中型机械工业部
历史

1938年12月，德国物理学家奥托·哈恩发表了铀的链式核裂变。苏联科学院化学物理研究所（英语：）的尤里·鲍里索维奇·哈里顿和雅可夫·鲍里索维奇·泽尔多维奇对产生链式核裂变的条件进行了深入研究，1939年10月完成了《铀的主要同位素的链式裂变研究》与《论慢中子作用下铀的链式裂变反应》，发表在苏联《实验物理和理论物理》杂志上，系统阐明了铀-238只能用重水做减速剂才能链式裂变；铀-235在浓缩含量大于0.7%以上可以用轻水做减速剂发生链式反应。1940年3月，二人完成第三篇论文《铀核链式裂变的动力学问题研究》，发表在《实验物理和理论物理》杂志1940年第5期，阐明了核反应堆设计中起决定性作用的物理过程、慢中子与快中子的反应截面，缓发中子对超临界的影响、核能制造炸弹获取能量的可能性，理论计算得出了铀-235在快中子照射下的临界质量是10kg。苏联科学院镭研究所（РИАН）（В.Г.赫洛平）负责化学成分碎片工作，提取超铀元素。苏联科学院镭研究所开展了根据铀-238中子共振吸收化学成分残留的延展工作，减速器中的中子俘获截面——氢、碳、氧，展示这些最重要的特征，作为产生分裂反应的次级中子数。苏联科学院物理技术研究所（ЛФТИ）（阿布拉姆·约费、伊戈尔·库尔恰托夫）负责为实现链式反应积累定量数据，分离出金属铀。乌克兰物理技术研究所（УФТИ）（А.И.列伊蓬斯基）负责以热中子分离铀，首先是根据中子共振吸收把铀-235调聚到超热区。政府决定在莫斯科建设大功率回旋加速器。
1939年，苏联科学院列宁格勒物理技术研究所核研究室年轻的核物理学家格奥尔基·尼古拉耶维奇·弗廖罗夫与鲁西诺夫实验测量了每个铀核裂变时释放的次级中子数为3±1个。1940年5月弗廖罗夫与康斯坦丁·彼得扎克（英语：）为屏蔽宇宙射线影响在莫斯科迪纳摩地铁站的位于地下60米深井下进行不同能量中子源作用下铀核裂变释放中子流量的实验时，发现了自發裂變现象，发表在美国《物理评论》。А.П.维诺格拉多夫早在1940年就提出了接下来广泛应用于分离铀同位素的UF气体化合物。Ф.兰格提出了以“离心”法分离同位素的发明申请，“因为此法具有的意义不是微粒质量关系，而是其质量的多样性”（1940年10月）。
1940年，А.Ф.约费提议任命“最好的问题专家”——38岁的И.В.库尔恰托夫全面领导铀课题。
苏德战争爆发后，由於纳粹德国和轴心国的闪击战，蘇聯直到1942年都未以積極的態度去進行核武器的開發。1941年12月下旬至1942年4月，弗廖罗夫（後來成為蘇聯核物理的领军人物、俄罗斯科学院院长）寫了一封秘信給库尔恰托夫、苏联国防委员会科学部门全权代表、化学家谢尔盖·瓦西里耶维奇·卡夫塔诺夫（俄语：）、蘇聯最高領導人斯大林三人，指出美國、英國，甚至是德國自1939年發現了核分裂後，都不再於物理科學刊物上發表相關訊息。這些學術機構完全不透漏成果的現象十分可疑，弗廖罗夫力促斯大林趕緊展開核武研究工程，他相信其他國家已各自展開了他們的秘密核研究。1942年5月，苏联国防委员会科学部门全权代表、化学家谢尔盖·瓦西里耶维奇·卡夫塔诺夫（俄语：）和阿布拉姆·费多罗维奇·约费院士向斯大林呈递报告，论证了在苏联为解决原子武器问题成立科学中心的必要性。卡夫塔诺夫在晚年回忆国防委员会谈论此事的情景：“向国防委员会报告此问题时，我坚持我们的建议。我说：‘当然，这里会有风险。闹不好我们会损失几千万乃至几亿卢布……。但是如果我们不去冒这个险，我们就会冒更大的危险，那就是我们可能在掌握了原子武器的敌人面前变得手无寸铁，毫无还手之力。’斯大林在会议室踱来踱去，最后下了决心，说：‘我们必须干！’”苏联国防委员会中由莫洛托夫分管这一工作。1942年9月底，斯大林召集约费院士、卡皮察院士、物理化学家尼古拉·尼古拉耶维奇·谢苗诺夫院士（科学院化学物理研究所所长）、放射化学家维塔利·格里戈里耶维奇·赫洛平院士、化学家谢尔盖·瓦西里耶维奇·卡夫塔诺夫（俄语：）、库尔恰托夫等人，讨论了德国、美国和英国在研原子弹的情报，听取了科学家的意见后，斯大林作出结论：“我们也要研制原子弹”。1942年9月28日苏联国防委员会签发第2352号《关于涉铀研究的组织工作》，授权苏联科学院恢复“关于原子能利用的可行性”研究工作，在1943年4月1日前提交制造铀弹的可行性报告，由副院长约费院士负责，相关部委为此提供必要的物质支持。因约飞不是核物理学家，由库尔恰托夫担任其副手。在苏联科学院的战时疏散地喀山设立实验室。1942年11月27日莫洛托夫签署苏联国防委员会第2542号《关于采铀工作》决议，责成苏联人民委员会地质委员会、有色冶金工业人民委员部稀有金属工业总局和科学院镭研究所等部门和机构全力开展铀矿勘探、开采和加工及相关工艺流程的研究工作，进一步加快1925年就已发现的位于费尔干纳西北的塔波沙尔铀矿开采和B厂提炼。1942年10月，內務人民委員部提交了一份探討核武器可行性的英國「穆德委員會」報告影本，從而令斯大林下令展開蘇聯的核武開發計畫（儘管資源相當有限）。蘇聯科學院選擇了擁有廣泛核物理閱歷的庫爾恰托夫負責这方面工作，約費院士也向莫洛托夫推薦庫爾恰托夫，莫洛托夫向斯大林進言讓庫爾恰托夫主持原子能研发业务工作。庫爾恰托夫在战争爆发后从事对抗磁性水雷的研究，之後研究坦克装甲，这时才归队恢复核物理研究。虽然政府发布了最高级别的行政命令，但是核计划的进展情况却并不尽如人意，国防委员会的指示没有得到全面深入的贯彻执行。1943年初，人民委员会秘书处上报副主席莫洛托夫，对科学院和相关部委第2352号令的执行情况表示极度的不满，指责科学院和部委相关负责人工作不力，致使核研究基本处于放任自流的状态。究其原因，一方面在于政府对核计划的性质缺乏足够的认识，仍将其视为纯粹的理论实验研究而由科学院主导进行；另一方面在于政府没有指派专人对核计划进行行政领导，以督促和协调作为独立平行单位的科学院和各部委的工作。针对以上情况，1943年2月11日莫洛托夫签署并秘密发布了苏联国防委员会第2872号《关于加强涉铀研究工作组织的补充措施》，原子能研究特别实验室从喀山“返疏散”到莫斯科。涉铀研究工作由苏联人民委员会副主席兼化学工业人民委员米哈伊尔·格奥尔基耶维奇·别尔乌辛和苏联国防委员会科学部门全权代表、化学家谢尔盖·瓦西里耶维奇·卡夫塔诺夫（俄语：）领导，研究工作由庫爾恰托夫主持。1943年3月7日，库尔恰托夫致约费的信中评价了苏联情报机关在钚原子弹方情报：“…全部材料情报汇总起来指出了比我们的科学家所预想的更短时间内解决所有铀问题的技术可行性，他们并不熟悉国外对该问题的工作进展”。1943年3月10日，科学院副院长拜科夫（А.А.Байков）和科学院主席团秘书布鲁耶维奇（Н.Г.Бруевич）联名签署了科学院第122号令，任命库尔恰托夫为实验室主任。1943年3月20日，库尔恰托夫写信给别尔乌辛，提出约请朗道和卡皮察参与核武器研究的必要性：“在铀弹爆炸的初期大部分物质尚未发生反应，此时物质处于其原子几乎完全电离的状态，爆炸过程的进一步发展以及原子弹威力均依赖于这种物质状态。在原子弹实现之前，在实验(哪怕是微不足道规模的实验)上根本观察不到任何与这种物质状态相似的的情况。这种物质状态被认为只有在恒星中才会实现。这一阶段爆炸过程的发展只能从理论上对其一般特性进行研究。这个困难的任务看来只能交给著名的理论物理学家朗道教授，他是类似问题的专家和真正的内行。……在解决选择同位素分离的途径及相应的机器的设计方面，第二实验室急需向具有深刻的物理知识、实验经验和工程师才能的大学者咨询并取得其帮助。将这些品质集于一身的人是卡皮察院士。因此我请求你考虑邀请卡皮察院士担任同位素分离方面的顾问及授权朗道教授开展铀弹中爆炸过程发展的计算。”作为深受斯大林信任的科学家，卡皮察很快被列选为专门委员会和科技委员会成员，参与核武器研制的领导决策。1943年3月22日，库尔恰托夫在写给别尔乌辛的报告中写：“我最近研究的材料表明，‘铀锅炉’（即反应堆——引者注）中核燃料燃烧后的产物也许可以代替铀-235用于制造原子弹。针对这些看法，我认真查阅了最近发表在美国《物理评论》杂志上关于超铀元素（镎-239和钚-239）的研究文章，可以据此确定新的铀问题研究方向……这一研究方向前景可观。”1943年4月12日，科学院副院长拜科夫和科学院主席团秘书布鲁耶维奇共同签署了科学院第121号令，为执行国防委员会相关指示，该实验室改称苏联科学院列宁格勒物理技术研究所第二实验室（现库尔恰托夫研究院）。1943年7月30日，莫洛托夫签署了国防委员会第3834号《关于组织开展铀矿勘探、开采及铀盐生产的决定》，进一步部署和督促苏联人民委员会地质委员会和有色冶金工业人民委员部等部门的铀矿勘探、开采和加工。地质委员会于1943年专门成立了放射性元素部，负责领导铀矿勘探工作。全苏矿物原料研究所专门成立了第6铀研究室，进行铀地质学研究。铀矿的开采和加工则由有色冶金工业人民委员部负责，生产基地设在塔吉克塔波沙尔铀矿区于1935年投产的“B”实验厂，计划每年生产4吨铀盐。然而，由于矿产资源贫乏、生产条件落后、人力和资金投入不足，铀矿勘探、开采和加工进展缓慢。正如斯拉夫斯基所说，“1943年，我们还什么也没有，既没有铀，也没有石墨。没有规模化开采铀矿。”1943年8月14日，约费又以列宁格勒物理技术研究所所长的名义签署第86号令，进一步明确了2号实验室为独立实验室，隶属于科学院，不再受列宁格勒物理技术研究所管辖。国防委员会于1943年8月16日制定了研发气体扩散装置的计划。1943年12月30日，科学院主席团授予库尔恰托夫为期一年的权限，独立进行2号实验室的行政管理、财务核算和日常活动。这一时期，苏联核计划的组织领导工作主要围绕两个中心点展开：其一是组建专门实验室，开展核研究；其二是在全国范围内勘探开采铀矿，加工核原料。1943年年中，开始研究生产高纯度石墨和反应堆用的金属铀、从反应堆生成物中提取钚的工艺。1944年5月19日，别尔乌辛曾向斯大林提交了一份《关于铀问题》的报告。报告中指出，目前苏联的核理论实验研究已为制造一系列生产设备和设计生产铀-235和钚的机器创造了条件。为了赶超国外，政府应当赋予核研究以重要的国家意义，成立国防委员会铀委员会，负责核研究的日常监督并提供相应的帮助，其成员可为：1）贝利亚（任主席），2）莫洛托夫，3）别尔乌辛（任副主席），4）库尔恰托夫。1944年5月19日，库尔恰托夫在写给斯大林的报告中明确表示，“对国外学者研究成果的情报资料分析和2号实验室所进行的理论计算与实验表明，我国普遍认为的铀问题不可能在技术上有所突破的观点是错误的……目前，利用核能制造原子弹和建造铀锅炉的途径已经十分明确……可用作原子弹炸药的有铀-235——一种特殊的铀同位素，在自然条件下与普通铀混杂在一起；还有利用回旋加速器生产出来的人造化学元素钚-239。”核计划的主要领导人——行政领导人别尔乌辛和科技领导人库尔恰托夫仍对其现状表示不满。不满的原因集中指向两个问题，一是缺乏专门的行政领导机构，二是缺乏权威的领导人。1944年7月10日，托尔乌辛与库尔恰托夫为国防委员会草拟了《关于推动铀问题研究的决定》，决定草案最后一条的内容是：“成立国防委员会铀委员会，负责铀问题研究的日常监督并提供帮助。贝利亚同志担任委员会主席，别尔乌辛担任副主席，库尔恰托夫为委员。”两个月后，库尔恰托夫又起草了一份便函，再次呈报给贝利亚，表示对核计划现状的不满。“在别尔乌辛和我呈报给您的公函中，我们汇报了国内核计划的实施情况……我国的核研究虽然在1943-1944年取得了突飞猛进的发展，然而，状况实在不能令人满意。尤其是铀原料和同位素分离问题，仍然悬而未决。2号实验室的物质技术基础还很薄弱。由于缺乏对各部门的统一领导，也由于各部门对核计划的重视程度不够，许多工作进展缓慢。知道您日理万机，但由于核计划具有重要的历史意义，我还是不得不打扰您，请您对这项工作的组织进行给予指示。”1944年11月24日，库尔恰托夫给贝利亚呈送了《关于必须吸引参与核问题研究的学者》的绝密报告，列举了朗道、卡皮察、约飞、希涅尔尼科夫、瓦尔特、阿尔齐莫维奇、基尔皮乔夫、斯梯里科维奇、谢苗诺夫、涅斯米扬诺夫共10位学者的名字，并叙述了为何要吸引他们的原因。1944年12月3日苏联国防委员会发布第7069号《保障苏联科学院2号实验室工作的紧急措施》，“责成贝利亚同志过问铀问题研究工作”；2号实验室获得了停建的实验医学研究所120公顷的用地和正在施工中的建筑。为了改变铀矿冶的落后局面，国防委员会于1944年12月8日作出第7102号《关于铀矿开采和加工保障措施的决定》，把铀矿从有色冶金工业人民委员部转交给内务人民委员部，由苏联内务人民委员部来全面负责铀矿的勘探、开采和加工，为此成立了专门的组织领导机构——内务人民委员部采矿冶金企业劳改营管理总局铀问题特别管理局，勘探塔博沙尔、维吾尔萨伊、阿德拉斯曼等铀矿。1944年苏联又从美国物理学家恩斯特·劳伦斯那里获知关于电磁法的信息。此后，苏联在分离铀同位素方面，以气体扩散技术为主，电磁法为辅，两者同时进行。1945年1月6日，内务人民委员签署了第007号《关于保障铀矿开采、开发和加工措施》的命令，亚历山大上校任特殊管理总局副局长兼总工程师。1945年2月23日，内务人民委员部第103号《关于在苏联内务部建立第六综合工厂》的命令，在原有“B”实验厂的基础上建设了苏联首个核原料加工基地——列宁纳巴德第6矿山-化学厂，下设6个采矿场和5个加工厂，集中力量开采和加工中亚铀矿，国家安全中校奇尔科夫任厂长。1945年3月8日国防委员会作出第7737号《关于1945年度铀矿地质勘探工作保障措施的决定》，进一步强调了铀矿勘探、开采和加工是国家的一项重要任务，要求政府各部门积极配合，加大力度，在最短时间内完成铀原料基地的建设任务。内务人民委员部成立铀问题科学研究所，称为“特种金属研究所”，后更名为第9研究所，主要任务是研究和制定铀矿地质勘探和铀矿加工方法以及金属铀生产工艺、钚提取和金属钚生产及其产品的制造工艺。从此，铀矿勘探、开采和加工在苏联境内全面展开。1945年4月14日内务人民委员部第324号命令任命谢甫琴科上校工程师任特殊金属研究所负责人。1944年年底，所有从事铀矿勘探和开采的人员仅有约500人；到1945年8月，已增加至2295名，主要是专业技术囚犯；1944年铀矿勘探的资金投入为650万卢布，1945年达到了1800万卢布；1944年开采矿石4000吨，提炼铀盐2吨，1945年达到了7吨。原子彈的研製仍是相對較低順位的工程。1944年4月25日，在实验室工作的人有74人，其中科技人员25人。1944年底有100人。1945年底有180人。组织结构为：
第一研究实验组（核反应堆物理）：库尔恰托夫，副主任И.С.帕纳修克
第二研究实验组（气体扩散法浓缩铀，1944年1月成立）：基科因领导。气体扩散装置的研发工作由列宁格勒加里宁工学院水力机械系主任И.Н.沃兹涅先斯基负责，计算和理论工作由数学家С.Л.索波列夫负责，苏联科学院物理化学研究所、无机化学研究所、化学物理研究所、А研究所、Г研究所、В实验室和Б实验室等机构共同协作。气体扩散装置的工作气体六氟化铀的化学性质活泼，极易腐蚀设备材料及发生氟化反应生成四氟化铀粉末，因此，需要真空封闭技术，保障工作气体不泄露，这项技术难题最终被真空技术研究所攻克。通过一台扩散机的多孔隔板，铀-235的浓度增幅不超过0.2％，随着浓度的增加，浓度的增速减缓，而核武器对铀-235的浓度要求是94％，这意味着工作气体六氟化铀需数千次通过多孔隔板。1946年开始，先后有16家企业竞标多孔隔板，最终是莫斯科硬质合金公司和第二实验室的合作方案中标。气体扩散装置对电能的消耗巨大，1千克武器级铀所消耗的电能约是60万千瓦·时。扩散机的研发工作由基洛夫工厂和高尔基工厂负责，为了完成这一任务，这两家工厂分别成立了专门设计院。И.Н.沃兹涅先斯基认为，苏联不应像美国那样研制单级扩散机，而应研制多级扩散机，这样可以减少组合单元。1946年基洛夫工厂根据其方案设计24级多级扩散机，但试验失败。1947年6月第一管理总局召开全体会议，И.Н.沃兹涅先斯基受到严厉批评。基洛夫工厂专门设计院首席设计师Э.С.阿尔金被降职，由Н.М.西涅夫接任。政府加强了技术研发力度，要求高尔基工厂专门设计院参与研发。在两家工厂竞争的情况下，高尔基厂设计的ОК系列扩散机通过了第二实验室的检测，于是扩散机第一阶段的研发任务交给高尔基厂负责，基洛夫厂协助零部件的生产与设计，但基洛夫厂自身并没有放弃研发工作。在1946-1952年间这两家工厂共研发了40多种扩散机，有17种通过检测，其中基洛夫工厂9种，高尔基工厂8种。1947年底完成了第一代扩散机的加速生产任务。1948年初，扩散机被络绎不绝地送抵813厂。
第三研究实验组（后处理放射化学）：库尔恰托夫。镭研究所(В.Г.赫洛平任所长)协助研究从辐照铀中分离钚的工业技术，物理化学研究所(А.Н.弗鲁姆金任所长)协助研究钚的物理性质。
第四研究实验组（重水生产与重水堆）：最初由П.Л.卡皮察负责，后来由于政治原因，改由М.И.科恩菲尔德负责。
第五研究实验组（电磁法浓缩铀）：最初由И.Ф.约飞负责，后被列夫·安德烈耶维奇·阿尔济莫维奇取代。戈洛温、谢普金。苏联科学院乌拉尔分院的电波现象实验室及位于苏呼米市的德国科学家协助研究。电磁装置由列宁格勒电力生产厂专门设计院和中央真空实验室负责设计，总设计师是Д.В.叶菲莫夫，它们设计的电磁装置总重量为6000吨。1946年8月实验装置启动。
第六研究实验组（新机组生产工艺）：梅尔金
第七研究实验组（快中子物理）：弗廖罗夫
第八研究实验组（介子研究）：科佐达耶夫
回旋加速器组：涅梅诺夫、杰烈波夫、格拉祖诺夫等从被围困的列宁格勒运出了战前建成的加速器，1944年9月8日在莫斯科运行，进行中子束实验，生产钚。
库尔托夫和帕纳修克（И.С.Панасюк）主持了石墨反应堆的研究，弗廖罗夫和达维坚科（В.А.Давиденко）主持了轻水反应堆的研究，阿里汉诺夫和尼基京主持进行了重水反应堆的研究。1945年9月，在专门委员会技术委员会第一次会议上，听取了库尔恰托夫、弗廖罗夫、阿利汉诺夫所做的对上述三种类型反应堆的研究汇报，经讨论一致认为，石墨反应堆和重水反应堆最具前景。
战胜德国时，苏联组织了核计划专家赴柏林接收纳粹的核遗产，在威廉皇帝研究所找到的成品氧化铀和重水，以及一些德国核专家，其中最重要的是铀冶金专家尼古拉斯·里尔（英语：），诺贝尔奖获得者古斯塔夫·赫兹，海因茨·珀斯（英语：）教授，东德科学院（英语：）院长马克斯·沃尔默（英语：），电视的先驱发明家曼弗雷德·冯·阿登纳（英语：）、气体离心机创始人马克斯·斯滕贝克（英语：）、开发了用于测量核爆炸动力学设备的罗伯特·多佩尔（英语：）等数百人。1945年10月27日，苏联人民委员会通过了第2755-77号《关于吸收愿意在苏联工作的德国专家参与核计划》的决议。扎维尼亚金提议德国专家组成3个小组分别参与金属铀提取的工艺流程、电磁法浓缩铀、气体扩散法浓缩铀。1945年12月9日苏联人民委员会第13610号决议，批准扎维尼亚金成立内务部第九管理局，任务是保障来苏联工作的德国科学家和专家、熟练技术工人的安全与工作安置，共有257名德国人，其中技工92人。“Г”研究所位于苏呼米的“阿古泽雷”疗养院，由赫兹教授领导，从事气体扩散分离铀同位素。奥布宁斯克的“В”研究所从事核反应堆的开发和核过程的一般理论，由珀斯教授领导。第九研究所（钚研究所）成立于1945年，旨在开发纯铀和钚的生产技术，并设有德国科学家工作的实验室。由沃尔默教授领导，为重水生产装置的设计奠定了基础。多佩尔教授及其助手也在“九所”工作，配备了一个专门实验室，从事重水反应堆。尼古拉斯·里尔利用当时开发的技术在埃列科特罗斯塔利的工厂生产金属铀。
根据1945年12月19日苏联人民委员会第3117-937cc号决议《关于苏联内务人民委员部第九管理局》，组建了3个研究所：
基于第一管理总局“A”实验室组建而成“A”研究所。位于苏呼米市“锡诺普”疗养院内，承担原子能利用问题工作，其中工作着一批根据1945年10月27日苏联人民委员会第2755-776cc号决议“关于使用表现出来苏工作意愿的德国专家团队”受邀来苏的德国专家。“А”研究所所长为德国科学家曼弗雷德·冯·阿登教授。该研究所的首要任务由苏联部长会议于1946年9月30日第2215-908cc号决议“关于‘A’研究所和苏联内务部第九‘Г’研究所的工作”制定。
“Г”研究所基于第一管理总局转归内务人民委员部第九管理局的“Г”实验室上组建而成。创建于苏呼米市（“阿古泽雷”疗养院内）的“Г”实验室从事原子能利用问题工作，工作着一批根据苏联人民委员会1945年10月27日第2755-776cc号命令“关于使用表现出来苏工作意愿的德国专家团队”受邀来苏的德国专家[2.С.60-61]。“Г”研究所所长为德国科学家，诺贝尔奖得主Г.赫兹。研究所首要任务由苏联部长会议于1946年9月30日第2215-908cc号命令“关于‘A’研究所和苏联内务部第九‘Г’研究所的工作”制定。
“B”实验室使用了被监禁的科学家和德国专家。在卡卢加州划出了一块地段，临近奥布宁斯克站，距莫斯科西南100公里。实验室从事原子能利用问题研究。“B”实验室首批任务之一为研究铀浓缩核反应堆。德国物理学专家在Р.珀斯领导下工作。1946-1949年，内务人民委员部第九管理局实验室科研工作的开展和组织由乌克兰科学院А.И.列伊蓬斯基院士主持，之后则被委任为基于物理动力研究所组织起来的学术指导。现为俄罗斯联邦国家科学中心——物理动力研究所。
莫洛托夫本人也曾表示，在波茨坦会议之前，政府并没有做太多的工作。直至参与曼哈顿工程的克勞斯·福克斯送來的核情报，以及波茨坦会议上美国总统杜鲁门宣扬美国首次原子弹爆炸试验成功，对斯大林搞核恫吓。美軍於廣島與長崎兩地投下原子彈後，1945年8月20日，斯大林签署了苏联国防委员会第9887号决议，赋予核计划至高无上的国家地位，内容为：
成立国防委员会专门委员会，负责原子能利用有关的各项工作，全面领导核计划。政治局候补委员、苏联人民委员会副主席兼内务人民委员贝利亚元帅任主席，委员会成员有：政治局委员、中央书记、中央委员会干部管理局局长、人民委员会副主席马林科夫；苏共中央委员、苏联人民委员会第一副主席兼国家计委主席沃兹涅先斯基；弹药人民委员万尼科夫（唯一的副主席）、分管工程建设的内务副人民委员阿夫拉米·帕夫洛维奇·扎韦尼亚金中将、科学院二号实验室主任库尔恰托夫院士、科学院物理技术研究所所长卡皮察院士(拟议中的原子能计划总工程师)、国防委员会副委员、弹药副人民委员马赫涅夫（委员会秘书В.А.Махнев）、苏联人民委员会副主席兼化学工业人民委员米哈伊尔·格奥尔基耶维奇·别尔乌辛。专门委员会审议核计划实施过程中的所有重大问题，采取一切措施解决问题的权力。专门委员会会议的议事日程、记录及文件材料从不散发，与会人员的名单由专门委员会主席事先亲自确定，提交讨论的问题由专门委员会秘书在会议召开前两天电话通知各个委员。在专门委员会会议上讨论通过的与核计划有关的决定和决议草案或呈报斯大林审核批准，或由贝利亚直接签字生效，生效后立即得到落实，相关部门、机构和企业须严格执行。专门委员会有权自设机构，自行审批下属机构和企业人员编制、所用资金额度和物质技术材料，在国家银行单立账户，独立预算。与核计划有关的所有资金的使用全部列入国家预算，作为国防委员会特别支出单独立项。自1945年成立起到1949年第一颗原子弹试验，专门委员会共召开过84次会议，出台了1000多个国防委员会、人民委员会及部长会议相关决定和决议。专门委员会最后撤销时存在了8年。
成立专门委员会技术委员会，审议科技问题，成员有弹药人民委员万尼科夫（主席）、阿里汉诺夫院士（学术秘书）、沃兹涅先斯基通讯院士(И.Н.Вознесенский，气体扩散机总设计师)、阿夫拉米·帕夫洛维奇·扎韦尼亚金、约费院士、卡皮察院士、基科因通讯院士（И.К.Кикоин，铀同位素扩散分离负责人）、库尔恰托夫院士、马赫涅夫、尤里·鲍里索维奇·哈里顿教授、赫洛平院士（放射化学）。科技委员会划分4个领域：电磁法浓缩铀约费院士、重水获取卡皮察院士1945年12月21日被撤职后由化学工业副人民委员卡萨特金接任、钚提取赫洛平院士、分析控制为通讯院士维诺格拉多夫，工业卫生防护帕林院士。
组建的苏联人民委员会第一管理总局（俄语： ），负责管理原子能有关科研、设计、建筑与生产单位，受国防委员会专门委员会领导。其他任何组织、机构和个人无权过问和干涉其管理和经营活动，而且在无设计和预算方案的情况下可以进行物资采购和工程施工，一切费用实报实销。局长万尼科夫，第一副局长阿夫拉米·帕夫洛维奇·扎韦尼亚金中将负责核设施建设，副局长鲍里索夫（国家计委副主席兼特设第一局长Н.А.Борисов）负责核计划技术物资的供应和资金保障、梅什克（国家安全人民委员部反间谍总局副局长П.Я.Мешик）、安特罗波夫（国防委员会副委员、有色冶金副人民委员.Я.Антропов）负责铀矿地质勘探和矿冶、卡萨特金（А.Г.Касаткин）。1946年4月9日苏联部长会议第803-325号决议又增加了副局长：叶菲姆·帕夫洛维奇·斯拉夫斯基（有色冶金副人民委员）负责核材料生产、叶梅利亚诺夫教授（人民委员会标准化委员会主席В.С.Емельянов）负责研究所和设计院的协调工作、科马罗夫斯基（内务人民委员部工业建筑工程总局局长А.Н.Комаровский）负责核工业设施的建设、科斯特科夫（В.Г.Костыгов）。机关编制762人，内设：
一局（矿冶局）：
二局（专属企业管理局）：协调817厂和第11设计局
三局（科研机构管理局）：
四局（工程建设管理局）：
五局（仪器设备生产管理局）：
六局（物资供应管理局）：
七局（经济计划管理局）：
八局：协调813厂和814厂
九局：经济局
干部处
劳动处
2处（保密科技情报处）：内务部С局，即苏达普拉多夫小组。任务是协调内务部对外情报部门、总参情报部搜集到的国外核情报。
3处（科技委员会）
订货处
财务处
总会计室
职工生活供应处
运输处
劳动保护保健处
技术监督处
秘书处
直属科研设计单位：1号实验室，2号实验室，3号实验室，第11设计局，第11国家联合设计所，第12国家专门设计所，第9研究所，第13研究所，第26研究所，等等
直属工业生产企业：埃列克特罗斯塔利市的金属铀生产企业第12综合厂（1945年8月30日移交给第一总局），采矿和化工设备生产企业第48厂，电磁法铀浓缩企业第412厂，列宁纳巴德第6铀矿开采和铀精矿加工企业综合厂，扩散法铀浓缩企业813综合厂，钚-239生产企业817综合厂，斯维尔德洛夫斯克-45的电化学仪器综合厂、兹拉多乌斯特-20的仪器制造厂、奔萨-19的奔萨仪器制造厂等等
核弹药工业管理总局
在国家计委特设第一局，由国家计委副主席鲍利索夫兼任局长。
在国家银行单立户头，经费从国防委员会特别支出中列支。
地质委员会第一勘探总局
内务人民委员部第九局
内务人民委员部工业建筑工程总局
高纯度石墨由莫斯科电解厂、523厂提供，截至1947年10月22日，石墨的总产量达1237.5吨，基本满足了建设需要。
万尼科夫回忆，1945年8月20日前斯大林召见了他。斯大林首先简要介绍了美国的核政策，然后将话题转向苏联利用核能和制造原子弹的组织工作上来。在提到贝利亚建议将所有的领导权都交给内务人民委员部时，斯大林表示，这个建议值得重视，因为内务人民委员部拥有大型建筑和装配企业，拥有一支建筑大军和精通业务的技术和领导队伍，还拥有庞大的地方机构、铁路和水路交通网络。万尼科夫表达了不同意见，认为制造原子弹是一项异常复杂、涉及面广泛的工作，需要动用所有的国力，远非某个部门所能胜任，即便是当时实力雄厚的内务人民委员部。1945年9月4日，随着战胜日本，苏联国防委员会撤销，专门委员会划归苏联人民委员会序列。
斯大林规定在五年内完成原子弹爆炸与实战化。斯大林认为在这段时间内美国暂不会对苏联实施核打击。同时，苏联人民委员会成立第二特别委员会，专门负责研制图-4战略轰炸机与喷气发动机技术，马林科夫任第二特别委员会主席，为苏联掌握原子弹的远程战略投掷能力，形成对美国最低限度的核均势而努力。