Davant l'obertura total del mercat de transport de passatgers en 2019, podria impedir-se a les empreses ferroviàries que formin part d'una estructura integrada verticalment a operin en altres Estats membres si no convencen prèviament a la Comissió que s'han establert totes les salvaguardes per a garantir la independència jurídica, financera i operativa necessària perquè hi hagi igualtat de condicions en la pràctica i sigui possible una competència lleial en el seu mercat nacional.