Tribunalens dom (första avdelningen) av den 9 oktober 2012 – Italien mot kommissionen (mål T-426/08) ”EUGFJ – Garantisektionen – EGFJ – Utgifter som undantas från finansiering – Frukt och grönsaker – Socker – Bearbetning av citrusfrukter – Mjölk – Jordbruksgrödor – Schablonmässig finansiell korrigering – Proportionalitet – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning föreligger inte” 1. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Grund avseende avsaknad av motivering eller bristande motivering – Grund avseende oriktig motivering – Åtskillnad (Artikel 253 EG) (se punkterna 17 och 90) 2. Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Villkor – Ny grund – Begrepp (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkt 37) 3. Unionsrätt – Butler – Proportionalitet – Räckvidd – Grunder ägnade att säkerställa att de legitima mål som eftersträvas uppnås (Artikel 5.4 FEU) (se punkterna 39 och 157) 4. Institutionernas rättsakter – Administrativa förhållningsregler med allmän räckvidd – Rättsakt som är ämnad att ha externa rättsverkningar – Kommissionens utövande av sitt utrymme för skönsmässig bedömning – Skyldighet att iaktta överordnade unionsregler (se punkt 41) 5. Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Mjölk och mjölkprodukter – Tilläggsavgift på mjölk – Medlemsstaternas kontroller – Kontrollfrister – Tvingande frist – Genomförande av kontroll – Tillgänglig kontrollrapport – Tillgänglighet tolkad mot bakgrund av rapportens syfte – (Rådets förordning nr 3950/92, artikel 1; rådets förordning nr 1392/2001, artikel 12.2) (se punkterna 75 och 85) 6. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Vägran att belasta EUGFJ med utgifter som orsakats av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapsbestämmelser – Den berörda medlemsstatens bestridande – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten (Rådets förordning nr 1258/1999) (se punkterna 125, 126 och 145) 7. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Vägran att belasta EUGFJ med utgifter som orsakats av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapsbestämmelser – Unionens förlust kan inte beräknas exakt – Schablonmässig korrigering – Skyldighet att iaktta proportionalitetsprincipen (se punkterna 131, 132 och 174) 8. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Slutligt beslut att inte belasta EUGFJ med vissa utgifter – Ett föregående kontradiktoriskt förfarande är nödvändigt (se punkt 141) 9. Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Vägran att belasta EUGFJ med utgifter som orsakats av oegentligheter vid tillämpningen av gemenskapsbestämmelser – Hur stora utgifter som ska undantas från gemenskapsfinansiering beror på den risk som EUGFJ utsatts för genom nationella myndigheters bristande kontroll – Bestridande från berörd medlemsstat – Bevisbörda (se punkt158) 10. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp (Artikel 230 EG) (se punkt 184) Saken Talan om ogiltigförklaring av kommissionens beslut 2008/582/EG av den 8 juli 2008 om undantagande från gemenskapsfinansiering av vissa utgifter som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) och inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) (EUT L 186, s. 39), i den del utgifter om 174 704 912,66 euro som verkställts av Republiken Italien undantagits från gemenskapsfinansiering. Domslut 1) Talan ogillas. 2) Republiken Italien ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska kommissionens rättegångskostnader.