Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1980/81:124

Regeringens proposition

1980/81:124

om vissa anslagsfrågor m. m. rörande försvaret;

beslutad den 5 mars 1981.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

På regeringens vägnar THORBJÖRN FÅLLDIN

ERIC[REDACTED_EFTERNAMN]

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås utgiftsramar för del militära försvaret och för skyddsrum. Vidare lämnas slutligt förslag om anslagen Flygvapenförband: Materielanskaffning, Anskaffning av anläggningar för försvarets forsk­ningsanstalt och Civilförsvar: Skyddsrum, som har lagits upp med prelimi­närt beräknade belopp i budgetpropositionen. Förslag om vilka flottiljer som skall vara luflförsvarsseklorförband läggs också fram.

]-Riksdagen 1980/81. I saml. Nr 124

Prop. 1980/81:124

2

Utdrag

FÖRSVARSDEPARTEMENTET

PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1981-03-05

Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN][REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN],[REDACTED_EFTERNAMN], Boo,[REDACTED_EFTERNAMN], Petri,[REDACTED_EFTERNAMN]

Föredragande: statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN]

Proposition om vissa anslagsfrågor m.m. rörande försvaret

1    Inledning

Vid anmälan av prop. 1980/81: 100 (bil. 7) förordade jag att regeringens förslag för budgetåret 1981/82 beträffande dels anslagen Flygvapenför­band: Materielanskaffning, Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsanstalt och Civilförsvar: Skyddsrum, dels utgiftsram för skydds­mm skulle föreläggas riksdagen i särskild proposition under våren 1981.

Jag anhåller atl nu få ta upp dessa frågor. Storleken av preliminärt beräknade belopp och slutligt begärda anslag framgår av följande samman­ställning.

Anslag

Belopp

Prel. beräknat

Slutligt begärt

D2.

Flygvapenförband:

Materielanskaffning

2455 200000

2455 850000

F 18.

Anskaffning av anlägg­ningar för försvarets

forskningsanstalt

8000000

11700000

G 3.

Civilförsvar: Skyddsrum

200000000

200000000

Ställningstagandena under anslaget Anskaffning av anläggningar för för­svarels forskningsanstalt påverkar utgiftsramen för det mililära försvaret. Ramberäkningen för det militära försvaret bör därför las upp på nytt.

Vidare vill jag i delta sammanhang la upp frågan om vilka flottiljer som skall vara luflförsvarsseklorförband.

Prop. 1980/81:124

3

2   Det militära försvaret

2.1 Luftförsvarssektorernas organisation

För ledningen av luftförsvaret är landet f. n. indelat i sju luftförsvarssek-lorer (Sl,S2,W2,01,05,N3 och ÖN 3) som i sin lur består av ett antal luflbevakningskompaniområden. Sektorgränserna har anpassats främst lill luftoperativa, slridslednings- och luflbevakningstaktiska saml sambands­tekniska krav.

Ledningen i fred av verksamheten inom sektorerna har knutits till vissa flottiljer, luflförsvarsseklorförband. Dessa har i jämförelse med andra flottiljer bl.a. en förstärkt stabsorganisation saml en slridslednings- och luflbevakningsenhel. Cheferna för sådana förband är samfidigt sektor­chefer. Luflförsvarsseklorförbanden och de andra flottiljerna skiljer sig dessulom från varandra genom atl seklorcheferna har elt samordningsan­svar i fred för seklorfunktionerna, till vilka bl. a. stridslednings- och luftbe­vaknings- saml bas- och underhållsljänslen hör. Som en följd av delta är även krigsförberedelsearbelel av större omfattning vid luftförsvarsseklor-förbanden. F.n. finns sju luflförsvarsseklorförband, nämligen Västman­lands flygflottilj (F 1, jakt), Jämtlands flygflottilj (F 4, jakt), Skaraborgs flygflotfilj (F 7, aUack), Skånska flygflotfiljen (F 10, jakt), Bråvalla flygflol-filj (F 13, jakl och spaning), Blekinge flygflottilj (F 17, jakt och spaning) och Norrbottens flygflotfilj (F 21, jakt, spaning och läfi attack).

Jag har i prop. 1979/80:135 (FöU 1979/80:15, rskr 1979/80:318) om organisation av försvarsmaktens högre regionala ledning m.m. under av­snittet Nuvarande organisation informerat om avsikten att minska nuva­rande sju luftförsvarssektorer lill fyra. Jag har också i prop. 1979/80:100 (bil. 7) under anslaget D 1. Flygvapenförband: Ledning och förbandsverk­samhet anmält all chefen för flygvapnet planerar och förbereder en sam­manslagning av sektorerna S 1, S 2 och W 2 till en gemensam sektor Syd samt sektorerna O 1 och O 5 till en gemensam sektor Mitt.

Chefen för flygvapnet har lämnat förslag till regeringen om en ny sektor­indelning med fyra lufiförsvarssektorer samt om de fredsorganisaloriska förändringar som följer av den ändrade seklorindelningen.

Enligt förslaget skall F 4, F 10, Upplands flygflottilj (F 16, jakt) och F 21 vara luflförsvarsseklorförband, medan sektoransvaret föreslås bli upphävt förFl,F7,F 13 och F 17.

Den nya seklorindelningen och sektorstabsorganisalionen föreslås gälla från den Ijuh 1981.

Jag biträder chefens för flygvapnet förslag lill indelning i fyra lufiför­svarssektorer liksom hans förslag om vilka flottiljer som bör vara luflför­svarsseklorförband från den I juli 1981.

Del ankommer på regeringen att beslula om den närmare organisationen m.m. 

ti    Riksdagen 1980181. 1 saml. Nr 124

Prop. 1980/81:124

4

Jag vill anmäla alt största restriktivitet måste gälla för investeringar med anledning av den nya seklororganisationen med hänsyn lill kommande försvarsbeslut och fredsorganisatoriska överväganden.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen atl

1.

godkänna vad jag har förordat om vilka flottiljer som skall vara luflförsvarsseklorförband från den Ijuli 1981,

2.

bemyndiga regeringen att vidta de ålgärder som behövs för att omorganisationen skall kunna genomföras.

Prop. 1980/81:124

5

2.2 Ramberäkning för budgetåret 1981/82

Genom prop. 1980/81:100 (bil. 7 s. 53) har regeringen föreslagil riksda­gen att för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för del mililära för­svaret lill 15412080000 kr. i prisläget februari 1980. Regeringen har vidare - i avvaktan på sitt ställningstagande till överbefälhavarens förslag att ompröva beslutet atl förlägga delar av försvarets forskningsanstalt till Botkyrka - beslulal all regeringens förslag belräffande anslaget F 18. Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsanstalt skall föreläg­gas riksdagen i särskild proposition under våren 1981.

Mina ställningstaganden under anslaget fill anläggningar för försvarels forskningsanstalt innebär atl utgiftsramen för del militära försvaret bör ökas med 4350000 kr. Jag anhåller därför att på nytt få ta upp frågan om utgiftsram för budgetärel 1981/82. 1 enlighet med gällande metod för ram­beräkningarna (prop. 1974:1 bil. 6 s. 60, FöU 1974: 19, rskr 1974:190), med stöd av riksdagens beslut om riktlinjer för det mililära försvarets fortsatta utveckling (prop. 1980/81:4, FöU 1980/81:1, rskr 1980/81:11) samt med utgångspunkt i basbeloppet för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80:100 bil. 7 s. 77, FöU 1979/80:13, rskr 1979/80:316) beräknar jag utgiftsramen för del mililära försvaret lill 15416430000 kr. i prisläget febmari 1980. Till deUa kommer (2200-300) 1900 milj. kr. i beräknad kompensation för pris- och löneökningar. Kompensationen har minskats med hänsyn till besparingar­na under budgetåret 1981/82. Beräkningarna framgår av följande samman­ställning.

Basbelopp (prisläge februari 1979)

Tillkommer:

Prisomräkning februari 1979-februari 1980

A vgår:

Kapitalkostnader för anläggningar och

datorer Basbelopp (prisläge februari 1980)

Tillkommer:

Återtagning av medel som hölls inne under budgetåret 1977/78

Omlokaliseringskostnader för vissa myndig­heter

Kostnader för försvarets forskningsanstalts omlokalisering i Stockholmsområdet

Avgår:

Återbetalning av kostnader för tidigarelag­da industribeställningar Utgiftsram (prisläge februari 1980)

Tdlkommer:

Beräknad priskompensalion februari 1980 - medelprisläget 1981/82 inkl. bespa­ring

Beräknat utfall den 30 juni 1982

13623055000

-H 762 825 000

-    26425 000 15359455000

-1-75 405 000 -t- 1245000 4- 4 350000      -I-    81000000

-    24025000 15416430000

-1-[REDACTED_PERSONNUMMER] 17316430000

Prop. 1980/81:124

6

Beträffande posterna i sammanställningen får jag hänvisa till vad jag har anfört i prop, 1980/81:100 (bil. 7 s. 51-52). Kostnaderna för försvarets forskningsanstalts omlokalisering i Stockholmsområdet utgörs av kostna­der för byggnadsåtgärder i Grindsjön.

Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslår riksdagen

atl för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för det militära försvaret fill 15416430000 kr. i prisläget februari 1980.

Prop. 1980/81:124

7

2.3 Anslagsfrågor D Flygvapenförband

D 2. Flygvapenförband: Materielanskaffning

1979/80 Utgift [REDACTED_PERSONNUMMER]' 1980/81 Anslag [REDACTED_PERSONNUMMER] 1981/82 Förslag [REDACTED_PERSONNUMMER] ' Varav 774 milj. kr. i prisregleringsmedel.

Verksamheten under anslaget omfattar dels sådanl materielunderhåll som inle är en direkt följd av malerielens förrädshållning eller ulbildning och övningar vid förbanden, dels anskaffning av materiel för krigsorganisa­tionens behov saml viss maleriel för fredsbruk. Verksamheten inriktas med beställningsbemyndiganden, medan takten i beställningarna bestäms av medelstilldelningen.

Bemyndigandeskulden under anslaget var den 30 juni 1980 4764 395812 kr. För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ett beställningsbemyndi­gande om 4345 milj.kr. och anvisat etl anslag om 1968,9 milj.kr. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981 blir därmed (4 764 395 812 -h 4 345 000 000 - 1 968 900 000) 7 140 495 812 kr.

Beställningsbemyndiganden och betalningsmedel (1000-tal kr.)

Primäruppdrag m.m.       1980/81

1981/82

Chefen för

Föredraganden

flygvapnet

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

Flygvapenförband; Cen­tralt vidtaget mate­rielunderhåll m. m., utom av viss sjukvårds­materiel, för delpro­grammet

För flera delprogram gemensamma lednings-

och strilförband

2600

-

-

Jaktförband

3400

4200

3 800

Attackförband

3 300

1300

2 100

Spaningsförband

-

69100

-

-

79000

78800

Flygtransportförband

800

900

1 100

Basförband

200

2100

1800

Gemensamma

produktionsresurser

60800

70500

70000

Flygvapenförband: Cen­tralt vidtagen mate­rielanskaffning m.m., utom av viss sjukvårds­materiel, för delpro­grammet

Prop. 1980/81:124

Primäruppdrag m. m.

1980/81

1981/82

Chefen för

Föredragand(

;n

Bem.

Bet.

flygvapnet

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

För flera delprogram

gemensamma lednings-

och strilförband

178 300

422600

246400

Jaktförband

2 708100

738500

1448100

Atlackförband

134200

83 100

151700

Spaningsförband

98000

2 136800

23 800

77100

1582000

2 377900

Flygtransportförband

48600

34100

35600

Basförband

167400

203 700

203 600

Gemensamma

produktionsresurser

93 600

373 300

97900

Flygvapenförband: Cen-

tralt vidtagen mate-

rielanskaffning m. m.

av viss sjukvårds-

materiel för delpro-

grammet

Easförband

3 700

4300

5 300

3800

5300

3 800

Kostnader

3503000

2210200

1963400

2343000

1666300

2420 500

Prisreglering 

-H 842 400

-1- 32000'

-t-1010600

-1-45000'

4-655 500

-1-45000'

Reducering på grund

av överplanering m. m.

-

-273 300

-

-10300

-

- 9650

Medelsbehov

1968900

2377700

2455850

Bemyndigandebehov

4345000

2974000

2321800

-

' Betalningsmedel för skillnaden mellan beHömd kostnadsutveckling och netlopris­index.

Budgetåret 1979/80

Chefen för flygvapnet anger i sin redovisning av verksamheten under budgetåret 1979/80 att planerad materielanskaffning för flygvapenförband i stort sett har kunnat genomföras.

För gemensamma lednings- och strilförband har större beslällningar avsett materiel till bl.a. luflförsvarscentraler, radaranläggningar, rörliga indikatormm, olika kommunikationsnät och vädersystem.

För jaktförband, atlackförband och spaningsförband har anskaffningen av materiel för de olika versionerna av flygplan 37 fortsatt.

Tre tunga transportflygplan (Tp 84) har beställts till flygvapnets flyg­transportförband.

Till flygvapnets basförband har bl.a. beställts materiel för samband, belysning, räddning, trafikledning och fältarbeten samt fordon.

Budgetåret 1980/81

Bemyndigandeplaner har faslställls i regleringsbrev för budgetåret 1980/ 81 och ändrats genom beslut den 13 november 1980. Planerna innefattar bl.a. kompletterande beställningar av utrustning och reservdelar till de olika versionerna av flygplan 37 samt beställning av delserie tre av flygplan JA 37.

En ny lätt helikopter anskaffas till flygvapnets flygtransportförband.

Prop. 1980/81:124

9

Budgetåret 1981/82

Chefen för flygvapnet

Anslaget bör föras upp med 2 377,7 milj. kr. och etl beställningsbemyndi­gande om 2974 milj. kr. inhämtas.

Beställningsbemyndigandena för delprogrammet Gemensamma led­nings- och strilförband avser fortsatt anskaffning och underhåll av utrust­ning för radaranläggningar, sambandssystem och ledningscentraler.

Inom delprogrammet Jaklförband avser huvuddelen av beställningsbe­myndigandena delsystern för flygplan JA 37.

Beställningsbemyndiganden för delprogrammet Attackförband avser kompletterande beslällningar lill samt underhåll av fiygplan AJ 37.

Inom delprogrammet Spaningsförband avser beställningsbemyndigan­dena främst motmedelsutmstningar.

Inom delprogrammet Basförband planeras fortsall anskaffning av bl. a. flygsäkerhelsmateriel, fordon och sambandsulrustning samt materiel för den nya basorganisationen.

Av begärda bemyndiganden avser 1010,6 milj.kr. prisreglering. Belop­pet har beräknats enligt följande.

1.   Omräkning av bemyndiganden för nya beslällningar under budgetåret

1981/82 från prisläget februari 1980 till prisläget februari 1982 enligl be­

dömd prisutveckling med 369,2 milj. kr.

2.

Omräkning av den beräknade bemyndigandereservationen den 30 juni 1981 från prisläget febmari 1981 lill prisläget februari 1982 enligt bedömd prisutveckling med 11 milj. kr.

3.

Omräkning av beräknade uteliggande beslällningar den 30 juni 1981 från prisläget februari 1981 lill prisläget februari 1982 enligt bedömd ut­veckling av prisklausuler med 630,4 milj. kr.

Överskottet av prisregleringsbemyndiganden från budgetåret 1979/80 uppgår till 222,7 milj. kr.

Överbefälhavaren

I sitt yttrande över myndigheternas anslagsframställningar lämnar över­befälhavaren chefens för flygvapnet anslagsframställning utan erinran.

Föredraganden

Min beräkning av det totala bemyndigande- och medelsbehovet framgår av sammanställningen över beställningsbemyndiganden och betalningsme­del. Vid mina beräkningar av beställningsbemyndigandena har jag tagit hänsyn lill det överskott på prisregleringsbemyndiganden från budgetåret 1979/80 som chefen för flygvapnet har redovisat. Vidare harjag minskal beställningsbemyndigandena med hänsyn lill de bemyndiganden som jag har förordat vid min anmälan till tilläggsbudget 

II 

lill statsbudgeten för budgetåret 1980/81.

Prop. 1980/81:124

10

Med utnyttjande av de belopp som har tagils upp i sammanställningen blir bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 (7 140495812 -I- 2321 800000 -2455 850000) [REDACTED_PERSONNUMMER] kr. Detla belopp bör emellertid justeras med hänsyn till den beräknade fördelningen av prisregleringsmedel för budget­åren 1980/81 och 1981/82. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1982 blir därmed ca 6400 milj. kr. Vid bifall till vad jag har förordat vid min anmälan lill filläggsbudgel 

II

ökar bemyndigandeskulden med ca 520 milj. kr.

Liksom lidigare bör del få ankomma på regeringen alt ta ställning fill vilka anskaffningar m.m. som bör ske inom ramen för del beställningsbe­myndigande som riksdagen kan komma alt lämna.

Jag hemställer atl regeringen föreslår riksdagen atl

1.

bemyndiga regeringen atl medge alt beslällningar av maleriel m. m. för flygvapenförband får läggas ul inom en kostnadsram av 2 321800000 kr.,

2.

lill Flygvapenförband: Materielanskaffning för budgetåret 1981/ 82 anvisa etl förslagsanslag av [REDACTED_PERSONNUMMER] kr.

Prop. 1980/81:124

11

F Gemensamma myndigheter m.m.

F 18. Anskaffning av anläggningar Jör försvarets forskningsanstalt

1979/80 Utgift

7366000'

1980/81 Anslag

14500000

1981/82 Förslag

11700000

' Anslaget II 5. Gemensamma myndigheter m. m.: Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt.

Verksamheten under anslaget omfatlar nybyggnad av lokaler m.m. för försvarets forskningsanstalt.

Kostnader och medelsbehov (1 000-lal kr.)

Primäruppdrag m. m.

1979/80

1980/81

1981/82

Försvarets

Före-

forsknings-

draganden

anstalt

Nybyggnad m. m. för

delprogrammet

Gemensam

försvarsforskning

7000

14 500

85635

11700

Beräknat

medelsbehov

7000

14500

85635

11700

Budgetåret 1979/80 Planerad verksamhet har i stort sett genomförts.

Budgetåret 1980/81 Planerad verksamhet beräknas kunna genomföras.

Budgetåret 1981/82

Försvarets forskningsanstalt

Medelsbehovet för budgetåret 1981/82 beräknas till 85635000 kr. enligl följande sammanställning.

Objekt m. m.

Medelsbehov (1 000-tal kr.)

Gemensam försvarsforskning

Företag påbörjade före 1980-07-01

1. Smärre objekt

Förelag påbörjade eller avsedda all påbörjas 1980/81

2.

Grindsjön. Om- och nybyggnad av lokaler

3.

Smärre objekt

Förelag avsedda atl påbörjas 1981/82

4.

Botkyrka. Nybyggnad av lokaler

5.

Smärre objekt Beräknat medelsbehov

1050

10000 500

73935

150

85635

Prop. 1980/81:124

12

2. Behovel av byggnadsåtgärder vid försvarets forskningsanstalts för­söksstation i Grindsjön har tidigare anmälts för riksdagen i prop. 1979/ 80:100 (bil. 7 s. 256).

4. Genom beslut i oktober 1977 uppdrog regeringen åt byggnadsstyrel­sen atl redovisa förslag till byggnadsprogram för nybyggnad av lokaler i Botkyrka för Slockholmsdelen av försvarels forskningsanstalt utom den del av anstalten som har eller skall få sin verksamhel förlagd lill Grindsjön. I febmari 1978 redovisade byggnadsstyrelsen ett preliminärt förslag till byggnadsprogram för nybyggnad av sådana lokaler. 1 november 1978 upp­drog regeringen ål byggnadsstyrelsen atl utarbeta systemhandlingar för nybyggnaden. Sådana handlingar har sedermera redovisats. Kostnaderna har därvid beräknats fill 270 milj.kr. enligt prisläget den 1 april 1980. Erforderlig mark har förvärvats. Markarbetena beräknas kunna påbörjas i augusti 1981 och byggnadsarbetena i maj 1982.

Föredraganden

Som jag redovisade i prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 31) har överbefälha­varen i november 1979 hemställt alt regeringsbesluten om förläggning av delar av försvarels forskningsanstalt lill Botkyrka skall omprövas.

Inför 1982 års försvarsbeslut avser jag att ta fram etl allsidigt underlag rörande försvarsforskningens framtida roll och inriktning. Denna kan kom­ma atl förändras och därmed också försvarets forskningsanstalts organisa­tion och lokalbehov. Regeringen har därför fidigare denna dag beslutat att den pågående projekteringen av nybyggnad av lokaler för forskningsan­stalten i Botkyrka skall avbrytas. Jag beräknar därför inle några medel för budgetåret 1981/82 för projeklering eller nybyggnad där. Efter samråd med statsrådet[REDACTED_EFTERNAMN] finner jag det angelägel betona alt detla ställningsla­gande inte innebär någon förändring i regeringens principiella inställning i fråga om inomregional decentralisering i Stockholmsområdet.

Min beräkning av medelsbehovet framgår av sammanställningen över kostnader och medelsbehov. I enlighet med vad jag har förordat under avsnittet 2.2 Ramberäkning för budgetåret 1981/82 rn.m. (s. 5) bör 4350000 kr. som avser byggnadsåtgärder vid försvarets forskningsanstalts försöksstation i Grindsjön - betingade av den beslutade omlokaliseringen dit av en del av forskningsanstalten som blir kvar i Stockholmsområdet -inte belasta utgiftsramen för det militära försvaret. Jag förordar atl medel anvisas enligt följande anskaffningsplan.

Prop. 1980/81:124

13

Anskaffningsplan (1000-tal kr.)

Objekt

Kostnadsram

Medelsförbrukning

Bygg--   start

Färdig­ställande

79-04-01

80-04-01

Faktisk t. o. m. 80-06-30

Beräknad för

1980/81

1981/82

är-mån.

är-mån.

A. Nybyggnad m. m. Delprogram 5.5

(I.   Företag påbör­jade före 1980-07-01

1.   Smärre objekt

3710

3 950

1256

1500

1050

Summa a

3710

3950

1256

1500

1050

-

-

b.   Förelag påbör­jade eller av­sedda all på­börjas 1980/81

2.  Grindsjön. Om-

 och nybyggnad

 av lokaler

3.  Smärre objekt

65 000 1500

72 000 1600

1 110

5 600 610

10000 500

82-03

87-06

Summa b

66 500

73600

1110

6210

10500

-

-

c.   Förelag avsedda all påbörjas 1981/82

4.  Botkyrka. Pro­

 jektering av

 nybyggnad av

 lokaler

5.  Smärre objekt

11790 1700

5 000

6790

150

Summa c

-

13490

5000

6790

150

-

-

Summa A (a-c)

70210

91040

7366

14500

11700

-

-

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

atl till Anskaffning av anläggningar för försvarets forskningsanstalt för budgetåret 1981/82 anvisa ett förslagsanslag av 11 700000 kr.

Prop. 1980/81:124

14

3   Civilförsvaret

3.1 Ramberäkning för skyddsrum för budgetåret 1981/82

3.1.1 Civilförsvarsstyrelsen

Civilförsvarsstyrelsen beräknar utgiftsramen för skyddsrum till 201,7 milj. kr. i prisläget februari 1980.

3.1.2 Föredraganden

I prop. 1980/81: 100 (bil. 7 s. 215) har regeringen föreslagit riksdagen att fastställa utgiftsramen för skyddsrum till preliminärt 200 milj. kr. i prislägel februari 1980. Till detla kommer en beräknad kompensation för pris- och löneökningar med 28 milj. kr.

Utgiftsramen för skyddsrum för budgetåret 1981/82 beräknar jag med utgångspunkt i basbeloppet för budgetåret 1980/81 (prop. 1979/80:100 bil. 7 s. 279, FöU 1979/80:19, rskr 1979/80:326) till 200 milj.kr. i prisläget februari 1980, vartill kommer en kompensation för pris- och löneökningar om 28 milj. kr. Beräkningarna framgår av följande sammanställning.

Basbelopp (prisläge februari 1979)

55 655 000

Tillkommer:

Prisomräkning februari 1979-februari 1980

7 200000

Basbelopp (prisläge februari 1980)

62855000

Tillkommer:

Betalningsmedelsanpassning

137145000

Utgiftsram (prisläge februari 1980)

200000000

Tillkommer:

Beräknad priskompensation februari 1980-medel­

prisläget 1981/82

28000000

Beräknat utfall den 30 juni 1982                                                                228000000

Till posten betalningsmedelsanpassning villjag lämna följande kommen­tar. För att täcka det utfall under budgetåret 1981/82 som föranleds av de beställningsbemyndiganden som har lämnats tidigare och de bemyndigan­den som jag i det följande förordar för budgetåret 1981/82 behövs 200 milj. kr. Detla belopp är högre än det prisomräknade basbeloppet för budgetåret 1980/81. En justeringsposl måsle därför läggas in.

Jag vill i detta sammanhang nämna alt den årliga planeringsramen för skyddsrum enligl 1977 års försvarsbeslut var 150 milj. kr. i prisläget febm­ari 1976, vilkel motsvarar 226,2 milj. kr. i prislägel febmari 1980.

Prop. 1980/81:124

15

3.1.3 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anförl hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen

alt för budgetåret 1981/82 fastställa utgiftsramen för skyddsrum till 200000000 kr. i prisläget februari 1980.

Prop. 1980/81:124 3.2 Anslagsfrågor G Civilförsvar

16

G 3. Civilförsvar: Skyddsrum

1979/80 Utgift

45659067'

1980/81 Anslag 105 500000 1981/82 Förslag 200000000 ' Anslaget G 2. Civilförsvar: Skyddsi-um.

Verksamheten under anslaget omfattar utbetalning av ersällning m.m. för anordnande av skyddsrum för befolkningens skydd.

Bemyndigandeskulden under anslaget var den 30 juni 1980 459,3 milj. kr. För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat elt beställningsbemyndigande om 310,1 milj.kr. och anvisat elt anslag om 105,5 milj.kr. Den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981 blir därvid (459,3-1-310.1 - 105,5) 663,9 milj. kr.

Bemyndiganden och betalningsmedel (1000-tal kr.)

Primäruppdrag m.m.

1980/81

1981/82

Civilförsvars­styrelsen

Föredraganden

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

Bem.

Bet.

Civilförsvar: Skyddsrum för delprogrammet Skydd för be­folkningen

Reducering på grund av över­planering

Medelsbehov

Bemyndigande­behov

310100

310100'

105600

-100 105500

430000

430000

201 700

201 700

394000

394 000

201 700

-1700 200000

' I beloppet ingår 60,1 milj.kr. i prisregleringsbemyndiganden.  I beloppet ingår 147,5 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden. ' I beloppet ingår 111,5 milj. kr. i prisregleringsbemyndiganden.

Budgetåret 1979/80

Civilförsvarsstyrelsen anmäler alt tilldelade resurser har medgett en produktion av 148900 skyddsrumsplatser, vilket är 65 100 platser mindre än vad som skulle ha behövts för att vara i takt med nybyggnaden av anläggningar och byggnader.

Prop. 1980/81:124

17

Budgetåret 1980/81

Civilförsvarsslyrelsen räknar med att det inom ramen för tilldelade resurser blir möjligt all producera 149500 skyddsrumsplatser, vilket är 57 500 platser mindre än vad som behövs för atl vara i takt med nybyggna­den av anläggningar och byggnader.

Budgetåret 1981/82

Civilförsvarsstyrelsen

För budgetåret 1981/82 behövs bemyndiganden om 430 milj.kr. och betalningsmedel fill ett belopp av 201,7 milj. kr. Av bemyndigandena avses 266,5 milj. kr. i prisläget den 1 februari 1980 för ersättning för anordnande av skyddsmm efter besked enligl 32 § civilförsvarslagen, 11 milj.kr. för ersättning för skyddsrumsälgärder som vidtas enligt 40 § civilförsvarsla­gen, 2,5 milj. kr. för kontroll av skyddsmm och 2,5 milj. kr. för ersättning för skyddsmm som anordnas i undervisningsanstalter.

Del sammanlagda behovet av bemyndiganden är således 282,5 milj.kr. enligl prislägel den 1 februari 1980. Av begärda bemyndiganden avses 147,5 milj.kr. för prisreglering. Sistnämnda belopp har beräknats enligt följande.

1.   Omräkning av bemyndiganden för nya åtaganden under budgetåret

1981/82 från prisläget febmari 1980 till prisläget februari 1982 enligt be­

dömd prisutveckling med 67,8 milj. kr.

2.   Omräkning av den beräknade bemyndigandeskulden den 30 juni 1981

från prisläget februari 1981 till prislägel februari 1982 enligt bedömd prisut­

veckling med 79,7 milj. kr.

Betalningsmedlen avses för atl betala ersättning m.m. för den anskaff­ning av skyddsmm som har beställts med stöd av tidigare lämnade bemyn­diganden.

1975 års skyddsrumsutredning

1975 års skyddsrumsutredning (Fö 1975:03) har i november 1980 över­lämnat promemorian (Ds Fö 1980:7) Befolkningens skydd i krig. 1 denna behandlar utredningen de åtgärder som behöver vidtas för alt förbättra skyddssilualionen för befolkningen, överväger målel för skyddsrumsbyg­gandet m.m. Ulredningen belyser olika möjligheter all prioritera vissa behov framför andra. Ulredningen föreslår atl den nuvarande förteckning­en Över landels skyddsmmsorter ses över och att skyddsrumsbyggandets geografiska avgränsning i skyddsrumsorlerna granskas med hänsyn lill de riskbedömningar som är möjliga att göra. Med utgångspunkl i erfarenhe­terna från verksamheten under budgetåret 1979/80 föreslår ulredningen en årlig ekonomisk ram för skyddsrum under de närmaste åren om 461 milj.kr. enligt prislägel den I febmari 1980. Utredningen anger samtidigt all, om del ekonomiska lägel inle medger elt skyddsrumsbyggande i den

Prop. 1980/81:124

18

omfattning som utredningen föreslår, de områden (orter eller delar av orter) där risken för skadegörelse är slörst och/eller där skyddsrumssitua-lionen i dag är hell otillfredsställande måste prioriteras. Ulredningen läm­nar vissa rekommendationer för hur en sådan prioritering kan ske. Den anser emellertid atl underlaget för prioritering f. n. är alltför ofullständigt och atl del bör utvecklas vidare.

1978 års försvarskommitté

I sill delbetänkande (Ds Fö 1981:1) Säkerhetspolitiken och totalför­svaret anför 1978 års försvarskommillé (Fö 1978:02) om skyddsmmsbyg-gande alt kommittén finner del angelägel med noggranna analyser av olika fömtsättningar, bl.a. från kostnadssynpunkt, och prioriteringar före val av områden och objekl för skyddsmmsbyggnad. Skyddsrumsortsförteckning-en, som fastställdes år 1979, är elt underlag för sådana analyser och prioriteringar. Strävan bör dock vara all få fram underlag för ännu nog­grannare prioriteringar. Erfarenheterna av del hittillsvarande skyddsrums­byggandel kan ge vägledning för delta. 1 skyddsrumsutredningens prome­moria redovisas gmnder för mer omfattande riskbedömningar än lidigare. Dessa riskbedömningar i kombinafion med genomgång av möjligheter alt ulnyllja befintlig bebyggelse för skydd borde enligt försvarskommitlén kunna ge ell förbättrat underlag för planläggning. Bedömningarna bör också i möjligaste mån gmnda sig på antaganden om vilken verksamhet som rimligen kommer att fortgå i en krigssituation och vilken omfallning verksamheten kan komma alt få. Del bör därvid förutsättas all verksamhet som pågår i fred ofta kommer alt få en betydligt ändrad omfattning i krig.

Försvarskommitlén bedömer således atl en härdare styrning av skydds­rumsproduktionen till riskområden och till prioriterade samhällsverksam­heter bör vara möjlig. Del bör därför övervägas att undanta vissa lågrisk­områden och vissa typer av verksamhet från skyddsrumsbyggande även inom skyddsrumsort. Hur sådana prioriteringar skall göras bör närmare studeras och prövas, bl.a. pä grundval av skyddsrumsulredningens fort­satta arbele.

Med ledning av skyddsrumsplaner som utarbetas från nämnda utgångs­punkter anser kommittén att skyddsrum bör byggas när lämpliga tillfällen ges i anslutning lill nyproduktion av bostäder och andra byggnader. Beho­vel av medel för skyddsrumsbyggande kommer därför all variera med nybyggnadsverksamhetens storlek, sammansättning och lokalisering. De årliga variationerna har hittills varil stora och visat sig svåra atl fömtse. Av dessa skäl bör i fortsatta överväganden även prövas om skyddsmmsbyg-gandel i samband med nyproduktion kan tillåtas variera med den årliga nybyggnadsverksamheten i stället för atl styras med ekonomiska plane­ringsramar. Kommittén avser all arbeta vidare med denna fräga.

Vissa brister på skyddsmmsplatser finns i områden där de inte under myckel lång tid kan täckas i samband med nybyggnadsverksamhet. För alt

Prop. 1980/81:124

19

göra det möjligt all på annat säll läcka de allvarligaste bristerna, bl. a. i de siörsta tätorternas innerområden, anser kommittén all vissa medel även i fortsättningen bör disponeras för särskilda bristtäckningsålgärder. Dessul­om bör medel få disponeras för att vidmakthålla det befinlliga skyddsmms-beståndet.

Försvarskommitlén har i sill delbetänkande inle tagit ställning till pla­neringsramens storlek för perioden 1982/83-1986/87.

Föredraganden

För budgetåret 1980/81 har riksdagen lämnat ell bemyndigande om 250 milj. kr. enligt prislägel den I februari 1979, vilket motsvarar 282,5 milj. kr. enligt prisläget den 1 februari 1980. 1 avvaktan på försvarskommitténs förslag för perioden 1982/83-1986/87 förordar jag alt samma bemyndigan-debelopp beräknas för budgetåret 1981/82.

Min beräkning av bemyndigande- och medelsbehovel framgår av sam­manställningen över bemyndiganden och betalningsmedel. Med utnyttjan­de av de belopp som har tagils upp i sammanställningen blir bemyndigan­deskulden den 30 juni 1982 857,9 milj.kr. Detta belopp bör emellertid justeras med hänsyn lill den beräknade fördelningen av prisregleringsme­del för budgetåren 1980/81 och 1981/82. Den beräknade bemyndigande­skulden den 30 juni 1982 blir därmed ca 795 milj. kr.

Jag hemställer atl regeringen föreslår riksdagen all

1.

bemyndiga regeringen alt medge alt ersättning utgår för anskaff­ning av skyddsrum för befolkningen inom en kostnadsram av 394000000 kr.,

2.

lill Civilförsvar: Skyddsrum för budgetåret 1981/82 anvisa etl förslagsanslag av 200000000 kr.

Prop. 1980/81:124

20

Innehållsförteckning

Propositionen    .................................................. 

... 

1

Propositionens huvudsakliga innehåll   ..................... 

1

1

Inledning    ..................................................... 

... 

2

2

Del mililära försvaret   ....................................... 

3

2.1

Luflförsvarssektorernas organisafion ................ 

3

2.2

Ramberäkning för budgetåret 1981/82   ............ 

5

2.3

Anslagsfrågor   ............................................ 

... 

7

D   2. Flygvapenförband: Materielanskaffning .... 

7

F 18. Anskaffning av anläggningar för försvarels forskningsan­

stalt    ................................................ 

. 

11

3 Civilförsvaret    ................................................ 

14

3.1

Ramberäkning för skyddsmm för budgetåret 1981/82           

14

3.2

Anslagsfrågor  ............................................. 

16

G   3. Civilförsvar: Skyddsmm ......................... 

. 

16

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1981