앤드루 존슨에 대해 채택된 탄핵 조항

앤드루 존슨 미국 대통령에 대한 11개 탄핵소추안이 1868년 3월 2일과 3일 미국 하원에 의해 채택되었는데, 이는 존슨 탄핵의 일부였다. 탄핵 결의안은 이전에 1868년 2월 24일 하원에서 채택되었다. 각 탄핵소추안은 존슨이 미국 상원에서 열리는 탄핵 재판에서 심판받게 될 별도의 혐의였다.

탄핵소추안의 주요 내용은 존슨 대통령이 임기보장법을 무시하고 육군 장관 에드윈 M. 스탠턴을 해임하고 로렌조 토마스를 임시 육군 장관으로 임명하려 한 것이었다. 이러한 시도는 존슨 탄핵을 직접적으로 촉발한 사건이었다. 그러나 11개 탄핵소추안에는 존슨의 육군 지휘법 위반 혐의와 존슨이 "미국 의회에 불명예, 조롱, 증오, 경멸, 비난을 초래하려 했다"는 혐의를 포함한 여러 다른 주장들도 포함되었다.

탄핵 재판에서 상원의원들은 1868년 5월 16일에 11번째 탄핵소추안에 대한 평결 투표를 했다. 35명의 상원의원들은 존슨에게 유죄를, 19명의 상원의원들은 무죄를 선고했다. 이는 상원이 존슨을 무죄로 선고했음을 의미하며, 유죄를 선고하는 데 필요한 3분의 2 다수에 한 표 차이로 미치지 못했다. 1868년 5월 26일, 상원은 2번째와 3번째 탄핵소추안에 대해 동일한 결과로 투표했다. 상원은 그 후 기한부 연기를 투표하여, 남은 8개의 탄핵소추안에 대한 투표 없이 재판을 종료했다.

 배경 
앤드루 존슨은 1865년 공화당 소속의 대통령이던 에이브러햄 링컨 암살 사건 이후 미국 대통령직에 올랐다. 남부 민주당 소속이었던 존슨은 링컨과 연합 공천으로 1864년 부통령에 당선되었다. 대통령으로서 존슨은 미국 하원과 미국 상원 (두 개의 미국 의회 의회)의 공화당 다수파와 공개적으로 의견 차이를 보였다.

1861년과 1862년에 음모법(1861년과 1862년)이 통과되었다. 이 법안들 중 1861년에 통과된 첫 번째 법안은 나중에 존슨에 대한 일부 탄핵소추안에서 인용되었다.

1866년 늦여름, 존슨 대통령은 1866년 미국 선거를 앞두고 민주당을 위한 캠페인의 일환으로 전국 순회 연설인 "서클 순회"를 시작했다. 이 순회는 존슨에게 역효과를 낳았는데, 그의 무질서하고 독설적인 연설과 무모한 야유자들과의 대결로 인해 전국 신문에 손상된 보도가 이어졌다. 존슨의 희망과는 달리, 1866년 선거에서는 거부권을 무효화할 수 있는 공화당 다수파가 미국 의회의 양원에서 탄생했다. 그 결과, 급진파는 재건을 장악하고 일련의 재건법을 통과시켰는데, 각 법안은 대통령의 거부권을 무시하고 남부 주들이 연방에 완전히 복구되는 데 필요한 요건들을 다루었다. 이 법안들 중 첫 번째는 존슨의 고향인 테네시를 제외한 주들을 5개 군사 구역으로 나누고, 각 주의 정부는 미군 통제하에 놓였다. 또한, 이 주들은 새로운 헌법을 제정하고 미국 수정 헌법 제14조를 비준하며, 흑인 남성들에게 투표권을 보장해야 했다.

1867년 3월, 존슨 대통령은 육군 지휘법에 대해 공식적으로 문제를 제기하며 위헌이라고 주장했음에도 불구하고, 해당 법안이 포함된 세출 예산안에 서명했다. 이 법안 위반 혐의는 나중에 존슨에 대해 채택된 탄핵소추안 9호의 주제가 되었다.

 존슨 탄핵을 위한 초기 노력 

존슨과 공화당이 장악한 의회 간의 갈등은 1866년 이래로 특히 공화당 급진파에 의해 존슨을 탄핵하려는 여러 시도로 이어졌다. 1867년 1월 7일, 하원은 하원 사법위원회가 주관하는 탄핵 조사를 시작하기로 투표했고, 그 결과 1867년 11월 25일 위원회에서 5대 4로 탄핵을 권고하는 투표가 이루어졌다. 그러나 1867년 12월 7일 투표에서 전체 하원은 108대 57로 탄핵을 부결시켰다. 1868년 1월 22일, 하원은 103대 37로 재건에 관한 하원 특별위원회가 주관하는 두 번째 탄핵 조사를 시작하는 결의안을 승인했다.

 임기보장법과 존슨의 에드윈 스탠턴 해임 시도 
1867년, 의회는 임기보장법을 통과시키고 존슨의 거부권을 성공적으로 무효화하여 법으로 제정했다. 이 법은 존슨의 권한을 제한하고 미국 육군 장관 에드윈 M. 스탠턴을 존슨이 일방적으로 해임하지 못하도록 보호할 목적으로 제정되었다. 스탠턴은 급진 공화당에 강력하게 동조했으며, 의회 급진 공화당의 재건 정책에 행정부 동맹으로 활동했다. 임기보장법은 상원이 휴회 중일 때 미국 대통령이 상원에서 인준된 연방 공무원을 정지시키는 권한을 제한했다. 임기보장법은 대통령이 상원의 조언과 동의로 이전에 임명된 공무원을 상원의 해임 승인 없이 해임하는 것을 방지하기 위해 마련되었다. 법에 따라, 대통령이 상원이 휴회 중일 때 그러한 공무원을 해임하고, 상원이 다시 소집될 때 해임을 비준하지 않기로 투표하면, 대통령은 해당 인물을 복직시켜야 했다. 존슨은 1867년 8월 상원 휴회 기간 동안 스탠턴을 다음 상원 회기 때까지 정지시키고 율리시스 S. 그랜트를 육군 장관 대행으로 임명했다. 상원이 1868년 1월 13일에 소집되었을 때, 35대 6으로 해임을 비준하는 것을 거부했다. 그러나 이 투표를 무시하고 1868년 2월 21일, 존슨 대통령은 로렌조 토마스로 스탠턴을 교체하려 시도했는데, 이는 임기보장법을 명백히 위반하는 것이었다.

임기보장법의 공식 명칭은 "특정 민간 직위의 재임 기간을 규제하는 법"이었으며, 존슨의 탄핵에서 채택된 탄핵소추안에서도 이러한 이름으로 언급되었다.

 하원의 탄핵 결의안 통과 

존슨이 스탠턴을 토마스로 교체하려 시도한 바로 그날, 존 코보드가 작성한 존슨 탄핵을 위한 한 문장짜리 결의안은 재건에 관한 하원 특별위원회(존슨에 대한 2차 탄핵 조사를 진행 중이던 위원회)에 회부되었다. 2월 22일, 재건에 관한 하원 특별위원회는 존슨을 중범죄 및 비행으로 탄핵할 것을 권고하는 보고서를 발표하고, 수정된 탄핵 결의안도 보고했다. 2월 24일, 하원은 126대 47로 존슨을 "중범죄 및 비행"으로 탄핵하기로 투표했다. 존슨의 탄핵은 미국 대통령으로서는 처음이었다. 또한 미국 역사상 여섯 번째 연방 탄핵이었다.

 탄핵소추안 초안 작성 
섬네일|300px|탄핵소추안 초안 작성을 위해 모인 7인 위원회의 삽화. 왼쪽부터: 새디어스 스티븐스, 제임스 F. 윌슨, 해밀턴 워드 (뒤통수), 존 A. 로건, 조지 S. 바우트웰, 조지 워싱턴 줄리언, 존 빙엄

탄핵 결의안 통과 후, 하원은 존슨을 심판할 탄핵소추안 채택에 집중했다. 탄핵 투표와 탄핵소추안 채택 투표를 완전히 분리하는 방식은 최근 미국 연방 탄핵에서 채택된 방식과는 다르다. 최근에는 탄핵소추안 채택을 통해 직접 탄핵이 이루어진다. 그러나 존슨이 탄핵된 방식은 19세기 미국 연방 탄핵의 표준 절차였던 것으로 보인다. 이전 5건의 연방 공무원 탄핵에서도 상원 재판으로 이어지기 전에 탄핵소추안에 대한 투표가 먼저 이루어졌다.

존슨 탄핵 투표 후, 새디어스 스티븐스는 두 가지 결의안을 제출했다. 하나는 통과된 탄핵 결의안을 상원에 제출하고 하원이 "적절한 시기에" 구체적인 탄핵소추안을 제시할 것임을 상원에 알리는 두 명의 위원회원을 두는 것이고, 다른 하나는 탄핵소추안을 준비하고 보고할 7인 위원회를 구성하는 것이었다. 이 결의안들은 7인 위원회에 사람, 서류, 기록을 소환하고 선서 증언을 기록할 권한을 부여했다. 절차적 투표 후, 하원은 스티븐스의 두 결의안을 124대 42의 단일 투표로 승인했다. 공화당 의원 중 반대 투표자는 없었고, 민주당 의원 중 찬성 투표자는 없었다. 하원이 저녁 휴회를 하기 전에, 스카일러 콜팩스 의장은 존 빙엄과 새디어스 스티븐스를 존슨의 탄핵을 상원에 알리는 2인 위원회에 임명했고, 또한 존 빙엄, 조지 S. 바우트웰, 새디어스 스티븐스(모두 재건에 관한 하원 특별위원회 위원이었음)와 조지 워싱턴 줄리언, 하원 사법위원회 의장 제임스 F. 윌슨, 존 A. 로건, 해밀턴 워드를 탄핵소추안 작성을 담당할 7인 위원회에 임명했다. 위원회는 그날 늦게 첫 회의를 개최했다.

위원회는 보통 미국 하원 사법위원회가 사용하던 미국 국회의사당의 회의실에서 회의를 개최했다. 그들은 2일 이내에 탄핵소추안을 발표하고 6일 이내에 하원에서 승인하여 상원에 제출할 빠른 일정을 세웠다.

섬네일|300px|1868년 2월 27일 7인 위원회가 숙고하는 모습의 삽화

새디어스 스티븐스는 당시 인터뷰에서 소위원회 접근 방식이 위원들의 이기심을 반영한다고 묘사했다. 스티븐스는 이 과정이 각 위원이 각자의 탄핵소추안을 개별적으로 작성한 다음, 위원회가 그 결과로 나온 제안된 조항들을 분류하고 취합하는 방식으로 진행되었다고 설명했다. 스티븐스는 이 과정이 위원회가 어떤 조항을 채택할지에 대해 의견 불일치를 초래할 수 있으며, 위원들이 자신이 작성한 조항에 편애를 보일 수 있다고 우려했다.

위원회는 또한 증거를 수집하고 증언을 받았다. 1868년 2월 26일, 위원회는 로렌조 토마스, 워싱턴 주둔군 사령관인 윌리엄 H. 에모리, 그리고 에모리의 부사령관으로부터 증언을 받았다.

위원회 위원들은 1867년 11월 첫 번째 존슨 탄핵 조사가 끝날 때 하원 사법위원회 다수 보고서에서 권고된 혐의들을 포함하지 않기로 결정했다. 뉴욕 타임스는 이 혐의들을 포함하면 "기소의 도덕적, 법적 효과"를 치명적으로 해칠 것으로 보도했다. 위원회에서 최종적으로 작성된 탄핵소추안들은 그 초점이 좁았고, 법적이며 형사 기소를 모델로 했다. 이는 1867년 실패한 존슨 탄핵 시도에서 인용된 광범위한 혐의의 실패에 대한 직접적인 반응이었을 가능성이 높다.

위원회는 몇 개의 탄핵소추안을 채택할지에 대해 이견이 있었다. 일부는 3개 정도를 원했고, 다른 일부는 6개 정도를 원했다. 그러나 결국 더 많은 수의 소추안을 만드는 압력이 우세하여, 최종적으로 8개의 소추안이 작성되었다. 이것은 가능한 실책이었는데, 존슨의 육군 장관 관련 행동에 초점을 맞춘 소추안들이 서로 중복되어 불필요한 복잡성을 야기했기 때문이다. 단일 탄핵소추안으로도 충분했을 것이다. 8개는 임기보장법 위반에 관한 것이었고, 9번째는 존슨이 그랜트 장군 대행을 무시하고 직접 존슨으로부터 명령을 받도록 윌리엄 H. 에모리 장군에게 압력을 가하여 육군 지휘법을 위반했다고 비난했다.

공화당 급진파인 새디어스 스티븐스 자신은 위원회 내의 급진 공화당원들이 탄핵소추안이 존슨에게 부과할 법 위반의 범위를 제한하기 위해 온건 공화당원에게 너무 많이 양보하고 있다고 느꼈다. 그는 벤저민 프랭클린 버틀러에게 편지를 써서, 스티븐스가 이미 위원회가 작성한 7개 외에 2개의 추가 소추안을 추가하기 위해 노력하는 동안, 버틀러가 위원회 외부에서 자신만의 별도 탄핵소추안을 작성할 것을 제안했다. 버틀러는 이 제안을 수락했다.

 탄핵소추안 채택 
섬네일|11개 탄핵소추안 공식 사본에 대한 스카일러 콜팩스 하원의장 (오른쪽 상단)의 서명 및 미국 하원 사무처장 에드워드 맥퍼슨 (왼쪽 하단)의 증명

 1868년 3월 2일 
섬네일|1868년 3월 2일 토론 중 새디어스 스티븐스의 연설 삽화
300px|섬네일|일련의 삽화. 왼쪽 삽화는 민주당 의원 앨버트 G. 버 (왼쪽)가 잠들어 있는 동안 공화당 의원 존 윈트롭 챈러가 탄핵소추안 채택에 대한 토론 중 큰 소리로 연설하는 모습을 묘사한다. 오른쪽 삽화는 탄핵소추안이 발표되자마자 기자들이 전신 사무실로 달려가는 모습을 묘사한다.

7인 위원회를 대표하여 바우트웰은 1868년 2월 29일 하원에 10개의 제안된 탄핵소추안을 전달했다. 많은 급진 공화당원들은 이 소추안들이 존슨의 두 가지 특정 행동(스탠턴을 해임하려는 노력과 육군 지휘법 위반 혐의)에 너무 좁게 초점을 맞추고 있으며, 그들이 문제 삼은 존슨의 다른 많은 비행들을 배제했다고 느꼈다. 소추안들이 제시되었을 때, 많은 하원 공화당원들은 제출된 소추안들이 제대로 구상되지 않았다고 보며 실망했다. 일부 의원들은 하원이 예정된 3월 1일과 2일에 소추안을 논의하지 않고, 제안된 일련의 소추안이 가진 결함을 보완하기 위해 소추안 채택 과정을 늦출 것을 촉구했다. 3월 2일, 하원은 7인 위원회가 제출한 9개의 탄핵소추안을 비준하기로 투표했다.

3월 2일 토론이 끝날 때, 새디어스 스티븐스는 연단에 올라 7인 위원회가 존슨에게 너무 관대하다고 비판했다. 그는 다음과 같이 선언했다. 스티븐스는 또한 위원회가 "대통령을 온화하게 다루려는" 결정을 내렸으며, 많은 범죄를 소추안에서 제외하고 "가장 사소한 범죄와 비행"만을 포함했다고 주장했다. 그는 하원에 제출된 소추안이 존슨이 미국 통치 구조를 얼마나 위험에 빠뜨렸는지 다루지 못했다고 주장했다. 그럼에도 불구하고 그는 위원회의 각 소추안이 여전히 정당한 혐의라고 선언하며, "불운한 남자"가 차지하고 있는 대통령직을 국가에서 제거하기 위해 각 소추안이 어떻게 승인되어야 하는지에 대해 길게 언급했다.

스티븐스가 발언을 마치자, 바우트웰은 수정된 탄핵소추안을 제출했고, 위원회에서 제안된 소추안은 이제 9개뿐이었다. 하원은 추가 소추안을 고려하려는 여러 동의를 부결시켰고, 이어서 벤저민 버틀러는 스티븐스의 요청에 영감을 받아 법 위반을 명확히 명시하지 않고 "미국 의회를 불명예, 조롱, 증오, 경멸, 비난을 초래하려 했다"고 존슨을 기소한 자신만의 긴 탄핵소추안을 제출했다. 이 소추안은 존슨이 "서클 순회" 중에 한 연설에 대한 응답으로 작성되었다. 버틀러의 탄핵 결의안에 대한 발언은 매우 길었고, 이는 스티븐스를 포함한 많은 사람들을 좌절시켰다. 하원은 버틀러의 소추안을 신속하게 부결시킨 후, 위원회의 9개 소추안 전체를 하나씩 승인했다.

1868년 3월 3일
섬네일|1868년 3월 3일, 하원 탄핵 매니저 (삽화)는 두 개의 추가 탄핵소추안 통과를 성공적으로 요청했다

3월 2일 탄핵소추안 채택 후, 하원은 상원 탄핵 재판에서 검사 역할을 할 탄핵 매니저를 임명했다. 다음 날, 상원에 제시할 사건을 강화하기 위해 탄핵 매니저들은 하원에 추가 혐의를 고려해 줄 것을 요청했다. 먼저, 매니저들은 이전에 버틀러가 제안했던 소추안을 10호 소추안으로 재도입하여 보고했다. 이는 승인되었다. 그 후, 새디어스 스티븐스와 제임스 F. 윌슨이 작성한 11호 소추안은 압도적인 표차로 토론 없이 승인되었다. 11호 소추안은 존슨이 취임 선서에서 "법률이 충실히 집행되도록 주의를 기울이겠다"는 맹세를 위반했다고 비난했다. 이는 미국 제39차 의회가 재건되지 않은 주들이 제외되어 미국 일부만을 대표하므로 헌법에 따라 입법 권한이나 미국의 헌법 개정안을 제안할 권한이 없다고 선언했기 때문이었다.

개별 하원 의원 투표 상세표

 탄핵소추안 
 1호 소추안 
 1호 소추안 본문 

 1호 소추안 요약 
1호 소추안은 존슨의 1868년 2월 21일 육군 장관 스탠턴 해임 명령이 임기보장법을 위반했다고 주장했다.

 1호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 탄핵 재판에서 1호 소추안의 역할 
탄핵소추안에 대한 투표 시기가 왔을 때, 1호 소추안은 건너뛰기로 결정되었다. 이는 공화당 상원의원 존 셔먼이 해당 혐의에 대한 투표가 이루어질 경우 무죄를 선고할 것이라고 발표했기 때문이었다. 셔먼이 임기보장법을 작성한 상원 위원회를 주재했기 때문에, 다른 상원의원들도 그의 판단을 따르고 이 혐의에 대해 무죄를 선고할 것이라고 여겨졌다. 그러나 셔먼은 로렌조 토마스의 임시 임명이 임기보장법을 위반했다고 주장한 2호 및 3호 소추안에 대해서는 유죄로 투표할 것이라고 선언했다. 셔먼은 1호 소추안에 대한 유죄 판결 반대나 2호 및 3호 소추안에 대한 유죄 판결 지지에 대한 명확한 이유를 제시하지 않았다.

 2호 소추안 
 2호 소추안 본문 

 2호 소추안 요약 
2호 소추안은 로렌조 토마스를 임시 육군 장관으로 임명한 것이 임기보장법을 위반했다고 고발했다. 이 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴이 임기보장법을 위반하여 해임되었기 때문에 사실상 법적 공석이 없었음에도 불구하고 로렌조 토마스에게 임시 육군 장관으로 임명하는 "권한 서한"을 보냄으로써 임기보장법을 위반했다고 주장했다. 2호 소추안의 혐의는 3호 소추안의 혐의와 거의 다르지 않았다.

 2호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 2호 소추안에 대한 상원 평결 투표 

출처:
|}

 3호 소추안 
 3호 소추안 본문 

 3호 소추안 요약 
다른 많은 소추안과 마찬가지로 3호 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴을 해임하려 시도함으로써 임기보장법을 위반한 것과 관련이 있었다. 2호 소추안과 마찬가지로 3호 소추안은 로렌조 토마스를 임시 육군 장관으로 임명한 것이 임기보장법을 위반하려는 의도로 이루어졌다고 주장했다. 3호 소추안은 육군 장관 스탠턴이 임기보장법을 위반하여 해임되었기 때문에 사실상 법적 공석이 없었음에도 불구하고 존슨이 로렌조 토마스를 임시 육군 장관으로 임명하려 했다고 주장했다. 3호 소추안의 혐의는 2호 소추안의 혐의와 거의 다르지 않았다.

 3호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 3호 소추안에 대한 상원 평결 투표 

출처:
|}

 4호 소추안 
 4호 소추안 본문 

 4호 소추안 요약 
다른 많은 소추안과 마찬가지로 4호 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴을 해임하려 시도함으로써 임기보장법을 위반한 것과 관련이 있었다. 5호, 6호, 7호, 8호 소추안과 마찬가지로, 이는 또한 공모를 주장했다. 이 소추안은 존슨이 로렌조 토마스 및 다른 사람들과 공모하여 스탠턴 장관을 축출하고 그가 육군 장관으로서의 직무를 수행하는 것을 방해함으로써 1861년 연방 공모 법률을 위반했다고 주장했다.

 4호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 5호 소추안 
 5호 소추안 본문 

 5호 소추안 요약 
다른 많은 소추안과 마찬가지로 5호 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴을 해임하려 시도함으로써 임기보장법을 위반한 것과 관련이 있었다. 4호 소추안과 유사하게 5호 소추안은 존슨이 토마스와 공모하여 스탠턴을 축출하려 했다고 주장했다. 이 소추안은 존슨이 토마스와 함께 무력을 사용하여 스탠턴 장관을 축출함으로써 임기보장법의 "집행을 방해하고 저지했다"고 구체적으로 주장했다.

 5호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 6호 소추안 
 6호 소추안 본문 

 6호 소추안 요약 
다른 많은 소추안과 마찬가지로 6호 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴을 해임하려 시도함으로써 임기보장법을 위반한 것과 관련이 있었다. 이 소추안은 존슨과 로렌조 존슨이 공모하여 스탠턴을 축출하고 미국 전쟁부의 재산을 무력으로 압류하려 했다고 주장했다. 이 소추안은 이것이 1861년 연방 공모 법률과 임기보장법 모두를 위반한 것이라고 고발했다. 7호 소추안은 6호 소추안과 사실상 동일한 공모를 주장했지만, 무력 사용에 대한 주장은 없었다.

 6호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 6호 소추안에 대한 상원 평결 투표 

출처:
|}

 7호 소추안 
 7호 소추안 본문 

 7호 소추안 요약 
다른 많은 소추안과 마찬가지로 7호 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴을 해임하려 시도함으로써 임기보장법을 위반한 것과 관련이 있다. 7호 소추안은 존슨과 로렌조 토마스가 스탠턴을 축출하기 위해 공모했다고 주장한다. 그들은 스탠턴의 통제하에 있는 "육군부 내의 미국 재산을 무력으로 압류, 탈취, 점유"함으로써 임기보장법을 위반하여 직무상 중대한 비행을 저질렀다. 7호 소추안은 6호 소추안과 사실상 동일한 공모를 주장했지만, 무력 사용에 대한 주장은 없었다.

 7호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 8호 소추안 
 8호 소추안 본문 

 8호 소추안 요약 
8호 소추안은 존슨이 스탠턴 장관을 해임하고 로렌조 토마스를 임명하려 함으로써 육군부의 재산을 불법적으로 압류하려 했다고 고발했다. 이 소추안은 존슨이 육군 장관 스탠턴을 해임하려 시도함으로써 임기보장법을 위반했다는 점에서 다른 많은 소추안과 유사했다. 그러나 토마스의 임시 임명이 육군부 재산을 불법적으로 통제하려는 의도로 이루어졌다는 주장은 탄핵소추안 중 유일했다.

 8호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 9호 소추안 
 9호 소추안 본문 

 9호 소추안 요약 
제9조는 존슨이 윌리엄 H. 에모리 소장에게 대통령과 전쟁장관이 내리는 모든 명령은 "군사 작전과 관련하여... 육군 총장을 통해 내려져야 한다"는 육군 명령법을 위헌이라며 무시하도록 불법적으로 지시함으로써 이 법을 위반했다고 비난하는 데 초점을 맞추었다. 이 조항은 에모리의 증언으로 뒷받침되지 않았다.

 9호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 10호 소추안 
탄핵 조항 초안 작성을 위해 특별히 임명된 선정 위원회에서 작성된 처음 아홉 개의 탄핵 조항과 달리, 제10조는 해당 선정 위원회에 소속되지 않은 의원 벤저민 프랭클린 버틀러가 개별적으로 작성했다. 이 조항은 1868년 3월 2일 버틀러가 제출했을 때 하원에서 처음에는 기각되었으나, 다음 날 탄핵 관리자들의 요청으로 통과되었다.

버틀러는 1868년 3월 2일 처음 이 조항을 제출하면서, 60년 전 대법관 새뮤얼 체이스에 대해 채택된 탄핵 조항 중 하나와 유사하다고 주장했다.

 10호 소추안 본문 

 10호 소추안 요약 
제10조는 존슨이 "서클 주변 스윙"(Swing Around the Circle) 연설 기간 동안 한 발언들을 다룬다. 이 조항은 존슨이 "미국 의회를 불명예, 조롱, 증오, 경멸, 비난에 빠뜨리려 시도했다"고 고발했다. 그는 "큰 소리로, 격렬하고 선동적이며 추잡한 비방을 하고, 그 안에서 큰 위협과 가혹한 협박을... 의회 [그리고] 의회가 적법하게 제정한 미국 법률에 대해, 당시 모여 듣고 있던 군중의 외침, 야유, 웃음 속에서" 발언했다고 주장했다. 제10조는 명확한 법률 위반을 인용하지 않았다.

 1868년 3월 2일 하원 기각 

 10호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 탄핵 재판에서 10호 소추안의 역할 
탄핵 관리자들의 기소 발표 중 여러 증인들이 제10조에 인용된 존슨의 연설에 대해 증언하기 위해 소환되었다. 주로 기자들이었던 여러 개인들은 존슨의 인용된 연설에 대해 증언했다. 예를 들어, 제임스 O. 클리판과 다른 사람들은 1866년 8월 18일 워싱턴 D.C.에서 존슨이 한 연설에 대해 증언하기 위해 기소측에 의해 소환되었다. 당시 그 연설에 대해 속기사 기자로 보고서를 작성했던 클리판은 다른 증인들과 함께 자신들의 보고서 문구가 대통령의 개인 비서인 W. G. 무어 대령에 의해 수정되었다고 증언했다. 무어는 자신의 증언에서 자신이 한 수정은 존슨의 승인 없이 이루어졌으며, 사용된 언어에만 관련되었고, 보고서의 의미를 바꾸지 않았다고 증언했다. 변호측의 발표 중에도 증인들이 인용된 연설에 대해 증언하기 위해 소환되었다. 예를 들어, 당시 더 플레인 딜러의 기자였던 윌리엄 W. 암스트롱은 존슨의 클리블랜드 연설에 대해 증언했으며, 변호측은 존슨이 그 연설 동안 군중에게 끊임없이 방해받았고 많은 무질서한 개인이 청중에 있었다는 것을 증명하려 했다. 다른 증인들은 제10조에 인용된 다른 연설에 대해 증언하기 위해 변호측에 의해 소환되었다.

 11호 소추안 
 11호 소추안 본문 

 11호 소추안 요약
제11조는 사실상 처음 9개 조항의 재진술을 제공했다. 처음 8개 조항과 마찬가지로, 제11조는 존슨이 전쟁부 장관 스탠턴을 해임하려 함으로써 재직권법을 위반한 것과 관련이 있었다. 또한, 존슨이 재건되지 않은 남부 주들이 연방에 재편입되지 않았다는 이유로 제39대 의회가 입법할 권한에 대해 불법적으로 그리고 비헌법적으로 이의를 제기함으로써 "법률이 충실히 집행되도록 주의해야 한다"는 취임 선서를 위반했다고 고발했다. 또한, 존슨이 군대 지휘법의 조항(1867년 군대 예산법의 한 조항으로, 군에 대한 행정 명령이 육군 장군을 통해 발행되어야 한다고 지시)을 집행하지 못하도록 계획했으며, "반란 주를 보다 효율적으로 통치하기 위한 법률"이라는 법률의 집행을 방해했다고 고발했다. 이는 이 조항이 존슨의 스탠턴 해임 노력과 관련된 혐의와 정치적 혐의를 결합했다는 것을 의미했다. 이 조항은 또한 존슨이 재건되지 않은 주와 관련된 입법인 “반란 주를 보다 효율적으로 통치하기 위한 법률”의 집행을 방해하는 행위를 했고, 존슨이 군대 지휘법을 위반했다는 혐의도 포함했다.

탄핵 관리자들은 다른 조항들이 실패할 경우, 다른 조항들에 포함된 다양한 혐의들을 통합함으로써 이 조항이 성공할 수 있기를 바랐는데, 그 이론은 한 가지 혐의는 받아들이지만 다른 혐의는 받아들이지 않는 상원의원들이 해당 혐의들을 결합한 단일 결의안에 모두 투표할 것이라는 것이었다. 이전의 미국 연방 탄핵 사례 중에는 여러 혐의를 하나의 조항으로 결합한 유사한 "포괄적" 탄핵 조항이 없었다. 그러나 이후의 일부 연방 탄핵 사례에는 여러 혐의를 하나의 조항으로 결합한 유사한 조항이 포함되었다.

 11호 소추안에 대한 하원 채택 투표 

 내용주 
 스카일러 콜팩스는 하원의장으로 재직하고 있었다. 하원 규칙에 따르면, "하원의장은 그러한 투표가 결정적이거나 하원이 투표로 참여할 때를 제외하고는 통상적인 입법 절차에서 투표할 필요가 없다."

 각주 

분류:앤드루 존슨 탄핵