소련의 국내 영토 분할
소련 내 영토 분할 정책

1917년 이전 러시아는 단일 국가가 아닌 제국으로 분류되었다. 1905년 두마 총선 당시에도 국가주의 정당의 득표율은 9%에 머물렀다. 당시 러시아인이 아닌 사람들은 외부인이라는 뜻의 이노로치(러시아어: иноро́дцы)라고 부를 정도였으나, 2월 혁명 이후로 이러한 인식에 변화가 일어났다. 1917년 초 사회주의혁명당의 출판물 델로 나로다 제5호에는 러시아를 미국과 유사한 연방제 국가로 전환할 것을 촉구하는 내용이 담겼는데, 구체적으로는 소러시아, 조지아, 시베리아, 투르키스탄 등 민족별로 나누자는 발상이었다.
1917년 러시아 제국의 자리를 차지한 소비에트 러시아는 단일 국가가 아니었으며, 지도층도 단일 국가를 상정하지 않았다. 소련 초기에는 자발적인 동화조차 권장하지 않았으며, 비러시아인 인구의 국가 활동 장려도 시도하였다. 1926년 소련 인구 조사에서 인정된 민족들은 어느 정도의 자치권 보장과 자체 학교 설립이라는 권리를 누렸다. 각 '국가'의 영토 내에서는 언어 표기법 제정, 국가별 언어계획 수립, 서적과 신문 출판, 극장 등 문화 시설 건립 등 여러 민족 활동이 이루어졌다. 하지만 소수민족에 대한 정책은 1930년대~1940년대 이오시프 스탈린의 집권기에 대조국전쟁을 거치며 바뀌었다. 개별 국가기관 폐지, 강제 이주, 공포 분위기 조성, 러시아화가 이루어졌으며, 이 와중에도 각 국가의 재건은 계속해서 이루어졌다.
러시아 제국이 몰락하고 소련이 자리를 잡은 후, 볼셰비키가 집권한 소련 정부는 1920년대부터 1930년대 중반까지 소련 내 영토를 나누고 민족별 행정구역을 만드는 작업에 들어갔다. 소련의 목표는 소련 내 다양한 민족 각각의 국가를 만드는 것이었는데, 민족과 국가를 정의하는 과정은 소련 내에서도 상당한 정치적 논쟁을 불러일으켰다. 1913년 스탈린이 집필한 저서 '마르크스주의와 국가적 문제'에서는 국가를 "공통 언어, 영토, 경제 생활, 공통 문화에 따른 심리 기질을 근간으로 한, 역사적으로 유지된 인민의 안정된 사회"로 정의하였다. 러시아 제국에 살던 민족이나 공동체 중에는 이 조건을 완전히 만족하지 못하는 경우도 있었다. 문화적, 언어적, 종교적, 부족적 다양성으로 인한 구분의 어려움도 있었지만, 무엇보다 '민족'이 무엇인지에 대한 정치적 합의가 없었던 점이 제일 큰 문제로 작용하였다. 10월 혁명 직후인 1917년 11월 15일 채택된 '러시아 인민 인권 선언'에서는 러시아에 사는 모든 사람의 평등권과 자주권을 인정하였으며, 여기에는 러시아 내 소수민족에게 민족 자결의 권리, 독립 국가 형성의 권리, 종교의 자유, 국가 개발의 권리가 포함되어 있었다.
1922년 소비에트 사회주의 공화국 연방이 연방제 국가로서 공식적으로 수립되었으며, 소비에트 사회주의 공화국 15개로 구성되었다. 이 15개 공화국은 1917년부터 1940년에 걸쳐 형성되었으며, 헌법적으로는 동등한 권리와 권한을 갖고 있었다. 공화국 중 가장 큰 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국은 민족 구성이 매우 다양해, 연방 내 연방 국가로서 만들어졌다. 러시아는 1920년대 초 자치 소비에트 사회주의 공화국(ASSR)과 자치주 30개로 분할되었으며, 다수는 현재도 러시아 연방 내에 존속하고 있다. 자치 공화국과 자치주는 시간이 지남에 따라 새로 생성되기도, 사라지기도 하였기 때문에, 정확한 수는 시기에 따라 다르다.
| 공화국 | 공화국 | 소련의 공화국 지도 (1956년 ~ 1991년) |
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| 1 |  러시아 SFSR |  |
| 2 |  우크라이나 SSR |  |
| 3 |  벨로루시 SSR |  |
| 4 |  우즈베크 SSR |  |
| 5 |  카자흐 SSR |  |
| 6 |  그루지야 SSR |  |
| 7 |  아제르바이잔 SSR |  |
| 8 |  리투아니아 SSR |  |
| 9 |  몰도바 SSR |  |
| 10 |  라트비아 SSR |  |
| 11 |  키르기스 SSR |  |
| 12 |  타지크 SSR |  |
| 13 |  아르메니아 SSR |  |
| 14 |  투르크멘 SSR |  |
| 15 |  에스토니아  SSR |  |
1926년 처음 실시한 인구 조사에서는 민족 176개가 등장하였으며, 유대인의 네 분파나 조지아인의 다섯 분파 등 과도한 구분을 없애고, 극소수 민족을 제외한 결과, 민족 69개가 남았다. 이 69개 민족은 공화국 16개, 러시아 내 자치 지역 23개 (자치 공화국 18개, 자치주 5개), 다른 공화국의 자치 지역 6개(우즈베크, 아제르바이잔, 타지크에 각 1곳, 그루지야에 3곳)에서 자치권을 보장받으며 나누어 살았다.
소련의 자치 지역 목록:
| 공화국 | 구성인 | 자치 공화국 | 성립 연도 | 구성인 | 자치주 | 성립 연도 | 구성인 |
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| 러시아 | 러시아인 | 바시키르 ASSR | 1919 | 바시키르인 | 아디게 자치주 | 1922 | 체르케스인 |
| 러시아 | 러시아인 | 부랴트 ASSR | 1923 | 부랴트인 | 고르노-알타이 자치주(1948년까지 오이로트 자치주) | 1922 | 알타이인 |
| 러시아 | 러시아인 | 체첸-인구시 ASSR | 1936 | 체첸인, 인구시인 | 유대인 자치주 | 1934 | 유대인 |
| 러시아 | 러시아인 | 주바시 ASSR | 1925 | 추바시인 | 카라차이-체르케스 자치주 | 1922 | 카라차이인, 체르케스인 |
| 러시아 | 러시아인 | 크림 ASSR | 1921–1945 | 크림 타타르인 | 하카스 자치주 | 1930 | 하카스인 |
| 러시아 | 러시아인 | 다게스탄 ASSR | 1921 | 노가이인, 다르기인, 라크인, 레즈기인, 루툴인, 아굴인, 차후르인, 캅카스 아바르족, 쿠미크인, 타바사란인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 카바르디노-발카르 ASSR | 1921 | 카바르다인, 발카르인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 칼미크 ASSR | 1935 | 칼미크인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 카렐리야 ASSR | 1923 | 카리알라인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 코미 ASSR | 1921 | 코미인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 마리 ASSR | 1920 | 마리인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 모르도바 ASSR | 1930 | 모르도바인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 북오세티야 ASSR | 1924 | 오세트인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 우드무르트 ASSR | 1920 | 우드무르트인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 볼가 독일인 ASSR | 1918–1941 | 볼가 독일인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 타타르 ASSR | 1920 | 타타르인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 투르키스탄 ASSR | 1918–1924 | 중앙아시아 튀르크족 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 투바 ASSR | 1961 | 투바인 |  |  |  |
| 러시아 | 러시아인 | 야쿠트 ASSR | 1922 | 야쿠트인 |  |  |  |
| 아제르바이잔 | 아제리인 | 나히체반 ASSR | 1920 |  | 나고르노카라바흐 자치주 | 1923 | 아르메니아인 |
| 우즈베키스탄 | 우즈베크인 | 카라칼파크 ASSR | 1925 (1932년까지 카라칼파크 자치주) | 카라칼파크인 |  |  |  |
| 우크라이나 | 우크라이나인 | 몰도바 ASSR | 1924–1940 | 몰도바인 |  |  |  |
| 우크라이나 | 우크라이나인 | 크림 ASSR | 1991 | 미정 |  |  |  |
| 조지아 | 조지아인 | 압하스 ASSR | 1931  (1921–1931 기간 동안 압하지야 SSR) | 압하지야인 | 남오세티야 자치주 | 1922 | 오세트인 |
| 조지아 | 조지아인 | 아자리야 ASSR | 1921 | 아자리야인 |  |  |  |
2008년 기준 러시아의 공화국을 나타낸 지도:
| 0 | 1 | 2 |
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|  아디게야  알타이  바시키르  부랴트  다게스탄  인구시  카바르디노발카르 |  8. 칼미크 9. 카라차예보체르케스카야 10. 카렐리야 11. 코미 12. 마리옐 13. 모르도바 14. 사하 |  15. 북오세티야-알라니야 16. 타타르스탄 17. 투바 18. 우드무르트 19. 하카스 20. 체첸 21. 추바시 |
모든 민족에게 영토를 부여하는 정책을 펼치기는 했지만, 1930년대까지 영토를 받지 못한 민족도 일부 있었다. 이러한 민족은 보통 너무 넓게 퍼져 살고 있거나, 이미 다른 민족의 영토가 된 곳에 집중되어 있는 경우였다. 예를 들어, 폴인과 유대인은 우크라이나 SSR과 벨로루시 SSR의 인구 3분의 1 가량을 차지했으며, 일부 도시에서는 반을 넘기도 했지만, 1934년 극동에 유대인 자치주가 성립된 것을 제외하고는 아무 영토도 받지 못했다. 이디시어를 사용하는 유대인 인구를 위해서 벨로루시 SSR과 러시아 도시 일부에서는 이디시어의 공용어 지정, 이디시어 공교육 설립, 극장 등 이디시어 문화 장려 정책을 펴기도 하였다. 이 외에 영토를 받지 못한 민족은 가가우즈인, 고려인, 그리스인, 불가리아인, 롬인, 위구르족, 헝가리인이 있었다. 볼가 독일인은 1941년 제2차 세계 대전이 소련까지 이르렀을 때 영토를 잃었다. 북방에 거주하는 사람들은 자치 공화국이나 자치주를 받지 못했지만, 1930년대 자치구 열 곳을 이루었다.
공화국, 자치주, 자치구 이외에도 국립 구역 수백 곳, 국립 군구 수천 곳이 설립되었다. 일부 지역에서는 민족별로 한 지역에 모으기 위해 양방향 강제 이주 정책이 도입되기도 하였다. 신경제정책을 펼 당시 국경을 넘어 소련으로 유입되는 인구는, 비록 첩자가 유입되는 경로로 지목받기도 했지만, 국가 재건에 기여한다는 명목 하에 장려되었다.
1920년대 소련 전역에서 산발적인 민족적 봉기가 발생한 후, 소련이 외부의 영향에 갈수록 취약해질 것이라는 여론이 확산되었으며, 소련 정부는 특히 독일인, 폴인, 핀인을 유의하여 관찰하였다. 하지만 1925년 7월부터 소련 정부는 민족적 통합이 충분히 안정화되었다고 보고, 소련의 영향력을 국가 바깥으로 확대하기 위해, 국경 지방의 소수민족에게 중앙보다 더 폭넓은 권리를 부여하였다. 이 정책은 특히 우크라이나 SSR에서 큰 성공을 거두어, 폴란드 크레시 인구가 대량으로 유입되었다.