브라질의 군사 독재

브라질의 군사 독재( ), 때로는 브라질 제5공화국이라 불리는 시기는 1964년 4월 1일, 브라질군이 미국 정부의 지원을 받아 주앙 굴라르 대통령에 맞서 1964년 브라질 쿠데타를 일으킨 후 수립되었다. 이 독재 체제는 1985년 3월 15일까지 21년 동안 지속되었다.

1964년의 군사 쿠데타는 브라질 육군의 최고 사령관들에 의해 계획 및 실행되었으며, 군의 거의 모든 고위 장교들과 더불어 가톨릭교회와 같은 보수 계층, 그리고 중상류층 사이의 반공주의 시민 운동의 지지를 받았다. 당시 각각 미나스제라이스주, 상파울루주, 구아나바라주의 주지사였던 조제 지 마갈량이스 핀투, 아데마르 지 바루스, 카를루스 라세르다(그는 이미 1945년 제툴리우 바르가스 축출 음모에 가담한 바 있었다) 등도 쿠데타를 지원했다. 미국 국무부는 브라더 샘 작전을 통해 쿠데타를 지원했으며, 이후 브라질리아 주재 대사관을 통해 정권을 뒷받침했다. 군사 정권은 특히 1968년 제5호 제도령 공포 이후 광범위한 검열을 실시하고 인권 침해를 자행했다. 이러한 학대 행위에는 제도화된 고문, 초사법적 살인 및 강제 실종 등이 포함되었다. 초기 공약과는 반대로, 정권은 1967년 제한적인 새로운 헌법을 제정하고, 표현의 자유와 정치적 야당의 활동을 억압했다. 정권의 주요 기조는 내셔널리즘, 경제 발전, 그리고 반공주의였다.

독재 정권은 모든 매체를 검열하고 반대파를 고문, 살해, 추방하면서도 소위 "브라질의 기적"이 일어났던 1970년대 초반에 인기가 절정에 달했다. 1979년 3월 주앙 피게이레두가 대통령으로 취임했으며, 같은 해에 정권 측과 반대측 양측이 저지른 정치적 범죄에 대한 사면법을 통과시켰다. 피게이레두는 정부 내 '강경파'와 싸우며 민주화 정책을 지지했지만, 무너져가는 경제, 만성적인 인플레이션, 그리고 동시에 진행된 다른 남미 군사 독재 정권들의 붕괴를 통제하지 못했다. 브라질 대도시들의 거리에서 벌어진 디레타스 자와 같은 대규모 대중 시위 속에서, 1982년 20년 만에 처음으로 입법부를 위한 자유 선거가 치러졌다. 1985년에는 1960년대 이후 처음으로 민간인 후보들이 출전한 간접 선거가 열렸고, 야당이 승리했다. 1988년 신헌법이 통과되면서 브라질은 공식적으로 민주주의로 복귀했다.

브라질의 군부 정부는 위기 상황에서 국가 안보를 위해 군의 행동이 정당하다는 이른바 "국가 안보 독트린"을 체계화하여 라틴아메리카 전역의 다른 군사 정권과 독재 체제에 모델을 제공했다. 2014년, 정권 붕괴 약 30년 만에 브라질 군은 독재 기간 동안 자행된 정치적 반대파에 대한 고문과 살해를 포함한 요원들의 과오를 처음으로 인정했다. 2018년 미국 정부는 1974년 당시 헨리 키신저 국무장관에게 보고된 메모를 공개했는데, 이는 브라질 지도부가 반대파 살해 사실을 충분히 인지하고 있었음을 확인해 주었다. 브라질 군사 독재 기간 동안 434명이 살해되거나 실종되었으며, 2만 명이 고문을 당한 것으로 추정된다. 일부 인권 활동가들은 정권의 태만으로 사망한 수천 명의 원주민을 포함하면 이 수치가 훨씬 더 높을 것이라고 주장하지만, 군부는 이를 부인하고 있다.

 배경 
섬네일|left|upright|주앙 굴라르는 군부에 의해 축출된 좌성향 대통령이었다.
브라질의 정치 위기는 제툴리우 바르가스 시대인 1930년대와 1940년대에 정치적 긴장이 통제되었던 방식에서 기인했다. 바르가스의 독재와 그의 민주적 후계자들의 대통령 임기는 브라질 포퓰리즘(1930~1964)의 각기 다른 단계를 나타냈으며, 이는 경제적 내셔널리즘, 국가 주도의 근대화, 그리고 수입 대체 산업화 무역 정책의 시대였다. 바르가스의 정책은 산업화를 내셔널리즘과 결합함으로써 브라질의 자립적인 자본주의 발전을 촉진하려는 의도였으며, 이는 중산층, 외국 자본, 노동 계급, 지주 올리가르키의 상충하는 이해관계를 화해시키려는 전략에 기반했다.

본질적으로 이는 1930년부터 1964년까지 브라질 포퓰리즘의 흥망성쇠가 절정에 달한 결과였다. 브라질은 이 기간 동안 브라질 제1공화국(1889~1930)의 수출 지향 구조에서 포퓰리즘 시대(1930~1964)의 수입 대체 산업화로, 그리고 다시 1964~1980년의 온건한 구조주의로 변화하는 과정을 목격했다. 이러한 각각의 구조적 변화는 사회의 재편을 강요했고 정치적 위기를 초래했다. 군사 독재는 포퓰리즘 시대와 민주화 사이의 전환점을 의미했다.

브라질 군은 삼국 동맹 전쟁 이후 큰 정치적 영향력을 획득했다. 군의 정치화는 브라질 제국을 무너뜨린 브라질 공화국 선포나 테넨치즘(청년 장교 운동) 및 1930년 브라질 혁명에서 드러났다. 1950년대에 다시 긴장이 고조되었는데, 이는 정예층과 중산층에 합류한 군 내부의 중요 서클("강경파"로, 이들의 기원은 브라질 통합주의행동과 에스타두 노부로 거슬러 올라가는 구 실증주의자들임)과 우익 활동가들이 주셀리누 쿠비체크와 주앙 굴라르 대통령이 공산주의를 지지한다는 이유로 취임을 막으려 했기 때문이다. 쿠비체크는 자본주의 제도에 우호적인 것으로 판명되었으나, 굴라르는 광범위한 개혁을 약속하고 기업 이익을 몰수하며 미국에 대한 경제적·정치적 중립을 추진했다.

굴라르가 1961년 갑작스럽게 권력을 승계한 후 사회는 깊게 양극화되었다. 엘리트들은 브라질이 쿠바처럼 공산권에 합류할 것을 두려워했고, 다른 이들은 개혁이 브라질의 성장을 촉진하고 미국에 대한 경제적 예속을 끝낼 것이라고 생각하거나, 심지어 굴라르가 공산주의 의제의 인기를 높이는 데 이용될 수 있다고 믿었다. 카를루스 라세르다와 쿠비체크 같은 유력 정치인들, 미디어 거물들(로베르투 마리뉴, 옥타비우 프리아스, 줄리우 지 메스키타 필류), 교회, 지주, 기업가, 중산층은 정부를 제거하기 위해 군부의 쿠데타를 촉구했다. 자신들의 경제 프로그램을 강요할 기회를 엿보던 구 "강경파" 육군 장교들은 굴라르가 공산주의의 위협이라고 충성파들을 설득했다.

 굴라르와 제4공화국의 몰락 

쿠비체크의 임기가 끝난 후, 우익 야당은 쿠비체크와 정부 부패를 비판하며 캠페인을 벌인 자니우 쿠아드루스를 당선시켰다. 쿠아드루스의 캠페인 상징은 부패를 "쓸어버리겠다"는 의미의 빗자루였다. 짧은 대통령 재임 기간 동안 쿠아드루스는 사회주의 국가들과의 관계를 재개하려는 움직임을 보였고 논란의 여지가 있는 법안들을 승인했으나, 입법부의 지지 없이는 자신의 의제를 추진할 수 없었다.
섬네일|left|1964년 4월 2일 리우데자네이루 프레지덴치 바르가스 거리에 나타난 브라질 육군 탱크들.
1961년 8월 마지막 며칠 동안 쿠아드루스는 국민적 요구에 의해 복귀하려는 의도로 대통령직을 사임하며 국회와의 교착 상태를 돌파하려 했다. 부대통령 주앙 굴라르는 브라질 노동당 소속으로 바르가스 시대부터 정계에서 활동해 왔다. 당시 브라질의 대통령과 부대통령은 서로 다른 정당의 후보로 선출되었다. 쿠아드루스의 사임과 함께 고위 군부 장관들은 중국을 여행 중이던 굴라르를 공산주의자라고 비난하며 대통령 취임을 막으려 했다. 군의 행동은 굴라르를 지지하는 법치 수호 캠페인을 촉발했다. 이 위기는 브라질을 탕크레두 네베스를 총리로 하는 의원내각제 공화국으로 전환하여 굴라르가 취임하되 권한을 축소하는 정치적 타협안인 "의회적 해결책"을 통해 해결되었다.

브라질은 국민 투표 이후 1963년 대통령제로 복귀했다. 굴라르의 권한이 커지면서 그가 토지개혁 및 여러 경제 부문의 기업 국유화와 같은 "기초 개혁"을 시행하려 할 것임이 분명해졌다. 이러한 개혁들은 공산주의적인 것으로 간주되었고, 굴라르는 국회와 같은 기성 기관들의 동의와 상관없이 이를 관철하려 했다.

굴라르는 양쪽 진영 모두의 지지를 얻으려다 결국 양측 모두를 소외시켰고, 의회 내 지지 기반이 약해졌다. 시간이 흐르면서 그는 자신의 스승인 제툴리우 바르가스보다 더 왼쪽으로 치우치게 되었고, 도시 중산층의 지지가 줄어드는 가운데 노동 계급과 농민들을 동원해야만 했다.

1964년 4월 1일, 하룻밤 사이의 공모 끝에 올림피우 모랑 필류 장군이 이끄는 반란군이 법치주의의 거점으로 여겨졌던 리우데자네이루로 진격했다. 상파울루와 리우데자네이루의 장군들도 쿠데타에 합류하도록 설득되었다. 내전을 막고 미국이 공개적으로 반란군을 지원할 것임을 안 굴라르는 히우그란지두술주로 도망쳤다가 가족 소유의 큰 농장이 있는 우루과이로 망명했다.

 미국의 개입 

섬네일|1962년 4월 3일 열병식 중인 미국의 존 F. 케네디 대통령(왼쪽)과 굴라르 대통령. 케네디는 브라질에 대한 군사적 개입 가능성을 심사숙고했다.
링컨 고든 미국 대사는 나중에 대사관이 1962년 지방 선거에서 반굴라르 후보들에게 자금을 지원하고 모의자들을 독려했음을 인정했다. 수많은 미군 및 정보 요원들이 4척의 미 해군 유조선과 항공모함 USS 포레스탈을 포함한 '브라더 샘 작전'이라는 암호명의 작전에 투입되었다. 이 함대들은 1964년 쿠데타 중 브라질 반란군이 군사적 지원을 필요로 할 경우에 대비하여 리우데자네이루 해안에 배치되었다. 고든이 1963년 존 F. 케네디 미국 대통령에게 보낸 문서는 굴라르를 억제할 방법들과 소련이나 쿠바의 지원을 받는 공산주의 개입에 대한 두려움을 묘사하고 있다.

워싱턴은 1964년 신정부를 즉시 승인했으며, 이 쿠데타를 국제 공산주의를 저지한 "민주 세력"의 승리라고 치하했다. 헨리 루스의 타임지 같은 미국 대중 매체들도 카스텔루 브랑쿠 임기 초기의 정당 해산과 임금 통제를 긍정적으로 평가했다. 빈센트 베빈스에 따르면, 세계에서 다섯 번째로 인구가 많은 나라인 브라질에 수립된 군사 독재 정권은 "나머지 남미 국가들을 친워싱턴, 반공주의 국가 그룹으로 밀어 넣는 데 결정적인 역할을 했다."

브라질은 콘도르 작전으로 알려진 좌익 반대파들에 대한 CIA 지원 국가 테러 캠페인에 적극적으로 참여했다.

 공산주의 위협설 
브라질 군사 독재 정권의 수립을 정당화하기 위해 사용된 논거는 1964년 당시 "공산주의 위협"이 임박했다는 것이었다. 역사학자 는 1964년 당시 브라질에서 공산주의가 민주 체제를 위협할 만큼 충분한 지지를 얻고 있었다는 점에 반박한다. 모타는 인터뷰에서 다음과 같이 말했다.

대신 모타는 "공산주의 위협"이라는 주장이 브라질군을 결집시키고 일반 대중 사이의 지지를 높이기 위해 조작된 것이라고 주장했다.

디 인터셉트는 장구(굴라르의 별명)의 "게릴라", 농민 연맹이 소유한 무기들, 그리고 군부 내 공산주의 침투와 같은 주장된 위협은 환상에 불과했으며, 1964년 쿠데타에 대해 "아무런 저항이 없었다"고 보도했다. 더욱이 공산주의 무장 투쟁은 독재 체제가 시행된 후에야 나타난 것이지 그 전이 아니었으며, 사실 브라질 민주주의를 위험에 빠뜨린 적도 없었다.

 장교단 내부의 분열 
군의 장교단은 군대가 병영 안에 머물러야 한다고 믿는 이들과 정치인들이 브라질을 공산주의로 돌리려 한다고 여기는 강경파들로 나뉘어 있었다. 정치학자 후안 J. 린츠가 "권위주의적 상황"이라고 부른 시기로 브라질을 끌고 간 것은 강경파의 승리였다. 그러나 강경파들도 동료들의 의견이나 사회적 저항을 무시할 수 없었기에 그들의 의제를 정치적으로 제도화할 수는 없었다. 또한 그들은 국제적인 비난과 미국과의 관계 악화를 우려하여 자유주의적 입헌주의를 완전히 제거하려 하지도 않았다. 냉전 기간 동안 반공주의의 보루였던 미국은 권위주의자들이 권력 장악을 정당화하기 위해 사용한 이데올로기를 제공했다. 워싱턴은 또한 자유 민주주의를 설교했기에, 권위주의자들은 민주주의를 파괴하면서 동시에 민주주의를 수호한다는 모순된 입장을 취해야만 했다. 겉모습에 대한 그들의 우려 때문에 그들은 각 장성 대통령이 후계자에게 권력을 넘겨주도록 함으로써 개인 독재를 자제했다.

 체제 수립, 카스텔루 브랑쿠 

섬네일|1968년 반독재 시위 중 군사 경찰에게 체포되는 학생.
브라질 육군은 굴라르 축출을 지지했던 모든 파벌이 수용할 만한 민간 정치인을 찾을 수 없었다. 1964년 4월 9일, 쿠데타 지도자들은 1946년 헌법의 시민적 자유를 크게 제한하는 제1호 제도령을 발표했다. 이 법령은 대통령에게 선출된 공직자를 해임하고, 공무원을 파면하며, 전복이나 공금 유용죄가 인정되는 자들의 정치적 권리를 10년간 박탈할 수 있는 권한을 부여했다. 1964년 4월 11일, 국회는 육군 참모총장 움베르투 지 알렝카르 카스텔루 브랑쿠 원수를 굴라르의 잔여 임기를 채울 대통령으로 선출했다.

카스텔루 브랑쿠는 정치·경제 체제의 근본적인 개혁을 감독한 후 선출된 공직자들에게 권력을 돌려주려 했다. 그는 굴라르의 잔여 임기를 넘겨 권력을 유지하거나 군부를 권력의 자리에 제도화하는 것을 거부했다. 그러나 경쟁적인 요구들이 상황을 변화시켰다. 군 강경파들은 좌익과 포퓰리즘 영향력을 완전히 정화하기를 원했고, 민간 정치인들은 카스텔루 브랑쿠의 개혁을 방해했다. 정치인들은 그가 목적 달성을 위해 강경책을 쓴다고 비난했고, 군 강경파들은 그가 너무 관대하다고 비난했다. 1965년 10월 27일, 두 곳의 주 선거에서 야당 후보들이 승리하자 그는 제2호 제도령에 서명했다. 이 법령은 국회를 정화하고 반대파 주지사들을 해임하며, 입법부와 사법부를 희생시켜 대통령의 자의적 권한을 확대했다. 이는 그에게 포퓰리즘 좌파를 억압할 자유를 주었을 뿐만 아니라, 이후 아르투르 다 코스타 이 시우바(1967~69)와 에밀리우 가라스타주 메디시(1969~74) 정부가 강경 권위주의 통치를 할 수 있는 "법적" 근거를 제공했다.

제도령을 통해 카스텔루 브랑쿠는 행정부에 헌법을 수정하고 누구든 공직에서 해임할 수 있는 무제한적인 권한을 부여했으며, 대통령을 국회에서 선출하도록 했다. 양당제가 수립되어 집권 여당인 국민개조동맹당(ARENA)과 온건한 비좌익 야당인 브라질 민주운동(MDB)이 만들어졌다. 1967년 헌법에서 국가의 명칭은 브라질 합중국에서 브라질 연방 공화국으로 변경되었다.

 체제의 강화, 코스타 이 시우바 
섬네일|1968년 4월 리우데자네이루 거리를 지나는 M41 워커 불독 탱크 행렬.
카스텔루 브랑쿠의 후임으로 군 강경파의 대표인 아르투르 다 코스타 이 시우바 장군이 대통령이 되었다. 1968년 12월 13일, 그는 대통령에게 독재적 권한을 부여하고 국회와 주 의회를 해산하며 헌법을 정지시키고 검열을 부과하는 제5호 제도령에 서명했다. 1969년 8월 31일 코스타 이 시우바가 뇌졸중으로 쓰러지자, 부대통령 대신 모든 국가 권력은 군사 위원회에 의해 장악되었고, 위원회는 에밀리우 가라스타주 메디시 장군을 새 대통령으로 선출했다.

 납의 시대, 메디시 
섬네일|브라질: 사랑하거나 떠나거나, 군사 정권의 슬로건.
강경파인 메디시는 정권의 가장 잔혹한 인권 침해를 후원했다. 그의 정부 기간 동안 반대파에 대한 박해와 고문, 언론인 괴롭힘, 언론 검열이 도처에 널리 퍼졌다. 브라질에서 잇따라 발생한 외국 대사 납치 사건은 군부 정부를 곤혹스럽게 했다. 반정부 시위와 게릴라 운동의 활동은 억압적인 조치의 증가를 불러왔다. 국민해방운동과 10월 8일 혁명운동의 도시 게릴라들은 진압되었고, 아라구아이아 게릴라 전쟁을 종식시키기 위한 군사 작전이 수행되었다.

브라질 외교 정책의 "이데올로기적 경계"가 강화되었다. 1970년 말까지 공식 최저임금은 월 40달러로 떨어졌으며, 이에 임금이 묶여 있던 브라질 노동력의 3분의 1 이상의 구매력은 쿠비체크 행정부 당시인 1960년 수준에 비해 약 50% 감소했다.

그럼에도 불구하고 메디시는 인기가 있었는데, 그의 임기 동안 "브라질의 기적"이 펼쳐지며 브라질 대통령 중 가장 높은 경제 성장을 기록했고 1970년 FIFA 월드컵에서 우승했기 때문이다. 1971년 메디시는 특히 낙후된 북동부와 아마존의 경제 성장률을 높이는 것을 목표로 하는 제1차 국가 개발 계획을 발표했다. 이 정책은 국가 주도 개발 모델을 공고히 했으며, 브라질의 대외 경제 관계는 변화하여 국제적 입지를 넓혔다.

1970년 11월에는 연방, 주, 시 선거가 치러졌다. 대부분의 의석은 ARENA 후보들이 차지했다. 1973년 선거인단 시스템이 구축되었고, 1974년 1월 에르네스투 가이제우 장군이 대통령으로 선출되었다.

 저항 

섬네일|1966년 군사 독재에 반대하며 행진하는 학생들.

굴라르의 몰락은 많은 시민들을 걱정시켰다. 많은 학생, 마르크스주의자, 노동자들이 군부 통치에 반대하는 단체들을 결성했다. 이들 중 소수는 직접적인 무장 투쟁을 택했으나, 대다수는 국가 내 대규모 인권 정지 상황을 되돌리기 위한 정치적 해결책을 지지했다. 쿠데타 이후 첫 몇 달 동안 수천 명이 구금되었고, 수천 명의 다른 이들은 공직이나 대학 교수직에서 해임되었다.

1968년에는 국가의 억압 정책이 잠시 완화된 시기가 있었다. 이 기간 동안 실험적인 예술가들과 음악가들이 트로피칼리아 운동을 형성했다. 그러나 지우베르투 지우와 카에타누 벨로주 같은 주요 대중 음악가들은 체포, 구금된 후 추방되었다. 치코 부아르케 또한 이탈리아로 망명을 떠났다.

1969년 10월 8일 혁명운동은 찰스 버크 엘브릭 주브라질 미국 대사를 납치했다. 저항군들은 엘브릭을 대가로 고문당하고 있는 구금된 반대파들의 석방을 요구했다. 정부는 더욱 잔혹한 대분란전 조치를 취함으로써 대응했고, 엘브릭 납치 두 달 후 게릴라 지도자 카를루스 마리겔라를 암살했다. 이는 무장 반대 세력이 쇠퇴하기 시작한 시점이었다. 1970년에는 상파울루 주재 일본 총영사 오쿠치 노부오가 납치되었고, 포르투알레그리 주재 미국 영사 커티스 C. 커터는 어깨에 부상을 입었으나 납치를 모면했다. 또한 1970년 에렌프리트 폰 홀레벤 서독 대사가 리우데자네이루에서 납치되었으며 그의 경호원 중 한 명이 사망했다.

 탄압 
섬네일|1969년 11월 4일 마르크스-레닌주의 게릴라 전사 카를루스 마리겔라의 시신. 그는 1969년 DOPS 요원들에게 매복 기습을 당해 살해되었으며, 이전인 1964년에도 DOPS의 암살 시도에서 살아남은 바 있다.
군사 쿠데타 이후 신정부는 통치를 강화하고 야당을 약화시키기 위한 일련의 조치들을 추진했다. 국가 탄압의 복잡한 구조는 브라질 사회의 여러 영역에 도달했으며, 검열, 박해, 인권 침해 조치의 시행을 포함했다.

브라질 역사의 이 시기 동안 체계적인 탄압은 권력을 잡은 이른바 "온건파"()와 "강경파"() 사이의 역학 관계에 의존하며 교대로 나타났다. 가장 공격적인 탄압 조치들은 "납의 시대"()라고 불리는 1968년에서 1978년 사이에 이루어졌으나, 정권의 탄압적 성격은 군부 통치 기간 내내 브라질 사회에 존재했다.

 검열 

주요 언론들은 쿠데타 전날 군사 개입에 처음에는 협력했으나, 나중에는 정부에 반대하게 되었고 이에 따라 무거운 검열을 받게 되었다. 국가 통신의 모든 부문에 대한 관리는 1968년 초에 창설된 홍보 특별 자문위원회()가 감독했으며, 검열은 그해 말 고등 검열위원회()를 통해 제도화되었다.

고등 검열위원회는 연방 경찰국장이 내린 결정을 분석하고 수정하는 권한을 가진 법무부가 감독했다. 법무부는 또한 지역 수준에서 검열을 시행하기 위한 지침과 규범을 수립하는 책임을 졌다. 제도화된 검열은 신문, 텔레비전, 음악, 연극 및 마케팅 회사를 포함한 대중 통신 활동과 관련된 모든 산업 등 브라질 사회의 통신 전 분야에 영향을 미쳤다.

정부에 해가 될 수 있는 모든 미디어를 검열하려는 정권의 노력에도 불구하고, 국민들은 가능한 한 이를 피해 갈 방법을 찾아냈다. 예술가들과 언론인들은 모든 통신물을 게시하기 위해 위원회의 허가가 필요했음에도 불구하고, 때때로 비관습적인 방법으로 검열 장벽을 넘어서기도 했다. 음악가들은 가사에 중의적인 표현을 사용하여 정부에 대한 은근한 비판이 담긴 곡들을 발표했고, 유명 신문들은 검열된 기사로 인해 비게 된 지면을 뜬금없는 케이크 레시피로 채워 대중에게 이 내용이 정부에 의해 검열되었음을 암시했다.

 인권 침해 

섬네일|헤시피에 세워진 고문 피해자 추모비 Tortura Nunca Mais(1993년 개막).

이미 1964년부터 군사 정부는 반대파 단체들을 분쇄하기 위한 정보를 얻기 위해서뿐만 아니라, 잠재적인 반대 세력을 위협하고 침묵시키기 위해 고안된 다양한 형태의 고문을 체계적으로 사용하고 있었다. 이는 1968년 이후 급격히 증가했다.

당시 지역의 다른 독재 정권들이 더 많은 사람을 죽였을 수도 있지만, 브라질은 제툴리우 바르가스의 에스타두 노부 기간에 그랬던 것처럼 고문을 광범위하게 사용했다. 바르가스의 집행자였던 필린투 뮐러는 브라질에서 "고문자들의 후원자"로 불려왔다. 미국과 영국의 고문들이 브라질군에게 심문과 고문 기술을 교육했다. 좌익 반대파들을 소멸시키기 위해 독재 정권은 자의적 체포, 재판 없는 투옥, 납치, 그리고 무엇보다 강간과 거세를 포함한 고문을 자행했다. 《브라질의 고문》(Torture in Brazil)이라는 책은 정부에 의해 저질러진 잔학 행위의 극히 일부만을 기록하고 있다.

군사 정부는 수백 명의 사람을 살해하기도 했으나, 이는 대부분 비밀리에 이루어졌으며 사망 원인은 종종 사고사로 조작되었다. 정부는 때때로 시신을 훼손하고 숨기기도 했다. 알제리 전쟁의 베테랑인 프랑스 장군 폴 오사레스가 1973년 브라질에 왔다. 오사레스는 알제리 전투 기간 동안 체계적인 고문, 처형, 죽음의 비행을 포함한 "반혁명 전쟁" 방식들을 사용했다. 그는 나중에 미국 장교들을 교육하고 브라질의 군사 정보국을 위한 군사 코스를 가르쳤다. 그는 나중에 군부와 긴밀한 유대를 유지했음을 인정했다.

섬네일|1968년 2월 (검열에 반대하는 문화) 시위에 참여한 여배우 토니아 카레루, 에바 비우마, 오데치 라라, 노마 벤겔, 카시우다 베케르.

독재 정권이 무너졌음에도 불구하고, 민주화 과정에서 자리를 지켰던 정부 인사들에 의해 작성된 1979년 사면법 때문에 인권 침해에 대해 처벌받은 개인은 아무도 없다. 이 법은 독재 기간 중 정치적 범죄 혐의를 받는 모든 정부 관리나 시민에게 사면과 면죄부를 부여했다. 브라질 내의 특정한 "문화적 망각" 때문에, 피해자들은 그들의 고통에 대해 큰 동정이나 존중, 인정을 받지 못했다.

현재 미주 인권 재판소에 의해 규탄받은 사면법을 개정하려는 작업이 진행 중이다. 2011년에는 국가가 과거를 직시하고 민주주의를 위해 싸운 이들을 기리며, 살해되거나 실종된 이들의 유가족에게 보상하기 위해 전국진실위원회가 창설되었다. 위원회의 작업은 2014년에 마무리되었다. 위원회는 군사 정권 하에서 최소 191명이 살해되고 243명이 "실종"되었다고 보고했다. 전체 사망자 수는 수백 명에 달할 것으로 보이며 1,000명에 육박할 수도 있다. 반면 5만 명 이상이 구금되었고 1만 명이 망명을 강요당했다.

에 따르면, "1964~81년 정부의 고문, 암살 및 '실종'으로 인한 브라질인의 사망자 수는 [...] 333명이며, 여기에는 1972~74년 아라구아이아 게릴라 전선에서 전사한 67명이 포함된다." 브라질 육군에 따르면, 같은 기간 동안 좌익 단체들에 의한 테러 및 게릴라 활동으로 97명의 군인과 민간인이 사망했다. 군사 정부의 인권 침해를 기록한 2014년 브라질 전국진실위원회의 보고서에서는, 미국이 "그 기간 동안 브라질 군에게 고문 기술을 가르치는 데 수년을 보냈다"는 점이 언급되었다.

 가이제우 정부, 긴장 완화, 그리고 1973년 석유 파동 

퇴역 장군 에르네스투 가이제우(1974~79)는 1973년 석유 파동이 발생한 지 1년 후인 1974년에 메디시의 승인을 받아 대통령으로 선출되었다. 가이제우는 인맥이 넓은 육군 장성이자 페트로브라스의 전 회장이었다. 그에 반대하는 강경파들의 치열한 막후 공작이 있었으나, 카스텔루 브랑쿠를 지지했던 온건파 지지자들의 강력한 후원도 있었다. 가이제우의 형인 오를란두 가이제우는 육군부 장관이었고, 그의 측근인 주앙 바티스타 피게이레두 장군은 메디시 군사 참모진의 수장이었다. 권력을 잡은 가이제우는 정치적 반대파에 대해 메디시보다 더 온건한 입장을 취했다.

 긴장 완화 정책 

민간인들이 즉각적으로 이해하지는 못했으나, 가이제우의 집권은 덜 억압적인 통치로의 이동을 의미했다. 그는 여러 지역 사령관을 신뢰할 수 있는 장교들로 교체하고, 자신의 정치 프로그램을 권위주의 통치의 점진적 완화를 의미하는 "아베르투라"(, 개방)와 긴장 완화()로 명명했다. 그의 표현을 빌리자면, 이는 "필수 불가결한 최소한의 안보와 함께 가능한 최대한의 발전"이었다.

그의 비서실장인 고우베리 두 코투 이 시우바와 함께 가이제우는 강경파의 위협과 반대에도 불구하고 성공적인 점진적, 단계적 민주화 계획을 구상했다. 그러나 블라디미르 헤르조그 살해 사건에서 보듯, DOI-CODI에 의한 정권의 좌익 및 공산주의 반대파에 대한 고문은 여전히 진행 중이었다.

가이제우는 야당인 브라질 민주운동(MDB)이 1974년 11월 선거 전까지 거의 자유로운 선거 운동을 할 수 있도록 허용했고, MDB는 그 어느 때보다 많은 표를 얻었다. MDB가 1976년 국회 선거에서도 더 많은 의석을 확보하자, 가이제우는 1977년 4월 AI-5가 부여한 권한을 사용하여 국회를 해산시켰고, 주지사 선거를 간접 선거로 바꾸고 다음 대통령을 선출하기 위한 선거인단을 만드는 새로운 법률들(4월 패키지)을 도입하여 ARENA의 지위를 보호했다.

1977년과 1978년에 대통령 승계 문제는 강경파와의 또 다른 정치적 대립을 야기했다. 1977년 10월 가이제우는 차기 대통령 후보가 되려 했던 극우 성향의 육군부 장관 시우비우 프로타 장군을 갑작스럽게 해임했다. 1978년 5월 가이제우는 1964년 이후 첫 노동자 파업에 직면했다. 미래의 대통령 룰라 다 시우바가 이끄는 50만 명 이상의 노동자가 11%의 임금 인상을 요구하여 쟁취해 냈다.

그의 임기 말에 가이제우는 망명한 시민들의 귀환을 허용하고, 인신보호영장을 복구하며, 비상 권한을 폐지하고, 1978년 12월 제5호 제도령을 종료시켰으며, 1979년 3월 주앙 피게이레두 장군을 자신의 후계자로 세웠다.

 경제 
섬네일|left|에탄올 전용 엔진으로 설계된 최초의 프로토타입인 닷지 1800. CTA 산하 브라질 항공우주 기념관 전시물, 상조제두스캄푸스.

가이제우는 정권의 위신 유지와 직결된 '브라질의 기적'의 높은 경제 성장률을 유지하려 노력하면서 동시에 1973년 석유 파동의 영향에 대처하려 했다. 가이제우는 오랫동안 재무부 장관을 맡았던 안토니우 데우핑 네투를 해임했다. 그는 고속도로, 통신, 수력 발전 댐, 광물 추출, 공장 및 원자력 에너지와 같은 인프라에 대규모 국가 투자를 유지했다. 이 모든 것에는 더 많은 국제 차관과 국가 부채의 증가가 필요했다.

민족주의적 반대를 물리치고, 그는 1950년대 초 이후 처음으로 외국 기업들에 브라질 석유 탐사를 개방했다. 또한 가이제우는 브라질에 8기의 원자로를 건설하기 위해 서독과 100억 달러 규모의 협정을 체결함으로써 석유 의존도를 낮추려 했다. 이 시기에 휘발유의 대안으로 에탄올 생산 계획이 추진되었고 브라질에서 최초의 에탄올 연료 자동차가 생산되었다.

브라질은 석유 파동의 결과로 교역 조건이 급격히 악화되는 고통을 겪었다. 1970년대 초, 수출 부문의 실적은 과대평가된 통화 가치로 인해 저해되었다. 무역 수지가 압박을 받는 가운데, 석유 쇼크는 수입 비용을 급격히 높였다. 이에 가이제우 정부는 브라질이 석유 위기를 넘길 수 있도록 수십억 달러를 빌렸다. 이 전략은 성장을 촉진하는 데는 효과적이었으나, 브라질의 수입 요건을 현저히 높여 이미 거대했던 경상 수지 적자를 가중시켰다. 경상 수지는 외채를 늘려 충당되었다. 기대했던 것은 수입 대체 산업화와 수출 확대의 결합 효과가 결국 무역 흑자 증가를 가져와 외채의 서비스와 상환을 가능하게 할 것이라는 점이었다.
thumbnail|right|1978년 3월 30일 브라질 국민회의에서 연설하는 미국의 지미 카터 대통령.
브라질은 경제적 필요에 맞추어 외교 정책을 전환했다. "책임 있는 실용주의"가 미국과의 엄격한 동조 및 이데올로기적 경계와 국가 블록에 기초한 세계관을 대체했다. 브라질은 수입 석유에 80%를 의존했기 때문에, 가이제우는 국가의 입장을 이스라엘에 대한 무비판적 지지에서 중동 문제에 대한 보다 중립적인 입장으로 옮겼다. 그의 정부는 또한 중화인민공화국과 전 포르투갈 식민지였던 앙골라, 모잠비크의 새로운 사회주의 정부들을 승인했다. 정부는 라틴아메리카, 유럽, 일본과 더 가까워졌다.

서독의 도움으로 원자로를 건설하려는 브라질의 의도는 핵무장을 한 브라질을 원치 않았던 미국과의 긴장을 조성했다. 지미 카터가 대통령으로 선출된 후, 인권에 더 큰 강조가 두어졌다. 새로운 하킨 수정안은 인권 침해 국가에 대한 미국의 군사 지원을 제한했다. 브라질의 우익 세력과 군부는 이를 브라질 주권에 대한 침해로 간주했고, 가이제우는 1977년 4월 미국으로부터의 모든 미래 군사 원조를 거부했다.

 민주주의로의 전환, 피게이레두 
섬네일|1984년 민주화 요구 시위.
주앙 피게이레두 대통령은 군부 내 강경파의 반대에 직면하면서도 국가를 민주주의로 되돌리고 민간 통치로의 권력 이양을 추진했다. 피게이레두는 육군 장성이자 비밀 정보국인 국가정보국의 전 수장이었다.

대통령으로서 피게이레두는 1974년에 시작된 점진적인 "아베르투라" 과정을 계속 이어갔다. 1979년 8월 28일 피게이레두가 서명한 사면법은 1961년에서 1978년 사이에 "정치적" 또는 그와 "관련된" 범죄로 유죄 판결을 받은 사람들을 사면했다. 1980년대 초, 군사 정권은 1966년에 수립된 양당제를 더 이상 효과적으로 유지할 수 없었다. 피게이레두 행정부는 정부가 통제하던 ARENA를 해산하고 새로운 정당 결성을 허용했다. 피게이레두는 종종 지병으로 거동이 불편해졌으며 1981년과 1983년에 건강 치료를 위해 두 차례 장기 휴가를 가졌으나, 민간인 부대통령 아우렐리아누 샤베스는 큰 정치적 권한을 누리지 못했다.

1981년 국회는 주지사 직접 선거를 복구하는 법안을 통과시켰다. 1982년 총선에서 ARENA의 후신인 친정부 민주사회당이 43.22%를 득표하며 야당인 브라질 민주운동당(42.96%)을 근소하게 누르고 승리했다. 야당은 상파울루, 리우데자네이루, 미나스제라이스 등 3개 주요 주의 주지사직을 차지했다.

하지만 정치적 전개는 가중되는 경제 문제들에 의해 빛이 바랬다. 인플레이션과 실업률이 치솟으면서 외채는 엄청난 규모에 도달했고, 브라질은 국제 대부업체들에게 약 900억 달러의 빚을 진 세계 최대의 채무국이 되었다. 정부의 긴축 정책은 경제 회복의 기미를 보이지 못했다.

1984년, 로 알려진 운동이 전국을 휩쓸며 새롭게 되찾은 집회와 표현의 자유를 상징적으로 보여주었으나, 그 주요 목표는 달성되지 못했고 1985년 브라질 대통령 선거는 선정된 선거인단을 통한 간접 선거로 치러졌다. 야당은 1984년 11월 대통령 직접 선거를 허용하는 헌법 개정안을 통과시키기 위해 격렬하게 투쟁했으나, 국회에서 부결되었다. 국회가 다음 대통령 선거를 실시했을 때 야당 후보 탕크레두 네베스가 피게이레두의 뒤를 이었다.

 대외 관계 

섬네일|1971년 12월, 리처드 닉슨 미국 대통령과 함께 있는 메디시.

이 기간 동안 브라질의 국제 의제에는 새로운 인식이 통합되었다. 국가 통제 신봉자였던 민족주의 성향의 군부가 권력을 잡으면서, 국제 체제의 국제적 불평등에 의문을 제기하는 에너지가 증가했다. 경제에 대한 국가의 개입을 확대하려는 관심은 브라질의 해외 위상을 변화시키려는 정책들과 동반되었다. 미국과의 관계는 여전히 중요하게 여겨졌으나, 정책적 동조는 더 이상 전면적이지 않았다. 브라질의 국제적 활동과 경제적 이익 사이의 연결 고리는 주제 지 마갈량이스 핀투 외무부 장관(1966~67)이 수행한 외교에 "번영 외교"라는 명칭을 부여하게 했다.
섬네일|left|1982년 12월 1일, 브라질리아에서 함께 말을 타고 있는 피게이레두와 로널드 레이건.

브라질 국제 정책의 이러한 새로운 강조는 지난 몇 년간 미국과 유지해 온 관계에 대한 평가 이후에 나타났다. 유대 강화 시도가 제한적인 혜택만을 가져왔다는 관찰이 있었다. 세계 체제 내에서의 브라질의 이데올로기적 입장에 대한 재검토가 이러한 인식에 더해졌다. 이러한 상황은 데탕트 기간 동안 양극 대립이 일시적으로 완화되면서 더욱 강화되었다.

이런 맥락에서 제한적 주권 개념을 완전한 주권 개념으로 대체하는 것을 생각할 수 있게 되었다. 개발은 브라질 외교의 우선순위가 되었다. 이러한 개념적 변화는 1960년대 초 국가가 채택했던 독립 외교 정책의 교리와 동일시되었던 이타마라치(외무부)의 젊은 층에 의해 지지를 받았다.

대외 정책의 우선순위에 기초하여, 브라질은 다양한 국제기구에서 새로운 입장을 채택했다. 1968년 제2차 유엔무역개발회의(UNCTAD)에서 저개발국의 제조품에 대한 비차별적이고 우대적인 대우를 옹호한 활동은 주목할 만했다. 동일한 수준의 관심이 1969년 비냐델마르에서 열린 라틴 아메리카 경제 위원회(ECLA) 회의에서의 브라질 입장을 특징지었다. 이 기회에 브라질은 라틴아메리카 연합 프로젝트에 대한 지지를 표명했다.

안보 영역에서는 군비 축소를 옹호하고 두 강대국의 공동 통제 시스템을 비난했다. 브라질은 특히 자체적인 핵기술을 개발할 권리를 보장하기 위해 핵확산방지조약을 비판했다. 이러한 특권은 브라질 정부가 라틴아메리카와 카리브 제도에서의 핵무기 금지 조약(틀라텔롤코 조약)의 유효성을 수용하지 않기로 결정했을 때 이미 옹호된 바 있었다. TNP에 대한 브라질의 입장은 그 이후로 미국과 소련의 권력 정치에 대해 유지하게 될 부정적인 태도의 상징이 되었다. 그 초기 세부 사항은 주앙 아우구스투 지 아라우주 카스트루가 UN 대사이자 1968~69년 안보리 의장으로 재임하면서 영향을 미쳤다. 브라질은 이스라엘(1966), 프랑(1967), 인도(1968), 미국(1972)과 같은 국가들과 협상된 핵 협력을 통해 입지를 강화하려 노력했다.

브라질 외교의 변화는 아랍과 이스라엘 사이의 "6일 전쟁"에 대해 취한 온건한 입장과 같은 국제 의제의 다른 문제들에도 반영되었다. 다자간 영역에서 국가는 유엔 헌장 개혁 대의를 옹호했다.

브라질 국제 의제의 확장은 외무부의 행정 개혁과 시기를 같이 했다. 1971년 브라질리아로의 이전과 함께 내부 현대화가 뒤따랐다. 국제 의제의 다양화와 경제 외교의 중요성 증대에 대응하여 새로운 부서들이 신설되었다. 무역 진흥 시스템(1973)과 외교 정책 연구 및 조사를 개발하기 위한 알레샨드리 지 구스망 재단(1971)의 창설이 그 예이다.

깁슨 바르보자 재임 기간(1969~74)의 외교 정책은 세 가지 기본 입장을 결합했다. 첫 번째 이데올로기적 입장은 라틴아메리카 군사 정부의 존재를 옹호했다. 이를 달성하기 위해 아메리카 국가 기구는 지역 내 테러리즘과 싸웠다. 두 번째는 두 강대국 간의 긴장 완화 과정을 비판하며 미국과 소련의 권력 정치가 가져오는 효과를 비난했다. 세 번째는 브라질이 모든 경제적 잠재력을 바탕으로 국제 체제 내에서 더 큰 책임을 질 자격이 있다고 간주하며 발전을 위한 지원을 요청했다.

국가가 세계 체제에서 협상력을 강화하고 있다는 생각과 관련된 새로운 요구와 의도가 나타났다. 국제 포럼에서 주요 요구 사항은 "집단적 경제 안보"가 되었다. 제3세계 국가들을 이끌려는 노력은 브라질이 다자 외교를 소중히 여기게 만들었다. 이러한 방향의 노력은 유엔 환경 회의(1972), 도쿄 GATT 회의(1973), 해양법 회의(1974)에서 관찰될 수 있다.

이러한 새로운 브라질의 태도는 미국과의 관계를 회복하는 토대가 되었다. 다른 라틴아메리카 국가들과의 차별화가 추구되었는데, 이는 미국으로부터 특별 대우를 받는 것을 의미했다. 그럼에도 불구하고 이러한 기대가 충족되지 않았을 뿐만 아니라 군사 원조와 MEC-USAID 교육 협력 협정도 중단되었다.

워싱턴은 1971년 메디시 대통령의 미국 방문 당시 냉담한 태도를 유지했다. 이에 대응하여 특히 군사와 외교 영역에서 민족주의 아이디어가 자극되었고 미국과의 동조 정책에 의문이 제기되었다.

주미 대사로서 J.A. 지 아라우주 카스트루의 존재는 미국 정부와의 관계 재정의에 기여했다. 전략적 움직임은 무역 관계의 다양화, 핵 협력의 시작, 그리고 새로운 국제 정책 테마의 포함에 특별한 주의를 기울임으로써 협상 의제를 확장하려는 것이었다.

1971년 군사 독재 정권은 좌익 정당인 광역전선이 패배한 우루과이 선거 조작을 도왔다. 정부는 정치적 반대파 암살에 여러 라틴아메리카 정보기관들(피노체트의 DINA와 아르헨티나의 SIDE 포함)이 관여한 콘도르 작전에 참여했다.

이 시기에 브라질은 저개발 국가들에 더 많은 관심을 기울이기 시작했다. 라틴아메리카와 아프리카에서 기술 협력 프로그램들이 시작되었으며, 일부 경우에는 에너지와 통신 분야를 중심으로 국가 기업의 투자 프로젝트가 수반되었다. 이러한 명목으로 외무부와 계획부에 의해 부처 간 시스템이 만들어졌으며, 그 기능은 국제 협력 프로젝트를 선정하고 조정하는 것이었다. 이러한 혁신을 촉진하기 위해 1972년 깁슨 바르보자 외무장관은 세네갈, 토고, 가나, 다호메이, 가봉, 자이르, 나이지리아, 카메룬, 코트디부아르를 방문했다.

하지만 이러한 국가들과의 경제적 이익 전망과 협력 프로그램 수립이 식민지 문제에 대한 브라질의 입장 수정을 가져오지는 않았다. 전통적인 충성은 여전히 포르투갈에 있었다. 포르투갈-브라질 공동체 창설을 공고히 하려는 시도가 있었다.

 타임라인 
 1964년 4월 – 쿠데타 발생.
 1965년 10월 – 정당 폐지, 양당제 수립.
 1965년 10월 – 대통령 선거 간접 선거화.
 1967년 1월 – 신헌법 제정.
 1967년 3월 – 코스타 이 시우바 취임.
 1967년 11월 – 야권의 무장 저항 시작.
 1968년 3월 – 학생 시위 시작.
 1968년 12월 – 제5호 제도령 선포.
 1969년 9월 – 메디시 대통령으로 선정.
 1969년 10월 – 신헌법 제정.
 1973년 1월 – 무장 저항 진압 완료.
 1973년 6월 – 메디시가 가이제우를 후계자로 발표.
 1974년 3월 – 가이제우 취임.
 1974년 8월 – 정치적 완화 조치 발표.
 1974년 11월 - MDB, 상원 선거 승리.
 1977년 4월 – 국민회의 해산.
 1977년 10월 - 군 총사령관 해임.
 1979년 1월 - 제5호 제도령 폐지.
 1979년 3월 – 피게이레두 취임.
 1979년 11월 – ARENA와 MDB의 양당제 종료.
 1982년 11월 – 야권, 하원 선거 승리.
 1984년 4월 – 대통령 직선제 개헌안 부결.
 1985년 3월 – 조제 사르네이 취임.

 같이 보기 
 코린치앙스 민주주의
 라틴아메리카의 군사 독재를 묘사한 영화 목록
 브라질 군사 독재 기간 중 살해 및 실종된 인물 목록
 브라질의 핵 활동
 폭스바겐 두 브라질
 브라질 군형법
 신질서 (인도네시아) - 유사한 역사를 가진 인도네시아의 군사 독재

 각주 

 참고 문헌 

 더 읽어보기 
The Politics of Military Rule in Brazil 1964-1985, by 토머스 E. 스키드모어 (1988).
The Political System of Brazil: Emergence of a "Modernizing" Authoritarian Regime, 1964–1970, by Ronald M. Schneider (1973).
The Military in Politics: Changing Patterns in Brazil, by 알프레드 스테판 (1974).
Brazil and the Quiet Intervention: 1964, by Phyllis R. Parker (1979).
Mission in Mufti: Brazil's Military Regimes, 1964–1985, by Wilfred A. Bacchus (1990).
Eroding Military Influence in Brazil: Politicians Against Soldiers, by Wendy Hunter (1997).
 Brazil, 1964-1985: The Military Regimes of Latin America in the Cold War by 허버트 S. 클라인 and 프란시스쿠 비다우 루나 (2017).

 다큐멘터리 영화 
 시티즌 케인 너머 by 사이먼 하토그 (1993)

 외부 링크 
 1964년 쿠데타에 관한 미국 국무부와 CIA의 기밀 해제 문서들

분류:군사독재
분류:20세기 브라질
분류:브라질의 군사사
분류:1960년대 브라질
분류:1970년대 브라질
분류:1980년대 브라질
분류:브라질의 정치사
분류:권위주의
분류:브라질의 반공주의
분류:브라질의 극우 정치