اضطرابات إصلاح نظام التقاعد الفرنسي 2023
خلفية

تم التعامل مع مسألة إصلاحات المعاشات التقاعدية من قبل مختلف الحكومات الفرنسية خلال العقود الأخيرة، وتحديداً لمعالجة النقص في الميزانية. تتمتع فرنسا بأحد أدنى سن التقاعد في دولة صناعية، وتنفق أكثر من معظم الدول على معاشات التقاعد، حيث تصل إلى ما يقرب من 14٪ من الناتج الاقتصادي. إن نظام المعاشات التقاعدية في فرنسا مبني إلى حد كبير على "هيكل الدفع أولاً بأول"؛ كل من العمال وأرباب العمل "يتم تقييم ضرائب الرواتب الإلزامية التي تستخدم لتمويل معاشات التقاعد". ولن يتغير هذا النظام "الذي مكّن أجيالاً من التقاعد بمعاش تقاعدي مضمون مدعوم من الدولة". مقارنة بالدول الأوروبية الأخرى، تمتلك فرنسا "واحدًا من أدنى معدلات المتقاعدين المعرضين لخطر الفقر"، مع معدل استبدال معاش تقاعدي صافٍ ("مقياس لمدى فعالية استبدال دخل التقاعد بالأرباح السابقة") بنسبة 74٪ ، أعلى من منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي و متوسطات الاتحاد الأوروبي.
وتقول صحيفة نيويورك تايمز إن الحكومة تجادل بأن ارتفاع متوسط العمر المتوقع "ترك النظام في حالة غير مستقرة بشكل متزايد". "[i] في عام 2000، كان هناك 2.1 عامل يدفعون في النظام لكل متقاعد واحد؛ في عام 2020 انخفضت هذه النسبة إلى 1.7، وفي عام 2070 من المتوقع أن تنخفض إلى 1.2، وفقًا للتوقعات الرسمية". بالإضافة إلى ذلك، ساهمت تكلفة المعاشات التقاعدية جزئيًا في ارتفاع الدين الوطني الفرنسي إلى 112٪ من الناتج المحلي الإجمالي، مقارنة بـ 98٪ قبل وباء COVID-19؛ هذا هو واحد من أعلى المستويات في الاتحاد الأوروبي، أعلى من المملكة المتحدة وألمانيا. في مقابلة في مارس 2023، قال ماكرون إنه "عندما بدأ العمل كان هناك 10 ملايين متقاعد فرنسي والآن أصبح هناك 17 مليونًا". أضافت صحيفة نيويورك تايمز أنه من أجل "الحفاظ على النظام قابلاً للتطبيق ماليًا دون ضخ المزيد من أموال دافعي الضرائب إليه - وهو أمر تفعله الحكومة بالفعل - سعى ماكرون إلى رفع السن القانوني تدريجيًا عندما يمكن للعمال البدء في تحصيل معاش تقاعدي لمدة ثلاثة أشهر كل عام حتى تصل إلى 64 عام 2030." بالإضافة إلى ذلك، عمل ماكرون على "تسريع تغيير سابق أدى إلى زيادة عدد السنوات التي يتعين على العمال دفعها في النظام للحصول على معاش تقاعدي كامل وإلغاء قواعد المعاشات الخاصة التي استفاد منها العمال في قطاعات مثل الطاقة والنقل".
كجزء من إصلاحات ماكرون للمعاشات التقاعدية، كان من المقرر رفع سن التقاعد إلى 64 أو 65، من 62. نظام الدفع أولاً بأول - رفع سن التقاعد سيساعد في زيادة التمويل، مع زيادة متوسط العمر المتوقع والمزيد من بدء العمل لاحقًا - سيكون له فائض قدره 3.2 مليار يورو في عام 2022، لكن المجلس الاستشاري للمعاشات الحكومية (COR) توقعت أنها "ستقع في عجز هيكلي في العقود المقبلة ما لم يتم العثور على مصادر تمويل جديدة". في مارس 2023، قال وزير العمل أوليفييه دوسوبت إنه "بدون اتخاذ إجراء فوري" سيتجاوز عجز المعاشات 13 مليار دولار سنويًا بحلول عام 2027. وذكرت الحكومة أن الإصلاحات "ستوازن العجز" في عام 2030، مع وجود فائض يصل إلى مليارات الدولارات من شأنه "دفع تكاليف الإجراءات التي تسمح لمن هم في وظائف تتطلب جهدًا بدنيًا بالتقاعد مبكرًا".
تخضع إصلاحات نظام التقاعد منذ فترة طويلة للنظر من قبل ماكرون وحكومته. كان إصلاح نظام التقاعد جزءًا مهمًا من برنامجه للانتخابات في عام 2017، مع الاحتجاجات الأولية وإضرابات النقل في أواخر عام 2019، قبل وباء COVID-19 الذي أدى إلى تأخير ماكرون للإصلاحات أكثر. لم يكن رفع سن التقاعد جزءًا من هذه الإصلاحات الأولية، ولكن كانت هناك "خطة أخرى لتوحيد نظام المعاشات الفرنسي المعقد" من خلال "التخلص من 42 نظامًا خاصًا لقطاعات تتراوح من عمال السكك الحديدية والطاقة إلى المحامين، كان أمرًا بالغ الأهمية للحفاظ على النظام قابلاً للتطبيق من الناحية المالية".
في 26 أكتوبر 2022، أعلن ماكرون أن إصلاح المعاشات التقاعدية المقرر لعام 2023 يهدف إلى رفع سن التقاعد إلى 65، وزيادة تدريجية من 62 إلى 65 بحلول عام 2031، لمدة ثلاثة أشهر سنويًا من سبتمبر 2023 إلى سبتمبر 2030. علاوة على ذلك، فإن عدد السنوات التي يجب أن تُدفع فيها المساهمات للتأهل للحصول على معاش الدولة الكامل سيزداد من 42 إلى 43 في عام 2027، مما يعني أن البعض قد يضطر إلى العمل إلى 67 - السنة التي يكون فيها الشخص تلقائيًا قادرا على معاش تقاعدي حكومي منه.
في خطابه ليلة رأس السنة الجديدة في 31 ديسمبر 2022، أوضح أن الإصلاحات ستنفذ بحلول خريف 2023. في أوائل كانون الثاني (يناير) 2023 قبل التشاور مع النقابات، تحدثت رئيسة الوزراء إليزابيث بورن في إذاعة فرانسينفو، مشيرة إلى أن الحكومة يمكنها "إبداء المرونة" بشأن نية رفع سن التقاعد إلى 65، وكانت على استعداد لاستكشاف "حلول أخرى" من شأنها تمكين الحكومة من "بلوغ هدفها المتمثل في موازنة نظام المعاشات بحلول عام 2030". وأعلنت أن السياسة ستعرض على مجلس الوزراء في 23 يناير / كانون الثاني، ومناقشتها في البرلمان في أوائل فبراير / شباط، مع نشر التفاصيل الكاملة في 10 يناير / كانون الثاني.