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二是强化考核评估。今年住建部将对10个省、40个地级城市开展实地督导，我们要积极做好迎检准备，及时准确填报住建部生活垃圾分类评估信息系统，争取评估成绩提档进位。书记省长经常要求我们各项工作要和城市在全国的综合地位相匹配，同样垃圾分类也要和你的经济实力、城市幸福指数、经济发展指数、经济合力指数、营商环境指数这几项指数相匹配。要将生活垃圾分类工作作为城市管理考评和乡村振兴实绩考核重要内容，充分发挥好考核“指挥棒”的作用，建立省对市州、市州对县（市、区）、县（市、区）对街办、街办对社区、社区对小区的生活垃圾分类排名通报机制。对工作靠后的，要通报批评，该约谈的要约谈；对工作推进有力、成效明显的单位和个人，要给予表扬和激励。我们刚刚表彰的分类达人，要充分利用他们的影响力和粉丝群体，比如宜昌的董晓丹，她是网络达人，有一批粉丝，她在网上的宣传方式灵活多变，老百姓和年轻人好可接受得多。
我们基层同志，都要做本辖区的网络达人。不触网，就可能会被这个时代淘汰，就不会做群众工作，或者说缺乏做群众工作的技能和手段。下来，全省城乡建设引导资金的分配也要与各地的垃圾分类工作情况挂钩。

三是强化宣传引导。围绕“让垃圾分类成为低碳生活新时尚”，用好各类新媒体平台，运用群众喜闻乐见的方式，全面开展垃圾分类宣传活动，让分类理念、分类知识飞入寻常百姓家”。特别是，咸宁市用可再生资源做成文创产品进行展示、交换、评比的方式，这就是可持续资源的可持续发展，全省各地都可以借鉴，更好地把我们城市目光推向全国、推向世界。要加强对分类达人的宣传，用他们的先进事迹引领人、感染人。这里我想到我们刚看到的第七小学，以及月亮湾商会小手拉大手共同缔造行动，我们能不能把学生和学校周边的商户发动起来，学生和商户一起参与到学校周边的商户的垃圾分类、环境卫生的检查，我相信工作可能更好做一些，大家可以做一些实践和探索。充分发挥宣教基地阵地作用，组织中小学生到基地实践学习，让他们上好养成绿色生活方式的人生“第一课”。要持续深入推进垃圾分类“五进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村）活动，大力营造垃圾分类我先行，美好环境共缔造”的浓厚氛围。要常态化开展垃圾分类工作评比活动，小区与小区比、
杨家乐同志在全市工矿商贸安全生产
半年工作会议上的讲话
（2023年8月11日）
同志们：
年中召开此次会议，主要目的是：认真贯彻落实习近平总书 记关于安全生产重要批示指示精神，总结上半年全市工矿商贸安 全生产工作，分析安全生产形势，研究部署下半年重点工作，推 动重大事故隐患专项排查整治行动走深走实、见行见效，有效防 范各类事故发生，确保全市工矿商贸安全生产形势持续稳定。
刚才，市应急管理局有关负责同志分别通报了上半年全市工 贸和非煤矿山安全监管重点工作落实情况。保康、谷城、襄城、 枣阳四个地方分别就非煤矿山和工贸行业安全监管工作作了经 验交流，他们从不同角度介绍了各自工作经验、工作思路和重要 举措，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强做好工矿商贸安全生产的责任感 和紧迫感

今年来，全市应急管理系统和广大工矿商贸企业在市委市政 府的正确领导下，攻坚克难、勇于担当，不断强化安全生产专项 整治，推动重大风险隐患排查治理，实现了全市工矿商贸行业安 全生产形势的总体稳定。能取得这样的成绩，是在座同志们通过 辛勤工作换来的，实属不易，借此机会，我代表市应急局党委向 犬家表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前全市矿山和 工贸安全生产形势正处于滚石上山、爬坡过坎关键时期，一些深 层次矛盾和问题尚未解决，各类风险交织叠加，实现矿山和工贸 行业安全生产形势根本好转任重道远。具体来讲：
一是末端落实不到位问题仍然究出。前期，国家矿山安监局 和省厅对我市13家矿山和8家工贸企业落实年度重点工作情况 进行了资料抽查和现场检查，从检查的情况看，存在的主要问题: 一是重点工作落实不力。部分矿山和工贸企业对今年以来国家、 省、市安排的综合整治、重大事故隐患专项排查整治2023行动、 汛期风险防控等重点工作推动缓慢，仍然把相关重点工作当作一 般活动来应付，工作流于形式。有的重点工作没有落实，甚至没 有开展相关整治工作；有的整治方案质量差，应付了事；有的自 查自改质量差，没有问题清单，自身查找问题少，而暗查暗访企 业却发现一大堆问题隐患。二是企业主体责任落实不牢。一些企 业受整体经济下行的影响，安全投入不足，专业技术人员配备不 到位，安全管理机构不健全，安全生产责任制不落实，安全教育 培训不到位；部分矿山和工贸企业的主要负责人、安全管理人员、 技术人员和相关岗位人员对自身岗位安全生产职责和不履行职 责的后果不掌握、不熟悉，对年度重点工作安排不清楚。

二是吸取事故教训不深刻。内蒙古阿拉善盟"2・22”坍塌 特别重大事故和发生在我市的樊城区太平店镇安美特采光瓦 “11・14”较大爆燃事故以及枣阳市礦湾镇老翟家酱制品加工厂 “5・19”有限空间作业中毒事故，教训极其深刻，但是部分地 方和企业并没有把别人的事故当成自己的事故来对待。从前期 省、市重点露天矿山“体检”来看，每座矿山平均30多条问题 隐患，发现重大事故隐患11条，很多突出问题没有及时根治： 有的未严格按照设计进行施工、有的专业技术人员配备不齐全、 有的防排洪设施不完善、有的安全管理混乱。枣阳市"5・19” 事故发生后，市局安排部署全面摸排涉有限空间作业重点工贸企 业并组织开展专家指导服务工作，从调度情况来看，各地均未引 起足够重视，工作极其不认真。11个县市区、开发区上报的企 业摸排数有9个地方都是个位数，特别是樊城区上报摸排数仅有 2家，宜城市上报摸排数仅有3家，与实际严重不符。
三是长时间稳定形势使部分地方监管部门产生松懈麻痹思 想。近几年来，我市矿山安全生产形势持续稳定向好。但是，没 发生事故不等于没有隐患，安全生产只有进行时没有完成时。刚 才，通报的企业末端落实不到位的问题，反映出政热企冷，但是 政热企冷的根子还是在“政”，监管部门督促、督导不及时、不 精准。前期，省厅和市局分别组织专家对边坡现状高度超过100 米2座露天矿山和边坡现状高度50-100米的6座露天矿山进行 了 “体检”，要求县一级对边坡在50米以下的露天矿山同步进行 “体检”，少数县市区进展缓慢，有的虽然开展了安全"体检” 工作，但流于形式，问题隐患查找少而且不精准，有的甚至一条 重大隐患都没查出来，反映出部分县市区对落实省厅、市局工作 部署打折扣。有的监管人员认为工贸属于非高危行业，出不了什 么大事故，对工贸行业监管重视不够、热情不高、不上心、不认 真。

四是监管执法“宽松软虚”现象较为普遍。部分地方以优化 营商环境为名放松监管，对发现的问题隐患视而不见，硬办法不 敢用、软办法不管用。有的只检查不执法，该处罚的不处罚，该 停产的不停产，对企业监管失之于宽、失之于软，导致有些企业 胆大妄为，"三超”（超能力生产、超强度作业、超定员生产）、 “三违”（领导违章指挥、工人违章作业、违反劳动纪律）、“三 非”（非法建设、非法生产、非法经营）现象屡禁不止，极易诱发 事故；有的监管执法人员履职能力和本领不够强，监管执法不规 范，不敢执法、不会执法、不愿执法的问题仍较普遍。
安全生产工作必须确保万无一失，因为一失万无，所以在任 何时候、任何情况下，都不能轻言形势大好，不能轻言工作到位。 我们要坚决克服松劲情绪、麻痹思想，时刻保持"归零心态”和 清醒头脑，强化底线思维和红线意识，坚持源头治理、系统治理、 综合治理，坚决遏制和防范各类生产安全事故的发生。
二、突出重点，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023 行动
自5月份开展重大事故隐患专项排查整治2023行动以来， 各地各企业结合实际制定了实施方案，查处了一批问题隐患，整 治了一批违法违规行为，取得了一定成效。但从目前掌握的情况 看，重大事故隐患专项排查整治的整体情况不容乐观，一些地区 和企业还没有真正重视起来，认识上存在较大差距，没有理解开 展重大事故隐患专项排查整治行动是贯彻落实习近平总书记重 要指示批示精神的重要举措，是深化专项整治三年行动的重要抓 手，是对工矿商贸企业的一次全面''安全体检”和对''两个清单” 质量普遍不高的补课；行动上不够迅速，没有真正从解决根本性、 系统性问题上出发，围绕''两个根本”要求去排查治理；工作一 般化，重点不突出，没有按风险隐患和存在的问题制定有针对性 的方案和排查计划；排查避重就轻，搞选择性检查，查的都是鸡 毛蒜皮、容易解决的问题，对深层次、突出问题研究解决的少。 8月4日，省政府召开了全省应急管理上半年工作调度会议，会 上，省安委办在通报中指出我市排查的重大事故隐患数比全省平 均数低35. 9%,与经济体量严重不对称，监管执法仍存在"宽、 松、软、虚”等问题。对此我们一定要高度重视、高度警觉、立 即整改。

一要强化责任落实。市县两级工矿商贸监管人员要切实提高 政治站位，牢固树立安全发展理念，强化"红线”意识和“底 线”思维。深刻吸取省内外生产安全事故教训，强化责任意识， 勇于履责担当，扎实做好本职工作。各企业要切实履行好安全生 产主体责任，健全安全管理机构，完善安全制度，加大安全投入 和安全教育培训，督促从业人员干标准活、建标准岗，提高防范 化解安全风险的能力，防止和减少安全事故发生。
二要强化工作落实。各地要对照重大事故隐患专项排查整治 2023行动方案要求，对标对表，进一步细化工作措施，采取“体 检会诊”、专项执法、部门联合执法、"互联网+监管”远程执法、 “四不两直”暗查暗访、“双随机一公开"执法等方式，保持工 矿商贸专项整治高压态势，真正落实全系统各环节排查和整改， 不能以日常隐患排查或监管部门检查代替，做到不留盲区和死 角。要形成高质量的“两个清单”，把所有问题隐患拎出来，对 问题隐患进行深入分析，精准查找出存在的共性问题、突出问题 和深层次问题，有针对性地逐项制定整改措施，并纳入“两个清 单”，实现“两个清单”的动态管理。
三要强化整改落实。樊城安美特采光瓦“11・14”较大爆燃 事故和枣阳老翟家酱制品加工厂“5・19”有限空间作业中毒事 故最大的教训之一就是隐患排查整治不到位，教训十分惨痛。各 地要准确把握安全生产特点规律，坚持问题导向，紧盯重点行业 领域，认真开展大排查大整治，对排查出的各类隐患问题要实行 分级分类、闭环管理，逐一落实整改，严防形式主义、官僚主义 和走过场现象，坚决把隐患'‘清零”、把风险“清底”。
三' 务实重行，全力抓好下半年工矿商贸重点工作落实
（一）非煤矿山领域

一是严格落实安全生产责任。一要认真落实部门监管责任。 矿山安全涉及到应急管理、自然资源、公安、电力等各相关职能 部门，需要各尽其责、形成合力，各地要充分发挥非煤矿山专委 会办公室综合协调作用，进一步完善联合执法机制，建立联席会 议、重点工作通报、重大事项告知等工作制度，由政府领导、一 个部门牵头、相关部门参与，加大联合执法力度，提高执法效能。 二要推动落实企业主体责任。安全生产根源在企业，责任主体也 在企业，要督促矿山上级企业落实安全管理职责，加强对下属矿 山的安全管理和监督检查，落实派驻盯守、安全检查、隐患排查 等责任，不得向下属矿山下达不符合实际的生产计划或经营指 标；督促矿山企业配齐配强五职矿长并保证实际履责，制定完善 董事长、总经理、实际控制人等关键人员责任清单，建立层级清 晰、分工明确的安全责任体系，特别是主要负责人要严格落实第 一责任人的职责，增强依法办矿意识，把安全生产放在谋划推动 企业各项工作的第一位，对安全生产法赋予的法定职责心中有 数，对存在的重大灾害风险和老大难问题心中有数，亲自抓安全、 查隐患、促整改，确保安全投入到位、责任落实到位、灾害防控 到位、隐患整改到位。
二是扎实开展安全专项整治。一要扎实开展矿山安全综合整 治。这项工作是国家局贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具 体行动，目的就是真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问 题，各地和矿山企业要进一步细化方案，迅速行动，按照国家局 通知要求，各矿山企业要对前期自查自改报告进一步查漏补缺， 各地矿山监管部门要对企业上报的自查自改报告进行严格审核， 发现应付检查的要推倒重来，对未按要求组织开展的要进行追责 问责；要组织专业执法力量，适时聘请有关专家，按照轻重缓急, 分片分类分组对所有矿山进行全面安全检查执法，并依法依规进 行处理处罚，督促企业围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防 大事故的目标，开展全系统、各环节、全覆盖自查自改，一个系 统一个系统、一个环节一个环节过筛子，形成高质量的问题隐患 和制度措施“两个清单”；对企业自查查出的重大事故隐患，已 按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚，对 自查无重大事故隐患但被监管监察部门检查发现重大事故隐患 的，要依法从重处罚。二要扎实开展重大事故隐患排查整治。要 按照重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案要求，切实 加强对重大事故隐患排查整治工作的组织领导，各县市区应急局 主要负责人要亲自带头抓、亲自动员部署，深入基层调查研究， 全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，紧紧围绕整治的主要任 务，统筹推动自查自改、部门帮扶、精准执法、总结提髙等各阶 段工作，定期向党委政府主要领导汇报工作进展情况，同时还要 做好与综合整治、日常隐患大排查等工作的合理安排和有序衔 接，严禁对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改，坚决做到 张国清副总理提出的切实提升风险隐患排查整改质量，切实提升 发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。三要扎实开展尾矿 库隐患排查治理。按照国家矿山安监局《加强汛期尾矿库安全生 产工作的通知》要求，各涉尾矿库地区要认真落实尾矿库包保包 联、信息公示、定期会商、部门联动等工作措施和机制，全面开 展隐患排查治理，针对坝体、排洪系统、安全监测预警系统等关 键环节进行安全检查，组织力量重点对照《尾矿库重大事故隐患 判定标准》明确的19类重大事故隐患逐库"过筛子”，切实做到 从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

三是保持打非治违高压态势。违法违规生产依然是造成重特 大事故的罪魁祸首，必须严惩不贷、绝不姑息。各地要严格检查 执法，敢于斗争、敢于碰硬，坚持"打早打小、露头就打”，积 极运用'‘四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等工作方 式不断提髙执法质量，避免走形式、走过场；对于涉及多部门、 区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开 展跨部门联合执法检查、联合信用监管。对发现的违法违规行为， 要综合采取约谈曝光、联合惩戒、整体托管、行刑衔接、关闭退 出等措施，对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，形成髙压态 势。要建立健全矿山安全生产举报制度，对举报瞒报谎报事故、 重大事故隐患和违法行为的，要给予重奖。
四是强化重大安全风险防范。一要切实做好汛期水害防范各 项工作。各地要认真落实全国矿山防治水工作现场会议精神，按 照国家局近期印发的《防范遏制水害事故十条措施》，进一步组 织好汛期专项检查，督促矿山企业完善汛期水害防范预案，备足 防汛物资，开展应急演练。要及时发布暴雨、洪水等灾害预警信 息，遇突水征兆、重大险情时，必须立即撤出所有受威胁区域人 员。二要切实做好重大灾害治理和重大风险防控。聚焦顶板冒落、 边坡坍塌、火灾、滑坡、透水等重大风险，落实好各项防范措施, 做到把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故 前。三要严格落实紧急情况下停产撤人制度，赋予调度员、安监 员等撤人的权力，确保遇重大险情能第一时间发现、第一时间撤 人，决不能要钱不要命冒险蛮干。
（二）工贸领域
下半年，工贸行业要重点围绕重大事故隐患专项排查整治 2023行动这条主线，深入开展工贸行业涉及危险化学品使用及 生产储存装置、有限空间、环保设施、承包商管理等四个专项整 治行动。

一是聚焦危险化学品专项整治抓规范。近来年，工贸行业生 产储存使用危险化学品环节连续发生多起生产安全事故，反映出 监管还存在漏洞和盲区。各地要把构成危险化学品重大危险源的 工贸企业和工贸行业配套的焦化、空分、制酸等生产装置和煤气 储存设施作为监管重点，深入开展专项检查，彻底排查治理各类 生产安全事故隐患，督促企业严格落实危险化学品建设项目和安 全管理有关规定，督促指导尚末办理危险化学品相关许可证的企 业限期办理，涉及生产、储存危险化学品的工贸企业要严格落实 安全评价制度，每3年自觉开展一次安全评价。
二是聚焦有限空间专项整治抓治理。有限空间年年整治、年 年出事，最根本的原因是企业管理制度的不落实。各地要深刻汲  
取事故教训，在对企业开展有限空间执法检查过程中，对企业存 在''未进行风险辨识并设置安全警示标志、未落实作业审批制度 擅自进入有限空间”这两类情形，严格按照工贸行业重大生产安 全事故隐患判定标准，属于重大事故隐患，一律从严从重处罚， 坚决遏制有限空间作业相关事故多发频发势头。
三是聚焦环保设滋专项整治抓整改。各地要深刻汲取马钢、 鞍钢事故教训，以冶金、建材企业脱硫脱硝装置、除尘器等设备 设施为重点，督促企业深入开展钢结构筒形仓隐患排查，重点检 查主体结构有无材料锈蚀、焊缝开裂、螺栓松脱、构件过度变形 以及料位监测连锁报警装置等情况。紧盯具有脱硫脱硝、挥发性 有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄热式焚烧炉等5类重点环 保设备设施的企业，会同环保部门联合开展安全排查和隐患治 理，严厉打击各种违法违规行为。
四是聚焦承包商管理专项整治抓防范。各地把对外包工程安 全管理纳入安全监管和执法检查中，通过检查作业现场管理倒查 承包单位安全生产责任落实，严肃查处作业现场安全管理混乱、 人员不足强行组织作业，未制定落实施工安全技术措施，未明确 承发包方各自职责，未严格履行动火作业、有限空间作业、登高 作业、大型设备检修、大件提升运输等安全审批制度的行为。对 考核不合格、重大隐患不整改、发生亡人事故的承包单位，责令 一律解除工程承包合同，并实行'‘黑名单”管理。

同志们，做好工矿商贸安全生产工作，责任重大、任务艰巨、 使命光荣。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的 工作举措、更加求真务实的工作作风，始终坚持底线思维、不断 创新思路，变压力为动力，变难点为亮点，真抓实干、埋头苦干, 坚决防范遏制工矿商贸安全事故，为襄阳都市圈高质量发展营造 安全稳定的发展环境。 
上半年全市非煤矿山重点工作落实情况通报
一、安全生产事故防范情况
截至8月10 0,全市无非煤矿山生产安全事故报告情 况。
二' 重大事故隐患排查情况
重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来，全市统 计上报非煤矿山重大事故隐患56条，其中企业自查52条（分 地区统计，谷城21条、南漳15条、保康11条、枣阳2条、宜 城2条、老河口 1条，襄州、襄城均为0条），市级以上监管部 门检查发现14条。
三、行政处罚情况
1 -7月，各地共检查矿山企业280矿/次，行政处罚13万 元，暂扣安全生产许可证1个，停产整顿5家，曝光查处的重 大隐患或违法违规行为5起。保康共计罚款9万元、谷城共计 罚款4万元，其他涉矿县（市、区）罚款均为零。
四' 执法计划完成情况
1-2季度市县两级计划执法检查矿山企业99家，实际完 成141家，其中宜城、南漳、枣阳均超计划完成。
五、非煤矿山安全生产综合整治和重大事故隐患专项排 查整治情况
（一）推进情况统计：自幵展非煤矿山综合整治和重大 事故隐患专项排查整治行动以来，各地均能按时报送露天矿 山专项整治、综合整治、重大事故隐患专项排查整治推进统 计表，其中一季度报送推进统计表及时且质量较高的地区为 保康、南漳、宜城、枣阳；二季度报送推进统计表及时且质 量较高的地区为保康、枣阳、南漳。
（二）重点露天矿山安全"体检”情况：

省级层面：5月份，省应急管理厅组织专家对我市边坡 现状髙度超过100米的2家露天矿山开展了安全“体检”， 共发现问题隐患73条，其中重大隐患3条。市安办对3条 重大隐患实施了挂牌督办，6月27日，市局下发了《关于抓 紧做好省级安全“体检”非煤露天矿山发现问题隐患整改工 作的通知》，截至8月3日，葛洲坝老河口市水泥公司水泥 用灰岩矿安全“体检”发现的24条问题隐患已完成整改21 条，其余3条正在整改之中；谷城县的湖北利拓投资有限公 司兴隆观铁矿安全“体检”发现的49条问题隐患已完成整 改27条，3条重大隐患正在整改之中，整改进度迟缓。
市级层面：7月份，市应急管理局组织专家对全市边坡 现状高度50-100米的6家露天矿山开展了安全''体检”，共 发现问题隐患93条，其中重大事故隐患8条。7月27日， 市安委会办公室下发了《关于督促整改部分非煤矿山事故隐 患的通知》，对8条重大事故隐患进行了挂牌督办，并要求8 月20日前完成隐患整改工作。截至8月10日，谷城县的湖 北正华石材有限公司安全“体检"发现的15条问题隐患已 完成整改11条，1条重大事故隐患已完成整改；谷城县石花 红马庙碎石有限公司王家湾矿区建筑用辉绿岩矿安全'‘体 检”发现的17条问题隐患已完成整改12条，3条重大事故 隐患已完成整改2条；南漳县的襄阳市保康鹤峰矿业开发有 限公司安全“体检”发现的12条问题隐患已完成整改8条， 1条重大事故隐患已完成整改；华新水泥（襄阳）有限公司 南漳县黄家域矿区石灰岩矿安全"体检”发现的11条问题 隐患已完成整改10条；南漳恒峰矿业有限责任公司安全"体 检"发现的问题隐患16条已完成整改13条，1条重大事故 隐患已完成整改；宜城市国营金牛山林场采石场安全“体检” 发现的14条问题隐患已完成整改13条，2条重大事故隐患 已完成整改1条。

县级层面：各县（市、区）应急管理局对现状边坡50 米以下露天矿山进行了安全"体检”。分地区来看，南漳安 全“体检” 9家、宜城安全“体检” 8家、谷城安全“体检” 5家、枣阳安全“体检”5家、老河口安全“体检”2家、襄 州安全"体检”1家。
六' 落实国家矿山安监局督导检查反馈问题整改情况
5月29日至6月1日，国家矿山安监局联系指导和调 研帮扶组对我市非煤矿山安全生产进行了调研检查，检查了 襄阳市、南漳县、保康县、宜城市人民政府及非煤矿山监管 部门工作情况，抽查检查了葛洲坝宜城水泥有限公司胡咀- 马头山矿区、南漳县华新水泥（襄阳）有限公司南漳县黄家 班矿区石灰岩矿、保康县湖北龙蟒磷化工有限公司白竹磷矿 等3家矿山企业以及嘉旋利（宜城）化肥有公司新建磷石膏 库、嘉施利（宜城）化肥有公司磷石膏库、南漳龙蟒磷制品 有限责任公司磷石膏渣场等3座磷石膏库，共发现问题隐患 43条，其中，政府部门11条、企业32条，重大事故隐患3 条。截止6月30日，43条问题隐患和3条重大事故隐患全 部整改到位。
七、安全教育培训专项检查情况
3月中旬，按照省应急管理厅和国家矿山安监局湖北局 工作部署，组织对全市32家地下矿山、大型露天矿山和尾 矿库企业共计248人分''五职矿长”、安全总监和专业技术 人员进行了网络和现场考试，全市90分以上优秀人数102 人，优秀率41. 1%,取得满分的2名，考试不及格人员28人, 3月下旬，组织28名不及格人员和未参加省级考试人员进行 补考后，仍有11名"五职矿长”和专业技术人员不合格， 各矿山企业按要求对2名考试不合格的“五职矿长”和9名 专业技术人员进行了工作岗位调整。 
上半年全市工贸行业重点工作落实情况通报
一、	工贸企业安全生产执法检查情况
为进一步巩固工贸行业安全生产专项整治行动成果，督 促各地抓好工贸安全监管工作，3月份，市应急管理局组成 三个执法检查组对全市11个县（市、区）、开发区工贸企业 进行了执法检查，共抽查检查企业24家，发现问题隐患123 条，对2家存在违法行为的企业移交执法支队立案查处，分 别向枣阳、保康、南漳等3个县市应急管理局下达了督办函。
二、	工贸行业使用危险化学品安全专项整治行动情况

截止目前，全市共摸排涉危工贸企业130家，其中涉及 空分装置的有2家钢铁冶炼企业（武钢重材、枣阳立晋钢铁）; 涉及存储危化品的企业有102家；危化品存储量达到重大危 险源认定标准的企业有2家（枣阳立晋钢铁、襄阳正大食品）; 各县（市、区）开展工贸涉危企业检查117家，排查隐患543 条，整改完成392条。具体情况如下：襄城检查15家，发 现隐患118条；樊城检查7家，发现隐患15条；襄州检查 10家，发现隐患15条；髙新检查18家，发现隐患92条； 东津新区检查3家，发现隐患12条；南漳检查6家，发现 隐患22条；保康检查6家，发现隐患65条；谷城检查9家, 发现隐患55条；宜城检查7家，发现隐患28条；枣阳检查 24家，发现隐患37条；老河口检查10家，发现隐患74条。
三、	建设项目“三同时”工作推进情况
按照《省应急管理厅关于进一步加强工贸行业建设项目 安全设施“三同时”管理的通知》（鄂应急发〔2023） 5号） 要求，各地应急管理部门对辖区内工贸企业落实建设项目安 全设施“三同时”情况进行了调查摸底，共摸排企业315家, 其中92家工贸企业按要求开展了建设项目安全设施“三同 时”工作。各地加大执法检查力度，对已建成未落实安全设 施“三同时”的工贸企业督促开展安全设施设计诊断，根据 统计，全市共有30家工贸企业委托有资质的设计单位补做 了安全设施设计诊断。其中，高新17家、保康4家、枣阳4 家、襄城3家、南漳1家、襄州1家，谷城、宜城、老河口、 樊城、东津等5个县市区均未为0。
四、工贸行业重大事故隐患排查整治行动开展情况

根据《全市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023 行动实施方案》要求，各地均在5月31日前结合当地工贸 行业安全生产特点，召开专题会议进行了动员部署，制定了 专项行动实施方案。进入5月下旬，各地按要求组织工贸企 业集中时间、集中力量开展了起底式自查自改，各县市区应 急局结合有限空间作业专家指导服务等活动对重点乡镇、重 点企业开展了 “送政策、送技术、送服务”帮扶活动。据统 计，全市共排查工贸企业2231家，发现问题隐患3851条。 其中，襄城排查企业1356家，发现问题隐患1304条；高新 603家，1873条；枣阳129家，140条；东津28家，42条； 谷城24家，123条；宜城22家，141条；襄州20家，23条; 南漳17家，26条；保康16家，72条；樊城16家，107条; 老河口为0。各地共排查重大隐患45条，其中襄城37条、 高新5条、保康2条、枣阳1条，其他县市区均为零。
五、	有限空间作业专家指导服务工作
在绿满襄阳再提升行动第五次现场
推进会上的讲话
市委副书记、政法委书记胡勇
（2023年2月17日根据录音整理）
同志们：
今天召开绿满襄阳再提升行动第五次现场推进会，主题是践行习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市有关会议精神，总结2022年工作完成情况，安排部署2023年绿满襄阳再提升行动重点工作。上午，大家先后参观了市纪委监委行政办公区“森林进机关”创建点、湖北华电襄阳发电有限公司“森林进厂区”创建点、南漳县305省道、346国道绿化改造提升、南漳县旧县铺村森林乡村现场。刚刚，相关的地方和单位进行了交流发言，围绕绿满南漳再提升行动、森林单位创建、油茶产业发展、林长制、松材线虫病防治、森林防火，结合自身工作讲得都很好，希望大家互学互鉴，推动襄阳市林业工作更上一个台阶。德安同志通报2022年绿满襄阳再提升行动落实情况，劲松同志对2023年绿满襄阳再提升行动做了全面安排部署，讲的很全面、很具体、很到位，佳刚主任还要做重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、认真回顾工作，在总结成绩的同时查找短板和不足

去年3月2日，绿满襄阳再提升行动第四次现场推进会召开以后，各地各有关部门积极行动，采取有力措施贯彻落实会议精神，取得了令人满意的成绩。聚焦在七个方面：
—2—
（一）	项目推进取得新突破。按照市政府印发的《汉江生态经济带绿满襄阳再提升林业重大生态项目推进计划》,
“十四五”期间全市要完成总投资215亿元的8大类重点项目。截至目前，全市谋划林业重大生态项目17个，申报贷款65亿元，获批贷款41亿元，国家储备林、优良林木种质资源保护利用、汉江生态廊道、环城生态屏障、鄂北生态防护林等项目总体进展顺利，汉江植物园项目已明确选址，觇山城市中央公园总体规划正在抓紧编制。南漳县策划了总投资14.9亿元的“绿满南漳再提升行动”项目，已经获批贷款6亿元，高质量完成305省道、346国道绿化，全面启动14个口袋公园建设，南漳经验值得各地认真学习借鉴。
（二）	森林创建取得新突破。在森林城市创建上，老河口市编制完成了创建国家森林城市总体规划，高新区、枣阳市有序开展省级森林城市建设，保康县、谷城县创建省级森林城市规划通过省级专家评审。在森林单位创建上，森林“十进”牵头单位积极行动，打造多个典型试点。市机关事务服务中心启动18家机关事业单位“森林进机关”创建工作，市经信局选取了襄阳卷烟厂、襄阳华电公司、大力电工等10家基础较好的企业开展“森林进厂区”试点创建工作。在森林城镇和森林乡村创建上，全市成功申报并创建省级森林城镇3个、森林乡村20个；命名市级森林乡村67个，建设县级森林乡村329个。截至目前，全市累计创建市、县两级森林乡村583个，占“十四五”计划的31。
（三）	义务植树取得新究破。随着互联网全民义务植树”平台的开发使用，《襄阳最美古树》的出版发行，全市人民参与义务植树，认种认养的热情空前高涨，全市已建成2个市级义务植树基地，总面积600亩，各县（市、区）都建设了1・2个义务植树基地，总面积2160亩，全市参加义务植树306万人次，全市动员，全民动手，全社会参与的国土绿化氛围日益浓厚。

（四）	制度建设取得新突破。市人大批准了《鱼梁洲生态保护条例》，为强化鱼梁洲生态保护提供了法律保障。市政府出台了《襄阳市城市绿化管理办法》，对于促进城市绿化事业高质量发展，保护和改善城市生态环境意义重大。《襄阳市觇山保护管理办法》已起草完成，正在走审查审批流程。市政府首次公布了襄阳市二级保护古树目录，落实了管护主体、管护资金和管护要求。《襄阳市绿化导则》纳入2023年城建计划，正在组织编制。
（五）	资金申扌艮取得新突破。宜城市成功获批2022年度省级国土绿化流域治理示范项目试点（全省共4个），获省财政奖补资金1500万元。湖北汉江（襄阳段）国土绿化试点项目，拟争取中央财政奖补资金2亿元、省级财政奖补资金3300万元，市委、市政府高度重视，市自然资源和规划局和市财政局密切配合，在全省竞争中排名第一，省财政厅、省林业局已联合上报国家财政部和国家林业草原局。
（六）	林长制工作取得新突破。全市共确定各级林长5575人，落实护林员6325人，按要求设立林长公示牌1827块。市级林长共开展巡林活动56次，县（市、区）级林长开展巡林活动712次，乡镇（街道）林长开展巡林活动9077次。以森林督查为抓手，加大违法案件查处力度，全市2018
年至2021年519件涉林违法案件实现查处整改“清零去年12月27日，祺扬书记对林长制工作作出重要批示，要求各级各部门认真贯彻习近平总书记关于林长制重要论述，坚持生态优先、绿色发展，扎实开展绿满襄阳再提升行动，加强森林防灭火灾、防治虫灾等防护工作，大力推进以市场化方式营造储备林，努力提高森林覆盖率。

（七）两山转化取得新突破。各地积极引入市场主体，大力发展林业产业，践行绿水青山就是金山银山的理念。保康县大力扶持荆山楚源、圭翠园等龙头企业，森林康养和核桃产业的品牌越来越响；老河口市引入恩號旭舟农林公司，结合鄂北生态防护林建设发展山桐子产业，目前已初见成效宜城市引进春雨苗木合作社发展黄桃种植，既绿化了荒山，又增加了农民收入。全市打响油茶扩面提质增效攻坚战，开展了油茶任务落地上图工作，“双百万”油茶良种育苗工作全面铺开，已完成造林1.5万亩。
在总结成绩的同时，对于存在的困难和问题也不容忽视。一是思想认识上有偏差，在当前经济下行的压力下，一些地方认为林业生态建设对经济发展贡献不大，重视程度有所下降；二是植树造林的理念上有误差，种截干苗木、以灌木代替高大乔木、以硬质铺装挤占绿化空间、随意移栽更换树木等现象仍然存在，没有很好的体现保护优先、生态优先的发展理念；三是在统筹耕地保护和植树造林的行动上有落差，少数干部认为耕地非农化、非粮化政策出台以后，植树造林没有空间，产生了无所作为的思想；四是重点项目推进上有差距，汉江植物园、环城生态屏障和汉江生态廊道没有达到进度要求。这些问题，是我们下一步整改的重点。
二、找准方法路径，在统筹兼顾中把握工作重点
今年是绿满襄阳再提升行动开展的第四年，也是各项既定目标能否如期完成的关键之年，我们必须牢牢把握住工作重点难点，坚持正确的理念、方法、路径，圆满完成年度工作任务。

（一）聚焦森林创建，推进绿满襄阳再提升。全域创建森林城市、森林乡村、森林单位，是科学布局生态空间、系统开展生态治理的重要抓手，也是推进流域综合治理和统筹发展的重要载体。近年来，我市已创建1个国家级森林城市、3个省级森林城市、20个省市级森林乡镇、583个市县级森林乡村，即将命名首批森林单位，在补齐生态短板、改善人居环境、提升城市形象等方面发挥了重要作用。但是，相对于人民群众日益增长的美好生态环境需求，我们的工作还有很大的提升空间。森林创建首先要坚持规划先行，深度挖掘城乡可绿化空间，充分利用路边、水边、山边、房前屋后宜林荒地和城市建设用地，见缝补绿、应绿尽绿，做到方案科学、用地科学、融资科学、管理科学、育苗科学。二是要坚持标准，严格执行城市绿化技术标准和造林技术手册，按照“异龄、复层、混交、全冠、多彩”的十字方针，种植双排树、不用截干苗、多种常青树、栽植大乔木、建设混交林，保持森林生态系统多样性、稳定性、持续性。三是要检查验收，组织强有力工作专班，深入实地、深入村庄、深入单位,严格检查造林面积、种苗质量、成活率、保存率、管护主体和管护措施，坚持合格一个命名一个，不能降格以求，大而化之。要从严，对于工作作风不实、任务完成不力、质量标准不高的，要给予通报批评并坚决整改到位。
（二）	聚焦项目建设，科学开展国土绿化。在2月8日召开的全省林业工作会议上，我市就创新投融资体制作了典型发言，省林业局认为我市在解放思想、多元化筹集林业建设资金方面发挥了引领作用。好的经验做法要坚持和发展，项目化、市场化是新形势下推进大规模国土绿化的必由之路,在这个问题上各级各部门必须坚定思想认识。省林业局在科学推进国土绿化工作上提出了“四性六化”，即对象精准性、布局系统性、措施科学性、成效普惠性，推进树种乡土化、苗木良种化、技术标准化、作业机械化、管护精准化、投入市场化。这些要求单靠财政奖补办不到，归根结底要通过项目化、工程化来落地实施。今年的林业重大生态项目要从三个方面发力：一是市级统筹、县市区为主体的项目必须开工建设，主要包括国家储备林二期、汉江生态廊道、环城生态屏障，同时还要持续推进鄂北生态防护林建设；二是市委、市政府已经做出决策必须加快推进的项目，主要包括叽山城市中央公园和汉江植物园；三是各县市区、开发区自主谋划的项目，要严格按照市政府印发的项目推进计划，抢抓金融支持林业生态建设的政策机遇，学习借鉴南漳县的先进经验,不折不扣的抓好落实。市自然资源和规划局要加强督办，定期通报工作进度；市政府政务督查室也要开展督查，加大工作落实推进力度。

（三）	聚焦两山转化，发展生态富民产业。一是加快发展油茶产业。我市“十四五”期间要新造油茶林20万亩，改造10万亩，是必须完成的硬任务。《襄阳市油茶产业扩面提质增效行动方案》印发以后，有建设任务的6个县（市、区）相继制定了实施方案，其中谷城县、南漳县、襄州区、枣阳市出台了支持政策。当前正值造林黄金季节，各地要抢抓时机整地，确保良种壮苗上山，提高栽植质量，高标准完成今年新建4.2万亩、改造3万亩的任务。谷城、枣阳等基础条件好的地方，要积极推动油茶系列产品精深加工，推动油茶全产业链发展，打造油茶特色品牌。二是加快发展特色产业。积极支持保康全省两山转化示范县建设，擦亮核桃、森林康养“一果一养”品牌；南漳县要发挥好中药材、桑蚕等传统优势，稳步推进杜仲产业发展；老河口市结合鄂北生态防护林发展山桐子的做法很好，要加强抚育管护，努力提高成活率。各地要按照“生态美、产业优、机制活、百姓富”的目标，培育壮大特色林业产业，探索生态产品价值实现机制，提升绿水青山颜值、实现金山银山价值。三是加强培育龙头企业。在现有3家国家级、58家省级林业产业化龙头企业基础上，通过招商引资，引入更多市场主体发展林业特色产业。2023年，全市要新增一家国家级龙头企业，各县市区都要新增一家以上省级龙头企业，全市林业总产值新增10以上，争取达到750亿元。
三、守牢安全底线，维护森林生态系统健康稳定
（一）毫不松懈抓好森林防火。去年秋冬季以来，全市持续干旱少雨，森林防火形势异常严峻。市委、市政府主要领导签发了林长1号令，要求提高思想认识，落实防火责任，严防严控森林火灾。今年1月6日，保康县发生一起森林火灾，祺扬书记和太晖市长非常重视，要求尽锐出战、科学扑救、确保群众和灭火官兵安全，体现了对森林防火工作的高度重视。春节期间，在全市上下的共同努力下，我市未发生一起较大森林火灾，得到了省林业局的通报表扬。当前到清明节，全市还处于森林火灾多发期，整体干旱少雨，农事用火、祭祀用火、进山活动增多，各地务必加大森林防火力度,确保森林防火各项措施落到实处。全国两会期间各项工作只能添彩，不能添堵添乱，大家把工作抓好。

（二）	持续加强松材线虫病防控。松材线虫病号称松树的“癌症”，具有适生范围广、寄主种类多、传播速度快、感病死亡率高等特点，感染后迅速造成大片松林枯死病死，严重危害森林资源安全。当前，我市松材线虫病疫情仍处于高发期，除治工作中普遍存在重视程度不够、资金落实不到位、疫木监管不严格、生态恢复不及时等问题，其中樊城区的问题受到省林业局的批评。今年5・6月，国家林草局将对各地松材线虫病疫情防控五年攻坚效果进行中期考核评价，评价结果纳入林长制考核，问题突出的地方按照《松材线虫病生态灾害督办问责办法》追责问责。各地务必高度重视，加大人财物投入，3月底之前高质量完成除治清理任务。
（三）	高度重视林业资源保护。保护优先、尊重自然是习近平生态文明思想的重要内容。近年来，我市森林违法案件虽持续下降，但总量仍然居高不下。2022年，全市森林督察违法图斑2840个，查实案件177个，其中南漳县和保康县违法占用林地案件被国家林草局派驻武汉专员办和省林业局挂牌督办。一些地方将林木采伐审批权限下放到乡镇办
事处，但是业务培训和批后监管没有跟上，导致批少砍多、批这里砍那里，甚至将生态区位非常重要的山林一砍而光。城市老旧小区改造和道路改扩建施工中，存在无证采伐、乱砍滥伐、擅自移栽、过度修剪等现象。这些问题，应当引起我们的足够重视。要加强森林违法案件处理，坚持查处到位、整改到位、追责到位，做到零容忍；要加大古树保护力度，各县市区参照市政府做法，公布三级古树名录，落实管护主体、管护责任；要加强城市树木保护，严格执行市政府《城市绿化管理办法》，对树龄30年以上或者胸径30厘米以上的城市树木登记造册，纳入保护范围，明确养护管理责任；要做好野生动植物保护，完成林草系统外来入侵物种普查，深入推进野生动物救护能力建设；要贯彻执行《湿地保护法》,加强湿地保护修复，维护湿地生态功能和生物多样性。
四、强化保障措施，以实干精神推进工作落实见效

（一）	充分发挥指挥棒作用，推进林长制全面见效。全面推行林长制是党中央、国务院的重大决策，省委和市委高度重视林长制工作，将林长制工作与森林覆盖率和森林蓄积量考核指标一并纳入地方党政领导班子综合考评。林长制工作关键在于做实。要继续推进林长包保重大生态项目工作，统筹协调项目审批、用地保障、贷款融资等堵点难点；要继续推进问题清单交办制度，通过压实责任、督办检查，把林长的作用发挥出来，以林长制带动“林长治”，形成保护和发展林业资源的强大合力；要加强林长制考核，对做得好的给予激励奖励，对做得差的通报约谈。
（二）	做优林木良种育苗，夯实科学绿化的底盘。林木种苗是林业生产的“芯片”。近年来，我市因为种苗质量不佳带来的问题屡见不鲜，有非常惨痛的教训。有的树苗多年不见长，成了老头树；有的外来树苗水土不服，成片病死枯死；有的辛辛苦苦种下核桃、板栗、油用牡丹，只有看花没有结果等。国土绿化和林业产业发展中，种苗是第一关，必须把好关口。具体来说，当前要抓好三项工作：一是完成优良林木种质资源保护利用项目，把专项债用好，高标准建成1.27万亩种苗基地，各县市区要配合市自然资源和规划局做好用地协调；二是抓好油茶良种育苗，按照省林业局确定的品种，市自然资源和规划局已经完成了200万株育苗任务，各有关县市区也要抢在3月底之前落实育苗，满足下一年度建设需求；三是加强种苗监管，严厉打击假冒伪劣苗木进入市场，保护好群众利益，保障好国土绿化效果。

（三）	创新义务植树形式，增强全社会生态文明意识。科学推进大规模国土绿化，努力实现绿满襄阳再提升，必须坚持全市动员、全民动手、全社会参与。去年，我市全面启动了义务植树基地建设，开发了互联网义务植树平台，开展了观山绿道大树认养活动，取得了很好的社会效果。今年,我们要坚持和发扬好的做法，建设更多永久义务植树基地，通过网络信息平台发布更多义务植树和认种认养信息，发动更多人民群众参与到义务植树活动中来，不断提高全市人民爱绿、护绿、植绿的生态文明意识，大力营造共同关注国土绿化和森林资源保护的良好氛围。
（四）	加强执法能力建设，保障绿满襄阳行稳致远。森林公安转隶以后，林业行政执法受到一定影响，尤其是基层
执法力量薄弱，对毁林开荒、违法占地、滥伐林木、山林用火等违法现象监管处罚没有跟上，森林湿地生态安全受到严重威胁。各级党委、政府要高度警惕事态发展，认真研究对策，理顺执法管理体制机制，充实执法力量，始终保持高压严管态势，坚决杜绝违法案件蔓延上升。要建立综合执法队伍，推进国土资源执法和林业执法一体化，综合运用国土、林业卫片监督成果，畅通群众举报和反馈问题渠道，建立常态化巡林巡田巡地制度，加强与公安部门的行刑衔接，确保及时发现、及时处罚、及时整改，保护好生态本底和来之不易的绿满襄阳再提升行动成果。
同志们，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是深入开展共同缔造的必然要求。国土绿化工作一头连着生态，一头连着民生，人民群众对天蓝、地绿、水净美好环境的殷切期望，是我们持续开展绿满襄阳再提升行动的不竭动力。我们要同心同德，攻坚克难，按照市委、市政府作风建设“实干年”活动的要求，高质量推进绿满襄阳再提升行动，不断提升国土绿化质量，努力建设大美襄阳，为襄阳都市圈髙质量发展提供绿色生态保障。
成佳刚同志
在绿满襄阳再提升行动第五次现场
推进会上的主持讲话
（2023年2月170根据录音整理）
同志们：

经市委、市政府同意，今天召开市绿满襄阳再提升行动第五次现场推进会议，主要内容是贯彻落实省第十二次党代会、市第十四次党代会精神和市委、市政府关于国土绿化工作的相关决策部署，通报2022年度绿满襄阳再提升行动情况，全面安排部署2023年绿满襄阳再提升行动相关工作，科学推进大规模国土绿化行动，为襄阳都市圈高质量发展提供坚实生态保障。
上午观摩的五个现场，是我们去年工作成效的缩影。特别是南漳县委县政府以高度的政治责任感重视生态、重视绿化，克服困难，以做实“三路、三地、三化”补短板、强弱项，既补了南漳国省道绿化不够的短板，也是为补襄阳的短板带了一个好头，符合南漳实际，也符合襄阳实际，可用、可学、可复制。刚才，德安同志通报了2022年我市绿满襄阳再提升行动的完成情况，六个县市区和部门做了很好的发言，劲松同志代表市政府总结去年工作，重点部署了今年全市绿满襄阳再提升行动的主要工作；胡勇同志代表市委对去年绿满襄阳再提升行动的工作成绩给予了充分肯定，指出了存在的问题，对今年的绿满襄阳再提升行动提出的要求，有很强的政治性、指导性、实践性、针对性。希望大家认真学习、认真领会、认真消化，结合本地本单位实际，切实抓紧抓实抓好落实。为更好落实本次会议精神，我强调三点意见

一是抓落实必须提升政治站位。要旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先绿色发展，深入践行绿水青山就是金山理念，以绿满襄阳促进襄阳山更绿、天更蓝、水更清，把绿水青山变成金山银山；要站在深入贯彻落实党的二十大报告中关于科学开展大规模国土绿化高度，深刻把握其中的科学内涵，扎实开展我市大规模国土绿化；要不折不扣以习近平生态文明思想为根本遵循，推进襄阳都市圈高质量发展，以绿满襄阳全面提升大气质量，彻底甩掉襄阳空气优良天数在全省靠后的帽子。要坚持科学绿化，始终突出生态为魂、为民为上、多彩为美、依法为要、严管为本，认真落实省林业局提出的绿化工作“四性六化”要求，按照“异龄、复层、混交、全冠、多彩”的方针，着力推进大规模国土绿化，不断提高全市森林覆盖率、城市绿化率、常用绿树种比例，不断提升我市的生态绿量和生态功能。
二是抓落实必须进一步对标对表。刚才胡勇副书记，劲松副市长，对2023年全市绿满襄阳再提升行动进行了具体安排，明确了目标、任务、要求、措施、方法、路径等。其中，要突出抓好的重点：一是今年必须完成营造林22万亩二是襄阳国家储备林二期工程、汉江生态廊道、环城生态屏障等三个重点项目，必须在年内全面开工；三是村种万树、森林乡村、森林单位创建、鄂北生态防护林工程必须持续推
进；四是领导干部带头义务植树的工作必须抓紧抓实抓长；五是国家、省要求新建的油茶4.2万亩、改造3万亩任务必须完成；六是觇山城市中央公园、汉江植物园以及市委市政府既定的重大项目，前期规划准备工作必须抓紧推进。希望各地各单位结合实际，对标对表，紧盯目标，紧盯任务，突出重点，细化措施，蹿力奋发，不负当前植树好时节，迅速掀起大规模国土绿化高潮。

三是抓落实必须压实责任。目标就是方向，任务就是责任，行动就是担当。各地各单位要把完成今年任务，实现今年目标的责任扛起来，把各项落实抓起来。要抓紧把绿满襄阳提升行动2023年度实施方案具体化、项目化、工程化，切实加强部门之间沟通协作，夯实资金、政策、技术、种苗支撑，汇聚抓落实、促达标的强大合力。要切实组织全民参与，持续增强全社会参与生态文明建设的意识；各地要成立部署专班，加大检查督办，对于行动迟缓、进展不力的，加大问责追责力度。要把林长的作用充分发挥出来，为绿满襄阳提升行动提供有力支撑，确保各项工作任务落到实处。
同志们，使命需要担当实干，实干成就未来，面对党的二十大对生态文明建设提出的新目标新要求，面对襄阳都市圈生态建设的新蓝图新任务，面对全市人民对优美生活环境的新愿景新期待，一定要勇于担当，不负时代，努力作为，不辱使命，采取更加有效的对策措施，保质保量完成当前及今后各项林业生态建设目标任务，为加快襄阳都市圈高质量发展作出新的更大的贡献。
在全市绿满襄阳再提升行动第五次
现场推进会上的讲话
市政府副市长付劲松
（2023年2月170根据录音整理）
同志们：
根据会议安排，我讲三点意见。等一会儿，胡书记、成主任还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、坚持问题导向，以“时时放心不下的责任感坚定绿满襄阳再提升行动的必胜信心

近年来，全市以习近平生态文明思想和党的二十大精神为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展绿满襄阳再提升行动，加快实施林业重大生态工程，生态质量持续向好。再提升行动三年完成造林58万亩，全市森林覆盖率增长2个百分点，国土绿化数量规模实现历史性突破。各地各单位抢抓政策窗口机遇期，坚持政府、市场、社会“三管齐下”，探索建立了以政府投入为引导、金融投入为支撑、社会投入为主体的多元投融资模式，以项目化、工程化、市场化推进林业生态建设，国家储备林等17个重大林业生态项目建设稳步推进，宜昌、十堰等地纷纷到我市学习考察储备林建设经验。2021年12月30日，成功承办了全省国土绿化现场推进会。这些成绩的取得，既是各级党委、政府高度重视的结果，又是上级有关部门和社会各界大力支持的结果，更多的是凝聚着各职能部门的辛勤付出、凝聚着在座各位的共同努力。俗话说，“成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了”。绿满襄阳从2014年开始搞了三年，提升行动从2017年又搞了三年，再提升行动今年也是第四年了，应该说大家是很有经验了。但是，从这两年开展的专项研究成果和汉江两岸造林绿化专项巡察、十四届市委第三轮巡察反馈结果来看，仍然存在一些突出问题。集中表现在以下三个方面
（一）	森林资源分布不均衡，生态短板问题仍然突出。目前，全市森林覆盖率为45.96,略高于全省的42.11。其中保康、谷城、南漳三个全山区县森林覆盖率在60以上宜城、枣阳、襄城、老河口森林覆盖率在10-30之间；襄北地区森林覆盖率只有9.1,中心城区森林覆盖率只有51。
（二）	工作开展仍不不均衡。近年来，国家、省市相继谋划实議了一批林业重大生态建设工程和森林城市创建活动，各地由于思想认识问题工作开展不均衡。鄂北生态防护林主副林带和中心城区环城生态屏障规划区内由于耕地政策调整，各地对耕地进出平衡政策把握不准，目前基本处于停滞状态；县级森林乡村创建进度低于计划任务，“十进”活动中“森林进小区”“森林进社区”工作尚未开展；国家储备林二期工程，对利用现有低产低效林进行抚育改培的政策掌握不够；2020年精准灭荒工程通过省级检查验收后，抚育管护和补植补造不及时；汉江两岸造林绿化质量不高，沿江八县市区还有4万多亩造林空间急需绿化；按照全域创建的要求，高新虽然正在创建省级森林城市，但是支撑性项目
建设进度迟缓，谷城、保康刚刚编制了总体规划，襄城、樊城和襄州三个区还没有制定创建计划。

（三）绿化观念存在偏差「种在哪？种什么？怎么种？”一直是困扰我们的问题：存在凡造林就要占用耕地的错误认识，没有充分挖掘宜林荒山、低产低效林改造和退化林修复的巨大潜力，对“路旁、沟旁、渠旁、宅旁”四旁和“村边、路边、水边、山边”四边绿化空间重视不够；没有按照因地制宜、适地适树的要求选择树种，出现“有什么苗就种什么树、别人种什么树我就种什么树”“只选贵的、不选对的”等各种怪相；大部分城乡的绿化仍然停留在单排行道树和花灌木景观层面，连线成片的林带少，路在林中、房在林中、村在林中、城在林中的格局没有形成；在城市森林营造中，重视外在景观打造，忽视近自然生态系统建设，维护成本高，“只管好看、不顾好用”；对走市场化、项目化、工程化搞绿化的机制运用不够，缺乏对树木的全生命周期管理，导致有的地方“年年植绿不见绿”的现象。
另外，在森林资源管理方面，违规占用林地问题屡禁不止，南漳、保康被武汉专员办督办，南漳县林业局被省林业局挂牌督办；松材线虫病防治、湿地保护率在全省林长制考核中丢分较多。
二、坚持目标导向，以“在岗在位在状态‘‘的精气神圆满完成绿满襄阳再提升行动的年度目标任务
2023年全市绿满襄阳再提升行动的目标任务是：完成营造林21.94万亩，培育林业苗木花卉2.45万亩，中幼林抚育
33.7万亩；创建省级森林城镇2个，市级森林城镇10个，建设各级森林乡村408个，其中市级65个；新增油茶基地4.2万亩，改造低产低效油茶林3万亩；大力提升通道绿化和水系绿化水平，新建、改（扩）建通道绿化里程880公里，水系绿化折合面积1335亩；持续推进林业重大生态项目建设。重点抓好六个方面的工作：
（一）	森林城市群建设。老河口创建国家森林城市要走在前列，宜城、南漳要对照标准，积极争创国家森林城市；枣阳、高新要按照总体规划，加快重点项目建设，确保按期成功创建省级森林城市；保康、谷城总体规划批复以后，要谋划一批重点项目加紧实施，力争早日创建成省级森林城市襄州、襄城、樊城要把创建省级森林城市列入议事日程，实现市域森林城市创建全覆盖。

（二）	森林乡村创建。结合国家林草局等四部门《“十四五”乡村绿化美化行动方案》和市政府《关于开展“千村万树”行动推进森林乡村创建工作的通知》精神，按照“保护、增绿、提质、增效”的总体要求，深入开展“村种万树”行动。在巩固前三年森林乡村建设成果的基础上，所有目标村都要启动“村种万树”，其中，纳入重点推进计划的408个村要高质量完成年度创建任务。
（三）	森林单位创建。按照市绿委《关于开展森林单位创建活动的实施意见》，坚持属地原则，选择基础条件较好的校园、社区、小区、厂区等，坚持因地制宜、量力而行的原则，有序开展森林单位创建工作。全年计划创建第二批50个森林单位。要把义务植树与森林单位创建紧密结合起来，倡导党员干部和国家工作人员带头示范，在植树基地、森林单位开展义务植树活动，鼓励广大市民认养树木，引导全民爱绿护绿植绿。
（四）	油茶产业扩面提质增效。南漳、保康、谷城、襄州、枣阳、宜城等地要按照《襄阳市油茶产业扩面提质增效行动方案（2022-2025年）》要求，积极制定出台激励政策，将油茶基地建设与林业重点工程相结合，利用现有宜林荒地、无立木林地、低效人工商品林、疏林地、灌木林地等，加快油茶基地建设，确保完成新建油茶4.2万亩、改造低产低效油茶林3万亩的省定年度目标。
（五）	中心城区林荫路改造。市住建局要坚持试点先行，在做好沿江大道品质提升的基础上，结合实际制定林荫路建设规划和年度计划，落实责任主体和工作措施，加快中心城区林荫路改造。各县市区也要对照林荫路标准，因地制宜实施建成区林荫化改造。
（六）	重大林业生态项目建设。坚决守住耕地“非农化”
“非粮化”的政策底线，科学推进七大林业重大项目：
一是加快推进国家储备林项目。高标准完成一期工程年度建设任务，襄城、东津新区要积极配合，继续做好集体林地流转工作；谷城、襄州、老河口、樊城、宜城要抢抓政策和季节两个窗口，优化时间节点和路线图，加快推进，确保年内二期工程全面落地开工。

二是持续推进鄂北生态防护林工程。襄州、枣阳、老河口要按照省自然资源厅省农业厅省林业局《关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的通知》精神，按照国省道两侧5米、县乡道两侧3米的标准，编制“进出平衡”方案，高标准新建302省道、新316省道、鄂北水资源配置巡线路、二广高速、枣潜高速、沙河等主副林带，形成鄂北生态防护林的互联互通。
三是启动汉江生态廊道建设。《襄阳市汉江生态廊道建设实施方案》即将印发，结合正在申报的国家《国土绿化试点示范项目实施方案》，沿江八个县市区要按照“宜林则林,宜灌则灌，宜草则草，宜湿则湿，宜沙则沙”的原则，通过
“林、草、湿、沙”综合治理，两年内完成造林4.13万亩、森林提质3.2万亩、抚育管护3.47万亩。
四是积极稳妥推进中心城区环城屏障建设。襄城、樊城、襄州、高新、东津新区要按照《襄阳市中心城区生态屏障建设及高速公路沿线环境整治实施方案》总体要求，编制“进出平衡”方案，实施环城林带示范段建设和高速公路出入口改造、绿化提升和沿线美丽乡村建设，着力打造风景优美、生态功能完备的近自然森林生态防护屏障。
五是启动汉江植物园建设。抢抓湖北省筹建华中植物园的机遇，根据市委、市政府有关批示精神，为完善襄阳城市功能和提升城市能级，补齐中心城区生态短板，抓紧完成汉江植物园项目选址论证等前期工作，按程序尽快组织实施。
六是完成襄阳市优良林木种质资源保护及利用项目建设。建设种质资源保存库8处1.08万亩、种苗繁育基地12
处1.27万亩、现代林木良种繁育中心种苗繁育基地90亩，确保2023年底前项目如期完工，为再提升行动提供优良的种苗保障。
七是觇山城市中央公园建设。市资规局要做好《觇山城市中央公园总体规划》对接，按程序组织专家评审和报批，明确投资主体、建设主体和运营模式后组织实施。
三、坚持结果导向，以实干实绩实效实现各项林业重点工作争先创优

（一）推进林长制工作从“全面建立”向“全面见效”升级转换。2022年的林长制工作搭建了“四级五类”林长制组织体系，完善了相关管理制度，各级林长、各有关部门积极开展工作，协调解决了一批问题，取得了初步成效，为后续工作开展打下了坚实的基础。2023年的林长制工作一定要在“全面见效”上做文章，要找准制约林业发展的重点难点突出问题，运用好林长制这个“指挥棒”，合力攻坚，扎实推进。今年市里的初步想法是以“林长森林乡村”为主题,高质量完成全年森林乡村建设目标任务。各县市区可以探索有自己地域特点的林长制年度工作主题，也可以进一步拓展“林长”的内涵，确保工作抓出特色、抓出成效，同时加大经验总结和宣传推广力度，争取在全市、全省乃至全国产生系统性影响，获得上级的督查激励。获得林长制督查激励的地方，不仅在各项综合考核中会加分，而且还有相应的激励资金奖励，在地方争取林业生态项目资金支持时也会给予重点倾斜，可以说是“名利双收”。
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