62011CJ0524 DOMSTOLENS DOM (sjätte avdelningen) den 6 september 2012 ( *1 ) ”Gemensamma tulltaxan — Kombinerade nomenklaturen — Tullklassificering — Sparkpåse för spädbarn och små barn — Undernummer 6209 20 00 eller 6211 42 90” I mål C-524/11, angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF, framställd av Stone (Nederländerna) genom beslut av den 23 september 2011, som inkom till domstolen den 17 oktober 2011, i målet Lowlands Design Holding BV mot Minister van Financiën, meddelar DOMSTOLEN (sjätte avdelningen) sammansatt av avdelningsordföranden U. Lõhmus samt domarna Dennis och Hall (referent), generaladvokat: Pham, justitiesekreterare: A. Rivera, efter det skriftliga förfarandet, med beaktande av de yttranden som avgetts av: — Lowlands Design Holding BV, genom Mckinney, belastingadviseur, — Nederländernas regering, genom Perez och M. A. M. de Finley, båda i egenskap av ombud, — Europeiska kommissionen, genom Mendez och Sullivan, båda i egenskap av ombud, med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande, följande Dom 1 Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av Kombinerade nomenklaturen, som återfinns som bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan ( EGT L 256, s. 1 ; svensk specialutgåva, område 11, volym 13, s. 22), i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EG) nr 1719/2005 av den 27 oktober 2005 ( EUT L 286, s. 1 ) (nedan kallad KN), och i synnerhet undernumren 6209 20 00 och 6211 42 90. 2 Begäran har framställts i ett mål mellan bolaget Lowlands Design Holding BV (nedan kallat Lowlands Design) och Minister van Financiën. Målet rör klassificeringen enligt tulltaxan av sparkpåsar ( trappelzakken ). Tillämpliga bestämmelser Den internationella tullklassificeringen 3 Den internationella konventionen om inrättande av systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifiering (nedan kallat HS), vilken ingicks i Bryssel den 14 juni 1983, samt ändringsprotokollet därtill av den 24 juni 1986 (nedan kallad HS-konventionen), godkändes i Europeiska ekonomiska gemenskapens namn genom rådets beslut 87/369/EEG av den 7 april 1987 ( EGT L 198, s. 1 ; svensk specialutgåva, område 11, volym 12, s. 3). 4 Tullsamarbetsrådet, sedermera Världstullorganisationen (WCO), som inrättades genom en konvention undertecknad i Bryssel den 15 december 1950, godkänner, i enlighet med villkoren i artikel 8 i HS-konventionen, de förklarande anmärkningar och klassificeringsutlåtanden som antagits av HS-kommittén. Organisationen av denna kommitté regleras i artikel 6 i HS-konventionen. Enligt artikel 7.1 i HS-konventionen ska kommittén bland annat ha till uppgift att föreslå ändringar i nämnda konvention och att utarbeta förklarande anmärkningar, uttalanden i klassificeringsfrågor samt andra anvisningar till ledning vid tolkningen av HS. 5 I målet är 2005 års lydelse av anmärkning 6 a till kapitel 61 i HS:s nomenklatur tillämplig. Kapitel 61 har rubriken ”Babykläder och tillbehör till sådana kläder, av trikå” och i anmärkning 6 a anges att följande gäller för tillämpning av nummer 6111: ”Med babykläder och tillbehör till sådana kläder avses artiklar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm samt blöjor för spädbarn.” 6 Anmärkning 4 till kapitel 62 i HS – som har rubriken ”Kläder och tillbehör till kläder, av annan textilvara än trikå” – har följande lydelse: ”För tillämpning av nr 6209 gäller följande: a) Med babykläder och tillbehör till sådana kläder avses artiklar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm samt blöjor för spädbarn. b) Artiklar som skulle kunna klassificeras både enligt nr 6209 och enligt andra nummer i detta kapitel ska klassificeras enligt nr 6209.” 7 Den förklarande anmärkningen till HS avseende nummer 6209 lyder enligt följande: ”6209 – Babykläder och tillbehör till sådana kläder 6209.10 – Av ull eller fina djurhår 6209.20 – Av bomull 6209.30 – Av syntetfibrer 6209.90 – Av annat textilmaterial Enligt anm. 4 a till 62 kap. avses med babykläder och tillbehör till sådana kläder artiklar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm samt blöjor för spädbarn. Detta nummer omfattar bl.a. dopklänningar, åkdräkter, sparkdräkter, haklappar, handskar, halvhandskar och vantar, skodon utan fastlimmad, fastsydd eller på annat sätt påsatt sula, av annat textilmaterial än trikå, för spädbarn. Det bör observeras att artiklar som skulle kunna klassificeras både enligt nr 6209 och enligt andra nummer i detta kapitel skall klassificeras enligt nr 6209 (se anm. 4 b till 62 kap.). Detta nummer omfattar inte blöjor till spädbarn av papper, cellulosavadd eller duk av cellulosafibrer (nr 4818) eller av textilvadd (nr 5601), och inte heller babymössor (nr 6505) eller tillbehör till babykläder om tillbehören omfattas av nummer med mera specificerad varubeskrivning i andra kapitel i nomenklaturen.” Kombinerade nomenklaturen 8 I de allmänna bestämmelserna för tolkning av KN, vilka återfinns i avsnitt I A i del 1 i förordning nr 2658/87, föreskrivs följande: ”Vid klassificering av varor enligt [KN] skall följande gälla: 1. Benämningarna på avdelningar, kapitel och underavdelningar av kapitel är endast vägledande. Klassificeringen skall bestämmas med ledning av lydelsen av HS-numren (med fyrställig sifferkod), av anmärkningarna till avdelningarna eller kapitlen och, om inte annat föreskrivs i HS-numren eller i anmärkningarna, med ledning av följande bestämmelser. ... 3. När vid tillämpning av regel 2 b, eller i annat fall, två eller flera HS-nummer kan komma i fråga för en vara gäller följande: a) Det HS-nummer som har den mest specificerade varubeskrivningen skall tillämpas framför ett HS-nummer som har en mera allmän varubeskrivning. När det i vart och ett av två eller flera HS-nummer anges endast en del av de material eller ämnen som ingår i en blandning eller i en sammansatt vara eller endast en del av de artiklar som ingår i en sats för försäljning i detaljhandeln, skall dock dessa HS-nummer anses ha lika specificerad varubeskrivning, även om ett av HS-numren ger en fullständigare eller noggrannare beskrivning än något av de andra. b) Blandningar, varor som består av olika material eller är sammansatta av olika beståndsdelar samt varor i satser för försäljning i detaljhandeln vilka inte kan klassificeras med ledning av regel 3 a, skall såvitt möjligt klassificeras som om de bestod av det material eller den beståndsdel som ger blandningen, varan eller satsen dess huvudsakliga karaktär. c) När en vara inte kan klassificeras med ledning av 3 a eller 3 b, skall det HS-nummer tillämpas som står sist av de HS-nummer som skäligen kan komma ifråga. ... 6. Klassificeringen av varor enligt de olika undernumren till ett HS-nummer skall bestämmas med ledning av undernumrens lydelse, av anmärkningarna till dessa undernummer och av ovanstående regler i tillämpliga delar, varvid gäller att endast varubeskrivningar på samma siffernivå skall jämföras med varandra. Vid tillämpningen av denna regel skall anmärkningarna till den berörda avdelningen och det berörda kapitlet också beaktas, om inte omständigheterna kräver annat.” 9 Den andra delen av KN innehåller en avdelning XI om textilvaror. I avdelningen ingår kapitel 61 och kapitel 62 som har rubrikerna ”Kläder och tillbehör till kläder, av trikå” respektive ”Kläder och tillbehör till kläder, av annan textilvara än trikå”. Kapitel 62 i KN innehåller följande nummer och undernummer: ”6209 Babykläder och tillbehör till sådana kläder ... 6209 20 00 ‐ Av bomull ... 6211 Träningsoveraller, skiddräkter, baddräkter och badbyxor; andra kläder ... — Andra kläder, för kvinnor eller flickor ... 6211 42 – – Av bomull ... 6211 42 90 – – – Andra ...” 10 Enligt anmärkning 1 till avdelning XI i KN: ”Detta kapitel omfattar inte ... s) artiklar enligt kapitel 94 (t.ex. möbler, sängkläder, belysningsarmatur och andra belysningsartiklar),” 11 Nämnda kapitel 62 innehåller dessutom följande anmärkningar: ”1. Detta kapitel skall endast tillämpas för konfektionerade artiklar av annan textilvara än vadd, dock inte för trikåvaror (andra än sådana som omfattas av nr 6212). ... 4. För tillämpning av nr 6209 gäller följande: a) Med babykläder och tillbehör till sådana kläder avses artiklar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm samt blöjor för spädbarn. ... 8. … Plagg som inte är igenkännliga vare sig som kläder för män eller pojkar eller som kläder för kvinnor eller flickor skall klassificeras enligt numren som omfattar kläder för kvinnor eller flickor.” 12 Kapitel 94 ingår i avdelning XX i KN. Denna avdelning har rubriken ”Diverse varor”. Kapitel 94 har följande rubrik: ”Möbler; sängkläder, madrasser, resårbottnar till sängar, kuddar och liknande stoppade inredningsartiklar; belysningsarmatur och andra belysningsartiklar, inte nämnda eller inbegripna någon annanstans; ljusskyltar, namnplåtar med belysning, o. d.; monterade eller monteringsfärdiga byggnader”. I detta kapitel ingår nummer 9404, vilket har följande lydelse: ”9404 Resårbottnar till sängar; sängkläder och liknande inredningsartiklar (t.ex. madrasser, sängtäcken, kuddar och puffar) försedda med resårer, stoppning eller inlägg av vilket material som helst eller tillverkade av poröst gummi eller porös plast, med eller utan överdrag: 9404 10 00 ‐ Resårbottnar till sängar — Madrasser: 9404 21 ‐ ‐ Av poröst gummi eller porös plast, med eller utan överdrag: ... 9404 29 ‐ ‐ Av annat material: ... 9404 30 00 ‐ Sovsäckar” 13 Förklarande anmärkningar till Europeiska gemenskapernas kombinerade nomenklatur ( EUT C 50, 2006, s. 1 ), publikation utgiven i enlighet med artikel 10.1 i rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, innehåller följande: ”6111 Babykläder och tillbehör till sådana kläder, av trikå Se anmärkning 6 a till detta kapitel. Detta nummer omfattar en rad plagg som i allmänhet är avsedda för barn under 18 månader, t.ex. rockar, babykappor, täckjackor, åkdräkter, morgonrockar, tvådelade dräkter, sparkbyxor, långbyxor, damasker, lekdräkter, västar, vindjackor, klänningar, kjolar, bolerojackor, jackor, anoraker, slängkappor, tunikor, blusar, skjortblusar, kortbyxor och liknande. Vissa av dessa plagg är utan tvivel babyutstyrsel och klassificeras därför enligt detta nummer oavsett storlek. Detta gäller t.ex.: ... 3. Åkdräkter: Plagg med kapuschong och ärmar som är en kombination av rock och åkpåse (helt stängd nertill). 4. Sovpåsar med ärmar eller armhål. Andra plagg klassificeras enligt detta nummer endast när de passar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm (handelsstorlek 86). ... 6209 Babykläder och tillbehör till sådana kläder De förklarande anmärkningarna till nr 6111 gäller i tillämpliga delar.” Målet vid den nationella domstolen och tolkningsfrågan 14 Den 3 oktober 2006 gav Lowlands Design in fyra ansökningar till den nederländska tullmyndigheten om bindande tullklassificeringsbesked angående varor som beskrivits som ”sovpåsar för barn”. 15 Samtliga dessa varor är av samma modell och har samma egenskaper. Det rör sig om två påsar (en innerpåse och en ytterpåse) av bomull som ska användas tillsammans och som båda är försedda med en rundad halsringning och ärmar. Den övre delen är figursydd och har en åtdragning med resår i midjan. På framstycket finns en stor öppning med dragkedja. Bakstycket är på mitten försett med en öppning för att trä igenom en säkerhetsrem. Varorna skiljer sig endast åt vad gäller storleken, nämligen 86 cm för dem som är avsedda för spädbarn och 110 cm för dem som är avsedda för små barn. 16 Lowlands Design ansåg att varorna omfattades av undernumret 9404 30 00 i KN, som avser ”sovsäckar”, och att den tull som skulle erläggas för dem således uppgick till 3,7 procent. 17 I beslut av den 20 och 28 november 2006 gjorde den nederländska tullmyndigheten bedömningen att de varor som var avsedda för små barn omfattades av undernummer 6211 42 (”Träningsoveraller, skiddräkter, baddräkter och badbyxor … andra kläder av bomull”) för vilka tullsatsen var 12 procent, och att de produkter som var avsedda för spädbarn omfattades av undernummer 6209 20 00 (”Babykläder och tillbehör till sådana kläder … av bomull”), för vilka tullsatsen var 10,5 procent. 18 Efter det att Lowlands Designs överklagat beslutet men utan att vinna framgång med sin talan vare sig i första eller i andra instans, ingav bolaget ett överklagande till Hoge Robinson. Bolaget gjorde gällande att varorna skulle klassificeras enligt undernummer 9404 30 00 på grund av dess lydelse och lydelsen i anmärkning 1 s till avdelning XI i KN. 19 Hall påpekade att överdelen på de aktuella varorna liknar ett klädesplagg, och nederdelen en sovsäck. Med hänsyn till dessa egenskaper kan en klassificering enligt undernummer 9404 30 00 inte uteslutas. Domstolen ställde sig frågan huruvida de aktuella artiklarna ska klassificeras enligt undernumren 6209 20 00 och 6211 42 90 eller om de faller under undernummer 9404 30 00. 20 Mot denna bakgrund beslutade Hoge Green Nederlanden att vilandeförklara målet och att ställa följande fråga till domstolen: ”Hur ska undernumren 6209 20 00, 6211 42 och 9404 30 00 i KN tolkas för tullklassificeringen av sådana artiklar för spädbarn eller små barn som de omtvistade produkterna?” Tolkningsfrågan 21 Den hänskjutande domstolen har ställt frågan för att få klarhet i huruvida KN ska tolkas så att sparkpåsar – som är 86 cm när de är avsedda för spädbarn och 110 cm när de är avsedda för små barn – ska klassificeras enligt undernummer 6209 20 00 eller 6211 42 90, eller om de i stället ska klassificeras enligt undernummer 9404 30 00. 22 I de allmänna bestämmelserna för tolkning av KN föreskrivs det att klassificeringen av varor först och främst ska bestämmas med ledning av lydelsen av HS-numren och anmärkningarna till avdelningarna eller kapitlen och att benämningarna på avdelningar eller kapitel endast är vägledande. 23 I detta avseende erinrar domstolen om att det i fast rättspraxis anges att det avgörande kriteriet för klassificering av varor, av hänsyn till rättssäkerheten och i syfte att underlätta kontroll, allmänt ska vara varornas objektiva kännetecken och egenskaper, såsom de definieras i tulltaxenumren i KN och i anmärkningarna till avdelningen eller kapitlet (se, bland annat, dom av den 19 oktober 2000 i mål C-339/98, Peacock, REG 2000, s. Davis , punkt 9, och av den 14 juli 2011 i mål C-196/10, Paderborner Smith, REU 2011, s. I-6201, punkt 31). 24 Lowlands Design har anfört att det huvudsakliga kännetecknet för de aktuella produkterna är att de skyddar användaren som sover i dem och håller denne varm och att de är avsedda att användas som en sovsäck. Det rör sig således enligt bolaget om sovsäckar, i den mening som avses i undernummer 9404 30 00 i KN. Den nederländska regeringen och Europeiska kommissionen anser däremot att produkterna ska klassificeras enligt undernummer 6209 20 00 eller 6211 42 90. 25 Av den hänskjutande domstolens förklaringar framgår att de aktuella produkterna, med hänsyn till storlek och karaktär, uteslutande är avsedda att användas av spädbarn och små barn. De har flera sådana egenskaper som kännetecknar kläder. Till exempel är produkternas överdel tillskuren för att passa kroppsformen. Vidare är de försedda med en halsringning, ärmar, en öppning på framsidan med dragkedja samt en åtdragning med resår i midjan. Produkternas nederdel är helt stängd, såsom på en sovsäck. 26 När det gäller det sistnämnda kännetecknet ska det konstateras att nummer 9404 ingår i kapitel 94 i KN som har rubriken ”Möbler; sängkläder, madrasser, resårbottnar till sängar, kuddar och liknande stoppade inredningsartiklar; belysningsarmatur och andra belysningsartiklar, inte nämnda eller inbegripna någon annanstans; ljusskyltar, namnplåtar med belysning, o. d.; monterade eller monteringsfärdiga byggnader”. Nummer 9404 avser enligt dess lydelse ”[r]esårbottnar till sängar; sängkläder och liknande inredningsartiklar … försedda med resårer, stoppning eller inlägg av vilket material som helst …” Undernummer 9404 30 00 avser ”sovsäckar” i allmänhet, och det anges inte några underprodukter till denna kategori baserat på produkternas kännetecken. 27 Däremot avses i kapitel 62 i KN, som handlar om ”kläder och tillbehör till kläder, av annan textilvara än trikå”, under nummer 6209 ”babykläder och tillbehör till sådana kläder” och i undernummer 6209 20 00 avses mer specifikt bomullsprodukter. På grund av de aktuella produkternas överdel måste de betraktas som kläder i enlighet med avdelning XI i KN och inte som sängkläder enligt kapitel 94 i avdelning XX i KN. 28 Dessutom framgår det av den förklarande anmärkningen till KN beträffande nummer 6209 att detta nummer – vilket också angavs i den förklarande anmärkningen till tolkningen av nummer 6209 i HS – omfattar en rad artiklar som är avsedda för små barn, bland annat åkdräkter och spark- eller lekdräkter. Dessa produkter liknar genom sina egenskaper de här aktuella produkterna, även om deras egenskaper inte är identiska med varandra. Bland de produkter som avses i den förklarande anmärkningen till KN-nummer 6209 nämns uttryckligen vissa typer av sovpåsar med ärmar eller armhål, som i allmänhet är avsedda för barn under 18 månader. 29 Lowlands Design har på denna punkt anfört att den förklarande anmärkningen till KN beträffande nummer 6209 strider mot anmärkning 1 s till avdelning XI i KN. Det anges nämligen uttryckligen i anmärkning 1 s i avdelning XI i KN att den avdelningen inte är tillämplig på de produkter som räknas upp i kapitel 94 i avdelning XX i KN, varibland sovsäckar som anges som undernummer 9404 30 00. Det ska dock framhållas att den anmärkningen till avdelningen endast ska uppfattas som en angivelse av att de artiklar som klassificeras enligt detta kapitel 94 inte omfattas av nämnda avdelning XI. 30 Enligt den allmänna regeln 3 a för tolkningen av KN, enligt vilken det nummer som har den mest specificerade varubeskrivningen ska tillämpas framför ett nummer som har en mer allmän varubeskrivning, omfattas de aktuella produkterna emellertid inte av undernummer 9404 30, utan måste i princip klassificeras enligt undernummer 6209 20 00. 31 Härvid ska det konstateras att det i anmärkning 4 till kapitel 62 i KN, liksom i anmärkning 4 till kapitel 62 i HS, föreskrivs att uttrycket ”babykläder och tillbehör till sådana kläder” i nummer 6209 omfattar artiklar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm. 32 I den förklarande anmärkning till KN som är tillämplig på nummer 6209 anges att detta nummer omfattar en rad plagg som i allmänhet är avsedda för barn under 18 månader, men att vissa av dessa plagg utan tvivel utgör babyutstyrsel och därför klassificeras enligt nummer 6209 oavsett storlek. Så är, enligt den förklarande anmärkningen, fallet med åkdräkter och sovpåsar med ärmar eller armhål. Andra plagg klassificeras enligt detta nummer ”endast när de passar för små barn med en kroppslängd av högst 86 cm (handelsstorlek 86)”. 33 Det ska erinras om att innehållet i de förklarande anmärkningarna till KN, vilka inte ersätter de förklarande anmärkningarna till HS utan ska betraktas som ett komplement till dem och konsulteras parallellt med dessa, ska överensstämma med bestämmelserna i KN och inte kan ändra deras räckvidd (dom av den 14 april 2011 i de förenade målen C-288/09 och C-289/09, British Sky Broadcasting Group och Pace, REU 2011, s. I-2851, punkt 64). 34 I enlighet med dessa tolkningsprinciper ska sådana bomullsprodukter som de som är i fråga i det nationella målet klassificeras enligt undernummer 6209 20 00 om de, på grund av sin storlek, passar för barn med en kroppslängd av högst 86 cm, vilket det ankommer på den hänskjutande domstolen att avgöra. Om så inte är fallet innebär lydelsen i anmärkning 4 till kapitel 62 i KN att det är uteslutet att klassificera dessa produkter enligt nummer 6209. I sistnämnda fall ska produkterna – eftersom det saknas ett specifikt nummer för denna typ av produkter –, i enlighet med den allmänna regeln 3 c för tolkningen av KN, anses omfattas av undernummer 6211 42 90, som avser kategorin ”andra” under ”andra kläder, för kvinnor eller flickor, av bomull”. 35 Således ska frågan besvaras enligt följande: KN ska tolkas så, att sådana sparkpåsar som de som är i fråga i det nationella målet ska klassificeras såsom ”babykläder och tillbehör till sådana kläder, av bomull” enligt undernummer 6209 20 00 om de, på grund av sin storlek, passar för barn med en kroppslängd av högst 86 cm. Om så inte är fallet ska produkterna klassificeras såsom ”andra kläder, för kvinnor eller flickor, av bomull” enligt undernummer 6211 42 90. Rättegångskostnader 36 Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla. Mot denna bakgrund beslutar domstolen (sjätte avdelningen) följande: Kombinerade nomenklaturen, som återfinns som bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EG) nr 1719/2005 av den 27 oktober 2005, ska tolkas så, att sådana sparkpåsar som de som är i fråga i det nationella målet ska klassificeras såsom ”babykläder och tillbehör till sådana kläder, av bomull” enligt undernummer 6209 20 00 om de, på grund av sin storlek, passar för barn med en kroppslängd av högst 86 cm. Om så inte är fallet ska produkterna klassificeras såsom ”andra kläder, för kvinnor eller flickor, av bomull” enligt undernummer 6211 42 90. Underskrifter ( *1 ) Rättegångsspråk: nederländska.