El Consell havia celebrat un primer debat sobre aquest tema durant la seva sessió dels dies 3 i 4 d'octubre, en la qual es va aconseguir un ampli consens sobre la necessitat d'adoptar normes més avantatjoses per als viatgers i de realitzar així una reforma llarg temps esperada, perquè, no obstant això, el règim actual ja no permet respondre a l'evolució en l'àmbit internacional.