اتفاقية الصداقة والتعاون بين البوسنة والهرسك وكرواتيا
الضغط والاتفاق

لعبت الحكومة الكرواتية «لعبة مزدوجة» في البوسنة والهرسك عبر «اعتماد الحل العسكري باعتبار البوسنة والهرسك كحليف واعتماد الحل الدبلوماسي بأن تكون البوسنة والهرسك ضحية». شغل حزب الاتحاد الديمقراطي الكرواتي بزعامة تودجمان مناصب مهمة في الحكومة البوسنية بما في ذلك رئاسة الوزراء ووزارة الدفاع ولكن على الرغم من ذلك نفذ سياسة منفصلة ورفض دمج مجلس الدفاع الكرواتي في جيش جمهورية البوسنة والهرسك. أعطى ييركو دوكو وزير الدفاع البوسني الأولوية في شراء الأسلحة العسكرية لمجلس الدفاع الكرواتي. في يناير 1992 رتب تودجمان لاستبعاد ستيفان كيويتش رئيس الاتحاد الديمقراطي الكرواتي للبوسنة والهرسك الذي فضل التعاون مع البوشناق من أجل دولة بوسنية موحدة واستبداله بماتي بوبان الذي فضل دمج الأجزاء المأهولة بالسكان الكروات من البوسنة والهرسك في كرواتيا. كان هناك شقاق في الحزب بين الكروات من مناطق مختلطة عرقيًا في وسط وشمال البوسنة وتلك من الهرسك. قال ميليفوي جاجرو عمدة كرواتيا قبل الحرب في موستار وحليف كيويتش: «كانت السياسة الانفصالية [الاتحاد مع كرواتيا] مدعومة باستمرار من جانب الهرسك وليس من سراييفو أو بوسافينا أو كرواتيا الوسطى. [...] الكروات من وسط البوسنة وبوسافينا وكذلك أولئك الذين يعيشون في المراكز الحضرية الذين عاشوا مع المسلمين والصرب لهم نظرة مختلفة. ولكن عندما اندلعت الحرب تعرضت بوسافينا الكروات للهجوم وحوصرت سراييفو [...] تم تهميش كيويتش وجاء بوبان بفكرة [الفكرة الانفصالية الكرواتية] في هذه المنطقة. [...] عندما شعر [الكروات في سراييفو وكذلك شمال ووسط البوسنة] أنهم لا يستطيعون البقاء على قيد الحياة بعد الآن رفعوا أيديهم وقبلوا مصيرهم. ووعدهم كروات الهرسك قائلين لهم:» تعالوا إلى هنا وسنمنحكم مكان«. وماذا حدث؟ لقد أدى ذلك إلى نزوح جماعي وكان منظر الكروات وهم لاجئون قبيح جدا».
تعرض عزت بيغوفيتش لضغوط شديدة من تودجمان للموافقة على أن تكون البوسنة والهرسك في اتحاد كونفدرالي مع كرواتيا ومع ذلك أراد عزت بيغوفيتش منع البوسنة والهرسك من الوقوع تحت تأثير كرواتيا أو صربيا. عارض عزت بيغوفيتش ذلك لأن القيام بذلك من شأنه أن يعيق المصالحة بين البوشناق والصرب ويجعل عودة اللاجئين البوسنيين إلى شرق البوسنة مستحيلة ولأسباب أخرى. تلقى إنذار من بوبان يحذره من أنه إذا لم يعلن اتحاد كونفدرالي مع تويمان بأن القوات الكرواتية لن تساعد في الدفاع عن سراييفو من معاقل قريبة من 40 كيلومتر. في 9 مايو التقى بوبان بيوزيب مانوليتش مساعد تودجمان ورئيس الوزراء الكرواتي سابقا ورادوفان كاراديتش رئيس جمهورية صرب البوسنة المعلنة من جانب واحد سرا في غراتس وصاغوا اتفاقية بشأن تقسيم البوسنة والهرسك وهي اتفاق غراتس. ابتداء من شهر يونيو بدأت المناقشات بين البوشناق والكروات حول التعاون العسكري والاندماج المحتمل لجيوشهم. أوصت الحكومة الكرواتية بنقل مقر جيش جمهورية البوسنة والهرسك خارج سراييفو وأقرب إلى كرواتيا ودفعت لإعادة تنظيمها في محاولة لإضافة النفوذ الكرواتي بشدة.
في يونيو ويوليو زاد بوبان من ضغوطه «من خلال منع تسليم الأسلحة التي اشترتها سرا حكومة سراييفو التي تعمل على حظر تفرضه الأمم المتحدة على جميع الشحنات إلى يوغوسلافيا السابقة». في 3 يوليو أعلن بوبان استقلال الجمهورية الكرواتية في البوسنة والهرسك. واختير كرئيس لها. سيطرت السلطة على شرطتها الخاصة والجيش والعملة والتعليم ووسعت قبضتها على العديد من المناطق التي كان البوشناق يشكلون الأغلبية فيها. سمح فقط باستخدام العلم الكرواتي وكانت العملة الوحيدة المسموح بها هي الكونا الكرواتية وكانت لغتها الرسمية الوحيدة هي الكرواتية وتم سن منهج مدرسي كرواتي. تم اختيار موستار عاصمة لهم على الرغم من تشكيل البوشناق أغلبية طفيفة. لم يكن هناك أي ذكر للدفاع عن وحدة أراضي البوسنة والهرسك.
في 21 يوليو وقع عزت بيغوفيتش وتودجمان «اتفاقية الصداقة والتعاون بين جمهورية البوسنة والهرسك وجمهورية كرواتيا» في زغرب عاصمة كرواتيا. أتاح لهم الاتفاق «التعاون في مواجهة العدوان [الصربي]» وتنسيق الجهود العسكرية. وضع مجلس الدفاع الكرواتي تحت قيادة جيش جمهورية البوسنة والهرسك. كان التعاون غير منسجم لكنه مكّن من نقل الأسلحة إلى جيش جمهورية البوسنة والهرسك عبر كرواتيا على الرغم من حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة وأعاد فتح القنوات التي أغلقها بوبان. أرست الاتفاقية «التعاون الاقتصادي والمالي والثقافي والتعليمي والعلمي والديني» بين الطرفين كما نصت على أن كروات البوسنة والهرسك سيحملون جنسية مزدوجة لكل من البوسنة والهرسك وكرواتيا. وقد تم انتقاد هذا باعتباره محاولات كرواتية «للمطالبة بحقوق سياسية وإقليمية أوسع في أجزاء من البوسنة والهرسك حيث تعيش أعداد كبيرة من الكروات». بعد توقيعها تعهد بوبان لعزت بيغوفيتش بأن المجتمع الكرواتي في البوسنة والهرسك سيبقى جزء لا يتجزأ من البوسنة والهرسك عند انتهاء الحرب.