中华人民共和国政治宣传
对内宣传 > 對新聞出版的管理

“報刊是黨的宣傳工具，黨的喉舌。”“不許一切反革命分子有言論自由，而只允許人民內部有這種自由……禁止一切反革命分子用言論自由達到他們的反革命目的。”毛澤東在一九四八年就強調：“黨報的基本任務是正確的宣傳黨的方針、政策，並教育群眾。”中宣部和黨中央保持高度一致，正面宣傳中國共產黨，堅持二為方向和雙百方針，弘揚主旋律，一手抓繁榮，一手抓管理，用馬克思、毛澤東、鄧小平理論武裝全黨，教育幹部和人民，貫徹落實黨中央批准的關於新聞出版、廣播電視、文化市場等管理工作的幾個重要文件，貫徹申辦審批、年檢登記、持證上崗三大措施。1981年1月29日，中共中央作出了《關於當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，要求對報刊、新聞、廣播、電視等工作，必須加強集中統一領導。1981年4月27日，在黨委宣傳部和團委的領導下，共青團中央按照《決定》加強和改善對青年報刊的領導。同年8月，中央宣傳部召開全國思想戰線座談會，研究了加強黨對思想戰線領導的問題。1983年10月，在十二屆二中全會上，鄧小平作了題為《黨在組織戰線和思想戰線上的迫切任務》的講話，再次強調了反對資產階級自由化思潮。1987年2月中旬至3月間，中央宣傳部連續召開了首都主要報刊、新聞單位負責人座談會及全國宣傳部長會議，開展反對資產階級自由化的鬥爭。同年3月29日，中共中央又發出《關於堅決地，妥善地做好報刊整頓工作的通知》，要求必須端正新聞輿論的思想政治方向，首先要把有關報刊及其出版單位整頓好，要求中宣部協助國務院新聞出版署迅速完成出版法的起草工作。
對於廣播電視重大理論和現實問題的回答，主要由黨中央或中宣部認定，通過文件、報刊或相關會議等形式予以發布。1950年2月27日，新聞總署召開京津新聞工作會議。會議確定：廣播電台應以發布新聞傳達政令、社會教育及文化娛樂為主。1981年，中宣部新聞局和首都各新聞單位共同研究制定了第一個“記者守則（草案）”。1986年中宣部新聞局和中國記者協會草擬了《中國新聞工作者職業道德準則》，並於1991年開始實行。2001年5月29日中宣部及新聞總署聯合發出《關於建立違紀違規報刊警告制度的意見》，指出“堅持確立和維護馬克思主義的指導地位，嚴格宣傳紀律，不給錯誤的言論提供傳播陣地，是當前各級黨委宣傳部門和新聞出版行政管理部門的重要任務。”“各級黨委宣傳部門和新聞出版行政管理部門要充分認識加強報刊管理對於全黨全國工作大局的極端重要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識。要加強領導，組織專人和專門機構做好報刊閱評工作，嚴格把關，認真落實違紀違規報刊警告制度。”“違紀違規報刊警告制度實施細則由中央宣傳部和新聞出版署負責解釋。”黨委宣傳部和新聞出版行政管理部門對報刊出現的以下違紀違規問題提出警告：1、否定馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導地位，造成惡劣的社會影響；2、違背黨的路線、方針、政策，出現嚴重的政治錯誤；3、洩露國家秘密，危害國家安全，損害國家利益；4、違反民族、宗教政策，危害民族團結，影響社會穩定；5、宣揚兇殺、暴力、色情、迷信和偽科學，思想導向錯誤；6、傳播謠言，編髮假新聞，干擾工作大局；7、黨委宣傳部門和新聞出版行政管理部門認定的其他嚴重錯誤。黨委宣傳部門和新聞出版行政管理部門對報刊提出警告的情況，統一刊登在中央宣傳部新聞局主辦的《內部通信》上，在新聞出版系統公佈。1989年六四風波之後，中宣部和港澳辦於1989年9月18日公佈了《關於港澳記者來內地採訪的管理辦法》。
1989年11月28日中共中央宣傳部舉辦了新聞工作研討班反思六四事件，改進正面宣傳中共，江澤民要求加強黨對新聞工作的領導，必須堅持黨性原則，要求新聞宣傳在政治上必須同黨中央保持一致，必須在新聞宣傳中旗幟鮮明地堅持不懈地反對資產階級自由化，決不允許報刊、廣播、電視為資產階級自由化提供陣地，要求認真地積極地組織力量批判政治多元化、經濟私有化、中產階級論、全盤西化論、馬列主義過時論，對於一切企圖改變社會主義制度的新聞活動，不但不能給予自由，而且要依法制裁。
1996年1月15日，中宣部、新聞出版署正式批准《廣州日報》作為全國組建報業集團的第一個試點單位，此後逐步形成各地黨報以母報多是各級黨委機關報，子報多是面向普通讀者、面向市場的都市報或服務類報紙的格局。2001年中共中央批轉了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關於深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》，提出文化體制改革要以發展為主題，以結構調整為主線，以集團化建設為重點和突破口，加強黨對新聞出版、廣播影視業改革的領導，始終掌握對重大事項的決策權、對資產配置的控制權、對宣傳業務的審核權、對主要領導幹部的任免權。2002年新聞出版總署《出版集團組建基本條件和審批程序》規定出版集團是黨的宣傳文化陣地，中央級出版社申請組建集團，由出版社主管部門根據有關規定對申辦單位資格進行審核後，分別向中宣部和新聞出版總署提出申請；省級出版社申請組建集團，由省級黨委宣傳部和新聞出版局根據有關規定對申辦單位資格進行審核，並報經省級黨委和政府同意後，分別報中宣部和新聞出版總署。
2002年11月20日新聞出版總署、中宣部、廣播電影電視總局聯合發出《關於開展新聞採編人員資格培訓工作的通知》，要求新聞採編人員學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，江澤民同志“三個代表”重要思想，黨的第三代領導集體關於做好新聞宣傳工作的重要指示，黨關於新聞出版工作的方針、政策和新聞工作的基本原則。參加培訓的新聞採編人員學完教學計劃規定的全部課程並考核合格後，由培訓主管單位給予頒發新聞出版總署統一印製的《新聞採編人員資格培訓合格證書》，《新聞採編人員資格培訓合格證書》是新聞採編人員領取記者證的必備條件之一。要求各省（區、市）統一命題，分期或統一舉行考試，考試命題要報全國培訓辦公室備案。命題類型要注意，不考死記硬背，注重考應用，考能力和案例分析。2003年中組部、中宣部、中央黨校在中央黨校舉辦了省以上黨報總編、電台電視台台長學習“三個代表”重要思想、進行馬克思主義新聞觀教育第一期培訓班，牢固樹立馬克思主義新聞觀，用馬克思主義的立場觀點認識形勢，判斷事物，反映情況，安排報導，時刻保持政治上的清醒和堅定，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識；堅持政治家辦報、政治家辦台，把新聞輿論的領導權牢牢掌握在忠於馬克思主義、忠於黨和人民的人手中。2006年中宣部開展以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀、新聞職業精神和職業道德為主要內容的“三項學習教育活動”，使新聞工作者牢固樹立馬克思主義新聞觀。
2005年3月22日，中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署頒布《關於新聞採編人員從業管理的規定（試行）》要求新聞採編人員要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度，樹立政治意識、大局意識和責任意識，貫徹正面宣傳為主的方針。新聞記者證實行年度審核制度，未經年檢的新聞記者證一律註銷。
2008年6月23日，中宣部要求認真學習宣傳貫徹胡錦濤在人民日報社重要講話精神，引導新聞理論工作者自覺地運用馬克思主義立場觀點方法研究新聞理論與實踐中的重大問題。
2010年7月20日，中宣部發布了大連輸油管道爆炸事件的禁令：“一律採用新華社通稿，各地方媒體不要派記者前往當地採訪，已經派出的記者請立刻撤回。”對包括北京在內的省多家都市報發出禁令“禁止異地負面報導；禁止報導公檢法等部門負面新聞；國內新聞版和國際版新聞，禁止採用“報社通聯”稿件，除本報記者稿外，突發事件均需用新華社稿。
2011年中宣部、中央政法委聯合下發了《關於進一步加強和改進刑事案件報導工作的意見》，中共全國宣傳部長會議向各家媒體逐級傳達了2011年中宣部的宣傳口徑和禁令。2011年7月29日中宣部連下三道禁令叫停了溫州動車事故的報導與評論“鑑於7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故，境內外輿情趨於復雜，各地方媒體包括子報子刊及所屬新聞網站對事故相關報導要迅速降溫，除正面報導和權威部門發布的動態消息外，不再做任何報導，不發任何評論。”2012年中宣部通知關於廣州市公務員一年公費醫療14億，超過210萬農民醫保的問題不報導，不評論，不轉載。對劉翔在倫敦奧運會上沒有完成比賽一事，嚴格執行我部此前有關通知精神，重點報導劉翔頑強拼搏精神，不作負面報導和評論。
網絡普及以來，中宣部在新聞管制和意識形態領域遇到3個“兩難”問題：“一是市場經濟的負面作用與目前所提倡的價值理念的兩難；二是新型媒體的發展與新聞管理最基本政策的兩難；再一個就是外宣與內宣的兩難，原來是兩個口徑，現在基本打通了。”2011年8月9日，中宣部、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協召開視頻會議，在全國新聞戰線部署開展“走基層、轉作風、改文風”活動。中共中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室、國家廣電總局、新聞出版總署、中華全國新聞工作者協會聯合下發《關於在新聞戰線廣泛深入開展“走基層、轉作風、改文風”活動的意見》。