アフガニスタン和平プロセス
歴史 > 第三回大統領選挙後

2014年12月、国際治安支援部隊（ISAF）が終了し、最盛期には約13万人にも及んだ外国軍の多くが国外に撤退した。2015年、イスラム国がパリ同時多発テロ事件などを起こし、世界中にテロ活動の輪を広げていた。1月、ターリバーンの一部がイスラム国に寝返って「ホラサン州」（ISIL-K）の設置を宣言したので、アフガニスタンの治安当局はターリバーンがイスラム国に鞍替えするのではないかと警戒した。またアフガニスタンのドスタム第一副大統領はパキスタンの軍統合情報局（ISI）がアフガニスタンの約半分の州で反乱を先導しており、タジキスタンやウズベキスタン、中華人民共和国のウイグル族やロシアのチェチェン人などの外国兵がアフガニスタン国内に侵入して攻撃を行っていると考えていた。2015年5月、中華人民共和国の新疆ウイグル自治区の首都ウルムチでターリバーンの代表3名（アブドゥル・ジャリル、アブドゥル・ラザク、ハッサン・ラフマニ）とアフガニスタン政府のマスーム・スタネクザイ大統領顧問による秘密協議が行われたと報じられており、前年の2014年にもターリバーンの代表団が訪中したと報じられていた。その際にターリバーンの政治事務所をカタールのドーハに開設することで合意した。7月、パキスタンの仲介でイスラマバードでアフガニスタン政府とターリバーンの初の公式和平協議が行われ、オブザーバーとして中国とアメリカも参加し、ターリバーンの最高指導者ムハンマド・オマルが声明を発表した。ところがその直後オマルが2013年に病死していたことが明らかとなり交渉は中断した。ターリバーンの内部でも抗争が勃発し、武力衝突が起きた。同年9月、ターリバーンがアフガニスタン第5の都市クンドゥーズを一時的に占領し（クンドゥーズの戦い）、アメリカ軍が完全撤退を断念した。
2016年1月、パキスタンがアフガニスタン政府や中華人民共和国、アメリカ合衆国と4か国調整グループ（QCG）を結成し4者調整協議を主催したが、ターリバーンは出席しなかった。3月、ターリバーンの内部抗争が勃発し、ヘラートで150人が死亡する大規模な戦闘が行われた。5月、アメリカ合衆国はターリバーンの最高指導者であるアフタル・ムハンマド・マンスールを殺害した。一説によるとアフタルは和平協議には否定的だったと言う。後任の最高指導者にはハイバトゥラー・アクンザダが就任した。7月、ターリバーンの代表団が北京を訪問し助力を求めた。中華人民共和国はアフガニスタンと国境を接し、国内問題として新疆ウイグル自治区を抱えていることや一帯一路のインド洋の出口としてパキスタンを重視していることから、アフガニスタン紛争の終結を望んでいた。9月、アフガニスタン政府はヘクマティアル派との和解に合意した。10月、ターリバーンはアフガニスタン政府と情報交換を行った。またターリバーンの特使がパキスタンに派遣されたという説もあった。同月、二回目のQCG協議がオマーンで開催された。12月、ロシアがモスクワでアフガニスタン和平協議を開催した。モスクワでの協議は翌年4月までに3回行われ、中国やパキスタン、アフガニスタンやインド、イランや中央アジア諸国などが参加した。シリア空爆に続くロシアの積極的な外交に危機感を感じたアメリカはロシアによるターリバーンへの武器提供を理由にモスクワの協議から距離を置いた。
2017年1月、アメリカ合衆国大統領にドナルド・トランプが就任した。2月、イスラム協力機構（OIC）がアフガニスタン問題について議論を行った。6月、アフガニスタン政府はターリバーンとの和平を目指すカブール・プロセスを開始した。同月、上海協力機構（SCO）がアフガニスタンの和平協議について議論を行った。10月、アフガニスタン政府の支配地域は407郡中231郡（57％）にすぎないことが判明した。政府とターリバーンは122郡（30％）の支配を争っており、ターリバーンが54郡（13％）を支配していることが分かった。ターリバーンの支配地域は2015年11月から2017年8月の間に倍増しており、紛争地域も1.4倍増加した。ウルズガーン州（7郡中5郡）やクンドゥーズ州（7郡中5郡）、ヘルマンド州（14郡中9郡）の大半はターリバーンに支配されていた。同月、イスラム国の首都ラッカが陥落し、フランス人などを含む一団がアフガニスタン北部に逃れて軍事拠点を建設し、ターリバーンと戦闘を行っていることが分かった。ロシアは2019年時点で5000人のイスラム国兵士がアフガニスタン北部に潜伏してロシアを含む中央アジア地域を脅かしていると考えている。12月、イスタンブール・プロセス・アジア中核国会議がアフガニスタン問題について議論を行った。
2018年1月、アメリカ合衆国政府はパキスタンがハッカーニ・ネットワークに対する支援を止めるまでパキスタンに対する軍事援助を停止すると発表した。2月、ターリバーンはアメリカ政府に対して「アメリカとその同盟国は今こそアフガニスタン問題が軍事的に解決できないことを理解しなければならない。アメリカは今後は戦争ではなく和平に集中しなければならない」と述べ、アフガニスタン政府の頭越しに和平交渉を行おうとした。数日後、アフガニスタン大統領のアシュラフ・ガニーはカブール・プロセスの第二回会合で大胆な和平プロセスを発表した。その内容はターリバーンと無条件に和平交渉を続け、ターリバーンを合法的な政治団体として完全に認め、ターリバーンの捕虜を解放するというものだった。これは戦争が始まって以来、アフガニスタン政府が表明した最も重要な和平提案だった。提案の後、数か月に渡って国民的合意が形成され、アフガニスタン国民も政治的手段で平和裏に戦争を終結させること熱望していることが分かった。
2018年6月7日、ガニー大統領とターリバーンはラマダン明けのイド・アル＝フィトルの間、停戦を行うと発表した。一説によるとこれは新年祝賀の祭りノウルーズの期間中に自動車爆弾で14人が死亡したことに抗議するヘルマンド州のラシュカルガーの活動家の運動が発端になったと言う 。彼らはターリバーンの支配地域を横断してカブールまで数百マイルの平和行進を行い、ガニー大統領と会談し、国連アフガニスタン支援ミッションのビルや大使館の外で抗議の座り込みを行い、アフガニスタン国内の和平運動の機運を盛り上げた（ヘルマンド平和行進運動）。またターリバーンの最高裁長官が最高指導者に対して市民の犠牲に配慮するように要望書を出したことを公表した。しかし市民の期待にもかかわらず停戦は長続きせず、ターリバーンは6月18日に戦闘を再開した。
2018年7月、アメリカ合衆国のアリス・ウェルズ国務次官補佐官代理がカタールの政治事務所で秘密裏にターリバーンと会談を行った。これはトランプ政権が和平を進めるという兆しだった。ドランプ大統領はターリバーンの安全地帯になっているパキスタンにも圧力をかけた。8月、クエッタ軍事評議会ではシラジュディン・ハッカニなどが戦闘継続を主張しているが、半数は和平に前向きであるという説が報じられた。9月、ジャラルディン・ハッカニが病死した。
2018年9月5日、ザルメイ・ハリルザドがアメリカ合衆国国務省のアフガニスタン和平担当特別代表に就任した 。ザルメイはアフガニスタンから海外の大学に留学し、アメリカ合衆国で大学教授や高級官僚や大使を務めた人物である。10月12日、カタールでザルメイを首班とするアメリカ合衆国の特使とターリバーンが会談を行った。同月、パキスタンがターリバーンの創設者の一人として有名なアブドゥル・ガニ・バラダールを釈放した。また11月にはロシアが主宰する和平会議が行われた。アフガニスタン政府はアメリカ合衆国に配慮して出席しなかったが高等平和評議会を派遣し、ターリバーンと個別協議を行った。
2018年12月、アラブ首長国連邦のアブダビでアメリカ合衆国や会合を仲介したパキスタン、ホスト国のアラブ首長国連邦、サウジアラビア、アフガニスタン、ターリバーンが参加する会議が開かれた。この会議ではアフガニスタン政府とターリバーンが出席者として同席したが、ターリバーンはアフガニスタン政府の存在を認めていないため対話を拒否してアメリカ合衆国の特使ザルメイ・ハリルザドに批判された。ターリバーンはアメリカとの直接交渉や外国軍の撤退を求めている。同月、アフガニスタンのターリバーンはカタールでアメリカと再度交渉を行う予定があると発表した。2019年2月、アフガニスタン人同士の会談がモスクワのホテルで開かれ、ターリバーンや前大統領のハミード・カルザイなどが参加したが、アフガニスタン政府は参加しなかった
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2019年2月25日、ターリバーンとアメリカ合衆国の和平会談がカタールで開かれ、アブドゥル・ガニ・バラダールが参加した。アメリカ合衆国の特使ザルメイ・ハリルザドは和平協定の草案に合意したと述べ、ターリバーンも交渉が進んでいると認めた。この草案ではアメリカ合衆国や外国軍がアフガニスタンから撤退する代わりに、ターリバーンはアフガニスタン国内でジハード主義集団が活動しないようにする事などが含まれていた。一説によるとこの交渉にはパキスタンの後押しがあると言う。
2019年4月29日、アフガニスタン政府は和平のための国民大会議を開催し、ターリバーンを招待したがターリバーンは出席しなかった。5月、ターリバーンの代表団とアフガニスタンのベテラン政治家達がモスクワで三度目の会談を行った。
2019年8月12日、アメリカ合衆国とターリバーンは第8回協議をカタールで行った。ワシントン・ポストはアメリカとターリバーンの和平合意は間近でアフガニスタンから兵士5000人の撤退準備を行っていると報じた。同月、ターリバーンの最高指導者ハイバトゥラー・アクンザダの弟が爆殺された。9月、ザルメイ・ハリルザド特使は和平合意の最終承認は大統領が行うと述べた。しかしカーブルでアメリカの兵士など11人が殺害される攻撃があり、トランプ大統領はターリバーンの指導者との和平協議の開催を取り消した。ターリバーンは交渉の「ドアは開いている」と主張し、和平協議の再開を訴えた。