Paulo Alves de Sousa Vasconcelos7 escreveu: "Para além do conselho de orientação e fiscalização, que é um órgão deliberativo e colegial, com carácter facultativo, é obrigatória a existência, nos consórcios externos, de um órgão de natureza executiva, nos termos do artigo 1 Esse órgão impessoal é o denominado "chefe do consórcio”, ou "chefe de fila”, "leader”, "empresa piloto”, ou ainda "mandatário comum”, entre outras denominações possíveis”.