FÖRSTAINSTANSRÄTTENS DOM (femte avdelningen) den 28 oktober 2004 Förenade målen T-219/02 och T-337/02 Osborn Herrera mot Europeiska gemenskapernas kommission “Personalmål – Allmänt uttagningsprov – Nekad tillträde till proven – Meddelande om uttagningsprov – Åldersgräns” Fullständig text på spanska . . . . . . . . . . . . . . . . II-0000 Saken: Talan om ogiltigförklaring av de beslut som fattats av uttagningskommittén i uttagningsprov KOM/A/6/01 den 31 juli 2001 och av uttagningskommittén i uttagningsprov KOM/A/10/01 den 20 december 2001 om att inte låta sökanden delta i proven för nämnda uttagningsprov med motiveringen att hon inte uppfyllde kravet med avseende på åldersgräns och i andra hand, talan om ogiltigförklaring av avslagen på de administrativa klagomål som sökanden hade ingett mot uttagningskommittéernas beslut i uttagningsproven KOM/A/6/01 och KOM/A/10/01. Avgörande: Talan ogillas. Vardera parten skall bära sin rättegångskostnad.. Sammanfattning 1. Tjänstemän – Talan – Talan mot ett beslut av en uttagningskommitté att inte ge tillträde till uttagningsprov – Möjligheten att åberopa felaktigheter i meddelandet om uttagningsprov för i ifrågasätta vägran att ge tillträde till provet – Villkor (Artikel 91 i tjänsteföreskrifterna) 2. Tjänstemän – Rekrytering – Rekryteringsförfarande – (Institutionernas) utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser 3. Tjänstemän – Uttagningsprov – Anordnande – Tillträdesvillkor och genomförande – Tillsättningsmyndighetens utrymme för skönsmässig bedömning – Fastställande av åldersgräns – Tillåtlighet [Statut des fonctionnaires, art. 27, alinéa 1, et 29, § 1; annexe III, art. 1er, § 1, sous g)] (Artiklarna 27 första stycket och 29.1 i tjänsteföreskrifterna och artikel 1.1 g i dess bilaga III) 4. Gemenskapsrätt – Grundläggande rättigheter – Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna – Räckvidd Droit communautaire ─ Droits fondamentaux ─ Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne ─ Portée (Directive du Conseil 2000/78) 5. Tjänstemän – Rekrytering – Allmän icke-diskrimineringsprincip – Fastställande av åldersgräns – Tillåtlighet med hänsyn till berättigade målsättningar 6. Tjänstemän – Uttagningsprov – Nekad möjlighet att delta i uttagningsprov – Omöjligt för sökanden att åberopa villkoren för tillträde till andra uttagningsprov 1. En sökande till ett uttagningsprov kan, till stöd för en talan mot ett beslut av en uttagningskommitté att inte låta denne delta i provet, som grund åberopa påstådda felaktigheter i meddelandet om uttagningsprov, vilket inte ifrågasatts i tid, när det föreligger en nära koppling mellan grunden ifråga och skälen för det ifrågasatta beslutet. (se punkterna 45 och 47) Hänvisning till Förstainstansrätten den 16 september 1993, mål T-60/92, Noonan mot Kommissionen,, REG 1993, s. II-911, bekräftad av domstolen den 11 augusti 1995, mål TC-448/93 P, Kommissionen mot Noonan, REG s. I-2321 2. Omfattningen av förstainstansrättens överprövning av beslut som fattats inom ett rekryteringsförfarande är, med hänsyn till det utrymme för skönsmässig bedömning som tillsättningsmyndigheten getts, begränsat till en bedömning av om administrationen tillämpat rättsenliga förfaranden och en bekräftelse av att det faktaunderlag som administrationen grundat sitt beslut på är korrekt samt att det inte förekommit någon uppenbart oriktig bedömning, felaktig rättstillämpning eller något maktmissbruk som skulle kunna sätta det administrativa beslutet i fråga. (se punkt 59) Hänvisning till Förstainstansrätten den 20 mars 1991, T-1/90, Perez-Mínguez Casariego mot Kommissionen, REG 1991, s. II-143, punkt 56 3. Det framgår av artikel 1.1 g i bilaga III till tjänsteföreskrifterna att gemenskapsinstitutionerna enligt dessa föreskrifter har möjlighet att frivilligt fastställa såväl en åldersgräns för sina rekryteringsförfaranden som dispens från denna gräns för anställda i gemenskaperna som tjänstgjort i minst ett år vid institutionen. Tjänsteföreskrifterna innehåller följaktligen inget förbud mot åldersgränser utan innebär tvärtom en möjlighet som kan utnyttjas efter vad varje institution finner lämpligt. Enligt tjänsteföreskrifterna har institutionerna ett vidsträckt utrymme för skönsmässig bedömning vad beträffar anordnandet av uttagningsprov. Med förbehåll för att bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna, bland annat artiklarna 27 första stycket och 29.1, måste följas, har tillsättningsmyndigheten ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när de bestämmer vilka behörighetskrav som skall ställas vid tillsättning av tjänster och hur ett uttagningsprov som en följd av dessa krav och tjänstens intresse skall genomföras. Vad gäller de kriterier som gemenskapens urvalsförfaranden måste uppfylla, innebär artikel 27 inte att det måste säkerställas att de personer som anställs väljs ut utan hänsyn till ålder. Inte heller artikel 29.1 i tjänsteföreskrifterna, varigenom fastställs en ram för de förfaranden som skall följas när lediga tjänster tillsätts, medför någon sådan skyldighet. Hur institutionernas utövar sitt utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller anordnande av uttagningsprov, i synnerhet vad gäller fastställandet av en åldersgräns som särskilt tillträdesvillkor vid uttagningsprovet, är förenligt med bestämmelserna i artiklarna 27 första stycket och 29.1 i tjänsteföreskrifterna. (se punkterna 78 och 80-84) Hänvisning till domstolen den 16 oktober 1975, 90/74, Jones mot Kommissionen, REG 1975, s. 1123, punkt 29; förstainstansrätten den 16 oktober 1990, T-132/89, Wilson mot Rådet, REG 1990, s. II-549, punkt 27; förstainstansrätten den 8 november 1990, T-56/89, Leon m.fl. mot Parlamentet, REG 1990, s. II-597, punkt 42; förstainstansrätten den 21 november 2000, T‑214/99, Hopkins mot Kommissionen, REGP 2000, s. I-A-257 och II‑1169, punkt 52 4. Genom Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna upprättas en katalog över grundläggande rättigheter i Europeiska unionen i syfte att säkerställa skyddet för gemenskapsmedborgarnas rättigheter. Även om gemenskapsdomstolarna i och för sig vid ett flertal tillfällen har åberopat stadgan som en inspirationskälla för erkännandet och skyddet av medborgarnas rättigheter och som referenskriterium för de rättigheter som är garanterade genom gemenskapens rättsordning, är det dock för närvarande (det vill säga i oktober 2004) fortfarande endast fråga om en förklaring utan bindande rättslig kraft. (se punkterna 87 och 88) Hänvisning till förstainstansrätten den 15 januari 2003, T-377/00, T-379/00, T‑380/00, T-260/01 och T-272/01, Roberts International m.fl. mot Kommissionen, REG 2003, s. II-1, punkt 122 5. Genom att fastställa åldersgränser i rekryteringsförfarandet söker kommissionen ge karriärmöjligheter såväl för tjänstemän som kommer att göra en lång karriär inom kommissionen som för sådana som anställts vid en högre ålder och säkerställa att tjänstemännen arbetar en viss minimitid, kopplad till de pensionsrättigheter som stadgas i tjänsteföreskrifterna, så att den finansiella balansen i gemenskapens pensionsfonder upprätthålls. I förhållande till dessa syften är fastställandet av åldersgränser rimligt och proportionellt. Kommissionen skall följaktligen inte anses ha åsidosatt vare sig den allmänna icke-diskrimineringsprincipen eller direktiv 2000/78 om inrättande av en allmän ram för likabehandling. (se punkterna 95-100) Hänvisning till Förstainstansrätten den 2 mars 2004, mål T-14/03, Di Marzio mot Kommissionen,, REG 2004, s.II-0000, punkt 83 6. Åtgärder som vidtagits av en institution till förmån för en bestämd grupp av personer kan, om ingen rättslig skyldighet framgår av tjänsteföreskrifterna, inte åberopas till stöd för en grund om att tjänstemän vid en annan institution åsidosatt principen om likabehandling. Likaledes kan en sökande till ett givet uttagningsprov, som inte tillåtits delta i detta prov, inte åberopa villkoren för tillträde till andra uttagningsprov, som genomförs annorlunda och tjänar andra syften. (se punkterna 110 och 112) Hänvisning till domstolen den 18 januari 1990, C-193/87 och C-194/87, Giles och Union syndicale mot Revisionsrätten, REG 1990, s. I-95, punkterna 26 och 27; Förstainstansrätten den 3 mars 1994, Keller, Thomas m.fl. mot Kommissionen, REGP 1994, s. I-A-69 och II-237, punkt 44; Förstainstansrätten den 6 november 1997, mål T-101/96, REGP 1997, s. I-A-351 och II-949