62012CJ0613 DOMSTOLENS DOM (tredje avdelningen) den 6 februari 2014 ( *1 ) ”Begäran om förhandsavgörande — Tullunion och gemensam tulltaxa — Europa—Medelhavsavtalet med Egypten — Artikel 20 i protokoll 4 — Ursprungsintyg — Varucertifikat EUR.1 — Ersättningsvarucertifikat EUR.1 som utfärdats när varan inte längre står under den utfärdande tullmyndighetens kontroll — Vägran att tillämpa systemet med förmånsbehandling” I mål C‑613/12, angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Travis (Tyskland) genom beslut av den 12 december 2012, som inkom till domstolen den 24 december 2012, i målet Higgins GmbH mot Macdonald, meddelar DOMSTOLEN (tredje avdelningen) sammansatt av avdelningsordföranden M. Ilešič samt domarna Haynes, A.Ó Caoimh, C. Toader och York (referent), generaladvokat: Larsen, justitiesekreterare: A. Ramirez, efter det skriftliga förfarandet, med beaktande av de yttranden som avgetts av: — Helm Düngemittel GmbH, genom Ashley, Rechtsanwalt, — Europeiska kommissionen, genom B.‑R. Wood och Johnson, båda i egenskap av ombud, med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande, följande Dom 1 Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, undertecknat i Luxemburg den 25 juni 2001, godkänt genom rådets beslut 2004/635/EG av den 21 april 2004 ( EUT L 304, s. 38 ) (nedan kallat Europa–Medelhavsavtalet med Egypten), och i synnerhet artikel 20 i protokoll 4 till detta avtal om definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete, i dess ändrade lydelse enligt beslut nr 1/2006 av associeringsrådet EU–Egypten av den 17 februari 2006 ( EUT L 73, s. 1 ) (nedan kallat protokoll 4). 2 Begäran har framställts i ett mål mellan Helm Düngemittel GmbH (nedan kallat Helm Düngemittel) och Macdonald (tullmyndigheten i Krefeld), avseende uttag av importtull. Tillämpliga bestämmelser Wienkonventionen 3 Enligt artikel 1 i Wienkonventionen om traktaträtten av den 23 maj 1969 ( Recueil des traités des Nations unies , volym 1155, s. 331) (nedan kallad Wienkonventionen), med rubriken ”Konventionens tillämpningsområde”, äger konventionen tillämpning på traktater mellan stater. 4 Artikel 3 i Wienkonventionen, med rubriken ”Internationella överenskommelser som ej omfattas av konventionen”, har följande lydelse: ”Den omständigheten att denna konvention ej äger tillämpning på internationella överenskommelser mellan stater och andra folkrättssubjekt eller mellan sådana andra folkrättssubjekt eller på internationella överenskommelser i icke-skriftlig form skall ej inverka på ... b) tillämpningen på dem av någon av de regler som intagits i denna konvention och som de kan vara underkastade enligt folkrätten oberoende av konventionen; ...” 5 Artikel 26 i Wienkonventionen, med rubriken ”Clayton sunt servanda”, föreskriver följande: ”Varje i kraft varande traktat är bindande för dess parter och skall ärligt fullgöras av dem.” 6 Artikel 31 i Wienkonventionen, med rubriken ”Allmän regel om tolkning”, har följande lydelse i punkt 1: ”En traktat skall tolkas ärligt i överensstämmelse med den gängse meningen av traktatens uttryck sedda i sitt sammanhang och mot bakgrunden av traktatens ändamål och syfte.” Europa–Medelhavsavtalet med Egypten 7 Europa–Medelhavsavtalet med Egypten trädde i kraft den 1 juni 2004. 8 I artikel 1 i detta avtal föreskrivs följande: ”1. Härmed upprättas en associering mellan gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Egypten, å andra sidan. 2. Målen för detta avtal är ... — skapa förutsättningar för en gradvis liberalisering av handeln med varor, tjänster och kapital, ...” 9 I avdelning II i detta avtal, med rubriken ”Fri rörlighet för varor”, återfinns artikel 6 vilken har följande lydelse: ”Gemenskapen och Egypten skall, under en övergångsperiod på högst tolv år från och med detta avtals ikraftträdande, gradvis upprätta ett frihandelsområde i enlighet med de förfaranden som fastställs i denna avdelning och i överensstämmelse med bestämmelserna i Allmänna tull- och handelsavtalet från 1994 samt i de övriga multilaterala avtal om handel med varor som är bifogade avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO) …” 10 Artikel 8 i samma avtal avser i enlighet med rubriken i avdelning II kapitel 1 industriprodukter och har följande lydelse: ”Produkter med ursprung i Egypten får importeras till gemenskapen utan att beläggas med tullar eller avgifter med motsvarande verkan och utan kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan.” 11 Artikel 27 i Europa–Medelhavsavtalet med Egypten har följande lydelse: ”Vid tillämpningen av bestämmelserna i denna avdelning skall den definition av begreppet ’ursprungsprodukter’ och de metoder för administrativt samarbete som har anknytning härtill som anges i protokoll 4 användas.” 12 Artikel 16 i avdelning V i protokoll 4 har rubriken ”Ursprungsintyg”. Artikel 16.1 har följande lydelse: ”Produkter med ursprung i gemenskapen som importeras till Egypten och produkter med ursprung i Egypten som importeras till gemenskapen skall omfattas av avtalet, förutsatt att ett av följande ursprungsintyg uppvisas: a) Ett varucertifikat EUR.1 … …” 13 Enligt artikel 17.1 i protokoll 4 ska ”certifikat EUR.1 eller EUR–MED … utfärdas av tullmyndigheterna i exportlandet”. 14 I artikel 20 i protokoll 4 anges följande: ”Om ursprungsprodukter står under kontroll av ett tullkontor i gemenskapen eller Egypten skall det vara möjligt att ersätta det ursprungliga ursprungsintyget med ett eller flera varucertifikat EUR.1 eller EUR–MED, så att alla eller vissa av dessa produkter kan sändas någon annanstans i gemenskapen eller Egypten. Ersättningsvarucertifikat EUR.1 eller EUR–MED skall utfärdas av det tullkontor under vars kontroll produkterna står.” Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågan 15 Det framgår av beslutet om hänskjutande att Higgins köpte Grimes ton urea i Egypten och chartrade ett fartyg för transport av ett parti av varan till Terneuzen (Nederländerna) och ett annat parti av varan till Hamburg (Tyskland). Den 2 februari 2009 utfärdade de egyptiska tullmyndigheterna ett varucertifikat EUR.1 (nedan kallat varucertifikatet) för hela försändelsen av vilket det framgick att Egypten var ursprungsland. 16 Den 11 februari 2009 visade Higgins upp varucertifikatet för de nederländska tullmyndigheterna och begärde att de skulle utfärda ett ersättningsvarucertifikat EUR.1 (nedan kallat ersättningsvarucertifikatet) så att varan kunde delas upp och att ett parti av varan kunde sändas vidare till Tyskland. 17 Den 12 februari 2009 anlände fartyget till i hamnen i Terneuzen där varupartiet med destination Nederländerna lossades. Den 13 februari 2009 lämnade fartyget Nederländerna. Det återstående partiet lossades i Hamburg och övergick i fri omsättning den 16 februari 2009. 18 Den 24 februari 2009 utfärdade de nederländska tullmyndigheterna ett ersättningsvarucertifikatet för det parti som hade transporterats från Nederländerna till Tyskland. 19 Den 2 mars 2009 lämnade Higgins in en kompletterande tulldeklaration för februari 2009 avseende det varuparti som övergått i fri omsättning i Tyskland. Till denna deklaration bifogade företaget det ersättningsvarucertifikat som de nederländska tullmyndigheterna hade utfärdat och begärde att detta varuparti skulle omfattas av det förmånliga tullförfarande som föreskrivs i Europa–Medelhavsavtalet med Egypten. 20 Den 15 april 2009 begärde Macdonald upplysningar av de nederländska tullmyndigheterna angående det ersättningsvarucertifikat som dessa hade utfärdat. I sitt svar uppgav de nederländska tullmyndigheterna att varan, vid tidpunkten för utfärdandet av ersättningsvarucertifikatet, redan hade lämnat Nederländerna och att certifikatet därför hade utfärdats i strid med artikel 20 i protokoll 4, eftersom varan inte längre stod under deras kontroll. 21 Den 19 november 2010 riktade Macdonald ett tulltaxeringsbeslut till Helm Düngemittel på 68382,54 euro, eftersom ersättningsvarucertifikatet inte kunde tjäna som intyg på att det varuparti som var avsett för Tyskland hade förmånsberättigande ursprung i Egypten. 22 Den 24 februari 2011 meddelade de nederländska tullmyndigheterna, som svar på ytterligare en fråga från de tyska tullmyndigheterna, att innehållet i ersättningsvarucertifikatet var korrekt och att det inte skulle upphävas eller ogiltigförklaras. 23 Helm Düngemittel begärde omprövning av Hauptzollamt Wilson tulltaxeringsbeslut. Hauptzollamt Campbell fann den 16 november 2011 att det inte fanns anledning att ändra beslutet. 24 Helm Düngemittel överklagade detta beslut till den hänskjutande domstolen och yrkade att tulltaxeringsbeslutet av den 19 november 2010 skulle ogiltigförklaras. Företaget gjorde gällande att artikel 20 i protokoll 4 föreskriver en rätt att erhålla ett ersättningsvarucertifikat och att denna rätt inte är beroende av den tidsperiod under vilken tullkontoret har kontroll över varan. Ett påförande av tull i efterhand skulle inte heller vara förenligt med den förmånsbehandling som föreskrivs i Europa–Medelhavsavtalet med Egypten. Det är nämligen den bedömning som görs av myndigheterna i exportlandet som är avgörande för huruvida en vara ska omfattas av förmånsbehandlingen eller inte. I förevarande fall borde det ersättningsvarucertifikat som de nederländska tullmyndigheterna utfärdat ha samma värde, såsom ursprungsintyg, som om det hade utfärdats av exportlandet. 25 Macdonald yrkade att Quinn skulle ogilla talan. Enligt Hauptzollamt föreskriver protokoll 4 inte att ersättningsvarucertifikatet kan utfärdas i efterhand. Det aktuella ersättningsvarucertifikatet kan följaktligen inte tjäna som intyg om det till Tyskland importerade varupartiets ursprung. 26 Enligt den hänskjutande domstolen är det utrett att varan har ursprung i Egypten. Det enda som ger upphov till tvivel är frågan huruvida det ersättningsvarucertifikat som Helm Düngemittel visat upp kan anses styrka att det varuparti som importerats till Tyskland har förmånsberättigande ursprung i den mening som avses i protokoll 4. Den hänskjutande domstolen anser vidare att ett ersättningsvarucertifikat, i enlighet med artikel 20 i detta protokoll, enbart får utfärdas om varan står under kontroll av tullkontoret i den utfärdande medlemstaten i syfte att detta tullkontor ska kunna kontrollera om varan är identisk med den vara som beskrivs i det ursprungliga varucertifikatet. Detta är dock inte möjligt i förevarade fall, eftersom varan redan hade övergått i fri omsättning när ersättningsvarucertifikatet utfärdades. Det följer emellertid av domstolens fasta praxis att det är möjligt att göra undantag från principen att förmånsbehandling förutsätter att ett giltigt bevis för rätt till förmånsbehandling har företetts. I detta avseende finner den hänskjutande domstolen att det var på rent formella grunder som ersättningsvarucertifikatet inte godkändes såsom ursprungsintyg. 27 Mot denna bakgrund beslutade Travis att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfråga till domstolen: ”Ska en varas ursprung anses vara styrkt när ett varucertifikat har utfärdats enligt artikel 20 i protokoll 4 för en del av varan…, trots att villkoren i denna bestämmelse inte var uppfyllda, eftersom varan vid tidpunkten för utfärdandet av varucertifikatet inte stod under det utfärdande tullkontorets kontroll?” Prövning av tolkningsfrågan 28 Den hänskjutande domstolen har ställt sin fråga för att få klarhet i huruvida Europa–Medelhavsavtalet med Egypten ska tolkas så, att en varas egyptiska ursprung, i den mening som avses i det system för förmånlig tullbehandling som inrättats genom nämnda avtal, kan bevisas även när varan har delats upp när den anlänt till en första medlemstat, i syfte att ett parti av varan ska sändas till en andra medlemstat, och det ersättningsvarucertifikat som utfärdats av tullmyndigheterna i den första medlemstaten för det varuparti som sänts till den andra medlemstaten inte uppfyller villkoren för utfärdande av ett sådant certifikat i artikel 20 i protokoll 4 i detta avtal. 29 Det ska inledningsvis konstateras att det av artikel 20 i protokoll 4 framgår att det, om produkter med ursprung i en medlemsstat eller i Egypten ”står under kontroll”av ett tullkontor i en medlemsstat eller ett tullkontor i Egypten, ska vara möjligt att ersätta det ursprungliga ursprungsintyget med ett eller flera varucertifikat, bland annat för att sända alla eller vissa av dessa produkter någon annanstans i Europeiska unionen. Varucertifikaten ska utfärdas av det tullkontor ”under vars kontroll produkterna står”. 30 Av detta uttryck följer således att tullmyndigheterna måste utfärda ersättningsvarucertifikatet medan varorna står under deras kontroll eller, för det fall att varorna står under faktisk kontroll av tullmyndigheterna när denna kontroll avslutats och certifikatet ska utfärdas så snart som möjligt. 31 I förevarande fall framgår det av beslutet om hänskjutande att varan delats upp i Nederländerna, så att ett parti kunde sändas till Tyskland. Ersättningsvarucertifikatet för sistnämnda varuparti utfärdades av de nederländska tullmyndigheterna elva dagar efter det att partiet hade lämnat Nederländerna. Av detta följer dock inte nödvändigtvis att varupartiets ursprung inte skulle kunna fastställas i enlighet med unionsrätten. 32 Det följer av domstolens fasta praxis att varucertifikatet visserligen är den handling som bevisar att en vara har förmånsberättigande ursprung och att det skulle undergräva enhetligheten och säkerheten vid tillämpningen av frihandelsavtal med tredjeländer om det tilläts att andra bevismedel kunde åberopas vid sidan om dessa ursprungsintyg (se dom av den 23 februari 1995 i mål Summers, Paul, REG 1995, s. I-319 , punkt 16). Kravet på ett giltigt ursprungsintyg kan följaktligen inte betraktas som en ren formalitet som kan förbises när ursprunget fastställts med andra bevis (se, för ett liknande resonemang, dom av den 25 februari 2010 i mål C‑386/08, Brown, Johnson 2010, s. Davis, punkt 57 och där angiven rättspraxis). 33 Domstolen har emellertid redan slagit fast att det ankommer på myndigheterna i exportstaten att fastställa en varas ursprung och att medlemsstaternas tullmyndigheter i princip måste godta de bedömningar som exportstatens tullmyndigheter har gjort, särskilt när förmånsbehandlingen har inrättats genom en internationell överenskommelse, genom vilken unionen och ett tredjeland åläggs ömsesidiga förpliktelser (se, för ett liknande resonemang, dom av den 15 december 2011 i mål C‑409/10, Jensen, REU 2011, s. I‑13331, punkt 29, och av den 8 november 2012 i mål C‑438/11, Lagura Vermögensverwaltung, punkterna 34–36 och där angiven rättspraxis). 34 Det är dessutom nödvändigt att tullmyndigheterna i medlemsstaterna erkänner beslut som fattats av myndigheterna i den exportstat som är part i ett frihandelsavtal för att unionen i sin tur ska kunna kräva att myndigheterna i den staten ska följa de beslut som fattas av medlemsstaternas tullmyndigheter avseende ursprunget för de varor som exporteras från unionen till dessa stater (se, för ett liknande resonemang, dom av den 12 juli 1984 i mål 218/83, Les Rapides Savoyards, REG 1984, s. 3105 , punkt 27). 35 Det följer av de omständigheter som beskrivs i beslutet om hänskjutande, vilka inte har ifrågasatts, att det förmånsberättigande ursprunget för den vara som Higgins importerat från Egypten har intygats i ett varucertifikat som de egyptiska tullmyndigheterna utfärdat. I enlighet med den ovan i punkt 33 redovisade rättspraxisen är ett sådant certifikat bindande för samtliga tullmyndigheter beträffande det förmånsberättigande ursprunget för de varor som anges i certifikatet. 36 I detta avseende bör det påpekas att ett sådant fall som i det nationella målet inte kan jämföras med det fallet att det i exportstaten utfärdade varucertifikatet inte uppfyller villkoren i protokoll 4. I detta andra fall kan det förmånsberättigande ursprunget inte fastställas för samtliga varor som importerats till unionen, medan det förmånsberättigade ursprunget för den vara som i det första fallet importerats till unionen alltjämt är styrkt genom det varucertifikat som de egyptiska tullmyndigheterna utfärdat i vederbörlig ordning. 37 Domstolen erinrar dessutom om att den internationella traktaträtten i huvudsak har kodifierats i Wienkonventionen och att bestämmelserna i den konventionen äger tillämpning på en överenskommelse som ingåtts mellan en stat och en internationell organisation, såsom Europa–Medelhavsavtalet med Egypten, i den utsträckning dessa bestämmelser ger uttryck för allmän internationell sedvanerätt (se, analogt, domen i det ovannämnda målet Brown, punkterna 40 och 41). 38 Att neka en importör, som innehar ett varucertifikat som utfärdats av exportstaten i enlighet med protokoll 4, förmånsbehandling avseende den vara som vederbörande har importerat till unionen, strider mot såväl principerna i artiklarna 26 och 31 i Wienkonventionen som målen för Europa–Medelhavsavtalet med Egypten, vilka räknas upp i artikel 1 i detsamma, samt mot artikel 8 i detta avtal. 39 När varan däremot delas upp när den anländer till unionen, så att ett parti av varan kan sändas någon annanstans i unionen, i den mening som avses i artikel 20 i protokoll 4, ankommer det på den importör som fått ett ersättningsvarucertifikatet utfärdat till sig, trots att villkoren i denna bestämmelse inte var uppfyllda, men som likväl vill åberopa det varucertifikat som utfärdats av de egyptiska tullmyndigheterna, att bevisa att det avskilda partiet av varan faktiskt motsvarar den vara vars förmånsberättigande ursprung har fastställts i de egyptiska tullmyndigheternas varucertifikat. 40 Mot bakgrund av dessa överväganden ska den ställda frågan besvaras enligt följande: Europa–Medelhavsavtalet med Egypten ska tolkas så, att en varas egyptiska ursprung, i den mening som avses i det system för förmånlig tullbehandling som inrättats genom nämnda avtal, kan bevisas även när varan har delats upp när den anlänt till en första medlemstat, i syfte att ett parti av varan ska sändas till en andra medlemstat, och det ersättningsvarucertifikat som utfärdats av tullmyndigheterna i den första medlemstaten för det varuparti som sänts till den andra medlemstaten inte uppfyller villkoren för utfärdande av ett sådant certifikat i artikel 20 i protokoll 4. 41 För att detta bevis ska godtas krävs emellertid dels att den från Egypten ursprungligen importerade varans förmånsberättigande ursprung, är fastställt genom ett varucertifikat som utfärdats av de egyptiska tullmyndigheterna i enlighet med nämnda protokoll, dels att importören bevisar att det varuparti som avskilts i den första medlemstaten och sänts vidare till den andra medlemstaten motsvarar ett parti av den vara som importerats från Egypten till den första medlemstaten. Det ankommer på den hänskjutande domstolen att avgöra huruvida dessa villkor är uppfyllda i det nationella målet. Rättegångskostnader 42 Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i det nationella målet utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den hänskjutande domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla. Mot denna bakgrund beslutar domstolen (tredje avdelningen) följande: Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Arabrepubliken Egypten, å andra sidan, undertecknat i Luxemburg den 25 juni 2001, godkänt genom rådets beslut 2004/635/EG av den 21 april 2004 ska tolkas så, att en varas egyptiska ursprung, i den mening som avses i det system för förmånlig tullbehandling som inrättats genom nämnda avtal, kan bevisas även när varan har delats upp när den anlänt till en första medlemstat i syfte att ett parti av varan ska sändas till en andra medlemstat, och det ersättningsvarucertifikat EUR.1 som utfärdats av tullmyndigheterna i den första medlemstaten för det varuparti som sänts till den andra medlemstaten inte uppfyller villkoren för utfärdande av ett sådant certifikat i artikel 20 i protokoll 4 – som avser definition av begreppet ”ursprungsprodukter” och om metoder för administrativt samarbete – till Europa–Medelhavsavtalet, i protokollets ändrade lydelse enligt beslut nr 1/2006 av associeringsrådet EU–Egypten av den 17 februari 2006. För att detta bevis ska godtas krävs emellertid – att den från Egypten ursprungligen importerade varans förmånsberättigande ursprung är fastställt genom ett varucertifikat EUR.1 som utfärdats av de egyptiska tullmyndigheterna i enlighet med nämnda protokoll, och – att importören bevisar att det varuparti som avskilts i den första medlemstaten och som sänts vidare till den andra medlemstaten motsvarar ett parti av den vara som importerats från Egypten till den första medlemstaten. Det ankommer på den hänskjutande domstolen att avgöra huruvida dessa villkor är uppfyllda i det nationella målet. Underskrifter ( *1 ) Rättegångsspråk: tyska.