Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 21 oktober 2010 – Thomas mot kommissionen (mål T‑474/08) ”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handlingar rörande ett avtal som ingåtts inom TACIS-programmet – Ansökan om tillgång i samband med en tvist mellan sökanden och kommissionen vid en belgisk tvistemålsdomstol – Delvis avslag på ansökan om tillgång – Ansökan om tillgång som grundar sig på principerna i EU-fördraget – Överordnat allmänt intresse” 1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – Tystnad eller passivitet från en institutions sida – Likställande med ett underförstått avslagsbeslut – Omfattas inte – Gränser (Artikel 230 EG) (se punkterna 35 och 36) 2. Europeiska gemenskaperna – Institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001– Undantag från rätten att ta del av handlingar – Överordnat allmänt intresse som motiverar utlämnandet av handlingar – Begrepp – Sökandens särskilda intresse – Omfattas inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artiklarna 2.1 och 4.2) (se punkterna 56, 58, 59 och 71) Saken Talan om ogiltigförklaring av kommissionens beslut av den 2 september 2008 att avslå sökandens ansökan om tillgång till vissa uppgifter i handlingar rörande ett avtal benämnt ”TACIS Service Contract nr 98.0414”, vilket avsåg bistånd vid utformningen av en förvaltningslag till förmån för Ryska federationen. Domslut 1) Talan ogillas. 2) Smith ska ersätta rättegångskostnaderna.