El document desenvolupa la dimensió civil dins del plantejament general de la UE sobre l'ús dels mitjans civils i militars per a respondre a tasques de gestió de crisi com la prevenció de conflictes, el manteniment de la pau i l'estabilització posterior als conflictes, a fi de complementar els quatre àmbits prioritaris acordats pel Consell Europeu: policia, Estat de dret, administració i protecció civil.