第三，要以产城融合、功能复合的理念建设新区。过去我们的城市建设就走了很多弯路，老企业影响了新区的建设，新企业没地方摆，就在交通便利，拆迁量小的地方建设工业园。尽管这些园区建设水平也很高，内部结构摆布也很合理，与城市也有便捷的通道来连接，却很难融入整个城市的发展中。产业发展与城市建设很难统一起来，两不相干，甚至很多时候还相互制掣。我们新一轮规划中引入产城融合、功能复合的理念，按照15至25平方公里，15至25万人口的规模将新城区划分为19个功能区。这是中心城区的标准，但是对县级城市来讲，1万到2万人就可以作为一个功能区来规划。若干个功能区内摆布一些特色产业，各个功能区周边有快速通道合围，内部建设包括商业、教育、医疗、体育等配套设施，形成功能区公共服务中心。每个功能区划分为若干个4000到8000户的小区，小区之间有绿化带相隔，内部规划建设便民中心等服务居民的公共设施。目的就是让居民70%以上的生活需求能够在步行15分钟的范围内得到解决，让市民的工作也能在一个合理的区间内完成。各个县市区的新区建设都要坚持把产业布局与城市建设融合起来，统筹推进，以功能复合的理念成片区进行城市开发，形成组团发展的新格局。在交通体系建设中，也要注意把城际快速通道、城际间交通性干道以及居民生活性便道统筹结合起来，构建无缝对接、通畅便捷的立体交通网。城市新区的建设不仅仅是看扩张，更重要的是看功能的完善，希望我们的县委书记、市委书记、县市区长一定要上心。我经常讲，规划就是党政主要领导的抱负、人民群众的智慧加上规划团队的专业相结合的产物。为什么有些地方的规划花了很多钱，但是最终并没有融入到这个城市的发展？原因是在规划之初就过于相信规划团队的能力。对这个城市的理解和了解，有任何一个人能超过这个城市的市民吗？绝对不可能，即使你是城市的管理者，你也做不到。专业技术人员是把主要领导人的抱负和当地人对这个城市发展的认知通过技术的方式具体化，所以城市规划的主导作用一定是城市的党委、政府主要领导，一定是这个领导集体，一定是这个城市的建设者和管理者。我们通过3500名科级以上干部培训班和1500名副县级以上干部培训班，系统的讲规划、学规划，就是这个原因。一个规划做完之后千万不要束之高阁，一定要更大范围的征求意见，一定要通过一定的方式让市民、企业家、干部都能够参与建设。

第四，科学把握城市发展规律，以新思维推动新区发展。现在我们所处的时代和面临的形势都发生了深刻变化，许多事物已经超出了我们既有的认知，仅凭着一腔热情和过去的经验已经远远不够，有时可能还会出现热情越高、干的越快，破坏性越大的问题。加快新区建设必须遵循发展的规律，要正确的认识和把握好以下几点规律：一是要把握好继承与创新的关系。城市沉积的是历史，每个城市在历史发展的进程中都会留下独特的文化印记。我们6个县市区尽管都是县城，但大多数都有几百甚至上千年的历史，都形成了自己独特的文化形态，尽管不像襄阳主城区那样幸运，有前人留下的一座千年古城。或许历史的遗迹并没有多少，但生活在其中的居民都仍然保留着已经融入到血脉中的文化认知和共同的价值追求，对这个城市的情怀和印象在一定程度上已经固化，包括许多生活方式都已经形成习惯，这都要在新区建设中给予关注和延续。城市建设中的创新不仅仅是大拆大建、拆旧建新，更不是一味地求新、求变、追求高度，一厢情愿的干老百姓不满意的事。否则，城市建设的再漂亮也没有意义。我们不能让人们被动的去适应城市发展的变化，而是要让市民有幸福感，幸福地感受生活品质的提升。所以我们必须在致力于物质生产的同时，注意挖掘城市的文化活力，彰显城市的历史，构建城市的文化品质，激发市民的文化认同感，培养城市的差异化。如果我们经过这一轮的规划和数十年的建设，到每个县市区都是一样，没有任何这个城市显著的标志，那么我们这一代人不是成功者。我们对过去地域的建筑特色、环境、历史的保护和重建重视的不够，这个问题需要主政者深入的思考。比如说谷城，城市建筑的风格、风貌我觉得应该用谷黄色做主题色。奥地利的首都维也纳就是用谷黄色作为城市的主色调，一个城市基本上用一个色调，看起来非常的协调，特别是在早晨和晚上，在落日的余晖下看，非常漂亮。建设的风格、高度各不相同，但整体的色彩是非常协调的，这就可以反映出一个城市的特色。像这些问题都需要研究，每个地方都要有自己的城市主色调，都要有自己的建设风格，并且这种建设风格应该成为这个地方的主体。我们不能要求每个市民都像这样，但至少我们政府的公共建筑和标志性建筑是可以做到的。二是要把握好旧城更新与新区开发的关系。可能有的人会问，我们这么强调和重视新区建设，是不是打算把旧城改造甩开，最终会不会形成新的城市二元结构。也许还有人觉得我们那些产城融合、功能复合的理念在现在的城区无法推开，也解决不好当前城市居民工作生活的分离、人民大规模、远距离就业的问题。这里有两点要强调。第一，不应该把新区建设和旧城改造对比起来。我们在十二次党代会确定城市发展战略的第二句话就是就是旧城更新。我们叫旧城更新不叫旧城改造，改造是拆旧建新，更新是功能恢复。当时讲这个话大家未必就理解了其中的意思，但是在党代会报告中，我们提出城市发展策略的时候，就是这样做的。我们是希望各个县市区在大规模扩展新区的时候不要把新区和老城对比起来，因为在我们县市区财力不足、认知不足的情况下是很容易这样做的。这就会造成一个很严重的问题，那就是你这座城市发展的很快，但是这座城市的老居民并没有感受到这种快速发展与这座城市的居民有什么关系，因为新区都是新市民，和老市民关联性不大。所以市委政府、县委政府花了很大的力气和功夫去做，人们看到了这种变化，但是他们的幸福感并没有增强。反过来讲，他对市委政府、县委政府的好评是会打折扣的。这是个方法问题，但是新区建设和旧城改造总是有一个时序问题。我们多少年来都在讲，襄阳的古城要缩减人口，但为什么不能缩减，为什么老城区越改造越密集，原因在于新区没有为老区人口和产业的转移与迁移提供一个更好的平台。因此，新区建设就是推动老区更新，必须要把新区建设起来。但是，新区不是我们过去意义上的工业区，而是一个产城融合的现代化新区。这个地方对年轻人的吸引力远过于老居民，那么年轻人会逐步把他们结婚的房子选择在新区，一部分人会因为就业的需要选择在新区，这样通过一代人的时间，老城区的人口自然就缩减了。所以新区和老区的开发不是一个对比，而是一个建设的持续和工作的方法问题，或者说是城市建设的策略问题。第二，规划是对未来的预见和安排。要解决的是未来的问题，并要避免当前的问题在未来呈现。因此，我们进行整体、统一的科学规划就是要让新理念在新区推开，以积极主动的作为去为新市民的到来做好充分的准备。城市的扩张主要是城市人口、规模的扩张，但城市人口、规模的扩张是有赖于我们在功能上为新市民的到来提供一个平台，没有新区的开发，是不可能有新市民到来的。我们现在城区有140万人，按照鸿忠书记的设想要200万人，那么我们还有60万人要进城。60万人进城需要多少住宅、道路、学校、医院、社区、健身场所，我们要计算、要准备。新市民工程的问题就是需要我们在新区中解决。但是我们在新区建设的过程中不要重走过去的老路。三是要把握好政府与市场的关系。前一段时间我曾推荐大家看南方都市报编撰的《广州十年城建启示录》，这本书我看过几遍，推荐给大家看。这本书是以媒体人独特的视角对广州的过去、现在和未来的观察与思考。主要是试图回答十年间广州究竟发生了什么变化，解释为什么这样变，这些变化意味着什么，对当前和未来的影响有多大。解释了许多决策和建设幕后的故事，非常值得我们学习和借鉴。最初，广州的旧城更新是以开发商主导推进的旧城改造，毫无章法的大拆大建使越来越多的高层建筑在老城区见缝插针的出现，不仅没有达到疏减的目的，反而使城市越来越密，更严重的是历史文化的破坏伴随着改造而产生。无奈之下，在市民强烈呼吁下，广州出台了旧城改造不能够让开发商参与的禁令，这也让广州整个的旧城改造迟滞了很多年。最后，他们听取专家的建议，按照旧城改造学香港、新城建设学新加坡这样一个模式来探索。广州的这段历程是思维方式几经转变才最终确立的，这种确立就是要在市场和政府之间找到一个结合点。毋庸置疑，城市建设不能由开发商主导，无论是旧城改造还是新区建设都应该由政府主导，这种主导是应该发挥规划的调节作用把市民的建设热情、开发商的投资欲望激发出来，把各个方面的意愿通过规划积聚起来。我们在这一轮城市更新过程中，作为主政者一开始就应该有这种理念，就是要正确妥善的处理好政府、居民、开发商之间的关系。一定要严格按照这一轮城市规划来推动旧城的更新和布局。特别是在一些重大基础设施项目和标志性公共服务建筑，一定要坚持在中心城区均衡布局。