sj32475983/testdata huggingface dataset:
第一，要注重用规划指导实践，在实践中来补充和完善规划。产业的发展是一个动态的过程，既受到市场的影响，又受到产品技术进步的影响，双重影响决定一个产业的兴衰。一是世界市场有一个周期性的波动；二是尖端性、技术性的突破也会决定产业的兴衰。所以说没有任何一个规划是非常完善的，产业发展是动态的，那么我们的规划就必须是动态的。我们有今天这个成果就很好了，下一个阶段就是用我们不断完善的规划成果来指导我们发展，指导我们实践。为什么刚才说要每个县市区搞巡讲，每个县市区把规模以上工业企业和领导干部都找来。不要怕人多，就15到20分钟讲一轮，讲一轮后听大家的意见再做修改。实际上讲的过程就是指导实践的过程，反过来讲，他们在听的过程中也是不断的给你们反映问题，特别是和企业交流的过程，他们对产业的把握要远远超过我们政府。大家不要等规划全部完成好了之后再去指导实践，没用的，因为你规划完善好了以后产业的发展环境又变了。所以要边指导、边辅导、边普及、边完善，在实践中逐步完善这个规划。

第二，注重用集群发展产业。我们之所以强调引导集群工作的专业化，强调编制分专业的产业规划，最重要的就是要发挥我们的比较优势。因为一个城市的产业聚集能力是有限的，不可能每件事都去做，我们要专注于做我们最擅长的一件事，那么就需要规划的指导。这一轮规划有没有效果，有没有生命力，最重要的问题就是我们的规划是不是能指导集群建设。所以我们要加快政策的支撑和行政的调控，用政策的引导和资源的调控推动产业集群的建设，鼓励企业向产业集群和园区聚集。每个县市区你们过去存在的的工业园区全部要改名，全市只有两个综合性的园区，就是国家级经开区和国家级高新区，除了这两个综合性的园区之外，所有的开发区都要改名。这个不是为改名而改名，而是要强调比较优势。比如双沟工业园就叫襄阳农产品加工园，伙牌工业园就叫襄阳纺织工业园。我们确定这样一个定位之后，就要把产业的政策和产业的资源匹配，用这两个杠杆来撬动产业集群。第一个资源匹配，原则上把相关联的产业尽量的集中起来规划、审批，不关联的不批。第二个政府的补贴政策，10个亿的产业资金，重点向园区倾斜。经过五到十年的努力，襄阳若干个专业性的产业园区，从一个区域来讲的话，可能竞争不过，但你专门做一到两个专业性产业园区的话，你是有足够的实力去参与区域竞争的。你们一定可以做大做强。这个愿望虽然是美好的，但是难度是很大的，也是一定要做的，不做不行。
第三，要充分发挥政府、协会和企业的作用，在协作合作中提升整体的竞争力。政府成立产业办并不是炒现饭，过去我们有很多的专业局，现在搞产业办是不是回到过去的老路上去了呢，绝不是的。这中间就是要把政府、行业办和企业三方在现代市场竞争中的角色充分运用起来。政府是制定规划和政策，主体是企业。无论是国有企业还是民营企业也好，只要是跟我这个规划相匹配的就是主体。行业协会就是推动产业集聚和产业链的垂直整合，所以每个产业办就要根据你们确立的市场细分成立若干个专业协会。专业协会就是代表政府，在政府的支持、规划的引导和政策的强力推动下，做产业链的垂直整合。所以这绝不是过去专业性的工业局的回归，而是在市场经济以企业为主体的新环境下政府引导经济工作的一种新的方式。实际上企业长久以来是处于一种自生自立的状态，特别是乡镇集聚度越高的地方，恶性竞争越激烈。比如白酒、茶叶，肯定是恶性竞争的。因为政府的规划引导、政策调控和行业的自律都不够，我们需要改变这种方式。所以产业办有没有影响力取决于两点：1、规划的科学性和政府政策的调控能力。2、行业协会组建的影响力。就是看专业性的行业协会多不多，这种专业行业协会是以本土企业为核心的，但是要逐步吸纳周边企业的，千万不要认为是地域性的。你们应该是开放式的，如果做到了这一点，襄阳的区域性竞争力就成型了。襄阳的行业协会是可以把十堰、随州、荆门、南阳这些地方的企业吸纳进来的，而政府是做不到这一点的。行业协会的意义你们一定要明白，它可以打破行政地域的界限，只有打破这种行政的界限，才有可能成为区域性的中心。

第四，要注重行业龙头和关键产业节点企业的招商引资，带动产业的新业态、新产品、新模式的形成。我今天的感觉就是对产业的龙头和关键企业节点的关注度不高。为什么刚才说电子信息和医药化工做的还好呢，他们的规划是把世界500强、国内500强龙头企业放在前面，他们是非常关注的，因为这些企业引领这个行业的发展，他们的发展就代表着这个行业升级换代的导向。如果不关注他们，襄阳的产业发展肯定会落后于其他地区。产业链的垂直整合关键就是一两个节点，而这一两个节点补上去，一个产业链就形成了。所以节点企业和龙头企业的招商引资和引进应该成为我们规划的重点。第二个是新业态、新产品、新模式的形成。我们刚才讲了一个问题就是装备制造，装备制造最大的一个领域就是建筑行业的装备制造。过去建筑行业按产业划分就是第一产业，当然有时又把它放在第三产业服务业。随着现代制造业的快速发展，深层的建筑行业现在已经是异军突起了。比如说宝业，宝业现在的建筑制造业已经做到几百亿了，没有所谓的先做钢架，再填钢筋水泥这种传统模式。全部是模板块，就是搭积木，就是若干模板往那里一摞，几天时间一层楼就起来了。都是模板化的，它已经纳入制造行业了。所以说装备制造业这一块你们缺乏对新的产品、新的业态和新的模式的研究。为什么你们的规划企业不感兴趣呢，因为你们说的这些企业都知道，你们要说些企业不知道的，企业就感兴趣了。如果说你们都是对他们发展现状的总结和梳理，那么他们是一点都不感兴趣的。反过来讲，如果我们的行业办在国家产业政策的研究上，在本行业发展趋势的研究上，在市场资源的掌握上，在公共平台的资源的掌握上有能力的话，那么企业对你们比对市场更有兴趣，所以产业办的生命力就在这里。
第五，要注重“六个一”政策措施的协作运用。要使我们六个一的模式产生一个好的效应，关键问题就是在今天这个规划之后，市县两级的领导班子你们要沉下心来研究，这不仅仅是工业部门的事，而是每一个产业领导小组的事。就是一个产业、一个规划、一个班子、一套政策、一支基金、一个支撑平台，这“六个一”要到位。如果“六个一”不到位的话，光靠产业办的那两三个人不行。一个月最少研究一次，一个月最少督办一次。这样我们“1+6”的产业发展就一定能成型，如果“1+6”的产业成型了，我们就推广向其他产业。那么我们就可以在很短的时间内形成襄阳的经济优势，这个是襄阳经济能不能跨越发展的最根本的基础性工作。

别市长在全市主导产业发展规划编制工作
汇报会上的讲话

    刚才范书记对工业主导产业规划编制的情况进行了初步的分析。我们要进一步深化工业主导产业的规划编制，用这个规划指导实践。为贯彻落实刚才范书记讲话的精神，我对进一步落实这个规划提几点要求：

    第一，要尽快的修改完善工业主导产业的发展规划。请各个产业办要将这个规划迅速与全球产业发展的趋势和走势对接，与国家的产业政策对接，与国家级以及省级的行业协会对接，与县市区对接，与重点骨干企业对接，与招商局对接，与襄阳的产业比较优势对接。在对接的基础之上，进一步的找准各个产业在全球、全国的定位，重点是在细分市场的定位。要进一步明确各个产业的空间布局规划。这个空间布局规划一定要和我们各个县市区目前已经拥有的一些产业比较优势进行对接。要深化对各个县市区产业定位的研究。并进一步细化各个产业、企业的支持和项目的支撑。进一步明确各个产业的发展方向和发展重点。汇报的时候要注意有一些表述要进一步规范，有一些提法要进一步的科学。通过对这一些企业发展目标以及对我们的项目进一步进行梳理和分析的基础之上，对我们产业未来发展的目标，要进一步进行科学的评估和论证。使我们的这一个产业发展的规划既具有前瞻性，又具有现实科学性，具有可操作性。
第二，要以规划为指导，规范建设专业园区，推动产业集群发展。市里这两个综合性园区，尤其是高新区，也还要规划几个专业园区。有汽车及汽车零部件产业园区、新能源汽车产业园区、特种车产业园区、新能源、新材料专业园区、电子信息产业园区，这些专业园区在高新区也还要进行进一步的细分。在目前城区的几个工业园区进行专题研究之后，我们要对市区的这几个工业园区重新进行更名规范，再不挂羊头卖狗肉了。要使樊城成为一个名符其实的航空航天产业园。襄州的，按照范书记几次讲话的要求，就是襄阳农副产品加工园、襄阳纺织工业园。余家湖的，因为这个地方国家布局的就是工业园，这个地方我们想城区目前还差一个生物医药产业园，下一步我们还要专题研究一下，这个地方能否布局一个生物医药产业园。各个县市区都有你们的开发区，按照范书记说的各个县市区都要确立一到两个重大产业。       就像保康和南漳，就是我们襄阳的磷化工循环经济产业。   如果说你们有某一个产业能够成为市级的产业专业园区的，我们有一些政策、有一些资源会向这些专业园区倾斜。你们各个县市区对你们现有的工业园区也要进行专业细分，也要规划几个专业的工业园。通过几年的努力，使我们襄阳能够培育一批特色非常鲜明的，产业配套能力非常强的、竞争力比较强的专业集群。

    第三，以规划为指导，推动招商引资。六个产业招商分局要与产业发展办公室对接，要深度的了解分析这些产业全球500强、国内500强、200强企业的分布以及投资意向，我们要编制每一个产业的产业地图、招商地图。现在我们这一块做的还不够，下去以后我们要专题听取六个产业招商分局的汇报，每一个产业招商分局对每一个产业的在全球、全国的重点企业、龙头企业以及他们投资的布局，投资的需求要进行逐个的分析并有的放矢的与这些企业进行对接。
    第四，以规划为指导，加快落实“六个一”的工业产业推进机制。按照范书记要求，要重点落实以下几件事。1、加快组建专业产业协会；2、抓紧组建产业研究院；3、抓紧落实产业发展基金；4、抓紧建立公共服务平台。每一个产业都要有一批企业和高等院校、科研院所对接，建立博士后产业基地、专家院士工作站，组建技术研发平台。能够拥有一批国家级的工程技术研究中心，国家级的企业技术中心。
    第五，以规划为指导，着力培育产业领军企业、骨干企业。推动这些企业与国家的产业、信贷政策对接，与金融对接。
王  杰  同  志
在全县深化“放管服”改革工作推进会
上  的  讲  话
（2020年12月10日,上午10：30）

同志们：
今年以来，为深入推进政府职能转变和“放管服”改革，优化我县营商环境，切实推进“一网通办”、“一窗通办”、“不见面审批”等改革举措，县政府多次召开政务服务“一张网”工作部署会、推进会、督办会。总体看，每次会后效果很好，工作推进速度都得到了加快，但是不能持之以恒。根据《全市政务服务“一张网”进展情况通报》（2020年10月），我县排名倒数第一，这是今年以来的最差成绩。下面，我结合本次会议的主题，再强调几点意见。
一、要提高认识，充分明确改革的要求是什么

刚才蔡德军同志传达了李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话精神。今年以来，省、市也相继出台了《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》、《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》、《湖北省优化营商环境办法》、《襄阳市更大力度优化营商环境激发市场活力工作实施方案》、《关于优化营商环境、监督保障中央支持湖北发展一揽子政策落实的实施方案》等文件，对优化营商环境工作开展大督查，对政务服务工作一月一排序、一通报、一约谈等等，要求越来越高，措施越来越硬，节奏越来越快。希望大家一定要着深刻认识到深化“放管服”改革、优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深入理解深化“放管服”改革、优化营商环境工作的重大意义。
（一）深化“放管服”改革是国家治理能力和治理体系现代化的要求。从全面深化改革布局来看，“放管服”改革是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容，是刀刃向内的政府自身革命，也是上层建筑适应经济基础规律的内在要求，在优化政府治理体系、提高治理效能等方面起着重要作用。
（二）深化“放管服”改革是优化营商环境的必然之路。“放管服”改革持续深入，推出了一系列改革创新举措，在破除体制机制弊端上实现了重大突破，为各类市场主体创业兴业提供了便利条件和制度保障，对于激发市场主体活力，增强经济内生动力，推动高质量发展具有重要支撑作用。
（三）深化“放管服”改革事关政府诚信和城市形象。推进诚信政务建设，其核心就是“放管服”改革，“简政放权、放管结合、优化服务”，围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，转变政府职能，提高行政效率，提升政府公信力，为建设诚信政府、提升城市形象提供有力支持。
因此，我们必须统一思想认识，提高政治站位，认真贯彻好党中央、国务院重大决策部署和省市工作要求，认真领会县委、县政府推进改革的决心的意图，认清形势，紧盯目标，全力抓好“放管服”改革各项工作。
二、要紧盯目标，充分认识我们的短板在哪里
根据刚才海波同志宣读的《全县政务服务“一张网”进展情况通报》、《12345政府热线工作情况通报》情况来看，我县“放管服”改革存在很多的短板和弱项，有些还非常突出，主要表现在几个方面。

一是在乡镇政务服务标准化场所建设方面参差不齐。经过行政审批局今年一整年的督办，各乡镇政务服务中心硬件设施基本上都已经达标，但是在软件上，各个乡镇水平不一，少部分乡镇未将“七站八所”集中进驻本级大厅，大厅工作人员业务不熟悉，时常有脱岗，甚至关门的情况发生。今年10月市行政审批局暗访中发现马桥镇政务服务中心关门，门口挂“今日下乡，明日再来”的牌子。试问各位同志，作为一个服务大厅，怎么能连个换岗人员都没有？说关门就关门，就是这种态度，如何能够发挥基层服务窗口的作用，为人民服好务？相比较之下，马良镇政务中心制度有保障、人员业务精通，今年多次在市深改委、市行政审批局的暗访中取得了满意的成绩。希望各乡镇要多向马良镇学习，充分发挥乡镇政务大厅的综合便民服务作用。
二是工程建设项目审批制度改革推进缓慢。工建改革是聚焦工程建设项目“落地难”“动工慢”痛点、难点，全面提升工程项目审批效能，变“串联审批”为“并联审批”，高效服务市场主体，推动营商环境优化的一项重要举措。但在我们县工建改革推进非常不理想。具体表现在全市统一搭建的工建改革审批系统4月份就启用了，我县“工改”办也已经于5月份印发了各阶段并联审批、联合验收实施办法，但是截至到今天，全县仅有住建局一个单位开展了“联合验收”，其他阶段的“并联审批”以及水、电、气等市政公用服务的报装更是一个都没有。我跟大家说明一下，市工建改革审批系统与国家工建改革系统是打通的，所有办件5分钟内就可以从保康县传到国务院。这就意味着从网上来看，我县大半年没有开展过一次“并联审批”，没有一个工程项目报装水电气，这合乎常理吗？反映出我们有些部门行动迟缓，不推不动，对于党中央国务院在新形势下作出的重大决策不闻不问。会后由县“工改”办牵头，各相关部门配合，必须将我县工建改革任务压实压细，确保改革的举措落地生根。

三是少数部门在回复“12345”政务服务热线诉求时，推、拖、绕，消极应付，解决问题不及时、不明确、不彻底。今年以来，12345政府公共服务热线陆续接到小区业主反映房地产开发、销售中的乱象问题，涉及住房和不动产、园林绿化、城乡规划、物业管理、房屋工程质量等多个方面。据统计，今年1月至11月，全县共有253件（次）工单反映该类问题，特别是近两个月来，凤凰新城、富鑫尚品和星河富康城三个小区的业主反映极为强烈，期间甚至发生过集体投诉和群访事件。在该类工单办理过程中，特别是涉及到不动产权证办理问题上，县自然资源规划局和县住建局两家单位，均以“对方部门负责验收的项目没有完成验收导致不动产权证无法办理”为由，将工单重复回退，把承办责任当做“皮球”互踢，导致群众反映的问题持续得不到解决，对办理结果不满意，造成该类工单多次重办。《省委省政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》也就是“黄金30条”中明确要求健全政企沟通机制，构建亲清型政商关系，畅通企业诉求和权益保护的反馈渠道，希望各单位要高度警醒，引以为戒。
四是以备案之名行审批之实，开展变相审批。为了深化“放管服”改革，国务院先后取消、下放了多批次的行政审批事项，同时，将一部分行政审批事项改为行政备案，并要求严禁以备案之名行审批之实，搞变相审批。近期以来，有少数单位在办理行政备案事项时仍然将现场核查作为行政备案的前置条件，搞变相审批，严重违反国务院“放管服”改革的有关规定。各乡镇、县直各部门要认真学习国务院有关“放管服”改革文件精神，严格按照要求将已取消的审批事项坚决取消。已下放的审批事项坚决下放，已改备案的审批事项按照备案程序即时办理，严禁设置现场核查等条件搞变相审批，严禁将事后监管措施要求前移至备案环节，严禁将服务职能异化为审批监管职能。
三、要聚焦重点，努力打造优质高效营商环境

（一）积极营造便捷高效的政务环境。一是加快推动政务服务“一网通办”。从我们现在掌握的情况来看，主要是有独立业务系统的单位欠账较大，市场监管、人社、税务等部门因系统建设权限，数据无法共享的问题，要积极与上级部门对接，尽快将所有系统纳入综合受理平台，实现互联互通，数据共享，暂时未能对接系统的，需要进行二次录入的，要不怕麻烦，必须进行二次录入。对我县不动产中心、房管局自建业务系统，要加快数据对接，实现“一网通办”。二是落实政务服务流程“四减”工作。各乡镇、各部门要以政务服务事项清单为基础，围绕“四减”目标（减环节、减材料、减时限、减跑动次数），全面梳理办事事项和环节，凡是没有法律依据的一律取消，能通过数据共享核验的一律取消。三是畅通政务服务热线。“12345”政务服务热线是群众和政府之间的“连心桥”。各乡镇、各部门要高度重视，第一时间跟进，对群众的诉求及时安排，从快从实调查处理，彻底解决以往仓促处办、质量不高、敷衍塞责、二次投诉、群众不满等问题，切实发挥热线工作“上下联动、服务群众”的作用，确保群众满意。
（二）积极营造竞争有序的市场环境。一是进一步降低市场准入门槛。县发改局、县商务局牵头按照“非禁即入”和“非禁即准”原则，梳理、公布我县市场准入负面清单，进一步放宽市场准入条件，破除各种阻碍民营经济公平与竞争的壁垒，构建公平的市场准入环境。二是深入推进商事制度改革。市场监管局要严格落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。
（三）积极营造公平正义的法治环境。持续开展“减证便民”，县司法局按照“清理一批、审核一批、公开一批”的要求，对法律法规、部门规章、地方性法规设定的证明事项进行清理规范，同时抄送县“放管服”改革协调小组办公室，由县“放管服”改革协调小组办公室及时通知各相关单位在政务管理系统内进行核减，在办理过程中取消，确保改革落地见效。

最后，根据省市近期印发的相关文件，我再强调一下当前需要抓紧落实的几项工作。一是要加大“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”的改革力度。各县直部门和乡镇、村必须引导群众通过湖北政务服务网或者是综合受理平台场景化收件进行各项业务申请，工作人员到各部门业务系统或者是智慧云平台办结，对于垂管业务系统没有与统一受理平台对接的部门申请的事项必须二次录入，严禁直接从部门业务系统直接办理。同时各乡镇、县直各部门要全面清查湖北政务服务网公开的事项承诺时限，逐项核实是否超过上级规定的办理时限，坚决杜绝以修改办理时限达到不出现超时办件的行为。二是乡镇、村政务服务大厅要在年底前落实“一窗通办”改革任务，设立综合受理窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。三是由县“放管服”协调小组办公室牵头，人社局、公安局等部门积极配合，确定我县外出务工人员较多的城市，由行政审批局负责洽谈“跨省通办”合作协议，实现高频事项“跨省通办”。四是加快推进乡镇政务服务场所标准化建设，各乡镇要在年底前公布政务服务事项清单，按照政务服务“应进必进”的要求，逐步关闭七站八所等单独设立的办事大厅，实现企业群众办事“只进一扇门”。五是要解决老年人在运用智能技术方面的困难，县、乡镇政务服务大厅要开通“帮代办”窗口，保留现金收费渠道，运用传统服务兜底保障到位。各单位要加强对本部门窗口工作人员教育，切实避免出现宜昌80岁老人交医保，不会手机支付而被工作人员告知只收现金的现象发生。
王晓东常务副省长在“抢机遇、稳增长”工作会议上的讲话
同志们：
前不久我们省成功召开了第十次党代会，开得非常好，好就好在产生了一个好报告，选出了一个好班子，换出了一个好风气，绘制了我们省今后一个时期发展的宏伟蓝图。当前我们全省上下的主要任务就是贯彻落实党代会精神，省委常委会、省政府常务会对贯彻落实党代会的精神提出了明确的要求。我认为，贯彻落实党代会精神，当前最重要的任务就是要确保全面完成今年的经济社会发展目标任务，我看这是最重要的任务。如果我们很成功的召开了党代会，结果是今年的经济发展目标任务完不成，那这个成功的检验标准是什么呢？所以这个是很重要的任务。要完成今年的经济发展目标任务，我认为最关键的是“抢机遇、保增长”，所以为什么今天开这个会，要这么来认识。刚才各位同志的发言很好，各级各部门贯彻落实党代会精神，抓得紧、行动快、措施实、效果好，对大家提出的好的意见建议要高度重视，对我们市、州提出的要省里帮助解决的问题要给予大力支持。下面我讲“两个认清、三个全力”。

       “两个认清”。一个是要认清当前经济运行态势。当前经济运行态势，一句话就是下行压力大。我举个数字给大家说一说，不仅是全国的下行压力大，我们省也不例外，我们省规模以上工业增加值1-5月份累计15.5% ，去年同期20.4%；工业企业的亏损额1-5月份我们增长89.9%，去年同期是34.8%；全社会用电量1-5月增长3.6%，去年同期是14%;工业用电我们是-1.5%，去年同期是15%，这个差别是很大的；固定资产投资1-5月是27.7%，去年同期是33.8%；社会消费品零售总额1-5月份是15.6%，去年同期是17.3%；进出口总额1-5月份是-3.2%，去年同期是31.4%，相差多大？地方财政收入1-5月份是20.4%，去年是54.5%，当然这个里面有些不可比的因素，去年有一次性因素。这些情况表明当前经济运行态势就是下行压力加大，下行的幅度不小，而且企稳趋势不明朗，现在还不明朗，你不知道它下行到什么时候回升，至少是两句话，一个是下行幅度不小，第二个就是企稳趋势不明。造成这种下行态势的原因有很多方面，但根本原因就是有效需求不足，刚才跟同志们讲的这些数字从投资需求看也好，消费需求也好，还是出口需求方面，三大需求都是下降。虽然我们省增长速度仍然在快速增长区间，增长速度还是比较快的区间，在全国和中部来讲我们也是靠前的，但是我们千万不能掉以轻心，要有忧患意识、紧迫意识，因为如果今年的经济社会发展主要目标完成的不够好，不仅影响今年，而且期影响到“十二五”，所以我们要高度重视这个问题，这是一个认清，认清经济运行态势，下行压力大。
第二个认清是要认清国家宏观经济政策的变化。面对今年经济运行下行压力加大的状况，党中央国务院审时度势，对我们国家的宏观调控政策进行预调微调，这就是应对措施。温家宝总理在湖北省召开的六省座谈会上强调要把稳增长放在更加突出的位置，强调要推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局带动性强的项目，对在建续建项目要进行梳理，分门别类的解决存在的问题，防止出现 “半拉子”工程；加强市政工程、铁路、金融、环保、信息等基础设施建设，讲的很清楚了。根据总理的要求，国家调控政策方面，我的概括就是三句话，银根放松、审批放宽、建设加快。金融、财政、投资、税收、产业政策都在变化，这个对我们来讲是难得的机遇，我们要千方百计的用好、用足这些政策，加快湖北省经济的企稳回升，尽快扭转回落趋势，对这个问题我们要认识早，行动快，抓落实。这是两个认清，一个是认清我们现在经济运行态势，一个是认清我们国家宏观政策的变化。

       “三个全力”。一是全力保增长。这是当前我们全省上下的中心任务。全力保增长要做的工作很多，我们既要全面扩大三大需求，全面提速三次产业，这毫无疑问。但是从关键来讲，从重点来讲，是两个千方百计。一个千方百计就是千方百计扩大投资，因为三大需求里面起主导作用的是投资，投资的问题核心是项目，要加快建设，狠抓落地。我们项目招商引资报的数字很大，落地的很小。一个是在建的要加快进度，没有开工的要加快开工，没有落地的要加快落地，特别是重大项目带有全局性，带动性强。发改委今年我看很不容易，今年项目是6120个，总投资是5.12万亿，今年投资是1.04万亿，这对我们省今年乃至“十二五”都非常关键。发改委把今年重点项目各个市州开工情况予以通报，我看总体不错，但很不平衡，全省开工率是65%，还有181个项目没有开工，还有一部分开工了就停在那个地方，比例还不小。没有项目建设就没有投资，所以我们要抓的紧而又紧，我个人看法，克振同志，到年底还有几个月时间，我们要抢抓保增长机遇，固定资产投资增长力争30%，确保完成1.5万亿，力争达到1.6万亿这个目标，这是保增长的第一个千方百计；第二是千方百计加快工业发展。三大需求里面关键是抓投资，三大产业里面关键是抓工业。现在三大产业里面主导的还是工业，工业下行不尽快的扭转、遏制，整个经济企稳回升就很难，要善于抓主要矛盾，工业的问题下个月初准备开一次会，专门研究形势和问题，我个人考虑今年规模以上工业增加值要确保15%，这个是底线。突破了底线，全省其他经济指标就很难了，15%是底线，力争达到18%，但我估计很难，大家要千方百计，工业问题我不展开了。同志们回去以后，特别是市州同志回去后，工业下行趋势要尽快扭转，否则影响整个经济全局问题，这是一个全力，全力保增长。从全省GDP来就，今年要确保12%。
第二个全力就是要全力抢机遇。这个机遇一个是党代会报告讲黄金十年，对我们湖北省来讲是一个机遇期，十年机遇期，我们要从现在抓起，这是一个概念；第二个当前机遇就是国家宏观调控微调带来的机遇，我们要抓住。现在其他省抢抓微调预调机遇力度非常大，我前几天回去看父母亲老人家，听说江西发动县委书记们抢机遇，那都是有硬任务的，都要“跑部”，争取力度很大，在这个方面我们可不能错过机遇。机遇有两个显著特征，一个是它非常具体，第二是稍纵即逝。讲一个很大的机遇，比如黄金十年，都是通过具体的机遇来体现的，所以我们要有强烈的机遇意识。在机遇面前我讲三句话，一是要有敏锐的眼光认清机遇，第二以雷厉风行的作风抢抓机遇，第三个就是要以科学务实的精神用好机遇。刚才发改委讲筛选了一些项目，各市州也提出需要省里帮助一起跑争取国家项目。我个人的看法，七月份要作为我们省“跑部进京”争取项目审批的“跑部月”，从现在回去就筛选项目，集中力量，组织专班跑北京，省里我带队，和发改委许克振同志他们一起集中跑北京，市州也要充分发挥你们的主观能动性，八仙过海，各显神通，你有什么本事，把项目争取下来就是本事，要有这种精神啊，否则我们湖北省在机遇面前不如别人的力度就会落后，所以，希望同志们在抢抓机遇面前应该看到现在是最好的时期，难得的时期。要做到两个集中力量，一个就是集中力量“跑部”争取项目。刚才讲七月是我们的“跑部月”，各市州、各部门“跑部”成果，希望发改委统起来，要定期的跟省委、省政府主要领导报告。跑的怎么样，有什么成果，不能跑和不跑一个样，跑多跑少一个样，那不行。刚才克振同志讲“跑部”争取审批现在是最好的时期，要使我们多年想审批审批不了的，多年想干干不了的项目这次拿下，这是一个集中力量，就是集中力量“跑部”争取项目；第二个就是集中力量谋划储备项目。我觉得这个很重要，我们现在总体来看，项目储备还是不够的，特别是项目前期工作力度不够深入，不扎实，我们现在很多项目没有审批下来，原因是多方面的，其中一个很重要的原因就是我们前期工作做的不够，要件不齐。刚才克振同志在通报中讲到这个问题，我们到北京去找哪个部门领导给我们审批哪个项目，如果是要件不齐，那是我们的问题。从今年下半年起，各地各部门要高度重视项目前期工作，一个要舍得投入，一个要组织建立强大班子搞项目储备，把项目库建设好，争取更多的项目进入国家的盘子，这个非常重要。

       第三个全力就是全力抓落实。要把党代会的部署具体化，项目化。要严格责任、明确时限、落实措施、敢于担当、解决问题。我们湖北省是审批程序最好的省，已经宣布出去了，但是我个人认为，我们不仅要减少，还要提速，减少不等于提速，它有利于提速，但不等于提速。有的就是因为一个环节给你卡很长时间，原来是五个环节也许审批要十天，但是前面四个环节减少了，就是一个环节它可以耽误半个月，所以减少不等于提速，有利于提速，我在这里强调的是我们不能满足于减少了多少审批程序，关键的标准在于效率。我特别强调的是我们省直部门在项目落地保障条件上要积极主动搞好服务，不能因为我们保障条件跟不上而影响项目落地，要主动服务，主动作为，特别是涉及到环保、土地、征地、拆迁等等。现在看来，项目问题全是这“四难”，征地难、融资难、用地难、征地拆迁难，说的都是这几难，这几难可以说叫了多少年，有进步但是没有得到根本解决，所以我们要抓落实，要加强督促检查。上次我们去水利厅调研的时候，克振同志讲我们现在湖北省要干三件大事，我是赞成的。一个是交通，怎么把我们枢纽打造好。交通部说我们湖北省是祖国的立交桥，立交桥不通就阻碍了我们国家的交通，这个是不好的，这是个大事。一个是能源，我们是能源缺乏的省份，要高速发展、快速发展，没有能源的支撑那是空话。湖北省的跨越发展要支撑的条件很多，但三个关键支撑条件一个都少不了，一个是交通，一个是能源，第三是人才。当前，我们省需要干三件大事，交通、能源、水利。因为湖北的大江大湖多，水利出问题可不得了，灾难性的，所以这三个方面要作为“跑部”的重点，加快建设，为我们湖北省长远发展打好基础。
王晓东常务副省长在省交通运输厅调研时的讲话
（2012年2月17日，根据录音整理）
没有调查就没有发言权。这次来，主要是向省交通运输厅的同志请教，了解湖北交通运输情况。
一、充分肯定交通运输工作成效
刚才，习贵同志作了一个很好的介绍。听了介绍，一是感到很振奋。这几年湖北交通运输事业发展相当快，走在全国前列，很多指标在前10名以内，对湖北省科学发展、跨越式发展和战略支点建设作出了非常重要的支撑和贡献。二是感到很感动。交通运输战线的同志在省委省政府的正确领导下，解放思想，敢于担当，迎难而上，开拓进取，克服了许多困难，也有许多创造，有很多亮点，这种精神令我感动。说明我们交通运输战线的干部职工是一支想干事、敢干事、干成事的队伍。省委省政府对你们的工作是满意的，是充分肯定的。三是感到很得力。你们的工作抓得紧，抓得实，抓得有力，的确抓出了成效。对“十二五”的工作安排、发展规划和今年的工作安排，体现了跨越式发展的要求，体现了奋发有为的精神状态。今年一季度工作，你们抓得紧，抓得早，抓得实，我赞成。对你们为湖北省经济社会发展付出的辛勤劳动和汗水，我代表省委、省政府向你们表示衷心的感谢！
二、努力实现交通运输新跨越

我们虽然取得了很大成绩，但是也要看到，交通运输发展上也还有不足，还有差距。我看过一些材料，湖北交通运输发展存在三个突出问题：一是综合交通运输总量及发展速度偏低，综合运输能力不足。2010年湖北省货运量和货运周转量分别为9.34亿吨、3097亿吨公里，在中部地区均不及河南、安徽的一半，分别居第6位、第3位；铁路方面，仍然存在路网规模总量不足，路网密度偏小而且分布不均衡的问题，鄂西大部分地区缺少铁路与外界的直接沟通；公路方面，汉江平原路网发展相对滞后，路网密度低于全省平均水平。湖北交通运输还没有真正达到“九州通衢”的地位，总量和增速都明显滞后。二是运输结构不优，阻碍了综合交通优势发挥。铁路、公路建设相对较快，但民航、水运发展相对滞后。武汉机场年进出港1200万人次，比成都、西安、昆明少得多，与我省所处的区位明显不相适应。长江沿线7省2市，湖北长江通航里程虽然居第1位，但每公里的航道运量则居第6位。三是运输衔接不畅，降低了交通运输整体效率。各种运输方式之间衔接不畅，是我省综合交通体系中最为突出的问题。机场、铁路、站场、港口、码头与城市腹地快速通道亟待完善，还没有真正实现铁、公、水、空、货运的无缝对接和客运的零换乘。
湖北交通运输“十二五”规划任务很艰巨，更重要的是战略支点建设对交通运输业发展提出了更高、更新的要求。交通运输引领经济发展，经济要大发展，前提是交通运输要当好先行官，要大发展：经济要跨越式发展，首先取决于交通运输有没有跨越式发展；建设战略支点，前提是交通运输的支点有没有形成。“大底盘”、“立交桥”、“先行官”，这些都充分说明我们的任务更重了，要求更高了，使命更强了。所以说，你们的任务艰巨，使命光荣，省委省政府寄予了厚望。以前我们叫“九省通衢”，主要是指水路；现在叫“九州通衢”，“九州”是什么概念？那是相对于全球、全国来说的，这就是现代综合交通运输体系建设问题，是真正的、大的、新的跨越。

因此，我们在已经取得成绩的基础上，要有更加宽广的眼光，更加强烈的紧迫意识、责任意识、使命意识。从全国交通运输的大格局来看，交通运输部定位为“祖国的立交桥”，这是从全国的角度看湖北交通运输；从中部崛起的大使命来看，湖北要成为中部崛起的支点，交通运输首先要成为支点和枢纽；从我省经济社会发展的大战略来看，“一元多层次”战略体系对交通运输提出了更大、更高的要求。交通运输要大跨越，我们境界就必须更高。围绕完成这些使命，习贵同志提了很多思路和措施，我都赞成。我提三点意见：
第一，进一步完善总体规划。要根据中央、省委省政府提出的新要求，适应经济社会发展的新需求，着眼于建立现代综合交通运输体系，针对工作中存在的突出问题，进一步充实、完善交通运输发展规划，使之具有更强的科学性、合理性和可行性。
第二，抓好四个“千方百计”。一是要千方百计保持高强度投入。这是能否实现交通运输大跨越、新跨越的关键。投入从哪里来？除了财政资金、争取国家支持外，最核心的问题是融资问题。湖北省每年的财政预算，74%用于保障民生占，11%用于机关运转，剩下15%用于发展。保持高强度投入的关键在于能不能创新机制、创新思路，用改革的办法把融资做大做强。省交投任务艰巨，责任重大。高速公路投资占交通投资总规模的约三分之二，省交投能不能保持这样的大投入，事关交通运输“十二五”规划目标任务的完成。省交投既要“拼命”，更要“拼智”，要善于运作，一要找银行，二要引进战略投资者。要尽快理顺关系，尽快把投融资平台运转起来，走向良性发展。普通公路投资约占总规模的三分之一，要抓紧研究，尽快解决投入问题。
二是要千方百计优化运输结构。我们有两个“短腿”，一个是航空问题，武汉机场1200万人次，成都、昆明2000多万人次，武汉还不如西部一个城市，说明国际来的不多，说明我省经济结构上的问题，旅游、商务、民营经济发展还不够；另一个是水运问题，主要是航道浅，航道的疏浚投资很多，要打包成一个大项目，争取上升到国家层面。

涉及到民生方面的交通运输问题，主要是普通公路建设，要下定决心解决。老百姓说，“高速公路像条龙，游到哪里哪里穷”。我们既要重视高速公路主干线建设，又要重视普通公路建设，特别是乡村公路建设、县乡公路建设。既要解决快的问题，又要解决通达能力问题，这样才能提高我省交通运输的总体效益。
三是要千方百计加强省际合作。邻省的“断头路”（包括公路、铁路等）要尽快打通。省际合作力度要加强，抓住主攻方向，分年度实施，争取交通运输部支持。
四是要千方百计加快物流建设。交通运输发展成效最终体现在物流上，交通运输与物流发展要有机结合起来。物流就是集散地，过去“大武汉”就是集散地。湖北要谋划几个大的物流基地。发改委要高度重视，迅速行动，超前规划，赶快弄起来。要千方百计争取支持力度。交通运输大的项目需要国家（发改委、交通运输部）支持，进国家的“盘子”。需要我跑的，我义不容辞地去跑、去争取；需要书记、省长跑的，我们建议书记、省长跑。总而言之，要尽最大努力，使交通运输大项目更多地进入国家的“大盘子”。
王晓东副省长在全省财政电视电话会议上的讲话
2010-12-29 12:33:34 作者：ttpp4 来源： 浏览次数：100 
今年的财政工作会议，采取电视电话会议的方式，我认为体现了务实的作风和效率的观念。刚才，我们传达了全国财政工作会议精神，这个会议很重要，各地各部门要认真结合实际，创造性地贯彻好。李岷同志作了一个很好的工作报告，全面安排了今年的工作，希望大家认真抓好落实。下面，根据省委、省政府的总体要求，我再讲三点意见：
    一、认清形势、坚定信心
    做好2009年的财政工作，我认为关键是要正确认识和把握当前经济财政工作形势，这是基本前提和基础。怎么正确认识当前的经济财政形势呢？我认为要做到“两个充分认清”。

一要充分认清2008年财政工作取得的成绩。2008年对我省来讲，是非常特殊的一年。特殊在哪里呢？特殊在我们遭遇了两个“百年不遇”。年初，我们遭遇了百年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害，这一场自然灾害，持续时间之长，涉及面之大，损害程度之深，是十分罕见的，对我省经济社会发展造成了严重影响，进入9月下旬，我们遭遇了国际金融危机冲击，这个冲击也是百年不遇，对我省经济社会发展的影响也是极大的。这两个“百年不遇”，给我省经济社会发展带来了空前的压力和困难。所以，过去的一年是机遇和挑战并存的一年。面对这两个“百年不遇”，省委、省政府团结带领全省各族人民沉着应对、奋力拼搏，克服了一个又一个困难，取得了经济社会发展的新成就，年初确定的经济社会发展目标全部实现。生产总值增速一季度下降了2%，到二季度也仅增长5.7%，远远低于全国平均水平，在这种情况下通过三、四季度的努力，全年增长了10.2%，略高于全国平均水平，这是很了不起的！充分说明，省委、省政府贯彻中央决策部署是坚决的，应对复杂局面的能力是坚强的。财政是经济的综合反映，在此两个“百年不遇”的挑战在前，财政与经济社会发展一样也受到了很大的影响，但是由于全省财政系统的广大干部职工同心同德、奋力拼搏、扎实苦干， 财政改革发展取得了新的进展，为全省占胜困难、抵御灾害做出了非常重要的贡献。从速度上看，财政总收入增长21.11%，地方财政收入增长22.58%，高于全国增长水平，在2008年这样困难的情况下，能高于全国的增长速度，这是了不起的。全省财政支出突破1000亿大关、达到1048亿元，这标志我省的财政工作上了一个大台阶。同时，各项重点支出得到有效保证，保障和改善民生有新进展，财税改革得到新的推进，财政管理有所加强等等。省委、省政府对2008年全省财政工作是充分肯定和满意的。在此，我代表省委、省政府向全省财政战线的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。
二要充分认清2009年的财政经济形势。2009年怎么看？我们要用全面的、辩证的、发展的观点来看，既要看到形势的严峻性，又要看到有利性。首先要看到严峻性。当前我们面临的国际国内经济金融环境十分复杂，保持经济持续增长难度很大，这是一个基本判断。从国际看，金融危机、经济危机冲击很大，是百年不遇，前所未有，还没有见底。所造成的严重后果还将进一步显现，经济增长将明显减速，通货紧缩的压力将继续加大。今年主要发达国家经济有可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速明显下滑，世界经济环境中存在的不确定不稳定因素和突发性风险前所未有。从国内看，由于我国的对外依存度很高，达到了60%以上，这场金融风险、经济风险对经济社会发展的影响正在逐步加深，外部需求明显减弱，产能过剩的问题凸显，企业经营困难加重，股市急剧波动，房市成交量明显萎缩，就业形势严峻，经济增长加快下滑的风险明显增加。同时，影响经济增长的体制性、结构性矛盾依然存在。外部因素和内部原来固有的矛盾叠加在一起，全球经济增长减速与国内周期性结构调整叠加在一起，短期问题与长期矛盾交织在一起，使我国经济发展面临的形势异常复杂严峻。从省内看，国际金融危机对我省的影响也在逐步扩大和显现。比如在税收方面，从去年11月份，我省大部分税种、大部分行业税收收入出现历史罕见的大范围减收。地税收入从9月份起连续4个月出现下滑，回落的速度逐月加大，比上年同期增幅下滑速度达到64.86个百分点，而且这种收入增长下滑的态势肯定会延续到今年，可见这场危机对我省的影响之大、程度之深。因此，2009年将面临收入减少、支出增加，财政收支非常紧张的突出矛盾。从李岷同志的报告分析来看，收入减少主要体现在两个方面，一方面，经济发展慢、企业经营困难、效益下降，必然导致财政收入的减少，另一方面，为了保增长采取积极的财政措施，实施了一系列减免税收政策，预计今年全国将减免税5000个亿左右，经济下行与政策性减收交织叠加，将使财政收入增长大幅下降。从支出方面讲，一方面实施扩大内需政策需要增加投资规模、增加财政支出，另一方面民生保障水平要提高，三农、社会事业发展、再就业等要加大投入，还有推动价格改革，这些都需要增加财政支出。“一减一增”，收支矛盾非常突出，这就是2009年财政工作的难题所在、难点所在。我们一定要增强忧患意识，充分认识做好今年财政工作的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，防止估计不足和准备不够而陷于被动。

在看到严峻性的同时，我们更要看到机遇性。危机危机有“危”就有“机”，我们既面临严峻的困难，也隐含着重大的机遇。发展看基本面，形势看大趋势。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出：世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；政府维护市场正常运行的职责会有所强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变；国际货币多元化会有所推进，但美元作为主要国际货币的地位没有根本改变；发展中国家整体实力会有所上升，但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。这既是对世界经济发展最新动向和长期趋势的基本判断，也是对世界发展大势的准确把握。对国内经济形势如何判断呢？我认为，一个是尽管我们国家经济发展受世界金融危机的影响冲击很大，但发展的基本面没有改变；第二个是尽管我们面临十分复杂的形势，但总体上我国仍处于重要战略机遇期。在这两个基本判断的基础上，结合我省实际讲，也有五个方面的机遇：一是我们正处于城镇化、工业化加快发展时期，消费、投资、产业结构、创新能力等经济社会各方面的变化会加剧，活力会更强，对经济平稳较快增长、财政持续快速增收是新的重要支撑；二是通过改革开放30年，我们建立了较好的物质、技术和体制机制，特别是财政实力在不断壮大，应对这场危机有强大的财力基础；三是党中央、国务院，各级党委和政府应对风险的能科力得到很大增强，我们有成功应对1997、1998年金融危机的实践经验；四是这次世界金融危机对我国的影响主要在进出口方面，但我省对外依存度较低，进出口总额只相当于全省生产总值的7%左右，影响较小；五是我省的工业结构具有依托能源、矿产资源丰富组合良好的优势，培育了电力、煤炭、有色治金等一批支柱产业，并在上下游产业之间，形成了联系较为密切的产业链，相对其他省来讲我省资源优势受其他外部因素的制约较少。因此，我们既要看到面临巨大的危机，更要看到面临重大的机遇，善于化危机为机遇、化挑战为希望，从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素；我们既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，又要坚定各地各部门对发展的信心、广大企业投资者对投资的信心、广大居民群众对消费的信心，克服消极悲观情绪、迎难而上，从容应对，把今年的经济发展、财政工作作得更好。
二、明确任务、服务大局
2009年财政工作任务十分艰巨，省委、省政府确定了今年全省生产总值增长8%左右、财政收入增长10%的预期目标。全省财政部门一定要坚定信心，迎难而上，全面推进财政工作再上新台阶，努力促进全省经济、财政增长目标的实现。具体来讲，就是要“围绕一个目标”、“贯穿一条主线”、“突出五个重点”：

“围绕一个目标”：目标是什么，就是要保增长。这既是今年经济工作的首要任务，也是财政工作的首要任务。对我省来说，大局是什么呢？就是实现经济社会发展的历史性跨越，这是当前乃至今后一个时期最主要的任务。要实现历史性跨越，就必须保持经济平稳较快增长。财政工作只有围绕这个大局、服从服务这个大局，才能更好地发挥作用。保增长，从全国来看，量化到具体指标就是增长8%。中央把保增长作为今年经济工作的首要任务，是解决当前经济运行中的突出问题、防止经济过快下滑的有力举措，体现了发展是硬道理的战略思想，体现了发展是第一要务的根本要求，具有重大的经济意义和重大的政治意义。在这场金融危机面前，如果经济增长速度一旦形成惯性大幅度下滑，改革开放建立起来的先进产能、产业，势必会受到严重破坏，甚至影响到整个战略机遇期目标的实现；势必会使投资者和消费者的信心受到严重打击，扭转下滑势头要付出更大代价；势必会使就业形势恶化，增大和谐社会建设的潜在危险，损伤国民经济持续健康发展的基础。对我省来讲，保增长显得尤其重要、尤为突出。我认为，今年我省要把保持经济增长8%的目标作为一个底线，要在这个基础上，力争做到能快则快。能快则快是我省当前乃至今后一段时期必须坚持的重要指导方针。大家知道，我们与全国其他省份比还相当落后呀！如果我们的发展速度低于全国平均水平或者只相当于全国平均水平，就等于是落后、等于是在拉大差距。我省现阶段经济发展的特征是投资拉动型和速度效益型，没有一定的速度，就谈不上效益。所以，我们一定要把“能快则快”这一重要指导方针贯穿于明年经济工作的全过程，在确保8%的增长目标基础上，力争更快些，我们的财政工作必须围绕保增长这个目标，始终服从服务于经济社会发展大局。
“贯穿一条主线”：主线是什么？就是落实好积极的财政政策。财政是国民经济运行的综合反映。财政政策和货币政策是加强改善宏观调近代的重要手段，是确保经济健康协调运行的两大重要杠杆。实施积极财政政策，是中央有效应对严峻形势、实现经济增长目标的重要举措，是财政部门的一项光荣使命，必须坚决地不折不扣地贯彻好、落实好。实施积极的财政政策，就是综合运用多种手段，扩大政府投资，适当减轻税负，优化支出结构，扩大消费，保障改善民生，促进经济增长和社会和谐，发挥财政资金在保增长中的更直接、更有力、更有效作用。
“突出五个重点”：

第一个重点就是扩大内需。增长靠什么，增长靠需求，有需求才能保增长。需求有外部需求和内部需求，我国经济对我依存度高，达到了60%以上，当前外需明显减少，必然要靠内需，因此扩大内需是投资，一个是扩大消费。从短期看，扩大投资，尤其是政府投资，无疑是最直接、见效最快的办法；从长远看，刺激消费，尤其是百姓消费，更是实现经济平衡增长、提高发展后劲的“长效药”。从财政来讲，要在四个方面下功夫。一是千方百计扩大政府公共投资。贵州经济社会发展瓶颈有很多，最大的瓶颈还是投入不足。吴仪同志到贵州视察时曾指出：象贵州这样一个贫穷落后的地方，要有“投资饥饿症”。真是一针见血啊！我省经济属于投资拉动型，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展。当前，要实现保增长目标必然要靠扩大投资，扩大投资是启动经济增长的重要动力和主要引擎。贵州扩大投资，第一位的是要争取国家的支持，没有这一条恐怕不行。我们一定要根据中央的政策和资金投向，扎实做好前期工作，积极主动向中央有关部门汇报我省的困难，全力争取我省在中央投资中能够得到更多的支持，同时全力做好项目资金配套工作，按照项目申报承诺，及时足额进行安排，尽可能多地争取中央第二批、第三批项目支持。其次是要集中财力办大事，解决一些事关贵州长远、事关贵州百姓根本利益的问题。比如，支持以贵广铁路为代表的快速铁路系统和高速公路体系建设、水利建设等等基础设施建设，着力解决制约我省经济发展的瓶颈，增强经济发展后劲。再次是要做好财政投资的带动工作，这是我们需要下功夫做好的一篇大文章。一方面要解决好如何通过投资带动消费的问题，比如说中央拿出一百个亿来搞“家电下乡”，就是把投资转化为消费；另一方面要解决好如何通过政府投资带动社会投资的问题。在全国发改工作会小组讨论时我说过，去年四季度新增1000亿元中央投资，但与去年全国的固定资产投资17万亿相比，这毕竟还是一笔很小的数字。今年正常安排的中央预算内投资1604亿元、新增中央投资1300亿元、加上拟发的国债2000亿元，总计不到5000亿元，但与今年全国将达到20万亿的固定资产投资相比，仍然是一个很小的数字。因此，必须抓好财政预算投资的带动工作。要严重格按照中央要求，防止政府投资对民间投资的挤出效应，加强对市场自主投资的鼓励和引导，切实完善政策措施，鼓励、引导民间资本参与项目建设，降低门槛、放宽领域、简化手续、搞好服务、尽可能挖掘民间资本转化为投资的增长潜力。二是千方百计落实结构性减税政策。减税干什么？减税就在于减轻企业和居民的负担，负担一减轻，企业就会再投资，居民就会再消费，各地、各有关部门要认真抓好中央实施增值税转型改革工作和各项税收优惠政策的落实工作，切实减轻企业负担，引导和扩大企业投资。三是千方百计促进消费特别是居民消费需求。我省扩大投资难，扩大消费更难，因为全省80%的人口在农村、中心城市小、人均收入低、消费能力弱，这种状况决定了我们有扩大消费的潜力，同时又有相当的难度。首先要切实提高居民收入；解决居民有钱可花的问题；其次，要不断完善社会保障体系和政策措施，打消居民后顾之忧，改善消费预期，解决居民有钱敢花的问题；再次要大力培育消费热点，加快发展服务性消费，加快“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设，扩大消费领域，解决居民有地方花钱的问题；最后要改善消费环境，维护良好市场秩序和环境，解决居民有钱消费的安全信心问题。四是积极做好地方政府债券发行的有关工作。今年国务院将批准省级政府发行一定数量的地方政府债券，这是一次难得的机遇，省财政厅要根据我省投资资项目的需求，努力争取尽可能大的拟发债规模。
第二个重点就是调整结构。今年的经济财政工作不仅要保增长，体现在速度上，而且要上水平，体现在优化结构上，运用“倒逼机制”，加快结构调整推动产业升级。保增长是今年工作的首要任务，调整结构则是根本任务、长远战略任务、必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，形成发展新优势。保增长必须防粗放，把应对这场世界金融危机看成是转变发展方式的好时机，解决好速度与质量、当前与长远的关系，增强发展的协调性和可持续性。在这方面我们要有战略眼光，深谋远虑、长远谋划，把当前发展和长远发展结合起来，没有这一条我们是要吃亏的！从财政来讲，怎么支持调结构呢？关键看支出。财政资金具有“四两拨千斤”的功效，只有支出结构优化了，结构调整才会有希望。要注意准确把握政策导向，按照产业化结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，增强国民经济整体素质和后劲，为更长时间，更高水平发展打下坚实基础。具体来说，就是要在三个方面加大力度。一是在提高居民收入水平加大力度。要认真贯彻中央和省委、省政府关于强农惠农和调整国民收入分配格局、提高中低收入居民收入的政策措施，增加财政补助规模，提高农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴标准，提高粮食最低购价，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。加大省对下转移支付力度。特色经济、优势产业不发展，贵州的经济实力就不可能增强。财政部门的同志一定要有大局意识，深入研究如何运用财政杠杆支持我省特色支柱产业发展问题。要集中力量，突出重点，加大技术改造力度，支持贵州省电力、能源、烟酒等支柱产业的发展壮大。与此同时，要加大高新技术产业、现代服务业等的支持力度，培育新的经济增长点。三是在科技创新和节能减排上加大力度。要加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施，加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。

第三个重点就是推进改革。应当说，今年是财政工作最为困难的一年，是收支压力最大、矛盾最为凸现的一年，要牢固树立，越是困难的时候，越要敢于和善于改革、而且越有利于改革的思想，切实解决因循守旧、墨守陈规、不思改革的问题，大胆思改革、谋改革、推改革，下决心在瓶颈制约环节取得突破。在财政收支状况较好的时候，大家利益相争，不容易形成改革的共识，现在恰恰是深化改革的好时面，要增强善于在错综复杂的形势变化中把握改革时机，用改革的办法解决发展中问题的能力。在应对这场危机中，要充分利用改革开放30年来取得的成功经验，围绕实现公共服务均等化目标。注重体制机制的创新，着力增强发展的活力和动力。当前，在保增长任务十分繁重的情况下，我们一方面要增加要素的投入，解决有效性问题，另一方面要通过体制的创新，解决长效性、根本性的问题，切实把要素投入与体制创新结合起来，加快构建有利于科学发展的体制机制。从财政来讲，一是要深化部门预算改革。关于部门预算问题，去年我们专门召开了座谈会，明确提出来县级以上单位要在“十一五”期末全面实行比较规范的部门预算，这是个基本要求，必须不折不扣地完成。要严格按照综合预算的要求，把预算外收入、基金收入、国有资产处置收入等等全部纳入部门预算管理，逐步推进“收入一个茏子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理模式，提高部门预算管理的全面性。认真落实“收支两条线”管理，区分收入来源和支出用途，加大预算外资金管理力度，充分体现部门预算的公共性和集中财力办大事的原则。二是完善省对下转移支付制度。切实提高基层政府的保障能力，努力促进地区间的基本公共服务均等化。我们一方面得到中央的大力支持，去年中央的转移支付大约是700个亿，占我省总支出的66.67%。可以说，我省支出里面三分之二是中央的转移支付，如果没有转移支付制度，我省财政工作怎么做啊！同时省里也加大了对基层特别是县的转移支付力度，去年向下转移达到547个亿，增加了190亿，增长53.1%。不仅绝对数加大了，而且增长幅度也提高了。在继续加大对下转移支付力度的同时，要划分省以下各级支出责任，不断优化财力布局，促进财务与事权相匹配。三是要继续推进国库集中对付、政府采购、“乡财县管乡用、”和“村财乡管村用”等财政改革，加快“金财工程”建设步伐，推动财政工作信息化。同时，加快推进实施成品油税费改革，完善对种粮农民和部分困难群体和公益行业的补贴机制，推进增值税改革，推动能源、资源、农产品等基础产品的价格机制改革，支持污水、垃圾处理、排污收费改革。总之，要通过改革的办法来解决发展中面临的矛盾和问题，向改革要活力、要动力。第四个重点就是改善民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，是科学发展观的本质要求，也是做好财政工作的根本方向。越是困难时刻，越要关注民生，切实防止经济危机转化为社会危机。特别是我省经济社会发滞后，贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，人民群众的生活水平与全国相比还有较差距，民生问题显得更为突出。尤其需要建立公共财政，努力实现基本公共服务均等化。刚才李岷同志的讲话里面强调了，今年要进一步增加对公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，重点加大“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、保障性安居工程建设等方面的投入。除了这些基本民生外，要重点抓好三大民生工程。一是农村危房改造。党中央、国务院亲切关怀，明确我省作为全国农村危房改造试点。全省现有农村危房180余万户，农村危房数量大、涉及面广。其中一级危房80万户，一级危房是要倒塌的危房啊，必须进行改造。中央已经初步决定，给我省是40个亿，省、地、县三级自己筹措60个亿，60个亿里面省里拿30个亿，市(州、地)、县拿30个亿，各地要在财政预算安排里予以重点保障，把这件好事办好，切实改善农村的居住环境。二是石漠化治理。如果说农村危房改造是改善农村人居环境的话，那么石漠化治理就是解决生存环境问题。我省是全国石漠化面积最大、危害程度最深的省份。石漠化面积达3.76%万平方公里，占全省国土面积的21%以上，每年还以2%-3%的速度在增长，直接影响威胁我们的生存和发展空间。可以说，石漠化是贵州的一大危害。大家经常讲贵州具有良好的生态优势，但是石漠化面积这么大的省份只有贵州。在中央的关心、支持下，我省有55个县已经列入国家100个石漠化综合防治试点县范围，要按照去年8月全省石漠化治理启动大会上宗源书记、树森省长的要求，把石漠化综合治理试点工作任务抓紧、抓实。从财政上讲，要大力支持，把这件造福子孙后代的实事办好。三是农村饮水安全工程。目前我省还有近1300万人存在饮水安全问题。饮水安全都解决不了，人的基本生活要素都不具备，那叫什么民生啊！要扎实按照省委、省政府的决策部署，确保今年新增解决300万农村人口饮水安全问题，把老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题解决好、落实好。