Si la Comissió estima que pot haver-hi una infracció del dret comunitari que justifiqui incoar un procediment d'infracció, dirigeix una «carta de requeriment» (primera prevenció escrita) a l'Estat membre de què es tracti, Convidant-li a presentar les seves observacions en un termini determinat, que és generalment de dos mesos.