sj32475983/testdata huggingface dataset:
一是在思想认识上有误区。党政机关工作人员对公共资源交易领域“放管服”改革措施普遍存在站位不高、学习不够、理解不透、把握不准的问题。突出表现在一些干部把招投标工作神秘化、污名化、复杂化，把招投标工作当作一门少数人掌握的技术活，把公共资源交易秩序与优化营商环境割裂开来。一些部门对公共资源交易领域的市场化改革方向把握不准，错误地认为管的越具体越好，规定的越细致越好，不敢放权、不愿放权的问题仍然存在。
二是在政策执行上有偏差。突出表现在落实“放管服”改革政策上，要么有权不放，担心出问题，要么放权不用，害怕说不清，“截肢”改革政策、“截留”改革红利的问题依然存在，公共资源交易领域程序空转、无效投入、违法决策等问题比较严重，一旦项目推进缓慢，就把责任推给招投标程序，把正常的招标程序当作推卸责任、转嫁风险的“替罪羊”“避风港”。

三是在功能发挥上有欠缺。公平公正、诚实信用的公共资源交易市场环境尚未完全形成，企业群众对公共资源交易领域的社会评价不高，招投标工作服务高质量发展的职能作用发挥不够，全县建筑企业总体数量偏少，综合实力强、税收贡献大、资质种类全的大中型建筑企业更是少之又少。招标代理、造价咨询、勘察设计、监理监测等中介服务和公共资源交易平台建设发展不平衡、不充分、服务质量不优的问题仍然比较突出。
四是在监管效能上有短板。突出表现在招标人主体责任缺位，标后监管、信用监管缺失，监管能力不强、合力不够，大胆监管、主动出击、担当作为不够，以大数据和信息技术运用为核心的智慧监管尚未启动。规避招标、围标串标、非法包、出借资质等问题仍然比较突出。
冰冻三尺，非一日之寒。上述这些问题，既有全国范围内的共性问题，也有我们贯彻落实中的个性问题，既有机制体制问题，也有主观认识问题。今天参会的各部门、各单位，务必要加强学习，提高认识，坚持守土有责、守土尽责，进一步增强抓好公共资源交易监督管理工作的责任感，确保全县公共资源交易环境持续优化。
   二、突出工作重点，明确工作措施，进一步提升公共资源交易管理水平
2021年，针对公共资源交易监管工作的薄弱环节，重点抓好以下四项工作：

一是加强学习，全面贯彻招标采购“放管服”改革各项政策措施。思想是行动的先导，行动是思想的体现，总结近些年的实践，可以看出，我们的工作中之所以频频出现政策变形、执行走样的问题，一个很重要的原因就是党政机关及领导干部没有全面准确掌握公共资源交易领域的政策法规。以《招标投标法》《政府采购法》两部法律为核心的招标采购政策法规体系已经比较健全，国家、省、市同步出台了一大批配套法规，专业性、操作性、实践性很强，要确保干部能干事、不出事，首先就必须全面加强法治学习。一是全面加强培训。领导干部要带头学，掌握基本知识；操作人员要重点学，成为行家里手；监管部门要系统学，成为专家顾问；企业和中介要深入学，成为专技人才。要通过大学习、大练兵，全面提升公共资源交易领域各方参与人的能力水平和综合素质，把各方面的思想和行动统一到党中央、国务院关于“放管服”和优化营商环境的决策部署上来。公共资源交易监管委员会办公室要发挥牵头抓总、综合监管作用，疫情缓解后，举办一至两期高质量的培训班，二是加强业务指导。对于国家、省、市最新政策，发达地区的先进经验，要及时进行宣传解读、传达学习、吸收借鉴。要创新服务指导方式，针对各地各部门实践中遇到的问题，定期答疑释惑，宣传政策。三是强化政策统筹。对于国家和省级层面出台的各类政策，公共资源交易监督管理委员会办公室要加强统筹，指导、协调各有关部门抓好宣传落实；各级各部门在执行政策法规过程中，出台的各类规范性文件必须与国家及省级政策相一致，要坚决杜绝各自为阵、政策截留、文件打架问题，乡镇一律不得出台招投标“土政策”。
二是细化措施，全面落实招标人主体责任和市场化改革要求。招投标活动属于民事活动，受《民法典》调控，招标人作为合同甲方、买方，在招投标活动中始终处于法律主体和程序主导地位，必须承担主体责任，招标人不得以已委托代理机构、不熟悉招标程序、不掌握投标信息等为由，弱化、推卸应当承担法律责任；交易平台、代理机构要找准职责定位，全面优化服务，不得利用接受委托、过程服务之机吃拿卡要，泄露信息，不得将服务职能异化为审批管理职能，不得参与围标串标，不得以其他方式侵害招标人合法权益；各监管部门在监管过程中，不得将招标文件备案、采购计划备案等备案手续异化为行政审批，不得审批应由招标人自主决定的任何事项。鼓励通过工程总承包、施工总承包等方式，推行设计、施工、采购、监理一体化招标；鼓励建筑企业、中介机构做大做强、混业发展；鼓励有实力的企业引进、开发新的电子招投标交易系统。

去年12月，县公共资源交易监督管理委员会专门召开了会议，对一些重要问题进行了专门研究，并下发了会议纪要，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，借此机会，再次重申强调：一是400万以下的非依法必须招标的工程发包问题。一律强制要求进行招标，招标人可自主选择通过“三重一大”等方式发包，也可选择在各类产权交易平台、招标代理机构或者公共资源交易中心进行交易。二是公共资源交易目录外的项目交易问题。目录外的项目交易，要按照市场化原则，由招标人或各类代理机构、交易平台自主招标评标，任何单位和个人不得强制要求其进入公共资源交易平台进行交易；对政府采购限额标准以下的项目，应当由采购人按照“三重一大”要求，依法自主采购，任何人不得强制要求其入场交易。三是加快政策清理。县政府已要求县公共资源交易监督管理局加快对县本级出台的各类文件清理、修订工作，近期将提请县政府常务会议讨论印发。各部门、各乡镇也要迅速组织文件清理，对以往出台的不符合政策、不合时宜的文件，要无条件全部予以废止，统一按照县政府最新政策要求执行。
三是突出监管，全面加强公共资源交易领域事中事后监管。“放管服”改革的一个重内容就是放管结合，在放到位的同时，也要强调管到位，通过强化监管管出效率、管出公平、管出活力。实行全流程电子招投标以后，在降低投标企业成本的同时，围标串标的成本也同步降低，招标人、监管机构对此要给予高度重视，公开招标项目，凡发现投标中标异常的，要紧盯不放，一查到底，对围标串标、借用资质等违法活动，要严厉打击，绝不手软，公安等部门要给予支持配合，通过查处一批典型案件，处罚一批违法企业，形成震慑，净化市场。要加强标后监管，重大项目开工后，各监管部门在检查安全、质量的同时，必须对项目经理、“八大员”等进行同步检查。年后，我将组织几个部门人员，不打招呼，突击检查几个工程项目，全面掌握标后管理的真实情况。要切实加强对招标代理机构、交易服务平台服务活动的监督管理，对违法违规行为及时予以通报查处，信用记分。公共资源交易监管局要加强综合监管，要会同相关部门优化公共资源交易平台，建立健全全流程电子招投标工作规则，优化交易系统，加强大数据分析运用，为各部门联合监管提供数据支撑和信息化服务。财政、住建、水利、交通等行业监管部门，要依法履职，担当作为，切实担负起本行业招标采购秩序“维护者”角色。

四是强化监督，全面规范公共资源交易秩序。综观近年来党员干部违法违纪案件，工程建设领域依然是腐败案件的高发区，越是复杂的环境，我们越要坚定信念，廉洁自律，恪尽职守，依法行政，做到预见在先、防范在先、遏制在先，自觉做到不以权谋私，不插手工程，职责范围内的主动服务，依法办事，违法违规的不以身试法，心存侥幸，坚决管住自己的腿、管住自已的嘴、管住自己的手，不该去的不去，不该吃的不吃，不该拿的坚决不拿。同时，加快推进电子招投标的普及使用，促进加强公共资源交易领域的透明化、规范化建设，用阳光操作、公开透明确保权力运行公平公正。
三、加强组织领导，强化监督问责，进一步推进公共资源交易管理规范建设
一要加强组织领导。今年是“十四五”的开局之年，也是中国共产党成立100周年，各项工作任务繁重，我们在完成既定工作目标的同时，必须在规范公共资源交易程序方面下功夫、花力气，围绕“为市场解绊、为主体减负、为交易提速、为监管助力”的目标，着力打造“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的公共资源交易市场。首先，从我自身做起，我会通过定期召开会议、定期检查、随机抽查等方式，了解阶段性工作开展情况，监督重点领域、重点项目的招投标程序，指导公共资源交易活动的监督管理。其次，各部门、各单位的主要负责人必须示范引领，亲自挂帅，明确责任，下沉一线开展监督管理工作，带头做好本部门监督管理责任的落实。第三，各责任单位必须明确专兼职人员，细化工作措施，真正做到有人抓、有人管，确保监管工作落地见实效，促使公共资源交易管理工作与经济社会发展同步进行，同位延伸，同频共振。

二要强化监督检查。今天参会的单位都是公共资源交易监督管理工作的成员单位、重点单位，你们之间要按照职责分工，突出重点、突破难点，发现一个问题解决一个问题，通过重点突破带动全面工作。县公共资源交易监督管理委员会办公室要加强对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查，全面掌握第一手资料，及时发现存在的问题和薄弱环节，有针对性地提出整改措施。县审计局要把公共资源交易项目资金纳入审计范围，保证公共资源交易项目资金安全和使用效益。要发挥社会各界和人民群众的监督作用，通过公布举报电话、设置举报箱、推行网络举报等方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。
王艳玲同志
在保康县2022年度省直单位定点帮删省内
区馳作工上的讲话
（2022年3月17日）
同志们：
今天，10家定点帮扶保康县的省直单位以及省内区域协作地区齐聚一堂，共商今年的帮扶工作，机会十分难得，也十分有必要。刚才，听取了保康县工作汇报、襄城区区域协作帮扶计划和10家省直单位定点帮扶工作打算，大家讲得都很好。襄城区与保康县签订了区域协作协议书、10家定点帮扶单位签订了定点帮扶责任书，都明确了年度帮扶计划，大家要抓好落实。下面,就省直单位定点帮扶和省内区域协作工作，我讲三个方面的意见：
一、成绩值得肯定，经验弥足珍贵
2021年，省直各定点帮扶单位和协作地区牢牢把握住了“三农工作”重心的历史性转移，坚持标准不降、力度不减、措施不松、队伍不撤，把保康县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，作为年度重点任务抓紧抓实，将一线调研作为帮扶工作的“方向盘”，将提质增效作为帮扶工作的“重头戏”，将创新方式作为帮扶工作的“突破口”，将发挥帮扶工作机制作用作为帮扶工作的“定盘星”，帮助保康谋思路、定措施，出实

招、破难题，为保康加快实施乡村振兴战略、全面开启社会主义现代化建设新征程给予了大力支持和帮助。
通过牵头单位省委政法委反馈的情况来看，9支省直驻村工作队不辞山高路远,克服重重困难，凭借省级平台的资源和优势,为驻点村巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接提供了全方位、多角度、定制级的帮扶，取得了显著成效。比如，在资金帮扶方面，省委政法委累计投入和帮助引进资金200万元，彰显了牵头单位的先锋模范作用；省乡村振兴局直接投入及帮助引进资金共计313万元，展示了乡村振兴主管部门的责任担当。在精神文明建设方面，省社科联在保康县马良镇举办“乡风文明建设项目骨干培训班”，襄阳汽车职业技术学院在歇马镇茅坪村设立“思想政治教育实践基地”，并开展党的十九届六中全会精神宣讲、“文化三下乡”等系列活动，用中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化影响和感染了广大村民，助力乡村实现真正振兴，推动乡村治理实现更好发展。长江证券股份有限公司开展的“衣心衣意•温暖传递”公益助学活动，中国电建湖北工程有限公司开展的“爱心助学•筑梦未来”帮扶活动，武汉理工大学开展的
“情系保康•爱心助学”图书捐赠暨科普教育进课堂活动，武汉城市学院开展的教育设施援建活动等，为守护祖国的未来增添了一份坚实的保障。在消费帮扶方面，武汉理工大学2021年集中采购保康县农产品132.18万元；省乡村振兴局帮助销售并购买保康县农副产品404.5万元；襄阳汽车职业技术学院组织学生志愿者利用暑期帮助驻点村直播带货、组织师生到驻点村开展团建采购活动。定点帮扶单位各显神通，共采购和帮助销售农副产品金额达813.5万元，有效缓解了疫情对消费市场的冲击，提振了基层发展的信心。
二、厘清工作头绪，接续稳步推进
经过一年的探索与磨合，定点帮扶和区域协作单位，已经建立起了较为完善的帮扶模式，今年，要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项重点工作持续发力，让保康的脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
-坚决守住不发生规模性返贫的底线
一是持续开展防返贫动态监测和帮扶。要重点围绕收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等主要指标，持续对农村低收入人口开展动态监测。要建立完善筛查预警、综合研判、即时整改、联合督查、追责问责五大机制，对摸排出来的监测户,落实扶持政策、逐户逐项进行帮扶，防止返贫和新增致贫现象。

二是持续加强易地扶贫搬迁后续扶持。抓好过渡期易地扶贫搬迁后续扶持工作，全面推进后续扶持工作向纵深推进，整合资源投入，支持对集中安置区扶贫车间、设施农业等后续扶持产业项目进行提档、扩容。提升就业服务水平，提高就地就近就业吸纳能力。强化安置区基层组织建设，补齐公共服务短板，不断提升安置社区治理整体水平。
三是持续强化保障脱贫人口稳岗就业。要加强劳务协作，组
织跨省、县外省内开展劳务，做好就业服务；要大力发展县域经济，开展职业培训，拓展本县就业渠道，增加县内就业岗位。要在涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，优先吸纳脱贫人口务工。要统筹用好乡村公益岗位，优先安置脱贫人口就地就业。
（二）坚持走优质高效可持续的发展之路
一要牵好产业发展“牛鼻子”。产业是持续稳定增收的基础。要立足保康现有产业基础和资源优势，大力发展绿色、生态、有机特色农业，建设核心基地、培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，拓展乡村旅游、电子商务等新业态,优化产业扶持政策，推进一二三产业融合发展，夯实农民增收基础，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽乡村。
二要找准集体经济“增长极”O发展壮大村集体经济是强农业、兴农村、富农民的重要举措，是巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的有力支撑，必须久久为功。要以发挥自身优势、促进农民增收为切入点，突破单一农业的发展限制，务实推动村集体经济发展壮大，为提升为民办事服务效能提供有力的经济支持。
三要夯实基础设施“硬支撑”。要根据发展需要，不断完善农村公路、安全饮水、垃圾处理、供电设施、通讯网络等基础设施建设。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范，加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。
（三）稳步推动乡村振兴建设迈上新台阶
一要打造乡村振兴示范点。区域协作和省直定点帮扶单位要坚持试点先行、示范带动的思路，因地制宜的开展乡村建设，首先将驻点村打造成为“示范村”。要坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费，防范村级债务风险。

二要开展农村人居环境整治。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，突出农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾处置、农村黑臭水体治理等重点。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，鼓励支持农户建设“小三园”，形成政府组织、干部带头、群众参与、齐抓共管的良好氛围，持续推进农村人居环境改善。
三要健全乡村治理体系。一是建强基层党组织。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用，不断整顿软弱涣散村级党组织，提升农村党员的思想认识、理论水平和业务能力，确保农村党支部的战斗堡垒作用能够充分发挥。二是培育乡村振兴人才。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动，帮助培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。三是持续推动移风易俗。依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开
展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。四是不断完善乡村治理方式。着力健全完善以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会组织为补充的农村组织体系。建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的乡村治理体系，依法保障村民自治制度有序推进。
三、健全工作机制，认真履职尽责
（一）建立帮扶工作机制
一是建立领导挂帅机制。区域协作双方和省直单位党组（党委）要将帮扶工作摆上重要议事日程，与本地本单位本系统主责工作同规划、同部署、同推进、同督办，主要负责同志是第一责任人，要带头部署推进，明确分管负责同志具体抓，组建工作专班推动工作落实。区域协作两地主要领导要经常性的开展互访调研，推进协作项目，促进互学互鉴。
二是建立联席会议机制。省委政法委作为牵头单位，要牵头负责保康县各层面的帮扶工作，定期召开工作推进会，加强沟通协调，强化督办检查，推动工作落实。

三是建立督办考核机制。要常态化开展督办检查，发挥好考核“指挥棒”的作用。省委政法委作为牵头单位要搞好省、市、县各层面帮扶工作的综合协调，对帮扶工作开展常态化督查和暗
访，督促工作落实。
（二）	认真履行帮扶职责
一是牵头单位要做好统筹协调和工作调度。省委政法委作为牵头单位，一定要把省直定点帮扶单位的力量统筹好，汇聚起帮扶保康的合力。要对帮扶工作定期开展调度,掌握工作推进情况,找出存在的问题，及时进行研判并拿出解决方案。
二是省直定点帮扶单位要发挥好行业优势。省直各单位都有各自的职能优势和资源优势，各定点帮扶单位要充分发挥特长,紧紧围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等工作，重点统筹安排好驻村工作队，做到应派尽派、科学派驻，扎实做好驻村帮扶工作。
三是保康县要不断优化环境、做好保障服务。保康县要加强与省直定点帮扶单位以及襄城区的沟通对接，整合县内定点帮扶的力量，多方争取支持，把帮扶保康的力量统筹发挥好。同时,要不断优化环境，为定点帮扶和协作项目提供强有力的保障，确保帮扶项目早日落地见效，帮扶工作行稳致远。
（三）	持续转变工作作风
张永红同志
在全县防返贫动态监测和帮扶、项目建设、衔接资金使用管理调度会上的讲话
（2022年4月18日下午300，县政府常务会议室）
同志们：

今天召开的全县防返贫动态监测和帮扶项目建设、衔接资金使用管理调度会非常重要，会议的内容也非常的饱满，工作任务也很重，乡村振兴局把近期几个文件精神作了解读，相关工作也作了部署，蔡县长向乡镇交办了近期的预警线索，专门安排了11个乡镇和3个部门作了一个汇报。做汇报的目的，就是要严格按照双月一调度的要求，既要调动乡镇，也要调度部门，因为防返贫工作是人人都要参与的。听一听大家的汇报，就是要看看各乡镇、各单位底子到底清不清，方案到底明不明，有没有具体到人、具体到事。专门请示了冯书记，请各乡镇党委书记参加，一杆子插到底，建议大家回去把握好政策、把握好具体要求，回去把工作抓实抓好。为什么说这个工作非常重要呢？第一个方面，总书记非常重视。第二个方面，保康是试点。刚才吕戬同志已经说了，省里面把保康作为今年的试点，在之前的五个县市区的基础上，今年又增加了五个试点，保康县就是其中之一，试点就既有机遇又有压力。机遇在于可能方方面面的领导来考察的多一些，我们汇报的机会多一些，我们争取相关政策的机遇多一点；但是也是有压力的，凡是试点，在我们这个体制内，就只能试成功，不能试错，不能试失败；凡是试点试完了最后都要转变为示范，所以压力是非常大的，这就是为什么蔡县长、吕戬同志这么着急的汇报，要把这会尽快开了、布置下去。第三个方面，书记盯得紧。上个星期开会，书记专门说了要求，安排一个周的时间，县四大家领导、各县直单位，都要下沉下去。要求四月要集中的、全面的摸排一遍，七月份还要再摸排一遍，十月份，在迎接今年的后评估之前，还要再摸排一遍。另外一个方面，我理解的是，问题还不少，不管是技术上的问题，数据统计、系统的填报这些问题，还是我们确实在排查过程中发现的问题。按照道理来讲，我们去年年底603户1812人的规模，通过刚才各乡镇的汇报情况来看，少则二三十户，多则大几十户，应该是压力不大的。包保下去，就算是我们书记遍访，就算是各乡镇干部、班子成员包保，这个压力也不算大。所以我们就是要把事搞实，所以我在这强调四个方面。
第一，要提高政治站位，深刻领会重要意义

第一个方面，我们还是要从认识上面，还是要紧一紧，确实要提高站位，总书记对防返贫工作，或者巩固脱贫攻坚成果工作，确实强调了很多，我们是具体做这个事儿，但是我们具体做这个事儿也不能忘记，你不能不清楚，这个中央总书记为什么重视这个事儿，来分享一下，是为什么呢？总书记讲任何时候都不能够忽视农业，不能忘记农民，不能淡漠农村。农村稳，则全局稳。从经济发展的角度来讲。我们现在的这个消费的潜力，投资的潜力，应该说主要转向农村这一块儿。农民不稳，那就天下大乱。这两三年因为疫情的原因，最高点全国三千多万的农民工返乡。为什么中国在这么大的疫情影响之下没有出现大规模的不稳定的这样一个情况，就是因为我们回来的时候，我们还有地，还有房，还有事儿做，还可以稳定的增加收入，还能把生活过起来。所以这个理论是正确的，非常正确的。所以前一段时间，上一次开农村重点工作会议，有我们各个乡镇、各个单位，我说推荐大家回去学一下这个整治农村情况。所以我专门把这个找出来了，我想利用几分钟的时间带着大家一起学习。这个就是今年，2022年求是杂志第七期刊登的一篇公开讲话。这个讲话是2020年底中央农村工作会上总书记的一个讲话，两年之后才解密，才发布出来，这个当中的信息量非常大。其中的一个部分就是专门讲这个巩固脱贫攻坚成果。我把这段话带着大家学习，建议大家回去，相互之间可以学习一下。
党的十八大以来，我们坚持把解决好三农问题作为全党工作任务之中，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程。第二部分，巩固拓展脱贫攻坚成果。这个当中有几段话我们念了来听一下。带着大家一起重新学习一下。现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。下一步，脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫。

要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。对有劳动能力的，要坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富，不能靠发钱养人，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对没有劳动能力的人口，要做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提挡升级。易地扶贫搬迁了近千万人，相当于一个中等国家的人口，很多大型集中安置区几乎是平地起新城。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，对这些资产要摸清底数、加强监管，确保持续发挥作用。
脱贫攻坚形成了庞大的脱贫资产，对这些资产，要摸清底层，加强监管，确保持续发挥作用。你看我们今天要搞的这些事儿，我们今天会上强调的这些内容，你说是不是每一项都讲过了。会上讲的这么细，就是连这个防返贫监测这个事儿，都讲的这么细，足见中央和上级对于这项工作的重视程度。为什么我把这个找出来，再给大家强调学习？大家要从政治上认识这个问题。在今年两会期间，总书记在参加社会福利和社会保障联组会上，大家都学了两会精神。第一条就是讲了五个必由之路。第二个就是讲了五个战略性优势。除此之外重点就是说的脱贫攻坚。今年两会的政府工作报告当中。专门强调，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。前段时间，胡春华副总理在近日云南召开的会议上，对巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴进行了再强调。所以说我在这儿讲这个事儿，就是请在座的各位领导、各位同志，今天布置的虽然是一些具体性工作。但是大家要把这项工作从政治的高度来认识，我们不是糊弄了填张表，不是说今天这个乡村振兴局发了通知，布置下去了，大家回去之后层层转包，分发到这个村儿，然后大糊弄的走一遍，填个表上来就完了，不是这样。要切切实实从政治的高度，把各项工作落实好。五级书记抓乡村振兴，这是中国共产党农村工作条例当中定的。我们作为乡镇党委书记，首要工作就是抓乡村振兴。这是我们想强调的第一个方面。

第二，要保持高度警醒，正确认识问题短板
去年以来，我们对防返贫动态监测和帮扶、项目建设以及衔接资金使用管理工作，开展了多次安排和部署。3月初，县乡村振兴战略工作领导小组办公室组建2个督查组，对全县11个乡镇工作落实情况进行专项督查。从督查反馈情况看，大多数镇、村都能够按照要求落实工作，取得了一定的成效，但仍存在工作进展不明显、成效不显著、细节抓得不到位等问题，我们要高度警醒问题，扎实抓好整改，全力推进落实。
（一）在防返贫动态监测和帮扶工作方面
一是存在应纳未纳，体外循环、监测程序落实不到位等问题。不少问题和我们乡镇干部、村干部对政策理解不深入，把握不精准，执行不到位有关。有的村干部、驻村工作队员，连基本的“三类户”是哪三类？“两不愁三保障”是什么都说不清楚，这只能说明是工作态度问题。此外，有的乡镇有意控制监测对象规模，通过体外循环的方式消化；有的乡镇对于行业部门多次反馈的同一预警线索，一直没有纳入“三类户”，也没有提供佐证材料；有的乡镇未建立每月预警线索核查台账和“一月一摸排”走访台账，没有留存必要的档案资料。大家要高度重视，逐一自查整改，确保应纳尽纳。
二是存在帮扶不全面、不精准等问题。有的乡镇没有根据监测对象的风险类别和实际需求实施精准帮扶，帮扶政策与致贫返贫风险点不相符，仅是简单的纳入低保，一兜了之。有劳动能力的纳入监测对象，要以帮助他们发展产业或务工就业为主。帮扶方面，还要重点关注，帮扶专班要明确，责任要明晰。帮扶专班成员由各级联系帮扶干部组成，应不低于3人，包括包保领导、帮扶联系人、监测联系人，帮扶要有力度、有效果，每个帮扶专班帮扶监测户不超过3户。有的乡镇存在一个帮扶专班帮扶5户以上，甚至10户的问题，有的乡镇存在部分户的帮扶专班均为村支两委干部的问题，这都需要我们认真整改。

三是存在监测信息质量不高、务工就业信息不准等问题。3月24日，省局提取了防返贫监测系统数据进行分析，反馈我县存在问题数据近7000条。3月31日，市局对我县脱贫人口就业务工信息进行了电话抽查，错误率高达40。务工相关数据错误占比非常高，甚至可以说是拖了整个数据质量的后腿。同志们，防返贫监测信息系统数据质量是省对县后评估考核重要指标内容，直接决定后评估考核成效。在过去几年，我县数据质量排名一直在全省、全市处于领先位置，省、市多次在会上会下充分肯定我县数据管理工作。今年，我们要继续聚焦“数据质量”，按照责任到人的要求，扎实做好日常监测，常态化核实核准系统内基础信息和务工人员务工信息，切实提高防返贫动态监测和帮扶信息化工作质量。
（二）在项目建设、衔接资金使用管理工作方面
从绩效评价和前期督查结果来看，我们在项目建设、衔接资金使用管理工作方面，主要存在4个方面的问题。一是项目实施和资金支出进度较慢。存在衔接资金项目应完工未完工，导致资金支付慢。项目管理程序不完整、档案资料不齐全的问题。二是资金使用管理不规范。存在项目未实施提前支付工程款，超范围使用资金、将财政衔接资金用于负面管理清单项目等现象。三是项目实施管理不严格。存在因项目论证不充分造成资金损失浪费、实施中止。项目建设质量不达标，随意调整建设标准和管理程序不规范等问题。四是项目资产后续管理不到位。有的项目运营风险较大，把扶贫资产确权给县级平台公司，并利用平台公司进行融资，容易引发连带债务和金融风险，存在资产流失隐患。有的项目效益发挥不佳，存在项目资产闲置现象。对于上述问题，财政局、乡村振兴局等行业主管部门要联合督查，将问题细化到责任单位进行通报，责令整改。要高度重视，以问题整改为契机，全面改进项目资金使用管理机制。
第三，要聚焦重点工作，精准把握目标要求
在防返贫动态监测和帮扶工作中，接下来一段时间，我们要重点围绕“早、实、快、准、真、查”六个字抓好以下六项工作。

一要及时识别新增监测对象，也就是“早”的问题。及时发现，应纳尽纳，是开展帮扶工作的前提和基础，常态化的预警监测要做实，要继续运用好“农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警、其他渠道补充”四种方式，各乡镇、相关部门要继续严格落实部门联动机制，及时提供部门预警线索信息，协助各乡镇落实监测对象帮扶措施；要做好入户核查工作，对交办的预警信息要逐户进行核实，建立好预警线索核实台账，对符合条件的户严格按照程序纳入监测对象。要扎实开展“一月一摸排”工作，建好走访台账，在工作中一定要实事求是，既要防止人为控制规模、搞“体外循环”，也要防止把不符合条件的人纳进来。
二要精准制定帮扶措施，也就是“实”的问题。要强化帮扶责任。对所有的监测对象按照“一户一专班”的要求，压紧压实包保责任，村委会、驻村工作队每月组织人员入户走访，及时掌握收入、生产生活条件等变化情况，跟踪监测家庭困难改善程度。要确保帮扶精准。要根据每户致贫返贫风险点等情况，按照“缺什么补什么”的原则，建立帮扶台账，分层分类落实针对性帮扶措施。突出针对性帮扶“七种方式”，即：一是对家庭有劳动能力且具备发展产业条件的，要通过提供仔猪、种羊、种苗、生产资料，开展技术指导，提供小额信贷，加入专业合作社等方式，扶持家庭通过发展产业增收；二是对有劳动能力具备就业条件的，要通过提供就业信息、务工岗位，开展技能培训，统筹用好公益性岗位等办法，多渠道促进就业，促进稳定增收；三是对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，要落实好低保、特困人员救助供养、临时救助等兜底保障政策，积极通过帮扶单位关爱、公益组织和社会爱心人士帮助等方式，确保基本生活不出问题；四是对因大病、重病或意外伤害导致家庭个人自付费用较大的，要在全面落实各项基本医疗保障政策的基础上，通过采取“防贫保”救助、帮扶单位关爱、公益组织和社会爱心人士帮助等方式，多种渠道解决个人自付费用较大问题；五是对独居老人户，要在确保基本生活没有问题的基础上，通过采取明确关爱帮扶责任人、村组干部适时关注、驻村工作队定期走访、开展志愿服务等办法，保证不发生触及社会道德底线的情况；六是对内生动力不足的，要坚持扶志扶智，通过开展思想教育、政策宣传、激励引导、鼓励支持、帮扶带动等办法，不断激发勤劳致富的内生动力；七是对致贫返贫风险复杂多样的，要因人因户施策，落实综合性帮扶措施，把各项政策用满用足，集中力量、集中资源开展关爱帮扶，努力消除返贫致贫风险。

三要进一步优化监测程序，也就是“快”的问题。。根据省局要求，保康被确定为防返贫动态监测和帮扶机制试点县。省局领导来保调研时提出,要将总体识别时间缩短为7天。为落实好省试点方案及省局要求，将识别程序从原来的“承诺授权、入户核查、村级评议、乡镇审核、县级确定、录入系统”六个步骤优化为“入户核查初判、数据比对、村级评议公示、乡镇审核确定、县级公告录入”五个步骤。将公示方式从“村内公示5天”，优化为“在村务公开栏进行公示3天，同时通过‘村村响’在村内对名单进行广播3天，每日广播次数不低于2次，广泛收集群众意见”。县乡村振兴局起草了农户调查问卷，各乡镇回去后要迅速进行安排部署，开展问卷调查，按照每个乡镇问卷数量不低于500份的要求，将调查问卷填好汇总好，将农户提出的好的意见建议梳理起来，形成文字材料，于4月25日前将统计表和工作建议报县乡村振兴局。县乡村振兴局要根据调查问卷情况，进一步优化我县试点工作方案，尽快印发实施。
四要严把数据质量关，也就是“准”的问题。核实核准监测对象信息数据是做好防止返贫工作的基础，是数据分析和形势研判的重要依据，各乡镇要落实好问题数据自查机制，及时进行动态调整更新。重点关注三个方面，一看信息是否全面。二看信息是否准确。三看录入是否及时。重点关注需要动态调整的数据，及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。县乡村振兴局每月底要对工作完成情况进行通报，通报结果纳入年终考核范围，请大家严格按照通知要求抓好落实，确保我县数据质量再上新台阶，在各级考核、检查、抽查中不出任何问题。

五要核实核准务工信息，也就是“真”的问题。为确保我县外出务工规模不低于去年水平，一是请各乡镇、县直单位督促各村、各级驻村工作队通过入户走访、电话访谈、微信群等方式，常态化开展脱贫劳动力和监测对象务工就业情况摸排，切实摸清核准脱贫劳动力和监测对象务工就业底数实情，建立好纸质台账资料，并及时在防返贫监测系统内修正完善脱贫劳动力务工就业有关信息，删除虚假务工就业信息，确保信息录入不缺项、不漏项，确保脱贫劳动力、监测对象务工就业信息“零误差”。二是请人社局与乡村振兴局做好对接、沟通，同步完善就业系统信息，确保两部门系统数据一致，同时人社部门要根据有外出务工人员意愿及需求，尽快组织务工输出及安排公益岗位就业。
六要全面开展集中排查，也就是“查”的问题。刚才，我们学习了《国家乡村振兴局综合司关于印发〈2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》，下去之后，县乡村振兴局结合我县实际，尽快拿出我县排查工作方案。各乡镇要不等不靠，要充分调动驻村干部、驻村工作队、村干部等人员力量，统筹多种方式，迅速安排部署集中排查工作。一要严把工作内容。就是“四排查一核准”，一是以农户家庭年人均可支配收入低于6720元作为今年的防止返贫监测范围，对所有农村人口开展全面排查；二是对已消除风险监测对象稳定情况进行排查；三是对监测对象帮扶措施落实情况进行排查；四是对规模性返贫风险隐患进行排查；五是对监测对象数据信息进行核实核准。二要严把时间节点。4月11日，省局蒋星华局长在全省视频会议上要求，所有工作要往前赶，所以我们集中排查工作时间节点在国家方案的基础上要往前提，请各乡镇于5月10日前完成集中排查工作，5月20日前完成信息采集录入，5月30日前上报排查工作总结报告。
在项目建设、衔接资金使用管理工作中，我们要重点做好八项工作。

一要规范项目入库。乡村振兴局要加强与发改、农业农村、交通、水利等行业主管单位对接，聚焦防返贫动态监测和帮扶、易地搬迁后续扶持、特色产业发展、巩固“三保障”成果和乡村建设等重点，按照“村级申报、乡镇审核、县级审定”的程序，做好项目储备与项目动态调整工作。今年储备项目资金规模要超过上年度已实施项目资金规模的20。同时，根据省市要求及工作需要，及时在4月份、10月份完成项目动态调整工作，不断提高项目库建设质量。
二要统筹安排资金。财政衔接资金安排，要统筹考虑巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接两方面的需要，既要守底线，也要谋发展，对带动能力强、利益连接机制紧密、与群众生产生活紧密相关、资金使用效益高的项目优先予以安排。
三要强化项目管理。要切实加强项目监管，科学制定实施方案，要按照政府采购、招投标、农村小型建设项目建设有关规定，强化项目合同管理，加强事中事后监管。在保证项目质量的前提下，加快项目实施，确保如期完成项目建设。
四要推进资金拨付。财政衔接资金采取分类拨付办法，对小额信贷、雨露计划、教育资助、生态护林员、政策兜底等项目资金按月度、季度、半年拨付。对发展壮大村集体经济、“五大”产业链、产业奖补到户等项目实行资金预拨制（即：6月份开展初验，7月份预拨资金总额的50）和验收结算制（即：9月底验收达到100，10月底资金结算拨付达到100）；对小型公益性基础设施、易迁后扶、危房改造、农村公路、人居环境整治和美丽乡村示范项目实行资金预拨制（即：6月底开工率达到100，7月份资金预拨不低于30）和验收结算制（即：10月底竣工验收达到100，11月20日前资金拨付达到100），确保发挥财政资金效益。各乡镇、县直各责任部门要按照时间节点，制定路线图，加快项目实施，推进资金拨付。在项目验收决算上，原则上项目竣工后30日内组织验收结算，按照财政国库管理有关规定，及时拨付资金，在这里强调所有衔接资金项目不得发生拖欠农民工工资现象，更不得增加村级债务。对未通过验收标准的要立即整改，整改到位后验收结算。

五要做好资产管护。要认真执行《保康县扶贫项目资产后续管理办法》，做好后续管护工作。对经营性资产要确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，同时做好风险防控。对公益性资产由相应的产权主体落实管护责任、管护标准，确保持续发挥效益。
六要落实公告制度。各涉农资金整合部门要将2022年统筹财政涉农资金支持巩固脱贫攻坚成果与衔接推进乡村振兴项目资金分配结果，在县级政府门户网站进行公示。各乡镇负责本乡镇和所辖村财政衔接资金项目安排和资金使用情况的公开公示，未进行公告公示的项目一律不得报账、不得拨付资金。
七要强化绩效管理。各乡镇、县直相关责任部门要按照财政资金绩效管理要求，认真落实绩效申报，绩效自评工作，科学设定项目绩效目标。县财政局、县乡村振兴局要认真抓好绩效审核、批复、监控等工作，定期开展项目绩效目标完成情况督办检查，对偏离绩效目标的项目及时予以纠正。要对照国家、省财政衔接资金绩效评价办法及要求，适时组织开展年度衔接资金项目绩效评价。
县委副书记、县长杜云峰同志在郑渝高铁保康
县站开通运营仪式上的讲话
今天，郑渝高铁正式全线开通运营，标志着全县人民翘 首以盼的“高铁梦”在此刻梦想成真，变为现实。在此，我 代表县委、县政府以及全县人民，向郑渝高铁全线贯通及保 康县站开通运营表示热烈的祝贺！向 6 年以来支持郑渝铁路 事业发展的各位领导表示衷心的感谢，向所有参与郑渝高铁 保康段建设的设计、施工、监理单位和广大建设者致以崇高 的敬意！对所有为高铁建设做出贡献、付出努力的人们表示 最诚挚的感谢！

郑渝高铁通车，是我县四条高速相继完工后，又一件欢 欣鼓舞的大喜事、大好事。在全国“八纵八横” 高铁网中， 有呼南通道、福银通道、北沿江通道在襄阳东站交汇。从保 康乘坐高铁，0.5h左右可到襄阳东站，1.5h左右可到重庆万 州（279km）, 2h左右可到武汉（391km,需换乘），2.5h左右 可到郑州（539km）、西安（498km）, 3h左右可到长沙（544km）， 4h左右可到北京（1176km）、上海（1174km）。这对于地处鄂 西北荆山腹地的保康而言，该站自然是信息输入的重要渠道 和连接外域的快速通道，对促进民众解放思想、更新观念， 带动全县发展尤其是生态旅游业兴盛作用重大。
刘丰雷厅长在全省生活垃圾分类
工作现场会上的讲话
（2023年6月27日）
今天，我们用一天的时间召开全省生活垃圾分类工作现场会，这既是一次现场会、观摩会，更是一次交流会和培训会，主要任务是：结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领会习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的回信精神和关于垃圾分类工作的系列指示批示精神，认真贯彻落实全国城市生活垃圾分类工作现场会精神，部署持续深入推进我省城乡垃圾分类工作，不断提升群众文明素质，推动形成绿色发展和绿色生活方式。
上午，大家一起参观了6个现场点，深刻感受到咸宁市的垃圾分类工作起步早、抓得实，非常用心用情，特别是抓住了一批返乡的文创青年，参与到城市的治理之中，充分发挥他们的主动性、创造性和文化性，营造场景、寓教于乐，实施垃圾分类行动，首先开展文创活动，走心并入心，利用废弃物制作各式各样的创意作品，开展丰富多样的互动游戏党建引领、共同缔造，通过各类活动激发居民分类热情，引

导分类行动，让群众在沉浸式、参与式的体验中养成了分类的文明习惯，这都很好地践行了2013年7月总书记在湖北考察时指出的“变废为宝、循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术”。熊家湾推行一坑两桶三上门”垃圾分类工作法，简便易行，村民记得住、分得清、反响好，让红色村落化身“文明村湾”“示范村湾”。第七小学不仅让垃圾分类进入课堂，而且引导小朋友利用废弃物进行手工创作，变废为宝、装饰校园，做到了‘教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个小区”。金叶小区作为三无”小区代表，以自治自管、志愿服务，激发垃圾分类内驱力，特别是小区广场上利用各种废旧物品制作的创意小品，增添了小区意境，提升了小区文化品味。三胜首府小区将垃圾分类设施与小区主体工程同时规划、同时建设、同时交付使用，为投放环节打下了硬件的坚实基础。元气森林是咸宁市在稳步推进餐厨垃圾集中式处理基础上，探索厨余垃圾分散式处理新模式的一种尝试。十六潭公园让大家在废物利用制作的艺术品面前，在多媒体声光宣教和互动游戏中，增强了环境保护意识和垃圾分类自觉。还有昨晚去看的月亮湾，坚持街区一体化改造理念，从管网到路面到店招，只花了200万元，两个月就焕然一新，并采取成立商会，组织商户自我管理、共同缔造的方式进行后期维护，是典型的少花钱办成事。还有行署的城市更新，注重把当地的年轻人特别是年轻达人组织起来，引入时尚潮流的生活休闲场景,
打造年轻人、Z世代向往的城市。还有大家在车上看到的道路交叉口的改造提升，是多管齐下，以土建设施补齐基础短板，以智慧设备增强交通功能，以绿化景观提升环境品质，交通效率提升30以上，市民出行体验显著增强，这都值得大家再去实地再体验、再学习、再借鉴。
刚才，杨军市长作了精彩致辞，从中我们充分感受到咸宁市委市政府对垃圾分类和城市管理工作的高度重视和富有成效的工作，杨军市长两个月调度一次城市管理工作，每个月对县市区政府考核一次，第一名奖励100万元，最后一名罚款100万元，在调度会上，第一名作经验交流，最后一名作表态发言，效果很好。金涛同志传达学习了总书记的回信和系列指示批示精神，以及全国现场会的主要精神。会上我们还表彰了全省生活垃圾分类达人和宣传教育基地，全国最时尚的分类督导员董晓丹同志，分享了宣传和参与垃圾分类的深切体会，展现了我省广大垃圾分类工作者沿着总书记指引方向前进的坚定决心和信心。咸宁、武汉、宜昌、孝感、黄冈交流了经验做法，特色鲜明，亮点突出，听了之后很有感触，也很受启发，值得学习借鉴。

省委宣传部（文明办）、省教育厅、生态环境厅、农业农村厅、机关事务局、团省委、省供销社等单位，一直以来这些省直单位非常关心支持垃圾分类工作，今天派员参会，对此我们真诚表示感谢。
上午，在校园、小区、展示大厅看到了咸宁的市民利用可再生资源制作的各类文创产品，我也在思考，我们住建厅、团省委、教育厅能不能每年组织一次全省垃圾分类的文创大赛，县市先行、市州选拔，市州做的好的推荐参加全省大赛,好的作品可以进行收藏、汇编成册。我想通过这一系列的、群众愿意参与的、可持续的文创活动，一定能够激发各级群众参与到垃圾分类这项活动中来。
近年来，面对疫情和经济下行的双重压力，全省各地按照省委省政府的工作部署，迎难而上、真抓实干，推动城乡生活垃圾分类工作取得了积极进展。主要体现在三个方面：一是体制机制不断健全。省、市均成立主要负责人担任组长的领导小组，生活垃圾分类工作列入了流域规划指标、城市管理工作考评、乡村振兴实绩考核、长江大保护、文明城市创建等重要内容。二是宣传引导有声有势。开展了多方位、多角度、多媒体的宣传引导，居民群众垃圾分类的意识持续强化、认知不断提升。三是工作成效不断显现。垃圾焚烧厂建设快速推进，厨余垃圾收运处理体系和转运体系基本实现县市全覆盖，生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平不断提升。我省在住建部生活垃圾分类评估中位居中部省份第一名。

但对照国家要求、对照先进省份、对照流域综合治理的要求，我们的差距还很大，还有很多工作需要我们迎头赶上,主要体现在四不”：一是思想认知不统一。有的没有把垃圾分类作为教育引导群众、开展基层治理的重要内容，有的认为无权监督、不好监督，所以垃圾分类时好时坏，没有真正引导群众养成分类习惯。有的地方还是我们城管部门在单打独斗，没有整合资源，没有形成一致行动。二是群众工作不深入。硬件设施建起来了，但没有把群众组织起来、发动起来，甚至觉得群众工作难做，就选择‘躺平”，没有变“要我分”为“我要分”，“政府唱戏、群众看戏”政府热、群众冷”的现象还比较明显。同时，老百姓认为分类过于复杂，一时难以接受，影响了工作的效率和效果。三是管理服务不精细。很多地方的垃圾收集设施覆盖面不全、点位不精准、管理不细致、设计不科学、投放不方便，有些投放点爆桶”频出，周边环境脏乱差。四是工作推进不平衡。从住建部通报的情况来看，宜昌位列同类城市第一档，武汉、孝感、咸宁、黄冈位列第二档，工作成效相对明显，但随州市仅得了四十几分，排名靠后，工作差距还很大。对于这些问题和不足，各地都要认真研究，直面问题，采取有效措施加快解决。下面，就持续深入推进我省城乡垃圾分类工作，我讲3点意见。
第一点意见：垃圾分类，势在必行
总书记高度重视垃圾分类工作，十八大以来先后6次作出重要指示批示，强调“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”。党的二十大明确要求，‘协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。垃圾分类是总书记关心的“关键小事”，更是民生大事。我们要站在时代和全局的高度，充分认识做好垃圾分类工作的重大意义，切实增强抓好垃圾分类工作的紧迫感和责任感。要把握好‘三个显著变化”：

第一要把握垃圾分类已从“提倡性”转变为“强制性”。这个“强制性”，可以从5月23日倪虹部长在全国现场会上的三个明确要求看出：一是年底前地级及以上城市居民小区（垃圾分类）覆盖率达到90以上，2025年基本实现全覆盖。这就意味着，垃圾分类已不再只是提倡性、试点性，不再是可搞可不搞的，而是要全面铺开、全域覆盖，最终还要硬账硬结。特别是省委省政府把生活垃圾设施建设和垃圾分类工作，纳入流域规划指标和今年十大民生实事，充分说明垃圾分类已经成为硬指标、硬任务，必须坚决抓、抓到位。二是今年要启动《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等修订工作，进一步细化完善垃圾分类法规制度体系，并要求各地加快立法进程，争取年底前完成立法城市比例达到70以上，力争2025年底前基本建立完备高效的法规制度体系。这就意味着：垃圾分类已经进入了‘强制时代”，已经上升为单位和个人必须依法履行的基本义务,过去那种做不做无所谓、做好做坏都一样，现在行不通了。从各地实践看，推行垃圾分类，不是喊几嗓子就能响应者云集，不是发几个通知和倡议就能立竿见影，而是要在做好宣传教育和引导的前提下，用法治的强制力来推动，用严厉的配套罚则来保障，让法律为垃圾分类护航。我省在2020年就已启动《城乡生活垃圾管理条例》立法工作并已通过省人大一审，但因疫情等影响，暂停了几年，现在我们正在积极推动条例出台，就是要充分彰显我们推进垃圾分类的坚定决心，就是要为全省生活垃圾分类提供有力的法治保障。三是末端处理设施都已经基本建成，这些建成的设施都是各级财政承担的政府购买服务项目，昂贵的处理费用倒逼我们必须源头减量，减少财政支出。
第二：要把握垃圾分类已从“改善环境需要”升级为“引领文明养成”。垃圾分类是文明发展的缩影。从生态文明看,分类的是垃圾，推动的是绿色发展方式、生活方式和消费模式，贯彻的是习近平生态文明思想。从社会文明看，实行垃圾分类，不仅是为了改善生活环境、节约资源，更是为了通过这项全民参与的工作，培养群众的文化观念、文明意识和文明行为习惯，把“文明”浇灌、根植到社会的每一个细胞当中，从而提高全社会文明水平，这也是中国式现代化的本质要求。我们要站在促进人的现代化”的高度，以垃圾分类工作为抓手，培养群众分类习惯，提升群众文明素养，推动社会文明进步。
第三：要把握垃圾分类已从“干部干群众看”发展为干部群众一起干”。垃圾分类是践行共同缔造理念的最好载体,是加强社区建设、提高基层治理水平的重要抓手，也是对政府治理能力和管理智慧的考验和锤炼。特别是当前，各地财

政普遍面临较大压力，如果我们能够充分发动居民，充分组织群众，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，在前端尽可能减少垃圾的转运量、处理量，就能够少花钱甚至不花钱干好垃圾分类工作。还有桶边监督员，这些桶边监督员都是各级财政花钱聘请，每个月都要付出昂贵的劳务费，再加上转运过程的物流费用，送到垃圾处理厂以后的处理费用,三段都要付费。如果我们能够做好群众工作，共同缔造、源头减量、群众自治，不但从源头上可以减少财政支出，从运输和末端处理都可以为财政减少一笔不菲的支出。同时，现阶段，有些群众对我们的垃圾分类工作也提出批评，认为有些时候是为分类而分类，形式大于内容，形孟大于效果。我们要借此机会，解决好群众抱怨的这些问题，抓细抓实垃圾分类各环节，以实实在在的工作成效，提升群众对我们工作的满意度。群众对我们不满的是，“你要求我们分类，我们都分类了，源头分类、精准投放，结果你在转运的过程当中混装，在处理的时候混合处理，你不是浪费了我们的感情吗？”。这种现象，要随着我们末端处置设施的建设，随着分类转运设施的购置，要加以解决，我们要从源头分类、分类收运、分类处理各环节做到精准化。
第二点意见：垃圾分类，切实可行
根据全国现场会要求和省委省政府部署，当前和今后一个时期，我省生活垃圾分类工作的主要目标是：全面贯彻落实总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神，持续深入
推进垃圾分类工作提质增效；今年底前，市州城市居民小区覆盖率达到90以上，县（市）和自然村覆盖率达到40以±2025年以前，市州城市居民小区基本实现全覆盖，县（市）和自然村覆盖率达到60以上。实现上述目标，要把握好“六个坚持”：

第一是坚持脱虚向实。这个“虚”就虚在：垃圾分类设滋虽然建了，但在投放环节，没有人监督，没有做到开袋检查，没有做到真分类；转运环节又是混装混运”，很多居民对此意见很大，说你要我分类我分了，结果你收运又搞成“大杂y会，这不是典型的形式主义吗？所以，做实垃圾分类，首先就是要做到定时定点、开袋检查、破袋投放。对不按规矩分类的，第一步要宣传教育，由联户的党员、督导员上门进行教育指导；第二步要公示，采用红黑榜等形式张榜公布；第三步要执法，对拒不改正的，该执法的要执法，执法以后还要大力宣传，曝光反面典型，教育一大片。其次就是要健全垃圾收运体系。合理确定分类收运频次、收运时间和收运路线，规范喷涂统一标识，主动接受社会监督，坚决杜绝“混收混运”。只有这样才能做到真分类、分好类，最终实现可回收物、厨余垃圾、有害垃圾逐步增加，其他垃圾大幅减少。下来，要迅速开展生活垃圾分类“混收混运”专项整治行动，从前端收集、中转运输，到安全处置的分类全流程、全体系开展摸底排查，系统梳理分类体系中存在的混收混运问题，压紧压实源头管理单位以及分类收运单位主体
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责任，强化监督执法，坚决杜绝“前分后混”现象。再次要加快补齐末端处理设施短板。各市州要加快厨余垃圾处理设施建设，力争今年厨余垃圾分出率达到20且全量分类处理。加快推进县级地区生活垃圾焚烧处理设施和小型焚烧设施试点建设，保证各类垃圾有处可去，有设施处理，提高资源化利用水平。现在，全省生活垃圾日均产生量大约4.1万吨，要加快建成武汉千子山二期和枝江、兴山、谷城、丹江口、汉川、大悟、黄梅等焚烧发电项目，确保今年底焚烧日处理能力达到4.8万吨。对于偏远山区，前段时间，我们省住建厅和省乡村振兴局在保康召开了现场会，推行小型化、分散化、无害化垃圾焚烧处理模式，16个试点地区要加快推进，确保年底前出成果。无论是生活垃圾的焚烧，还是厨余垃圾的分布式、分散式处理，我想它处理的商业模式就只有一种，就是政府购买服务，无论是建设设施，还是购买设施的费用，都将换算到垃圾处理的费用中去，处理多少吨，政府付多少吨的钱，现阶段、疫情后，各级财政都非常紧张的情况下，这可能是一种可推行的、唯一的商业模式。

第二是坚持简单分类。群众对复杂的分类方式是抵制的,我觉得无论是城市还是农村，就是大致分两类，先易后难。城市家庭就是每家每户两个桶，厨房一个厨余垃圾桶，客厅一个其他垃圾桶；垃圾袋也应该是绿、黑两种颜色，绿色装厨房的厨余垃圾，黑色装其他垃圾，这两个垃圾袋下到小区投放到对应颜色的垃圾桶，傻瓜式操作，让老百姓少动脑筋，少去记垃圾桶颜色。办公区域也是两个桶：蓝桶装可回收垃圾；黑桶装其他垃圾。餐饮门店、公园广场就是三个桶：蓝桶装可回收物，绿桶装厨余垃圾，黑桶装其他垃圾。商场超市也是三个桶：蓝桶装可回收物，黑桶装其他垃圾，红桶装有害垃圾。农村地区就是实行“一坑、两桶、三上门，“一坑”就是泯肥坑，主要是将菜叶等易腐垃圾在屋后田间挖坑泯肥；“两桶”即易腐垃圾桶和其他垃圾桶，分好干湿垃圾,湿垃圾就倒到泯肥坑里泯肥；“三上门”即保洁员、管水员、劝导员“三员”每周上门收集其他垃圾，而不需要农户将垃圾再提到湾组的垃圾收运点去，避免二次转运和二次污染。今天会上印发的城市生活垃圾分类工作指引，也是能用图片就不用文字，能用顺口溜就不用专业术语，力求简洁精炼、易记好用。
第三是坚持市场思维。就是要以量定钱，倒逼前端减量。要根据每个县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的常住人口和经济社会发展情况，核定生活垃圾产生量。按照每年减量10的标准，由县（市、区）考核乡镇（街道）、乡镇（街道）考.核村（社区），标准数量以内的垃圾收运处理费用，由市县财政保障，超出部分费用由下一级自行负担，用经济考核办法倒逼抓好垃圾分类减量。

第四是坚持重心下移。就是要将垃圾分类的责任和任务压实到小区，特别是小区党组织、业委会和物业公司。要重点从物业公司员工中去精准遴选垃圾分类监督员，由以前的财政出钱让社区在社会上选聘监督员，转变为把监督责任压实到物业小区，刚才咸宁也介绍了这方面经验。物业公司本身就要从事小区的三保（保安、保洁、保物），保洁不光是扫地，也包括垃圾分类。但是物业公司也是一个市场主体，如果它亏钱，它也不会干，我们可以把现在财政聘请桶边引导员、监督员的报酬，作为奖补资金补给小区物业公司，由物业公司去给值守的物业工作人员发放报酬。这样做的好处第一个可以逐步减少财政支出；第二个物业公司是持续在小区服务的，他们天天在小区，对小区情况比较熟，物业人员上门互动，群众也容易接受，可以把他们打造成一支不走的、熟悉居民情况的监督员队伍。再就是农村，我觉得现在的农村工作就是“回归”两个字，每家一个泯肥坑，可降解的垃圾全部倒到泯肥坑里，发酵后回到田地里；还有就是要充分发动学生资源参与到垃圾分类和环境卫生的评比中，每个月对村里的环境卫生情况进行评比，在门上贴上“最清洁”“较清洁”和“不清洁”，搞得好的，可以在村委会党支部的主题活动中进行表彰，并发些日用品进行奖励。
第五是坚持统筹推进。垃圾分类是一个系统工程，贯穿生产、分配、消费各环节，链接生产、生活、生态各系统，必须坚持系统观念，全面布局、系统谋划、统筹推进。我们经常讲，垃圾是放错地方的资源，只要处置得当就能变废为宝”，发挥其“剩余价值”。下来，要联合商务、供销社等部门，科学设置兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的投放点、分拣中心和交易市场，推动再生资源回收利用体系和生活垃圾分类体系两网融合”。要建立可回收物资源回收利用系统，完善可回收物回收补贴、厨余垃圾资源化利用等政策，打通资源化利用产品出路，促进再生产品利用。同时，要因地制宜推进建筑（含装修）垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾等收、运、处”一体化体系和资源化利用设施建设，推动‘小分类”与‘大分流”同步实施。

第六是坚持共同缔造。垃圾分类做不做得好，主要看小区党组织建得强不强、小区治理得好不好，能不能把群众组织起来、发动起来，做到美好环境与幸福生活共同缔造。有这样一些行之有效的群众工作方法，要充分运用起来。比如：红黑榜曝光，根据小区垃圾分类监督员开袋检查、日常监督等情况，在小区醒目位置订立垃圾分类“红黑榜”，对做得好的家庭张榜公布、做得差的公开曝光；积分制管理，小区党组织、业委会和物业公司要定期对每家每户的垃圾分类情况进行积分评定，累积的积分可以作为个人的诚信积分计入个人诚信档案，也可到社区超市兑换一些日常生活用品；文明家庭评选，在这方面可以充分发挥青少年特别是小学生的作用，社区、小区党组织要和中小学校配合好，组织小区里的学生，定期上门入户开展垃圾分类情况评比，评选结果分不同档次在家门口张贴出来，同时，日常的积分情况以及红黑榜记录，都可以作为年底小区、社区甚至更高层级评选文明家庭的重要依据。同时，还要把党员干部和公职人员的垃
圾分类情况与年底的考核评优挂钩，把小区垃圾分类工作成效作为评选优秀小区物业企业的重要依据，充分调动各方积极性。最近，省委正在研究共同缔造的文件，小区治理做得好不好，关键在于要发挥在职党员干部作用，将在职党员干部充实到党支部和业委会中来，带头推动垃圾分类工作。
第三点意见：垃圾分类，重在执行
时间表已经明确，路线图已经绘就，我们要久久为功，持续有力做好生活垃圾分类和资源化利用工作。主要是“三个强化”：

一是强化组织领导。各地要积极争取主要领导支持，建立党委统一领导、党政齐抓共管、全社会共同参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制，整合资源、集中力量，全面推进。强化部门协同，严格落实“管行业就要管垃圾分类”的工作职责，特别是住建、商务、市场监管、教育、园林、行政服务中心等部门，要按照职责职能，重点落实好小区物业、商超市场、宾馆酒店、农贸市场、学校、公园广场、行政事业单位等领域的垃圾分类工作主体责任。我们住建系统各个部门，一定不再只是一个行业主管部门，而是一个前瞻性、先导性的综合经济部门、重要的民生部门、兜底的部门，我们住建系统、住建人应该对城市终极负责。同时我们住建部门还是一个平台，这个平台无论是城市的建设、城市的营运、城市的治理，都不应该只是单个部门在单打独斗，而是要把社会方方面面的有利因素整合在平台之上，要善于带领干、带着干、示范干。刚才5个地方的城管委主任介绍了经验，他们之所以做得好，第一个是争取领导特别是主要领导的重视，很多地方政府一把手每年会召开1-2次会，在住建部生活垃圾分类评估中，一个重要指标就是当地主要负责同志参与到垃圾分类工作当中来；第二个是争取部门支持，我们住建部门再有十八般武艺，也不能包打天下，相关部门管行业就要管垃圾分类，今天我们邀请的省直部门，平常在垃圾分类、城市治理当中都发挥了积极的作用，这都是我们争取的资源；第三个是争取人民群众支持，我们把上中下三个资源争取好，实际工作中再指导好、示范好，工作就能做得好。