Nhà nước Xô viết (hệ thống chính phủ)
Lịch sử > Khởi đầu cách mạng và vai trò chủ tịch của Molotov (1922–1941)

Huy hiệu của chính phủ từ năm 1930.
Hiệp ước về việc thành lập Liên Xô thấy việc thành lập Đại hội Xô viết Liên Xô Ban Chấp hành Trung ương (CEC). Đại hội Xô viết giữ trách nhiệm lập pháp và là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, trong khi CEC thực hiện quyền hạn của Đại hội Xô viết bất cứ khi nào không họp, trên thực tế, cơ quan này chiếm phần lớn thời gian tồn tại. Nó tuyên bố rằng chính phủ, được đặt tên là Hội đồng Ủy ban Nhân dân, sẽ là cơ quan điều hành của CEC. Cơ cấu chính phủ này được sao chép từ cơ cấu chính phủ được thành lập ở Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Xô viết Liên bang Nga và chính phủ được mô phỏng theo Hội đồng Ủy ban Nhân dân Nga Xô viết. Chính phủ Nga Xô viết do Vladimir Lenin lãnh đạo đã cai trị Liên Xô cho đến ngày 6 tháng 7 năm 1923, khi CEC thành lập Hội đồng các Ủy viên Nhân dân Liên Xô. Lenin được bổ nhiệm làm thủ tướng, cùng với năm phó thủ tướng và mười ủy viên nhân dân (bộ trưởng). Vào ngày 17 tháng 7 năm 1923, Hội đồng Dân ủy đã thông báo cho các ban chấp hành trung ương của các nước cộng hòa liên hiệp và các chính phủ cộng hòa tương ứng của họ rằng hội đồng đã bắt đầu hoàn thành các nhiệm vụ được giao phó.
Ý tưởng ban đầu là để Hội đồng Nhân dân báo cáo trực tiếp (và cấp dưới) cho CEC, nhưng mối quan hệ công tác của hai cơ quan chưa bao giờ được xác định rõ ràng về chiều sâu. Cuối cùng, quyền hạn của Hội đồng Ủy ban Nhân dân đã vượt xa quyền hạn của CEC. Tuy nhiên, hiến pháp năm 1924 xác định Hội đồng Ủy ban Nhân dân là "cơ quan hành pháp và hành chính" của CEC. Khả năng lập pháp bị hạn chế bởi quyền hạn do CEC trao cho nó và Quy chế của Hội đồng Ủy ban Nhân dân. Sự thống trị về mặt lập pháp của Hội đồng Ủy ban Nhân dân vẫn tiếp tục bất chấp hiến pháp năm 1924 nhấn mạnh mối quan hệ của nó với CEC. Mikhail Kalinin của CEC và Chủ tịch Ủy ban Chấp hành Trung ương toàn Nga đã lưu ý vào năm 1928 rằng cần phải phân biệt giữa Đoàn Chủ tịch Ủy ban Chấp hành Trung ương Liên Xô, mà ông coi là "cơ quan lập pháp" và vai trò hành chính của Hội đồng Ủy ban Nhân dân.
Hiến pháp năm 1924 phân biệt giữa Hội đồng Nhân dân và các Ủy ban Nhân dân thống nhất (gọi là cộng hòa từ năm 1936 trở đi). Các ủy ban nhân dân về tư pháp, nội chính, an sinh xã hội, giáo dục, nông nghiệp và y tế công cộng vẫn là các bộ cấp cộng hòa. Trong khi đó, các ủy viên phụ trách đối ngoại, thương mại và công nghiệp, giao thông vận tải, quân đội và hải quân, tài chính, ngoại thương, lao động, bưu điện, điện báo, cung ứng và nội vụ được cấp chức vụ hội đồng toàn thể. Hệ thống này lúc đầu đã tạo ra những rắc rối vì cả hiến pháp hay bất kỳ văn bản pháp luật nào đều không xác định mối quan hệ giữa các chính ủy toàn hội đồng, các cơ quan của họ trong các nước cộng hòa và các chính ủy cộng hòa thống nhất riêng biệt. Tuy nhiên, hệ thống này được giữ nguyên với những thay đổi nhỏ cho đến khi Liên Xô tan rã vào năm 1991.
Hiến pháp năm 1936 được xác bởi Hội đồng Ủy Ban Nhân dân khi chính phủ Liên Xô thông qua và trao khi nó trở thành vai trò của "cơ quan chấp hành và hành chính cao nhất của quyền lực nhà nước". Hiến pháp tước bỏ quyền khởi xướng pháp luật của Hội đồng Ủy ban nhân dân và thay vào đó chỉ giới hạn nó trong việc ban hành "các nghị định và quy định trên cơ sở và để thi hành các luật hiện hành". Chỉ có Xô viết tối cao Liên Xô và Đoàn Chủ tịch của nó, đã thay thế Đại hội Xô viết và Ban Chấp hành Trung ương, mới có thể thay đổi luật.