Wijziging Provinciaal Reglement betreffende het betalen van een dossiervergoeding bij de indiening van een omgevingsvergunningsdossier.

PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN Vergadering van 23 juni 2022 Verslag van de deputatie Bevoegd deputatielid: Luk Lemmens Telefoon: 03 240 52 65 Agenda nr. 1/1 Wijziging Provinciaal Reglement betreffende het betalen van een dossiervergoeding bij de indiening van een omgevingsvergunningsdossier. Goedkeuring. Besluit goedgekeurd in de raad van 23 juni 2022 Bevoegdheid Art. 42 van het provinciedecreet van 9 december 2005. Juridische context Decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning. Besluit van de Vlaamse regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning. Feitelijke context en verantwoording Art.12 van het omgevingsvergunningsdecreet bepaalt het volgende: §1. Elke natuurlijke persoon of rechtspersoon is een dossiertaks verschuldigd in de volgende gevallen: 1° bij het indienen van een vergunningsaanvraag in eerste aanleg bij de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar; 2° bij het indienen van een beroep tegen een beslissing in eerste aanleg over een aanvraag tot omgevingsvergunning, behalve in geval van een beroep tegen een stilzwijgende weigering; 3° bij het indienen van een beroep tegen een beslissing in eerste aanleg over een verzoek tot bijstelling, behalve in geval van een beroep tegen een stilzwijgende weigering. §2. De dossiertaks bedraagt: 1° in geval van een gewone aanvraag ingediend bij de Vlaamse regering : 500 Euro; 2° in alle andere in §1 bedoelde gevallen : 100 Euro. §3. De dossiertaks wordt gestort op de volgende rekening : 1° de rekening van de provincie als het een beroep bij de deputatie betreft; 2° de rekening van het omgevingsfonds als het een aanvraag of beroep bij de Vlaamse Regering betreft. Het omgevingsfonds is een begrotingsfonds in de zin van de bepalingen van art. 12 van het Rekendecreet van 8 juli 2011. De bepalingen van art. 12 van het decreet sluiten niet uit dat de provincie ook een dossiertaks zou heffen voor de behandeling van de gewone en vereenvoudigde aanvragen, inclusief de bijstellingen in eerste aanleg. Voor de behandeling van beroepsdossiers is de dossiertaks decretaal vastgelegd. De dossiertaks bedraagt 100 Euro en dient gestort op de rekening van het provinciebestuur. Bij de invoering van de omgevingsvergunning werden bij besluit van de Provincieraad van 26 januari 2017 de volgende dossiertaksen vastgelegd: een gewone aanvraag met een MER en/of OVR : 400 Euro een gewone aanvraag zonder MER of OVR : 250 Euro een vereenvoudigde aanvraag : 100 Euro een aanvraag tot bijstelling van de vergunning: 100 Euro. In overleg met de overige provincies en vanuit de VVP wordt nu een voorstel gedaan om deze dossiertaksen aan te passen. Motivering In het evaluatieonderzoek over de werking van het omgevingsvergunningendecreet, stellen resp. 76%, 80% en 100% van de ondervraagden van de gemeentelijke, provinciale en gewestelijke omgevingsadministraties dat de werklast is toegenomen sinds het in voege treden van de Omgevingsvergunning. De toenemende inhoudelijke complexiteit die verbonden is aan de integratie van de verschillende aspecten, leidt ertoe dat de inzet van meer deskundigheid van de bevoegde overheid wordt gevergd. Voor de provinciebesturen komt dit doordat: Het aantal vragen voor (in)formeel overleg exponentieel gestegen is; het voortraject neemt een steeds belangrijker aandeel in de procedure; Het V&O-onderzoek een prominentere rol inneemt in de procedure omdat administratieve en inhoudelijke problemen best in deze fase gedetecteerd en verholpen worden; Er een zeer sterke afbouw is van de advisering door AGOP waardoor de provinciale diensten niet meer kunnen terugvallen op onderbouwde adviezen van het departement Omgeving en de facto een deel van hun werk moeten overnemen. Het invoeren van oplossingsgerichte instrumenten, zoals het wijzigingsverzoek en de administratieve lus leidde tot een verhoogde flexibiliteit binnen de procedures. Tegelijk brachten deze instrumenten een sterk verhoogde werklast met zich mee op vlak van opvolging van het dossier en van de inhoudelijke beoordeling. Dossiers met meerdere projectinhoudversies zijn geen uitzondering en vragen van de dossierbehandelaars continu opeenvolgende herbeoordelingen. Het invoeren van de vergunning van onbepaalde duur impliceert dat flankerende maatregelen werden ingevoerd in de vorm van evaluaties. De reeds lopende GPBV-evaluaties, eventueel gekoppeld aan een procedure tot ambtshalve bijstelling van de omgevingsvergunning, leiden tot een verschuiving van (administratieve) werklast van bedrijven naar de overheid. De provinciale omgevingsdiensten stellen vast dat de werklast niet overeen komt met de eerder doorgevoerde werklastmeting in de aanloop naar de implementatie van de omgevingsvergunning. Door de invoering van de omgevingsvergunning mag zeker gesteld worden dat de administratieve kosten inzake de behandeling van de vergunningsaanvragen aanzienlijk meer zijn toegenomen dan vooraf ingeschat. Er is bovendien niet alleen nood aan extra personeel voor de inhoudelijke dossierbeoordeling, maar ook de complexiteit van b.v. de organisatie van de provinciale omgevingsvergunningscommissie neemt alsmaar toe. Er is de noodzaak tot continue bijwerking van de informaticatoepassingen, het op peil houden van kennis en know how in functie van de implementatie van nieuwe regelgeving en instructies, enz. De middelen van de dossiertaksen kunnen, zo heeft de decreetgever gesteld, worden aangewend voor de kosten die verband houden met de voorbereiding, organisatie en uitvoering van het Omgevingsvergunningsdecreet. Het is billijk dat de financiële last die hieruit voortvloeit niet volledig ten laste gelegd wordt van de gemeenschap, maar mede gedragen wordt door de belanghebbenden. Het is dan ook wenselijk om de tarieven op te trekken en om tevens de taksen te differentiëren naargelang de omvang van een dossier. Tegelijkertijd blijft het uitgangspunt wel om de dossiertaksen eenduidig en eenvoudig vast te leggen, en dit voor alle provincies gelijk. Ter bepaling van de bedragen werd ook de vergelijking gemaakt met andere overheden: Voor een gewone aanvraag ingediend bij de Vlaamse regering is een dossiertaks van 500 euro decretaal vastgelegd. In alle andere gevallen is dit 100 euro; De retributies geheven door gemeenten en steden voor klasse 1-inrichtingen variëren van 250 tot 500 euro, die worden verhoogd met de kosten van het openbaar onderzoek. Er dient opgemerkt dat dit dossiers betreffen waarvoor de steden en gemeenten zelf niet bevoegd zijn. Zij hebben hierin een louter adviserende rol. Gelet op het bovenstaande worden de volgende aangepaste dossiertaksen voorgesteld voor eerste aanleg dossiers: dossiers die worden behandeld via de gewone procedure (aanvragen en bijstellingen): 500 euro dossiers die worden behandeld via de vereenvoudigde procedure : 250 euro meldingen (overdrachten, stopzettingen,…): 50 euro XXX Procedurele vormvereisten De deputatie keurde dit verslag goed in zitting van 2 juni 2022. BESLUIT: Enig artikel : Goedgekeurd wordt het provinciaal reglement betreffende het betalen van een dossiervergoeding bij de indiening van een omgevingsvergunningsdossier of een melding. provinciaal reglement betreffende het betalen van een dossiervergoeding bij de indiening van een omgevingsvergunningsdossier Artikel 1 : Onder dossiervergoeding in het kader van dit reglement wordt verstaan de vergoeding die wordt aangerekend in de volgende gevallen: a) bij de indiening van een aanvraag voor een omgevingsvergunning in eerste aanleg bij de provincie Antwerpen, b) bij de indiening van een verzoek tot bijstelling van een omgevingsvergunning bij de provincie Antwerpen, c) bij de indiening van een melding bij de provincie Antwerpen. Artikel 2 : §1. De dossiervergoeding is verschuldigd door de natuurlijke persoon of de rechtspersoon die de aanvraag of het verzoek indient. §2. In afwijking van §1 is ingeval van verzoek tot bijstelling van de in de omgevingsvergunning opgelegde milieuvoorwaarden in toepassing van artikel 82 van het omgevingsdecreet alleen een dossiervergoeding verschuldigd door de vergunninghouder, de exploitant en het betrokken publiek. §3. In afwijking van §1 is ingeval van verzoek tot bijstelling van het voorwerp of de duur van de omgevingsvergunning voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting in toepassing van artikel 83 van het omgevingsdecreet alleen een dossiervergoeding verschuldigd door het betrokken publiek. §4. De provincie Antwerpen en de extern verzelfstandigde agentschappen van de provincie Antwerpen zijn vrijgesteld van het betalen van een dossiervergoeding. Artikel 3 : De dossiervergoeding bedraagt: 500,00 euro voor een omgevingsvergunningsaanvraag in eerste aanleg die de gewone procedure doorloopt of een verzoek tot bijstelling van een omgevingsvergunning; 250,00 euro voor een omgevingsvergunningsaanvraag in eerste aanleg die de vereenvoudigde procedure doorloopt; 50,00 euro voor een melding. Er is één dossiertaks verschuldigd per aanvraag. Indien een aanvraag meerdere onderdelen bevat die volgens verschillende procedures zouden kunnen behandeld worden, wordt enkel het hoogste van toepassing zijnde tarief aangerekend. Artikel 4 : §1. De dossiervergoeding wordt betaald vóór de indiening van een aanvraag voor een omgevingsvergunning, verzoek tot bijstelling van een omgevingsvergunning of een melding. §2. De dossiervergoeding wordt overgeschreven op het rekeningnummer: IBAN BE74 0910 2158 0307 BIC GKCCBEBB. op naam van Provincie Antwerpen, Koningin Elisabethlei 22, 2018 Antwerpen met vermelding van “OV _ naam indiener van de aanvraag/het verzoek _ adres exploitatieplaats/project”. §3. Bij de indiening van de aanvraag voor een omgevingsvergunning, verzoek tot bijstelling van een omgevingsvergunning of een melding, wordt het betalingsbewijs toegevoegd. §4. Het dossier is onvolledig zolang de dossiervergoeding niet betaald werd en het betalingsbewijs niet is toegevoegd. Artikel 5 : Er is geen dossiervergoeding verschuldigd voor de aanvraag voor een omgevingsvergunning of het verzoek tot bijstelling van een omgevingsvergunning die opnieuw wordt ingediend binnen een periode van 6 maanden nadat de eerste aanvraag of verzoek onvolledig en/of onontvankelijk werd verklaard, voor zover de onvolledigheid niet te wijten was aan de niet-betaling van de dossiervergoeding. Artikel 6 : Dit reglement treedt in werking op 1 januari 2023, en wordt bekendgemaakt via publicatie op de provinciale website.


Duurzame ontwikkelingsdoelen (SDG's):
Eerlijk werk en economische groei
Industrie, innovatie en infrastructuur
Vrede, justitie en sterke publiek diensten

Subdoelen:
Tot meer economische productiviteit komen door diversificatie, technologische modernisatie en innovatie, ook door de klemtoon te leggen op sectoren met hoge toegevoegde waarde en arbeidsintensieve sectoren
Tegen 2030 de infrastructuur moderniseren en industrieën aanpassen om hen duurzaam te maken, waarbij de focus ligt op een grotere doeltreffendheid bij het gebruik van hulpbronnen en van schonere en milieuvriendelijke technologieën en industriële processen, waarbij alle landen de nodige actie ondernemen volgens hun eigen respectieve mogelijkheden
Doeltreffende, verantwoordelijke en transparante instellingen ontwikkelen op alle niveaus