klagorätt ----- Mark- och miljööverdomstolen har funnit att en länsstyrelse i egenskap av miljöprövningsdelegation inte är att anse som en förvaltningsmyndighet enligt 5 kap. 2 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. Länsstyrelsen i den egenskapen blir då inte heller motpart till en enskild som överklagar miljöprövningsdelegationens beslut till mark- och miljödomstolen och har därmed inte rätt att överklaga mark- och miljödomstolens dom.
RÄTTEN
Nordic Trout Sweden AB (bolaget) bedriver fiskodlingsverksamhet i Övre Fryken vid Stöpafors i Värmlands län. I juni 2019 ansökte bolaget om tillstånd till fortsatt och  utökad verksamhet. Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Örebro län avslog bolagets ansökan. Bolaget överklagade miljöprövningsdelegationens beslut till mark- och miljödomstolen som ändrade miljöprövningsdelegationens beslut och meddelade bolaget tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet. Länsstyrelsen i Värmlands län avstod från att yttra sig i mark- och miljödomstolen. Länsstyrelsen i Örebro län har överklagat mark- och miljödomstolens dom till Mark- och miljööverdomstolen. Länsstyrelsen i Värmlands län har upplyst att Sunne kommun numera är tillsynsmyndighet för bolagets verksamhet.
Bolaget har yrkat att Länsstyrelsen i Örebro läns överklagande ska avvisas på grund av bristande klagorätt.
Länsstyrelsen i Örebro län har bestritt bolagets avvisningsyrkande och anfört att klagorätt föreligger till följd av länsstyrelsens motpartsställning hos mark- och miljödomstolen samt att Mark- och miljööverdomstolens beslut om prövningstillstånd och den fortsatta handläggningen av målet måste tolkas som att domstolen ansett att länsstyrelsen har klagorätt.
Mark- och miljööverdomstolen avvisar Länsstyrelsen i Örebro läns överklagande.
Mark- och miljööverdomstolen har meddelat prövningstillstånd i målet. Varken beslutet om prövningstillstånd eller den efterföljande handläggningen av målet innebär att domstolen har avgjort frågan om Länsstyrelsen i Örebro läns klagorätt. Mark- och miljööverdomstolen har därför att ta ställning till bolagets avvisningsyrkande.
När en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets avgörande är den förvaltnings-myndighet som först beslutat i saken motpart till den enskilde sedan handlingarna i målet överlämnats till mark- och miljödomstolen, om inte annat är särskilt föreskrivet (5 kap. 2 § första stycket lagen [2010:921] om mark- och miljödomstolar). Bestämmelsen motsvarar 7 a § i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Skälet till införandet av regeln i förvaltningsprocesslagen var att åstadkomma en tvåpartsprocess. Det ansågs inte tillfredsställande med en ordning som innebar att all rättsbildning inom målgrupper av enpartskaraktär – när talan bifallits – skulle stanna i första domstolsinstans (se prop. 1995/96:22 s. 73).
I detta fall är det Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Örebro län som först beslutat i saken. Inom vissa länsstyrelser, bland annat Länsstyrelsen i Örebro län, ska det finnas en miljöprövningsdelegation som är ett särskilt beslutsorgan (14 § förordning [2017:868] med länsstyrelseinstruktion). Värmlands län omfattas av prövningsområdet för Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Örebro län (13 § förordningen [2011:1237] om miljöprövningsdelegationer, delegationsförordningen).
Prövningen vid miljöprövningsdelegationen ska ske självständigt från länsstyrelsens roll som tillsynsmyndighet och företrädare av miljöintressen och andra allmänna intressen (4 § delegationsförordningen). Miljöprövningsdelegationen är dock inte någon särskild fristående förvaltningsmyndighet (se prop. 1997/98:45, del 1, s. 472 och MÖD 2015:40). En miljöprövningsdelegation är således administrativt hemmahörande under en länsstyrelse men självständig i sin beslutsfunktion i förhållande till länsstyrelsen.
delegationsförordningen till bestämmelserna i miljöbalken om en länsstyrelses talerätt (27 §). Bestämmelserna i miljöbalken innebär att behörig länsstyrelse ska föra talan i ansökningsmål för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen om det behövs (22 kap. 6 § miljöbalken och MÖD 2017:5). Detta gäller även i ärenden som prövas av länsstyrelsen (19 kap. 5 § 5 miljöbalken). I varje län ska finnas en länsstyrelse som ansvarar för den statliga förvaltningen i länet (1 § förordningen med länsstyrelseinstruktion). Som utgångspunkt får en länsstyrelses ansvar för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen därmed anses vara begränsat till det egna länet.
Länsstyrelsen har således olika roller enligt miljöbalken. Tillståndsprövningen ligger på miljöprövningsdelegationen inom länsstyrelsen, medan tillsyn inklusive företrädarskap för allmänna intressen ligger på länsstyrelsen som sådan inom respektive län (se a. prop. s. 473).
Det ovan sagda innebär, enligt Mark- och miljööverdomstolen, att när en länsstyrelse genom sin miljöprövningsdelegation prövar en ansökan bör länsstyrelsen inte anses som förvaltningsmyndighet enligt 5 kap. 2 § lagen om mark- och miljödomstolar. Länsstyrelsen blir då inte motpart vid enskilds överklagande till mark- och miljödomstolen enligt den paragrafen. Syftet med regeln i 5 kap. 2 § lagen om mark-och miljödomstolar, att åstadkomma en tvåpartsprocess, upprätthålls istället genom att behörig länsstyrelse när det behövs ska föra talan i målet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen enligt 22 kap. 6 § miljöbalken och genom att länsstyrelsen i det län där verksamheten bedrivs eller avses att bedrivas ska ges tillfälle att yttra sig innan miljöprövningsdelegationen beslutar i ett ärende (25 § delegationsförordningen).
Länsstyrelsen i Örebro län är alltså inte att anse som part i målet med stöd av 5 kap. 2 § lagen om mark- och miljödomstolar. Det har inte framkommit att Länsstyrelsen i Örebro län i övrigt har några miljöintressen eller andra allmänna intressen inom det egna länet att bevaka i förhållande till bolagets ansökan eller verksamhet. Länsstyrelsen i Örebro läns överklagande ska därför avvisas.
Beslutet får enligt 5 kap. 5 § lagen om mark- och miljödomstolar inte överklagas.