Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kungl. Majrts proposition nr 134 år 1972

Prop 1972:134

Nr. 134

Kungl. Maj;ts proposition med förslag tiU lag om kyrkofuilmäktigval, m. m.; given Stockholms slott den 27 oktober 1972.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Enligt Vårt nådiga beslut:

GUSTAF ADOLF

LENNARTGEUER

Propositionens huvudsakUga innehåll

Propositionen innehåller förslag till lag om kyrkofuilmäktigval. För­slaget överensstämmer i stora delar med det förslag till vallag som lades fram i prop. 1972:105 och som innehåller bestämmelser om riksdagsval, val av landstingsmän och val av kommunfullmäktige. På en del punkter föreslås emellertid särbestämmelser för kyrkofullmäktigvalens del.

Enligt förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval skall staten tiUhandahålla och bekosta valkuvert. Däremot skall partierna även i fortsättningen bära sina kostnader för valsedlarna, dock med bibehållen möjlighet för församlingarna att besluta om bidrag till dessa kostnader.

Liksom hittills skall enligt förslaget en preliminär rösträkning äga rum i vallokalerna efter röstningens slut. Denna rösträkning skaU avse endast de röster som avgivits i vallokalerna. Poströsterna i kyrkofullmäktigvalen skall sålunda liksom enligt nu gällande regler sändas direkt till länsstyrel­serna och räknas vid den slutliga sammanräkningen där.

Lagen om kyrkofuilmäktigval föreslås träda i kraft vid samma tidpunkt som vallagen, dvs. den 1 januari 1973.

1 propositionen läggs fram, förutom förslaget lill lag om kyrkofuil­mäktigval, förslag till lag om ändring i lagen om församlingsstyrelse. Dessutom föreslås en ändring i vallagsförslagets bestämmelser om fri valsedelstilldelning.

; Riksdagen 1972. 1 samL Nr 134

Prop. 1972:134

1  Förslag till

Lag om kyrkofuUmäktigval

Härigenom förordnas som följer.

Inledande bestämmelser

1         § Denna lag gäller vid val av kyrkofullmäktige.

Lagens bestämmelser om församling gäller i tUlämpliga delar även kyrklig samfällighet för vilken kyrkofullmäktige skaU utses.

2         § För val enligt denna lag finns en central valmyndighet. Konungen

bestämmer vilken myndighet som skall vara central valmyndighet.

Centrala valmyndigheten meddelar de närmare föreskrifter som behövs för tillämpningen av denna lag.

3         § Vid val i hela riket av kyrkofullmäktige är valdag tredje söndagen i

oktober.

Vid val av kyrkofullmäktige som ej omfattar hela riket är valdag den söndag som länsstyrelsen bestämmer efter samråd med centrala valmyn­digheten. Sådant val får ej äga rum samtidigt med val av landstingsmän eller kommunfullmäktige inom valdistriktet.

Valkretsar, valdistrikt och valnämnd m. m.

4§ 1 lagen (1961:436) om församlingsstyrelse finns bestämmelser om församlings och kyrklig samfällighets indelning i valkretsar.

5 § Varje församling bildar ett valdistrikt. Är församling indelad i valkretsar för val av kyrkofuUmäktige, skaU varje sådan valkrets bilda ett valdistrikt.

Ingår delar av församling eller valkrets i olika valdistrikt vid val till riksdagen, skall varje del bUda eget valdistrikt vid val av kyrkofullmäk­tige. Länsstyrelsen får dock förordna att sådana delar av församling eller valkrets tillsammans skall utgöra ett valdistrikt. Innan beslut härom meddelas, skall församlingen och valnämnden beredas tillfälle atl yttra

sig.

1 fråga om beslut som avses i andra stycket äger 3 kap. 3 § tredje stycket och 6 § första stycket vallagen (1972:000) motsvarande tillämp­ning.

6 § Uppgifter som enligt denna lag ankommer på valnämnd fuUgöres av valnämnden i den kommun inom vUken valdistriktet finns. 1 valdistrikt inom nybildad kommun fuUgöres uppgifterna av den valnämnd som utsetts för den nybildade kommunen.

Prop. 1972:134

Om valdistrikt omfattar delar av flera kommuner, förordnar länsstyrel­sen valnämnden i någon av kommunerna att i fråga om valdistriktet fullgöra de uppgifter som ankommer pä valnämnd. Innan beslut härom meddelas, skall församlingen och valnämnderna i kommunerna beredas tillfälle att yttra sig.

7 § Bestämmelserna om valförrättare i 3 kap. 4 och 5 §§ samt 6 § andra

stycket vallagen (1972:000) äger motsvarande tillämpning vid val av

kyrkofullmäktige.

Röstlängd

8 § Vid upprättandet av allmän röstlängd skal] utöver vad som sägs i 4

kap. vallagen (1972:000) följande särskilda bestämmelser iakttagas.

För den som den 1 juni enligt länsstyrelsens personband ej är medlem av svenska kyrkan eller som enligt personbandet tillhör icke-territoriell församling göres anteckning i röstlängden om detta förhällande.

Omfattar valdistrikt, som avses i vallagen, två eller flera församlingar eller distrikt eller delar av församlingar eller distrikt vid val av kyrkofull­mäktige, skall särskild del av röstlängden uppläggas för varje församling eller kyrkligt valdistrikt eller del därav.

Valsedlar

9 §   Vid val av kyrkofullmäktige skall användas valsedlar av vitt papper.

10 § På valsedel skall finnas partibeteckning. Valsedel bör dessutom

innehålla

1.

namn pä en eller flera kandidater,

2.

beteckning som visar för vilken valkrets sedeln är avsedd (valkrets­beteckning) samt

3.  uppgift om det val för vilket sedeln gäller (valbeteckning).

Kandidat skall anges på sådant sätt alt det klart framgår vem som

avses. Vid kandidatnamn bör därför utsättas kandidatens personnummer eller annan identifieringsuppgift.

11 § Om valsedel upptager mer än ett kandidatnamn, skall namnen

upptagas i en följd under varandra och förses med nummer som visar

ordningen mellan dem.

Namnen gäller själva valet samt, i den mån de ej därvid tages i anspråk, val av suppleanter för kyrkofullmäktige i församling där sådana skall finnas.

12 § Församling får besluta att parti som är eller genom valet blir

representerat i kyrkofullmäktige i församlingen skall erhålla bidrag av

församlingen till partiets kostnader för valsedlar. Beslutet skall innehålla

att ersättning utgår till varje sådant parti efter enhetliga grunder.

1* Riksdagen 1972. 1 saml Nr 134

Prop. 1972:134

4

13 § I vallokal skall väljarna ha tiUgång till blanketter tiU valsedlar.

Sådana tillhandahålles genom valnämndens försorg.

Röstkort m. m.

14 § Vid val av kyrkofullmäktige skall, i den mån centrala valmyndig-

tieten ej förordnar annat, för var och en som enligt gällande röstlängd är

röstberättigad vid valet upprättas röstkort med uppgifter om den röstbe­

rättigade. Röstkortet skall dessutom innehålla uppgifter om valet till

ledning för den röstberättigade.

För val av kyrkofullmäktige för församling och för kyrklig samfällighet som äger rum samtidigt upprättas gemensamt röstkort.

15

§ I fråga om röstkort äger 7 kap. 1 § andra stycket, 2 § första stycket och 3 § vallagen (1972:000) motsvarande tillämpning.

16

§ Centrala valmyndigheten bör på lämpligt sätt sprida kännedom bland allmänheten om tid och sätt för röstning och om de bestämmelser i övrigt som gäller för valet.

AUmänna bestämmelser om röstningen

17       § Röstning sker på valdagen i vallokalen för det valdistrikt där

väljaren är upptagen i röstlängd. Röstberättigad, som på grund av vistelse

utom riket eller på annan ort inom riket eller av annat skäl finner sig vara

förhindrad att rösta på valdagen i vallokalen för det valdistrikt där han är

upptagen i röstlängd, får rösta på postanstalt inom riket.

Om val av kyrkofullmäktige för församling och för kyrklig samfällighet äger rum samiidigt, skall väljare som röstar på postanstalt vid ett och samma tillfälle utöva sin rösträtt i de val som han vill dellaga i.

18

§ 1 fråga om röstningen i vallokal och på postanstalt gäller i övrigl 8 kap. 2 § första stycket, 3-5 §§, 7 §, 9 § försia och andra styckena samt 10, 11, 13 och 14 §§ vallagen (1972:000) i tillämpliga delar.

19

§ Kuvert tillhandahålles endast genom centrala valmyndighetens för­sorg.

20

§ Om avlämnande av valsedel genom bud (röstning med valsedelsför­sändelse) finns bestämmelser i 36 §.

21

§ 1 lokal där röstning äger rum skall ett exemplar av denna lag samt av vaUagen (1972:000) finnas tillgängliga.

22

§ Åtgärd eller anordning som det enligt denna lag åligger kommun, valnämnd eller valförrättare att vidtaga eller ombesörja bekostas av kommunen.

Prop. 1972:134

SärskUda bestämmelser om röstning i vallokal

23        § Vallokal skall hållas öppen för röstning minst två timmar mellan

klockan 8 och 15, dock ej under tid för allmän gudstiänst, samt därjämte

mellan klockan 19 och 21. Centrala valmyndigheten får bestämma att

vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än

nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande

möjligheter att utöva sin rösträtt.

Valtider för varje valdistrikt bestämmes av valnämnden efter hörande av kyrkorådet.

24

§ När vallokalen har öppnats för röstning, visar valförrättaren de närvarande atl varje valurna är tom. Härefter får röstningen börja.

25

§  Röstningen går till på följande sätt.

När väljaren kommer in i vallokalen, får han ett valkuvert för vart och ett av valen. Han uppsöker därefter en av de avskilda platserna och lägger där för varje val in sin valsedel i ett valkuvert.

Väljaren lämnar iordningsställda valkuvert till valförrättaren. Om denne begär det, skall väljaren uppge sitt fullständiga namn, sin födelsetid och sitt hemvist inom valdistriktet. Valförrättaren kontrollerar att välja­ren är upptagen som röstberättigad i röstlängden, att han ej redan röstat i valet, att han ställt i ordning endast ett valkuvert för varje val och att kuvert ej är försett med obehörig märkning. Valförrättaren lägger därefter i väljarens närvaro valkuverten i valurnorna. 1 samband härmed antecknas i röstlängden att väljaren röstat.

26

§ Är valkuvert försett med obehörig märkning, får det ej mottagas. Har väljaren lämnat mer än ett valkuvert för något val, får endast ett av dessa mottagas. Om väljaren begär det, skall samtliga kuvert för det valet återlämnas till honom.

27

§ När vallokalen stängts för röstning och de som är närvarande fått tillfälle att lämna sina valsedlar, förklaras röstningen avslutad.

28

§ Kommunen skall tillhandahålla lämpliga vallokaler. 1 anslutning till vallokalen eller i denna skall anordnas lämplig plats där de partier som dellager i valen kan lägga ul sina valsedlar. Valförrättaren skall tillse att väljarna där har tillgång till blanketter för valsedlar.

29       § Kommunen bör på valdagen ordna med valskjutsar för de väljare

som bor avlägset eller isolerat och som endasl med avsevärd kostnad eller

tidsspillan kan infinna sig i vallokalen.

Prop. 1972:134

Särskilda bestämmelser om röstning på postanstait

30 § Röstning fär ske på varje postanstait inom riket från och med den

adertonde dagen före valdagen till och med närmaste helgfria dag före

valdagen, om ej annat följer av andra stycket.

Röstning på postanstalt äger rum under tid då postanstalt är öppen för allmänheten. Finns flera postanstalter inom samma ort, fär centrala valmyndigheten på förslag av postverket bestämma att röstning skall ske endast pä nägon eller några av postanstalterna. På förslag av postverket får myndigheten begränsa den tid då röstning får ske på postanstalt. Röst­ning skall dock alltid kunna äga rum under minst en timme varje dag då postanstalten är öppen för allmänheten.

Inrättas med anledning av valet postanstait vid sjukhus, ålderdomshem, fångvårdsanstalt eller liknande vårdinrättning eller vårdanstalt, äger röst­ning där rum på tid som postverket bestämmer efter samråd med vårdinrättningens eller vårdanstaltens ledning, dock tidigast sjunde dagen före valdagen.

31

§  Röstmottagare på postanstalt är den som postverket utser.

32

§   Röstning på postanstalt gär till på följande sätt.

När väljaren visat upp sitt röstkort för röstmottagaren, får han av denne ett valkuvert för vart och ett av valen. Han uppsöker därefter en av de avskilda platserna och lägger där för varje val in sin valsedel i ett valkuvert.

Väljaren lämnar valkuvert och röstkortet till röstmottagaren. Denne kontrollerar att väljaren ställt i ordning endast ett valkuvert för varje val och atl kuvert ej är försett med obehörig märkning. Därefter lägger röstmottagaren i väljarens närvaro in mottagna valkuvert i ett ylterkuvert tillsammans med väljarens röstkort, vilket placeras närmast ytterkuvertets fönster, och tillsluter ytterkuvertet. Röstmottagaren tar slutligen hand om ytterkuvertet samt antecknar på en särskild förteckning väljarens namn, den länsstyrelse till vilken ytterkuvertet skall sändas och det värdepostnummer som finns på kuvertet.

Väljare som ej är känd för röstmotlagaren skall legitimera sig. Gör han ej det, får han icke rösta.

33

§ Är valkuvert försett med obehörig märkning, får det ej mottagas. Har väljaren lämnat mer än ett valkuvert för något val, får endast ett av dessa mottagas. Om väljaren begär del, skall samtliga kuvert för det valet återlämnas till honom.

34

§ Röstmoltagare skall sända mottagna ylterkuvert till länsstyrelsen i det län i vilket den kommun finns där väljaren är upptagen i allmän röstlängd. Försändelsen skall anordnas som värdepost.

Prop. 1912 A 34

'

35 § Vid varje tillfälle då ylterkuvert kommer in till länsstyrelsen skali

antalet antecknas i ett särskilt protokoll, 1 avbidan på den offentliga

förrättningen för slutlig sammanräkning skall ytterkuverten förvaras på

betryggande sätt.

Särskilda bestämmelser om röstning med valsedelsförsändelse

36

§ Väljare som är gift fär lämna valsedel genom sin make. Väljare, som pä grund av sjukdom, rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig i vallokalen för det valdistrikt där han är upptagen i röstlängd, får lämna valsedel genom bud. Bud fär den vara som är väljarens barn, barnbarn, fader, moder eller syskon eller hans vårdare och som fyllt 1 8 år.

37

§ I fråga om anordnande av valsedelsförsändelse äger 11 kap. 1 § andra och tredje styckena samt 3 § andra och tredje styckena vallagen (1972:000) motsvarande tillämpning.

38

§ Valsedelsförsändelse lämnas på valdagen i vallokalen för det valdi­strikt där väljaren är upptagen i röstlängd. Sädan försändelse fär lämnas också pä postanstalt där röstning äger rum.

39

§ I fråga om valsedelsförsändelse äger i övrigt 1 1 kap. 5 och 6 §§ vallagen (1972:000) motsvarande tillämpning. 1 den förteckning som omnämnes i 1 1 kap. 6 § vallagen antecknas i stället för valnämnd den länsstyrelse till vilken ytterkuvertet skall sändas.

40

§ Föreligger brist eller felaktighet i något hänseende som valförrätta­ren eller röstmottagaren skall kontrollera enligt 1 1 kap. 5 eller 6 § vallagen (1972:000), skall valsedelsförsändelsen eller innerkuvertet ej mottagas. Har väljaren ställt i ordning mer än ett innerkuvert för något val, får ej något av dessa mottagas. Innerkuvert som ej mottages skall före återlämnandet läggas in i ett särskilt kuvert som tillslutes.

Preliminär rösträkning och slutlig sammanräkning

41 § Omedelbart efter det att röstningen i vallokal förklarats avslutad

räknar valförrättarna preliminärt de avgivna rösterna. Rösträkningen skall

genomföras utan avbrott.

Den preliminära rösträkningen i vallokal genomföres i enlighet med 13 kap. 6 § och 7 § första stycket vallagen (1972:000). Valsedel skall, förutom i fall som avses i 13 kap. 6 § 3, läggas åt sidan, om den ej är av vitt papper.

42 § Sedan förrättningen för preliminär rösträkning avslutats sändes

röstlängd, protokoll och de särskilda kuvert och omslag som avses i 13

kap. 6§ vallagen (1972:000) till länsstyrelsen. Sker insändandet med

posten, skall försändelsen anordnas som värdepost.

2* Riksdagen 1972. 1 saml Nr 134

Prop. 1972:134

8

43 § Den slulliga sammanräkningen verkställes av länsstyrelsen vid of­

fentlig förrättning som påbörjas så snart det kan ske. Länsstyrelsen skall

kungöra tid och plats för sammanräkningen. 1 kungörelsen anges i

förekommande fall i vilken ordning som de olika valen kommer att

räknas, om hinder ej möter. Kungörelsen skall anslås hos länsstyrelsen

och på församlingarnas anslagstavlor samt senast dagen före sammanräk­

ningens början införas i samtliga dagstidningar som har en spridning av

någon betydenhet inom länet.

Före sammanräkningens början skall länsstyrelsen ha sett till att de handlingar som behövs för sammanräkningen har kommit in från de valdistrikt sammanräkningen avser. Är inkomna handlingar ofullständiga eller ej i behörigt skick, skall länsstyrelsen infordra det som fattas eller, om det behövs, inhämta uppgift om anledningen lill att handlingarna är ofullständiga eller ej i behörigt skick.

Över förrättning hos länsstyrelsen föres protokoll enligt formulär som faslställes av cenlrala valmyndigheten.

44 § Sammanräkningen inledes med alt ylterkuvert som kommU in från

röstmottagare på postanstait räknas. Därvid kontrolleras att antalet

kuvert stämmer med det i 35 § avsedda protokollet.

Kommer ylterkuvert in till länsstyrelsen efter sammanräkningens början, lägges det ulan vidare åtgärd åt sidan. Däri innesluten valsedel inverkar ej på valet.

45       § Ytterkuverten granskas. Därvid kontrolleras att

1.

ylterkuvert icke blivit öppnat efter tillslutandet,

2.

samma väljare icke avgivit mer än ett ylterkuvert,

3.

väljaren är röstberättigad i valdistriktet,

4.

väljaren icke röstat i vallokalen under valdagen.

1 fall då de nämnda kraven är uppfyllda, fortares med ylterkuvert på sätt som föreskrives i 46 §. 1 annat fall lägges ylterkuvert utan vidare åtgärd ät sidan. Däri innesluten valsedel inverkar ej på valet.

46       § När kontroll enligt 45 § skett, öppnas de ylterkuvert som ej lagts åt

sidan. Inneliggande röstkort, valkuvert och valsedelsförsändelser tages ut.

Valkuverten granskas. Därvid kontrolleras att kuvert är av föreskriven beskaffenhet och ej försett med obehörig märkning.

Valsedelsförsändelserna granskas. Därvid kontrolleras att varje försän­delses ylterkuvert är av föreskriven beskaffenhet och tillslutet, att det icke blivit öppnat efter tillslutandet samt atl väljarens förklaring och vittnesintyget är i behörigt skick. Därefter bryles ytterkuvertet. Inner-kuverten granskas. Därvid kontrolleras att de är av föreskriven beskaffen­het, att väljaren ställt i ordning endast ett innerkuvert för varje val och att innerkuvert ej är försett med obehörig märkning.

Godkända val- och innerkuvert lägges i urnor. För varje val och valkrets användes en urna. 1 samband med att kuvert lägges i urna antecknas vid väljarens namn i röstlängden att han utövat sin rösträtt.

Prop. 1972:134

9

Övriga kuvert lägges utan vidare åtgärd åt sidan. Däri inneslutna valsedlar inverkar ej på valet.

47 § De val- och innerkuvert som lagts ned i urna tages ut ur denna.

Valsedlarna tages ut ur kuverten, varefter de jämte de från valdistrikten

inkomna valsedlarna granskas. Länsstyrelsen prövar valsedlarnas giltighet

och meddelar de beslut som denna prövning och de vid röstningen förda

protokollen föranleder.

Har avgivna valsedlar ej förvarats på föreskrivet sätt, skall de förklaras ogiltiga, om del ej kan antagas att obehörig åtgärd ej vidtagits med dem.

48 § 1 fråga om den slutliga sammanräkningen tillämpas i övrigt de

bestämmelser i 14 kap. 3 och 4 §§, 5 § försia stycket 1 och 2 samt

15-24 §§ vallagen (1972:000) som avser val av kommunfullmäktige och

utseende av suppleanter för fullmäktige.

Valsedel är ogiltig, förutom i fall som anges i 14 kap. 4 § vallagen, om den ej är av vitt papper.

Vad som sägs i 14 kap. 19 § vallagen om beslut som fattats med stöd av 5 a § kommunallagen (1953:753) eller 5 § kommunallagen (1957:50) för Stockholm skall vid tillämpningen av första stycket i stället gälla beslut som fatlats med stöd av 8 § 4 mom. eller 32 a § lagen (1961:436) om församhngsstyrelse.

Bevis och besvär över valutgången

49

§ Bestämmelserna i 15 kap. 2 § vallagen (1972:000) om bevis för den som blivit utsedd till ledamot av kommunfullmäktige eller till suppleant äger motsvarande tillämpning vid kyrkofuilmäktigval.

50

§ Talan mot beslut, varigenom länsstyrelsen fastställt valutgången, föres hos regeringsrätten genom besvär. Besvärshandlingen skall ges in till länsstyrelsen och vara denna till hända inom tre dagar efter det att valet avslutades. Så snart besvärstiden gått ut, skall länsstyrelsen kungöra samtliga besvär som anförts. Kungörelsen införes i samtliga dagstidningar som har en spridning av någon betydenhet inom kommun i vilken församlingen ingår, 1 kungörelsen anges viss kort tid inom vilken förklaring över besvären skall ha kommit in till regeringsrätten. När förklaringstiden gått ut, skall länsstyrelsen genast sända besvärshandling­arna till regeringsrätten. Länsstyrelsen skall därjämte skyndsamt inkom­ma lill regeringsrätten med yttrande över besvären.

Den som vill anföra besvär har rätt atl hos länsstyrelsen erhålla utdrag ur protokoll eller annan handling över förrättningen.

Övergångsbestämmelser

1.

Denna lag träder i kraft den I januari 1973.

2.

Kommunala vallagen (1930:253) äger tillämpning i fråga om utse-

Prop. 1972:134

10

ende av efterträdare lill ledamot av kyrkofullmäktige som avgår under den valperiod som löper vid den nya lagens ikraftträdande.

3.

Beslut om valdistriktsindelning, som meddelas efter den 1 januari 1973 och som skall tillämpas vid valen den 2! oktober 1973, gäller från och med den dag då beslutet vinner laga kraft. Avskrift av beslutet skall liUställas centrala valmyndigheten.

4.

Intill dess allmän röstlängd enligt 4 kap. vallagen (1972:000) och 8 § nya lagen kommit till stånd länder tidigare upprättad röstlängd till efterrättelse.

5.

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som ersalls genom bestämmelse i den nya lagen, tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse

Härigenom förordnas, att 8 § 4 mom. samt 9, 13 och 32 a §§ lagen (1961:436) om församlingsstyrelse' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8

§

4 mom.  För kyrkofullmäktige

4 mom. Kyrkofullmäktige få be-

skola utses suppleanter, om full- sluta att suppleanter skola utses

mäktige besluta det. Om beslutet för fullmäktige. Antalet supple-

skall länsstyrelsen ofördröjligen anter bestämmes av fullmäktige

underrättas.

till en viss andel, dock högst hälf-

ten, av det antal platser som varje parti erhåller i församlingen eller, om församlingen indelats i valkret­sar enligt 12 §, i varje valkrets. Uppkommer därvid brutet tal, av­rundas detta till närmast högre hela tal. Om beslutet skall läns­styrelsen ofördröjligen underrät­tas.

Beslut enligt första stycket fattas av kyrkostämman, när kyrkofullmäk­tige första gången skola utses.

9§

Rösträtt vid val av kyrkofull-

Rösträtt vid val av kyrkofull­

mäktige och suppleanter tillkom-

mäktige och suppleanter lillkom­

mer envar inom församlingen

mer envar inom församlingen kyr-

mantalsskriven   svensk  medborga-

kobokförd    svensk    medborgare,

I Lagen omtryckt 1972:228.

Prop. 1972:134

11

Nuvarande lydelse re, som är medlem av svenska kyrkan och som senast under nästföregående kalenderår upp­nått nitton års ålder och ej på grund av domstols förklaring är eller efter uppnådd myndighets­ålder skall förbliva omyndig. Varje röstberättigad äger en röst.

Föreslagen lydelse som är medlem av svenska kyrkan och som uppnått nitton års ålder senast under kalenderåret närmast före valet. Den som på grund av domstols förklaring är eller efter uppnådd myndighetsålder skall förbliva omyndig äger dock ej rösträtt. Varje röstberättigad har en röst.

Den som är kyrkoskriven i icke-territoriell församling äger ej rösträtt vid val av kyrkofullmäk­tige och suppleanter i annan för­samling.

Den som är kyrkobokförd i icke-territoriell församling äger ej rösträtt vid val av kyrkofull­mäktige och suppleanter i annan församling.

Om upprättande av röstlängd och om röstlängdens bindande verkan stadgas i kommunala valla­gen.

Till efterrättelse vid val av kyr­kofullmäktige och suppleanter gäl­ler samma röstlängd som vid val enligt vallagen (1972:000). Röst­rätten skall enligt närmare bestäm­melser i vallagen och lagen (1972: 000) om kyrkofuUmäktigval grun­das på förhåUandena vid tiden för röstlängdens tillkomst, även om förändring inträffar före valet.

13 §

Om valdistrikt och valdag samt vals kungörande, förrättande och avslutande, så ock om förfarandet, när kyrkofullmäktig avgår före den bestämda tjänstgöringstidens utgång saml när samtliga supple­anter för fullmäktig inkallats till ordinarie kyrkofuUmäktige eller eljest avgått som suppleanter, stadgas i kommunala vallagen.

Beträffande församUng i Stock­holm skall därutöver gälla, att an­nat än allmänt val skall äga rum å sön- eller helgdag, som länsstyrel­sen bestämmer, samt att kungörel­se om val skall anslås å församling­ens anslagstavla och införas i orts­tidningar.

Om valdistrikt och valdag samt vals förrättande och avslutande, så ock om förfarandet, när kyrko­fullmäktig avgår före den bestäm­da tjänstgöringstidens utgång samt när suppleant för fullmäktig inkal­lats till ordinarie kyrkofullmäktig eller eljest avgått som suppleant, stadgas i lagen (1972:000) om kyrkofuUmäktigval.

Prop. 1972:134

12

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

32 a

För fullmäktige i kyrklig sam­fällighet skola utses suppleanter, om fullmäktige beslutat det. Om beslutet skall länsstyrelsen oför­dröjligen underrättas.

FuUmäktige i kyrklig samfäl­lighet få besluta att suppleanter skola utses för fullmäktige. Anta­let suppleanter bestämmes av full­mäktige till en viss andel, dock högst hälften, av det antal platser som varje parti erhåller i varje valkrets. Uppkommer därvid bru­tet tal, avrundas detta till närmast högre hela tal. Om beslutet skall länsstyrelsen ofördröjligen under­rättas.

Beslul enligt försia stycket fattas av Konungen, när kyrkofullmäktige första gången skola utses.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1973.

3 Förslag tiU

ändring i förslaget till vallag

Lydelse enligt prop. 1972:105

Föreslagen lydelse

6 KAP.

5 

§

Om parti är eller genom valet blir representerat i den församling valet gäller, svarar statsverket för kostnaden för blanketter tiU val­sedlar till ett antal som motsvarar, i fråga om val till riksdagen fyra gånger antalet röstberättigade i valkretsen och i fråga om annat val fyra gånger antalet röstberätti­gade i valet.

1 fräga om parti, som deltageri riksdagsval och som vid det senas­te riksdagsvalet fått eller vid det förestående valet får mer än 2,5 procent av rösterna i hela landet, svarar statsverket för kostnaden för blanketter till valsedlar till etl antal som motsvarar fyra gånger antalet röstberättigade i valkret­sen. Vad som sagts nu gäller även parti som utan att ha uppnätt den angivna röstandelen är eller genom det förestående valet blir represen­terat i riksdagen.

I fråga om parti, som deltageri

Prop. 1972:134

Lydelse enligt prop. 1972:105

13

Föreslagen lydelse

val av landstingsmän eller kom­munfuUmäktige och som är eller genom det förestående valet blir representerat i den församling va­let gäller, svarar statsverket för kostnaden för blanketter till val­sedlar till ett antal som motsvarar fyra gånger antalet röstberättigade i valet.

Övergångsbestämmelser

2. Genom denna lag upphäves lagen (1920:796) om val till riks­dagen och kommunala vallagen (1930:253). Kommunala vallagen gäller dock fortfarande i fråga om val av kyrkofullmäktige. Lagen om val till riksdagen och kommu­nala vallagen äger vidare tillämp­ning i fråga om utseende av efter­trädare till ledamot av riksdagen respektive landsting eller kom­munfullmäktige som avgår under den valperiod som löper vid den nya lagens ikraftträdande.

2. Genom denna lag upphäves lagen (1920:796) om val till riks­dagen och kommunala vallagen (1930:253). Lagen om val till riks­dagen och kommunala vaUagen äger dock tillämpning i fråga om utseende av efterträdare till leda­mot av riksdagen respektive lands­ting eller kommunfullmäktige som avgår under den valperiod som löper vid den nya lagens ikraftträ­dande.

Prop. 1972:134

14

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet på Stockholms slott den 27 oktober 1972.

Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ministern för utrikes ärendena[REDACTED_EFTERNAMN], statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], NILS­SON,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om lag om kyrkofuilmäktigval och anför.

1 Inledning

Förslag till ny vallag har nyligen lagts fram för riksdagen i prop, 1972:105. Förslaget innehåUer bestämmelser om förfarandet vid riksdags­val, val av landstingsman och val av kommunfullmäktige. Däremot regleras inte kyrkofullmäktigvalen. I fråga om dessa val uttalades i propositionen att förfarandet borde regleras i en särskild lag och alt en proposition med förslag till sådan lag skulle föreläggas riksdagen i god tid före 1973 års val. Det avsedda lagförslaget har nu upprättats inom justitiedepartementet. Härvid har synpunkter inhämtats från bl, a. riks­skatteverket, postverket. Svenska kommunförbundet och Svenska kyr­kans församlings- och pastoratsförbund.

1 prop. 1972:105 föreslås ändringar i kommunallagarna som avser reglerna om suppleanter för kommunfullmäktige. Motsvarande ändringar i reglerna om suppleanter för kyrkofuUmäktige i lagen (1961:436) om församlingsslyrelse har nu utarbetats.

2 Nuvarande regler om val av kyrkofullmäktige m. m.

Regler om kyrkofullmäktige finns dels i lagen om församlingsstyrelse (FSL; omtryckt 1972:228), som innehåller de centrala bestämmelserna om den kyrkokommunala självstyrelsen, dels i kommunala vallagen (1930:253 - KVL, omtryckt 1969:824), som närmare reglerar förfaran-del vid val av kyrkofuUmäktige.

2.1  Lagen om församlingsstyrelse

Den kyrkokommunala självstyrelsen kommer till uttryck i 2 § FSL. Huvudregeln är enligt 2 § I mom. att församling själv vårdar sina angelägenheter, såvitt inte handhavandet enligt FSL eller särskild författ­ning ankommer på annan. För det fall att två eller flera församlingar bildar ett pastorat föreskrivs i 3 §  1 mom. att församlingarna, om inte

Frop. 1972:134

15

Kungl. Maj:t bestämmer annat, skall utgöra kyrklig samfällighet för handhavandet av de angelägenheter som ankommer på pastoratet. Efter Kungl. Maj:ts förordnande kan samfällighet som nyss nämnts vårda även annan församlingsangelägenhet av ekonomisk nalur. Också församlingar som inle bildar ett pastorat kan efter Kungl. Maj:ts förordnande förenas till kyrklig samfällighet för handhavandet av ekonomiska församlings­angelägenheter. För Stockholms och Göteborgs vidkommande finns i 3 § 2 och 3 mom. särskilda bestämmelser om att församlingarna där skall utgöra kyrklig samfällighet.

Enligt 4 § FSL utövas församlings beslutanderätt av kyrkofullmäktige eller på kyrkostämma. Som huvudregel gäller enligt 5 § att församlings beslutanderätt utövas av kyrkofullmäktige, om församlingen har mer än 1 000 invånare. Detla gäller emellertid inte församling som ingår i den kyrkliga samfällighelen i Göleborg. Vidare kan Kungl. Maj:t beträffande annan församling, som ingär i kyrklig samfällighet enligt Kungl, Maj:ts förordnande, bestämma att beslutanderätten inte skall utövas av kyrko­fullmäktige.

Beslutanderätten i Stockholms kyrkliga samfäUighet och i annan kyrklig samfällighet, som inte handhar alla församlingsangelägenheter av ekonomisk nalur (partiell samfällighet), ulövas enligt 6 § första stycket FSL av församlingsdelegerade. 1 kyrklig samfällighet som har hand om alla ekonomiska församlingsangelägenheter (total samfällighet), däribland den kyrkliga samfällighelen i Göteborg, utövas beslutanderätten av samfällighelens kyrkofullmäktige (6 § andra stycket). De nämnda reg­lema om beslutanderätten i samfällighet, sammanställda med reglerna i 4 § om beslutanderätten i församling, medför beträffande annan total samfällighet än den i Göteborg atl det ibland kan bli nödvändigt att välja dels fullmäktige för de församlingar som ingår i samfällighelen, dels fullmäktige för samfällighelen.

1 8 § 1 och 2 mom. FSL finns bestämmelser om antalet kyrkofull­mäktige i församling. Antalet bestäms av fullmäktige själva inom vissa i lagen givna ramar. Församlingens folkmängd avgör vilken ram som är tillämplig i varje särskilt fall. På denna punkt gäller olika regler för å ena sidan församling i Stockholm och å andra sidan annan församling. 1 båda fallen är dock högsta antalet fullmäktige 40. Enligt 8 § 4 mom. skall för kyrkofullmäktige utses suppleanter, om fullmäktige beslutar det. Läns­styrelsen skall underrättas om såväl antalet kyrkofullmäktige som antalet suppleanter.

Bestämmelsema om rösträtt vid val av kyrkofullmäktige och supplean­ter finns i 9 § FSL. Rösträtt tillkommer varje svensk medborgare som är mantalsskriven inom församlingen, som är medlem av svenska kyrkan och som senast under nästföregående kalenderår har uppnått 19 års ålder och inte på grund av domstols förklaring är eiier efter uppnådd myndighets­ålder skall förbli omyndig. 1 fråga om upprättande av röstlängd och röstlängdens bindande verkan hänvisas till KVL.

Kyrkofullmäktige och suppleanter skaU enligt 10 § FSL väljas bland de röstberättigade som är bosatta inom församlingen. Den som är omyndig

3* Riksdagen 1972. 1 saml Nr 134

Prop. 1972:134

16

kan inte väljas till fuUmäktig eller suppleant. Valbar är inte heller den som innehar viss angiven tiänst. Enligt 11 § första stycket väljs kyrkofull­mäktige och suppleanter för tre år, räknat fr. o. m. den 1 januari året efter det då valet skett. Om valet sker första gången och inte äger rum under allmänt valår, skall valet dock inte avse längre tid än till utgången av del år då allmänna val av kyrkofullmäktige skall äga rum nästa gång.

1 12 § FSL finns bestämmelser om indelning av församling i valkretsar. I Stockholm får församling delas in i valkretsar, om fler än 30 fullmäktige skall utses i församlingen. Utanför Stockholm får församling med mer än 10 000 invånare delas in i valkretsar, om det befinns lämpligt. Annan församling utanför Slockholm får delas in i valkretsar endast om det föreligger synnerliga skäl, t. ex. på grund av församlingens särskilt betydande utsträckning. Vid valkretsindelning skall iakttas bl. a, atl varje krets kan beräknas komma att utse minst tio fullmäktige. Beslut om indelning i valkretsar meddelas av länsstyrelsen efter framställning av kyrkofullmäktige. Beslutet skall meddelas senasi tvä månader före in­gången av det kalenderår under vilket del skall tillämpas. Det antal fuUmäktige som skall utses i varje valkrets fastställs av länsstyrelsen före utgången av april det år då valet skall äga rum. Länsstyrelsens beslut om valkretsindelning kan överklagas hos regeringsrätten genom besvär.

Skall kyrkofullmäktige utses för kyrklig samfällighet, bestämmer enligt 32 § första stycket FSL Kungl. Maj:t antalet fullmäktige. För fullmäktige i kyrklig samfällighet skall enligt 32 a § första stycket utses suppleanter, om fullmäktige beslutar det. Länsstyrelsen skall ofördröjligen underrättas om beslutet. I fråga om fullmäktige och suppleanter i kyrklig samfällighet äger i övrigl bestämmelsema om fullmäktige och suppleanter i församling motsvarande tillämpning. Vid val av fullmäktige skall dock varje försam­Ung som ingår i samfällighelen eller den grupp av församlingar som Kungl. Maj;t bestämmer utgöra en valkrets (33 § a).

1 landet finns f. n. fem icke-lerritoriella församlingar. Belräffande dem gäller FSL i tillämpliga delar, om inte församlingen beslutar annat (I § andra stycket FSL). Den som är kyrkobokförd i icke-territoriell försam­ling äger enligt 9 § andra stycket inte rösträtt vid val av kyrkofullmäktige och suppleanter i annan församling.

2.2 Kommunala vallagen

De närmare reglema om förfarandet vid val av kyrkofullmäktige finns i KVL. Denna lag reglerar även förfarandet vid val av landstingsmän och kommunfullmäktige. Vid samtliga dessa val gäller enligt KVL i huvudsak överensstämmande regler. Endast på vissa punkter ges särregler för kyrkofuilmäktigval. 1 det följande kommer endast dessa särregler att närmare beröras. I övrigt hänvisas till den framställning rörande valförfa-randel som prop. 1972:105 (s. 41 ff) innehåller.

Som framgår av vad som nämnts i del föregående förekommer val av kyrkofullmäktige för såväl församling som kyrklig samfällighet. I vissa församlingar som ingår i total samfällighet väljs kyrkofuUmäktige både

Prop. 1972:134

17

för församlingen och för den samfällighet i vilken församlingen ingår. De bestämmelser som ges i KVL om församling gäller i tillämpliga delar också kyrkhg samfäUighet, i den mån inte annat är föreskrivet (62 § första stycket KVL).

Tiden för val

Allmänna val av kyrkofullmäktige äger enligt 11 § I mom. KVL rum tredje söndagen i oktober. Annat val, dvs. omval och val i nybildad församling, äger enligt 11 § 2 mom. första stycket mm den sön- eller helgdag som senast trettiofemte dagen före valet bestäms av länsstyrelsen. Belräffande församling i Stockholm gäller att annat än allmänt val skall äga rum den sön- eller helgdag som länsstyrelsen bestämmer (11 § 2 mom. andra stycket jämfört med 13 § andra stycket FSL). Annat val än aUmänt val av kyrkofullmäktige får inte äga rum på samma dag som val av landstingsmän eller kommunfullmäktige inom valdistriktet.

Valorganisationen

Föreskrifter om valkretsar vid val av kyrkofullmäktige finns som redan nämnts i FSL. 1 fråga om valdistriktsindelning gäller följande regler, vilka återfinns i 3 § 3 mom. KVL.

Varje församling bildar ett valdistrikt. Är församling indelad i valkret­sar, bildar varje sådan valkrets ett valdistrikt. Bestämmelserna i lagen (1920:796) om val till riksdagen kan medföra atl delar av församling eller valkrets för val av kyrkofuUmäktige ingår i olika valdistrikt vid val till riksdagen. 1 sådant fall skall varje sådan del av församling eller valkrets bilda ett eget valdistrikt vid val av kyrkofuUmäktige. Länsstyrelsen får emellertid besluta att sådana delar av församUng eller valkrets i stället skall tillsammans utgöra etl valdistrikt. Om detla valdistrikt kommer att omfatta delar av flera kommuner, skall länsstyrelsen enligt 5 § andra stycket KVL vidare förordna inför vUken valnämnd eller valnämnds deputerade val av kyrkofullmäktige i det sålunda bUdade distriktet skall förrättas.

Till grund för röstning ligger liksom vid övriga kommunala val den allmänna röstlängd som upprättas årligen. 1 den allmänna röstlängden skaU särskilt antecknas om en person, som är röstberättigad vid övriga val, saknar rösträtt på kyrkostämma och vid val av kyrkofullmäktige därför att han ej är medlem av svenska kyrkan eller därför att han tillhör icke-territoriell församling (8 § tredje siycket KVL).

Den allmänna röstlängden upprättas för varje valdistrikt vid val av landstingsmän och kommunfullmäktige. Omfattar sådant distrikt två eller flera församlingar eUer kyrkhga valdistrikt eller delar av församlingar eller kyrkliga valdistrikt, skall enligt 7 § första stycket KVL särskild del läggas upp för varje församling eller kyrkUgl valdistrikt eller del därav.

Prop. 1972:134

18

Förberedande av val

Val av kyrkofullmäktige skall kungöras av valnämndens ordförande (20 § 3 mom. KVL). Kungörelsen skall utfärdas i den för kyrkostämma föreskrivna ordningen. Beträffande församling i Stockholm gäller i stället enligt 20 § 4 mom. KVL och 13 § andra stycket FSL att kungörelse om val skall anslås på församlingens anslagstavla och införas i ortstidningar.

Röstningen

Liksom vid övriga val skall val ske med slutna sedlar. Valsedlarna skall vara av enfärgat vitt papper (23 § första stycket KVL). 1 vallokal pågår röstningen under minst två timmar före klockan 15, dock ej mellan klockan 11 och 13, samt minst två timmar efter klockan 19. Valtiden för varje valdistrikt bestäms av valnämnden (22 § 1 mom. tredje och fjärde styckena KVL).

Väljare som är förhindrad att pä valdagen rösta i vallokalen för sitt valdistrikt får inom landet avlämna sin valsedel på postanstalt fr, o. m. den trettionde dagen före valdagen. Röstningen avslutas på den närmaste helgfria dagen före valdagen, om inte centrala valmyndigheten bestämmer annat (37 § andra stycket KVL). Poströstning på valdagen får således förekomma endasl efler särskilt förordnande av centrala valmyndigheten. Delsamma gäller röstning hos svensk utlandsmyndighet och på svenskt fartyg (35 § första siycket KVL). Centrala valmyndigheten har hittills inte i något fall meddelat förordnande som nu har angetts.

Röstsammanräkning och fördelning av platser i fullmäktige

1 fråga om röstsammanräkning gäller genomgående samma regler som för övriga kommunalval. Också fördelningen av platserna sker på samma sätt vid val av kyrkofullmäktige som vid val av landstingsmän och kommunfullmäktige. Länsstyrelsen fördelar platserna i fullmäktige mellan partierna och fastställer vilka av ett partis kandidater som skall tiUträda platserna. Länsstyrelsen utser även suppleanter för kyrkofull­mäktige i församlingar eller samfälligheter där det skall finnas suppleanter för fullmäktige. 1 fråga om suppleantsystemel, som överensstämmer med vad som gäller i fråga om suppleanter för kommunfullmäktige, kan i övrigt hänvisas till framställningen i prop. 1972:105 (s. 73).

Kostnader för val

Vid val av kyrkofullmäktige är det partiemas sak att svara för valsedelsframställningen. Statsverket svarar inte för några kostnader som parti haft för framställning av valsedlar för kyrkofuUmäktigval. Försam­lingen kan emellertid enligt 60 a § andra stycket och 6 1 § KVL besluta att parti som är eller genom valet blir representerat i kyrkofullmäktige skall erhålla bidrag av församlingen till partiets kostnader för framställ­ning av valsedlar.

Prop. 1972:134

19

Valkuvert (år tillverkas endast genom statsverkets försorg. Valkuvert samt kuvert för valsedelsförsändelse tiUhandahålls församUngarna mot ersättning. Kostnaden för kuvert vid poströstning svarar dock statsverket alkid för (60 § KVL).

Som redan nämnts åligger det valnämndens ordförande att utfärda kungörelse om val av kyrkofullmäktige. Kostnaden för kungöreJseför-farandet svarar församlingen för. Liksom vid val av kommunfullmäktige åligger det kommunen alt tUlhandahåUa vallokaler för kyrkofuilmäktigval och svara för att lokalerna utrustas på föreskrivet sätt. Kommunen står även för kostnaden för valskjutsar (59 § KVL).

7970 års kyrkofuilmäktigval

Vid 1970 års val till riksdagen samt val av landstingsmän och kommunfullmäktige, som förrättades samtidigt, tillämpades särskilda regler, vilka tagits in i en särskild lag, lagen (1969:825) om de allmänna valen den 20 september 1970. Kyrkofullmäktigvalen i oktober 1970 förrättades emellertid hell enligt de regler i KVL som nämnts i det föregående.

3 Prop. 1972:105

1 prop. 1972:105 har lämnats en redogörelse för de särskilda regler som gällde vid 1970 års samtidiga val (s. 46). Den nya vallag som föreslås i propositionen innehåller delvis samma regler som gällde vid 1970 års samtidiga val. På andra punkter innebär förslaget direkta nyheter. 1 det följande berörs i korthet vissa av de bestämmelser som förslaget till vallag innehåller och som är av särskilt intresse i detta sammanhang.

3.1   Röstlängder m. m.

Vallagsförslaget innebär atl röstlängdsförfarandet direkt knyts lill kyrkobokföringen. Den allmänna röstlängden skall sålunda upprättas direkt på grundval av kyrkobokföringens uppgifter (4 kap. I och 2 §§). Härigenom blir det möjligt att få en aktuellare röstlängd än f. n. Allmän röstlängd upprättas enligt förslaget årligen för varje valdistrikt av lokala skattemyndigheten. Längden skall vara upprättad senast den 15 juni. I allmän röstlängd skall tas upp var och en som den I juni enligt länsstyrelsens personband är kyrkobokförd i valdistriktet, svensk med­borgare och fyllt eller senare under kalenderåret fyller 19 år. Undantag gäller dock för den som på grund av domstols förklaring är eller efter uppnådd myndighetsålder skall förbli omyndig.

En utformning av röstländsförfarandet i enlighet med förslaget till vallag nödvändiggör vissa ändringar i kommunallagarna, vars rösträtts-bestämmelser förutsätter att den allmänna röstlängden upprättas med mantalslängden som grund. 1 propositionen föreslås att bestämmelserna om rösträtt i 6 § kommunallagen (1953:753) och 6 § kommunallagen

Prop. 1972:134

20

(1957:50) för Stockholm ändras så, att det där föreskrivs atl rösträtt tillkommer varje svensk medborgare som är kyrkobokförd i kommunen, förutsatt att han uppfyller övriga villkor som gäller för rösträtt.

3.2 Valkuvert

Bestämmelsema om valkuvert i vallagsförslagel (8 kap. 49 §§) inne­bär att ett enhetligt valkuvert används för såväl riksdagsval som val av landstingsmän och kommunfullmäktige. Förutom valkuvert skall det finnas innerkuvert för valsedelsförsändelse samt ylterkuvert för poströst­ning m. m. resp. för valsedelsförsändelse.

Också dessa kuvert skall kunna användas vid samtliga val. Valkuvert och innerkuvert skall vara så beskaffade att färgen på inneliggande valsedel kan iakttas ulan atl valhemligheten röjs. Ylterkuvert för post­röstning m. m. skall vara försett med fönster. Något krav på att val- eller innerkuvert skall vara tillslutet när del överlämnas lill valförrättaren uppställs inte.

Kuvert tiUhandahålls enligt förslaget endast genom cenlrala valmyndig­hetens försorg. Statsverket bär kostnaden för alla kuvert.

3.3 Valsedlar

Till valsedlar skall enligt vallagsförslaget (6 kap. 1 §) användas särskilda blanketter som tillhandahålls av centrala valmyndigheten. Valsedlarna skaU vara lika till storlek och material (6 kap. 2 §). För val till riksdagen skall användas gula valsedlar och för val av landstingsmän och kommun­fullmäktige blå resp. vita. Av valsedelns färg skall kunna utläsas vilket val sedeln gäller för.

Om valsedel upptar mer än ett kandidatnamn, skall namnen upptas i en följd under varandra och förses med nummer som visar ordningen mellan dem. Namnen gäller själva valet samt, i den mån de inte las i anspråk, vid kommunalval suppleanter för landstingsmän och kommun­fullmäktige (6 kap. 3 §).

Beställning av valsedlar görs hos centrala valmyndigheten. Görs beställ­ning av behörig företrädare för parti som är representerat i den försam­ling valet gäller, levererar centrala valmyndigheten önskat antal blanket­ter mot betalning i efterskott. 1 annat fall sker leverans endast mot betalning i förskott. (6 kap. 4 §)

Om parti är eller genom valet blir representerat i den församling valet gäller, svarar emellertid statsverket för kostnaden för valsedelsblanketter till ett antal som motsvarar vid kommunalval fyra gånger antalet röstberättigade i valet (6 kap. 5 §). Sislnämnda regel kan komma alt innebära att förskott som eriagls skall betalas tUlbaka (se vidare 6 kap.

6§).

Om beställaren begär det, förser centrala valmyndigheten utan särskild ersättning   valsedelsblanketterna   med   partibeteckning,   kandidatnamn

Prop. 1972:134

21

samt valkrets- och valbeteckningar (6 kap. 7 §). Det ankommer på centrala valmyndigheten att bestämma den sista dag då beställning av valsedlar skall ha gjorts för alt leverans skall kunna ske trettio dagar före valdagen (6 kap. 8 §).

1 lokal där röstning äger rum skall väljarna ha tillgång till både valsedlar, som försetts med parti- och valbeteckning för parti vilket är representerat i riksdagen (partiniarkerade valsedlar), och blanketter till valsedlar. Partimarkerade valsedlar och valsedelsblanketter tillhandahålls genom centrala valmyndighetens försorg (6 kap. 9 §).

3.4      Röstningen

Liksom hittills sker enligt vallagsförslaget röstning på valdagen i vallokalen i det valdistrikt där väljaren är upptagen i röstlängd (8 kap.

1 §). Den som är förhindrad att rösta i vallokalen kan i stället göra det på

postanstalt dels under viss lid före valdagen, dels på själva valdagen.

Vid röstning i vallokal skall väljaren för varje val lägga in sin valsedel i ett valkuvert, som han lämnar till valförrättaren (8 kap. 4 §). Mottagna valkuvert samlas upp i valurna. Vid röstning på postanstait lägger väljaren för varje val sin valsedel i ett valkuvert, som han lämnar till röstmotta­garen (8 kap. 5 §). Denne lägger in mottagna kuvert tillsammans med väljarens röstkort i ett ylterkuvert, som tillsluts. Röstning på postanstalt får således inte ske utan att röstkortet avlämnas.

Vallagsförslaget innehåller ocksä bestämmelser om röstning med val­sedelsförsändelse. Väljare som är gift eller som på grund av sjukdom, rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig i vallokalen får avlämna valsedel genom sin make resp. genom bud (I I kap 1 och 3 §§). Valsedels­försändelse kan avlämnas i vallokalen men också på postanstalt (1 I kap.

2 och 4 §§). Valsedelsförsändelse anordnas på det sättet alt väljaren för

varie val lägger sin valsedel i elt innerkuvert. Det iordningställda inner­

kuvertet läggs sedan i etl särskilt ylterkuvert för valsedelsförsändelse,

som tillsluts.

3.5      Röstsammanräkningen

Sammanräkningen skall enligt vallagsförslaget liksom hittills ske i två etapper, en preliminär som görs i vallokalerna efter röstningens slut (13 kap.) och en slutlig som görs hos länsstyrelserna (14 kap.). Vallags­förslaget innehåller emellertid nya regler rörande röstsammanräkningen som syftar till all förenkla och effektivisera förfarandet samt atl göra det möjligt att få ett prehminärt valresultat som är tillförlitligare än tidigare. Reglerna innebär att poströsterna, som förut sänts till länsstyrelserna och innefattats först i den slulliga sammanräkningen, i stället sänds till valnämnderna i kommunerna (10 kap. 6 §). Därifrån distribueras de ut till vallokalerna (12 kap. 1 och 2 §§). Poströsterna ingår således i den preliminära sammanräkning som sker i vallokal omedelbart efter det att röstningen där förklarats avslutad. De ylterkuvert som kommer in till

Prop. 1972:134

22

valnämnd från postanstalt så sent att de inte kan vidarebefordras till distrikten och finnas där när den preliminära sammanräkningen börjar behålls av valnämnden. Dessa poströster räknas preliminärt vid offentlig förrättning inför valnämnden (13 kap, 9 §). Denna förrättning påbörjas så snart det kan ske, dock tidigast tisdagen efter valdagen. Kommer ylterkuvert in till valnämnd efter förrättningens början, läggs det utan vidare åtgärd åt sidan (13 kap. 10 §).

Den slutliga sammanräkningen verkställs liksom hittills av länsstyrelsen vid offentlig förrättning som påbörjas så snart det kan ske. Länsstyrelsen skall därvid ha erhållit de handlingar som behövs för sammanräkningen. Vid den slutliga sammanräkningen prövar länsstyrelsen valsedlarnas giltig­het och meddelar de beslut som denna prövning och vid röstning förda protokoll föranleder. (14 kap. 1 och 2 §§)

Reglema om valsedels ogUtighet i KVL är delvis ganska invecklade. Förslaget till vallag innehåller andra och enklare regler om valsedels ogiltighet (14 kap. 4 §). Valsedel skall ogiltigförklaras endasl om den saknar partibeteckning eller har mer än en partibeteckning eller om den är försedd med kännetecken som uppenbarligen blivit anbragt på val­sedeln med avsikt. Finns i ett valkuvert mer än en valsedel, är enligt förslaget valsedlarna ogiltiga. Innehåller valkuvert två eller tre valsedlar och bär alla samma partibeteckning, skall dock en valsedel tillgodoräknas det angivna partiet. Namnen på valsedeln skall därvid anses som obefint­liga. Enligt förslaget skall namn på valsedel anses som obefintligt också om kandidaten ej är valbar eller det ej framgår klart vem som avses eller om ordningen mellan namnet och annat namn ej framgår klart (14 kap. 5§).

Centrala valmyndigheten fördelar mandaten i riksdagen på grundval av protokollen från länsstyrelserna och fastställer också vilka personer som skall erhålla mandaten som ledamöter och vilka personer som skall vara ersättare för riksdagsledamot (14 kap. 9 §). Fördelningen av platserna vid kommunalval handhas helt och hållet av länsstyrelserna (14 kap. 15-20 §§).

3.6 Det primärkommunala suppleantsystemet

Propositionen innehåUer ändrade regler rörande det primärkommunala suppleantsystemet. Liksom hUtUls skall suppleanter utses endasl om kommunfuUmäktige beslutar det. Enligt de föreslagna bestämmelserna skaU dock antalet suppleanter för varje parti motsvara en av fuUmäktige bestämd kvotdel, högst hälften, av det antal ordinarie fuUmäktige som partiet (ått i kommunen eller, om denna är indelad i valkretsar, i valkretsen. För vaije i fuUmäktige representerat parti skall dock alltid utses minst en suppleant. Vid fördelningen av suppleantplatserna skall beaktas endast de valsedlar som har legat till grund för besättandet av ordinarie plats. De nya reglerna om suppleanter för kommunfullmäktige har tagits in i 5 a resp. 5 § i de i prop. 1972:105 framlagda förslagen till ändringar i kommunallagen och kommunallagen för Stockholm.

Prop. 1972:134

23

4 Departementschefen

Allmänt om förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval

Bestämmelser som rör kyrkofuilmäktigval finns f. n. dels i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse (FSL), dels i kommunala vallagen (1930:253 - KVL). Sistnämnda lag reglerar också förfarandet vid val av landstingsmän och kommunfullmäktige. I prop. 1972:105 har föreslagits atl förfarandebestämmelserna beträffande de tre borgerliga valen, dvs. riksdagsvalen samt valen av landstingsman och kommunfullmäktige, skall föras samman i en ny vallag. Kyrkofullmäktigvalen har sålunda lämnats utanför den föreslagna regleringen. 1 fråga om dessa val har förutsatts att bestämmelser i stället skall tas in i en särskild lag och atl en proposition med förslag lill sådan lag skall föreläggas riksdagen i god lid före 1973 års val (jfr prop. 1972:105 s. 88).

1 enlighet med vad som sålunda förutsattes i prop, 1972:105 har, som förut nämnts, inom justitiedepartementet nu utarbetats förslag till lag om kyrkofuilmäktigval. Vid utformningen av detta förslag har utgångs­punkten varil att den ordning som f. n. tillämpas i fråga om sådana val skall behållas i sina huvuddrag. Det har emellertid ansetts lämpligt att samtidigt söka samordna reglema om kyrkofullmäktigvalen med reglerna i den föreslagna vallagen. En sådan samordning har setts som angelägen framför allt av det skälet alt de nuvarande reglema i KVL till övervä­gande delen gäller såväl för de borgerliga kommunala valen som för kyrkofullmäktigvalen och att förfarandet i de olika valen därför tidigare i hög grad har överensstämt. Del har framstått som praktiskt att låta denna överensstämmelse i görligaste mån beslå, även när regleringen av förfarandet sker i olika lagar. 1 förslaget lill lag om kyrkofuilmäktigval har följaktligen i stor utsträckning hänvisats till eller tagits upp direkta motsvarigheter till bestämmelsema i förslaget till vallag samtidigt som utgångspunkten all huvuddragen i nuvarande ordning skall behållas har föranlett att i det nu utarbetade förslaget har förts in flertalet av de särbestämmelser för kyrkofuilmäktigval som finns i KVL och därutöver andra särskUda regler om sådana val.

De hänvisningar till förslaget till vallag som tagits in i del nu föreliggande lagförslaget avser bl. a. valorganisationen och rösllängdsför-farandet. För alt kyrkofullmäktigvalen skall kunna genomföras så smidigt som möjligl har jag sålunda bedömt det som önskvärt atl ocksä i fortsättningen samma valorganisalion fungerar såväl vid sådana val som vid de val som regleras i förslaget till vallag. Enligt det nu utarbetade lagförslaget skall därför valnämnderna i kommunerna pä samma sätt som tidigare handha också kyrkofullmäktigvalen. Av praktiska skäl är det vidare angeläget alt den röstlängd som används vid de borgerliga valen liksom f. n. utnyttjas också vid val av kyrkofullmäktige. Vissa särbestäm­melser beträffande röstlängden som har samband med reglerna i FSL om rösträtt vid kyrkofuilmäktigval och som nu finns upptagna i KVL har

Prop. 1972:134

24

emellertid förts in i förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval (se 8 § i förslaget).

Även när det gäller förfarandet vid själva röstningen är det angeläget att det så långt möjligt tillämpas samma ordning vid kyrkofuilmäktigval som vid de val som regleras i förslaget lill vallag. Redan nu finns det emellertid skillnader på vissa punkter, t. ex. beträffande tiden för röstning i vallokal och tiden för poströstningen. Dessa skillnader harjag ansett böra behållas ocksä i fortsättningen (jfr 23 § resp. 30 § i förslaget).

I den mån bestämmelser som har tagits upp i det nu föreliggande lagförslaget i sakligt hänseende helt eller huvudsakligen överensstämmer med bestämmelser som finns i förslaget till vallag eller som redan nu gäller har jag inte ansett atl de behöver behandlas ytterligare i detta sammanhang. Sådana bestämmelser avser jag att i stället vid behov kommentera i specialmotiveringen. Jag vill emellertid redan i detta avsnitt ta upp dels frågan om valkuvert och valsedlar vid kyrkofullmäktig­valen samt kostnaderna för dem, dels frågan om behandlingen och sammanräkningen av poströster som avges vid sådana val.

Valkuvert och valsedlar vid kyrkofullmäktigvalen

Reglema om valkuvert i förslaget till vallag (8 kap. 4-9 §§) innebär att ett enhetligt kuvert skall användas för aUa de tre samtidiga valen och att såväl valkuverten som de innerkuvert som skall begagnas vid röstning med valsedelsförsändelse skall ha de två nedre hörnen avskurna. Stats­verket svarar för samtliga kostnader för dessa kuvert. När det gäller valsedlar föreskrivs i 6 kap. i vallagsförslagel alt de skall vara lika till storlek och material och att de skall ha ohka färg för de skilda valen. TiU valsedlar får endast sådana blanketter användas som tillhandahålls av centrala valmyndigheten. På begäran förser centrala valmyndigheten utan kostnad valsedelsblanketterna med partibeteckning, kandidatnamn och annat tryck. Parti som är eller genom valet blir representerat i den församling valet gäller har rätt att få ett vissl antal valsedlar gratis.

De regler om valkuvert och valsedlar som sålunda har tagits upp i förslaget till vallag överensstämmer i allt väsentligt med de särskilda regler som infördes inför 1970 års borgerliga val. Införandel av dessa regler hängde samman med att det år 1970 för första gången hölls tre samtidiga val och att det gällde alt så långt möjligt bemästra de speciella problem som därvid kunde uppstå. Några motsvarande regler infördes inte för kyrkofullmäktigvalens del. Vid dessa val tillämpades sålunda år 1970 samma bestämmelser om valkuvert och valsedlar som tidigare gällt.

Enligt min mening finns del nu lika Utet som år 1970 anledning atl när det gäller kyrkofullmäktigvalen införa en motsvarighet till den i vissa avseenden komplicerade ordning i fräga om valsedlar och valkuvert som skall gälla för de tre borgerliga valen och som framför alll är föranledd av att dessa hålls samtidigt. 1 stället bör - med ett undanlag som jag strax skaU återkomma tUl - de regler på detta område som nu finns i KVL föras över oförändrade  till den nya lagen om kyrkofuilmäktigval. Det

Prop. 1972:134

25

sagda innebär, såvitt gäller valsedelsframställningen, att den även i fortsättningen helt och hållet bör ombesörjas av partierna. Det är därvid önskvärt atl partiernas valsedlar inle är av alltför skiftande sloriek. Cenlrala valmyndigheten kan vid behov utfärda rekommendationer beträffande valsedlarnas format. När det i övrigt gäller valsedlarnas ut­förande och innehåll bör det i lagen om kyrkofuilmäktigval Uksom i KVL ställas upp krav på att de är av vitt papper och upptar parti­beteckning. 1 överensstämmelse med vad som har föreslagits i fråga om de borgerliga valen bör vidare rekommenderas atl valsedel skall uppta kandidatnamn. Det nuvarande kravet på att valsedel skall uppta giltigt namn bör alltså slopas även vid kyrkofuilmäktigval. Vidare bör, Ukaledes i överensstämmelse med förslaget lill vallag, rekommenderas alt valsedel skall innehålla uppgift om valkrets och vilket val som avses.

Kostnaderna för valsedelsframställningen, inklusive papperskostnader­na, bör liksom hittills betalas av partierna. Även i fortsättningen bör emellertid varje församUng kunna beslula alt parti som är eller genom valet blir representerat i kyrkofullmäktige skall få bidrag lill sina valsedelskoslnader.

1 KVL föreskrivs f. n. att väljarna i vallokal skall ha tillgång till blanketter till valsedlar. Denna regel bör behållas. Valsedelsblanketterna bör liksom hittills tillhandahållas genom valnämndens försorg.

Om partierna hell och hållet skall svara för valsedelsframställningen vid kyrkofullmäktigvalen, innebär detta att man inte vid dessa val kan använda valkuvert och innerkuvert med avskurna hörn, eftersom ett sådant system förutsätter att endast valsedlar med standardiserat format får begagnas. Vid kyrkofullmäktigvalen måste man i stället använda kuvert av traditionell typ, dvs. utan avskurna hörn.

Självfallet är del en viss nackdel atl man inle kan använda samma kuverttyper vid de kyrkliga som vid de borgerliga valen. Det är emellertid endasl tvä kuverttyper som behöver framställas särskill till kyrkofullmäk­tigvalen. När det gäller andra kuvert än val- och innerkuvert, dvs. ylterkuvert vid poströstning och vid röstning med valsedelsförsändelse, kan samma kuverltyper begagnas som vid de borgerliga valen.

Enligt gällande regler får i kyrkofuUmäktigvalen användas endast sådana valkuvert som tillverkas av statsverket. Denna ordning bör gälla även i fortsättningen. Däremoi finns det skäl att sätta i fråga om man skall behålla den nuvarande regeln att församlingama skall betala kostna­derna för kuvert som tillhandahålls dem. Enligt vad jag har inhämtat kan den sammanlagda kostnaden för framställning av de särskilda val- och innerkuvert som behövs vid kyrkofuilmäktigval i dagens penningvärde beräknas komma alt uppgå lill ca 50 000 kr. Om församlingarna även i fortsättningen slutligt skall stå för kuvertkostnader, belastas statsverket (cenlrala valmyndigheten) med fakturerings- och bevakningskoslnader som uppgår till ett inte obetydligt belopp. Det anförda leder enligt min mening till atl man på denna punkt bör awika från vad som gäller f. n.

Prop. 1972:134

26

och i fråga om kyrkofullmäktigvalen liksom beträffande de borgerliga valen ha en ordning som innebär att statsverket helt och hållet svarar för kuvertkostnaderna.

Behandlingen och sammanräkningen av poströster vid kyrkofuUmäktigval

Hittills har röstsammanräkningen i såväl borgerliga val som kyrkofuil­mäktigval skett dels i vallokalerna, dels hos länsstyrelserna. Samman­räkningen i vallokalerna har varit preliminär och avsett endast de röster som har avgetts i vallokal medan sammanräkningen hos länsstyrelserna varit slutlig och omfattat samtliga vid valet avgivna röster. Della har inneburit att röster som avgetts på postanstait har sänts av röstmottagar­na lill länsstyrelserna. Det har ankommit på länsstyrelserna att göra den erforderliga kontrollen av dessa röster och att därefter räkna dem tillsammans med vallokalrösterna.

Enligt förslaget till vallag (13 och 14 kap,) skall sammanräkningen av röster vid de borgerliga valen också i fortsättningen ske i två etapper, dvs. dels i valdistrikten, dels hos länsstyrelserna. 1 fråga om poströsterna har emellertid i vallagsförslaget tagits in nya regler. Enligt dessa skall sådana röster sändas till valnämnderna i de olika kommunerna för att distribue­ras ut till de olika vallokalerna och ingå i den preliminära sammanräk­ningen där. Om rösterna inte hinner sändas i lid till vallokalerna, skall de i stället räknas preliminärt hos valnämnden.

Den ordning som har föreslagits i fråga om de borgerliga valen har framför allt föranletts av alt antalet röster som vid sädana val avges på postanstalt är mycket stort. Vid 1970 års val avgavs sålunda ca 694 000 poströster. Detta förde med sig att kontroUen av dessa röster blev mycket betungande för länsstyrelserna och att det slutliga valresultatet starkt fördröjdes. Del preliminära valresultatet blev också otillförlitligt genom all elt så stort antal poströster lämnades utanför. Avsikten med de regler som tagits upp i vallagsförslaget är atl länsstyrelserna skall befrias från den tidsödande kontrollen av det stora antalet poströster, varigenom den slulliga sammanräkningen påskyndas. Samtidigt vinns fördelen atl val­nattens preliminära valresultat också omfattar flertalet poströster och att ett preliminärt valresultat omfattande samtliga röster kan föreligga några dagar efter valdagen.

1 fråga om kyrkofullmäktigvalen visar tidigare erfarenheter atl antalet poströster vid sådana val är förhållandevis litet. Sålunda var antalet poströster vid 1966 års val endast 5 375 eller någol under 0,9% av samtliga avgivna röster. Även om molsvarande siffror vid 1970 års val var inle oväsentiigt högre och uppgick tUl 32 460 resp. drygt 5 %, framstår anlalet poströster vid kyrkofullmäktigvalen som lågt vid en jämförelse med de borgerliga valen. Delta förhållande gör det enligt min mening obehövligt att vid dessa val tillämpa den nya ordning för behandling av poströster som föresläs i fråga om de borgerliga valen. Poströsterna vid kyrkofullmäktigvalen kan sålunda inte antas komma att utgöra en sädan

Prop. 1972:134

27

belastning på länsstyrelserna alt kontrollen av dem medför någon mer påtaglig fördröjning av det slutliga valresultatet.

Med hänsyn till det sagda anser jag att man beträffande kyrkofullmäk­tigvalen bör behålla den hittillsvarande ordningen för behandling av poströster. 1 förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval har följaktligen förts in regler som innebär att poströsterna liksom hittills skall sändas till länsstyrelsema för alt kontrolleras där och därefter ingå först i den slutliga sammanräkningen.

Suppleanter för kyrkofuUmäktige

F. n, har såväl kommun som församling och kyrklig samfällighet möjlighet att bestämma att del skall finnas suppleanter för fuUmäktige. Några bestämmelser om hur många suppleanter som skall utses finns inte. På denna punkt föreslås emellertid i prop. 1972:105 (s. 3436) ändringar såvitt gäller suppleanter för kommunfullmäktige. I enlighet med vad som föreslagits av utredningen om den kommunala demokratin (se betänkan­det Ds C 1 97 1 :4) föreslås sålunda i propositionen ändringar i kommunal­lagen och kommunallagen för Stockholm som innebär att antalet supp­leanter för varje parti skall motsvara en av fullmäktige bestämd kvotdel, dock högst hälften, av det antal ordinarie fullmäktigplatser som partiet fått i kommunen eller, om denna är indelad i valkretsar, i valkretsen. För varje parti som är representerat i fuUmäktige skall dock alltid utses minst en suppleant.

Enligt utredningen om den kommunala demokratin bör det system för utseende av suppleanter som föreslagits beträffande de borgerliga primärkommunerna gälla även i de kyrkliga församlingarna. Jag har redan i prop. 1972:105 (s. 110) anslutit mig till denna åsikt. För atl den åsyftade överensstämmelsen skall åstadkommas bör nu ändring ske i de bestämmelser i FSL som handlar om utseende av suppleanter för kyrkofullmäktige.

Rösträttsreglerna i lagen om församlingsstyrelse

Iprop. 1972:105 (s. 34-36) har föreslagils vissa ändringar i bestämmel­serna om rösträtt i kommunallagen och kommunallagen för Stockholm. Ändringarna har samband med det nya rösllängdsförfarande som föreslås i propositionen och som innebär att röstlängden skall baseras direkt på kyrkobokföringen och inte längre på manlalslängden (jh 4 kap. 2 § vallagsförslaget). I överensstämmelse därmed föreslås de nämnda röst-rättsbestämmelserna få det innehållet att rösträtt skall tillkomma envar som är kyrkobokförd i kommunen, förutsatt atl han uppfyller de övriga villkor som gäller för rösträtt.

Jag har tidigare anfört som min mening att den röstlängd som används vid de borgerliga valen bör utnyttjas också vid val av kyrkofullmäktige. Med hänsyn härtill bör i FSL;s rösträttsbeslämmelser göras ändringar motsvarande dem som föreslagits i kommunallagarna.

Prop. 1972:134

28

Valsedelstilldelningen vid riksdagsvalen

Det förslag till vallag som har lagts fram i prop. 1972:105 innehåller bestämmelsen att parti som är eller genom valet blir representerat i den församling som valet gäller har rätt att gratis erhålla så många valsedlar som motsvarar fyra gånger antalet röstberättigade i valkretsen resp. valet (se 6 kap. 5 §). Som jag uttalade i den nämnda propositionen (s. 93) har bestämmelserna om gratis valsedelstilldelning visst samband med reglerna om StatUgt partistöd. Enligt de nuvarande reglerna om partistöd utgår sådant stöd lill parti som har deltagit i senaste val till riksdagen och därvid vunnit mandat. Som jag påpekade i prop. 1972:105 har emellertid 1971 års partistödsutredning i ett nyligen avgivet betänkande (SOU 1972:62) föreslagit alt parti som inte har blivit företrätt i riksdagen men vars andel av rösterna i hela landet är större än 2,5 % skall få avtrappat partistöd. Enligt vad jag framhöll i propositionen är det naturiigt atl samma regler gäller i fråga om rätten alt vid riksdagsval få valsedlar gratis som i fråga om rätten att få statligt partistöd. Om partistödsulredningens nämnda förslag genomfördes, borde sålunda enligt min då framförda uppfattning den ordningen gälla atl parti som vid lidigare riksdagsval har fått eller vid del aktuella valet får en sådan andel av rösterna i hela landet att det enligt de föreslagna reglerna blir berättigat till partistöd också ha rätt att gratis erhålla valsedlar upp till det förordade maximiantalel. I avbidan på ställningstagandet till partistödsutredningens förslag ansåg jag emellertid alt man t. v. borde behålla de förutsättningar för fri valsedels­tilldelning som tidigare gällt.

Ställning har nu tagits till partistödsulredningens förslag. Sålunda har i prop. 1972:126 lagts fram förslag till lag om statligt slöd till politiska partier. Lagen överensstämmer med vad partistödsutredningen föreslagil och innehåller sålunda bl. a. en bestämmelse om avtrappat partistöd till parti som ej blivit företrätt i riksdagen men som fått mer än 2,5 % av rösterna i hela landet. 1 överensstämmelse härmed bör nu det nya vallagsförslagets bestämmelse om fri valsedelstilldelning vid riksdagsvalen ändras på sätt som jag har aviserat i prop. 1972:105. Bestämmelserna i vallagsförslaget om fri valsedelstilldelning vid de kommunala valen bör däremoi lämnas oförändrade.

5 Upprättade lagförslag

1 enlighet med del anförda har inom justitiedepartementet upprättats, utöver förslag till lag om kyrkofuilmäktigval, förslag till

1. lag om ändring i lagen (1961:436)om församlingsslyrelse,

2.     ändring i det förslag till vallag som har lagts fram i prop. 1972:105.

Det under  1  angivna förslaget har upprättats i samråd med föredra­

gande statsrådet för kyrkoärenden.

Prop. 1972:134

29

6 Specialmotivering till framlagda lagförslag 

6.1   Förslaget till lag om kyrkofuUmäktigval

Som jag har nämnt tidigare har i förslaget till lag om kyrkofuilmäktig­val i stor utsträckning hänvisats till eller lagits upp direkta motsvarigheter till bestämmelser i det genom prop. 1972:105 framlagda vallagsförslaget. Samtidigt har emellertid förts in flertalet av de särbestämmelser om kyrkofuilmäktigval som nu finns i KVL och dessutom andra särskilda regler om sådana val.

Förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval, som omfattar 50 paragrafer, följer i huvudsak samma disposition som vallagsförslaget. 1 1-3 §§ finns inledande bestämmelser som har sin motsvarighet i 1 kap. vallagsför­slagel. 2 och 3 kap, i vallagsförslaget motsvaras av förevarande förslags 4-7 §§, som avser valkretsar, valdistrikt och valnämnd m. m. 1 8 § finns regler om röstlängd som kompletterar reglerna om allmän röstlängd i 4 kap. i vallagsförslaget. 5 kap. i vallagsförslaget, som handlar om registrering av partibeteckning m. m., saknar motsvarighet i förevarande lagförslag. 913 §§ i förslaget innehåller regler om valsedlar i kyrkofuUmäktigval, dvs. sådana regler som i vallagsförslaget finns i 6 kap. 1 reglerna i 1416 §§ om röstkort vid kyrkofuilmäktigval hänvisas i stor utsträck­ning till 7 kap. i vallagsförslaget. Bestämmelserna om röstning i kyr­kofuilmäktigval finns i 1740 §§. Dessa bestämmelser anknyter till bestämmelsema i 8-12 kap. i vallagsförslaget. Rösträkningsbestämmel­ser, som finns i 13 och 14 kap. i vaUagsförslaget, har tagits upp i 41-48 §§ i förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval. Reglerom bevis och besvär över valutgången, som i vallagsförslagel behandlas i 1 5 kap., finns i 49 och 50 §§ i förevarande förslag.

Inledande bestämmelser (13 §§)

1 §

1 denna paragraf anges atl lagen gäller vid val av kyrkofullmäktige. Lagen är tillämplig vid val av fuUmäktige för såväl församling som kyrklig samfällighet. En bestämmelse härom, motsvarande 62 § första stycket KVL, har lagits in i andra stycket av paragrafen.

2

§

1 2 § första stycket förslaget till vallag har föreskrivits att det för val enligt lagen skall finnas en cenlral valmyndighet och all Kungl. Maj:l bestämmer vilken myndighet som skall vara cenlral valmyndighet. En molsvarande bestämmelse har tagils in i första siycket i förevarande paragraf. Lämpligen bör samma myndighet förordnas all vara central valmyndighet enligt båda lagama,

1 paragrafens andra stycke har liksom i 2 § andra stycket förslaget till vaUag föreskrivits atl det ankommer på centrala valmyndigheten att meddela tillämpningsföreskrifter.

Prop. 1972:134

30

3§

1 paragrafens första stycke anges när val i hela riket av kyrkofullmäk­tige skali äga rum. Jag har inte funnit skäl föreligga att nu förorda någon ändring i fråga om tidpunkten för dessa val. Bestämmelsen i detta avseende överensstämmer sålunda med vad som nu gäller enligt 1 1 § 1 mom. KVL. 1 fråga om kyrkofuilmäktigval som inte är allmänt, dvs. omval eller val i nybildad församling, gäller enligt 1 1 § 2 mom. KVL all sådant val skall äga rum på den sön- eller helgdag som sist trettiofemte dagen förut bestäms av länsstyrelsen. Beträffande församUng i Stockholm gäller enligt 13 § andra stycket FSL att valdag vid annat än allmänt val är den sön-eller helgdag som länsstyrelsen bestämmer. 1 överensstämmelse med vad som föreskrivits i 3 § förslaget till vallag beträffande val av landstingsmän eller kommunfullmäktige som ej omfattar hela riket föreskrivs i andra stycket av förevarande paragraf att val av kyrkofullmäktige som ej omfattar hela riket alltid skall äga rum på en söndag. Med hänsyn till att det samma år kan förekomma kyrkofuilmäktigval i flera församlingar och i skilda län, har jag ansett det lämpligt att föra in en bestämmelse om att länsstyrelsen skall samråda med centrala valmyndigheten innan den bestämmer valdag. Regeln om valdag i andra stycket gäller församling såväl inom som utom Stockholm, vilket medför att den nuvarande särregeln i FSL för församling i Stockholm inte längre behövs.

Valkretsar, valdistrikt och valnämnd m. m. (47 §§)

4§

Paragrafen innehåller en hänvisning till FSL i fråga om församlings eller kyrklig samfällighets indelning i valkretsar. Molsvarande hänvisning finns f. n. i 2 § KVL. De bestämmelser som avses med hänvisningen är 12 §och 33 § a FSL.

5

§

I paragrafens första och andra stycken har tagits in de bestämmelser om valdistrikt som nu finns i 3 § 3 mom. KVL.

Nämnda lagrum i KVL innehåller ingen bestämmelse om när länsstyrel­ses beslul om valdistriktsindelning träder i kraft. 1 fråga om fuUföljd gäller all besvär får anföras i den ordning som är bestämd för överklagan­de av länsstyrelses beslut i mål vilka bedöms efter FSL, dvs. hos regeringsrätten. För att överensstämmelse skall uppnås med vaUagsför­slaget i fräga om tid för ikraftträdande och fullföljd föreskrivs i tredje stycket av förevarande paragraf att 3 kap. 3 § tredje stycket och 6 § första stycket vaUagen skall äga motsvarande tillämpning beträffande länsstyrelses beslul om indelning i valdistrikt för kyrkofuilmäktigval. Sådant beslul skall aUtså gälla fr. o. m. året efter det då beslutet vann laga kraft. Talan mot länsstyrelsens beslut skaU föras hos kammarrätten genom besvär. En särskild övergångsbestämmelse som avser valet 1973 har tagils in i förslaget (punkt 3).

Prop. 1972:134

31

Som en motsvarighet till 3 kap. 3 § andra stycket andra punkten i vallagsförslaget har i andra stycket av förevarande paragraf föreskrivits att länsstyrelsen skall bereda församlingen tillfälle att yttra sig innan den fattar beslut om valdistriktsindelning. Dessutom har föreskrivits att valnämnden i berörd kommun skall höras.

Som jag redan anfört i den allmänna motiveringen är det önskvärt att samma valorganisation fungerar vid både borgerliga och kyrkliga val. I 6 § första stycket anges i enUghet härmed att de uppgifter som enligt lagen om kyrkofuilmäktigval ankommer på valnämnd fullgörs av valnämnden i den kommun inom vilken valdistriktet finns.

Enligt 18 § lagen (1919:293) om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning skall länsstyrelsen utse ledamöter och suppleanter i valnämnd för nybildad kommun. Denna valnämnd skall fungera till dess fullmäktige i den nya kommunen utser valnämnd. I första stycket andra punkten i förevarande paragraf ges en föreskrift beträffande valnämnd som ankny­ter till detta.

Valdistrikt vid kyrkofuilmäktigval kan i vissa fall komma att omfatta delar av flera kommuner. Nuvarande regler i 5 § andra stycket KVL innebär att länsstyrelsen i sådant fall bestämmer inför vilken valnämnd som valet i valdistriktet skall förrättas. En motsvarighet lill denna bestämmelse har tagits upp i denna paragrafs andra stycke. Innan beslut fattas, bör församlingen och ifrågakommande valnämnder beredas tillfälle att yttra sig,

7

§

1 fråga om valförrättare bör samma regler gälla vid de kyrkliga som vid de borgeriiga valen. Paragrafen innehåller en hänvisning till tillämpliga bestämmelser i förslaget till vallag.

Röstlängd

Liksom hittills bör, som jag har anfört i den allmänna motiveringen, samma aUmänna röstlängd användas vid såväl de borgerliga valen som kyrkofuUmäktigvalen. For att detta tydligt skall komma uU uttryck föreslås att bestämmelsen om röstlängd i FSL skall få ändrad lydelse. Sålunda föreskrivs i 9 § tredje stycket i det nu upprättade förslaget till lag om ändring i FSL att till efterrättelse vid val av kyrkofuUmäktige och suppleanter gäller samma röstlängd som enligt vallagen.

1 förevarande paragrafs försia stycke anges att vissa särskilda regler som ges i andra och tredje styckena skall iakttas vid upprättande av allmän röstlängd enligt 4 kap. vallagen.

Prop. 1972:134

32

Rösträtt vid kyrkofuUmäktigval tillkommer endast den som är medlem av svenska kyrkan. Vidare gäller atl den som tillhör icke-territoriell församling saknar rösträtt vid val av fullmäktige i annan församling. Beträffande den som ej är medlem av svenska kyrkan eller som tillhör icke-territoriell församling måste således särskild anteckning göras i allmänna röstlängden. En bestämmelse om detta som motsvarar 8 § tredje stycket KVL har lagils in i förevarande paragrafs andra stycke. Föreskriften i tredje stycket om särskilda delar av röstlängd har nu motsvarighet i 7 § KVL.

Valsedlar (9-13 §§)

9§

1 enlighet med vad jag anfört i den allmänna motiveringen bör det vid kyrkofullmäktigvalen åligga partierna själva att ombesörja framställ­ningen av valsedlar. Del bör därvid, i enlighet med vad som redan nu gäller (23 § försia stycket KVL), krävas att valsedel skall vara av vitt papper. En föreskrift härom har tagils upp i förevarande paragraf.

10 §

1 denna paragraf ges vissa bestämmelser om valsedels innehåU och utformning. Regler härom finns f. n. i 23 § andra-femle styckena KVL. Förslaget har utformats i överensstämmelse med 6 kap. 2 § andra och tredje styckena i förslaget till vallag.

n §

Paragrafen innehåller bestämmelser om uppställningen av kandidat­namn och vilket val namnen gäller. Bestämmelserna motsvarar 6 kap. 3 § första och andra styckena i förslaget till vaUag. Nu gällande regler i ämnet finns i 24 § KVL.

12§

Som jag anfört i den allmänna motiveringen bör församling liksom hittills (se 60 a § andra stycket och 61 § KVL) ha möjlighet atl beslula om bidrag till partis kostnader för valsedlar. En bestämmelse härom har lagits in i denna paragraf.

13 §

Enligt 26 § andra stycket KVL skaU blanketter till valsedlar tillhanda­hållas i vallokal. Som jag anfört i den aUmänna motiveringen bör denna regel behållas. 1 enlighet härmed föreskrivs i förevarande paragraf atl väljarna skall  ha  tillgång till sådana blanketter i vallokal. 1 paragrafen

Prop. 1972:134

33

anges vidare att blanketterna skall tillhandahällas genom valnämndens försorg. Som en konsekvens härav kommer kommunen enligt 22 § att få stå kostnaden för blanketterna. Detta överens.stänimer med vad som redan nu gäller enligt 59 § KVL.

Röstkort m. m. (14-16 §§)

14och 15 §§

Förslaget innebär att reglerna om röstkort i förslaget till vallag (7 kap.) skall tillämpas också vid kyrkofuilmäktigval. Av praktiska skäl måste emellertid särskilda röstkort upprättas för dessa val.

1 14 § har tagits in bestämmelser om att, i den mån centrala valmyndigheten inte förordnar om annat, röstkort skall upprättas för var och en som är röstberättigad vid kyrkofuilmäktigval saml alt gemensamt röstkort skall upprättas, om samtidiga val av fullmäktige för församling och kyrklig samfällighet förekommer. Vidare ges bestämmelser om vad röstkort skaU innehålla. 1 övrigt hänvisas i 15 § till vallagsförslagets bestämmelser om röstkort.

16§

1 prop. 1972:105 (s. 99) förordas atl de nuvarande reglerna om kungörelse om val skall slopas och alt väljarna på annat sätt skall få information om förestående val. 1 förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval har i överensstämmelse med detta inte tagits in någon föreskrift om välkungörelse.

Den informalion om kyrkofuilmäktigval som kan befinnas nödvändig bör cenlrala valmyndigheten ombesörja. I överensstämmelse med vad som gäller enligt 7 kap. 4 § i förslaget till vallag har därför i förevarande paragraf för kyrkofullmäktigvalens del föreskrivits alt centrala valmyn­digheten på lämpUgt sätt bör sprida kännedom om tid och sätt för röstning och om de bestämmelser i övrigl som gäller för valet. 1 sammanhanget kan erinras om att röstkort enligt 14 § första siycket skall innehålla uppgifter om valet lill ledning för den röstberättigade.

Allmänna bestämmelser om röstningen (1722 §§)

I 17-22 §§ ges regler som motsvarar vallagsförslagets allmänna be­stämmelser om röstningen (8 kap.). Reglerna skiljer sig på några punkter från bestämmelsema i förslaget lill vallag.

17 

§

Enligt 35 § KVL är det möjligt för väljare i kyrkofuilmäktigval att förutom i vallokalen rösta på postanstait. Däremot får röstning hos utlandsmyndighet  eller  på  svenskt  fartyg äga rum endasl om centrala

Prop. 1972:134

34

valmyndigheten har förordnat om det. Något sådant förordnande har hittills inte meddelats. Det föreliggande förslaget innebär att möjligheten att rösta på postanstait bibehålls men att möjligheten till röstning hos utlandsmyndighet eller på fartyg helt avskaffas. Förutsättningarna för att röstning skall fä ske på postanstalt är desamma som enligt förslaget till vallag (jfr 8 kap. 1 § första stycket).

I andra stycket av förevarande paragraf ges en bestämmelse, motsvarande den som finns i 8 kap.  1 § andra stycket i vallagsförslaget.

18       §

I fråga om själva röstningsförfarandet har vallagsförslagets allmänna bestämmelser ansetts kunna tiUämpas i huvudsak även i kyrkofullmäktig­valen. 1 förevarande paragraf hänvisas till de tillämpliga lagrummen i 8 kap. förslaget till vallag. Det bör påpekas att hänvisning inte har skett till 8 kap. 6 § och att därför hänvisningen till detta lagrum i 8 kap. 7 § tredje stycket sista punkten inte är tillämplig.

19       §

Enligt 60 § första stycket KVL får i kyrkofullmäktigvalen användas endasl sådana kuvert som tillverkas av statsverket. Som jag tidigare nämnt i den aUmänna motiveringen bör denna ordning behållas. När det gäller det slutliga ansvaret för kuvertkostnadema bör däremot införas en ordning som avviker från vad som gäller f. n. enligt 60 § KVL. I fortsättningen bör sålunda statsverket helt och hållet svara för samtliga kuvertkostnader.

1 enlighet med det anförda har i första stycket av förevarande paragraf tagits in en bestämmelse att kuvert tillhandahälls endast genom centrala valmyndighetens försorg. Bestämmelsen överensstämmer med 8 kap, 8 § första siycket i förslaget till vallag.

Det föreliggande lagförslaget innehåller inte några bestämmelser om kuvertens närmare utformning. I detta hänseende får det ankomma på centrala valmyndigheten att meddela de närmare föreskrifter som behövs. Som jag sagt i den aUmänna motiveringen bör samma ylterkuvert kunna användas vid kyrkofullmäktigvalen som vid de borgerliga valen. Däremot måste särskilda val- och innerkuvert framställas. Med hänsyn till alt det i fiera församlingar samtidigt förekommer val av kyrkofullmäktige i för­samling och i kyrklig samfällighet måste val- och innerkuverten utformas så, atl de antingen på förhand visar vilket val som avses eller i samband med röstningen kan förses med markering härom.

20 

§

1  paragrafen  ges en hänvisning till 36 § och de regler däri som rör röstning med valsedelsförsändelse.

Prop. 1972:134

35

21 §

Enligt såväl KVL (21 § tredje stycket och 37 § sjunde stycket) som förslaget till vallag (8 kap. 12 §) gäller atl det i lokal där röstning äger rum skall finnas tillgängligt ett exemplar av den lag som gäller för valet. 1 överensstämmelse därmed har i förevarande paragraf tagits in bestämmel­sen att ett exemplar av vardera vallagen och lagen om kyrkofuilmäktigval skall finnas tillgängliga i lokal där röstning äger rum.

22 

§

Enligt 59 § KVL åligger det kommunen att tillhandahålla lämpliga vallokaler och att bestrida kostnaderna dels för anordningarna i valloka­lerna, dels för valskjutsar. Likaså svarar kommunen för ersättningarna till valnämnd och valförrättare. Någon ändring i dessa avseenden föreslås inte (jfr 28 och 29 §§). Som redan har nämnts skall valsedlar som enligt 13 § skall finnas i vallokal tillhandahållas genom valnämndens försorg. Kost­naden härför bör liksom hittills bäras av kommunen. Också i övrigt bör kommunen bekosta ålgärd eller anordning som det enligt lagen åligger kommun, valnämnd eller valförrättare att vidta eller ombesörja. Föreva­rande paragraf har utformats i enlighet härmed. Bestämmelsen motsvarar 8 kap. 15 § i förslaget till vallag. Tilläggas bör att förslaget i nu nämnda delar inte har föranlett någon erinran frän kommunförbundets eller församlings- och pastoralsförbundets sida.

Särskilda bestämmelser om röstning i vaUokal (2329 §§)

I 23-29 §§ ges bestämmelser som motsvarar de särskilda bestämmel­sema om röstning i vallokal i 9 kap. förslaget till vallag. Paragraferna har utformats i nära anslutning till vallagsförslagets bestämmelser. På vissa punkter behålls emellertid den ordning som f. n. gäller i kyrkofuilmäktig­val.

23 

§

Paragrafen innehåller bestämmelser om vallokals öppethållande. 1 likhet med vad som f. n. gäller enligt 22 § I mom. tredje stycket KVL föreskrivs att vallokal skall hållas öppen under sammanlagt minst fyra timmar. Enligt KVL gäller atl röstning skall kunna ske dels under minst två timmar före klockan 15, dock ej mellan klockan 11 och 13, dvs, under tid då allmän gudstjänst i allmänhet pågår, dels mellan klockan 19 och 21. Valtider för varje valdistrikt bestäms av valnämnden. Förevaran­de paragraf innehåller i huvudsak samma bestämmelser. Med hänsyn lill att allmän gudstjänst i vissa församlingar hålls under annan tid än mellan klockan 11 och 13 föreskrivs dock inte att avbrott i röstningen måste ske under just denna tid. 1 stället ankommer det på valnämnden att efter hörande av kyrkorådet i varje särskilt fall besluta när röstningen skall avbrytas med hänsyn till allmän gudstjänst.

Prop. 1972:134

36

Paragrafen innehåller därjämte föreskriften att centrala valmyndigheten får bestämma att vallokal i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än enligt huvudregeln, om det kan antas att väljarna ändå har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt. Motsvarande gäller vid de borgerliga valen enligt 9 kap. 1 § förslaget till vaUag.

24 

§

Enligt denna paragraf får röstningen i vallokalen inte påbörias förrän valförrättaren visal de närvarande att varje valurna är tom. Motsvarande bestämmelse finns i såväl KVL (26 § fjärde stycket) som förslaget till vallag (9 kap. 2 §).

25       

§

Paragrafen innehåller bestämmelser om hur röstningen går till. Bestäm­melserna överensstämmer med 9 kap. 3 § förslaget till vallag med det undantaget atl det inte ställs upp något förbud mot att valsedel viks. Eftersom kuvert med avskurna höm inte skall användas i kyrkofuUmäk­tigvalen, finns det inte behov av elt sådant förbud när det gäller dessa val.

26       §

I överensstämmelse med 27 § andra stycket KVL och 9 kap. 4 § förslaget till vallag föreskrivs i förevarande paragraf att valkuvert inte får tas emot, om det är försett med obehörig märkning. Vidare innehåller paragrafen regler för det fall atl väljare lämnar mer än ett kuvert för något val. Reglema är likalydande med motsvarande bestämmelser i 9 kap. 4 § vallagsförslaget. Däremot innehåller förevarande paragraf lill skillnad mol motsvarande paragraf i vallagsförslaget inte någon regel för det fall atl valkuvert är tomt. Detta hänger samman med att kuvert med avskurna hörn inte skall användas i kyrkofullmäktigvalen och del sålunda i dessa val inte kan konstateras om valkuvert innehåller valsedel eller inte. Till skillnad mot 27 § KVL innehåller förevarande paragraf inte heller något krav på att kuvert skall vara tillslutet när det lämnas till valförrät­taren. Ett sådant krav uppställs inte heller i vallagsförslaget.

27 

§

Bestämmelsen motsvarar 33 § I mom. KVL och 9 kap. 5 § förslaget till vallag.

28 §

Som framgår av vad som nämnts i anslutning till 22 § har i denna paragraf, i enlighet med vad som nu gäller, föreskrivits att kommunen skall  tillhandahålla  lämpUga  vallokaler och svara  för anordningarna i

Prop. 1972:134

37

anslulning till dem. Bestämmelserna i paragrafen har sina motsvarigheter i 26 § andra stycket och 59 § KVL saml 9 kap. 6 § i förslaget till vallag.

29 §

I förevarande paragraf ges föreskrifter om valskjutsar, som har sina motsvarigheter i 26 a och 59 §§ KVL samt 9 kap. 7 § i förslaget till vallag.

Särskilda bestämmelser om röstning på postanstalt (3035 §§)

1 3035 §§ ges bestämmelser som motsvarar de särskilda regler om röstning på postanstait som har tagils upp i 10 kap. förslaget lill vallag. Också i dessa delar har förslaget till lagom kyrkofuilmäktigval utformats i nära anslutning till vallagsförslaget. På vissa punkter skiljer sig emellertid förslagen från varandra.

30 

§

1 37 § andra stycket KVL föreskrivs att röstmottagning på postanstalt avslutas närmaste helgfria dag före valdagen, om inle centrala valmyn­digheten förordnar annat. Något sådant förordnande har hittills inte meddelats. Det föreliggande lagförslaget innebär att möjligheten alt poslrösta på valdagen helt avskaffas. På denna punkl skiljer sig förslaget lill lag om kyrkofuilmäktigval från vad som enligt 10 kap. 1 § förslaget tUl vallag gäller för de borgerliga valen. När det gäller poströstningens början har däremot getts en regel som överensslämmer med vad som föreslagits för de borgerliga valen. Regeln innebär att poströstningen får börja tidigast den adertonde dagen före valdagen och inte som enligt KVL 30 dagar före valdagen.

1 paragrafens andra och tredje stycken ges bestämmelser som har motsvarigheter i 37 § tredje och fjärde styckena KVL och 10 kap. 2 § i förslaget till vallag.

31 §

1 överensstämmelse med vad som föreskrivs i 37 § första siycket KVL och 10 kap. 3 § i förslaget lill vallag anges i förevarande paragraf att röstmottagare på postanstait är den som postverket utser.

32 

§

1 denna paragraf anges hur röstning på postanstait går lill. Paragrafen överensstämmer med 10 kap. 4 § i förslaget lill vallag med del undan­laget all det inte ställs upp förbud mol att valsedel viks.

Prop. 1972:134

38

33        §

Bestämmelsen är likalydande med 26 §. Motsvarigheter till bestämmel­sen finns i 38 § sjätte stycket KVL och 10 kap, 9 § i förslaget till vallag.

34        

§

Som jag har anfört i den allmänna motiveringen bör poströsterna i kyrkofullmäktigvalen kontrolleras och räknas hos länsstyrelserna. I före­varande paragraf föreskrivs med anledning därav att röstmottagare skall sända mottagna ylterkuvert till den länsstyrelse som skall verkställa röstsammanräkningen. Motsvarande bestämmelse finn.s nu i 40 § första stycket KVL. Enligt den nyss behandlade 32 § skaU röstmottagaren dä han tagit hand om ylterkuvert på en särskild förteckning anteckna bl, a. den länsstyrelse lill vilken ytterkuvertet skall sändas.

35        

§

Enligt 41 § andra stycket KVL skall ylterkuvert, som kommer in till länsstyrelse från röstmottagare, numreras i löpande följd. Efter varje tillfälle, då ylterkuvert numrerats, skall antalet antecknas i särskilt prolokoll. Kuverten skall förvaras under lås. Motsvarande bestämmelser har tagits in i förevarande paragraf med bl. a. den justeringen att länsstyrelsen inte längre skaU behöva numrera kuverten i löpande följd.

Särskilda bestämmelser om röstning med valsedelsförsändelse (3640 §§)

1 3640 §§ ges bestämmelser om röstning med valsedelsförsändelse. Paragraferna överensstämmer i allt väsentligt med reglerna i 1 1 kap. i förslaget till vallag.

36 

§

1 denna paragraf anges att väljare som är gift eller som på grund av sjukdom, rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig i vallokalen liksom f. n. (28 och 29 §§ KVL) har rätt att rösta med valsedelsförsän­delse. Paragrafen motsvarar I 1 kap. 1 § första siycket och 3 § första stycket i förslaget till vallag.

37       

§

1 fråga om valsedelsförsändelses anordnande har hänvisats tUl motsva­rande bestämmelser i 11 kap, förslaget till vallag.

38       §

1 paragrafen, som motsvarar 11 kap, 2 och 4 §§ förslaget till vallag, anges att valsedelsförsändelse får lämnas i vallokalen eller på postanstait. Såvitt   angår valsedelsförsändelse  från  den som är gift  överensstämmer

Prop. 1972:134

39

bestämmelserna i huvudsak med dem som nu finns i 30 och 39 §§ KVL. All märka är att make enligt förslaget kan lämna valsedelsförsändelse på postanstalt utan att själv rösta samtidigt. Vad angår annan valsedelsför­sändelse innebär bestämmelserna till skillnad från vad som nu,gäller enligt KVL men i överensstämmelse med vallagsförslaget att försändelsen kan lämnas inte bara i vallokal (30 §) utan också på postanstalt.

39 §

1 paragrafen hänvisas tiU 11 kap. 5 och 6 §§ i vallagsförslaget. Dessa regler, som har sin motsvarighet i 30 och 39 §§ KVL, anger vilka ålgärder som skall vidtas av valförrättare resp. röstmoltagare när valsedelsförsän­delse lämnas. Eftersom poströsterna i kyrkofullmäktigvalen ej skall sändas till valnämnd utan enUgl 34 § lUl den länsstyrelse som skall verkställa sammanräkningen, anges i förevarande paragraf atl röstmot­lagaren skall anteckna länsstyrelsen i stället för valnämnd i den förteck­ning som skall föras enligt 11 kap. 6 § vallagsförslaget.

40 

§

Paragrafen, som innehåller bestämmelser om fall då valsedelsförsändel­se eller innerkuvert inle skall tas emot, överensstämmer med 1 1 kap. 7 § i förslaget till vallag med ett undantag som belingas av att det vid kyrkofuilmäktigval inle förekommer någon kontroll av att innerkuvert innehåller valsedel. Nuvarande bestämmelser i ämnet finns i 30 och 39 §§ KVL.

Preliminär rösträkning och slutlig sammanräkning (4148 §§)

När det gäller behandlingen av röster som avges i vallokal bör, i enlighet med vad jag har förordat i den allmänna motiveringen, samma regler gälla för kyrkofullmäktigvalen som för de borgerliga valen. Röster­na bör alltså kontrolleras och räknas dels preliminärt i valdistrikten, dels slulligl vid förrättning inför länsstyrelsen. Som jag anfört i den allmänna motiveringen bör däremot poströsterna i kyrkofuilmäktigval kontrolleras och räknas endast hos länsstyrelsen. 1 41 och 42 §§ anges hur den preliminära sammanräkningen av vallokalsrösterna skall gå lill medan 4348 §§ reglerar den slutliga sammanräkningen inför länsstyrelsen av samtliga röster inklusive poströsterna.

41 §

1 enlighet med vad jag nyss sagt anges i förevarande paragraf att den preliminära rösträkningen i valdistrikten skall avse endast de röster som avgetts i vallokalen. 1 fråga om räkningen av dessa röster bör så längt möjligt samma regler gälla som enligt förslaget till vallag. I andra stycket av förevarande paragraf har därför hänvisats till 13 kap. 6 § och 7 § första siycket i vallagsförslaget.

Enligt 13 kap. 6 § 3 i förslaget tUl vallag skall valsedel som kan antas vara ogiltig enligt 14 kap. 4 § läggas ål sidan. Som framgår av vad jag i det

Prop. 1972:134

40

följande anför i anslutning tUl 48 § bör i kyrkofuUmäktigvalen en valsedel vara ogiltig, förutom i fall som anges i 14 kap. 4 § vallagsförsla­gel, även när den inte är av vitt papper. Med anledning därav har i andra stycket av förevarande paragraf särskilt föreskrivits att valsedel som inte är av vilt papper skall läggas åt sidan,

42 

§

Enligt 13 kap. 7 § andra stycket i förslaget till vallag skall röstlängd, protokoll och annat valmaterial sändas till valnämnden, sedan den preliminära rösträkningen avslutats i distrikten. Valnämnden skall sedan preliminärt räkna de poströster som behållits där och därefter sända allt material vidare till länsstyrelsen. Om poströsterna vid val av kyrkofull­mäktige enUgt vad som nu föreslås skaU sändas direkt till länsstyrelsen, behöver någon preUminär rösträkning utöver den som sker i valdistrikten inte förekomma vid dessa val. Det finns då i allmänhet inte heller någon anledning att valdistriktens material skall sändas först till valnämnden och sedan därifrån lill länsstyrelsen. 1 förevarande paragraf föreskrivs därför att protokoU och annat material skall sändas lill länsstyrelsen, sedan den preliminära rösträkningen avslutats. Föreskriften utesluter inte att valnämnden i fall då del framstår som lämpligt beslutar att materialet skall sändas till nämnden för att av denna vidarebefordras till länsstyrel­sen.

43 

§

1 paragrafen anges att den slutliga sammanräkningen, Uksom enhgt 42 § KVL och 14 kap. 1 § i förslaget lill vaUag, verkstäUs av länsstyrel­sen. De bestämmelser som därutöver ges i paragrafen överensstämmer i huvudsak med motsvarande bestämmelser i 43 § KVL och 14 kap. 1 § i förslaget till vallag.

44 

§

1 denna liksom i de följande två paragraferna anges hur sammanräk­ningen av poströsterna skall gå till, 1 allt väsentligt överensstämmer de föreslagna reglema med vad som nu gäller enligt 44 § KVL.

45 §

Paragrafen har utformats med 13 kap. 3§ i vallagsförslagel som förebUd. 1 överensstämmelse med vad som nu gäller enligt 44 § 3 mom. första stycket KVL har särskilt angivits att, om de under punkterna 1-4 nämnda kraven ej är uppfyllda, ylterkuvert skall läggas åt sidan utan vidare åtgärd samt att valsedel som är innesluten i sådant kuvert inte inverkar på valet.

Prop. 1972:134

41

46 §

Paragrafen har utformats med 13 kap. 4 § i förslaget till vaUag som förebild.

I överensstämmelse med vad som gäller enligt 44 § 3 mom. andra stycket KVL anges särskilt att icke godkända kuvert skall läggas åt sidan utan vidare åtgärd. Däri inneslutna valsedlar inverkar alltså inte på valet.

47 

§

1 denna paragraf behandlas granskningen av valsedlarna. Paragrafen har sin motsvarighet i 44 § 5 mom. KVL och i 14 kap, 2 § i förslaget lUl vallag.

48 §

I fråga om den slutliga sammanräkningen av samtliga ifrågakommande valsedlar har de bestämmelser i 14 kap. i förslaget till vallag som avser val av kommunfullmäktige och utseende av suppleanter för fuUmäktige funnits kunna tiUämpas också vid kyrkofullmäktigvalen. 1 förevarande paragraf har därför hänvisats till dels vallagsförslagets allmänna bestäm­melser om fördelning för varje valkrets av platserna mellan partiema m.m. (14 kap. 3 § andra och tredje styckena), valsedels ogiltighet (14 kap. 4 §) och namns obefintlighet (14 kap. 5 § första stycket I och 2), dels vallagsförslagets särskilda bestämmelser om ordningen mellan kan-didatnamnen inom varje parti och om utseende av suppleanter m. m. (14 kap. 15-24 §§).

I 14 kap. 4 § i förslaget lill vaUag anges de fall då valsedel är ogiltig. Genom hänvisningen i försia stycket av förevarande paragraf kommer detta lagrum att gälla också vid val av kyrkofullmäktige. Eftersom vallagsförslagets bestämmelser om valkuvert och innerkuvert för val­sedelsförsändelse medför atl endast kuvert som innehåller valsedel av föreskriven färg kommer alt tas emot krävs beträffande de borgerliga valen inte någon särskild bestämmelse om ogUtighet av valsedel som inte är av föreskriven färg. Med hänsyn till de regler om valsedlar som förevarande förslag innehåller bör emellertid ogiltighetsreglerna vid kyr­kofuilmäktigval kompletteras på denna punkt. 1 enlighet med vad som gäller enligt 25 § KVL föreskrivs därför i andra stycket av förevarande paragraf att valsedel är ogUlig, förutom i fall som anges i 14 kap. 4 § vallagen, om den ej är av vitt papper.

I 14 kap. 19 § i förslaget till vallag anges hur suppleanter för fuUmäk­tige skall utses. Lagrummets hänvisning lill kommunallagen och kommu­nallagen för Stockholm kan självfaUet inte gälla vid utseende av suppleant för kyrkofullmäktig. 1 stället bör hänvisningen avse 8 § 4 mom. och 32 a § FSL. Tredje stycket av förevarande paragraf har utformats i enlighet härmed.

Prop. 1972:134

42

Bevis och besvär över valutgången (49 och 50 §§)

49 §

I fråga om bevis för den som blivit utsedd till ledamot av kyrkofull­mäktige eller suppleant bör vallagsförslagets regler gälla. I förevarande paragraf hänvisas därför till 15 kap, 2 § vaUagen.

50 §

Denna paragraf avser talan mot beslut varigenom länsstyrelsen fast­ställt utgången i kyrkofuilmäktigval. Liksom enligt 56 § KVL och 15 kap. 3 § i förslaget till vallag bör talan föras hos regeringsrätten. Paragrafens första stycke har utformats i enlighet med sistnämnda lagrum. 1 paragrafens andra stycke har tagits in en bestämmelse om rätt för den som vill besvära sig att hos beslutsmyndigheten erhålla utdrag av protokoll. En motsvarande bestämmelse finns i I 5 kap. 4 § i förslaget till vallag.

Övergångsbestämmelserna

Punkt 1. 1 denna punkt anges att lagen om kyrkofuilmäktigval skall träda i kraft vid samma tidpunkt som har föreslagits beträffande vaUagen, dvs. den I januari 1973.

Punkt 2. I denna punkt finns, i överensstämmelse med vad som tagits upp i punkl 2 i vallagsförslagets övergångsbestämmelser, en före­skrift som innebär atl KVL äger tiUämpning när det gäller att utse efterträdare till ledamot av kyrkofullmäktig som avgår under den val­period som löper vid den nya lagens ikraftträdande, dvs. under år 1973.

Punkt 3. Bestämmelserna i denna punkt överensstämmer med dem som tagits upp i punkt 4 i övergångsbestämmelsema i vallagsförslaget. Bestämmelserna innebär atl beslul om valdislriktsindelning som skall gäUa vid 1973 ärs kyrkofuilmäktigval kan fallas även efter ingången av år 1973, trots att det av hänvisningen i 5 § tredje stycket i det här aktuella lagförslaget följer att beslut om valdistriktsindelning gäller först fr. o. m. året efter det beslutet vann laga kraft.

Punkt 4. Den röstlängd som har upprättats år 1972 bör gälla intill dess allmän röstlängd enligt 4 kap. i förslaget till vaUag och 8 § i föreliggande förslag har kommit tiU stånd. Föreskrift om det har tagits upp i denna punkt. Den har sin motsvarighet i punkt 5 i övergångsbestämmelserna till vallagsförslaget.

Punkt 5. 1 denna punkt har tagits in en bestämmelse som på vanligt sätt anger hur hänvisningar tiU föreskrifter som ersätts genom bestämmel­ser i den nya lagen skall tolkas.

Prop. 1972:134

43

6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1961 ;436) om församlingsstyrelse

Ändringar föreslås i 8 § 4 mom. samt 19,13 och 32 a §§.

8 § 4 mom.

1 momentets första stycke har tagits in de nya bestämmelser om suppleanter för kyrkofullmäktige i församling som jag har berört i den aUmänna motiveringen. Bestämmelserna överensstämmer med dem som enligt prop. 1972:105 föreslås skola föras in i 5 a § kommunallagen resp.

5 § kommunallagen för Stockholm (se nämnda prop. s, 143).

9§

Bestämmelsen i första stycket om rösträtt vid val av kyrkofuUmäktige och suppleanter har ändrats i enlighet med vad jag har anfört i den allmänna motiveringen. 1 andra stycket föreslås en smärre jämkning av rent redaktionell nalur.

Bestämmelsen i tredje stycket om röstlängd och röstlängdens bindande verkan har liksom motsvarande bestämmelser i 6 § kommunallagen och

6 § kommunallagen för Stockholm (se prop. 1972:105 s, 143) ändrats

för alt bringas i överensstämmelse med 16 § riksdagsordningen. På sätt

som framhållits i anslutning till 8 § i förslaget till lag om kyrkofuilmäk­

tigval har första punkten i stycket utformats så att det klart framgår att

samma röstlängd skall användas vid kyrkofullmäktigvalen som vid de

borgeriiga valen.

13 §

Ändringarna i paragrafens försia stycke hänger samman med de nya regler i förslaget till lag om kyrkofuilmäktigval som innebär dels att val inte längre skall kungöras, dels atl ny suppleant skall utses när suppleant har kallats in till ordinarie kyrkofullmäktig eller av annan anledning avgått som suppleant. 1 prop. 1972:105 föreslås motsvarande ändringar i 10 § kommunallagen, 10 § kommunallagen för Stockholm resp. 18 § landstingslagen (1954:319).

I enlighet med vad jag har anfört i anslulning till 3 § förslaget lill lag om kyrkofuilmäktigval föreslås att den särbestämmelse beträffande för­samling i Stockholm som finns i paragrafens andra stycke upphävs.

32 a §

1 första siycket, som handlar om utseende av suppleanter i kyrklig samfäUighet, föreslås nya bestämmelser av samma innehåll som dem som föreslås skola tas in i 8 § 4 mom.

Prop. 1972:134

44

6.3  Förslaget till ändring i förslaget till vaUag

1 enlighet med vad jag har anfört i den allmänna motiveringen föreslås ändring i reglema i 6 kap. 5 § i förslaget till vallag om fri tilldelning av valsedlar för riksdagsvalen. Ändringen, som anknyter till del i prop. 1972:126 framlagda förslaget till lag om statligt stöd till politiska partier, innebär alt parti som vid senaste riksdagsval har fått eller vid förestående val får mer än 2,5 % av rösterna i hela landet har rätt att få valsedlar upp till tidigare förordat maximiantal, dvs. till elt antal som motsvarar fyra gånger antalet röstberättigade i valkretsen. Den förordade ändringen innebär att förutsättningarna för fri valsedelstilldelning blir olika såvitt avser å ena sidan riksdagsval och å andra sidan landstings- och kommun­fullmäktigval. Med hänsyn härtill har det ansetts lämpligt atl dela upp bestämmelsema i paragrafen på två stycken, varav det första avser riksdagsval och det andra landstings- och kommunfullmäktigval.

1 punkt 2 i de föreslagna övergångsbestämmelserna till vallagen har tagits upp att KVL skall upphöra att gälla när vallagen träder i kraft. Eftersom vallagen inte avser kyrkofullmäktigvalen har angetts atl KVL, i avbidan på förslag till förfaranderegler beträffande dessa val, fortfarande skall gälla för dem (jfr prop. 1972:105 s. 141). 1 anslutning till att förslag till lag om kyrkofuilmäktigval nu läggs fram föreslås den ändringen i den nämnda punkten i vallagsförslagets övergångsbestämmelser att särbestäm­melsen beträffande kyrkofullmäktigvalen utgår.

7 Hemställan

Jag hemställer att Kungl. Maj:t föreslår riksdagen ätt antaga förslagen till

1.

lag om kyrkofuilmäktigval,

2.

lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse,

3.

ändring i det förslag till vallag som har lagts fram i prop. 1972:105.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten atl till riksdagen skall avlåtas pro­position av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Gunnel Anderson

Goteboigs OlfsetTrvcke.i AB, Sthlrn 72.2 294 S