Ara bé, el Tribunal de Justícia precisa que, en el context d'un Estat sense economia de mercat, el fet que una societat establerta en aquest Estat estigui de facto controlada pels accionistes públics pot suscitar seriosos dubtes quant a si l'administració d'aquesta societat és prou independent de l'Estat per a poder adoptar decisions autònomes sobre preus i costos dels inputs i en resposta als senyals del mercat.