:173

om ändring i utlänningslagen (1980:376);

besluiad den 21 mars 1985.

Regeringen föreslår riksdagen all anla de förslag som har upplagils i bifogade uidrag av regeringsprotokoll ovannämnda dag.

På regeringens vägnar

OLOF[REDACTED_EFTERNAMN]

ANITA[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i utlänningslagen avseende infö­rande av möjlighet au omhänderta uilännings biljeit för resa från Sverige i syfte all säkerslälla all utlänningen i enlighel med sladgandel i 99 § ullän-ningslagen själv slår för koslnaden för sin resa från Sverige.

Lagförslagen i denna proposilion har granskals av lagrådel. Proposi­fionen innehåller därför ire huvuddelar: lagrådsremissen (s. 4), lagrå­dels yitrande (s. 10) och föredragandens slällningslagande lill lagrådels synpunkler (s. 12).

Den som vill la del av samlliga skäl för förslagen måsle därför läsa alla tre delarna.

1    Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 173

Prop. 1984/85:173

2

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i utlänningslagen (1980:376)

Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980:376)' dels all 8 § skall ha nedan angivna h delse,

dels all i lagen skall införas två nya paragrafer, 8 a och 66 a S§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

8 §

Vid inresa eller ulresa skall en ullänning visa upp sill pass för po­lismyndighelen, om inle regeringen har föreskrivil annal. En ullänning skall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndigheten.

Vid inresa eller utresa skall en ullänning visa upp sill pass för po­lismyndighelen. om inle regeringen har föreskrivil annal. En ullänning skall vid inresa eller ulresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndigheten. Vid inresa skall en utlänning på begäran av polismyndighelen även förete bil­jett för resa jrån Sverige, om han innehar en sådan.

En ullänning som vislas i Sverige är skyldig alt efter kallelse av polis­myndighet personligen inställa sig hos myndigheten och lämna upp-lysninga'' om sin vistelse här. Om han inte efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn lill utlänningens personliga förhål­landen eller övriga omsländigheter skäligen befaras all han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullän-ningen hämlas ulan föregående kal­lelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sitl pass för polis­myndighet eller polisman.

En ullänning som vislas i Sverige är skyldig all efler kallelse av polis­myndighei personligen inslälla sig hos myndighelen och lämna upp­lysningar om sin vislelse här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn lill utlänningens personliga förhål­landen eller övriga omsländigheler skäligen befaras all han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullän­ningen hämlas ulan föregående kal­lelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sill pass och sådan biljett som avses I försia slyckel för polismyndighei eller polisman. För utredning i samband med inresa eller utresa eller kallelse eller hämtning enligt andra styckel får ullänningen kvarhållas, dock inle längre än som är nödvändigl och inle i någol fall längre än sex limmar, om inle beslut har meddelals om förvar enligi 50 eller 52 §.

I samband med inresekonlroll får en polisman undersöka bagageulrym-men och övriga slulna utrymmen i bilar och andra Iransporlmedel i syfte alt förhindra all utlänningar reser in i Sverige i slrid mol beslämmelserna i denna lag eller i en förfallning som har ulfärdals med stöd av denna lag. Om inresekontrollen sker under medverkan av lullmyndighel eller med bilräde av särskili förordnad passkonlrollani, skall lullljänslemannen eller passkontrollanten ha samma befogenhel.

Lagen omtryckt 1984:595,

Prop. 1984/85:173

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 a §

Om en ullänning, som saknar pass, visering, iippehållslillslånd eller arhetslUlstånd, när detta ford­rus jör inresa eller vistelse i Sveri­ge, eller som kan antas komma all ansöka om uppehåUsiiUsiånd. inne­har sådan hiljeii som anges i 8 § forsla styckel, får polismyndighe­len vid inresan eller senare oniliän-deria biljeilen i avvaklan på all ul­länningen jår lillslånd alt vislas i Sverige eller lämnar landel. om

1.    det inle framstår som osanno­

likt all utlänningen kommer atl

vägras lillslånd alt vistas här och

2.    det kan befaras att han an­

nars förfogar över biljetten på så­

dant säll all han inie själv kan be­

tala kostnaden för sin resa från

Sverige.

Polismyndigheten får söka inlösa biljet len, om den annars skulle för­lora sitl värde. Om inlösen sker. skall omhändertagandet avse de medel som då erhålls.

66 a §

En polismyndighets beslui om omhänderlagande av biljett får överklagas av ullänningen genom besvär hos statens invandrarverk. Statens invandrarverks beslut får inte överklagas.

Denna lag iräder i krafl den I juli 1985.

1    Riksdagen 1984/85. I saml. Nr 173

Prop. 1984/85:173

4

Uidrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET  PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1985-03-14

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN][REDACTED_EFTERNAMN], Guslafsson.[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén, Boslröm,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hellslröm, Thunborg, Wick­bom

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Lagrådsremiss om omhändertagande I vissa fall av utlännings biljett

1   Inledning

Rikspolisstyrelsen (RPS) har väckt frågan om införande av möjlighel alt i vissa fall omhänderta uilännings biljetl eller medel till motsvarande be­lopp för resa från Sverige för tiden intill dess han lämnar landel. Framsiäll­ningen från RPS bör fogas lill proiokollei i della ärende som bUaga 1. Efler remiss har yllrande över denna framslällning saml över en inom arbets­marknadsdepartementet i anledning av framställningen upprättad prome­moria avgetls av jusfiliekanslern (JK), Svea hovräli, kammarrätten i Jön­köping, RPS, statens invandrarverk (SIV), polisstyrelserna i Slockholms, Malmö och Ystads polisdislrikl. riksdagens ombudsmän (JO), Sveriges advokalsamfund, SAS samt Svenska Röda Korsel. Yttrande har också inkommil från Svenska flyklingrådel och Sveriges frikyrkoråd. En sam­manslällning av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2.

Jag avser nu all behandla frågan om ändringar bör genomföras i utlän­ningslagen (1980: 376-UtlL) för alt möjliggöra etl sådani omhänderla­gande.

2   Föredraganden

2.1 Omhändertagande av utlännings returbiljett

Mitt förslag: För all i viss utsträckning säkerställa atl en utlänning i enlighet med sladgandel i 99 § UtIL själv står för kostnaden för sin resa från Sverige om han avvisas eller utvisas från riket skall polismyndighe­len ha möjlighet atl omhänderta hans biljett för resa härifrån.

Prop. 1984/85:173

5

RPS:s förslag: Överensstämmer med mitt med den skillnaden au RPS föreslår all även konlanla medel skall kunna omhändertas från början.

Förslaget i promemorian: Avviker från milt endasl såtillvida all polisen inle föreslås få befogenhet all omhänderta de medel som kan inkomma genom all polismyndighelen inlöser en biljeit

Remissinstanserna: Flertalel remissinslanser lillslyrker den i promemorian föreslagna ändringen, SIV. RPS och kammarrällen i Jönköping föreslår också atl medel som inkommer vid polismyndighets inlösen av biljell skall få omhändertas. Vissa redaklionella synpunkler har dock framförls. JO. Sveriges advokalsamfund. Röda Korset, Svenska flyklingrådel och Sveri­ges frikyrkoråd har siällt sig avvisande till förslagel,

Skälen för mitt förslag: Enligt 99 I? första slycket UtlL är en utlänning som avvisas eller utvisas skyldig all själv belala koslnaden för sin resa lill den ort dil han sänds eller åläggs all resa. Om en ullänning som kommit lill Sverige med farlyg eller flygplan avvisas, får han ålerföras till della fartyg eller flygplan eller annat farlyg eller flygplan som har samma innehavare om della avgår lill ullandet inom den närmaste liden - enligi praxis omkring en vecka. Innehavaren är skyldig all la med den avvisade ullän­ningen ulan kosinad för staten. I utvisningsfallen och i de fall där avvisning inle sker inom nyssnämnda lid finns ingen skyldighel för iransporiören alt slå för någon del av koslnaden. Denna fär då i prakliken bäras av slalen i de fall där ullänningen inle själv kan slå för den.

De flesta utlänningar, som kommer lill Sverige utan atl ha visering eller uppehållslillslånd där sådani krävs och söker lillslånd alt stanna här, saknar lillgångar i Sverige som kan las i anspråk för kostnader för en ev. återresa. Det är dock inte ovanligt all de vid ankomsten till Sverige har en biljell för resa från Sverige. Della lorde bero på all många flygbolag kräver all en passagerare, som är viseringspliklig men inle har visering, skall ha relurbiljell för all få följa med flygplanet I de fall där utlänningen behåller en giltig biljell uppkommer givelvis inle några problem ulan biljeilen används vid resan från Sverige, om en sådan blir akluell. Del är emellerlid vanligl all en sådan biljell inle längre finns i uilänningens besinning när en avvisning eller utvisning skall verkställas. Biljetlen kan ha sålts i Sverige eller skickats ul ur landel. Enligt uppgifter jag har fåll från RPS kan del ofta anias all personer som organiserar resor lill Sverige lar hand om biljeilen och själva, som sisla delbetalning för resan, tillgodogör sig värdel av biljeilen.

Om ulresan måsle belalas av slalliga medel har slalen sedan myckel små ulsikler atl få ersättning av utlänningen för sill utlägg. Om inle ullänningen betalar frivilligt måsle staten för all få lillbaka sina ullägg för åierresan föra lalan mol ullänningen om delta i det land där denne uppehåller sig. Alt

Prop. 1984/85:173

6

göra detla är emellertid förenal med belydande svårigheier och kostnader. Vidare krävs all ullänningen också har tillgångar i det landet som kan las i anspråk för verkslällighei av en eventuell dom. I prakliken får den möjlig­helen anses utesluten. RPS:s utgifter för biljettkostnader för avvisade och utvisade utlänningars resor från Sverige uppgick budgetåret 1983/84 lill ungefär en och en halv miljon kr. Dessa ulgifter har inte kunnal återkrävas. Till della belopp kommer kostnader för de transporter som skell genom kriminalvårdsstyrelsens iransportljänsl och som kan beräknas lill mellan en och en halv och ivå miljoner kr. per år.

Ur slatens synpunkl är del nalurliglvis i hög grad önskvärl all biljeilen finns i behåll och kan användas om avvisning eller uivisning sker. Samli­digt måste en avvägning göras mellan statens finansiella inlresse all slippa slå för utlänningens resekostnad och utlänningens inlresse all själv förfoga över sin egendom. Vid denna avvägning är en viktig utgångspunkt atl del inle finns någon rält för utlänningar all komma in i och slanna i Sverige. De som reser hit måsle därför vara beredda att betala inle endasl bilresan ulan även åierresan. Mol denna bakgrund ler del sig inte som ell alltför långlgå­ende ingrepp i den enskildes räll om man, för all säkerslälla den avsedda tillämpningen av föreskrifterna i 99 § UllL, för en lid begränsar utlänning­ens räll all förfoga över sin biljell eller i vissa fall molsvarande medel. Ell sådani förfarande slrider enligt min mening inie mol någon av de interna­tionella konventioner som Sverige är bundet av. Ell syslem med omhän­dertagande av biljelter tillämpas för övrigt i Nederländerna och Schweiz.

Som jag redan har påpekat fmns del inte några reella möjligheter alt få ersättning av utlänningen efler del att denne lämnat Sverige. Del torde inte heller vara möjligl alt innan ullänningen har lämnal landel hos domstol här utverka beslut om kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd enligt 15 kap, rällegångsbalken eller enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, lullar och avgifter för atl här säkra verkställigheten av ell evenlu­elll beslui om skyldighet för utlänningen alt svara för kostnaderna för åierresan. Betalningssäkringslagen är som framgår lillämplig endasl i fråga om skatter, tullar och avgifter. Den är till sin uppbyggnad avpassad just för fordringar av del slagel och någol utvidgning till andra fordringar bör inle lämpligen komma i fråga. För möjligheten atl använda säkerhetsåtgärder enligi rättegångsbalken krävs i princip alt de omständigheler som påslås utgöra grund för en fordran eller annal anspråk redan föreligger, låt vara atl del kan vara ovissl hur stor fordringen är eller om de påstådda omstän­digheterna över huvud taget medför atl en fordran uppkommit. Någol avsleg från dessa principer för alt tiUgodose det nu aktuella syftei bör heller inle göras.

Den lämpligaste lösningen på problemet förefaller därför vara all i utlän­ningslagen ta in föreskrifter som möjliggör för polismyndigheten atl i vissa fall och under viss tid omhänderta biljetter för resa från Sverige eller medel som härrör från myndighetens inlösen av sådana biljetter.

Prop. 1984/85:173

7

Jag är medvelen om all ell omhändertagande av biljell ulgör ell ingrepp i den personliga äganderällen. Jag har därför viss förslåelse för de syn­punkler som framförts av JO, Man måsle dock beakla all de negaliva följderna för den enskilde är begränsade. Belräffande de utlänningar som sedan får slanna i Sverige innebär ell sådani omhändertagande i och för sig all de under en lid inte kan förfoga över viss egendom, trols alt någon fordran mol dem för resekostnader inle föreligger och inle heller senare uppkommer. Man måsle emellertid hålla i minnel all de under väntetiden kan få sin försörjning tryggad genom statens försorg och atl de iniill dess att de fått lillstånd all slanna kan sägas ha en potentiell betalningsskyldig­het mot slalen för åierresan. Belräffande ullänningar som senare kommer atl avvisas eller uivisas är ingreppei än mer begränsal. Dessa personer ådrar sig ju, om de inle har möjlighel all själva belala sin ålerresa, en skuld lill slalen när denna ålerresa sker. Jag vill också framhålla alt del inle torde vara vanligl all medel från biljettförsäljning i de aktuella fallen används för atl bestrida utlänningens uppehälle i Sverige.

Den önskade effeklen uppnås om del i utlänningslagen föreskrivs, atl en ullänning, som saknar pass eller föreskrivna tillstånd, vid inresa är skyldig alt på begäran av polismyndighelen visa upp den biljett för utresa som han kan inneha. Samma skyldighel bör åligga en ullänning som redan innehar lillslånd för viss lids vislelse här eller som inle behöver visering eller uppehållslillslånd. om del finns anledning atl anta atl utlänningen kommer atl söka nytl eller förlängt lillslånd när del gamla lillslåndel/den tillstånds-fria tiden går ut. Polismyndighelen bör vidare, i avvaktan på etl avgörande av lillsiåndsfrågan eller lill dess ullänningen dessförinnan avreser från Sverige, få omhänderta uilänningens biljetl för resa från Sverige. Ell omhänderlagande av biljetlen bör givetvis inle få medföra atl denna förlo­rar sitl värde genom alt gillighelstiden löper ul. Om fara för detta föreligger bör polismyndighelen försöka fä giliighelsliden förlängd. I de fall della inle går får del anses ligga i såväl slatens som biljettägarens intresse att polis­myndighelen löser in biljeilen i de fall delta är möjligl. De medel som då inkommer får omhändertas i stället för biljeilen. I sisla hand lorde biljetlen få återlämnas till ägaren innan giltighetstiden löper ul. Elt sådant återläm­nande måsle självfallel göras i sådan tid atl del är praktiskt möjligl för ägaren au få biljeilen inlöst

Del måste underslrykas all biljeUer naluriigtvis inle skall omhändertas i alla de fall där en ullänning saknar föreskrivna tillstånd eller dylikt eller kan antas söka uppehållslillslånd här. En förulsällning för omhänderla­gande måsle vara all del inle framsiår som osannolikl atl ullänningen kommer all vägras rätl aU slanna i Sverige. Del måsle också bedömas föreligga en viss risk för alt utlänningen, om han själv får disponera biljetten under väntetiden, förfogar över denna på sådani sätt att han kommer all sakna medel för alt själv belala sin resa från Sverige. Som exempel på fall där det inle framsiår som osannolikl atl ullänningen måsle

Prop. 1984/85:173

8

lämna Sverige kan nämnas all hans enda skäl för au vilja stanna är alt han vill arbeta här. Etl annat fall kan vara atl skälen är familjeanknytning men all denna inte är så slark alt den med någon större grad av säkerhet kan antas räcka för alt den sökande kan få uppehållstillstånd. Jag vill också peka på de fall där en ullänning ansöker om uppehållslillslånd med stöd av 3, 5 eller 6§S UllL men tveksamhet råder om de skäl han åberopar är tillräckliga för alt han skall få slanna. Vid bedömningen av om del kan antas atl en ullänning som redan befinner sig i Sverige har för avsikl atl ansöka om lillslånd all slanna här bör avseende bl.a. kunna fäslas vid omsländigheter som all han förefaller söka elablera sig fast i Sverige eller i väsenlliga avseenden lycks ha brulii upp definilivi från sill gamla land. Vid avgörande om del föreligger risk för all en ullänning kommer alt göra sig av med sin biljell om den inle omhändertas bör hänsyn bl.a. las lill del inlresse han kan anias ha av all lösa in biljeilen.

Polismyndigheiens beslui bör kunna överklagas lill SIV. Jag har, till skillnad från en remissinslans, inle funnii all del här kan anses vara fråga om en sådan rällslvisl som enligt Europarådskonvenlionen om skydd för de mänskliga rätiighelerna måsle prövas av opartisk domsiol. Inle heller finner jag, som en remissinslans gjort, atl del föreligger någol hinder mol all samma inslåns som handlägger asylärendel också prövar frågan om omhänderlagande av biljetter.

JO har anförl all de nu föreslagna beslämmelserna i försia hand skulle drabba de asylsökande som enligi utlänningslagens beslämmelser har räll all slanna i Sverige eflersom del i allmänhel krävs goda skäl i en asylansö­kan för all den asylsökande inle skall direktavvisas. Jag kan inle se JO:s invändning som någol avgörande skäl mol förslagel. Jag vill också hänvisa lill att det av utlänningslagens beslämmelser följer att direktavvisning inte fär ske om den asylsökande åberopar risk för politisk förföljelse eller krigsljänsigöring och påståendet inie är uppenbarl orikligt. Flertalel asyl­sökande får sålunda sin ansökan prövad av SIV och får därför slanna i Sverige under utredningstiden.

Jag vill slutligen anföra atl jag för närvarande inle är beredd atl, såsom RPS föreslagil, föreslå all pengar molsvarande en ulresebiljeits värde får las om hand i de fall ullänningen saknar relurbiljell. Ett primärt omhänder­lagande av annat än en biljetl framstår som etl mer avsevärl ingrepp i den personliga äganderällen. All i del fall någon har lagit med sig l.ex. elt mindre sparkapital omhänderta della kan te sig slötande, även om del är fräga om etl temporärt omhändertagande för atl läcka koslnader som enligt lag skall bäras av ägaren.

3    Upprättat lagförslag

I enlighel med del anförda har inom arbetsmarknadsdepartementet upp­räilals förslag lill lag om ändring i ullänningslagen (1980: 376). Förslagel bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3.

Prop. 1984/8S: 173

9

4   Hemställan

Jag hemställer atl lagrådels yttrande inhämlas över förslagel lill lag om ändring i utlänningslagen (1980: 376).

5   Beslut

Regeringen beslular i enlighel med föredragandens hemslällan.

Prop. 1984/85:173

10

Uidrag

LAGRÅDET

PROTOKOLL

vid sammanlräde 1985-03-18

Närvarande: f d. juslilierådel Hull, regeringsrådei[REDACTED_EFTERNAMN], juslilierådel Gregow.

Enligt prolokoll vid regeringssammanträde den 14 mars 1985 har rege­ringen på hemställan av sialsrådel[REDACTED_EFTERNAMN] beslulal inhämia lagrådets ytt­rande över förslag till lag om ändring i ullänningslagen (1980: 376).

Förslagel har inför lagrådel föredragils av hovräiisassessorn Barbro Thorblad.

Förslagel föranleder följande yllrande av lagrådel:

8 a S

Enligi förslaget i denna paragraf skall polismyndighet ha befogenhel att omhänderta biljell för ålerresa från ullänning, som saknar pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, när della fordras för inresa eller vistelse i Sverige, eller som kan anias komma all här ansöka om uppehålls­tillstånd. Några närmare villkor för omhändertagande har inte angetts i lagtexten. Av moliveringen framgår atl omhänderlagande inle skall ske i alla fall som omfattas av den föreslagna bestämmelsen ulan begränsas till fall då del inte framstår som osannolikt atl utlänningen kommer atl vägras rätt att stanna i Sverige och del föreligger viss risk atl han, om han får disponera över biljetten, förfogar över denna på sådani sätt atl han kom­mer atl sakna medel för all belala sin resa från Sverige.

Omhändertagande av biljett utgör ett slags säkerhelsålgärd, vars syfte är all skydda slalen mol all få stå för kostnaden för utlänningens utresa, i fall denne inte får lillslånd all vislas här. Åtgärden kan sålunda jämställas med sådana åtgärder till säkerställande av anspråk som finns f.n., t.ex. kvar­stad. För meddelande av sådana säkerhetsåtgärder gäller särskilda förut­sättningar, bl. a. med avseende på risken atl den som är skyldig att fullgöra aktuell förpliklelse undandrar sig skyldigheten. Lagrådel förordar alt för­utsättningarna för omhändertagande av biljell på motsvarande sätt anges i lagtexien.

På grund härav och med några redaklionella jämkningar kan paragrafen ges följande lydelse:

"Om en ullänning, som saknar pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, när detla fordras för inresa eller vislelse i Sverige, eller som kan antas komma all ansöka om uppehållslillslånd, innehar sådan biljett som anges i 8 § första slyckel, äger polismyndigheten vid inresan

Prop. 1984/85:173

11

eller senare omhänderta biljeilen i avvaklan på all ullänningen får lillslånd all vislas i Sverige eller lämnar landet, om

1.

det inte framstår som osannolikl all ullänningen kommer atl vägras tillstånd att vistas här och

2.

del kan befaras all han annars förfogar över biljetten på sådant sätl all han inle själv kan belala koslnaden för sin resa från Sverige.

Polismyndighelen får söka inlösa biljeilen. om den annars skulle förlora sill värde. Om inlösen sker, skall omhändertagandet avse de medel som då erhålls."

Prop. 1984/85:173

Uidrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET  PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1985-03-21

Närvarande: slalsminislern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Feldl,[REDACTED_EFTERNAMN], Guslafsson.[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén, Peierson. Anders­son. Bodsiröm,[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN]. Hell­ström, Thunborg och Wickbom

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändring i utlänningslagen (1980:376)

Föredraganden anmäler lagrådels yttrande' över förslag till lag om änd­ring i utlänningslagen (1980: 376).

Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför.

Lagrådet har förordat alt förulsällningarna för omhänderlagande av biljell skall anges i 8 a § av laglexlen. Jag har ingen erinran mol lagrådels förslag. Härulöver bör vissa redaklionella ändringar göras.

Jag hemsläller alt regeringen föreslår riksdagen all anta del av lagrådel granskade lagförslagel med vidlagna ändringar.

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden och beslular atl genom proposilion föreslå riksdagen all anta del förslag som föredra­ganden har lagl fram.

Beslut om lagrådsremiss fallal vid regeringssammanträde den 14 mars 1985.

Prop. 1984/85:173

13

Bilaga I

Rikspolisstyrelsens framställning

Säkerställande av en utlännings tillgångar för gäldande av kostnader för verkställighet av avlägsnandebeslut enligt utlänningslagen (UtIL)

Under senare år har del blivit allt vanligare all ullänningar som kommer med flyg till Sverige för all bosätta sig här är försedda med returbiljeller. Anledningen härlill är atl flygbolagen, belräffande ullänningar som är viseringsplikiiga men saknar visering. kräver relurbiljell för atl eu bolag inle skall drabbas av koslnader om ullänningen inte medges inresa i desti­nationslandet Vidare förekommer del att viseringsfria utlänningar förser sig med returbiljeller för att vilseleda passkontrollen vid inresan och ge sken av alt komma som turister, medan syftet i själva verket är all efler en tid söka uppehållstillstånd hos en polismyndighet inne i landet

Under 1984. fram lill den 31 oktober, har följande antal ulländska med­borgare som åberopat politiska skäl för all fä slanna i Sverige, hafl relurbil-jetter vid inresan lill Arlanda.

Pakistan

261

Bangladesh

104

Libanon

68

Chile

45

Iran

35

Statslösa

ipalestinieri   14

Irak

7

I ytterligare ell antal fall saknas uppgifter om biljetlförhållandena.

Eftersom del för närvarande saknas laglig grund för polismyndighelen atl omhänderta returbiljetten i avvaklan på beslui i lillsiändsärendel får ullänningen behålla den. Del är myckel vanligl alt ullänningen efler någon vecka skickar lillbaka biljeilen lill avreseorlen för åleriösen. Del är också känl all personer som organiseral resor lill Sverige lar hand om biljelierna och själva lillgodogör sig värdel av dessa vid åleriösen. Värdel av biljet­terna är ofta belydande. Del kan därför antas att åleriösen av returbiljetten i många fall ulgör en "slutbetalning" lill organisatören av resan.

För alt ytterligare belysa kostnadsaspekterna kan följande exempel läm­nas. En enkel biljell lill Pakisian koslar cirka 6400 kronor. Vid utvisnings-beslut beträffande samlliga 261 asylsökande från Pakisian skulle enbari slalsverkels biljellkosinader för verkslällighei av beslulen uppgå till cirka I 670000 kronor.

Enligt 82 § UtIL får en utlänning som avvisas och som kommil lill landet med farlyg eller luftfartyg föras tillbaka till farlygel eller luflfariyget om del skall avgå lill ullandel omedelbart eller inom den närmaste liden. I praxis har begreppet "inom den närmaste liden" ansells vara omkring en vecka.

Prop. 1984/85:173

14

Enligt 99 § UllL åligger det innehavaren av farlygel eller luftfartyget att i sådani fall föra ullänningen ut ur Sverige utan ersällning av staten. I samband med avvisning vid gränsen uppkommer således inga koslnader för slalen. oberoende av om utlänningen har returbiljett eller inle. Vid verkställighet av avlägsnandebeslut i ell senare skede får dock slaten svara för koslnaderna eflersom ullänningen då, som lidigare har beskrivils, oftasl saknar såväl relurbiljell som medel för sin hemresa.

Av 99§ UtIL framgår all en ullänning som avvisas eller uivisas, är skyldig att betala kostnaden för sin egen resa lill den orl, dit han genom myndighets försorg sänds eller åläggs resa. Mol den bakgrunden synes en ordning som kan vara ägnad all säkra en evenluell framlida fordran för statsverket ligga i linje med nu gällande lagsliflning.

Med anledning av ovanslående får rikspolisstyrelsen föreslå en sådan ändring av UtIL alt polismyndighelen får befogenhel au omhänderta en utlännings returbiljett eller, i förekommande fall, medel till etl belopp som svarar mot kostnaderna för hemresan, i avvaklan på slutgiltigt beslut i tillslåndsärendet.

Prop. 1984/85:173

15

Bilaga 2

Sammanställning av remissvar rörande omhändertagande i vissa fall av utlänningars biljetter för resa från Sverige

Efler remiss har yitrande över rikspolisstyrelsens (RPS) framslällning och den inom arbetsmarknadsdepartementet upprällade promemorian in­kommil från justitiekanslern (JK). Svea hovrätt, kammarrätten i Jönkö­ping, RPS, statens invandrarverk (SIV), polisstyrelserna i Stockholms, Malmö och Ystads polisdistrikt, riksdagens ombudsmän (JO), Sveriges advokalsamfund, SAS och Svenska Röda Korset. Även Svenska flykling­rådel och Sveriges frikyrkoråd har avgivii yllranden i ärendel,

JK, Svea hovräli, kammarrällen i Jönköping, RPS, SIV. polisstyrel­serna i Slockholm, Malmö och Ystads polisdislrikl saml SAS har lillslyrkl förslaget eller lämnat det ulan erinran.

Kammarrätten i Jönköping, RPS och 5/V har föreslagit all polisen också bör ges möjlighel atl lösa in biljetter som förfaller och omhänderta de medel som då kommer in. RPS har även ifrågasatt om inle polismyn­dighelen bör ha rätt all avvisilera en ullänning som uppger sig sakna returbiljett eller vägrar uppvisa eller lämna ifrån sig en sådan.

JO har förklaral sig inle kunna lillsiyrka förslagel. JO har därvid fram­hållit atl etl omhändertagande av returbiljetter innebär ell ingrepp i en personlig rätlighel utan alt någon adekval saklig grund därför ännu förelig­ger saml all del måsle krävas slarka skäl för införande av ell nytl räitsinsti-tul som innebär atl myndigheter skall göra ingrepp i människors privala rättssfär. Vidare anför JO.

All en utlänning, som kommer hit som föregiven politisk flykting, löser in den returbiljett han tvingats köpa är i sig inte någol all reagera mol. Om han använder pengarna för sitt upphälle torde del i många fall kunna medföra en minskad ulgifl för samhällel i form av socialhjälp och annat stöd som ofla måsle utgå för utlänningars upphälle i avvaktan på beslut i asylfrågan. - En regel som den föreslagna måste för all få effekl lillämpas belräffande de flesta som släpps in i landet i avvaklan på beslut om uppehållslillslånd, utan atl någon konkrel missianke föreligger om all vederbörande kommil hil genom meloder som skulle kunna uppfattas som otillbörliga. Del är självfallet angeläget all man försöker slävja illojala förfaranden som företas enbart för vinnings skull. Detta får dock inte i försia hand gå ul över människor som med rält eller orätt tror sig ha slällning som flyktingar eller på annan grund vara berättigade all få bosätta sig i landet. En beslämmelse av föreslagen lyp skulle enligt min mening medföra jusl detla. "Profitörerna" skulle nog inle få svårt atl finna andra vägar för atl få ul betingad ersättning. Därmed skulle bestämmelsen kom­ma atl drabba de ullänningar som kan sägas ha verklig grund för sin ansökan om asyl/uppehållstillstånd. Det måste nämligen i sammanhanget beaklas all del, enligt den praxis som utvecklats av polismyndigheter och slatens invandrarverk vid lolkningen av rekvisilen i 33 och 34 §S ullän­ningslagen, i allmänhel krävs goda skäl för ansökan för alt det inte skall komma all fallas beslut om direktavvisning.

Prop. 1984/85:173

16

Svenska röda korsel. Svenska flyklingrådel och Sveriges frikyrkoråd har i ell gemensaml yllrande förklaral all de anser all förslagel inle bör genomföras. Organisalionerna har därvid, utöver vissa synpunkter av mer redaktionell natur, anförl.

En lagsliflning. som innebär all vissa ullänningars biljeller omhändertas, kan uppfattas som diskriminerande och ulgöra yueriigare etl tecken på den misstro gentemot vissa asylsökande, som under senare år kunnat förmär­kas. Förslagel bör därför inle genomföras. Kostnadsbesparingen lorde vara minimal och inle slå i proportion lill del ingrepp i äganderällen som del här är fråga om. - Del förefaller iveksaml om förslagel atl omhänderta biljelter står i överensslämmelse med den europeiska konvenlionen om mänskliga räuigheler, första lilläggsprolokollet arlikel 1. Enligi della slad­gande skall fysisk persons räll lill sin egendom lämnas okränkl. Undanlag får emellerlid göras, enligt andra slycket av samma artikel, bl.a. "för all säkerslälla beialning av skaller och andra pålagor eller böler och vilen". En inskränkning av äganderällen får följaklligen endasl äga rum för redan uppkomna fordringar.

Slulligen har organisationerna anförl all samma beslutsordning bör gälla för biljeiiomhänderlagande som för andra ivångsålgärder enligt utlännings­lagen, Sveriges frikyrkoråd har i elt särskilt yllrande framhällil all beslui om biljetlomhändertagande i vari fall bör genom besvär kunna hänskjulas till regeringen för slutligt avgörande.

Sveriges advokalsamfund har avsiyrkl förslagel i dess nuvarande ul­formning samt anförl.

Samfundel vill ifrågasätta om en åtgärd av della slag riktad mol en enskild förmögenhetslillgång för all säkerslälla en evenluell framtida slal­lig fordran bör få äga rum i enlighet med förslaget, d.v.s ulan någon som helsl möjlighel till prövning av opartisk domstol. När del gäller skyddel mot expropriation eller annat sådant förfogande som sladgas i regerings­formen 2 kap. 18 § är ullänning enligt regeringsformen 2 kap. 20 § punkt 8 här i riket jämställd med svenska medborgare. Den europeiska konven­tionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggan­de friheterna sladgar i arlikel 6 all envar när det gäller prövningen av hans civila rättigheter och skyldigheler elc. skall vara berättigad till opartisk och offentlig rättegång inom skälig tid och inför en oavhängig och opartisk domstol. Del kan påpekas all den engelska konvenlionslexien lalar om "civil rights and obligations", vilket har en vidare innebörd än vad man försl förknippar med svenska "civila rättigheter". I promemorian föreslås ingen möjlighel lill domstolsprövning av del beräiligade i elt omhänderla­gande av utlännings relurbiljell. Del hade eljesl varil möjligl all förlägga sådan prövning lill exempelvis kammarrätt som redan nu har all i vissa fall och ibland i skyndsam ordning pröva vissa besvär i ärenden enligt ullän­ningslagen.

Prop. 1984/85:173

17

Bilaga 3 Det remitterade lagförslaget

Förslag till

Lag om ändring i utlänningslagen (1980:376)

Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1980: 376)' dels atl 8 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels all i lagen skall införas två nya paragrafer, 8 a och 66a S§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

Vid inresa eller utresa skall en utlänning visa upp sitl pass för po­lismyndighelen, om inte regeringen har föreskrivit annal. En ullänning skall vid inresa eller ulresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndighelen.

Vid inresa eller ulresa skall en ullänning visa upp siu pass för po­lismyndigheten, om inte regeringen har föreskrivit annal. En ullänning skall vid inresa eller utresa även lämna de upplysningar som begärs av polismyndighelen samt vid in­resa på begäran av polismyndighe­ten jöreie biljetl för resa.från Sveri­ge, om han innehar en sådan.

En ullänning som vislas i Sverige är skyldig all efler kallelse av polis­myndighet personligen inställa sig hos myndighelen och lämna upp­lysningar om sin vislelse här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn lill uilänningens personliga förhål­landen eller övriga omständigheter skäligen befaras atl han ej skulle efterkomma en kallelse, får utlän­ningen hämtas ulan föregående kal­lelse. På begäran skall utlänningen även visa upp sill pass för polis­myndighet eller polisman.

En ullänning som vistas i Sverige är skyldig att efler kallelse av polis­myndighet personligen inslälla sig hos myndigheten och lämna upp­lysningar om sin vistelse här. Om han inle efterkommer kallelsen, får han hämlas. Kan del med hänsyn till utlänningens personliga förhål­landen eller övriga omständigheler skäligen befaras atl han ej skulle efterkomma en kallelse, får ullän­ningen hämlas ulan föregående kal­lelse. På begäran skall ullänningen även visa upp sill pass och sådan biljett som avses i jörsia stycket för polismyndighei eller polisman.

För utredning i samband med inresa eller ulresa eller kallelse eller hämtning enligt andra stycket får ullänningen kvarhållas, dock inle längre än som är nödvändigt och inte i någol fall längre än sex timmar, om inle beslut har meddelats om förvar enligt 50 eller 52 §.

I samband med inresekontroll får en polisman undersöka bagageuirym-men och övriga slutna utrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte att förhindra all ullänningar reser in i Sverige i slrid mol beslämmelserna i denna lag eller i en författning som har utfärdats med slöd av denna lag. Om inresekonlrollen sker under medverkan av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad passkonlrollani, skall lullljänslemannen eller passkonlrollanten ha samma befogenhel.

Lagen omlryckt senast 1984: 595,

Prop. 1984/85:173

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8a§

Om en ullänning, som saknar pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd när detta ford­ras jör inresa eller vistelse i Sverige eller som här kan antas ansöka om uppehållstillstånd, innehar sådan biljett som anges i 8§ Jörsia styckel, äger polismyndighelen om­händerta biljetten intill dess utlän­ningen har fåll lillslånd all vislas i Sverige eller lämnar landel. Om in­lösen av biljeilen sker genom polis­myndigheiens försorg, gäller rällen lill omhänderlagande även de me­del som då erhålls.

66a §

En polismyndighels beslui om omhänderlagande av biljell får överklagas av ullänningen genom besvär hos slatens invandrarverk. Statens invandrarverks beslut får inte överklagas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1985.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985