La proposta de Directiva presentada per la Comissió es proposa respondre a un problema cada vegada més preocupant: l'augment de la immigració il·legal en les seves dues formes més odioses: el desenvolupament de xarxes d'immigració il·legal que actuen per raons diferents a les humanitàries i l'explotació dels estrangers en el marc del tràfic d'éssers humans.