Ora, da fundamentação do acto de encerramento resulta que é peca por defeito, por ser genérica, a parte da fundamentação que se poderia aproveitar como fundamento da decisão de ponderação dos critérios de decisão referidos pela R. A fundamentação da decisão nos termos do artigo 19, n.1 do citado não concretiza que condições são essas que possam comprometer a saúde, segurança e bem-estar dos utentes.