No obstant això, el Consell Europeu d'Amsterdam va atorgar expressament a la Comissió autoritat per a "estudiar la manera de garantir de manera eficaç la lliure circulació de mercaderies, incloent la possibilitat d'imposar sancions als Estats membres" i la va instar a presentar propostes en aquest sentit abans de la seva pròxima reunió, al desembre de 1997.