아프가니스탄-파키스탄 관계

아프가니스탄과 파키스탄은 서로 이웃한 나라이다. 1947년 8월, 영국령 인도의 분할로 인해 파키스탄이 아프가니스탄의 동쪽 국경을 따라 등장하였으며, 아프가니스탄 왕국은 파키스탄의 독립 이후 유엔 가입에 대해 유일하게 반대표를 던졌으나, 며칠 후인 1947년 10월, 그 반대표를 철회하였다. 잘 알려진 "듀랜드 라인"을 둘러싼 영토 분쟁과 상충되는 주장으로 인해 20세기 중반 동안 양국 간의 관계 정상화는 이루어지지 않았다. 파키스탄 내 파슈툰 다수 지역에 대한 아프가니스탄의 영토적 주장과, 국제사회에서 아프가니스탄을 제외한 모든 나라가 국제 국경으로 간주해온 듀랜드 라인의 영구성에 대한 불만이 맞물려 있었다. 아프가니스탄은 듀랜드 라인을 재협상할 것을 요구했으며, 이를 인더스강까지 동쪽으로 이동시키는 것을 목표로 하였다.

탈레반 반란 시기 동안 탈레반은 파키스탄으로부터 상당한 재정적, 물류적 지원을 받았으며, 파키스탄은 1996년부터 2001년까지 탈레반이 통치한 아프가니스탄 이슬람 토후국을 인정한 몇 안 되는 국가 중 하나였다. 2001년 탈레반이 축출된 이후에도 파키스탄은 탈레반을 계속 지원했으며, 결국 2021년 탈레반이 재집권하여 아프가니스탄 이슬람 토후국이 재수립되면서 수십 년에 걸친 아프가니스탄 분쟁이 종식되었다.

양국은 외교적으로 우호적인 관계를 유지하고 있음에도 불구하고, 파키스탄 탈레반(TTP)은 아프가니스탄-파키스탄 관계에서 주요한 갈등 요인이 되어왔다. 파키스탄은 아프가니스탄 탈레반 정부가 파키스탄 탈레반 테러리스트들에게 은신처와 안전한 피난처를 제공하여 파키스탄 영토에 대한 공격을 가능하게 했다고 비난해왔다. 국경에서의 폭력 사태 이후 아프가니스탄과 파키스탄 사이의 국경 긴장은 전례 없는 수준으로 고조되었다. 듀랜드 라인에서는 자살 폭탄 공격, 공습, 거리 전투 등이 거의 일상적으로 발생하고 있다. 탈레반 주도의 아프가니스탄 정부 또한 파키스탄이 아프가니스탄과 중국 간의 관계를 훼손하고 두 이웃 국가 사이에 불화를 조장하고 있다고 비난하였다. 그 밖에도 다양한 문제로 인해 아프가니스탄-파키스탄 관계에서 긴장이 불거져 나왔으며, 양국 관계는 불안정하고 미묘한 상태로 남아 있다.

양국은 서로의 최대 교역 상대국 가운데 하나로 꼽히며, 파키스탄은 내륙국인 아프가니스탄의 환적 무역을 위한 주요 통로 역할을 하고 있다. 현재 양국은 이슬람 협력 기구, 경제 협력 기구, 남아시아 지역 협력 연합의 회원국이다.

 배경 

아프가니스탄의 남부와 동부 지역은 파키스탄의 카이베르파크툰크와주, 연방 직할 부족 지역, 북부 발루치스탄주와 인접한 지역처럼 주로 파슈토어 사용 지역이다. 이 전 지역은 서로 다른 파슈툰 부족에 속하는 토착 파슈툰인들이 거주하고 있다. 파슈툰인들은 역사적으로 민족적 의미에서 아프간인 (파키스탄과 인도에서는 '파탄(Pathan)'으로 불림)으로 알려져 있으며, 기원전 1천년기 이래 수천 년 동안 이 지역에 살아왔다.

듀랜드 라인 국경은 1893년 영국령 인도의 모티머 듀랜드와 아프가니스탄의 아미르 압두르 라흐만 칸 사이에 체결된 듀랜드 라인 협정을 통해 설정되었다. 단 한 장 분량의 이 협정은 7개의 짧은 조항으로 구성되어 있었으며, 듀랜드와 칸은 아프가니스탄과 당시 영국령 인도 제국 사이의 경계선을 넘어 정치적 간섭을 하지 않기로 합의하였다.

듀랜드 라인이 획정된 직후, 영국은 듀랜드 라인의 자국 측 지역을 광대한 인도 철도망과 연결하기 시작하였다. 동시에 아프리디 부족민들은 영국에 맞서 무장 봉기를 일으키기 시작했으며, 이로 인해 페샤와르와 듀랜드 라인 사이 지역은 불안정 지대로 변했다. 그 결과 국경을 넘는 이동은 거의 전면적으로 중단되었고, 영국의 지배를 받는 파슈툰 부족민들은 인도 철도망이 뻗어 있는 동쪽으로 점차 시선을 돌리게 되었다. 인도 독립운동 시기까지 오면, 압둘 가파르 칸과 같은 저명한 파슈툰 민족주의자들은 통일 아프가니스탄이 아닌 새로 수립될 인도 자치령과의 통합을 지지하였는데, 이는 인프라와 불안정이 파슈툰인들의 아프가니스탄에 대한 자기 동일성을 얼마나 약화시켰는지를 보여주는 사례였다. 파키스탄 운동 시점에는 파슈툰인들 사이에서 파키스탄 자치령 편입을 지지하는 여론이 우세하였다.

아프가니스탄 정부 관계자들과 아프간 민족주의자들은 현대 파키스탄의 카이베르파크툰크와주와 발루치스탄주의 광범위한 영토에 대해 영유권을 주장해왔는데, 이는 파슈툰 민족의 전통적 고향인 "파슈투니스탄"을 완성하기 위한 것이었다. 파키스탄 독립 직후 아프가니스탄은 미르잘리 칸이 주도한 파키스탄 분리 독립 무장 운동을 물질적으로 지원했으나, 이는 실패로 끝났다. 아프가니스탄이 파키스탄 내 분리주의 운동을 즉각적으로 지원한 사실은 양국 간의 정상적인 관계 수립을 가로막았다. 1952년 아프가니스탄 정부는 파키스탄 내 파슈툰 지역뿐만 아니라 파키스탄 발루치스탄주까지 영유권을 주장하는 소책자를 발간하였다. 1955년 3월 30일, 파슈투니스탄 단체가 대사관과 대사의 거처를 공격하고, 파슈툰 다수 지역이었던 북서부 국경주를 원 유닛 계획의 일환으로 서파키스탄에 통합시키는 데 항의하며 파키스탄 국기를 훼손하였다. 시위대는 아프가니스탄 총리 모하마드 다우드 칸에 의해 선동되어 버스를 타고 현장에 도착했으며, 아프가니스탄 경찰은 개입하지 않았다. 이에 대한 보복으로 페샤와르의 파키스탄 주민들이 아프가니스탄 영사관을 공격하였고, 그 결과 파키스탄은 아프가니스탄과의 외교 관계를 단절하였다. 1960년 초 양국 간 충돌이 발생한 이후, 아프가니스탄이 파키스탄 내 추가적인 무장 분리주의자들을 지원하면서 상황은 악화되었다. 이에 파키스탄은 아프가니스탄 환적 무역에 중요한 항구였던 카라치 항을 폐쇄하였고, 결국 1961년부터 1963년까지 양국의 외교 관계가 단절되었다.

모하마드 다우드 칸은 1973년 아프가니스탄 대통령이 되었다. 아프가니스탄은 소련의 지원을 받아 파키스탄 내 파슈툰 분리주의자들을 무장시키는 정책을 다시 추진하였다. 1980년대 동안 양국 관계는 긴장 상태를 유지하였으며, 듀랜드 라인은 소련 점령하 아프가니스탄을 탈출하는 아프간 난민들, 특히 무자헤딘 반군 집단들이 오가면서 중요한 이동 경로로 사용되었다. 파키스탄은 약 25만 명의 외국 무자헤딘 전사들이 매일 아프가니스탄으로 건너가 공산주의 아프가니스탄과 소련군에 맞서 전쟁을 벌이는 주요 훈련 및 활동 기지가 되었다. 소련군이 아프가니스탄에서 철수한 이후, 파키스탄이 지원한 무자헤딘 세력들은 결국 1990년대 초 모하마드 나지불라 정권을 전복시켰다.

 역사 

 아프가니스탄 전쟁에서 테러와의 전쟁까지 

승리한 무자헤딘은 1992년 페샤와르 협정을 통해 정부를 구성하였지만, 파키스탄은 새로운 지도자 라바니와 마수드, 특히 그들의 외교 정책, 공산주의 시기처럼 인도와 우호적 관계를 유지하려는 정책에 만족하지 않았다. 파키스탄 정보기관은 아프가니스탄에 신뢰할 수 있는 우호 정부를 세우기 위해, 협정에 서명하지 않은 유일한 무자헤딘 지휘관 헤크마티야르를 지원하여 새로운 아프간 정부와 싸우게 하고 그가 승리하여 새로운 정부를 수립하도록 계획하였다. 파키스탄의 지원을 받은 헤크마티야르 세력은 3년 동안 카불 시를 수천 발의 로켓으로 포격하며 수천 명을 살상하였다. 그러나 헤크마티야르가 카불의 권력을 장악할 수 없다는 사실이 확인되자, 파키스탄은 다른 방안을 모색하였다.

탈레반 운동은 당시 파키스탄 내무장관 나시룰라 바바르의 도움으로 형성되었으며, 파키스탄 정보기관은 새 운동을 적극 지원하였다. 1994년 9월경, 탈레반은 아프가니스탄 칸다하르를 점령하고 파키스탄의 지원을 받아 장기적인 정복을 시작하였다. 탈레반은 아프가니스탄을 군벌과 범죄자로부터 정화하겠다고 주장하였다. 파키스탄과 아프가니스탄 전문가 아흐메드 라시드에 따르면, 1994년에서 1999년 사이에 다수의 파키스탄 자원봉사자들이 아프가니스탄에서 훈련받고 싸우며 탈레반 정권을 유지하는 데 기여하였다. 일부 국제 관찰자들은 당시 파키스탄군의 역할을 아프가니스탄에 대한 서서히 진행되는 침략으로 평가하기도 하였다. 유엔 문서 역시 탈레반 학살 캠페인에 참여한 아랍과 파키스탄 지원군의 역할을 보여준다.

1996년 말, 아프가니스탄 이슬람 토후국이 등장하고 이웃 국가 파키스탄과 긴밀한 관계를 구축하였다. 그러나 탈레반이 이슬라마바드의 압력에도 불구하고 무슬림들 사이에 국경이 없을 것이라고 주장하며 듀란드 라인을 지지하지 않자 관계는 악화되기 시작했다. 당시 탈레반 지도자 모하마드 오마르와 나시룰라 바바르 사이의 듀랜드 라인 논의는 급작스럽게 종료되었다. 오마르는 파슈툰 출신인 바바르가 듀랜드 라인을 탈레반 정부가 인정하면 모든 문제가 해결될 것이라고 말하자 그를 배신자로 규정하였다.

 탈레반 권력 회복 이후의 현대사 

아프간 탈레반이 카불에서 권력을 장악한 후, 파키스탄 총리 임란 칸은 이를 아프간인들이 "노예의 굴레를 벗어난 것"이라고 표현했다. 비록 파키스탄이 탈레반의 이슬람 토후국을 공식적으로 인정하지는 않았지만, 국제사회가 탈레반과 교류하고 아프가니스탄의 인도주의적 위기를 완화하며 다시 혼란에 빠지지 않도록 돕도록 촉구하는 외교적 노력을 시작했다. 2021년 12월에는 이슬람 협력 기구(OIC)에 속한 56개국 외교부 장관들과 탈레반 대표단이 이슬라마바드에 모였다. 회의의 초점은 아프가니스탄의 인도주의적 위기에 맞춰졌다. 그러나 파키스탄 탈레반(TTP)의 공격은 아프간 탈레반 정부와 파키스탄 간 긴장을 고조시켰다.

2022년 4월, 이슬라마바드는 카불에 "파키스탄-아프가니스탄 국경 지역을 확보하고 파키스탄에서 테러 활동에 관여한 인물들에 대해 단호한 조치를 취할 것"을 촉구했다. 이에 따라 파키스탄 공군은 아프가니스탄과의 국경을 넘어 공습을 수행하며, 국경 지역에서 활동하는 TTP 무장세력을 공격했다고 주장했다. 2022년 말, 카불에 위치한 파키스탄 대사관이 총격을 받아 파키스탄 경비원이 부상을 입었으며, IS-K가 해당 공격의 책임을 주장했다. 파키스탄은 탈레반 당국에 해당 공격을 철저히 조사할 것을 요구했다.

파키스탄 국방부 장관 카와자 아시프는 2022년 아프가니스탄 공식 방문 중 파키스탄 정보국(ISI) 국장을 포함한 파키스탄 관계자들이 아프간 당국에 파키스탄으로 공격을 감행하는 데 이용되는 "테러 조직 근거지"에 대해 경고했다고 주장했다. 그는 아프간 측이 이 근거지를 PKR 100억에 이전하는 방안을 제안했으나, 이슬라마바드는 무장 세력이 다시 돌아오지 않겠다는 보장을 요구했으며, 아프간은 이를 제공할 수 없었다고 주장했다. 한편, 임시정부 부대변인 하미둘라 페트라트는 아프간이 돈을 요구했다는 아시프의 주장을 부인했다.

 문화 관계 
전 아프가니스탄 대통령 하미드 카르자이 (재임 2004년~2014년)는 파키스탄과 아프가니스탄을 "떼려야 뗄 수 없는 형제"로 묘사하면서, 동시에 파키스탄이 아프가니스탄에 대해 테러를 사용한다고 주장하였다. 이러한 관계는 파슈툰인과 양국의 다른 민족 집단 간의 역사적, 종교적, 언어적 연결뿐만 아니라 무역 및 기타 유대 관계에 기인한다.

 스포츠 
아프가니스탄 초기 크리켓의 상당 부분은 파키스탄에서 이 스포츠를 배운 뒤 귀국한 난민들에 의해 발전하였다.

 같이 보기 
 아프가니스탄의 대외 관계
 파키스탄의 대외 관계
 이슬람 협력 기구
 경제 협력 기구
 남아시아 지역 협력 연합
 아프가니스탄의 역사
 파키스탄의 역사

 각주 

 외부 링크 

 Abbas, Hassan. The Taliban Revival: Violence and Extremism on the Pakistan-Afghanistan Frontier (Yale UP, 2014)
 Gartenstein-Ross, Daveed, and Tara Vassefi. "The forgotten history of Afghanistan-Pakistan relations." Yale Journal of International Affairs 7 (2012): 38+ online
 Hussain, Rizwan. Pakistan and the Emergence of Islamic Militancy in Afghanistan (Ashgate, 2005), excerpt
 Nadiri, Khalid Homayun. "Old Habits, New Consequences: Pakistan's Posture toward Afghanistan since 2001." International Security 39.2 (2014): 132–168. online
 Paliwal, Avinash. "Pakistan–Afghanistan Relations Since 2001." in Pakistan at the Crossroads ed by Christophe Jaffrelot; (Columbia UP, 2016) pp. 191–218.
 Rashid, Ahmed. Pakistan on the Brink: The future of Pakistan, Afghanistan and the West (Penguin, 2012).
 Raza, Muhammad Amjad, and Ghulam Mustufa. "Indo-Afghan Relations: Implications for Pakistan." Central Asia 84.Summer (2019): 53–79. online
 Shahrani, M Nazif, ed. Modern Afghanistan: The Impact of 40 Years of War (Indiana UP, 2018)
 Siddique, Abubakar. The Pashtun Question The Unresolved Key to the Future of Pakistan and Afghanistan (Hurst, 2014)
 Zahab, Mariam Abou, and Olivier Roy. Islamist Networks: The Afghan-Pakistan Connection (Columbia UP, 2004)
 Former British Commander Cautions Taliban May Get Control of Pakistan Nuclear Weapons
 Pakistan-Afghanistan Nuclear Sectarian Policy emerges after Benazir Bhutto Nuclear Sectarian policy with Iran leaks
 Pakistan Ranked 1st in Muslim Countries Nuclear Business 
 Afghanistan, Pakistan as chef, logistics driver for drugs
 Afghanistan-Pakistan Drug Trafficking and Aviation Business
 Afghanistan-Pakistan Drug Sales in International Airports

 
분류:아프가니스탄의 양국 관계
분류:파키스탄의 양국 관계