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突出。

　　（四）要充分看到省委、省政府对财政工作提出了更高要求。去年８月份栗书记、赵省长到贵州工作以后，有了新的风格、新的力度、新的思路，对财政工作提出了新的要求，特别是对财政支持加速发展、加快转型、推动跨越、改善民生的要求就更高了。当前，我们面临的经济发展环境仍然十分复杂，今年乃至“十二五”时期财政工作的要求更高、任务更重，我们一定要切实增强责任感、使命感、紧迫感，增强信心、振奋精神、再接再厉、奋发有为，不断开创财政工作新局面。二、充分发挥财政杠杆作用，促进经济社会更好更快发展财政政策和货币政策是调控经济的两大杠杆，财政杠杆具有更直接、更有力的作用。特别是当前货币政策由适度宽松调整为稳健，更加凸显了积极财政政策的重要作用，这也说明为什么中央要把货币政策由适度宽松调整为稳健，而不把财政政策由积极变为稳健。中央在考虑这两大杠杆作用的时候，就考虑到了整个经济形势的复杂性。从全球来讲，世界经济不确定性还很大，如果把这两大杠杆都变成了稳健，我国经济有可能出现反复。从国内来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，但经济发展中的不协调、不全面、不平衡的问题也很突出，矛盾很多。一下子把两大杠杆都由积极变成稳健，会对整个经济造成很大的影响。所以，我认为中央在考虑这个问题上是非常谨慎的，也是符合实际的，即积极的财政政策不变，继续实行。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议提出了三大任务，一是保持经济平稳较快发展，二是调整经济结构、转变发展方式，三是管理好通胀预期。为了确保完成三大任务，实现良好开局，中央继续实行积极的财政政策是完全正确的，我们要紧紧抓住这个机遇。“十二五”我省经济社会发展目标是非常积极的，到２０１５年，生产总值要确保８０００亿元，力争达到１万亿元。这个目标对贵州来讲是前所未有的，五年要年均增长１３％以上。财政部门要思考怎么用好积极的财政政策，促进我省全面完成“十二五”发展目标。在这个问题上，重点要把握七个方面。一是加大力度支持“三农”。农业是基础。为什么我国能够较好地控制目前的通胀，关键是有两大基础，一个是我国粮食连续７年实现丰收，粮价是稳定的。以前我们出现的恶性通胀，就是农业出了问题，农产品价格涨起来了。第二个是我国大部分工业品供给充足，不少产能过剩，工业品价格基本保持稳定。有了这两大基础，现阶段的通胀只是结构性的，不会形成全面的通胀。贵州要脱贫致富、要实现经济社会发展宏伟目标，农业非常重要，也非常特殊。加大财政支持尤为重要。二是支持实施工业强省战略。贵州为什么发展不起来、经济不上去？说到底还是工业发展滞后。今后５年，我省工业增加值要达到１万亿元，年均增长２０％以上，这个难度不小，前几年都是１５％以下，没有达到全国的平均水平。解决工业问题就是要投入，要技术革新、自主创新等等，这既要靠市场，又要靠财政。我省现在每年拿１０个亿重点支持工业、加强产业园区建设等，这１０个亿怎么花，值得认真研究。三是支持加快城镇化建设步伐。长期以来，我省城镇化率每年提高０．６％－０．７％，现在要提高１．５个百分点以上，这需要大量的投入。四是支持基础设施建设。贵州发展的瓶颈，一是交通，一是水利。目前，我省高速公路１５００公里，“十二五”末要达到４５００公里，５年修建３０００公里，建高速公路的成本是每公里近１个亿，３０００公里就意味着要投入大约３０００亿元。在铁路建设方面，赵省长提出了“着眼十年，规划五年，突破三年”的思路，符合贵州实际，目前我省铁路通车里程近２０００公里，“十二五”末要达到５０００公里，增加３０００公里，修建成本每公里也是约１亿元，也要近３０００亿元，仅这两项投入就很大。还有水利方面，按照“三位一体”规划，仅解决我省工程性缺水的骨干水源工程建设就要１０００个亿。这些建设对于贵州的发展都很重要，这些问题解决不好，“加速发展、加快转型、推动跨越”就不能很好的实现。五是支持调整结构、转变发展方式。发挥贵州比较优势，做大贵州的特色产业、优势产业、主导产业，这在贵州是个大文章，也是增强贵州竞争力的主要途径，如何通过实施积极财政政策，把这方面工作做好，需要我们狠下功夫。六是支持县域经济发展。贵州穷，既有城市的问题，但主要原因还是县域经济不发达。江西财政总量比贵州多不了多少，但是基层财政比贵州富，老百姓比贵州富，就是因为江西县域经济比我们发展得好。七是加强基层财力保障。贵州是穷省，穷家不好当，既要保吃饭，还要搞建设，而且现在建设的力度还很大，因此要处理好吃饭和建设的关系。同时，我们既要集中财力抓大事，又要兼顾一般。在这种情况下，就更应该使有限的财政资金发挥更好、更有力的作用。要把加大投入和机制创新结合起来，发挥财政资金的乘数效应，撬动社会资金，有效解决效益低下的问题。
三、正确处理效益和公平的关系，把保障和改善民生放在财政工作的首要位置保持经济平稳较快发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要发挥好政府的调控作用。市场机制的作用在贵州发挥是远远不够的，建立和完善社会主义市场经济体制，这是基本方向，当然市场经济不是万能的，市场也会失灵。纠正市场失灵就要靠政府的力量来解决。政府的作用概括起来讲主要有四个，一是稳定经济，二是提供公共服务，三是创造公平竞争的环境，四是调节收入分配。所以说，市场解决效率问题，政府解决公平问题。贵州的民生问题尤其突出，城乡差别很大，主要是农村人口多、贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，公共产品缺乏、公共服务水平不高，因此，政府的责任很大。中央提出要使人民群众共享改革发展成果，我认为，一是要实现充分就业，有就业才有收入，这是最基本的。二是公共财政要发挥作用，努力提供公共服务、公共产品。城乡基本公共服务均等化在东部和西部差别很大，城市和农村公共产品差别很大，贵州城乡差别更大，我省在发挥公共财政作用、提供公共产品方面任务艰巨。因此，省委、省政府确定的“十大民生工程”，一定要全面落实好。对贵州来讲，有几个方面特别重要：一是扶贫攻坚。目前我省贫困人口还有５００多万人，若按１５００元的标准，将达到１０００万人，而到２０２０年我们要基本消除贫困人口。二是群众饮水安全问题。贵州现在仍有１３００万老百姓的饮水困难和饮水安全问题没有得到彻底解决，这是重大的民生问题。三是石漠化问题。贵州的石漠化问题十分严重，石漠化如果继续蔓延下去，可能部分地区连基本生存条件都不具备。四是农村危房改造、保障性住房、医改、教育等，都是重大的民生工程。这些民生建设，需要大家带着对人民群众的深厚感情，带着崇高的责任，建立健全相关机制，确保投入到位，使这些问题尽快得到妥善解决。

　　四、加强科学化精细化管理，努力提高财政工作水平我以前讲过，财政工作有两大基本任务，一个是解决有钱花的问题；一个是解决花好钱的问题。解决有钱花的问题主要靠两条：一条是加快发展，做大财政蛋糕，增强财政可持续发展的能力；另一条就要靠“跑部”争取，贵州花一块钱，三分之二是中央给的，争取中央支持很重要。解决花好钱的问题，在一定意义上讲任务更艰巨。李岷同志刚才讲，现在是有钱花不出、花得很慢、花得不够好。我们要高度重视这个问题，采取切实措施，提高预算执行的均衡性，钱不仅要花得出去，而且要花出效益。贵州既是穷省，没有钱花，同时钱又花得不好，存在一些浪费和效益不高的问题。管好财政资金是最大的责任，用好财政资金是最大的本领。因此，财政工作必须通过科学化、精细化管理出最大最好效益。具体讲，要在“四个着力”上下功夫：一是着力完善预算体系。预算是财政工作的龙头，要加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。同时建立预算、执行、绩效、监督、资产五位一体的预算管理机制，做到预算管理科学、规范、合理、严肃。二是着力健全监督机制。预算要全过程监督，财政资金到哪里，监督就要延伸到哪里，做到横到边、纵到底。财政要主动接受人大监督、人民群众监督；内控机制要完善，内部管理要规范。财政资金要严格依照法律法规按程序审批，如果每个人都可以表态，都可以批钱，那财政就乱套了。要做好审计工作，审计财政资金是否产生了效益。三是着力加强绩效评估。财政资金使用情况如何，是否发挥了最大效益，绩效评估很重要。现在不少地方财政主要是把钱“批发”出去，到底花得怎么样，缺乏一套评估机制。建立健全绩效评估制度并有效执行显得尤为重要，一是评估要真实，二是要把评估结果作为下一年度预算安排的依据，三是要制定奖罚办法，用得好的要奖励，用得不好的要采取一定的制约措施。四是着力提高信息化水平。财政管理工作需要信息化支撑，要舍得在信息化建设上投入。要积极推进“金财”工程，提高财政工作效率和财政管理的科学性，使财政工作公开、透明、高效。
省委常委、常务副省长王晓东在全省工业大会上的讲话
省委常委、常务副省长 王晓东
  
（2010年10月27日）

同志们： 

    在“十一五”和“十二五”交替的关键时刻，省委、省政府召开全省工业发展大会，这是一次具有全局性意义和里程碑意义的大会。战书书记、克志省长和在家的省委常委、省政府副省长，省人大、省政协的有关领导同志出席了会议。会议规格之高、规模之大、影响之广，在我省工业发展史上前所未有，充分体现了省委、省政府实施工业强省战略的坚定决心。在大家的共同努力下，会议开得很成功，取得了预期效果。大家认为，这次会议主题鲜明，时机关键，意义重大，影响深远。昨天上午，战书书记和克志省长就实施工业强省战略作了强有力的动员，为实施工业强省战略指明了方向，作出了部署。昨天下午，与会同志认真学习和深入讨论了战书书记、克志省长的重要讲话和省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定（讨论稿）》、《贵州省工业十大产业振兴规划（讨论稿）》。昨天晚上，我们听取了各组讨论情况汇报。大家普遍感到，参加这次会议深受鼓舞、倍感振奋，通过学习战书书记、克志省长的重要讲话，对工业在全省发展大局中的重要作用有了更深的认识，对加快工业发展面临的机遇和挑战有了更深的认识，对把贵州工业搞上去、带动全省经济社会又好又快、更好更快发展的现实紧迫性有了更深的认识，进一步明确了工业的发展思路、奋斗目标和工作要求，进一步增强了实施工业强省战略的决心和信心。大家一致表示，要坚定不移地贯彻落实省委、省政府的战略部署，奋力把工业经济更好更快地推向前进。
刚才，贵阳市、贵州盘江投资控股（集团）有限公司、老干妈食品有限公司等10个单位和企业的负责同志分别作了大会发言，交流了经验和打算，讲得都很好，对深入落实会议精神很有启发。下面，结合大家的讨论和发言，我就贯彻落实好这次会议精神，讲三点意见。 
    一、深入学习领会会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府的要求和部署上来 

    工业强省是关系贵州经济社会全局的一个大战略，是省委、省政府认真分析国内外发展态势，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，审时度势、高瞻远瞩、深思熟虑、集思广益，经过深入调查研究，从实际出发作出的重大决策。这是我省发展思路的重大创新，是我省经济工作重点的重大调整。这次会议，是实施工业强省战略的一次总动员和总部署，战书书记的重要讲话站在战略和全局的高度，强调了实施工业强省战略的重要性、必要性和紧迫性，指出工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，提出了实施工业强省战略的总体要求、奋斗目标和主要任务。讲话高屋建瓴、总揽全局，是我省实施工业强省战略的纲领性文件。克志省长的重要讲话充分肯定了改革开放以来我省工业发展取得的成绩，要求全面落实省委决策部署，坚定不移地实施工业强省战略；努力扩大有效投资，加快推进结构调整和特色优势产业发展；强化措施狠抓落实，不断提高实施工业强省战略的执行力。讲话内涵丰富，重点突出，要求明确，具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
省委、省政府对开好这次会议高度重视，作了深入细致的准备。战书书记、克志省长一到贵州，就忘我地紧张工作，立即深入九个市（州、地）和企业开展调查研究，认真分析，对工业发展提出了一系列明确要求。结合研究起草省委“十二五”规划建议，省委、省政府召开了10多次专题会议，征求有关方面的意见，提出了 “十二五”期间重点实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略的构想。省有关部门在广泛调查研究的基础上，起草了《关于实施工业强省战略的建议》，在此基础上起草了《关于实施工业强省战略的决定》和《贵州省工业十大产业振兴规划》。10月21日和10月22日，省政府常务会议和省委常委会议分别审议了这三个文稿，研究了“十二五”时期我省工业发展的总体思路、奋斗目标和政策措施，并对召开这次会议作出了具体部署。战书书记、克志省长在这一系列工作中亲历亲为，倾注了大量心血，提出了许多重要的思想、观点和要求。这些都对起草好会议文件，开好这次会议，全面实施工业强省战略起了十分重要的指导作用。 

    全省工业发展大会的召开，拉开了实施工业强省战略的序幕，吹响了向工业强省进军的号角，加快贵州工业化进程已刻不容缓，实施工业强省战略已水到渠成，贵州工业蓄势待发，充满希望。各级各部门和企业要深刻认识实施工业强省战略的重要性和紧迫性，更加自觉地肩负起实施工业强省战略的责任和使命，牢固树立大局意识，责任意识，增强机遇意识，忧患意识，深刻领会战书书记和克志省长的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府对全省经济社会发展形势的分析判断上来，统一到省委、省政府对实施工业强省战略的决策部署上来，切实增强贯彻落实这次会议精神的自觉性、坚定性，以坚定的决心和必胜的信心，举全省之力，真抓实干，急起直追，揭开工业发展的新篇章，奋力推进全省发展的新跨越。 
    二、正确把握若干重大关系，确保工业强省战略的顺利实施 
    这次会议，大家畅所欲言，经过热烈而充分的讨论，提出了很多很好的意见和建议，特别是在工业发展若干重大关系的认识和把握上，进一步形成了共识，概括起来，就是要正确把握好五大关系。 
    第一，关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。
贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，需要努力实现三次产业协调发展。但是，从发达国家和先进地区的经验看，在不同历史阶段，三次产业有着不同的地位和作用。一般而言，在传统农业社会，第一产业是发展的主体和主导；在工业社会，工业是发展的主体和主导；在后工业化社会，服务业则会成为经济的主体和主导。我省今年人均GDP有望达到1700美元，这意味着我省正处于工业化和城镇化快速发展阶段。工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，上带一产、下促三产，抓工业就抓住了“牛鼻子”。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础就不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业是没有出路的，解决“三农”问题是没有希望的。农业产业化实质上是农业工业化，农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是要有强大的工业支撑。没有工业的大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”就难以实现。同时，工业的发展又可为第三产业提供广阔的空间，必然带动第三产业的大发展，促进人流、物流、资金流、信息流增强活力，促进运输、商贸、咨询、中介、餐饮、房地产等行业加快发展。就是通常认为与工业发展关系不大的旅游业，实际上也和工业有很大的关系，起码需要工业生产旅游商品，提升旅游附加值。所以，要实现“富民兴黔”，在相当长的时期内，起决定性作用的是工业经济，必须靠做大做强工业经济带动三次产业全面提速协调发展。 

    第二，关于加快工业发展和城镇化的关系。 
    工业化和城镇化是推动经济社会发展的两个轮子，缺一不可。国内外的发展经验表明，工业化和城镇化相辅相成，互为驱动。工业化推进速度越快，城镇化率就越高。内蒙古是一个西部欠发达的民族地区，发展基础和条件比我省好不了多少，但是这几年为什么能够迅速崛起呢？主要是从工业突破和赶超的，依靠大项目、大品牌带动。今年内蒙古的经济总量可进入全国“万亿俱乐部”。工业化的快速发展，极大地带动了城镇化进程，2009年内蒙古城镇化率达到了53.4%，为西部最高。从一般经验看，在工业化前期，处于城镇化低速发展阶段；工业化中期，处于城镇化高速发展阶段；后工业化阶段，处于城镇化进程放缓阶段。当前我省仍处于工业化初期，工业化率和城镇化率落后全国15年以上，导致了经济社会的全面落后。现在不少地方城市拓展很快，但产业发展慢，这是一个带普遍性的问题。没有工业发展，产业“空心化”，城市建得再漂亮也只是个“空壳”，是座“死城”。可以这么说，加快发展工业经济，是推进城镇化的根本动力。同时，通过城镇化的发展，使各种要素聚集，各种配套和服务条件得到改善，也将为工业提速和转型，提供有力的支撑。
第三，关于加快工业发展与保护生态环境的关系。 

    有的同志认为，大力发展工业，会带来污染，破坏生态。简单地把发展工业和污染环境等同起来，这显然是一个认识的误区。大家看这样一个数字，1979年，我省森林覆盖率仅为17.4%，当时工业极不发达，但历经30年后，随着工业的不断加快发展，2009年森林覆盖率却提高到了39.93%，这个实例从一个侧面说明了工业发展和生态保护并不矛盾。国内外的实践充分证明，贫穷是保不住生态环境的，落后是生态环境破坏的主要经济社会根源。生态文明是建立在先进发达生产力基础上的。2009年《中国生态文明地区差异研究》显示，全国生态文明水平居前五名的地区为北京、上海、广东、浙江、福建，处在后五位的基本是经济落后地区，贵州为全国倒数第三位。我省是典型的喀斯特地形地貌，生态环境十分脆弱，尤其需要高度重视生态环境的保护和建设。同时，我们必须认识到，用现代科技解决工业排污已不成问题，关键是我们走什么样的发展道路，选择什么样的发展方式。我们实施工业强省战略，本质上是坚持走新型工业化道路，选择集约发展、集群发展、循环发展和可持续发展的方式，更加注重资源节约和环境保护，坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展。一是通过大力建设工业园区，以工业园区为载体，发展循环经济，在一个区域内集中治理污染，实现零排放，彻底改变“散、乱、小”的工业布局；二是通过淘汰落后、科技创新、技术改造，提高工业发展的质量和水平，加快产业的转型升级，从根本上解决好工业发展和生态保护的关系；三是通过节能降耗、减少排放、减少污染，提高资源综合利用水平，充分整合资源、保护生态、优化环境，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路。同时，加快工业发展，能够提供更多的非农就业岗位，降低农村的人口承载压力，拓展自然资源空间，避免开荒种植，有利于植树造林，提高森林覆盖率，实现工业发展与生态保护相协调。
第四，关于加快工业发展与改善民生的关系。 

    我省近4000万人口，在西部居第4位，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，2009年，在全省2322.46万全社会就业人员中，二产仅为228.7万人，一产从业比重高达70%，与全国38.1%的平均水平存在着很大的差距。就业是民生之本，要提高人民生活水平和质量，归根到底是要解决就业问题，增加全社会就业人数。怎么解决就业？这就需要发挥工业这个就业“强磁场”的作用，提高二产就业人员比重。一是通过工业提高产业支撑能力，提升产业规模、企业规模，大力发展劳动密集型企业，创造就业机会，扩大就业容量、增加就业岗位；二是通过工业带动农业人口转移，吸纳农业人口，改善就业结构，促进农村富余劳动力就业，促进农村劳动力向城镇聚集；三是通过工业促进三产发展，繁荣服务业，拓展三产就业空间，增加三产就业人数；四是通过工业促进提高人力资源素质，提升潜在就业人员的知识和技能，为就业创造条件。所以，工业带动就业，改善民生的途径很多，但说到底，还是加快发展、扩大总量规模的问题。一般来讲，工业就业人数与工业总产值之间存在正相关关系，我们工业强省战略的目标是，到2015年工业总产值增加1.5倍，突破1万亿的规模，对此测算，“十二五”期间，全省就业弹性系数提高到0.07，达到全国平均水平，年均可新增就业人员30万人，累计新增就业人员150万人，工业从业人数可以实现倍增。从这个意义上讲，实施工业强省战略，也是改善民生的一项重大举措。
第五，关于加快工业发展和改善交通等基础设施的关系。 

    交通、物流等基础设施，是工业发展的重要条件。长期以来，我省工业发展一直受到交通等基础设施滞后的制约，物流成本大，严重影响企业的竞争力。因此，近些年来，我省集中力量加快以交通为重点基础设施建设，条件不断改善，客观上为工业的加快发展和合理布局创造了较好的基础。虽然今后一段时期，我省交通等基础设施建设任务还很繁重，要坚定不移地继续加大建设力度，奋力实现三年取得决定性突破的目标。同时，我们必须抓住我省发展的主要矛盾和薄弱环节，不失时机地加快工业发展，如果等到交通、物流所有基础设施完善后才去发展工业，那样的话，我们就会失去机遇，就会犯历史性错误。从理论上看，工业布局既有向交通通道和枢纽集中的趋势，也有向消费地和资源富集地集中的趋势。从实践经验看，工业与基础设施是相互促进共同发展起来的，因为没有工业特别是现代化的大工业，对基础设施就形不成需求，就不会有人投资。像我省六盘水，实际上是先确定布局工业，然后才进行铁路、公路等配套基础设施建设的；而因为有宝钢的发展，有对海外铁矿石的需要，北仓港才得以建设和发展的。因此，我们必须一手抓交通等基础设施建设，一手抓工业等产业发展，两手协调抓、两手都要硬。在加快交通等基础设施不断改善的同时，需要充分利用现有交通基础、物流条件，促进全省工业产业在交通沿线的建设和布局，充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分布，促进交通和物流条件的进一步大改善。
同志们，正确把握上述五大关系，是贯彻战书书记和克志省长重要讲话精神的具体体现，也是一个统一思想、更新观念的过程。正如同志们所说的，实施工业强省战略，是顺势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。推进工业更好更快发展，让工业成为三次产业发展的“火车头”，成为加快城镇化的“助推器”，成为有效保护生态的“大屏障”，成为吸纳就业的“强磁场”，成为改善交通的“发动机”。 
    三、明确责任真抓实干，把这次大会部署的各项工作抓紧抓实抓到位 
    实施工业强省战略的大政方针已定，现在的关键是真抓实干，狠抓落实，真正做到思想认识到位、组织协调到位、政策措施到位、工作落实到位。 

    （一）抓紧建立协调推进机制。省政府将建立全省工业化协调推进机制，负责领导和指导全省实施工业强省战略工作，加强对工业发展的规划、指导和督查，及时研究解决工业发展中的重大问题，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把工业发展列入重要议事日程，成立相应的领导机构，健全领导体制和工作机制。主要负责同志要亲自抓落实工作，明确责任要求和工作进度。分管领导要全身心投入组织实施工业强省的具体工作，协调解决实际问题，分管其他行业的领导也要围绕工业强省这一中心任务，开展各项工作。省直各部门和各单位要按照各自职能分工，制定配套政策措施，充分简政放权，切实转变作风，提高效率，真正为地方发展工业服好务。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力，共同抓好贯彻落实。各部门对《决定》提出的目标任务和政策措施，要制定分解落实方案，逐条加以细化。省委督查室、省政府督查室要加强跟踪督办，确保各项决策部署落到实处。
（二）抓紧组织实施十大产业振兴规划。要抓紧制定“十二五”工业发展专项规划纲要，并主动与国家的规划衔接。这次大会印发的《贵州省工业十大产业振兴规划》，具有较强的针对性、指导性和可操作性，各地各部门在贯彻落实过程中，要抓紧制定配套措施，细化实施方案。各地经济社会发展水平不同，资源禀赋不同，要坚持从实际出发，因地制宜，发挥优势，扬长避短，不搞一刀切、一律化，充分发挥规划的引领和指导作用，确保振兴工业产业的决策部署落到实处。要抓紧抓好八大行动计划启动实施的准备工作，省经济和信息化委要发挥牵头和组织协调作用，会同相关部门制定具体操作方案，年内就启动实施，争取尽早见到效果。 

    （三）抓紧落实投入支持。在财政资金紧张的情况下，省里决定大幅度增加省级重点产业振兴引导资金，重点支持产业布局调整，产业优化升级与重大技术改造，重大兼并重组等。各地也要进一步加大对工业的财政支持力度。一要切实加大有效投入。产业项目是扩大投资的主要载体。资金早一天投放，项目早一天投产，就能早一天产生效益。要立足于早、立足于快、立足于好，工作宜早不宜晚，动作宜快不宜慢，最大限度地争取主动。对新增长点项目，要优先落实扶持资金，优先配置土地资源，优先办理各项手续，切实加快实施进度，促进重大项目早开工、早投产、早见效。二要调整优化投资结构。越是加大投入力度，越要注重提高投资的质量和效益。要把资金用在最直接拉动经济增长、最有效推动产业结构调整的地方，用在产业链长、带动力强的行业上，既为当前起到立竿见影的作用，又为长远战略性发展打下坚实基础。三要充分调动社会资本的积极性。加大工业投入，既要发挥财政引导资金“四两拨千斤”的作用，体现政府投资的导向性，更要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力激活民间资本，积极引进外来资本，加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持民资外资投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，形成有利于扩大社会投资的良好环境和氛围。
王 晓 东 同 志
在襄阳调研时的讲话

中央决定让我到湖北工作，我是11号报的到，工作还不到十天时间，省委常委会见面会后，我走访了几大班子、正省级老同志，到红安接受革命传统教育，去北京参加了发改工作会议。襄阳是我到湖北后调查研究的第一站，首先向襄阳的干部群众报个到，同时做点调查研究。这次时间虽然很短，但是襄阳给我的印象还是十分深刻。看了部分企业和城市建设，刚才又听了范书记的情况介绍，很受鼓舞和教育。首先要祝贺襄阳市十二次党代会成功召开。一方面，选举非常成功，选出了一个好班子；另一方面，范书记代表市委做的报告很有激情、很有文采、很有水平，我也很受教育。

襄阳是我向往已久的一个城市，既是一个历史悠久的文化名城，又是一个生机勃勃的现代化城市，的确是一个好地方，也是一个充满活力和发展潜力的地方。我主要有以下几个感受：一是文化底蕴非常深厚。刚刚范书记介绍了襄阳是三国文化之源、荆楚文化之源、古城文化之源、汉水文化之源，是对中国历史文化产生重大影响的一个地方，这是非常不容易的。二是区位十分重要。别市长介绍，人们对襄阳有一个生动形象的说法，“一脚踏四省”，古人讲“七省通衢”、“南船北马”，如今三条铁路和四条高速公路在这里交汇，都充分说明了襄阳区位历来都十分重要。三是发展的势头很强劲。“十一五”期间总量上了几个大台阶，2008年突破1000亿元，今年接近2000亿元，保持了15%以上的年均增长；地方一般预算收入年均增长32%以上；固定资产投资累计突破3000亿元。今年1-11月，多数主要经济指标增幅都在全省位居第一，总量排第三。四是发展的氛围很好。有很强烈的发展愿望。五是班子强。年纪轻、人心齐、思路对、干劲足，充满了活力，大有希望。
通过之前了解的和这两天看到的情况，结合同志们的介绍，我简单谈几点意见，供大家参考。
㈠要切实增强建设“四个襄阳”的责任感、使命感和紧迫感。党中央要求湖北成为中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区竞争态势十分激烈的环境下，湖北要落实好中央交给的政治责任，任务相当艰巨。为了完成这项政治任务，省委、省政府做出了“一主两副”的战略决策，这项决策的落实情况直接关系到战略支点的构建。而建设“四个襄阳”又是落实好省委、省政府“一主两副”战略决策的重大部署。从这个意义上讲，建设“四个襄阳”首先是重大的政治责任、历史使命，同时也是襄阳面临的难得发展机遇。襄阳对省委、省政府的决策高度重视，进行了广泛宣传、专题研究、全面部署、编制规划等等，各项工作也已有了初步进展。这里还需要进一步强化几点认识：要高度统一思想，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来；要坚定信心，充分认识建设“四个襄阳”的有利条件和难得机遇；要有干大事的激情、气魄和干劲。同志们从事的是前无古人的伟业，一定要有干大事的激情、气魄和干劲，增强大局意识、政治意识和责任意识，把大事做好，不辜负省委、省政府的重托和全省人民的期盼。

㈢坚定不移地推进跨越式发展。要承担起“一主两副”的历史责任，关键要推进跨越式发展。当前湖北落实科学发展观，最主要的体现就是跨越式发展。鸿忠书记讲，湖北最大的实际、最大的不足就是发展不够，最大的着力点就是跨越式发展。他在贯彻落实中央经济工作会议精神的讲话中提到，要以湖北省的跨越式发展来服务全国稳中求进的大局，这应该成为湖北发展的主旋律。同时，襄阳要实现党代会描绘的蓝图和制定的目标，也要靠跨越式发展，要坚定不移地把跨越式发展作为中心任务。建设“四个襄阳”，实现跨越式发展，我认为要坚持“一个引领、五个跨越”。“一个引领”就是规划引领，这是一个城市建设和发展的龙头，决定一个城市的发展方向和未来，是一个城市重要的生产力和宝贵的财富。规划的遗憾是最大的遗憾，规划的失误是最大的失误，规划的浪费是最大的浪费。因此，下本钱、下功夫，制定高水平、高标准的规划是第一位的。你们邀请国际国内顶尖的规划机构编制规划，是十分有远见的。不要怕花钱，它能管几十年、甚至上百年，它所创造的生产力和财富不是钱能衡量的。坚持规划引领，保证城市一开始就能沿着正确的、科学的方向发展。“五个跨越”，一是经济总量的跨越，这是城市建设和发展的物质基础，也是一个城市的脊梁。省委、省政府要求襄阳未来五年的经济总量要占到全省的六分之一，去年的地区生产总值是1538亿，达到5000亿必须实现约1.7番，年均增幅要超过20%，这个任务是非常艰巨的。但是经济基础上不去，建设“四个襄阳”也是不可能的。这也是全省发展的大局，在经济总量上的跨越必须是第一位的。怎么实现？按照常规的方式、方法肯定不行，必须有超常规的举措，要靠大投资、大项目、大产业来支撑。襄阳已经形成了一些支柱产业，要尽可能扩大规模。二是城市规模的跨越。衡量城市规划，一看人口，二看建成区面积。襄阳现在建成区面积是120平方公里、120万人口，近期目标要达到200平方公里、200万人口。如何实现这个目标？要靠新区，老区的重点是优化环境、提升品质，扩展规模主要放在新区。我有一个设想，将来高新区和经开区合成一个区，再加上东津新区，等于“四个襄阳”的两翼，这两翼强了，襄阳就能腾飞。要坚定不移发展东津新区，坚定不移地搬迁行政中心。没有这么大的手笔，“四个襄阳”是建不成的。因此，从现在起，就要抓紧做好基础性工作，包括规划的编制、申报、审批等等，要交叉作业、平行推进。三是城市功能的跨越。一个城市的辐射力、服务力、带动力，靠的是城市功能的完善。城市功能的完善、发挥主要体现在现有城市上，我认为必须注意两个关键问题：城市的基础设施和体制机制。关系城市基础设施的两个重要因素，一个是大交通，也就是区域大交通格局；另一个是城市路网建设，将来新区的发展主要靠路网建设引领。政府引领路网建设，市场机制自然就会发挥作用。四是发展方式的跨越。它关系到城市，特别是产业的竞争力，靠的是优化结构。五是社会管理的跨越。主要是“两型”社会的建设、文化创新等。做到这“五个跨越”，还必须注意“两个环节”。一是扩大开放，招商引资。经济增长，一靠生产要素的数量，二靠生产要素的配置效率，而前者主要依靠扩大开放、招商引资，后者主要依靠市场机制的完善。对于襄阳来讲，开放至关重要。要按照鸿忠书记讲的，敢开放、真开放、先开放、全开放，把生产要素都汇集到襄阳。二是优化环境，发展民营经济。用市场经济的文化、理念、机制打造更多的经济人。民营经济是市场经济中最活跃的部分，要更大胆地放、大胆地扶，最大限度地释放民间活力。如果能够做到外抓招商、内抓民营，内外互动，竞相发展，襄阳就有活力了。
为进一步转变办公方式，提高工作效率，加快无纸化办公进程，年初，县委、县政府决定在全县各乡镇、县直机关事业单位、中省直单位和驻泰单位推广办公自动化系统，并于3月份与项目建设单位签定了办公自动化系统建设合同，经过5个多月的紧张筹备和建设，我县办公自动化系统建设工作取得了很大进展，相关设备已陆续到位，各软、硬件系统已安装调试完毕，目前即将进入试运行阶段。这次会议的主要任务就是全面安排部署我县办公自动化系统建设工作任务，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，提高认识，高标准、高质量地完成办公自动化系统建设工作，推动办公自动化系统的顺利实施。下面，就抓好全县办公自动化系统的建设、实施工作，我讲几点意见。
一、深刻认识加快办公自动化建设的重要意义
（一）加快办公自动化建设是推动县域经济发展的需要

当今时代是一个信息发展的时代，信息作为一种新的生产要素在经济社会各个领域发挥越来越重要的作用。办公自动化系统作为信息化发展的先进成果，担负着用网络流程传输信息、文件、处理日常事务的职能，具有高效、快捷、准确、及时等特点，能够极大地改善办公条件，是传统办公方式的一次革命。目前，各地都加快了以办公自动化为主的政府信息化建设，使政府的行政管理水平和工作效率得到大幅提高，也极大地推动了经济社会发展。可以说，在当今时代，谁利用了信息化先进技术，谁就能更快地掌握发展信息，谁就掌握了发展的主动权。我县作为国家扶贫开发重点县，经济社会发展相对滞后，更需要利用办公自动化来改进工作，提高把握信息和捕捉机遇的能力，实现加快发展。因此，在我县推广办公自动化系统，不仅是提高工作效率的迫切需求，更是加快泰来发展的现实需要，只要我们充分利用好办公自动化这个先进成果，就一定能够在促进县域经济又好又快发展的实践中发挥积极作用。
（二）加快办公自动化建设是全面建设电子政务需要
党的十七大明确指出：“要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。电子政务是建设现代政府的基本要求，对于促进政府自身建设、提高办公运行效率、推动政府信息公开都具有十分重要的作用。特别是我县已被列为国家政务公开示范县，加快电子政务建设更具特殊重要的意义。作为电子政务的基础和前提条件，办公自动化对电子政务建设起着决定性的作用。可以说，不抓好办公自动化，就谈不上真正意义上的电子政务，也就影响了政务公开的发展。近几年来，县委、县政府十分重视电子政务建设工作，在加快各单位局域网建设的基础上，相继建成了与省、市互通的视频会议室，完成了县政府办公室与省、市政府连接的公文无纸化传输系统，并组织了多次公务员计算机基础知识培训活动，这些都为我县推广办公自动化、加快电子政务建设奠定了良好的基础。因此，我们必须利用好现有基础条件，以建设政务公开示范县为契机，全力加快办公自动化系统建设，为全面建设电子政务、实现无纸化办公提供根本保证。
（三）加快办公自动化建设是建设节约型社会的需要

开展资源节约，建设节约型社会是党中央、国务院提出的重大决策，而在党政机关事业单位推行办公自动化是降低办公运行成本、节约资源、建设节约型社会的有效手段之一。传统的纸制公文在制作过程中不仅需要消耗大量纸张、油墨，而且在传递过程中需要邮寄和运输传递，成本较高。每年，各单位用于制发文件等方面的支出在整个办公经费支出中占有相当大的比例，对此，各单位普遍存在着一定支出压力。推行办公自动化以后，一改过去以纸制公文接收传递为主的传统办公模式，拟稿、审阅、修改等都将在网上进行，文件、材料、简报等都以电子版形式发布，各种公文都通过办公自动化系统进行收发，大大减少了纸张的消耗和印刷、邮递成本，节省了通讯费用和运输费用，可以说是省时、省力又省钱，一举多得。所以，我们一定要从建设节约型社会的角度出发，加快推动办公自动化系统的实施，更好地减轻办公经费支出压力，推动工作优化升级。
二、加快完成办公自动化建设任务
按照项目建设要求，全县办公自动化系统将于9月6日进行试运行，于10月15日正式运行，现在距离试运行仅有几天的时间了。可以说，全县办公自动化系统建设已经到了最后也是最为关键的阶段。各单位、各部门必须克服困难，增强时间观念，下大力气完成好各项工作，落实好各项任务，确保如期完成建设目标。一是要积极参加培训。办公自动化系统虽然功能比较齐全，但操作并不复杂，只要肯学，稍加培训就可以掌握。为了保证培训效果，全县办公自动化培训将分四期进行，每期半天，会后，马上进行第一期培训。因此，大家一定要按照培训安排确定的时间和范围积极参加培训，努力掌握办公自动化系统操作和系统安全维护等基本知识，为办公自动化系统实施应用奠定基础。二是要做好各项准备工作。要认真按照《泰来县办公自动化系统建设实施方案》确定的时间和步骤，完成网络接入和电子公章印模制作，落实好电脑、彩色打印机等相关设备，全面完成联网的硬件和软件准备工作，特别是要按照要求配备电子密钥和网络版杀毒软件，这两项是为了保证系统运行安全要求各单位必须购买的，并且要按照系统要求统一购买，在9月6日系统正式试运行前购买安装到位，为办公自动化系统尽快运行提供安全保证。三是要做好安全维护工作。各乡镇、各部门要牢固树立安全意识，在县政府网站的统一指导下，按照“专人专机专网”的要求，认真落实安全防护措施，使用好电子密钥、防毒系统等安全防护设备，认真执行密码变更制度，确保办公自动化系统网络安全运行。县政府网站要加强对整个系统的日常监督管理，做到全面检查，定期维护，及时排除故障，确保不出现任何纰漏。总之，完成办公自动化系统建设是一项政治任务，各乡镇、县直各部门、中省直单位和驻泰单位都不要讲任何代价，更不能以任何理由拖后腿，该接入的单位必须按时接入，该配备的设备必须按时配齐，不能因为一家、两家单位未落实或未在规定期限内完成任务而影响办公自动化系统的整体实施，对此造成的一切后果都由所在单位承担，在这个问题上，县政府的态度是坚决的，希望各单位心中有数。

三、切实保障办公自动化应用实施
李应生同志
在县委第三巡察组巡察县行政审批局党组
动员会上的讲话
（2018年5月31日）

同志们：
根据县委统一部署，今天召开县委第三巡察组巡察行政审批局工作动员会。县行政审批局党组对这次巡察工作非常重视，前期做了精心准备和周密安排。在此，我代表县委巡察工作领导小组对各位领导的支持配合表示衷心感谢！我县的巡察工作在县委的坚强领导和高度重视下，从2016年12月开始，已经圆满开展了四轮巡察，先后对30个单位党组织开展了巡察“体检”，通过巡察，既发现了一些面上的突出问题，又查出了一批涉嫌违纪的党员干部，也揭露出一些深层次的矛盾和问题，较好发挥了巡察的震慑、遏制和治本作用，收到很好的社会效果和政治效果。刚才，县委第三巡察组组长许培荣同志就开展此次巡察工作作了动员讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，根据县委以及县委巡察工作领导小组的有关指示要求，我讲三点意见：
一、以党的十九大精神为引领，进一步增强巡察工作的使命感和责任感

（一）充分认识巡察工作重要意义。党的十八大以来，习近平总书记就巡视工作提出一系列重大主张和科学论断，逐步发展形成了习近平巡视工作思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在十九大报告中，习近平总书记又对巡视巡察工作提出了“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”和“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”等明确要求，大会通过的《关于〈中国共产党章程（修正案）〉的决议》指出，把“实现巡视全覆盖，开展中央单位巡视、市县巡察，是巡视工作实践经验的总结，必须加以坚持和发展”的内容写入党章，充分表明党中央对巡视巡察工作的高度重视。广大党员干部一定要提高政治站位，充分认识政治巡察的重大意义，以党的十九大精神为引领，共同把巡察工作开展好、落实好。
徐声军同志在县行政审批局
职能划转暨干部到岗大会上的讲话

同志们:
经研究，今天召开行政审批局编制职能暨人员到岗大会。刚才，相蕊同志宣读了干部调动通知，海波同志就有关工作作了安排部署。下面，根据县政府、县编委集体研究的意见，我讲以下三点。
一、深化认识，切实增强荣誉感，以最短时间融入新单位

组建县行政审批局，是中央、省、市全面推进简政放权和放管服改革的重要内容，是加强政府自身建设、改革行政管理体制的重要举措，从2015年6月起，县委、县政府开始着手积极推广襄阳市高新区“三个一”改革经验、筹划组建保康县行政审批局，2015年12月，县政府印发了县行政审批局三定方案，去年政府机构改革期间，为了将行政审批局纳入政府组成部门序列，县委县政府又将个别政府工作部门调整为政府直属事业单位，为县行政审批局的改革到位扫清障碍。今年3月，县委对行政审批局主要负责人进行了调整任命，今年5月24日，县委副书记、县长冯云波同志和我又专门到县行政审批局调研，就推进各项改革工作确定了方向，今年6月，县政府印发了行政审批局人员编制及职能划转实施方案，7月20日，县编委制定下发了行政审批局人员编制及机构设置规定，今天的这个会议，标志着行政审批局的实质性组建迈出了关键性步伐和最重要一步。新组建的保康县行政审批局实行一套班子、三块牌子（保康县行政审批局、保康县人民政府政务服务中心、保康县公共资源交易监督管理局），下辖县公共资源交易中心。主要履行行政审批、政务服务体系建设、公共资源交易监督管理和12345政府公共服务热线以及县委、县政府交办的其他工作等。
同志们，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。改革已进入深水区、攻坚期，每一项改革，在释放红利、激发活力的同时，也会触动利益、充满阻力。县委、县政府对新组建的行政审批局寄予厚望，人民群众和社会各界对行政审批局充满期待。这次新划转调入的14个单位的20名同志，都是经原单位推荐、相关部门多方摸排和考察考核，并报县政府、县编委研究确定的，都是各个部门的业务骨干。希望同志们能够牢记使命，不负重托，切实增强荣誉感、责任感、使命感和紧迫感，以最短的时间融入到县行政审批局。这次新调任的20名同志要迅速办理好交接手续，在下周二之前到岗到位。组织部、财政局、人社局等相关部门要密切配合，第一时间配合办理好组织关系、工资关系、预算调整、公用经费、社会保险等相关手续。
二、加强学习，切实提高个人素质，以最快的速度熟悉新业务。
行政审批局是全县最大的、最重要的政务服务窗口单位，代表着保康的形象，全体干部职工一定要加强学习，切实提高个人综合素质，以最快的速度熟悉新业务。

一是要狠抓业务学习。立身以立学为先，学习是每一个干部的必修课，是创新的源泉和动力。行政审批局的业务不仅涉及到20个职能部门、100多项审批业务，还涉及到招标投标、政务服务等多个领域，每一个领域、每一项业务对大家来说都是新的挑战、新的起点。大家要尽快熟悉工作环境、岗位职责，要抓紧学习法律法规、办事规则，要熟练掌握网络技术和工作流程。行政审批局党组要高度重视学习工作，制定学习制度，创新学习形式，营造学习氛围，对新进工作人员，要分批次选送到市行政审批局、市公共资源交易中心进行跟班学习，学习时间不少于一个月，全体工作人员熟练掌握《行政许可法》、《招标投标法》以及常用单行法律法规，熟练掌握审批依据、办理要件、办理流程、办理时限以及有关收费政策，每一名工作人员都要成为爱岗敬业的模范、依法行政的权威和高效服务的能手。
二是要加强政治学习。行政审批局加挂有保康县人民政府政务服务中心的牌子。什么意思？它是在时刻提醒我们要以人民为中心，切切实实全心全意为人民服务。行政审批局的各项工作直接与群众打交道，与群众利益密切相关。群众利益无小事。我们一定要增强服务意识，损害群众利益的事，再小也要改，对群众有利的事，再小也要做。在群众面前，我们都是服务员，都是办事员，决不能“摆架子”“耍威风”，更不允许吃拿卡要、雁过拨毛。要坚持依法服务，坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为。政治意识、政治觉悟的培养，不是凭空而来，而是源自于平时加强学思践悟和党性锻炼。行政审批局党组和全体工作人员要切实增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照县委、县政府的决策部署，一门心思干工作，创先争优，奋发有为，以思想政治学习指导、引导干事创业，以工作成效检验干部作风，以坚定的理想信念将各项改革推向深入。

三是要切实加强文明礼仪学习。县十四次党代会提出，要建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康，窗口服务的工作性质，要求行政审批局的每一名工作人员一定要注意自己的言行举止和个人修养，古语说得好：良言一句暖三冬，恶语伤人六月寒，金杯银杯不如老百姓的口碑，要从说话办事、文明用语、笑脸服务等群众身边的小事开始做起，切实加强文明礼仪的学习锻炼，通过我们的言语表情、肢体动作和热情服务，让前来办事的群众和客商切实感受到我们的真诚、文明、规范、高效。目前，全县上下正在创建全国文明县城和全省文化小康示范县，行政审批局正在创建省级文明单位，每一名工作人员，都要按县委县政府的要求和创建标准，自觉践行社会主义核心价值观，切实加强文明创建工作，扎实做好“十星级文明窗口”“十星级文明标兵”“道德楷模”“服务标兵”评选工作。通过全方位、全领域、全行业的文明创建，向社会展示新组建的行政审批队伍新气象、新形象。
三、严守规矩，一门心思干事创业，以最实的作风展现新业绩
今年，县委启动了作风建设年活动，其中重要一项就是行政审批领域的专项治理。我们必须以最高的标准、最严的要求、最实的作风来约束自己，规范言行，做到有令必行、有禁必止。
一是坚持业务办理高标准。牢固树立法治意识，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、推进工作、改革创新。行政审批事项的办理、公共资源交易及其监督管理，必须严格按照法律法规规定程序、要素和时限依法实施，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决杜绝不作为、滥作为和慢作为，防止越位、缺位和错位。同时要大胆创新，要坚持把制度创新摆在行政审批局各项工作的核心位置。党的十八届五中全会提出，要坚持创新发展，让创新贯穿于各项工作。行政审批局、政务服务中心、公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心，这四块牌子既是改革的产物，更是创新的结果。在改革发展的过程中，要大胆吸收借鉴外地的先进成果，补齐信息化建设短板，结合保康实际，创造性地落实好各项改革任务，形成保康的特色，打造保康的品牌，当好改革的排头兵。要切实优化业务办理流程，以“互联网+”和“两个大厅、四个平台”为主导，全面实施首问负责制、审批流程图导航服务制、一次性告知制、并联审批制和为民服务代办制等各项制度，确保“放管服”改革和“一枚印章管审批”的顶层设计发挥最大功效，取得最大实效。

二是坚持廉洁自律高标准。职能划转到位以后，全县80%以上的行政审批职能都由行政审批局一个单位统一行使，权力集中的同时，廉政风险也相对集中。县行政审批局党组要按照县委、县政府和县纪委要求，高度重视并切实加强党风廉洁建设，坚持用制度管权管人管一，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，在监督中行使。行政审批局每一名工作人员、尤其是班子成员和各股室负责人，一定要牢固树立廉洁自律意识，干干净净干事，清清白白做人，坦坦荡荡为官。依法依规用权，以海波同志为班长的局领导班子，一定要切实担负起管党治党、从严管党、抓班子、带队伍的主体责任和监督责任，要经常性开展警示教育和廉政谈话，提醒和监督各股室负责人以及一线审批和公共资源交易及其监督管理工作人员，做到警钟长鸣，防患于未然，切实打造行政审批局风清气正的政治环境和工作氛围。
徐声军同志
在全县工程建设项目审批制度改革
工作会议上的讲话
同志们：
刚才，海波同志领学了国务院和省、市关于全面开展工程建设项目审批制度改革有关文件，曹平同志宣读了《县人民政府办公室关于印发＜保康县关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案＞的通知》（保政办发〔2019〕号），希望大家认真学习领会，并在今后的工作中严格按要求抓好贯彻落实。下面，我结合全县工程建设项目审批制度改革面临的实际和如何推进落实，讲三个方面的意见。
一、充分认识工程建设领域矛盾问题的艰巨性、复杂性，快马加鞭抓改革
（一）要充分认识到，全面推进工程建设项目审批制度改革，是全面深化改革中的难中之难，必须切实增强改革的使命感。

从1978年党的十一届三中全会以来，改革开放已经41年了，从2013年，党的十八届三中全会提出全面深化改革已经6年时间了，我们必须清醒地认识到，改革发展到今天，好改的已经全部改完了，剩下的都是难啃的硬骨头、硬任务，工程建设项目审批制度改革就是全面深化改革中难度最大的改革任务之一。关于这个问题，可以从直观的数字来理解： 目前，工改工作直接涉及到工程立项、用地规划、施工许可、竣工验收等四大环节20多个部门和市政企业，覆盖审批服务、市政公用、中介服务、技术审查四大领域，据统计，四大环节中仅法定的中介服务事项就有20多种，要统筹协调这些部门、企业和中介机构形成合力、同向同步、高效服务，难度之大可想而知。党中央、国务院对此项改革高度重视，今年3月28日，国务院专门召开了工程建设项目审批制度改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并作重要讲话，4月18日、4月22日，住建部又通过视频会议形式组织了两天的业务培训，国务院、省、市在抓营商环境建设工作中，又把工改工作作为重要内容，反复进行指导、督查。因此，各级各部门，特别是直接参与工改工作的23个部门和企业，必须进一步提升政治站位，直面矛盾不回避，直面问题不推诿，把思想和行动统一到中央的要求上来。
（二）要充分认识到，全面推进工程建设项目审批制度改革，是稳增长、调结构、惠民生各项措施的重中之重，必须要切实增强改革的责任感。近几年来，受国际国内多方面因素的影响，经济下行的压力不断增大，财政收入持续下降、支出持续增加，收支不平衡的矛盾十分突出。要保工资、保基本、保就业，稳增长、调结构、惠民生，就必须激发经济发展的内生动力，提升市场主体的经济活力，释放利好政策的改革红利。工程建设领域是扩大投资、拉动内需、保障民生的重要领域，工程建设项目审批制度改革是实现这一目标的重要举措，各级各部门必须充分认识到，工程建设项目审批改革与每一个部门、每一个地方息息相关，利益攸关，切实增强改革的责任感，积极支持改革。

（三）要充分认识到，全面推进工程建设项目审批制度改革，是当前经济社会发展迫切需要解决的急中之急，要切实增强改革的紧迫感。工程建设项目，既是改革发展、经济繁荣的重要标志，也是权力集中、资源密集的主要领域，更是问题集中、腐败多发的重点环节。从现实情况看，一个项目从立项到竣工，需要20多个部门审批、几十家中介服务、上百个环节盖章，每一个环节、每一道程序、每一项审批背后，既有利益诱惑、吃拿卡要的影子，更有庸懒散慢、推诿扯皮的问题。效率不高、服务不优、运行不畅是市场主体和广大群众普遍、长期反映的共性问题，已经成为了经济社会发展的热点、堵点、难点和痛点，已经到了不改不行，必须大刀阔斧、立行立改的程度。各地各部门特别是主要负责人，要从回应市场主体的呼声、解决经济发展的瓶颈、构建拒腐防变的机制等多个方面，对此保持清醒认识，切实增强改革的紧迫感、危机感。
二、准确把握工程建设项目审批制度改革工作的各项要求，有的放矢抓改革
全面开展工程建设项目审批制度改革，总目标是 90个工作日，核心是四个统一，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，关键是县自然资源和规划局、县行政审批局、县住建局3个牵头单位。各地各部门要按照本次会议印发的《保康县工程建设领域审批制度改革实施方案》的要求，着重从以下四个方面抓好改革：

（1）统一审批流程，夯实改革基础。一是要明确责任人。工程建设项目按照审批服务流程，划分为四个阶段，第一阶段立项用地规划许可阶段。这一阶段主要是发改局的立项、可研和初设审批，自然资源局的选址、用地预审、用地规划许可。第二阶段工程建设许可阶段，主要是自然资源局设计方案审查、建设工程规划许可证核发。第一、二阶段由自然资源局牵头，发改局等相关部门全力配合。第三阶段为建设工程施工许可阶段。主要是住建局的工程质量监督、招投标等相关手续以及行政审批局的施工许可证核发。这一阶段由行政审批局牵头。第四阶段竣工验收阶段。由住建局牵头。这四个阶段，每一个阶段实行“一家牵头、一窗办理、并联审批、限时办结”。二是要算好时间账。从工程立项到项目竣工验收，所有行政审批、中介服务、技术服务、市政公用服务的期限不得突破90个工作日，转换成自然日，估算上春节、十一等法定假日，大约是120天，这个时间节点，是硬要求、高压线。
立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段是50个工作日，从项目立项开始，到建设工程规划许可证发放，这一阶段请大家注意，还包括了招投标时限，公开招标最低需要30个自然日，公开招标的前提是施工图和预算，施工图又需要通过图纸和消防技术审查，一环套一环，每一个环节都非常复杂，需要审批部门和投资主体、中介机构三方的紧密配合，一定要注意合理利用时间。
施工许可阶段，时限是16个工作日。这一阶段的难点主要是施工图纸和技术资料的准备，施工企业、监理机构的确定，以及工程质量监督、场地条件等相关要素的准备。

竣工验收阶段，时限是14个工作日。主要包括规划、绿化、土地、消防、人防、档案等方面的验收。这一阶段的难点主要是涉及到的部门多、档案资料多，住建局要建立联合验收机制，防止多头盖章、分头验收、层层设卡等问题。三是画好流程图。改革方案对四个阶段的流程已经按照要求进行了顶层设计，各个牵头部门要在会后10个工作日内制定出本阶段的详细流程图，并严格遵照执行。同时，各牵头单位要对本阶段的审批、服务、中介等事项进行大起底、大清理，实行清单制动态管理，同时制定出负面清单，一并在网上发布。所有清单和流程的设定必须在不突破本阶段时限的前提下进行，既要依法依规，又要便于操作。四是建立新机制。工程建设项目审批制度改革，不仅仅是办事理念、办事程序的创新，同时也涉及到各个环节、各个部门之间的密切协作，各部门一定要切实增强协作意识、服务意识、责任意识，“多为问题找出路，不为困难找理由”，同时，改革还涉及到各个部门内部的职能、人员整合以及行政审批大厅的窗口设置、授权、衔接、监督、制约等问题。发改、住建、自然资源等相关职能部门，要迅速行动，将分散在各个二级单位、职能股室的受理、评估、勘测、审批、发证等职能进行全面整合，确定由一个股室、一个窗口对外，实现本部门、本阶段的办事只进一扇门、最多跑一次。同时，要大胆探索、积极推行行政审批的容缺受理、告知承诺制和网上审批，为最多跑一次和不见面审批奠定基础。
（二）统一信息数据平台，用好信息手段。一是要抓紧推进平台建设。襄阳市工程建设项目审批管理系统近期已上线，要按照“横向到边、纵向到底”原则，抓紧推进我县覆盖各部门的工程建设项目审批管理系统建设，11月中旬前与市系统对接，11月底与湖北政务服务网、投资联审平台贯通，统一信息数据平台。二是要强化“互联网+”工作思维。工程项目建设吸附的是大企业，人才、资金雄厚，运用“互联网+”已经成为常态。各相关部门要强化“互联网+”思维，对本部门正在使用的政务服务网络平台和设备进行整合、贯通，与湖北政务服务网、襄阳智慧云平台实现全面贯通，与工程建设项目审批管理系统、全国投资联审平台以及信用信息系统等实现无缝对接。要按照“可网办一律网办”要求，编制网上办流程，录入网上办事项，开通网上办端口，全方位、立体化，推进工程建设项目审批“网上办”。三是要走融合发展之路。工程建设项目审批制度改革既有大量政府部门，还有市政公用企业，同时，还涉及到很多非政府中介组织。各个职能部门要切实发挥规划、指导、监管职能，引领非政府机构通过“互联网+”走融合发展之路，实现部门与部门之间、部门与企业之间、企业与企业之间信息资源共享，让企业少跑路、不跑路。

（三）统一审批管理体系，健全体制机制。一是要建立统一协调机制。工程建设项目审批制度改革工作，总协调是县政府办，领导小组要定期开会研究改革进展和难点堵点，听取牵头部门和各个单位的工作进展情况。三个牵头部门从现在起一定要明确自身的职责定位，从现在起，不仅是要按要求完成本部门的审批服务事项，还要对每一阶段内、涉及其他平级平行部门的相关工作进行综合协调、跟踪督办、主动对接。二是要迅速调整窗口设置。行政审批局要按照四个阶段的要求，在一周内将政务服务大厅四个阶段的部门窗口调整到位，各个部门的审批业务必须按照人员调优、授权到位、窗口集中、服从调度的要求，无条件集中进驻。要充分利用县政务服务大厅现有场地面积，按照“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”模式，开设工程建设项目审批制度改革综合服务窗口。特别是县发改局、自然资源和规划局、住建局和生态环境局，要派精兵强强进驻，并严格落实“一家牵头、一窗办理、并联审批、限时办结”服务模式。三是要统筹工作推进。工程建设项目审批制度改革，是一项系统工程，每一个环节、每一个子项、每一个要素，既相互关联，有各自独立。其中涉及的审批流程图、审批表（单）、审批机制，数量很大。必须做到严谨、科学、过细、统一，无缝对接；防止相互矛盾，互不兼容。领导小组办公室和各个牵头部门一定要切实负责，加强工作统筹和业务指导，统筹推进各项工作。