Com efeito, a entidade adjudicante deve verificar se a causa do incumprimento é ou não imputável ao adjudicatário, o que normalmente não se resolverá com meros juízos de subsunção ou de simples lógica; há, pois, juízos integrados no chamado "poder discricionário”, sindicáveis nos termos gerais e que só têm a ganhar com a audiência prévia.