Si la Comissió considera que s'ha comès una infracció del Dret comunitari que permet l'obertura d'un procediment d'infracció, envia a l'Estat membre corresponent una "carta d'emplaçament" (una primera prevenció per escrit), en la qual li sol·licita que presenti les seves observacions sobre aquest tema dins d'un termini determinat, normalment de dos mesos.