Incompatibilidad de normas aplicables sobre la reasignación para la concordancia sexogenérica en la Ciudad de México 
Autor: Norma Angélica Flores González
Año: 2021
Carrera: Derecho

El presente trabajo de investigación surge como resultado de la apreciación general que tiene la sociedad mexicana sobre la función de protección de los derechos humanos que brinda la Comisión Nacional de los Derechos Humanosen nuestro país, talsituación la comencé a percibir desde mi paso como estudiante de la H. Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Fue en diferentes clases de la licenciatura donde surgió el interés del suscrito por las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ya que múltiples especialistas en la materia sostenían en su catedra que dichas resoluciones no tienen una real injerenciaen la esfera jurídica de las personas porque no son vinculantes para las autoridades a las que son dirigidas. Una vez que mi atención fue captadapor la presunta intrascendencia de las determinaciones del ombudsman nacional, fue tarea del suscrito investigar sobre el tema de efectividaddel cumplimiento de las recomendacionesreferidas, identificando así el problema que se pretende solucionar a través de la presente tesis. De la consulta a las estadísticas emitidas porla Comisión Nacional de los Derechos Humanos, desafortunadamente pude confirmar que los resultados en materia de protección no son los que este organismo debería reportar, pues como se analizará dentro del capitulado de este trabajo, la efectividad de cumplimiento de las recomendaciones apenas supera el 50% desde que en 1990 se creóeste organismo de protección. Con la identificación del problema, quien suscribe se dio a la tarea de investigar su raíz a través de la revisión de los procedimientos seguidos ante el Ombudsperson Nacional, en esta búsqueda pude identificar que la falta de efectividad enla protección de los derechos humanos brindada por este organismoes atribuiblea la falta de vinculatoriedad de sus determinaciones, esto porque las autoridades identificadas como responsables tienen la opción de rechazarlasy con ello perpetuar su incumplimiento sin una consecuencia jurídica real. El suscrito a través de esta tesis propondrá lo que a su consideración es una adecuada solución al problema identificado, mediantela posibilidad de que las recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos tengan el carácter de vinculantes a finde que las autoridades responsables no tengan la posibilidad de incumplirlas. Actualmente, ciertas estipulaciones constitucionales y algunos criterios del Poder Judicial Federal sobre la naturaleza de la protección no jurisdiccional de los derechos humanos, han hecho imposible la implementación de una reforma integral que permita elevar la efectividad de las recomendaciones emitidas por el Ombudsperson Nacional, sin embargo, el suscrito considera que estos obstáculos son por completo incongruentes con las obligaciones prioritariasa cargo del estado mexicano previstas en el párrafo tercero del artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En este sentido, teniendo en consideración que un elemento rector del estado mexicano es la protección de los derechoshumanos, debe sermenester reformar aquellas instituciones jurídicas que frenan el desarrollo de este principio básico, pues no atender esta situación sería ir en contra denuestra ley fundamental yla intrínseca progresividad de los derechos humanos, algo que no puede permitir un estado como el mexicano autodenominadogarante. Bajo este orden de ideas, el suscrito a través del presente trabajo de investigación, propondrá la implementación de una serie de reformas enlas instituciones que frenan la progresividadde las prerrogativas fundamentales, elloen busca de aumentar la efectividad de las recomendaciones de las Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Las modificaciones materia de esta tesis, están inspiradas en diversossistemas de protección no jurisdiccionalaplicados en otros ámbitos, así como en las líneas de ejecución implementadas para el cumplimiento de las determinacionesdel Poder Judicial Federal, a partir del análisis de estas instituciones, se buscacomplementar los procedimientos seguidos ante el Ombudsperson Nacionalcon el fin de que sus resoluciones puedan ser efectivamente ejecutadas en favor de los derechos humanos. De manera concreta, las reformas propuestas en este trabajo de investigación consisten en implementar un procedimiento mediante el cual sea posible volver vinculantes las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos cuando la autoridad recomendada se niegue a su cumplimientototal o parcial, sugiriendoque dicho procedimiento se desarrollemediante una competencia concurrente entre el Ombudsman Nacional y la Suprema Corte de Justicia de la Nación. A efecto de justificarfácticamente las modificacionesde paradigmas necesarias, se revisaránalgunos ejemplos históricos en los que a través de incipientes batallas pacíficas y armadas se logró ampliar el espectro protector de los derechos humanos, con estopodrédemostrar la legitimación natural del cambio que se propone en la presente tesis de acuerdo a la intrínseca progresividad de los derechos fundamentales, la cual debe considerarse por encima de cualquier cuestión teórica o técnica. Aun cuando ciertas corrientes teóricas sostienen que el sistema de protección no jurisdiccional debe mantenerse aislado de los tribunales y las recomendaciones de la Comisión Nacional deben cumplirse por su fuerza moral, a través delos argumentos esgrimidos en esta tesis podrá demostrarse lo erróneo de estas apreciaciones, puesmediantede la revisión de la acción de inconstitucionalidad y la forma colaborativa que presentan diversossistemas de protección de derechos humanos, quedará demostrado que la colaboración entre Ombudspersons y tribunales con resoluciones vinculantes, ha logrado resultados positivos en favor la protección de las prerrogativas fundamentales. Partiendo de los resultados positivos obtenidos enlos sistemas de protección de derechos humanos implementados en países como Bolivia y Finlandia, así comode losresultadosfavorablesdel Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, en el desarrollo de este trabajo se podrájustificar plenamente quelosorganismos garantes no jurisdiccionales y los tribunalesejerzanfunciones colaborativas en pro de las prerrogativas fundamentales, lo que en esencia se propone en esta tesis. Este trabajono tiene como fin elaborar un estudio descriptivo de las principales teorías sobre derechos humanos, ni tiene por fin elaborar una teoríarimbombantesobre la protección no jurisdiccional de los derechos humanos, pues a juicio del suscrito, no es necesariopara solucionar el problema identificado, ello porque estimo que mediante herramientas ya conocidasy probadaspor nuestro sistema jurídico será posible la obtención de resultados positivos. En este mismo sentido, podrá percibirse que el objetivo del presente trabajo de investigación es propositivo, ya que la intención esreordenar las herramientas jurídicas al alcance denuestro sistema paraaumentar la efectividad de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, lo cualencuentra plena justificación en las propias obligaciones y deberes del estado mexicano en materia de protección de los derechos humanos. Siendo el fin último de esta tesis, aportar una solución para una parte del gran problema de impunidad que desafortunadamente vivenuestro país cuando se trata de atropellos aprerrogativas fundamentales, pues a través de lo que aquí se propone, se busca eliminar la impunidad en los casos donde se han confirmado violaciones a derechos humanos, en aras de ir encontrando un bienestar social generalizado.