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香川県ネット・ゲーム依存症対策条例
条例に対して指摘されている問題点 > パブリックコメントを巡る報道

香川県はパブリックコメントの募集を行ったが、募集期間は1月23日から2月6日と通常の半分の僅か2週間、意見の募集対象者を「香川県に住所を有する個人か、インターネットやビデオゲームに関する事業者」に限定する異例の形式を取った。募集期間が半分になった経緯について、コンテンツ文化研究会が議会事務局に問い合わせると、「審議スケジュールを予定通りに進めるため」「香川県議会と香川県は別組織であるため、香川県のルールには従いませんでした」という回答を得たと同代表の杉野直也は述べている。
このパブリックコメントに対して、異例となる2615件の県内の個人・団体、71件の関連事業者、合計2686件の意見が寄せられた。また、そのうちの2269件が賛成意見であり、県民に至っては全体の9割近くから賛同を得たと議会事務局は説明している。しかし、そもそもパブリックコメントは賛否を問うものではなく、賛否の意思表示を求めてもいなかった。
検討会では賛成派の意見として、「依存症を減らせるきっかけになればいい」「時間を区切ることが節度ある生活習慣につながる」「60分の制限時間は妥当」などが挙げられ、反対派の意見として、「長時間没頭したら危ないのはゲーム以外でも同じ」「各家庭のしつけやルールの問題で、行政が介入すべきではない」「制限時間の根拠が明らかではない」などが挙げられた。反対意見について、「時間制限は子どもの睡眠時間を確保し、規則正しい生活習慣を身に付けさせるために必要」「制限時間は久里浜医療センターの調査に基づくもの」などと県議会事務局は説明している。
寄せられたパブリックコメントが公開されたのは3月12日、公開内容は概要のみで80ページの文書のうち、賛成意見はわずか1ページ、反対意見は70ページ以上となった。反対意見について大山一郎議長は「賛成意見がほとんどで、反対意見はほとんどが誤解によるもの」とコメントしている。これに対して、全意見の早期公開を求め、共産党県議団と自民党議員会が3月16日に検討委員会へ申し入れを行った。
3月17日に香川県は概要をホームページに掲載したが、翌日には条例が可決成立されたため、十分に議論が広まる時間が取られていない点も批判の対象となっている。同日、委員会からパブリックコメントの全意見の公開について、開示されるのは検討委員のみであること、開示期間は本会議終了後の18日13時から19日17時までの1日のみであること、パブリックコメントの内容をメモに取ったり口外することを禁止することを条件に公開すると回答があったことを共産党の秋山時貞県議が自身のTwitterで述べた。
また、合田隆胤観音寺市議会議員が、2月16日付けの自身のブログにて賛成意見を身近な人の意見として紹介していることに加え、ねとらぼの編集部宛に匿名で賛成意見に対する名義貸しを示唆する様な内容の手紙が届いていること、更に検討委員会の委員でパブリックコメントの原本を閲覧した県議会議員が地元テレビ局であるKSB瀬戸内海放送（テレビ朝日系列）の取材に対し、賛成意見の大半が単に「賛成です」「賛同します」など、同じような書式のものであったと証言するなど、パブリックコメントに対して動員をかけたのではないかと批判を浴びている。自作の記入用紙を作成し50枚ほど配布して意見を取りまとめて県議会に提出した県内の市議は「大山先生が取り組んでいるので、協力できたらと思った」と述べているが、別の市議は「議員がやるべきではない」と話している。
4月13日、KSBや朝日新聞などが情報公開請求したパブリックコメントの原本が開示された。原本の中では、前述の議員による証言通り、賛成意見は「賛成します」「賛同します」という全く同じ文面と書式のものが多数で、短時間の間に相次いで送信されていることが明らかになった。また、件名には「依存症」を「依存層」と誤りながら「ネットゲーム依存症対策条例が通る事により、皆の意識が高まればいい」との表現が含まれているものが21件あり、「条例にについて」と記された50件の意見の内の大半では「ネットゲーム依存条例に賛同」か「ネットゲーム依存条例に賛成」とだけ記されていたり、同様の誤りを含む賛成意見が多数あること、理由については無回答であったことが判明している。
更にKSBのニュース映像ではそれらの意見はいずれも同一のIPアドレスから送信されていることが確認できるため、「誰かが香川県庁内から大量のパブコメを送ったのではないか」という声がネット上で上がる事態となったが、県議会事務局は県のホームページの「ご意見箱」にて意見を送った際の仕様であるとして、指摘を否定している。なお、送信者の住所や名前といった個人情報は議会事務局の職員によって黒塗りされており、該当者（または法人など）が実在するかどうか確認せずにカウントしていたことなどが報じられている。また、「ご意見箱」には個人情報の真偽を確認する術がなく、簡単に連続で意見を送信できることが確認されている。
6月24日の情報法制研究所のシンポジウムに先駆けてLINE執行役員の江口清貴と東京国際工科専門職大学の齋藤長行教授が率いる調査チームがパブリックコメント全文をテキストマイニングによって分析したところ、賛成意見には「ネットゲーム依存条例について条例通過により、明るい未来に期待しています。賛同いたします。」、「明るい未来に期待して、賛同致します。」、「明るい未来を期待し、賛成します。」などの類似するコメントが多くあることが数値化されて示され、ほぼ同一の文章で同じような時間帯に投稿されているという報道を裏付ける結果が得られた。一方、反対意見には反対する理由として「香川県議会事務局政務調査課に対して」、「時間制限に根拠があるのか」、「条例18条で時間制限を行政として定めていいのか」、「科学的な根拠は本当にあるのか」などが挙げられたという分析結果が得られた。また、パブリックコメントを受け付けたシステムに関する情報公開請求を行ったと取材に答えている。
パブリックコメントに対する議会の振る舞いは、パブリックコメントが賛否を分けた多数決であるかのように誤解を与え、パブリックコメントの信頼を損ねるものであったとし、結果の公表方法に問題があったなどとして、今回の条例の制定過程を検証するように求める意見書を、京都市の市民団体が提出した。
2021年3月15日、条例の議決前に募集が行われていたパブリックコメントの賛成意見に同一表現のものが多数確認されたことなどに対して、高松市の男子高校生を筆頭とする香川県民15人が、容疑者不詳とした私文書偽造容疑などの告発状を県警高松北署に提出した。KSBによると、「他人名義を許可なく、または、実在しない情報を使用し、県民の多くがこの条例の制定を求めているかのように偽造した可能性が高い」としているとのこと 。
条例に対して指摘されている問題点 > 審議

3月12日にパブリックコメントの概要が示されたものの、当日は会合の最終日であった。内容を精査する時間を要求した委員もいたが、「賛成も多いし早く採決しよう」と促す声があり、20分で審議は打ち切られた。この際、自民党県政会の氏家孝志議員が「賛成がこれだけ多いんだからもう決をとったら」と発言した。審議時間が短く、検討委員に対してもパブリックコメントの全容も開示されない状況下で、パブリックコメントの意見を十分に精査できずに18日の本会議に臨まなければならず、県民に対して責任が果たせないと検討委員の秋山時貞議員は述べている。
県議会の一般質問の答弁にて前述の香川県弁護士会の会長声明について県議会の考えを質した質疑には、条例に賛成した議員からのやじが飛び交った。
訴訟

2020年5月14日、本条例は基本的人権を侵害しており違憲であるとして、高松市に在住している親子が高松地方裁判所に提訴することが報じられた。この親子は係争費用を賄うクラウドファンディングで600万円以上の支援を集めた。9月30日に県を相手取り提訴した。12月22日に第1回口頭弁論が開かれ、2021年6月14日に第3回口頭弁論が開かれた。第3回口頭弁論において、香川県側はネット・ゲーム依存症の治療や予防の必要性を裏付ける事実として複数の医学文献を提示したが、9月15日の第4回口頭弁論で原告側は、提示された文献にあるアメリカの精神医学会の手引きにおいて、インターネットゲーム障害は『今後の研究のための病態』として掲載されているもので、条例の科学的根拠や正当性は認められないと主張した。その後原告側から訴訟の「取り下げ書」が提出されたが、県側は取り下げに同意せず、2022年8月30日の判決で条例は合憲とされた。その後原告から10月31日の控訴期限までに控訴がなく、判決が確定した。また、2021年8月には被告側の弁護士費用が求められている損害賠償金額を超えていることから、県民らが監査請求を行った。香川県の監査委員会は住民監査請求を棄却し、後に提訴された裁判費用を巡る住民訴訟についても、香川県側は争う姿勢を示している。
訴訟 > 原告の主張

ネット・ゲーム依存症という疾患は存在せず同条例は科学的根拠を欠き条例制定は違法である
子・親はゲーム時間を決める自由があり日本国憲法が保証する幸福追求権や自己決定権などの基本的人権を侵害している
eスポーツを家庭で楽しむ機会を持つことは基本的人権で保障された人格権・幸福追求権・自己決定権・プライバシー権の行使である
条例は県民に「義務規定」であるという印象を与える目的でリーフレットが作成され、県民に条例を義務的に守らせようとしている
条例の対象を18歳未満としたかの科学的根拠が不明確
訴訟 > 被告の主張

疾患として一律認定されているわけではないが治療、予防が必要で専門的な治療機関があり科学的根拠は必須ではない
家庭内での目安に過ぎない
原告らが指摘する親権・監護権・養育権等の民法上で認められているものは基本的人権として保障されているものではない
原告らが主張する『eスポーツを楽しむこと』は基本的人権とは言えない
条令に盛り込まれたスマートフォンやゲームの利用時間は「努力目標」であって県民の利益を何ら侵害していない
各所の反応 > 知事・市長からの反応

浜田恵造香川県知事は2020年3月23日に行われた定例記者会見で、条例制定を巡る県議会の一連の動きについて、「議会運営についてはコメントは差し控えたい」とした上で、ゲームメーカーや通信事業者への影響については「（条例が）その障害になるとは思っていない」とし、「県外の事業者の皆さんにも協力していただきたい」とコメントした。また、条例による県のイメージ低下については「批判の中に県のイメージの問題にもなるという意見もあったと思いますけども、それが事実である、あるいは大勢を占めるとは必ずしも受け取ってはいない」と語った。一般質問の答弁においても「依存症につながるような過度の使用とならないよう求めるものと理解しており、インターネットやゲームの有用性を否定しようとするものではなく、憲法の理念や子どもの権利条約に反したものでもないと考えております」と度々指摘されている問題点はないとする立場をとっている。
高松市の大西秀人市長は2020年3月25日に行われた定例記者会見で、非公開で会議録もない検討委員会で条例素案を練り上げたことやパブリックコメントの詳細を開示しないまま採決したことを挙げ、「オープンな形で議論されてもいい」と述べ、条例制定の過程に苦言を呈している。また、ネットやゲームについて、「学習効果が高いものや、娯楽や趣味にもなるなどいい面もある。一方で、依存症など悪い面もあり、活用と規制を使い分ける必要がある」ともコメントしている。また、2021年12月14日の市議会においても条例の策定段階で高松市が意見を述べる機会は得られなかったと明らかにした。しかしこれらの苦言とは裏腹に、高松市・高松市教育委員会は業務時や新聞などを除くメディア断食（ノーゲーム、ノーネット、ノースマホなど）を呼び掛けるノーメディア事業を実施している。
各所の反応 > メディアからの反応

産経新聞は2020年1月26日付の社説において、「長時間ゲームにのめり込めば、心身に悪影響が出ることが分かっている。そうした害から子供を未然に守るため、一定のルールは必要である」として、香川県における試みを評価し、肯定的な見解を示している。
朝日新聞は2020年1月23日付の社説にて、「インターネットやコンピューターゲームの利用にのめり込む依存症への対策は急務だ」としたが、「子どもに対する保護者の責任や親子間の愛着を育む大切さを強調し、一律に利用を制限するような考えには危うさを禁じ得ない。再考するべきだ」として、条例の素案を一旦見直すよう、香川県議会に促している。
高知新聞は2020年2月4日付の社説にて、条例素案における線引きが曖昧であるほか、検討委員会における議事録が未作成である点を挙げた上で、目に見える議論をもっと重ねるべきだと指摘している。
中日新聞と同新聞の系列紙である東京新聞（ブロック紙）は2020年3月23日付の社説にて、今のゲームはクリアに要する時間が長いものが多く、60分以内では欲求不満がたまる可能性を指摘した上で、「時間制限で問題は解決できるか、議論が必要だ」と述べている。
京都新聞は、2020年1月28日付のコラムにて、海外のゲーム制限事例を挙げ、香川県議会が依存症の問題に一石を投じたのは確かだと述べた上で、「一律の時間規制がなじむかも含めて、各家庭でルールを話し合うきっかけになればと思う」と論評している。
北海道新聞（ブロック紙）は2020年3月23日付の社説にて、依存症の定義が抽象的な上に、更に依存症の予防を理由として、子育てにまで踏み込んでいる点を挙げ、「多くの保護者がゲームにふける子どもに手を焼いてきたのは事実ではあるが、改めて条例で定める必要性に乏しく、寧ろ公権力による家庭への介入という危険性をはらんでいる」と批判した。
毎日新聞は2020年4月5日付の社説にて、行政による家庭への介入や利用時間を決めることでゲーム依存から脱却出来るのかという問題があるとした一方、ゲーム事業者に対して、子どもの健全な成長が阻害されないよう自主的な規制に努めることなどを要請したり、香川県がゲーム依存者に対しての相談支援の推進や人材養成など、医療提供体制の整備を講じるように明文化したことを評価した。
アメリカのニューヨーク・タイムズ（電子版）は2020年6月12日付の記事にて、本条例はゲームを日本の家庭を脅かすものとして表現するなどイデオロギー的な傾向を示しているとし、条例には強制力はないものの、公的な提案に従うことを求める社会的圧力があると伝えている。
各所の反応 > 識者からの反応

WHOでゲーム障害の認定のためのロビイングを行っていた、国立病院機構久里浜医療センターの樋口進院長はNHKの番組取材に対し、「条例はゲームをする時間などについての1つの指針となるので、子どもたちを説得しやすくなる。とても大事なことだ」と評価している。また、NHKの番組にて、本条例が親子間でのディスカッションの1つの根拠になればいいと感じているとし、アルコール同様に依存を引き起こすものについてはある程度のガイドラインが必要と述べ、本条例を全国に広げる議論があってもいいとするものの、実際にどの程度の有効性があるかは評価されるべきとコメントしている。
ハドソンの社員であった高橋名人は自身のブログなどで、以前から自らのキャッチフレーズとして掲げている「ゲームは1日1時間」を挙げた上で、このキャッチフレーズが生まれた1985年当時とは時代背景が異なっており、1時間という数字に根拠はないことから、条例による規制で縛るまでのことではなく、仮に条例などにする場合は子供が他で遊べる場所などを整備すべきであるとコメントしている。また、NHKの番組にて、ゲームの利用時間を規制する有用性について「時期尚早かなとは思います」と述べ、利用時間については家庭、親子で話しあうべきであるとコメントしている。
大阪大学の井出草平講師は、2020年1月25日に高松商工会議所で開かれた本条例に関する市民学習会における講演にて、海外の研究成果を挙げながらゲーム依存に陥る割合が1割未満であることを示し、「一律の時間制限は9割以上の無関係の人を巻き込む」と疑問を指摘した。また、3月には現代ビジネスに寄稿した上で、マスコミによる依存症に対する過度な強調にも問題があるとし、前述の産経新聞の社説についても「科学的な研究に反している」とコメントしている。
教育評論家の尾木直樹は日本経済新聞の取材に対し、ゲームの時間を定めることが依存症対策の全てではないものの、地方自治体が目安を示した上で、家庭においてルール作りを促した点は評価できるとし、日本国内では「ゲーム障害」を専門とする医療機関が少ないことから、今回の条例が、子どもが依存症に陥らないための方策を国や自治体などが考えるきっかけになればいいのではないかと語っている。
参議院議員の藤末健三は、パブリックコメントの公募が通常よりも短い期間、香川県民のみに限られていたことについて、行政が手続きを自分たちに都合のいいように変えていると指摘し、県民が条例に基づいた運用を求めていかなければならないとする考えを示した。
立憲民主党の栗下善行は、公開質問状に回答しない対応をとった県教委に対して、Twitterで「答えになっていない」と批判するなど、条例及び制定後の香川県側の姿勢を度々批判している。
地元香川県選出の衆議院議員で国民民主党代表を務めている玉木雄一郎は衆議院本会議の代表質問にて「過度な規制をするべきではない」と制限に反対したほか、2023年10月に埼玉県議会にて自由民主党議員団を中心に制定が進められていた虐待禁止条例改正案を巡る騒動（後に取り下げ）について定例会見で触れた際に本条例を引き合いに出した上で「全国への波及も非常に大きいと思う」と述べている。
各所の反応 > 業界からの反応

日本esports促進協会は2020年1月21日、条例がesports産業の健全な発展や選手活動に影響を与えることを懸念しており、「esports業界における選手活動とネット・ゲーム依存症の線引きに関して更なる多様性のある見地を集約し明確化していく必要性がある」との声明を発表した。
国際ゲーム開発者協会の日本支部は2020年2月3日、香川県にパブリックコメントを提出すると共にその概要を公式サイトで公表し、「専門的知見の調査および専門家の意見を聴取したものではなく検討が不十分」と指摘し、「適切な調査・聴取と充分な議論が尽くされることを強く希望いたします」と表明した。
日本アミューズメント産業協会は、施行後に香川県支部から要望があれば対応していきたいと思うと回答した。
コンピュータエンターテイメント協会は、CEROレーティングなどの年齢管理をすでに行っており、未成年のゲームプレイや課金システムについてはガイドラインを作成し、保護者との相談を促すことや課金システムの使用上限などを設けるなどの対策をすでに行っていると説明した。
バンダイナムコアミューズメントは、施行前の時点で「直営店舗での変更などは計画がない」とした。
イオンファンタジーは、対策が必要になった場合は店内に『利用時間は1時間以内』と掲示をする等の対応を検討すると回答した。
各所の反応 > 他の都市での反応

大阪市の松井一郎市長は2020年1月15日、実効性のある同様の対策を検討するよう市の教育委員会に指示した。なお、大阪府では既に2019年3月に利用時間を平日は30分、休日でも60分以内とした児童・生徒に対するスマホ利用のガイドラインを府下の各市町村教育委員会に示している。
秋田県大館市でも教育委員会がゲーム使用時間の目安を1日60分程とする条例案を検討していることが報じられた。素案ではインターネットやゲームの過剰利用が学力や体力の低下、不登校、睡眠障害などを引き起こすと識者らが指摘していることを制定の趣旨に掲げ、市、学校、保護者それぞれの責務を明確にしている。当初は成案化させ6月の定例会に提案する予定であったが、違憲訴訟の動きが明らかになったことを受けて条例化を一時凍結、その後2020年度中に議会へ提出する予定に変更している。
小池百合子東京都知事は2020年3月19日の記者会見にて、本条例がどのような効果をもたらすのかを注視していく姿勢を示した。その後、2021年2月24日の都議会本会議で「科学的根拠に基づかない内容で条例による一律の時間制限などを行うことは考えておりません」と答弁した。東京都は既にインターネットやゲームの適正利用に関する啓発講座や相談窓口を設けて対応しており、個人の自主性を尊重する姿勢を強調した。
各所の反応 > 著名人の反応

元首相の鳩山由紀夫は自身のTwitterにおいて、過去にゲーム好きの息子に1時間までと約束させたことがあるとし、基本は家庭で決めることだとの私見を述べた。
お笑い芸人のカンニング竹山は文化放送のラジオ番組において、この条例を時代錯誤であるとしたうえで、プログラミング教育やIT分野の育成が急務であることを踏まえて、「その人材育成をやらないといけない時に『ゲームが悪い』なんていうのは、すごくダメな条例ですよ。県としての考えが古い」とコメントした。
脳科学者の茂木健一郎は「ゲームのプレイ時間だけを取り出して、そこを規制すれば済むと思っているところが違うと思う」と条例に反対する立場を示している。
西村博之は条例による規制について「やめたほうがいいと思う」と述べ、子供自身が自分で気づいてコントロールできるようになるべきとコメントした。
各所の反応 > インターネットでの反応

インターネット上でTRPGに関する補助ツールを提供するWebサイトでは条例の第7条及び第11条に従った措置として「香川県民の利用はお断りいたします」と表明した。ただしこの内容には「ネタにして茶化してるだけ」「ただの差別・誹謗中傷で真っ当な批判行為とはとても思えない」といった意見もSNS上などにて多数寄せられた。
香川県では2018年からテレビゲーム「ポケットモンスター」の人気キャラクターである「ヤドン」とコラボレーションし、ヤドンをうどん県PR団に任命した上で、スマートフォンゲーム「ポケモンGO」とのイベントを展開したり、ヤドンが描かれたマンホールの蓋を県内各地に設置したりする観光施策を行っている。そのため、インターネット上でもこれらの施策への影響を懸念する声もあったが、香川県議会事務局は本条例はあくまで県民をネット・ゲーム依存症から守るための対策であり、ヤドンの観光施策を始め、香川県内で行われるeスポーツやGlobal Game Jamなどの教育イベントへの影響は無いと発言している。
施行後

香川県教育委員会は2020年9月から10月にかけて、小学4年から高校3年の4881人を対象にスマホやタブレット、ネット接続可能なゲーム機などの利用に関する調査を行った。
その結果、1日当たりの利用時間が「3～5時間」という回答が3年前の前回調査と比べて小中高生でいずれも減少、「1～3時間」が増加した。依存傾向を問う8項目の設問では、「注意が必要」とされる5項目以上が当てはまった中学生が前回の3.4％から6.3％に、高校生が2.9％から4.6％にそれぞれ増加した。
利用時間は減ったが、依存傾向は強まったとも読める結果だが、成城墨岡クリニックの墨岡孝院長は、「調査は子供たちを対象に行っているが、そもそもゲームやネットの依存は本人が気付かないところに危険性があり、正確なものなのか疑問がある。またデジタル機器との付き合い方は幼少期の環境が重要で、条例があるからといって子供たちが利用時間を減らすとも思えない」と指摘した。
2021年3月8日に開かれた県議会の文教厚生委員会では、教育長より臨時休校や外出控えの最中において、条例や依存症対策学習シートの活用で影響を抑えられていると評価された。
2022年の夏休み中、香川県は小中学生からスマートフォン等を一時的に預かって宿泊・体験活動を行う「オフラインキャンプ」を試験的に実施し、参加した小中学生がゲームの時間管理ができるようになったなど、一定の効果があったと判断した。そして、2023年度から本格実施する方針を固め、2023年度の一般会計当初予算案に数百万円の関連事業費を計上した。
ただし条例は施行されたとはいえあくまで努力義務で拘束力・強制力はひとつもなく、いずれの項目も本当に条例に関する結果なのか不明であり、SNS上等では関連性が疑問視されている。
地元マスメディアの問題

この条例は地元で最も大きなマスメディアである四国新聞社が「ゲーム（インターネット）が子供に有害である」との記事により新聞大賞を授与されたことに事の発端が見られる。記事内容については久里浜医療センターの樋口進所長の論拠に基づいている。
大賞を受けたことで四国新聞社は樋口の論拠のみを正しいとして報道し、学説として既に過去に何度も否定されているゲーム脳まで真実だとして記事掲載を繰り返し、香川県内の高齢の読者層の支持を得た[要出典]。ゲーム条例について県下の教育機関に配る教材を作る費用という名目であるが入札が行われた様子がないことが一部の識者から指摘されている。[要出典]また、先述の久里浜医療センターに多額の経費を費やして県の職員を毎年研修に派遣することが決定した。
四国新聞はパブリックコメントの疑惑について通り一遍の報道はしたものの当然ながら追求の姿勢は見せず、全国の風潮を鑑みてゲーム条例についての報道も抑え気味となっていたが、2021年3月27日の記事でゲーム条例に疑問を呈し、採決方法やパブリックコメントの不正について証言していた立憲民主党の竹本県議会議員をバッシングし始めた。内容としては一般に公表されていないはずの情報を四国新聞社が記事に掲載したことを竹本議員が批判し、そんな新聞社はいらないと発言したことを捉え「民主主義に反する」「議員として失格」と竹本議員を批判したものである。[要出典]
一方、四国新聞はゲーム条例のパブリックコメントや採決の際に行われた非民主主義的な自民党県政会については記事にしておらず偏りが見られる。県議会の中心となっている勢力が独断で決めた条例を批判すると地元新聞社に印象操作されて次の選挙に落ちるという構図が成り立ってしまう可能性があり危惧される。[要出典]
また、四国新聞は当初はインターネットそのものを規制すべきだと主張し、子供はネットで記事を読まず、紙媒体の新聞を読むべきだと主張していた。
条例に関連する作品

「ガーンズバック変換」『ガーンズバック変換』所収 陸秋槎、早川書房、2023年 ISBN 4152102128
本条例を参考にしたとは思われるものの、全く強制力のない本条例とは内容等が非常に異なりかつ強制力のある架空の『ネット・スマホ依存症対策条例』を施行後の未来を描くSF作品。
シャトー・ムートン・ロートシルト

シャトー・ムートン・ロートシルト
シャトー・ムートン・ロートシルト(fr:Château mouton rothschild)とは、フランスの有名なシャトー。ボルドーから北西50km、メドックのポーイヤックにある。「ロートシルト」は「ロスチャイルド」のドイツ語読みである。
概要

同名の赤ワイン、シャトー・ムートン・ロートシルトは、世界で最も偉大なクラレットの1つに数えられる。オークの大タンクを用いる「ムートン式」の伝統的な手法で醸造した後に、オークの新樽に移して熟成させる方法で生産されている。
1853年、シャトー・ブラーヌ＝ムートンという名で知られていたワイナリーを、ナタニエル・ド・ロスシルド男爵が競売で落札し、シャトー・ムートン・ロートシルトと改名した。1922年にナタニエルの曽孫であり、シャトー・ムートンの名声を高めた人物として知られるフィリップ・ド・ロスシルド男爵がドメーヌを相続し、2年後の1924年、樽に詰められた状態でワインがネゴシアン（ワイン商）へ出荷される事が一般的であった時代に、シャトー内でボトル詰めをする元詰め方式を先駆けて採用した。
概要 > ブドウ園

シャトー・ムートン・ロートシルトのブドウ園は、ボルドー・ジロンド川に至る斜面にあり、主にカベルネ・ソーヴィニヨン種のブドウを産する。
90ヘクタールに及ぶブドウ畑では、カベルネ・ソーヴィニヨン種 (80%)、メルロー種 (16%)、カベルネ・フラン種 (3%)、プチ・ヴェルド種 (1%)を栽培している。平均樹齢は45年、平均収穫量はワイン25,000ケース（30万本）分となっている。
この地方は泥灰土石灰質の基盤の上に礫の層が積もっており、ワイン用のブドウ園を除く農業には適さない土地と言われる。標高40メートル以下のなだらかな丘が連続した地域で、ブドウ園にも緩やかな傾斜が続く為、良好な水はけと日照を得られているとされる。ムートンの名は、そういった土地の特性を踏まえ、古フランス語で小高い土地を意味する「motte」もしくは「mothon」から来ていると考えられている。
概要 > 格付けの変遷

1855年のボルドーワインの格付けは、ブドウ園のワインの当時の市価に基づいて決められていたが、シャトー・ムートン・ロートシルトはただ1つの例外となった。ムートンの市価はシャトー・ラフィット・ロートシルトと似通っていたにもかかわらず、第1級格付けからムートンは除外されたのである。当時のシャトー所有者であるフィリップ男爵は、これを「恐ろしい不正」と評した。一般には、格付けの直前にシャトーがイギリス人に買われ、フランス人の所有ではなくなっていたからだと信じられている。
シャトーの有力かつ強力な所有者による長年のロビー活動の結果、1973年6月21日、当時農業大臣であったジャック・シラクがムートンに対して第1級（プレミエ・クリュ）への昇格を認める省令に署名するに至った。これは1855年の格付けを変更させた唯一の例である（1856年のシャトー・カントメルルの追加を除く）。
格付けの昇格を受け、ラベルに記載されている標語が下記のように変更された。
昇格前：第1級たり得ず、第2級を肯んぜず、そはムートンなり (Premier ne puis, second ne daigne, Mouton suis.)
昇格後：今第1級なり、過去第2級なりき、されどムートンは不変なり (Premier je suis, Second je fus, Mouton ne change.)
芸術とワインラベル

フィリップ男爵は、年ごとのラベルのデザインを、その時々の著名な芸術家に依頼するという案を思い付いた。1924年、ジャン・カルリュにラベル制作を依頼するものの、時期尚早と判断した為か、翌年からは継続されなかった。
1945年、連合軍の勝利とフィリップ男爵自らの生還を祝し、芸術家フィリップ・ジュリアンにラベル制作を依頼した。そのボトルには「Victory」のV字がボトルの上部を飾り、賞賛を浴びた。以降、シャトー・ムートン・ロートシルトのラベルは世界の偉大な画家や彫刻家によりデザインされ、ムートンのイメージを重要で意義深いものにしている。今日に至るまでの唯一の例外は、2000年限定の、金のエナメルのボトルである。
1953年にはシャトー・ムートンの買収100年記念を祝うため、ナタニエル男爵の肖像がラベルに描かれた。1977年には、イギリスのエリザベス2世とクイーン・マザー（エリザベス王太后）がシャトーを訪れ、訪問を記念する特別ラベルがデザインされた。
ムートンの特別ラベルの歴史上、一年の間にラベルを2種類使用したことが使われたことが2度ある。1度目は1978年、モントリオールの芸術家ジャン＝ポール・リオペルが2種類のデザイン画を提出したときである。フィリップ男爵は絵を両方とも気に入ったため、その年の収穫を2つに分けて両方のデザインを使用した。
1993年のムートンのラベルは、フランスの画家バルテュスのデッサンで、横たわる裸のニンフが描かれていた。しかしこのラベルは、アメリカのATFに使用を拒否された[要出典]。そのためアメリカ市場に向けてのラベルのみデッサン画が描かれるべき部分が白く残されることになり、コレクターは両方の種類を追い求めることになった。
ラベルの絵の人気は、オークションでの価格に影響している。より古く、収集可能な年と熟成具合とは噛み合っていない。
芸術とワインラベル > ラベルを描いた画家の例

1970年：マルク・シャガール
1971年：ワシリー・カンディンスキー
1972年：セルジュ・ポリアコフ
1973年：パブロ・ピカソ
1974年：ロバート・マザウェル
1975年：アンディ・ウォーホル
1976年：ピエール・スーラージュ
1978年：ジャン＝ポール・リオペル
1979年：堂本尚郎
1980年：ハンス・アルトゥング
1981年：アルマン
1982年：ジョン・ヒューストン
1983年：ソール・スタインバーグ
1984年：アガム
1985年：ポール・デルヴォー
1986年：ベルナール・セジュルネ
1987年：ハンス・エルニ
1988年：キース・ヘリング
1989年：ゲオルグ・バゼリッツ
1990年：フランシス・ベーコン
1991年：クロソフスキー・ド・ローラ・セツコ(出田節子)
1992年：ペール・キルケビー
1993年：バルテュス
1994年：カレル・アペル
1995年：アントニ・タピエス
1996年：グー・ガン(古干)
1997年：ニキ・ド・サンファル
1998年：ルフィーノ・タマヨ
1999年：レイモン・サヴィニャック
2001年：ロバート・ウィルソン
2002年：イリヤ・カバコフ
2005年：ジュゼッペ・ペノーネ
2006年：ルシアン・フロイド
2007年：ベルナール・ベネ
2008年：シュ・レイ(徐累)
2009年：アニッシュ・カプーア
2010年：ジェフ・クーンズ
2011年：ギ・ド・ルージュモン
2012年：ミケル・バルセロ
2013年：リ・ウーファン(李禹煥)
2014年：デイヴィッド・ホックニー
2015年：ゲルハルト・リヒター
2016年：ウィリアム・ケントリッジ
2017年：アネット・メサジェ
2021年：塩田千春
2022年：ジェラール・ガルースト
1975
1983
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
2000
近年の動向

1980年、シャトーはロバート・モンダヴィとの合弁事業により、カリフォルニアのオークヴィルにオーパス・ワン・ワイナリーを設立すると公式に発表した。
1990年代にはコー・デュボア大統領の指揮の下、南北アメリカに大規模拡大し、会社の取引高のほぼ半分を占めるようになった。1997年、シャトー・ムートン・ロートシルトはチリのコンチャ・イ・トロと協力し、マイポ渓谷に新しいワイナリーを作り、カベルネ・ソーヴィニヨン種をベースにした良質な赤ワイン、アルマヴィヴァ（Almaviva Winery）をプロデュースした。
1988年にフィリップ男爵が死去すると、一人娘のフィリピーヌ・ド・ロスシルド男爵夫人が3人の子供たちと共に事業を引き継いだ。
2003年6月、シャトーはワイン博覧会の最後にフラワー・フェスティバル（ La Fête de la Fleur ）を開催し、150周年記念を祝った。
2014年にフィリピーヌが死去、以後は彼女の3人の子供たち、長女カミーユ・セレイス・ド・ロスシルド、長男フィリップ・セレイス・ド・ロスシルド、次男ジュリアン・ド・ボーマルシェ・ド・ロスシルドがシャトーの共同オーナーとなっている。カミーユとジュリアンは、監査役会長であるフィリップと緊密に協力し合っている。
文化的引用

日本の人気漫画『神の雫』1巻の中で、遠峰一青（とおみね　いっせい）は1982年ヴィンテージのシャトー・ムートン・ロートシルトについて、その豊かなテロワール（ブドウの育った土地の特色）にからめて、ジャン＝フランソワ・ミレーの名画「晩鐘」に例えている。
同じくワイン漫画の『ソムリエ (漫画)』では、行き詰まりに悩むパリの画家の話や、主人公と父の確執の中身が明かされる話で、このワインが登場する。
007 ダイヤモンドは永遠にではラストに登場し、ボンドがソムリエになりすました敵に「この豪華な食事にはクラレットが合うのに」とカマをかける。すると「左様でございますが、残念ながら当船にはあまり置いておりませんで」と返されたことで敵だと見破る。
浄土

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: 「穢土」はこの項目へ転送されています。大便を意味する穢土については「糞」をご覧ください。
浄土（）とは、大乗仏教において、一切の煩悩やけがれを離れ、五濁や地獄・餓鬼・畜生の三悪趣が無く、仏や菩薩が住む清浄な国土のこと。清浄仏土、仏国、仏刹（）、浄刹（）、浄国、浄界などとも言われる[要出典]。煩悩に汚染されている衆生が住む穢土（）と対比される語である。浄土を焦点とする様々な宗派は、浄土教と分類されている。
阿弥陀如来の西方極楽浄土、薬師如来の東方浄瑠璃浄土などの種々の浄土があるとされる。浄土の語は大乗仏教における宗教的理想郷を指す言葉としても広く用いられたが、平安後期以降に浄土教が広まるにつれて、浄土は主として阿弥陀如来の西方極楽浄土を指すようになった。
起源と名称 > 起源

極楽浄土の観念は、リグ・ヴェーダに始まるヴェーダ文献にその起源を求めることも可能であるとする説がある。
起源と名称 > 名称

「浄土」は、漢訳の無量寿経の「清浄国土」を2字に縮めた語である。サンスクリットには浄土を意味する術語は無いとされるが、漢訳仏典の訳語の用例からみて、仏国土を意味する梵: buddha‐kṣetraの訳語とされている。
浄土の種類

『岩波 仏教辞典』によれば、浄土には来世浄土、浄仏国土、常寂光土の3種類があるとされる。
浄土の種類 > 来世浄土

来世浄土は、死後に赴く浄土として来世に立てられた浄土である。「この世に仏はいないが、死後の来世に他の世界へ行けば仏に会える」という来世他土思想に由来している。阿弥陀仏の西方極楽浄土、阿閦仏の東方妙喜世界などが有名である。
浄土の種類 > 浄仏国土

浄仏国土（じょうぶっこくど）とは、現実世界の浄土化を意味する語であり、現実の中で仏道実践に励む菩薩の菩薩行として立てられたものである。維摩経の仏国品などに説かれる。
浄土の種類 > 常寂光土

常寂光土（じょうじゃっこうど）とは、一切の限定を超えた絶対浄土。仏の悟りである真理そのものが具現している世界。天台宗で説く四土のうちの最高のものであり、智顗が『維摩経文疏』1で説いた。
浄土の種類 > 三浄土説の対立

来世浄土、浄仏国土、常寂光土の3種の浄土説は、ときには矛盾・対立することもあった。例えば、来世浄土は最も機根の低い者のための方便説であるとされて、来世浄土に基づく浄土念仏が批判され、真実説は絶対浄土としての常寂光土であるとされることがあった。また、本覚思想などの現実肯定の立場からは常寂光土が歓迎されたが、智顗のように来世浄土を低く評価した者であっても、実際の死に際しては浄土への往生を願うことがあった。
浄土の例

下記のような浄土がある。
阿弥陀如来の西方極楽浄土
阿閦如来の東方妙喜世界
薬師如来の東方浄瑠璃浄土
毘盧遮那仏の蓮華蔵世界
大日如来の密厳浄土
釈迦如来の霊山浄土
弥勒菩薩の兜率天
観世音菩薩の補陀落浄土
穢土

穢土とは、汚れた国土という意味であり、煩悩で汚れた凡夫が住む現実のこの世界のこと。娑婆、穢国ともいう。浄土と対比していわれる。
穢土 > 仏典における扱い

『維摩経』仏国品では、「丘陵、坑坎、荊棘、沙礫、土石、諸山ありて、穢悪充満せり」といい、砂漠地帯や開拓されていない荒野などを穢国といっている。
『往生論註』巻上では、「三界を見るに、これは虚偽の相であり、これは輪転の相であり、これは無窮の相であり、尺蠖の循環するが如く、蚕繭の自縛するが如し」といい、虚偽の世界、流転の世界、尺取虫が丸くなって丸いものを廻るように流転し、蚕の繭の如く自らを縛りつけ苦しむ世界が穢土だという。
ここでは人間が自縄自縛して、虚妄なるものを虚妄としらず、それにとらわれ苦しんでいる煩悩の世界をいう。
関連文献

瓜生津隆真『十住毘婆沙論・浄土論』(傍訳浄土思想系譜全書 1)四季社、ISBN 4-88405-267-6。
鈴木大拙『浄土系思想論』 法藏館、ISBN 483187115X。
松本文三郎『弥勒浄土論・極楽浄土論』 平凡社東洋文庫、ISBN 4-582-80747-X。
法制局

法制局（ほうせいきょく）は、現行法制又は法制史における、法案の審査・立案や法制の調査等を所掌事務とする日本の国家機関の名称。
太政官制における法制局

1875年（明治8年）に太政官正院に置かれた機関。1880年（明治13年）に廃止された後、所掌事務は法制部に引き継がれた。
→詳細は「法制局 (太政官制)」を参照
内閣制における法制局

1885年（明治18年）に設置されて以降、内閣に置かれる機関。1962年に「内閣法制局」に改称。
→詳細は「内閣法制局」を参照
議院法制局

衆議院に置かれる衆議院法制局と、参議院に置かれる参議院法制局がある。
→詳細は「議院法制局」を参照
Halo 4

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ジャンル:  ファーストパーソン・シューティングゲーム
対応機種:  Xbox 360
開発元:  343 Industries
発売元:  マイクロソフト
音楽:  ニール・ダヴィッジ 陣内一真
シリーズ:  HALOシリーズ
人数:  1人～4人 (オンラインプレイは1人～16人)
メディア:  DVD
発売日:   2012年11月6日  2012年11月8日
対象年齢:  CERO：D（17才以上対象） ESRB：M（17歳以上） PEGI：16
売上本数:   38,779本
その他:  Xbox Live、システムリンク対応、ドルビーデジタル対応
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『Halo 4 』（ヘイローフォー）は、マイクロソフトより発売されたXbox 360用のゲームソフトである。本作の開発はシリーズ本編では初めて343 Industriesが手がける。
本作はHALOシリーズ本編としては『Halo 3』以来5年振りの作品となり、シリーズ本編の4作目にして、新編「リクレイマー・サーガ」の序章となることが発表されている。
キャッチコピーは「An Ancient Evil Awakens（いにしえの悪が目覚める）」。
概要

本作では、前作までの開発スタジオであるBungieから、マイクロソフトゲームスタジオ内の343 Industiresへと開発が移行した。なお、343 IndustriesはHALOシリーズ制作のために新設されたスタジオであり、ディレクターのフランク・オコナーを始めとしてBungie studioで本シリーズに携わっていたスタッフも多数在籍している。
ゲーム内容としては通常のキャンペーンモードの他に、オンラインまたはオフラインで楽しむマルチプレイヤーモードに加え、「Spartan Ops」モードが用意されている。
「Spartan Ops」モードでは無料で配信される連続した短編シナリオをCo-opでプレイでき、それによって本編のストーリーも補完される予定だった（2015年現在、未完のまま）。
本作は通常版の他にリミテッドエディションが用意されており、マップパックのダウンロード権や実写で世界観を再現した『Halo 4: Forward Unto Dawn』などが収録されている。
あらすじ

戦いを終え、破壊された船内でAIである相棒・コルタナに見守られコールドスリープに入ったマスターチーフ。4年間の眠りから目覚めた彼は、コルタナの悲痛な呼びかけを耳にする。フォアランナーが建造した人工惑星「レクイエム」、見えざる力に引き寄せられた新造戦艦・UNSCインフィニティ、そして遭遇する未知の敵プロメシアン…人類を巻き込んだ新たな戦いが始まろうとしていた。
War Games

本作のマルチプレイヤーモードは「War Game」と呼称されており、新造戦艦UNSCインフィニティ内での軍事演習という体裁をとっている。
出撃時に武装や能力を選択できるロードアウト機能や、特殊能力であるアーマーアビリティ、ポイントで購入する各種要素など、従来作にも増して個々のカスタマイズ性が拡充されている。
Spartan Ops

エピソード形式で配信される無料のコンテンツ。毎週15分×5本程度の短編ミッションを配信するとしており、ミッションはCo-opでプレイする事も可能。
好評であればTVドラマのシーズンのように長期間の配信も予定だった（2015年現在、未完のまま）
サウンド・トラック

前作までオーディオ全般を担当していたMartin O'Dnnellに代わり、マッシヴ・アタックのプロデュース等で活躍するニール・ダヴィッジが作曲を担当する。また、オーディオディレクターはメタルギアソリッドシリーズを手がけてきた戸島壮太郎。
声優変更問題

HALOシリーズは初代作品より主人公とヒロインAIの日本語吹き替え声優を『Halo: Combat Evolved』からマスターチーフは谷昌樹が、コルタナは小池亜希子が担当してきたが、『Halo 4』より、マスターチーフは小山力也に、コルタナは藤村歩に変更されている。「343 Industries」でオーディオディレクターを務める戸島壮太郎の一存によってシリーズを支えてきた声優の変更がなされたが、シリーズファンが反発し署名問題にまで繋がった。
なお、日本語版の声優は上記の通り変更されたが、本国の声優の変更はなかった。
オーヴァーロード作戦

| オーヴァーロード作戦 |
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 ノルマンディーからの突破のためオマハ・ビーチで物資を降ろすLCT。上空には阻塞気球が浮かぶ。
戦争：第二次世界大戦（西部戦線）
年月日：1944年6月6日 - (1945年5月)
場所：フランス北部
結果：連合軍の勝利
交戦勢力
 ナチス・ドイツ:  連合軍   アメリカ合衆国   イギリス   カナダ   自由フランス軍   自由ポーランド軍（英語版）   フランス人レジスタンス（英語版）   オーストラリア   自由ベルギー軍（英語版）   自由チェコスロバキア軍   亡命ギリシャ軍   自由ルクセンブルク軍（英語版）   亡命オランダ軍（英語版）   ニュージーランド   自由ノルウェー軍（英語版）   デンマーク水兵 
指導者・指揮官
  ゲルト・フォン・ルントシュテット  (西方総軍司令官（英語版）)   エルヴィン・ロンメル  (B軍集団司令官) :   ドワイト・D・アイゼンハワー (連合軍最高司令官（英語版）)   アーサー・テッダー（英語版） (副司令官)   バーナード・モントゴメリー (陸上部隊司令官)   トラフォード・リー＝マロリー（英語版） (航空部隊司令官)   バートラム・ラムゼー (海上部隊司令官) 
戦力
 380,000人 (7月23日までに)  ～640,000人 （合計）  戦車・突撃砲合わせ2,200から2,500両 :  1,452,000人（6月25日までに）  2,052,299人（8月末までに） 
損害
 288,695から530,000人  飛行機2,127機  戦車と突撃砲合わせ1,500から2,400両  非戦闘員の死者:  侵攻前の爆撃で11,000–19,000人が死亡  侵攻中に13,632–19,890人が死亡  合計: 25,000–39,000人が死亡 :  226,386人  飛行機4,101機  戦車 ～4,000両  非戦闘員の死者:  侵攻前の爆撃で11,000–19,000人が死亡  侵攻中に13,632–19,890人が死亡  合計: 25,000–39,000人が死亡 
 西部戦線 (1944-45)  （フランス）  （ブリテン）  （ドイツ空襲）  （ディエップ）  （ノルマンディー）  ドラグーン作戦  アルンヘム  メス  スヘルデ  ヒュルトゲン  アーヘン  バルジ  ノルトヴィント作戦  コルマール  レマーゲンの戦い  ヴァーシティー作戦  ニュルンベルクの戦い 
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オーヴァーロード作戦（オーヴァーロードさくせん、英語: Operation Overlord）は、第二次世界大戦においてドイツ軍占領中の西ヨーロッパへの侵攻に成功した連合軍の作戦「ノルマンディーの戦い」のコードネームである。大君主作戦（だいくんしゅさくせん）とも。本作戦は、一般にD-デイとして知られる1944年6月6日、ノルマンディー上陸作戦（ネプチューン作戦）から始まった。1,200名の空挺降下の後、5,000隻超が参加した強襲上陸が行われた。初日に約16万名がイギリス海峡を渡り、8月末にはフランス国内の連合軍は200万名を超えた。
1943年5月、ワシントンで行われたトライデント会談で、1944年にイギリス海峡を横断する侵攻の実施を決定。ドワイト・D・アイゼンハワー大将（英語版）が連合国遠征軍最高司令部（SHAEF）の指揮官に、バーナード・モントゴメリー大将（英語版）が、侵攻する全陸上部隊が属する第21軍集団（英語版）の指揮官に任命された。上陸地点にノルマンディー海岸が選ばれ、アメリカ軍がユタおよびオマハ、イギリス軍がソードおよびゴールド、カナダ軍がジュノーと名付けられた各ビーチへ上陸することとなった。ノルマンディー海岸堡で予想される事態を解決するため、マルベリー港（英語版）と呼んだ2つの人工港や、ホバーツ・ファニーズと呼ばれた特殊戦車などの特殊技術が開発された。また、連合軍は侵攻の数か月前から、偽の電子情報や視覚情報を用いて、大規模な欺瞞作戦であるボディーガード作戦（英語版）を実行した。これはドイツに連合軍の主上陸の日付と場所を間違えさせた。一方アドルフ・ヒトラーは、連合軍の侵攻を見越してエルヴィン・ロンメル元帥に大西洋岸の要塞化を担当させた。
連合軍は初日の目標達成に失敗したが、細長い海岸堡を確保した。その後、徐々に戦線を拡大し、6月26日にシェルブールを、7月21日にカーンを占領した。8月8日のドイツ軍の反撃は失敗し、ファレーズ・ポケットに第7軍の兵士5万人が取り残された。連合軍は、8月15日に南フランスへの侵攻を開始（ドラグーン作戦）し、8月25日にはパリを奪還した。ドイツ軍は8月30日にセーヌ川の向こうへ退却した。
Dデイへ向けた準備

1940年6月、ドイツの指導者アドルフ・ヒトラーは、彼が「史上最高の勝利」と呼んだフランス侵攻で大成功を収めた。北フランス沿岸に閉じ込められた、イギリス海外派遣軍 (BEF)の大部分を含む338,000人を超える連合軍兵士は、5月27日から6月4日のダイナモ作戦でイギリスへ海路撤退した。イギリスの作戦参謀は10月4日、ウィンストン・チャーチル首相に、イギリス連邦諸国とアメリカの支援があったとしても、すぐには大陸に拠点を再建することは不可能であると報告した。1941年6月に枢軸軍のソ連侵攻が始まると、ソ連の指導者ヨシフ・スターリンは西ヨーロッパに第二戦線を作ることを求め始める。しかしチャーチルは、アメリカの支援があったとしてもイギリスにはそんな攻撃を行うのに十分な部隊を持たない、と考えていたため拒否した。そして第一次世界大戦のソンムの戦いやパッシェンデールの戦いで行ったような損害の多い正面突撃を避けることを望んでいた。1942-43年に2つの試案、ラウンドアップ作戦（英語版）とスレッジハンマー作戦が提案されたが、イギリス軍はいずれも現実的あるいは成功の見込みがあると考えなかった。代わりに連合軍は地中海方面での活動を拡大し、1942年11月にフランス領北アフリカへ侵攻（トーチ作戦）、1943年7月にシチリア島へ侵攻（ハスキー作戦）、同年9月にイタリアへ侵攻（アヴァランチ作戦）した。これらの作戦により上陸戦闘に関する貴重な経験を得た。
1943年5月にワシントンで行われたトライデント会談で、翌年のうちにイギリス海峡越しの侵攻作戦を実行することが決定された。チャーチルは連合軍が地中海戦線からドイツへ主攻撃を行うことを支持していた。しかし、兵士と物資を供給する同盟国アメリカは、チャーチルに反対した。詳細計画の策定を開始するため、イギリス軍のフレデリック・E・モーガン（英語版）中将が、連合国軍最高司令部参謀長（COSSAC）に任命された。上陸舟艇のほとんどがすでに地中海や太平洋戦線に投入されていたため、初期計画は使用可能な上陸舟艇の数に制約された。1942年8月のディエップ強襲で得た教訓により、堅固に防御されたフランスの港湾に第一波上陸を直接行わないこととした。また、ディエップでの失敗は、十分な砲兵と航空機の支援、特に近接航空支援と、可能な限り海岸に接近できる特殊舟艇が必要であることを明らかにした。幅広い航空支援は、可能な限り長く航空機が上空に留まることが必要ながら、スーパーマリン スピットファイアやホーカー タイフーンといったイギリス軍の航空機は作戦半径が短く、潜在的な上陸地点の数は限られることとなった。モーガンは上陸地点に4ヶ所を考えた：ブルターニュ、コタンタン半島、ノルマンディー、パ＝ド＝カレーである。このうちブルターニュとコタンタンは半島であり、ドイツ軍が比較的狭い地域で連合軍の前進を断つことができることから除外された。
イギリスから最も近いヨーロッパ本土のパ＝ド＝カレーには、V1飛行爆弾とV2ロケットの発射基地が置かれ、なおも増強中であった。ドイツ軍はそこが最初の上陸地点として可能性が一番高いと考えており、最も要塞化した地域に造り上げた。しかし、そこは多くの川や運河に接しており、連合軍が展開できる可能性は少なかった。一方、ノルマンディーの広い正面は、シェルブール港と、ブルターニュのはるか西にある港湾、パリさらにはドイツへの地上攻撃の脅威を同時に与えることが可能かもしれなかった。こうしてノルマンディーが上陸地点に選ばれた。またノルマンディー海岸上陸の最大の弊害である港湾施設がないという問題は、人工港を開発することで克服した。
COSSACは1944年5月1日に侵攻を開始する計画を立案。計画の初期案は1943年8月のケベック会談で承認された。ドワイト・D・アイゼンハワー大将が連合国遠征軍最高司令部（SHAEF）の指揮官に、バーナード・モントゴメリー大将が侵攻後の全陸上部隊が属する第21軍集団（英語版）の指揮官に任命された。1943年12月31日、アイゼンハワーとモントゴメリーは、2個師団の支援下で3個師団が強襲上陸するCOSSACの計画を初めて見た。すぐに二人とも、幅広い戦線で作戦を行い、かつシェルブール港の占領を早めるため、3個師団の空挺降下を伴い5個師団が第一波上陸する作戦へ規模を拡大することを主張した。作戦の拡大により、追加の上陸用艇を準備する必要から侵攻は1944年6月まで遅れることになった。最終的にノルマンディーの戦いに連合軍は39個師団（アメリカ軍22個師団、イギリス軍12個師団、カナダ軍3個師団、自由ポーランド軍1個師団、自由フランス軍1個師団）、100万人を超える兵士を投入し、全てイギリス軍の指揮下に入った。