خطة الإطار
التخطيط والتسريب

تم تطوير خطة الإطار على مدار عام 1990. تم الانتهاء منها في بلغراد عاصمة صربيا خلال اجتماع استراتيجي عسكري في أغسطس 1991 من قبل مجموعة من الضباط الصرب في جيش يوغوسلافيا الشعبي بما في ذلك الجنرال بلاغويي أدزيتش والرائد ميلان جفيرو والرائد سيدو كنيسيفيتش واللفتنانت كولونيل رادينكو رادينوفيتش والجنرال ألكسندر فاسيلييفيتش وخبراء من قسم العمليات النفسية في جيش يوغوسلافيا الشعبي. في نفس الشهر التقى الرئيس الصربي سلوبودان ميلوسيفيتش ورادوفان كاراديتش لمناقشة موعد مهاجمة البوسنة والهرسك حيث تم إخبار كاراديتش أن تسليم الأسلحة سيصل قريبا من الجنرال نيكولا أوزيلاك قائد بانيا لوكا. خلال المحادثة ذكر ميلوسيفيتش خطة الإطار وسأل كاراديتش «هل تعرف ما هي خطة الإطار؟» والتي رد عليها كاراديتش بشكل إيجابي. كان ميلوسيفيتش وكاراديتش على اتصال منتظم عبر الهاتف.
في سبتمبر 1991 سرب رئيس الوزراء اليوغوسلافي أنتي ماركوفيتش وجود خطة الإطار وتم نشر تفاصيلها في جريدة بلغراد الأسبوعية فيريم. قال: «لقد تم تحديد الخط بوضوح [بين الحكومة الصربية والجيش والسياسيين الصرب في البوسنة والهرسك]. وأنا أعلم لأنني سمعت أن ميلوسيفيتش يعطي أمرا إلى كاراديتش بالاتصال بالجنرال أوزيلاك وإصدار الأمر بعد قرارات اجتماع التسلسل الهرمي العسكري وجوب توزيع الأسلحة وتسليح كرايينا والبوسنة واستخدامها في تحقيق خطة الإطار». واتهم جيش يوغوسلافيا الشعبي «بوضع نفسه مباشرة في خدمة جانب واحد» وطلب من وزير الدفاع اليوغوسلافي فليكو كاديفيتش وأدزيتش الاستقالة مدعيا أن الاثنين كانا «يشنان حربهما في كرواتيا» وأنهما رتبا صفقة أسلحة سرية مع قادة عسكريين محافظين من الاتحاد السوفيتي أثناء زيارتهما لموسكو في مارس 1991. ضغط ماركوفيتش على كاديجيفيتش للتعليق على خطة الإطار. وقال نص الشريط المسرب:
ميلوسيفيتش: اذهب إلى أوزيلاك، سيخبرك بكل شيء. إذا كان لديك أي مشاكل اتصل بي.
كاراديتش: لدي مشاكل في كوبريس. بعض الصرب هناك عاصون إلى حد ما.
ميلوسيفيتش: يمكننا التعامل مع ذلك. فقط اتصل بأوزيلاك. لا تقلق، سيكون لديك كل شيء. نحن الأقوى.
كاراديتش: نعم، نعم.
ميلوسيفيتش: لا تقلق. طالما يوجد جيش فلا أحد يستطيع أن يمسنا. ... لا تقلقوا بشأن الهرسك، قال مومير [بولاتوفيتش رئيس الجبل الأسود] لرجاله: «كل من ليس مستعدا للموت في البوسنة يتقدم بخمس خطوات للأمام». لم يفعل أحد ذلك.
كاراديتش: هذا جيد... لكن ما الذي يحدث مع القصف في -
ميلوسيفيتش: اليوم ليس يوما جيدا للقوات الجوية. الجماعة الأوروبية مجتمعون.
أفادت فريم أنه بالإضافة إلى تصريحات صرب البوسنة والهرسك بالحكم الذاتي تُبذل جهود لتسليح القرى والبلدات الصربية في البوسنة والهرسك منذ عام 1990 واستمرت حتى عام 1991. وأوردت بالتفصيل أصل الأسلحة ومشاركة جيش يوغوسلافيا الشعبي في الأمر. أثناء محاكمة ميلوسيفيتش في المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة ورد في شريط تم تشغيله في 8 يوليو 1991 ما يلي:
ميلوسيفيتش: من الأهمية الاستراتيجية أن يكون مستقبل الإطار، هل تعرف ما هي خطة الإطار؟
كاراديتش: نعم، أعرف كل شيء، أعرف كل شيء.
ميلوسيفيتش: مجموعة بانيا لوكا قادرة ومتحركة.
كاراديتش: جيد.
ميلوسيفيتش: لديك واحد، أن تتأكد من أنه لائق ومتحرك وأنه لا توجد مشاكل. وثانيا أنه في غضون ساعة واحدة تقوم بإبلاغ أوزيلاك بالإشارة إلى الاتفاقية.
ادعى ميلوسيفيتش في وقت لاحق أن خطة الإطار كانت اسما رمزيا يشير إلى التحول إلى اتصالات آمنة ولا تمثل خطة حرب على الرغم من عدم حدوث مثل هذا التبديل لاحقا والذي لم يشرح ميلوسيفيتش سبب ذلك. المؤرخ الكرواتي دافور ماريان وصف فيما بعد مزاعم خطة الإطار بأنها تستند إلى أدلة ظرفية قائلا إنه لم يتم تقديم أي دليل محدد على الخطة اعتبارا من عام 2012.
أثار تسريب سبتمبر 1991 قلق الحكومة البوسنية التي قررت إعلان الاستقلال في 15 أكتوبر. في ذلك الوقت كانت حرب الاستقلال الكرواتية على قدم وساق وكانت الإجراءات الصربية في البوسنة والهرسك مماثلة لتلك التي قام بها الصرب في كرواتيا. في ديسمبر 1991 استقال أنتي ماركوفيتش احتجاجا على الاستخدام المفرط للميزانية اليوغوسلافية في الإنفاق العسكري الذي تم تخصيص 86 في المائة منه.