Es basa en una sèrie d'iniciatives (mecanisme de transparència de la regulació, protecció de les dades personals, protecció jurídica dels serveis d'accés condicional, signatura electrònica) que completa i que, en conjunt, suprimiran els obstacles jurídics que subsisteixen en la prestació de serveis, aprofitant per això al màxim els avantatges que el comerç electrònic ofereix tant als ciutadans com a la indústria de la Unió Europea.