Molts Estats membres, no obstant això, han manifestat dubtes sobre la forma jurídica de l'acte legislatiu proposat i haurien preferit una directiva en comptes d'un reglament; han considerat que una directiva, que permet major marge per a tenir en compte les especificitats dels Estats membres, resultaria més adequada per a aconseguir un major grau d'harmonització i d'adequada aplicació.