Assim, tendo em conta que a relação jurídica administrativa é aquela que confere poderes de autoridade ou impõe restrições de interesse público à administração perante particulares, ou aquela que atribui direitos ou impõe deveres públicos aos particulares perante a administração, a verdade é que a aqui autora actua com base numa concessão pública atribuída pelos Municípios, de forma impositiva ao particular, apresentando-se investida do tal "poder público”, o "jus imperium”, diferente de se apresentar numa posição de paridade com o particular.