L'objecte de la proposta inicial era permetre als nous Estats membres adaptar-se a les normes establertes per la Comunitat en l'àmbit del medi ambient; la salut pública, la sanitat animal, el sector fitosanitari, el benestar animal i la seguretat en el treball fins que la norma s'apliqui, concedint als agricultors transferències complementàries per a compensar els costos del compliment.