市 (中華民國)
沿革 > 國府與政府遷台前

國民政府以國民革命軍北伐統一中國後，在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」。民國19年（1930年），國民政府制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（亦稱直轄市）和省轄市。院轄市即原之特別市，與省同級；省轄市則與縣同級。「市」以下設區，區之下再設保、甲；十戶至三十戶為一甲，十甲至三十甲為一保，十保至三十保為一區。市政府為一市之最高行政機關，市參議會則為一市之最高立法機關。
在民國38年（1949年）兩岸分治前，中華民國全國設有56個省轄市：
| 編號 | 市名 | 所屬省分 | 改制時間 | 人口 （1948年） | 備註 |
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| 01050 | 徐州市 | 江蘇省 | 1945年10月 | 606,136 | 汪精衛政權析銅山縣城廂置。1945年10月經國民政府行政院批准設市。 |
| 01060 | 連雲市 | 江蘇省 | 1935年12月 | 76,753 | 析灌雲縣地置。8月1日置市政府籌備處，12月國民政府行政院批准設市。 |
| 02001 | 杭州市 | 浙江省 | 1927年6月30日 | 606,136 | 析杭縣城區置。 |
| 03040 | 蚌埠市 | 安徽省 | 1947年1月1日 | 105,237 | 析鳳陽縣置。經國民政府內政部批准。 |
| 04001 | 南昌市 | 江西省 | 1927年1月 | 203,101 | 析南昌縣城區置。1938年成立市政府。 |
| 05001 | 武昌市 | 湖北省 | 1935年7月 | 174,367 | 1935年4月 |
| 06001 | 長沙市 | 湖南省 | 1933年10月1日 | 421,616 | 析長沙縣城區置。1928年成立市政府籌備處。1933年10月成立市政府。後一度裁撤市政府，1942年元旦，市政府再次成立。 |
| 06030 | 衡陽市 | 湖南省 | 1942年1月1日 | 181,424 | 析衡陽縣城區置。1941年7月成立市政府籌備處。1942年元旦，市政府成立。 |
| 07001 | 成都市 | 四川省 | 1930年2月 | 620,302 | 析成都縣、華陽縣城區置。1921年6月成立市政府籌備處。1922年改組為市政公所。1930年2月由國民政府內政部核定。 |
| 07090 | 自貢市 | 四川省 | 1942年8月 | 291,791 | 析富順縣、榮縣置。1939年1月成立市政府籌備處。1942年8月，市政府成立。 |
| 09001 | 福州市 | 福建省 | 1946年1月 | 300,337 | 1933年5月析閩侯縣城區置，旋因閩變未能實施。1942年5月成立市政府籌備處。1946年1月，國民政府內政部批准，市政府成立。 |
| 09019 | 廈門市 | 福建省 | 1935年2月 | 124,075 | 1933年5月改思明縣為思明市，旋因閩變未能實施。1935年2月國民政府行政院令准設市。 |
| 10017 | 基隆市 | 臺灣省 | 1945年11月11日 | 68,754 | 二等市 |
| （不適用） | 臺北市 | 臺灣省 | 1945年11月1日 | 269,116 | 一等市 |
| 10018 | 新竹市 | 臺灣省 | 1945年10月30日 | 119,087 | 三等市 |
| 10019 | 臺中市 | 臺灣省 | 1945年12月17日 | 82,588 | 二等市 |
| （不適用） | 彰化市 | 臺灣省 | 1945年11月22日 | 59,155 | 四等市 |
| （不適用） | 嘉義市 | 臺灣省 | 1945年12月1日 | 116,437 | 三等市 |
| 10021 | 臺南市 | 臺灣省 | 1945年12月14日 | 165,329 | 二等市 |
| （不適用） | 高雄市 | 臺灣省 | 1945年11月8日 | 143,288 | 二等市 |
| （不適用） | 屏東市 | 臺灣省 | 1945年11月 | 100,086 | 四等市 |
| 11042 | 汕頭市 | 廣東省 |  | 146,864 |  |
| 11073 | 湛江市 | 廣東省 |  | （無資料） |  |
| 12001 | 桂林市 | 廣西省 |  | 142,202 |  |
| 13001 | 昆明市 | 雲南省 |  | 255,462 |  |
| 14001 | 貴陽市 | 貴州省 |  | 262,740 |  |
| 15049 | 唐山市 | 河北省 |  | 149,124 |  |
| 15080 | 石門市 | 河北省 |  | 217,327 |  |
| 16001 | 濟南市 | 山東省 |  | 591,490 |  |
| 16083 | 煙臺市 | 山東省 |  | （無資料） |  |
| 16090 | 威海衛市 | 山東省 |  | 222,247 |  |
| 18001 | 太原市 | 山西省 |  | 251,566 |  |
| 20001 | 蘭州市 | 甘肅省 |  | 156,468 |  |
| 21001 | 銀川市 | 寧夏省 |  | 38,634 |  |
| 22001 | 西寧市 | 青海省 |  | 55,564 |  |
| 23001 | 歸綏市 | 綏遠省 |  | 103,051 |  |
| 23002 | 包頭市 | 綏遠省 |  | 53,228 |  |
| 23022 | 陝壩市 | 綏遠省 |  | 17,582 |  |
| 24001 | 張垣市 | 察哈爾省 |  | 168,840 |  |
| 26002 | 錦州市 | 遼寧省 |  | 155,435 |  |
| 26003 | 營口市 | 遼寧省 |  | 154,705 |  |
| 26004 | 鞍山市 | 遼寧省 |  | 219,751 |  |
| 26005 | 旅順市 | 遼寧省 |  | 44,394 |  |
| 27001 | 通化市 | 安東省 |  | 81,993 |  |
| 27002 | 安東市 | 安東省 |  | 315,242 |  |
| 28002 | 四平市 | 遼北省 |  | 76,825 |  |
| 29001 | 吉林市 | 吉林省 |  | 239,325 |  |
| 29002 | 長春市 | 吉林省 |  | 605,276 |  |
| 30001 | 牡丹江市 | 松江省 |  | 200,319 |  |
| 30002 | 延吉市 | 松江省 |  | 42,792 |  |
| 31001 | 佳木斯市 | 合江省 |  | 168,000 |  |
| 32001 | 北安市 | 黑龍江省 |  | 70,032 |  |
| 33001 | 齊齊哈爾市 | 嫩江省 |  | 174,675 |  |
| 34001 | 海拉爾市 | 興安省 |  | 16,146 |  |
| 35001 | 迪化市 | 新疆省 |  | 97,980 |  |
| 36001 | 海口市 | 海南特別行政區 |  | （無資料） | 1926年12月析瓊山縣海口鎮設市，1930年12月裁撤，復歸瓊山縣轄。1949年4月復置。 |
註：以上內容是來自《中國市制》裡的資料，這份資料是該書作者根據1948年內政部方域司編印的《中國之行政督察區》等有關資料整理的，其中海口市係民國38年（1949年）4月析瓊山縣置，廣西的南寧、柳州、梧州三市當時尚未成立市政府。
曾經設立省轄市但因人口、財政種種問題而裁撤或未設置市政府的有23個：
| 市名 | 所屬省分 | 備註 |
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| 蘇州市 | 江蘇省 | 民國十六年（1927年），江蘇省政府析吳縣城區置蘇州市政籌備處。民國十七年（1928年）11月置蘇州市，並於12月13日任命市長。民國十九年（1930年）4月，行政院以「與立法院最近另定原則草案不符」為由，裁入吳縣。 |
| 無錫市 | 江蘇省 | 民國十六年（1927年），江蘇省政府析無錫縣城區置無錫市，設市政府。民國十八年（1929年）改設無錫市政籌備處。民國十九年（1930年）4月裁撤。 |
| 寧波市 | 浙江省 | 民國十六年（1927年）4月析鄞縣城區置，民國二十年（1931年）2月裁撤併回鄞縣。 |
| 安慶市 | 安徽省 | 民國十六年（1927年）析懷寧縣城區置安慶市，民國十九年（1930年）9月裁撤併回懷寧縣。 |
| 蕪湖市 | 安徽省 | 國民政府初建立時，曾設置蕪湖市政籌備處，民國十九年（1930年）裁撤。 |
| 九江市 | 江西省 | 民國十五年（1926年）前設有九江商埠督辦公署，主持市政。民國十六年（1927年）析九江縣城區、商埠設市政廳，置市長。民國十八年（1926年）4月改設九江市政府。民國十九年（1930年）9月，江西省政府因九江市人口未符合新頒定的《市組織法》規定，撤市。民國二十三年（1934年）6月，省政府以設九江市政委員會。次年6月，內政部認為市政委員會於法無據，但江西為「剿匪區域，情形特殊」，故予核議呈行政院暫准備案。民國二十五年（1936年），省政府裁撤。 |
| 萬縣市 | 四川省 | 民國十七年（1928年）11月四川省政府析萬縣城區設萬縣市，民國二十四年（1935年）撤銷。 |
| 江門市 | 廣東省 | 1925年3月24日析新會縣城區置市政籌備處，次日改政務委員會，8月11日改市政廳，1930年6月23日改市政局，1931年2月26日裁撤，復歸新會縣轄。 |
| 韶關市 | 廣東省 | 1943年12月析曲江縣城區設市政籌備處，1946年5月裁撤，復歸曲江縣轄。 |
| 梅菉市 | 廣東省 | 民國15年（1926年）3月16日設市政籌備處，1929年改置梅菉市政局，1932年裁撤，歸茂名縣轄。 |
| 佛山市 | 廣東省 | 1926年3月16日析南海縣佛山鎮設市政籌備處，民國16年（1927年）11月裁撤。 |
| 陳村市 | 廣東省 | 1926年3月16日析南海縣陳村鎮設市政籌備處。 |
| 石龍市 | 廣東省 | 民國15年（1926年）3月16日析東莞縣石龍鎮設市政籌備處，1927年8月20日改置石龍市。 |
| 九江市 | 廣東省 | 民國15年（1926年）3月16日析南海縣九江堡設市政籌備處，1928年9月11日改置九江市政局，民國25年（1936年）裁撤。 |
| 北海市 | 廣東省 | 民國15年（1926年）3月16日析合浦縣北海鎮設北海市政籌備處。民國17年（1928）11月裁撤。 |
| 梧州市 | 廣西省 | 民國十七年（1928年）4月成立市政籌備處，同年10月裁撤。民國三十五年（1946年）8月析柳江縣城區置市。9月公布《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 |
| 柳州市 | 廣西省 | 民國十七年（1928年）4月成立市政籌備處，同年10月裁撤。民國三十五年（1946年）8月析柳江縣城區置市。9月公布《柳州市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 |
| 南寧市 | 廣西省 | 民國十七年（1928年）8月成立市政籌備處，民國二十一年（1932年）6月撤銷。民國三十五年（1946年）8月析邕寧縣城區置。9月公布《南寧市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 |
| 開封市 | 河南省 |  |
| 鄭州市 | 河南省 |  |
| 沙市市 | 湖北省 | 民國十七年（1928年）8月成立沙市市政籌備處，後因戰亂未成。民國三十五年（1946年）4月析荊沙四鎮置荊沙市。9月公布《荊沙市政府組織規程》，預定民國三十六年（1947年）1月成立市政府。後因財政困難，暫緩成立市政府，改設立市政工程局。 |
| 宜昌市 | 湖北省 | 民國三十五年（1946年）8月析宜昌縣城區置，後因財政困難，暫緩成立市政府。 |
| 光河市 | 湖北省 | 民國三十五年（1946年）析光化縣、河口置》，後因財政困難，暫緩成立市政府。 |
曾經設置，後來改制院轄市的省轄市有6個：
| 市名 | 原屬省分 | 備註 |
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| 北平市 | 河北省 | 1914年4月成立北京市政公所。1928年6月28日易名北平市，直隸國民政府。同年10月起，河北省政府駐此。明年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。同年10月，河北省政府遷往天津，次月成為院轄市。 |
| 天津市 | 河北省 | 1923年10月6日成立天津特別市政府。1930年11月25日，河北省政府駐此。據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，由此隸屬河北省。1935年6月4日，河北省政府遷往保定，同年恢復為院轄市。 |
| 重慶市 | 四川省 | 1927年3月成立重慶市政府，隸屬四川省。1937年國民政府遷治於此，1939年5月5日，改為院轄市。 |
| 漢口市 | 湖北省 | 1926年10月成立漢口市政府，隸屬湖北省。1927年1月國民政府遷治於此，4月合併武昌、漢口為武漢特別市；6月改為漢口特別市。1931年7月降為省轄市。1937年6月核准為院轄市。 |
| 廣州市 | 廣東省 | 1921年2月15日，成立廣州市政廳，組成廣州市政府，隸屬廣東省。1929年10月26日，國民政府明令改為特別市，直隸國民政府。1930年6月，據新頒布《市組織法》，省會所在地必須是省轄市，因廣州市為廣東省省會，由此隸屬廣東省。1947年6月7日，改為院轄市。 |
| 西安市 | 陝西省 | 1928年冬季析長安縣城區成立西安市，後因經費原因裁撤。1943年3月，陝西省政府設置西安市。1947年6月7日，國民政府核准改為院轄市。 |
另外，台灣在民國34年（1945年）由中華民國接收後，國民政府原計畫將日治時代由台灣總督府依照《台灣市制》所設置之州轄市改制為「省轄市」或降格為「鄉鎮」。但受民意影響，增設「縣轄市」作為調和中日行政區劃制度的緩衝，惟此行政區劃僅設置於台灣省境內。而台灣境內的省轄市，區之下並沒有設置保甲，而是改以里鄰取代。