La implementación de mecanismos de control en materia de donaciones fiscales para dar mayor eficacia a la recaudación tributaria 
Autor: Sandra Aguilar Flores
Año: 2021
Carrera: Derecho

Con la Reforma política de la ciudad de México de 2016, las Jefaturas Delegacionales pasaron a ser denominadas Alcaldías/Demarcaciones Territoriales y el Jefe Delegacional se le denominara Alcalde; a la par de ello, se creó el Concejo que será un ente colegiado conformado por el Alcalde y diez concejales electos (dependiendo de las dimensiones de la Alcaldía puede llegar a ser de 15, aunque se estipulo quesólo para elperiodo de 20182021, todos los concejosde la ciudad serán conformados por 10 integrantes) mediante una planilla, cuyo objetivo inicial es generar un mecanismo de representación ciudadana a nivel local similar al cabildo municipal. En la Exposición de motivosde la iniciativa con proyecto de Constitución Políticapara la CDMX, el entoncesjefe de Gobierno Miguel Ángel Mancera, realizóun muy concreto resumen del proceso histórico que permitió llegar a este punto de gran importancia para la capital del País, en dónde se elevóa ésta a rango de entidad federativa con una Constitución propia, misma que marcaría el inicio de una autonomía prácticamente plena, dejando atrás lainfluencia y el yugo de la federación. Baste recordar cómose señaló:La Constitución de 1917 instituyó un Gobernador designado directamente por el presidente, pero se conservaron los municipios popularmente electos, hasta que en 1928 estos se suprimieron y fueron sustituidos por zonas delegacionales. Así se consolidaron los tres pilares del sistema posrevolucionario: el presidencialismo exacerbado, el predominio de un partido hegemónico y el control político, económico y militar del Ejecutivo sobre la capital. [...] Desde el año 2000 se propuso dotar a la Ciudad de México de una Constitución. En 2001 la Asamblea Legislativa adoptó por unanimidad un proyecto de reforma constitucional federal para la ciudad, mismo que obtuvo mayoría abrumadora en la Cámara de Diputados, pero fue frenado en el recinto de Xicoténcatl. En 2010 un grupo de senadores hizo suya una iniciativa de la Asamblea Legislativa en el mismo sentido, que de nuevo fue sepultada en el Senado. En agosto de 2013 presenté una iniciativa que contribuyó al debate y aprobación de las Cámaras del Congreso y se concretó en la reforma del artículo 122 constitucional publicada el 29 de enero de 2016, que establece el marco y los objetivos de estos trabajos. 1 Podemos apreciar como la actual configuración de la ciudad de México fue un proceso histórico que paulatinamente fue sentando las bases de lo que hoy se ha obtenido en materia de autonomía frente al poder e influencia del gobierno Federal, derivado de diversos fenómenos políticos y sociales, que impactaron de forma trascendente la vida de la ciudad capital. La importancia de la reforma política en la Ciudad de México, radica en reconfigurar la constitución misma de la organización político, jurídico y administrativa de la Ciudad de México, con el fin según sus promoventes de “dotar de mayores derechos a los ciudadanos de la ciudad de México”; en palabras del Jefe de Gobierno: “... con la Reforma Política, la Ciudad de México tendrá autonomía, definición jurídica, podrá legislar en todas las materias y designar a sus servidores públicos”. 2Dentro de los diversos aspectos a considerar de dicha reforma, se comprendelo relativo a lasdieciséisDelegaciones de la Ciudad de México que pasana nombrarse Alcaldías. Estos órganos políticos –administrativos, son una figura que pretendeser facsímil de los municipios, pero con características propias. Las delegaciones tal cual las conocimos aparentemente fueron más limitadas que los municipios, sobre todo en cuestiones de presupuesto y seguridad pública; sin embargo, políticamente, tuvieronmás poder al no contar con figuras de contrapeso interno como el cabildo. En ese sentido el cabildo “se forma cuando en sesión de trabajo se reúnen todos los integrantes del ayuntamiento; en esta sesión de cabildo, el cuerpo colegiado toma las decisiones del gobierno municipal; ejemplo; se discuten o se aprueban los planes, programas, proyectos, el presupuesto de egresos, el bando de policía y buen gobierno”. 3 Esto no ocurríaen las Delegaciones Políticas de la Ciudad de México, el Jefe Delegacional usóel control pleno de la Administración y las cuestiones de presupuesto recaíaen cabildeos con los Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Por otra parte, el cabildo se integra por el Presidente Municipal, Síndico, y regidores, estos últimos llegan mediante el voto y forman parte importante de ese órgano colegiado, que entre todos decidirán cuestiones como las anteriormente mencionadas. Esa figura en la reforma política de la Ciudad de México, fue la que inspiró la creación de los concejales de las demarcaciones territoriales, con ciertas funciones similares a los regidores. La relevancia del mismo, radica llanamente en lo que implica una figura de tal envergadura para los trabajos en las administraciones de las demarcaciones y el impacto que tendrán dentro del ambiente político administrativo. El conocer si podrán ser figuras que funjan como contrapeso al poder del alcaldeo si sus limitaciones provocarán que se queden acotados y no puedan desempeñar un papel de importancia para la sociedad, es parte de lo que la presente investigación busca responder. De ahí surge el interés por el método de selección de dichos cargos, dado que desde un principio se puede vislumbrar si existe un contrapeso real al alcalde o este podrá tener al órgano político administrativo bajo su control de forma total o parcial, dejando de lado cualquier oportunidad para el ejercicio de un gobierno plural. Se crearon circunscripciones que en teoría servirían para elegir a los concejales, sin embargo, dado que la Asamblea Legislativa en su séptima y última Legislatura, optó por un sistema de elección de planilla única, permitió con ello que la mayoría del consejo sea del mismo partido que el del Alcalde ganador, dichas circunscripciones quedaron en cierto modo hechas a un lado, por lo que se pone a debate si este método de elección es lo más idóneo para el desarrollo democrático de las Demarcaciones Territoriales. Para poder realizar el presentetrabajo, losmétodosque se utilizará principalmente serán en primera instancia el histórico, al revisarse en el capítulo uno como fue la conformación del Gobierno de la Ciudad de México desde la independencia hasta la creación del Distrito Federal y posteriormente su transformación:en el capítulo segundoseabordará uno de los sucesos que derivo en cambios radicales en el Gobierno de la Capital de la República como fue el acontecimiento de los sismos de 1985 y su impacto en la sociedad y por ende en el Gobierno local. Para el tercer capítulo utilizamosel método inductivo, derivado del análisis que se realizarán delos métodos de elección de los concejos, que otorga la reforma política de la Ciudad de México de 2016 en el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se abordará de forma particular dichos procesos, en conjunto con lo que se han planteado en la nueva Constitución Política de la Ciudad de México promulgada el cinco de febrero de 2017, y las leyes electorales correspondientes. Seráademásun análisis iuspositivista dado que se analizará principalmente la ley, para poder establecer si los métodos de elección que han sido implementados, son los adecuados para un proceso democrático y que coadyuve a que exista un contrapeso político, pero sobre todo real, a la figura delalcalde. Por último, en el capítulo cuarto se realizará un análisis comparativo al revisar algunas de las ciudades capital y cómoestás se organizan administrativa y políticamente, además de revisar algunas capitales de los mismos Estados de la Repúblicay una revisión comparativa entre los municipios y las actuales Alcaldías de la Ciudad de México. Al final se realizará una propuesta de reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en concreto en su artículo 122.