Frågor rörande sakägarställning vid ansökan om återställande av försutten tid för överklagande av bygglov.
Bygg- och miljönämnden i Öckerö kommun beslutade den 23 oktober 2012 att bevilja bygglov för tillbyggnad av en affärslokal på en fastighet, ägd av ICA Fastigheter Sverige Aktiebolag. Beslutet vann laga kraft.
Högsta domstolen
K.A., T.B., Cuevas, Aguilar, B.H., S.-G.H., B.J., K.J., H.K., G.K., Weaver och Baker ansökte om återställande av försutten tid för överklagande av bygg- och miljönämndens beslut.
Ica Fastigheter motsatte sig yrkandet.
Bygg- och miljönämnden yttrade sig.
Målet avgjordes efter föredragning.
Föredraganden, justitiesekreteraren Jacobs, föreslog i betänkande att HD skulle meddela följande beslut.
Skäl
Punkterna 1-12 motsvarar i huvudsak punkterna 1-9 i HD:s beslut.
Bedömning
13. Enligt 42 § lagen (1996:242) om domstolsärenden jämförd med 58 kap. 12 § RB ska en ansökan om återställande av försutten tid ha kommit in inom tre veckor från det att förfallet upphörde. T.B:s och S.-G.H:s ansökan har kommit in till HD efter denna tid. Deras ansökningar ska således avvisas. Med hänsyn till rättsfallen NJA 1983 s. 418 och NJA 1987 s. 455 får övriga sökandes ansökan anses ha kommit in i rätt tid.
14. Det är svårt utifrån det skriftliga materialet i målet att med säkerhet avgöra om alla sökande är att betrakta som sakägare och därmed har klagorätt i det ordinära förfarandet. HD:s bedömning i förvarande mål i den frågan och beträffande vilka bygg- och miljönämnden borde ha skickat ett meddelande till enligt 9 kap. 41 b § är således behäftad med viss osäkerhet. Denna bedömning bör snarare vara generös än restriktiv i förhållande till sökandena. Det är först om sökandena överklagar på ordinär väg som slutlig ställning tas till om var och en av dem är sakägare. HD finner att bygg- och miljönämnden borde ha skickat ett meddelande om bygglovsbeslutet till samtliga sökande.
15. Bygg- och miljönämnden gör gällande att den har skickat ett meddelande om bygglovet till sex av de sökande. Samtliga dessa bor på olika adresser. Nämnden har i målet gett in en sändlista med namn och adress på dem den påstår att meddelandet om bygglovet har skickats till. Nämnden har även gett in en kopia av den skrivelse som den påstår att den skickat. De sökande har å sin sida påstått att de inte har fått något sådant meddelande per post. I det material som bygg- och miljönämnden gett in i målet finns ingen tjänsteanteckning eller dylikt om att meddelandet om bygglovsbeslutet verkligen har skickats till dem som står upptagna på sändlistan. Vid en samlad bedömning av omständigheterna finner HD att det får anses utrett att bygg- och miljönämnden inte har skickat meddelande om bygglovsbeslutet till någon av de sökande i målet.
16. Av det anförda följer att K.A., Cuevas, Aguilar, B.H., B.J., K.J., H.K., G.K., Weaver och B.P. har haft laga förfall för underlåtenheten att i rätt tid överklaga nämndens beslut. Den försuttna tiden ska följaktligen återställas för dessa.
HD:s avgörande
Se HD:s beslut.
HD (justitieråden Stone, Fuller, Alexander, Briggs, referent, och Martin) meddelade den 16 april 2014 följande beslut.
Skäl
Bakgrund
1. Bygg- och miljönämnden i Öckerö kommun beslutade den 23 oktober 2012 att bevilja bygglov för tillbyggnad av en affärslokal på fastigheten Hönö 2:448. I beslutet angavs att tillbyggnaden följde detaljplanen. Beslutet kungjordes i Post- och Inrikes Tidningar den 16 november 2012. Lagfaren ägare av fastigheten är ICA Fastigheter.
2. Sökandena överklagade bygglovsbeslutet. Bygg- och miljönämnden avvisade i februari 2013 emellertid samtliga överklaganden som för sent inkomna.
3. Alla sökande utom Johnson och S.-G.H. överklagade avvisningsbeslutet till länsstyrelsen, som den 11 september 2013 avslog överklagandena. Beslutet fick inte överklagas.
Parternas talan m.m.
4. Sökandena har i juni 2013 ansökt om återställande av försutten tid. De har anfört i huvudsak följande. Bygg- och miljönämnden var enligt 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen (2010:900) skyldig att skicka ett meddelande om bygglovsbeslutet till dem. Detta har nämnden inte gjort. De har därför haft laga förfall för sin underlåtenhet att i rätt tid överklaga bygglovsbeslutet.
5. Bygg- och miljönämnden har i sitt yttrande sammanfattningsvis anfört följande. Nämnden har den 15 november 2012 skickat ett meddelande enligt 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen till K.A., T.B., Aguilar, B.J., K.J. och H.K. Det har inte funnits någon skyldighet att skicka meddelande till övriga fastighetsägare.
6. ICA Fastigheter har i allt väsentligt hänvisat till vad bygg- och miljönämnden anfört.
Rättslig reglering
7. Enligt 9 kap. 41 a § plan- och bygglagen ska ett beslut om lov eller förhandsbesked kungöras genom ett meddelande i Post- och Inrikes Tidningar. I 41 b § första stycket föreskrivs att meddelandet senast den dag som kungörandet sker ska skickas till
1. ägaren eller innehavaren av en särskild rätt till en tomt eller fastighet, som gränsar till den tomt eller fastighet som lovet eller förhandsbeskedet avser, eller som skiljs åt från denna endast av en väg eller gata, och
2. övriga kända sakägare, om antalet inte är så stort att det skulle innebära större kostnader och besvär än vad som är försvarligt med hänsyn till ändamålet med meddelandet att skicka det till var och en av dem.
8. I förarbetena till regleringen sägs bl.a. att det normalt bör vara enkelt för kommunen att skicka meddelandet i t.ex. ett brev, även om det skulle vara osäkert huruvida mottagaren verkligen är sakägare (prop. 2010/11:63 s. 33 och s. 53). Enbart det förhållandet att en kommun har skickat ett meddelande till någon ger emellertid inte denne rätt att överklaga beslutet (13 kap. 9 § plan- och bygglagen).
9. I 13 kap. 16 § tredje stycket plan- och bygglagen anges att tiden för överklagande av ett beslut om lov eller förhandsbesked räknas, i sådana fall som här är aktuella, från den dag som infaller en vecka efter att beslutet har kungjorts i Post- och Inrikes Tidningar. I förarbetena uttalas att tiden för överklagande ska räknas på det sätt som anges i tredje stycket, även om byggnadsnämnden inte skulle ha uppfyllt skyldigheten att skicka ett meddelande till sakägare enligt 9 kap. 41 b § (a. prop. s. 55).
10. Ändamålet med ett meddelande enligt 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen är att underrätta kända sakägare om ett beslut som kan ha en negativ inverkan på deras fastigheter (a. prop. s. 53). Det har alltså inte ansetts vara tillräckligt att underrätta dessa sakägare enbart genom kungörelsen i Post- och Inrikes Tidningar. Underrättelseskyldigheten är en viktig rättssäkerhetsgaranti. Om någon underrättelse inte har skickats får det därför anses föreligga laga förfall vid ett för sent överklagande från en person som inte på annat sätt har fått kännedom om beslutet.
Vem är behörig att ansöka om återställande av försutten tid?
11. Det är endast den som är sakägare som har rätt att överklaga ett beslut om bygglov. Att göra en riktig avgränsning av sakägarkretsen kan emellertid vara förenat med svårigheter, och det har i lagstiftningsarbetet ansetts inte vara möjligt att närmare precisera denna krets (a. prop. s. 31). Avgränsningsproblemen utgör enligt förarbetena också skäl för ett brett utskick av meddelanden enligt 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen (p. 8).
12. Om det av utredningen i ett mål om återställande av försutten tid för att överklaga ett beslut om lov eller förhandsbesked enligt plan- och bygglagen framgår att sökanden inte är sakägare, ska ansökningen avvisas.
13. Ibland saknas dock ett fullgott underlag för prövningen av sakägarfrågan. I sådana fall bör utgångspunkten vara att den som är upptagen på sändlistan för ett meddelande enligt 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen också ska anses som sakägare i målet om återställande av försutten tid. Vidare bör då gälla att sändlistan kan presumeras vara en fullständig sakägarförteckning, under förutsättning att sakliga grunder för urvalet kan redovisas. I avsaknad av en sådan redovisning bör den som ansöker om återställande av försutten tid anses som sakägare, om det finns åtminstone något stöd för det utifrån tillgängligt material. Den slutliga prövningen av om parten är sakägare får sedan göras i det återupptagna ärendet.
Bedömningen i detta fall
14. En ansökan om återställande av försutten tid ska ha kommit in inom tre veckor från det att förfallet upphörde (42 § lagen (1996:242) om domstolsärenden jämförd med 58 kap. 12 § RB). Johnson och S.-G.H. överklagade inte bygg- och miljönämndens avvisningsbeslut. De har haft kännedom om beslutet sedan i slutet av januari 2013. Deras ansökningar har inkommit för sent och ska följaktligen avvisas.
15. För övriga sökande började ansökningsfristen löpa först den 11 september 2013, då länsstyrelsen avslog deras överklaganden av bygg- och miljönämndens avvisningsbeslut (se NJA 1983 s. 418 och NJA 1987 s. 455). Deras ansökningar har alltså kommit in i rätt tid. Frågan är då om bygg- och miljönämnden har fullgjort sin underrättelseskyldighet enligt 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen.
16. Bygg- och miljönämnden har uppgett att ett meddelande om bygglovet har skickats till bl.a. K.A., Aguilar, B.J., K.J. och H.K. De har olika adresser. I målet har getts in en kopia av ett meddelande om bygglovet och en sändlista med namn och adress rörande dem som meddelandet ska ha skickats till. De berörda sökandena har på sin sida påstått att de inte har fått något sådant meddelande. I det material som har getts in i målet finns det ingen tjänsteanteckning om att meddelandet har skickats till adressaterna i sändlistan. Inte heller framgår det på något annat sätt att så har skett. Det är därför inte utrett att nämnden har skickat meddelandet. K.A., Aguilar, B.J., K.J. och H.K. har således haft laga förfall för att inte i rätt tid överklaga bygglovsbeslutet. Deras ansökningar om återställande av försutten tid ska därför bifallas.
17. P.B., B.H., G.K., Weaver och Baker togs inte upp på sändlistan. Det saknas information om vilka överväganden som låg bakom det. Av i målet ingivna kartor framgår emellertid att deras fastigheter ligger i närheten av bygglovsfastigheten. Detta, sammantaget med vad som är känt om tillbyggnaden, utgör tillräckligt stöd för att de ska anses som sakägare vid prövningen av deras ansökningar om återställande av försutten tid.
18. Eftersom P.B., B.H., G.K., Weaver och B.P. har haft laga förfall för att inte överklaga bygglovsbeslutet, ska deras ansökningar om återställande av försutten tid bifallas.
HD:s avgörande
HD avvisar T.B:s och S.-G.H:s ansökningar om återställande av försutten tid.
HD bifaller ansökningarna från K.A., Cuevas, Aguilar, B.H., B.J., K.J., H.K., G.K., Weaver och Baker om återställande av försutten tid för att överklaga Bygg- och miljönämndens i Öckerö kommun beslut den 23 oktober 2012 (dnr L0045/12, § 88). Överklagandet ska ha kommit in till nämnden inom tre veckor från HD:s beslut.
HD:s beslut meddelat: den 16 april 2014.
Mål nr: Ö 3119-13.
Lagrum: 58 kap. 11 § RB, 9 kap. 41 b § plan- och bygglagen (2010:900).
Rättsfall: NJA 1983 s. 418 och NJA 1987 s. 455.
Samma dag och med samma utgång i frågan om återställande av försutten tid avgjordes mål Ö 3117-13 mellan K.O. och ICA Fastigheter Sverige Aktiebolag.