Byggnadsnämnds skyldighet att ingripa mot olovligt byggande
Not 402. Överklagande av E. F. Språkresor AB och Juarez Black ang. ingripande för rättelse av olovligt byggande. - Sedan Juarez Black erhållit bygglov för garage på fastigheten Första Bäck 9 i Torekov och uppfört garaget, blev bygglovet efter överklagande upphävt. Några ägare av grannfastigheter, bl.a. Maldonado och Alvarado Wallace, begärde hos Byggnadsnämnden i Båstads kommun att åtgärder skulle vidtagas beträffande garaget. -Byggnadsnämnden (1992-11-16) beslöt att inte förelägga Aguilar Black att vidta någon rättelse. - Nämndens beslut överklagades av bl.a. Maldonado och Alvarado A. - Länsstyrelsen i Kristianstads län (1993-04-28): Om ett bygglov för en redan uppförd byggnad undanröjts genom lagakraftägande dom eller beslut åligger det byggnadsnämnden att undersöka hur rättelse skall kunna ske. Därvid äger nämnden inte göra någon ny prövning av skälen för att bygglovet undanröjts (olägenheter för grannar etc.). Endast om det sedan bygglovet undanröjts inträffat sådana nya omständigheter (exempelvis lagändringar, ändringar i tillämplig detaljplan) som ställt bygglovsfrågan i ett nytt läge har byggnadsnämden ägt underlåta att vidta någon åtgärd. Men några nya omständigheter av detta slag föreligger uppenbarligen inte i förevarande fall. Det har därför ålegat byggnadsnämnden att här ingripa i enlighet med 10:e kapitlet i plan- och bygglagen (1987:10), PBL (12-14 §§). - Med bifall till Vance Munoz och Alvarado A:s överklaganden anmodar länsstyrelsen byggnadsnämnden att utan dröjsmål besluta om ingripande för att få till stånd en rivning av det berörda garaget. - E. F. Språkresor AB och Juarez Black yrkade i överklagande i första hand att länsstyrelsens beslut skulle upphävas och i andra hand att byggnadsnämnden skulle anmodas att ingripa för att få till stånd rättelse på annat sätt än genom rivning. De anförde bl.a. följande. Bygglov för garaget meddelades den 19 juli 1988 men byggnationen påbörjades inte förrän i februari 1989. Eftersom bygglovet då inte hade överklagats utgick de från att detta vunnit laga kraft. Garaget utgjorde en minimal tillbyggnad till bostadshuset och medförde inte några olägenheter för omgivningen. Mot bakgrund av dessa omständigheter stod en rivning av garaget inte i rimlig proportion till vad som eventuellt skulle stå att vinna. I vart fall borde rivning av garaget inte vara den enda rättelseåtgärden. Man kunde tänka sig en flyttning av garaget till en annan plats. Det borde ankomma på byggnadsnämnden att välja mellan olika åtgärder. - Kammarrätten i Göteborg (1994-02-10, Lynch, Savage, Dellborg- Berg): När en åtgärd som kräver bygglov har vidtagits utan lov skall byggnadsnämnden enligt 10 kap. 1 § andra stycket PBL se till att det som har utförts blir undanröjt eller på annat sätt rättat, om inte lov till åtgärden meddelas i efterhand. - På fastigheten Första Bäck 9 har uppförts ett garage utan bygglov. Garaget är i dess helhet placerat på mark som inte får bebyggas. Bygglov för åtgärden har tidigare prövats och kan nu inte medges i efterhand. Det ankommer därför på byggnadsnämnden att tillse att den olovligt uppförda byggnadsåtgärden undanröjs. Huruvida garaget kan forslas bort från platsen eller måste rivas är en fråga som nämnden har att ta ställning till. - Kammarrätten ändrar det överklagade beslutet endast på så sätt att byggnadsnämnden anmodas att utan dröjsmål besluta om ingripande för att undanröja det olovligt uppförda garaget. - E. F. Språkresor AB och Juarez Black fullföljde sin talan. De anförde bl.a. att tvångsåtgärder gentemot en fastighetsägare inte fick tillgripas annat än om det förelåg ett tydligt behov och åtgärderna stod i rimlig proportion till vad som stod att vinna. En rivning av det aktuella garaget skulle enligt klagandenas uppfattning inte stå i någon rimlig proportion till vad som eventuellt skulle stå att vinna med åtgärden. - Regeringsrätten (1995-12-20, Doyle, Hall, Kim, Reyes): Skälen för Regeringsrättens avgörande. När en åtgärd som kräver bygglov, rivningslov eller marklov har vidtagits utan lov, skall byggnadsnämnden enligt 10 kap. 1 § andra stycket PBL se till att det som utförts blir undanröjt eller på annat sätt rättat, om inte lov till åtgärden meddelas i efterhand. Bestämmelsen omfattar även det fallet att ett meddelat lov blir upphävt genom beslut i högre instans, jfr 10 kap. 12 § 2 PBL och RÅ 1978 2:34. - Av det anförda följer att byggnadsnämnden vid tillämpning av PBL:s regler varit skyldig att ingripa med anledning av att bygglov vägrats för det uppförda garaget. Den av klagandena åberopade s.k. proportionalitetsprincipen ger inte stöd för att ett ingripande kunnat underlåtas. Klagandenas talan kan vid sådant förhållande inte bifallas. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten fastställer det slut kammarrättens avgörande innehåller. (fd II 1995-11-29, Phillips)