Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1988/89:21

om ändring i lagen (1968:430) om

mervärdeskatt

f588/89:21

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i biflogade utdrag ur regéringsprotokollet den 6 oktober 1988.

På regeringens vägnar

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Kjell-Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

Enligt nuvarande bestämmelser i lagen (1968:430) om mervärdeskatt an­ses försäljning på flygplats inte utgöra exportförsäljning, även om köparen skall medföra varan vid resa ut ur landet. Mervärdeskatt skall därför tas ut. Undantag gäller endast för sådana särskilda varor, bl.a. spritdrycker och tobak, som säljs i exportbutik. Begränsningen går tillbaka på en nordisk överenskommelse. Danmark, Finland, Norge och Sverige har den 22 juni 1988 enats om en ändring i denna överenskommelse,, innebärande att de flyra länderna kan tillåta mervärdeskatteflri försäljning på flygplats till andra resande än dem som är bosatta i något av dessa flyra länder.

1 propositionen föreslås ändringar i lagen om mervärdeskatt så att sådan skattefri försäljning skall kunna ske även på svenska flygplatser. Ändring­arna föreslås träda i kraft den I januari 1989.

1    Riksdagen 1988/89. 1 .samt. Nr 21

Förslagtill

Prop. 1988/89:21

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenorri föreskrivs att 2 a § och anvisningarna till 2 a § lagen (1968:430) om mervärdeskatt' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 a

 §2

Medexport förstås enligt denna lag att vara levereras eller tjänst tillhan­dahålls utom landet.

Som export räknas även, om inte annat följer av anvisningarna, leverans av vara inom landet

1)            om direkt utförsel av varan ombesörjs av speditör eller flraktförare,

2)

till utländsk företagare, som hämtar varan här i landet för direkt utförsel, om varan är avsedd för verksamhet som företagaren bedriver i utlandet,

3)

i flrihamn om varan ej är avsedd att användas i flrihamnen,

4)

till fartyg eller luftflartyg i utrikes trafik eller för bruk eller omsättning på sådant fartyg eller luftfartyg,

5) för försäljning i exportbutik enligt 46 § andra stycket tullagen

(1987:1065),

6)            om varan är personbil eller motorcykel som vid leveransen är införd i

export vagnsförteckning.

Som export räknas även, om inte annat följer av anvisningarna, till­handahållande av

1)

tjänst som avser fartyg eller luftflartyg i utrikes trafik eller tjänst som avser utrustning eller annan vara för användning på sådant flartyg,

2)

annan tjänst enligt 10 § första stycket I än uthyrning, om tjänsten avser vara, som införts till landet endast för tjänsteprestationen i fråga för att därefter utföras ur landet,

3)

förmedling av vara åt utländsk uppdragsgivare,

4)

transport, som ej utgör personbefordran, direkt till eller flrån utlandet eller förmedling av sådan tiansport,

5) transport eller annan skattepliktig tjänst inom landet som avser

importvara eller exportvara och som speditör eller fraktförare tillandahål-

ler utländsk.uppdragsgivare i samband med införseln eller utförseln,

6)

kontroll eller analys av vara åt utländsk uppdragsgivare,

7)

lagring av vara åt utländsk uppdragsgivare,

8)

annonsering eller annan reklam åt utländsk uppdragsgivare,

9)

tjänst enligt 10 § första stycket 5 som avser fastighet i annat land,

10)          tjänst enligt 10 § första stycket I som innefattar produktutveckling,

projektering, ritning, konstruktion eller därmed jämförlig tjänst åt ut­

ländsk uppdragsgivare,

11)          upplåtelse åt utländsk användare av rätt till patent, nyttjanderätt till

konstruktion eller uppfinning, som avser skattepliktig vara, samt rätt att

utnyttja system eller program för automatisk databehandling,

12)

automatisk databehandling åt utländsk uppdragsgivare,

13)

annan tjänst åt utländsk uppdragsgivare, när tjänsten kommer den­ne till godo endast i form av rapport, protokoll eller annan handling eller på annat därmed jämförligt sätt.

' Lagen omtryckt 1979:304.

Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:885.

-Senaste lydelse 1987:1236.

2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop.1988/89:21

Även omsättning av vara eller tjänst på flartyg eller lufltfartyg i utrikes trafik räknas som export. Detsamma gäller reparation och leverans av vara, när tillhandahållandet sker åt utländsk företagare, som ej är skatt­skyldig, inom ramen för garantiåtagande som gjorts av denne.

Som export räknas vidare bärgning och reparation av lastbil eller släpvagn till lastbil eller leverans av utrustning till sådant flordon, om flordonet är registrerat eller hemmahörande i annat land och tillhandahål­landet sker i anslutning till flordohets användning för yrkesmässig varu­transport här i landet.

Har skattskyldig levererat vara här i landet till köpare som är bo­satt utom landet anses leveransen, om ej annat följer av anvisningar­na, ha skett genom export under förutsättning att säljaren i sina rä­kenskaper har antingen ett intyg, utfärdat av en av länsskattemyn­digheten godkänd intygsgivare, som visar att köparen i nära anslut­ning till leveransen har medfört va­ran vid utresa ur landet, eller hand­ling som visar att köparen i nära anslutning till leveransen har med­fört varan vid inresa i annat land.

(Se vidare anvisningarna.)

Har skattskyldig levererat vara här i landet till köpare som är bo­satt utom landet anses leveransen, om ej annat följer av anvisningar­na, ha skett genom export under förutsättning att säljaren i sina rä­kenskaper har antingen ett intyg, utfärdat av en av länsskattemyn­digheten godkänd intygsgivare, som visar att köparen i nära anslut­ning till leveransen har medfört va­ran vid utresa ur landet, eller hand­ling som visar att köparen i nära anslutning till leveransen har med­fört varan,vid inresa i annat land. Finns särskilda skäl kan länsskatte­myndigheten medge att leverans som avses i första meningen anses ha skett genom export även om där angivna handlingar inte förekom­mer.

(Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar tiU2a§i

Bestämmelserna i tredje stycket 2, 3, 58 eller 13 gäller endast när tjänsten avser verksamhet som uppdragsgivaren bedriver i utlan­det och som skulle ha medfört skattskyldighet om den utövats här i landet.

Leverans av vara från annat för­säljningsställe på Jlygplats än ex­portbutik enligt 46 § andra stycket tullagen (1987:1065) anses ha .skett inom landet även när varan är av­sedd att medföras av köparen vid utresa ur landet.

Bestämmelserna i sjätte stycket tillämpas inte i de fall när köparen

Bestämmelserna i tredje stycket 2, 3, 58 eller 13 gäller endast när tjänsten avser verksamhet som uppdragsgivaren bedriver i utlan­det och som skulle ha medfört skattskyldighet om den utövats här i landet.

Bestämmelserna i sjätte stycket tillämpas inte i de flall när köparen

'Senaste lydelse 1987:1236.

11    Riksdagen 1988/89. 1 .samt. Nr 21

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop.1988/89:21

är bosatt i Danmark, Finland eller Norge. Vid leverans till sådan kö­pare av vara eller grupp av varor som normalt utgör en helhet och med ett försäljningspris, exklusive mervärdeskatt, om minst 1 000 kro­nor anses dock leveransen ha skett genom export under förutsättning att varan i nära anslutning till leve­ransen av köparen har införts till Danmark, Finland eller Norge och att mervärdeskatt eller motsvaran­de allmän omsättningsskatt har er­lagts vid införseln enligt tullräkning eller motsvarande handling.

är bosatt i Danmark, Finland eller Norge. Vid leverans till sådan kö­pare av vara eller grupp av varor som normalt utgör en helhet och, med ett försäljningspris, exklusive mervärdeskatt, om minst 1 000 kro­nor anses dock leveransen ha skett genom export under förutsättning att varan i nära anslutning till leve­ransen av köparen har införts till Danmark, Finland eller Norge och att mervärdeskatt eller motsvaran­de allmän omsättningsskatt har er­lagts vid införseln enligt tullräkning eller motsvarande handling.

Denna lag träder i kraflt den I januari 1989.

Finansdepartementet

Prop. 1988/89:21

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 6 oktober 1988

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén, S.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R. Carisson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändringi lagen (1968:430) om mervärdeskatt

1  Inledning

Enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt, ML, skall skatt inte tas ut för varor som exporteras. Med export avses enligt huvudregeln i 2 a § första stycket att en vara levereras utom landet. Enligt 2 a § sista stycket kan en leverans inom landet också i vissa flall jämställas med export. Det krävs då att köparen är bosatt utom landet och dessutom att köparen fört ut varan vid utresa ur riket. Detta skall styrkas med särskilt intyg, som utfärdas av en särskild godkänd intygsgivare. Den skattefria försäljningen till turister hanteras i enlighet med dessa regler. Särregler gäller enligt tredje stycket anvisningarna till 2 a § för de fall då köparen är bosatt i Danmark, Finland eller Norge. Exportförsäljning anses inte ha skett till köpare från dessa länder om inte försäljningspriset utgör minst 1 000 kr. Dessutom krävs att det visas att mervärdeskatt eller motsvarande skatt erlagts för varan vid införseln i något av de tre länderna.

De nu angivna reglerna är i princip tillämpliga på all försäljning till turister eller andra resande. Enligt andra stycket i anvisningarna till 2 a § ML görs dock undantag för försäljning som sker på flygplatser. Leverans av vara från försäljningsställe på flygplats anses inte utgöra exportförsälj­ning, även om övriga krav på skattefri försäljning är uppfyllda. Utländska turister kan således inte i butiker på svenska .flygplatser göra skattefria inköp av varor på det sätt som är möjligt i andra butiker i landet. De särskilda s. k. exportbutiker på flygplatserna, som inrättats med stöd av 46 § andra stycket tullagen (1987:1065) och 45 § tullförordningen (1987:1114), säljer endast spritdrycker, vin, starköl och tobaksvaror samt parfymer m. m. och chokladoch konfektyrvaror.

Den särskilda inskränkningen i rätten till skattefri försäljning på flyg­platser grundas på en nordisk överenskommelse av den 26 mars 1980, överenskommelsen om beskattning av resgods i resandetrafiken mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige samt om skattefri försäljning på flygplats i dessa länder. Överenskommelsen har publicerats i SÖ 1980:81. En ändring i överenskommelsen gjordes den 9 april 1985, SÖ 1985:44.

Enligt ingressen till överenskommelsen syftar denna bl. a. till att uppnå enhetliga bestämmelser och praxis angående den skatteflria försäljningen på flygplatser. Enligt artikel 3 i överenskommelsen flår på flygplatser skat­tefritt säljas endast alkoholhaltiga drycker, tobaksvaror, choklad- och kon­fektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedd. Detta gäller oavsett var den resenär som gör inköpen är bosatt.

Överenskommelsen har således syfltat till att åstadkomma enhetlig prax­is angående flygplatsförsäljningen. Så har emellertid inte blivit flallet. I Sverige har överenskommelsen tillämpats så att ingen skatteflri försäljning på flygplatser flår ske, bortsett flrån de särskilda varorna i exportbutikerna. Detta gäller oavsett var på flygplatsen en butik är belägen. Som flramgår av de tidigare beskrivna reglerna i 2 a § ML med anvisningar kan inte heller det s. k. intygssystemet tillämpas av butik belägen på svensk flygplats.

I Finland har reglerna tillämpats på samma sätt. I Danmark har dock på senare tid tillåtits att intygssystemet tillämpas även för försäljning på flygplatser. I Norge har skatteflri försäljning enligt intygssystemet tillåtits för sådana butiker inom en flygplats som är belägna utanför gränskontrol­len.

Mot bakgrund av nu föreliggande skillnader i tillämpning har de fyra länderna den 22 juni 1988 undertecknat ett protokoll om ändring i över­enskommelsen. Protokollet fogas här som bilaga 1. Enligt protokollet, som trätt i kraflt den 1 juli 1988, kan de flyra länderna utfärda bestämmelser om att skatteflri försäljning tillåts på flygplats till andra än dem som är bosatta i de flyra länderna.

Prop.1988/89:21

2 Utvidgad möjlighet till mervärdeskattefri försäljning på svenska flygplatser

Mitt förslag: Den särskilda inskränkningen i ML vad gäller skattefri försäljning på svenska flygplatser slopas. Därigenom blir det möjligt att på svensk flygplats sälja varor mervärdeskattefritt på samma villkor som de som gäller för turistförsäljning i andra butiker inom landet. Det intygssystem som nu gäller för annan skatteflri försälj­ning skall i princip tillämpas även för flygplatsförsaljning. Lärisskat-temyndigheten skall dock kunna medge att försäljning sker i förenk­lade former.

Skälen för mitt förslag: De nuvarande reglerna om mervärdeskattefri försäljning till turister m. fl. trädde i kraft den 1 maj 1980. Till grund för den då i ML införda regleringen låg bl. a. den tidigare nämnda nordiska överenskommelsen 1980. Avsikten med överenskommelsen var att skapa enhetliga regler för turistförsäljningen inom de nordiska länderna. På så sätt skulle de svårigheter som skapades av den tidigare olikflormigheten undanröjas. I överenskommelsen ingick förbud mot all skatteflri försälj­ning på flygplatser, bortsett flrån försäljningar i exportbutikerna. För Sveri-

ges del infördes då ett sådant förbud i lagstifltningen, tröts att skatteflri     Prop. 1988/89:21 försäljning tidigare förekommit på vissa svenska flygplatser. Önskemålet att uppnå övriga fördelar med avtalet gjorde att den svenska flygplatsför­säljningen slopades.

Den nordiska överenskommelsen har också lett till att i stort sett enhetli­ga regler för den skatteflria försäljningen till turister nu gäller inom de nordiska länderna. När det gäller den särskilda regeln om flygplatsförsälj­ning har dock på senare tid praxis kommit att avvika mellan länderna, trots regleringen i överenskommelsen.

Sverige har, på sätt som flramgår av ML, tillämpat regeln strikt så att all mervärdeskatteflri försäljning på flygplatser varit utesluten. Detta har gällt oavsett hur och var försäljningen varit anordnad. Det vanliga intygssyste­met, som tillämpas i ett stort antal andra svenska och nordiska affärer, har inte fått tillämpas. Detta förhållande har rönt kritik flrån företrädare för den handel som äger rum på flygplatserna. Man har menat att just flyg­platsbutikerna på ett omotiverat sätt missgynnats jämfört med annan handel.

I Finland har också förbudet mot mervärdeskatteflri försäljning på flyg­platserna hittills upprätthållits strikt. I Danmark och i viss utsträckning i Norge har emellertid på senare tid flygplatsförsäljning tillåtits på samma villkor som de som gäller för annan handel. Mervärdeskattefri försäljning har således kunnat ske med utnyttjande av intygssystemet.

Mot bakgrund av den skillnad i tillämpningen som uppstått har de fyra länderna enats om att ändra överenskommelsen så att mervärdeskattefri försäljning kan tillåtas även på flygplatser. Den särskilda begränsning som gäller resenärer bosatta i Danmark, Finland, Norge eller Sverige skall dock bestå.

I Danmark och i Norge tillåts som jag nämnt redan mervärdeskatteflri försäljning på flygplatserna. Enligt vad jag erflarit avses motsvarande möj­ligheter införas i Finland denna höst. Mot denna bakgrund anser jag inte att det finns skäl att längre upprätthålla särreglerna för försäljning på svenska flygplatser. Ett fortsatt förbud för mervärdeskattefri försäljning till utländska turister skulle inte bara missgynna flygplatsbutikerna gent­emot övrig inhemsk handel, utan i fortsättningen också innebära en kon­kurrensnackdel i förhållande till handeln på andra nordiska flygplatser.

Bestämmelserna i ML bör således ändras så att försäljningen i flygplats­butikerna i princip jämställs med övrig handel. Det innebär att mervärde­skattefri försäljning med utnyttjande av intygssystemet bör kunna ske. Den särskilda regeln om flygplatsförsäljning i andra stycket av anvisning­arna till 2 a § ML bör slopas.

Enligt min mening bör dock lagstiftningen vara utformad så att det blir

möjligt att där så är lämpligt medge ett något förenklat förfarande. Det kan

särskilt ifrågasättas om mervärdeskatteflri försäljning inorn transithall på

flygplats måste ske med iakttagande av samma flormalia som för annan

handel, dvs. att ett särskilt intyg utfärdas för varje försäljning och att

skatten återbetalas efter köpet. Enligt vad jag erfarit överväger man i de

andra nordiska länderna om ett förenklat förflarande kan medges. Mer­

värdeskatten skulle då kunna dras av redan vid inköpet i butiker i transit-

7

hallarna, och något intygs- och återbetalningsförflarande skulle inte krävas. Prop. 1988/89:21 Enligt min mening bör en sådan ordning kunna prövas även på svenska flygplatser, om kontrollen kan göras tillflredsställande. Sista stycket i 2 a § ML bör därför ändras så att länsskattemyndighet om det finns särskilda skäl kan medge att exportförsäljning flår anses ha skett även om intygssys­temet inte tillämpats. Bestämmelsen bör få en generell utformning. Un­dantaget bör i första hand kunna komma ifråga endast för försäljning i transithall på flygplats. Moderna internationella flygplatser har vanligen en gemensam lokal för avresande och ankommande passagerare. En eflfek­tiv kontroll kan därför tänkas kräva att varor som köps utan intyg hanteras på särskilt sätt inom flygplatsen. Det bör ankomma på länsskattemyndig­heterna att besluta om vilka krav som bör ställas upp som villkor för att mervärdeskatteflri försäljning skall kunna medges.

3 Ikraftträdande

Med hänsyn till att den mervärdeskattefria försäljningen påbörjats eller snart kommer att påbörjas i de andra nordiska länderna bör ändringarna i den svenska lagstiftningen träda i kraft så snart som möjligt.

4 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprat-, täts förslag till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.

5 Lagrådets hörande

De föreslagna ändringarna är enligt min mening av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet bör därför inte inhämtas över förslaget.

6 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan­den har lagt fram.

PROTOKOLL

Prop. 1988/89:21

om ändring i överenskommelsen den 26 mars 1980 om beskattning av resgods i resandetrafiken mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige samt om skatteflri försäljning på flygplats i dessa länder. Regeringarna i Danmark, Finland, Norge och Sverige, vilka önskar ändra överenskommelsen den 26 mars 1980, ändrad den 9 april 1985, om beskattning av resgods i resandetrafiken mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige samt om skatteflri försäljning på flygplats i dessa länder, har kommit överens om följande:

Artikel I

Artikel 3 i överenskommelsen skall lyda:

"På flygplats får till resande som är bosatt i Danmark, Finland, Norge eller Sverige för att vid utresan medtas som resgods skattefritt säljas endast alkoholhaltiga drycker, tobaksvaror, choklad- och konfektyrvaror, parfy­mer, kosmetiska preparat och toalettmedel.

I fråga om övriga resande kan Danmark, Finland, Norge eller Sverige utfärda bestämmelser om atf på flygplats även kan säljas andra varor för att medtas vid utresan som resgods och för vilka varor mervärdeskatt eller motsvarande allmän omsättningsskatt inte tas ut på flygplatsen.

Bestämmelserna i artikel I skall inte tillämpas på varor som enligt bestämmelserna i första stycket har inköpts skatteflritt på flygplats.

Artikd II

Detta protokoll träder i kraft den 1 juli 1988.

Artikd Hl

Detta protokoll förblir i kraflt enligt bestämmelserna i artikel 5 i överens­kommelsen.

Till bekräfltdse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyn­digade, undertecknat detta protokoll.

Som skedde den 22 juni 1988 i Stockholm i ett exemplar på danska, finska, norska och svenska språken, vilka samtliga texter har samma giltighet.

For Danmarks regering:

Anker Svart 

Suomen hallituksen puolesta:

Björn-OlofAlholm

Oscar Vterne

Lena Hjelm-[REDACTED_EFTERNAMN]

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988

For Norges regjering: För Sveriges regering: