Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 27 september 2012 – Skinner Infrastructuur mot kommissionen (mål T-353/06) ”Konkurrens – Konkurrensbegränsande samverkan – Nederländska marknaden för vägbitumen – Beslut i vilket en överträdelse av artikel 81 EG konstateras – Förekomst och kvalificering av ett avtal – Konkurrensbegränsning – Riktlinjerna för tillämpningen av artikel 81 EG på horisontella samarbetsavtal – Beräkning av böter – Överträdelsens allvar och varaktighet – Motiveringsskyldighet – Rätten till försvar” 1. Konkurrens – Administrativt förfarande – Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Bevisbördan för överträdelsen och dess varaktighet åvilar kommissionen – Bevisbördans räckvidd – Precisionsnivå som krävs för den bevisning som kommissionen lägger till grund för sin bedömning – Domstolsprövning – Räckvidd (Artiklarna 81 EG och 82 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 2) (se punkterna 33–35) 2. Konkurrens – Administrativt förfarande – Meddelande om invändningar – Nödvändigt innehåll – Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Beslut som inte är identiskt med meddelandet om invändningar – Tillåtet – Gräns – Kommissionens skyldighet att anta ett tillägg till invändningarna – Villkor (Artiklarna 81 EG och 82 EG, rådets förordning nr 17, artikel 19.1, och rådets förordning nr 1/2003, artikel 27.1) (se punkterna 64 och 170) 3. Konkurrens – Administrativt förfarande – Beslut av kommissionen om konstaterande av en överträdelse som består i att ingå ett konkurrensbegränsande avtal – Beslut som fattats på grundval av skriftlig bevisning – Den omständigheten att avtalet inte är av något kommersiellt intresse för ett av de berörda företagen – Saknar betydelse (Artiklarna 81.1 EG) (se punkterna 73, 75 och 78) 4. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kriterier – Överträdelsens allvar – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Bedömning med hänsyn till överträdelsens art – Mycket allvarliga överträdelser – En horisontell prisöverenskommelse och tillämpning, i förhållande till handelspartner, av olika villkor för likvärdiga transaktioner – Helhetsbedömning (Artikel 81.1 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 23.2; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 1) (se punkterna 113–116, 118 och 119) 5. Konkurrens – Böter – Belopp – Fastställande – Kriterier – Överträdelsens allvar – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Bedömning med hänsyn till överträdelsens art – Mycket allvarliga överträdelser – Behov av att fastställa påverkan eller geografisk utbredning – Föreligger inte – Kommissionens beaktande av inverkan på marknaden – Bevisbördans räckvidd (Artikel 81.1 EG; rådets förordning nr 1/2003, artiklarna 23.2; kommissionens meddelande 98/C 9/03, punkt 1 A) (se punkterna 125–127 och 129) 6. Konkurrensbegränsande samverkan – Förbud – Undantag – Skyldighet för företaget att styrka att det finns skäl att bevilja dess ansökan – Kommissionens beslut om att avslå en ansökan om undantag – Motiveringsskyldighet – Räckvidd (Artikel 81.3 EG) (se punkt 134) 7. Konkurrensbegränsande samverkan – Förbud – Undantag – Tillämpningsområde – Horisontella samarbetsavtal – Inköpsavtal som syftar till att begränsa priskonkurrensen – Bedömning utifrån principerna i riktlinjerna – Skyldighet att beakta de faktiska effekterna på marknaden – Föreligger inte (Artiklarna 81.1 EG och 81.3 EG; kommissionens meddelande 2001/C 3/02, punkterna 18, 124 och 133) (se punkterna 135 och 137) 8. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut om huruvida konkurrensreglerna ska tillämpas – Skyldighet att undersöka samtliga sak- och rättsfrågor som de berörda har åberopat – Föreligger inte (Artiklarna 81 EG, 82 EG och 253 EG) (se punkterna 169 och 217) 9. Konkurrens – Administrativt förfarande – Iakttagande av rätten till försvar – Tillgång till handlingarna i ärendet – Saken – Översändande av svar på ett meddelande om invändningar – Villkor – Gränser (Artiklarna 81 EG och 82 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 27.2; kommissionens meddelande 2005/C 325/07, punkterna 8 och 27) (se punkterna 176–180, 182–184) 10. Konkurrens – Administrativt förfarande – Iakttagande av rätten till försvar – Tillgång till handlingarna i ärendet – Wong – Vägran att lämna ut en handling – Följder – Vad gäller det berörda företagets bevisbörda måste en åtskillnad göras mellan handlingar som är till dess nackdel och handlingar som är till dess fördel (Artiklarna 81 EG och 82 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 27.2) (se punkt 181) 11. Konkurrens – Administrativt förfarande – Beslut av kommissionen i vilket en överträdelse konstateras – Beslut som inte är identiskt med meddelandet om invändningar – Åsidosättande av rätten till försvar – Villkor – Det berörda företagets styrkande av att nya invändningar anförts (Artiklarna 81 EG och 82 EG; rådets förordning nr 17, artikel 19.1 och nr 1/2003, artikel 27.1) (se punkterna 193–195) 12. Konkurrens – Administrativt förfarande – Iakttagande av rätten till försvar – Tillgång till handlingarna i ärendet – Handlingar som inte ingår i utredningsakten – Ingen avsikt från kommissionens sida att använda dem till de berördas nackdel – Handlingar som kan användas till parternas försvar – Meddelandeskyldighet – Gränser (Artiklarna 81 EG och 82 EG; rådets förordning nr 1/2003, artikel 27.2; kommissionens meddelande 2005/C 325/07, punkterna 8 och 27) (se punkterna 205–208) Saken En talan om, i första hand, ogiltigförklaring av kommissionens beslut K(2006) 4090 slutlig av den 13 september 2006 om ett förfarande enligt artikel 81 [EG] (ärende COMP/F/38.456 – Bitumen (Nederländerna)), i den del det angår sökanden, och i andra hand nedsättning av de böter som påförts sökanden i nämnda beslut. Domslut 1) Talan ogillas. 2) Vermeer Infrastructuur BV ska ersätta rättegångskostnaderna.