晋察冀边区
建立

1937年7月7日七七事变爆发，中国全面抗战开始。在西安事变之后被改编为国民革命军八路军的中国共产党的军队在同年9月从其根据地陕北东渡黄河，开入山西、河北交界的五台山地区。9月25日，八路军主力一一五师取得平型关、阳明堡大捷。之后10月，八路军总司令部离开五台山，一一五师副师长兼政治委员的聂荣臻奉命留下建立根据地，展开游击战。其麾下有杨成武的一个独立团、一个骑兵营（连长蔡顺礼、刘云彪），另有两个连及一批军政干部，约二千人。1937年11月7日，成立晋察冀军区，聂荣臻任司令员兼政治委员，唐延杰任参谋长，舒同任政治部主任。他们迅速占领了冀西北、察南、晋东北多个县城。
同时，原东北军的国民革命军五十三军六九一团，在团长吕正操率领下趁国军南撤脱离五十三军，建立冀中根据地。
在此地区大部分国民政府官员撤走或投降，晋东北区政治主任公署主任兼五台县县长的宋劭文、盂县县长胡仁奎留下进行游击战。
1937年12月5日，阜平城里正式挂起了“晋察冀边区军政民代表大会筹备处”的牌子。
1938年1月山西省第一行政督察专区专员、牺盟会第一区政治主任、五台县县长宋邵文致电阎锡山[來源請求]：
第二战区阎司令长官世电略开：
兹会程司令长官上军委会行政院一电，文曰：“据第一区政治主任宋邵文电称：‘所辖各县与冀察临境各县自敌军深入后，与主管省府断绝联络，职亲往冀西察南与当地军政长官晤商联系办法，咸愿成立晋察冀边区行政委员会，设主任委员副主任委员各一人，委员若干人，下设秘书、民、财、教、实五处，受战区司令长官之指挥，办理本区统一军事行政组训民众发展游击战争等事，逐渐向敌人后方深入，收复失地，由会委任县长以资管理。仰蒙俯准，请转电中央备案，并请委派职员以利进行”等语，经锡山等往覆电商，该主任所称各节，在敌寇包围中，暂行树立政权，于牵制敌人收复失地当不无裨补。至各项人选，查政治主任宋劭文，盂县县长胡仁奎，太原绥署参事刘奠基，山西省府秘书李杰庸，政治主任公署秘书娄凝先，蔚县县长张苏，军区司令聂荣臻，保定行营民训处特派员孙志远，五十三军团长吕正操等九人，现均在该区担任军政及组训民众，拟以该九人任委员，并拟以宋劭文为主任委员兼财政处长，胡仁奎为副主任委员兼民政处长，刘奠基兼教育处长，张苏兼实业处长，娄凝先兼秘书长。以上各员已在该区奋斗数月，均具救国热忱，如蒙指派，当益加奋勉。唯事关创设，可否暂予照准，一俟军事底定，即行裁撤之处，敬请核示等语”兹奉军委会覆电开‘马子电悉，所请成立晋察冀边区行政委员会及该会组织人选均照准，晋察冀边区行政委员会归阎司令长官指挥，特电遵照，等因，合电仰该员等一体遵照、即日组织成立。”
1938年1月21日第二战区司令长官阎锡山会同第一战区司令长官程潜致电国民政府行政院、军委会(马子电)，呈报成立晋察冀边区行政委员会及其人选，并“请核示”。1938年1月31日军委会及行政院复电“均照准”。至此，晋察冀边区行政委员会，不仅经过了边区军政民代表大会的民主选举，而且得到了第二战区、第一战区司令长官和国民政府行政院、军委会的正式批准，取得了合法地位，晋察冀边区临时行政委员会的名称去掉了“临时”二字，主席改称主任委员，各厅改为处。
1938年1月10日在阜平县召开晋察冀边区第一届军政民代表大会。1月15日，大会选举产生了边区最高行政机关—晋察冀边区行政委员会(即边区政府)，以聂荣臻、宋劭文、胡仁奎、张苏、刘奠基、吕正操、孙志远、娄凝先、李杰庸等九人为委员，以孟阁臣、王斐然、张仲翰等三人为候补委员。宋劭文为主任委员，胡仁奎为副主任委员。晋察冀边区划分为三个行政区，设立三个政治主任公署。
晋东北政治主任公署/不久改为晋东北行政督察专员公署：主任宋劭文兼。计有二十个县。1939年5月在灵丘成立的战动总会“察南雁北办事处”组建了办事处下辖的4个敌区工作团，分赴到浑源、灵丘、广灵、应县开辟工作。办事处主任原由焦国鼎担任，王仁山任副主任。6月底王仁山兼任灵丘县政府秘书、代理县长。1939年8月，阎锡山为争夺地盘，从该区内划出雁北几个县（灵丘、广灵、怀仁、大同、应县、浑源、山阴等），成立山西省第十一专署，委任白志沂为专员兼保安司令。晋察冀边区行政委员会为抵制这一行动，加强雁北察南地区，于1939年9月22日设置边区政府“察南雁北办事处”。调冀西一专署专员王斐然任办事处主任，王仁山为教育科科长。1939年10月，在打退国民党第一次反共高潮的斗争中，白志沂被赶跑，该处即暂为边区第十一专署。
冀西政治主任公署：1937年10月6日，直中特委秘书长李德仲和北方局代表栗再温组成冀西特委，从井陉来到洪子店镇，与平山县委、刘道生、陈宗尧率领120师战地服务团接上关系，开展工作。特委对外称冀西民训处，设书记、组织部长。冀西政治主任张苏兼。1938年秋开始下设三个专署。1938年底冀西政治主任公署撤销，各专署由边区行政委员会直辖。
冀西一专署：涞源、徐水、易县、满城、蔚县等，专员王斐然/陈一凡
冀西二专署：唐县、望都、完县、阜平、曲阳、定县等，专员张冲。1946年5月，冀晋四分区、地委并入，辖正定、望都、定北（县佐）、唐县、曲阳、阜平、行唐、灵寿、正定、平山、获鹿、井陉、建屏13个县委。1947年5月恢复了四分区、四地委。
冀西三专署：平山、灵寿、行唐、井获、正定等县，专员徐达本。晋察冀第四军分区成立。改称中共晋察冀四分区特委，属晋察冀省委领导。1938年，特委领导平山、井陉、获鹿、盂县、平定、寿阳、阳曲、灵寿、正定、新乐、行唐11个县委。1939年1月，改称为晋察冀四地委。1939年秋，地委所属有平山、井陉、建屏、平定、灵寿、正定、行唐7个县委。1946年5月并入三地委、三分区。1947年5月恢复了四分区、四地委，辖平山、建屏、行唐、灵寿、井陉、正定、获鹿7个县委。1949年1月改为察哈尔省委建屏地委。1949年8月并入石家庄地委。
冀西四专署：1939年2月肖克的冀热察挺进军在平西成立，3月7日在平西设置四专署。辖涞涿、昌宛、宣涿怀四个联合县政府。专员杜伯华。
冀中政治主任公署：1938年4月1日在安平设立。主任吕正操，副主任李耕涛。1938年秋下设四个专署。1939年2月，在日军对冀中实行五次围攻的危急形势下，各专署独立，专员不再兼任县长，专署辖区与军分区一致。1940年3月20日，冀中政治主任公署撤销，改设冀中行署，代行行政委员会职能，主任吕正操，副主任徐达本/吴砚农。
冀中一专署：河间、深县、武强、饶阳、肃宁、献县、青县、交河、沧县，专员兼河间县县长冯钧；
冀中二专署：蠡县、安平、深泽、无极、定县、安国、博野、正定、新乐等，专员兼因县县长王文仲；
冀中三专署：文安、新镇、安次、霸县、永清、静诲、大城、任丘等，专员兼文安县县长仇友文
冀中四专署：雄县、固安、新城、容城、徐水、安新、新安、高阳、清苑等，专员兼雄县县长韩德三。1939初，郑厚庵继任四专署专员兼高阳县县长。
冀中五专署，1939年2月增设。辖锥县、固安、新城、水清、霸县、安次、新镇、静海等县，专员李风林。
边区成立后，1938年2月为了配合国军正面作战，对平汉路等交通干线实施破袭战。同年秋粉碎了日军五万人的25路大“扫荡”。1939年11月在反“扫荡”战斗中击毙日军中将阿部规秀，这是抗战中第一个击毙的日军中将。1940年，聂荣臻指挥晋察冀边区46个团参加百团大战。
抗日战争时期，晋察冀边区行政委员会驻地一度设于山西省五台县射虎川台麓寺，该寺规模宏大，为清代行宫。1938年2月5日，边区政府自河北阜平迁驻台麓寺，边区高级法院驻五台县奶奶庙，边区银行驻石咀普济寺，其印刷厂设在金岗库蛤蟆石古佛寺。边区政府又在台麓寺天王殿之东，建起六棱锥形的烈士塔，高9米。1938年秋，日军进攻晋察冀边区，边区政府撤离台麓寺返驻阜平。日军放火焚毁台麓寺，仅存三间天王殿，边区政府所建烈士塔未受损毁。
白求恩在中国的主要时间1938年到1939年就是在晋察冀边区工作，也牺牲在那里。
1939年4月在完县神南镇从军区供给部（部长查国桢）分出成立晋察冀军区工业部，部长刘再生（日本东北帝国大学机械专业留学）。把军区、分区所属的修械所集中编为第1至第6修械所，前4家负责修理枪支，后两家分别负责复装子弹、八二迫击炮弹；1939年11月日军旅团长阿部规秀就是被八二迫击炮炸死。1939年9月杨成任军工部政委。工业部陆续设立了工艺科、财务科、管理科、供给科、警卫排。1939年10月集中来自平津保的七名技术知识分子组建了工业部技术研究室：张方、胡大佛、张奎元、朱心德、黄锡川、韦彬、任一宇，研究如何修理、复装子弹炮弹，代理主任张方，分为机械组与化学组各有3人。张方领导主持了制造硫酸（用民间的大号酸菜缸代替铅室）与无烟火药。1940年1月修械所改为连队建制，称为工业部第某连。1940年4月在唐县清虚山黄石口乡茶叶庄村王家庄自然村的大岸沟用在灵寿县岗北村定制的大型瓷缸的“缸塔法”规模化生产硫酸的化学厂。用硫酸与火硝蒸出了浓硝酸。张珍向聂荣臻司令员报喜时：“聂荣臻同志说这些同志都是“土专家”。我就对他说，这些同志有清华、北大、南开的，还有留学的，怎么是 “土专家”呢？聂荣臻同志说，当然是 “土专家”呀！外国工厂都是用特殊钢材，设备才能搞成的，而你们什么也没有，就把硫酸、硝酸生产出来了，把药品问题解决了，炸药问题也解决了，不是“土专家”是什么？聂司令员所说的 “土专家”，就是说用土办法，用瓷缸做设备，生产出的硫酸比用特种金属生产出来的产品纯度还高。”1940年6月30日，彭德怀、左权致电聂荣臻：“你们已能自造硫酸、硝酸，这是我们工业建设上一大进步，也是解决工业建设特别是兵工工业建设之主要关键。”1940年7月成立了第七连生产手榴弹、矿工队负责采煤采铁炼铁。1941年1月技术研究室搞出了用硝化棉制造单基无烟发射药。1941年2月16日《晋察冀军区关于制造硫酸与无烟药给彭德怀、左权并报毛泽东、王稼祥的电报》，将硫酸、无烟药、以脱、硝化棉、灰口铁制造方法报告中央与八路军总部。1941年在神南镇五一大会上，给技术人员每人发一支自来水笔，一身细布军装；对研制有突出贡献的发了铜质奖章“模范奖章”或“有功人员”。天津永利碱厂工程师孟益堂到边区后任酒精厂长，1941年成功的用大枣发酵酿造出烧酒，再蒸馏出纯度为百分之七十以上的酒精。1941年底，研究如何生产子弹壳。用割来的电线和收集的铜钱，坩埚熔化蒸出金属锌，剩下的精铜电解制成纯铜，再将纯铜、纯锌配成合金，经过铸片、冲压，制成子弹壳。至此，晋察冀已经能全自制子弹（包括弹壳、弹头、发射药）。1942年5月聂荣臻、唐延杰给彭德怀、左权、叶剑英电报《关于晋察冀军工情况》：“一月筹备子弹厂，三月已经出成品。……每月完成子弹35000粒。……第十所对于炮弹质量上，有很多进步，保证百分之百打响，克服出口就落的毛病。无有臭子的情况，改变出口即炸的情况，但准确性很差。”1942年10月，边区政府工矿管理局合并到军区工业部，工矿局局长张珍任工业部副部长兼任技术研究室主任。1942年有11个连队（修械所）、3个化学厂、1个矿工队的规模。由于硫酸硝酸蒸汽的腐蚀，化学厂女工的衣服最破，外号“花子队”，从绝大多数是文盲实现了全部扫盲。长征三号运载火箭副总设计师王之任就是化学厂女工出身。抗战胜利前夕，1945年7月23日程子华、耿飚给中央军委电报《关于晋察冀军火生产数目》称，在七、八、九三个月份可生产硝酸钾27000斤（可制造炸药30000斤）、硝酸甘油1000斤，可制炸药25000斤、硝化纤维素2700斤，可制炸药27000斤。工业部已经有员工5000人。
1939年6月25日，晋察冀边区公安部在河北省阜平县花山村正式成立，李波任部长，谢苏任秘书室主任，下设
秘书股，股长田春林，
一科社会科，科长黎云；
二科司法科，科长史建民；
三科教育科，科长吴士杰；
警卫大队，大队长陈文哲、指导员杨子清。
冀西公安分局局长冯骥，下辖平西专署公安督察处
冀中公安分局
冀东公安分局
晋东北公安分局