Rättsverkan av ett avstående från föräldrapenning (prejudikatskäl) / Kammarrätt borde ha meddelat prövningstillstånd i mål då fråga var om / Föräldrapenning (kammarrätt borde ha meddelat prövningstillstånd i mål som gällde rättsverkan av ett avstående från föräldrapenning, prejudikatskäl)
Not 17. Överklagande av Vazquez ang. prövningstillstånd i kammarrätt i fråga om avstående från rätt att uppbära föräldrapenning. - M.N. och H.B. har en son som Vazquez ensam har vårdnaden om. På en förtryckt blankett för försäkran för föräldrapenning överlät Vazquez, enligt underskrift den 27 december 1998, sin rätt till föräldrapenning för 30 dagar till H.B. I skrivelse daterad den 27 december 1998, inkommen till Uppsala läns allmänna försäkringskassa den 29 december 1998, åberopade M.N. den gjorda överlåtelsen och anförde att hon var angelägen om att H.B. inte missbrukade föräldrapenningen. Hon villkorade därför överlåtelsen på det sättet att hon förbehöll sig rätten att själv godkänna varje enskild dag av H.B:s uttag. - Den av M.N. underskrivna förtryckta blanketten för försäkran för föräldrapenning inkom till försäkringskassan den 26 januari 1999 och H.B. begärde däri föräldrapenning för tiden fr.o.m. den 23 december 1998 t.o.m. den 3 januari 1999. Försäkringskassan betalade den 2 februari 1999 ut föräldrapenning till H.B. enligt den ingivna försäkran. - M.N. återkom till försäkringskassan angående de överlåtna föräldrapenningdagarna. Försäkringskassan gjorde i beslut den 1 april 1999 bedömningen att hon inte hade någon möjlighet att ta tillbaka sin överlåtelse. Försäkringskassan ändrade vid omprövning den 18 juni 1999 inte det tidigare beslutet. M.N. överklagade försäkringskassans omprövningsbeslut hos Länsrätten i Uppsala län som i dom den 26 oktober 1999, såvitt nu är i fråga, avslog överklagandet (mål nr 1330-99). Sedan Vazquez fullföljt sin talan och yrkat muntlig förhandling beslutade Kammarrätten i Stockholm den 26 januari 2000 att avslå yrkandet om muntlig förhandling. Kammarrätten beredde Vazquez tillfälle att inkomma med ytterligare skrivelse. Efter det att Vazquez kompletterat målet beslutade kammarrätten att inte meddela prövningstillstånd. - I överklagande yrkade Vazquez att Regeringsrätten skulle meddela henne prövningstillstånd för prövning i kammarrätten av hennes talan om rätt att återta de överlåtna föräldrapenningdagarna. - Riksförsäkringsverket medgav att Vazquez beviljades yrkat prövningstillstånd. Verket anförde att det inte var klart vilken rättsverkan ett avstående från föräldrapenning hade och hänvisade till sin Vägledning om föräldrapenning (2002:1) vari framhölls att frågan om avstående inte hade prövats i högsta instans. I vägledningen hänvisades till en kammarrättsdom från april 2001 (Kammarrätten i Jönköping, mål nr 1995-2000) enligt vilken det inte fanns något hinder för den förälder, som tidigare skriftligen anmält att han avstod från sin rätt till ett visst antal dagar med föräldrapenning till förmån för den andre föräldern, att därefter med giltig verkan anmäla skriftligt till försäkringskassan att han återtog sitt avstående från de överlåtna dagarna - åtminstone i den utsträckning som dessa inte redan hade utnyttjats av den andre föräldern. I målet fann kammarrätten vidare att föräldern som återtagit sitt avstående var berättigad att uppbära föräldrapenning fr.o.m. dagen efter det att det skriftliga återtagandet kom in till försäkringskassan. -Regeringsrätten (2004-02-09, Nordborg, Berry, Ritter, Dexe, Stävberg): Skälen för Regeringsrättens avgörande. Enligt 34 a § andra stycket 1 förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall kammarrätten meddela prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt. - Enligt 4 kap. 3 § sjätte stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring, i här tillämplig lydelse, kan en förälder avstå rätt att uppbära föräldrapenning till förmån för den andra föräldern med undantag för föräldrapenning med belopp motsvarande förälderns sjukpenning såvitt avser en tid om 30 dagar för varje barn, eller vid flerbarnsbörd, för barnen gemensamt. Ett avstående från rätt att uppbära föräldrapenning görs genom skriftlig anmälan till försäkringskassan. - Försäkringskassan har genom sitt överklagade omprövningsbeslut tagit ställning till frågan om Vazquez har rätt att med bindande verkan återta sitt avstående från rätt till föräldrapenning till förmån för H.B. Länsrätten har därefter avslagit hennes överklagande. - Av den återgivna bestämmelsen i lagen om allmän försäkring framgår inte om det är möjligt att återta ett avstående från rätt att uppbära föräldrapenning. Frågan om rättsverkan av ett avstående från föräldrapenning har ännu inte prövats i högsta instans. Mot denna bakgrund och då, som Riksförsäkringsverket påpekat, det således inte är klart vilken rättsverkan ett avstående från föräldrapenning har, finner Regeringsrätten att kammarrätten enligt 34 a § andra stycket 1 förvaltningsprocesslagen borde ha meddelat tillstånd till prövning av M.N:s talan. - Regeringsrättens avgörande. Regeringsrätten upphäver det överklagade beslutet och meddelar Vazquez prövningstillstånd för prövning i Kammarrätten i Stockholm av hennes överklagande av Länsrättens i Uppsala län dom den 26 oktober 1999 i mål nr 1330-99. Handlingarna överlämnas till kammarrätten för fortsatt handläggning. (fd II 2003-12-10, Åkerrén)