Es recorda que la Comissió havia presentat en 1998 una proposta relativa a la coordinació ede els règims de seguretat social encaminada a modernitzar i simplificar l'actual Reglament de 1971 que, al llarg dels anys i a força de modificacions successives, s'ha fet molt complex tant perquè ho apliquin les administracions com perquè ho comprenguin els ciutadans.