Per a aconseguir la integració progressiva i sense problemes d'un número sense precedent de nous Estats membres en les polítiques de la UE, la Comissió és de l'opinió que, per un temps limitat, en el Tractat d'Adhesió ha d'introduir-se una clàusula específica de salvaguarda sobre el mercat interior (inclosa la seguretat alimentària) i la justícia i els assumptes interns, perquè sigui possible reaccionar de forma més flexible als possibles problemes associats amb el període inicial de pertinença a la Unió.