Não são sempre critérios ou fatores autossuficientes ou autónomos — porque assentam, por exemplo, nos pré-conceitos «norma jurídico-administrativa), «norma de direito público» ou «poderes de autoridade» -, mas são todos de grande utilidade, além do mais, porque entrecruzando-se ou enfaixando-se uns com os outros, esclarecem e delimitam tais conceitos em domínios onde a sua aplicação poderia gerar controvérsia.