L_2007113SV.01000301.xml 30.4.2007 SV Europeiska unionens officiella tidning L 113/3 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 458/2007 av den 25 april 2007 om det europeiska systemet för integrerad statistik över socialt skydd (Esspros) (Text av betydelse för EES) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 285.1, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande ( 1 ) , i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget ( 2 ) , och av följande skäl: (1) I artikel 2 i fördraget anges att ett av gemenskapens mål är att främja en hög nivå av socialt skydd. (2) Vid Europeiska rådets möte i Lissabon i mars 2000 gavs impulser till processen för politiskt utbyte mellan medlemsstaterna i fråga om modernisering av systemen för socialt skydd. (3) Genom rådets beslut 2004/689/EG ( 3 ) inrättades en kommitté för socialt skydd för att underlätta samarbetet mellan kommissionen och medlemsstaterna i fråga om modernisering och förbättring av systemen för socialt skydd. (4) Kommissionens meddelande från den 27 maj 2003 innehåller en strategi för koordinering av den öppna samordningsprocessen på det socialpolitiska området som skall stärka det sociala skyddet och den sociala integrationen inom Lissabonstrategin. Den 20 oktober 2003 var rådet enigt om att koordineringsprocessen skall börja 2006. Rapporteringen skall främst ske genom en gemensam årsrapport som redovisar de viktigaste resultaten och de politiska budskap som berör den öppna samordningsmetoden i de olika fall där den tillämpas och de övergripande frågorna i fråga om socialt skydd. (5) Den öppna samordningsmetoden har på nytt fokuserat behovet av jämförbar, aktuell och pålitlig statistik på det socialpolitiska området. Jämförbar statistik över socialt skydd används särskilt i de gemensamma årsrapporterna. (6) Kommissionen (Eurostat) samlar redan in årliga uppgifter om det sociala skyddet från medlemsstaterna på frivillig väg. Detta förfarande används numera i medlemsstaterna och bygger på gemensamma metodprinciper som skall göra uppgifterna jämförbara. (7) Produktionen av särskild gemenskapsstatistik regleras i rådets förordning (EG) nr 322/97 av den 17 februari 1997 om gemenskapsstatistik ( 4 ) . (8) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter ( 5 ) . (9) Kommissionen bör särskilt ges behörighet att besluta om vilket år som skall vara det första för vilket fullständig uppgiftsinsamling om sociala förmåner netto skall ske. Kommissionen bör även ges behörighet att anta åtgärder beträffande en detaljerad klassificering av de insamlade uppgifterna, definitioner som skall användas och uppdatering av reglerna för spridning. Eftersom sådana åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning och att komplettera den genom tillägg av nya icke väsentliga delar, bör de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut 1999/468/EG. (10) Eftersom målet med denna förordning, nämligen att skapa gemensamma statistiska standarder för produktion av harmoniserad statistik, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå; kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (11) Det finns ett samarbete med Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) på området för sociala förmåner netto. (12) Kommittén för det statistiska programmet, som inrättades genom rådets beslut 89/382/EEG, Euratom ( 6 ) har hörts. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte Syftet med denna förordning är att skapa ett europeiskt system för integrerad statistik över socialt skydd (nedan kallat ”Esspros”) genom att fastställa a) en metod baserad på gemensamma standarder, definitioner, klassifikationer och redovisningsregler för sammanställning av jämförbar statistik till gagn för gemenskapen, och b) tidsgränser för överföring av statistiska uppgifter som sammanställts i enlighet med Esspros. Artikel 2 Definitioner I denna förordning gäller följande definitioner: a) gemenskapsstatistik : den betydelse som avses i artikel 2 i förordning (EG) nr 322/97. b) socialt skydd : samtliga insatser från offentliga och privata organ avsedda att avlasta hushåll och enskilda personer från speciellt definierade risker eller att tillgodose speciellt definierade behov, under förutsättning att det inte samtidigt föreligger motprestation eller individuella arrangemang. De risker och behov som omfattas av socialt skydd är enligt överenskommelse följande: hälso- och/eller sjukvård, funktionshinder, ålderdom, efterlevande, familj/barn, arbetslöshet, boende och icke i annat sammanhang klassificerad social utsatthet. c) redovisningsområde för socialt skydd : avgränsat regelsystem som administreras av en eller flera institutioner och som reglerar tillhandahållande och finansiering av sociala förmåner. d) sociala förmåner : överföringar i form av kontanter eller naturaförmåner från redovisningsområden för socialt skydd till hushåll och enskilda för att avlasta dem från en eller flera definierade risker eller tillgodose ett eller flera behov. e) skatteförmåner : det sociala skydd som ges i form av skattelättnader som skulle definieras som sociala förmåner om de hade utbetalats kontant; skattelättnader som främjar tillhandahållande av socialt skydd eller främjar privata försäkringsplaner ingår inte. f) sociala förmåner netto : värdet av de sociala förmånerna exklusive skatter och sociala avgifter som betalas av förmånstagarna kompletterade med värdet av ”skatteförmånerna”. Artikel 3 Systemets tillämpningsområde 1. Den statistik som hänför sig till Esspros-grundsystemet skall täcka de finansiella flödena av utgifter och inkomster för socialt skydd. Dessa uppgifter skall överföras för varje enskilt redovisningsområde för socialt skydd. För varje redovisningsområde skall detaljerade uppgifter om utgifter och inkomster lämnas enligt Essprosklassifikationen. I punkt 1 i bilaga I fastställs de uppgifter som skall överföras i samband med aggregerad klassificering per redovisningsområde och enskilda förmåner samt förfaranden för tillhandahållande och spridning av kvantitativa uppgifter. I punkt 2 i bilaga I fastställs förmånstyp, för vilken redovisas enskilda förmåner per redovisningsområde; vidare fastställs regler för tillhandahållande, uppdatering och spridning av kvalitativa uppgifter. Det första år för vilket statistik skall samlas in skall vara 2008. 2. Till Esspros-grundsystemet skall det dessutom läggas moduler som innehåller kompletterande statistisk information om pensionstagare och sociala förmåner netto. Artikel 4 Modul om pensionstagare 1. En modul om pensionstagare skall läggas till i grundsystemet, i vilken information skall redovisas från och med det första året för insamling av uppgifter enligt denna förordning. I bilaga II fastställs ämnesområden och förfaranden för tillhandahållande och spridning av uppgifter. 2. Det första år för vilket statistik skall samlas in skall vara 2008. Artikel 5 Modul om sociala förmåner netto 1. I syfte att införa en modul om sociala förmåner netto skall pilotdata för år 2005 samlas in i alla medlemsstater före utgången av 2008. I bilaga III fastställs ämnesområden och förfaranden för tillhandahållande av uppgifter. 2. På grundval av en utvärdering av dessa nationella pilotinsamlingar, och förutsatt att resultatet av en mycket stor majoritet av dessa pilotstudier är positivt, skall de bestämmelser som har samband med inledandet av en fullständig uppgiftsinsamling vad avser denna modul antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 8.3. Inledandet av en sådan fullständig uppgiftsinsamling skall inte ske tidigare än 2010. Artikel 6 Uppgiftskällor Statistiken över socialt skydd skall grundas på följande uppgiftskällor i mån av tillgänglighet i medlemsstaten och i enlighet med nationell lagstiftning och praxis: a) Register och andra administrativa källor. b) Undersökningar. c) Skattningar. Artikel 7 Genomförande 1. Vid genomförande av denna förordning skall resultaten av en kostnads-nyttoanalys beaktas avseende Esspros-grundsystemet i enlighet med bilaga I, modulen om pensionstagare i enlighet med bilaga II och den modul om sociala förmåner netto som avses i artikel 5. 2. Åtgärder rörande format för överföring av uppgifter, inrapportering av resultat och kriterier för kvalitetsbedömning skall antas i enlighet med det föreskrivande förfarande som avses i artikel 8.2. 3. De åtgärder som avser beslutet om vilket år som skall vara det första för vilket fullständig uppgiftsinsamling skall ske och åtgärder beträffande en detaljerad klassificering av de insamlade uppgifterna, definitioner som skall användas och uppdatering av reglerna för spridning, skall antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 8.3. Dessa åtgärder är avsedda att ändra icke väsentliga delar i denna förordning, bland annat genom att komplettera den. Artikel 8 Förfarande 1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté för statistikprogrammet som inrättades genom beslut 89/382/EEG, Euratom. 2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Den period som anges i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader. 3. När det hänvisas till denna punkt skall artikel 5a.1–5a.4 och artikel 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. Artikel 9 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning . Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Strasbourg den 25 april 2007. På Europaparlamentets vägnar H.-G. PÖTTERING Ordförande På rådets vägnar G. GLOSER Ordförande ( 1 ) EUT C 309, 16.12.2006, s. 78 . ( 2 ) Europaparlamentets yttrande av den 30 november 2006 (ännu ej offentliggjort i EUT) och rådets beslut av den 22 mars 2007. ( 3 ) EUT L 314, 13.10.2004, s. 8 . ( 4 ) EGT L 52, 22.2.1997, s. 1 . Förordningen ändrad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1882/2003 ( EUT L 284, 31.10.2003, s. 1 ). ( 5 ) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23 . Beslutet ändrat genom beslut 2006/512/EG ( EUT L 200, 22.7.2006, s. 11 ). ( 6 ) EGT L 181, 28.6.1989, s. 47 . BILAGA I ESSPROS GRUNDSYSTEM 1. Kvantitativa uppgifter per redovisningsområde och enskild förmån Överförda uppgifter Beträffande den aggregerade klassifikationen skall de överförda uppgifterna omfatta följande: Utgifter 1.1.1.1 Sociala förmåner klassificerade efter a) funktioner (motsvarande varje risk och behov), och b) för varje funktion genom dubbel uppdelning: behovsprövade respektive icke-behovsprövade förmåner samt kontantförmåner (uppdelning efter periodiska förmåner och engångsersättningar) respektive naturaförmåner. 1.1.1.2 Administrationskostnader 1.1.1.3 Överföringar till andra redovisningsområden 1.1.1.4 Övriga utgifter Inkomster 1.1.2.1 Sociala avgifter 1.1.2.2 Den offentliga sektorns bidrag 1.1.2.3 Överföringar från andra redovisningsområden 1.1.2.4 Övriga inkomster Insamling av uppgifter (beträffande den detaljerade klassifikationen) skall ske i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 8.3. 1.2 Tillhandahållandet av uppgifter Statistik skall tillhandahållas varje år. Uppgifterna skall avse kalenderår enligt nationell praxis. Sista dagen för överföring av uppgifter för år N, tillsammans med eventuell revidering av föregående år, är den 30 juni år N + 2. 1.3 Spridning av uppgifter Kommissionen (Eurostat) skall offentliggöra uppgifter om utgifter för det sociala skyddet för alla redovisningsområden för år N senast den 31 oktober år N + 2. Kommissionen (Eurostat) skall samtidigt sprida uppgifter för respektive redovisningsområde till särskilda användare (nationella institutioner som sammanställer Esspros-uppgifter, kommissionens avdelningar och internationella institutioner). Dessa användare får bara offentliggöra uppgifter om grupper av redovisningsområden. 2. Kvalitativa uppgifter per redovisningsområde och enskild förmån 2.1 Beskrivning Den kvalitativa informationen för varje redovisningsområde skall innehålla en allmän beskrivning av redovisningsområdet, en detaljerad beskrivning av förmånerna och information om nyligen genomförda ändringar och reformer. 2.2 Tillhandahållande av uppgifter och uppdatering av kvalitativa uppgifter Årlig uppdatering av ett helt paket kvalitativa uppgifter som redan lämnats in skall begränsas till ändringar i det sociala skyddssystemet och skall överföras tillsammans med de kvantitativa uppgifterna. 2.3 Spridning av uppgifter Kommissionen (Eurostat) skall sprida kvalitativa uppgifter på redovisningsområdesnivå senast den 31 oktober år N + 2. BILAGA II MODUL OM PENSIONSTAGARE 1. Förmånstyper Denna modul omfattar uppgifter om pensionstagare som definieras som mottagare av en eller flera av följande periodiska kontantförmåner från något redovisningsområde för socialt skydd: a) Pension på grund av funktionshinder. b) Förtida pension på grund av nedsatt arbetsförmåga. c) Ålderspension. d) Förtida uttag av ålderspension. e) Delpension. f) Efterlevandepension. g) Förtida pension av arbetsmarknadsskäl. 2. Tillhandahållande av uppgifter Statistik skall tillhandahållas varje år. Uppgifterna skall hänföra sig till kalenderårets slut. Sista dagen för överföring av uppgifter år N är den 31 maj år N + 2, uppdelade efter a) redovisningsområden för socialt skydd, b) könsfördelning för summan av samtliga redovisningsområden. 3. Spridning av uppgifter Kommissionen (Eurostat) skall offentliggöra uppgifter för alla redovisningsområden för år N senast den 31 oktober år N + 2. Kommissionen (Eurostat) skall samtidigt sprida detaljerade uppgifter för enskilda redovisningsområden till särskilda användare (nationella institutioner som sammanställer Esspros-uppgifter, kommissionens avdelningar och internationella institutioner). Dessa användare får bara offentliggöra uppgifter om grupper av redovisningsområden. Kommissionen (Eurostat) skall offentliggöra och sprida de sammanlagda uppgifterna för var och en av de sju kategorierna till särskilda användare (nationella institutioner som sammanställer Esspros-uppgifter, kommissionens avdelningar och internationella institutioner) för år N senast den 31 oktober år N + 2. BILAGA III PILOTINSAMLING AV UPPGIFTER OM SOCIALA FÖRMÅNER NETTO 1. Kontanta förmånstyper Denna insamling gäller beräkningen av ”sociala förmåner netto”. 2. Tillhandahållande av uppgifter Hur mycket som tas ut i inkomstskatt och sociala avgifter för sociala förmåner för år 2005 måste anges efter de olika typerna av kontanta sociala förmåner, företrädesvis indelade i undergrupper av redovisningsområden med likartad beskattning. I besvärliga fall kan resultaten rapporteras efter lämpliga förmånsgrupper, t.ex. för alla sju pensionskategorier i bilaga II eller som total för alla kontantförmåner i en särskild funktion. Skattelättnader skall redovisas för varje punkt separat med hjälp av metoden om förlorade inkomster.