En la seva Comunicació "Modernització i millora de la protecció social a la Unió Europea", de març de 1997, la Comissió assenyala que l'absència de tota coordinació a escala comunitària dels règims de pensió complementària constitueix un veritable problema per als treballadors per compte d'altri i els treballadors per compte propi que es desplacen a la Unió Europea, així com un obstacle a la lliure circulació de les persones, i conclou que és necessària una legislació comunitària basada, en primer lloc, en les recomanacions del Grup d'alt nivell.