寮國內戰
老挝内战年表 > 1955年－1958年：平静时期

根据日内瓦会议最后宣言，1954年8月6日当地时间8时起老挝王国政府军与战斗部队应该停止敌对行动，开始谈判，实现国家的和平统一；外国军队和官员120天内撤退；禁止老挝拥有外国军事基地和参加任何外国军事联盟，但允许法军可以留下训练王国政府军的1500人以及军事设施的3500人；战斗部队到丰沙里省与桑怒省集结；由印度波兰加拿大组成国际停战监督委员会。法国宣布将于1955年1月1日停止资助老挝政府。
但美国秉承拒绝签署日内瓦会议最后宣言的外交原则，鼓励政府军继续进攻战斗部队。皇家老挝政府向桑怒和蓬沙里派遣军队，这引起了巴特寮的极大不满。1955年1月中下旬期间，美国驻老挝公使（英语：）查理斯·约斯特（英语：）一连向美国国务院发了7封电报，分析老挝有些人希望依据《日内瓦协定》和平解决老挝王国政府与共产党力量间的矛盾冲突，如培·萨纳尼空；还有些人与美国的想法十分一致，即老挝国内政治不必受《日内瓦协定》约束，不能让巴特寮参与中央政府，如卡代·萨索里特；同时巴特寮的军事力量十分令美国政府担心，必须让送个队伍并入老挝王国军队；美国政府应该更进一步插手老挝事务，给老挝王国政府提供支持。约斯特对老挝局势的立场，获得了美国国务卿杜勒斯和艾森豪威尔总统的高度赞同。1955年3月29日艾森豪威尔总统给英国首相丘吉尔的信中指出：老挝政府官员唯恐越南和中国的共产党势力进一步渗入老挝，占据老挝更多领土，在此情况下，应该适用《马尼拉条约》共同对老挝提供帮助，否则共产党力量将会越来越强大，最终会像失去北越一样丢掉老挝的全部领土。为评估老挝的军事设备需求，美国于1955年12月13日成立项目评估办公室（英语：）（PEO）专责对老挝的援助项目，由12名美国退役军人或预备役人员组成，由退役的陆军准将罗斯韦尔·布朗领导。PEO实际上就是军事援助顾问团（MAAG），接管了原来法国对老挝军队的训练任务。但美国如果直接向老挝派驻军事人员，就公然违背了《日内瓦协议》。所以选择有军事背景的美国非军事人员驻扎老挝。到 1957 年，PEO的工作人员定为60人，尽管人员流动使船上的工作人员保持在30人左右。PEO人员被授予了美国国务院的职位，但严格意义上他们并不为美国国务院工作。他们将军事事件报告给美军太平洋司令部总司令，并将信息提供给美国驻老挝大使；对于非军事事件，则直接报告给大使。同时美国新闻署对印度支那开展文化和心理战略，通过各种媒体抨击当地的共产势力，宣传共产党违反《日内瓦停战协定》，报道共产党统治下的北越人的惨烈生活，颂扬南越政府安置难民，强调美国在道德和物资方面给予的援助。老挝王国政府军利用美国的建议和援助建立了流动军事信息小组，散发美国新闻署提供的文化信息物品。老挝王国政府和美国新闻署共同制作新闻片和纪录片向老挝人民进行宣传，促进老挝人民对老挝王国政府的支持，以遏制老挝共产势力的发展。“美国海外使团（US Oversea Missions）”和“美国信息服务（USIS）”成员帮助宣传，制定了“电影放映队”和“流动宣传小组”等各项计划等。美国向老挝政府提供的援助，其中80%的预算都被用于国防项目。美国支付了老挝全部的军事预算。然而，美国驻老挝使领馆的工作人员并没有监控该项目。
1955年1月，法国顾问开始训练第一批老挝王国空军。1955年的晚些时候，泰国向老挝军方提供了一批西科斯基公司的H-19直升机和志愿飞行员，泰国在华欣也训练了30名在武器使用方面的老挝军官。
1955年3月22日，根据印度支那共产党第二次代表大会（1951年2月召开）关于三国（越南、老挝、柬埔寨）分别建立自己的党、各自领导本国革命的决议，印度支那共产党老挝籍党员25人召开大会，成立了老挝人民党，主要领导人是苏发努冯亲王、凯山·丰威汉、诺哈·冯沙万、坎代·西潘敦、富米·冯维希。
为干预1955年12月的老挝全民大选，确保大选中非共产党势力获胜，到10月底，美国完成2000人武装力量集结，同时将老挝政府所需设备运往指定地点，并协调老挝和泰国政府军事合作，组成泰老联军，在泰国对老挝军队的技术人员进行小规模培训。1955年12月26日的王国政府单方面在巴特寮控制的两省以外的十个省举行全国立法选举，巴特寮被排除在外。国际停战监督委员会不认为这一选举合法。
1956年1月6日寮国自由民族统一战线(“伊沙拉”)改组并扩大为“老挝爱国战线”，并召开了第一次全国代表大会。老挝人民党处于秘密不公开状态，一切活动均由老挝爱国战线名义出面参与政治活动。
1956年初卡代·萨索里特无法独立组成内阁，只好辞职。1956年3月21日，梭发那·富马亲王开始了他作为首相的第二任期，，卡代任副首相。但梭发那·富马并不积极反共，甚至想访问中国，试图说服老挝自由运动领袖、流亡政府领导人佩差拉·拉达纳冯亲王回国并加入老挝新政府，利用其对巴特寮的影响力，号召巴特寮结束与政府对抗，政府允许巴特寮在现有势力范围即桑怒和丰沙里两省活动。1956年5月，苏发努冯亲王建议恢复谈判。梭发那·富马亲王与苏发努冯在8月初对话，他们对外表达了希望停战的意愿，并希望将巴特寮管辖的土地并入皇家政府以实现统一。经过历时6个月的多轮会谈，达成了《1956-1957年万象协议》，即关于老挝奉行和平与中立的协议、关于保证人民享有民主自由的协议、关于有战斗部队参加的联合政府和关于补充选举的协议。梭发那的动作引起美国政府的极大恐慌，杜勒斯于8月7日就此事致电美国老挝大使馆，表达了其对老挝政府的极度失望，担心老挝政府容共。在冲破美国的种种阻挠后，梭发那·富马于8月20日至26日对中华人民共和国进行了为期一周的外事访问。中国明确表示，会对老挝提供不附带任何政治条件的援助。双方于8月25日发表联合声明，称老挝不接受“东南亚条约组织”保护，因为其对老挝的保护条款是在老挝国家没有参与的情况下制定的。美国阻止老中会晤的计划没有得逞。1956年11月22日，美国副国务卿胡佛致电驻老挝大使馆，向老挝政府告知美国国务院决议：如果梭发那一意孤行，一定要让巴特寮成员进入内阁，美国将停止对老挝的支持和援助。为了向美国示好，争取持续获得美国援助，1957年1月13日至15日老挝首相梭发访问美国。
1957年2月，项目评估办公室的工作人员开始向负责训练皇家老挝陆军的法国军事代表团提供物资，理由是更好的训练能够使军队更好地胜任保护国家的使命。在此过程中，美国甚至开始接受支付皇家老挝陆军的薪金。从1957年3月起，皇家老挝陆军开始向苗族游击队提供武器，使得他们能够与老挝皇家军一同作战。与此同时，巴特寮与他们的北越后盾开始了一次大规模的新兵招募，意图建立9个营的部队，许多新兵被送往越南接受教育和训练。这使得美国认为皇家老挝陆军并没有得到足够好的训练和武装，因为他们只有一小队法国军事代表团。
老挝国民议会对梭发那·富马亲王的和平中立路线与容共政策的反感。在美国干预下，梭发那政府在1957年5月29日的老挝国民大会选举中败北，被迫于次日辞职。经过72天内阁危机后，8月9日梭发那·富马亲王选举胜利再次组阁。1957年11月2日，巴特寮与富马内阁签订《万象协定》：巴特寮将桑怒和丰沙里两省的管理权移交给老挝王国政府为地方行政机构；战斗部队并入政府军；战斗部队交出军事器材；承认老挝爱国战线党的合法地位。梭发那·富马亲王任联合政府首相，巴特寮在内阁有两席，其中苏发努冯亲王任计划与重建部长，富米·冯维希为仪典与艺术部长。11月19日联合政府终于建立。老挝爱国战线可以公开合法在万象与很多城镇设立办事处。长达十二年的内战结束。根据这一协定，战斗部队从12月开始遣散了10个大队，两个大队共1500人编入政府军。这一结果超出美国的预想。美国驻老挝大使（英语：）格雷汉姆·帕森斯（英语：）向国务院详细分析了老挝国内的力量对比，认为能够与巴特寮相对抗的六种力量——皇家警察、特警、政治及社会活动服务部、老挝国家军队、市民行动队、情报服务局己经训练并积累了一些经验，美国必须反对支持联合政府的党派，美国要反对梭发那·富马亲王，转而支持对抗巴特寮的卡代·萨索里特和培·萨纳尼空。
美国为影响1958年老挝国会补选，策划了“助推器射击”行动（英语：）。这一民事行动计划得到了中央情报局开设民用航空公司CAT以及美国空军在PEO监督之下的空运支持。1958年5月4日在北部两省的国民议会补充选举中，老挝爱国战线利用“一边一票，以防止内战”的口号赢得了三分之一的民众选票，在补选的21个席位中赢得9个，盟友和平与中立党赢得4席。加上与贵宁·奔舍那的和平与中立党的合作，左派控制了国民议会59个席位中的16个。加上左倾的无党派人士，共计21个席位，就足以推翻梭发那·富马亲王的中央集权。PEO对这次选举给老挝王国政府的政客建议——为了避免分裂选票而运行单一候选人名单——没有受到重视。艾森豪威尔总统在国家安全委员会会议上对此评价，“老挝的这次补选取得了糟糕的结果”“虽然我们己经竭尽全力去协调保守势力，但共产觉仍取得了胜利……”“我们要为1959年即将进行的普选而担忧了”“如果每一个国家都像老挝一样通过合法的人民选举而实现共产主义，那将是十分严重的问题”美国间接干涉老挝的失败，导致了推动老挝右派势力以右翼军官在内的反共青年团体组织成立了保卫国家利益委员会(CDNI)，以反对梭发那·富马亲王和平中立政策、排斥老挝爱国战线。
1958年5月，美国国防部提议由文职技术人员向老挝皇家军队执行培训任务，以重新培训其四个分支机构——后勤、通信、军械和战斗工兵。1958年晚些时候，一小群军事顾问抵达，培训机场、桥梁和公路的建设。PEO与中央情报局合作将一些老挝正规军士兵训练成侦察游骑兵队(Scout Ranger Teams)；这些后来演变成两个伞兵营。美国国会以美援滥用导致过高汇率而在1958年6月停止了对老挝王国大联合政府的援助。
1958年7月，老挝国会推翻了第一次大联合政府，在1958年8月组成了一个由亲美的培·萨纳尼空的右派政府，采取了与富马内阁截然相反的政治路线。该政府包括四名来自由美国支持而成立的国家利益防御委员会的成员（他们都不是国会成员）。1958年9月退役将军John A. Heintges担任PEO负责人。1958年12月，由于培·萨纳尼空获得了不受国会约束的权利，三位未经选举的国家利益防御委员会委员也加入政府。