La Comissió considera que, com a entitat adjudicadora conformement al Dret comunitari de contractació pública, la ciutat de Munic no pot afirmar, tal com han al·legat les autoritats alemanyes, que va actuar fora del seu àmbit de responsabilitats públiques en contractar aquests serveis i que, per tant, com qualsevol contractista privat hauria d'haver pogut triar lliurement als seus subcontractistes.