밴스 계획
사라예보 이행 협정

| 사라예보 이행 협정 |
| --- | --- |
생성일: 1992년 1월 2일
지역: 보스니아 헤르체고비나 사라예보
서명인: 안드리야 라셰타 고이코 슈샤크
목적: 크로아티아 독립 전쟁의 휴전을 위한 밴스 계획 및 제네바 협정 이행
최종 합의문은 "밴스 계획문" 혹은 단순히 "이행협정", 사라예보 협정(크로아티아어: Sarajevski sporazum 사라예브스키 스포라줌)이라고 부른다. 유엔군 파병에 대해서는 이 합의가 최종적인 정치적 합의가 아니라는 점을 인정하고 유엔군 역할에 대한 설명을 통해 양 측이 이를 자신의 승리라고 주장할 수 있어 가능했다. 세르비아 크라이나 공화국 측은 최종적인 정치적 합의가 이루어질 때까지 크라이나의 행정이 존속할 수 있는 상황이라며 사실상 크라이나 측이 협상할 이유가 없다고 주장했다. 크로아티아 측은 유엔이 크라이나 공화국이 통제하는 지역의 영유권을 크로아티아 정부 측으로 넘길 것이라 기대했으나 유엔 측은 그 생각이 없었다.
4시간의 협상 끝에 1992년 1월 2일 보스니아 헤르체고비나의 사라예보에서 크로아티아의 국방부 장관 고이코 슈샤크와 유고 인민군 제5군구 부사령관인 안드리야 라셰타가 이행협정에 서명했다. 이 협정은 1991년 3월 31일 크로아티아 독립 전쟁이 발발한 이래 15번째로 체결한 평화 협정이다. 휴전은 다음 날인 1월 3일 18시 정각부터 크로아티아 전 지역에 발효되었다. 하지만 두브로브니크 지역은 휴전의 예외 지역으로, 1992년 7월까지 유고 인민군은 두브로브니크와 인근의 코나블레에 있는 진지를 지켰다. 이 지역은 유엔 평화유지군의 배치 계획에도 포함되지 않았다. 1월 4일 유고슬라비아 해군은 스플리트 인근 로라 해군기지에서 후퇴했다. 1월 5일 크로아티아 국가방위군 지휘관인 소장 이므라 아고티치는 휴전 이후 세르브인 측이 84건의 협정 위반을 저질렀다고 주장했다. 1월 7일에는 유고슬라비아 공군의 유엔 공동체 감독 활동 헬리콥터를 격추하는 사건이 발생했다. 다음 날 카디예비치가 국방장관직에 사임하며 뒤를 이어 블라고예 아지치가 국방장관에 취임했다.
밴스 계획은 크로아티아 내 전투가 중단되고 지속적인 적대 행위 영향 없이 후속 협상이 이어질 수 있도록 계획했다. 사전에 정치적 해결책은 제공하지 않았다. 평화안에는 유엔 보호구역(UNPAs)으로 지정된 주요 3개 분쟁 지역에 약 1만명의 강력한 유엔 보호군을 배치한다는 안도 있었다. 밴스 계획에는 각 유엔 보호구역으로 지정된 특정 지방 자치체가 나열되었으나 일부 지방 자치체만 명단 목록에 있었다 보니 각 보호구역의 명확한 경계가 정의되지 않았다. 각 보호구역의 정확한 경계를 정의하는 작업은 각 지방정부와 협력해 사전에 배치된 담당 유엔 연락장교에게 위임되었다. 투지만과 밀로셰비치가 평화안을 받아들이는 데 유엔 보호구역의 창설이 필요했다. 세르비아가 장악한 유고슬라비아 정부는 평화유지군이 군 간 대치선을 확보해주기 바라는 세르비아측의 입장에 따라 원래 크로아티아와 세르비아 사이 전선을 따라 유엔군의 배치를 요청했다. 반면 크로아티아는 국경을 따라 유엔군을 배치하길 원했다. 유엔 평화유지군은 양 측을 어느 정도 만족시키는 역할을 했다.
| 0 | 1 | 2 |
| --- | --- | --- |
| 유엔 보호구역 | 지방 자치체 | 참고 |
| 동슬라보니아 | 벨리마나스티르 | 지자체 전체 구역 |
| 동슬라보니아 | 부코바르 | 지자체 전체 구역 |
| 동슬라보니아 | 오시예크 | 오시예크 시가지 동쪽 지역 |
| 동슬라보니아 | 빈코브치 | 최동단 지역의 여러 마을 |
| 서슬라보니아 | 그루비슈노폴레 | 지자체 전체 구역 |
| 서슬라보니아 | 다루바르 | 지자체 전체 구역 |
| 서슬라보니아 | 파크라츠 | 지자체 전체 구역 |
| 서슬라보니아 | 노바그라디슈카 | 지자체 서부 지역 |
| 서슬라보니아 | 노브스카 | 지자체 동부 지역 |
| 크라이나 | 벤코바츠 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 드보르 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 도니라파츠 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 글리나 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 그라차크 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 크닌 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 코스타이니차 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 오브로바츠 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 페트리냐 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 슬룬 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 티토바코레니차 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 보이니치 | 지자체 전체 구역 |
| 크라이나 | 브르긴모스트 | 지자체 전체 구역 |

유엔 보호군은 교전국 사이 완충지대를 형성하고 세르브계 크로아티아인의 영토방위군 병력을 무장 해제했으며 유엔 보호구역에서 크로아티아군과 유고 인민군의 철수를 감독하고 해당 지역으로 난민을 복귀시키는 임무를 받았다. 1992년 2월 21일 통과된 유엔 안전 보장 이사회 결의 제743호에서 1991년 11월 합의했던 유엔 임무의 법적인 근거를 설명했으나 유엔 헌장 제6장이나 제7장을 명시적으로 언급하지 않았다. 대신 결의안에서 유엔 헌장 제8장을 언급하여 유엔 안전 보장 이사회의 추가 승인 후 지역 협약체나 기관을 통해 결의안을 실행할 것임을 암시했다.
세르비아 크라이나 공화국의 대통령 밀란 바비치는 밴스 계획을 지지하지 않았다. 밀로셰비치는 바비치를 베오그라드로 소환하여 연방 대통령직단, 유고 인민군 사령관, 세르브계 보스니아인 지도자와 모인 70시간에 걸친 회의에서 바비치의 마음을 돌려놓도록 설득했다. 이 회의에서 바비치를 설득하는 데 실패했지만 대신 밀로셰비치는 크라이나 공화국 의회에서 평화안을 승인하도록 계획을 바꾸었다. 바비치와 밀로셰비치 지지자들이 각각 크라이나 공화국 의회 내에서 두 차례의 개별 본회의를 열었으며 각 본회의에서 서로의 안건이 통과했다고 주장했다. 2월 27일 바비치는 밀로셰비치의 개입으로 세르비아 크라이나 공화국의 대통령직에서 사임하고 후임 대통령으로 고란 하지치가 취임했다. 바비치는 밴스 계획을 보고 세르비아 크라이나 공화국의 영토를 크로아티아의 일부로 취급한다며 유엔 보호군이 유고 인민군 대신 들어와 세르비아 크라이나 공화국이 장악한 영토에 대한 크로아티아 측의 주권을 사실상 수용하는 일이 될 것이라며 반대했다. 당시 크로아티아는 유엔 보호구역을 크로아티아의 일부로 간주하고 그 안에 있는 세르비아 크라이나 공화국 정부의 공식적인 인정을 반대했다. 크라이나 공화국 측은 유엔 보호구역 내 영토를 크로아티아가 흡수하기 위해 유엔의 임무단을 악용할 것이라며 우려했다. 하지만 크로아티아 측은 밴스 계획은 베오그라드 정부, 유엔, 크로아티아만이 유일한 당사자 측이라고 주장했다.