Cal recordar que el Llibre Verd presentava una anàlisi de la situació actual juntament amb les possibles opcions i que en ell es convidava a les parts interessades a presentar els seus comentaris, especialment, sobre la qüestió de si d'ara endavant aquesta política hauria de basar-se en les directives específiques existents o en un enfocament mixt consistent en una directiva marc i una sèrie de directives sectorials.