Pel que a la base jurídica es refereix, el Consell ha convingut en una base jurídica doble, trobant un equilibri entre la jurisprudència del Tribunal de Justícia Europeu sobre l'aplicació de l'article 114 als serveis sanitaris i les competències dels Estats membres que recull el Tractat pel que respecta a l'organització i prestació dels serveis de salut (a tenor de l'article 168 sobre sanitat pública).