Kammarrätten borde ha meddelat prövningstillstånd i mål om bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen (fråga om rätt förelåg till bistånd enligt lagen om mottagande av asylsökande m.fl. eller enligt socialtjänstlagen samt om bistånd till skuldsanering)
Not 283. Överklagande av Sana S. ang. bistånd enligt 6 § socialtjänstlagen. - Sana S. inreste i november 1994 till Sverige tillsammans med sin make och parets två söner. Maken och sönerna var svenska medborgare medan Sana S. beviljades svenskt medborgarskap först den 4 december 1995. Efter ankomsten till Sverige ansökte Sana S. om permanent uppehållstillstånd vilket beviljades den 12 december 1994. Den 9 december 1994 föddes makarnas tredje son på Centrallasarettet i Kristianstad. Sana S. och barnet vistades på sjukhuset till den 12 december 1994. - I maj 1995 ansökte Sana S. om ekonomiskt bistånd till förlossningskostnad med 13 010 kr och till taxiresa med 417 kr. Socialnämnden i Hässleholm avslog ansökningen i beslut den 16 juni 1995. Sana S. överklagade beslutet. Länsrätten i Kristianstads län avslog överklagandet i dom den 8 december 1995. Som skäl för sin dom anförde länsrätten bl.a.: Då Sana S. födde barn den 9 december 1994 omfattades hon inte av socialtjänstlagen eller lagen om mottagande av asylsökande och var därför vid denna tidpunkt ej berättigad till socialbidrag. Den nu aktuella uppkomna sjukvårdskostnaden samt taxikostnaden i samband med denna får betraktas som en skuld. Enligt Socialstyrelsens allmänna råd (1992:4) s. 73 ff. får man när det gäller socialbidrag till betalning av andra skulder än hyresskulder skilja mellan skuld som uppkommit under den tid som sökanden varit berättigad eller skulle ha varit berättigad till socialbidrag för sin försörjning eller livsföring i övrigt och som avser kostnader för detta, dels övriga skulder. För den första typen av skulder bör socialbidrag utges så att sådana skulder kan betalas upp till vad som får anses utgöra en skälig levnadsnivå, om sökande vid tiden för ansökan inte har råd att betala dem. För den andra typen av skulder är principen den motsatta; den enskilde är inte berättigad till socialbidrag enligt 6 § socialtjänstlagen såvida det inte finns speciella skäl. Rehabiliteringssynpunkten måste härvid tilläggas stor betydelse. I första hand måste den hjälpsökande utnyttja de möjligheter som finns för att få skulden avskriven. Det är först när en ekonomisk sanering framstår som den enda egentliga utvägen för en person att i framtiden försörja sig och de sina genom eget arbete, som socialnämnden kan ha skyldighet att betala hans skulder med socialbidrag. Länsrätten finner inte utredningen i målet ge stöd för ställningstagandet att särskilda skäl föreligger att medge bistånd till betalning av skuld för sjukvård och taxiresa. Överklagandet bör därför lämnas utan bifall. - Sana S. överklagade länsrättens dom till Kammarrätten i Göteborg som den 19 februari 1997 beslutade att inte meddela prövningstillstånd. - Sana S. överklagade kammarrättens beslut. - I protokoll den 23 september 1998 förordnade Regeringsrätten att Socialstyrelsen skulle avge yttrande i målet innan frågan om prövningstillstånd i Regeringsrätten avgjordes. Yttrandet borde i första hand avse frågan om Sana S. vid tiden för barnets födelse varit berättigad till bidrag enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. eller bistånd enligt socialtjänstlagen (1980:620). Även länsrättens resonemang om skuldsanering borde kommenteras. - Socialstyrelsen anförde följande:Lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. - Socialstyrelsen anser inte att det i remisshandlingarna finns ett sådant underlag att det går att bedöma. Invandrarverket tycks ha gjort den bedömningen att kvinnan vid tidpunkten för förlossningen var att anse som en vanlig turist. Efter det att hon fått uppehållstillstånd tycks hon däremot ha klassificerats som tillhörande den personkrets som är berättigad till dagpenning. Invandrarverkets beslut med motiveringar finns inte i akten. - Socialtjänstlagen (1980:620) -Ett ärende skall alltid prövas enligt socialtjänstlagen om ingen annan lagstiftning är aktuell. Vid tidpunkten för förlossningen gällde dock bara kommunens yttersta ansvar enligt 3 §. Vid tidpunkten för ansökan omfattades kvinnan av socialtjänstlagen på samma sätt som andra boende i kommunen. Ansökan borde således ha prövats i sak och en bedömning gjorts om ekonomiskt bistånd kunde ha utgått. - Länsrättens resonemang om skuldsanering -Socialstyrelsen anser inte att länsrättens resonemang om skuldsanering är relevant i detta fall. Resonemanget är hämtat ur Allmänna råd från Socialstyrelsen 1992:4. När detta skrevs avsåg det främst vad som borde gälla för konsumtionsskulder. Socialstyrelsen anser att kostnader för sjukvård och dylikt ska kunna bedömas på annat sätt. Sjukvård eller som i detta fall förlossningskostnader hör inte heller till det som den enskilde kunde ha valt att undvika. Om den enskilde inte själv kan betala sina sjukvårdskostnader hör sådana kostnader till det som socialbidraget bör täcka. Socialstyrelsen anser därför att prövningstillstånd bör beviljas. - Socialnämnden i Hässleholm vidhöll sitt ursprungliga ställningstagande i biståndsfrågan. - Regeringsrätten (1999-12-21, Scott, Holstad, Baekkevold, Bishop, Thornton): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 34 a § andra stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall prövningstillstånd meddelas om (1) det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, (2) anledning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller (3) det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. - Vägledande domstolsavgöranden saknas om i vilken utsträckning rätt till ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen föreligger i situationer av det slag som är föremål för bedömning i förevarande mål. Det bör bl.a. av den anledningen ha framstått som osäkert för kammarrätten om länsrätten vid prövningen av Sana Snow överklagande kommit till ett riktigt slut. Mot denna bakgrund finner Regeringsrätten att kammarrätten enligt 34 a § förvaltningsprocesslagen bort meddela tillstånd till prövning av hennes talan. Kammarrättens avslagsbeslut bör därför upphävas. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten upphäver det överklagade beslutet och meddelar Sana S. prövningstillstånd för prövning i Kammarrätten i Göteborg av hennes överklagande av Länsrättens i Kristianstads läns dom den 8 december 1995 i mål nr 1694-95. Handlingarna i målet överlämnas till kammarrätten för fortsatt handläggning. (fd I 1999-11-30, Dennis)