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（四）统一监管方式，加强监督管理。一是要切实强化事中、事后监管责任意识。监管，是整个工程建设项目审批制度改革的最后一道“防火墙”。要本着对改革负责、对工程负责、对人民生命财产负责的态度，切实履行监管责任，以科学的方法、严谨的作风、有力的行动，为工程建设项目审批制度改革锁好口、兜好底。二是要加强信用监管。要通过正面清单和负面清单，明确告知企业行为规范、审批要件和办事流程，使企业知道自己该做什么、该怎样做。要通过“红、黑”榜等信用奖惩的坚决执行，让企业真正感受到，守信，“一顺百顺”；失信，“一处失信、处处受限”。三是要运用好新型监管机制。要通过“互联网+监管”、“双随机、一公开”等新型监管模式，对整个工程项目建设实行全覆盖、无死角监管。同时，要进一步清理工程项目建设审批中介机构、中介服务事项，切实清除“红顶中介”，积极引导工程项目建设市场主体，依靠公平竞争做大做强。
三、切实加强对工程建设项目审批制度改革工作的组织领导，尽锐出战抓改革

当前，我县正在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，希望各相关单位和在座的同志们，严格按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲、韧劲，全力以赴推进工程项目建设审批制度改革工作。
一是要加强组织领导。9月4日，县政府办公室印发了《关于成立保康县工程建设项目审批制度改革工作领导小组的通知》（保政办函〔2019〕46号），成立由冯县长任组长、我任副组长的改革领导领导小组，3个牵头部门要按照1名分管领导、3至5名业务骨干的标准，其他相关部门、企业要按照1名分管领导、1至2名业务骨干的标准，建立本部门的改革工作领导小组，健全工作网络。确保工作有人抓、有内行抓、长期有人抓。县行政审批局要在政府网站开通专区，大力宣传工程项目建设审批制度改革的重要作用、意义，解读工程项目建设审批制度改革的方法、路径，汇聚改革力量，形成改革合力。融媒体中心要切实加强对此项工作的宣传引领，特别要运用好百姓点题、市民问政等平台，发掘好案例、好典型，曝光不作为、慢作为。依靠正向激励和逆向倒逼，推动整个工程项目建设审批制度改革有力、有序开展。
徐声军同志在切实加强乡镇便民服务体系建设推进全省政务服务一张网向基层延伸推进会上的讲话
（2018年 月  日）

同志们，今天我们在马良镇召开全县加强乡镇便民服务体系建设、推进全省政务服务“一张网”向基层延伸推进现场会。会前，我们参观了店垭镇、马良镇便民服务大厅建设情况，现场见证了网上办理XX等XX件许可证。刚才XX乡镇、XX部门作了表态发言，态度坚决，安排有序，措施有力。下面，我就如何抓好此项工作讲三个方面的意见。
一、切实提高站位，充分认识抓好切实加强乡镇便民服务体系建设、推进全省政务服务“一张网”向基层延伸的重要意义

乡镇便民服务体系建设，不是一项新的工作，早在2006年，就已经铺开，而且当时我们还做得比较好，是省市的先进。同时2016年，我们进一步加强了此项工作，县委办公室、县政府办公室专门印发了《关于认真贯彻落实深化全省政务服务体系建设改革工作的通知》，全县11个乡镇9个乡镇按照标准建有便民服务大厅，统一了牌子、统一了标识，相对固定了进驻窗口、进驻人员和进驻事项，群众办事非常方便，《湖北政务信息》也推介了我们的经验、作法。但是近年来，由于种种原因，此项工作形同虚设，给群众办事也带来了较大的影响。切实加强乡镇便民服务体系建设、推进全省政务服务“一张网”向基层延伸，各级都很重视，群众也热切期盼，我们一定要切实提高占位，高度统一思想，充分认识做好此项的重要意义。
一是从顶层设计层面看。2013年11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式纳入中央改革范畴。2015年7月4日，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见》。2016年5月9日，国务院召开全国推进“放管服”改革电视电话会议，印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。同时省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化全省政务服务体系建设改革实施方案的通知》，省政府办公厅印发了《关于进一步加强基层便民服务工作的指导意见》，襄阳市行政审批制的改革工作领导小组印发了《襄阳市政务服务“一张网”对接工作任务方案》，等等，充分说明党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府对乡镇便民服务体系建设和全省政务服务“一张网”向基层延伸的高度重视，我们切不可马虎和应付。

二是从群众需求层面看。十八大以后，干部的作风、部门的办事效率虽有明显的提高，但是门好进、脸好看、事难办的现象还是客观存在，有些地方、有些部门甚至还表较严重。站在群众的角度，他们的逻辑很简单：比如能在村（社区）办好的，他们不愿往乡镇跑；能在乡镇办好的，他们不愿往县城跑；能在一个部门（窗口）办好的，他们不愿跑多个部门（窗口）；能跑一次办好的，他们不愿跑多次。再比如只需提交一次资料的，他们非常反感同类资料反复提交；尤其是一些奇葩证明和说不清的要件，他们是疲惫不堪、怨声载道。我们大会小会总讲以人民为中心、坚持问题导向，归结起来，就是一方面，我们要切实转变观念，升华对服务的认识，从补齐群众不愿跑、不会办、办不了短板的角度，来理解和认识服务；另一方面，就是要紧跟群众需求走，以我们的改革、创新和付出，让群众办事变得更方便，更快捷。达成这一目标、实现这一愿望，切实加强乡镇便民服务体系建设，推进全省政务服务“一张网”向基层延伸，是现实条件最好别的办法。
三是从经济效益层面看。对于办事，群众除了希望更方便、更快捷之外，他们更关注费用。我们来算一笔账。以马良镇秀峰村为例，通常秀峰到马良的车费大约在20元左右，马良到县城乘公共汽车，车费是17元。也就是说，一般情况下，群众从秀峰到县城办事，一个来回的费用应该在68元左右。但是如果办事不顺利、不凑巧，费用肯定远远高于68元。乡镇便民服务体系健全后，一些与群众日常生产生活密切相关的审批事项和政务服务事项下放到乡镇便民服务大厅及村（社区）党员群众服务中心办理，同时贯通全省政务服务“一张网”，群众在家门口、甚至坐在家里轻点鼠标或手机客户端，秒秒钟就能办好自己所办的事项。除开方便、快捷之外，给办事群众更节约了一笔开支。另外，办事成本大幅下降之后，对市场主体也是一个非常大的促进。总之，无论是从方便群众办事，还是从促进经济发展看，切实加强乡镇便民服务体系建设、推进全省政务服务“一张网”向基层延伸，释放的改革红利都是巨大的和管长远的。
二、突出工作重点，扎实推进乡镇便民服务体系建设和全省政务服务一张网向基层延伸
切实加强乡镇便民服务体系建设、推进全省政务服务“一张网”向基层延伸，重点要突出解决四个问题。

一是突出解决场地问题。省政府办公厅《关于进一步加强基层便民服务工作的指导意见》明确规定，乡镇人口规模1万人以下的，便民服务大厅办公场地面积不得低于100平米；人口规模2万人以下的，便民服务大厅办公场地面积不得低于150平米；人口规模2万人以上的，便民服务大厅办公场地面积不得低于200平米。除马良、店垭外，剩下9个乡镇必须按照这个标准，在9月底前把场地搞到位，把牌子挂起来。各村（社区）办公场地，坚持节约原则，统一综合利用党员群众服务中心；非特殊情况，不要另建场地。
二是突出解决设备问题。各乡镇便民服务大厅、村（社区）党员群众服务中心需要配备的软硬件设备，县人民政府办公室《关于切实加强乡镇便民服务体系建设 推进全省政务服务一张网向基层延伸的通知》已列出了详细清单。各乡镇所需设备，必须在6月中旬前配备到位，6月底前调试到位。各村（社区）所需设备，8月底前配备到位，乡镇安排专人负责调试好。
三是突出解决人的问题。各乡镇必须明确1名班子成员分管便民服务大厅工作和固定1名中层干部负责便民服务大厅日常工作。其他进驻人员，人事权在乡镇的，由乡镇自行决定；人事权在县直部门的，由县直部决定。总之一条原则，文件所列的财政、工商、林业、住建、卫计、人社、税务、民政、残联、国土、农业、公安、文体、食药等只要在乡镇设有站所或分局的，必须安排1人进驻；在乡镇没有设置站所或分局的，由乡镇负责调剂或安排公益岗位人员进驻。所有进驻乡镇便民服务大厅人员6月中旬前必须到岗到位，人员信息报县行政审批局（县人民政府政务服务中心）备案，并于6月底前统一组织培训。各村（社区）统一由精准扶贫信息员担任为民服务代办员，8月底前由各乡镇负责培训到位。

四是突出解决事的问题。进驻各项便民服务大厅事项分行政审批事项和共公共服务事项，行政审批事项由具有行政审批职能的部门负责清理到位，并根据乡镇实际，以委托授权的形式下放到乡镇便民服务大厅集中办理；政务服务事项属县直部门的，由县直部门负责梳理，属乡镇的由各乡镇自行梳理，6月底年前一律进驻乡镇便民服务大厅集中办理。凡是行政审批事项、政务服务事项进驻乡镇便民服务大厅集中办理的，各对应的乡镇基层站所或分局机关不再设立审批服务窗口，不再对外办理审批事项和政务服务事项，专责负责事中、事后监管。
三、严明规矩纪律，确保切实加强乡镇便民服务体系建设，推进全省政务服务“一张网”向基层延伸工作不足样
一是要加强领导。此项工作，中央层面是李克强总理在亲自抓，省里是王晓东省长、黄楚平副省长在负责抓，我们县里冯县长是第一责任人。各相关单位一定要有清醒的认识，要严格按照《县人民政府办公室关于切实加强乡镇便民服务体系建设 推进全省政务服务“一张网”向基层延伸的通知》（保政办发〔2018〕X）要求，不折不扣地抓好落实。特别是各乡镇人民政府和各相关部门主要负责人和分管同志要前移工作关口、强化使命担当，切实加强此项工作的领导，该表态的坚决表态、该支持的坚决支持，该亲自部署、亲自抓的，一定要亲自披挂上阵、冲锋在前，决不能当二传手、决不能当甩手掌柜、绝不能当看客。此项落不实、抓不好，首先追责主要负责人、分管同志。希望各位做清白人、做明白人。

二是要加强督办。此项工作时间紧、任务重、难度大，而且当前各乡镇、各部门的其他工作都非常繁忙，一定要统筹兼顾、弹好钢琴。同时理解不能代替督办。县委督查室、县政府督办室要把此项工作纳入全县重点工作督查范畴，根据时间节点、工作落实等情况，深入一线、深入现场，切实加强督办，对于工作不落实、落实进度慢或者落实走样的，无论涉及哪个单位、无论涉及谁，都要坚决予以通报，并安排专班进驻督促整改。县编办（省改办）、县政务公开办、县行政审批局3个牵头单位，要安排熟悉业务的分管领导、工作人员组成专班，深入各乡镇、各单位进行现场指导、破解难题，掌握第一手资料，及时给县政府做好汇报、当好参谋。
徐声军同志
在县委第三巡察组对县行政审批局党组
巡察情况反馈会上的发言提纲

同志们：
刚才，县委第三巡察组组长许培荣同志反馈了巡察意见，既客观评价了行政审批局党组党风廉政建设工作，又实事求是、严肃认真地指出了存在的突出问题和薄弱环节，并扼要中肯地提出了整改意见和建议，具有很强的针对性、指导性。
李应生同志原原本本传达了张书记讲话精神，充分体现了张书记对巡察工作的高度重视，体现了对被巡察单位事业发展的高度关心，对党员干部成长进步的高度负责。
张海波同志代表县行政审批局党组就巡察问题整改做了表态发言，表明了态度和决心，希望不要辜负党组织信任和人民群众的信赖，切实履行巡察整改的政治责任和主体责任，进一步深化认识、明确任务、严明纪律，全力以赴抓好整改工作。
下面我就抓好巡察反馈问题的整改落实，强调三点意见。
第一，高度重视，全盘接受巡察反馈意见

巡视巡察的根本任务是维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导。而反馈问题是巡视巡察工作的一个重要环节，主要任务是向被巡察单位党组织严肃指出问题，有针对性地提出整改意见，把整改责任压给被巡察单位党组织。这是《中国共产党巡视工作条例》等党内法规对巡察工作的规定程序，也是被巡察党组织抓好整改落实、运用好巡察成果的前提条件。
本次巡察发现的这些问题，我听了后也感到比较震惊，综合巡察发现的问题有两个特点：一是普遍性，从领导干部到一般党员干部都或多或少存在。二是反复性，有些问题是上级三令五申强调甚至多次组织检查，要求自查整改，但仍然存在。分析这些问题产生的原因，既有部分干部思想认识不高，工作落实敷衍应付等主观原因，也有些是因为制度不健全，无法适应现实需要等客观原因。但不论是何种原因，说到底还是自我管理监督不严，自我约束不够造成的。有些问题虽然不是直接发生在党组和班子成员身上，但归根结底都是党组落实管党治党责任不力，监督不严的问题。因此，对巡察反馈的问题，行政审批局党组必须高度重视、虚心接受、深刻反思，不遮掩、不回避、不袒护、不找理由。要充分认识存在问题的严重性和危害性，深刻认识反馈意见的重大警示意义，端正整改态度，切实履行整改主体责任，增强推进整改的主动性和紧迫性。
第二，强化领导，压实责任保障整改
党章和巡视工作条例明确规定，党组承担巡视巡察工作主体责任，书记是第一责任人。整改质量好坏，是否取得实效，是检验“四个意识”的试金石，也是检验“两个责任”的重要标尺。巡察整改不落实就是对党不忠诚。

行政审批局党组一定要高度重视、认真对待，把巡察整改作为贯彻党中央部署要求，推动整体工作的有力抓手，切实扛起整改落实主体责任，决不许“新官不理旧账”。整改过程中，行政审批局主要负责同志要履行好“第一责任人”责任，亲自研究部署，亲自督促落实；班子成员要带头认领责任，抓好分工范围内的整改落实工作。要牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，坚决防止层层传导压力变成层层推卸责任。要坚持实事求是、稳中求进，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题，从具体人、具体事着手，一个问题一个问题解决，坚决防止整改工作表面化、形式化。要以反馈问题和意见建议为依据建立问题清单、责任清单、任务清单、时限清单，明确责任、明确措施、明确时限。对能够立即解决的，要立行立改、尽快解决；对需要一定时间整改的，要明确具体办法，限时办结；对已经销号的问题，要及时开展“回头看”，多杀“回马枪”，杜绝死灰复燃；对一些干部群众反映强烈、屡改屡犯的问题，要找准问题根源，敢于动真碰硬，力求标本兼治。要确保整改质量，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。
第三，转化成果，切实提升巡察整改成效
徐声军同志在保康县招标投标协会成立暨
第一次会员大会上的讲话

同志们：
刚才，我们成功召开了保康县招标投标协会成立大会，选举产生了协会理事和会长、副会长、秘书长人选。在此，我代表县委、县政府向大会的成功召开和当选的理事、会长、副会长表示热烈的祝贺。下面，结合我县招标投标协会建设发展需要，讲三个方面的意见。
一、深刻理解市场经济内涵，充分认识成立招标投标协会重要意义

成立招标投标协会，是招投标市场发展的必然要求。市场经济的本质是公平、法治、自由。党的十九大报告指出，要打破行政垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。2016年，《中央办公厅国务院办公厅印发关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见的通知》（中办发〔2016〕46号）也明确提出，以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。成立招标投标协会，就是为了适应放管服改革和招标投标领域市场化改革需要，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，更好促进我县经济社会健康、快速、可持续发展。
成立招标投标协会，是政府职能转变的内在需要。党中央、国务院一直高度重视、大力推进“放管服”和行政审批制度改革。在招投标领域，招标采购代理机制资质、建筑企业资质、建筑领域个人资质等一大批市场准入类、水平测试类审批门槛被取消、降低、调整或合并。这是一场刀刃向内的自我革命，政府把应当由市场竞争、行业自律、中介服务来进行调节的事务交还给市场，把主要精力用于市场监管和公共服务。在这场自我革命的大背景下，各类市场主体和个人更加需要行业自律，更加需要诚信建设，防止出现新的市场无序竞争和不良行为。
二、切实遵循规范有序原则，不断提升招标投标协会的服务能力和水平
成立保康县招标投标协会，不是为了一个形式，而是要通这个平台形成行业领域的吸附力、影响力、凝聚力，推动形成公平公正、公开透明的招标投标市场。
一是要明确职能定位。招标投标协会作为一个行业性社会团体，要充分发挥会员单位多、高知人群多、资源信息多的优势，定期组织会员单位进行业务培训，不断提高全县招标投标行业从业人员业务水平。确保市场主体能够依法依规参与更多项目、取得更多业绩、创造更多的优质精品工程。

二是要坚持问题导向。协会成立后，要针对招标投标市场中普遍存在的借用资质、封标许标、围标串标、非法转包等违法行为，深入进行研究，带头行业自律，积极配合住建、公共资源等主管部门，推动招投标市场环境的持续好转。在这里，我也再次强调，所有招标人，必须切实规范业主行为，自觉依法办事，不允许任何形式的肢解工程、化整为零、封标许标、插手工程等行为，所有招投标活动市场主体，特别是中介机构和施工企业，一定要提升政治站位，增加法治意识和公平竞争意识，带头履行承诺，自觉抵制一切形式的违法违规行为和地方保护主义。
三是要健全相关制度。要充分借鉴外地协会的成功经验，充分发挥行业自律在招投标领域社会治理中的重要作用，充分发挥行业性社会团体的制度优势，通过培训学习、沟通协调、建言献策、行业通报、自律惩戒等措施手段，最终建立一套科学管用、行之有效的招标投标协会运行制度体系，为我县的招标投标协会规范运行奠定坚实基础和提供良好支撑。
三、强化规矩意识，全面加强招标投标协会自身建设
徐 声 军 同 志
在全县电子政务外网建设
暨无纸化办公系统实操培训会上的讲话



各部门要集合自身实际，加强学习，统筹安排，切实做好与协同办公系统的衔接工作。

一是在观念上，实行办公自动化，不仅是工作方式的变革，也是机关工作思想观念和工作理念的更新，更是传统办公方式的一次革命，对我们领导干部和工作人员是一次挑战；二是在认识上，要深刻认识到协同办公系统运行的必要性和重要意义，要把协同办公作为自身工作的硬性指标和指令性计划，确保如期完成；三是在使用上，要认识到协同办公系统操作并不复杂，只要肯学、肯用，稍加培训，就可以掌握。要充分发挥机关老中青各自优势，广泛开展“帮学带”，使每位机关工作人员务必要尽快学会，熟练掌握系统的操作方法；四是在保密上，协同办公系统属非涉密系统，保密数据和内部敏感信息不得在该系统传输。要充分认识网络“双刃剑”的作用，扬长避短，认真做好相关保密工作，严防泄密；五是在学习上，要以此次培训为契机和切入点，大力推进“学习型机关”建设，力争机关工作人员在计算机信息化水平上上个新台阶，在全机关形成浓厚的学习氛围；六是在创新上，要通过对政务协同办公系统的学会使用，再学会拓展，进而善于创新。要充分利用好相关信息资源，积极整合有关商务网站，达到有所创新；七是在服务上，做好政务协同办公系统培训工作是局信息化科责无旁贷的重要工作，要采取多种形式，使每位领导、每位同志尽快熟悉掌握系统操作方法。
同志们：
今天召开这次会议，主要任务是加快推进保康县电子政务外网建设，为政务信息化建设和“互联网+政务服务”等工作夯实网络基础，并对无纸化办公系统（即OA系统）进行集中一次培训，扩大OA系统的覆盖面，规范系统操作，确保市委市政府工作部署落到实处。下面我就抓好相关工作，讲几点意见。
第一个方面：关于加快推进政务外网建设。
首先，要搞清楚什么是政务外网。
政务外网是相对政务内网而言的，简单的讲，政务外网和内网都是我们国家党政机关办公的专用网络，通过专线连接。区别是：内网上的东西是涉密的，保密要求很高，与互联网隔离，一般只通到县一级机要部门；外网上的东西虽不涉密，但都是各级党政部门工作的核心数据，不能公开，与互联网也是隔离的，但通过技术处理可以与互联网同时接入使用。
其次，为什么要建政务外网。

外网主要满足各级政务部门进行社会管理和公共服务，解决政务信息化建设中重复建设、信息共享难和业务协同难的问题，促进跨部门、跨地区业务快速部署和办理。用信息化的术语很枯燥，很空洞，还不容易懂，我做个形象的比喻：由于前期发展规划不够，都在搭舞台演节目，财政单位搭了舞台，人社系统搭了舞台，其他很多单位也一样，都搭了台子唱戏，由于隔得远，你演你的节目，我想看，看不到，我演的节目其他人也看不到，但是有一天，来往频繁了，大家都需要看别人的节目了怎么办？于是大家商量了一下：集中搭建一个大的舞台共用，共享各自的节目，不仅如此，大家还能把节目串联起来或者共同参与演出很多节目。说到这里，估计很多人就明白了，这个大舞台就是政务外网，停用的小舞台就是各单位自己的业务专网，而串联连起来，串联起来的节目是各单位的业务系统，共同演出的节目之一就包含“放管服”工作当中行政审批系统。事实上这个形象的比喻不是我的原创，是市委乐成书记在全市信息化领导小组第三次会议上的生动阐述。所以总起来说，建设外网的意义在于：整合各部门业务专网，避免重复建设，省钱；连接各单位业务系统数据，资源打通使用，共享；加快信息在各单位流转，提高政府效能，高效；与互联网逻辑隔离，防范网络攻击，安全；业务信息网上公开办理，随时查有可依，“防腐”。
怎么建设政务外网。
1、要充分认识加快政务外网建设的重要性和紧迫性。
近几年，国家、省、市都多次发文，要求加快政务外网建设，实现业务网络的统一，促进互联互通和资源整合共享，支撑国家“互联网+政务”、各级政府“放管服”改革，并为建设廉洁、高效、服务型政府提供保障。因此，各部门上下要高度重视政务外网建设，趁着信息化发展的东风，着力推进政务外网的接入和覆盖，确保按国家和省市要求完成建设任务。
2、要密切配合加快推进外网接入和覆盖。
县信息化办作为保康县政务外网的建设和管理单位，在上级部门的指导下，于今年7月1日，按照相关规范接入襄阳市政务外网骨干网，并高标准建设了政务大数据机房，外网平台的核心设施已搭建完毕。
一是密切协作，规范建设。各部门要积极与县信息化办沟通衔接，尚未接入政务外网的单位要做好准备，配合县信息化办，抓紧接入政务外网；县信息化办要严格按照上级要求，从现在开始，督促外网承建单位，用一个月时间，高标准，高效率实现保康县一级单位的外网全接入。

二是加紧延伸，拓展范围。要按照上级要求，实现政务外网“纵向到底、横向到边、内部到面”，即，在实现一级单位全接入的基础上，进一步对外网进行延伸，实现本单位外网的全覆盖，有相关需求的部门可以将外网延伸至二级单位。县信息化办要做好技术指导，相关单位要主动配合，按照信息化办要求准备好配套网络设备。
三是逐步整合，数据迁移。各部门不再新建业务专网，现有的业务专网要在合同到期前逐步取消，不再安排运行维护费用。各单位要抓紧制定现有非涉密专网系统向政务外网迁移方案，对于已投入使用，涉及社会管理、公共服务等业务的软件系统，原则上都要迁移部署到政务外网上运行，可继续使用的服务器、防火墙强等硬件设施，要转移到保康县政务大数据中心机房使用；新建的该类业务系统今后必须依托政务外网运行。这里我要进一步强调一下，县财政局要与县信息化办建立衔接机制，对于该类信息化项目，不再安排网络建设和硬件实施费用，机房服务器等硬件设施由县信息化办统筹协调。
四是形成机制，保障安全。目前已经有OA系统、纪委扶贫监察系统、12345政府热线系统、信用保康，4个系统平台迁移到政务外网运行，下一步，行政审批系统、政务服务“三平台”等也即将部署到政务外网上。随着外网上运行的系统越来越多，县信息化办和各网络运营商要在提高外网软、硬件服务能力的基础上，不断强化服务意识，为各部门提供一个安全、稳定的外网环境。县信息化办要抓紧制定《保康县政务外网管理办法（暂行）》，注重抓好管理标准、安全保障、响应能力、人才队伍等建设，做到服务标准化、规范化、制度化、专业化。资金的问题
3、以政务外网建设为契机，统筹推进保康县信息化和智慧城市建设。（是否提及）



第二个方面：关于无纸化办公系统

为进一步转变办公方式，提高工作效率，市委市政府决定在全市范围内推行无纸化办公。保康县无纸化办公系统（以下简称政务OA系统）作为全市无纸化办公体系的一部分，自今年4月9日上线试运行以来，已经取得了初步的成效，目前保康政务OA已接入全县110家一级单位，初步实现全县所有党政机关、企事业单位之间非涉密公文网上流转。截止8月20日下午18:30，OA系统收发文总量达到6263件，会议通知79个。

1、统一思想、提高认识，增强实施无纸化办公的紧迫感和责任感。
（1）推行无纸化办公是提高行政效能的必然选择。十八大以来，党中央高度重视信息化工作，提出了要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。目前，全国各地都加快了以办公自动化为主的政府信息化建设，使政府的行政管理水平和工作效率得到大幅提高，也极大地推动了经济社会发展。举两个例子，浙江作为全国信息化发展的先进地区，全省政府近20万公务员早已通过政务外网实现无纸化办公，经济最发达的广东，很多地市在3年前就已实现党代会、人代会无纸化。政务OA系统具有高效、快捷、准确、及时等特点，对于所办事项明确到单位具体到人，文件走到哪，何时签收、是否及时办理等，全程可跟踪，对不作为、慢作为、阻塞、延误现象查有所依。保康县作为山区贫困县，经济社会发展相对滞后，更需要利用OA系统来改进工作、改变观念、提高效率，使OA系统在促进县域经济又好又快发展的实践中发挥积极作用。
（2）推行无纸化办公是建设节约型社会的内在要求。建设节约型社会是党中央、国务院的既定决策，而在党政机关事业单位推行办公自动化是降低办公运行成本、节约资源、建设节约型社会的有效手段之一。传统的纸制公文在制作过程中不仅需要消耗大量纸张、油墨，而且在传递过程中需要邮寄和运输传递，不仅效率低，还花费大量的时间、人力和物力。推行无纸化，将一改过去以纸制公文接收传递为主的传统办公模式，拟稿、审阅、修改等都将在网上进行，文件、材料、简报等都以电子版形式发布，各种公文都通过OA系统进行收发，大大减少了纸张的消耗和印刷、邮递成本，节省了通讯费用和运输费用，可以说是省时、省力又省钱，一举多得。也让各部门在绝对“文山”问题上节约大量人力和空间。比方说扶贫办，以往需要印制上百份分发给各单位的扶贫文件，在今年4月接入OA系统后，只需要制一份电子文件，鼠标一点，就分发一个单位，配套短信提醒，不用再印文件、打电话、走路拿，若遇到个暴雨大雪天气拿文件都麻烦。

（三）推行无纸化办公是政务信息化建设的必要前提。今年7月，省市县相继召开了“放管服”改革工作会，我们说“优化服务”，怎么优化？就是政务审批服务的“网上办”、“便捷化”，让数据多跑路，让群众少跑腿。所以现在老百姓办事办证都实行无纸化、网络化了，我们政务工作人员思想观念更要革新，政务信息化建设更要加紧。我们推行无纸化办公，就是一次思想观念的革新。推行无纸化办公涉及到从领导签批决策到单位干部具体落实的各个环节，只要OA系统使用顺畅了，一方面说明全县干部树立了政务信息化的工作观念，另一方面也为我们紧跟形势，推进全县信息化和智慧城市建设储备知识、积累经验、树立信心。
2、强化责任、狠抓落实，全力推进无纸化办公工作。
叶  丛  同  志
在全县招商引资第一次督办会上的
讲　话　提　纲
（2010年8月　日）

同志们：
半年过去了，今天，我们召开大范围的招商引资工作督办会，目的就是要听取各地各部门招商引资工作落实情况，亮明县委、县政府对招商引资工作的态度和决心，进一步统一思想，鼓舞斗志，再加措施，再加压力，在全县上下再掀新一轮招商引资高潮。刚才，张书记通报了全县重点招商引资项目进展情况，各重点项目责任包保领导汇报了项目建设情况，各乡镇和部分县直单位汇报了前一阶段招商引资进展情况，从大家汇报的情况看，大部分单位都开始积极行动，但效果依然不容乐观，离今年的形象进度差距还很大。从现在起，必须以只争朝夕的精神，全力以赴攻招商，确保圆满完成年度目标任务。等一会，陈书记还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见：
一、形势要进一步认清

招商引资不仅是省、市、县当前工作的中心，而且必将是今后一个时期乃至永远的工作中心。发达地区，像香港、上海、苏州等地，仍然在招商引资，只不过招的层次比较高;中原地区，放眼过去，昨天还是沃野千里，今天就是遍地塔吊，推土机轰鸣，成片成片的开发区;，唐书记说，市委、市政府就是招商引资工作一个中心，再没有别的中心。周边地区都是不惜一切抓招商，猛招狠招不断推出，项目一个比一个大，工业园区配套建设一个比一个快，你争我赶，唯恐落在后面。招商引资现在是不进则退，慢进亦退。全县招商引资工作会议之后，我们要求各单位迅速抓好贯彻落实。现在看来，各单位都上报了招商专班，大部分单位都报了会议落实情况和工作计划。但是，我们元至6月的形象进度是7.5亿元以上，现在的进度是多少？几个园区配套建设搞得怎么样，能不能让企业进去？以前是我们催企业，现在是企业催我们。企业项目推进的速度如何，开一次协调会，问题解决了没有？每一个单位是不是都在真正地想办法抓招商？这些问题都是客观上的问题，但反映在主观上，还有一个思想上不重视、不积极的问题。招商引资是一项经济工作，也是一项政治任务，形势逼人，抓紧行动还有机会，再不抓紧行动就无法向县委、县政府，向全县人民交待。我们在座的各位同志，没有裁判员，都是运动员，必须要把思想和行动高度统一到县委、县政府的决策上来，统一到招商引资工作中去，抓紧再抓紧，行动再行动，到招商一线去，到项目工地去，拿出实实在在的成果。
二、力量要进一步整合

在所有招商要素中，人是最活跃的要素，必须进一步调整充实招商力量。一是领导力量要向招商引资集中。重点项目县“四大家”领导包保文件已经下发，今天会上，各责任包保领导也汇报了相关情况。今后，要一个文件管到底，坚持“一个项目、一个领导、一套专班、一包到底”的责任机制，确保项目按期推进，尽早见效。以后就要像今天一样，重点招商引资项目推进到哪一步，资金到位多少，有哪些问题需要解决，在会上说清楚，在会后快速推进。二是单位力量要向招商引资集中。各乡镇和县直单位“一把手”要切实负起第一责任人的责任，从日常工作中解脱出来，把主要的精力、主要的时间投入到招商引资中来，要充分调动班子成员的积极性，合力抓招商、议招商；要把单位上的能人、骨干集中起来，充实招商专班力量，定目标，定计划，给经费，给保障，让招商专班成员与日常工作脱钩，一门心思抓招商。 三是驻外招商专班力量要进一步扩充。去年，我们组建了四个驻外招商小组，在招商引资工作上进行了非常有益的探索，取得了宝贵的经验，引进的方解石加工、清溪水岸、魔芋加工、蚕丝被加工四个项目已经落地。今年，要在做好原驻外招商专班考核结帐的同时，根据“社交能力强、人脉关系广、能招商招大商”的原则，调整驻外招商组力量，重新组建8支驻外招商组，包括余家湖磷化工业园驻外招商组和马桥磷化工业园区驻外招商组。每个招商组经费去年5万元，今年全额保障，招商引资任务1个亿。招商办要建立招商引资联系沟通制度，一季度进行一次小结，半年进行一次考核。六个月未有进展或进展缓慢的，报县委、县政府进行组织约谈，保证招商引资工作有实效。四是招商办力量要进一步整合。县招商办作为全县招商引资工作的指挥中枢，要整合力量，从“四大办”和各部门抽调，要围绕统计、分析、联络、培训、考核、合同文本的规范、相关政策的出台等方面部署力量，办公地点要尽快调整到位，办公设施要配置齐全，经费给予保障，真正打造成为一支素质最精良、特别能战斗、作风最过硬的精锐之师。
三、方法要进一步创新

招商引资是一项专业性很强的工作，全员招商是基础，专业招商是招商发展的大趋势。市高新区搞专业招商，仅招商一局常务副局长梁志华一个人，三年引进49个项目，总投资107.76亿元，其中10亿元项目3个，1亿元以上10亿元以下项目15个，30个项目建成投产。我们今年的招商引资，在领域上，要突出重点区域、重点行业实行重点招商。要瞄准京津冀都市经济圈，珠三角经济区、长三角经济区等区域，紧盯产业规模较大、转移需求明显的大企业、大财团全力开展招商工作。要围绕全县主导产业建设规划和产业布局，突出工业、农业、旅游等重点领域，进一步强化重点行业招商，提高招商引资成功率。在地域上，要突出园区招商。工业园区特别是襄樊保康余家湖磷化工业园，是今后几年保康招商引资的主战场，各乡镇、各部门都可以利用这个平台大展拳脚，全县资源可以共享，谁引进来的项目算谁的任务，算谁的奖励，乡镇税收可以分成。襄樊保康余家湖磷化工业园，重点要引进磷化工业领军人物、机械、建材、轻工等方面的大企业。牌坊湾农业加工园，要尽快把征地搬迁工作做好，把园区配套搞好，整个园区的规划要尽快拿出来，让企业根据我们的规划来选地、来建项目; 城区精细磷化工业园，在发展循环经济上还有空间，要围绕这个思路搞招商引资;马桥周湾磷化工业园和横溪矿化工业园，今年必须要有实质性的突破，上马几个过亿元的大项目。在方式方法上，要研究委托招商等新方法。委托招商是一种新生事物，也是招商引资的一种很好的手段，它有效地解决了招商引资目前 “一对一”谈判存在的信息不对等、投资者漫天要价的问题，外地都在大力推行，我们也在正行尝试，相关文件正在制定。各单位尤其是几个园区，要认真研究政策，搞明白怎么委托对方、程序有哪些、有哪些项目可以拿出来，双方权利义务怎么界定，不断提高招商引资的成功率。
四、奖励要进一步加强

招商引资是超常规举措，超常规举措必须要用超常规手段来刺激。今年，考核力度必须加强，县招商办已经制定了今年的考核细则和奖惩办法，年底将严格按照考核细则和奖惩办法去落实，对各单位到位资金严格考核，拿出实打实的结果。在这个基础上，实行重奖重惩。在奖励上，要大奖特奖。对完成工作任务的单位，在荣誉上，由县委、县政府通报表彰，分别授予“招商引资优秀项目组”、“优秀驻外招商组”、“招商引资先进单位”、“招商引资先进个人”、“招商引资服务模范”称号；在经济上，单位按引进项目实际投资额的2‰给予奖励，对单位主要负责人，我们考虑能不能按引进项目实际投资额的相应比例给予奖励，对单位招商有功人员，可以用单位奖金的50%给予奖励；在政治上，县委、县政府正在研究拿出部分岗位，对在招商引资工作中成绩突出的个人，优先提拔重用，同时年度考核时优先确定为优秀等次，优先晋升工资或优先推荐晋升职务、职级。在惩处上，要硬帐硬结。对未完成工作任务的单位，当年不得评为先进和列为表彰奖励对象，不得推荐提拔干部。对未完成工作任务的单位第一责任人和分管副职，当年不得评为先进个人和优秀公务员等次。第二年仍未完成工作任务的，由第一责任人离职招商。连续三年完不成工作任务且位居全县末位的，第一责任人就地免职。要奖得让人眼红心跳，惩得让人以此为戒，以此来调动全县上下做好招商引资工作的积极性和主动性。
叶  丛  同  志
在保康（珠三角）商会成立预备会议上的
主  持  词
（2011年12月18日）

尊敬的各位同乡，同志们、朋友们：
大家上午好！
今天我们召开保康（珠三角）商会成立预备会，主要目的是：和大家在一起，共话友谊，共叙乡情，集思广益，共同推动商会的茁壮成长和保康的跨越发展。出席今天会议的有：保康大部分县“四大家”领导、老领导，政府办、宣传部、招商办、经信局、农业局、商务局、城关镇等单位负责人，以及保康籍在珠三角的成功人士。在座的各位都是保康人民的杰出代表，时间都非常宝贵，把大家聚到一起来开一个预备会，非常不容易。在此，我代表县委、县政府和全县人民，对大家的到来表示衷心的感谢！今天上午的会议共有四项议程，一是请中国新兴产业研究院副院长、秘书长刘禹宏先生介绍关于商会组建的具体情况；二是请保康县委常委、县委办主任杨兴铭同志汇报会议筹备情况；三是请各位与会代表发言；四是请张县长等县领导发言。下面，会议正式开始。
首先，请中国新兴产业研究院副院长、秘书长刘禹宏先生介绍关于商会组建的具体情况；

下面，请保康县委常委、县委办主任杨兴铭同志汇报会议筹备情况；

下面，请各位与会代表发言；


下面。请各位县领导发言。

上午的会议开得非常成功。在会上，大家畅所欲言，对商会的成立和保康今后的发展提出了非常宝贵的意见。各位都是珠三角保康籍成功人士，大家在珠三角发展的好，是家乡人的骄傲，保康为你们感到自豪。当前，保康正处于跨越发展的关键时期，保康的发展需要各位的关心和支持。俗话说美不美，家乡水；亲不亲，故乡人。作为保康人，大家都希望保康建设的更好，发展的更快。而商会，正是实现家乡与老乡、政府与企业、保康与珠三角沟通与交流的重要纽带。成立商会组织，一是能够凝聚珠三角保康籍成功人士的力量，共同服务保康、回报家乡；二是能够吸纳关心支持保康发展的珠三角各界人士，利用珠三角丰富的资源、人才加速保康的开放开发，实现更快更好的发展；三是能够为珠三角保康籍成功人士今后更好的发展，提供互助与支持。可以说，保康（珠三角）商会是一个交流的平台、一座沟通的桥梁、一扇发展的闸门。成立保康（珠三角）商会，对于推动保康经济社会跨越发展，对于在座各位人士事业的发展壮大，必将产生积极而深远的影响。
叶　 丛　 同　 志
在全县第一次招商引资项目调度会上的
讲 话 提 纲
（2011年4月  日）


同志们：
今天在黄堡镇召开全县第一次招商引资项目调度会，主要目的是，通报一季度各级各部门招商引资进展情况，听取经济开发区和一、二赛区招商引资汇报，进一步认清形势，明确差距，再加力度，再加措施，确保圆满完成县委、县政府下达的年度目标任务。从刚才的通报和各单位汇报情况看，形势不容乐观，一季度全县新注册百万元以上的企业  个，新开工项目  个，新投产项目  个，新达产项目为零。新项目、大项目少，项目推进慢的状况没有得到根本改变。从形象进度看，一季度完成形象进度的乡镇只有  、  、  、家，县直单位一赛区只有  、  、  、 家，二赛区只有  、  、  、家，三赛区只有  、  、  、家，经济开发区完成形象进度  %，进度很不理想。请大家对照通报，认真研究，按照年初下发的全县招商引资工作意见的要求，不惜一切代价，把项目往前推，把进度补回来。下面，我就下一步的招商引资工作，讲四点意见：
一、经济开发区要勇挑重担，当好龙头

经济开发区是一个地方招商引资的主战场，对经济开发区，县委、县政府投入了大量的人力、物力、财力，市委、市政府也提出了新的更高的要求，经济开发区要切实担起这个担子，创造性地开展工作，确保全年招商引资30亿元目标。
（一）要加快推进基础设施建设。目前，基础设施推进不快，已经成为制约园区项目落户的重要因素。经济开发区要积极探索城投、企业、银行多元化的投入机制，化解园区基础设施的投入难题，千方百计加快建设步伐，余家湖园区要尽快协调启动南2号、6号、13号、14号、17号路的建设，加快园区7号、11号、15号、10号道路建设，为施尔佳、鑫恒固等企业修建临时施工通道，保证企业进场建设；要尽快解决好取水、排污、电力改线、蒸汽管道等系列问题，保证企业正常生产施工；要积极协调，解决楚磷、天一、丰利、施尔佳、春祥等企业磷石膏渣场的问题；要尽快做好园区总体环评和企业环评，解决企业的后顾之忧;牌坊湾园区要按照园区总体规划的要求，加快“五通一平”建设，建成高标准的现代化农产品加工园区；马桥园区也要继续抓好基础配套，为尧治河、华强等企业项目建设提供保障。
（二）要加快推进重点项目进度。对油墨项目、年产1万吨醇基燃料项目等新签约的项目，要督促企业尽快完成注册、备案，尽快开工；已注册的北京绿墙、楚磷、布拉德、春祥、鑫恒固等项目，要尽快扫清障碍，促使企业尽早落地；已划地的美莱蚕丝被、蜂蜜加工项目，必须在五一前全部开工；正在建设的丰利、混凝土搅拌站、施尔佳项目要加快进度，力争下半年投产；亚克、劲牛、天一等项目要严格按照协议要求，紧盯投资进度，一家企业一家企业约谈，塔吊要树起来，设备要进场，尽快形成固定资产投资。

（三）要重点引进一批大项目。园区是保康最优质的资产，引进的项目必须体现和提升园区的价值。从这个角度讲，园区不能只搞亿元以下的“猫狗经济”，今后的重点要抓3亿元、5亿元以上的 “虎狼经济”。 前不久召开的全市招商引资项目建设调度会上，市里明确要求，今后园区原则上不再审批亿元以下的工业项目，化工项目也不能再上。目前我们的几大园区里，还没有一家国际国内500强企业、民营500强企业，没有一家央企，这是今后我们要努力的方向。下一步，首先要紧盯投资100亿的龙蟒集团，投资50亿元的世纪互联，投资20亿元的台湾西布轮太阳膜等项目，把这些在谈的大项目盯落实。招商办和开发区要共同拿出今后重点招商的企业目录，围绕企业目录，认真分析他们的企业布局、战略扩张方向、投资趋向，找到双方战略发展的共同点和利益结合点，搞好项目对接，力争今年在大项目、大企业上真正破题，确保今年新引进4个10亿元、6个5亿元的大项目。
（四）要抓紧理顺工作体制。余家湖园区的体制、城区工业园和马桥工业园的体制都要抓紧理顺，人员要到位，班子要扎下去，相关制度要尽快建立健全。余家湖今年要为县域经济的总量和税收做贡献，城区工业园的项目都要像聚鑫源纺纱厂一样建起来，马桥园区要有新的项目落地。各个园区都要动起来。
二、驻外招商组要克难勇进，全力招商
8个驻外招商组的每一位同志都是县委、县政府选出来的精兵强将，组建以来，克服重重困难，做了大量工作，联系了一批，掌握了一批资源，这种敢于吃苦、甘于奉献、敢打硬仗的精神作风值得肯定。但是，时间已经快过去一年了，每个招商组都还没有一个注册企业，没有一个开工项目，和上一届的驻外招商组相比还有差距。招商引资归根到底，要用结果来说话，各驻外招商组要充分发扬“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”的四千精神，抓紧抓紧再抓紧，尽快做出成绩。

第一，要驻下去。既然是驻外招商，就必须与原单位彻底脱钩，要扎扎实实驻到定点城市招商，每个星期要用固定电话向余家湖汇报1次招商进度，进了几家工厂，拜访了几个企业，包括企业的详细信息、老总的姓名、联系电话都要做详细的记录。招商办要对驻外招商组工作动态一月一通报，在新闻媒体上公布，该表彰的表彰，该约谈的约谈。
第二，要抓得住。每个招商组都要联系一家商会、组织一批企业、安排一批活动、掌握一批项目，这是驻外招商的基本要求。要能够把企业老总引到保康、引到园区来考察。有投资意向的企业，要及时掌握企业的动态，盯住不放，一盯到底；需要领导拜访的企业，要能随时提供企业老总的姓名、联系电话，企业的投资项目和框架协议。项目有哪些问题需要解决要做到心中有数；凡是省、市、县组织的招商活动，在那个招商组驻的城市，都要负责把企业组织到位，把活动安排好，力争随时有一批项目签约。
第三，要出成果。从现在起，必须紧盯意向项目，紧盯关键客商，紧盯亲朋好友，把有意向的协议签下来，把等待上马的项目搞落地。经济开发区、招商办和各抽调单位要全力为招商组搞好服务，及时帮忙招商组解决招商中存在的矛盾和问题，切实为招商组营造良好的工作环境。各招商组要一心围绕项目转，做到项目一天不落实，工作一刻不放松，年底用注册企业、到位资金、开工项目向县委、县政府交一份满意的答卷。
第四，要加力量。现在全国各地都在招商。仅一个大治市，就组织了200多个招商组。襄阳全市只有120个招商组，保康才8个，力量还很薄弱。市委、市政府将进一步加强驻外招商力量，我们今后也要从各单位和乡镇再抽调一批责任心强、工作能力棒的同志，充实到招商前线，再增加几个组，一个地区、一个重点城市至少要有2个组，地区与地区之间，组与组之间要形成竞争力，真正体现以招商实绩论英雄，以成果论成败的工作机制。
三、乡镇要发挥优势，主动招商

对乡镇而言，发展是硬任务，招商是硬本领，新上项目是硬政绩。今天看的黄堡镇，一无资源优势、二无交通优势，但他们不等不靠，主动出击，引进了几个重点项目，这些项目正在逐步地发挥效益，造福地方，造福群众。我们其他的乡镇都要向黄堡镇学习，始终把招商引资摆在一切工作的中心紧抓不放。
第一、要保证时间。在全市招商引资项目建设调度会上，李书记、别市长强调，各地各部门的“一把手”一年至少要用四个月的时间来抓招商。市委、市政府如此要求，我们各级各部门的一把手，作为招商引资的第一责任人，更要保证一年至少有四个月的时间在招商。大家要深入到招商一线，积极与本地走出去的成功人士联系，鼓励他们回乡创业，并通过他们推介项目；要深入到项目一线，加强与已落户客商的联络，通过他们的关系，再引进一批客商，建设一批项目；要深入到服务一线，从征地、拆迁到企业注册、办证，到项目开工建设，都要亲力亲为，新自协调解决问题，确保项目尽快落地，尽快产生效益。
第二，要保证力量。招商引资必须要有专门的力量，从通报情况看，大部分乡镇都明确了分管领导和招商专班，有些乡镇和部门还没向招商办报名单。这次会后，每个单位都要把专班和分管领导名单迅速报到招商办，名单要在新闻媒体上公布出来，接受社会监督。各乡镇要给专班下任务、定目标、给专门的工作经费保障。分管领导和工作专班要全身心地投入到招商工作中，分析镇情，研究项目，引进客商。要像驻外招商专班一样，真正走出去和企业对接，确保招商的成效。
第三，要发挥优势。资源是各乡镇招商最大的优势。在农特资源上，我县核桃基地已达30万亩，再过几年就到丰产期，完全可以再引进几家像河南的“好想你”、河北的“承德露露”等大型企业搞核桃深加工；在山林资源上，我们有山场面积400万亩，可以开发利用山场资源，引进一批畜牧养殖项目；在自然环境上，保康的气候适宜，药材资源丰富，可以引进几家药材种植加工企业，发展药材种植产业；在矿产资源上，可以把方解石、高岭土的优势发挥好，引进大企业，进行深加工、大开发；在旅游资源上，龙坪的高山森林、寺坪的库区，搞大型的狩猎场、大型水上乐园，都有非常广阔的前景。各乡镇都要围绕各自的资源，多下功夫，认真研究，筛选推介一批项目。

四、县直部门要创造条件，积极招商
叶  丛  同  志
在全县招商引资项目调度会上的
讲 话 提 纲
（2011年5月19日）

同志们：
招商引资工作是我县今年和整个“十二五”时期经济工作的中心，是压倒一切的任务。前不久召开的全市县域经济工作会议上，李书记、别市长又强调，各级各部门必须始终坚持把招商引资作为“一号工程”，在任何时候都不能松懈，不能动摇。今天在黄堡镇召开全县招商引资项目调度会，主要目的就是，通报元至四月各地各部门招商引资进展情况，听取各招商组、经济开发区和一、二赛区单位招商引资汇报，进一步认清形势，明确差距，再加力度，再加措施，确保圆满完成县委、县政府下达的年度目标任务。从刚才的通报和各单位汇报情况看，形势不容乐观，元至四月全县新注册百万元以上的企业15个，新开工项目41个，新投产项目6个，新达产项目为零。新项目、大项目少，项目推进慢的状况没有得到根本改变，与周边地区热火朝天的工作态势有较大差距。请大家对照通报，找准差距，按照年初下发的全县招商引资工作意见的要求，不惜一切代价，把项目往前推，把进度补回来。下面，我就下一步的招商引资工作，讲四点意见：
一、经济开发区要勇挑重担，当好龙头

经济开发区是一个地方招商引资的主战场，对经济开发区，县委、县政府投入了大量的人力、物力、财力，市委、市政府也提出了新的更高的要求，本周一，经济开发区正式挂牌，标志着开发区的工作进入一个新的阶段。经济开发区要切实担起全县招商引资的重担，创造性地开展工作，确保全年招商引资30亿元目标。
（一）要加快推进基础设施建设。目前，基础设施推进不快，已经成为制约园区项目落户的重要因素。经济开发区要积极探索城投、企业、银行多元化的投入机制，化解园区基础设施的投入难题，千方百计加快建设步伐，余家湖园区要尽快协调启动南2号、6号、13号、14号、17号路的建设，加快园区7号、11号、15号、10号道路建设，为施尔佳、鑫恒固等企业修建临时施工通道，保证企业进场建设；要尽快解决好取水、排污、电力改线、蒸汽管道等系列问题，保证企业正常生产施工；要积极协调，解决楚磷、天一、丰利、施尔佳、春祥等企业磷石膏渣场的问题；要尽快做好园区总体环评和企业环评，解决企业的后顾之忧;牌坊湾园区要按照园区总体规划的要求，加快“五通一平”建设，建成高标准的现代化农产品加工园区；马桥园区也要继续抓好基础配套，为尧治河、华强等企业项目建设提供保障。
（二）要加快推进重点项目进度。对油墨项目、年产1万吨醇基燃料等新签约的项目，要督促企业尽快完成注册、备案，尽快开工；已注册的北京绿墙、楚磷、布拉德、春祥、鑫恒固等项目，要尽快扫清障碍，促使企业尽早落地；已划地的美莱蚕丝被、蜂蜜加工项目，必须在本月全部开工；正在建设的丰利、混凝土搅拌站、施尔佳项目要加快进度，力争下半年投产；亚克、劲牛、天一等项目要严格按照协议要求，紧盯投资进度，一家企业一家企业约谈，塔吊要树起来，设备要进场，尽快形成固定资产投资。

（三）要重点引进一批大项目。园区是保康最优质的资产，引进的项目必须体现和提升园区的价值。从这个角度讲，园区既要加快推进亿元以下的“猫狗经济”，更要抓1亿元、3亿元、5亿元以上的 “虎狼经济”。在全市招商引资项目建设调度会上，市里明确要求，今后园区原则上不再审批亿元以下的工业项目，粗放型的磷化工项目也不能再上。目前我们的几大园区里，还没有一家国际国内500强企业、民营500强企业，没有一家央企，这是今后我们要努力的方向。下一步，首先要紧盯投资100亿的龙蟒集团，投资50亿元的世纪互联等项目，把这些在谈的大项目盯落实。招商办要拿出今后重点招商的企业目录，围绕企业目录，认真分析他们的企业布局、战略扩张方向、投资趋向，找到双方战略发展的共同点和利益结合点，搞好项目对接，力争今年在大项目、大企业上真正破题，确保今年新引进4个10亿元、6个5亿元的大项目。
（四）要抓紧理顺工作体制。余家湖园区的体制、城区工业园和马桥工业园的体制都要抓紧理顺，人员要到位，班子要扎下去，相关制度要尽快建立健全。余家湖今年要为县域经济的总量和税收做贡献，城区和马桥工业园的项目都要像南漳搞工业园区一样，大力度、大气魄，建一个成一个、建一片成一片。
二、驻外招商组要克难勇进，全力招商
8个驻外招商组的每一位同志都是县委、县政府选出来的精兵强将，组建以来，克服重重困难，做了大量工作，联系和掌握了一批资源，这种敢于吃苦、甘于奉献、敢打硬仗的精神作风值得肯定。但是，时间已经快过去一年了，每个招商组都还没有一个注册企业，没有一个开工项目，和上一届的驻外招商组相比还有差距。招商引资归根到底，要用结果来说话，各驻外招商组要充分发扬“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”的四千精神，抓紧抓紧再抓紧，尽快做出成绩。

第一，要驻下去。既然是驻外招商，就必须与原单位彻底脱钩，要扎扎实实驻到定点城市招商，每个星期要用固定电话向余家湖园区汇报一次招商进度，进了几家工厂，拜访了几个企业，包括企业的详细信息、老总的姓名、联系电话都要做详细的记录。招商办要对驻外招商组工作动态一月一通报，在新闻媒体上公布，该表彰的表彰，该约谈的约谈。
第二，要抓得住。每个招商组都要联系一家商会、组织一批企业、安排一批活动、掌握一批项目，这是最基本的工作要求。要能够把企业老总引到保康、引到园区来考察。有投资意向的企业，要及时掌握企业的动态，盯住不放，一盯到底；需要领导拜访的企业，要能随时提供企业老总的姓名、联系电话，企业的投资项目和框架协议。项目有哪些问题需要解决要做到心中有数；凡是省、市、县组织的招商活动，在哪个招商组所驻的城市，哪个招商组都要负责把企业组织到位，把活动安排好，力争随时有一批项目签约。
第三，要出成果。从现在起，必须紧盯意向项目，紧盯关键客商，紧盯亲朋好友，把有意向的协议签下来，把等待上马的项目搞落地。招商办、经济开发区和各抽调单位要全力为招商组搞好服务，及时帮助招商组解决招商中存在的矛盾和问题，切实为招商组营造良好的工作环境。各招商组要一心围绕项目转，做到项目一天不落实，工作一刻不放松，年底用注册企业、到位资金、开工项目向县委、县政府交一份满意的答卷。
第四，要加力量。现在全国各地都在招商。仅一个大冶县级市，就组织了200多个招商组。襄阳全市只有120个招商组，保康才8个，力量还很薄弱。市委、市政府将进一步加强驻外招商力量，我们今后也要从县直各部门和乡镇再抽调一批责任心强、工作能力棒的同志，充实到招商前线，再增加几个组，一个地区、一个重点城市至少要有2个组，地区与地区之间，组与组之间要形成竞争力，真正体现以招商实绩论英雄，以落地项目论成败的工作机制。
三、乡镇要发挥优势，主动招商

对乡镇而言，发展是硬任务，招商是硬本领，新上项目是硬政绩。今天看的黄堡镇，一无资源优势，二无交通优势，但他们不等不靠，主动出击，引进了几个重点项目，这些项目正在逐步地发挥效益，造福地方，造福群众。我们其它乡镇都要向黄堡镇学习，始终把招商引资摆在一切工作的中心紧抓不放。
第一,要保证时间。李书记、别市长强调，各地各部门的“一把手”一年至少要用四个月的时间来抓招商。市委、市政府如此要求，我们各地各部门的一把手，作为招商引资的第一责任人，更要保证一年至少有四个月的时间在招商。大家要深入到招商一线，积极与本地走出去的成功人士联系，鼓励他们回乡创业，并通过他们推介项目；要深入到项目一线，加强与已落户客商的联络，通过他们的关系，再引进一批客商，建设一批项目；要深入到服务一线，从征地、拆迁到企业注册、办证，到项目开工建设，都要亲力亲为，亲自协调解决问题，确保项目尽快落地，尽快产生效益。
第二，要保证力量。招商引资必须要有专门的力量，目前情况看，大部分乡镇都明确了分管领导和招商专班，但还有极少数乡镇和部门名单还没有上报。这次会后，每个单位都要把专班和分管领导名单迅速报到县招商办，名单要在新闻媒体上公布出来，接受社会监督。各乡镇要给专班下任务、定目标、给专门的工作经费保障。分管领导和工作专班要全身心地投入到招商工作中，分析镇情，研究项目，引进客商。要像驻外招商专班一样，真正走出去和企业对接，确保招商的成效。
第三，要发挥优势。资源是各乡镇招商最大的优势。在农特资源上，我县核桃基地已达30万亩，再过几年就到丰产期，完全可以再引进几家大型企业搞核桃深加工；在山林资源上，我们有山场面积400万亩，可以开发利用山场资源，引进一批畜牧养殖项目；在自然环境上，保康的气候适宜，药材资源丰富，可以引进几家药材种植加工企业，发展药材种植产业；在矿产资源上，可以把方解石、高岭土的优势保护好、发挥好，引进大企业，进行深加工、大开发；在旅游资源上，龙坪的高山森林、寺坪的库区，搞大型的狩猎场、大型水上乐园，都有非常广阔的前景。各乡镇都要围绕各自的资源，多下功夫，认真研究，筛选推介一批项目。

四、县直部门要创造条件，积极招商
叶  丛  同  志
在全县招商引资新一轮动员会上的
讲      话
（2011年3月9日）

同志们：
3月1日，市委、市政府在南湖宾馆召开了全市招商引资大会。上个星期，县里又召开了“四大家”联席会议，专题研究了招商引资工作。今天，我们隆重召开全县招商引资新一轮动员大会，主要任务是，总结回顾2010年招商引资取得的成绩，冷静分析当前招商引资面临的形势，安排部署2011年的招商引资工作，动员全县上下，坚定不移地把招商引资作为经济工作的中心，作为当前和今后较长一个时期的首要任务，再加压力，再加措施，再鼓干劲，确保招商引资和项目建设今年有一个大的跨越。刚才，兴铭同志宣读了《2010年度全县招商引资考核情况通报》和《关于深入推进招商引资工作的实施意见》，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩；其他单位要以受表彰的单位为榜样，按照文件的要求，迅速把工作向前推进。几个同志作的交流发言，都是十分宝贵的经验和体会，请大家认真学习借鉴。等一会，陈书记还将作重要讲话，我们要深刻领会，全力抓好落实。下面，我就如何做好今年的招商引资工作，讲四点意见。
一、肯定成绩，正视不足，进一步坚定做好招商引资工作的信心和决心

2010年是我县实施全员招商战略的第三年，也是招商引资工作不断深入的一年。一年来，无论是招商引资的数量，还是招商引资的质量，都迈上了一个新的台阶。一是主要指标实现较快增长。签约项目、开工项目、注册企业、到位资金都实现了较高幅度增长。对比2009年，2010年引进、建设各类项目135个，增加17个；新注册实收资本过百万元的企业43个，过千万元的企业18个，增加8个；合同引资197.7亿元，增长56%；到位资金23.26亿元，增长101%。二是重点项目扎实推进。全县总投资过千万元以上的项目60个，比2009年增加11个，过亿元的项目21个，比2009年增加8个。在余家湖工业园、牌坊湾农产品加工园，有17个亿元项目落地建设。三是招商领域不断拓宽。全县共引、进建设工业生产型项目40个，房地产项目13个，农产品种养加项目38个，商贸流通项目27个，旅游项目5个，其他项目12个，都实现了不同程度的增长。四是招商力度不断加大。全县驻外招商组从2009年的4个扩大到8个，覆盖了长三角、珠三角、京津冀以及工业、农业、旅游业等各个区域、各个产业。招商引资有功人员经济上得到实惠，地位上得到提拔重用，大家都感到招商引资有动力、有压力，责任感、紧迫感不断增强。五是招商环境不断改善。硬环境在逐步改善。软环境上，各地各部门对招商引资工作积极支持，积极主动地围绕招商引资工作想办法，出主意，搞服务。总之，2010年，通过大家的团结拼搏、锐意进取，通过招商一线的同志们无私奉献、艰苦奋斗，通过全县广大干部群众的众志成城、共同努力，招商引资工作取得了较好的成绩，值得充分肯定。