Tenint en compte els efectes negatius que podria tenir un augment de la mena de l'IVA la producció i venda de, especialment, flors i plantes, la Comissió va proposar a principis de 1995 que s'ampliés la facultat d'aplicar un tipus reduït a tots els Estats membres fins que s'instauri un règim definitiu d'IVA.