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그해 늦가을, 스티글리츠는 뉴욕으로 돌아왔다. 그리고 12월 15일, 그의 65세 생일을 불과 2주 앞둔 날, 그는 An American Place라는 새 갤러리를 열었다. 그가 운영한 갤러리 중 가장 규모가 컸으며, 뉴욕 내에서 그가 처음으로 갖게 된 암실(darkroom)도 있었다. 이전까지 그는 남의 암실을 빌리거나, 레이크 조지에 머물 때만 인화 작업을 했다. 이후 16년간 그는 친구들인 마린, 디머스, 하틀리, 도브, 스트랜드 등의 단독 또는 그룹전을 꾸준히 열었고, 오키프는 매년 최소 한 번씩 대규모 개인전을 열 수 있었다. 그는 오키프의 작품에 대한 접근을 철저히 통제했고, 비평가들의 혹평에도 불구하고 그녀의 작업을 끊임없이 홍보했다. 이 시기, 두 사람은 여름철 오키프의 뉴멕시코 집이 더울 때만 잠시 만났고, 그 외에는 거의 매주 편지를 주고받았다. 그 편지는 마치 영혼의 동반자들이 주고받는 것처럼 열정적이었다.
1932년, 스티글리츠는 자신의 40년 경력 회고전을 An American Place에서 열었다. 그는 자신의 가장 유명한 사진들을 포함시켰지만, 동시에 오키프를 최근에 찍은 사진도 함께 전시했다. 오키프는 뉴멕시코의 강한 햇볕 아래에서 오랜 시간을 보냈기 때문에, 45세라는 나이보다 더 나이 들어 보였다. 그와 대조적으로, 그의 젊은 연인이었던 도로시 노먼의 초상은 훨씬 젊고 생기 있게 보였다. 이는 스티글리츠가 오키프에게 공개적으로 드물게 악의적으로 행동한 사례 중 하나였으며, 그녀의 예술에 대한 그의 통제를 두고 두 사람 사이에 점점 더 격화되던 사적 갈등의 결과였을 가능성이 있다.
같은 해 말, 그는 오키프의 작품을 레베카 솔즈버리의 미숙한 유리 그림들과 나란히 전시했다. 그는 이 전시에 대한 도록도 발행하지 않았고, 이는 스트랜드 부부에게는 모욕처럼 느껴졌다. 폴 스트랜드는 이 일을 절대 용서하지 않았다. 그는 이렇게 말했다:“1907년 내가 포토-시세션 291 갤러리에 처음 들어갔던 날은 내 인생에서 위대한 순간이었다… 하지만 1932년 An American Place를 떠난 날도 마찬가지로 훌륭한 날이었다. 그것은 신선한 공기, 그리고 나에게는 이미 2류, 타락, 무의미해져버린 어떤 것에서 벗어난 해방이었다.”1936년, 스티글리츠는 사진계로 다시 잠시 돌아와 뉴욕에서 앤설 애덤스의 첫 전시 중 하나를 열었다. 전시는 성공적이었고, 데이비드 맥앨핀은 아담스의 사진 8점을 구입했다. 그는 또한 2년 뒤 엘리엇 포터(Eliot Porter)의 초기 전시 중 하나도 열었다. 현대 사진의 대부(Godfather of Modern Photography) 로 불린 스티글리츠는 토드 웹(Todd Webb)에게도 자신의 스타일을 개발하고 사진 매체에 몰입하라고 격려했다.
말년 (1938~1946).
1946년 여름, 스티글리츠는 치명적인 뇌졸중을 겪고 혼수상태에 빠졌다. 이 소식을 들은 오키프는 뉴욕으로 돌아왔고, 병실 안에 도로시 노먼이 있는 것을 발견했다. 노먼은 병실을 떠났고, 이후 스티글리츠가 세상을 떠날 때 곁에 있던 사람은 오키프였다. 스티글리츠의 유언에 따라 단출한 장례식이 치러졌으며, 그의 가장 가까운 친구들과 가족 20여 명이 참석했다. 그는 화장되었고, 오키프는 조카 엘리자베스 데이비슨과 함께 그의 유해를 레이크 조지로 가져가 “물이 들리는 곳”에 그를 묻었다. 장례식 다음 날, 오키프는 An American Place의 운영권을 인수했다.
양현지(楊衒之, ?~?)는 중국 남북조 시대 탁발씨 북위의 한족 학자 관료이자 중고 한어로 대승불교 경전을 번역한 번역가이다. 그는 주로 당시 위나라의 수도였던 허난성 뤄양시의 사찰과 불교 수도원의 역사서의 저자로 기억되고 있다.
양현지는 547년 낙양가람기(洛陽伽藍記)를 저술했다. 이 문헌은 서기 70년경 불교가 중국에 전래된 이야기를 전한다.
양현지의 책에는 그가 520년경 뤄양에서 만난 선종의 창시자인 보디다르마라는 승려에 대한 최초의 기록도 담겨 있다. 그는 보디다르마를 중앙아시아 출신으로 150세라고 주장하며 불교 국가들을 광범위하게 여행했다고 묘사한다. 그는 또한 보디다르마가 뤄양 불교 사찰의 아름다움을 칭찬했으며, 고타마 붓다의 이름을 자주 염불했다고 기록했다.
『뤄양 가람기』는 또한 송운과 혜생이라는 불교 순례자들이 중세 인도를 여행하고 돌아온 기록을 보존하고 있는데, 그들의 저작은 현재 소실되었다.
프랑켄 공국()은 동프랑크 왕국과 10세기 초에 등장한 중세 독일 왕국의 5개 부족공국 중 하나였다. 1053년 라틴어 헌장에서 처음 사용된 '프랑켄'이라는 단어는 프랑크 왕국, 프랑스, 프랑켄과 마찬가지로 프랑크인이 차지했던 땅의 일부에 적용되었다.
이 공국은 마인강 계곡을 따라 상류 라인강과의 합류 지점에서 바이에른의 노르트가우 변경백령까지, 현재 바이에른주의 프랑켄, 인접한 튀링겐주 남부, 바덴뷔르템베르크주 북부(즉, 라인-네카르 및 하일브론-프랑켄) 및 헤센주 지역에 걸쳐 있었다. 또한 마인츠, 슈파이어, 보름스 도시 주변의 라인강 좌안에 여러 가우를 포함하여 현재의 라인란트팔츠와 팔츠 (지역)을 이루었다.
서기 919년경 독일 왕국이 될 지역의 중앙에 위치한 이 공국은 북쪽으로는 작센 공국, 서쪽으로는 아우스트라시아의 로타링기아(상 로렌과 하 로렌), 남서쪽으로는 슈바벤 공국, 남동쪽으로는 바이에른 공국과 접해 있었다. 이는 독일에 위치했다.
이 공국은 카롤루스 제국의 쇠퇴기에 발전했으며, 당시에는 아우스트라시아(즉, "동프랑크")의 핵심 프랑크 왕국의 일부였고, 아우스트라시아의 북서부가 로타링기아 왕국이라는 새로운 왕국이 되면서 형태를 갖추게 되었다.
다른 부족공국들과 달리 프랑켄은 안정적인 정치적 실체로 발전하지 못했지만, 지역의 잘리어 백작들은 서부 지역(라인 프랑켄)에 넓은 영지를 소유했다. 906년 콘라트 왕조의 친척인 란가우의 콘라트 청년공은 프랑켄 공작(dux Franconiae)으로 언급되었다. 911년 동프랑크 카롤루스 왕조가 단절되자 그는 초대 독일 국왕으로 선출되었고, 그의 동생 에버하르트가 프랑켄 공작위를 계승했다. 그러나 콘라트 왕조는 떠오르는 작센 오토 왕조에 대항하지 못했다. 919년 작센 공작 하인리히가 콘라트를 이어 독일 국왕이 되었다. 하인리히의 아들 오토 1세 국왕은 에버하르트 공작의 반란이 939년 안데르나흐 전투에서 진압된 후 프랑켄 부족공국을 장악했다. 오토 국왕은 새로운 프랑켄 공작을 임명하지 않았고, 공국은 여러 백작령과 주교령으로 분할되어 독일 국왕에게 직접 보고했다.
라인 프랑켄의 잘리어 백작들은 때때로 프랑켄 공작으로 언급되었으며, 1024년에는 독일의 왕실 및 황실 왕조가 되었다. 1093년 그들의 프랑켄 영토는 아헨의 궁정백에게 봉읍으로 주어졌으며, 이는 중요한 독일의 제후국인 팔츠 선제후국으로 발전했다. 콘라트 적대공의 진출과 함께 라인 프랑켄은 잘리어 왕조의 핵심 지역이 되었으며, 이 왕조는 11세기와 12세기에 4명의 황제를 배출했다: 콘라트 2세, 하인리히 3세, 하인리히 4세, 하인리히 5세. 이 지역에는 마인츠, 슈파이어, 보름스 시가 포함되었는데, 후자의 두 도시는 콘라트 적대공의 잘리어 후손들의 손에 있는 백작령의 행정 중심지였다. 이 백작들은 때때로 프랑켄 공작으로 불렸다.
콘라트 2세 황제는 공작 작위를 마지막으로 지닌 인물이었다. 1039년 그가 사망했을 때, 라인 프랑켄은 프랑크푸르트, 슈파이어, 보름스 시를 포함한 작은 국가들의 연합체로 통치되었다. 마인츠, 슈파이어, 보름스의 주교후국들, 그리고 헤센 방백국(당시 튀링겐주의 일부)이 있었다. 이 강력한 실체들 외에도 많은 작은 소국들이 존재했다.
1093년 하인리히 4세 황제는 라인 프랑켄의 잘리어 영토를 아헨의 하 로타링기아 궁정백인 라이바흐의 하인리히에게 봉읍으로 주었다. 그의 영지는 중요한 팔츠 선제후국으로 발전할 것이었다. 프리드리히 바르바로사 황제는 1168년 동프랑켄의 뷔르츠부르크 주교후에게 공작 작위를 수여했지만, 라인 프랑켄은 분할되어 소멸되었다. 그 영토는 1500년에 제국의 라인강 상류 관구의 일부가 되었다.
13세기 현재, 다음 국가들이 구 공작령 영토에 형성되었다:
1168년에 프랑켄 공국은 프리드리히 1세 황제에 의해 뷔르츠부르크 주교후국에 부여되었다. 주교들은 1803년 주교후국이 세속화되어 바이에른 선제후국에 흡수될 때까지 통치했다. 1814년 뷔르츠부르크 대공국, 마인츠 대주교후국 및 프랑켄의 대부분이 바이에른 왕국의 일부가 되면서, 왕들은 공작 칭호를 사용하게 되었다. 현재 비텔스바흐가의 수장인 프란츠 폰 바이에른(1933년 출생)은 여전히 전통적으로 '바이에른 공작, 슈바벤 및 프랑켄 공작, 라인 궁정백 전하'로 불린다.
우드로 윌슨은 1913년 3월 4일부터 1921년 3월 4일까지 제28대 미국 대통령을 역임했다. 민주당원이자 전 뉴저지주지사였던 윌슨은 1912년 대통령 선거에서 공화당 후보이자 현직 대통령인 윌리엄 하워드 태프트와 진보당 후보이자 전 대통령인 시어도어 루스벨트를 물리치고 당선되면서 취임했다. 윌슨은 1916년 근소한 차이로 재선되었다. 그의 근거지는 뉴저지였지만, 대부분의 남부 지도자들은 그를 동향인으로 여겨 협력했다. 윌슨은 임기 말에 여러 차례 뇌졸중을 앓았고, 1920년 선거에서 압도적인 승리를 거둔 공화당의 워런 G. 하딩이 뒤를 이었다.
윌슨은 진보 운동의 선두 주자였다. 첫 임기 동안 1930년대 뉴딜 정책 이전까지 유례가 없는 진보적인 입법 정책들을 통과시켰다. 연방 소득세를 허용한 헌법 수정 제16조 비준 한 달 후 취임한 그는 더 낮은 관세율로 인한 세수 손실을 대체하기 위해 낮은 연방 소득세를 도입한 1913년 세입법 통과를 도왔다. 1917년 미국이 제1차 세계 대전에 참전한 후 소득세율은 급증했다. 윌슨의 첫 임기 동안 통과된 다른 주요 진보적 입법에는 연방준비법, 1914년 연방거래위원회법, 클레이턴 반독점법, 그리고 연방농지대부법이 포함된다. 그는 철도 노동자들에게 8시간 근무제를 부과한 애덤슨법 통과로 위협받던 철도 파업을 막았다. 인종 문제에 관해서는 윌슨 행정부가 정부 기관에 대한 분리주의 정책을 강화했다. 또한 멕시코 내전을 다루는 데 있어 도덕주의적 정책에 깊이 관여했다. 1914년 제1차 세계 대전이 발발하자 미국은 중립을 유지하며 연합국과 동맹국 간의 평화 협정을 중재하려고 했다.
윌슨의 두 번째 임기는 제1차 세계 대전에서 미국의 참전 및 재정 역할, 그리고 평화로운 전후 세계를 설계하는 데 집중되었다. 1917년 4월, 미국은 독일과의 전쟁을 선포하며, 독일의 재개된 무제한 잠수함 작전으로 인해 연합국 편으로 분쟁에 참여했다. 1917년 선택적 병역법을 통해 1918년 여름까지 매일 10,000명의 신규 훈련병이 프랑스로 파견되었다. 국내 전선에서는 윌슨이 소득세를 인상하고, 전쟁 산업 위원회를 설립하고, 노동조합 협력을 장려하고, 레버법을 통해 농업 및 식량 생산을 규제했으며, 국가의 철도 시스템을 국유화했다. 1915년 국정연설에서 윌슨은 의회에 1917년 간첩법과 1918년 선동법을 통과시켜 징병 반대 운동가들을 탄압할 것을 요청했다. 이 탄압은 후에 법무부 장관 A. 미첼 파머에 의해 1919년에서 1920년까지의 제1차 적색공포 기간 동안 비시민권자인 급진주의자들의 추방을 포함하여 더욱 강화되었다. 윌슨은 국제주의에 도덕성을 부여했으며, 이는 오늘날 "윌슨주의"로 불리는 이념으로, 국가가 세계 민주주의를 증진해야 한다고 주장하는 적극적인 외교 정책이었다. 1918년 초, 그는 평화를 위한 원칙인 14개조 평화 원칙을 발표했고, 1919년에는 독일과의 휴전 협정이 체결된 후 파리로 가서 베르사유 조약을 체결했다. 윌슨은 미국이 국제연맹에 가입하도록 하는 이 조약을 위해 전국 순회 캠페인을 벌였다. 그는 1919년 10월 뇌졸중으로 무력해졌고 조약은 상원에서 실패했다.
건강 악화와 정신 능력 저하에도 불구하고 윌슨은 두 번째 임기의 남은 기간을 역임했으며 세 번째 임기 후보 지명을 희망했다. 1920년 대통령 선거에서 공화당의 워런 G. 하딩은 민주당 후보인 제임스 M. 콕스를 압도적인 표차로 물리쳤다. 역사가들과 정치학자들은 윌슨을 평균 이상의 대통령으로 평가하며, 그의 재임 기간은 현대 미국 자유주의의 중요한 선구자였다. 그러나 윌슨은 인종차별적인 시각과 행동으로 인해 비판받았다.
윌슨은 1910년 뉴저지주지사로 당선되자마자 1912년 대통령 후보로 유력하게 부상했다. 이미 프린스턴 대학교 총장이자 저명한 지식인으로 유명했던 그는 주 정치 보스들을 물리치고 미국 개혁을 위한 진보 운동의 전국적 지도자로 떠오르면서 정치적 위상이 치솟았다. 1912년 민주당 전당대회에 앞서 윌슨은 1896년 이래 민주당을 largely 지배했던 윌리엄 제닝스 브라이언의 추종자들의 지지를 얻기 위해 특별한 노력을 기울였다. 미주리주의 하원의장 챔 클라크는 많은 사람들에게 후보 지명의 선두 주자로 여겨졌고, 앨라배마주의 하원 원내대표 오스카 언더우드 또한 경쟁자로 떠올랐다. 클라크는 당내 브라이언 파벌의 지지를 얻었으며, 언더우드는 보수적인 버번 민주당원, 특히 남부에서 인기를 얻었다. 민주당 전당대회 첫 투표에서 클라크는 다수를 획득했고, 열 번째 투표에서는 뉴욕의 태머니 홀 세력이 그를 지지하면서 대의원의 과반수를 얻었다. 그러나 민주당 규정은 후보가 지명을 얻기 위해 대의원의 3분의 2를 획득해야 했고, 투표는 계속되었다. 윌슨 캠페인은 인디애나 주지사 토머스 R. 마셜에게 부통령직을 약속함으로써 대의원들을 확보했으며, 몇몇 남부 대표단은 언더우드에서 남부 출신인 윌슨으로 지지를 옮겼다. 윌슨은 마침내 전당대회 46번째 투표에서 3분의 2의 득표를 얻었고, 마셜은 윌슨의 러닝메이트가 되었다.
윌슨은 심하게 분열된 야당에 직면했다. 현직 윌리엄 하워드 태프트는 전 공화당 대통령인 시어도어 루스벨트와의 치열한 전투 끝에 공화당 지명을 받았다. 루스벨트는 공화당을 탈당하고 새로운 제3당인 진보당을 창당했다. 네 번째 후보인 사회당의 유진 데브스는 노동 운동에서 작은 전국적 기반을 가지고 있었다. 공화당의 분열은 1892년 이후 처음으로 민주당에게 승리에 대한 모든 기대를 주었다. 루스벨트는 윌슨의 주요 경쟁자로 부상했으며, 윌슨과 루스벨트는 강력한 개입주의 중앙 정부를 요구하는 유사한 진보적 강령을 공유했음에도 불구하고 서로를 공격하는 데 집중했다. 윌슨은 531개의 선거인단 투표 중 435개를 얻었고 득표율 41.8%를 기록했으며, 루스벨트는 나머지 선거인단 투표 대부분과 득표율 27.4%를 얻어 미국 역사상 가장 강력한 제3당의 성과 중 하나를 나타냈다. 태프트는 득표율 23.2%를 얻었지만 8개의 선거인단 투표만 얻었고, 데브스는 득표율 6%를 얻었다. 동시 진행된 의회 선거에서 민주당은 하원 통제권을 유지하고 상원에서 과반수를 차지했다. 윌슨의 승리는 그를 1848년 이후 처음으로 대통령이 된 남부 출신으로 만들었다.
인사 및 임명.
내각 및 행정부.
선거 후, 윌슨은 신속하게 윌리엄 제닝스 브라이언을 국무장관으로 선정했고, 브라이언은 윌슨 내각의 나머지 구성원들에 대한 조언을 제공했다. 윌슨의 딸과 1914년에 결혼한 저명한 윌슨 지지자 윌리엄 깁스 매커두는 재무장관이 되었고, 저명한 반독점 소송을 성공적으로 수행했던 제임스 클라크 맥레이놀즈는 법무장관으로 선정되었다. 언더우드의 조언에 따라 윌슨은 텍사스주 하원의원 앨버트 S. 벌레슨을 우정청장으로 임명했다. 브라이언은 RMS 루시타니아 침몰 이후 독일에 대한 윌슨의 강경 노선에 반대하여 1915년에 사임했다. 브라이언의 후임으로는 로버트 랜싱이 임명되었고, 윌슨은 브라이언의 퇴임 후 행정부의 외교 정책에 대한 직접적인 통제를 강화했다. 진보적인 민주당원인 뉴턴 D. 베이커는 1916년에 전쟁부 장관이 되었고, 베이커는 제1차 세계 대전 동안 전쟁부를 이끌었다. 윌슨 내각은 제1차 세계 대전 종전 후 교체되었으며, 카터 글래스가 매커두를 대신하여 재무장관이 되었고 A. 미첼 파머가 법무장관이 되었다.
윌슨의 비서실장("장관")은 1913년부터 1921년까지 조지프 패트릭 터멀티였다. 터멀티의 직책은 정치적 완충 장치이자 언론과의 중재자 역할을 제공했으며, 그의 억제할 수 없는 정신은 대통령의 종종 우울한 기질을 상쇄했다. 윌슨의 첫 부인인 엘렌 액슨 윌슨은 1914년 8월 6일에 사망했다. 윌슨은 1915년에 에디스 볼링 갈트와 결혼했으며, 그녀는 윌슨의 일정을 전적으로 통제하여 터멀티의 권한을 축소시켰다. 가장 중요한 외교 정책 고문이자 절친한 친구는 윌슨이 자리를 비운 동안 평화 회의에서 그의 실책 때문에 1919년 초에 그와 결별할 때까지 "대령" 에드워드 M. 하우스였다. 윌슨의 부통령인 전 인디애나 주지사 토머스 R. 마셜은 행정부에서 거의 역할을 하지 않았다.
출입 기자단.
윌슨은 민감한 외교를 제외하고는 여론이 국가 정책을 형성해야 한다고 굳게 믿었으며 신문에도 큰 관심을 기울였다. 공보비서 조지프 패트릭 터멀티는 윌슨의 두 번째 부인이 그를 불신하고 그의 영향력을 축소시키기 전까지는 일반적으로 효과적이었다. 윌슨은 백악관에서 주 2회 기자회견을 처음으로 도입했다. 기자회견은 대통령이 자신의 발언을 인용하는 것을 금지하고 종종 의도적으로 모호한 진술을 했음에도 불구하고 대체로 효과적이었다. 최초의 기자회견은 1913년 3월 15일에 열렸으며, 기자들은 그에게 질문을 할 수 있었다.
윌슨은 언론과의 관계가 좋기도 하고 나쁘기도 했다. 관계는 일반적으로 원만했지만, 1915년 루시타니아 침몰 이후 백악관 기자들과의 주간 회의를 중단했다. 그는 또한 1919년 평화 회의 기간 동안 접근을 엄격히 제한했다. 두 경우 모두 윌슨은 홍보가 그의 조용한 외교에 방해가 될 것을 우려했다. 월터 리프먼과 같은 언론인들은 하우스 대령이 수다스러우면서도 언론을 조작하여 기사를 왜곡하는 데 교묘하다는 것을 발견하여 해결책을 찾았다. 행정부가 직면한 주요 문제는 남부 이외의 주요 신문과 잡지의 90%가 전통적으로 공화당을 지지했다는 점이었다. 행정부는 세계 평화라는 대의에서 윌슨의 리더십을 존경하는 호의적인 기자들과 조용히 협력하여 이를 상쇄했다. 그들의 신문은 특종이 뉴스가 되었기 때문에 그들의 보도를 인쇄했다. 독일어 언론은 윌슨에게 맹렬히 적대적이었지만, 그는 이를 자신에게 유리하게 이용하여 이중 국적자를 외국에 충성하는 자로 공격했다.
윌슨은 세 명을 미국 연방 대법원에 임명했다. 1914년에는 제임스 클라크 맥레이놀즈를 임명했는데, 그는 1941년까지 재직한 극단적인 보수주의자였다. 윌슨은 1913년에 루이스 브랜다이스를 내각에 임명하려고 했으나, 당시 너무 논란이 많았기 때문에 대신 윌슨의 비공식 수석 법률 고문으로 활동했다. 1916년, 윌슨은 브랜다이스를 대법원에 지명했는데, 이는 브랜다이스의 진보적 이념과 종교에 대한 큰 논쟁을 불러일으켰다. 브랜다이스는 대법원에 임명된 최초의 유대인이었으며, 상류층에서는 반유대주의가 만연했다. 그러나 브랜다이스는 진보적인 대의를 위해 싸우는 데 있어서 그의 법률적 통찰력을 존경하는 많은 친구들을 가지고 있었다. 그들은 법조계의 반유대주의적 비난을 무력화시키기 위해 전국적인 홍보 캠페인을 벌였다. 윌슨은 열심히 노력하여 상원 민주당원들이 브랜다이스에게 투표하도록 설득했으며, 그는 1939년까지 극단적인 자유주의자로 재직했다. 1916년 윌슨은 존 헤신 클라크를 임명했는데, 그는 맥레이놀즈와의 격렬한 분쟁 끝에 1922년에 사임한 진보적인 변호사였다.
윌슨은 세 명의 대법원 판사 외에도 미국 항소법원에 20명의 판사를, 미국 지방법원에 52명의 판사를 임명했다.
새로운 자유.
민주당 의회의 지지 아래 윌슨은 취임 초기에 역대 어떤 대통령도 해본 적 없는 포괄적인 국내 입법 프로그램을 도입했다. 민주당은 네 가지 주요 우선순위를 가지고 있었다. 자연 자원의 보전, 은행 개혁, 관세 인하, 그리고 트러스트 규제를 통해 부분적으로 달성된 원자재에 대한 동등한 접근이었다. 1915년부터 외교 문제가 그의 재임 기간을 지배하기 시작했지만, 윌슨의 첫 2년은 주로 국내 정책에 집중되었으며, 대통령은 그의 야심찬 "새로운 자유" 의제를 많이 실행하는 데 성공을 거두었다.
낮은 관세와 새로운 소득세.
민주당은 오랫동안 높은 관세율을 소비자에게 불공평한 세금으로 비판해 왔으며, 관세 인하는 첫 번째 우선순위였다. 윌슨은 높은 관세 제도가 "세계 무역에서 우리의 적절한 부분을 차단하고, 세금 부과의 정당한 원칙을 위반하며, 정부를 사적 이익의 손에 놓인 쉬운 도구로 만든다"고 주장했다. 대부분의 민주당원들이 관세율 인하를 지지하는 데 한마음이었지만, 대부분의 공화당원들은 높은 관세율이 국내 제조업과 공장 노동자들을 외국 경쟁으로부터 보호하는 데 유용하다고 주장했다. 윌슨이 취임하기 직전, 1909년 공화당이 관세 입법 논의 중에 제안했던 수정 헌법 제16조는 필요한 주 수만큼 비준되었다. 수정 헌법 제16조 비준 후, 민주당 지도자들은 관세 인하 법안에 소득세 조항을 추가하는 데 동의했는데, 이는 부분적으로는 손실된 세수를 보충하고, 부분적으로는 정부 자금 조달 부담을 소득세 대상이 될 고소득자에게 전가하기 위함이었다.
1913년 5월, 하원 원내대표 오스카 언더우드는 평균 관세율을 10퍼센트 인하하는 법안을 하원에서 통과시켰다. 언더우드의 법안은 남북 전쟁 이후 가장 큰 폭의 관세 인하를 나타냈으며, 원자재, "필수품"으로 간주되는 상품, 그리고 트러스트에 의해 국내에서 생산되는 제품에 대한 관세율을 과감하게 인하했지만, 사치품에 대해서는 더 높은 관세율을 유지했다. 이 법안은 또한 4,000달러 이상의 개인 소득에 대한 세금을 부과했다. 언더우드의 관세 법안이 상원에서 통과되는 것은 하원보다 어려웠는데, 이는 부분적으로는 일부 남부 및 서부 민주당원들이 양모 및 설탕 산업에 대한 지속적인 보호를 선호했기 때문이고, 부분적으로는 민주당이 상원에서 더 좁은 다수를 차지하고 있었기 때문이었다. 관세 법안에 대한 지지를 결집하기 위해 윌슨 대통령은 민주당 상원의원들과 광범위하게 회담을 가졌고, 언론을 통해 국민들에게 직접 호소했다. 몇 주간의 청문회와 토론 끝에 윌슨과 국무장관 브라이언은 법안에 대한 상원 민주당원들의 단합을 이끌어내는 데 성공했다. 상원은 44대 37로 법안에 찬성했으며, 단 한 명의 민주당원만이 반대하고 단 한 명의 공화당원만이 찬성했다. 윌슨은 1913년 10월 3일 1913년 세입법("언더우드 관세")에 서명하여 법률로 제정했다.
1913년 세입법은 평균 수입 관세율을 40%에서 26%로 인하했다. 또한 1872년 이래 처음으로 연방 소득세를 부과했다. 의회는 1890년대에 소득세를 채택했지만, 그 세금은 발효되기 전에 대법원에 의해 폐지되었다. 1913년 세입법은 3,000달러 이상의 소득에 대해 1%의 세금을 부과했으며, 연간 500,000달러 이상을 버는 사람들에게는 최고 6%의 세금을 부과했다. 인구의 약 3%가 소득세 대상이었다. 이 법안은 또한 모든 기업의 순이익에 대해 1%의 세금을 포함했으며, 이는 이전의 5,000달러 이상의 기업 순이익에만 적용되던 연방 세금을 대체했다. 대법원은 브러셔버 대 유니온 퍼시픽 철도 회사 및 스탠턴 대 발틱 마이닝 회사 판결에서 소득세의 합헌성을 지지했다.
군비 증강으로 추가 세수가 필요해지자, 1916년 윌슨 행정부는 또 다른 주요 세입 법안 통과를 요청했다. 윌슨 대통령과 클로드 키친 의원과 같은 의회 동맹자들은 관세율 인상 제안을 거부하고, 고소득자에 대한 세금 인상을 선호했다. 진보적인 공화당원들과 협력하여 의회 민주당원들은 1916년 세입법 통과를 쟁취했다. 이 법안은 연방 상속세를 부활시키고, 군수품 생산에 대한 세금을 부과하며, 최고 소득세율을 15%로 인상하고, 법인 소득세를 1%에서 2%로 인상했다. 같은 해, 대통령은 관세율에 대한 전문가 조언을 제공하는 임무를 맡은 관세위원회를 설립하는 법률에 서명했다. 1920년대에 공화당은 관세를 인상하고 소득세를 인하했다. 그럼에도 불구하고 윌슨 행정부의 정책은 정부 세입 구성에 지속적인 영향을 미쳤으며, 1920년대 이후 세입은 주로 관세가 아닌 세금에서 발생했다.
윌슨 대통령은 1913년 세입법을 마무리하기를 기다리지 않고 다음 의제인 은행 업무로 넘어갔다. 영국과 독일은 정부가 운영하는 중앙은행을 통해 강력한 금융 통제를 했지만, 미국은 1830년대의 은행 전쟁 이후 중앙은행이 없었다. 1907년 공황 이후, 금융 위기 시 조정을 제공할 수 있는 어떤 형태의 중앙은행 시스템을 만들 필요성에 대해 은행가들과 양당의 지도자들 사이에 일반적인 합의가 있었다. 대부분의 지도자들은 또한 통화 개혁을 추구했는데, 그들은 약 38억 달러의 동전과 지폐가 금융 공황 동안 적절한 통화 공급을 제공하지 못한다고 믿었기 때문이다. 보수적인 공화당 상원의원 넬슨 올드리치의 지도 아래, 국가통화위원회는 통화를 발행하고 국가 은행에 대한 감독 및 대출을 제공하는 중앙은행 시스템을 설립하는 계획을 제시했다. 그러나 브라이언이 이끄는 많은 진보주의자들은 은행가들이 중앙은행 시스템에 미칠 영향력 때문에 이 계획을 불신했다. 루이스 브랜다이스의 조언에 크게 의존하여 윌슨은 브라이언과 같은 진보주의자들과 올드리치와 같은 보수적인 공화당원들 사이의 중간 지점을 찾으려고 노력했다. 그는 은행 시스템이 "사적이 아닌 공공적이어야 하며, 은행이 사업의 주인이 아니라 도구가 되도록 정부 자체에 부여되어야 한다"고 선언했다.
민주당 하원의원 카터 글래스와 로버트 L. 오언은 민간 은행이 12개의 지역 연방준비은행을 통제하고, 시스템의 최종 통제권은 대통령이 임명한 중앙 이사회에 두는 타협안을 마련했다. 12개 지역 은행 시스템은 월가의 영향력을 줄이는 것을 목표로 설계되었다. 윌슨은 연방준비권이 정부의 의무가 될 것이기 때문에 계획이 탄력적인 통화에 대한 그들의 요구를 충족시킨다고 브라이언 지지자들을 설득했다. 법안은 1913년 9월 하원을 통과했지만, 상원에서는 더 강력한 반대에 부딪혔다. 윌슨은 은행 총재 프랭크 A. 밴더립이 제안한, 민간 은행이 중앙은행 시스템에 더 큰 통제권을 부여할 것이라는 수정안을 물리치기에 충분한 민주당원들을 설득했다. 상원은 54대 34로 연방준비법을 승인했다. 윌슨은 1913년 12월 이 법안에 서명했다. 대통령은 폴 워버그와 다른 저명한 은행가들을 새로운 시스템의 이사로 임명했다. 권한이 분산될 예정이었지만, 뉴욕 지점은 연방 준비 제도를 "동등한 자들 중 첫 번째"로 지배했다. 새로운 시스템은 1915년에 운영을 시작했으며, 제1차 세계 대전에서 연합국과 미국의 전쟁 노력을 재정 지원하는 데 중요한 역할을 했다.
반독점 법안.
다음 의제는 1890년의 셔먼 반독점법을 대체할 반독점 법안이었다. 셔먼 반독점법은 "거래를 제한하는 모든 계약, 결합... 또는 공모"를 금지했지만, 트러스트로 알려진 대규모 기업 결합의 부상을 막는 데 비효율적임이 입증되었다. 루스벨트와 태프트 모두 법무부의 반독점 기소를 강화했지만, 많은 진보주의자들은 트러스트가 경제를 지배하는 것을 더 효과적으로 막을 법안을 원했다. 루스벨트는 트러스트를 광범위한 경제에 미치는 영향에 따라 "좋은 트러스트"와 "나쁜 트러스트"로 나눌 수 있다고 믿었지만, 윌슨은 1912년 대통령 선거 운동에서 모든 트러스트를 해체할 것을 주장했다. 1913년 12월, 윌슨은 의회에 많은 반경쟁적 관행을 금지하는 반독점법을 통과시켜달라고 요청했다. 한 달 후인 1914년 1월에는 또한 주간 무역 위원회(나중에 연방거래위원회로 알려짐) 설립을 요청했는데, 이 위원회는 트러스트 해체를 감독하지만 반독점 기소 자체에는 관여하지 않을 것이었다.
윌슨의 지지 아래, 하원의원 헨리 클레이턴 주니어는 가격 차별, 결합 판매, 배타적 거래, 겹친 이사직과 같은 여러 반경쟁적 관행을 금지하는 법안을 제출했다. 이 법안은 또한 개인이 반독점 소송을 제기할 수 있도록 허용했으며, 노동조합에 대한 반독점법 적용을 제한했다. 입법을 통해 모든 반경쟁적 관행을 금지하는 것의 어려움이 명확해지면서, 윌슨 대통령은 연방거래위원회(FTC)에 반독점 위반 조사를 더 광범위하게 재량권을 부여하고 법무부와 독립적으로 반독점법을 시행하는 법안을 선호하게 되었다. 윌슨의 FTC에 대한 아이디어를 통합한 1914년 연방거래위원회법은 양당의 지지를 받아 의회를 통과했고, 윌슨은 1914년 9월 이 법안에 서명하여 법률로 제정했다. 한 달 후, 윌슨은 1914년 클레이턴 반독점법에 서명했는데, 이는 셔먼법을 바탕으로 여러 반경쟁적 관행을 정의하고 금지했다.
태프트 대통령은 노동 문제를 연구하기 위해 산업 관계 위원회를 설립했지만, 상원은 그의 모든 지명자를 위원회에 거부했다. 취임하자마자 윌슨은 보수주의자와 진보적 개혁가들을 섞어 지명했고, 위원회 위원장인 프랭크 P. 월시는 후자 그룹에 속했다. 위원회는 전국에 걸쳐 수많은 노동 남용을 폭로하는 데 도움을 주었고, 월시는 노동조합에 권한을 부여하기 위한 개혁을 제안했다. 그의 첫 대통령 취임 이전에 윌슨은 미국노동연맹의 새뮤얼 곰퍼스와 같은 노동조합 지도자들과 불안한 관계를 유지했으며, 그는 일반적으로 노동자들이 노동조합보다는 법률을 통해 가장 잘 보호받는다고 믿었다. 윌슨과 노동부 장관 윌리엄 보숍 윌슨은 월시가 제안한 개혁을 거부하고, 대신 노동부의 중재를 통해 노동자와 소유주 간의 갈등을 해결하는 데 집중했다. 윌슨 행정부의 노동 정책은 1913년 말과 1914년 초에 콜로라도 연료 및 철강 회사에 대한 파업으로 시험대에 올랐다. 회사는 노동부의 중재 시도를 거부했고, 회사 통제하의 민병대가 광부들의 캠프를 공격하여 루드로 학살로 알려진 사건이 발생했다. 콜로라도 주지사의 요청에 따라 윌슨 행정부는 분쟁을 종식시키기 위해 군대를 파견했지만, 노동조합이 자금 부족으로 파업을 철회한 후 중재 노력은 실패했다.
1916년 중반, 대규모 철도 파업이 국가 경제를 위협했다. 대통령은 8월 백악관 정상회담에 당사자들을 소집했고, 이틀 동안 아무런 성과가 없자 윌슨은 최대 8시간 근무제를 핵심으로 하여 문제를 해결했다. 의회는 철도에 대한 대통령 제안 8시간 근무제를 포함하는 애덤슨법을 통과시켰다. 결과적으로 파업은 취소되었다. 윌슨은 가을 선거 운동에서 국가 경제 재앙을 막았다는 공로를 주장했다. 기업 중심의 보수주의자들은 이를 노동조합에 대한 배신이라고 비난했으며, 공화당은 이를 주요 선거 쟁점으로 삼았다. 애덤슨법은 민간 근로자의 근무 시간을 규제한 최초의 연방 법률이었으며, 대법원에 의해 지지되었다.
윌슨은 아동 노동법이 헌법에 위배될 가능성이 높다고 생각했지만, 1916년 접전이 예상되는 선거를 앞두고 입장을 바꿨다. 1916년, 전국 아동 노동 위원회 (NCLC)와 전국 소비자 연맹의 강력한 캠페인 후, 의회는 키팅-오언법을 압도적인 다수로 통과시켰다. 이 법은 특정 연령 미만의 아동을 고용하는 공장에서 생산된 상품을 주간 상거래에서 운송하는 것을 불법화했다. 남부 민주당원들은 반대했지만 필리버스터를 하지 않았다. 윌슨은 당 지도자들이 이 아이디어가 얼마나 인기 있는지, 특히 부상하는 여성 유권자들 사이에서 인기가 있는지 강조하면서 마지막 순간에 법안을 지지했다. 그는 민주당 의원들에게 이 법과 노동자 보상법을 통과시켜야 한다고 말했는데, 이는 전국적인 진보 운동을 만족시키고 재통일된 공화당에 맞서 1916년 선거에서 승리하기 위함이었다. 이것은 최초의 연방 아동 노동법이었다. 그러나 미국 대법원은 해머 대 다겐하트 (1918) 판결에서 이 법을 폐지했다. 의회는 아동 노동을 사용하는 기업에 세금을 부과하는 법을 통과시켰지만, 이는 베일리 대 드렉셀 퍼니처 (1923) 판결에서 대법원에 의해 폐지되었다. 아동 노동은 마침내 1930년대에 종식되었다. 그는 상선 선원들의 열악한 근무 환경을 개선하려는 목표를 승인하고 1915년 LaFollette의 선원법에 서명했다. 다른 범주의 노동자들을 위한 임금 및 근무 조건 개선을 목표로 한 몇 가지 다른 조치들도 통과되었다.
윌슨 재임 기간의 대부분 동안 의회는 진보주의자들에 의해 지배되었지만, 다양한 노동 관련 법안들은 통과되지 못했다. 1914년 3월, 노동부에 산업 안전 보건국을 설치하는 법안이 하원을 통과했으며, 같은 달에는 주정부가 재소자 노동으로 만들어진 상품의 반입을 금지할 수 있도록 하는 법안도 하원을 통과했다. 그러나 상원의 반대로 두 법안 모두 통과되지 못했다. 몇 년 후, 마이어 런던 (의회 내 유일한 사회주의 대표)은 하원에 실업 대책을 마련하고 전국 보험 기금을 설립하기 위한 위원회를 임명할 것을 요구하는 결의안을 제출했다. 조직 노동계와 보험 업계 모두의 반대에 부딪힌 런던의 결의안은 부결되었는데, 찬성 189표, 반대 138표, 기권 106표였으며, 하원 일정에 남아있었음에도 불구하고 더 이상의 조치는 취해지지 않았다. 이후, 1918년 9월, 연방 공무원에 대한 최저 임금을 규정하는 법안이 찬성 252표, 반대 17표로 하원을 통과했다. 그러나 이 법안은 상원에서 교착 상태에 빠져 윌슨 대통령 임기 내에 통과되지 못했다.
농업 문제.
윌슨 대통령의 농업 정책은 월터 하인즈 페이지의 영향을 많이 받았다. 페이지는 미국 농무부의 개편을 선호했는데, 과학 연구보다는 농민들에게 직접 교육 및 기타 서비스를 제공하는 데 더 중점을 두는 방식이었다. 데이비드 F. 휴스턴 농무부 장관은 페이지가 제안한 개혁 중 많은 부분을 실행하는 것을 감독했으며, 아스베리 프랜시스 레버 하원의원과 협력하여 1914년 스미스-레버법이 된 법안을 제출했다. 이 법은 정부 보조금을 통해 농민들이 농업 전문가들이 선호하는 농업 기술을 자발적으로 실험할 수 있도록 시범 농업 프로그램을 설립했다. 스미스-레버법의 지지자들은 프로그램에 대한 지역 통제를 강화하는 조항을 추가하여 많은 보수주의자들의 반대를 극복했다. 지역 농업 대학들이 농업 보급 요원들을 감독했고, 이 요원들은 카운티 정부의 승인 없이는 활동할 수 없었다. 1924년까지 미국 내 농업 중심 카운티의 4분의 3이 농업 보급 프로그램에 참여했다. 모델 T 열풍이 불면서 더 나은 도로에 대한 수요는 거부할 수 없었고, 미국 자동차 협회 (1902년 창립)와 미국 주 고속도로 공무원 협회 (1914년 창립)의 노력이 조율되었다. 슬로건은 "미국을 진흙에서 벗어나게 하라!"였다. 1916년 연방 도로 원조법은 모든 주에 도로 건설에 대한 연방 보조금을 제공했다. 농민을 지원하기 위한 여러 다른 조치들도 통과되었다.
윌슨은 연방농지대부법에 과도한 정부 개입이 있는 것을 싫어했는데, 이 법은 농민들에게 저금리 대출을 제공할 권한을 가진 12개의 지역 은행을 설립했다. 그럼에도 불구하고 그는 다가오는 1916년 선거에서 농업 표가 필요했으므로 이 법에 서명했다.
필리핀과 푸에르토리코.
윌슨은 식민지 소유에 반대하는 오랜 민주당 정책을 받아들였고, 미국-스페인 전쟁에서 스페인으로부터 획득한 필리핀의 점진적인 자치와 최종적인 독립을 위해 노력했다. 필리핀-미국 전쟁의 마지막 단계는 윌슨 대통령 재임 초 몇 달 동안 계속되었으며, 1913년 6월 부드 바그사크 전투에서 미국이 승리하면서 거의 15년간의 섬에서의 반미 저항이 종식되었다. 전임자들의 필리핀 정책을 계승한 윌슨은 필리핀인들에게 필리핀 의회에 대한 더 큰 통제권을 부여함으로써 섬의 자치권을 강화했다. 하원은 필리핀에 완전한 독립을 부여하는 법안을 통과시켰지만, 공화당은 상원에서 이 제안을 저지했다. 존스 법은 미국이 필리핀의 최종적인 독립을 약속했으며, 독립은 1946년에 이루어졌다. 1917년 존스법은 1898년에 스페인으로부터 획득한 푸에르토리코의 지위를 격상시켰다. 이 법은 포에이커법을 대체했으며, 푸에르토리코 상원을 창설하고 권리 장전을 확립했으며, 상주 대표 (이전에는 대통령이 임명)를 4년 임기로 선출하는 것을 허용했다. 이 법은 또한 푸에르토리코인들에게 미국 시민권을 부여하고 푸에르토리코 채권을 연방, 주 및 지방세에서 면제했다.
이민과 관련된 문제는 제1차 세계 대전 이전에 격렬한 논쟁을 불러일으킨 문제였지만 윌슨 대통령은 자신이 이민자 출신임에도 불구하고 이 문제에 거의 관심을 기울이지 않았다. 1913년, 캘리포니아는 일본 비시민권자들이 주 내에서 토지를 소유하는 것을 금지하기 위해 1913년 캘리포니아 외국인 토지법을 제정했다. 일본 정부는 강력히 항의했고, 윌슨은 브라이언을 캘리포니아로 보내 중재하게 했다. 브라이언은 캘리포니아가 제한을 완화하도록 설득하지 못했고, 윌슨은 1911년 일본과의 조약을 위반했음에도 불구하고 이 법을 받아들였다. 이 법은 일본에서 1920년대와 1930년대까지 지속된 반감을 낳았다.
미국이 전쟁에 참여하면서 많은 아일랜드계와 독일계 미국인들이 소외되었다. 그들은 영국을 돕거나 독일과 싸우는 것을 원치 않았다. 이 아일랜드계와 독일계 "하이픈 붙은 미국인" 요소들은 윌슨에게 혐오감을 주었는데, 그는 그들이 미국의 필요와 가치가 아닌 아일랜드와 독일의 목표를 돕기 위해 동기 부여되었다고 믿었기 때문이다. 많은 사람들이 1918년과 1920년에 민주당에 반대하여 투표하는 것으로 반응했다.
유럽으로부터의 이주 또는 유럽으로의 귀환은 1914년, 유럽 국가들이 제1차 세계 대전 중 국경을 폐쇄하면서 중단되었다. 윌슨의 진보주의는 남유럽 및 동유럽 출신의 이민자들이 가난하고 문맹일지라도 동질적인 백인 중산층으로 동화될 수 있다는 그의 믿음을 강화했으며, 그는 양당의 많은 의원들이 선호하는 제한적인 이민 정책에 반대했다. 윌슨은 1917년 이민법에 거부권을 행사했지만, 의회는 거부권을 뒤집었다. 이 법의 목표는 문맹률 시험을 요구하여 미숙련 유럽 이민을 줄이는 것이었다. 이는 유럽으로부터의 이민을 제한하는 최초의 미국 법이었으며, 1920년대의 더욱 제한적인 이민법을 예고했다.
제1차 세계 대전 중 국내 전선.
1917년 4월 미국이 제1차 세계 대전에 참전하면서, 윌슨은 신선한 인력과 세계 최대의 산업 및 금융 기반을 가진 제대로 준비되지 않은 국가의 전시 지도자가 되었다. 그는 전쟁 제조 정책과 목표를 설정하기 위해 버나드 바루크가 이끄는 전쟁 산업 위원회를 설립했다. 제대로 작동하기까지 몇 달이 걸렸다. 허버트 후버는 벨기에에서의 유명한 구호 활동을 마치고 돌아와 미국 식량 관리국을 신속하게 이끌고 국내 및 연합국 연합을 위한 식량을 공급했으며, 연합국의 젊은 농부들은 군대에 있었다. 해리 어거스터스 가필드가 운영하는 새로운 미국 연료 관리국은 일광 절약 시간제를 도입하고 연료 공급을 배급하여 더 많은 석유를 유럽으로 보냈다. 윌리엄 매커두는 전쟁 채권 노력을 담당했으며, 밴스 C. 맥코믹은 전쟁 무역 위원회를 이끌었다. 이들은 "전시 내각"으로 통칭되며 윌슨과 주간 회의를 가졌다. 국무부는 로버트 랜싱이 이끌었지만, 윌슨과 그의 최고 고문 하우스 대령이 전쟁 정책을 전적으로 통제했다. 윌슨은 국내 전선에 대한 상당한 권한을 그의 부하들에게 위임했다. 그는 군사 문제를 주로 육군부와 해군부에 맡겼다.
AFL과 철도 노동 조합을 포함한 대다수의 노동조합은 전쟁 노력을 지지했으며, 높은 임금과 윌슨과의 접근으로 그들의 노고에 보상받았다. 노동조합은 전쟁 중 회원 수와 임금에서 엄청난 성장을 보였고, 파업은 드물었다. 윌슨은 전시 노동 분쟁을 중재하기 위해 전국 전쟁 노동 위원회 (NWLB)를 설립했지만, 조직화가 느렸고, 노동부는 대부분의 분쟁에서 중재 서비스를 제공했다. 윌슨의 노동 정책은 계속해서 모든 측면에서의 중재와 합의를 강조했다. 스미스 &amp; 웨슨이 NWLB의 결정에 동의하기를 거부했을 때, 전쟁부는 총기 회사를 장악하고 직원들에게 업무 복귀를 강요했다.
전쟁 자금 조달.
전쟁 자금을 조달하기 위해 막대한 돈이 필요했다. 군인들을 위한 식량과 탄약을 구매하고, 그들에게 급여를 지급하고, 연합국의 구매 수요를 위해 70억 달러를 대출하기 위함이었다. 1917년과 1918년의 GDP는 1,240억 달러였다. 당시 달러 가치는 2021년 기준 약 20달러였으므로, 이는 2021년 달러로 약 2조 5천억 달러에 해당한다. 전쟁의 원래 군사 비용은 280억 달러였고, 비군사 비용까지 포함하면 총 330억 달러가 된다. 참전 용사 혜택과 이자에 대한 훨씬 더 큰 최종 총액은 포함되지 않았다.
미국은 전쟁에서 다른 어떤 나라보다도 재정적으로 가장 우수한 성과를 보였다. 총 380억 달러가 조달되었으며, 36%는 세금에서, 64%는 채권에서 나왔다. 다섯 차례의 "자유채권" 캠페인은 사람들이 200억 달러 이상의 저축 채권을 저축하도록 유도했다. 이는 채권 만기 시 민간 소비가 미래로 전환되었음을 의미한다. 세금은 특히 부유층의 소득세와 법인 이익세, 사치품, 담배, 주류에 대해 인상되었다. 새로운 연방준비제도는 통화 공급을 확대했고, 물가는 두 배로 올랐다. 고정 소득을 가진 사람들은 구매력의 급격한 하락을 겪었으며, 그들이 더 이상 사용하지 않는 경제 자원은 전쟁 생산으로 전환되었다. 즉, 인플레이션은 명백한 세금 외에 숨겨진 세금이었다. 정부는 농민과 전쟁 노동자들이 더 높은 소득을 누리도록 보장했으며, 이는 민간 부문에서 군수 부문으로 전환할 강력한 유인책이 되었다. 전쟁 자금 조달은 전반적으로 성공적이었다. 후세의 납세자들은 전쟁의 경제적 비용의 약 절반을 부담했으며, 당시 사람들은 나머지 절반을 부담했다.
외국 차관은 연합국의 경제를 안정시키고 전투력과 무기 생산 능력을 강화하여 미국의 전쟁 노력에 도움이 되었다. 전쟁이 끝날 무렵, 미국은 역사상 처음으로 채권국이 되었다. 그러나 1920년대에 워싱턴이 전액 상환을 요구했을 때(그리고 받지 못했을 때) 이 차관은 끝없는 외교적 문제를 야기했다. 1932년, 대공황으로 인해 90%가 상각되었고, 그 이후 이 문제는 거의 잊혀졌으며 차관은 마침내 1951년에 상환되었다.
전쟁 중 연방 예산은 1916년 회계 연도 10억 달러에서 1919년 회계 연도 190억 달러로 급증했다. 1917년 전쟁 세입법은 최고 세율을 67%로 인상하고, 소득세 납부 미국인 수를 크게 늘렸으며(약 550만 명이 1920년에 소득세를 납부), 기업에 초과 이익세를 부과했다. 1918년 세입법은 최고 세율을 77%로 인상하고 다른 세금도 추가로 인상했다.
윌슨은 조지 크릴이 이끄는 최초의 현대식 선전 사무실인 공공 정보 위원회 (CPI)를 설립했다. 크릴은 개인이 전쟁 노력에 어떻게 기여할 수 있는지에 대한 애국적인 정보를 가지고 미국 내 모든 사람에게 여러 번 체계적으로 다가가기 시작했다. 그는 새로운 기관에 부서를 설립하여 수많은 포스터, 팜플렛, 신문 보도 자료, 잡지 광고, 영화, 학교 캠페인 및 4분 남성단의 연설을 제작하고 배포했다. CPI는 또한 우체국과 협력하여 선동적인 반대 선전을 검열했다. CPI는 수천 명의 자원 연사들을 훈련시켜 영화관에서 필름을 교체하는 데 필요한 4분 동안 애국적인 연설을 하게 했다. CPI 자원봉사자들은 교회, 지부, 친목 단체, 노동조합, 심지어 벌목 캠프에서도 연설했다. 크릴은 18개월 동안 75,000명의 자원봉사자들이 1억 3백만 명의 인구 중 3억 명 이상의 청중에게 750만 건 이상의 4분 연설을 전달했다고 자랑했다.
불충.
국내에서 전쟁 노력에 대한 불충을 막기 위해 윌슨은 의회를 통해 1917년 간첩법과 1918년 선동법을 통과시켜 반영국, 친독일, 또는 반전 성명을 억압했다. 그는 전쟁을 지지하는 사회주의자들을 환영했지만, 동시에 외국 태생의 적들을 체포하고 추방하도록 추진했다. 전쟁 후, 전쟁에 대한 미국의 참여에 반대했던 많은 최근 이민자들, 즉 미국 시민권이 없는 외국인 거주자들은 1918년 이민법에 부여된 권한에 따라 러시아 또는 다른 나라로 추방되었다. 윌슨 행정부는 전시 법률을 집행하기 위해 주로 주 및 지방 경찰 병력과 지역 자원 봉사 단체에 의존했다. 아나키스트, 세계산업노동자연맹 회원 및 전쟁 노력을 방해하려는 다른 반전 단체는 법무부의 표적이 되었다. 그들의 많은 지도자들은 폭력 선동, 간첩 행위 또는 선동 혐의로 체포되었다. 1912년 사회당 대통령 후보였던 유진 데브스는 젊은이들에게 징집을 회피하도록 독려한 혐의로 유죄 판결을 받았다. 시민 자유에 대한 우려에 대응하여 자유 발언 옹호에 전념하는 민간 단체인 미국 시민 자유 연맹 (ACLU)이 1917년에 설립되었다.
윌슨은 1918년 중간 선거에서 유권자들에게 그의 정책을 지지하기 위해 민주당원들을 선출할 것을 촉구했다. 그러나 공화당은 소외된 독일계 미국인의 표를 얻어 통제권을 장악했다. 윌슨은 하원과 상원의 새로운 지도자들과 협력하거나 타협하기를 거부했고, 헨리 캐벗 로지 상원의원은 그의 적수가 되었다.
금주법은 전쟁 중 막을 수 없는 개혁으로 발전했지만, 윌슨과 그의 행정부는 그 통과에 작은 역할만 했다. 금주 운동, 독일(맥주와 술집 포함)에 대한 증오, 교회와 여성의 활동이 결합되어 금주법을 달성하기 위한 수정안이 비준되었다. 헌법 수정안은 1917년 12월 양원에서 3분의 2의 찬성으로 통과되었다. 1919년 1월 16일까지 수정 헌법 제18조는 48개 주 중 36개 주에서 비준되었다. 1919년 10월 28일, 의회는 수정 헌법 제18조를 시행하기 위한 법안인 볼스테드 법을 통과시켰다. 윌슨은 금주법이 시행 불가능하다고 느꼈지만, 볼스테드 법에 대한 그의 거부권은 의회에 의해 뒤집혔다. 금주법은 1920년 1월 16일에 시작되었고, 특정 경우(예: 종교적 목적으로 사용되는 와인)를 제외하고 주류의 제조, 수입, 판매 및 운송이 금지되었다.
여성 참정권.
윌슨은 1911년까지만 해도 여성들이 좋은 유권자가 되기 위해 필요한 공적인 경험이 부족하다고 느껴 여성 참정권에 사적으로 반대했다. 서부 주에서 여성 유권자들이 실제로 어떻게 행동했는지에 대한 증거를 보고 그는 마음을 바꾸었고, 여성들도 좋은 유권자가 될 수 있다고 생각하게 되었다. 그는 당의 입장, 즉 참정권이 주 차원의 문제라는 것을 되풀이하는 것 외에는 이 문제에 대해 공개적으로 언급하지 않았는데, 이는 주로 백인 남부의 흑인 투표권에 대한 강력한 반대 때문이었다.
뉴욕주에서 여성 참정권이 승리하고, 공장과 가정에서 여성들이 전쟁 노력에 점점 더 중요한 역할을 하게 되면서, 윌슨과 많은 다른 사람들은 전국적인 여성 참정권을 전적으로 지지하게 되었다. 1918년 1월 의회 연설에서 윌슨은 처음으로 전국적인 투표권을 지지했다. "우리는 이 전쟁에서 여성들을 동반자로 삼았습니다...고통과 희생과 노고의 동반자로만 인정하고 특권과 권리의 동반자로서는 인정하지 않을 것입니까?" 1월 말, 하원은 여성 참정권을 위한 헌법 수정안을 274대 136으로 신속하게 통과시켰지만, 여성 참정권 운동은 상원에서 교착 상태에 빠졌다. 대다수의 공화당원들이 수정안을 지지했지만, 남부 민주당원들은 반대했다. 윌슨은 상원의원들에게 법안에 찬성하도록 계속 압력을 가했으며, 1919년 6월 상원은 수정안을 승인했다. 필요한 수의 주들이 1920년 8월 수정 헌법 제19조를 비준했다. 같은 해, 윌슨은 헬렌 H. 가드너를 미국 시민 복무 위원회 위원으로 임명했는데, 이는 당시 여성으로서 연방 정부에서 가장 높은 직위였다.
동원 해제와 제1차 적색공포.
전쟁 후 국내 정책에서 윌슨의 리더십은 베르사유 조약에 대한 그의 집중과 공화당이 장악한 의회의 반대로 인해 복잡해졌다. 1919년 말 그의 무능력으로 끝났다. 전쟁 노력을 동원 해제하기 위한 위원회를 구성하려는 계획은 공화당이 상원을 장악하여 위원회 위원 임명을 막을 수 있었기 때문에 포기되었다. 대신, 윌슨은 전시 위원회와 규제 기관의 즉각적인 해체를 선호했다. 매커두와 다른 이들이 미국 철도 관리국 하의 철도에 대한 정부 통제를 연장하는 것을 선호했지만, 의회는 1920년 민간 통제를 회복시킨 에쉬-커민스 법을 통과시켰다.
군의 동원 해제는 혼란스럽고 폭력적이었다. 4백만 명의 군인들이 계획도, 돈도, 혜택도 거의 없이 막연한 약속만을 받은 채 집으로 보내졌다. 농지의 가격 거품은 터져서 많은 농민들이 새 땅을 구입한 후 막대한 빚을 지게 되었다. 1919년에는 철강, 석탄, 육류 가공 산업에서 대규모 파업이 경제를 혼란시켰다. 또한 1918년과 1919년에 60만 명 이상의 미국인을 사망하게 한 인플루엔자 팬데믹이 미국을 강타했다. 1919년 초 후버의 식량 관리국의 노력으로 대규모 농산물 가격 폭락은 막았지만, 1920년 말에 가격은 크게 하락했다. 1920년 전시 계약 만료 후, 경제는 심각한 경기 침체에 빠졌고, 실업률은 11.9%로 상승했다.
러시아의 10월 혁명 이후, 일부 미국인들은 공산주의에서 영감을 받은 선동의 가능성을 두려워했다. 이러한 두려움은 아나키스트 루이지 갈레아니와 그의 추종자들이 자행한 1919년 미국 아나키스트 폭탄 테러로 인해 더욱 고조되었다. 극좌 전복에 대한 두려움과 애국적인 국가적 분위기가 결합되어 "제1차 적색공포"로 이어졌다. A. 미첼 파머 법무장관은 윌슨에게 전시 선동죄로 유죄 판결을 받은 사람들에 대한 사면을 연기하도록 설득했으며, 급진 조직을 진압하기 위해 파머 급습을 시작했다. 파머의 활동은 법원과 일부 고위 연방 관리들의 저항에 부딪혔지만, 1919년 말에 육체적으로 무능력해진 윌슨은 급습에 대해 듣지 못했다.
정부 기관 인종 분리.