Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 21 juni 2012 – Spanien mot kommissionen (målen T-178/10, T-263/10 och T-265/10) ”Sammanhållningsfondens och ERUF:s operativa program som förvaltas av Spanien – Begäran om mellanliggande betalning – Bevisning som tyder på allvarliga brister i förvaltnings- och kontrollsystemens funktion – Avbrott i betalningsfristen – Talan om ogiltigförklaring – Upptagande till sakprövning – Revisionsstrategi – Rättssäkerhet – Berättigade förväntningar – Proportionalitet” 1. Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Begrepp – Rättsakter som har bindande rättsverkningar – Beslut att avbryta betalningsfristen för reglering av begäran om mellanliggande betalning – Rättsakt genom vilken ett särskilt förfarande definitivt avslutas – Omfattas (Artikel 263 FEUF; rådets förordning nr 1083/2006) (punkterna 8–11 och 18) 2. Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning – Strukturella interventioner – Finansiering av unionen – Medlemsstaternas skyldighet att införa förvaltnings- och kontrollsystem – Bevisning som tyder på allvarliga brister i förvaltnings- och kontrollsystemens funktion – Rapport från ett nationellt revisionsorgan eller ett gemenskapsrevisionsorgan som tyder på allvarliga brister i förvaltnings- och kontrollsystemens funktion – Föreligger – Åtgärder för att avbryta en betalningsfrist (Artikel 317 FEUF; rådets förordning nr 1083/2006, artikel 91.1 a; kommissionens förordning nr 1828/2006) (punkterna 31–33) 3. Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning – Strukturella interventioner – Finansiering av unionen – Medlemsstaternas skyldighet att införa förvaltnings- och kontrollsystem – Revision av förvaltnings- och kontrollsystem – Godkännande av revisionsstrategier – Genomförande av revisionsarbete som utgör en förutsättning för godkännandet av revisionsstrategier – Omfattas inte (rådets förordning nr 1083/2006, artikel 62.1 a, b och c) (punkterna 72–74) 4. Institutionernas rättsakter – Val av rättslig grund – Förordning som utgör en del av unionsrätten – Krav på klarhet och förutsebarhet – Uttryckligt angivande av rättslig grund – Omfattas (punkterna 86–88) 5. Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Precisa utfästelser av gemenskapsmyndigheten – Föreligger inte (Rådets förordning nr 1083/2006, artikel 62.1 c och 62.2) (punkterna 92 och 94) 6. Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning – Strukturella interventioner – Finansiering av unionen – Medlemsstaternas skyldighet att införa förvaltnings- och kontrollsystem – Bevisning som tyder på allvarliga brister i förvaltnings- och kontrollsystemens funktion – Åtgärder för att avbryta en betalningsfrist – Interimistiska åtgärder – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte (Rådets förordning nr 1083/2006, artikel 72.2 och 91.1) (punkterna 99, 100, 103 och 106) Saken Talan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens beslut av den 12 februari 2010 (T-178/10), av den 8 april 2010 (T-263/10) och av den 15 april 2010 (T-265/10) genom vilka de spanska myndigheterna informerades om beslutet att avbryta betalningsfristen för reglering av vissa krav på mellanliggande betalning som ingetts av Konungariket Spanien. Domslut 1) Mål T-178/10, T-263/10 och T-265/10 förenas vad gäller domen. 2) Talan ogillas. 3) Konungariket Spanien ska ersätta rättegångskostnaderna.