七道江会议
会议背景

1946年3月，苏联军队撤离沈阳、四平等地，国民政府增兵。国共双方的争抢进入白热化。1947年3月至五月的本溪保卫战、四平保卫战分别以国军获胜告终。1947年6月，国共达成东北战场六月停战令。
1946年9月末，东北国军打破停战令，调动集结部队与物资，发起对南满与北满进攻的前夕，东北民主联军命令辽东军区第三纵队切断中长铁路，首先攻克西丰县城，求得歼敌一部，然后西进威远堡，进攻新开原、老开原，拦腰切断中长铁路，牵制和拖住国军使其不能北上进犯哈尔滨。10月2日21时，三纵九师对西丰县城展开总攻。10月4日晨，县城守敌860余人被全歼，207师工兵营营长周民强阵亡，毙伤300余名，缴获轻机枪40余挺，重机枪4挺，六零迫击炮5门，冲锋枪30余支。10月5日上午，九师向西开进，当日下午歼灭威远堡守军一个营，10月6日逼近开原。清河以北、大庙沟以南，以及开原以南，中固站以北的铁路线被破坏钢轨和路基。“东总”对西丰战斗致电嘉奖：“歼灭守敌及（辽源）增援的一个营，这一胜利是对破坏停战协议背信弃义之蒋军有力打击”。
10月10日，通化保卫战打响：国军在清原至辉南100公里的正面集中5个师兵力发起攻势。三纵在柳河、大荒沟（吉乐乡东南的鸡冠砬子山西麓）、南山城子一线展开三个师，实施机动防御，节节抗击。三纵也曾想集中7、8两个师歼灭旺清门第195师，但因其迟迟不前，两翼之敌进展又快，失去战机。10月中旬，蒋介石亲临沈阳，制定了在东北实行“南攻北守，先南后北”的战略方针，集中兵力企图吃掉南满共军与根据地，然后集中全部兵力进攻北满，以独占东北。国军5个师全部压到通化，辽东军区决定放弃通化。11月1日，第195师占领通化，通化保卫战结束。安东、通化两城市几天内相继丧失，使南满部队陷入极其困难的境地。南满战场从此进入了最艰苦的岁月，一度成了东北的主战场。东北保安司令部长官杜聿明部署在南满国军部队以其主力8个师约10万人的兵力，分三路向南满解放区进攻。辽东军区、辽东省委（领导南满全局工作）从安东北撤临江。
“东总”林、罗首长对南满解放区不到20天就基本丧失，十分不满。东北局派遣东北局副书记、东北民主联军副政委陈云和东北民主联军副司令员肖劲光于10月27日从哈尔滨出发，经过牡丹江、图们、北朝鲜赴临江县主持南满工作。萧劲光回忆：陈、萧临行前，东北局给他们的任务是“贯彻‘七七决议’，发动群众，坚持南满根据地，完成军事上牵制敌人的战略任务。”10月末，林彪连发7、8份电报，批评辽东军区分散兵力、分兵把口、被敌各个击破，要求集中兵力、断敌后路、打歼灭战。但辽东军区领导未遵令执行。10月30日，即国军第25师冒进至新开岭之日，毛泽东看到了南满的战机，再次要求集中兵力打歼灭战，以扭转南满局势——10月30日，中央军委致电林彪：“南满方面敌很分散，我须集中十几个主力团一起行动，每次歼敌一个团左右，打几个好仗转变战局。你们部署如何？” 10月31日，林彪致电中央军委报告失利原因没打歼灭战，尽是击溃战，“现决定陈云、肖劲光两同志担任南满领导，免得南满垮台”：
“三十日电悉，敌将进攻南满及进攻开始后，我们前后有七八个电报，总是强调他们集中兵力，各个歼灭敌人，反对分兵把口，反对打击溃战。但他们恰恰没逃去这三个圈套。故打了很多击溃仗，每次伤亡大缴获小，部队疲惫不堪，形势日益恶化。主要原因领导弱。现决派陈云、萧劲光两同志担任南满领导，免得南满垮台。该地区有我兵力九个师、四个炮兵团，占整个东北我军兵力五分之二以上，武器弹药比北满部队更好，地区全为山地，下层干部多，气候人口条件均好。故只要领导加强，才能好，有可为，否则影响东北整个局势甚大。”
同日（1946年10月31日），东北局报经中共中央批准，决定成立中共辽东分局（当时也称南满分局），陈云任分局书记。东北局任命陈云兼任辽东军区政委，萧劲光任军区司令员，并于11月1日向各中央分局、省委、纵队、师、旅通报了这一任命。中共中央根据东北局书记林彪的建议，立即复电批准成立以陈云为书记的辽东分局。
11月1日，东北局致电辽东省委（第一书记萧华、第二书记江华）：“......目前你们的任务是削弱与抑留敌人，保存自己，坚持根据地......你们应极力削弱与抑留敌人，无论如何必须完成这一抑留敌人的战略任务，以便我军歼灭北面之敌，并继续向南进攻。你们更须准备敌由南满抽兵北上时，猛烈歼灭敌人。这是整个东北战略形势上极端重要的一着。但目前必须严守秘密，切勿声张，切勿下达......”这说明，东北局已经将“坚持南满，巩固北满。北打南拉，南打北拉，南北密切配合”的重大战略决策通知了南满。
11月4日，毛泽东代中共中央复电东北局，对派陈云去南满工作完全同意，但对萧劲光去南满则提出了异议。11月9日，林彪复电中央：“此次令萧任南满司令，一则由于南满在军事思想上不能打通集中兵力的问题，总是分兵抵御，或分兵进攻，打击溃仗，这在程世才纵队（按：东野三纵）特别表现很多......二则资格较老，便于统率，故派萧劲光去。现萧既已去，并已通知南满，故我意目前似暂宜让劲光接事，搞一时期再看为妥。但究应如何，仍由中央决定。”这说明，陈、萧赴南满主持工作，是林彪不惜先斩后奏，采取果断采取组织措施调整南满党、军主要领导人。11月12日，毛泽东代中央复电东北局，同意林彪关于萧劲光工作调动的意见。萧劲光1946年12月29日给林、彭、高的信：“......当我来南满中途在图们的时候，看到中央关于调动我的工作意见的电报，后来又看到你们的电报......”
11月16日，“辽东省委决定改组第三纵队领导，原纵队司令员程世才、政委罗舜初、副政委兼政治部主任唐凯调回军区机关工作，调曾克林任纵队司令员，曾国华任副司令员，刘西元任副政委兼政治部主任”。辽东省委的这个决定，11月16日当天就得到了林彪的同意，林彪并提议萧华任辽东省委副书记、辽东军区第一副司令员兼副政委，程世才任第二副司令员。11月16日20时，林彪就南满领导组织问题致电东北局彭真、高岗，建议等陈云、萧劲光到达南满之后，东北局再给辽东省委复电。
10月31日至11月2日的新开岭战役后，东北民主联军第四纵队经太平哨、沙尖子、辑安北撤铁厂子、六道江一带，与辽东军区领导机关及三纵队主力会合。这时辽东省委、辽东军区、辽宁分省委机关、几十个辽宁省安东省的地县区乡干部与家属，以及三纵、四纵主力部队及北撤的地方部队共6万余人，挤在长白山南麓仅存的临江、濛江(今靖宇)、长白、抚松等四个山区县的地盘，人口仅23万，群众尚未发动起来，分不清国、共、匪各方性质，盲目正统观念严重，内部匪患、地下军、地主武装严重，根据地尚待巩固。
此时，部队在零下四十度的严寒中作战，又缺少棉衣、帽、手套等御寒必需品；特别是在敌后作战的部队，吃住尤其困难，要在雪地野外露营，部分战士、干部情绪低落，希望北上。辽东军区打算率三、四纵主力北上，与在北满的主力会合，指示彭嘉庆带四纵队十一师和辽宁省军区独立师坚持长白山四个县。部队已经抓紧时间，做好上长白山的各种准备，换了轻装备，筹备了上山的斧头、锯子、绳子等工具，带上了过冬用的辣椒面和其他东西。南满独立师（师长吴瑞林）、辽宁省军区独立第3师（师长彭龙飞）仍在敌后坚持。辽宁省军区独立第2师（师长刘西元）撤到浑江。
陈云和肖劲光于11月27日抵达临江县，传达贯彻东北局指示：安东军区、辽宁军区并入辽东军区，12月4日宣布成立中央东北局辽东分局（即原辽东省委改为辽东分局，俗称南满分局），陈云任分局书记兼辽东军区政治委员；肖劲光任辽东军区司令员、分局副书记；南满原来的党政军一把手肖华改任分局副书记、军区第一副司令员兼副政委；第二副司令员程世才，参谋长罗舜初，副参谋长吴克华，政治部主任莫文骅，副主任唐凯。陈云要求大家“不论先来后到，不论有部队没有部队，都要讲五湖四海，团结一致，坚持南满的对敌斗争”
12月6日，辽宁省分委改称辽宁省委，书记白坚。