Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1980/81:180

Regeringens proposition

1980/81:180

om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982

beslutad den 9 april 1981.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga det förslag som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar OLA[REDACTED_EFTERNAMN]

BRITT[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I det år 1971 ingångna avtalet om nordiskt kulturellt samarbete ingår bestämmelser om en gemensam budget för det kultursamarbete som be­drivs inom Nordiska ministerrådets ram. Nordiska ministerrådet (kullur­och undervisningsministrarna) fastställde dén 27 mars 1981 ett förslag till sådan budget för år 1982. I propositionen begärs 29 185000 kronor för att täcka den svenska andelen av denna budget.

I propositionen lämnas också en redogörelse för vissa viktigare åtgärder inom det nordiska kultursamarbetet under år 1980 och delar av år 1981.

1    Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 180

Prop. 1980/81:180

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

Vid regeringssammanträde 1981-04-09

Närvarande: stalsrådel[REDACTED_EFTERNAMN]. ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Frig­gebo,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Burenslam[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Boo.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Petri, Elias­son. Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om Nordiska ministerrådets kulturbudget för år 1982

1    Inledning

Avtalet mellan de nordiska länderna om kultureUl samarbele ingicks år 1971 och trädde i kraft den 1 januari 1972 (prop. 1971:54, KrU 1971:13, rskr 1971: 188). Avtalet föreskriver bl.a. en gemensam budget för kultu­rellt samarbete.

Nordiska ministerådet har fastställt hur den gemensamma budgeten skall behandlas. För att få en anpassning i tiden till flertalel nordiska länders budgetordningar sammanfaller verksamhetsåret med kalenderåret. Detta medför bl. a. alt ministerrådet fastställer sitt budgetförslag så sent alt del, trots atl det bör behandlas under våren, inte kan föreläggas riksdagen inom den för avlämnandet av propositioner fastställda tiden (jfr. prop. 1972:130 s. 41, KrU 1972: 24, rskr 1972: 135).

I propositionen 1980/81:100 (bil. 12 s. 669) har regeringen föreslagit riksdagen att, i avvaklan på särskild proposition i ämnet, till Nordiska ministertådels kulturbudgel för budgetåret 1981/82 beräkna ett förslagsan­slag av 26252000 kr. Jag anhåller om att nu få ta upp denna fråga.

Enligt reglemente för Nordiska ministerrådets budget (allmän budget och kulturbudget), beslutat av Nordiska ministerrådet den 15 januari 1979 (kultur- och utbildningsministrarna) och den 18 februari 1979 (samarbets­ministrarna), fastställer ministerrådet budgeten i mars månad under förbe­håll av de nationella parlamentens godkännande.

Den 27 mars 1981 fastställde Nordiska ministerrådet (kultur- och utbild­ningsministrarna) ett förslag till kulturbudget för år 1982. Överläggningar mellan ministerrådet och Nordiska rådets kulturutskott om vissa frågor i anslutning till budgelen hade dessförinnan ägt mm vid möten den 26 augusti 1980 och den 4 mars 1981.

Förslag till budget för övriga samarbetsområden fastställdes av minister-

Prop. 1980/81:180

3

rådet (samarbetsministrarna) den 27 mars 1981. Frågor i anslutning till denna har anmälts den 2 april 1981 av chefen för socialdepartementet.

I det följande avser jag att närmare redogöra för ministerrådels förslag till kulturbudget för år 1982 och vissa frågor som ansluter till förslaget.

2   Det nordiska kultursamarbetet

2.1     Nordiska ministerrådets kuiturbudget

Den gemensamma nordiska kullurbudgeten omfattar kostnader för etl antal nordiska institutioner och samarbetsorgan. I budgeten ingår vidare kostnader för vissa såväl permanenta som tidsbegränsade projekt. Därtill ingår bidrag till verksamhet inom vissa organisationer m. m.

Utöver vad som upptas inom Nordiska ministerrådels kulturbudgel be­strider de nordiska ländema, inom ramen för resp. nationell budget, kost­nader för en rad andra ändamål, bl.a. av bilateral karaktär. De svenska bidragen till sådana ändamål har till stor del förts upp under anslaget Bilateralt nordiskt kultursamarbete m.m. (prop. 1980/81:100 bil. 12 s. 669-673). Detta anslag omfattar även bidrag Ull uppförande av Nordens Hus på Färöarna. Medel till samnordiska ändamål anvisas också under bl.a. anslagen till Nordiska afrikainstitutet (prop. 1980/81:100 bil. 6 s. 129-130) och till Bidrag till driften av folkhögskolor m.m. (prop. 1980/ 81:100 bil. 12 s. 628-633).

Nordiska ministerrådet har beslutat att kostnaderna för samarbetet bör fördelas mellan ländema enligt en fördelningsnyckel som bygger på relatio­nen mellan ländernas bruttonaUonalprodukter. Riksdagen har godkänt atl kostnaderna för ändamål inom Nordiska ministerrådets kulturbudget för­delas enligt denna princip (prop. 1973:83, KrU 1973:27, rskr 1973:247).

Enligt ministerrådets beslut skall fördelningsnyckeln revideras vart tred­je år. Ministerrådet fastställde i december 1978 följande procentuella för­delning för perioden 1980-1982: Danmark 23,7, Finland 16,0, Island 0,9, Norge 18,0 och Sverige 41,4.

2.2      Kultursamarbetet under åren 1980 och 1981

En utförlig redogörelse för kultursamarbetet under år 1980 har lämnats i ministerrådets berättelse rörande det nordiska samarbetet fill Nordiska rådets 29:e session år 1981. Här tas därför endast upp vikfigare frågor under år 1980, i vissa fall även år 1981.

Mot bakgrund av språkförståelsens betydelse för hela det nordiska sam­arbetet har inom kultursekretariatet utarbetats ett handlingsprogram, som innehåller förslag till åtgärder på kulturavtalets samtliga tre huvudområ­den, dock särskilt inom utbildningen. Nordiska rådets kulturutskott utta­lade sig under hösten 1980 positivt om handlingsprogrammet. Ministerrå-

tl    Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 180

Prop. 1980/81:180

4

det beslöt den 16 februari 1981 att lägga handlingsprogrammet som under­lag för den fortsatta verksamheten inom kulturavtalets organ för ökad språkförståelse i Norden. Ministerrådet har även fastställt riktlinjer för det fortsatta nordiska samarbetet inom pedagogisk forskning och utvecklings­arbete.

Frågan om ett ökat nordiskt samarbete inom forskningen aktualiserades av statsministrarna i ett uttalande år 1978. Med anledning av uttalan­det tillsattes en särskild ämbetsmannagrupp (ÄK/FORSK) för att utarbeta förslag till eventuella åtgärder. Gruppens första kartläggningsrapporter lades fram inför Nordiska rådets session i Reykjavik i mars 1981.1 februari 1981 avlämnade gmppen sill slutbetänkande (NU 1981:1) Ökat nordiskt forskningssamarbete fill nordiska ministerrådet (kultur- och samarbets­ministrarna). ÄK/FORSKs huvudförslag rör formerna för organisation och slyrning av nationella forskningsresurser i syfte att främja det nordiska samarbetet. Betänkandet skall remissbehandlas under år 1981, Ministerrå­det avser att förelägga Nordiska rådet konkreta förslag rörande det nordis­ka forskningssamarbetet vid rådets 30:e session i Helsingfors.

Byggprojekteringen av Nordens Hus på Färöarna fortsatte våren 1980 med en öppen nordisk anbudsgivning. På grundval av anbuden utarbetade den för projekteringen ansvariga ledningsgruppen en budget, som accepte­rades av ministerrådet och Färöarnas landsstyre i augusti. Byggstarten ägde rum i september.

I enlighet med kulturavtalets stadganden om gemensamt uppträdande i internationella sammanhang och samarbete när det gäller information om de nordiska ländemas kulturliv har kulturavtalets organ under året aktivt verkat för ökad kännedom om nordisk kultur i utlandet. Den stora vikin­gautställningen, som redan på British Museum i London drog nära en halv miljon besökare och som under hösten och vintern visades i New York och Minneapolis i USA, har kunnat förverkligas bl. a. genom bidrag från Nor­diska kulturfonden. Viss koordinering har skett med andra samnordiska organ på kulturområdet.

Förberedelserna för 1982 års nordiska kampanj i USA, "Scandinavia Today", fortgår planenligt. Projektet omfattar informations- och kulturak­tiviteter, såsom symposier, utställningar och teaterföreställningar i flera större städer. Planeringsarbetet inleddes år 1979 och i januari 1980 över­fördes sekretariatsansvaret till kultursekretariatet.

Frågan om nordisk radio och television via satellit (NORDSAT) belystes under det första halvåret 1980 genom en omfattande remissbehandling av det slutbetänkande (NU A 1979:4) som avgivits av den för utredningen ansvariga ställföreträdargruppen. Mot bakgrund av Nordiska rådets re­kommendationer, de utredningar som genomförts enligt beslut i minister­rådet (kommunikations- kultur- och undervisningsministrarna) och av­givna remissyttranden enades ministerrådet i november 1980 om att under år 1981 genomföra visst kompletterande beredningsarbete i syfte att möj-

Prop. 1980/81:180

5

liggöra ett konkret förslag till Nordiska rådels 30:e session rörande ökal nordiskt radio- och TV-samarbete.

3   Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982

För år 1982 har i anslagsframställningar m.m. för den nordiska kullur­budgeten begärts cirka 110 milj. danska kr. Sedan anslagsframställning­arna hade beretts inom samarbetsorganen fastställde ministerrådet den 27 mars 1981 ett förslag fill budget för år 1982 om 100796000 danska kronor. Härvid konstaterades atl lönekostnaderna har beräknats i 1980 års nivå och atl den ökning av lönekostnaderna som kommer all ske genom nya löneavtal m.m. till 1982 års nivå förutsälls bli täckt genom en lönereserv ulöver den godkända budgelen. Preliminärt har denna reserv beräknats till 3.5 milj. danska kr.

Vidare har för de institutioner och projekt som ligger i annat land än Danmark omräkningen lill danska kronor gjorts enligt de valutakurser som gäller den 24 november 1980. Del har förutsatts att de institutioner m.m. som ingår i budgeten garanteras anslag i sin huvudsakliga utgiftsvalula omräknad efter dessa valutakurser.

Vissa diskussioner om prioriteringar inom budgetramen har förts med Nordiska rådets kullumlskotl i överensslämmelse med det nordiska kul-turavlalet. Inom ramen för förslaget har ökningar beräknats främsl i fråga om anslaget till Nordiska kulturfonden och de medel som står till minister­rådets disposition.

Den samlade kullurbudgeten för år 1982 uppgår således lill (97296000 

-I-

3500000)= 100796000 danska kr.

En översikt över ministerrådets budgetförslag bör fogas till regerings­prolokollel i detta ärende som bilagu.

4    Föredragandens överväganden

Jag vill i detla sammanhang påminna om de nya villkor som kommer att gälla för kultursamarbetet i Norden under 1980-talel. Till följd av den statsfinansiella utvecklingen i de nordiska länderna kommer det att le sig allt väsentligare att nya och angelägna behov inom det nordiska kultui avta­lets ram tillgodoses genom omfördelning av befintliga resurser.

Jag tillstyrker för svensk del ministerrådefs budgetförslag. Ministerrådet bör inom den överenskomna ramen kunna göra de ändringar i förhållande lill förslagel som krävs genom eventuellt uppkomna omständigheter fram till budgetårets ingång.

Genom riksdagens beslul med anledning av proposision 1979/80: 157 om Nordiska ministerrådets kulturbudget 1981 (KrU 1979/80: 33, rskr 1979/

Prop. 1980/81:180

6

80:373) har Nordiska insfitutet för samhällsplanering fr. o. m. den 1 januari 1981 övergått från att vara en svensk statlig myndighet till en nordisk institution, underställd Nordiska ministerrådet. I samband med övergång­en har den svenska staten åtagit sig att kostnadsfritt ställa vissa lokaler till institutets förfogande. Av budgettekniska skäl bör medel för den svenska statens kostnader för dessa lokaler för fiden 1 januari 1981 till 30 juni 1982 anvisas under detta anslag. Fr.o.m. budgetåret 1982/83 bör kostnaderna för samma lokaler bestridas ur anslaget Lokalkostnader m. m. för högsko­leenheter. Jag återkommer till denna fråga vid senare tillfälle.

5    Anslagsberäkning för budgetåret 1981/82

Nordiska ministerrådets kulturbudget

1979/80 Utgift

24437000

1980/81 Anslag

26252000

1981/82 Förslag

29377000

Från och med budgetåret 1974/75 anvisas medel för den svenska andelen av Nordiska ministerrådets kulturbudget under ett särskilt förslagsanslag.

Jämfört med 1981 års budget, vars anslag var 85 milj. danska kr. är ökningen 12,8%. Av denna ökning avser cirka 10% pris- och löneomräk­ningar samt valutakursförändringar. Det framlagda budgetförslaget medger en aktivitetsökning på cirka 2,5%.

Nordiska ministerrådets förslag till budget för år 1982 uppgår fill 100796000 danska kr., inkl. en lönereserv för att täcka automatiska löne­ökningar från 1980 års till 1982 års nivå. Lönereserven har preliminärt beräknats till 3,5 milj. danska kr., ett belopp som jag utgår från vid anslagsberäkningen. I den mån defta belopp inte är tillräckligt bör anslaget få överskridas.

Den svenska andelen av anslaget till 1982 års nordiska kulturbudgel beräknar jag till 41,4% av (92373000 -1-3500000)= 95873000 danska kr., vilket enligt den i budgetarbetet tillämpade växelkursen motsvarar 29185 000 svenska kr.

Medlen bör anvisas i statsbudgeten för budgetåret 1981/82. Eftersom Nordiska ministerrådets kulturbudget avser kalenderåret 1982 torde en del av det svenska bidraget komma att utbetalas först hösten 1982. Regeringen bör därför kunna medge att sådana utbetalningar som görs efter den 1 juh 1982 belastar motsvarande anslag i statsbudgeten för budgetåret 1982/83 inom den av riksdagen godtagna ramen för 1982.

Med hänvisning till vad jag i det föregående anförde rörande hyreskost­naderna för Nordiska insfitutet för samhällsplanering beräknar jag under

Prop. 1980/81:180

7

förevarande anslag 192000 kr för detta ändamål. Medlen bör disponeras av regeringen.

Under anslaget Nordiska ministerrådets kulturbudget bör alltså för bud­getåret 1981/82 beräknas (29 185000 -f 192000)= 29 377000 kr.

6   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att

1.

för Sveriges del godkänna Nordiska ministerrådets förslag till kulturbudget för år 1982,

2.

till Nordiska ministerrådets kulturbudgel för budgetåret 1981/82 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 29377000 kr.

Ärendet bör behandlas under innevarande riksmöte.

7    Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredra­ganden har lagt fram.

Prop. 1980/81:180

Bilaga

Nordiska ministerrådets förslag till Nordiska ministerrådets kultur­budget för verksamhetsåret 1982 (1 OOO-tal danska kr.).

Verksamhetsområde

1981 Anslag

1982 Förslag

Utbildning

Nordens folkliga akademi

Nordiskt skolsamarbete

Nordiskt vuxenutbildningssamarbete

Nordisk joumalistkursus

Nordiska institutet för samhällsplanering

Nordiskt språk- och informationscentrum

Bidrag till nordisk federation för medicinsk undervisning

Bidrag till Nordisk kursverksamhet på utbild­ningsområdet

Forskning

Nordiskt kollegium för marinbiologi

Nordiska institutet för teoretisk atomfysik

Nordiska institutet för folkdiktning

Nordiska institutet för sjörätt

Nordiska geoexkursioner till Island

Nordiskt kollegium för ekologi

Centralinstitutet för nordisk asienforskning

Nordiskt kollegium för fysisk oceanografi

Nordiska samarbetskommittén för arktisk medicinsk forskning

Nordiska samarbetskommittén för intemationell politik

Nordiskt samarbetsorgan för vetenskaplig informa­tion - NORDINFO

Nordiska forskarkurser

(delpost) forskarstipendier

(delpost) forskarsymposier

Nordiskt vulkanologiskt institut

Nordiska samarbetskommittén för accelerator-baserad forskning

Nordisk dokumentationscentral för masskommunikations-forskning - NORDICOM

Nordiskt språksekretariat

Bidrag till nordiska sommaruniversitetet

Bidrag till Nordiska samfundet för Latinamerika­forskning

Allmänkullurell verksamhel Nordens Hus i Reykjavik Nordiskt teatersamarbete

(delpost) gästspelsutbyte

(delpost) vidareutbildning

(delpost) bidrag till Nordiska amatörteaterrådet Nordiska rådets litteraturpris Nordiska rådets musikpris' Nordiskt musiksamarbete Nordiskt samiskt institut

12209

14 155

3 072

3673

1271

1398

375

413

752

869

3967

4 702

902

1080

495

430

1440

1525

28663

33052

617

787

8550

9201

807

980

1 167

1471

125

315

512

587

2659

2860

686

910

725

848

971

851

2 669

.1431

2 926

3 219

900

990

724

796

2310

2 546

354

450

388

485

585

700

1 103

1214

255

291

17516

20 337

2627

2652

1209

1416

1075

1256

292

322

240

174

0

160

1636

1800

3 147

3961

Utdelas vartannat år.

Prop. 1980/81:180

Verksamhetsområde

1981

1982

Anslag       Förslag

Nordiskt folkrörelsesamarbete

1810

1991

1 166

1283

3IH)

330

1272

1400

1987

2 380

277

305

200

400

278

324

0

183

7412

7 529

7 500

8 300

8 500

9000

81800

92 373

3 200

3 500

85000

95 873

(delpost) ungdomssamarbete

(delpost) folkbildningssamarbele

Idelpost) idroHssamarbele Stöd lill översättning av grannlandslitteratur Nordiskt konstcentrum Nordiska filmkurser

Nordens Hus på Färöarna, verksamhetsplanering' Bidrag till Nordiska konstförbundet Bidrag till Nordiska författarkurser'

Sekretariatet för nordiskt kulturellt samarbete

Ministerrådets dispositionsmedel

Nordiska kulturfonden

Delsumma Lönereserv Summa

' Medel för uppförande av Nordens Hus pä Färöama anvisas under anslaget G 6 Bilateralt nordiskt kultursamarbete. ' Anordnas vartannat år.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981