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第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。 

近年来，各有关方面围绕长江生态环境保护修复做了大量工作，但任务仍然十分艰巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废物治理是有关联性的，抓的过程中有没有协同推进？抓湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再实施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是长江上游重要支流，是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源，生态屏障战略意义重大。但是，经过30余年开发，嘉陵江上游布局了大量采矿冶炼企业，形成了200余座尾矿库，给沿江生态带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反映，尽管他们坚持生态优先、加紧防治，但仍饱受防不胜防的输入型污染之痛，城区及沿江城镇几十万人口饮用水安全频频受到威胁。从这个情况可以看出，目前长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多，“被动地”重点突破多；“谋全局”不足，“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体推进和重点突破的关系，立足全局，谋定而后动，力求取得明显成效。
我讲过“长江病了”，而且病得还不轻。治好“长江病”，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险，做好资源环境承载能力评价，对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各类生态隐患和环境风险，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体预案和行动方案，然后分类施策、重点突破，通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力求药到病除。要按照主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管控单元，建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，做到“治未病”，让母亲河永葆生机活力。 

第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带探索生态优先、绿色发展的新路子，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。 
推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题，特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。有的同志对生态环境保护蕴含的潜在需求认识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的增长点认识不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径方法探索不深入。一定要从思想认识和具体行动上来一个根本转变。
我看到新华社一篇报道反映，位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业，产业规模居世界前三，是当地的纳税大户，但也是排污大户，严重污染问题多年难以解决，周围群众苦不堪言。这两年环保部门动真格严查，开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭污染严重、难以改造的生产线，投入约1亿元引进行业最先进的治污装置，不仅解决了多年的污染问题，而且推动企业实现了转型升级，一举两得。浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。 

长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。二是要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。三是要深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收。 
第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域，是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。
近年来，经过沿江省市和有关部门共同努力，专项治理和污染防治取得了阶段性成果，特别是非法码头整治取得明显成效。同时，要严防死灰复燃。有媒体报道，2015年启动的长江干线非法码头、非法采砂专项整治取得良好成效，但近期由于建筑市场对砂石的需求旺盛，长江非法码头反弹压力较大。有的部门在长时间高压监管后有所松懈，部分非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶，企图复建开工。非法码头和非法采砂治理成果来之不易，必须建立长效机制，坚决防止反弹。我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好，要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。我了解到，2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道，为了治理严重污染问题，当地政府在做好顶层设计的基础上，按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求，推动截污、清淤、补水同向发力，并采取景观提升、长效管理等措施，计划在今年5月底前实现干流和重要支流无污水下河，最终彻底解决河段严重污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣5类，2017年总体水质为5类，今年前两个月均为4类，整体趋势是不断好转的。所以说，做好顶层设计后，只要一锤接着一锤敲，必然大有成效。 

当前和今后一个时期，要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实，结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展规划纲要中期评估，按照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合一”的要求，在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，科学谋划国土空间开发保护格局，建立健全国土空间管控机制，以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应，做好同建立负面清单管理制度的衔接协调，确保形成整体顶层合力。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进。
第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、风险很多，动能疲软，沿袭传统发展模式和路径的惯性巨大。但是，如果不能积极稳妥化解这些旧动能，变革创新传统发展模式和路径，不仅会挤压和阻滞新动能培育壮大，而且处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去，新的不来。推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，进而致力于培育发展先进产能，增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。 

长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%，是我国经济中心所在、活力所在。同时也要看到，长期以来长江沿岸重化工业高密度布局，是我国重化工产业的集聚区。有媒体多次报道，沿江“化工围江”问题突出，特别是磷化工污染问题，从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成，整个产业链条都成为长江污染隐忧，加之地方政府担心整治力度过大影响财政收入，进而影响民生投入等，一直对化工企业监管有畏难情绪，造成长江支流及干流总磷污染日益严重。2016年以来，湖北宜昌市意识到“化工围江”对制约城市发展的严重性，下定决心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能，推进沿江134家化工企业“关、转、搬”，防范化工污染风险；另一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能，引导化工产业向高端发展，经济发展呈现出新面貌。2017年，全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水质总体良好，PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、6.5%，地区生产总值保持稳定增长。实践证明，只要思路对头、扎实推进，实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。
推动长江经济带高质量发展，建设现代化经济体系，要坚持质量第一、效益优先的要求，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这其中，实现动力变革、加快动力转换是重要一环。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，又要坚定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容，积极打造新的经济增长极。要着力实施创新驱动发展战略，把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。要下大气力抓好落后产能淘汰关停，采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和高质量发展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的突破口，协同增强长江经济带发展动力。长江经济带是“一带一路”在国内的主要交汇地带，应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放，实现同“一带一路”建设有机融合，培育国际经济合作竞争新优势。 

第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面，要运用系统论的方法，正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市都应该也必须有推动自身发展的意愿，这无可厚非，但在各自发展过程中一定要从整体出发，树立“一盘棋”思想，把自身发展放到协同发展的大局之中，实现错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。
目前看，长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然非常突出，一些地方在实际工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争的情况，还存在抢占发展资源、缺乏协作精神、破坏产业链条的连接和延伸等问题。我经常讲，我们国家物流费用成本偏高，这其中就有运输效率不高问题，究其原因，主要是各种运输方式各自为政发展，各种交通运输方式衔接协调不畅、彼此结构不平衡不合理导致的。沿长江通道集合了各种类型的交通运输方式，要注意加强衔接协调，提高整体效率。比如，一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题，能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问题的有效办法？有的专家提出以建设沿江重载铁路的办法一劳永逸破解这个问题，是否可行、能否实现，要抓紧论证确定。再比如，沿江三大城市群在各自发展过程中能不能结合所在的区位条件、资源禀赋、经济基础，放在长江经济带高质量发展“一盘棋”中研究提出差异化协同发展的新目标新举措？各大中小城市在明确自我发展定位和方向时能不能立足整个城市群的发展定位和方向，找到自己错位发展的重点方向，解决好同质化发展的问题？这些问题都有必要认真研究思考。推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。 

这里，我点几个问题。一是要深刻理解实施区域协调发展战略的要义，各地区要根据主体功能区定位，按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求，完整准确落实区域协调发展战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平有较大提高。二是推动长江经济带发展领导小组要更好发挥统领作用，在生态环境、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么，在这个基础上统筹沿江各地积极性。三是要完善省际协商合作机制，协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题，如各种交通运输方式怎样统筹协调发展、降低运输成本、提高综合运输效益，如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港口岸线无序发展问题，等等。四是要简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，清除市场壁垒，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。要探索一些财税体制创新安排，引入政府间协商议价机制，处理好本地利益和区域利益的关系。 
第三个问题：加大推动长江经济带发展的工作力度
党的十九大对推动长江经济带发展作出了总体部署，中央经济工作会议作出了安排。要按照这些部署和安排，坚定信心，勇于担当，抓铁有痕、踏石留印，把工作抓实抓好。 
第一，加强组织领导。各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要增强“四个意识”，落实领导责任制，决不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行。这是对是否同党中央保持高度一致的重大考验。推动长江经济带发展领导小组要统一指导长江经济带发展战略实施，统筹协调跨地区跨部门重大事项，督促检查重要工作落实情况，对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核。各有关部门要履职尽责、主动对表、积极作为，及时帮助地方解决工作中遇到的问题。沿江11省市党委和政府要加强领导，充实工作专班，压实责任、改进作风，确保工作落实到位。 

第二，调动各方力量。“人心齐，泰山移。”推动长江经济带发展不仅仅是沿江各地党委和政府的责任，也是全社会的共同事业，要加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局，更加有效地动员和凝聚各方面力量。要强化上中下游互动协作，下游地区不仅要出钱出技术，更要推动绿色产业合作，推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区流动。要鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面投入。三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。 
第三，强化体制机制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央层面要做好顶层设计，主要是管两头，一头是在政策、资金等方面为地方创造条件，另一头是加强全流域、跨区域的战略性事务统筹协调和督促检查。省的层面主要是做到承上启下，把党中央大政方针和决策部署转化为实施方案，加强指导和督导，推动工作开展。市县层面主要是因地制宜，推动工作落地生根。
杜云峰同志
在支持六柱垭生态文化旅游区创建国家4A级
旅游景区督办推进会上的讲话
（2024年3月20日）
同志们：

今天，我们专门抽出半天时间，召开支持六柱垭生态文化旅游区创建国家4A级旅游景区的督办推进会，主要是看一看前期创建工作准备得怎么样，听一听2023年7月14日动员会安排的各项工作落实情况，捋一捋还有哪些事项需要进一步协调解决。从刚才现场察看和听取汇报的情况来看，各部门工作目标明确、任务清楚，取得了一定成效。但对照总体目标和时限要求，又感觉压力非常大，差距十分明显，问题也比较突出。一是思想认识不够到位。个别部门认识模糊，工作被动应付，缺乏紧迫感，创建意识不强。二是整体进度相对滞后。去年在这里召开了动员会，会后印发了会议纪要，政府督办室也进行了督办，但整体进展比较缓慢。按照计划要求，4月底前必须完成评定验收前的各项准备工作，有效时间只有一个多月了，而有些工作甚至还没启动。三是工作进展不够平衡。部门与部门之间，工作进展形成明显反差。个别单位动作不大，还没有把所承担的创建任务放在心上、抓在手上，工作仍然停留在口头规划阶段。今天，我们召开创建工作督办推进会，提醒大家进一步统一思想，提高认识，找准差距，举全县之力促进各项创建工作任务落实到位，确保今年5月成功通过省景评委验收评定。下面，我讲三点意见。
一、提高思想认识，切实增强创建工作的责任感和紧迫感

旅游业的发展，是衡量一个地区经济发展水平和现代文明程度的重要标志。A级旅游景区的评定是目前我国旅游景区等级划分的唯一标准。“创A”是推动旅游业发展的重要载体，是以旅游标准化推进景区转型升级的重要方式。当前，旅游市场竞争日趋激烈，要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须打造精品，提高景区建设的档次和水平。目前，尧治河、五道峡、九路寨、横冲已经创成4A级景区多年，六柱垭创4A既是保康发展旅游的大势所趋，也是提升六柱垭旅游品质、增强旅游产品核心竞争力的现实需要。严格来说，黄龙观村发展旅游起步非常早，在2013年已创成3A级景区，经过10年的探索建设，2023年正式启动创4A工作，并且经过艰苦努力，成功通过景观质量评审，获得了创建资格。去年，保康也成功创建为省级全域旅游示范区，但我们应该看到，我们自身还有很多短板与不足，保康要想在周边的县市中突围、在鄂西生态旅游圈中博得一席之地，就必须打造精品、打响品牌。今年，我们将六柱垭创建国家4A级旅游景区列入政府工作报告，作为全县经济社会发展中的一件大事、要事，必须要不折不扣地完成。所以说，创建工作不单单是六柱垭景区的事，也不单是县文旅局和马桥政府的事，而是全县的事，需要各部门共同完成。这一点大家必须要有一个清醒的认识，及时消除思想认识偏差，主动投入到创建工作中去，毕其功于一役，确保一次成功、一步到位。
二、紧盯重点工作，全力强化对创建工作的支持力度

各单位要按照去年11月下发的创建实施方案和今天再次交办的任务清单，进入“倒计时”状态，按天列计划，按周抓进度，不折不扣地落实好各环节的工作任务。重点抓好五个方面的工作：一是关于基础设施建设。各部门要对照工作任务清单，围绕旅游环线路刷黑及安防、医务室、旅游厕所、游客中心、游步道、智慧景区、用电台区、通讯基站、充电桩、环卫设施等基础设施建设项目逐一落实。六柱垭景区要结合创建标准和市县旅游主管部门的指导意见，加快工程进度。确保在4月20日前全面完成基础设施“补短板”工程。二是关于手续报批工作。各职能部门要积极对接、主动服务，指导景区办理土地、林地、消防安全等相关手续。文旅局要牵头，马桥政府、应急管理局、市场监管局、消防救援大队、住建局要安排人现场办公，督促指导落实落细安全生产主体责任、属地责任和监管责任，完善相关工作制度和档案资料，确保通过安全前置检查。三是关于宣传推介工作。六柱垭景区要加强自身宣传推广力度，多举办有影响力的高品质活动。文旅局和融媒体中心要加强指导，加大宣传推介力度，突出做好夏季避暑、冬季滑雪以及节会活动、项目建设宣传，增强六柱垭曝光量，扩大六柱垭景区影响力与知名度。四是关于环境治理工作。交通运输局、马桥镇、林业局要组建工作专班，从高速出口至景区大门口路段及新修旅游路环线要开展环境综合治理、道路绿化，安装交通导示牌、安全提示牌和必要的安防设施，沿途打造景观节点，建成风景廊道和旅游示范带。自然资源和规划局、发改局要积极策划包装项目，对上争取项目资金，支持生态恢复、危岩体治理、景区提档升级。关于危岩体治理、裸露护坡挡墙影响环境问题，项目的策划包装到建设施工，有个时间周期，六柱垭景区要主动作为、不等不靠，采用工程措施和生物措施，植绿覆绿，确保在生态环境方面不扣印象分。五是关于特色亮点工作。4A景区的申报和创建是有评定标准和评分细则做依据的。按照评分细则，满分1000分，4A景区必须到达850分，达到基础分是最低标准。无论是迎检验收，还是游客来玩，必须要有特色亮点呈现。县文旅局、六柱垭景区要在文化挖掘、文化梳理上下功夫，既要彰显文化主题、又要丰富体验项目，既要回应市场需求、又要提升接待服务，把六柱垭景区打造成为有主题、有特色、有温度、场景式、沉浸式的精品项目。
史 正 双 同 志
在全县清廉机关建设专题会上的讲话
（8月30日下午14:30 根据录音整理）

同志们：
清廉保康建设从去年9月动员部署，到目前已经一年了。总体来看，各清廉载体建设起步良好、推进有序。但是清廉机关建设，就我们掌握的情况来看，还有的单位没有引起足够重视，存在主体责任落实不够、思想认识不清、推进力度不大、创建效果不佳等问题，有的单位“等靠要”思想严重，县纪委不安排、不督办就不行动，甚至极少数单位安排、督办了还没有任何行动。今天我们召开清廉机关建设专题会议，就是要校正方向、解决问题，进一步推动清廉机关建设提档升级。
8月16日，全县警示教育、“宣教月”活动暨清廉机关建设会上，县委冯书记对清廉机关建设作出明确要求，强调清廉机关建设要强化各单位主体责任，“一把手”负总责、牵头抓，分管领导直接负责、具体抓。为深入贯彻落实清廉机关建设总体要求和县委冯书记强调讲话精神，下面，我讲三点意见：
一、要清楚认识清廉机关建设的实质

（一）建设清廉机关就是强化政治建设。清廉机关建设是省、市、县委部署的一项重要政治任务，抓好清廉机关建设，就是旗帜鲜明讲政治，就是不打折扣贯彻落实县委部署要求。清廉机关建设的实质是政治建设，要始终把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，充分认识到党政机关的政治属性，认识到单位党委（党组）管党治党的政治责任，并与清廉机关建设贯通联系起来，站在党的政治建设的高度理解、把握、落实清廉机关建设各项工作任务，无论是氛围营造还是制度建设，其本质都是党建工作，都是政治工作。要提高政治站位，严明党的政治纪律和政治规矩，全面提升机关党建工作质量，充分发挥党组织战斗堡垒作用，不断增强机关党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）建设清廉机关就是落实主体责任。清廉机关建设是党委（党组）推进全面从严治党的具体抓手，主体责任在各单位党委（党组），是各单位自己的事，不是县委的事，也不是县纪委的事，大家要有清醒的认识。清廉机关建设抓不好，就说明单位职能职责发挥不好，干部作风转得不好，机关形象树得不好，最终就是主体责任落实不好，不能再等、再靠，等到纪委来安排，等到县委来督办。单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任，说到底就是管好自己的人、干好自己的事，清廉机关建设的目的也在于此。要增强工作的主观能动性，把清廉机关建设作为落实主体责任的必要动作和有效手段，把政治建设抓住、把党员干部管住、把内控机制健全、把风险隐患防住，促进全面从严治党更有实质、更有内涵，推动政治生态更有保障。

（三）建设清廉机关就是实现“好正实优”。省、市、县委关于清廉机关建设的总体要求就是“好正实优”，即建设 “政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优”的模范机关。要准确把握“好正实优”的内涵，认真思考通过清廉建设实现“好正实优”的方法和途径，怎么建设和维护风清气正的政治生态，怎么树立公平公正的用人导向，怎么激发干部干事创业的激情和作风，怎么打造优质高效的工作环境和氛围，有针对性地明确清廉机关建设的发力点和突破点，推动机关落实责任更加自觉，制度机制更加完善、权力运行更加规范、政务服务更加高效、规矩意识更加牢固、清廉氛围更加浓厚，达到“好正实优”总体目标。
二、要清楚理解清廉机关建设的意义
（一）加强清廉机关建设利于改进作风。保康的政治生态一直很好，同志们很团结，能够围绕中心、服务大局。但保康又是个小县城、熟人社会，有时抹不开情面，单位管理不严，导致出现很多乱象。去年全省营商环境排名，保康排名倒数，其主要原因，就是干部作风问题。有的单位推诿扯皮成风、工作应付成风，自身职能职责不清楚，出了事相互“甩锅”；有的单位内部管理松懈，公文错字连篇，漏洞百出，甚至上传下达不及时，造成严重损失；有的单位“一把手”不敢担当、不会担当，对县委安排的工作讲价钱、讲困难、讲条件，就是不讲落实；有的干部沉迷“当官”感觉，口大气粗、颐指气使、能安排的事决不亲自干，当甩手掌柜，等等。这样的作风陋习很多，清廉机关建设就是针对性地纠治这些“庸懒散”“不作为”“慢作为”等“机关病”。

（二）加强清廉机关建设利于提升服务效能。清廉机关建设的出发点和落脚点，就是推动县委、县政府部署要求落实，保障全县经济社会发展。因此，清廉机关建设与各单位履行职能职责、开展业务工作是互为促进的关系。如果单位存在吃拿卡要、办事推拖，“小鬼难缠”“股长当家”等问题，就会严重拖慢工作效率、影响系统行业形象，破坏党群干群关系。特别是有些服务群众的单位，出这些问题极容易伤了民心、寒了民心，必须高度重视、尽量避免、防微杜渐。各单位党委（党组）要把推进清廉机关建设与开展业务工作有机融合起来，紧贴工作实际，围绕责任抓落实、围绕目标纠偏差、围绕隐患防风险、围绕短板促整改，把清廉机关建设作为优化履职、提升服务的基础性、根本性工作，推动各方面工作高质量发展。
（三）加强清廉机关建设利于防止干部犯错。抓好清廉机关建设，最直接最明显的作用就是能够保护干部健康成长。一个单位主体责任不实，干部作风就不实，管党治党不严，干部就容易出问题。少数单位一说全面从严治党就觉得空、觉得难，干部出了苗头性问题，党委（党组）不愿意管，管多了怕得罪人，管重了怕打击人，管长了怕折磨人，还有的单位干部“四风”问题屡禁不止，按下葫芦又起瓢。如果任由这种“破窗效应”肆意发展，政治生态就会出大问题。清廉机关建设，就是要抓早抓小，通过政治教育、苗头提醒、风险防范、制度建设等，为党员干部建立一面由风及腐、风腐一体的“防火墙”，有效化解系统性、行业性风险，尽量减少个别违纪违法行为，让干部不犯错、少犯错、犯小错，常态化、长效化保护干部健康成长。
三、要清楚把握清廉机关建设的重点

一要强化党建引领。要把党的政治建设摆在首位，加强机关党建，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、支部主题党日、民主生活会等制度，发挥机关党组织的凝聚力和战斗力，推动党员干部增强“四个意识”。要严明党的政治纪律和政治规矩，严肃处理本系统本单位违反党的政治纪律和政治规矩的问题，主动接受县纪委监委以及派出纪检监察组的监督，支持配合开展政治巡察，抓好反馈问题整改。要旗帜鲜明讲政治，深入研究、坚决贯彻县委、县政府安排部署，并加强对贯彻落实情况的跟踪问效，确保各单位各部门职能作用得到充分发挥。要加强对党员干部特别是“关键少数”的教育监督管理，加强对“一把手”和班子成员的监督，加强对年轻干部的教育引导，对倾向性、苗头性问题及早进行提醒谈话，每半年开展一轮廉政谈话活动，主要领导对班子成员谈，班子成员对分管科（股）室负责人谈，科（股）室负责人对一般干部谈，层层做好谈心谈话记录。
二要着力风险防控。要建立完善廉政风险点排查机制，立足本行业、本领域工作职责，围绕重点岗位、重点人员、关键环节，迅速排查廉政风险点，列出问题清单，制定整改方案，明确应对防范措施及整改责任，实行销号管理，直至风险化解。排查风险要以岗位为重点，结合职能职责，深入具体业务，不能走马观花、浮在面上。比如，执法岗位要重点查找吃拿卡要、徇私枉法、失职渎职等方面的风险；机关管理岗位要重点查财务支出、公务接待是否合规、财务管理是否规范等方面的风险；党委（党组）“一把手”要查找末位表态、三个不直接分管制度落实情况的风险，等等。要以《清廉机关建设指导模本》上列举的8个方面风险点为基础，结合职能职责和具体业务，深入查找列举风险点，并逐个风险点制定有针对性的防范措施，防范措施不要大而化之，要具体有效，有针对性，能够落实下来，再根据风险点和防范措施，结合职能分工，明确具体责任人，形成廉政风险自查报告。查找风险做实以后，单位党委（党组）要全面掌握了解本单位各个岗位风险点，定期有针对性地对防范措施落实情况进行抽查检查，对懈怠、松动的党员干部及时教育提醒纠正，推动风险管控常态长效。

三要加强制度建设。要坚持“发现问题、解决问题，完善制度、落实制度”，对照存在问题和梳理风险情况，有针对性补齐管理漏洞、制度短板。对本单位、本系统、本行业制订的所有规章制度进行全面清查、梳理，该清理的清理、该废止的废止、该完善的完善，对合法合规、切实可行的制度进行汇总，编印成册、遵照执行。对还未建立的制度，要迅速修定完善，有不成熟的地方，可以先试行，再根据执行情况逐步改进。各单位要迅速修订机关管理制度、岗位责任制度、风险防控制度、权力运行制度、绩效考核制度、“五务”公开制度等，形成机关管理最基本的制度体系和规则框架，再结合各自业务和职责，有针对性地查漏补缺。如学校要建立食堂物资采购制度，医院要完善药品和医疗器械采购制度等。制度的修订完善一方面是为了规范工作流程、提高工作效率，另一方面也是为了减少系统性、行业性风险，把权力关进制度的笼子，党员干部都按规矩、依制度办事，不合规的事情有理由不办，就在一定程度上减少了滋生腐败的土壤。
张海波同志在中层干部任职大会上的讲话

同志们：
刚才，赵玲同志宣读了关于县行政审批局中层干部任命的决定，本次中层干部推举，遵从干部选拔公开、公正、公平、透明的原则，按照人员划转之后全体干部职工在工作中的表现，结合我局目前的工作实际和干部队伍建设组成情况，通过民主推举产生，也是局党组在经过多次思考、反复讨论，并向县委组织部报告沟通之后形成的决定。党组新启用这一批中层干部的目的，是为了让全局工作开展的更加高效有序，调动全体干部职工的积极性、协作性，增强凝聚力和战斗力。借此机会，我代表局党组，对全系统干部职工今后的工作，提几点要求：
一、加强学习，提升素质，增强改革创新本领

党员干部，特别是新当选中层干部的同志，没有较强的理论水平和丰富的实践经验，就很难应对当前行政审批改革繁纷复杂的形式，担当工作的重任。全局上下，必须将学习摆在重要位置。党的十九大是在我国改革发展的关键期召开的一次十分重要的会议，学习好、贯彻好、落实好十九大精神是当前和今后我们行政审批局系统首要的政治任务。党的十九大的一个重要历史贡献，就是把改革开放以来党的理论创新成果统一概括为新时代中国特色社会主义理论体系。这一理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，为我们运用马克思主义的立场、观点、方法分析行政审批改革中的重大问题提供了科学指南和根本遵循。全局上下要深入学习、宣传这一理论体系，增强贯彻落实这一理论体系的自觉性和坚定性，结合我局发展实际和各自的岗位职责，提高运用这一理论体系分析、解决行政审批改革过程中存在问题的能力和水平。
二、研究方法，掌握政策，增强依法行政本领
张海波同志在保康县评标专家规范化建设推进会上的讲话

同志们：
召开这次评标工作规范化建设推进会会议，是我县招投标和政府采购评审专家库规范化建设进程中的一次十分重要的会议，会议的主要目的是让大家进一步学习和掌握当前我县招投标工作发展的新形势，规范评标秩序，严格评标纪律，确保招投标活动阳光、有序、高效、廉洁运行。刚才，吕局长就评标过程中的工作纪律提了几点要求，希望大家认真领会，贯彻落实，下面我讲二点意见。
一、今年以来我县公共资源交易工作成效显著。
1、公共资源交易有序推进。今年以来，县公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心紧紧围绕县委、县政府的中心工作，进一步规范监管、提升效能、创优服务，各项工作都取得了显著成效。今年1—10月份，全县共完成进场交易项目   个,成交总额  亿元。

2、公共资源交易平台整合取得积极进展。今年，为加快构筑现代公共资源交易平台体系，提高公共资源的配置效率和效益，我们扎实推进了公共资源交易平台整合工作。8月份，我局起草并以保政办发【2017】62号文件下发了《县人民政府办公室关于印发保康县公共资源交易平台整合实施方案的通知》，通知要求，建立和完善“一委一局一中心”（即保康县公共资源交易监督管理委员会、保康县公共资源交易监督管理局、保康县公共资源交易中心）的运行体系，整合分散在行业的公共资源交易场所资源，搭建统一的公共资源交易平台，将县土地储备供应中心土地使用权的交易职能剥离，划转到县公共资源交易中心；将县政府采购中心的政府采购、医药器械、医用设备采购等交易纳入县公共资源交易中心运行。目前，政府采购集采目录内50万元以上和集采目录外的项目全部纳入公共资源交易平台集中交易，实行集中统一管理，基本形成统一的公共资源交易市场运行机制。为了进一步优化交易场所功能区布局，我局对交易平台场地进行升级改造，改造装修公共资源交易中心二楼受理大厅、增加评标室2间、专家抽取室1间，增设门禁系统,在襄阳市新点招投标电子交易平台上新增了保康县政府采购流程,发布政府采购各类公告26条。
3、全面推进电子招投标。要按照省市县电子招投标一体化建设的要求，充分利用互联网技术，全面提升资源配置效率和质量。今年6月1日，我县已经顺利启用电子招投标网上报名系统，运行几个多月以来，市场主体反应良好，企业负担明显下降。下一步，县公共资源交易监督管理局将继续扎实推进公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，在今年年底前，正式启用投标保证金网上收退系统。到2018年年底前，要全面启用网上投标、电子评标和远程异地评标。按照互联网+政务服务要求，加快招投标信息平台建设，力争在2018年年底以前，初步形成上下层级之间、同级部门之间的信息收集、推送、共享、监管和识别一体化。电子招投标系统全面投入使用后，市场竞争将会出现全新的、颠覆性的变化，各位评审专家、中介机构、投标企业一定要认真学习，深入研究，储备人才，迎头赶上。
二、评标专家履职任重道远。

我们一直高度重视评标专家的队伍建设，通过健全评标专家评标工作管理的制度规范，开展评标专家业务培训，评标质量取得了显著提升。但我们也应该清醒的认识到，我县的评标工作还存在着这样那样的问题，还有很多不能适应发展需要的地方。通过今天的会议，希望大家从现在做起，从细节做起，为以高度负责的工作态度和敬业精神，为建设我县“依法透明、廉洁高效”的公共资源交易环境而共同努力。
1、加强学习，树立业务至上的意识。
无论是评标专家还是招标代理，都必须依据法律法规，借助自身的专业知识来开展工作，因此，我们不仅要通过学习，对现有的法律法规和规章制度有充分的认识和理解，还要随时关注新出台的法律法规和制度。同时，进一步加强理论知识的学习，通过综合素质的提高，进而提升工作质量，推动依法办事，正确履行职责。
2、认真履职，树立责任至上的意识。
张世伟同志在全县信息化大数据和智慧城市建设工作会议上的
讲    话

同志们：
    经县委、县政府研究，决定今天召开全县信息化大数据和智慧城市工作会议，会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记关于信息化和智慧城市建设以及大数据应用和产业发展的一系列重要指示精神，分析研究我们工作中存在的问题、面临的机遇和下一步工作，进一步统一思想，明确任务，细化措施，推进落实。刚才我们观看了专题片，10个成员单位汇报了各自工作开展情况，声军同志宣讲了通报，并就相关工作提出了明确的意见，我完全同意。下面，我就全县信息化和智慧城市建设、大数据应用等工作讲三点意见：
一、认清形势，明确任务，切实增强全面做好新时代信息化建设和大数据运用工作的紧迫感、责任感

互联网技术的发展，要求我们必须牢固树立互联网思维。当前信息技术的日新月异，互联网作为一种技术工具快速发展，使得我们党员领导干部的思想不断经受互联网的冲击和考验，当这种冲击和考验不断加深和变革加剧的时候，互联网就不再是一种技术和工具，而是演变成为了一种思维方式。互联网思维是一种嵌入互联网特征的新的思维方式，就是在互联网、物联网、云计算、大数据、区块链等技术迅猛发展的背景下，对党的执政体系和决策管理体系的重新全面审视和系统化的思考方式。互联网思维可以说是呈现出民主、开放、自由、互动、共创的特色思维方式，追求为群众和社会创造价值，同时为自己实现价值。互联网思维的实践与传播给我们党员领导干部执政能力以有力的启迪，我们必须充分认识互联网思维及其主要特征，转变思想观念、施政理念与方式方法，以互联网思维提高自身素质，弥补短板和本领恐慌，适应新时代的发展要求。互联网思维强调“不断追求创新”和“改善技术和服务”，这是管理型政府向服务型政府转变的法宝之一，党员领导干部不断转变观念，创新领导方式是应对新形势新局面新挑战的重要前提和途径。总书记曾强调过“中华民族是富有创新精神的民族，创新是民族进步之魂。”在现实工作中，创新也是我们党员领导干部的活力源泉和立身之本，这就要求我们必须转变传统施政观念，积极探索领导方式方法和工作思路。我们要以互联网思维充分审视自己的工作价值观，变官本位为民本位，由管理观念转变为服务观念，由原来替民做主转变为问政于民、问计于民、问智于民，由单向的政策宣传动员转变为与群众互动交流。
大数据时代的到来，要求我们必须熟练掌握大数据运用。当前，“大数据战略”已成为推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要战略之一，党员领导干部在国家治理体系和治理能力现代化中又起着至关重要的作用，能否抢抓机遇、迎接挑战，主动顺应大数据时代的客观要求，关系着我们的执政能力和执政水平。大数据时代下的党员领导干部要想具有高瞻远瞩的战略眼光，就必须要熟练掌握运用大数据时代下的新工具、新技术。党员领导干部作为治国理政的“关键少数”，更有优势掌握和运用大数据，提高科学决策水平、政府治理能力，塑造良好的作风形象。过去，受科学技术的限制，对于大数据的采集、挖掘和分析处理能力都有限，所以在传统的决策制定过程中，经常采用“样本分析法”。但是这种方法在实际运用中存在一些缺陷和遗漏。而在当前的大数据时代，政府有能力运用云计算、区块链等技术捕捉每个数据点，获得海量的数据，将传统的“样本分析法”转变为“总体分析法”，通过对各种数据更为全面、深入的分析，发现其中的细节性、关联性和规律性，有效避免决策信息收集的不对称性。想要成为大数据时代的决策制定者和决策执行者，就必须做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

智能化运用的普及，要求我们必须全面提升信息化技能。信息化是一种基础设施，是必须不断完善、不断提高的基础设施，信息化也是统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的基本手段，是必须熟练运用、全面掌握的基本手段，特别是在新时期、新时代，是我们党员领导干部必须具备的基本能力。我们要适应这个新时代，一定要善于利用信息化的工具和手段，善于利用信息化的程序和方法。群众办事要求“只进一门、一网通办、一次办好”，没有信息化，政务信息资源不能共享，电子证照无法实时调用，群众办事怎么能一次办好。如果不抓信息化建设，不运用信息化手段，我们就把不准时代的脉搏，我们的政策、思维就会落后于这个时代。所以，我们一定要把运用信息化的工具变成生活、工作习惯，像习惯用手机、用电脑一样，善于运用信息手段来精准判断、精准识别、精准施政。
近几年来，在全县上下的共同努力下，我县信息化和智慧城市建设取得了长足进步，各级各部门的信息化、智能化和大数据应用水平明显提高，群众的获得感、认同感明显增强。但是，对标先进发达地区，对标群众诉求呼声，冷静客观分析，我们也要清醒的认识到，当前我县信息化和智慧城市建设工作中还面临很多的矛盾问题，归集起来，主要是五个十分突出：
一是在体制机制上，政出多门、条块分割的问题还十分突出。信息化和智慧城市建设、大数据管理应用涉及到所有乡镇、所有部门、所有企事业单位，对于绝大多数干部来说，这也不是一个我们所熟悉、擅长的领域。从近几年运行情况来看，在信息化和智慧城市建设过程中，各地各部门推进信息化的愿望十分强烈，无论是行业管理，还是项目建设，“九龙治水”、一哄而上、各自为政的局面还十分突出。

二是在自身建设上，本领恐慌、人才匮乏的问题还十分突出。信息化和智慧城市建设、大数据管理与应用，既是一个大课题，也是一个新课题，不少领导干部还面临老经验不管用，新方法不会用的问题，知识不足、本领恐慌的问题还比较突出。从人才队伍建设上看，各级各部门中信息化和大数据方面的人才奇缺，目前为政府提供技术服务的企业往往是只懂技术不懂业务，开发出的系统往往“中看不中用”“叫好不叫座”，而党政机关既懂技术又懂业务的人才几乎为零，对一些假大空、“高大上”的概念和炒作无法辨别，只能任由企业“技术绑架”，完全听命于企业。
三是在顶层设计上，头疼医头、脚疼医脚的问题还十分突出。信息化和智慧城市建设还缺乏统一规范的的行业标准、系统规划和全局性的顶层设计，各部门长期根据自身需求，各搞一套信息化系统的现象普遍存在，分散开发所累积形成的程序“碎片”、技术壁垒、应用孤岛层出不穷，导致数据难以集成共享，无法融合共享。
四是在项目建设上，仓促上马、互不兼容的问题还十分突出。部分单位在开展智慧城市建设项目上随意性大，盲目跟风建设，将项目建设当做形象工程、政绩工程、面子工程，项目仓促上马，设备参数不一，后期发现采购的设备、开发的平台与整体规划、发展方向难以兼容，造成资源、资金的浪费。
五是在数据运用上，信息孤岛、数据烟囱的问题还十分突出。各个部门建设的平台系统之间没有统一的接口标准和数据标准，甚至有的部门将本部门的数据信息资源当做“私产”，以数据涉密、技术障碍等为由，人为制造“数据壁垒”，导致数据共享归集应用难以实现。
2、聚焦“物联”、依托“数联”，围绕“智联”，打造大数据应用和智慧城市管理体系

    一是聚焦“物联”，着力打造深度感知的基础网络。智慧城市建设的一大特征，就是以广泛感知为目标，以互联网、物联网设备为硬件基础，在交通、医疗、环保、安全、城市公共设施等领域将智能化感知数据进一步做细做精。当前，我们要重点抓好三项工作，一是加快建设电子政务外网。万物互联，离不开政务外网。政务外网是实现物联的大动脉、主干道，政府所掌握的各类人口、医疗、市政、监控、审批、财产、治安监控等各类数据信息，更是只能通过电子政务外网运行。要统筹规划，高端设计，集中力量，全面加快推进电子政务外网项目建设，确保今年年底前投入运营。二是加快建设综合视频管理平台。要统筹雪亮工程、城管、交通、综治等系统的高清摄像探头，建立我县综合视频管理平台，实现我县重点公共区域、重点行业、重要部位的视频监控全覆盖，实现对城市管理风险隐患更加及时有效的发现和预警，最终形成我县视频资源大数据的安全、高效、统一汇聚。三是加快建设场景化运用全覆盖。要着重聚焦公共服务、公共管理、公共安全等难点，以乡镇、社区为单位，在街道、住宅小区、商业区、公共场所等重点区域，通过建设空气、水体、火灾、红外感应、门禁设备等物联网传感节点，丰富“城市神经元”，与视频监控系统形成有效互补，汇聚多维数据，构建感知体系，形成城市管理和社会治理的感知基础。
二是依托“数联”，创新数据共享交换体系。运用大数据手段助推城市精细化管理水平的提升，绝非是一个部门、一个条线能够独立完成的。举一个例子，2014年12月31日晚发生在上海外滩的踩踏事件，共造成36人死亡，49人受伤。2011年至2013年连续三年在上海外滩陈毅广场都举办了新年倒计时活动，2014年12月30日，上海市黄浦区对外发布公告，宣布在另外的地点举办新年倒计时活动。事后分析发现，12月31日晚上短时间内共有几十万人通过百度搜索询问当晚外滩是否有新年倒计时活动，百度公司已经掌握了异常数据信息，但遗憾的是百度公司没有与政府部门之间的信息推送机制，因此没有办法预警。依托“数联”，创新数据共享机制，重点是要在完善基础设施建设的前提下，以综治、公安、城管、交通、民政、政务服务、市场监管、卫生健康等部门为主要牵头部门，建成多条线融合的、以感知数据为核心的大数据共享平台，使原本复杂的社会管理运行体征情况更加数据化、结构化、标准化，精准反映城市运行和社会管理态势；同时，要打破信息孤岛、数据烟囱，加快推进建立信息汇聚共享机制，有效整合、清洗、汇聚、分析各单位前端物取设备产生的数据，实现对各条数据的彻底融合应用，比如：疫情防控期间，健康码的推广运用，就实现了公民健康信息与身份户籍信息、交通地理位置等信息的高度融合，对于疫情溯源、流调与精准防控起到了重要作用；水土指标与食品安全监管、交通行为识别与网格化管理、门禁监控与人口管理的互相联通等，都可以帮助政府更好地摸清家底、及时发现、分析预测应急和社会管理中的风险隐患，彻底打通提升群众安全感的“最后一公里”。在这里，我也提出一个明确要求，除了国家明确要求不能或限制数据共享的以外，所有掌握数据资源的党政部门、国有企事业单位，都必须无条件地落实数据资源共享，无条件为其他部门的共享交换提供便利，无条件服从有关部门的统一协调，无条件的将数据资源推送至相关平台，绝不允许将数据资源作为部门私产、将份内职责当作法外开恩，绝不允许讲价钱、提条件、打太极。

    三是围绕“智联”，打造智能化城市管理决策体系。从长期来看，充分构建城市体征“深度感知”的物联网架构，在公共服务、公共管理和公共安全领域深入运用人工智能（AI）、大数据技术（BIG DATA），在深度学习、跨界融合的基础上，打造城市智能感知、推理引擎，使城市和社会运行态势可建模、可计算，使“看得见的眼睛”升级为“会思考的大脑”，势将成为城市精细化管理工作的最终发展目标。因此，要在统一规划、审核的前提下，支持鼓励各单位、各乡镇基层社区基于“物联、数联、智联”原则，围绕交通管理、社区安全、养老照护、环境监测、消防安全等多种场景，编制具体实施方案，力争面向城市管理中的“民生热点、政府痛点、管理难点”等问题，在智能运营管理方面做好顶层规划设计；同时，也鼓励试点示范先行及创新应用建设，在有规范、有标准、可共享的前提下，各单位应积极结合各自特点，提出新思路、新举措，共同建设和强壮“城市大脑”，助推城市深度感知体系和智能管理架构。
3、压实责任，严肃纪律，确保各项工作健康高效有序推进
第一，围绕一个机构管总，高规格统筹协调。县委、县政府已经成立了信息化建设和智慧城市工作领导小组，由我任组长、云波同志任第一副组长，声军、王杰同志任副组长，领导小组要要切实统筹好信息化、大数据、智慧城市、数字政府建设、政务服务、政府热线、政务公开等各项工作，统筹协调各乡镇、各部门的发展规划、刚性需求、项目实施和人才建设，要尽快出台议事规划和信息化项目建设审批管理办法，摸清各部门、各乡镇的信息化建设现状和大数据运用工作短板，研究具体措施，补齐短板。要加强大数据中心建设，上周，县编委会已经研究决定组建保康县大数据中心，县委组织部、县委编办、县政务服务和大数据管理局、县人社局等部门要加快步伐，尽快明确机构职能、人员编制，特别是人才队伍建设，要迅速提上议事日程，专题进行研究，切实解决人才匮乏、无人可用的问题。

二是围绕一张蓝图规划，高起点规划设计。要结合我县实际，切实加强对信息化和智慧城市建设、大数据应用工作的统一规划设计、统一论证审核、统一技术标准，坚决打破各种形式的信息孤岛、技术壁垒和数据烟囱，确保各类信息化建设项目高端设计、有序上马，各类数据资源互联互通、高效利用。各个职能部门要兼顾本单位、本部门业务工作特点、保障上下级业务系统畅通的同时，必须保障横向之间的无障碍信息共享。
三是围绕一套标准体系，高质量推进建设。这个标准就是我们的评价体系，也是我们的价值取向，就是能用、管用、好用，便民、利民、为民。要坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想，旗帜鲜明的反对形式主义、官僚主义和好大喜功、急功近利、华而不实的工作倾向，坚持以实际运用的满意度和人民群众的获得感为检验标准，防止自我标榜、自拉自唱等现象的发生。
在全县“互联网+物联网”条件下的成品油税收监管推进会上的讲话

同志们：
今天召开全县“互联网+物联网”条件下的成品油税收监管推进会。主要任务是：分析研判当前我县成品油市场税收监管形势，对“互联网+物联网”条件下的成品油税收监管工作进行再动员、再部署。刚才税务局朱局长宣读了《保康县“互联网+物联网”条件下成品油税收监管实施方案》并进行了清楚说明，县商务局、县公安局、县市场监督管理局结合本单位职责分别作了表态发言，态度都很坚决，我都表示赞同。下面，就抓好此项工作，我再强调三点意见：
一、高度重视，充分认清当前成品油市场监管形势的艰巨性和复杂性
成品油是关系到国计民生的重要商品和战略性物资，直接关系到市场经济秩序的稳定，直接关系到人民群众切身利益和生命财产的安全。去年县政府印发了开展成品油市场专项整治行动工作方案，有效打击了成品油非法经营现象，为营造公平、安全、稳定的成品油市场环境发挥了积极的作用，但我们必须清醒认识到，成品油市场乱象具有顽固性和反复性，由于受高额利润的驱使，加之打击监管力度不够，目前我县成品油市场还存在很多问题。

一是安全隐患突出。少数社会加油站点属于违规乱建，无证无照，逃避了正常的监管，缺少必要的安全设施和专业培训，极易因操作不当引发安全事故。一旦发生问题，将无法实施自救。如果说每个无证无照的加油站点是一颗颗不定时炸弹的话，非法流动加油车、桶装柴油零售点就是游走于城乡的炸弹，哪一个发生问题，都会给人民群众生命财产造成巨大的损害。
二是税收流失严重。当前我县财政收入与其他周边县市相比，总量小，缺口大，收支矛盾突出。2019、2020年全县加油站销售收入大幅下降，税收入严重缩减，增值税税负率远低于周边县市区。目前对加油站日常税收管理上，税务部门缺乏行之有效管控手段。特别是社会加油站，往往采取对未开具发票收入不申报、销售数量和销售收入不录入税控设备、购进成品油不入库、机外销售少计销售收入等手段，造成税款严重流失。
三是市场秩序混乱。部分加油站点由于逃避正常监管，油品进货渠道复杂，以次充好，以假充真现象大量存在，更有甚者，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量，降低油价，恶意竞争，严重损害消费者的利益，破坏了市场的正常经营秩序。
成品油是一种特殊、高危、易燃、易爆的化学品，对其的监管历来是安全生产工作的重中之重，“成品油无小事”，一旦事故发生，在座的各位，几年、十几年的努力奋斗将付之东流。因此，从保护人民群众生命财产安全的高度，从维护全县成品油市场秩序的高度，从保护个人政治前途的角度，大家都必须统一思想，坚定信心，做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备，下定决心，迅速行动，采取切实有力措施，组织、实施好成品油市场监管工作。
二、统一思想，切实增强做好成品油税收监管工作的紧迫感和责任感
要想彻底解决成品油流通市场混乱问题必须正本清源，从监管机制上解决问题，开展“互联网+物联网”条件下成品油税收监管是一种尝试，也是一种破题方法。
一是有利于增加税收收入。加油站税收云平台早在2018、2019年就已经在山东临沂、河南许昌等地试点运用，通过对销售数据、税收数据前后对比，上述地区税收收实现大幅增长，显著成效。在我县推广应用加油站税收云平台系统，必将阻塞征管漏洞、降低税收流失、稳定提升可用财力。

二是有利于规范市场秩序。由于部分地方性炼油企业存在偷漏消费税现象，社会加油站往往可以以低于国有炼油企业销售价格20%-30%的水平从地炼企业购进成品油进行勾兑销售。社会加油站在对外销售时，价格往往比国有加油站低15%-25%。上述行为严重破坏了成品油市场秩序，形成了“劣币驱逐良币”效应，严重损害了国有加油站的市场和利益。目前市场份额下降最为严重的中石化从中央到地方，从向各级政府反映情况到在人大会上提出议案，多次多层多方向反映成品油市场税收管理问题，甚至从能源安全的角度要求各级政府加强成品油市场整顿。在我县推广应用加油站税收云平台系统，必将有利于强化成品油市场的监管，有助于规范全县成品油市场经营秩序，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
三是有利于实现多方共赢。保康最大的优势是生态，最亮的底色是绿色。我县部分社会加油站为减少成本，从地炼油厂购进成品油进行勾兑销售，由于油品质量低劣，对大气污染愈加严重。在我县推广应用加油站税收云平台系统，对加油站、油罐车等关键场所施行视频监控全覆盖，能确保油品质量，减少大气污染，促进安全生产，必将实现税收安全、环境安全、生命财产安全“多赢”局面。
张莹同志
在全国生态文明建设示范县复查工作会议上的
讲话
同志们：
今天，县政府组织召开全国生态文明建设示范县复审工作动员会议，主要任务是进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化措滋，打一场国家生态文明建设示范县复审工作的攻坚战，顺利通过国家级生态文明建设示范县的复审工作。刚才，县生态环境分局汇报了创建国家生态文明建设示范县工作进展情况；湖北大学的张博士对复审指标所需资料进行答疑，大家要认真学习,抓好落实。下面，我讲三个方面的问题，供大家参考。
一、提高站位，深刻认识国家生态文明建设示范县复审工作的重要意义

国家生态文明建设示范县是生态文明建设的最高绿色奖杯，是反映一个地区实现环境保护与经济社会发展双赢的“金字招牌”。国家生态文明建设示范县，不是单纯对一个县生态建设、环境保护、资源节约的肯定，而是对一个县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局的综合肯定。2018年经过全县上下同心同德，奋力拼搏，合力攻坚，创建工作取得了显著成绩，成功创建了国家生态文明建设示范县。按照国家生态文明建设示范县考核规程要求，每三年生态环境部将对已获得“国家生态文明建设示范县”的县（市区）对照现行标准进行复审，达到考核评估指标的县，继续拥有“国牌”称号，未通过复审的，将会摘“国牌”和追责问责。如果我们思想上稍有松懈，工作上稍有疏漏，就很有可能丢掉这个荣誉称号,损害保康的形象，愧对保康人民。全县各地各部门一定要站在统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度，自觉提高政治站位,一定要牢固树立生态文明建设“只有起点、没有终点”的思想，以高度的政治责任、严谨的科学态度、务实的工作作风，切实做到工作不松、标准不降、力度不减。
二、明确任务，统筹推进国家生态文明建设示范县复审的各项重点工作
第一，复审目标。从4月中旬正式启动，各单位根据《规划编制及国家复核任务清单》认真收集整理数据资料，务必于2022年4月29日前提交资料。所有档案资料先提交电子版，技术组审核完成后提交经单位盖章后的纸质版资料，逾期不交的单位将定期在全县范围内通报。
第二，责任主体。国家级生态县复审工作的主体就是在座的各成员单位，是生态县这座“金字塔”的基础和支撑。今天为什么要专门请各单位分管领导参加会议？各单位要迅速成立复审迎检工作领导小组，成立工作专班，将主要精力放到生态创建上来，并严格按照指标要求，认真开展自查，销号管理，分工协作，统筹推进，确保各自领域的任务指标达到要求。

第三，工作抓手。生态环境部、省生态环境厅将对我县国家生态文明建设示范县进行复审，考核主要通过资料审查、现场核查、民意测评三种方式进行。这里重点强调三个方面：一要抓好档案资料收集整理。对已达标的指标，要巩固提升；基本达标的指标，要查漏补缺，完善资料；未达标的指标，要分析原因，限时达标。指标数据要统一，经得住检查、经得起推敲。县生态环境分局负责档案资料的技术审核，重点审核档案资料和数据的准确性、完整性、关联性和逻辑性。对不符合要求的数据资料，各单位要及时与生态环境分局沟通协商，补充完善资料。报送的资料直至通过生态环境部专家审查之前，各单位务必对数据资料进行不间断的补充完善，直至通过考核验收为止。二要抓好现场检查点筹备。生态环境、发改、住建、城管、林业、卫健、科经等部门要高标准、高质量做好迎检点的准备。三要抓好对上沟通对接。县生态环境分局要密切关注考核指标进展情况，及时与上级主管部门做好沟通、争取支持，确保拿下这块“国字号”招牌。
在全县惠民惠农政策落实
大数据监督检查工作动员会上的讲话
张祖涛

同志们：
这次全县惠民惠农政策落实大数据监督检查工作动员会，是经县委县政府研究决定召开的。会议的主要任务是：对全县惠民惠农政策落实大数据监督检查工作进行动员部署，统一思想，理清任务，明确要求，全面启动监督检查工作。刚才，天健同志和海波同志已经分别传达和宣读了省里和县里开展监督检查工作的实施方案，县直部门和乡镇的代表也做了表态发言，各参会单位和各乡镇要认真学习领会，本次监督检查工作时间紧，任务重，要求高，为了全面高效完成本次监督检查工作，我讲几点意见：
1、认清形式，提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府开展惠民惠农政策落实大数据监督检查的决策部署上来

当前，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为大趋势，运用大数据开展对惠民惠农政策落实情况的监督检查已经逐渐成为了常态，对于发挥数据资源的战略作用，深化基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，具有十分重要的意义。全县各级各部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识到运用大数据开展惠民惠农政策落实监督检查的重大意义，切实增强工作责任感、使命感，坚定不移把这项工作抓好抓实，抓出成效。
（一）运用大数据开展惠民政策落实监督检查是推动全面从严治党向基层延伸的实际行动。