sj32475983/testdata huggingface dataset:
3、新开工项目10个，投资总额147.1亿元。兴发“122”项目总投资106亿元，今年计划投资20亿元，5月份启动2.5万吨黄磷项目，6月份启动园区办公楼等配套工程建设，年内启动10万吨食品级磷酸盐及配套项目建设。天尧低品位磷矿开发项目总投资20亿元，由泽东化工有限公司和尧治河集团投资共同开发。3月23日动工建设。绿墙公司特种玻璃生产项目总投资4亿元，4月28日开工建设，计划年内投产。汉伟公司汽车安全气囊药剂生产项目总投资1亿元，4月28日开工建设，计划年内投产。襄楚伟业岩棉及岩棉制品生产项目总投资3.5亿元，4月28日开工建设，计划年内投产。康吉达公司离心超细棉项目总投资2亿元，4月28日开工建设，计划年内投产。鑫恒固钢结构项目总投资6亿元，建设年产60万平方米钢结构及新型墙体材料生产项目，4月28日开工建设。晨峰公司壁纸生产项目总投资2.5亿元，4月28日开工建设。100万吨水泥粉磨站项目总投资1亿元，3月23日开工建设。久合恒业公司油墨生产项目计划投资1.1亿元，正在进行厂房建设。

4、在建项目5个，投资总额13.8亿元。投资3.8亿元的丰利化工项目、投资3.5亿元的春祥化工项目、投资3亿元的天一化工项目、投资2.5亿元的祥和泰800万方石膏砌块项目、投资1亿元的布拉德阻燃剂项目均在抓紧建设。
5、新投产项目3个，投资总额9.6亿元。投资3.4亿元的施尔佳肥业项目2月10日投产；投资3.2亿元的亚克化工项目6月13日投产；投资3亿元的劲牛化工项目6月21日投产。
下一步，我们将以襄阳余家湖保康工业园和襄阳磷化工循环经济产业园为依托，全力推进工业兴县步伐。围绕余家湖园区“一心四园”发展定位，重点引进一批新能源、新材料、生物医药、电子信息等项目，努力把余家湖园区建设成为产城一体、宜居宜业的千亿级现代产业新城；充分发挥襄阳磷化工循环经济产业园平台作用，大力开展磷化工产业链招商，努力建设全国磷化工循环经济千亿级示范园区。
（二）农产品加工项目
1、新签约项目2个，投资总额5.2亿元。天泓集团核桃深加工项目总投资4亿元，从核桃产业基地建设到核桃深加工、核桃示范区、生态旅游观光、特色农林产品开发、生产、销售为一体进行循环经济模式综合开发，5月27日签约。11万亩中药材种植加工项目计划投资1.2亿元，由安徽亳州学珍中药材公司投资开发，6月26日签约。
2、新注册项目1个，投资总额2亿元。荆襄红茶叶出口深加工项目计划投资2亿元，由海南三利茶叶进出口有限公司投资建设，注册资本金1000万元。目前营业执照、机构代码证、税务登记证已办理到位。
3、在建项目3个，投资总额7.4亿元。投资1亿元的美莱家纺项目、投资1.4亿元的澳立蜂产品加工项目已接近工程尾声，预计10月份可投产；投资5亿元的绝味肉鸭养殖加工项目近期将年养殖100万只樱桃谷鸭基地和沼气能源项目报绝味公司总部审批，并做好了施工、征地、招标等前期准备工作，计划8月初正式动工建设。

下一步，我们将尽快完成城区农业园“闭园”工程，加快黄堡农产品加工园区建设步伐，重点围绕建成全国知名的茶叶、核桃、养殖、食用菌“四个大县”抓突破，形成60万亩标准核桃基地、15万亩茶叶、1亿袋食用菌、5000万只肉鸭和100万头生猪的产业规模，重点引进一批与我县农产品资源相匹配的大企业、大财团，打造销售收入过百亿的农产品加工产业体系。
（三）旅游项目
1、新签约项目2个，投资总额15.5亿元。官山森林公园旅游休闲度假整体开发项目计划投资10亿元，建设五星级酒店、高端别墅群、森林公园休闲度假区项目，4月24日在杭州鄂浙经贸洽谈会上与浙江商会签订框架协议,投资方已安排专班到保康进行了两次实地考察，已经拿出初步规划，目前正在调整完善。野花谷旅游及蜡梅精油萃取项目计划投资5.5亿元，建设旅游项目及蜡梅精油萃取生产基地，6月25日签约，企业即将在近期注册。
2、新开工项目2个，投资总额20亿元。五道峡旅游开发项目总投资10亿元，由深圳永兴华科技有限公司投资，注册资本金5000万元，3月23日动工建设。温泉小镇项目计划投资10亿元，注册资本金3900万元，6月2日动工建设。
3、在建项目2个，投资总额11亿元。投资6亿元的九路寨旅游开发项目和投资5亿元的尧治河旅游综合开发项目正在抓紧推进，计划今年“十一”前对外试营业。
下一步，我们将围绕建设华中地区知名旅游目的地、打造鄂西旅游重要战略支点和服务中心的目标，以“荆山沮水•楚源保康”为主题，加大生态旅游招商力度，着力构建 “一心•两轴•五区•六镇•十线”的产业格局：“一心”是把县城整体打造成为国家4A级景区、华中一流的山花名城、中国最具魅力的生态养生之城。“两轴”即纵横高速驱动轴，形成连接通达武当山、长江三峡、神农架和襄阳的黄金旅游交通线。“五区”指逐步形成以九路寨大峡谷旅游区、保康山城休闲旅游区、荆山大峡谷旅游区、野花谷旅游区、马桥乡村游旅游区为核心的五大旅游板块。“六镇”即建设歇马沮水风情小镇、后坪荆山风情小镇、寺坪天子湖风情小镇、店垭农庄风情小镇、黄堡农家风情小镇、龙坪古山寨风情小镇。“十线”指整合连通县内主要景区，形成县内六大旅游精品旅游线；对接襄阳、三峡、神农架、武当山，形成环“一江两山”四大黄金旅游线。
（四）城市建设项目

    1、待签约项目3个，投资总额22.8亿元。包括投资10亿元的余家坪新区开发项目，目前已与湖北三环集团基本达成投资意向；投资10亿元的万年山新区开发项目，正在与湖北普锦公司就相关细节进行谈判；投资2.8亿元的紫薇农贸市场综合开发项目，已与香港润玉公司达成投资意向。
    2、新开工项目2个，投资总额10亿元。荆南名苑项目计划投资5亿元，由襄阳峰华置业有限公司投资建设集居住、购物、休闲、运动为一体的现代生活小区，6月2日开工建设。马桥物流园项目计划投资5亿元，由湖北楚城置业有限公司投资建设马桥综合物流园，6月2日开工建设。
下一步，我们将按照打造都市襄阳后花园的目标，高标准、大手笔推进城市发展，打造清溪河城市空间主轴和陈家河旅游观光带，串接北部综合产业区、南部门户形象展示区和温泉风情旅游区，形成“一轴一带、双核三区”的城市空间结构。在发展重点上分期推进，一期推进牌坊湾新区、温泉小镇新区、封银岩新区和部分老城更新区建设，二期重点完成万年山绿色产业园和生态休闲区、卫星城镇群建设，三期重点完成官山森林公园、土门特色商贸区部分特色景点建设，全面建设现代化山水园林城市。
二、具体工作情况
今年以来，我们围绕招商引资，主要做了以下工作：一是强化领导抓招商。强化招商引资“一把手”责任，我和世伟同志轮流带头外出招商，先后到印尼、新加坡、北京、珠三角、四川、河南等地开展招商活动，促进项目落地；制定了《县“四大家”领导区域招商活动方案》，每名县领导负责一个城市、包保一至两个单位、保障一笔经费。从3月份开始，县“四大家”领导带领包保部门外出招商达60多批次。全县每个乡镇、每个部门都有任务、有压力，把招商引资作为头等大事在抓。二是全民动员抓招商。始终保持强大的招商引资宣传攻势，在公共场所公开设置招商引资先进标兵展示牌，大张旗鼓地宣传招商、鼓励招商。认真组织重点项目推进会、招商引资工作汇报会等系列活动，始终保持招商引资工作的紧逼态势。三是整合力量抓招商。成立了工业、农业、旅游、城市建设、招商引资和政策性资金争取五大工作组，把县“四大家”领导的力量集中起来，共同推进招商引资和项目建设。从全县抽调16名精兵强将，组建6个驻外招商分局，半年来，六个招商分局对接70多家企业，签订6个协议，投资总额79.6亿元。近期，我们正在筹备成立正式的招商局、五个产业招商分局，拿出部分职位面向全国选聘人才。我们还将从部分单位中拿出一批人员，充实到招商引资第一线，在原有6个城市的基础上，新增6个城市。四是完善机制抓招商。对全县主导产业发展规划进一步修订完善，更新了招商引资项目库、客商库，保证招商引资有的放矢。加强招商干部队伍培训，精心策划了大规模的招商引资培训活动；结合正在开展的年青干部培养工程，对全县40多名年青干部进行招商引资强化培训。制定出台了项目服务秘书工作机制，为全县36个需要推进的重点项目配备专职服务秘书，提高了项目推进速度。完善了招委会工作机制，对拟落户的重点项目实行领导小组预审、招委会评审，严把项目准入关。今年以来，先后召开了6次项目预审会、3次招委会，46个项目通过评审，8个项目被否决，有效保证了招商引资项目质量。五是围绕园区抓招商。坚持把园区作为招商引资的主要载体，集中人力、财力、物力投入园区建设。截止目前，保康经济开发区共开工建设项目39个，计划总投资423.4亿元。其中襄阳余家湖保康工业园已有22家企业注册，在建项目18个，预计年底将有15家企业投产，年底园区一期将基本满园。新开辟了黄堡现代农业园区，目前已有4家企业要求入园，一期200亩用地已经提前规划布满。六是紧盯开工抓招商。对重点项目实行县“四大家”领导包保责任制，形成了在建一批、开工一批、储备一批的项目建设格局。今年以来，共举行3批次17个项目集中开工，为县域经济跨越发展增添了一批新的税源和经济增长点。

全市招商引资和项目建设座谈会召开后，我们迅速召开“四大家”联席会议，把范书记和别市长的讲话录音稿原原本本地传达到每名县“四大家”领导的手中，组织县委中心学习组集中进行学习讨论；安排各乡镇、各部门认真学习范书记和别市长讲话精神，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”的要求，重点围绕招商引资和项目建设进行述评活动。在即将召开的半年工作会议上，全县五大组组长和部分重点单位将面向社会，公开汇报招商引资和项目建设情况。我们制定出台了进一步强化招商引资和项目建设的宣传方案，对招商引资和项目建设工作进行全民动员，全员发动，在全县上下营造“以招商引资论英雄、以推动项目落实论英雄、以争取政策资金论英雄”的工作氛围。我们还把7、8月份作为“项目推进月”，优化全年招商引资工作活动方案，认真策划系列招商引资和项目建设专项活动，确保一月一批项目签约、一月一批项目开工、一月一次专题推介，7月28日，将在深圳邀请100名客商，举办珠三角招商引资推介会。对重点项目，下重拳、出实招，明确工作时间节点，实行挂图作战、挂牌督办、倒排工期、倒逼进度，加快推进项目建设进程。进一步完善和优化招商引资和项目建设工作的意见，对招商引资和项目建设工作进行再组织、再动员、再强化，再掀招商引资和项目建设工作高潮。
别市长在全市城建工作会上的讲话

这次会议不是一个一般性的专业会议，而是一个全局性的会议。所以我们今天还是把县市区的“一把手”请来参加这个会议，对城市建设的有关问题和大家在一起做一些交流。刚才朱慧同志已经很简洁的对去年一年城市建设所发生的一些重大的变化进行了认真的总结，对2013年城市建设的目标、任务和完成这些目标和任务要采取的一些措施作了非常清晰的安排。虽然刚才讲的时间不是很长，但是对2013年全市的城市建设要注意一些什么样的事情，各个县市区有一些什么样的责任，讲的非常明白。希望大家按照朱慧同志刚才所讲的这一些要求，认真的抓好贯彻落实。

认真的盘点我们去年一年全市的城市建设工作，有很多可圈可点的地方。应该说有五个前所未有。第一是编制规划的力度前所未有；第二是城市建设的力度前所未有；第三是新城新区建设的力度前所未有；第四是旧城更新的力度前所未有；第五是征迁的力度前所未有。去年一年，各个县市区在城市建设上都感到很紧张，大家感到非常辛苦，也感到很有压力。前几天市委常委民主生活会，我们在一起总结盘点去年工作的时候，我们在一起做过一些思想上的交流。他们去年所面临的一些压力，其中就有一个城市规划的压力。去年我们编制了那么多的规划，每年根据他们的规划，我们要求我们的骨干必须具备一些相应的专业知识。你要能够和专家团队对话，对接，这对我们各级的主要负责人都是一个挑战，但是去年一年，我们还是走过来了，去年一年的付出，去年一年的努力，我们现在回想起来，还是非常的值得。去年一年所发生的这一些巨大的变化，城市建设所取得的这一些成绩，这些成果是我们应该感到自豪，感到欣慰。这是我们市县两级政府分管的同志，城建系统的同志和一些专业部门，都做出了十分艰苦的努力。借此机会，我代表市委、市政府向我们城建系统和为城市建设服务的部门表示敬意。2013年我们城市建设的任务更重，要求更高，压力更大。从某种程度上来讲，今年是我们全市的城市建设全面发力、出彩的时候。今年我们安排的城建项目，安排的城市建设的投资，超出一般人的想象。有些同志在劝我，我们是不是应该适当的收缩一下，不要考虑安排那么多的项目和投资，不要自己给自己套一个紧箍咒。但是我们自己也在一起进行了认真、理性的思考，目前我们已经停不下来了，我们已经没有任何的退路，现在我们只能一个战地、一个战地的往前拿。我们只能背水一战，破釜沉舟。今年我们主城区的城建计划安排了510亿，这是自我加压。我们没有退路，这无疑对我们是一个挑战，是一个考验。按照目前我们的一些思路，如果说能够坚持三到五年，我市的城市建设一定会让所有到襄阳来的人刮目相看。下面，我就今年以及今后几年的城市建设，讲几个方面的要求。
第一，要以战略的眼光把握当前城市建设面临的新形势。当前我市城市建设所面临的新形势需要从以下三个方面来把握。

第一，城镇化已经成为我国经济社会发展的新引擎。世界城市化发展的规律表明，人均国内生产总值在4000到10000美元之间，是城镇化高速推进期。我国人均国内生产总值已经超过5000美元，按照世界银行的发布，我国已将进入了中等收入国家的行列，城市建设已经进入了高速推进期。我国的世界城市化展望最新研究报告预计，中国城镇化从现在到2030年，还会保持一个较快的速度，建设城市化率将提高到60%到70%左右。党的十八大根据我国经济社会发展的阶段性特征，作出了推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步发展的重大战略决策。中央经济工作会议提出积极稳妥的推进城镇化发展的质量，作为今年经济工作的六大主要任务之一，把城镇化提到了前所未有的高度。李克强同志指出，城镇化是我国经济增长的巨大引擎，城镇化是扩大内需的最大潜力。春节以后，中央将会专门召开城镇化工作会。从需求的角度来看，城镇化的过程是农民转为市民的过程，消费观念的更新和消费结构的升级意味着巨大的消费潜力和市场。目前我国城镇居民人均收入是农村居民人均收入的3.1倍左右。消费也是农村居民的3.1倍左右。如果一个农民真正的成为城市的居民，收入将会至少扩大到3倍以上。从供给的角度看，城镇化过程中，有着富余劳动力的劳动力向城镇转移，还意味着劳动生产力的提高，意味着经济发展质量和效益的提升。我国农业劳动力就业还很不充分，还有相当大的空间。这也是我们发展的潜力所在。从投入的角度看，大规模的城市开发与建设，必将拉动巨大的投资需求，进而带动相关产业的发展。据有关研究测算，每增加一个城镇人口，可以带动10万元以上的固定资产投资，从城镇化的关联度来看，城镇化一头连着工业化，一头又连着农业现代化。加快推进城镇化能够加速国内生产要素的集聚，为工业化提供更大的发展空间和发展平台。能够促进农村土地的流转，推动农业规模经营，为农业现代化的发展创造条件。而且城镇化与服务业发展也密切相关。城镇化创造了大量的需求，服务业也发展起来了。城镇化发展过程中人口的集聚，生活方式的变革，居民生活水平的提高，都会扩大生产性服务业的需求。城市生产要素的配置，三次产业的联动，社会分工的细化，也会扩大生产性服务业的需求。总之城镇化不是简单的城市人口比例的增加和城市规模的扩张，最重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列从乡到城的重要转变。这样一个转变过程蕴含着巨大的发展潜力，抓住了城镇化就抓住了跨越发展的“牛鼻子”，我们必须遵循发展规律，牢牢把握大事，抢抓历史性的机遇，坚定不移地把城镇化推向一个新的高度。
第二，襄阳进入了以城镇化引领发展的新阶段。这些年我市的经济规模在不断的扩大，城市的规模也在不断的扩张，但是人们的感觉总是襄阳的城市变化不是很大，人们对襄阳的感觉总是觉得襄阳这个城市很大，但是很土气。特别是我们县市更为明显。之所以有这么一个感觉，主要的原因还是我们城市功能的缺失，我们城市的品位不高，城镇化建设严重滞后于工业化，这也就带来了诸多的问题。一是制约了产业规模的扩张和层次的提升。一个城市的服务功能反映了城市化的水平，城市化的水平不高也就意味着我们的服务功能不强。服务功能不强就不能吸纳更多的生产要素，不能吸引更多的人口到这座城市来居住、工作和生活。就无法更好的承载和支撑工业和服务业的发展。在一定的程度上就会影响我们产业规模的扩张和产业结构的优化。去年以来，我们已经在着手解决产业园区服务设施和功能不完善的问题。我们去年编制城市规划的时候，也特别注重了在空间布局规划的时候，对我们主城区按照功能分区来配套一些公共服务设施。二是影响了劳动力资源的流向和比较优势的发挥。我市之所以成为中国大陆最适宜开设工厂的城市之一，一个劳动力资源丰富，且劳动力成本较低，再一个就是我们的土地资源丰富，承载制造业发展的空间很大。这两个一直以来是我们的比较优势，但是客观的讲，我们公布的劳动力资源优势并没有在本地充分的发挥出来，本地的劳动力资源更多的没有就地直接转移。我们每年花很大的代价、资金培养的大量的劳动力，相当一部分是流向了发达地区。这就充分的说明了我们的城镇还不具备吸纳劳动力就业承载居民生活所需要的一些功能设施。三是阻碍了城市功能的形成和划分。服务业滞后，特别是现代服务业的滞后，高端商业不足，产业配套能力较差是我们目前的一大约束，目前我们必须承认，我们这座城市和宜昌相比是有差距的。为什么我们一谈到宜昌这个城市的时候就感觉到这个城市很美，这个城市适合居住，并且有一段时期，大项目都往宜昌集中。就湖北这几年，吸引对产业带动能力很强的大项目最多的城市，大家一度第一想到的是武汉，第二想到的就是宜昌。在一个很大的程度上，就是武汉、宜昌城市功能的配套和完善。包括我们在分析我们税收结构的时候，从我们营业税的比例就能够反映这个问题。宜昌临街的铺面就比襄阳少的多，高端的商业就比襄阳多得多。这就是我们的软肋，是我们的差距。从福布斯杂志去年在中国最佳商业城市的评选中来看，虽然我们也有几个指标进位很快，但是我们也有几个指标在中国最佳商业城市的排位中，是比较靠后的。其中有一个指标就是我市的客运、货运指数和武汉、宜昌、洛阳相比有差距。这就说明我市的物流成本比较高。为什么呢，据几家落户到襄阳的企业反映，襄阳目前的物流成本太高，把货物从襄阳发到西部比从无锡发到西部的物流成本还高。这也反映了目前我们这座城市的一些功能没有得到充分的发挥。四是影响了现代农业发展的进程。城镇化不是简单的建设问题，它也会影响到农村的发展，影响到农业现代化。农业现代化的重要标志，是农业的机械化、专业化、组织化、社会化的进步。农业现代化最重要的就是要靠规模经营，要靠培育党的新型经营主体，要发展农民专业合作组织。这一些都需要建立在城镇化快速发展的基础之上。这也就使我们相当一部分农业的劳动力向城镇转移，进入非农产业。我们这一个农业土地的流转，我们农业实行土地的规模经营，发展农业专业合作组织才有条件。否则，无从谈起。城市建设的发展还能够打造良好的人居环境和创业环境。有利于吸引更多的人才向靠近农村的城镇集聚，也有利于搭建产业发展的平台。吸引农业产业化的企业扎堆发展，逐步形成带动农业产业化发展的强大动力，推动现代农业建设。所以我们必须坚持以城镇化为引领来推动四化同步发展的战略理念。

第三，今年城建工作的安排有许多新的特点。主要体现在以下几个方面：一是我们今年计划实施的项目很多，投入很大。今年我们安排了7大类399个项目，总投资510亿元，投资规模较上年增长了接近10%。二是推动规划落地的系统性更强。今年我们的城建计划中列出的城市道路、桥梁、排水、景观、“两改”等重大的公共工程项目，综合的体现了都市襄阳城市城镇体系的规划，中心城区空间布局的规划以及综合交通体系的规划等多个理论。三是城市建设的目标和路径更加清晰。今年我们对主城区城市建设投资的目标进行了细分。对项目的布局、投资，按项目的类型、责任主体、项目所在的区域以及融资主体，已经编制了一个比较清晰的路线图。下一步我们准备对今年的城建计划进行安排和组织实施。我们市主要领导办公室、分管领导以及各个城区区委书记、区长的办公室以及一些专业部门的办公室都把手阵地。春节前的时候我们还要组织几个行业到这个城建系统开现场会。就是以作战的方式把城建的这些重点工作当做战斗来打。再是以督战的方式来加强我们的重点工程、重点工作的督办，这次我们今年在城建系统做一个尝试。在公布我们今年城市建设路线图编制的时候，年初就我们的各个城区、市直相关的部门都能够清楚的明白今年一年我们要做一些什么事情，我们要筹集多少资金。在年初就有一个比较清晰的思路，有一个明确的计划。四是我们今年的城建计划充分体现了民生为本的明确性。今年我们安排的民生保障项目总投资占到了城建投资计划的55.3%，今年城市建设的这一些特点，对我们今年的城建工作提出了新的更高的要求。这无疑对我们的工作能力、工作作风、专业素质是一个考验和检验。我们必须清醒的认识到当前我们城市建设所面临的的新形势，经过增强工作的紧迫感和责任感，以更快的速度，更大的力度来加快我市城镇化的进程，来进一步加大我们城市建设的力度。以我们中心城区与各个县市区的新城新区的建设力度，旧城更新的力度，来推动我市城镇化进程。
第二，以科学的理念引领城市建设。目前我市的城市发展正处于一个以人口经济规模为主要特征的大城市，向以城市功能核心竞争力为特征的现代化区域性中心城市转变的新阶段，必须牢牢把握世界城市发展的规律和趋势，以国际化的视野和先进的理念来引领城市建设指导城市发展。强调以下几点：

第一，要始终坚持规划引领。去年我们花了很大气力完成了“四个襄阳”的规划及一些专业规划，今年我们的重点就是要推动这一些规划的落地。关于这一个规划落地的问题，我强调这么几点，一是要迅速的组织完成控制性详细规划的验证。控制性详细规划是法定的规划，是规划管理和项目审批的依据。目前的当务之急，两件事，一是要将我们去年已经完成的这些规划成果纳入法定的规划。我们去年的这一些规划，严格来讲还不是法定规划，我们既然已经完成了这些规划，就要想办法把它变成法定规划。二是要加快法定的控制性详细规划的编制和审批。我们这几年城市规划很大的短板就是我们中心城区控制性详细规划的覆盖面太窄。我们控制性详细规划的审批率也很低。我们各个城区包括规划局，今年规划的重心就是控制性详细规划编制，包括我们县市，也要在上半年完成所有的新区、功能区控制性详细规划的编制。并要通过审批。在完成控制性详细规划编制的同时，要抓紧编制修建性详规和给排水、环卫、消防、燃气、交通、绿化等专项规划，加快编制重点路段、重要节点的街景设计和沿街建筑色彩的设计。第二，要强化规划的统筹与衔接。要在各个系统和环节的功能设计上，做到相互匹配。我们主城区多年来难以根治的棘手问题，一个很重要的原因就是我们的排水管网规划设计缺乏统筹。建设过程中，片区管网之间未能有效衔接。这要求我们所有的工程都必须以规划为依据，以规划来统筹各个系统的建设，既要注重城镇体系规划、城市总体规划、经济建设规划、分区规划、控制性详规间的相互衔接，又要注重与产业发展规划、重大基础设施建设规划和各个专项规划的无缝对接。既要注重系统与系统之间的规划协调，又要加强系统内部各个环节的相互衔接。比如，市政系统的道路规划与给排水、燃气等各专项规划在实施的同时，要统筹好地下管网等各项专项规划的实施，避免因规划的衔接不够，导致道路修了又挖，挖了又修的重复浪费的现象，努力降低我们城市设施建设的成本。三是要凸显城市特色。主要是文化特色和生态特色。从上一次新城新区观摩的情况来看，就是我们各个县市的新城新区规划在各自特色的彰显上还显得不是很充分。必须要深入的挖掘各地特有的地域文化特点、人文资源和文化符号。要将自然景观、人文景观和城市景观有机的融为一体。规划建设一批能够代表地域特色，风格独特，魅力独具的精品工程。在这里特别需要强调的是，城市特色的展示和风格的打造不仅仅局限于城市的某一条街区、某一个部位的建设，而是要从城市的总体上来进行把握，从大处着眼，细处着手，通过规划设计和分步建设的实施，以此形成整个城市独有的魅力，打造城市的名片。四是要严格的执行规划。在这里强调关于这个规划执行要强调一个问题。第一是关于我们的一些公用设施规划的执行。一方面以后我们在城市建设的过程中必须严格的执行关于公共停车场、公租房、廉租房、菜市场以及社区办公用房和医院、学校在这些公共服务设施的规定。所有的提交规划审查的项目，凡是没有落实这些公共设施规划的，一律不予审批。在执行这些规定的同时，要对2008年以来，我们主城区的所有开发项目执行这一些公共设施规定的这项规定进行全面的清理。逐个进行整改。第二是关于容积率的调整。去年以来，容积率的调整我相信大家感到很纠结。现在想起来我也有一点后怕。现在每次规委会关于规划调整，提到最多的，让我感到最纠结的就是这个容积率。去年以来，绝大多数项目都是说算不过帐，要调容积率。有的项目容积率调整机制，这里面大概有两个问题。第一，容积率的调整我们没有一个游戏规则，我们调整的频次太多之后，经不起检查。我现在就担心哪一天纪委会找我谈话。第二，如果说我们的这些项目，我们都因为算不过帐，调高容积率来支撑这个项目的平衡，这个的项目多了，必然会影响到我们这个城市的居住环境。所以下来之后，我们要做两件事。第一，我们需要有一个容积率调整的游戏规则。第二，我们要组建一支专业队伍，来对这一些开发的项目进一步规范。同时也希望我们的城区，你们也要组建一支专业队伍，来和开发商对接。我们要做到心中有数。反正目前我们在调整的时候也找不出依据，我们找出了依据，程序才能够到位。
别 必 雄 同 志
在襄阳市民营经济发展大会上的
讲    话
(2012年12月25日，根据录音整理)

各位企业家，同志们：
今天的会议是一个民营经济的动员会，在我省民营经济发展的进程中具有里程碑式的意义。今天上午，我们表彰了一批优秀的民营企业，一部分优秀的民营企业代表在会上作了很好的交流发言。刚才，范书记做了一个十分重要的讲话。范书记讲话中，充分肯定了民营企业对我市经济发展所发挥的重要作用和所作出的重大贡献。深刻的分析了民营经济发展所面临的重大历史机遇，也展示了我们民营经济发展的美好前景。对我们各地各部门如何支持扶持民营经济做大规模、提高档次、提升层次，提出了非常明确的要求。对我们的民营企业家如何成为一个优秀的企业家，和大家在一起进行了交心、谈心。时间不长，但分析得非常透彻，道理讲得非常明白，民营经济发展的思路显得非常清晰，具有很强的针对性和可操作性，这也是今后襄阳发展民营经济的一个行动指南。希望各地各部门包括我们的民营企业家，要认真的学习，深刻的领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实这次民营经济发展会议的精神，强调三点。
一、要进一步统一思想认识

要把思想和行动统一到中央、省委省政府、市委市政府对民营经济发展的要求和部署上来，统一到范书记今天的重要讲话精神上来。在发展民营经济的过程中，我们在思想上要落实三个字。一要坚持一个放字。对民营经济要放手、放胆、放心、放活。二要突出一个敢字。要敢于让民营企业与其他所有制经济享受平等的待遇，要敢于放宽经营条件，敢于与民营企业家交朋友，敢于给优秀的民营企业配置优质资源。三要做到一个真字。要真正重视民营经济，真诚对待民营企业，真心实意地帮助民营企业解决发展中所碰到的一切困难和问题。
二、要进一步突出民营经济发展的重点
要理解刚才范书记讲话中对政府支持扶持民营经济发展的这些任务，要贯彻落实范书记刚才讲话的精神。我们各级政府、部门要在三个方面着力。一是要进一步做大民营经济的规模，做大总量。二是要着力培养民营企业家和知名品牌。要培育一批在全国、全省有影响的民营企业家，培育一批在国际国内有影响力的大品牌，培育一批民营企业的航空母舰。三是要提高民营企业的科技创新能力。要加快科技与金融的对接，进一步完善落实财政专项资金跟投信贷、股权投资机构的机制。要进一步加快我们推进科技型企业与资本市场的对接，进一步推动信贷资金与股权投资机构的对接。以后我们的财政专项资金要跟着市场化的机构走，跟着金融机构走，这也能减少我们一些人为的因素。通过这些措施的落实，不仅仅只是解决民营经济发展中所碰到的资金瓶颈制约，更重要的是，通过引导我们的民营企业与最具市场化的股权投资机构对接，与资本市场对接，促进我们的民营企业完善企业内部资本结构，建立真正意义上的现代企业制度。提高我们民营经济的竞争力。
三、要全面落实支持政策

刚才范书记在讲话中谈到，今年以来，市委、市政府为支持全民创业、支持微型企业发展、支持民营经济，出台了一系列的政策和措施。我们今年就出台了全民创业政策18条，支持回归创业政策42条，支持微型企业发展政策20条。这次市委、市政府发布关于支持民营企业发展的细则就有42条。这些政策具有很高的含金量，可以说我们是全省创业门槛最低的城市，是市政府对产业发展贴息最多的城市，也是目前民营经济发展活力最强的城市。刚才范书记讲到，我们被福布斯杂志评为中国最佳商业城市之一。其中，民营经济的活力指数在全省最高，你们一定要保持住。我们出台这些政策，对民营经济的发展非常重要。这些政策非常重要，但落实更为重要，如果我们出台的这些政策不能落实到每一个民营企业，那将对我们襄阳的投资环境产生很大的负面影响，所以市直各部门和各县市区，一定要不折不扣的落实中央、省委省政府、市委市政府已经出台的关于支持、扶持民营经济发展的所有政策。落实这些政策，我们要抓好三点措施。一是要采取多种形式，宣讲支持扶持民营经济发展的政策。要扩大这些政策的知晓面、覆盖面，让所有民营企业都能够知道各级党委、政府支持扶持民营经济的政策。二是要加强检查督办。要建立落实支持扶持民营经济发展政策的长效机制。三是要强化治庸问责。要把落实民营经济发展的政策作为明年治庸问责的重要内容，并把支持民营经济发展作为我们明年政府管理创新的重要内容。请各地各部门将贯彻落实这次会议的精神，在元月二十号以前上报“两办”。
别 必 雄 同 志
在新城新区建设现场观摩会上的讲话

同志们：
    县市区现场观摩的这种形式很好，效果很好。三天时间大家感到很紧张、很辛苦，但是大家感到很充实，也很有收获。会前，我和大家一起到浙江长兴县现场考察，对长兴县新城新区建设的一些创新举措，他们产业转型升级所发生的一些重大变化，我们受到了强烈的震撼，我们感到钦佩也感到服气。这两天我们到各个县市区集中对新城新区建设的成果进行集中检验，大家在相互比较中相互学习、相互启发、相互借鉴。大家相互之间既看到了我们一年来新城新区建设所发生的十分明显的变化，相互之间也受到了很多的感悟，同时，也看到了我们在发展中的差距。等一会儿范书记还会对新城新区的建设做重要讲话，请大家认真的学习和贯彻落实。下面我结合到浙江长兴县学习考察以及这两天到各个县市区新城新区观摩的一些感悟、一些体会，讲三个方面的意见，供大家参考。

一、对一年来县市新城新区建设的基本评价。各个县市新城新区从去年年底全面启动，在短短一年的时间，各县市新城新区发生了明显的变化。我们在现场观摩中看到，各个地方新城新区的建设如火如荼，大开发、大建设的态势令人振奋。每个县市的新城新区都有亮点，也都有可圈可点的地方。总结我们各个县市新城新区一年来建设的成果，有五个方面值得充分的肯定。  
第一，以科学规划引领新城新区建设的理念基本形成。各个县市区坚持高起点、高标准，聘请一流的规划团队进行顶层设计，编制完成了新城新区总体规划、空间布局规划和部分专项规划，总体上体现了定位科学、特色鲜明、目标明确的基本要求。各地围绕规划落地，按照一步规划、分步实施、系统推进、长期努力的要求，将新城新区建设路径化、项目化。新城新区建设正按照规划有序的向前推进。通过这一轮规划的编制，我们明确了多个县市区的城市发展方向、发展目标，也提高了我们各级领导干部战略思维的能力以及用规划指导发展的能力。
第二，以骨干路网为支撑的新城新区起步区的骨架已经拉开。各地坚持基础设施先行，集中要素强力推进道路、电力、通讯、给排水、绿化等基础设施建设。目前，绝大多数县市以骨干路网为支撑的新城新区建设的格局已经基本形成。枣阳新区已经建成了“九纵七横”共计80公里的路网建设，基本上实现了25平方公里起步区基础设施的全覆盖，并且将新城新区的道路与老城区的道路实现了贯通，与高速公路网实行了连通，主城区的网格已经基本形成，大城市的框架已经拉开；谷城城北新区八条共计31公里的道路已经全面开工，南漳城北新区核心区、起步区的19条共计28公里的道路已经全面开工，其中部分已经建成通车；老河口南部新城规划建设的18条共计46公里的道路已经建成了9条；保康新区的熊绎大道、牌坊湾新区和叶家湾新区基础设施建设全面展开；宜城也启动了新区两条主干道建设，正在加快建设城区城市的外环线；樊城樊西新区的骨干路网也已经基本形成。从总体上来看，我们六个县市以路网为支撑的基础设施建设已经取得了实质性的进展。

第三，以公共工程为重点的一批功能性项目已经如数展开。各地围绕提高城市公共服务的功能，正在加快实施一批新城新区功能性的支撑项目。比如，枣阳新区“四馆一场”公共文化工程已经全面开工，新一医院的建设正在快速的推进；老河口南部新城的一中开工建设，“三馆一中心”等公共工程全面启动；谷城城北新区市民广场、体育场、博物馆、文化馆等公共工程全面启动；宜城鲤鱼湖新区楚都公园、四星级国际酒店等项目相继竣工；南漳城北新区的公共文化工程已经相继开工；保康新区五星级温泉度假酒店、清溪河景观工程、五道峡楚文化主题综合服务区等项目正在加快建设。
第四，以产城融合发展模式的新城新区建设理念得以体现。各个地方现在是把培育特色产业、建设特色园区作为新城新区建设的核心支撑，推进产业新区与新城区的深度融合。在这次现场观摩的过程中，我感到谷城县引进的项目最多，开工的项目也很多，并且有一批层次很高，质量很好，带动能力很强的好项目。谷城县充分发挥国家“城市矿产”示范基地的国牌优势，规划建设了40平方公里的产业新区，全力打造三环工业园、骆蓄工业园、再生资源产业园、城市矿产示范园、美亚达工业园等特色产业园区，目前32平方公里基础设施全面展开，已落户项目70个，投资总额300多亿元。枣阳这两年尤其是今年以来，落户开工了几个投资在30亿元以上的产业项目。南漳一年的时间，涌泉工业园开工建设了不少的项目，武安镇磷化工循环经济产业园两个投资过百亿元的项目已经形成了规模宏大的建设场面。这两个投资过百亿元的项目竣工投产之后，将会对南漳县的产业转型升级，对南漳县县域经济综合实力的提升产生重大而深远的影响。老河口南部新区已经形成了几个特色产业园区，比如他们的农产品加工园已经初具规模。

第五，以敢于担当的精神推进新城新区的发展气场业已形成。在新城新区建设的过程中所碰到的一些瓶颈制约，各个县市区敢于担难、敢于担责、敢于创新、敢于突破，为新城新区的建设奠定了非常好的基础。比如，枣阳和老河口在新城新区建设的过程中拆迁的力度很大；宜城市在新城新区的建设过程中，顶住压力，几个月的时间遏制住了违建蔓延的势头，实现了违法建设零增长的目标。还有几个县市，在新城新区融资以及新型农村社区建设等方面也正在探索和摸索一些新的体制和机制。这几个地方目前在新城新区建设的管理体制、融资机制、土地节约利用的方式和方法上也正在进行一些积极有效的探索。近年来，各个县市区新城新区建设的实践充分证明，路是闯出来的，干部是干出来的，工作是逼出来的。事在人为，一分耕耘，一分收获。近年来大家感到很紧张、很辛苦，但看到我们一年来新城新区建设的成绩单，我们应该感到自豪，感到欣慰。只要我们保持目前新城新区建设的精神状态，保持我们目前这样一种发展的态势，坚持数年，襄阳县市城市的能级一定会大大地提升，一定会在新一轮区域经济的竞争中脱颖而出。通过我们这一轮新城新区的建设，坚持数年之后，也一定会拉开与周边城市的差距。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，在推进新城新区建设的过程中，我们还存在一些不容忽视的问题，需要引起我们各个地方的高度重视。这主要表现在以下几个方面：一是少数地方城市发展的方向、城市控制的边界、城市的功能分区还不是很清晰。二是少数地方对产业整合力度不够，布局仍然很分散。目前一些地方还没有形成具有比较优势的特色产业集群。三是市政配套设施统筹兼顾不够。水、电、通讯、排水管网、污水管网没有与道路建设同步。四是筹资渠道单一，多元化筹资的机制尚未形成。五是安置房的建设明显滞后。部分地方建设进度偏慢，产业支撑不足。有的地方入园的项目太少，还看不到更多的塔吊，看不到很好的项目，很好的产业。我们必须清醒的认识到，新城新区的建设才刚刚开始，万里长征才走出了第一步，要实现新城新区建设的目标，还需要付出十分艰苦的努力。我们既要充分的肯定成绩，看到一年来新城新区建设所发生的一些变化，增强新城新区建设的信心，同时也要正视新城新区建设存在的一些突出的矛盾和问题。进一步增强新城新区建设的责任感和紧迫感，进一步加快新城新区建设的进度。

    二、对标浙江长兴县新城新区建设，我们应该学习一些什么。这一次我们到浙江长兴县考察，看到了一个城市的破茧成蝶之路，长兴县在十多年前，还是个只有5.1平方公里的小镇，如今已经成为一个200平方公里的大城市，已经成为全国县域经济百强县，在全国县域经济的排名居第42位。今年前三季度，长兴县地方公共财政预算收入已经完成32亿元，今年可望突破40亿元，长兴县一个县的地方财政公共预算收入就占到了我们六个县市地方财政公共预算收入总和的60%以上。长兴县城市的跨越发展之路，给了我们很多的启示，他们有很多的先进理念、方法和创新的举措值得我们认真的学习和借鉴。我的体会有以下几点：
第一，要学习长兴规划引领的科学方法。用科学规划指导建设的道理，我们大家目前已经都明白了，但是在实践中怎么落实，还需要我们做一些十分艰苦细致的工作。长兴县通过建立长效机制，确保规划的精细化、持续性和权威性，值得我们认真的学习和借鉴。从精细化来看，长兴县把整个城市作为艺术品来精雕细刻，大到全县整体规划布局设计，小到一些重点路段、重要节点的设计，甚至是城市的沿街建筑的色彩都有详细的规划。城市控制性详规覆盖面达到了95%以上，从源头上保证了城市建设的品位上档次。从持续性上来看，长兴县根据经济发展和城市建设的需要，每年都要拿出上亿元的专项经费，对城市建设的项目进行规划设计，确保每一个项目都在规划指导下进行实施。从权威性上来看，长兴县全面推行阳光规划，建立了政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的规划决策机制。在全国首创重大项目规划人代会审议表决制度，建立项目规划实施跟踪反馈的机制。对照长兴县反观我们，我市的城市建设控制性详规覆盖面不广，修建性详规精细化不够，规划执行过程中随意性的问题也比较突出。规划的严重滞后，是我市城市建设的规划建设中最大的一个问题，这也是导致城市大但是土气的一个十分重要的因素。

第二，要学习长兴新城新区建设的一些创新的举措。长兴县在新城新区的建设过程中，善于运用市场机制，建立多元化的投资融资体系，他们在做大做强县城投公司的同时，组建交投等专业投资公司。起步之初，由县城投公司借款，收储土地，进行土地的一级开发，实现支筹平衡。一年之后，新组建的投资融资公司将借款归还县城投公司。我们看他的一个农村新区，开发公司就是在这几年的时间，资产规模已经做到了70多亿元，县交投公司、经开区投资公司均已发行第二期城投债，有三个投资平台有望上市。县城投公司参与县中心城区的商业开发，拥有经营性的资产。与长兴县相比，我市的县市区在投资理念、方法和创新的举措上还有很大的差距。今年我们在市政府常务会上讨论研究培育特色工业园区，引导产业集中、集聚、集约发展的政策时提出，每一个特色工业园区都要建一个专业化、市场化的投资融资平台。我们很多的同志都感觉到本地区的投资融资平台目前做的不是很好，各银行合作的信心不足，所以我们要求特色工业园区产业集群再组建一个投资融资平台，大家感觉到非常的为难。再看长兴县在招商引资上的一些做法，也值得我们学习借鉴。长兴县组建了200多人的招商队伍，在海外设立招商联络处，在国内的各个大城市设立招商联络站，并且把工商注册资本金的到位作为考核的硬指标。长兴县对各个乡镇以及各个县直部门只考核在工商的注册资本金到位情况，作为每年的一个硬指标来进行排位、总结和表彰。要对照长兴县反思我们，这几年我们每个县市也都组建了招商队伍，实行了驻点招商，但是干部走出去的还是太少。驻点招商不实、考核不严，招商引资的信息、资源不多，境外招商在县市还没有实质性的突破。
第三，学习长兴新城新区建设发展的远见卓识。长兴县只有60多万人口，但看他们目前主城区的框架，已经拉开到了200平方公里，在主城区规划了六个组团，包括产业新区和城市新区。其中产业新区占到了60%以上，每个组团都有清晰的功能定位，每个组团都已经初具规模。长兴县目前拥有一个国家级开发区、三个省级开发区、五个市级开发区，一个县拥有这么多的平台、这么多的开发区，拉开这么大的城市骨架，让我们感到十分的震撼，甚至我们连想都不敢想。对照长兴反思我们，我们今年在规划中心城区六个新区建设，提出每个县市都要建立20平方公里的新城新区的时候，我们有一些同志感到不可理解，我们一些地方也感到为难，说我们是不是摊子铺的太大，按照目前的这个理念来实施，对效果会不会达到预期的目标都存在一些质疑和怀疑。再和长兴县相比，这就是我们的差距。

第四，学习长兴产城融合的发展模式。长兴县坚持城市转型发展和产业转型升级双轮驱动的战略，以产业发展促进城市升值，以城市建设助推产业升级，走出了一条工业化与城镇化良性互动的新型城镇化发展的路子。他们坚持产业发展规划与城镇总体规划有机衔接、统筹谋划，围绕城市发展定位和产业发展定位，从规范的制定、主导产业的确立、功能定位、配套设施等方面加强统筹，深化产城融合。他们坚持产业平台建设与城市建设协调推进，在加强新城新区基础设施建设的同时，加强公共服务平台和产业服务体系的建设，相继建成了一批层级很好、科技创新、为产业服务的公共服务平台，提升了城市的价值，也提高了工业园区和产业的综合竞争力。与长兴县相比，我市目前产城融合的发展模式才刚刚破题。
第五，学习长兴县系统推进的建设方式。长兴县坚持新区骨干路网与配套设施同步推进，实现了交通、通讯、绿化、给排水等各项配套设施一步到位，有效地避免了建了拆、拆了建的恶性循环。他们坚持新区建设与旧城改造协调推进，在加强新区建设的同时，大规模改造更新老城区的基础设施、公共服务设施和居民小区，不仅促进了老城区与新区功能的对接、形象协调、融合发展，而且还提升了老城区的城市价值，提高了老城区的土地收益。他们坚持新区建设与生态建设统筹推进，大手笔、大投入推进城市园林绿化，城市的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地远远高于国家森林城市的标准。同时，加强生态环境的质量，通过生态环境的治理来促进产业的转型升级。长兴县在推进垃圾分类收集处理的创新的一些做法也值得我们学习借鉴，他们的垃圾分类处理实行的是村收集，乡集运，县集中处理，县财政按照各村的农村人口收取每个人24元的收集经费，乡镇同步配套，由乡镇政府集中处置运到县垃圾处理厂。长兴县在生态环境的发展推进中实行绿色发展的方略，也走出了一条比较成功的路子，长兴县也是全国生态县。长兴县是我们建设新城新区的标杆，他们在新城新区建设的一些先进的理念、方法以及创新的举措值得我们认真学习和借鉴。

三、下一步我们新城新区的建设要从哪几个方面着力。从总体上讲，各个县市新城新区建设要按照一年打基础、三年出形象、五年见成效的总体要求，进一步加大力度、强化措施、强力推进。要从以下几个方面着力：
第一，要进一步完善和细化新城新区规划。一是要提高规划的精细化水平。各个县市都有一个较好的新城新区总体规划，当务之急是要抓紧编制新城新区控制性详规，尽快实施控制性规划全覆盖。抓紧编制修建性详规和给排水、消防、燃气、交通、绿化等专项规划，加快编制重点路段、重要节点的街景设计和沿街建筑色彩的设计，促进总体规划与控制性详规、专项规划的无缝对接。二是要进一步明确城市发展的方向。城市发展的控制边界、城市的功能分区、每个城市组团都要有明确的功能定位，要对产业园区进行大力度的整合，注重城市的整体性。三是要彰显城市的特色和个性。我市每个县市都有各具特色的人文、历史文化和自然景观的资源，但在这一轮新城新区规划编制的过程中，我们利用的还不是很好。在这一轮规划的编制过程中，我们各个县市要进一步深入挖掘特有的人文资源，要注重文化符号在规划建设中的运用，凸显地方的文化特色。要将自然景观、人文景观和城市的景观融为一体，规划建设一批风格独特、魅力独具的精品工程，打造几张靓丽的城市名片。四是要突出以人为本的理念。县市新区的规划建设要体现对人的尊重和关怀。新城新区的规划建设要以人起居的病理性、安全性、休闲生活的多样性和满意度为标准。置留人性化的、共享的绿色空间，达到人居环境与自然和谐共存的不断改善。新城区的公共道路、开放空间等公共活动区域要采用人性化的设计。五是要健全规范落地的机制。要建立健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的规范决策机制。市委、市政府决定在明年的“两会”期间，我们将“四个襄阳”的规划提交市人代会审议表决。各个县市也要相应的建立重点项目规划和这一轮的城市规划人代会审议表决的机制，还要建立依法实施规划的管理机制，建立规划检查监管、动态管理和责任追究等制度，确保规划落地。

第二，要加快构建新城新区产业支撑，大力推进产城融合。产城融合的重点是培育特色产业园区，引导产业集群、集聚、集约发展。市委、市政府近期将会出台培育特色工业园区、培育特色产业集群的考核办法和相应的政策配套。各个县市区在推进产城融合的过程中要突出抓好以下几点：第一，要抓好规划编制。每个县市区对新城新区各个功能区的产业定位、产业发展方向要进一步进行深化研究，要明确几个重点培育的特色产业集群并编制特色产业集群的发展规划，引导相关联的企业逐步向特色产业园区集中。要改变目前招商引资企业引进了以后落户的随意性，否则将不利于我们工业园区竞争力的提升。第二，要抓招商。要围绕我们新城新区培育特色产业集群，组建专业化的招商队伍，实施产业链招商行动计划，推进产业垂直整合。从明年开始，每个县市都要有二分之一的干部外出招商，在国内的很多城市我们都要固定招商引资专班，每一个县市在境外设立招商联络处也要有实质性的突破。从明年开始，我们也要把在工商注册资本金的到位作为招商引资考核的一个硬指标，增加工商注册资本金的到位在招商引资考核指标体系中的分量。第三，要抓配套。在优化产业配套的环节，配套建设公共服务平台和产业服务体系，配套建设蓝领、白领公寓，城市社区和酒店购物、休闲娱乐、医疗等公共服务设施。开通建设一批城市综合体，以进一步完善新城新区的服务功能，进一步实质性的推进产城融合。
第三，要加快构建新城新区的骨架。一是要加快骨干路网建设。明年力争用一年的时间，新城新区骨干路网的骨架基本形成。二是要统筹兼顾市政配套设施建设。争取用两年的时间，新城新区配套的市政设施基本实行全覆盖。三是要推进一批公共性项目建设。加快启动一批服务市民和产业的公共工程。四是要着力打造精品工程。打造精品工程既要有高水平的规划设计来保证品位，也需要有一流的监管制度来保证建设品质。各个县市区在加快新城新区建设的时候一定要组建专业化的质量监管队伍，可以聘请一批退下来的专业工作者、工程师作为新城新区质量监管的骨干队伍。

第四，要创新新城新区建设的体制机制。通过体制机制的创新来加快提高我们新城新区建设的进度，要注重在以下几个方面进行探索和创新：一是要创新新城新区建设的投资融资机制。要学习借鉴长兴县的经验，在做大做强县市城投公司的同时，每个新城新区都要组建一家投资融资公司。通过这个投资融资公司来经营土地资源，推进与金融机构的对接。投资融资公司在加强与金融对接的同时，还要大胆的与保险公司、基金公司、信托公司对接并积极创造条件，争取申报发行城投债。凡是新城新区组建投资融资公司的，市政府将负责匹配一定数量的土地指标。在县一级的城投公司，也要积极主动地参与新城新区的商业开发。在新城新区建设的过程中，要拥有一批经营性的资产，分享城市升值的收益。二是要创新公共设施管理的机制。新城新区在起步之初，就要注重探索公用事业市场化的改革。要在市场环境、园林绿化、市政管网设施维护等方面实现突破。要按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，出让城市公共设施的经营权、管理权。尤其是地下管沟的建设和经营，要引进专业化的公司运作。三是要创新土地利用的方式。要进一步破解新城新区土地的瓶颈制约，要大力推进三个试点，来拓展土地开发利用的空间，还要建立土地节约集约利用的长效机制，以进一步提高土地的利用率。要探索节约集约利用土地与土地指标挂钩的激励和约束机制。四是要创新拆迁安置的方式。在新城新区建设的过程中，拆迁安置要注重把握几个关键的环节。第一，要坚持集中安置，不能就地安置。第二，要坚持先安置后拆迁，加快安置房建设进度。第三，要同步考虑被征地农民的就业、社保的问题。要加强对被征地农民就业的培训，提高这些被征地农民就业的技能。在解决被征地农民就业的问题上，我们要认真研究土地补偿发放的方式和方法。我希望土地补偿费用不要一次性的发放给被征地的农民，可以尝试组建一家被拆迁资产经营公司，将征地补偿一部分用于建设蓝领公寓、白领公寓以及公共商业设施，农民享受在资产经营公司的中的部分收益。再拿出一部分用于解决被征地农民的养老保险问题。在明年推进新城新区的过程中，希望能够在这个方面有实质性的突破。第四，新城新区一定要杜绝建私房，并严禁办公与住宅混建。第五，要创新新城新区管理的体制机制。要创新干部选拔任用的机制，积极探索公务员聘用制和雇员制。要加大人才的引进和培养能力，探索收入分配机制，创新社会管理机制，建立标准化社区，建立专业化社区工作者队伍。要创新行政审批机制，提高新城新区行政审批的效能。各个县市区要将具有行政审批职能的部门派驻新城新区，对新城新区充分授权所有行政审批事项，在新城新区实行“一站式”办结。第六，要创新升级产业用地的建设经营管理机制。对于预留的产业用地，要统一规划、合理布局，形成整合的优势。要严格审查评审村级产业用地的项目，加强产业用地的引导和指导，控制村级产业用地转让，并加强对村级产业用地的监督和管理。五是要建立新城新区建设的推进机制。新城新区要组建专业化的管理团队，要建立和完善新城新区的考核体系。市里将会出台对新城新区的考核管理办法，从今年开始，我们要每年组织一次新城新区现场观摩，对每个县市新城新区进行排序。每年观摩新城新区的重点是看新项目、新产业，数塔吊，不走回头路。要把新城新区作为县市领导干部的考场，作为检验各个县市区领导干部能力的平台，作为考核县市区领导班子政绩的核心指标。我希望每个县市区每年新城新区都能够有一批新的项目启动，都能够发生一些实质性的变化。要通过几年坚持不懈的努力，能够在新城新区建设的过程中向市委、市政府，向所在地的人民交上一份满意的答卷。我就讲这么多，不足地方的请范书记批评。供大家参考，谢谢！
王 晓 东 同 志
在遵义市调研时的讲话


遵义市经济社会发展已进入一个新的阶段。2007年人均国内生产总值突破了1000美元大关，这是经济社会发展的一个重要台阶。国际经验表明，人均国内生产总值进入1000至3000美元这个阶段，基本特征是，既是发展黄金期又是矛盾凸显期。如果这个时期抓住并用好了机遇，经济社会就会实现快速发展，特别是工业化、城市化进入一个快速发展期；如果这个时期没有抓住机遇，社会矛盾没有解决好，就会出现经济徘徊不前、社会动荡不止的拉美现象。这是世界经济发展的一般规律，我们贵州省、遵义市也不会例外。对遵义市来讲，人均国内生产总值已迈上了1000美元大台阶，站在了一个新的历史起点上。当然，遵义市也面临一些新的挑战。一个挑战是贵广铁路建设为我省南部地区加快发展带来了大机遇，南部地区加快发展遵义怎么办？另一个挑战是遵义市面临南北夹击的问题，一边是重庆、一边是贵阳，遵义在中间，南北夹击中间怎么办？在机遇和挑战并存的情况下，遵义的同志必须进一步解放思想、创新发展思路。要立足新起点、增创新优势、实现新突破、做出新贡献。遵义在全省发展大局中的地位十分重要，如果遵义市发展慢，在一定程度上影响着全省发展大局；如果遵义发展得快，就会对全省经济社会发展作出贡献。具体来讲，遵义市当前乃至今后一个时期，要扎实抓好五个重点：
——改善基础条件。对遵义来讲，资源不缺，区位也是不错的。为什么资源优势、区位优势没有很好地转化为产业优势、经济优势呢？我认为，最大的瓶颈是发展基础条件滞后。基础不好，跨越不了嘛！特别是交通滞后是最大的制约因素。遵义市虽然有铁路、有公路，但总体上还没有形成现代化的、综合的交通运输体系。交通是经济的动脉，没有交通，万事不通。要牢固树立交通引领经济的理念，通过建设发达的交通运输体系，增强交通引领带动经济社会发展的能力。加强交通建设对遵义市来讲，是改善发展基础条件的关键环节，是重中之重。改善交通条件第一位的是加快铁路建设。一要认真研究如何与贵广铁路的衔接问题。贵广快速铁路建成后，贵阳到广州4个小时，遵义市几个小时？必须认真研究，切实衔接好。二要认真研究如何与重庆快速铁路的衔接问题。建设渝黔快速铁路，重庆方面积极性很高，我们要主动配合好。如果把南北两向搞通，遵义市就能够融入和接受两个大城市的辐射带动，对遵义市的发展将产生巨大促进作用。加快公路建设也非常重要。遵义市县多、面积大，高速公路少、密度不够，这个问题不解决，必将制约着遵义市的进一步发展。经重庆南川到马场坪的高速公路，要尽全力争取进入国家盘子。要进一步优化路网布局，提高县际间公路等级。航空问题。新舟机场建设正在有序推进，省里是积极支持的。遵义这么大，从长远看仅新舟机场恐怕还不行，必须尽早研究布局。水上交通问题。如何利用长江通道，发展水上交通也要重视。把水陆空都利用起来，通达能力提高了，遵义市的发展就大有希望。

——坚持能快则快。坚持能快则快，尽快缩小与发达地区的差距、赶上全国的发展步伐，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望。据说总书记到各个省视察讲话，都是要求又好又快，唯独对贵州要求“能快则快”，他太了解贵州。这些年来，贵州自己与自己比，发展是比较快的，但与全国比，差距是很大的，而且越拉越大，许多指标都处在西部、全国的挂末位置。改变这种落后状况，不发展不行，发展慢了也不行。在我看来，贵州包括遵义要缩小发展差距，两个问题要解决好。一是在发展速度上，要努力争取高于全国平均水平，这是缩小差距的基本前提。作为遵义市来讲，不仅要高于全国平均发展水平，而且要力争做到高于全省平均水平2个百分点以上。二是要努力保持一个较长的快速增长期。为什么这么说呢？如果今年高，明年又下来了，或者只是短时期高，都难以缩小差距。就像我们国家赶上发达国家水平一样，保持高于世界发展速度近30年了，同样，贵州必须保持10年、20年、30年甚至更长的快速增长期，也就是说，我们既要快速发展，又要可持续发展，这样才能缩小差距。能快则快，这是我们贵州必须长期坚持的重要指导思想。对我们贵州来说，无论什么时候发展都是硬道理，发展是第一要务的第一要务，发展压倒一切、发展重于一切、发展优于一切。
——发挥比较优势。快不是乱快，要从发挥比较优势入手。找准比较优势，第一位的是要放在全球的视野中来比较。自己跟自己比就谈不上“比较”，一定要从全省、全国、甚至全世界的角度来看哪些是遵义市的优势；第二位的是要放在市场格局中来比较。市场是无情的，你有优势就有竞争力，没有优势必然遭淘汰。找准比较优势，就是要根据内在因素和外在环境的变化，不断深化对省情市情的认识。不是你生在这个地方就了解这个地方，不见得。身在庐山不知庐山真面目。发挥比较优势，大力发展特色经济，壮大优势支柱产业，培育新的经济增长点，这是我们贵州必须认真做好的一篇文章，也是我们贵州变资源优势为经济优势、竞争优势的根本途径，遵义要率先打造特色经济体系。

——实施项目带动。项目是经济社会发展的重要载体和基础。许多地方的经验证明，实施一个项目能带动一批产业，富一方经济。我们贵州与发达地区的差距，本质上讲是项目的差距。因此，缩小差距最根本的是要抓项目。抓项目就是抓发展，就是抓经济。我感到遵义市的同志在这方面观念是很强的。现行体制下，项目从哪里来？一是向国家部委争取，尽最大努力把一些重大项目列入国家规划中。二是靠市场运作项目，也就是招商引资。这是两个基本途径。向国家争取，遵义做得不错。要全方位树立项目意识，实施项目带动战略。以大项目带动大发展，这对贵州来说，是个大局问题。没有这一条，一切都是空话。要钱得有项目，有项目就有钱，这是一个简单的道理。
陈 丰 林 同 志
在全县招商引资第一次督办会上的
讲 话 提 纲  
（2010年5月19日）

同志们：
今天召集大家来召开这个招商引资工作督办会，主要是想听一听，在全县招商引资工作会议之后，各单位在招商引资工作的进展情况怎么样，县委、县政府的安排部署是不是落实了，思想是不是统一了，计划是不是制定了，措施是不是采取了，有没有一个明显的变化。刚才，各乡镇和部分县直单位汇报了今年以来招商引资工作情况。从大家汇报和招商办掌握的情况可以看出，大部分单位都在行动，但总体情况还不是很理想。因此，召开这个督办会开得非常及时，也非常必要。叶县长的讲话，深刻分析了我县招商引资的严峻形势，指出了当前存在的具体问题，对下一步工作做了细致的安排，我完全赞同，希望大家会后抓好落实。下面，就推进招商引资和项目建设，我再强调几点意见，主要是六个不动摇：
1、要紧盯全年目标不动摇

招商引资工作既是经济工作，更是政治任务，没有讨价还价的余地，必须不折不扣地完成。不久前召开的全县招商引资工作会议上，县里明确了今年的招商引资任务，全县是招商引资15亿元，力争20亿元，各单位的任务也明确了，一赛区任务是6000万元，二赛区任务是5000万元，三赛区任务是3000万元，四赛区任务是1000万元，赛区外任务是400万元。今天是5月19日，半年又快过去了，时间即将过半，对照各部门的汇报和招商办掌握的情况来看，目前重点招商引资项目进度还不够快，到位资金少，问题比较突出。各重点项目包保领导、各工作专班、各级各部门必须进一步统一思想，切实按照上次会上讲的，突出一个“快”字，快洽谈、快签约、快落地、快开工、快建设、快投产、快见效，争分夺秒往前赶。要想尽一切办法，采取一切措施，排除一切困难，从领导做起，从一把手抓起，确保实现时间到哪里、项目建设形象进度到哪里，目标任务完成到哪里。
2、要紧盯园区建设不动摇