유엔 총회

유엔 총회(-總會, , , , , , )는 6대 유엔 주요 기관 중 하나로, 모든 유엔 회원국으로 구성된다. 현재 회기는 제80차이며, 권한과 구성, 기능, 절차는 유엔 헌장 제4장에 명시되어 있다.

 개요 
섬네일|1946년 유엔 총회가 처음 열린 런던 감리교 중앙 홀
섬네일|1946년부터 1951년까지 사용된 뉴욕 플러싱의 총회 회의장
유엔 총회는 유엔 예산 관리, 안전 보장 이사회 비상임이사국 임명, 사무총장 임명, 결의안을 통한 권고안 제출, 보조 기관 설립 등의 역할을 수행한다. 또한, 유엔 기관으로는 유일하게 모든 회원국이, 국가별 예산 분담 규모와 관련 없이 동등한 대표권과 목소리를 갖는다. 가령 대한민국이 유엔 회원국 중 아홉 번째로 예산 분담금을 많이 낸다고 해서 유엔 총회에서 아홉 번째로 대표권이 강한 것이 아니며, 모든 회원국은 동등한 대표권을 지닌다.

총회는 의장 또는 유엔 사무총장 주재로 미국 뉴욕의 유엔 본부 내 총회장에서 연례 회의를 개최한다. 주요 회의는 일반적으로 9월부터 1월 초까지 진행되며, 모든 안건이 처리된 후 차기 회의가 시작된다. 특별·긴급 특별 회의 시에는 재소집될 수 있다.

안건 대부분은 1국가 1표제를 통해 총회에서 단순 다수결로 결정된다. 다만 평화와 안보에 관한 권고, 예산 문제, 회원국 선출·가입·정지·제명과 같은 특정 중요 문제에 대한 투표는 회의 출석 회원국의 3분의 2 이상의 찬성으로 이루어진다. 예산안 승인을 제외하고는 총회 결의안은 회원국을 구속하지 않으며, 총회는 안전보장이사회의 심의를 받는 평화와 안보 문제를 제외하고 유엔의 권한 범위에 속하는 모든 문제에 대해 권고를 할 수 있다.

1945년 유엔 회원국 수는 51개국이었으나, 21세기에 들어서는 거의 네 배인 193개국으로 증가했으며, 그중 3분의 2 이상이 개발도상국이다. 개발도상국은 많은 회원국 수를 바탕으로, 77 그룹과 같은 조정 연합체를 활용하여 총회 의제, 토론의 성격에 영향력을 행사한다.

총회 통과 결의안에는 회원국에 대한 구속력이 없으나, 1950년 11월 평화를 위한 통합 결의에 따라, 총회는 안보리가 상임이사국의 반대표로 인해 평화에 대한 위협, 평화 파괴 또는 침략 행위가 있는 것으로 보이는 경우 조치를 취할 수 있다. 총회는 국제 평화와 안보를 유지·회복하기 위한 공동 조치를 회원국에 권고하기 위해 해당 사안을 즉시 검토할 수 있다.

 역사 
유엔 총회의 첫 번째 회의는 1946년 1월 10일 영국 런던의 감리교 중앙 홀에서 소집되어 51개국 대표가 참석, 1951년 미국 뉴욕 맨해튼의 영구 본거지로 이전하기 전까지 총회는 뉴욕 플러싱에 있는 1939년 뉴욕 세계 박람회의 구 뉴욕관에서 진행되었다.

1952년 10월 14일 제7차 정기 연례 회의가 시작되면서 유엔 총회는 뉴욕에 있는 유엔 상설 본부로 자리를 옮겼다. 1988년 12월에는 스위스 제네바의 국제궁전에서 제43차 회의를 개최하기도 했다.

 회원 
유엔 193개 회원국 전원이 총회 회원국이며, 교황청과 팔레스타인, 유럽 연합은 옵서버 국가로 있다. 유엔 총회는 국제기구나 단체에 옵서버 지위를 부여할 수 있으며, 옵서버는 유엔 총회 활동에 참여할 수 있는 자격을 일부 제한과 함께 부여받게 된다.

 기능 
섬네일|2003년 9월 25일 유엔 총회에서 연설 중인 마하티르 모하마드 말레이시아 총리
섬네일|2009년 9월 24일 제64차 유엔 총회에서 연설 중인 드미트리 메드베데프 러시아 대통령
모든 회원국들로 이루어진 유엔 총회에서 각 나라들은 5명의 대표와 5명의 양자 택일의 대표들은 물론 많은 조언자들을 보낸다. 그러나 각각의 가맹국은 단 하나의 투표권을 가진다. 유엔 총회는 해마다 열리는 회의가 시작될 때마다 새 의장과 부의장을 선출한다. 유엔 총회 의장의 주요 임무는 총회의 논의와 그 일을 지시하고 이끄는 일이다.

 권한 
총회는 다른 유엔 기관의 모든 것을 위한 부분에 책임을 지고 있다. 다른 기관들의 회원들을 선출하거나 그 임무를 지니며, 유엔 조직들의 운영을 지시한다. 또한 유엔의 예산을 조절하기도 한다.

총회는 유엔의 일에 근심을 둔 여러 의문을 논의하고 있다. 그 일은 회원국들의 투표를 통한 결정들을 도달한다. 투표의 결과로 총회는 다른 조직들이나 회원국들에 의하여 활동들이 취해지는데 제안한다. 유엔 헌장에 의하면, 순종을 해야 하는 회원국들에 의해서만 내려진 결정들만이 유엔의 예산에 투표들이다. 총회에 의하여 내려진 모든 다른 결정들은 단순적으로 권고이다.

평화를 지키는 데 총회의 책임은 안전 보장 이사회의 비슷한 책임에만 두 번째이다. 총회가 취하는 평화 유지 활동은 헌장이 채택된 이래 증강하였다. 유엔의 초창기에는 안전 보장 이사회에서 뚜렷한 의견 차이가 많은 사건에 활동으로부터 이사회를 방지하였다. 1950년, 〈총회는 평화를 위한 조화〉라 불리는 결의를 인정하였다. 이 결의는 평화에 위협이 가해지거나 안전 보장 이사회가 활동에 실패할 때마다 총회에 단계를 내리는 권력을 주었다. 비상 사태의 경우에는 유엔군을 포함한 유엔의 활동을 추천한다.

 회의와 투표 
총회는 각 해마다 정기 총회를 열며, 9월의 세 번째 화요일에 시작하여 대략 3개월간 지속된다. 특별 회의는 안전 보장 이사회나 다수 가맹국의 의문이 있을 때 열고 있다. 몇몇의 특별 회의들은 평화 유지와 재정 같은 문제를 의논하는 데 열린다. 평화에 위협이 가해지고 안보리가 활동에 실패하면 24시간 통보를 받으면서 회의가 열릴 수 있다. 여러 안보리 9개국이나 유엔 회원국의 다수가 긴급 특별 회의를 열 수 있다. 이런 회들은 중동, 헝가리와 세계의 다른 곳들의 상황을 위하여 열렸다.

2000년 9월에 「새천년 총회」라 불리는 55회 회의를 열었다. 150개의 지도자들이 유엔 본부에 모여 유엔의 역할과 향하고 있는 도전들을 논의하였으며, 세계 지도자들이 모인 가장 큰 모임 중 하나에 해당한다.

총회에서 선출된 많은 의문점은 단순한 다수결에 의하여 결정된다. 헌장에 의하여 '중요한 의문점'으로 불리는 어떤 주제들은 다수결 3분의 1을 필요로 한다. 이런 화제들은 평화, 안전과 새로운 가맹국들을 선출하는 일들을 포함한다. 총회의 단순한 다수결은 또한 중요한 일에 의문을 두고 있다.

 위원회 
유엔은 총회가 자기들의 일에 계속할 수 있는 도움을 필요하면서 많은 위원회를 창설할 수 있도록 허락하였다. 총회는 1·2·3·4·5·6회의 위원회와 특별 정치 위원회를 두고 있다. 모든 가맹국들은 이 모든 위원회에 대표를 두고 있다.

1회 위원회는 정치적과 안정적 의문들과 군사 조정을 논의한고, 특별 정치 위원회는 1회 위원회를 원조한다. 2회 위원회는 경제와 재정적 의문, 3회 위원회는 사회와 문화적 문제들, 4회 위원회는 자치정부가 아닌 나라들의 문제들을 처리하고 있다. 5회 위원회는 행정과 예산 문제를, 6회 위원회는 법률의 의문을 다룬다. 각각의 위원회는 지정된 문제를 공부하면서 총회에 추천한다.

총회는 다른 위원회들을 세우기도 한다. 그들은 각각의 회의를 결성하고 지휘하는 데 도움을 주면서 2회와 5회의 위원회들에 재정과 예산 일들을 조언하거나 핵 에너지와 식민 정책, 평화 유지에 관련된 문제들을 다룬다.

 회의 
섬네일|2011년 유엔 총회 고위급 회기 기간 연설 중인 버락 오바마 미국 대통령

유엔 총회 개회식의 국가 정상 기조연설은 브라질-개최국-총회 의장국 순서로 진행된다. 이어 국가별 희망시간대를 반영하되 선착순 등록 원칙과 대륙별 안배 원칙이 적용된다. 브라질 측 인사가 첫 연설을 맡게 된 배경에는, 1947년 오스왈도 아란하 브라질 외무장관이 제1회 유엔총회 특별세션과 제2차 총회 사회를 맡으면서 이후 4차 총회부터 유엔총회 개회식 기조연설에서 브라질이 첫 번째로 연설하는 것이 관례로 굳어진 데 있다. 정상 개인당 연설시간은 5분으로 제한되나, 시간 초과 시 연설을 도중에 끊는 형식은 취하지 않고 있다.

유엔 안전 보장 이사회가 상임 이사국 간의 의견 불일치로 국제 평화와 안전을 유지하는 방안에 합의를 못하면, 총회는 긴급 특별 회기를 소집하고 유엔 총회 결의 377호에 따라, 기타 특별 총회를 개최하여 UN 차원에서 평화와 안보를 보장할 권한을 가진다.

 정기총회 
총회는 매년 9월 셋째 주 화요일에 정기 회의를 개최하며, 이듬해 9월까지 진행된다. 정기총회는 총회에서 과반수 찬성으로 변경되지 않는 한 뉴욕 유엔 본부에서 개최하도록 되어 있다.

정기총회는 본회의와 재개회의 두 기간으로 나뉜다. 본회의는 개회부터 12월 성탄절 연휴까지 진행되며, 이 기간 동안 총회 업무의 대부분이 완료된다. 이 기간은 총회에서 가장 집중적인 업무 기간으로, 일반 토론과 6개 주요 위원회의 업무 대부분의 일정이 잡혀 있다.

 일반토의 
총회 새 회기의 일반토의는 회기 공식 개막 다음 주, 일반적으로 다음 주 화요일에 개최되며, 9일간 중단 없이 진행된다. 일반토의는 회원국의 국가원수, 정부 수반, 정부 장관, 유엔 대표단이 참석하는 고위급 행사이다. 일반 토론 외에도 일반 토론 주간에는 다양한 주제별 고위급 회의, 정상회담, 비공식 행사가 개최된다.

 특별총회 
유엔 안전 보장 이사회의 요청이나 유엔 회원국의 과반수가 요구하면 특별총회를 소집할 수 있다.

2016년 - 2016년 UN 총회에서는 마약에 관한 전쟁과 약물 치료, 재활 및 관련 문제를 다루는 방법에 대한 단일 마약 협약과 같은 국제 마약 조약을 재검토하라는 제안에 대해 2016년에 특별 세션이 개최되었다.

2022년 - 제11회 유엔 총회 긴급 특별회의
 유엔 총회 결의 

총회에는 매년 수많은 결의안이 제출되고 결의로 채택된다. 가장 유명한 유엔 총회 결의는 세계인권선언이다. 결의는 권고적 효력만 있을 뿐 법적 구속력은 없는 것이 원칙이나, 압도적 찬성 또는 만장일치로 결의된 것은 국제관습법이 성립한 것으로 보아 비회원국을 포함한 전 세계 모든 국가에 대해 법적 구속력이 있다고 본다.

 대한민국의 역대 총회 참석 현황 
가운데|섬네일|422x422픽셀|1948년, 파리 유엔총회에 대한민국 승인을 위해 파견된 한국대표단. 앞줄 왼쪽부터 모윤숙, 조병옥, 장면, 김활란. 뒷줄 왼쪽부터 정일형, 김우평, 장기영, 김준구.

 제3차 (프랑스 파리, 1948년 12월 7일~ 12월 12일) : 장면(단장), 장기영, 김활란, 조병옥(교체단장), 모윤숙, 한표욱, 정일형, 전규홍, 김우평, 김준구
 대한민국의 승인을 얻음 (찬성 48개국, 반대 6개국, 기권 1개국)
 제4차 (1949년) : 조병옥(단장), 장면
 제5차 (프랑스 파리, 1950년) : 임병직(단장), 장면, 장택상, 김동성, 임영신
 제6차 (프랑스 파리, 1951년 11월) : 장면(단장), 임병직, 장택상, 이묘묵, 전규홍, 안연생. 당시, 장면은 건강이 좋지 않았으나 “대한민국을 새로 수립하고 유엔의 승인을 받을 때에도 임자가 활약했고, 유엔 사정에도 다른 사람보다 정통하니, 이번에도 국무 총리 현직을 가진 채 수석 대표로 유엔 총회에 참석하라”는 이승만의 간곡한 권유가 있었다. 실제로, 일행이 파리에 도착하게 된 직후 갑자기 대표단장인 장면이 지병인 황달로 자리에 눕게 되어 조병옥을 중심으로 하여 임병직, 전규홍, 이묘묵 등이 회의에 활약하게 되었다. 당시 한국 대표들은 사명을 띠고 외국에 나가는 경우에도 하루에 8달러 밖에 받지 못하였는데, 이것으로는 실제 호텔 방값과 아침 식사 한 끼 밖에는 못할 형편이어서 대표들은 각자 사비를 좀 준비해 가기는 했지만 궁색하였고, 손과 발과 입으로만 우방에게 설득, 양해, 동조를 구하였다.
 제7차 (1952년) : 변영태(단장), 임병직, 양유찬, 한표욱, 이재항, 서재식, 전상진
 제8차(1953년) : 변영태(단장), 양유찬, 임병직, 한표욱, 최덕신, 이수영, 이재항, 한유동,
 제9차(1954년) : 변영태(단장), 임병직, 양유찬, 최순주, 윤치영, 이재항, 한유동
 제10차(1955년) : 임병직(단장), 양유찬, 한표욱, 최순주, 김의준,
 제11차(1956년) : 양유찬(단장), 임병직, 한표욱, 장경근, 김준연, 김활란, 김동조, 윤석헌, 장기붕
 제12차(1957년) : 양유찬(단장), 임병직, 한표욱, 김법린, 민관식, 김형근, 김활란, 김영주, 윤석헌
 제13차(1958년) : 양유찬(단장), 최덕신, 한표욱, 최규남, 나용균, 윤치영, 김활란, 이원경, 오중정, 윤석헌, 황호을
 제14차(1959년) : 조정환(단장), 양유찬, 임병직, 정운갑, 이병하, 김활란
 제15차(1960년) : 장이욱(단장), 고광림, 임창영, 임병직, 최희송, 박준규, 김재순, 윤재근, 고황경, 최두선, 차균희, 유진오, 이철승, 엄민영
 제16차(1961년) : 최덕신(단장), 정일권, 이수영, 김준엽, 김동환, 이창희, 임윤영, 윤호근, 임병직

 제56차(2001년): 의장 한승수

 제63차 유엔 총회 기조연설: 한승수 국무총리 (2008년 9월 25일)
 제64차 유엔 총회 기조연설: 이명박 대통령 (2009년 9월 23일)
 제65차 유엔 총회 기조연설: 신각수 외교통상부 장관 직무대행 (2010년 9월 25일)
 제66차 유엔 총회 기조연설: 이명박 대통령 (2011년 9월 22일)
 제67차 유엔 총회 기조연설: 김성환 외교통상부 장관 (2012년 9월 28일)

 제68차 유엔 총회 기조연설: 윤병세 외교부 장관 (2013년 9월 27일)
 제69차 유엔 총회 기조연설: 박근혜 대통령 (2014년 9월 24일)
 제70차 유엔 총회 기조연설: 박근혜 대통령 (2015년 9월 28일)
 제71차 유엔 총회 기조연설: 윤병세 외교부 장관 (2016년 9월 22일)

 제72차 유엔 총회 기조연설: 문재인 대통령 (2017년 9월 22일)
 제73차 유엔 총회 기조연설: 문재인 대통령 (2018년 9월 27일)
 제74차 유엔 총회 기조연설: 문재인 대통령 (2019년 9월 24일)
 제75차 유엔 총회 기조연설: 문재인 대통령 (2020년 9월 21일)
 제76차 유엔 총회 기조연설: 문재인 대통령 (2021년 9월 21일)

 제77차 유엔 총회 기조연설: 윤석열 대통령 (2022년 9월 20일)
 제78차 유엔 총회 기조연설: 윤석열 대통령 (2023년 9월 20일)
 제79차 유엔 총회 기조연설: 조태열 외교부 장관 (2024년 9월 27일)

 같이 보기 

 국제관습법
 유엔 총회 회기 목록

 각주