A Assembleia da República autorizou – Lei de autorização legislativa n. 35/94 de 15 de setembro -,o Governo a alterar o Código Penal de 1982 de modo a, além do mais, "introduzir como finalidades da aplicação das penas e medidas de segurança a proteção de bens jurídicos e a reintegração do agente na sociedade, bem como estabelecer, quanto à medida de segurança, a proporcionalidade à gravidade do facto e subordinar a sua aplicação à perigosidade do agente; e, quanto à pena, consagrar o critério de que, em caso algum, pode ultrapassar a medida da culpa”.