Si considera que pot haver-hi hagut una infracció de la normativa comunitària que legitimi l'obertura d'un procediment d'infracció, la Comissió dirigeix a l'Estat membre implicat una carta d'emplaçament (primer escrit de prevenció) convidant-li a presentar les seves observacions dins d'un determinat termini, en general de dos mesos.