A continuació, el Tribunal de Justícia examina l'al·legació d'Espanya i d'Itàlia basada en la disposició del Tractat de la Unió Europea segons la qual el Consell només podrà autoritzar una cooperació reforçada «com a últim recurs, quan hagi arribat a la conclusió que els objectius perseguits per aquesta cooperació no poden ser aconseguits en un termini raonable per la Unió en el seu conjunt».