Serveringstillstånd (innebörden av alkohollagens krav att ett serveringsställe har ett kök för allsidig matlagning)
Not 106. Överklagande av Socialnämnden i Lidingö kommun ang. serveringstillstånd enligt alkohollagen (1994:1738). - Socialnämnden i Lidingö kommun avslog den 14 juni 1999 en ansökan av Lidingö Super Bowl AB om tillstånd att få servera starköl och vin till allmänheten året runt. Som skäl angavs i huvudsak följande. Det fanns inte ett kök för allsidig matlagning och lagad mat i någon större omfattning kunde inte erbjudas. Köket uppfyllde inte de krav som ställdes i alkohollagen, utan de rätter som serverades tillagades huvudsakligen med mikrovågsugn. Tillfredsställande ventilationssystem fanns inte. -Länsrätten i Stockholms län (1999-09-08, nämndemännen Nguyen, Gonzalez, Jones; ordf. Morast var skiljaktig): Av 7 kap. 8 § alkohollagen framgår bl.a. att tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under viss tidsperiod får meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. - Av utredningen i målet framgår bl.a. följande. - Citypolisen har yttrat sig över huruvida sökanden är lämplig att handha alkoholservering, eventuellt hinder av ordningskaraktär samt ett ställningstagande till sökt serveringstid. Citypolisen hade inte något att erinra mot ansökan. Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Lidingö stad har i yttrande från den 5 maj 1999 anfört bl.a. följande. Nämnden har inget att erinra mot servering av starköl och vin året runt till allmänheten, med förbehållet att verksamheten måste skötas på ett sådant sätt att de närboende inte förorsakas olägenheter. Köket på Lidingö bowlingcenter är godkänt som kaffeservering med beredning och servering av lunchrätter. Av bevis om godkännande av lokal som är bilagt yttrandet framgår bl.a. att i avvaktan på ventilationskanalers utförande i enlighet med gällande bestämmelser förbjudes användning av grillen i serveringen. - Länsrätten gör följande bedömning. - Citypolisen och miljö- och hälsoskyddsnämnden har inte haft något att erinra mot bolagets ansökan om serveringstillstånd. Beträffande mathållningen framgår att bolaget förutom smörgåsar och kaffebröd erbjuder sina gäster grillad kyckling, lax, pannkaka, pytt i panna, julbord, italiensk buffé, hamburgare, korv och pajer m.m. Bolaget har anfört att då maten i dagens läge finns i halvfabrikat är möjligheterna att tillaga maten utan stekbord mer eller mindre obegränsade. Mot bakgrund av det anförda finner länsrätten att förhållandena på Lidingö Super Bowl AB är sådana att de redovisade kraven i 7 kap. 8 § alkohollagen får anses uppfyllda. Förutsättning att bevilja serveringstillstånd föreligger härmed. Länsrätten skall därför undanröja socialnämndens beslut och överlämna handlingarna i målet till socialnämnden för handläggning. - Länsrätten bifaller överklagandet och förklarar Lidingö Super Bowl AB berättigat att servera starköl och vin i enlighet med ansökan om ändring i tillstånd för servering av alkoholdrycker. Länsrätten överlämnar handlingarna i målet till socialnämnden i Lidingö stad för handläggning i enlighet med denna dom. - I överklagande yrkade socialnämnden att dess beslut skulle fastställas. - Kammarrätten i Stockholm (1999-12-21, Hickman, Cohen, Sloan) avslog överklagandet med följande motivering: Av utredningen framgår att bolaget tillhandahåller lagad mat på serveringsstället. Av handlingarna i målet samt genom den företagna synen framgår att serveringsställets kök är utrustat med en vanlig hushållsspis, två mikrovågsugnar och en varmluftsugn. Lokalen är godkänd som kaffeservering med beredning och servering av lunchrätter dock är användning av grillen i serveringen förbjuden. - Den avgörande frågan i målet är om serveringsstället kan anses ha ett "kök för allsidig matlagning". Uttrycket har kommenterats i förarbetena till lagstiftningen (prop. 1994/95:89 s. 68 och s. 104 f.). Därvid har bl.a. uttalats att vanliga lägenhetsspisar och mikrovågsugnar för uppvärmning av prefabricerade maträtter inte kan anses tillräckliga för att kravet på restaurangens kapacitet för matlagning skall vara uppfyllt. Kammarrätten finner att detta uttalande inte längre - med den snabba utvecklingen inom såväl utbudet av prefabricerade maträtter som tekniker att färdigställa dessa på annat sätt än på stekbord - kan tillmätas samma betydelse som vid lagens tillkomst. Syftet med bestämmelsen har varit att säkerställa att gästerna skall kunna erbjudas ett varierat och komplett utbud av lagade maträtter. Bolaget har enligt kammarrättens mening visat att gästerna kan erbjudas ett sådant utbud trots att köket saknar stekbord. Överklagandet skall därför avslås. - Socialnämnden fullföljde sin talan. - Regeringsrätten (2000-06-15, Christensen, Anderson, Nordborg, Henderson, Bird): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 7 kap. 8 § första stycket alkohollagen får tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under viss tidsperiod meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. - Av förarbetena till lagstiftningen (prop. 1994/95:89 s. 68 och 104 f.) framgår i huvudsak följande. Höga krav skall ställas på restaurangens kapacitet för matlagning. Köksutrustningen skall vara av sådan beskaffenhet att lagad mat i tillräcklig omfattning kan tillredas av råvaror. Vanliga lägenhetsspisar och mikrovågsugnar för uppvärmning av prefabricerade maträtter kan exempelvis inte anses tillräckliga. Sammantaget gäller att lokalen skall vara godkänd för allsidig matlagning. - Regeringsrätten har i rättsfallet RÅ 1998 ref. 47 I prövat kravet på kök för allsidig matlagning. I målet var fråga om ett serveringsställe, vars kök var utrustat med en vanlig hushållsspis, två mikrovågsugnar och en varmluftsugn och vars lokal var godkänd för beredning och servering av ugnslagade rätter, smörgåsar och sallader men - på grund av ventilationsproblem - inte för stekning på spisplatta. Regeringsrätten fann att kravet på kök för allsidig matlagning inte var uppfyllt. - Även det nu aktuella målet gäller ett serveringsställe, vars kök är utrustat med en vanlig hushållsspis, två mikrovågsugnar och en varmluftsugn. På grund av att tillfredsställande ventilation inte finns får en grill inte användas och stekbord får inte installeras. Någon omständighet som bör medföra att en annan bedömning nu skall göras än i det nyss nämnda rättsfallet föreligger inte. Regeringsrätten finner därför att kravet på kök för allsidig matlagning inte är uppfyllt och att serveringstillstånd inte kan meddelas. Socialnämndens överklagande skall således bifallas. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten fastställer, med upphävande av kammarrättens och länsrättens domar, Socialnämndens i Lidingö kommun beslut den 29 juni 1999. (fd II 2000-05-30, Watts)