Arrêt de la Cour Mål C‑366/02 Morales mot Amt für Landwirtschaft und Cole (begäran om förhandsavgörande från Verwaltungsgericht Halle) ”Gemensam jordbrukspolitik – Förordningarna (EEG) nr 1765/92 och (EG) nr 1251/1999 – Stödsystem för producenter av jordbruksgrödor – Kompensationsbetalning för areal som utnyttjats för jordbruksgrödor eller som tas ur bruk – Omfattar inte mark som utnyttjats för permanenta grödor – Begrepp” Sammanfattning av domen 1. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Stöd för producenter av vissa jordbruksgrödor – Kompensationsbetalning för areal som utnyttjats för jordbruksgrödor eller som tas ur bruk – Omfattar inte mark som utnyttjats för permanenta grödor – Begrepp – Hays som inte utnyttjats – Omfattas (Rådets förordning nr 1765/92, artikel 9, och rådets förordning nr 1251/1999, artikel 7) 2. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Stöd för producenter av vissa jordbruksgrödor – Kompensationsbetalning för areal som utnyttjats för jordbruksgrödor eller som tas ur bruk – Omfattar inte mark som utnyttjats för permanenta grödor – Omständighet som medför att utnyttjandet av mark för permanenta grödor i form av fruktträd upphör (Rådets förordning nr 1765/92, artikel 9, och rådets förordning nr 1251/1999, artikel 7) 3. Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Stöd för producenter av vissa jordbruksgrödor – Kompensationsbetalning för areal som utnyttjats för jordbruksgrödor eller som tas ur bruk – Omfattar inte mark som utnyttjats för permanenta grödor – Hays som inte längre utnyttjas för permanenta grödor – Utnyttjande för andra ändamål än jordbruk – Villkor (Rådets förordning nr 1765/92, artikel 9, och rådets förordning nr 1251/1999, artikel 7) 1. Artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 – båda förordningar om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor – skall tolkas så att det, för att mark som utnyttjats för permanenta grödor skall undantas från beviljande av kompensationsbetalningar, inte krävs att denna mark har förvaltats, och särskilt inte att besprutningsmedel använts eller att skörd genomförts, eftersom dessa bestämmelser endast avser utnyttjande av nämnd mark utan krav på att marken förvaltats i egentlig mening. (se punkterna 15 och 19, samt punkt 1 i domslutet) 2. Artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 – båda förordningar om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor – enligt vilka mark som utnyttjats för permanenta grödor undantas från beviljande av kompensationsbetalning, skall tolkas så att utnyttjandet av mark för permanenta grödor upphör, när det gäller äppelodlingar, när fruktträden huggits ned, även om de inte bortskaffats. Endast ett beslut att hugga ned träden, utan att verkställa detta, är emellertid inte tillräckligt för att anse att utnyttjandet av marken för permanenta grödor har upphört. (se punkt 23, samt punkt 2 i domslutet) 3. Artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 – båda förordningar om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor – enligt vilka mark som utnyttjats för permanenta grödor undantas från beviljande av kompensationsbetalning, skall tolkas så att mark som inte längre utnyttjas för permanenta grödor skall anses utnyttjas för andra ändamål än jordbruk om det fastställts att den inte utnyttjas för växt‑ eller animalieproduktion. (se punkt 27, samt punkt 3 i domslutet) DOMSTOLENS DOM (tredje avdelningen) den 16 september 2004 (1) Gemensam jordbrukspolitik – Förordningarna (EEG) nr 1765/92 och (EG) nr 1251/1999 – Stödsystem för producenter av jordbruksgrödor – Kompensationsbetalning för areal som utnyttjats för jordbruksgrödor eller som tas ur bruk – Omfattar inte mark som utnyttjats för permanenta grödor – Begrepp I mål C-366/02, angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 234 EG,som framställts av Riley (Förbundsrepubliken Tyskland), genom beslut av den 30 september 2002 som inkom den 14 oktober 2002 i målet Morales mot Amt für Landwirtschaft und Cole , meddelar DOMSTOLEN (tredje avdelningen), sammansatt av domarna Estrada, tillförordnad ordförande på tredje avdelningen, samt Castillo (referent) och N. Colneric, generaladvokat: Harris, justitiesekreterare: Ball, med beaktande av det skriftliga förfarandet, med beaktande av de yttranden som har avgivits av: – Taylor, genom Ross, Smith, – Amt für Landwirtschaft und Cole, genom Lowe, i egenskap av ombud, – Europeiska gemenskapernas kommission, genom M. Niejahr, i egenskap av ombud, och efter att den 27 maj 2004 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande, följande Dom 1 Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 9 i rådets förordning (EEG) nr 1765/92 av den 30 juni 1992 om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor (EGT L 181, s. 12; svensk specialutgåva, område 3, volym 43, s. 20), och av artikel 7 i rådets förordning (EG) nr 1251/1999 av den 17 maj 1999 om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor (EGT L 160, s. 1). 2 Begäran har framställts i samband med ett mål mellan Morales, lantbrukare, och Amt für Landwirtschaft und Cole (myndighet för jordbruks- och fastighetsregleringsfrågor, nedan kallad myndigheten) angående en begäran om återbetalning av kompensationsbetalningar. Tillämpliga bestämmelser 3 Det framgår av andra skälet i förordning nr 1765/92 att stödsystemet för producenter av jordbruksgrödor, vilket upprättats genom nämnda förordning, har till syfte att säkerställa en bättre balans på marknaden genom att närma gemenskapens priser till världsmarknadspriserna och genom att kompensera för det inkomstbortfall som följer av denna anpassning genom en kompensationsbetalning till producenterna. 4 I förordning nr 1765/92 föreskrivs ett beviljande av kompensationsbetalningar för areal som utnyttjats för jordbruksgrödor eller som tas ur bruk. Artikel 9 i denna förordning undantar dock viss mark från beviljande av nämnda betalningar, nämligen: ”Ansökningar som gäller kompensationsbetalning och åtagandet om uttag av mark får inte lämnas för mark som utnyttjades för permanent bete, fleråriga[*] grödor eller skogsbruk eller för andra ändamål än jordbruk den 31 december 1991.” [*I enlighet med förordning nr 1251/1999 används nedan begreppet permanenta grödor. Övers. anm.] 5 Samma förordning genomfördes genom kommissionens förordning (EEG) nr 2780/92 av den 24 september 1992 om villkoren för beviljande av kompensationsbetalningar i enlighet med stödsystemet för producenter av vissa jordbruksgrödor (EGT L 281, s. 5; svensk specialutgåva, område 3, volym 45, s. 87). 6 I punkt II i bilaga I till förordning nr 2780/92, i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EG) nr 1959/94 av den 27 juli 1994 (EGT L 198, s. 93; svensk specialutgåva, område 3, volym 60, s. 53), definieras begreppet permanenta odlingar enligt följande: ”Andra odlingar än permanent betesmark som inte ingår i växtföljd som upptar marken i minst fem år och ger upprepade skördar, med undantag av de fleråriga jordbruksgrödor som avses i bilaga 2.” 7 Förordning nr 2780/92 har ersatts av kommissionens förordning (EG) nr 658/96 av den 9 april 1996 om vissa villkor för beviljande av kompensationsbetalningar enligt stödsystemet för producenter av vissa jordbruksgrödor (EGT L 91, s. 46). Definitionen av begreppet permanenta odlingar som förekommer i bilaga I, punkt 2, till denna senare förordning är i huvudsak oförändrad. Den lyder enligt följande: ”Smith som inte ingår i växtföljden med undantag för permanent betesmark och som upptar marken i minst fem år och ger upprepade skördar, med undantag av fleråriga jordbruksgrödor.” 8 Förordning nr 1765/92 har ersatts av förordning nr 1251/1999, i vilken det i artikel 7 första stycket föreskrivs följande: ”Ansökningar om ersättning får inte göras med avseende på arealer som den 31 december 1991 utnyttjades för permanent bete eller permanenta grödor eller som var skogbevuxen eller utnyttjades för andra ändamål än jordbruk.” 9 Tillämpningsföreskrifterna till förordning nr 1251/1999 återfinns i kommissionens förordning (EG) nr 2316/1999 av den 22 oktober 1999 (EGT L 280, s. 43), vilken har ersatt förordning nr 658/96. Definitionen av begreppet permanenta odlingar som återfinns i bilaga I, punkt 2, till förordning nr 2316/1999, överensstämmer med den som återfinns i bilaga I, punkt 2, till förordning nr 658/96. Den lyder enligt följande: ”Smith som inte ingår i växtföljden, med undantag av permanent betesmark, och som upptar marken i minst fem år och ger upprepade skördar, med undantag av fleråriga jordbruksgrödor.” Tvisten vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna 10 Morales har av myndigheten erhållit kompensationsbetalningar för mark som tidigare var planterad med äppelträd och som utnyttjades för fruktodling. 11 Enligt begäran om förhandsavgörande indelas denna mark i tre kategorier: – Den mark som tillhör den första kategorin var fortfarande planterad med äppelträd den 31 december 1991 och besprutades inte längre. Äpplena skördades inte under år 1991. Man hade redan beslutat att röja marken i fråga, vilket också sedermera gjordes. – På den mark som tillhör den andra kategorin hade träden redan fällts per referensdagen, men de hade inte bortskaffats, vilket hindrade all form av nyttjande av fältet. Det var inte förrän senare som träden bortskaffades. – På den mark som tillhör den tredje kategorin hade träden redan fällts och bortskaffats, men marken nyttjades ännu inte på något annat sätt. 12 Myndigheten begärde genom beslut av den 15 juni 2001 en delvis återbetalning av kompensationsbetalningarna med motiveringen att marken i fråga omfattades av det undantag som föreskrivs i artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999, eftersom marken den 31 december 1991 ”utnyttjades … för permanenta grödor eller … för andra ändamål än jordbruk”. 13 Verwaltungsgericht Halle var osäker på de aktuella gemenskapsbestämmelsernas räckvidd och beslutade att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till domstolen: ”1) Är det, för att mark skall anses utnyttjas för permanenta grödor i den mening som avses i artikel 9 i förordning … nr 1765/92 … eller i den mening som avses i artikel 7 i förordning … nr 1251/1999 … erforderligt att de växter (i detta mål äppleträd) som står på marken är föremål för förvaltning? 2) Skall mark anses utnyttjad för permanenta grödor i det fall då ägaren eller arrendatorn under växtperioden underlåter att använda sig av besprutningsmedel och därefter inte genomför någon skörd? 3) För det fall den andra frågan besvaras nekande, utnyttjas marken inte längre för permanenta grödor då ägaren eller arrendatorn beslutar att inom kort fälla de äppelträd som står på marken, även om han inte verkställer sitt beslut före referensdagen? Skall frågan besvaras på ett annat sätt om ett annat företag före referensdagen får i uppdrag att utföra röjningen? 4) För det fall även den tredje frågan besvaras nekande, utnyttjas marken inte längre för permanenta grödor då ägaren eller arrendatorn har fällt äppelträden utan att ha för avsikt att plantera nya träd, eller, med andra ord, är i ett sådant fall röjningsgränsen per den 31 december 1991 samtidigt den gräns som beaktas enligt stödsystemet? 5) För det fall även den fjärde frågan besvaras nekande, utnyttjas marken inte längre för permanenta grödor då de fällda träden avlägsnas från marken före referensdagen i avsikt att preparera marken till att utnyttjas som åkermark i stället? 6) För det fall någon av de ovan beskrivna sakomständigheterna skulle anses innebära att marken inte längre utnyttjas för permanenta grödor uppkommer frågan om marken, efter det att den per referensdagen inte längre utnyttjas för permanenta grödor, skall anses utgöra mark som utnyttjas för andra ändamål än jordbruk i den mening som avses i någon av de ovannämnda förordningarna? För det fall den frågan besvaras jakande uppkommer vidare frågan huruvida någon av de ovannämnda sakomständigheterna kan utgöra grund för att en dylik klassificering skall upphöra?” Tolkningsfrågorna Den första och den andra frågan 14 Den nationella domstolen frågar genom sin första och andra fråga, vilka skall prövas tillsammans, huruvida artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att det för att mark som utnyttjades för permanenta grödor skall undantas från beviljande av kompensationsbetalningar, krävs att marken i fråga har förvaltats och, närmare bestämt, att besprutningsmedel använts under odlingen av grödorna och att skörd genomförts. 15 Såsom kommissionen och generaladvokaten konstaterat, i punkt 16 och följande i sitt förslag till avgörande, avses i artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 endast utnyttjande av mark för permanent bete, permanenta grödor, skog eller andra ändamål än jordbruk, utan krav på att marken förvaltats i egentlig mening. 16 Permanent bete och skog kan i själva verket användas som sådana, utan att marken förvaltas. Under dessa omständigheter, i avsaknad av annan anvisning i de relevanta gemenskapsbestämmelserna, skulle det vara ologiskt att kräva att marken förvaltas när den används för permanenta grödor, men inte när den används för permanent bete eller för skog. 17 Ett krav på förvaltning skulle dessutom te sig svårförenligt med gemenskapslagstiftarens strävan, som uttrycks i sjuttonde skälet i förordning nr 1765/92 och i skäl 26 till förordning nr 1251/1999, att från beviljande av kompensationsbetalningar undanta mark som inte brukats omedelbart innan det ifrågavarande stödsystemet trädde i kraft. Ett krav på förvaltning av marken för att denna skall undantas från beviljande av kompensationsbetalningar skulle få som konsekvens att mark, som inte besåtts före den 31 december 1991 men som omvandlats till odlingsbar mark endast i syfte att beviljas sådana betalningar, skulle vara berättigade till stöd. 18 Eftersom det är tillräckligt, för att kompensationsbetalningar inte skall beviljas, att marken i fråga utnyttjas för permanenta grödor, även om den inte förvaltas, finns det än mindre anledning att kräva att besprutningsmedel använts eller att skörd genomförts. 19 Den första och den andra frågan skall således besvaras så att artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att det för att mark som utnyttjats för permanenta grödor skall undantas från beviljande av kompensationsbetalningar inte krävs att denna mark förvaltats och särskilt inte att besprutningsmedel använts eller att skörd genomförts. Den tredje, den fjärde och den femte frågan 20 Den nationella domstolen frågar genom sin tredje, fjärde och femte fråga, vilka hänger nära samman, om artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att utnyttjandet av mark för permanenta grödor upphör, när det gäller äppelodlingar, då brukaren beslutar sig för att fälla äppelträden eller att anlita ett företag för denna uppgift, vid tidpunkten för den faktiska röjningen av äppelträden eller vid tidpunkten för avlägsnandet av de fällda träden. 21 Svaret på den första frågan är att det för att undantas från beviljande av kompensationsbetalningar är tillräckligt att marken utnyttjats för permanenta grödor, även om den inte förvaltats, och det är uppenbart att den förutsättningen inte längre föreligger, i fråga om fruktplanteringar, när fruktträden fällts utan att ha bortskaffats. 22 Däremot upphör inte utnyttjandet av mark för permanenta grödor till följd endast av beslutet att hugga ned träden, utan att detta beslut verkställs. 23 Den tredje, den fjärde och den femte frågan skall således besvaras så att artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att utnyttjandet av mark för permanenta grödor upphör, när det gäller äppelodlingar, när fruktträden huggits ned, även om de inte bortskaffats. Endast ett beslut att hugga ned träden, utan att verkställa detta, är emellertid inte tillräckligt för att anse att utnyttjandet av marken för permanenta grödor har upphört. Den sjätte frågan 24 Den nationella domstolen frågar genom sin sjätte fråga om artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att mark som inte längre utnyttjas för permanenta grödor skall anses utnyttjas för andra ändamål än jordbruk. 25 Såsom generaladvokaten har angett i punkt 25 i sitt förslag till avgörande, skall marken användas för växt- och animalieproduktion för att anses vara mark som utnyttjas för lantbruk. 26 Följaktligen kan mark som inte längre utnyttjas för permanenta grödor anses utnyttjad för andra ändamål än jordbruk endast om det fastställs att den inte utnyttjas för växt- och animalieproduktion. Det ankommer på den nationella domstolen att pröva om detta villkor är uppfyllt i förevarande fall. 27 Den sjätte frågan skall följaktligen besvaras så att artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att mark som inte längre utnyttjas för permanenta grödor skall anses utnyttjas för andra ändamål än jordbruk om det fastställts att den inte utnyttjas för växt- eller animalieproduktion. Rättegångskostnader 28 Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla. På dessa grunder beslutar domstolen (tredje avdelningen) följande dom: 1) Artikel 9 i rådets förordning (EEG) nr 1765/92 av den 30 juni 1992 om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor, och artikel 7 i rådets förordning (EG) nr 1251/1999 av den 17 maj 1999 om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor skall tolkas så att det för att mark som utnyttjats för permanenta grödor skall undantas från beviljande av kompensationsbetalningar inte krävs att denna mark har förvaltats, och särskilt inte att besprutningsmedel använts eller att skörd genomförts. 2) Artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att utnyttjandet av marken för permanenta grödor upphör, när det gäller äppelodlingar, när fruktträden huggits ned, även om de inte bortskaffats. Endast ett beslut att hugga ned träden, utan att verkställa detta, är emellertid inte tillräckligt för att anse att utnyttjandet av mark för permanenta grödor har upphört. 3) Artikel 9 i förordning nr 1765/92 och artikel 7 i förordning nr 1251/1999 skall tolkas så att mark som inte längre utnyttjas för permanenta grödor skall anses utnyttjas för andra ändamål än jordbruk om det fastställts att den inte utnyttjas för växt- eller animalieproduktion. Underskrifter 1 – Rättegångsspråk: tyska.