הגדה המערבית תחת שלטון ירדן
ממלכת ירדן והגדה המערבית לאחר 1967

מאז אובדן הגדה המערבית ב-1967, שאפה ממלכת ירדן להחזיר לעצמה את השליטה בה.
המלך חוסיין ראה באובדן הגדה כישלון אישי, שכן הוא איבד את השטח שסבו עבדאללה נאבק כל חייו להשיגו. בעבור ההאשמים ירושלים הייתה תחליף לערי הקודש של האסלאם מכה ומדינה, שגזלו מהם הסעודים. מנקודת מבטו של חוסיין, אובדן הגדה המערבית נטל ממנו את שתי ההצדקות העיקריות לתביעתו להמשיך ולייצג את הפלסטינים, שכן הוא כבר לא שלט על טריטוריה פלסטינית ולא על ריכוז אוכלוסייה פלסטינית. כמו כן, קרוב ל-40% מתושבי הגדה המזרחית היו ממוצא פלסטיני, וחוסיין חשש שאובדן הגדה עלול לעורר אצלם תגובה שלילית כלפי השלטון ההאשמי ושאיפות האינטגרציה שלו. לכן הגיע למסקנה כי החזרת הגדה המערבית לשלטונו עומדת בראש סדר העדיפויות של ירדן. עד סוף שנת 1967 שהה חוסיין שלושה חודשים מחוץ לירדן. הוא ערך תשעה מסעות, בהם ביקר ב-20 מדינות, נפגש עם ראשי מעצמות המערב, עם רוב מנהיגי מדינות ערב, וביקר לראשונה בברית המועצות, וכל זאת כדי לגייס את הגורמים הללו על מנת להביא לנסיגת ישראל מן הגדה המערבית.
לאחר מלחמת ששת הימים חידש המלך חוסיין את מגעיו החשאיים עם בכירים ישראלים, בתקווה להביא לנסיגה ישראלית מהגדה המערבית. כתנאי להסדר מדיני דרש חוסיין נסיגה מכל השטחים, כולל מזרח ירושלים, שישראל כבר סיפחה, אולם ישראל הייתה נכונה אז להסכים לכל היותר לפשרה טריטוריאלית. יתרה מכך, חוסיין הבהיר לישראלים כי גם אם יסכימו לכל תביעותיו הטריטוריאליות, לא יוכל לחתום על חוזה שלום נפרד, אלא יצטרך להמתין להצטרפותן או לברכתן של מדינות ערביות נוספות.
באוקטובר 1967 קמה בירדן ממשלה חדשה, שכללה לראשונה משרד לענייני דת ולמקומות הקדושים, ובראשו הועמד איש דת מהגדה המערבית. המהלך כולו נועד להפגין את המשך הזיקה של ירדן לגדה ולמקומות הקדושים בתחומה ואת המשך ריבונותה עליה, או לפחות על תושביה. הרצון להפגין את המשך הריבונות היה כרוך בהוצאות כספיות גדולות. ירדן המשיכה לשלם משכורות וגמלאות לעובדי מדינה שהתגוררו בגדה, במיוחד לעובדי הממסד הדתי, והעניקה סיוע כספי לאישים וארגונים, בהם עיריות, במטרה לרכוש את נאמנותם, בתחילה כנגד ישראל, ולאחר מכן כנגד אש"ף. המעורבות הירדנית התאפשרה בזכות "מדיניות הגשרים הפתוחים" שאימצה ישראל מיד אחרי המלחמה, בהובלת שר הביטחון משה דיין, שהתירה תנועת אנשים וסחורות בין הגדה המערבית לירדן כדי להקל על מצוקת תושבי הגדה ובמטרה לסייע לנורמליזציה וליציבות, בהתאם לגישתו של דיין, להניח לתושבים לחיות תוך התערבות ישראלית מינימלית. בהמשך הקשר של ירדן עם אוכלוסיית יהודה ושומרון צידדו תומכי "האופציה הירדנית" בממשלת ישראל, שהעדיפו שהאוכלוסייה תהיה נאמנה לירדן ולא תתמוך באש"ף.
בסוף שנת 1971 הכריזה ישראל על עריכת בחירות לרשויות המקומיות ביהודה ושומרון, שעל פי החוק הירדני הגיע זמנן (הבחירות הקודמות נערכו בשנת 1963). בהיעדר מסגרות פוליטיות, היוו העיריות את המנהיגות הפלסטינית המקומית. ירדן התנגדה לקיום הבחירות, משום שחששה שראשי העיריות הנבחרים יקבלו למעשה מנדט מהבוחרים לייצגם, ואולי אף לנהל בשמם משא ומתן על הסדר מדיני ישירות עם ישראל. לכן מיהר המלך חוסיין לפרסם תוכנית מדינית משלו, לפני קיום הבחירות.
במרס 1972 פרסם המלך חוסיין את תוכנית הפדרציה שלו לעת נסיגה של ישראל מהגדה המערבית. על פי התכנית, ממלכת ירדן אמורה הייתה להפוך ל"ממלכה הערבית המאוחדת", שתהיה מורכבת משני חבלים אוטונומיים: חבל "ירדן", שיכלול את עבר הירדן, ובירתו תהיה עמאן, שתהיה גם בירת הממלכה כולה; וחבל "פלסטין" שבירתו ירושלים, ויכלול את הגדה המערבית ושטחים פלסטיניים אחרים שישוחררו ושתושביהם ירצו להצטרף אליו. ראש המדינה יהיה המלך, ויהיו לה מוסדות מרכזיים, כאשר "מועצת האומה" תיבחר בבחירות ישירות ותימנה מספר שווה של נציגים מכל חבל. בראש כל חבל יעמוד מושל מבני האזור, ממשלה, רשות מחוקקת ורשות שיפוטית, ושני החבלים ייהנו מאוטונומיה מלאה, מלבד בתחומים שבסמכות המלך והממשלה המרכזית: הביטחון, מדיניות החוץ והכלכלה. בניגוד לסיפוח משנת 1950, עתה הבטיח המלך שוויון בניהול ענייני המדינה, תחת הכתר, ואוטונומיה מרבית על בסיס טריטוריאלי-לאומי, וגם זאת בניגוד לסיפוח בשנת 1950, אז נמחק המונח "פלסטין" לטובת שימוש בהגדרות "גדה מערבית" ו"גדה מזרחית" כמונחים גאוגרפיים טכניים, ללא ייחוד לאומי. חוסיין הסכים למעשה להכיר בזהות הפלסטינית ממנה התעלם סבו עבדאללה. משם הממלכה המוצעת גם הושמטו המילים "ירדנית" ו"האשמית", וזאת כדי שלא לכפות על הפלסטינים זהות לאומית ושושלתית שלא רצו בה. אש"ף התנגד בתוקף לתוכנית, בטענה שהיא שוללת מן העם הפלסטיני את זכותו להגדרה עצמית ולעצמאות, ובטענה שכל הפלסטינים באשר הם, הם שצריכים להחליט אם לקבל הצעות כאלה, ולא רק תושבי הגדה המערבית. אש"ף טען כי כל תוכנית שלא תעניק לפלסטינים ריבונות מלאה על אדמתם ואת זכות השיבה אליה, תחשב בגידה. גם ממשלת ישראל דחתה את התכנית, והעולם הערבי התייחס אליה כאל קנוניה שנועדה להביא להסכם בין ירדן לישראל, ומצרים אף ניתקה את יחסיה הדיפלומטיים עם ירדן.
בסוף מרס 1972 ערכה ישראל את הבחירות לרשויות המקומיות בשומרון, ובראשית מאי נערכו הבחירות ביהודה. בבחירות זכו במרבית המקומות מועמדים תומכי ירדן.
אחרי מלחמת יום הכיפורים (1973), הייתה ירדן נכונה להסכם הפרדת כוחות עם ישראל, וחוסיין הציע כי צה"ל ייסוג למרחק של 10 קילומטרים ממערב לנהר הירדן, אך יחזיק עמדות ביקורת על הגשרים, וגם ירדן תסיג את כוחותיה 10 קילומטרים ממזרח לנהר. ישראל הייתה מעוניינת בהשפעה ובנוכחות ירדנית בגדה המערבית, אך בלי נסיגה ישראלית, ולכן הציעה בינואר 1974 מסדרון ירדני דרך יריחו לראמאללה ולשכם, שבאמצעותו תשלוט ירדן בתושבים הערבים. אולם חוסיין דחה את הצעת המסדרון.
בועידת רבאט באוקטובר 1974 טען חוסיין בנאומו כי עתיד הגדה המערבית צריך להידון רק אחרי שתוחזר לירדן, אז יחליטו תושביה על גורלם במשאל עם. למרות זאת, קיבלה הוועידה החלטה המאשרת את זכותו של העם הפלסטיני לכונן שלטון לאומי עצמאי בהנהגת אש"ף, בהיותו נציגו הלגיטימי היחיד, בכל שטח פלסטיני שישוחרר. חוסיין ראה בקיומה של מדינה פלסטינית בהנהגת אש"ף בגדה המערבית איום על הממלכה הירדנית כולה, שכן על פי החלטת ועידת רבאט, אש"ף היה "הנציג הלגיטימי היחיד" של הפלסטינים, ולפיכך אמור היה לייצג גם את הפלסטינים בעבר הירדן, שהיו כמחצית מן האוכלוסייה שם. לאחר הוועידה הצהיר חוסיין כי ירדן תמשיך להעניק לתושבי הגדה את כל השירותים שניתנו להם בעבר, אולם פלסטינים אשר יבחרו בזהות הפלסטינית, קרי באש"ף כמייצגם, ייהנו מן הזכויות הניתנות לאזרחי המדינות הערביות האחרות המתגוררים בירדן. מהצהרה זו השתמע כי הפלסטינים בגדה המערבית צריכים להחליט מי מייצג אותם, ואם ייבחרו באש"ף, לא יוכלו להיות מיוצגים על ידי רשויות ירדניות, ויהיה עליהם לוותר על טובות ההנאה הגלומות בכך, כגון קצבאות, חופש תנועה ודרכון. כדי להפגין כביכול את דבקותו בהחלטת רבאט ואת הפסקת ייצוג הפלסטינים מן הגדה המערבית, פיזר חוסיין את בית הנבחרים, שמחצית מחבריו היו פלסטינים מן הגדה המערבית, אך לא ערך בחירות חדשות בגדה המזרחית בלבד, שכן צעד זה משמעותו הייתה שירדן מוותרת על הגדה המערבית. כמו כן, ביטלה ירדן את המשרד הממשלתי לענייני השטחים הכבושים, שטיפל בקשרים עם הגדה המערבית. ירדן נמנעה למעשה מקיום החלטת רבאט. כדי לקיים אותה, הייתה צריכה ירדן לבטל את סיפוח הגדה המערבית משנת 1950, לסגור את גשרי הירדן, להפסיק את התמיכה הכספית ואת התשלומים השונים, למנוע את השימוש במטבע הירדני ובתוכנית הלימודים הירדנית, ובמצב כזה הייתה ישראל ממלאת את החלל בעצמה, ולא מניחה לאש"ף למלא אותו, וכך הייתה הגדה המערבית אובדת הן לירדן והן לאש"ף.
בשנים אלה נהנה אש"ף מתמיכה גדלה והולכת בגדה המערבית. בבחירות לרשויות המקומיות שערכה ישראל ביהודה ושומרון באפריל 1976 הצליחו המועמדים תומכי אש"ף לנצח את מרבית המועמדים הפרו-ירדנים. חל תהליך של מעבר הממסד הציבורי-הפוליטי בגדה המערבית מתמיכה בירדן לתמיכה באש"ף, והיתרונות הכלכליים והאחרים שירדן הייתה יכולה להציע לתומכיה נעשו פחות ופחות אטרקטיביים.
בשנת 1980 הקימה ירדן מחדש את המשרד לענייני השטחים הכבושים, וחידשה את פעולת "הוועדה לענייני השטחים" של "המועצה הלאומית המייעצת". כמו כן, הוקמו ועדה חדשה לענייני ירושלים ו"ועדה עליונה לענייני השטחים". ב-1981 הוקמה גם ועדה לענייני דת בגדה המערבית. ירדן תמכה באירועי המרי אזרחי והפרות הסדר שהתחוללו באביב 1982 ביהודה ושומרון; היא גינתה את התכנית הישראלית לאוטונומיה, ויצאה נגד התושבים שתמכו בתוכנית ושיתפו פעולה עם ישראל, ובראשם "אגודות הכפרים".
בתחילת ספטמבר 1982 פרסם נשיא ארצות הברית רונלד רייגן תוכנית לפתרון הסכסוך במזרח התיכון ("תוכנית רייגן"), שדיברה על הקמת אוטונומיה פלסטינית בגדה המערבית וברצועת עזה, תוך זיקה לירדן. חוסיין שיבח את התכנית, אולם ועידת הפסגה הערבית שהתכנסה במרוקו שבוע מאוחר יותר דרשה מדינה פלסטינית עצמאית בהנהגת אש"ף. ב-1983 הסכימו המלך חוסיין וראש אש"ף יאסר ערפאת על יחסים מיוחדים בין מדינה פלסטינית עצמאית שתקום בגדה המערבית לבין ירדן, אך יחסים קונפדרליים ולא פדרליים. בפברואר 1983 אשרה "המועצה הלאומית הפלסטינית" עקרונית את המסגרת הקונפדרלית המוצעת ודחתה את תוכנית רייגן. בתחילת אפריל פרסמו חוסיין וערפאת טיוטה של הצהרת כוונות בדבר הקשר הקונפדרטיבי ("תוכנית הקונפדרציה"), אך ערפאת סירב לחתום על הנוסח, בטענה שמוסדות אש"ף הם שצריכים לאשר אותו. מוסדות אלה הציעו נוסח שלא היה מקובל על חוסיין וירדן הודיעה כי השיחות נכשלו.
בינואר 1984 חידש חוסיין את פעילות בית הנבחרים הירדני, שייצג את תושבי שתי הגדות, ותיקן סעיף בחוקה שאסר על בחירות ללא השתתפות הגדה המערבית, מה שאפשר למנות לבית הנבחרים פלסטינים מן הגדה המערבית. ב-11 בפברואר 1985 נחתם בעמאן הסכם בין ממשלת ירדן לאש"ף, הקורא להסדר של "הבעיה המזרח תיכונית", בהתאם לכמה עקרונות, שאחד מהם הוא מימוש ההגדרה העצמית של הפלסטינים במסגרת איחוד ערבי קונפדרלי שייכון בין שתי המדינות, ירדן ופלסטין. ההסכם זכה לתמיכה רבה בקרב תושבי הגדה המערבית, וגם מושב הפסגה הערבית באוגוסט 1985 תמך בו, אך "החזית העממית" ו"החזית הדמוקרטית" (שהיו חלק מאש"ף) סירבו לתמוך בו. עקב סירובו של אש"ף לקבל את החלטה 242 של מועצת הביטחון של האו"ם, בפברואר 1986 הודיע חוסיין בנאום לאומה על הפסקת התיאום הפוליטי עם אש"ף, ומשמעות הנאום הייתה ביטול ההסכם שהושג שנה קודם לכן.
באוקטובר 1986 השיקה ירדן תוכנית חומש חדשה לשנים 1986–1990, והכריזה על תוכנית חומש לפיתוח הגדה המערבית ורצועת עזה, אותן כרכה ירדן יחד כבר מאז שנות ה-70. תוכנית החומש הייתה בהיקף של יותר מ-1.3 מיליארד דולר, ונועדה להשקעות בתחומי החברה, הכלכלה והחינוך, כדי ליצור מקומות עבודה ולשפר את רמת חייהם של הפלסטינים וכך גם לבלום את הגירתם המתמשכת לעבר הירדן. הירדנים גם קיוו שהתכנית תסייע ליצור מנהיגות מקומית שלא תהיה נתונה להשפעת אש"ף. לצורך מימון התכנית, כונסה בעמאן ועידה בינלאומית שנועדה לעודד תרומות והשקעות, אולם ההיענות הייתה נמוכה, והתכנית לא יצאה לפועל. לראשונה מאז 1967, אפשרה ישראל לפתוח סניפים של בנק עמאן-קאהיר ביהודה ושומרון, ומינתה, בתיאום עם ירדן, ארבעה ראשי עיריות חדשים בשומרון.
ב-11 באפריל 1987 נחתמה טיוטת הסכם סודי – "הסכם לונדון", בין שר החוץ שמעון פרס לבין המלך חוסיין, על פיו אמור היה מזכ"ל האו"ם לכנס ועידה בינלאומית שבה יתקיים משא ומתן על הסדר שיהיה מבוסס על החלטות האו"ם 242 ו-338. אולם ראש ממשלת ישראל יצחק שמיר ושרי מפלגת הליכוד סירבו לקבל את ההסכם.
בדצמבר שנת 1987 פרצה בשטחי יהודה ושומרון וחבל עזה האינתיפאדה הראשונה, שגרמה למלך חוסיין להבין שהפלסטינים לא מעוניינים בחסות הממלכה הירדנית ולכן, כמו גם מתוך חשש שהאינתיפאדה תפרוץ גם בירדן, החליט לבצע תפנית במדיניותו. ב-28 ביולי 1988 ביטלה ירדן את תוכנית החומש לפיתוח הגדה המערבית ועזה, ב-30 ביולי פיזר המלך את בית הנבחרים הירדני, ובכך בוטל ייצוגה של הגדה המערבית ברשות המחוקקת, וב-31 ביולי הודיע חוסיין על ניתוק הקשרים המשפטיים והמנהליים עם הגדה המערבית, והצהיר: "ירדן איננה פלסטין". מכאן ואילך ראתה ירדן באש"ף את האחראי לנעשה בגדה המערבית ואת הגורם שעתיד לקבל את השלטון עליה לאחר נסיגה ישראלית. בתחילת אוגוסט 1988 החלה ירדן לפרסם צווים ותקנות שנועדו להתמודד עם המצב החדש: 18 אלף עובדי המדינה בגדה המערבית הוצאו לגמלאות, למעט 3,000 עובדי משרד הדתות ומנהל ההקדשים, שכן ירדן לא רצתה לוותר על מעורבותה הדתית בירושלים ובמקומות הקדושים; נקבעו סידורי מעבר חדשים בין שתי הגדות; והחל תהליך שנועד לשלול את האזרחות הירדנית מתושבי הגדה המערבית. מיד לאחר ההחלטה על ניתוק הזיקה, בוטל המשרד הממשלתי לענייני השטחים הכבושים. בנובמבר 1989 נערכו בירדן בחירות כלליות, שבהן כל 80 חברי בית הנבחרים נבחרו בגדה המזרחית בלבד, ובכך הן ציינו את הניתוק הסופי מן הגדה המערבית.
ההחלטה על הניתוק מהגדה המערבית הגבירה את המתחים בין אזרחים ממוצא עבר-ירדני לאזרחים ממוצא פלסטיני בממלכה.
באוקטובר 1991 התכנסה ועידת מדריד, שנועדה לקדם תהליך שלום בין ישראל למדינות ערב והפלסטינים, בחסות בין-לאומית. לקראת הוועידה אומץ רעיון של חוסיין לשלוח משלחת ירדנית-פלסטינית משותפת, שתדון עם ישראל בסוגיות הנוגעות לגדה המערבית. אולם ועידה זו לא הצליחה לקדם הסדר פוליטי ישראלי-ערבי. ירדן דחתה הצעה אמריקנית לכינון קונפדרציה בינה לבין מדינה פלסטינית בגדה המערבית וברצועת עזה, ועמדה על כך שבסוף התהליך צריכה לקום מדינה פלסטינית עצמאית.
ב-26 באוקטובר 1994 נחתם הסכם שלום רשמי בין ירדן לישראל, במסגרתו הכירה ישראל באינטרסים הירדניים בירושלים.
האו"ם והרוב המוחלט של מדינות העולם נוקטים עמדה שעל-פיה שטח הגדה המערבית ראוי להיות חלק ממדינה פלסטינית עתידית.