Kommunal nämnds klagorätt i mål om bygglov ----- Mark- och miljödomstolen har fastställt länsstyrelsens beslut att upphäva en samhällsbyggnadsnämnds beslut att bevilja bygglov. Nämnden har haft ställning som motpart i målet. Domen har ansetts gå nämnden emot och nämnden har därför haft rätt att överklaga domen till Mark- och miljööverdomstolen.
RÄTTENHovrättslagmännen Fisher och Manning (deltar inte i beslutet om prövningstillstånd), hovrättsrådet Rice, referent, och tekniska rådet Hamilton
Ombud: Advokaten A.G. och jur.kand. H.A.
Ombud: Advokaten P.S.
MOTPARTC.R.
På ansökan av Varvsholmens Fastighets AB:s (bolaget) beviljade samhällsbyggnadsnämnden i Kalmar kommun bygglov för flerbostadshus på fastigheten X 1 i Kalmar kommun. Efter överklagande av C.R. upphävde Länsstyrelsen i Kalmar län nämndens beslut. Bolaget överklagade länsstyrelsens beslut till mark- och miljödomstolen, som avslog överklagandet. Såväl bolaget som samhällsbyggnadsnämnden har överklagat mark- och miljödomstolens dom och bl.a. yrkat att nämndens beviljande av bygglov ska fastställas.
Mark- och miljööverdomstolen meddelar prövningstillstånd.
Fråga är om samhällsbyggnadsnämnden ska anses ha talerätt mot mark- och miljödomstolens dom varigenom länsstyrelsens beslut att upphäva nämndens beslut om bygglov står kvar.
Ett till domstol överklagat beslut angående bygglov prövades tidigare av förvaltningsdomstol och prövningen skedde enligt förvaltningsprocesslagen (1971:291). Sedan maj 2011 överklagas dessa mål i stället till mark- och miljödomstol som vid sin prövning tillämpar lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar samt där hänvisade lagar, i detta fall lagen (1996:242) om domstolsärenden (ärendelagen). Frågan har uppkommit om ändringen av tillämplig processlag medför någon förändring av myndighets rätt att föra talan mot domstols avgörande och särskilt när myndigheten för talan till sökandens fördel.
I ärendelagen stadgas att ett beslut får överklagas av den beslutet rör, om det har gått honom eller henne emot (36 § ärendelagen). Bestämmelsen motsvarar vad som gäller enligt 33 § andra stycket förvaltningsprocesslagen. Av betydelse för frågan är också bestämmelsen i 5 kap. 2 § första stycket lagen om mark- och miljödomstolar som anger att om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets avgörande till mark- och miljödomstol är den förvaltningsmyndighet som först beslutat i saken motpart till den enskilde sedan handlingarna överlämnats till domstol. För förvaltningsdomstolarna finns motsvarande reglering i 7 a § förvaltningsprocesslagen.
Av praxis rörande talerätt enligt förvaltningsprocesslagen följer att en förvaltningsmyndighet, som genom en enskilds överklagande har blivit part i domstol, har talerätt när domstolens avgörande innebär att myndighetens beslut ändras. Avgörandet anses ha gått den först beslutande förvaltningsmyndigheten emot även om myndighetens överklagande sker till sökandens fördel och även om det inte är genom domstolens avgörande i sig som myndighetens beslut ändras eller upphävs utan detta endast innebär att länsstyrelsens beslut att ändra eller upphäva det står fast. (Jfr bl.a. RÅ 1999 not. 17 och 2010 not. 82 samt MÖD 2003:19)
Praxis från Regeringsrätten och Miljööverdomstolen angående myndigheters rätt att enligt förvaltningsprocesslagen föra talan mot domstols avgörande är enhetlig. Någon ändring i sak i förhållande till vad som tidigare gällde i denna fråga förefaller inte ha varit avsedd vid bildandet av mark- och miljödomstolar och införandet av den nya processlagen. Mark- och miljööverdomstolen finner inte att det förhållandet att prövningen nu sker enligt lagen om mark- och miljödomstolar och ärendelagen i stället för som tidigare förvaltningsprocesslagen innebär att någon annan bedömning ska göras avseende myndigheters talerätt.
Samhällsbyggnadsnämnden har varit part i mark- och miljödomstolen. Mark- och miljödomstolens dom får anses ha gått nämnden emot då domstolens avgörande innebär att länsstyrelsens upphävande av nämndens beslut står fast. Nämnden har därför rätt att överklaga mark- och miljödomstolens dom.
Det överklagade avgörandet får prövas av Mark- och miljööverdomstolen bara om Mark- och miljööverdomstolen har meddelat prövningstillstånd.
Mark- och miljööverdomstolen beslutar att meddela prövningstillstånd.
Beslutet får inte överklagas.