Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition nr 91 år 1975

Prop. 1975:91

Nr 91

Regeringens proposition med förslag till lagar om förbud mot sprid­ning och utförsel av kart- och bildmaterial;

beslutad den 20 mars 1975.

Regeringen Tdreslår riksdagen att aniaga de förslag som har upplagils i bifogade uldrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar

GE.[REDACTED_EFTERNAMN]

INGVAR[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen läggs fram förslag lill ny lagstiftning om förbud mot sprid­ning och ulförsel av visst karl- och bildmaterial, som innehåller upplysning av betydelse för rikets försvar.

Förslagel innebär alt gällande lagstiftning anpassas till regeringsformens regler för normgivningsmakten. En rad föreskrifter som har meddelats i andra författningar än lag förs således över lill lag. Förslagel innefattar bl. a. att i lag las in föreskrift om undanlag från förbudet atl sprida flygbilder och den tillståndsgivning som i detta hänseende har tillagts chefen för för­svarsstaben eller av honom utsedd militär befattningshavare. Undantaget avser flygbilder som har framställts inom statens lantmäteriverk och sjö­fartsverket. I samband härmed utvidgas undanlaget lill alt avse även ulförsel ur riket av sådana flygbilder. Förslagel innefattar slutligen även en ulmönsi-ring av vissa undanlag från förbuden all ulan lillslånd sprida och ulföra kartor.

1 Riksdagen 1975.  1 saml. Nr 91

Prop. 1975:91

2

1 Förslag till

Lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor

Härigenom föreskrives följande.

1

§ Karta över svenskt område i slörre skala än 1:500 000 som har framställts av annan än statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket får, om den återger efler år 1900 tillkommet förhållande, ej saluföras eller spridas på annal sätt om ej kartan har blivil godkänd vid granskning i lantmäteriverket eller sjöfartsverket i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikels försvar.

2

§ Karta, som enligl 1 § ej får saluföras eller spridas på annal säll, får ej utföras ur riket ulan tillstånd av statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket.

3

§ Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryler mot bestämmel­serna i 1 § dömes lill böter eller fängelse i högst sex månader. Är oakt­samhetsbrott, som nu sagts, alt anse som ringa skall dock ej lill slraff dömas.

Om påföljd för överträdelse av 2 § fmns beslämmelser i lagen (1960:418) om slraff för varusmuggling.

Karla, som någon spritt eller fört ut ur rikel i strid mol bestämmelserna i denna lag, skall förklaras förverkad, om det ej är uppenbart obilligt. Del­samma gäller annan för spridning eller ulförsel avsedd karta, som påträffas hos honom och för vilken saknas erforderligt godkännande eller lillslånd enligl denna lag.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Genom lagen upphäves 1-3 §§ lagen (1949:680) om förbud mol spridning av vissa kartor m. m., kungörelsen (1949:683)angående utsträckt tillämpning av bestämmelserna i lagen den 16 december 1949 (nr 680) om förbud mol spridning av vissa kartor m. m. samt kungörelsen (1961:135) angående ul­försel av kartor. Godkännande och tillstånd, som har meddelats enligl dessa bestämmelser, skall gälla som godkännande och tillstånd enligt denna lag.

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya be­stämmelsen.

Prop. 1975:91

2 Förslag till

Lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fo­tografiska bilder

Härigenom föreskrives följande.

1

§ Flygbild över svenskl område saml fotografisk bild av försvarsmaktens stridskrafter eller försvarsväsendet tillhörande befästningsanläggning och av kraflverksanläggning, fabrik, varv, förråd eller annan dylik anläggning får ej saluföras eller spridas på annat sätt om ej bilden har blivil godkänd vid granskning av överbefälhavaren i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikets försvar.

2

§ Bild, som enligt 1 § ej får saluföras eller spridas på annal säll, får ej ulföras ur riket utan tillstånd av överbefälhavaren.

3

§ Godkännande och tillstånd enligl 1 och 2 §§ får återkallas, om skäl därtill föreligger

4

§ Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller ej spridning och ulförsel av flygbild, som har framställts av statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket. Om rätt atl i samband med utlämnande av sådan flygbild göra förbehåll om in­skränkningar i delta hänseende finns särskilda bestämmelser.

5

§ Den som uppsåtligen eller av grov aktsamhet bryler mol bestämmel­serna i 1 § dömes lill böter eller fängelse i högst sex månader. Är oakt­samhetsbrott, som nu sagts, all anse som ringa skall dock ej lill straff dömas.

Om påföljd för överträdelse av 2 § fmns beslämmelser i lagen (1960:418) om slraff för varusmuggling.

Bild, som någon spritt eller fört ul ur rikel i slrid mol bestämmelserna i denna lag, skall förklaras förverkad, om det ej är uppenbart obilligt. Det­samma gäller annan för spridning eller ulförsel avsedd bild, som påträffas hos honom och för vilken saknas erforderligt godkännande eller tillstånd enligl denna lag.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Genom lagen upphäves 4§ lagen (1949:680) om förbud mol spridning av vissa kartor m. m., kungörelsen (1940:802) angående förbud mol för­säljning och utförsel av flygfotografier m. m., kungörelsen (1942:38) med tillägg lill kungörelsen den 31 augusti 1940 (nr 802) angående förbud mot

1* Riksdagen 1975. 1 saml. Nr 91

Prop. 1975:91

4

försäljning och ulförsel av flygfotografier m. m. samt kungörelsen (1945:639) om överflyttande på chefen för försvarsstaben av viss statens informations-styrelse åvilande uppgift. Tillstånd som har meddelats enligt dessa besläm­melser skall gälla som godkännande och lillslånd enligl denna lag.

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning lill föreskrift som har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya be­stämmelsen.

Prop. 1975:91

Uldrag

BOSTADSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1975-03-20

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Holm­qvist,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],Carlsson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition med förslag till lagar om förbud mot spridning och utförsel av kart- och bildmaterial

1 Inledning

Svenska medborgares rätt all sprida bl. a. tryckta kartor och därmed jäm­förliga ritningar och bilder regleras i 6 kap. tryckfrihetsförordningen (TF). Beslämmelser om spridning och utförsel av karl- och bildmaterial finns också intagna i lagen (1949:680) om förbud mol spridning av vissa kartor m. m. (spridningslagen), kungörelsen (1949:683) angående utsträckt tillämp­ning av bestämmelserna i lagen den 16 december 1949 (nr 680) om förbud mot spridning av vissa kartor m. m. (spridningskungörelsen), kungörelsen (1940:802) angående förbud mot försäljning och utförsel av flygfotografier m. m. (folografikungörelsen), saml kungörelsen (1945:639) om överflyttande på chefen för försvarsstaben av viss statens informationsstyrelse åvilande uppgift, jämförd med kungörelsen (1942:38) med tillägg lill kungörelsen den 31 augusti 1940 (nr 820) angående förbud mol försäljning och ulförsel av flygfotografier m. m. Med slöd av spridningslagen har vidare utfärdats vissa närmare beslämmelser dels i kungörelsen (1961:135) angående ulförsel av kartor, dels i Kungl. Maj:ls brev den 25 september 1959 med föreskrifter om vad statens lantmäteriverk och sjöfartsverket har all med hänsyn till rikels säkerhet iakttaga vid utgivning av kartor m. m. eller vid prövning av fråga om godkännande för spridning av karta, som framställts av annan än statens lantmäteriverk och sjöfartsverket (kartsekretessbrevel).

En översyn av bestämmelserna i kartsekretessbrevel pågår f n. inom bo­stadsdepartementet. Jag har för avsikt att senare under våren 1975 föreslå regeringen vissa ändringar av dessa beslämmelser. Innan detta kan ske är

Prop. 1975:91

6

det dock nödvändigt atl vissa ändringar görs i spridningslagen med hänsyn lill de nya reglerna om normgivningsmaklen i regeringsformen (RF). Jag har vidare efler samråd med chefen för justitiedepartementet funnit del lämpligl all i delta sammanhang även ta upp frågan om en anpassning av hela del aktuella förfallningssloffel till RF:s regler om normgivnings­kompelensen. De lagförslag jag nu lägger fram innefattar således en över­föring till lag av vissa föreskrifter i kartsekretessbrevel saml av bestäm­melserna i spridningskungörelsen, kungörelsen angående ulförsel av kartor saml fotografikungörelsen och kungörelserna 1942:38 och 1945:639. En upp­delning av förfallningsslofrel har skett så atl del ena lagförslaget omfatiar den granskning och tillståndsgivning som utförs av siatens lantmäteriverk och sjöfartsverket och del andra lagförslaget de uppgifler i detla hänseende som läggs på överbefälhavaren. Efler samråd med chefen för justitiede­partementet anhåller jag också om atl i detta sammanhang få ta upp dels en fråga som har aktualiserats av lantmäteriverket i samband med den på­gående översynen av kartsekretessbrevet och som gäller en viss mindre jämkning av reglerna om förbud mot ulförsel av flygbilder, dels fråga om utmönstring av vissa undantag från förbuden all ulan tillstånd sprida och utföra kartor.

2 Gällande rätt

2.1 Bestämmelser angående spridning och utförsel av kart- och bildmate­rial

Rätlen all sprida tryckta skrifter utgör en del av tryckfriheten. Enligt 6 kap. 1 § TF har varje svensk medborgare eller svensk juridisk person räll all själv eller med biiräde av andra hålla lill salu, försända eller annorledes sprida tryckta skrifter. Beträffande spridande av sådan karta över Sverige eller del därav, som innehåller upplysning av betydelse för rikels försvar, eller av därmed jämförlig ritning eller bild meddelas enligl 6 kap. 2 § TF närmare beslämmelser i lag. Så har skell i spridningslagen, som avser genom tryck framställda kartor och vissa med kartor jämförbara fotografier. Genom spridningskungörelsen har förordnals all beslämmelsema i spridningslagen angående tryckta kartor skall tillämpas också på kartor, som framställts på annat sätt än genom tryck.

1 § spridningslagen gäller tryckta kartor över svenskl område i större skala än 1:500 000, som framställts av annan än lantmäteriverket eller sjöfarts­verket. Om sådan karta återger förhållande, som kommit till efler år 1900, får kartan säljas eller spridas på annal sätt försl efler godkännande av lant­mäteriverket eller sjöfartsverket. Granskning av kartan skall ske vid någon av dessa myndigheter beträffande detaljer, som kan vara av betydelse för rikets försvar. Spridning inom försvarsväsendet eller civilförsvaret behöver emellertid inle godkännas om kartan framställts för försvarsväsendels eller

Prop. 1975:91

7

civilförsvarets räkning.

1 1 § spridningslagen föreskrivs all regeringen kan meddela närmare be­stämmelser om spridningsgranskning. Närmare föreskrifter har tagits in i 6 och 7 i;§ kartsekretessbrevel. Enligt 6 ij måste del föreligga synneriiga skäl för att ell godkännande enligt spridningslagen skall kunna lämnas, om inte beträffande kartans innehåll gjorts sådana inskränkningar som anges i 1-3 och 5 §§ kartsekretessbrevel. Sistnämnda paragrafer innehåller bestäm­melser rörande framställning av karl- och flygfotomaterial inom lantmä­teriverket och sjöfartsverket. Enligl 2 § får sålunda en rad där uppräknade anläggningar inle återges i sådanl material om det inle är nödvändigt med hänsyn lill sjöfarten eller luftfarten. 3 § upptar en rad anläggningar som i sådant material inte får betecknas på etl sådanl sätt alt anläggningens funktion inom totalförsvaret röjs. 1 5 § ges särskilda beslämmelser beträf­fande kartor över vissa skärgårdsområden.

1 2 § spridningslagen finns en föreskrift all den som bryler mol 1 § kan dömas lill böler eller fängelse i högsl sex månader. Vidare finns där för­verkanderegler samt en bestämmelse atl böler eller förverkad egendom till­faller staten.

Sådan karta som enligl 1 § spridningslagen inle får spridas får enligl 3 § första stycket inle heller föras ul ur landel ulan tillstånd av regeringen eller myndighet som regeringen beslämmer. I 3 § andra slyckel finns en an­svarsregel som beträffande överträdelse av detta förbud hänvisar lill lagen (1960:418) om slraff för varusmuggling.

Beslämmelser om ulförsel av kartor som har framställts av annan än lantmäteriverket eller sjöfartsverket finns även i kungörelsen angående ut­försel av kartor. 1 denna kungörelse har gjorts vissa undanlag från del nyss nämnda förbudet mol ulförsel ulan tillstånd. Utan lillslånd får således med fartyg och luftfartyg föras ul karta, som är avsedd för fartygels eller luftfartygels behov. Vidare får karta föras ut ulan lillslånd av slallig befattningshavare, som vid resa medför kartan för ijänslebmk. 1 de fall tillstånd måsle inhämtas skall enligt kungörelsen fråga om sådanl tillstånd prövas av lantmäteriverket eller sjöfartsverket.

Beträffande kartor som framställs av lantmäteriverket och sjöfartsverket har inte i lag gjorts några inskränkningar i spridnings- och ulförselrätlen. Dessa kartor innehåller, om de utformas i enlighet med framställnings­reglerna i 1-3 och 5 §§ kartsekretessbrevel, inte sådana upplysningar, som kan vara lill men för rikels försvar. Dessa handlingar är offentliga och kan, med visst undanlag för utlänningar, utlämnas till envar och även spridas och ulföras ur riket. Kartor, som inle är offentliga, kan enligl 13 § kart­sekretessbrevel likväl under vissa omständigheter utlämnas. Vid utlämnan­det kan då göras förbehåll angående förvaring och begagnande. Sådanl för­behåll kan också innefatta inskränkningar i rätten till spridning och utförsel.

1 4 § spridningslagen talas del om genom tryck framställda efterbildningar av fotografier. Sådana fotografier som är jämförbara med karta och som

Prop. 1975:91

8

innehåller upplysning av betydelse för rikets försvar får inle spridas ulan tillstånd av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Vidare innehåller paragrafen en föreskrifl atl närmare beslämmelser om sådanl till­stånd meddelas av regeringen.

När det gäller spridning av fotografier finns ytterligare bestämmelser i fotografikungörelsen. Enligl 1 § denna kungörelse får vissa slags fotografier eller efterbildningar av sådana inte säljas, hållas lill salu, delas ul eller föras ut ur landet. Förbudet gäller dels flygfotografier över svenskl område, dels fotografier av arméns, marinens eller flygvapnets stridskrafter eller befäsl-ningsanläggning som tillhör försvarsväsendel saml av fabrik, varv, förråd eller annan liknande anläggning och dels fotografi av kraftverksanläggning, som tagils på sådanl sätt "atl anläggningen framträder i fågelperspektiv". 1 samband med all spridningslagen kom lill 1949 gjordes i 1 § fotogra­fikungörelsen det tillägget alt förbudet skulle gälla beträffande eflerbildning av fotografi som framställts genom tryck endasl om eflerbildningen var jämförbar med karta. Vidare infördes en hänvisning lill reglerna om förbud mol spridning av vissa kartor.

Enligl 2 § folografikungörelsen får ulan hinder av bestämmelserna i 1 § försäljning, saluhållning och utdelning ske, om tillstånd getts av chefen för försvarsstaben eller av honom utsedd mililär befattningshavare. Para­grafen innehåller i övrigi regler om bevis över utfärdat lillslånd och om möjlighet att återkalla lillslånd när skäl lill delta föreligger.

Bestämmelserna i 2 § fotografikungörelsen ger som nyss framgick inle någon möjlighet att utan hinder av förbudet i 1 § meddela lillslånd lill utförsel. Regler härom intogs i stället i kungörelsen med tillägg till kungö­relsen den 31 augusti 1940 (nr 802) angående förbud mol försäljning och ulförsel av flygfotografier m. m. Enligl denna kungörelse får ulförsel ske om lillslånd meddelats av statens informationsstyrelse. Kungörelsen inne­hålleräven beslämmelser motsvarande dem i fotografikungörelsen angående bevis och återkaUelse av lillslånd. Genom kungörelsen om överfiyttande på chefen för försvarsstaben av viss siatens informationsstyrelse åvilande uppgift flyttades denna lillslåndsuppgifl över på chefen för försvarsstaben eller av honom utsedd mililär befattningshavare.

De nu angivna reglerna om förbud mot spridning och ulförsel av flyg­fotografier och vissa andra fotografier avser i motsats lill reglerna angående kartor även sådana handlingar som har framställts av lanlmäieriverkei och sjöfartsverket. 1 kartsekretessbrevel finns beslämmelser som undantar vid lantmäteriverket (sjöfartsverket) framställt flygfotomaterial från fotografi-kungörelsens tillämpning. Enligt 8 § kartsekretessbrevel skall således vissa bestämmelser i detta ersätta bl. a. vad som föreskrivits i folografikungörelsen om inskränkningar i rätten all försälja, hålla lill salu eller dela ut sådant flygfotomaterial. Utförseln av sådanl material undantas däremot inle från fotografikungörelsens tillämpning. 1 10 och 13 §§ kartsekretessbrevel ges de regler om utlämnande av flygfotomaterial som så atl säga lar över be-

Prop. 1975:91

9

stämmelserna i folografikungörelsen om försäljning, saluhållning och ut­delning. 1 likhel med vad som gäller för kartor får enligt 13 § även hemligt flygfotomaterial under vissa förutsättningar utlämnas, varvid förbehåll kan göras om bl. a inskränkningar i rätten till spridning.

1 3 § folografikungörelsen finns ansvarsregler. Enligl första slyckel skall den dömas lill böler som ulan tillstånd försäljer, saluhåller eller delar ul fotografi eller efterbildning som avses i 1 §. Slyckel innehåller även en för­verkanderegel. Beträffande påföljd för överträdelse av ulförselförbudel hän­visas i andra slyckel lill lagen (1949:398) om straff för olovlig varuutförsel, vilken numera ersatts med lagen om straff för varusmuggling.

Foiografikungörelsens 4 § slutligen innehåller en föreskrift om atl böter och förverkad egendom tillfaller slalen.

2.2 Vissa regler i regeringsformen

Enligl 2 kap. 1 § RF är varje medborgare tillförsäkrad vissa fri- och rät­tigheter, bl. a. yttrande- och tryckfrihet, dvs. frihet atl i tal, skrift eller bild eller på annal säll meddela uppgifter och framföra åsikter. Av 2 kap. 4 § RF följer alt beträffande tryckfriheten gäller vad som är föreskrivet i TF. Som tidigare har nämnts finns i 6 kap. 2 § TF och den därtill anslutande spridningslagen beslämmelser om spridning av vissa tryckta kartor eller därmed jämföriiga ritningar eller bilder. Föreskrifter som i övrigt närmare utformar de fri- och rälligheler, som avses i bl. a. 2 kap. 1 § RF, t. ex. rätlen alt sprida och föra ut ur landel icke tryckta kartor m. m. skall enligl

2     kap. 4 § RF beslutas i den ordning som föreskrivs i 8 kap. RF.

Enligt 8 kap. 3 § RF skall föreskrifter om förhållandel mellan enskilda

och del allmänna som gäller åligganden för den enskilde eller i övrigi avser ingrepp i hans personliga eller ekonomiska förhållanden meddelas i lagform, dvs. av riksdagen. Av paragrafens andra stycke framgår all delta gäller bl. a. sådana föreskrifter som begränsar de medborgeriiga fri- och rättigheterna. Ulan hinder av 3 § kan emellertid regeringen enligl 8 kap. 7 § första stycket RF efler riksdagens bemyndigande meddela föreskrifter om bl.a. in- och ulförsel av varor, av pengar eller andra tillgångar, om tillverkning, kom­munikationer, kreditgivning eller näringsverksamhet. Sådant bemyndigande medför enligl paragrafens tredje stycke dock inle någon rätt atl meddela föreskrifter som begränsar de medborgeriiga fri- och rättigheterna.

3 Föredraganden

Som tidigare har nämnts följer av 2 kap 4 5; regeringsformen (RF) alt beträffande tryckfriheten gäller vad som är föreskrivet i tryckfrihetsförord­ningen (TF). Rätten att sprida tryckta skrifter utgör en del av tryckfriheten. Närmare beslämmelser om spridande av genom tryck framställd karta eller av därmed jämföriig bild har i enlighei med föreskrifl i 6 kap. 2 § TF med-

Prop.l975:91

10

delats i lag. Genom lagen (1949:680) om förbud mot spridning av vissa kartor m. m. (spridningslagen) inskränks sålunda den rätl all sprida tryckta skrifter som tillförsäkras medborgarna i 6 kap. 1 § TF.

Enligl kungörelsen (1949:683) angående utsträckt tillämpning av bestäm­melserna i lagen den 16 december 1949 (nr 680) om förbud mot spridning av vissa kartor m. m. (spridningskungörelsen) skall spridningslagen äga mol­svarande lillämpning beträffande kartor som har framställts på annal sätt än genom tryck. Föreskrifterna i spridningslagen har härigenom kommit atl avse begränsningar i rätten alt sprida och ulföra även andra skrifter än sådana som regleras av TF. De fri- och rälligheler, som i 2 kap. 1 § RF har tillförsäkrats medborgarna, innefattar också dessa rälligheler. Fö­reskrifter som närmare ulformar de medborgeriiga fri- och rättigheterna en­ligt 2 kap. I § RF med undanlag av tryckfriheten skall beslutas i den ordning som föreskrivs i 8 kap. RF. Av vad jag inledningsvis har anfört framgår alt sådana föreskrifter enligl reglerna i 8 kap. RF tillhör riksdagens norm­givningskompetens och all någon möjlighet till delegation av denna kom­pelens inle föreligger.

Av vad jag nu har sagt följer att föreskrifter, som inskränker rätlen alt sprida eller ur riket föra ut icke tryckta kartor, efter den 1 januari 1975 måste meddelas i form av lag. Att som har skett i spridningskungörelsen utsträcka spridningslagens lillämpning även lill andra kartor än sådana som har framställts genom tryck kan inie slå i överensstämmelse med RF:s regler angående normgivningsmaklen. Bestämmelserna i spridningslagen bör därför bringas att direkt avse även icke tryckta kartor. Som jag tidigare har nämnt har bestämmelser om spridningsgranskning inlagils i Kungl. brev den 25 september 1959 med föreskrifterom vad statens lantmäteriverk och sjöfartsverket har att med hänsyn lill rikels säkerhet iakttaga vid ut­givning av kartor m. m. eller vid prövning av fråga om godkännande för spridning av karta som har framställts av annan än statens lantmäteriverk och sjöfartsverket (kartsekretessbrevet). Genom den ändring som jag här har förordal kan regler av det slag som upptagits i det nämnda brevet, även i fortsättningen meddelas av regeringen som verkställighelsföreskrifter till lagen.

Som har framgått av redogörelsen för gällande räll innehåller 1 § andra slyckel spridningslagen etl undanlag från förbudet all utan godkännande sprida karta. Undanlaget avser spridning inom försvarsmakten eller civil­försvaret av karta, som framställts för försvarsmaktens eller civilförsvarets räkning. Enligl min mening bör denna undanlagsregel inle bibehållas. De kartor det här gäller avser i regel sådana som är upprättade inom lant­mäteriverket eller sjöfartsverket. En granskning från sekretessynpunkt sker dä av dessa verk före utlämnandet. Även när sådana kartor undanlagsvis framställs av annan bör göras molsvarande prövning av frågan om inskränk­ningar i rätten atl sprida kartorna. Behov kan nämligen enligl min mening föreligga att begränsa spridningsrätten beträffande dessa kartor även inom

Prop. 1975:91

11

försvarsmakten och civilförsvaret. Godkännande för spridning bör i dessa fall lämnas av samma myndigheler som handhar övrig spridningsgranskning.

Från förbudet i 3 § spridningslagen atl utan lillslånd ur riket föra ut vissa kartor har som jag tidigare har nämnt gjorts två undanlag. Dessa undantag finns intagna i kungörelsen (1961:135) angående utförsel av kartor. Del ena undanlaget avser kartor som förs ul med fartyg eller luftfartyg och som är avsedda för fartygels eget behov. Sjökort och kartor för flygnavigering torde endast i sällsynta undanlagsfall framställas av andra än sjöfartsverket och luftfartsverket. Beträffande av sjöfartsverket framställda handlingar sker en granskning i nu aktuella hänseenden i samband med utlämnandet av handlingen. All kartinformation om svenskl territorium som i dag sprids inom mililär och civil luftfarl i de karlskalor som omfattas av spridningslagen är granskad för såväl spridning inom landel som för ulförsel. Något egentligt behov av denna undantagsregel synes därför inte längre föreligga. Del andra undantaget avser kartor som slalliga befattningshavare har med sig för tjän­stebruk vid resor utomlands. Även i dessa fall torde kartorna så gott som undantagslöst vara godkända för spridning såväl inom landet som utom­lands. 1 de sällsynta fall då - om undanlagsregeln tas bort - ell särskilt tillstånd lill ulförsel blir erforderiigt kan ell sådanl lillslånd i allmänhet lätt utverkas. Däremot torde statlig befattningshavare endasl i undanlagsfall själv ha tillgång lill sådan informaiion atl han kan avgöra om karta innehåller sekretesskyddade uppgifter. Även denna undanlagsregel bör alltså enligl min mening utmönstras.

Beträffande förbudet enligl 4 § spridningslagen alt utan tillstånd sprida vissa genom tryck framställda efterbildningar av fotografi finns som tidigare har nämnts vissa ytterligare beslämmelser i kungörelsen (1940:802) angående förbud mot försäljning och utförsel av flygfotografier m. m. (folografikungö­relsen). Enligl 2 § denna kungörelse har sålunda tiUståndsgivningen i dessa fall lagts på chefen för försvarsstaben eller av honom utsedd mililär be­fattningshavare. Genom fotografikungörelsen inskränks rätlen alt sprida fo­tografier ytterligare. 1 § kungörelsen innehåller sålunda förbud mot atl sprida också andra fotografier och efterbildningar av fotografier än sådana som anges i 4 § spridningslagen, nämligen flygfotografier och vissa fotografier av för försvaret viktiga anläggningar. Vidare innehåller paragrafen förbud även mol ulförsel av de nu nämnda fotografierna och efterbildningar av dem, inklusive sådana som nämns i 4 § spridningslagen. Som framgått av redogörelsen för gällande rätl får ulan hinder av de nu nämnda förbuden .spridning och utförsel ske om tillstånd därtill har meddelats av chefen för försvarsstaben.

Till den del de föreskrifter jag nu har redogjort för inte har stöd i be­stämmelserna i 4 § spridningslagen måsle de i enlighet med vad jag tidigare har anfört meddelas av riksdagen. I lag bör alltså enligt min mening tas in föreskrifter motsvarande bestämmelserna i fotografikungörelsen och i kungörelsen (1945:639) om överflyttande på chefen för försvarsstaben av

Prop. 1975:91

12

viss statens informationsstyrelse åvilande uppgift, jämförd med kungörelsen (1942:38) med tillägg till kungörelsen den 31 augusti 1940 (nr 802) angående förbud mot försäljning och utförsel av flygfotografier m. m.

Inte heller foiografikungörelsens bestämmelserom inskränkningar i rätlen att försälja, saluhålla eller utdela fotografier gäller undantagslöst. Då det gäller av lantmäteriverket (sjöfartsverket) framställda flygfotografier skall som tidigare har nämnts i stället för dessa beslämmelser gälla vissa be­stämmelser i kartsekretessbrevet. Denna undanlagsregel finns dock inle in­lagen i folografikungörelsen utan bara i kartsekretessbrevet. Av den lag, som i fortsättningen skall reglera förbud mot spridning av flygfotografier, bör enligl min mening framgå att från lagens lillämpning är undantagna flygfotografier av ovan nämnt slag. Jag föreslår därför efter samråd med chefen för jusiiiiedepariemenlet att föreskrifl härom las in i denna lag.

Som har framgått av vad jag tidigare sagt omfattar undantagsregeln i 8 t; kartsekretessbrevel inte föreskrifter om inskränkningar i rätten att ur rikel föra ut flygfotografier. I samband med den inom bostadsdepartementet pågående översynen av kartsekretessbrevel har från lanlmäieriverkei fram­förts önskemål om all verket måtte bemyndigas meddela tillstånd även till utförsel av flygbildmaierial. Som skäl härtill har anförts atl detta skulle vara praktiskt bl. a. med hänsyn lill ullokaliseringen av verket till Gävle.

För min del anser jag del vara lämpligl all samma regler i detta hänseende gäller för utförsel ur rikel som för spridning inom landel. Den undantags­regel, som jag nyss förordade beträffande försäljning, saluhållning och ut­delning, bör alltså gälla även ulförsel. Undantagsregeln bör avse endasl av lantmäteriverket eller sjöfartsverket framställda flygfotografier.

Den nu förordade undanlagsregeln innebär atl förbudet mol spridning och ulförsel inle gäller de nu avsedda flygfotografierna. I stället kan lant­mäteriverket eller sjöfartsverket med stöd av sekretesslagen (1937:249) och därpå grundade föreskrifter vid utlämnande av sådanl flygfotografi liksom då det gäller av dem framställd karta göra förbehåll om inskränkningar i rätten all såväl sprida som föra ul flygbilden ur riket. Jag har i denna fråga samrått med chefen för justitiedepartementet.

Vad jag nu förordar innebär att lill lagform förs över en rad föreskrifter som tidigare har meddelats genom regeringsbeslut. Med hänsyn härtill och till del behov av modernisering av gällande förfatlningssloff som enligl min mening föreligger bör en ny lagstiftning tillskapas. Jag anser del lämpligl alt man därvid skiljer mellan beslämmelser angående sådana kartor som granskas och godkänns av lantmäteriverket eller sjöfartsverket och före­skrifter beträffande sådana flygfotografier och andra fotografier för vilka chefen för försvarsstaben i första hand är tiUståndsmyndighet. Jag förordar i enlighet härmed en uppdelning av förfatlningsstoffel på två nya lagar. Det bör ankomma på regeringen all ge föreskrifter om del samråd som bör ske mellan de olika lillståndsmyndighelerna.

Den ena lagen bör uppta regler om förbud mot spridning och ulförsel

Prop. 1975:91

13

av kartor, som i huvudsak motsvarar nuvarande 1-3 §§ spridningslagen och kungörelsen angående utförsel av kartor. 1 den andra lagen bör las in bestämmelser om förbud mot spridning och ulförsel av flygfotografier och vissa fotografiska bilder. Dessa föreskrifter kommer då i huvudsak atl molsvara 4§ spridningslagen, folografikungörelsen, kungörelsen (1942:38) om tillägg lill denna kungörelse och kungörelsen 1945:639. Vidare bör denna lag innehålla ovan nämnda undanlagsregel beträffande vissa flygfotografier. I samband med att de av mig här förordade ändringarna träder i kraft bör upphävande ske av spridningskungörelsen, kungörelsen angående ul­försel av kartor, folografikungörelsen, kungörelsen (1942:38) om tillägg till sistnämnda kungörelse samt kungörelsen 1945:639. Om förslagen godtas avser jag även alt föreslå regeringen vissa ändringar i bestämmelserna i kartsekretessbrevet, vilka bör träda i kraft samtidigt.

4 Upprättade lagförslag

1 enlighet med det anförda har inom bostadsdepartementet upprättats förslag till

1.

lag om förbud mot spridning och ulförsel av vissa kartor,

2.

lag om förbud mol spridning och utförsel av flygbilder och vissa fo­tografiska bilder.

Lagförslagen har upprättats i samråd med chefen för justitiedepartementet.

5 Specialmotivering

5.1 Förslaget till lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor

l§

Denna paragraf ersätter nuvarande i 1 tj spridningslagen. Bestämmelserna om förbud mol alt ulan godkännande sprida karta utformas nu i enlighet med vad jag tidigare har förordat så att förbudet avser alla kartor, som har framställts av annan än lantmäteriverket och sjöfartsverket, oberoende av framställningssättet. Äv skäl som framgår av den allmänna motiveringen tas undanlagsregeln i 1 tj andra stycket spridningslagen borl. Även bestäm­melsen i 1 !; spridningslagen om all regeringen meddelar närmare bestäm­melser i ämnet las borl. En sådan rätt för regeringen följer direki av 8 kap. 13 t; 1 RF. 1 övrigi innehåller förslagel i förhållande lill 1 tj spridnings­lagen endasl vissa avvikelser i terminologiskt och redaktionellt hänseende.

2§

Paragrafens första stycke motsvarar 3 § första stycket spridningslagen. Genom hänvisningen till 1 ij kommer även ulförselförbudel all avse alla kartor, som inle framställs av lantmäteriverket och sjöfartsverket. Efiersom undanlagsreglerna i kungörelsen angående ulförsel av kartor enligl vad jag

Prop. 1975:91

14

har anfört i den allmänna motiveringen inle längre skall finnas kvar las här i lagen bara in föreskriften i denna kungörelse alt fråga om tillstånd skall prövas av lantmäteriverket eller sjöfartsverket.

Övriga ändringar i förhällande lill gällande räll är endasl av terminologisk eller redaktionell natur.

3§

Denna paragraf ersätter ansvarsreglerna i 2 § och 3 § andra stycket sprid­ningslagen.

1 andra stycket görs liksom i gällande rätt en hänvisning lill lagen (1960:418) om slraff för varusmuggling (varusmugglingslagen) då det gäller ansvar för brott mot ulförselförbudel. Ansvar kan enligl nämnda lag ådömas endast den som förövar gärning uppsåtligen eller av grov oaktsamhet. Be­träffande de grova oaklsamhelsbrolten skall vidare i ringa fall inle dömas lill Slraff Nuvarande ansvarsregel i 2 § spridningslagen stadgar straff för brott mol spridningsförbudel även i de fall brottet har förövats av oakt­samhet, som inte är grov. Enligl min mening finns del inle något skäl all ha en längre gående ansvarsregel för brott mot spridningsförbudel än för brott mot ulförselförbudel. Med anledning härav har ansvarsregeln i första stycket anpassats lill alt i detta hänseende överensstämma med an­svarsreglerna i varusmugglingslagen. Däremot anser jag del vara befogal att bibehålla en lägre slraffskala för brott mot spridningsförbudel. Någon anpassning lill varusmugglingslagen sker alltså inte i detta hänseende.

Tredje stycket ersätter förverkanderegeln i 2 !j första slyckel spridnings­lagen. I stället för den nuvarande hänvisningen lill brottsbalkens (BrB) för­verkanderegler anges nu uttryckligen vilken egendom som kan förklaras förverkad. Regeln avser såväl olovlig spridning inom landel som sådan ul­försel ur rikel. Av 1 tj framgår att med spridning avses även saluföring. Av vad jag senare anför i specialmotiveringen lill 5 tj förslagel lill lag om förbud mol spridning och ulförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder framgår all nu gällande möjlighet all i vissa fall förverka även andra bilder än sådana som hunnit saluföras, på annal säll spridas eller ulföras bör bi­behållas. En motsvarande regel las in även då del gäller kartor.

Med hänsyn lill reglerna i 25 kap. 6 tj och 36 kap. 12 tj BrB om atl böler och förverkad egendom tillfaller kronan om inte annal är föreskrivet las någon motsvarighet lill dessa föreskrifter inte med här.

Övriga ändringar i förhållande till gällande rätl är endasl av terminologisk eller redaktionell natur.

Övergångsbestämmelser

Lagen avses träda i kraft snarasl möjligt. 1 samband med ikraftträdandet upphävs 1-3 tjtj spridningslagen, spridningskungörelsen och kungörelsen an­gående utförsel av kartor.

Sådanl godkännande eller lillslånd som har erhållits med stöd av nämnda beslämmelser i spridningslagen skall gälla som godkännande och tillstånd enligt den nya lagen.

Prop. 1975:91

15

1 tredje stycket har tagils upp en beslämmelse av innehåll alt hänvisningar till bestämmelserna i spridningslagen eller kungörelsen angående ulförsel av kartor i stället skall gälla motsvarande bestämmelser i den nya lagen.

5.2 Förslaget till lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder

1 och 2 §§

Paragraferna ersätter nuvarande 4 § spridningslagen, 1 och 2 §§ fologra­fikungörelsen samt kungörelserna 1942:38 och 1945:639 om tillägg till denna kungörelse. Bestämmelserna har i terminologiskt och redaktionellt hänse­ende anpassats lill ulformningen av molsvarande beslämmelser i lagförslaget angående förbud mol spridning och ulförsel av vissa kartor. Delta innebär alt i 1 § las in beslämmelser om spridningsgranskning och godkännande för saluföring eller annan spridning av vissa bilder medan 2 !J innehåller beslämmelser om tillstånd lill utförsel av samma slags bilder. Granskningen och godkännandet i 1 § i stället för tillståndet enligt gällande bestämmelser är således inte avsett all innebära någon ändring i sak. Del i 1 § fologra­fikungörelsen stadgade förbudet all "försälja" eller "utdela" läcks av ut­trycket "spridas på annal sätt" i förslagels I ij.

Enligl nuvarande ordning innebär reglerna i 4 § spridningslagen och 1 § andra stycket folografikungörelsen en speciell reglering beträffande genom tryck framställda efterbildningar av fotografi, vilka skall vara underkastade tiUståndstvång endasl om de är jämförbara med karta. Enligl min mening finns inle något skäl all bibehålla denna särreglering. 1 likhet med vad jag tidigare har föreslagit beträffande kartor skall förbudet all ulan godkännande eller lillslånd sprida och utföra här nämnda alster gälla oberoende av fram­ställningssättet. På grund härav finns inle heller något skäl att såsom görs i 1 t; folografikungörelsen särskilt nämna alt regleringen avser även efter­bildningar.

De alster som enligl 1 § förslagel skall granskas och godkännas och vilka enligl 2 § omfattas av tiUståndstvång har angetts med uttrycken "flygbild" och "fotografisk bild". Med dessa uttryck avses inte någon ändring i sak i förhållande till de nuvarande uttrycken "fotografi, som tagils under luftfärd över svenskl område" respektive "fotografi". Anledningen lill alt uttrycket "fotografisk bild" används i stället för "fotografi" är att det senare uttrycket avser själva framställningssättet, inle objektet.

Beträffande de fotografiska bilder som omfattas av lagstiftningen finns i 1 § folografikungörelsen en särskild föreskrifl beträffande kraftverksan­läggningar. Fotografi av sådan anläggning omfattas av förbudet bara om fotografiet lagils på sådanl sätt "all anläggningen framträder i fågelperspek­tiv". Något skäl all bibehålla denna särreglering kan jag inle finna. Med anledning härav upptas fotografiska bilder av kraftverksanläggnlngar, obe­roende av exponeringsvinkeln, bland de objekt som skall granskas och god­kännas.

Prop. 1975:91

16

Bestämmelsen i 2 tj folografikungörelsen om alt bevis skall utfärdas över meddelal lillslånd är onödig och tas därför inle med i de nya bestämmelserna.

Övriga ändringar i förhållande lill gällande rätt är endasl av terminologisk eller redaktionell natur.

3§ Paragrafen motsvarar 2 § sista punkten folografikungörelsen.

4§

Denna paragraf innehåller den undanlagsregel beträffande av lantmäte­riverket och sjöfartsverket framställda flygbilder, som har behandlats i den allmänna motiveringen. Regeln innebär en nyhet såvitt avser undantaget från förbud mol och tillståndsgivning lill ulförsel. Av 1 tj framgår alt med spridning avses avcn saluföring.

1 paragrafen tas också in en hänvisning till vissa bestämmelser i sekre­tesslagen och det därtill anslutande kartsekretessbrevet. Enligl dessa be­stämmelser .skall cn granskning molsvarande den som sker enligl denna lag äga runs i s.imlxmd med utlämnande av bl. a. flygbilder, som framställs av lantmäteriverket eller sjöfartsverket.

5§

Paragrafen ersätter ansvarsreglerna i 3 och 4 tjij folografikungörelsen.

Straffskalan i första slyckel beträffande ansvar för broll mot spridnings­förbudel skiljer sig från gällande räll som upptar endasl bötesstraff för sådanl brott. Anledningen lill ändringen är alt anpassning bör ske lill ansvars­reglerna för brott mot förbudet all sprida kartor i del ovan behandlade för­slagel till lag om förbud mot spridning och ulförsel av vissa kartor (3 § första slyckel). Beträffande ansvarsreglerna i första och andra styckena hän­visar jag i övrigt lill vad jag har anförl ovan i specialmotiveringen lill nyss­nämnda lagförslag under 3 tj.

Tredje slyckel ersätter förverkanderegeln i 3 tj första stycket sista punkten fotografikungörelsen. Liksom beträffande regeln i 3 ij nyssnämnda lagförslag avser denna förverkanderegel såväl olovlig spridning inom landet som sådan ulförsel ur rikel. Som nyss har sagts avses enligt 1 tj med spridning även saluföring. Den nu gällande förverkanderegeln avser emellertid inle bara bild som varil föremål för olovlig spridning eller ulförsel ulan även "för försäljning eller utdelning avsedda fotografier eller efterbildningar, beträf­fande vilka förbud enligl denna kungörelse är gällande" och som påträffas hos den som olovligen försålt, saluhållit eller utdelat bild. Bestämmelser av motsvarande innehåll tas in också i den nya lagen. Innebörden av be­stämmelsen är att den som olovligen har spritt eller salufört bild inle skall få behålla andra bilder som innehåller sekretesskyddade uppgifler och för vilka han inle har sökt godkännande för spridning eller tillstånd till ulförsel.

Prop. 1975:91

17

En ytteriigare förutsättning för förverkande är dock all del av omständig­heterna framgår au han avsett alt sprida eller ulföra även dessa bilder.

Av skäl som jag har anfört vid specialmoliveringen lill 3 tj förslagel lill lag om förbud mol spridning och ulförsel av vissa kartor tas någon mot­svarighet till bestämmelserna i 4 tj folografikungörelsen inle med i lagför­slaget.

Övriga ändringar i förhållande lill gällande rätl är endasl av terminologisk eller redaktionell natur.

Övergångsbestämmelser

Lagen avses träda i kraft snarast möjligt. 1 samband med ikraftträdandet upphävs 4tj spridningslagen, folografikungörelsen saml kungörelserna 1942:38 och 1945:639 om tillägg till denna kungörelse.

Sådanl godkännande eller lillslånd som har erhållits med slöd av 4 S spridning-slagen eller ovan nämnda kungörelser skall gälla som godkännande och lillslånd enligt den nya lagen.

1 tredje stycket har tagits upp en beslämmelse av innehåll atl hänvisningar lill bestämmelserna i spridningslagen och de nyss nämnda kungörelserna i stället skall gälla molsvarande beslämmelser i den nya lagen.

6 Hemställan

Jag hemställer all regeringen föreslår riksdagen all aniaga förslagen lill

1.

lag om förbud mol spridning och ulförsel av vissa kartor,

2.

lag om förbud mol spridning och utförsel av flygbilder och vissa fo­tografiska bilder.

7 Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslular att genom proposition föreslå riksdagen alt antaga de förslag som föredra­ganden har lagt fram.