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(第3期)
保康县人民政府办公室                   2018年4月8日


徐 声 军 同 志
在县公共资源交易监督管理委员会2018年度
全体会议上的讲话
（2018年4月4日，根据录音整理）

同志们：
今天，我们召开县公共资源交易监督管理委员会2018年度全体会议。主要任务是传达学习公共资源交易工作的新要求，总结分析我县公共资源交易工作面临的新形势，安排部署2018年全县公共资源交易工作，推进公共资源交易阳光、有序、高效、廉洁运行。刚才，海波同志宣读了有关通报、领学了保政发〔2018〕7号、保政办发〔2018〕4号两个文件，并从11个方面进行了解读。五个公共资源交易监管部门负责人作了述职述责发言，与会各位副县长提出了很好的意见建议，请大家抓好落实。下面，我就全县公共资源交易规范化建设讲三点意见。
1、总结成绩，正视问题，坚定做好公共资源交易工作的信心和决心
县委、县政府一直高度重视公共资源交易工作。2017年，全县公共资源交易领域改革全面提速，公共资源交易规范化建设取得了积极进展。

一是平台整合积极推进。整合工程招投标、政府采购、土地使用权和国有产权交易平台，建立完善了“监督管理委员会、监督管理局和交易中心”三位一体的运行体系，理顺了决策、监管、操作的关系。投资100多万元，升级改造交易平台的软硬件设施，实现了一个信息网、一个专家库、一套招投标规则“三统一”，统一开放、公开透明的公共资源交易市场机制逐步建立。
二是交易市场更加繁荣。2017年，县本级公共资源交易平台共完成进场交易项目419个，成交总额11亿元。与2016年相比，同比上升101 %，11个省(自治区、直辖市）的2000余家企业参与了我县公共资源交易招投标。
三是信息化建设全面启动。电子招投标网上报名系统正式启用，网上公告公示、网上合同备案等全面推进，企业参与市场竞争的负担明显下降。仅此一项，每年为市场主体节省招投标现场报名费用约200万元。
四是执法监督明显加强。全年共办理规避招标、肢解工程、围标串标等行政处罚案件17件，对16家建筑企业作出禁止在保康参与招投标的决定，依法对3件招投标活动宣布无效，评标委员会在评标过程中依法宣布废标10件。通过加大执法力度和规范化评标力度，极大地震慑了围标串标、恶意低价投标等违法违规行为，市场秩序进一步好转。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县公共资源交易领域还存在一些不容忽视的问题。去年省委扶贫领域专项巡视反馈的问题中，很多都与工程招投标有关。主要有以下几个方面：一是违法违规招投标。有的工程应招未招，个别乡镇越权招标，还有一些招投标活动未在规定场所进行。二是肢解工程规避招标。一些地方钻政策空子，通过多划标段、分期招标、主体与附属工程分割等方式，将工程进行肢解拆分后邀请招标。三是招标程序随意性较大。有些应当公开招标的，未经批准采用邀请招标；有些不需要采用资格预审方式进行招标的，随意采用资格预审方式；有些业主评委不专业，根本不具备评标专业知识。四是工程建设违反基建程序。一些地方在项目建设中缺乏统一规划和前瞻性，没有按照立项、可研、勘探、初设、图审等程序进行，哪儿黑哪儿歇，建到哪儿招到哪儿，边施工、边设计、边招标，有的随意变更增加工程，导致工程无法验收、超概算预算，甚至出现违法建设的问题。五是招投标市场监管薄弱。县内施工企业、中介服务机构和评标专家数量偏少、资质偏低、实力不强，一些职能部门只注重业主职责，忽视执法监督和标后监管，一些部门从来没有开展过执法监督。极少数单位随意选择代理机构，不看水平看关系，轻信拍胸脯、打保票。一些单位制定招标文件设置门槛，刻意画像，定向招标。产生这些问题，有制度方面的原因，有缺乏经验的原因，但从主观上看，还是极少数干部法治意识淡薄，把人情凌驾于法律之上，凌驾于制度之上，缺乏敬畏，心存侥幸。对于这些问题，我们一定要高度重视，坚决纠正。
二、突出重点，强化措施，加快推进公共资源交易规范化、法治化建设
2018年，围绕公共资源交易规范化、法治化建设这个主题，要着力抓好五项工作：

一要切实规范业主行为。从实践情况看，产生围标串标、非法转包等问题，很多都与业主单位疏于监管甚至默许纵容有直接关系。要规范招投标活动，必须规范业主单位行为。今年2月，县政府先后下发了《国有投资工程建设项目监督管理办法》、《关于加强公共资源交易平台建设规范公共资源交易活动的意见》，两个文件依据现行法律法规，针对肢解工程、化整为零、分期招标的问题，对招标代理机构选择、标段划分、招标方式等进行了规范和细化，是规范公共资源交易活动的纲领性文件，各乡镇各部门要认真学习，抓好落实。需要特别强调的有两个问题：一是关于工程标段的划分。7号文件有明确规定，对于单项投资1000万元以下的工程，只允许划分一个标段；1000万元至3000万元的，划分为两个标段；3000万元以上的，划分为三至四个标段；因为技术原因，确实需要增加标段的，必须书面说明情况，并报县公共资源交易监督管理委员会讨论决定。这是铁的纪律，必须严格执行。过去有些项目，投资1000多万，就能划分十几个标段，这是典型的肢解工程，化整为零，违规操作，一旦巡视、审计，就是大问题，不仅要处罚，还要追责问责。二是关于工程监理。工程监理招标必须在工程招标之前，最迟也要和工程同时招标。有些项目，工程都开工了，监理还没有招标，监理作用怎么发挥？工程质量怎么保证？怎么会不出问题？大家一定要高度重视这个问题，对工程质量负责，对自己负责。
二要切实把好招标入口。工程建设、政府采购，一定要严格遵循基本的建设程序。有关职能部门要扎实抓好前期立项、设计和后期监管。要尽快建立国有投资小型工程施工企业备选库，出台具体操作办法。在招投标交易环节，对不符合招投标条件、手续不全的，要坚决拒之门外，绝不能姑息迁就，降低标准；对招标文件不合法的，要坚决予以修改。要通过严格把关，提高标准，倒逼业主单位科学决策，依法办事，坚决防止边设计、边施工、边招标。对于确需变更、增加工程的，要按照有关规定和审计要求，严格履行审批程序。
三要切实加强执法监督。各职能部门要充分发挥行政处罚和信用惩戒的作用，严厉打击借用资质、围标串标、非法转包等违法行为，全面加强公共资源交易领域信用体系建设，对有违法违约行为、不良信用记录的，要坚决进行信用扣分、公开通报，情节严重的要坚决打入黑名单。县住建局、公共资源交易监督管理局等单位要持续加大执法办案力度，始终保持高压态势；国土、交通、水务、财政等招标采购行业主管部门，要实现招投标执法办案和信用评价零的突破，年底硬帐硬结，完不成任务的，要予以通报并责成说明情况。

四要切实加强标后监管。不管是围标串标，还是借用资质，在标后监管环节中都能够发现线索。千万不能睁一只眼、闭一只眼，下一轮巡视会把标后监管作为重点。各部门要切实履行好一岗双责，既要当好执法裁判，发挥职能部门监管作用；又要当好合同甲方，发挥业主单位标后监督、依法履约作用。要经常性开展监督检查，对施工、监理单位的项目部人员、五大员到岗及履职、施工分包及主要施工机械设备到位、工程施工质量、安全生产等情况进行全程监督。各乡镇和有关部门要对本区域、本行业的国有投资项目进行一次全面自查，对肢解工程、五大员不在现场、非法转包、借用资质中标等违法行为，要依法严肃处理，该处罚的处罚，该通报的通报，该作信用处理的作信用处理。
冯 云 波 同 志
在马桥镇严守政治规矩和严明政治纪律专项监督检查座谈会上的讲话
（2018年5月29日）

同志们：
今天，我们到马桥镇检查“两严”工作，主要任务是深入贯彻党的十九大精神，持续增强党员干部严守政治纪律、严明政治规矩的行动自觉，为建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康作出新贡献。一会儿，精华同志还将与个别同志开展座谈，检查组也将全面检查你们的“两严”落实情况，对检查组反馈的问题，希望引起你们的高度重视，切实加强整改。下面，我先就严守政治规矩和严明政治纪律和大家交流四点意见，也就是要做到“四个最”：

第一，要把忠诚作为最高修养。讲规矩、守纪律，就是要打造更加忠诚的干部队伍。就我们基层干部来讲，忠诚重点要做到以下三个方面：一是对党忠诚，对党忠诚的要害在于“绝对”二字，就是习总书记说的，要做到唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。二是对群众忠诚，真心实意拿群众当亲人，尽心尽力为群众办实事、解难事。马桥是大镇，也是大家认为的富镇，但你们到桃坪河、林川、白竹头等村的偏远地区看一看，仍然还有不少群众住的是土坯房，走得是泥巴路，民生领域短板还很多，要努力解决。三是对事业忠诚，在其位要谋其政，不能尸位素餐，要精益求精、敬业专注，干一件成一件，通过我们的工作，让群众更有获得感。
第二，要把干净作为最严遵循。我经常讲，干部清正、政府清廉，就是最好的发展环境，最好的投资环境。一个地方，一年两年干部是干净的，八年十年还是干净的，这就形成了一种气场，企业家就会争着来投资，优秀人才就会来集聚。如果乱七八糟搞关系，给钱办事，不给钱就不办事，这种发展环境不叫环境，甚至会带来严重后果。干净的前提就是讲规矩，守纪律，依法依规依制度依程序办事。我们讲规矩、守纪律，最根本的就是要按照以下五点来做：一是按《党章》要求做，这是管党治党的“小宪法”，也是总规矩；二是按《准则》《条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等党内法规来做；三是要按党的纪律来做，主要是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”；四是要按党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例来做；五是要按照国家法律法规的要求来做。做到了这五点，长期做下去，你就是一个干净清爽的好干部。

第三，要把担当作为最强追求。讲规矩、守纪律与干事创业并不矛盾，倡导的是清清爽爽干事。近日，中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出了明确要求，这就是从制度层面为担当者壮胆撑腰。勇于担当要把握好三种关系：一是把握好奋发有为与遵规守纪的关系，规矩纪律不是束缚手脚的枷锁，把权力关进制度的笼子，是为了避免有权任性，避免胡作为、乱作为。二是要把握好仰望星空与脚踏实地的关系，很多同志想得到提拔，这本无可厚非，“人往高处走，水向低处流。”但我们不能陷入“升迁焦虑”，要脚踏实地，干一行爱一行，钻一行精一行，管一行成一行，在干事创业中增长才干、积累资本，最终就会得到群众认可、组织认可。三是要把握好立足当前与着眼长远的关系，我们所做的工作，有很多不是立竿见影的，都是前人栽树后人乘凉，有担当的人首先是敢做开拓者、甘为人梯的人，急功近利是做不出大业绩的。所以，我们要始终保持一往无前的奋斗姿态，踏石留印、抓铁有痕，不断把各项工作推向前进，为实现美好蓝图奠定坚实基础。
陈 丰 林 同 志
在全县招商引资动员大会上的
讲       话
（2010年4月  日）

同志们:
今天，我们在这里隆重召开全县招商引资动员大会，目的就是要动员全县干部群众进一步统一思想，以大招商、招大商促进大发展，推进富民强县建设取得新成就。就是要向全县干部群众表明，任务再重、事情再多、形势再变化，招商引资“一号工程”和“一把手工程”的地位不会动摇，招商引资这根弦不会放松，招商引资的力度不会减弱。全县上下要只争朝夕、全力以赴，迅速掀起新一轮招商引资工作热潮。
刚才，王县长宣读了《2009年度招商引资先进单位和先进个人表彰决定》，现场进行了颁奖，城关镇、农业局、驻外招商组代表分别交流了招商经验，对今后的工作也明确了态度，希望大家认真学习体会，进一步增强招商引资和服务招商的本领。张书记宣读了《2010年度全县招商引资工作实施意见》，对各单位招商引资进行了分解，希望各单位按照要求，迅速抓好落实。下面，我就如何贯彻落实今天的会议精神，进一步坚定招商引资工作信心和决心，确保今年招商引资工作目标任务的如期完成，讲四点意见。
一、充分肯定成绩，坚定招商引资的信心和决心不动摇

2009年，面对金融危机、通货膨胀、市场疲软等不利因素，全县上下坚定不移的以科学发展观为指导，始终把招商引资作为全县经济工作的推手和首要任务来抓，全力以赴开展大招商，招大商活动，招商引资工作取得了较好成效。一是取得的成绩有目共睹。从招商引资到位资金看，2008年全县完成招商引资5.6亿元，2009年市委、市政府考核保康实际到位资金近12亿元，总量翻了一番；从招商项目的个数看，2008年，我们招商引资项目达到112个，2009年招商引资新建续建项目达到176个，增加64个; 从招商引资的投资质量看，协议投资额达到86.6亿元，其中过千万元以上的项目49个，过亿元的项目13个，比2008年分别增加了35个和6个。从注册企业个数看，2008年，全年注册企业52家，2009年在我县注册落地的大小企业128家，增加76家，其中过千万元的企业达11家，增加5家，进步非常明显。二是大家的付出有目共睹。2009年全年上下在招商引资工作上都作出了巨大努力。县农业局、店垭镇在台湾威杰公司上下了很大功夫，威杰公司才有了今天的规模。北京、上海、深圳、苏州四个招商组从去年6月10日成立以来，迅速分赴各地，积极开展招商活动，吃了不少苦，受了不少累。春节期间，大家都在家居家团聚，享受天伦之乐，上海招商组还在陪同深圳富港集团和宜昌宏宇公司的老板洽谈项目、查看场地、联络感情。还有很多单位，都在积极走出去，联系客商，寻找项目，虽然因为种种因素，项目还没能落地，但都做了大量工作，付出了大量心血。三是招商引资拉动效应有目共睹。具体反映到项目投资规模上，楚烽公司在我县的投入达到6.9亿元，台湾威杰公司两年投入已经过亿元，纺纱厂项目两期工程投资达到8000万元，金盘洞水库和饮水工程投资也达到5000万多元，尧治河万吨黄磷项目2009年当年投入达到6000万多元，襄樊余家湖保康磷化工业园签订了6个进园项目，投资总额达到70亿元，全部摆满后，可再造一个保康；反映到带动产业发展上，台湾威杰、大山合、万宝粮油等一批农副产品加工项目，带动了我县农业产业的突破性发展，同时还提高了茶叶、食用菌等农副产品价格，致富了老百姓；神力车桥、华新水泥等项目的上马，将带动我县轻工、机械等行业的提档升级；九路寨旅游的开工建设，拉开了我县旅游大开发、大发展的序幕。可以说，没有这些企业的引进，保康的产业就提高不到现在这个档次。四是对地方做出的贡献有目共睹。招商引资对地方的主要贡献就是就业、税收和经济增长。就业方面，一个纺纱厂如果全部达产就要1000多人，还有台湾威杰、大山合等企业等着招人。我们总是说县内地方小，就业没有空间，现在看来不是解决就业的问题，而是劳动力资源不足的问题。而在税收上，现在的税收靠矿产、烟叶、水电，去年一个楚烽公司交了2816万税收，今后的税收主要增长点就是靠这些企业。在拉动经济增长方面，2009年全县生产总值增长17.6%，全社会固定资产投资增长59.7%；规模以上企业增加值增长40%，主要经济指标增幅都在全市位居前列，招商引资功不可没。
在今后相当长的一个时期，保持较高的投入增长，这是我县加快工业化、推动大发展的必由之路，是不可逾越的发展阶段，而招商引资是确保实现较高投入的关键，没有招商引资的大发展，就没有保康经济的大跨越，就难以实现“十一五”的宏伟目标。唐书记在全市招商引资会上明确指出，发展就是第一标准，最大的政治就是搞发展。因此。各级领导干部，一定要增强“一日无功、寝食不安”的责任感，把主要精力集中到招商引资工作上来，不观望，不议论，求进取;一定要增强只争朝夕、奋力赶超的紧迫感，取得初步成效的单位，要马不停蹄，保持先进，争取更大成果；行动比较迟缓的单位，要全面提速，以落后为耻，拿实绩论英雄;一定要增强居安思危、如履薄冰的危机感，忧患意识不能丢，小富即满不可取，今日不赶超，明日就落伍。要真正把全县所有的干部群众发动起来，把大家的注意力、兴奋点集中到招商引资上来，进一步坚定信心和决心，全力以赴大招商、招大商。
二、正确认清形势，进一步明确招商引资的努力方向

  从市委、市政府通报的情况看，2010年第一季度全市招商引资项目837个，较去年同期增长19.91%，投资总额1904.63亿元，较去年同期增长77.13%，其中工业项目773个，总投资1386.47亿元，亿元以上项目328个，较去年同期249个增长31.72 %，亿元以上项目投资额1691亿元，较去年同期917.52亿元增长84%。我县第一季度招商项目34个，同比增长88.89%，投资总额110.7亿元，同比增长124.36%；其中，工业项目26个，投资总额99.2亿元；新签约项目1个，投资总额1亿元，新开工项目5个，投资总额39.4亿元。从增幅上看，我们是在前面。但我们的基数低、块头小、总量少，没法和周边县市相比。从招商引资的态势看，目前我们招商引资的形势非常严峻，全市招商引资的劲头非常强劲，市委、市政府组织了15个驻外招商专斑，宜城组织了27个驻外招商专斑，枣阳、河口、南漳和市区不仅政府组织了驻外招商专斑，而且各部门也组织有招商专班。2009年，全市新落地注册的1000万元以上工业项目574个463.48亿元，我们把几十万元的小项目加起来才10个亿，差距很大。从我们自己招商的效果看，招商进度、项目推进速度与保康快速发展的要求很不相适应，与老百姓对我们的新期盼相比，还有很大的差距。招商引资是经济快速发展的引擎和推手，必须起到扛大头、挑大梁的作用。唐书记、李市长反复强调，当前和今后很长一个时期，招商引资仍将是全市的工作重心，始终要把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓，一切以招商引资工作为中心。作为一个欠发达地区，保康更不能例外。做好招商引资工作，有压力、有动力，有机遇、有挑战。对此，我们一定要有一个清醒的认识，从而顺应形势，牢牢把握工作的主动权。
我们要看到，当前招商引资工作面临着四大压力：一是市委、市政府的高压和周边县市咄咄逼人的态势，使招商引资的压力增大。招商引资，既是经济任务，也是政治任务。市委、市政府始终把招商引资作为压倒一切的工作，给各地的任务一年翻一番。2008年市里下达我县任务是招商引资5亿元，2009年下达任务合同引资25亿元、到位资金10亿元、过千万元以上的新注册企业20个，并由工商部门考核注册企业，统计部门考核实际到资，从程序上和结果上进行严格控制。而周边各县市无论项目个数，还是到位资金，我们都无法与之相比。2010年市委、市政府下达的招商引资任务又大幅攀升，今年的任务已经分解到各单位。如果不付出百分之百的努力，完成目标任务将极为困难。二是竞争激烈，后续招商难度加大。周边县市搞招商引资的力度比我们还要大，而且他们条件比我们好，区位比我们优，交通比我们便利。我们招商引资的主要资源，磷矿、水能、旅游、农副产品、土地等核心优势资源已经不多，经过两年的招商引资，各单位自身可以拿出去招商的资源估计也差不多了。要完成任务，必须要开动脑筋，围绕延长产业链条、在产业招商上下功夫，在提高附加值上做文章，不断挖掘产业空间，才能确保有新的项目引进。三是招商引资本身的不确定性带来的压力。招商引资牵涉到政策、市场、企业、政府、职能部门等多方面因素，任何一个环节出问题都会影响到最终结果。2009年我县引进的项目，没有一个项目不是经历过数十次反复的考察、谈判，合同签定了都不能完全放松，只有项目开工了才算基本成功。并且现在招商引资政策限制越来越严，安评、环评、土地、工商等每一项工作都要做到位，任何一个环节不做好，整个项目就会落空。四是招商引资工作进展不平衡带来的压力。去年全县招商引资工作，新的工业项目少、重点项目进展不快的现象严重，靠的是房地产项目、续建项目和1000万元以下的中小项目支撑。从各单位考核情况看，一些单位仍然存在一把手着急，班子成员不急的现象，甚至有些班子成员还不知道本单位在招什么商。从一季度情况看，全县招商引资到位资金很不理想，离形象进度差得很远，还有不少单位到现在都没有动，在家里等待观望，没有脚踏实地的去抓招商，拖了全县的后腿。

虽然我们当前面临着较多的困难、较大的压力，但我们更要看到，招商引资工作正面临着四大机遇：一是经过坚持不懈地埋头苦干，一大批项目即将集中上马，我县招商引资将实现厚积薄发。两年扎实有效的招商工作，不仅引进了一批项目落户保康，更是为我县储备了一大批极具发展潜力的优势项目。余家湖的楚磷公司、万丰集团等企业，城区牌坊湾的万宝粮油、核桃油加工、魔芋深加工、蚕丝深加工项目，城区的一大批商贸物流项目，县内的磷化工项目都将在年内投资建设或投产，必将推动我县招商引资工作进入发展高潮。二是多年的发展，我县产业布局趋于合理，产业招商的优势显现。目前，我县产业布局已经成型。工业上，以磷化工业为核心的“一区五园”建设初具规模，磷肥和精细磷化工产业集聚延伸。农业上，以核桃、茶叶、食用菌、畜禽养殖、反季节蔬菜为主的农业产业链不断发展壮大。旅游上，以九路寨为龙头的生态旅游产业纳入鄂西生态旅游文化圈。合理的产业布局，将极大地提升我县招商引资综合竞争力，不断吸引全国各地的投资商关注保康、投资保康。三是基础设施不断改善，招商引资的瓶颈将被突破。余家湖保康磷化工业园的建立，解决了我县磷化工业集群化发展的土地瓶颈，为我县的招商引资搭建了优势平台。高速公路的启动，解决了我县招商引资的交通瓶颈，220千伏变电站的启动，金盘洞水库的建设，将为保康落户企业的发展提供坚实的水电基础。四是全县上下思想高度统一，为招商引资奠定了坚实的思想基础。人心齐，泰山移。经过两年的奋战，全县上下思想高度统一。从县领导到一般干部群众，从县直部门到乡镇，从经济部门到非经济部门，大家都充分意识到招商引资是保康发展的第一要务，都把招商引资纳入重要议事日程，服务环境明显改观。再加上我县独特的资源、产业比较优势，我县完全能够赶超周边地区，走到全市招商引资的前列。
三、突出重点，努力提高招商引资的质量和水平
今年全县招商引资的任务是15亿元。这个目标对比去年基本上翻了一番，完成这个任务，困难多、难度大。但只要下定决心去闯，扎扎实实去干，再大的困难也不算困难，再大的难题也不算难题。在具体工作中有几个关键环节，大家一定要把握好。

第一，要不遗余力地抓好项目推进。关键是要突出一个“快”字，快洽谈、快签约、快落地、快开工、快建设、快投产、快见效，争分夺秒往前赶。各项目包保小组要把项目落地开工作为第一要务，竣工投产作为第一标准，要把规划、土地、环评、劳动保障、招投标等每一个环节都做到位，全力以赴抓推进。金盘洞水库和水厂建设项目、万宝粮油项目、核桃油加工、宏宇魔芋、浙江美莱蚕丝被加工、华新集团100万吨粉磨站项目等一批重点项目，今年必须达产；九路寨旅游开发项目和朝元山旅游项目，今年要争取投入运营；其他一些如聚鑫源纺纱厂二期、台湾威杰扩产等重点项目，也要全力推进。要狠抓合同项目开工。要加强力量，在办证、征地、建设等方面加快进度，全力抓好天一化工、万丰化工、丰利化工、楚湘化工等项目的入园推进工作。所有项目，都要落实领导，落实责任，确保项目尽快落地，尽快开工；要狠抓意向性项目签约。各单位要抓紧与投资商联系，尽快把大水狩猎俱乐部开发项目、温泉整体开发项目、马良鸡冠河梯级电站等项目敲定下来，力争年内开工。
第二，要不遗余力地建设好园区平台。园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展的重要载体，是提升工业化，加快城市化，推进城乡一体化的重要抓手，是对外开放的重要窗口和招商引资的重要平台。我们保康现在有五大专业工业园区，各工业园区要在加快建设的基础上，进一步加快项目入园工作。唐书记强调，保康要把余家湖工业园扩大，磷化工要向精深加工方向发展，要上高附加值项目，要上大项目。襄樊余家湖保康磷化工业园，既要加快建设，更要保证质量。不仅要摆满摆足，而且要形成有一定规模的，科技含量高、产品附加值高的产业集聚区。各园区在加快发展的同时，也要注重提高园区建设品位，完善基础设施，强化服务功能。要狠抓项目签约率，企业落地率，资金到位率和开工投产率这“四率”的进展，打好“园区”招商引资这张牌，使我县“一区五园”真正成为吸引外商投资兴业的一方热土和洼地。

第三，要不遗余力地引进新的项目。唐书记指出招商引资工作要成为部门主要职责之一，对经济部门，招商引资是第一，对非经济部门讲，必须做到招商引资、常规性工作两个第一。今年在全员招商的基础上，既要抓好在建项目的快速推进，更要抓好新项目的引进工作，重点抓好四个一批：一是重点部门要引进一批。经济、农业、商务、旅游、林业、水务等重点部门和各乡镇手里都有一定的资源，招商的路子相对宽一些，门道多一些，应该挑起全县招商引资工作的大梁。近期到保康谈项目的可以说络绎不绝，像温泉开发、特色花卉种植、城市建设等项目，都很有希望，各单位要紧盯不放，力争引一个成一个。二是重点领域要引进一批。要立足我县生态经济强县战略的深入，围绕磷化工、农副产品加工、旅游等主导产业的发展，着重从产业层次、技术含量、资本投入、资源利用、环保生态、节能减排、就业人数、财税贡献等多方面对项目进行甄别、筛选和评估，注重引进技术先进、高科技企业，重点引进大型工业项目、特色产业项目、旅游项目、农副产品加工项目、金融物流项目，以及基础设施建设项目，特别是高税收、多就业、符合我县产业规划和经济发展实际的好项目。三是重点区域要引进一批。北京、上海、深圳、苏州这四个地方要抓住不放，同时眼光还要放宽一些，山东、浙江等地区也要抓住。四个专业招商小组要全面出击，有资源的单位和职能部门不能坐在屋里等商，也要组织招商组走出去招商。四是重点企业要引进一批。要充分利用我县的重点企业，重点客商，开展以企招商，以商招商，利用他们的人脉关系，联合一批，引进一批大企业、大财团到保康投资落户，形成集聚效应。
第四，要不遗余力地优化办事环境。区域环境，特别是软环境，对招商引资的影响越来越大。尽管我们下了很大气力，对软环境一直在抓，但办事效率不高、推诿扯皮的现象仍然存在，直接导致项目落地难的问题突出。发达地区企业十年找一次领导，我们是一年找十次、甚至是数十次领导都办不成事，很多的精力都放在和这个部门那个部门协调上，落户一个企业比引进一个企业还难，这在周边地区是不可想象的，这样的现象必须从根本上扭转。各部门要本着对事业高度负责的态度，认真搞好反思，要提供优质服务，不要扯皮，要多从自身找原因，看是不是该办的事情办了，是不是把主要精力放在招商引资上了，是不是该协调到位的协调到位了。要善于变通处理问题，把执行政策的原则性和解决实际问题的灵活性很好地结合起来，一切以项目为先。要进一步完善社会各界对部门的监督测评机制，组织部门和纪检监察部门要联合搞好环境投诉中心，大张旗鼓地向社会宣传，让创业的人举报我们的环境问题，凡是一年两次受到举报并查证落实的，必须严肃查处。要针对项目推进中的土地、拆迁等问题，成立一个一个的领导小组，一个问题一个问题地解决。要尽一切力量，真正为企业、办招商专班、为干事的人创造环境，为他们营造大后方，让他们把全部的精力放在招商引资上。

四、加强领导，强化责任，确保完成全年招商引资任务
非常时期必须用非常措施。今年，我县招商引资工作必须坚持“三个加大”和“两个不折不扣”。“三个加大”：即招商引资的工作力度加大，招商引资的督查力度加大，招商引资的考核力度加大。“两个不折不扣”。即任务额度要不折不扣地完成或超额完成，建设项目的形象进度要不折不扣地达到或提前达到。分解下达到各部门的任务，是底线，没有讨价还价的余地，必须确保全面按时按质完成。各级各部门必须站在全局的高度，进一步加强领导，硬化措施，狠抓落实，确保完成全年的招商引资任务。
一要强化领导，紧盯“一把手”工程不动摇。做好招商引资工作，关键在人，重点在领导。从近两年全县招商引资的情况看，凡是一把手思想上解放，工作上重视，行动上扎实的，都能引进项目。只在嘴上喊，精力没投入，时间没盯住，资源不会用，两眼一抹黑，工作很被动，任务难完成。李市长在全市招商引资会上反复指出，招商引资已经成为全市上下的一项常态性工作。必须稳定招商机制。各单位主要领导要用三分之一的时间抓招商，三分之一的时间出去跑招商、跟踪项目，三分之一的时间搞常规性工作。主要领导的主要精力，年青领导的全部精力要放在招商引资工作中。保康必须如此。招商办力量要加强，各驻点招商小组也要继续加强力量，搞得好的研究提拔。希望每一个项目专班、每一名领导都深入到企业，希望在项目工地上见到大家。

二要严格奖惩，紧盯任务目标不动摇。招商引资工作是一项实实在在的工作，企业注册了，在工商局看得到;项目备案了，在发展改革局看得到;项目上马了，在统计局的固定资产投资数据库看得到，项目是大是小，进展快慢，在项目建设现场、在招商办的督办通报上看得到。所以说，在招商引资考核上，不拿出真凭实据过不了关。今年，要按照市委、市政府对招商引资考核的标准，严格要求，严格考核。我再强调一下，今年招商引资项目一律不得搞分割，想划给谁划给谁;2008年以前注册的项目、政策性项目和县内项目一律不计算任务，房地产项目一律不计奖。完成任务的单位，有新项目的单位，只要经得起检验，有多少奖多少。我们鼓励大家真招商、招实商，不要弄虚作假，不要搞表面文章，实实在在地引进几个值得一说、值得一看的好项目、大项目，切切实实把招商引资的质量和水平提上去。
叶  丛  同  志
在全县招商引资项目调度会上的
讲 话 提 纲
（2011年5月19日）

同志们：
今天在黄堡镇召开全县第一次招商引资项目调度会，主要目的是，通报一季度各地各部门招商引资进展情况，听取经济开发区和一、二赛区单位招商引资汇报，进一步认清形势，明确差距，再加力度，再加措施，确保圆满完成县委、县政府下达的年度目标任务。从刚才的通报和各单位汇报情况看，形势不容乐观，一季度全县新注册百万元以上的企业15个，新开工项目41个，新投产项目6个，新达产项目为零。新项目、大项目少，项目推进慢的状况没有得到根本改变。从形象进度看，一季度完成形象进度的一赛区单位只有黄堡、寺坪、歇马和经信局，二赛区只有两峪、过渡湾、发改局和财政局，三赛区只有政府办、政协办、人社局和供销社，经济开发区完成形象进度68%，进度很不理想。请大家对照通报，认真研究，按照年初下发的全县招商引资工作意见的要求，不惜一切代价，把项目往前推，把进度补回来。下面，我就下一步的招商引资工作，讲四点意见：
一、经济开发区要勇挑重担，当好龙头

经济开发区是一个地方招商引资的主战场，对经济开发区，县委、县政府投入了大量的人力、物力、财力，市委、市政府也提出了新的更高的要求，经济开发区要切实担起这个担子，创造性地开展工作，确保全年招商引资30亿元目标。
（一）要加快推进基础设施建设。目前，基础设施推进不快，已经成为制约园区项目落户的重要因素。经济开发区要积极探索城投、企业、银行多元化的投入机制，化解园区基础设施的投入难题，千方百计加快建设步伐，余家湖园区要尽快协调启动南2号、6号、13号、14号、17号路的建设，加快园区7号、11号、15号、10号道路建设，为施尔佳、鑫恒固等企业修建临时施工通道，保证企业进场建设；要尽快解决好取水、排污、电力改线、蒸汽管道等系列问题，保证企业正常生产施工；要积极协调，解决楚磷、天一、丰利、施尔佳、春祥等企业磷石膏渣场的问题；要尽快做好园区总体环评和企业环评，解决企业的后顾之忧;牌坊湾园区要按照园区总体规划的要求，加快“五通一平”建设，建成高标准的现代化农产品加工园区；马桥园区也要继续抓好基础配套，为尧治河、华强等企业项目建设提供保障。
（二）要加快推进重点项目进度。对油墨项目、年产1万吨醇基燃料等新签约的项目，要督促企业尽快完成注册、备案，尽快开工；已注册的北京绿墙、楚磷、布拉德、春祥、鑫恒固等项目，要尽快扫清障碍，促使企业尽早落地；已划地的美莱蚕丝被、蜂蜜加工项目，必须在五月份全部开工；正在建设的丰利、混凝土搅拌站、施尔佳项目要加快进度，力争下半年投产；亚克、劲牛、天一等项目要严格按照协议要求，紧盯投资进度，一家企业一家企业约谈，塔吊要树起来，设备要进场，尽快形成固定资产投资。

（三）要重点引进一批大项目。园区是保康最优质的资产，引进的项目必须体现和提升园区的价值。从这个角度讲，园区不能只搞亿元以下的“猫狗经济”，今后的重点要抓3亿元、5亿元以上的 “虎狼经济”。 前不久召开的全市招商引资项目建设调度会上，市里明确要求，今后园区原则上不再审批亿元以下的工业项目，化工项目也不能再上。目前我们的几大园区里，还没有一家国际国内500强企业、民营500强企业，没有一家央企，这是今后我们要努力的方向。下一步，首先要紧盯投资100亿的龙蟒集团，投资50亿元的世纪互联，投资20亿元的台湾西布轮太阳膜等项目，把这些在谈的大项目盯落实。招商办和经济开发区要共同拿出今后重点招商的企业目录，围绕企业目录，认真分析他们的企业布局、战略扩张方向、投资趋向，找到双方战略发展的共同点和利益结合点，搞好项目对接，力争今年在大项目、大企业上真正破题，确保今年新引进4个10亿元、6个5亿元的大项目。
（四）要抓紧理顺工作体制。余家湖园区的体制、城区工业园和马桥工业园的体制都要抓紧理顺，人员要到位，班子要扎下去，相关制度要尽快建立健全。余家湖今年要为县域经济的总量和税收做贡献，城区工业园的项目都要像聚鑫源纺纱厂一样建起来，马桥园区要有新的项目落地。各个园区都要动起来。
二、驻外招商组要克难勇进，全力招商
8个驻外招商组的每一位同志都是县委、县政府选出来的精兵强将，组建以来，克服重重困难，做了大量工作，联系和掌握了一批资源，这种敢于吃苦、甘于奉献、敢打硬仗的精神作风值得肯定。但是，时间已经快过去一年了，每个招商组都还没有一个注册企业，没有一个开工项目，和上一届的驻外招商组相比还有差距。招商引资归根到底，要用结果来说话，各驻外招商组要充分发扬“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”的四千精神，抓紧抓紧再抓紧，尽快做出成绩。

第一，要驻下去。既然是驻外招商，就必须与原单位彻底脱钩，要扎扎实实驻到定点城市招商，每个星期要用固定电话向余家湖园区汇报一次招商进度，进了几家工厂，拜访了几个企业，包括企业的详细信息、老总的姓名、联系电话都要做详细的记录。招商办要对驻外招商组工作动态一月一通报，在新闻媒体上公布，该表彰的表彰，该约谈的约谈。
第二，要抓得住。每个招商组都要联系一家商会、组织一批企业、安排一批活动、掌握一批项目，这是最基本的工作要求。要能够把企业老总引到保康、引到园区来考察。有投资意向的企业，要及时掌握企业的动态，盯住不放，一盯到底；需要领导拜访的企业，要能随时提供企业老总的姓名、联系电话，企业的投资项目和框架协议。项目有哪些问题需要解决要做到心中有数；凡是省、市、县组织的招商活动，在哪个招商组所驻的城市，哪个招商都要负责把企业组织到位，把活动安排好，力争随时有一批项目签约。
第三，要出成果。从现在起，必须紧盯意向项目，紧盯关键客商，紧盯亲朋好友，把有意向的协议签下来，把等待上马的项目搞落地。招商办、经济开发区和各抽调单位要全力为招商组搞好服务，及时帮助招商组解决招商中存在的矛盾和问题，切实为招商组营造良好的工作环境。各招商组要一心围绕项目转，做到项目一天不落实，工作一刻不放松，年底用注册企业、到位资金、开工项目向县委、县政府交一份满意的答卷。
第四，要加力量。现在全国各地都在招商。仅一个大治市，就组织了200多个招商组。襄阳全市只有120个招商组，保康才8个，力量还很薄弱。市委、市政府将进一步加强驻外招商力量，我们今后也要从县直各部门和乡镇再抽调一批责任心强、工作能力棒的同志，充实到招商前线，再增加几个组，一个地区、一个重点城市至少要有2个组，地区与地区之间，组与组之间要形成竞争力，真正体现以招商实绩论英雄，以落地项目论成败的工作机制。
三、乡镇要发挥优势，主动招商

对乡镇而言，发展是硬任务，招商是硬本领，新上项目是硬政绩。今天看的黄堡镇，一无资源优势，二无交通优势，但他们不等不靠，主动出击，引进了几个重点项目，这些项目正在逐步地发挥效益，造福地方，造福群众。我们其它乡镇都要向黄堡镇学习，始终把招商引资摆在一切工作的中心紧抓不放。
第一,要保证时间。在全市招商引资项目调度会上，李书记、别市长强调，各地各部门的“一把手”一年至少要用四个月的时间来抓招商。市委、市政府如此要求，我们各地各部门的一把手，作为招商引资的第一责任人，更要保证一年至少有四个月的时间在招商。大家要深入到招商一线，积极与本地走出去的成功人士联系，鼓励他们回乡创业，并通过他们推介项目；要深入到项目一线，加强与已落户客商的联络，通过他们的关系，再引进一批客商，建设一批项目；要深入到服务一线，从征地、拆迁到企业注册、办证，到项目开工建设，都要亲力亲为，亲自协调解决问题，确保项目尽快落地，尽快产生效益。
第二，要保证力量。招商引资必须要有专门的力量，从通报情况看，大部分乡镇都明确了分管领导和招商专班，有些乡镇和部门还没向招商办报名单。这次会后，每个单位都要把专班和分管领导名单迅速报到县招商办，名单要在新闻媒体上公布出来，接受社会监督。各乡镇要给专班下任务、定目标、给专门的工作经费保障。分管领导和工作专班要全身心地投入到招商工作中，分析镇情，研究项目，引进客商。要像驻外招商专班一样，真正走出去和企业对接，确保招商的成效。

第三，要发挥优势。资源是各乡镇招商最大的优势。在农特资源上，我县核桃基地已达30万亩，再过几年就到丰产期，完全可以再引进几家像河南的“好想你”、河北的“承德露露”等大型企业搞核桃深加工；在山林资源上，我们有山场面积400万亩，可以开发利用山场资源，引进一批畜牧养殖项目；在自然环境上，保康的气候适宜，药材资源丰富，可以引进几家药材种植加工企业，发展药材种植产业；在矿产资源上，可以把方解石、高岭土的优势发挥好，引进大企业，进行深加工、大开发；在旅游资源上，龙坪的高山森林、寺坪的库区，搞大型的狩猎场、大型水上乐园，都有非常广阔的前景。各乡镇都要围绕各自的资源，多下功夫，认真研究，筛选推介一批项目。
四、县直部门要创造条件，积极招商
孟 艳 清 同 志
在全县驻外招商督办会上的
讲    话
（2012年10月10日）

同志们：
    今天召开全县驻外招商督办会的主要目的，就是通报6个驻外招商分局和7个驻点招商站今年以来招商引资工作进展情况，再加力度，再加措施，确保圆满完成县委、县政府下达的年度目标任务。刚才，刘主席通报了6个驻外招商分局和7个驻点招商站今年以来的工作情况，请大家对照通报，找准差距，按照《保康县驻外招商管理办法》和《关于再掀招商引资和项目建设工作高潮的实施意见》文件的相关要求，切实抓好工作落实。下面，就驻外招商工作，我提几点要求：    
1、要认清形势，增强招商引资工作的责任意识

当前，保康发展处在极为关键的阶段，招商引资工作也进入了竞争白热化的时期，紧一紧就会提速前进、跨越发展，松一松就会掉队。驻外招商是我县招商引资工作的一项重要举措，驻外招商的成果直接影响着全县招商引资的走势，驻外招商的同志是保康新一轮跨越发展的主力军之一，任重而道远。从通报的情况来看，有喜有忧。喜的是，驻点招商工作收效明显。虽然驻点招商在保康是个新生事物，但驻点招商的同志自驻点招商站组建以来，在一无经费保障、二无招商经验、三无人脉资源的情况下，克服重重困难，取得了良好的进展。从时间上来看，驻点招商站在组建仅仅1个多月的时间内，八仙过海，各显神通，迅速进入状态，找老乡的找老乡，找朋友的找朋友，找商会的找商会，工作大胆而主动，每个组都有了明确的招商方向，开局良好，为今后的项目引进奠定了坚实的基础；从工作作风来看，驻点招商的同志工作做得非常扎实，外出招商前主动找招商办和经开区要资料、要项目，有的同志甚至连过冬用的棉袄都带去了，摆出一副不达目的誓不罢休的架势；从工作态度来看，各驻外招商站的同志都在规定的时间到岗到人，汇报工作的时候也是用所驻城市的座机打过来的，每个站点都坚持每周汇报一次工作，有了问题及时沟通交流；从工作实效来看，驻点招商的同志既能利用商会开展招商，又能举办节会大规模邀商，一次就能对接多家企业，成效显著。忧的是，驻外招商分局的工作很不平衡。各驻外招商分局的同志都很辛苦，做了很多事，吃了很多苦，有的分局形势很好，但有的分局与年度目标任务相比，与县委、县政府的要求相比，还有不小的差距，在工作热情、工作时间和工作作风上与驻点招商站的同志相比，也还有差距。无论是驻外招商站也好，驻外招商分局也好，每一位同志都是县委、县政府选出来的精兵强将，都是招商引资的骨干。领导对你们寄予了厚望，你们理应肩负更多的责任，充分发扬“踏遍千山万水，历尽千辛万苦，想尽千方百计，说尽千言万语”的“四千”精神，全力以赴做好招商引资工作，圆满实现既定的目标任务。
2、要把握政策导向，提高招商引资成效
余家湖保康工业园是我县招商引资的主战场，大家必须要全面了解余家湖园区的产业规划和招商重点。余家湖园区的发展定位为打造“一心四园”，一个中心即中心商务区，主要建设行政办公、商务配套、总部经济为主的城市综合体；医药化工园以建设精细化工、生物医药、医疗设备、生物育种等产业为主；清新产业园以建设清洁产业（环保产业）、新材料、新能源、新技术、精密制造等产业为主；现代服务业产业园以建设物流服务、仓储转运等产业为主；现代信息科技园以发展云计算、高端软件、集成电路、互联网核心设备、网络服务等产业为主。其中，医药化工产业是余家湖园区招商的重点，以粘合剂、食品和饲料添加剂、催化剂和各种助剂、高分子聚合物中的功能高分子材料、感光材料、日用化学品、化学药品生产加工、生物医药、医药原料加工等为主。

县内的产业导向大家也必须熟练掌握。粗放型磷化工项目不要再引进了，县里的磷矿资源大部分都配给龙蟒、兴发、天尧这几家企业了，目前拿不出更多的矿给其他企业。县内的招商重点主要放在农副产品加工、旅游文化、城市建设上，原则上不再上马新的工业项目。农业招商方面重点围绕核桃、茶叶、食用菌、蔬菜、畜禽业、中药材等主导产业，在精深加工和基地建设上抓突破。形成一个产业、一家企业、一个品牌、一统市场的大产业格局。旅游文化招商重点围绕九路寨、温泉小镇、五道峡景区、尧治河景区建设，推进野花谷、龙坪高山度假、官山、万年山、南河库区等新景区开发，在旅游文化产品开发上抓突破，打造华中地区知名旅游目的地。城市建设方面要大力推进以先楚文化为特色的城市建设，重点围绕“一轴、两线、三区、四园”的发展思路，在旧城改造、新区开发上抓突破。打造现代化山水园林城市。
3、要强化措施，创新招商引资工作的方式方法
现在全国各地招商引资的竞争已经进入了白热化阶段，驻外招商工作不能还停留在传统的“点对点”招商上，要对所驻区域内的产业转移态势和分布全面了解，深入研究。
驻点招商就是要外出招商，收集大量信息。驻点招商站要充分利用商会、行业协会、工商联广博的人脉资源挖掘相关信息，利用一个组织，引进一批企业。要广泛依托在保康投资的客商资源，充分调动已在保康落户企业的招商推介积极性，推动“以商招商”。要充分利用保康在外地创业成功人士的人脉资源，鼓励其引荐上下游企业及同行业企业来保康共同发展。要多留意网站、报纸上的信息，从中获取企业投资动向和要求，主动到企业登门拜访，根据这些信息顺藤摸瓜找到项目。要突出大项目、大产业招商，把招商引资的重点放在符合全县产业发展规划的世界500强、国内100强、行业前10强、央企、民营50强企业上，认真分析他们的企业布局、战略扩张方向、投资趋向，找到双方战略发展的共同点和利益结合点，排出重点目标，有针对性地开展宣传推介和项目洽谈对接活动，用大项目来支撑我们的产业体系。要紧紧围绕投资强度大、环境污染小、科技含量高、税收贡献率高、土地利用率高的优质项目招商，积极引进生物医药、新能源、新材料、生态旅游等符合园区规划和产业规划的项目，小打小闹、零零散散的产业可以不投入过多的精力。

驻外招商分局则要加强与前期对接企业的联系和沟通，为企业做好服务，加大力度，抓紧转化。有投资意向的企业，要及时掌握企业的动态，盯住不放，盯投资企业，盯对接单位，盯服务秘书，盯项目拟落地的乡镇、开发区，一盯到底。需要领导拜访的企业，要能随时提供企业老总的姓名、联系电话，企业的投资项目和框架协议。项目有哪些问题需要解决要做到心中有数。凡是省、市、县组织的招商活动，在哪个招商分局所驻的城市，哪个招商分局都要负责把企业组织到位，把活动安排好，力争随时有一批项目签约。从现在起，必须紧盯意向项目，紧盯关键客商，把有意向的协议签下来，把等待上马的项目搞落地。要一心围绕项目转，做到项目一天不落实，工作一刻不放松，年底用注册企业、到位资金、开工项目向县委、县政府交一份满意的答卷。
四、要加强督办，确保招商引资工作的顺利推进
冯 云 波 同 志
在县行政审批局调研时的讲话
(2017年5月24日，上午10:30)

同志们：
今天我和声军同志专程到行政审批局来调研，一是看望大家，二是现场办公，和大家一起，共同研究行政审批局实质性组建过程中的几个具体问题。刚才，我们实地察看了行政审批局的软硬件建设情况，听取了前期各项工作的情况汇报，总的感觉，工作目标很清晰，自身建设很到位，发展势头很好。这个来之不易的局面，既有原政务服务中心一班人打下的坚实基础，更有海波同志到任以来付出的艰辛努力。借这个机会，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！下面，结合刚才调研的情况，我就下一步的行政审批工作，讲三点意见。
一、要抓好三项改革
第一项改革，就是一枚印章管审批。相对集中行政许可权，实现一枚印章管审批，是中央、省、市确立的一项重大改革，也是襄阳市的一项重大创新。李克强总理反复强调简政放权改革，各级政府都十分重视，市场主体和广大群众的期望值也很高。我们要按照“相对集中、审管分离、并联高效、阳光公开”的原则，加快实现20个职能部门、136项行政审批职能的集中划转，加快人员编制、专用设备和档案资料的集中划转，确保改革一次性到位。

第二项改革，就是一个网络管服务。要大力推进互联网+政务服务，建设全县统一、互联互通的政务服务网络，打造咨询“一点通”、办事“一站通”、服务“零距离”、监督“全天候”的政务服务平台，形成“基层集中受理、材料网上流转、县级集中审批、乡镇窗口反馈”的政务服务模式，打通便民服务最后“一公里”。硬件上，要坚持因地制宜、便民利民、县乡同步的要求，加快县、乡两级便民服务中心建设，推进政务服务信息化建设向乡镇、村、社区延伸。软件上，要加快推进网上政务大厅、掌上审批大厅、智能办事大厅、电子监察大厅和数据交换平台、事项管理平台等“四个大厅、两个平台”建设，形成县乡一体、上下统一的政务服务体系。
第三项改革，就是一个平台管招标。要按照国务院关于公共资源交易平台整合的要求，加快推进公共资源交易平台、信息平台和监管平台建设。今年年底前，要完成公共资源交易、政府采购、土地招拍挂和国有产权交易平台的整合。要加快推进电子招投标，力争年内实现招标投标网上报名、网上收退投标保证金，2018年实现网上投标开标和远程异地评标。要充分运用高科技手段，加大监管和查处力度，严肃查处应招未招、明招暗定、围标串标、出借资质、违法转包等违法行为。
二、要做好四篇文章
一是要做好职能转变的文章。2013年以来，中央陆续提出了三证合一、五证合一，最近又提出了多证合一；今年3月，湖北自贸区总体方案获得批准，4月7日，湖北自贸区襄阳片区正式挂牌。这些改革措施，本质都是转变政府职能、优化政务服务、激发市场活力。行政审批局实质性组建到位以后，就是全县政务服务事项最集中的窗口，要加快推进职能大转变、效能大提升，主动为市场主体和人民群众提供零距离、无障碍的服务。
二是要做好为民服务的文章。为民服务是宗旨意识的具体体现，是落实“以人民为中心”发展理念的基本要求。行政审批工作直接与群众打交道，与群众利益密切相关。群众利益无小事。我们一定要增强服务意识，损害群众利益的事，再小也要改，对群众有利的事，再小也要做。在群众面前，我们都是服务员，都是办事员，坚决不能“摆架子”，更不允许吃拿卡要。要坚持依法服务，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为。

三是要做好创新发展的文章。党的十八届五中全会提出，要坚持创新发展，让创新贯穿于各项工作。行政审批局、政务服务中心、公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心，这四块牌子既是改革的产物，更是创新的结果。在改革发展的过程中，行政审批局要坚持把制度创新摆在核心位置，大胆吸收借鉴外地的先进成果，结合保康实际，创造性地落实好各项改革任务，形成保康的特色，打造保康的品牌，当好改革的排头兵。
四是要做好职能担当的文章。新形势、新使命，我们要有新作为。行政审批局是改革的前沿阵地，工作中的困难肯定要比其他单位多，难度也比别人更大。所以，我们一定要迎难而上、勇于担当，围绕中心、服务大局，放权不放任，简政不减责，积极主动地为全县经济社会发展排忧解难，不折不扣地完成县委、县政府赋予大家的各项职责任务，以实际行动向党委、政府交上一份满意的答卷。
三、要确保五个到位
一是思想认识到位。组建行政审批局，是“放管服”改革的一项重要举措。从保康实际来看，也只有通过转变职能、优化服务，才能有效破解当前发展中的难题。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识组建行政审批局的重要意义，切实增强责任感和使命感，扎实抓好行政审批局组建工作。
徐  声  军  同  志
在县公共资源交易监督管理委员会2018年度全体会议上的讲话
（2018年4月4日，下午3：20）

同志们：
今天，我们召开县公共资源交易监督管理委员会2018年度全体会议。主要任务是传达学习公共资源交易工作的新要求，总结分析我县公共资源交易工作面临的新形势，安排部署2018年全县公共资源交易工作，推进公共资源交易阳光、有序、高效、廉洁运行。刚才，海波同志宣读了有关通报、领学了两个文件，五个公共资源交易监管部门负责人作了发言，与会各位副县长提出了很好的意见建议，请大家抓好落实。下面，根据会议安排，我就全县公共资源交易规范化建设讲三点意见。
1、总结成绩，正视问题，坚定做好公共资源交易工作的信心和决心
县委、县政府一直高度重视公共资源交易工作。2017年，全县公共资源交易领域改革全面提速，公共资源交易规范化建设取得了积极进展。

一是平台整合积极推进。整合工程招投标、政府采购、土地使用权和国有产权交易平台，建立完善了“监督管理委员会、监督管理局和交易中心”三位一体的运行体系，理顺了决策、监管、操作的关系。投资100多万元，升级改造交易平台的软硬件设施，实现了一个信息网、一个专家库、一套招投标规则“三统一”，统一开放、公开透明的公共资源交易市场机制逐步建立。
二是交易市场更加繁荣。2017年，县本级公共资源交易平台共完成进场交易项目419个，成交总额11亿元。与2016年相比，同比上升101 %， 10个省、市、自治区的1300多家企业参与了我县公共资源交易招投标。
三是信息化建设全面启动。电子招投标网上报名系统正式启用，网上公告公示、网上合同备案等全面推进，企业参与市场竞争的负担明显下降。仅此一项，每年为市场主体节省招投标现场报名费用约200万元。
四是执法监督明显加强。全年共办理规避招标、肢解工程、围标串标等行政处罚案件17件，对16家建筑企业作出禁止在保康参与招投标的决定，依法对3件招投标活动宣布无效，评标委员会在评标过程中依法宣布废标10件。通过加大执法力度和规范化评标力度，极大地震慑了围标串标、恶意低价投标等违法违规行为，市场秩序进一步好转。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县公共资源交易领域还存在一些不容忽视的问题。去年省委扶贫领域专项巡视反馈的问题中，很多都与工程招投标有关。主要有以下几个方面：一是违法违规招投标。有的工程应招未招，个别乡镇越权招标，还有一些招投标活动未在规定场所进行。二是肢解工程规避招标。一些地方钻政策空子，通过多划标段、分期招标、主体与附属工程分割等方式，将工程进行肢解拆分后邀请招标。三是招标程序随意性较大。有些应当公开招标的，未经批准采用邀请招标；有些不需要采用资格预审方式进行招标的，随意采用资格预审方式；有些业主评委不专业，根本不具备评标专业知识。四是工程建设违反基建程序。一些地方在项目建设中缺乏统一规划和前瞻性，没有按照立项、可研、勘探、初设、图审等程序进行，哪儿黑哪儿歇，建到哪儿招到哪儿，边施工、边设计、边招标，有的随意变更增加工程，导致工程无法验收、超概算预算，甚至出现违法建设的问题。五是招投标市场监管薄弱。县内施工企业、中介服务机构和评标专家数量偏少、资质偏低、实力不强，一些职能部门只注重业主职责，忽视执法监督和标后监管，很多部门从来没有开展过执法监督。极少数单位随意选择代理机构，不看水平看关系，轻信拍胸脯、打保票。一些单位制定招标文件设置门槛，刻意画像，定向招标。产生这些问题，有制度方面的原因，有缺乏经验的原因，但主观上看，还是干部法治意识淡薄，把人情凌驾于法律之上，凌驾于制度之上，缺乏敬畏，心存侥幸。对于这些问题，我们要高度重视，坚决纠正。
二、突出重点，强化措施，加快推进公共资源交易规范化、法治化建设
2018年，要紧紧围绕公共资源交易规范化、法治化建设这个主题，着力抓好五项工作：

一要切实规范业主行为。从实践情况看，产生围标串标、非法转包等问题，都与业主单位默许纵容有直接关系。要规范招投标活动，必须规范业主单位行为。今年2月，县政府先后下发了《国有投资工程建设项目监督管理办法》、《关于加强公共资源交易平台建设规范公共资源交易活动的意见》，两个文件依据现行法律法规，针对肢解工程、化整为零、分期招标的问题，对招标代理机构选择、标段划分、招标方式等进行了规范和细化，是规范公共资源交易活动的纲领性文件，各乡镇各部门要认真学习，抓好落实。需要特别强调的有两个问题：一是关于工程标段的划分。文件有明确规定，对于单项投资1000万元以下的工程，只允许划分一个标段；1000万元至3000万元的，划分为两个标段；3000万元以上的，划分为三至四个标段；因为技术原因，确实需要增加标段的，必须书面说明情况，并报县公共资源交易监督管理委员会讨论决定。这是铁的纪律，必须严格执行。过去有些项目，投资不到1000万元，就能划分十几个标段，社会上反响很大。这是典型的肢解工程，化整为零，违规操作，一旦巡视、审计，就是大问题，不仅要处罚，还要追责问责。二是关于工程监理。工程监理招标必须在工程招标之前，最迟也要和工程同时招标。有些项目，工程都开工了，监理还没有招标，监理作用怎么发挥？工程质量怎么保证？怎么会不出问题？大家一定要高度重视这个问题，对工程质量负责，对自己负责。
二要切实把好招标入口。工程建设、政府采购，一定要严格遵循基本的建设程序。有关职能部门要扎实抓好前期立项、设计和后期监管。要尽快建立国有投资小型工程施工企业备选库，出台具体操作办法。在招投标交易环节，对不符合招投标条件、手续不全的，要坚决拒之门外，绝不能姑息迁就，降低标准；对招标文件不合法的，要坚决予以修改。要通过严格把关，提高标准，倒逼业主单位科学决策，依法办事，坚决防止边设计、边施工、边招标。对于确需变更、增加工程的，要按照有关规定和审计要求，严格履行审批程序。
三要切实加强执法监督。各职能部门要充分发挥行政处罚和信用惩戒的作用，严厉打击借用资质、围标串标、非法转包等违法行为，全面加强公共资源交易领域信用体系建设，对有违法违约行为、不良信用记录的，要坚决进行信用扣分、公开通报，情节严重的要坚决打入黑名单。县公共资源交易监督管理局、住建局等单位要持续加大执法办案力度，始终保持高压态势；国土、交通、水务、财政等招标采购行业主管部门，要实现招投标执法办案和信用评价零的突破，年底硬帐硬结，完不成任务的，要全县通报并说明情况。

四要切实加强标后监管。不管是围标串标，还是借用资质，在标后监管环节中都能够发现线索。各部门要切实履行好一岗双责，既要当好执法裁判，发挥职能部门监管作用；又要当好合同甲方，发挥业主单位标后监督、依法履约作用。要经常性开展监督检查，对施工、监理单位的项目部人员、五大员到岗及履职、施工分包及主要施工机械设备到位、工程施工质量、安全生产等情况进行全程监督。各乡镇和有关部门要对本区域、本行业的国有投资项目进行一次全面自查，对肢解工程、五大员不在现场、非法转包、借用资质中标等违法行为，要依法严肃处理，该处罚的处罚，该通报的通报，该作信用处理的作信用处理。
保康县招商引资工作情况汇报
中共保康县委 保康县人民政府
（2012年7月　日）

    今年以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定不移地实施招商引资“一号工程”，解放思想，克难勇进，团结拼搏，扎实工作，全县经济继续保持了快速增长的良好势头。上半年，预计完成生产总值28.03亿元，按可比价增长13.5%；完成固定资产投资34.97亿元，增长76.7%，增幅位居全市第一；实现财政收入4.8亿元，增长50%，其中地方公共财政预算收入2.86亿元，增长69%；完成规模以上工业总产值17.9亿元，增长29.9%；实现规模以上工业增加值6.8亿元，增长20.5%，增速高于全市平均水平；实现外贸出口1550万美元，增长207%；实际利用外资706万美元，增长122%。
一、重点项目进展情况

上半年，我县共引进建设各类项目139个，其中5-10亿元项目8个，10-50亿元项目7个，50-100亿元项目3个；协议资金472.62亿元，同比增长160%；到位资金32.15亿元，同比增长114%；新注册投资过5千万元的企业27家，实收注册资本金5.57亿元，比去年全年增长162%；新开工项目17个，投资总额77亿元；新投产项目3个，投资总额9.6亿元。亿元以上重点项目情况如下：
（一）工业项目
    1、新签约项目1个，投资总额50亿元。新加坡湖北科技产业园项目总投资50亿元。由新加坡爱妮娜国际投资集团在余家湖保康工业园投资兴建科技产业园。2月29日在印尼签约。
    2、新注册项目1个，投资总额150亿元。龙蟒“360”项目总投资150亿元，今年计划投资10亿元完成选矿征地、规划设计，启动5个钻井建设。目前，正在启动年产60万吨磷矿选矿工作。