94 ss., se disse que "o enquadramento da resolução de requerer a declaração de utilidade pública no pré-procedimento de expropriação encontra a sua razão de ser no facto de aquela se situar antes do procedimento expropriativo que se inicia com o requerimento da declaração de utilidade pública) e de não assumir a natureza de um ato administrativo o ato administrativo expropriativo é a declaração de utilidade pública), sendo antes, tão-só, um ato preliminar, que expressa a mera intenção de a entidade interessada em aplicar um bem ou um direito na satisfação de um fim de utilidade pública compreendido nas suas atribuições dar início ao procedimento de expropriação, através do requerimento da declaração de utilidade pública - intenção essa que pode não vir a concretizar-se se o bem ou direito vier a ser adquirido por via de direito privado, nos termos do art 11  do Código das Expropriações de 199 "A referida ‘resolução’ não configura um verdadeiro ato administrativo, essencialmente, por três razões: primeiro, porque ela não modifica ou extingue a posição jurídica do particular, mantendo este a plenitude do direito de propriedade - apesar de o bem sofrer, por via de regra, uma desvalorização no mercado, em face da perspetiva de vir a ser objeto de expropriação.