Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1985/86:170

om räddningstjänstlag, m. m.

Prop. 1985/86: 170

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 maj 1986.

På regeringens vägnar

Svante[REDACTED_EFTERNAMN]

Roine[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lägger regeringen fram ett förslag till en ny lag, räddnings­tjänstlagen. I denna skall statens och kommunernas ansvar för räddnings­tjänsten regleras.

Lagen skall innehålla bestämmelser om kommunal räddningstjänst och statlig räddningstjänst. Den statliga räddningstjänsten skall omfatta Qäll-räddningstjänst, flygräddningstjänst, sjöräddningstjänst och räddnings­tjänsten vid utsläpp av radioaktiva ämnen. Syftet med lagen är att göra räddningstjänsten effektivare. Lagen skall därför innehålla föreskrifter som underlättar samarbetet mellan olika räddningsorgan och som ger ett räddningsorgan bättre möjligheter att vid en räddningsinsats kunna dispo­nera andra resurser än de egna.

Den nya lagen skall ersätta brandlagen (1974:80), lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m. och till en del brand­stadgan (1962:91).

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1987.

I    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

1 Förslag till

Prop. 1985/86: 170

Räddningstjänstlag

Härigenom föreskrivs följande.

INLEDANDE BESTÄMMELSER

1 § Denna lag innehåller föreskrifter om hur samhällets räddningstjänst

skall organiseras och bedrivas.

I lagen finns också bestämmelser om olycks- och skadeförebyggande åtgärder samt om rättigheter och skyldigheter för enskilda.

2 § Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten

eller kommunerna skall svara för vid olyckshändelser och överhängande

fara för olyckshändelser.för att hindra och begränsa skador på människor

eller egendom eller i miljön.

Till räddningstjänst hänförs också räddningsinsatser som polisen gör i fjällområden enligt polislagen (1984: 387) samt räddningsinsatser som görs enligt 26 och 27 §§ utan att det har inträffat någon olyckshändelse eller föreligger överhängande fara för en olyckshändelse.

Skyldighet för staten eller kommun att göra en räddningsinsats föreligger endast, om det med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt är påkallat att staten eller kommunen svarar för insatsen.

3

§ Lagen gäller inte hälso- och sjukvård som avses i hälso- och sjuk­vårdslagen (1982:763).

4

§ Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsin­satserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras pä ett effektivt sätt.

5

§ Kommunerna och de statliga myndigheter som svarar för verksamhet enligt denna lag skall samarbeta med varandra och med andra som berörs av verksamheten.

KOMMUNAL RÄDDNINGSTJÄNST M. M. Kommunens ansvar

6

§ Varje kommun skall svara för räddningstjänsten inom kommunen, om inte annat följer av 25-28 §§,

7

§ Varje kommun skall svara för att åtgärder vidtas inom kommunen sä att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Kommunen skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kom­munen.

8

§ Kommunerna skall ta till vara möjligheterna att utnyttja varandras resurser för räddningstjänsten och för förebyggande verksamhet enligt 7 §.

9

§ I varje kommun skall det finnas en räddningsnämnd och en rädd­ningskår.

Kommunen får tillsätta en särskild räddningsnämnd eller uppdra åt en    Prop. 1985/86: 170 annan nämnd att vara räddningsnämnd. Om inte detta har skett, är kom­munstyrelsen räddningsnämnd.

Kommunen får komma överens med en annan kommun om att ha en gemensam räddningskär. Kommunen får också träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter i kommunen, som enligt denna lag ankommer på räddningskären, skall helt eller delvis ombesörjas av den andra kommu­nens räddningskår.

10      § I fråga om en särskild räddningsnämnd skall gälla följande föreskrif­

ter i 3 kap. kommunallagen (1977:179)

2

§ om antalet ledamöter m. m.,

3

§ första stycket om valbarhet m. m.,

4

§ om rätt till ledighet från anställning,

5

§ första stycket om mandattid,

5

§ tredje stycket om verkan av ledamots avgång,

6

§ om ordförande och vice ordförande,

7

§ om tid och plats för sammanträde samt om närvarorätt vid samman­träde,

8

§ om suppleants tjänstgöring m. m.,

9

§ första stycket om beslutsförhet,

10

§ om beslutsförfarande och protokoll,

11

§ om delgivning m. m.,

12

§ om reglemente och delegation.

För Stockholms kommun skall dock inte gälla 3 kap. 5 § första stycket eller 6 § kommunallagen.

11      § Uppdrag att besluta på räddningsnämndens vägnar får inte omfatta

förelägganden eller förbud vid vite eller verkställande av åtgärd pä den

försumliges bekostnad.

Räddningsnämnden får meddela den som utan att vara tjänsteman hos kommunen fullgör uppgifter ät nämnden befogenhet att på nämndens väg­nar meddela i verksamheten erforderliga förelägganden och förbud enligt 56 § första stycket.

Räddningskåren

12      §   Räddningskåren skall göra de räddningsinsatser som kommunen har

ansvaret för enligt denna lag.

Kommunen får överlåta åt någon annan att göra räddningsinsatser som kräver särskild kompetens.

13      §   Räddningskåren skall bestå av en räddningschef och en eller flera

räddningsstyrkor. I räddningskåren kan också ingå räddningsvärn.

Om det vid en anläggning inom kommunen har organiserats en särskild enhet för räddningsinsatser vid anläggningen, fär kommunen träffa avtal med ägaren eller innehavaren av anläggningen om att enheten skall ingå som räddningsstyrka i räddningskären.

En sådan enhets räddningsinsatser är att anse som kommunal rädd­ningstjänst enligt denna lag också när insatserna görs inom, den egna anläggningen.

14      §   En räddningsstyrka skall bestå av anställd personal som genom

utbildning och erfarenhet har nödvändig kompetens för sina uppgifter.

Ett räddningsväm skall bestå av personal som har uttagits på grund av    Prop. 1985/86: 170 tjänsteplikt.

Förebyggande ålgärder mol brand

15

§ Räddningsnämnden skall svara för att brandsyn och sotning utförs regelbundet.

16

§ Brandsyn skall avse kontroll av brandskyddet vid byggnader eller anläggningar som bestäms av regeringen eller den myndighet som regering­en utser. En myndighet som utövar tillsyn enligt 54 § kan besluta om brandsyn också i andra fall.

Brandsyn skall förrättas av särskilda brandsyneförrättare som utses av räddningsnämnden.

17      § Genom sotningen skall eldstäder och andra fasta förbränningsanord­

ningar, som inte är inrättade för eldning uteslutande med gas, och därtill

hörande rökkanaler samt imkanaler göras rena. I samband med sotning

skall det som rengörs samt skorstenar och tak med därtill hörande bygg­

nadsdelar kontrolleras från brandskyddssynpunkt. En tillsynsmyndighet

kan besluta om sådan kontroll av brandskyddet också i andra fall.

Sotning och kontroll enligt första stycket av brandskyddet skall utföras av skorstensfejarmästare eller skorstensfejare som biträder skorstensfejar-mästaren. Räddningsnämnden får i fråga om speciella anläggningar och enstaka avlägset belägna bostadshus medge att någon annan utför sotning­en och kontrollen.

18

§ Kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall erläggas för brandsyn och för sotning.

19

§ Den som förrättar brandsyn och den som utför sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. De har också rätt att få de upplysningar och handlingar som de behöver.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.

20      § Regeringen får meddela föreskrifter om frister för sotning och

brandsyn och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om

liknande förebyggande åtgärder mot brand. Regeringen får överlåta åt en

myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter.

Räddningsljänslplan

21 §   För varje kommun skall det finnas en räddningstjänstplan. Planen skall innehålla uppgifter om

1.    räddningskårens organisation i stora drag,

2.

vattenreservoarer, brandposter, varningssystem och andra anord­ningar för räddningstjänsten och hur de skall underhållas,

3.

insatstider till kommunens olika delar,

4.

det lägsta antal befäl och övrig personal som ständigt skall finnas för första utryckning i styrkorna inom räddningskåren och tiden från alarme-ring av personalen till dess räddningsstyrkans första fordon kan utgå (anspänningstid),

5.

den kompetens som krävs för att vara befäl i räddningskåren.

6. det minsta antal övningar som skall hållas med personalen i räddnings-    Prop. 1985/86: 170 kåren. I förekommande fall skall planen också innehålla uppgifter om

1.

anläggningar som avses i 43 § samt vattentäkter och andra områden där en olyckshändelse kan medföra allvarliga skador i miljön,

2.

hamnar och deras gränser i vattnet,

3.

avtal om samverkan inom kommunalförbund och räddningsregion.

22    §    Räddningstjänstplanen skall antas av kommunfullmäktige.

Planen skall tillställas de myndigheter som regeringen bestämmer.

Första och andra styckena gäller också i fråga om ändringar i och tillägg

till planen.

23

§ När ett förslag till räddningstjänstplan eller en ändring i eller ett tillägg till räddningstjänstplan upprättas, skall kommunen på lämpligt sätt och i den omfattning som behövs samråda med de myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken.

24

§ Regeringen får på framställning av den myndighet som regeringen bestämmer besluta om ändring av en räddningstjänstplan.

STATLIG RÄDDNINGSTJÄNST

Fjällräddningstjänst

25 §    Inom Qällområden skall polisen till följd av polislagen (1984:387)

1.    efterforska och rädda den som har försvunnit under sådana omstän­

digheter att det kan befaras att det föreligger fara för hans liv eller allvariig

risk för hans hälsa,

2.    rädda den som har råkat ut för en olyckshändelse eller drabbats av en

sjukdom och som snabbt behöver komma under vård eller få annan hjälp.

Flygräddningstjänst

26 § Vid flyghaverier inom Sveriges sjöterritorium, med undantag för vattendrag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren, skall luftfartsverket svara för räddningstjänsten.

Luftfartsverket skall svara för förebyggande räddningsinsatser mot ska­dor, när ett luftfartyg är nödställt eller när fara hotar lufttrafiken. Verket skall också svara för efterforskning av luftfartyg söm saknas.

Sjöräddningsljänsl

27        §   Inom Sveriges sjöterritorium, med undantag för vattendrag, kana­

ler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren, skall

1.

sjöfartsverket svara för efterforskning och räddning av människor, som är eller kan befaras vara i sjönöd, och för sjuktransporter från fartyg,

2.

tullverkets kustbevakningsorganisation svara för räddningstjänsten, när olja eller andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet,

Räddningstjänsl vid utsläpp av radioakliva ämnen

28        §   Vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning i

sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för att skydda allmänheten

eller vid överhängande fara för ett sådant utsläpp skall länsstyrelsen svara    Prop. 1985/86: 170 för räddningstjänsten,

I 10 § lagen (1984: 3) om kärnteknisk verksamhet finns bestämmelser om skyldighet för innehavare av kärnteknisk anläggning att vidta de åtgärder som behövs för att upprätthålla säkerheten vid anläggningen.

29 § Kommunerna är skyldiga att delta i planeringen av räddningstjäns­ten vid utsläpp av radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar i landet och att medverka vid övningar i sädan räddningstjänst.

GEMENSAMMA BESTÄMMELSER

Alarmering

30 § Kommunerna och de statliga myndigheter som svarar för rädd­ningstjänst skall se till att det finns anordningar för alarmering av rädd­ningsorganen.

När ett räddningsorgan gör en räddningsinsats, skall polismyndigheten underrättas om insatsen.

Ledning

31

§    Vid varje räddningsinsats skall det finnas en räddningsledare.

32

§   Räddningsledare är

1.   i den kommunala räddningstjänsten räddningschefen eller den som

denne har utsett,

2.   i fjällräddningstjänsten polischefen i distriktet eller den som denne har

utsett eller, om räddningsinsatsen berörflera polisdistrikt, länspolischefen

eller den som denne har utsett,

3.      i övrig räddningstjänst den som den ansvariga myndigheten har utsett.

Samverkar tvä eller flera räddningskårer i en räddningsinsats som berör

mer än en kommuns område inom samma län, skall länsstyrelsen bestäm­ma vem av räddningsledarna som skall leda insatsen, om inte räddningsle­darna själva har bestämt det.

33        § I fråga om räddningsinsatser som är omfattande får regeringen före­

skriva eller i särskilt fall bestämma, att en länsstyrelse eller någon annan

statlig myndighet skall ta över ansvaret för räddningstjänsten inom en eller

flera kommuner. I sådana fall utses räddningsledare av den myndighet som

har fått ansvaret.

Skyldighel atl medverka i räddningstjänsten

34 § En statlig eller kommunal myndighet skall på anmodan av rädd­ningsledaren delta i en räddningsinsats med personal och egendom, om myndigheten har lämpliga resurser och ett deltagande inte allvarligt hind­rar myndighetens vanliga verksamhet.

Ersättning till kommun för medverkan i räddningstjänst m.m.

35 §   Om en kommun har medverkat i en annan kommuns räddnings­tjänst, har kommunen rätt till skälig ersättning avden andra kommunen.

Om en kommun har medverkat i statlig räddningstjänst eller vid övning-    Prop. 1985/86: 170 ar i sådan räddningstjänst, har kommunen rätt till skälig ersättning av staten,

36

§ Vid kommunal räddningstjänst med anledning av utflöde i vatten av olja eller andra skadliga ämnen har kommunen rätt till ersättning av staten för den del av räddningstjänstkostnaderna som överstiger ett av regeringen fastställt belopp, om utflödet har inträffat utanför Sveriges sjöterritorium eller inom en del av sjöterritoriet där räddningsinsatser skall göras enligt 27 § eller inom Göta älv, Trollhätte kanal eller Södertälje kanal,

37

§ Om en räddningsinsats i kommunal räddningstjänst har medfört betydande kostnader, har kommunen rätt till ersättning av staten för den del av räddningstjänstkostnaderna som överstiger en självrisk. Självrisken beräknas enligt grunder som regeringen fastställer.

BESTÄMMELSER SOM ROR ENSKILDA M, FL,

Alarmering

38

§ Vid utsläpp av giftiga eller skadliga ämnen från en anläggning som avses i 43 § skall anläggningens innehavare underrätta länsstyrelsen, polis­myndigheten och räddningskåren, om utsläppet påkallar särskilda åtgärder till skydd för allmänheten. Underrättelse skall också lämnas, om det före­ligger överhängande fara för ett sådant utsläpp.

39

§ Den som upptäcker eller på annat sätt får kännedom om en brand eller om en olyckshändelse som innebär fara för någons liv eller allvarlig risk för någons hälsa eller för miljön skall, om det är möjligt, varna dem som är i fara och vid behov tillkalla hjälp. Detsamma skall gälla den som fär kännedom om att det föreligger en överhängande fara för en brand eller en sådan olyckshändelse.

Uppgiftsskyldighel

40 § Myndigheter och enskilda skall på begäran av en myndighet som svarar för räddningstjänst lämna upplysningar om personal och egendom som kan användas i räddningstjänsten.

Förebyggande ålgärder

41

§ Ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livrädd­ning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.

42

§ Om det behövs för att förebygga att människor skadas på grund av brand, får regeringen föreskriva att material får användas i lös inredning i byggnader eller andra anläggningar endast efter godkännande (typgodkän­nande).

Har sådana föreskrifter meddelats, skall den som svarar för verksamhe­ten i byggnaden eller anläggningen kunna visa att den lösa inredningen består av typgodkänt material.

Typgodkännande meddelas av den myndighet som regeringen bestäm-    Prop. 1985/86: 170 mer.

43 § Vid en anläggning, där verksamheten innebär fara för att en olycks­händelse skall orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön, är anläggningens ägare eller innehavare skyldig att i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom och i övrigt vidta erforderliga åtgärder för att hindra eller begränsa sådana skador.

Detsamma skall gälla flygplatser som har godkänts enligt 6 kap. 9 § första stycket luftfartslagen (1957:297).

Tjänsteplikt

44 § När det behövs, är var och en som under kalenderåret fyller lägst arton och högst sextiofem år skyldig att medverka i räddningstjänst, i den män hans kunskaper, hälsa och kroppskrafter tillåter det.

Tjänsteplikten fullgörs på anmodan av räddningsledaren.

Bland dem som är tjänstepliktiga enligt första stycket och som är bosatta i kommunen får räddningsnämnden ta ut lämpliga personer för att ingå i kommunens räddnings värn. I första hand skall frivilliga tas ut. Den som har tagits ut är skyldig att delta i övning med räddningsvärnet under högst tjugo timmar årligen.

Ingrepp i annans rätt

45      § Om fara för liv, hälsa eller egendom eller för skada i miljön inte

lämpligen kan hindras på något annat sätt, får räddningsledaren vid en

räddningsinsats bereda sig och medverkande personal tillträde till annans

fastighet, avspärra eller utrymma områden, använda, föra bort eller förstö­

ra egendom samt företa andra ingrepp i annans rätt, i den mån ingreppet är

försvarligt med hänsyn till farans beskaffenhet, den skada som vållas

genom ingreppet och omständigheterna i övrigt.

Förbud eller föreläggande som avses i 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg får meddelas med stöd av denna paragraf bara om sjöfartsverkets beslut inte kan avvaktas.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.

46

§ Har räddningsledaren med stöd av 45 § föranstaltat om avspärrning eller utrymning, skall han hjälpa till med att ordna uppehälle för dem som till följd av åtgärderna är i behov därav.

47

§ Anordning som varaktigt behövs för räddningstjänsten får placeras på annans mark eller byggnad, om det inte medför inverkan av någon betydelse på markens eller byggnadens användningssätt.

Beslut om en sådan åtgärd meddelas av räddningsnämnden eller, i fråga om statlig räddningstjänst, av den myndighet som svarar för räddnings­tjänsten.

Rätt lill ersällning

48 § Den som på grund av tjänsteplikt eller frivilligt efter anmodan av räddningsledaren har medverkat i räddningstjänst enligt denna lag eller i övning med räddningskår har rätt till skälig ersättning för kostnader för resa och uppehälle samt för arbete och tidsspillan enligt bestämmelser som

meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.     Prop. 1985/86: 170

Han har också rätt till ersättning för skada på kläder och andra personliga

tillhörigheter.

Första stycket gäller inte den som har erhållit ersättning av någon annan

eller på grund av tjänst eller annars genom avtal har rätt till ersättning för

,  

medverkan i räddningstjänst.

Ersättning enligt första stycket skall betalas av kommunen till den som har medverkat i kommunal räddningstjänst eller i övning med räddningskår och av staten till den som har medverkat i statlig räddningstjänst.

49

§ I lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada finns bestämmelser om ersättning vid personskada till den som har medverkat i räddningstjänst enligt denna lag eller i övning med räddningskår.

50

§ Har utrustning för räddningstjänst tillhandahållits frivilligt eller ta­gits i anspråk med stöd av 45 §, har egendomens ägare eller innehavare rätt till ersättning för skada på eller försämring av egendomen, förlorad avkast­ning eller nytta av egendomen och kostnad med anledning av att egendo­men har tillhandahållits.

Första stycket gäller inte den som har erhållit ersättning av någon annan eller på grund av tjänst eller annars genom avtal har rätt till ersättning för att tillhandahålla egendom för räddningstjänst. Första stycket gäller inte heller den som har tillhandahållit egendom för räddningstjänst, om rädd­ningsinsatsen har avsett att hindra eller begränsa skada på hans egendom eller har föranletts av olyckshändelse i hans verksamhet.

51

§ Om egendom tas i anspråk genom åtgärd enligt 47 §, är ägaren eller innehavaren berättigad till ersättning för förlorad avkastning eller nytta.

52

§ Ersättning enligt 50 och 51 §§ skall betalas av kommunen eller, i fråga om statlig räddningstjänst, av staten.

Ålgärder efler räddningstjänst

53 § När en räddningsinsats är avslutad, skall räddningsledaren, om det är möjligt, underrätta ägaren eller innehavaren av den egendom som räddningsåtgärderna har avsett om behovet av bevakning, restvärdeskydd, sanering och återställning.

Behövs bevakning med hänsyn till risken för nya olyckshändelser men kommer bevakningen inte till stånd, får räddningsledaren utföra bevak­ningen på ägarens eller innehavarens bekostnad.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.

ÖVRIGA BESTÄMMELSER

TUlsyn

54 § Inom kommunen utövar räddningsnämnden den omedelbara till­synen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Inom länet utövas tillsynen av länsstyrelsen. Den centrala tillsynen utövas av statens räddningsverk eller, i fråga om statlig räddningstjänst, av annan myndighet som regeringen bestämmer.

55       §    För tillsynen haren tillsynsmyndighet rätt att få tillträde till byggna-    Prop. 1985/86:170

der, lokaler och anläggningar. Tillsynsmyndigheten har också rätt att få de

upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

56       § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som

behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen skall efterlevas.

Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.

Underlåter någon att vidta en åtgärd som åligger honom enligt en till­synsmyndighets föreläggande, får myndigheten vidta åtgärden pä hans bekostnad.

57       §   Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.

Ansvarsbestämmelser

58       §   Till böter skall den dömas som

1,

uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud mot eldning utom­hus som har meddelats med stöd av 20 §,

2,

uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att ge upplysningar eller lämna ut handlingar enligt 19, 40 eller 55 §,

3,

uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift om förhållande av betydelse vid fullgörande av uppgiftsskyldighet som följer av 19,40 eller 55 §,       

4.

uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 38 eller 39 §,

5.

utan att ha laga förfall uppsåtligen eller av oaktsamhet underiåter att fullgöra tjänsteplikt som åligger honom enligt 44 §,

6.

uppsåtligen hindrar eller försöker hindra en åtgärd som räddningsle­daren har föranstaltat om enligt 45 § eller annars utan giltig ursäkt åsido­sätter sådan åtgärd.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

Till ansvar enligt första stycket skall inte dömas, om ansvar för gärning­en kan ådömas enligt brottsbalken.

Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud skall ,inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläg­gandet eller förbudet.

Bestämmelser om överklagande

59

§ Om det föreligger särskilda skäl, får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut skall gälla även om det överklagas.

60

§ Ett beslut av en räddningsledare om fullgörande av tjänsteplikt enligt 44 § eller om ingrepp i annans rätt enligt 45 § fär överklagas hos länsstyrelsen. Beslutet gäller även om det överklagas. I övrigt får rädd­ningsledarens beslut med stöd av denna lag eller föreskrifter som medde­lats med stöd av lagen inte överklagas.

Räddningsnämndens beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen fär överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätten.

Andra tillsynsmyndigheters beslut får överklagas hos kammarrätten. Detsamma gäller en statlig myndighets beslut enligt 47 §.

10

Bemyndiganden

Prop. 1985/86: 170

61

§ Regeringen får i de avseenden som behandlas i denna lag meddela ytterligare föreskrifter som rör skydd för liv eller hälsa. Regeringen får överlåta åt förvaltningsmyndighet eller kommun att meddela sädana före­skrifter.

62

§ Regeringen får meddela föreskrifter om begränsning i rätten för den som anlitas som brandsyneförrättare att driva eller annars ta befattning med näringsverksamhet som gäller handel med brand- eller livräddnings­redskap eller meddelande av försäkringar som har samband med brand.

Räddningstjänsl under krig m.m.

63 § Under krig och när det annars råder civilförsvarsberedskap skall räddningsnämndens uppgifter övertas av kommunstyrelsen och räddnings­kårens uppgifter övertas av civilförsvarsorganisationen i kommunen,

64- § Är riket i krig eller krigsfara eller råder sädana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig, får regeringen meddela sådana från denna lag avvikande föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att nödvändig räddningstjänst i övrigt skall kunna genomföras.

Ikraftträdande m.m.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987, Genom lagen upphävs

1.

brandlagen (1974:80),

2.

brandstadgan (1962:91),

3.

lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m.

Kommun skall senast den 1 januari 1988 ha antagit räddningstjänstplan. Intill dess räddningstjänstplanen.har antagits skall den kommunala brand­ordningen gälla.

Vad som föreskrivs om brandchef i lag eller annan författning skall i stället gälla räddningsnämnd.

Om det i lag eller annan författning hänvisas till någon av de gamla lagarna eller brandstadgan eller till en föreskrift i dessa som har ersatts genom en föreskrift i den nya lagen, tillämpas i stället den nya lagen eller den nya föreskriften.

11

2 Förslag till

Prop. 1985/86:170

Lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

19

§'

Befogenhet att meddela vapenfri

Befogenhet att meddela vapenfri

tjänstepliktig tillrättavisning till-

tjänstepliktig tillrättavisning till­

kommer hos staten eller hos kom-

kommer hos staten eller hos kom­

mun anställd civilförsvars-, brand-

mun anställd civilförsvars-, rädd-

eller arbetschef i fråga om under-

nings- eller arbetschef i fråga om

ställd personal. Med kommuner lik-

underställd personal. Med kom-

ställs landstingskommuner, kom-

muner likställs landstingskommu-

munalförbund, församlingar, kyrk-

ner, kommunalförbund, försam-

liga samfälligheter och allmänna

lingar, kyrkliga samfälligheter och

försäkringskassor.

allmänna försäkringskassor.

Innan någon meddelar tillrättavisning, skall han vid förhör med den felande lämna denne tillfälle att förklara sig.

Denna lag träder i kraft den I januari 1987.

3 Förslag till

Lag om ändring i brottsbalken

Härigenom föreskrivs att 16 kap. 15 § brottsbalken skall ha följande lydelse.

Nuvarande lyddse

Föreslagen lydelse

16 kap.

15 §'

Den som genom oriktig uppgift att det föreligger fara för en eller flera

människors liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom

föranleder onödig säkerhetsåtgärd, dömes för falskt larm till böter eller

fängelse i högst två år.

Den som genom missbruk av

Den som genom missbruk av

larm, nödsignal eller annan liknan-

larm, nödsignal eller annan liknan­

de anordning föranleder onödig ut-

de anordning föranleder onödig ut­

ryckning av polis, brandkår, ambu-

ryckning av polis, räddningskår,

lans, militär, sjöräddning eller an-

ambulans, militär, sjöräddning eller

nat organ för allmän bevaknings-

annat organ för allmän bevak-

tjänst, dömes för missbruk av

ningstjänst, dömes för missbruk

larmanordnihg till böter.

av larmanordning till böter.

Denna lag träder i kraft den I januari 1987.

' Senaste lydelse 1986:48,

Senaste lydelse 1977:492,

12

4 Förslag till

Prop. 1985/86:170

Lag om ändring i lagen (1986:166) om ändring i luftfartslagen (1957:297)

Härigenom föreskrivs att 11 kap. I § luftfartslagen (1957:297) i paragra­fens lydelse enligt lagen (1986:166) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11 kap.

1 §

Föreskrifter angående åtgärder.

Bestämmelser     om     flygrädd-

då luftfartyg är saknat, förolyckat ningstjänst finns i räddningstjänst-dier nödsläUl eller fara hotar lagen (0000:000). lufttrafiken (flygräddnings­tjänst) meddelas av regeringen eller den myndighei regeringen be­stämmer. Om regeringen föreskri­ver del, får myndigheten överlåta ål annan att leda fiygräddnings-tjänsten.

Ett luftfartygs ägare eller innehavare och de som tjänstgör pä luftfartyg eller vid flygplatser eller andra anläggningar för luftfarten är skyldiga att delta i flygräddningstjänsten. Regeringen meddelar bestämmelser om er­sättning av allmänna medel för deltagandet. I fråga om ersättning vid personskador gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1977:265) om statligt personskade­skydd skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1§'

Denna lag gäller ersättning av

Denna lag gäller ersättning av

staten vid personskada och tilläm-

staten vid personskada och tilläm­

pas på

pas på

I. den som fullgör tjänstgöring

1. den som fullgör tjänstgöring el-

eller genomgår utbildning eller

ler genomgår utbildning eller in-

inskrivningsprövning enligt värn-

skrivningsprövning enligt värn­

pliktslagen (1941:967), lagen

pliktslagen (I94!,;967), lagen

(1966:413) om vapenfri tjänst, civil-

(1966:413) om vapenfri tjänst, civil-

' Senaste lydelse 1984:277.

13

Föreslagen lydelse

försvarslagen (1960:74), 6§ lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal m.m,eller lagen (1984:272) om skyldighet för civil­försvarspliktiga att tjänstgöra utan­för civilförsvaret,

2, den som medverkar i rädd­ningstjänst eller i övning med rädd­ningskår enligt räddningstjänstla­gen (0000:000) eller i räddnings­tjänsl enligi 

II 

kap. 1 § andra Slyckel Ulfifarl slagen (1957:297),

Nuvarande lydelse

försvarslagen (1960:74), 6§ lagen (1981:292) om tjänsteplikt för hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal m.m.eller lagen (1984:272) om skyldighet för civil­försvarspliktiga att tjänstgöra utan­för civilförsvaret,

3. den som är intagen för vård i kriminalvårdsanstalt, i ett hem som avses i 12 § lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga, i.ett hem som avses i 11 § lagen (1981:1243) om vård av miss­brukare i vissa fall samt den som är häktad eller anhållen eller i annat fall intagen eller tagen i förvar i kri­minalvårdsanstalt, häkte eller polis-arrest.

2.

den .tom dellager i rädd-ningsljänsl eller övning med brand-slyrka enligi brandlagen (1974:80), skyddsarbele enligi lagen (1960: 331) om skyddsåtgärder vid olyckor ialomanläggningar m.m. ellerfiyg-räddningsljänsl enligi luftfartsla­gen (1957:297),

3.

den som är intagen för vård i kriminalvårdsanstalt, i ett hem som avses i 12 S lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga, i ett hem som avses i 11 § lagen (1981: 1243) om vård av miss­brukare i vissa fall samt den som är häktad eller anhållen eller i annat fall intagen eller tagen i förvar i kri­minalvårdsanstalt, häkte eller polis-arrest.

Regeringen får föreskriva att lagen skall tillämpas även på den som frivilligt deltager i verksamhet inom totalförsvaret eller i annat fall än som avses i första stycket deltager i verksamhet för att avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön.

Prop. 1985/86: 170

Denna lag träder i kraft den I januari 1987,

14

Försvarsdepartementet

p- 

1985/86:170

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1986

Närvarande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN], Si­gurdsen,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Hjelm-Wallén,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Bod­ström,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], R.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Wickbom,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsrådet R.[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om räddningstjänstlag, m. m.

1 Inledning

1.1 Räddningstjänstkommittén

Regeringen bemyndigade den 1 mars 1979 chefen för det dåvarande kom­mundepartementet, statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN], att tillkalla en kommitté med högst fem ledamöter med uppdrag att utreda frågan om ersättning för skador pä grund av naturkatastrofer (räddningstjänstkommittén)'. 1 upp­draget ingick vidare att klarlägga ansvaret för vidtagande av de geotek­niska undersökningar och stabiliseringsåtgärder som är nödvändiga för att jordskred i särskilt utsatta områden skall förhindras. Kommittén skulle även överväga de kostnadsfrågor som uppkommer i detta sammanhang och behandla frågor som rör ersättning för ingrepp enligt 11 § brandlagen (1974: 80) och regressrätt för kostnader för räddningstjänst enligt brandla­gen.

Kommitténs uppdrag utvidgades efter hand.

Den 7 juni 1979 gav regeringen kommittén i uppdrag att överväga upp­giftsområde, organisation, sammansättning och verksamhetsformer för en undersökningskommission som skulle träda i funktion vid vissa allvarliga olyckshändelser. Kommittén fick också i uppdrag att utreda frågan om huvudmannaskapet för en räddningstjänst med nuvarande och möjliga uppgifter och huvudmannaskapet för sjuktransporter och ambulansverk­samhet. I samband med behandlingen av huvudmannaskapsfrågan skulle kommittén ta upp frågan om en skärpning av bestämmelserna i 14 och 15 §§ brandlagen om skyldighel för bl. a. vissa industriföretag att vidta förebyggande åtgärder. Vidare skulle kommittén överväga och lämna för­slag till åtgärder som kan förbättra förutsättningarna för en effektiv rädd­ningstjänst. Regeringen bemyndigade samtidigt statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] att till­kalla ytterligare två ledamöter att ingå i kommittén.

' Ledamöter i räddningstjänstkommiltén: dåvarande landshövdingen Carl G Pers­

son, ordförande, riksdagsledamöterna Olle[REDACTED_EFTERNAMN], Hugo[REDACTED_EFTERNAMN] och Karl-Erik
[REDACTED_EFTERNAMN], dåvarande riksdagsledamöterna Lilly[REDACTED_EFTERNAMN] och Helge[REDACTED_EFTERNAMN]

samt numera ombudsmannen Rune[REDACTED_EFTERNAMN],

15

Den 10 februari 1983 gav regeringen kommittén i uppdrag att undersöka Prop. 1985/86: 170 möjligheterna att för räddningstjänstens del bygga upp ett system för information om transporter med särskilt farliga kemikalier, dvs. transpor­ter som vid olyckshändelser kan orsaka betydande skada. Kommittén fick också i uppdrag att överväga och lämna förslag till åtgärder som ökar brandskyddet i andra lokaler än bostäder.

Kommittén överiämnade ijanuari 1980 delbetänkandet (Ds Kn 1980: 1) Undersökning av allvarliga olyckshändelser. Regeringen har med utgångs­punkt i ett förslag i betänkandet tillsatt en kommitté (Dir 1981:12) med uppdrag att undersöka allvariga olyckshändelser och tillbud till sådana händelser.

I oktober 1981 överlämnade räddningstjänstkommittén principbetänkan­det (SOU 1981:82) Samhällets räddningstjänst. 'Kommittén överlämnade i december 1981 delbetänkandet (Ds Kn 1982: 1) Ersättning för skador på grund av naturolyckor. I betänkandet behandlas de principer som enligt en överenskommelse mellan försäk­ringsgivarna bör gälla för ersättning till följd av naturolyckor. Riksdagen har beslutat om principer som i huvudsak överensstämmer därmed (prop. 1983/84:6, BoU 6, rskr. 41).

Kommittén överlämnade ijuni 1982 rapporten Sjuktransporter med heli­kopter och i december 1983 delbetänkandet (Ds Fö 1983:2) Geotekniska undersökningar och förebyggande åtgärder mot skred. Rapporten har re­missbehandlats och bereds för närvarande i regeringskansliet. Förslaget i delbetänkandet har behandlats i prop. 1985/86: 150, bil. 3 (kompletterings­propositionen).

I december 1983 överlämnade kommittén också sitt slutbetänkande (SOU 1983:77) Effektiv räddningstjänst. Kommitténs sammanfattning av betänkandet med författningsförslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bUaga 1.

Slutbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissin­stanserna och en sammanställning av remissyttrandena bör fogas till proto­kollet i detta ärende som bilaga 2.

Regeringen beslutade den 3 april 1986 att inhämta lagrådets yttrande över förslag till räddningstjänstlag, m. m.

Lagrådet har i sitt yttrande, som bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3, lämnat förslagen utan erinran utom såvitt avser 60 § i förslaget till räddningstjänstlag. Lagrådet har vidare erinrat om att 45 § i nämnda lagförslag saknar en motsvarighet till bestämmelsen i 11 § tredje stycket brandlagen (1974:80),

I samband med att jag behandlar 45 och 60 §§ i mitt förslag till rädd­

ningstjänstlag, kommer jag att gå in på vad lagrådet har anfört, och förorda

viss ändring av 45 och 60 §§, I övrigt överensstämmer propositionens

lagförslag med de till lagrådet remitterade lagförslagen. Dessa har därför

inte tagits med i propositionen. Vissa redaktionella ändringar har gjorts i

rubriken och ingressen till förslaget om ändring i luftfartslagen (1957:297)

med anledning av att beslutade ändringar i luftfartslagen (prop.

1984/85:212, TU 1985/86:6, rskr. 1985/86:71) har promulgerats genom

lagen (1986:166) om ändring i luftfartslagen (1957:297).

16

I fråga om gällande rätt och nuvarande förhållanden i övrigt som jag inte     Prop. 1985/86:' 170 redogör för i det följande hänvisar jag till principbetänkandet och slutbe­tänkandet. Detsamma gäller i fråga om de närmare överväganden som redovisas i slutbetänkandet,

I fortsättningen kommer jag främst att ta upp de lagstiftningsfrågor som föranleds av kommitténs förslag i slutbetänkandet och som bör beslutas av riksdagen, Mina ställningstaganden till en del övriga förslag som kommit­tén har lagt fram i slutbetänkandet kommer jag att redovisa för regeringen i andra sammanhang.

2 Allmän motivering

2.1 Allmänna utgångspunkter

2.1.1 Räddningstjänsten i det moderna samhället

Brand har länge utgjort ett av de vanligaste hoten mot människor och egendom. Samhället har därför på olika sätt vidtagit åtgärder för att be­kämpa och förebygga brand samt skador till följd av brand. Trots detta har brandskadorna på senare tid ökat i Sverige på ett sätt som inger oro. Den tekniska utvecklingen i samhället har inneburit att samhället i ökad grad har kommit att stå inför hotet av andra olyckshändelser än brand. Utveck­Ungen har också medfört att olycksriskerna har ökat och att olyckshändel­serna ofta får allvarligare följder än tidigare. Samhällets räddningstjänstor­ganisation klarar i allmänhet de normala olyckshändelserna bra. Detta kan däremot inte sägas om sådana omfattande olyckshändelser som ur lokal synvinkel inträffar sällan men som kräver stora resurser, fordrar speciell kunskap och ställer särskilda krav på ledningen av räddningstjänsten.

Den utveckling som jag nu har redogjort för kräver att samhällets rädd­ningstjänst och arbetet med att förebygga olyckor blir effektivare.

Riksdagens beslut (prop. 1984/85: 161, FöU 12, rskr. 389) om inrättande av statens räddningsverk kan ses som ett led i statsmakternas strävan att möta dessa krav. Beslutet innebär att civilförsvarsstyrelsen och statens brandnämnd läggs samman den 1 juli 1986 till en ny central myndighet, statens räddningsverk. Statens räddningsverk skall enligt beslutet vara central myndighet för befolkningsskyddet (alla slags förebyggande åtgär­der) och räddningstjänsten i fred och krig. Några av verkets huvuduppgif­ter är att svara för samordningen av samhällets verksamhet inom dessa områden och att ansvara för att planeringen av räddningstjänstens organi­sation och materielanskaffning utformas så att olika räddningsorgan kan arbeta effektivt såväl i fred som i krig.

Föreskrifterna om samhällets räddningstjänst är splittrade på flera olika författningar. Ett sätt att möta kraven på ökad effektivitet är att samla föreskrifterna i en gemensam räddningstjänstlagstiftning. I det följande kommer jag att föreslå en sådan samlad lagstiftning.

17

2    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

2.1.2 En samlad räddningstjänstlagstiftning

Prop. 1985/86:170

Mitt förslag: Statens och kommunernas ansvar för samhällets rädd­ningstjänst skall regleras i en ny lag. I lagen skall finnas bestämmel­ser om kommunal räddningstjänst och statlig räddningstjänst. Den statliga räddningstjänsten skall omfatta fjällräddningstjänst, flyg­räddningstjänst, sjöräddningstjänst och räddningstjänsten vid ut­släpp av radioaktiva ämnen.

Lagens syfte skall vara att göra räddningstjänsten effektivare. Detta skall uppnås genom en ordning där räddningsorganen i högre grad än för närvarande samarbetar med varandra och bättre utnytt­jar samhällets resurser.

Kommitténs förslag överensstämmer med mitt.

Remissinstanserna är genomgående positiva till förslaget. Från några håll uttalas kritik mot den nya terminologi som kommittén föreslår för den kommunala räddningstjänsten.

Skälen för mitt förslag: Den räddningstjänst som samhället har ansvaret för kan delas in i allmän räddningstjänst och särskild räddningstjänst. Den allmänna räddningstjänsten regleras i brandlagen (1974:80, ändrad senast 1985:429) och är en uppgift främst för kommunerna. Sedan gammalt har brandsläckning och räddning av liv och egendom i samband med brand­släckning varit kommunala uppgifter. Numera omfattar den allmänna räddningstjänsten även insatser vid andra olyckshändelser. Den särskilda räddningstjänsten är en uppgift för staten. Den består av Qällräddning, sjöräddning, flygräddningstjänst och åtgärder som skall vidtas vid större utsläpp av radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar. För fjäll-räddningen finns inga särskilda föreskrifter. Om sjöräddningen finns en bestämmelse i förordningen (1969:320) med instruktion för sjöfartsverket som lägger uppgiften att samordna arbetet för sjöräddning på verket. Om flygräddningstjänsten finns några bestämmelser i luftfartslagen (1957:297) och luftfartskungörelsen (1961:558). Det kan anmärkas att riksdagen nyli­gen har beslutat omfattande ändringar i luftfartslagen genom lagen (1986:166) om ändring i luftfartslagen som träder i kraft den I januari 1987 och att luftfartskungörelsen kommer att upphöra att gälla den 1 januari 1987 och ersättas av luftfartsförordningen (1986:171). Författningsändring­arna innebär inte några sakliga ändringar i fråga om flygräddningstjänsten. Bestämmelser om räddningstjänsten vid atomolyckor finns i lagen (1960: 331, ändrad senast 1983: 230) om skyddsåtgärder vid olyckor i atom­anläggningar m. m., i det följande kallad atomskyddslagen.

Av vad jag nu har anfört framgår att bestämmelserna om den räddnings­tjänst som samhället har ansvaret för finns i olika författningar och att det i vissa fall saknas föreskrifter. I dagens samhälle kan de olika formerna av räddningstjänst inte bedrivas isolerade från varandra. För att räddningsin­satserna skall kunna bli så effektiva som möjligt fordras ett samarbete mellan de olika räddningsorganen och att alla tillgängliga resurser kan utnyttjas. Jag delar kommitténs uppfattning att en enhetlig lagstiftning om

samhällets räddningstjänst skulle underlätta en sådan samordning. Ett viktigt inslag i en sådan lagstiftning bör vara föreskrifter som gör det möjligt för ett räddningsorgan att vid en räddningsinsats kunna disponera andra resurser än de egna. För att särskilt markera den vikt som ligger i ett brett samarbete mellan de olika räddningsorganen anserjag också att lagen bör innehålla en bestämmelse om detta. Om de organisatoriska formerna för kommunernas samverkan återkommer jag i det följande.

Jag förordar alltså att samhällets räddningstjänst regleras i en ny lag som bör få benämningen räddningstjänstlag. I en sådan enhetlig lag finns det behov att skilja mellan vad som i dag kallas allmän räddningstjänst och särskild räddningstjänst. Dessa uttryck är dock - som kommittén anför -inte tillräckligt beskrivande. I likhet med kommittén anserjag därför att man bör knyta an till huvudmannaskapet för räddningstjänsten och i stället använda termerna kommunal räddningstjänst och statlig räddningstjänst. I fråga om den kommunala räddningstjänsten har det av tradition varit vanligt med uttryck som är sammansatta med ordet "brand". Som exem­pel kan nämnas brandförsvar, brandstyrelse, brandkär och brandchef. Detta kan leda till tanken att kommunens räddningsorgan endast har till uppgift att ingripa vid bränder. Det är enligt min mening nu dags att markera att kommunens ansvar är bredare. Av den anledningen förordar jag i likhet med kommittén att ordet "räddning" ersätter ordet "brand" i de sammansatta uttryck som förekommer inom den kommunala rädd­ningstjänsten.

Prop. 1985/86: 170

2.1.3 Tillämpningsområdet för den nya lagen

Mitt förslag: Lagen skall innehålla bestämmelser om hur samhällets räddningstjänst skall organiseras och bedrivas. Med räddningstjänst skall avses räddningsinsatser som skall göras vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser för att hindra eller be­gränsa skador på människor eller egendom eller i miljön.

Lagen skall också innehålla bestämmelser om olycks- och skade­förebyggande åtgärder,

Lagen skall inte omfatta efterforskning av försvunna människor ahnat än i samband med Qällräddning, flygräddning och sjöräddning.

Lagen skall inte heller gälla hälso- och sjukvård enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982: 763).

Kommitténs förslag överensstämmer med mitt med följande undantag. Kommitténs räddningstjänstbegrepp är vidare. Åtgärder skall även vidtas för att hindra eller begränsa skador på djur. Åtgärder skall dessutom vidtas redan då det föreligger fara för en olyckshändelse. Till räddningstjänst hänförs i förslaget ocksä åtgärder som skall vidtas vid allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner eller fara därför så att skador på människor, djur, egendom eller i miljön hindras eller begränsas, (Betänkandet s. 236-238, 242-243 och 2 § förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

19

Kommittén föreslår att bestämmelser om planerings- och samordnings-     Prop. 1985/86: 170 ansvaret för alla slag av sjuktransporter skall tas in i hälso- och sjukvårds­lagen (1983:763) och att sjukvårdshuvudmännen skall vara skyldiga att betala ersättning till de kommuner som utför sjuktransporter i terrängen. (Betänkandet s. 349-352).

Remissinstanserna: Många är positiva till förslaget i fräga om räddnings­tjänstbegreppet. Flera instanser anser emellertid att det är svårt att över­blicka vilka följder förslaget kan få bl. a. i ekonomiskt hänseende. När det gäller sjuktransporter råder enighet om att sjukvårdshuvudmännen fullt ut skall svara för de vägbundna transporterna. Det ekonomiska ansvaret för sjuktransporter i terrängen bör enligt Landstingsförbundet ligga på kom­munerna. Svenska kommunförbundet anser tvärtom att detta ansvar bör åvila landstingskommunerna.

Skälen för mitt förslag: Frågan om hur vid definitionen av begreppet räddningstjänst skall göras har i praktiken störst betydelse för den kommu­nala räddningstjänsten. Jag avser därför att redovisa mina ställningstagan­den i fråga om räddningstjänstbegreppets innehåll när jag behandlar den kommunala räddningstjänsten. Jag vill emellertid redan i detta samman­hang ta upp frågan om det i lagen särskilt skall anges att räddningstjänståt­gärderna också skall avse att hindra eller begränsa skador på djur. Lagen blir med en sådan utformning tillämplig på vilda djur. Jag anser att det skulle föra för långt att låta räddningsorganen svara för att det vidtas åtgärder så att vaije skada på vilda djur hindras eller begränsas vid olycks­händelser. Endast om skadorna är av sådan omfattning att man kan tala om skador i miljön blir det aktuellt att göra räddningsinsatser. Ett exempel på sådana omfattande skador är när sjöfåglar är indränkta med olja vid tank­fartygsolyckor. Det är då en uppgift för räddningsorganen att avliva fåg­larna. Tama djur är att hänföra till egendom. Djur bör alltså inte särskilt anges i lagen.

Av hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) följer att landstingskommuner­nas ansvar för transportväsendet är begränsat till vägbundna transporter. I rapporten Sjuktransport med helikopter föreslår kommittén att landstings­kommunerna skall ha ansvaret för de flygburna sjuktransporterna. Detta förslag bereds för närvarande inom socialdepartementet. Frågan om lands­tingskommunerna skall ha ansvaret för sjuktransporter i terrängen hänger enligt min mening nära samman med frågan om vilket ansvar de skall ha för sjuktransporterna i allmänhet. Jag anser att dessa frågor bör lösas samti­digt. Jag är därför inte beredd att lägga fram ett särskilt förslag i fråga om ansvaret för sjuktransporter i terrängen i samband med räddningsingripan­den. Detta ansvar får därför tills vidare ligga kvar pä kommunerna.

I denna fråga har jag samrått med chefen för socialdepartementet.

20

2.1.4 Begränsningar i ansvaret för räddningstjänsten

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Nuvarande begränsningar i fråga om skyldigheten att ingripa skall i huvudsak gälla även i fortsättningen i fräga om kom­munal räddningstjänst. Begränsningarna skall gälla även beträffande statlig räddningstjänst. Det innebär att skyldigheten att ingripa skall föreligga endast om det med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt. kostnaderna för insatserna och omständigheterna i övrigt är påkallat att staten eller kommuner­na svarar för insatserna.

Kommitténs förslag: Räddningstjänsten skall inte vara skyldig att ingripa i bagateUartade situationer eller i situationer där det är rimligt att enskilda fysiska eller juridiska personer själva svarar för räddningsåtgärderna (Be­tänkandet s. 245-246).

Remissinstanserna kommenterar förslaget i liten utsträckning. Svenska kommunförbundet anser att ansvaret bör bedömas även med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande och kostnaderna för räddningsåtgär­derna.

Skälen för mitt förslag: För att inte äventyra effektiviteten hos rädd­ningstjänstorganisationen måste skyldigheten att ingripa begränsas.

Med anledning av att kommitténs förslag i denna del - enligt vad som framkommer i remissbehandlingen - kan ge upphov till missförstånd vill jag säga följande.

I vissa fall kan enskilda vara skyldiga att hålla egen beredskap för räddningsåtgärder. Enbart den omständigheten att någon har ålagts en sädan skyldighet utgör inte nägon begränsning i statens eller kommunens skyldighet att ingripa vid en olyckshändelse. Givetvis skall den enskildes resurser i första hand tas i anspråk men räcker de inte till, skall samhällets räddningsorgan träda in.

Som kommittén anför bör skyldigheten att ingripa givelvis inte avse bagateUartade situationer eller situationer där det är rimligt att den enskil­de själv svarar för räddningsåtgärderna. I likhet med vad Svenska kom­munförbundet uttalar i sitt remissvar villjag framhålla att insatsskyldighe­ten bör bedömas även med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande och kostnaderna för räddningsåtgärderna.

En närmare redogörelse för innebörden av begränsningarna i skyldighe­ten att ingripa lämnas i specialmotiveringen.

21

2.2 Kommunal räddningstjänst m. m. 

2.2.1 Kommunens ansvar för räddningstjänsten

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Kommunerna skall svara för räddningstjänsten i sam­ma utsträckning som enligt nuvarande ordning. Det innebär att kommunerna vid olyckshändelser eller då faran för olyckshändelser är överhängande skall vidta åtgärder så att skador på människor eller egendom eller i miljön hindras eller begränsas. Kommunernas ansvar skall inte gälla fjällräddningstjänst, flygräddningstjänst, sjö­räddningstjänst eller räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva äm­nen från kärntekniska anläggningar.

Kommitténs förslag innebär att kommunerna får utökade skyldigheter att ingripa. Utöver de situationer som anges i mitt förslag föreslår kommittén att ingripanden också skall göras vid fara för olyckshändelser och vid allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner eller fara för sådana stör­ningar (Betänkandet s. 236-238 och s. 242-243).

Remissinstanserna: Många är positiva till kommitténs förslag. Åtskilliga anser dock att dess konsekvenser - särskilt i ekonomiskt hänseende - är svåra att överblicka.

Skälen för mitt förslag: Jag behandlar först kommitténs förslag att utvid­ga skyldigheten att ingripa till att även avse fall då det föreligger fara för olyckor.

Som motiv till detta förslag anför kommittén att vissa straffbestämmel­ser visar att lagstiftaren har bedömt att förekomsten av fara för vissa olyckshändelser är en så allvarlig händelse att samhället bör ingripa för att förhindra att sådan fara uppstår. Kommittén pekar därvid på bestämmel­serna i 13 kap. brottsbalken om allmänfarlig ödeläggelse (3 §), allmänfarlig vårdslöshet (6 §) och underlåtenhet att avvärja allmänfara (10 §) samt på bestämmelserna i brandlagen om straff för ovarsamhet med eld och brand­farliga föremål och underlåtenhet att vidta åtgärder trots kännedom om brand eller överhängande fara för brand (17 och 18 §§ samt 24§4).

Jag kan inte dela kommitténs uppfattning på denna punkt. Att det finns straffbestämmelser som uttrycker att samhället ogillar vissa för människor och egendom farliga handlingar kan inte leda till slutsatsen att samhället bör ta på sig ett allmänt ansvar för räddningsinsatser vid fara för olycks­händelser av olika slag. En sådan skyldighet måste grunda sig på andra överväganden.

Kommittén anför vidare ekonomiska skäl för att ansvaret för ingripan­den skall föreligga redan vid fara för olyckhändelser. Ett utökat ansvar skulle enligt kommittén sannolikt minska den tvekan som ibland förekom­mer om kommunens räddningsorgan skall ingripa eller inte. Insatserna skulle i en del fall påbörjas på ett tidigare stadium, vilket skulle reducera skadorna och hålla nere kostnaderna för räddningsarbetet. Enligt kommit­tén väger dessa fördelar mer än väl upp de mycket begränsade kostnaderna för det utökade antalet insatser som kan bli följden på en del håll.

22

Jag håller med kommittén att det är viktigt att ingripanden görs på ett så Prop. 1985/86: 170 tidigt stadium som möjligt för att förhindra olyckshändelser. Så torde också ske i de fall man kan förutse att en händelse kan komma att utveck­las till en för människor eller egendom fariig situation. Ett allmänt ansvar för att räddningsingripanden kommer till stånd i alla de fall då det förelig­ger fara för olyckshändelser skulle emellertid enligt min mening föra för långt. I likhet med vad en del kommuner anför i sina remissvar finner jag att följderna blir svåra att överblicka. De farhågor som kommer fram i remissbehandlingen om att det utvidgade ansvaret skulle komma ätt med­föra ökade kommunala kostnader inte bara för ett större antal insatser utan också för planering, organisation och information är enligt min mening berättigade. Reglerna om ersättning av statsmedel till kommunerna för vissa räddningstjänståtgärder innebär också att även staten skulle komma att få bära ökade kostnader. Det kan enligt min mening inte uteslutas att ett utvidgat ansvar att ingripa kommer att leda till en anhopning av larm och framställningar om hjälp hos räddningsorganen. Om de inte tillförs ytterli­gare resurser, skulle detta begränsa deras möjligheter att ingripa i de akuta fallen. Detta rimmar illa med vad som är avsikten med reformen av samhällets räddningstjänst, nämligen att den skall bli effektivare utan att medföra ökade kostnader för samhället.

Uttrycket "fara för olyckshändelse" är enligt min mening alltför vagt. Som Stockholms kommun påpekar gäller detta särskilt i förhållande till den föreslagna bestämmelsen om att ansvaret inte gäller vid sådana tillfäl­len då den enskilde själv kan ingripa tillräckligt snabbt för att hindra eller begränsa skada.

Det skulle också i vissa fall bli svårt att skilja åtgärder som är att hänföra till räddningstjänst från olycksförebyggande åtgärder om ansvaret för in­gripanden utvidgas till fara för olyckshändelser.

På grund av vad jag nu har anfört finner jag att ansvaret för att ingripan­den kommer till stånd inte bör utvidgas till att avse fara för olyckshän­delser.

Jag övergår nu till att behandla kommitténs förslag att kommunens ansvar även skall avse allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner eller fara därför.

Som kommittén påpekar föreslog räddningstjänstutredningen i betän­

kandet (SOU 1971:50) Räddningstjänst att kommunerna skulle vara skyl­

diga att ingripa när viktiga samhällsfunktioner äventyras. Vid tillkomsten

av brandlagen fann emellertid departementschefen (prop. 1973:185) att det

varken var nödvändigt eller lämpligt att föreskriva skyldighet för rädd­

ningsorganen att avvärja eller begränsa störningar i samhällsfunktionerna.

Departementschefen konstaterade därvid att remissinstanserna visserligen

inte hade haft något att erinra mot förslaget men att de, liksom utredning­

en, inte hade gått närmare in på innebörden av eller motiven för förslaget.

Det kunde, enligt departementschefen, naturligtvis inträffa att en olycks­

händelse medförde risker för sådana störningar i viktiga samhällsfunk­

tioner som det lämpligen borde åligga räddningsorganen att avvärja eller

begränsa. Uttrycket viktiga samhällsfunktioner var emellertid enligt depar­

tementschefens mening både vidsträckt och obestämt. Departementsche-

23

fen anförde vidare att, när ett ingripande av räddningsorganen påkallades av en händelse som kunde medföra att viktiga samhällsfunktioner stördes, ett ingripande regelmässigt torde ha varit påkallat redan med hänsyn till räddningsorganens uppgift att vid olyckshändelser avvärja eller begränsa skador på människor och egendom.

Liksom räddningstjänstutredningen på sin tid går kommittén inte närma­re in på förslagets innebörd.

Det finns många viktiga samhällsfunktioner. Det kan enligt min mening knappast vara lämpligt att de kommunala räddningsorganen skall ha ansva­ret för ingripanden i alla fall då någon sådan funktion blir störd och skador eller risk för skador kan uppkomma. Vid avbrott av el-, vatten-, eller värmedistributionen - för att nu nämna de exempel på samhällsfunktioner som kommittén anger - måste rimligen de som svarar för nyttigheterna se till att avbrottet upphör. En annan sak är att ett sådant avbrott kan medföra att det uppstår en situation som motiverar ett räddningstjänstin­gripande. Som departementschefen var inne på vid brandlagens tillkomst grundar sig ett sådant ingripande på räddningsorganens skyldighet att avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön.

Jag vill också ta upp en annan aspekt. Som kommitténs förslag är utformat skulle kommunen vara ansvarig för att ett ingripande sker, oav­sett på vilket sätt störningen har uppstått. Som Göteborgs kommun påpe­kar innebär det att kommunerna skulle ingripa vid vissa konflikter på arbetsmarknaden. Något sådant bör givetvis inte komma i fråga.

På grund av vad jag nu har anfört anserjag att kommunernas ansvar inte heller bör utvidgas till att avse allvarliga störningar i viktiga samhällsfunk­tioner eller fara därför.

Jag är alltså inte beredd att föreslå att kommunernas ansvar för att räddningsåtgärder vidtas skall bli mer omfattande än vad som gäller enligt nuvarande ordning.

En utförligare redogörelse av vad som avses med olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser lämnas i specialmotiveringen. Det­samma gäller innebörden av kommunernas ansvar för räddningstjänsten.

Prop. 1985/86: 170

2.2.2 Förebyggande åtgärder

Mitt förslag: Varje kommun skall liksom hittills svara föratt åtgär­der vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Kommunen skall ocksä främja annan olycks-och skadeförebyggande verksamhet i kommunen.

Kommitténs förslag: Kommunen skall svara för förebyggande åtgärder mot brand i kommunen. Om det i samband med räddningstjänst eller verksamhet till förebyggande av brand upptäcks förhållanden som kan leda till annan olyckshändelse än brand skall förhållandet påtalas hos ansvariga myndigheter (Betänkandet s. 436-454).

Remissinstanserna: Förslaget möter inga erinringar.

24

Skälen för mitt förslag: För närvarande har kommunerna enligt 2 § brandlagen ansvaret för förebyggande åtgärder mot brand. Detta tar sig främst uttryck i brandsyneverksamheten och sotningsverksamheten. En­ligt min mening finns det ingen anledning att ändra på denna ordning. Vad man kan diskutera är om kommunerna också skall få ansvaret för förebyg­gande åtgärder mot andra olyckshändelser än bränder.

Det finns många verksamheter där det finns risker för att det skall inträffa andra olyckshändelser än bränder. Är riskerna betydande eller skulle verkningarna av en olyckshändelse bli stora har samhället i allmän­het reglerat verksamheten genom särskild lagstiftning. I sådan lagstiftning finns ofta regler om skyldigheter för den som svarar för verksamheten att vidta åtgärder av olika slag så att olyckshändelser förebyggs. Lagstiftning­en innehåller också bestämmelser om vilka myndigheter som skall se till att föreskrifterna följs. I likhet med kommittén finner jag att kraven på de åtgärder som behövs för att förebygga sådana olyckshändelser bör ställas med stöd av speciallagstiftningen inom det ifrågavarande området.

Iakttagelser av brister och missförhållanden som kan leda till andra olyckshändelser än bränder bör givetvis vidarebefordras till ansvariga myndigheter. Som kommittén anför kan en föreskrift härom göra den personal som ansvarar för den förebyggande verksamheten mot brand mer uppmärksam på de brister som förekommer. Enligt min mening bör kom­munen emellertid ha ett större och mer aktivt ansvar. Jag förordar därför att kommunen skall främja annan olycks- och skadeförebyggande verk­samhet i kommunen.

Prop. 1985/86: 170

2.2.3 Brandsyneverksamheten

Mitt förslag: Brandsyneverksamheten skall bedrivas på samma sätt som hittills. Kommunerna skall få rätt att föreskriva att avgift skall erläggas för brandsynen.

Kommitténs förslag överensstämmer med mitt. Det innehåller dock ing­en föreskrift om brandsyneavgift (Betänkandet s. 442-444).

Remissinstanserna har inga erinringar mot förslaget.

Skälen för mitt förslag: I likhet med kommittén anserjag att brandsyne­verksamheten inte bör förändras. I det följande kommer jag att föreslå att räddningsnämnden i egenskap av tillsynsmyndighet skall få befogenhet att meddela vitesförelägganden och att det skall införas ett system med typ­godkännande för lös inredning. Dessa förslag är ägnade att göra brand­syneverksamheten effektivare.

Brandsyneverksamheten tillgodoser inte bara samhällets krav på brand­skydd utan tjänar även den enskildes intressen. Jag anser därför att det är naturligt att kommunerna i likhet med vad som gäller i fråga om sotning - får ta ut avgifter för brandsynen.

25

2.2.4 Sotningsverksamheten

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Sotningsverksamheten skall organiseras och bedrivas på samma sätt som tidigare. Det innebär att kommunerna skall svara för attsotning utförs regelbundet. Vid sotningen skall eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, som inte är inrättade för eld­ning uteslutande med gas, och därtill hörande rökkanaler samt imka­naler göras rena. Vid sotningen skall också det som rengörs samt skorstenar och tak med därtill hörande byggnadsdelar kontrolleras ur brandskyddssynpunkt. Kontroll av brandskyddet kan också ut­föras vid andra tillfällen. Sotningen skall utföras av skorstensfejar­mästare eller av skorstensfejare som biträder skorstensfejarmäs-taren. I fråga om speciella anläggningar och enstaka avlägset be­lägna bostadshus fär kommunen medge att någon annan utför sot­ningen och kontrollen.

Bestämmelser om obligatorisk sotning tas in i räddningstjänstla­gen.

Kommitténs förslag: Kommittén föreslär att bestämmelserna om sotning tas in i en särskild lag, lag om sotningsverksamheten, i vilken samhällets sotningsverksamhet anges ha till syfte att hindra uppkomst och spridning av brand och att främja en god energihushållning. Kommittén föreslår vidare att räddningsnämnden skall fastställa sotningsfristerna inom en i lagen angiven tidsram på två år, I övrigt överensstämmer kommitténs förslag i huvudsak med mitt förslag (Betänkandet s, 449-451 och 1-9 §§ förslaget till lag om sotningsverksamheten).

Remissinstanserna: De flesta tillstyrker eller lämnar utan erinran försla­get att sotningsväsendet regleras i en särskild lag. Från många håll uttalas kritik mot skorstensfejarmästarnas monopolställning. I fråga om sotnings­fristerna råder delade meningar. En mening, som många omfattar, är att det sotas för ofta och att förslaget om maximala sotningsfrister om tvä är går för långt. En annan uppfattning, som företräds av Svenska Skorstens-fejaremästarnas Riksförbund, är att det av säkerhetsskäl är olämpligt att låta räddningsnämnden bestämma sotningsfristerna. Olika uppfattningar kommer även fram i fråga om de obligatoriska arbetsuppgifterna för sot­ningsväsendet. Svenska Skorstensfejaremästarnas Riksförbund och sta­tens planverk hävdar att rengöring och kontroll av anläggningar som eldas uteslutande med gas bör ingå i dessa arbetsuppgifter. Svenska Gasföre­ningen har en rakt motsatt uppfattning och biträder kommitténs förslag.

Skälen för mitt förslag: Kommittén anför att sotningsväsendet, trots att det spelar en betydelsefull roll i det brandförebyggande arbetet, inte bör regleras i räddningstjänstlagstiftningen eftersom det finns en allmän strä­van att förändra verksamheten i riktning mot ett ökat energisparande. Kommittén föreslår emellertid inga föreskrifter om energisparande som är bindande för kommunerna eller de enskilda.

Personalen inom sotningsväsendet har viktiga uppgifter på energihus-hällningsområdet. Denna syn har kommit till uttryck i riksdagens beslut

26

(prop, 1984/85:5, BoU 6, rskr, 82) om utvecklad kommunal energiplane- Prop. 1985/86: 170 ring m.m. Genom beslutet anslog riksdagen medel till kompletteringsut­bildning inom energihushållningsområdet för personal inom sotningsvä­sendet. Det råder dock allmän enighet om att dessa uppgifter inte skall vara obligatoriska och någon reglering i lag av dem behövs därför inte. De bestämmelser om sotningsverksamheten som kräver lagstiftning är de som rör de obligatoriska uppgifterna att rengöra och kontrollera vissa eldstäder m. m. Dessa uppgifter har till syfte att förebygga brand. Jag anser därför att föreskrifterna om dessa bör tas in bland övriga föreskrifter om förebyggan­de av brand i räddningstjänstlagen.

För närvarande är sotningen en kommunal angelägenhet. Kommunerna får själva bestämma om de skall bedriva verksamheten i egen regi eller i entreprenadform. Endast en skorstensfejarmästare elleren skorstensfejare som är anställd för att biträda honom har rätt att utföra den sotning och kontroll som är obligatorisk.

I remissbehandlingen krävs från en del håll att sotningsväsendets drifts­former reformeras på ett genomgripande sätt. Jag finner emellertid att det inte föreligger skäl att nu aktualisera denna fråga. Jag biträder därför    kommitténs förslag att sotningsväsendet organiseras och bedrivs på sam­ma sätt som tidigare.

Varje kommun bestämmer för närvarande sotningsfristernas längd i brandordningen. Brandordningen skall emellertid, för att bli gällande, fast­ställas av länsstyrelsen. Vid fastställelseprövningen följer länsstyrelserna i allmänhet de rekommendationer i fråga om sotningsfrister som statens brandnämnd meddelar. På detta sätt uppnås en likformighet när det gäller sotningsfristernas längd. Jag vill stryka under att den obligatoriska sotning­en inte görs i något annat syfte än att vara brandförebyggande. Ansvaret för den förebyggande verksamheten mot brand bör - som jag förut har anfört - ligga pä kommunerna. Att göra något undantag för sotningen anserjag inte vara motiverat. Härav följer att det får ankomma på kommu­nerna att bestämma om sotningsfristerna inom de ramar som räddningsver­ket kan komma att föreskriva.

Det finns dock anledning att påpeka att fristerna skall bestämmas enbart med hänsyn till vad som krävs från brandskyddssynpunkt. Det får bli en uppgift för statens räddningsverk att noga följa hur kommunerna bestäm­mer sotningsfristerna och bistå kommunerna med allmänna råd. Jag kom­mer att föreslå regeringen att uppdra åt räddningsverket att göra en utvär­dering av sotningsverksamheten sedan erfarenheter av räddningstjänstla­gen har vunnits.

Jag anser således att det inte - som kommittén föreslår - behövs någon bestämmelse om maximifrist i lagen.

Som jag redan har anfört förordarjag ingen utvidgning av de objekt som skall sotas och kontrolleras. Det innebär följaktligen att jag går emot det från vissa remissinstanser framförda förslaget att gaseldade anläggningar skall sotas. Den frågan bör dock bevakas av räddningsverket och belysas i den utvärdering som jag nyss berörde.

27

2.2.5 Räddningsnämnd

Prop. 1985/86:170

Mitt förslag: I varje kommun skall det finnas en räddningsnämnd. Nämnden skall genomföra den verksamhet som kommunen enligt den föreslagna lagen har ansvaret för, i den mån verksamheten inte ankommer pä räddningskären. Nämnden får i egenskap av tillsyns­myndighet befogenhet att meddela förelägganden och förbud och att förena dessa med vite.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag (8 och 9 §§ förslaget till lag om samhällets räddningstjänst, 5 § förslaget till lag om sotningsverksamheten och betänkandet s. 443, 450 och 522),

Remissinstanserna: De flesta är positiva till förslaget. Några är tvek­samma till förslaget om att lägga befogenheten att meddela förelägganden och förbud på räddningsnämnden. Dessa instanser hävdar att brand­skyddsfrågor inte är politiska frågor.

Skälen för mitt förslag: Kommitténs förslag motsvarar till en del bestäm­melsen om brandstyrelse i 3 § brandlagen. Enligt brandlagen är brandsty­relsens uppgifter tämligen begränsade. Brandstyrelsen handhar förvalt­ningen av brandförsvarets angelägenheter (3 §). Häri ingår att utse brand­chef, vice brandchef och skorstensfejarmästare. Brandstyrelsen får också ta ut tjänstepliktiga för tjänstgöring i brandvärnet (10 §) och besluta om att sätta upp brandförsvarsanordningar på annans egendom (16 §). Brandstyr­elsen har inte rätt att utfärda förelägganden och förbud. Sådan myndighets­utövning tillkommer i stället brandchefen, skorstensfejarmästaren eller - i vitesfallen - länsstyrelsen.

En allmän strävan när det gäller kommunal verksamhet är att öka de förtroendevaldas inflytande. Jag anser att detta även bör gälla i fråga om den kommunala räddningstjänsten och kan inte dela de farhågor som kommer fram i remissbehandlingen över att de lokala politikerna fär ett ökat ansvar för förebyggande åtgärder.

Jag biträder alltså kommitténs förslag om utökade befogenheter för den kommunala nämnd som skall genomföra kommunens uppgifter enligt den föreslagna lagen. Liksom i annan kommunal förvaltning bör det vara möjligt för nämnden att delegera vissa myndighetsuppgifter. Detta bör dock inte gälla frågor om viten eller frågor om vidtagande av åtgärder på bekostnad av någon som har varit försumlig eller andra frågor av större vikt.

28

2.2.6 Räddningskår

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: I varje kommun skall det finnas en räddningskår. Rädd­ningskåren skall göra de räddningsinsatser som kommunen skall ha ansvaret för. Räddningskären skall bestå av en räddningschef och en eller flera räddningsstyrkor. I räddningskåren kan det också ingå räddningsvärn. Personalen i en räddningsstyrka skall vara anställd. Personalen i räddningsvärnet skall inte vara anställd utan tjänstgöra på grund av tjänsteplikt.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag men innehåller inget om räddningskårens uppgifter (11 § förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna lämnar i allt väsentligt förslaget utan erinran. Från något håll framförs kritik mot kommitténs sätt att använda begreppen räddningsstyrka och räddningskår.

Skälen för mitt förslag: Kommitténs förslag överensstämmer med be­stämmelserna i 4 § brandlagen men kommittén har kastat om begreppen styrka och kår. Dessa begrepp har därmed anpassats till hur de faktiskt har kommit att användas. Det är även enligt min mening nödvändigt att en ändring görs så att begreppet kår får den vidare betydelsen. Räddnings­kåren skall göra räddningsinsatser, dvs. svara för den operativa verksam­heten inom räddningstjänsten i kommunen. Detta bör komma till uttryck i lagen. I övrigt finner jag inte någon anledning att frångå kommitténs förslag.

2.2.7 överlåtelse av räddningskårens uppgifter

Mitt förslag: Kommunen får komma överens med en annan kommun om att ha en gemensam räddningskår. Kommunen får också träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter i kommunen, som ankommer på räddningskåren, skall helt eller delvis ombesörjas av den andra kommunens räddningskår. Kommunen får också överiåta på någon annan att göra räddningsinsatser som kräver särskild kom­petens. Har det vid en anläggning inom kommunen organiserats en särskild enhet för räddningsinsatser vid anläggningen, får kom­munen träffa avtal med anläggningens ägare eller innehavare om att enheten skall ingå som räddningsstyrka i räddningskåren.

Kommitténs förslag: En kommun får träffa avtal om att annan kommun eller annat organ skall sköta räddningstjänsten i kommunen eller medverka i räddningstjänsten i kommunen. Skötseln av kommunens räddningstjänst i dess helhet får dock överlåtas endast åt en annan kommun (13 § förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna: Några remissinstanser som företräder näringslivet anser att skötseln av hela räddningstjänsten skall kunna överlåtas till enskilda företag. Från arbetstagarhåll hävdas en motsatt ståndpunkt.

29

Skälen för mitt förslag: En väl fungerande organisation för räddnings- Prop. 1985/86: 170 tjänsten är viktig för människors säkerhet till liv och egendom. Det är samhällets uppgift att svara för att det alltid finns en sådan organisation. Detta innebär enligt min mening att samhället måste ta det direkta ansvaret för såväl planering som genomförande av räddningstjänsten. Därtill kom­mer att riksdagen har beslutat (prop. 1981/82: 102 bil. 2, FöU 18, rskr. 374) att kommunerna skall ta över ledningen av civilförsvarsverksamheten på lokal nivå i krig och det planläggningsansvar i fred som hänger samman med detta. För att genomföra beslutet har riksdagen beslutat lagen (1984:1026) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) och lagen (1984: 1027) om ändring i lagen om kommunal beredskap (1964:63) (prop. 1984/85:49, FöU 5, rskr. 93). Lagändringarna träder i kraft den 1 januari 1987. Den nya kommunala uppgiften innebär att civilförsvarsverksamhe­ten kommer att integreras med räddningstjänsten.

Jag anser alltså att samhället måste ha det direkta inflytandet över skötseln av räddningstjänsten.

Som jag närmare kommer att beröra i det följande bör kommunerna vara skyldiga att samverka med varandra om räddningstjänsten. Det kan vid ett sådant samarbete visa sig vara lämpligt att en kommun övertar vissa uppgifter inom räddningstjänsten från en annan kommun. I något fall kan det t.o. m. vara fördelaktigt att skötseln av hela räddningstjänsten över­lämnas till den andra kommunen. Det bör därför vara möjligt för en kommun att komma överens med en annan kommun om att ha en gemen­sam räddningskår eller att träffa avtal med en annan kommun om att den andra kommunens räddningskår skall helt eller delvis ombesörja de upp­gifter som ankommer på räddningskåren.

I vissa kommuner finns det vid industrier och andra anläggningar särskil­da enheter för räddningsinsatser. Dessa enheter kan vara av sådan storlek och kvalitet att de mycket väl också kan användas i den kommunala räddningstjänsten. Särskilt för mindre kommuner med små resurser kan det vara fördelaktigt att en sådan enhet knyts till den kommunala rädd­ningstjänsten. Det bör därför öppnas en möjlighet för kommunerna att träffa avtal med ägaren eller innehavaren av en sädan anläggning om att enheten skall ingå som räddningsstyrka i räddningskåren. Genom rädd­ningschefen garanteras ett kommunalt inflytande över verksamheten.

Det bör också vara möjligt för kommunen att överlåta på andra -myndigheter eller enskilda - att göra räddningsinsatser som kräver sär­skild kompetens. Det jag främst tänker på är bekämpning av olja eller andra skadliga ämnen när det framstår som lämpligt att utnyttja den spe­ciella kompetens som kan finnas hos t. ex. saneringsföretag. Även andra liknande speciella uppgifter är tänkbara, Lagen tillåter dock inte att en kommun uppdrar åt ett privat företag att fullgöra räddningskårens alla uppgifter. Det blir således endast begränsade delar av räddningskårens verksamhet som kan överlåtas.

30

2.2.8 Kommunal samverkan

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Kommunerna skall ta till vara möjligheterna att utnyttja varandras resurser för räddningstjänsten och den förebyggande verksamheten.

Kommitténs förslag: Kommunerna skall samverka med varandra om räddningstjänsten inom lämpliga räddningsregioner. Regeringen får fast­ställa gränser för räddningsregioner. (Betänkandet s. 257-261).

Remissinstanserna: De flesta som yttrar sig i frågan stöder kommitténs förslag. Några är kritiska till att regeringen skall ges möjlighet att fastställa räddningsregioner.

Skälen för mitt förslag: Jag har tidigare förordat att kommunen skall vara huvudman för räddningstjänsten inom kommunen. För att minska olikhe­terna inom räddningstjänsten och för att höja dess effektivitet fordras det enligt min mening att kommunerna samverkar.

Jag vill i detta sammanhang hänvisa till regeringens skrivelse 1982/83:22 om huvudmannaskapet för räddningstjänsten, m.m. I skrivelsen anför föredragande statsrådet bl. a. att han i fråga om regionindelningen för rädd­ningstjänsten i fred kan ansluta sig till uppfattningen att en ökad samver­kan mellan kommunerna bör ske inom lämpliga regioner som bör bildas pä frivillig väg.

Som jag tidigare har nämnt har riksdagen bl. a. beslutat lagen (1984:1026) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) för att genomföra beslutet om att kommunerna skall ta över ledningen av civilförsvarsverk­samheten på lokal nivå i krig och det planläggningsansvar som hänger samman med detta. Till grund för lagstiftningsärendet låg betänkandet (Fö 1983:10) Kommunerna och civilförsvaret - ledning och planläggning på lokal nivå. När det gäller ledningen av civilförsvarsverksamhet som rör flera kommuner föreslogs i betänkandet att kommunerna för samordning av verksamheten skulle bilda särskilda civilförsvarsregioner. I propositio­nen förordades en annan lösning. Föredraganden hänvisade till att rege­ringen i den nämnda skrivelsen hade betonat vikten av frivillighet i fråga om regionindelningen för räddningstjänsten och fann att man inte borde lägga något annat betraktelsesätt på indelningen i civilförsvarsregioner. Föredraganden ansåg därför att det räckte att det i 6 § civilförsvarslagen togs in en föreskrift om att kommunerna skall ta till vara möjligheterna till samverkan mellan sig. Riksdagen beslutade i överenstämmelse härmed.

Även när det gäller utformningen av kommunernas samverkan om rädd­ningstjänsten villjag betona vikten av frivillighet. Innehållet i samarbetet och formerna för detta bör bestämmas av kommunerna själva utan in­blandning från statens sida. Enligt min mening räcker det att det i den föreslagna lagen tas in en föreskrift om att kommunerna skall samarbeta med varandra. En sådan föreskrift bör inte bara gälla resurserna inom räddningstjänsten. Ett samarbete kommunerna emellan är även viktigt när det gäller åtgärder som förebygger bränder och skador till följd av bränder.

I detta sammanhang vill jag nämna att jag har erfarit att Svenska kom-

31

munförbundets arbete med att åstadkomma en rikstäckande s. k. regionin­delning för kommunal samverkan inom räddningstjänsten nu har kommit så långt att det endast återstår formella beslut i några kommuner i Stock­holms län. Jag anser det vara värdefullt att arbetet med bildandet av räddningsregioner nu är i det närmaste avslutat och förutsätter att detta kommer att gagna det kommunala samarbetet inom räddningstjänsten. Samtidigt vill jag understryka att det är angeläget att kommunerna tar till vara de möjligheter som föreligger att utveckla samarbetet inom regioner­na för att få till stånd en mera rationell och effektiv verksamhet.

Prop. 1985/86: 170

2.2.9 Plan för räddningstjänsten

Mitt förslag: För varje kommun skall det finnas en räddningstjänst­plan. Planen skall innehålla uppgifter om

1.

räddningskårens organisation i stora drag,

2.

vattenreservoarer, brandposter, varningssystem och andra an­ordningar för räddningstjänsten och hur de skall underhållas,

3.

insatstider till kommunens olika delar,

4.

det lägsta antal befäl och övrig personal som ständigt skall finnas för första utryckning i styrkorna inom räddningskåren och tiden från alarmering av personalen till dess räddningsstyrkans första fordon kan utgå (anspänningstid),

5.

den kompetens som krävs för att vara befäl i räddningskåren,

6.

det minsta antal övningar som skall hållas med räddningskåren.

I förekommande fall skall planen också innehålla uppgifter om

1.          anläggningar där verksamheten innebär fara för att en olyckshän­

delse skall medföra allvarliga skador på människor eller i miljön

samt vattentäkter och andra områden där en olyckshändelse kan

medföra allvarliga skador i miljön,

2.

hamnar och deras gränser i vattnet,

3.

avtal om samverkan inom kommunalförbund och räddningsre­gion.

Kommitténs förslag: För varje kommun skall finnas en räddningstjänst­ordning med föreskrifter om räddningskårens organisation, den beredskap för räddningstjänst som skall finnas, det för beredskapen lägsta antal räddningsbefäl och övrig räddningspersonal som skall finnas samt kommu­nens ansvar för räddningstjänst i vattenområde i hamnar inom kommunen. - Av räddningstjänstordningen skall vidare framgå till vilken räddningsre­gion kommunen hör, avtal med annan kommun om gemensam räddnings­chef eller om gemensam befälsberedskap samt i vilken utsträckning och inom vilka områden räddningstjänsten i kommunen skall skötas enligt avtal. (15 § förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna: Få yttrar sig över kommitténs förslag i denna del.

32

Några anser att räddningstjänstordningen bör innehålla ytterligare bestäm-    Prop. 1985/86: 170 melser om kommunens räddningstjänst.

Skälen för mitt förslag: Enligt brandstadgan (1962:91) skall för varje kommun finnas en brandordning. Den skall innehålla de bestämmelser som behövs för ordnande av brandförsvaret i kommunen (I §). Med uttrycket brandförsvaret i kommunen avses såväl kommunens eget brandförsvar som brandförsvarsåtgärder som ankommer pä enskilda eller på staten eller kommunen i egenskap av fastighetsägare.

I brandstadgan finns detaljerade bestämmelser om vad som skall tas in i brandordningen rörande den kommunala räddningstjänstens organisation. Enligt dessa skall det i brandordningen finnas

1.

bestämmelser om den kommunala brandstyrkans organisation och om det lägsta antal övningar som skall hållas med brandstyrkan (4 § 1 st)

2.

uppgifter om kommunen har brandchef eller vice brandchef gemen­samt med en annan kommun (4 § 2 st),

3.

uppgift - i förekommande fall - om i vilken utsträckning och inom vilka områden räddningstjänsten i kommunen enligt avtal eller beslut skall ombesörjas av annan än brandkåren i kommunen (4 § 3 st),

4.

uppgift om det vattenområde i hamn inom vilket kommunen svarar för åtgärder för att avvärja, eller begränsa skada till följd av utflöde av olja eller annat som är skadligt (4 a §),

5.

uppgift om tid för första utryckning (5 §),

6.

bestämmelser om det lägsta antal brandbefäl och brandmän som er­fordras för att första utryckning skall kunna ske inom denna tid (5 §),

7.

bestämmelser om den kompetens som fordras för kommunens brand­befäl (7 § 3 mom,),

8.

bestämmelser om alarmering samt om de övriga anordningar som behövs för brandförsvaret i kommunen (11 § 3 st),

9.

bestämmelse om sotningsfrister (15 § 2 st),

10.

bestämmelse om sotningsdistrikt (16 § 1 st),

11.

bestämmelser om skorstensfejarmästares åligganden (19 §), Utöver dessa bestämmelser kan en brandordning innehålla föreskrifter

om enskildas skyldigheter, t, ex. skyldighet att hålla brand- och livrädd­ningsredskap eller skyldighet för den som vill göra upp eld på plats där elden lätt kan sprida sig att anmäla detta till brandchefen,

Én brandordning kan enligt brandstadgan således innehålla säväl be­stämmelser om kommunens egen räddningstjänstorganisation som före­skrifter om enskildas förpliktelser.

Liksom kommittén anser jag att kommunerna bör ha frihet att själva

utforma sin organisation för räddningstjänsten. För att underlätta den

regionala och centrala tillsynen över räddningstjänsten bör kommunerna

dock - i likhet med vad som nu gäller - åläggas att redovisa hur de avser

att organisera räddningstjänsten och vilka resurser de skall ha. Kommittén

föreslår att kommunerna för detta ändamål skall upprätta s, k, räddnings­

tjänstordningar. Jag anser att det är missvisande att beteckna denna redo­

visning som en räddningstjänstordning. Detta uttryck för närmast tanken

till föreskrifter som grundar sig på den kommunala förordningsmakten.

Uppenbarligen har begreppet brandordning tjänat som förebild för kom-

33

3    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

mitten. Som framgår av min redogörelse i det föregående kan en brand­ordning till en del innehålla föreskrifter som är bindande för enskilda. Sådana föreskrifter är det emellertid inte fråga om i detta sammanhang. Jag förordar därför att redovisningen i stället benämns räddningstjänstplan.

Vissa krav bör ställas på innehållet i redovisningen. Kommitténs förslag i delta avseende motsvarar bestämmelserna i brandstadgan om vad en brandordning skall innehålla i fråga om organisation och resurser för räddningstjänsten. Bestämmelserna om lägsta antal övningar, kompetens­krav för befäl och alarmeringscentraler etc. saknar emellertid motsvarighe­ter i kommitténs förslag. I remissbehandligen kräver man från några håll att lagen skall innehålla än mer detaljerade och preciserade uppgifter. Jag har i viss mån tillgodosett dessa krav.

Prop. 1985/86: 170

2.2.10 Ersättning till kommun för medverkan i räddningstjänst

Mitt förslag: En kommun som har medverkat i en annan kommuns räddningstjänst, skall ha rätt till skälig ersättning av den andra kommunen. En kommun som har medverkat i statlig räddningstjänst skall ha rätt till skälig ersättning av staten.

Vid räddningstjänst med anledning av utflöde i vatten av olja eller andra skadliga ämnen har kommunen rätt till ersättning av staten för den del av räddningstjänstkostnaderna som överstiger ett av rege­ringen fastställt belopp, om utflödet har inträffat utanför Sveriges sjöterritorium eller inom sjöterritoriet med undantag för hamnar samt andra insjöar, vattendrag och kanaler än Vänern, Vättern, Mälaren, Göta älv, Trollhätte kanal eller Södertälje kanal. Kom­munen skall även ha rätt till ersättning för saneringskostnader i sådana fall. Bestämmelser härom tas dock inte in i räddningstjänst­lagen utan meddelas av regeringen.

Om en räddningsinsats i ett annat fall har medfört betydande kostnader, skall kommunen ha rätt till ersättning av staten för den del av kostnaden som överstiger en självrisk. Självrisken skall be­räknas enligt grunder som regeringen bestämmer.

Kommitténs förslag överensstämmer med mitt förslag med följande un­dantag. I kommitténs förslag saknas en rätt för kommunen att få ersättning av staten för medverkan i statlig räddningstjänst. Enligt förslaget skall föreskrifter om kommunens rätt att få ersättning av staten för kostnader för sanering i anledning av sådana utflöden av olja eller andra skadliga ämnen som nämns i mitt förslag tas in i lagen. Vidare föreslår kommittén att kommunen även skall ha rätt till ersättning för kostnad för räddnings­tjänst till följd av fara för olyckshändelse av betydande omfattning eller allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner eller fara därför.

Remissinstanserna lämnar förslaget i huvudsak utan erinran.

Skälen för mitt förslag: I det följande kommer jag att föreslå att statliga och kommunala myndigheter skall vara skyldiga att medverka i en rädd­ningsinsats på anmodan av räddningsledaren.

34

En kommun som på begäran deltar i en annan kommuns räddningstjänst     Prop. 1985/86: 170 har enligt 8 § brandlagen rätt till ersättning av den andra kommunen. Denna rätt bör gälla även i fortsättningen.

Om en kommunal myndighet på anmodan av en räddningsledare deltar i statlig räddningstjänst, bör kommunen enligt min mening vara berättigad till ersättning av staten. Jag anser däremot att staten inte bör ställa några anspråk pä ersättning, om en statlig myndighet på motsvarande sätt deltar i kommunal räddningstjänst.

Kommunerna har enligt 21 § första stycket 3 brandlagen rätt till ersätt­ning av ståten för kostnader för räddningstjänst vid andra nödlägen än sådana oljeutflöden som nämns i mitt förslag. Ersättningen lämnas enligt 4 § andra stycket förordningen (1983: 1002) om ersättning för deltagande i räddningstjänst m. m.för den del av kostnaden som överstiger ett belopp som motsvarar två öre per skattekrona, beräknat på dét sammanlagda skatteunderlaget som står till kommunens förfogande året före det år då kostnaden har uppkommit. Detta sätt att beräkna ersättningen överens­stämmer med de riktlinjer riksdagen har fastställt (prop. 1980/81:116, CU 38, rskr. 376).

Enligt min uppfattning bör kommunerna även i fortsättningen ha rätt till ersättning av staten för räddningstjänstkostnader i enlighet med dessa principer.

Staten skall, som jag kommer att föreslå i det följande, ha ansvaret för bekämpningen av olja eller andra skadliga ämnen i havet, kustvattnen, Vänern, Vättern och Mälaren. När oljan eller de skadliga ämnena har flutit i land ankommer det på kommunen att vidta de akuta ätgärder som be­hövs. Kommunen bör - i likhet med vad som nu gäller enligt 21 § första stycket 1 brandlagen - vara berättigad till ersättning av staten i sådana fall. Som kommittén anför bör rätten till ersättning inte bara gälla kostna­der för räddningstjänst i anledning av utflöde av olja utan också kostnader för räddningstjänst i anledning av utflöde av andra skadliga ämnen. Det jag nu har sagt bör även gälla i fråga om kostnader för räddningstjänst i anledning av utflöden i Göta älv, Trollhätte kanal och Södertälje kanal.

Efter en räddningsinsats återstår ofta ett mer eller mindre omfattande saneringsarbete. Kommunerna bör, som kommittén föreslår, även i fort­sättningen vara berättigade till ersättning av staten för kostnaderna för detta arbete. Saneringsåtgärder faller emellertid utanför begreppet rädd­ningstjänst. Ansvaret för saneringsåtgärder regleras därför inte i rädd­ningstjänstlagen. Av den anledningen anserjag att bestämmelser om er­sättning av staten för saneringskostnader inte bör tas in i räddningstjänstla­gen. Det bör i stället ankomma på regeringen att meddela föreskrifter om detta.

35

2.3 Statlig räddningstjänst

2.3.1 Fjällräddningstjänst

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: I räddningstjänstlagen tas in en erinran om att till följd av polislagen (1984: 387) polisen skäll inom fjällområden

1.

efterforska och rädda den som har försvunnit under sådana om­ständigheter att det kan befaras att det föreligger fara för hans liv eller allvarlig risk för hans hälsa,

2.

rädda den som har råkat ut för en olyckshändelse eller drabbats av en sjukdom och som snabbt behöver komma under vård eller få annan hjälp.

Kommitténs förslag: Polisen skall svara för efterforskning och undsätt­ning av personer som i Qäll eller ödemarker har gått vilse, drabbats av olycksfall eller sjukdom eller överraskats av oväder eller snöskred under sådana förhållanden att fara för liv och hälsa bedöms föreligga. I övrigt överensstämmer förslaget med mitt förslag. (Betänkandet s. 301-307 och 18 och 19 §§ förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna: Ingen ifrågasätter att polisen skall ha ansvaret för Qällräddningstjänsten. Ingen tar upp frågan om det behövs någon särskild föreskrift i lagen om detta. En instans efterlyser en klarare gränsdragning mellan statlig och kommunal Qällräddningstjänst i fjällområdena. En annan instans anser att uttrycket "ödemark" bör preciseras. Generaltullstyrelsen pekar på att tullverket har personella och materiella resurser för Qällrädd-ningstjänst.

Skälen för mitt förslag: En av polisens uppgifter är den s. k. hjälp- och räddningsverksamheten. Grunden för denna är föreskriften i 2 § 4 polisla­gen (1984:387) att polisen skall lämna allmänheten skydd, upplysningar och annan hjälp, när sådant bistånd lämpligen kan ges av polisen. Verk­samheten kan bl. a. bestå i att efterspana och ta hand om försvunna perso­ner. Den är inte begränsad till någon viss del av landet. Vissa områden i landet ställer dock särskilda krav. I Qällområdena har därför en särskild verksamhetsform, Qällräddningstjänsten, organiserats i tio polisdistrikt. Polisens uppgifter när det gäller den typ av fäddningsverksamhet som Ijällräddningstjänsten utgör är alltså redan fastlagda i lag. Man kan mot denna bakgrund fråga sig om det är lämpligt att särbehandla fjällrädd­ningstjänsten genom att ta in föreskrifter om den i räddningstjänstlagen. En särreglering skulle kunna ge upphov till missförstånd, t", ex. ifråga om polisens skyldigheter att efterforska och ta hand om försvunna personer i andra områden i landet. Å andra sidan skulle det te sig egendomligt att utelämna Qällräddningstjänsten i en lag som handlar om samhällets rädd­ningstjänst. I lagen föreslås bestämmelser om skyldighet för andra myndig­heter att delta i räddningsinsatser. Vidare föreslås bestämmelser som gör det möjligt att företa ingrepp i annans rätt och att ålägga enskilda männi­skor att delta i räddningsinsatser. Enligt min mening måste det vara en fördel om dessa bestämmelser också kan tillämpas på Ijällräddningstjäns­ten. Jag förordar därför att polisens uppgifter att efterforska och rädda

36

personer i fjällområden hänförs till räddningsverksamhet enligt räddnings­tjänstlagen.

Med anledning av generaltullstyrelsens remissyttrande villjag framhålla att polisen liksom hittills skall utnyttja också andras resurser, bl. a. tullver­kets, i fjällräddningen.

I fråga om Ijällräddningstjänsten har jag samrått med chefen för justitie­departementet.

Prop. 1985/86: 170

2.3.2 Flygräddningstjänst

Mitt förslag: Luftfartsverket skall svara för räddningstjänsten vid flyghaverier inom Sveriges sjöterritorium med undantag för vatten­drag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren. Kommunerna skall svara för räddningstjänsten vid flygha­verier på andra platser. Luftfartsverket skall svara för förebyggande räddningsinsatser mot skador när ett luftfartyg är nödställt eller när fara hotar lufttrafiken och för efterforskning äv luftfartyg som sak­nas.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt (Betänkandet s. 310-314).

Remissinstanserna: Tre instanser, däribland luftfartsverket, stöder ut­tryckligen förslaget. De flesta andra har inte särskilt kommenterat försla­get med undantag av generaltullstyrelsen som anför att det bör skapas en fastare organisation av flygräddningstjänsten till havs. Enligt styrelsen bör det göras klart att den sjöoperativa ledningen av räddningsinsatserna bör utövas från en sjöräddningscentral.

Skälen för mitt förslag: Bestämmelser om flygräddningstjänst finns i luftfartslagen (1957:297) och luftfartskungörelsen (1961:558), Den 1 janua­ri 1987 träder omfattande ändringar i luftfartslagen i kraft genom lagen (1986:166) om ändring i luftfartslagen (1957:297). Luftfartskungörelsen ersätts samma dag av luftfartsförordningen (1986:171). Flygräddnings­tjänst är enligt 11 kap. I § första stycket luftfartslagen - i såväl dén gamla som nya lydelsen - de åtgärder som skall vidtas när ett luftfartyg är saknat, förolyckat eller nödställt eller när fåra hotar lufttrafiken. De åtgär­der som kan bli aktuella är främst efterforskning och lokalisering av luftfar­tyg och undsättning av de ombordvarande på en haveriplats samt begräns­ning av de materiella skadornas omfattning. Enligt 115 § första stycket luftfartskungörelsen skall flygräddningstjänsten ledas av luftfartsverket eller den som erhållit verkets uppdrag därtill.

Som kommittén föreslår bör föreskrifterna om flygräddningstjänst tas in i räddningstjänstlagen. Begreppet flygräddningstjänst bör därvid preci­seras i förhållande till sjöräddningstjänsten och den kommunala rädd­ningstjänsten för att det inte skall råda någon tvekan om vem som i olika situationer skall ha ansvaret för räddningsarbetet.

Ansvaret för efterforskning av luftfartyg som har försvunnit bör vara

37

odelat och gälla hela landet. Denna verksamhet bör alltså ingå i flygrädd­ningstjänsten.

När det gäller räddningsarbetet på en haveriplats pekar kommittén på att det för närvarande inte är helt klart om arbetet är flygräddningstjänst eller om det är kommunal räddningstjänst. Vid haverier på land, i mindre sjöar och i vattendrag har kommunerna de bästa förutsättningarna att leda och utföra räddningsingripanden på haveriplatsen. Vid haverier i havet och de tre största sjöarna har kommunerna praktiskt taget inga möjligheter att ingripa. Gränsdragningen mot den kommunala räddningstjänsten bör där­för göras med utgångspunkt i var haveriplatsen är belägen. I likhet med kommittén anser jag att flygräddningstjänsten bör omfatta räddningsingri­panden på haveriplatser i havet, kustvattnen, Vänern, Vättern och Mä­laren medan den kommunala räddningstjänsten bör omfatta ingripanden på haveriplatser i övriga delar av landet.

Även om kommunerna sålunda skall ha ansvaret för räddningsingripan­den vid flyghaverier på land skall ägare och innehavare av flygplatser kunna åläggas att hålla eller bekosta styrkor för omedelbara insatser på eller i närheten av flygplatserna. En sådan skyldighet är av samma karak­tär som skyldigheten att hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom för den som äger eller innehar en anläggning där verksamheten innebär fara för att en olyckshändelse skall orsaka allvarliga skador pä människor eller i miljön. Till dessa frågor återkommer jag längre fram.

Luftfartsverket bör enligt min mening svara för flygräddningstjänsten även i fortsättningen. Med anledning av vad generaltullstyrelsen anför i remissbehandlingen villjag betona värdet av att ansvaret för varje gren av samhällets räddningstjänst är odelat och inte splittrat på olika myndighe­ter. Jag anser således att luftfartsverkets ansvar inte skall delas eller på annat sätt göras beroende av andra myndigheter vid flygräddningsinsatser till havs.

I fråga om flygräddningstjänsten har jag samrått med chefen för kom­munikationsdepartementet.

Prop. 1985/86: 170

2.3.3 Sjöräddningstjänst

Mitt förslag: Inom Sveriges sjöterritorium, med undantag för vatten­drag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren, skall

1.

sjöfartsverket svara för efterforskning och räddning av männi­skor som är eller kan befaras vara i sjönöd och för sjuktranspor­ter från fartyg,

2.

tullverkets kustbevakningsorganisation svara för räddningstjäns­ten, när olja eller andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet.

Kommitténs förslag: Med sjöräddningstjänst avses åtgärder som staten svarar för och som avser efterforskning eller undsättning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd samt sjuktransporter från fartyg.

38

Med sjöräddningstjänst avses också ätgärder som staten svarar för och Prop. 1985/86: 170 som vidtas till sjöss för att hindra eller begränsa skador i miljön eller, så långt möjligt, skador på djur och egendom. Sjö- och kustbevakningsmyn­digheten (resultatet av en sammanslagning av sjöfartsverket och tullver­kets kustbevakningsorganisation) svarar för ledningen och samordningen av räddningsåtgärder som vidtas till havs, kustvattnen och i Vänern, Vättern och Mälaren. Kommunen svarar för räddningsåtgärder i övriga vatten och i vattenområde i hamn (Betänkandet s. 321-339).

Remissinstanserna: Några erinringar mot förslagets huvuddel anförs inte. Några instanser såsom sjölagsutredningen (Ju 1977:16), sjöfartsver­ket, Scandinavian Tugowners Association, Sjöassuradörernas Förening och Sjöräddningssällskapet vänder sig mot den del av förslaget som inne­bär att staten skall svara för bärgning av egendom till sjöss. Sjöfartsverket, televerket och generaltullstyrelsen delar kommitténs uppfattning när det gäller det organ som skall svara för ledningen och samordningen av sjö­räddningstjänsten.

Skälen för mitt förslag: I sjöräddningen deltar flera statliga myndigheter: polisen, myndigheter inom marinen och flygvapnet, sjöfartsverket, tele­verket, luftfartsverket och tullverkets kustbevakningsorganisation. Enligt sin instruktion skall sjöfartsverket samordna sjöräddningsverksamheten. Sjöräddningssällskapet, som är en ideell förening, samverkar med myndig­heterna och gör med sina fartyg betydelsefulla insatser i sjöräddningen. Även andra enskilda och vissa kommuner kan ibland delta i sjöräddnings­arbetet.

De flesta räddningsingripanden är av mindre omfattning och engagerar inte fler än ett av räddningsorganen. Verksamheten brukar då i allmänhet vara effektiv och ge goda resultat. Erfarenheterna har emellertid visat att det vid stora räddningsinsatser med deltagande av flera räddningsorgan behövs ett operativt organ på central nivå som har ansvaret för insatserna och som ser till att alla resurser utnyttjas så effektivt som möjligt. Ett sådant organ är också värdefullt vid samarbetet med utländska sjörädd­ningsorgan.

Jag delar således kommitténs uppfattning att det vid sjöräddningsin­satser bör finnas ett organ på central nivå som har det odelade ansvaret för den operativa verksamheten. Det räcker således inte enbart med att detta organ - såsom för närvarande är fallet har ett samordningsansvar för räddningsinsatserna. Den som leder en sjöräddningsinsats kommer nämli­gen att kunna ta ett fast operativt grepp över andra statliga och kommunala myndigheters resurser genom den föreskrift om skyldighet för statliga och kommunala myndigheter att delta i räddningstjänsten som jag kommer att föreslå i det följande.

Att ansvaret för sjöräddningstjänsten på detta sätt läggs på en statlig

myndighet inverkar i och för sig inte på enskildas deltagande i sjöräddning­

en. Sjöräddningssällskapets medverkan i sjöräddningen bör som hittills

ske helt på frivillighetens grund. Det är alltså inte meningen att sällskapets

fartyg skall underordnas räddningsledaren i andra fall än då detta följer av

en överenskommelse mellan sällskapet och den ansvariga myndigheten

eller då fartygsbefälhavaren i det enskilda fallet bedömer att det är nödvän-

39

digt.

1 likhet med kommittén anser jag att det inte bör inrättas någon ny myndighet för sjöräddningstjänsten. Kommitténs förslag utgick från att sjöfartsverket och tullverkets kustbevakningsorganisation skulle ha slagits samman till en myndighet. Slutlig ställning till sammanslagningen har ännu inte tagits, I avvaktan härpå anserjag att någon ändring i den nuvarande ansvarsfördelningen inte bör göras. Det innebär attjag förordar att kustbe­vakningsorganisationen får ansvaret för bekämpning av olja och andra skadliga ämnen medan sjöfartsverket får ansvaret för övriga sjöräddnings­insatser.

I fråga om sjöräddningstjänsten har jag samrått med cheferna för kom­munikations- och finansdepartementen.

Prop. 1985/86: 170

2.3.4 Räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen

Mitt förslag: Föreskrifterna i atomskyddslagen tas in i räddnings­tjänstlagen utan några större sakliga ändringar. Det innebär att det även i fortsättningen är länsstyrelsen som skall svara för räddnings­tjänsten om radioaktiva ämnen släpps ut från en kärnteknisk anlägg­ning i sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för att skydda allmänheten eller det föreligger överhängande fara för ett sådant utsläpp. Länsstyrelsens ansvar skall inte begränsas till utsläpp från anläggningar inom landet. Kommunernas skyldighet att medverka vid beredskapsåtgärder begränsas dock liksom hittills till befarade utsläpp frän anläggningar inom landet.

Kommitténs förslag avviker från mitt förslag på följande punkter. Läns­styrelsen skall vidta åtgärderna redan när det föreligger fara för ett utsläpp av radioaktiva ämnen. Kommunerna skall ha ansvaret vid utsläpp från kärntekniska anläggningar i utlandet som berör Sverige (Betänkandet s. 341-344).

Remissinstanserna: Förslaget lämnas i huvudsak utan erinran. Statens strålskyddsinspektion är dock kritisk mot förslaget att kommunerna i första hand skall ha ansvaret för räddningstjänsten dä utsläpp av radioak­tiva ämnen från kärntekniska anläggningar i utlandet berör Sverige.

Bakgrunden till mitt förslag: Ansvaret för åtgärder och organisation av beredskapen mot olyckor inom ett område där kärnteknisk verksamhet bedrivs ligger på anläggningens innehavare. Krav i dessa hänseenden ställs upp enligt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet när tillstånd för verksamheten meddelas. De kan också ställas upp under ett tillstånds giltighetstid.

Åtgärder utanför en anläggning regleras i atomskyddslagen. Lagen skall tillämpas så snart radioaktiva ämnen sprids ut eller det föreligger en överhängande fara för en sådan utspridning från en kärnreaktor eller någon annan kärnanläggning i landet i sådan mängd att särskilda åtgärder påkallas för att skydda allmänheten. Huvudansvaret för att åtgärder vidtas ligger på länsstyrelsen (1 §), Om det vid utspridning av radioaktiva ämnen i andra

40

fall fordras särskilda åtgärder för att skydda allmänheten, får regeringen     Prop. 1985/86: 170 eller myndighet som regeringen bestämmer vidta åtgärderna. Regeringen kan också bestämma att en länsstyrelses åligganden enligt lageii helt eller delvis skall fullgöras av länsstyrelsen i ett annat län. Regeringen kan även ta över ansvaret själv (13 §).

Har det vid en anläggning inträffat en händelse, som påkallar särskilda åtgärder till skydd för allmänheten, åligger det anläggningens innehavare att genast underrätta den lokala polismyndigheten och länsstyrelsen (3 §).

Många av de åtgärder som behöver vidtas i samband med en olyckshän­delse eller då det föreligger en överhängande fara för en olyckshändelse innebär ingrepp eller inskränkningar i enskildas rätt. I lagen anges länssty­relsens befogenheter att vidta sådana åtgärder. Länsstyrelsen får förordna att kontrollmätningar och andra undersökningar skall företas i syfte att utröna radioaktivitetens spridning även om inträng därigenom sker i någon enskilds rätt. Sådana åtgärder får även vidtas på uppdrag av anläggningens innehavare (4 §), När det är påkallat frän strålningssynpunkt, får länssty­relsen förelägga dem som uppehåller sig i området att inte vistas utomhus eller att lämna området eller att förbjuda tillträde till området. Vid förord­nande om evakuering skall länsstyrelsen sörja för inkvartering, utspisning och annan hjälp åt dem som utrymts. Länsstyrelsen fär vidare påbjuda bortförande av levande djur eller livsmedel och förordna om inskränkning­ar i enskildas rätt att nyttja eller förfoga över egendom. Länsstyrelsen får också föranstalta om att livsmedel eller annat som har blivit förorenat av radioaktivitet, får omhändertagas och oskadliggöras (5 §).

Skälen för mitt förslag: I en lag som behandlar samhällets räddnings­tjänst bör självfallet tas in föreskrifter om de åtgärder som skall vidtas då radioaktiva ämnen släpps ut i sådan omfattning att allmänheten hotas till liv och hälsa. Atomskyddslagen bör därför arbetas in i den nya lagen.

Kommittén har inte berört vilka följderna skulle bli, om skyldigheten att vidta åtgärder utvidgas till att gälla redan vid fara för utsläpp. Som jag tidigare har anfört anserjag att uttrycket "fara för olyckshändelse" är för vagt. Detta gäller även i fråga om "fara för utsläpp". Det är enligt min mening svårt att överblicka följderna av en på detta sätt utvidgad skyldig­het att vidta ålgärder. Jag anser därför att skyldigheten att vidta åtgärder -liksom hittills - skall gälla då ett utsläpp redan har inträffat eller då det föreligger överhängande fara för utsläpp. I sammanhanget vill jag dock framhålla att begreppet överhängande fara inte får tolkas så snävt att däri bara tidsfaktorn vägs in. Som framhålls i prop. 1980/81:90, bil. 2, s. 14 kan det dröja timmar till dygn mellan en ursprunglig reaktorskada och ett utsläpp till omgivningen. Också i ett sådant fall föreligger överhängande fara för utsläpp.

Länsstyrelsen har för närvarande inte något direkt ansvar för att åtgär­

der vidtas då det inträffar sådana radioaktiva utsläpp från kärntekniska

anläggningar utom landet som innebär ett hot mot allmänheten i Sverige.

Regeringen kan emellertid i sådana fall ta på sig detta ansvar eller lägga det

på länsstyrelsen eller någon annan myndighet. Om detta inte sker, har,

som kommittén påpekar, kommunerna ansvaret. Jag kan för min del inte

finna något skäl varför kommunerna skall ha ansvaret för att åtgärder

41

vidtas i dessa fall när de inte skall ha ansvaret för att åtgärder vidtas vid utsläpp från anläggningar inom landet. Jag ansluter mig alltså till statens strålskyddsinspektions uppfattning och förordar att länsstyrelsens ansvar även skall gälla i fråga om sådana utsläpp ay radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar utom landet som berör Sverige, Liksom vid annan räddningstjänst bör regeringen ha möjlighet att ta över ansvaret för räddningstjänsten eller alt lägga ansvaret på någon annan länsstyrelse eller myndighet. Detta får givetvis betydelse särskilt vid utsläpp från kärntek­niska anläggningar utom landet som berör områden i landet där det inte har byggts upp någon beredskap för den räddningstjänst som krävs,

I övrigt bör några sakliga ändringar inte göras när föreskrifterna i atom­skyddslagen arbetas in i den nya lagen.

I fråga om räddningstjänsten vid utsläpp av radioaktiva ämnen har jag samrått med statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN].

Prop. 1985/86: 170

2.4 Gemensamma bestämmelser för kommunal och statlig räddningstjänst

2.4.1 Alarmering

Mitt förslag: Kommunerna och de statliga myndigheter som svarar för räddningstjänsten skall se till att det finns anordningar för alar­mering av räddningsorganen.

När ett räddningsorgan gör en räddningsinsats, skall polismyn­digheten underrättas om insatsen.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. (36 S försla­get till lag om samhällets räddningstjänst och 3 § förslaget till förordning om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna kommenterar förslaget i liten utsträckning.

Skälen för mitt förslag: En av förutsättningarna för effektiva räddnings­insatser är att räddningsorganen larmas så tidigt som möjligt. Det är därför viktigt att det finns väl fungerande anordningar som ständigt kan ta emot larm. Lika viktigt är det att den som har tagit emot larmet ocksä snabbt kan vidarebefordra det till det räddningsorgan som skall göra insatsen. För närvarande kan endast ständigt bemannade alarmeringscentraler uppfylla dessa krav. Det är emellertid inte omöjligt att den tekniska utvecklingen kommer att medföra andra lösningar i framtiden. För att komma i kontakt med en alarmeringscentral krävs i allmänhet telefon. På vissa platser där det saknas telefon kan det därför vara befogat med särskilda anordningar för direktalarmering.

Enligt 9 § 4 mom. brandstadgan skall brandchefen eller den som är i hans ställe underrätta polisstyrelsen om brand eller annat nödläge eller över­hängande fara därför. Enligt min mening bör denna föreskrift tas in i den nya lagen. Den bör göras allmänt tillämplig på alla former av samhällets räddningstjänst.

42

2.4.2 Ledningen i normala fall

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Vid varje räddningsinsats skall det finnas en räddnings­ledare. Räddningsledare skall vara

1.

i den kommunala räddningstjänsten räddningschefen eller den som denne har utsett,

2.

i fjällräddningstjänsten polischefen i polisdistriktet eller den som denne har utsett eller, om räddningsinsatsen berör flera polisdi­strikt, länspolischefen eller den som denne har utsett,

3.

i övrig statlig räddningstjänst den som den för räddningstjänsten ansvariga myndigheten har utsett.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt (Betänkandet s. 260 och 11 § fjärde stycket, 20, 23. 27 och 31 §§ förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna har inte några erinringar mot förslaget.

Skälen för mitt förslag: För att en räddningsinsats skall bli effektiv fordras en enkel och fast ledningsorganisation. Vid en olyckshändelse eller dä det föreligger överhängande fara därför får ingen dyrbar tid gå åt till att bestämma vem eller vilka som skall leda räddningsinsatsen. Detta måste vara klart pä förhand. Lagen bör därför innehålla föreskrifter som gör detta möjligt.

I den kommunala räddningstjänsten bör räddningskårens chef. rädd­ningschefen, vara räddningsledare. I fjällräddningstjänsten bör polischefen i polisdistriktet vara räddningsledare. Om en fjällräddningsinsats berör flera polisdistrikt, bör uppgiften falla på länspolischefen. Samtliga nu nämnda chefer bör ocksä kunna utse räddningsledare. Detta bör ha gjorts i förväg men kan också bli aktuellt i samband med en räddningsinsats.

För den övriga statliga räddningstjänsten är det enligt min mening mest lämpligt att räddningsledaren utses av den myndighet som svarar för räddningstjänsten.

En räddningsledare har självfallet rätt att föra befäl över den personal som deltar i insatsen. För att alla tillgängliga resurser skall kunna utnyttjas så effektivt som möjligt bör han emellertid också ha befogenhet att rekvire­ra hjälp från olika myndigheter, att göra olika ingrepp i annans rätt och att förordna om fullgörande av tjänsteplikt. Till dessa befogenheter återkom­mer jag längre fram.

2.4.3 Ledningen vid omfattande räddningsinsatser

Mitt förslag: I fråga om räddningsinsatser som är omfattande skall regeringen få föreskriva eller i särskilt fall bestämma att en länssty­relse eller någon annan statlig myndighet skall ta över ansvaret för räddningstjänsten inom en eller flera kommuner. I sådana fall skall räddningsledare utses av den myndighet som har fått ansvaret.

43

Kommitténs förslag: Om det är särskilt nödvändigt att samordna olika grenar av räddningstjänsten eller att samordna räddningstjänsten med an­nan verksamhet får länsstyrelsen överta ledningen av räddningstjänsten. Länsstyrelsen utser därvid räddningsledare för ätgärder som länsstyrelsen svarar för. Om ledning och samordning av räddningstjänsten och om samordning av räddningstjänsten med annan verksamhet vid mycket om­fattande olyckshändelser och allvarliga störningar i viktiga samhällsfunk­tioner som berör flera län förordnar regeringen i varje särskilt fall (Betän­kandet s. 278-279 och 37 § andra och tredje styckena förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna har i huvudsak inga erinringar.

Skälen för mitt förslag: Vid omfattande räddningsinsatser där olika rädd­ningskårer deltar kanske tillsammans med någon myndighet som svarar för statlig räddningstjänst - kan det uppstå behov av ett ledningsorgan på högre nivå. I sådana situationer är det också viktigt att räddningsresur­serna disponeras på ett lämpligt sätt med hänsyn till beredskapen mol nya olyckshändelser. Om det inträffar nya olyckshändelser fordras ocksä ett ledningsorgan som har tillräcklig överblick för att ur ett större perspektiv kunna göra lämpliga avvägningar i fräga om de nya räddningsinsatser som krävs. Enligt min mening räcker det alltså inte med att det finns regler om ett ledningsorgan på högre nivå som skall kunna ta över ledningen av vissa större insatser. Det organ som pä detta sätt kan disponera över räddnings­resurserna inom ett stort område måste också kunna ta över ansvaret för räddningstjänsten inom området.

Jag anser att bestämmelserna bör utformas så att ett övertagande av ansvaret kan bli så väl anpassat till den aktuella situationen som möjligt. Jag förordar därför att regeringen skall kunna lägga ansvaret på länsstyrel­sen eller någon annan statlig myndighet. För sådana situationer som går att förutse bör regeringen också ha möjlighet att meddela föreskrifter. Jag förordar därför att regeringen får ett bemyndigande att meddela föreskrif­ter om att räddningstjänsten skall tas över av statlig myndighet vid omfat­tande räddningsinsatser.

Prop. 1985/86: 170

2.4.4 Skyldighet för andra myndigheter att medverka i räddningstjänsten m.m.

Mitt förslag: En statlig eller kommunal myndighet skall på anmodan av räddningsledaren delta i en räddningsinsats med personal och egendom, om myndigheten har lämpliga resurser och elt deltagande inte allvarligt hindrar myndighetens verksamhet. En skyldighet in­förs för myndigheter och enskilda alt pä begäran av en myndighet som svarar för räddningstjänst lämna upplysningar om personal och egendom som kan användas i räddningstjänsten.

Kommitténs förslag: De statliga och kommunala myndigheter och organ som har resurser användbara för räddningstjänsten är skyldiga att på anmodan av räddningsledare delta i räddningstjänsten med personal och

44

utrustning om inte den egna verksamheten oundgängligen hindrar det (41 §    Prop. 1985/86:170 förslaget till lag om samhällets räddningstjänsl).

Remissinstanserna är övervägande positivt inställda till grundtanken i förslaget. Några uttalar en viss oro över atl del kan fä negativa följder för myndigheternas möjligheter att inom ramen för ordinarie resurser lösa sina ordinarie arbetsuppgifter. Från näringslivets sida pekar man på att begrep­pet organ har en oklar innebörd. Om därmed menas även enskilda företag ställer man sig helt avvisande lill en så omfattande rätt alt utan ersättning kunna utnyttja enskilda företags räddningsresurser.

Skälen för mitt förslag: För att en räddningsinsats skall bli effektiv fordras alt räddningsledaren disponerar lämpliga räddningsresurser, I många fall finns resurserna i det egna räddningsorganet. Vid åtskilliga räddningsinsatser kan de emellertid vara otillräckliga. Om det på andra håll finns resurser som är användbara är det enligt min mening naturligt alt dessa ställs till räddningsledarens disposition. Jag förordar därför alt del i lagen las in en föreskrift som gör detta möjligt. Föreskriften bör dock enbart gälla samhällets resurser dvs., personal och egendom hos statliga och kommunala myndigheter. Det skall heller inte vara fråga om någon permanent förstärkning av räddningsorganets resurser. Föreskijften bör därför utformas så att den enbart tar sikte på förstärkningar av räddnings­organets resurser vid ett räddningsingripande. Givetvis finns det också personal och egendom hos enskilda som kan vara lämplig att använda vid en räddningsinsats. Sådana resurser bör enligt min mening liksom hittills så långt det är möjligt knytas till räddningsorganet genom avtal. Som framgårav det följande skall det emellertid vara möjligt fören räddningsle­dare atl vid en räddningsinsats disponera enskildas resurser genom befo­genheten att besluta om ingrepp i annans rätl och fullgörande av tjänste­plikt.

Ett ianspråktagande av andra myndigheters resurser kan givetvis inte ske utan begränsningar. Enligt min mening bör det inte fordras att myndig­heten deltar i räddningsinsatsen om ett deltagande allvarligt hindrar den vanliga verksamheten. Det får bli myndighetens sak atl avgöra när så är fallet.

Det är givetvis viktigt att räddningsledaren känner till vilka resurser som finns tillgängliga. Av den anledningen förordarjag att det införs en skyldig­het för myndigheter att på begäran av en myndighet som svarar för rädd­ningstjänst lämna upplysningar om personal och egendom som kan använ­das i räddningstjänsten. Dessa upplysningar bör givelvis även ligga till grund för räddningsorganets planering. Uppgiftsskyldigheten bör också gälla enskilda. De uppgifter som på detta sätt kommer fram om enskildas resurser kan användas då räddningsorganen verkar för alt knyta lill sig sådana resurser genom avtal. Uppgifterna kan ocksä ligga lill grund för räddningsledarens beslut om atl förfoga över egendom vid en räddningsin­sats.

45

2.5 Skyldigheter och rättigheter för enskilda m.fl. 

2.5.1 Larm vid utsläpp av farliga ämnen

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Samma underrättelseskyldighet som enligt atomolycks-lagen gäller i fråga om utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärntek­nisk anläggning skall gälla vid utsläpp av andra giftiga och skadliga ämnen från anläggningar där verksamheten innebär fara för att en olyckshändelse skall orsaka allvarliga skador pä människor eller i miljön.

Kommittén har inte lagl fram någol sådant förslag.

Remissinstanserna har inte berört frågan.

Skälen för mitt förslag: Jag har tidigare förordat att beslämmelserna i atomskyddslagen las in i den nya lagen. Det innebär bl. a. att det även i fortsättningen skall finnas en skyldighet för innehavaren av en kärnteknisk anläggning att underrätta vissa samhällsorgan vid utsläpp av radioaktiva ämnen, om utsläppet påkallar särskilda åtgärder lill skydd för allmänheten, eller vid överhängande fara för sådana utsläpp. Det är inte bara radioaktiva utsläpp från kärntekniska anläggningar som kan få allvarliga följder för människor eller miljön. Även från andra anläggningar kan utsläpp av giftiga eller farliga ämnen vålla allvarliga skador. Jag anser därför att det också för innehavarna av sådana anläggningar bör införas en skyldighet atl lämna underrättelse om inträffade eller befarade utsläpp.

Jag vill i detta sammanhang peka på att regeringen i beslut den 19 juni 1985 har medgivit att civilförsvarets alarmeringsanordningar får användas vid nödlägen i fredslid.

2.5.2 Larm vid andra olyckshändelser och skadeståndsskyldighet vid onödiga larm

Mitt förslag: Brandlagens bestämmelser om skyldighet atl varna för fara och atl tillkalla hjälp för den som upptäcker eller på annat sätt får kännedom om en brand skall tas in i den nya lagen och utvidgas till att även avse en olyckshändelse som innebär fara för någons liv eller allvarlig risk för någons hälsa eller för miljön. Samma skyldig­het skall finnas vid överhängande fara för en brand eller en sådan olyckshändelse.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt. Kommittén föreslår emellertid dessutom alt länsstyrelsen skall få möjlighet alt ålägga ersättningsskyldighet för den som pä annat sätt än genom falskt larm eller missbruk av larmanordning uppsåtligen eller av grov vårdslöshet har för­anlett onödig utryckning av samhällets räddningsorgan (35 och 80 §§ för­slaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna: Endast ett fåtal instanser yttrar sig i frågan. En

46

instans anser att skyldigheten alt larma och skyldigheten alt betala kostna-     Prop. 1985/86: 170 derna för onödiga utryckningar kan ställa den enskilde inför svårigheter, .ven en annan instans uttalar kritik mot förslaget om skadeståndsskyldig­het.

Skälen för mitt förslag: För att en räddningsinsats skall kunna bli fram­gångsrik fordras ett snabbt ingripande. Det är därför viktigt att räddnings­organen larmas så fort som möjligt. Detla gäller i särskilt hög grad vid bränder. Varje minuts väntan på en insats kan där vara ödesdiger. Mot bakgrund av dessa förhållanden har det i brandlagstiftningen sedan länge funnits en skyldighet för den som upptäcker eller på annat sätt får känne­dom om en brand att tillkalla hjälp och atl varna dem som är i fara. I brandlagen finns en föreskrift om skyldigheten i 18 §. Denna skyldighet bör enligt min mening finnas kvar.

Det finns även andra olyckshändelser där behovet av ett snabbt ingri­pande är särskill nödvändigl. Detta gäller vid olyckshändelser där någons liv är i fara eller där det föreligger allvarlig risk för någons hälsa eller för skada i miljön. Jag kan för min del inte anse att det skulle innebära för stora krav på den enskilde om han i sådana situationer blir skyldig göra vad han kan för att varna dem som är i fara och tillkalla hjälp. Jag förordar därför atl det införs en sädan skyldighet. Skyldigheten att tillkalla hjälp skall givetvis bara gälla om det finns behov av en insats från räddningsorganen. Om situationen kan bemästras av dem som är pä olycksplatsen bortfaller skyldigheten. För den enskilde kan det givetvis ibland vara svårt att rätt bedöma om det finns behov av en insats från räddningsorganen. Uppen­barligen kan man inte ställa särskilt stora krav på den enskilde. Dessa omständigheter talar enligt min mening mot att det införs en skyldighet för den enskilde att belala ersättning för utryckningar som senare visar sig vara onödiga. Jag vill understryka alt skyldigheten att vid behov tillkalla hjälp inte skall uppfattas som en skyldighet för den enskilde att vidta räddningsåtgärder innan räddningsorganen larmas.

Även av andra skäl anserjag att kommitténs förslag om en skyldighet att betala ersättning för onödiga utryckningar är betänkligt. Den föreslagna ersättningsskyldigheten innebär atl den som en räddningsinsats avser kan komma att bli skyldig att belala ersättning för insatsen. Som exempel anger kommittén att det inom Qällräddningstjänsten och sjöräddningstjänsten inte sällan förekommer att onödiga utryckningar sker pä grund av att besked inte lämnas till t. ex. anhöriga om färdväg och andra förhållanden. Det kan enligt min mening inte vara principiellt riktigt att någon skall kunna bli ersättningsskyldig för kostnader som har orsakals av atl någon annan har varit orolig - oavsett vilka besked om färdväg o. d, som kan ha lämnats. En ersättningsskyldighet skulle också kunna medföra atl männi­skor skulle känna tvekan att tillkalla hjälp även i sådana fall där hjälpen verkligen behövs. Jag kan således inte förorda att del införs någon skyldig­het att ersätta koslnader för onödig utryckning av samhällets räddningsor­gan utöver vad som redan gäller vid falskt larm och missbruk av larman­ordning.

47

2.S.3 Utrustning för brandsläckning m. m.

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Den nuvarande skyldigheten för en ägare eller inneha­vare av byggnader eller andra anläggningar att hålla utrustning för släckning och livräddning vid brand skall utvidgas till att även avse utrustning för livräddning vid andra olyckshändelser än vid brand. Den nuvarande skyldigheten för ägaren eller innehavaren atl vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och bekämpa brand skall utsträckas till att omfatta också andra åtgärder för att hindra eller begränsa skador till följd av brand.

Kommitténs förslag överensstämmer med mitt förslag. Kommittén anger dock vilka byggnader och anläggningar som skall omfattas av skyldighe­ten. De är: industribyggnader eller upplag, flygplatser enligt luftfartsver­kets bestämmande, hamnar, hotell eller pensionat, skolor eller elevhem, sjukhus eller andra vårdanläggningar, teatrar, biografer, varuhus eller and­ra samlingslokaler, campingplatser, fritidsanläggningar utomhus eller and­ra liknande anläggningar som är upplåtna för allmänheten eller som utnytt­jas av många människor, särskilt brandfarliga byggnader eller andra lik­nande byggnader eller anläggningar (38 § och 59 § tredje stycket förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna kommenterar förslaget i liten utsträckning. En instans menar att det är bättre att - som i brandlagen - ta in en föreskrift om en generell skyldighel men begränsa skyldigheten till nödvändig utrustning eller den utrustning som behövs med hänsyn till byggnadens, lokalens eller anläggningens karaktär. Samma instans anser alt skyldigheten att vidta ålgärder bör gälla varje ägare eller innehavare av byggnad, lokal eller anläggning.

Skälen för mitt förslag: Enligt 14 § brandlagen är ägare eller innehavare av byggnad, upplag eller annan anläggning skyldig att anskaffa och under­hålla nödvändiga redskap för släckning och livräddning vid brand samt att i övrigt vidtaga de åtgärder som behövs för att förebygga och bekämpa brand. I likhet med kommittén anserjag atl denna skyldighet skall vara kvar. Vid vissa anläggningar såsom badplatser, simhallar och andra fritids­anläggningar, behövs det ocksä utrustning för livräddning vid andra olyckshändelser än brand. Jag delar kommitténs uppfattning alt skyldighe­ten att hålla utrustning även bör avse sådan utrustning.

När det gäller skyldigheten att vidta förebyggande åtgärder, anserjag att denna inte enbart skall avse åtgärder som hindrar att brand uppkommer eller sprids. Det är även viktigt att vidta åtgärder så att skador till följd av brand hindras eller begränsas. En viktig sådan åtgärd är givetvis att be­kämpa branden. En annan vikfig åtgärd är att bringa människor i säkerhet. I anläggningar där många människor vistas är det av slor betydelse alt den i anläggningen verksamma personalen på förhand har fått lämplig utbildning i hur delta skall gå till. Även sådana åtgärder bör omfattas av skyldigheten att vidta förebyggande åtgärder.

Reglerna om den nu berörda skyldigheten att hålla utrustning och att

48

vidta åtgärder skall ligga till grund för brandsyneverksamheten. Krav på åtgärder som kan bli resultatet av en brandsyn skall också grunda sig på dessa regler. Detta gäller såväl den regelbundna brandsynen som den särskilda brandsyn som kan förrättas med hänsyn lill omständigheterna i det enskilda fallet. Vad jag nu har sagt gäller även den brandtekniska kontroll som utförs i samband med sotning. Mot bakgrund härav anserjag att skyldigheten att hålla utrustning och att vidta åtgärder inte bör begrän­sas till vissa uppräknade byggnader och anläggningar.

Skyldigheten måste givetvis vara olika från fall till fall beroende på den verksamhet som bedrivs i byggnaden eller anläggningen. Detta bör komma till uttryck i lagen pä så sätt att skyldigheten att hålla utrustning och alt vidta ålgärder skall gälla i skälig omfattning.

Prop. 1985/86:170

2.5.4 Anläggningar där verksamheten innebär särskild fara

Mitt förslag: Ägaren eller innehavaren av en anläggning där verk­samheten innebär fara för att en olyckshändelse skall orsaka allvar­liga skador på människor eller i miljön skall vara skyldig att i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom som behövs för atl hindra eller begränsa sådana skador. Detta skall även gälla allmänna flygplatser och större flygplatser för enskilt bruk.

Kommitténs förslag: En ägare eller innehavare av en anläggning vid vilken särskilt riskfylld verksamhet bedrivs eller där det av annan anled­ning finns särskild risk för atl en brand skall vålla avsevärda skador på människor, djur, egendom eller i miljön är skyldig alt hålla den utrustning och beredskap med personal som behövs för alt hindra eller begränsa skada som kan uppkomma lill följd av olyckshändelse i den riskfyllda verksamhelen eller på grund av brand i anläggningen. - Länsstyrelsen kan ålägga den som bedriver sådan särskilt riskfylld verksamhei att ersätta kommunen eller, i fräga om statlig räddningstjänst, staten dess kostnader för räddningstjänst i anledning av olyckshändelse eller fara därför som har uppstått till följd av verksamheten. Sådant åläggande får avse även den som svarar för transport lill lands av olja eller andra skadliga ämnen, - För omedelbar undsättning pä eller i närheten av en godkänd flygplats skall finnas en räddningsstyrka av den storlek och räddningsutrustning i den omfattning som fastställs av luftfartsverket med hänsyn till förekommande flygtrafik. För denna styrka och utrustning svarar innehavaren av flygplat­sen (22 § tredje stycket och 39 och 81 §§ förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna har i allmänhet inga erinringar mot förslaget i fråga om beredskap med utrustning och personal. När det gäller den föreslagna ersättningsskyldigheten, anser flera remissinstanser atl det av lagtexten bör framgå att ersättningsskyldigheten endast kan komma i fråga dä verk­samhelen har bedrivits på ett vårdslöst sätt eller ett föreläggande inte har

49

4    Riksdagen 1985186. I saml. Nr 170

iakttagits. Några remissinstanser ifrågasätter om länsstyrelsen bör ges    Prop. 1985/86: 170 behörighet att fatta beslut om såväl ersättningsskyldigheten som ersätt­ningens storlek.

Skälen för mitt förslag: I många industrier bedrivs verksamhet som innebär särskilda risker i den meningen alt en olyckshändelse kan orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön. Jag delar kommitténs uppfatt­ning att den som driver sådan verksamhet skall vara skyldig alt i skälig omfattning hålla särskild beredskap med personal och egendom och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att hindra eller begränsa sådana skador. Föreskrifter härom bör las in i den nya lagen. De bör utformas som en direkt skyldighet för innehavaren eller ägaren av anläggningen och inte, som för närvarande är fallet, en rätt för länsstyrelsen att ålägga honom att vidta beredskapsåtgärderna. Det får bli tillsynsmyndigheternas sak att se till att skyldigheten iakttas. Vilka krav som skall ställas får givetvis bli beroende av förhållandena i det enskilda fallet. Allmänt kan sägas att kraven på åtgärder måste framstå som skäliga med hänsyn till riskerna och kostnaderna för åtgärderna.

En lämplig ordning när det gäller atl uppfylla kraven på beredskap med personal och egendom kan vara att anläggningens ägare eller innehavare träffar avlal om att kommunen mot ersättning svarar för beredskapen. Bestämmelserna bör utformas så att detta blir möjligt.

Jag går nu över till att behandla frågan om skyldighet atl ersätta kostna­der för räddningstjänst i anledning av olyckshändelser i riskfylld verksam­het. Denna fråga bör ses mol bakgrund av atl det är en grundläggande ulgångspunkt alt den som bedriver en verksamhei som kan orsaka skada på hälsa, miljö eller egendom skall ha kostnadsansvaret såväl för förebyg­gande åtgärder som för den ersättning eller de skadelindrande åtgärder som kan bli aktuella efter en skada.

Olyckshändelser i sådan verksamhet som jag har beskrivit i det föregå­ende kan vålla slora skador. Själva räddningstjänslkoslnaderna torde emellertid i allmänhet vara begränsade i sammanhanget. Som kommittén anför lorde kostnaderna för sanering och andra äterställningsåtgärder i de flesta fall väsentligt överstiga kostnaderna för räddningstjänsten. Sädana kostnader torde i allmänhet ingå i de skadeståndskrav som följer på en olyckshändelse eller på annat sätt kommer alt belasta skadevåUaren. När det gäller räddningstjänsten i dessa fall är det i stället beredskapen som normalt drar den stora kostnaden. Genom den skyldighet att hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom som jag har föreslagit i det föregående kommer dessa kostnader till mycket stor del alt åvila den som driver riskfylld verksamhet. Som jag lidigare nämnt, är det en viktig tillsynsuppgift att se till att den som bedriver riskfylld verksamhet iakttar sin beredskapsskyldighet. Jag anser därför atl motiven till att införa en ersättningsskyldighet i dessa fall inte är så starka. Jag vill också peka på svårigheterna att särskilja de eventuellt ersättningsgilla kostnaderna från andra kostnader för räddningstjänsten som inte har med den riskfyllda verksamheten som sådan att göra.

Mot bakgrund av vad jag nu har anfört ärjag inte nu beredd att förorda

att det införs en skyldighet att betala ersättning för kostnader för rädd-

50

ningstjänst i anledning av olyckshändelse eller fara därför som har uppstått i en anläggning där verksamheten är särskilt riskfylld.

När del gäller kostnader för räddningstjänst vid olyckshändelser i sam­band med landtransporter av olja eller andra skadliga ämnen vill jag peka på att lagen (1973: 1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss ålägger ett fartygs ägare alt ersätta oljeskada även om varken han eller någon för vilken han svarar har varit vållande till skadan. Ersättningsskyldigheten omfattar bl. a. kostnader för åtgärder för atl förhindra eller begränsa olje­skada genom förorening och som vidtagits efter det att en olycka har inträffat, dvs. räddningstjänstkostnader. Det är enligt min uppfattning mycket som talar för att etl ersättningsansvar borde införas även för räddningstjänstkostnader som föranleds av olyckshändelser vid transpor­ter på land av olja eller andra skadliga ämnen. Sådana olyckshändelser kan i princip inträffa var som helst där transporterna äger rum. Möjligheterna att bygga upp en särskild beredskap mot sådana olyckshändelser är därför inte lika stora som i fråga om beredskapen mot olyckshändelser i fasta anläggningar. Frågan är emellertid komplicerad, bl.a. med hänsyn till reg­lerna om trafikskadeersättning. Vilka följder en sådan ersättningsskyldig­het skulle medföra har kommittén inte närmare gått in på. Jag anser därför alt frågan måste övervägas ytterligare. I det sammanhanget bör också beakias det arbete som pågår inom institutet för privaträttens förenhetli-gande, UNIDROIT, med att utarbeta en konvention som avser att reglera bl. a. frågor av detta slag.

Prop. 1985/86: 170

2.5.5 Typgodkännande av lös inredning

Mitt förslag: Om det behövs för att förebygga atl människor skadas på grund av brand, skall regeringen få föreskriva atl material får användas i lös inredning i byggnader eller andra anläggningar endast efter godkännande (typgodkännande). Typgodkännande skall med­delas av den myndighet som regeringen besiämmer. Har sådana föreskrifter meddelats, skall den som svarar för verksamhelen i byggnaden eller anläggningen kunna visa atl den lösa inredningen består av typgodkänt material.

Kommitténs förslag: Regeringen eller efter regeringens bestämmande statens räddningstjänstverk får meddela föreskrifter beträffande brandtå­ligheten hos material i lös inredning som används i hotell, skolor, vårdan­läggningar, samlingslokaler eller andra liknande anläggningar som är upp­låtna för allmänheten eller som utnyttjas av många människor. Den som svarar för verksamheten i en sådan anläggning skall kunna visa alt inred­ningen och övriga anordningar i anläggningen uppfyller gällande föreskrif­ter om brandsäkerhet (Betänkandet s. 445-447),

Remissinstanserna ger förslaget ett blandat mottagande. När det gäller föreskrifter om brandtålighet tillstyrks förslagel av statens planverk, kon­sumentverket. Svenska brandbefälels riksförbund och Svenska Kommu-

51

nalarbetareförbundet. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges Indu- Prop. 1985/86: 170 striförbund ifrågasätter om det är nödvändigl atl införa ytterligare före­skrifter vars tillämpning sannolikt kommer att medföra mycket stora kost­nader. Man förklarar emellertid atl man inte kategoriskt vill avvisa försla­gel i den del det avser föreskrifter om brandlåligheten i nyanskaffad lös inredning. Förslaget om skyldighel alt visa att inredning och övriga anord­ningar uppfyller gällande föreskrifter om brandsäkerhet fär bland de re­missinstanser som närmare berör förslagel oreserverat stöd endast av konsumentverket och en kommun. Statens planverk ifrågasätter starkt om en sådan regel om omvänd bevisbörda skall införas och menar att en sådan skall användas bara i undantagsfall där ingripande är nödvändigl och inga andra verksamma medel i praktiken finns att tillgå. Verket konstaterar emellerfid att så tyvärr är fallet beträffande lös inredning i de lokaler som det här är fråga om. Svenska arbetsgivareföreningen och Sveriges Industri­förbund anför att en förutsättning för att en sädan regel skall kunna accepteras är atl övergångstiderna för införandet av bestämmelserna om brandtålighet görs långa och att bestämmelserna kombineras med ett sy­stem med typgodkännande.

Skälen för mitt förslag: Under senare tid har i Sverige och utomlands inträffat bränder som har aktualiserat frågan om brandtåligheten av lös inredning i framför allt s, k. offentliga lokaler. Det kan gälla lokaler där allmänheten brukar vistas men också vårdinrättningar av olika slag. Det kan också gälla lokaler och tält där det mer eller mindre tillfälligt ordnas olika slag av fillställningar för allmänheten. När det gäller byggnader och fast inredning kan krav på brandtålighet ställas med stöd av byggnadslag­stiftningen. Men för lös inredning finns inga motsvarande regler. Visserli­gen har en brandsyneförrättare vid en brandsyn rätt alt kontrollera den lösa inredningens beskaffenhet. Eftersom det saknas brandsäkerhets­normer för lös inredning är emellertid sädana undersökningar i praktiken ytterst svåra att utföra.

Även om jag har förståelse för de farhågor som anförs över kommitléns förslag i remissbehandlingen anserjag all erfarenheterna under senare lid visar att det finns ett behov av brandskyddsbestämmelser för lös inredning i byggnader och lokaler där många människor normalt vistas. Ett system med obligatoriskt typgodkännande och en effektivare brandsyneverksam­het är enligt min mening den bästa vägen att gå för att öka brandskyddet i sådana byggnader och anläggningar.

Jag förordar därför att statens räddningsverk får i uppdrag att pröva vilka material som kan godtas ur brandtålighetssynpunkt. Det bör sedan ligga i regeringens hand att avgöra i vilka fall typgodkännande skall krävas. Härigenom skapas en garanti för atl kravet på typgodkännande begränsas till de fall där detla är motiverat till skydd mot allvariiga risker för liv och hälsa.

52

2.5.6 Tjänsteplikt

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: När det behövs skall var och en som under kalender­året fyller arton eller högsl sextiofem år vara skyldig att på anmodan av räddningsledaren medverka i räddningstjänst i den mån hans kunskaper, hälsa och kroppskrafter tillåter det. Bland de tjänsteplik-liga skall räddningsnämnden få ta ut lämpliga personer för ijänst i räddningsvärnet.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag med den skiUnaden att tjänsteplikten även uttryckligen skall omfatta sjuktrans­porter i anslutning till räddningstjänst. Kommittén föreslår dessulom alt regeringen skall få möjlighet att förordna om civilförsvarsplikt enligt civil­försvarslagen (1960; 74) när det är nödvändigt med hänsyn till beredskapen mol omfattande olyckshändelser eller allvarliga störningar i vikliga sam­hällsfunktioner i fred (42, 43 och 44 §§ förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna lämnar förslaget i stort sett utan erinringar.

Skälen för mitt förslag: Bestämmelser om tjänsteplikt i samband med räddningstjänst finns i brandlagen och atomskyddslagen. Tjänstgörings­skyldigheten är i mitt förslag av samma omfattning som i nämnda lagstift­ning. Kommittén har som motiv till förslaget om att tjänsteplikten även skall omfatta sjuktransporter i anslutning till räddningstjänst pekat på behovet av personal för sjuktransporter i terrängen. Med den ställning jag tagit till frågan om sjuktransporter följer all sjuktransporter i terrängen ingår i räddningstjänsten. Någon särskild föreskrift om tjänsteplikt i så­dana fall behövs därför inte.

För att en räddningsinsats skall ha förutsättningar att genomföras effek­tivt fordras att den som leder insatsen har rätt att bestämma om fullgöran­de av tjänstgöringsskyldigheten. Jag delar därför kommitténs uppfattning att räddningsledaren skall ha denna befogenhet.

I likhet med kommittén anserjag att det är värdefullt atl civilförsvarets personal utnyttjas i räddningstjänsten. Förutsättningarna för detta kommer att bli bättre då kommunerna övertar ansvaret för ledningen av civilför-svarsverksamhelen pålokal nivå den Ijanuari 1987, Enligt min uppfattning bör det vara möjligt att för tjänst i räddningsvärnet ta ut lämpliga personer ur civilförsvarsorganisationen i kommunen. Jag anser därför att det inte är nödvändigt att civilförsvarsplikten utvidgas på det sätt som kommittén har föreslagit.

53

2.5.7 Ingrepp i annans rätt

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: Bestämmelserna om ingrepp i annans rätt i brandlagen och alomskyddslagen skall tas in i räddningstjänstlagen utan några sakliga ändringar och göras tillämpliga pä all räddningstjänst. Det skall vara räddningsledaren som har befogenheten att göra ingrep­pen. Brandlagens bestämmelser om ersättning för ianspråktagande av egendom för räddningstjänst skall också tas in i räddningstjänst­lagen och göras tillämpliga på all räddningstjänst.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Kom­mittén föreslår dessutom alt samhället även skall betala ersättning till den som lider skada eller förlust till följd av andra ingrepp i hans rätt än som gäller ianspråktagande av egendom för räddningstjänst (45, 47, 50 och 76 §§ samt 77 § andra stycket och 79 § förslaget lill lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna har få synpunkter på förslaget. En kommun anser att storleken av den ersättning som skall lämnas för ingrepp som inte avser ianspråktagande av egendom måste kunna bli föremål för en skälighetsbe­dömning.

Skälen för mitt förslag: För att en räddningsinsats skall bli effektiv fordras atl räddningsledaren har rätt att göra ingrepp i annans rätt. Del kan vara fråga om åtgärder som innebär förfogande av materiel eller utrustning för att användas i räddningsinsatsen. Det kan också vara ätgärder som innebär att egendom förstörs eller går förlorad utan att detta innebär någon komplettering av räddningsorganets räddningsutrustning. Såväl brandla­gen som atomskyddslagen innehåller bestämmelser som innebär långtgå­ende befogenheter att göra ingrepp i annans rätt i båda dessa hänseenden (11 § brandlagen och 5 § atomskyddslagen). I likhet med kommittén anser jag att bestämmelser av samma innebörd bör tas in i räddningsljänstlagen och göras tillämpliga på all räddningstjänst.

I 2 kap, 18 § regeringsformen föreskrivs atl varje medborgare vilkens egendom tas i anspråk genom expropriation eller annat sådant förfogande skall vara tillförsäkrad ersättning för förlusten enligt grunder som bestäms i lag.

För de ingrepp i annans rätt som innebär att egendom tas i anspråk för användning för räddningsinsatser finns f. n. bestämmelser om ersättning i 19 § andra stycket och 22 § brandlagen samt 8 § tredje stycket alom­skyddslagen.

Kommittén föreslär atl dessa ersättningsregler skall föras över till rädd­ningsljänstlagen.

Enligt min mening är ett ianspråktagande av egendom för användning för räddningsinsatser att anse som sådant förfogande som avses i 2 kap. 18 § regeringsformen. Härav följer att räddningstjänstlagen måste innehålla bestämmelser som tillförsäkrar den som tvingas tillhandahålla egendom ersättning. Jag delar således kommitténs uppfattning att räddningsljänstla­gen bör innehålla regler av samma innebörd som brandlagen och atom­skyddslagen.

54

I fråga om andra ingrepp i annans rätt anser kommittén mot bakgrund av     Prop. 1985/86: 170 de principer som ligger bakom bestämmelsen i 2 kap. 18 § regeringsformen atl det är rimligt alt den som utsätts för ingreppet tillförsäkras rätt till ersättning för skada eller förlust till följd av ingreppet.

Avsikten med den av kommittén föreslagna regeln är att den som lider skada men inte har någon nytta av räddningsinsatsen skall få ersättning för ingreppet. Vid en räddningsinsats vidtas ofta åtgärder för att förhindra ytterligare skador i en byggnad. Som exempel kan nämnas att det vid brand ofta gäller att förhindra atl elden sprids. I detta arbete kan det bli nödvändigt att vidla åtgärder som kan innebära ingrepp i annans rätl. Uppenbarligen kan det uppstå svårigheter att avgöra i vilka fall och i vilken utsträckning som räddningsinsatsen har hindrat att branden sprids till omkringliggande byggnader och därmed varit till nytta för ägare av dessa. Den föreslagna ersättningsregeln innebär alltså avsevärda tillämpnings­svårigheter.

I dag har frågan om den skadelidandes ersättning i sådana fall inte reglerats i lag på annat sätl än att det allmänna svarar för otillåtna sådana ingrepp som innebär fel eller försummelse i myndighetsutövning. Enligt allmänna rättsgrundsatser skall kostnaden för tillåtna ingrepp i princip bäras av den till vars förmån ingreppet sker. Ersättningskraven ingår i den skada som denne har drabbats av. Han har i sin tur möjlighet att föra skadeståndstalan mol den som har vållat olyckshändelsen. Har ingreppet gjorts för att tillgodose ett allmänt inlresse såsom skydd av miljön torde del allmänna vara skyldigt atl lämna ersättning till den skadelidande (se vidare lagrådets yttrande över förslaget till brandlag, prop. 1973:185, s. 218-219). Rättsläget synes vara att ingrepp av det här slaget inte är att betrakta som ett sådant förfogande som avses i 2 kap. 18 § regeringsformen.

Mot bakgrund av vad jag nu har anfört har jag stannat för alt inte förorda en ersättningsregel av det slag som kommittén föreslår.

I 16 § första stycket brandlagen och 5 a § atomskyddslagen finns också bestämmelser som gör det möjligt alt på annans mark placera anordningar som varaktigt behövs för räddningstjänsten. Det kan gälla brandskåp, brandposter, larmanläggningar, mätinstrument och skyltar av olika slag. Som kommittén föreslår bör dessa bestämmelser tas in i räddningsljänstla­gen och göras tillämpliga på all räddningstjänsl. Föreskrifterna bör dock utformas så alt det inte kan bli fråga om allvarliga ingrepp. För åtgärder som får någon större betydelse för egendomens användningssätt och där­igenom minskar egendomens värde bör i stället expropriationsvägen anli­tas. För åtgärder som vidtas enligt räddningstjänstlagen bör ersättning lämnas för förlorad avkastning och nytta.

55

2.5.8 Åtgärder efter räddningstjänst

Prop. 1985/86: 170

Mitt förslag: När en räddningsinsats är avslutad, skall räddningsle­daren underrätta ägaren eller innehavaren till den egendom rädd-ningsätgärderna har avsett om behovet av bevakning, restvärde­skydd, sanering och återställning.

Om det behövs bevakning med hänsyn till risken för nya olycks­händelser och bevakningen inte kommer till stånd, skall räddnings­ledaren ha rätl alt ulföra bevakningen på ägarens eller innehavarens bekoslnad.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag med den skillnaden att kommitténs förslag även innehåller en uttrycklig före­skrift om att en ägare eller innehavare av en faslighet. byggnad, upplag eller annan anläggning skall svara för tillsyn av egendomen efter vidtagna räddningsåtgärder och att räddningsledaren skall pröva behovel av sådan tillsyn (Betänkandet s, 248-251 och 51 och 52 §§ förslaget till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna har inga erinringar mot förslaget.

Skälen för mitt förslag: En huvudprincip inom räddningstjänsten är att en räddningsinsats skall pågå tills det inte föreligger fara för ytteriigare skada eller fara för att en inträffad skada förvärras. Del måste vara räddningsle­darens sak att bedöma när räddningsinsatsen skall avslutas. När så har skell återstår i allmänhet ett behov av restvärdeskydd, sanering, återställ­ningsarbeten och tillsyn och bevakning av skadeplatsen. Gränsdragningen mellan räddningstjänst och sädana åtgärder är svär. Detta gäller särskilt sanering dvs., rengöring efter utflöden av olja eller andra skadliga ämnen. I princip har del inte ansetts ankomma på räddningsorganen att vidta ålgär­der efter del ätten räddningsinsats är avslutad. Det främsta skälet härför är att räddningsorganens beredskap skulle äventyras om. de under en längre tid skulle binda personal och utrustning på samma skadeplats. Jag delar kommitténs uppfattning att detta motiv fortfarande har bärkraft.

Svenska kommunförbundet och försäkringsgivarna har träffat en över­enskommelse om restvärdeskydd i samband med brand. Larmtjänst AB och försäkringsgivarna har vidare inlett ett samarbete om restvärdein­satser vid andra olyckshändelser än brand. Numera finns del också flera saneringsföretag som åtar sig att ulföra saneringsarbeten. Mot bakgrund härav delar jag kommitténs uppfattning att det inte finns någon anledning att ålägga räddningsorganen att svara för sanering och återställning efter en räddningsinsats. Som kommittén föreslär bör emellertid räddningsledaren vara skyldig alt underrätta ägaren eller innehavaren av den egendom som räddningsåtgärderna har avsett om behovel av åtgärder för reslvärdeskydd och sanering. Enligt min uppfattning är det självklart att ansvaret för tillsyn och bevakning i första hand ligger på egendomens ägare eller inne­havare. Någon särskild föreskrift om detta anserjag därför inte behövs. Om det behövs bevakning på en skadeplats med hänsyn till risken för att det skall inträffa någon ny olyckshändelse finns det ett allmänt intresse att

56

bevakningen verkligen kommer till stånd. Om det inte blir fallel bör, som kommittén föreslår, räddningsledaren ha rätt atl uföra bevakningen på ägarens eller innehavarens bekoslnad.

Prop. 1985/86: 170

2.6 Tillsyn

Mitt förslag: Den statliga tillsynen över den kommunala räddnings­tjänsten och den förebyggande verksamheten i kommunen skall i huvudsak utövas genom samråd och allmän rådgivning. Någon di­rekt bestämmelse om vitesföreläggande mol kommunen och befatt­ningshavare hos kommunen skall därför inte finnas kvar. Även underställningsinstilutet avskaffas. Det innebär att kommunens be­slul om räddningstjänstplan inte skall underställas statlig myndighet för prövning. Staten skall dock ha kvar en möjlighet att direkt påverka innehållet i räddningstjänstplanen i särskilda fall. Regering­en skall nämligen kunna besluta om ändring i en antagen räddnings­tjänstplan om det föreligger särskilda skäl.

Räddningsnämnden skall utöva den omedelbara tillsynen inom varje kommun över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Inom länet skall tillsynen utövas av länsstyrelsen. Den centrala tillsynen skall utövas av statens rädd­ningsverk. Regeringen får elt bemyndigande att bestämma att den centrala tillsynen i fråga om statlig räddningstjänsl skall utövas av annan myndighet.

En tillsynsmyndighet skall ha rätt att få tilllräde till byggnader, lokaler och anläggningar och att få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

En tillsynsmyndighet skall ha rätt att meddela förelägganden och förbud och att förena dem med vite. Om någon underlåter att vidta en åtgärd som en tillsynsmyndighet har ålagt honom, skall myndig­heten ha rätl att vidta åtgärden på den försumliges bekostnad.

Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med mitt förslag med den skillnaden alt luftfartsverket efler samråd med statens räddningsverk skall utöva tillsynen i fråga om räddningstjänsten pä eller i närheten av en godkänd flygplats. (Betänkandet s. 292-298 och 313 samt 64-66 §§ försla­get till lag om samhällets räddningstjänst).

Remissinstanserna: Svenska kommunförbundet, en kommun och tre länsstyrelser tillstyrker uttryckligen förslagel i fråga om den statliga till­synen över den kommunala räddningstjänsten och den förebyggande verk­samhelen i kommunen. Några instanser som företräder brandpersonal och försäkringsgivare är negativa. Deras kritik går ut på att man inte helt kan lita på att kommunerna lar hänsyn till de faktiska behoven av räddnings­tjänst. När det gäller tillsynsmyndigheternas befogenheter ifrågasätter någ­ra remissinstanser om rätten att vidta åtgärder på den försumliges bekost­nad överensstämmer med kraven på rättssäkerhet.

57

Skälen för mitt förslag: Jag skall först redovisa mina överväganden i Prop. 1985/86: 170 fråga om den statliga tillsynen över den kommunala räddningstjänsten och den förebyggande verksamheten i kommunerna. Enligt brandstadgan antas kommunens brandordning av kommunfullmäktige. Beslutet om antagande skall underställas länsslyrelsens prövning. Om fullmäktige underlåter atl anta brandordning av innehåll, som länsstyrelsen anser erforderligt, skall länsstyrelsen förordna om innehållet. I så fall måste länsstyrelsens beslut underställas regeringens prövning (2 §).

I riksdagsbeslutet om riktlinjerna för ökad kommunal självstyrelse och minskad byråkrati (prop. 1980/81:80, KU 13, rskr, 149) framhålls att samarbetet mellan statliga och kommunala organ i allmänhet inte främjas av den form av statskontroll som underställningen ulgör. Samråd och allmän rådgivning ligger i stället mer i linje med en modern syn på samspe­let mellan statliga och kommunala organ. Som kommittén påpekar har handläggningen av brandordningsärenden i allt väsentligt bestätt i samråd och information. Enligt min uppfattning bör de ovan angivna riktlinjerna ligga till grund för bedömningen av den tillsyn som fordras. Jag anser att man kan utgå från att kommunerna vill och kan organisera en effektiv räddningstjänst och ett verkningsfullt förebyggande arbete. En öppen och ömsesidig information om organisalion och resurser kan därvid främja verksamhetens utveckling.

På grund av vad jag nu har anföri anserjag i likhet med kommittén att det inte bör finnas någol krav på underställning av kommunens beslut om räddningstjänstplan.

Slalen måste dock ha vissa möjligheter alt påverka räddningstjänstpla­nerna. Till skillnad från andra kommunala verksamheter har räddnings­tjänsten nämligen en speciell karaktär genom dess stora betydelse för tryggheten i samhället. För de få fall då en kommun efter samråd och information antar en räddningstjänstplan - eller gör ändringar i den - som har allvarliga brister, bör regeringen ha möjlighet att besluta om ändring av planen.

Enligt 24 § brandstadgan kan länsstyrelsen vid vite förelägga kommunen eller kommunala befattningshavare att fullgöra sina åligganden med avse­ende på räddningstjänst och förebyggande åtgärder mol brand. Bestäm­melsen har sedan länge inte utnyttjats. Molsvarande bestämmelser före­kommer inte på andra områden inom den kommunala verksamheten. I enlighet med den inställning som jag redovisat tidigare anser jag i likhet med kommittén att föreskriften inte behöver finnas kvar.

Jag går nu över till frågan om tillsynen över efterlevnaden av lagen och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen.

En tillsynsmyndighets uppgift är att med olika medel se lill att de skyldigheler som anges i lagen blir fullgjorda. Myndigheien skall ingripa vid konstaterade missförhållanden. En annan viktig uppgift är att skaffa information och kunskaper och atl på grundval härav ge råd och rekom­mendationer.

För att fullgöra sina uppgifter behöver en tillsynsmyndighet effektiva

styrmedel såsom rätt att meddela förelägganden och förbud och rätl att i

samband därmed sätta ut vite. Om detta visar sig verkningslöst och det är

58

av stor betydelse att missförhållanden rättas till utan tidsutdräkl bör till­synsmyndigheten också ha befogenhet att vidta rättelse på den försumliges bekostnad. I likhet med kommittén anserjag alt sådana befogenheter bör ges till de myndigheter som skall utöva tillsynen över efterlevnaden av räddningstjänstlagsliftningen.

Jag delar kommitténs uppfattning att räddningsnämnden bör få tillsyns­uppgifter på lokal nivå när det gäller åtgärder för att förebygga bränder och för att hindra eller begränsa brandskador och vissa andra skador. Tillsynen på detta område och i fråga om kommunal räddningstjänst bör på regional nivå utövas av länsstyrelsen och på central nivå av statens räddningsverk. När det gäller den statliga räddningstjänsten kan det dock vara lämpligt att den cenlrala fillsynen utövas av de myndigheter som har ansvaret för resp. räddningstjänst. Regeringen bör därför ges etl bemyndigande att besluta om detla.

Prop. 1985/86: 170

2.7 Verksamheten i krig m. m.

Mitt förslag: Under krig och när det annars råder civilförsvarsbe­redskap skall räddningnämndens uppgifter övertas av kommunsty­relsen och räddningskårens uppgifter av civilförsvarsorganisationen i kommunen.

Kommittén har inte lämnat något förslag om den kommunala räddnings­tjänsten i krig.

Remissinstanserna har inte närmare berört frågan.

Skälen för mitt förslag: Vid anfall mot landet är del civilförsvarets uppgift alt skydda liv och egendom och att hindra följderna av krigshand­lingar. Civilförsvaret har således samma uppgifter som kommunen när det gäller räddningstjänsten.

Jag har tidigare nämnt lagen (1984: 1026) om ändring i civilförsvarslagen (1960:74). Ändringarna träder i kraft den 1 januari 1987. Enligt 2 § i dess nya lydelse får regeringen förordna atl civilförsvarsorganisationen hell eller delvis skall inta förstärkt beredskap (civilförsvarsberedskap) om riket är i krig eller krigsfara eller det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som riket har befunnit sig i. Lagändringen innebär också att kommunerna har fåll nya uppgifter inom civilförsvaret. De nya beslämmelserna härom innebär bl, a, följande. Civil­försvarsorganisationens omfattning och uppgifter inom varje kommun skall till sina huvuddrag redovisas i en särskild organisationsplan, som skall fastställas av länsstyrelsen (10 a §). Varje kommun leder civilför­svarsverksamheten inom sitt område under civilförsvarsberedskap. Till kommunens förfogande ställer staten en civilförsvarschef med en civilför­svarsstab och de övriga resurser som redovisas i organisationsplanen (5 §), Under civilförsvarsberedskap samt under utbildning och övning åligger det kommunen att ställa kommunen tillhörig materiel och annan egendom till civilförsvarsorganisationens förfogande i den omfattning organisations­planen anger (40 § 1 mom.h). I varje kommun skall den ledning av civil-

59

försvarsverksamhelen som ankommer pä kommunen under civilförsvars-    Prop. 1985/86: 170 beredskap utövas av kommunstyrelsen (41 a §).

Civilförsvarslagstiftningens regler om rekrytering av personal innebär vidare alt kommunens räddningstjänstpersonal under civilförsvarsbered­skap såvitt möjligt skall tas i anspråk för tjänstgöring i civilförsvarsorgani­sationen med tjänsteplikt.

Under civilförsvarsberedskap blir en kommun således tvingad att ställa sina räddningstjänslresurser till civilförsvarsorganisationens förfogande. Kommunen har då ingen möjlighet atl själv utföra räddningsinsatser. I lagen bör del därför las in en föreskrift om att civilförsvarsorganisationen i kommunen skall överta räddningskårens uppgifter under civilförsvarsbe­redskap.

Eftersom kommunstyrelsen under civilförsvarsberedskap skall utöva ledningen av den civilförsvarsverksamhet som ankommer på kommunen bör det i lagen också las in en föreskrift om att räddningsnämndens upp­gifter skall tas över av kommunstyrelsen då det råder civilförsvarsbered­skap.

2.8 Ikraftträdande m. m.

Den nya lagstiftningen föranleder ändringar av redaktionell arl i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, brottsbalken, lagen (1986: 166) om ändring i luftfartslagen (1957:297) och lagen (1977:265) om statligt personskade­skydd. Beträffande dessa ändringar hänvisar jag till specialmotiveringen.

Jag föreslår att den nya lagen och de av denna föranledda lagändringarna träder i kraft den 1 januari 1987. Kommunernas arbete med att anta räddningsljänstplaner kommer att kräva ytterligare tid. Jag förordar därför att planerna inte behöver vara antagna förrän den 1 januari 1988.

3 Upprättande lagförslag

I enlighet med det anförda har inom försvarsdepartementet upprättals förslag till

1.

räddningstjänstlag,

2.

lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

3.

lag om ändring i brottsbalken,

4.

lag  om  ändring  i   lagen  (1986:166)  om  ändring  i  luftfartslagen (1957:297),

5. lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd.

Förslaget under 3 har upprättats i samråd med chefen för justitiedeparte­mentet. Förslagel under 4 har upprättats i samråd med chefen för kom­munikationsdepartementet. Förslagel under 5 har upprättats i samråd med chefen för socialdepartementet.

60

4 Specialmotivering

Prop. 1985/86: i70

4.1 Förslaget till räddningstjänstlag

Räddningstjänstlagen ersätter brandlagen (1974:80) och lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m.. i det följande kallad atomskyddslagen, I räddningsljänstlagen finns också några före­skrifter som har motsvarigheter i brandstadgan (1962:91). Lagen innehål­ler flera nya bestämmelser i förhållande till de äldre bestämmelserna. I många fall behälls dock de äldre bestämmelserna i sak efter endast redak­tionella ändringar. I fråga om det sakliga innehållet gäller förarbetena till dessa bestämmelser, i den mån de inte kommenteras särskilt i det följande. Lagen disponeras på följande sätt. Efter ett avsnitt med inledande be­stämmelser (1-5 §§) följer ett avsnitt om kommunal räddningstjänst m. m. Avsnittet innehåller föreskrifter om kommunens ansvar (6-11 §§). rädd­ningskåren (12-14 §§), förebyggande åtgärder mot brand (15-20 §§) och plan för räddningstjänsten (21-24 §). Härefter följer elt avsnitt som inne­håller föreskrifter om statlig räddningstjänst: fjällräddningstjänsl (25 §), flygräddningstjänsl (26 §), sjöräddningsljänsl (27 §) och räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen (28 och 29 §§). Nästa avsnitt utgörs av gemensamma bestämmelser för kommunal och statlig räddningstjänst. Det innehåller föreskrifter om alarmering (30 §), ledning (31-33 §§), skyldig­het att medverka i räddningstjänslen (34 §) och ersättning lill kommun för medverkan i räddningstjänst m.m. (35-37 §§). Härefter följer ett avsnitt . med bestämmelser som rör enskilda m.fl.: alarmering (38 och 39 §§), uppgiftsskyldighet (40 §), förebyggande åtgärder (41-43 §§), tjänsteplikt (44 §), ingrepp i annans rätt (45-47 §§), rätt till ersättning (48-52 §§) och åtgärder efler räddningstjänst (53 §). Lagen innehåller slutligen ett avsnitt med övriga bestämmelser som innehåller föreskrifter om tillsyn (54-57 §§), ansvar (58 §), överklagande (59-60 §§), bemyndiganden atl med­dela ytterligare föreskrifter (61 och 62 §§) och räddningstjänsten i krig m. m. (63 och 64 §§).

INLEDANDE BESTÄMMELSER

1 §    Denna lag innehåller föreskrifter om hur samhällets räddningstjänsl skall organiseras och bedrivas.

I lagen finns också bestämmelser om olycks- och skadeförebyggande åtgärder samt om rättigheter och skyldigheter för enskilda.

Paragrafen anger lagens innehåll och motsvarar 1 § i kommitténs förslag. Lagen handlar till största delen om samhällets skyldigheter ifråga om räddningstjänst. Som framgår av andra slyckel finns det emellertid också föreskrifter om enskildas rättigheter och skyldigheter. Lagens bestämmel­ser om olycks- och skadeförebyggande åtgärder riktar sig både till samhäl­let och lill enskilda.

Lagen delar in samhällets räddningstjänst i kommunal räddningstjänst

och statlig räddningstjänst. Statlig räddningstjänst är de åtgärder som vissa

statliga myndigheter enligt 25-28 §§ skall vidta, när det har inträffat vissa

61

olyckshändelser eller då det föreligger vissa andra situationer. De olycks- Prop. 1985/86: 170 händelser och situationer som avses beskrivs närmare i dessa paragrafer. Den statliga räddningstjänsten avser således bara åtgärder i vissa speciella fall. Den kommunala räddningstjänsten är mer allmän. Kommunal rädd­ningstjänst är nämligen de åtgärder som kommunerna skall vidta enligt 6 § vid olyckshändelser eller överhängande fara för olyckshändelser i alla andra fall än de som avses i 25-28 §§.

2 § Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunerna skall svara för vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshändelser för all hindra och begränsa skador på människor eller egendom eller i miljön.

Till räddningstjänst hänförs ocksä räddningsinsatser som polisen gör i fjällområden enligt polislagen (1984:387) samt räddningsinsatser som görs enligt 26 och 27 §§ utan att det har inträffat någon olyckshändelse eller föreligger överhängande fara för en olyckshändelse.

Skyldighet för staten eller kommun att göra en räddningsinsats föreligger endasl, om det med hänsyn till behovet av ell snabbt ingripande, det hotade intressets vikt. kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt är påkallat att staten eller kommunen svarar för insatsen.

Paragrafen motsvarar 1 § första styckel brandlagen saml 2 och 3 §§ i kommitténs förslag.

I paragrafen definieras begreppet räddningstjänst som en verksamhet. Verksamheten består av skadehindrande och skadebegränsande ätgärder som skall vidtas vid olyckshändelser och överhängande fara för olyckshän­delser. Med olyckshändelser avses plötsligt inträffade händelser som har medfört eller som kan befaras medföra skada. Dit räknas händelser som beror på företeelser i naturen eller som inträffar utan människors handlan­de. Som olyckshändelser räknas också händelser som beror på människors handlande eller underlåtenhet att handla. Delta gäller oberoende av om handlingen eller underlåtenheten är uppsåtlig eller ej. Som exempel på olyckshändelser kan nämnas bränder, explosioner, skred, ras. översväm­ningar, oväder och utflöden av skadliga ämnen. Kravet all del skall vara fråga om en plötsligt inträffad händelse innebär att långsamma och ständigt pågående skeenden såsom sättningar i byggnader och jorderosioner inte räknas som olyckshändelser. Sådana långsamma och ständigt pågående skeenden kan emellertid i sin lur orsaka något som inträffar plötsligt och som medför skada: den sättningsskadade byggnaden rasar eller erosionen föranleder ett jordskred. Sådana händelser skall givetvis betraktas som olyckshändelser.

I 26 och 27 §§, som behandlar flygräddningstjänsten och sjöräddnings­tjänsten, finns föreskrifter om efterforskning, undsättning och sjuktrans­porter som skall äga rum även om det inte har inträffat någon olyckshän­delse eller föreligger fara för en olyckshändelse. Genom andra slyckel hänförs dessa åtgärder till räddningstjänst. Av polislagen (1984: 387) följer att polisen gör räddningsinsatser i fjällområden som inte alltid har samband med någon olyckshändelse. Genom andra siycket hänförs även dessa

åtgärder till räddningstjänst.

,.

oi

Syftet med lagen är inte att befria den enskilde frän ansvar och kostna- Prop. 1985/86: 170 der för ingripanden vid olyckshändelser och att i stället föra över ansvar och kostnader till samhället, Lagens syfte är att samhället skall hålla en organisation som kan gripa in när den enskilde inte själv eller med anli­tande av nägon annan kan bemästra en olyckssituation. Samhället skall ingripa när del framstår som rimligt att samhället svarar för de ätgärder som behövs för alt avvärja eller begränsa skada. Räddningstjänsten skall inte förlora i effektivitet pä grund av att räddningsorganen överhopas med framställningar om hjälp i bagatellarlade situationer. Det är mot denna bakgrund som det i iredje slyckel anges under vilka förutsättningar skyl­digheten att ingripa föreligger. Skyldigheten att ingripa föreligger endast om det med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikl, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigi är påkallat att staten eller kommun svarar för insatsen. Var och en av dessa förutsättningar måste föreligga för att staten eller kommun skall vara skyldig att ingripa.

När det gäller fara för människors liv eller hälsa är ell ingripande alltid motiverat. Kostnadsaspekten har därvid en underordnad betydelse. Av­vägningen mellan skadornas betydelse och kostnaderna för ingripandet får i praktiken störst betydelse i de fall då endast materiella värden står på spel.

Vid olyckor som innebär risk för skador i miljön är det ofta svårt att bedöma hur omfattande skadorna kan bli och vilka krav på räddningsåt­gärder som de kan föranleda, I dessa situationer behövs det därför i regel en bedömning i det enskilda fallet av vilka insatser som är motiverade. Bedömningen bör göras i samråd med de myndigheter som har ansvaret för miljöskyddet.

Utmärkande för samhällets räddningsorganisalion är att den kan ingripa snabbt. Detta är i de flesta fall nödvändigt vid olyckshändelser som inte är bagateUartade. Genom ett snabbt ingripande kan fara för skador och ytter­ligare skador avvärjas. Givetvis skall samhället inte vara tvunget att ingri­pa om någon annan redan har hunnit vidta erforderliga åtgärder för alt hindra eller begränsa skadorna. Detsamma gäller om sådana åtgärder ännu inte har vidtagits men man kan räkna med att den vars intressen är hotade tillräckligt snabbt kan vidta åtgärderna. Dennes möjligheter att göra det måste bedömas med hänsyn till olyckshändelsens art och omfattning och de räddningsresurser han disponerar över eller kan anlita. Många gånger kan det vara tveksamt om dessa resurser räcker. Vid osäkerhet om ett ingripande skall göras bör man beakta att ett snabbt ingripande pä ett tidigt stadium för det mesta är billigare och effektivare än ett ingripande som på ett senare stadium visar sig ofrånkomligt.

I många fall - särskill vid utflöden av olja eller andra skadliga ämnen -

kan det återstå återställnings- eller saneringsåtgärder när det egentliga

räddningsarbetet är avslutat. Det är givelvis svårt att närmare ange när det

i sådana fall inte längre behövs ett ingripande från samhället. Rent allmänt

kan man säga att det föreligger ett behov av ett sådant ingripande så länge

det finns risk för att oljan eller de skadliga ämnena sprids. När t. ex. utrun­

nen olja har vallats eller länsats in så att det inte längre är någon risk att

63

den sprids kan man däremot i de flesta fall räkna med att fortsatta åtgärder     Prop. 1985/86: 170

skall kunna vidtas genom skadevåUarens eller fastighetsägarens försorg. I

många fall torde han med stöd av hälso- och miljöskyddslagstiftningen

kunna åläggas att genomföra den sanering som behövs. Det är givetvis

ingenting som hindrar att kommunen åtar sig ett saneringsuppdrag mot

betalning. När det gäller sanering av olja i strandzonen finns sedan länge

en utbildad praxis att kommunen utför saneringen och atl staten betalar

kommunens kostnader. Som anförts i den allmänna motiveringen kommer

föreskrifter om kommunens rätt till ersättning i sådana fall att tas in i

verkställighetsföreskrifterna till lagen,

3 § Lagen gäller inte hälso- och sjukvård som avses i hälso- och sjuk­

vårdslagen (1982: 763).

I denna paragraf, som till en del svarar mot 4 § i kommitténs förslag, undantas hälso- och sjukvård från lagens tillämpningsområde.

Enligt 1 § första styckel hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) avses med hälso- och sjukvård i den lagen åtgärder för alt medicinskt förebygga, utreda och behandla sjukdomar och skador. I samma stycke sägs del vidare alt sjuktransporter hör till hälso- och sjukvården, Med sjuktranspor­ter menas i detta sammanhang vägbundna sjuktransporter. Genom före­varande paragraf undantas hälso- och sjukvården - pch därmed de väg­bundna sjuktransporterna - från räddningstjänstlagens tillämpningsområ­de. Sjuktransporter i terrängen är emellertid räddningstjänst och på sädana sjuktransporter är räddningstjänstlagen tillämplig.

Gränsen mellan hälso- och sjukvård å ena sidan och räddningstjänst å andra sidan får emellertid inte dras alltför skarpt. Ett medicinskt omhän­dertagande på en olycksplats som syftar lill att etablera och bibehålla vitala funkfioner såsom t. ex. andning och cirkulation måste anses höra fill hälso­och sjukvården och ligga inom sjukvårdshuvudmännens ansvarsområde. Men det hindrar inte att de som deltar i ett räddningstjänstingripande skall kunna vidta elementära livräddande åtgärder på en olycksplats, l.ex. genom att utföra konstgjord andning eller att stoppa blödningar.

4 § Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsin­

satserna kan påböijas inom godtagbar lid och genomföras på ett effektivt

sätt.

Paragrafen motsvarar delvis 5 och 6 §§ i kommitténs förslag och har en viss motsvarighet i 2 § brandlagen och 5 § brandstadgan.

I paragrafen anges målet för räddningstjänsten: räddningsinsatserna skall kunna påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. Det innebär bl. a. att räddningsorganen skall hålla en hög beredskap. Verksamheten måsle enligt paragrafen planeras och organiseras så alt målet uppfylls.

5 § Kommunerna och de statliga myndigheter som svarar för verksamhet

enligt denna lag skall samarbeta med varandra och med andra som berörs

av verksamheten.

54

Paragrafen motsvarar 7 § i kommitléns förslag och har ingen motsvarig-     Prop. 1985/86: 170 het i brandlagen eller brandstadgan.

För att få en effektivare räddningstjänst är det nödvändigt att de som har ansvaret för olika delar av räddningstjänsten samordnar sin verksamhei.

Paragrafen innehåller en föreskrift om atl kommuner och statliga myn­digheter som har ansvar för räddningstjänsten skall samordna sin verksam­het såväl administrativt som operativt. Paragrafen innehåller också en uppmaning till samarbete med andra som berörs av räddningstjänsten. Härmed åsyftas samarbete med dem som medverkar i räddningstjänsten och med dem som har uppgifter inom områden som på annat sätt berörs av räddningstjänsten, t.ex. yrkesinspektionen och miljö- och hälsoskydds­nämnden.

KOMMUNAL RÄDDNINGSTJÄNST M. M. Kommunens ansvar

6 §    Varje kommun skall svara för räddningstjänsten inorri kommunen, om inte annat följer av 2528 §§.

Denna paragraf handlar om kommunens ansvar för räddningstjänsten inom sitt område och motsvarar till en del 2 § brandlagen och 5 § i kommit­téns förslag.

Av paragrafen framgår atl kommunen skall svara för räddningstjänsten inom sitt område. Med den definition av begreppet räddningstjänsl som ges i 2 § innebär det atl kommunen skall ingripa vid olyckshändelser eller då det föreligger överhängande fara för olyckshändelser och alt ingripan­det skall gå ut på alt vidta ålgärder så att skador på människor eller egendom eller i miljön hindras eller begränsas. Kommunens ingripande skall inte vara beroende enbart av de kommunala räddningsorganens egna resurser. Kommunen har elt ansvar för att ätgärder vidtas av de organ som har lämpliga resurser. För detta ändamål har den som leder ingripandet möjlighet enligt 34 § att påkalla medverkan från andra statliga och kommu- , nala myndigheter som har lämpliga resurser.

Vad som avses med olyckshändelser har närmare berörts i specialmoti­veringen fill 2 §.

Att kommunen skall ingripa då faran för en olyckshändelse är överhäng­

ande innebär inte en skyldighet för kommunen att allmänt vidta åtgärder på

förhand för att förhindra händelser som kan leda till skador. I del enskilda

fallet kan ett skeende emellertid utveckla sig så atl det går att förutse

händelser som kan föranleda skador. Detla gäller särskilt vid naturhän­

delser såsom stormar, översvämningar och jordskred. Om olyckshän­

delser i sådana fall kan befaras vara omedelbart förestående, skall kom­

munen vara skyldig att ingripa och vidta åtgärder som förebygger eller

begränsar skador. Annorlunda förhåller det sig om andra samhällsorgan

har pålagts uppgiften alt avvärja händelser som kan leda till skador. Till

polisens uppgifter hör enligt 2 § I polislagen (1984: 387) atl förebygga brott

och andra störningar av den allmänna ordningen och säkerheten. Om del

befaras att ett brott, som innebär allvarlig fara för liv eller hälsa eller för

65

5    Riksdagen 1985/86. 1 saml. Nr 170

omfattande förstörelse av egendom är omedelbart förestående, är det     Prop. 1985/86: 170

polisens uppgift att avvärja brottet eller att bereda skydd mot det. Det

innebär att polisen t. ex. vid etl hot om alt låta en sprängladdning detonera

skall leta efler och oskadliggöra sprängladdningen. Kommunens uppgifter i

en sådan situation är att ingripa när olyckshändelsen inträffar. I många

sådana fall är det givetvis nödvändigt att en kommunal räddningsstyrka

kommer till platsen för att förbereda ett ingripande. Dä har den möjlighet

att biträda polisen i arbetet med att bereda skydd mol det befarade brottet.

Enligt paragrafen är kommunen inte skyldig att ingripa i fall som avses i 25-28 §§, dvs. då det är fråga om flygräddningstjänst, fjällräddningstjänsl, sjöräddningstjänst eller räddningstjänst vid utsläpp av radioakliva ämnen.

Att staten i dessa fall har det primära ansvaret behöver inte innebära att kommunen kan förhålla sig passiv. Om kommunen har lämpliga resurser kan dessa behöva las i anspråk. Bestämmelsen i 34 § innebär nämligen också att kommunen på begäran av en räddningsledare för statlig rädd­ningstjänst är skyldig att delta i ingripandet med personal och utrustning, om inte den egna verksamheten allvarligt hindras av det.

7 § Varje kommun skall svara för att åtgärder vidtas inom kommunen så att bränder och skador till följd av bränder förebyggs. Kommunen skall också främja annan olycks- och skadeförebyggande verksamhet i kom-

Paragrafen motsvarar fill en del 2 § brandlagen samt 9 och 53 §§ i kommitténs förslag.

Av paragrafen framgår att ansvaret för den brand- och brandskadeföre­byggande verksamheten ligger pä kommunerna. Paragrafen innehåller ock­så en bestämmelse om alt kommunerna skall främja annan olycks- och skadeförbyggande verksamhet.

Den viktigaste åtgärden för att hindra och begränsa skador är att före­bygga att skador uppstår, dvs. se till atl olyckshändelser inte inträffar och, om olyckan är framme, ha vidtagit åtgärder som minskar skadornas om­fattning. Uppgiften att förebygga olyckor åvilar många myndigheter.

Tillsynen enligt miljöskyddslagen (1969:387) av miljöfarlig verksamhet utövas av statens naturvårdsverk och länsstyrelserna samt, i vissa fall, miljö- och hälsoskyddsnämnderna.

Arbetarskyddsstyrelsen och dess regionala myndigheter skall se till alt arbetsmiljön utformas så att betryggande säkerhet ges mot bl. a. olycksfall. I tillsynen ingår att kontrollera att skyddsåtgärder vidtas mot skada genom fall, ras, brand, explosion, elektrisk ström eller liknande.

Lagen (1985:426) om kemiska produkter har lill syfle att förebygga att skador på människors hälsa eller i miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper. Tillsyn över efterlevnaden av den lagen utövas av flera myndigheter.

Pä trafikens område har trafiksäkerhetsverkel ansvaret för den olycks­förebyggande verksamheten.

Ansvaret för att byggnader blir säkra åvilar byggnadsnämnderna.

Med så många myndigheter - av vilka här endasl några har exemplifie-

66

räls - med ansvar för olika områden går det inte att dra en skarp gräns     Prop. 1985/86: 170

mellan ansvarsområdena. Del är därför angeläget att vidga samarbetet

mellan berörda myndigheter. Genom andra meningen i denna paragraf

läggs ett särskilt ansvar på kommunerna atl främja samarbetet och verka

för alt brister i skadeskyddet vid olika anläggningar rättas till, t. ex. genom

påpekande till den ansvariga myndigheten.

8 §    Kommunerna skall ta till vara möjligheterna alt utnyttja varandras

resurser för räddningstjänsten och för förebyggande verksamhet enligt 7 §.

Paragrafen motsvarar delvis 12 § i kommitténs förslag men har ingen motsvarighet i brandlagen.

Denna paragraf innehåller en uppmaning till kommunerna alt samverka med varandra ifråga om räddningstjänsten och i frågor som rör förebyggan­de åtgärder mot såväl bränder som skador till följd av bränder. Som framgår av den allmänna motiveringen är det meningen att kommunerna själva utan inblandning från statens sida skall bestämma innehållet i och formerna för samarbetet.

Som framgått av den allmänna motiveringen har genom Svenska kom­munförbundets försorg bildats regioner för kommunal samverkan inom räddningstjänsten. Dessa s.k. räddningsregioner bör ge goda möjligheter att utveckla samarbetet mellan kommunerna så att räddningstjänsten och den förebyggande verksamheten blir effektiv.

9 §    I varje kommun skall det finnas en räddningsnämnd och en rädd­

ningskår.

Kommunen får filisätta en särskild räddningsnämnd eller uppdra åt en annan nämnd att vara räddningsnämnd. Om inte detta har skett, är kom­munstyrelsen räddningsnämnd.

Kommunen får komma överens med en annan kommun om alt ha en gemensam räddningskår. Kommunen får också träffa avtal med en annan kommun om att de uppgifter i kommunen, som enligt denna lag ankommer på räddningskåren, skall hell eller delvis ombesörjas av den andra kommu­nens räddningskår.

Försia siycket motsvarar 11 § första siycket i kommitténs förslag och fill en del 3 och 4 §§ brandlagen. Andra slyckel motsvarar 3 § första stycket brandlagen och 8 § i kommitléns förslag. Tredje slyckel har viss motsvarig­het i 6 § brandlagen och 13 § kommitténs förslag.

Paragrafen innehåller bestämmelser om hur förvaltningen av räddnings­tjänsten skall organiseras. Kommunen kan inrätta en särskild räddnings­nämnd eller uppdra åt en annan nämnd atl vara räddningsnämnd. Kom­munstyrelsen får ett sistahandsansvar för räddningstjänsten. Kommun­styrelsen blir nämligen räddningsnämnd om en särskild räddningsnämnd inte inrättas och uppgiften inte anförtros åt någon annan nämnd.

Räddningskåren skall sköta hela den kommunala räddningstjänsten dvs. alla olika slag av kommunal räddningstjänst inom kommunens hela områ­de. Tredje styckel ger kommunen rätt att komma överens med en annan

kommun om att ha en gemensam räddningskår. Det ger också möjlighet för

67

kommunen att helt eller delvis överiåta räddningskårens arbetsuppgifter Prop. 1985/86: 170 till en annan kommun. Detta innebär försl och främst att kommunen kan överlåta till en annan kommun att sköta all räddningstjänst i hela kom­munen. Kommunen kan också överlåta ät den andra kommunen att hålla en eller flera räddningsslyrkor i en del av kommunen eller att utföra vissa av räddningskårens uppgifter i kommunen. Det är således också möjligt att enbart överlåta uppgiften som räddningschef. De olika slagen av partiella överlåtelser kan givetvis kombineras. En överlåtelse av räddningskårens samtliga arbetsuppgifter innefattar även de uppgifter som ankommer på räddningschefen i denna hans egenskap och de uppgifter som ankommer på honom i hans egenskap av räddningslédare,

10 §    I fråga om en särskild räddningsnämnd skall gälla följande föreskrif­ter i 3 kap, kommunallagen (1977:179)

2

§ om antalet ledamöter m, m,,

3

§ första siycket om valbarhet m. m.,

4

§ om rätt till ledighet från anställning,

5

§ första stycket om mandattid,

5

§ tredje stycket om verkan av ledamots avgång,

6

§ om ordförande och vice ordförande,

7

§ om tid och plats för sammanträde samt om närvarorätt vid samman­träde,

8

§ om suppleants tjänstgöring m. m.,

9

§ första stycket om beslutsförhet,

10

§ om beslutsförfarande och protokoll,

11

§ om delgivning m.m.,

12

§ om reglemente och delegation.

För Slockholms kommun skall dock inte gälla 3 kap. 5 § första siycket eller 6 § kommunallagen.

Paragrafen motsvarar 3 a § brandlagen. Till en del motsvaras paragrafen av 10 § i kommitténs förslag.

I försia slyckel görs bestämmelserna i 3 kap. kommunallagen (1977: 179) om kommunstyrelses organisation och arbetsformer tillämpliga på särskild räddningsnämnd. Samma hänvisning finns i lagstiftningen om andra spe­cialreglerade kommunala nämnder.

I andra slyckel föreskrivs undantag för Stockholms kommun i fräga om mandattid och val av ordförande och vice ordförande. Det finns inga lagregler i dessa hänseenden för de specialreglerade nämnderna i Slock­holms kommun. Om detta finns det i stället föreskrifter i etl reglemente som antagits av kommunfullmäktige. Belräffande val av ordförande gäller för Stockholms kommun bestämmelserna i 3 kap. 17 och 18 §§ kommunal­lagen.

Det kan anmärkas att beslämmelserna om jäv i den föreslagna, nya förvaltningslagen (se prop. 1985/86:80) skall tillämpas i samtliga ärenden hos räddningsnämnden, oavsett om kommunstyrelsen är räddningsnämnd eller annan nämnd har fått i uppdrag att vara räddningsnämnd.

11 § Uppdrag att besluta på räddningsnämndens vägnar får inte omfatta förelägganden eller förbud vid vite eller verkställande av ålgärd pä den försumliges bekostnad.

68

Räddningsnämnden får meddela den som utan att vara tjänsteman hos     Prop. 1985/86: 170 kommunen fullgör uppgifter åt nämnden befogenhet att på nämndens väg­nar meddela i verksamheten erforderliga förelägganden och förbud enligt 56 § första siycket.

Första slyckel motsvarar 10 § tredje stycket i kommitléns förslag och har ingen motsvarighet i brandlagen.

I 3 kap. 12 § andra stycket kommunallagen (1977:179) finns en generell delegationsrätt. Enligt lagrummet får kommunstyrelsen, om fullmäktige beslutar det, uppdra åt en särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i styrelsen, åt en ledamot eller suppleant eller ät en tjänsteman hos kommunen atl på styrelsens vägnar besluta i en viss grupp av ärenden. Beskaffenheten av dessa ärenden skall anges i reglemente för kommunen eller i ett särskilt beslut. Delegationsbeslämmelsen gäller även oreglerade nämnder. Bestämmelsen har genom 10 § försia stycket också gjorts til­lämplig på särskild räddningsnämnd.

Föreskriften gör det möjligt alt delegera beslutanderätten i vissa ärenden till bl. a. räddningschefen. Delegation bör dock inte kunna ske av befogen­heter alt besluta om allvarligare ingrepp i enskildas rätt. Ärenden rörande föreläggande vid vite eller verkställande av åtgärd på den försumliges bekoslnad har därför enligt första styckel undantagits från delegafion. Utformningen av stycket innebär att det inte heller är tillåtet att överlåta beslutanderätten i sådana ärenden till dem som avses i andra stycket. Det är att märka att undantagen gäller oavsett vilket organ som är räddnings­nämnd: särskild räddningsnämnd, annan nämnd som har fått i uppdrag atl vara räddningsnämnd eller kommunstyrelsen.

Andra siycket har en viss motsvarighet i 13 § 1 mom. brandstadgan och ger räddningsnämnden möjlighet att överlåta befogenheten att meddela förelägganden och förbud till den som utan att vara tjänsteman hos kom­munen fullgör uppgifter åt räddningsnämnden. De som i första hand kom­mer i fråga för sådan delegation är skorstensfejarmästarna och deras biträ­den. Dessa är i regel inte kommunala tjänstemän. Det kan också förekom­ma alt brandsyn förrättas av andra än kommunala tjänstemän. Den som förrättar brandsyn bör då ha möjlighet att meddela erforderiiga föreläggan­den om avhjälpande av de brister söm konstateras vid brandsynen. Som framgår av första stycket är det inte tillåtet att delegera befogenheten att meddela vitesförelägganden eller beslut om verkställande av åtgärd på den försumliges bekostnad.

Räddningskåren

12      §   Räddningskåren skall göra de räddningsinsatser som kommunen har

ansvaret för enligt denna lag.

Kommunen får överlåta åt någon annan att göra räddningsinsatser som kräver särskild kompetens.

Paragrafens första slycke har ingen motsvarighet i brandlagen eller i kommitténs förslag. Andra styckel motsvarar till en del 6 § brandlagen och

13      § i kommitténs förslag.

Av första stycket framgår att det är räddningskåren som har ansvaret för     Prop. 1985/86: 170 räddningsinsatserna.

Enligt andra stycket är det ocksä möjligt för kommunen alt på enskilda överlåta vissa räddningsinsatser som kräver särskild kompetens t, ex, be­kämpning av olja eller andra skadliga ämnen. Del är inte tillåtet för en kommun alt överiåla hela ansvaret för räddningstjänsten på etl enskilt organ.

Del är att märka att kommunen har ansvaret för etl räddningsingripande även om det utförs av någon på grund av avtal enligt andra styckel.

I 13 § finns en bestämmelse som gör det möjligt för en kommun alt i vissa andra fall träffa avtal om överlåtelse av en del av räddningstjänsten.

13 § Räddningskåren skall bestå av en räddningschef och en eller flera räddningsslyrkor. I räddningskåren kan också ingå räddningsvärn.

Om det vid en anläggning inom kommunen har organiserats en särskild enhet för räddningsinsatser vid anläggningen, får kommunen träffa avtal med ägaren eller innehavaren av anläggningen om att enheten skall ingå som räddningsstyrka i räddningskären.

En sädan enhets räddningsinsatser är att anse som kommunal rädd­ningstjänsl enligt denna lag också när insatserna görs inom den egna anläggningen.

Första slyckel motsvarar 11 § andra stycket i kommitténs förslag och lill en del 4 § första styckel brandlagen.

Andra slyckel motsvarar 6 § brandlagen och 13 § i kommitténs förslag.

Tredje stycket har ingen motsvarighet i brandlagen eller kommitténs förslag.

Första stycket innehåller bestämmelser om räddningskårens organisa­lion. Av bestämmelserna framgår att det i stor utsträckning ankommer på kommunerna själva att bestämma organisationens utseende. Det enda som är obligatoriskt är att det skall flnnas en räddningschef och minst en räddningsstyrka. I övrigt står det kommunen fritt att organisera flera räddningsstyrkor och att organisera räddningsvärn. Räddningsvärn mot­svarar brandvärn enligt brandlagen.

Som framgått av den allmänna motiveringen är huvudregeln att den kommunala räddningstjänsten skall skötas av kommunala räddningstjänst­organ. Vid vissa anläggningar kan det bedrivas verksamheter som kräver särskilda räddningsresurser i form av personal och utrustning, t. ex. brand­styrkor vid vissa industrier eller större trafikflygplatser. Det kan i vissa fall vara lämpligl atl sådana resurser knyts till den kommunala räddningstjäns­ten. Enligt andra stycket kan en kommun träffa avtal med ägaren eller innehavaren av en sådan anläggning om atl den särskilda styrkan eller enheten skall ingå som räddningsstyrka i räddningskåren. Detta gäller bara ägare eller innehavare av sådana anläggningar där räddningsresurserna främst har skapats för atl möta olyckshändelser i anläggningen. Det skall således inte vara möjligt att överiåta räddningstjänsten till entreprenörer. Att vissa särskilda uppgifter inom räddningstjänsten dock kan lämnas över till entreprenörer framgår av 12 § andra styckel.

Alt enheten ingår som en räddningsstyrka i räddningskåren innebär

70

givetvis alt dess räddningsinsatser utanför den egna anläggningen är kom- Prop. 1985/86: 170 munal räddningstjänst. Kommunen har därmed det yttersta ansvarel för ledningen och utförandet av räddningsinsatsen. Vid olyckshändelser inom en anläggning vid vilken det finns en räddningsenhet är kommunen i princip bara skyldig att ingripa när räddningsenheten inte kan bemästra situationen. Ingår enheten pä grund av avtal som räddningsstyrka i kom­munens räddningskår, kan det i ett sådant läge uppstå tvekan om det är den som svarar för anläggningen eller om det är kommunen som har ansvaret för ledningen och utförandet av räddningsinsatsen. För att det inte skall råda någon oklarhet i dessa avseenden föreskrivs i andra stycket att enhetens räddningsinsatser är att anse som kommunal räddningstjänst också när insatserna görs inom den egna anläggningen.

14 §    En räddningsstyrka skall bestå av anställd personal som genom utbildning och erfarenhet har nödvändig kompetens för sina uppgifter.

Ett räddningsvärn skall bestå av personal som har uttagits på grund av tjänsteplikt.

Paragrafen motsvarar 11 § Iredje stycket i kommitténs förslag och till en del 4 § första stycket brandlagen.

Paragrafen innehåller bestämmelser om rekryteringen av personal till räddningsstyrka och räddningsvärn. Föreskrifterna i första stycket innebär atl en räddningsstyrka inte kan bestå av frivillig personal. Personalen i räddningsstyrkan måste vara anställd. Därmed avses anställning på heltid eller deltid.

Första stycket innehåller ett krav alt personalen i räddningsstyrkan skall ha förvärvat nödvändig kompetens genom utbildning och erfarenhet. När­mare bestämmelser om utbildning och kompetens kommer atl meddelas som verkslällighetsföreskrifter till lagen.

Räddningsvärnets personal får enligt andra siycket inte vara anställd utan skall rekryteras på grund av tjänsteplikt. En föreskrift om tjänsteplikt för tjänstgöring i räddningsvärn finns i 44 § tredje stycket. Av den framgår att i första hand frivilliga skall tas ut för tjänstgöring i räddningsvärn.

Förebyggande ålgärder mol brand

15        § Räddningsnämnden skall svara för atl brandsyn och solning utförs

regelbundet.

Paragrafen motsvarar 7 § brandlagen och 54 § första stycket i kommit­téns förslag.

16        § Brandsyn skall avse kontroll av brandskyddet vid byggnader eller

anläggningar som bestäms av regeringen eller den myndighet som regering­

en utser. En myndighet som utövar lillsyn enligt 54 § kan besluta om

brandsyn också i andra fall.

Brandsyn skall förrättas av särskilda brandsyneförrättare som utses av räddningsnämnden.

71

Paragrafen motsvarar 12 § 1 och 3 mom. brandstadgan samt 55 och 57 §§ Prop. 1985/86: 170 i kommitténs förslag. Enligt första stycket ankommer del på regeringen eller den myndighet som regeringen utser alt bestämma vilka byggnader och anläggningar som regelbundet skall kontrolleras genom brandsyn. Därvid bör främst komma i fråga sådana byggnader och anläggningar där risken för bränder är särskilt stor eller där bränder kan orsaka svåra eller omfattande skador. På grund av särskilda omständigheter i det enskilda fallet kan det vara befogal med brandsyn även vid andra byggnader eller anläggningar och vid andra tillfällen än som framgår av föreskrifterna orii brandsyn. I stycket finns en bestämmelse som gör del möjligt för en tillsynsmyndighet att besluta om brandsyn i sådana fall.

Begreppet brandskydd är inte definierat i lagen. Därmed menas ätgärder som syftar till att eliminera risker för brand och skador till följd avbränd. I brandskyddet kan ingå anbringande av brandvarnare, anvisningar om ulrymningsvägar, anskaffning av släckningsutrustning etc. Som framgår av 41 och 43 §§ sträcker sig skyldigheten atl hålla brandskydd bara lill vad som i varje enskilt fall är skäligt med hänsyn till kostnaderna. Åtgärder som är mer ekonomiskt betungande än som är skäligt med hänsyn lill del avsedda syftet får alltså inte föreskrivas.

Enligt 12 § 1 mom. brandstadgan skall brandsyn förrättas av brandche­fen eller av brandbefäl som han har förordnat därtill. Av andra siycket "ramgär att det är räddningsnämnden som förordnar brandsyneförrättare. I Je flesta fall torde räddningschefen eller något annat räddningsbefäl utses till brandsyneförrättare. Etl förordnande om att förrätta brandsyn kan kombineras med ett delegationsuppdrag alt besluta om föreläggande eller förbud i samtliga eller i vissa av de brandsyneärenden som förordnandet avser.

17      § Genom sotningen skall eldstäder och andra fasta förbränningsanord­

ningar, som inte är inrättade för eldning liteslutande med gas, och därtill

hörande rökkanaler samt imkanaler göras rena. I samband med sotning

skall det som rengörs samt skorstenar och tak med därtill hörande bygg­

nadsdelar kontrolleras frän brandskyddssynpunkl. En tillsynsmyndighet

kan besluta om sådan kontroll av brandskyddet också i andra fall.

Sotning och kontroll enligt första stycket av brandskyddet skall utföras av skorstensfejarmästare eller skorstensfejare som biträder skorstensfejar­mästaren. Räddningsnämnden får i fråga om speciella anläggningar och enstaka avlägset belägna bostadshus medge att någon annan utför sotning­en och kontrollen.

Paragrafen motsvarar 12 § 2 och 3 mom. samt 17 och 18 §§ brandslad-gan. 1 kommitténs förslag motsvaras paragrafen av 3, 8 och 9 §§ förslaget till lag om sotningsverksamheten.

18      § Kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall eriäggas för

brandsyn och för sotning.

Paragrafen innehåller etl bemyndigande till kommunen att meddela före­

skrifter om avgifter för brandsynen och för sotningen.

Såvitt gäller solningsavgiften motsvarar paragrafen 20 § brandstadgan

72

och till en del 20 § i kommitténs förslag till lag om sotningsverksamheten. I     Prop. 1985/86: 170 fråga om brandsyneavgiften har paragrafen ingen motsvarighet i nuvaran­de ordning eller kommitténs förslag.

19      § Den som förrättar brandsyn och den som utför sotning och kontroll

av brandskyddet enligt 17 § har rätt att få tillträde till den anläggning som

berörs. De har också rätt att få de upplysningar och handlingar som de

behöver.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.

Paragrafens första slycke motsvarar 68 § andra stycket i kommitténs förslag till lag om samhällets räddningstjänst och 12 § i förslagel till lag om sotningsverksamheten och har en viss motsvarighet i 18 a § brandlagen.

Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är vaije medborgare gentemot det allmänna skyddad mot bl. a. husrannsakan eller liknande intrång. Denna rättighet kan enligt 2 kap. 12 § begränsas genom lag. Förevarande paragraf innebär en sådan begränsning genom att den ger de som förrättar brandsyn och de som utför sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § rätl atl med biträde av polisen få tillträde till den anläggning som berörs. Det ligger i sakens natur att de som får denna befogenhet i första hand skall försöka få tillträde genom frivillig medverkan från den som äger eller innehar anlägg­ningen. Det är först när sädana försök visar sig utsiktslösa som det kan bli aktuellt att med tvång bereda sig tillträde till anläggningen.

20      § Regeringen får meddela föreskrifter om frister för sotning och

brandsyn och om förbud hell eller delvis mot eldning utomhus samt om

liknande förebyggande åtgärder mot brand. Regeringen får överiåta åt en

myndighei eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter.

Paragrafen motsvarar 20 § i kommitténs förslag till lag om sotningsverk­samheten.

Enligt 8 kap. 7 § första styckel regeringsformen får riksdagen överiåla sin normgivningsmakt i fråga om ämnen som rör bl.a. skydd för liv eller hälsa. Förebyggande åtgärder mot brand avser att skydda liv och hälsa. Enligt förevarande paragraf bemyndigas regeringen att meddela ytterligare föreskrifter om frister för sotning och brandsyn och om eldningsförbud. Bemyndigandet ger också regeringen möjlighet att meddela ytterligare föreskrifter om liknande förebyggande åtgärder mot brand. I paragrafen finns också ett bemyndigande enligt 8 kap. 11 § regeringsformen för rege­ringen att överiåta åt en myndighet eller ät kommun atl meddela sådana föreskrifter.

Räddningsljänslplan

21 §    För varje kommun skall det finnas en räddningstjänstplan. Planen skall innehålla uppgifter om

1.

räddningskårens organisation i stora drag,

2.

vattenreservoarer, brandposter, varningssystem och andra anord­ningar för räddningstjänsten och hur de skall underhållas,

3.

insatslider till kommunens olika delar,

73

1.

det lägsta antal befäl och övrig personal som ständigt skall finnas för    Prop. 1985/86: 170 första utryckning i styrkorna inom räddningskåren och tiden från alarme­ring av personalen till dess räddningsstyrkans första fordon kan utgå (anspänningstid),

2.

den kompetens som krävs för att vara befäl i räddningskåren,

3.

det minsta antal övningar som skall hållas med personalen i räddnings­kåren.

I förekommande fall skall planen också innehålla uppgifter om

1.

anläggningar som avses i 43 § samt vattentäkter och andra områden där en olyckshändelse kan medföra allvarliga skador i miljön,

2.

hamnar och deras gränser i vattnet,

3.

avtal om samverkan inom kommunalförbund och räddningsregion.

Paragrafen har viss motsvarighet till 1 § första siycket. 4 § och 4 a § brandstadgan. Den motsvaras i kommitténs förslag av 15 §.

Enligt paragrafen skall av en räddningstjänstplan i stora drag framgå hur kommunens organisation för räddningstjänsten är organiserad och vilka resurser den har. Som framgått av den allmänna motiveringen är rädd­ningstjänstplanen fill för att underlätta den statliga tillsynen över den kommunala räddningstjänsten. Planen utgör också viktig information för kommunens innevånare. En plan skall finnas i varje kommun oavsett vilka avtal om överlåtelse av skötseln av räddningstjänsten som kommunen kan ha träffat. Inget hindrar att det i planen tas in fler uppgifter än i de hänseenden som anges i paragrafen.

Med insatstid avses tiden frän alarmering av insatsstyrkan till dess räddningsarbetet kan påbörjas, dvs. summan av anspänningstid, körtid och angreppstid.

Bestämmelser om kommunalförbund finns i lagen (1957:281) om kom­munalförbund. I fråga om räddningsregioner hänvisas till den allmänna motiveringen (avsnitt 2.2.8).

22    §   Räddningstjänstplanen skall antas av kommunfullmäktige.

Planen skall tillställas de myndigheter som regeringen bestämmer.

Första och andra styckena gäller också i fråga om ändringar i och tillägg

till planen.

paragrafen motsvarar delvis 2 § brandstadgan och 16 § försia och andra styckena i kommitténs förslag.

Av paragrafen framgår att det är kommunfullmäktige som beslular om att anta räddningstjänstplanen och att göra ändringar och tillägg i planen.

För att tillsynsmyndigheterna och andra berörda myndigheter skall få kännedom om innehållet i kommunernas räddningstjänstplaner föreskrivs att planen skall tillställas de myndigheter som regeringen bestämmer. Detta gäller även ändringar i och tillägg till planen,

23      § När ett förslag till räddningstjänstplan eller en ändring i eller elt

tillägg till räddningstjänstplan upprättas, skall kommunen på lämpligt sätt

och i den omfattning som behövs samråda med de myndigheter som kan ha

ett väsentligt intresse i saken,

74

Paragrafen motsvarar 17 § i kommitténs förslag,

Prop, 1985/86:170

I paragrafen åläggs kommunen alt samråda med berörda myndigheter när ett förslag till räddningstjänstplan eller en ändring i eller ett tillägg till planen upprättas.

Som exempel på kommunala myndigheter kan nämnas - förutom rädd­ningsnämnderna i angränsande kommuner - byggnadsnämnden, miljö-och hälsoskyddsnämnden, trafiknämnden och fritidsnämnden i den egna kommunen. De statliga myndigheter som kan komma i fråga är givetvis länsstyrelsen och statens räddningsverk. Dessutom bör kustkommuner samråda med sjöfartsverket och tullverkets kustbevakning. Kommuner med flygplatser bör även samråda med luftfartsverket,

24        §    Regeringen får på framställning av den myndighet som regeringen

bestämmer besluta om ändring av en räddningstjänstplan.

Paragrafen motsvarar 16 § tredje stycket i kommitléns förslag. Som framgår av den allmänna motiveringen skall den nu rådande ord­ningen att underställa brandordningarna länsstyrelsens prövning inte gälla för räddningstjänstplanerna. Av den allmänna motiveringen framgår också atl det har befunnits nödvändigt atl ha kvar en möjlighet för staten att påverka räddningstjänstplanen i speciella fall. Om en räddningstjänstplan uppvisar allvarliga brister skall enligt denna paragraf regeringen ha möjlig­het att besluta om ändring av planen. Avsikten är att statens räddningsverk skall vara den myndighei som får göra framställningen hos regeringen. Under räddningsverket får länsslyrelserna övervaka planerna och för räddningsverket peka på brister och behov av ändringar i planerna.

STATLIG RÄDDNINGSTJÄNST Fjällräddningstjänsl

25        §    Inom fjällområden skall polisen till följd av polislagen (1984: 387)

1,    efterforska och rädda den som har försvunnit under sådana omstän­

digheter alt det kan befaras att det föreligger fara för hans liv eller allvarlig

risk för hans hälsa,

2.    rädda den som har råkat ut för en olyckshändelse eller drabbats av en

sjukdom och som snabbt behöver komma under vård eller få annan hjälp.

Paragrafen motsvarar 18 § i kommitténs förslag.

Enligt 2 § 4 polislagen (1984: 387) hör det till polisens uppgifter att lämna allmänheten skydd, upplysningar och annan hjälp, när sådant bistånd lämpligen kan ges av polisen. Förevarande paragraf beskriver vad dessa uppgifter innebär i fjällområdena, dvs, vad som avses med fjällräddnings­tjänst.

Fjällräddningstjänsten omfattar enligt paragrafens försia punkt efter­forskning och räddning av försvunna personer. Att det är fräga om allvar­liga fall framgår av kravet att det skall befaras att det föreligger fara för liv eller allvarlig risk för hälsa.

Enligt paragrafens andra punkt omfattar fjällräddningstjänsten också

räddning av människor som har råkat ut för olyckshändelser eller har

75

drabbats av sjukdom. Även här är det fråga om allvarliga fall. Del krävs Prop. 1985/86: 170 nämligen i dessa fall att vederbörande snabbt behöver komma under vård eller få annan hjälp. Dessa räddningsålgärder kan i och för sig innefatta sjuktransporter enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), dvs. väg­bundna sjuktransporter. Genom 3 § är räddningsljänstlagen emellertid inte tillämplig på sådana transporter. Förevarande paragraf begränsar alltså inte landstingskommunernas ansvar för de vägbundna sjuktransporterna enligt hälso- och sjukvårdslagen. Räddningsåtgärderna i paragrafens andra punkt innefattar emellertid i och för sig ocksä kommunal räddningstjänsl. Som har berörts i den allmänna motiveringen kan det ofta ligga närmare till hands att räddningskåren gör en räddningsinsats då en olyckshändelse eller ett sjukdomsfall har inträffal. Detta gäller särskilt i bebyggda områden där det finns farbara vägar. Det mäste bli olycksplatsens belägenhet, klimatet, terrängen och andra yttre förhållanden som avgör om polisen eller räddningskåren skall svara för räddningen, I en akut situation är del väsentliga alt räddningsinsatsen kommer till stånd. Vem som slutligt skall stå för kostnaderna får klaras upp i efterhand mellan kommunen och polisen.

Flygräddningstjänst

26 § Vid flyghaverier inom Sveriges sjöterritorium, med undanlag för vattendrag, kanaler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren, skall luftfartsverket svara för räddningstjänsten.

Luftfartsverket skall svara för förebyggande räddningsinsatser mot ska­dor, när ett luftfartyg är nödställt eller när fara hotar lufttrafiken. Verket skall också svara för efterforskning av luftfartyg som saknas.

Paragrafen motsvarar delvis 11 kap, 1 § första stycket luftfartslagen (1957: 297) samt 21 § och 22 § första stycket i kommitténs förslag.

I försia styckel slås det fast att luftfartsverket skall svara för räddnings­tjänsten vid flyghaverier i havet, kustvallnen och de tre största insjöarna med undantag för hamnar. Vid flyghaverier i andra vatten och på land ligger enligt 6 § ansvarel för räddningstjänsten på kommunerna.

Enligt andra slyckel skall luftfartsverket också svara för förebyggande räddningsinsatser, när ett luftfartyg är nödställt eller fara hotar lufttrafiken samt svara för efterforskning av saknade luftfartyg. För dessa verksam­heter finns ingen geografisk begränsning till vissa delar av landet.

Sjöräddningsljänsl

27 §    Inom Sveriges sjöterritorium, med undantag för vattendrag, kana­ler, hamnar samt andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren, skall

1.

sjöfartsverket svara för efterforskning och räddning av människor, som är eller kan befaras vara i sjönöd, och för sjuktransporter från fartyg,

2.

tullverkets kustbevakningsorganisalion svara för räddningstjänsten, när olja eller andra skadliga ämnen har kommit ut i vattnet.

Paragrafens försia slycke motsvarar 25 § och 26 § första styckel i kom­mitténs förslag.

76

Paragrafen innehåller föreskrifter som reglerar statens ansvar för sjö-     Prop. 1985/86: 170 räddningstjänsten.

Delta ansvar begränsas i första stycket geografiskt på samma sätt som när det gäller räddningstjänsten vid flyghaverier enligt 26 § första stycket. Ansvaret är alltså begränsat till havet, kustvattnen och de tre största sjöarna med undantag för hamnar. Vid olyckshändelser i andra vatten ligger enligt 6 § ansvaret för räddningstjänsten på kommunerna,

I punkterna t och 2 anges närmare vilka räddningsåtgärder som innefat­tas i sjöräddningsljänsten.

I första punkten nämns efterforskning och räddning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd. För det mesla råder det ingen Ivekan när människor är i sjönöd. Det kan vara fallel när människor är ombord på ett fartyg som har sprungit läck och håller pä att sjunka eller på ett fartyg som inte kan manövreras på ett säkert sätt till följd av maskin- eller roderhaveri eller andra skador. Delsamma gäller dem som befinner sig ombord på ett brinnande fartyg och som inte kan bekämpa branden framgångsrikt. Den som har fallit i vattnet från elt fartyg och inte ulan vidare kan rädda sig upp på fartyget igen eller komma i land är också i sjönöd. Även den som saknas efter att ha gett sig ut på sjön måste befaras vara i sjönöd till dess han eller hon påträffas eller det bedöms utsiktslöst att efterforskning skall ge resul­tat. Den som ramlar i vattnet från land eller som i samband med bad kommer i en nödsituation kan däremot mera sällan anses vara i sjönöd.

Den som hamnar i vattnet efter elt flyghaveri skall inte bli föremål för ett sjöräddningsingripande. Som framgår av föregående paragraf är i ett så­dant fall både efterforskningen vid nedslag i vattnet och den räddning som skall ske när olycksplatsen har lokaliserats uppgifter för flygräddnings­tjänsten. Givetvis skall de som deltar i sjöräddningstjänsten i sådana fall bistå i den utsträckning som är möjligt. Huvudsyftet med åtgärderna enligt denna punkt är alt efterforska och rädda människor. Som ell led i del arbetet kan det bli aktuellt atl bärga fartyg. Avsikten är dock inte att sjö­räddningstjänsten i någon större utsträckning skall omfatta räddning av egendom.

Den myndighei som har ansvaret för sjöräddningstjänsten svarar för räddningsinsatserna oavsett hur nära stranden insatserna behöver göras. Detla får givetvis inte hindra atl en räddningsinsats görs av ett annat räddningsorgan, om det har större förutsättningar att snabbt vidta nödvän­diga räddningsåtgärder. Om en insats behöver göras nära stranden, är det oftast lämpligt att den görs från land. I de flesta fall har räddningskåren den bästa beredskapen och de bästa resurserna för sådana insatser. Räddnings­kåren kan också pä grund av 34 § bli skyldig atl göra dem.

Mot bakgrund härav är det angeläget att den myndighei som har ansva­ret för sjöräddningsljänsten kommer överens med berörda kommuner om de ålgärder som skall vidtas då räddningsinsatser behöver göras intill eller i närheten av stranden.

Sjöräddningstjänsten omfattar enligt första punkten också sjuktranspor­ter från fartyg.

Av andra punkten framgår atl sjöräddningstjänsten också omfattar åt­

gärder som hindrar eller begränsar skador i miljön eller pä egendom till

77

följd av utflöde av olja eller andra skadliga ämnen. När oljan eller de     Prop. 1985/86: 170

skadliga ämnena har flutit i land ankommer det enligt 6 § pä kommunen att

vidla de akuta åtgärder som behövs. Därefter återstår i allmänhet ett mer

eller mindre omfattande saneringsarbele. Kommunen är i och för sig inte

skyldig att utföra sanerings- och ålerställningsarbete. Som framgår av vad

som sägs i specialmoliveringen lill 36 § har kommunen emellertid, rätl till

ersättning av staten för saneringskostnader i sädana fall.

Som framgår av den allmänna motiveringen skall den nuvarande an­svarsfördelningen mellan sjöfartsverket och tullverkels kustbevakning be­hållas i avvaktan på ställningstagandet till frågan om en sammanslagning av dessa myndigheter.

Räddningstjänst vid utsläpp av radioakliva ämnen

28 § Vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning i sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för atl skydda allmänheten eller vid överhängande fara för etl sådant utsläpp skall länsstyrelsen svara för räddningstjänsten.

I 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet finns bestämmelser om skyldighel för innehavare av kärnteknisk anläggning att vidta de åtgärder som behövs för att upprätthålla säkerheten vid anläggningen.

Paragrafens första stycke motsvarar 1 § alomskyddslagen samt 30 § och 31 § första stycket första meningen i kommitténs förslag.

Kärnteknisk verksamhet regleras i lagen (1984:3) om kärnteknisk verk­samhet. För sådan verksamhet krävs tillslånd (5 §). I samband med till­ståndsprövningen kan vidare sådana villkor uppställas som behövs med hänsyn lill säkerheten (8 §).

Första stycket i denna paragraf innehåller bestämmelser om de åtgärder som skall vidtas då radioaktiva ämnen släpps ut från en kärnteknisk anläggning eller det föreligger överhängande fara för ett sådant utsläpp. Begreppet kärnteknisk anläggning används i samma betydelse som i 2 § lagen om kärnteknisk verksamhei. Med kärnteknisk anläggning avses allt­så

1,

anläggning för utvinning av kärnenergi (kärnkraftsreaktor),

2,

annan anläggning i vilken en självunderhållande kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor,

3,

anläggning för utvinning, framställning, hantering, bearbetning, lag­ring eller slutlig förvaring av kärnämne,

4,

anläggning för hantering, bearbetning, lagring eller slutlig förvaring av kärnavfall.

Till skillnad från 1 § atomskyddslagen begränsas inte paragrafens till-lämplighet av att anläggningen är belägen inom landet. Paragrafen gäller även olyckshändelser i kärntekniska anläggningar utanför Sverige, när radioaktiva ämnen sprids in över landet eller när del föreligger överhäng­ande fara för en sådan utspridning. I fråga om innebörden av begreppet överhängande fara hänvisas till den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3.4)

I första siycket fastslås att det är länsstyrelsen som svarar för räddnings­

åtgärderna utanför anläggningsområdet. Givelvis skall länsstyrelsen där-

78

vid samordna åtgärderna med annan verksamhet. Detta följer .av den    Prop. 1985/86:170 allmänna beslämmelsen om samarbete i 5 §.

I fräga om utsläpp av radioaktiva ämnen som hotar flera län har regering­en enligt 33 § möjlighet att föreskriva eller i särskilt fall bestämma att ansvaret för räddningstjänsten skall tas över av en länsstyrelse eller någon annan statlig myndighet.

I andra styckel finns en erinran om bestämmelserna i 10 § lagen om kärnteknisk verksamhet. Enligt dessa är anläggningsinnehavaren skyldig att sörja för säkerheten vid anläggningen. Anläggningsinnehavaren har därmed ett primärt ansvar för räddningsåtgärderna inom anläggningsområ­det.

29        § Kommunerna är skyldiga att delta i planeringen av räddningstjäns­

ten vid utsläpp av radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar i

landet och att medverka vid övningar i sädan räddningstjänst.

Paragrafen motsvarar delvis 9 § atomskyddslagen och 34 § i kommitléns förslag.

Det är att märka att skyldigheten att delta i planeringen är begränsad till utsläpp från anläggningar i landet. Alt kommunerna är skyldiga alt delta i räddningstjänsten om det inträffar utsläpp följer av den allmänna bestäm­melsen i 34 § om skyldighet att medverka i räddningstjänsten.

GEMENSAMMA BESTÄMMELSER Alarmering

30        § Kommunerna och de statliga myndigheter som svarar för rädd­

ningstjänst skall se till att det finns anordningar för alarmering av rädd­

ningsorganen.

När elt räddningsorgan gör en räddningsinsats, skall polismyndigheten underrättas om insatsen.

Första slyckel i denna paragraf motsvarar 36 § i kommitténs förslag och såvitt gäller den kommunala räddningstjänsten 11 § brandstadgan. Andra styckel motsvarar såviti avser den kommunala räddningstjänsten 9 § 4 mom. brandstadgan och 3 § förslaget lill förordning om samhällets rädd­ningstjänst i kommitténs förslag.

Föreskriften i första stycket gäller samtliga delar av såväl den kommuna­la som statliga räddningstjänsten. Med alarmering av räddningsorgan avses möjligheten för allmänheten att larma räddningsorganen (ingående alar­mering) och möjlighet att kalla räddningsorganen till utryckning (utgående alarmering). Med anordningar för alarmering avses inte bara alarmerings­centraler utan också hjälptelefoner och brandskåp för omgående alarme­ring som kan behöva sältas upp t. ex. vid fritidsanläggningar eller hårt trafikerade vägar. Med anordningar för alarmering avses vidare tyfoner för utgående alarmering i anslutning till särskilt riskfyllda verksamheter. En sådan anordning får enligt 47 § placeras pä annans mark eller byggnad.

Även föreskriften i andra stycket är utformad så att den gäller såväl den

kommunala som statliga räddningstjänsten. Föreskriften har givetvis ingen

,.

betydelse i fråga om fjällräddningsinsatser som polisen gör.

Ledning

Prop. 1985/86: 170

31      §    Vid varje räddningsinsats skall det finnas en räddningsledare.

Paragrafen motsvarar närmast 9 § brandlagen såvitt gäller den kommu­nala räddningstjänsten.

För aft en räddningsinsats skall bli effektiv fordras att någon leder och bestämmer över de åtgärder som skall vidtas. I paragrafen slås därför fast atl det skall finnas en räddningsledare vid varje räddningsinsats. Vem som är räddningsledare i olika räddningstjänslfall framgår av 32 §. En rädd­ningsledare har stora befogenheter. På hans anmodan är enligt 34 § statliga eller kommunala myndigheter skyldiga att delta i en räddningsinsats med personal och utrustning om myndigheten har lämpliga resurser och elt deltagande inte allvarligt hindrar myndighetens vanliga verksamhet. Vid en räddningsinsats får räddningsledaren enligt 45 § företa sådana ingrepp i annans rätt som är försvarliga med hänsyn till omständigheterna. Han kan också förordna om fullgörande av tjänsteplikt enligt 44 §. I vissa fall har han enligt 53 § befogenhet alt efler en räddningsinsats utföra bevakning på ägarens eller innehavarens bekostnad av egendom som varit föremål för en räddningsinsats.

32      §   Räddningsledare är

1.

i den kommunala räddningstjänsten räddningschefen eller den som denne har utsett,

2.

i fjällräddningstjänsten polischefen i distriktet eller den som denne har utsett eller, om räddningsinsatsen berör flera polisdistrikt, länspolischefen eller den som denne har utsett,

3.     i övrig räddningstjänst den som den ansvariga myndigheien har utsett.

Samverkar två eller flera räddningskårer i en räddningsinsats som berör

mer än en kommuns område inom samma län, skall länsstyrelsen bestäm­ma vem av räddningsledarna som skall leda insatsen, om inte räddningsle­darna själva har bestämt det.

Paragrafens försia stycke motsvarar 9 § brandlagen såvitt gäller den kommunala räddningstjänsten.

I kommitténs förslag motsvaras första stycket av 11 § fjärde stycket, 20, 23, 27 §§ och 31 § första stycket andra meningen.

Paragrafens andra stycke har ingen motsvarighet i brandlagen men mot­svarar närmast 37 § i kommitténs förslag.

Vid en räddningsinsats som utgör kommunal räddningstjänst är det räddningschefen i den kommun där insatsen görs som är räddningsledare. Räddningsledare kan också vara den som räddningschefen har utsett - i normala fall någon av befälen i kommunens räddningskår. Detta gäller även om räddningskårer från andra kommuner deltar i insatsen. Inget hindrar att räddningschefen utser något befäl i räddningskåren i den andra kommunen att vara räddningsledare. Detta kan vara lämpligt om det i den andra kommunens räddningskår finns särskild kompetens som saknas i den egna kommunens räddningskår.

Utformningen av första stycket gör det möjligt att utse räddningsledare

såväl i förväg som i den akuta situationen. I normala fall är det givetvis

on

lämpligast atl frågan om vem som skall vara räddningsledare är avklarad     Prop. 1985/86: 170 före en räddningsinsats.

En räddningsinsats kan beröra mer än en kommun. Om två eller flera räddningskårer samverkar i en sådan insats kan det uppstå tvekan om vem som enligt 31 § skall vara räddningsledare. I andra siycket förutsätts det att de berörda räddningsledarna skall kunna komma överens om detta. Gör de inte det, skall länsstyrelsen enligt samma stycke utse en av dem att leda insatsen.

33        § I fräga om räddningsinsatser som är omfattande får regeringen före­

skriva eller i särskilt fall bestämma, att en länsstyrelse eller någon annan

statlig myndighei skall la över ansvaret för räddningstjänsten inom en eller

flera kommuner. I sådana fall utses räddningsledare av den myndighei som

har fått ansvaret.

Denna paragraf motsvarar lill en del 12 § försia slyckel första meningen brandlagen. 13 § atomskyddslagen och 37 § andra och tredje styckena i kommitténs förslag.

Vid omfattande räddningsinsatser kan det vara nödvändigt att en myn­dighet på högre nivå leder och samordnar räddningsinsatserna. Detta gäller såväl kommunal som statlig räddningstjänst och kan bli särskilt aktuellt när det gäller att samordna kommunal räddningstjänst med statlig räddnings­tjänst eller sjuktransportverksamhet med statlig räddningstjänst.

Enligt denna paragraf har regeringen rätt atl i ett särskill fall bestämma atl en länsstyrelse eller annan myndighet skall ha ansvaret. Paragrafen innehåller också ett bemyndigande att meddela föreskrifter om ett sådanl överlagande av ansvaret för räddningstjänsten. Paragrafen ger också ut­rymme för regeringen att själv ta över ansvaret för räddningstjänsten och utse räddningsledare.

Ett beslut om att ansvaret för räddningstjänsten skall las över av länssty­relsen eller någon annan myndighet kan avse ett övertagande av ansvaret för den kommunala räddningstjänsten eller någon av de statliga räddnings­tjänsterna eller all samhällets räddningstjänst. Ansvarel avser räddnings­tjänsten i sin helhet och inte enbart de räddningsinsatser som har föranlett att ansvaret har övertagits.

Skyldighet all medverka i räddningstjänsten

34        § En statlig eller kommunal myndighet skall på anmodan av rädd­

ningsledaren delta i en räddningsinsats méd personal och egendom, om

myndigheien har lämpliga resurser och ell deltagande inte allvarligt hind­

rar myndighetens vanliga verksamhet.

Paragrafen motsvarar 41 § i kommitténs förslag och har ingen motsvarig­het i brandlagen eller i annan lagsliftning med anknytning till räddnings­tjänsten.

Genom att ansvaret för de olika delarna av räddningstjänsten är uppdelat på olika myndigheter kan räddningsåtgärderna i vissa fall brista i effektivi­tet. Avsikten med denna paragraf är atl göra det möjligt atl använda

81

6   Riksdagen 1985186. I saml. Nr 170

räddningsresurserna på ett effektivare sätt. Många statliga och kommunala Prop. 1985/86: 170 myndigheter som inte ansvarar för räddningstjänsten har betydelsefulla resurser som de använder i sin verksamhet och som kan vara betydelse­fulla vid en räddningsinsats. Paragrafen gör det möjligt att ta i anspråk dessa resurser för räddningsåtgärder. Skyldigheten att delta i ett ingripan­de med personal och utrustning gäller enligt paragrafen inte om etl delta­gande allvarligt hindrar myndighetens vanliga verksamhet. Det är inte möjligt att i en allmän regel närmare precisera delta. Det får bli en avväg­ning i det enskilda fallet där avsaknaden av resurserna i den egna verksam­heten måste jämföras med den nytta de skulle göra vid räddningsinsatsen. Även de alternativa möjligheter som finns måsle beakias.

Ersättning lill kommun för medverkan I räddningstjänst m.m.

35       § Om en kommun har medverkat i en annan kommuns räddnings­

tjänst, har kommunen rätl till skälig ersättning av den andra kommunen.

Om en kommun har medverkat i statlig räddningstjänst eller vid övning­ar i sädan räddningstjänst, har kommunen rätt till skälig ersättning av staten.

Första stycket i paragrafen motsvarar 8 § andra stycket tredje meningen brandlagen och 82 § i kommitténs förslag.

Paragrafens andra slycke saknar motsvarighet i brandlagen eller i kom­mitténs förslag.

36       § Vid kommunal räddningstjänsl med anledning av utflöde i vatten av

olja eller andra skadliga ämnen har kommunen rätt till ersättning av staten

för den del av räddningstjänstkostnaderna som överstiger etl av regeringen

fastställt belopp, om utflödet har inträffat utanför Sveriges sjöterritorium

eller inom en del av sjöterritoriet där räddningsinsatser skall göras enligt

27 § eller inom Göta älv. Trollhätte kanal eller Södertälje kanal.

Paragrafen motsvarar till en del 21 § brandlagen och 83 § i kommitténs förslag.

Paragrafen avser endast ersättning för sådan räddningstjänst som kom­munen har ansvar för men som har föranletts av vissa utsläpp i vattnet utanför Sveriges sjöterritorium eller i Göta älv, Trollhätte kanal, Södertälje kanal eller i sådana områden där staten skall göra räddningsinsatser enligt bestämmelsen om sjöräddningstjänst i 27 §. Till skillnad från bestämmel­sen i brandlagen omfattar paragrafen även ersättning för räddningstjänst med anledning av utflöde av andra skadliga ämnen än olja. Som framgår av 27 § har sjöräddningsljänsten utvidgats till alt även avse räddningsinsatser i Vättern. Föreskriften om statlig ersättning till kommunerna i denna paragraf omfattar därför även åtgärder på grund av utflöden som har inträffat i Vättern.

Till skillnad frän bestämmelserna i brandlagen och i kommitténs förslag gäller paragrafen inte ersättning för saneringsåtgärder. Som framgårav den allmänna motiveringen är det meningen att regeringen skall meddela före­skrifter om ersättning av staten lill kommunerna för saneringsåtgärder.

82

37      §   Om en räddningsinsats i kommunal räddningstjänst har medfört    Prop. 1985/86: 170

betydande koslnader, har kommunen rätt till ersättning av staten för den

del av räddningstjänstkostnaderna som överstiger en självrisk. Självrisken beräknas enligt grunder som regeringen fastställer.

Paragrafen motsvarar till en del 21 § brandlagen och 83 § i kommitténs förslag och innehåller föreskrifter om ersättning från staten till kommuner­na för kostnadskrävande räddningsålgärder som utgör kommunal rädd­ningstjänst. 1 vissa fall kan ersättning även lämnas enligt föregående para­graf. I sådana fall skall den för kommunen mest fördelaktiga ersättningsre­geln tillämpas.

BESTÄMMELSER SOM RÖR ENSKILDA M. FL. Alarmering

38      § Vid utsläpp av giftiga eller skadliga ämnen från en anläggning som

avses i 43 § skall anläggningens innehavare underrätta länsstyrelsen, polis­

myndigheten och räddningskåren, om utsläppet påkallar särskilda åtgärder

till skydd för allmänheten. Underrättelse skall också lämnas, om det före­

ligger överhängande fara för elt sådant utsläpp.

Paragrafen motsvarar 3 § atomskyddslagen och 33 § i kommitténs för­slag och har utvidgats till att inte bara avse utsläpp av radioaktiva ämnen utan även andra giftiga eller skadliga ämnen.

39      § Den som upptäcker eller på annat sätt får kännedom om en brand

eller om en olyckshändelse som innebär fara för någons liv eller allvarlig

risk för någons hälsa eller för miljön skall, om del är möjligt, varna dem

som är i fara och vid behov tillkalla hjälp. Delsamma skall gälla den som

fär kännedom om att det föreligger en överhängande fara för en brand eller

en sådan olyckshändelse.

Paragrafen motsvarar 18 § brandlagen och 35 § i kommitténs förslag.

Paragrafen innehåller föreskrifter om varnings- och alarmeringsåtgärder. I förhållande lill bestämmelsen i 18 § brandlagen har skyldigheten att varna och alarmera utsträckts till att även avse olyckshändelser som innebär fara för någons liv eller allvarlig risk för någons hälsa eller för miljön. Skyldig­heten atl tillkalla hjälp föreligger bara om situationen inte kan bemästras av dem som är på olycksplatsen. Detta uttrycks genom orden "vid behov". Detta uttryck innebär emellertid inte all det föreligger någon skyldighel alt delta i släckningsarbete eller annat räddningsarbete, I uttrycket "vid be­hov" ligger också att det inte föreligger någon skyldighet att tillkalla hjälp om polisen eller räddningskåren har kommit till platsen. Skyldigheten att varna dem som är i fara gäller bara om det är praktiskt möjligt att vidta åtgärden. Särskill stora krav kan inte ställas pä den enskilde.

Uppgiftsskyldigh et

40      § Myndigheter och enskilda skall på begäran av en myndighet som

svarar för räddningstjänst lämna upplysningar om personal och egendom

som kan användas i räddningstjänsten,

83

Paragrafen har ingen motsvarighet i brandlagen eller i kommitténs för-     Prop. 1985/86: 170 slag.

I 34 § finns en föreskrift om skyldighel för statliga och kommunala myndigheter alt på anmodan av räddningsledaren delta i en räddningsin­sats med personal och egendom. Uppgiftsskyldigheten för myndigheter i förevarande paragraf avser att göra det möjligt för räddningsledaren atl få kännedom om vilka resurser som finns tillgängliga. Det är givetvis viktigt att räddningsorganen på förhand införskaffar uppgifterna. Uppgiftsskyl­digheten för enskilda är avsedd alt underlätta räddningsorganens verksam­het att genom avtal knyta lill sig lämpliga resurser hos enskilda. De uppgifter som kommer fram pä detla säll kan också ligga lill grund för räddningsledarens beslut att vid en räddningsinsats förfoga över egendom och besluta om fullgörande av tjänsteplikt.

Förebyggande åtgärder

41        § Ägare eller innehavare av byggnader eller andra anläggningar skall i

skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livrädd­

ning vid brand eller annan olyckshändelse och i övrigt vidta de ätgärder

som behövs för alt förebygga brand och för att hindra eller begränsa

skador lill följd av brand.

Paragrafen motsvarar 14 § brandlagen samt 38 § och 59 § Iredje siycket i kommitténs förslag, I förhållande till 14 § brandlagen innebär paragrafen att skyldigheten är utvidgad till att gälla ocksä utrustning för livräddning i andra fall än vid brand. Uttrycket "bekämpa brand" i 14 § brandlagen har dessutom ersatts av uttrycket "hindra eller begränsa skador till följd av brand" som har en vidare innebörd. Förutom brandbekämpning avses därmed även åtgärder för alt bringa människor och egendom i säkerhet vid brand. Uttrycket innefattar även förberedelse av sådana åtgärder t. ex. ut­bildning och information av anslällda.

Med innehavare avses arrendator, hyresgäst eller någon annan som innehar egendomen med nyttjanderätt.

Utrustning för släckning av brand och för livräddning behövs främst i de fall en räddningsstyrka inte kan hinna att anlända pä mycket kort tid eller där brand kan utveckla sig snabbt och fä svåra följder. Med utrustning för livräddning avses främsl sådana anordningar som gör det möjligt för perso­ner atl ta sig ut ur byggnader, t, ex. stegar, trappor och nödbalkonger. Utrustning för livräddning kan också vara alarmeringsutruslning såsom automatiska larmanordningar, brandvarnare, brandskåp eller hjälptele­foner. Även livbojar, kastlinor, livbåtar och annan utrustning för räddning av drunknande räknas som utrustning för livräddning.

Paragrafen ligger lill grund för den kontroll av brandskyddet som skall utövas vid brandsyn och sotning.

42                                                                                                                         § Om det behövs för att förebygga atl människor skadas på grund av

brand, får regeringen föreskriva att material får användas i lös inredning i

byggnader eller andra anläggningar endast efter godkännande (typgodkän­

nande).

g4

Har sådana föreskrifter meddelals, skall den som svarar för verksamhe-     Prop. 1985/86: 170 len i byggnaden eller anläggningen kunna visa att den lösa inredningen består av typgodkänt material.

Typgodkännande meddelas av den myndighet som regeringen bestäm­mer.

Paragrafen motsvarar 60 och 61 §§ i kommitténs förslag men har ingen motsvarighet i brandlagen eller brandsladgan.

I 44 § byggnadsstadgan (1959:612) finns brandsäkerhetsföreskrifter i fråga om konstruktion och inredning av byggnader. Slalens planverk har i 76 § 1 mom. byggnadsstadgan bemyndigats att meddela närmare föreskrif­ter rörande bl. a. byggnaders konstruktion och utförande i övrigt. Planver­ket har med stöd härav meddelat föreskrifter beträffande byggnadsdelar och fast inredning. Bemyndigandet avser emellertid inte föreskrifter om möbler och annan liknande lös inredning.

Paragrafens/ör,j/ä stycke innehåller ell bemyndigande enligt 8 kap, 7 § regeringsformen för regeringen alt meddela föreskrifter om obligatoriskt typgodkännande av sådan inredning i byggnader och anläggningar som inte avses i bemyndigandet i 76 § 1 mom. byggnadsstadgan. I paragrafen be­tecknas inredningen som lös inredning. Därmed avses främst möbler, mattor och gardiner. Bemyndigandet avser såväl befintlig som nyanskaffad lös inredning. Föreskrifterna om typgodkännande av lös inredning är främst till för att förbättra brandlåligheten i lös inredning i sådana byggna­der och anläggningar där risken för brand är särskill stor eller där en brand kan få allvarliga följder för människors liv eller hälsa. Som exempel kan nämnas skolor, vårdanläggningar, hotell, restauranger och samlingslo­kaler.

Systemet med typgodkännande avser inte bara att förbättra brandtålig­heten. Det är också till för att underlätta en effektiv brandsyneverksamhel. Av den anledningen föreskrivs i andra slyckel en skyldighel för den som svarar för verksamheten i byggnaden eller anläggningen att visa alt den lösa inredningen består av typgodkänt material. Denna skyldighet kan givetvis bara bli aktuell i den mån föreskrifter enligt första stycket har meddelats.

Tredje siycket innehåller elt bemyndigande för regeringen all bestämma vilken myndighet som skall meddela typgodkännande av lös inredning. Som framgår av den allmänna motiveringen är avsikten att statens rädd­ningsverk skall meddela typgodkännande. Prövningen bör ske efter sam­råd med planverket, konsumentverket och statens provningsanslall.

43 § Vid en anläggning, där verksamhelen innebär fara för att en olycks­händelse skall orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön, är anläggningens ägare eller innehavare skyldig att i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap med personal och egendom och i övrigt vidla erforderliga ätgärder för att hindra eller begränsa sådana skador.

Detsamma skall gälla flygplatser som har godkänts enligt 6 kap. 9 § första stycket luftfartslagen (1957: 297).

85

Paragrafens/ö/-5/a slycke motsvarar 15 § första och andra meningarna     Prop. 1985/86: 170 brandlagen och 39 § i kommitténs förslag. Andra siycket motsvarar 22 § tredje stycket i kommitténs förslag.

Bestämmelsen i brandlagen gäller endast verksamheter vid vilka del finns särskild fara för utflöde av vara på vilken lagen (1985:426) om kemiska produkter är tillämplig. Denna paragraf gäller alla anläggningar där verksamheten innebär särskild fara för att en olyckshändelse skall orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön. Med stöd av denna paragraf och 56 § kan tillsynsmyndigheten förelägga ägaren eller innehava­ren atl vidta erforderiiga åtgärder för att hälla personal och egendom, t. ex. räddningstjänstutrustning eller annan skadebegränsande materiel. Paragrafen gör det också möjligt för kommunen att med ägaren eller innehavaren träffa avtal om att denne skall bekosta den personal och egendom i räddningskåren som behövs för att nödvändig beredskap skall kunna upprätthållas.

När det gäller de krav pä personal och egendom som skall ställas enligt denna paragraf måste utgångspunkten vara att människor skall kunna vistas i och utanför anläggningen så riskfritt som möjligt. Vid bedömningen måste en avvägning göras mellan kostnaderna för att genomföra ätgärder­na och den nytta de kan medföra. Givetvis skall onödigt dyra säkerhetsåt­gärder undvikas om ett lika gott skydd kan uppnås på ett för ägaren eller innehavaren ekonomiskt mer fördelaktigt sätt.

Enligt andra stycket gäller paragrafen ocksä flygplatser som godkänts enligt 6 kap. 9 § första stycket luftfartslagen (1957:297). Där föreskrivs att allmänna flygplatser inte får tas i bruk innan de har godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer. Enligt beslämmelsen får regeringen föreskriva att detsamma skall gälla i fråga om andra anläggningar för luftfarten. Med allmänna flygplatser förstås enligt 6 kap. 4 § luftfartslagen flygplatser för allmänt bruk. Uttrycket andra anläggningar för luftfarten avser bl. a, flygplatser för enskilt bruk.

Tjänsteplikt

44 § När det behövs, är var och en som under kalenderåret fyller lägst arton och högst sextiofem år skyldig att medverka i räddningstjänst, i den mån hans kunskaper, hälsa och kroppskrafter tillåter det.

Tjänsteplikten fullgörs på anmodan av räddningsledaren.

Bland dem som är ijänsleplikliga enligt första stycket och som är bosatta i kommunen får räddningsnämnden ta ut lämpliga personer för att ingå i kommunens räddnings värn. I första hand skall frivilliga tas ut. Den som har tagits ut är skyldig att delta i övning med räddningsvärnet under högst tjugo timmar ärligen.

Paragrafen motsvarar 10 § och 12 § andra och tredje styckena brandla­gen och 6 § första stycket atomskyddslagen samt 42 § i kommitténs för­slag.

Som framgår av vad som sägs i specialmotiveringen till 3 § är sjuktrans­

porter i terrängen räddningstjänst. Tjänsteplikten omfattar således även

utförande av sådana transporter.

gg

Av andra styckel framgår att räddningsledaren har befogenhet atl an-    Prop. 1985/86: 170 möda den tjänstepliktige om fullgörande av tjänsteplikten. Detta gäller alla former av räddningstjänst.

I 14 § andra stycket föreskrivs att etl räddningsvärn skall bestå av personal som har uttagits på grund av tjänsteplikt. Tredje siycket i föreva­rande paragraf reglerar uttagningen av tjänstepliktiga till räddningsvärn och skyldigheten att delta i övning med räddningsvärnel.

När kommunen har organiserat civilförsvarsorganisationen, kan del vara lämpligl att till räddningsvärnet ta ut lämpliga personer som ingår i civilförsvarsorganisationen.

Ingrepp i annans rätl

45 § Om fara för liv, hälsa eller egendom eller för skada i miljön inte lämpligen kan hindras på något annat sätt, får räddningsledaren vid en räddningsinsats bereda sig och medverkande personal tillträde lill annans faslighet, avspärra eller utrymma områden, använda, föra bort eller förstö­ra egendom samt företa andra ingrepp i annans rätt, i den mån ingreppet är försvariigl med hänsyn till farans beskaffenhet, den skada som vållas genom ingreppet och omständigheterna i övrigt.

Förbud eller föreläggande som avses i 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om vattenförorening från fartyg får meddelas med stöd av denna paragraf bara om sjöfartsverkets beslut inte kan avvaktas.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.

Paragrafen motsvarar 11 § brandlagen, 5 § första och andra styckena atomskyddslagen samt 45 § och 47 § i kommitténs förslag.

Paragrafen har ett vidare tillämpningsområde än beslämmelserna i brandlagen och atomskyddslagen eftersom den gäller alla delar av samhäl­lets räddningstjänst.

Utöver vad som anges i paragrafen kan som exempel anges atl rädd­ningsledaren får låta avliva fåglar och djur som har drabbats av utsläpp av olja eller annat som är skadligt.

Innebörden av bestämmelsen i brandlagen behandlades utföriigl i förar­betena till brandlagen. Se särskilt prop. 1973: 185 s. 163-169. Bestämmel­ser om ersättning finns i 50 §.

Lagrådel har pekat på att 11 § tredje stycket brandlagen innehåller en föreskrift om att förbud eller föreläggande, som avses i 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om ålgärder mot vattenförorening från fartyg, ej fär meddelas med stöd av 11 § och att någon liknande begränsande föreskrift inte har tagils upp i räddningstjänstlagen. Lagrådet har anfört att del lorde få anses ligga utanför lagrådets uppgift att bedöma, huruvida så bör ske.

7 kap. 5 § lagen om åtgärder mot vattenförorening frän fartyg innehåller

bestämmelser om förbud och förelägganden, som är nödvändiga för att

förebygga eller begränsa vattenförorening. Som expempel på sådana för­

bud eller förelägganden nämns i paragrafen bl.a.förbud att påbörja eller

fortsätta lastning, lossning, läktring eller bunkring och föreläggande att

läktra olja eller annat skadligt ämne. Enligt paragrafen är det sjöfartsverket

och annan myndighet som regeringen utser som får meddela förbud och

förelägganden. I 7 kap. 3 § förordningen (1980:789) om åtgärder mot

87

vattenförorening från fartyg har tullverket bemyndigats atl meddela beslul,     Prop. 1985/86: 170 om sjöfartsverkets beslut inte kan avvaktas med hänsyn till att det behövs snara åtgärder för att förebygga, begränsa eller bekämpa föroreningar.

En grundläggande tanke bakom räddningstjänstlagen är alt göra rädd­ningstjänsten effektivare. Detta uppnås genom att räddningsledaren ges en stark ställning. För att en räddningsinsats skall bli meningsfull i en akut situation mäste räddningsledaren ha möjlighet att vidta de åtgärder som krävs för att hindra eller begränsa skador. Delta gäller givetvis även skador till följd av utsläpp i vattnet av olja eller andra skadliga ämnen. Mol bakgrund härav bör räddningsledaren ha befogenhet att meddela förbud och förelägganden enligt 7 kap. 5 § lagen om ålgärder mot vattenförorening från fartyg, om sjöfartsverkets beslut inte hinner avvaktas. En bestämmel­se av denna innebörd har tagits in som ett andra slycke i denna paragraf. Detla slycke fanns inte med i det till lagrådet remitterade lagförslaget.

46        § Har räddningsledaren med stöd av 45 § föranstaltat om avspärrning

eller utrymning, skall han hjälpa lill med att ordna uppehälle för dem som

till följd av åtgärderna är i behov därav.

Paragrafen motsvarar 5 § tredje styckel atomskyddslagen och 47 § andra stycket och 48 § andra siycket kommitténs förslag.

Till skillnad från bestämmelsen i atomskyddslagen gäller paragrafen inte enbart utrymningar och avspärrningar till följd av radioakliva utsläpp från kärntekniska anläggningar. Även sådana åtgärder till följd av andra olycks­händelser omfattas av paragrafen.

47        § Anordning som varaktigt behövs för räddningstjänsten får placeras

på annans mark eller byggnad, om det inte medför inverkan av någon

betydelse på markens eller byggnadens användningssätt.

Beslut om en sådan åtgärd meddelas av räddningsnämnden eller, i fråga om statlig räddningstjänst, av den myndighet som svarar för räddnings­tjänsten.

Paragrafen motsvarar 16 § första stycket brandlagen, 5 a § atomskydds­lagen och 50 § i kommitténs förslag.

De ålgärder som avses är lill för den kommunala eller statliga rädd­ningstjänstens behov och inte för skydd av ifrågavarande mark eller bygg­nad. De anordningar som det kan vara fråga om är bl. a. brandskåp, brand­poster, larmanläggningar och mätinstrument.

Åtgärden får inte innebära något allvarligt ingrepp i annans rätt. Detla har uttryckts sä att åtgärden inte fär medföra inverkan av någon betydelse på markens eller byggnadens användningssätt. För ålgärder som får så­dana följder fär i stället expropriation tillgripas (2 kap. 10 § expropriations­lagen (1972:719).

I 51 § finns bestämmelser om ersättning för förlorad avkastning och nytta pä grund av ätgärderna. Räddningsnämndens beslul om åtgärd enligt förevarande paragraf kan enligt 60 § överklagas hos länsstyrelsen. Enligt samma paragraf överklagas länsstyrelsens beslut hos kammarrätten. Har en för statlig räddningstjänst ansvarig myndighet beslutat om sådana ålgär­der kan beslutet enligt samma paragraf överklagas hos kammarrätten.

Rän UU ersällning

Prop. 1985/86:170

48      § Den som på grund av tjänsteplikt eller frivilligt efter anmodan av

räddningsledaren har medverkat i räddningstjänst enligt denna lag eller i

övning med räddningskår har rätt till skälig ersättning för kostnader för

resa och uppehälle samt för arbete och tidsspillan enligt bestämmelser som

meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.

Han har också rätt till ersättning för skada på kläder och andra personliga

tillhörigheter.

Första stycket gäller inte den som har erhållit ersättning av någon annan eller på grund av tjänst eller annars genom avtal har rätl till ersättning för medverkan i räddningstjänsl.

Ersättning enligt första styckel skall betalas av kommunen till den som har medverkat i kommunal räddningstjänst eller i övning med räddningskår och av staten till den som har medverkat i statlig räddningstjänst.

Paragrafen motsvarar 19 §, 20 § första och tredje styckena och 22 § första och andra styckena brandlagen samt 8 § försia och iredje styckena atomskyddslagen och 74 §, 75 S andra stycket och 77 § försia stycket i kommitléns förslag.

Paragrafen gäller såväl kommunal räddningstjänst som all statlig rädd­ningstjänst. försia slyckel bemyndigas regeringen att meddela föreskrif­ter om ersättningens storlek och att överiåla åt förvaltningsmyndighet att meddela bestämmelser härom. Bemyndigandet är utformat så att samma ersättningsbestämmelser skall gälla för alla som frivilligt eller på grund av tjänsteplikt deltar i räddningstjänst eller i övning med räddningskär.

Första siycket innehåller också en föreskrift om rätl till vissa skadeer­sättningar för den som har deltagit i övning med räddningskår eller i kommunal eller statlig räddningstjänst.

I andra styckel undantas från rätt till ersättning den som har fått ersätt­ning av nägon annan eller som pä grund av tjänst eller annars genom avtal har rätt till ersättning för medverkan i räddningstjänst.

Paragrafens iredje slycke innehåller föreskrifter om vem som skall betala ersättningarna. Föreskrifterna innebär att del är kommunen som skall belala ersättning till den som har deltagit i övning med räddningskår för skada på kläder och andra personliga tillhörigheter. Föreskriften innebär också att det är kommunen som skall belala ersättningarna för deltagande i kommunal räddningstjänst. Detta gäller även om staten har tagit över ansvaret för räddningstjänsten enligt 33 §. Till den som har deltagit i statlig räddningstjänst skall ersättningarna betalas av staten.

49      § I lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen

(1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada finns bestämmelser om

ersättning vid personskada till den som har medverkat i räddningstjänst

enligt denna lag eller i övning med räddningskår.

Paragrafen motsvarar delvis 19 § första styckel brandlagen och 8 § förs­ta stycket alomskyddslagen saml 75 § första styckel i kommitténs förslag.

50 §    Har utrustning för räddningstjänst tillhandahållits frivilligt eller ta­gits i anspråk med stöd av 45 §, har egendomens ägare eller innehavare rätt

89

fill ersättningför skada pä eller försämring av egendomen, förlorad avkast-     Prop. 1985/86: 170 ning eller nytta av egendomen och kostnad med anledning av atl egendo­men har tillhandahållits.

Första stycket gäller inte den som har erhållit ersäuning av någon annan eller på grund av tjänst eller annars genom avtal har rätt til! ersättning för att tillhandahålla egendom för räddningstjänst. Första stycket gäller inte heller den som har tillhandahållit egendom för räddningstjänst, om rädd­ningsinsatsen har avsett att hindra eller begränsa skada på hans egendom eller har föranletts av olyckshändelse i hans verksamhet.

Paragrafen innehåller föreskrifter om ersättning vid sådana ingrepp i annans rätt som innebär atl utrustning tas i anspråk för alt användas vid ett räddningsingripande. Ianspråktagandet kan betraktas som en komplette­ring av den utrustning som den för räddningstjänsten ansvariga myndighe­ten förfogar över. Föreskrifterna gäller även om egendomen tillhandahälls frivilligt.

Paragrafens/öw/fl slycke motsvarar 19 § andra stycket brandlagen och 8 § andra och tredje styckena atomskyddslagen samt 76 § i kommitléns förslag. Andra slyckel motsvarar till en del 22 § brandlagen första stycket och 77 § andra siycket i kommitténs förslag. Paragrafen överensstämmer också i huvudsak med innehållet i kungörelsen (1961:457) om ersättning på grund av medverkan i skyddsarbete m, m. och kungörelsen (1961:564) om ersättning av statsmedel för medverkan i flygräddningstjänsten m. m.

I 52 § finns bestämmelser om vem som skall betala ersättningen,

51      §   Om egendom tas i anspråk genom åtgärd enligt 47 §, är ägaren eller

innehavaren berättigad till ersättning för förlorad avkastning eller nytta.

Paragrafen motsvarar  16 § andra stycket brandlagen och 8 § andra stycket tredje meningen atomskyddslagen samt 79 § i kommitténs förslag, I 52 § finns bestämmelser om vem som skall betala ersättningen,

52      §   Ersättning enligt 50 och 51 §§ skall betalas av kommunen eller, i

fråga om slafiig räddningstjänst, av staten.

Paragrafen motsvarar delvis 19 § andra stycket och 20 § första och tredje styckena brandlagen samt 8 § första stycket atomskyddslagen.

Åtgärder efter räddningstjänst

53 § När en räddningsinsats är avslutad, skall räddningsledaren, om det är möjligt, underrätta ägaren eller innehavaren av den egendom som räddningsåtgärderna har avsett om behovet av bevakning, restvärdeskydd, sanering och återställning.

Behövs bevakning med hänsyn till risken för nya olyckshändelser men kommer bevakningen inte till stånd, fär räddningsledaren utföra bevak­ningen på ägarens eller innehavarens bekoslnad.

Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs.

Paragrafens/ör,?/a stycke motsvarar 14 § första stycket andra meningen

brandlagen och 51 § första stycket och 52 § i kommitténs förslag och gäller

90

gränsdragningen mellan samhällets ansvar och den enskildes ansvar i     Prop, 1985/86: 170 samband med olyckshändelser.

Andra slyckel motsvarar 23 § första siycket tredje meningen brandlagen och 51 § andra styckel i kommitléns förslag.

En räddningsinsats kan avslutas när riskerna för ytterligare skada inte kan motverkas genom ytterligare räddningsåtgärder eller när risken för ytterligare skador är så obetydlig att del inte är motiverat all fortsätta räddningsarbetet. Det är då ägaren eller innehavaren av den egendom som räddningsåtgärderna har avsett som har ansvar för bevakning av egendo­men. Det ankommer alltså på denne att t, ex, bekosta personal som behövs för tillsynen.

Behovet av bevakning är givetvis olika från fall lill fall. Den som bäst kan bedöma behovel är räddningsledaren. I första slyckel finns därför en föreskrift om skyldighet för denne att underrätta ägaren eller innehavaren om behovet av bevakning. Ibland kan det vara svårt att få kontakt med ägaren eller innehavaren. Det är inte meningen alt räddningsledaren skall göra några omfattande efterforskningar.

Även andra ålgärder än bevakning kan behöva vidtas efter ett räddnings­ingripande såsom restvärdeskydd, sanering och återställning. I försia stycket åläggs räddningsledaren att också informera om behovet av sädana ålgärder.

Även om det efter ett räddningsingripande inte längre är nödvändigl med ytterligare räddningsålgärder kan i många fall risken för nya olyckshän­delser inte helt uteslutas. Det är då viktigt att ägaren eller innehavaren av egendomen verkligen bevakar egendomen. I andra styckel ges kommunen därför i sädana fall rätt att ulföra bevakningen på ägarens eller innehava­rens bekoslnad om bevakningen inte kommer till stånd.

Om det behövs bör räddningsledaren givetvis lämna underrättelse om räddningsinsatsen till de myndigheter som utövar den omedelbara tillsynen enligt miljöskyddslagen (1969:387) och hälsoskyddslagen (1982:1080), dvs, länsstyrelsen och miljö- och hälsoskyddsnämnden.

ÖVRIGA BESTÄMMELSER

Tillsyn

54 § Inom kommunen utövar räddningsnämnden den omedelbara till­synen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Inom länet utövas tillsynen av länsstyrelsen. Den centrala tillsynen utövas av statens räddningsverk eller, i fråga om statlig räddningstjänst, av annan myndighei som regeringen bestämmer.

Paragrafen motsvarar 8 § 3 mom. och 24 § brandstadgan och 64-66 §§ i kommitléns förslag.

Paragrafen anger vilka myndigheter som skall utöva tillsynen över efter­levnaden av lagen och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen.

Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela när­mare föreskrifter i fråga om den centrala tillsynen.

91

55      §    För fillsynen har en fillsynsmyndighet rätt att få tillträde fill byggna-    Prop. 1985/86: 170

der, lokaler och anläggningar. Tillsynsmyndigheten har också rätt att få de

upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

Paragrafen motsvarar 18 a § brandlagen och 68 § i kommitténs förslag.

Tillträdesrätten gäller för den kommunala tillsynsmyndigheten även i fråga om statliga byggnader där tillträdesrätten annars är inskränkt av militära eller andra skäl. Den som vägrar tillträde, som en förrällningsman äger fordra, kan dömas för hindrande av förrättning enligt 17 kap. 13 § andra styckel brottsbalken. Den som underlåter att fullgöra sin skyldighet alt lämna upplysningar eller handlingar eller lämnar oriktiga uppgifter vid fullgörande av skyldigheten kan dömas till böter enligt 58 §,

Av 57 § framgår att polismyndigheten skall lämna del biträde som be­hövs för tillsynen. När det gäller rätten att få tillträde hänvisas till vad som sägs i specialmotiveringen till 19 §.

56      § En tillsynsmyndighet fär meddela de förelägganden och förbud som

behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen skall efterievas.

Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite.

Underlåter någon atl vidta en åtgärd som åligger honom enligt en till­synsmyndighets föreläggande, fär myndigheten vidta åtgärden på hans bekostnad.

Paragrafen motsvarar 69 § i kommitténs förslag,

I försia siycket ges tillsynsmyndigheten befogenhet att meddela de före­lägganden och förbud som behövs för att lagen och med stöd av lagen meddelade föreskrifter skall efterlevas. Givetvis bör myndigheten försöka uppnå det eftersträvade resultatet genom råd och uppmaningar, innan den använder sig av dessa tvångsmedel. Innan myndigheten beslutar om före­läggande eller förbud måste den göra en avvägning av olika intressen så att de föreskrivna åtgärderna inte medför oskäliga kostnader eller svåra för­luster för den som besluten riktar sig till. Intresset att bereda skydd mol olika skador skall dock komma i försia hand.

Andra slyckel ger tillsynsmyndigheten rätt att sätta ut vite i ett beslut om föreläggande eller förbud. Allmänna bestämmelser om förfarandet vid beslut om föreläggande eller förbud vid vite och om utdömande av vite finns i lagen (1985:206) om viten.

Tredje styckel ger tillsynsmyndigheten befogenhet att besluta om tvångsåtgärd på den försumliges bekostnad. Sådana beslut bör givetvis bara komma i fråga vid allvarliga missförhållanden eller om ett föreläggan­de visar sig verkningslöst.

57      §    Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för tillsynen.

Paragrafen motsvarar 68 § första stycket tredje meningen i kommitténs förslag.

92

Ansvarsbestämmelser

Prop. 1985/86: 170

58 §   Till böter skall den dömas som -

1.

uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbud mot eldning utom­hus som har meddelals med stöd av 20 §,

2.

uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att ge upplysningar eller lämna ut handlingar enligt 19, 40 eller 55 §,

3.

uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift om förhållande av betydelse vid fullgörande av uppgiftsskyldighet som följer av 19,40 eller 55 §,

4.

uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter atl fullgöra vad som åligger honom enligt 38 eller 39 §,

5.

utan att ha laga förfall uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att fullgöra tjänsteplikt som åligger honom enligt 44 §,

6.

uppsåtligen hindrar eller försöker hindra en åtgärd som räddningsle­daren har föranstaltat om enligt 45 § eller annars utan giltig ursäkt åsido­sätter sådan åtgärd.

I ringa fall skall inte dömas till ansvar.

Till ansvar enligt första stycket skall inte dömas, om ansvar för gärning­en kan ådömas enligt brottsbalken.

Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläg­gandel eller förbudet.

Paragrafens första slycke motsvarar till en del 24 § brandlagen, 10 § atomskyddslagen och 84 § i kommitténs förslag.

Ansvarsbestämmelsen i första stycket andra punkten slraffsanktionerar underiåtenhet att ge upplysningar eller att lämna ut handlingar i samband med sotning eller brandsyn (19 §) eller lillsyn (55 §). I punklen straffbe­läggs också underlåtenhet alt lämna upplysningar om personal och egen­dom som kan användas i räddningstjänst (40 §),

Tredje punklen straffbelägger oriktiga uppgifter i samband med fullgö­rande av sådan upplysningsplikt som avses i andra punkten.

Fjärde punklen straffsanktionerar underlåtenhet atl underrätta vid ut­släpp av giftiga eller skadliga ämnen (38 §) och åsidosättande av skyldighe­ten att varna och tillkalla hjälp (39 §),

Sjätte punklen avser det fallet att någon hindrar eller försöker hindra en åtgärd som räddningsledaren har föranstaltat om i enlighet med hans befogenhet att företa ingrepp i annans rätt eller annars utan giltig ursäkt åsidosätter sådan åtgärd.

Enligt andra slyckel skall inte dömas till ansvar i ringa fall.

Enligt tredje styckel skall ansvar inte ådömas enligt räddningstjänstlagen om ansvar för en gärning kan ådömas enligt brottsbalken. Vid lagkonkur­rens (dvs. när räddningsljänstlagens och brottsbalkens straffbestämmelser samtidigt kan lillämpas) innebär detla bl. a. att bestämmelserna i 13 kap. 6 § och 15 kap. 11 § brottsbalken om allmänfariig vårdslöshet och osant intygande har företräde framför ansvarsbestämmelserna i räddningstjänst­lagen.

Del fjärde siycket ger uttryck för den allmänna principen all inte ingripa med både straff och vitespåföljd mot samma förfarande.

93

Bestämmelser om överklagande

Prop. 1985/86:170

59      § Om del föreligger särskilda skäl, får en tillsynsmyndighet bestämma

att dess beslut skall gälla även om det överklagas.

Paragrafen motsvarar 85 § i kommitténs förslag.

Föreskriften i paragrafen gör det möjligt för den beslutande myndigheten att förordna om omedelbar verkställighet av ett beslut. Denna möjlighet bör givetvis endasl användas i undantagsfall. Elt fall kan vara att saken är så brådskande att ett lagakraftvinnande eller en besvärsprövning inte kan avvaktas. Andra fall kan vara att det finns anledning att misstänka atl den beslutet gällde avsiktligt kommer att förhala verkställigheten genom att överklaga eller atl han kommer att överlåta sin egendom för att kringgå beslutet.

60      § Ett beslut av en räddningsledare om fullgörande av tjänsteplikt

enligt 44 § eller om ingrepp i annans rätt enligt 45 § får överklagas hos

länsstyrelsen. Beslutet gäller även om det överklagas, I övrigt får rädd­

ningsledarens beslut med stöd av denna lag eller föreskrifter som medde­

lats med stöd av lagen inte överklagas.

Räddningsnämndens beslul enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätten.

Andra tillsynsmyndigheters beslut fär överklagas hos kammarrätten. Detsamma gäller en statlig myndighets beslut enligt 47 §.

Paragrafen motsvarar 26 § brandlagen samt 86 och 87 §§ i kommitléns förslag.

Paragrafens försia stycke innehåller föreskrifter om överklagande av räddningsledarens beslut. Stycket fanns inte med i del till lagrådel remitte­rade lagförslaget utan har förts in på förslag av lagrådel.

I samband med en räddningsinsats har räddningsledaren vittgående be­fogenheter. Han kan enligt 44 § andra stycket bestämma om fullgörande av tjänsteplikt. Enligt 45 § kan han företa omfattande ingrepp i annans rätt. I regel utgörs dessa åtgärder av s.k. faktiskt handlande. Enligt allmänna förvaltningsrättsliga principer kan etl sådant handlande inte angripas ge­nom överklagande. Som lagrådet har påpekat kan emellertid i vissa fall t. ex. i samband med en större olyckshändelse med långvariga skadeverk­ningar - räddningsledaren finna behov av atl vidla åtgärder, som måsle karaktäriseras som beslul med självständiga och direkta rättsverkningar och som kan få giltighet under en längre tidsrymd. I den mån åtgärderna är skriftligt dokumenterade föreligger, som lagrådet har påpekat, enligt all­männa förvaltningsrättsliga principer förutsättningar för överklagande. Som lagrådel har anföri är det med hänsyn till den enskildes berättigade inlresse av rättsskydd inte möjligt alt generellt föreskriva att räddningsle­darens beslut inte får överklagas. Å andra sidan motiverar - som lagrådet också har anfört - detta intresse inte rätten att överklaga andra beslut än sådana som avser fullgörande av tjänsteplikt enligt 44 § eller ingrepp i annans rätt enligt 45 §,

Med hänsyn härtill har i enlighet med lagrådets förslag tagits in föreskrif-

o

ter om överklagande av räddningsledarens beslut. Föreskrifterna innebär Prop. 1985/86: 170 att räddningsledarens beslut med stöd av räddningsljänstlagen eller före­skrifter som meddelals med stöd av lagen inte kan överklagas om inte beslutet avser fullgörande av tjänsteplikt enligt 44 § eller ingrepp i annans rätt enligt 45 §. Sådana beslut får överklagas hos länsstyrelsen. I ordet "beslut" ligger att del skall vara fråga om ett avgörande, som enligt allmänna förvaltningsrättliga principer uppfyller förutsättningarna för överklagande. Del ankommer på den myndighei som prövar överklagandet att avgöra om dessa förutsättningar föreligger. För alt inte effektiviteten i räddningsinsatserna skall äventyras har på förslag av lagrådet tagits in en föreskrift om att räddningsledarens beslut gäller även om det överklagas.

Andra slyckel innehåller bestämmelser om överklagande av räddnings­nämndens beslut.

Inom förvaltningsrätten skiljer man mellan kommunalbesvär och för­valtningsbesvär. Båda besvärstyperna kan inte användas jämsides i samma sak. Reglerna om kommunalbesvär i 7 kap. I och 2 §§ kommunallagen gäller nämligen bara om inte något annal är föreskrivet. Genom kommu­nalbesvär kan man överklaga både beslut av representativa organ, l.ex. fullmäktige, och beslut av förvaltande organ, dvs. kommunstyrelsen och andra nämnder samt delegationer såsom arbetsutskott och tjänstemän. Genom förvaltningsbesvär kan lalan föras mot beslut av kommunala organ i de fall där en särskild besvärsordning anges i någon specialförfattning. Utmärkande för kommunalbesvärsprocessen är att alla kommunmedlem­mar är besvärsberältigade och inte bara sakägarna som vid förvalt­ningsbesvär. Ett annat särdrag är besvärsprövningens innehåll. En pröv­ning av beslutets lämplighet är i princip utesluten. Prövningen är begrän­sad lill rättsfrågor. Besvärsmyndighelen har inte rätl att sätta ett nytt beslut i stället för det överklagade beslutet.

Föreskrifterna i andra stycket innebär att reglerna om kommunalbesvär inte är tillämpliga på beslut som räddningsnämnden fattar enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. I stället blir de allmänna reglerna om förvaltningsbesvär tillämpliga. Det innebär bl. a., att besvärsrätten tillkommer den som är intressent, att besvärsprövningen är allsidig och inte begränsad till laglighetsfrågan och att besvärsmyndigheten kan göra positiva ändringar i det överklagade beslutets innehåll. Rätten atl överklaga räddningsnämndens beslut gäller givetvis också om beslutet har fattats på nämndens vägnar av en tjänsteman eller någon annan som fullgör uppgifter åt nämnden.

Bemyndiganden

61 § Regeringen får i de avseenden som behandlas i denna lag meddela ytteriigare föreskrifter som rör skydd för liv eller hälsa. Regeringen får överiåla åt förvaltningsmyndighet eller kommun alt meddela sådana före­skrifter.

Paragrafen motsvarar 27 § första siycket första meningen och andra stycket brandlagen och delvis 88 § kommitténs förslag.

Paragrafen innehåller i försia meningen etl bemyndigande enligt 8 kap.     Prop. 1985/86: 170 7 § regeringsformen för regeringen att meddela ytterligare föreskrifter.

Inom räddningstjänsten och på det brandförebyggande området kan förändringar plötsligt inträffa som kräver kompletterande föreskrifter. Ge­nom bemyndigandet blir del möjligt alt snabbt möta sådana situationer.

I 8 kap. 7 § första stycket regeringsformen anges i sju olika punkter de ämnesområden inom vilka riksdagen kan överlåta sin normgivningsmakt. Ett av ämnesområdena är enligt första punkten skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa. Någol molsvarande stadgande som avser skydd för egendomsskada finns inte. Bemyndigandet är därför begränsat till att avse föreskrifter om skydd för liv eller hälsa, I andra meningen finns också etl bemyndigande enligt 8 kap, 11 § regeringsformen för regeringen att över­låta åt förvaltningsmyndighet eller kommun att meddela sådana bestäm­melser.

Enligt 16 kap. 1 § förslaget till ny plan- och bygglag (se prop. 1985/86:1) fär regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om bl. a. krav på byggnader m. m. lill skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa. Det är givetvis inte meningen att föreskrifter som regeringen meddelar med stöd äv förevarande paragraf skall omfatta så­dana frågor som regleras i 16 kap. 1 § plan- och bygglagen,

62 § Regeringen får meddela föreskrifter om begränsning i rätten för den som anlitas som brandsyneförrättare att driva eller annars ta befallning med näringsverksamhet som gäller handel med brand- eller livräddnings­redskap eller meddelande av försäkringar som har samband med brand.

Paragrafen innehåller elt bemyndigande enligt 8 kap. 7 § första slyckel 3 regeringsformen atl meddela föreskrifter om begränsning i rätten att bedri­va näringsverksamhet. Bemyndigandet överensstämmer med bemyndigan­det i 27 § första stycket andra meningen brandlagen.

Räddningstjänst under krig m.m.

63      § Under krig och när det annars råder civilförsvarsberedskap skall

räddningsnämndens uppgifter övertas av kommunstyrelsen och räddnings­

kårens uppgifter övertas av civilförsvarsorganisalionen i kommunen.

Paragrafen har ingen motsvarighet i brandlagen eller i kommitténs för­slag och innehåller föreskrifter om räddningsnämndens och räddningskå­rens uppgifter under civilförsvarsberedskap. En redogörelse för bakgrun­ den till paragrafen lämnas i den allmänna motiveringen (avsniti 2.7),

64      § Är riket i krig eller krigsfara eller råder sådana utomordenlliga

förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har

befunnit sig, får regeringen meddela sådana från denna lag avvikande

föreskrifter som är av betydelse för totalförsvaret eller som behövs för att

nödvändig räddningstjänst i övrigt skall kunna genomföras.

Paragrafen har ingen motsvarighet i brandlagen, atomskyddslagen eller

kommitténs förslag.

96

Bestämmelsen utgör ett sådant bemyndigande som enligt 13 kap. 6 § Prop. 1985/86: 170 regeringsformen är en förutsättning för att regeringen skall kunna utfärda föreskrifter med avvikelse från lagen under krig och liknande förhållanden. Syflel med sådana föreskrifter skall vara att underiätta totalförsvarets verksamhet och alt anpassa räddningstjänsten till dessa förhållanden. Re­geringen kan utfärda de nödvändiga föreskrifterna redan under fredstid men göra tillämpningen av dem beroende av ett särskill beslut av regering­en som får fattas först när krissituationen föreligger.

Ikraftträdande m.m.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1987, Genom lagen upphävs

1,

brandlagen (1974:80),

2,

brandstadgan (1962:91),

3,

lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m.

Kommun skall senasi den 1 januari 1988 ha antagit räddningstjänstplan. Intill dess räddningstjänstplanen har antagits skall den kommunala brand­ordningen gälla.

Vad som föreskrivs om brandchef i lag eller annan författning skall i stället gälla räddningsnämnd.

Om det i lag eller annan författning hänvisas till någon av de gamla lagarna eller brandstadgan eller till en föreskrift i dessa som har ersatts genom en föreskrift i den nya lagen, tillämpas i stället den nya lagen eller den nya föreskriften.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1987. Några särskilda övergångsregler har inte ansetts erforderliga annat än beträffande bestämmelserna om räddningstjänstplaner.

4.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst

19 § Befogenhet att meddela vapenfri tjänstepliktig tillrättavisning till­kommer hos staten eller hos kommun anställd civilförsvars-, räddnings-eller arbetschef i fråga om underställd personal. Med kommuner likställs landstingskommuner, kommunalförbund, församlingar, kyrkliga samfäl­ligheter och allmänna försäkringskassor.

Innan någon meddelar tillrättavisning, skall han vid förhör med den felande lämna denne tillfälle att förklara sig.

I paragrafens försia stycke har uttrycket "brandchef' bytts ut mot uttrycket "räddningschef. Denna ändring föranleds av den nya termino­logi som införs genom räddningstjänstlagen.

Andra stycket ändras ej.

97

7    Riksdagen 1985/86. 1 saml. Nr 170

4.3 Förslaget till lag om ändring i brottsbalken

Prop. 1985/86:170

16 kap. 15 §   Den som genom oriktig uppgift atl det föreligger fara för en eller flera människors liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom föranleder onödig säkerhetsåtgärd, dömes för falskt larm lill böter eller fängelse i högst två är.

Den som genom missbruk av larm, nödsignal eller annan liknande anord­ning föranleder onödig utryckning av polis, räddningskår, ambulans, mili­tär, sjöräddning eller annal organ för allmän bevakningstjänst, dömes för missbruk av larmanordning till böler.

Första styckel ändras ej,

1 andra siycket har ordet "räddningskår" ersatt ordet "brandkår". Ändringen är en följd av den nya terminologi som införs genom 13 § räddningstjänstlagen.

4.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:166) om ändring i luftfartslagen (1957:297)

11 kap, 1 §    Bestämmelser om flygräddningstjänst finns i räddningsljänstlagen (0000:000),

Ett luftfartygs ägare eller innehavare och de som tjänstgör på luftfartyg eller vid flygplatser eller andra anläggningar för luftfarten är skyldiga att delta i flygräddningsljänsten. Regeringen meddelar bestämmelser om er­sättning av allmänna medel för deltagandet. I fråga om ersättning vid personskador gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977: 266) om statlig ersättning vid ideell skada.

Ändringen i försia slyckel är en följd av att bestämmelser om flygrädd­ningstjänst tas in i räddningstjänstlagen. Andra slyckel ändras ej.

4.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd

1 §    Denna lag gäller ersättning av staten vid personskada och tillämpas på

1.

den som fullgör tjänstgöring eller genomgår utbildning eller inskriv­ningsprövning enligt värnpliktslagen (1941:967), lagen (1966:413) om va­penfri Ijänsl, civilförsvarslagen (1960:74), 6 § lagen (1981:292) om tjänste­plikt för hälso- och sjukvårdspersonal samt veterinärpersonal m.m.eller lagen (1984:272) om skyldighel för civilförsvarspliktiga att tjänstgöra utan­för civilförsvaret,

2.

den som medverkar i räddningstjänst eller i övning med räddningskår enligt räddningstjänstlagen (0000:000) eller i räddningstjänst enligt 11 kap. 1 § andra styckel luftfartslagen (1957:297).

3.

den som är intagen för vård i kriminalvårdsanstalt, i etl hem som avses i 12 § lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av

unga. i ett hem som avses i 11 § lagen (1981: 1243) om vård av missbrukare

98

i vissa fall samt den som är häktad eller anhållen eller i annat fall intagen    Prop. 1985/86: 170 eller tagen i förvar i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest.

Regeringen får föreskriva att lagen skall tillämpas även på den som frivilligt dellager i verksamhet inom totalförsvaret eller i annat fall än som avses i första stycket deltager i verksamhet för att avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön.

Ändringen [första siycket föranleds av räddningstjänstlagen. Andra stycket ändras ej.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anla

1,

förslaget till räddningsljänstlag,

2,

förslaget till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst,

3,

förslaget till lag om ändring i brottsbalken,

4,

förslaget till lag om ändring i lagen (1986: 166) om ändring i luftfartslagen (1957:279),

5,  förslagel till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personska­

deskydd.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

99

Bilagal     Prop. 1985/86: 170

Sammanfattning av räddningstjänstkommitténs slutbetänkande med författningsförslag

Ökad sårbarhet - men bättre kontroll över utveck­lingen

Det moderna samhällets utveckling har i hög grad präglats av de snabba tekniska framstegen och av den starka urbaniseringen, Utvecklingen har hafl mycket gott med sig framför allt materiellt sett. Samtidigt har den lett till ett allt sårbarare samhälle. Sårbarheten har ökat kraven på skydd för människor, egendom och miljö mot olyckor och deras verkningar.

Kommittén har för sin bedömning av de framtida förändringarna av antalet olyckor och av skadornas omfattning vägt samman olika faktorer i den tekniska och sociala utvecklingen. Samhällsstrukturen - inte minst industriproduktionen och transportapparaten - kommer sannolikt även i fortsättningen att bli mer komplicerad. Små störningar kommer att i ökad grad kunna lamslå även mycket stora enheter. Men den tekniska och delar av den sociala utvecklingen leder också till ökade möjligheter att kontrollera skeendet. Att den enskilde själv kan göra mycket för att minska hotet om fler och större olyckor blir allt fler medvetna om.

En väsentlig förbättring i utvecklingen av antalet olyckor och av skadorna är enligt kommitténs bedömning möjlig att uppnå. En sådan utveckling förutsätter en effektiv räddningstjänst och förebyggande verksamhet som kan anpassas fill förändringarna i samhället. Genom ökade möjligheter för räddningstjänsten och den förebyggande verksamheten att mobilisera lämpliga resurser som finns på olika håll i samhället går det att i hög grad minska de skador som annars kan leda till stora förluster för enskilda och för samhället.

Delat kommunalt och statligt huvudmannaskap för räddningstjänsten

Kommittén föreslog i principbetänkandet (SOU 1981:82) Samhällets rädd­ningstjänst atl den räddningstjänst som regleras i brandlagen (1974:80) även i fortsättningen skall vara en uppgift för kommunerna. Enligt kommitténs förslag skall staten liksom hittills svara för åtgärder som gäller fjällräddnings­tjänst, flygräddningstjänst, sjöräddningstjänst, bekämpning av olja och kemikalier till havs och i vissa andra vatten och slufiigen räddningstjänst vid olyckor i kärnkraftsanläggningar.

100

Remissinstanserna har nästan överlag instämt i kommitténs förslag till Prop. 1985/86: 170 delat kommunalt och statligt huvudmannaskap för räddningstjänsten. Kommittén ser ingen anledning att frångå de tidigare slutsatserna. En samordning av den kommunala räddningstjänsten skall ske i länen i regi av länsstyrelserna och på central nivå av det föreslagna nya räddningstjänst­verket. Ett viktigt led i utvecklingen av den kommunala räddningstjänsten är, som kommittén föreslår, att de förtroendevalda i den kommunala räddningsnämnden - för närvarande brandstyrelsen - får ett ökat inflytande över planeringen av räddningstjänsten och över de förebyggande åtgärderna mot brand.

Kommittén föreslår att uttrycket kommunal räddningstjänst skall använ­das för den räddningsverksamhet som kommunerna i fortsättningen skall svara för. De övriga räddningsåtgärderna anser kommittén skall samman­fattas under begreppet statlig räddningstjänst. Uttrycken kommunal rädd­ningstjänst och statlig räddningstjänst ersätter de hittills brukade termerna allmän räddningstjänst och särskild räddningstjänst.

Den uppdelning av ansvaret för räddningstjänsten mellan olika huvudmän som komittén föreslår kräver ett fungerande samordningsarbete. Behovet av samordning är särskilt stort på det statliga området där ansvaret även i fortsättningen kommer att ligga på flera olika myndigheter. För en effektiv samordning behövs det åtskilliga organisatoriska åtgärder - bl a ett regionalt samarbete mellan kommuner. Det bör också bildas ett centralt statligt räddningstjänstverk av i första hand civilförsvarsstyrelsen och statens brandnämnd.

En viktig förutsättning för en effektiv samordning är vidare att de olika slagen av räddningsorgan grundar sin verksamhet på bestämmelser som är mer enhetliga än de nuvarande reglerna. Bestämmelserna bör också förenklas. Kommittén föreslår en lagstiftning om samhällets räddningstjänst som reglerar både den kommunala och statliga räddningstjänsten - och inom den statliga räddningstjänsten samtliga former av räddningstjänst, dvs fjällräddningstjänsten, flygräddningstjänsten, sjöräddningstjänsten (även olje- och kemikaliebekämpningen) och räddningstjänsten vid olyckor i kärnkraftsanläggningar. Lagstiftningen skall göra det möjligt för räddnings­tjänsten att i ökad utsträckning använda de resurser som finns på olika håll i samhället.

Nya uppgifter för den kommunala räddningstjänsten

Kommittén anser att den kommunala räddningstjänstens nuvarande skyldig­heter att ingripa skall utgöra basen även i en framtida kommunal räddningstjänst. Den väsentligaste delen av verksamheten skall således vara åtgärder som syftar till att räddningsorganen skall ingripa vid brand, olje-eller kemikalieutflöde, oväder, ras, översvämning eller annan liknande olyckshändelse. Liksom hittills skall räddningstjänstens väsentligaste uppgift vara att i dessa situationer rädda människoliv och att i övrigt ingripa vid fara för människors hälsa. Räddningsorganen skall vidare vara skyldiga att avvärja eller begränsa skador på djur och egendom eller i miljön.

Enligt kommitténs bedömning finns det emellertid skäl att också utöka den kommunala räddningstjänstens uppgifter. De kommunala räddningsorganen

101

skall enligt förslaget få ett ansvar även föratt hindra eller begränsa de skador Prop. 1985/86: 170 som kan uppkomma i samband med allvarliga störningar i viktiga samhälls­funktioner. Sådana störningar kan förekomma i samband med svåra snöoväder, omfattande skyfall, långvariga elavbrott eller liknande händel­ser. Räddningstjänstkommittén anser vidare att den kommunala räddnings­tjänsten skall ha skyldighet att ingripa inte bara som nu när en olycka har inträffat eller kan befaras vara omedelbart förestående utan på ett ännu tidigare stadium. Det skall enligt förslaget ske redan när det är fara för en olyckshändelse eller en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner. Kommittén föreslår också atl de kommunala räddningsorganen skall få till uppgift att underrätta ägare eller innehavare av den egendom som räddningsinsatsen har avsett om behovet av olika åtgärder efter räddnings­arbetet - dvs restvärdeskydd, tillsyn, bevakning, återställning eller sane­ring.

Den kommunala räddningstjänsten bör vidare överta en del arbetsuppgif­ter från den stadiga räddningstjänsten eller få nya uppgifter i anslutning till andra huvudmäns ansvar inom räddningstjänsten och sjuktransportverksam­heten. Kommitténs förslag fill utökade uppgifter innebär följande för de kommunala räddningsorganen:

Utökat samarbete med polisen i fjällräddningstjänsten;

Samordning   med  brand-   och   räddningstjänsten   vid   luftfartsverkets flygplatser;

Ansvar för sjöräddningsljänsl i vattenområde i hamn, i andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren och i andra vattendrag;

o   Utförande av transporter av skadade och sjuka i terrängen inom ramen för sjukvårdshuvudmännens planerings- och samordningsansvar.

Storleken på den kommunala räddningstjänstens styrkor

Kommittén bedömer att den kommunala räddningstjänstens styrkor i beredskap i allmänhet är tillräckligt stora. Rationaliseringar kan komma att leda till minskningar av personalen på en del orter. Samtidigt kommer resurserna på andra håll att behöva kompletteras. Emellertid är de ekonomiska förutsättningarna för en utbyggnad av den kommunala verk­samheten under de närmaste åren mycket begränsade. En utveckling av räddningstjänstens beredskap kommer framför allt att kunna ske genom en samverkan mellan kommuner och genom ökat utnyttjande av de olika resurser i samhället som förstärker de egna styrkorna - t ex industribrand­kårerna, de militära förbandens räddningsresurser, civilförsvarspersonal och vapenfria tjänstepliktiga (vtp) som utbildas för räddningstjänst.

För närvarande finns det inga regler för beräkning av storleken på den kommunala räddningstjänstens styrkor i beredskap. De senast tillämpade riktlinjerna är från år 1965, Sedan dess har både förhållandena i samhället och räddningstjänstens uppgifter förändrats. Statens brandnämnd har utarbetat ett förslag till riktlinjer för den kommunala räddningstjänstens dimensionering anpassat till dessa nya förutsättningar. Numera bedriver även styrelsen för svensk brandforskning (Brandforsk) ett arbete avsett att

102

resultera i modeller för beräkning av storleken på räddningstjänstens styrkor    Prop. 1985/86: 170 i beredskap. Regeringen har överlämnat brandnämjidens förslag till kom­mittén och uppdragit åt kommittén att utarbeta ett förslag i dimensione­ringsfrågan.

Som utgångspunkt för sina överväganden konstaterar kommittén att styrkornas storlek inte är det enda som har betydelse för effektiviteten. Resultatet av räddningsarbetet är en kombination av vad personalen presterar med sin utbildning och sina erfarenheter, arbetsledningens förmåga att organisera insatserna och utrustningens tekniska kapacitet. Stora förbättringar kommer sannolikt även i fortsättningen att ske i dessa avseenden. Kommittén anser att det är naturligt att kommunerna avvaktar Brandforsks nyligen påbörjade arbete för bedömning av räddningstjänstens effektivitet, innan de tillsammans med de statliga tillsynsorganen tar ställning till en så detaljerad modell för bedömning av styrkornas storlek som brandnämndens förslag utgör.

Emellertid bör det i avvaktan på resultatet av Brandforsks arbete finnas något slag av rekommendationer för dimensioneringen. Kommittén föreslår att några av grundelementen i brandnämndens modell skall antas som allmänna råd. Det bör för det första gälla storleken på de insatstider som tillämpas för olika slag av bebyggelse. För det andra bör råden innehålla beskrivningar av vad s k typstyrkor kan uträtta vid olika slag av olyckshän­delser. Det är särskilt viktigt att de delar av förslaget som gäller räddningspersonalens eg;n säkerhet beaktas vid dimensioneringen - framför allt gäller det behovet av personal vid rökdykarinsalser. Kommittén föreslår vidare att de allmänna råden till kommunerna kompletteras med en e,\empelsamling som visar hur kommuner av olika slag och med varierande slag av risker har dimensionerat sina räddningsstyrkor.

Teknisk standardisering och gemensamma inköp av materiel

När flera räddningsorgan samverkar vid en räddningsinsats är det självfallet av stor betydelse för effektiviteten att utrustningen är enhetlig. Ökad enhetlighet genom samlade inköp gör det också möjligt att hålla nere anskaffningskostnaderna.

Samarbetet mellan kommunerna i räddningsregioner och mellan kom­munernas räddningstjänst och andra organ kommer att få betydelse för strävandena efter en enhetligare utrustning. Den av statsmakterna beslutade kommunanknutna civilförsvarsverksamheten öppnar slora möjligheter till snmutnyttjande av statliga och kommunala materiella resurser. Kommittén ;inser det nödvändigt att de planerade nyanskaffningarna av utrustning för civilförsvaret sker med inriktning på både krigsräddningstjänstens och fredsräddningstjänstens behov.

Flera projekt inom Sveriges mekanstandardisering-en organisation inom

Standardiseringskommissionen i Sverige - och vid styrelsen för teknisk

utveckling (STU) skapar en stor del av de rent tekniska förutsättningarna för

en ökad enhetlighet. Utveckling pågår i nära samarbete med kommunerna av

bl a ett basfordon för räddningstjänsten (BASTU 86) och av teknik och

utrustning för olje- och kemikaliebekämpning till sjöss (TOBOS 85),

103

Aktivt samarbete mellan kommuner i räddningsre-

Prop. 1985/86:170

gioner

Ett väsentligt utökat samarbete mellan kommuner i räddningsregioner är enligt kommitténs bedömning en av de viktigaste åtgärderna för en effektivare räddningstjänst. Genom en utvecklad kommunal samverkan blir det möjligt att utan egentligt ökade kostnader göra verksamheten rationel­lare. Samarbetet skall kunna omfatta ledningsorganisationen, styrkorna i beredskap, de materiella resurserna, utbildningen, övningsverksamheten, planläggningen och t ex de förebyggande åtgärderna mol olyckor. För en del kommuner bör det vara möjligt att enligt mönster från några av de nuvarande regionerna bygga upp en gemensam räddningsorganisation under enhetlig ledning,

I principbetänkandet föreslog kommittén en indelning av landet i räddningsregioner. Svenska kommunförbundels styrelse har med utgångs­punkt i detta förslag gett sina länsavdelningar i uppdrag att initiera överläggningar mellan kommunerna så att det genom frivilliga överenskom­melser senast den 1 juli 1984 kan bildas ett rikstäckande system med räddningsregioner. Avsikten är att regionerna skall vara desamma för räddningsorganisationen i fred och i krig.

En lägesrapport hösten 1983 från arbetet med regionindelningen visar att överläggningarna i de allra flesta länen sannolikt kommer att resultera i överenskommelser mellan kommunerna inom den utsatta tiden. Problem med avgränsningen föreligger enligt rapporten huvudsakligen endasl i Malmöhus län och i Göteborgs och Bohus län samt i en del områden där det fordras etl samarbete över länsgränserna.

Kommittén anser att det är av stort värde att kommunerna så långt möjligt själva kan besluta om regionavgränsningen. För de sannolikt få fall där sädana överenskommelser inte kan ske inom rimlig tid föreslår kommittén att regeringen på förslag av länsstyrelsen skall besluta om regioner. Detta skall kunna ske ocksä när det är uppenbart att kommunerna genom en olämplig regionavgränsning inte tar tillvara alla möjligheter till samarbete eller när avgränsningen kommer att försvåra en samverkan mellan kommu­nala och statliga räddningsorgan.

Stadig tillsyn över den kommunala räddningstjänsten

Den statliga tillsynen över den kommunala räddningstjänsten bör utformas enligt de allmänna riktlinjer för statlig tillsyn över kommunal verksamhet som statsmakterna har beslutat om. Det innebär en ökad handlingsfrihet för kommunerna. Inom räddningstjänsten har den statliga tillsynen efter hand utvecklats i denna riktning. Det förekommer för närvarande ett omfattande utbyte av erfarenheter och synpunkter mellan statliga och kommunala organ i räddningstjänsten. De kommunala räddningsorganen vänder sig i stor utsträckning till de statliga myndigheterna - länsstyrelserna och statens brandnämnd - för att få vägledning i olika frågor.

Kommittén anser att de statliga tillsynsorganens genomgång av den

kommunala räddningstjänstens organisation och planering skall kunna

resultera i råd eller rekommendationer.  Föreskrifter fordras endast för

,nA

reglering av ersättning till enskilda som fillfälligt har deltagit i räddnings-    Prop. 1985/86: 170 tjänsten och för fastställande av den behörighet som skall krävas av en räddningsledare eller brandsyneförrättare.

Kommittén föreslår att kommunerna inte längre skall behöva underställa länsstyrelsen kommunala beslut om räddningstjänstordning (för närvarande brandordning). Enligt kommitténs förslag skall kommunen emellertid samråda med bl a länsstyrelsen om innehållet i planerade beslut om räddningstjänstordningen. För de fall där länsstyrelsen bedömer att rädd­ningstjänstordningen har allvarliga brister föreslår kommittén att länsstyrel­sen skall kunna begära att regeringen prövar frågan. Regeringen skall vid denna prövning ha möjlighet att om särskilda skäl föreligger besluta om räddningstjänstordning för en kommun.

Den statliga räddningstjänstens uppgifter och orga­nisation

Den statliga räddningstjänstens uppgifter skall enligt kommitténs förslag även i fortsättningen vara uppdelade mellan olika statliga myndigheter. Genom uppdelningen är det möjligt att ta tillvara kunnande och utnyttja befintliga resurser hos flera olika myndigheter och andra samverkande organ. Behovet av samordning mellan de olika organen kommer även i framtiden att vara mycket stort. Kommitténs förslag till åtgärder inom den statliga räddningstjänsten syftar framför allt till att underlätta denna samordning.

Fjällräddningstjänsten skall liksom hittills vara en uppgift för polisen. Polisen svarar för insatsen till dess den försvunne överlämnas till annat organ som utför transporten t ex från farbar väg fill sjukhus. Fjällräddning innehåller enligt kommitténs sätt att se ett omfattande moment av efterforskning. Kommittén anser att det måste klargöras att det inte alltid fordras en insats av fjällräddningstjänsten, t ex vid sjukdomsfall i fjällområ­det där den enskilde själv kan larma och uppge hämtningsplatsen. Enligt kommitténs bedömning är det nödvändigt med en ökad samordning mellan fjällräddningstjänsten och den kommunala räddningstjänsten.

Inom flygräddningstjänsten föreslår kommittén att luftfartsverket skall svara för efterforskning av ett saknat eller havererat flygplan. Luftfartsverket skall också svara för undsättning av människor och begränsning av skada på egendom till havs, i kustvattnen och i Vänern, Vättern och Mälaren. Åtgärder som vidtas på haveriplatsen skall enligt kommitténs mening vara kommunal räddningstjänst, om haveriet har skett i andra vatten, i vattenområde i hamn eller på land. Vid nedslag till havs, i kustvattnen eller de stora insjöarna är det naturligt att sjöräddningsorganen medverkar i både efterforskning och undsättning. Sjöräddningscentralen blir i sådana fall räddningSMAidercentral till flygräddningscentralen.

Kommittén anser att kommunerna i ökad utsträckning bör samordna räddningstjänsten med brand- och räddningstjänsten vid luftfartsverkets 14 flygplatser, I de fall där det visar sig att förutsättningarna är goda bör kommunerna överta driften av räddningstjänsten vid flygplatserna. Ett samutnyttjande av de gemensamma resurserna syftar till att höja effektivi-

105

telen  och   hålla  nere  de  samlade  kostnaderna   för  kommunerna  och     Prop, 1985/86: 170 luftfartsverket.

För sjöräddningstjänstens del föreslår kommittén ett nytt och enhetligt räddningsbegrepp. Sjöräddningstjänsten skall omfatta åtgärder för efter­forskning och undsättning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd. Sjöräddningsorganen skall också bekämpa skador till följd av utflöden av olja eller kemikalier till sjöss och så långt möjligt med hänsyn till resurserna även rädda egendom till sjöss.

Det statliga sjöräddningsansvaret skall enligt kommitténs förslag omfatta räddningsåtgärder till havs, i kustvattnen och i Vänern, Vättern och Mälaren, Räddningsåtgärder i övriga vatten och i vattenområde i hamn skall vara en uppgift för den kommunala räddningstjänsten.

Kommittén föreslår att den nya sjö- och kustbevakningsmyndighet som för närvarande planeras skall svara för den statliga sjöräddningen. Polisen, försvaret, luftfartsverket och Sjöräddningssällskapet hör till de organ som även i fortsättningen skall delta med sina resurser. Den nya myndigheten bör ha både ett administrativt samordningsansvar och ett operativt ledningsan­svar. Ansvaret är för närvarande begränsat till administrativ samordning, men i praktiken sker även en viss operativ ledning.

Räddningstjänsten vid olyckor i kärnkrafisanläggningar har nyligen setts över. Statsmakterna har beslutat om en ökad beredskap med bl a effektivare alarmering och ledning. Kommittén föreslår inga förändringar i ansvar eller uppgifter men framhåller att länsstyrelserna bör använda kommunal räddningsledningspersonal för den beredskap som länsstyrelserna skall hålla.

S j uktransport verksamheten

Sjukvårdshuvudmännen skall enligt kommitténs förslag svara för vägbundna sjuktransporter men dessutom ha planerings- och samordningsansvar för akuta sjuktransporter i luften, på sjön (sjuktransporter från fartyg föreslås ingå i sjöräddningstjänsten) och i terrängen. Kommittén föreslår att sjukvårdshuvudmännen för insatser i luften och till sjöss utan kostnad skall få disponera statliga resurser som är lämpliga, bl a helikoptrar, fartyg och båtar. Sjuktransporter i terrängen bör i stor utsträckning kunna ske med den kommunala räddningstjänstens resurser. Den plan för sjuktransportverk­samheten i varje sjukvårdsområde som kommittén föreslår att sjukvårdshu­vudmannen skall utarbeta kommer att visa hur de olika resurserna kan användas och vilka samordningsåtgärder som ett effektivt utnyttjande fordrar.

106

Effektivare alarmeringsverksamhet

Prop. 1985/86:170

Samarbetet mellan staten, kommunerna och sjukvårdshuvudmännen i SOS Alarmerings regionala larmcentraler är ett exempel på det samutnyttjande av resurser i räddningstjänsten som kommittén anser vara grundläggande för effektiviteten. Samtliga planerade 19 larmcentraler är nu i drift. Fortfarande står emellertid 22 kommuner i landet utanför samarbetet. Kommittén anser att det för samordningen av räddningsarbetet i samband med främst större olyckor och med hänsyn fill kostnaderna för verksamheten är viktigt att samtliga kommuner kommer med i samarbetet.

Flera av larmcentralerna har haft omfattande startsvårigheter. Framför allt gäller det centralerna i storstadsområdena. Problemen har berott både på tekniska brister och på otillräckliga erfarenheter hos alarmeringspersonalen. Kommittén anser det viktigt att SOS Alarmering fortlöpande överväger vilka åtgärder som kan vidtas när det gäller bl a del tekniska utvecklingsarbetet, upphandlingen och utbildningen av personalen för att verksamheten skall fungera effektivt.

Televerket utövar för närvarande det statliga ägarinflylandel i SOS Alarmering, För atl behovet av samordning i räddningstjänsten i ökad utsträckning skall kunna tillgodoses anser kommittén att det centrala räddningstjänstverket skall svara för det statliga ägarinflylandel.

Kommittén föreslår att frågan om en samordning av verksamheten vid främst flyg- och sjöräddningscentralerna skall utredas ytterligare, I det sammanhanget skall även frågan om elt centralt uppgiftsförråd för samhäl­lets räddningstjänst behandlas.

Flera organ som förstärker räddningstjänsten

En effektivare räddningstjänst fordrar en väsentligt utökad medverkan från

de statliga och andra organ som har lämpliga resurser för att kunna delta i

räddningsinsatser, framför allt

n   Polisen;

n   Civilförsvaret;

   Militära försvaret;

SJ;

SMHI;

n   Sveriges Radio; och

   Frivilligorganisalionerna.

En utökad medverkan från dessa organ fordrar betydligt bättre förberedelser än som hillills i allmänhet har genomförts. Kommittén föreslår en rad olika åtgärder som skall göra det möjligt för de redovisade organen att fungera bättre i samarbetet med räddningsorganen. Samtliga statliga och kommunala myndigheter skall vara skyldiga att medverka i räddningstjänsten om inte förhållandena i den egna verksamheten oundgängligen hindrar det.

107

ökade krav på skyddsåtgärder hos industrier och

Prop. 1985/86:170

andra företag

Företag som bedriver särskilt riskfylld verksamhet skall enligt kommitténs förslag kunna åläggas att hålla egen beredskap med personal och utrustning för räddningsåtgärder. En sådan skyldighet skall också kunna åläggas den som äger eller innehar en anläggning där det finns stora risker för brand och där det är vanligt att många människor uppehåller sig. Till sådana anläggningar räknar kommittén hotell, restauranger, stora kontor, varulager och samlingslokaler av olika slag.

Kraven på beredskap med personal kan innebära att en del av de anställda får en grundligare skyddsutbildning än personalen i övrigi, att de i förväg har tilldelats olika uppgifter i samband med t ex en brand och att de också förfogar över en viss personlig skyddsutrustning. Vid många av dessa anläggningar kan företagen sannolikt samordna åtgärderna med verksamhe­ten inom de verkskydd som de enligt civilförsvarslagstiftningen är skyldiga att hålla, Civilförsvarsslyrelsen utarbetar för närvarande ett förslag till ny verkskyddsplikt som innebär atl fler typer av företag än enligt nuvarande bestämmelser kan bli skyldiga att organisera verkskydd.

Förebyggande åtgärder mot olyckor

Förebyggande verksamhet mot bränder är det första huvudområdet i kommitténs överväganden om vilka åtgärder som kan vidtas för att olyckor över huvud taget inte skall uppstå och för att verkningarna i övriga fall skall kunna begränsas. Kommittén anser att brandsäkerhetskraven i ökad utsträckning bör beaktas i samhällsplaneringen, framförallt vid projektering och uppförande av byggnader och olika anläggningar. Kommittén föreslår atl brandsyneförfarandet skall göras effektivare. Genom att räddningtjänst-verket får befogenheter att utfärda föreskrifter för brandtåligheten i malerial som används i lös inredning i offentliga miljöer blir det lättare än för närvarande att vid brandsyn kontrollera inredningen i sådana miljöer.

Beslutsordningen i samband med förelägganden och förbud skall bli effektivare genom att kommunen får möjligheter att sätta ut vite. För närvarande sker detta genom beslut av länsstyrelsen. Genom att ansvaret för de förebyggande åtgärderna mot bränder läggs på den förtroendevalda räddningsnämnden i kommunen ökar förutsättningarna för att ärendena skall bli allsidigt belysta och för atl verksamheten skall få de resurser som fordras. Kommitténs förslag om en förändrad inriktning av sotningsverk­samheten, som i ökad utsträckning skall omfatta även energispartekniska ålgärder, får på sikt betydelse också för brandskyddet.

Det andra huvudområdet i kommitténs förslag fill förebyggande åtgärder mot olyckor gäller landtransporier av farligt gods. Kommittén föreslår en utveckling av systemet för vägvalsstyrning genom förbud mot transporter av fariigt gods på vissa vägar eller inom vissa områden. En effektivare påverkan av vägvalet innebär att räddningstjänstens planering beaktas i större utsträckning än hittills. Länsslyrelserna skall enligt förslaget åläggas att i

108

samarbete med kommunerna utarbeta länsövergripande planer för vägvals-     Prop. 1985/86: 170 styrningen.

Planeringen skall ske med data om transportströmmarna som underlag. Kommittén föreslår ett enkelt informafionssystem som gör det möjligt för de planerande organen att sammanställa uppgifter om de farligaste produkter­na. Vägvalsstyrningen fordrar en märkning av de vägar som bör användas för transporter av farligt gods. Kommittén föreslår vidare att planeringen av vägvalsstyrningen i viss utsträckning skall omfatta även järnvägstranspor­ter.

Förebyggande åtgärder mot olyckor vidtas också på flera andra områden i syfle att motverka olyckshändelser och begränsa skador. Bestämmelser om sådana förebyggande åtgärder finns i bl a arbetsmiljölagstiftningen, bygg­nadslagsfiftningen och miljöskyddslagstiftningen. Det skulle föra för långt om kommittén skulle granska och utarbeta förslag till effektivare förebyg­gande åtgärder även inom dessa områden. Kommittén anser att detta bör ske inom ramen för den samordning av samhällets förebyggande verksamhet mot olyckor som det nya centrala räddningstjänstverket skall ha ansvaret för.

Som en komplettering av den olycksförebyggande verksamheten på olika områden föreslår kommittén att en räddningsledare eller brandsyneförrät­tare får till uppgift att hos ansvariga myndigheter påtala de brister i skyddet mot olyckor av olika slag som denne upptäcker i samband med en räddningsinsats eller en brandsyn.

Forsknings- och utvecklingsarbete

Kommittén anser det vikfigt att Brandforsk fortsätter det hittills framgångs­rikt inledda forsknings- och utvecklingsarbetet inom främst brandskyddets område. Det har ett värde att alla intressenterna - staten, kommunerna, de fackliga organisationerna, försäkringsgivarna och företagen som tillverkar utrustning - är engagerade i verksamheten och deltar ekonomiskt. Kommit­tén föreslår emellertid att den statliga centrala räddningstjänstmyndigheten skall få en stark ställning i samordningen av forsknings- och utvecklingsar­betet - det gäller inte bara skyddet mot bränder utan också åtgärder mot olyckor av andra slag.

Arbetsuppgifter på lokal, regional och central nivå i den kommunala räddningstjänsten och förebyggande verksamheten

Tyngdpunkten i arbetet i den kommunala räddningstjänsten och de förebyggande åtgärderna mot bränder skall ligga på kommunal nivå. I kommunerna finns de bästa möjligheterna att bedöma behovet av räddnings­insatser och vilka resurser som dessa insatser fordrar. Kommunerna skall planera räddningstjänsten och de förebyggande åtgärderna - inventera risker, bedöma resursbehovet och genom bl a insatsplaner förbereda räddningsstyrkorna för insatserna. Ansvaret för utbildning och övningar

109

skall i stor utsträckning ligga på kommunal nivå. Som har framgått föreslår    Prop. 1985/86: 170 kommittén att en räddningsledare eller en brandsyneförrättare får till uppgift att hos ansvariga myndigheter påtala brister i skyddet även mot andra olyckor än bränder.

Genom samarbete mellan kommuner i de föreslagna räddningsregionerna skall kommunerna emellertid kunna samutnyttja resurserna i betydligt större utsträckning än för närvarande. Samverkan kommer också att behövas mellan regioner och mellan kommunala räddningsorgan och statliga eller enskilda organ som har resurser lämpliga för räddningstjänst.

Kommittén anser att varje kommun bör ha möjligheter att själv i all väsentlig utsträckning besluta om räddningstjänstens organisation i kommu­nen. Tyngdpunkten i de statliga tillsynsorganens verksamhet bör i ännu högre grad än hittills ligga på samråd och information. Enligt kommitténs mening är del vidare angeläget att det politiskt valda kommunala organet -räddningsnämnden - får större uppgifter och befogenheter än vad brandsty­relsen för närvarande har. Räddningsnämnden skall enligt kommitténs förslag inte ha några operativa uppgifter men däremot ett ansvar för planering av räddningstjänsten och de förebyggande åtgärderna mot brand.

Länsstyrelsen skall även i fortsättningen vara regionalt statligt organ i räddningstjänsten och den förebyggande verksamheten. Länsstyrelsen skall samordna kommunernas åtgärder, ge råd och lämna information. Rollen förändras till en del genom den samverkan mellan kommuner i räddnings­regioner som kommittén föreslår. Även den kommunanknutna civilförsvars-verksamheten leder till förändringar i länsstyrelsens uppgifter inom rädd­ningstjänsten. Länsstyrelsens samordningsansvar på regional nivå avser enligt förslaget både den kommunala och den statliga räddningstjänsten.

Kommittén anser att det även i fortsättningen skall finnas en regional räddningstjänstplanering på länsnivå i länsstyrelsens regi, Länsstyrelsen skall också liksom hittills kunna överta ledningen av räddningsarbetet i situationer när det fordras en samordning av resurser från flera olika samhällsorgan och enskilda. Länsstyrelsen skall i sådana situafioner utse räddningsledare. Utan att överta ledningen skall länsstyrelsen vidare kunna utse räddningsledare, om den kommunala räddningstjänsten berör två eller flera räddningsregio­ner och räddningsorganen inom dessa regioner inte kommer överens om vem som skall leda räddningsarbetet i området.

Kommittén har tidigare föreslagit att del på central nivå skall bildas ett nytt centralt räddningsijänslverk av civilförsvarsstyrelsen och statens brand­nämnd. En sådan central samordning är en viktig förutsättning för genomförandet av de flesta förslagen i detta betänkande. Frågan om det nya verkets uppgifter och organisation utreds närmare av CESAM-kommitlén (Kn 1982:03), Räddningstjänslkommitlén föreslår atl även de uppgifter som sjöfartsverket svarar för när det gäller transport av farligt gods på land och till sjöss skall överföras till räddningsljänstverket.

Kommittén  anser att det  nya räddningstjänstverkets uppgifter skall omfatta  både  statlig  och  kommunal  räddningstjänst.   Strävandena  att utveckla räddningstjänsten fordrar åtgärder på central nivå för    Planering av räddningstjänstens organisation och materielanskaffning så

att olika organ kan samarbeta effektivt;

110

o   P/flnen/ig oc/i/ec//j(>ig flv den Mf6/W«j>ig som räddningstjänstens personal     Prop, 1985/86:170 behöver;

Tillsyn och samordning genom utbyte av erfarenheier mellan räddnings­organ på olika nivåer och mellan räddningsorganen och de organ som medverkar i räddningstjänsten;

Ekonomisk reglering av vissa frågor om ersättning för medverkan i räddningstjänst.

Kommittén föreslår att räddningstjänstverket skall ha omfattande befogen­heter inom den statliga räddningstjänsten. Verket skall disponera egna medel för utbildning, övningar och planering som gäller statliga myndigheters medverkan i räddningstjänsten. Enligt kommitténs förslag skall räddnings­ljänstverket vidare kunna utfärda föreskrifter för planeringen av de olika formerna av statlig räddningstjänst, om denna planering är nödvändig för samordningen av räddningstjänsten.

Räddningsljänslverkets uppgift inom den kommunala räddningstjänsten skall vara att följa utvecklingen av planläggningen och genomförandet av verksamheten på olika håll i landet. Verket skall sammanställa erfarenheter och med ledning av dessa la initiativ till samordningsåtgärder och ge råd eller information. Räddningstjänstverket skall vidare bl a besluta om ekonomisk ersättning till kommuner för vissa räddningstjänstkostnader. I den förebyg­gande verksamheten är det verkets uppgifl att samordna åtgärderna - både skyddet mot bränder och de åtgärder mot olyckor av andra slag som bör vidtas.

Räddningstjänstverkets särskilda uppdrag för utveck­ling av räddningstjänsten

Kommittén har i sitt arbete i huvudsak övervägt principerna om räddnings­tjänstens och den förebyggande verksamhetens utveckling. Kommittén föreslår i betänkandet att räddningstjänstverket inom ramen för sitt löpande arbete skall utarbeta mer detaljerade förslag på olika områden och vidta åtgärder som förslagen syftar till.

Kommittén föreslår att räddningstjänstverket  förutom de allmänna uppgifterna att planera, samordna, utbilda och i vissa fall ekonomiskt reglera verksamheten - särskilt skall få i uppdrag att

Följa arbetet med regionindelningen och med regional samverkan mellan kommunerna och ta initiativ till åtgärder;

Utarbeta en exempelsamling som visar hur kommunernas styrkor / beredskap är dimensionerade (arbetet bör inledas omgående av statens brandnämnd i samarbete med kommunförbundet och de fackliga organisationerna);

Följa strävandena att standardisera räddningstjänstens materiel och vid behov stimulera till åtgärder;

Se över formerna för planering av räddningstjänsten och redovisningen av resultaten;

a Följa utvecklingen av de återstående 22 kommunernas anslutning lill SOS Alarmerings regionala larmcentraler och vid behov föreslå åtgärder som

111

underlättar användningen av de gemensamma resurserna;

Prop. 1985/86: 170

överväga behovet av särskUda riktlinjer för lokalradions medverkan i räddningstjänstens ledningsarbete och lägga fram förslag till åtgärder;

Biträda överbefälhavaren i överväganden om hur det militära försvaret skall kunna utnytUas bättre i den civila räddningstjänsten;

Kartlägga behovet av all förbättra SM His medverkan i räddningstjänsten och föreslå eventuella åtgärder;

Samordna frivilUgorganisationernas planering för medverkan i räddnings­tjänsten;

Samordna åtgärderna på central nivå mot olyckor vid transport av farligt gods;

Samordna centrala, regionala och lokala myndigheters förebyggande ålgärder mol olyckor;

Bedöma behovet av forsknings- och utvecklingsverksamhet inom rädd­ningstjänsten och ta initiativ till de åtgärder som fordras;

Samordna länsstyrelsernas handläggning av ärenden om ersättning för räddningstjänstkostnader.

Samordning av räddningstjänstens insatser vid olyckor som berör stora geografiska områden

Erfarenheten visar att problem ofta uppstår i räddningstjänsten om en olycka eller annan händelse berör stora geografiska områden, t ex ett eller flera län, I sådana situationer fordras som regel omfattande personella och materiella resurser. Det innebär också att ledningsarbetet blir komplicerat. Flera av förslagen! olika delar av betänkandet-1 ex förslagen om en ökad samverkan mellan kommuner i räddningsregioner och om möjligheten för regeringen att förordna om att en länsstyrelse skall svara för ledning av räddningsarbete i flera län - syftar till att underlätta räddningsinsatser i geografiskt stora områden.

Kostnader och finansiering

Kommitténs förslag i betänkandet kommer att leda till en ökad effektivitet i den kommunala och statliga räddningstjänsten. Kommittén bedömer att de olika åtgärderna fillsammans kommer att resultera i att skadorna i samband med olyckor kommer att minska väsentligt. Enligt en beräkning av Svenska brandförsvarsföreningen utgjorde samhällets kostnader för skador enbart till följd av brand, för förebyggande brandskyddsåtgärder och för räddnings­tjänst i brandbekämpningssyfte under år 1980 i runt tal 6 500 milj kronor. Försäkringsgivarnas andel av beloppet beräknas ha varit 2 100 milj kronor, företagens 1 600 milj kronor, kommunernas och landstingskommunernas tillsammans 2 000 milj kronor och statens 800 milj kronor.

För kommunerna kan de utvidgade skyldigheterna i några avseenden komma att innebära ökade kostnader för räddningstjänsten. Dessa kostna­der vägs emellertid mer än väl upp av de förbättringar i möjligheterna att utnyttja samhällets resurser som kommittén föreslår. Framför allt kommer

112

samordningen mellan räddningstjänsten och civilförsvaret att kunna leda till    Prop. 1985/86: 170 besparingar vid anskaffningen av materiel för den kommunala räddnings­tjänsten. Enskilda företags utökade skyldigheter att hålla utrustning och beredskap med personal avlastar i viss utsträckning också den kommunala räddningstjänsten.

Ekonomiska fördelar ligger vidare i kommitténs förslag till en väsentligt utbyggd samverkan mellan kommunerna i räddningsregioner och på länsnivå. Som kommittén redan har framhållit är det nödvändigt att regionsamarbetet byggs ut på etl systematiski och offensivt sätt. Gemensam utrustning och personal leder till besparingar. Samordnad planering och gemensam utbildnings- och övningsverksamhet kommer att kunna ge ett ekonomiskt utbyte. Möjligheterna att använda personal ur civilförsvaret för förstärkning av kommunernas räddningsorganisation innebär också stora fördelar.

För staten som har ett övergripande ansvar för människors säkerhet får kommitténs förslag inte några direkt kostnadssänkande effekter i själva räddningstjänstledet. Kommittén har tvärtom på ett fåtal punker föreslagit åtgärder som leder till något ökade kostnader. Det gäller bl a den förbättrade helikopterberedskapen i Norrland och inrättandet av uppgiftsförrådet. För staten med dess övergripande ekonomiska ansvar är det emellerfid ett mycket starkt intresse att olyckorna och verkningarna av dem kan reduceras. En effektiv räddningstjänst och brandförebyggande verksamhet utformad enligt de förslag som kommittén redovisar i betänkandet har mycket goda förutsättningar att minska antalet olyckor i samhället och skadorna som de orsakar. För de både humanitära och samhällsekonomiska vinsternas skull anser kommittén att statsmakterna bör besluta om att täcka de begränsade merutgifter för verksamheten vid några statliga organ som kommitténs förslag innebär.

113

8    Riksdagen 1985/86. I .saml. Nr 170

1      Förslag till

Pp. 1985/86: 170

Lag om samhällets räddningstjänst

Enligt riksdagens beslut föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1

§ Denna lag innehåller bestämmelser om samhällets räddningstjänst och åtgärder till förebyggande av brand,

2

§ Med räddningstjänst avses i denna lag åtgärder som vid olyckshändelser eller fara därför vidtas av staten eller kommun för att hindra eller begränsa skador på människor, djur, egendom eller i miljön.

Med räddningstjänst avses också i denna lag åtgärder som vid allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner eller fara därför vidtas av staten eller kommun för att hindra eller begränsa sådana skador.

Med olyckshändelse avses brand, explosion, skred, ras, översvämning, oväder, trafikolycka, utflöde av skadliga ämnen och annan liknande händelse som har medfört eller kan befaras medföra sådana skador som sägs i första stycket,

3

§ Denna lag gäller inte om skadorna är eller kan förväntas bli ringa eller om åtgärderna för att hindra eller begränsa skadorna tillräckligt snabbt kan vidtas av enskild fysisk eller juridisk person,

4

§ Lagen gäller inte sjukvård som avses i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), I den mån annat inte sägs gäller lagen inte heller i fråga om sjuktransporter eller efterforskning av försvunna personer,

5

§ Varje kommun svarar för räddningstjänsten i kommunen. Staten svarar dock för fjällräddningstjänsten, flygräddningstjänsten, sjöräddningstjänsten och för räddningstjänsten vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning,

6

§ Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsåtgär­derna kan genomföras på ett effektivt sätt.

Räddningsorganen skall hålla sådan beredskap atl räddningsålgärderna kan påbörjas inom godtagbar tid,

7          § De myndigheter och organ som svarar för räddningstjänsten skall

samordna sin verksamhet och samarbeta med myndigheter, organ och

enskilda, vilkas verksamhet berör räddningstjänsten.

114

Bestämmelser om kommunal räddningstjänst

Prop. 1985/86: 170

8

§ I varje kommun skall finnas en räddningsnämnd. En kommun får tillsätta särskild räddningsnämnd eller uppdra åt annan nämnd att vara räddningsnämnd. Om detta inte har skett är kommunstyrelsen räddnings­nämnd.

9

§ Räddningsnämnden skall svara för kommunens uppgifter enligt denna lag och för samordningen av räddningstjänsten med annan verksamhet i kommunen, i den mån annat inte följer av sådant beslut som avses i 3 kap 14 § kommunallagen (1977:179),

10        § I fråga om särskild räddningsnämnd gäller i tillämpliga delar följande

bestämmelser i 3 kap kommunallagen (1977:179):

2

§

om antalet ledamöter m m,

3

§

första stycket om valbarhet mm,

4

§

om rätt till ledighet från anställning,

5

§

första stycket om mandattid,

5

§ tredje stycket om verkan av ledamots avgång,

6

§ om ordförande och vice ordförande,

7

§ om tid och plats för sammanträde samt om närvarorätt vid samman-

träde,

8

§ om suppleants tjänstgöring m m,

9

§ första stycket om beslutförhet,

10

§ om beslutsförfarande och protokoll m m,

11

§ om delgivning m m,

12

§ om reglemente och delegation.

För Slockholms kommun gäller dock inte 3 kap 5 § första stycket eller 3 kap 6 § kommunallagen.

Ett delegationsuppdrag enligt 3 kap 12 § andra stycket kommunallagen får inte omfatta befogenhet att besluta om föreläggande eller förbud vid vite eller om verkställande av åtgärder på den försumliges bekostnad.

Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) tillämpas bestämmel­serna i 4 och 5 §§ nämnda lag om jäv i samtliga ärenden hos särskild räddningsnämnd,

11     § I varje kommun skall finnas en räddningskår.

Räddningskåren skall  bestå  av  en räddningschef och  en  eller flera

räddningsstyrkor, I räddningskåren kan också ingå räddningsvärn. Räddningsstyrka består av anställd personal. Räddningsvärn består av

annan personal som har uttagits frivilligt eller på grund av tjänsteplikt. Räddningschefen, eller den som är i hans ställe, är räddningsledare,

12        § Kommunerna skall samverka med varandra om räddningstjänsten

inom lämpliga räddningsregioner. Regeringen får fastställa gränser för

räddningsregioner.

115

13        § En kommun får träffa avtal om att annan kommun eller annat organ     Prop. 1985/86: 170

skall sköta räddningstjänsten i kommunen eller medverka i räddningstjän­

sten i kommunen.

Skötseln av kommunens räddningstjänst i dess helhet får dock överlåtas endast åt annan kommun,

14

§ När annat organ medverkar i räddningstjänsten tillsammans med kommunens räddningskår är räddningschefen, eller den som är i hans ställe, räddningsledare om inte annat har överenskommits,

15

§ För varje kommun skall finnas en räddningstjänstordning, I räddnings­tjänstordningen skall tas in föreskrifter om

1,

den kommunala räddningskårens organisation,

2,

den beredskap för räddningstjänst som skall finnas i kommunen och som är nödvändig för att första utryckning skall kunna ske inom godtagbar tid,

3,

det för beredskapen enligt 2 lägsta antal räddningsbefäl och övrig räddningspersonal som skall finnas i kommunen.

4,

kommunens ansvar för räddningstjänst i vattenområde i hamn i kommu­nen.

Av räddningstjänstordningen skall vidare framgå

5,

till vilken räddningsregion kommunen hör,

6,

om kommunen har träffat avtal med annan kommun om gemensam räddningschef eller om gemensam befälsberedskap,

7,

i vilken utsträckning och inom vilka områden räddningstjänsten i kommunen skall skötas enligt avtal.

16        § Räddningstjänstordning, liksom ändring i räddningstjänstordningen,

skall fastställas av kommunfullmäktige.

Avskrift av beslutet skall jämte räddningstjänstordningen sändas till länsstyrelsen och till statens räddningstjänstverk. Detta gäller även i fråga om ändring i eller tillägg till räddningstjänstordningen.

Om särskilda skäl föreligger får regeringen på hemställan av länsstyrelsen besluta om räddningstjänstordning för en kommun,

17        § När ett förslag till räddningstjänstordning upprättas eller räddiiings-

tjänstordningen ändras bör kommunen samråda med berörda myndighe­

ter.

Bestämmelser om statlig räddningstjänst

Fjällräddningstjänst

18        § Med fjällräddningstjänst avses i denna lag efterforskning och undsätt­

ning av personer som i fjäll eller ödemark har gått vilse, drabbats av olycksfall

eller sjukdom eller överraskats av oväder eller snöskred under sådana

förhållanden att fara för liv eller hälsa bedöms föreligga,

116

19

S Polisen svarar för fjällräddningstjänsten,

Prop. 1985/86:170

20

§ Polischefen är räddningslédare för fjällräddningsåtgärder i distriktet. För fjällräddningsåtgärder som  berör flera  polisdistrikt i ett  län  är

länspolischefen räddningsledare.

Flygräddningstjänst

21

§ Med flygräddningstjänst avses i denna lag åtgärder som staten svarar för och som avser efterforskning, undsättning av människor eller djur eller begränsning av skador på egendom då ett luftfartyg saknas eller en olyckshändelse har drabbat eller hotar lufttrafiken,

22

§ Luftfartsverket svarar för efterforskning av ett försvunnet luftfartyg. Verket svarar också för undsättning och för begränsning av skador vid ett flyghaveri till havs, i kustvattnen och i Vänern. Vättern och Mälaren.

Kommunen svarar för undsättning och för begränsning av skador vid elt flyghaveri i övriga vatten, i vattenområde i hamn eller pa land.

För omedelbar undsättning på eller i närheten av en godkänd flygplats skall finnas en räddningsstyrka av den storlek och räddningsutrustning i den omfattning som fastställs av luftfartsverket med hänsyn till förekommande flygtrafik. För denna styrka och utrustning svarar innehavaren av flygplat­sen,

23

S Luftfartsverket utser räddningsledare för räddningsåtgärder som ver­ket svarar för,

24

§ Om skyldighet för en befälhavare på ett luftfartyg och för den som tjänstgör på en flygplats eller annan anläggning för luftfarten att medverka i flygräddningstjänsten finns bestämmelser i luftfartslagen (1957:297),

Sjöräddningstjänst

25 § Med sjöräddningstjänst avses i denna lag åtgärder som staten svarar för och som avser efterforskning eller imdsättning av människor som är eller kan befaras vara i sjönöd samt sjuktransporter frän fartyg.

Med sjöräddniiigstjänst avses också ätgärder som staten svarar för och som vidtas till sjöss för att hindra eller begränsa skador i miljön eller, så långt möjligt, skador på djur och egendom.

26 § Sjö- och kuslbevakningsmyndigheten svarar för ledningen och samord­ningen av räddningsätgärder som vidtas till havs, i kustvattnen och i Vänern, Vättern och Mälaren,

Kommunen svarar för räddningsåtgärder i övriga vatten och i vattenom­råde i hamn.

117

27

§ Sjö- och kustbevakningsmyndigheten utser räddningsledare för rädd-     Prop. 1985/86: 170 ningsåtgärder som verket svarar för,

28

§ Om skyldighet för en befälhavare på ett fartyg att medverka i sjöräddningstjänsten finns bestämmelser i sjölagen (1891:35 s 1),

29

§ Orn skyldighet att hålla utrustning på fartyg för att hindra eller begränsa skada vid olyckshändelse finns bestämmelser i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg.

Räddningstjänst vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning

30

§ Med räddningstjänst vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning avses i denna lag åtgärder som staten svarar för och som vidtas för att hindra eller begränsa skador på människor, djur, egendom eller i miljön vid utspridning eller fara för utspridning av radioaktiva ämnen från kärnkraftsanläggning eller annan kärnteknisk anläggning här i landet.

31

S Länsstyrelsen svarar för räddningsåtgärderna utanför anläggningsom­rådet och för samordningen av sådana räddningsåtgärder med annan verksamhet. Länsstyrelsen utser räddningsledare för räddningsåtgärder som länsstyrelsen svarar för.

Anläggningsinnehavaren svarar för räddningsåtgärderna inom anlägg ningsområdet enligt bestämmelserna i atomenergilagen (1956:306) och med stöd av lagen meddelade föreskrifter,

32

§ 1 län som regeringen bestämmer skall länsstyrelsen upprätta en plan för de åtgärder som är nödvändiga för räddningstjänsten vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning.

33

§ Det åligger innehavaren av en kärnkraftsanläggning eller annan kärnteknisk anläggning att vid utspridning av radioaktiva ämnen från anläggningen eller vid fara för sådan utspridning genast underrätta länssty­relsen, polismyndigheten i orten och den kommunala räddningstjänsten,

34

§ Enligt föreskrifter som meddelas av regeringen skall kommunerna och statliga myndigheter biträda vid planering av och medverka vid övning i räddningstjänsten vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning.

Gemensamma bestämmelser för räddningstjänsten Alarmering av samhällets räddningsorgan

35 § Den som får kännedom om en brand eller en allvarlig olyckshändelse eller fara därför och inte genast släcker branden eller på annat sätt undanröjer faran eller hindrar skadan skall om möjligt underråtta dem vilkas liv eller egendom är i fara samt vid behov tillkalla hjälp.

36 S Den myndighet som svarar för räddningstjänsten skall se till att det för     Prop. 1985/86: 170 alanneringcn   av   samhällets   räddningsorgan   finns  ständigt   bemannade alarmeringscentraler och. om det behövs, andra särskilda anordningar för alarmerinuen.

Samordning

37        § Niir den kommunala räddningstjänsten berör två eller flera räddnings­

regioner fär länsstyrelsen i det län där olyckshändelsen eller faran därför har

uppstått utse räddningslédare.

Om dci är särskilt nödvändigt att samordna olika grenar ay räddiiiiigs-tjäiisten eller att samordna räddningstjänsten med annan verksamhet får länsstyrelsen överta ledningen av räddningstjänsten. Länsstyrelstii utser därvid räddningslédare lör afgärder som länsstyrelsen svarar för.

Om ledning och samordning av räddningstjänsten och om samordning av räddningstjänsten med annan verksamhet vid mycket omfattande olyckshän­delser och ;i!lvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner som berör flera län förordnar regeringen i 

\arje

särskilt fall.

Skyldighet att hålla utrustning och beredskap med personal

38        § En iigare eller innehavare av cn

1,

industribyggnad eller'upplag.

2,

flygplats enligt luftfartsverkets bestämmande,

3,  hamn.

4,

hotell eller pensionat,

5,

skola eller elevheni,

6,

sjukhus eller annan vårdanläggning,

7,

teater, biograf, varuhus eller annan samlingslokal,

8,

campingplats, fritidsanläggning utomhus eller annan liknande anläggning sum är upplåten för allmänheten eller som utnyttjas av mänga männis­kor,

9,

särskilt brandfarlig byggnad

eller annan liknande byggnad, lokal eller anläggning är skyldig att hålla utrustning för släckning vid brand och för livräddning vid brand och annan olyckshändelse,

39

§ En ägare eller innehavare av en anläggning vid vilken särskilt riskfylld verksamhet bedrivs eller där det av annan anledning finns särskild risk för att en brand skall vålla avsevärda skador på människor, djur, egendom eller i miljön är skyldig att hälla den utrustning och beredskap med personal som behövs för att hindra eller begränsa skada som kan uppkomma till följd av olyckshändelse i den riskfyllda verksamheten eller på grund av brand i anläggningen,

40

§ I fråga om utrustning och beredskap med personal för räddningstjänst vid anläggningar som försvarsmakten förfogar över meddelar regeringen särskilda föreskrifter,

119

Skyldighet att medverka i räddningstjänsten

Prop. 1985/86: 170

41

S De statliga och kommunala myndigheter och organ som har resurser användbara för räddningstjänsten är skyldiga att på anmodan av räddnings­ledare delta i räddningstjänsten med personal och utrustning om inte den egna verksamheten oundgängligen hindrar det,

42

S Oni det behövs får räddningsledaren besluta att var oeh en siim har fyllt arton men inte sextiofeni år och som vistas i kommunen eller räddningsre­gionen skall vara skyldig att delta i räddningstjänsten eller att utföra sjuktransporter i anslutning till räddningstjänsten, i den mån vederbörandes kunskaper, kroppskrafter oeh hälsotillstånd tillåter det.

Bland dem som är tjänstepliktiga enligt första styckel oeh som är bosatta i kommunen får räddningsnämnden ta ut lämpliga personer för tjänst i räddningsväm.

43        § När länsstyrelsen svarar för ledningen av räddningstjänsten vid

olyckshändelse i kärnkraftsanläggning eller har övertagit ledningen av

räddningstjänsten får länsstyrelsen meddela beslut som sägs i 42 § första

stycket för var och en som vistas i länet.

Kan behovet av person,il inte tillgodoses inom länet får även länsstyrelsen i ett län som inte berörs av räddningstjänsten meddela sådanl beslut,

44        ij Regeringen får, om det är nödvändigt med hänsyn till beredskapen mot

omfattande olyckshändelser eller allvarliga störningar i viktiga samhällsfunk­

tioner, förordna att eivilförsvarsplikl enligt civilförsvarslagen (1960:74) skall

fullgöras även under tid då civilförsvarsberedskap inte råder, 1 sådant fall får

dock civilförsvarspliktig tas i anspråk under sammanlagt högst trettio

 dagar.

Ingrepp I annans rätt

45        S En räddningsledare får i samband med ledning av räddningsåtgärder

företa sådana ingrepp i annans rätt som är försvarliga med hänsyn till

omständigheterna. Räddningsledaren får

1,

bereda sig och medverkande personal tillträde till olycks- eller skade­plats,

2,

avspärra olycks- eller skadeplats,

3,

avspärra eller utrymma områden,

4,

förstöra eller föra bort egendom,

5,

ta i anspråk materiel

eller företa annan liknande åtgärd,

46        ij När länsstyrelsen svarar för räddningstjänsten vid olyckshändelse i

kärnkraftsanläggning eller har övertagit ledningen av räddningstjänsten får

länsstyrelsen besluta om åtgärd som sägs i 45 §,

47       S När länsstyrelsen svarar för räddningstjänsten vid olyckshändelse i

kårnkraftsanläggning får länsstyrelsen, såvitt gäller område som kan antas

vara eller bli berört av radioaktiva ämnen, besluta om

120

1,

utförtinde av mätningar eller andra undersökningar,

Prop, 1985/86:170

2,

inskränkning i rätten att använda mark, vattenområde eller naturproduk­ter,

3,

behandling   av   livsmedel   eller  annat   som   har   blivit   förorenat.

Länsstyrelsen skall vidare i samråd med berörda kommuner, i den mån det behövs, vidta ätgärder för bistånd i form av inkvartering oeh utspisning av dem som berörs av ett av länsstyrelsen med stöd av 46 § fattat beslut om att utrymma eller avspärra område som kan antas vara eller bli berört av radioaktiva ämnen.

48        S När länsstyrelsen har övertagit ledningen av räddningstjänsten far

länsstyrelsen besluta om åtgärd som sägs i 47 S första siycket, om det behövs

för att skydda människor, djur. egendom eller miljön från giftiga eller andra

skadliga ämnen.

Länsstyrelsen skall vidare, om län.ssiyrelsen med stöd av 46 S har fattat beslut om att utrymma eller avspärra område som kan antas vara eller bli berört av giftiga eller andra skadliga ämnen, i den mån det behövs vidta sådana åtgärder för bistånd som sägs i 47 S andra stycket,

49

50

§ Anordning som varaktigt behövs för räddningstjänsten får placeras på annans mark eller byggnad. Beslut om sådan åtgärd meddelas av räddnings­nämnden eller, i fräga om statlig räddningstjänst, av den myndighet som svarar för räddningstjänsten.

Åtgärder efter räddningstjänst

51        § En ägare eller innehavare av en fastighet, byggnad, uppplag eller annan

anläggning skall svara för tillsyn av egendomen efter vidtagna räddningåt­

gärder. Räddningsledaren prövar behovet av sådan tillsyn.

Om nödvändig tillsyn inte kommer till stånd, får räddningsledaren utföra tillsynen på ägarens eller innehavarens bekostnad,

52        § När åtgärder för räddningstjänsten inte längre behövs skall räddnings­

ledaren om möjligt underrätta ägaren eller innehavaren av den egendom som

räddningsåtgärdena har avsett om behovet av tillsyn, restvärdeskydd,

sanering, återställning och bevakning.

Bestämmelser om förebyggande åtgärder 

Brandsyn och sotning

53 S Varje kommun skall svara för förebyggande åtgärder mot brand i kommunen.

121

54

S I varje kommun skall brandsyn h

å

llas och sotning utf

ö

ras,           Prop. 1985/86: 170 1 fr

å

ga om sotning finns best

ä

mmelser i lagen (0000:000) stm sotningsverk­samheten,

55

S Brandsyn skall regelbundet och med de tidsmellanrum som r

ä

ddnings­n

ä

mnden best

ä

mmer f

ö

rr

ä

ttas i byggnad, lokal eller anl

ä

ggning som avses i 38 

§

,

56

§

Ä

ven i annat fall 

ä

n som s

ä

gs i 55 

§

skall brandsyn f

ö

rr

ä

ttas om r

ä

ddningschefen, r

ä

ddningsn

ä

mnden eller l

ä

nsstyrelsen finner det n

ö

dv

ä

n­digt,

57

5 R

ä

ddningsn

ä

mnden f

ö

rordnar brandsynef

ö

rr

ä

ttare.

Andra f

ö

rebyggande 

å

tg

ä

rder

58

§

 Best

ä

mmelsen i 12

§

 g

ä

ller 

ä

ven i fr

å

ga om f

ö

rebyggande

å

tg

ä

rder mot brand,

59

§

 Eld, brandfarligt f

ö

rem

å

l eller maskiner och redskap f

å

r inte handhas s

å 

att brand l

ä

tt kan uppst

å

.

Den som vill g

ö

ra upp eld av st

ö

rre omfattning utomhus skall i god tid anm

ä

la det till r

ä

ddningschefen i kommunen.

En 

ä

gare eller innehavare av byggnad, lokal eller anl

ä

ggning som avses i 38 

§

ä

r skyldig att vidta de 

å

tg

ä

rder som beh

ö

vs f

ö

r att hindra att brand kan uppkomma och spridas,

60

S Regeringen eller, efter regeringens best

ä

mmande, statens r

ä

ddnings­tj

ä

nstverk f

å

r meddela f

ö

reskrifter betr

ä

ffande brandt

å

ligheten hos material i l

ö

s inredning som anv

ä

nds i hotell, skolor, v

ä

rdanl

ä

ggningar, samlingslo­kaler eller andra liknande anl

ä

ggningar som 

ä

r uppl

å

tna f

ö

r allm

ä

nheten eller som utnyttjas av m

å

nga m

ä

nniskor,

61

8 Den som svarar f

ö

r verksamheten i ett hotell, en skola, en v

å

rdanl

ä

gg­ning, en samlingslokal eller en annan liknande anl

ä

ggning skall kunna visa att inredningen och 

ö

vriga anordningar i anl

ä

ggningen eller lokalen uppfyller g

ä

llande f

ö

reskrifter om brands

ä

kerhet,

62

§

 Uppt

ä

cks i samband med r

ä

ddningstj

ä

nst eller brandsyn f

ö

rh

å

llande som kan leda till annan olycksh

ä

ndelse 

ä

n brand b

ö

r r

ä

ddningsledaren eller den som f

ö

rr

ä

ttar brandsynen p

å

tala f

ö

rh

å

llandet hos ansvariga myndighe­ter.

63

§

 Ut

ö

ver best

ä

mmelserna i denna lag och med st

ö

d av lagen meddelade f

ö

reskrifter g

ä

ller om f

ö

rebyggande 

å

tg

ä

rder mot brand vad som f

ö

reskrivs i byggnadslagstiftning, arbetsmilj

ö

lagstiftning, transportlagstiftning, sj

ö

s

ä­

kerhetslagstiftning, luftfartslagstiftning eller i annan lagstiftning.

122

Tillsyn

Prop. 1985/86:170

64

§ Räddningsnämnden utövar tillsynen inom kommunen över efterlevna­den av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen, såvitt gäller kommunal räddningstjänst, skyldighet att hålla utrustning och beredskap med personal för räddningsåtgärder och åtgärder till förebyggande av brand,

65

§ Länsstyrelsen utövar tillsynen inom länet över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Länsstyrelsen skall vidare svara för den särskilda planläggning som behövs för de situationer i vilka länsstyrelsen bör överta ledningen av räddningstjänsten,

66

§ Statens räddningstjänstverk utövar den centrala tillsynen över efterlev­naden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen, I fråga om räddningstjänsten på eller i närheten av en godkänd flygplats utövas tillsynen av luftfartsverket efter samråd med statens räddningstjänstverk,

67

§ Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, statens räddnings­tjänstverk meddelar föreskrifter om den planering som behövs för samord­ning av den statliga räddningstjänsten,

68

§ För tillsyn enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde till byggnader, lokaler och anläggningar. Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och de handlingar som behövs för tillsynen. Det åligger polismyndighet att vid behov lämna det biträde som behövs för tillsynen.

Vad som sägs i första stycket gäller även den som förrättar brandsyn.

Förelägganden och förbud

69        § Räddningsnämnden får i fråga om skyldighet att hålla utrustning oeh

beredskap med personal för räddningsåtgärder och i fråga om åtgärder till

förebyggande av brand meddela de förelägganden och förbud som behövs

för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall

efterlevas,

1 elt beslut om föreläggande eller förbud kan nämnden sätta ut vite. Frågan om utdömande av vite prövas av länsrätten.

Iakttas inte ett föreläggande, får nämnden låta vidta åtgärden på den försumliges bekostnad,

70

§ Innan räddningsnämnden meddelar ett föreläggande eller förbud enligt denna lag bör samråd ske med berörda myndigheter och organ,

71

§ Räddningsnämnden kan rikta ett föreläggande eller förbud mot ägaren eller innehavaren av den berörda egendomen eller mot båda.

Vid meddelande av föreläggande eller förbud som avses i försia styckel får ägaren eller innehavaren av egendomen åläggas att, om hans ställning

123

upphör, omedelbart lämna uppgift om den nye ägarens eller innehavarens     Prop. 1985/86: 170 namn oeh adress,

72 § En polismyndighet får vidta de åtgärder som behövs för genomförande av beslut som har meddelats med stöd av 45, 46 eller 49 § eller med stöd av 47 S första stycket eller 48 § första stycket.

Ersättningsbestämmelser

Ersättning för medverkan i räddningstjänst

73

S Den som tillhör räddningsvärn är berättigad till ersättning av kommu­nen för deltagande i övning och i räddningstjänst,

74

§ Den som frivilligt eller på grund av tjänsteplikt har deltagit i räddningstjänst enligt denna lag och som inte tillhör räddningsvärn är berättigad till ersättning av kommunen eller, i fråga om statlig räddnings­tjänst, av statsmedel för arbete och tidsspillan samt för kostnad för resa och uppehälle.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, statens räddningstjän­stverk meddelar föreskrifter om ersättningens storlek,

75        § 1 fråga om ersättning vid personskada till den som har deltagit i

räddningstjänst eller i övning med räddningskår gäller lagen (1977:265) om

statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om statlig ersättning vid

ideell skada.

För skada på kläder eller andra personliga tillhörighcter är den som har deltagit i räddningstjänst eller i övning med räddningskår berättigad till ersättning av kommunen, eller i fråga om statlig räddningstjänst, av statsmedel.

76

§ När transportmedel, redskap eiler annan utrustning för räddningstjänst har tillhandahållits frivilligt eller med stöd av 45, 46 eller 49 § är ägaren eller innehavaren berättigad till ersättning av kommunen, eller i fråga om statlig räddningstjänst, av statsmedel för skada på utrustningen, förlorad avkast­ning elier nytta och kostnad med anledning av att utrustningen har tillhandahållits,

77

5 Ersättning enligt 74 § utgår inte till den som på grund av tjänst eller eljest enligt avtal har rätt till ersättning för deltagande i räddningstjänst.

Ersättning enligt 76 ij utgår inte till den som på grund av tjänst eller eljest enligt avtal har rätt lill ersättning för tillhandahållande av utrustning för räddningstjänst. Ersättning enligt 76 § utgår inte heller till den som hai tillhandahållit utrustning för räddningstjänst om räddningstjänsten har avsett att hindra eller begränsa skada på hans egendom eller har föranletts av olyckshändelse i lians verksamhet.

124

Ersättning för skada på grund av ingrepp i annans rätt

Prop. 1985/86: 170

78

§ 1 fräga om andra ingrepp enligt 45 S än som gäller tillhandahållande av transportmedel, redskap eller annan utrustning för räddningstjänst är den som har lidit skada till följd av ingreppet berättigad till ersättning för skadan av kommunen eller, i fråga om statlig räddningstjänst, av statsmedel.

79

S Kommunen eller, i fråga om statlig räddningstjänst, staten svarar för ersättning för intrång som har uppkommit genom åtgärd som avses i 50 i).

Skyldighet att ersätta kostnader för räddningstjänst

80

§ Länsstyrelsen kan ålägga den som uppsåtligen eller av grov vårdslöshet har föranlett onödig uttryckning av samhällets räddningsorgan att svara för kostnaderna för ingripandet eller del därav.

81

§ Länsstyrelsen kan ålägga den som bedriver sådan särskilt riskfylld verksamhet som avses i 39 § att ersätta kommunen eller, i fråga om statlig räddningstjänst, staten dess kostnader för räddningstjänsl i anledning av olyckshändelse eller fara därför som har uppstått till följd av verksamhe­ten.

Sådant åläggande får avse även den som svarar för transport till lands av olja eller andra skadliga ämnen.

Ersättning för kostnader för kommuns medverkan i räddningstjänst

82

§ En kommun är berättigad till ersällning för kostnad som har åsamkats kommunen för sådan medverkan i rädddningstjänsten i en annan kommun som har skett efter framställan om hjälp från den kommunen,

83

§ En kommun är berättigad till ersättning av statsmedel för kostnad för

1,

räddningstjänst med anledning av utflöde av olja eller andra skadliga ämnen till havs eller i kustvattnen, Vänern, Mälaren, Göta älv, Trollhätte kanal eller Södertälje kanal,

2,

sanering av skada som har uppstått till följd av utflöde som avses under 1.

3,

räddningstjänst till följd av olyckshändelse av betydande omfattning eller allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner eller fara därför.

Ersättning enligt första stycket utgår endast för den del av kostnaden som överstiger en självrisk. Självrisken beräknas enligt grunder som regeringen fastställer.

Bestämmelser om ansvar och besvär

84 § Till böter döms den som

1, underlåter atl lämna underrättelse enligt 33 §,

125

2,    uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 35 S. 59 § första stycket eller    Prop. 1985/86: 170

mot förbud mot eldning utomhus som har meddelats med stöd av 59 S

första stycket eller mot föreskrift som har riieddelats med stöd av 45, 46. 47, 48 eller 49 §.

3,

uppsåtligen hindrar eller försöker hindra åtgärd som avses i 45, 46. 47, 48, 49 eller 50 §.

4,

vid räddningstjänsl uppsåtligen bryter mot vad räddningsledare har beslutat,

5,

har kallats att delta i räddningstjänst eller i övning med räddningskår eller att utföra sjuktransport i anslutning till räddningstjänst och som uteblir utan giltigt skäl,

6,

\ägrar anställd som har kallats att delta i räddningstjänst eller i övning med räddningskår eller att utföra sjuktransport i anslutning till räddnings­tjänst ledighet för deltagandet om denna har kunnat beviljas utan olägenhet,

85

tj En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut skall gälla även om det överklagas,

86

§ Räddningsnämndens beslut enligt denna lag eller enligt förekrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen genom besvär. Länsstyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätten genom besvär,

87

8 Statlig myndighets beslut enligt 50 § får överklagas hos kammarrätten genom besvär.

Bemyndigande

88 8 Regeringen bemyndigas alt meddela ytterligare föreskrifter i fråga om räddningstjänst och åtgärder till förebyggande av brand enligt denna lag. Regeringen får överlåta åt förvaltningsmyndighet och åt kommun att meddela sädana föreskrifter.

Övergångsbestämmelser

1.

Denna lag träder i kraft den

, då brandlagen (1974:80) och lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m m skall upphöra att gälla,

2.

Kommunerna   skall   ha   fastställt   räddningstjänstordningar  före   den

. Intill dess räddningstjänstordningar har trätt i kraft, skall föreskrifterna i de kommunala brandordningarna, såvitt avser räddnings­tjänst, gälla,

3.

I mål eller ärende som har anhängiggjorts före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser,

4.

Bestämmelsen i 61 § träder i kraft den

5.

Förekommer i lag eller annan författninu uttrycket brandchef, skall

126

därmed avses räddningsnämnd,

Prop. 1985/86: 170

6, Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift, som har ersatts genom en bestämmelse i denna lag. tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

127

2    Förslag till

.    pp. 1985/86:170

Förordning om samhällets räddningstjänst

Regeringen föreskriver följande.

Inledning

1 § I denna förordning ges föreskrifter om räddningstjänst och åtgärder till förebyggande av brand enligt lagen (0000:000) om samhällets räddnings­tjänst.

Föreskrifter om kommunal räddningstjänst

2 8 Det ankommer på räddningschefen

1,

att under räddningsnämnden utöva ledningen av kommunens räddnings­styrkor och se till att de får nödvändig övning och utbildning.

2,

att se till att i räddningstjänstordningen föreskriven beredskap upprätt­hålls,

3,

att biträda myndigheter och enskilda i kommunen med råd och upplysningar om räddningstjänst oeh åtgärder till förebyggande av brand,

4,

att fullgöra de övriga uppgifter, vilka enligt föreskrifter i denna förordning eller andra författningar eller enligt räddningsnämndens beslut skall ankomma på räddningschefen.

Räddningschefen skall på begäran biträda vid polismyndighets utredning eller av annan myndighet inledd utredning efter en olyckshändelse eller tillbud till sådan händelse,

} Alarmeringscenlralen skall underrätta polismyndigheten om sädana händelser som avses i 2 8 lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst,

4

8 Statens räddningstjänstverk får efter samråd med berörda myndigheter meddela föreskrifter om den behörighet som skall krävas för den som tjänstgör som räddningsledare eller brandsyneförrättare,

5

8 Regeringen meddelar särskilda föreskrifter om utbildning i räddnings­tjänst och åtgärder till förebyggande av brand.

128

Föreskrifter om statlig räddning.stjänst

Prop. 1985/86: 170

Fjällräddningstjänst

6

8 Fjällräddningstjänslen avser fjällräddningsåtgärder i fjäll eller ödemar­ker i Kopparbergs, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län. Fjällrädd­ningstjänslen avser också fjällräddningsåtgärder i fjäll eller ödemarker inom ett grannlands territorium i enlighet med internationella överenskommel­ser,

7

8 För varje polisdistrikt inom vilket fjällräddningsåtgärd kan bli aktuell skall upprättas en särskild plan för fjällräddningstjänsl,

8

8 Plan för fjällräddningstjänst skall fastställas av polismyndigheien och hållas tillgänglig hos vakthavande befäl i polisdistriktet. Innan planen fastställs skall polismyndigheten inhämta yttrande från länsstyrelsen, riks­polisstyrelsen och statens räddningstjänstverk. Planen skall för kännedom tillställas statliga och kommunala organ med vilka samverkan i räddnings­tjänsten kan bli aktuell,

Flygräddningstjänst

9         8 Flygräddningstjänsten avser flygräddningsåtgärder inom svenskt territo­

rium. Flygräddningstjänsten avser också flygräddningsåtgärder över inter­

nationellt vattenområde i enlighet med internationella överenskommel­

ser,

10

8 Vid flygräddningstjänst inom ett sådant område som avses i 2 8 andra stycket luflfartskungörelsen (1961:558) får andra luftfartyg än svenska militära luftfartyg medverka bara med överbefälhavarens tillstånd och på dennes villkor,

11

§ För flygräddningstjänsten skall finnas en räddningscentral oeh rädd-ningsundercentraler. Luftfartsverket beslutar om centralernas verksamhets­områden och meddelar föreskrifter om centralernas organisation och utrustning.

12

8 Vid varje flygräddningscentral skall finnas en plan för ledningen av flygräddningstjänsten inom centralens verksamhetsområde. Planen skall fastställas av luftfartsverket efter samråd med statens räddningstjänstverk. Den skall för kännedom tillställas statliga och kommunala organ med vilka samverkan i räddningstjänsten kan bli aktuell.

13

8 Luftfartsverket meddelar efter samråd med statens räddningsijänslverk och andra berörda myndigheter och organ närmare föreskrifter om organisationen i övrigi och om ledningen av flygräddningsljänsten,

14

8 Vid meddelande av föreskrifter om flygräddningstjänsten skall luft­fartsverket iaktta normerna i den i Chicago den 7 december 1944 avslutade

129

9    Riksdagen 1985186. I saml. Nr 170

konventionen angående internationell och civil luftfart samt beakta däri     Prop. 1985/86: 170 angivna rekommendationer liksom normer och rekommendationer i andra av Sverige ingångna internationella överenskommelser om flygräddnings­ljänsten.

Sjöräddningstjänst

15

8 Sjöräddningstjänslen avser räddningsåtgärder inom svenskt sjöterrito­rium. Sådan räddningstjänst avser också räddningsåtgärder inom utländsk stats sjöterritorium och inom internationellt vattenområde i enlighet med internafionella överenskommelser,

16

8 För sjöräddningstjänsten skall finnas räddningscentraler och rädd-ningsundercenlraler. Sjö- och kustbevakningsmyndigheten beslutar om centralernas verksamhetsområden och meddelar föreskrifter om centraler­nas organisation och utrustning,

17

8 Vid varje sjöräddningscentral skall finnas en plan för ledningen av räddningstjänsten inom centralens verksamhetsområde. Planen skall fast­ställas av sjö- och kustbevakningsmyndigheten efter samråd med statens räddningsijänslverk. Den skall för kännedom tillställas statliga, kommunala och andra organ med vilka samverkan i räddningstjänsten kan bli aktuell,

18

8 Sjö- och kustbevakningsmyndigheten meddelar efter samråd med statens räddningsijänslverk och andra berörda myndigheter och organ närmare föreskrifter om organisationen i övrigt och om ledningen av sjöräddningstjänsten.

19

8 Vid meddelande av föreskrifter om sjöräddningstjänsten som gäller åtgärder för att efterforska eller rädda människor skall sjö- och kustbevak­ningsmyndigheten iaktta bestämmelserna i bilagan till 1979 års internatio­nella konvention om eflersökning och räddning till sjöss samt beakta däri angivna rekommendationer liksom bestämmelser och rekommendationer i andra av Sverige ingångna internationella överenskommelser om sjörädd­ningstjänsten.

Räddningstjänst vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning

20 8 Plan enligt 32 § lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänsl skall

upprättas

av länsstyrelsen i Malmöhus län för kärnkraftverket i Barsebäck,

av länsstyrelsen i Uppsala län för kärnkraftverket i Forsmark,

av länsstyrelsen i Hallands län för kärnkraftverket i Ringhals,

och av länsstyrelsen i Kalmar län för kärnkraftverket i Simpevarp,

Vid upprättande av planerna skall samråd ske med slalens strålskyddsin­stitut, statens räddningstjänstverk och anläggningsinnehavaren.

130

21 8 Till ledning för planeringen enligt 20 8 skall för vartdera kärnkraftver-    Prop. 1985/86: 170 ket i Barsebäck. Forsmark, Ringhals och Simpevarp gälla en inre bered­skapszon och en zon för strålningsmätning. Regeringen fastställer gränser för zonerna.

22

§ I planerna skall behandlas frågor om alarmering, information till allmänheten, utdelning av jodtabletter, utrymning, strålningsmätning och andra frågor av betydelse för beredskapen,

23

8 Alarmeringeii skall förberedas sä att larm kan ges dels inom en central alarmeringszon närmast kärnkraftverket, dels inom olika sektorer av den inre beredskapszonen i övrigt. Gränsen för den centrala alarmeringszonen skall förläggas på ett a\'slånd av mellan fem och tio kilometer från kärnkraftverket,

24

8 Inom den inre beredskapszonen skall kommunerna biträda länsstyrel­sen vid beredskapsplaneringen och lämna uppgifter om befolkningsförhål­landena och andra förhållanden i kommunen av betydelse för planlägg­ning,

25

§ Inom indikeringszonen skall kommunerna biträda länsstyrelsen genom att ställa personal och materiel till förfogande för att ingå i organisationen för mätning och inrapportering av mätresultat. Berörda landstingskommuner skall biträda länsstyrelsen vid beredskapsplaneringen i den del den rör sjukvården,

26

8 Den personal hos kommuner och statliga myndigheter som skall biträda enligt lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst skall ges tillfålle att genomgå den utbildning och övning som behövs för uppgiften,

27

8 För forskningsreaktorn i Sludsvik skall en beredskapsplan upprättas av länsstyrelsen i Södermanlands län enligt föreskrifter som meddelas av statens strålskyddsinstitut efter samråd med statens räddningstjänstverk.

Föreskrifter om försvarsmaktens medverkan m m

28

8 Föreskrifter om försvarsmaktens medverkan i räddningstjänsten finns i förordningen (0000:000) om försvarsmaktens medverkan i räddningstjänst m m,

29

8 För utländskt statsfartygs eller statsluftfartygs tillträde till svensk territorium för medverkan i räddningstjänst gäller 14 8 andra och tredje styckena tillträdesförordningen (1982:755),

131

Föreskrifter om förebyggande åtgärder mot brand

Prop. 1985/86: 170

30        8 Vid brandsyn skall undersökas

1,

om de föreskrifter som har meddelats i lag eller annan författning och som gäller brandskyddet har iakttagits,

2,

om det finns brandfarliga felaktigheter på eller brandfarlig fasl eller lös inredning i byggnader, lokaler eller anläggningar som avses i 38 8 lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst,

3,

om det finns svårigheter för människor att snabbt utrymma byggnader, lokaler eller anläggningar som avses i 2,

4,

om det i övrigt föreligger fara för brand eller svårigheter att vid brand bekämpa denna och rädda liv eller egendom.

Brandteknisk kontroll av eldstäder och andra förbränningsanordningar m m sker enligt bestämmelserna i lagen (0000:000) om sotningsverksamheten,

31        § Vid brandsyn skall föras protokoll. I protokollet skall brister och dessas

beskaffenhet antecknas.

Föreskrifter om ersättning

32        8 Ersättning enligt 83 8 första stycket 1 och 2 lagen (0000:000) om

samhällets räddningstjänst utgår endast för den del av kostnaden som

överstiger 10 000 kronor.

Ersättning enligt 83 8 första stycket 3 samma lag utgår endast för den del av kostnaden som överstiger ett belopp som fastställs för varje särskilt fall.

Om kostnaden i fall som avses i andra stycket har varit särskilt hög utgår dock ersättning även för kostnad som motsvarar det fastställda beloppet eller del därav,

33

8 Länsstyrelsen prövar frågor om ersättning av statsmedel enligt 74 8, 75 8 andra stycket, 76 8 och 7!79 88 samt 82 8 lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst,

34

8 Statens räddningstjänstverk prövar frågor om ersättning enligt 83 8 lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst, I sådana fall som avses i 32 8 tredje siycket denna förordning prövar dock regeringen frågan om ersätt­ning.

Besvär

35

8 Länsstyrelsens beslut enligt 33 § överklagas hos statens räddningstjänst­verk genom besvär. Statens räddningstjänstverks beslut i sådana ärenden får inte överklagas,

36

8 Statens räddningstjänstverks beslut enligt 34 8 överklagas till regering­en genom besvär,

132

Bemyndiganden

Prop, 1985/86: 170

37

8 Statens räddningstjänstverk meddelar efter samråd med konsument­verket, statens planverk och statens provningsanstalt föreskrifter enligt 60 8 lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst,

38

8 Statens räddningstjänstverk meddelar föreskrifter enligt 67 och 74 8§ lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst,

39

8 Ytterligare föreskrifter för verkställighet av lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst och denna förordning meddelas efter samråd med statens räddningstjänstverk av rikspolisstyrelsen för fjällräddningstjänsten, av luftfartsverket för flygräddningstjänsten och för räddningstjänsten vid godkända flygplatser, av sjö- och kustbevakningsmyndigheten för sjörädd­ningstjänsten och av statens strålskyddsinstitut för räddningstjänsten vid olyckshändelse i kärnkraftsanläggning.

Denna förordning träder i kraft den

. då förordningen (1981:540)

om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m m upphör att gälla.

133

Förslag till

Lag om ändring i hälso- och

sjukvårdslagen (1982:763)

Prop. 1985/86: 170

Enligt riksdagens beslut föreskrivs att 6 8 hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Landstingskommunen svarar för att det inom landstingskommunen finns en ändamålsenlig organisalion för att fill och från sjukhus eller läkare transportera personer vilkas tillstånd kräver att transporten utförs med fordon som är särskilt inrättade för ändamålet.

68

Föreslagen lydelse

Landstingskommunen svarar för att det inom landstingskommunen finns en ändamålsenlig organisation för att till och från sjukhus eller läkare transportera personer vilkas tillstånd kräver att transporten utförs med fordon som är särskilt inrättade för ändamålet eller med andra lämpliga transportmedel.

1 fråga om sjuktransporter från fartyg finns bestämmelser i lagen (0000:000) om samhällets räddnings­tjänst.

Denna lag träder i kraft den

, Genom lagen upphävs Kungl Mat:ts

skrivelse den 29 maj 1969 om ambulans- och räddningsflygtjänsten.

134

Förslag till

P-P- 

1985/86: 170

Förordning om försvarsmaktens medverkan i räddningstjänst m m

Regeringen föreskriver följande.

Inledning

1 8 I denna förordning ges föreskrifter om försvarsmaktens medverkan i räddningstjänst enligt lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst och i annan liknande verksamhet.

Föreskrifter om försvarsmaktens medverkan i räddningstjänst

2

8 Försvarsmakten är enligt 418 lagen (0000:000) om samhällets räddnings­tjänst skyldig att medverka i räddningstjänst om inte den egna verksamheten oundgängligen hindrar det.

3

8 Försvarsmaktens medverkan i räddningstjänst sker på begäran av räddningsledare,

4

8 Beslut med anledning av begäran enligt 3 8 meddelas av militärbefälha­vare, garnisonschef, försvarsområdesbefälhavare, förbandschef eller enligt förbandschefens bestämmande av annan befattningshavare inom försvars­makten.

5

8 I fråga om hemvärnets medverkan meddelas beslut enligt 4 8 av försvarsområdesbefälhåvare eller, om dennes beslut inte hinner inhämtas, av hemvärnsbefäl.

Föreskrifter om försvarsmaktens medverkan i annan liknande verksamhet

6 8 Försvarsmakten får ställa fordon, fartyg och luftfartyg med personal till förfogande för sjuktransporter som avses i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) eller för transporter åt polis- och tullmyndigheterna om det föreligger ett oundgängligt behov av transporten.

135

Försvarsmaktens medverkan enligt första stycket sker på begäran av     Prop. 1985/86: 170 räddningsledare samt landstingskommun eller kommun som inte tillhör landstingskommun eller polis- och tullmyndighet. Beslut om försvarsmak­tens medverkan meddelas av i 4 8 angiven befattningshavare,

7 8 Försvarsmakten får ställa fordon, fartyg och luftfartyg med personal till förfogande för efterforskningsverksamhet som polisen svarar för.

Försvarsmaktens medverkan enligt första stycket sker på begäran av polischef. Beslut om försvarsmaktens medverkan meddelas av i 4 8 angiven befattningshavare. Beslut om hemvärnets medverkan meddelas dock av i 5 8 angiven befattningshavare.

Tillämpningsföreskrifter

8 8 Överbefälhavaren meddelar efter samråd med berörda myndigheter ytterligare föreskrifter om försvarsmaktens medverkan enligt denna förord­ning.

Denna förordning träder i kraft den

, Genom förordningen

upphävs kungörelsen (1969:85) om militär räddningstjänst m m samt Kungl Maj:ts beslut den 27 maj 1970 om hemvärnsmäns medverkan vid efterspa­nings- och bevakningstjänst m m.

136

5      Förslag till

Prop, 1985/86: 170

Lag om sotningsverksamheten

Enligt riksdagens beslut föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1

8 Samhällets sotningsverksamhet har till uppgift att hindra uppkomst och spridning av brand och att främja en god energihushållning.

2

8 Kommunen svarar för alt det finns en organisation för sotningsverksam­heten i kommunen.

3

8 Med sotning avses i denna lag sådan rengöring av

1,

eldstad eller annan fast förbränningsanordning, som inte är inrättad för eldning uteslutande med gas,

2,

rökkanal tillhörande objekt som sägs i 1,

3,

imkanal,

som syftar till att förhindra atl brand kan uppkomma i och spridas från sådant objekt.

4          8 Varje ägare eller innehavare av byggnad eller annan anläggning med

objekt som sägs i 3 8 är skyldig att vidta de åtgärder som behövs för att hindra

att brand kan uppkomma i och spridas från sådant objekt.

Bestämmelser om kommunens sotningsverksamhet

5

8 Kommunens räddningsnänind svarar för sotningsverksamheten i kom­munen enligt denna lag, i den mån annat inte följer av sådant beslut som avses i 3 kap 14 8 kommunallagen (1977:179), Om räddningsnämnd finns bestämmelser i lagen (000:000) om samhällets räddningstjänst.

6

8 1 kommunen skall finnas ett eller flera sotningsdistrikt. I varje sotningsdistrikt skall finnas en skorstensfejarmästare,

7

8 I kommunen skall sotning ske regelbundet på det sätt och med de tidsmellanrum som räddningsnämnden bestämmer. Tiden från en sotning till nästa sotning får dock inte vara längre än två år.

137

8          8 I samband med sotning skall brandteknisk kontroll ske av objekt som sägs     Prop. 1985/86: 170

i 3 8 samt av skorsten och tak med därtill hörande byggnadsdelar.

Även i annat fall än som sägs i första stycket skall sådan brandteknisk kontroll verkställas om skorstensfejarmästaren, räddningschefen eller rädd­ningsnämnden finner det nödvändigt,

9          § Sotning och sådan brandteknisk kontroll som sägs i 8 8 skall utföras av

distriktets skorstensfejarmästare eller på hans ansvar av skorstensfejare som

är anställd för alt biträda honom,

Sotning får dock utföras av annan än den som sägs i första stycket om räddningsnämnden efter skorstensfejarmästarens hörande beslutar del.

Tillsyn

10        8 Räddningsnämnden utövar tillsynen inom kommunen över efterlevna­

den av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter.

Inom länet utövas tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av lagen av länsstyrelsen. Den centrala tillsynen utövas av slalens räddningstjänstverk efter samråd med statens planverk och statens energiverk,

11

8 En tillsynsmyndighet har rätt till tillträde till byggnader, lokaler, anläggningar och områden. Tillsynsmyndigheten har rätt atl på begäran få de upplysningar och de handlingar som behövs för tillsynen. Det åligger polismyndighet alt lämna det biträde som behövs för tillsynen,

12

8 Den som utför sotning eller verkställer sådan brandteknisk kontroll som sägs i 8 8 har samma rätt lill tillträde och biträde av polismyndighet som sägs i 11 §.

Förelägganden och förbud

13        8 Räddningsnämnden får meddela de förelägganden och förbud som

behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av

lagen skall efterlevas. Nämnden får överlämna till skorstensfejarmästaren att

meddela sådant föreläggande eller förbud.

Nämnden kan i ett beslut om föreläggande eller förbud sätta ut vite. Frågan om utdömande av vite prövas av länsrätten.

Iakttas inte ett av nämnden beslutat föreläggande får nämnden vidta åtgärden på den försumliges bekostnad,

14

8 Innan ett föreläggande eller förbud enligt denna lag meddelas bör samråd ske med berörda myndigheter och organ,

15

8 Ett föreläggande eller förbud kan riktas mot ägare eller innehavare av berörd egendom eller mot båda.

Vid meddelande av föreläggande eller förbud som avses i första stycket får ägaren eller innehavaren av egendomen åläggas att, om hans ställning upphör, omedelbart lämna räddningsnämnden uppgift om den nye ägarens eller innehavarens namn och adress,

138

Ansvar och besvär

Prop, 1985/86: 170

16

8 Den som har fått medgivande enligt 9 8 andra stycket att själv utföra sotning och som underlåter detta döms till böter,

17

8 Den som meddelar ett föreläggande eller förbud enligt denna lag får bestämma att beslutet skall gälla även om del överklagas,

18

8 Skorstensfejarmästarens och räddningsnämndens beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsslyrelsen genom besvär,

19

8 Länsstyrelsens beslut överklagas hos kammarrätten genom besvär.

Bemyndigande

20        8 Regeringen bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter i fråga om

sotningsverksamheten och om skorstensfejarmästares åligganden enligt

denna lag samt att meddela föreskrifter om avgifter för sotnings-, undersök­

nings- och besiktningsarbete som utförs av skorstensfejare.

Regeringen får överlåta åt förvaltningsmyndighet och åt kommun att besluta om föreskrifter enligt första stycket.

Övergångsbestämmelser

1,

Denna lag träder i kraft den

2,

Sotningsfrister enligt 7 8 skall ha fastställts före den

, Intill dess skall bestämmelserna om sotningsfrister i de kommunala brandordning­arna gälla,

3,

I mål eller ärende som har anhängiggjorts före ikraftträdandet tillämpas äldre bestämmelser,

4,

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning lill föreskrift, som har ersatts genom en bestämmelse i denna lag, tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

139

Förslag till

P-P- 

'85/86: 170

Förordning om sotningsverksamheten

Regeringen föreskriver följande,

1

8 I denna förordning ges föreskrifter om sotningsverksamheten enligt lagen (0000:000) om sotningsverksamheten,

2

8 Statens räddningstjänstverk får efter samråd med berörda myndigheter meddela föreskrifter om den behörighet som skall krävas av den som är skorstensfejarmästare i elt sotningsdistrikt,

3

8 Regeringen meddelar särskilda föreskrifter om utbildning av sotnings-personal,

4

8 1 samband med sotning enligt 7 8 lagen (0000:000) om sotningsverksam­heten bör skorstensfejaren

1,     justera för värmeproduktion avsedda fasta förbränningsanordningar med

tillhörande eldningsapparater till bästa möjliga förbränningsvärden,

2,

verkställa energisparteknisk kontroll,

3,

informera   fastighetsägare   om   brandskydds-   och   energisparåtgärder ni m,

Skorstensfejare bör vid sotning eller vid annat tillfälle också vidta de ytterligare rengöringsinsatser i eldstäder och andra kanalanslulna förbrän­ningsanordningar som bedöms nödvändiga från energisparsynpunkt.

5

8 Skorstensfejarmästaren skall föra förteckning över de byggnader och. andra anläggningar i sotningsdistriktet inom vilka sotning skall ske och i förteckningen anteckna verkställda förrättningar,

6

8 Vid sotning skall föras protokoll. Protokollet skall omfatta redovisning av sotningsåtgäider och av resultatet av brandleknisk kontroll enligt lagen (0000:000) om sotningsverksamheten. Protokollet bör omfatta även redovis­ning av uppmätta förbränningsvården och resultatet av energisparteknisk kontroll samt innehålla förslag till eventuella energisparåtgärder.

Protokollet skall tillställas fastighetsägaren eller innehavaren av byggna­den eller anläggningen samt räddningsnämnden.

140

7          8 Skorstensfejarmästaren skall på anmodan av räddningschefen, rädd-     Prop. 1985/86: 170

ningsnämnden eller länsstyrelsen göra de undersökningar och besiktningar

av eldstäder, förbränningsanordningar, rök- och imkanaler som behövs för att utröna brandfara,

8

8 Upptäcker skorstensfejarmästaren vid sotning eller vid brandteknisk kontroll enligt lagen (0000:000) om sotningsverksamheten felaktighet eller annat missförhållande som kan utgöra fara för brand eller annan olyckshän­delse och som skorstensfejarmästaren inte får meddela föreläggande eller förbud om, skall denne omedelbart underrätta räddningschefen eller räddningsnämnden i kommunen,

9

8 Kommunen får meddela närmare föreskrifter om sotningsverksamheten samt om skorstensfejarmästares åligganden,

10        8 Kommunen beslutar om avgifter för sotnings-, undersöknings- och

besiktningsarbete som utförs av skorstensfejare.

Denna förordning träder i krafl den

141

7    Förslag till

Förordning om ändring i vägtrafikkungörelsen (1972:603)

Prop. 1985/86: 170

Regeringen föreskriver i fråga om väglrafikkungörelsen (1972:603)' att 148 och 169 88 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

148 8

Lokala trafikföreskrifter medde­las av länsstyrelsen i de fall som avses i 147 8 andra stycket 4, 5, 6 eller 10-12 eller tredje stycket. Länssty­relsen meddelar också lokala trafik­föreskrifter som avser transport av farligt gods eller för sådana tävlingar som länsstyrelsen har lämnat till­stånd fill enligt 105 8.

Om en lokal trafikföreskrift enligt 147 8 andra stycket 6 avser reglering i samband med väghållningsarbete eller liknande arbete får den myn­dighet som har hand om väg- eller gatuhållningen närmare ange tid och plats för inskränkningen i enlighet med föreskrifter som trafiksäker­hetsverket meddelar.

Andra lokala trafikföreskrifter än som avses i första stycket meddelas av kommunen. Kan etl beslut av kommunen inte avvaktas utan olä­genhet ankommer det på polismyn­digheten att meddela föreskriften.

Lokala trafikföreskrifter medde­las av länsslyrelsen i de fall som avses i 147 8 andra stycket 4, 5, 6 eller 10-12 eller tredje stycket. Länssty­relsen meddelar också lokala trafik­föreskrifter som avser transport av farligt gods eller för sådana tävlingar som länsstyrelsen har lämnat till­slånd till enligt 105 8.

Det åligger länsstyrelsen an upp­rätta en plan över de begränsningar i möjligheterna alt transportera farligt gods som bör förekomma i länet i dess helhet. Samråd bör därvid ske med berörda kommuner.

Om en lokal trafikföreskrift enligt 147 8 andra stycket 6 avser reglering i samband med väghållningsarbete eller liknande arbete får den myn­dighet som har hand om väg- eller gatuhållningen närmare ange tid och plals för inskränkningen i enlighet med föreskrifter som trafiksäker­hetsverket meddelar.

Andra lokala trafikföreskrifter än som avses i första stycket meddelas av kommunen. Kan ett beslut av kommunen inte avvaktas utan olä­genhet ankommer det på polismyn­digheten alt meddela föreskriften.

' Kungörelsen omtryckt 1978:1000,

142

Nuvarande hdelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1985/86: 170

169 8

Talan mot beslut av polismyndig­het enligt denna kungörelse föres hos länsstyrelsen genom besvär.

Talan mot beslut av rikspolissty­relsen, trafiksäkerhetsverket, sta­tens vägverk, socialstyrelsen eller länsstyrelse enligt denna kungörelse föres hos regeringen genom be­svär.

Trafiksäkerhetsverket och statens vägverk får föra talan mot polismyn­dighets eller länsstyrelses beslul i fråga om lokal trafikföreskrift och undantag från sådan föreskrift.

Talan mol beslut av polismyndig­het enligt denna kungörelse föres hos länsstyrelsen genom besvär

Talan mot beslut av rikspolissty­relsen, trafiksäkerhetsverket, sta­tens vägverk, socialstyrelsen eller länsstyrelse enlig denna kungörelse föres hos regeringen genom be­svär,

Trafiksäkerhetsverkel och statens vägverk får föra talan mot polismyn­dighets eller länsstyrelses beslut i fråga om lokal trafikföreskrift och undantag från sådan föreskrift.

Kommun får föra lalan mot läns­styrelses beslut i fråga om lokal trafikföreskrift som avser transport av farligt gods och undanlag från sädan föreskrift.

Denna förordning träder i kraft den

143

8      Förslag till

Prop, 1985/86: 170

Förordning om upphävande av brandstadgan (1962:91)

Regeringen   föreskriver   efter   riksdagens   hörande   alt   brandstadgan (1962:91)' skall upphöra att gälla vid utgången av år

' Stadgan omtryckt

1974:81,

144

Förslag till

Lag om ändring i luftfartslagen

(1957:297)

Prop. 1985/86: 170

Enligt riksdagens beslut föreskrivs att 11 kap 1 8 luftfartslagen (1957:297)' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

11 kap

Om flygräddningstjänst och bärgning samt om undersökning av luftfartsolyckor

Flygräddningstjänst

Föreskrifter angående ålgärder, då luftfartyg är saknat, förolyckat eller nödställt eller fara hotar lufttrafiken (flygräddningstjänst), meddelas av regeringen eller, efler regeringens bemyndigande, av luflfartsverkel.

Regeringen må ålägga ägare eller innehavare av luftfartyg samt dem som göra tjänst å sådanl fartyg eller vid flygplats eller annan anläggning för luftfarten skyldighet att medverka i flygräddningsijänslen, så ock med­dela besiämmelser om ersättning av allmänna medel för sådan medver­kan. Ifråga om ersättning vid person­skada gäller lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:266) om stadig ersättning vid ideell skada.

18

Bestämmelser om flygräddnings­tjänst finns i lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänsl.

Regeringen kan ålägga ett luftfar­tygs ägare eller innehavare och dem som tjänstgör på luftfartyg eller andra anläggningar för luftfarten att detta i flygräddningstjänst. 1 fråga om ersättning av allmänna medel för deltagandet finns bestämmelser lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst.

Denna lag träder i kraft den

' Lagen omtryckt 1979:643,

145

10    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

10    Förslag till

Förordning om ändring i luftfartskungörelsen (1961:558)

Prop. 1985/86: 170

Regeringen föreskriver i fråga om luflfartskungörelsen (1961:558) dels att 78 och 114 88 skall ha nedan angivna lydelse; dels alt 115, 120 och 121 88 skall upphöra att gälla.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

78 8

Flygsäkerhetstjänst

Luftfartsverket bestämmer i vilken omfattning och på vad säu informa­tionstjänst för luftfarten, leleljänsl, trafikledning för luftfarten, väder­lekstjänst eller annan flygsäkerhets-tjänst skall vara anordnad. Beslut härom skaU meddelas i samråd såvin angår teletjänst med televerket, ifrå­ga om väderleksljänsl med Sveriges meieorologiska och hydrologiska in­slilul samt i förekommande fall med chefen för flygvapnet.

Då skäl äro därtiU, må luftfartsver­ket uppdraga åt innehavare av allmän flygplats etter annan au ombesörja den flygsäkerhetstjänst, som med hänsyn Ull trafiken på flygplatsen och andra sådana förhållanden skäligen må anses kunna åläggas honom.

Särskilda trafikledningsbesiäm-melser för civU luftfart inom militärt kontrollerat luftrimt och på militära flygplatser meddelas av chefen för flygvapnet i samråd med luftfartsver­ket.

Tjänstgörande trafikledare skall när han får vetskap om inträffad olyckshändelse eller annan omstän­dighet, varom förmäles i 11 kap 7§

Flygtrafiktjänst Luftfartsverket besiämmer hur infor­mationstjänsten och teletjänsten för luftfarten, flygtrafikledningstjänsien och väderljänsten skaU vara ordnad. 'Verkets beslul skaU meddelas efter samråd med televerket i fråga om teletjänsten för luftfarten och med Sveriges meteorologiska och hydro­logiska institut i fråga om väderljän­sten. Om del behövs skaU verket samråda även med chefen för flyg­vapnet.

Luftfartsverket får uppdra åt inne­havaren eller någon annan atl svara för flygtrafiktjänsten i den omfattning som är skälig med hänsyn lill trafiken på flygplatsen och liknande omstän­digheter.

Om flygräddningstjänsl finns be­stämmelser i lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänsl och med stöd av lagen meddelade föreskrif­ter.

146

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1985/86: 170

luftfartslagen,   ofördröjligen  under­rätta lufifartsinspektionen.

Flygräddningstjänst 1148

Om ledningen och organisationen av flygräddningstjänsten finns be­stämmelser i lagen (0000:000) om samhällets räddningstjänst och med stöd av lagen meddelade föreskrif­ter.

Svensk flygräddningstjänst skall utföras icke bion inom svenskt områ­de utan även över de delar av omgi­vande hav, där flygräddningstjänsten jämlikt överenskommelse med främ­mande stal eller eljest lämpligen bör ankomma å svensk myndighet.

Flygräddningsljänsten skall äga rum utan hänseende lill naUonaUteten hos det luftfartyg, som är föremål för verksamheten, eller hos de därå ombordvarande.

Denna förordning träder i krafl den

147

11    Förslag till

Prop. 1985/86: no

Förordning om upphävande av vissa författningar om ersättning för deltagande i räddningstjänst m m

Regeringen föreskriver att följande författningar skall upphöra alt gälla

vid utgången av år

, nämligen

1.

kungörelsen (1961:457) om ersättning på grund av medverkan i skydds­arbete vid olyckor i atomanläggningar m m,

2.

kungörelsen (1961:564) om ersättning av statsmedel för medverkan i flygräddningstjänsl m m,

3.

förordningen (1974:411) om ersättning för deltagande i räddningstjänst

148

12    Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:268) om statligt personskadeskydd

Prop. 1985/86: 170

Enligt riksdagens beslut föreskrivs att i 1 8 lagen (1977:268) om statligt personskadeskydd skall ha nedan angivna lydelse.

Niiviiraiidc Ivdelse

Föreslåiici: Ivdelse

Denna lag gäller ersättning a\' staten vid personskad;! och tillämpas pä I.  den som fullgör tjänstgöring eller genomgår utbildning eller inskrivnings-prövning enligt vämpliktslagen (1941:967), lagen (I966:41.'i) om 

\iipeiifri 

tjänst,    civilförsvarslagen     (1960:74)    eller    9aS    krigssjukvårdslagen (1953:668),

2, den som deltager i räddnings­

tjänst ellei övning med hraiidslvrkii

enligi hrandlagen (I974:S0). skvdds-

arbcie enligt lageii (I9ö0:33l) om

skyddsåtgärder vid olyckor i aloiiuiii-

läggningar iii in eller jlygräildniiigs-

tjäiisi

enligi

lullfurlsliigen,

(1957:29:-].

I 

§

2. den som deltager i räddnings­tjänst eller övning med räddiuiigskiir enligt lagen (000:000) oiii saiidiällets räddningstjänsl eller iiiför sjuklran-sponer i ansluining tdl räddnings­tjänsten.

3. den somär intagen lör vård i kriminalvårdsanstah, ungdomsvårdsskola.' allmän eller statsunderstödd enskild vårdanstalt för alkoholmissbrukare eller arbetsanstalt samt den som häktad eller anhållen eller i annat fall intagen eller tagen i förvar i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest.

Regeringen får föreskriva att lagen skall tillämpas även på den som frivilligt deltager i verksamhet inom totalförsvaret eller i annat fall som avses i första stycket deltager i verksamhet för att avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön.

Denna lac träder i kraft den

149

13    Förslag till

Prop. 1985/86: no

Förordning om ändring i förordningen (1977:284) om arbetsskadeförsäkring och statligt personskadeskydd

Regeringen föreskriver alt 16 8 förordningen (1977:284) om arbetsskade­försäkring och statligt personskadeskydd skall ha nedan angiven lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

16 8 Underrättelse om skada som omfattas av statligt personskadeskydd och som visar sig under skyddstiden skall lämnas

1. beträffande värnpliktstjänstgöring:

till kompanichefen eller molsvarande befäl eller, i fråga om inskrivnings­prövning, lill inskrivningschefen,

2. beträffande vapenfri tjänstgöring:

till den hos vilken tjänstgöringen fullgöres eller arbetsföreståndare eller, i fråga om prövning, till chefen för vapenfrinämndens kansli,

3. belräffande civilförsvarsljänstgöring:

till civilförsvarsstyrelsen eller myndighet som styrelsen bestämmer,

4.

beträffande I'Stånds- och kataslrofutbildning: till chefen för biståndsutbildningsnämndens kansli,

5.

beträffande räddningstjänst el-

5, beträffande räddningstjänst el­ler övning med brandslyrka: till ler övning med räddningskår: tiU brandchefen eller särskild befälhava- räddningschefen, räddningsledaren re vid tillf atlet,                                        eller länsstyrelsen,

6.

belräffande skyddsarbete vid olycka i kårnkraftsanläggning: lill länsstyrelsen,

7.

beträffande flygräddnings­tjänsl:

till ledaren av flygräddningsföreta­get,

8.

beträffande hemvärnstjånslgöring: till hemvärnschefen eller driflvärns-chefen,

9.

beträffande verksamhet som någon som avses i 6 8 2-5 deltager i: till kompanichefen eller motsvarande befäl eller, i fråga om verksamhet som ej lyder under försvarsmakten, till länsstyrelsen,

10, beträffande intagning i anstalt, ungdomsvårdsskola, häkte eller polisar­rest: till föreståndaren.

150

Kompanichefeller motsvarande befäl inom försvarsmakten skall omedel-     Prop. 1985/86:170 bart underrätta regementschefen eller motsvarande chef om skada som han har blivit underrättad om eller på annat sätt har fått kännedom om.

Denna förordning träder i kraft den

151

14    Förslag till

Förordning om ändring i förordningen (1983:479) om militär medverkan i civil verksamhet

Enligt regeringens beslut föreskrivs i fråga om förordningen (1983:479) om militär medverkan i civil verksamhet dels att rubriken närmast före 1 8 skall utgå; dels att 1-6 88 skall upphöra att gälla.

Denna förordning träder i kraft den

152

Bilaga 2    Prop. 1985/86: 170

Sammanställning av remissyttranden över räddningstjänstkommitténs slutbetänkande (SOU 1983:77) Effektiv räddningstjänst

Remissinstanser och inkomna yttranden

Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av Göta hovrätt, kammarrätten i Sundsvall justitiekanslern, rikspolisstyrelsen, överbefäl­havaren, civilförsvarsstyrelsen, statens brandnämnd, socialstyrelsen, tele­verket, statens järnvägar, trafiksäkerhetsverkel, sjöfartsverket, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, luftfartsverket, statens haveri­kommission, generaltullstyfélsen, konsumentverket, statens naturvårds­verk, statens strålskyddsinstitut, arbetarskyddsstyrelsen, statens plan­verk, sprängämnesinspeklionen, statens energiverk, statens kärnkraflin-spektion, styrelsen för leknisk utveckling, statskontoret, riksrevisionsver­kel, länsstyrelserna i Stockholms län, Jönköpings län. Malmöhus län, Västmanlands län. Norrbollens län och Kalmar län. landstingen i Ösler­göllands län, Blekinge län, Göteborgs och Bohus län, Gävleborgs län och Jämllands län, Slockholms, Älvkarleby, Flens, Linköpings, Gnosjö, Växjö, Gotlands, Karlskrona, Tomelilla, Malmö, Göteborgs, Kungälvs, Falköpings, Kumla, Västerås, Gävle, Kramfors, Härjedalens och Umeå kommuner. Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, Sveriges Industriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen (gemensamt yttran­de), Sveriges redareförening. Svenska Brandförsvarsföreningen, Svenska Försäkringsbolags Riksförbund, Folksam, Sveriges Radio AB, Tjänste­männens centralorganisation. Centralorganisationen SACO/SR, Landsor­ganisationen i Sverige, Styrelsen för svensk brandforskning, SOS Alar­mering AB, Sveriges Skorstensfejaremästares Riksförbund, Brandmån-nens Riksförbund, Svenska brandbefälets riksförbund. Svenska röda kor­set. Svenska Sällskapet för Räddning af Skeppsbrutne (Sjöräddningssäll­skapet), Sveriges Verkskyddsförbund och Svenska handelskammarför­bundet.

Socialstyrelsen har bifogat yttranden från statens miljömedicinska labo­ratorium och giftinformationscentralen. Länsstyrelsen i Stockholms län har bifogat etl yttrande från Haninge kommun. Länsstyrelsen i Malmöhus län har överlämnat yttranden från Svenska kommunförbundets avdelning i länel och frän Skånes handelskammare, Länsslyrelsen i Kalmar län har bifogat yttranden från Kalmar, Oskarshamns och Vimmerby kommuner. Svenska kommunförbundet har bifogat yttranden från förbundets lånsav­delningar i Östergötlands län och Malmöhus län. Svenska arbetsgivareför­eningen och Sveriges Industriförbund har bifogat etl yttrande frän Sveriges Kemiska Industrikontor (Kemikontorel). Landsorganisationen i Sverige har överlämnat ett yttrande från Svenska Transportarbelareförbundel.

Yttranden har även inkommit från sjölagsutredningen (Ju 1977: 16), nä­

ringsfrihetsombudsmannen, försvarets forskningsanstalt, statens råd för

byggnadsforskning, Norrköpings, Åstorps, Borås, Falkenbergs och Ar-

.j-.

vika kommuner. Svenska kommunförbundets länsavdelning i Älvsborgs Prop. 1985/86: 170 län. Lantbrukarnas Riksförbund, Sveriges Hotell- och Restaurangförbund, ' Svenska Kommunalarbetareförbundet, Samlingslokalernas Samarbeis­kommilié, Slandardiseringskommissionen i Sverige, Svenska Gasföre­ningen, Scandinavian Tugowners Association, Sjöassuradörernas För­ening, Parca Norrahammar AB, Henrikssons Brandredskap AB, Riksför­bundet Vi i småhus, Rörfirmornas Riksförbund samt enskilda faslighets-ägare i Falkenberg och Vällingby.

I del följande lämnas en redovisning av remissinstansernas yttranden över förslagen i betänkandet.

Siffrorna i vissa rubriklexler hänför sig till betänkandets kapitelindel­ning.

Allmänt

Många remissinstanser förklarar alt de delar den grundsyn som kommer till uttryck i betänkandet. Bland de som uttalar sig positivt om huvuddra­gen i kommitténs förslag kan nämnas rikspolisstyrelsen, civilförsvarssly­relsen, slalens brandnämnd, televerket, lufifarisverket, Sveriges meteoro­logiska och hydrologiska institut, planverket, sprängämnesinspektionen, länsstyrelserna I Malmöhus län, Kalmar län och Jönköpings län, Stock­holms, Karlskrona, Gollands, Linköpings, Flens, Gnosjö, Vä.xjö, Umeå, Västerås. Kramfors, och Kungulvs kommuner. Svenska kommunjörbun­del, Östergötlands läns landsting, Gävleborgs läns landsting, Jämllands läns landsting. Tjänstemännens centralorganisation. Landsorganisa­tionen i Sverige. Svenska Kommunalarbetare förbundet, Sveriges Industri­förbund, Svenska arbetsgivareföreningen. Lantbrukarnas Riksförbund, Svenska Försäkringsbolags Riksförbund. Folksam, Sveriges Radio AB. Brandmännens Riksjörbund och Svenska handelskammarförbundel.

Av dessa instanser finns det emellertid åtskilliga som har invändningar mot detaljer i kommitténs förslag. Kritiska synpunkter - särskilt i fråga om förslagens ekonomiska konsekvenser - framförs också av många av de övriga remissinstanserna. Härom hänvisas lill del följande.

Invändningar av mera principiell natur framförs av försvarets forsk­ningsanstalt, slalens haverikommission och Svenska Brandförsvarsför­eningen.

Försvarets forskningsanstalt konstaterar att utredningen har kartlagt

räddningstjänstens läge genom enkäter, intervjuer, diskussioner och vissa

försök inom några utvalda regioner. Resultatet av kartläggningen har ut­

redningen sammanfattat så atl räddningstjänsten i allmänhet väl klarar av

mindre och relativt vanliga olyckor, men alt del kan vara betydligt svårare

att klara av händelser med myckel stora verkningar. Forskningsanstalten

menar att denna slutsats i viss mån kan bero på utredningsmetoden. Det

kan nämligen vara så att den som ombeds alt ge elt omdöme om sin egen

verksamhet i allmänhet svarar att vardagsproblemen klaras av medan mera

udda problem kan ge bekymmer. Forskningsanstalten anför vidare atl den

för kommitténs räkning gjorde en studie av olyckor med många döda som

visade att antalet sådana olyckor låg på en relativt konstant nivå under en

154

längre tid. En ökande tendens för mindre och mer vardagliga olyckor Prop. 1985/86: 170 framkom emellertid. Enligt forskningsanstaltens mening har kommittén genom valet av utredningsmetod och genom tolkningen av forskningsan­staltens studieunderlag i alltför hög grad betonat de stora olyckornas problem. Värdel av de organisatioriska förändringar som kommittén före­slår kan därför enligt forskningsanstalten vara mindre än det synes vara i kommitténs betänkanden. Även Svenska Brandförsvarsföreningen anser alt kommittén lagt alllför stor tonvikt på de stora och ovanliga olyckorna trots alt del är den stora mängden "normala" olyckor - särskill bränder med personskador som följd - som dominerar. Föreningen anser att kom­mittén i alllför liten omfattning har beaktat atl del krävs åtgärder med inriktning på dessa bränder för att brandskadorna skall minska.

Statens haverikommission pekar på att den nuvarande organisationen bygger på alt ansvaret åvilar lokala myndigheter och alt det är möjligt att förslaget får till följd atl de lokala organens ambitioner kommer att sänkas till men för verksamheten. Den föreslagna reformen skulle då resultera i en sämre effektivitet. Kommissionen anser dock att förslaget lill lag om samhällets räddningstjänst innebär en förbättring i jämförelse med nuva­rande bestämmelser och föreslår därför atl förslaget antas med uteslutande av de fåtal punkter som berör statens räddningsijänslverk. Erfarenhet skulle då vinnas om det föreligger ett hehov av ett centralt verk eller om samordningsuppgifterna skulle kunna lösas inom den decentraliserade or­ganisationens ram.

Statskontoret anser att kommittén inte tillräckligt har belyst sambanden mellan räddningstjänsten och ansvaret för löpande drifl m, m. av olika verksamheter. På central nivå ser statskontoret risker för olyckliga över­lappningar i ansvar mellan det föreslagna räddningsljänstverket och t.ex. arbetarskyddsstyrelsen, statens slrålskyddsinsitut och naturvårdsverket.

Den kommunala räddningstjänstens uppgifter (6)

Förslaget om utökade skyldigheter för den kommunala räddningstjänsten att ingripa tas emot positivt av statens hrandnämnd, arbeiarskyddssiyrel­sen, länsstyrelserna i Västmanlands län och Norrbottens län, Stockholms, Västerås, Karlskrona, Kalmar, Gollands, Oskarshamns, Gnosjö, Fatkö­pings och Kumla kommuner. Svenska kommunjörbiindets länsavdelning i Öslergöllands län. Svenska Brandförsvarsföreningen och Svenska För­säkringsbolags Riksförbund. Från bl.a kommunalt håll saknar man emel­lertid en bedömning och belysning av de ekonomiska konsekvenser som det utvidgade ansvaret för med sig. Svenska kommunförbundel och Göte­borgs kommun uttalar alt etl eventuellt beslut om ökat kommunalt ansvar måsle föregås av en bedömning av de ekonomiska konsekvenserna för kommunerna. Kommunförbundets länsavdelning i Malmöhus län, Gno.sjö och Falköpings kommuner förutsätter att kommunerna får full ekonomisk ersättning för de nya uppgifterna.

När det gäller själva utformningen av förslaget finner Stockholms kom­

mun och Tjänstemännens centralorganisation alt begreppet "fara för

olyckshändelse" är för vagt. Kommunen menar atl del måste förtydligas i

155

förhållande till beslämmelsen om alt räddningstjänsten inte omfattar så- Prop. 1985/86: 170 dana tillfällen då den enskilde själv kan ingripa tillräckligt snabbt för att hindra eller begränsa skada. Svenska Försäkringsbolags Riksförbund kän­ner stor tveksamhet inför kommitténs förslag atl kommunen inte skall vara skyldig atl ingripa i den mån enskilda har skyldighet att hälla egen bered­skap för räddningsåtgärder. Enligt förbundet framgår det inte klart vilken begränsning i kommunens skyldighet att ingripa som kommittén åsyftar. Förbundet anser atl det vore bättre att betrakta de enskildas egen bered­skap som en specialistkompetens som utgör en del av den totala resurs som den kommunala räddningstjänsten har alt tillgå. Den omständigheten att l.ex, ett företag ålagts skyldighet att hålla viss egen beredskap skulle enligt förbundet dä inte utgöra någon begränsning i den kommunala rädd­ningstjänstens skyldighet att ingripa vid en olyckshändelse. Stockholms kommun anför vidare att en avgränsning måste göras mot polisens an­svarsområde vid t.ex, trafiksvårigheter och allmänfarlig vårdslöshet och liknande situationer. Folksam pekar på att förslaget innebär bl, a, all ett bombhol är en sådan händelse som motiverar ingripande av räddnings­tjänsten medan del för närvarande är så att del är polisens sak atl söka efter bomber och brandkårens uppgift att ingripa först när en eventuell bomb har exploderat. Tjänstemännens centralorganisation saknar en till­räcklig markering av polisens särskilda ansvar för räddningstjänst i sam­band med brott. Del bör enligt organisationen klart framgå av lagen att samhällets totala räddningsresurser kan tas i anspråk även när behovet av räddningstjänst är orsakat av rent polisiära ingripanden. Kumla kommun anser alt skyldigheten atl rädda djur i likhet med vad som för närvarande är fallel endast bör komma ifråga när de är någons egendom. Vilda djur bör enligt kommunen lämnas utanför regleringen.

Göteborgs kommun anser att det bör framgå av lagtexten att räddnings­tjänsten inte skall ingripa om vikliga samhällsfunktioner anses hotade av fackliga stridsålgärder.

Siaiskonioret är negativt till kommitténs förslag om den kommunala räddningstjänstens uppgifter. Statskontoret menar att det är oklart när räddningstjänsten är skyldig att ingripa. Såvitt statskontoret kan bedöma föreslås en allmän insatsskyldighet vid alla typer av olyckor eller fara för olyckor. Även om bagatellarlade händelser undantas och t, ex, anlägg­ningsinnehavares skyldigheter i vissa avseenden utökas anser statskon­toret att alltför stora arbetsområden öppnas för den kommunala rädd­ningstjänsten. Regeln om att ansvara för "planering, ledning och samord­ning av skadebegränsande ingripanden vid allvariiga störningar i viktiga samhällsfunktioner" är enligt statskontoret svårt att tillämpa i praktiskt arbete och ovanliga situationer. Statskontoret anser atl det på grundval av del underlag som kommittén har redovisat inte är möjligt att la ställning lill förslagets effekter. Om förslaget läggs till grund för beslut bör enligt statskontoret skyldigheten förden kommunala räddningstjänsten att ingri­pa med förebyggande eller skadebegränsande insatser endast gälla händel­ser och områden som inte omfattas av någon annans skyldighet.

Svenska brandbefälets riksförbund anser också atl de föreslagna före­

skrifterna om kommunens uppgifter är oklart utformade och att de kan

156

medföra kollisioner mellan olika kommunala förvaltningars iniressen och     Prop, 1985/86: 170 ansvarsområden. Förbundel vill dock inte motsätta sig ell utvidgat an­svarsområde för den kommunala räddningstjänsten.

Sveriges Industriförbund och Svenska arbelsgivareföreningen anför att kommittén inte har anföri något sakskäl till varför kommunerna inte skall kunna få överiåta skötseln av den kommunala räddningstjänsten i dess helhel på enskilda företag. Mot bakgrund av utredningens strävan att reformen skall kunna genomföras med begränsade merutgifter finner orga­nisationerna att det är uppseendeväckande att utredningen inte har disku­terat möjligheterna för kommunerna all låta enskilda företag utföra rädd­ningstjänst i entreprenadform. Det förefaller organisationerna som om uiredningen med enskilda resurser främst avser företagens verkskydd eller s.k.industribrandkårer. Organisationerna menar atl inte minst erfarenhe­ter från Danmark visar att räddningstjänsl i enskild regi kan bidra till att spara på de offentliga utgifterna. Svenska handelskammarförbundel anför liknande synpunkter och hänvisar bl, a, till ett uttalande av tjänsteexport­utredningen i betänkandet (SOU 1984:33) Handla med tjänster, 1 uttalan­det sägs bl.a.att det för atl stimulera den privata sektorns tjänsteexport kan vara intressant att i tillämpliga delar föra över avsnitt av den offentliga förvaltningens serviceuppgifter till entreprenadverksamhet i regi av pri­vata eller offentligt ägda bolag.

Svenska Kommunalarbelareförbundei har en annan uppfattning. För­bundet menar att räddningstjänstens effektivitet i alla avseenden förutsät­ter all säväl planering som handhavande av räddningstjänsten är en kom­munal angelägenhet. Även om kommittén slår fast detta menar förbundet att vissa formuleringar i betänkandet kan leda till slutsatsen att andra möjligheter står öppna genom ell entreprenadförfarande. Förbundet var­nar för en sådan utveckling och menar att del av lagstiftningen måste framgå alt sådana möjligheter inte står till buds.

Samordning och ledning av den kommunala räddningstjänsten (7)

Regionindelningen

De flesta remissinstanser, som har yttrat sig om kommitténs förslag om

räddningsregioner, stöder förslaget och delar kommitténs bedömning atl

regionsamverkan kommer att medföra effektivitets- och resursvinster.

Några instanser varnar emellertid för överdrivna förväntningar, Slaiskon­

torel pekar på att erfarenheter från räddningstjänsten och andra områden

visar atl det finns åtskilliga problem som måste lösas innan den nya

organisationen har nätt avsedd effektivitet. Slockholms kommun anför atl

kommitténs tankar om räddningsregioner har aktualiserats tidigare i olika

sammanhang. I Storstockholmsområdet har många försök gjorts alt få till

stånd en större samverkan mellan brandförsvaren. Bakgrunden härtill är

den sammanhängande bostadsbebyggelsen och alt vissa objekt är gemen­

samma, t.ex, tunnelbanan. Tillsammans skulle kommunerna kunna bilda

en mycket resursstark och slagkraftig organisation. Trots detta har enligt

kommunen något utvecklat samarbete av större omfattning inte kommit lill

157

stånd och möjligheterna atl göra större rationaliseringsvinster är sämre nu Prop. 1985/86: 170 än för 10-15 är sedan eftersom brandförsvaren redan "byggt fast sig" i nya brandstationer med egna heltidsstyrkor efter den stora bostadsproduk­tionen på 60- och 70-talen, Länsslyrelsen i Malmöhus län pekar på att små och stora kommuner i vissa fall inte har kunnat komma överens vid bildandel av regioner i länel. Detta har enligt länsslyrelsen lett till ett för stort anlal regioner inom länet vilket har haft till följd alt tillgångliga resurser inte kommer att uttnyttjas pä bästa möjliga sätt, Härjedalens kommun menar att vinsterna av regionbildning blir mindre i glesbygd än i tätbebyggda områden,

Landslingsförbundel och Jämllands läns landsling är kritiska till region­bildningen. De finner visserligen alt ett utbyggt samarbete mellan såväl kommuner och landsting som andra organ är önskvärt och behövligt för atl uppnå en effektiv räddningstjänst. De menar emellertid att organisations­former mellan primärkommunala och landstingskommunala verksamheter ofta har varit svåra alt administrera och styra och att införandet av särskil­da samverkansregioner i delta sammanhang inte skulle medföra några påtagliga fördelar.

Slalens brandnämnd, länsstyrelsen i Slockholms län, Slockholms och Göieborgs kommuner och Svenska kommunförbundel förespråkar princi­pen om att regionbildningen skall bygga pä frivilliga överenskommelser. Kommunerna och förbundet hävdar att regeringens möjlighet att mot en kommuns vilja förordna om viss indelning måste användas restriktivt. Länsstyrelsen är helt negativ till tanken pä tvångsvisa regionbildningar.

Regionernas geografiska utseende berörs av några instanser, Slalens brandnämnd och Svenska Försäkringsbolags Riksförbund menar att det är nödvändigt att regionerna för freds- och krigsräddningstjänsten samman­faller. Länsstyrelsen i Kalmar län uttalar samma uppfattning. Svenska kommunförbundet pekar på att del inom flera regioner är naturiigt med ett samarbete mellan kommuner i olika län och att det medför problem efter­som räddningstjänsten i fred och civilförsvaret bör ha samma regionindel­ning. Förbundet understryker med skärpa vikten av att samarbetet mellan kommuner och olika län inte bryts. När det uppslår en konflikt mellan verkligheten, dvs, befolkningens behov och en befintlig organisation är det enligt förbundets mening alltid organisationen som måsle ändras, Göte­borgs kommun anser ocksä att kommuner i olika län skall kunna ingå i en räddningsregion. Tjänstemännens centralorganisation anför att vid en re­gionbildning bör en samordning med berörda statliga myndigheters -främst polisens - distriktsavdelningar eftersträvas.

Siaiskonioret föreslår att begreppet räddningsregion ersätts med uttryc­ket "räddningsområde" för atl uppnå överensstämmelse med civilförsva­rets begrepp och för att i enlighet med övrig nomenklatur i den offentliga förvaltningen reservera begreppet "region" för geografiska områden som omfattar minst etl län.

Svenska brandbefälels riksförbund avvisar tanken på att länsslyrelsen

skall kunna ingripa när räddningstjänsten vid en olyckshändelse kräver

samordning mellan räddningsregioner. Vid behov bör enligt förbundet

räddningsverket i stället få ansvaret för att samordna räddningsinsatserna

'58

och utse räddningsledare.

Dimensioneringen av den kommunala räddningstjänstens resurser

Prop. 1985/86: 170

Bland remissinstanserna understryker man allmänt behovet av riktlinjer för dimensioneringen av den kommunala räddningstjänstens styrkor. Brandmännens Riksförbund anser atl det förhållande som nu råder är mycket otillfredsställande. Svenska Kommunalarbetareförbundet anser att uiredningen borde ha diskuterat förutsättningar för normerade insats­styrkor, Länsslyrelsen i Jönköpings län beklagar atl uiredningen inte har fört frågan om dimensioneringen närmare en lösning.

Samordningen av den kommunala räddningstjänsten på central nivå

Statskontoret ser en fara i att föriita sig på en slor sektormyndighets möjligheter till goda insatser inom hela silt ansvarsområde. Enligt stats­kontoret gäller detta särskilt del föreslagna räddningsljänstverket som kommer alt sakna säväl ekonomiska resurser för operativt arbete som operativt ansvar för räddningstjänsten. En sådan lösning fordrar enligt statskontoret atl verket får andra maktmedel i sitl arbete i form av rätt att uifärda föreskrifter och råd. Statskontoret konstaterar att kommittén vill ge verket sådana maktmedel huvudsakligen i fråga om förebyggande åtgär­der men att verket i övrigi får förlita sig på informations- och samverkans­medel av olika slag. Statskontoret menar atl sådana uppgifter i betydande utsträckning kan fullgöras av frivillig- och intresseorganisationer, t.ex. Svenska Brandförsvarsföreningen och Svenska kommunförbundet.

Folksam pekar på att arhetarskyddsstyrelsen inom sitt verksamhetsom­råde kan ge ul föreskrifter som berör räddningstjänst och dess motsvarig­het inom företag m, fl. Även om styrelsen därvid endast kan reglera sådant som berör arbetstagarnas förhållanden kan enligt Folksam sådana frågor många gånger beröra även andra personer än arbetstagare. Folksam menar att del inte kan vara ändamålsenligt att två myndigheter var för sig ger ut föreskrifter inom samma område. Arbetarskyddsstyrelsens verksamhet i detla avseende bör därför enligt Folksam samordnas med eller inordnas i den verksamhet som det nya räddningsverket skall svara för.

Statlig tillsyn över den kommunala räddningstjänsten

Förslaget om alt slopa skyldigheten atl underställa räddningstjänstordning tillstyrks av länsstyrelserna i Jönköpings län, Västmanlands län och Norr­bottens län, Göieborgs kommun. Svenska kommunförbundel och dess länsavdelning i Malmöhus län.

Statens brandnämnd anför att det behövs en övergripande samordning och att del därför bör utarbetas en normalräddningstjänstordning. Central­organisationen SACO/SR uttalar samma uppfattning.

Några remissinstanser är kritiska mot förslaget. Brandmännens Riksför­bund anser alt det inte kan accepteras. Enligt förbundet finns det kom­muner som enbart ser till ekonomin och som inte tar hänsyn till de faktiska behoven av räddningstjänsl. Svenska Kommunalarbetareförbundet anser alt underställningsskyldigheten måste finnas kvar intill dess acceptabla

dimensioneringsregler fastställs. Svenska Försäkringsbolags Riksförbund Prop. 1985/86: 170 erinrar om att etl förslag med liknande innebörd tidigare har avslagits av riksdagen med hänvisning till bl.a, behovet att garantera en viss minimi­standard inom räddningstjänsten och katastrofberedskapen. Förbundet anser att kommittén inte har anfört några skäl som i sakligt hänseende leder lill någon annan slutsats. Oskarshamns koinmun anser att den garanti för en viss minimistandard som en utomstående myndighets prövning utgör väger tyngre än det avkall pä den kommunala självstyrelsen som underställningsskyldigheten innebär.

Den statliga räddningstjänstens arbetsuppgifter och resurser (8)

Allmänt

Riksrevisionsverket anser att det är tveksamt om det behövs ett centralt räddningsverk för att följa utvecklingen inom den statliga räddningstjäns­ten. Verket menar att del bör ankomma på varje ansvarig myndighei alt självständigt utforma de planer som verkligheten kräver och alt ta erfor­derliga samråd.

Svenska kommunförbundel anser del självklart att olika statliga och kommunala räddningstjånstorgan samverkar och vid behov hjälper var­andra. Under förutsättning att staten ekonomiskt kompenserar kommuner­na för merkostnaderna tillstyrker förbundet kommitléns förslag i fråga om ansvarsavgränsningen mellan statlig och kommunal räddningstjänst och belräffande samverkan mellan olika räddningstjänstorgan.

Fjäliräddningstjänst

Förslaget att polisen bör ha kvar ansvaret för fjällräddningstjänsten ifråga­satts inte av någon remissinstans.

Naturvårdsverket anför att oklarheten är stor i vissa fall om del är statliga eller kommunala räddningsorgan som skall omhänderta skadade personer i fjällområdet t, ex, intill skidbackar. Verket anser atl gränsdrag­ningen mellan statliga och kommunala räddningsinsatser bör göras klarare.

Generallullstyrdsen och Tjänstemännens centralorganisation pekar på att kommittén har förbisett tullverkets personella och materiella resurser för fjäliräddningstjänst. Generaltullstyrelsen anför att bevakningsverksam­heten vid gränsbevakningen enligt tjänstgöringsreglementet för tuUstaten även omfattar deltagande i fjällräddning. Från fjälltrakterna i norra Dalar­na och längs gränsen mot Norge och Finland förfogar tullverket över 125 man för gränsbevakningstjänst, varav 60 man helt eller delvis är avdelade för röriig bevakning.

Flygräddningstjänst

Luflfartsverkel biträder förslaget att verket skall ha ansvaret för undsätt­ning vid flyghaveri till havs, i kustvattnen och i Vänern, Vättern och

Mälaren, Även Svenska Försäkringsbolags Riksförbund ocU länsstyrelsen     Prop. 1985/86: 170 / Norrbotlens län biträder ocksä uttryckligen förslaget,

Generaltullstyreisen anser att de speciella problem som uppstår vid haverier till havs inte har belysts tillräckligt i utredningen. Enligt styrelsen bör man skapa en fastare organisalion av flygräddningen till havs. Särskilt bör sjöräddningstjänstens medverkan i flygräddningen preciseras varvid, det enligt styrelsen klart bör framgå att sjöoperativ ledning av räddningsin­satserna skall utövas från sjöräddningscenlral. En annan lösning som styrelsen fmner intressant är det alternativ om samgruppering av flygrädd­ningscentralen med en av sjöräddningscentralerna som kommittén över­vägt.

Kommitténs tanke om samordning av det kommunala brandförsvaret med luftfartsverkets brand- och räddningstjänst biträds av luflfartsverkel, länsstyrelsen i Norrbotlens län. Gollands och Umeå kommuner. Svenska Kommunalarbetareförbundet och Svenska Försäkringsbolags Riksför­bund. Umeå kommun anser dock att flygplalsbrandkåren inte kan använ­das i någon högre grad inom övriga delar av samhållet på grund av dess bundenhet till flygplatsen, Slalens brandnämnd anför samma uppfattning och menar alt förslaget visserligen ligger i linje med strävandena lill ökad samverkan men att det inte får överskattas. Även Tjänstemännens central­organisation pekar på svårigheterna att vid vissa flygplatser integrera flygplatsens räddningstjänst med den kommunala räddningstjänsten, Slockholms kommun ser inga samordningsvinster och avvisar därför tan­ken, Samma ståndpunkt intar Brandmännens Riksförbund.

Några remissinstanser understryker att det är angeläget att Norrland får tillgång till en tung räddningshelikopter dygnet runt. Överbefälhavaren förklarar att han är beredd atl mot kostnadsläckning tillgodose kommitténs förslag under förutsättning att verksamheten begränsas till att omfatta fem dygn per vecka (måndag - fredag) på alternativt F 21 eller F 15,

Riksrevisionsverket avstyrker förslaget att försvarsmakten skall ställa bandvagnar lill förfogande vid vissa flygplatser. Försvarets bandvagnar är organisationsbestämmande materiel för kvalificerade förband och mobili-seringssäkerhelen för dem bör enligt verket inte minskas genom ullåning av materiel utanför försvarsmakten. Verket anser att behovet av band vag­nar i stället bör tillgodses genom att den myndighet som är ansvarig för räddningstjänsten svarar för anskaffningen.

Sjöräddningstjänst

Sjölagsulredningen, Sjöfarisverkei, Scandinavian Tugowners Association (STA), Sjöassuradörernas Förening och Sjöräddningssällskapel, vänder sig mot förslagel att staten skulle svara för bärgning av egendom till sjöss (25 8 förslaget till lag om samhällets räddningstjänst),

STA och Sjöassuradörernas Förening anför bl, a. Bärgning är en inlerna­

lionell verksamhet som fordrar kapitalkrävande utrustning och särskild-

personal. Vid större och komplicerade bärgningsföretag samverkar yrkes­

mässiga bärgare, ofta från olika länder. Yrkesmässig internationell bärg­

ning utförs i de flesta fall på grundval av kontraktsformuläret Lloyds" Open

'61

11    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

Form, senast reviderat 1980. En av huvudprinciperna inom bärgningsverk- Prop. 1985/86: 170 samheten är principen "no cure - no pay", dvs. bärgarlön kan krävas endast då bärgningen lyckats. Bärgarlönen blir härigenom ett incitament lill en lyckad bärgning. - Den svenska staten har ingen organisation, utrustning eller personal för att utföra kvalificerade bärgningsuppdrag. När så behövs, brukar staten anlita bärgningsföretag. Detta samarbete fungerar bra utan lagreglering. Del är inte ekonomiskt eller praktiskt genomförbart för staten alt bygga upp en bärgningsorganisation, vilket skulle medföra nedläggning av motsvarande privata verksamhet. Kommittén antyder atl staten skulle lämna över lill en kommersiell bärgare och fullfölja ett bärg­ningsföretag när partsilualionen upphört, dvs. i det ögonblick när del inte längre finns några förutsättningar för att erhålla bärgarlön. Denna tanke är helt orimlig. - Kommittén påstår alt det inte föreligger någon obetingad rätt för enskilda att bärga. Påståendet är ofullständigt och missvisande. Den som har kontrakt på bärgningsarbetet eller som försl har ingripit och som har erforderliga resurser för atl utföra arbetet har rätt att fullfölja bärgningsföretaget. Den svenska staten har rätt att ingripa enligt special­lagstiftning, t. ex. lagen (1980:424) om ålgärder mot vattenförorening från fartyg. Sådana ingripanden görs emellertid i samråd och samverkan med bärgaren och några konflikter har därför hittills inte uppstått. Det är av fundamental betydelse atl bärgningsinstitutet inte utsätts för sådana in­grepp att bårgarna mister intresset av atl bärga.

Sjöfartsverket har i allt väsentligt samma synpunkter.

Sjölagsutredningen, sjöfartsverket, STA och Sjöassuradörernas För­ening anför vidare bl. a. Bestämmelser om bärgning finns i 9 kap, sjölagen. De har tillkommit i samverkan med Danmark, Finland och Norge och motsvarande lagregler finns i dessa länder. Lagstiftningen bygger på 1910 års konvention om bärgning, Sverige har, liksom de övriga nordiska län­derna, lillträtt konventionen och är således folkrättsligt förpliktat att till-lämpa de materiella reglerna i denna, Förslagel alt staten skulle svara för räddning av egendom till sjöss, dvs. alt staten skulle ha ansvaret för bärg­ning strider mot sjölagens regler om bärgning och de principer dessa bygger pä. Denna konflikt gäller även i förhållande till övriga nordiska länder och Sveriges folkrätlsliga förpliktelser.

Sjölagsulredningen, sjöfartsverket, STA och Sjöassuradörernas För­ening anför vidare bl. a. Inom International Maritime Organization är 1910 års bärgningskonvention föremål för en revision. I arbetet deltar Sverige och övriga nordiska länder. Det är givelvis olämpligt alt någon stat som deltar i arbetet inför en särlagstiflning på området.

Sjöräddningssällskapet anser atl begreppet sjöräddning skall begränsas lill verksamhei atl rädda liv lill sjöss. Att staten skulle åta sig alt även rädda egendom till sjöss förefaller vanskligt och kan enligt sällskapet bli en dyr erfarenhet. Sällskapet menar att det dessutom kan leda till en ej önskvärd konkurrens med bärgnings- och bogserbolagen.

Sjöräddningssällskapet delar kommitténs uppfattning att den kommuna­

la räddningstjänsten skall svara för sjöräddningsljänsten i vattenområden i

hamnar, i andra insjöar än Vänern, Vättern och Mälaren samt i andra

vattendrag.

162

Televerket, sjöfartsverket och generaltullstyreisen delar kommitténs be- Prop. 1985/86: 170 dömning i fråga om det organ som skall svara för den statliga sjörädd­ningstjänslen. Om del inte blir någon sammanslagning av sjöfartsverket och tullverkets kustbevakning bör, enligt generaltullstyrelsen, tullverket bli huvudansvarigt för sjöräddningstjänslen. Styrelsen anmärker att utred­ningsarbetet rörande sammanslagningen inte fortskrider i den takt som kommittén förutsatt och att en eventuell sammanslagning därför kan dröja. Under tiden bör enligt styrelsens uppfattning tullverket ges ansvaret för ledning och samordning av räddningstjänsten, varvid vissa resurser som sjöfartsverket förfogar över - rapportcentral och sjöräddningsskola - bör överflyttas till tullverket.

När del gäller räddningstjänsten vid olje- och kemikaliebehandling vid­håller naturvårdsverket sin uppfattning att den föreslagna sjö- och kustbe­vakningsmyndigheten bör ha ledningsansvaret för alt bekämpa olje- och kemikalieutsläpp såväl till sjöss som i strandzonen, Stockholms kommun är av samma uppfattning. Naturvårdsverket anför vidare att verket inte finner några skäl att frångå sin tidigare framförda mening alt de kommuna­la räddningsorganen bör åläggas ett ansvar för sanering efter olje- och kemikalieulsläpp på land.

Räddningstjänst vid olyckor i kärnkraftsanläggningar

Slalens kärnkraftinspekiion konstaterar atl förslaget i denna del innebär alt det inte behövs några förändringar i inspektionens beredskapsorganisa­tion och att det stämmer väl med de erfarenheter som gjorts vid genomför­da övningar.

Statens slrålskyddsinspektion är kritisk mot förslaget atl den kommuna­la räddningstjänsten i första hand skall ha ansvaret för räddningsinsatser efter olyckor med utsläpp av radioaktiva ämnen från kärnkraftsanläggning­ar i utlandet. Inspektionen anför att uttrycket "inom riket" i 1 8 lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m.m, från början inte syftade till atl begränsa ansvaret till att gälla olyckor vid anläggningar i Sverige utan tvärtom avsåg alt innefatta även eventuella olyckor vid atomdrivna fariyg som besökte landet. Dä lagen tillkom var det nämligen enligt inspeklionen inte aktuellt att föreställa sig att kärnkrafts­olyckor i utlandet skulle kunna medföra konsekvenser här i landet. Även om det i och för sig torde vara riktigt att, som kommittén konstaterar, kommunerna har detta ansvar enligt den nuvarande lagstiftningen så me­nar inpektionen atl den i så fall bör ändras och bringas i överensstämmelse med det ursprungliga syftet. Enligt inspektionen är det nämligen inte logiskt alt en olycka i utlandet, som skulle kunna beröra omfattande delar av Sverige, i första hand skulle vara en uppgift för den kommunala rädd­ningstjänsten, - Inspeklionen anser vidare att kommitténs definition av begreppei "annan kärnteknisk anläggning" är alllför snäv. I begreppet bör enligt inspektionen även innefattas ex. vis satelliter och kärndrivna fartyg.

När det gäller vem som skall ha ansvaret för räddningsinsatser i det

första skedet vid en kårnkraftsolycka anför statskontoret och slalens

strålskyddsinspektion att de delar kommitténs uppfattning alt brandingen-

163

jörsutbildad personal bör knytas lill länsstyrelsernas organisation så snart Prop. 1985/86: 170 som möjligt. De avstyrker emellertid bindande föreskrifter med denna innebörd. Statens brandnämnd uttalar att brandingenjörspersonal som är utbildad för ledning är av största betydelse för beredskapen för insatser vid kärnkraftsolyckor. Länsslyrelsen i Kalmar län förklarar att den anser att psykologiska skäl starkt talar för alt nuvarande ordning kvarstår. Lånssty­relsen anför vidare att del inte behöver utses någon särskild räddningsle­dare eftersom vederbörande länsstyrelse skall utöva ledningen enligt läns­styrelseinstruktion, arbetsordning och centrala myndighetens riktlinjer för räddningsledningens organisation och verksamhei. Enligt länsstyrelsen förefaller det oklart om kommittén avser att förändra beredskapsorganisa­tionen för kärnkraftsolyckor. - Oskarshamns kommun anför att den kom­munala räddningsljänstpersonalen och polisen i ett inledande skede kan fungera som ledningsorgan för räddningstjänsten intill dess länsstyrelsens ledningsgrupp har samlats eller olycksläget har klarlagts.

Såväl statskontoret som slalens slrålskyddsinspektion avstyrker försla­get att den kommunala räddningstjänsten engageras eftersom del skulle komplicera ansvars- och organisalionsförhällanden. Statskontoret och in­speklionen menar atl det i stället är en bättre lösning atl lägga ansvaret på den lokala polisen; här finns personal i tjänsl, tillgång till sambandsutrust­ning och annan utrustning för alarmering av allmänheten, och polisen har ocksä i en olyckas senare skede vikliga uppgifter, t, ex, utrymning, av­spärrning och trafikdirigering.

Sjuktransportverksamheten (9)

Förslaget att sjukvårdshuvudmännen skall ha planerings- och samord­ningsansvaret för alla sjuktransporter tillstyrks av socialstyrelsen, statens brandnämnd, överbefälhavaren, slaiskontorel, länsstyrelsen i Norrbotlens län, landslingen i Göieborgs och Bohus län och Öslergöllands län. Gol­lands kommun. Svenska kommunförbundet och Svenska Kommunalarbe-larförbundel. Från några håll kritiseras dock förslaget för atl vara oklart till sin innebörd. Sådana åsikter framförs frän Östergötlands läns landsting, Jämllands läns landsling och Cenlralorganisalionen SACO/SR.

Förslaget att landstingskommunerna skall vara skyldiga all belala ersätt­ning till de kommuner som utför sjuktransporter i terrängen möts av delade meningar. Landslingsförbundel motsätter sig förslaget medan Svenska kommunförbundel tillstyrker det.

Förslaget att statliga organ med sjuktransportresurser skall vara skyl­diga att utan ersättning utföra akuta sjuktransporter mottas negativt av överbefälhavaren, riksrevisionsverkel och Tjänslemännens cenlralorgani-salion. Förslaget tillstyrks av Landslingsförbundet och Göieborgs och Bohus läns landsling.

Alarmerings- och räddningscentraler (10)

Kommittén framhåller att det år viktigt att samtliga kommuner medverkar i

SOS Alarmering AB (SOS AB), Televerket och SOS AB delar denna upp-

'64

fattning, Göteborgs kommun anser att länsalarmeringscentralerna inte har Prop. 1985/86: 170 fungerat tillfredsställande och motsätter sig därför en obligatorisk anslut­ning. Kommunen menar också att larmcentralerna är alllför sårbara under beredskap och krig, Gotlands kommun, som valt att inte gå med i SOSAB, anför att kommunen ansluler sig försl då en larmcentral föriäggs till Got­land,

Riksrevisionsverkel finner det beklagligt att SOSAB inte har lyckats skapa ett sådanl förtroende för sin verksamhet att alla kommuner anslutit sig. Likväl vill verkel inte förorda tvångsvis anslutning bl. a, mol bakgrund av att frågan om SOSAB:s ledningscentralers ställning i samband med beredskapshöjningar inte är tillfredsställande löst. Verket anser atl en samgruppering med försvarels anläggningar eller civilförsvarets lednings­centraler bör prövas.

Förslaget atl statens ägarinflytande i SOSAB förs över frän televerket

till räddningstjänstverket biträds av länsslyrelsen i Norrbottens län, Stock­

holms och Umeå kommuner och Svenska Kommunalarbetareförbundet.

SOSAB molsåtler sig förslaget och anför bl. a, följande. Statens brand­

nämnd har hafl och har inflytande över företagel. Regelbundna kontakter

och överläggningar har hela tiden förekommit med företrädare för rädd­

ningstjänstens företrädare. - Det kan knappast vara meningsfyllt att till­

handahålla alarmeringscentraler utan att dessa när det gäller teknik och

utrustning anpassats lill förhållandena hos de kunder centralerna skall

betjäna. Att en överflyttning av ägaransvarel, som kommittén förordar,

skulle leda lill en ökad konkurrens mellan olika tillverkare när det gäller

leverans av den del av larmcentralutrustningen som hör ihop med telenä­

tet, är enligt SOSAB:s mening ett ogrundat påslående. Till att börja med

kan konstateras att SOSAB är etl fristående förelag som redan idag kan

beställa utrustning från vilken leverantör som helst. Genom att alarme-

ringscenlralernas teknik är integrerad med telenätets uppbyggnad har det

emellertid ur såväl teknisk som ekonomisk synpunkt varit och är fördelak­

tigt att televerket svarar för merparten av teletekniken, I sammanhanget

kan nämnas, alt i de fall där utrustningen ej haft direkt samband med

telenätet, anbud begärts och beställning gjorts hos andra företag. Detta

gäller exempelvis i fråga om radiokommunikations- och datorutrustning.

Enligt SOSAB:s mening hade den utbyggnad av larmcentraler som skett

varit helt omöjlig utan den satsning som televerket i egenskap av delägare

gjort. Förhållandel torde ej ändras under den närmaste lO-årsperioden,

eftersom den tekniska utrustningen skall bytas på samtliga larmcentraler.

Den nya utrustningen har utvecklats i nära samarbete mellan televerket

och SOSAB och efler en noggrann kartläggning av önskemålen från rädd-

ningsljänslföreträdare på olika nivåer. Nettodriftkostnaderna för våra

larmcentraler bestrids av kommunerna med 30 procent, landstingen 30

procent och televerket 40 procent. Kopplingen mellan ägaransvar och det

ekonomiska ansvaret är enligt SOSAB:s uppfattning till fördel ur såväl

abonnenternas som förelagets synpunkt. Om det statliga aktieinnehavet

skulle överföras till ett räddningstjänstverk förefaller det naturligt att ver­

ket också svarar för den statliga alarmeringskosinaden. Denna beräknas i

år uppgå lill ca 36 miljoner kronor,

165

Televerket anser att dagens situation med ägarinflylande och övriga Prop. 1985/86: 170 relationer mellan televerket och SOSAB är bra och bör bibehållas. Tele­verket anför vidare att det sedan början av 50-talet har haft ansvaret för 90000-lrafiken och därmed även statens ekonomiska åtagande och att detta åtagande bortfaller om aktierna överförs lill räddningstjänstverket. Den subventionering av SOSAB:s verksamhet med omkring 40 miljoner kronor per år som televerket slår för kan enligt televerket då inte fortsätta utan får formaliseras på annat sätt,

Landslingsförbundel anser att det är betänkligt atl det statliga ägarinfly­landel i SOSAB överförs lill elt tillsynsorgan som räddningstjänstverket. Förbundet konstaterar alt televerket som delägare har kunnat bidra lill atl förebygga och åtgärda tekniska fel i larmcentralerna och befrämja teknik­utvecklingen. Även mot den bakgrunden finner förbundet elt överförande omotiverat. Sistnämna synpunkt framförs även av riksrevisionsverket och länsstyrelsen i Västmanland län.

Förslaget om elt centralt uppgiftsförråd tillstyrks av länsslyrelsen i Västmanlands län, Stockholms, Karlskrona och Umeå kommuner.

Statskontoret, som i betänkandet föreslås få i uppdrag atl närmare utreda frågorna om etl centralt uppgiftsförråd, är tveksamt till behovet av ett sådant förråd. Statskontoret menar vidare att förslaget år oklart i de tekniska delarna, ADB-lösningar med tillämpningar av del slag kommittén angivit är enligt statskontoret mycket dyrbara och tekniskt komplicerade. Statskontoret menar att resurs- och uppgiftsförteckningar har en avgjort viktig roll på de lokala och regionala nivåerna. Såvitt statskontoret kan bedöma fungerar de som finns bra och i den mån ytterligare information och råd behövs bör experter såsom kemister, apotekare och strälskyddare kunna konsulteras per telefon.

Samverkande organs deltagande i räddningstjänsten (11)

Allmänt

Slalens brandnämnd ser del som en fördel atl samhällets samtliga resurser kan ställas till räddningstjänstens förfogande. Eftersom räddningstjänsten ofta kräver snabba insatser måste enligt brandnämnden byråkrati och ekonomiska frågor ges en mindre betydelse när det gäller samrådet myn­digheter emellan.

Svenska kommunförbundel tillstyrker förslaget att statliga organ får en lagsladgad skyldighet atl medverka i räddningstjänsten.

Tjänstemännens centralorganisation säger sig vara tveksam till möjlig­heterna för vissa myndigheter att inom ramen för sina ordinarie resurser och utan atl eftersätta sina vanliga arbetsuppgifter effektivt medverka i räddningstjänsten i den omfattning kommittén föreslår. Detta gäller enligt organisationen inte minst den för en väl fungerande räddningstjänsl grund­läggande förutsättningen att berörda myndigheter finns tillgängliga även utanför kontorstid.

166

Civilförsvaret

Prop. 1985/86: 170

Svenska kommunförbundel anför att civilförsvarels materiel vid behov bör kunna användas utan begränsningar inom fredsräddningstjänsten och utan de krav på ekonomisk ersättning som för närvarande gäller. Liknande synpunter framförs av länsstyrelsen i Norrbotlens län och Karlskrona kommun. Kommunförbundet tillstyrker vidare förslaget atl vapenfria ijänsleplikliga efter utbildning placeras på orter där det säsongsvis fordras en förstärkning av den kommunala beredskapen. En rakt motsatt stånd­punkt intar Brandmännens Riksförbund.

Försvaret forskningsanstali anser all integreringen mellan civilförsvar och fredsräddningstjänst är övervägande positiv. Men det finns enligt forskningsanstalten begränsningar för hur långt integreringen bör drivas. Miljöskillnaderna mellan freds- och krigsräddningstjänslen är avsevärda och forskningsanstalten vill varna för inställningen: klarar man fredsrädd-ningstjänslen så klarar man räddningstjänsten i krig.

Försvarsmakten

Överbefälhavaren anför att kommitténs förslag innebär en utökning och en mer systematisk användning av försvarsmaktens resurser än vad som för närvarande är fallet. Samtidigt har kraven pä en hög militär beredskap inom försvarsmakten ökat och del kan enligt överbefälhavaren medföra konflikter mellan å ena sidan räddningstjänsten intressen och å andra sidan beredskapsinlressena. Frågan om på vilka villkor försvarsmakten skall vara skyldig alt medverka i räddningstjänst eller under vilka omstän­digheter försvarsmakten får vägra eller avbryta sådan medverkan har därför stor betydelse. Kommittén föreslår mot denna bakgrund alt överbe­fälhavaren utarbetar en exempelsamling med olika situationer som kan förhindra försvarsmaktens medverkan i civil räddningstjänst. Överbefälha­varen finner inte detta ändamålsenligt. De chefer inom försvarsmakten som får besluta om insats måste enligt överbefälhavaren själva få svara för erforderliga avvägningar. Överbefälhavaren förklarar sig vara beredd atl utreda frågan om möjligheten alt utnyttja militär materiel i räddningstjäns­ten. När det gäller önskemålen om att särskilda räddningsdetachement skall organiseras vid vissa förband anser överbefälhavaren att en generell utökning inom detta område är oacceptabel med hänsyn till beredskaps­kraven. Liknande synpunkter anför riksrevisionsverkel som i konsekvens därmed menar att utredningens förslag förutsätter att försvarsmakten till­förs ökade resurser. Svenska kommunförbundel anser alt militära resurser i ökad utsträckning bör användas för att förstärka den civila räddnings­tjänsten och att beslut om militär medverkan måste kunna fattas på en sådan nivå atl insatserna inte fördröjs.

Statens järnvägar (SJ)

SJ vänder sig mol förslaget atl SJ skall bekosta räddningstjänstens utrust­

ning för jordning av SJ:s högspänningsledningar i samband med ingripande

vid tågolyckor, brand vid SJ och elolycksfall. Som skäl för sin ståndpunkt

167

anför SJ all ifrågavarande utrustning till följd av utbyggnaden av den Prop. 1985/86: 170 dubbla skyddssektioneringen inte längre är elt villkor för räddningsingri­pande vid SJ:s anläggningar, alt SJ inte har möjlighet att påverka inköpen av utrustningen, atl SJ inte själv har någon möjlighet eller orsak att använ­da utrustningen och att SJ inte har några driftstekniska fördelar av den. Falköpings kommun tillstyrker förslaget, Arbeiarskyddssiyrelsen uttalar att det är nödvändigt all SJ och berörda kommuner tillsammans löser frågan om skyddsjordning.

Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI)

SMHI delar kommitténs bedömning atl institutet inte bara bör anlitas i akuta nödsituationer och alt institutet bör kunna spela en större roll än idag i räddningstjänsten. En förutsättning är all institutei får de ekonomiska resurserna. Institutet har i detta sammanhang inget alt invända mol alt del centrala räddningstjänstverket får i uppgift att "kartlägga behovet av att förbättra SMHLs medverkan i räddningstjänsten och föreslå eventuella ätgärder". Svenska Brandförsvarsföreningen anser att SMHLs medver­kan normalt fungerar tillfredsställande i de fall där räddningstjänsten har behövt den, varför en särskild undersökning lorde vara överflödig. Svens­ka kommunförbundel anser att SMHI borde vara skyldigt atl utan särskild kostnad biträda räddningstjänstorganen.

Industrier och övriga företag

Slalens brandnämnd anför att kommitléns förslag beträffande industrier och riskfylld verksamhet innebär en ökad beredskap för räddningstjänst som är positiv. Enligt brandnämnden är det viktigt att resurserna för verkskydd uttnyttjas i dessa sammanhang, vilket ger effektivitetsökningar ål företaget i såväl freds- som krigsräddningstjänst. Förslaget tillstyrks av Svenska kommunförbundet, Svenska Kommunalarbelareförbundei och Borås kommun.

Slaiskontorel är inte övertygat om att förelag som hanterar farliga äm­nen i alla fall ska åläggas atl svara för egen räddningsslyrka. Statskontoret anser att det borde vara möjligt att företagel - i likhet med några av de svenska kärnkraftverken betalar kommunen för den ytterligare bered­skap som verksamheten föranleder.

Svenska Brandförsvarsföreningen delar kommitténs principiella bedöm­ning av behovet i många fall av förstärkt brandskydd inom industri och andra näriiggande områden. Föreningen anser att de ökade kraven på företagen liksom hittills även i fortsättningen i allt väsentligt bör kunna tillgodoses genom frivilliga åtaganden frän företagens sida. Föreningen förklarar att den är villig att aktivt medverka för att ta fram en exempel­samling med bedömning av hur olika företag med särskilt riskfylld verk­samhet kan organisera skyddsåtgärderna.

Svenska Brandförsvarsföreningen och Svenska Försäkringsbolags Riks­förbund uttalar sig allmänt positivt om förslaget om riskanalyser,

Arbeiarskyddssiyrelsen framhåller att analys av risker alltid ingår som

168

elt naturligt led i arbetsmiljöarbetet eftersom en sådan analys - som Prop. 1985/86: 170 kommittén bl. a. framhåller - är viktig för de anställdas skydd mol olyckor och ohälsa. Underlag för uiformning av dé räddningsresurser som företa­get bör ha för att komplettera samhällets räddningstjänst är därför enligt styrelsen bara en del av motiven för en riskanalys. Styrelsen anser därför inte alt åläggande att utföra riskanalys skall ske genom beslut av den kommunala räddningsnämnden utan föreslår i stället atl räddningsnämn­den, om den anser alt riskerna behöver analyseras närmare, samråder med yrkesinspektionen.

Svenska handelskammarförbundel har observerat utredningens bedöm­ning att skyldigheten för ägare eller innehavare av vissa slag av anläggning­ar att hålla beredskap i form av utrustning och personal kan komma att avlasta kommunerna kostnader. Förbundel förklarar alt det i och för sig inte har något att erinra mot detla men förutsätter att ålägganden för företag att hålla beredskap endast skall fä göras i den omfattning som krävs av förhållandena på respektive anläggning och alltså inte med sikte på att även lillgodose vissa av kommunens behov. Samma synpunkter framförs av Svenska arbelsgivareföreningen, Sveriges Industriförbund och Sveri­ges Verkskyddsförbund.

Sveriges Verkskyddsförbund anför alt'den förändring av verkskyddsor-ganisationen som nu avses bli genomförd innebär att en integrering med företagens fredslida skyddsorganisalion underlättas. För att nå en ökad effektivitet i de föreslagna formerna krävs enligt förbundet en ökad sam­verkan bl.a. mellan kommuner och företag. Denna samverkan bör enligt förbundel så långt som möjligt grundas på frivilliga överenskommelser.

Förebyggande åtgärder mot olyckor (12)

Samhällsplaneringen

Riksrevisionsverket anför att olycksförebyggande åtgärder i form av pla­

neringsanvisningar för byggnads- och anläggningsverksamheten, brand­

syneförrättningar m. m. kan vara verksamma medel att skydda samhället.

Verket framhåller dock att sådana åtgärder indirekt medför högre produkl­

kostnader och atl det därför är nödvändigt att noggrant avväga de ekono­

miska konsekvenserna mot de förväntade positiva effekterna av åtgärder­

na. Enligt verkets mening bör ålgärder i form av typgodkännanden och

föreskrifter om produktutformning användas mycket restriktivt eftersom

de allvarligt kan påverka marknaden t. ex. genom att importvaror inte

längre står till konsumenternas förfogande och fåtalsmarknader etableras.

Planverket delar kommitténs uppfattning alt föreskrifter som gäller

skyddet mot brand och olyckshändelser sä långt möjligt bör inordnas i

plan- och bygglagstiftningen och all det är angeläget med en ökad samord­

ning av utgivningen av bestämmelserna på byggområdet. Planverket anför

att det enligt lagrådsremissen av förslaget till plan- och bygglag emellertid

inte kommer alt bli någon samordning av skyddsrumsbestämmelserna i

den nya lagen. Som ett led i strävandena till samordning bör enligt planver­

kets mening räddningstjänstverkets byggnadslekniska skyddsrumsbestäm-

, 

169

melser ges ut i planverkets författningssamling i stället för i räddnings- Prop. 1985/86: 170 tjånslverkets kommande förfaUningssamling. Detsamma gäller bestäm­melser för ålgärder i byggnader vid förvaring av brandfarliga varor. Plan­verket tillstyrker vidare förslagel alt regler för larmanordningar för vårdan­läggningar, skolor, olika slag av samlingslokaler förs in i byggbeslämmel-serna. - Stockholms koinmun anför med anledning av förslagel om utök­ning av det förebyggande brandförsvaret genom nya regler om brandsäker-hetshöjande åtgärder, atl del naturiigtvis är viktigt att värna om brandsä­kerheten i olika sammanhang. Kommunen menar att det också år väsent­ligt att inte skapa ytterligare byråkrati och regleringar inom ett område som, i likhet med byggsektorn, redan är så hån reglerat. Det kan enligt kommunen leda till dålig efterievnad av de regler som redan finns och hämma företagsamhet och annan verksamhet. Byggnadsstadgan innehåller redan idag bestämmelser angående brandsäkerheten vid ny- och ombygg­nad, I den mån dessa behöver kompletteras bör det enligt kommunen ske med försiktighet och med hänsyn vad kommunen anfört. Kommunen anser vidare atl möjligheten att sätta ul vite bör ligga kvar hos länsstyrelsen.

Brandsyneverksamheten

Kommitléns förslag ifråga om brandsyneverksamheten tillstyrks av sla­lens brandnämnd, planverket, länsstyrelserna i Stockholms län, Västman­lands län och Jönköpings län, Karlskrona, Borås och Falköpings kom­muner. Svenska kommunförbundel. Svenska Kommunalarbelareförbun­dei, Svenska Brandförsvarsföreningen, Svenska Försäkringsbolags Riks­förbund och Sveriges Holell- och Reslaurangförbund. Planverket fram­håller dock att det är viktigt att räddningsnämnden alltid samråder med byggnadsnämnden innan räddningsnämnden meddelar någon ett föreläg­gande att vidta en byggnadsteknisk åtgärd.

Svenska brandbefälels riksförbund riktar emellertid kritik mol förslaget.

Enligt vad förbundet kan förstå skall med brandsyn förslås någon form av

registrering av de eventuella brister som finns; därefter skall räddnings­

nämnden, som är ett politiskt organ, överväga om anmärkningarna skall

resultera i förelägganden med eller utan viten, Förbundel delar kommit­

téns uppfattning att en omfattande delegering är nödvändig för att undvika

onödig byråkrati men hävdar likväl att brandsyneförfarandet inte år en

politisk fråga och att den följaktligen inte bör handläggas i en politisk

församling. Förbundet anför vidare all räddningsnämnden är ansvarig för

egen operativ verksamhet, tillsynsmyndighet för samma verksamhet och

ansvarig för kommunens brandförebygande älgärder. I de fall då kommun­

styrelsen, som har ansvar för kommunens ekonomi, är räddningsnämnd,

kan det enligt förbundet uppstå svåriöstajävsfrågor. Liknande synpunkter

framför Tjänstemännens centralorganisation och Svenska kommunför­

bundets länsavdelning i Öslergöllands län. Avdelningen tillägger bl. a. alt

det inte finns några praktiska krav eller erfarenheter som talar för att

förbudsinstrumentet bör förstärkas såsom kommittén föreslär. Enligt

Svenska brandbefälets riksförbund bör brandsyneförfarandet utredas när-

170

marc och i avvaktan pä utredningsresultatet bör det inte göras några    Prop. 1985/86: 170 ändringar i gällande bestämmelser om förebyggande arbete,

Haninge kommun finner alt den nuvarande lagstiftningen är fulll till­fredsställande när det gäller att åsladkomma förebyggande åtgärder beträf­fande brandsäkerhet hos industrier och andra förelag.

Kommitténs förslag om räddningsverkels rätt att utfärda föreskrifter om förebyggande ålgärder mot brand tillstyrks av stålens brandnämnd, arbe­iarskyddssiyrelsen, länsslyrelsen i Stockholms län, Linköpings kommun och Sveriges Hotell-och Restaurangförhund.

Lös inredning

Kommitténs förslag beträffande lös inredning i vissa lokaler får etl blandat mottagande.

När det gäller föreskrifter om brandsäkerhet tillstyrks förslaget av plan­verket, konsumentverket. Svenska brandbefälels riksförbund och Svenska Kommunalarbetareförbundet. Riksrevisionsverket anför att de ekonomis­ka konsekvenserna måsle belysas innan sådana föreskrifter meddelas, Verkel menar också atl föreskrifterna bör tillämpas restriktivt, Sveriges Industriförbund och Svenska arbelsgivareföreningen anför atl antalet om­komna vid brandolyckor i offentlig miljö utgör en liten del av det totala antalet omkomna vid brandolyckor och att orsaken härtill bl, a, lorde vara berörda branschorganisationers egna insatser när det gäller att få fram brandsäkrare materiel i lös inredning. Organisationerna hävdar att det inte projekteras några nybyggen utan att brandsäkerheten ingående diskuteras mellan beställare, arkitekter, inredare och lokala brandmyndigheter. Mot den bakgrunden ifrågasätter organisationerna om det är nödvändigt alt införa ytterligare föreskrifter vars tillämpning sannolikt kommer att medfö­ra mycket slora kostnader. Organisationerna förklarar emellertid alt de inte vill kategoriskt avvisa förslaget i den del det avser föreskrifter om brandtåligheten i nyanskaffad lös inredning; begreppet lös inredning måste dock preciseras - avses därmed även t. ex. teatrarnas dekor och rekvisita? Organisationerna ställer sig däremot helt avvisande till förslaget atl låta föreskrifterna tillämpas på befintlig lös egendom. Förutom att förslaget i den delen skulle medföra oerhörda kostnader finns det enligt organisatio­nerna i praktiken ingen möjlighet atl i efterhand typgodkänna all den lösa inredning som idag finns i offentliga miljöer.

Förslaget om omvänd bevisbörda fär bland dem som närmare berör

förslaget i sina yttranden oreserverat stöd endasl av konsumentverket och

Borås kommun. Kommunen delar emellertid inte kommitléns uppfattning

att brandfarligt material i inredningen kan tillåtas i lokaler som uppfyller

höga krav pä brandsäkerheten i övrigt. Detta kan enligt kommunen leda lill

godtyckliga bedömingar. I övrigt framförs olika erinringar mot förslaget.

Planverket ifrågasätter starkt om omvänd bevisbörda skall tillämpas och

menar alt detta ur rättssäkerhetssynpunkt bara bör komma ifråga i undan­

tagsfall där ingripande är nödvändigt och inga andra verksamma medel i

praktiken finns alt tillgå. Verket konstaterar emellertid all så tyvärr är

fallet belräffande lös inredning i de lokaler som det här är fråga om. För alt

171

bevisbörderegeln skall kunna accepteras fördas enligt Svenska handels- Prop. 1985/86: 170 kammarförbundel och Skånes handelskammare atl övergångstiderna för införandet av bestämmelserna om brandsäkerhet görs betydligt längre än som antyds i betänkandet och att bestämmelserna kombineras med ett system för typgodkännande i anslutning till Svensk Byggnorm. Förbundet anför vidare att ett nära samråd med berörda branschorganisationer bör föregå utfärdandet av tillämpningsföreskrifter till bestämmelserna i syfte atl finna en lämplig avvägning mellan brandskydd och ekonomi. Sveriges Industriförbund och Svenska arbetsgivareföreningen anför liknande syn­punkler och menar vidare bl, a. att övergångstiden bör motsvara den eko­nomiska livslängden på den befintliga inredningen. Även Svenska Brand­försvarsföreningen förespråkar en läng övergångstid och elt system för typgodkännande.

Blekinge läns landsling pekar på att man strävar efter "normalisering av boendet" inom flera vårdformer där kommuner eller landsting "svarar för verksamheten". Landstinget nämner som exempel serviceboende för äldre och handikappade, vårdhem och inackorderingshem för utvecklings­störda m.fl. vårdgrupper. Flertalet av dessa vårdtagare äger själva sina möbler och landstinget förutsätter alt lagen utformas sä att den enskildes integritet kan bibehållas och alt ansvaret för huvudmannen inskränks fill att i huvudsak gälla egna inköp av utrustning. - Samlingslokalernas Sam­arbeiskommilié, som är en intresseorganisation för över 2 000 föreningar som driver allmänna samlingslokaler eller andra föreningslokaler, där­ibland omkring 500 biograflokaler, anför att förslaget hårt skulle drabba föreningarnas ekonomi. Samarbelskommillén anför vidare atl brandhärdig inredning hittills har funnits på marknaden i begränsad utsträckning varför nytillkomna och upprustade lokaler endast undantagsvis och endast till viss del har kunnat utrustas med sädan inredning; i äldre lokaler är förhål­landet likarlat. Samarbelskommillén menar att det är fullkomligt verklig­hetsfrämmande att man i alla dessa lokaler skulle kunna byta ut den lösa inredningen inom en treårsperiod. Förslaget skulle enligt samarbelskom-mittén få lill följd att den övervägande delen av samlingslokalerna, biogra­ferna och teatersalongerna fick stängas och att således stora delar av landets lokalbestånd för förenings- och kulturliv skulle slås ut,

Länsslyrelsen i Kalmar län ifrågasätter om det är motiveral att lägga om

bevisbördan på det sätl som förslaget innebär. Länsstyrelsen anser att

utredningen inte ger några övertygande belägg för del, Förslagel förutsät­

ter även etl system med typgodkännanden som enligt länsstyrelsen går

rakt emot de förenklingar och den minskade byråkrati som eftersträvats i

övrigt inom lagstiftningen under de senaste åren, - Även Sveriges Holell-

och Reslaurangförbund avvisar förslaget om omvänd bevisbörda. Förbun­

del anför till en början att man bör avvakta effekten av effektivare brand­

syn och räddningsverkets föreskrifter. Enligt förbundet har den metoden

tillämpats i andra sammanhang med goda resultat, t.ex, i livsmedels- och

hälsovårdslagstiftningen. Förbundel anför vidare alt den föreslagna regeln

kommer att tillämpas då man skall avgöra ansvaret för inträffade bränder.

Vid brandutredningen hittar man kanske material som inte är typprovat

men enligt förbundet år därmed inte sagt att just detta har orsakat eller

'72

påverkal branden. Men den ansvariges möjligheter att frigöra sig från sitt Prop. 1985/86: 170 ansvar blir enligt förbundet mycket ringa. Förbundel menar atl förslaget ger ullryck för en formell syn på ansvarsfrågan. Förbundet anser atl uttrycket "den som svarar för verksamhelen" år alltför oprecist och anför härtill följande. En utåt sett sammanhållen verksamhet kan ha flera ansva­riga. Så kan t. ex. den fastighet där rörelsen bedrivs ägas av en privat person, ett bolag, en stiftelse, stat, kommun m.fl. Byggnaden kan förval­tas av en annan än ägaren. Företagaren kan vara andrahandshyresgäst. Inventarierna kan ägas av fastighetsägaren, förstahandshyresgästen, ett leasingbolag, leverantören av utrustningen m. fl. Föratt undvika osäkerhet beträffande vem som är ansvarig måste därför avsevärd möda läggas ned på preciseringen; sårskilt som kommittén i specialmoliveringen påpekar­att bestämmelsen skall gälla alla föreskrifter om brandsäkerhet, dvs. såda­na som rör byggnadsdelar och fasl inredning. Ytterligare oklarhet uppstår genom atl kommittén anser att ett föreläggande kan riktas mol ägaren eller innehavaren av den berörda egendomen eller mol båda. - Förbundet pekar också på ett annat problem, nämligen vad den föreslagna regeln skulle innebära för de gällande hyreskontrakten. Enligt de flesta kontrakt svarar hyresgästen för åtgärder som kan komma att krävas av myndighet för lokalens utnyttjande och om hyresgästen åläggs ett utökat ansvar förändras de ekonomiska förutsättningar som förelåg dä hyresavtalet träf­fades. Särskilt kan svårigheter uppstå i de lokaler som har kulturella värden efiersom ingrepp i sädana lokaler - om de alls är möjliga - ofta medför stora kostnader, I den mån nya regler om brandlålighel införs skall de enligt förbundel tillämpas först vid nyanskaffning,

Sotningsverksamheten

De flesta instanser tillstyrker eller lämnar ulan erinran förslagel att sot­ningsväsendet skall regleras i särskild lag och förordning.

Ett av kommitténs huvudskäl för en särreglering är att det i den föreslag­

na lagen och förordningen tas in bestämmelser om energisparåtgärder.

Lantbrukarnas Riksförbund som inte har något att erinra mot en särreg­

lering - vänder sig mot att sådana bestämmelser tas in i solningslagslift-

ningen, Förbundel anför därvid följande. Förutom alt en sådan lagstiftning

skapar förvirring och osäkerhet för inblandade parter kan följande invänd­

ningar anföras. För det första får det bedömas som orealistiskt att ha tätare

tidsintervall för energibesparande rengöringsinsatser än för den ordinarie

sotningsverksamheten, varför effekten torde bli mycket begränsad. För

det andra kommer kostnadsökningen av sådana åtgärder att medföra att

det ej blir någon vinsl för fastighetsägaren. Många fastighetsägare utför för

övrigt själva erforderliga energibesparande åtgärder och lillsyn. För det

tredje kan det ifrågasättas om skorstensfejaren enligt 8 4 i förordning om

sotningsverksamheten skall åläggas att hälla en kompelens som kanske

endasl sporadiskt kommer alt efterfrågas. Det torde också uppstå problem

med arbetsplaneringen av verksamheten. Sveriges Skorstensfejaremäs-

lares Riksförbund är kritiskt mot förslaget att de obligatoriska arbetsupp­

gifterna för sotningsväsendet inte skall omfatta anläggningar som eldas

'73

uteslutande med gas. Förbundet hänvisar lill statens brandnämnds skrivel- Prop. 1985/86: 170 se till regeringen den 27 januari 1984 vari nämnden föreslår atl de obligato­riska arbetsuppgifterna skall omfatta sädana anläggningar, Siatens plan­verk biträder föreningens uppfattning och förklarar att verket har tillstyrkt nämndens förslag. Svenska Gasföreningen har en motsatt uppfattning och menar alt kommitténs förslag i denna del står i samklang med föreningens uppfattning att rensning av gaseldningsanläggningar inte erfordras efter­som avgaserna genom sin renhet inte ger beläggningar som motiverar rensning.

Svenska Skorstensfejaremästares Riksförbund delar kommitténs upp­fattning alt de driftsformer som nu förekommer för sotningsväsendet bör behållas och understryker vikten av att sotningsmonopolel bibehålls i sin nuvarande form. Svenska kommunförbundet anser att del vore mera kon­sekvent om kommunerna själva och inte skorslensfejaremästarna fick sotningsmonopolel.

Kommittén föreslår atl sotningsfristerna skall bestämmas av räddnings­

nämnderna. Fristerna skall dock inte bli längre än två är. För närvarande

anges fristerna i den av länsslyrelsen fastställda brandordningen. Svenska

Skorslen.sfejaremästares Riksförbund tar avstånd från förslaget och före­

slår att fristerna tas in i den föreslagna förordningen eller anges i en annan

sårskild författning. Till stöd för sin uppfattning anför förbundel följande,

Sotningsfristerna är en svår och omstridd fråga. Detta framhölls av brand-

lagsrevisionen i förarbetena till förut gällande brandlag och till brandstad­

gan (prop. 1962: 12 s 8990, bilaga 4). Trots centralt utfärdade anvisningar

med minimikrav om fristernas längd vållade frågorna många motsättningar

och en lång rad besvärsärenden hos regeringen vid bestämmelsernas ibruk-

tagande och även senare. Så sent som 1982 har regeringen måst besluta i

ett besvärsärende och del förekommer ofta förslag i kommunerna om

ändring av fristerna med väsentliga avvikelser från vad som kan godtas av

säkerhetsskäl, Sotningsfristerna var även föremål för behandling i sam­

band med förslaget om slopande av underställningsskyldigheten för brand­

ordningarna för endast några år sedan, I prop. 1978/79: 53 refereras förbun­

dels yttrande i frågan (s 171, bilaga 5) och med hänvisning till att flera

remissinstanser anfört samma mening föreslog departementschefen (s 34,

bilaga 6) att sotningsfristerna skulle intas i brandstadgan, - Det tekniskt-

velenskapliga underiaget för bedömningar i frågan är i dag i stort sett det

samma som lidigare, Endasl beträffande anläggningar som eldas uteslutan­

de med lunnolja har man fält kunskaper, som pekar på alt fristerna kan

förlängas om brandskyddsinsatsen från sotningsväsendet kombineras med

en eldningskontroll och en inreglering till bästa förbränningsvärden

bl.a, med avseende på solbildningen i anläggningen. Detta och övrigt

understryker starkt svårigheterna i fristfrägan och pekar pä alt denna

måste lösas genom centralt utfärdade bestämmelser. Det saknas varje som

helst förutsättning för att man i räddningsnämnderna skall kunna avgöra

vilka sotningsfrister som från tekniskt-vetenskapliga synpunkter är de

riktiga. Genom opinionsbildningar kan nämnderna förledas att besluta om

längre frister än vad som anvisas i de allmänna råden från räddningsverket

och detta kommer i sin tur att leda lill besvärsärenden av sannolikt stor

174

omfattning. Om del får förutsättas alt de anvisade fristerna är minimifrister Prop, 1985/86: 170 och att kommun inte frivilligt antar kortare frister, framstår också ett beslut i räddningsnämnden om fristerna som en chimär av kommunal självbestämmanderätt, - Kommitténs förslag kommer, om det skulle ge­nomföras, otvivelaktigt att leda till olikheter mellan kommunerna i frist­hänseende. Fristerna skulle komma att bestämmas utan saklig grund och avvikelserna kan förväntas få en snöbollseffekt. Det föreligger betydande risker för godtycke och för eftergifter till opinionsbildningar grundade på ovidkommande skäl. Resultatet härav torde också få allvariiga konsekven­ser för sysselsättningen inom facket och därmed för arbetstrygghelen.

Stockholms kommun anför att tidsfristbegreppet bör förtydligas och skrivas in i den föreslagna förordningen sä alt den längsta möjliga fristen inte blir en allmän regel.

När det gäller rätlen att meddela förelägganden och förbud anser läns­slyrelsen i Malmöhus län att det ej skall vara möjligt för räddningsnämn­den atl till skorstensfejarmästaren delegera frågor om förelägganden och förbud vid vite. Länsstyrelsen anser vidare att frågan om utdömande av vite bör handläggas av allmän domstol och ej av länsstyrelse. I sistnämnda åsikt instämmer länsslyrelsen i Kalmar län.

Förebyggande åtgärder mot andra olyckor än bränder

Förslaget att räddningsorganen skall påtala förhållanden, som kan leda till andra olyckshändelser ån brand finner Borås kommun utmärkt. Enligt kommunen ställer del emellertid stora krav på vidsynihet och kunnande som måsle beaktas i utbildningsammanhang. Även arbelarskyddstyrelsen och Svenska Kommunalarbetareförbundet tillstyrker förslaget.

Länsstyrelsen i Jönköpings län finner atl det är angeläget med en central samordning och samverkan av del förebyggande skyddsarbetet och biträ­der kommitténs förslag i denna del. Naturvårdsverket pekar på all verket fr, o, m, den I juli 1984 har huvudmannaskapet för fiällsäkerheten. Verket anser att fjällsäkerhet, som till skillnad frän räddningstjänst syftar till att förebygga olyckor, bör särskiljas frän fjällräddning och avslyrker därför att räddningsverket ges uppgifter på fjällsäkerhetens område. Verket har sam­ma uppfattning ifråga om sjösäkerheten.

När det gäller information och utbildning pekar konsumentverket pä att

de kommunala konsumenlvägledarna är en värdefull resurs i det förebyg­

gande arbetet för ökad säkerhet och alt del inom mänga kommuner före­

kommer elt väl etablerat samarbete t, ex, med brandförsvaret i samband

med informations- och utställningskampanjer. Konsumentverket anser att

verket bör vara det naturliga centrala kontaktorganet för den kommunala

konsumentverksamheten även när del gäller del förebyggande säkerhets­

arbetet på konsumenlsidan. - Slalens brandnämnd framhåller att infor­

mation och utbildning är av avgörande betydelse för den förebyggande

verksamhelen och att det därför är viktigt atl denna verksamhei samord­

nas av räddningsverket och ges ökad uppmärksamhet. Nämnden delar

uppfattningen att verksamheten så långt som möjligt decentraliseras och

alt verket utnyttjar frivilliga organisationer. Svenska Försäkringsbolags

175

Riksförbund och Svenska Brandförsvarsföreningen uttalar sig positivt om     Prop, 1985/86: 170 kommitténs förslag i denna del.

Svenska kommunförbundet förklarar alt det inte har något att erinra mot förslaget att Svenska brandförsvarsföreningen skaU få ställning som sam­hälleligt informations- och utbildningsorgan inom räddningstjänsten.

Svenska Brandförsvarsföreningen tar upp kommitténs förslag om för­eningens informationsansvar. Förslaget innebär att ansvarel begränsas lill brandskyddsåtgärder. Föreningen anser att den bör få ansvaret för infor­mationen om det förebyggande skyddet över hela räddningstjänstområdet och alt samordningen får lösas i samråd med räddningsljänstverket. Som förebild hänvisar föreningen till informationen i trafiksäkerhetsfrägor där NTF svarar för pläderande information och trafiksäkerhetsverket för in­formation kring lagar och bestämmelser. Till den del brandförsvarsför­eningens verksamhei finaniseras med statliga medel accepterar föreningen etl bestämmande inflytande från vederbörande myndighet beträffande medlens användning. Föreningen anser emellertid att det inte får råda någon Ivekan om att föreningen har beslutanderätten dä den svarar för finansieringen av brandskyddsinformationen med egna medel eller med medel från föreningens intressenter.

Brandförsvarsföreningen berör också någol brandsförsvarets informa­tion om förebyggande åtgärder mot brand. Föreningen konstaterar atl förslaget härom i 2 8 tredje stycket förordningen om samhällets rädd­ningstjänst i stort är likalydande med motsvarande föreskrift i nuvarande lagstiftning och att denna har tolkats så att brandförsvaret har haft skyldig­het att ge råd och besvara frågor vid förfrågan. Några krav på mer aktiv information finns inte vilket enligt föreningen kan komma alt åberopas som skäl för atl i ett trängt läge lägga informationsaktiviteterna åt sidan till förmån för lagbundna åtgärder. Med tanke på andan i kommitténs förslag anser föreningen att del i paragrafen bör anges att informationen skall bedrivas aktivt.

Åtgärder mot olyckor vid landtransport av farligt gods (13)

Kemikontorel anser att vad kommittén anför om omfattningen och utveck­

lingen av transporter av farligt gods på väg och järnväg speglar både

motsägelser och felaktigheter. Som exempel nämner Kemikontorel att

kommittén frarnhåller att det är angeläget att samla rnycket detaljinforma­

tion och att kornmittén å andra sidan framhåller att sådan information inte

har någon avgörande betydelse för övervägandena om beredskapen mol

olyckor med kernikalier. Vidare pekar Kemikontorel på påståendet atl

användningen av kemiska produkter nu är mellan tre och fyra gånger

större än för omkring tio år sedan. Detta är enligt Kemikontorel en grov

överskattning; snarare ligger sanningen vid en volymmässig ökning om

knappt 50 procent. Kemikontoret menar ocksä att del är en grov överdrift

att påstå att redan den nuvarande transportvolymen och de brister i säker­

heten som föreligger inger oro. Kommitténs uttalande härom grundar sig

enligt Kemikontoret på bristfälliga kunskaper. Även antalet och arten av

olyckor visar att situationen inte rimligen kan inge någon oro menar

176

Kemikontoret som dock anser att en effektiv räddningstjänst måsle finnas     Prop. 1985/86: 170 lill hands vid det fåtal lillfällen kemiska produkter är inblandade i irans-portolyckor eller tillbud.

Kemikontoret vänder sig också mot de uppgifter som kommittén lämnar om antalet olyckor med farligt gods. Uppgifterna ger enligt Kemikontorel sannolikt en helt felaktig bild av verkligheten. Det sägs i betänkandet att 46 iransportolyckor inträffat under en 12-månadersperiod med "andra kemi­kalier". 1 en fotnot anges atl därmed avses främst ammoniak, svavelsyra och klor. Som ett exempel på graden av den ovederhäftighet som Kemi­kontoret anser föreligga, nämner Kemikontoret att det under den aktuella perioden inte inträffade nägon transportolycka med klor. Enligt Kemikon­toret har det sedan 1957 inte inträffal en enda transporlolycka med klor där personskada uppstått och överhuvudlaget ingen transportolycka under de senaste tio åren trots att del årligen transporteras flera hundra tusen ton. Verkligheten rimmar således enligt Kemikontoret illa med utredningens påstående om "slor oro och brister i säkerheten". Kemikontoret är posi­tivt inställt lill en utförlig och nyanserad statistik rörande olyckor vid transport av fariigt gods och anser att det föreslagna räddningstjänstverket skulle kunna fä till uppgift atl sammanställa och redovisa sådan statistik.

Kemikontoret vänder sig vidare mot påståendet att transporter av fariigt gods som regel innebår stora risker. Enligt Kemikontorel syftar hela regel­systemet till att neutralisera de inneboende egenskaper som de olika äm­nena har och reglerna är så avpassade att en rått utförd transport av farligt gods inte är farligare än andra transporter. Kemikontoret anför vidare alt kommitténs förslag om myndigheternas handläggning av vägvalsfrågor helt präglas av vad som skall göras efler en olyckshändelse. Kemikontoret anser all man rimligen måsle lägga tyngdpunkten på åtgärder som syftar till atl förebygga olyckor. Räddningstjänstaspekterna skall givetvis beakias men de bör enligt Kemikontoret ges rimliga proportioner.

Rikspolisstyrelsen och länsslyrelsen i Västmanlands län ser positivt på förslaget om vägvalsslyrning,

Förslagel om länsstyrelsernas planläggning för vägvalsstyrningen i länen finner Svenska kommunförbundet omständligt, inte minst för kommuner­nas del. Förbundet anser alt man bör åstadkomma förbättringar inom del nuvarande systemet istället för ytterligare byråkratisering.

Trafiksäkerhetsverket understryker vikten av alt länsstyrelserna sam­råder med berörda kommuner då planerna upprättas. En skyldighet att samråda bör enligt verket framgå av författningen. Erfarenheterna av den försöksverksamhet som verket har bedrivit beträffande vägvisning för fordon med last av farligt gods är sådana alt verket är berett att föreslå att regeringen fastställer det vägmärke som används vid försöken.

Kommitténs förslag atl handläggningen av ärenden om landtransporter av farligt gods hos LFG-enheten vid sjöfartsverket och sjöfarlsinspeklio- ' nens behandling av ärenden som gäller sjötransporter av farligt gods skall flyttas över lill räddningstjänstverket kritiseras av sjöfartsverket, rikspolis­styrelsen, riksrevisionsverket, Kemikontorel och Sveriges redareförening.

Vad först beträffar landtransporter av fariigt gods hänvisar sjöfartsver­

ket till förarbetena till lagen (1982:821) om transport av fariigt gods. Av

'77

12    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

dessa kan man enligt verket utläsa alt skälen för LFG-enhetens placering Prop. 1985/86: 170 hos sjöfartsverket är att den offentliga regleringen av transporter av fariigt gods skall ge rimlig säkerhet åt människor, miljö och egendom samtidigt som regleringen skall göra det möjligt att bedriva ett internationellt anpas­sat transportorienterat arbete. Verket anför vidare att säkerhetsarbete brukar vara verksamhetsorienterat och att det därför fordras kunskaper om de tekniskt-konstruktiva och tekniskt-operaliva elementen i verksam­heten samt kännedom om kunskapsnivån hos de personer som sysslar med verksamheten och de administrativa krav som gäller för dem. Med hänsyn till Sveriges geografiska läge fordras enligt verket också kunskaper om internationellt samarbete. Verket anser att förslaget skulle medföra en förändring av perspektivet i arbetet; det skulle orienteras mot skador och skadetyper och inriktas för mycket på de direkta och indirekta skador som kan uppstå. Säkerhetsarbetet förutsätter kunskaper om hela transport­verksamhelen och det har verket sedan länge i fråga om sjötransporter och genom LFG-enheten också när det gäller transporter.

Kemikontoret förmodar att förslagel bottnar i att kommittén ej riktigt har förstått LFG-enhetens arbetsuppgifter.

När det sedan gäller sjötransporter av fariigt gods finner sjöfartsverket att det är häpnadsväckande alt kommittén anser atl sambandet mellan frågorna om transporter av fariigt gods på land och till sjöss samt rädd­ningstjänstens beredskap kommer att bli starkare än sambandet mellan frågorna om farligt gods vid sjötransporter och sjösäkerhetsfrågorna i övrigi. De två sistnämnda frågorna är enligt verkels mening sedan länge oupplösligt förenade och det går inte atl bryta ut dessa frågor ur verkets verksamhet. Det skulle enligt verkel leda till dubbelarbete och förvirring vid utarbetandet av säkerhetsföreskrifter och tillsynsarbetet, en förvirring som med all säkerhet skulle leda till en lägre säkerhetsnivå. Sjöfartsverket framhåller vidare bl, a, att ett genomförande av förslaget skulle medföra andra konsekvenser beträffande personal än de som redovisats i Cesam-kommilléns betänkande Räddningsverket och att ändringar skulle behöva göras i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg, lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg och lagen (1982:821) om trans­port av farligt gods. Verket noterar emellertid att det inte redovisats några sådana ändringsförslag,

Sveriges redareförening uttalar att det i begreppet säkerhet vid land-

transport och sjötransport av farligt gods ligger mer än vad som berörts i

kommitténs förslag som enligt föreningen endast går ul på att vidta åtgär­

der vid eller efter en olyckshändelse med farligt gods, I begreppet säker

transport av farligt gods ligger enligt föreningens mening främst de preven­

tiva ätgärder som måste till för att förhindra att olyckor med farligt gods

överhuvudtaget kan inträffa. Föreningen anför vidare att transporter av

farligt gods till sjöss vanligtvis börjar och avslutas med landtransporier

som sker antingen på landsväg eller järnväg varför det är viktigt att en

avsändare och transportör av fariigt gods känner till de bestämmelser som

gäller för de olika transportsätten. Enligt föreningen visar detta betydelsen

av att land- och sjötransportmyndigheterna för farligt gods är nära sam­

manknutna. Föreningen har tidigare förordat att frågorna om land- och

'78

sjötransporter av farligt gods handläggs på samma enhet. Även om så inte     Prop, 1985/86: 170 blev fallet när LEG inrättades hos sjöfartsverket menar föreningen att en sammanslagning kommer att ske när LFG-enheten har funnit sin roll. Föreningen anser därför atl organisationsformen är tillfredsställande.

Sjöfartsverket anför även personalpolitiska skäl mot förslaget: LFG-enheten har funnits vid sjöfartsverket i något mindre ån två år. Delar av personalen på sektionen för farligt gods och marin miljö förflyttades 1975 från Stockholm. Det är från personalsynpunkt inte rimligt att flytta enhe­terna från Norrköping. Etl beslut om flyttning skulle sannolikt leda till att större delen av personalen på grund av andra bindningar tvingades stanna i Norrköping. Med hänsyn lill den korta tid LFG-enheten funnits lill och med hänsyn lill att den andra enheten flyttats en gång är del av personalpo­litiska skäl klart olämpligt att flytta enheterna. Liknande synpunkter fram­förs av riksrevisionsverkel och Sveriges redareförening. Föreningen be­farar att denna myndighelsorganisation allvarligt störs och handlingsförla­mas om förslaget antas.

Statensjärnvägar anser alt förslagel om vägvalsplanering för transpor­ter av farligt gods pä järnväg inte är meningsfullt och anför bl, a, följande.

Om alternativa linjer skulle finnas eller begränsningar av godsmängder och tåghasligheter skulle påtvingas järnvägarna skulle det innebära omvä­gar för godset, kräva stora kostnadskrävande insatser i form av upprust­ningar för alt linjerna skulle kunna användas. Framförande av låg på mindre trafikerade linjer, där graden av automalisering är lägre eller obe­fintlig ökar riskerna genom att högre anspråk då kommer att ställas på den mänskliga faktorn. Hastighetsbegränsningar på starkt trafikerade linjer skulle innebära minskad kapacitet på dessa. På många linjeavsnitt före­kommer i dag kapacitetssvårigheter som skulle förvärras om tåg med lägre hastighet måsle läggas in. En vägvalsstyrning för järnvägstransporter med det syfte som kommittén avsett skulle ofelbart leda till att järnvågen inte skulle kunna användas med hänsyn lill kundernas krav. Järnvägens kon­kurrensförmåga skulle bli starkt nedsatt och medföra en övergång till transport av farligt gods på landsväg, där tillgången på alternativa vägar är viktig. Val av sädana vägar skulle inte nämnvärl försämra transporttjäns­tens kvalitet. Men en sådan ändrad fördelning av transporterna av farligt gods mellan järnväg och landsväg står i bjärt kontrast till de tankegångar som eljest kommer fram i diskussioner om farliga godstransporter, nämli­gen att befria landsvägarna från dessa transporter så mycket som möjligt. Landsvägar och galor är upplåtna för alla. Kontroll av fordonens gång förekommer i regel endasl i tätorter. Järnvägarna däremot har ett långt utvecklat heltäckande kontrollsystem som på alla starkt trafikerade linjer verkar automatiskt så att tåg kan stoppas oberoende av den mänskliga faktorn.

Kommitténs skiss till indelning av fariigt gods i riskgrupper är enligt Kemikontoret amatörmåssig. Kemikontoret undrar varför man inte i stället häller sig till de klassificeringar som under årtionden har arbetats fram inom såväl nationella som internationella organ,

Förslagel om uppbyggnaden av ett informationssystem med bl, a. upp-

179

gifter om trafikslrömmarna och de kemiska produkternas egenskaper till-    Prop, 1985/86: 170 styrks av rikspolisstyrelsen.

Naturvårdsverket noterar alt kommittén hoppas att det även i akuta situationer skulle vara möjligt all hämta information angående farligt gods från produktkontrollnämndens produktregister. Verket framhåller att pro­duktkontrollnämnden med tanke på typen och mängden av uppgifter i registret samt sekretessfrågor i sammanhanget inte direkt kan tillhandahål­la uppgifter av den precisa och omedelbara karaktär som räddningstjänsten kräver. Verket pekar vidare på att kemikommissionen i sitl delbetänkande (SOU 1984: 24) En bättre information om kemiska produkter föreslår atl -förutom den myndighet som i framtiden skall ansvara för produktregistret - endast naturvårdsverket, arbeiarskyddssiyrelsen och giftinformations­centralen skall ha tillgång till uppgifter i registret,

Kemikontorel anför att man vid tidigare försök att åsladkomma etl sådant informationssystem som kommittén föreslår stött på i det närmaste oöverstigliga problem av såväl praktisk natur som vad gäller sekretessfrå­gor. Enligt kemikontoret drar register av detta slag mycket stora resurser hos myndigheter och företag. En särskild svårighet med det av kommittén föreslagna systemet är enligt Kemikontoret atl det rör sig om utomordent­ligt många uppgiftslämnare. all uppgifterna ofta är av mycket känslig natur ur kommersiell synpunkt och att transporlmönstret är så föränderligt. När Kemikontorel ställer detta mol det fåtal olyckshändelser som inträffar och den eventuella nyttan av etl sådant register så finner Kemikontoret att kostnaderna inte på länga vägar står i rimlig proportion till nyttan.

Forsknings- och utvecklingsarbete inom räddningstjänsten (14)

Kommitténs förslag alt Styrelsen för svensk brandforskning (Brandforsk) åven i fortsättningen skall svara för den forskning och utveckling inom främst brandområdet som syftar lill atl tillgodose fredsräddningstjänslens behov och atl räddningstjänstverkel skall svara för forsknings- och utveck­lingsarbetet inom civilförsvaret tillstyrks av statskontoret. Svenska kom­munförbundet. Svenska Brandförsvarsföreningen, Brandmännens Riks­förbund, Svenska Försäkringsbolags Riksförbund och siatens råd för byggnad.sforskning.

Några remissinstanser konstaterar att räddningsljänstverket kommer alt få en viktig roll som samordnare av forsknings- och utvecklingsarbete inom fredsräddningstjänsten och civilförsvaret. Statskontoret menar alt detta måste komma till ullryck i verkets organisation.

Förslaget att räddningstjänslverket i stället för styrelsen för leknisk

utveckling och statens råd för byggforskning skall svara för finansieringen

av statens bidrag till Brandforsk får inte någol uttryckligt stöd hos någon

remissinstans, Siatens brandnämnd och Svenska kominiinalarbetareför-

btindet uttalar sig dock allmänt för atl verket skall få en stark ställning när

del gäller samordning och inriktning av verksamheten. Förslaget får kritik

av Brandforsk, statens råd för byggnadsforskning, styrelsen för leknisk

180

UtveckUng,   riksrevisionsverket.   Svenska   kommunförbundet.   Svenska     Prop. 1985/86: 170 Brandförsvarsföreningen och Brandmännens Riksförbund.

Statens råd för byggnadsforskning hänvisar till all rådet har det övergri­pande ansvarel för byggnadsforskningen och atl det därför måste kunna påverka forsknings- och utvecklingsinsatserna när del gäller byggnadstek­niskt brandförsvar. Rådet tror inte all det blir möjligt om beslutanderätten över den statliga finansieringen förs över till räddningstjänslverket. -Styrelsen för teknisk utveckling hävdar att förslaget skulle innebära att styrelsens stöd lill den tekniska forskningen inom Brandforsk skulle bort­falla. - Svenska Brandförsvarsföreningen och Brandforsk anser atl man borde överväga att ge räddningstjänslverket ställning som finansiär vid sidan av statens råd för byggnadsforskning och styrelsen för teknisk ut­veckling. Statskontoret anför att om räddningstjänstverket tar över statens ekonomiska ansvar i Brandforsk så får det inte innebära att andra statliga organs synpunkler och behov tillgodoses i mindre utsträckning än vad som för närvarande är fallet.

Kostnader och finansiering (15)

Kommitténs bedömningar av de ekonomiska konsekvenserna av förslagen får kritik av många remissinstanser - särskill från kommunall håll. Sam­manfattningsvis går kritiken ul på alt kommittén inte har presenterat något underlag som kan leda till de slutsatser som kommittén har dragit.

Riksrevisionsverket anför atl de av kommittén antydda vinsterna inte kan beläggas. Verket anför vidare bl. a. Kommittén föreslår vissa ätgärder som kan komma att förorsaka ökade koslnader för kommunerna. 1 vilken mån de kan kompenseras är inte närmare utrett. Utfallet kan dock förvän­tas bli olika för kommunerna. Förslagel förefaller leda lill ökade koslnader för staten. Varken den föreslagna integrationen av sjöbevakningen eller det föreslagna räddningsverket är så utredda att det går att bedöma deras ekonomiska konsekvenser på statsbudgeten. Däremot är det uppenbart att de övriga föreslagna åtgärderna leder till ökade medelsbehov. Att undvika olyckor och att begränsa deras verkningar är i och för sig angeläget, men resursinsatserna bör i varje fall vägas mot alternativa användningar. Kom­mitténs samlade bedömning ger härvidlag ingen ledning.

Slockholms koinmun konstaterar atl förslaget innebär nya arbetsuppgif­

ter för kommunerna i form av planering, organisation och information.

Även om man bortser frän koslnader i början kan dessa nya uppgifter

enligt kommunen troligen inte klaras utan personaltillskott; kommitténs

lidigare kartläggning av brandförsvarens sätl alt lösa sina arbetsuppgifter

visade atl många kommuner hade svårt att hinna med räddningstjänslpla-

neringen och kommunerna har åven svårigheter att hinna med brandsyne­

verksamheten. Kommunen anför vidare att statliga myndigheters personal

och utrustning kan användas som en förstärkningsresurs vid långvariga

och svåra insatser. En sådan överberedskap är enligt kommunen nödvän­

dig men ger inte några besparingar i den löpande verksamheten, Samma

resonemang kan enligt kommunen föras när det gäller samutnyltjandet av

181

civilförsvarsmalerielen. Kommunen är skeptisk till möjligheterna att göra Prop, 1985/86: 170 rationaliseringsvinster i räddningsregionerna. Anledningarna till kommu­nens tveksamhet är atl förhandlingarna mellan kommunerna i regionen ännu inte har kommit igång, alt de ansträngningar som hittills har gjorts har givit så dåligt resultat och att de styrmedel som kommittén föreslår är så svaga. Kommunen framhåller atl om uppgifter förs över från staten till kommunerna så måste kommunerna få full ersättning härför medan mot­svarande nedskärning bör göras på den statliga sidan. En liknande uppfatt­ning framför Göteborgs kommun.

Äsikten att förslaget innebär större utgifter för kommunerna än vad kommittén räknar med framförs också av Malmö. Haninge, Flens. Vä.xjö och Oskarshamns kommuner. Några av dem menar alt staten bör ta på sig utgiftsökningarna. Särskilt kritisk är Malmö kommun. Kommunen finner till en början anledning att uppmärksamma den under senare år alltmer framträdande tendensen att undandra samhällsuppgifter från staten och placera dessa pä kommunerna utan att dessa får ekonomisk kompensation från staten, I en del fall har enligt kommunen införts statliga bidrag som har haft en tendens att efter hand reduceras och helt falla bort. Den redan svårt ansträngda kommunala ekonomin kan enligt kommunen rimligtvis inte bära denna ökande belastning. Kommunen finner alt förslaget - oavsett om vissa rationaliseringsvinster kan uppnås - kommer att medföra en besvärande ökning av de kommunala uppgifterna och anser att förslagets genomförande måste förutsätta att garantier lämnas för full statlig kompen­sation för de ökade kommunala kostnaderna.

Även Svenska kommunförbundet anser att kommittén inte visat kost­nadskonsekvenserna för kommunerna. Vid en helhetsbedömning finner förbundet att de föreslagna åtgärderna är rimliga och önskvärda ur allmän samhällssynpunkt men förutsätter att de endast genomförs så långt som är möjligt med nuvarande ekonomiska resurser och de eventuella tillskott som staten är beredd att ge.

Liksom Stockholms kommun konstaterar Svenska kommunförbundets länsavdelning i Malmöhus län att kommunerna pressade av det ekono­miska läge som rått under senare är - redan har gjort de flesta av de inskränkningar och besparingar som kommittén förutsätter att kommuner­na kan göra. Avdelningen ser två återstående möjligheter lill besparingar, nämligen gemensam räddningschefsorganisation och ytterligare inskränk­ningar i räddningsstyrkorna. Varje kommun är enligt avdelningen angelä­gen att slå vakt om den kommunala självbestämmanderätten varför det torde vara svårt för en enskild kommun att avstå från egen räddningschef. Därtill kommer enligt avdelningen att all erfarenhet visar all det är svårt alt genomföra personalinskränkningar med hänvisning till "storskalighet och centralisering" och att de små kommunerna kommer alt ha svårt att acceptera ett sådant synsätt. Inskränkningar i vaktstyrkorna medför i och för sig besparingar men avdelningen menar att det inte går alt genomföra dem så länge det saknas normer för räddningsstyrkornas storlek, effekfivi­tet, insatstider för räddningsingripanden etc. Om del inte går att genomföra besparingar enligt dessa alternativ blir slutsatsen enligt avdelningen att de

182

utvidgade skyldigheterna kommer att innebära klart ökade kostnader för    Prop. 1985/86: 170 räddningstjänsten, vilket kommerati speciellt drabba kommunerna.

Mot bakgrund av den enligt Landstingsförbundet bristande ekonomiska analys som redovisas i betänkandet förklarar förbundet att del är tveksamt till om de föreslagna åtgärderna kommer att öka effektiviteten i verksam­heten så att det inte behövs något ekonomiskt tillskott.

Svenska arbelsgivareföreningen och Sveriges Industriförbund fmner all utredningens uppfattning om begränsade merutgifter för stat och kommun grundar sig mer på antaganden och i viss mån förhoppningar än en konse­kvent genomförd beräkning. Organisationerna håller med kommittén om att de ekonomiska besparingarna är svåra att uppskatta men anser att det ändå är möjligt och i högsta grad motiverat att göra en bättre uppskattning av förslagets direkta kostnadskonsekvenser. Organisationerna år vidare starkt kritiska mot att kommittén inte har beräknat kostnaderna för de delar av förslaget som direkl berör enskilda företag. Organisationerna menar att det på detla stadium endast är möjligt atl göra mycket grova uppskattningar av de ekonomiska konsekvenser som förslaget för med sig för näringslivet. Organisationerna föreslär därför att utredningen komplet­teras med en noggrann prövning av förslagets ekonomiska konsekvenser särskill i fräga om de enskilda företagen,

Folksam tror inte - trots de rationaliserings- och samordningsvinster som kommittén bedömer som möjliga - alt intentionerna i betänkandet kan genomföras utan alt stat och kommuner och inte minsl enskilda (förelag m.fl.) kan drabbas av påtagliga - i vissa fall kanske avsevärda -kostnader.

Några remissinstanser är mindre kritiska mol kommitténs ekonomiska bedömningar. Svenska Kommunalarbetareförbundet menar att förslaget kommer att medföra kostnadsökningar till en början men att ökningarna bör accepteras och alt kommunerna bör få kompensation. Brandmännens Riksförbund anser att kostnadsökningarna bör ställas i relation till den totala samhällsinsatsen som förslaget innebär och att ökningarna därför myckel väl kan bäras av kommunerna.

Synpunkter på författningsförslagen

Förslaget till lag om samhällets räddningstjänst

28

Statens brandnämnd finner att det är positivt att ansvaret att ingripa inte

bara skall gälla vid omedelbar fara för olyckshändelse utan att del även

skall gälla då det föreligger fara för olyckshändelse. Brandnämnden efter­

lyser dock en fylligare kommentar till begreppet fara för olyckshändelse än

den som förekommer i kommitténs specialmotivering. Brandnämnden an­

ser vidare att begreppet "allvarligare störningar i viktiga samhällsfunk­

tioner eller fara därför" bör förtydligas ytterligare. Brandnämnden pekai

därvid på att brandförsvarets uppgifter inte omfattar ingripanden i sam­

band med vissa polisiära aktioner. Göieborgs kommun vill också ha etl

förtydligande av lagtexten i denna del så att det klart framgår att bestäm-

Ig3

melsen inte är tillämplig vid fackliga stridsaktioner.

3 8

Prop. 1985/86: 170

Svenska kommunförbundel pekar på alt det i I 8 brandlagen finns stadgal fyra förutsättningar som samtidigt skall vara uppfyllda för att det skall vara fråga om räddningstjänst. Förbundet anser atl man bör bibehålla denna avgränsning mellan samhällets och de enskildas ansvar.

Slalens brandnämnd anför att en av de viktigaste resurserna för ingripande i räddningstjänst är möjligheterna att omhänderta skadade direkl på olycksplatsen. Enligt brandnämndens mening når man inte bästa möjliga insalseffeklivilel genom alt skilja ambulanstjänst och räddningstjänst åt operativt. Brandnämnden anser därför atl sjukvårdens ambulanser i första hand bör baseras på brandstationerna.

58

Slalens brandnämnd pekar pä att det av den föreslagna lagtxlen inte framgår atl kommuner även svarar för förebyggande åtgärder mot brand och alt räddningstjänsten vid olyckshändelse i kårnkraftsanläggning bör preciseras till alt avse räddningstjänst vid sådan olyckshändelse i kärn­kraftsanläggning som avses i 30 8.

68

Slalens brandnämnd menar atl formuleringarna "på etl effektivt sätt" och "inom godtagbar tid" kräver att den cenlrala tillsynsmyndigheten får till uppgift att ange effektivitetskrav och målsättning.

10 8

Göla hovräll anser alt det knappast tjänar något syfte att kortfattat ange innehållet i de paragrafer i kommunallagen vartill hänvisas i denna para­graf. Det räcker enligt hovrätten att endast hänvisa till angivna paragrafer.

11 8

Svenska brandbefälets riksförund anser atl kommittén utan motiv har kastat om begreppen i jämförelse med nuvarande lagstiftning. Förbundet anför att kårbegreppet är inarbetat inom brandväsendet och att det ulgör en administrativt och organisatoriskt sammanhållen enhet medan uttrycket styrka i vanligt språkbruk betyder en mer tillfälligt sammansatt enhet avsedd för en viss bestämd insats,

Sveriges Industriförbund, Svenska arbetsgivareföreningen, Sveriges Verkskyddsförbund och Skånes handelskammare anser alt del är nödvän­digt alt kommunerna åläggs en skyldighet atl samråda med beröda företag då personal tas ul till räddningsvärnen så alt riskerna för produktionsstör­ningar blir så små som möjligt.

13 8

Prop. 1985/86: 170

Svenska brandbefälels riksförbund anser att kommunen inte bör kunna överiåta räddningschefsskapet på något annat organ. Förbundet ställer vidare frågan om paragrafen innebär att en gränskommun kan teckna avtal med en kommun i elt annat land.

14 8

Svenska brandbefälels riksförbund utgår från atl paragrafen avser rädd­ningsverksamhet i den egna kommunen, Förbundel pekar på att också statlig räddningstjänst kan förekomma, t.ex. fjällräddning eller sjörädd­ning med polischef respektive av sjö- och kuslbevakningsmyndigheten utsedd person som räddningsledare. Förbundet ställer vidare frågan om det är kommunens räddningschef eller en av sjö- och kustbevakningsmyn­digheten utsedd person som är räddningsledare vid fartygsbränder utanför hamnområde i kommunen.

15 8

Slalens brandnämnd saknar en förklaring till del i tredje punkten i paragra­fen använda uttrycket "räddningsbefäl" och menar att del av räddnings­tjänstordningen klart bör framgå vilka kompetenskrav som ställs på perso­nalen.

Svenska brandbefälels riksförbund anser att räddningstjänstordningarna bör innehålla klara och precisa uppgifter om styrkornas storiek, anställ­ningsform och anspänningstid. Förbundet konstaterar att det i förslaget endast anges att "första utryckningen" skall ske inom godtagbar tid. Förbundet frågar sig vad som menas med första utryckningen; är det två man av åtta? Förbundet anser vidare alt räddningstjänstordningarna bör innehålla en räddningstjänsttopografi så att dimensionering och insatstider kan bli föremål för diskussion.

Länsstyrelsen i Kalmar län menar alt det i räddningstjänslordningen bör tas in bestämmelser om det lägsta antal övningar som skall hållas med räddningskåren för att garantera en viss nivå på råddningskårens kvalité.

18 8

Svenska brandbefälels riksförbund anser att uttrycket "ödemark" bör preciseras.

25 och 27 8§

Siatens brandnämnd ställer sig frågande lill belydelseskillnaden i begrep­pen "till sjöss" (25 8) och "till havs" (27 8). Brandnämnden anser vidare alt formuleringen i sista stycket i specialmoliveringen lill 27 8 kan medföra tolkningsvårigheter. Brandnämnden anför att sjöräddningsledarens opera­tiva ledningsansvar intill dess atl sjöräddningstjänslen är avslutad måsle omfatta även egendom och miljö.

185

13    Riksdagen 1985/86. I saml. Nr 170

31 8

Prop, 1985/86: 170

Länsstyrelsen i Kalmar län anser att det inte behöver utses särskild rädd­ningsledare varför bestämmelsen härom i paragrafens första stycke sista meningen bör utgå.

34 8

I anslutning till denna bestämmelse om kommunernas medverkan vid planering och övning i räddningstjänsten vid olyckshändelse i kärnkraflan-läggning pekar Svenska kommunförbundet pä att del finns ett avtal mellan förbundet och statens brandnämnd enligt vilket kommunerna skall ha full kostnadstäckning för sin medverkan. Förbundet anser att denna princip bör las in i lagen eller i den till lagen knutna förordningen.

35 8

Folksam finner alt paragrafen, utökad till alt omfatta även allvarlig olycks­händelse, synes ha samma innebörd som 18 8 brandlagen. I den föreslagna paragrafen har emellertid tillkommit orden "vid behov". Folksam delar uppfattningen att man endast skall kalla på hjälp när det verkligen behövs men framhåller att det kan bli fråga om svåra avgöranden. Folksam ställer följande frågor. Skall den som inte vet myckel om brand och brandsläck­ning först misslyckas i sina försök att släcka branden, dvs. ha facit i handen, innan räddningskåren larmas? Skall ett företag som har ålagts att ha egen räddningsberedskap och som alltså förväntas kunna göra en egen insats vänta och se om man klarar händelsen med de egna resurserna innan man kallar på räddningskåren? Kommittén övervägde att införa bestäm­melser om skyldighet för allmänheten att ingripa vid vissa situationer men frångick denna tanke med motiveringen alt föreslagen tjänsteplikt och viss redan befintlig lagstiftning skulle göra en sädan komplettering onödig. Delta resonemang innebår att man t.ex. år skyldig att försöka släcka en brand. Folksam är emellertid inte övertygad om atl kommitléns bedöm­ning härvidlag är riktig. Folksam anser att det bör klarläggas vad den enskilda människan är skyldig att göra - som privatperson och anställd.

Göla hovräll pekar pä de till paragrafen knutna bestämmelserna om straff och om skadeståndskyldighet för kostnader vid onödiga utryckning­ar och menar atl det i vissa fall kan uppstå svårigheter för den enskilde hur han skall handla. Underlätenhet atl agera enligt förevarande paragraf kan tänkas medföra straffansvar samtidigt som det inte kan uteslutas alt vidta­gande av åtgärden kan leda till ersättningsskyldighet enligt 80 8. Hovrätten ifrågasätter därför om inte straffansvaret borde begränsas till fall av uppsåt eller grov oaktsamhet.

Såväl slalens brandnämnd som svenska brandbefälels riksförbund anser att paragrafens inledning bör ges formuleringen "Den som får kännedom om en brand eller annan allvarlig olyckshändelse ..."

186

37 8

Prop. 1985/86: 170

För det fall länsslyrelsen övertar ledningen och därvid utser särskild befäl­havare för räddningstjänsten pä olycksplatsen får länsslyrelsen enligt brandlagen föreskriva atl ingrepp av vissl slag ej får företas utan länsslyrel­sens medgivande och alt länsstyrelsen får upphäva eller ändra befälhava­rens beslul i fråga om visst ingrepp. Göia hovräll anser atl praktiska skäl talar för att man behåller en uttrycklig lagbestämmelse i denna del.

För att missförstånd ej skall uppstå föreslår slalens brandnäinnd att orden "för åtgärder som länsstyrelsen svarar för" bör utgå i andra siycket sista meningen.

38 8

Länsslyrelsen i Malmöhus län anser atl paragrafen inte klart avgränsar vilka byggnader, lokaler eller anläggningar som den ifrågavarande skyl­digheten gäller. Länsstyrelsen menar atl det vore bättre att - i likhet med brandlagen föreskriva en generell skyldighel och begränsa skyldigheten till nödvändig utrustning eller den utrustning som behövs med hänsyn till byggnadens, lokalens eller anläggningens karaktär.

Slalens brandnämnd saknar större kontor i uppräkningen i paragrafen. Svenska Brandförsvarsföreningen anser alt lantbruk bör nämnas direkl i paragrafen.

40 8

Svenska brandbefälels riksförbund tolkar bestämmelsen så att den innebär att försvarsmaktens anläggningar är undantagna från den kommunalt an­ordnade brandsynen. Om så inte skall vara fallet bör paragrafen enligt förbundet formuleras om.

41 8

Svenska Brandförsvarsföreningen, Sveriges Verkskyddsförbund, Sveriges Indusiriförbund och Svenska arbelsgivareföreningen anser att begreppet organ har en oklar innebörd. För det fall organ även avser enskilda företag ställer sig de tre sistnämnda organisationerna hell avvisande till en så omfattande rätl atl utan ersättning kunna utnyttja enskilda företags rädd­ningsresurser.

42 8

Sveriges Indusiriförbund och Sveriges arbetsgivareförening anser att den

föreslagna lydelsen är alltför vag och att det i andra styckel åtminstone bör

anges i vilka fall räddningsledaren kan ta ut personer till tjänstgöring i

räddningsvärn.

Skyldigheten alt delta i  räddningstjänst han enligt kammarrätten i

Sundsvall för den enskilde medföra belydande ölägenheter. Kammarrätten

187

ifrågasätter därför om det inte borde tas in en mer omfattande begränsning    Prop. 1985/86: 170 av lagtexten.

Svenska brandbefälels riksförbund anför att det är meningslöst att be­hälla tjänsteplikten. Förbundet menar att ytterst fä har i sin praktiska yrkesutövning träffat någon som nekat hjälp till livräddning eller brand­släckning.

44 8

Liinsslyrelsen i Västmanlands län ifrågasätter om inte skyldigheten alt delta i fredsräddningstjänsl med civilförsvarsplikt bör föranleda en ändring i 12 8 civilförsvarslagen där kriterierna för civilförsvarspliktens fullgöran­de anges exklusivt.

45 8

Göla liovräit anför: I 45 8 finns bestämmelser om ingrepp i annans rätt. Denna möjlighet är förbehållen "räddningsledare i samband med ledning av räddningsåtgärder". Enligt 14 8 gäller alt när annat organ, t.ex, indu­stribrandkår, medverkar i räddningstjänsten tillsammans med kommunens räddningskår, är räddningschefen - eller den som är i hans ställe - rädd­ningsledare "om inte annal har överenskommits". Enligt förarbetena till 1974 års brandlag (prop. 1973: 185 s. 163-169), lill vilka kommittén i detta sammanhang hänvisar, innebär nämnda regel att befälet kan utövas av t. ex. chef för industribrandkär eller annat enskilt räddningsorgan, oavsett om delta räddningsorgan på grund av avlal enligt 13 8 räddningsljänstlagen ingår i den kommunala räddningstjänstorganisationen eller ej. Det framgår emellertid att endast om sådant avtal föreligger eller fråga är om något samhällsorgan som är särskill organiserat för vissa uppgifter inom rädd­ningstjänsten, kan den som för befälet över räddningsorganet åberopa 45 8 för ingrepp i enskilds rätt. Annars är det inte fråga om "räddningstjänst" enligt 1974 års brandlag eller som det heter i den av kommittén föreslagna paragrafen "ledning av räddningsåtgärder". Ingrepp i annans rätt kan då inte ske annat än med stöd av brottsbalkens nödrättsbeslämmelse. Detta synes ägnat att skapa en viss oklarhet ifråga om behörigheten att göra ingrepp i olika räddningssituationer och kan eventuellt leda till missupp­fattningar hos den som anförtrotts befälet vid elt räddningsarbete. Del är enligt hovrättens mening angeläget atl denna oklarhet undanröjs.

50 8

Kammarrätten i Sundsvall anser alt frågorna om rätl lill ianspråktagande

som avses i denna paragraf och om ersättning härför måste bli föremål för

ytterligare överväganden. Kammarrätten anför därvid: I paragrafen ges

räddningsnämnden och, i fråga om statlig räddningstjänst, den för rädd­

ningstjänsten ansvariga myndigheten rätt att besluta angående placering av

anordning på annans mark eller byggnader. Mot det föreslagna förfarandet

finns ingen invändning sä länge det är fräga om mer bagatellarlade anord-

188

ningar som inte kan tänkas medföra olägenhel av någon betydelse för Prop. 1985/86: 170 ägaren av fastigheten eller marken. Vad som anges i motiven ger emellertid vid handen att det kan bli fråga om mera ingripande ålgärder, möjligen 1.0. m. ianspråktagande av mark. Vilka anordningar som i framtiden till följd av den tekniska utvecklingen kan bli aktuella år också svårt att nu förutse. När del gäller atl ta i anspråk mark eller atl utplacera anordning som medför intrång av någon betydelse blir det fråga om ett närmast expropriationsliknande förfarande, som rimligen inte bör äga rum i föresla­gen ordning. Ersättningsfrågorna är så förknippade med ianspråktagandet att vad kammarrätten anfört angående rätlen att besluta om anordningar som avses med paragrafen också gäller bestämmande av ersättningar för del intrång anordningarna medför.

59 8

Sveriges Indusiriförbund, Svenska arbetsgivareföreningen, Svenska Brandförsvarsföreningen och Skånes handelskammare anser atl ell skä-lighetsrekvisit bör införas i tredje siycket: skyldigheten skall alltså endast avse de skäliga åtgärder som behövs för att hindra alt brand kan uppkom­ma och spridas.

Länsstyrelsen i Malmöhus län anser att iredje stycket bör gälla varje ägare eller innehavare av byggnad, lokal eller anläggning.

61 8

Folksam pekar på att det i byggnader alltid finns starkströmsanläggningar och ibland automatiska brandlarmanläggningar eller vattensprinkleran-läggningar. Enligt Folksam framgår del inte klart av lagtexten eller special-motiveringen huruvida dessa installationer omfattas av paragrafen. Hän­visningen i specialmotiveringen till 60 8 innebär enligt Folksam att föreva­rande paragraf inte omfattar "anläggning vid vilken särskilt riskfylld verk­samhet bedrivs".

Kammarrätten i Sundsvall ställer sig frågande inför bestämmelsen i 618, Enligt 59 8 tredje stycket jämfört med 69 8 kan en ägare eller inneha­vare av en byggnad vid vite tvingas att vidta brandförebyggande åtgärder. Enligt 60 8 kan föreskrifter meddelas belräffande visst material. Vidare anges i 63 8 omfattande lagstiftning som innehåller regler med anknytning lill förebyggande åtgärder mol brand. Med hänsyn till angivna bestämmel­ser kan det enligt kammarrätten ifrågasättas vilken funktion bestämmelsen i 61 8 avses fylla och i vilken situation "den omvända bevisbördan" skall tillämpas.

62 8

Svenska Brandförsvarsföreningen anser att det i lagtexten bör anges att brandsyneförräftarens primära uppgift är att påtala förhållandet för ägaren eller innehavaren.

189

64 8

Prop. 1985/86:170

Med hänvisning till innehållet i 38 och 39 8§ förslår slalens brandnämnd att paragrafen får följande lydelse in fine: "och ålgärder lill förebyggande av brand och i vissa fall annan olyckshändelse".

69 8

Svenska Brandförsvarsföreningen ifrågasätter om det är nödvändigt all nämnden fär befogenheterna i tredje siycket alt låta vidta åtgärder på den försumliges bekostnad. Föreningen menar att möjligheterna all meddela utnyttjandeförbud, att förelägga nytt vite och att förordna om omedelbar verkställighet (85 8) ger tillräcklig tyngd åt brandsyneförfarandet.

Svenska brandbefälels riksförbund ifrågasätter om inte rättssäkerheten är i fara vid en tillämpning av det föreslagna tredje stycket.

Kammarrätten i Sundsvall anser atl de skäl som kommittén anför inte är tillräckliga för att frångå huvudregeln om att utdömande av vite av nu ifrågavarande slag prövas av allmän domstol. Göta hovrätt är av samma mening. Länsslyrelsen i Malmöhus län anser också att frågan om utdö­mande av vite bör prövas av allmän domstol och anför att de föreslagna besvärsreglerna är så utformade atl såväl mål om föreläggande av vite som utdömande av vite kan komma under kammarrättens prövning. Länssty­relsen anser alt detla inte är lämpligl från rättssäkerhetssynpunkt.

73 och 74 88

Sveriges Industriförbund, Svenska arbelsgivareföreningen och Sveriges Verkskyddsförbund efterlyser bestämmelser om ersättning till företagen för kostnader för produktionsbortfall i de fall personal från enskilda företag tas i anspråk.

78 8

Göteborgs kommun anser att storleken av den ersättning som en kommun

kan bli skyldig att utge enligt denna paragraf måste kunna bli föremål för en

skälighetsprövning,

Göla hovrätt anser alt ordet "statsmedel" bör bytas ul mol ordet "sta­ten".

80 och 81 88

Kammarrällen i Sundsvall finner det tveksamt om det finns behov av bestämmelsen i 80 8 och anför: Om den införs måste det förutsättas att den tillämpas ytterst restriktivt och med största försiktighet. Det vore olyckligt om den skulle tillämpas i ett sådant fall som anges som exempel i motiven, nämligen om en onödig utryckning av fjällräddningen sker på grund av att besked inte lämnas till t. ex. anhöriga eller andra förhållanden. Kammar­rätten vill här peka på svårigheterna alt bedöma vad som kan fordras i form

av besked till anhöriga angående färdväg o.d. Det lorde vidare uppstå Prop. 1985/86: 170 svårigheter alt utreda vilka besked som verkligen lämnais. Det är också tänkbart att en anhörig till följd av en obefogad med djupt upplevd oro initierar en räddningsaktion som visar sig onödig. Om bestämmelsen skall införas bör av motiven framgå atl med grov vårdslöshet avses mer än en viss slapphet i kommunikationerna med närstående. Frågan om ersätt­ningsskyldighetens omfattning synes ocksä oklar. Av motiven framgår inte om den skall bestämmas med hänsyn lill vårdslöshetens svårighetsgrad eller till den ersältningsskyldiges ekonomiska förhållanden. Som kam­marrätten påpekat kan svårigheter uppstå vid tillämpning av den föreslag­na bestämmelsen. Det kan också komma atl röra sig om avsevärda ersätt­ningsbelopp. Med hänsyn till dessa omständigheter framstår det som nöd­vändigt alt finna en annan form för åläggande av ersättningsskyldighet än den föreslagna,

I anslutning till 80 8 pekar Folksam på problemet med "onödiga larm". Folksam utgår frän att vad som sägs i paragrafen och dess motivering inte utgör hinder för en kommun att i elt avtal om anslutning av etl automatiskt brandlarm eller av larmet frän en automatisk vattensprinkleranläggning till kommunens räddningskår ge kommunen rätt att ta betalt för vissa åtgärder med anledning av onödiga larm.

Kammarrällen i Sundsvall, Sveriges Industriförbund och Svenska ar­betsgivareföreningen anser att de av kommittén i specialmotiveringen till 81 8 angivna begränsningarna för ersättningsskyldighet - att verksamhe­ten bedrivits på ett vårdslöst sätt eller att föreläggande inte iakttagits - bör arbetas in i lagtexten. SJ anför liknande synpunkler.

Justitiekanslern vänder sig mot förslagel att det är länsstyrelsen som i vissa fall skall kunna ålägga enskilda ersättningsskyldighet för koslnader för räddningstjänst som de kan ha orsakat. Länsstyrelsen skulle ges behö­righet att såväl fatta beslul om ersättningsskyldighet som att bestämma ersättningens storlek. Justitiekanslern anser att prövningen av ersättnings­frågor av detta slag rymmer så många skadeståndsrättliga inslag att pröv­ningen istället bör anförtros allmän domstol. Enligt justitiekanslern kan del vara en lämplig ordning att låta länsslyrelsen få behörighet att framställa krav om sådan ersättning och därest betalning ej sker frivilligt låta frågan genom ansökan om stämning vid tingsrätt bli föremål för prövning vid allmän domstol. Del allmännas talan kunde därvid föras av länsstyrelsen. Liknande synpunkler framför SJ

83 8

Statens brandnämnd anser att det i första punkten även bör göras undan­tag för sådant hamnområde som avses i 26 8.

Göteborgs kommun anför att del nuvarande sättet att beräkna självris­ken är felaktigt på så sätt att de stora kommunerna i praktiken utesluts från ersättning. Kommunen anser vidare alt orden "Göta älv" bör bytas ut mot orden "Göta- och Nordre älvar".

191

85 8

Prop. 1985/86: 170

Statens brandnämnd anser atl det av bestämmelsen klart bör framgå i vilka fall som myndigheten får förordna om omedelbar verkställighet.

88 8

Svenska kommunförbundet anför att enligt de intentioner som ligger bak­om regeringsformen bör bemyndiganden av detta slag vara preciserade till art och innehåll. De får enligt förbundet inte vara så vida att riksdagen fränhänder sig lagstiftningsmakten. Förbundet pekar på den nya hälso­skyddslagen som exempel på hur etl sådant mera preciserat bemyndigande kan utformas.

Förslaget till förordning om samhällets räddningstjänst

28

Svenska brandbefälels riksförbund anser atl räddningschefen fortfarande skall ges möjligheter att besluta om omedelbara åtgärder.

Slalens brandnämnd anför atl ansvarel att underrätta polismyndigheten bör åvila räddningschefen eftersom det inte finns något tvång att utnyttja alarmeringscenlralen för atl larma samhällets räddningstjänsl.

48

Länsslyrelsen i Kalmar län anför att det har visat sig att de små kommu­nerna inte alltid har lyckats atl få befattningshavare som hell uppfyller kompetenskraven. Föreskrifterna bör därför enligt länsstyrelsen inte göras helt bindande och möjligheter till dispens bör finnas.

32 8

Slalens brandnämnd anser att principen om atl ersättning skall lämnas när kommunens kostnad överstiger 2 öre per skattekrona bör tas in i paragra­fen.

Förslaget till förordning om försvarsmaktens medverkan i räddningstjänst m.m.

Göla hovräll anför: I 5 § upptas bestämmelser om vem som i fräga om

hemvärnet meddelar beslut i anledning av räddningsledares begäran om

medverkan i räddningstjänst. Sådant beslut skall enligt förslaget meddelas

av försvarsområdesbefälhavare eller, om dennes beslut inte hinner inhäm­

tas, av "hemvärnsbefäl". Att i angivet fall anförtro beslutanderätten åt

"hemvärnsbefäl" förefaller mindre välbetänkt. Enligt Kungl. Maj:ls beslut

192

den 27 maj 1970 om hemvärnsmäns medverkan vid efterspanings- och Prop. 1985/86: 170 bevakningstjänst m. m. gäller för närvarande att beslul fattas av "vederbö­rande hemvärnsbefäl, i försia hand hémvärnschefen", varmed lorde för­stås "hemvärnsområdeschef'. Hovrätten förordar atl delta uttryckssätt får stå kvar eller att beslutsbefogenheten får tillkomma "försvarsområdes­befälhavaren eller enligt dennes bestämmande annan befattningshavare inom hemvärnet".

Förslaget till lag om sotningsverksamheten

1 8

Sveriges Skorstensfejaremästares Riksförbund (i det följande benämnt SSR) anför att paragrafen bör kompletteras med en bestämmelse om alt sotningsverksamheten också har till uppgift alt främja ett gott miljöskydd.

8,9 och 12 8§

SSR anför: 8 8.1 denna paragraf anges omfattningen av skorstensfejarmäs­tarens eldsladsbrandsyn. Behörighetsområdet har behandlats av Utred­ningen för översyn av skorstensfejarmästarens ställning (Ds Kn 1976 s 58 och bilaga 6) såsom tilläggsuppdrag. Uiredningen föreslog atl behörighets­området för eldstadsbrandsyn skulle närmare beskrivas genom tillägg av "pannrums omslutande byggnadsdelar". SSR föreslår att denna komplet­tering nu införs, 8. 9 och 12 88, "Brandteknisk kontroU" ändras till "eldstadsbrandsyn".

Förslaget till förordning om sotningsverksamheten

SSR anför: Kompetenskravet för att utses till skorstensfejarmästare för sotningsdistrikt kan liksom för närvarande endast vara den utbildning till skorstensfejarmästare som krävs enligt de föreskrifter regeringen medde­lar enligt 3 8 i förslaget. Detta bör därför inskrivas direkt i förordningen. I förordningen bör ocksä liksom för närvarande föreskrivas alt kungörelse om ledig befattning som skorstensfejarmästare skall införas i Post och Inrikes Tidningar. Del är inte tillfyllest med rekommendationer om hand­läggningsordningen, efiersom kompetenta sökande oftast är att finna utom kommunen och inte nås utan ett föreskrivet förfaringssätt. Det är viktigt såväl för kommunen som söker befattningshavare som för dem som har förvärvat utbildningen för befattningen all kungörandet sker i fastställd ordning. Beträffande kompetenskravet erfordras också övergångsbestäm­melser motsvarande 34 8 3 mom. gällande brandstadga.

48

Slalens brandnämnd anför: Sprängämnesinspektionen har nyligen auktori­

serat vissa gasleverantörer som besiktigare av vissa förbränningsanord-

193

ningar för gas. I besiktningen ingär bl a att justera sådana apparater till     Prop. 1985/86: 170 bästa förbränningsläge.

Det torde medföra att icke auktoriserad personal, t ex skorstensfejare, ej kan vidta åtgärder med apparaterna ifråga, vilket bör framgå av paragra­fen.

Svenska kommunförbundel anser alt det av paragrafen klart bör framgå atl de icke obligatoriska arbetsuppgifterna endast skall utföras om kom­munen har beslutat att erbjuda sådan service och fastighetsägaren så önskar.

68

SSR anför: Här föreslås alt vid sotning skall föras protokoll med visst innehåll, Förslagel är en nyhet och SSR tillstyrker i princip förslaget. Hanteringen av protokollet bör emellertid göras till föremål för ytterligare överväganden, innan en detaljerad rutin fastställes,

Elt protokoll med uppgift om atl sotning av vissl objekt har förevarit innehåller inte särskill mycket värde. Anmärkning om brandfarlig felak­tighet bör tillställas fastighetsägaren i samband med besöket eller snarast därefter, men sådan anmärkning förekommer vid en relativt ringa del av det lolala antalet besök. Uppgifter rörande energihushållningen är av största värde för fastighetsägaren, men kommitténs förslag innebår inget obligatorium för dylika arbetsuppgifter,

I likhet med vad som för närvarande gäller för brandsyneverksamheten är det därför rimligt och naturiigt att protokoll tillställes fastighetsägaren, däresl delsamma innehåller anmärkning om brandfarlig felaktighet eller uppgifter om energihushållningen. Eljest saknas skäl att tillställa fastig­hetsägaren protokoll, SSR föreslår att bestämmelsen ändras i enlighet härmed.

Kommittén föreslår vidare att protokollet skall tillställas räddnings­nämnden. Enligt SSR:s mening är delta en klar överloppsgärning. Vid tillkomsten av nu gällande brandstadga med införandet av eldstadsbrand­syn genom skorstensfejarmästaren över hela landet rekommenderades att kopior av brandsynesprotokoll skulle tillställas brandchefen för känne­dom. 1 de fall detta tillämpades har det senare avböjts som en onyttighet. Om protokollet skulle innehålla uppgifter rörande energihushållningen, kan detla möjligen vara av intresse för den instans inom kommunen som handlägger dylika frågor. En kommunikation i detta hänseende bör kunna arrangeras genom ett kommunall beslut eventuellt med stöd av 9 8 i förslaget till förordning.

En föreskrift om att räddningsnämnden skall tillställas exemplar av protokollet har enligt vår mening inte sin plals i förordningen och bör därför utgå. Det mä ankomma på kommunen själv alt bestämma härom, i synnerhet som förfaringssättet är förenat med icke obetydliga kostnader. Om del från allmän synpunkl skulle anses behövligt, bör i författningen kunna intas en regel om att sotningsväsendet under viss tid skall förvara exemplar av protokollen,

I konsekvens med vad som anförts ovan angående lagförslaget föreslås

194

atl begreppet "brandteknisk kontroll" här och i 8 8 ändras till "eldstads-     Prop. 1985/86: 170 brandsyn".

78

SSR anför: I förslaget har kommittén uteslutit den i 19 8 I mom. 2 brand­stadgan för närvarande gällande regeln om skyldighet för skorstensfejar­mästaren alt verkställa brandteknisk undersökning på anmodan av ägare eller innehavare av byggnad och annan anläggning. Motiveringen är atl denna skyldighel för skorstensfejarmästaren bör regleras i plan- och bygg­nadslagstiftningen.

Vid införandet av bestämmelsen i brandsladgan motiverades detta med att det i brandsladgan var erforderligt med en föreskrift om skyldighel för skorstensfejarmästaren att verkställa undersökningen i korrespondens med att det enligt byggnadslagstiftningen åligger ägaren eller innehavaren av byggnad och anläggning atl uppvisa bevis över sädan undersökning (SOU 1960:34 s 191-192, bilaga 7). I princip gäller att skyldigheter för skorstensfejarmästaren har sin plats i den för hans åligganden avsedda författningen. De motstående uppfattningarna bör klarläggas.

10 8

SSR anför: Av förslaget till författningstext framgår inte att varje kommun år skyldig atl anta solningslaxa, vilket för närvarande gäller (s 219), Någon ändring härav föreslår inte kommittén. Till undvikande av missförstånd bör texten justeras.

Slopandet av underställningsskyldigheten för sotningstaxa 1972 med­förde att besvär över beslut angående sotningstaxa skall anföras som kommunalbesvär. Såväl fastighetsägarnas organisation som SSR erinrade mot förslagel att slopa underställningsskyldigheten och SSR begärde att taxebeslut alternativt skulle bli föremål för förvaltningsbesvär. Denna begäran avvisades bl, a, med hänvisning till att centrala förhandlingar om sotningstaxor förs mellan kommunförbundet och SSR. Incitament under nu rådande ordning visar att det är nödvändigt atl eventuella besvär över beslut om sotningstaxa blir föremål för den allsidiga prövning som är möjlig endast genom förvallningsbesvär. En allsidig prövning korrespon­derar med de krav som ställs genom statliga författningar pä den operativa sotningsverksamheten, SSR föreslår därför att en regel om förvalt­ningsbesvär över beslut om sotningstaxa införs, exempelvis genom kom­plettering av 18 8 lagförslaget.

195

Bilaga 3    Prop. 1985/86: 170

Utdrag

LAGRÅDET

PROTOKOLL

vid sammanträde 1986-04-28

Närvarande: f.d. justitierådet[REDACTED_EFTERNAMN], regeringsrådet Dahlman, justitierådet Gad,

Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 3 april 1986 har regeringen på hemställan av statsrådet Roine[REDACTED_EFTERNAMN] beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till

1,

räddningstjänstlag,

2,

lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst.

3,

lag om ändring i brottsbalken,

4,

lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).

5,

lag om ändring i lagen (1977: 265) om statligt personskadeskydd. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Ingvar
[REDACTED_EFTERNAMN].

Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet:

Förslaget till räddningstjänstlag

45 8

Denna paragraf i förslaget har i gällande lagstiftning motsvarighet i bl, a, 

II 

8 brandlagen (1974:80), Den senare paragrafen innehåller i tredje stycket föreskrift om atl förbud eller föreläggande, som avses i 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg, ej fär meddelas med stöd av 118. Någon liknande begränsande föreskrift har inte upplagils i den nu föreslagna lagen. Del lorde få anses ligga utanför lagrådets uppgifl att bedöma, huruvida så bör ske,

60 §

I de i remissen föreslagna föreskrifterna om överklagande ingär inga be­stämmelser om överklagande av räddningsledares beslut.

Enligt förslaget till räddningsljänstlag har räddningsledaren vittgående befogenheter i samband med en räddningsinsats. Befogenheterna avser bl. a, enskildas personer och egendom. Enligt 44 8 andra stycket är det sålunda råddningsledaren som bestämmer om fullgörande av tjänsteplikt. Vidare får räddningsledaren enligt 45 § föreia omfattande ingrepp i annans rätt. Räddningsledarens utnyttjande av de honom anförtrodda befogenhe­terna i samband med en räddningsinsats får sannolikt som regel karaktären av faktiskt handlande. Sådant handlande kan enligt allmänna förvaltnings-rättsliga principer inte angripas besvärsvägen. I vissa fall - t. ex. i sam­band med en större olyckshändelse med långvariga skadeverkningar - kan

196

räddningsledaren emellertid finna behov av atl vidta åtgärder, som måste Prop. 1985/86: 170 karaktäriseras som beslut med självständiga och direkta rättsverkningar. Det kan t.ex. vara fråga om sådana åtgärder, som nu regleras i 5 8 försia och andra styckena lagen (1960:331) om skyddsåtgärder vid olyckor i atomanläggningar m. m. och varom enligt nuvarande ordning länsslyrelsen beslutar. Sädana åtgärder kan få giltighet under en längre tidsrymd. I den mån åtgärderna är skriftligt dokumenterade föreligger enligt allmänna för­vallningsrällsliga principer förutsättningar för överklagande. Motsvarande situation kan undantagsvis föreligga även i fråga om ett åläggande att fullgöra tjänsteplikt. Med hänsyn till den enskildes berättigade inlresse av rättsskydd är det enligt lagrådets mening inte möjligt att generellt föreskri­va att räddningsledarens beslut inte får överklagas; jfr Europeiska konven­tionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggan­de friheterna artikel 6: 1. För alt inte äventyra effektiviteten i räddningsin­satserna måste emellertid den allmänna regeln vara att ett beslut av rädd­ningsledaren skall gälla även om det överklagas.

Med hänsyn lill del anförda bör enligt lagrådets mening i räddnings­tjänstlagen intas bestämmelser om överklagande av etl beslul av en rädd­ningsledare. I ordel "beslul" ligger att det skall vara fråga om etl avgöran­de, som uppfyller de förutsättningar för överklagande som - enligt vad som angetts i det föregående - gäller enligt allmänna förvallningsrättsliga prin­ciper. Något uttryckligt stadgande härom torde inte vara erforderiigl. Den enskildes intresse av rättsskydd synes inte mofivera besvärsräit såvitt gäller andra beslut än sådana som avser fullgörande av tjänsteplikt enligt 44 8 eller ingrepp i annans rätt enligt 45 8, Lagrådet föreslår att en enhetlig besvårsordning införs för prövning av sådana beslut med länsstyrelsen som första besvärsinstans. Länsstyrelsens beslut bör - i likhet med vad som föreslås i remissen såviti gäller andra beslut av länsstyrelsen enligt lagen få överklagas till kammarrätten. Lagrådet föreslår därför alt 60 8 utökas med etl nytt försia stycke med följande lydelse: "Ett beslul av en räddningsledare om fullgörande av tjänsteplikt enligt 44 8 eller om ingrepp i annans rätt enligt 45 8 får överklagas hos länsstyrelsen. Beslutet gäller även om det överklagas. I övrigt får räddningsledarens beslut med stöd av denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen inte överkla­gas." I övrigt bör 60 8 få den lydelse som föreslås i remissen.

Övriga lagförslag

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

197

Innehållsförteckning

Prop. 1985/86:170

Sid.

Proposition   ..................................................................... 

1

Propositionens huvudsakliga innehåll   ............................ 

1

Propositionens lagförslag ................................................. 

2

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 maj 1986   ,,,,

15

1 Inledning ....................................................................... 

15

1,1 Räddningstjänstkommiltén ...................................... 

15

2 Allmän motivering   ........................................................ 

17

2.1 Allmänna utgångspunkter ........................................ 

17

2.1.1......................................................................... Räddningstjänsten i det moderna samhället         

17

2.1.2

En samlad räddningstjänstlagstiftning  ............ 

18

2.1.3

Tillämpningsområdet för den nya lagen   ......... 

... 

19

2.1.4

Begränsningar i ansvaret för räddningstjänsten        

21

2.2 Kommunal räddningstjänsl m, m............................... 

22

2.2.1

Kommunens ansvar för räddningstjänsten   ... 

22

2.2.2

Förebyggande åtgärder   ................................ 

24

2.2.3

Brandsyneverksamheten   .............................. 

25

2.2.4

Sotningsverksamheten   ................................. 

26

2.2.5

Räddningsnämnd  ........................................... 

28

2.2.6

Räddningskår  ................................................. 

... 

29

2.2.7

Överlåtelse av räddningskårens uppgifter ...... 

29

2.2.8

Kommunal samverkan   ................................... 

31

2.2.9

Plan för räddningstjänsten  ............................ 

32

2.2.10

Ersättning till kommun för medverkan i räddningstjänst

34

2.3 Statlig räddningstjänst ............................................. 

36

2.3.1

Fjällräddningstjänst    ...................................... 

... 

36

2.3.2

Flygräddningstjänst    ...................................... 

... 

37

2.3.3

Sjöräddningstjänst ........................................... 

... 

38

2.3.4

Räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen    

40

2.4............................................................................. Gemensamma bestämmelser för kommunal och statlig rädd­

ningstjänst  .............................................................. 

42

2.4.1

Alarmering   ...................................................... 

42

2.4.2

Ledningen i normala fall    ................................ 

... 

43

2.4.3

Ledningen vid omfattande räddningsinsatser... 

43

2.4.4

Skyldighet för andra myndigheter atl delta i räddnings­tjänsten m.m  

44

2.5 Skyldigheter och rättigheter för enskilda m. fl........... 

46

2.5.1

Larm vid utsläpp av fariiga ämnen ................... 

46

2.5.2

Larm vid andra olyckshändelser och skadeståndsskyldig­hel vid onödiga larm           

......................................................................... 

46

2.5.3

Utrustning för brandsläckning m.m................... 

48

2.5.4

Anläggningar där verksamheten innebär särskild fara   ,,

49

2.5.5

Typgodkännande av lös inredning   ................. 

... 

51

2.5.6

Tjänsteplikt   .................................................... 

... 

53

2.5.7

Ingrepp i annans rätt ....................................... 

54

2.5.8

Åtgärder efter räddningstjänst   ...................... 

56

2.6

Tillsyn   ..................................................................... 

... 

57

2.7

Verksamheten i krig m. m.......................................... 

... 

59

2.8

Ikraftträdande m.m................................................... 

... 

60

3

Upprättade lagförslag  ................................................... 

... 

60

4

Specialmotivering   ......................................................... 

... 

61

4.1 Förslaget till räddningstjänsfiag   ............................ 

61

198

4.2

Förslaget fill lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri             Prop. 1985/86: 170 Ijänst     

97

4.3

Förslaget till lag om ändring i brottsbalken  ....... 

98

4.4

Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:166) om ändring i luftfartslagen (1957:297)                                                                     

98

4.5

Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd            

98

5

Hemställan   .................................................... 

99

6

Beslut   .......................................................... 

.. 

99

Bilaga 1 Sammanfattning av räddningstjänstkommitléns slutbetän­

kande med författningsförslag   ...................    100

Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över räddningstjänst­

kommitléns slutbetänkande   .......................    153

Bilaga 3   Lagrådets yttrande    .............................    196

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1986                               199