东北剿匪总司令部
机构沿革

1945年8月，苏联发起八月风暴行动，8月15日，日本无条件投降。此后，中华民国政府和中国共产党开始争夺中国东北地区的控制权。10月16日奉命成立东北九省保安司令长官部（东北保安司令长官部），隶属于国民政府军事委员会委员长东北行营，行营主任熊式辉掌握东北地区的整个政治、经济、外交大权。关麟徵为首任司令长官。因龙云对第五集团军总司令兼昆明防守司令官杜聿明奉蒋介石之命缴了龙云的武装，逼龙云下台不满，蒋介石发表关麟徵为云南全省警备总司令，而将杜聿明调为东北保安司令长官，率昆明防守司令部（1945年5月1日第5集团军番号撤销改为此机构）人员于1945年10月30日由重庆经停武汉傍晚飞抵北平，一起到“东来顺”吃“涮羊肉”，在北平住了一晚，第二天早上到天津，乘专用列车作为东北保安长官部的指挥车。在秦皇岛成立司令部，副司令梁华盛中将，参谋长赵家骧中将。11月16日出关，占领锦州。
1946年8月22日東北行營改稱國民政府主席東北行轅。1947年1月1日，內部機構改設主任辦公室，第一、二、三、四、總務、經理、軍法、新聞等八處。
1947年4月，蒋介石采纳杜聿明的指控，撤销孙立人新一军军长职。
1947年8月3日，在魏德迈考察东北前夕，美国驻华助理武官巴大维上校致魏德迈备忘录表示：熊式辉、杜聿明不仅无能，且互相勾心斗角，强烈建议魏德迈向国民政府提请将此二人免职。8月6日，在沈阳机场，魏德迈明确告知刚刚抵达沈阳的陈诚：熊式辉与杜聿明必须立即撤职，他们的腐败与无能，使国民政府在东北丧尽民心、军心；驻东北的国民党军队犯有劫掠罪行。在返回南京后，魏德迈明确告知蒋介石：在东北，调查团的访谈对象，都是经过熊、杜二人刻意安排的，他们诱导调查团的考察方向，竭力回避于己不利的问题，其表演极为拙劣，其中尤以熊式辉最为明显。蒋介石下定决心罢免熊、杜职务后，属意的第一人选是北平行辕主任李宗仁；在整个8月间，陈诚衔命三赴北平，请李宗仁兼掌东北行辕。李宗仁拒绝兼掌东北后，陈诚又向蒋介石推荐白崇禧出任东北行辕主任；8月23日，白崇禧致电蒋介石：「东北环境，职知之甚深；东北形势，更为中外所重视，职有自知之明，决不能胜此重任，请另委贤能；职并非畏难苟安，曾经考虑再三，方敢出此。望钧座慎重考虑，并恳宥其愚忱而宽恕之。」1947年8月28日，国民政府正式宣布：
解除东北行辕主任熊式辉职务；
撤销东北保安司令长官部；
参谋总长陈诚出任东北行辕主任。
1947年9月1日上午，参谋总长陈诚由南京飞抵沈阳，就任东北行辕主任。调青年军训练总监罗卓英为东北行辕副主任调中央军官训练团副教育长、郑洞国任东北行辕副主任、董英斌任东北行辕参谋长，陈诚在保定军校炮科八期时的步科第1队队长楚溪春任总参议兼沈阳防守司令官。计划从关内抽调5个整编师和1个炮兵团。驻苏北的王铁汉第四十九军一个军调往东北，由2个旅6个团扩编为3个师9个团，1947年12月底第49军在辽西失败后，陈诚又调第五十四军来辽西。1947年11月1日，東北行轅政治委员会、經濟委員會合併組成東北行轅政務委員會。該會代表行政院處理東北政務，下轄九省二市，對行政院所屬部（會、局）在東北行政事業機關給予指導、監督。
由于东北秋季攻势、东北冬季攻势陈诚惨败，1948年1月17日，國民政府特派衛立煌為東北行轅副主任、东北行辕代理主任、东北行辕政务委员会代理主任委员、东北剿匪总司令部（简称“東北剿總”）總司令。駐瀋陽，受國防部及東北行轅指導。1948年1月22日，衛立煌飞抵沈阳就任。卫立煌接触东北国军后得出结论：沈阳只可抽调七个师出援各地，而这七个师缺额甚多，其中五个美械师的弹药不足一个基数。2月22日，蒋介石命令沈阳国军打通北宁路，并乘机将主力收缩至锦州。3月14日，林彪计划东北冬季攻势结束后：“我主力在四平周围整训并防堵长春敌人向南撤退，与南面敌人北上接应。小部在北宁路及营口到沈阳之线尽量诱敌出来恢复此两线，以造成尔后作战上有利条件。”林彪断定沈阳国军必将打通北宁路，并作出相应歼敌部署。对此，毛泽东表示同意。不过，卫立煌识破了林彪的意图：“东北解放军主力，就位于辽北与辽西地区，监视沈阳和长春部队的行动；如果沈阳主力单独出辽西向锦州撤退，背辽河、新开河与饶阳河三条大水侧敌行动，有被解放军层层截断、分别包围被歼的危险。”蒋介石多次下令沈阳国军打通北宁路，均遭到卫立煌回绝。
1948年3月13日国民政府公布《东北剿匪总司令部组织规程》。
1948年4月，林彪拟定了北上长春作战、围城打援方案，对于援敌，林彪分析有两种情形，一是沈阳国民党军单独北上，二是锦州与沈阳两地国民党军联合北上。对于前者，林彪认为“较易应付”，而后者“则使我军攻城和打援皆发生严重困难”。1948年5月19日，國民政府撤銷各地行轅改为行政长官公署。6月1日完成東北行轅之職權與業務歸並東北剿匪總司令部。東北行轅政務委員會改稱東北剿匪總司令部政務委員會。兵力方面重新組建在东北1947年冬季战役中被消滅的新编第五军，新編成新编第八军，使正規部隊達14個軍約48萬。原華北剿總和東北剿總共同指揮之冀辽热边区司令部，改稱錦州指揮所，並歸東北剿總單獨指揮，由范漢傑任指揮所主任，指揮第六兵團共4個軍14個師，連同地方部隊約15萬人，防守義縣至山海關一線，重點防守錦州、錦西、葫蘆島，保障東北與華北之聯繫。衛立煌親自指揮第八兵團、第九兵團共8個軍24個師，連同地方部隊約30萬人，防守瀋陽及撫順、本溪、遼陽等地，作為防禦中心。由東北剿總副司令兼第一兵團司令鄭洞國指揮第一兵團2個軍6個師，連同地方部隊約10萬人守長春，牽制解放軍主力。
5月下旬开始的长春外围作战中，东北野战军损失2100多人，未达到预期目的。7月20日东北局召开会议讨论，认为继续攻打长春有两个顾虑：一是以7个纵队攻城，兵力不足敌人3倍，无法形成攻坚作战的绝对优势，有可能重演1947年6月攻打四平战役失利的一幕；二是“估计在我主力投入纵深战斗后，沈阳之敌仍以新一军、新六军为骨干，从铁岭出发，以十五万人左右的兵力，采取集中行动北上增援。锦州之敌亦有可能出动两个军经沈阳、铁岭北上增援或进驻沈阳，使沈阳敌能抽出共约二十万左右的兵力北上增援”。会议认为，东北野战军只能抽调四个纵队参加阻援；阻援部队“只能迟滞和部分歼灭敌人，不可能全歼和阻住敌人。如届时我攻城军还未能拿下长春，又因消耗甚大不能转入打援，则援敌与守敌可能会合，则我军即会被迫撤出战斗，这种可能性是很大的”。会议得出结论：长春作战“带着很大的勉强性和冒险性，如不成功，则影响今后作战太大”。鉴于上述顾虑，东北局建议放弃长春作战。毛泽东随即同意，指示东北野战军南下发起锦州战役。由于放弃长春战役计划，东北野战军在冬季攻势结束后有6个月无仗可打。卫立煌没有单独使用沈阳国军救援长春的打算，建议由关内增兵锦州，打通北宁路后北上长春。蒋介石迟迟未同意，卫立煌又建议国军“放弃锦州，退守锦西机场及葫芦岛海港”，并从中“抽出七个师由葫芦岛海运营口登陆”，经“沈阳北上迎接长春突围”。
遼瀋戰役前，東北剿總已下轄4個兵團14個軍44個師（旅），總兵力55萬人。卫立煌反对动用沈阳国军单独解围锦州：“目前解放军有力部队在遼西走廊彰武、新立屯一带地区，如沈阳出兵，中途必遭覆灭，正中解放军围城打援之计。”，判断东北野战军真正目的不是攻取锦州，而是吸引沈阳国民党军出动并消灭之。有鉴于此，卫立煌提议先由关内调派军队解围锦州，之后沈阳主力再行西进与之会师。廖耀湘也认为：“解放军可能围城打援。沈阳主力如单独西出，背三条大河，侧敌前进以增援锦州，更有被节节截断、分别包围、各个击破的危险。”受沈阳国军将领影响，蒋介石策划西进兵团迂回救援：不是沿北宁路直接南下，而是向沈阳西及西北方向进军，首先占领彰武、新立屯两地，截断东北野战军后方补给线，之后经阜新到义县，协同锦西方向的东进兵团，在锦州附近给予东北野战军以歼灭性打击。这一方案旨在规避东北野战军“围城打援”风险，仍遭到卫立煌等人反对。因此，西进兵团行军缓慢，在锦州战役结束时尚距150公里之遥。卫立煌虽然反对由沈阳出兵，但在蒋介石尚未决定由关内增兵前，卫由沈阳空运派遣第四十九军至锦州，并向参谋总长顾祝同建议放弃锦州退守锦西。实际上，锦州战役结束后，林彪放弃歼灭锦西的东进兵团时认为该地无法展开兵力围攻：“我军阵地与锦西敌原有阵地已成对峙状态，我军无法在两阵地间打出去。故决对锦西方面继续采取坚守方针”“如我攻锦西，须准备海岸边与敌十二个师作战，地区狭隘，我兵力用不上，敌则扼原有强固工事抵抗，战斗不能很快解决。”蒋介石于10月1日决定增兵东北后，卫立煌立刻在葫芦岛设立指挥所，派亲信将领陈铁、彭杰如为正、副主任，统一指挥由锦西国军和关内援军组成的东进兵团。锦州战役和塔山阻击战正酣时，林彪最担心的仍是沈阳出援的国军，断言“敌宁可放弃沈阳，而必保持和恢复锦州”。
但衛立煌未能執行中華民國軍事決策部門作出的撤出瀋陽，集中兵力於錦州，以待國際形勢變化的策略，導致錦州被林彪統領的東北野戰軍急進搶占，從此扼住東北咽喉，中國共產黨從此掌握戰事主動權。因此，蔣中正又派遣徐州剿總副總司令兼第二兵團司令官杜聿明為東北剿總副總司令兼冀辽热边区司令部，事實上剝奪了衛的戰場指揮權。
10月15日锦州战役结束后，国军内部围绕西进兵团去向产生争论。卫立煌和西进兵团司令官廖耀湘均断定，锦州地区东北野战军主力必将北上寻歼该兵团。卫立煌建议西进兵团返回沈阳，廖耀湘则主张南下营口经海路撤出东北，二人意见相左，但目的都是为规避东北野战军主力，以保存实力。然而蒋介石却执意重占锦州。由于分歧一时无法弥合，西进兵团徘徊于新立屯、彰武地区。直至10月21日，蒋介石让步，允准西进兵团南下锦州遇阻后转赴营口；而卫立煌不改初衷，指示工兵在辽河上架设浮桥，以备撤退营口不利时回师沈阳。林彪认为西进兵团不会继续南下锦州，“有随时缩回沈阳的可能”，准备采用“诱敌深入”办法，引诱西进兵团南下并歼灭之。10月20日，林彪下令东北野战军主力北上迎战西进兵团，并强调：“此次大战全局关键在于是否能截断新立屯、彰武之敌的退路”，没有料到对手还有可能转向营口。10月22日，廖耀湘率西进兵团南下黑山、打虎山，拉开辽西会战序幕。23日晚间，因作战不利，廖耀湘决定放弃重占锦州，主力继续进攻黑山的同时，一部兵力转向营口。卫立煌勉强认可，指示西进兵团万不得已时可退回沈阳。23日当天，林彪命令各部队加速前进，在黑山、打虎山以北、新立屯以南地区建立包围圈，其中一半兵力部署于北线新立屯方向，防备西进兵团在遭到围攻后退回沈阳，没有及时捕捉到西进兵团改向营口的最新动向。10月25日解放军辽南独立第二师、第八纵队与西进兵团撤往营口的先头部队第四十九军遭遇。得到报告后，林彪判断西进兵团“有改变决心，转向辽中或台安退营口的可能”，迅速调整部署，督促主力赶赴黑山、打虎山。25日当天，第四十九军攻击前往营口受阻后，军长郑庭笈没有报告廖耀湘而是越级请示卫立煌。25日下午5时，卫立煌命令该军连同附近核心主力第十四师、新编第二十二师撤回沈阳，卫立煌却没有及时通报廖耀湘。第十四师执行卫立煌的命令刚刚行动即于26日凌晨4时与奉命南下打虎山阻止西进兵团撤军营口的在在北宁铁路的厉家窝棚车站东北野战军第六纵队遭遇。26日中午林彪判断西进兵团准备退回沈阳，遂再一次调整包围圈部署在黑山和打虎山以东、厉家窝棚以西地区。26日傍晚，廖耀湘才获知第四十九军没有打通退往营口的通道并卫立煌关于回师沈阳的正式建议。廖耀湘改变计划，全军分走两路退回沈阳，一路沿北宁路直接北上，另一路东渡辽河后再转向北。林彪未料到对方除直接北上外还选择了东渡辽河迂回北上，27日得报东北野战军一部与西进兵团东进部队遭遇后，林彪认为西进兵团在北宁路遭遇第六纵队阻击后“有向台安方向突围模样”目的地是营口。此时东北野战军与西进兵团陷入混战，彼此建制大乱，已无法再次调整部署。28日拂晓，东北野战军全歼西进兵团。林彪在辽西会战后总结：“如果按卫立煌之办法，锦州一被打下，（西进兵团）即缩回新民或退守沈阳，可以不致失败到如此之快。”
1948年11月10日，蒋介石发布命令，将卫立煌撤职查办，罪名是“在此次辽西会战中，因对于指挥部署迟疑不决，致贻误战机，失陷重镇”1948年11月16日，因錦州會戰失敗，東北剿總宣佈撤銷。1948年12月25日，中共公布国民党43名战犯名单，卫立煌位列第13名。