La fiscalización del gasto público en educación básica en México por la Auditoría Superior de la Federación: el caso del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) 20132018 
Autor: Erik Venancio Páez
Año: 2021
Carrera: Economía

El gasto público es una esfera fundamental de una sociedad, es crucial para un Estado. En teoría, la eficiencia en el ejercicio del gasto público se logra a través de la mejor asignación de recursos públicos entre diversas alternativas de manera que se optimice el bienestar social, toda vez que el objetivo primordial del gasto público es lasatisfacción denecesidades sociales. Si se observa el gasto público desde el punto de vista de los ingresos, el limitado gasto público encontraría su origen en la baja carga tributaria que históricamente se ha tenido en México. Por otro lado, desde el punto de vista del gasto público mismo, las limitaciones las encontraríamos en la ineficiencia con que se ejerce el gasto público y en la utilización generalizada de prácticas poco transparentes en el ejercicio del presupuesto público. En ese contexto y ante importantes problemas que aquejan a las finanzas públicas en los diferentes ámbitos de gobierno en México tales como una insuficiencia en la recaudación;alta evasión fiscal;una presencia importante y creciente del sector informal en la economía;un gasto público ineficiente;un creciente endeudamiento;y sobretodo la incapacidad para abatirlos fuertes rezagos sociales que padece un alto porcentaje de la población mexicana, es que resulta relevante realizar estudios en torno al gasto público en México. La educación es un factor primordial para el desarrollo económico y social de cualquier país. La educación básica tiene como objetivo proporcionar a losindividuos los conocimientos elementalesque faciliten su desenvolvimiento dentrode lasociedad, es por ello quelostemas educativosy degasto público destinado a dicho rubro, hansido clavesen la definición de políticas públicas por parte delgobiernofederal. Año con año, una parte representativa del presupuesto de la Federaciónse destina a transferencias para el sector educativo, en mayor medida a educación básica. El gasto público federal es identificado y clasificado a través de ramos presupuestarios. El ramo 33 es uno de los más importantesdentro de los ramos generalespor medio de los queson transferidos recursos por el Gobierno Federal a las entidades Federativas y sus municipios, yse integra por diversos fondos entre los que se cubre la educación básica, la salud y la infraestructura social. De estos, el de mayor importancia por cuantía de recursos asignados es el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE). La investigación busca contestar a la pregunta¿cuáles son las principales irregularidades identificadas en el proceso de fiscalización del gasto federal en educación básica destinado a las entidades federativas enel periodo 2013 a 2018? La hipótesis de este trabajo de investigación es que las principales irregularidades en el destino de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo en el periodo de estudio corresponden a recursos de los cualeslas entidades federativas no cuentan con la documentación comprobatoriadesu aplicación, recursos no erogados (subejercicios), pagos de conceptos diversos de nómina que no están autorizados ni vinculados con la educación básicay traspasos de recursos a cuentas bancarias no relacionadas con el FONE;no obstante que se han realizadoreformas relevantes en el cuerpo normativo en materia de fiscalización y de distribución de recursos del fondo destinado a educación básica dentro del ramo general 33. El objetivo principales realizar un análisis de las principales irregularidades determinadas en los Informes de Auditoría del FONE derivados de la revisión a la Cuenta Pública en el periodo de estudio eidentificar cuálesson las entidades federativas con mayor número de incumplimientos. Como objetivossecundarios se busca conocer las asignacionespresupuestales que ha tenido el gasto público en educación básica en las entidades federativas, a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE); así comodescribir el marco normativo de la fiscalización superior y el proceso de revisión realizadopor la Auditoría Superior de la Federación. En cuanto al periodo de estudio 2013 2018, se justifica porque en la estrategia inicial de la gestión presidencial del Lic. Enrique Peña Nieto, se concretó una amplia reforma del entramado jurídico de las finanzas públicas de la Federación, que consistió en una iniciativa de reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como propuestas de nuevas leyes y de modificaciones a un conjunto sumamente extenso de la legislación administrativa en la materia de tributación, presupuesto, contabilidad gubernamental, gasto público y fiscalización. En el caso particular, en el año 2015, el fondo del ramo 33 destinado a educación básica sufrió un proceso de centralización administrativa del gasto consolidándose en el cambio de denominación de Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) al de Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE). Por lo anterior, resulta relevante realizar un análisis de la efectividad de la función de fiscalización superior en México y evaluar su desempeño a fin de verificar que cumpla con su misión fundamental que espromover la eficiencia en el ejercicio del presupuesto público, particularmente en materia educativa.