香港退休保障制度
歷史

本港養老金制度發展大事記錄
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1966年:  香港政府邀請G. 威廉斯 (G. Williams) 完成《就香港社會福利發展和相關課題進行調查研究的可行性報告》(Report on the feasibility of a survey into social welfare provision and allied topics in Hong Kong)，建議參考外國，成立一個由工人和僱主供款，另加政府撥款補助的社會保險計劃，解決年老保障和疾病等問題。
1967年4月:  政府公布《跨部門工作小組研究社會保障若干範疇的報告》 (A report by the Inter-Departmental Working Party to consider certain aspects of social security) ，報告建議設立社會保障計劃而不是個人退休保障計劃，但有關建議沒有被政府採納。
1971年:  香港政府開始推行經濟審查的「公共援助計劃」，向老人、沒有收入或低收入的人士及家庭提供現金援助。
1973年:  香港政府發表《香港福利未來發展計劃》白皮書，並設立了「傷殘老弱津貼計劃」(後改稱「特別需要津貼計劃」)，以協助75歲或以上的老人。
1986年11月:  社會福利諮詢委員會建議在完成中央公積金計劃諮詢後，政府立法成立強制性退休保障計劃。
1987年3月:  香港政府在立法局會議上就設立中央公積金的可行性進行廣泛討論，當時的立法局大體上對在香港設立中央公積金意見分歧。事實上，政府並不贊成設立中央公積金，主要因為受制於中央控制作投資用途的鉅額款項，會令財政、金融和外匯市場出現不穩定的情況。此外，政府認為中央公積金計劃既令僱主承擔額外開支，又不能為退休人士提供足夠的保障。
1991年:  香港政府發表《跨越九十年代的社會福利》白皮書，當中確認了退休保障的必要，並認為應該繼續為老人提供經濟支持。
1992年10月:  香港政府發表一份題為《全港推行退休保障制度》的諮詢文件，建議引入強制性供款退休保障計劃，並把供款交託私人管理。 然而，市民大多不表支持，政府在完成諮詢沒有落實有關建議。
1993年:  社會福利署推行「綜援計劃」及「公共福利金計劃」，分別取代「公援計劃」及「特別需要津貼計劃」。
1994年7月:  香港政府發表《生活有保障、晚年可安--政府建議的老年退休金計劃諮詢文件》並設立三個月的諮詢期,當中主要內容包括：老年退休金的福利和資格準則、供款比率、最低供款額、對現社會福利的影響及政府的承擔。  諮詢文件建議，所有年滿65歲或以上的合資格居民將可以每月領取退休金，金額約為工資中位數的30%(以1994年的價格計算則為2,300港元)，老年退休金的金額將會每年以綜合物價指數為指標調整。
1994年9月:  來自7間本港大專院校的78名學者發表聯署聲明，批評港府所建議的老年退休金計劃混淆了退休保障及社會福利的概念。
1994年10月:  社會各界就推行擬議的老年退休金計劃展開激烈討論，政府在諮詢期結束時並接獲6,665份意見書。整體而言，各界對擬議的老年退休金計劃意見分歧，支持與反對意見各佔一半。
1995年1月:  政府宣佈，由於公眾對老年退休金計劃的意見過於分歧，當局將放棄推行老年退休金計劃。
1995年3月:  政府在立法局動議：「本局促請政府盡快引進強制性私營職業退休保障制度，該制度應包括退休金的保留及轉撥條款。」
1995年7月:  立法局動議三讀《強制性公積金計劃條例草案》，結果以31票對22票獲得通過。
1998年12月:  政府公佈綜援檢討報告，並提出一系列措施削減領取綜援的失業人士及單親家庭的資助金額，檢討報告建議推行「自力更生支援計劃」，三人成員家庭的綜援標準金額削減10%，三人以上健全成員家庭則削減20%。
1999年6月:  社會福利署從六月起嚴格規限與家人同住的長者不能單獨申領綜援。同時在綜援計劃下，推出「自力更生支援計劃」，並撤銷綜援受助者的按金津貼及搬遷津貼，令受助者無力繳付租樓按金及購置基本傢具。
2000年12月1日:  強積金制度正式實施。
2003年6月:  行政會議按既定的調整機制，把綜援計劃的健全受助人標準金額和福利金計劃的傷殘津貼標準金額下調11.1%。此外，政府會在兩年分階段下調綜援計劃的非健全受助人(即長者、殘疾人士及經醫生證明健康欠佳人士)的綜援標準金額11.1%。第一階段於2003年10月起下調6%，第二階段的調整於2004年10月起實施，下調5.1%。
2004年:  由民間五十多個不同類別的民間團體組成，包括社福機構、宗教界、工會、婦女、長者、青年、基層及殘疾人士團體組成爭取全民退休保障聯席，的目的是爭取設立全民性的養老金制度，確保全港長者「老有所養」，現時聯席的成員團體有超過70個。
2004年:  由民間五十多個不同類別的民間團體組成，包括社福機構、宗教界、工會、婦女、長者、青年、基層及殘疾人士團體組成爭取全民退休保障聯席，的目的是爭取設立全民性的養老金制度，確保全港長者「老有所養」，現時聯席有超過70個成員團體。
2004年:  由民間五十多個不同類別的民間團體組成，包括社福機構、宗教界、工會、婦女、長者、青年、基層及殘疾人士團體組成爭取全民退休保障聯席，的目的是爭取設立全民性的養老金制度，確保全港長者「老有所養」，現時聯席有超過70個成員團體。
2006年4月26日:  李卓人在立法會大會提出動議辯論「全民退休保障」，投票結果：地區直選23票贊成，2票棄權；功能組別10票贊成，1票反對，9票棄權，結果在功能組別以一票之差，動議未獲通過。
2007年9-11月:  爭取全民退休保障聯席向2007年區議會各候選人進行「2007全民養老金意向問卷調查」，324位候選人回覆，當中98%回覆表示支持全民養老金。
2010年5月4日:  深水埗區議會大會動議設立全民退休保障，最後獲大會一致通過「全面檢討長者福利政策及推行全民退休保障制度」。
2013年4月1日:  政府在2013年4月1日起在公共福利金計劃下增設「長者生活津貼」，社會福利署定期核實長者生活津貼受惠人繼續領取津貼的資格。以六年為一個覆檢周期，所有領取長者生活津貼的受惠人必須在每個覆核周期內接受一次「全面覆檢」及一次「郵遞覆檢」。如受惠人拒絕接受覆檢，社署便會考慮停止向受惠人發放長者生活津貼。如受惠人的入息及／或資產超過限額，社署會停止向受惠人發放長者生活津貼。
2013年5月:  由政務司司長領導的扶貧委員會（委員會）於2013年5月委託香港大學榮休教授周永新領導的團隊，就退休保障的未來發展進行研究。
2014年7月20日:  爭取全民退休保障聯席聯同政黨發起「720市民齊撐全民退保大遊行」，由遮打花園遊行至特首辦，促請梁振英政府不要放飛機，兌現選舉承諾設立養老基金及落實全民退保。當日約2,000人參與遊行，當中約100位長者、殘障及行動不便人士乘坐輪椅參與並由青年人協助。
2014年8月:  港大團隊發表研究報告，提出為長者設立免審查、全民劃一金額的老年金建議。
2015年12月:  扶貧委員會發表名為《退休保障前路共建》的諮詢文件，並展開為期六個月的公眾參與活動。 同日，爭取全民退休保障聯席批評政府預設立場假諮詢，重申「不會認受」亦「不會出席」政府舉辦的五場「公眾諮詢會」，以示不滿並表示將會自行在全港各區舉辦「民間公眾諮詢」的工作，包括（一）聯席會於全港五區另行舉辦大型的公眾諮詢會，聽取市民心聲，開闢官方諮詢以外公眾意見表達的渠道；（二）將會聯同大學民意調查研究中心進行民意調查，以反映市民對落實全民退休保障的意向；（三）聯同不同的勞工及社福機構，在社區進行大型的宣傳及推廣活動，亦會在適當時間，動員社會各界表達爭取「全民養老金」的決心。
2016年6月19日:  爭取全民退休保障聯席於6月19日舉行大遊行，要求政府落實全民退休保障，聯席準備了300多部輪椅，由青年義工負責推著坐輪椅的300多名老弱傷殘，喻意「下一代願意照顧、關心長者」，當日有5000人參與。
2016年6月20日:  爭取全民退休保障聯席於2016年6月20日出席立法會退休保障事宜小組委員會舉行的公聽會並發言，聯席當天當中即場向委員會提交《爭取全民退休保障聯席：退休保障民間諮詢報告》。
2016年12月:  政府委託的獨立顧問公司公布有關諮詢的顧問報告，報告提及，在諮詢期收到1.8萬份書面意見書中，九成支持全民退保方案。  顧問報告收集了諮詢期內共7份學術機構與民間團體合作的民調，包括爭取全民退休保障聯席、香港理工大學、香港中文大學香港亞太研究所、香港大學民意研究計劃、香港電台、107動力等。中文大學社會工作學系副教授黃於唱利用加權法，綜合7個調查的結果，顯示六成受訪者支持全民退保。
2017年5月18日:  立法會在2017年5月18日通過撥款條例草案，放寬原有長者生活津貼的資產限額及增設一層「高額長者生活津貼」(高生津)，政府表示高生津將於2018年年中正式推行。
2017年8月28日:  公民黨公佈調查結果，該調查於6月底至8月中以電話訪問逾2,000名市民的調查結果，指出有69%市民支持落實全民退休保障。
2017年11月17日:  扶貧委員會公佈《2016年香港貧窮情況報告》。報告顯示，長者貧窮率達44.8%，即使計算了恆常現金的政策介入後，例如生果金、長者生活津貼等，貧窮仍率31.6%。
2017年11月19日:  爭取全民退休保障聯席趁長者日，聯同300名長者及團體代表，遊行到禮賓府抗議。遊行人士沿途手持「尊嚴」、「安心」、「團結」等訴求標語，寓意要求政府落實全民退保，才能使長者有尊嚴地生活、安享晚年。到達禮賓府後，他們上演街頭劇，諷刺林鄭月娥及羅致光乃阻礙全民退保的「兩座大山」。之後，長者代表又即場用鞋「敲醒」印有林鄭月娥及羅致光頭像的「攔路虎」，並為兩隻老虎貼上「封條」，警告林羅二人不要再以「高齡海嘯」恐嚇市民。
2017年12月21日:  「全民撐退保社福聯盟」及「全民養老金學者方案平台」公布關注長者退休生活問卷調查。調查發現逾半受訪者擔心和非常擔心退休生活，即使資產高於領取長者生活津貼水平，被政府形容為無經濟需要的一群，亦有44%人感到擔心和非常擔心退休生活，只有2%認少於100萬港元儲蓄亦可以安心生活。主辦團體指出，不設審查的全民養老金才可讓所有長者在退休安心度晚年。
2018年1月29日:  多名立法會議員在立法會退休保障事宜小組委員會會議上狠批政府一意孤行放棄考慮全民退保計劃。中文大學社會工作學系副教授黃於唱建議政府推行每名長者每月三千五百元的全民養老金計劃，因財政上獲多方支持，長者貧窮率的減幅亦會較實施高額長者生活津貼大。
2018年2月19日:  街坊工友服務處公布市民對《財政預算案》期望的調查，訪問了逾三百名市民，近七成四受訪者表示過去一年生活感到「十分吃力」及「吃力」，街工促請當局推行全民退休保障和就標準工時立法，讓市民不用擔心退休問題，並且有足夠時間休息及基本家庭生活。
2018年3月24日:  立法會舉行退休保障事宜小組委員會公聽會，42名長者及關注團體代表炮轟政府千億盈餘仍不推行全民退保，又批評政府以要針對有需要人士為由拖延全民退保，卻「補漏拾遺」大派4000港元，促政府盡快推行全民退保。
2018年4月14日:  立法會福利事務委員會召開公聽會，40多個團體出席討論高額長生津實施安排。有長者指高額長生津的津貼及限額「死死聲」，要求作調整。香港清潔服務業工會理事鍾碧梅指，高額長生津的資產限額14.6萬港元及津貼3485港元「死死聲」，是否寓意「叫長者去死」，質疑如何定出相關金額。另外，團體爭取全民退休保障聯席在會前到政府總部外請願，團體批評高額長生津「又審又查」，長者年紀愈大開支愈多，金額不足應付基本生活，年中推出的年金計劃亦無助貧窮長者脫貧，重申要求全民退保。
2018年4月20日:  10多名基層婦女聯會代表到政府總部門外請願，要求落實對家務工作的肯定，包括向家務工作者提供津貼，及落實全民退休保障，以有酬工作的角度維護家務工作者的權益。
2018年4月25日:  爭取全民退休保障聯席約20多名成員到立法會示威區示威，他們戴上面具諷刺問責官員，口講關注長者福利，實際上就偏向有錢人，批評財政預算案坐擁1300多億港元盈餘，應以1000億港元作種子基金，加上三方供款，設立全民退休保障，就最可靠、最可取的方案。
2018年5月15日:  曾協助政府就退休保障進行研究的香港大學榮休教授周永新於明報發表運論文章，直指高額長者生活津貼只是全民退保的「A貨」。周估計有近七成長者會申領高生津，但他認爲政府的做法，增加審查行政費用之餘，受惠長者不會感謝政府，因為政府沒有尊重他們應享的權益。
2018年6月9日:  立法會退休保障事宜小組舉行公聽會，討論「欠缺第一支柱的退休保障制度與長者貧窮的關係」，爭取全民退休保障聯席聯同多過成員團體代表參與了是次會議，並趁會議前在政府總部門外舉行請願行動，抗議政府無視民間訴求，拒絕落實全民退保，聯席舉行街頭劇，諷刺勞工及福利局局長羅致光，推動所謂的公共年金及高額長者生活津貼（高生津）政策目標混亂，審查制度繁複擾民，令市民無所適從，聯席又批評政府低估了有關政策的申領人數，其可持續性缺乏數據支持。聯席質疑政府試圖以高生津及公共年金取代推行全民退保，是「魚目混珠」的行為，此舉形同「賣假貨」，最終只會令更多市民陷入繁瑣的審查制度內，無助解決香港長者貧窮問題。
2018年6月29日:  爭取全民退休保障聯席聯同香港理工大學社會政策研究中心，在2018年6月進行《香港市民對設立「全民退休保障」制度意見》全港電話調查，訪問了1024位18歲以上的香港居民，了解香港市民對政府新實施的高額長者生活津貼及現時退休保障制度的意見。調查發現，近70%市民支持設立免經濟審查的全民退休保障制度，而且支持的受訪者來自跨社會階層及跨年齡層。調查機構認為，設立全民退保是民意所趨，即使政府推出高額長者生活津貼和終身年金計劃，也不足以令市民安心退休。
2018年7月5日:  政府設立的終身年金計劃「香港年金」出爐，香港按揭證券有限公司旗下香港年金公司公布年金詳情，將以一筆過整付保費形式，接受65歲或以上長者投保，隨後保證每月向受保人派發固定年金金額，保障年期終身。然而，年金出爐後引起社會廣泛討論，其中認為年金計劃負面的評論較多,當中包括年金回報低、與通脹脫鈎等。
2018年8月10日:  按揭證券公司旗下香港年金公司公布，首批年金計劃接獲9410宗意向登記，總認購額約49.4億元，平均認購52.5萬元，以今次年金發行上限為100億元計，認購金額比例不足5成。 
2018年9月23日:  爭取全民退休保障聯席適逢中秋節前夕，舉行集會及遊行，要求行政長官林鄭月娥順應民意，在施政報告中落實全民退休保障。遊行人士上午十時在長江中心集合，200多名長者、青年、婦女及團體代表手持「全民退保 不能再拖」紙燈籠由中環長江中心遊行至禮賓府集會，並上演街頭劇諷刺林鄭月娥整「無心」月餅送長者，反映香港退休保障制度殘缺不全。期間，遊行人士集體與林鄭及羅致光「迎月」，又以月餅蓋拍打印有兩人頭像的不倒翁「出氣」，抗議政府政策倒行逆施；最後在禮賓府門外掛上印有爭取全民退保訴求的燈籠，促請林鄭月娥順應民意，在即將出爐的施政報告中落實全民退休保障。
2018年10月10日:  林鄭月娥發表任內第二份施政報告，過往一年，林鄭並無落實全民退休保障，改為推行高額長者生活津貼及公共年金，意圖矇混過關，不過相關政策卻問題多多，民間要求落實全民退保的聲音不減反增。爭取全民退休保障聯席趁施政報告發表在即，在立法會門外舉行請願，要求特首順從民意，推行全民退休保障。聯席代表上演街頭劇，諷刺林鄭月娥口講要市民「互諒互讓」，但在全民退保議題上卻「寸步不讓」。團體代表又拍打印有林鄭月娥及羅致光頭像的假人，抗議政府政策倒行逆施。
2018年11月18日:  11月18日乃一年一度的長者日，爭取全民退休保障聯席藉此舉辦社區論壇，並已邀請了立法會九龍西補選候選人出席是次論壇，與社區居民、長者、學者及關注團體交流意見。
2019年1月7日:  政府宣布由2019年2月1日起，政府調高長者綜援門檻至65歲，如在2月1日前已領取長者綜援的60至64歲人士不受影響，但新申請人便要改領成人綜援，比長者綜援金額少1,060元。政府此舉引起社會強烈反對。
2019年2月27日:  財政司司長宣讀新一份財政預算案，爭取全民退休保障聯席要求政府設立專項全民退保養老基金。聯席認為，長者生活津貼實施多年，但長者貧窮率反而上升逾三成，結構性老年貧窮越趨突顯，政府卻只投資「大白象」工程，不願增撥資源設立養老基金，市民難以退休安老。