En el que concerneix a la qüestió de si les ajudes controvertides podien considerar-se fons estatals i, per tant, qualificar-se d'ajudes d'Estat, malgrat que eren parcialment finançades mitjançant contribucions voluntàries dels beneficiaris, el Tribunal General assenyala que el criteri pertinent no és l'origen inicial dels recursos, sinó el grau d'intervenció de l'autoritat pública en la definició de les mesures de què es tracti i de les seves modalitats de finançament.