L'anàlisi dels textos jurídics i de les pràctiques en el conjunt dels Estats membres d'Unió Europea posa de manifest la necessitat de mantenir un equilibri entre un ampli accés als documents i la necessitat de permetre a les institucions disposar d'un "espai de reflexió" per a estudiar la definició de les seves polítiques abans que aquestes siguin d'àmbit públic.