시나 에쓰사부로
생애 > 관료 시절

고교 선배였던 오지마 아라카즈의 영향을 받아 대학을 다니면서 고등문관시험에 응시해 합격했고 1923년 3월 졸업 후 오지마를 따라 농상무성에 들어갔다. 공무국 공무과에서 관료 생활을 시작한 시나는 당시 사무차관이던 오지마의 지도를 받았다. 다음 해에 농상무성이 농림성과 상공성으로 분리되자 상공성에 속하게 됐다.
1925년 「중요 수출품 공업조합법」에 근거해 담합 조장을 지도·감독하기 위해 전국에 관리가 파견되었다. 시나는 아이치현 공업조합감독관 겸 상공과장이 되어 4년을 나고야에서 근무했다. 이때 아이치현 견본시를 대표해 만주를 찾아 나고야항과 다롄항을 잇는 정기편 운행을 남만주철도주식회사와 논의했다. 1926년 가을에 친분이 있던 간사이 재벌 중 하나인 모리노부 게이지의 장녀와 결혼했다.
1929년에 상공성에 돌아와 공무국 공무과 사무관이 되었고 1932년 8월에 구미 각국의 불황 대책과 산업 정책을 시찰하기 위해 출장을 갔다가 다음 해 5월에 귀국했다. 같은 달 6월에 임시산업합리국 주임사무관이 되었다.
이때 상공성 문서과 전임참사관 기시 노부스케의 요청에 따라 10월에 만주국 실업부 총무사 계획과장이 되어 신징에 갔다. 이후 문서과장 겸 통제과장이 되었고 실업부의 외국으로 임시산업조사국을 설치해 3년 동안 만주국의 산업 조사를 지휘했다. 조사는 농업, 임업, 지하 자원, 수력 발전 등에 걸쳤고 무장 도적들이 활개치는 변경 지역에서도 실시됐다. 이 조사를 바탕으로 일본으로부터 만몽개척이민을 얼마나 받아들일지 파악하고 쑹화강과 압록강에 수력 발전소를 건설하는 계획도 세우게 되었다. 25억 엔에 달하는 만주 산업개발 5개년 계획도 이 조사에 기반해서 만들어졌다. 또한 시나는 「중요산업통제법」이 규정하는 1업종 1회사에 의한 독점을 통해 국책 특수회사를 중심으로 하는 통제 경제를 구축하고자 했다.
1936년 봄 만주생명 이사장으로 자리를 옮긴 다카하시 고준의 후임으로 관동군의 요청에 따라 기시가 실업부 차장이 되었다. 다음 해 7월에 시나는 실업부 광공사장에 취임해 기시의 지휘하에 만주국의 경제 통제와 산업 개발을 추진했다. 그러다가 1939년에 시나는 기시에게 본국으로 돌아가게 해달라고 청했다. 기시가 만든 거대 국책 회사인 만주중공업개발의 총수인 아이카와 요시스케는 시나에게 중역을 맡아달라고 설득했으나 시나는 이를 거절하고 4월에 귀국했다.
귀국후 시나는 상공성 임시물자조정국 소속이 되었다. 임시물자조정국은 「국가총동원법」에 따라 국책 물자의 통제와 조달을 담당하는 부서로 시나는 화학제품을 담당하는 제5부장이 되었다. 6월에는 총무국 총무과장으로 옮겨갔는데 총무국은 전시 체제에 적응하기 위해 상공성에 설치된 광산국, 철강국, 화학국, 기계국, 섬유국, 연료국 등을 총괄하는 부서였다.
당시 상공상은 해군 중장 출신인 고도 다쿠오였는데 고도는 상공차관 무라세 나오카이와는 사이가 좋지 않았다. 이에 고도는 아직 만주국에 남아 있던 기시를 본국으로 보내줄 것을 군부에 요청했으며 시나도 이를 지지했다. 무라세는 이에 반발했지만 일본에 돌아온 기시는 10월에 상공차관이 되었고 시나는 총무국장 대리가 되어 사실상 수석 국장이 되었다. 군부에 장악된 기획원이 전시 경제 통제를 입안하면 상공성이 실무를 담당했는데 이때 상공성에서 중심 역할을 했던 인물이 바로 기시와 시나였다. 시나는 12월에 정식으로 총무국장으로 임명됐다.
미즈노 시게오와 미나미 기이치가 옛날에 재생지 제조 회사를 설립하고자 했으나 상공성에 의해 거부된 적이 있었다. 시나는 총무국장이 되자 이들과 다시 담판을 했으나 당시 상공상 후지와라 긴지로가 오지제지 사장 출신이었기에 또 반려되었다. 하지만 육군의 이와쿠로 히데오가 추천장을 써주자 재생지를 중국 대륙에서 선무 공작을 하는 데 사용할 것을 조건으로 국책펄프 설립을 허가했다. 이후 미즈노는 재계 4천왕 중 한 명으로 성장했으며 훗날 시나가 정계에 진출하자 유력한 지원자가 되었다.
쇼리키 마쓰타로가 『요미우리 신문』을 매수하려 할 때 시나의 숙부인 고토 신페이로부터 10만 엔을 기부받은 적이 있어 은혜를 갚고자 고토기념관을 짓고자 했다. 그런데 전시 상황이라 회당, 극장, 회관 등의 신축이 금지되어 있었다. 이에 시나는 공민관을 짓는 것으로 하여 건축 허가를 내줬다. 이렇게 지어진 것이 고토 백작 기념공민관이며 이는 일본 최초의 공민관이다.
1940년 7월 제2차 고노에 내각이 발족하면서 고바야시 이치조가 신임 상공상으로 취임했다. 고바야시는 기획원과 상공성이 중심이 되어 기획한 경제 신체제 요강안에 격렬하게 반대했고 이를 추진한 혁신관료들을 비난했다. 혁신관료의 대표 주자였던 기시는 고바야시와 대립했고 그 해 말에 기시는 상공차관에서 경질됐다. 더 나아가 검찰은 혁신관료의 거점인 기획원을 수사해 이나바 히데조, 와다 히로오, 가쓰마타 세이이치, 사타 다다타카 등을 「치안유지법」 위반 혐의로 체포하는 기획원 사건을 일으켰다. 한편 기시의 후임으로 오지마 아라카즈가 신임 차관이 되었는데 시나가 오지마를 적극 지지했다. 1941년 10월 도조 내각이 들어서자 기시는 상공상이 되어 돌아왔고 시나는 상공차관이 되었다.
태평양 전쟁이 시작되자 기시와 시나는 군부에 협조해 엄격한 전시 통제 경제 정책을 추진했다. 고바야시 때문에 중단되었던 신경제 체제 확립 요강을 바탕으로 「중요산업단체령」를 시행해 각 업계에 통제회를 설치했다. 1942년 4월에는 「기업정비령」을 제정해 평화산업의 전면적인 군수공업화를 추진했다. 이로써 섬유 공장이 병기 공장이 되는 등 다수의 중소기업이 정리·통합되어 군수 공장의 하청 업체가 되었다. 하토야마 이치로 등 일부 의원들이 이에 반대했으나 시나는 익찬정치회와 깊은 연결 고리가 있던 상공위원회를 통해 의회에 대처했다. 당시 상공위원회에는 미요시 히데유키, 가와시마 쇼지로, 아카기 무네노리, 노다 다케오, 미키 다케오 등이 소속되어 있었으며 훗날 이들은 미키를 제외하고 모두 자유민주당 기시파에 속하게 된다. 또한 미요시와 가와시마를 기시에게 소개한 인물이 시나였다.
1943년 11월 군수성이 창설되자 총리대신 도조 히데키는 군수상을 겸임했고 기시는 국무상 겸 군수차관이 되었다. 시나도 군수성으로 자리를 옮겨 총동원국장이 되었고 나중에는 육군사정장관을 겸임했다. 1944년 7월 기시가 내각 불일치를 일으켜 도조 내각이 붕괴하자 기시도 국무상에서 물러났다. 시나는 총동원국장에 유임됐다가 1945년 4월 스즈키 간타로 내각이 발족하자 시나는 군수차관으로 승진했다.
종전 후인 8월 26일에 군수성이 폐지되고 상공성이 부활하자시나는 상공차관으로 돌아왔다. 시나는 사아공성 내에 재적하고 있는 군인을 정리하고 전후 경제 재건을 위한 새로운 조직 구축을 의뢰받았다. 성의 재편 작업이 순조롭게 진행되자 히가시쿠니노미야 내각의 퇴진과 함께 10월 12일 차관에서 물러났다. 기시는 A급 전범 용의자로 체포되어 스가모구류소에 수용됐으며 시나도 이치가야의 미군 검사로부터 8차례에 걸쳐 조사를 받았지만 기시에게 불리한 증언은 하지 않았다. 11월 연합군 최고사령부(GHQ)에 기시의 석방을 요청했지만 거절당했다. 1947년 11월 GHQ에 의해 공직 추방을 당했다. 기시가 석방되자 GHQ에 기시의 공직 추방 해제를 탄원했지만 거절당했다.