무슬림 민다나오 자치구

무슬림 민다나오 자치구(, Al-ḥukm adh-dhātī al-'iqlīmī li-muslimī Mindanāu; ARMM)는 필리핀의 민다나오섬 군도에 위치했던 자치구로, 이슬람교가 우세한 5개의 주인 바실란주 (이사벨라 제외), 남라나오주, 마긴다나오주, 술루주, 타위타위주로 구성되었다. 이는 자체 정부를 가진 유일한 지방이었다. 이 지방의 데 팍토 정부 소재지는 코타바토였으나, 이 자치 도시는 자치구의 관할권 밖에 있었다.

ARMM은 2006년 창설 당시부터 샤리프 카분수안주를 포함했으나, 2008년 7월 16일 필리핀 대법원이 세마 대 선관위 및 딜랑갈렌 사건에서 해당 주를 창설한 "무슬림 민다나오 자치법 201"을 위헌으로 판결하면서 샤리프 카분수안주는 주로 존재하기를 중단했다.

2012년 10월 7일, 필리핀 대통령 베니그노 아키노 3세는 정부가 자치구에 평화를 정착시키는 것을 목표로 하고 있으며, 이 구역은 합성어 방사(국가)와 모로족의 합성어인 방사모로 자치구로 알려지게 될 것이라고 밝혔다. 2018년 7월 26일, 아키노의 후임자인 로드리고 두테르테 대통령은 해당 지역에 새로운 자치 정치적 실체인 '무슬림 민다나오 방사모로 자치구' (BARMM)를 세우는 길을 여는 방사모로 기본법 (BOL)에 서명했다.

ARMM은 방사모로 기본법의 비준 이후 명목상으로 해체되었으며, 지방의 임시 정부인 방사모로 과도정부가 구성됨에 따라 실질적으로 무슬림 민다나오 방사모로 자치구로 대체되었다. 이 법은 2019년 방사모로 자치 주민투표를 거쳐 2019년 1월 25일에 "비준된 것으로 간주"되었다.

 지리 
무슬림 민다나오 자치구 (ARMM)는 필리핀 남부의 본토 민다나오섬에 위치해 있었으며, 1989년 8월 1일 코라손 아키노 대통령이 서명한 공화국법 제6734호에 의해 창설되었다. 1989년 11월 17일, 마긴다나오주, 남라나오주, 술루주, 타위타위주에서 ARMM 제안 지역에 대한 주민투표가 실시되었다.

이 지방은 2001년 9월 개정된 공화국법 제6734호를 수정 보완한 "ARMM을 위한 법"인 공화국법 제9054호의 비준을 통해 강화되고 확장되었다. 이 주민투표를 통해 바실란주와 마라위시가 ARMM의 일부로 포함되었다.

 역사 
필리핀 역사의 대부분의 기간 동안, 이 지역과 민다나오섬의 대부분은 별개의 영토였으며, 이를 통해 독자적인 문화와 정체성을 발전시킬 수 있었다. 이 지역은 1565년 필리핀 대부분을 식민지화하기 시작한 스페인인들이 도착하기 훨씬 전인 15세기부터 무슬림 필리핀인들의 전통적인 고향이었다. 1380년 이슬람교 선교사들이 타위타위주에 도착하여 이 지역에 거주하기 시작하고 원주민들을 이슬람교로 개종시켰다. 1457년 술루 술탄국이 세워졌고, 그 후 얼마 지나지 않아 마긴다나오 술탄국과 부아얀 술탄국도 세워졌다. 필리핀 대부분이 스페인 제국의 통치 하에 있을 때, 이 술탄국들은 독립을 유지했으며 북부의 스페인 해안 마을들을 습격하고 자신들의 영토에 대한 스페인의 거듭된 침입을 물리침으로써 스페인의 필리핀 지배에 정기적으로 도전했다. 19세기 마지막 4분기에 이르러서야 술루 술탄국이 공식적으로 스페인의 종주권을 인정했으나, 스페인의 주권은 삼보앙가와 코타바토의 군사 기지와 주둔지, 그리고 민간인 정착지 일부에 국한되어 있었기에 이 지역은 여전히 스페인에 의해 느슨하게 통제되었다. 결국 스페인은 미국-스페인 전쟁에서의 패배로 인해 이 지역을 포기해야 했다.

모로족은 400년 넘게 스페인, 미국, 일본의 통치에 저항한 역사를 가지고 있다. 제2차 세계 대전 중의 일본군, 필리핀, 스페인(스페인-모로 전쟁), 미국(모로 반란)에 대항한 격렬한 무장 투쟁은 현재의 모로 무슬림 지도자들에 의해 방사모로(모로 국가)의 4세기에 걸친 "민족 해방 운동"의 일부로 간주된다. 일본, 미국, 스페인에 대항한 모로 무슬림들의 400년 저항은 필리핀 국가에 대항한 현재의 독립 전쟁으로 이어지고 변모했다.

1942년 제2차 세계 대전의 태평양 전쟁 초기 단계에서 일본 제국군 부대는 민다나오를 침공하여 점령했고, 현지 모로 무슬림들은 일본군에 대항해 반군 활동을 벌였다. 3년 후인 1945년, 미국과 필리핀 커먼웰스 군대의 연합군이 민다나오를 해방시켰고, 현지 게릴라 부대의 도움으로 마침내 이 지역을 점령하고 있던 일본군을 물리쳤다.

 전조 

1970년대에 정부군과 모로 민족해방전선 (MNLF) 사이의 적대감이 고조되자 페르디난드 마르코스 대통령은 필리핀 남부에 자치구를 형성한다는 선포를 내놓았다. 그러나 이는 주민투표에서 부결되었다. 1979년, 바타스 팜반사 제20호에 의해 서부 및 중앙 민다나오 지역에 지역 자치 정부가 세워졌다.

 수립 

무슬림 민다나오 자치구는 1989년 8월 1일, 무슬림 민다나오에 자치 구역을 제공하라는 헌법적 명령에 따라 아퀼리노 피멘텔 주니어가 주로 입안한 공화국법 제6734호(유기법으로도 알려짐)를 통해 처음 창설되었다. 바실란주, 코타바토주, 남다바오주, 서다바오주, 북라나오주, 남라나오주, 마긴다나오주, 팔라완주, 사랑가니주, 남코타바토주, 술탄쿠다라트주, 술루주, 타위타위주, 북삼보앙가주, 남삼보앙가주, 삼보앙가시부가이주 및 코타바토, 다피탄, 디폴로그, 헤네랄산토스, 이사벨라, 코로나달, 일리간, 마라위, 파가디안, 푸에르토프린세사, 삼보앙가시에서 주민들이 ARMM의 일부가 되기를 원하는지 결정하기 위한 주민투표가 실시되었다. 이 구역들 중 바실란(이사벨라 시 포함), 남라나오(마라위 시 포함), 마긴다나오(코타바토 시 포함), 술루, 타위타위 등 6개 주만이 새로운 자치구에 포함되는 것에 찬성표를 던졌다. ARMM은 1990년 11월 6일 잠정 수도로 지정된 코타바토에서 공식적으로 출범했다. 1995년 9월 22일 제정된 무슬림 민다나오 자치법 제42호는 필요한 건물과 인프라가 완공될 때까지 마긴다나오주의 파랑 (현재는 북마긴다나오주)에 지역 정부 소재지를 영구적으로 고정시키려 했다. 그러나 파랑으로의 이전은 이루어지지 않았다. 2001년 공화국법 제9054호가 통과되어 ARMM 지역 정부가 관할권 내의 구역에 새로운 영구 정부 소재지를 다시 정하도록 지시하기 전까지, 코타바토는 ARMM 정부의 실질적인 소재지로 남아 있었다.

 2001년 확장 

새로운 법률인 공화국법 제9054호가 2001년 2월 7일 필리핀 의회에서 통과되었는데, 이는 원래의 유기법(공화국법 제6734호)을 수정하여 ARMM의 영토와 권한을 확장하고, 수정안을 비준하고 어떤 다른 주와 도시가 자치구에 합류하기를 원하는지 확인하기 위한 주민투표를 실시하려는 목적이었다. 공화국법 제9054호는 글로리아 마카파갈 아로요 대통령의 서명 없이 2001년 3월 31일에 법률로 확정되었다. 8월 14일, 바실란주, 코타바토주, 남다바오주, 서다바오주, 북라나오주, 남라나오주, 마긴다나오주, 팔라완주, 사랑가니주, 남코타바토주, 술탄쿠다라트주, 술루주, 타위타위주, 북삼보앙가주, 남삼보앙가주, 삼보앙가시부가이주 및 코타바토, 다피탄, 디폴로그, 헤네랄산토스, 일리간, 키다파완, 마라위, 파가디안, 푸에르토프린세사, 디고스, 코로나달, 타쿠롱, 삼보앙가시에서 주민투표가 실시되었다. 주민투표 결과 원래 4개 주에서 던져진 표의 과반수가 수정안에 찬성했으며, 이 구역들 외에는 마라위시와 바실란주(이사벨라 시 제외)만이 ARMM에 포함되기로 선택했다.

 샤리프 카분수안주의 창설과 해체 

2006년 10월 28일, ARMM의 여섯 번째 주인 샤리프 카분수안주가 마긴다나오주에서 분리되어 창설되었다. 그러나 2008년 7월 16일, 필리핀 대법원은 세마 대 선관위 및 딜랑갈렌 사건에서 ARMM 지역 의회에 주와 도시를 창설할 권한을 부여한 공화국법 제9054호 제19조를 위헌으로 선언하며 샤리프 카분수안주의 창설을 무효화했다. 대법원은 선거구를 창설하는 권한이 포함된 주와 도시의 창설은 필리핀의 헌법상 의회의 독점적 특권이므로 의회만이 그 권한을 가진다고 판결했다.

 조상 영토에 관한 합의서 
2008년 7월 18일, 당시 글로리아 마카파갈 아로요 대통령의 평화 고문이었던 에르모헤네스 에스페론은 말레이시아에서 열린 모로 이슬람 해방전선 (MILF) 반군과의 회담에서 자치구의 확장 계획을 공개했다. MILF와의 비밀 회담을 통해 협상되고 승인을 거쳐야 하는 이 합의는 ARMM에게 민다나오 남서부 지역의 추가 712개 마을에 대한 통제권과 더 광범위한 정치 및 경제적 권한을 부여하게 될 것이었다.

2008년 8월 4일, 코타바토주의 지방 공무원들이 대법원에 필리핀 정부와 MILF 간의 합의 서명을 막아달라고 요청한 후, 법원은 말레이시아에서 예정된 필리핀 정부와 MILF 반군 간의 MOA-AD 서명에 대해 임시 금지 명령을 내렸다. 투명성 부족과 MILF가 민다나오 남서부의 MILF 캠프를 훈련장 및 공격 기점으로 사용하여 동남아시아에 범이슬람 국가를 건설하려는 알카에다 연계 테러 네트워크 제마 이슬라미야와의 관계를 끊지 못했다는 이유로 여러 의원들이 필리핀 정부의 MOA-AD 체결을 중단시키기 위해 대법원에 청원을 제출했다.

2008년 10월 14일, 필리핀 대법원은 8대 7의 표결로 필리핀 정부와 MILF 사이의 2001년 트리폴리 평화 협정 중 조상 영토 부문(MOA-AD)이 "법률과 헌법에 위배된다"고 선언했다. 판결문을 작성한 콘치타 카르피오 모랄레스 대법관은 "요컨대, 평화 프로세스 대통령 고문은 EO 제3호, RA 7160 및 RA 8371에 규정된 관련 협의 과정을 수행하지 않음으로써 심각한 재량권 남용을 저질렀다. MOA-AD가 고안되고 정교화된 은밀한 과정은 법적 권한에 반하고 이를 넘어서는 것이며, 변덕스럽고 변덕스러우며 억압적이고 자의적이며 독단적인 권한 행사에 해당한다. 이는 명백한 의무 회피이자 규정된 의무 수행에 대한 사실상의 거부를 보여준다"고 판결했다.

 방사모로 국가 
이전 정부들에서 방사모로 실체를 세우는 데 겪은 어려움으로 인해, 당시 다바오 시장이었던 로드리고 두테르테는 2016년 필리핀 대통령 선거 캠페인 연설에서 단일 정부 형태를 대체할 연방제 정부 수립 의사를 발표했고, 이후 대통령에 당선되었다. 그의 계획에서 ARMM은 2001년 ARMM 가입에 투표한 지역들, 그리고 이사벨라 시와 코타바토 시와 함께 연방주의 한 주가 될 것이었다. 두테르테의 동맹이자 연방제 옹호자인 아퀼리노 피멘텔 주니어는 인터뷰에서 이사벨라, 바실란주, 라미탄, 술루주, 타위타위주가 하나의 연방주가 될 수 있으며, 남라나오주, 마라위, 코타바토, 마긴다나오주가 또 다른 연방주가 될 수 있다고 말했다. 이는 술루 제도의 무슬림들이 민다나오 본토의 무슬림들과 다른 유산을 가지고 있기 때문이다.

 방사모로의 창설 

섬네일|1월 21일 BOL 주민투표 당시 마라위의 한 투표소에서 유권자들이 자신의 이름을 찾고 있다.

아키노의 후임인 로드리고 두테르테 대통령 하에서 방사모로 기본법(BBL)의 새로운 초안이 만들어졌고 2018년 방사모로 유기법 (BOL)으로 법제화되었다. 2019년 1월 21일 BOL 비준을 위한 주민투표가 실시되었으며, ARMM 유권자 대다수가 법 비준에 찬성했다. 코타바토 유권자들은 새로운 자치구에 합류하기로 투표한 반면, 이사벨라 시 유권자들은 편입에 반대했다. 필리핀 선거관리위원회는 2019년 1월 25일 BOL이 "비준된 것으로 간주"된다고 선포했다. 과반수가 편입에 반대 표를 던진 술루주의 주 정부도 이 법에 찬성하지 않았으며, 주지사는 필리핀 대법원에 이 법의 위헌성을 제기했다. 편입에 반대하는 투표 결과에도 불구하고, 술루주는 BOL에 명시된 규칙에 따라 방사모로 지역에 포함되었으며 이는 주민들의 분노를 자아냈다.

2019년 2월, 북라나오주와 코타바토주의 일부 마을에서 주민투표 2차전이 실시되었다. 주민투표 결과 참여한 코타바토주의 67개 바랑가이 중 63개가 편입되었다. 또한 북라나오주에서는 무슬림이 다수인 6개 마을의 방사모로 합류 시도가 주 전체의 거부로 인해 무산되었다. 비록 이 6개 마을(발로이, 무나이, 누눈간, 판타르, 타골로안, 탕칼)이 압도적인 찬성표를 던졌고 심지어 한 마을은 100% 찬성을 기록했음에도 불구하고 주 전체의 결과로 인해 배제되었다. MILF의 주요 캠프 중 하나가 북라나오주의 무슬림 지역 내에 위치해 있었다.

 전환 과정 

섬네일|로드리고 두테르테 대통령이 방사모로 출범식에서 아공을 치고 있다. 곁에는 수석 장관 무라드 에브라힘이 함께하고 있다.

2019년 1월 21일 주민투표에 따른 BOL 비준과 함께 ARMM 폐지 절차가 시작되어 방사모로 자치구 설치를 위한 길이 열렸다. BOL에 따라 2022년 새로운 지역 정부 관리 선출 전까지 과도기 기구인 방사모로 과도 정부 (BTA)가 조직되었다. 2019년 2월 6일에 실시된 주민투표의 두 번째 부분은 미래 방사모로 지역의 범위를 확장하여 코타바토의 63개 바랑가이를 포함시켰다. BTA 구성원들은 2019년 1월 21일과 2월 6일 투표의 주민투표 결과에 대한 공식 확인과 함께 2019년 2월 22일에 취임 선서를 했다. ARMM에서 BARMM으로의 공식적인 업무 이관은 2019년 2월 26일에 이루어졌으며, 이는 전자의 완전한 폐지를 의미했다.

 인구 통계 
섬네일|바실란의 해안 마을

 행정 구역 
무슬림 민다나오 자치구는 5개 주, 2개 구성 시, 116개 지방자치체 및 2,490개 바랑가이로 구성되었다. 이사벨라 시와 코타바토 시는 이사벨라가 바실란주의 일부이고 코타바토가 지리적으로 마긴다나오주에 속해 있음에도 불구하고 ARMM의 행정 관할권 아래에 있지 않았다.

섬네일|upright=2.5|center|무슬림 민다나오 자치구의 행정 구역

 정부 

thumbnail|코타바토에 위치한 ARMM 지역 정부 소재지인 방사모로 인민 사무소

 행정부 
이 지역은 지역 주지사가 이끌었다. 지역 주지사와 지역 부주지사는 일반 지방 행정관들과 마찬가지로 직접 선거로 선출되었다. 지역 조례는 지역 의원들로 구성된 지역 입법부에서 제정되었으며, 이들 역시 직접 투표로 선출되었다. 지역 선거는 보통 의회 법령에 따라 총선(국가 및 지방) 1년 후에 열렸다. 지역 공무원들의 임기는 3년으로 고정되었으며, 의회 법령에 의해 연장될 수 있었다.

지역 주지사는 지역 정부의 수반이었으며, 10명을 넘지 않는 내각의 보좌를 받았다. 최고 관료는 내각 구성원을 임명할 임무를 맡았으며, 이는 지역 입법부의 승인을 받아야 했고, 모든 지역 행정 위원회, 기관, 위원회, 국 및 사무소를 통제할 권한도 가졌다.

 행정 위원회 

행정 위원회는 자치구 통치 사항에 대해 지역 주지사에게 자문했다. 이 위원회는 지역 주지사 1명, 지역 부주지사 1명, 그리고 3명의 부지역 주지사(기독교인, 무슬림, 원주민 문화 공동체를 각각 대표함)로 구성되었다. 지역 주지사와 지역 부주지사는 3년 임기에 최대 3번까지 연임할 수 있었으며, 부지사들의 임기는 그들을 임명한 지역 주지사의 임기와 같이 끝났다.

 입법부 
ARMM은 의장이 이끄는 단원제 지역 입법부를 가지고 있었다. 이는 각 의회 선거구당 3명의 의원으로 구성되었다. ARMM 폐지 당시의 의원 수는 24명이었으며, 마라위를 포함한 남라나오주에서 6명, 마긴다나오주에서 6명, 술루주에서 6명, 바실란주에서 3명, 타위타위주에서 3명이 선출되었다.

지역 입법부는 ARMM 정부의 입법 기관이었다. 정규 의원(지역구당 3명)과 부문 대표들의 임기는 3년이었으며, 최대 3회까지 연임할 수 있었다. 외교, 국방 및 안보, 우편 서비스, 화폐 및 재정·통화 정책, 사법 행정, 검역, 세관 및 관세, 시민권, 귀화, 이민 및 추방, 일반 감사, 전국 선거, 해상·육상·항공 운송, 통신, 특허·상표·저작권, 대외 무역과 같은 사항을 제외한 자치구 내의 입법권을 행사했다. 또한 샤리아가 적용되는 사항과 무슬림을 다스리는 법률에 대해서도 입법할 수 있었다.

 문화 유산 

무슬림과 비무슬림을 포함한 방사모로 지역 사람들은 필리핀 남부의 무슬림 및 비무슬림 그룹 모두에서 발견되는 특정 유형의 공 음악인 쿨린탕 음악을 중심으로 한 문화를 가지고 있다. ARMM의 각 민족 그룹은 또한 자신들만의 독특한 건축, 무형 유산 및 공예 예술을 가지고 있다. 이 지역의 독특한 건축 양식의 좋은 예는 술루주 마임붕에 다루 잠방안 (꽃의 궁전)을 짓는 데 사용된 왕실 술루 건축이다. 이 궁전은 1932년 태풍으로 인해 미국 통치 기간 중에 파괴되었으며 재건되지 않았다. 이는 필리핀에 지어진 왕실 궁전 중 가장 큰 규모였다. 1933년부터 마임붕 마을에 이를 충실히 복원하려는 캠페인이 진행 중이다. 2010년대에 인근 마을에 궁전의 아주 작은 복제품이 만들어졌으나, 복제품이 술루 왕궁의 진정한 정수를 보여주지 못하기 때문에 마임붕에 궁전을 재건하려는 캠페인이 중단된 것은 아니라는 점이 언급되었다. 2013년, 마임붕은 술루 왕실의 남은 구성원들에 의해 술루 술탄국의 왕실 수도로 공식 지정되었다.

 같이 보기 
 모로족
 방사모로
 술루 술탄국
 마긴다나오 술탄국

 각주 

 외부 링크 

 무슬림 민다나오 자치구 – 공식 웹사이트
 공보국 – ARMM – ARMM의 최신 뉴스 및 행사

분류:필리핀의 폐지된 지방
분류:무슬림 민다나오 자치구