Das normas que criaram o novo privilégio, uma parte não tem em si própria qualquer contradição - restringindo-se a sua aplicação à situação de simples concurso entre Previdência e penhor, é possível a aplicação da norma - na parte restante, na parte em que surja um concurso entre Estado, Previdência, penhor, há uma contradição insanável e há, assim, uma lacuna a colmatar nos termos do art.