Jacques Necker
Bộ trưởng không phải là quý tộc duy nhất > Phân công

Necker tỏ ra bất lực khi doanh thu thuế giảm nhanh chóng. Theo Talleyrand, tín dụng bị phá hủy; đối với Mirabeau, "thâm hụt là kho báu của quốc gia" vì nó đã tạo ra nhiều thay đổi khả thi. Đến tháng 9, kho bạc đã cạn kiệt. Theo Marat, toàn bộ nạn đói là công trình của một người đàn ông, cáo buộc Necker đã mua hết ngô ở mọi nơi, để Paris không còn ngô. Talleyrand, giám mục Autun đề xuất "hàng hóa quốc gia" nên được trả lại cho quốc gia. Vào tháng 11 năm 1789, tài sản của giáo hội đã bị tịch thu. Necker đề xuất vay từ Caisse d'Escompte, nhưng ý định chuyển đổi ngân hàng tư nhân thành ngân hàng quốc gia tương tự như Ngân hàng Anh của ông đã thất bại. Một vụ phá sản chung có vẻ chắc chắn. Mirabeau đề xuất với Lafayette lật đổ Necker. Vào ngày 21 tháng 12 năm 1789, một sắc lệnh đầu tiên đã được thông qua, ra lệnh phát hành (vào tháng 4 năm 1790) 400 triệu assignat, mỗi assignat có giá trị 1.000 livre, với lãi suất 5%, được bảo đảm và có thể hoàn trả dựa trên việc đấu giá "Biens nationaux". Sau khi các chứng chỉ nợ được thanh toán, chúng phải bị tiêu hủy hoặc đốt cháy.
Vào tháng 1 năm 1790, Necker đã có được lệnh bắt giữ Jean-Paul Marat, vì đã "công khai ủng hộ sự nghiệp của người dân, những tầng lớp nghèo nhất", theo Peter Kropotkin. Marat buộc phải chạy trốn đến London. Vào ngày 10 tháng 3 năm 1790, theo đề xuất của Pétion, việc quản lý tài sản của nhà thờ đã được chuyển giao cho các thành phố. Cùng lúc đó, Étienne Clavière đã vận động hành lang cho các vấn đề lớn về chứng chỉ nợ đại diện cho sự giàu có của quốc gia và hoạt động như một loại tiền tệ hợp pháp. Đối với cuộc sống hàng ngày, cần có những mệnh giá nhỏ hơn và mở rộng ra toàn nước Pháp. Vào ngày 17 tháng 4 năm 1790, những tờ tiền mới có mệnh giá 200 và 300 livre được tuyên bố là tiền tệ hợp pháp nhưng lãi suất của chúng đã giảm xuống còn 3%. Những tờ tiền Assignat sẽ bù đắp cho tình trạng khan hiếm tiền xu và sẽ phục hồi ngành công nghiệp và thương mại.
Vào tháng 5 năm 1790, các tài sản phong kiến ​​và tôn giáo đã được bán để lấy những tờ Assignat. Những người theo chủ nghĩa quân chủ lập hiến như Maury, Cazalès, Bergasse và d'Eprémesnil phản đối điều này. Các đại biểu trong Công ước đã chuẩn bị một khoản bảo lãnh cho các vấn đề phát hành tiền giấy trong tương lai (vào ngày 19 tháng 6 và ngày 29 tháng 7). Một nửa số thuế trong năm trước vẫn chưa được nhận. Những người kiếm được hơn 400 livre được mời đến thành phố của họ và thực hiện nghĩa vụ của mình. Vì đây không phải là phương thuốc cuối cùng, Necker đã yêu cầu bạn bè của mình, những "banquiers" ở Genève , trả các khoản nợ mà Hội đồng đã từ chối. Bối cảnh chính trị đã bị chi phối bởi "những khán giả ồn ào, những thẩm phán cuồng nhiệt và những kẻ kích động vô chính phủ". Necker liên tục bị Jean-Paul Marat tấn công trong các tập sách nhỏ của ông và Jacques-René Hébert trong tờ báo của ông. Bá tước Mirabeau, người đóng vai trò quyết định trong Hội đồng, đã cáo buộc ông ta là kẻ độc tài tài chính hoàn toàn. Đối với Mirabeau, việc bày tỏ sự nghi ngờ về các khoản assignmentat chính là bày tỏ sự nghi ngờ về cuộc cách mạng.
Vào cuối tháng 8, chính phủ lại lâm vào cảnh túng quẫn; bốn tháng sau lần phát hành đầu tiên, số tiền đã được chi tiêu. Montesquiou-Fézensac, giáo viên của Mirabeau, đã trình bày một báo cáo tại Hội đồng. Assignat không chỉ nên được sử dụng để thanh toán tài sản của nhà thờ.
Montesquiou đã phóng đại quá mức số tiền nợ có thể chuộc lại, có lẽ là để thuyết phục Hội đồng. Vào ngày 27 tháng 8 năm 1790, Hội đồng quyết định phát hành thêm 1,9 tỷ đồng Assignat, trở thành tiền tệ hợp pháp trước khi kết thúc năm. Necker đã cố gắng thuyết phục Hội đồng không phát hành đồng tiền được đề xuất; cho rằng có thể tìm ra những cách khác để đạt được kết quả, và ông đã dự đoán những điều tồi tệ khủng khiếp. Necker không được Comte de Mirabeau, đối thủ mạnh nhất của ông, người đã kêu gọi "tiền quốc gia" và giành chiến thắng vào ngày hôm đó, ủng hộ. Một số đám đông đã được cử đến để hét lên và đe dọa ông. Khi mọi nguồn lực đã cạn kiệt, Hội đồng đã tạo ra tiền giấy, theo Necker. Ông đã nộp đơn từ chức vào ngày 3 tháng 9. Ông đã thành công trong việc giảm số lượng phát hành lớn và nguy hiểm là 1,9 tỷ xuống còn 800 triệu, nhưng các cuộc tấn công đã ảnh hưởng đến đơn từ chức của ông. Necker đã không từ chức sau quyết định biến đồng Assignat thành tiền tệ hợp pháp. Thay vào đó, lựa chọn phát hành tiền giấy cùng với sự phản đối chính trị đã chứng tỏ là động lực chính của ông.
Quốc hội đã ra sắc lệnh rằng chính họ sẽ chỉ đạo Kho bạc công. Necker đã tiên đoán rằng tiền giấy, thứ mà các khoản cổ tức sắp được trả, sẽ sớm trở nên vô giá trị. Du Pont de Nemours lo sợ việc phát hành các đồng tiền Assignat sẽ làm tăng gấp đôi giá bánh mì. Vì không ai thực sự có quyền phát hành các đồng tiền Assignat, nên mọi người sẽ sớm bắt đầu làm như vậy. Montesquiou-Fézensac, người được giao nhiệm vụ phát hành các đồng tiền Assignat, lo sợ sự đầu cơ cổ phiếu và lòng tham. Một tuyên bố (ngày 14 tháng 10) đình chỉ mọi khoản thanh toán lãi suất đã biến các đồng tiền Assignat thành tiền pháp định.