苏军驻旅大部队
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苏军根据苏联同中国国民政府签订的《中苏友好同盟条约》，进驻旅大并实行军管，在各区、县设有警备司令，东北抗联干部担任各警备司令部副司令。苏联驻军在大连设民政局，专职懂中文的苏联军官与地方党政领导经常联络。
1945年8月27日，斯大林对美国驻苏联大使哈里曼说：“希望中国政府近期派遣中国军队到满洲，从俄国人手中接管治安和对日本破坏者的防范。”哈里曼认为这证明了斯大林和宋子文的协议红军在3个月内撤出满洲，并把这消息转告美国驻华大使馆建议中国政府立即把苏联撤军和部署中国军队的计划联系起来考虑。蒋介石通过魏德迈与美海军作战部联系，“急切地希望提供船只把中国的几个师从广州运到大连”。9月10日宋子文拜访了代理国务卿艾奇逊，说“12月份以前不能把中国军队运送到满洲显然是太晚了”，“如果在俄国人撤退时满洲没有国民政府的军队，中共的军队就可能进入那个地区。”9月10日哈里曼通报中共军队进入东北地区，这令蒋介石更为急迫，9月11日发电报督促宋子文“国军急待运送东北各省接防，如照月前运输计划，须待十二月初方能开始运输，如此则俄必借口我军届期未到，彼因急欲撤兵，对东北防务不能负责，因此可让共党战领东北，此为最险之事，希速即向美政府切实商洽，务于本月内先拨给若干船舶，以供东北军队运输之用为要。”9月12日，代理国务卿艾奇逊向杜鲁门总统提交了《运送中国军队到满洲》的备忘录。9月15日，美军参谋长联席会议在李海的压力下作出决定援蒋运兵。9月18日，杜鲁门总统书面答复艾奇逊，西太平洋的美国海军有足够的船只按照魏德迈规定的日期和港口运送前往满洲的中国军队。
1945年8月30日，国民政府军事委员会委员长蒋介石向国防最高委员会提出《收复东北各省处理办法纲要》，派熊式辉为军事委员会委员长东北行营主任，蒋经国为国民政府外交部驻东北特派员，张嘉璈（张公权）为东北行营经济委员会主任委员。9月初，国民政府任命沈怡为大连市长，在重庆、上海设立大连市政府办事处。。9月，国民党东北党务专员罗大愚先后从长春派遣2批人到大连。第一批戚作臣、刘志霖、文纪玉、潘宝泰、王凤桐于9月上旬，由长春第十八区党部书记汪渔洋带领来到大连。经罗委任，组成了国民党大连市党部，书记长汪渔洋，活动地址设在大连地方治安维持委员会3楼(原关东贸易联合会，今中山区七一街1号)。第二批刘世德、汪逢玺于9月26日，由长春市党部第三组织科派来大连，分别任市党部社会科长、宣传科长。市党部初期活动主要是吸收党员、张贴标语、搜集情报等。他们借助国民党政府与苏联政府签订的《中苏友好同盟条约》，向驻大连苏军当局登记并要求公开活动。经苏军大连警备司令官同意，10月1日在大连地方治安维持会楼上（现今的天津路小学）由汪渔洋主持举行国民党大连市党部公开典礼，并挂出了中国国民党大连市党部的招牌，取得了合法地位。时仅5天，苏军当局就发现了他们进行反苏反共宣传，蛊惑群众的行径，于10月5日将登记备案的汪渔洋、戚作臣、刘志霖、文纪玉、潘宝泰、王凤桐等6人，传去大连苏军警备司令部，当即拘押，并于12月25日遣送回长春。10月间，三青团大连分团成立，代理书记接桂乔，发展为13个区队637人。10月6日，由长春来的国民党督导员张振作，在西岗“四合成”(商号)开会，决定将国民党市党部转入地下，由执委接馨庭任代理书记长。“将登记党员，依照地下工作原则加以整编，加强训练发展党员，以待汪渔洋等释放听受指示”。 刘世德、汪逢玺为躲避逮捕，于10月下旬返回长春。罗大愚要求：必须继续从事地下工作，由殷明春来连领导，殷为代理书记长。12月20日汪逢玺从奉天(今沈阳)来连，带来罗大愚建立地下武装的命令。  1946年1月初，汪逢玺派刘治扑到奉天报告建军成功，请求给他委任。罗大愚以军事委员会委员长东北行营辽宁先遣军总司令部名义，委任汪逢玺为先遣军第四独立团团长。汪以市党部骨干力量为基础，网罗敌伪残余社会渣滓，在不足20天的时间，纠合成立了第四独立团，汪为团长，隋云崶(关东州厅特高刑事)为副团长，亦称司令、副司令，共有“800人左右”，“都有枪支”，“都是‘治安队”，从大连延伸至旅顺、普兰店。市党部第四独立团还采取募捐、敲诈等手段，捐款18.5万元，其中7万元为其党务所用，余11.5万元用于建军。根据缴获敌人的名册，国民党大连市党部共有地下党员860名，其中区分部执委以上的骨干分子165名，地下武装有800名左右，排以上的骨干分子约有60～70人。为了实现其“翻底”策略，有的钻进了政权机关，甚至钻到公安机关内部，窃居要职，掌握武装。据当时统计：已打入内部的有175人。1946年1月26日被大连市公安总局破获。
1945年9月11日在伦敦召开的五国外长会议，苏联建议由美苏中英四国代表组成拥有实权的对日管制委员会，遭到美国反对，美国独占日本，使得苏联在远东构建安全缓冲带的计划失败，与此同时美国军队于9月11日在青岛登陆、9月30日于天津登录、10月1日在秦皇岛登陆，迅速在中国部署驻扎了12万美军，形成了对辽东半岛的包围、威慑态势。苏联只能放弃参加对日管制，退一步在旅大强化军事存在。
1945年10月1日，苏联驻华大使彼德罗夫照会行政院长宋子文：
一、苏联统帅部业已开始将苏联军队自东三省部分撤退。

二、苏联主力将于本年是月下半月自东三省开始撤退，以便于本年十一月底撤退完毕。

三、苏联政府已派马利诺夫斯基元帅为全权代表，进行关于苏军自东三省撤退问题之谈判。马林诺夫斯基元帅预备于本年十月十日至十五日与中国统帅部关于该项问题所适当派定之全权代表等在长春晤会。
中华民国外交部于10月1日照会苏联驻华大使：“查中国方面之第十三军部队，现已定于本月十日前后，自九龙乘美国船只，由海道前往大连登陆。为此照会贵大使，请烦查照，转电苏联政府，令饬该区苏联部队司令官知照为荷。”10月3日外交部次长甘乃光会晤苏联驻华大使彼德罗夫，通知“东北行营主任熊式辉可于本月十日左右到长春，并请苏联军队俟我方军队到达东九省接防时，逐步撤退。”10月5日，苏联外交副人民委员洛佐夫斯基邀请中国驻苏大使傅秉常谈话，对“中国方面没有同苏联方面商量这个问题”十分怨恨。10月6日苏联驻华大使彼德罗夫拜访外交部次长甘乃光，声明“根据中苏条约的规定，大连是商务港口，是运输货物而不是运输军队的地方。苏联政府坚决反对大连有任何部队，因为这违背中苏条约的规定。”参加会谈的外交部次长刘锴反驳：大连也有苏联的军队。与此同时，苏联外交副人民委员洛佐夫斯基会见中国驻苏大使傅秉常，陈述了相同的说法。10月9日，外交部长王世杰亲自邀请苏联驻华大使彼德罗夫会谈，表示中国政府同意经大连港进口的苏联货物免关税，指派苏联公民担任大连港负责人，港口设施租借给苏联使用，以换取苏联允许中国军队经大连港登陆进入东北。但遭到彼德罗夫严词拒绝。
10月10日9时东北行营主任熊式辉、外交部东北外交特派员蒋经国、东北行营经济委员会主任委员张嘉璈、东北行营政治委员会委员莫德惠由重庆动身飞赴长春，下午15时抵北平，留平二晚。10月12日晨10时半离平，下午15时飞抵长春，苏联驻军副参谋长巴佛洛夫斯基中将到机场迎接，下榻伪满大臣丁鑑修的宅邸。10月13日向苏联驻军总司令马利诺夫斯基元帅提出海运国军部队在大连、营口、安东、葫芦岛登陆，马利诺夫斯基答复“大连登陆问题应由两国政府间解决”，并建议国军“应循由铁道运入东北”。10月15日苏联驻华大使彼德罗夫书面照会外交部次长甘乃光反对国军在大连登陆。10月16日蒋介石电示熊式辉、张嘉璈“一面仍交涉由大连登陆，一面准备陆运，积极恢复北宁路为首要工作”。10月17日，熊式辉、张嘉璈、蒋经国三人第二次拜访马利诺夫斯基元帅，向苏方提出11月初2个军在大连登陆，另2个军由山海关陆运开入东北；空运若干宪兵、警察派驻各大城市；由行营派员赴各地，将反正的伪满军改编若干保安队；行营拟先派员视察主要城市，作接收前之必要准备，希望苏方予以便利及协助。10月18日，蒋介石亲自会见苏联驻华大使彼德罗夫，请对方尽快向苏联政府和斯大林转达他积极解决大连港的请求。10月20日，蒋介石电何应钦，军队“仍准备在大量登陆”。10月19日熊式辉第三次见马利诺夫斯基元帅，马利诺夫斯基建议熊式辉亲自返渝面陈苏方意见，以便将中央军队运来东北问题早日解决。此后军事由东北行营副参谋长与苏军驻东北部队司令部副参谋长接洽，10月20日国民政府军事代表团团长、东北行营副参谋长董彦平向苏联驻东北军队副参谋长巴甫洛夫斯基中将会见时提出军队在大连登陆、设立空军航空站、派大连市接收委员王洽民赴当地视察的要求。10月21日巴甫洛夫斯基中将答复：大连在中苏友好协定中规定为自由商港，如允许我军登陆，即是违反协定；根据同样理由，大连设航空站亦不能同意；派往大连之军事人员，难予同意；改编反正伪满军队，无法同意。借用军服，亦无法允办；营口、葫芦岛可以登陆。安东在11月上半月可以登陆，并可在苏军未撤退前开始；奉天、长春、哈尔浜三处航空站，可在苏军撤退前二三日设立。10月21日，熊式辉返渝向蒋介石、宋子文汇报交涉经过，与此同时蒋经国把董彦平的交涉结果电示“苏方坚拒我军在大量登陆”。10月23日蒋介石、熊式辉召见苏联驻华大使彼德罗夫，彼德罗夫明告：“斯大林以大连为一商埠，如贵军在大连登陆，无异破坏同盟条约。”10月24日因国民党吉林省党部发行的《光复报》登载斯大林因健康关系不能问政，所有行政悉交莫洛托夫掌管，苏军搜查了在长春的吉林省党部和中央党部特派员办公室，带走了党部工作人员和党部所有卷宗，并通知东北行营派往各地的调查人员均不能去。10月25日吉林省党部人员被苏军释放，苏方警告党部人员：“此次事故系因未得苏军司令部同意即印发宣传文字、违反条例。此后党部须停止一切活动。”苏军告东北行营杨作人秘书：行营欲派往各地调查人员，及往奉山路调查路务人员，因治安关系均不能去。10月25日，外交部长王世杰向苏联驻华大使彼德罗夫声明：“由于直到目前为止，对于中国政府排往东北三省的军队准备在大连港登陆的问题，在中苏之间还没有达成一致意见，自然，就此问题的谈判需要继续进行。外交部已经与各军事机关约定：在中苏之间没有就此问题达成一致之前，我们的军队暂时不在大连港登陆。”10月26日，熊式辉由重庆飞抵长春，给蒋经国、张嘉璈、董彦平带去了蒋介石的手令：国军选择铁道运输，同时在葫芦岛、营口登陆。同日董彦平向苏联驻东北军队副参谋长巴甫洛夫斯基通报了蒋介石的手令内容：借用美国运输舰运送国军在营口、葫芦岛登陆；自10月27日起，借用美国侦察机开始空中侦察以明了两港设备状况。10月27日运载国军之运输舰开抵葫芦岛，岸上有共军射击，致未能登陆，运输舰退回待命。10月最后一周，美海军运输舰在舰长西脱尔指挥下，未经苏方允许在大连港登陆。张嘉璈分析此事：“马林诺夫斯基一再提及美军舰驶入大连港，及舰长登陆之事，可见其对于我方借助美国力量，运送军队进入东北不满。更显见苏联不愿见美国势力侵入东北。”10月28日外交特派员蒋经国往晤苏军政治顾问，告以行营方面，以增进中苏邦交为职志，苏方所告种种反苏宣传与行动，必系汉奸与日人所挑拨，极愿共同努力消除之；请苏方随时以消息见告；附带告以蒋委员长已有电令，东北党务由行营指挥监督，如有不服从中央政策，及有反苏行为者，即解送中央；如有不服从中央之党部，一概停止活动。10月29日下午31时熊式辉第四次往晤马林诺夫斯基，告以自重庆归时蒋委员长嘱为致意。马林诺夫斯基表示感谢，答复熊提出各项问题，并声明在渠职权范围以内者，可明确答复：
大连登陆问题：已得政府训令，不希望中国军队在该地登陆。因遵照中苏协定，苏联认为大连乃一完全商务的自由港，不应充作军用。故不论中苏军队，均不许通过或登陆。最近发现大连航线有美国军舰行驶入港，并有军舰人员登陆，其舰长为西脱尔。苏方极为惊讶！认为有碍中苏邦交。因无论港内或航线上，均不应有任何国军舰。
营口、葫芦岛登陆一节：苏方早已声明不反对。苏军在二地无驻军，不干涉国共之间内政。
中国方面要求在锦州以南指定地区驻兵一节：锦州以南任何地区，中国军队均可驻扎。苏联在锦州城内之军队，11月10日，如数撤退。在此以前，不希望中国军队进入锦州城。苏方未尝不想派锦州苏联部队到葫芦岛，使中国军队安全登陆，但部队数目太小，不足保证安全。
中国方面希望苏方在营口、锦州供给铁路车头车辆一节：今日不能答复。希望中国方面从天津多运车头车辆出关。
中国方面希望改编苏军驻地的地方保安部队一节：苏方不希望在苏军未撤退以前，有此举动。因若改编，所留者无非原来伪满队伍 。此种分子实不可靠。
中国方面所提拟用飞机运送先遣部队至长春、奉天一节：苏政府并不反对，唯要求在苏军撤退前三天降落。至于地面上一切工作，可由苏联空运航空站员负责。
中国方面要求苏联及外蒙古军队退出察哈尔及热河一节：张家口以北之苏联部队，决定经察哈尔往北撤退，蒙古军队亦同时撤退。
所询旅顺委员会及旅顺市长人选以及划界一节：旅顺军港不属渠管辖范围之内，请向莫斯科交涉。划界自必照协定办理。
所询行政人员往各地接收一节：查行营送来之东北行政机构及人员名单，已报告莫斯科，尚无回音，敢信无阻碍。
承告国民党行动一节：查国民党在长春有许多组织。有说真的，有说假的，究竟谁真谁假，无从分晓。苏军只有一条件，即不许有反苏行动与宣传。岂知此种行动与宣传，仍在继续进行之中。此次搜查党部，查出武器及各种文件，乃知系有计划之行动。苏方被牺牲者，已有二百余人。最近每日晚间，均有袭击红军之情事。因此，不能不采严厉之手段。如再有此种情事，当采取更严厉之处置。而查获之反苏分子，其中并无日人，乃为满州国之官吏与解散之兵士。最近尚有拆毁铁路、击毁火车情事。此种情形，必有一中心机关发动指使，颇有利用行营威权，广播其势力之嫌疑。最近又发现在粮食包内隐藏火药。因此苏军照军事协定第一条规定，执行其军事时代之权力，已令饬地区司令部严厉执行。岂知长春方面之反苏行动，尚在积极化。最近有中苏友好协会之组织，其中心人物为无党无派分子。某日，在警察分局内为人打死。故决定将市长及公安局长一并撤换。