sj32475983/testdata huggingface dataset:
对惠民惠农政策落实开展大数据监督检查，是县乡村三级党组织履行全面从严治党主体责任的重要内容，是全面从严治党向乡镇、村和基层站所延伸的具体体现，是加强县乡村三级党风廉政建设的重要方面。惠民惠农政策落实不到位，表面上看是少数党员干部纪律规矩意识不强、政策执行走样的问题，实际上反映了一些党组织管党治党不力、主体责任缺失的问题。运用大数据开展惠民惠农政策落实情况监督检查，既是对我县党员干部执行惠民惠农政策情况的一次全面“体检”，也是对我县各级党组织落实主体责任情况的一次“体检”，有利于传导落实主体责任压力，把正风肃纪的高压态势传导到乡镇、村和基层站所，督促全县各级党组织真正把主体责任扛在肩上、抓在手上，切实解决全县各级党组织在管党治党中存在的突出问题，促进全面从严治党在基层落地生根。
（二）运用大数据开展惠民惠农政策落实监督检查是解决侵害群众利益不正之风和腐败问题的有效途径。

落实党和国家的惠民惠农政策，事关群众切身利益。近年来，中央和省里出台了一系列惠民惠农政策，投入大量资金用于改善民生。这些惠民惠农项目资金，直接分配到户、到人，涉及人数多，群众关注度高，是老百姓的救命钱、保命钱。一旦监管措施跟不上来，就很容易出问题。从县纪委监委近几年查处的案件情况看，在惠民资金领域，虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等不正之风和腐败问题还时有发生，虽然这些问题发生在局部少数地方，但严重侵害了群众切身利益，群众意见很大。通过运用大数据开展惠民惠农政策落实情况监督检查，解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，有利于进一步强化正风肃纪的高压态势，遏制腐败现象易发多发势头，使惠民惠农政策落到真正需要的群众手中，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成效，增强群众获得感。
（三）运用大数据开展惠民惠农政策落实监督检查是督促政府部门履职尽责的有效手段。
政府部门是执行党的方针政策、具体落实惠民政策的主体，政府部门是否依法依规履行职责，落实监管责任，直接关系惠民政策是否规范落实到位。从过去几年通过大数据比对，惠民惠农政策落实领域中发生的问题，可以看出与职能部门履职不到位、监管不到位有很大关系。运用大数据开展监督检查，也是对职能部门履职尽责情况的一次大检阅。运用大数据监督检查，通过查问题倒查监管责任，真正有效地督促政府部门履职尽责。
二、把握重点，明确要求，稳步推进运用大数据开展惠民惠农政策落实监督检查工作
这次运用大数据开展惠民惠农政策落实情况监督检查，由县行政审批局牵头统筹，各乡镇、县直各相关职能部门要严格按照全县的工作方案，分工负责，分级实施，按时按要求完成各项工作任务。在具体实施中，重点要把握好以下几个方面：
（一）要明确检查重点内容。今年全省重点检查以义务教育家庭经济困难学生生活补助等28类惠民项目为重点，除检查政策对象是否规范享受政策外，同时，县纪委要针对农村公路提档升级、新全面健身示范工程等工程项目类共计1069条问题线索是否存在违规违纪行为进行检查。

（二）要认真仔细比对核查。比对核查是监督检查工作的重点和关键，需要耗费大量的人力、物力、精力。要明确比对核查任务，按照方案分工，工作专班负责数据比对，乡镇和相关职能部门负责核查问题线索，县直主管部门负责对乡镇查否的问题线索按照不少于20％进行抽查，工作专班要对乡镇和县直有关部门抽查过的问题线索进行复查。要突出核查重点，对享受惠民政策的人员身份、发放条件、实际发放情况等进行全覆盖式的核查。要加强问题线索管理，建立线索台账，对每一条线索核查任务都要责任到人，实行销号式管理。问题线索的核实结论和处置情况要经乡镇党委班子集体研究，不许个人私自决定。要深入实际，通过查原始资料、看实际现场、问经手经办、访左邻右舍，走村入户，顺藤摸瓜，深挖细查，着力发现党员干部在惠民惠农政策落实中存在的不正之风和腐败问题。要强化核查责任，对核查结果要按照“谁核查、谁签字、谁负责”的要求，核查人、核查组负责人、乡镇党委书记、县直部门党组书记要分别签字背书、留底备查、承担责任。对工作不负责任，导致数据比对出现错误的；未认真履行职责，审核把关不严，造成严重后果的；对问题线索隐匿不报、压案不查等问题，县纪委监委要严肃追究责任，点名道姓通报曝光，依法依规给予处分。
（三）要明确检查目的。加强监管，堵塞漏洞，防止腐败，是开展大数据监督检查的最终目的。要抓早抓小，对苗头性、倾向性问题早提醒、早发现、早处理，用身边的典型案件警示教育基层党员干部，形成严管严治的新常态。要标本兼治，县直部门对问题线索背后的工作作风、政策规定、体制机制、履职尽责等问题，要进行深入剖析，有针对性地制定整改措施，堵塞监管漏洞。要着眼长远，将处理突出问题与健全长效机制结合起来，建立健全惠民惠农资金管理、审批、发放、使用、公示等相关操作流程和制度规定，从源头上防治惠民惠农政策落实中侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要加强研究总结，在实践中积累经验，在探索中掌握规律，摸索总结出一套系统化、规范化、科学化的运用大数据开展监督检查方式、方法、流程，为下一步工作探索路经、积累经验。
三、加强领导，强化责任，确保运用大数据开展惠民惠农政策落实监督检查工作实效。
这次惠民惠民政策落实大数据监督检查工作，时间紧，任务重，责任大。各乡镇各单位要切实加强领导，明确责任，集中力量，狠抓落实，努力增强监督检查工作实效。 

（一）要加强组织领导，落实“三个责任”。为切实落实各级全面从严治党向基层延伸意见，县委县政府将充分发挥“一线指挥部”作用，强化组织领导，硬化工作措施，扎实推进监督检查工作。为做好全县监督检查工作的组织、领导和协调，成立了以我为组长，各乡镇和各相关单位负责人为成员的领导小组，同时，还要从各相关职能部门调精干力量，组建工作专班强力推动核查责任落实。各乡镇、各部门要把开展惠民惠农政策落实大数据监督检查作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，作为一项政治任务抓紧抓好。各乡镇、各部门主要负责人要当好“一线总指挥”，对数据信息采集、问题线索核查、问题处置等关键环节，亲自把关、亲自研究、亲自协调。各职能部门要进一步落实监管责任，认真开展信息采集、核否问题线索抽查和系统内问责追责工作。各级纪委要担负起监督责任，敢于较真碰硬，全程参与，全程监督。工作专班要责任上肩，集中时间精力，排除干扰，全身心地投入监督检查工作之中。县工作专班要推动“三个责任”压力向乡镇、村居和基层站所传导延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
张祖涛同志
在全县生态环境保护委员会2022年第二次全体（扩大）会议保康分会场上的讲话
（2022年9月6日，上午11：00）

同志们：
刚才，我们集中收听收看了襄阳市生态环境保护委员会工作视频会，王市长对贯彻落实全省生态环境保护委员会2022年全体（扩大）会议精神进行了全面安排部署，我们一定要认真抓好贯彻落实，全面完成省、市交办的政治任务，我们紧接着召开全县生态环境保护委员会2022年第二次全体（扩大）会议，下面我再强调几点意见。
一、提高政治站位，切实增强责任感和使命感

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，谋划推进了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。今天省、市委员会主要负责人相继召开全省、全市生态环境保护委员会（扩大）会议，就是深入贯彻习近平生态文明思想，全面部署生态文明建设和生态环境保护工作，为建设美丽湖北指明了方向、提供了遵循，对于我们进一步统一思想、深化认识，坚定打好污染防治攻坚战的信心决心，具有十分重要的意义。各乡镇、各部门要牢固树立“四个意识”，深入学习领会习近平生态文明思想，切实把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来，扎实抓好生态环境保护各项工作，为推动高质量发展、创造高品质生活奠定坚实的基础。
二、突出工作重点，坚决打好污染防治攻坚战
第一，要全力打好污染防治攻坚战。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，巩固治气防尘、控煤管车、禁烧禁鞭成果，严格控制细颗粒物污染，保证空气质量稳定在Ⅱ级标准以上。在这里强调一件具体事，目前正值秋收，各乡镇要抓好2022年秋季秸秆禁烧和综合利用工作。要强化管控措施，让秸秆禁烧政策落实落地。常态化开展禁烧宣传，确保禁烧理念深入人心；对重点区域进行全方位、全时段、高频率巡查管控，做到有火必禁、有烟必查、有灰必究。要持续加强饮用水源地保护，深入推进河湖长制，实施十年禁渔计划，推进重点流域横向生态保护补偿，强化农村生活污水和黑臭水体治理，确保主要流域水质稳定在Ⅱ类标准，集中式饮用水源达标率100。要全面推进土壤污染监管、治理和修复，深入开展农村环境综合整治，强化固体和医疗废物管控，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，筑牢生态安全屏障。

第二，要坚定不移推进生态环保督察问题整改。7月29日，我县印发了《保康县贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》。根据整改方案，我县在9月底前需完成7项整改任务，为了抓好整改任务推进。9月1日，张莹同志已经召集相关责任单位进行安排部署，这里不再逐一强调，但是工作时间紧、任务重。从现在起，各责任单位要围绕上述销号任务，对照督察整改方案，“一对一”细化整改措施，既要保证质量，又要考虑进度，倒排时间、量化标准、严格督办，把整改责任落实到具体单位、具体人，扎实有效推进整改工作，在规定的时间内完成各项任务。
张祖涛同志
在迎接国家、全省2022年度财政衔接资金
绩效评价督办会上的讲话
（2022年11月28日下午2：30）
同志们：
在全县召开全县省级巩固脱贫成果后评估反馈问题整改暨迎接国家后评估专题会议后，我们又召开迎接国家、全省2022年财政衔接资金绩效评价督办会，就迎考工作进行再督办、再部署。全省2022年财政衔接资金绩效评价组已经进场，国家财政衔接资金绩效评价组进驻保康的时间已经确定在12月5日，有效工作时间不足一周，从刚才财政局和乡村振兴局通报的情况来看，我们迎考工作还存在很多短板和问题，很有必要再敲下警钟、紧下板子。就迎考工作，我讲三点意见：
一、深刻认识国考省考的重要性和紧迫性
省财政衔接资金绩效评价组近日进驻保康。国家财政衔接资金绩效评价抽中保康县，已经明确12月5日评估组正式进驻保康县开展工作，迎考的时间很紧。国家财政衔接资金绩效评价是国家巩固脱贫成果后评估五种方式之一，在国家巩固脱贫成果后评估考核中占8分，权重很大，此次保康代表湖北省委、省政府迎接国家财政衔接资金绩效评价责任重大。

一是迎接国考省考的责任很大。此次抽中保康县迎接国家财政衔接资金绩效评价，迎考现场在我县，考的是省委、省政府，最终影响的是全省的成绩。如果考核出了问题，不仅是代表保康县，更是代表湖北省，影响的是湖北“7连好”目标的实现。哪个地方国考出了问题，今年省级后评估肯定要摆尾，党政主要负责同志和领导班子综合评价、乡村振兴实绩考核不会有好成绩，成绩不好，谁也承担不起这个责任。中央对考核排名靠后的省区要进行约谈，对排名靠后的县要进行挂牌督办，挂牌整改时间为两年。
二是国家和省级考核要求很高。今年，国考将从各省抽派相关部门业务骨干参加，考评组的人员懂政策、很专业，这也就意味着考核要求会更严、标准会更高。从省级后评估反馈的情况来看，我县工作中还存在不少问题，情况不容乐观。同时，去年被约谈的省份，都是抱着“一丝问题没解决，就可能再次被约谈”的态度和认识，对待巩固脱贫成果工作、对待国家考核评估工作，我们要是有半点闪失，排名将直接落后，迎考的形势非常严峻。
三是当前存在的问题不容忽视。刚才，财政局、乡村振兴局通报了当前政衔接资金绩效评价工作中存在的问题，比如财政衔接资金及涉农资金统筹整合支出进度、迎检台账资料规范化建设、项目资金绩效作用发挥等方面都还存在短板和不足，这些都是影响全县迎考的关键问题、要命的问题，必须迅速整改到位，决不能有任何麻痹大意、蒙混过关的思想。如果国家考核发现了这些“硬伤”问题，就会成为湖北省的“硬伤”，湖北就会接受中央的约谈。
二、准确把握国家和省级考评的重点
全省财政扶贫资金绩效评价总分100分，共分为5大类15小类。其中，资金保障16分、资金统筹15分、项目管理26分、使用成效43分、调整指标（加3分或扣30分）。国家财政衔接资金绩效评价总分100分，共分为4大类16小类，其中资金保障10分、项目管理20分、使用成效70分、加减分（加3分或扣30分）。各乡镇、县直相关单位要全面对标对表，逐条逐项抓好落实，力争少失分、不失分、得高分。

（一）紧盯考核指标，补齐短板弱项。县财政局、县乡村振兴局要发挥牵头抓总作用，负责资金保障、资金统筹工作落实，加强对各部门衔接资金使用督导调度，及时掌握情况。各乡镇和部门要发挥主体责任，重点对项目管理、资金使用成效和调整指标开展查漏补缺，确保充分发挥资金效益。一要加快资金拨付进度。从11个乡镇来看，部分乡镇项目推进速度较慢、直接影响了资金拨付进度。从全省绩效评价指标来看，统筹涉农资金占考评15分，按照国家考评指标评来看，整合资金实际支付不低于80标准、目前相差13个百分点。衔接资金预算执行设10分分值。评分标准为“当年项目资金支出执行率达到100，低于85不得分，85—100之间按比例得分；上一年度项目低于95不得分，95—100之间按比例得分；结存2年项目资金的，扣1分。在这里，作一个硬性要求，凡管理统筹涉农资金的部门，支出进度必须达到85；凡管理有衔接资金的部门，支出进度必须达到95以上。国检时不仅要对标，还要适当提高标准。做不到的，只能说明认识不到位、履职不到位。各乡镇、县直各部门要围绕资金支出进度认真开展自查、分类处置，加强项目实施、验收、结算等进度。对于具备拨付条件的迅速拨付，对可采取分段拨付的，按照项目进度拨付资金。财政局在资金筹集上要主动作为，确保衔接资金和整合资金实际支付达到国家和全省要求。同时，还要坚持资金支付进度服从项目建设质量，确保项目建设惠及广大人民群众。二要严格落实公示公告制度。县直各涉农资金整合部门要及时将2022年统筹整合资金项目在县级网站进行公示，并将公示情况报县乡村振兴局、县财政局备案。各乡镇负责本乡镇和所辖村财政衔接乡村振兴资金项目公示公告，公示公告时间不低于七天，接受群众监督，同时搞好公示照片留存备查工作。未公示的要在两天内按照要求公示到位。三要严格落实绩效管理工作。衔接资金绩效评价工作重点评价财政衔接资金使用成效，通过核查3个年度的项目资金使用效益，评价项目实际完成是否达到目标绩效、衔接资金用途是否突破管理办法、产业项目是否落实联农带农机制、是否优先覆盖脱贫户和监测对象、往年项目是否持续有效运行、基础设施项目质量是否达标、项目后续管护是否存在问题、以工代赈项目发放劳务报酬标准是否达标。
（二）紧盯档案资料，规范建立台账。今年，保康县作为全省衔接资金项目使用管理“一本通”试点县，对衔接资金项目管理台账进行了规范化建设。从目前掌握的情况来看，有的乡镇落实的较好，有的乡镇还有部分村没有落实到位。请各乡镇按照衔接资金绩效评价台帐规范化建设的要求，再进行一次“回头看”，看村民代表大会会议记录、项目可行性报告（包含资金使用绩效）、实施方案、立项报告、工程预算、管理合同、招投标、公示公告、资金拨付凭证、项目实施过程图片、后续管护制度等和脱贫户土地流转、合作社参股、脱贫户务工及村集体经济发展利益等协议资料是否收集齐全，项目立项（包括立项申请材料、立项审批材料）、项目实施和项目竣工验收、项目结算等项目建设全过程资料，是否真实，符合逻辑，要确保台账资料齐全、整理规范，经得起检验。

（三）紧盯项目现场，确保考核通关。按照国家和省衔接资金绩效评价工作要求，所抽查县核查的各类项目总数达10个以上，每个项目走访5户农户（其中脱贫户3户，一般农户2户），了解农户对实施的项目、召开村民代表大会并公示是否知晓，项目带动脱贫户情况，项目收益和分配情况，对项目是否满意等。各乡镇要坚持问题导向，对三年来实施的衔接资金项目扎实开展自查，对衔接资金项目实行全周期管理，确保过程管控、规范管理。同时，对照迎检标准查找差距、细化目标，认真做好项目现场备选点，每个乡镇要按照不低于5个项目现场做准备。各地要以高度负责的态度，做好组织协调，压紧压实各方责任，倒排工期，压茬推进，做细做实迎接考核准备工作，确保现场调查不出纰漏。
三、高质高效做好迎考准备工作
（一）扛牢迎考责任。迎接国家、全省2022年度财政衔接资金绩效评价工作是全县当前的大事要事，各乡镇、县直各相关单位责无旁贷。各地各单位党政“一把手”要切实扛牢主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，要把主要精力放在迎考工作上，靠前指挥、亲自安排部署，亲自推动落实。分管领导和具体责任人要专责专职，集中精力迎考。县政府办要抓好统筹协调，及时解决迎考工作中的矛盾和问题，坚决杜绝相互推诿、相互甩锅的现象。县财政局、县乡村振兴局作为迎考的主责单位，要对照考核指标，理清迎考思路，明确短板不足，督促抓好整改。

（二）迅速查漏补缺。刚才，县乡村振兴局就考评工作有关情况做了说明，县财政局通报了财政衔接资金及涉农资金统筹整合支出情况，应该说明确了考评的重点，点出了具体问题，大家务必高度重视，抓好整改。会后，县财政局、县乡村振兴局还要对照迎接国家、全省2022年度财政衔接资金绩效评价考核办法和考评细则，全面查漏补缺，逐条逐项进行研究比对，排查出扣分点和工作短板，属于点上的问题，及时反馈给相关乡镇和县直相关单位抓好整改，属于县级层面的问题，及时向政府办报告，集中会商研究解决办法，坚决不留死角、不留空白。国家绩效评价组已经明确12月5日进场，有效工作时间只有一周，务必请大家想尽一切办法，确保在国家评估组进场前把所有问题整改到位。
（三）严肃工作纪律。财政衔接资金项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果的“牛鼻子”，容不得半点马虎，出不得半点闪失。参加今天会议的都是各乡镇、县直相关单位的党政主职和具体责任人，重要性我也不再赘述，只强调两点，迎考当前，没有借口、不讲价钱；迎考出了问题，追责问责、绝不姑息。
保审改发〔2018〕6号

   
关于印发《徐声军同志在县行政审批制度改革领导小组2018年第二次会议上的讲话》的通知

县审改领导小组各成员单位，县直各相关单位，各乡镇人民政府：
现将《徐声军同志在县行政审批制度改革领导小组2018年第二次会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。



保康县行政审批制度改革
工 作 领 导 小 组
2018年8月22日
徐  声  军  同  志
在全县行政审批制度改革领导小组第二次
会议上的讲话

同志们：
今天我们召开全县行政审批制度改革工作领导小组第二次会议，既是半年总结会，也是工作推进会，又是问题交办会，更是工作督办会。刚才，通报了各单位“放管服”改革督查情况，5个牵头单位汇报了改革进展情况，11个乡镇汇报了政务服务体系建设进展情况，听了大家的发言，不管是通报还是汇报，都能针对问题、紧盯重点，思路很清晰。希望大家对照督查发现的问题、对照任务清单和时间节点，狠抓落实，确保完成全年改革目标任务。下面，根据会议安排，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强改革的紧迫感

第一，成绩值得肯定。今年以来，全县“放管服”改革工作扎实有序、推进有力、成效明显。一是谋划部署的早。根据省、市要求，县审改领导小组及时研究部署，年初就拿出了2018年“放管服”改革任务清单，明确了目标任务和责任单位，保证了各项改革稳步有序。二是推进速度很快。“放管服”改革全面铺开，政务服务“一张网”建设初见成效，“双随机一公开”监管全面覆盖，政务服务体系不断完善。三是部门配合有力。县审改办充分发挥了牵头抓总作用，县政务公开办在政务外网覆盖、信息化平台建设方面起到了承上启下的枢纽作用，县行政审批局、县发改局、县工商局等各个牵头单位实现了无缝对接，形成了改革协同推进的强大合力。四是改革成绩突出。今年上半年，我县政务服务人员注册工作在全市范围内率先完成；镇、村两级政务服务体系试点率先在马良、店垭建成，在全市率先实现群众办事由乡镇和村窗口直接受理、后台联动审批、基层直接出证运行模式。在6月份市政府组织的大督查中，我县“放管服”改革工作在全市9个县市区综合排名第一。7月26日全市“放管服”改革电视电话会上，冯县长代表保康做经验交流发言。
第二，问题不容忽视。主要表现在：一是部分单位对“放管服”改革认识依然不到位。今年以来，中央、省、市连续多次召开“放管服”改革会议，县委县政府和县审改领导小组也出台了多项改革措施，强调了改革任务，但从落实情况来看，在一些单位和地方依然没有引起足够重视，明显感觉到力度不够、效果不明显。二是少数单位服务理念依然未转变。少数单位仍固守着传统的工作思想，面对办理事项，首先想到的是手中的权力有多大，而不是以群众为中心的服务做多好；依然存在门好进、脸好看，但就是事难办！审批不集中、办事来回跑、设施不便民，群众办事难等问题仍然很突出，一些便民利企措施落实不到位，社会反映强烈。三是部分单位工作推进依然很缓慢。从省市的推进力度和其他县市的进展速度可以看出，我县有些工作进度还明显滞后，加快推进“一网覆盖、一次办好”迫在眉睫，切实打通政务服务“最后一公里”刻不容缓。各地各单位一定要认清大方向，切实解决群众和企业在办事过程中的“难点”“堵点”“痛点”问题。

第三，认识要再提高。认识是第一位的。实践证明，凡是认识高的部门，改革的态度就坚决，推进力度就大。除多次召开会议外，最近国务院又专门成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，统筹推进各项改革工作。省市也多次召开会议安排部署改革工作。同时，国务院、省、市三级政府大督查将“放管服”改革纳入重点内容，不间断地进行督办检查，足见这项工作的重要程度。因此，各乡镇各部门一定要按照省、市、县统一安排部署，坚定改革目标不动摇、锁定改革任务不放松，确保各项改革扎实有力推进。
二、突出重点，抓住关键，全面完成2018年改革任务
年初，专门印发了深化“放管服”改革实施方案，方案中有明确的责任清单、时间节点。请各单位对照任务要求，认真梳理，抓好落实。结合全年改革任务，我重点强调当前要抓紧落实的几项工作：
一要加快推进乡村政务服务体系建设。推动政务服务，实现省、市、县、乡、村五级联通是当前“放管服”改革的重中之重。按照省市统一时间节点要求，县级层面已与省市基本对接，8月底以前必须完成乡镇和村两级政务服务体系建设。各乡镇要严格按照“硬件设施、软件配套、人员进驻、基础保障、管理服务、业务培训”“六个到位”的要求，紧盯时间节点，不讲条件、不打折扣，加快建设进度。县直延伸到乡镇的部门要支持配合乡镇政府，做好站所工作人员的选派和进驻工作，不得以单位人员少而拒绝业务和人员进驻。县政务服务中心要加强对乡村服务中心建设的指导检查，分层分类抓好乡镇、村服务中心工作人员业务培训和技术指导，确保乡村政务服务中心在9月底前能够全部承办业务、正常运转。

二要加快推进政务服务“三个一”改革。深化“互联网+政务服务”，推动群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，是国务院推进审批服务便民化的一项重大改革。各地各单位要切实提高思想认识，切实转变服务理念，认真落实好 “一网、一门、一次”改革要求，进一步增强综合服务能力，提升政务服务效能。一是围绕三个一要求抓统筹。县审改办要加大统筹指导力度，细化改革目标任务。当前要加强与省市对接，抓紧组织编制“一网通办”、“一次办好”、邮政速递、乡村便民服务等“四张”办理事项清单，为推进政务服务“一网、一门、一次”改革夯实基础。二是紧盯三个一目标抓推进。省市对县级推进“互联网+政务服务”提出了明确目标：到2018年底，县级政务服务事项网上可办率不低于70%；县级政务服务事项进驻政务服务大厅比例不低于80%，“一窗”分类受理事项达到60%以上；企业和群众办事提供的材料减少30%以上；100个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底，县级政务服务事项网上可办率不低于80%；县级政务服务事项进驻政务服务实现“应进必进”，“一窗”分类受理事项达到80%以上；企业和群众办事提供的材料减少60%以上，200个高频事项实现“最多跑一次”。上述目标很细、要求很高、任务艰巨，县行政审批局要发挥主导作用，积极指导各单位抓好落实。三是强化三个一任务抓配套。县直各相关单位要安排专人使用好“襄阳市智慧云审批平台”，在行业专网数据还没有共享到省“一张网”之前，凡是行业专网办理的事项信息必须在智慧云平台上进行补录，确保年底政务服务事项办理量达到省市目标要求。县政务公开办要加强与省市沟通协调，及时跟进“统一身份认证、电子证照库、数据共享交换平台”建设情况，争取提早复用三大平台，助推我县政务服务“一张网”建设。
保审改发〔2018〕7号

   
关于印发《徐声军同志在全县“互联网＋政务服务”工作推进会议上的讲话》的通知

县审改领导小组各成员单位，县直各相关单位，各乡镇人民政府：
现将《徐声军同志在全县“互联网＋政务服务”工作推进会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。



保康县行政审批制度改革
工 作 领 导 小 组
2018年11月7日

徐  声  军  同  志
在全县“互联网+政务服务”工作推进会议上的  讲    话

同志们：
今天我们召开全县“互联网+政务服务”工作推进会，主要目的有三个：一是传达省、市“互联网+政务服务”工作推进会议精神。二是调整理顺县级“互联网+政务服务”工作体制。三是对全县“互联网+政务服务”工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，田雪梅同志传达了省、市会议精神，各牵头单位分别汇报了今年以来政务服务工作进展情况，希望大家结合工作实际，对照省、市要求，抓好落实，确保完成全年改革目标任务。下面，我讲三点意见。
一、要明确新形势新要求

省、市政府分别于9月14日、9月27日召开了“互联网+政务服务”改革工作推进会。省、市会议的重点是对“互联网+政务服务”改革工作提出新要求新任务，并且公布了省级、市级“互联网+政务服务”工作体制调整情况。按照省、市会议要求，为方便后续政务服务工作上下对应、对接顺畅，我们通过这次会议，也要理顺调整县级“互联网+政务服务”工作机制。参照国务院、省、市工作机制调整情况，从今天开始，全县“互联网+政务服务”工作由县政府办公室统筹协调，具体工作由县政府政务信息中心牵头负责；县编办负责与行政审批制度改革相关的行政许可、政务服务等行政职权的梳理，服务指南、审查细则的编制及事项清单的动态调整工作;“双随机一公开”工作调整由县工商局牵头负责；中介机构清理规范、优化营商环境等工作由县发改局牵头负责。会后，各牵头单位要安排专人，主动与县审改办对接，做好承接任务的交接工作。县审改办要积极支持各承接单位，做好各类档案资料、系统数据的交接工作，确保职责交接平稳过渡。
二、要突出重点难点
从9月15日开始到今年年底，国务院正在委托第三方对全国“互联网+政务服务”工作推进情况进行评估，今天已经11月2号了，第三方评估不打招呼，查出问题不讲情面，各单位要高度重视，确保保康在评估中不出问题。结合目前改革现状，当前要重点做好以下几个方面工作：
一是要深入推进政务服务“一张网”建设。县政务公开办要抓紧时间，研究制定《保康县深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案》，统筹推动政务服务“一网、一门、一次”改革工作，为迎接第三方评估做好准备。要继续加强与省、市沟通协调，及时跟进“统一身份认证、电子证照库、数据共享交换平台”建设情况，做好复用三大平台前期准备工作，助推我县政务服务“一张网”建设。县行政审批局要结合村级实际情况，尽快梳理出村级办理事项清单，逐乡镇开展村级办理事项培训。县政务公开办要同步做好网络支撑工作，加快进度，强化督导，确保11月底前村级便民服务中心有网络、有设备、有人员、能办事。

二是要持续完善政务服务标准化建设。县审改办要督促县直各相关单位，抓紧时间完成权责清单迁移工作，对要新增到湖北省行政职权和服务事项管理系统的政务服务事项严格审核把关，规范统一各类要素的填写、发布，确保第三方评估不出问题。
三是要全力提升政务服务质效。省、市对县级推进“互联网+政务服务”提出了明确目标：到2018年底，县级政务服务事项网上可办率不低于70%；县级政务服务事项进驻政务服务大厅比例不低于80%，“一窗”分类受理事项达到60%以上；企业和群众办事提供的材料减少30%以上；100个高频事项实现“最多跑一次”。这是年底前要硬性考核县政府的任务指标，必须按时保质完成好。县政务公开办、审改办、行政审批局要积极配合，结合各自职责，共同抓好落实。
三、要狠抓责任落实
一要强化组织领导。各牵头单位要根据今天会上调整的新工作机制，迅速部署到位、衔接到位，各单位主要领导负主要责任，下去后要迅速成立专班，明确具体工作人员，确保相关职责交接后继续高效有序运转。
保审改发〔2018〕3号

   
关于印发《徐声军同志在县行政审批制度改革领导小组2018年第一次会议上的讲话》的通知

县审改领导小组各成员单位，县直各相关单位，各乡镇人民政府：
现将《徐声军同志在县行政审批制度改革领导小组2018年第一次会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。



保康县行政审批制度改革
工 作 领 导 小 组
2018年5月4日
徐  声  军  同  志
在县行政审批制度改革领导小组2018年
第一次会议上的讲话
(2018年4月26日）

同志们：

今天我们召开2018年度全县行政审批制度改革工作领导小组第一次会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大和全国两会精神以及全省深化“互联网+放管服”改革电视电话会议精神，回顾总结前一阶段工作，安排部署今年的行政审批制度改革工作，特别是政务服务“一张网”建设工作，切实把思想和行动统一到中央、省市和县委县政府的决策部署上来，以更大的决心、更强的力度、更得力的举措，把各项任务落到实处、推向深入，以改革促发展，以改革激活力，以改革营造更好的经济社会发展环境。下面，结合刚才宣读的责任分工方案和2018年审改重点工作，我讲三个方面意见。
1、敢于担当，不断增强深化行政审批制度改革的责任和使命
行政审批制度改革是全面深化改革的重要组成部分。怎么来认识其重要性，进而不断增强抓好这项工作的责任感、使命感和自觉性、主动性？我认为，要从三个方面来深化和增强：
第一，要在肯定成绩中增强责任和使命。2017年，全县重点推进了10项“互联网+放管服”改革项目，顺利完成了20项行政审批制度改革任务，全县审批事项由2015年的206项减少至185项。先后对37个县直部门和11个乡镇政府行政职权进行清理，建立了县、乡两级行政职权目录和权责清单。正式启动了“双随机一公开”监管平台，全县34个部门185项随机抽查事项全部实行清单化管理，共录入执法检查人员937人、随机检查对象24456个，开展随机抽查962次，抽查结果公开率达95%以上。扎实开展了中介服务事项清理，共审查确认全县涉及行政审批的中介服务事项58项，出台《保康县行政审批中介服务事项清单》，纳入中介服务管理平台，实行清单化管理。稳步推进了政务服务“一张网”建设，去年年底已实现省市县纵向联通，覆盖了县直47个部门。

第二，要在正视问题中增强责任和使命。我县行政审批制度改革虽然步伐扎实、变化明显，但也存在一些不容忽视的问题：一是对审改的认识还不到位。比如，当前中央、省行政审批制度改革的步伐很快、力度很大，但有的单位却明显不适应，步伐跟不上，思想不解放，推一步走一步，不推不走，等待观望。二是改革的合力还没有有效形成。“重审批、轻监管”的问题仍然存在，“谁审批、谁监管”的老黄历思想还没转变，有的甚至认为手里没有审批大权了，也不愿尽监管责任了，审批和监管之间还没有有效衔接。三是改革的红利还没有充分释放。虽然单项领域、单个环节的改革效应比较明显，但总体来看，依然存在审批多、要件多、耗时长、效率低的问题，与企业和群众的需求期盼之间还有不小的差距。这些问题，都需要我们切实加快解决。
第三，要在提高站位中增强责任和使命。党中央、国务院高度重视“放管服”改革，习近平总书记多次作出重要指示，在十九大报告中更是明确指出要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在今年的国务院政府工作报告中，从10个方面明确提出了2018年深化“放管服”改革的目标和任务，特别指出要加强政务服务标准化建设，深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。省委、省政府提出，今年要在全省全部实现政务服务“一张网”省、市、县、乡、村五级联通，这些都是硬要求、硬任务。因此，我们一定要提高政治站位，增强大局意识，确保各级有关行政审批制度改革的决策部署落地落实，让企业得实惠、让群众更满意。
二、抓住关键，准确把握深化行政审批制度改革的新要求和着力点
县审改领导小组已经下发了《2018年审改工作要点及责任分工方案》，各单位要按照责任分工，对号入座，抓好落实。这里，我重点强调当前要抓紧落实的四项工作：

第一，要加快推进“一张网”建设进度。政务服务“一张网”建设是今年“放管服”改革的重点，省市要求必须在10月底前实现省市县乡村五级全覆盖。一是加快推进政务外网全覆盖工作。县行政审批局要迅速研究启动县乡村三级便民服务体系建设，在6月底前完成三级便民服务平台规范化建设，做到乡镇便民服务大厅部门职能应入尽入、人员应驻尽驻，村级便民服务站点有人员、有设备、能运转。县政务信息管理中心要拿出详细的网络支撑平台建设实施方案，会同有关部门加快“一张网”建设和推广应用进度，确保在今年10月底前纵向贯通到所有乡、村，横向覆盖到所有具有行政职权和服务的部门。二是加快拟定“一次办好”事项清单。县审改办会同有关部门按照“应上尽上、全程在线”的要求，全面梳理各类便民利企的政务服务事项，列出现场一次办好、网上一次办好等“一次办好”事项清单，做到成熟一批公布实施一批。三是加快推进信息共享体系建设。县政务信息管理中心（政务公开办）要加快与市政务信息管理中心对接，在今年6月底前完成统一身份认证、电子证照库、数据共享交换平台三大支撑平台建设，为“一张网”后台运行提供有效数据支撑。发改、公安、民政、工商等部门要做好省市对接，加快信息数据与县“一张网”融合，实现数据共享、信息互通。四是认真做好平台推广运用工作。要通过网络、媒体等渠道广泛宣传湖北省政务服务“一张网”，让市场主体和办事群众知晓并用好“一张网”，真正实现线上线下融合、网上掌上互补。
第二，要持续深化简政放权。一是深化相对集中行政许可权改革，加强行政审批事项承接能力建设。根据省市关于相对集中行政许可权改革试点要求，总结“一枚印章管审批”改革经验，完善“审管分离”体制机制，动态调整纳入县行政审批局的行政许可事项清单。重点做好上级部门取消、调整、下放行政审批事项承接工作，及时出台《保康县行政审批事项目录（2018版）》，做好监督检查，确保下放的事项接的住、管的好。二是深化权责清单规范化建设。县审改办、法制办要按照上级要求，继续完善县、乡两级权责清单，推动权责清单信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化，强化权责清单制度的便民性。将权责清单逐步打造成政府部门履职清单，推动权责清单与机构改革“三定规定”有机结合，把权责清单作为设置机构、配置编制和划分部门间职责的重要依据。三是深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，持续开展“减证便民”行动。由县发改局牵头，按照“企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半”的要求，聚焦不动产登记、工程建设项目审批、企业开办等重点领域，进一步减环节、减流程、减材料、减时限，实现审批和服务提速增效。县工商局要对照省市行业主管部门要求，在更大的范围内推进“多证合一”、“证照分离”改革，切实激发投资创业活力，优化投资环境。县人社局要加大职业资格清理规范改革力度，重点组织清理涉及群众办事的各类证明和盖章，取消奇葩证明，理顺循环证明，严格落实国家职业资格目录清单，最大限度的便民利企。

第三，要着力加强事中事后监管。一是全面落实“双随机一公开”监管制度。省市对此项工作非常重视，列入了各级政府重点督查考核内容，要求各级每月报送情况、季度通报进展、半年检查督办、年底评比考核，对任务未完成、责任未落实的实行严肃追责问责。各监管单位要自觉适应、积极推广、主动运用到执法检查等活动中去，积极探索跨部门、跨层级联合检查，实现全程留痕可查、责任追溯可查。今天会议印发了一季度各单位“双随机”开展情况，问题很多，各监管单位要高度重视，对照整改，抓好落实。二是健全完善社会信用监管体系。全面推进企业信息公示、归集共享和联合惩戒，完善经营异常名录和“黑名单”管理。县发改局、工商局要强化信用公共服务平台的使用，促进信用信息的归集、管理、共享和应用。三是持续深化综合行政执法体制改革。按照整合执法队伍、理顺执法权责、避免交叉执法、提高执法效率的要求，由县编办、法制办牵头，结合新一轮机构改革，抓紧研究市场监管、城市管理等重点领域综合行政执法改革的运行机制和操作办法，不断完善“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”改革模式，切实解决多头执法、重复执法等问题。四是规范行政审批中介服务。按照上级文件要求，梳理规范县级行政审批中介服务事项清单，调整规范一批行政审批中介服务事项，加大全省行政审批中介服务网的宣传应用力度，进一步规范中介服务行为。今后，凡行政审批中须中介服务的事项必须通过全省行政审批中介服务网平台操作；县内所有中介服务机构都必须依规进入全省行政审批中介服务网。要结合生产经营类事业单位改革，稳妥推进住建、水务、林业、气象等领域中介机构脱钩改制，积极培育中介市场主体，营造公平公正的中介市场环境。
第四，要不断提升审批服务质量效率。一是探索建立“一窗受理、集成服务”工作机制。县审改办、行政审批局要认真学习研究浙江“最多跑一次”改革方法和措施，着眼方便快捷，优化再造流程，进一步完善证照联办、并联审批、容缺受理、全程代办、邮寄送达等服务机制，切实推进政务服务向基层延伸。二是深入推进审批服务便民化。按照网上集中办理、数据开放共享、服务便民利企的总体思路，积极推行“多规合一”、“多审合一”、“多评合一”、“多验合一”等制度，积极探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。在这方面，今年要取得新的成果和进展。三是加强审改队伍建设。各单位要抽调得力人员，组建改革专班，专司改革工作，不得随意变更。县审改办、行政审批局要通过组织专家授课培训、外出考察学习等措施，不断提高全县审改工作人员整体水平。
三、压实责任，确保深化行政审批制度改革的各项举措落地落实
现在审改工作也已经进入了深水区，到了啃“硬骨头”、用真功、见实效、得实惠、总结拓展提升的关键阶段了，各单位要一鼓作气，持续用力，久久为功，通过政府自身建设的这场深刻变革，真正打造服务型政府、效率型政府、法制型政府。 

一要强化组织领导。各单位要站在贯彻落实习近平总书记“四个全面”战略思想的高度，提高政治站位，强化责任意识，紧紧围绕今年的审改工作重点目标任务，明确责任领导和专班人员，明确时间节点和方法路径，实行挂图作战和台帐管理，经常对表对帐，确保年度改革任务顺利完成，落地见效。
二要强化协调配合。县审改办要充分发挥牵头抓总作用，加强协调指导，扎实推进各项改革落地见效。各行政审批制度改革成员单位要主动作为，相互协作，通力合作，加大工作推进力度，及时总结经验做法，全力做好相关领域改革工作。尤其是在审批和监管方面，要加强衔接，不能“各扫门前雪”、相互“踢皮球”。
三要强化督办落实。“放管服”改革是一项系统工程，涉及范围广、内容多，县审改办要进一步对今年改革事项进行疏理，细化任务分工，列出时间表和路线图，落实责任单位和责任人。县政府督办室要加强督办检查，定期通报工作进展，对落实不力、群众和企业怨气大的，要严肃问责。
别 必 雄 同 志
在全市务虚会上的讲话
（2012年12月4日,根据录音整理）

今年以来，我们做了大量的前瞻性、基础性、导向性、挑战性的工作，虽然大家很辛苦，但是一分耕耘一分收获。经过一年的努力，老百姓感受到了我们城市的变化，看到了城市发展的希望，也增强了对这座城市发展的信心。我们的工作也得到了省委、省政府主要领导的充分肯定和高度评价。我们用自己的辛苦指数换来了老百姓的幸福指数，这一年的努力和付出是值得的。这一年的工作有很多的亮点和创新，有这样五点值得我们认真总结，在今后的工作中进一步发扬光大。
一是坚持顶层设计，以科学规划指导发展。规划是科学的方法论。科学规划会帮助我们沿着正确的方向前行，还可以培养我们干部科学的思维方式，提高领导干部的战略思维能力，可以让我们少走一些弯路，减少一些损失。今年以来，我们组织编制规划的力度前所未有，规划投入的力度前所未有，组织规划培训的力度前所未有，通过这一系列的战略规划的编制，使干部群众明确了襄阳城市发展的方向、发展定位、发展目标以及实现的路径。这些规划得到了省委的极力支持，对我们规划的评价很高，鸿忠书记说这是最高水平的规划。

二是坚持改革创新，培养追求跨越的比较优势。在经济转型发展的过程中，我们碰到了很多的瓶颈制约，既没有成熟的经验和积累，也没有成型的模式可以借用，必须坚持用改革的办法、创新的思维、市场的手段，来破解发展中的瓶颈制约。今年应该是我们改革力度最大的一年，创新亮点最多的一年。比如，我们襄阳市是全省第一个把财政性资金存款与金融信贷挂钩的城市，把财政资金跟投股权机构的城市，也是全省第一个建立信贷风险补偿机制的城市。我们在工作中一系列改革创新的举措，破解了经济跨越发展中的一些瓶颈制约，提高了襄阳市的知名度和影响力，也增强了投资者对襄阳的吸附力和驱动力，提高了我们资源配置的能力。
三是坚持多措并举，全力化解经济下行的压力。在市场经济的条件下，政府的作用是有限的，但又是必须的。面对经济下行的压力，政府不能被动地等待市场环境的改变。我们充分发挥政府这只有形的手，主动作为，积极作为，增强市场主体的信心。今年以来，我们是全省全民创业门槛最低的城市，是全省对产业投资政府贴息最多的城市。实践证明，我们采取的这些政策和措施是十分有效的。
四是坚持系统的方法，着力解决项目推进过程中所碰到的一些问题。我们在推动襄阳建设的过程中，一直以来碰到了很多的困难，比如项目落地慢，项目建设的进度慢，政府投资的工程也出现了很多的问题。为了有效解决问题，我们注重加强前期的基础工作，注重制度设计，今年我们出台了三个管理办法，规范了政府投资工程的程序，加快了审批程序的进度，也为加快明年的项目建设奠定了基础。

五是坚持敢于担当，打造敢打硬仗的干部团队。我们目前正处于快速发展期和转型的关键期，也是矛盾的凸显期。发展过程中，我们会遇到很多的困难，在很多的工作中具有挑战性。所以我们在工作中顾虑太多，前怕狼后怕虎，一定会一事无成。在今年一年的工作中，我们采取了很多措施，包括对一些重点工程实行媒体公示，对进度慢的重点工程进行解剖分析，新闻跟踪，电视、市民问政，进一步增强了干部的责任感、危机感。还有范书记敢于担当的勇气，在很多场合都讲到的问责制，为我们做出了表率。今年的工作中，我感觉最大的问题、碰到最大的困惑是一些重点项目推进慢、项目落地慢、拆迁的进度慢，有一些工作落实不够，执行力不强，产生这些问题也对我们干部的思维方式、专业素养提出了考验，能不能适应转型发展，是对我们干部的素质、专业能力所提出的要求。但是，我们一些前期的准备工作做得还是不够充分，还是我们缺乏专业的人才。
明年的经济形势仍然复杂多变，经济环境仍然不容乐观，我们的工作还面临着很多的考验和压力，包括转型发展的压力，财政增收、当前支出增加的双重压力，资金等生产要素和资源环境约束的压力，深化改革的压力。同时，我们明年的发展也有很多的有利条件和比较优势，包括省委、省政府对襄阳的支持力度和我们领导体制的优势，还有我们这几年蓄积的能量逐步释放、重点工程的陆续开工。我们要做到未雨绸缪，凝神应对，抢抓机遇，抢占先机，争取取得更大的成绩。做好明年的经济工作，要重点从以下几个方面着力：

第一，要着力做大做实做强投资，形成区域经济竞争的比较优势。区域经济的竞争体现在综合经济实力的竞争，那么综合实力的提升必须要求项目支撑来拉动投资。我们要与周边城市拉开差距，必须要有大规模的投资，通过大规模的投资来积蓄大量的能量，增强发展的后劲。从今年元至10月固定资产投资的情况来看，我们保持了全省增幅第一，但是和周边城市相比，投资的总量仍然还有差距。元至十月，我们全社会固定资产投资比宜昌少160亿，比南阳少240亿，比洛阳少738亿，这是我们发展最大的差距。所以明年要做大投资，要继续强力推进招商引资，要完善机制，创新方式，要在产业链招商以及稀缺资源的招商来闯出新路，要在引进汽车整车，提高汽车零部件本地配套的能力，行业龙头企业、总部经济、引爆性的项目上取得重大的突破。要推动与央企合作、投资合作协议的落地。要加强重大项目建设，进一步加强重大项目前期策划，做好前期基础工作，完善重大项目建设的推动机制。明年的一些重大项目要每月、每季跟死，每季度、每半年组织一次跨县市的检查。
第二，要着力推进产业转型升级，打造产业的比较优势。产业转型是经济转型的关键环节。我们目前面临着做大总量和结构调整的双重任务。在做大经济总量的同时，必须在推进产业转型上下功夫。要通过产业的转型来构建最有核心竞争力的现代产业体系。抓好产业转型，要从以下几个方面着力：一是要加强专业园区建设，提升工业园区的竞争力。我们工业园区的功能定位要进一步研究和梳理，引导产业集中、集群、集约发展，推动组织经济工作的专业化机构的整合，整合产业办公室、招商分局的职能，共同研究产业，共同策划项目，共同定位招商，并与专业园区的招商队伍联动招商，要形成专业园区利益分享的机制、考核评价的机制、项目评审的机制，引导相关联的企业向专业园区集中。这就需要我们要有境界、有大局意识，全市要上下一盘棋，领导干部要有长远的眼光。二是要加强产业链的垂直整合，提高全产业链的竞争力。支持行业龙头企业对产业上、下游企业进行整合，通过兼并重组，延伸产业链，做大资产规模，提高全产业链的竞争力。三是要逐步建立发展战略性新兴产业。在推动传统产业转型的同时，实施战略性新兴产业倍增计划，制定战略性新兴产业三年行动计划，出台支持战略性新兴产业跨越式发展的一些政策和措施。四是突破性发展现代服务业，提高制造业的竞争力。要以云计算产业为突破口，推进信息服务业与制造业的深度融合，打造云计算产业集群。通过云应用、云服务与制造业的结合提高制造业的竞争力，通过云计算产业来推动服务外包产业快速发展，打造中国汽车服务外包基地、中部云部件中心，要通过汽车服务外包来降低汽车零部件企业的物流成本，提高襄阳汽车领域的知名度，引导汽车零部件的企业向襄阳集聚。五是突破性的发展矿业经济，培育新的产业集群。要聘请专业团队加大找矿、探矿的力度，加大对矿产资源利用的研究，摸清全市矿产资源的储量、品位，研究矿产资源开发利用的方向、产业的规模，引进全球、全国范围内矿产资源开发利用的龙头企业、500企业，来对全市的矿产资源进行深度的开发和利用，把矿业产业培植成一个新的支柱产业。六是突破性的发展文化旅游业，提升文化的软实力。通过一年的努力，改变我们文化有说头没看头的尴尬局面，重点是加快“三城四园三区”的建设进度。

第三，要着力推进改革创新，形成集聚资源的比较优势。进一步创新体制机制，破解我们在推进发展中所碰到的一些瓶颈制约，增强资源要素吸纳的能力，使襄阳成为开放的高地、创新的高地以及人才集聚的高地。要继续深化组织领导经济工作的专业化改革，深化行政管理体制改革，探索公共事业领域的改革，进一步简政、放权，提高行政效率，优化政务环境，通过政务环境的改变来进一步提高吸附资源要素的能力。要对下充分放权、授权，在目前对城区充分放权的同时，要在高新区充分放权，对经开区充分授权，要让市直一些相关部门的局长、科长进驻经开区，所有的行政审批事项在经开区一站式办结。要进一步做大做强县（市)区的城投公司，尽快让已经组建的专业化投资公司进入实质性的运作。在进一步加强与金融部门对接的同时，还要加强与保险公司、基金公司、信投公司的合作，进一步拓宽融资的渠道，破解资金瓶颈制约。
王晓东副省长在全省财政工作座谈会上的讲话
（2011年2月26日，根据录音整理）
　　这次会议的主要任务是全面贯彻全国财政工作座谈会、省委十届十次全会、全省经济工作会和省“两会”精神，总结“十一五”和去年的财政工作，安排部署今后一段时期的财政工作任务。刚才，先耕同志传达的全国财政工作会议精神，特别是李克强副总理的重要讲话精神，对于我们做好财政工作具有重要指导意义，各地、各部门要结合实际认真贯彻落实。李岷同志全面总结了我省“十一五”和去年的财政工作，并对今后工作进行了安排，这些安排符合中央精神，切合我省实际，我完全赞成。下面，我讲三点意见。
　　一、充分认清形势，坚定做好财政工作的信心认清形势，是做好工作的重要前提。分析我省财政工作形势，我认为应该“四个充分看到”：

　　（一）要充分看到“十一五”我省财政工作取得的成就。“十一五”期间，面对复杂的经济环境，在省委、省政府的正确领导下，全省上下团结奋斗、顽强拼搏，开创了财政工作新局面。一是财政实力上了大台阶。财政总收入从２００５年的３６６亿元增加到２０１０年的９６９亿元，年均增长２１．５％。地方财政收入从２００５年的１８２亿元增加到２０１０年的５３３亿元，年均增长２３．９％。财政支出从２００５年的５２０．７亿元增加到２０１０年的１６４０亿元，年均增长２５．８％。二是支出结构进一步优化。五年来，财政在保运转、保重点、保民生方面发挥了重要作用，特别是在“三农”、民生支出方面有了较大幅度的增长，超收分配更加合理，省对下转移支付的力度不断加大。三是各项财政改革有序推进。省级一级预算单位全部实行部门预算，年初预算到位率提高到９８％以上，预算刚性不断增强；国库集中支付改革省级一级预算单位全部完成，二级单位达到６９家；省直行政事业单位全部纳入非税收入管理改革范围，增强了政府的调控能力；省对下转移支付２００５年的２１８亿元增加到２０１０年的８７０亿元，年均增长３１．９％，快于收入的增长速度，其中去年中央对我省转移支付１０５０亿元，省财政安排８７０亿用于向下转移支付；一事一议序有效推进，这项工作贵州走在了全国前列，得到了人民群众的热烈拥护。四是争取国家支持取得明显成效。“十一五”期间，我省“跑部”力度前所未有，效果前所未有。以前中央部委说贵州是“不叫不到、不跑不要”，这几年大家“跑部”意识大大增强，“跑部”能力大大提高，“跑部”效果越来越明显。中央对我省的转移支付从２００５年的３３３亿元增加到２０１０年的１０５０亿元，这尽管不完全是“跑”出来的，主要是国家实力增强了、经济总量增加了，但其中也有“跑部”的功劳。总之，“十一五”期间，财政工作取得了很大成绩，省委、省政府对财政工作是满意的。受战书书记和克志省长委托，我代表省委、省政府对全省财政工作战线的广大干部职工表示衷心的感谢！
（二）要充分看到“十一五”我省财政工作对促进经济社会发展发挥的重要作用。“十一五”是贵州发展史上极不平凡的五年，大灾多、困难多，２００８年的雪凝灾害、２００９年的国际金融危机、２０１０年的特大旱灾，五年就经历了“三个百年不遇”的大灾，而我省基础条件差、抵御灾害的能力比较弱，灾害对经济社会发展造成了极大影响，给人民群众生产生活带来了极大困难。在困难面前，省委、省政府团结带领全省各族群众，从容应对、科学决策、顽强拼搏，经济社会继续保持了良好发展势头。“十一五”期间，全省生产总值年均增长１２．６％，高于全国平均水平。２０１０年，生产总值达到４５９４亿元，比上年增长１２．８％；固定资产投资３１８６．３亿元，比上年增长３０％，五年年均增长２４．１％；社会消费品零售总额１４８２．７亿元，比上年增长１８．９％，五年年均增长１９．２％；２０１０年末金融机构存贷款余额分别为７３６３．９亿元和５７４７．５亿元，是２００５年末的２．７倍和２．５倍；铁路通车里程１９８３公里，高速公路通车里程１５０７公里，公路通车总里程近１５万公里，９６．９％的乡镇和２９．６％的建制村通油路或水泥路；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到１４１８０元和３４７０元，五年年均分别增长８．３％。能取得这样的成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏的结果，其中，全省财政部门认真实施国家积极的财政政策，对应对危机、克服困难促进全省经济社会发展发挥了重要作用。

　　（三）要充分看到我省财政工作存在的矛盾和困难。一方面，我省与全国、西部地区的差距还很大。２０１０年，我省一般预算收入５３３亿元，在全国排第２５位，一般预算支出１４６０亿元，排第２４位；与西部１２个省（区、市）比，上述两个指标我们都处于中下游水平，排第７位。从人均指标看，２０１０年，我省一般预算收入人均１４０６元，仅占全国人均水平３０８４元的４５．６％和西部人均水平２１４４元的６５．６％，在全国排第２９位、西部第１０位；一般预算支出人均４３２６元，占全国人均水平５５１９元的７８．４％和西部人均水平５７０４元的７５．８％，在全国排第２４位、西部排第１１位。另一方面，收支的矛盾还很突出。在收入方面，２０１０年我省收入增幅基数较高，今年车市降温、楼市调控政策力度加大，对去年财政增收贡献较大的税种收入增长可能明显放缓。同时，国家将在一些生产性服务领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，也会影响地方财政收入。在支出方面，中央增支政策较多，我们的压力将进一步加大。中央明确要求，教育支出要达到生产总值的４％；医疗卫生支出中，政府对新农合和城镇居民医疗补助标准提高到每人每年２００元，人均基本公共卫生服务经费标准提高到２５元；社会保障支出中，企业退休人员基本养老金补助月人均增加１４０元；我省新农保试点范围扩到４０％的县，并将试点区域城镇无收入居民纳入保障范围。同时，围绕我省经济社会发展的主基调、主战略和“十大民生工程”，财政投入需进一步加大。以上这些因素将导致我省收支矛盾更加