Hiệp định Hòa bình Paris 1991
Bối cảnh > Đàm phán ngoại giao

Trên thực tế, cuộc xung đột ở Campuchia vẫn đang bị bế tắc: các nhóm kháng chiến không thể giành lại vị trí ở Campuchia, cũng như quân đội Việt Nam và chính phủ Cộng hòa Nhân dân Campuchia không thể tiêu diệt hoàn toàn đối thủ. Cả Việt Nam và Liên Xô đều phải gánh chịu gánh nặng tài chính của cuộc xung đột. Vào tháng 3 năm 1985, tại Liên Xô, việc Mikhail Gorbachev lên nắm quyền đã làm thay đổi tình hình: Tổng bí thư mới của Đảng Cộng sản Liên Xô vào năm 1986, đã bày tỏ mong muốn hàn gắn lại mối quan hệ với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, và do đó Việt Nam được khuyên nên giải quyết những điểm khác biệt với Bắc Kinh. Cho dù thông báo này có phải là nguyên nhân hay không, các nhà lãnh đạo mới của Việt Nam dường như có khuynh hướng để Campuchia cho các nhà lãnh đạo Campuchia độc lập hơn về các quyết định, miễn là họ không cho phép chế độ Khmer Đỏ trở lại hoặc các vấn đề ảnh hưởng đến an ninh ở miền nam Việt Nam. Việt Nam xem xét việc rút quân khỏi Campuchia, cam kết để Cộng hòa Nhân dân Campuchia được quốc tế công nhận. Vì vậy, các cuộc đàm phán là cần thiết với Chính phủ Liên minh của Campuchia Dân chủ do các nhóm kháng chiến thành lập: không muốn tự mình tiến hành, chính phủ Việt Nam khuyến khích Cộng hòa Nhân dân Campuchia tổ chức các cuộc đàm phán trực tiếp với các nhóm đối lập. Với sự thù địch của Trung Quốc, Việt Nam tuyên bố rút quân khỏi Lào và Campuchia. Về phía Khmer Đỏ, Pol Pot từ chức tổng tư lệnh quân đội vào năm 1986 để ủng hộ Son Sen. Sự thay đổi này được trình bày là mong muốn tuân thủ một trong những điều kiện do chính quyền Phnôm Pênh đặt ra để mở cuộc đàm phán. Tuy nhiên, một số quan sát viên đã bị đánh lừa bởi mưu kế này; trên thực tế, có vẻ như sự thay đổi này do sức khỏe của Pol Pot suy yếu nên đã phải nhập viện tại Bắc Kinh một năm. Tháng 3 cùng năm, các nước ASEAN lần đầu tiên đề cập đến mong muốn đưa Cộng hòa Nhân dân Campuchia vào đàm phán.
Vào tháng 8 năm 1987, chính phủ ở Phnôm Pênh đề xuất đưa các thành viên kháng chiến "ngoại trừ phe Khmer Đỏ" vào một chính phủ đoàn kết dân tộc. Con đường đàm phán đã được mở ra và vào ngày 3 tháng 12, một cuộc gặp giữa Hun Sen và cựu quốc vương Sihanouk đã diễn ra ở Pháp, cuộc họp đầu diễn ra ở Fère-en-Tardenois, sau đó là cuộc gặp thứ hai tại Saint-Germain-en-Laye vào ngày 20 và 21 tháng 1/1988. Mặc dù những cuộc gặp này không dẫn đến bất kỳ kết quả thuyết phục nào, nhưng chúng đã cho phép hai chính khách gặp gỡ và trao đổi quan điểm.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho các cuộc đàm phán hòa bình này, ngày 26 tháng 5 năm 1988, Việt Nam tuyên bố rằng tất cả các lực lượng của mình sẽ rời Campuchia vào tháng 3 năm 1990. Bắc Kinh đồng ý ngừng hỗ trợ cuộc kháng chiến của Campuchia để đổi lấy một lịch trình rút quân chính xác. Việt Nam đồng ý rút quân vào tháng 9 năm 1989: vào ngày 5 tháng 4 năm 1989, việc rút quân đơn phương và vô điều kiện của quân đội Việt Nam được xác nhận. Những người chống đối chế độ Phnôm Pênh đã lợi dụng điều này để lấn chiếm mở rộng phạm vi ở phía tây Campuchia. Lực lượng Khmer Đỏ đã có trong tay những viên đá quý và gỗ của tỉnh Pailin và trong một thời gian, có thể chiếm được tỉnh Battambang.
Các cuộc thảo luận mới sau đó được tổ chức theo sáng kiến ​​của các nước thuộc ASEAN; đây sẽ là các Cuộc họp không chính thức ở Jakarta, thủ đô Indonesia vào tháng 7 năm 1988 và tháng 2 năm 1989, là nơi quy tụ các đại diện của chính quyền ở Phnôm Pênh và ba phong trào kháng chiến. Nhưng cũng vậy, các cuộc thảo luận không dẫn đến bất kỳ thỏa thuận nào, họ chứng minh rằng một giải pháp thương lượng là có thể thực hiện được.
Đồng thời, Chatichai Choonhavan, tân Thủ tướng Thái Lan, gợi mở khả năng bình thường hóa quan hệ của Thái Lan với Việt Nam; Điều này dẫn đến chuyến thăm chính thức Hà Nội của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Thái Lan Siddhi Savetsila vào ngày 9/1/1989 và của Tổng thống Indonesia Suharto vào ngày 19 tháng 11 năm 1990.
Vào tháng 1 năm 1989, Trung Quốc đồng ý để lại "khía cạnh nhà nước" của cuộc xung đột Campuchia cho các bên liên quan, báo hiệu rằng đối với vấn đề này một lần nữa hoàn toàn thuộc về lợi ích của Campuchia, và khuyên các bên Campuchia, bao gồm cả Cộng hòa Nhân dân Campuchia, nên tự hòa giải với nhau.
Bây giờ được tất cả các bên công nhận là chính phủ Campuchia là một bên đối thoại, bắt đầu đàm phán với hình ảnh cá nhân. Ngày 29 và 30 tháng 4 năm 1989, Quốc hội đã thông qua một bản sửa đổi hiến pháp lớn: Cộng hòa Nhân dân Campuchia lấy tên chính thức mới là Nhà nước Campuchia, thay đổi quốc kỳ và quốc ca; chế độ mới tuyên bố "trung lập, hòa bình và không liên kết"; Phật giáo được tuyên bố là quốc giáo; và hiến pháp bao gồm các bảo đảm đối với tài sản tư hữu và nhân quyền.
Vào tháng 6 năm 1989, Ali Alatas, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Indonesia, được Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Pháp, Roland Dumas, tiếp tại Paris. Vấn đề về Campuchia được đưa ra trong cuộc hội đàm và đã đồng ý phối hợp hành động của mình cùng nhau tổ chức một hội nghị hòa bình mà hy vọng sẽ được tổ chức tại Paris vào ngày 30 tháng 7. Một cuộc họp trù bị đã được tổ chức tại La Celle-Saint-Cloud vào ngày 24 tháng 7 giữa Hun Sen và Sihanouk, nhưng nó đã kết thúc trong thất bại. Thủ tướng Campuchia đã chỉ trích cựu quốc vương vì đã núp sau chính phủ liên minh để không thực hiện các cam kết của mình, nói với các nhà báo rằng họ không đồng ý gì cả, "ngoại trừ chất lượng của các món ăn Trung Quốc-Campuchia". Ngày hôm sau, hai bên Campuchia khác tham gia thảo luận, nhưng không làm gì để giải quyết những khác biệt nảy sinh ngày hôm trước. Hội nghị vẫn diễn ra theo kế hoạch, với hai bên còn lại tham gia thảo luận. Tuy nhiên, Hội nghị được tổ chức theo kế hoạch một tuần sau đó với đại diện của 19 quốc gia và tổ chức, gồm James Baker, Edouard Chevardnadze, Geoffrey Howe, Tiền Kỳ Tham và Javier Pérez de Cuéllar. Như các cuộc thảo luận sơ bộ cho thấy, không có thỏa thuận nào đạt được, nhưng khu vực và Các tổ chức quốc tế đã có thể đồng ý về các cách giải quyết cuộc khủng hoảng. Một số ủy ban đã được thành lập: ủy ban phụ trách Cơ chế kiểm soát quốc tế và lệnh ngừng bắn sẽ do Canada và Ấn Độ chủ trì, cơ chế đảm bảo hòa bình và trung lập ở Campuchia bởi Lào và Malaysia, cơ chế về vấn đề người tị nạn và tái thiết của Úc và Nhật Bản, và cuối cùng, Norodom Sihanouk sẽ phụ trách một ủy ban hoạt động vì hòa giải dân tộc và thành lập một cơ quan đại diện cho Campuchia trong các cuộc đàm phán trong tương lai.
Ngay sau đó, vào tháng 11 năm 1989, sự sụp đổ của Bức tường Berlin cũng đánh dấu sự kết thúc cuối cùng của chủ nghĩa cộng sản và viện trợ kiểu Liên Xô dành cho Việt Nam. Các trại phía Tây bị xóa bỏ một cách nghịch lý vì lý do chính hỗ trợ quân du kích, và Trung Quốc ít quan tâm đến việc giúp đỡ các đồng minh cồng kềnh và khó quản lý là Khmer Đỏ.
Tiến độ đàm phán bị trì hoãn, Gareth John Evans, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Australia, đồng thời đề xuất đặt Campuchia dưới sự ủy thác của Liên Hợp Quốc trong thời gian giữa giai đoạn ngừng bắn và bầu cử; chính quyền Phnôm Pênh chấp nhận điều kiện, coi đó là một cách tốt để ngăn chặn một cuộc tấn công vũ trang từ Khmer Đỏ; Khmer Đỏ hy vọng rằng điều kiện này có thể chấm dứt sự thống trị của Đảng Nhân dân Cách mạng Campuchia, chính đảng duy nhất của Nhà nước Campuchia, về việc điều hành đất nước, cũng đồng tình với ý tưởng này.
Vào ngày 15 và 16 tháng 1 năm 1990, năm thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc đã đồng ý phụ trách giải quyết vấn đề Campuchia và đồng ý về một kế hoạch làm cơ sở cho các cuộc đàm phán trong tương lai. Dự thảo này đặc biệt quy định về việc xác minh việc rút bất kỳ lực lượng nước ngoài nào, sự hiện diện tạm thời của quân đội Liên Hợp Quốc chịu trách nhiệm đảm bảo trật tự công cộng cũng như tổ chức các cuộc bầu cử "tự do và công bằng", sự giám sát của toàn bộ quá trình bởi một đại diện được chỉ định bởi Tổng thư ký Liên Hợp Quốc và cuối cùng là thành lập một cơ quan giám sát quyền lực của Campuchia trong thời kỳ quá độ. Kế hoạch sẽ được hoàn thiện trong cuộc họp tiếp theo của Hội đồng Bảo an vào ngày 27-28 tháng 8 năm 1990 tại New York.
Kế hoạch có năm phần; đầu tiên giải quyết các quyền hạn được giao cho các cơ quan quốc tế. Năm bộ "chính" (ngoại giao, quốc phòng, tài chính, thông tin và nội vụ) sẽ được đặt dưới sự giám sát, trong khi cơ quan được gọi là Hội đồng Dân tộc Tối cao (CNS) có thể đưa ra ý kiến ​​về cách điều hành đất nước, nhưng đại diện của Tổng thư ký Liên Hợp Quốc không có nghĩa vụ phải tuân theo họ. Phần thứ hai mô tả các nhiệm vụ quân sự của lực lượng Liên Hợp Quốc, cụ thể là giải giáp các phe phái khác nhau, bắt đầu rà phá bom mìn trên Campuchia và giám sát việc ngừng bắn và rút lui của quân đội và các cố vấn Việt Nam. Phần thứ ba trình bày chi tiết các điều kiện cần thiết để tổ chức các cuộc bầu cử dân chủ mà từ đó thành lập một Quốc hội, Quốc hội sau khi được thành lập và thông qua hiến pháp, sẽ trở thành Quốc hội toàn Campuchia. Phần thứ tư mô tả các biện pháp cần thực hiện để đảm bảo tôn trọng nhân quyền và tránh "quay trở lại các chính sách và luật lệ của quá khứ". Cuối cùng, phần thứ năm yêu cầu các bên Campuchia khác nhau giữ gìn và bảo vệ nền độc lập của Campuchia "chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và bất khả xâm phạm, thống nhất quốc gia và trung lập vĩnh viễn".
Nhưng các cuộc đàm phán vẫn đang tiếp tục bị kéo dài, Nhà nước Campuchia tỏ ra không chấp thuận với bất kỳ sự tham gia nào của Khmer Đỏ trong một chính phủ liên minh có thể có trong tương lai. Những vấn đề này cho thấy một số bên liên quan sẽ sử dụng chiến thuật trì hoãn để chuẩn bị một giải pháp thay thế để thoát khỏi khủng hoảng. Quan hệ giữa các nước Cộng sản cựu thù dường như đang phai nhạt, trong đó thoáng lên một "giải pháp đỏ" kết quả của một thỏa thuận giữa Trung Quốc, Liên Xô và Việt Nam bao gồm ASEAN và các nước phương Tây nhưng bị loại trừ.
Ngay từ ngày 15 đến ngày 20 tháng 1 năm 1989, Thứ trưởng Bộ Ngoại giao Việt Nam Đinh Nho Liêm đã đến Bắc Kinh với chuyến thăm "riêng tư". Trong khi từ ngày 3 đến ngày 7 tháng 9 năm 1990, một cuộc họp bí mật đã diễn ra tại Thành Đô, Trung Quốc, giữa Nguyễn Văn Linh, Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam, Phạm Văn Đồng, nguyên Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Việt Nam, Đỗ Mười, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Việt Nam và Giang Trạch Dân, Tổng bí thư Đảng Cộng sản Trung Quốc, Lý Bằng, Tổng lý Quốc vụ viện Trung Quốc để chuẩn bị cho chuyến thăm Bắc Kinh, sẽ được áp dụng từ ngày 5 đến ngày 7 tháng 11 năm 1991, của một phái đoàn do Đỗ Mười, người đã trở Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam và Thủ tướng Võ Văn Kiệt chính thức khôi phục quan hệ ngoại giao giữa hai nước. Trong tất cả các cuộc thảo luận này, vấn đề Campuchia được đưa ra đàm phán.
Phản ứng về sự khôi phục này, Hoa Kỳ cũng mời Việt Nam khởi xướng các cuộc đàm phán. Các nhà lãnh đạo Hà Nội, luôn nghi ngờ những người đồng cấp ở Bắc Kinh và hơn nữa nhận thức được rằng họ không còn có thể trông đợi gì ở Moskva, Hà Nội hoan nghênh đề xuất của Mỹ và cuộc gặp giữa đại diện hai nước được tổ chức tại New York vào ngày 27 tháng 8 và ngày 28 tháng 9 năm 1990. Từ ngày 5 tháng 9, Ngoại trưởng Hoa Kỳ James Baker, tuyên bố mở các cuộc thảo luận trực tiếp với Nhà nước Campuchia, sau đó, vào ngày 29 tháng 9, gặp Nguyễn Cơ Thạch, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Việt Nam. Ngày 9/4/1991, Hoa Kỳ trao cho Việt Nam một thời gian biểu bình thường hóa quan hệ giữa hai nước.
Sau khi các cường quốc nước ngoài rút lui, xung đột Campuchia trở thành một cuộc nội chiến đơn giản giữa Nhà nước Campuchia và Chính phủ Liên minh Campuchia Dân chủ. Nhưng phải đến Hội nghị phi chính thức Jakarta, vào ngày 9 và 10 tháng 9 năm 1990, kế hoạch về một Hội đồng Dân tộc Tối cao (CNS) sẽ trở thành đại diện chính thức của Campuchia ở cấp độ quốc tế mới được đưa ra; Nó bao gồm 2 thành viên của mỗi phe kháng chiến và 6 đại biểu từ chính phủ Phnôm Pênh. Kế hoạch đã được phê duyệt vào ngày 26 tháng 11 năm 1990 bởi năm thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an.
Một cuộc họp mới đang được tổ chức tại Paris từ ngày 21 đến 23 tháng 12 giữa bốn phe Campuchia. Nhà nước Campuchia bảo lưu về kế hoạch giải trừ quân bị đề xuất mà họ không muốn thấy có hiệu lực sau khi cuộc bầu cử được tổ chức, và chống lại việc giải thể các bộ của mình.
Bốn bên gặp nhau vào ngày 24 và 25 tháng 6 năm 1991 tại Pattaya, Thái Lan, sau đó vào ngày 17 tháng 7 năm 1991, tại Bắc Kinh; họ chấp nhận sự giám sát quốc tế của Campuchia cho đến khi tổ chức các cuộc bầu cử được tổ chức dưới sự bảo trợ của một cơ quan Liên Hợp Quốc lâm thời sẽ là UNTAC và chọn Sihanouk làm chủ tịch Hội đồng Dân tộc Tối cao.
Một cuộc họp mới đã được tổ chức tại New York vào tháng 9/1991 với sự có mặt của các thành viên thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc để giải quyết các chi tiết cuối cùng và nó đã được nhất trí họp tại Paris vào ngày 23 tháng 10 để ký kết các thỏa thuận.
Vào ngày 17 và 18 tháng 10, trong một kỳ đại hội bất thường, Đảng Nhân dân Cách mạng Campuchia, đảng cầm quyền ở Phnôm Pênh, đã thực hiện những thay đổi cần thiết để tham gia bầu cử; Đảng từ bỏ mọi liên quan đến chủ nghĩa Mác-Lênin, áp dụng chủ nghĩa đa đảng và kinh tế thị trường. Cuối cùng, đảng lấy tên mới là Đảng Nhân dân Campuchia.