Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1979/80: 155

Regeringens proposition

1979/80: 155

om lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark;

beslulad den 20 mars 1980.

Regeringen föreslår riksdagen alt anlaga del förslag som har upptagits i bifogade uidrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN[REDACTED_EFTERNAMN]

ANDERS[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen läggs fram förslag till en lag. som innebär förbud under viss lid mol spridning frän luften över skogsmark av kemiska medel som är avsedda för bekämpning av lövsly.

Förbudet avses gälla under liden fram lill dess pågående utredningsarbe­te rörande användningen av bekämpningsmedel i skogsbruket hunnit resul-lera i beslul av statsmakterna, Lagen, som avses träda i kraft en vecka efter den dag dä den har utkommit från tryckel i Svensk författningssam­ling, föreslås därför gälla till utgången av juni månad 1981 eller den senare lidpunkl som regeringen föreskriver.

1    Riksdagen 1979/80. I saml. Nr 155

Prop. 1979/80: 155

2

Förslag till

Lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark

Härigenom föreskrivs följande,

1

8 Spridning från luften över skogsmark av bekämpningsmedel, av­sedda för bekämpning av lövsly. är förbjuden inlill ulgången av juni månad 1981 eller den senare lidpunkt som regeringen föreskriver, även om del inte finns något hinder mot detta enligi annan lagsliftning.

2

8 Den som uppsålligen eller av oaktsamhet bryter mol I 8 döms lill böler eller fängelse i högst etl år.

Denna lag Iräder i kraft en vecka efter den dag. då lagen enligt uppgift på den har utkommit från tryckel i Svensk förtallningssamling.

Prop. 1979/80:155

Uidrag

JORDBRUKSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1980-03-20

Närvarande: statsministern[REDACTED_EFTERNAMN], ordförande, och statsråden Ullslen,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]. Sö­der, Burenslam[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN]. Wirlén.[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Boo. Win­berg,[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Pelri

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpnings­medel över skogsmark

I    Inledning

För atl utforma riktlinjer för den framtida naturresurs- och miljöpoliti­ken tillkallades i januari 1978 en särskild kommillé (Jo 1978:01) Naturre­surs- och miljökommittén. Den har bl. a. till uppgifl alt göra en ulvärdering av det hillillsvarande miljövärdsarbeiel. Kommiitén har också all pröva möjligheterna all upprätta etl samlat program för framlida insalser när det gäller skyddet av den yttre miljön.

I augusli 1979 lillkallades vidare en kommitté (Jo 1979: 09) med uppdrag atl utreda frågan om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbru­kel m. m. Enligt direkliven skall de frågor som rör skogsbrukets använd­ning av bekämpningsmedel redovisas med förtur. Förslag i della avseende börenligt direkliven redovisas underår 1980.

Riksdagen uttalade under våren 1979 all frågan om samråd mellan kom­mun och skogsföretag före spridning av kemiska bekämpningsmedel borde utredas skyndsamt (JoU 1978/79:30, rskr 1978/79:387). Regeringen upp­drog med anledning därav ål slalens nalurvårdsverk all uireda förulsäll­ningarna för och konsekvenserna av en uividgning av hälsovårdsnämnder­nas uppgifter i samband med prövning av frågor om spridning av kemiska bekämpningsmedel. Naturvärdsverkets förslag i frågan som redovisades i december 1979 har efler remissbehandling överlämnats lill kommiitén om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbruket m. m.

Prop. 1979/80: 155

4

2    Gällande lagstiftning

Användningen av kemiska bekämpningsmedel regleras med stöd av lagen (1973: 329) om hälso- och miljöfarliga varor. 1 den lill lagen hörande kungörelsen (1973:334) om hälso- och miljöfarliga varor finns särskilda bestämmelser rörande bl. a. bekämpningsmedel. Sådana medel får sålunda varken säljas eller användas ulan all vara regisirerade hos produklkon­lrollnämnden. Regisirering får inle ske om ell medel kan befaras medföra sådan olägenhel från hälso- eller miljöskyddssynpunkt all del inte lämpli­gen bör användas i bekämpningssyfte eller om medlet på grund av bris­lande effektivitet inte är lämpat för silt ändamål. Vid registrering skall bl. a. ges föreskrifier om märkning av förpackning lill medlet. Märkningen skall ge besked om bekämpningsmedlets användningsområde, om verk­samma beståndsdelar i medlet och övriga beståndsdelar däri av belydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt saml om vad som i övrigl kan behövas till skydd mot skada. Vid registreringen kan också föreskrivas annat särskilt villkor för all förebygga skada. Sådana villkor kan ändras när del finns skäl till det. Om nya uppgifter kommer fram om etl bekämp­ningsmedel kan registreringen återkallas.

Kungörelsen innehåller vidare föreskrifter för spridningen av bekämp­ningsmedel. Dessa innebär all sådan spridning inle får ske över ett område där allmänheten får fritt färdas innan bl. a. information om spridningen och ulmärkning av området ägl rum.

De bestämmelser om användning av bekämpningsmedel som finns i lagen och kungörelsen om hälso- och miljöfarliga varor har också komplet­terats med föreskrifter av produklkonlrollnämnden.

3    Föredragandens överväganden

Användningen av bekämpningsmedel i skogsbrukel har varil en av de mest uppmärksammade och debatterade miljöfrågorna under hela 1970-talet. Debatten har framför alll inriklats på spridningen från luften av lövbekämpningsmedel. Från år 1972 till är 1975 var spridning av bekämp­ningsmedel från luften över andra områden än åkermark förbjuden enligt särskild lagstiftning. Samtidigt som den särskilda lagen upphävdes infördes i kungörelsen om hälso- och miljöfarliga varor kompletterande beslämmel­ser avsedda att minska riskerna för skadeverkningar vid spridning av bekämpningsmedel. Kontrollen har därefter successivt skärpts ytterligare genom bl.a. olika tillämpningsföreskrifter frän produklkonlrollnämnden. År 1977 förbjöd vidare regeringen fortsatt användning av bekämpningsme­del innehållande ämnet 2.4.5-T.

Användningen av lövbekämpningsmedel i skogsbrukel har sedan del särskilda förbudet mot flygbesprulning upphävdes år 1975 varil av relativt

Prop. 1979/80:155

?

måttlig omfattning. Under åren 1976- 1979 beräknas i genomsnitt ca 30000 hektar skogsmark per år ha besprutats. Della innebär all årligen endasl ca 0,1 % av den toiala skogsmarksarealen har varit föremål för kemisk lövbe­kämpning. Besprulningen har skell praktiskt tagel iilesliilande från luften.

Frågan om ytterligare begränsningar av användningen av bekämpnings­medel i skogsbruket har tagits upp i flera olika sammanhang under de senaste åren. Därvid har användningen inom skogsbruket särskilt upp­märksammats. Riksdagen har också under år 1979 uilalal alt frågan om samråd mellan kommun och skogsföretag före spridning av kemiska be­kämpningsmedel borde utredas skyndsami.

Sedan hösten 1979 utreds frågan om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbrukel äv en särskild kommitté. Kommillén skall med förtur redovisa de frågor som rör skogsbrukets användning av bekämp­ningsmedel. Förslag i delta avseende bör enligt direktiven redovisas under år 1980. Till kommillén har överlämnats den ulredning rörande samråd mellan kommun och skogsförelag före spridning av kemiska bekämpnings­medel som naturvårdsverket gjort med anledning av riksdagens beslut under föregående år.

Enligt min uppfallning måste målsättningen vara all begränsa använd­ningen av kemiska medel i skogsbrukel så långl del är möjligi. För den användning som av olika skäl kan visa sig nödvändig måsle stränga skyddsföreskrifter gälla. Statsmakterna har efler hand vidlagil ålgärder i detta syfte. Beslut av mera långsiktig karaktär om vilka begränsningar som bör gälla i fråga om användningen av kemiska medel i skogsbrukel bör grundas på en sammanställning av aktuellt maierial som belyser såväl hälso- och miljöriskerna som konsekvenserna i olika avseenden av en minskad användning eller ett förbud mol användning av vissa medel. Jag har lidigare utgått frän att vissa förslag från kommiitén om användningen av kemiska medel i jord- och skogsbrukel m. m. skulle kunna föreligga i sådan tid atl de kunde ligga iill grund för beslul om vilka omedelbara ålgärder som bör vidtas inför 1980 års besprulningssäsong i skogen. Enligt vad jag nu erfarit hinner kommittén emellerlid inle redovisa sina ställnings­taganden i sädan tid atl detta syfte kan tillgodoses. För planeringen inom skogsbrukel är det angelägel alt beslut om vilka regler som skall gälla för användningen av lövbekämpningsmedel för innevarande år kan fattas sna­rast. Jag har mot denna bakgrund ansett del nödvändigt alt en provisorisk reglering nu införs i avvaktan pä kommande, mera långsikliga beslut om vilka bestämmelser som skall gälla för användningen av lövbekämpnings­medel i skogsbruket. Sådana beslut bör kunna fattas när resultatet av pågående utredningsarbete har redovisats.

Den provisoriska reglering jag här avser bör enligi min bedömning kunna begränsas till all gälla under ett år. Regeringen bör dock ha möjlighel all om så senare skulle visa sig nödvändigl besluta om en kortare förlängning av denna tid. Bl. a. med hänsyn lill den begränsade lid del här är fråga om

Prop. 1979/80:155

6

bör den provisoriska regleringen ges formen av etl förbud mol spridning från luften av lövbekämpningsmedel över skogsmark.

Användningen av bekämpningsmedel inom jordbruket berörs inte av förslaget.

Jag föreslär således en särskild lag. genom vilken spridning från luften av bekämpningsmedel, avsedda för bekämpning av lövsly. förbjuds över skogsmark inlill ulgången av juni månad 1981 eller den senare tidpunkt som regeringen föreskriver. Begreppet bekämpningsmedel används i lagen i samma belydelse som i kungörelsen (1973: 334) om hälso-och miljöfariiga varor. De medel som produktkontrollnämnden har godkänt för bekämp­ning av lövsly är ett antal preparal baserade på fenoxisyror, glyfosal och picloram. Fem av fenoxisyrapreparalen och Roundup (glyfosat) är också tillåtna alt spridas med flyg. Förbudet innebär all dessa sist nämnda preparat inte får användas för bekämpning pä skogsmark under den an­givna liden. Förbudet omfallar inle bekämpning av växtskadegörare vid inseklshärjningar o. d.

Med begreppet skogsmark avses skogsmark i skogsvårdslagens (1979: 429) mening.

Lagen bör också innehålla påföljdsbestämmelser för det fallet någon bryter mot lagen.

Lagen bör träda i kraft en vecka efter den dag dä den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Jag har lidigare framhållit atl det är angelägel för planeringen inom skogsbruket alt heslut om vilka regler som skall gälla för skogsbesprut-ningen sommaren 1980 fattas snarasl. En fördröjning av lagstiftningsfrå­gans behandling skulle alltså medföra avsevärt men för vissa skogsägare. Med hänsyn till della och då den nu föreslagna lagen är okomplicerad lill sin utformning och dessulom är avsedd atl gälla endast under en begränsad lid är del enligt min mening inle motiverat alt inhämta lagrådets yttrande över lagförslagel.

4    Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemsläller jag alt regeringen föreslär riksdagen alt anlaga ell inom jordbruksdepartemenlel upprättat förslag till

lag om förbud under viss tid mot spridning av bekämpningsmedel över skogsmark.

Ärendel bör behandlas under innevarande riksmöte.

Prop. 1979/80:155

7

5    Beslut

Regeringen ansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genom proposition föreslå riksdagen all anlaga det förslag som föredra­ganden har lagl fram.

Norstedts Tryclieri, Stockholm 1980