Quan la Comissió considera que pot existir una infracció del Dret comunitari que justifiqui l'obertura d'un procediment d'infracció, dirigeix un "escrit de requeriment" a l'Estat membre a qüestió, sol·licitant que aquest present les seves observacions en un termini fixat, generalment de dos mesos, com ocorre en aquest cas.