A propòsit de l'àmbit d'aplicació del projecte de Directiva hi ha opinions divergents sobre si l'àmbit d'aplicació hauria de limitar-se estrictament als prestadors d'assistència sanitària amb relació contractual amb el sistema d'assegurança sanitària pública o amb algun altre tipus de reconeixement pel sistema públic, o hauria d'incloure també als prestadors privats d'assistència sanitària sense aquest reconeixement.