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섬터 요새 전투 이후 링컨과 재무장관 새먼 P. 체이스는 전쟁 자금 조달이라는 난제에 직면했다. 의회는 50만 명의 병력을 모으라는 링컨의 요청을 신속히 승인했지만, 초기에는 전쟁 비용을 충당하기 위한 세금 인상을 반대했다. 제1차 불런 전투에서 북군이 패배한 후, 의회는 미국 역사상 최초의 연방 소득세를 부과하는 1861년 세입법을 통과시켰다. 이 법은 소득 800달러(현재 가치로 $$) 이상에 대해 3%의 단일 세율을 부과했다. 이러한 소득세 부과는 과거 연방 정부가 과세했던 재산보다는 주식과 채권에 더 많은 부가 집중되고 있음을 반영했다. 도시 노동자의 평균 연봉이 약 600달러였기 때문에, 소득세 부담은 주로 부자들에게 돌아갔다.
링컨은 또한 모릴 관세의 두 번째와 세 번째 법안에 서명했는데, 첫 번째 법안은 뷰캐넌 임기 마지막 달에 법이 되었다. 이 관세법은 이전 관세율에 비해 수입 관세를 상당히 인상했으며, 이는 수입을 늘리고 국내 제조업을 외국 경쟁으로부터 보호하기 위해 고안되었다. 전쟁 중에는 관세가 제조업자들이 새로운 세금 부담을 상쇄하는 데도 도움이 되었다. 전쟁 전 수준과 비교할 때, 관세는 19세기 나머지 기간 동안 상대적으로 높게 유지되었다. 전쟁 내내 의회 의원들은 주로 서부의 농촌 지역에 가장 큰 영향을 미치는 관세율 인상을 통해 추가 수입을 올릴 것인지, 아니면 북동부의 부유한 개인들에게 가장 큰 영향을 미치는 소득세 인상을 통해 추가 수입을 올릴 것인지에 대해 논쟁했다.
1861년의 세입 조치는 전쟁 자금 조달에 부적절하다는 것이 입증되어 의회가 수입 창출을 위한 추가 법안을 통과시켜야 했다. 1862년 2월, 의회는 1억 5천만 달러의 "그린백" 주조를 승인하는 법정 통화법을 통과시켰다. 그린백은 미국 독립 혁명 이후 미국 연방 정부가 발행한 최초의 지폐였다. 그린백은 금이나 은으로 뒷받침되지 않고, 미국 정부가 그 가치를 존중하겠다는 약속으로 뒷받침되었다. 전쟁이 끝날 무렵 4억 5천만 달러 상당의 그린백이 유통되었다. 의회는 또한 거의 모든 상품에 영향을 미치는 소비세를 설정한 1862년 세입법과 최초의 국가 상속세를 통과시켰다. 1862년 세입법은 또한 연방 소득세에 누진세 구조를 추가하여 1만 달러 이상의 소득에 5%의 세금을 부과했다. 이러한 세금을 징수하기 위해 의회는 재무부 내에 국세청장 사무실을 설립했다.
이러한 새로운 조치에도 불구하고, 전쟁 자금 조달은 체이스와 링컨 행정부에게 어려운 싸움으로 남아 있었다. 정부는 계속해서 그린백을 발행하고 막대한 돈을 빌렸으며, 미국의 국가 부채는 1860년 6천5백만 달러에서 1866년 20억 달러로 증가했다. 의회는 더 누진적인 세금 구조를 선호하는 사람들과 단일세를 선호하는 사람들 사이의 타협을 나타내는 1864년 세입법을 통과시켰다. 이 법은 600달러 이상의 소득에 대해 5%의 세금, 1만 달러 이상의 소득에 대해 10%의 세금, 그리고 기업에 대한 세금 인상을 설정했다. 1865년 초, 의회는 5천 달러 이상의 소득에 대해 10%의 세금을 부과하는 또 다른 세금 인상을 통과시켰다. 전쟁이 끝날 무렵, 소득세는 연방 정부 수입의 약 5분의 1을 차지했다. 연방 상속세는 1870년 폐지될 때까지 효력을 유지했고, 연방 소득세는 1872년에 폐지되었다.
링컨은 또한 1863년 허위 청구법(False Claims Act)을 제정하여 남북 전쟁 중 만연한 사기에 대처했다. "링컨 법"으로도 알려진 이 법은 민간인이 미국 정부를 대신하여 퀴탐(qui tam) 소송을 제기할 수 있게 했고, 또한 계약자가 북군에 결함 있는 물품을 공급하는 것으로부터 미국 정부를 보호했다. 이 기간 동안, 허위 청구를 제출한 사람은 정부의 손해액의 두 배에 허위 청구당 2,000달러를 더하여 지불해야 했다. 허위 청구법은 1986년에 의회가 법을 강화하면서 여러 차례 개정되었으며, 현재도 계약자들이 정부를 사취하는 것을 막는 성공적인 내부고발자법의 모델로 남아 있다.
체이스는 통화 안정을 바라며 1863년 2월에 국립은행법과 1864년에 두 번째 은행법을 통과시키도록 의회를 설득했다. 이 법들은 연방이 아닌 주 규제에 종속되는 "국립은행"을 감독하기 위해 통화감독관실을 설립했다. 이 국립은행들은 자본의 3분의 1을 연방 채권에 투자하는 대가로 연방 지폐를 발행할 권한을 부여받았다. 1865년 3월 의회가 사설 지폐에 세금을 부과한 후, 연방 지폐는 미국에서 지폐의 지배적인 형태가 되었다.
제37차와 제38차 의회에서 통과된 법안 중 상당수는 전쟁 자금 조달을 위해 고안되었지만, 다른 법안들은 수입과 관련 없는 분야에서 장기적인 개혁을 시행했다. 의회는 1862년 5월 홈스테드 법을 통과시켜 서부의 수백만 에이커의 정부 소유 토지를 매우 저렴한 비용으로 구매할 수 있도록 했다. 이 법에 따라 정착민들은 5년 동안 토지를 개발하면 160에이커의 공공 토지를 부여받았다. 1862년에 제정된 모릴 토지 허여 법안은 각 주에 농업 대학을 위한 정부 보조금을 제공했다. 이 법은 각 의원에게 30,000에이커의 공공 토지를 판매할 수 있는 권한을 부여했으며, 수익금은 랜드그랜트 대학 설립 자금으로 사용되었다. 또 다른 1862년 법은 미국 농업을 돕기 위해 미국 농무부를 창설했다. 1862년과 1864년의 퍼시픽 철도 법안은 1869년에 완공된 미국 최초의 대륙횡단철도 건설에 대한 연방 지원을 허가했다.
1864년 6월, 링컨은 의회에서 통과된 요세미티 그랜트(Yosemite Grant)를 승인했는데, 이는 현재 요세미티 국립공원으로 알려진 지역에 전례 없는 연방 보호를 제공하는 것이었다. 링컨은 또한 미국 추수감사절 휴일 제정에도 크게 기여했다. 1863년, 링컨은 그해 11월 마지막 목요일을 추수감사절로 선포했다. 링컨의 대통령 재임 이전에는 추수감사절이 17세기부터 뉴잉글랜드의 지역 휴일이었지만, 연방 정부에 의해 선포된 것은 간헐적이고 불규칙한 날짜에 불과했다.
국내에서의 반대와 남부 연합 지지자들.
섬터 요새 공격 이후, 링컨은 인신보호 영장을 정지시키고 남부 연합 지지자로 의심되는 사람들을 투옥하기 시작했다. 1861년, 수어드는 국무부에 국내 안보 감시를 위한 특별 사무소를 설치했고, 연방 정부와 지역 경찰은 남부 연합을 적극적으로 지지하는 것으로 의심되는 사람들을 진압하기 위해 협력했다. 투옥된 사람들 중에는 워싱턴으로 연결되는 전신선을 끊었던 메릴랜드 민병대 장교 존 메리먼도 있었다. 그 이후의 사건인 Ex parte Merryman에서, 대법원장 태니는 의회만이 인신보호 영장을 정지할 권리가 있다고 주장했다. 1861년 7월 의회에 전달된 메시지에서 링컨은 남부 연합이 제기하는 위협을 고려할 때 자신의 행동이 합헌적이고 필요했다고 주장하며 이에 응답했다. 의회는 나중에 1863년 인신보호 영장 정지법을 통과시켰는데, 이는 대통령에게 인신보호 영장을 정지할 의회 권한을 부여하고 행정부가 수감자를 무기한 구금하는 능력에 제한을 두었다.
전쟁이 계속되면서 북부의 많은 사람들이 전쟁이 요구하는 희생에 저항하게 되었고, 모병은 감소했다. 주 및 지역의 노력이 전쟁에 필요한 병력을 제공하지 못하자, 의회는 1863년 3월 징병법 통과를 통해 징병제를 도입했다. 징병법에는 다양한 면제 조항이 포함되었고 잠재적인 징집 대상자가 대리인을 고용할 수 있도록 허용했지만, 그럼에도 불구하고 많은 지역사회와 많은 주 및 지역 지도자들 사이에서 인기가 없었다. 징병에 대한 반대는 아일랜드계 미국인, 도시 노동자, 그리고 대리인을 고용할 여유가 없는 사람들 사이에서 특히 강했다. 1863년 7월의 뉴욕 징병거부 폭동에서는 폭도들이 군인, 경찰관, 아프리카계 미국인을 공격했으며, 링컨이 게티즈버그 전역에서 병력을 돌린 후에야 진압되었다. 도시에 계엄령을 선포하라는 요구를 거부한 링컨은 존 애덤스 딕스를 뉴욕 시 감독관으로 임명했고, 딕스는 시가 폭동에 가담한 사람들에 대해 민간 재판을 열도록 허용했다.
오하이오 출신의 코퍼헤드 민주당원인 클레멘트 발랜디엄은 전쟁에 대한 가장 저명한 비판가 중 한 명으로 부상했다. 앰브로즈 번사이드 장군은 1863년 5월 발랜디엄이 징병 및 기타 전시 정책을 강력히 비판한 후 그를 체포했다. 군사위원회는 이후 발랜디엄에게 전쟁이 끝날 때까지 투옥형을 선고했지만, 링컨은 개입하여 발랜디엄을 남부 연합 영토로 석방시켰다. 그럼에도 불구하고 오하이오 민주당원들은 1863년 6월 발랜디엄을 주지사 후보로 지명했다. 1863년 선거에서 발랜디엄의 패배와 1863년 다른 지역에서의 민주당 선거 패배는 전쟁에 대한 대중의 지지를 의미했기 때문에 링컨과 공화당에게 큰 승리였다.
프런티어의 미국 원주민과의 분쟁은 미국 정착민들이 서쪽으로 계속 나아감에 따라 남북 전쟁 중에도 계속되었다. 1862년 링컨은 미네소타에서 발생한 "수족 봉기"를 진압하기 위해 포프 장군을 보냈다. 무고한 농민을 살해한 혐의로 유죄 판결을 받은 산티 다코타족에 대한 303건의 사형 영장을 받고, 링컨은 이 영장들을 일일이 개인적으로 검토하여 최종적으로 39건의 사형을 승인했다(한 건은 나중에 집행 유예되었다). 링컨은 마지막 두 번의 연례 의회 메시지에서 인디언 사무국과 연방 인디언 정책의 개혁을 촉구했다. 그러나 연방 보존 전쟁이 링컨의 주요 관심사였기 때문에, 그는 남은 재임 기간 동안 시스템이 변함없이 기능하도록 내버려 두었다.
1864년 5월 16일, 워싱턴에서 링컨 대통령을 만난 지 15개월도 채 되지 않아, 린 베어, 블랙 케틀, 그리고 다른 부족원들이 애시 크릭 근처의 버팔로 사냥터에서 야영하고 있었다. 콜로라도 제1기병대는 조지 에이어 중위의 지휘 아래 그 무리에 접근했다. 평화로운 만남이 될 것이라고 확신한 린 베어는 자신의 평화적인 의도를 보여주기 위해 홀로 민병대를 만나러 갔다. 린 베어는 가슴에 1863년 워싱턴 D.C. 방문에서 받은 평화 메달을 자랑스럽게 달고 있었다. 손에는 링컨이 서명한 공식 문서를 들고 있었는데 자신이 백인과 평화롭고 친근한 관계임을 명시하는 내용이었다. 린 베어가 깨닫지 못한 것은 에이어의 병사들이 존 M. 치빙턴 대령의 "샤이엔족을 언제 어디서든 발견하면 죽여라"는 명령에 따라 작전 중이었다는 것이었다. 에이어는 부하들에게 린 베어를 쏘라고 명령했고, 린 베어는 부상을 입고 말에서 떨어졌다. 그는 병사들이 지상의 그의 몸을 지나쳐 갈 때 반복적으로 총을 맞았다. 당시 신문 보도와 서적에 따르면 1864년 여름 샤이엔족 전사들이 정착민들을 공격하고 여러 잔학 행위를 저질렀다고 한다. 여기에는 6월 11일 훙게이트 학살도 포함된다.
1864년 11월 29일, 미국 의용군 대령 존 밀턴 치빙턴과 콜로라도 제3기병대의 675명 병력은 콜로라도 준주 남동부에 있는 샤이엔족과 아라파호족 마을을 공격하여 파괴하고, 약 70명에서 600명이 넘는 미국 원주민을 살해하고 훼손했다. 치빙턴은 500명에서 600명의 전사들이 죽었다고 주장했다. 그러나 대부분의 자료에 따르면 약 150명이 사망했으며, 이 중 약 3분의 2는 여성과 어린이였다. 역사가 마이클 그린에 따르면, "샌드크리크 학살은 링컨 사후에도 인디언 정책 개혁을 촉발했다."
연방에 편입된 주.
링컨 재임 기간 동안 두 개의 새로운 주가 연방에 편입되었다. 첫 번째 주인 웨스트버지니아는 남북 전쟁 시작 전에는 버지니아의 일부였다. 1861년 6월 휠링 회의에서 서부 버지니아의 여러 카운티 대표단은 버지니아의 합법적인 정부로서 버지니아 복원 정부를 결성했다. 다음 해, 웨스트버지니아 주민들은 버지니아에서 분리 독립하기로 투표했고, 새로운 주 헌법이 작성되었다. 버지니아 분할이 헌법적 문제를 야기한다고 믿는 일부 내각 구성원들의 반대에도 불구하고, 링컨은 웨스트버지니아 연방주의자들의 행동을 지지했으며, 웨스트버지니아를 주로 편입시키는 법안에 서명했다. 웨스트버지니아는 1863년 6월 20일 연방에 편입되었다. 나중에 1871년 버지니아주 대 웨스트버지니아주 사건 판결을 통해 대법원은 분리된 버지니아 카운티들이 별도의 주가 되는 데 필요한 동의를 얻었음을 암묵적으로 확인했다.
링컨이 대통령으로 재임하는 동안 연방에 편입된 두 번째 주는 네바다였다. 의회는 1864년 3월 네바다 준주가 주 정부를 구성할 수 있도록 제정법을 승인했다. 유사한 입법은 콜로라도 준주와 네브래스카 준주에도 승인되었다. 네브래스카의 헌법 제정 회의는 주 승격에 반대했고, 콜로라도 유권자들은 제안된 주 헌법을 거부했기 때문에 이 세 준주 중 링컨 재임 기간 동안 주가 된 것은 네바다주뿐이었다. 이는 1864년 10월 31일에 이루어졌다.
링컨은 그의 주요 정적이었던 윌리엄 H. 수어드를 국무장관으로 임명하고, 대부분의 외교 문제를 그에게 맡겼다. 그러나 링컨은 일부 최고 외교관들을 자신의 후원 정책의 일환으로 선발했다. 그는 또한 1861년 후반의 트렌트 사건 처리 과정을 면밀히 주시하여 영국과의 전쟁으로 확대되지 않도록 했다. 수어드의 주요 역할은 영국과 프랑스가 아메리카 연합국을 지지하지 못하게 하는 것이었다. 그는 워싱턴이 리치먼드를 지지할 경우 그들에게 전쟁을 선포할 것임을 런던과 파리에 알린 후 성공을 거두었다.
미국과 아메리카 연합국은 모두 외국의 중요성을 인식했다. 유럽의 개입은 미국 독립 전쟁에서 프랑스의 개입이 미국 독립에 도움이 되었던 것처럼 아메리카 연합국의 대의에 큰 도움이 될 수 있었기 때문이다. 전쟁 초기에 러시아는 강대국 중 유일하게 북부 연방을 지지했고, 다른 유럽 강대국들은 다양한 정도로 아메리카 연합국에 동정적이었다. 워싱턴의 정책은 성공적이었다. 남북 전쟁 내내 모든 외국은 공식적으로 중립을 지켰으며, 아메리카 연합국을 승인한 나라는 없었다.
비록 전쟁에 직접 개입하지는 않았지만, 유럽 강대국들, 특히 프랑스와 영국은 여러 방식으로 남북 전쟁에 영향을 미쳤다. 유럽 지도자들은 미국의 분열이 성장하는 경쟁자를 제거하거나 적어도 크게 약화시킬 잠재력을 가지고 있다고 보았다. 그들은 미국이 먼로주의를 강제할 수 없음을 이용할 방법을 찾았다. 스페인은 1861년에 도미니카 공화국을 침공했고, 프랑스는 멕시코에 괴뢰 정권을 세웠다. 그러나 유럽의 많은 사람들은 인도주의적 목적과 전쟁으로 인한 경제적 혼란 때문에 남북 전쟁이 빨리 끝나기를 바랐다.
링컨의 대외 정책은 1861년에 유럽 여론에 호소하는 면에서 부족했다. 유럽 귀족들(모든 주요 국가의 지배 계급)은 "미국의 실패가 민주 정부 실험 전체가 실패했음을 증명한다고 선언하며 절대적으로 기뻐했다." 외교관들은 미국이 노예제 폐지에 전념하지 않았으며, 대신 탈퇴의 위헌성에 대한 법률적 주장을 되풀이해야 했다. 반면 아메리카 연합국 대변인들은 노예제를 무시하고 대신 자유를 위한 투쟁, 자유 무역에 대한 헌신, 그리고 유럽 경제에서 면화의 필수적인 역할에 초점을 맞춤으로써 훨씬 더 성공적이었다. 그러나 면화 수출이 유럽의 개입을 강제할 것이라는 아메리카 연합국의 희망은 실현되지 않았다. 영국이 면화의 대체 공급원을 찾았고 면화에 의존하지 않는 산업에서 경제 성장을 경험했기 때문이다. 노예 해방 선언의 발표가 유럽 개입 가능성을 즉시 종식시키지는 않았지만, 이는 노예제 폐지를 북부 연방의 전쟁 목표로 추가함으로써 유럽 여론을 북부 연방에게 결집시켰다. 유럽 지도자들이 아메리카 연합국의 대의가 실패할 운명이라고 믿게 되면서, 게티즈버그 전투와 빅스버그에서의 북부 연방 승리로 유럽의 전쟁 개입 가능성은 완전히 사라졌다.
영국 엘리트층의 여론은 아메리카 연합국을 선호하는 경향이 있었지만, 대중의 여론은 미국을 선호하는 경향이 있었다. 미국이 영국에 곡물을 선적하는 동안 영국은 제조품과 군수품을 수출하면서 양방향 대규모 무역이 계속되었다. 아메리카 연합국과의 영국 무역은 제한적이었고, 면화 소량이 영국으로 흘러들었으며 수십만 개의 군수품이 수많은 작은 봉쇄 돌파선들에 의해 밀수되었다. 영국 섬유 산업은 남부의 면화에 의존했지만, 1년 동안 공장을 가동할 재고가 있었고 어쨌든 산업가와 노동자들은 영국 정치에서 큰 비중을 차지하지 않았다. 1862년 9월 노예 해방 선언이 발표되면서, 남북 전쟁은 대부분의 영국인들이 지지하는 노예제 반대 전쟁이 되었다.
1861년 말에 미국과 영국 간에 심각한 외교 분쟁이 발생했다. 북부 연방 해군이 공해상에서 영국 우편선 트렌트호를 나포하고 유럽으로 향하던 아메리카 연합국 특사 두 명을 억류했다. 이 사건은 영국 대중의 분노를 불러일으켰고, 파머스턴 경 정부는 격렬하게 항의했지만, 미국 대중은 환호했다. 링컨은 불법적으로 억류된 두 외교관을 석방함으로써 트렌트 사건으로 알려진 위기를 종식시켰다.
영국 금융가들은 봉쇄 돌파선들을 대부분 건설하고 운영했으며, 수억 파운드를 지출했다. 이들은 영국 해군에서 휴가 중인 선원과 장교들로 구성되었다. 미국 해군이 빠른 봉쇄 돌파선을 나포하면, 배와 화물을 미국 선원들의 포상금으로 판매하고 승무원은 풀어주었다. 전쟁 동안 봉쇄 돌파선들은 아메리카 연합국에 무기의 60%, 탄약 납의 1/3, 화약 재료의 3/4, 그리고 군복 대부분의 천을 공급하여 남북 전쟁을 2년 연장시키고 양측 군인과 민간인 40만 명의 추가적인 인명 손실을 초래했다.
영국 조선소인 존 레어드 앤 선즈는 미국의 격렬한 항의에도 불구하고 CSS 앨라배마를 포함한 두 척의 군함을 아메리카 연합국을 위해 건조했다. 이 논란은 결국 남북 전쟁 후 앨라배마 클레임의 형태로 해결되었으며, 미국은 영국이 건조한 군함으로 인한 피해에 대해 국제 재판소의 중재로 1,550만 달러를 받게 되었다.
프랑스 황제 나폴레옹 3세는 북아메리카에 프랑스 제국을 재건하려고 했으며, 멕시코를 중심으로 언젠가는 중앙아메리카를 가로지르는 운하를 포함하는 제국이 되기를 희망했다. 1861년 12월, 프랑스는 멕시코를 침공했다. 공식적인 명분은 채무 회수였지만, 프랑스는 결국 막시밀리아노 1세의 통치 아래 괴뢰 국가를 수립했다. 1862년 10월, 재통합된 미국이 자신의 재건된 프랑스 제국을 위협할 것을 우려한 나폴레옹 3세는 프랑스, 영국, 러시아의 공동 중재를 통한 남북 전쟁 휴전을 제안했다. 그러나 이 제안은 북부 연방을 소외시킬 것을 우려한 다른 유럽 강대국들에 의해 거부되었다. 1863년 1월 봉기에서 러시아에 대한 나폴레옹의 호전적인 입장은 강대국들을 분열시켰고, 공동 유럽 개입의 가능성을 크게 감소시켰다. 미국은 막시밀리아노의 정부를 인정하지 않았고, 무력으로 프랑스를 멕시코에서 몰아내겠다고 위협했지만, 막시밀리아노의 통치에 대한 멕시코의 저항이 커지는 와중에도 직접적으로 개입하지는 않았다. 1865년 남북 전쟁이 끝나면서 미국은 프랑스에 멕시코에서 철수하라는 압력을 강화했고, 서반구에서의 프랑스 주둔은 링컨 후임자의 주요 대외 정책 문제가 되었다. 1866년 프랑스는 멕시코에서 병력을 철수했고, 막시밀리아노는 공화파 군대에 붙잡혀 1867년에 처형되었다.
1865년 4월 14일 성금요일 밤 10시 직후, 링컨 대통령은 포드 극장에서 아내와 두 명의 손님과 함께 우리 미국인 사촌 공연을 관람하던 중 암살당했다. 링컨은 배우이자 남부 동조자인 존 윌크스 부스에게 머리 뒤쪽을 총에 맞았다. 치명상을 입은 대통령은 즉시 관중석에 있던 의사에게 진찰을 받은 후 길 건너편 피터슨 하숙집으로 옮겨졌고, 다음날 아침 7시 22분에 사망했다.
부스는 또한 공범인 루이스 파월, 데이빗 헤럴드, 그리고 조지 애체롯과 함께 국무장관 수어드와 부통령 존슨도 죽일 계획을 세웠다. 그들은 연방 정부를 불안정하게 하여 혼란을 야기함으로써 남부 연합의 대의를 되살리기를 희망했다. 부스는 링컨을 죽이는 데 성공했지만, 더 큰 계획은 실패했다. 수어드는 공격을 받았지만 상처에서 회복했고, 존슨을 암살하려던 암살범은 용기를 잃고 워싱턴을 도피했다. 존슨 암살 계획이 실패하면서 존슨은 링컨의 뒤를 이어 제17대 미국 대통령이 되었다.
링컨의 시신은 백악관 이스트 룸과 미국 국회의사당 원형 홀에 4월 21일까지 국장으로 안치되었고, 그 후 그의 관은 B&amp;O 역으로 옮겨졌다. 장례식은 워싱턴 D.C.에서 열렸고, 그 후 장의열차가 1861년 대통령 당선인으로서의 링컨의 여정을 약간 변경하여 되짚어가면서 추가 장소에서도 열렸다. 링컨은 5월 4일 스프링필드의 오크 리지 묘지에 묻혔다.
역사적 평가와 유산.
1940년대 이후 진행된 미국 학자들의 대통령 순위 조사에서 링컨은 일관되게 상위 3위 안에 들었으며, 종종 미국 역사상 가장 위대한 대통령으로 평가받았다. 2004년 연구에 따르면 역사 및 정치 분야의 학자들은 링컨을 1위로, 법학자들은 워싱턴에 이어 2위로 평가했다. 1948년 이후 미국에서 실시된 대통령 순위 여론 조사에서 링컨은 대다수의 조사에서 최상위를 기록했다. 1948년 슐레진저, 1962년 슐레진저, 1982년 머레이 블레싱 조사, 1982년 시카고 트리뷴 여론 조사, 1996년 슐레진저, 1996년 C-SPAN, 1996년 리딩스-맥아이버, 2008년 타임, 2009년 C-SPAN, 2017년 C-SPAN. 일반적으로 상위 3명의 대통령은 1위 링컨, 2위 조지 워싱턴, 3위 프랭클린 D. 루스벨트로 평가되지만, 링컨과 워싱턴, 워싱턴과 루스벨트의 순위가 가끔 바뀌기도 한다.
공화국과 공화주의 재정의.
주들의 성공적인 재통일은 국가의 명칭에 영향을 미쳤다. "더 유나이티드 스테이츠"(the United States)라는 용어는 역사적으로 때로는 복수("이러한 유나이티드 스테이츠")로, 때로는 단수로 사용되었으며, 특별한 문법적 일관성은 없었다. 남북 전쟁은 19세기 말까지 단수 사용의 최종 지배력에 중요한 힘이 되었다. 법률 역사가 폴 핀켈만은 남북 전쟁에서의 연방 승리와 링컨 사후에 비준되었지만 남북 전쟁 덕분에 가능했던 재건 수정 헌법이 헌법의 본질을 바꾸었다고 주장한다. 연방 승리와 이어진 텍사스 대 화이트 사건 대법원 판례는 분리 독립과 주들의 무효화의 헌법적 정당성에 대한 논쟁을 종식시켰다. 노예제 폐지 외에도 재건 수정 헌법은 인종 평등을 촉진하는 헌법 조항을 명시했다.
최근 몇 년 동안 해리 재파, 허먼 벨츠, 존 디긴스, 버논 버튼, 에릭 포너와 같은 역사가들은 링컨이 공화주의 가치를 재정의했음을 강조해 왔다. 일찍이 1850년대에는 대부분의 정치적 수사가 헌법의 신성함에 초점을 맞추었지만, 링컨은 미국 정치 가치의 기반인 독립 선언에 중점을 두었으며, 이를 공화주의의 "주요 기둥"이라고 불렀다. 헌법의 노예제 허용과는 대조적으로 모든 사람을 위한 자유와 평등을 강조한 독립 선언은 논쟁의 방향을 바꾸었다. 디긴스는 1860년 초 영향력 있는 쿠퍼 유니온 연설에 대해 "링컨은 미국인들에게 공화주의 자체의 이론과 운명에 심오한 기여를 하는 역사 이론을 제시했다"고 결론지었다. 그의 입장은 그가 법률적 측면보다는 공화주의의 도덕적 기반을 강조했기 때문에 강해졌다. 그럼에도 불구하고 1861년 링컨은 법률적 측면(헌법은 계약이며, 한 당사자가 계약에서 벗어나려면 다른 모든 당사자가 동의해야 한다)과 모든 주에서 공화정 형태의 정부를 보장해야 하는 국가적 의무 측면에서 전쟁을 정당화했다. 버튼(2008)은 링컨의 공화주의가 해방된 해방노예들에 의해 받아들여졌다고 주장한다.
로베르 조르주 니벨 (1856년 10월 15일 – 1924년 3월 22일)은 의화단 운동과 제1차 세계 대전에 참전했던 프랑스 대포 장군이다. 1916년 5월, 그는 필리프 페탱의 뒤를 이어 베르됭 전투에서 프랑스 제2군의 사령관이 되어 1916년 후반에 독일군을 후퇴시킨 반격 작전을 이끌었다. 이 작전들 동안 그와 샤를 망쟁 장군은 프랑스군의 인명 손실을 초래했다는 비난을 받았다. 그의 이름은 니벨 공세에 붙여졌다.
베르됭에서의 성공 이후, 니벨은 영어에 능통하여 프랑스와 영국의 정치 지도자들을 설득하는 데 큰 도움을 주었기에 1916년 12월 서부 전선의 프랑스군 총사령관으로 승진했다. 그는 계획 단계에서부터 회의론을 불러일으켰던 체맹 데 담에서의 니벨 공세를 책임졌다. 값비싼 이 공세가 서부 전선에서 돌파구를 마련하지 못하자, 프랑스군 절반 가량이 영향을 받은 1917년 프랑스군 폭동이 발생하여 몇 달 동안 더 이상의 주요 공세를 수행하지 못했다. 니벨은 1917년 5월 15일에 필리프 페탱으로 총사령관이 교체되었다.
초기 삶과 경력.
1856년 10월 15일 프랑스 코레즈 (데파르트망)의 지방 도시 튈에서 태어난 로베르 조르주 니벨은 프랑스인 아버지와 영국인 개신교도 어머니를 두었다. 니벨 또한 개신교도였으며, 이는 그에게 도움이 되었는데, 프랑스 군의 정치적 맥락에서 가톨릭 신앙은 불리했기 때문이다. 그는 에콜 폴리테크니크를 졸업한 후 1878년에 프랑스 육군에 입대했다. 프랑스 포병 소위로 시작하여 니벨은 1913년 12월에 포병 대령이 되었다. 그 기간 동안 니벨은 알제리, 튀니지 및 중화인민공화국의 의화단 운동 (1898년–1901년)에서 뚜렷한 공헌을 했다.
1914년–15년.
"명확하고 엄청나게 자신감 넘치는 포병"으로 묘사된 니벨은 그가 조직한 강렬한 포격 덕분에 알자스 공세, 제1차 마른강 전투 및 제1차 엔강 전투에서 독일군의 공격을 격퇴하는 데 중요한 역할을 했다. 그 결과, 그는 1914년 10월에 장군 계급으로 승진했다.
1916년에는 베르됭 전투 (2월 21일 – 12월 18일)가 발생했으며, 이 기간 동안 니벨은 필리프 페탱의 부하로 있었다. 페탱이 프랑스 중부군 집단의 지휘관으로 승진하자, 니벨은 페탱의 이전 지휘관이었던 독일군과 베르됭에서 싸우던 프랑스 제2군의 지휘관으로 승진하여 1916년 5월 1일에 군을 직접 지휘하게 되었다.
니벨은 베르됭 전투에서 무익한 반격 작전으로 병사들의 생명을 낭비했다고 평가받는다. 6월 12일까지 제2군에는 단 하나의 신선한 예비 여단만 남아 있었다. 독일군이 6월 23일 플뢰리를 점령한 후, 니벨은 이제 유명해진 문구인 "Ils ne passeront pas! (그들은 지나가지 못할 것이다!)"로 끝나는 일일 명령을 내렸다. 니벨은 프랑스군이 10월 24일 초기 반격을 가했을 때 포복 포격의 사용을 명령했다. 보병을 지원하는 포병은 특정 목표물을 파괴하는 대신 독일군 병력을 제압하는 데 더 중점을 두었다. 이 전술은 효과적임이 입증되었다. 프랑스군은 10월 24일 플뢰리를 탈환했으며, 1916년 2월 25일 독일군에게 점령되어 독일에서 크게 축하받았던 두오몽 요새도 탈환했다. 니벨의 성공적인 반격은 1916년 12월 12일 프랑스군 총사령관으로 임명되는 결정 뒤에 중요한 요인이었다. 당시 프랑스 총리인 아리스티드 브리앙은 니벨에게 깊은 인상을 받아 로마 회의(1917년 1월)에서 다른 지도자들에게 베르됭 공격 중 니벨이 여러 장소에서 전보를 보내어 예측된 시간표에 정확히 맞춰 목표를 달성했다고 말했다.
니벨은 전임자 조프르보다 권한이 적었다. 그는 위베르 리오테 전쟁 장관의 명령을 받았고, 조프르와 달리 니벨의 권한은 살로니카 전선까지 미치지 않았다.
니벨의 슬로건(페탱에게도 귀속됨)은 "포병이 정복하고, 보병이 점령한다"였다. 그는 포화 포격 후 포복 포격과 공격적인 보병 공격이 적의 전방 방어를 무너뜨리고 프랑스군이 단일 공격으로 독일 포병 진지까지 도달하는 데 도움이 될 수 있으며, 이는 이틀 내에 돌파로 이어질 것이라고 믿었다.
1917년 니벨의 계획은 프랑스군 병력을 자유롭게 하기 위해 영국군이 프랑스 전선 20마일을 추가로 인수하고, 독일 예비군을 묶어두기 위해 아라스 (프랑스)와 우아즈강 사이에서 영국-프랑스 소모전을 벌인 다음, 독일 방어선이 예상대로 무너질 것을 활용하기 위해 엔강에서 프랑스군이 기습 공격을 개시하는 것이었다. 공격은 48시간 내에 독일 전선을 "돌파"하지 못하면 중단될 것이었다.
소모전이 몇 달 더 이어지는 것의 대안을 찾던 영국과 프랑스 정치 지도자들은 니벨의 제안을 지지했다.
서부 전선의 영국 원정군 (BEF) 사령관인 야전원수 더글러스 헤이그 경은 이미 조프르와 영국군이 1917년에 소모전을 시작하기로 합의했지만(1월 6일), 니벨의 이전 확언에 대한 서면 확인을 요구했다. 그 확언이란 계획이 전반적인 독일군 철수를 강제하지 못할 경우, 니벨이 그의 계획된 플랑드르 공세를 위해 영국군 예비대를 확보할 수 있도록 영국군 전선을 인수하겠다는 것이었다. 에드워드 스피어스의 기록에 따르면 니벨은 헤이그가 플랑드르에 대해 "고정 관념"을 가지고 있으며, 전선을 전체적으로 보지 않고 "모든 담요를 혼자 차지하려고 한다"고 비난했다. 영국 총리 데이비드 로이드 조지는 니벨이 베르됭에서 "자신이 남자임을 증명했다"고 생각했기 때문에 그를 지지했다.
헤이그 야전원수는 5월까지 공격을 연기하여 이탈리아와 러시아의 공격과 시기를 맞추기를 원했지만, 4월 1일까지 준비를 마쳐야 하며 요청된 프랑스 전선을 인수하라는 지시를 받았다. 영국 정부는 그에게 니벨과의 합의의 "문자적" 그리고 "정신적" 내용 모두를 준수하고 지연을 초래하지 말라고 명령했는데, 이는 거의 확실히 니벨의 사적인 로비의 결과였다.
로이드 조지는 런던 주재 프랑스 연락 장교인 베르티에 드 소비니 소령과 긴 대화를 나누며(2월 15일), 이 공격을 위해 헤이그를 니벨에게 종속시켜야 한다고 말했다. 이는 조지 밀른이 사라이에게 살로니카에서 종속되었던 것과 같으며, 필요하다면 그를 교체할 것이라고 덧붙였다. 영국 전시 내각은 프랑스 장군들과 참모들이 1916년에 영국보다 더 능숙함을 보여주었으며, 정치적으로는 영국이 이 전쟁에서 프랑스의 마지막 주요 노력이 될 가능성이 있는 것에 전폭적인 지원을 해야 한다고 느꼈다.
헤이그는 철도 상태가 좋지 않다고 비난하며 프랑스군의 절반도 안 되는 병력에 대해 두 배의 철도 요구량을 주장했다. 칼레 회의에서 철도 전문가들은 곧 해산되었고, 로이드 조지가 헤이그를 비판해달라고 요청했을 때 니벨은 당황했지만, 영국군과 프랑스군 간의 관계에 대한 규칙을 작성하는 데 동의했다. 이는 후임자들에게도 구속력을 가질 것이었다. 그는 영국군을 자신의 직접 지휘 하에 둘 것을 제안했다(프랑스 총사령부의 영국 참모부를 통해). 이는 작전뿐만 아니라 물류 및 식량까지 포함하는 것이며, 헤이그는 배제되고 런던과 직접 연락하는 것조차 금지될 것이었다. 영국 총참모장 로버트슨은 이 제안을 보고 분노했고, 로이드 조지가 프랑스가 아닌 이 제안의 발안자라고 믿었다. 니벨은 다음날 아침 영국 장군들을 방문하여 그들이 이 계획에 대해 사전 지식이 전혀 없었다는 것에 놀라움을 표했다. 타협으로 헤이그는 전시 내각에 항소할 권리를 부여받고 영국군에 대한 전술적 통제권을 유지했지만, 로이드 조지는 회의가 합의 없이 끝나지 않도록 하기 위해 공격 기간 동안에도 니벨의 명령에 따라야 한다고 주장했다.
독일군은 최근 집중적인 동원령을 통해 300개의 대대를 추가했으며, 헤이그는 (3월 3일) BEF가 남쪽 전선을 인계받으면서 더 얇게 퍼져 있어서 이 병력들이 이프르를 공격하여 해협 항구로부터 자신을 단절시킬 수 있다고 주장했다. 헤이그가 이 위협을 지어냈다고 가정하며, 니벨은 그에게 부하에게 보내는 형식으로 편지를 썼고, 이번에는 로버트슨에게 보고하지만 니벨이 헤이그에게 명령을 내리는 방식의 GQG에 영국 참모를 두는 아이디어를 부활시켰다. 니벨은 이제 BEF를 두 개의 군집단으로 분할하거나, 헤이그를 해고하고 고프로 교체해야 한다고 요구했다. 니벨은 또한 로이드 조지가 연합군 최고사령관이 되기를 바란다고 믿었는데, 이는 푸앵카레 대통령을 웃게 만들 정도로 터무니없는 제안이었다.
로버트슨의 추가 로비와 조지 5세 국왕의 개입 후, 로이드 조지는 영국 전시 내각의 지지를 잃고 물러서야 했다. 런던에서 열린 또 다른 회의(3월 12-13일)에서 로이드 조지는 BEF가 "프랑스군과 섞여서는 안 된다"고 강조했고, 헤이그와 니벨은 로버트슨 및 리오테와 만나 이견을 해결했다.
공세에 대한 프랑스의 의문.
1917년 3월 16일과 3월 20일 사이에 독일군은 노용 돌출부와 바팜 근처의 작은 돌출부에서 철수했다. 프랑스군 북부군집단 사령관 프란셰 데스페레 장군은 니벨에게 독일군이 철수하는 동안 공격할 수 있는지 물었다. 니벨은 그 행동이 그의 작전 계획을 방해할 것이라고 믿었고, 그 결과 데스페레의 요청을 거부했다. 이후 니벨은 독일군 철수를 방해할 유일한 진정한 기회를 놓쳤다고 여겨졌다.
리오테는 프랑스 의회에서 야유를 받은 후 사임했고 (3월 15일) 브리앙 정부는 무너졌다 (3월 19일). 니벨의 계획된 공세에 대한 신뢰는 폴 팽르베가 프랑스 전쟁 장관으로 임명되면서 나아지지 않았는데, 팽르베는 니벨의 개념에 거의 신뢰를 두지 않았다.
영국 CIGS "울리" 로버트슨은 니벨을 "목에 밧줄을 감고 있는" 사령관이라고 묘사했다.
니벨이 총사령관으로 승진하면서 그 위로 올라갔던 필리프 페탱은 랭스 근처에서 독일군에 대한 대규모 공격을 시작하기를 원했다. 이 제안은 독일군에게 상당한 어려움을 초래했을 가능성이 높다고 여겨지지만, 니벨은 페탱의 공세가 니벨의 공세를 2주 동안 지연시킬 것이기 때문에 거부했다. 예상되는 엔 강 돌파를 활용할 프랑스 예비군집단 사령관 미슐레 장군은 다가오는 전투에 대해 심각한 의구심을 가지고 있었다. 3월 22일 니벨에게 보낸 편지에서 미슐레는 독일군이 예비군을 보유하고 있으며 엔 강 핵심 구역의 방어를 강화했기 때문에 프랑스군이 니벨이 원하는 만큼 빨리 돌파하지 못할 수도 있다고 주장했다. 프랑스군 다른 군집단 사령관들도 우려를 표했지만, 니벨은 그의 계획에 큰 조정을 하지 않았다.
미슐레는 대령(그리고 전 전쟁 장관) 아돌프 메시미의 도움을 받아 자신의 우려를 알렉상드르 리보 총리에게 전달했다. 4월 6일, 니벨은 콩피에뉴에서 미슐레, 페탱 그리고 푸앵카레 대통령과 팽르베 전쟁 장관을 포함한 여러 정치인들과 만났다. 조사는 니벨의 부하들인 군집단 사령관들을 니벨 앞에서 심문하는 실수를 저질렀다.
팽르베는 러시아 혁명으로 인해 프랑스가 러시아로부터 큰 도움을 기대할 수 없으며, 미국군이 가용하고 참전할 수 있을 때까지 공세를 연기해야 한다고 주장했다. 미슐레와 페탱은 공격에 할당된 프랑스군이 독일군 방어선의 두 번째 선을 넘어 침투할 수 있을지에 대해 의구심을 표했으며, 보다 제한적인 작전을 제안했다. 푸앵카레는 논의를 종합하며 공세는 진행되어야 하지만, 독일군 전선을 돌파하지 못하면 중단되어야 한다고 말했다. 이 시점에서 니벨은 자신의 계획이 받아들여지지 않으면 사임하겠다고 위협했지만 정치인들은 그에게 완전한 신뢰를 표명했다.
따라서 니벨의 계획은 다른 장군들의 의구심에도 불구하고 변함없이 진행되었고, 그는 결정적인 결과를 달성해야 한다는 더 큰 압박을 받았다. 리보 총리는 "우리는 강요받았다. 이제 되돌리기에는 너무 늦었다"고 말했다.
4월 4일, 엔 강 남쪽에서 독일군의 공격 중 프랑스군의 공격 비밀 계획이 포착되었지만 니벨은 그의 경로를 변경하지 않았다.
니벨 공세.
세 번의 연기 끝에 니벨 공세는 1917년 4월 16일에 시작되었다. 이는 영국군이 아라스 (프랑스) 근처를 공격한 지 일주일 후에 시작되었다. 니벨은 관련된 프랑스군 병사들의 사기를 높이는 여러 선언을 했다: "L'heure venue! Confiance! Courage! Vive la France!" 에드몬즈는 니벨이 "독일군은 도망칠 것이다; 그들은 단지 떠나고 싶을 뿐이다"라고 말했다고 주장했다.
독일군에 대한 예비 포격이 예상보다 현저히 덜 효과적이었고, 충분한 수의 프랑스 곡사포가 부족했기 때문에, 전투 첫날 원하는 프랑스군의 돌파는 달성되지 않았다.
빌헬름 황태자는 그의 회고록에서 이 무익하지만 영웅적인 공격에 대한 독일군의 경이로움을 이야기한다: "기관총 중대장은... 프랑스의 최정예 연대들이 끊임없이 반복되는, 절망적인 공격으로 파괴되고 있는 전장의 압도적인 광경을 내게 설명했다." (그리피스, p. 39)
4월 16일부터 4월 25일까지 13만 4천 명의 사상자가 발생했다. 니벨은 약 1만 명의 사상자가 발생할 것이라고 말했다. 니벨은 정부에 공격이 성공하거나 중단될 것이라고 약속했다. 그러나 분명히 그는 '성공'에 대해 정부와 다른 해석을 가지고 있었다. 그는 공격을 계속하라고 명령했다. 19일, 폴 팽르베 장관이 공세를 중단시키기 위해 그를 찾아왔지만, 니벨은 공격이 계속되어야 한다고 확신했다. 점차적으로 모든 것이 모두가 두려워했던 솜 전투와 같은 행동으로 발전했다. (그리피스, p. 39)
4월 20일까지 프랑스군은 20,000명의 포로와 147문의 대포를 확보했는데, 이는 "이전 연도의 기준으로 볼 때 인상적인 결과"로 여겨졌다. 그러나 엔 강에서의 결정적인 돌파는 달성되지 못했다. 공세는 프랑스의 포탄 부족을 초래했고, 프랑스 의료 서비스는 붕괴되었으며, 전선에서 프랑스 부상자를 수송하는 지연은 사기를 저하시켰다.
첫 주가 끝날 무렵 공격은 교착 상태에 빠졌고 니벨은 통제력을 잃고 있었다. 미슐레는 니벨을 설득하여 공세의 범위를 축소하고, 이제는 체맹 데 담 전체를 확보하고 독일군을 랭스에서 밀어내는 것을 목표로 삼았다. 니벨은 프랑스 정부의 감시를 받으면서 공세가 진행될수록 점점 더 우울해졌다. 4월 29일, 니벨의 권한은 페탱이 총참모장으로 임명되면서 정부의 주요 군사 고문이 되면서 약화되었다. 프랑스군이 5월 4-5일에 체맹 데 담의 일부를 점령했지만, 이것만으로는 "니벨의 무너지는 명성을 회복하기에" 충분하지 않았다.
니벨 공세가 1917년 5월 9일 종료되었을 때 프랑스군은 187,000명의 사상자를 냈다. 이는 베르됭 전투의 사상자보다는 훨씬 적었지만, 니벨이 큰 성공을 예측했었기에 국민들은 큰 실망감을 표했다.
페탱은 5월 15일 니벨을 대신하여 총사령관이 되었다.
1917년 12월 프랑스 정부는 니벨을 북아프리카 프랑스군 총사령관 직위로 전보시켰고, 이는 그를 전쟁에 직접적으로 관여하지 못하게 하는 조치였다. 그는 1918년 11월 전쟁 종결 후 프랑스로 돌아와 1921년 프랑스 육군에서 은퇴했다. 그는 레지옹 도뇌르 대십자와 군사 훈장을 받았다. 니벨은 1924년 3월 22일 사망했으며, 그의 시신은 파리의 앵발리드에 안장되었다.
영국 공식 역사가들은 돌파 시도는 실패했지만 프랑스군이 '상당한 이점'을 얻었다고 기록했다. "4월 20일까지 그들은 2만 명 이상의 포로와 147문의 대포를 확보했다. 수아송에서 랭스까지의 철도는 자유로워졌고, 적은 우아즈-엔 운하 서쪽의 엔 강 계곡에서 쫓겨났다. 독일군의 두 번째 방어선은 쥐뱅쿠르 남쪽에서 점령되었고, 샹파뉴에서는 가장 중요한 '산' 일부가 점령되었다. 처음에는 성공적이었던 독일군의 반격은 시간이 지날수록 점점 덜 성공적으로 변했다. 특히, 19일에 제4군에 맞서 나우로이와 모롱비예르 사이에 세 개 사단이 투입된 대규모 노력은 완전히 실패했다."
다른 역사가들은 니벨의 제1차 세계 대전 중 행동에 대해 덜 관대했다. 줄리언 톰슨은 니벨이 "사상자에 무관심했다"고 주장하며, "조프르의 후임으로 재앙적인 선택"이었고, 니벨 공세 계획이 "엉성했다"고 주장했다.
'제1차 세계 대전: 1914-1918'이라는 책에서는 니벨 공세의 실행이 "살인적"이었다고 평가한다.
데이비드 스티븐슨은 체맹 데 담 공격이 "재앙"이었다고 말한다.
니벨은 어떤 면에서는 긍정적으로도 평가된다. '맥밀런 제1차 세계 대전 사전'에서는 그를 "1914년 연대 대령으로서 유능한 전술가"로 묘사하며, 그의 포복 포격 전술이 "혁신적"이었고, "1916년 12월 프랑스에서 점점 비관적으로 변하는 대중의 의견"을 단합시킬 수 있었다고 말한다.
J. 리카드는 니벨이 전차 개발을 더 발전시키려 한 것이 1918년까지 전차의 개선에 기여했다고 믿으며, 니벨이 "재능 있는 포병"이었다고도 말한다.
일부 역사가들은 니벨 공세가 1917년 프랑스군 반란을 시작한 원인이라고 비난한다. 팀 트래버스(Tim Travers)는 "니벨 공세의 막대한 프랑스군 사상자가 프랑스군 반란으로 이어졌다"고 말하며, 데이비드 스티븐슨(David Stevenson)은 "니벨 공세, 또는 더 정확히 말하면 그것을 고집하기로 한 결정이 1917년 5월과 6월의 프랑스군 반란을 촉발시켰다"고 주장한다.
캐나다 로키산맥의 대륙 분수령에 있는 니벨 산은 1918년 그를 기리기 위해 이름이 붙여졌으며, 근처에는 코르도니에, 포슈, 조프르, 망쟁 등 다른 프랑스 장군들의 이름이 붙은 봉우리들이 있다.
기타 영예.
1993년, 식물학자들은 국화과에 속하는 모로코의 속씨식물인 Nivellea nivellei 를 그의 이름을 따서 명명했다.
프랭크 존슨 굿나우(Frank Johnson Goodnow, 1859년 1월 18일 – 1939년 11월 15일)는 미국의 교육자이자 법학자이다. 그는 미국정치학회의 초대 회장이었다. 그는 미국 예술 과학 아카데미와 미국철학학회의 선출된 회원이다.
그는 1886년 엘리자베스 라이얼(Elizabeth Lyall, 1861년–1942년)과 결혼하여 세 명의 자녀를 두었다: 이사벨 C. (이사벨 C. 길렛 부인), 데이비드 F., 로이스 R. (로이스 R. 맥머리 부인).
그는 뉴욕주 브루클린에서 태어났다.
사립학교를 졸업한 후, 그는 1879년 애머스트 칼리지 (문학사)를 졸업하고 1882년 컬럼비아 법학대학원 (법학사)을 졸업했다. 컬럼비아에서 그는 변호사 시험 응시에 필수적인 과목 외에도 새로 조직된 정치학부에서 제공되는 공법 및 법학 과정을 수강했다. 1882년 말, 그는 1년간 해외 유학을 준비하는 조건으로 정치학부에서 자리를 제안받았다. 그는 파리의 자유 정치 과학 학교(Ecole Libre des Sciences Politiques)와 베를린 대학교에서 공부했다.
굿나우는 1884년 10월 컬럼비아에서 가르치기 시작했으며, 미국 행정법뿐만 아니라 역사도 일부 가르쳤다.
1887년 부교수가 된 굿나우는 1891년 행정법 교수가 되었고, 1903년에는 이튼 행정법 및 지방 과학 교수가 되었다. 그는 1903년 미국정치학회의 초대 회장이 되었다. 시어도어 루스벨트 주지사는 그를 뉴욕 대도시를 위한 새로운 헌장을 초안하는 위원회의 위원으로 임명했으며, 태프트 대통령은 그를 자신의 경제 및 효율성 위원회 위원으로 선택했다.
1914년 그는 존스 홉킨스 대학교의 세 번째 총장이 되었다. 홉킨스에서 그는 학부 첫 2년을 없앰으로써 학사 학위를 없애려는 시도로 가장 잘 기억된다. 굿나우 계획 또는 신 계획(New Plan)이라고 불렸으며, 학생들은 다른 대학에서 2년간 공부한 후 홉킨스에 입학하여 학사 학위를 건너뛰고 고급 학위를 취득할 예정이었다. (이는 시니어 칼리지의 역할과 유사하다.) 짧은 기간 동안 시행되었지만, 이 계획은 충분한 학생들이 대학 교육 중간에 홉킨스로 전학 오도록 설득하기 어려웠기 때문에 실패했다. 이 계획은 1950년대 초 데틀레프 W. 브롱크 총장 하에 실질적으로 동일한 형태로 다시 시도되었으나, 같은 실패를 겪었다. 훌륭한 재정 관리자로 알려진 굿나우는 15년간의 총장 재임 기간 동안 대학 수입을 크게 늘렸다.
굿나우는 1929년 존스 홉킨스 대학교 총장직에서 사임했으며 조지프 스위트먼 에임스가 후임으로 임명되었지만, 그 이후에도 자주 자신의 전공 과목으로 대학원 강의를 했다. 그는 한동안 메릴랜드 대학교의 이사였고 볼티모어 학교 위원회 위원이었다.
굿나우와 행정.
굿나우는 정부 전문가뿐만 아니라 행정 및 행정법 분야에서 중요한 초기 학자로 여겨진다. 굿나우는 행정에 있어 법의 중요성을 주장했다. (다른 행정 이론가들은 공무원들이 비법적인 가치에 따라야 한다고 주장했다.)
그의 첫 번째 저서인 "비교 행정법: 미국, 영국, 프랑스, 독일의 국가 및 지방 행정 시스템 분석"(1893)은 새로 떠오르는 정치학 분야에 두 가지 중요한 기여를 했다. 이는 행정에 대한 최초의 체계적인 연구 중 하나였으며, 미국에서 비교 연구 방법을 사용한 선구적인 작업이었다. 그의 가장 영향력 있는 저서 "정치와 행정: 정부 연구"는 1900년에 출판되었고 오랜 논란을 불러일으켰다. 굿나우는 또한 잘 알려지고 영향력 있는 진보주의자로, 1916년 에세이 "미국의 자유 개념"에서 미국의 건국 원칙에 대한 비판적 시각을 제시했다. 우드로 윌슨의 이전 연구에 영향을 받은 굿나우는 정부의 두 가지 별개의 기능, 즉 "정부 정책을 이끌거나 영향을 미치는" 영역으로서의 정치와 "정책 실행과 관련된" 영역으로서의 행정 사이에 이분법을 만들었다. 이 구분은 드와이트 왈도에 의해 그의 "행정 연구"(1955)에서 심하게 비판받았지만, 굿나우가 이 구분을 분석적 목적에 유용한 "유형학적" 것으로 의도했다고 주장하는 학자들에 의해 나중에 복권되었다.
굿나우, 제국주의, 그리고 인종 이론.
굿나우는 1898년 미국-스페인 전쟁 이후 미국 제국의 발전을 지지했다. 1900년 그는 컬럼비아 대학교에서 "새로운 영토에서 국가에 봉사하려는 사람들을" 교육하여 "미국이 차지한 새로운 지위로 인해 발생한 요구를 충족시키기 위해" "식민지 행정의 역사와 원리" 과정을 가르치기 시작했다. 굿나우의 이 과정은 1911년까지 컬럼비아 대학교에서 제공되었다. 굿나우는 식민지 행정 원리에 대한 교과서를 출판할 의도가 있었을 수 있다. 거의 500쪽에 달하는 작업 원고가 그의 문서들 사이에 보존되어 있다. 또한 종속국 통치 및 "인종 관계"에 대한 짧은 원고들도 있다. 굿나우는 종속국을 여행했고, 식민지 관리들과 서신을 주고받았으며, 미국 및 유럽 학자들이 쓴 식민지 행정에 관한 책들을 검토했다.
컬럼비아 대학교의 굿나우 과정과 함께 제공된 원고는 종속국 내 "행정 시스템" 설계를 위한 원칙에 초점을 맞추고 있었다. 굿나우는 백인 정착에 적합한 온대 기후의 "점령 식민지"와 주로 무역 또는 원자재 추출을 위해 설립된 "생산 식민지"를 구분했다. 정착 식민지에서는 "원주민을 어떻게 다룰 것인가 하는 질문은 이미 해결되었으므로... 원주민이 파괴될 것이라는 사실을 인정함으로써" "원주민을 어떻게 다룰 것인가 하는 질문을 결정할 필요가 없다"고 굿나우는 말했다. 필리핀과 같은 생산 식민지에서는 "원주민"을 다루는 것이 더 복잡했다. 원주민은 자치 준비가 되어 있지 않았으므로 민주적 원칙은 제쳐두어야 했다. 굿나우는 필리핀인들을 "오랫동안 섬 정부에 큰 참여를 거부당해야 할 종속 민족"으로 다루는 것 외에는 "무의미하다"고 말했다.
굿나우는 인류가 색깔과 문명 수준에 따라 나뉘며, 인종 간의 경쟁이 있다고 믿었다. 그는 백인이 주로 과학과 기술의 숙달을 통해 문명의 최고 단계에 도달했다고 말했다. 인도, 중국, 일본의 갈색 및 황색 민족은 덜 진보했지만 여전히 어느 정도의 문명을 가지고 있었고, 남아메리카에서는 인종 간의 혼혈로 "스페인인이 발견했을 때의 인디언 민족보다 훨씬 우월한 새로운 민족"이 탄생했다. 그러나 세계의 다른 지역에서는 유색 인종이 때때로 "야만의 심연"에 살고 있었다. 1921년 논문에서 굿나우는 "유색 인종의 증가"에 대해 우려했다. 백인은 이미 수적으로 열세였고, 다른 인종은 더 빠르게 번식했으며, 식민지화 자체가 유색 인종이 백인 지배에 도전할 수 있는 능력을 향상시키고 있었다.
굿나우는 식민지화가 백인 국가의 경제적 이익에 기여한다는 점을 인정했다. 그러나 그는 러디어드 키플링의 말을 인용하며 "백인의 짐"에 대해 썼다. 즉, "덜 운이 좋은 형제들"에게 "더 높고 더 나은 문명"을 가져다줄 "의무 또는 운명"이라는 것이다. 필리핀에서 굿나우는 "필리핀인을 마치 그가 수세기 동안의 경험과 성과를 가진 백인인 것처럼" 대하는 것은 잘못된 것이라고 말했다. 그는 제국주의 국가들이 문명을 전파하는 과정에서 "부모적이고 심지어 전제적인 정부 방식"을 적용하는 것이 정당화될 것이라고 말했다.
굿나우는 중국에서도 활동했다. 1912년 10월, 그는 카네기 국제평화재단의 추천을 받아 1913년 3월 그를 중국으로 데려간 중국 정부의 헌법 고문 임무를 수락했다. 1913년부터 1914년까지 그는 중국의 위안스카이 정부의 법률 고문으로 일했다. 위안은 찰스 엘리엇, 하버드 대학교의 전 총장의 추천으로 굿나우를 고용했고, 그에게 새로운 헌법 초안 작성을 맡겼다. 1913년부터 1915년 사이에 굿나우는 두 가지 버전의 헌법을 작성했다. 첫 번째는 사실상 위안을 종신 대통령으로 만들고, 예산과 외교 정책에 대한 광범위한 권한을 부여했다. 두 번째 버전은 1915년에 완성되었는데, 위안이 곧 사망하지 않았다면 그를 황제로 만들었을 것이다.
굿나우는 중국인들이 민주적 형태의 정부에 충분히 성숙하지 못했다는 주장을 펼쳐 유명해졌다. 이 입장은 나중에 위안이 1915-1916년에 자신을 중국 황제로 선포하려 할 때 이용되었다. 굿나우는 "중국인들의 마음속에 개인의 권리에 대한 생각이 거의 전무하다"며 "절대주의 정부"가 필수적이라고 주장했다. "서구의 조건에 기반한 정치 조직이 중국에서 유리하게 채택될 것이라고 기대하는 것은 무의미하다."
존스 홉킨스 대학교의 인종 분리.
1925년 11월, W. E. B. 듀 보이스는 당시 존스 홉킨스 대학교 총장이었던 굿나우에게 대학에서 제공하는 연장 과정에서 흑인 학생들이 퇴출되었다는 보고의 확인을 요청하는 서한을 보냈다. 하루 뒤, 굿나우는 듀 보이스에게 답장을 보내 "[메릴랜드] 주의 교육 정책... [이는] 주내 모든 학교에서 모든 인종의 분리"를 시행할 의도가 있다고 밝혔다. 듀 보이스는 나흘 뒤 답장하여 굿나우에게 "지방주의와 인종 차별에 굴복하지 말라"고 촉구했다. 굿나우의 답변 기록은 없다.
현대의 수상.
프랭크 J. 굿나우 우수 서비스상(Frank J. Goodnow Award for Distinguished Service)은 정치학 전문가로서의 발전과 미국정치학회 건설에 뛰어난 공헌을 한 개인을 인정하기 위해 1996년에 제정되었다.
그는 다음의 편집자였다.