Interimistiskt beslut ----- Sedan närboende anmält klagomål till kommunen på en verksamhet har nämnden beslutat om försiktighetsmått. De närboende klagade till länsstyrelsen och yrkade samtidigt på omedelbar verkställighet. Länsstyrelsen avvisade yrkandet med hänvisning till att förvaltningslagen saknar bestämmelser som ger myndigheten rätt att besluta om intermistisk verkställighet. Avvisningsbeslutet fastställdes av mark- och miljödomstolen. Mark- och miljööverdomstolen har funnit att 29 § förvaltningslagen (1986:223) ska tolkas på så sätt att en myndighet har möjlighet att meddela även andra interimistiska förordnanden än inhibition. Länsstyrelsen har därmed möjlighet att meddela interimistiska förordnanden i mål om försiktighetsmått. Länsstyrelsens avvisningsbeslut har därför upphävts och målet återförvisats till myndigheten för fortsatt handläggning.
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDEVäxjö tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2016-03-02 i mål nr M 980-16, se bilaga
1. Mark- och miljööverdomstolen ger prövningstillstånd.
2. Med ändring av mark- och miljödomstolens dom undanröjer Mark- och miljööverdomstolen Länsstyrelsens i Skåne län avvisningsbeslut den 2 februari 2016, dnr 505-1672-16 och återförvisar ärendet till länsstyrelsen för fortsatt handläggning.
Myers och Oneill har yrkat Mark- och miljööverdomstolen med ändring av mark- och miljödomstolens dom ska upphäva länsstyrelsens beslut och återförvisa målet till länsstyrelsen, alternativt mark- och miljödomstolen, för prövning i sak.
Myndighetsnämnden i Båstads kommun och Torekows Lilla Chipsfabrik AB har beretts tillfälle att yttra sig över överklagandet.
Torekows Lilla Chipsfabrik AB har motsatt sig att Mark- och miljööverdomstolen meddelar prövningstillstånd. Bolaget har vidare anfört att det inte finns skäl att meddela intermistiskt beslut.
Mark- och miljööverdomstolen ger prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande.
Mark- och miljööverdomstolen konstaterar inledningsvis att mark- och miljödomstolen inte hade att pröva målet i sak. Domstolen har därför inte haft någon möjlighet att som första instans pröva frågan om verkställighet.
Frågan i målet är därmed om länsstyrelsen gjorde rätt som avvisade klagandens yrkande om verkställighetsförordnande.
Länsstyrelsens handläggning regleras genom bestämmelserna i förvaltningslagen (1986:223). Enligt sin ordalydelse gäller 29 § förvaltningslagen endast inhibition. Detta behöver dock inte innebära att myndigheten är hindrad att meddela andra interimistiska förordnanden. Av förarbetena till förvaltningslagen framgår att situationen att andra interimistiska förordnanden än inhibition skulle behöva meddelas sällan förväntades uppstå i praktiken. Någon bestämmelse avseende detta fördes därför inte in i lagen. Det förutsattes dock att även sådana beslut skulle kunna prövas enligt förvaltningslagen (se SOU 1964:27, Lag om förvaltningsförfarandet, Besvärssakkunnigas slutbetänkande, s. 606).
För att fylla sin funktion måste interimistiska förordnanden meddelas skyndsamt. Att länsstyrelsen som enda besvärsmyndighet i prövningskedjan inte skulle kunna meddela ett sådant förordnande skulle leda till att klaganden måste vänta till det att målet nått mark- och miljödomstolen innan frågan om omedelbar verkställighet kan prövas (se Lavin FT 1993 s. 2). En sådan ordning är inte lämplig.
Länsstyrelsen har mot bakgrund av vad som anförts ovan haft möjlighet att pröva frågan om omedelbar verkställighet. Länsstyrelsen skulle därmed inte ha avvisat yrkandet om detta. Myndighetens beslut ska därför undanröjas och målet återförvisas till länsstyrelsen för fortsatt handläggning.
Domen får enligt 5 kap. 5 § lagen om mark- och miljödomstolar inte överklagas.
I avgörandet har deltagit hovrättslagmannen Robinson, hovrättsråden Andrews och Lin (deltar inte i beslutet om prövningstillstånd) samt tf. hovrättsassessorn Hunter, referent.
Föredragande har varit hovrättsfiskalen Walsh.
Mark- och miljödomstolen avslår överklagandet.
Myndighetsnämnden i Båstads kommun beslutade den 3 december 2015 att förelägga Torekows Lilla Chipsfabrik AB att vidta följande försiktighetsmått;
- att till dess nämnden beslutar annat ska företagets produktion som kan orsaka luktolägenheter i de områden som klagomålen inkommit endast bedrivas helgfria vardagar mellan kl. 05:00 och 19:00. Eventuella avsteg från föreskrivna arbetstider ska ske i samråd med tillsynsmyndigheten, och
- att fortlöpande planera och kontrollera sin verksamhet för att motverka eller förebygga luktolägenheter till omgivningen och kontinuerligt lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten gällande planerade och vidtagna åtgärder.
Beslutet överklagades av G och Myers, U och P G samt Torekows Lilla Chipsfabrik AB.
G och Myers yrkade bl.a. att föreläggandet om produktionstider ändras till att avse helgfria vardagar mellan 07:00 och 18:00 och att föreläggandet träder i kraft omedelbart, alternativt efter viss av länsstyrelsen beslutad kortare övergångstid, oavsett överklaganden.
Länsstyrelsen avvisade i delbeslut den 2 februari 2016 yrkandet om interimistiskt beslut. Detta delbeslut har nu överklagats till mark- och miljödomstolen.
YRKANDEN M.M.
G och Myers har yrkat att länsstyrelsens beslut upphävs och återförvisas för prövning i sak. Som grund för yrkandet har de anfört bl.a. följande.
Enligt 26 kap. 26 § miljöbalken (MB) får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut ska gälla omedelbart även om det överklagas. Detta har myndighetsnämnden i Båstads kommun valt att inte göra. Med deras yrkande i den delen har de begärt att länsstyrelsen ska fatta ett sådant beslut i stället.
29 § förvaltningslagen, som berör möjligheten att fatta beslut om inhibition, ska inte tolkas motsatsvis som att andra interimistiska beslut är uteslutna. Länsstyrelsen får således meddela interimistiska beslut av annat slag, se t.ex. Garcia, Stewart, Förvaltningsrättens grunder, 2 uppl. s. 275.
Enligt 29 § förvaltningslagen får en myndighet som ska pröva ett överklagande bestämma att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla. Paragrafen riktar sig till förvaltningsmyndigheter och reglerar möjligheten att besluta om inhibition (verkställighetsförbud) då ett beslut gäller omedelbart även om det har överklagats (se Webb och Ward, Förvaltningslagen - Med kommentarer, kommentaren till 29 § förvaltningslagen, zeteo.wolterskluwer.se).
Att förvaltningsmyndigheter med stöd av samma paragraf även ska kunna meddela interimistiska förordnanden av annat slag är oklart, även om en sådan tillämpning görs gällande i viss doktrin (se bl.a. Stewart och Taylor, Förvaltningsprocesslagen m.m., kommentaren till 28 § förvaltningsprocesslagen, zeteo.wolterskluwer.se).
Mot den bakgrunden får länsstyrelsen anses ha haft fog för att avvisa klagandens yrkande om att meddela ett interimistiskt beslut. Det saknas därför anledning att återförvisa målet till länsstyrelsen.
Däremot har överinstansen (domstolen) rätt att besluta om andra åtgärder än inhibition. För mark- och miljödomstolens del framgår detta av 5 kap. 1 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar och 26 § andra stycket lagen (1996:242) om domstolsärenden. Sistnämnda bestämmelse skiljer sig från 29 § förvaltnings- lagen på det viset att den ger domstolen rätt att inte bara skjuta upp ikraftträdandet av ett överklagat beslut utan också ”i övrigt besluta tills vidare rörande saken”. De citerade orden torde även täcka bl.a. motsatsen till inhibition, dvs. tidigareläggning av ikraftträdandet för ett beslut som annars inte skulle gälla förrän det har vunnit laga kraft (se Webb och Ward, Förvaltningslagen - Med kommentarer, kommentaren till 29 § förvaltningslagen, zeteo.wolterskluwer.se).
Frågor om domstolen bör meddela ett sådant interimistiskt beslut avgörs till stor del med beaktanda av samma faktorer som vid en prövning om inhibition (jfr Parker, Lagen om domstolsärenden - En kommentar, kommentaren till 26 § andra stycket lagen om domstolsärenden, zeteo.wolterskluwer.se).
Ett interimistiskt beslut om att tidigarelägga ett ikraftträdande av ett beslut blir - på samma sätt som då fråga är om verkställighetsförordnande - i första hand aktuellt i situationer där skador eller olägenheter måste förhindras genom omedelbara åtgärder. Beslut som har meddelats med anledning av att miljöbalkens allmänna hänsynsregler åsidosatts bör gälla först då beslutet vunnit laga kraft, eftersom det är fråga om skälighetsbedömningar. Den enskilde bör då få en chans till domstols- prövning innan beslutet verkställs (jfr prop. 1997/98:45, del 2, s. 285 samt Mark- och miljööverdomstolens domar den 3 februari 2016 i mål M 77-16 och den 9 februari 2016 i mål M 653-16).
Mark- och miljödomstolen finner att det mot bakgrund av det ovan anförda inte har framkommit någon anledning att i detta mål frångå huvudregeln att ett beslut från en tillsynsmyndighet ska gälla först sedan det har vunnit laga kraft. Överklagandet ska därför avslås.
Överklagande senast den 23 mars 2016.
I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Perez, ordförande, och tekniska rådet Price.