아세안 선언

아세안 선언() 또는 방콕 선언()은 동남아시아 국가 연합의 창립 헌장이다. 1967년 8월 8일 싱가포르, 말레이시아, 인도네시아, 필리핀, 태국의 외교 장관이 방콕 사란롬궁에 모여 해당 선언에 서명했다. 이 선언에서 서명국의 외교 장관들은 경제, 사회, 문화, 기술, 그리고 행정 분야에서 역내 협력을 촉진하고 유엔 헌장과 법치주의에 따라 지역의 평화와 안정을 육성할 것을 다짐했다.

아세안 선언은 회원국 사이 주권국의 평등, 내정 불간섭의 원칙, 그리고 합의 의사결정 등을 기본 원칙으로 표명했다. 냉전 시기 공산주의의 확장에 대한 우려를 바탕으로 만들어진 선언이었지만 선언에는 정치 이념이나 군사 동맹에 대한 표현이 담기지 않았다. 아세안 선언이 체결된 날은 오늘날 동남아시아에서 "아세안의 날"로 기념하고 있다.

 배경 

right|섬네일|말레이시아-인도네시아 대치 당시 사라왁 레인저스가 벨 UH-1 이로쿼이 헬리콥터에서 뛰어내려 말레이시아-인도네시아 국경을 지키기 위해 이동 중이다. 1964년 동남아시아는 지역 전쟁이 발발하기 직전이었다.
1960년대 중반 동남아시아는 분쟁과 불신으로 점철되었다. 인도네시아 대통령 수카르노가 새로 수립된 말라야 연방을 상대로 전쟁을 벌였고, 필리핀은 사바 분쟁으로 말라야 연방과 관계를 끊었다. 1966년 8월부터 지정학적 관계에 변동이 생겼다. 수카르노가 권력에서 축출된 이후 새로 집권한 수하르토의 신질서 정권은 1966년 8월 11일 방콕에서 평화협상을 체결해 말레이시아와의 대치 관계를 종식했다. 이와 동시에 필리핀의 페르디난트 마르코스 대통령은 사바에 대한 영유권을 슬그머니 철회한 뒤 말레이시아의 관계 개선에 나섰다. 동남아시아 각국이 화해를 하고 다시 관계를 복원하면서 타낫 꼬만은 새로운 지역 기구를 출범시키기 위해 앞장섰다.

 제안 
섬네일|압둘 라작 후세인과 아담 말릭이 1966년 8월 11일 방콕 협정을 체결하고 있다. 말레이시아-인도네시아 대치의 종식은 아세안의 시작을 알리는 신호탄이었다.
방콕에서 대치를 종결하고 관계 회복의 시작을 축하하는 연회가 열렸고, 이 자리에서 타낫은 인도네시아 외교부 장관이었던 말릭에게 더 큰 동맹을 비밀리에 제안했다. 초기에 소극적이었던 말릭은 인도네시아가 말레이시아와 완전히 관계를 회복하는 것을 전제로 타낫의 의견에 곧바로 동의했다. 사실상, 수카르노의 고립주의 이후 인도네시아를 지역 외교 무대에 재통합시키고 싶어 했던 말릭은 1967년 이전부터 동남아시아 연합에 초청받기 위해 초대장을 얻으려 애쓰고 있었다.

1966년 11월 말, 태국 총리는 동남아시아 연합을 부활시키기를 희망했다. 같은 시기 말레이시아 총리 툰쿠 압둘 라만은 동남아시아 연합을 역내에서 확장하는 것의 가능성에 대해 논의했다. 그러나 태국 총리는 신중한 접근을 강조하며 동남아시아 연합의 확장은 단계적으로 이루어져야 한다고 제안했다. 이 시기 툰쿠는 말레이시아가 주도하여 수립된 동남아시아 연합이 새로운 지역 기구로 대체하는 것에 대해 우려를 표했다. 그는 인도네시아를 비창립 회원국으로 보고 있었고, 새로운 지역 기구는 옛 동남아시아 연합이 연장되는 것으로 간주했다. 그러나 1967년 5월 20일까지 방콕에서 열린 여러 회담의 결과 툰쿠는 동남아시아 연합을 단순히 늘리기보다 완전히 새로운 기구가 필요하다는 태국 총리의 논리를 받아들이고 이에 동의했다. 말릭은 동남아시아 연합이나 마필린도가 지역의 현실을 제대로 반영하지 못하며 인도네시아가 동남아시아 연합에 가입할 수 없다고 생각했다. 대신 말릭은 동남아시아 연합과 마필린도의 요소를 통합할 수 있는 새로운 국제 기구가 필요하다고 생각했다. 이 새로운 기구는 문화, 경제, 기술 분야에서 이웃한 동남아시아 국가들끼리 더 긴밀히 협력할 것을 강조할 예정이었다. 말릭은 새로운 국제 기구의 창립 회원국으로 말레이시아, 필리핀, 태국, 인도네시아가 되어야 하며, 창립 회원국의 지위가 부여될 지 말 지 결정나지 않은 싱가포르도 기구에 참여시키고자 했다. 영국 외교관 호레이스 필립스에 따르면, 인도네시아 정부는 인도네시아의 규모와 전략적 위치를 고려했을 때 스스로를 지역 맹주로 여기고 있었고 기존의 국제 기구에 가입하기보다는 새로 탄생하는 기구의 창립 회원국이 되는 것이 낫다고 보았다.

원래 계획은 동남아시아 연합의 회원국과 인도네시아만 포함되는 것이었지만, 인도네시아 정부와 함께 태국 총리 타낫은 1965년 8월 말레이시아에서 축출된 싱가포르를 새 조직에 가입하는 것을 환영했다. 나르시소 라모스도 싱가포르가 기구에 참여하기를 원했지만 말레이시아가 먼저 그 의사를 밝혀야 한다고 말했다. 이 초대를 받은 싱가포르 총리 리콴유와 싱가포르 외교부 장관 S. 라자랏남은 동남아시아 국가 연합에 가입하는 것에 대해 조심스러웠고, 말레이시아로부터 독립한 이후 국가 재건에 중점을 두고 있었다. 말레이시아 외교부 장관의 입장에서, 싱가포르의 가입은 지역주의에 대한 신념보다는 정치적 필요에 의한 것이었다. 싱가포르 정부는 마침내 아세안을 경제를 부흥시키고 인종적 갈등을 해결시킬 첫 단계로 보았다. 아세안에 싱가포르가 가입하면 싱가포르를 '동남아시아의 화교 국가'라고 보는 인식도 개선될 것이라는 싱가포르 정부의 의도도 깔려 있었다. 리콴유는 싱가포르가 새로운 국제 기구의 창립 회원국 자격을 얻을 수 있도록 회의가 열리고 있는 방콕에 라자랏남을 대표로 파견했다.

그렇다 할지라도 지역 기구의 부활은 필리핀의 결정에 달려 있었으며 타낫은 기구 수립의 과정을 촉진하기 위한 중재의 가능성을 언급했다. 필리핀은 이 시기 오랫동안 미국과 경제와 안보를 의지하고 있었기 때문에 필리핀 정부는 또 다른 지역 기구에 참여하는 것을 몹시 꺼려 했다. 또한 말레이시아와 사바 지역을 두고 분쟁을 겪고 있었기 때문에 아세안 지역주의를 지지하는 것을 주저했다. 그러나 필리핀 외교부 장관이었던 나르시소 라모스는 아세안이 필리핀 외교 정책의 핵심 정책이 될 것이라는 신념을 계속 가지고 있었다. 라모스는 툰쿠 압둘 라작과 그의 가족을 바기오로 초대해 조용한 주말을 함께 보내며, 개인적인 유대감을 쌓고 사바 문제를 편안한 분위기 속에서 논의하기도 했다.

타낫 꼬만과의 논의 이후, 애덤 말릭은 버마와 캄보디아의 지도자들을 만나 아세안에 창립 회원국으로 참여할 의사가 있는지 물어보았다. 중립적인 대외정책을 취하는 국가들을 포함함으로써, 이러한 견해는 연합체의 정치적 구성을 다양화하고 서방 진영에 치우친 조직이라는 우려를 완화하려는 의도에서 비롯된 것으로 알려졌다. 1967년 5월 말릭은 미얀마 지도자들과 아세안에 참여하는 것에 대한 제안을 위해 양곤을 공식 방문했다. 그러나 미얀마 지도자들은 내전과 아세안 가입 시 중화인민공화국의 태도를 우려해 아세안 가입에 크게 관심을 보이지 않았다. 말릭은 캄보디아로 갔는데, 캄보디아 정부는 엄정한 중립 정책과 비동맹 운동 세력의 이념에 따라 초청을 거부했다. 이후 아세안 가입 초청이 캄보디아에서 유출되자, 캄보디아 언론은 아세안 초청을 '서구 제국주의'의 산물이라 비판하며 아세안에 가입하지 않은 것을 현명한 선택이라고 평가했다. 베트남 공화국은 베트남 전쟁이 진행 중이라 초청을 받지 못했다.

 초안 작성 
 첫 초안 
방콕 회의에 앞서, 타낫이 이끄는 태국 외무부는 새로운 연합체를 위한 여러 초안 헌장을 준비하고 수정했다. 그중 가장 초기 초안은 1966년 12월 초 툰쿠 압둘 라흐만에게 보내 연합체에 대한 지지를 타진하고 공식 협상을 시작하기 위한 것이었다. 이때 조직의 원래 제안 명칭은 ‘지역 협력을 위한 동남아시아 연합체(South East Asian Association for Regional Cooperation, SEAARC)’였으며, 이는 이전의 동남아시아 연합과 유사한 구조를 가지고 있었다. 선언문 자체도 이러한 구상에 기반해 작성되었는데, 1966년 말 인도네시아 외무부의 고위 관리 차이디르 안와르 사니와 아부 바카르 루비스가 타낫의 외무부를 지원하기 위해 태국에 파견되었기 때문이었다.그 결과 초안에는 마필린도(Maphilindo)를 형성한 마닐라 선언의 일부 표현과 문구가 여러 곳에 포함되어 있었다.

초안은 동남아시아 국가들이 지역의 안정성을 보장하고, 그들의 국민적 정체성을 전복으로부터 수호하며, 국민의 열망에 부응하는 평화롭고 진보적인 발전을 지원할 일차적 책임을 지닌다는 공통의 신념을 확인하는 것으로 시작했다. 이 문서는 외국 군사 기지는 일시적인 성격의 것이며, 국가의 독립을 훼손하는 데 이용되어서는 안 되고, 집단 방위 체제 또한 어떠한 강대국의 사적 이익을 위해 사용되어서는 안 된다고 강조했다. 공동 행동의 확고한 기반을 마련하고자 하는 열망을 표명하며, 외무장관들은 동남아시아 지역 협력 연합의 창설을 선언했다. 제안된 목표에는 상호 이해와 우호적 협력의 증진, 지역의 평화와 안보 강화, 동남아시아 연구 장려, 그리고 공동 문제에 대한 협의와 협력을 통해 분쟁을 집단적으로 해결하는 것이 포함되었다. 이 연합은 경제·사회·문화·기술·과학·행정 분야에서의 협의 및 상호 지원을 위한 효과적인 기구를 구상했으며, 공동 연구 시설, 교육 프로그램, 자원 개발을 포함한 구체적 협력 수단을 마련하고자 했다. 초안은 또한 이 연합이 어떠한 외부 세력권에도 종속되지 않으며, 어떠한 국가를 겨냥한 것도 아니고, 오직 주권을 훼손하지 않는 범위 내에서 지역의 복지와 발전을 위한 공동의 의지에 따라 협력하는 것임을 명시했다. 이는 기존의 동남아시아 연합과 유사한 체제를 채택하는 방향으로 제시되었다.

첫 초안은 회원국 대부분이 반대했다. 특히 말레이시아는 이 초안이 인도네시아 쪽에서 작성했다고 믿었다. 회원국들이 반대한 초안의 구문은 “…외국 군사 기지는 본질적으로 일시적인 것이며, 자국의 국가적 독립을 직접적이든 간접적이든 약화시키는 데 이용되어서는 안 되며, 집단 방위 체제의 조정 또한 어느 강대국의 특정한 이익을 위해 사용되어서는 안 된다."라는 것이었다. 초안에 대해 말레이시아 정부는 인도네시아 정부의 정치적 불안정과 배타적이고 강경한 외교 정책으로 돌아갈 것을 우려하여 독자적으로 국방력을 강화하기를 원했다.

문제의 발췌문은 당시 인도네시아 국내에서 큰 영향력을 행사하던 인도네시아 육군에 의해 작성된 것이었다. 장성들은 인도네시아와 아세안 지역 이웃 국가들 간의 안보 협력을 더욱 긴밀히 강화하길 원했으며, 장기적으로는 이 조직이 외세의 지역 내 안보 역할을 축소시키고 결국에는 대체하는 수단이 될 수 있다고 믿었다. 이는 결과적으로 군의 예산 증대로 이어질 수 있는 구상이었다. 군사 정권하에서 아담 말릭은 협상 과정에서 군의 간섭을 어쩔 수 없이 용인해야 했다. 한편, 안와르 사니는 해당 발췌문의 문구가 방위 문제까지 확대되지 않았기 때문에 문제가 되지 않을 것이라 판단했다. 개인적으로 아담 말릭은 수하르토의 인도네시아군 장성들, 특히 마라덴 팡가베안 장군과 동남아 외교 정책 접근 방식에 대해 여러 차이점을 가지고 있었다. 당시 막강한 영향력을 지닌 육군참모총장이었던 팡가베안 장군은 “중국의 지역적 야망과 핵 능력에 대한 포부”를 언급하며, 인도네시아가 이웃 국가들과의 집단 방위 구상에 참여하기 위해 군사력을 강화해야 한다고 주장했다. 장성들은 또한 인도네시아군을 베트남 전쟁에 참전 중인 남베트남을 지원하기 위해 파병하는 것에도 찬성했다. 반면, 말릭은 이러한 지역 군사동맹은 인도네시아 국민협의회가 정립한 국가 정책 원칙에 반하는 것이라고 주장하며 이를 일축했다. 그는 “자유적이고 적극적인” 외교 노선을 근거로 들었다. 말릭은 아세안은 군사적 협력이 아닌 경제적 협력만을 추구해야 한다고 강하게 주장했다. 말릭과 안와르 사니 모두 육군의 제안을 “비현실적이며, 국내적 관점에서도 바람직하지 않다”고 평가했다. 결국 수하르토 대통령은 두 장관의 견해에 동의하며 그들의 편에 섰다.

 스포츠셔츠 외교 
섬네일|267px|동남아시아의 긴장을 완화하고 아세안 수립에 기여한 타낫 꼬만.
태국과의 지속적인 논의가 정체되고 말릭이 방문하자 압둘 라작은 말레이시아 없이 동남아시아에 새로운 지역 기구가 수립된다고 오해했다. 이에 대응해 말레이시아 정부는 그 지지를 재확인하기 위해 기구의 장관급 회담을 개최하고자 했다. 태국 정부는 이러한 불신을 해소하기 위해 1967년 8월 3일 방콕에서 5개국 회담을 열자고 제안했다. 이 시기 초안의 내용과 '지역 협력을 위한 동남아시아 연합체' 제안에 대해 회의 참석 국가들 중 일부 국가는 합의에 도달했다. 이는 타낫, 라자랏남, 아담 말릭이 따로 열린 비공식 회담에서 기구에 대한 기초적 토대를 마련했기 때문이었다. 방콕에서 공식 합의가 열리기 전 태국 외무장관 타낫 꼬만은 대표단들 간의 신뢰를 구축하기 위해 전략적으로 접근했다. 그는 태국에 방문 중인 각국 장관들을 방콕에서 약 100킬로미터 떨어진 해변 휴양지 방센으로 초청하여 비공식적인 휴식 모임(retreat)을 마련했다. 각국 장관들은 태국 총리 타놈 끼티카쫀의 여름 별장이었던 람뗀 게스트하우스에서 머물렀다.

1967년 8월 4일 싱가포르 외교부 장관 S. 라자랏남이 처음 방콕에 도착했다. 그는 운와샹, S. R. 나산, 응얌통도, S. 다나발란과 같은 싱가포르 고위급 공관들과 함께 왔다. 싱가포르 정부는 공동 해운회 설립, 산업 합리화, 그리고 쌀 생산국 간의 지역 협력을 통한 쌀값 상승 완화 방안 등 겸손하지만 구체적인 경제 제안을 가지고 있었다. 라자랏남은 소규모 국가들이 경제 블록을 형성하여 선진국들과의 평등을 이루는 것의 중요성을 강조했다. 필리핀 외교부 장관 나르시소 라모스도 같은 날 방콕에 도착했다. 방콕에 도착한 뒤 사절단은 방센으로 다시 이동했다.

8월 5일 오후, 말레이시아 부총리 툰 압둘 라작이 방콕에 도착했다. 그와 함께한 인물은 외무부 차관 후세인 오스만, 자이날 아비딘 빈 술롱, 자인 아즈라이), 그리고 경제기획부의 팡 콘 히였다. 말레이시아 대표단은 8월 11일 귀국할 예정이었다. 곧이어 인도네시아 외무장관 애덤 말릭이 말레이시아 대표단의 도착 직후 방콕에 도착했다. 말릭은 애초에 8월 17일 인도네시아 독립기념일 행사와 일정이 겹친다는 이유로 방콕 정상회담 참석을 주저했으며, 그로 인해 선언문 참여가 잠시 지연되었다. 같은 날, 장관들은 방센의 방프라 골프클럽에서 골프를 쳤다. 하지만 말릭은 골프를 치지 않는다는 이유로 경기에는 참여하지 않았다. 이 기회를 활용해 장관들은 인도네시아가 아세안(ASEAN) 체제에 어떻게 통합될 수 있을지에 대해 논의했다. 당시 인도네시아는 아시아 태평양 협의회와 동남아시아 연합의 회원국이 아니었기 때문이다.

8월 6일 방프라 골프 클럽에서 5명의 외교부 장관들은 골프를 치며 아세안 초안의 세부사항들에 대해 이야기했다. 한편, 방센 하우스(Bang Saen House)에서 논의된 주제들 가운데에는, ASA(동남아시아연합) 체제 아래에서 이미 추진되었던 수산업, 교육, 문화 교류, 항공 서비스 등 기존 사업의 확대 계획, 그리고 공동 아시아 항공사 및 해운회사 설립 가능성이 포함되어 있었다. 그러나 장관들 대부분은 비공식적으로 가장 중요한 목표는 인도네시아를 국제 사회의 일원으로 재통합시키는 것이라는 데 의견을 같이했다. 그날 밤, 장관들은 다시 방센 하우스에서 모여 새로운 지역 협력체의 구조와 틀에 대해 심도 있게 논의했다. 또한 말레이시아와 필리핀 대표단은 사바 문제를 협의하여, 양국 간의 밀수 방지 협정 체결 및 9월 중 정상회담 개최에 합의했다. 이튿날 8월 7일 아침, 추가 회의가 열린 후 타낫 꼬만은 “협력체 창설에 대해 매우 우호적인 분위기가 조성되어 있다”고 밝혔다. 장관들은 이어 8월 8일 비공개 실무회의, 그리고 그 다음 주 화요일에 공개 회의를 열어 새로운 기구의 출범을 공식 발표하기로 일정을 확정했다.

훗날 타낫 꼬만은 이 외교를 ‘스포츠셔츠 외교(Sports-shirt diplomacy)'라는 애칭으로 불렀다. 아세안의 내부 구조의 대다수가 '스포츠셔츠 외교' 기간 동안 논의되고 조율되었다. 비공식적인 자리였지만 각국 외교부 장관들은 각각의 역사적, 그리고 정치적 관점을 가지고 회의에 참석했다. 농담과 선의, 상호 존중을 통해 장관들은 각자의 관점을 피력하고 이러한 차이점을 좁혀나갈 수 있었다. 공식 회의와 병행하여, 그들은 솔직한 대화를 촉진하는 분위기 속에서 교류를 계속 이어갔다. 이러한 회의 방식은 이후 아세안 정상회의의 관례와 전통으로 자리매김하였다.

 방콕 회담과 선언문 발표 
섬네일|아세안 선언이 체결된 태국 방콕 사란롬궁.
방센에서의 비공식 회담 이후 외교부 장관들은 공식적으로 제1차 아세안 장관 회의에 참석하기 위해 방콕에 다시 모였다. 1967년 8월 8일 합의를 마무리하기 위해 실무 회의가 태국 외교부 청사(방콕 사란롬궁)에서 열렸다. 장관들이 공식 회의에 모였을 무렵, 방센에서의 비공식적인 논의와 광범위한 비공개 로비 활동을 통해 이미 일반적인 합의 분위기가 형성되어 있었다. 지속적인 의견 교환과 사적인 대화 속에서 활발하게 아이디어가 공유된 덕분에 장관들이 여러 제안을 심도 있게 논의하였고 그 결과 원안을 누가 처음 제시했는지조차 구분하기 어려울 정도가 되었다. 이러한 과정은 공식 협상이 시작되었을 때 훨씬 원활한 합의 도출을 가능하게 했다.

회의에서 참석자들은 새로 창설될 기구의 명칭을 무엇으로 할지에 대해 간단한 논의를 가졌다. 당초 잠정적으로 정해졌던 이름은 ‘동남아시아 지역 협력 연합'이었으며, 이는 인도네시아 대표단이 처음 제안한 구상이었다. 그러나 곧 문제가 제기되었다. 필리핀 대표단이 이 명칭의 발음을 자꾸 헷갈려 하는 바람에 어려움을 겪었던 것이다. 이에 대해 나르시소 라모스는 언론에 “이 이름이 ‘Shark(상어)’와 비슷하게 들려서 문제였다”고 농담 섞인 말을 남기기도 했다. 결국 참석자들은 SEAARC라는 명칭이 너무 길고 어색하다는 데 의견을 모았고, 새로운 이름으로 바꾸기로 합의했다. 그리하여 이전 조직인 ‘동남아시아 연합’의 이름을 유지하기로 결정하여, 이를 통해 기존 기구와의 연속성을 반영함과 동시에 툰쿠 압둘 라만이 꿈꾸던 지역 협력 구상의 계승 의지를 보여주고자 했다. 한편 태국 사무국은 비공식적으로 ‘동남아시아 국가 연합(Association of Southeast Asian States, ASAS)’이라는 명칭을 사용하기도 했는데, 이는 말레이어식 표현에 기반한 지역적 어감을 살린 이름이었다. 최종적으로 인도네시아 외무장관 아담 말릭이 이 명칭을 ‘동남아시아 국가연합(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)’으로 수정할 것을 제안하여, 기존 동남아시아 연합 체제와의 차별성을 명확히 하는 방향으로 결정되었다.

 서명자 
섬네일|1967년 8월 8일 체결된 아세안 선언 원안
아세안은 아세안 선언에 서명한 사람들을 '아세안 창립의 아버지'로 명시했다. 이들을 모아 '빅 파이브'라고 불렀고, 이들은 지역 협력, 내정 불간섭, 상호 존중이라는 아세안의 기본 원칙을 수립한 것으로 신뢰를 받았고, 이들이 수립한 원칙은 오늘날까지 동남아시아 국가 연합이 나아가야 할 방향을 제시하고 있다.

 같이 보기 
 마닐라 선언
 동남아시아 연합
 람뗀 게스트하우스

 출처 
 각주 

분류:동남아시아 국가 연합
분류:헌장
분류:1967년 체결된 조약
분류:인도네시아의 조약
분류:말레이시아의 조약
분류:싱가포르의 조약
분류:필리핀의 조약
분류:태국의 조약
분류:1967년 문서
분류:1967년 8월