巡察使 (古代日本)
概要 > 巡察使派遣を毎年から3年に1回に変更以降

『続紀』巻第二十一によると、淳仁天皇の天平宝字2年（758年）10月に以下のような勅令が出された。
「聞くところによると『官吏は人民統治の根本である。官吏がしばしば転任すれば、人民は安堵できなくなり、永らく在住していれば人民は従うようになる』ときく。であるから人民はその官吏の徳に感服し、その指導に従い、その業に安んじてその命令を信用する。この頃、国司の交替はすべて4年を以て期限としているが、これではまさに人民を労するばかりで、よく従わせるようにはなれない」
孔子曰はく、「如し我を用ゐること有らば、三年にして成すこと有らむ」といふ。夫れ大聖の徳を以てすら、猶三年を須つ。而るに況や中人をや。古は三載にして績を考へ、三考にして黜陟す。善を表し悪を簡ひて臣の力を尽さしむる所以なり
要約すると、孔子のような聖人でも、『論語』「子路篇」によると大業をなすのに三年間かかるのだから、凡人はなおさらであり、大陸では3年で成績を出し、3年で官位の昇降を決め、善い人物を採用し、力量を発揮させていた、ということである。
以上のような理由で、国司の任期を4年から6年に延長し、その際に巡察使の任期も3年に1回に変更されたのである。
『続紀』巻第二十二によると、天平宝字3年（759年）12月、武蔵国に隠没田900町、備中国に200町、本道の巡察使に命じて取り調べさせる、その他の道も検田する。使いが国境にいたらぬ間に自首するならば罪を許す、とあり、これに基づき、翌天平宝字4年（760年）正月には藤原楓麻呂が東海道の、石川公成が東山道の、石上奥継が北陸道の、淡海三船が山陰道の、布勢人主が山陽道の、馬夷麻呂が南海道の、紀牛養が西海道の巡察使として派遣された。この時は畿内は省かれており、道ごとに録事を一人随行させ、目的は「民俗（たみのさま）を観察（み）て、便即（すなわ）ち田を校（かんか）へしむ（人民の生活状態を調査し、あわせて田を調査させる）」ことであった。同年5月の詔によると、疫病（えやみ）がはやり、黎元（人民）が飢餓状態にあるため、高年の80歳以上の老人と、鰥寡孤独、癈疾（はいしつ、手足の一部を失った身体障害者）や疫病で病臥する人たちには、賑恤（しんじゅつ）を加え、担当部署の巡察使と国司は患苦をたずね、賑給（しんごう）をせよ、巡察使が通り過ぎたところは、国司がかわりに行え」となっている。
『続紀』巻第二十三によると、上記に関連して、以下のような勅令が出されている。「橘奈良麻呂の変があり、家々が羅網（らもう、法律）にかかり、巡察使を派遣したので、人々は憲章を畏れている。（略）今、陽気が初めて萌して、日が南に既に至っている。大地はものを育み、天道がさらに起こっている。そこで地に承けて仁を施し、天にしたがって恵みをくだそうと思う。この黔庶（けんしょ、人民）をして時とともに新しいことを競わせたい。天平宝字4年11月6日の夜明けより前の天下の罪を軽重、未発覚と発覚、獄囚も、逃れたる租・調・官物の未納分も含めて、赦免する（但し、八虐を犯し、殺人と私鋳銭と奈良麻呂の変の加担者で隠れているものは例外とする）。巡察使が摘発した隠田は、管轄の官司に任せて、租税を完納させ、正丁が足らぬ国があったら、乗田とし、貧家に耕作させて、憂えている人の助けにしたい」。
翌天平宝字5年（760年）7月、先に西海道巡察使として派遣された紀牛養は、西海道の諸国が年料の器仗を造っていないという報告をし、これにより、筑前国・筑後国・肥前国・肥後国・豊前国・豊後国・日向国に命じて、決められた数の甲・刀・弓・箭を造らせ、年ごとにその様（見本）を大宰府に送らせることになった。また同年8月には天皇は、「巡察使の送状を読むと、国司のほとんどが貪欲であり、清廉潔白な人のいないことが分かる、もしもかりに周公のような能力が汚濁した国司にあった場合でも評価しない。改心して心を新たにすることがあったら、褒賞する」といった趣旨の勅令を発した。
天平神護2年（766年）10月21日の越前国司解などには校田が行われたとする記録もある。
『続紀』巻第二十七によると、称徳天皇の天平神護2年（766年）9月、阿倍毛人が五畿内の、紀広名が東海道の、淡海真船が東山道の、豊野出雲が北陸道の、阿倍御県が山陰道の、藤原雄田麻呂が山陽道の、高向家主が南海道の巡察使に任命された、とある。この時の西海道の巡察は大宰府が行うことになり、「百姓の疾苦を採訪し、（国司の）前後交替の訟を判断し、幷せて頃畝（きょうほ、収穫の良否）の損得を検（しら）べしむ」という目的であった。
その後、神護景雲2年、東海道巡察使紀広名の言上によると、
「本道の寺院や神社の封戸の人民から『公民の身分の人民は、時に恵みとして租税免除などをうけることがあるけれども、寺・神社の封戸はいまだかつて免除を受けたことがありません。同じ天下の人民であるのに、苦楽が同じではありません。公民に準えて、ともに皇渙（こうかん、天皇の恵み）に預かることを望みます』」
とあり、天皇はこの奏上を許可し、他道の諸国にも適用されることになった。広名はさらに、「舂米を都へ運ぶ者は、元来雑徭をつかわして、人ごとに粮（食料）を与えることになっていたが、今では雑徭のかわりに馬を差し出し、馬を牽くものだけの粮が支給されます。貧しい百姓は馬を出すことができず、舂米だけを運ぶことになります。以前のような舂米を運ぶ人ごとにすることを請願します。
また、下総国の井上・浮嶋・河曲（かわゆ）の3駅と、武蔵国の乗潴（あまぬま）・豊嶋の2駅は、東海道・東山道の両方につながる駅なので、公使の送迎などが頻繁であります。中路に準じて馬10匹を置かれることを望みます」。これも太政官で審議され、その通りになり、他の諸道も同様になった。
『厩牧令』16条によると、「諸道に駅馬（やくめ）を置くについては、大路（太宰府までの山陽道）に20疋、中路（東海道・東山道）に10疋、小路（その他の道）に5疋。使が稀にしか訪れない処は、国司が考慮しておくこと。必ずしもすべて足りている必要はない。みな筋骨強壮なものを取って充てること。馬ごとにそれぞれ（駅戸の）中中の戸に飼養させること。もし馬を欠失することがあれば、駅稲を使って買い替えること」とある。
同じく北陸道巡察使、豊野出雲は以下のように言上している。
佐渡国の国分寺を造る料の稲、一万束は毎年に支ちて越後に置く。常に農月（＝農繁の月）に当りて、夫を差して運び漕がしむ。海路の風波、動もすれば数月を経、漂損すること有るに至れば、復運脚を徴す。乞はくは、当国の田租を割きて用度に充てむことを
つまり、越後国から佐渡国分寺建立の費用を運ぶと、荒波で遭難することがあるので、佐渡国の費用は佐渡国内でまかなってほしい、ということである。佐渡国は天平15年2月に一度越後国に編入され、天平勝宝4年11月に分立しているため、その慣行が続いていたものと見られる。『類聚三代格』によると、正税4万束のうち各2万束を国分寺・国分尼寺にいれ、出挙した利息各1万束を造寺の財源としたが、志摩国は尾張国、壱岐郡は肥前国の分を用いたとあり、その例にならったものと見られる。国分寺・国分尼寺の造寺の件は、『続日本紀』巻第十五にも見えるが、志摩・壱岐の例外規定については述べられてはいない 。
山陽道巡察使、藤原雄田麻呂は以下のように言上している。
本道は郡の伝路遠く、多く民の苦を致せり
ここでいう「伝路」とは、駅伝制で、「伝馬の道」と呼ばれ、諸国の国府と各群家を連絡する交通路のことである。雄田麻呂は、それゆえに、駅戸の方に人民を配し、送迎に向かわせることを提案している。また、
長門国豊浦・厚狭等の郡は蚕を養はしむべし。乞はくは調の銅を停めて綿を輸さむことを
とも提言している。長門国には鋳銭司があり、銅が調として収められていたようである。
南海道巡察使、高向家主は以下のように言上している。
淡路国神本駅家は、行程殊に近し。乞はくは、調の停却に従はむことを
神本駅は、現在の神本寺や神本八幡宮のあるところと推定されており、隣接する大野・福良駅との距離が近いため、廃止されたものと見られている。
これらの請願はすべて承認されている。
宝亀3年9月には覆損使として、藤原鷹取が東海道、佐伯国益が東山道、日置道形が北陸道、内蔵全成が山陰道に、大伴潔足が山陽道に、石上家成が南海道に派遣された、とある。この時の構成は、道毎に、判官一人、主典一人、の三等官構成。西海道は大宰府が行っている。