اتفاق النسب المئوية
إستراتيجية تشرشل المتوسطية

خلال الحرب العالمية الثانية، أدرك ونستون تشرشل أن بريطانيا قد أنفقت فعليًا كل رأس مالها الاحتياطي على الحرب وأصبحت تعتمد اقتصاديًا على الدعم الأمريكي. وأدرك أن الاتحاد السوفيتي سينتهي به الأمر ليكون أقوى بكثير مما كان عليه قبل الحرب، في حين أن بريطانيا ستكون أضعف. خوفًا من عودة الولايات المتحدة إلى الانعزالية بعد الحرب، وترك بريطانيا الضعيفة اقتصاديًا لمواجهة الاتحاد السوفيتي وحدها، سعى إلى اتفاقية استباقية مع ستالين من شأنها أن تعمل على استقرار عالم ما بعد الحرب وتقيد السوفييت بطريقة كانت مواتية للمصالح البريطانية.  في هذا الصدد، كان تشرشل مهتمًا بشكل خاص بتأمين البحر الأبيض المتوسط داخل دائرة النفوذ البريطاني، موضحًا أنه لا يريد الشيوعيين أن يصلوا إلى السلطة في إيطاليا واليونان ويوغوسلافيا لأنه كان يعتقد أن الحكومات الشيوعية في تلك الدول ستسمح الدول للاتحاد السوفيتي بإنشاء قواعد جوية وبحرية في تلك الدول، مما قد يهدد الشحن البريطاني في البحر الأبيض المتوسط. كانت قناة السويس والبحر الأبيض المتوسط طريقين ملاحيين رئيسيين بين بريطانيا ومستعمراتها في آسيا، وخاصة الهند، إلى جانب دومينيون أستراليا ونيوزيلندا. كما أنه كان الطريق الرئيسي الذي تستخدمه الناقلات لنقل النفط من الشرق الأوسط إلى بريطانيا.  بسبب قناة السويس، كان تشرشل ومسؤولون بريطانيون آخرون يعتزمون إبقاء مصر في دائرة النفوذ البريطاني من خلال استمرار الاحتلال العسكري لمصر الذي بدأ عام 1882، والذي كان متصورًا في بريطانيا على أنه دائم.  بالنسبة لتشرشل، تطلبت السيطرة البريطانية على قناة السويس السيطرة البريطانية على البحر الأبيض المتوسط والبحر الأحمر. سيؤدي فقدان السيطرة على أي منهما إلى إلغاء ميزة السيطرة على قناة السويس. وهكذا، بالنسبة لتشرشل، كان من الأهمية بمكان التأكد من أن الدول الواقعة على ممرات البحر الأبيض المتوسط، مثل إيطاليا واليونان، كانت في دائرة النفوذ البريطاني بعد الحرب.  المثير للإزعاج بالنسبة لتشرشل، أنه خلال الحرب كان لدى كل من إيطاليا واليونان ويوغوسلافيا أحزاب شيوعية كبيرة جدًا ومتنامية، وكان مقاتلو المقاومة الأكثر فاعلية ضد قوات المحور في تلك البلدان شيوعيين أيضًا.
قدر تشرشل حقيقة أن الاتحاد السوفياتي خلال معظم الحرب كان يقوم بأغلبية القتال ضد ألمانيا. في الوقت نفسه، دعا إلى "إستراتيجية متوسطية" أنجلو أمريكية لضرب "بطن ضعيف" مفترض للمحور والتقدم إلى أوروبا الشرقية، بقدر منع الجيش الأحمر من التقدم غربًا للفوز بالحرب.  تسببت "إستراتيجية البحر المتوسط" لتشرشل، والتي دعمها لأسباب سياسية أكثر من لأسباب عسكرية، في الكثير من التوتر مع الأمريكيين، الذين فضلوا محاربة وهزيمة الفيرماخت في شمال غرب أوروبا.  كانت السياسة البريطانية بعد يونيو 1941 هي دعم الاتحاد السوفيتي حيث أن الهزيمة السوفيتية ستحرر غالبية الفيرماخت للقتال في الغرب. في الوقت نفسه، كان تشرشل يأمل في أن تنتهي الحرب مع بقاء الجيش الأحمر إلى حد ما داخل حدود عام 1941 للاتحاد السوفيتي مع تحرير الحلفاء لبقية أوروبا. اعتقد تشرشل، مع قادة بريطانيين آخرين، أن بريطانيا لا تستطيع تحمل خسائر فادحة في القتال ضد الألمان، وحقيقة أن الجيش الأحمر كان يقوم بمعظم القتال، مما تسبب في خسائر فادحة للألمان بينما تكبد نفسه خسائر فادحة، كان مصدر رضاء له.  دعت "إستراتيجية البحر المتوسط" التي وضعها تشرشل الحلفاء إلى السيطرة على شمال إفريقيا، ثم غزو إيطاليا، والتي بدورها ستُستخدم كقاعدة لغزو البلقان. وصفها المؤرخ ديفيد كارلتون بأنها استراتيجية تستند إلى حد كبير على أيديولوجية تشرشل المناهضة للشيوعية حيث كان يرغب في وضع جيوش الحلفاء في أقصى أوروبا الشرقية قدر الإمكان لمنع الجيش الأحمر من التحرك غربًا.  كما أشار كارلتون إلى التناقض في إستراتيجية تشرشل الكبرى التي دعت الاتحاد السوفيتي إلى القيام بمعظم القتال وتكبد أكبر الخسائر بينما افترض في نفس الوقت أن بريطانيا ستكون قادرة على التدخل عندما يحين الوقت المناسب لمنع الجيش الأحمر من التحرك غربًا. لاحظ كارلتون أن الجيش الأحمر قام بمعظم القتال وسيطر على معظم أوروبا الشرقية في 1944-1945.
وكنتيجة طبيعية لـ "استراتيجيته المتوسطية"، دعم تشرشل خططًا لاتحاد النمسا والمجر بعد الحرب كوسيلة للحد من النفوذ السوفيتي في أوروبا الشرقية، مفضلاً سلامًا رحيمًا مع المجريين.  كان تشرشل مترددًا بشكل ملحوظ في إعلان الحرب على المجر، وفعل ذلك فقط تحت ضغط سوفييتي شديد.  في عام 1942، تم توقيع معاهدات من قبل الحكومات في المنفى لاتحاد ما بعد الحرب الذي يوحد يوغوسلافيا واليونان، واتحاد آخر يوحد بولندا وتشيكوسلوفاكيا. كان تشرشل يأمل في أن يعمل الاتحاد النمساوي المجري المقترح كحلقة وصل لدولة عظمى في أوروبا الشرقية تمتد من بحر البلطيق إلى البحر الأبيض المتوسط والتي من شأنها أن تضع الكثير من أوروبا الشرقية في مجال النفوذ الغربي.  كان رئيس الوزراء المجري ميكلوس كالي مقتنعًا بحلول عام 1943 أن قوى المحور كانت متجهة إلى خسارة الحرب، وكان اهتمامه الرئيسي هو ضمان توقيع المجر هدنة مع بريطانيا والولايات المتحدة قبل وصول الجيش الأحمر إلى المجر. طوال عام 1943، كان الدبلوماسيون المجريون في تركيا على اتصال سرا بالدبلوماسيين البريطانيين والأمريكيين، وأخبروهم أن حكومتهم لم تعد ترغب في القتال مع ألمانيا. في 9 سبتمبر 1943، على متن يخت في بحر مرمرة خارج اسطنبول مباشرة، وقع السفير البريطاني في تركيا السير هوغي كناتشبول هوجسن سرا هدنة مع الدبلوماسي المجري لازلو فيريس التي بموجبها تستسلم القوات المجرية للقوات البريطانية والأمريكية. لحظة وصولهم إلى المجر؛ بشكل ملحوظ، كانت الهدنة السرية غامضة بشأن ما إذا كانت تنطبق أيضًا على القوات السوفيتية. على الرغم من أن كالي رفض الهدنة عندما علم أنها تضمنت طلب الحلفاء بالاستسلام غير المشروط، في 10 سبتمبر، أخبر القنصل المجري في اسطنبول، ديز أوجفاري، السير رونالد هيو كامبل، السفير البريطاني في لشبونة، أن حكومته ستلتزم بشروط الهدنة السرية. أدى استعداد حكومة المجر المحافظة المتطرفة التي سيطرت عليها الطبقة الأرستقراطية والنبلاء للتواصل مع بريطانيا إلى رفع الآمال في أن تكون المجر في مجال النفوذ البريطاني في عالم ما بعد الحرب.
كانت بلغاريا متحالفة مع ألمانيا وحصلت على أراضي رومانية ويونانية ويوغوسلافية في 1940-1941. في ديسمبر 1941، أعلن الملك بوريس الثالث ملك بلغاريا الحرب على الولايات المتحدة وبريطانيا، لكنه لم يعلن الحرب على الاتحاد السوفيتي، لأن المشاعر الروسية التقليدية للشعب البلغاري تجاه زملائه السلاف كانت ستجعل إعلان الحرب أمرًا لا يحظى بشعبية كبيرة. في اللجنة الاستشارية الأوروبية التي كانت مسؤولة عن صياغة الهدنة مع دول المحور، لم يشارك الاتحاد السوفيتي، لأنه لم يكن في حالة حرب مع بلغاريا، بينما لم تكن الولايات المتحدة مهتمة بهدنة مع ما كان يعتبر دول البلقان المتخلفة مثل بلغاريا. وهكذا وجد البريطانيون أن بلغاريا كانت مسؤوليتهم بشكل افتراضي، ولم يخطر ببالهم احتمال قيام الاتحاد السوفيتي بإعلان الحرب على بلغاريا، مما دفعهم إلى افتراض أن بلغاريا ستكون في دائرة النفوذ البريطاني بعد الحرب بشكل افتراضي.
كما تسبب دعم تشرشل للاحتفاظ بالنظام الملكي في كل من إيطاليا واليونان كأفضل طريقة لإبعاد الشيوعيين عن السلطة بعد الحرب في توترات مع الأمريكيين، الذين اعترضوا على سلوك الملك فيكتور عمانويل الثالث في إيطاليا والملك جورج الثاني في اليونان الذين دعما الأنظمة الفاشية. على عكس تشرشل الذي فضل ليس فقط الاحتفاظ بالملكيات في إيطاليا واليونان ولكن أيضًا الاحتفاظ بالرجال الذين دعموا الفاشية مثل المارشال بيترو بادوليو، كان روزفلت أكثر انفتاحًا على جعل إيطاليا واليونان جمهوريتين بعد الحرب بينما كان يفضل الرجال الليبراليين والمواقف اليسارية المعتدلة كقادة المستقبل بعد الحرب.  ومع ذلك، فإن حقيقة عدم وجود قوات سوفيتية تقاتل في إيطاليا قللت من مخاوف تشرشل من وصول الحزب الشيوعي الإيطالي إلى السلطة بعد الحرب. مع العلم أن قوات الجيش الأحمر في أوكرانيا كانت قريبة جدًا من رومانيا، مما يشير إلى أن السوفييت ربما يدخلون تلك الأمة أولاً، في مايو 1944، التقى وزير الخارجية البريطاني السير أنتوني إيدن مع فيدور تاراسوفيتش جوسيف، السفير السوفيتي في بريطانيا، لمناقشة ترتيب تكون اليونان بموجبه في دائرة النفوذ البريطاني مقابل أن تكون رومانيا في دائرة النفوذ السوفيتي.
على الرغم من أن يوغوسلافيا لم تكن تعتبر مهمة مثل إيطاليا واليونان، إلا أن تشرشل ضغط في يونيو 1944 من أجل تشكيل حكومة ائتلافية من شأنها أن تدمج الحكومة المؤقتة في يوغوسلافيا الديمقراطية التي أعلنها المارشال جوزيب بروز تيتو في عام 1943 مع الحكومة اليوغوسلافية في المنفى ومقرها في لندن برئاسة الملك بيتر الثاني. كان تشرشل يأمل في أن يتمكن بمساعدة ستالين من إقناع تيتو بقبول الملك بيتر الثاني، معتقدًا أن الاحتفاظ بالملكية سيضمن بقاء يوغوسلافيا جزئيًا على الأقل في مجال النفوذ البريطاني بعد الحرب.  ومع ذلك، على عكس اليونان وإيطاليا، حيث كان على السفن البريطانية التي تستخدم طريق قناة السويس أن تبحر، لم يكن هذا هو الحال مع يوغوسلافيا، مما دفع تشرشل إلى إعطاء أهمية أقل لتلك الأمة. تجاه اليونان، كانت السياسة البريطانية كما ورد في وثيقة داخلية "سياستنا طويلة المدى تجاه اليونان هي الاحتفاظ بها في مجال النفوذ البريطاني، و ... لن تكون اليونان التي يهيمن عليها الروس من خلال الإستراتيجية البريطانية في شرق البحر المتوسط".  مع العلم أن قوة المقاومة الرئيسية في اليونان كانت جبهة التحرير الوطني التي يهيمن عليها الشيوعيون، كانت السياسة البريطانية هي دعم جبهة التحرير كطريقة لربط القوات الألمانية التي قد تقاتل ضد البريطانيين بطريقة أخرى، ولكن في الوقت نفسه لمنع الجبهة من الوصول إلى السلطة وضمان عودة الحكومة اليونانية في المنفى ومقرها القاهرة إلى اليونان.  نظرًا للأهمية التي يعلقها تشرشل على اليونان، فقد أراد بشدة اتفاقًا مع ستالين تقبل موسكو بموجبه اليونان على أنها داخل دائرة النفوذ البريطاني.
في 4 مايو 1944، سأل تشرشل وزير خارجيته، أنتوني إيدن، السؤال الخطابي: "هل سنقبل اتصالات البلقان وربما إيطاليا؟" ورد تشرشل على سؤاله بالقول إن على بريطانيا أن "تقاوم التسريب والغزو الشيوعيين". أدت محاولة العمل في مجالات نفوذ البلقان بجوزيف إلى التساؤل عما إذا كان الأمريكيون مشمولين. أكد إيدن لجوزيف أن الأمريكيين سوف يدعمون اتفاقية مجالات النفوذ، ولكن عندما سئلوا، ردت وزارة الخارجية بحزم أنه ليس من سياسة الولايات المتحدة عقد مثل هذه الاتفاقات لأن ذلك من شأنه أن ينتهك ميثاق الأطلسي.  بعد أن واجه تشرشل موقف صعب، ناشد روزفلت مباشرة.
«[أخبر تشرشل فرانكلين روزفلت] في 31 مايو ... أن الترتيب الأنجلو-سوفيتي المقترح ينطبق فقط على ظروف الحرب ولم يكن محاولة لتقسيم البلقان. لم يتأثر روزفلت، وفي 11 يونيو رأى أن النتيجة ستكون "تقسيم منطقة البلقان إلى مناطق نفوذ على الرغم من النية المعلنة لقصر الترتيب على الأمور العسكرية". ثم حث تشرشل الرئيس على الموافقة على الترتيب للمحاكمة لمدة ثلاثة أشهر. وفي اليوم الثالث عشر، أفسح روزفلت مكانه بشكل ضعيف ... اتضح أن هذا القرار كان ذا أهمية كبيرة.»