En cas que consideri que s'ha incomplit la normativa comunitària i a aquest incompliment exigeix l'obertura d'un procediment d'infracció, la Comissió dirigeix una «carta d'emplaçament» (primera prevenció escrita) a l'Estat membre afectat, convidant-li a presentar les seves observacions dins d'un determinat termini, que en general és de dos mesos.