브라질의 헌법

브라질 연방 공화국 헌법()은 브라질의 최고법이다. 브라질과 브라질 연방 정부의 존재를 뒷받침하는 법적 권한의 기초이자 원천이다. 이 헌법은 21년간의 군사 독재를 마무리하고 브라질의 현재 공화국, 종종 신 공화국이라고 불리는 체제를 수립하며 독재적인 1967년 헌법을 대체했다. 브라질의 재민주화의 정신으로 제정된 이 헌법은 시민의 삶에서 국가의 역할을 재정의하여 인간 및 개인의 권리 보호, 사회 복지, 민주적 도구의 광범위한 시스템을 제공한다.

 개요 
1988년 브라질 헌법은 1822년 국가 독립 이후 7번째로 제정되었고, 1889년 공화국 선포 이후 6번째로 제정되었다. 이 헌법은 2년 동안 완전히 새로 작성되는 과정을 거쳐 1988년 10월 5일에 공포되었다.

 역사 

섬네일|left|헌법 원본
현재 브라질 헌법은 군사 독재 시기에 대한 반작용으로 초안되었으며, 개인의 권리를 보장하고 자유를 제한하고 범죄를 처벌하며 개인의 삶을 규제하는 국가의 능력을 제한하고자 했다. 새로운 헌법적 보장에는 금지 영장과 하베아스 데이터가 포함된다. 또한 소비자 보호법 (1990년 제정), 아동 및 청소년법 (1990년), 새로운 민법 (2002년)의 존재를 예상했다.

이 헌법은 시민 자유와 권리 침해에 대한 엄중한 처벌을 요구한 최초의 헌법이었다. 결과적으로 브라질은 이후 소수 집단이나 민족에 대한 편견의 전파를 보석 불허 범죄로 규정하는 법률을 승인했다. 이 법률은 헤이트 스피치를 퍼뜨리거나 모든 시민을 동등하게 대우하지 않는 사람들에 대한 법적 구제책을 제공했다. 이 두 번째 측면은 장애인들이 공공 서비스 및 대기업에서 일정 비율의 일자리를 예약받는 데 도움이 되었고, 아프리카계 브라질인들이 법정에서 인종 차별에 대한 배상을 요구하는 데 도움이 되었다.

이전 헌법의 권위주의적 논리와 단절하고, 고문과 민주 국가 및 헌법 질서에 반하는 행위를 보석 불허 범죄로 규정함으로써, 모든 종류의 쿠데타를 저지할 헌법적 장치를 마련했다.

이 헌법은 또한 정기 투표 외에도 국민 투표, 국민투표, 시민 발안과 같은 다양한 형태의 직접적인 대중 참여를 확립했다. 이러한 민주적 메커니즘의 예로는 대통령제가 확인된 1993년 정부 형태에 관한 국민 투표와 2005년 브라질 총기 및 탄약 국민투표가 있다.

헌법 전문(그리고 나중에 브라질 통화에도)에 신의 언급이 포함된 것은 대부분의 좌파들이 종교의 자유와 양립할 수 없다고 반대했다. 이는 일부 브라질 원주민과 같은 다신교 신자나 무신론자의 권리를 인정하지 않기 때문이었다. 연방최고법원은 신의 보호를 위임한 이 조항이 위헌이 아니라고 판결했는데, 헌법 전문은 단순히 헌법 본문에 대한 서문 역할을 하며 입법자의 이념적 개념을 반영하는 원칙의 지표이며 법률의 범위가 아닌 정치적 이념의 범위에 속하기 때문이라고 했다.

 비판 
섬네일|left|헌법 제정 당시 1988년 헌법에 반대하는 몇 안 되는 목소리 중 한 명인 호베르투 캄푸스

1988년 연방 헌법은 너무 광범위하고 장황하며 분석적이라는 비판을 받는다. 이러한 특성 때문에 헌법은 사회 변화에 적응하기 위해 정치적으로 비용이 많이 드는 과정을 거쳐 여러 번 수정되어야 했다.

또 다른 비판은 1988년 연방 헌법이 국가자본주의 모델을 재현하여 국가 독점과 규제를 확대했다는 것이다. 이로 인해 2017년 브라질 국가는 국가 GDP의 3분의 1을 차지하는 650개 이상의 기업에 지분을 보유하게 되었다. 이 모델은 또한 여러 분야에서 외국 기업의 활동에 제한을 두어 국가 성장에 해로운 결과를 초래했다. 일부 학자들의 견해에 따르면, 이러한 경제 모델은 가산제와 부정부패를 조장한다.

이 헌법은 또한 느린 사법 시스템을 만든 책임이 있다. 세계은행에 따르면 브라질은 133개국 중 30번째로 느린 사법부를 가지고 있다. 이로 인해 사법부는 임시 구속을 선고의 사전 조치로 사용하게 되었다. 2015년 브라질 재소자의 40% 이상이 임시 구속 상태였다.

세계은행 연구에 따르면 1988년 연방 헌법이 공무원의 특권을 확대하여 브라질의 소득 불평등을 심화시킨다고 비판했다. 연구에 따르면 보수와 퇴직 연금이 불균형적으로 높다. 2015년 연방 정부의 약 100만 명의 공무원 퇴직과 관련된 적자는 3,300만 명의 사설 연금 수령자와 등록된 총액보다 많았다. 세계은행에 따르면 공무원은 브라질 인구 중 가장 부유한 5분의 1에 속한다. 호베르투 브란트(Roberto Brant)는 연방 헌법이 1988년에 공무원 집단에 의해 포획되었다고 말했다. 철학자 페르난두 쉴러(Fernando Schüler)는 브라질이 1980년대에 시대 흐름에 역행했다고 주장한다: "세계가 국가를 세계화에 맞게 조정하고 공공 행정을 현대화하려고 노력하는 동안, 브라질은 1988년 헌법에서 초관료적 국가에 베팅했습니다. 우리는 공무원에게 고정된 고용 안정성을 제공하고, 국가 경력과 일반 공무원 경력을 혼합하며, 입찰법을 만들고, 예산을 제한하며, 공공 영역에서 능력주의를 위한 모든 공간을 없앴습니다." 법학자 모데스투 카르발료사에 따르면, 새로운 "원칙주의적" 헌법만이 1988년 헌법의 특권을 종식시킬 것이라고 한다.

1988년 연방 헌법은 또한 세계에서 가장 광범위한 특별 포럼 중 하나를 채택했다는 비판을 받는데, 법학자들은 이것이 부정부패를 조장한다고 주장한다. 특권 포럼을 가진 소송의 4분의 1은 심판을 받는 데 10년 이상이 걸린다. 연방최고법원은 특권 관할권을 가진 사람들의 형사 소송을 심판하는 데 1,300일이 걸린다. 2001년에서 2017년 사이에 특권 포럼과 관련된 200건의 소송이 만료되었다.

또한 형 집행을 위한 확정 판결 요건도 비판받는다. 세르지우 모루 판사는 최종 판결을 기다리는 것이 불처벌에 기여할 것이라고 본다. 테오리 자바스키 장관은 두 번째 판결이 확정된 후에는 무과실의 원칙에 대해 더 이상 이야기할 수 없다고 말했다. 왜냐하면 "최고 법원에 대한 예외적인 구제책은 사실과 증거를 재검토할 능력을 자랑하지 않기 때문"이라는 것이다.

선거 측면에서 헌법은 의무 투표제를 채택했다. 세계 15대 경제 대국 중 브라질은 투표가 의무적인 유일한 국가이다. 2014년 설문조사에 따르면 브라질인의 61%가 의무 투표를 거부하는 것으로 나타났다. 일부는 사람들에게 투표를 강요하는 것이 민주적인지에 대해 의문을 제기한다.

헌법은 사회민주주의적 국가 조직 모델을 채택했는데, 이는 O Estado de S. Paulo 신문 칼럼니스트 루이스 세르지우 엔리케스가 정의한 바와 같다. 브라질 헌법학회 회장인 마르코 아우렐리우 마라퐁(Marco Aurélio Marrafon) 교수는 1988년 브라질 대헌장이 복지국가 모델에 따라 국가를 조직했다고 말한다. 이 모델은 "개인의 권리 보존과 국가 권한 제한이라는 자유주의적 요소와 직접적인 경제 개입 및 공공 정책 추진을 통해 자원을 재분배하고 사회 불평등을 줄이는 것"을 목표로 한다. 복지국가 재정을 조달하기 위해 1988년 GDP의 23.4%였던 세금 부담이 2005년에는 GDP의 33.6%로 증가했으며, 예산 수입이 연동되었다. 이로 인해 연방 정부는 2017년 의무 지출이 93%에 달하여 정부의 운신 폭이 줄어들고 투자에 영향을 미쳤다. 이 선택은 일부로부터 비판을 받는다.

일부에서는 헌법에 의해 브라질 변호사 협회에 부여된 지나친 권한을 비판한다. 브라질 철학자이자 언론인 엘리우 슈와르츠만은 1988년 헌법이 변호사들에게 "판사 임명, 법률 작성, 위헌 직접 소송 제기, 누가 변호사가 될 수 있고 누가 될 수 없는지 정의하는" 등 "불균형한 권한"을 부여했다고 본다. 경제학자이자 전 상원의원이자 군사 독재 초기 브라질 기획부 장관이었던 호베르투 캄푸스는 "OAB가 1988년 자신이 '최악의 헌법'이라고 정의한 헌법에 세 번이나 언급되는 업적을 달성했다"고 지적했다. 그에 따르면 "전문직 클럽이 헌법 문구에 명시된 세계 유일의 사례일 것"이라고 한다.

 내용 
섬네일|2017년 헌법 판본
브라질 헌법은 9개의 장으로 구성되어 있으며, 각 장은 다시 조와 항으로 나뉜다. 조항은 다시 로마 숫자로 표시된 '인시소스(incisos)'와 § 기호가 붙은 숫자로 표시된 '파라그라포스(parágrafos)'라는 짧은 조항으로 나뉜다. 헌법은 이 나라를 "연방(Union)"이라고 지칭한다.

 전문 
연방 헌법의 전문은 문서의 기본 목적과 원칙을 간략하게 설명하는 도입부이다. 그 내용은 다음과 같다.

 제1장 
제1장은 연방의 기본 원칙에 전념한다. 이 장은 주, 자치단체 및 연방구를 연방의 불가분 구성 요소로 묘사한다. 또한 독립적이고 조화로운 세 개의 정부 부문(브라질 연방 정부의 행정부, 입법부, 사법부)을 확립하고 국가의 주요 목표를 나열한다.

이 장에서 가장 중요한 발췌문 중 하나는 제1조 단일항에 있다:

 제2장 
제2장은 기본 보장을 명시한다. 이 장은 모든 시민과 국내 거주 외국인에게 기본권을 보장하고, 사형을 금지하며, 국적 요건, 정치적 권리 등을 규정한다.

 제3장 
제3장은 국가 조직을 규정한다. 브라질리아를 국가의 수도로 정하고, 주와 지방자치단체의 권리와 의무, 공무원에 대한 규칙을 설명한다.

 제4장 
제4장은 정부의 부문에 관한 것이다. 각 정부 부문의 속성과 헌법 개헌 규칙을 설명한다.

 제5장 
제5장은 국가 및 민주적 제도의 방위를 규율한다. 브라질군의 배치, 국가안전보장의 기본 원칙, 비상사태 선포를 규정한다.

 제6장 
제6장은 조세와 국가 예산에 관한 것이다. 연방 구성 요소 간의 예산 분배와 그들의 권한, 그리고 국가 예산을 다룬다.

 제7장 
제7장은 국내 경제 활동, 농업 및 도시 정책, 그리고 국가 독점을 규정한다.

 헌법은 브라질 정부가 "농지 개혁을 목적으로 사회적 기능을 수행하지 못하는 농촌 재산을 수용"할 수 있도록 허용한다. (제184조)
 제187조에 따르면, 농촌 재산이 다음 요건을 동시에 충족할 때 사회적 기능이 수행된다:
 합리적이고 적절한 사용;
 가용한 천연자원의 적절한 사용 및 환경 보존;
 노동 관계를 규제하는 규정 준수; 그리고
 소유자와 노동자의 복지를 증진하는 착취.

 제8장 
제8장은 사회 질서에 관한 것이다. 이 장은 사회보장 제도, 공공 보건 시스템, 공공 연금 시스템 및 교육, 문화, 과학 기술, 스포츠 정책에 관한 규정들을 확립한다.

 제9장 
제9장은 일반적인 헌법적 규정을 포함한다. 이 규정들 중에는 산발적인 규정들과 함께 과도기적 규정들이 있다.

 같이 보기 
 브라질 군사 형법

 각주 

 추가 자료 

 Galindo, George Rodrigo Bandeira (2023), "Brazil." in The Oxford Handbook of International Law and the Americas, Oxford University Press, doi:10.1093/oxfordhb/9780197661062.013.35

 외부 링크 

 (전문 - 하원 편집 영어 번역본 - "Baixar grátis" 버튼에서 무료 전자책 다운로드 또는 실물 도서 구매) 브라질 헌법 
 (전문) 브라질 헌법 하원 웹사이트에서 발췌 ;
 (전문)브라질 연방 공화국 헌법; pdf; 432페이지
 (전문) 브라질 연방 공화국 헌법 
 브라질 법률의 영어 번역본 헌법 및 기타 수십 개의 브라질 법률의 공식 영어 번역본
 브라질 연방 공화국 헌법공식 MPF 번역본