Amb la proposta de Recomanació es pretén crear un instrument europeu de referència que defineixi els coneixements bàsics (competències clau) que han de facilitar-se a tots els ciutadans, a través de l'aprenentatge permanent, per a contribuir a aconseguir la plena realització personal i una participació activa i millorar les possibilitats d'ús de les persones en unes economies i societats basades en el coneixement.