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（一）深刻领会十九大精神。党的十九大报告深入阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了“十四个坚持”的基本方略，为包括巡视巡察工作在内的党和国家各项事业提供了强大思想武器，形成了习近平巡视工作思想。党员干部要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质和实践要求，学深悟透贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，切实在具体工作中全面准确地贯彻落实，真正做到以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）正确认识政治巡察。巡察工作是政治巡察而不是业务巡察，是全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是实现党内监督的重要方式，是对各级党组织和党员干部严管厚爱的重要体现，更是夯实我党执政根基的有力保障。当前，基层党组织还存在一些问题，有的党组织软弱涣散，模范带头作用和战斗堡垒作用发挥不够充分；一些党员干部违反中央八项规定精神，脱离群众，侵害群众利益；目前有些党组织和党员干部“四风”问题有所抬头，开展政治巡察就是要及早发现此类问题，把群众身边的“苍蝇”揪出来，维护群众切身利益，以反腐倡廉和改进作风的实际成效，赢得党心民心，厚植党的执政基础。
    （三）压紧压实巡察责任。没有责任就没有压力，没有压力就难以落实，大家要充分认识到开展巡察工作不仅仅是被巡察单位党组织、领导干部的事，更是每一名干部职工的事。被巡察单位党组织要把开展巡察工作的责任和压力层层传导下去，落实到每一个部门、每一名干部职工身上。党组织“一把手”要切实担负起巡察主体责任，班子成员要履行分管责任，纪检监察机构要履行监督责任，确保人人有责任，层层有压力，共同承担巡察责任和压力，共同完成好县委交办的巡察工作任务。
二、突出重点，深入推进巡察工作
政治巡察不同于一般业务检查，为保证高质高效推进巡察工作，重点突出三个方面：
一是紧扣重点问题。根据政治巡察有关要求，本轮巡察重点检查被巡察单位尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党主体责任和监督责任情况，执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人情况以及落实意识形态工作责任制等方面存在的问题。
    二是紧盯重点对象。根据《十四届县委第五轮巡察工作方案》，本次巡察对象为被巡察单位党组织领导班子及其成员，其他科级干部，涉及前任领导班子成员的情况一并进行了解，可延伸至其下属单位主要负责人和其他涉嫌严重违纪违法问题的人员。
    三是紧抓主要任务。本次巡察将根据中央、省市委对政治巡察有关要求和《中共保康县委巡察工作实施办法》等有关规定，着力发现被巡察单位及其管理的下属单位党内政治生活不严肃、不正常，重点工作落实不力，“四风”问题屡禁不止，“小官巨贪”等突出问题。发挥巡察工作的震慑、遏制和治本作用，促使管党治党从宽松软走向严紧硬，推进全面从严治党的主体责任、监督责任落到实处。
三、强化管理，规范开展巡察工作

    党员干部在任何时候必须把纪律和规矩挺在前面，因此，巡察组将以最严的标准管好队伍，按规矩、按程序规范开展巡察工作。
一是切实遵守巡察工作纪律。打铁必须自身硬，我们在巡察监督别人的同时，更加注重自身建设，严格遵守各项工作纪律，巡察组全体干部切实做到“十不准”：1.不准有任何违反政治纪律和政治规矩的言行；2.不准超越规定权限、程序和方式开展巡察工作；3.不准干预被巡察单位的正常工作；4.不准履行执纪审查职责；5.不准对被巡察单位的重大问题、重要情况作个人表态；6.不准隐瞒或歪曲、捏造巡察事实；7.不准未经批准，擅自约谈或接触被巡察单位人员；8.不准泄露、扩散任何巡察工作信息和工作秘密；9.不准接受被巡察单位和个人任何形式的馈赠、宴请和娱乐活动；10.不准利用巡察工作便利为个人或亲友谋取私利。
二是灵活运用巡察工作方式。为有效开展巡察工作，依据《中共保康县委巡察工作实施办法》，巡察组主要采取规定的13类方式进行巡察：1.听取被巡察党组织的工作汇报和纪检监察、组织人事工作等专题汇报；2.与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；3.受理反映被巡察党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等；4.抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况；5.向有关知情人询问情况；6.调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；7.召开座谈会；8.列席被巡察单位有关会议；9.进行民主测评、问卷调查；10.以适当方式到被巡察单位下属单位或部门了解情况；11.开展专项检查；12.提请有关单位予以协助；13.县委批准的其他方式。    

三是全力配合巡察工作开展。巡察组是代表县委来开展工作的，在进驻巡察期间欢迎党员干部积极向巡察组如实反映情况，提供问题线索，确保巡察组了解掌握的情况是客观的、真实的、准确的、全面的。对干部职工反映问题不阻拦、不回避、不敷衍、不泄密；对发现的违法违纪问题不包庇、不隐瞒、不袒护，始终做到对党忠诚、自身干净、心存敬畏、担当有为。同时，要加强对巡察工作的支持配合和宣传力度，提高群众知晓率和参与度，营造浓厚巡察氛围，加强安全保障工作，确保巡察工作有序顺利进行。
县委第三巡察组在巡察行政审批局期间（2018年5月31日-2018年7月15日），设专门值班电话：17371010078（移动电话），0710-5828578（座机），来电受理时间为：工作日上午8:30—12:00，下午14:30—18:00，24小时接受短信和邮件举报，电子邮箱：bkxwxcz03@163.com；同时在巡察组驻地品薇国际假日酒店、行政审批局大门口设置举报箱，张贴巡察公告，并在县委巡察办211室（粮食局院内）设立接访室。欢迎广大干部职工在巡察期间，针对巡察内容涉及的人和事，本着实事求是、客观公正的原则，通过写信、打电话、发短信或电子邮件等方式与第三巡察组联系。其他不属于巡察受理范围的涉法涉诉、个人利益诉求等信访问题，将按照分级负责原则转交有关部门处理。巡察组不接受任何个人查询，也不负责向反映人反馈有关情况。巡察结束时各信访平台自行关闭，不再受理信访事项。
欢迎大家对巡察组的工作进行监督，并对巡察工作提出意见建议。
我就讲这么多，谢谢大家！



张海波同志
在县委第三巡察组巡察县行政审批局党组动员会上的表态发言
（2018年5月31日）

各位领导、同志们：

我代表县行政审批党组对县委第三巡察组进驻我局开展政治巡察工作作如下表态：
一是提升政治站位，高度重视巡察工作。行政审批局是全省“一枚印章管审批”改革的产物，是改革创新的试验田、先行先试的排头兵。此次政治巡察，既是严管，更是厚爱，既是检阅，更是期望，充分体现了县委、县政府和县巡察工作领导小组对我们各项工作的高度重视。从今天开始，行政审批局党组要把支持配合政治巡察工作作为当前一个时期最重要、最紧迫的工作，以服从、服务巡察工作为导向，党组从我做起，班子率先垂范，干部人人有责，始终做到思想认识向服务巡察工作聚焦，工作落实向推动巡察工作对标，确保以一流的担当、一流的行动抓落实，确保本次巡察顺利开展。
二是强化政治担当，切实配合巡察工作。局党组已专门成立了对接服务县委第三巡察组工作领导小组，由我任组长，赵玲同志任副组长，全权负责巡察期间各项工作的统筹。全局上下要坚决做到：凡是巡察组需要的，第一时间提供；凡是巡察组要求的，第一间落实。全体干部职工要旗帜鲜明讲政治、顾全大局勇担当、求真务实树形象，克服困难，不讲条件，全力配合做好巡察工作，自觉做到政治巡察与业务工作“两不误，两促进”。
胡志芳同志
在省直定点帮扶第三季度调度会上的讲话
同志们：
根据省直定点帮扶联席会议制度的要求，为全面了解保 康县省直单位定点帮扶工作情况，石县长带领大家用一天半 的时间对9个驻点村开展了一次拉练观摩活动，现在我们召 集9家省直驻村工作队第一书记和工作队员、相关乡镇及县 直相关单位分管负责同志召开省直定点帮扶第三季度调度 会议，主要目的就是总结交流经验，研究解决问题，安排部 署下步工作，通过进一步加压鼓劲，促进定点帮扶工作顺利 推进。刚才，袁书记和赵书记传达学习了驻村帮扶、强县工 程、后评估及防返贫监测相关会议和文件精神，吕局长宣读 了《2023年元至九月省直单位定点帮扶工作情况通报》及观 摩拉练打分情况，各驻村工作队围绕前三季度工作完成情况 和下一步工作打算进行了精彩的发言。下面，我再强调三点 意见与大家共勉：
一、充分肯定成绩，以更坚定的信心开展帮扶工作

今年来，9家省直定点帮扶单位充分发挥部门职能和行 业优势，倾其所有、尽其所能，因地制宜、因村施策，推动 政策、资金、项目、人才、技术、市场等各类资源要素向保 康县聚集，定点帮扶各项工作取得了明显成效。截至2023 年9月，9家省直定点帮扶单位共向保康县投入帮扶资金 271.5万元，实施帮扶项目30个，实际帮助引进帮扶资金684万元，实际帮助引进项目26个，帮助培训各类技术人才 627人，实际购买保康县农副产品199.7万元，帮助销售农 副产品50.6万元。
各单位的帮扶工作也各有特色和优势，省委政法委充分 利用行业优势，统筹帮扶项目，筹措专项资金，新建法治文 化广场、法治文化长廊、法治宣传室，使群众在日常生活、 休闲娱乐中潜移默化尊法、学法、用法、守法；省乡村振兴 局邀请省农科院中药材研究所专家到村调研，为中药材种植 项目出谋划策，拓宽乡村产业发展渠道；省社科联拿出专项 资金用于双坪村中心道路安全出行改造项目，照亮了村民回 家的路；武汉理工大学积极筹措资金开展村道加宽改造、护 岸边坡施工加固工程，让九池村“富民路”越来越宽敞；武 汉城市学院组织学生到驻地写生，带动驻点村乡村旅游等发 展；襄阳汽车职业技术学院争取资金对道路进行硬化和提档 升级，改善了村民们生产生活不便和行路难的现状；中国电 建湖北工程有限公司投入资金帮扶石榴园套种西瓜项目，助 力两峪产业振兴再上新台阶；中建科工集团有限公司聚焦 “量质齐升、争先进位”的目标，探索形成“红、绿、蓝” 的“三色党建”，持续激活乡村振兴发展引擎；长江证券股 份有限公司立足良好的生态优势和产业基础，开展凤凰山村 20KW分布式光伏扶贫发电项目，促进农户增收。

在此，我代表县委、县政府对大家的付出表示衷心的感 谢，也希望各单位能够继续发挥部门职能优势，不断加大对 保康县的帮扶力度，在人才培养、科技助农、基础建设、乡
村治理等方面扌寺续给予支持和帮助。
二、聚焦重点任务，以更务实的举措提升工作质效
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，希望 大家秉承“守底线、抓发•展、促振兴”的发展理念，聚焦“建 强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务” 四大职责，与村党支部书记协同配合，接续做好驻村帮扶有 关工作：
一是抓好防返贫监测与帮扶。健全防止返贫动态监测和 帮扶机制，是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，是守住不 发生规模性返贫底线的关键抓手，是预防和解决返贫、新致 贫问题的制度安排，也是定点帮扶的重点工作。各驻村工作 队要督促和指导所驻村切实抓好防返贫动态监测和帮扶，要 将监测范围扩大到所有农户，在监测标准上不唯收入论，综 合研判“两不愁三保障”和饮水安全保障因素，评估返贫致 贫风险，做到应纳尽纳。要落实精准帮扶，按照“缺什么补 什么”的原则，精准分析返贫致贫风险，分层分类落实针对 性帮扶措施。要规范纳入和退出程序，做到及时发现、快速 响应，做好退出跟踪观察，防止风险反弹。
二是做好产业和就业帮扶。一要培育提升产业。各驻村 工作队要发挥资金、技术、人才、管理等方面优势，与村两 委共谋共商，综合考虑产业基础、资源禀赋等因素，选准发 展方向，做好“土特产”文章；同时，通过持续开展消费帮 扶行动，不断拓宽保康县农产品销售渠道。二要强化稳岗就  

业。要把握脱贫群众就业规律，顺应就近就地务工比重逐步 •提升的趋势，通过组织动员更多有意愿、有劳动能力的脱贫 群众外出务工就业，稳住脱贫群众务工就业规模。同时，要 加大职业技能培训，提升劳动力岗位适应能力、就业质量, 让脱贫群众获得更多政策红利。
三是抓好和美乡村建设。一是稳步推进乡村建设。要瞄 准“农村基本具备现代生活条件”的目标，运用国家和各项 优惠政策，充分发挥单位的行业优势和自身的人脉优势，多 渠道筹措资金，多方位争取项目，不断加强农村的基础设施 建设。结合共同缔造实践活动，引导农民积极参与乡村建设 和管护，不断提升村庄基础设施管护水平，共同缔造宜居宜 业和美乡村。二是深入开展农村人居环境整治提升。扎实开 展庭院特色休闲旅游民宿试点。分类治理农村生活污水，以 人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，加快推进农村 生活污水治理。加大农村生活垃圾治理体系建设力度，推动 农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。三是持续增强 乡村治理效能。坚持党建引领乡村振兴，健全党组织领导的 自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文 明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、 遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民 约。
三、加强统筹谋划，以更过硬的作风推动工作落实

全省巩固脱贫成果后评估将于11月初启动，迎检任务 重大。同时，定点帮扶已进入第四季度，各项工作也到了冲 刺煞尾的关键时期，2023年帮扶工作也要开始谋划，当前的 工作头绪繁多、任务很重，希望大家能够提高思想认识，发 挥省直驻村工作队的模范带头作用，尽早开始谋划，把各项 工作抓实抓细。
一要全力备战后评估考核。一年一度的大考在即，这不 仅是对保康县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 工作的检阅，也是对省直定点帮扶工作的检验，我们所驻的 村都可能成为抽检样本村，请大家务必高度重视、全力备检。 一方面要指导驻点村对标考核指标，全面开展自查，查漏补 缺。要对照九月份驻村工作提示中印发的后评估考核档案和 “一 口清”目录，规范建立后评估考核迎检台账；另一方面 要开展一次全覆盖大走访，入户宣传政策，帮助农户测算收 入，确保收入达标并得到农户认可，帮助化解农户的矛盾和 问题。
吉虹同志在全市电子信息产业链
2022年招商弓|资、招才引智工作推进会议上的讲话
（根据录音整理）
今天上午受吕义斌同志的委托，我组织召开电子信息产业链招商引资、招才引智工作推进会。会议主要目的有四个一是讨论完善年度考核任务分解的情况是否科学，是否体现导向性；二是听取各地各单位在双引双招工作当中的推进情况，尤其是当前还存在哪些问题，还有哪些工作建议；三是安排市直成员单位对各个县市区开展包联整体联动，确保完成年度工作目标任务；四是对下一步工作安排部署。

刚才，11个县市区和10个成员单位分别汇报了今年元至8月份工作推进情况，总体有三点感受，第一点感受是各地、各部门思想认识上高度重视。大家准备充分，都进行了“回头看”，全面总结、认真谋划，对下一步产业链各项工作推进提供了很多好的思路；第二点感受是问题查找很精准。大部分单位认真查找问题，站位很高，格局很大，站在市委、市政府的高度，提出了合理化的意见建议，这些意见建议涉及到产业链办公室能够推进的，快速推进，涉及到市委、市政府决策的，第一时间要向市委、市政府主要领导做好汇报；第三点感受是各地、各单位责任已经上肩。尤其是市直部门的成员单位自身工作任务很繁忙，但仍主动担当，靠前指挥来推进产业链工作。总之，今天的会议不仅是一个推进会，也是一个阶段性的工作总结会、交流会，更是一个业务培训会。我相信，通过此次推进会各位同志对我市电子信息产业的发展会有更高认识，更深理解。
借此机会，我再强调三个方面的工作。
一、凝心聚力，双招双引成绩斐然
全市电子信息产业在双引双招工作中取得成绩主要体现在5个方面。
（一）组织有力，成效显著
从市级层面来讲，全市产业链的工作组织有力，市产业链办公室充分发挥了统筹协调、服务保障的作用。从成员单位层面来讲，各成员单位，如经信部门、招商部门、金融链长等单位形成了合力，共同谋划研究电子信息产业高质量发展思路。从县市区层面来讲，各个县市区组建了工作专班，全面安排部署推进，成效明显。
（二）	增速稳定，版块经济彰显
今年全市电子信息产业整体增速较快，为全市经济总量提高做出了突出贡献，今年元至7月份，全市有126家规上电子信息企业，工业总产值近300亿，连续7个月增速均达到20,招商引资增速达到40。高新区电子信息产业从无到有，现在产业增速已经排到该区制造业各产业链前三位；东津新区做为新的经济开发区，电子信息产业占到工业总产值半壁江山；宜城、谷城、老河口作为后起之秀，发展速度都很迅猛，这些成绩与今天在座的各位同志共同努力是分不开的。
（三）	招商引资，项目建设成果丰硕

以往的观点总认为电子信息产业体量小、支撑力不强，但从元至7月份的情况来看，电子信息产业招商引资形势非常好。新开工13个建设项目，总投资20亿，新投产2个项目，总投资1.5个亿。电子信息产业包括的产业细分行业宽泛，大数据、人工智能等都属于电子信息产业。市委书记王祺扬在产业发展首站调研电子信息产业，安排经信局在10月份举办三场招商引资活动，将电子信息产业作为重点产业发展，表明市委、市政府要将电子信息产业打造为龙头产业、支柱产业态度和决心。各地、各部门要紧跟市委、市政府步伐，提高电子信息产业招商引资重视程度。
（四）	各显神通，亮点纷呈
各地、各部门创新支持电子信息产业发展思路，可以说是八仙过海、各显神通，有力推进电子信息产业集聚性高质量发展。如宜城市通过出台帮扶政策，以贷款融资的途径来支持电子信息企业的发展。各级党委、政府要进一步出台一些含金量高、针对性强、量身定制的扶持政策，各地发展阶段不同，基础不同，只有各地切合实际，量身定做扶持政策才能实现集聚性发展。
（五）	工作机制落实有力
电子信息产业链办公室工作机制落实有力，为全市电子信息产业链的发展提供强力保障。一是市级电子信息产业链办公室充分发挥牵总作用，为全市一盘棋发展做出了努力。二是在落实双招双引工作政策上，制定了产业链招商考核办法、年度工作计划以及即将下发的考核方案等有目共睹，请各地、各部门做好“回头看”，全面落实“五个一”工作机制，全力推动电子信息产业工作再上新台阶。
二、正视问题，切实增强责任感和使命感
当前我市电子信息产业发展和双招双引工作还存在一些突出问题，主要体现在三个方面。
一是工作安排落实不够。部分地区和成员单位工作谋划还不到位，全市一盘棋的合力还没有形成，如有些地区对电子信息产业政策研究不够，没有做到专人专班专职主抓此项工作，要尽快向各地、各单位主要领导做好汇报，进行安排部署，工作专班要快速组建到位，工作机制要快速运转起来,涉及到成员单位对口包联县市、区、开发区工作要责任肩，成员单位要迅速下沉到各地熟悉情况，摸清家底。
二是各地、各部门对电子信息产业发展重视程度不够。

电子信息产业是转型发展、科学发展、跨越发展最大的抓手和切口，各地、各部门重视程度参差不齐，对该产业后发优势认识不到位，电子信息产业随着信息化、智能化、数字化的发展正面临风口期，电子信息产业重要特点就是“建设快、达产快、见效快”，大家需要认真研究，认真谋划，锚定而后动。
在近期疫情的影响下，我市经济发展面临前所未有的风险和困难，如上海疫情导致高新区20多家汽车配套企业停工停产，我市汽车产业一支独大弊端已经初显，要认识到发展电子信息产业的重要性，电子信息产业链各责任单位要首当其冲提高认识，必须坚定不移跟随市委、市政府的指挥棒运转，这既是政治担当也是责任担当。
三是产业占经济总量占比还很低。目前，电子信息产业占到工业总产值5.5,不到10,存在一些突出问题，第一是龙头企业缺少，第二是头部企业缺少，导致产业“两头在外”，销售在外，研发在外，对科技含量较高的企业，各地、各部门要加大支持力度充分发挥引导作用，实行专业化帮扶,专业化培育，专业化招商。
三狠抓落实，全力推动产业高质量发展
-强化机制建设，增进上下联动
一是要完善推进机制。会后各地、各部门要尽快召开链长会议，完善产业链发展推进工作机制，健全产业链办公室组织架构，严格落实“五个一”工作机制，压实推进各项工作落细落实；二是要保持步调一致。各地电子信息产业链办公室要加强与市级产业链办公室上下联动，保持一致，县市整体联动推进，凝聚发展合力，形成全市“一盘棋”的工作机制；三是要加强信息共享。各地、各部门要加强横向联系，实现信息资源共享，打通双向壁垒阻隔。
（二）	强化培训学习，梳理线索政策
认真研究梳理各地、各部门的电子信息产业链的帮扶政策和招商地图。在出台招商引资政策上，各地要一地一策，对好的经验和亮点工作要全面推广，相互学习借鉴。聚焦优惠政策紧盯龙头企业，破难补短，各地、各部门要深研加快产业发展的工作思路，强化责任担当，各地链长要紧盯大项目，在引进和培育龙头企业上花大功夫下大力气，进一步突破工作短板，加快产业发展。
（三）	紧盯工作目标，推动责任落实
各地、各部门一定要按照电子信息产业链年度考核任务逐项落实，确保电子信息产业工业总产值突破500亿元、增幅25,招商引资签约项目达130个，签约金额380亿元。
（四）	聚焦重点任务，狠抓落实见效。

一是加大招商引资力度。要快速的“走出去”“请进来”开展招商，产业链要形成一个大招商、招大商的氛围，做好年底结硬账的准备，把前期在疫情防控耽误的时间抢回来，尽快营造良好的招商引资、招才引智氛围。
二是加大项目建设的力度。各地要促成上半年签订的合同尽快落地，尽快开工，尽快见效。
三是加大企业培育力度。考核方案有进规企业、高新技术企业等指标，各地、各部门要按考核方案要求，围绕考核指挥棒来做优做精企业培育。
四是加大科技创新力度。电子信息产业没有科技创新做支撑不切实际，不符合高质量发展要求，提升电子信息产业科技含量必须引进一些专业研究院，引进一些总部经济企业,为电子信息产业长足发展提供支撑。
在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上的讲话
　　李克强
　　（2018年6月28日）
　　这次会议是国务院召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入总结近年来深化简政放权、放管结合、优化服务改革的成效，分析存在的问题，部署当前和今后一个时期“放管服”改革重点工作，加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。刚才，发展改革委、市场监管总局和浙江省政府主要负责同志作了发言，下面我讲几点意见。
　　一、“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，必须坚持不懈向前推进

　　“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。上届政府成立之初，我国发展面临极其复杂严峻的国内外形势，经济下行压力持续加大。世界主要经济体普遍采取货币量化宽松、财政赤字大幅增加的强刺激政策，很多人担心中国经济会不会“硬着陆”。面对这种局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，着力深化改革创新，推进供给侧结构性改革，推动经济转型升级，培育壮大新动能。我们一方面创新和完善宏观调控，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控、精准调控，努力营造稳定可预期的宏观环境，使经济运行保持在合理区间；另一方面紧紧围绕处理好政府和市场关系，始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新，激发市场活力和社会创造力。
“放管服”改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承，是“放开搞活”历史经验的延续和发展，是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内容。四十年来，我们对经济体制改革目标的认识不断深化，从实行高度集中的计划经济到提出“计划经济为主，市场调节为辅”、“有计划的商品经济”，再到党的十四大确立“社会主义市场经济”。对市场在资源配置中作用的认识不断深化，从对资源配置起辅助性作用到“起基础性作用”，再到“起决定性作用”。对如何正确处理政府和市场关系的认识也不断深化。我们感到，尽管经过多年不懈努力，社会主义市场经济体制逐步建立，政府和市场关系发生很大变化，但政府对微观经济运行依然干预过多、管得过死，有些方面又管不到位。上届政府成立之初，国务院部门各类审批达1700多项，企业投资经营和群众创业办事门槛多、手续繁、成本高，严重抑制市场活力，制约经济社会发展。要建立起完善的社会主义市场经济体制，切实提高资源配置效率，必须抓住简政放权这个关键，以壮士断腕的勇气深化政府自身革命，推动政府职能深刻转变。2013年，我们提出把简政放权、放管结合作为“当头炮”和“先手棋”，承诺五年内国务院部门行政审批事项压减三分之一，实际上仅用两年就实现了这个目标；2014年强化放管结合，2015年又将优化服务纳入其中，形成了“放管服”三管齐下、全面推进的格局，改革综合效应不断显现。同时，“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命，牵一发而动全身，有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域改革，助推全面深化改革不断深入。

　　当初有人担心，“放管服”改革见效慢，甚至是隔靴搔痒，以此来应对经济下行压力能否及时、管用？实际上这是从政府与市场关系的关键环节入手，是触利益、动格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，实则“大成效”。就像当年农村搞家庭联产承包责任制，听起来似乎是从具体事开始，但由于调动了农民积极性，只用两三年时间，就把长期困扰我们的吃饭问题解决了。几年来的实践证明，“放管服”改革取得了超出预期的成效。
一是“放管服”改革激发了市场活力，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。过去五年，我们大幅削减行政审批事项、企业投资核准项目，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度；同时大幅减税降费，由点到面推开营改增，出台中小微企业税收优惠政策，取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事业性收费，推动降低用能、物流、电信等成本，累计减轻市场主体负担超过3万亿元。简政减税减费并举，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本，不仅促进了已有市场主体的发展，更重要的是催生了大量新的市场主体。五年多来，各类市场主体数量增加近80%，目前已经超过1亿户，其中企业3100多万户，实际上很多个体工商户也在朝着企业化方向发展。市场主体增多且日益活跃，有力支撑了经济运行保持在合理区间，特别是创造了大量就业岗位，五年城镇新增就业6600万人以上，每年都超过1300万人，目前城镇调查失业率和登记失业率都降到了多年来最低水平。就业是民生之本、发展之基，有就业就能创造社会财富，就能增加收入，就能带来新的消费和投资，从而推动经济社会发展形成良性循环。

　　二是“放管服”改革带动了创业创新热潮，加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。我们在简政放权的同时，加强和创新事中事后监管，对新兴产业实行包容审慎监管，为其成长留下充分空间。“放管服”改革与大众创业、万众创新和“互联网+”紧密结合，激发了亿万人民群众的创业创新潜能，促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和生活方式。近年来，战略性新兴产业、高技术产业年均增长10%以上，网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度增长。同时，许多传统产业也在改造提升中焕发出新的生机。目前，新动能对经济增长的贡献率超过三分之一、对城镇新增就业的贡献率超过三分之二，消费对经济增长贡献率达到60%左右，服务业已占国民经济半壁江山，经济结构呈现加快优化升级的良好态势。
三是“放管服”改革促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平。“放管服”改革致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境，许多改革举措也是扩大对外开放的举措。同时开放也倒逼了改革，二者互促共进。我们先后在上海等省市设立11个自贸试验区，最主要的举措就是从简政放权开始。自贸试验区在很多方面第一个“吃螃蟹”、率先突破，比如负面清单管理、“证照分离”、“一照一码”等，大多已在全国复制推广。“双随机、一公开”监管，也是由海关先行探索，进而在全国推开的。几年来，我国营商便利度在全球排名大幅跃升，利用外资规模稳居世界前列，培育了国际竞争新优势。
　　四是“放管服”改革体现了以人民为中心的发展思想，让广大群众有了更多获得感。我们始终聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”、“奇葩证明”等问题，力除烦苛之弊，大兴便民之举，营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件。这使人民群众有了更多就业创业机会，社会纵向流动通道进一步拓宽，也有效调动了社会投资积极性，增加了公共产品和公共服务供给，更好满足了人民群众对美好生活的新需求。

　　五是“放管服”改革推动政府职能发生深刻转变，政府治理能力和治理水平显著提升。通过持续推进“放管服”改革，政府把大量不该管的事项交给市场或社会，把生产经营和投资自主权还给企业，工作重点和更多行政资源从以审批发证为主转向创新宏观调控、加强事中事后监管和提供公共服务，长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到很大改变，在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路，政府管理理念在进步、管理方式在变革、管理手段在创新、管理效率在提高，公平竞争的市场环境逐步形成。同时，“放管服”改革从源头上减少了权力寻租问题，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的“看家本领”、转向提供优质服务，促进了依法行政、廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。
“放管服”改革之所以能够取得这样的成效，关键是顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神。“放管服”改革的一个重要方面就是放权于地方，充分调动地方的积极性。各地结合实际，“八仙过海、各显神通”，探索出许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。比如，“证照分离”、“不见面审批”、“一枚公章管审批”、“最多跑一次”、“一门式一网式”政务服务等等。这样的创新层出不穷，不胜枚举。过去各地推动发展，往往是比硬件条件、税收优惠，现在更多比营商环境。我最近到地方调研发现，一些中西部省份主动对标沿海发达地区营商环境，通过为企业提供更优服务、帮助降低成本来吸引投资。发达地区也在进一步改善营商环境。实践证明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好。很多部门也主动作为，在便民利企方面推出了不少群众受益、社会认可的举措。

　　总的看，“放管服”改革带来一系列综合效应，激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力，为人民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健康发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等问题还比较多，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成。公共服务存在不少薄弱环节，一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大，群众和企业不满意。我国营商环境在全球仍处在中等水平，其中办理施工许可、获得电力、跨境贸易等指标排名比较靠后。转变政府职能任重道远，决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思想。
　　本届政府任期的五年，是我国现代化进程中极其关键的五年。我们要实现全面建成小康社会目标，并为第二个百年奋斗目标开好头、起好步、打好基础，“放管服”改革依然是重要抓手。
这是妥善应对风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要。发展是解决我国一切问题的基础和关键。未来五年必须保持经济持续健康发展，抓好发展这个执政兴国的第一要务。我国发展仍有保持稳中向好的基础和条件，同时也面临许多新的严峻挑战。当前最大的不稳定不确定因素还是来自外部。虽然世界经济总体上复苏向好，但主要经济体宏观政策调整及其外溢效应带来变数，贸易保护主义加剧，国际金融市场波动起伏，地缘政治风险上升，这将给我国发展带来多方面影响。国内深层次结构性矛盾不断显现，一些风险隐患需要高度重视。要保持经济运行在合理区间，一方面要保持宏观政策连续性稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定市场预期、增强企业信心；另一方面要扩大消费和有效投资，挖掘内需潜力。这仅靠政府资金是不够的，也不可能再搞强刺激，根本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫，改革仍然是最大的红利。要抓好“放管服”改革，把市场活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来，促进经济转型升级，提高抵御外部冲击的能力，巩固和扩大经济稳中向好势头。

　　这是推动经济高质量发展的需要。提高经济发展质量和效益，要靠创新驱动，要靠结构优化升级，这些都离不开深化“放管服”改革。只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让亿万群众的聪明才智得到充分发挥，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈进。高质量发展是靠公平竞争来实现的。只有通过加强监管促进公平竞争、优胜劣汰，才能防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。
　　这是面向全球打造竞争新优势的需要。当前全球经济贸易格局正在发生深刻变化，国际竞争日趋激烈，这很大程度上是营商环境的竞争。中国经济已深度融入世界经济，我们要在国际竞争中赢得优势，必须对标国际、在优化营商环境上取得更大进步。我们不仅要吸引外资，也要留住内资。市场主体最终是会用脚来投票的。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。这要靠实实在在的发展环境特别是营商环境来比拼，“放管服”改革正是破解发展环境中各种“痛点”、“堵点”的利器。
这是满足人民对美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落实以人民为中心发展思想的重要体现。广大群众既是消费主体，也是投资创业主体。通过“放管服”改革，既能够让广大群众放心消费，也能够促进新技术、新产业、新业态、新模式加快成长，增加公共产品和服务供给，满足广大群众日益增长的多样化、个性化消费需求。同时，面对手中有余钱、心中有梦想、脑中有创意并拥抱互联网的新一代投资创业主体，必须通过“放管服”改革，为创业创新降门槛、减税费、除烦苛、拓空间，让大家有更多机会在广阔市场中大展身手、创造财富，依靠自身努力改变人生命运、实现人生价值。这也是新时代坚持党的群众路线的具体体现和要求。
　　各地区各部门一定要从战略和全局高度，充分认识深化“放管服”改革的重要性和紧迫性，以更大决心、更强力度、更实举措推进这项改革，为经济社会持续健康发展提供强劲动力。
　　二、进一步解放思想、转变观念，突出重点难点，推动“放管服”改革取得新的突破性进展

　　当前和今后一个时期，深化“放管服”改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加快推进政府职能深刻转变，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展生产力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
做好深化“放管服”改革的各项工作，首先要进一步解放思想、转变观念，关键还是正确认识与处理政府和市场的关系。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。我们发展社会主义市场经济，就要相信市场的作用和力量。政府主要是为市场发挥决定性作用创造条件，并有效弥补市场失灵，这实际上就是要创造良好发展环境。经过多年努力，我国的“硬环境”变化很大，当然还要继续改善，但市场发育不够，信用体系也不健全，营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”的差距很大，必须下更大功夫加以改善。有效投资和项目对促发展、调结构很重要，政府不能不抓，但要转变方式方法。“软环境”改善了，就会带来更多有效投资和项目。当前，在全社会固定资产投资中，国家预算资金仅占6%，大头是企业特别是民营企业投资，而民间投资主要就是看商业机会和营商环境。这些年依靠市场调节机制，很多新产业、新业态、新模式快速发展壮大，这是政府部门当初想不到的，也是规划不出来的。对各级政府来讲，抓发展必须尊重经济规律，强化市场意识，按市场规律办事；要履行市场监管职责，促进市场发育，但应看到市场自身也有调节功能，不能总认为自己比市场高明、可以包打天下，不能动辄越俎代庖、用行政权力干预市场，否则就会事与愿违。栽上梧桐树，引来金凤凰。发展环境营造好了，经济社会持续健康发展就会自然推进。另一方面，市场机制本身的调节作用也需要培育，如形成信用经济、消费者自我意识增强等，这些恰恰不能依靠政府管出来，管得越多，市场机制反而无法培育完善，甚至形成对行政的依赖，导致信用缺乏。

　　我在去年全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。在今年全国“两会”上又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这“五个为”和“六个一”，不是一朝一夕能完成的，必须付出不懈努力。要紧紧围绕重点任务，以更实举措深化“放管服”改革，务求取得更大成效。
　　第一，以简政放权放出活力和动力。目前国务院部门行政许可和中央指定地方实施行政许可还有1300多项，很多是不必要的。对这些审批和许可事项，要逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。需要注意的是，一些审批和许可事项改为备案、登记、行政确认、征求意见等方式后，有些地方和部门换汤不换药，做起来与原来相比没什么两样，对此要尽快加以整改。如果市场主体和人民群众没有切身感受，就不能说改革实现了目标。
深化商事制度改革。时间就是效率、就是财富。企业开办时间是营商便利度的关键性指标。现在我国企业开办时间已大幅压减至22.9天，但还是太长。要对标国际先进水平，进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，明年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内。目前，企业拿“照”后的各种“证”还是太多，迟迟办不下来，无法进行生产经营。今年要在全国推开“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。这几年我国工业投资不振，一个重要原因是存在大量的生产许可，使得企业钱投进去也无法及时投产，影响了投资积极性。要深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变；现行产品认证制度也要规范和完善，与国际通行办法接轨。推行市场主体简易注销改革。深化商标注册、专利申请等便利化改革，五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。

　　继续推进投资项目审批改革。这是我国营商环境的一块突出短板。要进一步清理精简审批、核准等事项，保留的也要提高效率，五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。这个目标实现起来难度不小，需要各地区各部门协同配合、共同努力。要优化项目报建审批流程，推行联合审批、多图联审等方式。针对审批前评估耗时长的突出问题，要下决心精简优化，及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估，不再对区域内的企业单独提出评估要求。加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现“零审批”管理。
大力破除市场准入壁垒。从国家政策法规看，目前绝大部分领域并不限制民间资本进入，但实际上各种隐性限制五花八门。关于民间资本进入，近年来国务院出台了两个“36条”和一系列政策举措，取得了一定成效，但各方面反映问题还是不少。不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇还不公平，有的地方不从统一大市场出发、搞地方保护，还有的垄断性行业为了自身利益限制排斥竞争，特别是在基础性产业、非基本公共服务领域，民营企业往往无法公平享受财税、金融、土地、人才等政策。各地区各部门要大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。对于具有垄断性的行业，要根据不同行业特点放开竞争性业务，这有利于扩大民间资本进入，也有利于推动提升行业整体竞争力。要实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。要提升跨境贸易便利化水平，五年内进出口整体通关时间再压缩一半。

　　进一步推进减税降费。近几年在财政收支矛盾较大、财政收入增速放缓的情况下，我们在世界主要经济体中率先大幅减税降费，特别是分步骤全面推开营改增，有效降低了企业负担，促进了营商环境优化和企业提质增效。要深化税制改革，继续推进结构性减税，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。增值税税率三档并两档、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等改革已经部署，但由于一些技术原因和中间环节等问题，有些减税降费政策还没有完全落地。同时，还存在减了这个费又冒出来那个费的现象。我们一定要为企业着想，通过减税降费让企业轻装上阵。这也是贯彻以人民为中心的发展思想的要求，因为企业发展起来了，就业就有保障，人民群众就能富裕。还要加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。落实国税地税征管体制改革方案。全面加强税收征管，坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为，对虚开增值税发票要严厉打击，对大案要案要一抓到底、公开曝光，切实维护税制权威和公平。现在企业普遍反映，对减税或多或少感受到了实惠，但对降费的感受不够明显。收费主体多、随意性大，收费项目名目繁多，还有不少乱摊派、乱罚款。要深入研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。着力治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，要坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打击。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制，切实做到“阳光收费”。需要指出的是，发展市场经济离不开专业、规范的中介服务，要支持守法诚信的中介服务机构发展，提供更多优质高效服务。同时，要努力降低企业融资、物流、用能等成本，继续推进网络提速降费。
第二，以创新监管管出公平和秩序。我一再讲，只有管得好，才能放得开，也只有放得开、减下去，政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。如果说放权是割肉，检验的是政府自我革命的勇气，那么监管要创新，考验的是各级政府的智慧和能力。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。这犹如足球比赛，首先要有明确、严谨、周密的公平竞争规则，如果规则本身含混不清或者漏洞百出，那必然会导致比赛的失序和结果的不公；其次要严格公正执法，不能对不同的人适用不同规则。要以公平、有序为方向加强和创新监管，不断提高监管效能，使市场活而不乱。

　　创新监管理念和方式。五年内，要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。“双随机、一公开”监管是市场监管理念和方式的重大创新，对于规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，增强对市场主体的威慑力，都具有重要作用。要把这一监管方式作为市场监管的基本工作机制，加快实现全覆盖。同时，对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查，但这些检查要规范程序，事先严格报批。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”，不能每个部门你查一遍我查一遍，让企业不堪重负。市场经济是信用经济，信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。对违法违规行为，要依法严惩，使违法主体付出沉重代价。政府要带头讲信用，如果政府没有公信力，就不会有信用经济。现在有些地方存在不守信用承诺、新官不理旧账等现象，这对政府公信力和营商环境是极大的伤害，必须坚决加以纠正。
坚持对新兴产业实施包容审慎监管。新兴产业是经济转型升级的希望所在。要使之持续健康发展，不能不进行监管，但这些新生事物在很多方面与传统经济有很大不同甚至完全不同，有的远远超出了我们已有的认知能力和水平，监管不能削足适履、简单套用老办法，否则就可能将其扼杀在萌芽状态。如果当初对电子商务、移动支付等也用老办法管的话，就没有今天的蓬勃发展局面。但决不能以此为借口放任自流，出了问题不去管。一些新业态发生的安全事件、质量问题，都是实体性的而不是虚拟的，都应及时处理，有关部门不能推卸责任。我们既要包容审慎，又要坚守安全质量底线。现在创新型企业反映的一个突出问题是，新技术、新产品等进入市场的“临门一脚”踢得非常艰难。各级政府要本着鼓励创新原则，区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。对符合发展方向，但出现了这样或那样一些问题的，要及时予以引导或加以纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施，这也适用于传统业态的监管；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。

　　落实监管责任。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要主动履职尽责，健全审管衔接机制，形成监管合力，营造全社会依法依规营商办事的浓厚氛围。这次政府机构改革对市场监管执法力量进行了整合精简，相对集中行政处罚权，以加强综合监管、解决多头多层重复执法问题。要把机构改革中合并的职能统一起来，没有合并的职能也要加强衔接。要扎实做好资源整合、队伍磨合、技能提升等工作，推进人财物等资源向基层下沉，培养“一专多能”的监管人员，提升监管能力和水平。对监管不力、失职渎职、徇私枉法的，对刁难企业和群众的，要严肃追责问责。
　　第三，以优化服务服出便利和品质。各级政府要强化服务意识，创新服务方式，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率，更好践行全心全意为人民服务的宗旨。
提供便捷高效的政务服务。现在群众到政府办事，环节多、手续多、耗时费力，有的被折腾来折腾去，不胜其烦。为群众服务是政府的本分，要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。政府各部门要坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长，有针对性地采取措施。当前，群众和企业对繁琐证明问题反映强烈。要持续开展减证便民行动，加大清理减并力度。对确需保留的证明，要实行清单管理，清单之外不得索要证明。同时，要借鉴国际通行做法，探索实行承诺制，政府依据申请人承诺办理各类事项，事后进行随机抽查，一旦发现申请人承诺存在虚假，给予严厉处罚并纳入信用记录。我们要推动人人重承诺、讲诚信，这也有助于培育信用意识，完善社会信用体系。现在不动产登记耗时长、办理难的问题比较突出，五年内要把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，除法律法规另有规定或涉密等外，要按照应上尽上的原则，五年内政务服务事项基本上网办理，打造“不打烊”的“数字政府”。推进线上线下融合，进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”、“多次办理”转变为“一个窗口”、“一次办成”，五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。现在很多地方都在推行全城通办、就近能办，也积累了不少经验。相对来说，异地可办的难度更大，有的涉及地区之间利益关系的调整，有的涉及相关管理制度的衔接。要从若干领域比如养老保险、医疗保险等做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。这件事情做好了，全国统一的市场体系建设就前进了一大步。

　　为大众创业、万众创新营造良好生态。着力消除障碍、搭建平台，为创业创新提供精准到位的服务。要建设好“双创”示范基地，支持众创空间提升品质，更多提供投资融资、市场开拓、政策咨询等服务，为创新型中小企业成长壮大创造条件，打造“双创”升级版。这也有利于扩大就业。今后一个时期，我国就业压力仍然很大，有大量新成长劳动力需要就业，今年高校毕业生就有820万人。政府要实施积极的就业政策，加强全方位公共就业服务，促进多渠道就业，其中相当一部分要通过“双创”来实现就业。现在不少大型制造业企业也在开展多种方式的“双创”。比如，有的企业依托工业互联网等平台，整合内部外部、线上线下资源，发展个性化、定制化设计和生产，满足用户多样化需求。有的民营企业优化组织结构和生产经营机制，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台，职工既是员工，又是小微企业的老板和股东，打造了“企业平台化、员工创客化、用户个性化”模式，带动和服务了几百家小微企业，提高了企业生产效率和效益。要推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，促进资源互补、智慧叠加，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。要加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施，打造“双创”升级版。
为群众提供公平可及的公共服务。各级政府要按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善基本公共服务体系，切实保障好基本民生。要调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。要增强优质资源辐射效应，既继续组织发达地区和城市的医院、学校等进行对口支援，也要用好互联网这个工具，积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，打破时空限制，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。部分水电气暖、银行、公证等服务机构办事手续繁、效率低，为企业和群众所诟病。要加快改革步伐，引入社会竞争，强化行业监管和社会监督，切实提高服务质量。五年内电力用户办电平均时间要压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内，办水办气时间也要大幅压缩，申请费、手续费等收费要尽快取消。

　　打造全国一体化政务服务平台。互联网平台是提升政务服务水平的有效载体。要以国家政务服务平台为枢纽，加快全国一体化政务服务平台建设。坚持“联网是原则、孤网是例外”，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。信息孤岛、数据壁垒是制约政务平台建设和政务服务发展的突出瓶颈，很多地方建了政务服务平台，但因为数据信息不能互联互通，导致服务效率低下甚至“卡壳”。要大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。在平台建设和数据共享过程中，要筑牢安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。
　　三、加强组织领导，确保“放管服”改革举措落地见效
　　“放管服”改革越是深入，越会触及更多利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”。各地区各部门要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻党中央、国务院统一部署，坚定不移将这项改革向更深层次、更高水平推进。
一要自觉扛起改革重任。各地区各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务，舍我其谁，敢于担当，只要利国利民，不惜牺牲部门利益，更不为自身利益阻碍改革，因为改革最是便民利企，这应是公务人员自觉的政治追求。大力推进权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，结合实际细化分阶段的重点工作，以大局意识和工匠精神抓好落实。要坚持目标引领，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务，以明确责任、传导压力、牵引改革。这里我想再强调一下，在新一轮政府机构改革中，要突出深刻转变政府职能，提升政府效能，建设服务型政府，全面展现新一届政府的新形象。
　　二要支持地方和基层大胆探索。各地情况千差万别，深化“放管服”改革的重点难点不尽相同，必须因地制宜。各地要从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面。改革是走前人没有走过的路，难免会有失误错误，要完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者担当。

　　三要加强改革协同联动。“放管服”改革是一个有机整体，必须上下衔接、左右协同，注重改革的系统集成，提升整体效能。现在看，改革推进中既存在基层落实的“最后一公里”问题，也有中间层次的“中梗阻”问题，还存在国务院部门“最先一公里”问题。要针对这些问题，一项一项地抓，坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效。国务院各部门要作出表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权要坚决放，该办的事要加快办，该服务的要服务好。对地方的改革创新探索，要多呵护多鼓励，帮助解决实际困难；对地方好的经验，要及时总结推广。
　　四要加快完善法律法规。随着“放管服”改革向纵深推进，碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。比如，一些地方推行电子证照、电子印章、电子签名、电子档案，由于法规不健全，造成认定使用难、跨地区办理难。我们不能让一些过时的规定成为改革的“绊马索”，要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规，及时把改革中形成的成熟经验制度化。各级政府部门要主动与人大及司法机构沟通衔接，配合做好相关法律法规的立改废释工作。
刘 敬 超 同 志
在创建省级法治政府建设示范县工作推进会暨行政执法工作部署会议上的讲话
（2023年8月9日）

同志们：
创建全省法治政府建设示范县是高质量发展的现实所需，是高品质生活的民生所盼，是高效能治理的路径所依，是高位推进法治建设的“头号工程”。

去年3月，我县召开了省级法治政府建设示范创建动员部署会，县委冯书记亲自主持召开，创建领导小组也是前所未有的高规格配置，书记、县长是第一责任人，各级“一把手”都是本地本部门的直接责任人。当前，我县即将在8月底前接受示范创建实地评估，行政执法工作是实地评估中必检事项。今天参会的都是行政执法部门，我们要牢牢树立大局意识、全局观念，把行政执法工作放到全面依法治国大格局中来定位，放到构建现代化社会治理大体系中来考量，深刻把握示范创建的重大意义，清醒认识当前创建任务压力重、测评方式随机性大、现有问题短板多等困难挑战，以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抓紧抓实迎接实地评估的各项工作任务，努力让市场主体和人民群众在每一个执法决定中都感受到公平正义，着力提升我县行政执法水平，力保省级法治政府建设示范创建不因行政执法工作而扣分。下面，我就做好当前行政执法工作讲几点意见。
一、立即开展案卷评查。
案卷评查是最直观反映执法水平的一项工作。近年来，县司法局每年都开展一次集中评卷，上门走访时必看案卷，多次督促执法部门开展案卷评查，虽然我们执法部门也都开展了此项工作，但我县的案卷质量依然不高，问题反复存在，比如：引用法律依据未具体明确到条、款、项；证据材料上缺少2名以上执法人员的签名和日期；更有甚者把当事人姓名写错的。归根结底是我们执法人员认识不够、学习不够、重视不够，会后，所有执法部门必须立即组织执法人员学习《湖北省案卷评查标准》，立即组织专班对2021年以来的每本案卷（包括简易程序案卷）进行评查，每本案卷一个评查报告，谁评卷谁在评查报告上签字，出现问题后一并追究评查人员责任。
二、迅速组织学法考试。

今年6月20日，县行政执法监督局印发了《关于进一步做好行政执法相关工作的通知》，明确要求各行政执法部门要按照每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训要求，制定并落实年度执法能力培训计划，建立执法人员每人一档的培训档案。截止今天，在座的部门都落实了没有，组织执法人员闭卷考试了没有，每位执法人员的能力水平是否都知晓。示范创建实地评估工作将随机抽取全县在岗在编执法人员、2021年以来新入职公务员、2021年以来新提任的科级公务员干部，进行闭卷法律知识能力测试，考试成绩的平均分将直接影响最终创建的结果，从今天起至创建工作结束，以上三类干部必须实行一日一学，一周一考。学法不仅是执法人员的事，更是全体党员干部的责任，会后请司法局组织好今天参会人员法律知识测试，并将考试成绩报书记、县长。
三、全面加强宣传攻势。
王杰同志
在县公共资源交易监督管理委员会
全体会议上的讲话

                    (2021年 月 日)

同志们：
加强公共资源交易管理工作，促进公共资源交易活动依公开透明、公正公平，是贯彻落实党中央、国务院建立健全惩治和预防腐败体系一项重要举措，是优化营商环境的重要内容。今天，我们召开公管委2021年度全体会议，主要目的是总结经验，明确任务，落实责任，推动公共资源交易管理工作在新的起点上高质量发展，更好地服务于全县经济社会发展大局。
刚才公管委办公室、住建局、财政局、水务局、交通局的负责同志分别做了述职，税务局通报了我县工程建设项目税收情况，下面，我讲三点意见。
一、全面总结成绩，客观面对问题，进一步增强公共资源交易工作的责任感

近几年，县委、县政府高度重视公共资源交易工作，全县公共资源交易的体制、机制逐步完善、程序日趋规范、监管更加有力。从大家刚刚的发言里，可以看出各部门在履行职责方面做了大量工作，为经济社会发展做出了积极贡献，为政府决策提供了参考依据。交易体系不断健全，一委一局一中心的运行体制、综合监管+行业监管的监管体制逐步成熟，围绕公共资源交易全过程、全环节、全领域，依据上级政策法规，制定出台了多个规范性文件，明确了招标人的主体责任，规范了招投标全过程管理，从制度上为公共资源交易活动规范化、标准化奠定了牢实的基础。全流程电子招投标正式实施。执法监督成效明显。通过规范招标代理机构及评标专家管理，严格招标文件备案管理，建立招投标信用体系，规范评标程序和办法，结合“双随机、一公开”抽检，强化了招投标全过程监督管理，完善了多部门联合监管模式，基本形成了“齐抓共管、合力监管”的格局，有效维护了公开、公平、公正的招投标市场秩序。
    成绩虽然突出，但问题不容忽视，在公共资源交易监督管理工作中，依然还有存在不少矛盾问题，主要表现在以下四个方面：