Ora, o funcionamento anormal do serviço começou por ser uma construção jurisprudencial definida como "...) o facto ilícito gerador dos danos pode resultar de um conjunto ainda que imperfeitamente definido, de factores, próprios da deficiente organização ou falta de controlo, de vigilância ou fiscalização exigíveis em determinadas funções, ou de outras falhas que se reportam ao serviço como um todo” cf.