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2011년 3월 동일본 대지진으로 인한 후쿠시마 원전사고로 몇몇 나라는 탈원전 정책을 수립하여 단계적으로 원자력을 축소하기로 했다. 아직도 많은 나라가 원자력을 친환경 전원으로 인식하고 있으며, 늘어난 전력 수요를 충족하고 다양한 전력원을 확보하여 에너지 안보를 꾀하며, 기후변화에 대응한 온실가스 감축 목표를 달성하기 위해서 원자력은 여전히 포기할 수 없는 에너지이기에 많은 국가가 원자력 발전을 선택하고 있으나, 위 사고를 계기로 탈원전을 선택하는 국가도 점진적으로 늘어나고 있는 추세이다.
아프리카나 동유럽, 아시아에서는 경제성장을 뒷받침할 저렴한 전력원으로 원자력을 유지하거나 도입하려는 나라가 늘어나고 있다. 반면 독일, 프랑스, 미국 등 경제적으로 선진국으로 분류되며 원전을 오래 운영한 국가의 경우 탈원전을 선언하거나 원전의 현상유지에 집중하는 경향이 있다.
후쿠시마 원전사고 이후 기존 원전 국가중 확대, 혹은 유지를 하는 국가는 2018년 기준 26개국(미국, 중국, 일본, 영국, 프랑스, 러시아, 인도, 캐나다, 스웨덴, 남아공, 핀란드, 불가리아, 멕시코, 헝가리, 파키스탄, 체코, 아르헨티나, 아르메니아, 브라질, 이란, 네덜란드, 루마니아, 슬로바키아, 슬로베니아, 스페인, 우크라이나)이며, 축소 및 폐지를 선언한 국가는 5개국 (독일, 스위스, 대만, 벨기에, 한국)이다. 이는 2014년 확대 및 유지 27개국, 보류 1개국(대만), 축소 3개국(독일, 스위스, 벨기에)에 비해 축소로 돌아선 국가가 천천히 늘어나고 있음을 의마한다.
신규 원전 도입 검토국의 경우 도입 유지 12개국(방글라데시, 벨라루스, 이집트, 인도네시아, 이스라엘, 카자흐스탄, 요르단, 리투아니아, 폴란드, 태국, 터키, UAE), 신규 도입국가 2개국(칠레, 사우디아라비아), 도입 취소 3개국(베네수엘라, 베트남, 말레이시아) 이다 이 역시 2014년 기존 도입 유지 14개국, 신규도입 2개국, 도입 취소 1개국일때에 비해 도입 취소 국가가 조금씩 늘고 있음을 뜻한다.
&lt;세계 원자력 정책 동향&gt;
조슈아 사프디(Joshua Safdie, 1984년 4월 3일 ~ )와 베니 사프디(Benny Safdie, 1986년 2월 24일)는 미국의 영화 감독, 영화 각본가 형제이다. 동생 베니는 배우로서도 활발히 활동중이다.
베니는 2025년 베네치아 영화제에서 영화 《더 스매싱 머신》을 통해 은사자상 감독상을 수상했다.
안 비아젬스키(, 1947년 5월 14일 ~ 2017년 10월 5일)는 프랑스의 배우, 소설가이다. 류리크 가의 후손이며 소설가 프랑수아 모리아크 외손녀이기도 하다. 로베르 브레송 감독의 1966년 영화 《당나귀 발타자르》, 장뤼크 고다르 감독의 1967년작《중국 여인》 등에 출연하였다.
원자력진흥종합계획(Comprehensive Nuclear Energy Promotion Plan)은 대한민국에서 원자력 이용 정책을 체계적으로 추진하기 위해 수립하는 계획을 말한다.
원자력진흥종합계획은 「원자력진흥법」 제9조(원자력진흥종합계획의 수립)에 근거하여 국가원자력 이용정책을 일관되고 체계적으로 추진하기 위해 1997년부터 매 5년마다 수립한다. 원자력진흥종합계획은 미래 사회 전망과 원자력 이용개발 환경 분석을 토대로 국가 원자력정책의 장기 비전 및 기본방향을 설정하고 있다.
지난 1~4차 계획 수립과 달리 제5차 계획은 미래부·산업부·외교부가 공동 수립하여 관계부처의 소관사항 추진계획이 상호 연계하는 종합계획으로 기획하였다. 또한 토론회, 공청회 등을 개최하여 정부관계자, 전문가, 일반인들의 다양한 의견수렴을 바탕으로 수립되었다.
국내외 원자력정책 환경 변화를 살펴보면, 후쿠시마 원전사고이후 안전에 대한 국제적 관심이 고조됨에 따라 안전성 향상에 대한 연구와 제3세대 및 소형 원전의 도입이 본격화될 것으로 예상되고, 고준위방사성폐기물 처분시설 건설 및 고속로 개발이 진전을 보이고 있다. 또한, 신기후체제 출범으로 전 세계적으로 온실가스 감축 노력이 가속화되어 원전의 평화적 이용이 점차 늘고 있는 것과 동시에 국제 핵안보체제 강화 및 동참 요구 역시 증가하고 있다. 특히 경주지진으로 국민의 원전 안전에 대한 우려가 증가함에 따라 원자력 정책 결정 시 소통의 중요성이 점차 강조되고 있다. 또한, 2016년에 발표된 ‘고준위방사성폐기물 관리기본계획’에 따라 사용후핵연료 정책추진과 기술개발을 위한 여건이 조성되고 있다.
주요 세부 전략.
먼저, 복합 재난 및 사고위험의 선제적 대응체제 구축을 위한 과제들을 추진한다. 구체적으로, 지진 등에 의한 극한재해 비상대응 능력 향상을 위해 원전 비상대응 능력 강화 및 정밀점검을 확대 추진하고, 사고관리계획서 제출 등 안전관리 강화조치를 이행하게 한다. 극한 환경 하에서 중대사고 배제 및 완화기술을 개발하여 후쿠시마 사고와 같은 예상치 못한 원전 중대사고에 대응할 수 있는 심층방어 강화 원천기술을 개발하고, 방사성물질 무방출(zero-release) 구현을 위한 피동안전개념 및 중대사고 배제기술을 개발한다. 또한 원전 보안‧방호 역량 강화를 위해 물리적 방호설비의 성능과 유효성을 평가하여 개선하고 사이버보안사고 예방·대응 및 복구체계를 구축할 계획이다.
실효성 있는 원전안전 및 운전 신뢰도의 지속적 향상을 추구한다. 이를 위해 원전안전 선진 운영체계를 구축하여 원전 안전·투명 강화를 위한 실효성 있는 제도를 마련·이행하고 주요 원전설비에 대한 선제적 교체, 유지·보수 체계 강화 등을 통해 고장·정지를 최소화할 것이다. 원전 핵심설계코드 고도화 및 고유화와 기기·구조물 상시 안전점검 및 고장예방 기술개발을 통해 원전운영 기술현안을 발굴하여 적기에 대처하게 한다. 주요설비·부품의 열화 평가 등 종합 안전성 평가를 통해 가동원전의 안전성 및 운전 신뢰도 증진을 위한 기술역량을 강화한다.
또한, 원전지역 방사선 영향에 대한 과학적인 실증 데이터베이스의 구축, 국가 방사선 재난 대응역량 확충, 인접국 방사선사고까지 고려하여 육상·해상·공중 연계 복합 환경감시 체계를 확립해 국민이 신뢰하는 방사선 안전 및 방호체계를 확립한다. 이를 통해 원전의 필수 과제라 할 수 있는 안전성 확보의 실질적 체계를 마련할 것이다.
원전산업 생태계 조성·확장을 위해 국내 원전 기자재 산업 생태계의 자생력을 강화하고 중소·중견기업의 시장 참여 기회를 확대하며 대기업·중소·중견기업 간 공급망을 구축·정착화하여 활용할 것이다. 또한 안정화된 원전산업 생태계를 바탕으로, 원자력수출 포트폴리오를 완성하고 수출 지원 개선을 위한 과제가 추진된다. 이를 위해, 전력망 규모에 맞는 수출노형을 개발하여 원전수출 경쟁력을 높이고 지역·국가별 맞춤형 수출전략을 전개한다.
또한, 다양한 해외수요에 적합한 맞춤형 연구로 공급을 추진하고 연구로 관련 이용설비, 파생기술, 관련 서비스 용역 수출 추진을 통해 국제경쟁력 제고 및 단위기술 대상의 틈새시장을 개척할 것이다. 더불어 해외 원전기업과 전략적 제휴와 다양한 비즈니스 모델의 개발로 원전 수출 촉진을 위한 비즈니스 환경을 개선할 것이다.
사용후핵연료의 포화가 가시화되고 안전관리에 대한 국민적 관심이 증대됨에 따라, 2016년 7월 정부는 ‘고준위방사성폐기물 관리기본계획’을 수립해 발표했다. 이 기본계획에 따라 사용후핵연료 및 고준위 방사성폐기물의 중간저장시설·영구처분시설 및 지하연구시설 확보, 운반·저장·처리·처분 기술개발 등을 수행해야 한다. 또한, 2017년 6월에 국내 최초 원전인 고리1호기가 영구 정지에 들어가므로, 원전해체를 위한 기술 및 사업 역량 확보 필요성이 대두되었다. 따라서 본 계획은 사용후핵연료 안전관리 및 원전 사후처리 기반 적기 구축을 목표로 과제를 추진한다.
가장 중점적으로 추진되어야 할 과제는 사용후핵연료 및 방사성 폐기물 관리시설 적기 확보이다. 원자력산업계는 국가 책임 하에 사용후핵연료 관리를 위한 다양한 옵션을 타진하여 최적의 방안을 확보할 의무가 있다. 따라서 국제 핵비확산 규범을 준수하는 선택 가능한 기술적 방안(직접처분, 처리 후 처분, 위탁재처리, 국제공동저장·처분 방식 등)에 대한 기술 개발이 진행된다.
특히 사용후핵연료 방사성독성 및 부피감소를 위한 건식처리기술의 타당성 확인이 2020년까지 한미공동연구로 수행되고, 이와 병행해 고준위방사성폐기물 영구처분을 위한 처분시스템 개발 연구도 진행한다. 기술적 방안 도출과 검증 후, 최적관리방안은 안전성·경제성, 국내외 여건 등을 감안하여 2030년대에 원자력진흥위원회에서 결정할 예정이다.
처리·처분 기술 개발 및 관리기술의 개발과 함께 안전성이 입증된 고준위방사성폐기물 관리시설과 고준위방사성폐기물 처분시설의 확보도 진행한다. 제 5차 계획기간(’17년~ ’21년) 내에 선정 절차를 착수하여 2028년까지 고준위방사성폐기물 처분시설 부지를 확보하는 것이 목표이다. 중·저준위 방사성폐기물 처분시설 확충을 위해서는 12.5만 드럼 규모의 표층처분시설을 계획기간 내 완료하여 2단계 사업을 완성할 계획이다.
환경 친화적 사용후핵연료 안전관리기술 확립은 중간저장시설·영구처분시설의 효율적 활용과 사용후핵연료·방사성폐기물의 안전한 보관을 위해 필수적이다. 이를 위해, 사용후핵연료의 운반 및 건식저장시설, 운영기술 확보·인허가 추진, 사용후핵연료 관리 표준시스템 개발로 신뢰성 높은 사용후핵연료의 안전관리 체계를 구축할 것이다.
대한민국 원자력시설 해체산업은 고리1호기를 국내원전해체 모델로 정립·활용을 통해 이루어질 것이다. 고리1호기는 즉시해체 방식을 선택해, 원전사업자를 중심으로 해체 세부계획을 수립한 후, 전문기업을 활용해 해체를 추진한다. 또한, 국제 경쟁력을 갖는 해체기술 개발 선도를 위한 프로젝트와 해체산업 생태계 조성을 통해 가까운 미래 형성될 원자력 해체산업 시장에 진출할 계획이다.
제5차 원자력진흥종합계획 중 미래전략기술 개발 전략은 미래전략기술을 개발하고, 그 기반을 구축하는 것으로 미래 수요에 부응하는 도전적 연구개발을 촉진하고 지속적 성장을 위한 기반을 확보하는 것이다. 이를 통해, 원자력산업이 미래사회 수요전망에 적절히 대응하고 우리사회의 지속가능한 발전에 기여할 수 있도록 한다는 것이 기본방향이다.
미래전략기술 개발을 위해서 먼저 신기술 융합·접목을 통한 새로운 원자력 영역 개척이 필요하다. 인공지능, 빅 데이터, 3D 프린팅, 로봇 등 제4차 산업혁명을 견인하는 신기술과의 적극적 융합을 도모하고 첨단 계산과학(computational science)에 기반을 둔 가상원자로(virtual reactor)를 개발한다. 원자력 기초·기반연구 및 실증역량 선진화로 산업경쟁력을 향상하기 위해 핵자료 생산, 소재 개발, 해석 체계, 실증 등 연구개발 및 기반 구축을 추진하고 상용경수로에서 개발되는 안전기술을 제4세대 원전으로 확장한다. 공고해진 원자력 산업기반을 바탕으로, 원자력 영역을 새롭게 개척해 新수요를 창출하고 극한 환경, 온실가스 감축 등 미래사회 수요전망에 기반을 두는 중장기적인 기술 역량을 확보하고자 한다.
그리고 소형원전 기술과 조선 산업의 모듈기술을 접목한 새로운 플랜트 개념으로 북극항로 개척, 오지 및 해양·해저 자원개발 분야의 에너지원인 '해양 원자력시스템'을 개발한다. 특히, 온실가스 감축 수단으로서 원자력 기술 확산을 위해 가동 원전의 이용률 증진 및 신규원전 건설을 통한 온실가스 감축목표 달성에 기여하고, 수소경제에 대비한 안정적 수소 공급 역량 확보, 미래 중소형 원전시장 대비를 위한 소형로(SMR) 혁신요소기술 개발 등과 관련된 과제들을 추진할 것이다.
기존 원자력산업의 발전을 위한 기술개발과 개발된 미래전략기술의 안정화를 위해서는 지속적 성장기반이 마련되어야 한다. 미래전략기술 개발 및 기반 구축 과제를 통해 원자력 인력양성 및 인력 수급 컨트롤 타워를 구축하고 창의적이고 도전적인 원자력R&amp;D 혁신체제를 구축함으로써 지속적 성장기반을 확보하고자 한다.
특히, 원자력 전문 인력의 고령화·퇴직으로 신규 전문 인력확보가 현안으로 부상하고 있다. 이를 위해, 통합 인력수급 계획수립 및 국내 원자력교육 훈련기관간 역할 정립 등을 통한 통합조정 기능 강화, 전문분야별 맞춤형 인력양성 및 공급 프로그램의 시행, 국제수준에 부합하는 국제 교육훈련 프로그램의 개발 및 확산을 추진한다. 또한 창의적이고 도전적인 원자력R&amp;D 혁신체제 구축을 위해 단순 추격연구에서 벗어나 창의성을 기반으로 하는 선도연구 중심으로 전환하며, 스타프로젝트, X-프로젝트를 추진하여 문제해결 및 한계 돌ㅇ파형 연구개발 지원체제를 강화한다. 그리고 R&amp;D 혁신을 유도하고 성과를 창출하는 기획․평가 중점으로 운영하는 것과 부처공동의 연구기획 활성화와 연구개발 주체간 효율적 역할분담의 맞춤형 기획을 통해 기초기술에서 상용화로 이어지는 전주기적 연계·협업체계를 강화한다.
방사선 이용 개발 촉진.
제4차 원자력진흥종합계획의 방사선 산업 육성정책 추진으로 방사선 시장이 점차 성장(’11년 12.7조원→’14년 16.5조원)하고 있지만, 직접 생산규모가 약 4.2조원에 불과해 방사선 산업을 주력산업으로 육성하기에는 한계가 있다. 이는 방사선 산업 성장을 견인할 중견기업의 부족, 인력수급 불균형 등 산업 생태계 활력요인이 취약하기 때문이다. 따라서 방사선이용개발 촉진 계획은 방사선산업의 자생적 성장을 유도하기 위한 방사선 이용개발의 부가가치 증대를 목표로 한다. 방사선 원천기술 확보는 방사선 시장 선도를 위한 기술경쟁력을 확보하고, 방사선,산업 육성에 중추적 역할을 위한 핵심적인 사업이다. 세부적으로, ‘국가동위원소네트워크’를 활용해 동위원소 공급의 안정화를 도모하고, 고부가 방사성동위원소 생산·제품화 및 산업화 등 전주기에 걸친 동위원소 R&amp;D 프로그램을 운영하여 동위원소 신산업 창출 및 국제경쟁력 확보에 기여할 것이다.
방사성동위원소의 안정된 공급 체계와 방사선산업의 근간을 바탕으로 생명공학·소재·환경·육종 등 이종 분야 간 기술융합을 통한 방사선 응용산업을 육성하며, 중성자 및 양성자 기술을 소재·분석분야에 이용하여 방사선 응용산업을 확대한다. 그리고 세계 방사선 시장 선도를 위한 핵심 유망기술 확보를 지속적으로 진행한다. 고부가 가치의 국내개발 보안검색시스템 보급 및 X선·중성자복합 보안 검색기술, 차세대 핵의학 영상진단장치 등 영상기기 산업화를 추진하고, 고에너지·대출력 전자가속기 등과 같은 시장성과 국제경쟁력이 확보된 수출주도형 방사선 기기개발 사업을 진행한다.
방사선 의료·바이오 신 시장 창출은 방사선시장의 성장에 촉매 역할을 할 것이다. 의료·바이오 분야의 방사선 기술개발을 지속적으로 추진하여 방사선 관련 신약개발을 위한 전주기 지원시스템을 확립한다. 제 5차 계획 동안 기초연구성과와 비임상·임상연구간 연계를 강화하여 방사선의료기술과 신약산업 성장 기반의 고도화에 집중한다. 또한, 융·복합 첨단 방사선 치료기술 개발과 질환 맞춤형 방사성의약품 신약 개발을 통해 의료·바이오 분야의 방사선기술 활용의 비중을 높여 고령화 사회의 의료복지 향상에 기여할 것이다.
방사선산업의 자생적 성장은 방사선 인프라 고도화 및 기업지원 확대로부터 비롯된다. 이를 위해 방사선 신산업 창출을 위한 시설‧장비 구축 및 활용도를 제고하고, 방사선 정책기획 기능 강화, 기술 융합 및 성과확산을 지향하는 방향으로 기술개발 사업구조 재편, 방사선 산업현장 전문 인력 양성, 중소기업 현안 해결을 위한 지원체계 마련과 같은 기업지원 확대 사업을 추진한다.
소통 및 국제 협력.
2016년 9월 발생한 경주 지진으로 국민의 원전 안전에 대한 우려와 원자력 안전에 대한 국민적 관심이 높아지면서, 원자력정책 결정 시 소통의 중요성이 더욱 강조되고 있다. 신규원전 건설, 방사성폐기물 관리시설 부지선정 등 지역사회 갈등이 예상되는 현안에 대해서는 양방향 소통이 더욱 필요하다.
따라서 제5차 계획은 국민과 소통에 기반을 둔 원자력정책 추진을 기조로 한다. 원자력정책에 대한 소통·상생 협력을 전개하기 위해, 원전운영 및 건설지역의 여론을 수렴하여 원전과 지역이 공존하는 상생발전·협력모델을 정립하고 지역주민에게 실질적으로 혜택이 가는 방향으로 지원제도를 개선하는 등 지역사회와의 상생·발전을 위한 제도를 개선하는 것에 초점을 두고 있다.
달링관박쥐("Rhinolophus darlingi")는 관박쥐과에 속하는 박쥐의 일종이다. 아프리카에서 발견된다. 자연 서식지는 건조 사바나 지역 동굴과 지하 서식지이다.
달링관박쥐는 1905년 덴마크 포유류학자 안데르센(Knud Christian Andersen)이 처음 기술했다. 종소명("darlingi")과 일반명은 짐바브웨 마조웨 마을에서 완모식표본을 수집한 달링(James ffolliott Darling)의 이름을 따서 지었다.
달링관박쥐는 아프리카관박쥐 중에서 보통 크기의 박쥐로 전완장은 42~51mm, 몸무게는 6~13g이다. 털은 솜털처럼 부드럽다. 등 쪽 털은 회색 또는 회색빛 갈색인 반면에 배 쪽은 연한 회색을 띤다. 낮은 종횡비와 아주 낮은 익면 하중을 갖고 있어서 비행 속도가 느리지만 조종 능력이 높다.
달링관박쥐는 아프리카 남부 지역, 앙골라와 보츠와나, 부룬디, 콩고민주공화국, 에스와티니, 케냐, 말라위, 모잠비크, 나미비아, 남아프리카공화국, 탄자니아, 짐바브웨 등에 널리 분포한다. 레소토와 나이지리아에서도 서식하는 것으로 추정된다. 주로 사바나 서식지에서 산다. 동굴과 노두 지역, 탄광, 사람 거주지 등에서 서식한다.
기독교에서 정교회(正敎會, Orthodox Church)라 함은 넓은 뜻으로 동방 정교회와 오리엔트 정교회를 일컫는다. 오리엔트 정교회는 상대적으로 교회가 약해졌고 주류 기독교에서 이단으로 보기 때문에 단순히 동방정교회만을 정교회라고 하기도 한다.
릴리트 슈탕겐베르크(Lilith Stangenberg, 1988년 8월 14일 ~ )는 독일의 배우이다.
하넬로레 엘스너(, 1942년 7월 26일 ~ 2019년 4월 21일)는 독일의 배우이다.
우르줄라 베르너(Ursula Werner, 1943년 9월 28일 ~ )는 독일의 배우이다. 2009 독일 영화상 여우주연상 수상자이다.
경상남도 창원시의 해양신도시인 "마산해양신도시"는 2005년부터 계획이 있었다. 이후 빌딩 섬을 계획하고 2016년 아파트 섬을 계획했다. 이후 그리고 다시 빌딩 섬을 계획했다. 2017년 인공섬이 공사 중이며 2020년대에 완공 예정이다.
새로운 인공섬인 마산해양신도시에는 아파트 섬이 들어설지 아니면 오피스 빌딩 등 업무시설을 지을 지 둘 중 하나를 선택하여 개발할 예정이다. 단계별으로는 1단계(3.6만평), 2단계(8.0만평). 3단계(7.8만평) 이렇게 개발할 예정이다.
알하즈 무라드 에브라힘은 남부 필리핀의 이슬람 단체인 모로 이슬람 해방전선의 지도자이다. 그는 필리핀 방사모로 평화 협정의 주요 인물 중 한 명이다.
2015년 3월 14일 필리핀의 국내부 장관인 라파엘 알루난이 그를 말레이시아 시민이라는 이유로 입건하면서 무라드의 국적에 대한 논란이 발생했다. 이러한 논란은 말레이시아에 의해 부인되었고, 무라드 그 스스로가 필리핀 여권을 보유하고 있음을 보여주면서 필리핀 국적이 입증되었다.
원전 수출 산업화.
2011년 후쿠시마 사고 이후 독일, 스위스, 그리고 벨기에는 원자력 발전을 축소하는 정책을 택했다. 그러나 세계적으로 보면 에너지 수요는 지속적으로 증가하고 있다. 뿐만 아니라, 기후변화에 대처하는 온실가스의 감축이 현실적인 문제가 되고 있다. 특히, 식량에 이어 에너지를 안보적 차원에서 접근해야 된다는 인식의 증가 또한 무시할 수 없는 정책적 고려 요소이다.
현재의 기술을 반영할 때, 대체에너지원의 불확실성이나 불충분성은 원자력 발전의 중요성을 증가시키고 있는 추세이다. 특히, 개발도상국가인 터키나 인도네시아, 폴란드와 체코 등의 유럽 국가를 비롯하여 UAE와 남아프리카를 포함한 중동 그리고 아프리카 국가들은 경제성장정책의 추진도구로써 원자력을 대안으로 고려하고 있다.
이러한 시장 상황에서, 주요 원전 수출 경쟁국들은 정부와 산업계가 합동으로 원자력 발전소 사업의 수주에 총력을 기울이고 있다. 러시아의 경우 정상외교, 금융지원, 협력패키지 제공 등 강력한 정부지원 하에 독보적인 수주 실적을 기록하고 있다. 원자력 발전의 후발국으로 알려진 중국의 경우도 예외가 아니다. 원자력 발전소의 해외수출을 위한 ‘차이나 스탠다드 세계화’를 외치고 있다. 대한민국은 지난 40여 년간 축적된 원전 건설 노하우를 바탕으로 한전이 주축이 되어 2009년 12월 UAE에 한국형 원전 APR1400 총 4기를 수출하였다.
대한민국은 추가적인 원전의 수출을 실현하기 위해 외국 기업과 전략적 파트너십을 강화하여, 제 3국 공동진출 방안을 모색하고, 원전 수출금융 경쟁력을 강화해 나가고 있다. 또한, 국가별 필요성에 적합한 맞춤형 전략을 추진하고 있으며, 부처 간 필요한 공조를 형성하여 추가적인 원전 수주를 위해 폭넓은 활동을 하고 있다.
한국원자력수출협회는 정부, 산업계와 함께 말레이시아, 이집트, 인도네시아 등 국가의 원자력 주요 관계자들에게 원자력 발전과 관련된 이슈에 대한 정책공조를 강화하고 있다. 예를 들어, 원자력 산업의 가장 어려운 문제인 주민수용성에 대한 한국의 경험 공유 프로그램을 현지뿐만 아니라 국내에 해당 국가의 관계자를 초청하여 의견을 교환하는 노력을 경주하고 있다.
방사성 폐기물 관리.
그 동안 정부의 정책 전환으로, 현재는 고준위방사성폐기물을 정책논의에서 분리하고 중･저준위방사성폐기물 처분 시설을 별도로 건설하여 운영 중이다. 그 덕분에 ‘중･저준위방사성폐기물 처분 시설의 유치지역 지원에 관한 특별법’을 제정하고 처분시설에는 사용후핵연료를 제외한 중･저준위방사성폐기물 만을 반입하며 유치지역에는 3천억 원의 특별지원금, 반입수수료, 한국수력원자력(주)의 본사 이전 등과 양성자가속기 사업의 유치 등 획기적인 정책 내용을 포함할 수 있었다.
그 결과 경주, 군산, 포항, 영덕 등 4개 지역에서 유치 신청을 하였고, 주민투표를 통해 경주지역이 부지로 최종 선정되었다. 2014년 6월 30일 1단계 10만드럼 규모의 중·저준위 방사성폐기물처분장공사를 완료하고, 2014년 12월11일 원자력안전위원회로부터 처분시설의 사용승인을 받은 후 현재 중저준위에 해당하는 방사성폐기물의 반입이 이루어지고 있다.
2004년 제253차 원자력위원회 의결에 따라, 2007년 4월에는 갈등관리전문위원 일부 및 외부전문가로 구성된 ‘사용후핵연료 공론화 TFT’를 구성하고 해외 공론화 사례 연구를 진행하였다. 2009년에는 ‘방사성폐기물관리법’ 개정을 통해 공론화 추진을 위한 법적근거를 마련하였다. 2011년에는 원전지역대표, 과학기술계, 인문사회계 및 시민사회단체 등의 전문가 및 이해관계자들이 참여하는 ‘사용후핵연료 정책포럼’을 운영하였다. 포럼에서는 사용후핵연료 관리방안과 공로화 방향에 대한 총 14개 권고사항이 포함된 ‘사용후핵연료 관리정책 수립과 공론화를 위한 권고’보고서를 정부에 제출하였다.
정부는 포럼에서 제출한 대정부 권고보고서를 토대로 사용후핵연료관리방침을 2012년 제2차 원자력진흥위원회에서 의결하였다. 이에 따라, 2013년 10월 공론화위원회가 출범되었고, 사용후핵연료 공론화위원회는 ‘사용후핵연료 관리에 대한 권고안’을 2015년 6월 정부에 제출하였으며, 정부는 사용후핵연료 관리 기본계획을 수립하고 입법화를 추진하고 있다.
원전설비 안전관리.
원전은 발생 가능한 모든 사고를 고려하여, 그 원인을 근본적으로 제거하도록 설계된다. 설령 이상 상태가 발생하더라도, 이를 감지하여 정상화하거나 원자로를 정지시키는 등의 조치를 통해 사고로 확대되는 것을 방지하도록 설계된다. 또한 이상 상태가 사고로 진행되더라도 방사성 물질의 외부 누출을 방지하기 위해 다중방어시스템을 갖추고 있다.
공학적안전설비, 발전소 보호계통, 발전소 감시 및 제어계통 등의 안전설비는 기준과 절차에 따라 필요한 조건에 제대로 기능을 발휘하는지 규제 전문기관의 안전심사, 안전점검 등을 통해 확인 점검하고 있다. 원전의 안전 운영의 핵심역할을 담당하는 운전원 대상으로 모의제어반 훈련을 실시하여 원전 운영 과정에서 발생 가능한 여러 가지 상황에 대처할 수 있는 교육을 실시하고 있다.
원전 시설에 대한 물리적 방호조치와 사이버보안을 강화하고 있다. 물리적 방호는 사고로 인한 피해(방사선적 영향)를 최소화하기 위한 일체의 조치로서, 핵물질 및 원자력 시설에 대한 내외적 위협을 사전에 방지한다. 또 위협(사보타주, 불법이전)이 발생한 경우 이를 신속하게 탐지하여 대응조치(지연 및 대응)를 취하고 있다. 발전 사업자는 핵심구역 선정 및 광역피해 분석, 물리적 방호 설계 및 유효성 평가, 핵물질 저장․이송 사보타주 영향평가, 컴퓨터시스템 보안체계 개발, 물리적방호 요건서 및 보안계획서 등을 개발하여 적용하고 있다.
사이버보안을 위해 원자로형별 필수 디지털 자산을 대상으로 표준 대응체계 플랫폼, 즉 사이버 보안 대응 정책서, 계획서, 절차서, 지침서 등을 개발하여 발전소 현장에서 적용토록 하고 있다. 컴퓨터 시스템 보안체계 구축을 위해 사이버 보안조직 구성, 보호대상 자산 선정, 필수 디지털 자산 접근 경로 확인, 사이버 공격 경로망, 완화 전략, 심층방호 전략, 보안조치 수행, 사이버 보안계획 운영 등이 포함되어 있다. 또한 네트워크의 물리적 분리, 제어계통과 인터넷 간 망분리, 백신프로그램 사용과 불필요한 연결가능 포트 제거, 정보보안전문가 진단을 통한 시스템 취약성 개선과 실시간 모니터링도 지속적으로 수행하고 있다.
원전 사업자는 원전 설비의 신뢰성을 확보할 수 있는 정비효과감시 프로그램(MR; maintenance effectiveness monitoring program), 발전정지 유발기기 관리 프로그램(SPV; single point vulnerability program) 등 발전소 안전관리 프로그램을 추진하고 있으며, 발전소의 경년열화에 따른 안전성 저해요소를 방지하기 위하여 중장기 수명관리계획(LTAM; long-term asset management program)을 또한 추진하고 있다. 아울러, 원전 설비의 안전관리를 위해 품질보증체계를 강화하고 있으며 공급자 품질관리와 원전 기자재 제작품질 활동, 품질서류 위변조 조사 및 검증활동을 수행하고 있다. 원자력 품질보증시스템은 원자력안전법의 규제요건에 따라 설정 운영된다.
원전 주변지역 환경관리.
발전소 건설 및 운영 중에 수행하는 환경영향 조사 및 평가는 환경영향평가 협의내용 및 자체 원전주변 환경조사 지침에 따라, 일반환경 및 해양환경 분야에 대하여 실시하고 있다. 환경조사 및 평가항목은 기상, 지형·지질, 동·식물, 해양환경, 수리·수문, 토지이용, 대기질, 수질, 토양, 폐기물, 소음, 진동, 악취, 인구, 주거, 산업, 교육, 교통 등으로 구성되어 있으며, 온배수에 의한 해양 동식물 등 수산자원에 미치는 영향도 조사·평가하고 있다.
환경관리는 일반환경, 온배수, 방사선으로 구분할 수 있다. 일반환경 관리 분야는 환경관계법규에 따라 발전소 운영으로 발생하는 환경오염물질을 적법하게 관리 및 처리하기 위하여, 하·폐수처리시설 및 폐기물 보관․처리시설 등을 설치·운영하고 있다. 따라서 원전주변 환경조사 지침에 따라, 발전소 주변의 육상 및 해양 생태계에 대한 변화여부를 지속적으로 조사·평가하고 있다. 해양환경 상태를 연속적으로 감시하기 위하여 발전소 취·배수구 주변 해역에 해수온도 연속측정기, 수질분석기 및 유향·유속계를 설치, 운영하고 있다.
환경방사선의 단기적 변동 상태를 파악하여 원자력시설의 사고 및 방사선 비상상황을 조기에 감지하는 것을 목적으로, 방사선 환경관리도 실시하고 있다. 방사선 환경감시를 통해 방사능 준위 및 방사능 장기 축적경향을 파악하기 위한 자료 축적, 체외 및 체내 방사선에 의한 주변주민의 방사선 피폭선량 추정, 방사선비상시 주변지역의 방사선(능)을 파악하여 적기에 주민보호조치를 취할 수 있는 자료를 확보한다. 원자력 이용시설의 환경방사선/능 감시계획은 가동전 감시계획과 가동중 감시계획으로 구분하여, 시설의 가동 후 환경 상태와 합리적 비교를 가능하게 하도록 하고 있다.
발전소 건설과 운영에 대한 주변 지역 주민 수용성 제고를 위한 ‘발전소 주변지역 지원에 관한 법률을 제정하고, 1990년부터 지원 사업을 진행하고 있다. 지원은 발전소로부터 반경 5km 이내의 육지 및 섬 지역에 속한 읍·면·동 지역에 운영하고 있으며, 기본지원 사업, 특별지원 사업, 홍보사업, 그 밖에 주변지역의 발전, 환경안전관리와 전원 개발의 촉진을 위하여 필요한 사업이 여기에 해당된다.
기본지원 사업은 소득증대사업, 공공사회 복지사업, 인재양성사업, 주민복지 지원 사업, 전기요금보조 사업 등으로 구성되며, 사업 시행자는 지방자치단체의 장이지만 전기요금 보조 사업의 경우에는 발전 사업자가 실시한다. 또한 발전원, 발전량에 따라 관련 법령에 규정된 산정 기준으로 산정하고 있다.
연간 지원금 = 전전년도 발생량(kWh) × 발전원별 지원금 단가(0.25원/kWh) + 설비용량(MW) × 발전원별 설비용량 단가(만 원/MW)
사업자 지원 사업비는 ‘발전소 주변지역 지원에 관한 법률’에 의거, 원자력발전소 발전 사업자가 자기 자금으로 수행하는 사업자 지원 사업을 시행토록 한다. 교육, 장학 지원 사업, 지역 경제 협력 사업, 주변 환경 개선 사업, 지역 복지 사업 등에 사용 가능하며 지역이나 산정 기준은 ‘발전소 주변 지원 사업’과 동일하다.
• 원자력발전: 발전량 1kWh당 1원
원전의 해체대책.
원자력발전소는 우라늄과 같은 핵분열 물질을 사용하므로, 원자로와 일부 계통 및 구조물이 방사능에 오염되어 있다. 그러므로 수명이 다한 원자력발전소는 사람과 주변 환경에 영향을 주지 않도록 안전하게 해체하는 대책이 요구된다. 원전 해체는 영구정지-해체준비-제염-절단·절거-폐기물처리-환경복원의 6단계로 진행되며 최소 15년 이상 소요된다. 한국은 트리가마크 2와 3의 연구용 원자로를 해체한 경험이 있으며 고리 원자력발전소 1호기를 2017년 영구정지 시키고, 2022년 6월까지 해체 계획을 세운 뒤 해체하기로 결정하였다.
원자력시설 해체정책의 목적은 ①작업종사자와 주민을 보호하고, 환경에 미치는 영향 최소화, ②최적의 방법으로 해체 대상 시설의 철거, 처리 및 처분(또는 재활용), ③부지 개방 또는 다른 용도로 재이용 등 미래 활용을 위한 고려 등이다. 그러나 원자력시설 해체과정에서는 해체에 대한 이해당사자(정부, 국민, 시민단체, 소유자, 철거자 등)의 생각, 해체의 안전성과 인·허가, 해체시설의 초기상태, 비용, 시기, 일정과 전략, 가용한 기술(제염, 절단기술 등), 방사성폐기물 처리 및 처분방안과 방사선방호 등 제약사항을 고려하여야 한다.
대한민국은 1978년에 상업운전을 시작한 고리 1호기가 2017년 6월 19일 영구정지에 들어간다. 원자력 발전소는 원자로가 영구정지에 들어가도 공기조화설비, 사용후핵연료 저장조, 호기 간 복합설비 운영을 위한 운영변경허가를 별도로 규제기관으로부터 받아 영구정지 대비 절차서, 지침서, 설계변경, 형상관리 등의 업무를 진행하게 된다.
원전사업자는 「원자력안전법」에 따라 모든 가동원전과 건설원전에 대하여 예비해체계획서를 작성하여, 규제기관의 인·허가를 받아야 한다. 따라서 고리1호기는 영구정지 돌입 후 5년 내에 최종해체계획서를 원자력안전위원회에 제출하여야 한다.
최종해체계획서에는 부지 및 환경영향, 방사선학적 특성, 해체전략, 관리 및 조직, 해체방법(방호기술, 제염기술, 절삭기술, 절단기술, 오염토양 복원기술, 지표수·지하수 복원기술, 해체작업 표준 공정도), 방사성폐기물 관리(제염폐액 처리기술, 콘크리트철강 감용 기술, 재활용 강재 처리기술, 혼합폐기물 처리기술, 중·저준위계기물 처리기술, 금속폐기물 재활용기술), 재정 보증(해체물량 평가기술, 해체비용 평가기술), 안전성평가, 방사선방호 및 안전, 환경영향 평가, 부지복원 등 원전해체 전 과정과 기술이 포함된다.
정부와 원전 사업자는 원전 해체사업 및 해체기술 로드맵에 따라 연구과제들을 수행하였다. 그 대상은 대형 금속폐기물 처리 실용화 방안 연구, 방사성폐기물 감용을 위한 금속표면오염 제거기술 개발, 토양 환경 방사능 관리 기술개발, 방사성폐기물 자체처분을 위한 예상피폭선량 평가체계 구축, 중수로원전 해체선원항 평가기술 개발 및 검증, 원전 저오염 방사성폐기물 자체처분 기술개발, 방사성폐기물 유리화 기술개발, 방사성 금속폐기물 처리 및 재활용 타당성 연구, 고방사성 원자로 구조물 해체방법론 개발, 원전해체 선원항 평가기술 개발, 표준형·중수로형 원전 해체비용 평가 등이다.
현재는 원전해체 표준설계 기술개발, 원전해체를 위한 냉각재계통·기기제염 상용기술개발 등의 연구과제를 진행 중에 있다. 수립된 원전해체 기술개발 로드맵은 사업관리분야와 요소기술분야로 구분되는데, 사업관리분야에서는 엔지니어링 및 사업관리, 공정·공사비·물량평가, 해체공학·설계기술, 방사선안전·특성평가, 안전·환경·품질·비상계획 등이며, 요소기술분야는 제염기술(계통,기기), 절단·철거기술, 폐기물처리·처분기술, 재활용기술, 방사선측정·선량평가, 부지복원기술 등이다.
원전 안전성 향상.
원전사업자는 원자력안전법에 따라 원전의 안전성 확보를 위해 결정론적인 안전성분석과 더불어, 원전의 사고발생확률 및 사고영향을 확률론적으로 정량화 한 확률론적안전평가(PSA)를 수행하여 운영허가 신청서에 첨부하여 규제기관의 승인을 받는다. 또한 극한자연재해에 대한 원전의 대응능력 확인을 위한 모든 원전에 대한 스트레스테스트를 수행, 월성 1호기를 시작으로 2019년 6월까지 모든 가동원전을 대상으로 추진하고 있다.
또 설계기준을 초과하는 극한재해 또는 다중 고장의 중첩으로 인한 중대사고가 발생하더라도, 사고의 영향을 완화하며 안전한 상태로 회복하기 위하여 취하는 조치계획서인 '사고관리계획서'를 2019년 상반기까지 개발하는 것을 추진하고 있다. 사고관리계획서는 규제기관의 승인을 받아야 하며 통합사고관리전략, 다중고장사고 해석, 중대사고 상세 평가, 극한재해 완화전략 및 지침서, 확률론적 안전성평가, 부지 내 다수호기 사고에 대한 대응 평가 등이 포함된다.
원전기술 자립 추진.
고리1호기는 전적으로 외국의 기술에 의존하는 일괄발주방식(turn-key)으로 건설되었다. 이는 원전건설에 대한 국내 기술과 경험 그리고 산업기반이 취약했기 때문으로, 대한민국은 부지조성공사, 일부 토건자재 공급, 단순 노무인력 제공 등에 국한되었다.
한빛3·4호기는 순수 국내 기술진에 의해 건설된 한국 원전건설 기술의 집합체이며, 한국표준형원전인 한울 3·4호기의 효시가 되었다. 이를 통해, 국내 중화학공업분야의 기술수준 향상과 국내업체를 분야별 주계약자로 하고, 외국업체는 핵심기술을 지원하는 하도급자로 참여하게 함으로써, 명실상부한 원전건설 기술자립을 달성할 수 있었다.
1992년 G-7 프로젝트의 하나로 ‘차세대원자로 개발’을 선정하고, 국내 산학연의 참여로 10여 년의 연구개발을 수행하여, 신형경수로(APR1400)를 완성하게 되었다. APR1400은 2002년 규제기관으로부터 설계인증을 획득함으로써, 국내기술로 독자 개발한 최초의 원전으로 신고리 3·4호기로 채택되었으며, 2009년 12월 아랍 에미리트(UAE)에 4기를 수출하게 되었다.
웨스팅하우스와 체결한 기술사용 협정이 2007년 6월 만료됨에 따라, 웨스팅하우스의 협력없이 독자적으로 해외수출을 위한 미자립 핵심기술(원자로냉각재펌프, 원전계측제어설비, 제3자 제안코드)의 개발과 함께 APR1400 이후 해외 선진로형과 경쟁할 수 있는 1,500Mwe급의 고유원자로(APR+)를 개발하여, 2015년 규제기관으로부터 설계인증을 획득하였다. APR+는 원전설계코드 등 3대 핵심기술 국산화 반영, 피동보조급수계통 개발 등 해외 경쟁원전 대비 성능개선, 후쿠시마 후속조치 반영, 항공기 충돌 등 강화된 규제요건을 적용한 순수 우리기술로 완성한 고유노형이다.
최근에는 건설기술 선진화를 위한 건설원전 사업관리 체계 개발, BPM(business process management) 기반 건설관리체계 구축, 원전 생애주기 형상관리 및 통합정보관리체계 확립, 건물 체적 및 배치의 최적화 기술개발, 신기술/신공법 개발을 수행하고 있다. 이를 통해, 세계 최고품질, 최단공기, 최저비용 원전건설을 목표로 원전 경제성과 안전성 향상에 노력하고 있다. 또한 자연재해로부터 원전 안전성을 확보하기 위하여, 원전부지 및 구조물 안전성평가, 원전부지 활성단층 및 지진 안전성평가, 지진/단층 감시시스템 운영, 원전부지 수문/지반 안전성평가, 발전소 구조물 안전해석 및 평가, 구조/내진 성능향상, 구조물 수명평가 및 관리, 고성능 구조재료 개발에도 앞장서고 있다.
운영기술 고도화를 위해 주요기기 온라인 통합모니터링 및 예측진단 시스템 개발, 이물질 건전성 평가, 밸브․펌프 내구성 시험, 주요기기의 경년열화평가 및 완화기술 개발, 구조건전성 평가, 손상분석, 기계재료 및 용접기술 개발, 장기 계속운전, 장기 설비관리 기술개발, 배관감육, 피로감시 기술개발 등을 통해 발전소 운영신뢰도를 제고 하고 있다. 증기발생기 관리프로그램 운영과 가동중 검사를 위한 검사기술, 신호처리 및 평가, 가동중검사 엔지니어링 등 가동중검사 종합지원 체계구축을 실현하고 있다.
원전 기술개발 추진.
21세기 초에 원자력 과학기술 선진국 진입과 원자력 핵심기술 확보를 통해 국가 에너지 자립기반 구축을 목표로 추진한 「원자력 연구개발 중장기 개발계획(1992~2001)」은 정부주도와 산업체주도 과제로 구분하여 연구개발을 진행하였다. 그러다 정부는 1997년 「원자력 연구개발 중장기계획」을 특정 연구개발사업에서 분리·추진하여, 정부 주도의 「21세기를 향한 연구개발 중장기계획(1997~2006)」 및 산업체주도 연구개발을 개편한 「원전기술고도화사업계획(1997~2006)」을 수립함으로써, 현재의 연구개발 추진체계를 갖추게 되었다.
이후 원전수출 실현을 위해 원자력진흥종합계획과 연계한 원자력 산업 진흥부문의 중장기 계획인 「원전기술발전계획(Nu-Tech 2012)」을 수립, 추진하였다. 이를 통해, 미자립 3대 핵심기술이었던 원자로냉각재펌프, 원전계측제어시스템, 원전설계핵심코드 등 핵심 원천기술을 확보하여, 원전 해외수출의 기술적 장애를 해소할 수 있게 되었다.
정부는 원자력발전정책과 연계한 기술개발계획으로 Nu-Tech 2012에 이은 「Nu-Tech 2030」을 수립 중에 있다.
원자력핵심기술개발사업이 Nu-Tech 연구개발계획을 중심으로 추진되는 반면에, 원자력기술개발사업은 5년 주기로 원자력진흥종합계획에 따른 원자력연구개발 5개년 계획을 수립하여 추진되고 있다. 원자력연구개발 5개년 계획은 경수로에 관련된 기술개발 뿐만 아니라, 원자력안전성 향상을 위한 기반연구와 경수로와 다른 노형인 소듐냉각고속로 등 미래원자로개발과 파이로프로세싱을 이용한 사용후연료 처리 관련 연구 및 방사선 응용연구 등을 포함하여 추진하고 있다.
정부 주도의 연구개발과 별도로, 원전사업자는 원자력 기술경쟁력을 높이기 위해, 원전 안전성 강화, 성장동력 창출, 전력공급 안정성 확보, 설비 신뢰성 제고 등 4대 중점 추진전략을 바탕으로 하는 중장기 연구개발계획을 자체적으로 수립, 운영 중이다. 주요 연구분야는 월성부지 인근 단층조사 및 확률론적 지진재해도 평가, 가동원전 사고관리계획서 개발, 다수기 사고 시나리오 기반의 확률론적 리스크 평가, 온라인 감시진단 기술 적용 종합 운영상황실 구축, 혁신적 안전경수로 개념설계 개발, 원전해체 부지 방사선 조사 및 복원지침 개발, 고리1호기 해체를 위한 필수 및 보조기술 개발, 원전 압력용기/배관 경년열화 평가 및 완화기술 개발, 원전 가동중 검사 종합관리시스템 개발 등이 있다.
원자력 안전규제.
원자력을 이용함에 따른 잠재적 위험은 방사선을 방출하는 방사성물질에 기인한다. 방사선은 인체나 환경에 심각한 위해를 가할 수 있으며 인간의 감각으로 느낄 수 없기 때문에 방사성물질이 환경으로 나오지 않도록 관리하는 것이 필요하다. 원자력 시설에서 방사성물질의 대규모 방출이 일어날 경우 피해의 범위가 광범위하고 피해대상이 다수의 일반대중이 될 수 있기 때문에 원자력의 안전은 일반 공중의 안전에 초점이 맞추어져 있다. 보통 방사성물질의 대규모 방출 사고는 발생가능성이 희박하므로, 안전규제의 효과는 통상 잘 드러나지 않게 되고, 사업자들은 원자력 안전규제를 불필요한 규제로 오해하게 되어, 규제기관에 불만을 갖고 규제의 완화를 요구하는 현상이 생길 수 있다. 따라서 규제의 독립성이 중요하다. 또한 원자력은 기술집약적 산업이며 안전성 확보를 위해 최적의 기술을 적용하고 있어 원자력의 안전규제를 위해서는 고도의 전문성을 필요로 한다.
국제원자력기구는 안전기본문서로 발간된 &lt;기본안전원칙(SF-1)&gt;에서 정부의 역할을 ‘독립적인 규제기관의 설치를 포함하여 안전을 위한 효과적인 법적 및 행정체계를 수립하고 유지해야 한다’라고 규정하고 있다. 이와 함께 안전기준문서인 &lt;안전을 위한 정부, 법적 및 규제 체계(GSR Part 1)&gt;에서 원자력 안전성 확보를 위한 정부의 책임과 기능, 범세계적 원자력 안전체제, 규제기관의 책임과 기능에 대한 다양한 안전기준을 제시하고 있다. 이에 따라, 정부는 원자력안전에 관한 국가 정책과 전략을 수립하고 이행해야 하며, 안전에 관한 체계를 구축하며, 독립성이 보장되는 규제기관을 설립하고, 안전에 관한 일차적 책임관계를 명확히 하며, 비상대응, 해체 및 폐기물관리, 안전역량의 확보, 타 정부기관 간의 협력 등이 규정되어야 한다. 또한 안전성 향상을 위하여 국제적인 의무를 충실히 이행하고 국제협약에 가입하여 협력을 증진해야 한다.
대한민국에서 원자력발전소 허가는 크게 건설허가 및 운영허가의 2단계로 구분하고 있다. 건설허가 이후 발전소의 건설과 기기설치에 따른 사용전검사가 수행되며, 검사결과는 운영허가에 대한 규제심사에 활용된다.
발전사업자는 운영허가와 더불어 방사선비상계획, 계량관리규정, 물리적 방호규정 등의 승인을 받은 후에 발전소의 운전을 개시할 수 있다. 운영허가 이후에는 정기검사와 주기적안전성평가를 수행해야 하며, 설계수명이 만료된 발전소에 대해서는 주기적안전성평가 결과 등을 토대로 계속운전 여부를 결정해야 한다.
한국의 안전규제 행정체계는 원자력안전위원회와 위원회 소속의 사무처로 구성된다. 또한 원자력 안전규제의 전문성과 기술적 특성을 감안하여, 위원회가 업무의 일부를 위탁하고 있는 한국원자력안전기술원, 한국원자력통제기술원, 한국원자력안전재단의 전문기관이 있다.
규제기관.
원자력 안전규제를 위해 규칙과 기준을 마련하고, 규제업무를 관리, 집행하는 준입법적, 준사법적 기능을 수행하는 기관으로, 일반적인 행정기관과는 성격을 달리한다. 특히 규제의 결과로 많은 사람의 이익이 영향을 받기 때문에, 규제행위의 과정에 여러 경제적, 사회적 집단들이 상반되는 이해관계를 가지고 다양한 정치적 영향력을 행사할 수 있다. 따라서 규제기관은 이들 여러 집단의 이해를 조정하여 일정한 방향으로 경제적, 사회적 질서를 창출하고 유지하는 역할을 담당해야 한다.
규제기관의 주요 기능은 규제활동의 근거가 되는 규제요건과 지침의 개발, 인·허가 등을 위하여 사업자가 제출한 서류에 대한 규제심사, 인·허가의 결정, 안전성 확인을 위한 규제검사, 규제요건 위반 시의 행정조치를 위한 규제집행 등으로 구분된다. 이러한 기능은 원자력시설의 부지선정·설계·건설·시운전·운전·해체에 이르는 수명주기의 각 단계에서 공히 적용되며, 원자력 활동에 대하여도 활동의 시작에서 종료 시점까지 선별적으로 적용된다.
안전규제 검사.
원자력안전법에 의한 발전소의 설치에 관한 사용전검사, 가동중 발전소의 정기검사, 품질보증검사, 특정핵물질(국제규제물자 중 핵물질)의 계량관리검사, 주재관 일상검사 및 특별검사 등이 있다. 그리고 2014년 11월 동 법 시행령을 개정하여 도입한 안전 관련 설비의 공급자 등 검사가 있다. 이 외에도 원자력시설 등의 방호 및 방사능 방재대책법에 의한 물리적 방호검사, 사업자의 방사능재난 예방·확산방지·수습 조치에 관한 검사, 방사능재난 대응시설과 방사능방재 교육 및 훈련에 대한 검사가 있다.
안전규제기관인 원자력안전위원회는 안전규제검사를 통해 위반이 발견될 경우, 즉시 그 위반사항에 대한 시정 또는 보완을 명하여 원자력안전을 확보토록 하고 있다. 즉, 원자로시설의 설치자 및 운영자가 허가 받은 사항을 만족하지 못하는 경우 그 허가를 취소하거나 기간을 정하여 사업정지를 명할 수 있다. 또한, 원자로시설의 성능이 기준에 적합지 않거나 원자로시설의 운영에 관한 안전조치가 기준에 미달될 때에는 시설의 사용정지 또는 안전을 위하여 필요한 기타 시정조치를 명할 수 있다.
원자력 관련 법률에는 원자력의 안전관리에 관한 사항을 규정하고 있는 원자력 안전·규제 법률, 원자력의 이용과 진흥에 관한 사항을 규정하는 이용·진흥관련 법률, 원자력으로 야기되는 손해의 배상에 관한 사항을 규정하는 원자력 손해배상 관련 법률이 있다. 이 가운데 원자력 안전·규제 법률로는 원자력안전법을 위시하여 원자력시설 등의 방호 및 방사능방재 대책법, 생활주변방사선 안전관리법, 원자력안전원회의 설치 및 운영에 관한 법률, 한국원자력안전기술원 법 등이 있다.
이러한 4단계의 법령에서 안전기준을 설정하고 있으며, 이를 기술적으로 지원하기 위해 각종 안전지침이 제공된다. 안전기준은 원자력시설, 방사성물질 등의 안전관리에 적용되는 기술적 잣대로서 규제자에게는 명확한 규제판단의 기준이며, 사업자에게는 안전성을 확보하기 위해 필히 준수해야 하는 기본적인 요건으로 법령에 규정해야 한다. 한편, 안전지침은 안전기준을 명확하고 객관적으로 적용할 수 있도록 기술적으로 상세한 지침을 제시하는 것으로, 안전기준과는 달리 강제성을 갖지 않는다.
이처럼 기술기준에 관한 사항은 대개 하위 법령으로 위임하고 있으며, 일반 기술기준은 규칙에서 규정하고 상세한 기술기준은 약 83건의 고시로 규정하고 있다. 또한 안전지침으로 한국원자력안전기술원의 규제지침과 산업계에서 자체적으로 설정한 산업기준이 있다.
원자력 시설 등의 방호 및 방사능방재대책법은 핵물질 및 원자력시설의 안전한 운영을 위한 방사능방재와 시설 방호 체계를 강화하고, 방사능재난에 효율적으로 대처할 수 있는 방사능재난관리체계를 구축하기 위하여 제정하였다. 생활주변방사선안전관리법은 생활 주변에서 일상적으로 접할 수 있는 방사선으로부터 국민의 건강과 환경 보호를 위하여 방사선의 안전 관리에 관한 사항을 규정하고 있다.
원전 인·허가.
건설허가를 받고 공사를 진행하는 사업자는 원자로 및 관계시설의 최종설계를 확정한 후, 안전성 평가를 수행하고 최종안전성분석보고서, 운영기술지침서, 품질보증계획서, 방사선비상계획서, 사고관리계획 등을 제출하여 운영허가를 신청하여야 한다. 이와 동시에, 원자로 및 관계시설의 건설이 적절히 수행되어 관련 기기 및 계통이 설계된 대로 설치되고 성능을 발휘하는지 시험하고, 규제기관의 사용전검사를 받아야 한다. 규제기관의 사용전검사 결과가 적합하여 원자로 및 관계시설이 핵연료를 장전할 상태가 되었는지 확인되고 사업자의 최종안전성분석보고서를 포함한 운영허가 신청 서류의 심사결과가 적합하면 원자력안전위원회는 원자력 발전소의 운영을 허가하게 된다.
운영허가를 취득하면, 핵연료를 원자로에 장전할 수 있으며, 원자로 및 관계시설에 대한 시험을 계속 수행하여, 최초로 핵연쇄반응이 일어나는 초기임계 상태에 이르게 된다. 최초 임계도달 이후, 원자로가 출력 100%에 도달할 때까지 원자로 출력을 여러 단계로 나누어 시험을 수행한다. 그 결과가 적합하면 다음 단계로 원자로의 출력을 상승하여 100% 출력에 도달하게 된다. 각 출력 단계별로 이루어지는 시험에 대해, 규제기관이 검사를 수행하여 사용전검사의 합격여부를 결정한다.
중대사고 정책.
‘중대사고’라 함은 원자력발전소의 설계기준사고를 초과하는 원자로 노심의 손상을 수반하는 사고를 말한다. 중대사고 정책에서는 국내 모든 원자력발전소에 대해 안전목표 설정, 확률론적안전성평가, 중대사고 대처능력의 확보 및 중대사고 관리계획의 수립을 요구하고 있다.
방사능방재.
방사선비상이 발생하면, 각 기관별 방사선비상대책에 따라 유관기관 간에 긴급연락이 취해지고, 각 비상대응기구가 설치되어, 즉시 준비된 사항을 실행하게 된다. 방사선비상계획에 따라 방사능재난 대응 총괄(중앙방사능방재대책본부), 현장 사고 수습 총괄(현장방사능방재지휘센터), 주민보호조치 이행(지역방사능대책본부) 등의 대응 활동을 수행한다.
방사능방재 조직체계.
중앙방사능방재대책본부(원자력안전위원회)는 주민보호와 환경보전 등 방사능방재대책을 총괄·조정하고, 현장방사능방재지휘센터는 방사능 재난현장에서 재난수습 총괄 및 주민보호조치(옥내대피, 소개, 음식물 섭취 제한 등) 등을 수행한다. 이와 더불어 방사능방재에 관한 기술적인 사항을 지원하기 위한 방사능방호기술지원본부(한국원자력안전기술원), 방사선비상 진료활동을 총괄하기 위한 방사선비상의료지원본부(한국원자력의학원), 지역 주민보호 조치 이행을 위한 지역방사능방재대책본부(지방자치단체), 원자력시설 사고수습과 사고확대방지 및 시설복구 등을 수행하는 원자력사업자 방사선비상대책본부가 설치·운영된다.
한편, 방사선비상 및 방사능재난 발생 시 현장중심의 대응능력 강화를 위하여 원자력 시설이 위치한 인접지역에 현장방사능방재지휘센터를 설치 운영한다. 월성방사능방재센터를 시작으로 울진, 영광, 고리, 대전 지역에 건설하여 총 5개의 방재센터를 운영하고 있다. 사고 시 비상조직으로 정식 발족했을 경우 현장방사능방재지휘센터(약칭 현장지휘센터)라고 부른다. 현장방사능방재지휘센터는 의사 결정 자문기구로 합동방재대책협의회를 운영하며, 방사능 재난에 대해 정확하고 통일된 정보를 제공하기 위한 연합정보센터와 사고분석반, 주민보호반, 등 분야별 실무반을 두고 방사능 재난에 대해 신속한 지휘와 상황관리, 재난 정보의 수집과 통보, 주민보호 등의 임무를 수행한다.