Daí que, embora se detectem neste domínio momentos próprios da decisão que estão reservados à Administração pelo juízo de prognose e, porventura, de ponderação de interesses que e apesar de ser inerentemente limitado o âmbito dos poderes de cognição dos tribunais judiciais no quadro desta margem de livre apreciação administrativa, a verdade é que, também aqui, a actuação administrativa não é livre, antes estando sujeita a critérios jurídicos discricionariedade ou «livre decisão, que se move num campo de competência e legalidade, não equivale a arbitrariedade, que se move num campo de absoluta liberdade, positiva e negativa» Rodrigues da Silva, op.