En les conclusions del Consell Europeu de Copenhaguen de desembre de 2002 es declarava que "mancant un acord [… ] el Consell convida a la Comissió, en consulta amb el Govern de Xipre, a considerar maneres de promoure el desenvolupament econòmic de la part septentrional de Xipre i d'acostar-la a la Unió".