L'objectiu de la primera comunicació consisteix a elaborar una política europea d'immigració actuant, en un espai sense control físic a les fronteres interiors, sobre la base d'una visió comuna per a gestionar la immigració legal i la integració i per a lluitar contra la immigració il·legal, continuant la defensa de valors universals com la protecció dels refugiats, el respecte de la dignitat humana i la tolerància.