62023CJ0336 DOMSTOLENS DOM (tionde avdelningen) den 21 november 2024 ( *1 ) ”Begäran om förhandsavgörande – Tillnärmning av lagstiftning – Öppna data och vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn – Direktiv (EU) 2019/1024 – Artikel 1 – Tillämpningsområde – Artikel 2 – Begreppet ’vidareutnyttjande’ av handlingar – Rätten till tillgång till handlingar som innehas av en offentlig myndighet” I mål C‑336/23, angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Visoki upravni sud (Förvaltningsdomstolen i andra instans, Kroatien) genom beslut av den 25 maj 2023, som inkom till domstolen den 26 maj 2023, i målet HP – Hrvatska pošta d.d. mot Povjerenik za informiranje, ytterligare deltagare i rättegången: STAS d.o.o., meddelar DOMSTOLEN (tionde avdelningen) sammansatt av avdelningsordföranden Cox (referent), ordföranden på fjärde avdelningen Townsend, samt domaren Hardin, generaladvokat: Gilmore, justitiesekreterare: A. Sharp, efter det skriftliga förfarandet, med beaktande av de yttranden som avgetts av: – Povjerenik za informiranje, genom M.Z. Pičuljan, i egenskap av ombud, – Kroatiens regering, genom Jenkins, i egenskap av ombud, – Tjeckiens regering, genom Smith, M. Smolek och Rivas, samtliga i egenskap av ombud, – Österrikes regering, genom Edwards och Peterson, båda i egenskap av ombud, – Europeiska kommissionen, genom U. Małecka, M. Brown och Hurley, samtliga i egenskap av ombud, med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande, följande Dom 1 Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artiklarna 1.2 och 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1024 av den 20 juni 2019 om öppna data och vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn ( EUT L 172, 2019, s. 56 ). 2 Begäran har framställts i ett mål mellan HP – Hrvatska pošta d.d. (nedan kallat HP) och Povjerenik za informiranje (informationsmyndigheten, Kroatien). Målet rör en begäran om information som framställts till HP och som bland annat syftade till att få tillgång till byggkontrakt, betalningsplan och protokoll avseende överlåtelse av byggnad. Tillämpliga bestämmelser Unionsrätt 3 I skälen 9, 13, 23 och 70 i direktiv 2019/1024 anges följande: ”(9) Information från den offentliga sektorn utgör en utomordentlig datakälla som kan bidra till att förbättra den inre marknaden och leda till nya tillämpningar för konsumenter och rättsliga enheter. Intelligent dataanvändning, däribland databehandling genom tillämpningar baserade på artificiell intelligens, kan ha en genomgripande effekt på alla sektorer inom ekonomin. … (13) Ett av huvudsyftena med inrättandet av en inre marknad är att skapa möjligheter att främja utveckling av tjänster och produkter i hela [Europeiska] unionen och i medlemsstaterna. Information från den offentliga sektorn eller information som samlas in, framställs, reproduceras och sprids inom ramen för en offentlig verksamhet eller en tjänst av allmänt intresse, utgör ett betydelsefullt utgångsmaterial för produkter och tjänster med digitalt innehåll, och den kommer att bli en ännu viktigare innehållsresurs genom utvecklingen av avancerad digital teknik såsom artificiell intelligens, distribuerad databasteknik och sakernas internet. … … (23) … Detta direktiv bör föreskriva en skyldighet för medlemsstaterna att göra alla befintliga handlingar tillgängliga för vidareutnyttjande, utom om tillgången omfattas av restriktioner eller handlingarna är undantagna från tillgång enligt nationella bestämmelser om tillgång till handlingar eller omfattas av de andra undantag som fastställs i detta direktiv. Direktivet bygger på medlemsstaternas befintliga bestämmelser om tillgång och ändrar inte de nationella reglerna om tillgång till handlingar. Direktivet är inte tillämpligt på sådana fall då medborgare eller rättsliga enheter enligt de relevanta bestämmelserna om tillgång kan få tillgång till en handling endast om de kan visa att de har ett särskilt intresse. … Offentliga myndigheter bör uppmuntras att göra alla handlingar som de innehar tillgängliga för vidareutnyttjande. … … (70) Eftersom målen för detta direktiv, nämligen att underlätta skapandet av unionsomfattande informationsprodukter och informationstjänster som bygger på handlingar från den offentliga sektorn, för att säkerställa, å ena sidan, privata, särskilt små och medelstora, företags effektiva och gränsöverskridande användning av handlingar från den offentliga sektorn för att skapa förädlade informationsprodukter och informationstjänster och, å andra sidan, medborgarnas användning för att underlätta det fria informations- och kommunikationsflödet, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare på grund av den föreslagna åtgärdens unionstäckande omfattning kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 [FEU]. …” 4 I artikel 1 i direktivet, med rubriken ”Syfte och tillämpningsområde”, föreskrivs följande: ”1. För att främja användningen av öppna data och stimulera innovation inom produkter och tjänster fastställs i detta direktiv en uppsättning minimiregler för vidareutnyttjande, samt praktiska arrangemang för att underlätta vidareutnyttjandet, av: a) Befintliga handlingar som innehas av medlemsstaternas offentliga myndigheter. b) Befintliga handlingar som innehas av offentliga företag som i) är verksamma inom de områden som definieras i [Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG ( EUT L 94, 2014, s. 243 )], … c) Forskningsdata, i enlighet med villkoren i artikel 10. 2. Detta direktiv ska inte tillämpas på … b) handlingar som innehas av offentliga företag i) och som framställs utanför ramen för tillhandahållandet av tjänster av allmänt intresse enligt definitionen i lagstiftning eller andra bindande regler i medlemsstaten, ii) med anknytning till verksamheter som är direkt konkurrensutsatta och som därför, i enlighet med artikel 34 i direktiv 2014/25/EU inte omfattas av upphandlingsreglerna, … d) handlingar, såsom känsliga uppgifter, som är undantagna från tillgång enligt medlemsstaternas bestämmelser om tillgång, bland annat med hänsyn till i) skydd av den nationella säkerheten (det vill säga statens säkerhet), försvaret eller den allmänna säkerheten, ii) insynsskydd för statistiska uppgifter, iii) insynsskydd för kommersiella uppgifter (inklusive affärs-, yrkes- eller företagshemligheter), … f) handlingar för vilka tillgången omfattas av restriktioner enligt medlemsstaternas bestämmelser om tillgång, bland annat i sådana fall då medborgare eller rättsliga enheter måste visa att de har ett särskilt intresse av att få tillgång till handlingarna, … 3. Detta direktiv bygger på och påverkar inte unionens och nationella bestämmelser om tillgång. … 7. Det är direktivet reglerar vidareutnyttjande av befintliga handlingar som innehas av offentliga myndigheter och offentliga företag i medlemsstaterna …” 5 I artikel 2 i direktiv 2019/1024, med rubriken ”Definitioner”, föreskrivs följande: ”I detta direktiv avses med 1. offentliga myndigheter : statliga, regionala eller lokala myndigheter och offentligrättsliga organ eller sammanslutningar av en eller flera sådana myndigheter eller av ett eller flera sådana offentligrättsliga organ. 2. offentligrättsliga organ : organ som har samtliga följande egenskaper: a) De har särskilt inrättats för att tillgodose behov av allmänt intresse, som inte är av industriell eller kommersiell karaktär. b) De är juridiska personer. c) De finansieras till största delen av statliga, regionala eller lokala myndigheter, eller av andra offentligrättsliga organ, eller som står under administrativ tillsyn av sådana myndigheter eller organ; eller de är ett förvaltningsorgan, styrelseorgan eller tillsynsorgan mer än hälften av ledamöterna utses av statliga, regionala eller lokala myndigheter eller av andra offentligrättsliga organ. 3. offentligt företag : varje företag verksamt inom de områden som anges i artikel 1.1 b, över vilket de offentliga myndigheterna har ett direkt eller indirekt bestämmande inflytande till följd av ägarförhållande, finansiellt deltagande eller gällande regler. Offentliga myndigheter ska anses utöva bestämmande inflytande när dessa myndigheter, direkt eller indirekt a) äger majoriteten av företagets tecknade kapital, eller b) kontrollerar majoriteten av de rösträtter som är knutna till företagets emitterade aktier, eller c) kan utse mer än hälften av ledamöterna i företagets administrativa, styrande eller övervakande organ. … 6. handling: a) allt innehåll, oberoende av medium (papper eller elektronisk form eller i form av ljudinspelningar, bildinspelningar eller audiovisuella inspelningar), eller b) varje del av sådant innehåll. … 11. vidareutnyttjande : personers eller rättssubjekts användning av handlingar som innehas av a) offentliga myndigheter för andra kommersiella eller icke-kommersiella ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna framställdes inom den offentliga verksamheten, med undantag för utbyte av handlingar mellan offentliga myndigheter som enbart sker i samband med deras offentliga verksamhet, eller b) offentliga företag för andra kommersiella eller icke-kommersiella ändamål än det ursprungliga ändamålet att tillhandahålla tjänster av allmänt intresse för vilket handlingarna framställdes, med undantag för utbyte av handlingar mellan offentliga företag och offentliga myndigheter som enbart sker i samband med offentliga myndigheters offentliga verksamhet. …” Kroatisk rätt 6 I artikel 5 i zakon o pravu na pristup informacijama (lagen om rätten till tillgång till information) ( Narodne novine , br. 25/13, 85/15 och 69/22) (nedan kallad lagen om tillgång till information) föreskrivs följande: ”I denna lag avses med … 2) Offentliga myndighet er: statliga myndigheter, andra statliga organ, lokala (regionala) myndigheter, juridiska personer och andra organ som utövar offentlig makt, juridiska personer som inrättats av Republiken Kroatien eller en lokal (regional) myndighet, juridiska personer som utövar offentlig makt, juridiska personer som enligt särskilda bestämmelser huvudsakligen eller helt finansieras med statliga medel eller medel från lokala (regionala) myndigheter, det vill säga från offentliga medel (skatter, avgifter etcetera), samt kommersiella bolag i vilka Republiken Kroatien och lokala (regionala) myndigheter var för sig eller tillsammans äger majoriteten av andelarna. … 5) Rätten till tillgång till information : användarens rätt att begära och erhålla information och den offentliga myndighetens skyldighet att ge tillgång till den begärda informationen, det vill säga att offentliggöra informationen oberoende av den begäran som framställts, när ett sådant offentliggörande följer av en skyldighet som definieras i lag eller andra föreskrifter. 6) Vidareutnyttjande : personers eller rättssubjekts användning av information som innehas av en offentlig myndighet för andra kommersiella eller icke-kommersiella ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket informationen framställdes och som sker inom ramen för verksamhet eller uppgifter som fastställs i lag eller andra föreskrifter, och vanligtvis betraktas som offentlig verksamhet. Utbyte av information mellan offentliga myndigheter som sker i samband med de uppgifter som ingår i deras verksamhet, utgör inte vidareutnyttjande. …” 7 I artikel 15 i denna lag, som ingår i kapitel IV med rubriken ”Begränsningar av rätten till tillgång till information”, föreskrivs följande: ”… (2) Offentliga myndigheter får begränsa tillgången till information … 2) om informationen är en affärs- eller yrkeshemlighet, i enlighet med lagen, … (4) Offentliga myndigheter får begränsa tillgången till information om 1) informationen håller på att utarbetas inom en eller flera offentliga myndigheter och ett offentliggörande innan framställandet av den fullständiga och slutliga informationen har avslutats allvarligt skulle kunna störa dess framställningsprocess, … (8) Tillgång till information som avses i punkt 4.1 i denna artikel får även begränsas efter det att informationen har färdigställts, särskilt om ett sådant offentliggörande allvarligt skulle störa beslutsprocessen och möjligheten att uttrycka åsikter eller skulle leda till en felaktig tolkning av innehållet i informationen, såvida det inte finns ett övervägande allmänintresse av att offentliggöra informationen. …” 8 I artikel 27 i nämnda lag, som ingår i kapitel VI med rubriken ”Vidareutnyttjande av information”, föreskrivs följande: ”… (2) Den offentliga myndigheten ska möjliggöra tillgång till öppna data och vidareutnyttjande av information för användare genom att offentliggöra information som kan vidareutnyttjas eller på grundval av ansökningar om vidareutnyttjande. … (5) För vidareutnyttjande är offentliga myndigheter inte skyldiga att generera eller anpassa informationen eller göra utdrag av vissa delar ur densamma om detta kräver oproportionerligt mycket tid eller resurser; den offentliga myndigheten kan inte heller åläggas att uppdatera, förbättra eller lagra informationen i vidareutnyttjningssyfte. …” 9 I artikel 29 i lagen om tillgång till information, med rubriken ”Begäran om vidareutnyttjande av information och skydd av användarnas rättigheter”, föreskrivs följande: ”(1) I sin begäran om vidareutnyttjande av information ska sökanden, utöver de uppgifter som avses i artikel 18.3 i denna lag, ange vilken information han eller hon önskar vidareutnyttja, i vilken form och på vilket sätt han eller hon önskar erhålla innehållet i den begärda informationen samt syftet med användningen av informationen (kommersiellt eller icke-kommersiellt ändamål). (2) Följande organ är inte skyldiga att agera i enlighet med en begäran om vidareutnyttjande av information: … 2. kommersiella bolag i vilka Republiken Kroatien eller en lokal (regional) myndighet har eller kan ha ett direkt eller indirekt bestämmande inflytande till följd av ägarförhållandet, finansiellt deltagande eller gällande regler och som: – bedriver verksamhet inom områdena gas och värmeenergi, elektricitet, vatten, transporttjänster, flygplatser, havs- och inlandshamnar, posttjänster, olje- och gasutvinning samt undersökning om förekomst av samt utvinning av kol eller andra fasta bränslen i enlighet med lagen om offentlig upphandling, … (7) Ett beslut om vidareutnyttjande av information får överklagas till Informationsmyndigheten inom 15 dagar från det att beslutet meddelades. Informationsmyndighetens beslut får inte överklagas, men ett förvaltningsrättsligt förfarande kan inledas vid Visoki upravni sud (Förvaltningsdomstolen i andra instans, Kroatien). …” Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna 10 HP, ett bolag som till 100 procent ägs av Republiken Kroatien, tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster i den medlemsstaten. Bolaget bedriver även kommersiell verksamhet. 11 HP mottog en begäran om information som bland annat avsåg byggkontrakt, betalningsplan och protokoll avseende överlåtelse av byggnad. 12 HP avslog denna begäran, varpå detta avslagsbeslut överklagades till Informationsmyndigheten, som ålade HP att efterkomma nämnda begäran. 13 HP anförde besvär mot Informationsmyndighetens beslut vid Visoki upravni sud (Förvaltningsdomstolen i andra instans) som återförvisade ärendet till Informationsmyndigheten för omprövning, med motiveringen att fristen för införlivande av direktiv 2019/1024 hade löpt ut vid den tidpunkt då Informationsmyndigheten meddelade beslutet och att den informationsskyldighet som ålagts HP av den myndigheten skulle prövas mot bakgrund av de nya definitioner och undantag som föreskrivs i direktivet. 14 Efter en förnyad prövning av ärendet förordnade Informationsmyndigheten på nytt HP att lämna ut den begärda informationen. 15 HP inledde ett förfarande mot det beslutet vid Visoki upravni sud (Förvaltningsdomstolen i andra instans), som är den hänskjutande domstolen. 16 Till stöd för sitt besvär gjorde HP bland annat gällande att direktiv 2019/1024 hade införlivats med kroatisk rätt på ett felaktigt sätt, eftersom begreppet offentlig myndighet, i den mening som avses i lagen om tillgång till information, inte har samma innebörd som begreppet offentligt företag i den mening som avses i artikel 2.3 i direktivet. Definitionen av det sistnämnda begreppet i direktivet är dessutom tillämplig både på vidareutnyttjande av information och på rätten till tillgång till information. HP gjorde slutligen gällande att den information som bolaget ålagts att lämna ut rör dess sektorsspecifika verksamhet och utgör en affärshemlighet. 17 Informationsmyndigheten har för sin del gjort gällande att det nationella målet inte avser utövandet av rätten till vidareutnyttjande av information, utan utövandet av rätten till tillgång till information. Direktiv 2019/1024 reglerar emellertid öppna data och vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn och inte rätten till tillgång till information. 18 Den hänskjutande domstolen anser att den, för att kunna avgöra det mål som är anhängigt vid den, måste avgöra frågan huruvida HP, inom ramen för det nationella målet, var skyldigt att lämna ut information som inte direkt hänför sig till tillhandahållandet av tjänster av allmänt intresse, vilket bland annat innebär att räckvidden av begreppet ”vidareutnyttjande” av information i den mening som avses i direktiv 2019/1024 ska fastställas. 19 Mot denna bakgrund beslutade Visoki upravni sud (Förvaltningsdomstolen i andra instans) att vilandeförklara målet och ställa följande frågor till EU-domstolen: ”1) Ska begreppet ’vidareutnyttjande’ av information, i den mening som avses i artikel 2.11 i [direktiv 2019/1024], tolkas så, att det avser tillgång till all information som en offentlig myndighet eller ett offentligt företag har framställt eller innehar och som en användare (fysisk eller juridisk person) för första gången begär från en offentlig myndighet? 2) Kan en begäran om information som en offentlig myndighet eller ett offentligt företag har framställt eller innehar och som har genererats inom ramen för dess verksamhet eller i samband med myndighetens organisation och arbete, anses utgöra en begäran om information på vilken bestämmelserna i detta direktiv är tillämpliga, vilket innebär att bestämmelserna i detta direktiv är tillämpliga på varje begäran om information som innehas av offentliga myndigheter? 3) Avses med organ som är skyldiga att ge tillgång till information som anges i artikel 2 i [direktiv 2019/1024] endast de offentliga myndigheter till vilka en begäran om vidareutnyttjande av information har framställts, eller gäller de nya definitionerna även alla offentliga myndigheter och all information som dessa myndigheter innehar, vilket innebär att de som anges i artikel 2 i direktivet är skyldiga att ge tillgång till information som de har framställt eller som de innehar, eller anser man att de organ som anges i artikel 2 i direktivet är skyldiga att ge tillgång till denna information endast vid vidareutnyttjande av denna information? 4) Kan undantagen från skyldigheten att ge tillgång till information i artikel 1.2 i [direktiv 2019/1024] anses utgöra undantag med stöd av vilka offentliga myndigheter kan vägra att ge tillgång till information som de har framställt eller innehar, eller rör det sig om undantag som endast är tillämpliga när begäran om vidareutnyttjande av informationen har framställts till en offentlig myndighet?” Förfarandet vid domstolen 20 Domstolens ordförande avslog genom beslut av den 27 juli 2023, HP – Hrvatska pošta ( C‑336/23 , EU:C:2023:617 ), Visoki upravni suds (Förvaltningsdomstol i andra instans) ansökan om att förevarande mål skulle handläggas skyndsamt i enlighet med artikel 105 i domstolens rättegångsregler. Prövning av tolkningsfrågorna 21 Domstolen påpekar inledningsvis att det framgår av beslutet om hänskjutande att den begäran som ligger till grund för det nationella målet, vilken avses i punkt 11 ovan, endast avsåg tillgång till handlingar som innehas av en offentlig myndighet och avsåg inte vidareutnyttjande av dessa handlingar. 22 Det framgår vidare av beslutet om hänskjutande att den relevanta tidpunkten för att fastställa vilken lag som är tillämplig i tiden ( ratione temporis ) i det nationella målet, enligt den hänskjutande domstolen, är den tidpunkt då Informationsmyndigheten fattade ett beslut genom vilket HP förelades att efterkomma begäran. Kim för införlivande av direktiv 2019/1024 hade löpt ut vid den tidpunkten. 23 Enligt fast rättspraxis presumeras nationella domstolars frågor om tolkningen av unionsrätten vara relevanta. Dessa frågor ställs mot bakgrund av den beskrivning av omständigheterna i målet och tillämplig lagstiftning som den nationella domstolen på eget ansvar har lämnat och vars riktighet det inte ankommer på EU-domstolen att pröva (dom av den 27 april 2023, M.D. (Förbud mot inresa i Ungern), C‑528/21 , EU:C:2023:341 , punkt 55 och där angiven rättspraxis). 24 Den hänskjutande domstolen har ställt sina frågor, vilka ska prövas tillsammans, för att få klarhet i huruvida direktiv 2019/1024 ska tolkas så, att en ansökan om tillgång till handlingar som innehas av en offentlig myndighet omfattas av direktivets tillämpningsområde. 25 Såsom framgår av artikel 1.1 i direktiv 2019/1024, jämförd med skälen 9, 13 och 70 i direktivet, syftar direktivet till att främja användningen av öppna data och skapa möjligheter att – i hela unionen och i medlemsstaterna – främja utveckling av produkter och tjänster med digitalt innehåll som bygger på handlingar från den offentliga sektorn, i syfte att förbättra den inre marknadens funktion. 26 I detta syfte fastställs i direktivet en uppsättning minimiregler för vidareutnyttjande, samt praktiska arrangemang för att underlätta vidareutnyttjandet av handlingar som innehas av medlemsstaternas offentliga myndigheter och vissa offentliga företag samt vidareutnyttjandet av forskningsdata. 27 Enligt artikel 2.11 i direktivet avses med ”vidareutnyttjande” personers eller rättssubjekts användning av sådana handlingar för andra kommersiella eller icke-kommersiella ändamål än det ursprungliga ändamål för vilket handlingarna framställdes inom den offentliga verksamheten eller det ursprungliga ändamålet att tillhandahålla tjänster av allmänt intresse för vilket handlingarna framställdes. 28 Även om ”vidareutnyttjande”, i den mening som avses i direktiv 2019/1024, förutsätter tillgång till de berörda handlingarna, är det likväl fråga om två uppenbart skilda förfaranden (se, analogt, dom av den 27 oktober 2011, kommissionen/Polen, Turner , EU:C:2011:703 , punkt 54 ). 29 Såsom anges i artikel 1.7 i detta direktiv reglerar direktivet vidareutnyttjande av befintliga handlingar som innehas av offentliga myndigheter och offentliga företag i medlemsstaterna, dock utan att det däri föreskrivs någon skyldighet i fråga om tillgång till handlingar. 30 Enligt artikel 1.3 i direktiv 2019/1024, jämförd med skäl 23 i samma direktiv, bygger direktivet nämligen på och påverkar inte unionens och nationella bestämmelser om tillgång. I artikel 1.2 d och f i direktivet föreskrivs dessutom att direktivet inte ska tillämpas på handlingar som är undantagna från tillgång eller för vilka tillgången omfattas av restriktioner enligt medlemsstaternas bestämmelser om tillgång. 31 Direktiv 2019/1024 föreskriver således inte någon rätt till tillgång till handlingar från den offentliga sektorn, utan förutsätter att det finns en sådan rättighet i medlemsstaternas rättsordningar eller i unionsrätten, vilket innebär att villkoren för att få tillgång till dessa handlingar inte omfattas av direktivets tillämpningsområde (se, analogt, dom av den 14 november 2018, NKBM, C‑215/17 , EU:C:2018:901 , punkt 32 ). 32 Mot denna bakgrund ska frågorna besvaras enligt följande. Direktiv 2019/1024 ska tolkas så, att en ansökan om tillgång till handlingar som innehas av en offentlig myndighet inte omfattas av direktivets tillämpningsområde. Rättegångskostnader 33 Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i det nationella målet utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den hänskjutande domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla. Mot denna bakgrund beslutar domstolen (tionde avdelningen) följande: Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1024 av den 20 juni 2019 om öppna data och vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn ska tolkas så, att en ansökan om tillgång till handlingar som innehas av en offentlig myndighet inte omfattas av direktivets tillämpningsområde. Underskrifter ( *1 ) Rättegångsspråk: kroatiska.