Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1985/86:18

om godkännande av protokoll nr 8 till

o

Prop.

konventionen angående skydd för de

1985/86:18

mänskliga rättigheterna och de

grundläggande friheterna

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 3 oktober 1985.

På regeringens vägnar

Olof[REDACTED_EFTERNAMN]

Lennart[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner protokoll nr 8 till konven­tionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättighe­terna och de grundläggande friheterna. Protokollet innehåller regler om ändringar i proceduren inför kommissionen och domstolen i Strasbourg, Den viktigaste ändringen är att kommissionen skall kunna arbeta på kam­rar. Genom protokollet ändras artiklarna 20. 21, 23. 28-31, 34, 40, 41 och 43 i konventionen.

I    Riksdagen 1985186. I saml. Nr 18

Pi-op. 1985/86:18    Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1985

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden I.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R. Carisson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Thunborg, Wickbom

Föredraaande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om godkännande av protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

1 Inledning

Med stöd av riksdagens godkännande (prop. 1951:165, UU 1951:11. rskr 1951:251) deponerade Sverige den 4 februari 1952 ratifikationsinstrumen­tet avseende konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. De i konven­tionen upptagna rättigheterna har sedermera kompletterats genom tilläggs­protokoll av den 20 mars 1952 (prop. 1953:32, UU 1953:1, rskr 1953:124) och protokoll nr 4 av den 16 september 1963 (prop, 1964:87, UU 1964:4, rskr 1964: 137). De svenska ratifiktionsinslrumenten avseende dessa proto­koll deponerades den 22 juni 1953 respektive den 13 juni 1964,

Genom protokoll nr 2 av den 6 maj 1963 (se betr, protokoll nr 4) fick den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna behörighet att under vissa förutsättningar avge rådgivande yttranden. Protokoll nr 3, som också undertecknades den 6 maj 1963 (se betr, protokoll nr 4), avsåg ändring av artiklarna 29, 30 och 34 i konventionen i syfte att underlätta arbetet för den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna. Genom proto­koll nr 5 av den 20 januari 1966 ändrades artiklarna 22 och 40 i konven­tionen när det gällde mandattiden för ledamöterna av kommissionen och av den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna,

I protokoll nr 6 av den 28 april 1983 behandlas dödsstraffets avskaffande i fredstid (prop, 1983/84: 31, UU 1983/84:4, rskr 1983/84:62),

Riksdagen har nyligen godkänt protokoll nr 7 av den 22 november 1984. Detta protokoll uppställer garantier för vissa ytterligare rättigheter, bl.a, rätt till prövning i två instanser av brottmål, rätt till ersättning för oriktiga brottmålsdomar och krav på Hka behandling av makar i vissa familjerätts-liga frågor (prop, 1984/85:123, JuU 1984/85:31, rskr 1984/85:305), Jag avser senare idag föreslå att Sverige ratificerar detta protokoll.

Europarådets ministerkommitté har vid sitt 379:e ställföreträdarmöte i januari 1985 antagit texten till ett åttonde tiUäggsprotokoU lill konven-

lionen. Protokollet, som rör proceduren inför kommissionen och domsto-      Prop, 1985/86: 18 len för de mänskliga rättigheterna, öppnades för undertecknande av minis­terkommittén den 19 mars 1985, dä det skrevs under av Sverige. Protokol­let står öppet för undertecknande av de medlemsstater i Europarådet som har undertecknat konventionen.

Protokollet blir bindande för medlemsstaterna genom undertecknande utan förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, eller under-lecknande med förbehåll för ratifikation, godtagande eller godkännande, följt av ratifikation, godtagande eller godkännande. Protokollet träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången av den period om tre månader från den dag då alla parter i konventionen har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna i artikel 12,

De engelska och franska texterna, som har samma giltighet, samt en översättning till svenska bör fogas till protokollet i della ärende som bilaga.

Jag avser nu ta upp frågan om godkännande av detta tilläggsprotokoll.

2 Protokollets innehåll

Protokoll nr 8 till den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna består av en inledning och 14 artiklar.

Artikel I

Genom artikel I ändras den nuvarande texten i artikel 20 i konventionen. Denna har följande lydelse:

Kommissionen består av ledamöter till samma antal som de höga för­dragsslutande parterna. Mer än en ledamot av kommissionen må ej vara medborgare i en och samma stat.

Denna text blir nu punkt I i den nya artikel 20. Därefter läggs fyra nya punkter till.

Enligt den nya punkt 2 är huvudregeln att kommissionen skall samman­träda i plenum. Den kan dock upprätta kammare, som var och en skall bestå av minst sju ledamöter. Kamrarna kan gä igenom framställningar som har getts in enligt artikel 25, dvs, framställningar som enskilda perso­ner, icke-statliga organisationer eller grupper av enskilda har gett in till kommissionen. Som villkor för prövning i kammare uppställs att framställ­ningarna kan handläggas på grundval av vederlagen rättspraxis och att de inle ger upphov till nägon viktig fråga som rör tolkningen eller tillämpning­en av konventionen. Syftet är alltså att kamrarna med det nu nämnda förbehållet skall kunna utöva alla de befogenheter som kommissionen har tilldelats i konventionen. Ett ytteriigare förbehåll ställs upp i punkt 5 (se i det följande).

Prop, 1985/86: 18

Den nya punkt 2 föreskriver vidare att den ledamot av kommissionen

vars inval har skett med hänsyn till en hög fördragsslutande part, mot vilken en framställning har gells in, har rätt att ingå i den kammare till vilken framställningen har hänskjulits. Som jämförelse kan nämnas regeln i artikel 43 som föreskriver att den domare som kommer från en stat som är part i målet skall vara självskriven ledamot av den avdelning av domstolen som dömer i målet.

Enligt den nya punkt 3 kan kommissionen tillsätta kommittéer, var och en med minsl tre ledamöter. En sådan kommitté har befogenhet att genom ett enhälligt beslut avvisa eller från ärendeförteckningen stryka en fram­ställning som har gells in enligl artikel 25. Förutsättningen är dock att ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare undersökning.

Enligt den nya punkt 4 kan en kammare eller kommitté när som helst avsäga sig sin domsrätt till förmån för hela kommissionen. Kommissionen har också möjlighet alt besluta att överta prövningen av en framställning som har hänskjulits till en kammare eller kommitté.

Som nyss nämnts är en kammare inte behörig alt utöva alla uppgifter som ankommer pä kommissionen. Utöver de inskränkningar som följer av den nya punkt 2 föreskrivs i nya punkt 5 att hela kommissionen måste delta vid genomgång av ansökningar som har getts in enligt artikel 24. dvs. dä en konventionsstal har gjort gällande att en annan konventionsstat bryter mot konventionen, samt då kommissionen utnyttjar sin rätt att hänskjuta ett ärende till domstolen och då den beslutar om sin arbetsordning.

Artikel 2

Genom artikel 2 ändras den nuvarande ariikel 21 i konventionen. Denna handlar om val av ledamöter i kommissionen och innehåller f, n, tvä punkter. Genom tilläggsprotokollet föreslås nu att en ny iredje punkt skall fogas lill artikeln.

Enligt den nya punkt 3 skall kandidaterna till kommissionen vara mora­liskt högtstående och antingen uppfylla de villkor som erfordras för ut­nämning till högre domarbefaltning eller vara personer av erkänd kompe­tens inom nationeli eller internationell rätt.

Artikd 3

Genom ariikel 3 ändras nuvarande artikel 23 i konventionen. Denna före­skriver att kommissionens ledamöter tar säte i kommissionen i egenskap av enskilda personer. Till denna text fogas nu ett tillägg av innebörd att ledamöterna under sin mandattid inte skall inneha en sådan annan ställning som är oförenlig med deras oberoende och opartiskhet som ledamöter av kommissionen eUer med de krav som kan ställas på detta ämbete.

Ariikel 4

Genom artikel 4 ändras artikel 28 i konventionen. Den nuvarande texten i den sistnämnda artikeln skall med vissa justeringar utgöra punkt I i en ny

artikel 28, Artikel 30, som fick sin nuvarande lydelse genom protokoU nr 3     Prop, 1985/86: Ii tUl konventionen, överförs samtidigt med vissa redaktionella justeringar till artikel 28 där den bildar en ny punkt 2, Den nya artikel 28 framgår i sin helhet av bilagan. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Artikel 5

Genom artikel 5 ändras lydelsen av artikel 29 i konventionen. Artikeln, som fick sin nuvarande lydelse genom protokoll nr 3 till konventionen, har f. n, följande lydelse:

Oaktat kommissionen upptagit en framställning enligt artikel 25, må den enhälligt besluta att avvisa densamma, därest kommissionen vid sin pröv­ning finner att någon i artikel 27 angiven grund för att icke upptaga framställning föreligger.

I sådant fall skall beslutet delgivas parterna.

Som framgår reglerar bestämmelsen vilka möjligheter kommissionen har att avvisa en framställning, som har gjorts av en enskild klagande, sedan kommissionen en gång har förklarat sig behörig att ta upp framställningen. Beslut av detta slag fordrar idag att kommissionen är enhällig. Genom det nu förevarande tilläggsprotokoUet ändras denna regel så att avvisningsbe-slut skall kunna fattas med en majoritet av 2/3 av kommissionens leda­möter.

Artikel 6

Som nyss nämnts har den nuvarande artikel 30 i konventionen förts över till artikel 28,1 stället för den tidigare artikel 30 införs nu en ny bestämmel­se i konventionen. Syftet är att rationalisera handläggningen i kommis­sionen,

I den nya bestämmelsen föreskrivs att kommissionen kan på varje stadi­um i förfarandet besluta att stryka en framställning från sin ärendeför­teckning, i de fall då de faktiska omständigheterna leder till slutsatsen att sökanden inte har för avsikt att fullfölja sin framställning, att saken har lösts eller att det av något annat skäl inte längre är befogat att fortsätta genomgången av framställningen. Kommissionen skall dock fortsätta ge­nomgången i de fall då respekten för de mänskliga rättigheterna kräver det.

När kommissionen beslutar att stryka en framställning från sin förteck­ning efter att ha tagit upp den, skall den enligt punkt 2 arbeta ut en rapport. Denna skall innehålla en redogörelse för de faktiska omständigheterna, beslutet om att framställningen strukits och skälen till detta. Rapporten skall överlämnas till parterna saml lill ministerkommittén för kännedom. Kommissionen kan offentliggöra den. Kommissionen kan även besluta att åter la upp en framställning i sin ärendeförteckning, om den anser att omständigheterna berättigar en sådan åtgärd.

ti    Riksdagen 1985/86. 1 saml. Nr 18

Prop. 1985/86: 18     Artikd 7

Genom artikel 7 ges nuvarande punkt 1 i artikel 31 en ny lydelse. Ändring­en är redaktionell och avser endast bestämmelsens inledning. Bestämmel­sen inleds idag med orden "Om en lösning icke kunnat uppnås, skall

kommissionen--- ", Denna text föreslås utbytt mot "Om genomgången

av en framslällning inte har fullföljts i enlighet med artikel 28 (punkt 2), 29

eller 30, skall kommissionen- ".

Artikd 8

Genom artikel 8 ges artikel 34 i konventionen, som fick sin nuvarande lydelse genom tilläggsprotokoll nr 3, ny lydelse. I artikeln föreskrivs alt kommissionens beslut fattas med en majoritet av närvarande och röstande ledamöter, F, n, finns endast ett undantag från denna regel, nämligen bestämmelsen i artikel 29 (se i det föregående). Genom all nya artikel 20 (punkt 3) innehåller regler om att de där avsedda kommittéerna skall fatta beslut enhälligt måste undantag göras också för denna situation i föreva­rande bestämmelse.

Artikd 9

Genom artikel 9 ges artikel 40 i konventionen, som fick sin nuvarande lydelse genom tilläggsprotokoll nr 5, ny lydelse. Artikeln innehåller i sex punkter beslämmelser om val av ledamöter i domstolen och om ledamöter­nas mandattid, I en ny sjunde punkt införs nu i likhet med vad som har skett betr, kommissionen i nya artikel 23 vissa regler om domstolsledamö­ternas ställning i personligt hänseende. I den nya punkten föreskrivs att domstolens ledamöter skall tjänstgöra i sin personHga egenskap. Under sin ämbetstid får de inte inneha något annat uppdrag som är oförenligt med deras oberoende och opartiskhet såsom ledamöter av domstolen eller de krav som ställs på detta ämbete.

Artikel 10

Genom artikel 10 ändras nuvarande artikel 41 i konventionen. Bestämmel­sen handlar om val av ordförande och vice ordförande i domstolen, F, n, skall ordförande och vice ordförande väljas för tre år. Genom ändringen blir det möjligt att välja ytteriigare en vice ordförande för samma period,

Artikd 11

Genom artikel 11 ändras nuvarande artikel 43 i konventionen. Bestämmel­sen innehåller regler om att domstolen skall bestå av en kammare med sju domare när den prövar ett mål. Ändringen innebär att en sådan kammare i framtiden skall bestå av nio domare.

Artiklarna 12 14

Artiklarna 1214 innehåller slutbestämmelser. Frågan om ratifikation (ar­tikel 12) och ikraftträdande (artikel 13) har berörts i avsnitt I, Det bör noteras att samtliga parter i konventionen måste samtycka till ändringarna för att protokollet skall träda i kraft.

Prop, 1985/86: 18

3 Föredraganden

Milt förslag: Riksdagen bör godkänna protokoll nr 8 till konven­tionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund­läggande friheterna.

Skälen för mitt förslag: Genom den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och de till konventionen hörande tilläggsprotokollen har inom Europarådets ram skapats ett viktigt instrument pä området för de mänskliga rättighe­terna. Jag hade nyligen anledning att närmare beröra rättighetskatalogen i samband med att regeringen beslöt föreslå riksdagen att anta det sjunde tilläggsprotokollet lill konventionen (se prop, 1984/85:123). När jag nu tar upp frågan om godkännande av det åttonde tilläggsprotokollet är det emel­lertid inte rättighelskatalogen som sådan som aktualiseras.

De ändringar som föreslås i protokoll nr 8 berör i stället de organ som upprättats för att övervaka konventionens tillämpning. Kontrollorganen är i första hand den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Europarå­dets ministerkommitté har också vissa uppgifter enligt konventionen, men dessa berörs inte nu. Protokoll nr 8 innehåller regler om ändringar i proceduren inför kommissionen och domstolen.

Ett av de grundläggande problemen när det gäller internationella över­enskommelser till skydd för de mänskliga rättigheterna är hur man skall åstadkomma en effektiv övervakning av att de fördragsslutande staterna fullgör de förpliktelser som de har iklätt sig. Det kontrollsystem som upprättats genom den europeiska konventionen fär betraktas som utomor­dentligt långtgående vid en jämförelse med andra fördrag på området, t. ex. de som upprättats inom FN,

Under den europeiska konventionens snart tjugofemåriga historia har antalet ärenden som kommissionen och domstolen haft att behandla ökat avsevärt. Domstolen har vid detta laget avkunnat över 100 domar. Den mest dramatiska ökningen i arbetsbördan faller dock på kommissionen.

Följande siffror kan vara av intresse i sammanhanget (Källa: Kommis­sionens "Survey of Activities and Statistics 1984"):

Prop, 1985/86: 18

Registrerade fram­ställningar Beslut om avvisning utan yttrande från vederbörande regering Beslut om avvisning efter yttrande från vederbörande regering Beslul om att fram­ställningen skall prövas i sak Rapporter lill minister­kommittén i sakfrågan Rapporter till minister­kommittén om uppgörelse i godo

1955-1984

Endast 1984

11 295

586

450

78

54 19

9262 924

380

158

31

Det bör noteras att alla framställningar inte registreras. Kommissionen tillämpar ett summariskt förfarande i sädana fall då framställningarna uppenbart inte kan komma under dess prövning, I sådana fall läggs upp provisoriska akter. Antal sådana akter uppgick till 28 315 under åren 1973-1984, Motsvarande siffra för år 1984 var 3 007,

Kommissionen sammanträder numera minsl fem gånger om året, vid varje tillfälle under en 14-dagarsperiod,

Problemen med den allt större anhopningen av mål inför kommissionen och domstolen har alltmera kommit i blickpunkten vid de diskussioner som på senare tid förts mellan företrädare för Europarådels stater. Frågan berördes bl, a, vid en ministerkonferens i Wien i mars 1985.

En vid denna konferens antagen resolution om konventionens kontroll­system tar upp frågan om kontrollorganens möjligheter att fungera effek­tivt. Resolutionen grundas på en schweizisk rapport som rekommenderar en sammanslagning på sikt av kommissionen och domstolen tik ett enda heltidsarbelande organ, en domstol för mänskliga rättigheter. Resolutio­nens rekommendationer präglas av en försiktigare inställning till reformer. Sålunda rekommenderas ministerkommittén att uppdra åt existerande be­höriga expertorgan att med prioritet studera ytterligare förbättringar i konventionens kontrollsystem och lägga fram förslag. Vidare uppmanas ministerkommittén att bl.a. vidta omedelbara åtgärder för att förbättra konventionsorganens och sekretariatspersonalens arbetsförhållanden. Re­solutionen avslutas med en uppmaning till stater som inte redan har erkänt den enskilda klagorätten och domstolens behörighet ati pä nytt noga un­dersöka möjligheten att göra detta.

Ministerkommittén har i maj tillsatt en expertkommitté för att studera och lägga fram förslag i syfte alt skapa bättre arbetsförhållanden för konventionsorganen och sekretariatspersonalen. Framtiden får utvisa vilka reformer som kan genomföras på detta område. Jag vill bara här notera att den avvägning som har skett när det gäller kompetensfördelning­en mellan kommissionen, domstolen och ministerkommktén har tillkom­mit efter noggranna överväganden.

I avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetet bör emeller- Prop, 1985/86: 18 tid en begränsad reform genomföras. Det åttonde tilläggsprotokollet inne­håller regler som avser att rationalisera arbetet främst i kommissionen. Enligl min mening bör dessa ändringar antas. Jag anser det angelägel att samtliga konventionsstaler snarast ratificerar protokollet, så att hand-läggningsliderna och målbalansen kan nedbringas.

Den viktigaste nyheten är reglerna i artikel 20 i konventionen (artikel 1 i tilläggsprotokollet) om möjlighet för kommissionen att arbeta på kamrar. F.n, föreligger inle någon sådan möjlighet, utan i princip skall samtliga ledamöter delta när kommissionen utövar sina befogenheter.

Eftersom antalet ledamöter i kommissionen är 21. blir det möjligt att inrätta högst tre kamrar som kan arbeta parallellt. Det bör observeras att en kammare inte får ta upp annat än framställningar som har lämnats in av enskilda. En kammare får inte heller pröva viktigare frågor som rör tolk­ningen eller tillämpningen av konventionen. Genom ändringen bör det bli möjligt att uppnå en snabbare takt i beslutsprocessen.

Av stor betydelse blir också möjligheten enligt artikel 20 punkt 3 att tillsätta kommittéer med befogenhet att avvisa framställningar. En förut­sättning för att ett sådant avvisningsbeslut skall få meddelas är att kommit­tén är enhällig och att beslut kan fattas på grundval av föreliggande materi­al. Att en sådan regel behövs framgår av de siffror som jag nyss har nämnt. Dessa visar att kommissionen varje år mottar ett mycket stort antal fram­ställningar som av formella eller andra skäl måste avvisas av kommis­sionen,

I princip skall konventionens regler om kommissionen tillämpas också när kommissionens beslutanderätt utövas av en kammare eller en kommit­té. Det ligger emellertid i sakens natur att hela kommissionen måste besluta i viktigare frågor, I den nya artikel 20 föreskrivs däiför att hela kommissionen skall handlägga ansökningar som har getts in av en konven­tionsstat samt frågor om hänskjutande av ärenden till domstolen och om fastställande av kommissionens arbetsordning. Vidare fär kommissionen alltid besluta att överta handläggningen av en framställning som har hän­skjulits till en kammare eller kommitté.

De ändringar som föreslås i artiklarna 21 och 23 i konventionen (artik­larna 2 och 3 i tilläggsprotokollet) fordrar enligt min mening inte någon närmare kommentar.

Ändringen i artikel 28 i konventionen (artikel 4 i tilläggsprotokollet) får närmast betraktas som redaktioneU; genom att nuvarande artiklarna 28 och 30 har sammanförts, har utrymme skapats för en ny artikel 30 (se i det följande),

F, n, krävs att kommissionen är enhällig, om den vill avvisa en enskild framställning som har tagits upp. Genom en ändring i artikel 29 i konven­tionen (artikel 5 i tilläggsprotokollet) blir det möjligt att fatta sådana avvis­ningsbeslut med 2/3 majoritet. Enligt min mening är denna ändring lämplig. Det bör observeras alt denna regel om beslutförhel blir tillämplig också på kammare (se nya artikel 20 punkt 2).

Genom den nya artikel 30 (artikel 6 i tilläggsprotokollet) fastslås i vilka

fall kommissionen kan besluta att stryka en framställning från ärendeför-

9

Prop. 1985/86: 18 teckningen. Artikeln innebär också den nyheten att kommissionen, om den stryker en framställning frän förteckningen, skall arbeta ut en rapport härom, vilken skall överlämnas till parterna och till minislerkommittén för kännedom.

Ändringarna i artiklarna 31 och 34 i konventionen (artiklarna 7 och 8 i tilläggsprotokollet) är av redaktionell natur och kräver knappast någon närmare kommentar.

Den nya ariikel 40 i konventionen (ariikel 9 i lilläggsprotokollet) innehål­ler regler om domarnas personliga kvalifikationer (jfr den nya lydelsen av artikel 23 i konventionen).

Genom ändringen i ariikel 41 i konventionen (artikel 10 i tilläggsproto­kollet) blir det möjligt för domstolen alt utse tvä vice ordförande i stället för som f. n, en vice ordförande. Skälet härtill är att domstolen nu har flera ledamöter än tidigare och att ledamöternas arbetsbörda har ökat avsevärt de senaste åren.

Domstolen sammanträder f.n. på kamrar. Varje kammare har sju leda­möter. Genom ändringen i artikel 43 i konventionen (artikel 11 i tilläggs­protokollet) skall kamrarna i fortsättningen bestå av nio ledamöter. Moti­ven till denna ändring är att ökningen av antalet ledamöter av domstolen har inneburit att kamrar bestående av sju domare gradvis blivit mindre representativa för domstolen i dess helhet. Delta har i sin tur medfört att kamrarna allt oftare har avstått från alt utöva sin jurisdiktion till förmån för domstolen (in pleno). För att motverka denna tendens har antalet leda­möter i kamrarna höjts till nio.

Protokollets slutbestämmelser (artiklarna 12-14) har utformats på sed­vanligt sätt. Jag vill särskUt peka på ariikel 13, Eftersom protokollet innefattar en ändring i procedurreglerna, krävs att samtliga konventions-stater skall tillråda protokollet för att del skall träda i kraft.

4 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

att godkänna protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan­den har lagt fram.

10

Prop, 1985/86: 18

Protocol No. 8 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms

Bilaga

Protocole No 8 ä la Convention de Sauvegarde des Droits de 1'Homme et des Libertés Fondamentales

The member States of the Council of Eur­opé, signatories to this Protocol to the Con­vention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at Rome on 4 November 1950 (hereinafter referred to as "the Convention"),

Considering that it is desirable to amend certain provisions of the Convenlion with a view to improving and in particular to expe-diting the procedure of the European Com­mission of Human Rights,

Considering that it is also advisable to amend certain provisions of the Convention concerning the procedure of the European Court of Human Rights,

Have agreed as follows:

Les Etats membres du Conseil de l'Eu-rope, signataires du present Protocole ä la Convention de Sauvegarde des Droits de THomme et des Libertés Fondamentales, signée ä Rome le 4 novembre 1950 (ci-aprés dénommée «la Convention»),

Considérant qu'il convient d'amender cer-taines dispositions de la Convention en vue d'améliorer et plus particuliéremeni d'accé-lérer la procedure de la Commission euro-péenne des Droits de 1'Homme,

Considérant qu'il est également opportun d'amender certaines dispositions de la Con­vention relalives å la procedure de la Cour européenne des Droits de 1'Homme,

Sont convenus de ce qui suil:

Artide I

The existing text of Article 20 of the Con­vention shall become paragraph 1 of that Ar­ticle and shall be supplemented by the follow­ing four paragraphs:

"2. The Commission shall sit in plenary session. It may, however, set up Chambers, each composed of at least seven members, The Chambers may examine petitions sub­mitted under Article 25 of this Convention which can be dealt with on the basis of estab­lished case law or v/hich raise no serious question affecting the interpretation or appli­cation of the Convention. Subject to this re­striction and to the provisions of paragraph 5 of this Article, the Chambers shall exercise all the powers conferred on the Commission by the Convention,

The member of the Commission elected in respect of a High Contracting Party against which a petition has been lodged shall have the right to sit on a Chamber to which that petition has been referred.

Article 1

Le texte de rartide 20 de la Convenlion devient le paragraphe I du méme article el est complélé par quatre paragraphes ainsi re­diges:

«2, La Commission siége en séance plén-iére, Toutefois, elle peut constkuer en son sein des Chambres, composées chacune d'au moins sept membres. Les Chambres peuvent e.xaminer les requétes introduites en applica­tion de farticle 25 de la présente Convention qui peuvent étre traitées sur la base d'une jurisprudence établie ou qui ne soulévent pas de question grave relative ä finterprétation ou ä fapplication de la Convenlion, Dans ces limites, et sous réserve du paragraphe 5 du present article, les Chambres exercent toutes les compétences confiées ä la Commission par la Convenlion.

Le membre de la Commission élu au titre de la Haute Partie Contractante contre la­quelle une requéte a été introduite a le droit de faire partie de la Chambre saisie de cette requéte.

12

Översättning

Protokoll nr 8 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna

Europarådets medlemsstater, som under­tecknat detta protokoll lill konventionen an­gående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, vilken un­dertecknades i Rom den 4 november 1950 (nedan kallad "konventionen"),

som beaktar att det är önskvärt att ändra vissa bestämmelser i konventionen i syfte att förbättra och särskilt att påskynda förfaran-del vid den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna,

som beaktar att det även är tillrådligt att ändra vissa bestämmelser i konventionen rö­rande förfarandet vid den europeiska dom­stolen för de mänskliga rättigheterna,

har kommit överens om följande.

Artikel I

Nuvarande text i artikel 20 i konventionen blir punkt 1 i den artikeln, och följande fyra punkter läggs tiU:

"2, Kommissionen skall sammanträda i plenum. Den kan dock upprätta kammare, som var och en skall bestå av minsl sju leda­möter. Kamrarna kan genomgå framställ­ningar ingivna enligl artikel 25 i denna kon­vention, vilka kan handläggas på grundval av vedertagen rättspraxis och inte ger upphov tiU någon viktig fråga rörande tolkningen eller tillämpningen av konventionen. Med förbe­håll för denna inskränkning samt för bestäm­melserna i punkt 5 i denna artikel skall kam­rarna utöva alla de befogenheter som kom­missionen tilldelats i konventionen.

Den ledamot av kommissionen vars inval skett med hänsyn till en hög fördragsslutande part, mot vilken en framställning har ingivits, skall äga rätt att ta säte i den kammare till vilken framställningen hänskjulits.

Prop, 1985/86: 18

13

Prop. 1985/86: 18

3.   The Commission may set up commit­

tees, each composed of at least three mem­

bers, with the power, exercisable by a unani-

rnous vote, to declare inadmissible or strike

from its list of cases a petition submitted un­

der Article 25, when such a decision can be

taken without further examination,

4,   A Chamber or committee may at any

time relinquish jurisdiction in favour of the

plenary Commission, which may also order

the transfer to k of any petition refcrted to a

Chamber or committee.

3,   La Commission peut constituer en son

sein des Comités, composés chacun d'au

moins trois membres, avec le pouvoir de dé­

darer å funanimité, irrecevable ou rayée du

röle, une requéte introduite en application de

farticle 25, lorsqu'une telle decision peut

étre prise sans plus ample examen.

4.   Une Chambre ou un Comité peut, en

tout état de la cause, se dessaisir en faveur de

la Commission pléniére, laquelle peut aussi

évoquer toute requéte confiée ä une Chambre

ou ä un Comité.

5. Only the plenary Commission can exer­cise the following powers:

a,  the examination of applications sub­

mitted under Article 24;

b,  the bringing of a case before the Court

in accordance with Article 48 a;

c,  the drawing up of rules of procedure in

accordance with Article 36."

5, Seule la Commission pléniére peut exer­cer les compétences suivantes:

a,   fexamen des requétes introduites en

application de farticle 24;

b,   la saisine de la Cour conformément å

farticle 48 a;

c,   f établissement du réglement intérieur

conformément ä farticle 36.»

Artide 2

Artide 21 of the Convention shaU be sup­plemented by the following third paragraph:

"3. The candidates shall be of high moral character and must either possess the qualifi-calions required for appointment to high judi­ciai office or be persons of recognised com­petence in national or international law,"

Artide 2

L'article 21 de la Convention est complélé par un paragraphe 3 ainsi rédigé:

«3, Les candidats devront jouir de la plus haute consideration morale et réunir les con-dkions requises pour fexercice de haules fonctions judiciaires ou étre des personnes reconnues pour leurs compétences en droit national ou international,»

Artide 3

Article 23 of the Convention shall be sup­plemented by the following sentence:

"During their term of office they shall not hold any position which is incompatible with Iheir independence and impartiality as mem­bers of the Commission or the demands of this office,"

Artide 3

L'article 23 de la Convention est complélé par la phrase ainsi rédigée:

«Durant tout fexercice de leur mandat, ils ne peuvent assumer de fonctions incompati-bles avec les exigences d'indépendance, d'impartialité et de disponibilité inhérentes ä ce mandal.»

Artide 4

The text, wkh modifications, of Article 28 of the Convention shall become paragraph I

Artide 4

Le texte, modifié, de farticle 28 de la Con­vention devient le paragraphe 1 du méme ar-

14

3,

Kommissionen kan tillsätta kommittéer, var och en bestående av minst tre ledamöter, med befogenhet att genom enhällig omröst­ning förklara att den avvisar eker från ären­deförteckningen stryker en framställning som ingivits enligl artikel 25, när ett sådant beslut kan fattas utan ytterligare genomgång,

4,

En kammare eller kommitté kan när som helst avsäga sig domsrätten till förmån för hela kommissionen, som även kan bestämma att en framställning som hänskjulits till en kammare eller kommitté skall återföras till kommissionen.

5,

Endast hela kommissionen kan utöva följande befogenheter:

a)

genomgång av ansökningar som ingi­vits enligt artikel 24;

b)

hänskjutande av ett ärende till dom­stolen enligt artikel 48 a;

c)

fastställande av arbetsordning enHgt artikd 36."

Arlikd 2

Till artikel 21 i konventionen läggs följande tredje punkt:

"3, Kandidaterna skall vara moraliskt högtstående och antingen uppfylla de villkor som erfordras för utnämning till högre do­marebefattning eller vara personer med er­känd kompetens inom nationell eller interna­tionell rätt."

Ariikd3

Till artikel 23 i konventionen läggs följande mening:

" Under sin mandattid skall de inte inneha sådan ställning som är oförenlig med deras oberoende och opartiskhet som ledamöter av kommissionen eller med de krav som kan ställas på ämbetet."

Artikel 4

Den ändrade texten i artikel 28 i konven­tionen blir punkt 1 i den artikeln, och den

Prop. 1985/86: 18

15

Prop. 1985/86:18

of that Artide and the text, with modifica­tions, of Article 30 shall become paragraph 2. The new te.xt of Article 28 shall read as fol­lows:

ticle et le texte, modifié, de farticle 30 de­vient le paragraphe 2. Le nouveau texte de farticle 28 se lit comme suil:

"Artide 28

1, In the event of the Commission accepi-ing a petition referred lo it:

a,   it shall, with a view to ascertaining the

facts, undertake together with the repre­

sentatives of the parties an examination of

the petition and, if need be, an investiga­

tion, for the effective conduct of which the

States concerned shall furnish all neces­

sary facilities, after an exchange of views

with the Commission;

b.   il shall at the same time place itself at

the disposal ofthe parties concerned with a

view to securing a friendly settlement of

the matter on the basis of respect for Hu­

man Rights as defined in this Convention,

«Article 28

1. Dans le cas oii la Commission retient la requéte:

a, afin d'établir les faits, elle procéde å un examen contradictoire de la requéte avec les representants des parties et, s'il y a lieu, ä une enquéte pour la conduite effi-cace de laquelle des Etats intéressés four-niront toutes facilités nécessaires, apres échange de vues avec la Commission;

b. elle se met en méme temps ä la dispo­sition des intéressés en vue de parvenir ä un réglement amiable de faffaire qui s'in-spire du respect des Droits de fHomme, tels que les reconnak la présente Conven­tion,

2. If the Commission succeeds in effecting a friendly settlement, it shall draw up a Re­port which shall be sent lo the States con­cerned, to the Committee of Ministers and to the Secretary General of the Council of Eur­opé for publication, This Report shall be con-fined to a brief statement of the facts and of the solution reached."

2, Si elle parvient ä obtenir un réglement amiable, la Commission dresse un rapport qui est transmis aux Etats intéressés, au Co­mité des Ministres el au Secrétaire General du Conseil de 1'Europe, aux fins de publica­tion. Ce rapport se limite å un bref exposé des faits et de la solution adoptée,»

Artide 5

In Ihe first paragraph of Article 29 of the Convention, the word "unanimously" shall be replaced by the words "by a majority of iwo-thirds of its members".

Article 5

Au premier alinéa de farticle 29 de la Con­vention, les möts «å funanimité» sont rem-placés par les mois «ä la majorité des deux--tiers de ses membres».

Article 6

The following provision shall be inserted in the Convention:

Article 6

La disposition suivante est insérée dans la Convention:

"Artide 30

1. The Commission may at any siage of the proceedings decide to strike a petition out of its list of cases where Ihe circumstances lead to the conclusion that:

« Article 30

I, A lout moment de la procedure, la Com­mission peut décider de rayer une requéte du röle lorsque les circonslances permettent de conclure que:

16

ändrade texten i artikel 30 blir punkt 2, Den nya texten i artikel 28 får följande lydelse:

"Artikel 28

1,   Då en framställning tas upp, skall kom­

missionen:

a)

till utrönande av de faktiska omstän­digheterna i fallet, genomgå framställning­en tillsammans med representanter för par­terna samt, om det behövs, företa en un­dersökning, för vars effektiva genomföran­de de berörda staterna efter utbyte av syn­punkter med kommissionen skall lämna allt erforderligt bistånd;

b)

samtidigt ställa sig till de berörda par­ternas förfogande i syfte att nå en reglering av frågan i godo på grundval av respekten för de mänskliga rättigheterna, sådana de definierats i denna konvention,

2,   Om kommissionen lyckas åstadkomma

en uppgörelse i godo, skall den utarbeta en

rapport som skall tillställas de berörda sta­

terna, ministerkommittén och Europarådets

generalsekreterare för offentliggörande. Rap­

porten skall begränsas till en kort redogörelse

för de faktiska omständigheterna och för den

lösning som uppnåtts."

Artikd 5

I den första punkten i artikel 29 i konven­tionen ersätts ordet "enhälligt" med orden "med en majoritet av ivå tredjedelar av dess ledamöter".

Artikel 6

Följande bestämmelse införs i konven­tionen:

"Artikel 30

1. Kommissionen kan på varje stadium av förfarandet besluta att stryka en framställ­ning från .sin ärendeförteckning, i de fall då de faktiska omständigheterna leder till slutsat­sen att:

Prop. 1985/86: 18

17

Prop. 198,5/86:18

a.    the applicant does not intend to pur­

sue his petition, or

b. the malier has been resolved, or

c.    for any other reason established by

the Commission, it is no longer justified to

continue the examination ofthe petition,

However, the Commission shall continue the examination of a petition if respect for Human Rights as defined in this Convenlion so requires,

2,

If the Commission decides to strike a petition out of its list after having accepted it, it shall draw up a Report which shall contain a statement of the facts and the decision striking out the petition together with the rea­sons therefor. The Report shall be transmit­ted to the parties, as well as to the Committee of Ministers for information. The Commis­sion may publish it.

3,

The Commission may decide to restore a petition to its list of cases if it considers that the circumstances justify such a course."

a.   le requéranl n'entend plus la main-

tenir, ou

b. le litige a élé résolu, ou

c.    pour lout autre motif, dont la Commis­

sion constate fexislence, il ne se justifie

plus de poursuivre fexamen de la requéte.

Toutefois, la Commission poursuit fexa­men de la requéte si le respect des Droits de fHomme garantis par la Convention fexige.

2. Si la Commission decide de rayer une requéte du röle apres favoir retenue, elle dresse un rapport qui comprend un exposé des faits et une decision molivée de radialion du röle. Le rapport est transmis aux parties ainsi que. pour information, au Comité des Ministres. La Commission peut le publier.

3. La Commission peut décider la réin-scription au röle d'une requéte lorsqu'elle es­time que les circonslances le justifient.»

Article 7

In Article 31 ofthe Convention, paragraph I shall read as follows:

"I. If the examination of a petition has not been completed in accordance with Article 28 (paragraph 2), 29 or 30. the Commission shall draw up a Report on Ihe facts and slate its opinion as to whether the facts found disclose a breach by the State concerned ofils obliga­tions under the Convenlion. The individual opinions of members of the Commission on this point may be stated in the Report."

Artide 7

A farticle 31 de la Convention, le para­graphe I se lit comme suil:

«1. Si fexamen d'une requéte n'a pas pris fin en application des artides 28 (paragraphe 2), 29 ou 30, la Commission redige un rapport dans lequel elle constate les faks et formule un avis sur le point de savoir si les faits con-siatés révélent, de la part de f Etat intéressé, une violation des obligations qui lui incom­bent aux termes de la Convention. Les opi­nions individuelles des membres de la Com­mission sur ce point peuvent étre exprimées dans ce rapport.»

Artide 8

Artide 34 of the Convention shall read as follows:

"Subject to the provisions of Artides 20 (paragraph 3) and 29. the Commission shall take its decisions by a majority of the mem­bers present and voting." 18

Artide 8

L'article 34 de la Convenlion se lit comme suil:

«Sous réserve des dispositions des artides 20 (paragraphe 3) et 29, les decisions de la Commission sont prises å la majorité des membres presents et votant.»

a)

sökanden inte har för avsikt att fullföl­ja sin framställning eller

b)

saken har lösts eller

c)

det av någon annan av kommissionen fastställd anledning inte längre är befogat att fortsätta prövningen av framställning­en.

Kommissionen skall dock fortsätta att ge­nomgå en framslällning i de fall då respekten för de mänskliga rättigheterna, sådana de de­finierats i denna konvention, så kräver.

2.

När kommissionen beslutar att från sin förteckning stryka en framställning som den har tagit upp, skall den utarbeta en rapport, vilken skaU innehåUa en redogörelse för de faktiska omständigheterna samt beslutet om alt framställningen strukits och skälen härtill. Rapporten skall överlämnas till parterna samt lill ministerkommittén för kännedom. Kom­missionen kan offentliggöra den.

3.

Kommissionen kan besluta alt äter ta upp en framställning i sin ärendeförteckning, om den anser att omständigheterna berättigar en sådan åtgärd."

Ariikel 7

I ariikel 31 i konventionen får punkt 1 föl­jande lydelse:

"I. 

Om genomgången av en framställning inte har fullföljts i enlighet med artikel 28 (punkt 2), 29 eller 30, skall kommissionen utarbeta en rapport om de faktiska omstän­digheterna samt ange huruvida kommis­sionen anser desamma innebära att den ifrå­gavarande staten brutit mot sina förpliktelser enligt konventionen. Varje kommissionsleda­mots individuella mening på denna punkt kan komma till uttryck i rapporten."

Artikd 8

Artikel 34 i konventionen får följande ly­delse:

"Med förbehåll för bestämmelserna i artik­larna 20 (punkt 3) och 29 skall kommissionen fatta sina beslut med en majoritet av närva­rande och röstande ledamöter."

Prop. 1985/86: 18

19

Prop. 1985/86: 18

Article 9

Artide 40 of the Convention shall be sup­plemented by the following seventh para­graph:

"7. The members ofthe Court shall sk on the Court in their individual capacity, During their term of office they shall not hold any position which is incompatible with their in­dependence and impartiality as members of the Court or the demands of this office."

Artide 9

L'article 40 de la Convention est complélé par un paragraphe 7 ainsi rédigé:

«7. Les membres de la Cour siégent å la Cour ä (itre individuel. Durant tout fexercice de leur mandat, ils ne peuvent assumer de fonctions incompatibles avec les exigences d'indépendance, d'impartialité et de disponi­bilité inhérentes ä ce mandat.»

Article 10

Article 41 of the Convention shall read as follows:

"The Court shall elect ils President and one or two Vice-Presidenls for a period of three years. They may be re-elected."

Artide 10

farticle 41 de la Convention se Ut comme suk:

«La Cour elit son President et un ou deux Vice-Présidents pour une durée de trois ans. Ils sont rééligibles,»

Artide 11

In the first sentence of Artide 43 of the Convention, the word "seven" shall be re­placed by the word "nine".

Article

II

A la premiére phrase de farticle 43 de la Convention, le mot «sept» est remplacé par le mot « neuf».

Article 12

I. 

This Protocol shall be open for signa­ture by member States ofthe Council of Eur­opé signatories to the Convention, which may express their consent to be bound by:

a,    signature without reservation as lo

ratification, acceptance or approval, or

b,    signature subject to ratification, ac­

ceptance or approval, followed by ratifica­

tion, acceptance or approval.

2. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secre­tary General of the Council of Europé.

Artide 12

1,    Le present Protocole est ou vert ä la sig­

nature des Etats membres du Conseil de

fEurope signataires de la Convention, qui

peuvent exprimer leur consentement ä étre

lies par:

a.   signature sans réserve de ratification,

d'acceptation ou d'approbation, ou

b,   signature sous réserve de ratification,

d'acceptation ou d'approbation, suivie de

ratification, d'acceptation ou d"approba-

tion,

2,    Les instruments de ratification, d'ac-

ceptation ou d'approbation seront déposés

prés le Secrétaire General du Conseil de

fEurope,

Artide 13

This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expira-

Anicle 13

Le present Protocole entrera en vigueur le premier jour du mois qui suil 1'expiration

20

Artikd 9

Till artikel 40 i konventionen läggs följande sjunde punkt:

"7, Domstolens ledamöter skall tjänstgöra i sin personliga egenskap. Under sin ämbets­tid får de inte inneha något uppdrag som är oförenligt med deras oberoende och opartisk­het såsom ledamöter av domstolen eller de krav som ställs på detta ämbete,"

Artikd 10

Artikel 41 i konventionen får följande ly­delse:

"Domstolen väljer ordförande och en eller två vice ordförande för en period av tre år. Dessa kan omväljas."

Artikd 11

I första meningen i artikel 43 i konven­tionen byts ordet "sju" ut mot ordet "nio".

Artikd 12

1.    Detta protokoll står öppet för underteck­

nande av de medlemsstater i Europarådet

som har undertecknat konventionen, vilka

kan uttrycka sitt samtycke till att vara

bundna genom:

a)

undertecknande utan förbehåll för ra­tifikation, godtagande eller godkännande, eller

b)

undertecknande med förbehåll för ra­tifikation, godtagande eller godkännande, följt av ratifikation, godtagande eller god­kännande,

2,    Ratifikations-, godtagande-, eller god-

kännandeinstrument skall deponeras hos Eu­

roparådets generalsekreterare.

Artikd 13

Detta protokoll  träder i kraft den första dagen i den månad som följer efter utgången

Prop, 1985/86: 18

21

Prop, 1985/86: 18

tion of a period of three months after the date on which all Parties to the Convention have expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 12,

d'une période de trois mois apres la date ä laquelle toutes les Parties ä la Convenlion auront exprimé leur consentement ä étre liées par le Protocole conformément aux disposi­tions de farticle 12.

Artide 14

The Secretary General of the Council of Europé shall notify the member States ofthe Council of:

a,   any signature;

b,   the deposit of any instrument of ratifi­

cation, acceptance or approval;

c,    the date of entry into force of this

Protocol in accordance with Article 13;

d,   any other act, notification or commu­

nication relating to this Protocol.

In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Pro­tocol,

Done at Vienna, this I9th day of March 1985, in English and French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europé. The Secretary General of the Council of Europé shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europé,

Artide 14

Le Secrétaire General du Conseil de fEu­rope notifiera aux Etats membres du Conseil:

a, loute signature;

b,   le dépöt de tout instrument de ratifica­

tion, d'acceptation ou d'approbation;

c,    la date d'entrée en vigueur du present

Protocole conformément ä farticle 13;

d,   lout autre acte, notification ou com­

munication ayant trait au present Proto­

cole,

En foi de quoi, les soussignés dument au-torisés ä cet effet, ont signé le present Proto­cole.

Fait ä Vienne, le 19 mars 1985, en franais et en anglais, les deux textes faisant égale­ment foi, en un seul exemplaire qui sera dé-posé dans les archives du Conseil de fEu­rope, Le Secrétaire General du ConseU de fEurope en communiquera copie certifiée conforme ä chacun des Etats membres du Conseil de fEurope..

22

Prop, 1985/86: 18

av en period på tre månader efter den dag då alla parter i konventionen har uttryckt sin samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna i artikel 12,

Artikd 14

Europarådets generalsekreterare skall un­derrätta Europarådets medlemsstaterom:

a) undertecknande;

b)   deponering av ratifikations-, godta­

gande-, eller godkännandeinstrument;

c)  dag för protokollets ikraftträdande en­

ligt artikel 13;

d)   andra åtgärder, notifikationer eller

meddelanden som rör protokollet.

Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederböriigen bemyndigade, under­tecknat detta protokoll.

Upprättat i Wien den 19 mars 1985 på eng­elska och franska, vUka båda texter har sam­ma giltighet, i ett enda exemplar, som skall deponeras i Europarådets arkiv. Europarå­dets generalsekreterare skall översända be­styrkta kopior tUl varje medlemsstat i Euro­parådet,

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1985                                                                                                                        23