יועצת לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות
הערות שוליים

1 2  חוק הרשויות המקומיות(יועצת לקידום מעמד האישה) התש"ס,2000
↑  הרשויות המקומיות בישראל - קובצי נתונים לעיבוד 1999 - 2019, באתר www.cbs.gov.il
↑  המלצה מס' 218, עמ' 116,117 בדו"ח נמיר, ארכיון המדינה, תת-חטיבה - מועצת ארגוני הנשים, מזהה לוגי 143.3/1/150,מזהה פיזי גל־2657/13
↑  ממונות על מעמד האישה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך (1971); יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים (יוהל"ן); יועצת למעמד האישה במרכז השלטון המקומי (1995)
↑  ממונות על מעמד האישה בחברות הממשלתיות (2010)
↑  משרדי ממשלה ויחידות סמך; משרד החינוך אשר מקים יחידה לשוויון בין המינים (1999); מרכז השלטון המקומי; הצבא ועוד.
↑  בהמלצות של ד"ח נמיר (המלצה 218) מוזכר מינוי ברשויות המקומיות יחד עם הקמת הרשות.
1 2 3  כפי שנאמר בישיבת הוועדה למעמד האישה, בדברי הפתיחה של יו"ר הוועדה יעל דיין.

פרוטוקול מס' 131, יום שני, י"א בתמוז התשס"א, 02.07.2001
↑  נדיר למצוא את המסמך הראשוני של החוק ובו הכיתוב המופיע בגוף הטקסט, כיוון שהשם שונה בתיקון החוק משנת 2008, אולם יש עוד מקומות שזה מופיע כגון בעיריית ערד, בשם התפקיד, כמופיע באתרhttps://www.arad.muni.il//
↑  חוק הרשויות המקומיות (יעוץ משפטי),תשל"ו 1975
↑  חיפש אחרון ביום 26/2/21
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/role-descriptions
↑  התפקידים המשמשים כשומרי סף הם: מנהל כללי/מזכיר; מהנדס; רופא וטרינר; יועץ משפטי; מנהל מחלקת החינוך; מבקר; גזבר. תיקון מס' 95 תשס"ה תוספת חמישית סעיף 167

https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p182_001.htm
↑  יועץ משפטי
↑  משרת אמון - בשירות הציבורי מתייחסת לעובדות/ים שמתמנים על פי שיקול דעת של בעל/ת תפקיד בכיר, על פי הכרות אישית ומידת האמון שהם רוכשים לאנשים שמינו.

בין התפקידים שממלאים אנשי האמון: יועץ/יועצת; עוזר/ת; ראש/ת מטה או משרד ועוד. במשרות האמון לא חובה שאלו יהיו עובדים/ות מן המניין וניתן להביאם מבחוץ, לכן בתום תקופת כהונת בעל התפקיד הבכיר נהוג להחליפם.

תפקיד היועצת לקידום מעמד האישה איננו תפקיד אמון כגון זה למרות הצורך ביחסי אמון עם בעלי התפקידים הבכירים למיניהם ועם ראש הרשות.

בגלל תפיסה מוטעית זו היו רשויות מקומיות שראש הרשות מינה לתפקיד מישהי המקורבת לו פוליטית, רעיונית ואף מחוץ למערכת.
↑  קושי זה עמד בבסיס התביעה המשפטית של היועצת מעיריית טמרה. כנעאן נ' עיריית טמרה מיום 28/7/2016, פ"ה - 59915-01-13. https://www.ruling.co.il/

במשפט זה קבע בית המשפט חד משמעית שתפקיד היועצת אינו תפקיד פוליטי אלא תפקיד מקצועי.

דרישה זו לניתוק הקשר בין משרת אמון לתפקיד מקצועי, היה חלק מן המאבק המתמיד של איגוד היועצות ושל חלק משינויי החקיקה שנעשו בחוק משנת 2008, כגון חובת המכרז למינוי לתפקיד וכן חובת הדיווח החיצונית למקרה של הדחה, כמו גם הצגת המינוי וההדחה בפני מועצת הרשות ולא כמעשה יחיד ללא בקרה.
↑  מושג זה הופיע גם בשם התפקיד בצבא, יועצת הרמטכ"ל לענייני נשים או בקיצור יוהל"ן (2001).
↑  פנינה שטינברג, [http://din-online.info/pdf/vn14.pdf#page=14 מקידום נשים להטמעת חשיבה מגדרית:
תמורות בתפקיד הממונה על קידום מעמד
האשה במשרדי הממשלה], ישראל: מכון ון ליר בירושלים, מרכז שוות, 2012, עמ' עמ' 14
↑  כך נקבע שיועצות לקידום מעמד האישה או ממונות במשרדי ממשלה צריכות להיות אך ורק נשים; כאשר התמנה גבר כיו"ר הוועדה למעמד האישה בכנסת, גדעון סער, יצרה העובדה תהיות ושאלות של חוסר הבנה ואמון; בוועדות שונות שעסקו בנושא נשים ניתן היה לראות רוב של משתתפות ללא ייצוג של גברים כמעט.
↑  כמשפט הרווח לכי והתעסקי בעניינייך, כי אותי הם לא מעניינים
↑  חוזר מנכ"ל משרד הפנים2/2002 - חובת מינוי ודווח של יועצות.https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/notice-02-2002/he/file_notice_notice-02-2002.pdf

עמוד אחרון מס' 39
↑  פרוטוקול מס' 131 מישיבת הוועדה למעמד האישה, יום שני, י"א בתמוז התשס"א, 02.07.2001

י

שיבה מיום 12/3/02;

פרוטוקול מס' 20 מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה יום שני, ט"ז בסיוון התשס"ג (16.06.2003
פרוטוקול מס' 150, מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה
יום שלישי, ט"ז בטבת התשס"ה (28.12.2004), אז גם הוגש דו"ח על מצב היועצות בחברה הערבית
↑  חוזר מנכ"ל משרד הפנים, עמ' 23–25

https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/notice-p1-08-2005/he/file_notice_notice-p1-08-2005.pdf
↑  תפקיד היועצת ראוי שיהיה מוגדר כ"שומרת סף" בגלל חשיבותו ועיסוקו בכל תחומי החיים, בהיקף אוכלוסייה גדול ומגוון ובגלל ערכו כמשנה סדרי חברה.
↑  במספר קטן של רשויות מקומיות נתנה ליועצת משרה מלאה כיועצת, וביותר רשויות הוקצו ליועצת חלקיות מסרה גדולה מחצי משרה. דרך נוספת הייתה לתת ליועצת משרה יחידה ולא כפל תפקידים אולם השילוב של משרה מלאה ויחידה היה נדיר ביותר.

יתרה מכך, גם במקומות שלמספר שנים נתנה משרה מלאה היא הוחלפה בכפל תפקידים לאחר מכן.

עניין כפל התפקידים הוא נושא מורכב כיוון שקיימת חשיבות לסוג התפקידים אותה ממלאת היועצת. ככל שהתפקידים יועצת ועוד תפקיד יהיו בעלי הקשר ונושאים מקורבים יכולה להתקיים דווקא הזנה חיובית ביניהם, לדוגמה עבודה קהילתית ויועצת; חינוך לא פורמלי ויועצת, בעוד תפקידים בעלי זיקה רחוקה עלולים ליצור פגיעה בתפקוד.
↑  מנהלת מחלקה אינה עונה על ההגדרה בחוק של אחת מארבע הדרגות הגבוהות ביישובים מסוימים - ביישובים גדולים זו דרגת ניהול ביניים ולא דרגה בכירה.
↑  חברות הוועדה היו כ־14 יועצות מרשויות שונות, שנפגשו בסיוע היועצת למעמד האישה במרכז השלטון המקומי, נאדיה חילו
↑  https://fs.knesset.gov.il/17/law/17_lsr_300629.pdf ספר החוקים 2165, ז' בתמוז התשס"ח, 2008.7.10 עמ' 631

היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות כתיבה: ד"ר אילה אליהו, 6 בינואר 2019, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
1 2  http://fs.knesset.gov.il/23/Committees/23_cs_bg_586095.pdf יועצת לקידום מעמד האישה
↑  עמוד 7,8 https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/notice-08-2009/he/file_notice_notice-08-2009.pdf
↑  בישיבה בשנת 2012 נערך סיכום פעילות שהיווה תשתית לדיוןhttps://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/.pdf

פרוטוקול מס' 13 מישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי יום שני, ד' באב התשע"ה (20 ביולי 2015)
↑  משרד הפנים מרץ 2012, אגף לשוויון הזדמנויות בעבודה 2012 וכו'
↑  חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האישה), התש"ס 2000, תיקון משנת 2008
↑  יועצות שנתמנו בתחילת הדרך ציינו כי הרגישו לא בנוח לסרב, חשו מוחמאות מעצם הפנייה וכהיו בתפקיד חשו מאוכזבות מן המציאות, הרגישו לכודות בתפקיד שלא ביקשו ופעלו מתוך נאמנות לראש הרשות שמינה אותן ולא לפי קווים מקצועיים.
↑  נקודה זו חשובה לבחינת זהות התפקידים בין יועצות לממונות במשרדי הממשלה, השוואה שנעשית לא פעם ואינה מדויקת כלל, למרות חלקים זהים בעיקר בנושאים תכניים אחדים וכן בסוג קשיים מערכתיים ומיצוב של התפקיד.
↑  תיקון סעיף 7 (א) https://www.nevo.co.il/law_html/law01/323_001.htm#Seif26

ותיקון חוק שיווי זכויות האישה - מס' 7 "איסוף, עיבוד ופרסום של מידע לפי מין על ידי גוף ציבורי" הוספת סעיף 6ג3, עמ' 532, ספר החוקים 2155, ח' בסיוון התשס"ח, 2008.6.11
↑  חוק השלכות מגדריות בחקיקה (תיקוני חקיקה), התשס"ח-2007 1

1. (שולב בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-1951

2. (שולב בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח-1998)

___________________________

1 ס"ח תשס"ח, 35.https://www.nevo.co.il/law_html/law16/knesset-173.pdf
↑  אין חומר מסודר על אילנה צ'רנוברודה ומידע על פועלה נמצא במקומות שונים, מובא כאן מראה מקום המצרף כתבה מן העיתונות המספר את סיפור פעילותה

https://www.facebook.com/isralifeministjournalism/posts/521527571616479
↑  ד"ר אסף שפירא ופרופ' עופר קניג, ייצוג נשים ברשויות המקומיות, ‏26/12/2018
↑  סעיף 2 (א) בחוק משנת 2000 לפני התיקון
↑  הוראה זו מתנגשת עם הוראת החוק לגבי היקף משרת היועצת, שהיא חלקית ברוב הרשויות המקומיות וכך נוצר מצב בו היועצת כפופה בתפקידה האחר למנהל/ת אחר/ת, דבר שיוצר בעיות לא מעטות.
↑  היה סיוע מצד מרכז השלטון המקומי ברמה מסוימת.
↑  הקורס הראשון התקיים בשנת 2001, כשיתוף פעולה בין הרשות לקידום מעמד האישה, בראשות רונית לב ארי, מנהלת הרשות ומחלקת ההדרכה במרכז השלטון המקומי, בראשות סוני בנט מנהלת המחלקה.

קורס הכשרה נוסף נערך בשנת 2004 ובשנת 2006, עם אותן שותפות.

בשנת 2006 נערך קורס ליועצות בכירות שחנכו את היועצות מקורס ההכשרה הבסיסי.

במשך כעשר שנים לא התקיימו קורסי הכשרה נוספים.

בשנת 2016 התקיים קורס הכשרה במתכונת חדשה, על ידי שותפות בין איגוד היועצות למחלקת ההדרכה והיועצת לקידום מעמד האישה, במרכז השלטון המקומי (התקיימו שלושה קורסים במתכונת זו)
↑  מייסדות העמותה היו היועצות מ: ראשון לציון, פתח תקווה, הרצליה, טמרה, תל אביב, חיפה
↑  איגודים דומים קיימים גם למקצועות ותפקידים נוספים: איגוד הגיזברים/יות; איגוד מנהלי מחלקות חינוך ועוד. הקמת האיגוד היה עוד צעד לקראת הפיכת התפקיד והמקצוע לתפקיד מן המניין כמו שאר התפקידים.
↑  Municipal Officer in charge of Gender Equality,למושג "קידום נשים" או "נשים" אין כל זכר. המושג Officer,מלמד על תפקיד, ככל שאר התפקידים המוניציפליים הרגילים, בדיוק כמו Youth Officer למשל.

ראו לקריאה נוספת פריטים 2,3
↑  Special Adviser to the Secretary-General on Gender Issues and Advancement of Women
↑  ארגון ה-OECD, הוא ארגון גג אירופי. מדינת ישראל הצטרפה אליו כחברה בשנת 2010. הארגון מבצע מדידות, כולל בהיבט מגדרי, מפרסם ניירות עמדה, תוכניות עבודה וחומרי הדרכה חשובים ביותר.
↑  Women in the City: Housing, Services and the Urban Environment 1995, ראו גם בקריאה נוספת מסמך הסבר
↑  IULA (1998) / Worldwide Declaration on Women in Local Government, The Hague: International Union of Local Authorities,
https://mirror.unhabitat.org/downloads/docs/2112_86354_women_and_urban_governance_policy_paper.pdf