Les propostes de la Comissió Europea són la resposta a una petició dels Estats membres de maig de 2009, arran de que s'adoptés el Marc estratègic per a la cooperació en matèria d'educació i formació, que es mesurin i analitzin els avanços a la UE pel que fa a millorar l'accés a l'educació i les cures en la primera infància i a determinar les millors pràctiques.