Sovyetler Birliği'nin Besarabya ve Kuzey Bukovina'yı işgali
Arka plan > İki savaş arası Sovyet-Rumen ilişkileri

Besarabya sorunu doğası gereği hem siyasi hem de ulusaldı. 1897 nüfus sayımına göre Rus İmparatorluğu'nun bir eyaleti olan Besarabya'nın nüfusu %47,6 Moldovalı, %19,6 Ukraynalı, %8 Rus, %11,8 Yahudi, %5,3 Bulgar, %3,1 Alman ve %2,9 Gagavuzlardan oluşuyordu. Rakamlar, Rus İmparatorluğu'nun 1812'de Besarabya'yı ilhak etmesinden kısa bir süre sonra yapılan 1817 nüfus sayımına kıyasla Moldovalıların ve Rumenlerin oranında güçlü bir düşüş gösterdi. Bu sayımda, Moldovalılar ve Rumenler nüfusun %86'sını temsil ediyordu. 1897 nüfus sayımında görülen azalma, Rusya'nın Besarabya'ya başka milletleri yerleştirme ve Ruslaştırma politikalarından kaynaklanmıştır.
Rus Devrimi sırasında, eyaleti yönetmek için Besarabya'da bir ulusal meclis kuruldu. Yerel olarak Sfatul Țării olarak bilinen meclis, birkaç ulusal ve sosyal reform başlattı ve 2/15 Aralık 1917'de Moldavya Demokratik Cumhuriyeti'ni Rusya Federatif Demokratik Cumhuriyeti içinde özerk bir cumhuriyet ilan etti.
Petrograd Sovyeti'ne sadık ve Aralık sonunda kurulan Odessa merkezli bir sovyet konseyi olan Rumcherod, Sfatul Țării'nin otoritesine karşı harekete geçmeye karar verdi. Bolşeviklerden oluşan Cephe Bölümü, Kişinev'e gönderildi ve 1/14 Ocak 1918'de stratejik yerleri ve binaları ele geçirdi. Bolşevikler, seçilmiş milletvekillerini tutuklayarak, Sfatul Țării'yi Moldavya Sovyeti ile değiştirerek iktidarı kendileri için almaya çalıştılar. Etnik Moldovalıların yaklaşık % 70 olduğu Sfatul Țării'nin aksine, üyelerinin hiçbiri etnik Moldavyalı değildi. Müttefiklerin rızasıyla ve Romanya'nın askeri müdahalesi için daha fazla kaynaktan gelen çağrılara dayanarak, Rumen birlikleri 1918 Ocak ayının başlarında Besarabya'ya girdiler ve Şubat ayına kadar Sovyetleri Dinyester üzerinden ittiler. Müdahalenin ardından Sovyet Rusya, Romanya ile diplomatik ilişkilerini kesmiş ve saklanmak üzere Moskova'da saklanan Romanya Hazinesine el koymuştur. Yaş'taki İtilaf temsilcileri, durumu sakinleştirmek için, Romanya Ordusunun varlığının, cephenin istikrarı için yalnızca geçici bir askeri önlem olduğuna dair bir garanti verdi. Ocak 1918'de Ukrayna Halk Cumhuriyeti, Rusya'dan bağımsızlığını ilan etti, bu da Besarabya'yı Petrograd hükûmetinden fiziksel olarak izole etti ve 24 Ocak/5 Şubat'ta Moldavya Cumhuriyeti'nin bağımsızlık ilanına yol açtı. Birkaç Sovyet protestosunun ardından, 20 Şubat'ta 5 Mart'ta Romanya başbakanı General Alexandru Averescu, Odessa'daki Sovyet temsilcisi Christian Rakovsky ile, tutulan Rumen savaş esirlerinin ülkelerine geri gönderilmesi karşılığında Rumen birliklerinin Besarabya'dan iki ay içinde tahliye edilmesini sağlayan bir anlaşma imzaladı. Beyaz Ordu, Sovyetleri Odessa'dan çekilmeye zorladıktan ve Alman İmparatorluğu, 5/18 Mart'ta gizli bir anlaşmayla (Bükreş Antlaşması'nın bir parçası olarak) Romanya'nın Besarabya'yı ilhak etmesini kabul ettikten sonra, Rumen diplomasisi, Sovyetler yükümlülüklerini yerine getirmediler.
27 Mart/9 Nisan 1918'de Sfatul Țării, bir tarım reformunun yerine getirilmesi şartıyla Romanya ile Besarabya Birliği için oy kullandı. Birliğe 86 kabul 3 ret, 36 milletvekili çekimser, 13 milletvekili ise oylamaya katılmadı. Oylama, Cristina Petrescu ve Sorin Alexandrescu gibi Rumen tarihçiler de dahil olmak üzere çok sayıda tarihçi tarafından tartışmalı olarak görülüyor. 18 Nisan'da Sovyet Dışişleri Komiseri Georgy Chicherin, Besarabya'nın Romanya'ya dahil edilmesini protesto eden bir not gönderdi.
Ağustos 1916'da İtilaf Devletleri ve tarafsız Romanya, Romanya'nın Bukovina gibi Avusturya-Macaristan'ın birkaç bölgesi karşılığında İttifak Devletlerine karşı savaşa katılmasını öngören gizli bir sözleşme imzaladı. Birinci Dünya Savaşı'nın sonunda eyalette Rumen ve Ukraynalıların ulusal hareketleri ortaya çıkmaya başladı, ancak her iki hareketin de eyaleti kendi ulusal devletiyle birleştirmeyi amaçlayan çelişkili amaçları vardı. Böylece, 25 Ekim 1918'de, Çernivtsi'de üstünlük sağlayan bir Ukrayna Ulusal Komitesi, Ukraynalı çoğunluğun yaşadığı Kuzey Bukovina'yı Batı Ukrayna Halk Cumhuriyeti'nin bir parçası ilan etti. 27 Ekim'de Rumenler de aynı şeyi yaparak tüm bölgenin Romanya ile birleştiğini ilan etti ve Rumen birliklerini çağırdı. Romanya müdahalesi hızla Romanya Meclisini baskın güç olarak kurdu ve 28 Kasım'da Rumen, Alman ve Polonyalılardan oluşan bir Kongre Romanya ile birleşmek için oy kullandı. Ukraynalı ve Yahudi nüfusun temsilcileri Kongreyi boykot etti ve etnik gruplar arasındaki mücadele aylarca sürdü.
Rus İç Savaşı sırasında, Ukrayna ve Rusya'nın Sovyet hükûmetleri, Besarabya'da Romanya işgalinden kaynaklanan huzursuzluğun yol açtığı, 1 Mayıs 1919'da Romanya'ya Besarabya'dan çekilmesi için ortak bir ültimatom verdi ve ertesi gün Christian Rakovsky Ukrayna Sovyet hükûmetinin başkanı Rumen birliklerinin Bukovina'dan da çekilmesi için bir ültimatom daha yayınladı. Kızıl Ordu, Rumenleri Dinyester üzerinden itti ve Besarabya Sovyet Sosyalist Cumhuriyeti ilan edildi. Ültimatom, Sovyetlerin Macaristan'a bir Romanya müdahalesini engellemeyi umduğu için o tarihte verilmişti. Ukrayna'daki büyük bir isyan, daha fazla Sovyet ilerlemesini engelledi. Sovyet Rusya, Romanya işgali altındaki bölge olarak gördüğü Besarabya üzerindeki Romanya egemenliğini tanımama politikasını 1940 yılına kadar sürdürecekti.
Paris Antlaşması'ndan önceki müzakereler sırasında, Amerika Birleşik Devletleri temsilcisi, geleceğine karar vermek için Besarabya'da bir halk oylaması yapılmasını istedi, ancak teklif, böyle bir taahhütte bulunduğunu iddia eden Rumen heyeti başkanı Ion I. C. Brătianu Bolşevik propagandasının Besarabya ve Romanya'da yayılmasından ötürü reddedildi. Barış Konferansı'nda Beyaz Ruslar tarafından da bir plebisit talep edildi, ancak yine reddedildi. Sovyetler, sonraki on yılda bir plebisit için baskı yapmaya devam edecek, ancak her seferinde Romanya hükûmeti tarafından reddedilecekti.
Romanya'nın Besarabya üzerindeki egemenliği, 28 Ekim 1920'de imzalanan Besarabya Antlaşması'nda Birleşik Krallık, Fransa, İtalya ve Japonya tarafından hukuken tanındı. Sovyet Rusya ve Ukrayna, Romanya'ya anlaşmanın geçerliliğini tanımadıklarını ve dikkate almadıklarını derhal bildirdi. Nihayetinde Japonya anlaşmayı onaylayamadı ve bu nedenle hiçbir zaman yürürlüğe girmedi ve Romanya'yı Besarabya'ya sahip olduğunu haklı çıkaracak geçerli bir uluslararası eylemden mahrum bıraktı. Amerika Birleşik Devletleri, bir Rus hükûmetinin katılımı olmadan eski Rus İmparatorluğu'ndaki toprak değişikliklerini tartışmayı reddetti. Bu nedenle, Besarabya'nın Romanya'ya dahil edilmesini tanımayı reddetti ve Baltık Devletlerinin bağımsızlığını tanıma pozisyonunun aksine, Besarabya'nın Romanya askeri işgali altındaki bir bölge olduğunda ısrar etti ve 1923'te Besarabya göç kotasını Rusya kotasına dahil etti. Ancak 1933'te ABD hükûmeti, Rumen diplomasisi tarafından fiili bir tanıma olarak kabul edilen bir eylem olan Besarabya göç kotasını zımnen Romanya'nınkine dahil etti. Ancak, II. Dünya Savaşı sırasında ABD, Besarabya'nın Romanya ile olan birliğini asla tanımadığını savundu.
1924'te Tatarpınarı Ayaklanması'nın başarısızlığından sonra Sovyet hükûmeti, Ukrayna SSC içinde Dinyester nehrinin sol yakasında bir Moldavya Özerk Sovyet Sosyalist Cumhuriyeti kurdu. Rumen hükûmeti bunu bir tehdit ve Romanya'nın komünist bir işgali için olası bir hazırlık alanı olarak gördü. 1920'ler boyunca Romanya, kendisini Bolşevik tehdidini kontrol altına alma politikası olan Cordon sanitaire'de bir sütun olarak gördü ve Sovyetler Birliği ile doğrudan ilişkilerden kaçındı.
27 Ağustos 1928'de hem Romanya hem de Sovyetler Birliği Kellogg-Briand Paktı'nı imzaladı ve onayladı ve savaşı ulusal politikanın bir aracı olarak reddetti. 9 Şubat 1929'da Sovyetler Birliği batı komşuları Estonya, Letonya, Polonya ve Romanya ile Pakt'ın şartlarına bağlılığını teyit eden bir protokol imzaladı. Sözleşmeyi imzalayan taraflar, anlaşmazlığı çözmek için bir çare olarak savaşı kınamayı, onu bir politika aracı olarak reddetmeyi ve tüm çatışmaların ve anlaşmazlıkların yalnızca barışçıl yollarla çözüleceğini kabul ettiler. O zamanlar, Sovyet büyükelçisi Maksim Litvinov, ne anlaşmanın ne de protokolün, "Rumenler tarafından işgal edilen topraklar" üzerindeki Sovyet haklarından feragat anlamına gelmediğini açıkça belirtti. 3 Temmuz 1933'te Romanya ve Sovyetler Birliği, Saldırganlığın Tanımına İlişkin Londra Sözleşmesi'ni imzaladılar; bu Sözleşmenin II. Maddesi, çeşitli saldırı biçimlerini tanımlamıştır:
Başka bir Devlete savaş ilanı.
Başka bir Devletin topraklarının savaş ilanı olmaksızın silahlı kuvvetler tarafından işgali."
Aynı sözleşmede "Hiçbir siyasi, askeri, ekonomik veya diğer mülahazalar, Madde II'de atıfta bulunulan saldırı için mazeret veya haklılık teşkil edemez" ifadesi de yer almaktadır.
Ocak 1932'de Riga'da ve Eylül 1932'de Cenevre'de, saldırmazlık antlaşmasının başlangıcı olarak Sovyet-Rumen müzakereleri yapıldı ve 9 Haziran 1934'te her iki ülke arasında diplomatik ilişkiler kuruldu. 21 Temmuz 1936'da, Sovyet ve Romanya Dışişleri Bakanları Litvinov ve Nicolae Titulescu, bir Karşılıklı Yardım Paktı taslağı üzerinde anlaştılar. Bazen, mevcut Sovyet-Romanya sınırını fiilen tanıyan bir saldırmazlık anlaşması olarak yorumlandı. Protokol, herhangi bir ortak Rumen-Sovyet eyleminin Fransa tarafından önceden onaylanmasını şart koşuyordu. Anlaşma için Sovyetlerle müzakerelerde bulunan Titulescu, Rumen aşırı sağı tarafından oldukça eleştirildi. Protokol Eylül 1936'da imzalanacaktı, ancak Titulescu Ağustos 1936'da görevden alındı ve bu da Sovyet tarafının anlaşmayı geçersiz ilan etmesine yol açtı. Daha sonra, Romanya ile Sovyetler Birliği arasında siyasi bir yakınlaşmaya ulaşmak için başka hiçbir girişimde bulunulmadı. Dahası, 1937'de Litvinov ve Sovyet basını, Besarabya üzerindeki atıl iddiayı yeniden canlandırdı.