Europa. Interreg Vlaanderen-Nederland 2021-2027. Inhoud programma, afsluiten overeenkomsten, cofinanciering Technische Bijstand, administratieve organisatie, delegatie bevoegdheid. Goedkeuring.

PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 27 januari 2022 Verslag van de deputatie Bevoegd deputatielid: Kathleen Helsen Telefoon: 03 240 52 40 Agenda nr. 2/1 Europa. Interreg Vlaanderen-Nederland 2021-2027. Inhoud programma, afsluiten overeenkomsten, cofinanciering Technische Bijstand, administratieve organisatie, delegatie bevoegdheid. Goedkeuring. Besluit goedgekeurd in de raad van 27 januari 2022 Bevoegdheid Provinciedecreet, in het bijzonder artikels 43, 57, 58 en 230 van het Provinciedecreet; Juridische context Beheersovereenkomst (ontwerp) tussen het Vlaams gewest en de Vlaamse Gemeenschap en het Provinciebestuur Antwerpen met betrekking tot het beheer en de uitvoering van het Interreg-programma Grensregio Vlaanderen-Nederland 2021-2027, hierna te noemen ‘de beheerovereenkomst’; Overeenkomst inzake de uitvoering van het Interreg-programma Europese Territoriale Samenwerking 2021-2027 Interreg VI A Vlaanderen-Nederland, hierna te noemen ‘de uitvoeringsovereenkomst’; Samenwerkingsovereenkomst Grensregio Vlaanderen-Nederland 2021-2027, hierna te noemen ‘de partnerschapsovereenkomst’; Verordening (EU) 2021/1058 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds, hierna te noemen ‘Verordening (EU) 2021/1058; Verordening (EU) 2021/1059 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 betreffende specifieke bepalingen voor de doelstelling “Europese territoriale samenwerking” (Interreg) ondersteund door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en door externe financieringsinstrumenten, hierna te noemen ‘Verordening (EU) 2021/1059; Verordening (EU) 2021/1060 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds Plus, het Cohesiefonds, het Fonds voor een rechtvaardige transitie en het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur en de financiële regels voor die fondsen en voor het Fonds voor asiel, migratie en integratie, het Fonds voor interne veiligheid en het Instrument voor financiële steun voor grensbeheer en visumbeleid, hierna te noemen ‘Verordening (EU) 2021/1060. Toepasselijke uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen van de Europese Commissie. Feitelijke context en verantwoording Interreg Vlaanderen - Nederland is een Europees subsidieprogramma dat de regionale ontwikkeling in de grensregio Vlaanderen - Nederland stimuleert in het kader van de Europese Territoriale Samenwerking. Het zesde programma loopt gelijk met de Europese beleidscyclus en meerjarenbegroting in de periode 2021-2027. De concrete uitvoering kan echter doorlopen tot 2030. De uitvoering van de Europese programma’s, en daarmee ook de financiering, is dus vanuit provinciaal perspectief legislatuur overschrijdend. Omwille van de positieve ervaringen met de uitvoering en het beheer van de voorgaande programma’s onder verantwoordelijkheid van Provincie Antwerpen, heeft de Vlaamse minister voor Economie, Innovatie en Werk in een formeel schrijven aan Provincie Antwerpen verzocht om deze taken in de periode 2021-2027 voort te zetten en de nodige voorbereidingen te treffen zodat het subsidieprogramma een vlotte doorstart kan maken. De verschillende overeenkomsten die voorliggen ter besluitvorming beschrijven de scope van het nieuwe programma, formaliseren de deelname van de verschillende partners aan het programma, de taakverdeling tussen de partners en intern binnen Provincie Antwerpen en het APB PSES. 3.1. Formele inrichting van het subsidieprogramma 3.1.1. Interreg Vlaanderen –Nederland 2021 - 2027 Het programma Grensregio Vlaanderen-Nederland 2021-2027 wenst Vlaams - Nederlandse samenwerkingsprojecten te stimuleren rond de volgende beleidsprioriteiten: • A. Een slimmer Europa. Innovatie en vaardigheden voor slimme transformatie; • B. Een groener Europa. Klimaat, milieu en natuur; • C. Een socialer Europa. Inclusieve arbeidsmarkt, opleiding en duurzame vrijetijdsbesteding; • D. Een Europa zonder grenzen. Samenwerken om grensobstakels te overwinnen. Het programmagebied bestaat uit de Vlaamse provincies West- Vlaanderen, Oost- Vlaanderen, Vlaams Brabant, Limburg en Antwerpen. Langs Nederlandse zijde bestaat het programmagebied uit de Nederlandse provincies Zeeland, Noord-Brabant en Limburg. Naast deze Vlaamse en Nederlandse provincies zijn ook de Vlaamse overheid (Agentschap Innovatie en Ondernemen) en het Nederlandse Rijk (Ministerie van Economische Zaken en Klimaat) programmapartners in dit programma. In totaal is een budget van 205.405.605 EUR aan Europese subsidies voorzien. Een uitgebreide versie van ontwerp van Interreg-programma is toegevoegd als bijlage 1. Naast de rol als programmapartner treedt Provincie Antwerpen, op vraag van de Vlaamse minister voor Economie, Innovatie en Werk, ook op als beheerautoriteit van dit programma. 3.1.2. Uitvoeringsovereenkomst De programmapartners sluiten bij aanvang van de programmaperiode een uitvoeringsovereenkomst. Deze overeenkomst regelt de verbindende politieke en bestuurlijke afspraken in het kader van de uitvoering van de Partnerschapsovereenkomst en regelt met name de toewijzing van de autoriteitsfuncties, samenstelling en werking van het Comité van Toezicht, Gemeenschappelijk Secretariaat, overlegorganen en aansprakelijkheden. De inhoudelijke sturing van het programma gebeurt door het Comité van Toezicht, waarin de programmapartners stemgerechtigd zijn. De provincie Antwerpen wordt hierin vertegenwoordigd door de gedeputeerde voor Europa. In het Comité van Toezicht zetelen ook vertegenwoordigers vanuit de gemeenten, de economische en sociale partners, milieuorganisaties, niet-gouvernementele organisaties, de Europese Commissie en de programma-autoriteiten. De uitvoeringsovereenkomst is terug te vinden als bijlage 2. Een formele ondertekening van de overeenkomst door de programmapartners wordt gepland nadat alle programmapartners de ontwerp-overeenkomst hebben goedgekeurd. De Provincieraad wordt gevraagd in te stemmen met de inhoud van de overeenkomst en de ondertekening van deze overeenkomst door de bevoegde gedeputeerde en de provinciegriffier. 3.1.3. Beheerovereenkomst Op verzoek van de programmapartners en in overleg met het Koninkrijk der Nederlanden, wijst de Vlaamse Regering het Provinciebestuur van Antwerpen aan als beheerautoriteit in de zin van artikels 72-74 van Verordening (EU) nr. 2021/1060. Het provinciebestuur nam deze verantwoordelijkheid ook in eerdere programmaperiodes op zich. De beheerautoriteit wordt tevens gelast de boekhoudfunctie, in de zin van art. 76 Verordening 2021/1060 en art. 47 Verordening 2021/1059, te organiseren in functie van de financiële afwikkeling van het subsidieprogramma. Conform artikel 77 van Verordening (EU) nr. 2021/1060 wijst de opdrachtgever de Vlaamse auditautoriteit Europese Structuurfondsen aan als auditautoriteit. De voorwaarden en modaliteiten van deze opdrachtverlening maken het voorwerp uit van de beheersovereenkomst (bijlage). De functie van beheerautoriteit vloeit voort uit de Verordeningen en staan vermeld in artikels 2-4 en 10 van de beheersovereenkomst. Namens het Provinciebestuur wordt het Departement Economie, Streekbeleid en Europa (DESE) aangewezen om de functie van beheerautoriteit te vervullen. Binnen het departement zal dit worden opgenomen door de dienst Europa. DESE zal ondersteund worden door Autonoom Provinciebedrijf Provinciaal Secretariaat Europese Structuurfondsen (APB PSES), waarin het Gemeenschappelijke Secretariaat wordt ingebed. De besluitvorming binnen het programma wordt genomen door het Comité van Toezicht, of door de autoriteiten in de specifieke uitoefening van hun functies. De besluitvorming van het Comité van Toezicht dient te worden geformaliseerd door de beheerautoriteit. Dit betekent dat het provinciebestuur van Antwerpen, in haar hoedanigheid van beheerautoriteit, ook optreedt als het bestuursrechtelijk orgaan van het Comité van Toezicht. Concreet betekent dit een gebonden besluitvorming, volgend op die van het Comité van Toezicht. Hiervoor wordt een delegatieregeling voorgesteld. De uitoefening wordt zowel beleids- als budgetneutraal georganiseerd. De beleidsneutraliteit houdt in dat de besluitvorming van het Comité van Toezicht niet door onze deputatie of uw raad wordt geëvalueerd, maar als een gebonden besluitvorming wordt uitgevoerd. De budgetneutraliteit houdt in dat alle kosten verbonden aan de uitoefening van deze taak, met inbegrip van het programmasecretariaat dat ingebed blijft in APB PSES, worden gefinancierd met programmamiddelen. De beheerovereenkomst is terug te vinden als bijlage 3. De Provincieraad wordt gevraagd in te stemmen met de inhoud van de overeenkomst en de ondertekening van deze overeenkomst door de bevoegde gedeputeerde en de provinciegriffier. 3.2. Operationele inrichting en uitvoering van het subsidieprogramma Het provinciebestuur vervult in dit subsidieprogramma dus meerdere rollen: • Provincie Antwerpen is programmapartner, wat zich vertaalt in deelname als projectpartner in het project ‘Technische Bijstand’ en inhoudelijke sturing via deelname van de gedeputeerde bevoegd voor Europa (i.c. Kathleen Helsen) in het Comité van Toezicht. • Provincie Antwerpen is aangewezen als verantwoordelijk instantie voor het beheer, de organisatie en werking van het subsidieprogramma, wat zich vertaalt in de functies van beheerautoriteit (Dienst Europa) en gemeenschappelijk secretariaat (APB PSES). Dit secretariaat bestaat uit een aantal vaste medewerkers voor de administratieve, financiële en regeltechnische zaken, en een aantal projectadviseurs die worden ingezet vanuit de programmapartners. Voor de personele en administratieve uitvoering van het programma, en de financiering daarvan, wordt een project Technische Bijstand ingesteld, waarbij de programmapartners en autoriteiten optreden als projectpartner. De inhoudelijke en financiële beschrijving van het project en de samenwerkingsovereenkomst zijn respectievelijk terug te vinden in bijlagen 4.a, 4.b en 4.c. De samenwerkingsovereenkomst in het kader van het project “Technische Bijstand Interreg VI” wordt voorgelegd aan de provincieraad vanuit de hoedanigheid van programmapartner/projectpartner Technische Bijstand. Deze overeenkomst wordt tevens voorgelegd aan de Raad van Bestuur van APB PSES in haar hoedanigheid van projectverantwoordelijke voor het project Technische Bijstand. De inbedding van het Gemeenschappelijk Secretariaat in het APB PSES is budgetneutraal voor het provinciebestuur. Met de programmapartners werden ook afspraken gemaakt om te voorzien in voldoende prefinanciering van het project Technische Bijstand. Voor de kosten van het programmasecretariaat wordt een budget voorzien van 14.916.790 EUR. Voor de kosten van de beheerfunctie binnen de dienst Europa wordt een budget voorzien van 1.784.375 EUR. Voor de kosten van de provinciale projectadviseur wordt een budget voorzien van 667.195 EUR. De financiering van deze kosten gebeurt door Europese subsidies en bijdragen van de verschillende programmapartners. Provincie Antwerpen wordt gevraagd 765.430,31 EUR cofinanciering bij te dragen. Dit komt neer op 3,125% van de totale uitvoeringskosten. Uw goedkeuring wordt gevraagd om deze cofinanciering te benemen op het budget van het provinciaal cofinancieringsfonds voor Europese projecten van APB PSES in 7 jaarlijkse schijven van 109 347,19 EUR. Gelet op de uitvoeringsperiode van het programma en het legislatuur overschrijdend karakter ervan, zal ook de cofinanciering gedeeltelijk op het budget van de volgende legislatuur worden benomen. De Provincieraad wordt gevraagd in te stemmen met het project Technische Bijstand, de samenwerkingsovereenkomst in het kader van het project “Technische bijstand Interreg VI” en de ondertekening van deze overeenkomst door de bevoegde gedeputeerde en de provinciegriffier. De Provincieraad wordt gevraagd in te stemmen met de jaarlijkse cofinanciering via het budget van het provinciaal cofinancieringsfonds voor Europese projecten. 3.3. Interne delegatie Het leidende principe in de taakverdeling tussen het APB PSES en DEUR is een onderscheid in uitvoering en toezicht, of operationele en systeem-gebonden zaken. Het programmamanagement (beheersovereenkomst) wordt gevormd door de Algemeen Directeur en het Diensthoofd Europa. Zij koppelen aan elkaar terug voor wat betreft hun respectieve werkzaamheden, voor zover nodig in aanvulling op het frequent contact onderling. Er wordt een functionele scheiding en onafhankelijkheid tussen beide entiteiten voorzien. Er wordt een intense samenwerking tussen beide entiteiten met betrekking tot de inrichting en uitvoering van de taken voorzien. De beoogde situatie werd voorgelegd aan het Comité van Toezicht van 15 december 2021. Het Comité had geen bemerkingen bij de constructie en heeft verzocht zo snel mogelijk het nodige te doen om het voorstel te formaliseren. Omdat het provinciebestuur optreedt als gaststructuur voor een programma dat wordt uitgevoerd in een partnerschapsverband van 8 provincies, het Nederlandse Rijk en de Vlaamse Gemeenschap, en de sturing van het programma wordt gegeven via het Comité van Toezicht waarin alle partners zijn vertegenwoordigd, en gelet op het vaak technische karakter van de beslissingen die moeten worden genomen of uitgevoerd, is het naast de delegatie van de provincieraad aan deputatie en aan APB PSES, ook wenselijk de mogelijkheid voor verdere delegatie te benutten. Met andere woorden, de provincieraad wordt gevraagd om taken in de uitvoering van de rol als beheerautoriteit te delegeren aan de deputatie en via sub-delegatie aan het diensthoofd Europa. Het gaat concreet om taken m.b.t. het vaststellen van het programmareglement, het beheers- en controlesysteem, de procedures, de opvolging van de auditcyclus en de eventueel noodzakelijke wijzigingen daardoor. De provincieraad wordt gevraagd om operationele taken m.b.t. het beheer en de uitvoering van het subsidieprogramma te delegeren aan het APB PSES en via sub-delegatie aan de algemeen directeur van Interreg Vlaanderen-Nederland. Het gaat concreet om taken m.b.t. projectwerving, -beoordeling, -selectie en projectbegeleiding en –controle tijdens de uitvoering, en de geaggregeerde rapportering over de project- en programma-uitvoering. 3.4. 3.5 Overzicht bijlagen 1) programma Interreg Vlaanderen – Nederland 2021 – 2027 (kennisgeving) 2) Uitvoeringsovereenkomst (goedkeuring) 3) Beheerovereenkomst (goedkeuring) 4) Project ‘Technische bijstand’ a) Projectaanvraag b) Begroting en financieringsplan c) Samenwerkingsovereenkomst (goedkeuring) Procedurele vormvereisten Goedkeuring overeenkomsten, cofinanciering en delegatie van bevoegdheden door uw raad. De deputatie keurde dit verslag goed in zitting van 6 januari 2022. Financiële aspecten Voor de kosten van het programmasecretariaat wordt een budget voorzien van 14.916.790 EUR. Voor de kosten van de beheerfunctie binnen de dienst Europa wordt een budget voorzien van 1.784.375 EUR. Voor de kosten van de provinciale projectadviseur wordt een budget voorzien van 667.195 EUR. De financiering van deze kosten gebeurt door Europese subsidies en bijdragen van de verschillende programmapartners. Provincie Antwerpen wordt gevraagd 765.430,31 EUR cofinanciering bij te dragen. Dit komt neer op 3,125% van de totale uitvoeringskosten. Uw goedkeuring wordt gevraagd om deze cofinanciering te benemen op het budget van het provinciaal cofinancieringsfonds voor Europese projecten van APB PSES in 7 jaarlijkse schijven van 109 347,19 EUR. Op deze wijze heeft de voorgestelde besluitvorming geen impact op de meerjarenplanning. BESLUIT: Artikel 1 : De provincieraad neemt kennis van het programma Interreg VI Vlaanderen-Nederland en keurt de deelname van Provincie Antwerpen aan het programmapartnerschap goed. Artikel 2 : De provincieraad stemt in met de inhoud van de uitvoeringsovereenkomst en mandateert de gedeputeerde bevoegd voor Europa en de provinciegriffier om de uitvoeringsovereenkomst te ondertekenen. Artikel 3 : De provincieraad stemt in met de inhoud van de beheerovereenkomst en mandateert de gedeputeerde bevoegd voor Europa en de provinciegriffier om de beheerovereenkomst te ondertekenen. Artikel 4 : De provincieraad stemt in met de inhoud van de samenwerkingsovereenkomst voor het project ‘technische bijstand’ en mandateert de gedeputeerde bevoegd voor Europa en de provinciegriffier om de samenwerkingsovereenkomst te ondertekenen. Artikel 5 : De provincieraad stemt in met de cofinanciering van het project ‘technische bijstand’ voor een bedrag van 765.430,31 EUR, via jaarlijkse schijven van 109 347,19 EUR uit het budget van het provinciaal cofinancieringsfonds voor Europese projecten. Artikel 6 : De provincieraad stemt in met de delegatie van alle taken in de uitvoering van de rol van beheerautoriteit aan de deputatie. De provincieraad stemt tevens in met de sub-delegatie van deze taken aan het diensthoofd Europa bij toepassing van artikel 58 van het provinciedecreet. Artikel 7 : De provincieraad stemt in met de delegatie van alle operationele taken in de uitvoering van de rol van beheerautoriteit en programmasecretariaat aan het Autonoom Provinciebedrijf Provinciaal Secretariaat Europese Structuurfondsen. Artikel 8 : De provincieraad verzoekt het Autonoom Provinciebedrijf Provinciaal Secretariaat Europese Structuurfondsen om bij de uitvoering van deze bevoegdheden gebruik te maken van de mogelijkheid tot sub delegatie aan personeel van het APB, m.n. richting de Algemeen Directeur van het Gemeenschappelijk Secretariaat Interreg Vlaanderen - Nederland.


Duurzame ontwikkelingsdoelen (SDG's):
Versterk de implementatiemiddelen en revitaliseer het wereldwijd partnerschap voor duurzame ontwikkeling

Subdoelen:
Versterken van de Noord-Zuid-, de Zuid-Zuid- en de regionale en internationale trilaterale samenwerking inzake wetenschap, technologie en innovatie en vergemakkelijken van de toegang daartoe; en het delen van kennis uitbreiden volgens voorwaarden die wederzijds worden bepaald, ook via de verbeterde coördinatie tussen bestaande mechanismen, in het bijzonder op het niveau van de Verenigde Naties, en via een mondiaal mechanisme voor de facilitering van technologie