Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Regeringens proposition 1987/88: 29

om avskaffande av den s. k.

Prop.

äktamakeprövningen vid återbetalning av

1987/88:29

studiemedel

Regeringen föreslår riksdagen atl anla de.förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 8 oklober 1987.

På regeringens vägnar

Ingvar[REDACTED_EFTERNAMN]

Lennart[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i studieslödslagen som innebär alt hän­syn inle skall las till makes inkomst när återbetalningen av studiemedel bestäms. De ändrade reglerna föreslås träda i kraft den I januari 1988. Genom den föreslagna förändringen kommer enbart den återbetalnings­skyldiges egna ekonomiska förhållanden att tillmätas betydelse vid fast­ställande av ålerbetalningsskyldighet för visst år.

Regelförändringen förväntas medföra en relativt betydande ökning av antalet ansökningar om anstånd med återbetalning. Propositionen lar ock­så upp de administrativa konsekvenserna av förslaget.

1    Riksdagen 1987/88. I saml. Nr 29

Propositionens lagförslag

1 Förslag till

Lag om ändring i studiestödslagen (1973: 349)

Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1973: 349)' dels att 8 kap. 31, 81 och 82 §§ skall upphöra atl gälla, dels aft 8 kap. 34, 35, 61 och 63 §§ skall ha följande lydelse.

Prop. 1987/88: 29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse 8 kap.

34 §

Om ej annat följer av andra styc­ket, förslås i 30-32 §§ med in­komst den till statlig inkomstskatt laxerade inkomsten för avgiftsåret.

Om ej annat följer av andra styc­ket, förstås i 30 och 32 §§ med in­komst den fill statlig inkomstskatt taxerade inkomsten för avgiflsårel.

Avdrag för underskott i förvärvskälla vid taxeringen läggs till den åler-betalningsskyldiges taxerade inkomst.

35 §

Med förmögenhet förstås i 30 och 31 #§ skattepliktig förmögenhet en­ligl förordningen (1947:577) om slallig förmögenhetsskatt vid ut­gången av året närmast före avgifts­året.

Med förmögenhet förslås i 30 § skattepliktig förmögenhet enligt förordningen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt vid utgången av året närmast före avgiftsåret.

61 §

Varie avgiftsår debiteras återbetalningsskyldig preliminär avgift med belopp som följer av 38 § första stycket, om ej annat följer av beslut enligt 40 §. Debileringen förfaller i den mån beslut fattas om atl preliminär avgift ej skall utgå eller skall nedsättas enligt 39-41 §§.

Beslut om slutlig avgift för ell av­giftsår enligt 43 § skall fattas sna­rast möjligl efter det taxering för avgiftsåret verkställts i första in­stans. Nedsätts den återbetalnings­skyldiges till statlig inkomstskatt taxerade inkomst för avgiftsåret, skall beslutet om slutlig avgifl om­prövas, om den återbetalningsskyl­dige begär det. Ansökan om pröv­ning skall ha kommit in till centrala studieslödsnämnden inom två må­nader efter del den återbetalnings­skyldige fått del av beslutet om nedsättning.

Beslut om slutlig avgift för etl av­giftsår enligt 43 § skall fattas sna­rast möjligt efter det taxering för avgiflsårel verkställts i första in­stans. Nedsättes den återbetal­ningsskyldiges till statlig inkomst­skatt taxerade inkomst för avgifts-året, skall beslutet om slutlig avgifl omprövas, om den återbetalnings­skyldige begär det. Ansökan om prövning skall ha kommit in till cen­trala studieslödsnämnden inom två månader efter del den återbetal­ningsskyldige fått del av beslutet om nedsättning. År den återbetal­ningsskyldige gift gäller motsva­rande, om makens tdl slallig in­komstskatt taxerade inkomst ned­sättes.

Lagen omtryckt 1987: 303.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1987/88:29

63 §

För äterbetalningsskyldig talan mot taxering till statlig inkomstskatt och framstår det som obilligt att han erlägger kvarstående avgift som bestämts på grundval av den icke lagakraftvunna taxeringen, får han efter ansökan beviljas anstånd helt eller delvis med erläggande av avgiften. Ansökan skall ges in till centrala studiestödsnämnden. Anståndet får avse högst det belopp som betingas av den ålerbetalningsskyldiges yrkande i fråga om taxeringen.

Anståndet skall gälla fill dess två månader förflutit från dagen för beslul i anledning av den ålerbetalningsskyldiges talan mot taxeringen.

År den återbetalningsskyldige gift, äger första och andra styckena motsvarande tillämpning, om ma­ken för talan mot taxering.

Denna lag träder i kraft den I januari 1988.

Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om bestämmande av slutlig avgift för avgiftsår före avgiftsåret 1988.

2 Förslag till

Prop. 1987/88:29

Lag om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i studiestödslagen (1973: 349)

Härigenom föreskrivs i fråga om ändring i lagen (1987: 303) om ändring i studieslödslagen (1973: 349)

dels atl änringen av 8 kap. 31 § utgår,

dels att övergångsbestämmelserna lill lagen (1987:303) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lyddse

Övergångsbestämmelser

Denna lag träder i kraft, i fråga Denna lag träder i kraft, i fråga

om 8 kap. 2, 31, 62 och 76 §§ den I om 8 kap. 2, 62 och 76 §§ den 1

januari 1988, samt i övrigt den I juli januari 1988, samt i övrigt den I juli

1987.

1987.

Bestämmelsen i 8 kap. 31 § i sin nya lydelse tillämpas första gången vid bestämmande av slutlig avgift för avgiflsårel 1988.

Utbildningsdepartementet

pp- 

1987/88:29

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 oklober 1987

Närvarande: Statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Wick­bom,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Feldl, Johans­son, Bodslröm,[REDACTED_EFTERNAMN], Hellslröm,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], G. An­dersson,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN].

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

1 Inledning

Studiemedel återbetalas genom årliga avgifter. Den som har svårigheter att betala kan medges anstånd, helt eller delvis, med årsavgiften. Aterbetal­ningstiden föriängs i sådant fall i motsvarande grad. Vid bedömningen huruvida den återbetalningsskyldiges ekonomiska förhållanden är sådana atl anstånd skall medges beaktas även makens inkomst. Motsvarande gäller för den som utan att vara gift lever tillsammans med person som han tidigare har varil gift med eller med vilken han har eller har haft gemensamt barn.

När en ansökan om anstånd prövas sker det väsentligen på grund av de uppgifter som sökanden själv lämnar beträffande sina och, i förekomman­de fall, makens eller sammanboendes beräknade inkomster under avgifts­året. Uppgifterna kontrolleras i efterhand när laxeringen för det aktuella årel är färdig. Centrala studiestödsnämnden fastställer då en s. k. slutlig avgifl. Om denna överstiger del belopp den återbetalningsskyldige redan har betalat in skall resterande belopp erläggas senasl under andra årel efter avgiflsårel. Även om årsavgiften har erlagts i vanlig ordning kan den återbetalningsskyldige få en omprövning av årsavgiften för ell avgiftsår på grund av ändrade ekonomiska förhållanden. Ocksä i sådana fall bestäms en slutlig avgift med ledning av taxeringen.

Efter beslut den 19 juni 1985 tillkallade regeringen en särskild kommitté (U 1985:09) med uppgift atl göra en översyn av studiemedelssystemet. Kommittén antog namnet sludiemedelskommiltén. En av kommitténs hu­vuduppgifter var enligt direktiven (Dir. 1985:33) att analysera återbetal­ningsreglerna. En särskill angiven uppgift var att bedöma konsekvenserna av ett slopande av hänsynstagandet till makes inkomst vid återbetalningen. Efter hemställan från riksdagen (SfU 1985/86: 14, rskr. 198) utfärdade regeringen den 18 september 1986 tilläggsdirektiv (Dir. 1986:26) enligl vilka studiemedelskommittén ålades att utforma elt förslag till avveckling av den s. k. äktamakeprövningen. Sludiemedelskommiltén har den 14 sep­tember 1987 överiämnat sitt slutbetänkande (SOU 1987:39) Studiemedel. Betänkandet innehåller elt förslag lill helt nytt studiemedelssystem såväl när del gäller beviljning som återbetalning. Kommitténs förslag innebär alt

i del nya systemet någon hänsyn lill makes inkomst inle skall tas när del     Prop. 1987/88: 29 gäller bedömning av återbetalningsförmågan.

Vid behandlingen av 1987 års budgetproposition uttalade riksdagen (SfU 11, rskr. 176) all avskaffandet av den s. k. äktamakeprövningen vid återbe­talning av studiemedel var så angeläget all resultatet av sludiemedelskom­mitléns arbete inte borde avvaktas. Riksdagen hemställde därför att rege­ringen skulle förelägga riksdagen förslag i frågan så alt ändrade regler kan träda i kraft den I januari 1988.

I en särskild skrivelse den 7 maj 1987 har centrala studieslödsnämnden (CSN) anmält beräknade inkomster och kostnader för åierbetalningsverk-samheten för budgetåret 1987/88 på grund av slopandet av den s. k. äkta­makeprövningen vid återbetalning av studiemedelsavgift, samt för införan­det av fyra inbetalningstillfällen per år. CSN har vidare hemställt om medel för ulveckling av de administrativa systemen och genomförande av beslu­tade förändringar.

2 Föredraganden

I enlighet med riksdagens beslul föreslår jag nu alt studieslödslagen ändras så alt den s. k. äktamakeprövningen avskaffas för avgifter som avser år fr. o. m. avgiflsårel 1988. Efter ikraftträdandet kan lill följd av anståndsreg­lerna och reglerna om rätt lill efleriuslering, årsavgifterna för 1985-1987 ännu ändras med hänsyn lill inkomslförhållandena under avgiflsårel. För dessa avgiftsår bör givelvis alltjämt lillämpas de beslämmelser som gällde då avgifterna påfördes.

Del är svårt atl göra precisa beräkningar av vilka ekonomiska konse­kvenser den föreslagna förändringen kommer all få. Del är emellertid uppenbart all konsekvenserna kommer alt bli betydande. Gjorda beräk­ningar tyder på att bortfallet av sludiemedelsavgifler för avgiflsårel 1988 blir ca 300 milj. kr.

Ett slopande av äktamakeprövningen i samband med återbetalningen av studiemedel leder fill belydande administrativa konsekvenser för de slu-diesociala myndigheterna. Dels måsle en systemutveckling inom del admi­nistrativa datasystemet göras, dels räknar centrala studiestödsnämnden (CSN) med en betydande ökning av antalet uppskovsansökningar eftersom avgiftsunderlaget sjunker när makes inkomst inle längre beaktas.

Jag beräknar de sammanlagda administrativa kostnaderna för den slopa­de äktamakeprövningen lill 6998000 kr. varav 4 526000 kr. ulgör investe­ringskostnader och 2472000 kr. ökade driftskostnader.

Jag avser alt i tilläggsbudget I lill statsbudgeten för budgelåret 1987/88 hemställa om all regeringen föreslår riksdagen att anvisa medel för de beräknade administrativa kostnaderna under anslaget E 1. Centrala studie­slödsnämnden m. m.

3   Upprättat lagförslag

Prop. 1987/88:29

I enlighet med vad jag nu anfört har inom utbildningsdepartementet upp­rättats förslag till

1.

lag om ändring av studiestödslagen (1973: 349),

2.

lag om ändring i lagen (1987:303) om ändring i studieslödslagen (1973:349).

4 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987