مرسوم التوحيد
بين الفلانخي والكارليين

بدا واضحًا بعد أشهر قليلة من اندلاع الحرب الأهلية أن ميزان القوى بين الأحزاب اليمينية قد خضع لتغيير كبير. فأحزاب سيدا والزراعي والتجديد قد تقزمت أمام تنظيم المجتمع التقليدي الكارلي والفلانخي الإسبانية، وهما تنظيمان يمولان حوالي 80٪ من المتطوعين في مليشيات الجبهة القومية. كانت كفاءتهم للتجنيد هو الأمر الذي يهم فرانكو والجيش. في البداية شكل المتطوعون 38٪ من مجموع القوات المتاحة للقوميين في شبه الجزيرة، ومع بدء تنفيذ التجنيد الإجباري في نوفمبر انخفض هذا الرقم إلى 25٪. كانت المجموعتان تنظران إلى نفسيهما بقوة على أنهما أسياد المستقبل لإسبانيا الجديدة. فالكارليون اعتبروا أنفسهم شركاء سياسيين حصريين للجيش كما تم الاتفاق عليه في يوليو 1936؛ لقد رأوا الفصيل القومي بأنه نتاج تحالف كارلي-عسكري في الأساس. بينما رأى الفلانخيون أن ما قام به القوميون هي ثورة نقابية، وأنهم هم القوة السياسية الوحيدة الحية وسط أحزاب قديمة تثير الشفقة وعفا عليهم الزمن. وقد اعتبر كل من الكارليين والفلانخي الإسبانية الجيش -مع أنه يُنظر إليه ببعض الشك على أنه ليبرالي أو رجعي- أداة ضرورية للسيطرة على كل إسبانيا، لكنهم توقعوا أن يكون الجيش سلبيًا سياسيًا وادعى كل منهما الحق الحصري في تحديد المحتوى السياسي للحالة المستقبلية.
كانت القوة السياسية الأكثر ديناميكية هي الفلانخي. وهو حزب من الدرجة الثالثة نشأ في 1933، وعرف عنه بعنف الشوارع وأنه نقطة مهمة للفاشية الإسبانية. وفي جو التطرف السريع لسنة 1936 اجتذب عشرات الآلاف من الشباب، بل وصل إلى مئات الآلاف منهم. مع زعيمهم خوسيه أنطونيو بريمو دي ريفيرا والعديد من النشطاء البارزين الآخرين المحاصرين في المنطقة الجمهورية، وفي سبتمبر 1936 شكل الفلانخي مجلس قيادة مؤقت ويتكون من قادة شباب عديمي الخبرة إلى حد كبير يرأسهم مانويل هيديلا؛ وفي أواخر 1936 قدم الفلانخي حوالي 55٪ من جميع المتطوعين، وتفوق بقوة على الكارليين؛ وبصرف النظر عن سيدا أو مناضلي التجديد السابقين، بدأ أيضًا بعض الجمهوريين اليمينيين في الانضمام إلى الفلانخي من أجل موازنة النظام الملكي الكارلي. ومع أن فرانكو كان بالعادة يرفض طلبات هيديلا، فالسلطة التنفيذية داخل الحزب الفلانخي نفسه منقسمة على أسس شخصية بين أتباع هيديلا وبين ما يسمى بالشرعيين، أصبحوا محبطين بشكل متزايد من الهيمنة العسكرية. وفي بداية 1937 شجعوا هيديلا للمطالبة بهيمنة سياسية كاملة وتقليص السيطرة العسكرية إلى الجيش والبحرية. علاوة على ذلك فقد سعى مجلس قيادة الحزب في يناير بتفاهم سياسي مع الحزب النازي الألماني والحزب الوطني الفاشي الإيطالي وراء ظهر الجيش. واقترحوا بشكل غامض بأن فرانكو زعيم مؤقت [فقط].
أما الكارلية فإنها في بداية القرن 20 كانت قوة من الدرجة الثانية. واستفادت من التطرف في منتصف الثلاثينيات، وعلى عكس الكتائب التي حظيت بجاذبية كبيرة في عموم إسبانيا، فإن الكارلية نمت في بعض مناطق إسبانيا. وفي أواخر سبتمبر 1936 توفي في فيينا الزعيم الكارلي دون ألفونسو كارلوس وخلفه دون خافيير، الذي التقى مع فرانكو مرتين سنة 1936، ولكن ظل كليهما متشككين للغاية تجاه بعضهما البعض، وإن فضل فرانكو التحدث إلى القائد النافاري ذي الخبرة كوندي روديزنو. وقد حاول الكارليون مثلهم مثل الفلانخ تحقيق أقصى استفادة من الحكم الذاتي الذي تسمح به الإدارة العسكرية. ففي أكتوبر 1936 أولت صحفهم اهتمامًا أكبر لتولي دون خافيير الوصاية على العرش أكثر من تولي فرانكو لقيادة الدولة، وفي نهاية 1936 اهتمت عناوين الصحافة الكارلية بالزعيم المنفي فال كوندي، وكتبت عن فرانكو بملاحظات بخط صغير في أسفل الصفحة. وفي ديسمبر أطلق الكارليون مخططهم النقابي. فبدأوا في 1937 بإظهار تراصهم. ناقش بعض سياسيي CEDA الاندماج معهم، اندمجت معهم أحزاب صغيرة، وفي نافارا كان الكارليون يديرون نوعًا من هيكل الدولة الخاص بهم.