공영방송사 (미국)

공영방송사(Corporation for Public Broadcasting, CPB, 모두 소문자로 cpb로 양식화됨)는 1967년 공공 방송법에 따라 미국의 공공 방송을 홍보하고 지원하기 위해 설립된 미국의 비영리 기업이다. 이 협회의 임무는 비상업적이며 고품질의 교육적, 문화적 및 기타 콘텐츠와 통신 서비스에 대한 보편적인 접근을 보장하는 것이었다.

CPB는 1967년부터 의회로부터 매년 자금을 지원받았다. 2015년 기준으로 CPB는 자금의 70% 이상을 1,500개 이상의 지역 소유 공영 라디오 및 텔레비전 방송국에 배포했으며, 여기에는 PBS와 NPR 방송국이 포함된다. 특히 CPB 자금은 소규모 및 농촌 지역 공영 미디어 방송국 예산의 핵심 부분이었다.

CPB는 2025년 7월 미국 정부의 새로운 법에 따라 모든 CPB에 대한 자금 지원이 중단되면서 폐쇄된다.

재정 및 운영
CPB의 연간 예산은 거의 전적으로 의회의 연간 예산 할당과 그 자금에 대한 이자로 구성된다. 설립 법률에 따라 예산 할당액의 5%를 초과하여 행정 비용으로 사용할 수 없다. CPB는 콘텐츠 개발, 지역 사회 서비스 및 기타 지역 방송국 및 시스템 필요에 자금을 할당한다.

, 운영 예산에는 5억 3천 5백만 달러의 연방 예산과 1천만 달러의 이자 수익이 포함되었다. 예산 지출은 다음과 같다:

 지역 공영 텔레비전 방송국에 대한 직접 보조금으로 2억 6천 7백 8십 3만 달러
 텔레비전 프로그램 보조금으로 9천 6백 7십 8만 달러
 지역 공영 라디오 방송국에 대한 직접 보조금으로 8천 3백 3십 3만 달러
 라디오 전국 프로그램 제작 및 구매를 위해 2천 8백 6십 3만 달러
 라디오 프로그램 기금으로 9백 5십 8만 달러
 시스템 지원으로 3천 2백 1십만 달러
 행정 비용으로 2천 6백 7십 5만 달러

공공 방송국은 청취자와 시청자들의 개인 기부, 재단 및 기업의 기부를 통해 자금을 조달한다. 공영 텔레비전 자금은 정부(모든 수준)와 민간 부문으로부터 거의 동일한 비율로 들어온다.

CPB 자금을 받는 방송국은 특정 요구 사항을 충족해야 한다. 예를 들어 공개 회의, 공개 재무 기록, 지역 사회 자문 위원회, 균등 고용 기회, 기부자 및 정치 활동 목록 유지 또는 제공 등이 있다.

2007년 미국 회계감사원 (GAO) 보고서와 2025년 미국 의회조사국 (CRS) 보고서는 모두 소규모 및 농촌 미디어 시장의 공영 방송국이 연방 자금에 더 크게 의존한다는 것을 발견했다. 2023년에는 농촌 방송국이 CPB 예산 할당액의 45%를 받았으며, CPB 보조금은 농촌 방송국의 최소 절반 이상에서 방송국 수익의 최소 25%를 차지했고, 일부 방송국에서는 수익의 50% 이상을 차지했다. 2011년 FCC 보고서는 CPB가 공영 방송사들에게 교부한 보조금의 4분의 1 미만이 프로그램 제작에 사용되었고, 대다수는 방송국 인프라 지원에 사용되었다고 언급했다.

2025년 CRS 보고서는 행정 비용과 시스템 지원 프로그램을 제외하고 CPB에 대한 전체 연방 예산 할당액이 자격 있는 공영 방송국과 프로그램 제작자에게 보조금을 제공하는 데 사용되었다고 언급했다. 공공 방송법은 CPB가 방송국을 소유하거나 운영하는 것을 금지하며, 프로그램 제작, 편성 또는 배급도 금지한다. PBS와 NPR은 방송국 소유의 회원제 조직으로 설립되었기 때문에, PBS와 NPR은 총 수익의 아주 적은 부분만을 CPB로부터 직접 받았으며, 총 수익의 각각 16%와 1%만이 모든 연방 출처로부터 직접 왔고, 대부분은 회원 방송국, 배급 수익 및 서비스, 기업 후원 및 기관 지원, 그리고 개인 기부에서 나왔다. PBS와 NPR 회원 방송국은 대학, 공립 학구, 기타 사립 비영리 기업, 또는 주 정부 기관이 소유하고 운영한다. 특정 공영 텔레비전에 대한 2007년 GAO 보고서와 함께, 2025년 CRS 보고서는 NPR이 회원 방송국을 위한 프로그램을 제작할 권한이 있지만, PBS 전국 프로그램 서비스(NPS)에 포함된 프로그램은 PBS 자체에서 제작하는 것이 아니라 회원 방송국, 외부 제작 회사 및 독립 제작자가 제작하며, PBS와 NPR 회원 방송국은 NPS 및 NPR의 어떤 프로그램을 방송할지에 대한 궁극적인 편집 통제권을 유지한다고 언급했다.

공영 텔레비전 방송국은 긴급 경보 체계 (여기에는 앰버 경고가 포함됨)와 통합 대중 경보 및 경고 시스템의 차세대 경고 시스템 보조금 프로그램의 파일럿 프로그램에 참여한다. CPB는 차세대 경고 시스템 보조금 프로그램의 유일한 자격 수혜자이다.

 역사 

 설립 
공공 방송협회는 1967년 11월 7일 린든 B. 존슨 미국 대통령이 1967년 공공 방송법 (PBA)에 서명함으로써 설립되었다.

새로운 조직은 처음에 국립 교육 텔레비전 네트워크(NET)와 협력했는데, 이는 나중에 PBS로 대체된다. 워드 챔벌린 주니어(Ward Chamberlin Jr.)가 초대 운영 책임자였다. 1968년 3월 27일, 워싱턴 D.C.에서 비영리 법인으로 등록되었다. 1969년, CPB는 사적인 단체들과 PBS 설립에 대해 논의했다. PBS는 1960년대 후반에 방영된 특정 NET 시사 프로그램으로 인해 발생한 논란을 피하고, 정치적으로 보수적인 공인들의 반대를 불러일으켜 매체의 미래 존속 가능성을 위협할 수 있는 상황을 피하기 위해 CPB가 의도한 단체였다. 닉슨 대통령은 PBS와 CPB를 싫어하고 의회 자금 지원을 중단시키기를 원한 것으로 잘 알려져 있었다.

1970년 2월 26일, CPB는 공영 라디오 방송국 네트워크인 내셔널 퍼블릭 라디오 (NPR)를 설립했으며, 이는 다음 해부터 운영을 시작했다. PBS와 달리 NPR은 프로그램을 제작하고 배포한다.

 공익 프로그램 
공공 방송법에 따라 의회의 정책 선언은 CPB가 공익을 위해 상업 방송사가 제공하지 않는 교육적, 문화적 및 기타 프로그램, 그리고 상업 방송사가 서비스하지 않거나 충분히 서비스하지 않는 시청자를 위한 프로그램 개발을 촉진하는 것이 공익에 부합한다고 명시했다. PBA의 법안에 포함된 하원 및 상원 보고서는 이러한 프로그램이 시장 실패로 인해 상업 방송사에서 제공되지 않았으며, CPB가 관리하는 연방 보조금을 통해 시드 자금을 제공함으로써 공영 방송사들이 고품질의 전국 및 지역 프로그램을 통해 더 잘 정보를 얻는 시민들에게 기여할 것이라고 시사했다. 1927년 라디오법과 1934년 통신법에 따라 의회는 방송 면허자가 할당된 무선주파수를 소유하지 않으며, 무선 스펙트럼 전체가 공공의 소유임을 확립했으며, 따라서 방송사는 면허를 받기 위해 공익에 봉사해야 했다. 1929년 연방 라디오 위원회는 방송사가 "교육 및 지시, 중요한 공공 행사, 공공 문제 토론… 및 뉴스"를 포함하는 균형 잡힌 프로그램 일정을 제공해야 한다는 규제 판결을 내렸다.

1939년, 연방 통신 위원회 (FCC)는 모든 라디오 방송국이 면허를 받은 지역 사회에 주 사무실과 스튜디오를 두도록 요구했다. 1946년, FCC는 방송 면허자의 공공 서비스 책임 보고서를 발표하여 방송국이 지역 사회 파악 과정을 통해 지역 관심사를 다루는 프로그램을 제작하고 그러한 프로그램을 결정하도록 권고했다. 1949년, FCC는 방송사가 논란이 되는 공공 중요 문제를 다루는 프로그램을 제공하고 상반되는 견해를 방송할 기회를 제공하도록 요구하는 공정성 원칙을 공포했다. 1960년, FCC는 교육 프로그램, 시사 프로그램, 뉴스 프로그램을 포함하여 방송국이 공익에 부합한다고 간주되는 14가지 프로그램 범주를 나열한 정책 성명을 발표했다. 그러나 FCC는 PBA가 통과되기 전에 공익 프로그램 의무를 충족하지 못하여 면허 갱신 신청을 한 번만 거부했으며, 매년 접수되는 약 5,000건의 공정성 원칙 불만 중 2~3%만이 예비 조치를 받았고 (연간 총 15~20건만이 면허자에게 불리한 판정을 내림), 많은 방송사는 제재를 피하거나 면허를 잃을 위험을 피하기 위해 논란이 되는 공공 문제를 아예 다루지 않았다.

2011년 FCC는 위성 라디오 및 텔레비전, 케이블 텔레비전, 인터넷 등 미국 내 미디어 매체 수의 증가가 신문의 몰락과 라디오 방송의 지역 뉴스 감소로 인한 지역 뉴스 보도 감소를 상쇄하지 못했으며, 이는 공공 이익, 시민, 또는 탐사보도 보도를 포함한다고 결론 내린 보고서를 발표했다. 지역 텔레비전 방송국이 더 많은 총 뉴스 시간을 방송하고 온라인 지역 뉴스의 가장 큰 제공자 중 일부가 되었지만, 대부분의 보도는 범죄 및 법정, 사고 및 재난, 인간 관심사 주제였으며, 공공 이익, 시민, 탐사 저널리즘 보도의 심층 및 양은 감소했으며, 방송 및 인터넷 뉴스 매체는 저작권법의 공정 이용 예외를 통해 감소하는 신문사의 후자 주제에 대한 보도에 크게 의존하고 있었다. 그러나 1990년대에 미국 내 총 광고 지출이 신문에서 텔레비전과 케이블로 전환되었음에도 불구하고, 2011년 FCC 보고서는 지역 텔레비전 방송국도 신문사와 함께 뉴스룸 인력 감소를 겪고 있으며, 일부 방송국은 지역 뉴스 프로그램을 외주화, 축소 또는 종료하고 있으며, 특히 소규모 미디어 시장에서 더 자주 발생한다고 언급했다.

또한, 전국적으로 지역 케이블 뉴스 채널의 총 수는 증가하지 않았으며 (일부 지역에서는 감소했을 수도 있음), 대부분의 채널은 손익분기점을 맞추려고 노력할 뿐 수익성을 추구하지 않았고, 대부분의 케이블 사업자는 지역 케이블 뉴스 채널에 투자하지 않았으며 그렇게 할 계획도 없었다. 반대로, 2011년 FCC 보고서는 공영 라디오 청취 시간의 5분의 2가 뉴스였고, 185개의 NPR 회원 방송국이 올 뉴스 형식을 사용했으며 (다른 480개는 혼합 프로그램 형식의 일부로 뉴스를 제공함), 지역 뉴스를 제공하는 NPR 회원 방송국 수가 2009년에 681개로 증가했다고 언급했다. 전체 NPR 프로그램의 3분의 1은 지역에서 제작되었으며, 상업 뉴스/토크 라디오의 뉴스 및 시사 프로그램의 15% 미만이 지역 프로그램이었다. 2017년 미국 의회조사국 (CRS) 보고서는 공영 라디오 방송국의 90%가 지역 뉴스를 제공했으며, 약 절반이 주말에 지역 뉴스를 방영했다고 언급했다. 2011년 FCC 보고서는 공영 텔레비전의 뉴스 및 시사 프로그램이 대부분 전국 프로그램이었지만, PBS 프로그램은 상업 텔레비전보다 더 심층적인 보도와 저널리즘 다큐멘터리를 제공한다고 언급했다.

2011년 FCC 보고서는 또한 NPR이 17개의 국제 지국과 NBC, CBS, 폭스 뉴스, MSNBC보다 더 많은 외국 특파원을 보유하고 있으며, 케이블 텔레비전의 어린이 프로그램은 오락 프로그램이 지배적이었고 어린이를 위한 교육 프로그램은 주로 공영 텔레비전에서 제공되었다고 언급했다. 2004년과 2007년에 발표된 미국 회계감사원 (GAO) 보고서에서 설문 조사에 참여한 대부분의 공영 텔레비전 면허자들은 자금 부족으로 인해 지역 사회의 필요를 충족할 만큼 충분한 지역 프로그램을 제작하지 못하고 있으며, CPB 예산 할당을 삭감하면 지역 프로그램이 감소할 것이라는 견해를 밝혔다. 뉴스 산업의 다양한 소비자 선호도 및 시장 역학 변화에 비추어 볼 때, 2023년 GAO 보고서는 2011년 FCC 보고서와 함께 지역 공익 저널리즘이 공공재의 비배제성 및 비경쟁성 특징을 가지며 긍정적인 외부 효과를 생성하고 무임승차에 취약하여 시장 실패의 위험에 처해 있다고 시사했다. 다른 정책 제안과 함께, 2023년 GAO 보고서는 시장 실패를 해결하기 위해 연방 CPB 예산 할당을 늘릴 것을 제안했다.

 디지털 방송 이니셔티브 
2002년 5월 31일, CPB는 특별 예산 지원을 통해 공영 텔레비전 방송국이 디지털 방송으로 전환하는 것을 도왔으며, 이는 2009년에 완료되었다.

 2000년대의 객관성과 균형 우려 
1967년 공공 방송법은 CPB가 "논란의 여지가 있는 모든 프로그램 또는 프로그램 시리즈에서 객관성과 균형에 엄격하게 준수"하도록 요구한다. 또한 정기적으로 전국 프로그램의 객관성과 균형을 검토하고 "객관성과 균형에 대한 우려를 해결하기 위한 노력"을 보고하도록 요구한다. 2004년과 2005년에 PBS와 NPR 직원들은 CPB가 보수적인 의제를 추진하기 시작했다고 불평했다. 이사회 구성원들은 단지 균형을 추구할 뿐이라고 답했다.

2003년 9월부터 2005년 9월까지 CPB 이사회 의장을 역임한 케네스 톰린슨은 PBS 프로그램 NOW with Bill Moyers의 편향성 혐의에 대한 연구를 단독으로 보수적인 동료에게 의뢰하고, 두 명의 보수주의자를 CPB 옴부즈만으로 임명하여 PBS와 NPR 지지자들을 분노하게 했다. 2005년 11월 3일, 톰린슨은 미국 하원의 민주당 의원들이 요청한 CPB 감찰관 케네스 콘즈(Kenneth Konz)의 재임 기간 보고서에 따라 이사회에서 사임했다. 보고서는 다음과 같이 명시했다.

우리는 공공 방송협회(CPB) 전 의장이 PBS 및 CPB와 새로운 시사 프로그램 제작 협상 중 해당 프로그램 제작자 중 한 명과 직접 거래하여 법적 조항과 이사 윤리 강령을 위반했다는 증거를 발견했습니다. 또한 우리의 검토 결과, 전 의장이 CPB의 사장/최고경영자(CEO)를 채용하는 데 "정치적 시험"이 주요 기준으로 사용되었음을 시사하는 증거도 발견했습니다. 이는 그러한 관행을 금지하는 법적 금지 조항을 위반하는 것입니다.

 2023년 재정 지원 위협 
2023년 7월, 2024 회계연도 예산안에는 미국 하원 노동, 보건, 복지, 교육 및 관련 기관 예산 소위원회를 통과할 때 CPB에 대한 자금이 포함되지 않았다. 그러나 상원 예산 위원회에서 심의된 해당 법안은 CPB에 대한 자금 지원을 계속할 계획이었지만, 바이든 대통령이 요청한 것보다 7% 적은 금액이었다.

 도널드 트럼프 2기 행정부 

 행정명령 14290 

 2025년 예산 삭감법 

6월 3일, 트럼프 대통령은 CPB에 대한 의회 예산을 포함하는 예산 삭감 법안을 요청했다. 다음 날, 미국 관리예산실 국장 러셀 보트는 미국 하원 금융 서비스 및 일반 정부 예산 소위원회에서 예산 삭감 요청과 행정부의 2026 회계 연도 예산 요청에 대해 증언했다. 예산 삭감 요청 이전에, PBS CEO 폴라 커거, NPR CEO 캐서린 마, 알래스카 공영 미디어 CEO는 3월 26일 미국 하원 정부 효율성 위원회에서 CPB 예산, 언론 윤리 및 조직의 편향성 주장, 그리고 농촌 지역의 공공 방송의 교육 프로그램 및 긴급 경보 시스템 참여에 대해 증언했다. 6월 6일, 하원 다수당 원내대표 스티브 스컬리스는 CPB 예산을 포함하는 예산 삭감 법안을 하원에 제출했다.

하원은 6월 12일 당론에 따라 찬성 214표 대 반대 212표로 법안을 통과시켰다. 6월 25일, 보트는 미국 상원 예산 위원회에서 예산 삭감 법안에 대해 증언했다. 상원은 7월 10일 하원 법안을 접수했으며, 이는 예산 위원회와 예산 위원회로 회부되었다. 7월 15일, 상원은 예산 위원회와 예산 위원회로부터 하원 법안을 제명하고 토론을 진행하라는 동의를 통과시켰으며, 부통령 JD 밴스가 각 동의에 대해 동점 투표를 행사했다. 7월 17일 아침, 상원은 찬성 51표 대 반대 48표로 법안을 통과시켰고, 수정안을 추가하여 법안을 하원으로 다시 송부하여 두 번째 투표를 거치도록 했다. 하원은 7월 18일 자정 이후 찬성 216표 대 반대 213표로 수정된 법안을 승인했다. 트럼프 대통령은 7월 24일 법안에 서명했다.

네바다주 미국 대표 마크 애머데이와 뉴욕주 미국 대표 댄 골드만과 같은 예산 삭감 법안 비판자들은 CPB 예산 할당액이 미국 연방 예산의 0.01% (1/10,000) 미만이라고 지적했다. 2022년부터 2025년까지 유고브에서 실시한 여론조사에 따르면 PBS와 NPR은 미국에서 가장 신뢰받는 미디어 기관 중 하나였으며, PBS와 NPR에 대한 신뢰는 증가하고 있었다. 반면, 2025년 2월부터 7월까지 YouGov와 퓨 리서치 센터가 실시한 5개 설문조사에서는 미국인의 대다수 또는 다수가 PBS와 NPR에 대한 연방 자금 지원 지속을 지지하는 것으로 나타났다. 이전에 2004년부터 2021년까지 매년 실시된 미국인 대상 설문조사에서는 PBS가 상업 방송 및 케이블 텔레비전, 신문, 스트리밍 서비스와 비교하여 consistently 가장 신뢰받는 기관으로 평가되었으며, 2021년 1월에는 미국인들이 PBS에 지출된 세금을 국방과 식품 및 의약품 안전 감독 다음으로 중요하게 여겼다.

예산 삭감 법안 통과 후, CPB는 2025년 8월 1일 회계연도 말인 9월 30일까지 직원의 대부분을 해고하고, 나머지 자금과 로열티를 배포하기 위해 2026년 1월까지 최소한의 인력만 남길 것이라고 발표했다.

이사회 구성
CPB는 미국 대통령이 지명하고 상원이 인준하는 명목상 9명의 이사회 구성원에 의해 운영된다. 이들은 6년 임기로 봉사하며, 임기가 끝나는 해당 연도 말 또는 후임자가 이사회에 착임할 때까지 계속 봉사할 수 있다. 1967년 공공 방송법 조례에 따르면, 대통령은 9명의 CPB 이사회 의석 중 5석을 초과하여 동일 정당의 인사를 임명할 수 없다. 현재 이사회는 임기가 만료된 구성원을 대체할 새로운 인선이 이루어지지 않아 3명의 구성원만 있다.

이사회는 CPB를 운영하고, 정책을 설정하며, 프로그램 우선순위를 정한다. 이사회는 사장 겸 최고경영자를 임명하고, 사장 겸 최고경영자는 다른 회사 임원들을 지명한다.

 이사회 구성원 
현재 CPB 이사회는 다음과 같다:

 같이 보기 
 아메리칸 퍼블릭 텔레비전
 퍼블릭 라디오 익스체인지
 아메리칸 퍼블릭 미디어

 각주 

 인용된 저작물 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 추가 자료 
 
 
 
 

 외부 링크 
 
 
 공공 방송협회 기록 메릴랜드 대학교 도서관

분류:미국의 재단
분류:1967년 설립된 단체
분류:PBS
분류:1967년 설립된 매체 기업
분류:도널드 트럼프 2기 행정부에 관한 논란