Si la Comissió considera que pot haver-se produït alguna infracció del Dret comunitari que justifiqui la incoació d'un procediment d'infracció, envia una carta d'emplaçament (primera prevenció escrita) a l'Estat membre corresponent, sol·licitant-li que presenti les seves observacions en un termini determinat, en general de dos mesos.