En 1991 la Comissió va proposar una estratègia de convergència per a la protecció social que va proporcionar la base per a dues recomanacions aprovades pel Consell de 1992, la primera sobre la convergència dels objectius i polítiques de protecció social i la segona sobre els criteris en relació amb els recursos suficients i l'assistència social en els sistemes de protecció social.