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冯 云 波 同 志
在2018年县政府第一次学习会议上的
讲    话
（2018年5月15日）

同志们：
    刚才，我们集中学习了中央和省市县一系列重要文件，下面，我强调几点意见：

一、关于《习近平同志在十九届中央政治局第五次集体学习时的讲话》精神。习总书记的重要讲话，深刻揭示了“坚持”和“发展”社会主义的理论逻辑和历史逻辑。“中国共产党是《共产党宣言》精神的忠实传人”。为感悟马克思主义的真理力量，追溯马克思主义政党保持先进性的理论源头，党的十八大以来，中央政治局的集体学习，有5次的主题分别是历史唯物主义基本原理和方法论、辩证唯物主义基本原理和方法论、马克思主义政治经济学的基本原理和方法论、当代世界马克思主义思潮及其影响、《共产党宣言》及其时代意义。这次是在马克思诞辰200周年和《共产党宣言》发表170周年的时候,习近平总书记明确宣示:我们党开辟的新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社会主义建设道路、中国特色社会主义道路，都是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。我们要持续强化理论武装，认真领会贯彻总书记关于学习马克思主义基本理论的一系列重要论述，用理论指导实践，推动工作，做到学而用、学而省、学而行。
二、关于《中共湖北省委关于认真学习宣传贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神的通知》《王晓东在省政府党组（扩大）会议上的讲话》精神。习近平总书记的重要讲话，就新形势下推动长江经济带发展作出重要战略部署，为我们以长江经济带发展推动经济高质量发展提供了思想指引和根本遵循。大家要认真学习，深刻领会，把握精髓，落实到位。一是要提高站位。习近平总书记视察湖北，是全省人民政治生活中的大事，是湖北改革发展进程中的重要里程碑,标志着湖北改革发展站上了新起点、翻开了新篇章。我们要提高政治站位，严格按照省委、省政府要求，认真学习、宣传、贯彻习总书记重要讲话精神，把习总书记对湖北的关怀化作担当作为的强大动力，更好指导工作开展。二是深入研究。坚持把理论与实践相结合，全面系统学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神，特别是总书记提出的新形势下推动长江经济带发展必须“正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展”五个关系，以及阐明的湖北发展要切实推动高质量发展、切实实施乡村振兴战略、切实做好民生工作、切实加强作风建设“四个切实”的重要要求，一定要深刻把握，透彻理解，当好新时代答卷人，交出漂亮成绩单。三是要指导实践。要以习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的思想为指导，推动保康的绿色发展，为建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康作出新的更大贡献。

三、关于《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》《王晓东同志在2018年度省政府第一次学习会上的讲话》等文件精神。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依法治国的总依据。大家要充分认识这次宪法修改的重大意义，坚决维护宪法权威、保证宪法实施。要抓好学习宣传，各地各部门要组织干部职工学习宪法、宣传宪法，要始终敬畏宪法、忠于宪法,肩负起维护宪法尊严和权威的重大责任,切实将宪法精神贯彻落实到自己生活和工作中，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、深化改革、推动发展的能力和水平。
晓东省长在2018年度省政府第一次学习会上的讲话，重点就是三个方面：一是以“三个第一”重要思想引领高质量发展，二是以问题为导向把握新旧动能转换关键点，三是以改革创新加快推动新旧动能转换。这是我们当前做好经济工作的大逻辑，大家要尽快转过思想弯子，摆脱速度情节，切实把思想统一到以习近平同志为核心的党中央对经济形势做出的重大判断上来，牢固树立“三个第一”理念，坚持以优争先，以质取胜，抓重点、补短板、强弱项、守底线，加快质量变革、效率变革、动力变革，打好三大攻坚战，推动高质量发展工程化实施、项目化落实、具体化推进，在建设汉江流域中心城市上作出保康贡献。
四、关于《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》精神。《意见》对旅游产品、旅游服务、旅游配套、环境保护、营销方式等提出了系统的指导性建议。县旅游局要按照意见要求，进一步完善好我县全域旅游发展规划，拿出具体实施意见，为全县旅游业发展提供参考。各乡镇要结合实际，有序铺开，一步一个脚印，一年一个台阶，坚决不搞“大呼隆”，要静下心来，下足“绣花功夫”，发扬工匠精神，把保康的好山好水做出精品、做出特色，吸引更多游客来保康旅游和消费。

五、关于《王晓东、黄楚平、王立山同志在省经济责任审计工作领导小组会议上的讲话》精神。经济责任审计，既是对我们工作的监督，也是对干部的保护。各地各部门要深刻认识加强审计监督的重大意义，习惯在监督下开展工作。审计部门要强化责任意识，加强审计监督，为加强干部管理、促进党风廉政建设发挥积极作用。要坚持问题导向，突出审计监督重点，把审计监督着力点聚焦到“三大攻坚战”、保障改善民生和正风肃纪反腐上来，做到瞄准靶心、精准发力。
陈 丰 林 同 志
在招商引资调度会的讲话提纲
（二0一一年八月十　日）

一、当前形势要求我们在招商引资和项目建设工作上丝毫不能懈怠

从市里下达任务来看，今年新上项目的投资规模要在100亿元以上，从目前情况看，我县新上项目投资规模不到30亿元，任务还很艰巨。上周五市里专门开会调度了各县10亿元以上和省重点项目情况，对各县项目建设工作提出了新的更高的要求，应该说我县项目建设的实际情况距离市委市政府要求还是有很大差距的。二是从项目整体运作来看，项目洽谈了不少，真正签约的不多，签约后真正实施的不多，开工建设后按期完工的不多，再就是完工后真正按预期纳税的不多，甚至有的项目本来1年就可以建成投产的，结果从“十一五”拖到了“十二五”，形象进度还处在基础施工阶段。像这样的项目费半天劲跑下来，能带来多大的效益啊，反过来说，又浪费了我们多少的人力物力财力，简直就是得不偿失。会后，各乡镇各部门要把自己跑办的项目认认真真进行一次回头看，结合项目办搞一次摸底。能干的马上干，不能干的马上撤。这不单单是一个项目成败的问题，同样是一个责任问题。三是从项目的单体规模和总体规模上来看，支撑县域经济的大项目少，项目总量还没有什么优势。前几天，我了解了一下县城城北工业区、霞口工业区、码头工业区的进区项目实际情况，“三区”已投产项目有31 家，霞口工业区最多，有23家，城北和码头各4家。截止到5月中旬，“三区”企业上缴税金不足700万元；在建项目26家，计划开工项目23个，在建项目中6亿元项目1个，5亿元项目1个，10亿元以上项目空白。我们邻县武邑县和我们县情是一样的，但这两年发展非常迅速，靠的不是别的，就是有一两个大项目支撑，武邑县1季度财政收入达到了1.2亿元，我们的差距还很大。人家是大项目早早投产见效，咱们是小项目迟迟不能落地投产，税收上不去那就不足为怪了。四是从投产达效的质量来看，目前我们县规模以上企业120余家，从当前税收情况来看，企业数量、耗能、产品销售量都在增加，但税收并没有成比例增加，这里面应该是存在问题的。五是从招商引资的氛围和重视程度来看，各乡镇对招商工作比较重视，但是部分县直部门对招商引资工作已经到了置身世外的境地了，照这样的局面下去，到年底招商任务怎么完成，项目建设怎么突破?这个问题必须引起各部门注意。今天会上已经把今年的招商任务分配下去了，这次的任务分配可以说比较切合实际，相比去年还有今年市里的要求来说任务不算太多，完成任务的可行性很大。我在这里强调一下，年底县政府要按照这个任务要账，完不成任务的一票否决。最后从时间进度来看，当前马上就要时间过半，市里每年都要在年中召开一次项目拉练活动，而我们县可以看、值得看的项目还很少，这就要求已经在建的项目要马上出形象，出效果。从招商时效来看，各地都在招商，早招商早主动，上半年招商黄金期马上就要过去，各有关单位必须要心无旁骛地抓好招商引资工作。6月份的工作重点就是坚持加快项目推进进度和招商引资工作两手抓，确保拿出几个出形象出亮点的项目，下半年力争引进几个10亿元项目。
二、按照全年任务计划要求，坚决打好项目推进和招商引资攻坚战
经济发展的关键在项目，项目发展的关键在招商引资，今年的招商任务已经下达，虽然下达的时间稍晚了些，但是完成任务的进度不能落后，要紧紧抓住上半年这最后一个月，大打一场项目推进和招商引资攻坚战，下半年以10月份集中招商月为契机，进一步把全县招商引资工作推向高潮，为确保全年项目建设任务圆满完成打下良好的基础。

一是要搞好宣传发动，把我们制定的新的招商激励政策进行大力度宣传，让干部职工、企业家、社会各界人士真正了解我们的政策，正确把握政策，充分调动招商引资工作积极性。今年县委县政府制定的招商引资办法，与往年相比，可行性更强，考核更科学细化。首先明确了哪些算是招商引资项目，在考核办法中明确了县外即外，阜城县外的项目都为招商引资项目。但是今年固定资产投资额考核基础进行了提高，由去年50万元提高到今年的500万元，也就是说500万元以下的项目不列入考核范围。二是为了提高各乡镇各部门的招商主动性，设立了招商保证金制度，完成任务退还，超额部分按比例进行奖励，完不成任务的由县财政扣留并专户储存作为奖励基金。三是对重大项目引荐人奖励标准大幅度提高，奖励标准相比去年平均提高了75%以上。引进1亿元以上3亿元以下项目由去年奖励20万增加到30万，3亿元以上5亿元以下由30万增加到50万，5亿元以上10亿元以下由50万增加到100万，10亿元以上由100万增加到200万，特大项目特别奖励；同时增加了对引进项目的企业，优先解决用地指标、优先推荐贷款的奖励政策。四是为了促使项目快速推进，切实改变“年年种树不见树”的局面，对建设进度和年限提出了要求，增加了“一期投资要达到50%，全部投资不能超过3年”的规定。五是考虑到招商工作实际情况，对各乡镇任务进行了降低。去年阜城镇、霞口镇各12亿元，其余乡镇3至5亿元。今年阜城镇、霞口镇、码头镇各为5亿元，其余乡镇各为2至3亿元。县直部门任务没有变化，仍是1000万—5000万元。去年招商任务总额108亿元，今年招商任务总额54亿元，比去年降低了一半。虽然分配的任务降低，但是引进大项目的指导思想仍然没变，因为市里对我们的考核门槛是10亿元以上的大项目，甚至是50亿元以上的项目。六是《金融机构支持工业企业发展的奖励办法》和2006年制定的办法相比，增加了邮储银行、人行和银监会三家金融机构列为考核范围。突出了对县内40家骨干企业的支持原则，增加了银行承兑汇票、票据贴现、存量和增量分别考核等内容，使考核更加全面科学。各乡镇、各部门和各金融机构要把宣传学习这三个文件作为一项重要工作来抓，会后不要把文件随手一放压在案头，那样我们这个会就算白开，什么效果都没有。要组织各层次人员通过多种形式进行宣传学习。同时也要加大社会宣传力度，通过室外电子显示屏、网络、电视台等多种媒体加大宣传力度，形成全员招商的良好氛围。在宣传优惠政策的同时，要把我们阜城的招商优势宣传出去。大广高速使衡水融入到了京津2小时经济圈，衡水市把大广高速定格为战略路、机遇路、生命路，可以说大广高速是衡水发展的经济命脉和最大的招商优势。阜城离衡水很近，对外来说，阜城也代表衡水，衡水的优势同样是我们阜城的优势。即将开通的邯黄铁路也将成为我们阜城的一大交通运输优势，还有丰富的农产品和初步探明的地下煤层都是我们招商宣传的重点，只有在对外招商宣传工作中牢牢抓住这几点优势，我们的对外影响力就大大大提升。
二是积极行动，全员参与，迅速掀起招商引资工作热潮。
会后，各单位要迅速把激励政策宣传下去，把招商任务分解下去，把责任落实下去，设定招商期限，确保按时完成任务。从现在开始，招商工作就是重项中的重项，是硬任务。一把手要亲自抓，统筹解决招商引资的重点难点问题。对重点项目，主要领导要亲自洽谈，亲自督办，要千方百计赢得投资者的信任。紧跟紧盯，确保项目早成形，早落地。要进一步发挥招商小分队的作用，哪里有项目潜力就要把招商队伍驻扎到哪里，随时研究解决招商工作中出现的新问题。各乡镇和部门不要把招商小分队工作流于形式，不管不问，要切实注重招商的效果。要充分发挥社会招商的作用，可以委托阜城籍在外企业家帮助招商，还可以充分利用现有企业与外地企业的商务关系协助招商，真正形成全员招商的氛围。县政府要求，10月底前，各乡镇、县直各部门全年的招商引资任务要基本完成，然后抓住10月份招商月的有利时机，每个乡镇争取完成1个10亿元以上项目的引进。部门要在完成招商任务的同时积极促成引进项目在11月底前落地。

三是争分夺秒、攻坚克难，全力推进在建项目实施。要抓紧对在建项目和即将开工项目进行逐一调查摸底，看看哪些项目在施工，哪些项目即将投产，到底存在什么问题，有问题是谁的问题，是我们政府的问题还是项目方的问题，这项工作由项目办牵头负责，三个工业区配合开展，5月底前拿出调查结果。在建项目处于土建施工阶段的要加快进度，该购进设备的要抓紧购进设备，该投产的抓紧投产。6月底前，码头工业区内发达废旧金属回收、勇源废旧金属回收、诚达新型建材、昌弘矿山机械、鼎力金属包装桶等5个在建工程要全部完工，衡东工程塑料和胜勇机械2个在建项目要完成形象进度的60%以上。同时新增7个以上新开工项目；霞口工业区内坤腾耐磨辊二期、福泽内衣2个在建项目要基本完工，海鲲机械和坤阳包装机械2个在建项目要完成形象进度的60%以上，同时新增7个以上新开工项目；城北工业区内兴达特钢交易城、九通专用汽车、恒生科技皂角流浸膏、龙翔工程材料、卓盟瓷酒瓶、源沣酒业、义和油脂等7个项目要基本完工，驰特、广道重钢、宏威化工、万康生物等4个在建项目要完成形象进度的60%以上，同时新增6个以上新开工项目。另外，不管是在建还是推进项目，包括已投产项目，都要把完善项目审批手续作为一项重点工作来抓，要做到查漏补缺，没手续的抓紧办，有手续的要自查完善，这项工作由项目办牵头，三个工业区负责办理。
四是依法依规、认真负责、协调配合，进一步提高项目服务水平。充分做好“引凤”和“筑巢”两方面工作，要想引凤来，必须把巢建好，要紧紧围绕城北工业区、码头、霞口两个工业区建设，进一步把项目平台搭建好，拉大园区框架，完善园区内生活设施、道路、绿化、给排水等配套设施建设，做好城北工业区升级为省级经济开发区评审后的其他各项工作。凤凰引进来，如何安安稳稳的落在巢里，这就要求我们各有关职能部门加大扶持和服务力度。对引进项目实行“一站式”服务，实行首问责任制、全程代理制、项目限期办结制，要把“保姆式”服务贯穿于企业投资选址、手续审批、开工建设、正常生产的全过程。同时对阻碍项目实施的人和事坚决予以打击，切实为项目建设保驾护航。
　　三、要把落地率和达产达效作为项目建设成败的关键

项目落地率低和达产达效慢是我们当前项目建设存在的突出问题。我们在各类签约会上签约了不少项目，有的还进行了大力度宣传，有的费了很多劲跑办了手续，征用了土地，可项目就是迟迟不落地。有的项目是落地了，但施工进度是慢的出奇，有的甚至就是半拉子工程。有的项目投产了，但是税收一直上不去，和项目开始承诺的税收额相差甚远，我觉得像这些存在问题的项目还是慎重些好。今后每引进一个项目都要在项目方资金状况、建设期限、纳税额这三方面把好关，制定一个前期标准。项目达产后，如果纳税额没有达到预期目标，那这个项目的招商奖励就不予兑现。在今年的招商引资工作和项目考核工作中要坚决最到这一点。
四、要把领导能力作为项目建设的保障
杜云峰同志
在襄城区和保康县区域协作联席会议上的
讲话
（2023年4月日，上午10：30）
尊敬的李区长，各位领导、同志们：
大家好！非常高兴再次拜访襄城，就区域协作工作开展交流。刚才，我们邀请襄城区的各位领导到余家湖保康工业园进行了现场指导，李区长带领我们参观学习了襄城区的龙蟠科技股份有限公司。通过参观，我们看到了襄城区经济发展的良好态势，学习了襄城区推进经济社会发展的好理念、好思路、好模式，也进一步增添了做好各项工作的信心和决心。
多年来，襄城对保康一直很关心，给予了我们很多帮助。在自身土地资源十分稀缺的情况下，在余家湖园区划出一大片土地给了保康，为我们发展工业、提高县域经济发展质量提供了重要平台。园区管理体制调整后，襄城主动扛起园区建设和社会事务管理的重担，并为保康的企业入园发展提供了很多支持。特别是2021年6月份结对帮扶保康以来,襄城区在财政资金援助、产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才支持等方面，给予我们倾力支持、无私帮助，在不断深化的沟通协作中，结下了深厚的友谊。借此机会，我谨代表保康县委、县政府，向襄城区的各位领导、各个部门表示衷心的感谢！

保康作为湖北省乡村振兴重点帮扶县，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务十分艰巨，推进同乡村振兴的有效衔接还任重道远。恳请襄城区一如既往地多指导、多帮助、多关心、多宣传、多推介，在政策、项目、资金、人才等方面给予我们更多支持倾斜，不断拓展合作领域，创新协作方式，在更高层面实现优势互补、资源共享、协同发展。
一是更大范围开展招商合作。襄城是中心城区，文化旅游、现代服务、高端制造等产业体系完备，企业实力雄厚；保康生态、磷矿、特色农业等资源丰富，我们也策划筛选了一批文化旅游、森林康养等优质项目，诚挚邀请襄城的各位领导和企业家到保康考察指导、投资兴业。
二是更深层次推进人才交流。落实党政干部和专业技术人才的续派工作，继续开展镇、村、学校结对帮扶，希望两地在教育、医疗、文化、农业等领域构建更强的人才援助平台，采取“引进来”“走出去”和“长短结合”等方式开展人才交流，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。
杜 云 峰 同 志
关于听取法治政府建设情况汇报时的讲话

同志们：
刚才，听取了2个乡镇、3个部门2023年度法治政府建设工作汇报，成绩值得充分肯定，问题也要高度警醒。借这个机会，我就法治政府建设工作，再强调三点意见：
一要保持清醒头脑，进一步提高政治站位。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的二十大报告指出，高水平法治和高质量发展在推进中国式现代化中的重要作用，深刻阐述了高质量发展必须依靠高水平法治提供坚实的基础、稳定的环境、有力的保障和良好的氛围。今年2月20日，全市召开“项目建设年”暨作风建设动员会，就是统一全市各地党员干部思想，强化责任担当，转变工作作风，狠抓招商引资和项目建设工作。因此，各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实保康县法治政府建设实施方案（2021-2025年），将法治思想、法治理念融入到优化营商环境、融入到高质量发展的方方面面，切实提高法治思维和依法办事能力，全面提高法治工作水平，助力推动全县经济社会高质量发展。

二要聚焦重点任务，进一步巩固法治政府建设成果。去年11月22日，我县被命名为第二批全省法治政府建设示范地区。这个成绩的取得来之不易，充分体现了县委、县政府对法治政府示范创建工作的重视，离不开各乡镇、各部门的大力支持。成绩已然取得，我们全县要铆足干劲，以创建促提升，进一步推进法治政府建设再上新台阶，一如既往做好成果巩固后半篇文章。各乡镇、各部门要全面落实行政体制改革，理顺部门职责关系，推进机构改革和职能转变，完善政府权责清单制度。要深化“放管服”改革，持续开展“清、减、降”专项行动，把依法办事贯穿到政策落地、项目规划、服务保障各方面，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推进严格规范公正文明执法。要强化行政复议监督指导和落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政争议实质化解质效，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。要加强政府督查与行政执法监督、备案审查监督和纪检监察在信息沟通、线索移交、开展问责、成果共享等方面的贯通协调。要坚持依法决策，规范决策程序，加强重大行政决策的合法性审查和风险评估。要强化重大突发事件依法预防处置，坚持“三调”联动，着力构建非诉纠纷多元化解机制。
杜云峰同志
在禁鞭工作总结大会上的讲话
（2024年2月xx日）

同志们：
今天我们在这里隆重地召开全县禁鞭工作总结会议，充分体现了禁、限烟花爆竹工作在全县环境保护和文明创建的重要位置，也表明了县委、县政府对禁、限烟花爆竹工作的高度重视和强大决心。刚才黎贵新同志报告了今年以来禁、限烟花爆竹工作情况，禁放区、限放区优秀工作单位进行交流发言，对于禁、限烟花爆竹工作表现突出的单位和个人也做出了表彰。借此机会，我就全县禁、限烟花爆竹工作再强调几点意见。
一、深刻认识禁限放工作的重要性和必要性。
燃放烟花爆竹是我国的传统习俗，一度为群众的节日增添了欢乐和喜庆，但随着社会的发展和进步，燃放烟花爆竹带来的负面效应逐步显现，环保压力与日俱增，安全问题日益突显，已逐渐成为影响可持续发展的重大社会问题，带来诸多危害。

（一）严重影响环境。我县全域以山林居多，近年来，我县坚持生态优先、绿色发展，成功入选国家级全域森林康养试点建设县，但是春节期间大量燃放烟花爆竹，除产生大量刺鼻难闻的硫磺气味外，还会使局部空气污染指数成倍数上升，加重了PM2.5（细颗粒物）、PM10（可吸入细颗粒物）浓度和雾霾天气发生，严重影响我县生态环境和“康养福地 楚源保康”品牌建设。
（二）严重损害形象。我县正在创建文明城市，烟花爆竹是重要污染源之一，燃放过后“硝烟弥漫”、满地纸屑、一片狼藉，产生的巨大噪音和大量废弃物，严重破坏了群众的正常生产生活，损害了城市整体形象，背离了我县创建文明城市的要求。
（三）严重危及安全。我县全域山林居多，人口居住密集，传统风俗观念根深蒂固，燃放烟花爆竹危害群众身体健康，也极易引发火灾和人身意外伤害事故，因燃放烟花爆竹引发的事故比比皆是，教训极其深刻。在我县加快建设的关键时期，实施烟花爆竹禁、限放是深入推进大气污染防治打赢蓝天保卫战的迫切需要，是争创文明城市打造更优营商环境的迫切需要，是改善社会治安和生态环境提高人民群众幸福感的迫切需要，开展禁限放工作是大勢所趋、民心所向、势在必行。
二、把握关键环节，全力打好禁、限放工作持久战。
禁限放工作涉及千家万户，牵扯到社会的方方面面，工作量大面广任务繁重，需要各方面的真抓严管、齐抓共管、死盯严防。各单位要积极行动起来，扭住关键环节、突出工作重点，综合施策，持续发力，绝不能走回头路、煮夹生饭。各级各部门特别是新闻部门要利用一切资源、借助一切手段，开展高密度、多层次、多形式的宣传活动，持续形成轰轰烈烈、铺天盖地的强大舆论声势。
一要突出宣传内容的时效性。春节，三月三（万年山），清明，九月九（祖师顶），腊月上坟祭祖。这些传统节日是禁、限放工作的重点时间。宣传时应做到对症下药、有的放矢，在不同的节日，针对不同的人群、不同的重点区域和不同节日的风俗习惯，进行针对性地进行宣传，做到一针见血、别具一格。
二要重视宣传渠道的多样性。将宣传引导作为禁、限放工作的关键环节，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，广泛宣传烟花爆竹禁、限放区域、时间和燃放烟花爆竹的危害性、违法性，力争做到电视、网络天天有“影”、广播天天有“声”、报纸天天有“文”。

三要注重宣传方法的灵活性。宣传方式要多种多样、不拘一格，既要用足条幅、公告、宣传栏等传统宣传形式，在各镇街、社区、村居、物业公司办公地点和广场、绿地、小区出入口、单元门、电梯等显著部位持续发布《倡议书》，利用弹窗醒目标语、群发信息滚动播放宣传口号，全力扩大宣传覆盖面，努力做到家喻户晓，人人皆知。
三、强化责任落实，坚决确保禁、限放工作持续开展。
禁、限放工作，有依据、有基础、有措施，关键在于抓落实。各级各部门要把禁、限放工作当作重中之重，严格落实职责任务，确保工作措施持续落地落实。
一要加强组织领导。全县各机关单位、社区、村委都要落实属地管理责任，明确主要负责人为辖区禁、限放工作的第一责任人，全力抓紧抓好。同时，按照“重心下移、责任上肩、层层落实”的原则，将禁、限放责任分解到个人，切实做到层层有人抓、管理无空档。
杜云峰同志
在全县生态环境保护、污染防治攻坚暨县环委会2022年第一次全体会议上的讲话
（2022年3月日上午8：30）
同志们：
经研究决定，今天召开全县生态环境保护、污染防治攻坚暨县环委会2022年第一次会议。会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实全国、全省、全市坚决打好污染防治攻坚战推进会部署，总结2021年环境保护工作，分析当前工作形势，部署2022年污染防治攻坚战，推动全县环境质量持续得到改善，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。省生态环境厅领导对保康生态环境工作高度重视、大力支持，省生态环境厅驻鄂北专员办主任高润保同志亲自出席指导今天的会议。我提议，让我们再次以热烈的掌声向高主任的到来表示最热烈的欢迎和最诚挚的谢意！

刚才，张莹同志传达了全国、省、市生态环境保护工作会议精神，宣读了《关于表扬2021年度全县生态环境保护工作先进集体和先进个人的通报》，希望各地各部门以先进为标杆，在新的一年里加压鼓劲、比学赶超。城管局、农业农村局、城关镇、寺坪镇作了很好发言，要说到做到，务求实效。一会儿，高主任还要对保康生态环境工作作重要讲话，一丹同志还将提具体要求。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、保持清醒认识，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和紧迫感
2021年，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于环保工作的重大决策部署，以习近平生态文明思想为指引，以改善生态环境质量为核心，深入推进中央、省、市环保督察反馈意见整改，切实打好污染防治攻坚战，全力服务经济高质量发展，推动生态环境保护工作取得丰硕成果。主要表现在四个方面：一是生态环境质量持续改善。坚持精准科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。治气防尘措施有力有效，大气污染物排放稳定下降，全县PM2.5、PM10年度累计均值分别为25.4微克/立方米、47微克/立方米，空气优良率达到95.5，继续保持全市第一、全省前列；深入学习贯彻《中华人民共和国长江保护法》，纵深推进长江大保护十大标志性战役，沮河、南河、金盘洞水库水质自动站建成联网，沮河、南河断面水质始终保持Ⅱ类标准；推行农业减量化增长模式，大力推广绿色种植方式，减少农药、化肥使用，有效控制农业面源污染。抓紧抓实常态化疫情防控工作，定期对医疗机构医疗污水、垃圾处置和饮用水源地进行检查，完成县级医疗废物收储中心建设，全县医疗废物收运处置规范，医疗废水处理设施运行正常。二是生态环境责任体系不断健全。坚持保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役，接续攻坚、久久为功。出台《保康县委和县政府机关有关部门生态环境保护责任清单》《保康县环境保护“一票否决”暂行办法》《关于成立县生态环境保护督察工作领导小组的通知》等文件，压紧压实各级各部门环保工作责任链条，生态环保各项制度日趋完善，各部门生态环保职责明确清晰，生态环保工作地位不断加强。三是生态环境问题得到有效治理。把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。高水平完成第二轮中央生态环境保护督察配合保障工作，高质量完成中央、省、市环保督察期间交办的38件信访问题整改任务。

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽疾要治，形势仍然十分严峻。一是从环境改善目标上看，持续变优压力大。大气污染防治任务仍然十分繁重，乡镇生活垃圾收集处理体系有待完善，生活污水直排和生活垃圾入河的问题较为突出；土壤污染防治起步相对较晚，工作基础薄弱。二是从环境问题整改效果看，整改任务还很艰巨。从2016年开始，中央和省、市先后多次开展环保督察，向我县反馈了一大批生态环境突出问题，虽然整改效果很明显，得到了中央和省环保督察组的肯定，但仍有一些难点问题还未整改到位。比如，农村畜禽养殖污染，生活垃圾治理、生活污水直排等等，整改工作任务还很艰巨。三是从环境治理方式上看，治理能力不足。在思想认识上，“差不多了，该松口气、歇歇脚”的松懈倦怠情绪仍然存在，少数地方和部门对打赢污染防治攻坚战的艰巨性和持久性认识还不足。在工作能力上，生态环境队伍薄弱，基层专业人员严重缺乏。“逆水行舟，不进则退”。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
二、聚焦重点工作，不断满足人民群众日益增长的优美环境需要
做好2022年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改善生态环境质量为核心，以打赢污染防治攻坚战为重点，顺利通过国家生态文明建设示范县复审，扎实推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，着力解决突出环境问题，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。重点是抓好“四个坚定不移”：

第一，要加快推动形成绿色发展方式。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高举生态优先、绿色发展大旗，改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式。要进一步优化产业布局，纵深推进全域旅游，做大做强特色农林产业，加大发展绿色工业，发展壮大环保等战略性新兴产业和现代服务业，建立绿色低碳循环发展的现代经济体系，最大限度地降低生产活动的资源消耗、污染排放强度和总量。要大力推动“三线一单”生态环境分区管控，严格控制“两高”项目盲目上马。持续开展排污许可证质量审核和现场检查工作。推动减污降碳协同增效。积极服务国家、省、市“双碳”战略目标推进，配合落实好碳达峰、碳中和政策体系，加快推动产业、能源、交通运输和农业四大结构调整，在降低二氧化碳的同时，减少常规污染物排放。推动我县光伏碳减排、林业碳汇等减排项目纳入全省碳排放权交易履约范围。要坚持项目为王，充分发挥生态环保项目对全县经济稳增长的重要作用，抓住今年国家在水利、环保等基础设施领域适度超前投资的宝贵机遇，进一步争取中央和省以及其它各个方面对生态环保的投入，抓紧抓实重大生态环保项目的谋划和实施，为实现高质量发展提供坚实的绿色基础。
第二，要全力打好污染防治攻坚战。要以顺利通过国家生态文明示范县复审和创建保康县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为载体，增加优质生态产品供给。打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，巩固治气防尘、控煤管车、禁烧禁鞭成果，严格控制细颗粒物污染，强化夏秋季臭氧污染，巩固国家空气质量Ⅱ级标准。要持续加强饮用水源地保护，落实落细河湖长制，实施十年禁渔计划，推进重点流域横向生态保护补偿，强化农村生活污水和黑臭水体治理，确保主要流域水质稳定在Ⅱ类标准，集中式饮用水源达标率100。要全面推进土壤污染监管、治理和修复，深入开展农村环境综合整治，强化固体和医疗废物管控，推进生活垃圾减量化资源化无害化处理，让城乡环境更优美，筑牢生态安全屏障。

第三，要精心准备国家生态文明示范县复审工作。10月下旬，国家生态环境部、省生态环境厅将对我县国家生态文明建设示范县进行复审，考核主要通过资料审查、现场核查、民意测评三种方式进行。细节是决定考核的关键，无论是材料准备、档案收集，还是检查线路安排、现场检查示范点筹备，都要从细节着手，想周全、做细致。要抓好档案资料收集整理。对照创建工作方案，认真细致梳理，对已达标的指标，要巩固提升；基本达标的指标，要查漏补缺，完善印证资料；未达标的指标，要分析原因，限时达标。指标数据要统一，符合逻辑，确保经得住检查、经得起推敲。要抓好现场检查点筹备。各乡镇，生态环境、发改、住建、城管、林业、卫健、经信等部门要高标准、高质量做好迎检点的准备。要抓好对上沟通对接。县生态环境分局要密切关注考核指标进展情况，及时与上级主管部门做好沟通，积极争取支持，确保拿下这块“国字号”招牌。同时，要在抓好复审工作中，积极向省市汇报对接，全面启动“两山”实践创新基地申报工作。
第四，要坚定不移推进生态环保督察问题整改。做好督察整改是当前全县上下的政治任务。要继续深入推进第一轮生态环保督察问题整改。县环委会办公室要对第一轮生态环保督察整改销号的问题开展“回头看”，对整改工作中出现问题反弹，以及表面整改、假装整改的，严肃追责问责。要认真开展第二轮生态环保督察问题整改。对中央生态环境保护督察反馈意见和信访交办的问题，各地各部门要严格对照整改任务清单，加快整改销号，确保不留死角。对上级交办的信访件，要严格实行台账管理，整改完成一件，销号一件，确保事事有回应、件件有着落。要坚决克服“头痛医头、脚痛医脚”的惯性思维，举一反三、自查自纠，系统梳理排查各领域、各环节存在的环保问题和风险隐患，逐一落实整改措施，确保按期“清仓见底”。
三、强化责任落实，凝聚全社会抓生态环境保护工作的强大合力

第一，要强化政治担当。加强生态环境治理，主体在于各级党委、政府，要害在于党员干部，关键在于强化政治担当，环委会成员单位党员领导干部要牢固树立绿色发展理念，深刻认识加强生态环境治理的重要性与紧迫性，坚守“生态红线”和“绿色底线”，严格落实“党政同责”。各乡镇党政“一把手”是生态环境保护第一责任人，对行政区域生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
第二，要强化履职担当。县环委会各成员单位要履行好生态环境保护职责，“谁的孩子谁管好”，管发展的、管生产的、管行业的部门，必须按“一岗双责”要求抓好生态环境保护。要结合今年的机构改革，切实制定生态环境保护责任清单，明确各自部门生态环境保护的具体职责、具体人员、具体责任，形成明确清晰、环环相扣的“责任链”，把压力层层传导下去，使各部门守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。要严格落实目标责任。各单位要制定生态环境保护年度工作计划和措施清单，落实情况3月、6月、9月、12月20日之前报送县环委会办公室汇总后，向县委、县政府报告。
杜云峰同志
在襄城区和保康县区域协作联席会议上的
讲 话
尊敬的李市长，各位领导、同志们：
今天我们到襄城区来拜访，一方面是贯彻落实省、市关 于做好省内区域协作工作的要求，另一方面是希望搭建更高 更宽的招商引资平台，邀请襄城区的优质企业入驻保康、协 作发展。刚才，我们接请襄城区的各位领导到余家湖保康工 业园区参观指导，并观摩学习了襄城区XX企业，观看了襄 城区、保康县宣传片。通过参观学习，我们看到了襄城区企 业发展和工业经济发展的良好态势，学习了襄城区经济社会 发展中的好理念、好思路、好模式，进一步提振了做好区域 协作工作的信心，坚定了高质量发展的决心。

余家湖保康工业园是保康经济开发区“一区五园”重要 组成部分，是省委省政府、市委市政府统筹区域发展，支持 山区脱贫，在襄阳市主城区规划的一个“飞地园区”。多年 来，省、市和襄城区对余家湖保康工业园发展给予了高度关 注和支持。余家湖工业园已成为保康推进转型发展和生态旅 游试验区建设的重点支柱、县域经济考核争先进位的有力保 障、推进开放开发、以商招商的重要平台。作为兄弟县市， 襄城区把余家湖园区十分珍贵的土地资源给了保康，并为企 业入园发展提供了很多支持和帮助，为我们发展工业、提高 县域经济发展质量提供了重要平台。借此机会，我谨代表保 康县委、县政府，向襄城区一直以来的支持和帮助，表示衷 心的感谢！
范 锐 平 同 志
在市委务虚会上的讲话
(2012年12月4日，根据录音整理)


两天的务虚会，应该说收获颇多。客观的总结，冷静的分析，理性的反思，睿智的建言，凸显了我们以调研为基础的深入思考。从会议的成果来看，起到了习总书记要求的，务虚会要相互启发、开启思维的目的。勤于学习，善于思考，把握大局，注重细节，是我们领导干部的基本功。务虚作为一种重要的方法论，对统一思想，凝聚共识，增强信心，鼓舞士气至关重要。工作一年之后，我们通过这种阶段性的回望，也是为了明年更好的开展工作。一年的时间应该说是悄然而过，但是我们回顾和审视已经走过的路，做过的事，又感觉十分的欣慰。作为新体制、新班子的开局之年，我们在回望一年工作的同时，对大家今年取得的成绩进行了充分肯定，可圈可点的事不少。但是我们认为，总结和肯定都为时尚早，对此我们要有冷静的判断。但是我们今年推出的一系列改革创新的思路和举措，所产生的成效，将在今后几年和更长时间的工作中显现出来。对这一点，我们应该有充分的自信。这两点对于我们领导层来讲，都是需要的。既要冷静，也要自信。站在市委的角度，今年一年的工作，从战略上来考量的话，有五个方面：第一，是以科学规划落实战略，统领全局，凝聚力量。第二，是以改革创新破解难题，积聚资源，激发活力。第三，是以团队建设作为根本，选贤任能，提高素养。第四，是以制度建设规范管理，正风肃纪，强基固本。第五，是以思想武装把握方向，以文化人，强壮气场。在整个战略布局上是一个大的考量。回顾今年一年的工作，应该说是襄阳历史上最受社会关注的一年，也是我们强壮市场信心的一年，同时也是检验新体制效应的关键之年。在这一年里，我们各级领导班子团结一心，夙兴夜寐，忘我工作，无私奉献，以自身的模范作用、表率作用带动了全市各项工作的提速、提质、提效。这些宝贵的经验和优良的作风都应该在新一年的工作中继续保持和发扬。贯彻十八大精神和习总书记最近的一系列重要讲话精神，综合大家的思考和建议，新的一年我们在谋篇布局的时候，需要重点思考的是五个方面的问题。
一是要把改善民生放在全局工作更加重要的位置。在新的一年，要集中精力和财力，办几件让人民群众看得见、普遍受惠、感受得到的好事和实事。开局我们就要着手研究出台加强社会建设、全面加快小康社会建设进程的议题。我想主要是八个方面：第一，收入倍增计划。就是要按照小康目标设定的翻番要求，千方百计提高群众的工资性、资产性、投资性收益和收入。第二，全面推进公共服务的提标、均衡、增效。这三点要同步。第三，实施普惠的就业技能培训计划。今年我们已经在开始起步，效果不错。第四，全面推动标准化的社区建设。包括城市社区和农村社区，我们现在要制定城市社区和农村社区建设的标准，作为我们今后持之以恒的努力方向。第五，蓝天碧水工程。这个总体规划已经出台了，我们现在需要配套一些措施和办法。第六，大力发展公共交通，缓解交通瓶颈问题。第七，完善特困群体的救援体系。第八，大力发展社会化养老体系。改善民生的问题要作为我们明年第一位的工作来做。因为今年一年我们在确定发展战略的过程中，抬高了老百姓的期望值，老百姓看我们党委、政府在谋划长远的发展目标，描绘未来的美好蓝图，但是老百姓切实的生活并没有感觉到有明显的变化，这个落差太大了。一方面蓝图是美好的，另外一个方面现实是比较困难的。时间越长，越会增加群众对党委、政府的不信任。明年开年的第一件事，就是要系统地研究改善民生的问题。落脚点就是加强社会建设，加快全面建设小康社会的进程。

二是要以持续的改革创新培育中心城市的核心竞争力。核心竞争力的特质，在于差异化领先优势和难以复制。襄阳发展的路径，不是渐进式发展，而是跨越式的发展。这是省委、省政府给我们赋予的目标和定位。我对很多人都说过，省委、省政府对襄阳的目标和定位是难以企及的，在某种程度上来讲是高不可攀的。这就注定了我们的发展不能够渐进，而是跨越式。而这种跨越就体现在发展战略的跃升、发展方式的转型、城市能级的增强和新区功能的定位。要实现这样一个目标，就必须持之以恒地把发展和创新贯穿科学发展、跨越发展的全过程。更加重视改革创新总体方案的整体性、系统性，更加重视改革创新政策的时效性、可操作性。改革创新的重点在管理创新、科技创新和制度创新上，其主要内容是：第一，深化简政放权，进一步便民、利企、制权。第二，鼓励创新创造，进一步放手、放胆、放活。第三，改造市场环境，进一步引资、引制、引智。
三是要把加快城镇化作为提升“四化”协调发展水平的突破口。这么多年来，我们始终坚持“三化”，党的十八大提出，在工业化、城镇化、农业现代化的竞争中，增加了信息化，这是对未来第三次科技革命即将到来这样一个宏观大势科学把握的基础上作出的一个正确判断，我们应该有充分的敏感性。但是在“四化”的协调发展中，要有动力，要有引擎，而这个动力和引擎就是城镇化。所以李克强同志最近多次指出，中国未来最大的发展潜力在城镇化。我们理解，抓城镇化就是抓工业集聚，就是抓服务业升层，就是抓农业规模经营，就是抓高质量的就业，就是抓扶民富民。从这个意义上来讲，城镇化水平决定经济结构和产业层次，决定就业能力和生活水平，决定发展阶段和文明进程，决定要素承载力和核心竞争力。以城镇化引领推动“四化”协调发展，有五项重点工作：第一，继续强化在新城新区中看新班子政绩的共识。就是把新城新区作为我们加快城镇化进程最重要的突破口，每年开展一次巡回观摩。第二，把规模经营和合作组织建设作为现代农业的主抓手。第三，集中财力引进战略型资源培养新经济的先发优势。在第三次工业革命之前，我们以新能源产业和云计算为主要特征的信息产业必将为襄阳在未来区域竞争中抢占领先优势。第四，全力推进产业集聚性突破发展。第五，以服务业规模和层次的提升切实改造市民的消费习惯。这五件事要作为城镇化引领“四化”协调发展的五个重点，我们要统筹安排。

四是要把市民法制意识的培养和现代文明教育作为和谐稳定的基石。这项工作是功在当代、利在长远的大事。总体来看，目前襄阳整体上是稳定的，发展是健康的，但是怨气和不满在不同的层面不同程度的存在。发展加快，潜在矛盾增加，政策调整，民众期望值提高，对这一系列的民情民意，我们都必须保持足够的警觉。要坚持把维稳保安和法治城市建设放在同等重要的位置，集中精力抓好五项工作。第一，提高各级政府依法行政的意识和能力。这是十八大报告最深刻的一个观点，就是我们各级党员干部要习惯用法制思维来处理问题，这是法治城市建设的基石。第二，提高执法部门公正执法的水平和权威。水平是基础，权威是保障。第三，提高社会依法解决矛盾纠纷的便利度和自觉性。老百姓为什么不依法解决，就是不方便，没有体系。第四，提高市民现代文明素养和对城市发展的责任感。这两点要同步来推，所以我们最近在讨论，市政府要做一个决定，就是建立市民义务劳动制度。组织党员干部和所有的市民每个月用一个周六劳动一天，体现对这个城市的作用。机关干部要带头，当然每个市民都要对这个城市负有责任，因为城市是市民的家。第五，提高行政技巧，努力把实事、好事办得让老百姓认同、满意。这一项工作也是十分重要的。我们有很多好事，应该为老百姓所拥护和赞同，但是事与愿违，很多好事在办得过程中激起了老百姓的反对，这是行政技巧和行政方法问题。
五是要把党员干部的能力建设和作风转变作为事业成败的关键。今年以来，我们通过推行“学讲评”活动、轮岗交流、对标管理、治庸问责，对转变干部作风起到了积极的作用，要继续坚持。但是，在各级机关中，人浮于事、职责不清、能力不足、苦乐不均、以权谋私等问题程度不同的存在。对这一点我们必须保持客观的判断。因此，明年要以落实年为主体路线，推进班子和队伍建设水平整体提升。也是五点：第一，强化党委、政府分管领导主导队伍建设和服务发展的机制。主职领导和各级的一把手绝对是动员起来了的，但是大量的中层和中层以下的干部我觉得仍然是无所事事。这其中很重要的一个问题就是我们党委常委、政府的分管市长、人大和政协的领导同志对所联系的部门和工作抓得不细、任务不清、职责不明造成的。第二，要全面推行副县级以上干部评选和科级干部轮岗、竞岗为主体的竞争性选拔方式，进一步提高选人用人的公平。副县级以上的干部推行评选方式，就是一个岗位出来了，不能只提一个人，要提两到三个人，在这两到三个人中评选。中层以上的干部就是竞岗，加强以实绩论英雄的观念。第三，坚持即时记功和问责治庸常态化、制度化、规模化。第四，积极稳妥地推进大部门制改革和大科室改革。第五，抓好典型案件的查处和倾向性问题的整治。反映比较集中的，带有明显倾向性的问题要进行专项整治。

这五个方面是关于明年工作的一些初步思考，还需要大家共同思考研究，丰富完善，以利于从年初开始，我们各级领导团队对明年一年的工作总体布局就有一个总体的把握。以此为指导，各级各部门能够以主动的姿态部署工作，落实措施，形成合力，为明年取得成效打下坚实基础。这是我们务虚会学习十八大的精神、回顾总结一年的工作、听取大家的发言和建言所理出的一个大致的主线，需要大家发挥自己聪明的才智，把这五个方面进一步深化，进一步丰富，进一步完善，在集体讨论之后形成我们明年抓工作的重点。这是关于这次务虚会作出的一个小结，我想随后会在副县级以上领导干部培训班上和全市经济工作会上对这些具体内容再进行不断地深化和诠释。
最后，关于12月份的工作在这里做一个简要的安排。12月份是今年的收官之月，也是做好明年工作谋篇布局之月，任务十分繁重，节点十分重要。12月份主要是集中精力抓好五件工作：
第一，以十八大精神为指导，武装思想，谋划工作。习近平同志最近指出，要以贯彻党的十八大精神开好局、起好头，这是对新一届中央提出的要求，当然也是对全党、全国人民的一种宣誓。这样一个重要的指示对于做好明年工作的谋篇布局同样重要，具有重要的现实指导性，我们要认真地领会，坚决地贯彻落实。主要做好三件工作：一是要加强调查研究和战略谋划。主要领导要拿在手上，调查研究要突出深、实、细、准、效，战略谋划要突出大、远、新、用。二是要加强理论武装。就是要进一步深化十八大精神的学习，研讨贯彻落实，真正起到在全党、全社会统一思想这样一个目的。从下周一开始，我们继上一轮3500名副科级以上领导干部培训之后，启动副县级以上领导干部培训班，也叫研修班。这一轮研修班要请我们市级领导干部主讲，“四个襄阳”的发展战略与十八大精神的学习贯彻要结合起来，希望我们每位同志都要充分准备。三是要加强实践探索。贯彻落实十八大精神要善于从实践出发，从发展出发，从解决问题出发。以解决改革发展中的现实问题为导向，以争先进位为目标，科学选择好突破口，以点的创新突破带动整体工作的提升。每个地区、每个部门在贯彻落实的过程中，要根据实际工作的情况，选择若干个可以突破的点。这是我们过去一以贯之的好方法，希望每个地方在谋篇布局的过程中都要有所顾及。这是我想讲的第一点，十八大精神的贯彻落实。

第二，统筹调动，确保今年各项考核目标任务的完成。考核目标要做到五个确保，就是要确保今年各项经济指标在全省争先进位，要确保民生实事逐项兑现，要确保政策规定奖惩到位，要确保重点工程如期完成，要确保社会建设走在前列。这是我们衡量今年工作目标是不是能够完成的五个标尺。希望我们的主要负责同志要做到心中有数，最后一个月怎么调度，怎么统筹，这个时候就既要抓大，也要抓小；既要注重工作的布局，也要注重总体的统筹。从市里角度来讲，主要是三点：一是集中组织，民主考评，分类评价，综合表彰。我们今年和去年一样，不允许各个部门自己下去检查，要市级领导带队，一个团队下去，两至三天时间，把所有对县市考核的内容一次完成。这主要是为了减轻县（市）的负担。二是“襄阳百杰”评选活动要精心组织，形成声势。宣传部要精心组织，用一个月左右的时间对“百杰”进行以群众性为基础的推荐、评选。表彰不是目的，关键是推荐过程中的先导作用，宣传过程的引导作用，一定要做好。第三，要瞻前顾后为明年开年打好基础。今年的账已结，明年的开局也要谋划。我们的主要领导应该有这种睿智。这是第二项工作。
第三，精心组织，筹备开好人大、政协会议。有四项工作：第一，对人大建议、政协提案办理情况进行细致地清理和督办，确保满意率达到100%。人大、政协会议能不能有一个好的氛围，人大、政协建议提案办理的满意度是一个重要因素。我们各级主要领导在最后一个月要心里清楚，能办的办到位，确实有困难的，分管的主要负责同志一定要亲自跟人大代表、政协委员交流。我觉得，这项工作是要做细的。第二，充分发扬民主，广集民智民意，起草好三个报告。就是政府工作报告、人大工作报告和政协工作报告。第三，组织好代表、委员参观中心城区重点工程。因为我们这次观摩的主要是县市，没有涉及到区，人大代表、政协委员的这一轮参观就安排在城区，现场的组织工作和准备工作要加强。第四，要进一步充分展示“文化襄阳”的阶段性成果，培养中心城市和现代化都市的文化水平。我刚才和万主席说，开人大、政协会的时候开一次音乐会，我是建议每年都搞一次。武保建同志刚才讲的文体局事情，办了活动还收不到钱，为什么呢？消费群体少了。我们现在说修个大剧院，我不担心这个大剧院修不修得起来，我担心这个大剧院修起来之后没人去看。为什么？文化素养、艺术素养还没有达到那种层次，还没有一个固定的消费群体。就是把中外的各种著名乐团请过来可能也没什么人去，除非你送票，送票看到一半还会走。这个问题，我觉得我们不能只顾眼前，要不断地培养各级干部的文化素养意识，一年搞一次，每年开人大、政协会的时候都搞一次，多听几次，他就会觉得这个东西很好，消费群体慢慢的就起来了。反过来讲，这种素养的养成是靠多种艺术来培养出来的，所以我觉得这个东西还是要搞。

第四，政府主导，社会动员，扎实推进“三万活动”。“三万活动”已经成为湖北省委、省政府推进群众性工作、改善农村工作的一个重要品牌。对今年的“三万活动”，省委、省政府已经进行了部署，我想主要是做到“四个结合”。第一，要与十八大精神进村入户相结合。要做好十八大精神进村入户的宣传、宣讲工作。第二，要与整体提升农村现代文明水平相结合。“洁万村”主要是文明习惯的问题，习惯养成的事。第三，要与化解矛盾、调解纷争、促进和谐相结合。我们的干部下去以后，要遍访民意，了解民情，对于一些能够解决的突出困难和矛盾要着手帮助解决。这项工作是非常重要的。第四，要与建立城乡一体的环卫体系相结合。我们一些农村为什么“脏、乱、差”？为什么垃圾遍地？是因为我们城里有政府财力保障的垃圾清运体系和处理体系，但是乡镇以下没有。在乡镇综合配套改革之后，乡镇就没有城管和环卫了，当然就没有人清扫垃圾了，农村更加没有。怎么办？用什么办法？大家要开动脑筋。
冯云波同志
在县公共资源交易监督管理委员会2018年度全体会议上的讲话

同志们：
今天召开的县公共资源交易监督管理委员会2018年度全体会议，是在全县上下深入贯彻落实十九大精神、全面决战精准扶贫脱贫“摘帽”和巩固省委专项巡视整改成果的进程中，召开的一次重要会议，会议的主要目的是进一步传达学习全面从严治党新要求，全面分析和掌握当前我县公共资源交易工作发展的新形势，确保公共资源交易活动阳光、有序、高效、廉洁运行，更好地服务于全县经济社会发展和精准脱贫工作。刚才，海波同志宣读了有关通报，领学了两个文件，五个公共资源交易监管部门主要负责人作了述职，现场签订了责任状。根据会议安排，我就当前和今后一段时期公共资源交易工作规范化建设讲三点意见。
1、总结成绩，正视问题，切实增强全面规范招投标工作的责任感、紧迫感。

县委县政府一直高度重视公共资源交易工作，2017年，全县公共资源交易领域改革全面提速，公共资源交易规范化建设取得明显进展。一是公共资源交易平台整合取得明显进展。工程招投标、政府采购、土地使用权和国有产权交易平台融为一体，建立和完善了“公共资源交易监督管理委员会、公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心”三位一体的运行体系，统一高效的公共资源交易平台逐步建立。同时，先后投资100多万元，对交易平台的软硬件建设进行了升级改造，实现一个信息网、一个专家库、一套招投标规则的“三统一”，统一开放、公开透明的公共资源交易市场机制逐步建立。
二是公共资源交易市场更加繁荣。2017年，县本级公共资源交易平台共完成进场交易项目419个,成交总额11亿元，与2016年相比，同比上升101 %，全国各地共有  个省（市、自治区）  家企业参与我县公共资源交易招投标。
三是电子招投标建设全面启动。电子招投标网上报名系统开始启用，网上公告公示、网上合同备案等互联网技术手段广泛运用，企业参与市场竞争的负担明显下降，仅此一项，每年为市场主体节省招投标现场报名费用约200万元。
四是执法监督的力度明显加强。县住建局、县公共资源交易监督管理局全年共办理规避招标、肢解工程、围标串标等行政处罚案件17件，罚款100余万元，对16家建筑企业作出禁止在保康进行招投标的决定，依法对3件招投标活动宣布无效，评标委员会在评标过程中依法宣布废标  件。通过加大执法力度和规范化评标力度，极大地震慑了围标串标、恶意低价投标等违法违规行为，市场秩序进一步好转。

上述成绩的取得来之不易，催人奋进，同时，我们也要清醒地看到，公共资源交易领域也还存在很多不容忽视的问题，2017年省委第九巡视组扶贫领域专项巡视，发现并指出了招投标领域的一些问题。归结起来，主要是以下几个方面：一是违法违规招投标的问题。主要是应招未招、乡镇越权招标和在非法场所进行招投标的问题。二是肢解工程规避招标。一些地方利用200万元以下的标段不公开招标的制度漏洞，通过多划标段、分期招标、主体与附属工程分割后规避公开招标等方式，将工程进行肢解拆分后邀请招标。三是招标程序随意性较大。应当公开招标的未经批准适用邀请招标，随意适用资格预审方式进行招标、随意安排不具备评标专业知识的人员充当业主评委的现象仍然存在。四是工程建设违反基建程序。一些地方在项目建设过程中缺乏统一规划和前瞻性，有的违反立项、可研、勘探、初设、图审等基本建设程序，哪儿黑哪儿歇，有的建到哪儿招到哪儿，有的边施工、边设计、边招标，有的随意变更增加工程，导致后期无法验收、超概算预算、建法建筑等一系列问题，进一步加剧了肢解工程、违规分期招标、分散招标等问题。五是招投标市场混乱、监管薄弱问题仍然突出。县内施工企业、中介服务机构和评标专家数量偏少、资质偏低、实力不强，加剧了无序竞争、围标串标、违法非包、税收流失等问题。一些职能部门在法定监管职责与业主单位职责竞合时，往往只注重业主职责，忽视甚至遗忘执法监督和标后监管职责，多数招投标行业监管部门没有开展过执法监督和信用管理工作。极少数单位在选择招投标代理机制时，不是根据代理水平进行选择，而是轻信代理机制拍胸脯、打保票，一些单位在制定招标文件时，设置门槛或歧视性条款，刻意画像、定向招标。
上述这些问题的产生，既有客观原因，也有制度原因，还有工作经验缺乏等原因，但不能把这些问题都归咎于客观、归咎于制度、归咎于缺乏经验，从主观上看，一些干部法治意识淡薄，经常以工作重要、情况复杂、事情紧急为由，屡屡踩踏制度红线。在全面从业治党、从全依法治国的大背景下，在巡视和审计监督越来越严密的大环境下，这些行为都必须引起高度重视，切实加以纠正。
二、突出重点，强化措施，全面推进公共资源交易规范化、法治化建设。
 2018年度，要紧紧围绕公共资源交易规范化、法治化建
设这一主题，着力抓好五项工作：
一是正本清源，切实规范业主行为。从实践情况看，围

标串标、非法转包等行为的发生，很多都与业主单位的无所作为、默许纵容有直接关系。要规范招投标活动，首先要规范业主单位行为。今年2月，县政府先后下发了《国有投资工程建设项目监督管理办法》和《关于加强公共资源交易平台建设规范公共资源交易活动的意见》，两个文件依据现行法律法规，切合我县实际，对招标代理机构的选择、标段划分、招标方式等公共资源交易领域违法违规易发多发问题进行了全方面的规范和细化，是今后规范公共资源交易活动的纲领性文件，各部门、各乡镇要全面贯彻落实。在这里特别强调两个问题，一是关于工程标段的划分，县政府已经有明确规定，对于单项投资1000万元以下的标段，只允许划分一个标段，1000万至3000万的，划分为两相标段，3000万元以上的，划分为三至四个标段，因为技术原因，确需增加标段的，必须书面说明理由并报县公共资源交易监督管理委员会讨论决定.这是一项新的制度，也是铁的纪律。过去我们有的项目，不到1000万的标的，能划分十几个标段，这能叫合理划分标段？社会上怎么可能没有反响？典型的肢解工程，化整为零，违规操作，一旦巡视、审计，这就是个大问题，不仅要处罚，还要追责。建立这项制度，既是规范操作，也是保护干部。请大家务必严格遵守。第二个问题，关于工程监理。今后工程监理招标必须先于工程招标，最迟要和工程同时招标。有些项目，工程都开工了，监理还没有招标，工程质量怎么会有保证，监理作用怎么发挥。请大家一定要站在对工程质量负责、对自己负责的角度上重视这个问题。
二是从严把关，切实把好招标入口。各级各部门在工程建设、政府采购活动中，一定要严格遵循基本建设程序。在招投标交易环节，对不符合招投标条件、手续不全的，绝不能姑息迁就，降低标准，要坚决拒之门外，对招标文件不合法的，要坚决予以修改。要通过严格把关，提高标准，倒逼一些地方规范基本建设程序，科学决策，依法办事，严防边设计、边施工、边招标的“三边”工程出现。对于工程建设过程中确需变更、增加工程的，要按照县政府2017年有关规定和审计要求，履行审批程序，不允许随意变更增加工程、规避招标等问题的出现。

三是压实责任，切实加强执法监督。各个职能部门，要按照职责分工，切实加大执法力度，充分发挥行政处罚和信用惩戒两把利剑的作用，严厉打击借用资质、围标串标、非法转包等违法行为，全面加强公共资源交易领域信用体系建设，对于有违法违约行为、不良信用记录的，要坚决进行信用扣分、公开通报，直至打入黑名单。县公共资源交易监督管理局、住建局等单位要持续加大执法办案力度，保持执法办案高压态势，国土、交通、水务、财政等招投标和政府采购行业主管部门，2018年要实现招投标执法办案和信用管理零的突破，今年年底要硬帐硬结，按时交帐，完不成任务的，要全县通报并说明情况。