Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1988/89:59

om ändringar i reglementet för allmänna

pensionsfonden, m. m.

1988/89-59

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 10 november 1988.

På regeringens vägnar

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Kjell-Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

Staten föreslås avveckla sitt aktieinnehav i Penningmarknadscentralen AB samtidigt som första, andra och tredje fondstyrelserna i allmänna pen­sionsfonden ges rätt att förvärva aktier i ett nytt aktiebolag med samma firma.

Vidare föreslås fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden få möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtt och bostadsrätt för att bereda bostad åt någon som är anställd hos en fondstyrelse.

1    Riksdagen 1988/89. 1 saml. Nr 59

Förslag till

Prop. 1988/89:59

Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden

Härigenom föreskrivs att 12 och 15a§§ lagen (1983:1092) med regle­mente för allmänna pensionsfonden skall ha följande lydelse.

Nuvarande lyddse

Föreslagen lydelse

12

§

'

Varje fondstyrelse får placera de medel som styrelsen förvaltar

1.  i obligationer utfärdade av staten, kommuner eller därmed jämförliga

samfälligheter, Sveriges allmänna hypoteksbank. Konungariket Sveriges

stadshypotekskassa. Svenska bostadskreditkassan, Svenska skeppshypo­

tekskassan eller Skeppsfartens sekundärlånekassa eller av kreditaktiebolag

som står under tillsyn av bankinspektionen,

2.

i obligationer garanterade av staten, kommuner eller därmed jämför­liga samfälligheter,

3.

i obligationer och andra för den allmänna rörelsen avsedda skuldför­bindelser som har offentligen utbjudits av svenska bankaktiebolag, svens­ka fondkommissionsbolag, Sveriges investeringsbank aktiebolag eller Nor­diska investeringsbanken med undantag av konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning och sådana obligatio­ner med längre löptid än ett år, som har utfärdats av bankaktiebolag, sparbanker eller centrala föreningsbanker,

4.

i andra skuldförbindelser ufärdade av

a)

staten, kommuner eller därmed jämförliga samfälligheter, riksban­ken, bankaktiebolag, sparbanker, centrala föreningsbanker eller andra kre­ditinrättningar som regeringen godkänner,

b)

bolag, föreningar eller stiftelser som i 2 § första stycket 1 sägs, såvida staten, en kommun eller en därmed jämförlig samfällighet har iklätt sig borgen för förbindelserna,

c)

svenska aktiebolag eller ekonomiska föreningar, utan borgensåtagan­de enligt b), till belopp som sammanlagt motsvarar högst fem procent av anskaffningsvärdet av de tillgångar som styrelsen förvaltar,

5.

i skuldförbindelser utfärdade

5. i skuldförbindelser utfärdade av en annan fondstyrelse samt

av en annan fondstyrelse,

6.

i fordringar hos kreditinrätt-

6. i fordringar hos kreditinrätt­ningar i enlighet med bestämmel-

ningar i enlighet med bestämmel­serna om återlån.

serna om återlån samt

7. i aktier utgivna av Penning-marknadsCentralen PmC Aktiebo­lag

15aF

En fondstyrelse får förvärva fast        En fondstyrelse får förvärva fast

egendom, tomträtt eller bostadsrätt     egendom, tomträtt eller bostadsrätt

för att bereda styrelsen lokaler för     för att bereda styrelsen lokaler för

verksamheten.

verksamheten eUer for att bereda

bostad åt någon som är anställd hos fondstyrelsen.

' Senaste lydelse 1987:1326.

-Senaste lydelse 1987:1326.

2

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1988/89:59

En styrelse får dessutom, för att tillgodose kravet på en ändamålsenlig förvaltning av de medel som styrelsen förvaltar, själv eller genom bolag som i sin helhet innehas av fondstyrelsen eller flera fondstyrelser gemen­samt

1.     förvärva och till nyttjande upplåta fast egendom eller tomträtt samt

2.  förvärva samtliga aktier i ett bolag som har till ändamål att äga eller

förvalta sådan egendom (fastighetsbolag).

Det sammanlagda värdet av varje fondstyrelses innehav av tillgångar som förvärvats enligt andra stycket får uppgå till ett belopp som motsvarar högst fem procent av det totala anskaffningsvärdet av de tillgångar som styrelsen förvaltar. Vid beräkningen skall tillgångar som förvärvats enligt 1 tas upp till anskaffningskostnaden och tillgångar som förvärvats enligt 2 till den andel av anskaffningskostnaderna för fastigheterna i bolaget som motsvarar styrelsens innehav av aktier i bolaget.

Denna lag träder i kraft den I januari 1989.

Finansdepartementet

Prop. 1988/89:59

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 november 1988

Närvarande: statsministem[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R. Carls­son,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Freivalds,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om ändringar i reglementet för allmänna pensionsfonden, m. m.

1 Bakgrund

Under 1980-talet har handeln med penningmarknadsinstrument fått stor omfattning. Med penningmarknadsinstmment avses statsskuldväxlar, riksobligationer, bankcertifikat, företagscertifikat, m.fl. värdepapper av löpande karaktär.

I och med ökningen av handeln med penningmarknadsinstmment har vissa administrativa problem uppstått. En viss tröghet i handeln uppstår t.ex. i de fall då köparen kräver leverans av värdepapper innan likvid erläggs. Ibland skall leverans ske från en depå till en annan. Eftersom samma papper kan köpas och säljas flera gånger under en och samma dag är denna hantering både tidskrävande och administrativt betungande. Ett annat och allvarligare problem som följer av den ökade handeln är säker­hetsrisker i samband med hanteringen. Detta gäller risker såväl för till­grepp eller förlust vid förflyttningar mellan olika depåer som för obehörigt utnyttjande.

Mot denna bakgrund har under flera år diskuterats möjligheterna att skapa en svensk penningmarknadscentral med uppgift att för emittenters, placerares och fondkommissionärers räkning ha hand om administratio­nen av penningmarknadsinstrument genom att förvara, registrera, bevaka och på penningmarknaden omsätta värdepapper av löpande karaktär samt hantera likviden vid överlåtelse av dessa.

Ett förslag till organisation av en penningmarknadscentral presenterades för riksdagen i proposition 1984/85:125 med förslag om tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1984/85.

För ändamålet skulle ett särskilt aktiebolag. Penningmarknadscentralen AB, bildas med ett aktiekapital på 2 milj. kr. Aktierna avsågs till en del bli tecknade genom regeringens försorg och till andra delar av riksbanken, riksgäldskontoret. Konungariket Sveriges stadshypotekskassa samt ett an­tal banker och fondkommissionsbolag. Ägarna skulle hämtöver som säker-

het för bolagets förbindelser och i förhållande till var och ens ägarandel,     Prop. 1988/89:59 lämna vissa garantiförbindelser.

Riksdagen biföll regeringens hemställan om bemyndigande att få vidta de åtgärder som behövdes för statens medverkan i en penningmarknads­central och anvisade ett reservationsanslag på 240000 kr. till teckning av aktier i bolaget (FiU 1984/85:26, rskr. 299).

Därefter bildades Penningmarknadscentralen AB men den avsedda verksamheten kom aldrig till stånd. Bland flera anledningar kan nämnas att de stora placerarna allmänna pensionsfonden och de stora försäk­ringsbolagen inte ansåg att de garantier bolaget kunde lämna för fullgö­rande av sina förpliktelser var tillfredsställande. Ändra frågor som också vållade problem var förvaltarregistrering och likvidhantering.

De utvecklings- och avvecklingskostnader som uppstått i den gamla penningmarknadscentralen har fördelats mellan delägarna och uppgår för statens genom regeringen del till drygt 1,6 milj. kr. För detta ändamål har en av riksgälden enligt det tidigare riksdagsbeslutet utställd garantiförbindelse tagits i anspråk.

2 En ny penningmarknadscentral

På riksbankens initiativ bildades hösten 1986 ett konsortium bestående av riksbanken, riksgäldskontoret, Stadshypotekskassan, bankerna, försäk­ringsbolagen, allmänna pensionsfonden och fondkommissionsbolagen. Konsortiets uppgift var att finansiera en förstudie och en huvudstudie av hur en ny penningsmarknadscentral (PmC) lämpligen skulle utformas.

Ett systemförslag har presenterats i form av en huvudstudie (PmC: Huvudstudierapport för en ny penningmarknadscentral. 1988-05-16.).

PmC skall enligt förslaget fylla fem huvudfunktioner för de i kontoform hanterade värdepapperen. PmC-systemet skall således:

hantera handeln i värdepapper

upprätthålla ett register åt värdepappersinnehavarna

upprätthålla ett register över utfärdade värdepapper åt deltagande emit-tenter

hantera likviderna för gjorda affärer inklusive emission, ränteutbetal­ning och inlösen

svara för kontrollen av säkerheterna för medlemmarnas åtaganden och risker i PmC

Ett deltagande i PmC-systemet kräver medlemskap. Detta fömtsätter bl. a. innehav av aktier i bolaget.

För att PmC skall kunna garantera betalningar krävs att medlemmarna ställer säkerheter i form av dels panträtt i förvärvsobjektet, dels tilläggs­panter för de ränterisker som PmC ikläder sig vid betalningsutfästelsen. PmC skall hämtöver teckna en försäkring på 50 milj.kr. Om PmC:s eget kapital, jämte försäkringen, inte skulle täcka en förlust i PmC:s verksam­het utan att framkalla likvidationsplikt för bolaget, är medlemmarna an­svariga. Detta ansvar fördelas proportionellt mellan medlemmarna. Skulle

någon medlem inte kunna svara för sin andel fördelas bristen mellan övriga medlemmar.

För ändamålet skall ett nytt bolag benämnt PenningmarknadsCentralen PmC AB bildas i vilket den framtida verksamheten skall bedrivas.

Aktierna i PmC är dels A-aktier till ett nominellt värde av 56 milj. kr., dels B-aktier till ett nominellt värde av 90 milj. kr. Aktierna kommer att emitteras till 50% överkurs. Detta innebär att PmC:s eget kapital kommer att uppgå till totalt 219 milj. kr. varav 73 milj. kr. utgörs av en reservfond.

Mellan riksbanken, riksgäldskontoret, Stadshypotekskassan, allmänna pensionsfonden samt underkonsortier för bankerna, fondkommissionsbo­lagen resp. försäkringsbolagen avses ett konsortieavtal slutas.

Konsortiets uppgift är att överenskomma om konsortiets ställningsta­gande till frågor som skall avgöras på bolagsstämma. Parterna avses inne­ha lika stora andelar av A-aktier och vara på motsvarande sätt represente­rade i konsortiet. Medlemmarna tecknar var och en lika stor andel av B-aktierna.

PmC:s verksamhet fömtsätter särskild lagstiftning. Jag avser att föreslå regeringen att senare återkomma till riksdagen i denna fråga. Verksamhe­ten är planerad att påbörjas den Ijuli 1990.

Den nya penningmarknadscentralen medför att aktieägarna i det gamla bolaget däribland staten bör avveckla sitt aktieinnehav.

Första, andra och tredje fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden har hos regeringen hemställt om en ändring i lagen (1983:1092) med reglemen­te för allmänna pensionsfonden för att möjliggöra fondstyrelsemas engage­mang i den nya penningmarknadscentralen.

I detta sammanhang bör ytterligare en smärre ändring i reglementet genomföras. Som anmäldes i regeringens skrivelse 1987/88:174 med en redovisning av allmänna pensionsfondens verksamhet år 1987 bör fond­styrelserna ges möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtt eller bostads­rätt för att bereda bostad åt någon som är anställd hos en fondstyrelse.

Prop.1988/89:59

3 Staten avvecklar innehav av aktier i Penningmarknadscentralen AB

Mitt fiirslag: Staten avvecklar det innehav av aktier i Penningmark­nadscentralen AB som tecknats genom regeringens förslag.

Skälen for mitt förslag: Den urspmngliga penningmarknadscentralen har som framgått tidigare av olika anledningar aldrig drivit någon verksamhet. Inför bildandet av en ny penningmarknadscentral bör statens ägarengagemang i det äldre bolaget avvecklas.

4 AP-fonden får förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral

Prop.1988/89:59

Mitt förslag: Första, andra och tredje fondstyrelserna får, genom en ändring i allmänna pensionsfondens reglemente, rätt att förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral.

Skälen för mitt forslag: Det ligger i hög grad i allmänna pensionsfondens intresse att det föreslagna handelssystemet för penningmarknadsinstm­ment kommer tillstånd, att det fungerar väl och att allmänna pensionsfon­den från början ingår som medlem i den nya penningmarknadscentralen. En förutsättning för detta är att allmänna pensionsfonden får teckna aktier utgivna av PenningmarknadsCentralen PmC AB.

5 AP-fondens styrelser får förvärva bostäder åt sina anställda

Mitt nirslag: AP-fondens styrelser får möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt för att bereda bostad åt någon som är anställd hos en fondstyrelse.

Skälen för mitt förslag: I regeringens skrivelse 1987/88:174 med en redovisning av allmänna pensionsfondens verksamhet år 1987 togs frågan om fondstyrelsernas möjlighet att förvärva bostäder åt anställda upp. På förekommen anledning konstaterade föredragande statsrådet att reglemen­tet medgav styrelserna en relativt stor frihet när det gällde att utforma verksamheten och att det därför inte fanns skäl för att styrelsema, när det gällde att vidta olika personalpolitiska åtgärder, skulle ha mer begränsade möjligheter än t.ex. bankerna. För bankerna finns nämligen rätten att förvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt för bostadsändamål åt anställda uttryckligen reglerad i 2 kap. 4 § 4 bankrörelselagen (1987:617).

Jag utgår från att det visserligen bara kan röra sig om undantagsfall men anser ändå att fondstyrelsens reglemente bör kompletteras med en bestäm­melse motsvarande den som finns i bankrörelselagen.

6 Upprättat lagförslag

I enlighet'med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprät­tats förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden.

7  Hemställan

Prop. 1988/89:59

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att

1.

bemyndiga regeringen att avveckla de aktier i gamla Penningmark­nadscentralen AB som staten tecknat genom regeringens försorg

2.

anta förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden.

8 Beslut

Regeringen ansluter sig till fördragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1988