Estableix que «un grup d'almenys un milió de ciutadans de la Unió, que siguin nacionals d'un nombre significatiu d'Estats membres, podrà prendre la iniciativa de convidar a la Comissió, en el marc de les seves atribucions, al fet que presenti una proposta adequada sobre qüestions que aquests ciutadans estimin que requereixen un acte jurídic de la Unió per a les finalitats de l'aplicació dels Tractats» (article 11, apartat 4, del Tractat de la Unió Europea).