En aquest document d'estratègia, la Presidència proposava, partint del limitat dels avanços registrats en les comunicacions de la Comissió de 1991 i 1994 sobre immigració i asil, el desenvolupament d'una estratègia autònoma de migració i asil a escala europea, amb la intenció d'establir els elements principals d'una gestió eficaç de la immigració i un enfortiment de la capacitat d'UE per a actuar en aquest sentit.