Segons el Tribunal General, la Comissió no podia limitar-se a apreciar que la modificació de les condicions d'amortització de l'aportació de capital constituïa ipso facto una ajuda d'Estat sense examinar prèviament la qüestió de si la modificació realitzada conferia a ING un avantatge que un inversor privat situat en la mateixa posició que l'Estat neerlandès no hauria acceptat,