Per tant, no és el caràcter públic o privat, col·lectiu o individual, de la manifestació i de la pràctica de la religió, sinó la gravetat de les mesures i de les sancions adoptades o que puguin adoptar-se contra l'interessat el que determinarà si una violació del dret a la llibertat de religió ha de considerar-se una persecució.