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국제법 전공자로서 『North Korea, International Law and the Dual Crises』를 저술하였으며, 북한 관련 국제법 논문을 다수 발표하였다. 시카고 국제문제위원회, 내셔널 프레스 클럽, 코넬 대학교 법학대학원 등에서 강연한 이력이 있다. 미주인권재판소(Inter-American Court of Human Rights)와 관련한 연구를도 진행하였으며, 해당 재판소 재판관 및 위원들과의 인터뷰를 기반으로 일부 판례를 스페인어에서 영어로 번역하여 출간하였다. 인터아메리카 모의재판 결승에 참가하여 답변서를 공동 작성하였다.
노스웨스턴 대학교 법학대학원과 텍사스 대학교 로스쿨에서 방문학자로 활동하였으며, 한동국제법률대학원(Handong International Law School)의 창립 교수진으로 참여하였다. 약 20년간 법학 교육 및 연구에 종사해왔다.
개인적으로는 배우자 사라 탄(Sarah Tan)과 네 자녀가 있으며, 테니스와 첼로 연주를 취미로 가지고 있다.
국제형사사법대사 재직 이후.
모스 탄은 2025년 2월, 미국 워싱턴에서 열린 보수 정치 행사 CPAC(보수정치행동회의)에서 윤석열 전 대통령이 “부정 선거 증거를 확보하기 위해 계엄령을 선포했다”고 주장했다. 이후 3월 1일 서울 여의도에서 열린 ‘세이브코리아 국가비상기도회’(윤 전 대통령 탄핵 반대 집회)에서도 같은 주장을 반복했다.
모스 탄은 과거 법원에서 허위로 판명된 ‘이재명 대통령의 소년원 복역설’을 언급하여 고발되었다. 2025년 6월 26일 워싱턴 D.C.에서 열린 국제선거감시단(비공식 민간단체) 기자회견에서 그는 언론 보도를 인용하며, 이 대통령이 과거 성폭행 및 살인 사건에 연루돼 소년원에 수감됐다고 주장했다. 그러나 해당 내용은 사실이 아닌 것으로 법적으로 확인된 바 있다. 2021년 12월 이와 같은 주장을 담은 영상을 제작, 유포한 60대 남성 유튜버가 2023년 4월 부산지방법원 서부지원으로부터 정보통신망법상 명예훼손 혐의로 벌금 600만 원을 선고받았던 것이다. 이에 대해 자유대한호국단은 2025년 7월 8일, 여권 원내 인사들이 모스 탄 전 대사에 대해 허위 사실이라고 말하면서도 이를 고발하지 않아 고발에 나서게 됐다고 하며 모스 탄을 '허위 사실 적시에 의한 명예훼손' 혐의로 서울경찰청에 고발했다.
2025년 7월 14일, 서울대학교는 한국의 극우 단체인 트루스포럼이 예약한 호암교수회관 대관을 취소했다. 서울대 측은 12일 트루스포럼에 “교육 및 연구 활동에 지장을 줄 우려가 있다”는 이유로 대관 취소를 통보한 것으로 알려졌다. 트루스포럼은 15일 탄 전 대사를 초청해 호암교수회관에서 특강과 간담회를 개최할 예정이었다. 이에 대해 트루스포럼 대표 김은구는 강연 목적임을 강조하며, 취소 결정에 대해 문제 제기를 하겠다는 입장을 밝혔다. 또, 취소 통보 후 트루스포럼은 서울대 정문 앞에서 예정대로 강연을 진행할 계획이며, 정문은 학내 시설이 아니므로 경찰에 집회 신고만 하면 행사가 가능하다. 다만 서울대는 이들의 학내 행진 계획에 대해서는 불허 방침을 세운 것으로 전해졌다.
2025년 7월 15일, 윤석열 전 대통령 측은 탄 측의 요청으로 다음날 16일 오후 4시 20분 서울구치소에서 모스 탄를 10분간 만날 것이라고 알렸다. 하지만 내란 특검팀이 윤석열 전 대통령의 접견금지를 시행하면서 윤갑근 변호사, 탄 전 대사와 윤 전 대통령의 만남은 불발되었다.
이스턴(Easton)은 메릴랜드주 탤벗군의 군청 소재지이다. 2020년 인구 조사 기준 인구는 17,101명이었으며, 2022년 추정 인구는 17,342명이었다. 주요 ZIP 코드는 21601이고, 보조 ZIP 코드는 21606이다. 주요 전화 교환기는 822이며, 보조 교환기는 820, 763, 770이고, 지역 코드는 410이다.
이스턴 마을은 1710년 11월 4일자 메릴랜드 의회 법령에 따라 공식적으로 시작되었다. 이 법령은 "피츠 브리지 근처 암스트롱 올드 필드에 탤벗 카운티 법원 건물을 짓는 법"이라는 제목이었다. 피츠 브리지는 트레드 에이본 또는 서드 헤이븐 강의 상류를 형성하는 시내를 가로질렀다. 이 다리는 현재 탈봇타운 쇼핑센터 북쪽의 암거에 둘러싸여 전기 플랜트 부지 아래를 지나가는 노스 워싱턴 스트리트가 이 시내를 가로지르는 지점에 위치했다. 이 날짜 이전에 법원은 스킵턴 크릭 어귀 근처의 요크에서 회의를 가졌다. 법원은 이 위치가 군의 모든 지역에 편리하지 않다고 판단하여 위치를 변경하기 위해 위에서 언급한 의회 법령이 통과되었다. 이 법령의 결과로 필레몬 암스트롱으로부터 15,000파운드의 담배 값으로 2에이커의 땅을 매입했다. 현재 탤벗군 법원이 서 있는 바로 그 부지에 20x30피트 크기의 벽돌 건물인 법원 건물이 115,000파운드의 담배 값으로 건설되었다. 군 법원은 1712년부터 1794년까지 이 건물에서 열렸다. 법원 참석자들을 수용하기 위한 선술집이 처음 지어진 건물 중 하나였으며, 상점과 주거지가 뒤따랐다. 마을은 그때 "탤벗 법원"으로 알려졌다. 이들은 이 지역의 첫 건물은 아니었다. 퀘이커 교도들의 목조 집회소는 1682년에서 1684년 사이에 지어졌다. 와이 플랜테이션은 1650년대에 웨일스 청교도이자 부유한 농장주인 에드워드 로이드에 의해 정착되었으며, 그 가족의 11대 후손이 소유하고 거주하고 있다.
이스턴은 세인트 마이클스 동쪽에 위치해 있어 그렇게 이름 붙여졌을 수도 있지만, 잉글랜드 서머싯주의 이스턴의 이름을 따랐을 가능성이 더 크다.
1916년, 이 마을은 탤벗군 출신의 남부 연합군 병사들을 기리기 위해 "탤벗 보이스" 동상을 세웠다. 이 동상은 수년간의 논란 끝에 2022년 철거되기 전까지 107년 동안 서 있었다.
1919년, 트래프 출신의 흑인 농부 아이재아 파운틴은 이스턴 쇼어에서 합법적으로 처형된 마지막 사람이었다. 이 사건은 전국적인 헤드라인을 장식하며 인종 불의에 대한 분노를 불러일으켰다. 재판 첫날, 2,000명의 폭도가 법원 경내에 모여 파운틴을 붙잡아 린치하려 했다. 이는 현재까지 탤벗군 역사상 가장 큰 폭력 사태였다.
2008년, 에두아르 쿠르테스가 그린 파리 거리 풍경의 잃어버린 그림이 이스턴의 굿윌 인더스트리 상점에 기부된 물품들 사이에서 발견되었다. 상점 매니저가 서명된 원본임을 알아챈 후, 그 그림은 소더비스 경매에서 40,600달러에 낙찰되었다.
2011년, 지역 관리들은 북부 탤벗군의 와이 강 플랜테이션에서 1818년 노예로 태어난 저명한 노예제 폐지론자 프레더릭 더글러스의 동상을 세웠다.
2015년과 2020년 8월, 탤벗군 의회는 탤벗 보이스 동상 철거에 반대표를 던졌으나, 2021년 9월에는 동상을 철거하기로 의결했다. 2022년 3월 14일, 동상이 철거되었다.
2018년, 이스턴은 포브스에 의해 미국에서 가장 멋진 휴가 주택 구매 장소 5곳 중 하나로 선정되었다.
미국 인구조사국에 따르면, 이 마을의 총 면적은 이며, 그 중 육지는 , 수면은 이다.
이 지역의 기후는 덥고 습한 여름과 대체로 온화하거나 서늘한 겨울이 특징이다. 쾨펜의 기후 구분에 따르면, 이스턴은 온난 습윤 기후 (Cfa)를 가진다.
2020년 인구 조사 현재, 이 마을에는 17,101명의 사람, 7,195가구, 4,079가구가 거주하고 있다. 인구 밀도는 이었다. 평균 밀도 에 7,405채의 주택이 있었다. 마을의 인종 구성은 백인 73.1%, 아프리카계 미국인 17.2%, 아메리카 원주민 0.2%, 아시아계 2.1%, 태평양 섬 주민 0.1%, 기타 인종 5.1%, 두 가지 이상의 인종 출신 2.3%였다. 모든 인종의 히스패닉 또는 라틴계는 인구의 9.8%를 차지했다.
총 6,711가구 중 29.2%는 18세 미만의 자녀를 양육하고 있었고, 42.8%는 동거하는 기혼 부부였으며, 13.8%는 남편이 없는 여성 가장이었고, 4.2%는 아내가 없는 남성 가장이었으며, 39.2%는 비가족이었다. 전체 가구의 33.1%는 개인이 구성하고 있었고, 16.9%는 65세 이상의 독거 노인이었다. 평균 가구 규모는 2.32명이었고 평균 가족 규모는 2.92명이었다.
이 마을의 중위 연령은 41.2세였다. 거주자의 22.3%는 18세 미만이었고, 7.6%는 18세에서 24세 사이였으며, 24.8%는 25세에서 44세, 24.1%는 45세에서 64세, 21.2%는 65세 이상이었다. 이 마을의 성별 구성은 남성 46.4%, 여성 53.6%였다.
이 마을 가구의 중위 소득은 94,991달러였다. 인구의 11.5%가 빈곤선 아래에 있었으며, 18세 미만 인구의 12.9%와 65세 이상 인구의 12.9%가 포함된다.
미국 국도 제50호선은 오션 게이트웨이를 따라 마을 동부를 남북으로 가로지르며, 북서쪽으로 체서피크 베이 브리지를 향하고 남동쪽으로 캠브리지, 솔즈베리, 오션시티를 향한다. 메릴랜드 주도 제322호선은 이스턴 파크웨이를 따라 이스턴 서쪽을 우회한다. 워싱턴 스트리트는 이스턴의 주요 거리 역할을 하며 남북으로 뻗어 있으며, 최남단 구간은 MD 322와 메릴랜드 주도 제565호선의 일부로 연결된다. 메릴랜드 주도 제33호선은 베이 스트리트에서 워싱턴 스트리트 서쪽으로 향하며, 세인트 마이클스와 틸먼 아일랜드로 이어진다. 메릴랜드 주도 제333호선은 피치블라썸 로드에서 워싱턴 스트리트 남서쪽으로 향하며, 서쪽으로 옥스퍼드로 이어진다. 메릴랜드 주도 제334호선은 MD 322와 워싱턴 스트리트 사이의 포트 스트리트를 따라 이어진다. 골즈버러 스트리트는 이스턴 시내에서 동쪽으로 향하며 US 50을 건너면 메릴랜드 주도 제328호선이 되어 북동쪽으로 덴턴으로 이어진다. 도버 스트리트는 이스턴 시내에서 동쪽으로 향하며 US 50을 건너면 메릴랜드 주도 제331호선이 되어 남동쪽으로 프레스턴과 비엔나로 이어진다. 메릴랜드 주도 제309호선은 이스턴 북쪽 US 50에서 시작하여 북동쪽으로 퀸 앤으로 향한다. 메릴랜드 주도 제662호선은 이스턴에서 북쪽으로 향하며 US 50과 평행을 이룬다.
이스턴 북쪽에 이스턴 공항이라는 일반 항공 공항이 위치해 있다. 상업 항공 서비스를 제공하는 이스턴에서 가장 가까운 공항은 솔즈베리 근처의 솔즈베리–오션시티–위코미코 지역공항과 볼티모어 근처의 볼티모어–워싱턴 국제공항이다.
델마바 커뮤니티 트랜싯은 이스턴에 버스 서비스를 제공하며, 탤벗, 퀸앤스, 켄트, 캐럴라인, 도체스터 카운티의 마을로 여러 노선을 운행하며, 체서피크 칼리지로 가는 셔틀과 이스턴 내 지점을 운행하는 지역 노선 C 및 노선 D 버스도 제공한다.
펜실베이니아 철도는 1940년대 후반까지 뉴욕과 필라델피아에서 이스턴까지 열차를 운행했다.
이스턴 타운이 소유한 이스턴 유틸리티는 마을에 전기, 천연가스, 수도, 하수 서비스, 케이블, 인터넷 및 전화 서비스를 제공한다. 이 유틸리티 위원회는 1914년에 설립되었고 1923년에 모든 유틸리티 서비스를 통제하게 되어 이스턴은 주에서 모든 유틸리티 서비스를 소유한 최초의 지역 사회가 되었다. 이스턴 유틸리티는 10,000명 이상의 고객에게 전기를 공급하며, 대부분의 전기는 구매하고 일부는 고가 시 마을에서 자체적으로 생산하기도 한다. 마을은 두 곳의 부지에 총 용량 69메가와트의 디젤 발전기 18대를 소유하고 있는데, 하나는 1923년에 건설된 워싱턴 스트리트 시내 중심의 발전소이고 다른 하나는 이스턴 공항 근처에 위치한다. 이스턴 유틸리티는 4,500명 이상의 고객에게 천연가스를 공급하며, 천연가스는 Eastern Shore Natural Gas Company에서 구매한다. 마을의 천연가스 공급은 멕시코만에서 주간 파이프라인을 통해 페더럴스버그까지 파이프를 통해 운반되며, 여기서 의 강철 및 플라스틱 본관이 이스턴의 고객에게 가스를 공급한다. 1923년부터 천연가스 유틸리티를 소유해 온 마을은 웨스트 스트리트의 발전소에서 석탄을 태워 고객에게 가스를 공급했으나 1966년에 천연가스로 전환했다. 이스턴 유틸리티는 메릴랜드에서 유일한 시립 천연가스 유틸리티이다. 이스턴 유틸리티는 6,800명의 고객에게 물을 공급하며, 의 수도 본관과 550개 이상의 소화전을 보유하고 있다. 마을은 지하 대수층에서 물을 끌어오는 6개의 우물에서 물을 얻으며, 이 물은 처리되어 저장된다. 이스턴 유틸리티는 약 6,800명의 고객에게 하수 서비스를 제공하며, 이상의 하수 본관, 6개의 펌프 스테이션 및 하수 처리장을 운영한다. 이스턴 유틸리티의 케이블 서비스인 이스턴 벨로시티는 미국 내 몇 안 되는 시립 케이블 시스템 중 하나이다. 이스턴의 케이블 시스템은 1984년에 처음 구축되었고 2001년에 하이브리드 광섬유/동축 디자인으로 업그레이드되었다. 이스턴 유틸리티를 통한 인터넷 서비스는 이스턴 벨로시티 브랜드로 제공되며, 광섬유 네트워크를 활용한다. 이스턴 유틸리티의 전화 서비스는 이스턴 벨로시티 디지털보이스 브랜드로 운영된다. 마을의 공공 사업 부서는 이스턴에 쓰레기 및 재활용품 수거를 제공하며, 쓰레기 수거는 자동 팁퍼 통을 사용한다.
University of Maryland Shore Regional Health는 이스턴에 University of Maryland Shore Medical Center at Easton을 운영하며, 이 병원은 112개 병상, 20개의 급성기 입원 병상, 응급실을 갖추고 있다. 1906년, 윌리엄 R. 마틴 판사는 메리 바틀렛 딕슨에게 회계사 역할을 맡아 메릴랜드주 이스턴에 병원을 설립하도록 위촉했다. 그녀는 임대한 건물에서 병원을 시작했는데, 나중에 불에 타버렸다. 딕슨과 엘리자베스 라이트 딕슨은 기념 병원 건설을 위해 43,000달러를 받았다. 두 여성은 1907년에 간호학교를 시작했다. 이 학교는 자원봉사자들이 운영했다.
이스턴은 마이너 리그 베이스볼의 본거지였으며, 이스턴 양키스와 다른 이스턴 팀들은 1924년부터 1949년 사이에 클래스 D 수준의 이스턴 쇼어 리그의 일원으로 경기를 펼쳤다. 미국 야구 명예의 전당 회원인 홈런 베이커와 지미 폭스 모두 이스턴에서 뛰었다.
대중문화 속의 이스턴.
옥타비아 버틀러의 소설 《킨드레드》는 부분적으로 이스턴 근처의 가상의 플랜테이션을 배경으로 한다.
2005년 영화 《웨딩 크래셔》의 대부분은 이스턴의 엘렌보로 부동산에서 촬영되었다.
1940년 5월 제2차 세계 대전 중, 영국 전시 내각은 독일과 평화 조건을 논의할 것인지 아니면 계속 싸울 것인지를 두고 의견이 갈렸다. 전쟁을 계속하자는 의견은 총리 윈스턴 처칠이 이끌었고, 협상을 선호하는 측은 외무장관 핼리팩스 경이 이끌었다. 이 의견 불일치는 위기 상황으로 치달았고 처칠 정부를 무너뜨릴 위협을 가했다.
영국 원정군이 됭케르크로 퇴각하고 프랑스 공방전이 임박해 보이자, 핼리팩스는 정부가 협상에 의한 평화 정착 가능성을 모색해야 한다고 믿었다. 그는 히틀러의 동맹인 여전히 중립적인 이탈리아 독재자 무솔리니가 협상을 중재하기를 바랐다. 5월 27일 전시 내각에서 이러한 접근을 제안하는 메모가 논의되었을 때, 처칠은 이에 반대하며 동료들에게 협상 없이 계속 싸울 것을 촉구했다. 그는 전시 내각의 두 노동당 구성원인 클레멘트 애틀리와 아서 그린우드의 지지를 받았으며, 또한 영국 공군장관인 아치볼드 싱클레어 경의 지지를 받았다. 싱클레어 경은 자유당의 지도자로서 제안된 협상에 대한 회의를 위해 전시 내각에 합류했다. 처칠의 가장 큰 문제는 그가 보수당의 지도자가 아니었고, 전 총리 네빌 체임벌린의 지지를 얻어야 했다는 점이었다. 그의 지지 없이는 하원의 거대한 보수당 다수에 의해 사임을 강요받을 수도 있었다.
5월 28일, 처칠은 핼리팩스를 능가하여 25명의 외곽 내각 회의를 소집했고, 그곳에서 계속 싸우겠다는 그의 결의는 만장일치로 지지받았다. 핼리팩스는 그의 제안이 거부되는 것을 받아들였지만, 아마도 체임벌린의 지지를 잃은 것이 더 큰 영향을 미쳤을 것이다. 역사가들 사이에서는 체임벌린의 최종적인 처칠 지지가 전쟁의 중요한 전환점이었다는 공감대가 형성되어 있다.
처칠 총리 취임.
1935년 영국 총선은 국민 정부(주로 보수당과 자유국민당, 국민노동당 (1931년 영국)으로 구성)가 상당한 다수로 승리하는 결과를 낳았다. 스탠리 볼드윈이 총리가 되었다. 1937년 5월, 볼드윈은 은퇴하고 네빌 체임벌린이 그의 뒤를 이어 독일, 이탈리아, 일본의 침략에 맞서 볼드윈의 유화정책 외교 정책을 이어갔다. 1938년 히틀러와 뮌헨 협정을 체결한 후, 체임벌린은 독재자의 계속되는 침략에 경각심을 느끼고 1939년 8월 영국-폴란드 군사 동맹을 체결하여 독일에 의해 공격받을 경우 폴란드에 대한 영국의 지원을 보장했다. 독일이 폴란드를 침공하자, 체임벌린은 1939년 9월 3일 선전포고를 하고 윈스턴 처칠(1929년 6월 이후 실직 상태였던)을 해군 장관으로, 핼리팩스 자작을 외무장관으로 포함하는 전시 내각을 구성했다.
체임벌린의 리더십에 대한 불만은 1940년 봄 독일이 노르웨이를 침공했을 때 널리 퍼졌다. 5월 7-8일, 하원은 연합군에게 상황이 좋지 않게 진행된 노르웨이 전역에 대해 논의했다. 노르웨이 논쟁은 곧 보수당 주도의 정부의 전쟁 수행에 대한 격렬한 비판으로 확산되었다. 둘째 날 말, 야당 노동당은 분할을 강행했고, 이는 체임벌린의 리더십에 대한 불신임 결의에 해당했다. 체임벌린은 총리로서 양측 의원들로부터 국가 통합에 대한 강한 열망을 표명하며 심한 비판을 받았다. 보수당 반군들은 주로 야당 노동당과 자유당 그룹을 포함하는 진정한 국민 정부의 구성을 원했다. 자유국민당은 이 시점에서 본질적으로 보수당의 일부가 되었고, 이 합의는 전쟁이 끝난 후 공식화될 예정이었으며, 국민노동당 그룹은 전 총리 램지 맥도널드 사망 이후 정부에서 최소한의 영향력을 행사했다. 처칠은 노르웨이 논쟁에서 마무리 연설을 하고 체임벌린을 강력히 옹호했으며, 그의 연설을 다음 말로 끝냈다.
정부의 명목상 다수는 213석이었지만, 정부를 지지하던 41명의 의원이 야당과 함께 투표했고, 약 60명의 다른 보수당 의원은 의도적으로 기권했다. 정부는 여전히 281대 200으로 승리했지만, 다수석은 81석으로 줄어들었다. 이는 일반적으로 지속 가능하지만, 영국이 전쟁에서 지고 있는 국가적 위기 시점에서는 체임벌린에게 치명적인 타격이었다.
다음 날인 5월 9일 목요일, 체임벌린은 전국 연립 정부를 구성하려고 시도했다. 다우닝가 10번지에서 처칠과 핼리팩스와의 회담에서 체임벌린은 노동당이 그러한 정부에 참여하는 데 필요하다면 기꺼이 사임할 의사가 있음을 밝혔다. 노동당 대표 클레멘트 애틀리와 그의 부대표 아서 그린우드가 회의에 합류했고, 연립 정부에서 일할 것인지 질문을 받자 그들은 다음 주 월요일에 시작될 연례 당 대회를 준비하기 위해 본머스에 있던 당의 전국 집행 위원회와 먼저 협의해야 한다고 말했다. 그럼에도 불구하고, 그들은 체임벌린이 이끄는 정부에서는 일하기 어려울 것이며, 다른 보수당 지도자 밑에서는 가능할 것이라고 밝혔다. 그들은 금요일 오후에 협의 결과를 전화로 알려주기로 합의했다.
목요일 일찍이 체임벌린은 핼리팩스와 단독으로 만나 그를 자신의 후임자로 설득하려 했다. 핼리팩스는 아마도 보수당이 선호하는 후보였을 것이다. 핼리팩스는 귀족으로서 하원 의원이 아니기 때문에 총리로서 심각한 불이익을 받을 것이며, 전쟁 노력을 하원 내의 처칠에게 위임해야 할 것이라고 답했다. 그는 체임벌린과 핼리팩스, 그리고 당의 원내총무인 데이비드 마거슨이 합류한 저녁 회의에서 같은 질문이 나왔을 때도 자신의 입장을 바꾸지 않았다. 6년 후에 쓰여진 처칠 자신의 이 사건에 대한 기록은 정확하지 않다. 그것은 5월 9일의 사건을 다음 날에 발생한 것으로 묘사하고 있으며, 체임벌린이 그에게 핼리팩스의 총리 임명에 묵시적으로 동의하도록 설득하려 했다는 묘사는 핼리팩스가 체임벌린과의 아침 회의에서 그렇게 하는 것에 대한 망설임을 표현했던 것과 일치하지 않는다.
독일 국방군은 5월 10일 금요일 아침 벨기에, 룩셈부르크, 네덜란드를 침공하며 서유럽에 대한 전격전을 시작했다. 이 새로운 위기 상황에서 체임벌린은 처음에는 사임하지 않겠다고 선언했지만, 결국 노동당의 결정을 기다리기로 했고, 그 결정은 오후 늦게까지 받지 못했다. 애틀리는 오후 4시 45분경 다우닝가에 전화하여 노동당이 연립 정부에 참여할 것이지만, 체임벌린의 리더십 하에서는 아님을 확인했다. 이에 따라 체임벌린은 버킹엄궁으로 가서 오후 6시에 조지 6세를 알현했다. 그는 사임을 표명했고, 국왕이 자신의 후임자를 묻자 처칠을 추천했다. 국왕은 처칠을 불렀고, 처칠은 연립 정부를 구성하는 데 동의했다. 공개 발표는 오후 9시에 체임벌린에 의해 BBC 라디오를 통해 이루어졌다.
5월 11일 토요일, 노동당은 처칠의 지도 하에 국민 정부에 참여하기로 합의했고, 그는 전시 내각을 구성할 수 있었다. 이 내각은 처음에는 5명의 구성원으로 제한되었으며, 처칠 자신이 총리 겸 국방장관을 맡았다. 애틀리는 야당 당수로서의 공식적인 역할을 포기하고 옥새상서가 되었으며(1942년 2월 19일 부총리로 임명될 때까지), 그린우드는 무임소장관으로 임명되었다. 처칠이 총리가 되면서 직면한 주요 문제는 그가 보수당의 지도자가 아니었기 때문에 체임벌린을 대통령궁으로 전시 내각에 포함시키고 핼리팩스를 외무장관으로 유지해야 했다는 점이다. 전시 내각은 대부분의 회의에 참석했던 세 명의 국방부 장관들에 의해 보강되었다. 이들은 처칠이 임명한 이들이었고, 그는 일반적으로 그들의 지지를 신뢰할 수 있었다. 앤서니 이든은 전쟁장관이 되었고, 노동당의 A. V. 알렉산더는 처칠의 뒤를 이어 제1해군경이 되었으며, 자유당의 지도자인 아치볼드 싱클레어 경은 영국 공군장관이 되었다.
5월 24일 금요일까지의 전쟁 상황.
5월 21일까지 독일 전차는 불로뉴쉬르메르에 접근하고 있었다. 그날 존 콜빌은 그의 일기에 필요할 경우 영국 원정군 (BEF) 철수 준비가 진행되고 있다고 썼다. 약 40만 명의 연합군 병력, 대부분 BEF와 프랑스 제1군의 일부가 해안 지역으로 퇴각했다. 그들의 희망은 주로 베강 계획, 즉 그들 자신과 남쪽에서 프랑스 주력군의 합동 공격을 통한 역공의 성공에 달려 있었다. 이는 실현되지 않았고 BEF 사령관 고트 경은 철수가 유일한 선택이라고 결정했다. 5월 23일과 24일 동안 영국 왕립 해군은 불로뉴에서 약 4,365명의 병력을 철수시켰다.
24일 금요일 오전 전시 내각 회의에서 처칠은 됭케르크에 많은 프랑스 병력이 있지만 아직 소수 특수 부대를 제외하고는 영국 병력이 없다고 보고했다. 그는 항구가 보급품 하역 작업이 잘 진행되고 있다는 보고를 받았다. 캐나다군을 됭케르크로 보낼 제안이 있었지만, 이는 더 넓은 전선의 전개 상황에 따라 보류되었다.
5월 24일 전시 내각의 이탈리아에 대한 관심은 이탈리아를 전쟁에서 제외시키거나 적어도 참전을 지연시키는 데 국한되었다. 핼리팩스는 프랑스 정부로부터 온 전보를 제시했는데, 이는 미국 대통령 프랭클린 D. 루스벨트가 기꺼이 협력한다면 그를 통해 이탈리아 독재자 무솔리니에게 접근하여, 군사 행동에 나서기 전에 관련 당사자들이 무솔리니의 불만이 무엇인지 논의할 수 있도록 문의할 것을 제안하는 내용이었다. 핼리팩스는 프랑스의 제안이 어떤 결과를 가져올지 확신하지 못했지만, 그 접근이 루스벨트의 개인적인 주도로 무솔리니에게 제시된다는 조건으로 지지할 것이라고 말했다.
5월 24일 아침, 히틀러는 게르트 폰 룬트슈테트 장군과 상의한 후 기갑병의 진격을 중단하라고 명령했다. 이는 전쟁의 주요 결정 중 하나로 여겨지는데, 영국군이 됭케르크에서 병력을 철수시키는 데 절실히 필요했던 추가 시간을 제공했기 때문이다. 일부 독일 지휘관들은 이에 동의하지 않았고, 일주일 후 페도어 폰 보크 장군은 그의 일기에 "우리가 마침내 됭케르크에 도착할 때쯤이면 영국군은 모두 사라질 것"이라고 썼다.
5월 25일 토요일 사건들.
전시 내각은 오전 11시 30분 다우닝가에서 회의를 가졌다. 핼리팩스는 루스벨트가 무솔리니에게 접근하도록 설득하자는 프랑스 정부의 제안에 답변했음을 확인했다. 핼리팩스는 또한 로버트 밴시타트 경과 익명의 이탈리아 외교관 간의 논의에 대해 보고했지만, 그는 이 접근이 비공식적임을 이해했다.
불로뉴는 5월 25일 오후에 항복했고, 제10기갑사단은 루프트바페의 지원을 받으며 칼레에 대한 독일 공격을 이끌었다. 됭케르크는 유일하게 사용 가능한 철수 항구였다. BEF와 그 동맹국들이 퇴각하고 고트 경이 임박한 재앙에 대해 경고하면서, 전시 내각은 프랑스 패배의 결과를 고려해야 했다. 고트 경은 모든 장비의 손실을 예상했으며, 병력 중 소수만이 철수할 수 있을 것이라고 의심했다.
전시 내각은 이미 합동참모본부장(CoS)이 작성한 '특정 상황에서의 영국 전략'이라는 보고서를 의뢰했다. 이 보고서는 독일 국방군이 영국에 확고한 발판을 마련할 경우 저항이 불가능할 것이라고 결론지었다. 즉, 육군 대부분이 프랑스에 발이 묶인 상태에서 본토 병력과 민방위는 불충분할 것이라는 내용이었다. CoS는 공중 방어가 결정적이며, 독일이 제공권을 장악할 경우 영국은 생존할 수 없을 것이라고 주장했지만, 영국 왕립 해군은 최소한 숨 쉴 공간을 제공할 것이라고 했다. 독일의 제공권 우위가 약 4대 1로 계산되었으며, 영국의 전쟁 노력이 주로 전투기 및 승무원 생산에 집중되어야 하고, 전투기 생산에 필수적인 공장 방어가 우선순위가 되어야 한다는 것이 필수적이었다.
보고서에는 두 가지 주요 결론이 있었다. 하나는 RAF와 왕립 해군이 온전하게 유지된다면 영국은 아마도 침공에 저항할 수 있을 것이라는 점이었고, 이는 처칠이 핼리팩스에게 협상 없이 계속 싸워야 한다고 주장하는 핵심 논점이 되었다. 다른 하나는 궁극적으로 영국은 미국의 지원 없이는 전쟁에서 승리할 수 없을 것이라는 점이었다.
5월 25일 오후 늦게, 핼리팩스는 영국 주재 이탈리아 대사 주세페 바스티아니니를 만났다. 핼리팩스는 회담 내용을 로마 주재 영국 대사 퍼시 로레인 경에게 보냈다. 이 내용에는 "이탈리아에 불안을 야기하는 문제들은 반드시 일반적인 유럽 정착의 일부로 논의되어야 한다"는 핼리팩스의 진술이 포함되어 있었다. 이는 다음 날 전시 내각에 제출되었다.
이 단계에서 프랑스와 영국은 이탈리아를 전쟁에서 벗어나게 하고 싶어 했지만, 핼리팩스는 무솔리니를 중재자로 활용하여 히틀러가 유럽 대륙을 거의 완전히 지배하는 동시에 영국의 자치와 안보, 그리고 제국을 보장하는 평화를 확보하고자 했다. 로이 젱킨스는 처칠의 전기에서 이것이 첫 번째 뮌헨 협정 이후 20개월 만의 두 번째 뮌헨과 동등했을 것이라고 말한다. 젱킨스의 의견으로는 핼리팩스는 자신을 현실주의자라고 생각했지만, 실제로는 그의 견해가 그의 깊은 기독교적 비관주의와 일치했다. 인도에서 공격적인 세력의 수장으로 봉사했던 경험도 그의 견해를 형성하는 데 영향을 미쳤을 수 있는데, 이제는 공격을 받는 입장에 놓이게 된 것이다. 핵심 요소는 이러한 부정적인 시각이 그에게 처칠의 불굴의 용기를 빼앗아갔다는 점이다. 젱킨스는 핼리팩스가 스페인, 스위스, 스웨덴과 마찬가지로 영국이 홀로 남겨지는 것에 만족했을 것이라고 말한다. 그는 그러한 전망이 처칠에게 불쾌하다는 것을 이해하지 못했고, 따라서 둘 사이의 갈등은 필연적이었다.
오후 10시, 처칠은 애드미럴티 하우스에서 국방위원회 회의를 주재하며 다음 날 오전 9시에 전시 내각 회의를 개최하도록 지시했다. 국방위원회 회의록에는 고트에게 전투 대형으로 북쪽 해안(즉, 됭케르크)으로 진격하여 조르주 블랑샤르 장군(프랑스 제1군 사령관)과 벨기에군의 도움을 받아 자신과 바다 사이의 모든 병력을 공격하라는 명령이 포함되어 있었다. 처칠은 또한 왕립 해군이 항구와 해변에서 모든 가능한 재승선 수단을 준비하기 위한 계획(다이너모 작전)을 수립해야 한다고 지시했다. RAF는 관련 지역 상공의 제공권을 장악하도록 지시받았다.
전시 내각 회의 – 5월 26일부터 28일까지.
이 사흘 동안, 다우닝가, 애드미럴티 하우스, 또는 하원의 총리실에서 7차례의 최고 기밀 장관 회의(두 번은 휴회 후 재개됨)가 열렸다. 회의에서는 내각 사무총장인 에드워드 브리지스 경이 회의록을 작성하기 위해 항상 참석했다. 그는 때때로 다른 공무원이나 군사 전문가의 도움을 받았다. 5월과 6월의 모든 전시 내각 회의록은 영국 국립 공문서관에 보관되어 있다.
전시 내각과 군부 장관들은 보통 합동참모본부장들과 함께 참석했다. 합동참모본부장들은 더들리 파운드 제독, 제1해군경; 시릴 뉴올 공군 원수, 공군 참모총장; 그리고 제국 총참모장(CIGS)이었다. CIGS 직책은 5월 27일 처칠의 바람대로 에드먼드 아이언사이드 원수가 그의 부관인 존 딜 원수에게 교체되면서 바뀌었다. 아이언사이드는 본토군 총사령관이 되었다. 자주 참석했던 다른 인사로는 내무장관 존 앤더슨 경; 외교부 상임 차관 알렉산더 캐도건 경; 자치령 장관 칼데코트 자작; 그리고 정보부 장관 더프 쿠퍼가 있었다.
이 전쟁 단계에서 처칠의 총리직은 여전히 불안정했다. 체임벌린은 하원에서 압도적인 다수를 차지한 보수당의 지도자로 남아 있었고, 핼리팩스는 거의 확실히 체임벌린의 후임자로 선호되는 기성 세력의 선택이었다. 따라서 처칠은 체임벌린과 핼리팩스 모두 자신에게 반대하는 상황을 감당할 수 없었다. 전시 내각의 다른 두 구성원이 노동당 출신의 오랜 정치적 반대자였다는 점을 감안할 때, 처칠은 자신의 내각 내에서 충분한 다수를 확보할 것이라고 확신할 수 없었다. 애틀리는 말을 하기보다 듣는 과묵한 지지자가 되었지만, 그린우드는 처칠의 지속적인 전쟁 정책에 대한 지지자로서 단호하게 자신을 주장했다.
따라서 처칠은 전시 내각에서 근소한 다수를 차지했지만, 처칠과 핼리팩스 사이 어딘가에 있던 체임벌린에 너무나 많이 의존하고 있었다. 처칠은 일요일 회의가 끝난 후 싱클레어를 전시 내각에 초청하기로 결정했다. 그의 주장은 자유당 지도자인 싱클레어가 발언권을 가져야 한다는 것이었지만, 사실 싱클레어는 처칠이 의지할 수 있는 오랜 친구였다. 비록 테이블 주위에 4대 2의 다수가 있었더라도, 처칠은 체임벌린과 핼리팩스 모두가 사임하는 위험을 감수할 수 없었다. 그렇게 되면 보수당 다수가 개입하게 되고, 거의 확실히 프랑스에서 곧 항복할 것 같은 유화 정책 정부가 들어설 것이기 때문이었다. 따라서 그는 체임벌린의 최종적인 결의를 믿을 수 있을 때까지 매우 신중하게 행동해야 했다.
5월 26일 일요일.
프랑스 총리 폴 레노는 일요일 내내 런던에 머물렀으며, 두 차례의 전시 내각 회의 사이에 처칠과 오찬을 가졌고, 이어서 오후 3시 15분경 핼리팩스와 회의를 가졌다. 전시 내각은 오전 9시와 오후 2시에 회의를 가졌다(모두 다우닝가에서). 두 번째 회의는 먼저 핼리팩스가, 그리고 나머지 전시 내각 구성원들이 애드미럴티 하우스에서 레노를 만날 수 있도록 휴회되었다. 레노가 떠난 후 전시 내각은 오후 5시경 그곳에서 재개되었다.
첫 번째 회의.
처칠은 토요일 밤 국방위원회 회의에 대해 동료들에게 브리핑하고 일요일 늦게 레노의 방문에 대해 알리면서 회의를 시작했다. 그는 통신 문제로 인해 프랑스 고등사령부가 고트의 BEF가 됭케르크로 퇴각하여 철수를 기다려야 한다는 결정을 알지 못했다고 설명했다. 처칠은 막심 베강 장군이 이제 상황을 인지하고 받아들였다고 말했다. 베강은 블랑샤르에게 퇴각 및 철수를 지원하는 데 있어 자신의 재량을 사용하도록 지시했는데, 이는 더 이상 남쪽으로 반격할 가능성이 없었고, 특히 프랑스 제1군이 모든 중포와 장갑차량을 잃었기 때문이었다. 처칠은 프랑스의 완전한 붕괴를 예상했으며 레노가 이를 확인하러 런던에 오는 것을 두려워했다. 결과적으로 BEF의 철수는 이제 정부의 최우선 순위가 되었고, 따라서 토요일 밤에 도달하여 고트에게 전달된 결론들이 중요해졌다.
처칠은 낙관적인 태도를 유지하며 "BEF의 상당 부분을 구출할 가능성이 높다"고 말했으며, 레노를 설득하여 계속 싸우게 하기 위해 모든 노력을 다할 것이라고 덧붙였다. 이때 그는 레노의 그날 계획을 알지 못했고, 임시로 오후 2시에 또 다른 전시 내각 회의를 주선했다.
그럼에도 불구하고, 모든 사태에 대비하기 위해 처칠은 합동참모본부장(CoS)에게 프랑스가 항복할 경우 발생할 상황을 다음과 같은 지침에 따라 검토해달라고 요청했다.
뉴올은 내각에 CoS가 5월 25일에 완성된 '특정 상황에서의 영국 전략'(문서 번호 CoS (40) 390)을 작성했으며, 이제 총리가 제시한 새로운 지침에 따라 검토될 것이라고 상기시켰다. 이는 5월 26일 늦게 완성되어 다음 날 전시 내각에 제출된 '가까운 미래의 영국 전략'(문서 번호 CoS (40) 397)에 의해 달성되었다. 이는 5월 26일 그린우드가 작성한 문서 번호 WCP (40) 171에 의해 보완되었는데, 이 문서는 문제의 경제적 측면을 논의했다.
이어서 합동참모본부장들 사이에서 칼레 방어에 대한 간략한 논의가 있었고, 그 다음 처음으로 핼리팩스가 이탈리아 중재 문제를 제기하며 "더 넓은 문제에 대해 우리(정부)는 이제 독일에 대한 완전한 패배를 강요하는 것이 아니라 우리 제국의 독립과 가능하다면 프랑스의 독립을 수호하는 문제라는 사실에 직면해야 한다"고 자신의 의견을 밝혔다.
그는 계속해서 바스티아니니와의 대화 내용을 보고했으며, 바스티아니니는 유럽의 평화와 안보에 대한 회의를 요청했다. 바스티아니니에 따르면, 무솔리니의 주요 소망은 유럽의 평화를 확보하는 것이었다. 핼리팩스는 이에 대해 "우리의 자유와 독립이 보장된다면, 우리는 당연히 이를 이끌어낼 수 있는 어떠한 제안도 기꺼이 고려할 준비가 되어 있다"고 답했다. 그는 프랑스에 이탈리아의 접근이 통보되었고, 바스티아니니가 그날 두 번째 회견을 요청했음을 확인했다. 처칠은 이에 대해 다음과 같이 답했다.
체임벌린은 이탈리아가 곧 프랑스에 최후 통첩을 보내고 독일 편에 설 것이라고 예측했다. 애틀리는 무솔리니가 독일이 유럽의 주요 강대국으로 부상하는 것을 매우 불안해할 것이라고 지적했다. 핼리팩스는 프랑스가 항복할 위기에 처해 있고 미국으로부터의 도움도 기대할 수 없다는 점을 감안할 때, 대영제국이 히틀러를 홀로 상대하기에는 충분히 강하지 않다고 확신했다.
이 직후, 합동참모본부장(CoS)이 보조 메모(문서 번호 CoS (40) 391)를 배포했다. '1940년 5월 26일 레노 씨의 방문'이라는 제목이 붙고 아이언사이드, 뉴올, 파운드가 공동으로 서명한 이 메모는 레노가 프랑스의 단독 평화 의사를 발표할 가능성을 예상했다. 이 메모는 먼저 프랑스의 항복을 막기 위한 논거를 제시하고, 프랑스가 항복하기로 결정했더라도 "우리는 단독으로 싸움을 계속할 것"임을 강조했다. 이어서 독일군에 점령된 프랑스에 대해 봉쇄와 프랑스 도시 폭격을 포함한 가혹한 조치가 취해질 것이라고 약속했다. 가장 즉각적인 권고는 프랑스에게 BEF 철수에 대한 지원을 요구하고, 모든 프랑스 해군 함정과 군용 항공기를 영국 항구와 기지로 이전할 것을 요구하는 것이었다. 이탈리아에 대한 언급은 단 한 번 있었는데, 이탈리아가 상황을 분명히 이용하여 프랑스에 대한 자신들의 주장을 만족시킬 것이라는 내용이었다.
전시 내각은 이 문건의 내용에 대해 여러 의견을 표명했다. 핼리팩스는 영국이 독일에 대한 완전한 제공권을 먼저 확보하고 유지하지 않고서는 홀로 싸울 수 없다고 말하며 이해 부족을 드러냈다. 뉴올은 보고서가 그렇게 말하지 않았다고 그를 정정했다. 대신, 독일이 영국을 침공할 수 있도록 완전한 제공권을 확보하는 것을 막는 것이 필요했다. 싱클레어는 독일이 장기적인 공중전2에 필요한 석유 공급을 유지할 능력에 의문을 제기했다. 뉴올은 핼리팩스에게 이 메모가 프랑스의 항복에 초점을 맞추고 있었기 때문에 그의 문제는 범위 밖이라고 말했다. 전략적 질문은 처칠이 이전에 지침을 제시했던 두 번째 보고서에서 논의될 예정이었다.
회의는 전시 내각이 국방위원회가 고트에게 완전 전투 대형으로 됭케르크로 퇴각해야 한다는 지시를 승인하면서 종료되었다. 선박과 소형 보트 함대가 철수를 위해 집결될 것이었다. 칼레 주둔군은 가능한 한 오래 버텨야 했다. CoS는 처칠의 지침에 따라 보고서의 보충 자료를 준비할 것이었다.
두 번째 회의.
부두를 제외하고는 영국군이 월요일 아침까지 버텼지만, 칼레 시는 일요일 오후 독일 국방군에 함락되었다. 칼레 방어는 절망적이었지만, 제10기갑사단 (독일 국방군)의 됭케르크 방면 해안 진격을 늦추는 역할을 했다. 연합군은 이미 그곳으로 퇴각 중이었다.
전시 내각은 오후 2시에 심의를 재개했다. 처칠은 점심시간에 레노와 만난 자리에서 레노가 프랑스 군사 상황이 절망적이지만 독일에 대한 단독 평화 조약을 체결할 의사는 없다고 말했다는 내용을 설명하며 시작했다. 문제는 그가 사임할 수밖에 없을 것이라는 점이었다. 그는 프랑스 정부 내, 특히 페탱 원수가 휴전을 요구할 것이라고 믿었기 때문이었다. 레노는 독일이 영국을 조기에 침공하려 할 것이라는 처칠의 우려를 일축하고, 그들은 파리를 공격할 것이라고 말했다. 실제로 그들은 됭케르크를 점령하자마자 파리를 공격했다.
처칠은 레노에게 영국은 어떤 일이 있어도 굴복할 의사가 없으며, 독일에 노예가 되기보다는 싸우다 전멸할 것이라고 말했다. 그는 또한 영국군이 독일의 맹공격을 견뎌낼 수 있다고 확신하지만, 프랑스는 전쟁에 남아 있어야 한다고 경고했다. 레노는 아직 독일로부터 어떤 조건도 제시되지 않았음을 확인했다.
처칠은 레노와의 자신의 논의 내용을 전시 내각에 보고한 후, 핼리팩스가 애드미럴티 하우스로 가서 레노를 직접 만나라고 제안했다. 다른 이들은 곧 그들에게 합류할 것이었다. 핼리팩스가 떠나기 전에 이탈리아에 대한 또 다른 간략한 논의가 있었다. 레노는 처칠에게 이탈리아를 전쟁에서 벗어나게 하여 이탈리아 국경에 있는 프랑스 10개 사단을 독일군과 싸우도록 해방시키고 싶다고 말했다. 레노는 프랑스가 분명히 영토를 양도해야 할 것이므로 이탈리아가 요구할 조건에 대해 걱정했다. 핼리팩스는 이탈리아에 대한 접근이 이루어져야 한다고 믿는다고 말했다. 그는 무솔리니가 히틀러를 더 합리적인 태도로 설득할 수 있을 것이라고 믿었다. 처칠은 무솔리니에게 접근하는 것이 아무런 소용이 없을 것이라고 생각한다고 답했지만, 그것이 전시 내각이 더 논의해야 할 문제라는 데는 동의했다. 현재 처칠의 유일한 관심사는 프랑스가 BEF 철수에 가능한 한 많은 지원을 제공해야 한다는 것이었다. 회의록에서 완전히 명확하지는 않지만, 다우닝가 회의는 이제 (아마도 오후 3시 이전에) 끝났고, 먼저 핼리팩스가, 그리고 나중에 다른 네 명의 구성원이 레노를 보기 위해 애드미럴티 하우스(도보 5분 거리)로 간 것으로 보인다.
처칠은 체임벌린의 견해를 더욱 확신하기 전까지 핼리팩스를 조심스럽게 대해야 했다. 그는 보수당 내에서 핼리팩스가 강력한 지지를 받고 있었기 때문에 자신의 보수당 내 입지가 불안정한 동안 핼리팩스와 직접적인 충돌을 감수할 수 없었다. 처칠에게 다행스럽게도 체임벌린은 무솔리니를 결코 신뢰하지 않았고 그가 어떤 협상에도 개입하는 것을 원하지 않았다. 체임벌린의 사흘간의 주요 관심사는 프랑스를 달래고 전쟁에 계속 참여하도록 독려해야 한다는 것이었으므로, 그는 레노의 어떠한 요청도 거절하는 데 매우 신중했다. 심지어 자신이 동의하지 않는 요청에 대해서도 마찬가지였다. 체임벌린이 처칠에게 호감을 가졌고 그를 지지하고 싶어 했다는 견해가 있다. 과거 유화 정책을 둘러싼 적대감에도 불구하고, 처칠이 그를 전시 내각에 초청한 이후 그를 매우 존경하고 애정 어린 태도로 대했기 때문이라는 것이다.
레노의 출발 후, 전시 내각은 애드미럴티 하우스에서 또 다른 회의를 가졌다. 내각 문서에는 내각 비서가 회의록을 작성하기 위해 참석하지 않았기 때문에 첫 15분은 포함되어 있지 않다. 내각 문서는 이 회의가 실제로 오후 2시 회의의 연장선이었음을 같은 제목 아래에 포함시켜 보여준다. 이 회의는 오후 5시부터 6시까지 약 한 시간 동안 진행된 것으로 보이며, 사실상 세 번째 일요일 회의였다. 회의록은 군 장관들이 참석하지 않았음을 확인한다.
회의록에서 처칠은 영국의 군사적 지위를 프랑스의 그것과 비교하며 시작했다. 그는 영국은 여전히 저항과 공격의 힘을 가지고 있었지만 프랑스는 그렇지 못하다고 말했다. 프랑스가 자신을 방어할 수 없다면, 그는 주장했다, 견딜 수 없는 조건을 수반하는 정착에 영국을 끌어들이기보다는 전쟁에서 빠져나가는 것이 더 낫다고. 애틀리와 체임벌린은 히틀러에게 일정이 있었고 겨울이 오기 전에 전쟁에서 승리해야 한다고 제안했다. 애틀리는 히틀러가 1940년에 영국을 공격할 수 없도록 프랑스를 전쟁에 계속 참여시키는 것의 중요성을 강조했다.
처칠은 프랑스가 버텨주기를 원하지만, 영국이 심각한 전투에 참여하기 전에 협상을 모색하는 약한 위치에 강요되어서는 안 된다고 강조했다. 핼리팩스는 이제 처칠과 공개적으로 의견을 달리하며 "총리보다 프랑스가 유럽 균형의 가능성을 시험해볼 수 있도록 하는 것의 바람직함에 더 많은 중요성을 부여한다"고 말했다. 그는 계속해서 유럽의 세력 균형에 대해 무솔리니와 논의하는 것이 중요하며, 영국은 이탈리아의 주장을 고려할 수도 있다고 말했다. 그린우드는 무솔리니가 히틀러와 독립적인 노선을 취할 권한이 없다고 지적했고, 체임벌린은 무솔리니가 히틀러가 허락할 경우에만 독립적인 노선을 취할 수 있다고 덧붙였다. 체임벌린은 문제가 어렵고 모든 관점이 논의되어야 한다고 덧붙였다.
체임벌린의 말을 들은 처칠은 자신과 핼리팩스 사이의 어딘가에 아직 머물러 있는 그에게, 됭케르크에서 BEF의 철수가 완료될 때까지 협상에 의한 정착을 포함한 미래 전쟁 수행에 대한 어떤 결정도 내려져서는 안 된다고 제안했다. 그는 다이너모 작전이 실패할 수도 있음을 인정했지만, BEF의 상당 부분이 구출될 것이라고 낙관했으며, 이는 제공권에 크게 좌우된다고 덧붙였다. 전시 내각은 핼리팩스가 이탈리아에 대한 통신 초안(WP (40) 170 문서로 회람됨)과 바스티아니니와의 최근 회담 기록을 월요일 논의를 위해 작성해야 한다고 결정했다. 또한 처칠의 제안 또는 주장으로, 싱클레어가 이탈리아에 대한 향후 논의에 앞서 전시 내각의 사실상의 구성원이 되어야 한다고 합의되었다. 처칠은 이미 두 노동당 의원의 지지를 얻었을 수도 있지만, 그의 입지를 강화하기 위해 자유당 지도자인 싱클레어가 필요했다.
오후 6시 이후, 처칠은 도버에 있는 버트럼 램지 부제독에게 전화하여 다이너모 작전 개시를 승인했다. 오후 6시 57분, 램지는 다이너모 작전을 개시하는 신호를 보냈지만, 지난 4일 동안 이미 어떤 형태로든 철수가 진행되고 있었기 때문에 다이너모 작전의 작업과 그 이전의 작업을 구별하기는 어렵다.
5월 27일 월요일.
칼레 부두는 마침내 27일 월요일 아침에 함락되었다. 이날 하루 동안 총 7,669명의 병력이 됭케르크 항구에서 철수했지만, 해변에서는 아직 한 명도 철수하지 못했다. 전시 내각은 오전 11시 30분, 오후 4시 30분, 오후 10시에 세 차례 회의를 가졌다.
오전 11시 30분 회의.
오전 11시 30분 회의록은 5월 24일부터 29일 사이의 모든 전시 내각 회의 중 가장 길다(한 권에 28페이지, 다른 한 권에 7페이지). 그럼에도 불구하고 이탈리아와의 협상에 대한 언급은 전혀 없다. 회의는 대부분 군사 전략에 관한 것이었고, 핼리팩스는 벨기에, 아이슬란드, 미국, 소련에 대한 질문에만 참여했다. 무솔리니는 영국과 프랑스에 언제 선전포고할지에 대한 맥락에서 한 번 간략하게 언급되었다. 스탠리 브루스, 즉 오스트레일리아 고등판무관이 문제를 제기했고, 체임벌린은 브루스(전시 내각은 그를 패배주의자로 여겼다)에게 파리가 함락되자마자 무솔리니가 개입할 것으로 예상한다고 말했다(실제로 무솔리니의 선전포고는 파리가 함락되기 나흘 전인 6월 10일에 나왔다).
오후 4시 30분 회의.
이탈리아는 오후 4시 30분 회의에서 주요 논의 주제였으며, 전시 내각은 핼리팩스가 무솔리니에게 접근하는 것을 제안하기 위해 준비한 메모를 논의했다. 참석자는 핼리팩스, 캐도건, 브리지스와 함께 다섯 명의 전시 내각 구성원이었다.
이 메모는 레노의 방문에 대한 응답으로 작성되었으며, 레노는 영국 정부가 자신과 함께 무솔리니에게 접근해달라고 요청했다. 제안된 조건들은 대체로 무솔리니에게 독일이 유럽을 지배할 경우 그가 직면할 상황을 알려야 하며, 연합국이 모든 유럽 문제, 특히 무솔리니가 주로 관심을 가졌던 지리적 문제의 해결에 이탈리아를 포함시킬 것이라는 내용이었다. 메모는 이어서 영국과 프랑스가 공동으로 요청할 루스벨트의 주도를 권고했는데, 루스벨트가 이탈리아 문제를 이해하고 해결하려는 목적으로 평화 회의에 이탈리아를 참여시키려 한다는 내용이었다. 핼리팩스는 메모를 작성한 이후 로마 주재 영국 대사로부터 무솔리니가 루스벨트의 이전 통신에 대해 불만을 품고 있으며, 이를 이탈리아 문제에 대한 부당한 간섭으로 비난하고 있다는 조언을 받았다고 덧붙여야 했다.
처칠은 무솔리니에게 직접 접근하는 것과 루스벨트를 통한 간접적인 접근(비록 표면적으로는 루스벨트 자신의 주도라 할지라도) 사이에는 엄청난 차이가 있다고 말하며 논의를 시작했다. 체임벌린은 찬반양론에 대해 길게 이야기했지만, 이탈리아가 어쨌든 전쟁에 참여하여 무솔리니가 전리품의 일부를 얻을 것이라고 예상했기 때문에 프랑스 계획이 아무런 유용한 목적을 달성하지 못할 것이라고 결론지었다.
싱클레어는 이제 발언하여 무솔리니에게 직접 접근하는 것에 전적으로 반대하지만 루스벨트의 개입 결과를 기다릴 것이라고 말했다. 그의 우려는 정부가 약점으로 인식될 수 있는 어떤 행동이라도 할 경우 국가 사기에 미칠 손상이었다. 애틀리는 그에게 동의하며 무솔리니는 어떤 제안에도 결코 만족하지 않을 것이며 즉시 더 많은 것을 요구할 것이라고 덧붙였다. 그린우드는 더 나아가 프랑스가 어려움에서 벗어날 희망을 포기했다고 말했다. 독일의 진전을 고려할 때, 프랑스가 함락되기 전에 어떤 협상도 완료할 시간이 없을 것이었다. 그린우드는 무솔리니에게 접근하는 것은 재앙이 될 것이라고 주장했다.
처칠은 다시 발언하여 무솔리니에게 접근하는 것을 무익하고 위험하며 영국의 전투 태세에 치명적인 영향을 미칠 것이라고 단호히 일축했다. 레노는 확고한 입장을 취하는 것이 최선이라고 충고받을 것이라고 그는 말했다. 처칠은 영국이 프랑스와 함께 미끄러운 길로 끌려가서는 안 된다고 주장했다. 영국이 프랑스에 줄 수 있는 최선의 도움은 무슨 일이 있어도 영국이 끝까지 싸울 것임을 확신시키는 것이었다. 그는 국가의 위신 상실에 대해 우려했으며, 이를 회복하는 유일한 방법은 독일이 전쟁에서 이기지 못했음을 전 세계에 보여주는 것이라고 말했다. 최악의 경우, 그는 이 나라는 나치 독재에 의해 정복된 다른 나라들을 위해 싸우다 무너지는 것이 나쁘지 않을 것이라고 결론지었다.
체임벌린은 프랑스의 제안에 동의하지 않았지만, 프랑스를 계속 싸우도록 설득하려는 노력이 진행 중인 동안 노골적인 거절은 현명하지 않을 수 있다고 제안했다. 어쨌든, 그는 덧붙였다, 루스벨트를 개입시킨 후 영국과 프랑스가 "우리 마음대로 끼어든다면" 루스벨트를 소외시킬 수도 있을 것이라고 말했다.
핼리팩스는 체임벌린에게 동의하며 프랑스가 끝까지 싸우도록 하는 데 전적으로 찬성한다고 말했지만, 자신의 접근이 평화를 구걸하는 것과 같다는 제안에 분개했다. 그는 지난 24시간 동안 처칠의 명백한 의견 변화에 대해 이의를 제기했다. 일요일에 핼리팩스는 처칠이 어떤 조건 제안도 논의할 준비가 되어 있다고 말했다고 이해했지만, 오늘 처칠은 끝까지 싸우는 것 외에는 다른 길이 없다고 단호하게 말하고 있었다. 핼리팩스는 그 지점이 아마도 학술적이라고 받아들였다. 왜냐하면 그는 히틀러로부터 어떤 수용 가능한 제안도 올 것이라고 믿지 않았지만, 수용 가능한 합의를 얻는 것이 여전히 가능한 한, 그는 처칠의 명시된 의도에 동의할 수 없었기 때문이었다.
처칠은 프랑스와 함께 조건을 요청하지는 않겠지만, 그들이 받는 어떤 제안이든 고려할 것이라고 말했다. 체임벌린은 제안을 고려할지 말지 결정하는 데 어려움이 없을 것이라고 말했다. 그린우드는 핼리팩스에게 프랑스가 무솔리니에게 접근하는 것이 프랑스의 항복을 막을 것이라고 생각하는지 물었고, 핼리팩스는 그렇지 않을 것이라고 동의했지만, 영국 정부가 레노에게 단호한 거절을 보내는 것을 여전히 원치 않았다. 그는 체임벌린이 제안한 방침을 권고했고, 그 점에 대한 추가 논의 후, 처칠이 레노에게 루스벨트의 주도 결과2를 기다리라고 말해야 한다는 데 합의되었다.
회의록을 제외한 모든 기록에 따르면, 이 회의는 격렬했다. 앤터니 비버는 이 회의가 "아마도 나치 독일이 이겼을 수도 있었던 전쟁의 가장 중요한 순간을 요약하고 있다"고 제안한다. 처칠과 핼리팩스 간의 충돌은 이제 노골화되었고, 핼리팩스는 자신의 의견이 무시되면 사임하겠다고 위협했다. 처칠은 애틀리, 그린우드, 싱클레어의 전폭적인 지지를 받았다. 그는 체임벌린에게 협상이 무의미하다는 것을 설득했지만, 체임벌린은 레노에게 어떻게 답변할지에 대해 여전히 신중했으며, 처칠은 그린우드와 달리 그 점에 대해 체임벌린에게 반대하지 않았다. 나중에 처칠은 다우닝가 10번지 정원에서 핼리팩스에게 이야기하여 그를 진정시켰다.
오후 10시 회의.
전시 내각은 오후 10시에 다시 회의를 가졌으며, 합동참모본부장들도 참석했다. 그들 중에는 방금 아이언사이드를 대신하여 CIGS가 된 존 딜 경 장군도 있었다. 이 회의는 서부 전선에서의 사건들을 논의하기 위해 소집된 짧은 회의였다. 주요 쟁점은 그날 밤 자정부터 시작될 벨기에의 항복이었다. 베강은 처칠의 지지를 받으며 프랑스 정부에 벨기에인들과 거리를 두고 블랑샤르와 고트에게 계속 싸우라고 명령할 것을 요청했다.