Si la Comissió considera que pot haver-hi una infracció del dret comunitari que exigeixi l'obertura d'un procediment d'infracció, dirigeix una "carta d'emplaçament" a l'Estat membre corresponent en virtut de l'article 226 del Tractat en la qual li fixa un termini determinat per a presentar les seves observacions, generalment dos mesos, com en aquest cas.