A l'octubre de 2003, el Consell va adoptar unes conclusions sobre un Pla d'Acció de la UE sobre aplicació de lleis, governança i comerç forestals (FLEGT), presentat per la Comissió, que exhortaven a l'adopció de mesures per a atallar la tala il·legal mitjançant acords d'associació voluntaris amb països productors de fusta.