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（二）	全力做好森林防火工作。一是认清形势，强化责任落实。各级林长要严格履责，压实属地森林防火责任链条，统筹协调防火宣传、火源管控、基础设施建设、应急处置和火灾责任追究工作，要针对春季森林防火严峻形势开展专项巡林，着力解决基层森林防火工作面临的困难和问题；二是细化措施，强化防控能力。要始终把防火宣传教育工作做细做实，发动党员干部进村入户，加强宣传引导，增强宣教工作的针对性和时效性。要统筹安排秸秆禁烧、殡葬改革和森林防火工作，部门联动协作，形成森林防火合力。三是疏堵结合，强化火源管控。持续开展野外火源整治，在重点时段和火灾多发地段要加强巡查力度，严查违规用火行为，依据各地发布的禁火令坚决予以制止，对违规带火入山且不听劝阻的，要及时依法查处，保持高压震慑态势。对集中成片的林地墓区，要组织力量在周边开辟防火线，并结合城乡公益性公墓建设，考虑设置集中焚烧池。四是防灭一体，强化应急保障。统筹应急、林业、消防部门扑救力量，确保火情处置高效，信息畅通无阻，一旦发生森林火灾，要及时组织协调伍第一时间赶赴现场，确保打早、打小、打了，要做好同一时间处置两场以上森林火灾的应急预案准备。

（三）	切实做好林业有害生物防治工作。一是明确目标任务。2023年是松材线虫病防控五年攻坚行动承前启后之年,严控增量、消减存量的工作任务刻不容缓。要拔除樊城疫区，襄州疫区要实现无疫情；要拔除樊城太平店镇疫点，保康、南漳、襄城、谷城、宜城、襄州、枣阳共9个乡镇疫点要实现无疫情。同时，进一步巩固美国白蛾防治成效，压缩疫区疫点数量。二是规范除治流程。去冬今春的疫木清理“窗口期”即将结束，各地要组织专业队伍，严格按照技术标准，加快清理进度，确保在3月底前保质保量完成疫木清理任务。4月份，组织“回头看”，做好查漏补缺，迅速开展即死即清、山场验收、问题整改等工作，从严从紧、落细落实各项防治措施。三是加强检疫监管。全方位监测林业有害生物疫情动态，广泛宣传并严格执行市政府《关于加强松材线虫病防治工作的通告》，全链条严格疫木监管、零容忍打击违法利用，从源头堵截疫情人为传播渠道。四是严格检查督办。各地要发挥好林长制督查作用，压实政府主体责任，落实防治资金,将松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防治工作列入党委政府重要督查事项开展全过程检查督办。
徐声军同志
在全县政务服务“一张网”专题督办推进会上的讲    话
（2020年1月6日）

同志们：
今天，我们召开全县政务服务“一张网”专题督办推进会，主要任务是按照省、市关于推进政务服务“一张网”建设工作的部署要求，进一步解放思想，转变观念，改进作风，以更彻底的简政、更有效的监管、更优质的服务，营造良好的政务服务和营商环境，全力推进我县政务服务“一张网”建设工作。不断增强群众和企业的满意度，充分激发市场活力和社会创造力。12月20日，襄阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室就“一张网”建设工作给冯县长来函建议，对我县“一张网”建设工作列出了整改清单，提出了明确意见，刚才，海波同志宣读了11月份我县政务服务“一张网”进展情况通报，就存在的问题，各相关部门依次作了表态发言，希望各部门按照表态的意见，强化工作责任，全力推进“一张网”工作落实。下面，我强调三个方面的意见：
1、我们面临的问题是什么

政务服务“一张网”建设是推进政府职能转变、提高政府治理能力的重要举措，是营造良好营商环境、推动数字政府建设的有力抓手。去年以来，国务院、省、市先后下发了工作要求，省政府也明确要求襄阳市在2019年6月底前实现全省政府服务“一张网”省、市、县、乡、村五级联通，对没有按时完成与省政务服务平台对接的市（州）、县（市、区）和省直相关部门进行问责。今年以来，省政府每季度对各地、市、州落实推进政务服务“一张网”建设情况进行督查考核，第一季度王省长在全省电视电话会上点名批评保康，市政府每月一次进行督查通报，第二季度市政府也对保康主要领导进行了约谈，刚才海波同志向大家通报了2019年11月份保康考核情况，我县在考核中排名倒数第二，市“放管服”改革协调小组为此专门向冯县长个人发了建议函，严肃指出了我县存在的问题，提出了整改意见，但是，直到今天为止，还有很多问题没有进展、没有解决。我们到底存在哪些问题需要解决，经过认真梳理，主要存在以下几个方面：
1、全县网上办件少、受理率低。12月3日我们下发了督办通报，要求网办件消零，并在网上办件，到12月31日，仍有县水利局、县财政局、县民政局、国家税务总局保康县税务局、县委机构编制委员会办公室、县委宣传部、县残疾人联合会、县交通局、县档案馆等9个单位没有办件；另有县市场监管局、县林业局、县人社局、县应急管理局、县退役军人事务局、县卫健局等单位可在网上办理且办理业务量大但都只办理了少量的业务，这些问题存在直接影响了我县的办件总量及受理率。
2、事项编制完备度不高。主要体现在办事指南中18个重点要素准确度不合规，咨询电话有效接通率低。省市要求随时随地接听办事指南公布的咨询电话，省政管办在12月4日的抽查中，县交通运输局、县商务局、县住建局、县民宗局等单位咨询电话无人接听，农业局、公安局预留电话不对，司法局接听人员不熟悉业务，上述现象在全县普遍存在，直接影响了我县咨询电话有效接通率。经抽查5个部门，县发改局3个事项、公安局4个事项、市场监管局1个事项、人社局1个事项填报的承诺时限不一致，这类现象直接影响了我县事项编制的完备度。

3、基础支撑工作滞后。一是电子证照的更新不及时，历史证照的归集率和证照联通率低；二是政务信息资源数据更新不及时，数据共享通道没有完成对接。就系统对接工作，我县于2019年8月已协调推进，县行政审批局也做了大量协调工作，到市里沟通了很多次，并和县不动产中心及各技术公司多次商讨对接事宜，直到今天，系统仍然没有实现对接，“一网通办”更是无从谈起。
4、“互联网+监管”进展缓慢。全县共26个部门有行政检查、行政处罚类数据填报，截止2019年12月20日，仍有县委宣传部、县民政局、县财政局、县司法局、县民宗局、县档案局等部门没有填报数据，直到今天，全县仍然只有3421条数据汇集量。
5、宣传引导力度不大。对政务服务“一张网”惠民举措、办事流程宣传不到位，群众知晓率不高。部门在推进政务服务“一张网”建设过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强，不仅是没有探索出有借鉴性、指导性的典型经验和做法，反而出现推诿扯皮、庸懒散拖的现象。
二、存在问题的病结是什么
1、重视程度严重不够。对政务服务“一张网”工作的重要性和紧迫性认识不足，从根本上没有重视此项工作，存在应付现象。2019年12月25日市政府督查室要求在12月30日前上报政务服务“一张网”工作的整改报告，明确要求单位主要负责人签字并加盖公章，但仍有县卫健局、县文旅局2个部门只是签字，县自然资源和规划局、县财政局、县民政局、县住建局、县气象局、县水务局、县税务局、县生态环境局、县科经局、县商务局、县退役军人事务局、县医保局等12个部门只盖了公章，产生上述现象，究其原因是对此项工作不重视，忽视了此项工作重要性，造成了工作难以推进。

2、组织没有得到有力保障。普遍存在业务人员得不到固定，调换频繁，随意性大，随便抽调窗口工作人员回原单位办理非窗口业务，不将业务完全进驻办事大厅或只进少量业务，不给予窗口工作人员充分授权，不能保证工作的延续性，从工作机制、人员的调配、经费的安排等方面没有给予充分保障，致使窗口工作无法正常运行。行政审批局在5月至11月期间，也先后组织了15次业务培训，以现场培训、网上远程辅导等方式，涵盖了县、乡镇及村（社区）三级，分别就业务的开展、系统的操作等方面进行讲解，但存在随培训、随换人或培训时随便安排人员参加，培训结束后仍不能很好的运用“一张网”为办事群体办事，充分说明在开展政务服务“一张网”工作中，组织保障没有得到全力保障。
3、配合、协调不到位。政务服务“一张网”涵盖面广、部门多，需要全县34个部门的共同配合，但在实际工作中，协调上阻力大，普遍认为在帮行政审批局开展工作。曾经为某一项工作需要部门落实，行政审批局先后给某单位的三个分管领导沟通、联系，最后告知让找单位“一把手”，类似现象不是个别现象，还大量存在，这些现象的存在，给工作带来阻力，致使我县政务服务“一张网”工作难以很好推进。
三、下一步工作怎么开展
全县政务信息化、智慧城市建设和大数据应用工作进展情况通报

党的十九大报告提出建设“智慧社会”，确立了新时代中国特色社会主义信息化建设的新目标。十九大以来，我县政务信息化、智慧城市建设和大数据运用工作取得了长足发展，成为了发展新经济、培育新动能的主要抓手和经济生态系统的重要支撑。为进一步互联网和大数据产业加快发展，推进治理体系和治理能力现代化，现将有关情况通报如下：
一、全县智慧城市和信息化基本建设情况
（一）信息化和智慧城市建设组织保障情况

2019年6月，鉴于机构改革和人事变动，县委、县政府对我县信息化和智慧城市建设工作领导小组成员进行了调整，县委书记张世伟同志任组长，县委副书记、县长冯云波同志任第一副组长，县委常委、常务副县长徐声军同志，县委常委、县委办公室主任王杰同志任副组长，37个部门主要负责同志任小组成员。领导小组的主要职责，是领导、组织和推动全县信息化和智慧城市建设。领导小组办公室的主要职责：落实领导小组决定事项，负责全县信息化和智慧城市建设工作的推进、协调、规范、监督、考核工作；负责全县基础信息化平台和跨层级、跨地域、跨部门、跨业务信息化和智慧城市项目建设和整合；负责拟定全县信息化和智慧城市建设年度计划和专项资金预算安排建议，并报领导小组审议；负责对使用财政资金和重大非本级财政资金信息化项目的技术方案评审工作，组织全县信息化和智慧城市项目验收，监督项目运行情况；负责研究全县数字政府建设规划设计、综合协调、指导督办等工作。
（2）信息化和智慧城市建设项目前期规划、准备情况
我县的政务信息化、大数据应用和智慧城市建设因为起步较晚，各项基础设施相对比较薄弱，特别是目前的网络架构无法满足政务信息化和智慧城市建设的需要。为加快推进该项工作，夯实全县智慧城市建设的硬件基础，2019年6月以来，县信息化和智慧城市建设工作领导小组办公室抽调专人组成工作专班，历时近两个月，对全县58个部门、11个乡镇和276个村（社区）的信息化建设现状、需求以及网络架构进行摸底调研，全面摸清了全县各级各部门的信息化建设和大数据应用家底。
2019年8月，襄阳市信息化和智慧城市建设工作领导小组办公室统一组织赴广州、佛山、深圳、兰州以及周边县市区进行考察学习，考察项目涉及智慧政务、智慧交通、智慧管理、5G发展等，结合国家、省、市有关要求，对准理念树目标，对照标准找差距，对照要求查问题，坚持目标问题双导向，力促将经验做法本土化、建设标准具体化，建设任务数量化。
（三）政务信息化和智慧城市建设进展情况

    一是认真做好基础平台的搭建。2019年8月，按照省市的统一部署，我县依托襄阳市搭建了电子证照和信息共享两个数据汇集和信息交互平台，截止目前，全县共录入电子证照数据169177个，梳理信息资源目录164个，为全县信息化和智慧城市建设提供了部分数据资源支撑；二是着力推进全县电子政务外网建设。按照国家、省、市关于电子政务外网建设的有关要求和规范，结合前期摸底调研的实际情况，制定了保康县电子政务外网的建设方案，并邀请华为、锐捷等国内知名ICT企业工程师对技术方案进行评估论证。2019年8月7日，县人民政府第八次常务会议讨论通过《保康县电子政务外网建设方案》，目前该项目的前期工作已准备就绪。今年新冠疫情发生以后，根据省、市发改部门要求，我县积极向上申报项目，待项目统筹到位后正式开始建设。2019年下半年，由市政府出资兴建的襄阳市至保康县的千兆级政务外网高速专线已经联通，市配置的核心设备已安装到位。为配合开展外网建设，县信息化和智慧城市建设领导小组办公室于2019年10月开始在部分单位开展了政务外网运行试点，一条专线联通政务外网、互联网、“雪亮工程”数据传输等，初步实现了“三网合一”。三是高起点谋划智慧城市指挥中枢。保康县市民之家项目建设开工在即，为促进全县智慧城市和信息化资源整体优化，实现全县各项数据资源可视化、电子化，为政府决策提供数据支撑，拟在市民之家内配套建设包含智慧公共WIFI、智慧展厅、视频综合管理接入平台、视频会议综合系统、大数据综合管理应用平台的“智慧城市”服务平台项目，该平台作为全县信息化和智慧城市建设的指挥中枢，通过实时采集、清洗、分析各部门的各类数据资源，提升研判处置能力，形成多部门联动统一指挥的新格局，更好的服务群众、服务决策。
2、当前政务信息化、智慧城市建设和大数据运用工作存在的问题
（1）基础建设较为薄弱
多数乡镇、部门在不了解党政机关信息化建设技术标准
和要求的情况下，进行了与政务信息化建设要求背道而驰的“光纤改造”，导致在未来信息化建设中需要进行二次改造恢复到原有的单位内部局域网。从各单位政务外网接入情况看，通过10M政务外网专线通桌面的单位仅有13家（公安局、教育局、财政局、统计局、住建局、卫健局、人社局、城管局、科经局、行政审批局、党校、残联、店垭镇政府），其余县直单位、乡镇及19个社区、257个村都未建设标准的局域网（有防火墙、路由器、核心交换机、接入交换机、综合布线等），政务外网无法覆盖到桌面，多数通过互联网虚拟一条隧道（VPN方式）访问政务外网。随着各部门业务拓展，目前运行在政务外网的系统平台已达几十个之多，业务访问量急剧增加，政务外网承载负荷已接近极限。
（二）部门协同亟待加强

各个部门在推动全县信息化及智慧城市建设上，缺乏主观能动性和工作积极性，认为全县信息化和智慧城市建设工作和本单位无关，推送数据、互联互通是在给别人“帮忙”。各个部门在建设业务系统时，只考虑自身部门业务，对数据的共享和对接缺乏统筹设计，以至于系统建成后难以对接、数据规格不符合规范，或是部门有数据但不愿对接打通共享，导致数据无法汇集应用，依托大数据进行分析、预测、应用也就成空，智慧城市建设更是空中楼阁。少数本部门甚至错误认为本部门掌握的数据是归本部门所有，动辙以数据内容涉及他人隐私或者涉密为由，拒不进行数据共享。如县不动产登记中心的信息系统需要与法院、银行、房管、税务、公安、编办、民政等10多个部门的业务系统进行对接，实现信息自动抓取和共享，2019年以来，经县信息化和智慧城市建设领导小组办公室数十次联系协调，截止今年5月，我县不动产登记系统仅实现与编办、公安的系统对接，导致在市政府二季度督查中我县被点名通报扣分。
（三）重复建设屡禁不绝
通过对近几年的摸底调研，我县政务机房建设累计支出已达2000万元，各单位每年业务专网费用、宽带网络费用、管理维护费用总支出超过460万元，全县在政务信息化及智慧城市建设上投入了大量资金。但由于各部门在基础设施、系统应用、管理维护等方面各自为阵，设施重复建设，资源浪费严重。在业务专网方面，财政、统计、城管、综治、市场监管等诸多单位都建设有自己的业务专网，重复覆盖、线路隔离。在硬件设施方面，各主要部门几乎全部建设有大小不一、标准不等的政务机房，升级维护成本叠加。在机构人员方面，县直主要单位都设有信息管理中心，负责本单位机房、网络的管理和维护，人力成本较高。在应用系统方面， 即便同类型业务系统，仍然存在重复建设。
（四）智慧城市盲点较多

由于各部门自建业务专网，数据信息采集与交换标准不统一、管理不科学，信息资源存储彼此独立，导致“数据烟卤”、“信息孤岛”、“技术壁垒”现象十分突出，实现数据共享难度较大。目前我县架设了如水文监测、数字城管、雪亮工程、治安监控等设施设备和数据系统，但各项检测数据和视频信息仍然处于零散状态，不仅摄像相头的技术参数不一，品牌也五花八门，且各自成网，为以后全县建设综合视频管理平台、统一全县数据资源带来了巨大困难。全县的智慧城市构架尚未搭建，系统间的壁垒尚未打通，城市智能化监测管理水平和能力有待提高。
（五）数据共享利用困难
目前我县有房管局和不动产登记中心两个部门存在县本级自建的业务办理系统，其他部门均沿用国家、省、市的垂管系统，系统与系统之间互联互通不畅，共享程度低。我县电子证照库和数据资源共享平台与两个部门自建系统的对接还未打通，证照数据以及政务信息数据仍然依赖人工二次录入，数据归集量和准确性、及时性、主动性还存在很大短板，电子证照库和数据资源共享平台还达不到成熟运用阶段。
据统计，目前我县“网络孤岛”超过20个，“机房孤岛”超过30个，“数据孤岛”超过4000类，各级党政机关掌握的大量的数据资源躺在电脑硬盘、文件夹、档案柜中睡大觉，不能互联共享，无法高效利用，某些时候甚至是相互制约，场景应用、APP开发等无法实施，与“互联网+政务服务”和大数据时代的要求背道而驰。
（六）专业人才严重匮乏
    目前我县信息化人才严重缺乏，没有专业的网络设计工程师和安全技术人员，既不会做顶层设计，更无法组织实施。各部门的信息中心工作人员，绝大多数都是“半路出家”“自学成才”，只能掌握一般电脑知识运用，无论是从数量、质量还是结构层次上都与信息化及智慧城市的发展要求不相适应，人才匮乏已成为制约信息化及智慧城市建设的瓶颈。
三、信息化和智慧城市建设的下一步工作建议
互联互通，信息共享，技术不是问题。下一步，必须要要从加强学习、更新观念入手，以机制创新和制度约束为载体，把人才队伍建设作为根本。

一是增强齐抓共管的源动力。政务信息化和智慧城市建设是革命性的又是打基础的巨大变革，没有党政一把手重视作为源动力，一切无从谈起。各乡镇、各部门党政主要负责人要坚持亲历亲为、深学细研，要把互联网知识和大数据运用作为提升执政本领的重要内容纳入党委、党组中心学习议程，专题学习研究。主要负责人每年要亲自作一次专题调研，结合本部门工作实际和群众诉求、部门协同要求，确定本部门政务信息化、大数据应用和智慧城市建设的具体工作目标。各乡镇和县直各部门都应成立信息化大数据和智慧城市建设领导小组和工作专班，根据县委县政府的统一规划和工作部署，结合实际组织实施，上下联动，整体推进。
徐声军同志在全县政务服务、政务公开、
政务热线工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开的全县政务服务、政务公开、政务热线工作推进会，主要任务是XXXXX。刚才XXXXX分别就政务服务、政务公开以及政务热线工作分别做了通报和发言，内容全面，要求具体，希望各部门在工作中认真加以落实。下面，我就如何进一步推进全县政务服务、政务公开和政务热线工作，讲四个方面的意见：
1、把握形势、明确要求，进一步加强全县政务服务、政务公开和政务热线工作的重要性
政务服务、政务公开和政务热线工作是增强政府公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径，也是将政府职能从管理型转变为服务型的重要举措。全面推进政务服务、政务公开和政务热线工作，扩大社会公众参与，是现代社会治理的必然要求和发展方向。我们每一个人既是参与者，也是受益人。今年3月9日，李克强总理在政府工作报告中强调“全面推进政务公开”。5月15日，国务院新修订的《政府信息公开条例》正式实施。全县上下要高度重视，乘势而上推进我县政务服务、政务公开和政务热线工作进入新阶段。

2、查漏补缺、总结经验，进一步认清当前政务服务、政务公开和政务热线工作短板
当前，我县政务服务、政务公开和政务热线工作虽然取
得了一部分成绩，但与中央、省、市关于“放管服”改革、转变职能的形势，与打造良好营商环境的任务，与人民群众的期盼相比，还存在一些不适应、不到位、不平衡的问题。不适应，主要是一些部门在思想上还没有完全适应中央、省、市关于“放管服”改革大形势的需要，推进政务服务工作不积极、不主动，工作效果不明显。不到位，主要部分单位对于政务公开意识、公开形式和公开方法不到位，对于本单位的政务信息，不愿意公开，不敢公开，该解读的政策没有解读，对于部分不适宜公开的内容，特别是涉港、涉台、涉及民族宗教的内容，进行了公开。不平衡，主要是各单位对于政务热线办理工作的重视程度不平衡，群众反应的问题涉及多个部门的，没有形成联动办理机制，不与当事人进行沟通，单纯在文字上对当事人进行回复，甚至以“非本单位职能，无法办理”为由一推了之，“踢皮球”的现象依然存在。
3、强化责任、突出重点，进一步提升全县政务服务、政务公开和政务热线工作水平
针对全县政务服务工作，XXXXXXXXXXXXXXX
徐声军同志
在全县政务服务“一张网”建设推进会上的讲话
（2020年  月  日）

同志们：
今天，我们召开全县政务服务“一张网”建设工作推进会，主要任务是按照省、市关于推进政务服务“一张网”建设工作的部署要求，进一步解放思想，转变观念，改进作风，以更彻底的简政、更有效的监管、更优质的服务，全力营造良好的政务服务和营商环境，深化我县政务服务“一张网”建设工作，不断增强群众和企业的满意度，充分激发市场活力和社会创造力。襄阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室就“一张网”建设工作给冯县长来函建议，对我县“一张网”建设工作列出了整改清单，提出了明确意见，刚才，德军同志宣读了11月份我县政务服务“一张网”进展情况通报，就存在的问题，各相关部门也依次作了表态发言，希望各部门按照表态的意见，强化工作责任，全力推进“一张网”工作落实。下面，我强调三个方面的意见：
1、提高政治站位，快速启动、全面推进

政务服务“一张网”建设是推进政府职能转变、提高政府治理能力的重要举措，是营造良好营商环境、推动数字政府建设的有力抓手。十九大报告中明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。去年以来，国务院和湖北省先后印发了《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》《湖北省深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案》《湖北省深入推进审批服务便民化工作方案》，决定在全省范围内加快构建全省一体化线上政务服务平台，推进“一网、一门、一次”改革，优化服务流程，创新服务方式，强化数据共享，打通信息孤岛，最大限度利企便民，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，让人民群众共享“互联网+政务服务”的发展成果，明确要求襄阳市要在2019年6月底前实现全省政府服务“一张网”省、市、县、乡、村五级联通，对没有按时完成与省政务服务平台对接的市（州）、县（市、区）和省直相关部门进行问责。今年以来，省政府每季度对各地、市、州落实推进政务服务“一张网”建设情况进行督查考核，第一季度王省长在全省电视电话会上点名批评保康，襄阳市也对各县、市（区）每月一次督查通报，刚才德军同志已经向大家通报了2019年11月份保康考核情况，我县在全市10个县、市（区）政务服务“一张网”考核当中排名倒数第二，市“放管服”改革协调小组为此专门向冯县长个人发了督办函，全市的通报严肃指出了我县存在的问题，提出了整改意见，但是，直到今天为止，还有很多问题没有进展、没有解决。今天的推进会，就是要求各部门一定要提高政治站位，以对自己负责、对事业负责、对群众负责、对县委、县政府负责的态度，将政务服务“一张网”建设作为当前最紧迫、最重要的工作，认真谋划，积极作为，全力推进工作落实。
2、坚持问题导向，抓实抓细、全面攻坚
通过省政府的督查、市政府的考核情况来看，我县政务服务“一张网”建设工作相对滞后，主要还存在以下六个方面的问题：
一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对政务服务“一张网”的重要性和紧迫性认识不足，一些乡镇和部门甚至不知道什么是全省政务服务“一张网”，什么是“一网通办”，没有概念，认为这只是行政审批局一个部门的工作，落实这项工作只是为了应付差事，没有拿出“自我革命”的决心和勇气推动政务服务“一张网”建设，工作的积极性、主动性严重缺失。有的部门还存在业务职责不清、随意调换人员的情况，致使工作人员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性和专业性。

二是“一网通办”效率低下。目前我县按照省、市要求搭建了“智慧云”平台、电子证照库、政务信息资源共享平台等诸多“一网通办”的办理平台和数据通道，但政务服务和行政审批仍然还停留在传统模式，多数部门仍然抓着手中的所谓“权力”不放，仍然觉得本部门的数据资源是部门“私产”，既不向上级部门数据共享对接，也不安排专人办理，致使证照数据和政务信息更新不及时，能推则推、能拖则拖，人为的设置“数据壁垒”和“信息烟囱”。进驻政务服务大厅的服务窗口也只是扮演收发室和咨询处的角色，行政审批事项只是形式上授权入驻，前店后厂，坚持搞“不共享、不集中、不到位”，另有部分单位网上办件量少，部分行政审批事项长期无办理件，未能采取积极有效措施引导群众和企业通过湖北政务服务网进行申报注册，客观地讲，这些行为，不仅没有达到简政放权的目的，反而给企业和群众带来了不便，设置了障碍。
三是主动服务意识不强。目前，虽然改革已深入推进，但经济下行形式严峻，促改革、惠民生、防风险任务繁重，有些部门仍然在主动服务企业群众上自觉性不强、积极性不高，坐等服务的老观点还没有转变。张书记在10月份到政务服务大厅调研，窗口办事人员既没有微笑，也没有引导，坐在那里纹丝不动，可想而知群众去办事是什么态度。行政效率不高，工作作风不实，责任意识不强，不作为、慢作为的现象普遍存在。
四是部门协调难度大。有些部门对于政务服务“一张网”认识不统一，存在部门协调难、信息共享难、平台统筹难等问题。特别是个别单位对推动政务服务“一张网”建设思想认识不足，行动迟缓，在事项办理中还存在“共享壁垒”“多头提交”“体外循环”等现象。在系统对接工作中，襄阳市明确要求，各县、市（区）不动产登记中心的自建系统要与市不动产登记中心进行深度对接，方便办事群体通过湖北省政务服务网实现网上办理，该工作自8月开始，县行政审批局也做了大量协调工作，到市里沟通了很多次，也和县不动产中心及各技术公司多次商讨对接事宜，结果到现在系统还是没有实现对接，“一网通办”更是无从谈起。

五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变，运用现代信息技术，利用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢。
六是宣传引导力度不大。对政务服务“一张网”惠民举措、办事流程宣传不到位，群众知晓率不高。部门在推进政务服务“一张网”建设过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强，不仅是没有探索出有借鉴性、指导性的典型经验和做法，反而出现推诿扯皮、庸懒散拖的现象。
上述普遍存在的问题，如果我们不立行立改，极有可能被省、市再次通报，被暗访督办抓了“反面典型”。在这里希望大家能够清醒认识，尽快梳理各自存在的问题，找准短板，积极配合县行政审批局工作，给予解决。
一是要持续深化简政放权，充分激发市场活力。县行政审批局要牵头抓总，进一步精简各类审批、服务事项，最大限度减少县级部门审批、核准、服务的事项，同时，积极承接省、市下放的审批事项，对承接事项要创造条件，保证接得住、办得好，持续推进行政许可标准化，促进行政审批、政务服务规范运行。
二要加快推进政务服务“一张网”建设，提升政务服务效能。前面我提到了部分乡镇和部门对什么是政务服务“一张网”、什么是“一网通办”没有概念，不知道内容，更不用说如何推进、如何抓好的问题。为此，希望大家对政务服务“一张网”改革工作，要安排专人，认真学习，各部门要多与行政审批局对接、沟通，全力配合县行政审批局开展政务服务“一张网”改革工作。同时还要通过系统对接、数据共享促进办事流程和业务协同，打通各部门网络信息系统，实现数据联通，通过减事项、减材料、减时限等方式，优化流程，提高办事效率，将涉及民生的政务服务事项实现“一网通办”。
三要转变工作作风，提供优质高效服务。政务服务中心作为县政府面向社会群体的服务窗口，展示的是政府形象，行使的是政府职能，各部门必须选派政治素质高、业务能力强的工作人员，充实窗口服务工作，要始终保持自我加压、争先创优、勇于担当的硬作风，扎实推进“网上办、马上办、就近办、一次办”工作，实现政务服务跨部门、跨层级、跨区域“一网通办”，让更多的办事群体享受到改革带来的便利。
3、强化工作举措，主动作为、狠抓落实

政务服务“一张网”建设工作，是一项涉及面宽、政策性强的工作，需要各部门通力协作，扎实推进，确保政务服务“一张网”建设取得实效。
一要强化主体责任。各部门务必要坚持高站位、顾全局，切实强化组织领导，部门“一把手”作为政务服务“一张网”建设的第一责任人，务必思想认识到位，强化主体责任，将政务服务“一张网”建设工作摆在重要位置，克服一切困难和阻力，做到重点工作自己部署，重要环节亲自过问，疑难问题亲自解决，为政务服务“一张网”建设工作提供坚强的领导保障。
二要强化协调联动。落实政务服务“一张网”建设工作，光靠哪一个部门的力量是远远不够的，需要多部门协同配合，部门之间要加强沟通衔接，共同探讨解决政务服务“一张网”开展过程中遇到的矛盾和问题。同时，进一步优化内部审批程序，完善相关制度，加强与上级主管部门的沟通对接，确保政务服务“一张网”建设工作扎实有序推进。
三要强化舆论宣传。要充分利用电视、报刊等多种载体，广泛开展宣传，及时准确发布政务服务“一张网”建设动态，加强政策法规解读，提高社会知晓率。鼓励引导办事群体通过湖北政务服务网办事，要让办事群体享受高效便捷的优质服务，形成社会关注、共同参与、支持配合的良好氛围。
徐声军同志在全县招投标规范化建设暨执法迎检工作会议上的讲话

同志们：
    这次全县招投标规范化建设暨执法迎检工作会议，是我县招投标规范化、正规化、法治化建设进程中的一次十分重要的会议，会议的主题是，统一思想，协调联动，全面推进招投标规范化建设。刚才，住建、国税、公共资源交易监督管理等相关部门分别就当前和今后一个时期我县招投标规范化建设工作的形势、目标、任务和措施进行了安排部署，做了很好的发言，希望大家认真领会，贯彻落实，根据会议安排，结合当前和今后一段时期的形势任务，我讲三点意见，供大家参考：
1、认清形势，统一思想，切实增强全面规范招投标工作的责任感、紧迫感。

（一）全面推进招投标规范化建设，是适应“互联网+”和大数据时代发展的必然要求。互联网技术的快速发展和广泛运用，对经济社会发展和生产生活产生了极为深刻的影响。以电子商务为例，网上银行、网上购物、网络支付、虚拟企业的出现，彻底改变了以往的生产方式、生活方式和消费方式，一大批传统产业和行业受到冲击，面临死亡，同时，也有一大批新业态应运而生，蓬勃发展。在互联网时代的大背景下，招投标活动也面临着工作模式、行为方式、思维方式的重大变革、调整。2013年，国家发改委等八部委联合发布了《电子招标投标办法》，全面启动了电子招投标工作。2015年，国务院及省、市政府先后下发文件，启动了公共资源交易平台整合工作，2016年，国务院制定了互联网+政务服务实施方案及技术指南，国家发改委制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委令第39号）。这一系列政策法规的密切出台，都是各级各部门顺应互联网+和大数据时代的发展要求，结合招投标工作实际出台的具体措施。这就要求我们必须牢固树立互联网思维，按照互联网时代要求，以电子招投标为核心，全面推进招投标规范化建设。
（二）全面推进招投标规范化建设，是发挥市场机制在资源配制中的决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求。党的十八届四中全会决定提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用。这两个作用的发挥，在招投标领域表现的尤为明显。在一般商品交换和民事活动领域，合同一方具有自主、自由选择合作伙伴的权利，但在建设工程、政府采购等多个领域，民法领域的意思自治原则受到一定限制，选择合作伙伴必须在政府依法设立的交易平台、通过公开招标的形式遴选合作伙伴。在这一过程中，政府的作用就是搭好擂台，定好规则，吹好哨子，最大限度地发挥市场竞争、优胜劣汰的作用。1999年，国家出台《招标投标法》，2012年，国务院颁布《招标投标法实施条例》，2015年，湖北省制定《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，这些法律法规的出台，就是我们充分发挥两个作用、推进招投标规范化建设的“蓝本”和“遵循”。近几年来，结合保康实际，县政府先后制定出台了《保康县国有投资小型工程建设监督管理暂行办法》、《保康县公共资源交易市场黑名单制度管理暂行办法》以及下浮10%的拦标价等规范性文件，得到了省纪委、省公共资源交易监督管理局的充分肯定和高度评价。全面推进招投标规范化建设，就是要围绕充分发挥市场作用和更好发挥政府作用来做文章。

（三）全面推进招投标规范化建设，是加强党风廉政建设和诚信体系建设的重大举措。长期以来，在实际工作中，我们经常会听到招投标方面这样那样的问题，实事求是地讲，招投标工作总体是好的，有争议的只是极少数项目。但是，招投标工作是企业之间的利益博弈与竞争对抗，与其他工作一俊遮百丑不同，招投标一个项目没做好，就有可能是一丑遮百俊，一颗老鼠屎坏一锅汤。这些问题，归结起来，就是两个字、四句话：一个字是乱。一些项目竞争无序、秩序混乱、行为失范。一个字是软。负有招投标执法监管职责的14个职能部门，执法力量薄弱，监管力度不够。四句话：第一句话叫封标许标。一些业主单位违规插手工程，随意划分标段、随意指定中介机构、强制中介机构违规操作等行为还比较突出。第二句话叫围标串标。一些企业没有把心思用在管理、创新和质量上，相互串通，陪标护标、围标串标，打压竞争对手，扰乱市场秩序。第三句话叫不讲诚信。为了利益，可以不择手段，翻云覆雨；可以诬告陷害，相互倾轧；可以见利忘义，铤而走险。有的甚至是当面喊哥哥，背后掏家伙。第四句话叫不敢担当。14个招投标监管部门，除了少数部门有经常性执法活动以外，多数都没有开展执法活动，一些部门讲面子不讲规矩，讲关系不讲原则，习惯于遇到问题绕道走，碰到矛盾就缩手，能推就推，能躲就躲。这两个字、四句话就是招投标领域的病灶、毒瘤，虽然不是主流，但危害很大，影响很坏。全面推进招投标规范化建设，就是要围绕廉政建设和诚信建设这两个关键点，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，通过正本清源、正风肃纪、正道直行，重塑企业形象、行业形象和社会形象。
（四）全面推进招投标规范化建设，是壮大实体经济、做强实体企业的重要保障。壮大实体经济、做强实体企业，是一个国家、一个地方经济健康持续快速发展的基础，是经济发展竞争力的具体体现，是实现党中央提出的到2020年，国内生产总值在2010年基础上翻一番目标的基本保障。从现实情况看，我县实体经济不优不强、实体企业偏少偏弱的问题十分突出。在营改增以后，这一问题表现得更为明显。在建设工程领域，建筑企业、中介服务普遍存在资质等级不高、从业人员素质不优、竞争实力不强、企业转型艰难的问题，造成这些问题的根源，既有历史形成的原因，也有招投标行为不规范的原因。一些外地企业和个人，通过出借资质、围标串标、陪标护标，打压本土企业，扰乱建筑市场；一些业主单位，思想认识落后，法纪意识不强，封标许标者有之，设置门槛者有之，任性划分标段者有之，有的为了满足一已私利，甚至通过打压本土企业的手段来实现个人目的；一些中介机构，没有在优质服务和增值服务上下功夫，一味迎合业主单位和投标企业不正当需求，为围标串标鞍前马后，上下易手；一些评标专家在业务素质和职业道德上还不能适应社会发展需要，在精准识别和打击围标串标上没有充分发挥评标委员会的专家作用。上述这些行为，不仅造成了税收流失、市场混乱、诚信缺失等严重问题，损害了国家利益，也进一步恶化了本土实体企业的生存发展环境和空间，对此，社会反响十分强烈，党委政府高度关注，已经到了迫在眉睫、亟待解决的时候。各级各部门、各个企业和中介机构，必须清醒认识到这些问题的严重性、危害性，要充分认识到，支持企业做大做强就是支持保康经济社会发展，打压本土企业，就是在危害保康经济社会发展，就是历史的罪人。今天参加会议的各个乡镇、职能部门、建筑企业、中介机构和评标专家，必须把思想和行动坚决地、无条件地统一到县委、县政府的决策部署上来，采取得力措施，切实规范行为，同心携力，同向同步，全面加快招投标规范化建设工作步伐。让围标串标、买标卖标者无路可走、无缝可钻、无利可图，让企业能够有一个公平竞争、良性发展的外部环境。

二、突出重点，强化措施，全面推进招投标规范化建设。
招投标规范化建设，是“放管服”改革和市场环境整治的重要组成部分，是一项长期的系统工程，需要持之以恒，长抓不懈，久久为功。国务院和省、市政府对此项改革已经进行了顶层设计和全面部署，结合我县实际，当前和今后一个时期，要重点做好以下五个方面的工作：
（一）全面推进电子招投标。要按照省市县电子招投标一体化建设的要求，充分利用互联网技术，全面提升资源配置效率和质量。今年6月1日，我县已经顺利启用电子招投标网上报名系统，运行一个多月以来，市场主体反应良好，企业负担明显下降。县公共资源交易监督管理局和建行保康支行要加快工作步伐，积极对上汇报，在今年年底前，正式启用投标保证金网上收退系统。到2018年年底前，要全面启用网上投标、随机抽取评委、电子评标和远程异地评标。按照互联网+政务服务要求，加快招投标信息平台建设，力争在2018年年底以前，初步形成上下层级之间、同级部门之间的信息收集、推送、共享、监管和识别一体化。电子招投标系统全面投入使用后，市场竞争将会出现全新的、颠覆性的变化，各个企业、中介机构一定要认真学习，深入研究，储备人才，迎头赶上。
（二）加快建议统一开放的公共资源交易平台。2015年以来，国务院、湖北省和襄阳市政府先后制定印发了《整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，襄阳市和周边县市区的公共资源交易平台已全部整合到位。平台整合、职能归并、规则统一是简政放权、优化服务的需要，是大势所趋，大家都知道，去年，我们整合农业、质监、卫生等5个单位的检验检测资源，成立了公共检测中心，社会效果很好，将来还要进一步走向社会化。这次公共资源交易平台，主要目的就是实现公共资源交易平台、规则、程序、信息的整合，实现一个信息网、一个专家库、一套招投标规则的“三统一”。县政府已经根据国家要求，制定出台了实施方案，将政府采购、产权交易、建设工程、土地交易等涉及到公共资源交易的平台，在7月底以前统一整合到县公共资源交易中心。公共资源交易局、财政局、国土资源局等部门要密切协作，通力配合，抓紧推进实施，确保按照完成目标任务。在这里还要特别强调一件事，50万以上的工程项目必须统一到县公共资源交易中心进行招标，各乡镇、各个部门必须严格执行相关规定，今后再违反规定自行其是，一律按违纪进行查处通报。

（三）切实加强执法监管。要严厉打击围标串标、出借资质等违法活动，全面净化招投标市场，切实维护国家利益和税收秩序。县公共资源交易委员会和委员会办公室要发挥牵头管总、统筹协调的职能作用，每年组织相关职能部门开展联合执法检查，移交案件查处线索，督办协调重大案件的立案查处。县公共资源交易监督管理局在人员划转到位后，要切实加强执法队伍建设，配齐配强执法人员，加大对应招未招、规避招标的执法力度，根据县政府的安排，对特别重大的案件进行直接查处。住建、水务、交通、国土、工商、农业等职能部门在当好业主的同时，要切实加强执法监管特别是标后现场监管工作，对明显存在非法转包、出借资质、围标串标等行为的，要及时立案，严管重罚，严厉打击。对于行政处罚信息，要及时上网公开，并纳入不良信息记录。
（四）要切实加强行业自律和诚信体系建设。一是要重塑行业形象。招投标领域，资源多、资金多、信息多、矛盾多，越是在这种情况下，领导干部、企业老板、中介人员越要注意维护形象，规范言行举止，切实做到谨言慎行，谨小慎微，谦虚谨慎，打造“亲、清”政商关系。要自觉践行社会主义核心价值观，防止飞扬跋扈、尔虞我诈、唯利是图、见利忘义、为富不仁、狐假虎威等社会不良风气的滋生蔓延。二是要营造诚信氛围。不管是自然人，还是企业，诚信都是软实力、生命线。近几年来，各级政府、社会大众，都高度关注社会诚信建设。今年3月30日，省人大常委会通过了《湖北省社会信用信息管理条例》，3月31日，襄阳市政府制定了《襄阳市招标投标信用综合评价暂行办法》，6月21日，省政府召开了全省诚信体系建设工作会议，这些政策措施，都表明了国家对诚信体系建设的高度关注。招投标领域的各个参与人，都要牢固树立不讲信用就是天大的事的理念，把诚实信用当作立身立业的生命线，内化于心，外化于形。对于不讲诚信的企业和个人，各个部门都要及时按照规定进行信息整理、信息记录和信息共享，限制其参加招投标活动，让失信者处处受阻，寸步难行。三是要强化法制教育。招投标领域的政策法规多、技术标准多，各个职能部门、投标企业、中介机构都要切实加强学习，养成依法行政、依法办事的良好习惯。逐步改变社会上对招投标工作的偏见和观感。四是要规范投诉质疑。招投标是市场竞争的一种形式，既然是竞争，有输就有赢，对于招投标工作中的争议、纠纷，投标企业都要严格按照《招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定，依法向业主单位和监管部门进行投诉质疑。对于不符合规定要件的投诉、向领导机关或领导个人进行投诉的，一律按照一般信访进行处理，不作为投诉质疑，不进入法定程序。要严厉打击借投诉质疑为名，行诬告陷害、浑水摸鱼之实的行为。发现类似行为的，要像过街老鼠，人人喊打，坚决清除出招投标市场。

（五）要加快企业转型发展。建筑施工企业是县域经济发展的重要组成部门，各个部门、中介机构都要高看一眼，厚爱三分，多换位思考，多体谅企业难处，真心实意扶持企业发展。各个企业，包括中介机构也要适应社会发展和市场竞争新形势，要真正认识到，未来的竞争是人才储备的竞争、管理创新的竞争和综合实力的竞争。外部的帮扶是外因，只起次要作用，政府的帮扶也只能是暂时的权宜之计，温室的花朵永远经不住狂风暴雨，企业要发展壮大，为县域经济发展作出更大贡献，关键还是内因起决定性作用，关键要靠企业自身发展壮大。中介机构也要适应电子招投标的要求，在增值服务和转型发展上狠下功夫，在做大做强上狠下功夫，为各类市场主体的平等竞争提供优质、高效的中介服务。
三、加强领导，精准发力，确保招投标规范化建设扎实推进。
一是公共资源交易监督管理委员会要充分发挥牵头管总的作用。这一次，县政府根据人事变动，及时调整了保康县公共资源交易监督管理委员会的组成人员,新调整了主任、副主任以及办公室主任等人选，显示了县委、县政府对公共资源交易及其监督管理的高度重视，委员会一定要充分发挥好职能作用，以时不我待的使命感、以舍我其谁的责任感，谋划好、部署好、督办好全县公共资源交易及其监督管理工作，为全县公共资源交易及其监督管理工作“操好盘”、“掌好舵”。

二是执法部门要切实履责担当。公共资源交易监督管理总体路径是综合监管、部门监管、行业自律、社会监督“四位一体”监管模式。去年，县公共资源交易监督管理委员会印发了《关于明确招投标各成员单位职责分工的通知》（保资源监督发[2016]1号）。在这里，再重申一下：公共资源交易监督管理局主要履行综合监管职能，即没有明确行政主管部门监管或者县政府指定的重大案件的查处；工商、水务、交通、住建、农业、国土等监管部门要严格按照规定对号入座，认真履职。对招投标监管过程中发现的有关党员干部违法违纪的，要及时移送县纪委监察局调查处理。总之，各成员单位既不能缺位，也不能越位、错位，必须坚持法无授权不可为、法定职责必须为、权责统一依法为。
张 世 伟 同 志
在全县信息化网络化大数据工作专题会议上的讲    话
（2020年6月11日，上午9:00）

同志们：
    经县委、县政府研究，今天召开全县信息化网络化大数据工作专题会议。主要任务是深入学习贯彻习近平网络强国战略思想，研究分析全县信息化、网络化、大数据工作存在的问题，安排部署下一阶段重点工作，破解全县信息化网络化大数据工作无人抓、不会抓、抓不好的局面，为持续优化营商环境、推动保康绿色发展高质量发展提供坚强保障。刚才，我们集中观看了智慧城市专题片；声军同志通报了全县信息化工作情况；10个县直单位分别汇报了相关工作情况；与会县领导也分别发表了很好的意见，讲得很好，我都同意。一会儿，云波同志还要提具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清短板，直面挑战

信息化、网络化、大数据，是推动基层治理体系和治理能力现代化的必由路径。今年，习近平总书记在武汉、杭州调研时就多次强调，要树立全周期管理意识，通过大数据、云计算、人工智能的手段，推进城市治理的现代化。近年来，在全县上下的共同努力下，保康的信息化和智慧城市建设取得了一定的进步，各级各部门的信息化、网络化、大数据工作水平明显提高，群众的获得感、安全感明显增强。但是，我们也要清醒地认识到，对标先进发达地区，对标人民群众的需求，我县的信息化网络化大数据工作，还面临很多矛盾和问题。主要体现在五个方面。
一是在体制机制上，政出多门、条块分割的问题十分突出。信息化和智慧城市建设、大数据的管理与应用，涉及到全县所有的乡镇、所有的部门、所有的企事业单位。从近几年的运行情况来看，在信息化和智慧城市建设过程中，无论是城市管理、行业监管，还是项目建设、基础设施建设，缺乏有效的统筹协调机制，没有形成工作合力，各部门“九龙治水”、一哄而上、各自为政的现象十分突出。
二是在专业能力上，人才匮乏、本领恐慌的问题十分突出。信息化、网络化、大数据工作，是一个大课题，也是一个新课题。一方面，党员干部知识不足、本领恐慌的问题比较突出，老经验不管用、新方法不会用；另一方面，各乡镇各部门信息化和大数据方面的专业人才奇缺，造成信息化工作十分被动。比如，一些为政府机关提供技术服务的企业，往往是只懂技术不懂业务，开发出的系统“中看不中用”、“叫好不叫座”，而党政机关既懂技术又懂业务的人才几乎为零，对一些“高大上”、“假大空”的概念和炒作无法辨别，只能任由企业“技术绑架”。
三是在顶层设计上，头疼医头、脚疼医脚的问题十分突出。关于全县信息化和智慧城市建设，我们还缺乏统一规范的行业标准、系统规划和顶层设计，各部门都是根据自身单一的业务需求，单独开发一套封闭的信息化系统，甚至一个部门就开发出几套系统，长期分散开发所累积形成的程序“碎片”、技术壁垒、应用“孤岛”层出不穷。

四是在项目建设上，仓促上马、互不兼容的问题十分突出。部分单位在信息化和智慧城市建设项目上，随意性大，盲目跟风，将项目建设当成形象工程、政绩工程、面子工程，展示出来很漂亮，实际操作不方便，信息系统与业务工作“两张皮”。有的信息化项目仓促上马，设备参数不一，后期才发现采购的设备、开发的平台与整体规划、发展方向不兼容，造成资源、资金的浪费。
五是在数据运用上，信息孤岛、数据烟囱的问题十分突出。各部门建设的平台系统之间，没有统一的接口标准和数据标准，导致数据难以共享，无法融合。有的部门将本部门本领域的数据信息资源当做“私产”，以数据涉密、技术障碍等为由，人为制造“数据壁垒”，导致大数据归集、应用难以实现。
二、突出重点，有序推进
第一，要加强基础设施建设。①要及早布局5G时代。为什么美国要打压华为？因为华为5G技术已经全球领先了。5G时代一个显著特征就是万物互联，5G与云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术结合，将会推动工业、医疗、交通、能源等传统产业的数字化、智能化、网络化发展，催生新产品、新模式和新业态，成为经济发展的强劲驱动力。我们要提前布局，进一步加大投入力度，加快互联网基础设施建设步伐，扩大光纤网、宽带网的有效覆盖。②要打造高效政务外网。政务外网是信息化建设的大动脉、主干道，政府所掌握的各类人口、医疗、市政、监控、审批、财产等各类数据信息，只能通过电子政务外网运行。要加强统筹规划，推进跨部门、跨层级、跨区域的大应用、大系统、大平台建设，提倡共建共享和集约建设，防止分散建设、重复投资、严重浪费等现象。要集中力量，加快进度，确保年底之前电子政务外网投入运营。③要坚决打破“信息孤岛”。要完善政务信息资源目录和交换体系标准，明确信息资源的类别、格式、属性、责任方、更新时限、共享方式、使用要求，哪些数据无条件共享、哪些数据有条件共享、哪些数据不能共享，都要一一明确。我强调一点，除了国家明确要求不能或限制共享的数据以外，全县所有的党政部门、国有企事业单位，都必须无条件为数据共享交换提供便利，无条件将数据资源推送至相关平台，决不允许将数据资源作为部门私产，决不允许讲价钱、设门槛、提条件。

第二，要大力发展数字经济。大数据时代，数据正在成为一种新的生产资料、一种重要资产,发展数字经济是全球经济可持续发展的重要方向。习近平总书记在河北正定工作时就提出“科技是关键，信息是灵魂”，在福建和浙江又相继提出“数字福建”、“数字浙江”，正是看到了信息化在推动经济社会发展中的重要作用。现在保康的农村电商发展势头很猛，蓝莓、核桃、茶叶、葛根、土豆等农特产品都搭上了农村电商的快车，这就是“互联网+实体经济”发展的有益探索。除了农村电商外，全域旅游、绿色矿山、新型工业，都可以插上信息化的翅膀。要综合运用工业技改、人工智能、大数据分析等新技术新应用新手段，对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，努力实现新型工业、现代农业、现代服务业的数字化、网络化、智能化，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。
第三，要构建数字治理体系。大数据不仅是一场技术革命、一场经济变革，也是一场社会治理体系的变革。随着经济社会快速发展，民生保障、社会管理、基层社会治理等各项任务日益繁重，这对基层治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。①要推进“互联网+政务服务”。持续优化政务服务流程，提高政府部门“一站式”服务能力，让“数据多跑路、百姓少跑腿”，着力解决人民群众和市场主体反映强烈的办事难、办事慢、办事烦的问题。要运用大数据促进保障和改善民生，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”，通过“大数据”创造“大智慧”。比如，疫情防控期间，健康码的推广运用，就实现了公民健康信息与身份户籍信息、交通地理位置等信息的高度融合，对于疫情溯源、流调与精准防控起到了重要作用。②要提高数据分析能力。要聚焦经济运行、社会发展、民生服务、社会管理、精准扶贫等重点领域，推进金融、电信、能源、医疗、教育等行业的数据对接，构建来源广泛、时效性强的数据支撑体系。对收集的各类数据，要进行交叉比对、关联挖掘和趋势研判，为县委、县政府科学决策提供有效参考。

第四，要培育专业人才队伍。①要培养引进技术人才。请县委组织部牵头，对全县干部队伍中的信息化、网络化、大数据等相关专业人才进行梳理，用好用活现有的技术人才，确保人岗相适、人尽其才。要制定信息化建设紧缺人才引进计划，适当放宽条件限制，提高政策、待遇的吸引力，加快引进一批高素质、专业化、留得住的技术人才。要依托定点帮扶、区域协作扶贫等政策，积极对接相关高校和先进地区，开展大数据人才合作培养。②要加强党员干部培训。去年，我们举办了“强化互联网思维，提升用网管网水平”专题读书班，效果不错。今后，要继续加强信息化、网络化、大数据方面的课程培训。各乡镇各部门要把大数据人才培养做为一项战略性、基础性工作，认真制定本单位本部门的培训计划和培训方案，确保每个单位都能涌现一批熟练掌握大数据相关知识的优秀人才。③要加强大数据中心建设。本周一，县编委会已经研究决定，组建保康县大数据中心，县委组织部、县委编办、县人社局、县政务服务和大数据管理局等部门，要加快推进步伐，尽快明确机构职能、人员编制，特别是人才队伍建设，要迅速提上议事日程，专题进行研究，切实解决人才匮乏、无人可用的问题。
第五，要高度重视网络安全。①要筑牢思想上的“防火墙”。网络安全和信息化建设是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。在这方面，我们不是没有深刻教训。比如，保康图书馆网站连续两次被境外黑客入侵的事件，就为我们敲响了警钟。全县各级领导干部都要牢固树立网络安全意识，搞清楚本地本单位网络平台的家底、存在的漏洞，对可能发生的网络安全事件保持敏感性，打好维护网络安全的“主动仗”。②要提高信息化设施的运维能力。坚持网络安全工作与设计、建设、运维“三同步”，各类政府网站、OA办公系统、保密内网系统，不仅要建设好，更要管理好、运行好、维护好，不能重建设、轻管理，不断提高业务运维和技术运维能力。③要强化网络安全防护。要认真开展网络安全专项检查和风险评估，以电子政务、能源、通信、交通、金融等领域为重点，落实关键信息基础设施防护责任。要加强重要数据安全防护和个人信息保护，依法严厉打击网络黑客、网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为。要广泛宣传普及网络安全知识，提升全社会网络安全意识和防护水平。
三、压实责任，狠抓落实

第一，要围绕一个机构管总，高规格统筹协调。县委、县政府已经成立了信息化建设和智慧城市工作领导小组，由我任组长、云波同志任第一副组长，声军同志、王杰同志任副组长。领导小组要切实发挥牵头抓总作用，统筹好信息化、大数据、智慧城市建设、数字政府建设、政务服务、政府热线、政务公开等各项工作，协调好各乡镇各部门的发展规划、项目实施和人才建设，尽快出台领导小组议事规则和信息化项目建设审批管理办法，确保信息化、网络化、大数据各项工作有序推进。
第二，要围绕一张建设蓝图，高起点规划设计。要结合保康实际，对信息化和智慧城市建设、大数据应用工作，统一规划设计、统一论证审核、统一技术标准，坚决打破各种形式的信息孤岛、技术壁垒和数据烟囱，确保各类信息化建设项目高端设计、有序上马，各类数据资源互联互通、高效利用。各职能部门既要兼顾本单位的业务工作，确保与省、市业务主管部门的信息畅通，也要坚决摒弃门第之见，加强县直部门之间的信息共享。
徐声军同志
在全县工程建设项目审批制度改革工作会议上的讲话
同志们：
在3月28日全国工程建设项目审批制度改革视频会议上，韩正副总理强调，工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院作出的重大决策。全面推开这项改革，要着力推进审批流程再造，理顺部门间协同关系，推进信息化和资源共享，让企业办事更明白、更方便。要在“一个窗口”的后台整合上下功夫，强化窗口的协调服务功能，防止“一窗办理”流于形式。要确保审批制度改革流程全覆盖，防止压减审批时间失真，把优化流程、提高服务质量放在首位，不能为了完成形式上的压减时间目标而弄虚作假。
我县工程建设项目审批制度改革事关改革大局,事关市场主体活力释放,也是转变工作作风,提高工作效率的具体要求。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),明确了相关涉及改革部门的职责任务,提出了具体要求,大家要学习好、领会好,认真抓好落实。下面，就贯彻落实国务院工改会议精神、做好我县工程建设项目审批制度改革工作，我讲以下几点意见。
一、提高政治站位，加强组织领导。

这次会议的主要任务是贯彻落实国办发〔2019〕11号文件精神。县直各部门要按照改革实施意见的要求和部署，切实承担主体责任，结合实际推进改革工作。要在清理规范审批事项的基础上，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，分类研究制定科学的审批流程。加大对政府审批人员培训力度，提高审批服务水平，探索审批前服务，建立改革工作全面公开制度，既要公开工作方案、时间安排和部门分工，也要公开工作进度、评价办法和结果，让改革全过程接受人民群众监督，由市场主体来评判改革成效，确保改革取得实效。
工程建设项目审批制度改革是营商环境中提高行政审批效率的一个重要环节和重要组成部分。我们要充分认识到，这对改善我县建设环境，提高办事效率，具有重要的现实意义。一个阶段以来，建筑工程类项目审批在政府行政审批方面流程过多、耗时过长。我们必须充分认识到，社会对审批环境的要求主要集中在建筑工程和市政工程的审批上。因此，对我们来说，国务院下达这个文件正当其时，大家要切实抓好贯彻落实。
2、明确目标任务，稳步推进工作进程。