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但是，在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到招商引资工作存在的一些突出问题：比如，重点项目落地不快。开工的项目多，真正按照建设计划推进的少，客观上有拆迁、基础配套、政策落实等因素制约，主管上则反映出思想解放程度、工作努力程度不够。比如，小项目多、大项目少。大部分是亿元以下的中小项目，5亿元以上的大项目少，世界500强、国内100强企业在保康几乎没有。比如，基础性工作不扎实。对招商引资的资源、产业布局缺乏一个整体科学的规划，随意性大；对企业的投资强度缺乏严格的监测体系，统计不及时，约束不到位。比如，工作进展不平衡。乡镇与乡镇之间，部门与部门之间，园区与园区之间招商不平衡，有的单位还是空白，等等。对这些问题，必须采取强有力的措施，尽快加以解决。
二、准确把握当前和今后一个时期的招商引资工作态势
当前和今后一个时期，从省、市来看，态度非常明确，就是把招商引资作为扩大投资、拉动经济增长的第一抓手，作为整个“十二五”乃至“十三五”、“十四五”时期的中心工作来抓。就我县来看，现在是有喜有忧，危机感和紧迫感空前。

我们的忧虑来自于方方面面的压力和挑战。应该说，经过坚持不懈的做打基础、管长远的工作，我县招商引资工作已经进入了一个新的阶段。无论是规模总量，还是园区平台，与襄阳其他县市都站在了同一起跑线。但是，新的起点必须面对更高的要求、更大的挑战，我们走出了大山，在县外开辟了阵地，就要随时做好应对更加激烈竞争的各项准备，就要做出前人没有做过的成绩，这既是市委、市政府对我们的期望，也是我们必须努力达到的目标。从全国的情况看，各地都在大招商，越是发达地区越是重视招商引资，从浙江、江苏到江西、河南，到省内各地，放眼望去，昨天是沃野千里，今天就是大片大片的开发区，都在大力开辟新的发展空间，千方百计留住项目。从省市的政策动向看，省里把招商引资作为县域经济考核和全省脱贫致富奔小康考核的一项重要内容，将出台一系列扩大投资的配套政策，市委、市政府对招商引资的要求越来越高，今年保康必须引进2个10亿元以上、4个5亿元以上的工业项目和现代服务业项目，今后在全市项目督办会上，每个县市都要有项目签约，而且必须是5亿元以上的工业项目、正式协议，招商引资再小打小闹已经没有前途。从周边的竞争态势看，枣阳、谷城近年通过招商引资，各项经济指标增幅非常之大，南漳、宜城、老河口也都在大招商、建设大园区，大家都在想方设法地往前赶，有了好项目，都在千方百计地往自己的地盘上引，手段无其不用，稍不注意，项目就会被截留。可以说，现在招商引资工作是百舸争流、千帆竞发，招商引资这根弦丝毫不能松，招商引资这股劲丝毫不可泄。我们还要继续打大仗、打硬仗、打恶仗。新的一年，招商引资的氛围只能强化不能弱化，招商引资的势头只能加强不能削弱，招商引资的标准只能提高不能降低，招商引资的措施只能增加不能减少，这是摆在我们各级各部门、各单位“一把手”面前的头等大事。
我们的信心来自于招商引资的良好机遇和基础。我们还要看到，做好招商引资工作，我们还面临着很多机遇。首先，有市委、市政府的高度重视。市里筹备成立招商委，将从项目摆布、园区建设上对我县给予更大支持，余家湖保康工业园将从10平方公里扩大到20平方公里，战场更加开阔；其次，做好招商引资工作，有良好的市场机遇。随着东部沿海产业资本转移加速，福建、浙江、山东、上海等地的一批批企业接踵而至，到我县寻找项目、寻求合作，招商空间更加广阔；第三，做好招商引资工作，有丰富的资源、初具规模的产业体系，电力设施不断完善，高速公路建设正在推进，建成后，保康将成为全省通高速公路最多的县，招商优势更加明显。尤其是通过近几年的招商引资和项目建设，锤炼了一支特别能吃苦、敢打硬仗、能打硬仗的干部队伍，形成了齐心协力、万众一心的旺盛人气，所有这些，都必将推动我县招商引资工作进入新一轮发展高潮。

因此，我们既要看到招商引资面临的严峻形势，更要看到招商引资面临的大好机遇，自我加压，矢志不渝地把招商引资作为今后长期的一项中心工作，举全县之力抓实、抓牢、抓出成效。要通过全县上下的艰苦努力，在“十二五”期间，推进大招商，谋划大项目，建设大平台，培植大产业，力争全县招商引资突破200亿元，招商引资占全社会固定资产投资的比重超过50%，形成磷化工业、能源工业、高科技产业、农产品加工业、现代服务业齐头并进的发展格局，把保康打造成全国知名的磷化工产业基地、高科技产业示范基地、鄂西生态旅游文化圈旅游目的地、湖北省重要的农产品加工基地、全省乃至全国最美丽的山城。
三、举全县之力，奋力推动招商引资工作新一轮大突破
2011年我县招商引资工作的总体思路是：按照科学发展观的要求，坚定全员招商不动摇，紧盯招商选资上水平，立足产业招商上规模，突出园区招商求效益，力争招商引资再上新台阶，项目建设再有新突破。今年的预期目标是：全年引进、建设项目150个，招商引资到位资金40亿元。实现上述目标任务，必须集中精力抓好以下五方面工作：
（一）坚定不移推进全员招商。全员招商在整个襄阳地区已形成共识，保康作为欠发达山区，经济要实现跨越，更加不能动摇。全员招商，首先要坚持招大商。要围绕我们的优势抓招商，把磷化工、农副产品加工做大做强，做成产业集群。今年的招商引资工作意见任务分解得非常明确，经信局、农业局、商务局、旅游局等职能部门要切实担起责任，确保全年新引进4个10亿元以上、6个5亿元以上的大项目。各单位特别是几个园区，今后不仅要招亿元以下的“猫群”项目，更要招亿元以上的“狗群”项目，5亿元以上的“狼群”项目，10亿元以上的“狮群”项目，要引进世界500强、国内100强以及行业领军企业，以大项目推动保康大发展。全员招商，还要坚持大招商。要进一步强化“四大家”领导包保责任制，所有新投资千万元以上的重点生产型项目都要明确一名领导、一套班子、一抓到底。各地各部门都要围绕各自的任务，认真研究，充分认清自己的优势与劣势，手头上有哪些项目，单位上有哪些资源可以利用，哪些地方可以去攻关，每个月要达到什么目标，都要做到心中有数，不惜一切代价完成任务。有资源、有优势的单位要肩负更大的责任，完成更多的任务，资源少、行业优势弱的单位要充分发挥主动能动性，能自主招商的要自主招商，自主招商难度大的可以实行联合招商，形成合力，力求招商取得实效。各单位要主动出击，寻求各方面的投资商，尤其是那些在深圳、武汉等地的保康籍成功人士，要充分利用乡情地缘优势，加大攻关力度，吸引他们回乡投资开发项目。要动员社会各界都把精力聚集到招商引资上来，真正形成万众一心大招商的工作格局。

（二）集中精力推进园区招商。2010年，保康经济开发区为全县招商引资作了47%的贡献，前不久，万丰磷化工项目又在余家湖工业园正式投产，形势不错。但是，离县委、县政府的预期还有差距，力度还要进一步加大。2011年，经济开发区要力争实现招商引资30亿元，其中，余家湖工业园要完成25亿元，城区两个园区要完成4亿元，马桥两个园区要完成1亿元。要紧紧围绕打造磷化工、农林特产品加工两个“百亿产业”目标，把园区作为我县招商引资的主战场，大力推进“满园工程”。
余家湖工业园，要加快园区水、电、路基础设施建设步伐，抓紧完成环评、安评、土地报批和渣场规划，理顺园区管理和税收体制，为落户企业创造条件。市委、市政府要求余家湖作为综合性的工业园区，今后不再上马中小型的磷化工项目，经过研究，基本确定把四川龙蟒定在宜城朱市园区发展，增值税和所得税归保康所有，这对保康是一个重大利好，园区管委会要做好全程跟踪，尽快把项目盯好、盯落实。要把余家湖打造成以磷化工、钛化工、盐化工等为主，集现代机械制造、建材工业、物流、服务等行业于一体的综合性生态工业园，力争年内有11个项目建成投产，新引进5家以上企业落户。
城区精细磷化工业园，要以改扩建现有生产装置和产能为重点，就地转化黄磷、磷酸等初级产品，推进食品级磷酸配套及黄磷技改、精细磷酸盐项目建设，打造生态经济和循环经济示范园。
牌坊湾农产品加工园，要加快推进“六通一平”建设，加快现有项目建设，确保达到投资进度，再引进一批农产品加工项目落户园区，力争年内落户企业10家以上。
周湾磷化工业园，要完善园区基础设施，促进尧治河与县外企业的合作，鼓励尧治河做大做强。同时，引进新的企业入园，迅速壮大园区的规模块头。
横溪磷化工业园，要紧盯兴发集团等企业，启动磷矿采选加项目。各有关单位必须紧盯不放，尽快让项目上马，尽快把园区填满。
要通过招商引资，力争五年内园区总投入突破150亿元，新增税收突破10亿元，安置就业人员达到5万人以上，使保康经济开发区在规模、功能和效益走在全市前列，成为全省最具活力的县级开发区之一。   
（三）全力以赴推进项目落地。招商引资最大的任务是项目落地，最难啃的骨头也是项目落地。这个难题今年必须攻下来。

工业上，要主攻四川龙蟒、宜化、北京后天、世纪互联、100万吨水泥粉磨站等大项目、高新技术项目，尽快扫清障碍，促进企业落户；要促进丰利、楚磷、布拉德、春祥、北京绿墙、亿鑫钢构等项目加快进度，天一、施尔佳等项目按期投产，楚烽、尧治河、巨力等项目扩大产能，龙源风电项目顺利完成测风，尽快签订正式投资协议；要积极协调、妥善解决好塔子坪水电开发相关问题，力争早日开工。
农业上，要加紧与一致魔芋的联系，坚定企业落户保康的信心，要引进实力雄厚的核桃深加工企业，深度开发我县核桃产业，促进蜂蜜项目尽快开工，加快绝味肉鸭养殖加工、美莱家纺蚕丝被加工、万宝粮油茶叶加工等项目建设进度，促进台湾威杰、大山合等项目扩大规模。
旅游上，要加快推进九路寨景区、尧治河老龙洞、朝元山等项目建设步伐，要高标准编制规划，寻找两家具有旅游开发资质的大企业，启动温泉景区、五道峡、官山度假村项目。九路寨景区要力争在“五一”以前对游客开放，温泉景区、五道峡、官山度假村项目开发今年必须拉开大幕。
商贸物流上，要加快常宏置业商务中心、紫都宾馆、谷山广场、星河福康城、丰艮岩小区、龙兴园等项目建设进程。城市建设上，要尽快推动保康物流园、马桥物流园、城市天然气、城市停车场、建材市场等项目，以大建设推动城市大发展。

（四）加大力度推进驻外招商。驻外招商是县委、县政府的一项重大决策，是招商引资走向规范化、专业化的必由之路。2010年组建的8个驻外招商组，不畏艰苦，克难奋进，短短半年时间，在谈项目19个，签约项目8个，合同引资19亿元，效果十分明显。但仅仅这些还不够，项目一天不落地，工作一时就不能放松。第一季度即将过去，怎么完成任务，要早谋划、早安排、早行动。县委、县政府下达的目标是， 2011年12月31日前，每个驻外招商组至少引进注册资金千万元以上的企业1个以上，合同引资过2亿元，实际到位资金过6000万元。这只是个保底的目标。各驻外招商组必须按照要求，彻底与原单位脱钩，一心一意谋招商、引项目；要勤学习、善学习，加强对县情、法律法规、产业政策、园区布局等相关知识的学习，不断创新招商方式，提高招商水平，使招商项目符合国家和保康的产业发展规划，起草的协议符合法律法规和相关政策的规定；要继续保持昂扬向上的精神状态、奋发有为的拼搏状态、以苦为乐的吃苦状态，充满激情地开展工作；要充分发扬“千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦”的作风，吃得了苦，受得了委屈，进得了老总的办公室，当得了老总的兄弟朋友，盯住意向项目，盯住关键客商，盯住亲朋好友，把协议签下来，把项目搞落地。经济开发区要加强对驻外招商组的管理，随时掌握工作动态，招商办和各抽调单位、各职能部门作为大后方，要竭尽所能为驻外招商组搞好服务，尽心尽力解决后顾之忧，让他们一心扑在工作上。各驻外招商组要在年底，用落地项目、到位资金等实实在在的业绩，向组织和人民交一份满意的答卷。
（五）完善机制推进项目进度。今年，要迅速建立健全招商引资四项机制：一要完善招商引资协调机制。要形成招商办、招商局、经济开发区、各有关部门上下衔接、运转自如的协调制度，自觉服务项目建设，积极协调解决项目建设过程中的困难和问题，促进项目加快进程。二要建立招商项目联合评审机制。今后凡是重大招商项目，在协议签定之前，必须由招商办牵头，会同招商主体单位、发改、城建、国土、环保、安监等职能部门联合评审，拿出具体意见，上报县政府专题会议和县“四大家”会议审定。一旦定下来，就抓紧去办。三要建立招商引资和项目落实对接机制。招商办、经济开发区、各乡镇要共同研究，不能拖、不能等、不能看。招商引资要慎重，承诺兑现要积极。正式协议签好了，该配套的抓紧配套，该供地的抓紧供地，该落实基地的抓紧落实基地。要做到协议签定之日，就是项目上马之时。四要完善数据统计汇总制度。发改局、统计局、招商局、工商局等部门要建立联席会议制度，每个月的注册企业、备案企业、重点项目、固定资产投资都要及时掌握，既要统一数据口径，又要对企业投资强度实行监测，督促企业按照协议约定按期投资，让固定资产投资和招商引资的成果得到如实反映。

四、用硬措施来确保招商引资工作收到实效
招商引资是硬任务，硬任务必须要有硬措施。县委、县政府的态度已经很明确，力度会越来越大。各级各部门一定要高度重视，不折不扣抓好落实。
第一，坚持“一把手”负责制。各地各部门“一把手”作为招商引资工作的第一责任人，要把招商引资工作放在突出位置来抓，把主要时间和精力放到招商引资工作中，切实增强招商引资工作的责任意识、目标意识和服务意识；要充分调动班子成员的积极性，增强责任感，合力谋招商、抓招商；要把单位上有干劲、有冲劲的年轻干部充实到招商专班，下目标，定计划，给经费，让招商专班成员与日常工作脱钩，心无旁骛，一心一意抓招商。
第二，加大政策激励力度。招商引资奖惩必须分明，奖要大张旗鼓的奖，惩要毫不手软的惩，形成鲜明的政策导向。2010年我们奖了不到40万元，不是舍不得奖，而是有钱奖不出去。按照政策规定，招商引资只奖省外投资项目，省内投资项目打折计算；只奖工业生产型项目，原材料加工、房地产开发一律不奖；只奖工业生产型项目的固定资产投资部分。只有这样，才能促进经济结构的调整，才能加快发展方式的转变，才能促进我们科学招商、理性招商，才能真正招来大项目、好项目。今年，县委、县政府将继续实行招商引资奖励政策，把奖励标准提高到3‰，单位获奖的50%奖励“一把手”，只要对招商引资工作做出了突出贡献的单位和个人，有多少奖多少，奖金直达个人帐户。县里还将出台招商引资中介人奖励政策，按照招商引资到位资金总额的比例给予中介人奖励。今后不管你是什么身份、什么职务，来自什么地方，只要你为保康招了商，引了项目，坚决实行重奖。同时，对在招商引资工作中做出突出贡献的干部，不仅经济上要奖励，而且在岗位上要坚决提拔重用，要奖的让人羡慕，奖的让人眼红，奖的让全民都参与到招商引资工作中来。

第三，严格年度目标考核。招商引资是一项实实在在的工作，必须严格要求、严肃纪律、严格考核。今年的招商引资考核，我着重强调四点：一是只考核县外投资项目。省内、市内投资商投资建设的项目打折计算，县内投资商投资建设的项目不计入招商引资任务。二是只考核生产型项目。鼓励引进旅游、文化产业等项目，房地产开发项目不纳入招商引资范围。三是只考核新项目。今年考核的招商引资项目必须是2009年1月1日以后在工商管理部门注册的项目，之前注册的项目一律不纳入考核。四是只考核在工商局注册、在统计局固定资产数据库有记录的项目，必须是实实在在的项目。招商引资考核就是要硬打硬，实打实，有就是有，没有就是没有。
叶　丛 同 志
在全县招商引资第二次调度会上的
讲 话 提 纲
（2011年9月 日）

同志们：
今天，我们在这里召开全县第二次招商引资调度会，主要是听取各级各部门前七个月的招商引资工作情况，安排部署后几个月我县招商引资工作，再加压力，再加措施，再鼓干劲，加快项目迅速推进，确保圆满完成全年招商引资目标任务。刚才，听取了全县元至七月招商引资情况通报和各单位的汇报，感觉到对比全年目标，差距很大，压力很大。完成全年任务，务必要高度重视，全力以赴，真抓实干。等一会，陈书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、当前形势要求我们在招商引资和项目建设工作上丝毫不能懈怠

一是从市里下达任务来看，差距较大。最近，市委、市政府对招商引资政策进行了重大调整，加大了对大项目的考核力度，加强了对招商引资流程的控制。2011年，市委、市政府下达我县的招商引资任务是2个10亿元以上的工业项目，其中1个要开工，1个要注册，还有1个10亿元以上的物流项目，2个5亿元以上的旅游项目。到目前，我县只有龙蟒集团磷钛化工项目是10亿元以上的项目，10亿元的物流项目现在还没有， 5亿元以上的旅游项目目前只有温泉整体开发项目，亿元以上的新项目也不多，距离市委、市政府的要求还有很大差距。二是从项目整体运作来看，力度不大。项目洽谈了不少，签约的不多，签约后开工的不多，开工建设后按期完工的不多，完工后能纳税见效的更不多，有些本来1年就可以建成投产的小项目，一拖几年，从“十一五”拖到 “十二五”，企业还在搞基础建设，单位还在报招商项目。三是从项目推进的效果来看，进展不快。签约项目投资总额较去年同期有所下降，开工项目投资额较去年同期更是大幅下降，具体到项目的实际到位资金更少，第二季度招商项目推进进程缓慢，部分是项目用地指标不足，更多的是服务跟踪意识有待进一步加强。四是从招商引资的氛围和重视程度来看，认识还需要提高。现在，时间过去了一大半，各单位的任务都没有过半，甚至还有不少空白单位。这个问题必须引起经济开发区、各乡镇、各部门的高度注意。市委、市政府对各县市区招商引资是一票否决，我们对招商引资工作也实行一票否决，年底必须硬帐硬结。最后从时间进度来看，今年只有4个月的时间了，招商的有效时间已经不多，上半年招商的黄金期已经过去，逝去的时间我们无法挽回，招商任务我们必须不折不扣的完成。各有关单位必须全力以赴，心无旁骛地抓好招商引资工作。一是主要领导要亲自抓招商；二是引进的项目要限定时间落地；三是在建项目要督促如期投产；四是投产的项目见到效益。一句话，就是要抓项目引进，督项目落地，促项目见效。三管齐下，确保拿出几个出形象、出亮点的项目，确保完成全年招商引资任务。
二、按照全年任务计划要求，坚决打好项目推进和招商引资攻坚战
经济发展的关键在项目，项目发展的关键在招商，我们要利用剩下不到四个月时间，大打一场项目推进和招商引资攻坚战，从现在起，全县进入招商引资工作倒计时，实行“五加二”、“白加黑”工作制，争分夺秒，全力以赴推进招商引资和项目建设。

一要坚定信心，调整思路，牢固树立打持久战的思想。首先要正确看待当前招商引资的形势，克服厌战情绪。目前，招商引资一方面竞争更加激烈，中西部都在抢东部的资源，甚至周边县市之间、各开发区之间也在竞争，土地、环保等条件的约束更加的刚性。加上今年的金融形势紧得多，适度从紧又表现得非常之紧，造成了客观环境有一些困难。但是，我们必须明白，抓经济工作很重要的就是抓招商引资、抓项目、抓投资，不光是“十二五”，在今后长期应该都是如此。我们必须明白，招商引资打的是一场没有硝烟的战争，招商引资目前打的是阵地战、遭遇战、持久战，招商引资就是在拼，在抢。招商引资拼的是武器；拼的是士气、志气；拼的是战略、思路和谋略。客观的说，招商引资又遇到一次前所未有的机遇：国外制造业加速向中国转移，不可逆转；沿海的产业加速向内地尤其是中部转移，不可阻挡；但是产业转移是有时间的，过了这个村就没有那个店，一次战略性转移只有几年的周期，谁能够在这一轮产业转移的机遇中抢占先机就看我们的本事。在这场招商引资的遭遇战中，我们必须要有士气、志气。要像别必雄市长讲到的，强化三种精神：要有蚂蝗精神，盯住不放；要有亮剑精神，关键时刻敢于出招；要有人梯精神，甘于牺牲、甘于贡献，还需要有前人栽树后人乘凉的精神。要加强招商引资工作，在引进工业项目、大项目上有重大突破。我们还必须明白，越是政策紧缩的时候，越是弯道超越的时候，全国都是一样。这对中国的区域经济就是一次重新的洗牌，也正是保康跨越式发展的关键的时候。因此，对当前的形式要辩证分析，增强信心和决心。
二要积极行动，全员参与，迅速掀起招商引资工作高潮。招商工作是重中之重的硬任务。会后，各单位要迅速把责任落实下去，划定招商期限，锁定任务目标。县“四大家”领导要亲自抓，人人包保项目，统筹解决招商引资的重点难点问题。对重点项目，亲自洽谈，亲自督办，亲自落实。紧跟紧盯，确保项目早成型，早落地。各单位一把手要抽出三分之一的时间，深入到招商一线，亲自与企业接触，引进项目。驻外招商组要进一步发挥招商引资主力军的作用，着力解决招商力量分散、各自为政的局面，瞄准珠三角、长三角和广州、深圳、佛山、苏州、昆山、福州等产业转移的重点区域、重点城市，哪里有动向、哪里有潜力，就要驻扎到哪里，不遗余力的去找、去挖，不能等、不能拖、不能慢。各级各部门要切实负起责任，给予招商人员最大的关怀与照顾。要充分发挥社会招商的作用，通过委托招商、企业招商、商会招商等各种行之有效的手段，真正形成全员招商的浓厚氛围。要确保11月底前，经济开发区、各乡镇、各部门的年度招商引资任务基本完成。

三要争分夺秒、克难攻坚，全力推进在建项目建设进程。要集中精力，创新思路，加强沟通，强化落实，确保在建项目取得新的进展。计划新开工项目要力争尽快开工，在建项目要合理安排工期，确保完成进度。余家湖园区的丰利磷化工、施尔佳肥业、天一磷化工项目要加班加点，确保在“十·一”前投产；鑫恒固钢结构、楚磷磷化工、布拉德阻燃剂、劲牛化工、亚克化工、绿墙科技玻璃、春祥化工、久合恒业油墨和万吨醇基燃料项目要加大资金投入，加快建设力度，确保年前有一大批项目投产；已通过市评审会的祥合泰超强活化橡胶加工、汉伟安全气囊药剂生产、泰来华顿低压储罐生产、祺卿保温材料生产、阿尔法变频器生产、西布伦节能环保灯具等项目，要蹲在企业总部，紧紧盯住企业不放，尽快签订正式合同，早日进行建设；牌坊湾园区的聚鑫源续建、美莱蚕丝被加工、意蜂养殖、大山合综合项目要抢工期、促进度，加快项目推进；九路寨旅游、温泉整体开发项目、龙蟒集团磷钛化工、龙源风电等项目都要按计划加速推进，确保圆满完成预期目标。
四要再加力度，再加措施，争取招商引资有重大突破。要着力提高招商引资质量。要坚持以工业项目为主、大项目为主，以高投产、高产出、税收贡献大、环保符合标准的高科技项目为着力点，引进有实力的大公司、大集团，不要再引进复合肥、小化工项目。要围绕大旅游、大产业目标，重点引进国内知名的大财团、大企业，把我县的城市建设和旅游业做大做强，做出具有保康特色的旅游品牌。要明确招商引资努力方向。今后我们招商的重点是在余家湖园区，以医药化工、电子电气、机械建材、纺织服装等产业为主，在县内，以精细化工、新能源、农产品加工、旅游业为主，各单位和各驻外招商组要围绕上述产业，广搜信息，多渠道、全方位与有投资意向的企业深入接触，提高招商引资命中率。要做好基础性工作，着力解决好基础设施的问题、用地指标的问题、政策配套的问题，整合招商引资的平台、资源、力量。要优化招商环境。要加大扶持和服务力度，对引进项目实行主体单位全程负责制、项目限期办结制、项目建设联合评审制，把“保姆式”服务贯穿于企业投资选址、手续审批、开工建设、正常生产的全过程。同时对阻碍项目实施的人和事坚决予以打击，切实为项目建设保驾护航。
三、加强领导，确保招商引资实效

招商引资和项目建设是检验干部作风的战场，是锻炼干部能力的战场。要把招商引资和项目建设作为检验我们工作能力和水平的主要标准，以项目推进看能力，以项目推进论政绩。
一要振奋精神，步步紧逼抓落实。要全身心投入到招商引资和项目建设各项工作中。各个项目要倒排进度，倒计时全力推进，一月一督办，一月一通报，及时掌握项目进展情况。定期召开项目现场调度会，分析解决存在的问题，及时制定整改措施，促进项目建设快速顺利进行。
二要转变作风，深入一线抓落实。各单位“一把手”都要亲自到招商一线去，到项目工地去，到施工现场去，死盯死守，亲自去招商、亲自去谈判、亲自去协调、亲自去推进，直到项目落地、投产见效。
三要攻坚克难，迎难而上抓落实。要及时发现问题、解决问题，发现矛盾、解决矛盾，发现困难、克服困难。招商引资是一项很困难的工作，涉及到方方面面、各个层次、各个领域、各种利益，但只要思想上真正重视了，就没有干不好的。
四要真抓实干，埋头苦干抓落实。说干就干，干就干好，干就干成，各项工作都要定人员、定责任、定时限、定奖惩，确保取得实实在在的效果。
叶县长在新一轮招商引资上的讲话
         情  况  汇  报
2011年3月10日下午，全县在宾馆礼堂隆重召开了新一轮招商引资动员大会。陈丰林、叶丛、肖定佐、张永仕等县领导参加会议，张书记主持会议。会上副县长杨兴铭同志宣读了《2010年度全县招商引资考核情况通报》和《关于深入推进招商引资工作的实施意见》，三位代表交流招商引资先进的经验，县长叶丛作了重要讲话。
叶县长就如何做好今年的招商引资工作，主要讲了三个方面意见：
一、肯定成绩，正视不足

2010年是我县实施全员招商战略的第三年，也是招商引资工作不断深入的一年。一年来，无论是招商引资的数量，还是招商引资的质量，都迈上了一个新的台阶。一是主要指标实现较快增长。签约项目、开工项目、注册企业、到位资金都实现了较高幅度增长。对比2009年，2010年引进、建设各类项目135个，增加17个；新注册实收资本过百万元的企业43个，过千万元的企业18个，增加8个；合同引资197.7亿元，增长56%；到位资金23.26亿元，增长101%。二是重点项目扎实推进。全县总投资过千万元以上的项目60个，比2009年增加11个，过亿元的项目21个，比2009年增加8个。在余家湖工业园、牌坊湾农产品加工园，有17个亿元项目落地建设。三是招商领域不断拓宽。全县共引进建设工业生产型项目40个，房地产项目13个，农产品种养加项目38个，商贸流通项目27个，旅游项目5个，其他项目12个，都实现了不同程度的增长，略有增长。四是招商力度不断加大。全县驻外招商组从2009年的4个扩大到8个，覆盖了长三角、珠三角、京津冀以及工业、农业、旅游业等各个区域、各个产业。五是招商环境不断改善。硬环境在逐步改善。软环境上，各地各部门对招商引资工作积极支持，积极主动地围绕招商引资工作想办法，出主意，搞服务。
同时提出在招商引资工作中存在的不足：一是重点项目落地不快。二是小项目多、大项目少。三是基础性工作不扎实。四是报的大、做的小，报的多、做的少，工作进展不平衡。五是农副土特产品转换加工远远不够。六是招商引资的力度和强度不够，缺乏外来企业的人才包括资金和技术。
对于这些问题，必须采取强有力的措施，尽快加以解决，不然我们的招商难以见成效见到大成绩。这些问题都是要我们在新一年里加以梳理一一加以破解。
二、2011年我县招商引资工作目标和主要工作
2011年我县招商引资工作的总体思路是：按照科学发展观的要求，坚定全员招商不动摇，紧盯招商选资上水平，立足产业招商上规模，突出园区招商求效益，力争招商引资再上新台阶，项目建设再有新突破。今年的预期目标是：全年引进、建设项目150个，招商引资到位资金40亿元。实现上述目标任务，必须集中精力抓好以下五方面工作：

（一）坚定不移推进全员招商。今年的招商引资工作意见任务分解得非常明确，经信局、农业局、商务局、旅游局等职能部门要切实担起责任，确保全年新引进4个10亿元以上、6个5亿元以上的大项目。各单位特别是几个园区，今后不仅要招亿元以下的“猫群”项目，更要招亿元以上的“狗群”项目，5亿元以上的“狼群”项目，10亿元以上的“狮群”项目，要引进世界500强、国内100强以及行业领军企业，以大项目推动保康大发展。全员招商，还要坚持大招商。要进一步强化“四大家”领导包保责任制，所有新投资千万元以上的重点生产型项目都要明确一名领导、一套班子、一抓到底。各地各部门都要围绕各自的任务，认真研究，充分认清自己的优势与劣势，集中精力抓招商引资，真正形成万众一心大招商的工作格局。
（二）集中精力推进园区招商。2011年，经济开发区要力争实现招商引资30亿元，其中，余家湖工业园要完成25亿元，城区两个园区要完成4亿元，马桥两个园区要完成1亿元。要紧紧围绕打造磷化工、农林特产品加工两个“百亿产业”目标，把园区作为我县招商引资的主战场，大力推进“满园工程”。 要通过招商引资，力争五年内园区总投入突破150亿元，新增税收突破10亿元，安置就业人员达到5万人以上，使保康经济开发区在规模、功能和效益走在全市前列，成为全省最具活力的县级开发区之一，要实现后发制人。
（三）全力以赴推进项目落地。
工业上，要主攻四川龙蟒、兴发、宜化、北京后天、世纪互联、100万吨水泥粉磨站等大项目、高新技术项目，尽快扫清障碍，促进企业落户；要促进丰利、楚磷、布拉德、春祥、北京绿墙、亿鑫钢构等项目加快进度，天一、施尔佳等项目按期投产，楚烽、尧治河、巨力等项目扩大产能，龙源风电项目顺利完成测风，尽快签订正式投资协议；要积极协调、妥善解决好塔子坪水电开发相关问题，力争早日开工。

农业上，要引进实力雄厚的核桃深加工企业，深度开发我县核桃产业，促进蜂蜜项目尽快开工，加快绝味肉鸭养殖加工、美莱家纺蚕丝被加工、万宝粮油茶叶加工等项目建设进度，促进台湾威杰、（同时要对威杰二期产能加以约束）大山合等项目扩大规模。
旅游上，要加快推进九路寨景区、尧治河老龙洞、朝元山等项目建设步伐，要高标准编制规划，寻找两家具有旅游开发资质的大企业，启动温泉景区、五道峡、官山度假村项目。九路寨景区要力争在“五一”以前对游客开放，温泉景区、五道峡、官山度假村项目开发今年要求拉开大幕。
商贸物流上，要加快常宏置业商务中心、紫都宾馆、谷山广场、星河福康城、丰艮岩小区、龙兴园等项目建设进程，城市建设上，要尽快推动保康物流园、马桥物流园、城市天然气、城市停车场、建材市场等项目，以大建设进而拉动城市大发展。
（四）加大力度推进驻外招商。县委、县政府下达的目标是， 2011年12月31日前，每个驻外招商组至少引进注册资金千万元以上的企业1个以上，合同引资过2亿元，实际到位资金过6000万元。这些是个保底的目标，是一个初步的目标。各驻外招商组必须按照要求，彻底与原单位脱钩，一心一意谋招商、引项目；要勤学习、善学习，加强对县情、法律法规、产业政策、园区布局等相关知识的学习，不断创新招商方式，提高招商水平，使招商项目符合国家和保康的产业发展规划，起草的协议符合法律法规和相关政策的规定；要继续保持昂扬向上的精神状态、奋发有为的拼搏状态、以苦为乐的吃苦状态，充满激情地开展工作；要千方百计把项目搞落地。经济开发区要加强对驻外招商组的管理，随时掌握工作动态，招商办和各抽调单位、各职能部门作为大后方，要竭尽所能为驻外招商组搞好服务，尽心尽力解决后顾之忧，让他们一心扑在工作上。各驻外招商组要在年底，用落地项目、到位资金等实实在在的业绩，向组织和人民交一份满意的答卷。

（五）完善机制推进项目进度。今年，要迅速建立健全招商引资四项机制：一要完善招商引资协调机制。二要建立招商项目联合评审机制。三要建立招商引资和项目落实对接机制。四要完善数据统计汇总制度。
三、2011年招商引资工作措施
招商引资是硬任务，硬任务必须要有硬措施。县委、县政府的态度已经很明确，力度会越来越大。各级各部门一定要高度重视，不折不扣抓好落实。
第一，坚持“一把手”负责制。各地各部门“一把手”作为招商引资工作的第一责任人，要把招商引资工作放在突出位置来抓，把主要时间和精力放到招商引资工作中，切实增强招商引资工作的责任意识、目标意识和服务意识；要充分调动班子成员的积极性，增强责任感，合力谋招商、抓招商；要把单位上有干劲、有冲劲的年轻干部充实到招商专班，下目标，定计划，给经费，让招商专班成员与日常工作脱钩，心无旁骛，一心一意抓招商。
第二，加大政策激励力度。招商引资奖惩必须分明，奖要大张旗鼓的奖，惩要毫不手软的惩，形成鲜明的政策导向。2010年我们奖了不到40万元，不是舍不得奖，而是有钱奖不出去。按照政策规定，招商引资只奖省外投资项目，省内投资项目打折计算；只奖工业生产型项目，原材料加工、房地产开发一律不奖；只奖工业生产型项目的固定资产投资部分。只有这样，才能促进经济结构的调整，才能加快发展方式的转变，才能促进我们科学招商、理性招商，才能真正招来大项目、好项目。今年，县委、县政府将继续实行招商引资奖励政策，把奖励标准提高到3‰，单位获奖的50%奖励“一把手”，只要对招商引资工作做出了突出贡献的单位和个人，有多少奖多少，奖金直达个人帐户。县里还将出台招商引资中介人奖励政策，按照招商引资到位资金总额的比例给予中介人奖励。今后不管你是什么身份、什么职务，来自什么地方，只要你为保康招了商，引了项目，坚决实行重奖。同时，对在招商引资工作中做出突出贡献的干部，不仅经济上要奖励，而且在岗位上要坚决提拔重用，要奖的让人羡慕，奖的让人眼红。

第三，严格年度目标考核。招商引资是一项实实在在的工作，必须严格要求、严肃纪律、严格考核。今年的招商引资考核，我着重强调四点：一是只考核县外投资项目。省内、市内投资商投资建设的项目打折计算，县内投资商投资建设的项目不计入招商引资任务。二是只考核生产型项目。鼓励引进旅游、文化产业等项目，房地产开发项目不纳入招商引资范围。三是只考核新项目。今年考核的招商引资项目必须是2009年1月1日以后在工商管理部门注册的项目，之前注册的项目一律不纳入考核。四是只考核在工商局注册、在统计局固定资产数据库有记录的项目，必须是实实在在的项目。招商引资考核就是要硬打硬，实打实，有就是有，没有就是没有。
在国家电子政务外网建设情况汇报会上的讲话
同志们：
大家下午好！非常高兴能有这样的机会与各部门的同志们共同交流研讨进一步推动国家统一电子政务外网平台建设的相关工作。
自2002年中办17号文件发布至今，国家发展改革委先后批复建设了20多项重大电子政务工程项目，推动国家电子政务发展水平迈上了新台阶。电子政务外网作为17号文件确定的重点建设项目也已经取得了阶段性成果，初步具备了承载部门业务应用的能力，目前已经有12项业务在外网上运行，通过这12项业务已经有42个部门接入外网。国家信息中心在完成一期工程建设目标的基础上，积极扩展外网服务内容，不断创新服务模式，加强与各部门的沟通和联系，使外网的建设发挥了一定的综合效益，为推动国家电子政务发展发挥了积极作用。
　　下一阶段，外网建设的任务还很艰巨，还有很多工作要做。为进一步推进外网建设、发挥外网作用，在此，我谈三点意见，供大家参考。

第一，要努力拓展外网的覆盖范围。提高外网覆盖面，为各级部门提供网络承载服务是外网满足业务应用纵向贯通、横向协同需求的基本功能要求。外网在北京还有一些部门没有实现接入，在地方覆盖范围上，向地县级的网络延伸还不够，这是当前制约外网发展、影响部门业务应用的重要因素。下一阶段，国家信息中心要不断完善中央城域网建设，进一步增加接入部门数量；各地方已经完成外网建设的，要完善城域网建设，尚未建成外网的地区要充分整合已有网络资源尽快构建本级外网平台，满足地方各级部门业务应用需要。
第二，要切实提高外网的服务保障能力。刚才长胜同志提出服务为本的建设理念，我很赞同。随着外网业务应用数量的增加，对各级外网建设运维单位综合服务能力的要求也越来越高。国家信息中心和各级外网建设单位要进一步了解各部门业务需求，在提高外网软硬件服务能力的基础上，不断强化服务意识、创新服务模式，为各部门提供一个安全可靠的公用网络平台。下一阶段，一方面要注重抓好管理标准、安全保障、响应能力、人才队伍等基础能力建设，做到服务标准化、规范化、制度化、专业化。另一方面，要适应新形势发展的需要，认真研究政府职能转型背景下外网服务的新需求、新特点，紧密跟踪网络技术和发展模式方面的新进展、新做法，特别注意网络信息安全领域的新问题、新动向，在外网建设和管理方面切实做到科学规划、科学发展。

第三，要充分利用外网开展业务应用。各部门应当从国家电子政务发展的全局出发，充分利用外网。对于涉及社会管理、公共服务和不需要在内网上运行的业务系统今后均应部署在国家电子政务外网上运行，已建的该类业务系统应当逐步迁移到国家电子政务外网上运行，新建的该类业务系统今后必须依托国家电子政务外网建设运行。各部门在新建项目的立项前期准备中，要结合需求分析工作，认真梳理内外网业务，确定原有系统的改造迁移和新建系统的同步应用。国家发展改革委将配合有关部门做好相关工作，这里我进一步强调一下，今后原则上不再审批建设新的部门专用业务网络。
同志们，外网建设刚刚迈出第一步，任务还很重。我相信，今后，在各部门和各电子政务项目建设单位的大力支持下，在国家信息中心和各级外网建设单位的共同努力下，继续以求真务实的作风和开拓创新的精神推进外网建设，外网就一定能够发挥更大作用、产生更大效益，能够为我国电子政务发展做出新的、更大的贡献。
谢谢大家！


根据会议安排，我讲二个问题。一是概要介绍全省“一张网”的建设和运行情况，二是对我市开展“一张网”建设的具体工作进行说明。 
一、全省政务服务“一张网”建设和运行情况
在省主要领导亲自推动下，2016年，江苏政务服务“一张网”按照“四步走”的路线图扎实推进建设工作，经过四轮近两个月时间的集中梳理审核，完成了省市县三级权力清单标准化审核和省级权力事项办事指南编制工作，共梳理出49个部门行政权力事项8234项，14个垂管部门行政权力事项696项，编制省级权力事项办事指南7611份，梳理入库省市县三级便民服务事项14万条。2016年11月，省政府召开了权力清单标准化工作会议，部署市县两级政府办事指南编制工作，要求做到三级四同（省市县三级权力事项名称、编码、类型、依据相同），实现扁平化、便利化、规范化。在平台建设方面，省政府办公厅与阿里巴巴集团签订“互联网+政务服务”和大数据应用合作协议，正式启动建设云服务技术平台；2016年12月，省级“12345”政务服务热线已上线，为强化“一张网”咨询服务和效能监督提供支撑。这些工作为政务服务“一张网”建设打下了坚实基础。 

贯通省市县三级的江苏省政务服务“一张网”于2017年1月24日上线试运行，目前推出了审批服务、公共资源交易、政务公开、便民服务等栏目。审批服务栏目提供全方位办事指南和引导，覆盖进驻省政务服务实体大厅的54个省级部门的386项行政审批事项、371项子项，涉及1100多项审批业务、5000多个业务附件和填写样本、700多个申请表、近900个流程图、470个批文或证照结果样本。公共资源交易栏目是政府采购、机电设备招标、机电设备国际招标、交通工程招标、水利工程招标、建设工程招标、药品集中采购、矿业权交易、产权交易9大类10个公共资源交易中心的统一门户，集中发布公告、公示及相关政策法规。政务公开栏目将第一时间发布我省政务服务最新动向和为民便民利民举措最新消息。便民服务栏目围绕教育、社保、就业、健康等12类专题，提供各种服务内容，为老百姓打造实用贴心的生活宝典。 
13个地级市及96个县级的网上分厅也由省级统建部署完毕。部分保障内容也已发动市、辖市（区）权力部门组织录入，现打开省“一张网”首页，已可以查阅到我市及辖市（区）部分业务和服务内容。
按照计划，2017年将按照省委、省政府决策部署，高标准高起点打造全省“一张网”，建成政务服务“一网一门一端一号一码”（一网：江苏省政务服务网；一门：各级政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心与一网融合；一端：江苏省政务服务移动APP和微信公众号；一号：12345在线；一码：一居民身份证和统一社会信用代码作为唯一标识，构成统一身份认证体系），形成“纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道”江苏省统一的政务服务平台。 
二、我市“一张网”建设情况 
根据国家关于“互联网+政务服务”的推进要求，以及省 “一张网”建设的总体部署，我市积极开展政务服务“一张网”建设相关工作。 
一是在市编办、市政务办牵头下，于去年底组织各级部门事项入网培训，按时完成了“江苏省政务服务网”办事指南入库及“服务一站通”填报工作。 
二是将于今年4月20日前配合省政府完成我市电子政务外网改造工作，为“一张网”的建设提供网络基础保障。 
三是在市政府办和市政务办牵头下，已于上个月对“一张网”建设工作任务进行了梳理，明确了责任分工、时间节点，制定了工作任务分解表。 

四是对照“一张网”建设标准，网络的升级改造计划也已拟定，目前正在按我市信息化建设的规范加快程序性审批。 
总的说，我市有良好的“三合一”建设基础， “一张网”建设能紧紧跟上省级建设的步伐，市级各部门包括各辖市区级政府和部门，能予以重视并积极配合，做了大量有效的工作，我们的金坛和天宁区，在上一轮组织的录入中，事项入库的数量、质量都比较好。但根据年前年后省几次会议通报的情况来看，我市的建设、应用水平在全省只居中等偏下位置，特别是有些辖市区明显低于全省、全市平均水平，没有体现出常州速度、常州水平。我们也组织了认真的分析，主要存在三个方面问题： 
1、政务服务事项入网内容不规范 
去年年底前，各辖市（区）和市级各部门用时1个月进行了权力事项的入网工作，由于时间紧、任务重，事项信息还存在很多不规范、不标准的情况，如法律依据缺失、申报材料不全、办事指南信息不完整、承诺时间不公布、事项流程图未提供或不规范、未提供下载表格等。 
2、行政权力事项在线办事率较低
3月6日省政府召开专题会议，省政务办通报了全省在线办事情况。13个设区市的业务总数22034个（每个市在1600个左右），在线申办业务6265个，全省平均在线率28.4%，常州是27.3%；许可类在线率38.7%，常州在线率是35.3%,低于全省平均数。96个县（市、区）业务总数102809个，在线申办22098个，在线率21.5%，许可类在线率34%，常州所辖县区在线率均低于20%。 
3、便民服务事项内容还是空白。便民服务事项是社会和百姓比较关注和热切的事，是建设“一张网”的亮点，也是我们解决为老百姓服务“最后一公里”的重要内容。最近我们正在宣传发动社会下载“一张网”移动APP和实名注册，没有实实在在的便民服务事项和内容，老百姓怎么会有兴趣去下载呢？便民服务事项 在“一张网”栏目上已有部署，虽然面广量大，各级各部门务必高度重视，尽快组织内容上线。 
三、下一步工作 
（一）推动各类权责清单标准化。 

1、各辖市区和市级各部门应按照“三级四同”权力清单和制定下发的我市《政务服务事项办事指南标准》执行（见附表1），尽快在省政务服务“一张网”权力库管理系统重新认领并修改完善办事指南信息，包括业务序号与名称、设定依据、申请条件、申请材料、表格下载、法定期限、承诺期限、收费依据及标准、审批结果形式、自由裁量标准、行政程序、流程图、常见问题解答等，该项工作在4月底前完成。 
2、针对省设置的婚育收养、房屋租售、劳动就业、就医保健、教育服务、场馆设置、交通出行、社会保险、福利救助、公共安全、司法公正、纳税缴费、创业穿心、环保气象、证件办理、机构名录等16类便民服务事项，市级各部门在6月底、各辖市区在10月底组织完成办事指南类、单位名录类、场馆信息类、政策文件类、通知公告类、常见问题类、普通信息类、服务链接类的事项梳理，市级各部门在8月底、各辖市区在年底完成事项录入工作。 
3、开展“不见面”和“见一次面”清单梳理和网上发布。该项工作市级各部门5月底完成梳理、6月底上线发布；各辖市区级9月底完成梳理、10月底上线发布。 
（二）推进政务服务事项网上办理。
1、凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。为实现以上目标，摸清政务服务事项网上办事情况，各辖市区和市级各部门在4月底前向市政务办上报“政务服务事项上网情况调研表”（见附表2）。 
2、对于未上网的事项要做到应上尽上。目前没有上线办理的事项，必须进入“三合一”平台办理；已进“三合一”平台办理的事项，由“三合一”平台进行升级改造，统一对接“一张网”平台，实现网上办事；在自建系统办理的事项，填报“政务服务事项自建系统调研表”（见附表3），自建系统按市标准规范要求进行升级改造，实现数据双向交换。已符合上网条件的事项必须实现网上办理。市级部门在6月底、辖市区在年底必须达到85%的在线办事率。 

3、为实现全程在线办事，省级层面统一建设了身份认证和公共支付系统，市级层面要统一建设物流和电子证照平台。各辖市区和市级各部门要做好相关业务系统的升级改造，与以上四个系统完成对接，实现办件过程、结果信息在“一张网”上实时展现。上半年，市、区两级完成一半以上的部门系统改造升级，年底实现全部对接，并实现2项以上收费项目在线缴纳或支付。 
公共信用平台的建设，省级已部分布建完成。我市产业投资集团前期已开发完成“常州市征信平台”，整合了如工商、经信、银团、法院等十多个部门的诚信信用信息，产业投资开发的“征信平台”要在9月中旬完成与“一张网”平台对接；工商局牵头的商事制度改革，其中“市场监管信息平台”9月中旬对接“一张网”平台。 
4、4月底市级“一张网”外网连通乡镇（街道）、村（社区）；6月底辖市区完成乡镇（街道）、村（社区）便民服务清单梳理，同步建设乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心、便民服务点；年底前正式开通乡镇（街道）、村（社区）便民办事。 
（三）“一张网”工作的任务、责任和目标时间我们制定了《“一张网”推进工作进度表》下发（见附表4），对完成情况政府办将适时组织全面“体检”，及时通报“体检”情况。
（四）组织开展“一张网”宣传。 
1、全面组织宣传推广。各级、各部门安排专人负责，多渠道、多形式组织推广宣传活动；要结合当前“大走访”活动入户宣传，发放宣传资料，创新宣传方式。政府部门工作人员尤其是政务服务人员带头下载体验和宣传使用，在朋友圈、亲人圈、同事圈等分享推广。年底前完成100万访问人数、10万次手机APP下载安装量、9万实名用户注册量（完成指标见政务办宣传通知）。 
2、切实加强线下推广工作。在各政务服务场所显著位置摆放宣传海报，安排服务人员引导办事群众扫描二维码、安装移动APP，体验“一张网”；在服务窗口等公共区域放置桌签、宣传页等供群众取阅；通过电子屏幕播放“江苏政务服务网”宣传片。窗口人员应积极向企业和群众宣传、推荐“一张网”，辅导下载并使用移动APP。 

3、认真做好线上推广工作。各级政府、政务办和部门网站首页4月20日前都要开通“一张网”宣传专栏，加载“江苏政务服务网”链接及APP下载二维码，利用QQ弹窗、微信、微博、短信等手段推送“江苏政务服务网”推广信息。在推广期，对于积极使用体验“一张网”、参加省“有奖征文活动”组稿、提出有效改进意见的网民，除省政府明确的奖励外，各地都可以通过适当方式给予一定奖励。 
4、 “一张网”的推广宣传活动省政府每月都要点评通报，市级各部门和各辖市区都要认真重视，明确由政务办具体负责，政府电子政务部门要支持。3月份的通报，我市宣传工作居中等偏上水平，天宁区受到点名表扬。至6月份，每周各辖市区都要主动维护宣传专栏上的内容，每月25日前向市政务办信息处上报文字报道和图片新闻。7月份转入常态宣传。 
当前，省通知在全省开展“有奖征文活动”，我市每月都有12篇的任务，任务现都已在QQ群里分解到各个板块了。希望各辖市区政务办积极发动和参与，保质保量完成任务。
各位领导和同志们，“一张网”工作确实面广量大，时间紧、任务重、要求高，信息化建设又是新课题。在此拜托各级、各部门通力配合，群策群力，我们一起用最大的努力完成好省、市政府交办的工作任务。 



同志们：
　　今天会议的主要任务是贯彻落实全省政府网站建设和电子政务工作会议，通报近年来以及今年上半年全市政府信息公开和电子政务工作情况，安排部署当前及今后一段时间相关工作。结合我市实际，我讲三句话的意见。
　　一、成绩尚佳、差距尚大，尚需反骄破满、负重追赶
　　总体看，我市“阳光问政”在全国深有影响，政务服务中心建设走在全省前列，电子政务外网在全省市(州)率先挂网运行，政府网站和政务信息在全省处于居中位置。但在人员配备、设备配置、工作创新等方面尚有较大差距。

　　（一）政务信息工作稳步推进。近年来，我们围绕市委、市政府的中心工作，拓展信息渠道，深化信息内容，提升信息质量和信息服务水平，编报了大量准确、及时、有效的政务信息，为市政府领导统筹协调、指导工作、科学决策发挥了积极作用。去年在省政府办公厅信息采用排名中，我市排名第9名。今年上半年，向省政府办公厅上报信息1000余条，被国务院办公厅“国办要情”采用信息7条，被省政府《川政晨讯》采用信息47条，被省政府网站采用信息446条，编报《巴政要情》18期、采编信息144条。
（二）政府信息公开深入开展。一是工作机制逐步完善。我市先后出台了政府信息公开工作意见、乡镇政务公开实施办法、依申请公开和责任追究等制度，对政务信息公开工作运行模式、人员配备、管理办法、工作职能、目标要求进行了明确规定，提高了政府信息公开工作效率，保证了政府信息公开工作质量。二是在重点领域信息公开内容上实现较大突破。教育收费项目和标准、医疗服务价格、水电气的收费、服务项目等公益公用事业收费全面公开;对财政预决算、“三公经费”、六大工程、征地拆迁、城乡发展规划等政府工作重大事项，通过政府网站和广播、电视、报纸等媒介及时公开;行政权力清理正全面进行，清理情况已通过政府网站、《巴中日报》以及广播、电视等媒体公示。三是政府信息公开载体不断丰富。坚持把政府门户网站作为信息公开的第一平台，不断优化功能，做到政府信息公开渠道畅通、方便快捷。各级各部门在加强门户网站建设的同时，充分发挥党报党刊、政府公报、新闻发布会、广播电视等公开载体的作用，其中阳光政务处在全国前列、政务服务中心处于全省前列，政府信息公开力度不断加大。

　　（三）电子政务建设步伐加快。一是不断优化网络构架。构建了覆盖市、县、乡三级电子政务外网，在全省市(州)中率先形成了覆盖面广、稳定性强、安全可靠的网络体系。将市委党校、审计、计生、质监、科技5部门的行业专网归并到电子政务外网骨干网络中，实现了网络资源整合利用。二是加大推广各项系统应用。实现了全市公文交换、政府信息公开目录管理、行政审批、行政效能电子监察、电子政务大厅等业务数据网上传输，提高了办公、办事效率，节约了行政管理成本。三是强化了网络安全建设。添置安全设备，强化安全技术防范，完善管理制度，加强了电子政务外网核心网络平台的日常维护，保障了网络畅通运行。近几年来，未发生过一起网络安全事件。
但是，我们也应看到存在的一些问题：一是重视程度不够，组织机构不规范。个别市级部门、县(区)政府及部门对政府信息公开和电子政务工作重视不够，机构设置不规范，人员落实不到位，相关制度还不完善，举措不够给力，导致工作推进较缓慢。从今天通报的情况看，今年上半年67个单位中有36个单位政务信息采用情况未实现时间过半任务过半，占被考核部门的54%。二是政务信息精品意识不强，业务人员素质有待提高。部分单位领导对信息工作认识不到位，长期不管不问，信息员业务生疏，对政府信息约稿任务敷衍了事，报送信息不主动，不积极，报送的信息材料结构混乱、内容空洞、毫无价值。三是重点领域信息公开不深入，与群众期盼差距较大。个别地方未能较好落实“以公开为原则，不公开为例外”的原则，对征地拆迁、保障性住房、招投标、财政预决算、“三公”经费等重点领域的信息公开程序不严、内容不详、范围不广。四是电子政务技术力量不够，网络安全隐患大。绝大多数单位缺乏专业技术人员，电子政务外网应用系统操作水平不高，网站栏目设计不科学，辅助功能和要数不全，错链、空链现象时有出现，网站后台安全隐患较大。
　　二、任务艰巨、责任重大，尚需深谋善成、务实推进

　　 在信息高度发达的现代社会，政府信息公开和电子政务工作的作用日益凸现，两块工作面临繁多任务,办公室的同志肩负的责任十分重大，需要我们深度谋划，敢为善成，务实奋进。
第一，要扎实做好政务信息工作。一是配强信息人员，解决信息源单一的问题。各县(区)政府、市级各部门要对照市政府年初下达的目标任务，落实情况熟、责任心强、文字功底好的专人专班负责政务信息工作，明确工作责任，逗硬考核奖惩，确保任务完成。二是树立精品意识，解决信息质量上不去的问题。要从初级的、浅层次、一般化的信息报送中解脱出来，在确保紧急信息、动态类信息、社情民意信息及时准确报送外，重点围绕市委、市政府的中心工作和领导想要了解掌握的热点难点问题，组织报送综合性较强的专题信息。要进一步办好《巴政要情》，为领导决策提供信息服务。要提高国务院办公厅和省政府办公厅对我市上报信息的采用率，通过向省政府网站和《川政晨讯》报送信息来展现我市经济社会发展成效，争取上级的支持。三是注重信息时效，解决报送滞后的问题。信息工作要有前瞻意识，针对苗头性、倾向性的潜在问题，主动提前介入，收集相关资料，做出科学预测，为领导提供超前性信息服务。要树立分秒必争的观念，一旦发现有价值的信息素材，立即以最快的速度进行收集、筛选、加工、形成信息成品，实现当天采集，当天编写，当天报送。

　　第二，要强化政府网站建设。政府网站是政府信息公开的主要阵地，是人民群众了解政府、走进政府、监督政府的重要渠道。一是合力办好“中国·巴中”网。要按照资源共享、协同共建和整体联动的原则，加强县(区)、部门网站和“中国·巴中”网的链接，通过信息报送、栏目共建等方式，提高网站建设水平。要深化政府信息公开内容，推进行政权力公开透明运行;要及时准确发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，获得群众的理解支持。在栏目设计上，充分发挥“中国·巴中”网的公众媒体和办事服务功能，规范办事服务栏目，公开公共服务信息，提高网上搜索查询和在线办事能力;要加大市长信箱办理力度，各县(区)和市级部门要从讲政治的高度和对人民高度负责的角度，及时办理、及时回复;市信访局要定期梳理，限期办理，点名通报，并对承办人员进行一次系统培训。同时，要全面开通政务微博，科学设置互动议题，确保网上互动交流通畅、快捷。二是全面启动政府网站绩效评估工作。各地各部门要按照《市政府对全市政府网站实施绩效评估管理》的要求，对照评估指标立即开展自查评估工作，建立第三方评价机制，对政务网站进行综合评定，对发现的问题迅速拿出优化方案，坚决限期整改。三是加强政府网站安全管理。要把网络安全放在首位，这不仅是技术问题，更是政治问题。要在加强网站基础设施建设的同时，注重日常技术维护，确保网络稳定运行。要抽调精兵强将、技术能手进行管理。要加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。
第三，要大力推进政府信息公开。开展政府信息公开是打造“阳光政务”、“诚信政府”的基本要求。一是主动公开重点领域信息。加强对征地拆迁等8个重点领域的信息公开，对此去年市府办已发文，但有的单位公开情况较好，有的单位仍是“犹抱琵琶半遮面”，引起群众的非议，我们要吸取近几年一些地方因政府信息公开不及时不透明引发群体性事件的深刻教训，高度重视信息公开工作。同时，要有针对性地做好本地、本部门有关产业园区、城市新区、重点镇、中心村、聚居点及“六大扶贫工程”等方面的信息公开工作，重点公开重大决策、重点项目、征地拆迁、招投标比选、保障性住房等信息。二是有序推进依申请公开。随着人民群众对政府信息公开意识的不断增强，依申请公开工作任务日益繁重而艰巨，由此引起的行政复议、行政诉讼会给行政机关造成工作被动和不良社会影响。各部门要高度重视政府信息依申请公开工作，健全受理、答复机制，认真受理、依法答复公民、法人和其他组织提出的公开申请，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，推动政府信息公开工作规范有序开展。要充分发挥政务服务中心平台作用，拓展延伸服务功能，把市政务服务中心窗口作为各主管单位依申请公开受理点，没有进中心的单位，要明确办理机构，专人负责，按时办结。市政务公开办要会同有关单位定期检查通报。三是深化基层政务公开。各级政府要强力推进乡镇(街道)便民服务中心标准化建设工作，在推进乡镇(街道)便民服务中心建设过程中，同步推进乡镇(街道)政务公开和办事公开工作。要确保有人办事、一专多能，严禁唱“空城计”，失信于民。要依托乡镇(街道)便民服务中心场地规范、人员集中的优势，进一步完善硬件设施，加大软件资料建设力度，将其建设成为乡镇政务公开的主阵地，打造成为办事公开的前沿窗口。

　　第四，要加强电子政务的建设管理。一是继续夯实基础网络建设。进一步优化各县(区)电子政务外网基础网络，把学校、医院、银行等公共服务企事业单位纳入下一步网络建设范畴。按照“整体规划、统一部署、分步实施、有序推进”的原则，加快恩阳新区电子政务外网建设，实现与省、市及兄弟县(区)电子政务外网核心平台的无缝对接。二是加大电子政务外网应用建设。各县(区)要加快完成国家统一配发的外网二期建设设备的安装、调试、运行，完善相关档案资料，迎接国家的竣工验收。要大力推进网上电子政务大厅、跨行业数据交换等基本应用，完善乡镇便民服务中心系统功能，提高网上办公办事效率。三是高质量完成行政权力公开透明运行平台建设。要加快行政权力网上公开透明平台建设，实行行政权力运行数据化、流程标准化、信息公开化。各县(区)要按照省政府的要求，务必在8月底前完成行政权力透明公开运行平台设备采购，12月底前完成基础数据录入工作并联网运行。四是加强电子政务网络安全建设。要不断完善电子政务外网管理办法、安全应急预案、数据中心机房管理制度，做好定期、不定期的监测，确保电子政务外网安全畅通。
　　三、影响很大、要求很高，尚需加力加压、创新突破