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1940년, 베를린 주재 아프간 공사관은 독일이 제2차 세계대전에서 승리할 경우 독일 제국이 인더스강까지의 영국령 인도 전체를 아프가니스탄에 넘겨줄 것인지를 물었다. 외무부 국무장관 에른스트 폰 바이츠제커는 1940년 10월 3일 카불 주재 독일 장관에게 다음과 같이 썼다: "아프간 장관은 9월 30일 저를 찾아와 수상의 안부를 전하고 전쟁의 좋은 결과를 기원했습니다. 그는 아시아에서의 독일 목표가 아프간의 희망과 일치하는지 물었습니다. 그는 아랍 국가들의 억압을 언급하고 인도 영토에서 고통받아야 했던 1,500만 명의 아프간인들(주로 북서부 국경 지역의 파슈툰족)에 대해 언급했습니다.&lt;br&gt;&lt;br&gt;독일의 목표가 영국 압제하에 있는 언급된 지역의 민족들을 해방시키는 것이라는 저의 발언은 아프간 장관에게 만족스럽게 받아들여졌습니다. 그는 아프가니스탄에 대한 정의는 국경이 인더스강까지 확장될 때에만 실현될 것이라고 말했습니다. 이는 인도가 영국에서 분리될 경우에도 적용될 것입니다. 아프간 장관은 아프가니스탄이 독일과의 관계 단절에 대한 영국의 압력에 강력히 저항함으로써 충성스러운 태도를 입증했다고 언급했습니다." 어떤 아프간 정부도 파슈툰인 인구를 영국령 인도 제국의 북서 국경 지방 (현대 파키스탄 북서부)과 아프가니스탄으로 나눈 듀랜드 라인을 결코 받아들이지 않았으며, 카불은 독일이 전쟁에서 승리하면 모든 파슈툰 민족이 하나의 왕국으로 통합될 수 있기를 희망했다.
소련의 영향은 중앙아시아의 사회기반시설에서 많이 볼 수 있다. 중앙아시아는 운송, 물품 배송 및 에너지 분배를 위한 해당 사회기반시설의 연결 지점이다. 소련 붕괴 후 특히 키르기스스탄과 타지키스탄에서는 1990년대에 많은 산업 사회기반시설이 크게 쇠퇴했다. 따라서 도로, 철도 및 에너지 라인은 중화인민공화국, 아프가니스탄 또는 이란과 같은 다른 지역 이웃 국가들과 멀리 떨어져 러시아 연방을 지향하고 있다.
중앙아시아 철도망은 주로 구 소련 기획자들의 필요를 염두에 두고 설계되었다. 전체 소련 철도 시스템은 모스크바를 중심으로 건설되었다. 결과적으로 중앙아시아 철도는 주로 남북 방향으로 향하고 (현재 존재하는) 국경은 계획에서 무시되었다. 결과적으로 중앙아시아에서 러시아로 가는 거의 모든 화물은 카자흐스탄을 통과하며, 여기에는 유럽과의 무역도 포함된다. 우즈베키스탄 또한 상당한 환승 교통량을 가지고 있다.
4개 중앙아시아 공화국(CAR)의 총 철도망 길이는 약 19,600km이지만 국가별로 규모는 다르다.
소련 철도 관리.
소련 시대에 중앙아시아 국가들의 철도는 철도부의 관할 하에 지역별로 다음과 같이 나뉘어 있었다.
카자흐 철도는 남부 우랄 철도의 7개 지부 중 하나이다. 1958년 투르키스탄-시베리아 및 카라간다 철도와 구 타슈켄트, 오렌부르크, 남부 우랄 철도의 일부가 합쳐져 형성되었다. 주요 간선은 카자흐스탄을 우랄 및 볼가 지역과 연결했다. 키넬-오렌부르크-일레츠크 간선은 소련의 유럽 지역과 카자흐스탄 및 나머지 중앙아시아를 연결했다. 주요 운송 품목은 석탄(22%), 철금속(12%), 석유(10%), 건축 자재(9%)였다. 남부 우랄 철도는 1971년 10월 혁명 훈장을 받았다. 1971년에 이 철도는 13,250km의 선로를 가지고 있었으며, 이는 소련 전체 철도망의 9%에 해당했다. 일부 노선은 1915-17년에 건설되었지만, 노선의 80%는 소련 시대에 건설되었다. 1971년에 카자흐 철도는 레닌 훈장을 받았다.
독립 후, 각국은 자국 철도를 국유화하고 점진적으로 통제권을 확보했다. 카자흐스탄의 세 회사는 1997년에 단일 회사로 합병되었다.
코메콘(COMECON) 체제(경제상호원조회의 – 소련의 국제 지원 체제) 하에서 철도 제조 부문의 전문화로 인해 대부분의 객차는 동독에서, 기관차는 러시아와 체코슬로바키아에서 생산되었다. 중앙아시아에는 철도 기관차나 차량 제조업체가 없으므로, 예비 부품의 부족과 철도 차량을 제대로 유지 보수할 수 없는 문제가 지속적으로 발생한다.
소련에서 전기 철도의 전력 공급 시스템은 전체 전력 시스템과 밀접하게 연관되어 있다. 전기는 변전소에서 고전압 송전선을 통해 도착하여 변환된 다음 급전선 및 부스터 선을 통해 접촉 시스템으로, 그리고 최종적으로는 철도 차량으로 전달된다. 철도 차량의 장비에 따라 전력은 상용 주파수(50헤르츠) 또는 더 낮은 주파수(16 2/3 또는 25Hz)에서 단상 시스템을 사용하는 직류 시스템을 통해 공급될 수 있다. 소련의 직류 시스템은 3킬로볼트의 공칭 전압을 가졌다. 1956년 소련 중앙 위원회는 철도 전기화 종합 계획을 채택했고, 이후 주요 철도 노선이 개선되었다.
구 소련 영토의 철도 궤간은 다른 지역의 궤간과 다르다. 구 소련 영토의 철도 선로는 1,524밀리미터(60인치)의 광궤를 사용하는 반면, 중화인민공화국, 대부분의 유럽, 북아메리카, 대부분의 호주, 이란 및 튀르키예에서 사용되는 세계 표준 궤간은 1,435밀리미터이다. 러시아 제국과 소련은 의도적으로 다른 궤간을 사용했다(명목상으로는 침략자들이 철도를 통해 러시아로 들어오는 것을 막기 위함). 결과적으로, 중화인민공화국에서 카자흐스탄으로 가는 현재 철도 노선의 열차는 국경에서 정차해야 하며, 화물은 하역된 후 중앙아시아를 통과하기 위해 카자흐스탄의 광궤 철도 노선 열차에 다시 적재된다.
소련 시대에는 추정된 필요에 따라 기관차와 화차가 정기적으로 공급되었다. 소련이 해체되었을 때, 소련 화차 차량의 점유율은 각 공화국에 할당되었고, 작은 공화국들은 더 좋은 거래를 얻지 못했다. 소련 시스템의 특징으로, 국영 철도 회사는 직원들에게 무상 교육 및 주택과 같은 사회 복지 서비스를 제공했다. 독립 후, 각국은 이러한 의무(소련 자금 없이)를 어떻게 해결할지 알아내야 했다. 소련 시대에는 중앙 계획 기관이 고객을 대부분 지정했기 때문에 마케팅은 철도에 대한 관심사가 아니었다. 연방 해체 후 수익을 늘리기 위해 철도는 더 많은 고객을 찾거나 요금을 인상해야 했다.
철도의 중요성과 쇠퇴.
새로운 철도들은 막대한 사회 복지 부담과 노후 장비를 가진 단일 조직을 채택하는 데 어려움을 겪었다.
독립국가연합에서는 1992년 2월 14일 일찍부터 정부 간 협정이 체결되었다. 이 조직은 철도의 운영 및 개발을 조정하며 요금에 대한 몇 가지 중요한 협정을 촉진했다.
중앙아시아의 역내 교통은 압도적으로 철도로 이루어지며, 약 90%로 추정된다. 중앙아시아 내 무역의 경우 도로는 전체 물품의 22%만을 운송한다. 카자흐 철도는 크즐오르다와 아랄스크를 통해 전통적으로 우즈베키스탄과 키르기스 공화국, 유럽 러시아와 북유럽을 연결하는 주요 연결망을 제공해 왔으며 현재는 카스피해의 악타우 항구로 가는 경로를 제공한다. 나보이와 누쿠스를 거쳐 카자흐스탄의 마카트를 통과하는 우즈베키스탄의 철도는 우즈베키스탄 남부, 투르크메니스탄, 타지키스탄을 서시베리아와 연결한다. 또한 악타우를 경유하는 크즐오르다-아랄스크 경로에 대한 대체 동서 연결망을 제공한다.
1990년대 교통량의 급격한 감소는 최상의 화차만 사용되던 대규모 잉여 기간으로 이어졌다. 최악의 화차 중 다수는 폐기되거나 다른 화차를 유지하기 위해 부품이 해체되었다. 독립 당시 카자흐스탄의 화물 화차 수는 128,000대로 추정되었다. 2001년에는 그 수가 78,000대로 줄어들었다. 이 중 최소 30% 이상은 운행 불가능 상태였다. 나머지 화차의 약 43%는 20년 이상 되었다.
철도 국경 문제.
소련은 구 소련 경계에서 멈추는 철도 노선을 건설했다. 따라서 중앙아시아 5개국 중 카자흐스탄(중화인민공화국과의 도스틱/드루즈바-알라샹커우에서)과 투르크메니스탄(이란과의 세라흐스에서)만이 독립국가연합 외부에 철도 연결망을 가지고 있다. 이 철도들은 북부 카자흐스탄을 북부 범아시아 철도(TAR)를 따라 러시아와 연결한다. 1954년 처음 계획되었으며, 1950년대에 건설이 시작되었지만 1990년에야 완료되었다. 화물 열차는 1991년 7월에 운행을 시작했으며, 1992년 6월에는 알마티와 우루무치(신장)를 연결하는 여객 열차가 운행을 시작했다.
러시아 궤간 투르크멘 네트워크를 표준 궤간 이란 네트워크와 연결하는 세라흐스 역은 이란과 튀르키예로의 환승을 위해 1996년에 개통되었다. 이 노선은 이란 철도 시스템과 연결되지만 페르시아만으로 화물을 운송하지 않아 중앙아시아와 해상 경로 간의 직접적인 연결을 방해한다.
따라서 수많은 잠재적인 국경 간 문제가 지역 철도 운송의 어려움의 근본 원인이다. 선로 공유 협정의 부재는 두 개 이상의 국가를 통해 상품을 이동시키는 단일 운영자의 가능성을 없앤다. 이는 시간과 비용이 많이 드는 국경 운영을 유발한다. 열차는 각 국경 교차점에서 기관차와 승무원을 변경해야 한다. 국경이나 환승 국가 내에서 세관 검사가 필요하지 않도록 화차를 봉인하는 시스템(TIR 협정처럼)이 없다.
또한 국제 모범 사례를 준수하는 지역 통일 세관 및 기타 국경 통제가 부족하여 서류 지연 가능성이 훨씬 높아진다. 화물 서류는 종종 통과하는 각 국가에 대한 별도의 운임장으로 복잡하며, 서류 문제가 발생하면 화차가 며칠 동안 억류될 수 있다.
"기관차 차량의 노후화가 단기적인 부족을 의미하는 것은 아니다. 오히려 문제는 노후화 그 자체이다."
비교적 적은 인구, 넓은 토지 면적(특히 카자흐스탄, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄), 그리고 험준한 산악 지형(특히 키르기스 공화국과 타지키스탄)은 중앙아시아의 사회기반시설 비용을 증가시키고 도로 사회기반시설 유지보수에 어려움을 초래한다. 중앙정부 관리 하의 도로 총 길이는 중앙아시아에서 59,430km이며, 거의 모든 도로가 포장되어 있다.
신선한 농산물의 운송으로 인해 도로 사용에는 상당한 계절적 변동이 있다. 거의 모든 식품은 특히 따뜻한 달 동안 남쪽에서 북쪽으로 도로 운송을 통해 운반된다.
소련 도로 건설.
같이 보기 소련의 교통
소련에는 도로가 국가의 총 운송 시스템과의 관계 및 추정 교통량에 따라 다섯 가지 기술적 범주로 분류되었다. 추정 교통량이 높을수록 도로 범주도 높아졌다(범주 1은 시속 150km, 범주 5는 시속 60km).
소련의 고속도로는 다음과 같이 구분되었다.
중앙아시아에 건설된 주요 고속도로는 다음과 같다.
소련 도로 출판물.
"자동차 도로"(Avtomobil'nye Dorogi)는 교통 건설부가 발행하는 월간 산업 기술 잡지였다. 1954년부터 모스크바에서 발행되었으며, 고속도로의 계획, 건설, 수리 및 유지 보수 문제에 대해 다루었다.
"자동차 운송"(Avotmobil'nyi Transport)은 자동차 운송 및 고속도로부와 자동차 운송 및 고속도로 직원 노조 중앙위원회가 발행하는 월간 제조 및 기술 간행물이었다. 1923년부터 모스크바에서 발행되었으며, 선적 및 차량 운송 조직, 차량 설계 및 수리, 직원 교육 및 교통 안전 문제뿐만 아니라 해외 운송 문제도 다루었다.
현대 도로 사회기반시설.
특히 키르기스스탄과 타지키스탄은 내륙국이며 무역 및 상업을 도로에 크게 의존한다. 산악 지형은 운송을 어렵고 비용이 많이 들게 한다. "주요 도로 통로의 경우, 양국 정부는 운송 건설 지원을 위해 대규모 국제 및 양자 파트너에게 계속 의존할 계획이다. 키르기스스탄에서는 국제 기구들이 1995년부터 2008년까지 1,600km의 도로 재건에 4억 달러 이상을 투자했다. 중국의 수출입 은행은 타지키스탄의 운송 사회기반시설에 가장 큰 투자자이다…" 타지키스탄에서는 일본의 개발 기관이 수도에서 남쪽으로 도로를 건설하고 있다. 일반적으로 이러한 투자는 산발적이며 국제 화물을 운송할 수 있는 도로 사회기반시설을 목표로 한다. 소련 시대의 유산에 따라, 이들은 또한 일반적으로 남북 축을 따라 지향된다.
동부 카자흐스탄을 통과하는 남북 도로(알마티 및 악토가이를 경유)는 키르기스 공화국(및 어느 정도 우즈베키스탄)과 동시베리아 간의 중요한 연결망을 제공한다. 키르기스 공화국과 타지키스탄을 통과하는 남북 도로는 카자흐스탄과 신장을 아프가니스탄 및 이란과 파키스탄의 항구와 연결한다.
외국 원조를 많이 받지 못하지만 상당한 천연가스 매장량을 가진 투르크메니스탄에서는 소련식 관리 시스템이 대체로 유지되고 있다. 5개의 개별 부처가 운송 부문의 특정 부분을 담당하고 있다. 정부는 도로 개선에 대한 마스터플랜을 개발하지 않았으므로, 개선 사항은 교통량, 향후 건설 또는 유지 보수 비용을 고려하지 않는다.
열악한 도로 상황은 과적 차량과 자금 제약으로 인한 예방 유지 보수 부족으로 인해 발생한다. 많은 유지 보수 및 수리는 양자 원조에 의존하거나 단편적으로 이루어진다.
국제 도로 연결망.
모든 중앙아시아 공화국은 국제 도로 운송 협정 이행을 지원하는 국제 도로 연맹의 회원이다. 일반적으로 중화인민공화국은 이러한 광범위한 다자간 협정에 참여하지 않지만, 더 작은 규모의 협정을 체결했다. 그중 가장 주목할 만한 것은 1995년 3월 9일의 통과 운송 협정(중화인민공화국, 카자흐스탄, 키르기스 공화국, 파키스탄)과 1998년 2월 19일의 국제 도로 운송 협정(중화인민공화국, 키르기스 공화국, 우즈베키스탄)이다.
에너지 사회기반시설.
소련 시대에는 중앙아시아 통합 에너지 시스템(UESCA)이 중앙아시아 5개국 간의 물과 에너지 교환을 제공했다. 소련이 붕괴되자 이들 국가는 새로 단절된 전력망에 상당한 격차가 있음을 신속하게 발견했다. 소련 시대에 널리 퍼져 있던 합의에 따르면, 키르기스스탄과 타지키스탄은 여름에 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 투르크메니스탄에 관개 목적으로 물을 공급했다. 겨울에는 투르크메니스탄, 카자흐스탄, 우즈베키스탄이 타지키스탄과 키르기스스탄에 난방 수요를 충당하기 위해 가스를 공급했다. UESCA는 2003년 투르크메니스탄이 시스템 탈퇴를 선언하면서 해체되기 시작했다. 소련 시대의 공유 협정이 해체되면서 타지키스탄과 키르기스스탄은 전력 공급에 심각한 부족을 겪고 있다. 타지키스탄의 겨울철 부족량은 500MW이다.
1950년대까지 소련은 연방의 유럽 지역에 수력 발전 건설을 집중했으며, 이는 소련 수력 발전 생산량의 65%를 차지했다. 이후 수십 년 동안 볼가, 극동 및 중앙아시아 강에서 상당한 건설이 이루어졌다.
톡토굴 수력 발전소는 오시 오블라스티의 나린 강에 위치해 있다. 이 발전소는 1975년에 1,200MW 용량으로 운영을 시작했다. 댐은 높이 215m이다.
댐은 1974년에 채워지기 시작한 톡토굴 저수지를 형성한다. 저수지는 284평방 킬로미터를 덮는다. 저수지는 나린 강의 흐름을 조절하여 0.5백만 헥타르의 토지를 관개할 수 있게 한다.
누렉 수력 발전소 건설은 1961년 타지크 SSR 누렉 근처 바흐시 강에서 시작되었다. 댐은 높이 300m, 체적 5,600만 입방 미터이다. 댐에서 생산된 전기는 500 및 220킬로볼트로 작동하는 송전선을 통해 중앙아시아 통합 전력망에 공급되었다. 계획된 용량은 2,700MW였다.
댐에 의해 형성된 저수지는 1972년에 채워지기 시작했으며, 면적은 98평방 킬로미터였다. 이는 계절적 물 흐름을 조절하고 카르시 및 크즐쿰 스텝과 당가라 고원의 1백만 헥타르의 토지를 관개할 수 있게 했다.
부크타르마 수력 발전소는 카자흐스탄의 이르티시 강에 위치해 있다. 1953년에 건설이 시작되어 1966년에 완전 가동되었으며, 675MW의 설치 용량을 가졌다. 댐 높이는 80m이며, 부크타르마 저수지를 형성하고 동부 카자흐스탄에 전기를 공급한다.
저수지는 1960년에 채워지기 시작했으며 면적은 5,500km2이다. 이는 여러 오블라스티의 수십만 에이커의 범람원 관개를 가능하게 한다.
소련은 누렉 댐을 포함하여 세계에서 가장 높은 댐을 건설했다. 수력 발전 프로젝트는 또한 지진 활동이 활발한 지역(톡토굴 댐은 "9점 지역")에서도 수행되었다.
소련 에너지 사회기반시설에 대한 현대의 압력.
우즈베키스탄과 투르크메니스탄은 1960년대와 1970년대에 건설된 에너지 생산 능력으로 살아왔지만, 이 사회기반시설은 한계에 도달하고 있다. 키르기스스탄에서는 아직 전력 부족이 없지만, 수요가 증가하고 있다. 정부는 오시와 비슈케크에 있는 두 개의 화력 발전소가 겨울에 전력 부족을 야기할 정도로 노후화되도록 방치했다.
타지키스탄에서는 에너지 부문이 두 가지 주요 수출 산업인 면화와 알루미늄 생산을 지원하는 데 사용된다. 수자원 및 관개부는 국영 전력 회사인 바르키 타지크의 가장 큰 채무자 중 하나이다. 타지크 알루미늄 회사는 전체 전력의 40~50%를 소비하며 전국에서 가장 낮은 요금을 지불한다. 정부는 두 부문 모두 중요한 수입원이라고 주장한다. 1991년 독립 후 카자흐스탄은 에너지 시스템의 전략적 취약성을 해결하기 시작했다. 당시 북부 지역은 러시아 전력망과 연결되어 있었고, 남부 지역은 통합 지역 시스템에서 전력을 공급받았다. 두 개의 남북 송전선(1997년과 2009년)을 건설함으로써 국가는 남부 지역을 북부의 주요 에너지원에 연결하고 이웃 국가에 대한 의존도를 줄였다.
키르기스 공화국에서는 국내 남부의 정유 공장 난방유 출고 가격은 톤당 50달러이다. 그러나 철도를 통해 북부로 운송하면 우즈베키스탄, 타지키스탄, 카자흐스탄을 통과해야 하므로 27~30달러의 비용이 들 수 있다. 이는 북부에서 기름이 약 90달러에 팔린다는 것을 의미한다. 석탄의 경우 최종 가격에서 운송 비용의 비중이 훨씬 더 높다.
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"자유 무역 제국주의"는 존 갤러거와 로널드 로빈슨이 1953년 《경제사 리뷰》에 처음 발표한 학술 논문이다. 이 논문은 신제국주의가 1850년대에 시작된 장기 정책의 연장선상에 있는 것으로 가장 잘 특징지어질 수 있다고 주장했는데, 이 정책에서는 상황이 통치를 불가능하게 만들지 않는 한 자유 무역 원칙에 기반한 비공식 제국이 공식적인 제국주의적 통치보다 선호되었다.
이 논문은 존 홉슨의 《제국주의론》(1902) 이후 순전히 경제적 동기에 초점을 맞추었던 19세기 대영 제국 확장의 원인에 대한 역사학적 논쟁에 큰 영향을 미쳤다. 또한 신제국주의 이론화에 대한 학문적 관심을 다시 불러일으켰을 뿐만 아니라, 이 논문은 케임브리지 학파의 역사학 발흥에도 기여했다.
이 논문에서 제시된 주장은 나중에 앨리스 데니와 함께 저술한 장편 저서 《아프리카와 빅토리아인들》(1961)에서 더욱 발전되었다. 이 책은 지정학과 다른 유럽 세력의 침략으로부터 인도 제국을 보호하기 위한 전략을 중심으로 아프리카에서 유럽의 확장에 대해 미묘하게 다른 설명을 제시했다. 이러한 전략적 모델과 동아프리카와의 관련성은 1997년 존 다윈에 의해 제한된 문서적 근거와 순차적 불일치로 비판받았으며, 이 반박은 2015년 요나스 그제르소에 의해 더욱 공고화되고 맥락화되었다.
20세기 말부터 논쟁을 검토하면서 역사가 마틴 린은 갤러거와 로빈슨이 그 영향을 과장했다고 주장한다. 그는 영국이 많은 지역에서 경제적 이익을 증대시키는 목표를 달성했지만, "사회를 '재생'시키고 그리하여 영국 경제적 이익에 '조공국'으로 묶이는 지역을 만들려는 더 넓은 목표는 달성되지 못했다"고 말한다. 그 이유는 다음과 같다:
자유 무역 제국주의 국가들이 확장되는 경제적 영향력을 확보하기 위해 비공식적인 방법을 사용한다는 생각은 마르크스주의 역사학자들로 하여금 이 이론을 사용하여 미국 현대 경제 정책과 영국의 제국주의 정책이 동기와 방법 면에서 본질적으로 동일하다고 묘사하게 했다.
지미 카터는 1977년부터 1981년까지 제39대 미국 대통령을 역임했다. 카터의 퇴임 후 활동은 역사학자들과 정치 분석가들에게 역대 미국 전직 대통령 중 가장 성공적인 활동 중 하나로 널리 평가받는다. 퇴임 후 카터는 정치 및 사회 프로젝트에 계속 참여하여 카터 센터를 설립하고, 대통령 도서관을 짓고, 애틀랜타의 에모리 대학교에서 강의했으며, 정치 회고록에서 시에 이르기까지 수많은 책을 썼다. 그는 또한 비영리 주택 단체인 해비타트 운동의 확장에 기여했다.
퇴임 후 카터는 고향인 조지아주의 땅콩 농장으로 돌아갔다. 그는 재임 기간 동안 이해 상충의 외관조차 피하기 위해 농장을 백지 신탁에 맡겼었다. 그는 수탁자들이 신탁을 부실하게 관리하여 100만 달러 이상의 빚을 지게 된 것을 알게 되었다. 1982년 그는 인권을 증진하고 확대하기 위해 카터 센터를 설립했으며, 이 공로로 2002년 노벨 평화상을 수상했다. 그는 평화 협상을 수행하고, 선거를 감시하며, 전염병 근절을 촉진하기 위해 광범위하게 여행했다. 그와 그의 아내 로절린 카터는 해비타트 운동의 핵심 인물이었다. 카터는 수많은 책을 썼고 전 세계 문제에 대해 계속 논평했으며, 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 관한 두 권의 책에서 이스라엘의 팔레스타인인 대우를 아파르트헤이트라고 비판했다. 그와 로절린은 1999년에 대통령 자유 훈장을 받았다.
1924년 10월 1일에 태어난 카터는 2024년 12월 29일 기준으로 의 나이로 역대 대통령 중 가장 나이가 많고 오래 살았으며 가장 오래 결혼 생활을 유지했고, 1981년 1월 20일 퇴임 이후부터 2024년 12월 29일까지 로 가장 긴 퇴임 후 활동을 했다. 그는 사망 당시 4번째로 나이가 많은 생존 전직 국가 원로였다. 2023년 2월 18일, 카터가 2023년 2월 18일부터 2024년 12월 29일까지 동안 자택에서 호스피스 치료를 받고 있다고 발표되었다. 카터는 2024년 12월 29일에 사망했다.
대통령 도서관 설립.
재선에 실패한 직후 카터는 백악관 언론 기자단에게 해리 S. 트루먼의 퇴임 생활을 모방하여 자신의 공개적인 삶을 통해 부를 축적하지 않겠다고 밝혔다. 1981년 2월, 카터는 퇴임 후 처음으로 조지아주 관계자들과 애틀랜타 대학교, 대학 총장들을 예방하기 위해 애틀랜타를 방문했으며, 이들은 219에이커의 버려진 고속도로 부지를 타협적인 부지로 합의했다.
1983년 9월 22일, 애틀랜타 시장 앤드루 영과 조지아 주지사 조 프랭크 해리스가 참석한 행사에서 카터는 자신이 제안한 대통령 도서관 및 박물관과 카터 정책 센터의 건축 모형을 공개했다. 카터는 정책 센터가 비공식 기관으로서 표현의 자유를 허용할 것이며, 자신이 캠프 데이비드를 모방하려는 것은 아니지만, 분쟁 국가들이 절대적인 고립과 비밀 속에서 만날 수 있는 장소가 있어야 한다고 말했다. 스티븐 호치먼 박사는 카터의 조수로 일하며 에모리 대학교 도서관에 카터 센터 사무실을 설립했다. 도서관 건설은 1984년에 시작되었다. 도서관 부지에는 애틀랜타 시내와 도서관을 연결하는 공원 도로가 포함되었다. 연방 고속도로 관리국은 "역사적 지역에 미치는 영향이 적도록 재설계될 수 있다"고 느낀 주민들의 항의에도 불구하고 이를 진행했다. 7월, 카터는 도서관 건설을 시작하는 데 필요한 2,500만 달러 중 2,300만 달러를 모금했다고 밝혔다. 카터 대통령 도서관 법인은 기부자 명단을 공개하지 않았지만, 카터 보좌관 댄 리는 기부금의 절반이 조지아 주민들로부터 나왔다고 말했다.
1986년 10월 1일, 카터의 62번째 생일에 지미 카터 도서관 및 박물관이 헌납되었다. 카터와 그의 아내 로절린 카터는 로널드 레이건 대통령과 영부인 낸시 레이건에게 비공개 투어를 시켜주었고, 레이건은 "당신의 열정, 지성, 헌신으로 백악관을 빛내주셨다"고 카터를 칭찬하는 연설을 했다. 카터는 레이건의 발언을 칭찬하며 자신이 "그보다 더 우아하거나 관대하거나 사려 깊은 연설을 들어본 적이 없다"고 말했고, 이 연설이 자신의 재선 실패 이유를 그 어느 때보다 명확하게 이해하게 해주었다고 말했다. 이는 카터와 레이건의 5년 만의 첫 만남이었다. 이 행사에는 레이건의 군비 통제, 남아프리카, 경제 정책에 반대하는 시위자들도 참석했다.
레이건 첫 임기 (1981–1985).
1981년 3월, 카터는 레이건을 비판하는 것을 자제한 이유가 그의 임기 동안 충분한 시간이 지나지 않았기 때문이라고 언급하며, "다음 몇 달" 안에 자신의 행정부 프로그램이 대중에게 더 호의적으로 평가될 것이라고 예측했다. 3월 31일, 암살 시도 이후, 카터는 대통령으로서 위험은 끊임없이 존재하며 레이건 대통령의 공개 활동은 축소되지 않을 것이라고 말했다. 5월 8일, 인디펜던스 (미주리주)에서 연설을 하던 중, 카터는 "정부의 주요 업무는 아무것도 하지 않는 것이라고 주장하는 사람들"을 비판했으며, 이 발언은 레이건 행정부를 언급한 것으로 보였다. 9월 3일 기자회견에서 카터는 소련의 아프가니스탄 침공 이후 중성자 무기를 개발하려는 레이건의 결정에 동의한다고 확인했지만, 소련이 "침략 종식을 이행하고 평화와 핵무기 통제를 향해 나아갈 의지가 있을 때 우리나라가 과거처럼 그들과 완전히 협력할 준비가 되기를 바란다"고 말했다. 10월, 카터는 사우디아라비아에 아왁스 레이더 감시 항공기를 제공하는 것을 지지하는 상원 의원 로비를 위해 워싱턴을 방문했으며, 레이건 행정부가 중동에서 충분한 조치를 취하지 않고 있다고 믿는다고 말했다.
1982년 5월 1일, 기금 모금 만찬에서 카터는 민주당과 공화당이 1983 회계연도에 대한 레이건 행정부의 예산을 비난하는 대신 미국의 경제 문제를 해결하기 위해 협력할 것을 촉구했다. 8월 24일, 페이엣빌 (노스캐롤라이나주)에서 찰리 로즈를 지지하는 연설에서 카터는 레이건 행정부가 경제 및 사회 정책에 급진주의를 도입하고 "주로 부유한 미국인들을 위한 사상 최고 수준의 세금 감면 이후 사상 최고 수준의 세금 인상"을 시행했다고 비판했다.
9월 20일, 카터는 사브라-샤틸라 학살에서 더 많은 미국의 개입이 사망을 막을 수 있었을 것이라고 말하며, 레이건 행정부가 "뒤늦게 ... 당사자들을 하나로 모으는 강력한 중재자 역할을 하고 있다"고 비난했다. 9월 30일, 기금 모금 만찬에서 카터는 이틀 전 기자회견에서 레이건 대통령이 자신의 행정부의 경제 운영에 대해 비판한 것에 대해 "우리의 실수를 전임자에게 돌리는 데 4년을 보내지 않았다"고 응답했다. 10월 9일, 카터는 레이건 대통령이 자신의 행정부를 비난하는 것에 대한 불쾌감을 표명했다: "'내가 대통령이 되었을 때, 책임은 나에게 있었다. 그것은 제럴드 포드의 것도, 리처드 닉슨의 것도, 존 F. 케네디의 것도, 드와이트 D. 아이젠하워의 것도, 해리 S. 트루먼의 것도 아니었다. 그것은 나의 것이었다.'" 10월 26일, 카터는 기자회견에서 레이건 행정부가 캠프 데이비드 협정을 지지할 것을 촉구했다: "'18개월 정도 늦긴 했지만, 레이건 대통령이 최근 중동 평화 의도에 대해 한 연설에 매우 기뻤다.'" 11월 10일 기자회견에서 카터는 레이건 대통령이 미국의 외교 및 국내 정책을 바꾸는 것에 대한 불쾌감을 표명하며, "'현직 정치인에게는 항상 자신의 모든 실수를 전임자에게 돌리려는 유혹이 있다. 대부분은 그 유혹을 견뎌낸다. 레이건 씨는 분명히 그렇지 않다.'"
1983년 1월 인터뷰에서 카터는 레이건 캠페인이 유권자들에게 레이건이 지키지 못할 다양한 해결책을 제시하여 유권자들을 설득했다고 믿는다고 말했다. 2월, 카터와 포드는 제럴드 R. 포드 대통령 도서관에서 공공 정책 및 통신 회의의 공동 의장을 맡았다. 그들은 이스라엘 총리 메나헴 베긴이 레바논에서 이스라엘 군대 철수를 지연시키고 서안 지구에 유대인 정착촌을 건설하는 것을 비판했으며, 레이건의 사회 보장 개혁 위원회의 권고를 지지했다. 카터는 특히 공직자들이 "자신들이 대표하는 사람들, 즉 의사, 변호사, 땅콩 농부보다 훨씬 더 편협하고 거칠게 말하는 조직화된 단체"의 목소리만 듣는 경향이 있다고 한탄했다. 1983년 6월, 에모리 대학교에서 열린 앰네스티 인터내셔널 인권 회의에 참석한 카터는 레이건 행정부가 인권 침해에 대한 언급이 없다고 비난했다. "최근 워싱턴에서 이러한 심각한 인권 침해에 대해 나오는 침묵은 매우 우려스럽다."
1984년 10월 9일, 한 대학 그룹에게 연설하면서 카터는 4년 전 대통령 토론회에서 레이건이 인권을 약점의 징후로 특징지었다고 평가하며, 그 견해에 동의하지 않는다고 말했다. "그는 공화당원이고, 나는 민주당원이다. 나의 정책이 옳다고 맹세할 수는 없지만, 그렇다고 생각한다. 어떤 면에서 우리의 인권 정책은 효과적이었다고 생각한다."
1984년 12월, 기자회견에서 카터는 레이건 행정부가 서베이루트에서 네 명의 미국인 사업가를 구출하려는 노력을 게을리했다고 주장했다: "우리 정부는 인질들의 귀환을 위해 어떤 노력도 하지 않고 있다. 이는 잘 알려지지 않은 사실이다."
카터가 1984년 비연속 재선에 출마할 가능성이 논평가들에 의해 제기되었고, 그의 아내 로절린은 이를 선호했다. 카터의 전 부통령이었고 대선 출마를 고려 중이던 월터 먼데일은 대선 해를 앞두고 카터와 만나 그가 출마할 의사가 있는지 확인했다. 1982년 5월 10일, 카터는 기자회견에서 먼데일의 대선 출마를 지지할 것이라고 밝혔다. 6월, 카터는 민주당 기금 모금 만찬에 참석하여, 참석한 먼데일을 칭찬하며 "'많은 사람들이 프리츠가 전국을 돌아다니며 나를 자주 언급하지 않았다고 말하지만, 프리츠, 오늘밤 당신은 자신을 뛰어넘었고 우리는 다시 파트너가 되었다.'"
1983년 1월 27일, 휴스턴 포스트와 휴스턴 크로니클과의 인터뷰에서 카터는 레이건 대통령이 미국인들에게 약속한 다양한 해결책을 지키지 못했기 때문에 재선에서 패할 것이라고 믿는다고 말했으며, 행정부와 "인권, 군비 통제, 환경 정책, 평화 추구"에서 이견이 있다고 밝혔다. 7월 18일, 카터는 레이건 대통령이 일본에 있을 때 그의 캠페인이 백악관 문서에 접근했다는 논란에도 불구하고 재선에 도전할 것이라고 믿는다고 말했다. 8월 30일, 카터는 먼데일과 만나 기자들에게 먼데일이 카터 행정부와의 연관성이 자신에게 불리하게 작용하는 것을 막기 위해 성공적으로 거리를 두었다고 말했다.
1984년 민주당 대통령 후보 경선에서 카터는 공식적으로 먼데일을 지지했다. 갓볼드 주니어에 따르면, 전 대통령은 자신이 언론의 주목을 받지 않고 일하는 것이 먼데일의 대선 출마에 가장 큰 도움이 될 것이라고 생각했다. 먼데일은 사적으로 카터에게 남부 지역에서의 도움을 요청했고, 카터에게 1976년 라이벌이었던 조지 월리스에게 먼데일 캠페인을 지지해달라고 요청할 것을 부탁했다. 카터가 월리스의 앨라배마주 주정부 운영을 칭찬하고 먼데일이 "자신과 같은 남부 원칙을 지지한다"고 확언하는 편지를 쓴 후, 월리스는 전 부통령을 지지했다. 카터는 레이건을 상대로 효과적인 캠페인을 벌이는 방법에 대한 조언을 먼데일에게 주기를 철회했다. 1984년 6월 13일 인터뷰에서 카터는 레이건이 총선에서 먼데일과의 토론을 거부할 것이라고 믿는다고 말했다. 6월 26일, 카터는 1984년 민주당 전당대회에 참석하여 연설할 가능성이 있지만, 당시 민주당 대통령 후보로 유력시되던 먼데일을 언론의 주목을 받지 않도록 발언을 자제할 것이라고 발표했다. 카터는 또한 먼데일이 러닝메이트를 선택하는 과정을 서두르도록 주장했다. 민주당 전국 지도자들은 카터의 참석을 반대했지만, 그를 막는 것이 더 많은 부정적인 언론 보도를 불러일으킬 것을 우려했고, 그의 역할을 축소하려는 노력은 당 위원장 찰스 매넛이 그를 나중 부분보다 덜 방송될 수 있는 전당대회 초반 슬롯에 배치함으로써 절정에 달했다.
선거가 끝난 후인 11월 7일 기자회견에서 카터는 먼데일의 패배는 세금 인상 의도를 밝힌 것 때문에 예측 가능했다고 말했다. 그는 또한 어떤 민주당원도 레이건의 재선에 맞서 승리할 수 없었을 것이라고 믿지 않는다고 덧붙였다.
레이건 두 번째 임기 (1985–1989).
1985년 3월 60분 인터뷰에서 카터는 중동 평화 진전의 부재에 대해 레이건에게 책임이 있다고 주장하며, 레이건이 "불쾌한 일에 대해 책임을 지지 않는 데 극도로 성공적이었다"고 비난했다. 4월 11일, 카터는 전략방위구상을 지지함으로써 레이건 행정부가 "우리와 동맹국 간의 오해를 증폭시키고" 크렘린에 홍보 우위를 제공하고 있다고 말했다. 같은 해 7월, 카터는 미국 변호사 협회에서 테러 문제에 대한 레이건의 "국제적 음모론" 주장과 레이건이 테러를 지원한다고 주장하는 "일부 특정 국가들"에 대해 이의를 표명했다.
1986년 2월, 카터는 니카라과로 3일간의 여행을 떠났고, 세르히오 라미레스 니카라과 부통령의 환영을 받았다. 라미레스는 카터의 방문이 레이건 행정부가 추진하는 "전쟁 정책"과 대조적으로 "평화 정책"을 촉진하는 것이라고 말했다. 토마스 보르헤와의 회담에서 카터는 기자 루이스 모라와 노동 지도자 호세 알타미라노의 석방을 확보했으며, 출발하면서 미국이 "1979년에 구상했던 길을 되찾을" 가능성이 여전히 있다고 말했다. 12월, 카터는 전 백악관 비서실장이었던 해밀턴 조던의 기금 모금 행사에서 연설하며, 레이건이 이란-콘트라 사건의 사실을 미국 국민에게 밝히지 않는 것을 비난했고, 다양한 위원회들이 조사를 진행할 것이며 "모든 것이 밝혀질 것인데, 이는 대통령이 처음부터 밝혔을 때보다 대통령직이라는 제도에 훨씬 더 큰 피해를 줄 것"이라고 예측했다.
1987년 2월, 학생들에게 연설하면서 카터는 자신의 행정부가 테러리스트의 요구에 굴복하지 않았다는 점을 들어 레이건 행정부와 차이를 두었고, 이것이 레이건 행정부가 배울 수 있는 교훈이라고 말했다. 1987년 3월, 카터는 다마스쿠스를 방문하여 시리아에서 레이건 행정부가 중동 평화 노력을 유지하지 못했다고 믿는다고 밝혔다. 1987년 9월, 카터는 조 바이든 상원 법사위원회 위원장에게 보낸 서한에서 로버트 보크 대법관 지명자가 시민권 및 단체에 대한 견해 때문에 반대한다고 발표했다. 9월 14일 인터뷰에서 카터는 이란-콘트라 사건이 워터게이트보다 심각하며, 이 분쟁이 테러리스트들을 부추겼다고 말했다. 1987년 10월, 카터는 레이건 대통령에게 전쟁권한법을 발동할 것을 촉구하며, 이는 페르시아만의 해군 증강에 대한 의회의 반대라는 "전 세계적인 믿음을 완화하는 데 도움이 될 것"이라고 주장했다. 10월 16일 기자회견에서 카터는 레이건의 페르시아만 정책이 폭력의 대규모 증가의 원인이었다고 말했다: "거의 필연적으로, 그리고 역사를 통틀어 우리와 같은 국가가 레바논과 같은 군사적 충돌이나 내전, 또는 이란과 이라크 간의 지역 전쟁에 개입할 때, 우리는 거의 필연적으로 교전국으로 개입하게 된다."
1988년 대통령 선거.
1987년 3월 19일, 카터는 이집트 미국 상공회의소에 참석하여 조지 H. W. 부시 부통령이 공화당 후보가 될 가능성이 높다고 밝혔으며, 자신은 후보가 되지 않을 것이라고 말했다. 6월, 조 바이든 상원 의원이 대선 운동을 발표한 후, 카터는 바이든이 카터 대통령 도서관을 방문했을 때 그와 만났다. 카터는 동향인 샘 넌을 지지하지 않는 것이 어려울 것이라고 인정하며, 넌이 출마하지 않으면 바이든이 조지아주에서 "좋은 반응"을 얻을 것이라고 믿는다고 말했다. 10월 4일, 카터는 폴 사이먼 상원 의원이 자신의 인격과 성실성을 논의함으로써 이득을 볼 것이며, 레이건의 임기가 끝난 후 미국인들은 "진실을 말하고 유능하며 자비로운" 후보를 찾을 것이라고 말했다.
1988년 6월, 카터는 보스턴에서 마이클 듀카키스와 만났다. 듀카키스는 회담이 즐거웠다고 말하며, 잠재적인 부통령 후보나 듀카키스의 미래 남부 지역 선거 운동에 대해서는 논의하지 않았다고 부인했다. 7월, 듀카키스와 동료 후보 제시 잭슨 사이에 로이드 벤슨의 러닝메이트 선정 문제로 긴장이 발생하여, 11월 민주당 승리 가능성을 낮출 수 있는 격렬한 전당대회에 대한 우려를 불러일으켰다. 잭슨은 카터를 분쟁을 중재할 수 있는 사람으로 제안했고, 전 대통령은 그 제안에 열린 태도를 보였다. 듀카키스 캠페인 관계자인 잭 코리건은 그들이 "카터 대통령에게 엄청난 존경심을 가지고 있지만", 직접적인 의사소통이 더 효과적일 것이라고 믿는다고 응답했다. 옴니 콜리세움을 둘러보던 카터는 잭슨이 단결을 보여주기 위해 1988년 민주당 전당대회에서 의사 결정에 참여할 것이라고 예측했다.
카터는 민주당 전당대회에서 연설했으며, 1984년보다 훨씬 큰 역할을 했다. 카터는 듀카키스에 대해 열정적이지는 않았지만, 그럼에도 불구하고 그와 그의 전 국무장관 에드먼드 머스키를 칭찬하는 연설을 했다. 카터는 또한 레이건의 "낭비적인" 군사 지출을 비판했다. 그는 캠페인에 시간을 거의 할애하지 않았는데, 이는 부시가 레이건의 성공에 의지하여 승리할 것이라는 믿음과 그의 형 빌리 카터의 췌장암 진단 후 그에게 집중하고 싶다는 열망 때문이었다. 카터는 그의 형이 월터리드 미군의료센터에서 치료를 받도록 노력했다. 치료법은 없었고 빌리는 9월 26일에 사망했다. 11월 10일, 부시가 듀카키스를 물리친 후, 카터는 공화당이 후보자들을 홍보하는 데 민주당보다 더 잘했다고 말했지만, 부시 당선자는 레이건 대통령만큼 인기가 없었기 때문에 더 어려운 시간을 보낼 것이라고 말했다.
조지 H. W. 부시 임기 (1989–1993).
1988년 11월, 카터와 포드는 조지 H. W. 부시 당선자와 만나 자신들의 조사 결과를 보고하고, 맥주, 와인, 담배, 휘발유에 대한 세금 인상과 국내 및 군사비 지출 삭감을 결합하여 1993년까지 연방 예산을 균형 있게 만드는 적자 감축 계획을 지지한다고 밝혔다. 그들은 부시 당선자에게 세금 인상 금지 약속을 철회할 것을 촉구했으며, 부시가 자신들의 제안을 주의 깊게 들었지만, "어떤 약속이나 확답도 하지 않았고, 우리는 그것을 요구하지도 않았다"고 언급했다.
1989년 1월 18일, 조지 H. W. 부시 취임식 직전, 카터와 포드는 컬럼비아 대학교에서 대통령의 언론 대응에 초점을 맞춘 심포지엄에서 비공식적으로 연설하고 기자회견에 참여했다. 두 사람은 레이건 대통령이 언론과의 허니문을 누렸지만, 이는 후임 대통령에게 보장되지 않을 것이라는 점에 동의했으며, 카터는 레이건이 전임자들보다 기자회견을 적게 하고도 넘어갔다고 덧붙였다. 카터는 또한 USA 투데이의 익명 출처 인용 금지 정책을 선호한다고 밝혔으며, 모든 언론이 이 방식을 따를 것을 주장했다. 5월, 부시의 취임 100일이 끝날 무렵, 카터는 그의 성과에 대해 질문을 받았다. 카터는 민주당원으로서 "비판적인 경향이 있지만, 전임자와 비교하면 꽤 훌륭한 일을 했다"고 인정했다. 1989년 11월, 카터는 워싱턴으로 가서 자신의 행정부원 2,000명과 재회했다. 조지타운 대학교에서 연설하면서 카터는 자신이 대통령을 "4년 더 했다면 인종주의와 이기심이 다시 부활하지 않았을 것"이며, 지난 행정부는 법무장관이 "법정에 가서 시민권에 반대하는 입장을 취할 것"이라고 생각할 수 있는 첫 번째 행정부였다고 말했다. 카터는 카터 센터와 부시 사이의 관계를 "거의 완벽하다"고 묘사하며, 레이건으로부터는 거의 지원을 받지 못했다고 대조시켰다. 카터는 천안문 광장에서 중국의 학생 탄압에 대한 부시의 대응을 칭찬하고, 소련의 이니셔티브에 대한 그의 반응을 비판했다.
1990년 3월 27일, 카터는 조지 H. W. 부시 대통령, 제임스 베이커 국무장관, 브렌트 스코우크로프트 국가안보보좌관과 함께 집무실에서 중동 방문 결과에 대해 논의했다. 카터는 기자들에게 "나는 포괄적인 평화가 필요하고, 또 필연적이라고 믿는다. 언제 올지는 지켜봐야 할 일이다"라고 말했다.
걸프 전쟁이 시작되자 카터는 부시의 초기 대응을 칭찬했지만, 일자리와 석유가 전쟁의 충분한 이유라는 주장을 거부하며, "사우디아라비아와 이라크의 사막에서 인명을 희생할 만한 이유라고는 생각하지 않는다"고 말했다. 1991년 2월, 카터는 퍼듀 대학교에서 연설하며, 미국이 쿠웨이트 국경을 넘은 후 휴전을 발표하기를 희망한다고 말했으며, 이라크 군대를 제거하려는 미국의 시도에 반대한다고 표명했다. 그는 이 전략이 장기적인 전쟁과 더 많은 사상자를 초래할 것이라고 믿었다. 카터는 전쟁을 이라크로 확대하는 것이 종교적 아랍인들을 미국에 대항하여 단결시킬 수 있다고 경고하며, 전쟁 종료 후 미국과 소련이 팔레스타인 문제를 해결하기 위한 국제 회의를 개최해야 한다고 희망했다. 카터는 11월 4일 로널드 레이건 대통령 도서관 헌납식에 참석했다. 이 헌납식은 미국 대통령 다섯 명이 한자리에 모인 미국 역사상 최초의 행사였다: 닉슨, 포드, 카터, 레이건 자신, 그리고 부시.
1992년 2월 22일, 카터는 플레인스 (조지아주)에서 매사추세츠주 상원의원 폴 총가스와 만났다. 카터는 총가스에게 매사추세츠주의 동맹자들이 직접 선거 운동을 벌여 자신의 성공적인 선거 운동 노력을 반복할 것을 조언했다. 카터는 또한 3월 3일 예비 선거 전에 어떤 지지도 하지 않을 것이라고 말했다. 4월 13일, 일본 도쿄에서 열린 회의에서 카터는 미야자와 기이치 총리에게 빌 클린턴 주지사가 "일본에 매우 우호적일 것이며, 미국-일본 관계에 좋은 대통령이 될 것"이라고 말했다. 5월 20일, 카터는 클린턴과 만난 후 공개적으로 그를 칭찬하며, 제3당 후보 로스 페로를 "현재는 '누구든 상관없다'는 식"이라고 평가했다. 8월, 카터는 민주당 대선 후보 클린턴, 부통령 후보 앨 고어, 그리고 그들의 아내 티퍼 고어와 힐러리 클린턴과 함께 이스트 애틀랜타에서 해비타트 운동 주택을 짓는 데 참여했다. 카터는 1992년 공화당 전당대회가 다음 날 끝나기 전에 가난한 사람들을 돕는 문제에 대해 논의하기를 희망하며, 민주당 전당대회에서 자신의 재임 기간에 대한 공격에 대해 개의치 않는다고 말했다. 그 달 동안, 카터와 클린턴은 애틀랜타에서 함께 선거 운동을 했다. 선거 후, 카터는 빌 클린턴 당선자로부터 임기 동안 자문을 받을 것으로 예상하며, "가장 논쟁적인 문제들"을 해결하기 위해 초당적인 연구 그룹을 구성하도록 조언했다고 말했다.
클린턴 첫 임기 (1993–1997).
1993년 9월, 카터와 부시는 이스라엘과 팔레스타인 해방 기구 간의 중동 평화 협정 기본 협정 서명식에서 클린턴 대통령과 함께 참석했다. 카터와 부시는 백악관에서 밤을 보냈고, 포드도 클린턴이 주최한 만찬에 참석했다. 대통령이 백악관에서 세 명의 전 대통령과 만찬을 한 것은 처음이었다. 10월, 유엔 특사 단테 카푸토는 세계 지도자들이 아이티로 독립적인 관찰자로 여행하여 그 지역의 입법 과정을 목격하고 그 진행 상황을 전 세계에 보고할 것을 요청했으며, 특히 카터, 브라이언 멀로니 총리, 전 마이클 맨리 총리, 전 라울 알폰신 대통령 등 유럽 및 라틴 아메리카 지도자들에게 요청했다. 클린턴은 그날 아침에야 그 요청을 들었으며, 카터의 반응을 봐야만 더 이상 언급할 수 있을 것이라고 말했다.
카터는 1994년 4월 리처드 닉슨 전 대통령의 장례식에 클린턴 대통령, 조지 H. W. 부시 전 대통령, 제럴드 포드 전 대통령, 로널드 레이건 전 대통령과 그들의 부인들과 함께 참석했다.
카터는 1994년 샘 넌 상원의원과 콜린 파월 합참의장과 함께 아이티에 임무를 이끌고 미군 주도의 다국적 침공을 막고 아이티의 민주적으로 선출된 대통령 장베르트랑 아리스티드를 복권시켰다. 이 여행 후 카터는 플레인스에서 워런 크리스토퍼 국무장관과 만났고, 국무부 관계자는 크리스토퍼가 "미국 주도의 병력이 반대 없이 아이티에 상륙할 수 있도록 협상을 돕는 카터의 노력"을 칭찬했다고 말했다.
1995년 4월, 보스니아 휴전이 악화되자 카터는 보스니아에 대해 클린턴 행정부와 매일 연락을 취하고 있으며, 돌아갈 용의가 있지만 보스니아 정부의 승인이 필요하다고 확인했다.
1990년부터 김일성 조선민주주의인민공화국 주석은 자신의 나라 대표들을 통해 카터에게 평양 방문을 요청했는데, 이는 "노후화된 원자로에서 제거된 핵연료봉 재처리 문제"가 심화되고 있었기 때문이었다. 전 대통령의 원자로 설계 배경을 알고 있던 그들은 미국과 다른 나라들과의 대결을 피하고 싶다고 주장했다. 1994년 6월, 카터 부부와 매리언 V. 크리크모어 주니어는 로버트 갈루치 대사와 3시간 동안 브리핑을 가졌다. 이 자리에서 갈루치는 카터에게 클린턴이 북한의 핵확산금지조약 불이행으로 인해 북한에 대한 제재에 전념하고 있다고 말했다. 카터는 카터 센터 대표로서 남북한 방문의 결과와 자신의 정부의 승인을 저울질한 후, 평양으로 갈 결정을 내렸다는 서한을 클린턴에게 보냈고, 대통령의 승인을 받았다. 클린턴은 카터를 통해 김일성이 체면을 구기지 않고 물러설 수 있는 방법으로 보았다.
여행을 앞두고 카터 부부는 국가안보보좌관 앤서니 레이크와 만났다. 카터는 레이크가 "우리와 많은 시간을 보내는 데 관심이 거의 없었다"고 회상했다. 카터 부부는 서울에 도착하여 제임스 레이니의 환영을 받았다. 레이니는 북한 정책의 배경에 대한 평가를 제공했다. 카터 부부는 판문점을 건넜는데, 이는 1953년 휴전 이후 평양으로 DMZ를 넘어가는 것이 허용된 최초의 인물들이었다. 카터 부부는 대동강 옆 영빈관에 머물렀다. 카터는 김영남과 만났는데, 김영남은 교착 상태를 끝내기 위한 카터의 제안에 강경한 반응을 보였다. 카터는 북한이 제재 위협에 대해 신경 쓰지 않는다고 보았다. "북한을 무법 국가로, 그들의 존경받는 지도자를 거짓말쟁이이자 범죄자로 낙인찍는 보류된 모욕일 뿐이었다." 카터는 김일성과 만났는데, 그는 김일성을 "82세였지만 활기차고 총명하며 문제에 대해 놀랍도록 잘 알고 있었다"고 회상하며, 북한 지도자가 의사 결정을 완전히 지휘하고 있다는 점에 의심의 여지가 없었다. 카터는 북한 핵 정책에 대한 발표를 하기 전에 자신의 역할, 브리핑, 김영삼과의 만남에 대해 설명했다. 김일성은 북한의 경수로 기술 획득에 대한 미국의 지원과 북한에 대한 핵 공격이 없을 것이라는 미국의 보증을 요청하며 카터의 모든 제안에 동의했다.
카터가 CNN 인터뷰를 하고 있을 때 토니 레이크가 그에게 할 말이 있다고 연락이 왔다. 레이크는 카터가 마련한 조건에 다른 나라들과 미국이 동의했다고 그에게 보고했다. 카터는 김일성, 그의 아내, CNN 카메라팀과 함께 보트를 탔다. 카터는 한국 전쟁 중 매장된 미군 유해를 발굴할 것을 주장했고, 김일성은 이에 동의했으며, 김영삼 남한 대통령과의 정상회담에 동의할 것을 촉구했다. 카터는 DMZ에서 한국 주재 미국 대사관으로 이동하여 워싱턴에서 자신의 행동에 대한 부정적인 반응을 알게 되었다. 카터는 앨 고어 부통령과 대화했는데, 고어는 그가 워싱턴으로 가는 것에 반대했다. 카터는 이에도 불구하고 워싱턴으로 갔는데, "그들이 김일성과 내가 결정한 것을 이해하지 못했거나, 그들의 선호가 어떤 종류의 추가 경제적 또는 군사적 대결이었다고" 느꼈기 때문이었다. 카터가 미국 대사관에서 자신이 연방 정부를 대표하지 않는 개인 시민임을 명확히 하기 위해 기자회견을 열자, 카터는 워싱턴 포스트에서 클린턴 행정부 관계자들이 자신에 대해 부정적인 발언을 인용한 기사를 발견했다.