대한민국 제21대 국회의원 선거 부산광역시 결과
총평

부산광역시는 본래 1980년대까지만 하더라도 민주당계 정당 지지세가 강한 곳이었다. 그 중에서도 지역 정치의 대부인 김영삼 전 대통령의 영향을 받아 상도동계 민주당 지지세가 강했다. 하지만 1990년에 있었던 3당 합당으로 인해 김영삼이 이끄는 통일민주당이 민주정의당, 신민주공화당과 함께 민주자유당을 결성한 이후로 보수 정당의 강세 지역으로 변하게 되었다. 지역감정의 영향도 한몫하여 1990년대 이후로 부산에선 민주당계 정당 = 전라도당이라는 인식이 굳어져 버리며 1992년에 있었던 제14대 국회의원 선거부터 2000년에 있었던 제16대 국회의원 선거까지는 민주당계 정당이 부산에서 단 1석도 건지지 못했다. 그러나 경상남도 김해시 출신의 노무현 대통령이 '호남당'으로 인식된 새천년민주당 당적으로 당선된 이후 친노 세력들의 낙동강 벨트 구축을 통한 영남 진출을 모색하면서 차츰 다시 민주당계 정당 지지세가 회복되기 시작했다. 그 시작이 2004년에 있었던 제17대 국회의원 선거 때 사하구 을에서 열린우리당 조경태 후보가 3당 합당 이후 부산에서 14년 만에 처음으로 당선되며 그 결실을 보기 시작했다. 그 후로도 꾸준히 1~2석씩 배출에 성공하다가 2016년에 있었던 제20대 국회의원 선거에서 북구·강서구 갑, 사하구 갑, 부산진구 갑, 연제구, 남구 을까지 총 5석을 따내며 그 성과가 절정에 달했다.
이후 박근혜-최순실 게이트로 인해 치러진 제19대 대통령 선거에선 문재인 현 대통령이 1987년 제13대 대통령 선거에서 통일민주당 김영삼 후보 이후 30년 만에 최초로 부산에서 민주당계 정당 대선 후보로서 1위를 차지하는 기염을 토했다. 그리고 다음 해에 치러진 제7회 전국동시지방선거에선 사상 최초로 민선 부산광역시장으로 더불어민주당 오거돈 후보가 당선되었고 16개 기초자치단체장 중 13개를 차지하는 성과를 올렸다. 같은 날에 치러진 2018년 재보궐선거 땐 해운대구 을에서 더불어민주당 윤준호 후보가 당선되며 오랜만에 부산에서 황금기를 맛보았다. 그러나 선거 이후 총선이 오기까지 약 2년 동안 부산 지역에서 다시 더불어민주당 지지세와 문재인 대통령 지지율이 하락세를 타며 위기감이 고조되기 시작했다. 특히 오거돈 시장의 턱없이 낮은 직무수행평가는 더더욱 위기감을 고조시켰다. 그러나 대한민국의 코로나19 범유행 당시 정부가 잘 대처했다는 평가를 받으며 차츰 부산에서도 정부, 여당의 지지율이 회복세를 타기 시작했기에 다시 한 번 해볼 만하다는 희망이 생기기도 했다. 선거 전 판세는 부산의 18개 지역구 중 더불어민주당이 6석, 미래통합당이 12석을 차지하고 있었다.
하지만 개표 결과 미래통합당이 더불어민주당이 차지하고 있던 지역구 중 부산진구 갑, 연제구, 해운대구 을을 탈환하며 15 : 3으로 압승을 거두었다. 이를 두고 언론에서는 무더기로 부산의 지역주의와 양당제가 강화되었다는 분석을 내놓았다. 그러나 그것은 표피적인 분석일 뿐이라는 견해도 있다. 물론 의석 숫자는 6석에서 3석으로 감소했지만 지역구에 출마한 더불어민주당의 득표율은 지난 총선보다 오히려 더 증가했다는 것이다. 지난 총선 때 더불어민주당은 부산에서 5석을 획득했지만 후보들의 평균 득표율은 38.96%에 불과했다. 그러나 이번 총선에선 3석으로 줄었지만 평균 득표율은 44.31%로 오히려 더 증가했다. 지난 총선 당시 부산에서 더불어민주당 후보들 평균 득표율과 새누리당 후보들 평균 득표율은 38.96% : 48.09%로 9.13% 차이가 났다. 그런데 이번 총선에 부산에서 더불어민주당 후보들 평균 득표율과 미래통합당 후보들 평균 득표율을 비교하면 44.31% : 52.73%를 나타내며 8.42%로 오히려 약간 더 줄었다. 즉, 소선거구제 때문에 지역주의가 강화된 것처럼 보인 착시 현상일 뿐이라는 것이다. 실제로 지난 총선 때 더불어민주당이 부산에서 5석을 획득한 것은 사실이지만 득표율 40%를 넘긴 곳은 당선된 5곳 외에 중구·영도구, 남구 갑, 해운대구 갑까지 8곳에 불과했다. 하지만 이번에는 사하구 을과 해운대구 갑을 제외한 나머지 16개 선거구에서 모두 40% 이상의 득표율을 기록했다. 특히 보수 정당이 유난히 강세를 보였던 동래구, 금정구, 수영구에서 민주당계 정당 후보가 단독으로 40% 이상의 득표율을 기록한 것은 이번이 처음이었다.
물론 지난 총선의 경우는 6곳에 국민의당 후보가 출마하며 표 분산이 이루어진 탓에 더불어민주당 후보들이 30% 전후의 득표율에 그친 것도 있긴 했다. 하지만 그 점을 고려하더라도 결국 40% 내외의 민주당계 정당 지지 표심이 있었다는 걸 말해주는 것이고 그것이 이번 총선에서도 입증되었음을 알 수 있는 것이다. 그러므로 지역주의가 강화되었다는 것은 표피적인 분석에 불과할 뿐 냉철한 분석이라 볼 수는 없다. 오히려 이 부분은 소선거구제의 한계를 보여주는 대목이라 봐야 더 합리적이다. 마찬가지로 부산의 결과와 반대되는 곳이 바로 수도권 지역이다. 부산에서 더불어민주당 후보들 평균 득표율과 미래통합당 후보들 평균 득표율의 비율은 44.3% : 52.7%로 8.4% 차이인데 서울특별시에서 더불어민주당 후보들 평균 득표율과 미래통합당 후보들 평균 득표율 비율은 53.6% : 42.1%로 11.5% 차이이다. 즉, 서울에서 난 양당 간 득표율 차이가 부산에서 난 양당 간 득표율 차이보다 더 큰 것이다. 그리고 서울의 의석 수는 41 : 8로 더불어민주당이 5배 이상 더 많다. 그럼 서울의 결과도 지역주의의 산물이라고 봐야 할까? 부산의 결과가 지역주의 때문에 나온 것이라면 서울 역시 호남 못지 않은 더불어민주당 텃밭이어서 싹쓸이를 했다고 해야 할 것이다. 그러나 그런 말을 하는 사람은 아무도 없다. 서울의 결과가 지역주의의 산물이 아니라면 부산 역시도 지역주의의 산물이라고 보는 건 편협한 시각일 뿐이다. 그저 지난 30년 간 부산에서 보수 정당이 더 우세했던 모습을 보였는데 이번에도 그런 모습을 보이니까 으레 그럴 것이라고 지레짐작하는 식의 서술에 불과하다.
물론 지난 총선과 비교하면 더불어민주당 입장에선 상당히 아쉬운 성적일 수도 있다. 그러나 3당 합당 이후 부산은 30년 가까이 민주당계 정당 입장에선 불모지와 같은 곳이었고 지난 총선에서야 간신히 그 동안 들인 노력의 결실이 싹을 틔웠을 뿐이다. 이런 상황에서 바로 꽃이 피길 바라는 건 너무 큰 욕심이다. 또 오거돈 시장의 시정평가가 형편없는 수준으로 낙인 찍힌 상황에서도 어쨌든 3석을 사수하고 대부분의 지역에서 40% 이상의 득표율을 기록하며 맞서 싸운 것도 대단히 선전한 결과로 볼 수 있다. 이번 총선이 전체적으로 더불어민주당과 미래통합당이란 거대 양당의 끝장 승부로 이어졌기 때문에 수도권 지역에서는 더불어민주당이 한 끗 차이로 더 앞서서 의석을 싹쓸이 할 수 있었고 부울경에서는 반대로 한 끗 차이로 밀려서 의석을 내준 것이라고 보는 게 더 합리적이다. 실제로 더불어민주당의 전국 지역구 평균 득표율은 49.91%였는데 부산에서 기록한 지역구 평균 득표율은 그보다 5% 정도 낮은 수준에 불과했고 반대로 미래통합당의 전국 지역구 평균 득표율은 41.45%였는데 부산에서 기록한 지역구 평균 득표율은 그보다 10% 정도 더 높은 수준에 불과했다. 즉, 15 : 3이란 결과는 어디까지나 거대 양당의 끝장 승부라는 이번 총선의 판세에 소선거구제라는 현행 선거법의 한계가 합쳐져서 빚어낸 착시현상일 뿐이지 그를 두고 지역주의가 강화되었다고 분석하는 것은 대단히 표피적이고 근시안적인 분석으로 볼 수밖에 없다. 사실 지난 19대 대선과 7회 지선의 경우 박근혜-최순실 게이트의 여파로 인해 보수 정당이 사실상 붕괴된 상태였고 문재인 대통령과 여당의 지지율이 전국적으로 하늘을 찌르던 시기였다. 보수 야당이 지리멸렬하다시피 한 상황이었기에 더불어민주당이 그 반사이익을 얻어 부산에서 대선과 지선을 연달아 승리할 수 있었던 것이다. 어느 정도 조직이 재편된 현재와 직접적인 비교를 하는 것은 무리한 일이다.
또 선거 막판에 보수 표심이 결집한 것도 이번 결과에 한몫했다. 더불어민주당 이근형 전략기획위원장은 선거가 끝난 후 유시민 사람사는세상 노무현재단 이사장이 언급한 '범진보 180석 이상' 발언을 두고 미래통합당 측에서 과장해 떠들어대는 바람에 보수 표심이 결집하게 만들었고 결과적으로 PK에 출마한 민주당 후보들에게 불리하게 작용했다고 설명했다. 수도권 일부와 충청권 등 당초 선거 판세가 유리해 보였던 선거구에서도 유 이사장 발언이 부정적인 영향을 준 것으로 민주당은 보고 있다. 이 위원장은 "손해 본 지역들이 인천의 한 지역, 충남에서도 공주, 보령 등 꽤 있었다. 충분히 이길수 있었는데 막판에 보수가 결집했다."며 "제일 피해를 본 곳은 부산이다. (보수 결집으로) 마지막에 투표율이 쭉 올라갔다."고 말했다. 실제로 총선 당일 오후 1시까지 부산의 투표율은 49.7%로 전국 평균(49.7%)와 같았다. 하지만 오후 들어 투표율이 빠르게 오르며 최종 투표율은 67.7%로 전국 평균(66.2%)을 웃돌았다. 역으로 말하면 미래통합당 입장에서도 총선마저 밀리면 끝장이란 위기감이 있었기에 정말 있는 것 없는 것 다 쏟아부은 상태로 임했는데도 불구하고 부산 전체 평균 득표율에서 겨우 8.4% 더 앞섰다는 것이다. 즉, 이 말은 아직 부산이 보수 성향이 강한 편이라고 해도 30년 간 부산에 뿌리를 내리려고 시도한 민주당계 정당 조직도 많이 강해졌다는 걸 말해주는 것이다. 또 이번에 얻은 3석이란 결과는 3당 합당 이후 30년 간의 총선 데이터를 종합해 볼 때 민주당계 정당이 부산에서 기록한 두 번째로 가장 높은 성적이었다. 지난 총선의 성과가 너무 컸기에 이번이 상대적으로 초라해 보이는 것일 뿐 아주 못한 것은 아니라는 것이다.
한편, 민주당 내부에서는 부산 총선에서 참패한 것은 지난 총선과 지방선거에서 민주당에 지방권력을 몰아주며 기회를 줬지만 시민이 체감할 만한 큰 변화를 보여주지 못했기 때문이라고 자성의 목소리를 내었다. 특히 동남권 신공항 이슈에 진전이 없었던 것과 그게 아니라면 최소한 공공기관 이전 등 다른 걸로도 '메가 이슈'를 던졌어야 했는데 지나치게 몸조심한 측면이 화를 불렀다는 견해가 높았다.