اجتماع ميلوشيفيتش-تودجمان في كاراجورشيفو
الخلفية

المقالة الرئيسة: تفكك يوغوسلافيا
في بداية عام 1991 تفاقمت التوترات العرقية في يوغوسلافيا وخاصة بين أكبر مجموعتين عرقيتين الصرب والكروات. في ذلك الوقت عُقدت اجتماعات عديدة بين قادة جمهوريات يوغوسلافيا الست جميعها. الأول كان في 6 يناير 1991.
في 21 يناير عُقد اجتماع لوفدين من جمهورية البوسنة والهرسك وكرواتيا بقيادة علي عزت بيغوفيتش وفرانيو تودجمان في سراييفو. في التقرير العام للاجتماع ذُكر أن الجانبين اتفقا على أنه ينبغي حل الأزمة سلميا والحفاظ على الحدود الخارجية والداخلية. بعد الاجتماع قال عزت بيغوفيتش إن هناك «اتفاقا مطلقا بين قادة البوسنة والهرسك وكرواتيا حول سيادة البوسنة والهرسك» وأن هناك بعض الآراء المختلفة حول جيش يوغوسلافيا الشعبي.
في 22 يناير التقى عزت بيغوفيتش مع سلوبودان ميلوسيفيتش في بلغراد. بعد الاجتماع قال علي عزت بيغوفيتش: «اليوم أنا متفائل أكبر مما كنت عليه قبل ثلاثة أيام». وأضاف أن «لديه انطباع» بأن الجانب الصربي لديه بعض التحفظات على سيادة البوسنة والهرسك في حال تفكك يوغوسلافيا ولكن لن تكون هناك مشكلة في بقاء يوغوسلافيا.
في 23 يناير التقى تودجمان برئيس جمهورية الجبل الأسود الاشتراكية مومير بولاتوفيتش. في التقرير العام كانت الاختلافات في وجهات نظرهم واضحة: ادعى تودجمان أن «الحدود بين الجمهوريات هي حدود دول ذات سيادة» بينما ادعى بولاتوفيتش أنها «حدود إدارية» والتي ستصبح قضية في حالة إنشاء كونفدرالية (كانت يوغوسلافيا فيدرالية).
في 24 يناير التقى في بلغراد وفود من جمهورية سلوفينيا الاشتراكية وصربيا بقيادة ميلان كوتشان وسلوبودان ميلوسيفيتش. اتفق كوتشان وميلوسيفيتش على أن سلوفينيا يمكن أن تغادر يوغوسلافيا وأن الصرب لهم الحق في العيش في نفس البلد. تم إضفاء الطابع الرسمي على الاتفاقية في 14 أغسطس 1991 بعد انفصال سلوفينيا.
في 25 يناير وصل وفد كرواتي بقيادة تودجمان إلى بلغراد. في نفس اليوم في سراييفو التقى عزت بيغوفيتش بولاتوفيتش.
هذه اللقاءات لم توقف التوترات العسكرية. في 25 يناير اتهمت الأمانة الفيدرالية للدفاع الوطني كرواتيا مباشرة بإعداد القوات شبه العسكرية لمهاجمة جيش يوغوسلافيا الشعبي. انتقل الجيش إلى أعلى درجات الاستعداد. اعتبر البعض اتهامات الأمانة الفيدرالية للدفاع الوطني بمثابة إعلان للحرب ومقدمة لانقلاب عسكري. لم تحصل القيادة العسكرية على دعم الأغلبية في الرئاسة اليوغوسلافية ولم يكن هناك تدخل عسكري.
في الاجتماع الموسع لرئاسة يوغوسلافيا في 13 فبراير حول منح سلوفينيا الإذن بالمغادرة قال تودجمان: «في يوغوسلافيا تلك بدون سلوفينيا - لا توجد كرواتيا أيضا. أعتقد أنني كنت واضحا بما فيه الكفاية».
في 23 فبراير قال عزت بيغوفيتش أنه لم يعد هناك في الأساس يوغوسلافيا وأنه سيكون هناك «اتحاد ثلاثي المستوى» بدلا من ذلك: سلوفينيا وكرواتيا ستكونان مستقلين وستكون صربيا والجبل الأسود في قلب الدولة الجديدة والبوسنة والهرسك وستكون مقدونيا في المنتصف وستكون البوسنة والهرسك أقرب إلى صربيا منه إلى كرواتيا. تعرض عزت بيغوفيتش لهجوم شديد من قبل الرأي العام زاعما أنه أعطى البوسنة والهرسك إلى ميلوسيفيتش.
في أوائل مارس شهد اشتباك باكراتش مواجهة بين الشرطة الكرواتية وقوات المتمردين الصرب. في 9 مارس سارع الجيش اليوغوسلافي للدفاع عن حكومة ميلوسيفيتش خلال احتجاجات مارس 1991 في بلغراد.
في الفترة من 12 إلى 16 مارس 1991 عُقد اجتماع مشترك لرئاسة جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية بصفتها القيادة العليا للقوات المسلحة. وحاولت القيادة العسكرية بقيادة مسؤولين صرب في الاجتماع إعلان حالة الطوارئ في يوغوسلافيا بأكملها. صرح ميلوسيفيتش أنه لم يعد يعترف بسلطة الرئاسة.
في هذه الحالة نظم زعماء الجمهوريات اليوغوسلافية الستة فرانيو تودجمان وسلوبودان ميلوسيفيتش وعلي عزت بيغوفيتش وكيرو غليغوروف (جمهورية مقدونيا الاشتراكية) وميلان كوتشان ومومير بولاتوفيتش اجتماعا في سبليت في 28 مارس 1991. وعقد اجتماع بين تودجمان وميلوسيفيتش في 25 مارس في كاراجورشيفو استعدادا للاجتماع في سبليت حيث قرر قادة أكبر جمهوريتين محاولة الاتفاق على اقتراحات لحل الأزمة.