El projecte suposa bàsicament la consolidació de les línies directrius elaborades per a 1998, si bé aporta algunes novetats: en particular la integració de l'objectiu de la igualtat entre homes i dones en tots els capítols de les línies directrius, l'examen i, en el seu cas, la reorientació dels sistemes d'indemnització i d'imposició i, a més, l'increment de l'atenció prestada als grups socials menys afavorits.