2016년 유엔 사무총장 선출

2017년 1월 1일부터 반기문의 뒤를 이을 제9대 유엔 사무총장을 뽑기 위한 유엔 사무총장 선출 절차가 2016년 10월에 진행되었다. 2016년 7월 21일부터 10월 5일까지 유엔 안전 보장 이사회에서 6차례의 예비 투표(straw poll)가 실시되었다. 포르투갈의 안토니우 구테흐스가 매 라운드 투표에서 선두를 달렸으며, 마지막 라운드에서 권장(encourage) 13표, 반대(discourage) 0표, 기권 2표를 기록하며 투표를 마쳤다. 2016년 10월 6일, 안전 보장 이사회는 만장일치로 구테흐스를 유엔 총회에 추천했으며, 유엔 총회는 2016년 10월 13일 박수로 그를 공식 선출했다.

2016년 선출 절차는 공개적으로 후보 지명을 받고 후보자들이 TV 토론에 참여하는 등 이전의 선출 과정보다 훨씬 더 개방적으로 진행되었다. 여성 사무총장이 한 번도 없었다는 점과 유엔 지역 그룹 중 동유럽 지역 그룹만이 유일하게 사무총장직을 맡지 못했다는 점 때문에 여성과 동유럽 출신 후보들이 주목을 받았다.

 배경 

유엔 헌장 제97조는 "사무총장은 안전 보장 이사회의 추천에 따라 총회가 임명한다"고 규정하고 있다. 그 결과, 선출 과정은 유엔 안전 보장 이사회 상임이사국 5개국 중 어느 국가라도 행사할 수 있는 거부권의 영향을 받는다. 헌장의 최소한의 언어 표현은 이후 다른 절차적 규칙과 관례에 의해 보완되어 왔다.

사무총장 반기문은 2016년 31일에 두 번째 임기를 마칠 예정이었으며, 비공식적인 2회 연임 제한 규정에 따라 퇴임할 예정이었다. 지역 순환 원칙에 따라 아시아 출신 후보는 반기문의 후임이 될 자격이 없었다. 동유럽 지역 그룹은 지금까지 유엔 사무총장직을 배출하지 못한 유일한 그룹이었기에 2016년 선출에서 유리한 위치에 있었으나, 러시아-우크라이나 전쟁을 둘러싼 러시아와 서방 상임이사국 3개국 사이의 긴장으로 인해 동유럽 출신 후보에 대한 교착 상태가 발생할 가능성이 제기되었다. 그 결과, 2016년 선출은 1981년 이후 가장 다양한 지역의 후보가 참여하게 되었다. 동유럽 지역 그룹, 서유럽과 기타 지역 그룹, 그리고 라틴아메리카·카리브해 지역 그룹 등 세 지역 그룹의 후보들이 고려되었다.

여성이 사무총장으로 선출된 적이 없었기에, 2015년 12월 모겐스 뤼케토프트 유엔 총회 의장과 서맨사 파워 안전 보장 이사회 의장은 모든 회원국에 공동 서한을 보내 남성뿐만 아니라 여성 후보도 지명할 것을 권고했다. 이퀄리티 나우(Equality Now)는 "여성을 위한 시간: 유엔—70년이 넘었습니다, 여성 사무총장을 선출합시다"라는 제목으로 여성 사무총장 선출을 위한 캠페인을 시작했다. 2016년에는 이전 어느 선출 때보다 많은 7명의 여성 후보가 지명되었다.

 개혁 

역사적으로 사무총장 선출 과정은 매우 비밀리에 진행되어 교황 선거와 비교되기도 했다. 외교관들은 안전 보장 이사회 이사국들을 상대로 로비를 벌여 자신의 후보직을 추진했다. 예비 투표는 안전 보장 이사회 협의실에서 비밀 투표로 진행되었으며, 투표 결과는 공개되지 않았다. 보고된 모든 정보는 유출의 형태로 흘러나왔다.

이러한 과정의 불투명성에 대한 비판이 제기되어 왔다. 싱가포르의 더 스트레이츠 타임스에서 사이먼 체스터먼은 유엔과 같은 중요한 조직에 대해 "상임이사국 5개국이 수용할 수 있는 최소 공분모에 의해 지도자가 선출되는 것은 충분치 않다"고 주장했다. '1 for 7 Billion 캠페인'이나 디 엘더스(The Elders)와 같은 비정부 기구들도 더 투명한 절차를 선호했다.

안전 보장 이사회와 유엔 총회는 2016년 선출 과정을 더욱 투명하고 개방적으로 만들기 위한 조치를 취했다. 모겐스 뤼케토프트 총회 의장과 서맨사 파워 안보리 의장은 회원국들로부터 후보자를 모집하는 공동 서한을 발송했다. 후보자들은 TV 토론에도 참여하여 자신의 목표에 대한 질문에 답변했다.

안전 보장 이사회가 첫 번째 예비 투표를 위해 소집되었을 때, 1981년 이후의 모든 선출과 마찬가지로 비공개로 투표했다. 총회 의장에게 예비 투표가 실시되었다는 사실은 공식적으로 통보되었으나, 투표 결과는 공개되지 않았다. 뤼케토프트 의장은 "이번 투표와 향후 비공식 예비 투표의 결과가 전달되지 않을 것"임을 깨닫고, 이것이 "회원국들의 기대와 개방성 및 투명성의 새로운 기준에 부응하지 못한다"고 불만을 제기했다. 이후의 모든 예비 투표도 비공개로 진행되었다.

 후보자 
2016년 10월 5일 최종 예비 투표 당시, 10명의 후보자가 입후보해 있었다. 포르투갈의 전 총리이자 전 유엔난민기구 최고대표인 안토니우 구테흐스가 6차례의 모든 예비 투표에서 선두를 지켰다. 크로아티아 의회 부의장인 베스나 푸시치는 1차 예비 투표에서 11표의 '반대'표를 받아 최하위를 기록한 후 8월 4일에 사퇴했으며, 이어 8월 24일에는 몬테네그로의 외무장관 이고르 룩시치가, 9월 12일에는 크리스티아나 피게레스가 사퇴했다. 크리스탈리나 게오르기에바는 9월 28일에 경선에 뛰어들었다. 불가리아 총리가 게오르기에바를 새로운 단일 후보로 지명했음에도 불구하고, 경선 포기 결정은 후보자 본인만이 할 수 있었기에 이리나 보코바가 경선 지속을 결정하면서 불가리아는 두 명의 후보를 두게 되었다.

 공식 후보자 

 사퇴한 후보자 

 지명되지 못한 후보자 
2016년 7월, 전 오스트레일리아 노동당 소속의 오스트레일리아 총리 케빈 러드가 2016년 4월에 오스트레일리아 정부(당시 자유당/국민당 연립 정부)에 자신을 사무총장 후보로 지명해 줄 것을 요청했다는 사실이 밝혀졌다. 7월 28일 회의에서 호주 내각은 그의 적합성을 두고 의견이 갈렸고, 이를 근거로 맬컴 턴불 총리는 다음 날 요청을 거절하기로 결정했다. 호주 정부의 지명이 후보 출마의 필수 전제 조건으로 간주되었기 때문에 턴불의 결정은 사실상 러드의 캠페인을 종결시켰으며, 러드 또한 나중에 이를 확인했다.

 안전 보장 이사회 예비 투표 

alt=모든 예비 투표에 걸친 각 후보의 성과를 보여주는 그래프|섬네일|445x445px|후보별 모든 예비 투표 결과

유엔 안전 보장 이사회는 협의실에서 6차례의 예비 투표를 실시했다. 안보리 이사국들은 각 후보에 대해 "권장(encouraged)", "비권장(discouraged)" 또는 "의견 없음(no opinion)"을 표시하도록 요청받았다. 처음 다섯 차례의 예비 투표는 7월 21일, 8월 5일, 8월 29일, 9월 9일, 9월 26일에 실시되었다.

여섯 번째 예비 투표에서는 5개 상임이사국이 빨간색 투표용지에 투표하여 거부권 행사 의사가 있는지를 나타냈고, 비상임이사국들은 흰색 용지에 투표했다. 안토니우 구테흐스가 상임이사국의 반대표 없이 필요한 9표 이상의 권장표를 얻은 유일한 후보였기 때문에, 안보리는 구테흐스를 "확실한 유력 후보"로 선언했다.

 공식 추천 및 임명 

2016년 10월 6일, 안전 보장 이사회는 안전 보장 이사회 결의 제2311호를 통해 안토니우 구테흐스를 추천하기로 박수로 가결했다. 2016년 10월 13일, 제71차 유엔 총회는 안전 보장 이사회의 선택을 박수로 승인하며, 2017년 1월 1일부터 시작되는 5년 임기의 차기 사무총장으로 구테흐스를 공식 임명했다.

 각주 

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분류:2016년 선거
분류:2016년 국제 관계
분류:2016년 유엔
분류:2016년 7월
분류:2016년 10월
분류:유엔 사무총장 선출