Klassificering av margarinost (förhandsbesked enligt 55 § tullagen)
Not 220. Överklagande av Allmänna ombudet i tullmål ang. förhandsbesked enligt 55 § tullagen. -Generaltullstyrelsen (1993-12-12) angav i förhandsbesked att produkten Pierce skulle klassificeras under tulltaxenummer 04.06. - Söderåsen Mejeri AB överklagade och yrkade att Pierce skulle klassificeras under statistiskt nummer 21.06 och anförde. Enligt kommentaren till tullnomenklaturen Harmonized System, Tullverkets Varuhandbok, kapitel 4, allmänna anvisningar punkt 1 anm c) omfattade kapitlet inte "produkter som är framställda av mjölk genom att en eller flera av de naturliga mjölkbeståndsdelarna har ersatts med andra ämnen (t.ex mjölkfett med annat fett) nr 19.01 eller 21.06". Margarinost var en sådan produkt där smörfett ersatts med vegetabiliska oljor. Sättet för framställningen av produkten kunde inte vara avgörande för klassificeringen. Bolaget anförde vidare att 21.06 var den klassificering som användes i bl.a. England och Danmark. Bolaget hänvisade vidare till danska och tyska översättningar av HS-nomenklaturen samt åberopade ett intyg från danska tullmyndigheten. - Generaltullstyrelsen avstyrkte bolagets yrkande och anförde. Styrelsen hade grundat klassificeringen på de tolkningsregler som var fastställda i tulltaxelagen, där det framgick att "klassificeringen skulle bestämmas med ledning av lydelsen av tulltaxenumren och av anmärkningarna till avdelningarna eller kapitlen". Inom EG hade man givit en vägledande anvisning en sådan validitet att den tog över rubriktexten och detta hade då medfört att produkter, där mjölkfettet helt eller delvis ersatts med annat slag av fett, inte klassificerades som ost utan till tulltaxenr 19.01 eller 21.06. - Allmänna ombudet bestred bifall. - Kammarrätten i Stockholm (1994-06-14, Mccarthy, Sanchez, Foster): I 1 § andra stycket Statens livsmedelsverks kungörelse (1972:23) om ost, margarinost och mesvara anges att med margarinost förstås en ostliknande produkt i vilken ingår annat fett än mjölkfett. - Enligt artikel 3 i internationella konventionen rörande systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (HS-konventionen) förbinder sig varje avtalsslutande part att se till att dess tulltariffnomenklatur och statistisk nomenklatur överensstämmer med det harmoniserade. Parterna förbinder sig dessutom att med avseende på nomenklaturen tillämpa de allmänna reglerna för tolkningen av det harmoniserade systemet. Sveriges anslutning till konventionen har godkänts av riksdagen (rskr 1986/87:32). I förarbeten till tulltaxelagen (prop. 1986/87:102 s. 182) uttalade föredragande statsråd att tillkomsten av HS-konventionen innebär ett stort steg mot en större harmonisering av utformningen av olika länders tulltaxor. Även Sverige bör därför utforma sin tulltaxa på grundval av den nya nomenklaturen. - Frågan i målet är om produkten Pierce skall klassificeras under tulltaxenummer 04.06 eller 21.06. Bolaget har obestritt anfört att vid export till England åsätts produkten nummer 21.06. Samma klassificering framgår också av intyg från danska tullmyndigheten Med hänvisning härtill och till vad som ovan anförts finner kammarrätten att Pierce skall klassficeras under tulltaxenummer 21.06. - Med ändring av Generaltullstyrelsens förhandsbesked förklarar kammarrätten att produkten Rogers skall klassificeras under tulltaxenummer 21.06. - Allmänna ombudet yrkade att Regeringsrätten skulle undanröja kammarrättens dom och fastställa Generaltullstyrelsens beslut. I andra hand yrkade allmänna ombudet att klassificeringen av margarinosten fastställdes till tulltaxenummer 19.01. - Söderåsens Mejeri AB bestred bifall till ändringsyrkandena. Bolaget åberopade därvid bl.a. att margarinost inom t.ex. EG och i Australien klassificeras enligt nr 21.06. - Regeringsrätten (1995-06-14, Perez, Fernandez, Hodge, Swartling): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Tulltaxelagen (1987:1068) upphörde att gälla den 1 januari 1995. Taxan i lagen är utformad i överensstämmelse med den s.k. HS-nomenklaturen. Denna utgör bilaga till konventionen den 14 juni 1983 rörande systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (HS-konventionen) till vilken Sverige anslutit sig. Till ledning för tolkning av den s.k. HS-nomenklaturen har The Customs Co-operation Council utfärdat en kommentar (Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System). En översättning av kommentaren har publicerats i Tullverkets varuhandböcker. - I 5 § tulltaxelagen finns vissa allmänna regler för tolkning av tulltaxan. Därvid gäller att rubriker till avdelningar, kapitel och underavdelningar av kapitel endast är vägledande. Klassificeringen skall i första hand bestämmas med ledning av lydelsen av tulltaxenummer och anmärkningar till avdelning eller kapitel. - Fråga i målet är om Pierce skall klassificeras som ost under tulltaxenummer 04.06 eller som en livsmedelsberedning under tulltaxenummer 19.01 eller 21.06. - Margarinosten tillverkas av skummjölk med tillsats av vegetabiliska oljor, ostlöpe, koksalt och kalciumklorid. Den är framställd genom vassleavskiljning och har mognadslagrats i åtta till tio veckor. - Till tulltaxenummer 04.06 hänförs ost och ostmassa. Under tulltaxenummer 19.01 hänförs bl.a. livsmedelsberedningar av varor enligt nr 04.01-04.04 (bl.a. mjölk), inte nämnda eller inbegripna någon annanstans, och under tulltaxenummer 21.06 livsmedelsberedningar, inte nämnda eller inbegripna någon annanstans. - I anmärkningarna till kapitel 4 i tulltaxan finns ingen definition av vad som i detta sammanhang skall förstås med ost. - Enligt de allmänna anvisningarna i den ovan nämnda kommentaren till tulltaxan som utfärdats av The Customs Cooperation Council gäller följande. Kapitel 4 omfattar mejeriprodukter, bl.a. ost och ostmassa. Kapitlet omfattar däremot inte livsmedelsberedningar på basis av mejeriprodukter (i regel nr 19.01) eller produkter som är framställda av mjölk genom att en eller flera av de naturliga mjölkbeståndsdelarna har ersatts med andra ämnen, t.ex. mjölkfett med annat fett (nr 19.01 eller 21.06). Med stöd av dessa anvisningar skulle således en margarinost inte klassificeras som en ost under tulltaxenummer 04.06, utan som en livsmedelsberedning hänförlig till tulltaxenummer 19.01 eller 21.06. En sådan klassificering med ledning av de förklarande anvisningarna till HS-nomenklaturen är enligt Regeringsrättens mening förenlig med bestämmelserna i tulltaxelagen. - Vad sålunda anförts leder till att den ifrågavarande margarinosten inte skall klassificeras under tulltaxenummer 04.06. - Vid valet mellan att klassificera den aktuella margarinosten under tulltaxenummer 19.01 eller 21.06 gör Regeringsrätten följande bedömning. Margarinosten har visserligen en ingrediens hänförlig till 04.01, nämligen skummjölk. Tillverkningsprocessen med tillsats av annat ämne (vegetabiliskt fett), som i hög grad ger varan dess karaktär, får emellertid anses leda till att den färdiga varan icke längre framstår som en beredning av skummjölk och därmed hänförlig till tulltaxenummer 19.01. Varan skall därför, som kammarätten funnit, hänföras till tulltaxenummer 21.06. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten fastställer det slut kammarrättens dom innehåller. - Regeringsrätten erinrar om den begränsning av förhandsbeskedets giltighet som följer av att tulltaxelagen (1987:1068) upphört att gälla den 1 januari 1995. (fd I 1995-05-17, Owen)