Entre les dificultats a les quals s'enfronten els Estats membres per a establir els objectius nacionals sobre exclusió social i reducció de la pobresa figuren, entre altres, les limitacions pressupostàries, la disponibilitat d'estadístiques, les dificultats per a quantificar els objectius de mesures polítiques específiques i la necessitat de realitzar anàlisi per a identificar als grups que corren el risc de pobresa, així com les noves formes de pobresa.