Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1989/90:54

om skydd för samhällsviktiga anläggningar

m.m.

Prop. 1989/90:54

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 23 november 1989.

På regeringens vägnar 

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Roine[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag till en ny lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. Den nya lagen ersätter dels lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret, dels till principiella delar förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden. För­slaget gmndar sig på två belänkanden av utredningen om tillträdesskydd.

1 propositionen föreslås utvidgade möjligheter att begränsa tillträdet till för samhället viktiga anläggningar och områden (skyddsobjekt). Beslut om begränsning skall kunna gmndas inte bara på behovet av alt förhindra spioneri och sabotage utan även på behovet av skydd mot terrorism och av att hindra att allmänheten kommer till skada till följd av militär verksam­het.

Begränsningama i tillträdesrätten skall enligt förslaget redan i fredstid kunna avse även vissa civila anläggningar. Vidare slås enligt förslaget fast att tillträdesförbud får avse områden där försvarsmakten tas i anspråk vid kränkningar av Sveriges territorium och områden som används för militär övningsverksamhet.

Den föreslagna nya lagen innehåller även gmndläggande bestämmelser om militära skyddsområden, dvs. områden till vilka utlänningars tillträde är begränsat. Det har ansetts motiverat dels att reglera detta institut i lagform, dels att gemensamt reglera samtliga frågor om särskilt tillträdes­skydd för försvarsanläggningar.

I propositionen förordas att militära skyddsområden behålls men att däremot de nuvarande kontrollområdena där nordiska medborgare särbehandlas avskaffas. Reglerna om militära skyddsområden har för­enklats.

1    Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 54

Propositionen innehåller också förslag till ändringar i brottsbalken,     Prop. 1989/90:54 lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m., lagen (1982:395) om   kustbevakningens   medverkan   vid   polisiär   övervakning,   lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m. m. och utlänningslagen (1989:529).

De nya reglerna avses, ulom vad gäller ändringen i viss del i lagen om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. träda i kraft den 1 januari 1991.

Propositionens lagförslag

Prop-1989/90:54

1  Förslag till

Lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m.

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 §   I denna lag ges bestämmelser om vissa åtgärder till skydd mot

sabotage,

användning av våld, hot eller tvång för politiska syften (terrorism),

spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör total­försvaret.

I lagen ges också bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet.

2 § Beslut enligt 3, 19 och 23 §§ får inte göras mer omfattande eller

ingripande än vad som krävs för att tillgodose behovet av skydd. Så långt

möjligt skall undvikas att beslutet medför skada eller olägenhet för andra

allmänna eller enskilda intressen.

Skyddsobjekt

Beslut om skyddsobjekt

3

§ Om allmänhetens tillträde till eller rätt att utnyttja en anläggning, etl område, ett fartyg eller ett luftfartyg behöver begränsas för ändamål som anges i 1 §, får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer besluta att anläggningen, området, fartyget eller luftfartyget skall utgöra skyddsobjekt.

4

§   Som skyddsobjekt får förklaras

1.   statliga förvallningsbyggnader samt statschefens residens och statsmi­

nisterns bostad,

2.

anläggningar och områden till vilka staten har äganderätt eller nytt­janderätt och som disponeras av försvarsmakten samt militära fartyg och luftfartyg,

3.

anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av civilförsvarsverksamhet, för energiförsörjning, vattenförsörjning, mnd-radioförsörjning, radio- och telekommunikationer, transporter eller försyarsindustridla ändamål,

4.

områden där försvarsmakten tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök, och

5.

områden där försvarsmakten har satts in för att möta ett väpnat angrepp mot Sverige eller för att hindra en kränkning av Sveriges territori­um.

5 § Också andra anläggningar eller områden än de som nämns i 4 § får

förklaras vara skyddsobjekt, om de är av betydelse för totalförsvaret och

Sverige befinner sig i krig eller krigsfara eller det råder andra utomordent­

liga förhållanden som är föranledda av krig.

6 §   Anläggningar eller områden som avses i 4§ 3 eller 5§ får inte     Prop. 1989/90:54 förklaras vara skyddsobjekt utan medgivande av ägaren, om denna är någon annan än staten.

Vad som sägs om ägaren skall även avse nyttjaren, om anläggningen eller området har upplåtits till särskilt nyttjande.

Förbud mot tillträde m. m.

7 §   Ett beslut om skyddsobjekt innebär, om annat inte följer av tredje

stycket, att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet.

Tillträdesförbudet får förenas med förbud mot att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet.

Om det bedöms som tillräckligt, får i stället för tillträdesförbud utfärdas förbud mot att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet eller mot alt bada, dyka, ankra eller fiska där.

8 §   Förbud enligt 7 § avseende områden som sägs i 4 § 4 eller 5 gäller

även mot den som äger eller annars nyttjar området.

Bevakning av skyddsobjekt

9 § För bevakning av skyddsobjekt får anlitas polismän, militär personal

eller annan särskilt utsedd personal.

Den som bevakar ett skyddsobjekt och inte är polisman benämns skyddsvakt.

10 § Den som vill ha tiUträde till ett skyddsobjekt eller som uppehåller

sig invid ett skyddsobjekt är skyldig att på begäran av den som bevakar

skyddsobjektet

uppge namn, födelsetid och hemvist,

underkasta sig kroppsvisilation och undersökning av medförd egendom som inte utgör brev eller annan enskild handling.

11

§ Den som bevakar ett skyddsobjekt får besluta om kroppsvisilation och undersökning av egendom, om det behövs för att bevakningsuppgiften skall kunna fullgöras eller för att söka efter föremål som kan tas i beslag enligt denna lag.

12

§ Den som bevakar etl skyddsobjekt får också i den utsträckning som krävs för att bevakningsuppgiften skall kunna fullgöras avvisa, avlägsna eller, om en sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person inom eller vid skyddsobjeklel, om personen

överträder något förbud som gäller på gmnd av beslut enligt denna lag,

vägrar att på begäran lämna uppgift om namn, födelsetid eller hemvist eller lämnar uppgift därom som skäligen kan antas vara oriktig,

vägrar att underkasta sig kroppsvisilation eller undersökning av med­förd egendom.

13 § Skyddsvakter har dessutom inom skyddsobjektet och i dess närhet

samma befogenhet som polismän alt gripa den som det finns skäl att

anhålla för spioneri, sabotage eller förberedelse till ett sådant brott samt

att lägga beslag på föremål som personen för med sig. Detta gäller också

om den misstänkte är på flykt från skyddsobjektet.

14 §   Den som bevakar ett skyddsobjekt får la i beslag föremål, som     Prop. 1989/90:54

skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brott mot denna lag eller

vara förverkade.

15 § Kroppsvisilation får inte göras mera ingående än vad ändamålet

med åtgärden kräver.

Kroppsvisilation, som är av mera väsentlig omfattning, skall såvitt möjligt genomföras inomhus i ett avskilt mm och i vittnes närvaro.

Kroppsvisilation av kvinnor får inte utan synnerliga skäl genomföras eller bevittnas av andra än kvinnor, läkare eller legitimerade sjuksköter­skor. Ytlig kroppsvisilation som bedöms nödvändig av säkerhetsskäl och som endast avser sökande efter vapen eller andra farliga föremål får dock genomföras i annan ordning.

16

§ Över kroppsvisitationer, tillfälliga omhändertaganden och beslag skall föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekom­mit vid dess genomförande.

17

§ Ett tillfälligt omhändertagande, gripande eller beslag som har ge­nomförts av en skyddsvakt skall omedelbart anmälas till en polisman. Beslagtagen egendom skall överlämnas lill polismannen. Polismannen skall genast pröva om åtgärden skall bestå.

Ett tillfälligt omhändertagande skall upphöra så snart ändamålet med åtgärden förfallit, dock senast sex timmar efter omhändertagandet.

Polismän som tar befattning med tillfälliga omhändertaganden som genomförs med stöd av denna lag skall tillämpa bestämmelsema i 15 

17

§§ polislagen (1984:387).

18

§ Den som tjänstgör eller har tjänstgjort som skyddsvakt får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han på gmnd av uppdrag enligt denna lag fått vela om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller annars för Sveriges säkerhet.

1 det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100).

Skyldighet att vidta särskilda skyddsåtgärder

19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

förelägga den som bedriver verksamhet av väsentlig betydelse för total­

försvaret att anordna bevakning, sätta upp inhägnader eller vidta andra

liknande åtgärder för ändamål som nämns i 1 § eller till undvikande av

skador genom fientlig verksamhet.

Ett sådant föreläggande får också riktas mot ägaren till det område eller den anläggning där verksamheten bedrivs.

20

§ Den mot vilken ett föreläggande enligt 19 § kan riktas är skyldig att tillåla besiktning av verksamheten till klarläggande av vilka skyddsåtgär­der som är påkallade.

21

§ Ett föreläggande att vidta skyddsåtgärder eller att tillåta besiktning får fbrenas med vite.

Om föreläggandet inte följs får åtgärden vidtas på den försumliges bekostnad.

22 §   Den som vidtagit en skyddsåtgärd enligt 19 § har rätt till ersättning     Prop. 1989/90:54 av staten för sådan kostnad eller skada som åtgärden medfört för honom.

Ersättningen skall bestämmas med beaktande av den nytta som åtgärden kan medföra för den ersättningsberättigade. Ersättning skall inte betalas för sådan kostnad eller skada som är ringa.

Anspråk på ersättning skall prövas i den ordning som föreskrivs i förfo­gandelagen (1978:262).

Militära skyddsområden

Föreskrifter om militära skyddsområden

23 § Om en militär anläggning inte kan beredas ett tillräckligt skydd

genom att anläggningen är skyddsobjekt, får regeringen för ändamål som

anges i 1 § första stycket föreskriva att ett område omkring anläggningen

skall vara militärt skyddsområde.

Även ett område med geografiska förhållanden av särskild betydelse för det militära försvaret får för samma ändamål förklaras vara militärt skyddsområde.

Förbud mot tillträde m. m.

24

§ Inom militära skyddsområden får utlänningar inte uppehålla sig utan tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer.

25

§ Tillstånd enligt 24 § får förenas med förbud att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar inom skyddsområ­det.

26

§ Tillstånd enligt 24 § får lämnas, om det finns särskilda skäl för det. Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadig­varande bosatt i Sverige eller har någon annan fast anknytning till Sverige.

Tillstånd får återkallas, när hänsyn till Sveriges säkerhet föranleder det.

Bevakning av militära skyddsområden

11 §   För bevakning av militära skyddsområden får anlitas polismän,

militär personal eller annan särskilt utsedd personal.

Den som bevakar ett militärt skyddsområde och inte är polisman be­nämns skyddsområdesvakt.

28

§ Utlänningar, som uppehåller sig inom ett militärt skyddsområde är skyldiga att på begäran av den som bevakar ett militärt skyddsområde visa upp pass eller någon annan legitimationshandling och bevis om tillstånd att uppehålla sig inom området.

29

§ Den som bevakar ett militärt skyddsområde får, om det krävs för att bevakningsuppgiften skall kunna fullgöras, avvisa eller avlägsna eller, om en sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person inom skyddsområdet om personen

bryter mot någon bestämmelse i denna lag,

vägrar att på begäran visa upp handlingar enligt 28 § eller lämnar uppgifter som skäligen kan antas vara oriktiga.

30 §   Den som bevakar etl mihtärt skyddsområde får ta i beslag föremål,     Prop. 1989/90:54

som skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brott mot denna lag

eller vara förverkat.

31

§ Över tillfälliga omhändertaganden och beslag skall föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekommit vid dess genomfö­rande.

32

§ Ett lilirälligt omhändertagande eller beslag som har genomförts av en skyddsområdesvakt skall omedelbart anmälas till en polisman. Beslag­tagen egendom skall överlämnas lill polismannen. Polismannen skall ge­nast pröva om åtgärden skall bestå.

Ett tillfälligt omhändertagande skall upphöra så snart ändamålet med åtgärden förfallit, dock senast sex timmar efter omhändertagandet.

Polismän som tar befattning med tillfälliga omhändertaganden som genomförs med stöd av denna lag skall tillämpa bestämmelserna i 15 l 7 §§ polislagen (1984:387).

33 § Den som tjänstgör eller har tjänstgjort som skyddsområdesvakt får

inte obehörigen röja eller utnyttja vad han på gmnd av uppdrag enligt

denna lag fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållan­

den av betydelse för totalförsvaret eller annars för Sveriges säkerhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelsema i sekretesslagen (1980:100).

Sjömätning och lödning

34 § Sjömätning eller lödning får inte ulföras vid Sveriges kuster med därtill hörande skärgårdar, farleder och hamnar, om inte regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer medger det.

Tillstånd krävs dock inte för sjömätning eller lödning som utförs av sjöfartsverket eller som utförs i en hamn efter beslut av hamnmyndighe­ten. Tillstånd krävs inte heller för sådan lödning som är nödvändig med hänsyn lill ett fartygs sjösäkerhet och som utförs från fartyget.

Ansvar m. m.

35

§ Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud enligt 7 § skall dömas till böter eller fängelse i högst ett år, om gämingen inte är belagd med straff i brottsbalken.

36

§ Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud enligt 24 eller 25 § skall dömas till böter eller, när omständighetema är försvårande, fängelse i högst sex månader, om gämingen inte är belagd med straff i brottsbalken.

37

§ Den som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få tillträde till ett skyddsobjekt eller ett militärt skyddsområde eller för att få tillstånd enligt denna lag skall dömas till böter eller fängelse i högst sex månader, om gämingen inte är belagd med straff i brottsbalken.

38

§ Den som utför sjömätning eller lödning i strid med vad som före­skrivits i 34 § skall dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.

39 §   Fotografier, avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som har     Prop. 1989/90:54 kommit till genom förfarande som utgör brott enligt denna lag skall förkla­ras förverkade. Detsamma gäller föremål som använts som hjälpmedel vid brott mot denna lag, om det inte är uppenbart oskäligt.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991, då lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m. skall upphöra att gälla. Förbud enligt 1 och 2 §§ i den upphävda lagen skall gälla som beslut om skyddsobjekt enligt 3 § i denna lag. Åläggande enligt 4 § i den upphävda lagen skall gälla som föreläggande enligt 19 § i denna lag. Tillstånd enligt 8 § i den upphävda lagen skall gälla som tillstånd enligt 34 § i denna lag.

2 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 21 kap. 3 § brottsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

21 kap.

3§' Vid tillämpningen av detta kapitel avses med krigsmän alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten. Krigsmän är dessutom

1.

polismän som utan att vara tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten är skyldiga att delta i rikets försvar,

2.

skyddsvakter som förordnats

2. skyddsvakter och skyddsområ-med stöd av 10 § lagen (1940:358)

desvakter som förordnats med stöd med vissa bestämmelser till skydd

av lagen (1990:000) om skydd för försvaret m.m..

för  samhällsviktiga   anläggningar

m.m.,

3.

alla som annars vistas vid avdelningar av försvarsmakten, när avdel­ningarna är i fält eller verkar under liknande förhållanden,

4.

medlemmar av den organiserade motståndsrörelsen.

Denna lag träder i krafl den 1 januari 1991.

Senaste lydelse 1986:645.

3 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lagom ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m. m.

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3§ Länsstyrelsen ansvarar för gränsövervakningen och leder övervakningen inom sitt län, i den mån annat ej följer av andra stycket. Gränsövervak­ningen skall samordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsorganen inom länet som i förhållande till övervakningen i angränsande län och lill andra berörda civila och militära myndigheters verksamhet.

Inom säkerhetsområde som avses Inom ett område som är skydds-

i 3 § första stycket lagen (1940:358) objekt enligt lagen (1990:000) om

med vissa bestämmelser tdl skydd skydd för samhällsviktiga anlägg-

för försvaret m. m. ankommer an- ningar m. m. med anledning av att

svaret och ledningen för gränsöver- försvarsmakten har satts in där för

vakningen på vederbörande befäl- att möta ett väpnat angrepp mot

havare inom försvarsmakten, om Sverige ankommer ansvaret och

regeringen ej förordnar annal.

ledningen för gränsövervakningen

på vederbörande befälhavare inom försvarsmakten, om regeringen z/j/e föreskriver annat.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

10

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning

Härigenom föreskrivs att 1§ lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning skall ha följande lydelse.

Prop. 1989/90:54

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

!

§

'

Denna lag tillämpas när kustbevakningen bedriver övervakning till havs och i kustvaltnen samt i Vänem och Mälaren för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller

1.   Inskränkningar i utlänningars

rätt att uppehålla sig inom visst om­

råde,

2.

jakt,

3.

fiske,

4.

naturvård,

5.   trafikregler och säkerhetsan­

ordningar för sjötrafiken,

6.

åtgärder mot vattenförorening från fartyg,

7.

dumpning av avfall i vatten,

8.

kontinentalsockdn,

9.

fornminnen och sjöfynd,

10.  fartygs registrering och iden­

tifiering.

1.    skyddsobjekt   och   militära

skyddsområden,

2.

jakt,

3.

fiske,

4.

naturvård,

5.   trafikregler och säkerhetsan­

ordningar för sjötrafiken,

6.

åtgärder mot vattenförorening från fartyg,

7.

dumpning av avfall i vatten,

8.

kontinentalsockeln,

9.

fomminnen och sjöfynd,

10.  fartygs registrering och iden­

tifiering.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

Senaste lydelse 1988:445.

11

5 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m. m.

Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (1986:644) om disciplinför­seelser av krigsmän, m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2§ Följande personal är krigsmän:

1.

värnpliktiga under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga enligt väm-pliktslagen (1941:967),

2.

kvinnor som genomgår utbildning enligt lagen (1980:1021) om mili­tär gmndutbildning för kvinnor,

3.

de som genomgår utbildning vid förberedande officersskola eller annan utbildning för att få militär anställning vid försvarsmakten,

4.

hemvämsmän under den tid då de är tjänslgöringsskyldiga,

5.

de som genom krigsfrivilligavtal eller annat avtal åtagit sig att tjänst­göra frivilligt i befattningar i försvarsmaktens krigsorganisation, under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga,

6. de som omfattas av tjänsteplikt enligt lagen (1981:292) om tjänste­plikt för hälso- och sjukvårdsperso­nal samt veterinärpersonal m. m. och genomgår utbildning eller öv­ning vid försvarsmakten,

6.   anställda i svensk beredskaps- 7. anställda i svensk beredskaps­

styrka för FN-tjänst, när de tjänst- styrka för FN-tjänst, när de tjänst­

gör utomlands.

gör utomlands.

3§ Kommer riket i krig, är följande personal krigsmän:

1.    alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten,

2.

polismän som utan att vara tjänslgöringsskyldiga vid försvarsmakten är skyldiga att delta i rikets försvar,

3.

skyddsvakter som förordnats

3. skyddsvakter och skyddsområ-med stöd av 10 § lagen (1940:358)

desvakter som förordnats med stöd med vissa bestämmelser tid skydd

av lagen (1990:000) om skydd för försvaret m.m.,

för  samhällsviktiga   anläggningar

m.m.,

4.

alla som annars vistas vid avdelningar av försvarsmakten, när avdel-ningama är i falt eller verkar under liknande förhållanden,

5.

medlemmar av den organiserade motståndsrörelsen.

Denna lag träder i kraft, i fråga om 2 § den 1 juni 1990 och i övrigt den 1 januari 1991.

12

6 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)

Härigenom föreskrivs att 12 kap. 1 § utlänningslagen (1989:529) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 kap.

1§ Regeringen får, utöver vad som fömt har angetts i denna lag, meddela föreskrifter om

1.    skyldighet att anmäla utlänningars vistelse eller anställning i Sverige,

2.   sådana inskränkningar angå-

2. sådana inskränkningar angå­

ende utlänningars rätt att vistas

ende utlänningars rätt att vara an-

inom vissa områden eller vara an-

ställda i ett visst företag eller i före­

ställda i ett visst företag eller i före-

tag av ett visst slag som är nödvän­

tag av ett visst slag som är nödvän-

diga med hänsyn till Sveriges säker-

diga med hänsyn till Sveriges säker-

het.

het.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

13

Försvarsdepartementet

Prop. 1989/90:54

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 november 1989

Närvarande: statsministem Carisson, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN], R. Carisson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hulter­ström,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds, Wall­ström,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m,

1 Inledning

Tillträdesskydd

Det har sedan länge ansetts nödvändigt atl bereda försvarsanläggningar ett särskilt skydd mot obehörigt tillträde. Detta behov har tillgodoselts dels genom generella regler i lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m. (skyddslagen) och dels genom särskilda regler, som dämtöver begränsar utlänningars tillträde till vissa områden, i förord­ningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden.

Skyddslagen syftar till att bereda vissa objekt ett förstärkt säkerhets­skydd utöver vad som kan gälla enligt allmänna bestämmelser och på gmnd av intema säkerhetsföreskrifter. Skyddet är konstmerat så att sär­skilda förbud, som är straffsanktionerade, kan utfärdas att gälla tillträde lill egendomen. Dessutom förstärks skyddet genom att särskilda befogen­heter gäller vid bevakning av ett skyddat föremål.

Utöver dessa regler, som riktar sig mot var och en, har ansetts befogat att begränsa utlänningars möjligheter all röra sig i närheten av viktiga försvarsanläggningar. Så har skett genom regleringen av skyddsområden och kontrollområden. Dessa regler gmndar sig numera på en bestämmelse i 12 kap. 1 § utlänningslagen (1989:529) enligt vilken regeringen fr in­skränka utlänningars rätt att uppehålla sig inom vissa områden om del är nödvändigt med hänsyn lill rikets säkerhet.

Utredningen om tillträdesskydd

Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade chefen för försvarsde­

partementet år 1982 f.d. generaldirektören Nils[REDACTED_EFTERNAMN] som särskild

utredare med uppdrag att se över reglema om tillträdesskydd.

Utredningen (Fö 1982:03, dir 1982:29 och 1987:26) har avgett delbe-

14

tänkandena (SOU 1986:7) Militära skyddsområden och (SOU 1988:8) En     Prop. 1989/90:54 ny skyddslag.

Betänkandena har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas en sammanfattning av utredningens betänkande om militära skydds­områden (bilaga I), utredningens författningsförslag i samma ämne (bila­ga 2), en sammanfattning av utredningens betänkande om en ny skyddslag (bilaga 3), utredningens förslag till skyddslag och tillämpningsföreskrifter (bilaga 4) samt förteckningar över remissinstansema (bilagorna 5 och 6). Sammanställningar av remissyttrandena har upprättats inom försvarsde­partementet och finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 1000/86 och 513/88).

Övrigt

Jag avser att i detta ärende även behandla en fråga om ändring i 2 § lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m. m. Ändringen föranleds av att hälso- och sjukvårdspersonal som tjänstgör vid försvarsmakten i fredstid bör vara underkastad samma disciplinansvar som annan militär personal.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 19 oktober 1989 atl inhämta lagrådets yttran­de över lagförslagen. De lagförslag som remitterats till lagrådet bör fogas till protokollet i detta ärende (bilaga 7)

Lagrådet har i allt väsentligt godtagit förslagen. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet (bilaga 8). Som kommer att framgå godtar jag lagrå­dets förslag till ändringar i de remitterade förslagen. 1 samband med att jag behandlar de enskilda paragrafema i milt förslag kommer jag atl gå in på lagrådets synpunkter (s. 46,47,60,64,68 och 70). Lagrådets granskning har också lett till vissa omformuleringar av lagförslagen i remissen.

2 Gällande rätt

2.1 Lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. och dess tillämpningsföreskrifter

Historik

Den nu gällande skyddslagen kan härledas från en lag som tillkom år 1913 och som innehöll vissa bestämmelser till skydd för hemligheter av betydel­se för rikets försvar.

1913 års lag kom till i samband med att det samma år infördes bestäm­melser om straff för spioneri även i fredslid. Avsikten med lagen var att ge ökad effektivitet åt straffbestämmelserna om spioneri.

Dåvarande chefen för justitiedepartementet tillkallade i oktober 1939

två sakkunniga med uppdrag att se över spioneribestämmelserna och vad

som sammanhängde med dessa. I april 1940 överlämnade de sakkunniga

15

sitt betänkande (SOU 1940:8) med förslag till lag om ändrad lydelse av 8     Prop. 1989/90: 54 kap. i den då gällande strafflagen m. m. De sakkunniga föreslog bl. a. att 1913 års lag skulle ersättas med en ny lag med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m.

Genom prop. 1940:217 förelades riksdagen förslag till lag med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m. Förslaget, som med endast obetydliga avvikelser överensstämde med vad de sakkunniga föreslagit, antogs av riksdagen (rskr. 1940:248). Lagen trädde i kraft år 1940.

Med stöd av lagen utfärdades också Kungl. Maj:ts Kungörelse (1940:383) angående tillämpning av lagen den 17 maj 1940 (nr 358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. (bevakningskungörelsen).

Skyddslagen har vid skilda tillfällen reformerats. Genom en ändring år 1959 infördes en ny paragraf i lagen som angav vilka befogenheter som tillkom bevakningspersonal vid skyddsföremål. Ändringar av mer bety­dande art har gjorts åren 1960 och 1980.

I 1944 års civilförsvarslag (1944:536) fanns en bestämmelse i 57 § som gjorde del möjligt att ålägga den som drev industriell eller annan verksam­het av väsentlig betydelse för försvaret eller folkförsörjningen att vidta "särskilda åtgärder till förhindrande av spioneri och sabotage eller eljest till säkerställande av driften eller till förebyggande av skada".

Civilförsvarsutredningen föreslog i ett år 1958 framlagt betänkande (SOU 1958:12) att det särskilda skyddet mot spioneri och sabotage skulle regleras i en särskild lag. Den föreslagna lagen bar mbriken "lag om särskilda åtgärder till förhindrande av spioneri m.m. i fråga om vissa anläggningar". I prop. 1960:5 om ny civilförsvarslag föreslogs atl innehål­let i 57 § civilförsvarslagen i huvudsak oförändrat intogs i skyddslagen.

1 samband med att lagen (1980:578) om ordningsvakter infördes och lagen (1974:191) om bevakningsföretag ändrades år 1981 skedde vissa ändringar i skyddslagen (prop. 1979/80:122). Ändringarna i skyddslagen innebar att militära befälhavare och länsstyrelserna fick rätt att förordna skyddsvakter för bevakning av skyddsföremål samt att de bestämmelser som reglerade bevakningspersonalens befogenheter togs in i skyddslagen. Tidigare hade bara de allmänna bestämmelserna om detta funnits i skyddslagen, medan befogenheternas närmare innehåll preciserades i be­vakningskungörelsen. Omdisponeringen berodde på att det var fråga om befogenheter för bevakningspersonalen som gmndlagsenligt skall ha lags valör och därför rätteligen hör hemma i skyddslagen.

Skyddslagen

Syjie

Den nu gällande skyddslagen har, vilket framgår av dess tillkomsthistoria,

som huvudsyfte att hindra tillträde för obehöriga till anläggningar och

områden som är av vikt för försvaret eller folkförsörjningen. Av lagens

förarbeten framgår klart att ett tillträdesförbud skall avse att förhindra

spioneri och sabotage. Detta medför att ett beslut om tillträdesförbud med

stöd av skyddslagen inte kan utfärdas för andra ändamål. Sålunda är det

16

inte möjligt att med stöd av skyddslagen utfärda tilllrädesförbud till ett     Prop. 1989/90:54

område om avsikten därmed är att skydda allmänheten från att komma till

skada.

Förbud

Skyddslagen föreskriver att regeringen eller enligt regeringens bemyndi­gande vederbörande militära befälhavare får utfärda förbud för obehöriga att beträda anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg eller område som tillhör försvarsväsendet eller nyttjas av detsamma eller för dess räkning, eller att närvara vid försvarsmaktens företag, övningar eller försök eller att av eller inom sådana anläggningar m. m. eller av sådana företag, övningar eller försök ta fotografier eller göra avbildningar eller beskrivningar, eller att inom sådana anläggningar m. m. inneha sprängämnen (1 §).

Förbud av detta slag kan av regeringen eller enligt regeringens bemyndi­gande av länsstyrelsen utfärdas i fråga om anläggning m. m. som annars är av betydelse för försvarsväsendet.

Även kärnkraftanläggning eller annan anläggning som avses i 2 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet kan beläggas med förbud som nyss nämnts. Denna utvidgning av skyddslagens tillämpningsområde infördes genom en lagändring den I juli 1977. Av uttalanden i lagstiftningsärendet framgår att det var riskerna för att kämkraftanläggningarna blev mål för terrorismangrepp som motiverade att dessa anläggningar fördes in i skyddslagen. I detta fall är del således ett annat motiv som åberopas än de som ligger bakom skyddslagens bestämmelser i övrigt.

När riket befinner sig i krig eller krigsfara eller annars under utomor­dentliga av krig föranledda förhållanden utsträcks möjligheten att utfärda förbud enligt skyddslagen även till anläggningar m.m. av betydelse för folkförsöijningen.

Regeringen kan också under krig eller krigsfara m. m. avdela särskilda säkerhetsområden. Inom ett sådant område kan regeringen bemyndiga vederbörande militära befälhavare att utfärda förbud som del under andra förhållanden ankommer på länsstyrelsen att utfärda. Som säkerhetsområ­de skall också anses krigsskådeplats.

Lagen innehåller också ett bemyndigande för regeringen att vid krig etc. utfärda generellt förbud mot fotografering och avbildning av militära tmpper, krigsmateriel e. d.

Särskilda skyddsåtgärder

Länsstyrelsen får föreskriva att den som driver viss industriell eller annan

verksamhet skall vidta särskilda ålgärder för att skydda driften. Det kan

bl. a. vara fråga om att anordna bevakning eller inhägnad. En förutsättning

för atl länsstyrelsen skall kunna meddela föreskrifter om särskilda skydds­

åtgärder är att det är fråga om en verksamhet som är av väsentlig betydelse

för försvaret eller folkförsörjningen.

Ägaren eller innehavaren av en sådan anläggning är skyldig att tillåta att

17

2   Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 54

länsstyrelsen besiktar den. Om försvarsmakten skall svara för bevakningen     Prop. 1989/90:54 har en militär myndighet rätt att besikta anläggningen.

Den som ålagts att vidta viss åtgärd kan föreläggas vid vite att inom viss tid fullgöra skyldigheten.

Ansvar

Den som bryter mot förbud enligt lagen kan straffas med böter eller fängelse i högst ett år. Straff kan även ådömas där någon, även om förbud inte har meddelats, genom förklädnad eller genom att lämna oriktig upp­gift om sina personliga förhållanden eller eljest svikligen berett sig tillträde till anläggning m. m. eller tillfälle att närvara vid förelag, övningar eller försök som avses i lagen.

Sjömätning och lödning

Vid sidan av dessa för varje särskilt fall utfärdade förbud finns i skydds­lagen också ett allmänt förbud mot att företa sjömätning och lödning vid rikets kuster eller i därtill hörande skärgårdar, farleder eller hamnar. Sjömätning eller lödning får endast ske efter tillstånd som meddelas av chefen för marinen. För den som bryter häremot är straffet böter eller fängelse i högst sex månader.

Förverkande

Fotografier, avbildningar, beskrivningar eller mätningsuppgifter, som kommit lill under förfarande som enligt lagen är förbjudet, liksom använ­da apparater och materiel ävensom sprängämnen, som någon innehaft i strid mot förbud som utfärdats enligt lagen, kan förklaras förverkade. Förverkandepåföljd kan inträda oavsett om någon fällts till ansvar för överträdelse av lagen eller ej.

Bevakning

I skyddslagen finns också bestämmelser om förordnande av skyddsvakt för bevakning av anläggning m. m.

Skyddsvakter förordnas beträffande militära skyddsföremål av försvars-områdesbefalhavaren eller, efter överbefälhavarens bestämmande, en an­nan militär chef och i fråga om civila skyddsföremål av länsstyrelsen.

Lagen innehåller en utförlig reglering av vilka befogenheter som tillkom­mer polismän, personal vid försvarsmakten och skyddsvakter vid bevak­ning av ell skyddsföremål. Bevakningspersonalen kan sålunda begära all var och en som försöker få tillträde till eller uppehåller sig vid ett skydds­föremål skall lämna uppgift om namn, födelsetid och hemvist saml kroppsvisitera denne och undersöka egendom som han för med sig och som inte utgör brev eller annan enskild handling. I vissa närmare angivna fall har bevakningspersonalen befogenhet att avvisa eller avlägsna eller.

om det inte är tillräckligt, tillfälligt omhänderta en person vid skyddsföre-    Prop. 1989/90:54 målet eller egendom som denne för med sig.

Vid bevakning av ett skyddsföremål har krigsmän och skyddsvakter vidare samma befogenhet som polismän att gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage eller förberedelse till sådant brott samt att lägga beslag på föremål som han för med sig.

Bevakningskungörelsen

Av bevakningskungörelsen framgår att förbud enligt 1 § skyddslagen med­delas av "den på stället varande högste befälhavaren".

Andra förbud enligt skyddslagen utfärdas av länsstyrelsen, såvitt angår anläggning, inrättning, fartyg eller luftfartyg som där sägs jämte till sådan anläggning eller inrättning hörande område. En länsstyrelse får också meddela tillträdesförbud för annat område av betydelse för försvaret. Det krävs dock att del föreligger synnerliga skäl för atl etl sådant förbud skall få utfärdas. Om sådant förbud utfärdas skall det anmälas lill försvarsde­partementet.

Tillstånd lill lödning och sjömätning meddelas av chefen för marinen.

Passertillståndskungörelsen

1 en kungörelse (1958:273) om passertillstånd anges under vilka fömtsätt­ningar sådana får utfärdas. Passertillstånd medför rätt att få lilUräde till anläggning etc. som skyddas enligt skyddslagen.

Ett passertillstånd utfärdas av den myndighet eller det företag som ansvarar för skyddet av det objekt som tillståndet skall avse. Passertill­stånd får endast utfärdas för den som är känd för pålitlighet och som i sin tjänst eller anställning eller på gmnd av uppdrag har behov av alt få tillträde till skyddsföremålel i fråga. Ett passertillstånd skall gälla för visst tillfälle eller viss tid, högst två år.

I kungörelsen anges närmare vilka uppgifter som ett passertillstånd skall innehålla. Det finns också bestämmelser som reglerar vad den myndighet eller det företag som utfärdat ett passertillstånd skall iaktta. Även de skyldigheter som åvilar den som fått passertillstånd beskrivs i kungörelsen. Det gäller bl.a. hur passertillståndet skall förvaras och vad som skall iakttas om passertillståndet förkommer.

Kungörelsen innehåller också en bestämmelse om straff för den som skaffar sig passertillstånd i annans namn eller lämnar oriktig eller vilsele­dande uppgift för att på så sätt erhålla passertillstånd. Straffet är böter eller fängelse i högst sex månader.

Befogenheter för poliser m. fl.

Befogenheter för olika kategorier av bevakningspersonal framgår av be­stämmelser i olika regelverk.

Polisens befogenheter i den brottsutredande verksamheten är närmare

reglerade i 23-28 kap. rättegångsbalken. En på samma sätt enhetlig regle-

19

ring av den övriga polisverksamheten fanns inte tidigare. 1 sin övervak-     Prop. 1989/90:54 nings- och serviceverksamhet var polisen när det gällde befogenhet att göra ingripande hänvisad till stöd i en rad olika författningar eller i vissa fall till sedvanerättsliga principer som hade ett mera indirekt författningsstöd.

Genom polislagen (1984:387) har de gmndläggande reglerna om poli­sens uppgifter, organisation och befogenheter numera lagfästs.

I 23 § polislagen föreskrivs vilka av befogenheterna som tillkommer andra än polismän. Befogenheten alt använda våld gäller sålunda i viss utsträckning vaktposter eller andra krigsmän som tjänstgör för bevakning eller för att upprätthålla ordning samt den som annars med laga stöd skall verkställa ett frihetsberövande och den som i myndighetsutövning har befogenhet att verkställa tvångsåtgärder.

Vakt B

Med stöd av förordningen (EFS 1983:31) om tjänsteföreskrifter för försvarsmaktens personal har överbefälhavaren meddelat de ytterligare föreskrifter som behövs i fråga om bevakning och vaktpersonals allmänna åligganden, befogenheter och uppträdande vid bevakning av skyddsföre­mål. Föreskriftema har samlats i publikationen VaklB.

Till gmnd för vakttjänstens ordnande på platsen skall också ligga en särskild vaktinstmktion avseende det skyddsföremål som skall bevakas. Av instmktionen skall framgå om skyddsföremålet är av väsentlig betydel­se för försvarsmakten.

VaklB gäller såväl i fred som i krig. Bestämmelserna gäller inte för personal vid polisväsendet.

I särskilda kapitel behandlas tillträdesrätt till skyddsföremålet, befogen­het att tillgripa tvångsmedel och befogenhet atl bmka våld.

Kapitlet om befogenhet att bruka tvångsmedel gäller för personal vid försvarsmakten och även för den som är förordnad som skyddsvakt vid militärt skyddsföremål. I kapitlet behandlas i skilda paragrafer vaktperso­nalens rätt att undersöka föremål som den som söker tillträde har med sig, samt under vilka fömtsättningar vaktpersonalen kan omhänderta den som uppehåller sig inom eller i närheten av ett skyddsförmål.

I det kapitel som gäller befogenheten att bmka våld behandlas i skilda avsnitt i vilka fall skjutvapen får bmkas. Bmk av skjutvapen m. m. i fred behandlas i ett avsnitt. Dessa bestämmelser kompletteras med två paragra­fer som anger under vilka förhållanden skjutvapen m. m. får bmkas under krig och beredskap. Som exempel anges att skjutvapen får användas i nödvärn för att avvärja svårare våld mot vakten själv eller annan person, hot som innebär trängande fara för svårare våld samt angrepp som kan orsaka allvarlig skada på skyddsföremålet om detta är av väsentlig betydel­se för försvarsmakten. Skjutvapen får också användas om det gäller att omhänderta eller gripa en person som flyr efter att ha utövat svårare våld mot person eller utfört angrepp som kan ha orsakat allvariig skada på skyddsföremål av väsentlig betydelse för försvarsmakten.

Vad som är skyddsföremål av väsentlig betydelse skall, som fömt sagts,

framgå av den särskilda vaktinslmktionen. Exempel på sådana skydds-

20

föremål är befästningar, ledningscentraler, radaranläggningar, tdeanlägg-     Prop. 1989/90:54 ningar, datoranläggningar, hangarer, mobiliseringsförråd, fartyg och flyg­plan.

2.2 Förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden

Historik

Bestämmelser om skyddsområden kom till kort före första världskriget.

Då som nu utgjorde utlänningslagstiftningen en av de gmndvalar som skyddsområdesinstitulet vilade på. Den första egentliga utlänningslagen var lagen (1914:196) angående förbud för vissa utlänningar att här i riket vistas, den s. k. utvisningslagen. Lagen innehöll inte några bestämmelser om generell utlännningskontroll utan endast stadganden om avvisning och utvisning av icke önskvärda utlänningar. Men lagen fömtsatte dock att sådan kontroll skulle kunna anordnas under vissa förhållanden.

Redan före utvisningslagens tillkomst fanns i en förordning (SFS 1912:81) bestämmelser som reglerade utlänningars rätt alt få tillträde till arméns och marinens etablissement och övningar m.m. I förordningen föreskrevs bl.a. atl en utlänning inte fick tillåtas att komma in inom befästningsområde.

Med stöd av 1912 års förordning utfärdades den 5 febmari 1915 två kungörelser (nr.28 och 29) som innehöll bestämmelser om skyddsområ­den, den ena (nr. 28) för Karlsborgs och Bodens fästningar (landfastning-ar) och den andra (nr. 29) för Vaxholms, Kariskrona och Älvsborgs fäst­ningar (kustfästningar).

Härefter utfärdades den 26 mars 1915 med stöd av utvisningslagen två andra kungörelser (nr.68 och 69) som angav på vilka villkor en utlänning tillfälligt fick uppehålla sig inom landfastnings resp. kustfästnings skydds­område.

I början av 1960-talet väcktes vid skilda tillfallen frågan om en översyn av då gällande bestämmelser om skyddsområden. Framställningarna ledde till att dåvarande chefen för försvarsdepartementet i december 1963 till­satte en utredning med uppdrag att se över skyddsområdesregleringen. Utredningen lämnade i febmari 1966 sitt betänkande Skyddsområden m. m. (Fö Stendlerat betänkande 1966:2).

På gmndval av skyddsområdesutredningens betänkande utfärdades kungörelsen (1967:10) om skyddsområden m.m. och Kungl. Maj:ts be­stämmelser (1967-07-04) om uppehållsrätt för utlänning och utländskt fartyg inom skyddsområden och kontrollområden. Kungörelsen och därtill anslutande bestämmelser upphävdes den 1 januari 1977, då förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden trädde i kraft.

Skyddsområdesförordningen

I sak gjordes genom 1976 års förordning inte någon ändring i förhållande

till vad som gällt enligt 1967 års kungörelse. Det var i princip fråga om en

21

omdisponering av bestämmelserna. Som en följd av regeringsformens     Prop. 1989/90:54 antagande utmönstrades dessutom vissa bestämmelser rörande straff och förverkande, eftersom enligt regeringsformen bestämmelser om annan rättsverkan av brott än böter endast kan meddelas i lag.

I den inledande paragrafen anges syftet med skydds- och kontrollområ­den, nämligen att bereda skydd för anläggningar av betydelse för total­försvaret.

Mycket enkelt uttryckt innebär bestämmelserna i skyddsområdesförord­ningen alt utlänningar och utländska fartyg inte får uppehålla sig inom skyddsområden och kontrollområden. Strängare regler gäller för skydds­områden än för kontrollområden.

Skyddsområden

Inom skyddsområden finns uppehållsplatser samt ankar- och förtöjnings­platser där det är tillåtet för utlänningar och utländska fartyg att uppehålla sig högst 72 timmar i följd. Likaså finns det vägar och vattenfarleder inom skyddsområde som utan tillstånd får begagnas av utlänning och utländskt fartyg för direkt genomfart.

Kontrollområden

Reglema för kontrollområdena är som sagt inte lika restriktiva. Medborga­re i Danmark, Finland, Norge och Island har således rätt att uppehålla sig och bosätta sig inom kontrollområde. För andra kategorier av utlänningar gäller att de inom vissa delar av ett kontrollområde får uppehålla sig högst tre månader under ett kalenderår utan tillstånd. Detsamma gäller för vissa mindre utländska fartyg. För större utländska fartyg gäller tidsgränsen 72 timmar och den fria uppehållsrätlen är begränsad till särskilt angivna ankar- och förtöjningsplatser.

Dispens

Gemensamt för skyddsområdena och kontrollområdena gäller att utlän­ning och utländskt fartyg kan få dispens att uppehålla sig längre tid och på annan plats än vad som generellt är tillåtet. Utlänning kan också få tillstånd att bosätta sig inom skyddsområde och kontrollområde.

Förbud

Inom skyddsområden och kontrollområden får utlänningar inte "företaga

annan mätning eller genom fotografi, tryck, teckning eller annat förfaran­

de framställa annan bild eller beskrivning än som uppenbariigen saknar

betydelse för rikets försvar". En utlänning får inte heller inneha sprängäm­

ne inom området.

22

Tillsyn

Prop. 1989/90:54

För tillsynen svarar polismyndigheten under medverkan av personal från försvarsmakten, kustbevakningen, tullverket, sjöfartsverket och i vissa fall särskilt förordnade skyddsområdesvakter.

Som tidigare nämnts kan en utlänning få tillstånd att uppehålla sig inom skydds- och kontrollområde under längre tid eller på annan plats än som följer av förordningen. Motsvarande tillstånd kan meddelas utländskt fartyg. Tillslåndsmyndighet är försvarsområdesbefälhavaren, utom vad gäller bosättning i vilket fall länsstyrelsen meddelar tillstånd. Tillstånds­givningen följer vissa riktlinjer som har utfärdats av överbefälhavaren. Riktlinjerna finns intagna i överbefälhavarens kungörelse med föreskrifter om tillämpning av förordningen (1976:935) om skyddsområden och kon­trollområden (EFS 1979:55).

Enligt skyddsområdesförordningen skall polismyndigheten se lill att utlänningar och utländska fartyg inte olovligen uppehåller sig inom skyddsområden eller kontrollområden. Vid tillsynen skall försvarsmak­tens, kustbevakningens, tullverkets och sjöfartsverkets personal medverka. Dessutom finns det särskilt förordnade skyddsområdesvakter. Dessa för­ordnas av polismyndigheten eller, om tillsynen berör flera polisdistrikt, länsstyrelsen.

Rikspolisstyrelsen har meddelat närmare föreskrifter för tillsynen. Före­skrifterna, som har utformats efter samråd med överbefälhavaren, general­tullstyrelsen och sjöfartsverket, beskriver dels hur tillsynen skall ledas och planläggas samt dels tillsynspersonalens åligganden och åtgärder i anled­ning av överträdelser av bestämmelserna.

Tillsynspersonal som inom skyddsområde eller kontrollområde träffar på någon som kan antas vara utlänning skall anmoda vederbörande person att visa upp pass eller annan legitimationshandling som gäller som pass samt tillstånd som kan ha meddelats honom enligt skyddsområdesförord­ningen. I detta sammanhang är att märka att skyldighet att ha pass inte föreligger för den som är medborgare i annat nordiskt land och inte heller gäller för den som har permanent uppehållstillstånd. En utlänning som är undantagen från skyldigheten att ha pass skall emellertid enligt utlännings­förordningen (1989:547) på begäran av polismyndighet eller polisman visa att passfrihet föreligger för honom.

Om en person, som antas vara utlänning, inte kan legitimera sig eller inte kan tillförlitligen styrka sin identitet eller förete erforderligt tillstånd för uppehåll eller bosättning inom skyddsområde eller kontrollområde, kan han i vissa fall omhändertas, medtas till förhör eller gripas. Detsamma gäller om personen i fråga vägrar att förete legitimation eller tillstånd som nu sagts.

Dessa åtgärder kan bara vidtas av polispersonal och kustbevaknings­män. Annan tillsynspersonal än polispersonal skall skyndsamt anmäla det inträffade till polismyndighet.

Beträffande utländskt fartyg som anträffas inom skyddsområde eller konlrollområde finns bestämmelser om prejning och visitering i sjöfarts­verkets kungörelse (SJÖFS 1986:7) med föreskrifter för sjötrafiken m.m.

23

Om ett utländskt fartyg har ankrat eller förtöjt inom ett skyddsområde Prop. 1989/90:54 på en plats där det inte är tillåtet åligger det polisman, kustbevaknings-tjänsteman, tulltjänsteman, lotspersonal eller bevakningspersonal inom försvarsmakten att så snart som möjligt granska skeppshandlingarna och de ombordvarandes legitimationshandlingar. Fartygets befälhavare skall också erinras om gällande föreskrifter för utlänningar som önskar lämna fartyget.

Varje ingripande som skett i samband med tillsynen av skyddsområden och kontrollområden skall genast skriftligen rapporteras till polischefen. En kopia av rapporten skall sändas lill försvarsområdesbefälhavaren och till rikspolisstyrelsens närmaste säkerhetssektion.

Rikspolisstyrelsen har utfärdat anvisningar till ledning för polisens be­fattning med ärenden angående tillstånd enligt skyddsområdesförordning­en.

I tillsynen av skydds- och kontrollområdena deltar polismän, skyddsom­rådesvakter, kustbevakningsljänslemän, tulltjänstemän, lotsar och perso­nal från försvarsmakten. Någon enhetlig reglering av befogenhetema om­fattande alla dessa olika i tillsynen medverkande personalkategorier finns inte. Frågan vilka befogenheter atl ingripa som lillsynspersonalen har blir beroende av vem som gör ingripandet. Samma regler gäller således inte för en polisman och t. ex. en skyddsområdesvakt. För att klarlägga vilka regler som gäller i detta avseende är det därför nödvändigt att behandla varje kategori av tillsynspersonalen för sig.

För innehållet i polislagen har jag redogjort i de föregående. De befogen­heter som tillkommer polismän tillkommer alltså vissa andra kategorier.

Den I juli 1983 trädde lagen (1982:395) om tullverkets medverkan vid polisiär övervakning i kraft. Lagen skall tillämpas bl. a. när tullverket bedriver övervakning för att hindra brott mot föreskrifter angående in­skränkningar i utlänningars rätt att uppehålla sig inom visst område. Genom lagen blev frågan om befogenheterna för den personal inom tullverket som deltog i övervakningen författningsmässigt reglerad. Lagen benämns numera sedan kustbevakningen blivit en självständig myndighet lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervak­ning.

En skyddsområdesvakts befogenheter vid ingripande är inte större än varje annan enskild medborgares rätt i detta avseende. En skyddsområ­desvakt kan till stöd för ett ingripande åberopa 24 kap. 7 § andra stycket rättegångsbalken. Enligt denna bestämmelse har var och en befogenhet att ingripa.

För den personal vid sjöfartsverket som enligt skyddsområdesförord­ningen skall medverka vid tillsynen av skydds- och kontrollområden, dvs. lotspersonalen, gäller samma förhållanden som för skyddsområdesvakter i detta avseende.

Bevakningspersonal inom försvarsmakten som fått i uppgift att utöva tillsyn av skydds- och kontrollområden har heller inte andra eller större befogenheter än som tillkommer vaije medborgare. Försvarsmaktens per­sonal intar således inte någon särställning härvidlag.

24

3 Allmänmotivering

Prop. 1989/90:54

3.1 Utgångspunkter

3.1.1 Behovet av säkerhetsskydd

Underrättelseverksamhet

Underrättelseverksamhet bedrevs tidigare mot huvudsakligen militära mål. Numera omfattar verksamheten dock också åtskilliga andra delar av samhället. Detta har ibland tagits lill intäkt för att hotet mot militära mål eller mål av militär betydelse skulle ha minskat. Det finns emellertid inget belägg för att så skulle vara fallet.

Användningen av modem teknik i underrättelseinhämtningen är bety­dande. Det har emellanåt påståtts atl modem undertällelsetjänst i stor och ökande omfattning kan bedrivas med fjärrspaningsmetoder. En vanlig uppfattning är att satelliter med dagens teknik är så sofistikerade och ger så detaljerad information att behovet av lokaU bedriven underrättelsein­hämtning har minskat.

Främmande makts kapacitet atl upptäcka och följa företeelser över ytan såväl anläggningar som verksamhet och att iaktta förändringar på vårt territorium har visserligen ökat drastiskt bl.a. med satellitövervak­ning. Som en följd härav har emellertid nya behov uppstått av att på plats verifiera och detaljsludera ett betydligt större antal objekt än tidigare. Med mindre sofistikerade metoder kanske dessa objekt över huvud taget inte hade upptäckts. För atl klarlägga användningsområde och kapacitet hos upptäckta föremål måste också detaljstudier i många fall göras på platsen.

Vidare blir redan inhämtade underrättelser föråldrade genom atl man bygger nytt eller vidtar andra förändringar. Del behövs därför en regelbun­den kontroll för att hålla redan inhämtat underlag aktuellt.

Våra skyddsåtgärder mot optisk eller teknisk insyn har också utvecklats. Maskering, fortifikatoriska skydd samt tekniska åtgärder för all dölja kapacitet, prestanda och utmstning har getts en ökad betydelse. Del för i sin tur med sig att underrättelseverksamheten i många fall fömtsätter detaljstudier på nära håll för alt ge kvalificerad information.

Ett överraskande angrepp med bl.a. tidig insats av sabotageförband ställer, om det skall ha utsikt att lyckas, större krav på detaljinformation än andra angreppsformer. Underrättelsetjänsten får därför en ökad roll i fredstid. Den utveckling till ökad snabbhet, operativ rörlighet och samlade insatser som skett hos slridskraftema och spaningsmedlen i vårt närområ­de ökar betydelsen av att hålla ell gott sekretess- och tillträdesskydd kring våra viktigare områden.

Den typ av underrättelseverksamhet som erfordras för detaljstudier och uppföljning av t. ex. förändringar bedrivs på "låg nivå" men på stor bredd. En mängd till synes betydelselösa uppgifter insamlade från många olika plattformar ger en helhetsbild. En sådan kan erhållas genom målinriktad detaljinhämtning kombinerad med massinformationsinhämtning över vårt land.

Kunskaper om militärgeografin har dessutom fått ökad betydelse vid

25

militära insatser. Del gäller uppgifter som avser t. ex. framkomstmöjlighe-     Prop. 1989/90:54 ter i terrängen och fömtsättningama för alt luftlandsätta tmpp och materi­el. Det är sådana geografiska förhållanden som är värdefulla att känna till vid planering av militära operationer.

Metoder

Den lämpligaste metoden för kontinuerlig uppföljning i våra kustområden är att utnyttja fartyg av alla slag och samtidigt inhämta information från landsidan. Den ideala situationen för främmande makt är att i normalläge kunna bedriva mtinmässig trafik av sådan omfattning i intressanta områ­den att underrättelseuppgiften löses och att en normalbild målas upp av trafiken och verksamheten mot oss. Därigenom tmbbas vår vaksamhet av, vilket för främmande makt är ytterligare en fördel.

Sambandstrafik på kortvågsradio kan följas från det främmande landets territorium. För viss radiokommunikation kan flygbuma plattformar ut­nyttjas från internationellt vattenområde. De flygbuma signalspanings-plattformama medger en räckvidd till radarhorisonten. Även vid mycket korta exponeringstider kan signalspaning avslöja förändringar i tdemiljön, som exempelvis ny utmstning eller omgmpperingar. En omfattande trafik med signalspaningsflygplan i vårt närområde utförs från båda stormakts­blockens sida.

Innanför kusterna pågår likaledes en kontinuerlig underrättdseinhämt-ning från olika plattformar. Gmndtanken synes också här vara atl genom en omfattande trafik över hela ytan göra oss mindre vaksamma och mins­ka våra möjligheter att finna mönster och tyngdpunkter i den främmande underrättelseverksamheten. Ett speciellt intresse synes föreligga för de platser och områden där vi genomiför prov och försök med ny militär materiel.

Den underrättelseverksamhet som kan riktas mot Sverige leds och ge­nomförs av särskilda underrättelseorganisationer med stora resurser. Den underrättelseverksamhet som sedan ett antal år bedrivs vid svenska kuster visar att det hos främmande makt finns ett starkt intresse av att kartlägga svenska förhållanden.

Fritidsbåtstrafiken är sommartid svårkontrollerad och omfattande. En komplicerande faktor är därvid den omfattande uthymingsverksamheten. Vi har för närvarande små möjligheter att avgöra om utländska medborga­re finns ombord på svenska fritidsbåtar.

Incidenter med handelsfartyg och fritidsbåtar har ägt mm såväl i sam­band med övningsverksamhet som vid anläggningar och i våra skydds- och kontrollområden varvid bedömningar gjorts att underrättelseverksamhet bedrivits.

Den tekniska utvecklingen har, som inledningsvis nämnts, medfört att möjlighetema att bedriva underrättelseverksamhet med tekniska hjälpme­del har ökat under det senaste årtiondet. Både öst och väst disponerar signalspanings- och fotospaningssatdliter som kan sättas in mot Sverige.

Ingen metod för underrättelseinhämtning ger ensam ett optimalt resul­

tat. Därför utnyttjas olika typer av plattformar för att från så många källor

26

som möjligt erhålla information om objekt. Vissa metoder ger, som nyss     Prop. 1989/90:54 sagts, en överblick eller en inventering, medan andra ger detaljer inom etl myckel begränsat område.

Möjligheterna att med små enheter som fiskefartyg inhämta underrättel­ser har ökat med utvecklad elektronik. Fartygen uppträder ofta i stora gmpper (fiskeflottor med ledarfartyg), där enstaka fartyg med omfattande elektronisk utmstning ingår.

Teknisk utmstning som tidigare krävde en större plattform kan nu även medföras på fritidsbåtar. Den kraftigt expanderande svenska fritidsbåts-trafiken erbjuder ell gott skydd för säkerhetshotande aktiviteter från främ­mande fritidsbåtar och personer.

Alt övervaka biltrafik med befarad underrättelseinriktning är en uppgift som innebär stora problem. Etl uppträdande över större delen av landet med långtradare i stort antal kan svårligen övervakas.

En koncentration av observationer av s.k. TIR-bilar har noterats i anslutning till militärt känsliga områden.

Bedömning

Jag instämmer i tillträdesskyddsulredningens slutsats att någon minskning av underrättelseverksamheten inte har skett. Snarare har verksamheten ökat. Man kan inte heller bortse från den direkta kopplingen till sabotage-dier krigsplanläggningsförbereddser som kan tänkas pågå. Förändringar i trafikmönster för handelsfartyg, den explosionsartade fritidsbåtsutveck­lingen, den tekniska utvecklingen och våra begränsade personella resurser för övervakning samt, inte minst, de tecken på undervattensverksamhet som förekommit är alla faktorer som förändrat hotbilden i negativ rikt­ning. Det finns alltså all anledning alt även framgent värna om ett starkt säkerhetsskydd. Vi bör därför enligt min mening utgå från att det även i fortsättningen behövs regler som ger möjlighet till såväl generella tillträ­desbegränsningar som tillträdesbegränsningar riktade endast mot utlän­ningar.

I fredstid är det behovet av sekretesskydd för viktiga militära anlägg­ningar som starkast motiverar regler om tillträdesskydd. I ett intematio­nellt krisläge ökar behovet av skydd mot sabotagehandlingar. Det finns som har nämnts också anledning att anta att planläggningen av krigshand­lingar mot vårt land inbegriper sabotagehandlingar, utförda av specialför­band. Regler om tillträdesförbud inom känsliga områden bör i sådana situationer underlätta en effektiv kontroll av dem som vistas i närheten av vikliga militära anläggningar.

Även som ett led i bekämpningen av lertorism fyller regler om tillträdes­skydd en uppgift. Regler som förbjuder utlänningars vistelse i närheten av viktiga militära anläggningar är ägnade att försvåra för internationella terrorister alt låta sådana anläggningar utgöra mål för sin verksamhet. Detsamma gäller de generella reglema om tillträdesförbud, som ger möj­lighet lill förstärkt bevakning av särskilt viktiga anläggningar.

Ytterligare en aspekt på behovet av säkerhetsskydd är atl den verksam-

27

het som bedrivs av militära myndigheter inte sällan är av sådan art att den     Prop. 1989/90:54 medför risker för allmänheten.

3.1.2 Motstående intressen

Allmänt om friheter och rättigheter

Regler om lilllrädesskydd för försvarsanläggningar m.m. medför begräns­ningar i gmndlagsfasta fri- och rättigheter. Sådana begränsningar kan bara göras genom lag och skall tillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratiskt samhälle. Begränsningar får förekomma endast i den mån de är nödvändiga med hänsyn till ändamålet. Genom att tillträda den europe­iska konventionen om de mänskliga rättighetema har Sverige också gent­emot de övriga konventionsstaterna förpliktat sig att tillförsäkra enskilda personer de fri- och rättigheter som anges i konventionen.

Varje svensk medborgare är enligt 2 kap. regeringsformen gentemot del allmänna tillförsäkrad en rad friheter och rättigheter. Enligt 2 kap. I § råder yttrandefrihet och informationsfrihet. Enligt 2 kap. 6 § åtnjuter var och en skydd mot bl. a. kroppsvisilation och liknande intrång. Den enskil­de skyddas vidare enligt 2 kap. 8 § mot frihetsberövande. Samma lagmm garanterar även friheten atl fritt förflytta sig inom riket. Vidare föreskriver 2 kap. 18 § atl varje medborgare, vars egendom tas i anspråk på visst sätt, skall vara tillförsäkrad ersättning för förlusten.

Tryckfrihetsförordningen reglerar bl.a. den frihet som tillkommer varje svensk medborgare att offentliggöra uppgifter och meddela uppgifter för offentliggörande i tryckt skrift. Tryckfriheten är en form av yttrandefrihet. Var och en har i princip rätt att anskaffa uppgifter för offentliggörande i tryckt skrift. Reglema i 1 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen garanterar all tryckning kan ske ulan föregående granskning.

1 stor omfattning jämställs utländska medborgare med svenskar i fråga om gmndlagsskyddet för fri- och rättigheter.

Utlänningar åtnjuter yttrandefrihet, religionsfrihet, föreningsfrihet och mötesfrihet samt tryckfrihet i samma mån sorn svenska medborgare och har samma rätt som svenska medborgare att ta del av allmänna handling­ar. De har samma skydd för sin person och sin egendom och är i de flesta sammanhang likställda med svenska medborgare. Under senare tid har funnits en strävan att undanröja många av de rättsliga skillnader som tidigare rått.

Rörelsefriheten

Rätten att röra sig fritt i landet är en av de mest gmndläggande mänskliga frihetema. Den utgör ett nödvändigt moment i den politiska friheten. Avspärmingar av större områden under längre tid anses medföra begräns­ningar i den gmndlagsfasta rörelsefriheten.

Allemansrätten utgörs av den sedvanerättsliga gmndsats enligt vilken var och en anses ha rätt att bl. a. röra sig fritt i naturen på annans mark.

I kombination med allemansrätten utgör rörelsefriheten gmndvalen för

28

det rörliga friluftslivet. En ökad urbanisering och höga krav i arbetslivet     Prop. 1989/90:54 gör att människomas behov av rekreation i naturen kan antas öka samti­digt som stadsbyggandet och den ökade markexploateringen gör tillgången på lämpliga rekreationsområden mera sparsam. Fritt tillgängliga naturom­råden är därför av omistligt värde i ett modernt samhälle.

I vissa områden inte minst kustområden är turismen av stor betydelse för den bofasta befolkningens försörjning. Regler som begränsar tillgängligheten till sådana områden kan innebära ekonomiska avbräck och minskade möjligheter att hålla en bygd levande.

Även för andra näringar såsom handels-, transport- och fiskerinäringar­na kan det medföra svårigheter om större land- eller vattenområden spär­ras av.

Yttrande- och informationsfriheten

Yttrande- och informationsfriheten utgör gmndvalen för den fria åsikts­bildningen som i sin tur är en fömtsättning för etl demokratiskt samhälle. Avspärrningar av områden och förbud mot inhämtande av information exempelvis genom fotografering begränsar informationsfriheten. Särskilt stark blir begränsningen om förbuden förenas med möjligheteratt tillgripa tvångsmedel. En noggrann avvägning fordras därför mellan å ena sidan berättigade säkerhetsmässiga hänsyn och å andra sidan intresset av fri insyn i det allmännas verksamhet. Av särskild vikt är att massmediernas möjligheter till rapportering skyddas.

Dispositionsrätt tid enskilds egendom

Som jag redan berört kan lillträdesbegränsande regler inverka negativt på möjlighetema alt bedriva vissa näringar.

Sådana bestämmelser kan även innebära begränsningar i dispositions­rätten lill enskilda personers egendom. De kan därigenom sägas inskränka äganderätten och det måste beaktas att lagstiftning på detta område inte kommer i konflikt med rimliga krav på ersättning vid sådana inskränk­ningar.

Utlänningars ställning

Som jag tidigare framhållit finns sedan länge långtgående strävanden att i stor utsträckning likställa utlänningar med svenska medborgare. 2 kap. 20 § regeringsformen innehåller en uppräkning av de fri- och rättigheter som gäller till förmån för utlänningar.

Många utlänningar lever helt integrerat i det svenska samhället. Åtskilli­ga är födda här i landet eller har varit bosatta här större delen av sina liv. Ett stort antal är röstberättigade i kommunalval och landstingsval och är valbara till kommunala och landslingskommunala församlingar.

Allemansrätten anses gälla såväl utlänningar som svenska medborgare.

I säkerhetsmässigt känsliga områden kan omfattande inskränkningar

anses nödvändiga i rörelsefriheten för utlänningar. Sådana inskränkningar

29

kan utgöra kännbara ingrepp i de enskildas levnadsförhållanden. Särskilt     Prop. 1989/90:54 kännbara blir inskränkningarna om många utlänningar är bosatta i områ­dena.

3.1.3 Samverkande regler

Allmänt

Vid en översyn av reglerna om lilllrädesskydd bör också beaktas vilka andra regler som verkar i samma riktning som en tänkt skyddslagstiftning. Endast i den utsträckning andra regler bereder de skyddsvärda objekten ell otillräckligt skydd, finns ju behov av särskild lagstiftning på området.

Regler om tillträdesbegränsningar

Den gmndlagsfasta rörelsefriheten gäller gentemot det allmänna. Den ger självfallet inte fritt tillträde till en byggnad som ägs av annan. Det är ägaren eller nyttjanderättshavaren som råder över byggnaden och som givetvis kan förbjuda tillträde dit. Såvitt gäller statliga myndigheters loka­ler är dock atl märka att allmänheten har rätt till tillträde för att efterfråga allmänna handlingar som förvaras hos myndigheten. Allmänheten måste också beredas tillträde för att närvara vid offentliga förhandlingar eller förrättningar och för att besöka myndigheten då denna har mottagnings­tid. I övrigt kan dock en myndighet begränsa rätten till tillträde. Så sker också regelmässigt i enlighet med förordningen (1981:421) om säkerhets­skyddet vid statliga myndigheter. För riksdagens del finns motsvarande bestämmelser i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i riksdagen.

På annans mark begränsas rörelsefriheten till de befogenheter allemans­rätten ger. Det finns därför inte någon ovillkorlig rätt att beträda t. ex. tomtmark närmast ett bostadshus eller ett inhägnat område, som hör lill en arbetsplats.

Till skydd mot obehöriga intrång finns straffbestämmelser i 4 kap. brottsbalken om hemfridsbrotl, olaga intrång och intrång i förvar.

Om ett brott har begåtts, kan en byggnad eller ett område spärras av enligt 27 kap. 15 § rättegångsbalken. Vid risk för brott gäller detsamma enligt 22 § polislagen. Sådana avspärrningar kan gälla även gentemot egen­domens ägare eller annan rättighelsinnehavare.

Bestämmelser som ger möjlighet att för särskilda behov tillfälligt begrän­sa rörelsefriheten förekommer också i en rad andra sammanhang. Exempel på delta ger smittskyddslagen (1988:1472), epizootilagen (1980:369), räddningstjänstlagen (1986:1102), luftfartslagen (1957:297), kungörelsen (1964:810) om avlysningav allmänt vattenområde, sjölrafikförordningen (1986:300), naturvårdslagen (1964:822) och 10 § i 1971 års i övrigt upp­hävda länsstyrdseinstmktion (1971:460).

Regler om sekretess

Intresset av att sådana uppgifter, som har betydelse för rikets säkerhet, inte

röjs skyddas genom bestämmelsen i 2 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100).

30

Befattning med sådana uppgifter straffbeläggs i första hand som brott mot    Prop. 1989/90:54 19 kap. brottsbalken. Annat brott mot lystnadsplikt kan straffas enligt 20 kap. 3 § brottsbalken. Tryckfrihetsförordningen innehåller bestämmelser om tryckfrihetsbroll och radioansvarighetslagen (1966:756) m.fl. lagar motsvarande regler för radio- och TV-program.

Regler som begränsar informationsfriheten

Det finns ytterligare regler som är avsedda att begränsa möjligheterna att inhämta upplysningar. Post- och tdehemlighelen skyddas t. ex. genom 4 kap. 8 § brottsbalken och olovlig avlyssning kan straffas enligt 4 kap. 9 a § brottsbalken. TV-övervakning får inte anordnas ulan särskilt tillstånd enligt lagen (1977:20) om TV-övervakning. Dataintrång kan straffas enligt datalagen (1973:289).

Bestämmelser om fotograferingsförbud finns bl. a. i 8 kap. 4 a § luftfarts­lagen (1957:297). Inom en byggnad och på tomtmark kan naturligtvis dessutom den som har rådighelen uppställa fotograferingsförbud som villkor för tillträde.

Regler om kroppsvisilation m. m.

Om kroppvisitation och kroppsbesiktning finns allmänna bestämmelser i 28 kap. rättegångsbalken. Särskilda bestämmelser om kroppvisitation finns dessutom i polislagen och ett antal andra regelverk bl.a. lagen (1970:926) om särskild kontroll på flygplats och terroristlagen (1989:530).

Regler som ger skydd mot sabotage m. m.

Bestämmelser som syftar till atl förhindra sabotage och annan skadlig verksamhet finns fömtom i brottsbalkens regler om tillgreppsbrott i 8 kap. och skadegörelse i 12 kap. samt i skadeståndslagen (1972:207) i 13 kap. brottsbalken, som straffbelägger sabotage och andra allmänfarliga brott. Vidare skall anmärkas förbudet mot innehav av explosiva varor enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor samt vapenla­gens (1973:1176) regler om olaga vapeninnehav och olaga innehav av ammunition.

Regler om utlänningar

De gmndläggande bestämmelserna om utlänningars rätt att resa in samt vistas och arbeta i landet finns i utlänningslagen (1989:529). Där regleras bl. a. fömtsättningama för avvisning och utvisning av utlänningar samt formerna för utlänningskontrollen.

Regler om utlänningars förvärv av företag och fastigheter m. m. här i landet finns i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. och lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m.m.

En gmndläggande rättslig skillnad mellan utlänning och svensk medbor-

31

gare består i att utlänningen inte har rätt atl rösta i riksdagsval och inte     Prop. 1989/90:54 heller är valbar till uppdrag som riksdagsledamot.

Förtroendeuppdrag förekommer även i den statliga lokal- och regional­förvaltningen. Dessa uppdrag tillsätts regelmässigt genom val som förrät­tas av kommunfullmäktige eller landstinget eller genom beslut av regering­en. Ofta är dessa uppdrag enligt lag reserverade för svenska medborgare.

Svenskt medborgarskap är sålunda behörighetsvillkor för bl. a. nämnde­män i domstol, ledamot i polisstyrelse, ledamot av inskrivningsnämnd och genom val utsedd ledamot av länsstyrelse.

Enligt 1809 års regeringsform krävdes generellt svenskt medborgarskap för behörighet till statlig tjänst. Enligt huvudregeln i den nu gällande regeringsformen är så inte fallet. Undantagen framgår av 11 kap. 9 § tredje stycket regeringsformen.

Regler om svenskt medborgarskap som villkor för innehav eller utövan­de av statlig tjänst finns i 4 kap. 2 § lagen (1976:600) om offentlig anställ­ning (LOA).

Beträffande vissa tjänster av betydelse för rikets säkerhet kan personal­kontroll företas (personalkontrollkungörelsen, 1969:446).

Om en statlig tjänst har hänförts till skyddsklass enligt personalkontroll­kungörelsen, får myndigheten inte tillsätta tjänsten med annan än svensk medborgare eller förordna annan än svensk medborgare alt utöva tjänsten enligt förordningen (1975:608) om krav på svenskt medborgarskap för tillträde till vissa statliga tjänster.

Enligt 12 kap. 4§ utlänningslagen har regeringen rätt att vid krig eller krigsfara utfärda föreskrifter i fråga om bl.a. utlänningars inresa och vistelse i landet samt rätt att ha anställning och offentligt förtroendeupp­drag i Sverige.

Det finns inga särbestämmelser i utlänningslagstiftningen som reglerar tillträde till svenskt sjöterritorium för en utlänning som färdas med en fritidsbåt. En utlänning som färdas med fritidsbåt innanför territorialgrän­sen är skyldig att ha pass och, om så krävs, visering eller uppehållstillstånd. Den som är nordisk medborgare eller har permanent uppehållstillstånd är befriad från skyldigheten att ha pass men skall kunna visa att passfrihet föreligger.

Statens invandrarverk har i samråd med utrikesdepartementet, rikspo­lisstyrelsen, tullverket och försvarsstaben utfärdat särskilda föreskrifter för viseringsskyldiga utlänningar som färdas med fritidsbåtar. Den kontroll som behövs för all upprätthålla utlänningslagstiftningens bestämmelserom utlänningars inresa i riket ankommer på polismyndighet.

3.1.4 Reformbehovet

I föregående avsnitt har jag redogjort för åtskilliga regler som verkar i

samma riktning som den nuvarande skyddslagen. Skyddslagens bestäm­

melser utgör ell viktigt komplement lill dessa regler främst genom att de

ger möjlighet till en effektiv bevakning av särskilt skyddsvärda objekt.

Behovet av alt kunna åstadkomma ett förstärkt tillträdesskydd har snarare

ökat än minskal.

32

1940 års skyddslag är omodem och tillkom innan totalförsvarstanken    Prop. 1989/90:54 vunnit insteg. Även om en del ändringar gjorts sedan år 1940 är en omarbetning nu påkallad. Flertalet remissinstanser som yttrat sig över tillträdesskyddsulredningens förslag instämmer i denna bedömning.

Det har också framstått som en brist hos den nuvarande skyddslagen att den inte klart uttrycker all avspärmingar kan behöva göras för att tillför­säkra allmänheten skydd mot riskfylld verksamhet som bedrivs av försva­ret. Osäkerhet har rått om vilket författningsslöd som skall ligga till gmnd för sådana avspärmingar.

Det är heller inte tillfredsställande att - bortsett från kämkraftanlägg-ningar - skydd i fredstid endast kan beredas objekt som har intresse för det militära försvaret. I etl samhälle som är så tekniskt utvecklat och komplext som vårt är det naturligt att i fråga om skyddsvärde jämställa vissa civila funktioner med de militära. Denna tanke ligger i linje med den numera förhärskande totalförsvarssynen. Skyddslagens tillämpningsområ­de bör därför utsträckas till att omfatta även civila objekt.

På senare tid har förhållandena i vår omvärld gjort att nya skyddsbehov uppkommit. Den undervattensverksamhet som av främmande makt be­drivits vid svenska kuster har nödvändiggjort tillfälliga avspärmingar av stora områden. Viss osäkerhet har rått humvida den nuvarande skydds­lagen eller annan lagstiftning ger utrymme för sådana avspärmingar. Vida­re har risken för terroristhandlingar gjort att åtskilliga civila objekt numera får anses vara mera sårbara eller svårskyddade än tidigare. Jag vill särskilt peka på den utveckling som skett när det gäller terroristattacker möt del civila trafikflyget. Dessa aspekter bör också läggas till gmnd för en omar­betning av skyddslagen.

Reglema om skyddsområden och kontrollområden har kritiserats på gmnd av att bestämmelsema ansetts invecklade och svårtolkade. Efterlev­naden är vidare svår att kontrollera. Dessutom är uppehållsrätten inom kontrollområdena så vidsträckt att det kan ifrågasättas om skyddet alls fyller någon funktion.

Det finns således flera faktorer som talar för att reglema om tillträdes­skydd för försvarsanläggningar bör omarbetas. Detta gäller såväl de gene­rella reglema i skyddslagen som de regler i skyddsområdesförordningen som riktar sig mot utlänningar.

I det följande avser jag att, mot bakgmnd av de utgångspunkter jag skisserat, redogöra för den utformning jag finner lämplig först vad gäller de generella reglema om tillträdesskydd m. m. och därefter vad gäller de särskilda reglerna om utlänningars rörelsefrihet.

I de därpå följande avsnitten behandlar jag bevakningsfrågor och vissa andra för de båda rättsområdena gemensamma frågor.

33

3   Riksdagen 1989/90. 1 samt Nr 54

3.2 Skyddsobjekt

3.2.1 För vilka ändamål behövs skydd?

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: Även i fortsättningen skall för samhället viktiga anlägg­ningar och andra objekt kunna ges ett särskilt skydd mot spioneri och sabotage. De skall dessutom kunna skyddas mot terrorism. Vidare förbättras skyddet för allmänheten mot skador till följd av militär verksamhet.

Utredningens förslag: Även utredningen har föreslagit att tillträdes- och närvaroförbud också skall kunna utfärdas med hänsyn lill risken för att allmänheten kommer till skada till följd av försvarsverksamhet. Utred­ningen har tagit avstånd från tanken atl låta syftet att hindra terrorism­angrepp ligga till gmnd för beslut enligt lagen.

Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrat sig i frågan har till­styrkt att allmänhetens skyddsbehov fortsättningsvis får läggas till gmnd för beslut enligt skyddslagen. Fortifikationsförvaltningen har påpekat att detta utvidgade syfte enligt utredningen tillåtils få självständig betydelse endast i vissa fall. Överbefälhavaren har framhållit att frågan om vaktper­sonals befogenheter vid bevakning av personer i nyckdslällning måste få en lösning. Överbefälhavaren delar dock utredningens uppfattning att frågan hör hemma i annat sammanhang. Kammarrätten i Sundsvall har anfört att det på ett tydligare sätt än som skett i utredningens förslag bör komma till uttryck i lagtexten atl anknytning lill något av lagens ändamål är en fömtsättning för utfärdande av förbud enligt lagen.

Skälen för mitt förslag: Till gmnd för den nuvarande skyddslagen ligger behovet av att skydda försvarsanläggningar och försvarsverksamhet mot sabotage och spioneri. Dessa huvudsyften bör alltjämt vara gmndläggan­de. Emellertid har utvecklingen enligt min mening visat att skyddsbehov kan föreligga även på grund av risker i andra hänseenden.

De exempel på intemationell tenorism, som under de senaste decenni­erna förekommit även i vårt land, visar alt vissa anläggningar eller typer av verksamhet blivit sårbara inte bara på gmnd av den materiel, som förvaras där, eller på gmnd av själva den verksamhet som utövas där. En väl så stor risk som risken för sabotage får numera anses föreligga för att personer, som regelmässigt uppehåller sig inom vissa anläggningar, skall utsättas för angrepp av gmpper, som genom utpressning eller på annat sätt vill nå politiska eller andra syften. Ett särskilt tillträdesskydd är ägnat att minska riskema för sådana angrepp.

Det finns visserligen möjligheter atl, då akut fara för lerrorismangrepp föreligger, spärra av en anläggning eller ett område med stöd av polislagen. Enskilda personer som är särskilt utsatta för risker att bli föremål för lerrorismattentat kan också förses med livvaktsskydd. I fråga om vissa anläggningar kan emellertid risken för dylika angrepp sägas vara praktiskt taget konstant ulan att det för den skull går att hävda att risken vid ett givet tillfälle är mer överhängande än annars. Jag kan instämma i vad

34

utredningen anfört om att flera av de anläggningar, som främst löper risk Prop. 1989/90:54 för att utsättas för terrorismangrepp kan beredas skydd redan på gmnd av att någon av de övriga riskfaktorer, som upptas i lagen, är för handen. I vissa fall t.ex. när det gäller regeringskansliets byggnader och vissa myndigheters lokaler samt flygplatser är emellertid terrorismhotet be­tydligt mer överhängande än risken för sabotage eller spioneri. Enligt min mening bör därför i den nya lagen komma till klart uttryck att terrorismhot självständigt kan läggas till gmnd för beslut enligt lagen. Risken att en sådan reglering skulle föra alltför långt vill jag begränsa genom att, som jag återkommer till i det följande, närmare specificera vilken typ av anlägg­ningar eller verksamhet som skall kunna beredas skydd i fredstid.

Det skall framhållas att risk för våld mot bestämda personer i första hand skall mötas genom polisiära åtgärder. Ett individualiserat hot mot viss person skall alltså inte föranleda att en anläggning eller ett område där den hotade personen vistas förklaras utgöra skyddsobjekt. Däremot bör en obestämd, större krets av människor kunna beredas skydd genom att den anläggning eller det område, där de regelmässigt uppehåller sig, ges ett särskilt tillträdesskydd. Det blir här fråga om situationer där personer är utsatta för fara i just den egenskap eller befattning som gör att de befinner sig inom den aktuella anläggningen eller området i fråga. Det kan däremot antas sakna betydelse vilka individer det rör sig om.

I fråga om statschefens residens och statsministerns bostad kan sägas atl dessa intar en särställning genom sin officiella karaktär. Starka skäl talar enligt min mening för all själva byggnadema vid behov skall kunna ges ett särskilt skydd.

Vad gäller skyddet för allmänheten mot risk för skada finner jag i likhet med utredningen att detta syfte skall kunna läggas till gmnd för ett beslut enligt lagen. Behov av sådant skydd har redan i flera fall, inte minst i samband med ubåtsjaktsoperationer, föranlett avspärmingar. Det är ange­lägel atl ett uttryckligt lagstöd för sådana åtgärder införs. Skydd för all­mänheten bör generellt vara en tillräcklig fömtsättning för beslut enligt lagen.

Utredningen har som ett särskilt syfte tagit upp risken för att allmänhe­ten genom sin närvaro försvårar försvarsverksamheten. Jag ser denna risk inte som ett särskilt moment utan snarare som en del av endera av de övriga angivna riskfaktorema. Verksamheten torde nämligen försvåras genom allmänhetens närvaro antingen av sekretesskäl eller på gmnd av risken för att tredje man kommer till skada. Enligt min mening är det därför överflödigt att ange risken för atl verksamhet försvåras som en självständig gmnd för beslut.

Jag delar uppfattningen att det från rättssäkerhetssynpunkt är viktigt att anknytning till något av de angivna ändamålen på ett tydligt sätt anges vara en fömtsättning för beslut. Detta bör komma till uttryck på så sätt att behov av skydd i något av de uppräknade hänseendena måste föreligga i det särskilda fallet för att beslut skall få meddelas.

35

3.2.2 Skyddets utformning

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: En anläggning eller ett område som behöver skyddas mot sabotage, spioneri eller terrorism eller där farlig försvarsverk­samhet bedrivs skall kunna förklaras utgöra skyddsobjekt. Detsam­ma skall gälla militära fartyg och luftfartyg. Skyddsobjekt skall skyddas genom tillträdesförbud. Tillträdesförbud kan, om det är tillräckligt, ersättas med förbud endast mot viss verksamhet, såsom t. ex. fotografering eller dykning inom anläggningen eller området. Tillträdesförbud kan även kompletteras med fotograferingsförbud.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit två huvudformer av förbud, tillträdesförbud och närvaroförbud. Den först nämnda formen skulle avse tillträde till anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg, fordon, viktig materiel eller område. Närvaroförbud skulle avse verksamhet vid övningar, prov eller försök. Utredningens ståndpunkt beträffande s.k. partiella tillträdesförbud är att befogenheten att utfärda sådana förbud innefattas i befogenheten att utfärda tillträdesförbud.

Remissinstanserna: Flera av remissinstanserna har kritiserat utredning­ens åtskillnad mellan tillträdesförbud och närvaroförbud. Man har påtalat att ett närvaroförbud i praktiken måste få ungefär samma verkningar som ett tillträdesförbud. Enligt överbefälhavarens uppfattning bör fotografe­ringsförbud och förbud mot innehav av sprängmedd följa automatiskt med ett tillträdesförbud. Från flera håll framförs den åsikten att det bör vara förbjudet alt fotografera inte bara inom ett skyddsföremål utan även från en plats utanför detsamma. Några instanser efterlyser uttryckliga regler om vilka partiella tillträdesförbud som skall kunna förekomma. Företrädare för massmedierna har kritiserat det förhållandet att beslut om skyddsföremål enligt nuvarande ordning kan meddelas av befattningsha­vare på ganska låg nivå.

Skälen för mitt förslag: Som framgått under avsnittet om samverkande regler finns det åtskilliga bestämmelser i andra regelverk som är ägnade att motverka sådan verksamhet som även skyddslagen avser att förhindra. Det är enligt min mening angeläget att det förstärkta skydd som skydds­lagen kan åstadkomma reserveras för sådana objekt som kan bedömas ha ett verkligt och kvalificerat skyddsbehov. Jag finner därför anledning att inledningsvis i detta avsnitt pröva vilka typer av egendom som över huvud skall kunna skyddas enligt skyddslagen.

Utredningen har från den nuvarande skyddslagen hämtat bestämningar­na "anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg, eller område". Utredningen har föreslagit att också fordon och viktig materiel tas upp bland de föremål som skall kunna beredas skydd.

För min del är jag inte beredd att ta upp alla de av utredningen uppräk­nade kategorierna av föremål som självständiga skyddsföremål. Jag vill särskilt framhålla alt syftet med de regler jag föreslår är att åstadkomma ett förstärkt lilllrädesskydd. Ett sådant åstadkommer man i det särskilda fallet genom olika typer av fysiskt skydd samt genom att en effektiv

36

bevakning kan ordnas. Det faller sig inte naturiigt att förbjuda tillträde till Prop. 1989/90:54 fordon och än mindre till andra lösa föremål. I den mån sådana kan bevakas på det sätt reglerna fömtsätter torde de vara placerade inom en anläggning eller ett område. Anläggningen eller området kan då göras till föremål för skyddsåtgärderna. Gränserna för avspärrningen torde därmed också bli tydligare. Om uppställningsplatsen är tillfällig kan den tillfälligt göras till skyddsobjekt. De hittills gällande reglerna att militära fartyg och luftfartyg kan utgöra skyddsföremål bör behållas. Fordon och viktig mate­riel får däremoi beredas skydd genom alt den anläggning eller det område, där de finns, spärras av.

Ordet inrättning torde numera inte ha någon självständig betydelse. Jag föreslår därför att det utmönstras.

Jag instämmer i den kritik som framförts mot begreppet närvaroförbud. Som flera av remissinstanserna påpekat torde det skydd, som faktiskt skall utövas, även när del gäller övningsverksamhet undantagslöst få den for­men att obehöriga förbjuds vistas på platsen. Även skyddet för sådan verksamhet bör därför kunna utformas som ett tillträdesskydd för en anläggning eller ett område.

När det gäller begreppet tillträdesförbud är det angeläget att tänka på att sådant förbud mycket väl kan råda redan på gmnd av andra bestämmelser. Att uttala ett formligt tillträdesförbud skulle därför i många fall medföra att ell redan existerande förbud dubblerades. Jag förordar att beslut i det enskilda fallet utformas på så sätt alt den egendom man avser atl skydda förklaras utgöra skyddsobjekt. Med en sådan förklaring skall enligt lagen följa tillträdesförbud, oavsett vad som må gälla lill följd av annan lagstift­ning eller interna föreskrifter.

För i vart fall vissa civila skyddsobjekl bör en inpasseringskoniroll kunna ordnas i huvudsaklig överensstämmelse med vad som nu gäller enligt passertillståndskungörelsen. Närmare föreskrifter om detta bör meddelas av regeringen.

Ett tilllrädesförbud kan medföra att den gmndlagsskyddade informa­tionsfriheten inskränks. Från Sveriges Radio AB och lidningsutgivareför­eningen har riktats kritik mot utredningens lagförslag framför allt i två hänseenden. Utredningens förslag att utvidga lagens tillämpningsområde till hela totalförsvaret anses ge alltför stora möjligheter att hindra insyn i myndigheternas verksamhet, då ju begreppet totalförsvar omfattar hela samhället. Vidare framhålls atl det från massmediernas synpunkt är vä­sentligt att beslut om användande av tvångsmedel inte fattas på en alltför låg nivå.

Till frågan om tvångsmedlen och hanteringen av dem återkommer jag i ett senare avsnitt. När det gäller oron för att lagens tillämpningsområde blir alltför vidsträckt anser jag att jag tillmötesgått de framförda synpunk­terna. Det torde inte råda någon annan uppfattning än att viktiga anlägg­ningar och områden måste skyddas mot sabotage, spioneri och terrorism samt alt skyddet bör omfatta vissa civila objekt. Genom alt, som jag återkommer till i följande avsnitt, begränsa möjlighetema att i fredstid använda lagens bestämmelser till vissa uppräknade kategorier av objekt

37

åstadkommer man en enligt min niening lämplig avvägning mellan de     Prop. 1989/90:54 intressen som här står emot varandra.

Utredningen har i fråga om "partiella tillträdesförbud" egentligen förbud mot viss verksamhet intagit den nuvarande lagens ståndpunkt, nämligen all befogenheten att utfärda sådana förbud innefattas i befogen­heten att utfärda ett tillträdesförbud. Några remissinstanser har förordat en uttrycklig reglering av frågan vilken verksamhet som skall kunna för­bjudas.

Jag är för min del beredd att instämma i den senare uppfattningen. Genom en uttrycklig lagreglering fastslås vilka förbudsformer som kan förekomma, vilket torde vara en fördel ur allmänhetens synvinkel. Lagen bör innehålla en regel om att tillträdesförbud kan ersättas med förbud mot någon viss verksamhet, om skydd i sådan form bedöms vara tillräcklig för anläggningen eller området i fråga. Jag återkommer i specialmotiveringen till vilka förbudsformer som skall kunna tillgripas.

Den nuvarande skyddslagen erbjuder möjlighet att komplettera ett till­trädesförbud med förbud mot fotografering och annan avbildning samt innehav av sprängämne.

Jag finner uppenbart att fotograferingsförbud kan vara påkallat för att förstärka skyddet mot att hemlig information sprids. Spridning av hemliga uppgifter är visserligen straffbelagd i brottsbalken. Ett förbud mot själva inhämtandet av information genom fotografering oavsett vilket syfte som kan påvisas i det enskilda fallet är emellertid ägnat att förslärka skyddet mot spridning. Det är därför motiverat att behålla denna förbudsform. Fotograferingsförbud bör utformas så alt de avser även fotografering som sker från en plats utanför själva skyddsobjektet.

Vad gäller förbud mot innehav av sprängämne vill jag framhålla att rätten till sådant innehav regleras i lagen om brandfarliga och explosiva varor. Jag har svårt att se något behov av att i detta sammanhang ställa upp ytterligare restriktioner vad avser innehav av sprängämne. Mitt för­slag innehåller därför ingen regel i denna del. Om särskilda regler behövs beträffande rätten att medföra sprängämne för sådana personer som är behöriga att få tillträde till ett skyddsobjekt får behovet tillgodoses genom interna föreskrifter.

Jag har övervägt det förslag som lämnais av rikspolisstyrelsen beträffan­de förbud mot innehav äv skjutvapen. Även här framstår dock den regle­ring som finns på annat håll, nämligen i vapenlagen, som tillräcklig i ämnet. Också här kan kompletterande förbud meddelas genom interna föreskrifter.

Liknande synpunkter gör sig gällande i fråga om olovlig avlyssning. Utredningen har uttalat att frågan är svårreglerad och avstått från att föreslå något förbud. För egen del vill jag framhålla att olovlig avlyssning är straffbar enligt 4 kap. 9 a § brottsbalken. Ett ytterligare förbud mot avlyss­ning skulle knappast medföra alt skyddet mot sådan verksamhet blev mera effektivt. Jag kommer därför till samma slutsats som utredningen och avstår från att föreslå någon regel om avlyssning.

Inte heller vill jag införa någon särskild regel med syfte att komma till

rätta med hotet från röjande signaler. Att olovligen bereda sig tillgång till

38

upptagning för automatisk databehandling är ett förfarande som kan slraf-     Prop. 1989/90:54 fas som dataintrång enligt datalagen (1973:289). Frågan om skyddet i detta hänseende kan förbättras får övervägas i annat sammanhang.

Enligt den nuvarande skyddslagen benämns sådan egendom, för vilken utfärdals förbud enligt lagen, skyddsföremål. Skyddsföremål kan vara anläggningar, inrättningar och områden men även fartyg och luftfartyg. Utredningen har behållit skyddslagens beteckningar militärt och civilt skyddsföremål och har velat utsträcka skyddet till atl kunna avse även fordon och viktig materiel. Som jag tidigare framhållit torde det i prakti­ken alltid bli den geografiska plats där lösa föremål såsom fordon och materiel finns som kan utmärkas och bevakas på det sätt skyddslagen fömtsätter. Militära fartyg och luftfartyg bör dock även fortsättningsvis av praktiska skäl kunna åtnjuta särskih skydd.

Ordet föremål för i dagligt tal tanken närmast till lösa saker. Den mera abstrakta innebörd som ordet har i den nuvarande skyddslagen får numera anses mindre vanlig. Med hänsyn till att den nya lagstiftningen är avsedd alt i första hand skydda anläggningar och områden förordar jag att begrep­pet skyddsföremål ersätts med skyddsobjekt.

Tillträdesskyddet kommer i det enskilda fallet till stånd genom att den civila eller militära myndighet, som regeringen pekat ut, prövar skyddsbe-hovel för ell visst objekt och meddelar ett beslut om att anläggningen, området, fartyget eller luftfartyget skall vara skyddsobjekl. Del är min uppfattning att ett sådant beslut har karaktär av förvaltningsbeslul. Tillträ-desförbudel riktar sig visserligen mot var och en och skulle av den anled­ningen kunna anses utgöra normgivning. Å andra sidan skall i själva lagen anges fömtsättningama för ett beslut, gmndema för den intresseavvägning som skall göras samt verkningama av beslutet. Myndighetens beslut pekar ut ett visst objekt som bedöms uppfylla fömtsättningama i lagen samt ha ett tillräckligt skyddsbehov för att en tillträdesbegränsning skall komma lill stånd. I flertalet fall kommer skyddsobjekten att ha en begränsad yta de kan t. ex. utgöras av ett regementsområde eller av ett litet markområde kring en radiomast. 1 ett fåtal fall främst då avspärmingar måste ske på gmnd av pågående kränkningar av vårt territorium kan ett skydds­objekt komma att omfatta etl mera betydande område. I dessa fall är dock avspärrningarna avsedda atl gälla under en kortare tid. Verkningama av beslutet blir därmed begränsade.

Frågan till vilka myndigheter det skall delegeras att meddela förvah-ningsbeslul enligt lagen får avgöras av regeringen i samband med att verkställighetsföreskrifter meddelas. Det finns självfallet anledning att därvid noga överväga de synpunkter som har framförts från massmedie­håll. Även justitieombudsmannen har för övrigt i ett beslut den 14 decem­ber 1984 påtalat att beslut om skyddsföremål enligt bevakningskungörel­sen kan meddelas av befattningshavare på alltför låg nivå inom de militära myndigheterna.

39

3.2.3 Vilka anläggningar och områden kan vara skyddsobjekt?

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: Kretsen av anläggningar och områden som kan beredas särskilt tillträdesskydd utvidgas så att även vissa civila anläggningar och områden kan förklaras vara skyddsobjekt redan i fred. Områ­den, där försvarsmakten tas i anspråk för att avvärja angrepp mot landet eller kränkningar av territoriet liksom områden där övningar och liknande verksamhet tillfälligt bedrivs av försvarsmakten kan också utgöra skyddsobjekl.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att skyddet utvidgas till att omfatta hela totalförsvaret. I utredningens förslag görs i princip ingen skillnad mellan militära och civila objekt, men utredningen har funnit det naturligt att terminologiskt skilja på begreppen militära och civila skydds­föremål. Utredningen har vidare föireslagit att tilllrädesförbud får utfärdas för ett område, där försvarsmakten tas i anspråk för ingripande enligt IKFN-förordningen (1982:756) eller där särskild risk för sabotage förelig­ger. Närvaroförbud vid övningar, prov och försök skall enligt utredningen kunna utfärdas avseende verksamhet inom hela totalförsvaret.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser som ullalat sig i frågan välkomnar en utvidgning av skyddet till civila objekt. Industriförbundet anser dock att konsekvensema för industriföretagen av att skyddslagens tillämpningsområde utvidgas måste utredas ytterligare. Hovrätten för Västra Sverige kritiserar utredningens åtskillnad mellan militära och civila objekt samt förordar en förenkling av lagtexten. Överbefälhavaren fram­håller att lagens tillämpningsområde inte bör inskränkas genom en alltför snäv precisering av de rättstitlar som kan ligga tiU gmnd för försvarsmak­tens nyttjande av viss egendom.

Skälen för mitt förslag: Som redan framgått har jag stannat för stånd­punkten att ett beslut om särskih skydd skall ha territoriell anknytning eller avse fartyg eller luftfartyg. När det gäller att närmare ange vilka anläggningar och områden som skall kunna komma i fråga som skydds­objekl är det som framhölls redan i direktiven tiU utredningen angeläget att tillträdesskyddet inom totalförsvaret samordnas. Vissa icke militära objekt bör därför, som utredningen anfört, kunna skyddas med stöd av skyddslagen under de från säkerhetssynpunkt skiftande förhållan­den som förekommer under fredstid.

Samtidigt kan inte bortses från att de resurser som står lill förfogande för tillsyn av skyddsobjekt är begränsade. De befogenheter, som måste tillkomma bevakningspersonalen för att skyddet skall vara effektivt är vidare så långtgående att det, sett utifrån rättssäkerhetens och informa­tionsfrihetens intressen, inte framstår som tilltalande att låta etl alltför brett spektmm av anläggningar och områden utgöra tänkbara skydds­objekt. Utredningens ståndpunkt att endast de absolut viktigaste civila anläggningarna och områdena skall kunna bli skyddsobjekt redan i freds­tid framstår därför som välmotiverad.

Enligt min uppfattning är det nödvändigt atl i lagtexten närmare ange de

40

ändamål, som är så viktiga från totalförsvarssynpunkt att de oavsett de Prop. 1989/90:54 yttre förhållanden som råder bör kunna beredas särskilt skydd. Det måste här bli fråga om anläggningar och områden som används eller avses för sådana funktioner som är av vital betydelse för totalförsvaret. Givetvis kan inom denna gmpp av objekt föreligga skyddsbehov, vars styrka vari­erar beroende på de yttre förhållandena och den rådande hotbilden. Det bör därför även i fortsättningen vara möjligt all utforma beslut om särskilt skydd på sådant sätt att ett objekt kommer i åtnjutande av skydd först då ell visst läge inträder, exempelvis vid beredskapstillstånd.

Reglerna om skyddsobjekt är i första hand tänkta alt ge förstärkt fysiskt skydd av permanenta anläggningar och områden som mer stadigvarande används för viss verksamhet. Tillfälliga och akuta skyddsbehov bör tillgo­doses med stöd av andra regler, exempelvis polislagen. Det förtjänar också alt än en gång framhållas atl ett permanent tillträdesskydd i och för sig ofta kan ordnas ulan stöd i skyddslagen. Först när ett verkligt behov kan anses föreligga av att ge vaktpersonalen förstärkta befogenheter och, i förekom­mande fall, anordna särskild inpasseringskoniroll, skall möjligheten atl göra en anläggning eller ett område till skyddsobjekt komma till använd­ning.

När det gäller ett skyddsobjekts utsträckning avser jag att återkomma till denna fråga i ett senare avsnitt. Jag vill dock redan nu framhålla atl den rådande hotbilden kan få betydelse vid skyddsobjektets avgränsning på så sätt all det i vissa situationer kan anses befogat att låta skyddsobjeklel få vidare gränser än vad som är påkallat i ell normall fredsläge. Detta kan t. ex. gälla när det finns tecken på att sabotageverksamhet förekommer i ett visst område.

Besluten bör alllid utformas så att det klart framgår var gränserna för ell skyddsobjekt går. Jag kan därför inte ansluta mig till utredningens förslag atl tilllrädesförbud i vissa fall skulle få gälla inte bara för skyddsobjektet utan även för dess närmaste omgivning. Föreligger behov av all utsträcka skyddet till ett större område får detta behov tillgodoses genom all själva skyddsobjektet utvidgas.

En angelägen del av reformen är att möjliggöra att ett område där försvarsmakten sätts in för att möta en kränkning av vårt territorium kan förklaras utgöra skyddsobjekt och därigenom spärras av. Såväl behovet av sekretesskydd som behovet av att kunna skydda tredje man mot verkning­arna av de militära operationerna skall därvid kunna läggas till gmnd för beslutet. Jag vill i detta sammanhang betona att begreppet område givetvis omfattar såväl land- som vattenområden. Möjlighet lill avspärrning skall finnas både vid sådana ingripanden som görs med stöd av IKFN-förord­ningen och vid ingripanden som sker för atl avvärja stridshandlingar mot landet.

Även vid övningar, prov eller försök bör områden kunna spärtas av.

Militär övningsverksamhet anses ju av hävd kunna bedrivas på annans

mark inom ramen för ett allemansrältsligt synsätt. I åtskilliga fall kan del

därvid finnas ett behov av atl hindra obehörig insyn, liksom det vid

skarpskjutning och annan farlig verksamhet kan behövas tillträdesförbud

för att förhindra all allmänheten kommer till skada. Jag vill till skillnad

41

från utredningen begränsa möjligheten att utfärda tilllrädesförbud vid övningar till att avse verksamhet som bedrivs av försvarsmakten. Andra myndigheter än försvarsmakten bedriver övningar i betydligt mindre om­fattning och har inte samma behov av att tillfälligt uppehålla sig inom andra tillhöriga områden till vilka allemansrätten ger allmänheten tillträ­de. Något tillräckligt behov av att för andra övningsändamål utfärda tilllrädesförbud torde därför inte föreligga.

Allemansrätten anses inte medge atl markägare eller innehavare av begränsad sakrätt i fastighet tillfogas nämnvärd skada. Jag anser inte att en regel om tillträdesförbud vid övningar strider mot denna gmndsats. Om markägarens egendom i ett enskih fall skulle skadas är han givetvis enligt allmänna skadeståndsrättsliga regier berättigad till ersättning av staten. Etablerade mtiner för reglering av markskador förorsakade av militär verksamhet har också utvecklats inom försvarsmakten.

Prop. 1989/90:54

3.2.4 Avvägning mellan olika intressen.

Mitt förslag: För att en anläggning eller ett område skall kunna förklaras vara skyddsobjekt krävs i princip ägarens medgivande utom när det gäller områden som utsätts för kränkningar av främ­mande makt eller där militära övningar utförs. I sådana fall kan en ägares dispositionsrätt lill området tillfälligt inskränkas. En avväg­ning skall alltid ske mellan skyddsbehovel och motstående intres­sen.

Utredningens förslag: Utredningens ståndpunkt är att ett tilllrädesför­bud i sig inte kan åberopas för att inskränka en markägares rädighet.

Remissinstanserna: Flera remissinstanser har framhållit att förhållandet mellan beslut enligt skyddslagen och en enskilds dispositionsrätt ytterliga­re bör övervägas. Från länsslyrelsehåll har påpekats alt avspärmingar kan föranleda ersättningsanspråk. Utredningens lagförslag har kritiserats för att inte ge uttryck för den intresseavvägning som måste göras innan ett beslut fattas.

Skälen för mitt förslag: Jag delar den uppfattning som kommit till uttryck i remissopinionen att förhållandet måste klarläggas mellan de restriktioner som följer av ett beslut om att viss egendom skall utgöra skyddsobjekl och de befogenheter som tillkommer egendomens ägare eller annan rättighetsinnehavare. Lagstiftningen bör besvara de spörsmål som kan uppkomma vid intressekollisioner. Vidare är det av vikt att principer­na för den intresseavvägning som skall göras av beslutande myndighet kommer till uttryck i lagtexten.

När möjligheten att besluta om särskilt tillträdesskydd utvidgas till alt omfatta anläggningar och områden som tillgodoser andra ändamål än de rent militära kan det givetvis komma i fråga att i större utsträckning än tidigare göra egendom, som ägs av enskilda, till skyddsobjekt. Ett beslut av sådant innehåll kan få långtgående konsekvenser för den enskilde. Den ståndpunkt som intagits i rättspraxis ger visserligen vid handen att ett

42

beslut enligt den nuvarande skyddslagen inte medför att någon nyttjande-     Prop. 1989/90:54 rätt uppkommer till egendomen i fråga. Emellertid kan lillträdesbegrän­sande åtgärder medföra att en ägares faktiska möjligheter att disponera egendomen inskränks. Svårbedömda frågor om ersättning på gmnd av hinder i pågående eller planerad markanvändning kan uppkomma.

Å andra sidan skall risken för konflikter gentemot ägarintresset inte överbetonas. Genom att tillämpningsområdet enligt mitt förslag begränsas till sådana funktioner som är av vital betydelse för samhället och där anläggningarna för övrigt i stor utsträckning ägs av staten kan säkerligen fömtsättas att intressena ofta sammanfaller hos ägaren och den statliga myndighet som har att tillse att skyddsbehovet tillgodoses. Det framstår inte som meningsfullt att föranstalta om ett förfarande för prövning av ersättningsfrågor, som i praktiken kan antas uppkomma endast i ett ringa antal fall.

Mera ändamålsenligt synes i stället vara att i lagen ta in en föreskrift enligt vilken ägarens medgivande är en fömtsättning för att egendom skall få förklaras utgöra skyddsobjekt. Jag utgår från att det knappast kommer att förekomma några fall där en sådan regel kommer att hindra att ett objekt bereds tillräckligt skydd. Möjligheten att förelägga en tredskande ägare att vidta särskilda skyddsåtgärder skall, som jag återkommer till, behållas enligt mitt lagförslag. Denna möjlighet har - såvitt framkommit enligt utredningen knappast utnyttjats. Redan i dag torde beslut enligt skyddslagen föregås av överenskommelser med markägaren i de fall tillträ­de behöver begränsas till annan egendom än statens.

Undantagslöst kan emellertid inte kravet på ägarens medgivande gälla. Ett område, där försvarsmakten satts in för alt avvärja angrepp mot rikets territorium, måste uppenbarligen kunna förklaras vara skyddsobjekt ulan att ett medgivande behöver inhämtas från områdets ägare. Del rör sig ju här om situationer där brådskande beslut ofta behöver fattas.

Även försvarsmaktens övningar på annans mark kan i enstaka fall allvarligt försvåras om inte ell effektivt tillträdesskydd kan åstadkommas. Beslut om tillträdesbegränsningar bör i sådana faU kunna meddelas även om områdets ägare inte kan anträffas eller motsätter sig beslutet. Med hänsyn till att det här är fråga om högst tillfälliga inskränkningar i disposi­tionsrätten kan några egentliga betänkligheter mot en sådan ordning inte hysas. Jag vill i detta sammanhang också hänvisa till den allmänna regel, som jag föreslår i det följande, och som kommer att innebära skyldighet för den beslutande myndigheten att tillse att den enskildes rätt inte onö­digtvis inskränks.

I de båda fall jag sist berört finns också anledning att gå ett steg längre i

fråga om verkningarna av ell beslut om skyddsobjekt än vad som gäller i

övriga fall. Situationer kan nämligen uppkomma där områdets ägare eller

andra rättighelsinnehavare, som normall skulle varit behöriga att få tillträ­

de dit, måste utestängas. Inte minst gäller detta då behovet av skydd för

tredje man mot skada till följd av den verksamhet som bedrivs inom

området måste tillgodoses. Det är angeläget alt det i lagen klarläggs att

beslut gäller även gentemot områdets ägare. Det bör i detta sammanhang

upprepas att restriktioner enligt lagen inte får vara mera långtgående eller

43

ingripande än vad som är nödvändigt med hänsyn till skyddsbehovet samt     Prop. 1989/90:54 alt det så långt möjligt skall undvikas att beslutet medför skada eller olägenhet för enskilda.

Vid övningar torde kunna tillses att tillträdesförbud blir gällande mot ägaren endast i sådana situationer där denne inte lider någon skada av förbudet. Även i kränkningsfallen torde läget oftast vara det att ägaren inte lider någon skada på grund av att han inte får tillträde till området. I vissa fall kan dock sådana skador vara oundvikliga. Fråga uppkommer då om del bör införas särskilda regler om att den enskilde skall ha rätt till ersättning för att han inte får tillträde till sin fastighet.

Enligt min mening ligger det nära till hands att likställa avspärrningar i samband med väpnade angrepp mot landet eller vid kränkningar av vårt territorium med avspärrningar som kan ske med stöd av polislagen och rättegångsbalken. Enligt polislagen kan avspärrningar ske om del förelig­ger risk för brott som innebär allvarlig fara för liv och hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom. Avspärrningar enligt polislagen eller rättegångsbalken ger inte någon rätt till ersättning för fastighetsägare eller andra som berörs av avspärrningarna. Inte heller den skada som en mark­ägare lider genom att tillträdesförbudet hindrar andra, t. ex. kunder i den butik som markägaren driver på fastigheten, att komma till denna är ersättningsgill (NJA 1945 s. 231).

Mot bakgrund av det anförda anser jag att det inte bör införas någon särskild regel som ger markägare eller annan innehavare av särskild rätt till fastighet rätt till ersättning för den skada han kan lida till följd av att han enligt ett beslut om tillträdesförbud hindras från att i något avseende använda fastigheten.

Detta ställningstagande kan inte anses komma i konflikt med stadgandet i 2 kap. 18 § regeringsformen. Tillträdesförbudel i sig ger nämligen inte upphov till någon dispositionsrätt till del avspärrade området. Avspärr­ningen kan därför inte anses ha den innebörden att marken tas i anspråk med förfogande. Först om så sker uppkommer en rätt till ersättning (NJA 1953 s. 42).

Jag vill erinra om att regeringen har viss möjlighet att utge ersättning av billighet i fall där skada eller föriust uppkommit till följd av militär verksamhet och där någon ersättningsskyldighet inte föreligger. Som ex­empel på detta kan nämnas atl det i Karlskronaområdet under hösten 1983 och våren 1984 bedrevs spaning efter främmande undervattensverk­samhet, varvid vissa avspärrningar gjordes. Sedan krav på ersättning av statsmedel framförts av näringsidkare och andra anförde regeringen i beslut den 10 maj 1984 att staten inte var ersättningsskyldig för inkomst­förluster eller intrång i näringsverksamhet till följd av avspärrningar. Regeringen anförde dock att det var skäligt att staten utgav visst ekono­miskt bidrag lill lindring av förlusten eller intrånget om den enskilde eller hans verksamhet drabbats särskilt hårt. Efter utredning av försvarets civil­förvaltning i varje särskilt fall prövade regeringen framställningarna. I vissa fall beviljades ersättning.

Somjag redan nämnt föreslårjag att en allmän regel införs i skyddslagen

av innebörd atl det konkreta behovet av skydd i varje särskilt fall måste

44

vara så starkt att det motiverar ett beslut om all en anläggning eller ett område skall utgöra skyddsobjekt. Ett beslut skall inte hdler få göras mera ingripande än vad som är nödvändigt med hänsyn till skyddsbehovet. Mot skyddsbehovet skall ställas alla de faktorer och intressen som talar mot en avspärrning. Bland dessa intressen märks naturligtvis den enskilde mark­ägarens och andra direkt berörda personers behov och önskemål men också allmänna intressen såsom informationsfriheten särskilt massme­diernas legitima behov av att fritt kunna rapportera det rörliga frilufts­livets intresse och den allmänna samfärdselns behov. Någon uttömmande uppräkning av de faktorer som skall beaktas kan inte göras. Del är dock viktigt att en noggrann prövning kommer till stånd i varje enskilt fall. Först om så sker kan besluten få en förankring i det allmänna rättsmedve­tandet och kan de beslutande myndigheterna påräkna att allmänheten respekterar meddelade beslut.

Till de regler som skall bestämma vaktpersonalens befogenheter och till frågan vem som skall kunna anförtros bevakningsuppgifter återkommer jag under mbriken bevakning.

Prop. 1989/90:54

3.3 Särskilda skyddsåtgärder

Mitt förslag: De nuvarande reglerna i 1940 års skyddslag om särskil­da skyddsåtgärder behålls med endast smärre redaktionella ändring­ar. Beslut om föreläggande att vidta särskilda skyddsåtgärder skall föregås av en intresseavvägning.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt ulom på en punkt. 1 betänkandet om en ny skyddslag föreslås en begränsning i ersättningsrätten för den som förelagts atl vidta skyddsåtgär­der. Med motiveringen all detta borde leda lill att möjligheten att utfärda förelägganden utnyttjas i högre grad än hittills har utredningen föreslagit att ersättning skall betalas endast om den förelagda åtgärden är särskilt betungande för den enskilde.

Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har ifrågasatt att regler­na om särskilda skyddsåtgärder behålls. Överstyrelsen för civil beredskap har välkomnat en begränsning av ersättningsrätten och uttalat att den bör ge som resultat att bestämmelserna kan utnyttjas i större utsträckning än hillills. Industriförbundet har däremot motsatt sig all ersättningsrälten begränsas och har dessutom ifrågasatt om det är lämpligt alt förfogandela­gens regelsystem tillämpas vid prövning av rätt lill ersättning i dessa fall. Några remissinstanser har efterlyst förtydligande av ersättningsreglerna. Riksåklagaren har påpekat att bestämmelsen i 2 kap. 18 § regeringsformen om ersättning måste beaktas.

Skälen för mitt förslag: Reglerna om särskilda skyddsåtgärder överför­des år 1960 från civilförsvarslagen till den nuvarande skyddslagen. Hän­visningen till förfoganddagen vad gäller förfarandet vid ersättnings be­stämmande tillkom år 1978.

45

Enligt vad utredningen funnit har möjligheten att utfärda förelägganden     Prop. 1989/90:54 för någon att vidta skyddsåtgärder knappast alls utnyttjats av länsstyrelser­na. Anledningen till detta kan dock inte anses klarlagd. Det är inte själv­klart att ersättningsreglerna lagt hinder i vägen. Lika gäma kan det förhålla sig så att behov av skyddsåtgärder inte förelegat.

Jag kan inte finna del tillfredsställande att utan någon närmare belys­ning av i vilken omfattning ett uppdämt behov av skyddsåtgärder skulle föreligga ändra ersättningsbestämmelsema. Det är här fråga om att tillgo­dose etl skyddsbehov som går utöver vad den enskilde företagaren själv finner motiverat. Det torde emellertid endast vara i undantagsfall som statens och den enskildes uppfattning i fråga om behövligt skydd går isär.

Redan de nu gäffande bestämmelsema innehåffer begränsningar i ersätt­ningsrätten. Nyttan för den enskilde av åtgärderna skall t. ex. beaktas vid ersättningens bestämmande och vidare skall ersättning inte betalas om kostnaden eller skadan varit ringa.

Jag bedömer inte atl den av utredningen föreslagna ändringen är moti­verad. I stället förordar jag att reglerna behålls utan förändringar i sak. Vissa språkliga justeringar och förtydliganden bör dock ske i samband med att bestämmelsema arbetas in i den nya lagen.

Som nämnt har förfogandelagens regler om förfarandet vid bestämman­de av ersättning varit tillämpliga sedan år 1978. Det har inte framkommit något som ger mig anledning att föreslå att detta förhållande ändras.

Lagrådet har uttalat att även ett beslut om föreläggande all vidta särskilda skyddsåtgärder bör föregås av en intresseavvägning av det slag som jag föreslagit beträffande beslut om skyddsobjekt. Lagrådet har därför föreslagit att en bestämmelse om intresseavvägning får omfatta även beslut om sådana förelägganden.

Lagrådet har vidare konstaterat att mitt lagförslag inte innehåller några regler om överklagande av förelägganden. Lagrådet har uttalat att den kommande regleringen bör utfomias så att överklagande skall ske till domstol.

Jag har för min del inget att erinra mot att en intresseavvägning före­skrivs även när det gäller beslut om förelägganden enligt de här aktuella reglema. Vad gäller lagrådets påpekande i övrigt får det ankomma på regeringen all beakta de framförda synpunkterna i samband med att verkslällighelsföreskrifler utfärdas.

46

3.4 Militära skyddsområden

3.4.1 Skall särskilda tiilträdesregler för utlänningar behållas?

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: Särskilda regler som begränsar utlänningars tillträde till områden där viktiga militära anläggningar är belägna eller vikti­ga militärgeografiska förhållanden föreligger skall finnas kvar. Rege­ringens ställningstagande i fråga om områdenas avgränsning skall föregås av en intresseavvägning.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser delar utredningens upp­fattning. Några är dock kritiska till alt över huvud särtcglera utlänningars tilllrädesrätt.

Skälen för mitt förslag: Det har i och för sig inte ingått i utredningens uppdrag att pröva humvida systemet med särskilda tillträdesregler för utlänningar alls skall finnas kvar. Utredningen, som säger sig på vissa håll ha mött en skeptisk inställning tiU regleringen, har ändå utförligt redogjort för de säkerhetsmässiga motiv som ligger till gmnd för bestämmelsema.

Jag delar i huvudsak utredningens syn på behovet av en särskild regle­ring av utlänningars tillträde till säkerhetsmässigt känsliga områden. Det är visserligen riktigt, som påpekats av några remissinstanser, att inget annat demokratiskt land än Sverige och Finland har ett motsvarande regelsystem. Vårt lands militärgeografiska läge i kombination med grän­semas sträckning, skärgårdarnas utseende och det intresse från främman­de makter som visals våra förhållanden gör dock vår situation unik. Dessutom medför allemansrätten att enskilda personer har en mera vid­sträckt rätt att röra sig fritt i naturen här i landet än på de flesta andra håll.

Efterlevnaden av regler som begränsar tillträdesrätten till i många faU glest befolkade områden är givetvis svårkontrollerad. Effektiviteten hos sådana bestämmelser kan därför ifrågasättas. De utgör dock ett instmment som är ägnat att i vart fall försvåra icke önskvärd aktivitet i närheten av våra viktiga försvarsanläggningar. Min bedömning är att vi inte bör av-hända oss detta instmment i kampen mot underrättelseverksamhet som riktas mot Sverige. Jag ansluter mig därför till utredningens linje att regler som begränsar utlänningars tillträde lill vissa områden bör behållas.

Det är givetvis angeläget att sådana regler används restriktivt och med beaktande av de motstående intressen som gör sig gällande. Om skydds­områdesregleringen används med urskillning och tillämpningsföreskrifter meddelas som gör en smidig hantering av enskilda ärenden möjlig, bör man enligt min mening kunna påräkna stöd och förståelse för reglerna från allmänhetens sida. Detta är i sin tur en fömtsättning för att regleringen skall vara effektiv.

Lagrådet har föreslagit att en sådan intresseavvägning som enligt mitt förslag skall föregå ett beslut om skyddsobjekt också skall föreskrivas beträffande beslut om militära skyddsområden. Förslaget ligger i linje med

47

vad jag nyss anfört och jag har inget atl erinra mot atl en sådan bestämmd-     Prop. 1989/90:54 se införs.

Liksom enligt nuvarande ordning skall det ankomma på regeringen att i förordningsform bestämma den geografiska utsträckningen av de skydds­områden, som skall gälla i framtiden. 1 samband med att de lagregler jag föreslår träder i kraft bör den nu gällande skyddsområdesförordningen upphävas och en ny förordning utfärdas. Jag konstaterar atl utredningen lämnat förslag om hur de olika skyddsområdena bör avgränsas. Utred­ningens förslag framstår som väl underbyggda och bör i huvuddrag kunna läggas till gmnd för regeringens ställningslagande. Den slutliga avgräns­ningen av skyddsområdena bör dock särskilt med hänsyn lill att viss tid förflutit sedan utredningen avlämnade sitt belänkande föregås av förny­ade kontakter med berörda myndigjieter och andra intressenter i de aktu­ella regionerna.

Sedan jag sålunda konstaterat att särskilda tillträdesregler för utlänning­ar bör behållas vill jag också något beröra den s. k. TIR-bilstrafiken.

Utländska lastbilar har i flera fall observerats under omständigheter som inte tyckts förenliga med normal godsbefordran. 1 intet fall har dock kunnat påvisas att underrättelseverksamhet bedrivits eller alt andra lag­brott förekommit.

Det är oroväckande om öppenheten i vårt samhälle utnyttjas för illegala syften. A andra sidan kan inte nog understrykas det värde för ett demokra­tiskt samhälle som ligger i själva öppenheten. Det är inte en önskvärd utveckling att utlänningamas vistelse och möjligheter att röra sig fritt i vårt land kringgärdas med fler restriktioner och kontroller än som är absolut nödvändigt.

Utformningen av regler, särskilt riktade mot utländsk lastbilstrafik, ter sig dessutom problematisk. Ett system med särskilda tillåtna leder över hela landet skulle bli svårhanterligt i praktiken och behöva modifieras med dispensmöjligheter och undantagsregler i en sådan utsträckning att effekti­viteten kan ifrågasättas. Föreskrifter i varje särskilt fall om tillåten färdväg skulle kräva en omfattande administration och ell väl utbyggt övervak­ningssystem. Det finns begränsade resurser att tillgå för en sådan utvidgad kontroll.

Min bedömning är att någon särskild reglering som tar sikte på TIR-bilstrafiken inte bör genomföras i delta sammanhang. Jag förordar, som framgått, att möjligheterna att begränsa utlänningars rätt till tillträde till vissa områden skall finnas kvar. Dessutom har jag föreslagit att tillämp­ningsområdet för reglema om generellt tillträdesskydd för vissa anlägg­ningar och områden i en del hänseenden utvidgas. Jag menar att behovet av tillträdesskydd för känsliga områden och anläggningar därmed får anses tillräckligt tillgodosett.

Kontroll av lastbilslrafiken får i övrigt som hittills ske genom tull- och

polismyndigheternas försorg. Därjämte finns del all anledning att upp­

muntra allmänheten att vara observant och att inrapportera gjorda iaktta­

gelser. Det samarbete som etablerats mellan överbefälhavaren, general­

tullstyrelsen och rikspolisstyrelsen framstår som värdefullt i detta sam­

manhang.

48

3.4.2 Reglernas utformning

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: Områdena där utlänningars tillträde är begränsat be­nämns militära skyddsområden. Reglerna om konlrollområden av­skaffas.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Förslaget att avskaffa konlrollområdena tillstyrks av många remissinstanser. Några förordar en fortsatt särbehandlig av vissa kategorier utlänningar, såsom nordiska medborgare, här i landet bosatta utlänningar och utlänningar som har kommunala förtroendeuppdrag.

Skälen för mitt förslag: Utredningen har utförligt redogjort för kritiken mot de nuvarande kontrollområdena. Det är även min uppfattning att denna reglering inte bidrar på något verksamt sätt till att hindra olovlig underättelseverksamhet. Regleringen är både svårtillämpad och svåröver-vakad. De olika tidsgränsema för tillåten vistelse inom skydds- och kon­trollområdena kan göra det svårt för en utlänning som tillfälligt besöker Sverige att följa bestämmelsema. Den vidsträckta uppehållsrätten inom kontrollområdena - tre månader årligen för alla utlänningar och fri vistel­se för nordiska medborgare - gör vidare skyddet så uttunnat alt det är svårt att alls motivera en tillträdesbegränsning. Vidare är det svårt att kontrollera att tremånadersfristen iakttas. Som utredningen funnit, bör regleringen därför upphöra i denna del.

Regler som begränsar utlänningars rätt till tillträde till områden som är av särskild militär betydelse bör däremot, som jag anfört i föregående avsnitt, behållas. Jag delar utredningens åsikt all reglema bör ta sikte på förhållandena i fredstid. Gränsema för ett tillträdesskyddat område skall, på samma sätt som gäller i dag, bestämmas av regeringen i förordnings­form. Jag anser inte att det är nödvändigt att redan i fredslid utfärda beslut som avser förhållandena i krig. En annan sak är att det bör ingå som ett naturiigt led i krigsplanläggningen att förbereda beslut som tillgodoser behovet av tillträdesskydd vid skärpta yttre förhållanden.

Militära skyddsområden, vilken benämning föreslagils av utredningen, är enligt min mening en lämplig term. Den uttrycker väl vilket intresse som skall skyddas och särskiljer samtidigt dessa skyddsområden från skyddsområden av annat slag. Det ligger ett värde i att beteckningen också anknyter till den hittills använda.

När det gäller frågan om vissa kategorier utlänningar generellt skall särbehandlas såvitt avser rätten till tiUträde till militära skyddsområden gör jag följande bedömning.

Visserligen finns det åtskilliga faktorer som talar för en särbehandling framför allt av nordiska medborgare. Dessa är t.ex. oförhindrade att bosätta sig och arbeta i Sverige och är inte skyldiga att medföra pass.

Å andra sidan medför, som utredningens påpekat, undantag från regler­na om militära skyddsområden att dessa blir svårare att tillämpa. Över­vakningen av att reglema efterlevs blir också mer komplicerad. Detta är ju för övrigt en av anledningama till att reglema om kontrollområden bör

49

4   Riksdagen 1989/90. 1 saml Nr 54

avskaffas. Den av utredningen föreslagna metoden för att åstadkomma en rimlig tillämpning generösa dispensregler i förhållande till sådana utlän­ningar som har stark anknytning till Sverige synes också lämpligare än ett generellt undantag för vissa kategorier av utlänningar. Denna uppfatt­ning delas också av flertalet remissinstanser.

När reglerna om kontrollområden upphör att gälla måste regeringen i varje särskilt fall ta ställning till om tillträdesbegränsningar behövs för de områden, som tidigare utgjort kontrollområden. Därvid måste tillses att restriktionerna för utlänningar inte i praktiken blir strängare än tidigare, om det inte kan motiveras i det särskilda fallet av nytillkommande förhål­landen.

Prop. 1989/90:54

3.4.3 Tillträde till militära skyddsområden

Mitt förslag: De särskilda reglema om utländska fartygs tillträde till skyddsområden slopas. Reglema om generellt tillåten vistelse inom delar av ett skyddsområde upphör också. Skyddsområdena utfor­mas i stället så att de inte omfattar t. ex. sådana vägar och platser där utlänningar får vistas.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att reglema i 1976 års förordning om utländska fartygs tillträde och om tillåten vistelse bibehålls ulan förändring i sak.

Remissinstanserna: Överbefälhavaren har förordat alt tiden för tillåten vistelse minskas från 72 till 24 timmar. Enligt överbefälhavaren saknas skäl att tillåta längre besök än ett dygn. 1 övrigt har inga remissinstanser haft särskilda synpunkter på reglemas innehåll i de här berörda avseen­dena. Hovrätten för Västra Sverige har ifrågasatt om regeringen bör avlas­tas beslut om ändringar i fråga om tillåtna leder och uppehållsplatser.

Skälen för mitt förslag: Den viktigaste rättsverkan av att ett område förklaras utgöra militärt skyddsområde är atl utlänningar inte har tillträde dit utan särskilt tillstånd. 1976 års skyddsområdesförordning innehåller dämtöver ett särskilt tillträdesförbud för utländska fartyg.

Den nuvarande skyddsområdcsförordningen definierar inte begreppet utländskt fartyg. Följaktligen lorde sjölagens bestämmelser om fartygs nationalitet få läggas till gmnd för bestämmelsernas tillämpning. Enligt I § sjölagen (1891:35 s.l) anses ett fartyg som svenskt om det ägs till mer än hälften av svensk medborgare eller svensk juridisk person. Ett svenskt fartyg kan således hyras ellerav annan orsak begagnas av en utlänning eller ägas av en utlänning till 49 procent. Fartyget har ändå rätt att föra svensk flagg. Att å andra sidan svenska medborgare seglar ett utländskt fartyg gör inte att det fartyget skall betraktas som svenskt.

Mot denna bakgmnd ter sig skyddsområdesförordningens särskilda reg­lering av utländska fartygs tillträde onödig. Bestämmelserna syftar ju till all begränsa utländska personers möjligheter att komma i närheten av försvarsviktiga anläggningar. Detta ändamål tillgodoses enligt min mening

50

tillräckligt väl även om bestämmelserna riktar sig endast direkt mot ullan-     Prop. 1989/90:54 ningars närvaro och inte särskilt nämner utländska fartyg.

Jag förordar alltså att del särskilda tiffträdesförbudet för utländska far­tyg tas bort. Detta ligger även i linje med strävan att så långt möjligt förenkla och renodla de bestämmelser som reglerar de militära skyddsom­rådena för att på så sätt göra regleringen mera lättillämpad.

Vad gäller formema för tillåten vistelse inom skyddsområdena kan följande sägas.

1976 års förordning är liksom sina föregångare konstruerad så att det inom skyddsområdena kan finnas uppehållsplatser, ankar- och förtöj­ningsplatser samt vägar och vattenfarleder där utlänningar får uppehålla sig utan tillstånd. Därjämte är resor med järnväg genom skyddsområden i princip tillåtna. Den sammanlagda tiden för vistelse på tillåtna vägar och platser får inte överstiga 72 timmar i följd. Denna tidsgräns har gällt sedan år 1955 men var urspmngligen satt till 24 timmar.

Utredningen har valt att i sitt förslag behålla den nu gällande reglering­en. Överbefälhavaren har emellertid som nämnts den uppfattningen att tidsgränsen är alltför generös.

Allmänt kan sägas att det i och för sig är ett naturiigt önskemål att utlänningars vistelse inom skyddsområden kan kontrolleras. Det är här fråga om platser och vägar där i många fall säkerhetsskäl talar för att tillträde helt förbjuds men där ett förbud främst av praktiska skäl inte skulle kunna upprätthållas eller där dispensansökningarna skulle bli så många att betydande resurser skulle behöva tillföras de tillståndsprövande myndigheterna.

Å andra sidan måste vid en översyn av reglerna skälen för atl behålla dessa noga penetreras. Om den bedömningen görs att utlänningar kan tillåtas att vistas under flera dygn inom ett i och för sig säkerhetskänsligl område är det inte alldeles lätt att inse att en ännu längre vistelse inte kan tillålas. Vidare gäller tidsbegränsningen vistelser utan avbrott. Så snart etl uppehåll görs exempelvis genom alt utlänningen uträttar något ärende utanför skyddsområdet börjar ju en ny tidsfrist löpa vid återinträdet till området. Detta gör att det i praktiken blir omöjligt att kontrollera att bestämmelserna efterlevs.

Mitt förslag är att de platser och vägar, där utlänningar bedöms kunna vistas utan att säkerheten äventyras, undantas från de militära skyddsom­rådena. Följden av detta blir att tillträde till dessa vägar och platser blir fritt och att ingen tidsbegränsning gäller. Delta kan synas som en drastisk förändring i förhållande lill de nu gällande reglerna men i praktiken torde av de skäl jag nämnt säkerhetsskyddets effektivitet inte påverkas. Genom förändringen kan de generella reglerna om tillålen vistelse inom ett skyddsområde helt utmönstras. Regleringen blir i mitt tycke klarare och mera distinkt vilket bör leda till att den blir lättare att tillämpa. Övervak­ningen av efterlevnaden underlättas därmed också.

Frågan om vilka platser, vägar och leder som skall undantas från de

militära skyddsområdena skall på motsvarande sätt som hittills avgöras av

regeringen. Vid prövningen får givetvis beaktas att liHlrädet till undantag­

na områden fortsättningsvis är helt fritt.

51

3.4.4 Tillstånd i särskilt fall

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: Reglerna om dispens från förbudet för utlänningar att uppehålla sig inom skyddsområden behålls. Det skall särskilt beak­tas vid tillståndsprövningen om utlänningen är stadigvarande bosatt i Sverige. Tillstånd får förenas med fotograferingsförbud.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer i sak med mitt. Utredningens lagförslag innehåller dock ingen uttrycklig bestämmel­se som föreskriver särskild behandling av utlänningar med fast anknytning till riket.

Remissinstanserna: Flera remissinstanser betonar vikten av en enkel och smidig handläggning av dispensfrågor. Några föreslår all tillståndspröv­ningen överflyttas till polismyndighet. Hovrätten för Västra Sverige kon­staterar att utredningen inte i lagtexten gett uttryck för sin uttalade åsikt att utlänningar som är födda eller bosatta här i landet skall särbehandlas.

Skälen för mitt förslag: Utlänningar måste givetvis även i fortsättningen kunna få dispens från tilllrädesförbud. Jag delar den uppfattning som förts fram att tillståndsförfarandet måste fylla högt ställda krav på effektivitet och smidighet. Tillståndsmyndigheten bör vara lätt tillgänglig för den sökande - som ju kan ha begränsad kännedom om det svenska samhället och bör ha resurser att snabbt behandla en ansökan. Den bör också ha tillgång till den juridiska expertis som behövs i ärenden av detta slag, där rältssäkerhelsaspeklerna är framträdande. Del kan övervägas all flytta dispensprövningen från försvarsområdesbefälhavama till exempelvis po­lismyndighetema. Till denna fråga har regeringen att ta ställning i sam­band med att verkställighetsföreskrifter utfärdas.

Åtskilliga situationer kan föreligga där det som utredningen föreslagit finns anledning att bevilja tillstånd som är generella till antingen tid, plats eller bådadera. Dessutom kan vissa utlänningar behöva tillstånd som gäller inom flera olika skyddsområden.

Jag har i linje med vad utredningen föreslagit avstått från att föreslå regler som innebär en generell positiv särbehandling av vissa kategorier utlänningar. Med en generell utformning av bestämmelserna är det viktigt atl framhålla att dispensgivningen bör la hänsyn till sådana faktorer som gör en utlännings anknytning till Sverige särskilt stark och som gör att man kan presumera en mindre säkerhetsrisk än i andra fall. Del är angeläget att reglerna klart uttrycker att sådana faktorer skaU beaktas.

Det kan finnas skäl att förbjuda fotografering och liknande förfaranden för en utlänning som beviljas tillstånd all få tillträde lill ett militärt skyddsområde. Del bör därför finnas möjlighet att förena ett tillstånd i det särskilda fallet med förbud att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar inom skyddsområdet. Förbuden blir på motsvarande sätt som enligt de gällande reglerna straffsanktionerade. En­ligt 1 kap. 9 § 3 tryckfrihetsförordningen får lagbestämmelser förekomma om bl. a. ansvar som avser sättet på vilket uppgifter införskaffas. Tryckfri-

52

hetsförordningens regler om anskaffarfrihet kan därför inte anses utgöra    Prop. 1989/90:54 hinder mot en sådan ordning.

3.5 Sjömätning och lödning

Mitt förslag: Det nuvarande förbudet mot sjömätning och lödning behålls.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna: Från flera håll kritiseras den nuvarande skyddsla­gens förbud i det här berörda hänseendet. Det framhålls att förbudet numera knappast efterlevs, då många fritidsfartyg och de flesta fiskefartyg använder sig av ekolod i en omfattning som inte kan antas slå i överens­stämmelse med vad skyddslagen stadgar. Det påpekas också att bestäm­melsen - om den skall behållas - systematiskt passar bättre in i annat lagstiflningssammanhang.

Skälen för mitt förslag: Jag är medveten om del berättigade i den kritik som framförts mot det här aktuella förbudet. Emellertid ingår det enligt direktiven i tillträdesskyddsulredningens fortsatta uppdrag atl se över reglerna om landskapsinformation. Jag utgår från att utredningen åter­kommer i fråga om sjömätning och lödning i samband med att uppdraget slutförs. I avvaktan därpå är jag inte beredd att upphäva förbudet och jag vill heller inte nu föreslå att bestämmelsen flyttas till någon annan författ­ning. Jag föreslår därför att ett i sak oförändrat förbud förs över till den nya lagen utan andra ändringar än vissa språkliga justeringar.

3.6 Bevakning

Mitt förslag: För bevakning av skyddsobjekt och militära skydds­områden anlitas dels polismän och militär personal, dels annan särskilt utsedd personal. Den personal utom polismän som bevakar skyddsobjekt benämns skyddsvakter. Den personal utom polismän som bevakar militära skyddsområden benämns skyddsområdesvak-ler.

Skyddsvaktema skall ha samma befogenheter som enligt nu gäl­lande skyddslag. Skyddsområdesvakter tillägges befogenhet att av­visa, avlägsna och tillfälligt omhänderta den som olovligt vistas inom ett militärt skyddsområde samt alt ta föremål i beslag.

Regeringen bestämmer vem som får vara skyddsvakt resp. skyddsområdesvakt.

Utredningens förslag: Utredningens förslag överensstämmer med mitt vad gäller befogenheterna för den personal som bevakar skyddsobjekten. I fråga om tillsynen av de militära skyddsområdena har utredningen föresla­git att polismän, tulltjänsteman och bevakningspersonal inom försvars-

53

makten skall få befogenhet att avvisa, avlägsna eller tillfälligt omhänderta    Prop. 1989/90:54 den som bryter mot skyddsområdesbestämmdsema.

Remissinstanserna: Några av remissinstansema har uttryckt uppfatt­ningen atl tillfället borde tas till vara alt skapa bättre fömtsättningar för en effektiv tillsyn av de militära skyddsområdena. Kretsen av personal med befogenhet att ingripa mot den som olovligen uppehåller sig inom ett skyddsområde borde därför utvidgas. Massmediemas företrädare har häv­dat den motsatta uppfattningen, nämligen att befogenheten att ingripa med tvångsmedel skall tilläggas en så snäv krets som möjligt.

Skälen för mitt förslag: Som utredningen funnit saknas skäl att göra sakliga ändringar i de regler som styr bevakningspersonalens befogenheter när det gäller skyddsobjekten. Som framhållits i avsnitt 3.2.2 har den kritik som framförts framför allt från massmediehåll inte riklats i första hand mot utformningen av tvångsmedlen utan mot det förhållandet att den nuvarande bevakningskungörelsen möjliggör att åtgärder i samband med bevakningen av militära skyddsföremål får beslutas av befattningsha­vare på ganska låg nivå.

Jag förordar liksom utredningen att skyddslagens nu gällande regler om skyddsvaktemas befogenheter behålls oförändrade i sak.

Vad gäller frågan vilka kategorier av personal som skall kunna anlitas för alt bevaka skyddsobjekten innehåller den nuvarande skyddslagen inte någon direkt uppräkning av dem. Däremot framgår indirekt av 10 och 11 §§ all de som kan komma i fråga är polismän, personal inom försvars­makten och särskilt förordnade skyddsvakter samt gränsövervakningsmän och, vid civilförsvarsberedskap, all civil bevakningspersonal.

Enligt min mening bör en ny lagstiftning om lilllrädesskydd lämna ett entydigt svar på frågan vilka befogenheter som tillkommer den personal, som faktiskt satts att bevaka ett skyddsobjekt. Det vore därför en fördel om terminologin ändrades på så sätt att skyddsvakt blev en enhetlig beteckning för all personal som vid sidan av polismän har fått till uppgift att bevaka ett skyddsobjekt oavsett vilken personalkategori personen i fråga tillhör. Frågan vem som skall kunna tjänstgöra som skyddsvakt och vilka krav som skall ställas på en person som skall i särskild ordning förordnas som skyddsvakt faller inom regeringens kompetens och behöver inte regleras i lagform. De överväganden utredningen gjort i fråga om vilka personalkategorier som kan bli aktuella framstår i och för sig som välgmn-dade. Det får ankomma på regeringen alt lämna föreskrifter i ämnet.

Det har satts i fråga om tillfälligt tjänstgörande militär personal som t.ex. värnpliktiga under gmndutbildning har den utbildning och erfaren­het som krävs för att utföra kvalificerade bevakningsuppdrag. Jag vill här understryka att ett effektivt skydd självfallet fömtsätter en välutbildad och omdömesgill bevakningspersonal. I den mån unga värnpliktiga i framtiden skall anförtros kvalificerade uppgifter enligt den nya lagen måste därför säkerställas att de har erforderlig kompetens.

Mycket talar enligt min mening för den uppfattning som utredningen

uttryckt alt personal som bevakar militära skyddsområden bör tilläggas

befogenhet att ingripa med tvång gentemot utlänningar som vistas inom

området utan vederböriigt tillstånd. 1 den nu gällande skyddsområdesför-

54

ordningen  saknas bestämmelser om tillsynspersonalens befogenheter.     Prop. 1989/90:54 Följaktligen är det bara de personalkategorier som har författningsmässigt stöd i andra bestämmelser för sådana åtgärder som kan ingripa med tvång.

Det finns i och för sig anledning atl vara återhållsam när det gäller utvidgning av den personkrets som skall ha tvångsmedel till sitt förfogan­de. Att utöva utlänningskontroll och att verkställa tvångsåtgärder som innebär intrång i den personliga integriteten är en i många fall grannlaga uppgift som ställer stora krav på den som skall utföra den.

Å andra sidan är den ordning som råder i dag inte tillfredsställande. Många av de personer som har att delta i tillsynen av skyddsområden är hänvisade till att rapportera konstaterade överträdelser av bestämmelser­na men saknar möjlighet att själva ingripa på platsen. En vanlig synpunkt när kriiik framförs mot skyddsområdesregleringen är också att den är ineffektiv på så sätt att del saknas möjligheter att anordna en fullgod övervakning.

Jag förordar liksom utredningen atl lillsynspersonalen tilläggs vissa be­fogenheter att använda tvångsmedel inom militära skyddsområden. Befo­genheterna bör vara mera begränsade än vad som gäffer vid skyddsobjekt då ju dessa har ett större skyddsvärde och dessutom i regel är mera begränsade till ytan. När ell skyddsobjekl är beläget inom etl militärt skyddsområde gäller ju de vidare befogenhetema vid skyddsobjektet. Lik­som utredningen finner jag att ett behov föreligger av att kunna avvisa en utlänning från ett militärt skyddsområde och att tillfälligt omhänderta den som vägrar att avlägsna sig. Dessutom bör tillsynspersonalen kunna la föremål i beslag från den som exempelvis överträder ett fotograferingsför­bud.

Frågan om vilka kategorier av bevakningspersonal som skall tilläggas de utvidgade befogenhetema vill jag reglera på motsvarande sätt som jag förordat när del gäller bevakningspersonalen vid skyddsobjekt. Jag viU således göra skyddsområdesvakt lill den enhetliga beteckning som skall användas för all personal som vid sidan av polismän faktiskt utför bevak­ning av skyddsområdena samt ge alla skyddsområdesvakter samma befo­genheter att ingripa. Regeringen får avgöra vilka som skall kunna utses till skyddsområdes vakter. En sådan ordning reser givetvis krav på att alla som utses till skyddsområdesvakter erhåller en tillräcklig utbildning och att de förordnas först efter noggrann prövning. Om dess krav tillgodoses saknas emellertid anledning att behålla ett system med särskilt förordnad tillsyns­personal som inte har reella möjligheter att ingripa mot den som överträ­der utfärdade tillträdesförbud.

1 försvarsdepartementet finns f n. en framställning om lättnader i det s.k. ABAB-monopolet, dvs. behörigheten att bevaka högvikliga skydds­föremål. Den nu föreslagna lagstiftningen nödvändiggör en översyn också av reglerna om bevakningsföretagens roll. I samband med att regeringen tar ställning till frågan vilka myndigheter som skall tilldelas befogenhet atl besluta om skyddsobjekt får därför också övervägas om en omprövning är påkallad i fråga om ABAB-monopolet enligt förordningen (1984:589) om anordnande av bevakning.

55

3.7 Ansvar m.m.

Prop. 1989/90:54

Mitt förslag: Såväl uppsåtliga som oaktsamma överträdelser av lagens förbudsregler straffbeläggs uttryckligen. Dessutom skall lik­som hittills den kunna straffas som söker bereda sig tillträde till ett skyddsobjekt eller ett militärt skyddsområde med hjälp av oriktiga uppgifter. Otillåten sjömätning och lödning skall alltjämt vara straffbar. De nu gällande strafflatiludema behålls. Fotografier och utmstning som använts i strid mot förbud enligt lagen skall kunna förverkas.

Utredningens förslag: Utredningen har föreslagit att sex månaders fäng­else skall vara straffmaximum för såväl brott mot de generella tillträdes­reglerna som brott mot skyddsområdesreglema. Även utredningen vill straffbelägga handlingar som består i att vilseledande uppgifter lämnas. Utredningen har i sitt förslag beträffande militära skyddsområden också tagit in en bestämmelse om alt ringa brott skall vara straffria och en särskild medverkansbestämmelse.

Remissinstanserna: Riksåklagaren har förordat att den nuvarande straff­skalan behålls vad gäller brott mot reglema om generellt tillträdesskydd. Han har föreslagit ett särskilt stadgande som bestämmer straffet för ringa brott till enbart böter. Hovrätten för Västra Sverige har däremot funnit den av utredningen i denna del föreslagna straffskalan väl avvägd. Beträf­fande brott mot skyddsområdesbestämmdsema har några instanser anfört att straffmätningen i praxis synes väl lindrig. Ingen har haft någon från utredningen avvikande mening angående straffskalan.

Skälen för mitt förslag: Enligt den nuvarande skyddslagen gäller att överträdelse av förbud, som utfärdats med stöd av lagen, kan straffas med böter eller fängelse i högst ett år. En utlänning som överträder ett förbud enligt skyddsområdesförordningen kan enligt utlänningslagen dömas till böter eller, om omständighetema är försvårande, fängelse i högst sex månader.

Utredningen har i båda sina lagförslag preciserat det straffbara området på så sätt att av oaktsamhet begångna överträdelser uttryckligen straffbe­läggs. Jag är beredd att ansluta mig lill utredningens förslag i denna del. En överträdelse av ett utfärdat tillträdesförbud har i många fall närmast karaktär av ordningsförseelse. För att inskärpa vikten av att bestämmel­sema efterlevs är det enligt min mening befogat att slå fast att redan en oaktsam kränkning av reglema kan beivras.

Jag vill i detta sammanhang också erinra om bestämmelsen i 1 kap. 9 § 3 tryckfrihetsförordningen enligt vilken vad i lag är stadgat gäller om bl. a. ansvar som avser det sätt på vilket uppgifter eller underrättelser anskaffats i publiceringssyfte. Chefen för justitiedepartementet förklarade i en lag­rådsremiss hösten 1986 om förstärkt gmndlagsskydd för yttrandefriheten, m.m. att han var benägen att instämma i en av justitieombudsmannen uttalad tanke som innebar att straff för överträdelser av ett fotograferings­förbud enligt den nu gällande skyddslagen fick förekomma även om folo-

56

graferingen utförts i publiceringssyfte och inte innefattade något av de    Prop. 1989/90:54 grova brott mot rikets säkerhet som anges i 7 kap. 3 § andra stycket tryckfrihetsförordningen (prop. 1986/87:151 s. 102). Jag har för egen del inte någon annan mening om förhållandet mellan de bestämmelser jag nu förordar och tryckfrihetsförordningen.

Normalpåföljden kommer som hittills att vara böter när det gäller överträdelser både av generella förbud och av tillträdesförbud för utlän­ningar. Fängelse bör dock som hittills i båda fallen ingå i straffskalan. Särskilt när det gäller skyddsobjeklen har man anledning att räkna med att de brott som begås kan ha ett mycket varierande straffvärde, från bagatell-artade förseelser till brott som framstår som mycket allvarliga och där det kanske är bevissvårigheler som föranleder att ett åtal får inskränkas till att avse brott mot ett tillträdesförbud.

Ett skyddsobjekt har ju i regel ett större skyddsvärde än ett militärt skyddsområde i sin helhet och kommer i allmänhet att kringgärdas med starkare fysiskt skydd. Att forcera ett sådant skydd är en handling vars straffvärde framstår som större än att överskrida gränsen till ell militärt skyddsområde vars gränser inte alltid framgår direkt på platsen utan måste utläsas av en karta.

Det jag nu sagt ger mig anledning att föreslå alt de nu gällande straffsat­serna behålls. Det är visserligen en fördel, som utredningen påpekat, att ett brott kan bli föremål för strafföreläggande, vilket inte blir fallet om straffmaximum bestäms till ett års fängelse. Med hänsyn till antalet beivra­de brott av förevarande slag torde emellertid denna synpunkt inte väga alltför tungt.

Utlänningslagens straffbestämmelse innebär att fängelsestraff skall ut­dömas när omständigheterna är försvårande. Jag föreslår alt motsvarande regel införs i den nya ansvarsbestämmelsen som avser överträdelse av skyddsområdesbestämmelserna. Därigenom markeras alt någon ändring i rättstillämpningen såvitt gäller straffmätningen inte är avsedd.

Utredningen har föreslagit en särskild bestämmelse av innehåll all ringa fall av överträdelser av skyddsområdesbestämmelserna inte skall bestraf­fas. Jag finner mycket litet utrymme för att med den konstmktion av skyddsområdena jag valt tänka mig några särskilda fall som bör gynnas med en sådan bestämmelse. Det är enligt min mening tillräckligt att sedvanliga möjligheter att lämna rapporteftergift, underlåta åtal och med­ge påföljdseftergift slår till buds.

Vad gäller medverkan anses brottsbalkens regler analogiskt tillämpliga,

om fängelse ingår i straffskalan för ett brott enligt en specialstraffrättslig

bestämmelse. Särskilda bestämmelser om medverkan fordras därför bara

om man vill begränsa ansvaret lill viss form av medverkan. Utredningen

har i sitt förslag till lag med bestämmelser om militära skyddsområden

straffbelagt medverkan i vissa angivna fall. Den föreslagna bestämmelsen

synes få den effekten att medverkansansvaret begränsas till de angivna

fallen, vilket inte tycks överensstämma med utredningens intentioner.

Mitt förslag innehåller därför ingen särskild bestämmelse om medverkan.

Till följd av detta blir alltså brottsbalkens allmänna medverkansregler

tillämpliga också på fall av medverkan till brott enligt den nya lagen.

57

Liksom hittills bör det vara belagt med straff att söka bereda sig tillträde    Prop. 1989/90:54 till skyddsobjekt eller militära skyddsområden med hjälp av orikliga upp­gifter.

Förbudet mot sjömätning och lödning, som jag valt att behålla i mitt lagförslag, får förbli straffsanklionerat.

Slutligen bör den nya lagstiftningen innehålla en regel som motsvarar den nu gällande bestämmelsen om förverkande av fotografier m. m. och av utmstning som kommit till brottslig användning.

Justitieombudsmannen har i del uttalande Jag tidigare berört påpekat att den nuvarande skyddslagens bestämmelse om förverkande sträcker sig längre än vad som med säkerhet kan göras gällande när reglerna kolliderar med tryckfrihetsförordningens bestämmelser om anskaffarfrihet. Enligt justitieombudsmannen är det inte säkert atl ett förverkande skulle kunna riktas mot en journalist som utan att uppsåtligen begå brott mot skyddsla­gens regler för publicering anskaffar bilder genom att överträda ett fotogra­feringsförbud.

Genom mitt lagförslag slås fast atl det straffbara området omfattar även oaktsamma överträdelser av ett fotograferingsförbud. Endast i undantags­fall torde överträdelser av etl fotograferingsförbud falla utanför det straff­bara området. Förverkandebestämmelsens räckvidd kan därför enligt min mening begränsas till brottsliga förfaranden.

4 Upprättade lagförslag

I enlighet med vad jag nu anfört har inom försvarsdepartementet upprät­tats förslag till

1.    lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,

2.

lag om ändring i brottsbalken,

3.

lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m. m.,

4.

lag om ändring i lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning,

5.

lagom ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m. m.,

6.

lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).

Beträffande lagförslaget under 2 har jag samrått med chefen för justitie­departementet och beträffande lagftirslaget under 6 med statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]. Lagrådet har granskat lagförslagen.

58

5 Specialmotivering

Prop. 1989/90:54

5.1 Förslaget till lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.

Inledande bestämmelser

1

§

I lagens första paragraf anges regleringens syfte. Bestämmelsen innehål­ler med del undantag som följer av 19 § en uttömmande uppräkning av de ändamål som får läggas till gmnd för beslut om skyddsåtgärder enligt lagen.

Av första stycket framgår att möjligheten att besluta om åtgärder till skydd mot spioneri och sabotage, som utgjorde den huvudsakliga gmndva­len för 1940 års skyddslag, kvarstår. Beslut kan fallas även lill skydd mot annat röjande av hemliga uppgifter än spioneri. Skyddet har dock begrän­sats till att avse uppgifter som omfattas av försvarssekretess, dvs. 2 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100).

En definition av begreppet totalförsvar finns i förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets civila del. Enligt 1 § i förordningen avses med totalförsvar alla de åtgärder som är nödvändiga för att förbereda landet inför yttre hot och för att ställa om samhället till krigsförhållanden. I krig omfattar totalförsvaret hela samhällets verksam­het.

Som jag redogjort för i den allmänna motiveringen anser jag starka skäl tala för att möjligheterna att besluta om tillträdesbegränsningar utvidgas på så sätt att risk för terrorism blir en självständig fömtsättning för beslut enligt lagen. Definitionen av begreppet terrorism har hämtats från den s. k. terroristlagen (1989:530).

Det förtjänar att påpekas att även om annan brottslig verksamhet -exempelvis stöld eller skadegörelse kan innebära atl försvarsverksamhet eller andra samhällsviktiga funktioner äventyras så utgör fara i sådana hänseenden inte tillräcklig anledning för att självständigt ligga till gmnd för ett beslut enligt lagen: En annan sak är att t. ex. ett lillträdesbegränsan­de beslut givetvis medför etl skydd även mot sådan brottslighet.

Även paragrafens andra stycke innebär utvidgade möjligheter att be­gränsa tillträdet till vissa anläggningar och områden. I fortsättningen skall allmänhetens tilUräde lill eller rätt att utnyttja ett område eller en anlägg­ning kunna begränsas med det uteslutande syftet att förhindra att skada uppkommer för allmänheten. Jag har i den allmänna motiveringen redo­gjort för mina skäl för att föreslå en sådan regel. Bestämmelsens räckvidd har begränsats till verksamhet inom försvarsmakten. Jag har svårt att se något behov av avspärrningar på den här aktuella gmnden i civil verksam­het. Däremot är regeln generell så lill vida atl den gäller oavsett om den verksamhet som bedrivs är tillfällig eller mera permanent. Inte heller bör det innebära någon skillnad om verksamheten utgör övning eller är etl led i ett ingripande för atl avvärja en kränkning av territoriet.

Det skall i detta sammanhang särskih betonas att lagens bestämmelser

59

är avsedda alt tillämpas restriktivt och med urskillning. En noggrann Prop. 1989/90:54 prövning måste således alltid ske av att de föreliggande riskema är så stora att de uppväger olägenhetema med den tänkta skyddsåtgärden. Hänsyn måste härvid tas till såväl enskilda rältighetsinnehavares behov och önske­mål som till t. ex. massmediemas krav på att få rapportera om ett händel­seförlopp. En bestämmelse med denna innebörd har lagils in i 2 §.

Av skäl som jag har anfört i den allmänna motiveringen har jag avstått från att ange obehörigas försvårande av försvarsverksamhet som en sär­skild gmnd för beslut om tilllrädesbegränsning.

2§

I detta lagmm som utformats i enlighet med lagrådets förslag - slås fast att beslut om skyddsobjekt, om föreläggande att vidta särskilda skyddsåt­gärder och om militära skyddsområden alltid måste föregås av en intresse-avvägning. Mot behovet av tillträdesskydd skall stäUas samtliga faktorer som kan tänkas tala mot att tillträde begränsas. Hit hör såväl allmänna intressen såsom informationsfriheten, samfärdseln, friluftslivet och hän­syn till olika näringar som enskilda personers behov och intressen.

Ett beslut skall alltid utformas så att det inte medför några onödiga begränsningar i rörelsefriheten. Detta gäller utsträckning i både tid och mm. Vidare skall beaktas de möjligheter som finns enligt 7 § tredje stycket att ersätta ett tillträdesförbud med olika former av "partiella förbud" riktade mot någon särskild verksamhet som inte är önskvärd inom det aktuella området.

Beslut skall också utformas och tillämpas så att den som har ett berätti­gat intresse av att få tillträde till anläggningen eller området inte hindras från det. Det är här av särskild vikt att påpeka att rimlig hänsyn alltid bör tas till massmediemas informationsbehov så att nyhetsförmedlingen inte onödigtvis försvåras. Samtidigt skall del framhållas alt sekretess för vikli­ga anläggningar och för känslig verksamhet inom försvaret givetvis också gäller mot mediernas representanter.

När det gäller den ytmässiga utsträckningen av ett tillträdesskyddat område villjag särskilt anmärka att lagen inte innehåller någon motsvarig­het lill utredningens förslag atl ett tilllrädesförbud skulle kunna omfatta även den närmaste omgivningen kring ett skyddsföremål. En sådan regel skulle kunna leda till tveksamhet om var gränsema för ett skyddsobjekt går och hur långt vaktpersonalens befogenheter sträcker sig. Om den beslutan­de myndigheten, efter prövning enligt förevarande paragraf, finner att tillträdesförbudet bör omfatta även ett område utanför en anläggning skall detta område i stället ingå i skyddsobjeklel. Om området ägs av annan än staten fömtsätts därvid för ett permanent tilllrädesförbud alt överenskom­melse träffas med markägaren.

Lagen innehåller inte hdler någon sådan bestämmelse om förbudsområ­

den eller om militära kontrollområden som utredningen föreslagit. De i

lagen intagna bestämmelserna är avsedda att täcka alla uppkommande

behov av atl utfärda tilllrädesförbud. Vid förhöjd risk i något av de

avseenden som anges i 1 §, exempelvis på gmnd av en befarad terrorist-

60

attack eller tecken på sabotageverksamhet i etl visst område, kan det     Prop. 1989/90: 54 finnas skäl att göra ett större område till skyddsobjekt eller militärt skydd­sområde än vad som normalt är motiverat.

Skyddsobjekt

Beslut om skyddsobjekt

3

§

Denna paragraf anknyter till den inledande bestämmelsen på så sätt att det klargörs att någon av de i den första paragrafen uppräknade riskfaktorerna måste föreligga för att ett beslut om lilllrädesskydd etc. skall få meddelas.

Vidare framgår av paragrafen att skydd enligt lagen kan ges för anlägg­ningar och områden samt fartyg och luftfartyg. Örlogsfartyg och militära flygplan är ofta skyddsföremål enligt de nu gällande reglema. Denna ordning bör behållas.

Tillträdesskydd enligt 3 § kommer i det enskilda fallet till stånd genom ett förvaltningsbeslut, i vilket en anläggning, ett område, etl fartyg eller ett luftfartyg förklaras utgöra skyddsobjekl. Verkningama av ett sådant beslut framgår av 7 och 8 §§.

Den nuvarande benämningen skyddsföremål har således ersatts med benämningen skyddsobjekt. Bakgmnden härtill är att den hittills använda termen i alltför hög grad för tanken till lösa föremål. Det kan antas att lagen framför allt kommer att användas för att bereda skydd för anlägg­ningar och områden.

4

§

Kretsen av anläggningar och områden som kan utgöra skyddsobjekl är inte obegränsad. Utredningens lagförslag bestämmer tillämpningsområdet till dels egendom som försvarsmakten äger, hyr eller arrenderar, dels annan egendom som avses för totalförsvarsändamål och dels ytterligare anlägg­ningar, inrättningar eller transportmedel som tillgodoser särskilt viktiga samhällsintressen.

I förevarande paragraf har en annan metod valts för att närmare precise­ra vilka anläggningar och områden som skall kunna vara skyddsobjekt i fredstid. Att göra lagen tillämplig på all egendom som avses för total­försvarsändamål skulle enligt min mening ge utrymme för en alltför vidlyf­tig tolkning. Å andra sidan finns det åtskilliga objekt som har ett stort skyddsvärde utan att de kan påstås i fredstid vara avsedda för tolal-försvarsändamål. Jag har därför vaU atl ange vissa funktioner, som dels är av särskilt samhällsintresse och dels typiskt sett kan vara utsatta för risker i de avseenden som lagen tar sikte på.

Statliga förvaltningsbyggnader (första punkten) är exempel på objekt

som knappast kan anses generellt vara avsedda för lotalförsvarsändamål

men som ändå bör kunna beredas ett effektivt tillträdesskydd. Uttrycket

omfattar framför allt myndigheters lokaler för administrativa funktioner.

61

Begreppet är avsett att täcka även riksdagens och regeringskansliets bygg-     Prop. 1989/90:54 nåder.

Händelser på senare tid har visat att det finns en påtaglig risk för att personer i framträdande ställning utsätts för angrepp av olika slag. Beho­vet av individuellt personskydd skall emellertid i första hand tillgodoses genom polisiära ålgärder. Beträffande rikets båda högsta företrädare gäller att deras bostäder har officiell karaktär och därmed lätt kan bli föremål exempelvis för terroristattacker. Det finns därför anledning att inordna statschefens residens och statsministerns bostad bland de anläggningar, som skall kunna vara skyddsobjekt. Det skall framhållas att det skydd som kan åstadkommas enligt denna lag utgör ett tillträdesskydd, som avser anläggningar och områden osv. Därigenom åstadkoms indirekt också ett skydd för de människor som kan uppehålla sig inom anläggningarna såsom kollektiv. Personskyddet avseende enskilda berörs inte av förevarande lagstiftning. Det skall alltså också i framtiden vara en polisiär uppgift.

Vakttjänsten vid kungens residens dvs. Drottningholms slott och kungliga slottet i Stockholm räknas av tradition till försvarsmaktens uppgifter. En bestämmelse med detta innehåll återfinns i förordningen (EFS 1983:31) med tjänsteföreskrifter för försvarsmaktens personal. Det har ansetts att det fortfarande finns behov av särskilt militärt skydd mot kuppåtgärder som kan riktas mot landets statschef Det ligger i linje med detta synsätt att den militära personal som anlitas för högvakten tiller­känns de befogenheter som tillkommer skyddsvakter. Detta blir möjligt om de kungliga residensen görs till skyddsobjekt. Jag vill som jag har framhållit i den allmänna motiveringen understryka att befogenheter av det slag det här är fråga om givetvis ställer särskilda krav på utbildning och omdöme hos den personal som skall anlitas. För att bevakningen skall bli tillräckligt effektiv kan del ibland finnas anledning för skyddsvakter att samverka med polispersonal vid utförandel av bevakningsuppgiften.

Liksom för närvarande bör lagen vara tillämplig på det militära försva­rets kasemanläggningar, förråd, fasla övningsområden, mininstallalioner, sambandsanläggningar osv. Det är inom detta område som bestämmelser­na även framgent huvudsakligen kommer att användas. Andra punkten har därför formulerats så att den skall omfatta alla anläggningar och områden samt militära fartyg och luftfartyg till vilka staten har någon rättstitel och som används av försvarsmakten. I den mån såväl första som andra punk­ten är tillämpliga bör beslut i första hand kunna meddelas enligt andra punkten.

I tredje punkten följer en uppräkning av de civila anläggningar och

områden utöver statliga förvaltningsbyggnader samt statschefens och

statsministerns bostäder som skall kunna förklaras vara skyddsobjekt en­

ligt lagen. Här har tagits upp sådan egendom som är av central betydelse

när del gäller att bevara samhällets förmåga att fungera tillfredsställande.

Hit hör kraftverk av olika slag, fjärrvärmeverk, dammbyggnader och vat­

tentäkter, reningsverk, broar, hamnar och flygplatser samt mndradiosta-

lioner, övriga radio- och telestationer m. m. Sådana objekt kan antas bli

utsatta för risker som gör atl de behöver ett effektivt skydd redan i

fredslid.

62

Fjärde och femte punkterna tar upp sådana områden där militär verk- Prop. 1989/90: 54 samhet bedrivs men som inte innehas av staten på någon civilrättslig grund. Fjärde punkten syftar till att reglera förhållandena vid exempelvis krigsförbandsövningar som bedrivs på annans mark med stöd av allemans-rällsliga regler. Avspärmingar kan behöva göras både för alt hindra obehö­rig insyn och för att skydda allmänheten mot skador. Ordet tillfälligt bör tolkas restriktivt. I det allemansrällsliga synsättet ligger atl bestämmelsen inte är avsedd alt tillämpas under några längre tidrymder.

Femte punkten omfattar såväl områden som utgör krigsskådeplats som sådana områden där ingripanden görs med stöd av IKFN-förordningen (1982:756). Det är uppenbart att avspärmingar i sådana fall kan behövas oavsett vem som har rådigheten över området i fråga.

5

§

Den nu gällande skyddslagen föreskriver att del vid krig eller krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden som föranlelts av krig kan utfärdas tilllrädesförbud beträffande objekt som är av betydelse för folkförsörjning­en. När extraordinära förhållanden råder får det intresse som annars finns att vara återhållsam med begränsningar i allmänhetens rätt till tillträde i högre grad vika för t. ex försvarsmaktens behov. Under sådana förhållan­den är det åv största vikt att alla anläggningar och områden av betydelse för totalförsvaret kan beredas ell tillfredsställande tillträdesskydd.

Genom regleringen i förevarande paragraf utvidgas lagens tillämpnings­område när landet befinner sig i krig eller krigsfara. Det skall alltså vara möjligt att vid ett yttre hot kunna meddela beslut avseende exempelvis sådana tillverkningsindustrier och andra anläggningar som inte faller in under ordalydelsen i 4 §. Som ett led i krigsplanläggningen bör som hittills förberedande åtgärder vidtas för en snabb verkställighet av lillträdesbe­gränsande beslut.

6

§

Denna bestämmelse reglerar förhållandet till den som äger ett tilltänkt skyddsobjekt eller som har nyttjanderätt till anläggningen eller området i fråga. Genom att möjligheten att besluta om tiUträdesbegränsningar utvid­gas till att omfatta anläggningar och områden som inte med nödvändighet ägs av staten kan konflikter uppkomma mellan å ena sidan skyddsbehovet och å andra sidan ägarens intresse av atl fritt disponera sin egendom.

Till undvikande av de problem som skulle kunna uppstå om tillträdet till

en enskilds egendom begränsades mera permanent mot den enskildes vilja

föreskrivs i denna paragraf att ett beslut enligt 2 §, som avser sådan

egendom som nämns i 4 § 3 eller i 5 § fömtsätter medgivande av egendo­

mens ägare och andra rättighetsinnehavare. Som nämnts i den allmänna

motiveringen torde denna bestämmelse knappast leda till alt skyddsintres­

set inte kan tillgodoses. Många av de anläggningar eller områden som kan

komma i fråga enligt 4 § 3 ägs ju av staten och i de flesta fall när någon

annan än staten är ägare kan det antas att ägarens intresse av tillträdes-

63

skyddande åtgärder sammanfaller med myndigheternas. Jag vill också     Prop. 1989/90:54 erinra om att det finns möjligheter att enligt 19 § förelägga den som driver skyddsvärd verksamhet att vidta skyddsåtgärder. Denna möjlighet gäller såväl skyddsobjekt som andra anläggningar.

Förbud mot tillträde m. m.

7

§

I denna paragraf regleras verkningarna av ett beslut om att en anläggning eller ett område skall utgöra skyddsobjekl. Paragrafen har utformats i enlighet med lagrådets förslag. I första stycket föreskrivs som huvudregel att obehöriga inte har tillträde lill ett skyddsobjekt. Tillträdesförbud är genomgående den form av huvudförbud som lagen erbjuder. Någon mot­svarighet till utredningens förslag om närvaroförbud som en särskild för­budsform har inte tagits upp i lagen. Att ett tillträdesförbud redan kan gälla enligt särskilda bestämmelser har jag redogjort för i avsnitt 3.1.3.

På förslag av lagrådet hänvisas redan i första stycket till att ett beslut om skyddsobjekt kan ha mer inskränkt verkan än tillträdesförbud.

Det får ankomma på regeringen att närmare reglera prövningen av vilka som i det enskilda fallet skall vara behöriga alt vinna tillträde lill ett skyddsobjekt. Lösningar bör sökas som å ena sidan garanterar att ett betryggande säkerhetsskydd kan upprätthållas men som å andra sidan inte försvårar en smidig tillämpning av reglerna i det enskilda fallet.

Somjag anförde i den aUmänna motiveringen bör ell passertillståndsför-farande kunna anordnas i huvudsaklig överensstämmelse med vad som nu gäller enligt passertillståndskungörelsen. För tillstånd att komma in i ett skyddsobjekt exempelvis områden på en flygplats som inte är upplåtna för allmänheten bör således kunna krävas att den som söker tillstånd kan visa sin pålitlighet genom att förete ett kriminalregislemtdrag. Närma­re regler om detta bör meddelas i förordningsform.

Enligt andra stycket kan fotograferingsförbud utfärdas som komplement till ett tillträdesförbud. Ett sådant fotograferingsförbud gäller i första hand avbildning som sker utanför skyddsobjektet men som avser detsamma. Sådana förbud kan ofta vara påkallade om man vill åstadkomma ett effektivt sekretesskydd.

Enligt det lagförslag som remitterades till lagrådet fanns inte någon

möjlighet att utfärda förbud mot fotografering eller liknande förfaranden

inom det område, för vilket tilllrädesförbud gällde. Anledningen till att jag

hade avstått från att föreslå en sådan bestämmelse var all det för mig

framstod som onödigt att förbjuda något visst beteende för den som inte

fick vistas inom skyddsobjektet. Lagrådet har anmärkt att den valda

konstmktionen inte ger möjlighet att med stöd av reglerna i den föreslagna

lagen beslagta och förverka fotografier och fotografiutmstning. Häremot

kan visserligen sägas att det ofta, då någon som olovligen berett sig tillträ­

de lill ett skyddsobjekt fotograferar där, finns anledning att misstänka

personen i fråga för brott mot 19 kap. brottsbalken. Beslag skulle då kunna

genomföras med stöd av rättegångsbalkens regler. Jag har emellertid för

64

egen del inte något att invända mot den reglering som lagrådet föreslår. En     Prop. 1989/90:54 anledning till att på detta sätt särskih förbjuda och straffbelägga just fotografering inom ett tillträdesskyddat område kan vara att förhållandet mellan förevarande lags straffbestämmelser och tryckfrihetsförordningens regler om anskaffarfrihet därmed kan sägas bli tydligare reglerat.

I paragrafens tredje stycke anges atl ett tillträdesförbud kan ersättas med förbud endast mot någon viss verksamhet inom anläggningen eller områ­det i fråga, om ett sådant partiellt förbud bedöms vara tillräckligt för att skydda objektet. I enlighet med vad som framgår av 3 § skall ju ett beslut inte göras mera ingripande än vad som faktiskt är påkallat.

Till skillnad mot 1940 års lag räknas här upp samtliga de partiella förbudsformer som skall kunna tillgripas. Uppräkningen är uttömmande. Detta torde krävas enligt regeringsformen i den mån det rör sig om begränsningar i informationsfriheten. Dessutom ligger det i rättssäkerhe­tens intresse och främjas en enhetlig rättstillämpning om del på delta sätt preciseras hur ett förbud kan utformas.

Förbud mot att fotografera eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar regleras redan nu i 1940 års skyddslag. Av motiven till lagen framgår att det ansågs naturligt att på detta sätt understryka att lagens syfte var att förhindra sabotage och spioneri. Självfallet kvarstår behovet av att kunna komplettera ell tilllrädesförbud med ett förbud mot fotografering och liknande förfaranden, om man vill åstadkomma ett effektivt skydd mot obehörig insyn. Någon ändring i sak i förhållande till den nu gällande bestämmelsen är inte påkallad. Det framgår därför av denna paragraf liksom av 1 § i 1940 års lag att förbudet också omfattar fotografering och motsvarande verksamhet som sker utanför skyddsobjek­tet men riktas mot detta.

Den ändringen har gjorts i förhållande till 1940 års lag att möjligheten att förbjuda innehav av sprängämnen lagils bort. Anledningen härtill är alt rätten alt inneha explosiva varor regleras på annat håll och att det förefal­ler onödigt att i lag förbjuda den som är behörig att få tillträde till ett skyddsobjekt att inneha sprängämnen om innehavet är legalt i övrigt. Om regler behövs i detta ämne får de meddelas i form av t. ex interna säker­hetsföreskrifter.

De övriga förbudsformer som räknas upp i paragrafen har tidigare ansetts innefattas i behörigheten att utfärda tillträdesförbud. Det är fråga om verksamheter som, i fall där tillträdel till ell område i och för sig anses kunna vara obegränsat, medför risker antingen från sekretessynpunkt eller på grund av faran för skador. Det skall särskilt framhållas att med dykning givetvis inte avses simhopp i samband med bad utan sådan dykning som utförs med hjälp av särskild utrustning.

8§

Denna paragraf syftar till att reglera verkningarna av ett utfärdat förbud i

vissa fall. Allmänt gäller att ett beslut om att en anläggning eller ell område

utgör skyddsobjekt inte i sig ger upphov till någon dispositionsrätt till

området i fråga. En avspärrning enligt lagen kan heller inte i sig inskränka

65

5    Riksdagen 1989/90. 1 sami Nr 54

dispositionsrätten för den som har äganderätt eller nyttjanderätt lill egen-     Prop. 1989/90:54 domen. Om en sådan effekt önskas måste överenskommelse därom träffas. I de fall en anläggning eller ett område som avses i 4 § 3 förklaras utgöra skyddsobjekt torde överenskommelse få träffas i denna fråga i samband med att det erforderliga medgivandet inhämtas.

I vissa fall kan det emellertid vara nödvändigt atl tvångsvis begränsa tillträdesrätten till ett område även för ägaren eller andra rättighetsinne­havare. När övningar och motsvarande bedrivs på annans mark skulle det kunna medföra allvarliga brister i skyddet om inte också markägaren kunde avvisas från området. I förevarande paragraf stadgas därför att i de fall som avses i 4 § 4 gäller ett tillträdesförbud eller förbud mot viss verksamhet även mot ägare och nyttjanderättshavare. Det skall framhållas atl sådana beslut inte får ges permanent karaktär samt att en intresse-avvägning enligt 2 § skall ske på så sätt att ingen avstängs onödigtvis.

När det gäller områden där krigshandlingar pågår eller där ingripanden annars görs för att avväija kränkningar av territoriet finns än större anledning alt låta ett lillträdesbegränsande beslut få verkan även gentemot områdets ägare. Det kan ju här vara fråga om vapeninsatser inom ramen för en verksamhet som kanske är svåröverblickbar och som inte skall behöva hindras av hänsyn till civila personer som vistas inom området. Regleringen i denna paragraf omfattar därför även skyddsobjekt som utgörs av områden som sägs i 4 § 5.

Bevakning av skyddsobjekt

9§

1940 års skyddslag innehåller ingen uttrycklig reglering av vilka personer som kan tjänstgöra som skyddsvakter. I lagens 10 § finns en bestämmelse om särskilt förordnade skyddsvakter. Dämtöver framgår av 11 §, som reglerar bevakningspersonalens befogenheter, att dessa befogenheter till­kommer fömtom skyddsvakter även personal inom försvarsmakten och polismän samt gränsövervakningsmän och, vid civilförsvarsberedskap, all civil bevakningspersonal.

I förevarande paragraf har en något annorlunda systematik valts. All personal ulom polismän som har till uppgift att bevaka skyddsobjekt skall hädanefter benämnas skyddsvakter när de fullgör sin bevakningsuppgift oavsett vilken personalkategori de tillhör. Det får ankomma på regeringen alt bestämma vilka kategorier som får anlitas och vad som skall gälla för förordnande av särskilda skyddsvakter.

10-18§§

Dessa bestämmelser reglerar skyddsvakternas befogenheter. De motsvarar

i sak bestämmelserna i 11 13§§ skyddslagen. Vissa redaktionella änd­

ringar har gjorts i förhållande till de tidigare bestämmelserna.

10 § reglerar de skyldigheter som åvilar enskilda som uppehåller sig vid

66

ett skyddsobjekt. Bestämmelsen gäller givetvis även den som uppehåller    Prop. 1989/90:54 sig inom skyddsobjektet.

11 13§§ reglerar skyddsvaktemas befogenheter att använda tvångs­medlen kroppsvisilation och sådan husrannsakan som avser egendom som någon för med sig saml all avvisa, avlägsna, tillfälligt omhänderta eller gripa personer. Inga ändringar i sak har införts.

14

§ innehåller en bestämmelse om beslag.

15

§ innehåller särskilda regler om hur kroppsvisilation skall verkställas. Bestämmelsen moisvarar 12 § i den nu gällande skyddslagen.

16

och 17 §§ innehåller ytterligare regler om vad bevakningspersonalen har att iaktta vid användning av tvångsmedel. Den uttryckliga skyldighe­ten att dokumentera beslut är en nyhet som har tillkommit i rättssäkerhe­tens intresse. I 17 § tredje stycket har också tagils in en hänvisning till vissa regler i polislagen för att säkerställa atl del berättigade i ett omhänderta­gande blir prövat av kompetent polisbefäl.

18 § svarar mot 13 § i 1940 års skyddslag.

Skyldighet att vidta skyddsåtgärder 19-22 §§

Dessa paragrafer motsvarar 4 6§§ i 1940 års skyddslag. De ändringar som företagits är av redaktionell art.

Militära skyddsområden

Föreskrifter om militära skyddsområden

23§

Denna bestämmelse, som anger fömtsättningama för beslut om militära skyddsområden, anknyter till första paragrafen på två sätt. Dels framgår det atl när tillträdesskydd behövs för en militär anläggning det i första hand skall prövas om behovet av skydd kan tillgodoses genom att anlägg­ningen förklaras vara skyddsobjekt. Först om så inte är fallet skall ett område omkring anläggningen kunna förklaras utgöra militärt skyddsom­råde. Vidare är det bara de ändamål, som anges i 1 § första stycket som får tillgodoses genom beslutet. Del skall alltså föreligga risk för sabotage, spioneri eller annat röjande av hemliga försvarsuppgifter eller för terro­rism.

Det är vidare bara militära anläggningar som kan bli föremål för del skydd som skyddsområdesbestämmelserna ger. Att begränsa lilllrädesrät-len för utlänningar i områden omkring vikliga civila anläggningar skulle föra alltför långt. Särskilt vikliga militärgeografiska förhållanden i områ­den av strategisk betydelse måste emellertid kunna skyddas från ett alltför närgånget utländskt intresse. Även sådana områden skall därför kunna vara militära skyddsområden.

Det är regeringen som har all i förordningsform bestämma utsträckning­

en av de militära skyddsområdena.

67

Efter förslag av lagrådet har bestämmelsen i 2 § om att en intresseavväg-     Prop. 1989/90: 54 ning skall föregå ett beslut om tillträdesskydd gjorts tillämplig även på beslut enligt denna paragraf

Förbud mot tillträde m. m. 24 §

Den viktigaste rättsverkan av etl beslut om att ett område skall vara militärt skyddsområde slås fast i denna bestämmelse. Utlänningar, dvs. personer som inte är svenska medborgare, har inte tillträde dit om de inte beviljats särskilt tillstånd. Denna regel är numera absolut. Någon motsva­righet till de tidigare bestämmelsema om tillåten vistelse på särskilda platser och vägar upp till 72 timmar har inte införts i lagen. De platser och vägar där utlänningar bedöms kunna få vistas under så lång tid skall i stället undantas från skyddsområdena.

Inte heller finns i den nya lagen någon motsvarighet lill de äldre bestäm­melsema som särskih riktade sig mot utländska fartyg. Endast om de ombordvarande är utländska medborgare finns fömtsättningar all ingripa mot ett fartygs närvaro inom ell militärt skyddsområde. Ett ingripande skall å andra sidan naturligtvis göras mot ett svenskt fartyg med utländska medborgare ombord.

25 

§

Med den konstmktion av skyddsområdesreglema som förordas nu blir etl generellt förbud för utlänningar att fotografera inom militära skyddsområ­den meningslöst. Den som inte får vistas inom området skall naturligtvis inte förbjudas att fotografera där. Först efter särskilt tillstånd är ju en utlänning berättigad att befinna sig inom området. Ett tillstånd bör därför, om behov därav bedöms föreligga, kunna förenas med fotograferingsför­bud och förbud mot liknande förfaranden. Detta slås fast i förevarande bestämmelse.

Ett fotograferingsförbud enligt denna paragraf kan bara gälla inom själva skyddsområdet och alltså inte som fallet är vid skyddsobjekten träffa fotografering som sker från en plats utanför området in mot detsam­ma. Anledningen till denna skillnad är atl de militära skyddsområdena kan antas bli avgränsade med sådan marginal att fotografering som sker utanför områdets gränser kan antas vara oskadlig.

Det är att märka att på sådana platser och vägar, som undantas från de militära skyddsområdena därför att utlänningar bedöms kunna vistas där utan särskild prövning, kommer hädanefter inte alt råda några restriktio­ner, vare sig vad gäller tiden för vistelsen eller utlänningarnas uppträdan­de. Fotograferingsförbud kan inte heller utfärdas enligt lagen att gälla för dessa zoner.

Samma tankegångar som när del gäller skyddsobjeklen ligger bakom det

förhållandet att förbudet mot innehav av sprängämnen tagils bort även i

delta sammanhang.

68

26                                                                               §

Prop. 1989/90:54

I Jörsta stycket av denna paragraf ges gmndläggande bestämmelser för tillståndsprövningen. Tillstånd till vistelse får lämnas om särskilda skäl föreligger. Det förhåller sig alltså inte så att tillstånd alltid skall meddelas om inte något särskilt förhållande talar däremot. Den enskilde utlänningen måste alltid åberopa något skäl till att just han skall beviljas tillstånd. Naturligtvis får inte orimligt stora krav ställas på tyngden av de skäl som skall kunna berättiga till tillstånd.

Den uppfattning som utredningen gett uttryck för att utlänningar med särskilt stark anknytning till Sverige skall komma i åtnjutande av en positiv särbehandling har här kommit till klart uttryck. Fömtom dem som är stadigvarande bosatta här i landet bör denna förmån gälla sådana utlänningar som tidigare varit bosatta här, sådana som äger fast egendom här i landet och sådana som har nära släktingar här, allt under förutsätt­ning givetvis all andra skäl inte talar mot tillstånd. Även andra kategorier kan böra gynnas.

Ett tillstånd skall kunna utformas efter behov. Det skall kunna avse viss tid och plats eller vara obestämt i något av dessa avseenden saml, undan­tagsvis, kunna gälla flera skyddsområden. De närmare fömtsättningama för olika former av tillstånd får anges i verkställighetsföreskrifter.

Tillstånd skall, om del är nödvändigt med hänsyn lill rikets säkerhet såsom framgår av andra stycket kunna återkallas. Såväl förhållanden hän­förliga till den person som har beviljats tillståndet som säkerhetspolitiska förändringar skall kunna aktualisera ett återkallande av tillstånd.

Det är regeringen som genom bemyndigande har att bestämma vilka myndigheter som skall handlägga tillståndsärendena.

Bevakning av militära skyddsområden

27      §

På motsvarande sätt som när det gäller skyddsvakter benämns all personal utom polismän som fått till uppgift att bevaka ett militärt skyddsområde skyddsområdesvakter. Detta framgår av den här aktuella bestämmelsen. Det blir regeringens sak att bestämma vem som skall kunna anlitas som skyddsområdesvakt.

28-33 §

Dessa paragrafer innehåller bestämmelser som anger vilka tvångsmedel som står till bevakningspersonalens förfogande och hur tvångsmedlen skall användas.

28 § reglerar de skyldigheter som åvilar enskilda som uppehåller sig inom ett militärt skyddsområde.

I 29 § har skyddsområdesvakter tillagts befogenhet att avvisa, avlägsna

eller tillfälligt omhänderta den som påträffas inom ett militärt skyddsom­

råde och som överträder någon bestämmelse i lagen. Stadgandet är nytt

och överensstämmer i viss utsträckning med vad utredningen föreslagit.

69

Del har utformats efter mönster av motsvarande bestämmelse som gäller     Prop. 1989/90: 54 för   skyddsobjeklen.   Skyddsområdesvakterna   har   till   skillnad   från skyddsvakter inte möjlighet att i denna egenskap verkställa kroppsvisila­tion. Utformningen av paragrafen ger skyddsområdesvaktema befogenhet att ingripa också vid överträdelser av bestämmelserna om skyddsobjekt.

30

§ ger skyddsområdesvakter samma befogenhet som skyddsvakter att ta föremål i beslag.

31

och 32 §§ innehåller regler om vad bevakningspersonalen har att iaktta vid användning av tvångsmedel. Den uttryckliga skyldigheten att dokumentera beslut har tillkommit i rättssäkerhetens intresse. Liksom fallet är med omhändertaganden i anslutning till skyddsobjekt skall be­stämmelserna i 1517 §§ polislagen iakttas av polispersonal som lar be­fattning med omhändertaganden inom militära skyddsområden.

33 § svarar mot 13 § i 1940 års skyddslag. Samma sekretessregel bör gälla för skyddsområdesvakter som genom lagen tillagts vidgade befogen­heter att använda tvångsmedel.

Sjömätning och lödning

34 §

Denna paragraf motsvarar 8 § i den nuvarande skyddslagen. Endast redak­tionella ändringar har gjorts. Del får ankomma på regeringen alt bestäm­ma vilken myndighet som fortsättningsvis skall pröva tillslåndsärenden.

Ansvar m. m.

35-39 §§

Dessa paragrafer innehåller bestämmelser om ansvar och förverkande. 1 den allmänna motiveringen har jag redogjort för skälen till att jag valt att behålla de nu gällande straffsatsema samt för de överväganden i övrigt som ligger till gmnd för bestämmelsemas utformning.

Ikrafttt-ädande

Tillämpningen av den nya lagen fordrar att vissa förberedande åtgärder vidtas. Lagen bör därför inte träda i kraft förrän den 1 januari 1991. De beslut som meddelats med stöd av den upphävda skyddslagen bör gälla efter ikraftträdandet. På så sätt blir det möjligt att åtminstone övergångs­vis behålla skyltar och annan märkning, som hänvisar till de äldre bestäm­melsema. Övergångsbestämmelsema har utformats i enlighet med lagrå­dets förslag. Det ankommer på regeringen att i samband med lagens ikraftträdande upphäva den nuvarande skyddsområdesförordningen.

70

5.2 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken

Prop. 1989/90:54

Ändringen i 21 kap. 3 § brottsbalken föranleds av atl 1940 års skyddslag ersätts av lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. Skydds­områdesvakter bör ha samma ställning som skyddsvakter.

5.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:1088) om

gränsövervakningen i krig m. m.

Lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. innehåller ingen motsvarighet till skyddslagens bestämmelse om särskilda säkerhetsområ­den. Hänvisningen till sådana säkerhetsområden i 3 § lagen om gränsöver­vakningen i krig m. m. måste därför ändras. Regleringen bör behållas i sak i vad den avser krigsskådeplats, som utgör skyddsobjekt.

5.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:395) om

kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning

I lagens / § regleras i vilka fall kustbevakningens personal är behörig att med polismans befogenheter bedriva övervakning för att hindra brott. I första punkten anges för närvarande att så får ske när det gäller författning­ar om inskränkningar i utlänningars rätt att uppehålla sig inom visst område. Det finns således möjlighet för kuslbevakningspersonal att ingri­pa mot överträdelse av skyddsområdesbestämmdsema men däremot inte av den nuvarande skyddslagens bestämmelser.

Starka skäl talar, som tillträdesskyddsutredningen funnit, för att kust­bevakningens personal skall kunna anlitas för bevakning även av skydds­objekt. Många av dessa är ju belägna inom de ofta svårtillgängliga områ­den där kustbevakningen bedriver övervakning. Personalen besitter också erforderlig erfarenhet och kompetens.

Det ankommer visserligen på regeringen alt i tillämpningsföreskrifter till lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. ange vilka personalkategorier som skall anlitas för bevakning av skyddsobjekt och militära skyddsområden. För att göra övervakningen så effektiv som möj­ligt bör emellertid även förevarande lag ändras på så sätt alt kustbevak­ningstjänstemän ges polismans befogenhet vid bevakning av såväl skydds­områden som av skyddsobjekt.

5.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:644) om

disciplinförseelser av krigsmän

2

§

Enligt lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso- och sjukvårdspersonal

samt veterinärpersonal m. m. kan den som är sysselsatt inom hälso- och

sjukvården tas ut till viss tjänstgöring inom bl. a. försvarsmakten. Enligt en

ändring i 6 § i nämnda lag år 1987 (SFS 1987:381) omfattar plikten också

skyldighet att under högst 60 dagar delta i utbildning och övning. Lagen om

disciplinförseelser av krigsmän, m. m. är tillämplig på krigsmän. I krig är

71

alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten krigsmän. Denna regel Prop. 1989/90:54 är tillämplig på hälso- och sjukvårdspersonal. Någon motsvarande regel för fredstid finns emellertid inte. Med hänsyn till att hälso- och sjukvårdsper­sonalen inom försvarsmakten i den fredstida utbildningen tjänstgör tillsam­mans med värnpliktiga i förband under i övrigt samma förhållanden bör de vara underkastade samma disciplinregler som de värnpliktiga. En bestäm­melse om detta har förts in i 2 §.

Denna ändring bör träda i kraft snarast. Det har därför föreskrivits att ändringen i förevarande paragraf skall träda i kraft den 1 juni 1990.

3

§

Ändringen föranleds av att skyddslagen upphävs och ersätts med lagen om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Skyddsområdesvakter bör jämställas med skyddsvakt.

5.6 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)

Förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollområden stöder sig numera på etl bemyndigande i 12 kap. 1 § utlänningslagen. Genom att reglema om särskilda tilllrädesförbud för utlänningar nu ges lagform kan bemyndigandet i utlänningslagen upphävas till den del det ger regeringen rätt atl meddela föreskrifter om inskränkningar i utlänningars rätt att vistas inom vissa områden med hänsyn till Sveriges säkerhet.

6 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta förslagen till

1.    lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m.,

2.

lag om ändring i brottsbalken,

3.

lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.,

4.

lag om ändring i lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning,

5.

lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m.,

6.

lagom ändring i utlänningslagen (1989:529).

7 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

72

Sammanfattning av betänkandet SOU 1986:7

pp. 

1989/90:54

Militära skyddsområden

'' 

Skyddsområden och kontrollområden är en form av tillträdesskydd och utgör som sådant en del av det större begreppet säkerhetsskydd. Tillträdes­skyddet skall hindra obehöriga från atl få tillträde till anläggningar, områ­den, fartyg, flygplatser och andra ställen som är av betydelse för total­försvaret eller rikets säkerhet i övrigt eller där verksamhet som har bety­delse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt bedrivs.

Det nuvarande systemet med skydds-och kontrollområden tillkom 1967 som ett resultat av ett förslag från den s. k. skyddsområdesutredningen. Sedan 1976 gäller förordningen (1976:935) om skyddsområden och kon­trollområden. Genom förordningen inskränks utlänningars och utländska fartygs rätt att uppehålla sig inom ett tiotal avsnitt av våra gräns- och kustområden där det finns viktiga försvarsanläggningar. Förordningen grundar sig på 27 § utlänningslagen, enligt vilken regeringen får inskränka utlänningars rätt att uppehålla sig inom vissa områden, om det är nödvän­digt med hänsyn lill rikets säkerhet.

1 ett kontrollområde får med vissa begränsningar utlänningar och ut­ländska fartyg vistas utan tillstånd under tre månader per kalenderår. För medborgare i de övriga nordiska länderna gäller ingen sådan tidsgräns. 1 ett skyddsområde får med vissa begränsade undantag utlänningar och utländska fartyg inte uppehålla sig utan tillstånd. Dispens från bestäm­melserna kan efter ansökan lämnas av försvarsområdesbefalhavaren. Medgivande till bosättning i ett skyddsområde eller kontrollområde läm­nas av länsstyrelsen. Föreskrifter om tillsynen av skydds- och kontrollom­råden har meddelats av rikspolisstyrelsen.

Utredningens utformning av skyddsområdesinstitutet

Utredningens uppdrag har varit att se över det nuvarande systemet. Direk­tiven fömtsätter alt det alltjämt skall finnas områden dit utlänningar inte utan tillstånd äger tillträde.

F. n. finns det två slag av områden skyddsområden och kontrollområ­den. Restriktionerna är avsevärt strängare när det gäller skyddsområden än vad de är beträffande kontrollområden.

Utredningen har funnit atl de nuvarande kontrollområdena har ett mycket begränsat värde för att hindra obehörig insyn. Det begränsade värdet uppväger inte de nackdelar som följer med en uppdelning i två olika slags områden. En alldeles klar svaghet som visat sig är att de regler som gäller för kontrollområden här blivit svårbegripliga. Det är också nära nog omöjligt att effektivt övervaka deras efterlevnad.

Utredningen föreslår därför att de nuvarande kontrollområdena las bort, utan att ersättas med någon ny konstmktion. Fömtom att betydande områden sålunda befrias från restriktioner vinner man därigenom att

reglerna för områdesskyddet kan göras enhetliga och klara.

73

Skyddsområden benämns militära skyddsområden

Prop. 1989/90:54

I den nuvarande förordningen om skydds- och kontrollområden anges     '*"äga

syftet med områdesskyddet vara atl skydda anläggningar av betydelse för

totalförsvaret. Vid utredningens genomgång av de ohka områdena som är

eller kan tänkas bli skyddsområden har det visat sig att det utan undantag

är förekomsten av militära anläggningar som motiverar etl skyddsområde.

Del är också utan tvekan så alt den allmänna uppfattningen om områdena

är all de har en militär bevekdsegmnd.

Mot denna bakgmnd har utredningen funnit del följdriktigt att område­na ges en benämning som svarar mot vad det verkligen handlar om. Områdena bör därför benämnas militära skyddsområden. Förhoppnings­vis kan det också underlätta förståelsen för behovet av dessa områden.

Grunder för bestämmande av militära skyddsområden. Val av områden

En utgångspunkt när utredningen haft att ta ställning till om ett område skall föreslås till militärt skyddsområde har varit det säkerhetsmässiga intresse som ligger bakom dessa områden. Detta intresse framgår av att syftet med ett militärt skyddsområde är att det skall tjäna som skydd för militära anläggningar och för områden som har särskild militärslralegisk vikt. Det är samma syfte som dagens skyddsområden i praktiken tjänar, även om ändamålet med dem uttrj'cks något annorlunda i författningstex­ten. Typiskt för ett militärt skyddsområde är att det inom sina gränser rymmer ett flertal militära anläggningar, som merendels bildar ett försvarssystem. Till detta kommer de militärgeografiska förhållandena. Dessa faktorer varierar dock i styrka mellan olika områden.

Mot det säkerhetsmässiga intresset av att militära skyddsområden be­hålls eller inrättas har utredningen haft att väga sådana intressen av annat slag som berörs av dessa områdens förekomst. Som exempel på intressen av detta slag som spelat roll vid bedömningen kan tas friluftsliv och turism.

Utredningen har arbetat efter den linjen alt det endast är i de fall då del säkerhelsbetingade intresset varit obestridligt starkare än andra intressen som ett visst område föreslagits lill militärt skyddsområde. Det har fått till följd att områden, som det i och för sig finns vägande skäl för atl skydda från insyn, trots det inte tagits med i utredningens förslag. Så har bland annat områden med ett starkt turisttryck inte tagits med, därför att det skulle bli en alltför ingripande åtgärd att inskränka utlänningars tillträde till dessa områden.

Utsträckningen av de militära skyddsområdena regleras inte i den av utredningen föreslagna lagen utan i en till lagen knuten förordning. Det blir alltså på samma sätt som i dag regeringen som beslutar om ett militärt skyddsområdes fastställande och om gränserna för området.

Lag i stället för förordning

I utredningens förslag ändras bestämmelsernas författningsmässiga dräkt

från förordning lill lag. Genom att förordningen upphöjs till lag har det

74

blivit möjligt att la in ansvarsbestämmdsema - som nu finns i uttän- Prop. 1989/90:54 ningslagen i anslutning till bestämmelsema om vad utlänningar och Bilaga 1 utländska fartyg har att iaktta. Dessutom innehåller redan den nu gällände förordningen bestämmelser om fotograferingsförbud under vissa förhål­landen. Sådana bestämmelser rör informationsfriheten, som är gmndlags-fästad. En inskränkning i en gmndlagsfästad rättighet kräver lagform. Enligt utredningen bör fotograferingsförbudet finnas kvar om än i modifi­erad form. Det har sålunda under alla förhållanden behövts en ändrad författningsform, såsom utredningen nu föreslår.

Till den nya lagen bör anslutas en förordning med bestämmelser av tillämpningskaraktär.

Behandlingen av utlänningar

Skydds- och kontrollområdena riktar sig mot utlänningar. Restriktionerna för kontrollområdena gäller dock inte för nordiska medborgare.

Med den inriktning av ett framtida områdesskydd som utredningen föreslår kommer det bara att finnas ett slags områden, militära skyddsom­råden. En differentierad behandling av utlänningar kan således inte som nu göras med utgångspunkt i vilken typ av område som del är fråga om.

En särskild och viktig fråga för utredningen har varit att belysa om personer med utländskt medborgarskap men födda här i landet eller bosat­ta här sedan länge i större utsträckning kan likställas med svenska medbor­gare i fråga om att få tillträde till de militära skyddsområdena. Utredning­en har prövat olika vägar för alt om möjligt finna en lösning på detta problem. Emellertid har utredningen funnit att det inte är möjligt all direkt i författningstexten ange vilka utländska medborgare som skall undantas från lillträdesrestriklionema. 1 stället har utredningen ansett atl den här problematiken bör lösas på så sätt atl det i lillämpningsföreskrif-tema för tillståndsprövningen markeras att de utländska medborgare som här avses bör ges en generösare behandling. 1 dagens läge tar man inte alltid hänsyn till att den sökande är född här i landet eller bosatt här sedan länge. En generösare behandling innebär enligt utredningens synsätt att tillstånd kan ges utan alt t. ex. några geografiska begränsningar skrivs in i tillståndet. Det kan också innebära att tillstånd ges som gäller tills vidare.

Tillsynsansvaret för militära skyddsområden

1 dag är det polisen som har huvudansvaret för tillsynen av skydds- och kontrollområden. Det är en ordning som i synnerhet militära myndigheter velat ändra. Man har då förfäktat att eftersom det är militära anläggningar och intressen som de här områdena skall skydda, så är det också naturligt att mililtära myndigheter har ansvaret för att tillträdesbestämmdsema efterlevs.

Utredningen har inte kunnat finna alt det finns anledning att avvika

från vad som nu gäller i fråga om ansvaret för tillsynen. Det är framför allt

principiella skäl som dikterar utredningens ställningstagande. Tillsynen av

att skyddsområdesbestämmdsema efterlevs måste betraktas som en form

75

av utlänningskontroll. Denna är en polisiär uppgift. Det direkta ansvaret     Prop. 1989/90: 54 för en verksamhet av polisiär natur skall enligt en i vårt samhälle fast     Bilaga 1 förankrad uppfattning vila på polisen. En annan sak är atl andra myndigheter skall bistå polisen i dess arbete. Det är också självklart att militära intressen skall beaktas vid planering och utförande av tillsynen.

Tillsynspersonalens befogenheter

Befogenhet att ingripa vid överträdelser av bestämmelserna om skydds-och konlrollområden tillkommer i dag rent faktiskt bara polispersonal och kustbevakningsljänslemän. Det härav olika skäl framstått som en brist att inte även övriga i tillsynen medverkande personalkategorier kan ingripa. För att i någon mån komma lill rätta med denna brist föreslår utredningen att även annan lillsynspersonal än polis och kustbevakningsljänslemän skall få vissa begränsade befogenheter att ingripa mot utlänningar som överträder bestämmelsema. De befogenheter som utredningen föreslår är räll att avvisa, avlägsna och ytterst att tilfalligt omhänderta vederbörande utlänning.

De här nämnda befogenhetema skall bara få användas av personal som har för ändamålet erforderlig utbildning och besitter tillräcklig erfarenhet. Dessutom skall personen i fråga ha viss tjänsteställning. Avsikten är såle­des inte atl t. ex. varenda skyddsområdesvakt skall ha rätt att ingripa med det tvång som ett utnyttjande av befogenheterna trots allt innebär.

Fotografering, dykning m. m. inom ett militärt skyddsområde

Ett begränsat fotograferingsförbud skall gälla inom ett militärt skyddsom­råde. Det förbud som utredningen föreslår har emellertid fått en annan utformning än det som gäller i dag. Den nuvarande formuleringen har visat sig vara svårtolkad. Utredningen har strävat efter att ge fotografe­ringsförbudet ell mer konkret innehåll än dagens. Ell absolut fotografe­ringsförbud för utlänningar har utredningen avvisat.

Utredningen har också behandlat frågoma om det skall gälla förbud mot dykning, typ sportdykning, inom ett militärt skyddsområde och om det bör införas särskilda regler om flagjjplikt för fartyg som befinner sig inom dessa områden. Förslag av denna innebörd har dock utredningen inte funnit skäl att lägga fram.

Ansvarsbestämmelser

Påföljden för en utlänning som bryter mot bestämmelsema för skyddsom­råden bör alltjämt i normalfallet vara böter. Liksom nu bör dock fängdse i högst sex månader ingå i straffskalan.

Det har visat sig ofta vara svårt att fastställa om ett brott mot bestäm­

melserna har begåtts med uppsåt eller inte. Däremot står det ofta klart all

en överträdelse har skett av oaktsamhet. Med tanke härpå har lagförslaget

avfattats så att straffbarhel inträder inte bara om gämingen har begåtts

uppsåtligen utan även i oaktsamhetsfallen.

76

En svensk medborgare, som medverkar till alt en utlänning olovligen     Prop. 1989/90:54 uppehåller sig inom ett militärt skyddsområde, kan enligt utredningens     Bilaga 1 mening anses väl så straffbar som utlänningen. Utredningen föreslår där­för att sådan medhjälp skall straffas med böter.

En hel del överträdelser av skyddsområdesbestämmdsema har otvivel­aktigt karaktären av bagatellbrott. Utredningen menar all det i sådana fall bör kunna ifrågakomma att meddela rapporteftergift enligt bestämmelser­na därom i polisförordningen. Möjligheten bör dock utnyttjas restriktivt, och även dessa överträdelser bör dokumenteras hos polismyndigheten.

Injbrmation

Etl särskilt avsnitt uppehåller sig utredningen vid frågan om information. För förståelse av de militära skyddsområdena och för atl upprätthålla respekten för dem framstår det som ytterst angeläget att de som på etl eller annat sätt berörs av områdena informeras såväl om områdenas existens som om motiven för att de finns till. Utredningen pekar på vilka olika vägar som kan användas för att sprida denna information.

77

Betänkandets författningsförslag

Prop. 1989/90:54

Bilaga 2 Förslag till

Lag (0000:00) med bestämmelser om militära skyddsområden

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § I denna lag ges bestämmelser om de begränsningar i rätten att uppe­

hålla sig inom ett militärt skyddsområde, som gäller för utlänningar och

utländska fartyg.

Med militärt skyddsområde avses ell område som fastställts av regering­en till skydd för militära anläggningar och geografiska förhållanden som är av särskild betydelse för det militära försvaret.

Bestämmelserna om utländskt fartyg gäller även för utländsk svävare samt för svenskt fartyg och svensk svävare som används av utlänning.

2 § Inom ett militärt skyddsområde får en utlänning eller ett utländskt

fartyg inte uppehålla sig i vidare mån än som följer av denna lag.

En utlänning får inte inom etl militärt skyddsområde fotografera eller på annat sätt avbilda eller beskriva eller företa mätning av militära anlägg­ningar eller av geografiska förhållanden, om därigenom framkommer upp­gifter som kan antas ha betydelse för rikets säkerhet.

En utlänning får inte inneha sprängämne inom ett militärt skyddsområ­de.

Tillåtna platser, vägar och vattenfarleder

3

§ En utlänning och ett utländskt fartyg får under högst 72 timmar i följd uppehålla sig inom ett militärt skyddsområde på särskilt fastställd uppehållsplats, ankarplats och förtöjningsplats. I tiden inräknas den tid det tar att färdas genom området till och från platsen.

4

§ En utlänning och ett utländskt fartyg får för direkt genomfart av ett militärt skyddsområde eller för direkt förflyttning till plats som sägs i 3§ begagna särskilt fastställd väg och vattenfarled inom området.

5

§ En utlänning får, om inte regeringen föreskriver annat, resa med järnväg genom ett militärt skyddsområde.

6

§ Platser, vägar och vattenfarleder som avses i 3 och 4 §§ fastställs av regeringen.

Tidstånd i särskilda fad att uppehålla sig inom ett militärt skyddsområde

7 §   En utlänning kan beviljas tillstånd att bosätta sig inom ett militärt skyddsområde.

En utlänning och ett utländskt faityg kan beviljas tillstånd alt uppehålla

sig inom ell militärt skyddsområde på annan plats eller under längre tid än

som anges i 3 § eller atl begagna annan väg eller vattenfarled än som anges i

4§.

78

Om skäl är därtill flr tillstånd beviljas att gälla tills vidare. Tillstånd får    Prop. 1989/90:54 också beviljas utan att uppehållsrätten begränsas till viss plats inom områ-     Bilaga 2 det.

Färd inom området skall i förekommande fall avse direkt genomfart eller förflyttning till eller från den plats som anges i tillståndet. Erinran härom skall tas in i beviset om tillstånd.

8 § Tillstånd till bosättning inom ett militärt skyddsområde meddelas av länsstyrelsen efter samråd med rikspolisstyrelsen och försvarsområdesbe­fälhavaren. Annat tillstånd meddelas av försvarsområdesbefälhavaren ef­ter samråd med polismyndigheten. Tillstånd får meddelas när det kan ske utan fara för rikets säkerhet. Tillstånd får återkallas när hänsyn till rikets säkerhet föranleder del.

Uppgiflsskyldighet för utlänningar m. m.

9 § En utlänning som uppehåller sig inom ett militärt skyddsområde är

skyldig att på anfordran av polisman, bevakningspersonal inom försvars­

makten, skyddsområdesvakt, tulltjänsteman eller lotspersonal förete pass

eller annan legitimationshandling och bevis om tillstånd som har medde­

lats honom enligt denna lag.

10 § Ankrar eller förtöjer ett utländskt fartyg inom ett militärt skydds­

område på plats där det inte är tillåtet, skall fartygets befälhavare genast

anmäla förhållandet till polismyndighet, militär myndighet, tullmyndighet

eller lotsmyndighet.

Sedan anmälan gjorts får fartyget endast i fall av nöd ha förbindelse med land utan tillstånd av polismyndighet.

11

§ Harett utländskt fartyg ankrat eller förtöjt inom ett militärt skydds­område på plats där det inte är tillåtet, skall befälhavaren på anfordran av polisman, bevakningspersonal inom försvarsmakten, tulltjänsteman eller lotspersonal lämna uppgifter om fartyget och de ombordvarande på blan­kett enligt formulär som överbefälhavaren fastställer i samråd med rikspo­lisstyrelsen.

12

§ Polismän, tulltjänstemän och bevakningspersonal inom försvars­makten får, om det krävs för att tillsynsuppgiften skall kunna fullgöras, avvisa eller avlägsna eller, om sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person som bryter mot bestämmelserna i denna lag.

Har någon annan än en polisman verkställt omhändertagandet, skall anmälan genast göras till en polisman. Denne skall genast pröva om åtgärden skall bestå. Den som har omhändertagits skall friges så snart ändamålet med omhändertagandet har förfallit.

Ansvarsbestämmelser m. m.

13 §   Till böter eller fängelse i högst sex månader döms en utlänning som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1.

bryter mot 2, 3 eller 4§§ eller 10§ andra stycket.

2.

underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 10§ första stycket dier 11 §,

3.

åsidosätter vad som har föreskrivits i tillstånd som meddelats med

stöd av 7 §,

79

4. lämnar oriktig uppgift i ansökan om tillstånd enligt denna lag, om     Prop. 1989/90:54

gärningen inte är belagd med straff enligt brottsbalken.

Bilaga 2

1 ringa fall döms inte till straff.

14

§ Har flera medverkat till straffbelagd gärning som i 13§ första styc­ket 1. sägs gäller bestämmelserna i 23 kap. brottsbalken.

15

§ En svensk befälhavare på ett utländskt fartyg, som bryter mot bestämmelserna i denna lag, döms till böter, om ej gärningen är belagd med straff enligt brottsbalken. I ringa fall skall dock inte dömas till straff.

16

§ Fotografi eller annan bild eller beskrivning eller mätningsuppgift som framställts i strid med bestämmelserna i denna lag skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart obilligt. Detsamma gäller sprängämne som påträffas hos utlänning inom militärt skyddsområde.

17

§ Bestämmelserom tillsynen över efterievnaden av denna lag medde­las av regeringen.

Denna lag träder i kraft den          Genom lagen upphävs förordningen

(1976:935) om skyddsområden och kontrollområden.

I samband med ikraftträdandet iakttas följande 1. Äldre bestämmelser gäller i fråga om förhållande som hänför sig till tiden före ikraftträdandet, 2. Tillstånd som meddelats med stöd av äldre bestämmelser skall äga giltighet även för tiden efter ikraftträdandet som om det meddelats enligt denna lag.

80

Förslag till

Prop. 1989/90:54

Bilaga 2

Förordning (0000:00) om militära skyddsområden

Härigenom föreskrivs följande.

1

§ Militära skyddsområden fastställs till skydd för militära anläggning­ar och geografiska förhållanden som är av särskild betydelse för det militä­ra försvaret. Dessa områden anges i bilaga 1 till denna förordning.*

2

§ Sådana uppehållsplatser, ankarplatser och förtöjningsplatser samt vägar och vattenfarieder som avses i 3 och 4§§ lagen (0000:00) med bestämmelser om militära skyddsområden framgår av bilaga 2 till denna förordning.*

3

§ Föreskriftema i lagen (0000:00) med bestämmelser om militära skyddsområden och i denna förordning om försvarsområdesbefälhavare tillämpas i fråga om

1.   Hemsö militära skyddsområde på chefen för Norrlands kustartilleri-

försvar,

2.   Singö, Söderarms, Sandhamns östra. Sandhamns västra, Mörtö-

Bunsö, Huvudskärs, Muskö och Landsorts militära skyddsområden på

chefen för Stockholms kustartilleriförsvar.

4

§ Tillsyn att en utlänning eller ett utländskt fartyg icke olovligen uppe­håller sig inom ett militärt skyddsområde åligger polismyndigheten. För tillsynen får polismyndigheten eller, om tillsynen berör flera polisdistrikt, länsstyrelsen som skyddsområdesvakt förordna en person som inte är anställd inom polisväsendet. Det åligger försvarsmaktens, tullverkets och sjöfartsverkels personal att medverka vid tillsynen.

5

§ Tillsynen av ett militärt skyddsområde skall planeras så att den kan utföras på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Vid planläggningen skall samråd äga mm med de myndigheter som medverkar vid tillsynen. Därvid skall militära mydighelers önskemål beaktas så långt detta är möjligt.

Närmare föreskrifter för tillsynen meddelas av rikspolisstyrelsen efter samråd med överbefälhavaren, generaltullstyrelsen och sjöfartsverket.

6

§ Försvarsområdesbefälhavaren skall hålla polismyndigheten under­rättad om sådana förhållanden som kan antas ha betydelse för tillsynens utförande. Även andra tillsynen medverkande myndigheter bör hållas underrättade om sådana förhållanden.

7

§ Överbefälhavaren bör medverka till att militära skyddsområden ut­märks på kartor och sjökort. Överbefälhavaren bör också verka för att resehandböcker, prospekt, turistbroschyrer o. d. som finns i allmänna handeln eller delas ut till resande i möjlig utsträckning innehåller uppgift om militära skyddsområden.

8

§ Länsstyrelsen tillkännager i ortstidning och länets författningssam­ling militärt skyddsområdes benämning och omfattning samt sådana fast­ställda platser, vägar och vattenfarleder inom militärt skyddsområde som anges i bilaga 2.

* Bilagan är inte medtagen här

6   Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 54

9 §   På platser där viktigare vägar och vattenfarleder skär ett militärt     Prop. 1989/90:54

skyddsområdes gräns och på andra lämpliga platser vid gränsen skall     Bilaga 2

försvarsområdesbefalhavaren efter samråd med länsstyrelsen låta sätta

upp skyltar med upplysningar om det mililtära skyddsområdet.

Närmare anvisningar för skyltamas utformning och placering meddelas av överbefälhavaren efter samråd med rikspolisstyrelsen och statens tra­fiksäkerhetsverk.

10

§ Vid större jämvägsstationer, busshållplatser, färjelägen, allmänna bryggor och campingplatser inom och i närheten av ett mililtärt skyddsom­råde samt på tåg, bålar och bussar i regelbunden trafik till och inom sådant område skall försvarsområdesbefälhavaren låta anslå en sammanfattning av bestämmelsema för området. Sammanfattningen utarbetas genom överbefälhavarens försorg och skall bl. a. innehålla uppgifter som avses i 8§. En gång om året införs sammanfattningen genom sjöfartsverkets för­sorg i "Underrättelser för sjöfarande".

11

§ Överbefälhavaren skall låta utarbeta en till engelska, finska, frans­ka, polska, ryska och tyska översatt sammanfattning av bestämmelsema för miliUära skyddsområden. Sammanfattningen skall genom polismyn­dighetens försorg delas ut till hotell och pensionat inom och i närheten av ett militärt skyddsområde.

Den som driver hotell- och pensionatrörelse inom ett militärt skydds­område skall hålla sammanfattning som avses i första stycket tillgänglig för resande.

12 § Handling som innefattar anmälan enligt 61 eller 62 § utlänningsför­

ordningen (1980:376) skall lämnas i ett extra exemplar, om anmälan avser

bosladsupplåldse eller arbetsanställning inom ett militärt skyddsområde.

Den som inom ett militärt skyddsområde upplåter bostad i annat fall än som avses i 61 § utlänningsförordningen eller på särskilt anordnat lägerom­råde mot vederlag upplåter täUplats åt utlänning, som har fyllt 16 år och inte är medborgare i Danmark, Finland, Island eller Norge, skall till polismyndigheten anmäla när utlänningen ankommer och avflyttar. An­mälan skall göras inom 24 timmar från utlänningens ankomst respektive avflyttning.

Med bostad avses i andra stycket inte sovplats på jäm vägståg eller fartyg i trafik.

Polismyndigheten vidarebefordrar anmälan enligt denna paragraf till försvarsområdesbefälhavaren.

13 § Den som underlåter att fullgöra skyldighet enligt 11 § andra stycket

eller 12 § andra stycket döms lill böter, högst femhundra kronor.

Denna förordning träder i krafl den

82

Sammanfattning av betänkandet SOU 1988:8

Prop. 1989/90:54

Bilaga 3

En ny skyddslag

Lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m. i dagligt tal benämnd skyddslagen kom lill under andra världskriget och utformades under intryck av de då rådande förhållandena. Lagens syfte var att bereda skydd för främst det militära försvarets anläggningar och verksamhet. Även folkförsörjningens behov av skydd beaktades i viss mån. Senare har lagens tillämpningsområde kommit alt utvidgas något. Del mest betydelsefulla är alt kärnkraftverken förts in under lagens til­lämpningsområde. Alltjämt är det dock så att lagen främst är inriktad på att tillgodose det militära försvarets behov av skydd mot verksamhet som kan hota försvarsmaktens anläggningar m. m. 1 synnerhet gäller detta i fredstid.

I det här betänkandet lägger utredningen fram förslag till en ny skydds­lag, anpassad till dagens förhållanden. I den nya lagen har totalförsvars­idén fått komma till klart uttryck. Huvudsyftet med lagen, nämligen att skydda mot sabotage och spioneri, är oförändrat och har uttryckligen angetts i lagtexten, men det skyddet är i utredningens förslag utsträckt till alt omfatta hela totalförsvaret. I utredningens förslag görs i princip inte någon skillnad mellan militära och civila objekt vad gäller möjligheten atl bereda ell objekt skydd med stöd av skyddslagen.

Även om lagen sålunda har anpassats till den numera rådande total­försvarssynen har del ändå tett sig naturligt alt göra åtskillnad mellan det militära försvaret och totalförsvaret i övrigt. 1 utredningens förslag talas det därför om två sorters skyddsföremål, militära och civila. Dessa termer är så inarbetade att det har varit naturligt all bibehålla dem och dessutom la in dem i lagtexten.

Det ökade hotet mot riket i form av kränkningar av territoriet har uppmärksammats. Detsamma gäller den ökade risken för sabotage. Utred­ningen föreslår därför att tillträdesförbud får utfärdas för ett område där försvarsmakten tas i anspråk för ingripande enligt IKFN-förordningen. Vidare föreslår utredningen att samma möjlighet att införa tillträdesför­bud för ett område skall finnas om man bedömer alt det föreligger en särskild risk för sabotage.

Den möjlighet som nu finns att förbjuda obehöriga att närvara vid försvarsmaktens övningar och försök föreslås bli utsträckt till att omfatta hela totalförsvaret och även gälla vid prov som bedrivs av en totalförsvars­myndighet.

När fråga uppkommer om alt utfärda tillträdes- eller närvaroförbud skall enligt förslaget hänsyn kunna tas inte enbart till riskema för spioneri och sabotage ulan även till risken för att allmänheten kan komma till skada genom en militär eller civil totalförsvarsmyndighets verksamhet.

Bestämmelser om rätt att få tillträde till ett skyddsföremål finns idag intagna i en särskild kungörelse om passertillstånd. Eftersom dessa be­stämmelser har ett omedelbart samband med reglerna om skyddsföremål

83

föreslår utredningen att frågan om passertillstånd skall regleras i skydds-     Prop. 1989/90: 54

lagen.

Bilaga 3

När det gäller bevakning av skyddsföremål innebär utredningens förslag atl kretsen av bevakningspersonal utvidgas något. Utredningen föreslår sålunda att inte bara hemvämsmän ur allmänna hemvämet utan även ur driflvärnet skall kunna tas i anspråk för bevakning. Dessutom föreslås alt tjänstemän ur tullverkets kust- och gränsbevakning skall kunna fullgöra bevakningsuppgifter vid skyddsföremål.

84

Betänkandets författningsförslag

Prop-1989/90:54

Bilaga 4 Förslag till

Skyddslag (0000:00) 

Härigenom föreskrivs följande

Inledande bestämmelser

1

§ I denna lag ges bestämmelser till skydd mot sabotage och spioneri samt mot röjande av hemlig uppgift som rör totalförsvaret. I lagen ges också bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada, som kan upp­komma till följd av verksamhet inom totalförsvaret, och om åtgärder för att hindra att obehöriga genom sin närvaro försvårar verksamhet som bedrivs av en totalförsvarsmyndighet.

2

§ Beslut om förbud som avses i 3-8§§ eller om föreläggande enligt 11 § eller om besiktning enligt 12 § utfärdas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer eller enligt regeringens bemyndigande militär chef

Beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat beslutas.

Om förbud mot tillträde och närvaro

3 § Till skydd för anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg, fordon, viktig

materiel eller område, som försvarsmakten äger, hyr eller arrenderar, får

utfärdas tillträdesförbud för obehöriga. Förbudet får även omfatta den

närmaste omgivningen kring egendom som nu sagts i den utsträckning

som prövas oundgängligen nödvändig.

Egendom som skyddas enligt första stycket är militärt skyddsföremål.

4 § Till skydd för anläggning, inrättning, fartyg, luftfartyg, fordon, viktig

materiel eller område, som används eller avses för totalförsvarsändamål

och som inte ägs, hyrs eller arrenderas av försvarsmakten, får utfärdas

tillträdesförbud för obehöriga. Tillträdesförbud får även i annat fall utfär­

das för anläggning, inrättning eller transportmedel om det behövs för att

tillgodose ett särskih viktigt samhällsintresse. Förbudet får även omfatta

den närmaste omgivningen kring egendom som nu sagts i den utsträckning

som prövas oundgängligen nödvändig.

Egendom som skyddas enligt första stycket är civilt skyddsföremål.

5 § Tillträdesförbud för obehöriga får utfärdas för ett område, där

försvarsmakten tas i anspråk för ingripanden enligt förordningen

(1982:756) om försvarsmaktens ingripanden vid kränkningar av Sveriges

territorium under fred och neutralitet, m. m. (IKFN-förordningen). Vid

beslut om sådant förbud får hänsyn tas till ändamål som anges i I § andra

-meningen.

7 § Vid övningar, prov eller försök', som bedrivs av en tolalförsvarsmyn-

dighet, får utfärdas förbud för obehöriga at närvara (närvaroförbud). När­

varoförbud får utfärdas även för att tillgodose ändamål som avses i 1 §

andra meningen.

85

7   Riksdagen 1989/90. 1 saml. Nr 54

Egendom eller område som omfattas av närvaroförbud är militärt     Prop. 1989/90:54 skyddsföremål om förbudet skall skydda försvarsmaktens verksamhet och     Bilaga 4 i annat fall civilt skyddsföremål.

Om förbud mot fotografering m.m.

8 § I de fall tilllrädesförbud eller närvaroförbud utfärdas eller kan utfär­das med stöd av denna lag får även meddelas förbud för obehöriga att ta fotografier eller göra avbildningar eller beskrivningar eller alt inneha sprängmedd.

Om förbud mot sjömätning eller lödning

9 § Sjömätning eller lödning får inte ske utan tillstånd av överbefälhava­ren vid rikets kuster eller därtill hörande skärgårdar, farleder eller hamnar. Bestämmelsen i denna paragraf gäller inte för sådana mätningar eller undersökningar som sjöfartsverket utför, och inte heller om någon utför lödning, som är nödvändig för framförande eller säkerställande av det fartyg, på vilket han befinner sig, eller om lödning i hamn utförs efter beslut av vederbörande hamnmyndighet.

Om militärt kontrollområde

10 § Vid krig eller krigsfara, vari riket befinner sig, eller eljest under utomordentliga av krig föranledda förhållanden får regeringen avdela sär­skilda områden, militära kontrollområden, där tillträdesförbud och närva­roförbud enligt regeringens bemyndigande får utfärdas av militär chef Samma befogenhet tillkommer militär chef inom krigsskådeplats.

Under förhållanden som nu sagts får regeringen utfärda förbud mot att utan tillstånd ta fotografier eller göra avbildningar eller beskrivningar av stridskrafter, försvarsmateriel eller dylikt.

Om särskilda skyddsåtgärder

11 § Den som driver verksamhet vid en anläggning som avses i 4§ kan

föreläggas att vidta särskilda åtgärder till skydd för anläggningen eller

driften vid denna. Sådana skyddsåtgärder kan bestå i anordnande av

bevakning, inhägnad, maskinskydd eller reservförråd.

Om särskilda skäl är därtill kan även anläggningens ägare föreläggas atl vidta åtgärd, som avses i första stycket.

Den som förelagts att vidta åtgärd som avses i denna paragraf kan om åtgärden är särskilt betungande för honom få ersättning av statsmedel för kostnad och skada som åtgärden medför. Anspråk på ersättning prövas i den ordning som är stadgad i förfogandelagen (1978:262).

12 § En ägare eller brukare av en anläggning, som avses i 11 §, är skyldig

att tillåta att anläggningen besiktas för all ta reda på vilka ålgärder enligt

11 § som kan behövas. Ägaren eller brukaren är också skyldig all tåla att

sådana åtgärder vidtas i de fall han inte själv skall vidta dem. Medför

åtgärden kostnad eller skada för honom kan han få ersättning enligt vad

som föreskrivs i 11 §.

Om bevakningen av en anläggning ankommer på försvarsmakten, får en

86

militär myndighet besikla den för alt ta reda på vilka åtgärder som har     Prop. 1989/90: 54

vidtagits eller bör vidtas för bevakningen.

Bilaga 4

13 § Ett föreläggande att vidta skyddsåtgärd eller ett beslut om besikt­ning får förenas med vite. Efterkommes ej föreläggandet, får den myndig­het som meddelat det låta vidta åtgärden på den försumliges bekostnad, i den mån ersättning ej skall utgå av statsmedel.

Om bevakning

14 § Enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller

myndighet som regeringen bestämmer får en militär chef och en länsstyrel­

se förordna därtill lämplig person att som skyddsvakt bevaka skyddsföre­

mål. En skyddsvakt tillhör försvarsmakten, om riket är i krig.

Särskilda föreskrifter om bevakning meddelas av myndighet som rege­ringen bestämmer.

15 § Personal inom försvarsmakten, polismän och tjänstemän inom

kust- och gränsbevakningen som bevakar skyddsföremål samt skyddsvak­

ter får, i den utsträckning som krävs för alt bevakningsuppgiften skall

kunna fullgöras,

1.  begära att var och en som försöker få tillträde till eller uppehåller sig

vid skyddsföremålel skall lämna uppgift om namn, födelsetid och hemvist

samt kroppsvisitera denne och undersöka egendom som han för med sig

och som inte utgör brev eller annan enskild handling,

2.  avvisa eller avlägsna eller, om sådan åtgärd ej är tillräcklig, tillfälligt

omhänderta en person vid skyddsföremålet eller egendom som denne

medför, om han

a.    överträder något förbud som har meddelats med stöd av denna lag,

b.   vägrar att på begäran lämna uppgift om namn, födelselid eller

hemvist eller lämnar uppgift därom som skäligen kan antas vara oriktig,

c.  vägrar att underkasta sig kroppsvisilation eller undersökning av med­

förd egendom.

Bevakningspersonal som avses i första stycket och som inte är polismän har dessutom inom skyddsföremålet eller i dess närhet samma befogenhet som polismän att gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage eller annan brottslig verksamhet till fara för rikets försvar eller säkerhet. Vad som har sagts nu gäller också om den misstänkte är på flykt från skyddsföremålet.

De befogenheter som anges i första och andra styckena tillkommer även gränsövervakningsmän som avses i lagen (1979:1088) om gränsövervak­ningen i krig m. m.

Har någon annan än en polisman verkställt omhändertagande enligt första stycket 2 eller gripande enligt andra stycket, skall anmälan omedel­bart göras till en polisman.

Vid omhändertagande som sker med stöd av denna lag skall bestämmel­sema i 15 17§§ polislagen (1984:387) äga motsvarande tillämpning.

Om rätt för polismän och annan bevakningspersonal att använda våld gäller vad som föreskrivs i polislagen.

Vad som sägs om skyddsföremål gäller även områden som skyddas med tillträdesförbud enligt 5§ och 6§.

16 §   Kroppsvisilation av mera väsentlig omfattning skall såvitt möjligt

ske inomhus i avskilt mm och i vittnes närvaro. Kroppsvisilation av

87

kvinna får inte ulan att synnerliga skäl föreligger verkställas eller bevittnas     Prop. 1989/90:54 av någon annan än kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Vad som     Bilaga 4 har sagts nu utgör dock inte hinder mot att det i annan ordning företas sådan ytlig kroppsvisilation som bedöms nödvändig av säkerhetsskäl och som avser endast eftersökande av vapen eller annat farligt föremål.

17 § En skyddsvakt får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han på gmnd av uppdrag enligt denna lag har fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller annars för rikets säkerhet.

1 det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelsema i sekre­tesslagen (1980:100).

Om passertillstånd

18

§ Behörig att vinna tillträde till egendom eller område som skyddas med tillträdesförbud eller närvaroförbud enligt denna lag är den för vilken har meddelats passertillstånd.

19

§ Passertillstånd meddelas av den myndighet eller det företag som ansvarar för skyddet av den egendom eller det område som tillståndet skall avse. Om särskilda skäl föreligger kan myndigheten eller företaget medge undantag från kravet på passertillstånd.

20

§ Passertillstånd får meddelas endast den som bedöms vara pålitlig från säkerhetssynpunkt och-som i sin tjänst eller anställning eller på gmnd av uppdrag behöver vinna tillträde till egendom eller område som sägs i 18§.

Närmare föreskrifter och allmänna råd om passertillstånd meddelas av rikspolisstyrelsen i samråd med överbefälhavaren.

Ansvarsbestämmelser m. m.

21 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud som

utfärdats enligt 3 8§§ eller 10§ döms, om inte gämingen är belagd med

straff i brottsbalken, till böter eller fängelse i högst sex månader.

Den som företar sjömätning eller lödning i strid med vad som föreskri­vits i 9§ döms till böter eller fängelse i högst sex månader.

22

§ Den som skaffar sig passertillstånd i annans namn eller lämnar oriktig eller vilseledande uppgift för att erhålla sådant tillstånd, döms, om inte gämingen är belagd med straff i brottsbalken, lill böter eller fängelse i högst sex månader.

23

§ Fotografier, avbildningar eller beskrivningar som har kommit till i strid mot förbud enligt denna lag skall förklaras förverkade.

Apparater och material som använts vid tagande av fotografi eller fram­ställning av avbildning eller beskrivning, som avses i första stycket, får också förklaras förverkade, om det inte är uppenbart obilligt. Detsamma gäller sprängmedd som innehafts i strid mot förbud enligt lagen.

24 § Angående beslag av egendom som kan antas vara förverkad enligt

23 § gäller bestämmelserna om beslag i rättegångsbalken med följande

avvikelser.

1.   Vid bevakning av skyddsföremål och områden som sägs i 5 § och 6 §     Prop. 1989/90:54

äger annan bevakningspersonal än polismän samma rätt all ta egendom i     Bilaga 4

beslag som tillkommer polisman.

2.   Bestämmelsen att åtal skall väckas inom viss tid gäller ej i annat fall

än då rätten utsatt sådan tid.

Om någon annan än en polisman verkställt beslag skall han skyndsamt göra anmälan härom och överlämna den beslagtagna egendomen till en polisman.

Denna lag träder i kraft den  ...   Genom  lagen upphör lagen

(1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m. och kungörelsen (1958:273) om passertillstånd.

Beslut som meddelats med stöd av äldre bestämmelser skall äga giltighet även för tiden efter ikraftträdandet som om det meddelats enligt denna lag.

89

Förslag till

Prop. 1989/90:54

Förordning (0000:00) med bestämmelser om tillämpningen

' 

av skyddslagen (0000:00).

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Förbud som sägs i 3§ och 5 § skyddslagen (0000:00) får meddelas av

en militär chef enligt de närmare bestämmelser som överbefälhavaren

utfärdar. Detsamma gäller förbud som sägs i 6§ och 7§ samma lag, om

förbudet avser alt skydda försvarsmaktens egendom och verksamhet.

Förbud som sägs i 4§ skyddslagen får meddelas av en länsstyrelse. Detsamma gäller förbud enligt 6§ och 7§ i annat fall än som sägs i första stycket.

Om ett förbud som sägs i 5§ eller 6 § skyddslagen kan antas bli gällande under längre tid och komma att omfatta ett större område skall, i stället för en militär chef, länsstyrelse meddela förbudet. Om det är oundgängligen nödvändigt får dock en militär chef meddela förbud som nu sägs alt gälla intill dess länsstyrelsen meddelat beslut.

2

§ För etl civilt skyddsföremål skall upprättas en bevakningsplan att gälla för beredskapsförhållanden och krig. Planen skall upprättas av försvarsområdesbefälhavaren och länsstyrelsen gemensamt. Därvid skall de i mån av behov samråda med skyddsföremålets ägare eller bmkare.

3

§ Skyddsvakter för bevakning av ett militärt skyddsföremål förordnas av försvarsområdesbefalhavaren eller, efter överbefälhavarens bestäm­mande, en annan militär chef Detsamma gäller i fråga om förordnande av skyddsvakter inom ett militärt kontrollområde.

Skyddsvakter för bevakning av ett civilt skyddsföremål förordnas av länsstyrelsen. Om skyddsföremålel ligger inom militärt kontrollområde gäller dock vad som sägs i första stycket.

Ett förordnande att vara skyddsvakt får, när det finns skäl till det, återkallas av den myndighet eller chef som har meddelat förordnandet.

Inom ett militärt kontrollområde prövas dock alltid en fråga om återkal­lelse av en militär chef

4

§ Bevakas ett civilt skyddsföremål av såväl skyddsvakter som polis­män får den polisman som för befälet över polispersonalen bestämma att skyddsvaktema skall underställas honom. Detta gäller dock inte, om något annat har bestämts i samband med förordnandet av skyddsvaktema.

5

§ Närmare föreskrifter om skyddsvakters utbildning och utmstning meddelas av överbefälhavaren såvitt gäller skyddsvakter som förordnas av militär myndighet och i annat fall av rikspolisstyrelsen.

6

§ Beslut om skyddsåtgärd, som avses i 11 § skyddslagen, meddelas av länsstyrelsen. Före beslutet skall, om omständigheterna medger del och åtgärden inte medför endast ringa kostnad eller skada, ägare och bmkare av den anläggning, som berörs av åtgärden, få tillfälle att yttra sig.

Sedan beslut meddelats, skall länsstyrelsen utfärda skriftligt föreläggan­de att tåla eller vidta åtgärden.

Kan beslutet föranleda ersättningsanspråk skall besiktning äga mm till utrönande av den kostnad eller skada, som åsamkas anläggningens ägare eller bmkare genom åtgärden. Besiktningsman utses av länsstyrelsen.

90

Beslut om besiktning enligt 11 § skyddslagen meddelas av länsstyrelsen.      Prop. 1989/90:54

Bilaga 4

Denna förordning träder i kraft den         Genom förordningen upphävs

KK (1940:383) angående tillämpning av lagen den 17 maj 1940 (nr 358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m.

Beslut och förordnande som meddelats med stöd av äldre bestämmelser skall äga giltighet även efter ikraftträdandet.

91

Förteckning över remissinstanser som yttrat sig

pop- 

1989/90:54

över betänkandet Militära skyddsområden

' 

Yttranden har inkommit från hovrätten för Västra Sverige, kammarrätten i Sundsvall, riksåklagaren, rikspolisstyrelsen, överbefälhavaren, vägver­ket, sjöfartsverket, luftfartsverket, generaltullstyrelsen, statens naturvårds­verk, statens invandrarverk, länsstyrelserna i Stockholms län, Uppsala län, Södermanlands län, Östergötlands län, Gollands län, Blekinge län, Göte­borgs- och Bohus län, Västemorrlands län, Västerbottens län, Nortboltens län, polismyndigheterna i Norrtälje, Nacka, Handens, Visby, Karlskrona, Ronneby, Kramfors, Umeå, Kalix polisdistrikt, Södermanlands läns lands­tingkommun, Norrtälje, Haninge, Nynäshamns, Oxelösunds, Nyköpings, Norrköpings, Gotlands, Karlskrona, Ronneby, Karlshamns, Kramfors, Umeå, Luleå, Bodens, Kalix och Haparanda kommuner. Svenska kommun­förbundet. Riksförbundet Finska föreningar i Sverige, Sveriges turistråd. Friluftsfrämjandets riksorganisation. Svenska turistföreningen. Sjöspor­tens Samarbetsdelegalion, Kungliga Svenska Segelsällskapet och Axel Ax:son Jonsons Institut för sjörätt och annan transporträtt.

92

Förteckning över remissinstanser som yttrat sig

Prop-1989/90:54

över betänkandet En ny skyddslag

'' 

Efter remiss har yttranden inkommit från hovrätten för Västra Sverige, kammarrätten i Sundsvall, riksåklagaren, rikspolisstyrelsen, överbefäl­havaren, överstyrelsen för civil beredskap, statens räddningsverk, telever­ket, statens järnvägar, sjöfartsverket, luftfartsverket, generaltullstyrelsen, kustbevakningen, statens energiverk, vattenfall, länsstyrelserna i Stock­holms län, Uppsala län, Kalmar län, Blekinge län. Malmöhus län, Hal­lands län, Göteborgs och Bohus län samt Norrbottens län, Sveriges riks­bank, Sveriges radio AB, Svenska lidningsutgivareföreningen, industriför­bundet, tjänstemännens centralorganisation, Securitas AB, Allmänna be­vaknings AB, hemvärnets centrala förtroendenämnd, sjöportens samar­betsdelegalion och svenska sportdykarförbundet. Vidare har yttrande in­kommit från fortifikalionsförvaltningen.

Riksåklagaren har bifogat yttranden av överåklagaren i Göteborgs åkla-gardistrikl saml av överåklagarna vid regionåklagarmyndighelerna i Här­nösand, Kalmar, Linköping, Luleå och Stockholm. Rikspolisstyrelsen har bifogat yttranden av polismyndigheterna i Stockholm, Göteborg och Lyck­sele. Överbefälhavaren har bifogat yttrande av chefen för marinen. Gene­raltullstyrelsen har bifogat yttrande av tulldirektionen i Norrbottens tullre­gion.

93

8   Riksdagen 1989/90. 1 sami Nr 54

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 1989/90:54

Bilaga 7 1 Förslag till

Lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. 

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelse

1 §   I denna lag ges bestämmelser om vissa skyddsåtgärder mot

sabotage,

användning av våld, hot eller tvång för politiska syften (terrorism),

spioneri och annat röjande av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret. I lagen ges också bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada

som kan uppkomma till följd av militär verksamhet.

Skyddsobjekt

Beslut om skyddsobjekt

2

§ Om allmänhetens tillträde till eller rätt att utnyttja en anläggning, ell område, ett fartyg eller ett luftfartyg behöver begränsas för ändamål som anges i 1 §, får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer besluta all anläggningen, området, fartyget eller luftfartyget skall utgöra skyddsobjekt.

3

§ Beslut enligt 2§ får inte göras mer omfattande eller ingripande än vad som krävs för att tillgodose behovet av skydd. Så långt möjligt skall undvikas att beslutet medför skada eller olägenhet för andra allmänna eller enskilda intressen.

4

§   Som skyddsobjekt får förklaras

1.   statliga förvaltningsbyggnader samt statschefens residens och statsmi­

nisterns bostad,

2.

anläggningar och områden till vilka staten har äganderätt eller nytt­janderätt och som disponeras av försvarsmakten samt militära fartyg och luftfartyg,

3.

anläggningar eller områden som används eller är avsedda för ledning av civilförsvarsverksamhet, energiförsörjning, vattenförsörjning, mndra-d i oförsörj ning, radio- och telekommunikationer, transporter eller försvarsinduslridla ändamål,

4.

områden där försvarsmakten tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök, och

5.

områden där försvarsmakten har satts in för all möta ett väpnat angrepp mot Sverige eller för att hindra en kränkning av Sveriges territori­um.

5 § Också andra anläggningar eller områden av betydelse för totalförsva­

ret än de som nämns i 4§ får förklaras vara skyddsobjekl, om Sverige

befinner sig i krig eller krigsfara eller del råder andra utomordentliga

förhållanden som är föranledda av krig.

94

6 §   Anläggningar eller områden som avses i 4 § 3 eller 5 § får inte förkla-     Prop. 1989/90: 54 ras vara skyddsobjekt utan medgivande av ägaren, om denna är någon     Bilaga 7 annan än staten.

Vad som sägs om ägaren skall även avse nyttjaren, om anläggningen eller området har upplåtits till särskilt nyttjande.

Förbud mot tillträde m. m.

7     §   Till skyddsobjekt har obehöriga inte tillträde.

Tillträdesförbudet får förenas med förbud mot att la fotografier eller

göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av skyddsobjeklel. Om det bedöms som tillräckligt, får i stället för tillträdesförbud utfärdas förbud mot att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet eller all bada, dyka, ankra eller fiska där.

8 §   Förbud enligt 7§ avseende områden som sägs i 4§ 4 eller 5 gäller

även mot den som äger eller annars nyttjar området.

Bevakning av skyddsobjekt

9 § För bevakning av skyddsobjekt får anlitas polismän, militär personal

eller annan särskilt utsedd personal.

Den som bevakar etl skyddsobjekt utan atl vara polisman benämns skyddsvakt.

10 § Den som viff ha tillträde till ett skyddsobjekt eller som uppehåller

sig invid ett skyddsobjekt är skyldig atl på begäran av den som bevakar

skyddsobjektet

uppge namn, födelsetid och hemvist,

underkasta sig kroppsvisilation och undersökning av medförd egen­dom som inte utgör brev eller annan enskild handling.

11

§ Den som bevakar ett skyddsobjekt får besluta om kroppsvisilation och undersökning av egendom, om det behövs för att bevakningsuppgiften skall kunna fullgöras eller för att söka efter föremål som kan tas i beslag enligt denna lag.

12

§ Den som bevakar ett skyddsobjekt får också i den utsträckning som krävs för att bevakningsuppgiflen skall kunna fullgöras avvisa, avlägsna eller, om en sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person inom eller vid skyddsobjektet, om personen

överträder något förbud som gäller på gmnd av beslut enligt denna lag,

vägrar att på begäran lämna uppgift om namn, födelsetid eller hemvist eller lämnar uppgift därom som skäligen kan antas vara oriktig,

    vägrar att underkasta sig kroppsvisilation eller undersökning av med­

förd egendom.

13

§ Skyddsvakter har dessutom inom skyddsobjeklel och i dess närhet samma befogenhet som polismän att gripa den som det finns skäl alt anhålla för spioneri, sabotage eller förberedelse till ett sådant brott saml alt lägga beslag på föremål som personen för med sig. Delta gäller också om den misstänkte är på flykt från skyddsobjektet.

14

§   Den som bevakar ell skyddsobjekl får la i beslag föremål, som

95

skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brott mot denna lag eller     Prop. 1989/90:54

vara förverkade.

Bilaga 7

15 § Kroppsvisilation får inte göras mera ingående än vad ändamålet

med åtgärden kräver.

Kroppsvisilation, som är av mera väsentlig omfattning, skall såvitt möjligt genomföras inomhus i etl avskilt mm och i vittnes närvaro.

Kroppsvisilation av kvinnor får inte utan synnerliga skäl genomföras eller bevittnas av andra än kvinnor, läkare eller legitimerade sjuksköter­skor. Ytlig kroppsvisilation som bedöms nödvändig av säkerhetsskäl och som endast avser sökande efter vapen eller andra farliga föremål får dock genomföras i annan ordning.

16

§ Över kroppsvisitationer, tillfälliga omhändertaganden och beslag skall föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekom­mit vid dess genomförande.

17

§ Ett tillfälligt omhändertagande, gripande eller beslag som har ge­nomförts av en skyddsvakt skall omedelbart anmälas till en polisman. Beslagtagen egendom skall överlämnas till polismannen. Polismannen skall genast pröva om åtgärden skall bestå.

Ett tillfälligt omhändertagande skall upphöra så snart ändamålet med åtgärden förfallit, dock senast sex timmar efter omhändertagandet.

Polismän som tar befattning med tillfälliga omhändertaganden som genomförs med stöd av denna lag skall tillämpa bestämmelsema i 15 17§§ polislagen (1984:387).

18 § Den som tjänstgör eller har tjänstgjort som skyddsvakt får inte

obehörigen röja eller utnyttja vad han på gmnd av uppdrag enligt denna

lag fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållanden av

betydelse för totalförsvaret eller annars för Sveriges säkerhet.

I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelsema i sekretesslagen (1980:100).

Skyldighet att vidta särskilda skyddsåtgärder

19 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

förelägga den som bedriver verksamhet av väsentlig betydelse för total­

försvaret att anordna bevakning, sälta upp inhägnader eller vidta andra

liknande åtgärder för ändamål som nämns i 1 § eller till undvikande av

andra skador genom fientlig verksamhet.

Ett sådant föreläggande får också riktas mot ägaren till det område eller den anläggning där verksamheten bedrivs.

20

§ Den mot vilken ett föreläggande enligt 19 § kan riktas är skyldig att tillåta besiktning av verksamheten till klarläggande av vilka skyddsåtgär­der som är påkallade.

21

§ Ett föreläggande att vidta skyddsåtgärder eller all tillåta besiktning får förenas med vite.

Om föreläggandet inte följs får åtgärden vidtas på den försumliges bekostnad.

22 §   Den som vidtagit en skyddsåtgärd enligt 19 § har rätt till ersättning

av staten för sådan kostnad eller skada som åtgärden medfört för honom.

96

Ersättningen skall bestämmas med beaktande av den nytta som åtgärden     Prop. 1989/90: 54 kan medföra för den ersättningsberättigade. Ersättning skall inte betalas     Bilaga 7 för sådan kostnad eller skada som är ringa.

Anspråk på ersättning skall prövas i den ordning som föreskrivs i förfo­gandelagen (1978:262).

Militära skyddsområden

Föreskrifter om militära skyddsområden

23 § Om en militär anläggning inte kan beredas ett tillräckligt skydd genom att anläggningen är skyddsobjekt, får regeringen för ändamål som anges i 1 § första stycket föreskriva att ett område omkring anläggningen skall vara militärt skyddsområde.

Även ett område med geografiska förhållanden av särskild betydelse för det militära försvaret får för samma ändamål förklaras vara militärt skyddsområde.

Förbud mot tidträde m. m.

24

§ Inom militära skyddsområden får utlänningar inte uppehålla sig ulan tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer.

25

§ Tillstånd enligt 24 § får förenas med förbud att ta fotografier eller göra andra avbildningar, beskrivningar eller mätningar inom skyddsområ­det.

26

§ Tillstånd enligt 24 § får lämnas, om det finns särskilda skäl för det. Vid tillståndsprövningen skall särskilt beaktas, om utlänningen är stadig­varande bosatt i Sverige eller har någon annan fast anknytning till Sverige.

Tillstånd får återkallas, när hänsyn till Sveriges säkerhet föranleder det.

Bevakning av militära skyddsområden

27 § För bevakning av militära skyddsområden får anlitas polismän,

militär personal eller annan särskilt utsedd personal.

Den som bevakar ett militärt skyddsområde utan att vara polisman benämns skyddsområdesvakt.

28

§ Utlänningar, som uppehåller sig inom ett militärt skyddsområde är skyldiga atl på begäran av den som bevakar ett militärt skyddsområde visa upp pass eller någon annan legitimationshandling och bevis om tillstånd att uppehålla sig inom området.

29

§ Den som bevakar ett militärt skyddsområde får, om det krävs för att bevakningsuppgiften skall kunna fullgöras, avvisa eller avlägsna eller, om en sådan åtgärd inte är tillräcklig, tillfälligt omhänderta en person inom skyddsområdet om personen

      bryter mot någon bestämmelse i denna lag,

-     vägrar att på begäran visa upp handlingar enligt 28 § eller lämnar

uppgifter som skäligen kan antas vara oriktiga.

30 § Den som bevakar etl militärt skyddsområde får ta i beslag föremål,

som skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brott mot denna lag

eller vara förverkat.

97

31 §   Över tillfälligt omhändertagande och beslag skall föras protokoll     Prop. 1989/90:54

som anger skälen för åtgärden och vad som förekommit vid dess genomfö-     Bilaga 7

rande.

32 § Ett tillfälligt omhändertagande, gripande eller beslag som har ge­

nomförts av en skyddsområdesvakt skall omedelbart anmälas till en polis­

man. Beslagtagen egendom skall överlämnas till polismannen. Polis­

mannen skall genast pröva om åtgärden skall bestå.

Etl tillfälligt omhändertagande skall upphöra så snart ändamålet med åtgärden förfallit, dock senast sex timmar efter omhändertagandet.

Polismän som tar befattning med tillfälliga omhändertaganden som genomförs med stöd av denna lag skall tillämpa bestämmelsema i 15 l 7 §§ polislagen (1984:387).

33 § Den som tjänstgör eller har tjänstgjort som skyddsområdesvakt får

inte obehörigen röja eller utnyttja vad han på gmnd av uppdrag enligt

denna lag fått veta om en enskilds personliga förhållanden eller förhållan­

den av betydelse för totalförsvaret eller annars för Sveriges säkerhet.

1 del allmännas verksamhet tillämpas bestämmelsema i sekretesslagen (1980:100).

Sjömätning och lödning

34 § Sjömätning eller lödning får inte utföras vid Sveriges kuster eller i

hamnar vid kusterna, om inte regeringen eller den myndighet som rege­

ringen bestämmer medger del.

Tillstånd krävs dock inte för sjömätning eller lödning som utförs av sjöfartsverket eller som utförs i en hamn efter beslut av hamnmyndighe­ten. Tillstånd krävs inte heller för sådan lödning som är nödvändig med hänsyn lill ett fartygs sjösäkerhet och som utförs från fartyget.

Ansvar m. m.

35

§ Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud enligt 7§ skall dömas till böter eller fängelse i högst ett år, om gämingen inte är belagd med straff i brottsbalken.

36

§ Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud enligt 24 eller 25 § skall dömas lill böter eller, när omständighetema är försvårande, fängdse i högst sex månader, om gämingen inte är belagd med straff i brottsbalken.

37

§ Den som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få tillträde till ett skyddsobjekt eller ett militärt skyddsområde eller för att få tillstånd enligt denna lag skall dömas till böter eller fängelse i högst sex månader, om gämingen inte är belagd med straff i brottsbalken.

38

§ Den som utför sjömätning eller lödning i strid med vad som före­skrivits i 34 § skall dömas tiU böter eller fängelse i högst sex månader.

39

§ Fotografier, avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som har kommit till genom förfarande som utgör brott enligt denna lag skall förkla­ras förverkade. Delsamma gäller föremål som använts som hjälpmedel vid brott mot denna lag, om det inte är uppenbart oskäligt.

---------- 

98

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991, då lagen (1940:358) med     Prop. 1989/90:54 vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. skall upphöra att gälla.     Bilaga 7 Beslut som meddelats före ikrafllrädandet med stöd av de upphävda bestämmelserna skall gälla som om de meddelats enligt denna lag.

99

2 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i brottsbalken

' 

Härigenom föreskrivs att 21 kap. 3§ brottsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

21 kap. 3 §' Vid tillämpningen av detta kapitel avses med krigsmän alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten. Krigsmän är dessutom

1.

polismän som utan all vara tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten är skyldiga att delta i rikets försvar,

2.

skyddsvakter som förordnats

2. skyddsvakter och skyddsområ-med stöd av 10§ lagen (1940:358)

desvakter som förordnats med stöd med vissa bestämmelser tid skydd

av lagen (1990:000) om skydd för försvaret m. m.,

för  samhällsviktiga   anläggningar

m.m..

3.

alla som annars vistas vid avdelningar av försvarsmakten, när avdel­ningarna är i fäll eller verkar under liknande förhållanden,

4.

medlemmar av den organiserade motståndsrörelsen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

'Senaste lydelse 1986:645

100

3 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen     "8 i krig m. m.

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 § Länsstyrelsen ansvarar för gränsövervakningen och leder övervakningen inom sitt län, i den mån annat ej följer av andra stycket. Gränsövervak­ningen skall samordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsorganen inom länet som i förhållande till övervakningen i angränsande län och till andra berörda civila och militära myndigheters verksamhet.

Inom säkerhetsområde som avses Inom ett område som är skydds-

i 3§ jörsta stycket lagen (1940:358) objekt enligt lagen (1990:000) om

med vissa bestämmelser tid skydd skydd för samhällsviktiga anlägg-

för försvaret m. m. ankommer an- ningar m. m. med anledning av att

svaret och ledningen för gränsöver- försvarsmakten har satts in där för

vakningen på vederbörande befäl- att möta ett väpnat angrepp mot

havare inom försvarsmakten, om re- Sverige ankommer ansvaret och

geringen ej förordnar annal.

ledningen för gränsövervakningen

på vederbörande befälhavare inom försvarsmakten, om regeringen inte föreskriver annat.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

101

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning

Härigenom föreskrivs att 1§ lagen (1982:395) om kustbevakningens medverkan vid polisiär övervakning skall ha följande lydelse.

Prop. 1989/90:54 Bilaga 7

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1

Denna lag tillämpas när kustbevakningen bedriver övervakning lill havs och i kustvattnen samt i Vänem och Mälaren för att hindra brott mot föreskrifter i lagar och andra författningar som gäller

1.   inskränkningar i utlänningars

rätt att uppehålla sig inom visst om­

råde,

2.

jakt,

3.

fiske,

4.

naturvård,

5.   trafikregler och säkerhetsan­

ordningar för sjötrafiken,

6.

ålgärder mot vattenförorening från fartyg,

7.

dumpning av avfall i vatten,

8.

kontinentalsockeln,

9.

fornminnen och sjöfynd,

10.  fartygs registrering och iden­

tifiering.

1.    skyddsobjekt   och   militära

skyddsområden,

2.

jakt,

3.

fiske,

4.

naturvård,

5.   trafikregler och säkerhetsan­

ordningar för sjötrafiken,

6.

åtgärder mot vattenförorening från fartyg,

7.

dumpning av avfall i vatten,

8.

kontinentalsockeln,

9.

fomminnen och sjöfynd,

10.   fartygs registrering och iden­

tifiering.

Denna lag träder i krafl den 1 januari 1991.

Senaste lydelse 1988:445

102

5 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av

krigsmän, m. m.

Härigenom föreskrivs att 2 och 3§§ lagen (1986:644) om disciplinförse­elser av krigsmän, m. m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2§ Följande personal är krigsmän:

1.

vämpliktiga under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga enligt väm-pliktslagen (1941:967),

2.

kvinnor som genomgår utbildning enligt lagen (1980:1021) om mili­tär gmndutbildning för kvinnor,

3.

de som genomgår utbildning vid förberedande officersskola eller annan utbildning för att få militär anställning vid försvarsmakten,

4.

hemvämsmän under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga,

5.

de som genom krigsfrivilligavtal eller annal avtal åtagit sig att tjänst­göra frivilligt i befattningar i försvarsmaktens krigsorganisation, under den tid då de är tjänstgöringsskyldiga,

6. de som omfattas av tjänsteplikt enligt lagen (1981:292) om tjänste­plikt för hälso- och sjukvårdsperso­nal samt veterinärpersonal m.m. och genomgår utbildning eller öv­ning vid försvarsmakten,

6.   anställda i svensk beredskaps- 7. anställda i svensk beredskaps­

styrka för FN-tjänst, när de tjänst- styrka för FN-tjänst, när de tjänst­

gör utomlands.

gör utomlands.

3§ Kommer riket i krig, är följande personal krigsmän:

1.

alla som är tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten,

2.

polismän som utan att vara tjänstgöringsskyldiga vid försvarsmakten är skyldiga att delta i rikels försvar,

3.   skyddsvakter som förordnats

3. skyddsvakter och skyddsområ-

med stöd av 10§ lagen (1940:358)

desvakter som förordnals med stöd

med vissa bestämmelser tid skydd

av lagen (1990:000) om skydd

för försvaret m.m.,

för  samhällsviktiga   anläggningar

m.m.,

4.

alla som annars vistas vid avdelningar av försvarsmakten, när avdel­ningarna är i fält eller verkar under liknande förhållanden,

5.

medlemmar av den organiserade motståndsrörelsen.

Denna lag träder i krafl, i fråga om 2 § den 1 juni 1990 och i övrigt den 1 januari 1991.

103

6 Förslag till

Prop. 1989/90:54

Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)

' 

Härigenom föreskrivs att 12 kap. 1 § utlänningslagen (1989:529) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 kap.

1§ Regeringen får, utöver vad som fömt har angetts i denna lag, meddela föreskrifter om

1.    skyldighet att anmäla utlänningars vistelse eller anställning i Sverige,

2.   sådana inskränkningar angå-

2. sådana inskränkningar angå­

ende utlänningars rätt att vistas

ende utlänningars rätt att vara an-

inom vissa områden eller vara an-

ställda i ett visst företag eller i före­

ställda i ett visst förelag eller i före-

tag av ett visst slag som är nödvän­

tag av ett visst slag som är nödvän-

diga med hänsyn till Sveriges säker-

diga med hänsyn till Sveriges säker-

het.

hel.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991.

104

Lagrådet

Prop. 1989/90:54

Bilaga 8 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1989 10 27

Närvarande: f d. regeringsrådet Bengt Wieslander, regeringsrådet Bertil Werner, justitierådet Ulf Gad.

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 19 oktober 1989 har regeringen på hemställan av statsrådet Roine[REDACTED_EFTERNAMN] beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om skydd för samhällsviktiga anlägg­ningar m. m. m. fl. förslag.

Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovräitsassessom Ulla Bergendal.

Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:

Förslaget till lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m.

3 

§

I paragrafen föreskrivs att beslut om skyddsobjekt inte får göras mer omfattande eller ingripande än vad som krävs för alt tillgodose behovet av skydd och att det bör undvikas att beslutet medför skada eller olägenhet för andra allmänna eller enskilda intressen. Enligt lagrådels mening är även beslut om föreläggande enligt 19 § och om militära skyddsområden av sådan karaktär att de bör föregås av en intresseavvägning av det slag som föreskrivs beträffande beslut enligt 2 §. Lagrådet föreslår därför att bestäm­melserna flyttas upp och placeras närmast efter 1 § och benämns 2 §. Denna paragraf bör då inledas med orden: "Beslut enligt 3, 19 och 23 §§ får...."

Till följd av den föreslagna uppflyttningen av 3§ bör förslagets 2§ benämnas 3 §.

7 

§

För att första styckets innehåll skall anknyta bättre till vad som sägs i 2§ och i förevarande paragrafs tredje stycke föreslås följande lydelse:

"Ett beslut om skyddsobjekt innebär, om annat inte följer av tredje stycket, atl obehöriga inte har tillträde till skyddsobjeklel."

Enligt andra stycket får tilllrädesförbud förenas med förbud att fotogra­fera, på annat sätt avbilda, beskriva eller mäta skyddsobjekt. Härmed avses enligt motiven fotografering m. m. av skyddsobjeklel utifrån.

Om det bedöms som tillräckligt får enligt tredje stycket i stället för tilllrädesförbud utfärdas förbud mot att ta fotografier m.m. både utifrån och inom skyddsobjeklel.

Med den valda konstmktionen saknas i förslaget möjlighet atl förbjuda den som efter alt olovligen ha berett sig tillträde lill skyddsobjeklel alt fotografera m. m. inom skyddsobjektet. Ansvarsbestämmdsema i försla­gets 35 § täcker inte heller ett sådant fall.

Det kan möjligen förefalla onödigt och ologiskt att lagstifta om vad den

som bmtit mot ett tillträdesförbud inte får göra när han befinner sig där

105

han inte får vara. Emellertid kan, i motsats till vad som gäller vid brott     Prop. 1989/90: 54

mot förbud enligt 7§ tredje stycket, exempelvis fotografier, filmer och     Bilaga 8

kameror inte tas i beslag eller förklaras förverkade, eftersom den som

fotograferar, efter att ha olovligen berett sig tillträde till ett skyddsobjekt,

inte genom fotograferingen gör sig skyldig till brottslig gäming. Lagrådet

föreslår därför att 7 § andra stycket avfattas så att det kommer alt gälla

fotografering m. m. såväl av som inom skyddsobjektet.

Närliggande frågor humvida bestämmelser behövs om fotografering m. m. för den som är behörig alt tillträda ett skyddsobjekl får lösas genom följdförfattningar till denna lag eller genom andra föreskrifter.

19 §

Lagrådsremissens förslag innehåller inga regler om överklagande av föreläggande enligt denna paragraf Sådana regler torde komma att införas i en förordning med närmare föreskrifter om lagens tillämpning. Lagrådet fömtsätter att den kommande regleringen utformas på så sätt att överkla­gande skall ske till domstol.

Övergångsbestämmelser

Av lagrådsremissen får anses framgå att beslut enligt 1, 2, 4 och 8§§ lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. efter den nya lagens ikraftträdande skall gälla som beslut enligt 2, 19 och 34§§ i den nya lagen. Detta bör framgå av övergångsbestämmelsema, som föreslås få följande lydelse:

"Denna lag träder i kraft den 1 januari 1991, då lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. skall upphöra att gälla.

Förbud enligt 1 och 2 §§ i den upphävda lagen skall gälla som beslut om skyddsobjekt enligt 2§ i denna lag. Åläggande enligt 4§ i den upphävda lagen atl vidtaga särskilda skyddsåtgärder skall gälla som föreläggande enligt 19§ i denna lag. Tillstånd enligt 8§ i den upphävda lagen skall gälla som tillstånd enligt 34 § i denna lag."

Övriga lagförslag

Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran.

106

Innehåll

Prop. 1989/90:54

sid

Propositionens huvudsakliga innehåll................... 

1

Propositionens lagförslag ....................................... 

3

1. Lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar..... 

3

2.

Lag om ändring i brottsbalken........................... 

9

3.

Lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m    

10

4.

Lag om ändring i lagen (1982:395) om kustbevakningens med­verkan vid polisiär övervakning ................................................. 

.. 

11

5.

Lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m        

12

6.

Lag om ändring i utlänningslagen (1989:529)....... 

.. 

13

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 23 november 1989.......................................... 

.. 

14

1

Inledning.......................................................... 

.. 

14

2

Gällande rätt  .................................................. 

.. 

15

2.1

Lagen (1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försva­ret m. m. och dess tillämpningsföreskrifter................................... 

.. 

15

2.2

Förordningen (1976:935) om skyddsområden och kontrollom­råden       

21

3 Allmän motivering ........................................... 

.. 

25

3.1 Utgångspunkter ........................................... 

.. 

25

3.1.1

Behovet av säkerhetsskydd.......................... 

.. 

25

3.1.2

Motstående intressen.................................. 

.. 

28

3.1.3

Samverkande regler .................................... 

.. 

30

3.1.4

Reformbehovet........................................... 

.. 

32

3.2 Skyddsobjekt  ............................................. 

.. 

34

3.2.1

För vilka ändamål behövs skydd? ................... 

.. 

34

3.2.2

Skyddets utformning.................................... 

.. 

36

3.2.3

Vilka anläggningar och områden kan vara skyddsobjekt? ...

40

3.2.4

Avvägning mellan olika intressen  .................. 

.. 

42

3.3

Särskilda skyddsåtgärder ............................... 

.. 

45

3.4

Militära skyddsområden.................................. 

.. 

47

3.4.1

Skall särskilda tillträdesregler för utlänningar behållas?      

47

3.4.2

Reglemas utformning  .................................. 

.. 

49

3.4.3

Tillträde till militära skyddsområden................. 

.. 

50

3.4.4 Tillstånd i särskilt fall................................... 

.. 

52

3.5

Sjömätning och lödning ................................. 

53

3.6

Bevakning.................................................... 

53

3.7

Ansvar m.m.................................................. 

56

4

Upprättade lagförslag....................................... 

58

5

Specialmotivering............................................ 

59

5.1   Förslaget lill lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar

m. m.......................................................... 

.. 

59

5.2

Förslaget till lag om ändring i brottsbalken.......... 

71

5.3

Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsöver vakningen i krig m.m   

71

5.4

Förslaget lill lag om ändring i lagen (1982:395) om kustbevak­ningens medverkan vid polisiär övervakning....................................... 

.. 

71

5.5

Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinför­seelser av krigsmän, m.m                                                                  

.. 

71

5.6

Förslaget till lagom ändring i utlänningslagen (1989:529)     

72

6

Hemställan..................................................... 

72                             107

7

Beslut  ......................................................... 

.. 

72

Bilagal        Sammanfattning av tillträdesskyddsulredningens betan-

Prop. 1989/90:54

kände SOU 1986:7 Militära skyddsområden..     73

Bilaga 2 Tillträdesskyddsulredningens förslag till lag med be­

stämmelser om militära skyddsområden och förordning

om militära skyddsområden ......................     78

Bilaga 3 Sammanfattning av tillträdesskyddsulredningens betän­

kande SOU 1988:8 En ny skyddslag ...........     83

Bilaga 4 Tillträdesskyddsulredningens förslag till skyddslag och

förordning med bestämmelser om tillämpningen av

skyddslagen ..........................................     85

Bilaga 5       Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över

betänkandet Militära skyddsområden..........     92

Bilaga 6       Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över

betänkandet En ny skyddslag ...................     93

Bilaga 7       Lagrådsremissens lagförslag  ................     94

Bilaga 8       Lagrådets yttrande .............................  105

Norstedts Tryckeri, Stocktiolm 1989                                                                                                                     108