D'acord amb el Títol VI del Tractat de Maastricht, els grups del Consell van debatre extensament sobre el text d'un projecte d'acció comuna a aquest àmbit, però no van poder aconseguir un consens, principalment a causa de la relació que existeix segons el parer d'algunes Delegacions amb la qüestió del repartiment de les càrregues.