일본의 관제
율령제(다이호 율령) 이후 > 중앙관제

중앙관제는 이관팔성(二官八省, にかんはっしょう)을 기본으로 하는 체제이다. 군주인 천황의 아래에 조정의 제사를 담당하는 신기관(神祇官)과 국정을 통괄하는 태정관(太政官)을 두었고, 태정관의 아래에 실질적인 행정을 분담하는 팔성을 두었다. 이관팔성 이외에도 행정조직을 감찰하는 탄정대(弾正台)와 궁중을 지키는 위부(衛府)가 천황의 직할로 있었다(합치면 이관팔성일대오위부(二官八省一台五衛府, にかんはっしょういちだいごえふ). 그리고 팔성의 아래에는 직(職, しき)・요(寮, りょう)・사(司, し)라고 불리는 실무기관이 설치되어 있었다. 훗날 이러한 조직 구조가 시대에 맞지 않게 되자, 영(令)에 규정이 없는 관직(영외관(令外官, りょうげのかん))을 마련하는 것으로 대처했다.
중국의 율령제가 황제에게 모든 권한을 집중시켜 3성(중서성(中書省)・문하성(門下省)・상서성(尚書省))이 이를 보좌하는 체제임에 반해, 일본의 율령제는 천황과 각 성(省)의 사이에서 천황의 대리 기능을 하는 귀족 합의체인 태정관을 둔 것이 특징이라 할 수 있다. 덧붙여, 〈관(官)〉은 관청 그 자체를 가리키며, 관청의 직원을 가리키는 현재의 용법과는 다르다.
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 이관(二官, にかん) 신기관(神祇官, じんぎかん) - 화훈(和訓)은 카미즈카사/칸즈카사(かみづかさ、かんづかさ). 신기제사(神祇祭祀)를 담당.  태정관(太政官, だいじょうかん) - 화훈은 오오이마츠리고토노츠카사(おおいまつりごとのつかさ). 국정일반을 담당. 태정대신(太政大臣, だいじょうだいじん)・좌대신(左大臣, さだいじん)・우대신(右大臣, うだいじん)과 대납언(大納言, だいなごん) 등의 합의체에 의한 의정관조직(議政官組織)과 그 밑의 소납언국(少納言局)・좌우변관국(左右弁官局)으로 이루어졌다. 후에 내대신(内大臣, ないだいじん)・중납언(中納言, ちゅうなごん)・참의(参議, さんぎ)가 두어졌다。 소납언국(少納言局, しょうなごんきょく) - 소납언(少納言, しょうなごん)・대외기(大外記, だいげき)・소외기(少外記, しょうげき)・사생(史生, ししょう)・사부(使部, しぶ)  좌우변관국(左右弁官局, さうべんかんきょく) - 좌변관국(左弁官局)과 우변관국(右弁官局). 의정관조직의 지휘 하에서 정무의 집행을 담당했다. 대・중・소변(大・中・少弁, だい・ちゅう・しょうべん)→변관(弁官)・대・소사(大・少史, だい・しょうし)→사관(史官, しかん)・사생(史生, ししょう)・관장(官掌, かじょう)・사부(使部, しぶ)로 이루어졌다.  순찰사(巡察使, じゅんさつし)  태정관주가(太政官厨家, だいじょうかんちゅうけ) 팔성(八省, はっしょう) - 좌변관국(左弁官局)이 나카츠카사성(中務省)・식부성(式部省)・치부성(治部省)・민부성(民部省)의 4성을, 우변관국(右弁官局)이 병부성(兵部省)・형부성(刑部省)・오오쿠라성(大蔵省)・궁내성(宮内省)의 4성을 관할했다. 나카츠카사성(中務省, なかつかさしょう) - 화훈은 나카노마츠리고토노츠카사/나카노마츠리고토스루츠카사(なかのまつりごとのつかさ/なかのまつりごとするつかさ). 천황에 시종(侍従)하여 조칙(詔勅)의 작성, 선지(宣旨). 전주(伝奏) 등의 궁중사무나 위기(位記)・호적(戸籍) 등의 사무를 관장. 사등관(四等官) 외 시종(侍従, じじゅう)・우도네리(内舎人, うどねり)・내기(内記, ないき)・감물(監物, けんもつ)・주령(主鈴, しゅれい)・전약(典鑰, てんやく) 등의 품관(品官, ほんかん)이 소속되었다. 중궁직(中宮職, ちゅうぐうしき) - 화훈은 나카노미야노츠카사(なかのみやのつかさ). 후궁에 관한 사무를 관장. 태황태후(太皇太后)・황태후(皇太后)・황후(皇后)가 있을 땐 각각 태황태후궁직(太皇太后宮職, たいこうたいごうぐうしき)・황태후궁직(皇太后宮職, こうたいごうぐうしき)・황후궁직(皇后宮職, こうごうぐうしき)을 두었다.  좌우오오토네리료(左右大舎人寮, さうおおとねりりょう) - 화훈은 오오토네리노츠카사(おおとねりのつかさ). 헤이제이 천황(平城天皇) 때 좌우통합.  도서료(図書寮, ずしょりょう) - 화훈은 후미노츠카사(ふみのつかさ). 카미야원(紙屋院, かみやいん)  쿠라료(内蔵寮, くらりょう) - 화훈은 우치노쿠라노츠카사/쿠라즈카사(うちのくらのつかさ/くらづかさ).  누이도노료(縫殿寮, ぬいどのりょう) - 화훈은 누이도노노츠카사/누이즈카사(ぬいどののつかさ/ぬいづかさ). 이토도코로(糸所, いとどころ)  내장료/타쿠미료(内匠寮, ないしょうりょう/たくみりょう) - 화훈은 우치노타쿠미노츠카사/타쿠미즈카사(うちのたくみのつかさ/たくみづかさ). 영외(令外), 쇼무 천황(聖武天皇) 때 설치.  음양료(陰陽寮, おんようりょう/おんみょうりょう) - 화훈은 온요노츠카사/우라노츠카사(おんようのつかさ/うらのつかさ).  화공사(画工司 , がこうし) - 화훈은 에다쿠미노츠카사(えだくみのつかさ). 808년 내장료(内匠寮)에 통합.  내약사(内薬司, ないやくし) - 화훈은 우치노쿠스리노츠카사(うちのくすりのつかさ). 896년, 궁내성의 전약료(典薬寮)에 통합.  내례사(内礼司 , ないらいし) - 화훈은 우치노이야노츠카사(うちのいやのつかさ). 808년 탄정대(弾正台)에 통합.  식부성(式部省, しきぶしょう) - 화훈은 노리노츠카사(のりのつかさ). 문관의 인사나 조의(朝儀)・학교(学校) 등을 관장. 758년부터 764년 사이 동안은 문부성(文部省, もんぶしょう)으로 개명. 대학료(大学寮, だいがくりょう) - 화훈은 오오츠카사(おおつかさ). 대학별조(大学別曹, だいがくべっそう)  산위료(散位寮, さんいりょう/さんにりょう) - 화훈은 토네노츠카사(とねのつかさ). 896년, 식부성 내에 통합.  치부성(治部省, じぶしょう) - 화훈은 오사무루츠카사(おさむるつかさ). 여러 씨족의 족성(族姓→율령제 하의 성은 카바네성(姓)을 가리키는 것으로 귀족, 호족 등의 특권적인 지배계층에게 수여되었으며 크게 족성(族姓), 히토성(人姓), 베성(部姓), 히토베성(人部), 모성(某姓)의 6종류로 나뉜다.)이나 장사(葬事)・불사(仏寺)・아악(雅楽)・외교사무를 관장. 아악료/우타료(雅楽寮, ががくりょう/うたりょう) - 화훈은 우타마이노츠카사/우타즈카사(うたまいのつかさ/うたづかさ)  현번료(玄蕃寮, げんばりょう) - 화훈은 겐바노츠카사(げんばのつかさ)  제릉사(諸陵司, しょりょうし) - 화훈은 미사사기노츠카사(みささぎのつかさ). 729년 제릉료(諸陵寮, しょりょうりょう)로 승격.  상의사(喪儀司, そうぎし) - 808년 병부성의 고취사(鼓吹司)에 통합.  민부성(民部省, みんぶしょう) - 화훈은 타미노츠카사(たみのつかさ). 민정, 특히 조세・재정을 관장. 호적(戸籍)・논밭 또한 관리. 늠원(廩院, りんいん)  주계료(主計寮, しゅけいりょう) - 화훈은 카즈에노츠카사(かずえのつかさ)  주세료(主税寮, しゅぜいりょう) - 화훈은 치카라노츠카사(ちからのつかさ)  병부성(兵部省, ひょうぶしょう) - 화훈은 츠와모노노츠카사(つわもののつかさ). 무관의 인사와 군사 전반을 관장. 하야토사(隼人司, はやとし) - 화훈은 하야히토노츠카사(はやひとのつかさ). 808년 위문부(衛門府)에서 병부성(兵部省)으로 편입.  병마사(兵馬司, ひょうまし) - 화훈은 츠와모노노우마노츠카사(つわもののうまのつかさ). 좌우마료(左右馬寮)에 통합.  조병사(造兵司, ぞうへいし) - 화훈은 츠와모노노츠쿠리노츠카사(つわもののつくりのつかさ). 우다 천황(宇多天皇) 때 병고료(兵庫寮)에 통합.  고취사(鼓吹司, くすいし) - 화훈은 츠즈미노후에노츠카사(つづみのふえのつかさ). 우다 천황(宇多天皇) 때 병고료(兵庫寮)에 통합.  주선사(主船司, しゅせんし/) - 화훈은 후네노츠카사(ふねのつかさ). 폐지.  주응사(主鷹司, しゅようし) - 화훈은 타카노츠카사/타카츠카사(たかのつかさ/たかつかさ). 폐지.  형부성(刑部省, ぎょうぶしょう) - 사법을 관장. 양천(良賤)의 소송 등을 관리. 수옥사(囚獄司, しゅうごくし) - 화훈은 히토야노츠카사(ひとやのつかさ). 검비위사(検非違使)의 대두로 인해 유명무실화.  장속사(贓贖司, ぞうしょくし) 화훈은 아가나이모노노츠카사(あがないもののつかさ). 헤이제이 천황(平城天皇) 때 형부성에 통합.  오오쿠라성(大蔵省) - 화훈은 오오쿠라노츠카사(おおくらのつかさ). 재보(財宝)・출납(出納)・물가(物価)・도량형(度量衡) 등을 관장. 율분당/솔분당(率分堂, りつぶんどう/そつぶんどう)  오리베사(織部司, おりべし) - 화훈은 오리베노츠카사(おりべのつかさ).  전주사(典鋳司, てんちゅうし／てんじゅし) - 화훈은 이모노노츠카사(いもののつかさ). 코닌 천황(光仁天皇) 때 나카츠카사성(中務省)의 내장료(内匠寮)에 통합.  누리베사(漆部司, ぬりべし) - 화훈은 누리베노츠카사(ぬりべのつかさ). 헤이제이 천황(平城天皇) 때 나카츠카사성(中務省)의 내장료(内匠寮)에 통합.  누이베사(縫部司, ぬいべし) - 화훈은 누이베노츠카사(ぬいべのつかさ). 헤이제이 천황(平城天皇) 때 나카츠카사성(中務省)의 누이도노료(縫殿寮)에 통합.  소부사(掃部司, そうぶし) - 화훈은 카니모리노츠카사(かにもりのつかさ). 사가 천황(嵯峨天皇) 때 궁내성(宮内省)의 내소부사(内掃部司)와 통합하여 궁내성의 카몬료(掃部寮)를 설치.  궁내성(宮内省, くないしょう) - 화훈은 미야우치노츠카사(みやうちのつかさ). 궁중의 의식주・재물 및 그 외의 제사(諸事)를 관장. 대선직(大膳職, だいぜんしき) - 화훈은 오오카시와데노츠카사(おおかしわでのつかさ).  목공료(木工寮, もくりょう) - 화훈은 코다쿠미노츠카사(こだくみのつかさ).  오오이료(大炊寮, おおいりょう) - 화훈은 오오이노츠카사(おおいのつかさ). 공어원(供御院, くごいん)  주전료/토노모료/토노모리료(主殿寮, しゅでんりょう/とのもりょう/とのもりりょう) - 화훈은 토노모노츠카사/토노모즈카사/토노모리노츠카사/토노모리즈카사(とのものつかさ/とのもづかさ/とのもりのつかさ/とのもりづかさ) 카나에도노(釜殿, かなえどの)  전약료(典薬寮, てんやくりょう) - 화훈은 쿠스리노츠카사(くすりのつかさ, 薬司) 유우원(乳牛院, にゅうぎゅういん )  카몬료(掃部寮, かもんりょう) - 화훈은 카몬즈카사/칸모리노츠카사/칸모리즈카사/카니모리노츠카사(かもんづかさ/かんもりのつかさ/かんもりづかさ/かにもりのつかさ)  정친사(正親司, しょうしんし) - 화훈은 오오키미노츠카사/오오킨다치노츠카사(おおきみのつかさ/おおきんだちのつかさ).  내선사(内膳司, ないぜんし) - 화훈은 나이젠노츠카사/우치노카시와데노츠카사(ないぜんのつかさ/うちのかしわでのつかさ). 진물도코로(進物所, しんもつどころ) - 화훈은 타마이토코로(たまいところ).  미즈시도코로(御厨子所, みずしどころ)  니에도노(贄殿, にえどの)  조주사(造酒司, ぞうしゅし) - 화훈은 미키노츠카사/사케노츠카사(みきのつかさ/さけのつかさ) 사케도노(酒殿, さけどの)  우네메사(采女司, うねめし) - 화훈은 우네메노츠카사(うねめのつかさ)  주수사(主水司, しゅすいし) - 화훈은 모이토리노츠카사/몬도노츠카사(もいとりのつかさ/もんどのつかさ) 히무로(氷室, ひむろ)  거도사(筥陶司, きょとうし) - 화훈은 하코스에노츠카사(はこすえのつかさ). 대선직(大膳職)에 통합.  카누치사/카지사/탄야사(鍛冶司, かぬちし/かじし/たんやし) - 화훈은 카누치노츠카사/카지노츠카사(かぬちのつかさ/かじのつかさ). 목공료(木工寮)에 통합.  관노사(官奴司, かんぬし) - 화훈은 칸누노츠카사/얏코노츠카사/미야츠코노츠카사(かんぬのつかさ/やっこのつかさ/みやつこのつかさ). 주전료(主殿寮)에 통합.  주유사(主油司, しゅゆし) - 화훈은 아부라노츠카사(あぶらのつかさ). 주전료(主殿寮)에 통합.  내소부사(内掃部司, ないそうぶし) - 화훈은 우치노카니모리노츠카사(うちのかにもりのつかさ). 카몬료(掃部寮)에 통합.  내염사(内染司, ないせんし) - 화훈은 우치노소메모노노츠카사(うちそめもののつかさ). 카몬료(掃部寮)에 통합.  원지사(園池司, えんちし) - 화훈은 소노이케노츠카사(そのいけのつかさ). 내선사(内膳司)에 통합.  토공사(土工司, どこうし) - 화훈은 츠치타쿠미노츠카사(つちたくみのつかさ). 목공료(木工寮)에 통합.:  탄정대(弾正台, だんじょうだい) - 화훈은 타다스노츠카사/타다스츠카사(ただすのつかさ/ただすつかさ). 행정감찰을 관장. 위부(衛府, えふ) 오위부(五衛府, ごえふ) 좌・우병위부(左・右兵衛府, さ・うひょうえふ) - 화훈은 츠와모노노토네리노츠카사(つわもののとねりのつかさ).  좌・우위사부(左・右衛士府, さ・うえじふ) - 후에 위문부(衛門府)를 병합하여 좌우위문부(左右衛門府)로 개칭.  위문부(衛門府, えもんふ) - 화훈은 유게이노츠카사(ゆげいのつかさ). 위사부(衛士府)에 병합. 하야토사(隼人司, はやとし) - 병부성(兵部省)에 이관.  좌・우근위부(左・右近衛府, さ・うこのえふ) - 화훈은 치카키마모리노츠카사(ちかきまもりのつかさ). 신설.  외위부(外衛府, がいえふ) - 나라시대(奈良時代)에 신설. 후에 폐지.  수도위(授刀衛, じゅとうえい) - 나라시대(奈良時代)에 신설. 근위부(近衛府)의 전신.  중위부(中衛府, ちゅうえふ) - 나라시대(奈良時代)에 신설. 근위부(近衛府)의 전신. 동궁(東宮, とうぐう) 동궁방(春宮坊, とうぐうぼう) - 화훈은 미코노미야노츠카사(みこのみやのつかさ). 주선감(主膳監, しゅぜんかん) - 화훈은 미코노미야노카시와데노츠카사(みこのかしわでのつかさ).  주장감(主蔵監, しゅぞうげん) - 화훈은 미코노미야노쿠라노츠카사(みこのみやのくらのつかさ). 폐지.  토네리감(舎人監, とねりげん) - 화훈은 토네리노츠카사(とねりのつかさ). 폐지.  주전서(主殿署, しゅでんしょ) - 화훈은 미코노미야노토노모노츠카사(みこのみやのとのものつかさ)  주마서(主馬署, しゅめしょ) - 화훈은 미코노미야노우마노츠카사(みこのみやのうまのつかさ)  주공서(主工署, しゅこうしょ) - 화훈은 미코노미야노타쿠미노츠카사(みこのみやのたくみのつかさ). 폐지.  주서서(主書署, しゅしょしょ) - 화훈은 미야코노미야노후미노츠카사(みこのみやのふみのつかさ). 주장감(主蔵監)에 병합.  주병서(主兵署, しゅへいしょ) - 화훈은 미야코노미야노츠와모노노츠카사(みこのみやのつわもののつかさ). 주장감(主蔵監)에 병합.  주장서(主漿署, しゅしょうしょ) - 화훈은 미야코노미야노코미즈노츠카사(みこのみやのこみずのつかさ). 주선감(主膳監)에 병합.  동궁부(東宮傅, とうぐうふ)  동궁학사(東宮学士, とうぐうがくし) 마료(馬寮, めりょう) 좌・우마료(左・右馬寮, さ・うめりょう) - 화훈은 우마노츠카사(うまのつかさ). 칸무 천황(桓武天皇) 때 좌우마료(左右馬寮)가 주마료(主馬寮)에 통합되었다. 후에 다시 분리된다. 미마키(御牧, みまき)  내구료(内厩寮, ないきゅうりょう) - 화훈은 우치노우마야노츠카사(うちのうまやのつかさ). 나라시대(奈良時代)에 신설. 좌우마료(左右馬寮)와 통합.  주마료(主馬寮, しゅめりょう) - 내구료 및 좌우마료와 통합. 헤이안시대(平安時代)에 폐지. 병고(兵庫, ひょうご) 좌・우병고(左・右兵庫, さ・うひょうご) - 화훈은 츠와모노노쿠라(つわもののくら). 요격(寮格). 내병고(内兵庫) 등과 통합하여 병고료(兵庫寮)로 재편.  내병고(内兵庫, ないひょうご) - 화훈은 우치노츠와모노노쿠라(うちのつわもののくら). 사격(司格). 좌우병고(左右兵庫)와 통합.  병고료(兵庫寮, ひょうごりょう) - 화훈은 츠와모노노쿠라노츠카사(つわもののくらのつかさ). 신설. 후궁(後宮) 후궁십이사(後宮十二司, こうきゅうじゅうにし) - 내시츠카사(内侍司, ないしのつかさ), 츠와모노노츠카사(兵司, つわもののつかさ), 쿠라노츠카사(蔵司, くらのつかさ), 후미노츠카사(書司, ふみのつかさ)、누이노츠카사(縫司, ぬいのつかさ), 카시와데노츠카사(膳司, かしわでのつかさ), 미키노츠카사(酒司, みきのつかさ), 미카도노츠카사(闈司, みかどのつかさ)、토노모리노츠카사(殿司, 主殿司, とのもりのつかさ), 카니모리노츠카사(掃司, かにもりのつかさ), 모이토리츠카사(水司, もいとりつかさ), 쿠스리노츠카사(薬司, くすりのつかさ) 가령(家令, かれい) 그 외 주요 영외관(令外官, りょうげのかん) 수리직(修理職, しゅりしき/すりしき) - 화훈은 오사메츠쿠루츠카사(をさめつくるつかさ). 쥰나 천황(淳和天皇) 때 한시적으로 궁내성(宮内省)의 목공료(木工寮)에 통합.  재원사(斎院司, さいいんし) - 화훈은 이츠키노미야노츠카사(いつきのみやのつかさ)  주전사(鋳銭司, ちゅうせんし, じゅせんし) - 화훈은 제니노츠카사(ぜにのつかさ)  재궁료(斎宮寮, さいぐうりょう) - 화훈은 이츠키노미야노츠카사(いつきのみやのつかさ). 재궁(斎宮)의 용무를 맡아 이세신궁(伊勢神宮), 이세의 신령(神領)에 관한 사무를 관장. 재궁십이사(斎宮十二司, さいぐうじゅうにし) - 토네리노츠카사(舎人司), 쿠라베노츠카사(蔵部司), 카시와데베노츠카사(膳部司), 카시키베노츠카사(炊部司), 사카베노츠카사(酒部司), 모이토리베노츠카사(水部司), 토노모리베노츠카사(殿部司), 카니모리베노츠카사(掃部司), 우네베노츠카사(采部司), 쿠스리베노츠카사(薬部司), 카도베노츠카사(門部司), 우마베노츠카사(馬部司)  검비위사청(検非違使庁, けびいしちょう/けんびいしちょう)  감해유사청(勘解由使庁, かげゆしちょう) - 화훈은 토쿠루요시칸가후루노츠카사(とくるよしかんがふるのつかさ)  곡창원(穀倉院, こくそういん) 쿠로우도도코로(蔵人所, くろうどどころ)  어서도코로(御書所, ごしょどころ)  일본어서도코로(一本御書所, いっぽんのごしょどころ/いっぽんごしょどころ)  우치노고쇼도코로(内御書所, うちのごしょどころ)  에도코로(画所, えどころ)  츠쿠모도코로(作物所, つくもどころ)  미쿠시게도노(御匣殿, みくしげどの)  악소(楽所, がくしょ)  내수도코로(内豎所, ないじゅどころ)  원청(院庁, いんのちょう)  여원청(女院庁, にょいんのちょう)  후원(後院, ごいん) - 쥰나인(淳和院) 등.  내교방(内教坊, ないきょうぼう)  시약원(施薬院, せやくいん) 숭친원(崇親院, すうしんいん)  제사(諸使, しょし)  제사(諸司, しょし)  제소(諸所, しょしょ)  조사사(造寺司, ぞうじし)  조경사(造京司, ぞうきょうし)  조궁사(造宮司, ぞうぐうし)