팔레스타인의 국제적 승인

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팔레스타인의 국제적 승인은 팔레스타인을 독립국으로 승인하는 과정 또는 그 결정을 가리키는 용어이다. 2025년 9월 22일 기준으로 193개 유엔 회원국 가운데 158개국이 팔레스타인을 독립국으로 승인했다. 팔레스타인은 2012년 11월에 유엔 총회 옵서버 국가 지위를 획득했다. 이러한 제한적인 지위는 주로 거부권이 있는 유엔 안전보장이사회 상임이사국 가운데 하나인 미국이 지속적으로 거부권을 행사하거나 행사하겠다고 위협하여 팔레스타인의 유엔 정회원 자격을 차단했기 때문이다.

팔레스타인 자치 정부(PA)는 1988년 11월 15일에 팔레스타인 해방기구(PLO)에 의해 공식적으로 선언되었으며 국제 사회에서 팔레스타인 영토로 인정받는 동예루살렘을 포함한 요르단강 서안 지구, 가자 지구에 대한 영유권을 주장했다. 팔레스타인 자치 정부는 1988년 말까지 아랍 세계, 이슬람 세계, 동구권·사회주의 국가들을 중심으로 78개국으로부터 독립국으로 승인받았다.

수십 년간 지속된 이스라엘-팔레스타인 분쟁을 해결하기 위해 1993년부터 1995년 사이에 이스라엘과 팔레스타인 자치 정부 간의 오슬로 협정이 체결되어 팔레스타인 자치 정부가 가자 지구와 요르단강 서안 지구의 약 40%를 차지하는 임시 자치 행정부로 창설되었다. 그러나 이스라엘에서 일어난 이츠하크 라빈 총리 암살 사건, 베냐민 네타냐후 총리의 집권 이후부터 이스라엘과 팔레스타인 자치 정부 간의 협상은 교착 상태에 빠졌고 이로 인해 팔레스타인은 이스라엘의 암묵적인 동의 없이 팔레스타인 국가에 대한 국제적 승인을 추구하게 되었다.

팔레스타인은 2011년에 유네스코에 정식 회원국으로 가입했다. 2012년에 열린 유엔 총회 표결 과정에서 138개 유엔 회원국의 찬성을 통해 유엔 총회 옵서버 국가 지위를 획득한 팔레스타인 자치 정부는 모든 목적을 위해 "팔레스타인국"이라는 명칭을 공식적으로 사용하기 시작했다.

G20 소속 국가들 가운데 15개국(아르헨티나, 브라질, 중화인민공화국, 인도, 인도네시아, 멕시코, 러시아, 사우디아라비아, 오스트레일리아, 캐나다, 영국, 튀르키예, 프랑스)는 팔레스타인을 독립국으로 승인했지만 나머지 5개국(독일, 이탈리아, 일본, 대한민국, 미국)은 그렇지 않다. 팔레스타인을 독립국으로 인정하지 않는 국가들은 일반적으로 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 해법으로 양국 방안을 지지하지만 팔레스타인을 독립국으로 승인하는 것은 이스라엘과 팔레스타인 자치 정부 간의 직접 협상을 전제 조건으로 한다는 입장이다.

 역사 
 배경 

1974년 11월 22일, 유엔 총회 결의안 3236은 팔레스타인 사람들의 자결권, 국가 독립 및 주권을 팔레스타인에서 인정했다. 또한 팔레스타인 해방기구를 팔레스타인 사람들의 유일한 합법적인 대표로 인정하고, 옵서버 지위를 부여했다. 팔레스타인 해방기구에 대한 "팔레스타인"이라는 명칭은 팔레스타인 독립선언을 인정하여 1988년 유엔에 의해 채택되었지만, 선포된 국가는 여전히 유엔 체계 내에서 공식적인 지위를 가지고 있지 않다.

1988년 선언 직후, 팔레스타인국은 아프리카와 아시아의 많은 개발도상국, 그리고 공산주의 및 비동맹 국가들로부터 인정받았다. 그러나 당시 미국은 외국원조법 및 기타 조치를 사용하여 다른 국가와 국제기구가 팔레스타인을 인정하는 것을 막으려 했다. 이러한 조치는 많은 경우에 성공했지만, 아랍 연맹과 이슬람 협력 기구 (OIC)는 즉시 팔레스타인에 대한 인정, 지지, 연대를 발표했으며, 팔레스타인은 두 포럼의 회원국으로 받아들여졌다.

1989년 2월 유엔 안전 보장 이사회에서 팔레스타인 해방기구 대표는 94개국이 새로운 팔레스타인국을 인정했다고 밝혔다. 이후 유엔과 관련된 여러 유엔 전문 기구에 국가로서 회원국이 되려고 시도했지만, 미국이 팔레스타인을 받아들이는 어떤 조직에도 자금 지원을 중단하겠다고 위협하면서 그 노력은 좌절되었다. 예를 들어, 같은 해 4월, 팔레스타인 해방기구는 세계보건기구에 국가로서 회원국 가입을 신청했지만, 미국이 팔레스타인이 가입될 경우 자금 지원을 철회하겠다고 통보한 후 결과가 나오지 않았다. 5월에는 이슬람 협력 기구 회원국 그룹이 팔레스타인 대표로 유네스코에 회원 가입 신청서를 제출했으며, 팔레스타인국을 인정한 총 91개국을 명시했다.

1989년 6월, 팔레스타인 해방기구는 1949년 제네바 협약 가입 서한을 스위스 정부에 제출했다. 그러나 수탁국인 스위스는 팔레스타인 국가 지위 문제가 국제 사회에서 해결되지 않았기 때문에 이 서한이 유효한 가입 문서인지 여부를 결정할 수 없다고 판단했다.Due to the [uncertainty] within the international community as to the existence or the non-existence of a State of Palestine and as long as the issue has not been settled in an appropriate framework, the Swiss Government, in its capacity as depositary of the Geneva Conventions and their additional Protocols, is not in a position to decide whether this communication can be considered as an instrument of accession in the sense of the relevant provisions of the Conventions and their additional Protocols.

결과적으로, 1989년 11월, 아랍 연맹은 팔레스타인 해방기구를 독립 팔레스타인국의 정부로 공식 인정하는 유엔 총회 결의안을 제안했다. 그러나 미국이 투표가 진행될 경우 유엔에 대한 자금 지원을 중단하겠다고 다시 위협하자 초안은 폐기되었다. 아랍 국가들은 결의안을 강행하지 않기로 합의했지만, 미국이 유엔에 대한 재정 제재 위협을 다시 하지 않을 것을 약속할 것을 요구했다.

팔레스타인국에 대한 초기 인정 선언 중 다수는 모호한 용어로 표현되었다. 또한, 다른 국가들의 망설임이 반드시 이 국가들이 팔레스타인을 국가로 간주하지 않았다는 것을 의미하지는 않았다. 이로 인해 1988년에 선포된 국가를 공식적으로 인정한 국가의 수에 대한 혼란이 발생한 것으로 보인다. 과거에 보고된 수치는 자주 충돌하며, 130개에 달하는 수치가 자주 보였다. 2011년 7월, 하아레츠와의 인터뷰에서 팔레스타인 유엔 대사 리야드 만수르는 122개국이 공식적으로 팔레스타인을 인정했다고 주장했다. 같은 달 말, 팔레스타인 해방기구는 세계 각국 정부가 팔레스타인국을 인정해야 하는 이유에 대한 문서를 발표하고 이미 그렇게 한 122개국을 나열했다. 같은 해 9월 말까지 만수르는 그 수치가 139에 달했다고 주장했다.

이스라엘의 입장
제3차 중동 전쟁과 오슬로 협정 사이에는 어떤 이스라엘 정부도 팔레스타인국을 제안하지 않았다. 베냐민 네타냐후 총리의 제27차 이스라엘 정부는 라빈과 페레스의 이전 두 정부가 팔레스타인국의 "위험"을 현실화시켰다고 비난했으며, 그의 주요 정책 목표는 팔레스타인 자치 정부가 자치권을 넘어 발전하지 못하도록 하는 것이라고 밝혔다.

2003년 6월, 아리엘 샤론은 팔레스타인국 수립 가능성을 선언한 최초의 이스라엘 총리가 되었다. 샤론은 "조건이 허락한다면 임시 국경을 가진 팔레스타인국 수립 가능성"에 대해 언급하며, 임시 팔레스타인국은 "완전히 비군사화되고, 이 국가는 팔레스타인 디아스포라의 고향이 될 것이며 팔레스타인 난민은 이스라엘 영토에 진입할 수 없을 것"이라고 주장했다.

에후드 올메르트가 이끄는 정부도 같은 목표를 반복했다. 2009년 네타냐후 정부 출범 이후, 정부는 다시 팔레스타인국이 이스라엘에 위험을 초래한다고 주장했다. 그러나 버락 오바마 행정부의 미국의 압력으로 정부의 입장이 바뀌었고, 2009년 6월 14일, 베냐민 네타냐후는 처음으로 비무장 및 영토가 축소된 팔레스타인국 개념을 지지하는 연설을 했다. 이 입장은 장차 팔레스타인국에 양도될 영토에 대한 구체적인 언급이 부족하다는 비판을 받았다. 네타냐후는 2023년 2월 "그들이 스스로를 통치하는 데 필요한 모든 권한을 갖는 것을 기꺼이 허용할 것이지만, 우리를 위협할 수 있는 어떤 권한도 허용하지 않을 것이며, 이는 이스라엘이 압도적인 안보 책임을 져야 한다는 것을 의미한다"고 말했다.

이스라엘은 이스라엘 군사 전문가들이 전략적으로 방어 불가능하다고 주장하는 1967년 국경을 받아들이기를 거부했다. 또한 양측이 일방적인 조치를 취하지 않기로 합의한 오슬로 협정을 존중하지 않는다고 주장하며, 유엔 총회에 국가 지위 문제로 접근하려는 팔레스타인의 계획에 반대한다.

 국제적 승인을 위한 노력 
유엔 회원국 신청

300px|섬네일|2024 유엔 안전 보장 이사회 회원국 투표 결과: 

이스라엘과의 협상이 2년간 교착 상태에 빠지자 팔레스타인 자치정부는 동예루살렘을 수도로 하여 제3차 중동 전쟁 이전 국경 내에 있는 팔레스타인 국가에 대한 인정을 얻기 위한 외교적 캠페인을 시작했다. 2009년 말에 시작된 이 노력은 2011년 9월 마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령이 팔레스타인을 회원국으로 받아들여달라는 신청서를 유엔에 제출하면서 널리 주목받았다. 이는 팔레스타인 국가에 대한 집단적 인정으로, 팔레스타인 정부가 국제법원에서 다른 국가들에 대한 법적 청구를 제기할 수 있게 해줄 것이었다.

국가가 유엔 총회 회원국이 되려면 유엔 안전 보장 이사회의 사전 입학 권고와 유엔 회원국 3분의 2의 지지를 받아야 한다. 이를 위해서는 안전 보장 이사회 5개 상임이사국 중 어느 한 곳도 거부권을 행사하지 않아야 한다. 미국의 거부권 행사 가능성에 대비해 팔레스타인 지도자들은 대신 "비회원 국가" 지위로의 제한적인 격상을 선택할 수 있다고 시사했으며, 이는 총회에서 단순 과반수만으로도 가능하지만 팔레스타인인들이 원하는 인정을 제공할 수 있다.

"팔레스타인 194"라는 별칭이 붙은 이 캠페인은 2011년 5월 아랍 연맹의 지지를 받았고, 6월 26일 팔레스타인 해방기구에 의해 공식적으로 확인되었다. 이 결정은 이스라엘 정부에 의해 일방적인 조치로 규정되었으나, 팔레스타인 정부는 현재의 교착 상태를 극복하는 데 필수적이라고 맞섰다. 독일과 캐나다 등 다른 여러 국가들도 이 결정을 비난하며 신속한 협상 복귀를 촉구했다. 그러나 노르웨이와 러시아 등 많은 국가들은 이 계획을 지지했으며, 반기문 사무총장은 "유엔 회원국들은 팔레스타인 국가 승인에 대해 찬성 또는 반대표를 던질 권리가 있다"고 밝혔다.

섬네일|alt=마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령과 루이스 이나시우 룰라 다 시우바 브라질 대통령이 공동 기자회견을 하는 모습|루이스 이나시우 룰라 다 시우바 브라질 대통령은 2010년 12월 팔레스타인 국가를 공식적으로 인정했다.
남아메리카 국가들의 잇따른 지지에 힘입어 2011년 초 유엔 회원국 가입 지지 외교 노력이 탄력을 받았다. 야세르 아베드 라보, 리야드 알말키, 사에브 에레카트, 나빌 샤트, 리야드 만수르가 이끄는 고위급 대표단은 여러 국가를 방문했다. 팔레스타인 대사들은 다른 아랍 국가들의 도움을 받아 자신들이 파견된 정부들의 지지를 확보하는 임무를 맡았다. 투표를 앞두고 러시아, 중국, 스페인은 팔레스타인 가입을 공개적으로 지지했으며, 아프리카 연합과 비동맹 운동과 같은 정부 간 국제기구들도 지지를 표명했다.

이스라엘은 이 계획에 맞서기 위한 조치를 취했고, 독일, 이탈리아, 캐나다, 미국은 공개적으로 결의안에 반대표를 던지겠다고 발표했다. 이스라엘과 미국 외교관들은 투표에 반대하거나 기권하도록 여러 국가에 압력을 가하는 캠페인을 시작했다. 그러나 팔레스타인이 유엔 총회에서 누리는 "자동적 다수" 때문에 네타냐후 행정부는 결의안이 통과될 경우 이를 막지 못할 것으로 예상했다. 8월, 하아레츠는 이스라엘 유엔 대사 론 프로소르가 이스라엘이 9월까지 총회 결의안을 막을 수 없을 것이라고 말했다고 인용했다. 프로소르 대사는 "우리가 얻을 수 있는 최대치는 투표 시 기권하거나 불참하는 국가 그룹을 확보하는 것"이라고 쓰고 "단지 몇몇 국가만이 팔레스타인 이니셔티브에 반대표를 던질 것"이라고 덧붙였다.

대신 이스라엘 정부는 투표의 영향력을 줄이기 위해 주요 민주주의 강대국들의 "도덕적 다수"를 확보하는 데 집중했다. 아직 발표되지 않은 유럽 연합의 입장에 상당한 비중이 실렸다. EU 외교 정책 수장 캐서린 애슈턴은 결의안의 문구에 따라 달라질 가능성이 높다고 밝혔다. 8월 말, 이스라엘 국방장관 에후드 바라크는 "모든 당사자들이 전제 조건 없이 신속한 협상 복귀를 강조하는 문구를 내놓는 것이 매우 중요하다"고 말했다.

이스라엘과 미국의 노력은 또한 팔레스타인 지도부가 계획을 포기하고 협상에 복귀하도록 압력을 가하는 데 집중되었다. 미국에서는 의회가 팔레스타인 국가의 협상 없는 인정을 비난하고, 협상 없이 선언된 팔레스타인 국가를 인정하는 어떠한 결의안에도 오바마 행정부가 거부권을 행사할 것을 촉구하는 법안을 통과시켰다. 비슷한 법안이 상원에서도 통과되었는데, 이 법안은 요르단강 서안 지구에 대한 원조 중단을 위협하기도 했다. 8월 말, 또 다른 의회 법안이 제출되었는데, 이는 유엔 내 팔레스타인 회원국 가입을 지지하는 유엔 기관에 대한 미국 정부의 자금 지원을 차단할 것을 제안한다. 유엔 주재 미국 대사 수전 라이스와 예루살렘 주재 총영사 대니얼 루빈스타인을 포함한 몇몇 고위 미국 관리들도 비슷한 위협을 가했다. 같은 달, 이스라엘 재무부가 팔레스타인 자치정부에 대한 월별 지불을 중단하고 있다고 보도되었다. 아비그도르 리베르만 외무장관은 팔레스타인이 일방적인 조치를 취할 경우 이스라엘은 오슬로 협정을 무효화하고 팔레스타인 자치정부와의 관계를 단절할 것이라고 경고했다.

섬네일|alt=마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령과 드미트리 메드베데프 러시아 대통령이 공동 기자회견을 하는 모습|드미트리 메드베데프 러시아 대통령은 2011년 1월 팔레스타인 국가에 대한 지지를 재확인했다.
2011년 7월 11일, 쿼텟은 협상 복귀를 논의하기 위해 회의를 열었으나 아무런 결과도 내지 못했다. 마흐무드 압바스 대통령은 이스라엘이 1967년 국경에 동의하고 정착촌 확대를 중단하면 신청을 보류하고 협상에 복귀할 것이라고 주장했다.

팔레스타인 자치정부의 캠페인은 풀뿌리 운동의 지지 수준이 높아졌다. 아바즈는 모든 유엔 회원국에 팔레스타인 가입을 지지할 것을 촉구하는 온라인 청원을 시작했는데, 첫 4일 만에 50만 건의 전자 서명을 받았다고 보고되었다. 원보이스 팔레스타인은 팔레스타인 시민들의 참여와 지지를 얻기 위해 지역 뉴스 기관과 협력하여 국내 캠페인을 시작했다. 해외에서는 여러 국가에서 결의안에 찬성표를 던질 것을 정부에 요구하는 캠페인이 시작되었다. 9월 7일, "팔레스타인: 194번째 국가"라는 표어 아래 팔레스타인 활동가 그룹이 라말라에 있는 유엔 사무실 밖에서 시위를 벌였다. 시위 중, 그들은 반기문 사무총장에게 "팔레스타인 국민의 정당한 요구를 달성하기 위해 가능한 모든 노력을 기울여 달라"는 내용의 서한을 사무실에 제출했다. 다음날 반 사무총장은 기자들에게 "나는 팔레스타인 국가의 독립, 주권 국가를 지지한다. 이는 오래전부터 지연되어 왔다"고 말하면서도 "국가 인정은 회원국들이 결정할 문제"라고 덧붙였다.

다른 유엔 기관들도 이전에 팔레스타인 국가의 출범에 대한 준비를 표명했다. 2011년 4월, 유엔 중동 평화 프로세스 조정관은 팔레스타인 자치정부의 국가 건설 진행 상황에 대한 보고서를 발표하며 "행정 측면에서 독립 국가에 충분하다"고 설명했다. 이는 국제 통화 기금이 일주일 전에 발표한 비슷한 평가를 반영한 것이었다. 세계은행은 2010년 9월 보고서에서 팔레스타인 자치정부가 가까운 시일 내에 "국가를 수립할 준비가 잘 되어 있다"고 밝혔다. 그러나 보고서는 팔레스타인 경제의 민간 부문 성장이 촉진되지 않으면 팔레스타인 국가는 원조에 의존하게 될 것이라고 강조했다.

 비회원 참관국 지위 
섬네일|유엔 참관국 지위 투표 결과: 

2012년 9월 팔레스타인은 "참관 단체"에서 "비회원 참관국"으로 지위를 격상하기로 결정했다. 같은 해 11월 27일, 공식적으로 요청이 이루어졌으며 11월 29일 총회에서 표결에 부쳐질 예정이었고, 다수의 국가들의 지지를 받을 것으로 예상되었다. 팔레스타인에 "비회원 참관국 지위"를 부여하는 것 외에도, 결의안 초안은 "안전 보장 이사회가 2011년 9월 23일 팔레스타인국이 제출한 유엔 정회원국 가입 신청을 호의적으로 검토하기를 희망하며, 1967년 이전 국경을 기반으로 한 두 국가 해법을 지지하고, 양 당사자 간의 즉각적인 협상 재개의 필요성을 강조한다."라고 명시하고 있다.

2012년 11월 29일, 138대 9 (41개국 기권)로 유엔 총회 결의안 67/19가 통과되어 팔레스타인은 유엔 내에서 "비회원 참관국" 지위로 격상되었다. 새로운 지위는 팔레스타인의 지위를 성좌의 지위와 동등하게 만들었다. 이러한 지위 변경은 인디펜던트에 의해 "사실상 팔레스타인 주권 국가의 승인"으로 묘사되었다. "반대" 투표를 한 국가는 이스라엘, 캐나다, 체코, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 나우루, 팔라우, 파나마 및 미국이었다.

이 투표는 부분적으로 인정받는 팔레스타인과 그 시민들에게 중요한 이정표였던 반면, 이스라엘과 미국에게는 외교적 좌절이었다. 유엔에서의 참관국 지위는 팔레스타인이 조약과 유엔 전문 기구에 가입할 수 있도록 허용하고, 해양법 조약 및 국제형사재판소에 가입할 수 있도록 한다. 이는 팔레스타인이 유엔이 인정한 주권 국가로서 영해 및 영공에 대한 법적 권리를 추구할 수 있도록 하며, 팔레스타인 국민이 국제사법재판소에서 영토에 대한 주권을 주장하고, 국제형사재판소에서 팔레스타인 영토의 불법 점령을 포함한 "반인도적 범죄" 및 전쟁 범죄 혐의로 이스라엘을 기소할 수 있도록 한다.

유엔은 결의안이 통과된 후 팔레스타인이 유엔 대표부를 '팔레스타인국"의 유엔 상임 참관단이라고 명명하는 것을 허용했으며, 이는 유엔의 실질적인 팔레스타인 주권이 인정된 것을 반영한 결과로 간주된다. 이후 팔레스타인은 우표, 공식 문서 및 여권에 따라 이름을 다시 지정하기 시작했다. 팔레스타인 당국은 외교관들에게 "팔레스타인국"이 공식적인 명칭임을 알렸고, 외교관들은 이를 따랐다. 또한, 2012년 12월 17일, 유엔 의전장 윤여철은 "사무국은 모든 유엔 공식 문서에서 '팔레스타인국'이라는 명칭을 사용해야 한다"고 결정하여, "팔레스타인국"을 팔레스타인 국가의 공식 명칭으로 인정했다. 2013년 9월 26일 유엔에서 마흐무드 압바스는 연단에 올라 총회에 연설하기 위해 국가원수들을 위해 마련된 베이지색 의자에 앉을 권리를 부여받았다.

유엔 내 자격 확대 

팔레스타인 정부는 이스라엘-하마스 전쟁 중인 2024년에 유엔 정식 회원국 자격을 확보하려는 노력을 부활시켰으며, 유엔 안전 보장 이사회는 4월에 해당 주제에 대한 투표를 진행했다. 찬성 12표, 기권 2표, 반대 1표로 투표가 진행되었지만, 미국이 거부권을 행사하여 통과되지 못했다.

2024년 5월 10일, 유엔 총회 결의안 ES-10/23은 팔레스타인이 유엔 회원국 자격 요건을 충족함을 인정하고, 유엔 안전 보장 이사회에 팔레스타인의 회원국 승인을 재고할 것을 요청하는 결의안을 통과시켰다. 또한 팔레스타인에 회원국과 함께 착석할 권리, 제안 및 의제 항목을 제출할 권리, 위원회에 참여할 권리 등 유엔에서 추가 권리를 부여했지만, 투표권은 부여하지 않았다.

국가 목록
외교적 승인
유엔 회원국
2025년 9월 기준, 193개 유엔 회원국 중 158개국이 팔레스타인을 승인했다.

비유엔 회원국

외교 승인 없음
유엔 회원국

 유엔 비회원국 

 같이 보기 
 미승인 국가 목록
 이스라엘의 국제적 승인
 팔레스타인 194
 제80차 유엔 총회

 참고 
 내용주 

 각주 

 참고문헌 

분류:팔레스타인의 대외 관계
분류:국가승인