Quant a l'examen de la necessitat del règim controvertit, el Tribunal de Justícia estima que un Estat membre té dret a considerar que el mer fet que un operador privat, com Bwin, ofereixi legalment els seus serveis en aquest sector a través d'Internet en un altre Estat membre en el qual s'ha establert i en el qual ja està sotmès, en principi, a certs requisits legals i a certs controls, no pot considerés una garantia suficient de protecció dels consumidors nacionals contra els riscos de frau i de criminalitat.