Si la Comissió considera que pot estar-se produint un trencament del Dret comunitari que justifiqui la incoació d'un procediment d'infracció, envia una «carta de requeriment» (primera prevenció escrita) a l'Estat membre afectat, sol·licitant-li que li remeti les seves observacions dins d'un termini determinat, en general de dos mesos.