D'altra banda, en opinió de la Comissió, l'existència en el plec de condicions de dues clàusules (una demanant als licitadors que indiquessin en les seves ofertes les mesures proposades per a la gestió del trànsit i una altra obligant a garantir que els nivells de trànsit en l'autopista no superarien els límits establerts) no pot permetre una ampliació tan substancial de l'objecte de la concessió, respecte al publicat en l'anunci de licitació.