O critério material de distinção assenta, agora, em conceitos como relação jurídica administrativa e função administrativa - conjunto de relações onde a Administração é, típica ou nuclearmente, dotada de poderes de autoridade para cumprimento das suas principais tarefas de realização do interesse público  Vieira de Andrade, A Justiça Administrativa, 9 edição, 103, e Margarida Cortez, "Responsabilidade Extracontratual do Estado, Trabalhos Preparatórios da Reforma”, 25 Ainda na procura de um conceito mais afinado sobre o conceito em apreço Fernandes Cadilha sustenta que: "Por relação jurídico administrativa deve entender-se a relação social estabelecida entre dois ou mais sujeitos um dos quais a Administração) que seja regulada por normas de direito administrativo e da qual resultem posições jurídicas subjectivas.