유엔 평화 활동국

평화 활동국(DPO, )은 유엔 평화 유지 활동의 계획, 준비, 관리 및 지휘를 담당하는 유엔의 부서이다. 이전에는 평화 유지 활동국(DPKO)으로 알려졌으며, 유엔의 평화 및 안보 기구 개편의 일환으로 1992년에 창설되었다. DPO는 전신인 DPKO의 핵심 기능과 책임을 유지하면서도 응집력, 다양한 자원과 지식의 통합, 인권 증진에 더 큰 중점을 두고 있다.

2020년 기준 연간 예산이 약 65억 달러에 달하는 DPO는 지출 규모 면에서 유엔 자체의 정규 예산을 초과하는 가장 큰 유엔 기구이다. 2020년 3월 기준 13개 평화 유지 임무단에서 복무 중인 81,370명의 인력을 감독하고 있다.

 역사 
DPO의 뿌리는 1948년 유엔 인도 파키스탄 군사 관찰단(UNMOGIP)과 유엔 휴전 감시 기구(UNTSO)의 창설로 거슬러 올라간다. 1980년대 후반까지 평화 유지 임무는 유엔 특별 정치 사무국 산하의 6명 직원에 의해 운영되었으며, 이 사무국은 초대 유엔 사무차장 랠프 번치를 거쳐 브라이언 어콰트와 매럭 굴딩이 이끌었다. 초기부터 평화 유지 활동은 국가 간 휴전을 위한 전통적 또는 고전적 평화 유지 활동에 적용되는 명확한 원칙에 따라 운영되었다. 즉, 평화 유지군은 자위적 차원을 제외하고는 어느 쪽의 편도 들지 않고 총기를 발사하지 않으며, 정치에 개입하지 않는다는 원칙이었다.

평화 유지 활동국은 1992년 3월 부트로스 부트로스갈리가 유엔 사무총장으로 취임하면서 창설되었으며, 그 창설은 그의 첫 번째 결정 중 하나였다. 조직 측면에서 이는 이전의 현장 행정 및 군수 지원부(FALD, 하급 부서로서 계속 활동)의 업무를 격상시키고 확장한 것이었다. 굴딩이 평화 유지 담당 사무차장(USG)이 되었고 코피 아난이 그의 차관보로 임명되었다. 그러나 DPKO의 역할은 부트로스갈리 사무총장이 예방 외교와 평화 유지 능력을 강화하기 위한 계획인 평화를 위한 과제를 발표한 1992년 6월이 되어서야 명확해졌다.

1997년 이후로는 프랑스 국적자들이 평화 유지 활동 담당 사무차장직을 맡아오고 있다.

2006년 10월 기자 회견에서 당시 사무차장 장마리 게노는 평화 유지 활동이 사상 최고 수준에 도달했으며, 유엔 레바논 잠정군(UNIFIL)과 유엔 동티모르 통합 임무단(UNMIT)이 전력을 갖추고 다르푸르에 유엔 임무단이 진입할 경우 더욱 확대될 것이라고 발표했다.

2010년 기준 DPO는 아프리카, 카리브 제도, 중동, 아메리카, 유럽, 아시아에서 16개의 다양한 임무단을 이끌고 있다. 이 임무단에는 10만 명 이상의 제복 인원과 민간인이 복무하고 있다. 2006년 7월부터 2007년 6월까지 승인된 총 연간 지출액은 50억 달러를 넘어섰다.

 조직 구조 
섬네일|upright=1.1|2000년 콩고 민주 공화국(MONUSCO 임무)에서 아이와 함께 있는 인도군 평화유지군

DPO는 작전국과 임무 지원국(OMS)의 두 가지 주요 사무국으로 나뉜다.

임무 지원국에는 군수 및 행정 부서가 포함되어 있으며, 이들은 DPO 임무단에 군수, 인사 및 재정 지원 서비스를 제공한다. 임무 지원국은 평화 유지 임무에 부대 소유 장비, 병력 및 서비스를 기여한 유엔 회원국에 대한 재정적 보상액을 결정할 책임이 있다. 협조 문서(Letters of Assist)는 이 과정의 중요한 부분을 차지한다. 또한 지뢰 제거 활동(Mine Action), 훈련, 모범 사례, 군사 및 경찰국도 DPO의 일부이다.

2007년 3월 "평화 유지 활동에 관한 조직의 역량 강화"라는 제목의 유엔 총회 결의는 부서의 재편과 별도의 현장 지원국 설립을 촉구했다. 새로운 기구가 유엔 평화 유지 활동의 행정과 군수 지원을 조율하는 조력자 역할을 수행하는 반면, DPO는 정책 계획 및 전략적 지침 제공에 집중한다.

이러한 개편은 2005년에 시작된 '평화 활동 2010'(Peace Operations 2010)이라는 DPO 개혁 노력과 병행되었으며, 이는 유엔 평화 유지 활동에 관한 패널 보고서인 '브라히미 보고서'에 의해 시작된 개혁을 더욱 추진하는 것이었다. 여기에는 인력 증원, 현장 및 본부 직원의 근무 조건 조화, 가이드라인 및 표준 운영 절차의 개발, 평화 활동국(DPO)과 유엔 개발 계획(UNDP), 아프리카 연합 및 유럽 연합 간의 파트너십 약정 개선이 포함되었다. 이 개혁 노력의 한 분야는 유엔 평화 유지를 위한 명확한 내부 독트린 또는 지침의 개발이었다. 가장 높은 수준의 DPO 독트린 문서는 2008년에 '캡스톤'(capstone) 독트린으로 발행되었다.

구테흐스 사무총장은 재정을 절약하고 과도하거나 불필요한 역할을 제거하기 위해 평화 유지 노력을 효율화하려고 노력해 왔다. 정치국(DPA)과 평화 활동국(DPO)의 통합 지역 부서들은 중복되는 과업을 구조 조정하고 제거하여 새로운 이니셔티브와 기존 작전에 더 많은 인력을 투입할 수 있게 할 것이다. 이는 부서에 정치적 분석 및 전략과 연결된 보다 광범위한 평화 구축 노력을 위한 더 많은 자원과 책임을 부여한다(Cliffe, 2018).

 역대 국장 목록 
다음은 평화 유지 활동 담당 유엔 사무차장직을 역임한 인물들의 연대순 목록이다.

 주요 인물 
 헤디 아나비 (1943–2010): 튀니지의 외교관이자 유엔 사무총장 특별대표, 유엔 아이티 안정화 임무단(MINUSTAH) 단장, DPO 사무차장보를 역임했다.
 모리스 바릴 (1943년생): 캐나다군 장성으로, 유엔 사무총장 군사 고문이자 DPO 군사 기구국 국장을 역임했다.
 키란 베디 (1949년생): 인도의 테니스 선수이자 인도 경찰청 최초의 여성 간부로, 푸두체리 부지사를 역임했으며 DPO의 민간 경찰 자문관으로 임명된 최초의 여성이다.
 패트릭 카메르트 (1950년생): 네덜란드 장성으로, 콩고 민주 공화국 동부 유엔군 사령관, 유엔 사무총장 군사 고문, 유엔 에티오피아 에리트레아 임무단(UNMEE) 사령관을 거쳐 DPO 군사 자문관을 역임했다.
 조너선 콘리커스 (1979년생): 스웨덴계 이스라엘인 이스라엘 국방군(IDF) 중령으로, 24년간 복무한 전투 지휘관이자 IDF 국제 대변인이었으며, DPO 군사 기구국 평가관을 역임했다. 유엔에서 보직을 맡은 최초의 이스라엘 장교이다.
 에드몽 뮬레 (1951년생): 과테말라의 외교관, 변호사, 공증인으로, 유엔 사무총장 비서실장과 DPO 사무차장보를 역임했다.
 브라이언 어콰트 경 (1919–2021): 영국의 국제 공무원이자 제2차 세계 대전 당시 소령이며 작가로, 최초의 유엔 평화 유지군 조직을 주도했고 DPO 사무차장을 역임했다.

 재정 
평화 유지 활동 자금의 대부분은 일반 예산과 유사하게 배정되지만, 유엔 안전 보장 이사회 상임이사국은 더 큰 몫을 부담해야 하며, 모든 국가는 각자의 선택에 따라 임무단에 추가 자금, 장비 또는 기타 서비스를 자유롭게 기부할 수 있다.

2021년 7월 1일부터 2022년 6월 30일까지의 회계연도 기준 유엔 평화 유지 활동 예산은 63억 8천만 달러에 달했다. 이 금액은 12개 진행 중인 유엔 평화 유지 임무단 중 10개 단체의 운영과 더불어 다르푸르 유엔 아프리카 연합 혼성 작전(UNAMID)의 청산 및 소말리아 아프리카 연합 임무단(AMISOM)에 대한 군수 지원 자금으로 사용되었다. 또한 이탈리아 브린디시의 글로벌 서비스 센터와 우간다 엔테베의 지역 서비스 센터를 통해 모든 평화 활동에 기술, 군수 및 일반 지원을 제공했다.

유엔 휴전 감시 기구(UNTSO)와 유엔 인도 파키스탄 군사 관찰단(UNMOGIP)은 평화 유지 활동 예산에서 제외되며 유엔 정규 예산을 통해 재정이 지원된다.

2020-2021년 기준 유엔 평화 유지 활동 예산의 분담금 상위 5개국은 미국(27.89%), 중국(15.21%), 일본(8.56%), 독일(6.09%), 프랑스(5.79%)였다.

 같이 보기 
 유엔 평화 유지 활동 목록

 각주 

 더 읽어보기 
 Koops, Joachim Alexander, et al., eds. The Oxford handbook of United Nations peacekeeping operations (Oxford UP, 2015).
 Curran, David, and Paul D. Williams. "The United Kingdom and United Nations peace operations." International Peacekeeping 23.5 (2016): 630–651. online
 Di Salvatore, Jessica, et al. "Introducing the peacekeeping mandates (PEMA) dataset." Social Science Research Network (2020). online
 Dorn, A. Walter, and Robin Collins. "Peacekeeping works: The UN can help end civil wars." International Journal 75.1 (2020): 95–103. online 
 Daniel Druckman, Grace Mueller, and Paul F. Diehl. "Exploring the Compatibility of Multiple Missions in UN Peace Operations." International Peacekeeping (2020): 1-30. [ online]
 Gromes, Thorsten. "Does peacekeeping only work in easy environments? An analysis of conflict characteristics, mission profiles, and civil war recurrence." Contemporary security policy 40.4 (2019): 459-480. online
 Mobekk, Eirin. UN Peace Operations: Lessons from Haiti, 1994-2016 (Routledge, 2016).
 Mulder, Nicholas. The Economic Weapon: The Rise of Sanctions as a Tool of Modern War (2022) excerpt
 Tardy, Thierry. "France: the unlikely return to UN peacekeeping." International peacekeeping 23.5 (2016): 610–629,

 외부 링크 
 평화 유지 활동국(DPKO), 사무차장실(OUSG), 1992년-현재 기록 - 유엔 기록관
 유엔 평화 활동국 공식 웹사이트
 유엔 법치주의: 평화 유지 활동국 , 평화 유지 활동국이 수행하는 법치주의 업무에 대하여.
 SPIA - 국제 평화의 군인 협회 
 

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