Erediensten. Erkenningen. Delegatie adviesbevoegdheid inzake erkenningen volgens de overgangsbepaling voorzien in artikel 67 van het Erkenningsdecreet Lokale Geloofsgemeenschappen. Goedkeuring.

PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 19 mei 2022 Verslag van de deputatie Bevoegd deputatielid: Luk Lemmens Telefoon: 03 240 52 65 Agenda nr. 1/2 Erediensten. Erkenningen. Delegatie adviesbevoegdheid inzake erkenningen volgens de overgangsbepaling voorzien in artikel 67 van het Erkenningsdecreet Lokale Geloofsgemeenschappen. Goedkeuring. Bevoegdheid Conform artikel 42, §1 van het provinciedecreet van 9 december 2005 beschikt de provincieraad, onder voorbehoud van de toepassing van andere wettelijke of decretale bepalingen, over de volheid van bevoegdheid ten aanzien van de aangelegenheden, vermeld in artikel 2 van hetzelfde provinciedecreet. De deputatie beschikt luidens artikel 57 van het provinciedecreet enkel over de bevoegdheden die zijn toegewezen overeenkomstig artikel 43, §1, of overeenkomstig andere wettelijke en decretale bepalingen. Vermeld artikel 43, §1 bepaalt dat de provincieraad, behoudens bij uitdrukkelijke toewijzing van een bevoegdheid aan de provincieraad, bij reglement bepaalde bevoegdheden kan toevertrouwen aan de deputatie. In artikel 43, §2 worden vervolgens de bevoegdheden opgesomd die niet aan de deputatie kunnen worden toevertrouwd. Juridische context Artikel 67 van het Erkenningsdecreet Lokale Geloofsgemeenschappen van 22 oktober 2021 voorziet in een overgangsmaatregel voor de lokale geloofsgemeenschappen die voor 1 juli 2019 een aanvraag tot erkenning bij het representatief orgaan hebben ingediend. Luidens artikel 67, §4 bezorgt o.a. de financierende overheid –in casu de provincie- uiterlijk vier maanden na de kennisgeving door de Vlaamse regering van de ontvangst van een ontvankelijke aanvraag tot erkenning, bezorgd door het representatief orgaan, een advies aan de Vlaamse Regering waarin wordt geadviseerd of de lokale geloofsgemeenschap voldoet aan de verplichtingen, vermeld in artikel 7, met uitzondering van punt 10° en 11°. Feitelijke context en verantwoording In de provincie Antwerpen zijn er 31 islamitische en 5 orthodoxe lokale geloofsgemeenschappen die in aanmerking komen voor toepassing van bovenvermelde overgangsmaatregel. De provincie dient advies te verlenen over volgende aangelegenheden (artikel 7): “ Een lokale geloofsgemeenschap kan worden erkend als ze voldoet aan al de volgende criteria: 1° ze heeft een juridische structuur die aangepast is aan het aangevraagde openbaar statuut en waarover er transparantie is; 2° ze is financieel leefbaar en biedt transparantie daarover; 3° ze ontvangt noch rechtstreeks, noch onrechtstreeks buitenlandse financiering of ondersteuning als die financiering of ondersteuning afbreuk doet aan haar onafhankelijkheid. Ze ontvangt geen financiering of ondersteuning die rechtstreeks of onrechtstreeks verband houdt met terrorisme, extremisme, spionage of clandestiene inmenging; 4° ze toont de maatschappelijke relevantie aan van de lokale geloofsgemeenschap aan de hand van: a) de bevestiging door het representatief orgaan dat de lokale geloofsgemeenschap minstens tweehonderd leden telt binnen de gebiedsomschrijving; b) de zorg voor de materiële voorwaarden die de uitoefening van de eredienst en het behoud van de waardigheid ervan mogelijk maken; c) het onderhoud en de bewaring van de gebouwen bestemd voor de uitoefening van de eredienst; d) het onderhouden van duurzame contacten met de lokale overheid van de gemeente waar de gebouwen bestemd voor de uitoefening van de eredienst gelegen zijn; e) het respecteren van het principe van goed nabuurschap en het onderhouden van duurzame contacten met de lokale gemeenschap waar de gebouwen bestemd voor de uitoefening van de eredienst gelegen zijn; 5° de leden van het voorlopig bestuursorgaan leven, behalve bij incidentele overmacht, al de volgende verplichtingen na: a) de verplichting om in geen geval, op welke wijze dan ook, medewerking te verlenen aan activiteiten die aanzetten tot discriminatie, haat of geweld jegens een persoon, een groep, een gemeenschap of leden daarvan; b) de verplichting om alle redelijke inspanningen te ondernemen om personen die aanzetten tot discriminatie, haat of geweld jegens een persoon, een groep, een gemeenschap of de leden daarvan, te weren uit de organisatie en werking van het voorlopig bestuursorgaan; c) de verplichting om alle redelijke inspanningen te ondernemen om personen die in door de lokale geloofsgemeenschap gebruikte lokalen en plaatsen aanzetten tot discriminatie, haat of geweld jegens een persoon, een groep, een gemeenschap of de leden daarvan, te weren uit de gebruikte lokalen en plaatsen; d) de verplichting om, onverminderd de vrijheid van godsdienst, alle redelijke inspanningen te ondernemen om geldende wetgeving na te leven en niet hun medewerking te verlenen aan handelingen strijdig met de geldende wetgeving, in het bijzonder de Grondwet en het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden; e) de verplichting om in geen geval, op welke wijze dan ook aan te zetten tot discriminatie, haat of geweld jegens een persoon, een groep, een gemeenschap of leden daarvan; 6° ze toont aan dat het toekomstig bestuur van de eredienst houder zal worden van zakelijke rechten op de gebouwen of de andere infrastructuur bestemd voor de uitoefening van de eredienst of bij gebreke daarvan, wanneer de gebouwen of de andere infrastructuur bestemd voor de uitoefening van de eredienst geen eigendom zijn van een publieke rechtspersoon, kan ze een afschrift voorleggen van een overeenkomst die met de eigenaar van de gebouwen of de andere infrastructuur bestemd voor de uitoefening van de eredienst is gesloten over het gebruik van de gebouwen of de andere infrastructuur door het toekomstig bestuur van de eredienst; 7° het voorlopig bestuursorgaan bezorgt de voor- en achternaam, adres, rijksregisternummer, e-mailadres, telefoonnummer, nationaliteit, geboortedatum en geslacht van de leden van het voorlopig bestuursorgaan aan de Vlaamse Regering, het representatief orgaan, de financierende overheid en in voorkomend geval de adviserende gemeente. Als er tussentijdse wijzigingen zijn, meldt het voorlopig bestuursorgaan dat binnen dertig dagen aan deze instanties; 8° ze heeft enkel bedienaars van de eredienst en hun vervangers die voldoen aan de inburgeringsplicht die in voorkomend geval op hen van toepassing is conform het decreet van 7 juni 2013 betreffende het Vlaamse integratie en inburgeringsbeleid; 9° ze heeft geen bedienaars van de eredienst en hun vervangers die rechtstreeks of onrechtstreeks bezoldigd zijn door een buitenlandse overheid; ” Het gaat hierbij aldus om mogelijks zeer veel dossiers die allen aan een gedegen en zo volledig mogelijke analyse dienen onderworpen te worden teneinde een kwalitatief advies te kunnen voorleggen aan het besluitvormende orgaan. Aangezien al deze dossiers, conform artikel 67, §2 van het erkenningsdecreet, binnen één jaar vanaf de inwerkingtreding van het decreet, i.e. in casu ten laatste op 15 november 2022, bij de Vlaamse overheid dienen ingediend te worden op straffe van onontvankelijkheid ratio temporis, is de kans reëel dat er tegelijkertijd heel wat dossiers dienen behandeld te worden. Tevens is de tijd om het advies voor te bereiden bijzonder beperkt indien de provincieraad het advies dient te verlenen. De doorlooptijd van de besluitvormingsprocedure van de provincieraad gekoppeld aan de decretaal voorziene vervaltermijn waarbinnen het advies moet uitgebracht zijn, bedraagt minstens drie weken mogelijks oplopende –in het slechtste geval- tot twee maanden extra t.o.v. de doorlooptijd van een deputatiebesluit. De dossiers inzake adviesverlening komen bovenop de reguliere werkzaamheden m.b.t. de eredienstinstellingen, in die periode voornamelijk (aanpassingen aan het meerjarenplan,) budgetten, begrotingen en woonstvergoedingen. Het verdient dan ook aanbeveling om de beschikbare tijd zoveel als mogelijk aan te wenden voor de adviesvorming en derhalve de bevoegdheid om advies uit te brengen te delegeren naar de deputatie. Deze delegatie is tijdelijk en beperkt zich tot de dossiers die onder de vermelde ‘overgangsmaatregel’ vallen. Alle dossier die onder de gewone procedure vallen met een wachtperiode van vier jaar, blijven onder de adviesbevoegdheid van de provincieraad vallen. Bijdrage aan de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen (SDG’s) : Procedurele vormvereisten Het behoort tot de autonomie van de provincieraad om zelf een advies te geven of deze adviesbevoegdheid uitdrukkelijk te delegeren aan de deputatie. Zonder regeling hierover behoort de adviesbevoegdheid tot de volheid van bevoegdheid van de provincieraad. De deputatie heeft, zoals hierboven reeds vermeld, enkel toegewezen bevoegdheden. De deputatie keurde dit verslag goed in zitting van 7 april 2022. BESLUIT: Enig artikel : De in artikel 67, §4 van het Erkenningsdecreet Lokale Geloofsgemeenschappen van 22 oktober 2021 voorziene adviesbevoegdheid met betrekking tot de verplichtingen, vermeld in artikel 7 -met uitzondering van de punten 10° en 11°- van hetzelfde decreet, wordt gedelegeerd aan de deputatie. Het betreft hierbij het advies over een lokale geloofsgemeenschap die 1° voor 1 juli 2019 een aanvraag tot erkenning bij het representatief orgaan heeft ingediend, en die 2° een ontvankelijke aanvraag tot erkenning, bezorgd door het representatief orgaan, bij de Vlaamse overheid heeft ingediend. De raad wordt op de eerstvolgende zitting na de advisering door de deputatie in kennis gesteld van het betreffende advies inzake de erkenning van de geloofsgemeenschap.


Duurzame ontwikkelingsdoelen (SDG's):
Ongelijkheid verminderen: dring ongelijkheid in en tussen landen terug

Subdoelen:
Tegen 2030 de sociale, economische en politieke inclusie van iedereen mogelijk maken en bevorderen, ongeacht leeftijd, geslacht, handicap, ras, etniciteit, herkomst, godsdienst of economische of andere status.