Quan la Comissió considera que pot existir una infracció del Dret comunitari que justifiqui l'obertura d'un procediment d'infracció, dirigeix un "escrit de requeriment" a l'Estat membre en qüestió, sol·licitant-li que presenti les seves observacions en un termini fixat, generalment de dos mesos, com ocorre en aquest cas.