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政府网站是“不下班的政府”，是为民服务的重要平台，政府信息公开和电子政务工作是展示政府形象的重要窗口，对此政府领导要求很高，需要我们高度重视，加大力度，认真抓好。
　　一要配强人员队伍。目前，市、县(区)两级都已组建了政府信息公开和电子政务工作机构，但是，个别单位仍存在人员没到位，职能没理顺，工作不系统，影响全市政府信息公开工作的全面开展。各县(区)政府和市级相关部门要选配政治可靠、责任心较强、业务素质高的干部队伍充实信息工作队伍，确保专人专职，特别是要加强乡镇街道、社区等基层便民服务机构建设，配强工作力量，加强经费保障，确保政府信息公开工作顺利推进。
　　二要强化要素保障。各级各部门要积极加大投入，将网站软件系统、硬件平台更新升级和行政权力公开透明运行平台设备纳入财政预算，加强电子政务外网和信息公开平台建设，强化要素保障。

　　三要搞好抓点示范。要重点抓好市、县(区)发改、财政、国土、住建、卫生、环保、扶贫移民、食品药品监管等部门的政府信息公开工作。各县(区)要在重点镇便民服务中心试点示范推进基层政务公开、办事公开。同时，要积极推进村级政务公开，抓好中心村、聚居点村务公开试点示范工作，通过抓点示范，带动面上工作。
　　四要创新激励机制。要进一步建立、固化激励机制，让想干事的人有奔头、能干事的人有想头、干成事的人有甜头，提高经济待遇、考虑政治待遇，充分调动信息采写、政府信息公开、政务外网建设岗位人员的激情，创新创造工作。
　　五要严格督查考核。要逗硬开展政府信息公开和电子政务年度目标考核，实现监督考评由普遍性向定量定性转变，结合平时督查、月报和通报情况，做好年度考评工作。要加强对市级重点部门、县(区)政府及其重点部门、重点乡镇政府信息公开工作开展和落实情况进行抽查检查，并及时通报。对认识不到位、落实不到位的，要严格追究有关责任人的责任。
下午好！今天，我们在这里召开全省电子政务外网互联互通工作会议，主要目的是加速全省统一的电子政务体系建设，推进业务协同与信息资源共享，为科技防腐建设提供支撑，推动全省信息化建设又好又快发展。刚才，省信息中心的同志对全省电子政务外网建设和应用情况进行了介绍，并对省直单位接入政务外网的方案进行了讲解，下面，我就加强全省电子政务外网互联互通，推进业务协同与信息资源共享工作讲几点意见。
一、要进一步提高认识，增强推进电子政务外网工作的紧迫感和责任感。

近年来，随着政府体制改革的逐步深入和现代信息技术的发展，我省电子政务建设取得了显著的进步和成就。目前，我省电子政务大规模基础网络建设阶段已经基本完成，一期工程的建设目标任务已基本完成。全网按照统一的标准，利用统一的网络平台，实现了承载数据、语音、视频等多种应用系统的能力，到达了“四个统一”，即“统一的网络平台、统一的应用支撑平台、统一的安全保障体系和统一的服务体系”。省直所有的部门依托外网大都建立了各自的业务系统，并在日常业务处理中发挥了重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。各部门围绕宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的需要，自发性的开展了小范围的信息共享工作的尝试，取得了较好的效果。
由于建设初期受各种条件的制约，缺少整体性的统一规划，相对独立的信息系统建设，致使一些业务工作密切相关的政府部门各自为战，丰富的信息资源难以最大限度地发挥作用，共享范围小、信息少、交换方式落后，“数出多门”、“异数异源”的现象广泛存在，“信息孤岛”问题逐渐显现出来，制约了电子政务的进一步发展。随着经济和社会的快速发展，相对孤立的信息系统已经无法满足经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的发展需求，如何推动跨部门信息交换、共享和应用，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。
推进电子政务建设，尤其加强互联互通，推进政务信息共享，最大的阻力来自于目前的体制、观念和部门利益。由于缺乏统一的战略规划，多数部门只负责建设自己的业务系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务协同无法进行，电子政务成了“信息孤岛”、“应用孤岛”、“资源孤岛”，大量宝贵的信息资源不能充分发挥应有的作用。因此，要解决信息交换和共享问题，充分发挥电子政务的综合效益，就要打破信息资源的部门垄断思想，变管理为服务，提高对互联互通、信息共享的认识。

提高对信息共享的认识，首先要解决“信息共享是什么、为什么”的问题。简单的说，信息共享就是要解决政府部门在履行职责的时候，所需要的信息你都知道有什么、在哪里、谁能得到、怎么得到，这就是信息共享的全部涵义。政府信息共享和信息公开是两个不同的概念。信息共享是政府在履行职能的时候要得到的信息，信息公开是服务型政府履行职责中要对外公开的信息。信息共享和业务协同工作有利于打破政府部门间信息资源条块分割的现状，电子政务外网的互联互通为实现信息资源共享打下良好的基础，从而实现部门间信息资源的整合共享，为加强市场监管、促进财税增收、提高政府管理水平提供了有力手段。这项工作顺应经济社会和信息化发展的客观要求，顺应政府各部门业务发展的需要，顺应企业和公众的需求，必将取得良好的社会经济效益。各部门要高度重视，提高完成这项工作的紧迫感和责任感，确保年底前完成与外网平台的互联互通。
二、加强信息资源共享的基础性工作，为政务外网互联互通的应用打下基础
（一）要重视基础信息的开发建设。有“信息孤岛”并不可怕，关键是我们用什么样的机制和方法来消除这些孤岛，把这些孤岛一个个地互联起来，形成信息共享的“大陆”。这其中，全面的、系统的、高质量的、可共享的信息是基础。信息共享就是要解决信息是什么、从哪里来、到哪里去，没有这个是什么都办不了的。首先是全面。尽管我们当前做的是具体的业务，但背后支撑它的是全面、完整的信息。我们知道信息往往涉及多个部门、多个层级。在今后的工作中，我们各个部门要通过重点应用带动，加强基础信息工作，提高信息的完整性。当然，信息仅仅全面还不够，还要是高质量的，要保证信息是动态更新、准确的，如果不是及时更新的、不准确的，就没法用。还有一个条件就是在信息完整准确之后，要建立一个目录体系和交换体系。否则，即使有了信息，也不能界定谁能用谁不能用。
（二）要重视支撑载体与标准化建设。在数字化、网络化环境下，信息共享、业务协同必须要有技术平台。这个平台一方面是指网络平台，通过网络实现相关部门的互联互通，另一方面，还是一个软件平台，如通过目录体系和交换体系使各个部门都能按照业务需求，像在一个部门一样，获取相关信息来办理各自相关的业务。

除了技术平台之外，还要有标准。如果大家不在统一的标准规范下建设，各系统基本上独立的、分散的，各部门的数据对应关系难以确定，彼此间的互通能力和兼容性就会很差，影响信息的共享和应用。所以，要实现共享，必须先在信息资源、平台接口、交换环境、编码规范等方面予以统一规范，对数据的采集、组织、管理、使用加以明确。
（三）要重视应用带动作用。工作的起点和重点都是应用，不管是像综合治税这些经济效益和社会效益明显还是政府管理中领导关注的事项，都可以作为推动的抓手。不论是做得好的地方，还是目前还比较落后的地方，应用都是推动信息共享和业务协同的重点工作。以省工商局为例，在全系统开展信息化推广应用，在系统整合、软件推广应用和提高系统人员的信息化素质方面得到了有效的改善，开展了企业工商网上登记注册等一大批电子政务应用，优化了业务流程，减少了审批环节，提高了办事效率，大大减轻了企业和社会公众的负担。
（四）要重视业务整合。在我们当前电子政务的发展中，部门间存在着发展不均衡，在部门内部也同样如此。有一些部门，由于历史发展的原因，很多时候信息化的建设是从需要出发，需要什么系统就上什么系统，需要什么软件就上什么软件，一些业务更多的时候从属于不同的处室、不同的人员，造成部门内部系统林立、壁垒森严，在内部都难以做到互联互通、信息共享，更别说是部门之间了。从本质上来说，这些分散在不同处室之间的业务系统其实都是紧密相关，他们整合到一起，才会形成部门的特有的业务体系。所以各个部门需要对部门内部的各个业务进行充分整合，使业务能够优化、协调和平滑运行。
三、下一步的工作重点

（一）加快电子政务外网平台建设。刚才已经说了，信息共享工作平台是依托。下一步省信息办的一项重要工作就是以政务外网平台为依托，建设政务综合服务共享平台，建立和完善部门间共享信息的目录体系和指标体系，完成经济发展分析系统和政务基础信息共享库建设，初步实现易于扩展的、基于全省统一数字证书应用的部门数据交换与共享应用，即：实现工商、国税、地税、质监等部门间的企业信息共享和交换，及计生、公安、民政等部门的人口信息共享与交换，后期将逐步拓展综合服务平台的应用领域，实现更多部门的信息共享与交换，并延伸到17地市，完善系统的各项功能，建立电子监管系统，为领导决策提供有力支持。
（二）拓展领域共享试点范围。前阶段我省开展了工商、税务、质监等部门间的企业基础信息共享和文化信息资源共享工程，都取得了较大的成效。其他各个部门也可根据需要从业务相近的几个领域开展信息共享。如公安、民政、计生等部门间的人口信息共享、进出口领域的企业电子口岸通关信息共享、卫生领域的医疗信息共享、社会保障等方面的失业再就业的信息共享、公检司法联网等。下一步，各部门与外网平台互联互通后，省信息办也将采取各种手段进行支持鼓励。
张海波同志
在2018年度工作总结
暨2019年工作部署会上的讲话
同志们，经党组研究，今天召开2018年度工作总结（表彰）暨2019年工作部署会。刚才，XX同志宣读了《关于表彰2018年度工作成绩突出单位和个人的通报》和2018年度市、县表彰人员名单、局机关公务员、公共资源交易中心干部职工考核优秀等次人员名单。这些被表彰的单位和个人，是局党组根据平时表现和工作实绩，慎重研究推荐和决定的，具有很强的先进性和代表性。在此，我代表局党组向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。
下面，我结合2018年我们干得怎么样、存在哪些不足，和2019年怎么干，讲以下三个方面的意见。
一、2018年我们干得怎么样？
2018年是我局正式组建之后运行的第一年。一年来，全局上下秉承“为改革而生、为改革而战”理念，牢记使命，发扬“亮剑”精神，不懈怠、不动摇、不推诿，漂漂亮亮地地完成了全年责任目标任务。
（一）秉承为改革而生、为改革而战理念，“一枚印章管审批”改革进一步深化

一是改革理念进一步深化。从单一物理层面的集中审批权限、集中审批事项、集中审批人员、集中审批设备以及只进一扇门、最多“跑一次”、“零跑路”、“不见面审批”等，上升到多元层次、空间层次，谋求通过“放管服”“互联网”“大数据”等，积极为降低制度性投资成本、推进治理体系和治理能力现代化服务。
二是职能划转进一步深化。按照量力而行、尽力而为和“跳起来摘桃子”原则，在2017年的基础上，增加承接了卫计局、环保局的5项审批事项。已承接101项审批事项，经过动态梳理、精简，目前保留90项，其中收费事项2项，有关审批要件、审批流程、审批时限均予以了大幅压缩。对应信息全部按“三级八同”模板，在“保康政府网”进行了公示、公布。已承接的林业等8个审批服务专网，全部与“湖北政务服务”“襄阳智慧云平台”予以了贯通。“网上办”“不见面审批”“共享信息”等，成为新常态。
三是服务机制进一步深化。全体审批服务工作人员按要求，一律实行轮岗，做到了“一专多能”“一岗多能”。制定了《保康县行政审批局审批服务文明用语规范》，热情、礼貌待人，微笑、文明服务，帮你办、我来办，已习惯成自然。全面推行了《首问负责制》《一次性告知制》《服务承诺制》和预约服务、延时服务，服务效能、办事群众（企业）满意度大幅提升。去年共受理行政许可申请3485件（次），现场踏勘800余场（次），办理审批证照1300余件，其中网上办理200余件。
（二）立足公平、公正、公开，公共资源交易监督管理进一步规范有序

一是设立了高规格的综合协调、监管机构。报请县人民政府成立了保康县公共资源交易监督管理委员会，冯县长任主任，徐县长任副主任，办公室设县公共资源交易监督管理局，我兼任办公室主任。印发了《关于明确保康县公共资源交易监督管理委员会成员单位职责分工的通知》，明确了县住建局等19个成员单位的工作职责。去年2月24日，召开了第一次全体会议，印发《2017年度全县公共资源交易监督管理工作情况通报》，县住建局、水务局、交通局、财政局、国土局5个招投标行业监管部门述职述责，县委常委、常务副县长徐声军同志讲话。去年11月26日，召开了一次专题督办推进会，县财政局、住建局、水务局、行政审批局、国土资源局、交通局、农业局7个部门负责人作表态发言，县委常委、纪委书记、监委主任刘三元同志讲话。
二是按要求整合了相关公共资源交易平台。印发了《保康县公共资源交易平台整合实施方案》和《关于进一步加快公共资源交易平台建设 规范公共资源交易活动的通知》，将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等，纳入县公共资源交易中心集中交易。统一了交易目录、交易规则、交易文本、评标专家库以及信息发布和进场交易监督管理办法。交易项目快速增加，交易规模快速壮大。去年进入县公共资源交易平台交易项目501个，同比增长22.2%；交易金额12.7亿元，同比增长17.7%。

三是有效推进了公共资源交易制度建设。提请县政府常务会议讨论通过，先后印发了《保康县国有投资建设工程项目监督管理办法》《保康县小型工程建设项目招标投标管理办法（试行）》《保康县政府投资项目工程招标代理机构备选库管理办法（试行）》等规范性文件，建立健全了《保康县预算及结算审计社会中介服务机构备选库（2019）》《保康县小型建设工程施工企业数据库（2018—2019年）》等，从制度层面、从源头，有效解决了公共资源交易领域的难点、痛点和堵点问题。招标投标工作更加规范有序、公开透明、公平公正。招标投标效率明显提高，制度性投资成本切实降低。去年各招标单位和投标企业，大约节约资金（费用）500万元以上。
四是切实加强了招标投标领域监督、执法。根据县委、县政府统一部署，高标准完成了扶贫领域专项巡视和经济责任审计交办问题的整改。做到了整改方案制定科学、精准，问题核查精细、清楚，处罚、处理及时、到位，后期完善制度、措施举一反三。另外，去年初和11月份，分别印发了《关于2018年开展工程建设项目招标投标专项检查工作的通知》，并组织县住建、交通、水务、财政、国土等行业主管部门，按照自身职责分工，对分管领域的招投标工作，进行了2次全方位检查核查，相关问题、线索，按管理权限，逐一进行了核查、移交和处理。去年，共查处有关招投标违法案件14件，约谈评标专家5人，取消评标专家资格1人。

五是组织成立了全省首个县级招投标协会。借鉴仙桃市等地经验，会同县民政、住建等部门，成立了全省首个县级招标投标协会——保康县招标投标协会，吸纳会员（单位）77人（个）。去年5月4日，召开了第一次会员代表大会暨成立大会，省市公共资源交易监督管理局、省招标投标协会、市公共资源交易中心和县委、县政府相关领导出席会议。去年，县招标投标协会组织业务培训、经验交流和观看廉政警示教育片等8场次。行业自律充分发挥，行业自治逐步健全，行业服务能力、服务水平切实增强，行业社会信誉度、美誉度全面提升。
（三）坚持实体大厅、网络服务同步推进，县、乡政务服务水平进一步提升
一是三集中、三到位窗口最大限度进驻。充分利用县政务服务中心现有办公场地，最大限度进驻了公安、工商、规划等“三集中、三到位”窗口，进驻人员近20人，进驻事项37项。去年，各窗口共办理审批（服务）事项近20000件。同时经申请，县委、县政府初步明确，将高标准启动新建保康县人民政府政务服务中心（市民之家），总投资约6500万元，面积约20000平米，目前正在进行选址。新的政务服务中心（市民之家）建成后，全县所有审批和服务事项将全部进驻县政务服务中心（市民之家），真正、完全实现“只进一扇门，最多跑一次”。
二是乡镇政务服务中心建设取得实质性进展。去年5月29日，提请县政府印发了《关于切实加强乡镇便民服务体系建设推动全省政务服务“一张网”向基层延伸的通知》。按照该文件部署和6月14日马良镇全县政务服务“一张网”建设现场会徐声军常务副县长讲话要求，至去年底，全县11个乡镇已有8个乡镇建有标准化的政务服务中心，基本做到了硬件设施到位、软件配套到位、人员进驻到位、管理到位、保障到位；其中，马良镇双坪村便民服务点，达到了现场受理、办证（件），现场出证（件）标准。

三是积极回应办事群众、企业新需求。按照便民利企原则，有针对性地将《建筑工程施工许可证》等8项审批事项的审批权限，以委托授权的方式，向8个基础条件较为成熟的乡镇及其政务服务中心延伸，最大限度地满足了群众、企业“就近办”要求。同时安排专人负责，全程一对一予以指导业务办理，另外，在去年争取20万元资金实行审批证照免费寄递服务基础上，今年初，又专门为马良镇、店垭镇，向县政府争取了50万元的乡镇政务服务体系建设奖补资金。各乡镇建设政务服务中心的动力进一步激活，责任进一步压实，成效进一步明显。去年，8个乡镇政务服务中心共办理审批事项、政务服务事项15000余件。
（四）聚焦全面从严治党，党员干部、单位良好形象进一步刷新
一是政治建设进一步提升提高。聚焦“增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’”，党组中心组理论学习、机关支部主题党日活动、党员干部个人政治理论学习以及重大事项决策、部署和日常工作落实等，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想摆在第一位、贯穿全过程，以政治理论学习增强政治意识，以工作实践政治品行。党组政治头雁效应进一步发挥，机关支部政治中坚力量地位进一步夯实，党员干部政治性、斗争性、战斗性原则进一步增强。去年，局党组、机关支部组织政治理论学习24次；其中，学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神6次，《党章》、新修订通过的《宪法》、《纪律处分条例》等多次集中学习全文。同时向县委第五轮政治巡察，交了一份满意答卷。

二是廉政建设进一步强化牢固。紧盯关键人、关键事，制定出台了《中共保康县行政审批局党组议事与决策规则》。突出宣传教育、坚持以案说纪，印发了《中共保康县行政审批局党组推进纪检监察宣传教育“十进十建”实施方案》。立足压实责任、防患未然，抓早抓小、红脸出汗，党组与各班子成员、各分管领导与各股室，逐一签订了党风廉政建设责任状，定期、不定期开展谈话提醒、交心谈心。辩证看待信任与监督的关系，遵从既信任也监督理念，坚持向审批一线、公共资源交易一线和公务接待、办公物品采购聚焦监督力量，管严、管牢、管彻底。去年，单位和全体干部职工做到了“零违纪违法、零通报曝光、零投诉举报”，党风建设满意度调查得分99.5分，全县排名第23位，比去年进位50余名次。
三是作风建设进一步升档升级。旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、真抓实干精神。结合工作实际、结合干部现实表现，从办事群众、企业最害怕、最反感的门好进、脸好看、事难办和推、躲、软、散等问题着手，制定了《中共保康县行政审批局党组作风建设“落实年”活动实施方案》，对号入座，人人画像，人人过关，看齐英雄模范、看齐先进人物，换思想、转作风，比担当、比实绩，树形象、塑形象。去年11月22日，市作风办专程来我局进行了参观、调研。

四是服务大局进一步有力有为。20万元政策性项目资金争取任务全面完成。征迁包保工作成效明显，三溪沟片区包保15户，完成14户；老法院片区包保19户和3套公房，19户已签定征迁协议16户、腾空并交房13户。精准扶贫“脱贫摘帽”工作用心、用情推进，2支精准扶贫驻村工作队不分节假日、常年坚守在潮水村、重溪村，不叫苦、不叫累，工作成绩有目共睹，深受干部、群众好评，多次迎接县级检查验收。特别是这次专项评估检查和扶贫开发工作成效考核迎检，戴先林、方大军、李红伟等几位老同志和张波，开年就先后2次、一年数天扎在村里，不讲条件、不分白天黑夜，一户一户做工作，一笔一笔算细账，直至贫困户、非贫困户心服、满意为止。还有李嘉棋，刚做完手术，线还没拆。他们就是我们学习的榜样。同志们，莫要搞假大空、高大上。
五是机关建设进一步规范完善。重新修订了《机关财务收支管理办法》《机关考勤作息制度》《机关办公用品领取、登记制度》和《干部职工年度考评考核方案》。编制年报、公务员年报、事业单位年报、工资年报等，按要求及时调整、上报。圆满完成了事业单位职员制改革。推荐了1名四级主任科员晋升三级主任科员。发展了2名党员。办理了2名退休干部、1名辞职干部、1名外调干部的相关手续。接收了2名安置退伍士兵。招聘了2名事业单位工作人员。安排1名副科级干部、2名年轻干部参加了县委党校主体班学习。中央八项规定精神从严执行，“三公”经费比年初计划下降%，干部职工资待遇人均比去年增长%。

六是单位形象进一步攀高刷新。积极践行社会主义核心价值观，高标准承办了县道德讲堂总堂（行政审批局专场），县委主要领导抽“百忙”时间出席现场，并给予充分肯定。新闻宣传有数量有质量，县级以上媒体用稿60余篇，市级用稿4篇，省级用稿1篇。省级文明单位创建复检验收反馈问题全面整改。成功创建市爱国卫生单位。顺利通过省级档案达标复检验收。党建工作年度考核被评为优秀等次。综治（维稳）工作被评为先进单位。单位妇联组织被县妇联评为“三八红旗集体”。人武、统战、工会、共青团、保密、法治建设以及其他工作等均取得较好成绩。
在此，再次代表局党组向2018年度付出辛勤劳动、作出贡献的全体干部职工，表示衷心的感谢。
二、充分认识2018年我们存在的不足
成绩需要总结，问题不容忽视。2018年，我们虽然付出了、努力了，但也不可回避地存在一些不足。
从全局一盘棋的角度看。一是有些工作明显不到位，导致年底责任目标考核，我们单位排名靠后。二是股室之间、干部职工之间，团结协作不够，还存在分“你的我的”的现象。三是少数进驻单位窗口，还存在人进业务不进的现象，个别进驻窗口，甚至全年没有办理一件业务。
从业务工作推进落实看。一是前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件（证）没有真正落实，网上审批推进力度还不大，存在应付检查和为了“网上办”而网上办的现象。二是公共资源交易监督执法力量薄弱，没有一支固定的执法、办案队伍，每次监督执法、巡察巡视整改，几乎都是临时抽调。三是乡镇政务服务体系建设督办力度不够，至今还有2个乡镇纹丝不动。
从单位机关管理看。一是干部业务学习明显欠缺，个别干部甚至因为不会办理某一业务，导致办事群众现场大发雷霆。二是迟到现象客观存在，且为数不少，政治巡察期间就有2例6人次，单位内部日常抽查、检查就更多。三是风险点客观存在，形式主义屡禁不绝。等等。对此，大家一定要扪心自问，认真反思，有则改之无则加勉。
三、2019年我们怎么干？

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是作风建设“担当年”，是整县脱贫摘“帽”巩固年，更是我们行政审批局改革创新加速年。全局上下要在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县重大决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，围绕县委十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，按照机构改革新的职能定位，强化改革担当，落实改革任务，不断创新攀高，刷新行政审批局新形象，再创行政审批局新景观。
（一）着眼至少十年不落伍，全力以赴推动新建县政务服务中心。新建县政务服务中心（市民之家），是大势所趋，是满足“应进必进”，群众、企业办事只进一扇门，只跑一次路的需要，是全县28万群众、企业共享改革发展成果、脱贫攻坚成果的具体体现。一旦县委常委会或县政府常委会讨论通过，我们将立刻组织专班、安排专人，全力以赴，五加二、白天加黑夜予以实施。3月底前完成选址工作，9月底前完成规划设计和招投标工作，10月底前动工，并确保2020年搬迁入住，满足：在“一网通办”方面，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%；在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府（政务服务中心）办事提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项“最多跑一次”。

（二）着眼承接机构改革职能新定位，继续推动降低制度性投资成本。根据市机构改革行政审批局职能新定位，预计我局的职能新定位，会在原来的基础上，增加审改和信息化管理职能。所以2019年，我们的业务工作，将围绕新的职能定位，以进一步推动降低制度性投资成本为出发点和立足点，在承接落实中强化改革创新。一是进一步深化“互联网”“大数据”理念。“互联网”“大数据”不是孤立、简单的工具和信息，更不是一种时髦的口号，而是一种理念、一种思考问题方法、一种解决问题方式、一种标注新坐标的途径。要深化“互联网”“大数据”理念，养成“互联网”“大数据”思维，谋划“互联网”“大数据”利用，挖掘“互联网”“大数据”潜能，重点是要渗透到每一项改革任务、每一项具体工作。二是进一步做好行政审批制度改革“加减法”。根据法律法规和省市动态调整的行政审批目录，动态调整保康县行政审批目录，确保我县行政审批设置及时更新。同时优化相对集中行政许可权改革力度，按照便于只进“一扇门”和“一次办”原则，调整优化行政审批局审批事项，完善优化行政审批局“三定”方案和股室设置以及人员、编制配备做到职能集中、职责统一、人员优化、服务优良、适应形势，便于群众、企业办事。另外，建立健全全县统一的信息化管理平台，统一、优化审批证照模板，共享信息资源，切实提高审批服务效能，降低群众、企业办事制度性投资成本。三是进一步筑牢电子化招投标根基。电子化招投标是保障公共资源交易公平公正公开和降低招投标投资成本的根本保障。要加强与省市对接和对标、对表，今年上半年前，要全面完善有关电子招投标信息库建设，年底前要全面实施网上评标。同时要切实加强去年制定出台的《保康县国有投资建设工程项目监督管理办法》等多个公共资源交易监督管理规范性文件的贯彻落实，年初、年底要分别组织一次检查督办和召开一次推进会，发现问题、整改问题、建章立制。另外，要引导招投标协会加强自身建设，加强行业自律，积极服务企业，积极服务会员，做大做强，激活市场，推动保康民营经济再上新台阶。四是进一步做实做优乡镇政务服务。3月底前，组织专班对已建设到位的9个乡镇政务服务中心建设情况，进行一次回头看，运行效果较好的，印发感谢信；运行效果较差或有所滑坡的，上报县政府或徐县长，建议组织专班进行再督办或安排有关力量予以约谈。从4月份开始，由吕春刚同志带队，分两个专班对龙坪镇、马桥镇两地的政务服务中心建设进行“居家式”跟踪督办，不完成任务不撤兵。同时要督促各村（社区）便民服务中心建设全面启动。总之，要按照《县人民政府办公室关于切实加强乡镇便民服务体系建设推动全省政务服务“一张网”向基层延伸的通知》要求，今年底前，乡镇政务服务体系建设要全面建成，并贯通“湖北政务服务网”，让群众、企业能就近办事，降低日常生产生活成本，提高生活和发展质量。
张海波同志在学习传达
县委十四届七次全体（扩大）会议
暨全县经济工作会议精神上的讲话
同志们，1月24日，县委召开了十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议，县委张书记作县委常委会工作报告，冯县长安排部署2019年经济工作。刚才，XX同志、XX同志分别传达了2位主要领导的讲话精神。下面，我就贯彻落实县委十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，讲三个方面的意见。
一、要充分认识县委十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议的重要意义
一是会议充分肯定了2018年取得的成绩。2018年，保康县委在省委、市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县战略，扎实做好稳增长、调解构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，开创了绿色发展、高质量发展的新局面，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

二是会议科学研判了2019年面临的机遇。2019年，中央经济工作会议明确指出：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。省委十一届四次全会暨全省经济工作会议提出“一芯驱动、两带支撑、三区协同”新思路、新理念。市委十三届七次全会暨市经济工作会议提出，要抢抓国家《汉江生态经济带发展规划》和全省“一芯两三区”战略实施机遇，加快建设“一极两中心”，使襄阳成为当之无愧的“一芯之心、两带之极、三区之柱”。保康是襄阳市唯一一个全山区县，又地处汉江生态经济带和鄂西绿色发展示范区。等等这些，都将为我县更好融入区域发展战略带来新的更大机遇。
三是会议明确提出了2019年的预期目标。地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模以上工业增加值增长8%；社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11.5%；直接利用外资增长9%；外贸出口增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%。同时，今年精准扶贫面临“三场大考”。2月份， 要迎接全省2018年度扶贫开发工作成效考核；3月份，要接受省级脱贫摘帽评估验收；6月份，要迎接国家脱贫摘帽验收。
二、2019年，我们行政审批局要怎么干？
在县委召开的十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会议上，张书记、冯县长两位主要领导都强调要优化营商环境，特别是张书记还专门表扬了我们在梅花寨滑雪场项目建设审批办证过程中的担当。我们行政审批局三大职能——行政审批、政务服务、公共资源交易，这三大职能都与营商环境密切相关。2019年，我们一定要紧盯这三个重点，继续秉承“为改革而生、为改革而战”的理念，牢记宗旨、不忘初心，大胆地闯、大胆地试，切实扛起优化营商环职责、责任，跑好“最前一公里”。
一是要紧盯新一轮机构改革。要按照县委、县政府的统一部署，认真做好新一轮机构改革职责、职能调整之后，有关行政审批事项的划转工作，确保应划尽划、应收尽收，不折不扣地完成机构改革任务。同时继续坚持对照法律法规和省市要求，动态精简、梳理行政审批事项和各审批要件、审批流程，通过精简审批事项、精简审批要件、压缩审批时限、优化审批流程、优化审批服务等，让办事群众、企业好办事、快办事和节约办事成本。

二是要紧盯政务服务不放松。积极申请新建保康县政务服务中心（市民之家），切实做到行政审批事项、政务服务事项、公共服务事项应进必进，率先做到“只进一扇门”“一网通办”，真正让县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系建设的“龙头”立起来、强起来。同时要切实加强乡镇政务服务建设的督导与指导，重点是马桥、寺坪、龙坪3个乡镇要尽快拿出便民服务大厅建设或选址方案，不能久拖不决；已经建好便民服务大厅的8个乡镇，要进一步完善政务服务功能，无论网上、网下都要能办事，不能流于形式。另外，要督促各乡镇切实加大村（社区）便民服务室建设，要完善功能、优化服务，基本原则就是要让群众就近能办事。
三是要紧盯招标投标降成本。一直以来，招标投标都处在风口浪尖上。过去，有关违规违法招标投标诟病很多；近年、特别是2017年、2018年以来，我们提请县政府连续出台了一些列有关规范招标投标的《办法》《制度》，起到了很好的效果。现在，优化营商环境、降低制度性城又摆在我们面前。今年，有关招标投标工作，我们将在实施网上报名的基础上，重点围绕推行网上收退保证金、电子招标投标等方面开展，切实把企业经营制度成本降下来，为企业减负担，为市场添活力。
张军2012年度调研、讲话撰写情况

起草讲话40篇：
1、张县长在全县经济工作会议上的讲话
2、张县长在全县对外开放、招商引资、政策资金争取暨项目建设工作会议上的讲话
3、张县长在全县“整村推进”建设新农村工作会上的讲话
4、张县长在县政府全体（扩大）会议上的讲话
5、张县长在“学雷锋、讲文明”活动启动仪式上的讲话
6、张县长在市委务虚会上的发言
7、张县长在财税收入“双过半”动员会上的讲话
8、张县长在全县招商引资工作汇报会上的讲话
9、张县长在全县推进全民创业动员大会上的讲话
10、张县长在抗灾救灾推进会上的讲话
11、张县长在襄阳余家湖保康工业园五个项目联合开工奠基仪式上的主持词
12、张县长在县域经济目标考核工作会议上的讲话
13、张县长在全县工业经济调度会上的讲话
14、张县长在全县扶贫开发工作会议上的讲话
15、张县长在全县抗洪救灾总结表彰会上的讲话
16、张县长在全县庆祝第28个教师节座谈会上的讲话
17、张县长参加襄阳政务网在线访谈栏目《访谈提纲》
18、张县长在“风韵荆山”大型文艺晚会上的致辞
19、张县长在县委十三届四次全体（扩大）会议上的讲话

20、张县长在全县半年经济工作会议上的讲话
21、张县长在全省倒房重建工作现场会上的交流材料
22、张县长在全县核桃产业推进会上的讲话
23、张县长在县域经济督办会上的讲话
24、张县长在保宜高速公路征地拆迁工作部署会上的讲话
25、张县长在麻竹高速公路征地拆迁动员大会上的讲话
26、政府工作报告
27、张县长在县委十三届五次全体（扩大）会议暨建设美丽富饶新保康誓师大会上的讲话
28、孟县长招商引资及项目建设情况汇报
29、孟县长在全县纪念建团90周年暨“五四”运动93周年大会上的讲话 
30、孟县长在灾后重建工作会议上的讲话
31、张县长在2012年轻干部成长工程培训班结业典礼上的讲话
32、张县长在全县财税收入督办会议上的讲话
33、张县长在全县庆祝第十三个记者节暨“宣传保康新闻奖”、“十佳新闻工作者”表彰会议上的讲话
34、张县长在全民创业督办会上的讲话
35、孟县长在全县财税收入“双过半”动员会上的讲话
36、张县长在欢送副县长马生勇同志座谈会上的发言
37、张县长在全县上半年投资形势分析暨重点项目推进会上的讲话
38、张世伟同志在保康县首届老年“六星”先进人物颁奖晚会上的致辞
参与起草《政府工作报告》的反思
张   军

《政府工作报告》从起草到定稿，历经12天，其间经过两次集体讨论，最后经张县长亲自修改后，最终定稿。整个报告由王章君主任负责统筹。根据分工，由我纳《报告》提纲。主要负责第一大块2012年工作回顾的起草把关。后来，由于时间紧迫，又参与了第二大块2013年工作安排前四块的起草，以及第三部分加强政府自身建设前两块的起草。应该说，作为一名科长，我承担的任务最重，但暴露的问题最多。特别是对照张县长修改后的稿子，我感觉我起草的稿子与您修改后的差距很大。作为我个人而言，的确感到十分羞愧、惭愧、内疚。认真反思这些问题，从思想深处挖根源，我觉得有这么三个原因：
一是不研究工作。天天呆在办公室，很少深入基层和项目建设一线，对各项工作的了解仅凭个人的经验和部门的总结，甚至连全县的重大项目哪一个能开工，哪一个不能开工都不了解，以至于真正动笔后一筹莫展，束手无策。比如，在写到工业经济这一块，对全县重大项目的动态不了解，凭部门报上开的从接写到了一大堆项目；写到城建这一块，写到了一大堆工程。之所以出现这种现象，根本原因在于平时不研究工作，不熟悉工作。

二是不研究您的风格。尽管平时我也对您的即席讲话以及您规定的必读篇目进行了反复研读，但只是停留在浅尝辄止，浮光掠影的层次，研究的不深不透，还没有真正做到入脑入心。起草《报告》时，还是按照以前的风格，以前的经验，以前的惯性，不敢大胆突破。没有把您的风格与报告语言结合起来，以至于有些字句、篇章让您读起来很费力，不符合您的语言习惯。比如说第一部分，我开始写“我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民。”而经过您一改，把“我们”调到“团结和带领全县人民”前面，句子就更贴切，更明白。
三是不敢大胆突破。主要是创新意识不够，守旧摊子，看老黄历，在形式上创新不够；在内容上没有很好的把您的一些观点贯穿到报告中去；没有把“十八大”精神很好的贯穿到报告中去。让人看起来还是老一套、似曾相识，没有新意。
正是这些原因，才导致《政府工作报告》令您不满意。作为一名科长，我内心也在自责，也在反省。下一步我决心从  方面认真加以整改。
张　世　伟　同　志
在全县依法行政暨创建全国法治建设先进县
动员会上的讲话
(2012年12月6日，根据录音整理)

同志们：

    今天，我们专门拿出一上午的时间，召开全县依法行政大会以及法治建设先进县创建动员会，这个会议是在党的十八大提出发展社会主义民主政治、依法治国的大背景下召开的，也是在湖北省第十次党代会明确提出建设“五个湖北”（法治湖北）的背景下，更是在我们依法行政必须召开依法行政会议这个背景下召开的。所以，这个会召开的背景是非常严肃、非常必要、非常重要的。刚才，孔县长宣读了表彰决定，对我县近年来涌现出的一些依法行政好典型、先进单位进行了表彰，这些只是一个代表，还有很多值得表彰的单位和个人。会上还印发了《关于推进依法行政加强法治政府建设的决定》、《关于规范招商引资和合同签订工作的决定》，这些都是经过县政府常务会议认真研究，反复修改后通过的，希望大家认真学习。这个《违法行政案件警示录》法制办编得很好，专门以案说法，把很多法律知识、违法行政案件以通俗的语言、以案例故事的形式编印出来，用心良苦，希望大家在闲暇之余多看一看。今天我们还非常荣幸的邀请到市政府法制办的吴（传彪）主任亲临现场指导，吴主任是领导中的专家，专家中的领导，对依法行政、行政复议工作非常内行、非常在行、非常专业。刚才，吴主任不仅为我们剖析了当前依法治县、依法行政面临的形势，更为我们提出了依法行政的一些具体要求，也代表市委、市政府在依法行政工作考核方面提出了一些新的要求，具有很高的权威性、很强的专业性和指导性，希望大家认真领会好。我想借这个机会和大家共同探讨、交流一下关于依法行政的几个问题。
第一个问题：人治与法治。中国从公元前21世纪第一个奴隶制国家夏朝的建立开始到公元后的接近两千年，四千多年来都是一个缺少民主法治的国家。无论是奴隶社会、封建社会还是殖民地半殖民地社会，都不是一个传统的法治国家，都是封建帝制国家。官员习惯了一个人说了算，习惯了人治大于法治。在这样一种缺乏法治的国家要建设一个法治社会、法治国家，难度是很大的。1911年辛亥革命最大的意义在于使民主共和国的理念深入人心，此后无论是张勋复辟还是袁世凯称帝，都被人民无情的抛弃和推翻了，因为历史倒退是不可能的。孙中山先生关于中国的法治怎么走，提出了“三政”和“五权”的宪法思想。他认为中国缺乏民主，民主法治发展需要经过三个时期：第一个时期叫军政时期，第二个时期叫训政时期，第三个时期叫宪政时期。基于这个认识，提出了《五权宪法》，就是立法权、司法权、行政权、考选权、纠察权。但中国的人治实行了四千多年，掌权者习惯了人治，被统治的人也习惯了被人治。所以新中国成立了以后，我国的民主法治之路非常艰难，法制建设比较落后。在十一届三中全会上提出了社会主义法制建设的十六字方针,现在每一位同志都能够背出来，那就是“有法可依。有法必依。执法必严。违法必究”。邓小平同志提出的社会主义法制建设的十六字方针，从1978年一直到今天依然具有指导性。第一句，有法可依。法律是不健全的、残缺的，怎么建设法治社会？第二句，有法必依。既然有法了，就要依从它，遵守它，不能把它当做花瓶。第三句，执法必严。执法部门一定要从严，不能把你的自由裁量权放大到无限，不能把你针尖绿豆一般的权力运用的淋漓尽致。第四句，违法必究。无论什么人，违法必究。我们从法制到法治，又是一个观念的革新。法制是法律制度的简称，是制度层面、体系层面的，但法治是理念层面、观念层面、综合层面的。所以我们从法制国家走向法治国家是历史的必然。法治社会的提出有更多、更深的内涵，因为法制是强调制度怎么设计、怎么完善，而法治强调法要是良法，如果是恶法或者是不好的法，那么依法治国就无从谈起。中国是从四千多年的人治走向不到五十年的法治，目前大家都在研究，怎么把人治的优点和法治的优点结合起来。人治不一定是不好的，最好的结果是，人有法律意识，法又非常健全和完善，这就是如虎添翼。最可怕的是，人没有任何的法律意识，而法制又千疮百孔，在这种情况下是非常危险的。

    第二个问题：成绩与问题。这些年来，关于社会主义法治国家的建设、依法行政、依法治县的建设，我们取得的成绩还是比较大的。现在依法行政的理念、制度、机制以及相关规范性的文件相继出台，我们与以前无法可依、有法不依、执法不严、违法不究相比有很大的进步，但是在法律方面还存在着很多薄弱环节。昨天习总书记在宪法实施三十周年的讲话中，对我们国家法治历程的不足总结出了四个方面：第一，法律的监督机制和具体制度还不够健全。有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在。第二，关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出。这一条对人民群众心理的打击是巨大的，因为司法部门是公平正义的保护神，是公平正义的化身，是人民群众的依靠和慰藉。如果执法司法部门都不能够做到公平正义的话，那对这个社会心理的打击是毁灭性的，必将丧失对社会的信任和信心。第三，一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法、徇私枉法，严重侵犯了国家的法制权威。第四，一些公民特别是领导干部的宪法意识还有待进一步的提高。这是习总书记站在中央的高度、全国的高度提出的这四个方面的问题。具体到保康，目前主流是好的，绝大多数领导干部和政府部门都能够依法行政，但是依然存在着一些部门目无法纪、藐视法律、胆大妄为、为所欲为，什么协议都敢签，什么土地都敢卖，什么交易都敢做。我给大家举个简单的例子：现在很多地方，国有企业也好，供销、商务系统的企业也好，已经破产了，人去楼空。有的人就找几个老板过来开发房地产，还振振有词，我这是招商引资，是改变环境，是改变形象。请问你知不知道，这个土地是国有划拨用地，房地产开发之后会带来严重的后遗症，老百姓买这种商品房是办不到“两证”的，老百姓是会来堵政府门的。还有些部门口口声声打着政府授权的招牌，与一些市场主体、企业签订“马关条约”、“卖国条约”，追究起责任的话，你根本担不了这个责。还有些部门出台的一些文件让人啼笑皆非，真是无知者无畏啊，起码的法律常识都不具备，还在那里发号施令。保康山区交通的不便、经济的落后不应该成为违法行政的借口，保康人民的淳朴善良不应该成为胡作非为的借口。这些现象是极个别的，但是要引起我们足够的警醒。因为这些极个别的现象将极大地损害保康人民的利益，将极大地损害保康县政府依法行政的形象，将会造成极其恶劣的影响并且祸害一方。刚才吴主任高度赞扬并肯定我们是全国的先进，但是我觉得这主要是一种鞭策和鼓励，我们还差得远。
第三个问题：内容与途径。依法行政的内容是什么？六句话：一是合法行政。不合法的不能行政。二是合理行政。要公平公正，合法不合理也不行。比如说征地拆迁，所有手续具备，确实合法，但是你用一种不合理的手段来侵犯行政相对人的权利，那也是不合法的。三是程序正当。依法行政的主体、客体、依据都合法，但是程序不合法也是违法的。如果提起行政诉讼，会输掉官司。四是高效便民。五是诚实守信。六是权责统一。这六个核心要义就是依法行政的主要内容和主要要求，希望大家认真的体会、揣摩。我们要把依法行政的这根弦绷紧，这不仅是所处岗位的需要，不仅是人民对你的期盼，不仅是组织对你的要求，也是对你自身负责的需要。现在粗放式的领导方式已经彻底过时了，所以习总书记在十八大新一届常委见面会上说：“要专业，要敬业”。专业是懂行，敬业是尽责。途径方面，目前要破除几个误区：第一个误区是认为依法行政是县政府法制办的事，和我这个局长、镇长没关系。第二个误区是认为依法行政是别人去守法，我要违法。认为我是“一把手”，我说了算，可以凌驾于法律之上。第三个误区是认为法律是一种摆设，是花架子，没什么用。这几个误区如果不消除，我们的依法行政难以实行。要做到依法行政，一要做到思想上高度重视。思想上不重视，行动上不可能依法行政。我看今天有的镇长不能来，有的地方来替会的是分管领导，有的地方来替会的是书记，这就是一个认识问题。如果在思想深处上认为法律是可有可无的，是管别人的不是管自己的，那么这个依法行政很难做到。我从另外一个层面讲，违法行政和腐败案件是一对孪生兄弟，正是由于没有依法行政，所以才会沦落为违纪违法的腐败分子。我们要敬畏法律，要敬畏权力。二要学法懂法。为什么有的人胆子大，是因为他什么都不知道，在他眼里一马平川任我驰骋，没有任何的法律红线意识。目前有一些行政部门在和一些市场经济主体打交道的过程中，缺乏法制底线，不自觉的就沦落为一种工具甚至帮凶。作为领导干部，依法行政的纲要、行政法、土地法、税法、行政监察法、民政诉讼法、行政诉讼法都要略知一二。给大家举个例子：去年某个县市区有一个村主任，政府给老百姓的补偿款是400多万，他只补了100多万，剩下的都装进了自己的腰包。这个钱也敢用？十足的法盲。还有个县市区的“一把手”没钱用了，去找老板说我向你借200万，老板说借给你可以，但是你要拿个东西抵押给我，他就说这个办公大楼我抵押给你。两年之后，钱他还不起了，价值2000万的大楼就抵押给这个老板了，最后他们都被依法追责了。所以我们要学法、懂法。只有学习深刻了，理解了，才会小心谨慎，才不敢触犯法律。三要依法实践。要依法决策、依法执法、依法司法，要把学法、懂法、用法、执法作为一种习惯，不要让违法犯法成为一种习惯。我非常痛心的看到很多遗留问题都是由于行政“一把手”法律意识缺失造成的，大量信访的产生和干部不懂法、乱作为、侵犯人民群众权利直接相关。四要成为法律的守望者。每个人都要维护法律的权威和威严，要营造良好的社会氛围，要宣传法律，要营造一种全社会都遵法守法的传统。目前中国人有个劣根性，就是都希望别人守法，我是例外。我给大家讲一个简单的例子：路上很拥挤，如果有个空档，你一定会插进去，而且都以插队为荣。你看我多有水平啊，别人都没有插进去我插进去了。但是，如果前面又出现了一个空档，别人插到你前面去了，你就会骂他。这就是我们的劣根性，都想破坏制度、破坏法律，但是希望别人都遵守法律制度。如果我们每个人都不遵守法律，就像是高速公路和城市主干道没有交通规则，没有交通信号灯，没有电子警察一样，那将会出现一种什么样的局面？

    第四个问题：领导与机制。依法行政关键在于领导。第一，领导是公民，作为公民就必须守法，现在很多领导凌驾于法律之上是极其错误的。第二，领导是干部，是关键的少数，更要起到模范带头的作用。不知道大家有没有关注过目前网上的一些炒作和舆论，现在反腐败的两大利器威力无比，一个是情人反腐，另一个是网络反腐、媒体反腐，如果这两大利器结合起来，那是无坚不摧的。说实话，在县里面辛辛苦苦搞到个局长、正科级那可是祖坟上冒了青烟啊，在一个镇上也是万里挑一。稍一不慎，辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前，什么都没有了，还不如以前。你如果是种田的话，还是个朴实的农民，大家还认可你，你如果因为违法乱纪被开除了、判刑了，再回到你的家乡，你还好意思吗？你的家人还抬得起头吗？你这个家族还会为你感到光荣吗？所以说，作为领导干部一定要谨言慎行，一定要兢兢业业，始终保持敬畏之心。包括对法律的敬畏，对手中掌握权力的敬畏，对人民的敬畏。一个人天不怕地不怕是十分危险的，西方有一句谚语：“要使人灭亡，必先使人疯狂”。希望各位主要领导回去之后认真的研究怎么从制度和机制上面来推进依法行政。如果把人的主观能动性、以德治国的要求和我们制度的规范建设、机制的完善结合起来，就会形成一个良性的循环互动。最怕的是你又不懂法、又不守法、又没有制度约束、又没有规章制度的约束。我给大家举个事例：以前有个湖北省政府驻香港办事处的主任金鉴培，他在那里觉得无聊了，就和几个生意场上的朋友到澳门去赌博。一赌就赢了，赢了几十万，第一次肯定会让你赢嘛，第二次去赌就输了，别人说这不是你的真实水平，是手气不好，他自己也不服气，觉得我的智商这么高，赌技这么高，怎么会输呢？然后就接着去赌，再赌还是输，他没钱了就打电话给办事处的会计，说赶快给我50万，会计也不敢不给他。后来又输了，再给会计说拿100万、200万……最后一共赌输了两个亿，被判了死刑。他临时的时候说，如果组织上能够加强对我的监督，能够严肃财政纪律，我就不会输这么多。悲哀！临死都不知道自己死在什么地方。所以我希望领导干部依法行政的意识、观念、习惯和我们完善的制度、机制结合在一起，这样的话，你就是一个组织上对你放心，群众对你满意，家人对你感到信任的领导干部。这是我讲的第一个方面，依法行政。
张 世 伟 同 志
在全县妇女儿童工作会议上的讲话
（2012年11月 日）

同志们：
今天我们在这里召开全县妇女儿童工作会议，主要任务是传达贯彻省、市会议精神，全面总结过去十年我县妇女儿童事业发展取得的成绩和经验，安排部署当前和今后一个时期全县妇女儿童工作。刚才，表彰了实施妇女儿童发展规划的先进典型，县人社局、教育局、卫生局交流了实施规划的先进经验，王颖同志代表县妇儿工委作了工作报告，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向在座的各位委员并通过你们向全县妇女儿童工作者表示衷心的感谢！下面，我就做好新时期妇女儿童工作讲三点意见：
1、统一思想，提高认识，切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

妇女是推动社会发展的重要力量，儿童是国家和民族的未来与希望。妇女儿童工作是一项涉及每个家庭、关系整个民族的基础性工作，做好妇女儿童工作是促进社会事业发展的基本保障，是维护社会稳定的迫切需要，是推动我县跨越发展的必然要求。妇女儿童事业的发展，是全面建设小康社会的重要内容，也是社会文明进步的重要标志。多年来，县委、县政府始终把妇女儿童工作摆在重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展规划，切实保障了妇女儿童在政治、经济、法律、教育、卫生、文化、社会等方面的平等权利，全县妇女儿童事业取得了长足发展，我县妇女儿童工作委员会被襄阳市政府授予全市“实施妇女儿童发展规划先进集体”荣誉称号。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，由于传统观念的影响和经济社会发展水平的制约，我县妇女儿童在生存、保护、发展、参与方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：社会公共服务的能力和水平还没有完全跟上我县经济快速发展的步伐，全县人民特别是妇女儿童的生存发展环境有待进一步改善和优化，妇女整体素质和儿童教育还有待进一步增强，妇女儿童的卫生保健水平还有待进一步提升，妇女儿童权益保障机制和社会保障体系还有待进一步完善等等，妇女儿童工作任重而道远。对此，我们必须高度重视，各级各部门要以强烈的历史责任感和使命感，把妇女全面发展、儿童优先发展与科学发展、跨越式发展紧密结合起来，全面提升我县妇女儿童事业发展的水平。
二、突出重点，强化措施，着力推动妇女儿童事业全面发展
“十二五”时期，是保康跨越发展的关键期、抢先进位的攻坚期、大有作为的机遇期。我县既处于黄金发展期，又处于矛盾凸显期，受经济、社会、文化等因素的影响，我县妇女儿童发展及权利保护仍然面临诸多问题和挑战，因此，各级各部门必须从妇女儿童最根本的利益着眼，从最困难的妇女儿童群体帮起，从最紧迫的妇女儿童问题入手，不断满足广大妇女儿童在教育培训、就业保障、医疗卫生、社会救助等方面的需求，解决事关妇女儿童切身利益的民生问题，推动妇女儿童事业的发展，扎实推进全县妇女儿童工作。今天，县政府颁布了《保康县妇女发展规划（2011—2020年）》和《保康县儿童发展规划（2011—2020年）》，这是指导我县未来十年妇女儿童发展的纲领性文件。新一轮妇女儿童发展规划的颁布与实施，既是政府依法行政、依法履职的充分体现，也是实现妇女儿童发展与经济社会同步协调发展的一个重要保障。各级各部门要按照县委、县政府的部署，提高认识，强化措施，确保“两个规划”顺利实施。

（一）坚持贯彻男女平等基本国策，推进妇女全面发展。妇女的全面发展，是以人为本理念的重要体现，是经济社会全面发展的重要方面。要认真贯彻男女平等基本国策，为妇女充分平等地参与政治、经济、文化和社会建设创造更多条件和机会。一要推进妇女参与民主政治建设和社会管理。高度重视培养妇女人才，大胆选拔和使用优秀妇女干部，推动妇女广泛参与基层民主管理，推进妇女参政议政指标的落实，保障妇女参与决策和公共事务管理的政治权利。二要不断提高妇女受教育水平。高度重视教育中的性别平等，保障女性平等受教育权利，提高妇女终身教育水平，在城乡妇女中开展多层次、多形式的科学文化素质培训、职业技能培训和实用技术培训，增强她们参与经济社会建设的能力。三要促进妇女公平就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发适合妇女就业的岗位，支持和帮助妇女自主创业，特别是要加大对困难妇女的就业援助力度，优先促进妇女充分就业；要积极落实税费减免等妇女创业扶持政策，加大妇女小额担保贷款工作力度，强化妇女创业后续跟踪服务工作。四要努力提高妇女健康水平。认真落实妇幼重大公共卫生服务项目，以农村妇女、贫困妇女健康保健工作为重点，建立妇女常见病定期筛查制度，扩大妇女“两癌”检查覆盖范围，对贫困、重病患者实行医疗救助；加强农村妇幼卫生机构基础建设，不断提高妇幼保健医疗水平和服务质量；继续实行孕产妇住院分娩补助政策，大力推进母婴保健、计划免疫、合作医疗等健康保障制度，扩大免费婚检和出生缺陷筛查范围，提高出生人口素质。
（二）坚持儿童优先原则，促进儿童健康成长。要树立“一切为了儿童”、“儿童优先”的理念，着重解决儿童的教育、健康问题，营造儿童健康成长的良好环境。一要保障儿童平等受教育权利。加快建立城乡一体的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系，推动教育资源向农村、贫困地区、薄弱学校倾斜，努力缩小城乡、区域、校际差距，推进基本公共教育服务均等化。要全面加强素质教育，努力提高儿童的思想道德素质，重视儿童心理健康教育，完善贫困学生助学制度，确保进城务工人员随迁子女及农村留守儿童平等接受义务教育。要办好学前教育，实施特殊教育学校建设工程，完善随班就读制度，逐步实施残疾学生免费高中阶段教育，让所有儿童共享教育发展改革成果。二要提高儿童健康素质。从源头抓起，认真实施出生缺陷干预工程，加强婚前医学检查知识宣传，最大限度降低儿童出生缺陷发生率。加强农村寄宿制学校建设，积极实施农村义务教育学生营养改善计划。三要保障儿童人身安全。加强校车安全、校园治安、食品安全、消防安全等专项工作，建立多部门合作的儿童伤害综合干预机制，预防和控制儿童意外伤害。四要关注留守儿童、流动儿童的健康成长。留守儿童是社会关注的一个特殊群体，要继续实施“共享蓝天”关爱留守儿童行动，加强留守儿童爱心服务站建设，为留守儿童提供学习指导、心理辅导、亲情关怀、生活帮助和人身保护，帮助留守儿童快乐成长。要关爱流动儿童，保障流动儿童享受平等的公共教育、公共卫生服务和社会保障。

（三）坚持贴近服务民生，保障妇女儿童合法权益。保障妇女儿童合法权益是妇女儿童工作的根本任务，也是社会公平正义的重要体现。各级各部门要认真贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等保障妇女儿童权益的法律法规，确保男女平等基本国策和儿童优先原则落实到社会生活的各个方面。要加大劳动监察力度，依法监督和规范企业用工行为，集中查处侵害女职工合法劳动权益和违法使用童工行为。要坚持标本兼治、综合治理，严厉打击侵犯妇女儿童权益、妨碍妇女儿童发展的违法犯罪活动，预防和禁止家庭暴力，注重从源头上预防和减少侵害妇女儿童的违法犯罪行为发生。治理和净化婴幼儿用品市场，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为，保障儿童衣食住行的健康安全。要加大监督检查力度，净化社会文化环境和校园周边环境。要实施关爱女孩行动，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为，使出生人口性别比持续稳定下降至合理水平。要大力推进城乡社会保障体系建设，加强病残、贫困、农村留守、单亲家庭妇女儿童等弱势群体的帮扶和救助力度，加快出台政策措施，增加社会服务项目，加大社会救助力度，把公共救助延伸到每个角落和个人，切实优化她们的生存发展环境。
三、整合资源，齐抓共管，积极营造关心支持妇女儿童事业发展的良好环境
妇女儿童工作事关国家和民族的未来，是基础性工作、系统化工程,需要整合各方资源，凝聚各方力量，形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管、共同推进的工作格局。
一要加强领导，强化政府行为。实施妇女儿童发展规划，发展妇女儿童事业，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，政府是责任主体和执行主体。各级党委、政府要切实加强对妇女儿童工作的领导，把妇女儿童发展的目标任务纳入政府工作重要议事日程和经济社会发展的总体规划，在研究制定各项政策时，充分考虑妇女儿童的利益和发展需要，使妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步发展。要定期听取妇女儿童工作汇报，及时研究解决实际困难和问题，要加强妇女儿童工作机构建设，保障实施“两个规划”所需经费，切实做到思想上重视，政策上倾斜，工作上支持，为妇女儿童发展创造有利条件。各成员单位要树立全局观念，切实履行管理社会事务和提供公共服务的职能，把推动妇女儿童发展纳入部门工作规划，与自身工作有机结合，各司其职、各负其责，密切配合、扎实工作，共同推动妇女儿童事业全面发展。

二要健全机制，提高工作水平。妇儿工委办公室作为政府实施妇女儿童发展规划、推进妇女儿童工作的综合办事机构，要发挥好综合协调、督促检查和参谋助手作用，建立信息互通、联合调研、督办反馈、监督检查等制度，推动形成部门之间责权明确、协调联动、运转高效的协作配合机制。一是健全目标管理机制。尽快将新规划的目标责任进行分解，将妇女儿童工作的主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系，纳入领导班子和有关负责人综合考评的重要内容，做到年初有安排，年中有检查，年末有总结。二是健全示范带动机制。通过分类指导、示范先行、总结表彰、推广经验等方式，推进两个规划的实施。三是健全经费保障机制。将妇女儿童事业发展所需经费纳入财政预算，坚持每年为妇女儿童办好几件实事并形成长效机制，同时,广泛动员社会力量,多渠道筹集资金支持妇女儿童事业发展。四是健全监测评估机制。加强对妇女儿童发展规划相关数据的收集、统计、整理、反馈和交流，建立常规性、连续性的监测评估制度，组织好每年和阶段性的监测评估和监测统计工作，为党委、政府制定妇女儿童发展政策提供科学依据。