El programa assenyala la necessitat que es produeixin canvis estructurals, especialment en els sectors del transport i l'energia, i reclama majors esforços en matèria d'eficiència i estalvi energètics, l'establiment d'un programa comunitari d'intercanvi de drets d'emissió, més recerca i desenvolupament tecnològic i la sensibilització dels ciutadans, de manera que també puguin contribuir a reduir les emissions.