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미영 전쟁의 비참한 시작 이후, 매디슨은 전쟁을 중재하자는 러시아의 초대를 수락하고 전쟁을 신속히 끝내기 위해 갤러틴, 존 퀸시 애덤스, 제임스 바야드를 유럽으로 보냈다. 매디슨이 전쟁을 끝내기 위해 노력하는 동안, 미국은 특히 해상에서 일부 군사적 성공을 거두었다. 미국은 세계에서 가장 큰 상선대를 구축했지만, 제퍼슨과 매디슨 통치 하에 부분적으로 해체되었다. 매디슨은 이들 선박 중 다수가 전쟁에서 사략선이 되는 것을 승인했고, 이들은 1,800척의 영국 선박을 나포했다. 전쟁 노력의 일환으로, 뉴욕주 새켓츠 하버에 미국 해군 조선소가 건설되었고, 수천 명의 사람들이 12척의 전함을 생산했으며 전쟁이 끝날 무렵에는 또 다른 전함 한 척이 거의 준비되었다. 이리호의 미국 해군 전대는 성공적으로 자신을 방어하고 적을 나포하여 전쟁 서부 전선의 영국군 보급 및 증원을 마비시켰다. 이리호 전투 이후, 윌리엄 헨리 해리슨 장군은 테쿰세 연맹과 영국군의 병력을 테임즈 전투에서 격파했다. 이 전투에서 테쿰세의 죽음은 올드 노스웨스트에서 무장한 아메리카 원주민 저항의 영구적인 종말을 의미했다. 1814년 3월, 앤드루 잭슨 장군은 호스슈벤드 전투에서 승리하며 올드 사우스웨스트에서 영국과 동맹을 맺은 머스코기족의 저항을 무너뜨렸다. 이러한 성공에도 불구하고, 영국은 미국의 캐나다 침공 시도를 계속 격퇴했으며, 1813년 후반에는 영국군이 나이아가라 요새를 점령하고 버펄로의 미국 도시를 불태웠다. 1814년 초, 영국은 헨트 마을에서 평화 협상을 시작하기로 합의했으며, 영국은 모든 평화 협정의 일환으로 올드 노스웨스트에 인디언 장벽 국가를 설립할 것을 추진했다.
1814년 3월 파리 전투 이후 나폴레옹의 퇴위 이후, 영국은 북미로 병력을 이동시키기 시작했다. 조지 이자드 장군과 제이컵 브라운 장군 휘하에서, 미국은 1814년 중반에 또 다른 캐나다 침공을 시작했다. 칩파와 전투에서의 미국 승리에도 불구하고, 침공은 다시 한번 정체되었다. 한편, 영국은 대서양 연안에 대한 공격의 규모와 강도를 늘렸다. 윌리엄 H. 윈더 장군은 워싱턴이나 볼티모어에 대한 잠재적 공격에 대비하여 집중된 병력을 모으려 했지만, 그의 명령은 워터 암스트롱 장관에 의해 취소되었다. 영국은 1814년 8월 체서피크만에 대규모 병력을 상륙시켰고, 영국군은 8월 24일 워싱턴에 접근했다. 미국군은 블래던스버그 전투에서 패배했고, 이 전투에서 매디슨 자신은 일부 포병 부대를 지휘하고 공격을 지시했다. 이 사건은 미국 역사상 현직 대통령이 전장에서 직접 군대를 지휘한 유일한 경우로 주목할 만하다. 비록 매디슨이 군사 지휘관으로서 형편없이 행동했고 그의 노력은 궁극적으로 전투에서 패배했기 때문에 헛수고였다.
블랜든스버그 전투에서 승리한 영국군은 워싱턴의 연방 건물을 불태웠다. 돌리 매디슨은 영국군이 백악관을 불태우기 직전에 백악관의 귀중품과 문서를 구해냈다. 영국군은 다음으로 볼티모어로 이동했지만, 미국이 맥헨리 요새에 대한 해군 공격을 격퇴하자 영국군은 공격을 취소했다. 매디슨은 8월 말 이전에 워싱턴으로 돌아왔고, 영국 주력군은 9월에 그 지역을 떠났다. 영국은 캐나다에서 침공을 시도했지만, 1814년 9월 플래츠버그 전투에서 미국의 승리로 뉴욕을 정복하려던 영국의 희망은 좌절되었다.
영국군이 다음으로 뉴올리언스 시를 공격할 것을 예상한 새로 임명된 육군 장관 제임스 먼로는 잭슨 장군에게 도시 방어를 준비하라고 명령했다. 한편, 영국 대중은 북미 전쟁에 반대하기 시작했고, 영국 지도자들은 분쟁에서 신속히 벗어날 방법을 찾기 시작했다. 1815년 1월 8일, 잭슨의 병력은 뉴올리언스 전투에서 영국군을 격파했다. 한 달여 후, 매디슨은 자신의 협상가들이 헨트 조약에 도달하여 양측의 큰 양보 없이 전쟁이 끝났다는 것을 알게 되었다. 또한, 양측은 영국-미국 국경 분쟁을 해결하기 위한 위원회를 설립하기로 합의했다. 매디슨은 신속히 헨트 조약을 상원에 보냈고, 상원은 1815년 2월 16일에 조약을 비준했다. 대부분의 미국인들에게, 수도 방화, 뉴올리언스 전투, 헨트 조약을 포함한 전쟁 말기의 사건들은 뉴올리언스에서의 미국 용맹이 영국을 항복하게 만들었다는 것처럼 보였다. 이러한 견해는 부정확했지만, 10년 동안 지속된 전후의 행복감에 크게 기여했다. 이는 또한 전략적으로 결론이 나지 않았음에도 불구하고 전쟁의 중요성을 설명하는 데 도움이 된다. 대통령으로서의 매디슨의 명성은 향상되었고, 미국인들은 마침내 미국이 세계 강대국으로 자리매김했다고 믿었다. 1815년 6월 워털루 전투에서의 나폴레옹의 패배는 나폴레옹 전쟁을 영구적으로 종식시켰고, 미국과 영국 간의 오대호 군비 축소에 관한 협상은 매디슨이 퇴임한 직후 러쉬-배곳 조약의 서명으로 이어졌다.
연방주의자들의 붕괴.
1809년경, 연방당은 몇몇 강력한 거점을 제외하고는 더 이상 경쟁력이 없었다. 존 퀸시 애덤스 대사를 포함하여 한때 저명했던 많은 연방주의자들이 매디슨의 공화당에 합류했다. 연방당의 위상은 매디슨의 대통령 재임 기간 동안 계속해서 하락했다. 미영 전쟁은 뉴잉글랜드에서 매우 인기가 없었고, 1814년 12월 뉴잉글랜드 6개 주의 대표들은 하트퍼드 회의에서 불만을 논의하기 위해 모였다. 회의에 참석한 일부는 분리 독립을 주장했지만, 대부분은 아직 그러한 급진적인 조치를 요구할 의사가 없었다. 회의는 해리슨 그레이 오티스가 이끄는 대표단을 워싱턴 D.C.로 보냈고, 대표들은 헌법에 대한 몇 가지 수정안을 요구했다. 대표단은 뉴올리언스 전투와 헨트 조약 소식이 전해진 직후 도착했으며, 하트퍼드 대표단은 의회에서 거의 무시당했다. 회의가 전면적인 반란으로 이어질 것을 우려했던 매디슨은 회의의 주요 결과가 몇 가지 실현 불가능한 수정안 요청이라는 사실에 안도했다. 하트퍼드 회의 대표들은 대부분 연방주의자였고, 미국인들이 영국으로부터의 성공적인 "제2차 독립 전쟁"을 축하하는 가운데, 하트퍼드 회의는 연방당에 정치적 족쇄가 되었다. 미영 전쟁 이후, 연방당은 전국적으로 잊혀졌지만, 1820년대까지 일부 지지층을 유지했다.
제14차 의회는 미영 전쟁이 끝난 지 몇 달 후인 1815년 12월에 소집되었다. 전쟁 자금 조달의 어려움과 통화 규제를 돕기 위한 기관의 필요성을 인식한 매디슨은 국립은행의 재설립을 제안했다. 그는 또한 육군과 해군에 대한 지출 증액과 외국 경쟁으로부터 미국 상품을 보호하기 위한 관세를 선호했다. 매디슨은 도로와 운하와 같은 내부 개선이 경제 번영뿐만 아니라 미국 내 통합을 촉진하는 데 도움이 된다고 언급했으며, 내부 개선에 대한 연방 지출을 명시적으로 승인하는 헌법 수정안을 요구했다. 이러한 이니셔티브는 민주공화당 대통령에게는 큰 변화를 의미했으며, 존 랜돌프와 같은 엄격한 해석론자들의 반대에 부딪혔다. 그는 매디슨의 제안이 "해밀턴을 능가한다"고 말했다. 매디슨의 관세 제안은 제퍼슨의 지지를 얻었는데, 그는 "이제 우리는 제조업자를 농업인 옆에 두어야 한다"고 말했다.
매디슨의 제안에 응답하여 14차 의회는 당시까지 역사상 가장 생산적인 입법 기록 중 하나를 작성했다. 매디슨은 1816년 관세법의 제정을 비교적 쉽게 얻어냈다. 관세법은 국내 수요를 충족시킬 수 있는 수준으로 미국에서 생산되는 모든 상품에 대해 높은 수입 관세를 설정했다. 3년 후에는 세율이 약 20%로 하락할 것이었다. 존 C. 캘훈 하원의원은 새로운 관세가 다양하고 자급자족하는 경제를 만드는 데 도움이 될 것이라고 주장했다. 새로운 미국 제2은행의 설립은 더 많은 반대를 받았지만, 의회는 그럼에도 불구하고 은행에 25년 헌장을 부여하는 법안을 통과시켰다. 법안의 조건에 따라 미국은 새 은행 자본의 5분의 1을 공급하고 은행 이사회의 4분의 1을 선출할 것이었다. Nathaniel Macon과 같은 일부 테르티움 퀴드들은 국립은행이 위헌이라고 주장했지만, 매디슨은 미국 제1은행의 운영이 합헌성 문제를 해결했다고 주장했다.
매디슨은 또한 국가의 서부 지역으로 연결되는 컴벌랜드 도로에 대한 연방 지출을 승인했다. 의회는 도로가 볼티모어에서 세인트루이스까지 이어지도록 계획했으며, 이는 이전에 테쿰세 동맹이 점유했던 토지의 정착을 돕는 데 기여할 것이었다. 퇴임하기 직전의 마지막 조치로, 매디슨은 더 많은 내부 개선, 즉 도로, 교량, 운하를 위한 자금을 조달할 예정이었던 1817년 보너스 법안에 거부권을 행사했다. 거부권을 행사하면서 매디슨은 일반 복지 조항이 내부 개선에 대한 연방 지출을 광범위하게 승인하지 않는다고 주장했다.
매디슨이 새로운 입법의 시행을 감독하는 동안, 댈러스 재무장관은 재무부를 재편하고 정부 예산을 흑자로 돌려놓았으며, 국가를 금과 은에 의존하는 본위 화폐 시스템으로 되돌렸다. 1816년, 1812년 전쟁의 고아와 미망인에게는 5년간 급여의 절반을 지급하는 연금이 확대되었다.
미영 전쟁 중 바르바리 국가들은 미국 선박에 대한 공격을 강화했다. 이들 국가는 명목상 오스만 제국의 속국이었지만, 실제로는 독립적이었으며, 지중해에서 무역하는 국가들에게 조공을 요구했다. 전쟁이 끝남에 따라 미국은 이제 확장된 미 해군을 바르바리 국가들에 투입할 수 있었다. 의회는 1815년 3월 알제에 전쟁을 선포하며 제2차 바르바리 전쟁을 시작했다. 당시까지 역사상 가장 큰 미국 함대인 17척의 선박이 지중해로 파견되었다. 몇 차례의 패배 후 알제는 조약 체결에 동의했고, 튀니스와 트리폴리도 이어서 조약을 체결했다. 바르바리 국가들은 모든 포로를 석방하고 조공 요구를 중단하기로 합의했다.
인디언 정책.
매디슨은 아메리카 원주민에 대해 가부장적인 태도를 보였으며, 남자들이 사냥을 포기하고 농부가 되도록 장려했다. 그는 1809년에 연방 정부의 의무는 "문명화된 상태에서 인간의 정신과 태도가 수용할 수 있는 개선에 참여"함으로써 아메리카 원주민을 개종시키는 것이라고 말했다. 대통령으로서 매디슨은 머스코기족과 오세이지족을 포함한 남동부 및 서부 인디언들과 자주 만났다. 호스슈벤드 전투에서 승리한 후, 잭슨은 패배한 머스코기족에게 잭슨 요새 조약에 서명하도록 강요했으며, 이 조약은 머스코기족과 체로키족(잭슨과 동맹을 맺었던)에게 앨라배마주와 조지아주의 2,200만 에이커 토지에 대한 통제권을 포기하도록 강요했다. 매디슨은 처음에는 헨트 조약에서 이 토지를 반환하는 데 동의했지만, 잭슨의 저항에 직면하여 매디슨은 물러섰다. 영국은 한때 동맹이었던 그들을 버렸고, 미국은 남서부와 북서부 국경에 대한 통제를 강화했다.
헌법 수정안.
1810년 5월, 의회는 외국에서 귀족 작위를 수락하는 모든 시민의 미국 시민권을 박탈하는 미국 헌법 수정안을 승인하고 이를 주 의회에 비준을 위해 제출했다. 그러나 일반적으로 귀족 칭호 수정안으로 알려진 제안된 수정안은 필요한 주들의 비준을 받지 못했으며 기술적으로 여전히 주들 앞에 계류 중이다.
매디슨 재임 기간 동안 두 개의 새로운 주가 연방에 편입되었다.
1812년 선거.
참석률이 저조했던 1812년 민주공화당 의회 코커스는 1812년 5월에 열렸고, 매디슨은 반대 없이 재지명되었다. 뉴욕 민주공화당의 반대파는 뉴욕 부지사이자 최근 사망한 조지 클린턴 부통령의 조카인 디윗 클린턴을 1812년 선거에서 매디슨에 대항할 후보로 지명했다. 이 민주공화당 파벌은 다가오는 전쟁에 반대하는 공화당원들, 전쟁을 더 단호하게 추진하지 않는 것에 매디슨에게 화가 난 민주공화당원들, 버지니아 왕조와 남부의 백악관 통제에 지친 북부인들, 그리고 매디슨보다 거의 누구라도 원하는 불만을 품은 뉴잉글랜드인들 사이에서 연합을 형성하여 대통령을 끌어내리기를 희망했다. 매디슨을 이길 전망에 실망한 상위 연방당원들은 클린턴 지지자들과 만나 통일 전략을 논의했다. 연합하기 어려웠지만, 그들은 클린턴을 대통령으로, 필라델피아 변호사 제러드 잉거솔을 부통령으로 지명했다.
미영 전쟁이 인기가 없었던 북동부 지역에서 지지 기반을 강화하기 위해 매디슨은 매사추세츠 주지사 엘브리지 게리를 부통령 러닝메이트로 선택했다. 클린턴과 연방당의 책략에도 불구하고, 매디슨은 1800년 선거 이후 가장 적은 득표율 차이로 재선되었다. 그는 클린턴의 89표에 대해 128표의 선거인단 표를 얻었다. 연방당은 남부를 제외한 대부분의 주에서 이득을 얻었지만, 펜실베이니아의 매디슨 지지로 현직 대통령이 선거인단 투표에서 과반수를 확보했다. 이 선거는 연방당에게 중요한 마지막 선거였는데, 그 이후로 연방당은 대통령 선거에서 강력한 도전을 하지 못했다.
1816년 대통령 선거에서 매디슨과 제퍼슨은 모두 또 다른 버지니아 출신인 제임스 먼로 국무장관의 출마를 선호했다. 매디슨과 제퍼슨의 지지를 얻어 먼로는 당의 의회 코커스에서 윌리엄 H. 크로퍼드 육군장관을 꺾고 지명을 받았다. 뉴욕 주지사 대니얼 D. 톰킨스는 먼로의 러닝메이트로 나서는 데 동의했다. 연방당이 전국 정당으로서 계속 붕괴하면서 먼로는 1816년 선거에서 연방당의 루퍼스 킹을 쉽게 물리쳤다. 의회 선거에서는 의원 급여를 인상하는 법안에 대한 대중의 분노로 인해 양당의 수십 명의 하원의원이 재선에 실패했다.
매디슨의 대통령 재임 기간은 제2차 독립 전쟁의 승리라는 인기 있는 성과로 끝났지만, 역사가들은 훨씬 더 비판적이었다. 역사가들이 매디슨에게 칭찬하는 것은 주로 1800년 이전의 업적에서 비롯된다. 역사가들은 매디슨의 전쟁 수행 방식에 대해 맹렬히 비판한다. 헨리 스틸 코머저와 리처드 B. 모리스는 1968년에 매디슨에 대한 통념적인 견해는 "무능한 대통령"이며 "불필요한 전쟁을 잘못 관리했다"는 것이라고 말했다. 우드는 매디슨의 전쟁 중 꾸준한 지도력과 대통령 권한 확장을 피하려는 결의를 칭찬하며, 한 동시대인의 관찰을 인용하여 전쟁이 "반역죄 재판이나 명예훼손 기소조차 없이" 수행되었다고 언급했다. 게리 윌스는 그의 전쟁 수행 실패의 네 가지 주요 원인을 지적한다. 그는 정보 제공을 하지 않았고, 혼란스러운 지휘 구조를 용인했으며, 고위 군사 및 민간 임명에 능력보다 정치적 영향력이 우선했고, 상비군보다 민병대를 더 신뢰했다.
민간 문제에 있어서 마셜 스멜서는 매디슨이 의회가 대통령으로부터 권력을 빼앗도록 허용했다고 주장한다. 헌법적 의미에서가 아니라 실질적인 문제에서 그렇다. 공화당 코커스가 차기 대통령 지명권을 장악하면서 고위급 정치적 책동의 중심지가 되었고, 대통령은 소외되었다. 더욱이 의회 코커스, 상임위원회, 하원 의장은 지명 저지 능력과 같은 새로운 권한을 얻었다. 매디슨은 갤러틴을 국무장관으로 상원에서 승인받지 못했다. 스멜서는 다음과 같이 결론 내린다.
매디슨에 대한 모든 평가를 요약하면서 스키드모어는 다음과 같은 결론을 내렸다.
역사가와 정치학자들의 여론조사는 매디슨을 평균 이상의 대통령으로 평가하는 경향이 있다. 2018년 미국정치학회의 대통령 및 행정 정치 부문 여론조사에서 매디슨은 12번째로 좋은 대통령으로 평가되었다. 2017년 C-SPAN의 역사가 여론조사에서는 매디슨이 17번째로 좋은 대통령으로 평가되었다. 2006년 역사가 여론조사에서는 매디슨이 미영 전쟁을 막지 못한 실패를 현직 대통령이 저지른 6번째로 최악의 실수로 평가했다.
폴란드-리투아니아 전쟁은 제1차 세계 대전의 여파로 새로 독립한 리투아니아와 폴란드 사이에 벌어진 무선포 전쟁으로, 주로 빌뉴스와 수바우키 지역에서 전투가 발생했다. 이 전쟁은 리투아니아 독립 전쟁의 일부였으며 1919년 5월부터 1920년 11월 29일까지 지속되었다. 1920년 봄부터 이 분쟁은 더 넓은 소비에트-폴란드 전쟁과 함께 발생했으며 그 진행 상황에 영향을 받았다. 이 전쟁은 대사 회의와 국제연맹에서 실패한 국제 중재의 대상이 되었다.
제1차 세계 대전 이후, 이 지역의 군사적, 정치적 상황은 혼란스러웠다. 특히 리투아니아, 폴란드, 소비에트 러시아 등 여러 국가가 서로 겹치는 지역의 통제권을 놓고 경쟁했다. 폴란드-리투아니아 분쟁은 빌뉴스를 중심으로 전개되었다. 리투아니아 평의회는 빌뉴스를 재건된 리투아니아 국가의 수도로 선언했다. 빌뉴스의 통제권은 1919년 1월 2일에 독일군에서 폴란드군으로 넘어갔지만, 폴란드 준군사조직은 1월 5일에 볼셰비키에게 도시를 잃었다. 폴란드군은 1919년 4월 19일 빌뉴스를 다시 점령했으며, 리투아니아-소비에트 전쟁에서 싸우던 리투아니아군과 접촉했다. 빌뉴스를 둘러싼 적대감에도 불구하고 리투아니아와 폴란드군은 때때로 볼셰비키라는 공동의 적과 싸울 때 협력했다. 리투아니아-폴란드 관계가 악화되자 협상국은 추가 적대 행위를 막기 위해 두 개의 경계선을 그었다. 이 선들은 어느 쪽도 만족시키지 못했고 무시되었다. 폴란드와 리투아니아 병사들 간의 첫 충돌은 1919년 4월 26일과 5월 8일 비에비스 근처에서 발생했다. 1919년 8월 리투아니아 정부에 대한 폴란드 쿠데타가 실패하면서 1920년 여름까지 전선은 안정되었다.
1920년 7월, 폴란드군은 소비에트-폴란드 전쟁의 역전으로 인해 퇴각했고, 리투아니아군은 소비에트-리투아니아 평화 조약에 명시된 자국 영토를 확보하기 위해 퇴각하는 병력 뒤를 따랐다. 그러나 붉은 군대가 빌뉴스에 먼저 진입했다. 1920년 8월, 폴란드는 바르샤바 전투에서 승리하여 소비에트군을 퇴각시켰다. 폴란드군은 새로운 국경을 방어하는 리투아니아군의 저항에 부딪혔는데, 폴란드 정부는 이를 불법으로 간주했다. 그리하여 폴란드군은 세이니 전투 중에 리투아니아 통제 지역을 침공했다. 국제연맹의 압력으로 폴란드는 1920년 10월 7일 수바우키 협정을 체결했다. 이 협정으로 수바우키 지역은 폴란드 측에 남게 되었고, 빌뉴스를 측면 기동에 취약하게 만드는 새로운 불완전한 경계선이 그어졌다.
1920년 10월 8일, 폴란드 장군 루찬 젤리고프스키는 폴란드 국가수장 유제프 피우수트스키가 비밀리에 계획하고 승인한 젤리고프스키의 반란을 일으켰다. 젤리고프스키 부대는 수바우키 협정이 공식적으로 발효되기 하루 전 빌뉴스를 향해 진군하여 점령했다. 젤리고프스키는 빌뉴스를 수도로 하는 중앙리투아니아 공화국의 건국을 선포했다. 리투아니아의 임시 수도인 카우나스를 향한 그들의 추가 공세는 리투아니아군에 의해 저지되었고, 이로써 리투아니아는 독립을 지켜냈다. 1920년 11월 29일, 휴전이 체결되었다. 전반적으로 1919년 초부터 1920년 말까지 빌뉴스는 리투아니아인, 폴란드인, 볼셰비키 사이에서 무려 7번이나 통치권이 바뀌었다. 중앙리투아니아 공화국은 1922년 빌노 주로서 폴란드에 편입되었다. 국제연맹의 오랜 중재에도 불구하고 상황은 변하지 않았고 1923년에는 현상 유지가 받아들여졌다. 1923년 3월, 대사 회의는 휴전선을 사실상의 폴란드-리투아니아 국경으로 인정하고 빌뉴스를 폴란드에 할양했다. 그러나 헤이그의 국제사법재판소는 1931년 폴란드가 빌뉴스를 점령함으로써 국제법을 위반했다고 판결했다. 리투아니아는 전간기 내내 빌뉴스가 헌법상 수도라는 주장을 굽히지 않았고, 빌뉴스를 통제하는 폴란드와의 모든 외교 관계를 단절했다. 외교 관계는 1938년 3월 폴란드 최후통첩의 결과로만 복원되었다. 빌뉴스는 1939년 10월 28일 소비에트-리투아니아 상호원조 조약에 따라 수도를 잃은 지 20년 만에 리투아니아에 의해 되찾아졌다. 그러나 리투아니아 전체는 1년도 채 되지 않아 소비에트 최후통첩과 발트 3국 점령으로 독립을 잃었다.
인구학적 상황.
1897년 러시아 인구조사에 따르면, 분쟁 중인 빌뉴스 시의 언어 분포는 폴란드어 사용자가 30%, 유대인이 40%, 리투아니아어 사용자가 2%였다. 그러나 주변 시골 지역의 리투아니아어 사용자 비율은 폴란드어 사용자보다 몇 배 더 높았는데, 빌뉴스 현 (중심지인 빌뉴스 시를 제외할 경우)의 인구는 리투아니아어 사용자 35%, 폴란드어 사용자 12%였으며, 트라카이 현은 리투아니아어 사용자 59%, 폴란드어 사용자 11%였다. 1916년 독일 인구조사에 따르면 폴란드인은 모든 현지 민족 중 가장 많았으며 도시 인구의 53% 또는 53.67%를 차지했고, 빌뉴스 인구조사 지역 전체에서는 50%, 빌뉴스 인구조사 구역에서는 대다수를 차지했다.
군사적 발전.
1918년 11월 11일 휴전 협정 체결로 제1차 세계 대전은 끝났다. 11월 13일, 소비에트 러시아는 브레스트-리토프스크 조약을 파기하고 소비에트 서부 공세 (1918년-1919년)를 시작했다. 볼셰비키는 퇴각하는 독일 육군 (독일 제국) 병력을 뒤따르며 동쪽에서 리투아니아와 폴란드를 공격하여 그들의 독립을 막으려 했다. 그들은 세계혁명을 확산시키고, 이 지역에 소비에트 공화국을 세우고, 독일과 헝가리 혁명에 합류하려 했다. 소비에트 공세는 소비에트-폴란드 전쟁과 리투아니아-소비에트 전쟁을 포함한 일련의 지역 전쟁을 촉발시켰다.
1918년 말 빌뉴스에는 권한을 주장하는 4개의 집단이 존재했다. 도시를 떠날 준비를 하던 점령군인 동부상급지휘관 독일 정부, 막 리투아니아군을 창설하기 시작한 아우구스티나스 볼데마라스 휘하의 리투아니아 정부, 리투아니아와 벨라루스의 자위대 무장 부대가 지원하는 폴란드 위원회 및 폴란드 임시 리투아니아 국민 평의회, 그리고 붉은 군대를 기다리던 빌뉴스 노동자 대표 소비에트. 독일군은 접근하는 붉은 군대와 싸울 의도였던 폴란드 준군사 조직에 무기를 제공하기를 거부했다. 동부상급지휘관 사령부는 또한 폴란드 육군에게 빌뉴스로의 자유로운 통과를 허용해달라는 폴란드 요청을 거부했다. 폴란드 자위대는 12월 말에 공식적으로 폴란드군에 편입되었다. 1919년 1월 2일, 폴란드군은 퇴각하는 독일군으로부터 빌뉴스를 장악하고 도시의 볼셰비키 노동자 평의회와 전투를 벌였다(약 1,000개의 무기 노획). 그럼에도 불구하고 마지막 독일 병사들은 1월 4일에야 도시를 떠났다. 리투아니아 정부는 빌뉴스 방어를 조직하지 못했다. 폴란드와 리투아니아 정치 지도부 모두 침공하는 볼셰비키군에 저항할 능력이 없음을 깨달았다. 그래서 1월 2일, 리투아니아 평의회는 빌뉴스에서 카우나스로 철수했다. 약간의 전투 끝에 현지 폴란드군은 1월 5일에 빌뉴스를 볼셰비키에게 잃었다. 리투아니아인들은 붉은 군대의 공세가 카우나스에 도달하기 전에 독일군의 도움에 의존하여 막아냈다.
처음에는 소비에트군이 성공을 거두었지만, 1919년 2월 이에즈나스, 케다이냐이, 알리투스 전투에서의 실패로 중단되었다. 2월 5일, 폴란드는 독일군이 서벨라루스에서 철수하는 것을 규정하고 폴란드군이 동쪽으로 진군할 기회를 주는 협정을 독일과 체결했다. 1919년 2월 14일, 폴란드군은 바우카비스크 근처에서 볼셰비키군과 접촉했다. 1919년 4월 16일, 폴란드군은 리다에서 빌뉴스까지 광범위한 볼셰비키에 대한 공세를 시작했다. 1919년 4월 19일, 브와디스와프 벨리나-프라즈모프스키 휘하의 폴란드 기병대가 빌뉴스를 점령했다. 1919년 4월 22일, 유제프 피우수트스키는 리투아니아 대공국 주민들에게 선언문을 발표하여 이 지역의 운명이 민주적으로 결정될 것이라고 발표했다. 그는 또한 를 수장으로 하는 동부 지역 민간 행정부를 설립했다. 폴란드 측의 중요한 전략적 성공은 1919년 4월 28일 독일군이 철수한 그로드나를 점령한 것이었다.
그 후 폴란드군은 서쪽과 북서쪽으로 더 진격했다. 이 상황은 리투아니아군에 의해 활용되었는데, 리투아니아군은 5월 3일 우크메르게에 진입하여 남쪽과 남서쪽으로 더 공세를 시작했다. 당시 폴란드-리투아니아 관계는 즉각적으로 적대적이지 않았다. 양국 군대는 여러 지점(메르키네, 비에비스, 시르빈토스)에서 만났고, 심지어 1919년 5월 11일 기에드라이차이 지역에서는 볼셰비키에 대항하여 협력하기도 했다.
처음에는 폴란드와 리투아니아 모두 소비에트에 대항하여 협력했지만, 곧 협력은 점증하는 적대감으로 변질되었다. 리투아니아는 소비에트-폴란드 전쟁에서 중립을 주장했다. 폴란드군이 리투아니아 영토로 더 깊숙이 진격하면서, 폴란드와 리투아니아 병사들 간의 첫 충돌은 1919년 4월 26일과 5월 8일 비에비스 근처에서 발생했다. 공식적인 전쟁 상태는 아니었고 사상자도 적었지만, 7월까지 신문들은 주로 메르키네와 시르빈토스 마을 주변에서 폴란드인과 리투아니아인 간의 충돌이 증가하고 있다고 보도했다. 1919년 5월 28일과 6월 11일 사이에 카우나스에서 직접 협상이 이루어졌으나, 양측이 타협에 실패하면서 결렬되었다. 리투아니아는 직접적인 군사적 충돌을 피하고 대사 회의에 중재를 요청했다.
수바우키 지역에서는 독일군의 지원을 받은 리투아니아군이 남쪽으로 진격하고 있었다. 이 지역 전체는 독일군의 통제하에 있었는데, 이들은 남부 지역에 폴란드 행정부를 조직하고 아우구스투프, 수바우키, 세이니 현에서 폴란드 하원 선거를 치를 수 있도록 허용했다. 그러나 동시에 북부 지역에서는 리투아니아 행정부의 구성을 허용했다. 리투아니아인들은 1918년 중반부터 세이니를 통제했고, 1919년 5월 8일 수바우키에 진입했다.
외교적 발전.
제1차 세계 대전이 여전히 진행 중인 동안, 독일의 보호 아래 양측은 1918년 6월 30일 베를린에서 협정을 체결하며 외교 관계를 수립했다. 리투아니아는 아우구스티나스 볼데마라스와 콘스탄티나스 올샤우스카스가, 폴란드는 아담 로니키에르가 대표했다. 양측은 서로의 국가를 인정했다. 이 조약에서 리투아니아는 폴란드 소수민족의 권리를 보장했으며, 폴란드는 반리투아니아 선전을 자제하기로 약속했다. 볼데마라스는 나중에 로니키에르가 빌뉴스에 대한 폴란드의 주장을 포기했다고 주장했다. 그러나 알프레드 E. 센은 이 조약에서 국경 문제와 빌뉴스의 귀속 문제는 다루어지지 않았다고 썼으며, 프라나스 체페나스와 에 따르면 체결된 협정은 영토 문제에 대해 아무것도 언급하지 않았다. (에 의해 전문이 공개된) 이 조약은 임시적인 성격이었으며 다음과 같이만 명시했다: "국경과 관련하여 공동 국경의 원칙이 수락되며, 이는 민족적, 역사적, 경제적 원칙에 따라 공동 합의로 결정될 것이다." 독일군이 철수한 후, 리투아니아 측은 폴란드가 독립 리투아니아와 빌뉴스를 수도로 인정해줄 것을 요구했지만, 폴란드 지도부는 이를 일관되게 거부했다.
폴란드 지도자 유제프 피우수트스키는 구 폴란드-리투아니아를 부활시키기를 희망했으며 (미엥지모제 연방 참조) 파리 강화 회의에서 일종의 폴란드-리투아니아 연합을 위해 캠페인을 벌였다. 반대파인 엔데차는 리투아니아가 폴란드에 합병되기를 원했고, 민족 경계 내에서 리투아니아인들에게 영토 자치권을 부여하는 것을 주장했다. 폴란드 또한 어떠한 영토 양보도 할 의사가 없었으며, 자신들의 행동을 소련에 대한 군사 작전의 일부일 뿐만 아니라 현지 폴란드인들의 자결권으로 정당화했다. 폴란드-리투아니아 간의 긴장으로 인해 연합국은 1922년까지 리투아니아를 외교적으로 승인하지 않았다.
리투아니아인들은 빌뉴스를 그들의 역사적 수도로 주장하며 폴란드와의 어떤 연방도 거부하고 독립적인 리투아니아 국가를 원했다. 그들은 폴란드의 연방주의를 폴란드 문화적, 정치적 지배의 재현으로 간주했다. 임시 수도로 지정된 카우나스의 리투아니아 정부는 빌뉴스에 대한 폴란드의 존재를 불법 점령으로 간주했다. 빌뉴스 지역 외에도 수바우키 지역도 분쟁 지역이었다. 이곳은 폴란드인과 리투아니아인이 혼재된 인구를 가지고 있었다.
당시 새로 독립한 폴란드와 리투아니아의 국제적 상황은 불균형했다. 영토와 인구 면에서 훨씬 큰 폴란드는 우드로 윌슨의 14개조 평화 원칙에서 13번째 항목으로 지정되었다. 폴란드는 협상국 모든 국가로부터 인정받았고, 파리 평화 회의에 공식적으로 초청되었으며, 국제연맹의 창립 회원국 중 하나가 되었다. 폴란드는 또한 프랑스와 긴밀한 동맹을 맺고 있었다.
리투아니아는 국제적 승인을 받지 못했다(1920년 7월 소비에트 러시아가 평화 조약의 일부로 처음으로 사실상 승인했다). 이는 협상국이 리투아니아를 포함한 러시아 제국의 이전 영토 내에서 러시아 제국을 부활시키기를 희망했기 때문이다. 리투아니아는 독일과 러시아에서 지원을 찾고 있었다. 파리에서 볼데마라스는 독립 폴란드에 반대하고 동부에서 폴란드의 영향력을 제한하며 폴란드-리투아니아 협정을 막는 데 관심이 있던 러시아 대표단과 접촉했다. 그러나 그들은 러시아에서 실질적인 권력이 없었고, 게다가 그들 스스로 리투아니아를 러시아의 일부로 간주했기 때문에 어떠한 합의도 이루어지지 않았다. 독일과의 접촉은 훨씬 더 성과가 좋았다. 독일은 프랑스가 독일에 동쪽으로 강력한 폴란드 동맹국을 원한다는 것을 깨달았다. 따라서 그들은 폴란드에 비우호적인 리투아니아의 건설을 지지했다. 양쪽으로부터 위협을 받은 리투아니아 정부는 군사적, 재정적 지원을 위해 독일에 의지했다. 1919년 초 독일군은 카우나스에 남아 있었고, 정부는 독일 대출로 지원받았다. 리투아니아의 군사 주둔은 또한 독일에 동프로이센에 대한 방어와 러시아 상황을 통제할 능력을 제공했다.
리투아니아 대표단은 파리 평화 회의에도 참석했으며, 그곳에서 아우구스티나스 볼데마라스는 독립 리투아니아와 그 국경의 인정을 받는 데 주력했다. 볼데마라스는 빌뉴스뿐만 아니라 수바우키와 비아위스토크를 포함하여 리투아니아에 125,000 제곱킬로미터를 요구했다. 그는 또한 폴란드가 분할주의적이며, 폴란드가 리투아니아 유대인에게 위협이 되는 반유대주의 국가라고 비난했다. 반면에 볼데마라스는 리투아니아 평의회가 독일의 꼭두각시이며, 리투아니아인들이 친볼셰비키적인 태도를 가지고 있다는 부정적인 선전과 싸웠다. 또는 리투아니아가 폴란드와의 연합 없이는 생존하기에는 너무 작고 약하다는 주장에 맞섰다. 베르사유 조약 87조에 따라 연합국 주요국은 폴란드의 동쪽 국경을 결정할 권리를 유보했다.
전쟁 상황과 양국 내 불안정한 정치 상황은 양국 정부 간의 접촉을 용이하게 하지 못했다. 리투아니아인들은 1919년 1월 초 리투아니아 영토 내 폴란드 군대의 주둔에 항의했지만, 이 정보는 빌뉴스가 이미 볼셰비키 수중에 있을 때 바르샤바에 도착했다. 폴란드인들은 2월 12일 자신들의 것이라고 생각하는 토지에 대한 리투아니아의 요구를 거부하는 것으로 응답했지만, 직접 외교 회담을 제안했다. 리투아니아 대표단은 폴란드군이 빌뉴스에 진입하기 하루 전인 4월 18일 바르샤바에 도착했다.
한편, 리투아니아 애국자이자 피우수트스키 휘하 폴란드 군단 참전 용사인 미할 피우스 뢰머는 연방을 리투아니아 정치인들에게 설득하기 위해 카우나스로 파견되었다. 그러나 그는 폴란드 문화를 이해하는 리투아니아인들 사이에서만 이해를 얻었다. 4월 17일, 리투아니아 정치인들은 연방 제안을 단호히 거부했다.
유르기스 샤울리스가 이끄는 리투아니아 대표단은 5월 13일과 23일에 이그나치 얀 파데레프스키 폴란드 총리와, 5월 21일에 유제프 피우수트스키 폴란드 국가원수와 회담을 가졌다. 빌뉴스를 점령하여 강해진 폴란드 측은 공동 외교 정책, 군대 지휘, 철도, 재정 및 우체국을 포함하는 연방 수립을 주장하며, 리투아니아에 유리한 국경을 설정해 주겠다고 약속했다. 반면 리투아니아 측은 빌뉴스를 수도로 하는 독립 리투아니아의 인정을 요구했다. 협상은 결렬되었고, 유일한 성과는 가 이끄는 리투아니아 영사관이 바르샤바에 설립된 것이었다.
1919년 5월–9월: 고조되는 긴장.
경계선.
대사 회의는 1919년 6월 18일 첫 번째 경계선을 그었다. 그로드노-빌뉴스-다우가프필스 철도 서쪽으로 약 5km 떨어져 그어진 이 선은 민족 구성보다는 현장 군사 상황에 기반을 두었다. 폴란드인과 리투아니아인 모두 이 선에 만족하지 못했다. 폴란드 외무부는 폴란드군이 최대 35km 후퇴해야 한다는 이유로 이 선을 거부했다. 이 선은 또한 아우구스투프를 제외한 수바우키 지역 전체를 리투아니아 측에 남겨두었다. 리투아니아인들은 빌뉴스와 그로드노가 폴란드 통제하에 남겨진 것에 항의했다. 독일 자원병들이 리투아니아에서 떠나고 리투아니아군이 북부 리투아니아에서 소비에트군과의 전투에 몰두하는 동안, 폴란드는 경계선을 무시하고 100km 폭의 전선에서 동쪽으로 20–30km 더 깊숙이 병력을 이동시켰다.
7월 18일, 페르디낭 포슈는 포슈선으로 알려진 두 번째 경계선을 제안했다. 이 선은 7월 26일에 협상국에 의해 승인되었다. 리투아니아인들은 8월 3일에야 새로운 선에 대해 통보받았다. 폴란드에 유리한 두 가지 주요 수정이 이루어졌다. 수바우키 지역은 폴란드에 할당되었고, 전체 선은 서쪽으로 약 7km 이동했다. 다시 한번, 폴란드인과 리투아니아인 모두 빌뉴스 및 수바우키 지역에서 각각 군대를 철수해야 한다는 이유로 이 선에 항의했다. 수바우키 지역에서 아직 철수하지 않은 독일 행정부도 포슈선에 반대했다. 새로운 선은 즉시 적대 행위를 멈추지 못했다. 7월 29일과 8월 2일에 몇 차례 폴란드 공격이 있은 후 전선은 안정되었다.
세이니 봉기.
리투아니아인들은 1919년 8월 7일 수바우키에서 퇴각했다. 그러나 그들은 민족적으로 혼합된 세이니에 멈춰섰고 차르나 한차강 – 위그리 호수에 선을 형성했다. 그들은 영구적으로 머물 의도를 보였고, 이는 지역 폴란드인들 사이에 우려를 불러일으켰다. 8월 12일, 그들은 수바우키에서 폴란드 합병을 요구하는 집회를 조직했다. 리투아니아인들은 또한 8월 17일 카우나스에서 포슈 선에 항의하는 집회를 열었고, 비슷한 집회가 나중에 세이니에서도 열렸는데, 그곳에는 미콜라스 슬레제비치우스 총리가 도착했다.
폴란드 군사 기구 (PMO) 세이니 지부는 독일군이 도시를 떠난 직후인 1919년 8월 22일에서 23일 밤으로 예정된 봉기를 준비하기 시작했다. 900명에서 1,200명의 게릴라들이 PMO 부대에 합류했다. 8월 23일, 폴란드인들은 세이니를 점령하고 포슈 선의 리투아니아 측 마을인 라즈디야이와 캅치아미에스티스를 공격했다. 반군들은 심나스까지 진격할 계획이었다. 리투아니아인들은 8월 25일 세이니를 몇 시간 동안 재점령했다. 8월 26일, 정규 폴란드군 – – 이 PMO 자원병들에 합류했다. 9월 5일, 리투아니아인들은 9월 7일까지 포슈 선 뒤로 철수하는 데 동의했다. 폴란드는 세이니를 확보하고 리투아니아 문화 생활을 탄압했다. 세이니 성직자 신학교는 추방되었고, 리투아니아 학교와 문화 단체는 폐쇄되었다. 봉기 이후 폴란드인에 대한 불신은 리투아니아 정보국이 리투아니아 내 폴란드 활동에 대한 조사를 강화하게 만들었다. 이는 카우나스에서 리투아니아 정부를 전복시키려던 계획된 쿠데타를 탐지하고 예방하는 데 도움이 되었다.
폴란드 쿠데타 시도.
1919년 7월 중순 어느 시점부터, 빌뉴스의 PMO 부대는 리투아니아 정부를 친폴란드 내각으로 교체하고 폴란드와의 연합(제안된 미엥지모제 연방)에 동의하는 쿠데타를 계획하기 시작했다. 폴란드 지도자 유제프 피우수트스키는 리투아니아에 쿠데타를 실행할 만큼 충분한 폴란드 동조자들이 있다고 믿었다. 8월 3일, 레온 바실레프스키와 타데우시 카스프시츠키가 이끄는 폴란드 외교 사절단은 카우나스에서 두 가지 목적을 가졌다. 분쟁 지역에서 국민투표를 제안하고 쿠데타 준비를 평가하는 것이었다. 8월 6일, 리투아니아 정부는 분쟁 지역이 민족지적 리투아니아를 구성한다는 이유로 국민투표 제안을 거부했다. 리투아니아 역사가 카지스 알리샤우스카스에 따르면, PMO는 카우나스에서 도시 동쪽 40–50km 떨어진 곳에 주둔한 정규 폴란드군이 도착할 때까지 몇 시간 동안 점령하고 있을 계획이었다. 피우수트스키와 그의 측근들은 리투아니아를 통치하던 타리바가 실제 대중의 지지가 없으며 단지 독일의 창조물이라고 진심으로 확신했다. 이러한 확신은 리투아니아 내부의 분쟁, 주로 리투아니아 이민 지도자 유오자스 가브리스와 민주적 정통성이 부족했던 새로 선출된 스메토나 대통령 간의 분쟁으로 더욱 강화되었다. 이 확신은 리투아니아에 독일군이 끊임없이 주둔하는 것으로 더욱 확고해졌다. 1919년 7월 11일 카우나스에서 독일군이 철수하면서 군사 행동을 위한 조건이 조성되었다. 폴란드 신문들은 리투아니아 평의회가 단순한 독일의 꼭두각시라고 주장하는 선전 캠페인을 벌였다.
이것은 일부 리투아니아 정치인, 특히 앞에서 언급한 가브리스, 국방부 직원 유르기스 아욱슈투올라이티스, 심지어 리투아니아군 사령관 실베스트라스 주카우스카스의 지지를 얻는 데 성공했다. 그러나 이는 그다지 많지 않았고, 카우나스 폴란드인들의 지지를 얻는 데 더 큰 성공을 거두었다. 쿠데타는 당초 8월 27일에서 28일 밤으로 예정되었으나 9월 1일로 연기되었다. 리투아니아에서 폴란드인에 대한 반감을 강화시킨 세이니 봉기의 발발은 쿠데타의 성공을 더욱 방해했다.
쿠데타 시작의 연기는 치명적인 실수로 판명되었다. 일부 PMO 부대가 이에 대한 정보를 받지 못하고 원래 날짜에 작전을 시작하여 카우나스와 다른 지역 간의 전보 연결을 방해했기 때문이다. 리투아니아 정보국은 쿠데타를 발견했지만 PMO 회원 명단은 가지고 있지 않았다. 리투아니아 당국은 리투아니아군 장교 23명을 포함하여 약 200명의 폴란드 활동가들을 대량 체포하기 시작했다. 카우나스는 계엄령이 선포되었다. 폴란드 언론은 "폴란드인이라는 것 외에 아무런 혐의도 돌릴 수 없는" 폴란드 활동가들의 대량 체포를 독일 지배하의 리투아니아 정부의 체계적인 반폴란드 정책의 증거로 보았다. 9월 9일, 중요한 철도 교차점인 카이시아도리스에서 또 다른 체포 물결이 있었는데, 약 100명이 체포되었다. PMO는 체포로 인해 거의 영향을 받지 않았고 9월 말에 또 다른 쿠데타 시도를 계획했다. 그러나 리투아니아인들은 PMO 회원 369명과 PMO에 동조하는 리투아니아인 122명을 포함한 PMO 전체 회원 명단을 확보하여 리투아니아에서 조직을 해체했다. 체포 물결은 명단 외의 인물들도 포함했으며, 리투아니아 경찰은 이를 폴란드 활동가들을 체포하는 구실로 사용했고, 심지어 살인 사건도 있었다.
1919년 9월 – 1920년 6월: 소규모 충돌.
카우나스에서의 쿠데타 실패 이후, 수많은 작은 국경 충돌이 발생했다. 9월 17일과 18일, 리투아니아군은 무스닌카이와 시르빈토스를 공격하고 점령했지만, 곧 그곳에서 쫓겨났다. 1919년 9월 19일, 폴란드군은 겔보나이를 공격하고 우크메르게 쪽으로 침범했다. 여러 차례 베프리아이 근처의 슈벤토이강에 놓인 전략적으로 중요한 다리를 놓고 싸움이 벌어졌다. 10월에 리투아니아 주력군이 북서부 리투아니아의 베르몬트족에 대항하여 배치되었을 때, 공격은 강화되었다. 폴란드인들은 10월 5일에 살라카스를 점령했고 10월 12일에는 캅치아미에스티스를 공격했다. 폴란드군이 소비에트군과 교전 중일 때 독일군이 1920년 1월 11일에 알란타를 공격했고, 1월 14일에는 스타클리슈케스를 공격했다. 전선은 안정되었지만, 국경 수비대와 지역 주민들에 대한 괴롭힘은 1920년 초 내내 계속되었다.
1920년 3월, 칼쿠니와 투르만타스의 철도역을 따라 전투가 벌어졌다. 상황은 영국과 프랑스 감시단에 의해 조사되었고 협상국에 보고되었다. 상황은 1920년 늦봄에야 다소 개선되었는데, 당시 대부분의 폴란드군이 소비에트-폴란드 전쟁 중 우크라이나에 배치되었기 때문이다.
당시 리투아니아는 심각한 예산 위기에 직면했다. 1919년 수입은 7천2백만 마르크였으나 지출은 1억9천만 독일 마르크에 달했다. 정부가 재정 지원과 대출을 얻기 위해 고군분투하는 동안, 군대는 대규모 감축을 겪었다. 40,000명으로 군대를 늘리는 대신, 리투아니아는 약 25,000명으로 감축해야 했다.
실패한 쿠데타 이후, 레온 바실레프스키는 카우나스를 떠나 빌뉴스에 정착했다. 그곳에서 그는 9월 15일과 24일 두 차례 리투아니아 외무장관 아우구스티안 볼데마라스를 만났다. 회담은 양자 관계와 국민투표 가능성에 관한 것이었으며, 구체적인 합의 없이 끝났다. 바실레프스키는 이후 수감에서 풀려난 리투아니아 활동가 유제프 알빈 헤르바체프스키, 안타나스 비스칸타스 신부, 유르기스 아욱슈투올라이티스 등을 동원한 선전 활동을 시작했으며, 이를 위해 이중 언어 또는 리투아니아어 신문을 발행했다.
한편, 발트해 국가들에서 영국이 영향력을 확대하고 있었는데, 주로 독일과 프랑스의 영향력을 제한하는 데 관심이 있었다. 리처드 배링턴 워드가 이끄는 영국 군사 사절단이 카우나스에 설립되었다. 1919년 9월 19일, 프랭크 퍼시 크로지어 장군은 21명의 다른 영국 장교들과 함께 새로 설립된 리투아니아군에 총참모부 고문으로 합류했다. 1919년 9월 25일, 영국은 리투아니아 국가를 사실상 승인했다. 영국은 또한 군사 장비를 제공했다.
라트비아는 파벨 베르몬트-아발로프의 독일-러시아군에 맞서 싸웠다. 라트비아는 폴란드의 지원을 받았다. 전투는 1919년 10월 리투아니아로 확산되었다. 폴란드는 도움을 제안했지만, 리투아니아인들은 자국 영토를 통한 통과를 거부했다. 폴란드의 공격을 우려한 리투아니아는 베르몬트족과 합의에 도달하여 10월 30일 타우라게-샤울랴이 경계선을 설정하는 휴전 협정을 체결했다. 라트비아군이 전선을 돌파한 후, 리투아니아군도 반격에 합류했다. 나중에 전투는 독일군의 철수를 방해하지 않기 위해 협상국 대표의 개입으로 중단되었다. 12월 15일까지 모든 독일군이 리투아니아에서 완전히 철수했다. 동시에 독일 정부 전권대사 는 카우나스를 떠나야 했다. 12월 30일, 폴란드-라트비아 동맹이 체결되었고, 이로 인해 다우가프필스 해방을 위한 공동 투쟁이 벌어져 1920년 1월 5일 성공을 거두었다. 리투아니아군은 도시로 조기 진입을 시도했지만 실패했다.
1920년 4월, 리투아니아는 빌뉴스, 리다, 흐로드나, 비아위스토크 등 리투아니아 행정부 외부 도시들을 포함한 지역구에서 첫 의회 선거를 치렀다. 폴란드 소수민족은 선거 운동 기회가 제한적이었고, 유일한 폴란드 신문은 폐쇄되었으며, 그 결과 폴란드인들은 단 3석의 의석만을 얻었다. 카지스 그리뉴스가 새로운 총리가 되었다. 1920년 5월 11일, 프랑스는 리투아니아를 사실상 인정했다. 그리고 1920년 5월 7일, 리투아니아는 소비에트 러시아와의 평화 회담을 시작했다.
1920년 7월: 소비에트 진격과 폴란드 후퇴.
1920년 4월 25일, 폴란드군과 우크라이나 인민군 잔당은 동맹 조약에 따라 대규모 키예프 공세를 시작했다. 초기에 성공적이었던 폴란드군은 1920년 6월 초 러시아의 반격 이후 퇴각하기 시작했다. 곧 소비에트군이 폴란드 국경에 도달하고 이를 넘어서면서 폴란드의 독립을 위협하기 시작했다. 7월 9일, 브와디스와프 그랍스키 폴란드 총리는 스파 회담에서 연합국에 소비에트와의 전쟁에 대한 군사 지원을 요청했다. 회담은 폴란드군이 커즌선 뒤로 철수하고, 소비에트군이 그 선 동쪽 50km 지점에서 멈추고, 리투아니아군이 빌뉴스를 장악하며, 다른 모든 분쟁은 런던 협상을 통해 해결될 것을 제안했다. 그랍스키는 빌뉴스의 이전을 반대했지만, 데이비드 로이드 조지 영국 총리의 압력으로 7월 10일 결의안에 동의했다.
동시에 소비에트와 리투아니아는 1920년 7월 12일 체결된 소비에트-리투아니아 평화 조약을 협상했다. 러시아는 리투아니아의 독립을 인정하고 모든 영토 주장을 철회했다. 이 조약은 리투아니아의 동쪽 국경을 그렸으며, 리투아니아인들은 제2차 세계 대전까지 이를 사실상의 국경으로 계속 주장했다. 브라스라우 (브레슬라우야), 흐로드나 (가르디나스), 리다 (리다), 빌뉴스를 포함한 빌뉴스 지역은 리투아니아에 귀속되는 것으로 인정되었다. 8월 6일, 길고 열띤 협상 끝에 리투아니아와 소비에트 러시아는 승인된 리투아니아 영토에서 러시아군이 철수하는 것에 관한 협약을 체결했다. 그러나 병력은 붉은 군대가 폴란드에서 큰 패배를 겪은 후에야 퇴각하기 시작했다.
볼셰비키군은 1920년 7월 7일 리투아니아 영토에 도달하여 폴란드군을 계속 밀어붙였다. 리투아니아군은 퇴각하는 폴란드군이 버린 영토를 확보하기 위해 이동했으며, 7월 7일 투르만타스, 7월 9일 타우라그나이와 알란타, 7월 10일 시르빈토스와 무스닌카이, 7월 11일 케르나베, 몰레타이, 기에드라이차이에 도달했다. 7월 13일 마이시아갈라와 파브라데에 도착했다. 7월 13일, 폴란드 사령부는 스파 회담 결의에 따라 빌뉴스를 리투아니아인에게 이양하기로 결정했다. 리투아니아군이 진입했지만, 그들의 기차는 카지미에리슈케스 근처에서 폴란드 병사들에 의해 저지되었다. 폴란드 병사들은 리투아니아군이 통과하도록 허용하라는 명령을 받지 못했다. 이 지연으로 인해 볼셰비키가 7월 14일 빌뉴스에 먼저 진입하게 되었다. 첫 리투아니아군이 7월 15일에 도시에 진입했을 때, 이미 소비에트군에 의해 확보된 상태였다. 폴란드는 폴란드군이 반격할 때 훨씬 적은 합병증을 유발할 것이기 때문에 도시에 러시아군이 있기를 원했다. 평화 조약에도 불구하고, 소비에트군은 도시를 리투아니아인에게 넘겨줄 의도가 없었다. 실제로 소비에트군이 리투아니아 SSR을 재건하기 위해 리투아니아 정부에 대한 쿠데타를 계획하고 있다는 징후가 있었다.
빌뉴스에서의 차질에도 불구하고 리투아니아인들은 수바우키 지역의 영토를 계속 확보했다. 그들은 7월 17일 드루스키닝카이, 7월 19일 비슈티티스, 푼스크, 기비, 세이니, 7월 29일 수바우키, 8월 8일 아우구스투프를 점령했다. 폴란드 부대는 포위되어 주력 폴란드군으로부터 차단될 것을 우려하여 웜자 쪽으로 퇴각했다. 리투아니아 당국은 회복된 지역에서 자체 조직을 시작했다.
리투아니아의 중립.
폴란드는 리투아니아가 소비에트-폴란드 전쟁에서 중립 주장을 위반했으며 사실상 소비에트의 동맹국이 되었다고 주장했다. 소비에트-리투아니아 평화 조약의 비밀 조항은 소비에트-폴란드 적대 행위가 지속되는 동안 소비에트군이 소비에트가 인정한 리투아니아 영토 내에서 무제한으로 이동할 수 있도록 허용했다. 이 조항은 실용적인 문제였다. 소비에트군은 이미 할당된 영토의 대부분을 점령하고 있었고, 폴란드와의 적대 행위가 계속되는 동안에는 철수할 수 없었다. 리투아니아인들도 단순히 소비에트군에 저항할 수 없었다. 예를 들어, 리투아니아인들이 도로 사용 허가를 거부했을 때, 소비에트군은 리투아니아의 항의를 무시하고 병력과 장비를 이동시켰다. 동시에 폴란드 병사들은 무장 해제되고 억류되었다. 가장 큰 집단인 파슬라프스키 대령 휘하의 여단은 1920년 7월 18일 크루오니스 근처에서 억류되었다. 8월 10일, 리투아니아인들은 폴란드 장교 103명과 사병 3,520명을 억류했다. 폴란드는 또한 리투아니아군이 붉은 군대의 군사 작전에 적극적으로 참여했다고 주장했다. 소련 관료의 회고록에 근거한 이 혐의는 증거가 부족하다. 수바우키 지역에서 폴란드군과 리투아니아군 간의 추가적인 군사적 충돌은 "리투아니아 정부가 소비에트 정부의 도구가 되었다"는 폴란드의 해석을 낳았다. 리투아니아는 국경을 방어하고 있었다고 응답했다.
1920년 8월–10월: 수바우키 지역을 둘러싼 분쟁.
폴란드의 진격과 소비에트의 후퇴.
러시아인들은 1920년 8월 중순 바르샤바 전투에서 큰 패배를 겪고 철수하기 시작했다. 그들은 8월 26일 빌뉴스를 리투아니아인들에게 넘겨주었다. 리투아니아인들은 소비에트-리투아니아 평화 조약에 따라 결정된 국경을 확보하기 위해 서둘러 준비를 마쳤다. 병사들은 중립을 유지하도록 명령받았다. 즉, 적대 행위를 피하고 국경을 넘는 소비에트 또는 폴란드 군대를 억류하도록 했다. 8월 26일, 미에치스와프 마치키에비치 대령이 이끄는 폴란드 대표단이 카우나스에 도착하여 상황을 협상했다. 정치적 문제를 논의할 권한이 없던 폴란드인들은 군사적 측면에 관심을 가졌다. 그들은 리투아니아 영토를 통해 폴란드 병력을 수송할 허가를 요청했고, 상트페테르부르크-바르샤바 철도의 일부에 대한 접근을 원했으며, 리투아니아군이 수바우키 지역에서 커즌선 뒤로 철수할 것을 요구했다. 리투아니아인들은 전쟁 후에도 존중될 명확한 폴란드-리투아니아 국경 없이는 군사적 문제를 논의하기를 거부했다. 이러한 근본적인 의견 불일치와 폴란드의 공격으로 인해 협상은 8월 30일에 결렬되었다.
수바우키 지역은 폴란드-소비에트 전쟁에서 전략적으로 중요했다. 에드바르트 리츠시미그위의 명령에 따라 폴란드군은 8월 28일 기습 공격으로 리투아니아로부터 아우구스투프를 점령했다. 혼란에 빠진 리투아니아인들은 8월 30일과 31일 수바우키와 세이니에서 퇴각했다. 리투아니아인들은 재편성하여 병력을 집결시키고 (7,000명의 병력을 가진 11개 대대), 9월 2일 잃어버린 영토를 되찾기 위한 반격을 조직했다. 목표는 아우구스투프–립스크–그라보보–그로드노 선을 점령하고 확보하는 것이었다. 리투아니아인들은 세이니와 립스크를 재점령하는 데 성공했고 9월 4일까지 아우구스투프 외곽에 도달했다. 9월 5일, 폴란드인들은 반격하여 리투아니아인들을 후퇴시켰다. 9월 9일, 폴란드군은 세이니를 재점령했지만, 리투아니아인들은 밀어붙여 9월 13일과 14일 세이니와 기비를 되찾았다. 직접 협상이 진행되는 동안 양측의 적대 행위는 중단되었다.
직접 협상 및 국제연맹.
9월 6일, 유오자스 푸리키스 리투아니아 외무장관은 마리얌폴레에서 직접 협상을 제안했다. 9월 8일, 네만강 전투 계획 회의에서 폴란드인들은 그로드노에 주둔한 소비에트군 후방으로 리투아니아 점령지를 통해 기동하기로 결정했다. 계획된 공격을 숨기기 위해 폴란드 외교관들은 협상 제안을 수락했다. 협상은 9월 16일 칼바리야에서 시작되었지만, 이틀 만에 결렬되었다.
1920년 9월 5일, 에우스타히 사피에하 폴란드 외무장관은 리투아니아가 중립을 위반했다고 주장하며 국제연맹에 폴란드-리투아니아 전쟁 개입을 요청하는 외교 문서를 전달했다. 국제연맹은 중재에 동의했고 9월 16일 회의를 시작했다. 9월 20일 채택된 결의안은 양국에 적대 행위를 중단하고 커즌선을 준수할 것을 촉구했다. 폴란드에는 소비에트 러시아도 동일하게 행동할 경우 리투아니아의 중립을 존중해달라고 요청했다. 또한, 결의안 이행을 감독하기 위해 특별 통제 위원회가 분쟁 지역에 파견될 예정이었다. 국제연맹이 무력 충돌을 예방하는 좁은 목표만을 가지고 있었고 근본적인 영토 분쟁을 해결할 의도는 없다는 것이 분명했다. 리투아니아 정부는 결의안을 수락했지만, 폴란드는 소비에트에 대한 공격 준비에서 완전한 행동의 자유를 유보했다.
네만강 전투.