उन्होंने इस ओर ध्यान दिलाया कि आर्थिक संरचना आबादी संबंधी प्रबंधन और प्रशासनिक व्यवस्था की दृष्टि से राज्यों से जुड़े विशिष्ट मुद्दों को ध्यान में रखते हुए केन्द्र और राज्यों के बीच कर राजस्व का आदर्श वितरण करना अत्यंत चुनौतीपूर्ण है।