사회 서비스

사회 서비스(social service) 또는 사회 복지 사업은 일반적으로 소외 계층을 포함하는 특정 집단에 지원과 도움을 제공하기 위한 다양한 공공 서비스이다. 이러한 서비스는 개인, 민간 및 독립 기관에 의해 제공되거나 정부 기관에 의해 관리될 수 있다. 사회 서비스는 복지 및 복지국가 개념과 연결되어 있는데, 대규모 복지 프로그램을 가진 국가들은 종종 광범위한 사회 서비스를 제공하기 때문이다. 사회 서비스는 사회의 광범위한 필요를 해결하기 위해 사용된다. 산업화 이전에는 사회 서비스의 제공이 주로 민간 기관과 자선 단체에 한정되어 있었고, 그 적용 범위도 제한적이었다. 사회 서비스는 이제 전 세계적으로 사회의 '필수 기능'이자 정부가 사회 문제를 해결할 수 있는 메커니즘으로 일반적으로 간주된다.

정부의 사회 서비스 제공은 보편적 인권, 민주주의 원칙, 그리고 종교적 및 문화적 가치에 대한 신념과 관련이 있다. 사회 서비스의 이용 가능성과 적용 범위는 사회마다 크게 다르다. 사회 서비스가 주로 제공되는 주요 집단은 가족, 어린이, 청소년, 노인, 여성, 병자 및 장애인이다. 사회 서비스는 공교육, 복지, 기반 시설, 우편, 도서관, 사회사업, 푸드뱅크, 보편적 건강보장, 경찰, 소방 서비스, 대중교통 및 공영 주택과 같은 시설 및 서비스로 구성된다.

 특징 
섬네일|교육 서비스 제공은 사회 서비스의 한 예이다.
'사회 서비스'라는 용어는 사회 복지, 사회 보장, 사회 지원, 사회 보호 및 사회사업과 같은 다른 용어와 종종 혼용되며, 많은 용어들이 특성과 기능에서 중복된다. 특정 국가에서 '사회 서비스'로 간주되는 것은 해당 국가의 역사, 문화적 규범, 정치 체제 및 경제적 지위에 따라 결정된다. 사회 서비스의 가장 핵심적인 측면은 교육, 보건 서비스, 주택 프로그램 및 운송 서비스이다. 사회 서비스는 공동체 기반이 될 수도 있고 개별 기반이 될 수도 있다. 이는 실업 시민을 위한 경제적 지원과 같이 공동체에 광범위한 도움을 제공하기 위해 시행될 수도 있고, 가정위탁과 같이 개인의 필요를 특별히 고려하여 관리될 수도 있음을 의미한다. 사회 서비스는 다양한 모델을 통해 제공된다. 이러한 모델 중 일부는 다음과 같다.
 스칸디나비아 모델: '보편주의' 원칙에 기반한다. 이 모델은 장애인과 같은 취약 계층에 상당한 지원을 제공하며, 비정부 기구의 기여가 제한적인 지방 정부를 통해 관리된다.
 가족 돌봄 모델: 지중해 전역에서 사용되는 이 모델은 일반적으로 성직자와 협력하는 개인 및 가족의 도움과 NGO인 적십자와 같은 단체의 도움에 의존한다.
 자산조사 모델: 영국과 호주에서 사용되는 이 모델은 정부가 지원을 제공하지만, 누가 사회 서비스 또는 지원을 받을 자격이 있는지 결정하기 위해 엄격한 규정과 검사를 사용한다.

 수혜자 
사회 서비스는 경찰 및 소방 서비스와 같이 전체 인구에게 제공될 수도 있고, 사회의 특정 집단 또는 부문에만 제공될 수도 있다. 사회 서비스 수혜자의 예로는 노인, 어린이 및 가족, 신체적 및 정신적 장애를 포함한 장애인이 있다. 이는 해당 국가 및 사회 서비스 프로그램, 비정부 기구의 유무에 따라 약물 사용자, 소년범, 난민 및 망명 신청자로 확대될 수도 있다.

 역사 

 초기 발전 
유럽에서 사회 서비스의 발전은 19세기 마지막 20년 동안 크게 증가했다. 이 시기에 사회 서비스 발전에 기여한 여러 요인들이 있다. 여기에는 산업화와 도시화의 영향, 복지에 대한 국가 책임에 관한 프로테스탄트 사상의 영향, 그리고 노동조합과 노동운동의 영향력 증대가 포함된다.

 유럽 (1833–1914) 
left|섬네일|282x282px|산업 시대 아동 노동의 삽화로, 소녀가 탄광에서 석탄을 끌어올리는 모습을 묘사한다. 19세기 후반의 공장법과 노동운동은 유럽에서 아동 노동을 제한하고 종식시키는 것을 목표로 했다.
19세기에는 국가들이 더욱 산업화됨에 따라 노동 계획 및 보상 형태의 사회 서비스 범위가 확대되었다. 사회 서비스의 확대는 1833년 영국의 공장법 입법 이후 시작되었다. 이 법안은 어린이의 최저 연령을 제한하여 9세 미만의 어린이가 일하는 것을 금지했다. 또한, 이 법은 9세에서 13세 어린이의 주당 노동 시간을 48시간으로 제한했고, 13세에서 18세 어린이의 노동 시간은 하루 12시간으로 설정했다. 이 법은 또한 영국에서 의무 교육을 요구하는 첫 번째 법안이었다. 사회 서비스의 존재를 위한 또 다른 중요한 발전은 1877년 스위스의 공장법 입법이었다. 공장법은 노동 시간을 제한하고, 산모 수당을 제공하며, 어린이와 청소년을 위한 직장 보호를 제공했다. 독일에서는 오토 폰 비스마르크 또한 이 시기에 많은 사회 복지 법안을 도입했다. 의무 질병 보험은 1883년에 도입되었고, 직장 사고 보험은 1884년에 노령 및 장애 제도와 함께 제정되었다. 이러한 종류의 보험법은 이후 다른 유럽 국가들에서도 모방되어 스웨덴은 1892년에, 덴마크는 1892년에, 벨기에는 1894년에, 스위스는 1911년에, 이탈리아는 1886년에 자발적 질병 보험을 제정했다. 또한 벨기에, 프랑스, 이탈리아는 이 시기에 자발적 노령 보험을 보조하는 법안을 제정했다. 네덜란드가 1913년에 의무 질병 보험을 도입할 때까지 모든 주요 유럽 국가들은 어떤 형태의 보험 제도를 도입했다.
섬네일|223x223px|1912년에 아동 노동에 고용된 10세 소녀의 사진. 공장법의 통과를 통해 아동 노동의 심각성과 보편성이 감소했다.

 남아메리카 (1910–1960) 
카르멜로 메소-라고에 따르면, 남아메리카 내의 사회 서비스와 복지 시스템은 세 가지 단계로 발전했으며, 세 그룹의 국가들이 다른 속도로 발전했다. 아르헨티나, 브라질, 칠레, 코스타리카, 우루과이로 구성된 첫 번째 그룹은 1910년대 후반과 1920년대에 사회 보험 제도를 개발했다. 1950년까지 시행된 주목할 만한 제도는 산업 재해 보험, 연금, 질병 및 산모 보험으로 구성되었다. 볼리비아, 콜롬비아, 에콰도르, 멕시코, 파나마, 파라과이, 페루, 베네수엘라로 구성된 두 번째 그룹은 1940년대에 이러한 사회 서비스를 시행했다. 이러한 프로그램과 법률의 시행 정도는 첫 번째 그룹보다 덜 광범위했다. 도미니카 공화국, 엘살바도르, 과테말라, 아이티, 온두라스, 니카라과로 구성된 마지막 그룹은 1950년대와 1960년대에 사회 서비스 프로그램을 시행했으며, 각 그룹 중 가장 적은 적용 범위를 가졌다. 니카라과를 제외하고는 실업 보험이나 가족 수당을 위한 사회 서비스 프로그램이 없다. 이들 국가의 GDP 대비 사회 서비스 프로그램 평균 지출은 5.3%로, 유럽과 북미보다 훨씬 낮다.

 아시아 (1950–2000) 
left|섬네일|535x535px|제2차 세계 대전 이후 핵심 사회 서비스에 대한 일본의 경제 지출로, 일본 정부 일본 후생노동성에서 제공하였다.
아시아에서 사회 서비스의 상당한 발전은 제2차 세계 대전 종전 후 일본에서 처음 시작되었다. 1950년대 일본 경제 개혁 이후 사회적 불평등 수준이 증가함에 따라, 집권 자유민주당은 사회 혼란을 해결하기 위해 1958년 광범위한 건강보험 법률과 1959년 연금을 입법했다. 싱가포르에서는 1955년에 의무적인 퇴직연금 제도가 도입되었다. 한국에서는 1963년에 자발적 건강보험이 도입되었고 1976년에 의무화되었다. 민간 보험은 대기업에 고용된 시민들에게만 제공되었고, 공무원과 군인에게는 별도의 보험 계획이 제공되었다. 대만에서는 중국국민당 정부가 1953년에 의료를 포함하는 근로자 보험 프로그램을 보급했다. 이 시기 한국에서도 관료와 군인을 위한 별도의 보험 제도가 제공되었다. 1968년에 싱가포르는 사회 서비스 프로그램을 확대하여 공영 주택을 포함시켰고, 1984년에는 의료 서비스까지 확대했다. 한국과 대만 모두 1980년대까지 노동 보험의 적용을 받는 근로자 수는 20%를 넘지 않았다.

1980년대 아시아 국가들 내의 국내 정치적 혼란 이후, 이 지역에서 사회 서비스의 가용성이 상당히 증가했다. 1988년 한국에서는 자영 농민에게 건강보험이 부여되었고, 1989년에는 도시 기반 자영업자에게도 적용 범위가 확대되었다. 또한 국민연금 프로그램이 시작되었다. 대만에서는 1994년에 광범위한 국민 건강보험 시스템이 제정되었고 1995년에 시행되었다. 이 기간 동안 일본 정부는 또한 어린이와 노인을 위한 사회 서비스를 확대하여 지원 서비스를 늘리고, 요양 시설 및 기관에 대한 자금 지원을 늘리고, 새로운 보험 프로그램을 입법했다. 1990년대에는 상하이가 주택 구매력 프로그램을 도입했으며, 이는 나중에 중국 전역으로 확대되었다. 2000년에는 홍콩이 퇴직연금 제도 정책을 도입했으며, 중국도 곧 유사한 정책을 시행했다.

 유형 
 의료
 교육
 경찰
 노동법
 소방 서비스
 보험법
 자선 단체
 공영 주택
 노인 돌봄
 장애 서비스
 법률구조
 청소년 서비스
 위기 지원 서비스
 비상 구호
 대중교통

 영향 

 삶의 질 
사회 서비스가 개인의 삶의 질에 긍정적인 영향을 미친다는 여러 연구 결과가 있다. 2011년 OECD 연구에 따르면 가장 높은 평가를 받은 국가는 덴마크, 노르웨이, 스웨덴, 핀란드였으며, 가장 낮은 평가는 에스토니아, 포르투갈, 헝가리 국민에게서 나왔다. 2011년 글로벌 행복 지표에 기록된 또 다른 연구에서도 유사한 결과가 나타났다. 두 연구 모두 사람들의 삶의 질에서 가장 중요한 측면은 건강, 교육, 복지 및 생활비였다. 또한, 고품질 공공 서비스를 인식하는 국가, 특히 핀란드, 스웨덴, 노르웨이, 덴마크 및 네덜란드는 행복 수준에서 가장 높은 점수를 받았다. 반대로 불가리아, 루마니아, 리투아니아, 이탈리아는 사회 서비스 만족도에서 낮은 점수를 받았고, 행복 수준도 낮았는데, 일부 사회학자들은 이것이 행복과 사회 서비스 사이에 강한 상관관계가 있음을 나타낸다고 주장한다.

 빈곤 
연구에 따르면 사회 서비스의 일부로 포함되는 복지 프로그램은 복지 지출이 GDP의 20%를 초과하는 국가에서 빈곤율에 상당한 영향을 미친다.

그러나 사회 서비스 프로그램이 빈곤에 미치는 영향은 서비스에 따라 다르다. 중국에서 수행된 한 논문은 직접적인 재정 지원 형태의 사회 서비스가 빈곤율 감소에 긍정적인 영향을 미치지 않는다고 지적한다. 이 논문은 또한 의료 보험, 보건 서비스 및 위생 보호 형태의 공공 서비스 제공이 빈곤 감소에 '상당히 긍정적인' 영향을 미친다고 밝혔다.

섬네일|325x325px|복지 도입 전후 각국의 절대 빈곤율
섬네일|325x325px|각국의 복지 도입 전후 상대 빈곤율

 사회 복지 프로그램 지출 

아래 표는 GDP 대비 국가별 복지 지출을 보여준다. 이 통계는 OECD에서 제공한다.

center|섬네일|757x757px|섬네일|776x776px|none|위 그래프는 2015년 OECD 국가들의 연간 GDP 대비 사회 지출을 보여준다.최상단 그래프는 1880년에서 2016년까지 OECD 국가들의 연간 GDP 대비 사회 서비스 지출을 보여준다.

 보건 서비스 
섬네일|upright=1.4|1인당 전체 의료비. 공공 및 민간 지출. 미국 달러 PPP. 2022년 캐나다는 6,319달러, 미국은 12,555달러.
WHO에 따르면 보건 서비스 제공은 개인이 건강과 복지를 유지할 수 있도록 하는 중요한 요소이다. WHO는 보편적 건강 보장을 달성하기 위해 국가가 제공해야 하는 16가지 보건 서비스를 식별한다. 이들은 생식, 모성 및 아동 보건 서비스, 감염성 질환, '비전염성 질환', 그리고 의료 서비스에 대한 기본 접근권이라는 네 가지 범주로 분류된다. OECD 데이터는 보편적 건강 보장 제공이 사회에 상당히 긍정적인 결과를 가져온다는 것을 보여준다. 여기에는 기대 수명과 보건 서비스 제공 사이의 긍정적인 상관관계, 그리고 기대 수명과 사회 서비스 프로그램이 보편적 의료 보장을 제공하지 않는 국가들 사이의 부정적인 관계가 포함된다. 또한 정부가 제공하는 의료 서비스 밀도는 기대 수명 증가와 긍정적으로 관련되어 있다.

 어린이 
섬네일|521x521px|이 그래프는 인플레이션과 국가 간 PPP 가격 차이를 조정한 기대 수명과 의료 지출 간의 관계를 보여준다. 2018년 미국 평균 10,447달러. 미국은 보편적 의료 프로그램을 제공하지 않지만, 2010년에 환자보호 및 부담적정보험법을 도입했다. 자세한 내용은 미국의 의료를 참조하라.

아동 복지 분야에서 사회 서비스는 어린이와 그 가족에게 도움을 제공하고, 그들이 영구적인 거주지에서 안전하고 안정적인 삶을 살 수 있도록 보장하는 메커니즘을 제공하는 것을 목표로 한다. 미국에서는 매년 3백만 명의 어린이가 학대당하며, 아동 학대의 전체 경제적 비용은 연간 총 800억 미국 달러에 달한다. 사회 서비스 프로그램은 아동 학대 예방 및 아동 복지 서비스에 290억 미국 달러를 지출한다. 연구자들에 따르면 사회 서비스 프로그램은 학대를 줄이고 사회에 대한 전체 경제적 비용을 줄이는 데 효과적이지만, 이러한 프로그램이 올바르게 구현되지 않거나 함께 구현되지 않으면 효과가 상당히 감소한다. 사회 서비스가 어린이들을 위해 예방하려고 시도하는 문제에는 약물 남용, 불완전 고용 및 실업, 노숙, 형사 유죄 판결이 포함된다. 이 분야의 사회 서비스 프로그램에는 가족 보존, 친족 돌봄, 위탁 및 주거 돌봄이 포함된다.

 여성 
경험적 증거에 따르면 사회 서비스 프로그램은 싱글맘의 고용에 상당한 영향을 미 미쳤다. 1996년 미국의 복지 개혁 이후, 싱글맘의 고용률은 1994년 60%에서 1999년 72%로 상당히 증가했다. 사회 서비스, 특히 교육은 유니세프에 의해 성평등을 퇴치하는 효과적인 방법으로 간주된다. 교육과 같은 사회 서비스는 차별을 극복하고 성 규범에 도전하는 데 사용될 수 있다. 유니세프와 같은 기관이 제공하는 사회 서비스, 특히 교육 프로그램 및 지원은 여성이 가정폭력을 예방하고 대응하기 위한 전략과 도구를 제공하는 데 필수적이다. 이 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있는 다른 사회 서비스의 예로는 경찰, 복지 서비스, 상담, 법률 지원 및 의료가 있다.섬네일|261x261px|2020년 코로나바이러스감염증-19 발병 중 의사의 사진. 사회 서비스와 사회 복지사는 팬데믹 대응에 핵심적인 역할을 했다.

 사회 서비스와 코로나바이러스감감염증-19 

사회 서비스는 코로나바이러스감염증-19 범유행에 대한 전 세계적 대응에서 핵심적인 역할을 했다. 의료 종사자, 공무원, 교사, 사회 복지사 및 기타 공공 봉사자들은 팬데믹을 억제하고 사회 기능을 보장하는 데 중요한 서비스를 제공했다. 팬데믹의 영향은 전 세계적인 사회 서비스 부족으로 더욱 심화되었는데, 발병 당시 지속가능 개발 목표에 설정된 목표를 달성하려면 전 세계적으로 간호사와 조산사가 6백만 명 더 필요했다. 교육과 같은 사회 서비스는 필수 서비스를 제공하면서도 변화하는 사회적 조건에 적응해야 했다. 사회 서비스는 경기 부양책 도입을 통해 전 세계적으로 확대되었으며, 2020년 6월 현재 전 세계 정부는 팬데믹 관리를 위해 1,300억 미국 달러를 약속했다.

 같이 보기 

 1946년 호주 국민투표 (사회 서비스)
 아동 보호 서비스 (미국)
 사회 서비스부 (미국)
 지역사회 및 지방정부부 (영국)
 비상 사회 서비스
 인간 서비스
 국제 사회 서비스
 지역사회 및 사회 서비스부 (온타리오)
 뉴욕 주 사회 서비스국
 지역사회 및 지방정부 국무장관 (영국)
 사회 복지 (선거구)

 각주 

 외부 링크 
 첼시에서 연합은 무너질 위기에 처한 생명을 구하는 것을 목표로 한다 – 사회 서비스 조정을 위한 "허브 모델"에 대한 기사

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