Després de l'adopció de la Directiva 90/388 sobre serveis de telecomunicacions, el fonament jurídic de les quals és l'article 90 del Tractat, la Comissió va realitzar unes consultes, una de les conclusions de la qual va ser la que la liberalització efectiva dels serveis de telecomunicacions no es duria a terme si no es liberalitzen també les xarxes per les quals circulen.