Sense perjudici d'aquestes posicions, el Consell sotmet a la consideració del Consell Europeu les orientacions comunes de caràcter general exposades a continuació, que al seu judici hauran de servir de marc de referència per a l'estudi de les futures propostes formals de la Comissió i per a les negociacions encaminades a l'ampliació de la Unió Europea.