Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1976/77: 89

Regeringens proposition

1976/77: 89

om anslag till Sveriges Utbildningsradio aktiebolag

beslutad den 3 mars 1977.

Regeringen föreslär riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regéringsprotokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

JAN-ERIK[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till anslag för Sveriges Utbild­ningsradio aktiebolag, som i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1975/76: 110, UbU 1976/77: 08, rskr 1976/77: 46) skall inrättas den 1 januari 1978 genom att den nuvarande produktionsenheten vid TRU-kommittén och utbildningsprogramenheten vid Sveriges Radio läggs samman. För att täcka kostnader i saraband med bildandet av Sveriges Utbildningsradio föreslås 0,5 milj. kr. för år 1977. Till Sveriges Utbild­ningsradios verksamhet för perioden 1 januari30 juni 1978 föreslås ett anslag om 31 746 500 kr.

1    Riksdagen 1976/77. 1 saml. nr 89

Prop. 1976/77: 89

Utdrag

UTBILDNINGSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1977-03-03

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Boh­man,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Äs­ling,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN][REDACTED_EFTERNAMN], Wik­ström,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om anslag till Sveriges Utbildningsradio aktiebolag

1    Inledning

Den 8 december 1976 fattade riksdagen beslut (prop. 1975/76: 110, UbU 1976/77: 08, rskr 1976/77: 46) om att inrätta Sveriges Utbild­ningsradio aktiebolag (Sveriges Utbildningsradio). Det nya bolaget skall börja sin verksamhet den 1 januari 1978. Det bildas genom en sam­manläggning av TRU-kommitténs produktionsenhet (TRU) och utbild­ningsprogramenheten vid Sveriges Radio (SR/UTB) inkl. Sveriges Radios vuxenundervisning (SR/VUX).

För att förbereda sammanförandet och bolagsbildningen samt för att närmare planera det nya bolagets verksamhet m. m. tillsattes den 15 december 1976 en organisationskommitté (U 1976: 16)', som bl. a. har fått i uppdrag att senast den 10 februari 1977 inkomma till regeringen med anslagsframställning för det nya bolagets verksamhet for tiden den 1 januariden 30 juni 1978 samt beräknade kostnader som betingas av bolagsbildningen. Övriga uppdrag kommer att redovisas för regeringen senare under våren.

I prop. 1976/77: 100 (bil. 12 s. 411415) har regeringen föreslagit riksdagen att i avvaktan på särskild proposition i ämnet, till Viss ut­bildning via radio och television m. m. för budgetåret 1977/78 beräkna ett reservationsanslag av 56 906 000 kr. Jag anhåller att nu få ta upp denna fråga.

1 Skoldirektören Lennart Orehag (ordförande), lantbrukaren Karl-Erik[REDACTED_EFTERNAMN], lektorn Kurt Gestrelius, skolinspektören Gunnar[REDACTED_EFTERNAMN] och rek­torn Erna Prior.

Prop. 1976/77: 89

3

2    Organisationskommitténs anslagsframställning för Sveriges Ut­bildningsradio

2.1      Inledning

Organisationskommittén har den 10 februari 1977 i enlighet med sitt uppdrag lämnat den begärda anslagsframställningen och därvid gjort följande överväganden och bedönmuigar.

2.2      Sammanläggning av TRU och SR/UTB

Organisationskommittén konstaterar inledningsvis att sammanlägg­ningen av produktionsenheten vid TRU och vid SR/UTTB till det nya bolaget Sveriges Utbildningsradio, kommer att innebära åtskilliga för­delar i fråga om bl. a. planering och resursutnyttjande. De båda produk­tionsenheterna, TRU och SR/UTB, har verkat inom skilda utbildnings-sektorer. TRU:s verksamhet har inriktats på förskola, högskola och vuxenutbildning medan SR/UTB främst har varit inriktad på ungdoms­skolan. Endast den avgiftsfinansierade sektorn inom SR/UTB, SR/VUX, har haft en med TRU:s vuxenutbildning likartad inriktning.

SR/UTB har utnyttjat administrativa och tekniska funktioner inom Sveriges Radio och har därför i sin tjänsteförteckning endast i ringa ut­sträckning personal som förekommer hos TRU.

Enligt organisationskommitténs mening torde sammanläggningen såväl vad gäller programproduktion som administration inte få till omedelbar följd att några hittills dubblerade verksamheter kan komma att bortrationaliseras. Kommittén har också kunnat konstatera att riks­dagsbeslutet inte heller innebär några krav i den riktningen. Samord­ningen av verksamheterna till ett företag är emellertid rationell och an­gelägen i sig.

Vissa tjänster i fråga om framför allt teknik kommer även i fortsätt­ningen att köpas från moderbolaget. Omfattningen härav kan klargöras först i samband med att avtal om det framtida samarbetet träffas. Orga­nisationskommittén har enligt sina direktiv att förbereda ett sådant av­tal. För den aktuella perioden första halvåret 1978 har emellertid organisationskommittén träffat en överenskommelse med Sveriges Radio av innebörd att Sveriges Radios tjänster skall utnyttjas i samma omfatt­ning som under andra halvåret 1977. Kommittén påpekar att den i nu­varande läge inte har kunnat bedöma konsekvenserna i kostnadshän­seende som ett samarbetsavtal eventuellt kan få.

2.3 Uppgifter för Sveriges Utbildningsradio

Kommittén konstaterar att omfattningen av verksamheten yid Sve­riges Utbildningsradio inom dess olika sektorer förskola, ungdoms-

1-f    Riksdagen 1976177.1 saml. nr 89

Prop. 1976/77: 89

4

skola, högskola och vuxenutbildning kommer, i enlighet med vad som angavs i prop. 1975/76: 110 om radio och television i utbildningsväsen­det, att vidgas jämfört med den omfattning TRU och SR/UTB nu har. För samtliga sektorer skall dessutom en successiv utbyggnad av den regionala verksamheten äga rum.

2.4 Resursläget inför företagets start

Till följd av en begränsad anslagstilldelning till TRU och SR/UTB under senare år har de fasta kostnaderna ökat i relation till de rörliga kostnaderna.

Andelen rörliga medel, huvudsakligen avsedda för produktion av ljud- och bildprogram, har minskat och har dessutom blivit beroende av kostnadsstegringar i form av avtalscriligt höjda ersättningar till upp­hovsmän, medverkande etc, därtill kommer kostnader till följd av nya lagar och avtal. För att få de minskade rörliga medlen att räcka till oförändrad programvolym har bara återstått möjligheten att sänka kva­litetskraven genom att göra samma antal program till lägre kostnad eller genom att utöka antalet repriser för att få råd till godtagbar kva­litet för vissa program. En ökning av andelen repriser i utbudet har bl. a. i avnämarledet fått negativa konsekvenser i form av ett lager av utbildningsprogram som inte är aktuella.

Till följd av begränsade ekonomiska resurser produceras i dag färre ljud- och bildprogram för de olika utbildningssektorerna än i början av 1970-talet. Vissa programtyper som är ägnade att ge undervisningen ökad verklighetsanknytning, stimulans, konkretion och variation är i dag inte möjliga att producera annat än i mycket liten utsträckning.

Organisationskommittén har i sin bedönming funnit att den pågående negativa utvecklingen måste brytas och att relationen mellan fasta och rörliga kostnader måste ges en rimligare balans så att produktionen kan uppnå en meningsfull verkningsgrad.

Riksdagen har genom sitt beslut att erbjuda hela den nuvarande TRU- och UTB-personalen anställning i Sveriges Utbildningsradio an­givit en ram för personalvolymen i det nya företaget. Därigenom har man också, enligt kommitténs mening, bundit sig för en betydande an­del av företagets fasta kostnader.

Kommittén menar att det skulle ha varit naturligt om den ekonomiska upprustningen i sin helhet kunde ske i samband med att det nya företa­get startar den 1 januari 1978. Organisationskommittén har emellertid funnit att upprustningen egentligen avser två mål: dels att återställa balansen mellan fasta och rörliga kostnader för att få en förbättrad verkningsgrad för den hittills bedrivna verksamheten, vilket också mås­te inkludera viss återanskaffning av teknisk utrustning, dels att tillföra det nya företaget medel för de nya produktionsuppgifter som till följd

Prop. 1976/77: 89

5

av riksdagsbeslutet tillkommer inom de fyra utbildningssektorerna. Or­ganisationskommittén har funnit att det för det senare målet ex­pansion av verksamheten bör ankomma på den blivande styrelsen för Sveriges Utbildningsradio att ta ställning till den omfattning och den fördelning mellan de fyra utbildningssektorerna som en sådan ex­pansion kan få.

Organisationskommittén ser dessa två angelägna mål som två på varandra följande steg i en upprustningsplan.

I sin anslagsframställning för kommittén endast fram de medelsbe­hov som avser steg ett dvs. en återställning av balansen mellan fasta och rörliga kostnader samt en successiv återanskaffning av erforderlig teknisk utrustning. För att återställa relationen mellan fasta och rörliga kostnader till den nivå som under budgetåret 1974/75 förelåg för TRU och under budgetåret 1970/71 för SR/UTB anser kommittén att 2,4 milj. kr. bör anslås till Sveriges Utbildningsradio för första halvåret 1978. Kommittén förutsätter att den blivande styrelsen för Sveriges Utbildningsradio i sin anslagsframställning för budgetåret 1978/79 skall föra fram medclsbehoven för att uppfylla målen i steg två.

2.5 TEU:s och SRaJTB:s anslagsframställningar för budgetåret 1977/78

Sveriges Radio och TRU-kommittén har i sina anslagsframställningar för budgetåret 1977/78 redovisat den verksamhet som planeras under budgetåret vid SRAJTB resp. TRU.

TRU-kommittén framhäver starkt behovet av en återställning av re­surserna till 1974/75 års nivå. Förutom ett minskat och kvalitetsmässigt förenklat totalutbud har den i realiteten minskade anslagstilldelningen lett till orationella lösningar vad gäller produktionsenhetens planering och produktion. Den bristande medelstillgången har vidare enligt TRU-kommittén skapat ett stort behov av att försliten utrustning ersätts. Att så sker är nödvändigt för att bibehålla en funktionsduglig teknisk ut­rustning vid TRU-enheten. TRU-kommittén utgår från att en utökad verksamhet i första hand skall avse en regional/lokal programproduk­tion.

Sveriges Radio framhåller i första hand behovet av en etappvis åter- ' ställning av nyproduktionen av skolradio- och skol-TV-program till den volym som gällde budgetåret 1970/71. Avvecklingen av regionalradion i samband med tillkomsten av lokalradion innebär enligt Sveriges Radio att den regionola skolradion måste byggas ut för att ge likvärdig täck­ning i alla lokalradioområden.

Som stöd till invandrarelevernas hemspråksundervisning önskar Sve­riges Radio producera skolradioprogram på i första hand finska, tur­kiska, grekiska och serbokroatiska. Vidare framhåller Sveriges Radio behovet av en vidgad försöksverksamhet för att klargöra hur skolradio

Prop. 1976/77: 89

6

och skol-TV skall användas inom specialundervisningen. Enligt Sveriges Radio skapar genomförandet av SIA-reforrtien behov av fortbildnings-och informationsåtgärder för de verksamma på skolorna. Skolradions och skol-TV:s teaterföreställningar är enda möjligheten för stora delar av grundskolans elever att komma i kontakt med ett teaterutbud, varför Sveriges Radio anser att egenproduktionen av sådana program bör öka. Organisationskommittén finner inte anledning att frångå de avväg­ningar och prioriteringar som TRU-kommittén och Sveriges Radio har redovisat för verksamheten under första halvåret 1978.

2.6      Medel för oförändrad verksamhet

I prop. 1976/77: 100 (bil. 12 s. 411415) beräknas för TRU och SR/UTB medel för pris- och löneomräkningar endast för första hälf­ten av budgetåret 1977/78. Denna anslagsökning för oförändrad verk­samhet har uppskattats till 8 %. Organisationskommittén noterar att så­väl Sveriges Radio som TRU-kommittén i sina anslagsframställningar för budgetåret 1977/78 har beräknat kostnadsökningarna till 15 %. För TRU:s del har lönekostnadspålägget beräknats öka med 3 % fr. o. m. den 1 juli 1977 vilket utslaget på hela anslaget innebär 1,6 % i kostnads­ökning.

Med hänsyn till det procentuella påslaget för oförändrad verksam­het som regeringen har föreslagit i budgetpropositionen begränsar sig organisationskommittén till att för andra hälften av budgetåret 1977/78 begära kompensation för kostnadsökningar med 8 %. Organisations­kommittén utgår dock ifrån att de eventuella justeringar med hänsyn till kostnadsökningar som kan komma att göras för Sveriges Radios del även i motsvarande grad kommer att göras för Sveriges Utbildnings­radio.

2.7      Konsekvenser av författningar och avtal

Under 1970-talet har ett antal författningar och avtal tillkommit på arbetsmarknaden i syfte att ge de anställda bättre trygghet i anställning­en och att möjliggöra förbättrade kontakter mellan arbetsgivarparten och de fackliga företrädarna på arbetsplatsen.

Mot denna bakgrund konstaterar kommittén att såväl TRU som SR/UTB under en följd av år inte kan anses ha fått tillräckliga resurser för att i tillfredsställande utsträckning leva upp till de krav som följer av nämnda författningar och avtal. Följden har i stället blivit att för­handlings- och övrig kontaktverksamhet mellan företagen och de fack­liga organisationerna har fått genomföras under hård press för båda parter och att detta har drabbat produktionsverksamheten.

Om  ett  ökat medbestämmande på  arbetsplatsen och  en  minskad

Prop. 1976/77: 89

7

press på arbetstagarna genom t. ex. arbetstidslagstiftningen skall kunna åstadkommas, måste en verksamhet av det speciella slag soin bedrivs inom TRU och Sveriges Radio kompenseras för det bortfall av arbets­insatser som är en följd av dessa lagar. Genom att pföduktionsairbetel inom exempelvis en TV-produktion involverar ett stort antal anställda kan företaget av såväl ekonomiska som personella hänsyn inte låtg studioarbetet ligga nere på grund av att t. ex. en förtroendevald teknikei sitter i förhandlingar. Möjligheterna att ta in personal för tillfälliga an­ställningar har numera begränsats genom lagen om anställningsskydd och genom medbestämmandelagen. Kompensation genom ett ökat antal tjänster måste därför enligt kommitténs mening ske.

Kommittén finner det svårt att 'exakt ange det personalbehov som uppkommer genom dessa krav, men beräknar att om produktions­uppgifterna skall kunna genomföras utan försämring av programverk­samheten samt med beaktande av gällande författningar och avtal mot­svarar detta ett ökat personalbehov motsvarande ca 10 tjänster.

Organisationskommittén menar dock att det förefaller rimligt att konsekvenser av författningar och avtal i form av nya tjänster slås ut över flera år. Kommittén anser att en treårsperiod är en lämplig tids­rymd och föreslår att 0,3 milj. kr. anvisas för första halvåret 1978.

2.8 Förlagsverksamhet

Kommittén konstaterar att riksdagsbeslutet innebär vad gäller trycksaksverksamheten ett tillstyrkande av propositionens förslag med vissa preciseringar Det betonas att det är värdefullt att företaget har egna förlagsresiuser. Dock bör inte annat tryckt material produ­ceras än sådant som har direkt samband med programmen. Vidare mar­keras företagets ansvar för programproduktion, inkl. produktion av tryckt material, inom bristområden. För förlagsverksamheten skall vi­dare gälla principen om full kostnadstäckning vid försäljning av pro­dukterna.

TRU och SR/UTB mkl. SR/VUX framställer trycksaker i anslutning till programverksamheten. TRU gör detta både i egen regi och i samar­bete med olika förlag. SR/UTB producerar och distribuerar genom sin skolmaterielsektion trycksaker som hör till skolprogrammen. Sveriges Radios förlag har fungerat som producent och distributör för tryck­saker som hör till SR/VUX och som försäljs till studieförbund och på den allmänna marknaden.

Inom TRU arbetar f. n. sex personer enbart med trycksaksproduktion. Dessa är, liksom övrig personal vid TRU, avlönade via anslagsmedel.

Skolmaterielsektionen vid SR/UTB är självbärande och produkterna säljs till skolväsendet till självkostnadspris Detta innebär att alla om­kostnader för produktion, löner, lokaler etc. betalas av de intäkter

Prop. 1976/77: 89

8

som produkterna ger. Vid skolmaterielsektionen produceras informa­tionsskriften skolprogram-A VIN, som utsänds sju gånger per år i olika versioner för olika stadier inom ungdomsskolan. Ursprungligen bekosta­des AVIN av anslagsmedel. Under senare år har dock AVIN bekostats av skolmaterielsektionen på grund av den minskade medelstilldelningen till SR/UTB.

Enligt organisationskommitténs mening bör de som arbetar inom för­lagsverksamheten ha samma mått av anställningstrygghet som företa­gets övriga anställda. Det finns dock anledning att befara att trycksaks-verksamheten i fortsättningen inte kommer att ge intäkter som täcker kostnaderna. Sveriges Utbildningsradio bör, enligt kommitténs mening, givetvis i ett sådant läge använda anslagsmedel för att finansiera löne­kostnaderna även för personalen inom förlagsverksamheten. Organisa­tionskommittén har dock ansett det vara motiverat att klargöra att denna personal har samma anställningstrygghet som övriga anställda vid Sve­riges Utbildningsradio.

I detta sammanhang påpekar kommittén att för framställningen av vissa trycksaker, som kan förutses bli förlustbringande, kan anslagsme­del behöva användas. Dessa problem tillhör, enligt kommitténs mening, ett senare skede och bör bedömas av styrelsen för Sveriges Utbildnings­radio bl. a. i samband med anslagsframställningen för budgetåret 1978/ 79.

Slutligen anser kommittén att det efter riksdagens beslut om förlags­verksamhet inte är rimligt att informationsskriften skolprogram-AVIN i fortsättningen belastar skolmaterielsektionen. Kommittén föreslår därför att denna skrift i fortsättningen skall bekostas med anslagsmedel. Kost-.. naderna härför beräknar.kommittén till 0,55 milj. kr. för första halvåret 1978.

2.9 Kostnader för bolagsbildning m. m.

Övertagande av SR/VUX

I Sveriges Utbildningsradio skall ingå dels. de två med statsanslag fi­nansierade enheterna, TRU och SR/UTB, dels den hittills med motta-garavgifter finansierade sektionen inom SR/UTB, SR/VUX. Finansie­ringen av SR/VUX:s nuvarande verksamhet sker genom årliga anslag från tre enheter inom Sveriges Radio vilka beställer programproduktio­ner av SR/VUX. SR/VUX har 16,5 tjänster.

I budgetpropositionen för budgetåret 1977/78 har kostnaderna för SR/VUX under första halvåret 1978 medräknats i Sveriges Radios bud­gettilldelning. Med hänsyn till att bl. a. personalen vid nuvarande SR/ VUX kommer att ha sin anställning vid Syeriges Utbildningsradio fr. o. m. den 1 januari 1978 bör avgiftsmedel överföras från Sveriges Radio till Sveriges Utbildningsradio. Kostnaderna för SR/VUX, inkl.

Prop. 1976/77: 89

9

andelar av gemensam organisation och inte interndebiterade teknikkost­nader samt prisomräkning, beräknas för första halvåret 1978 till 2,25 milj. kr.

Organisationskommittén är ense med Sveriges Radio om ett sådant förfarande samt om storleken av den överföring som skall äga rum. Det förutsätts därvid att Sveriges Utbildningsradio under första halvåret 1978 utnyttjar Sveriges Radios tjänster och resurser i samma utsträck­ning som skedde under en motsvarande tidsperiod budgetåret 1976/77.

Televerkets kostnader för eterdistribution av SR/VUX-program un­der första halvåret 1978 bör enligt organisationskommitténs mening ba­seras på hälften av den för budgetåret 1976/77 planerade sändningstiden, dvs. 136 timmar i ljudradio och 48 timmar i television.

Konsekvenser av riksdagsbeslutet angående sam- och beställningsprojekt Under en följd av år har vid TRU genomförts projekt som delvis har varit finansierade via medel från annan part. Det mest omfattande sam­arbetet har skett med lantbruksstyrelsen i form av program för jordbru­kare. Denna form av samarbete har inneburit att en projektgrupp inom TRU kontinuerligt har varit sysselsatt med denna produktion. Med hän­visning till de integritetsmässiga riskerna med samfinansierade projekt för etersändning ställde sig riksdagen avvisade till samprojekt inom Sve­riges Utbildningsradio. En konsekvens av detta blir att de fasta kostna­der, som tidigare har belastat TRU, kommer att kvarstå inom Sveriges Utbildningsradio medan däremot intäkterna faller bort. Det totala in­täktsbortfallet vad avser samprojekt har beräknats till 0,3 milj. kr. för första halvåret 1978.

Enligt riksdagsbeslutet skall även viss återhållsamhet iakttas beträf­fande beställningsproduktioner. Även detta kan för TRU:s del leda till ett visst intäktsbortfall medan de fasta kostnaderna kvarstår. Med beak­tande av de principer som i riksdagsbeslutet uttalades angående beställ­ningsproduktion har kommittén beräknat bortfallet och därmed behovet av en anslagsökning till 0,2, milj. kr. för första halvåret 1978.

Utbildning och fortbildning Fortbildning

Inrättandet av Sveriges Utbildningsradio medför behov av informa­tion för all personal om det nya företagets olika verksamhetsgrenar. För TRU-personalen är skolverksamheten ett nytt område och personalen vid SR/UTB saknar erfarenhet av förskoleprogram och delar av vuxen­utbildningen.

Koncernbildningen medför också att personalen måste bli förtrogen med de speciella arbetsvillkor som kommer att gälla för dotterbolaget. Härmed avser kommittén de lagar, kollektivavtal och programregler som gäller för verksamheten, men också de nya $amarbetsaytal som

Prop. 1976/77: 89

10

kommer att upprättas med Sveriges Radio, Sveriges Lokalradio och ut­bildningsmyndigheterna.

Omskolning och annan utbildning i samband med företagsbildhingen

Vid sammanslagningen kommer flera medarbetare att av eget intresse söka sig nya arbetsuppgifter inom Sveriges Utbildningsradio, medan i andra fall omplaceringar blir nödvändiga. I dessa fall blir olika former av omskolning nödvändiga.

I samband med organisationsförändringen kommer mänga medarbe­tare att vilja förändra sin arbetssituation och kanske byta arbete. En­ligt kommitténs uppfattning bör företaget ha en positiv inställning till sådana önskemål. Förändringar av detta slag är personalutvecklande och kommer sålunda företaget tillgodo.

Inskolning av nyanställd personal

I samband med det nya företagets start får man också räkna med att viss personal behöver nyanställas. Till en del kommer detta att samman­hänga med lokaliseringen av företaget men även andra frågor kan bli av betydelse.

Sammanlagt beräknar kommittén kostnaderna för fortbildning, om­skolning, nyanställning m. m. i samband med företagets start till 0,21 milj. kr.

Information om Sveriges Utbildningsradio

Som har redovisats i det föregående (avsnitt 2.4) har kommittén pekat på behovet av att öka verkningsgraden av de samlade resurserna vid TRU och SR/UTB. Kommittén anser att detta även berör det nya före­tagets informationsinsatser. Sveriges Utbildningsradio skäll visserligen inte konkurrera med andra läromedelsproducenter på läromedelsmark­naden utan skall producera ett utbud av program och till dessa hörande tryckt stödmaterial, som är specifikt för radio/TV-mediema. Inte heller skall produkterna framställas i vinstsyfte. Däremot är det enligt kom­mitténs mening angeläget att vad Sveriges Utbildningsradio producerar når fram till avsedda målgrupper. Härtill krävs en intensivare informa­tionsverksamhet än vad TRU och SR/UTB hittills har kunnat genom­föra. Detta är så mycket mer angeläget som stora delar av Sveriges Ut­bildningsradios utbud kommer att vända sig till eftersatta målgrupper som är svåra att nå.

I anslagsframställningen har kommittén endast tagit upp sådana infor­mationsbehov som står i direkt samband med bolagsbildningen och in­troducerandet av det nya företaget.

Vid etablerandet av Sveriges Utbildningsradio är det nödvändigt att ge företaget en egen profil som uttrycker huvuddragen av dess uppgifter

Prop. 1976/77: 89

H

och inriktning och som kan visas upp i de olika sammanhang, där Sve­riges Utbildningsradio möter sin publik. Sveriges Utbildningsradio måste finna en viss likformighet och kontinuitet i det totala utbudet.

Planeringen av de olika informationsinsatserna inför starten av Sve­rige Utbildningsradio bör enligt organisationskommittén igångsättas sna­rast. För detta arbete behöver en konsult anlitas.

Därutöver är det enligt kommitténs mening nödvändigt med olika slag av informationsinsatser t. ex. broschyrer, kataloger, korta informa­tionsprogram i radio och TV, annonser och kontaktkonferenser för att informera berörda målgrupper om företagets programutbud.

Organisationskommittén beräknar de sammanlagda kostnaderna för information i samband med etableringen av Sveriges Utbildningsradio till 0,5 milj. kr.

Förändringar av löne- och allmänna anställningsvillkor

Enligt riksdagens beslut skall de vid tidpunkten för beslutet anställda vid TRU och SR/UTB erbjudas anställning inom Sveriges Utbildnings­radio.

Den personalfusion som blir följden av en sådan sammanläggning är dock komplicerad då de två nu existerande personalgrupperna tillhör två skilda organisationsområden med skilda kollektivavtal.

TRU-personalen är idag formellt statstjänstemän med arvodesanställ­ning. Den alldeles övervägande delen är organiserade inom Statstjänste-mannaförbundet som tillhör Tjänstemännens centralorganisations stats-tjänstemannasektion. Arbetsgivarparten företräds av statens avtalsvérk och i t. ex. omplaceringsfrågan av statens personalnämnd. Med detta följer att TRU-personalen lyder under samma kollektivavtal som övriga statstjänstemän. Vad gäller allmänna anställningsvillkor gäller t. ex. längre semesterperioder. Lönemässigt anknyts TRU-personalens villkor till den statliga lönegradsskalans löneklasser. Däremot gäller att tjäns­terna formellt inte är lönegradsplacerade.

Personalen vid SR/UTB tillhör Svenska industritjänstemannaförbun-det som ingår som största förbund i privattjänstemannakartellen. Mot­parten i förhandlingar är Svenska Arbetsgivareföreningen. De allmänna anställningsvillkoren för personalen vid SR/UTB följer helt vad som gäller inom den privata sektorn där t. ex. semestergränséma i stort an­sluter sig till semesterlagens föreskrifter. Lönesättningen är i princip fri.

Vissa skillnader i löneläge och anställningsvillkor föreligger således mellan personalen på TRU och SR/UTB. Inför anställningen av perso­nal till Sveriges Utbildningsradio kan förhållandevis komplicerade för­handlingar med de fackliga organisationerna förutses. Utöver de kost­nader som blir resultatet av de ordinarie löneförhandlingarna under våren 1978 kommer ytterligare kostnader att uppstå till följd av sam­manläggningen av personalgrupperna.

Prop. 1976/77: 89

12

Att bibehålla skillnaderna i löne- och anställningsvillkor mellan olika personer inom Sveriges Utbildningsradio med samma arbetsuppgifter, beroende på om de tidigare har arbetat inom TRU eller SR/UTB, anser konunittén inte vara rimligt.

Enligt organisationskommitténs bedömning är det väsentligt att kom­pensation ges för de kostnader som kan bli resultatet av förhandlingar­na om personalens övergång till det nya företaget. Om kompensation inte skulle utgå förutser kommittén att allvarliga problem kommer att uppstå för Sveriges Utbildningsradio redan vid företagets start bl. a. i form av bortfall av specialiserad och kunnig personal. Detta kan inne­bära att Sveriges Utbildningsradio inte kan börja verka på det sätt som riksdagsbeslutet förutsätter.

Även om det mot bakgrund av det anförda riksdagsbeslutet får förut­sättas att personalfusionen till den alldeles övervägande delen kan ge­nomföras utan uppsägningar kan dock inte uteslutas att uppsägning undantagsvis kan behöva ske. Kostnaderna härför framför allt upp­sägningslönekostnader och eventuell avgångsersättning drabbar emel­lertid inte Sveriges Utbildningsradio utan de förutvarande arbetsgivarna. Kommittén menar att för den händelse personalfrågorna på grund av gällande turordnings- och företrädesrättsregler inte hinner lösas i sin hel­het till den 1 januari 1978 kan det bli aktuellt att viss personal vid SR/ UTB under en övergångstid, innan alla tjänster har kunnat besättas hos Sveriges Utbildningsradio, utför arbete åt det nya- bolaget, trots att de ännu är anställda vid Sveriges Radio. Kommittén bedömer emellertid att detta inte kommer att medföra några ökade kostnader ,för Sveriges Utbildningsradio.

Mot bakgrund av det förda resonemanget beräknar organisations­

kommittén medel motsvarande. 085 milj. kr. för att täcka konsekven­

serna av dessa förhandlingar.

, :

Vissa administrativa kostnader

TRU har som statlig, kommitté hittills haft tjänstebrevsrätt och så­

ledes inte betalat några portoavgifter. I ochimed att verksamheten över­

går i aktiebolagsform försvinner tjänstebrevsrätten.

'

I samband med företagsbildningen måste en rad tidigare rutiner inom de två enheterna ses över, samordnas och ändras. För översyn och upp­rättande av ekonomiska och administrativa rutiner,, diarie- och arkiv­system m. m. kommer det. nya företaget att behöva, konsulthjälp.. Dess­utom måste brevpapper och kuvert tryckas upp med det nya företagets namn.

Totalt har organisationskommittén beräknat medelsbehoven för ovan­nämnda kostnader till 0,45 milj. kr.      .

Kommittén konstaterar att för flera av de poster som har redovisats gäller att medelsbehovet förs på första halvåret 1978 medan de faktiska

Prop. 1976/77: 89

13

kostnaderna kommer att uppstå redan under andra halvåret 1977. Som exempel nämner kommittén information om Sveriges Utbildningsradio samt vissa administrativa kostnader.

Organisationskommittén förutsätter därför att vissa av de av riks­dagen beviljade medlen är tillgängliga redan under den första delen av budgetåret 1977/78. De avvägningar som måste göras i detta samman­hang om kostnadsfördelningen mellan de två budgethalvåren förut­sätter organisationskommittén att Sveriges Utbildningsradios styrelse kommer att svara för.

2.10   Kostnader för Sveriges Utbildningsradios styrelse m. m.

Enligt organisationskommitténs tidsplanering bör styrelsen för Sve­riges Utbildningsradio tillsättas under april månad 1977. Styrelsen kom­mer därefter att successivt överta organisationskommitténs arbetsupp­gifter.

För att fullgöra sin funktion behöver styrelsen disponera vissa kansli­resurser. Kommittén bedömer att kommittésekretariatet kan fungera som styrelsens kansli intill utgången av maj månad 1977. Fr. o. m. den 1 juni 1977 behöver personal tjänstgöra vid Sveriges Utbildningsradio bl. a. för planering av bolagets verksamhet, personaladministration, ut­redningsarbete m. m. Redan vid denna tidpunkt bör således företagets verkställande direktör, personalchef, två utredare samt två assistenter tillträda sina befattningar. För bl. a. framtagandet av én anslagsfram­ställning för budgetåret 1978/79 bör en ekonomichef anställas senast den 1 augusti 1977. För dessa personalkostnader, lokaler, administra­tion, arvoden och resor för styrelsens ledamöter beräknar konunittén ett medelsbehov om 0,95 milj. kr. för perioden 1 juli31 december 1977.

Organisationskommittén utgår från att dessa medel skall kunna dis­poneras redan under år 1977.

2.11   Utrnstningsanskaffning

Sveriges Utbildningsradio skall .enligt riksdagsbeslutet lokaliseras till Stockholmsområdet. Ett av skälen för en sådan lokalisering är att Sve­riges Utbildningsradio skall kunna utnyttja vissa av Sveriges Radios resurser.

Organisationskommittén avstår från att i anslagsframställningen göra en mer detaljerad genomgång av vilka resurser och funktioner som Sve­riges Utbildningsradio för de närmaste följande åren bör utnyttja på Sveriges Radio. Dessa frågor bör lösas i samråd mellan Sveriges Radio och Sveriges Utbildningsradio i samband med att ett samarbetsavtal in­gås. Kommittén menar dock att Sveriges Utbildningsradio i huvudsak

Prop. 1976/77: 89

14

kan komma att behöva utnyttja iSveriges Radios resurser vad gäller t. ex. olika arkiv, ateljéer och teknik.

I riksdagsbeslutet är också fastslaget att Sveriges Utbildningsradio i viss utsträckning skall ha egna tekniska resurser, ungefär motsvarande vad TRU har f. n. Dessa egna resurser är enligt organisationskommittén främst lämpade att användas för t. ex. TV-produktion, programredige­ring, kopiering av program till kassetter samt för viss radioproduktion. För att kunna åstadkomma en god balans mellan bruk av Sveriges Ra­dios tekniska resurser och Sveriges Utbildningsradios egna tekniska bas­resurser, måste enligt kommitténs mening, två förutsättningar gälla. Den ena är att lokaliseringen av Sveriges Utbildningsradio skall vara sådan att utnyttjandet av Sveriges Radios resurser kan ske under normala be­tingelser. Den andra är att Sveriges Utbildningsradio har en tillfreds­ställande egen teknisk basresurs.

Organisationskommittén har gjort den bedömningen att vissa investe­ringar i fråga om teknisk utrustning är nödvändiga fr. o. m. starten av Sveriges Utbildningsradio för att den befintliga tekniken på TRU skaO kunna tjäna som basresurs.

För att Sveriges Utbildningsradio vid verksamhetens början skall ha tillgång till en acceptabel teknisk basresurs bedömer kommittén att in­vesteringsmedel på totalt 1,5 milj. kr. erfordras för första halvåret 1978.

2.12 Sammanfattande medelsberäkning

1977-07-0112-31

1978-01-0106-30-

Anslag/anslagsbehov

Anslagsbehov

a) Produktion m. m.

24 085 000

24 085 000

b) Televerkets kostnader m.m.

5 361 500

5 361 500

c) Återhämtning inkl. kon-

sekvenser av författ-

ningar och avtal

2 700 000

d) Förlagsverksamhet

550 000

e) Bolagsbildning m. m.

2 510 000

f) Kostnader för styrelse

och kansliresurser

under 1977

950 000

g) Utrustningsanskaffning

1500000

29446 500

36 706 500

-t- 950 000

Organisationskommitténs beräkning av anslagsbehovet för Sveriges Utbildningsradio under första halvåret 1978 uppgår till 36 706 500 kr. Härtill kommer kostnader till följd av bolagsbildningen under år 1977 om 0,95 milj. kr. Det sammanlagda medelsbehovet uppgår således till 37 656 500 kr. Av det redovisade medelsbehovet bedömer organisa­tionskommittén kostnaderna till följd av bolagsbildningen vara anslags-

Prop. 1976/77: 89

15

behov av engångskaraktär, direkt föranledda av Sveriges Utbildnings­radios etablering.

Från Sveriges Radio överförs i början av år 1978 medel för verksam- . heten vid SR/VUX totalt 2,25 milj. kr. I gengäld förutsätts Sveriges Utbildningsradio utnyttja Sveriges Radios tjänster under första halvåret 1978 i överenskommen omfattning. Denna överföring sker således di­rekt mellan Sveriges Radio och Sveriges Utbildningsradio och har där­för inte tagits upp i den sammanfattande medelsberäkningen.

3    Föredraganden

Enligt riksdagens beslut (prop. 1975/76: 110, UbU 1976/77: 08, rskr 1976/77: 46) skall TRU-kommitténs produktionsenhet (TRU) och ut­bildningsprogramenheten vid Sveriges Radio (SR/UTB) inkl. Sveriges Radios vuxenundervisning (SR/VUX) den 1 januari 1978 läggas samman till ett nytt företag. Det nya företaget, Sveriges Utbildningsradio aktie­bolag (Sveriges Utbildningsradio), kommer att utgöra ett dotterbolag till Sveriges Radio aktiebolag (Sveriges Radio).

För att förbereda sammanförandet och bolagsbildningen har rege­ringen den 15 december 1976, efter riksdagsbeslutet, tillsatt en organisa­tionskommitté (U 1976: 16) för bildandet m. m. av Sveriges Utbildnings­radio aktiebolag. Organisationskommittén skall bl. a. utarbeta förslag till koncernbildningsavtal och bolagsordning samt till regeringen inge anslagsframställning för Sveriges Utbildningsradios verksamhet under tiden den 1 januari 1978 t. o. m. den 30 juni 1978. Organisationskom­mittén inkom den 10 februari 1977 till regeringen med anslagsfram­ställningen. Övriga uppdrag kommer kommittén att redovisa senare un­der våren.

Enligt vad jag har erfarit kommer det nya bolaget att bildas inom kort, varefter styrelsen för Sveriges Utbildningsradio kan tillträda.

Organisationskommittén har i sin anslagsframställning för Sveriges Utbildningsradio beräknat medel om sammanlagt 0,95 milj. kr. för vissa kostnader som uppstår från bildandet av bolaget tUl utgången av år 1977. Det rör sig bl. a. om kostnader för personal, lokaler, administra­tion, arvoden och resor för styrelsens ledamöter. Jag beräknar 0,5 milj. kr. för dessa ändamål som en engångsanvisning och förordar att nämn­da medel skall finnas tillgängliga för Sveriges Utbildningsradios sty­relse så snart den har tillträtt.

Kommittén påpekar att allt större del av anslagen till TRU och SR/ UTB under senare år har fått tagas i anspråk för att täcka fasta kostna­der. Detta har, enligt kommitténs mening, fått till följd att produktionen av ljud- och bildprogram har minskat. En ökning av medlen för rörliga kostnader för att återställa produktionsnivån till den som budgetåret 1970/71 förelåg vid SR/UTB och budgetåret 1974/75 vid TRU anser

Prop. 1976/77: 89

16

kommittén vara nödvändig. För detta ändamål begär organisationskom­mittén 2,4 milj. kr. för första halvåret 1978. Vidare föreslår kommittén att 0,3 milj. kr. skall anvisas för att kompensera det bortfall av arbets­insatser som uppstår på grund av vissa författningar och avtal inom arbetsmarknaden. Dessutom menar kommittén att Sveriges Utbildnings­radio därutöver bör tillföras ytterligare resurser för att det skall bli möj­ligt att vidga verksamheten i enlighet med riksdagsbeslutet. Kommittén har emellertid funnit att det får ankomma på styrelsen för Sveriges Ut­bildningsradio att ta ställning till frågan om en utvidgning av verksam­heten.

Jag delar kommitténs uppfattning att ställningstaganden tUl en utök­ning av verksamheten vid Sveriges Utbildningsradio bör övervägas av styrelsen för det nya bolaget. Denna fråga bör prövas i samband med beredningen av de förslag som radioutredningen (U 1974: 08) inom kort kommer att presentera. Jag anser också att frågan om en återhämtning av produktionsvolymen till den nivå som förelåg vid TRU och SR/UTB budgetåret 1974/75 resp. 1970/71 liksom frågan om en ökad regional verksamhet först bör bedömas av den nya styrelsen och är således inte beredd att beräkna medel för detta ändamål.

I prop. 1976/77: 100 (bil. 12 s. 411415) har, i avvaktan på prövning av organisationskommitténs anslagsframställning, beräknats medel för TRU för pris- och löneomräkningar och för SR/UTB vissa kostnads­ökningar av automatisk natur för endast halva budgetåret, dvs. för tiden den 1 juli t. o. m. den 31 december 1977. De medel som föreslås anvi­sade för budgetåret 1977/78, 56 906 000 kr., innehåller således endast kompensation för pris- och löneomräkning för halva budgetåret.

Organisationskommittén förutsätter att motsvarande medel för vissa kostnadsökningar av automatisk natur kommer att utgå för Sveriges Utbildningsradio under andra hälften av budgetåret 1977/78. Vidare ut­går kommittén från att eventuella justeringar med hänsyn till kostnads­ökningar som kan komma att företas för Sveriges Radios del även i motsvarande grad kommer att göras för Sveriges Utbildningsradio.

För Sveriges Utbildningsradios verksamhet under andra hälften av budgetåret 1977/78 beräknar jag, i likhet med kommittén, medel för vissa kostnadsökningar av automatisk natur enligt följande:

1.

produktion m. m. 1 784 000 ler.

2.

Televerkets kostnader m. m. 203 000 kr.

Jag har tidigare berört de kostnader som uppstår i samband med bolagets bildande och verksamhet under år 1977. I sin anslagsframställ­ning behandlar kommittén även vissa andra kostnader som uppkommer för det nya bolaget. Kommittén konstaterar bl. a. att ett visst intäkts­bortfall kommer att uppstå på grund av att det nya företaget enligt riks­dagens beslut inte skall utföra s. k. samprojekt samt att viss återhållsam­het skall iakttas vad gäller s, k. beställningsprojekt. Detta intäktsbortfall

Prop. 1976/77: 89

17

beräknar kommittén till 0,5 milj. kr. för andra delen av budgetåret 1977/78. För utbildning, omskolning och fortbildning av personalen vid Sveriges Utbildningsradio begär kommittén 0,21 milj. kr. Vidare anser kommittén att 0,5 milj. kr. bör anslås för information om det nya före­taget. För att utjämna de skillnader i löne- och anställningsvillkor, som f. n. råder mellan dem som är anställda vid TRU och vid SR/UTB, be­gär kommittén 0,85 milj. kr. Dessutom har kommittén funnit att 0,45 milj. kr. bör tillföras Sveriges Utbildningsradio på grund av ökade porto-kostnader vilka bl. a. beror på att TRU:s nuvarande tjänstebrevsrätt upphör samt att vissa administrativa rutiner inom de två enheterna måste ses över. Sammanlagt beräknar kommittén de kostnader som till­kommer vid bolagsbildningen till 2,51 milj. kr.

I likhet med kommittén finner jag att medel för vissa andra kostnader, som uppstår i samband med att Sveriges Utbildningsradio påbörjar sin verksamhet, bör utgå för att det nya företaget skall få en god start. Föi att täcka det intäktsbortfall, som uppkommer i samband med att s. k. samprojekt upphör och att produktionen av beställningsprojekt be­gränsas, beräknar även jag 0,5 milj. kr. Insatser för utbildning och fort­bildning av personalen vid Sveriges Utbildningsradio samt information om företaget i samband med bildandet av detsamma finner jag också angelägna. För dessa ändamål beräknar jag sammanlagt 0,5 milj. kr.

För kostnader för porto beräknar jag 0,1 milj. kr. samt för vissa öv­riga administrativa kostnader 0,2 milj. kr.

Jag är inte nu beredd att beräkna medel för det eventuella resursbehov som förhandlingar om en utjänming av personalens löne- och anställ­ningsvillkor kan leda till. Utfallet får kompenseras i särskild ordning på framställning från styrelsen.

Kommittén föreslår att informationsskriften skolprogram-AVIN, som produceras vid SR/UTB, i fortsättningen skall bekostas med an­slagsmedel. Kostnaderna härför beräknas uppgå till 0,55 milj. kr.

Jag förutsätter emellertid att denna skrift även fortsättningsvis finan­sieras på samma sätt som under innevarande budgetår.

Riksdagsbeslutet innebär att Sveriges Utbildningsradio skall lokalise­ras till Stockholmsområdet utanför dess kärnområde. Ett av skälen till en sådan lokalisering är att Sveriges Utbildningsradio skall kunna ut­nyttja vissa av Sveriges Radios resurser, bl. a. i fråga om teknik. Riks­dagsbeslutet innebär också att Sveriges Utbildningsradio i viss utsträck­ning skall ha egna tekniska resurser ungefär motsvarande vad TRU f. n. har. Organisationskommittén begär för budgetåret 1977/78 1,5 milj. kr. för vissa investeringar i teknisk utrustning. Jag har för egen del beräk­nat medel om 1 milj. kr. för ändamålet.

I likhet med organisationskommittén och Sveriges Radio utgår jag från att 2,25 milj. kr. av de avgiftsmedel som i årets budgetproposition föreslås bli tilldelade Sveriges Radio för dess allmänna programverk-

Prop. 1976/77: 89

18

samhet den 1 januari 1978 överförs tUl Sveriges Utbildningsradio såsom kompensation för dotterbolagets övertagande av kostnadsansvaret för Sveriges Radios vuxenutbildningsverksamhet.

De av regeringen i budgetpropositionen och av mig i det föregående föreslagna medlen för ifrågavarande verksamhet bör för budgetåret 1977/78 fördelas på anslag enligt följande beräkning (1 000-tal kr.).

1.

Anslag")

2.

Pris- och löneomräkning

3.

Engångsanvisningar

4.

Övriga resursförstärkningar

Viss utbildning via radio och television

Sveriges utbild­ningsradio

27 459,5 1 987,0 500,0=)

29 946,5

27 459,5

1 987.0

700,0

1600,0

31 746,5

1) Oförändrat anslag i förhållande till budjetåret 1976/77

") Beloppet diponeras av styrelsen för Sveriges utbildningsradio

Den behållning som den 31 december 1977 finns på reservationsan­slaget Viss utbildning via radio och television bör föras över till det nya anslaget. Härvid utgår jag även ifrån att de medel som jag i prop. 1976/ 77: 100 (bil. 12 s. 411415) har beräknat för TRU:s och SR/UTB:s verksamhet fram till den 31 december 1977 inte behöver tas helt i an­språk med hänsyn till att däri innefattas även viss andel av den kost­nadsökning som kommer att uppstå till följd av 1978 års löneökningar.

4   Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att rege­ringen, med ändring av sitt förslag i prop. 1976/77: 100 (bil. 12, sid. 411415) föreslår riksdagen att

1.

till Viss utbildning via radio och television för tiden den 1 juli 1977 t. o. m. den 31 december 1977 under nionde huvudtiteln anvisa reservationsanslag om 29 946 500 kr.,

2.

till Sveriges Utbildningsradio aktiebolag för tiden den 1 ja­nuari 1978 t. o. m. den 30 juni 1978 under nionde huvudtiteln anvisa ett anslag om 31 746 500 kr.

3.

den behållning som vid utgången av år 1977 finns på anslaget Viss utbildning via radio och television förs över till anslaget Sveriges Utbildningsradio aktiebolag.

5   Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som före­draganden har lagt fram.

Prop. 1976/77: 89

19

Innehåll

Sjda

1

Inledning

2

2

Organisationskommitténs  anslagsframställning för Sveriges Ut­bildningsradio

3

2.1

Inledning

3

2.2

Sammanläggning av TRU och SR/UTB

3

2.3

Uppgifter för Sveriges Utbildningsradio

3

2.4

Resursläget inför företagets start

4

2.5

TRU:s och SR/UTB:s anslagsframställningar för budgetåret 1977/78

5

2.6

Medel för oförändrad verksamhet

6

2.7

Konsekvenser av författningar och avtal

6

2.8

Förslagsverksamhet

7

2.9

Kostnader för bolagsbildning m. m.

8

2.10

Kostnader för Sveriges Utbildningsradios styrelse m. m.

13

2.11

Utrustningsanskaffning

13

2.12

Sammanfattande medelsberäkning

14

3

Föredraganden

15

4

Hemställan

18

5

Beslut

18

NORSTEDTS TRYCKERI    STOCKHOLM 1977 770173