Es recorda que en l'àmbit del títol VI del Tractat de Maastricht, els Estats membres van estudiar llarg temps el text d'un projecte d'acció comuna en aquesta matèria sense que pogués arribar-se a un consens, degut fonamentalment al nexe existent segons el parer d'algunes delegacions amb la qüestió del repartiment de les càrregues.