El 29 de juliol de 1987, la Comissió va decidir incoar un procediment d'infracció en considerar insuficients les mesures d'adaptació del monopoli incloses en el Decret llei 5, de 12 de desembre de 1985, adoptat per les autoritats espanyoles a fi d'atenir-se a les obligacions que en la matèria es deriven de l'Acta d'adhesió.