Encara que la Comissió havia posat ja en marxa diverses i importants iniciatives en aquest camp, com ara una Recomanació a l'Estats membres sobre la millora i simplificació dels procediments de creació d'empreses i el projecte SLIM (Simplificació de la Legislació en el Mercat Interior), era necessària una iniciativa realment nova que permetés estudiar tots els factors que impedeixen a les PIME créixer i crear llocs de treball.