Title: 粵港澳大灣區 (Guangdong–Hong Kong–Macao Greater Bay Area)
Section: 沿革

粵港澳「東深供水工程」（1950年代-）1950年代，隨着澳門人口增加，淡水供應逐漸緊張，澳門開始與廣東建立聯繫，請求由珠海向澳門供水。1960年11月15日，香港政府首度與廣東省達成協議，每年香港由深圳水庫購買50億加侖（2,270萬立方米）淡水。1963年，雙方達成共識，興建東江──深圳供水工程（「東深供水工程」），但計劃受到1963年的天旱延誤，廣東省政府仍讓香港自珠江口取水。粵港競合促使珠三角成為改革開放的先驅（1978年-）1978年12月18日，北京舉行的中共十一屆三中全會，為中國大陸對外改革開放的起點。1979年1月，時任中共廣東省委第一書記習仲勛，提出廣東要充分利用毗鄰港澳的有利條件，引進外資。1979年7月15日，中共中央、國務院決定在深圳、珠海試辦經濟特區，作為對外開放的窗口。自此，不少港資企業，尤其製造業大規模北移至鄰近的珠三角地區如深圳、東莞等城市開廠，而設計、管理、行銷等服務功能仍留在香港，形成「前店後廠」的粵港競合關係，即「香港接單銷售、珠三角加工」。「前店後廠」模式的成功，促使香港經濟轉型，香港工業起趨向式微，而廣東省卻成為全國領先的製造業基地。1980年，珠三角實際使用外資約1億美元，到1991年已升至超過19億美元，近9成來自香港，令珠三角成為中國對外開放的先驅，造就「世界工廠」的美譽。粵港澳賀歲電視媒體直播（1979,1989,1991,2009及2012年）自1979年農曆新年起，香港無綫電視及廣州廣東電視台在廣州及香港兩地先後多次聯合舉辦倒數晚會，1989年在粵港兩地舉辦歡樂今宵港穗雙輝慶團年，在1991年廣港澳三地舉辦省港澳呈祥迎新歲。 1979年及1989年省港兩地在正月初二晚直播羊城賀歲萬家歡.2009及2012粵港兩地再次舉辦除夕倒數節目，並名為粵港同慶接金牛及金龍吐艷迎新歲。粵澳共同管理、共同開發橫琴（1992年-）1992年3月12日，中共廣東省委批准成立橫琴經濟開發區。2002年，廣東省與澳達成共識，確定把橫琴島作為珠海、澳兩地合作的重點，全開發橫琴島的旅遊經濟，使該島真正成為珠澳合作的橋頭堡。2009年8月14日，國務院批准《橫琴總體發展規劃》。2009年11月25日，橫琴新區由中央機構編制委員會辦公室批准成立。2009年12月16日，橫琴新區正式掛牌成立。2009年12月20日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤視察橫琴明確提出開發橫琴島是中央的重要決策。2011年7月14日，國務院正式批復珠海橫琴實行比「比經濟特區更特殊」的創新政策，成為中國內地獨一無二的「特區中的特區」、「粵港澳合作新模式的示範區」，明確橫琴重點發展旅遊休閑、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術七大產業。2021年9月5日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公佈。《方案》共分六章，規定合作區的戰略定位為：促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範，以及推動粵港澳大灣區建設的新高地。最終發展目標為到2035年，一國兩制強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。「珠江三角洲經濟區」確立（1994年）1994年，廣東省人民政府確立「珠江三角洲經濟區」，位處珠江口，珠江經此流入南中國海，涵蓋9個城市，包括廣州（廣東省會）、深圳、佛山、珠海、江門、中山、東莞、惠州4個區縣及肇慶4個區縣，其發展及主要投資來源得益於鄰近香港、澳門。粵港學術界倡議珠三角地區融合概念（1990年代中）1997，前三藩市州立大學校長，時任香港科技大學校長吳家瑋教授前後在校內刊物和第五屆畢業典禮講辭中，倡議仿效美國舊金山灣區，建立「香港灣區」，以帶動珠江三角洲地区經貿發展。其後粵港兩地不同學者從國家發展策略和政治經濟學的角度提出不同灣區概念，包括伶仃洋灣區、萬山群島灣區和廣珠澳灣區等。《粵港合作聯席會議》成立（1998年）1998年，《粵港合作聯席會議》成立， 是廣東省人民政府與香港特區政府高層人員組成。目的是全面加強粵港的多方面合作，改善兩地在貿易、經濟、基建發展、水陸空運輸、道路、海關旅客等事務的協調。《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》簽署和《泛珠三角区域合作》提出（2003年）2003年6月29日，內地與香港、澳門特別行政區政府簽署《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）。2003年8月，《粵港合作聯席會議》達成共識，廣東將致力發展成為製造業基地，香港則發展物流、金融和服務業中心。2003年8月，時任中共中央政治局委員、中共廣東省委書記張德江提出《泛珠三角区域合作》，又稱「9+2」經濟圈，「泛珠三角」包括廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、雲南九個省份，再加上香港和澳門兩個特別行政區。整個地區的面積佔全國面積的五分之一，人口超過全國的三分之一，國內生產總值合計達到52,145億元人民幣 (6,300億美元)。「大珠江三角洲城鎮群」提出和《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》展開（2004年-2009年）2004年3月至2013年2月，香港特區政府成立「大珠三角商務委員會（页面存档备份，存于互联网档案馆）」（英語：The Greater Pearl River Delta Business Council），提出「大珠江三角洲城鎮群」，簡稱「大珠三角」(英語：Greater Pearl River Delta，簡稱GPRD)，目的促使粵港澳在經濟上更緊密合作，由行政長官委任馮國經為首屆主席，委員會成員來自不同界別，包括商會、銀行界、船務及紡織業、會計界、法律界、物流業、科技界、地產界、建築業、環境及教育團體，以及中小型企業和智囊團組織的代表。2004年，香港教育局推行《姊妹學校計劃》，目的增強内地与香港兩地學校了解與溝通，加深認識兩地文化，共同提升教育素質。2004年，「第一屆大珠三角城鎮群規劃與管理論壇」舉行。2006年，香港特區政府展開《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》，是粵港澳三方首次攜手合作進行的策略性區域規劃研究，目的是在「一國兩制」的框架下，以前瞻性的視野考慮和分析大珠三角發展的機遇與挑戰，制訂區域空間協調發展策略；通過協調資源開發利用、環境保護及交通基建的發展，促進區域環境改善，提高人居環境品質，確保大珠三角的可持續發展，及提升大珠三角整體的國際競爭力。2008年12月，時任香港發展局局長林鄭月娥，分別在廣州出席「第二屆大珠三角城鎮群規劃與管理論壇」，與內地和澳門特別行政區的高級官員就優質城市的規劃事宜交換意見；及在「大珠三角區域規劃研討會」上提出透過粵港澳三地的緊密合作，大家共同展望建設一個優勢互補、享有優質生活、以及具有核心競爭力的大城市群。2009年9月21日，時任香港發展局局長林鄭月娥，出席由規劃署舉辦的「大珠三角區域規劃研討會」致辭時提到，城市群已成為國際競爭舞台的新主體，透過粵港澳三地的緊密合作，展望建設一個優勢互補、享有優質生活、以及具有核心競爭力的大城市群。《深圳2030城市發展策略》公布和「深圳與香港同城化」提出（2005年）2005年12月，深圳規劃局公布《深圳2030城市發展策略》，提出深圳與香港合作共同發展、共同建設一個國際都會，加強城際交通聯繫。「港深都會」和「珠三角都會區」提出（2007年-2008年）2007年8月9日，智經研究中心發表研究報告，提出建構「港深都會」。2008年10月28日，智經研究中心發表研究報告，提出粵港兩地要把握機遇，順應兩地經濟、社會和民間的發展趨勢，從現在開始的20年加强粵港合作，打造具高度國際競爭力的世界級「珠三角都會區」的概念，珠三角都會區可分為東岸、中部、西岸三個都市區，並分別以香港、廣州、澳門為中心城市。《廣佛同城化建設合作框架協議》簽署和《廣佛同城化「十三五」發展規劃（2016—2020年）》公布（2009年-2017年）2009年3月19日，廣佛兩市正式簽署《廣佛同城化建設合作框架協議》，提出「廣佛同城化」，兩個城市產業互補性強、空間緊密、文化相通、人員往來密集、提高效率。2017年9月28日，廣州市人民政府辦公廳、佛山市人民政府辦公室共同印發《廣佛同城化「十三五」發展規劃（2016—2020年）》。《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》公布（2009年）2009年10月28日，香港發展局及規劃署聯同廣東省住房和城鄉建設廳和澳門運輸工務司，在澳門舉行《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究（页面存档备份，存于互联网档案馆）》成果聯合發布會及交流會，邀請粵港澳及珠三角九市規劃部門代表出席，圍繞「粵港澳合作中區域與城市規劃的協調與管理」展開交流；亦邀請多名專家和學者就「全球視野和國家戰略下的大珠三角協調發展」作主題演講。2010年1月26日，時任香港政務司司長唐英年出席「世界級珠三角都會－現況與前瞻」高峰會暨第二屆「珠江論壇」，提出珠三角都會區的整合和發展還處於初步階段。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》公布（2009年）2009年1月，國家發展和改革委員會公布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）（页面存档备份，存于互联网档案馆）》中強調推進粵港澳更緊密合作，提出推進粵港澳合作打造亞太地區最具活力的城市群，促進區域協調發展，以及改善區內的交通運輸體系。並提出支持珠三角地區與港澳在城市規劃及跨界交通基建等方面進行對接，並鼓勵在協商一致的前提下，與港澳共同編制區域合作規劃。2009年2月，香港特別行政區、澳門特別行政區及廣東省三方政府舉行共同推進實施《綱要》聯絡協調會議，三方確定城市規劃及基礎設施為三地重點合作領域。時任中共廣東省委書記汪洋提出打造「大珠三角城市群」概念，把「灣區」概念的發展作為重要一環。「廣佛肇經濟圈」提出和《廣佛肇經濟圈建設合作架構協定》簽署（2009年）2009年3月，在珠三角（肇慶）現場會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出「廣佛肇經濟圈」的概念，以廣佛同城帶動肇慶，打造「廣佛肇經濟圈」。2009年6月，廣佛肇三市正式簽署《廣佛肇經濟圈建設合作架構協定》，並及時協商確定2009年度重點工作計畫及重點工作項目。《粵港合作框架協議》簽署和《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》公眾諮詢（2010年-2014年）2010年，廣東省人民政府與香港特别行政區政府簽署《粵港合作框架協議》，提出「環珠江口宜居灣區建設」。粵港澳三地政府聯合制定《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》，以落實跨界「灣區」的合作。2011年1月29日，香港特別行政區政府規劃舉辦《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》公眾諮詢論壇。2014年1月24日，香港規劃署展開為期三個月的《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》研究第二階段公眾參與。《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020年）》公布和《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009—2020年）》公布（2005年，2010年）2005年，《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004—2020年）》，明確區域空間發展策略、總體佈局、城鎮中心體系，對「廣佛肇」、「深莞惠」、「江中珠」三大都市圈以及珠三角的生態、交通、產業、市政設施等城鎮發展支撐體系提出規劃指引。2010年7月30日，廣東省人民政府印發《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009—2020年）》。《共建優質生活圈專項規劃》公佈和「同城化」提出（2011年）2011年，香港特別行政區政府發布《共建優質生活圈專項規劃》公眾諮詢文件，稱要「逐步使粵港、粵澳臨近地區的交通條件接近同城化水平」。《粵澳合作框架協議》簽署（2011年）2011年3月6日，廣東省與澳門特別行政區兩地政府於在北京簽署《粵澳合作框架協議》，其目的在於持續推進兩地的合作交流，並全面推展兩地在經濟、社會、民生、文化 及基建等領域上合作。《廣東海洋經濟地圖》公佈（2011年-2012年）2011年8月，國務院批復《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，是廣東省繼《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》之後的一個國家戰略。2012年5月4日，廣東省人民政府公佈全國首部海洋經濟地圖《廣東海洋經濟地圖》，系統性落實國務院的部署，首次明確提出廣東海洋經濟的發展將划定「六灣區一半島」，打破行政界線，以灣區為單位進行發展，輻射內陸經濟。灣區將串聯灣區周邊城市，形成灣區經濟發展新格局。「灣區經濟」提出（2013年-2014年）2013年9月6日，深圳灣超級總部基地規劃公示，深圳灣超級總部基地是發展灣區經濟重要的一環。規劃秉持「深圳灣雲城市」這一核心理念，打造基於智慧城市和立體城市，虛擬空間與實體空間高度合一的未來城市典範，完型深圳灣，構建世界級濱海城市天際線。2013年12月26日，中共深圳市委五屆十八次全會，市長許勤在市長許勤首次提出發展「灣區經濟」，表示前海開發開放是「灣區經濟」發展的戰略重點。2014年，「灣區經濟」首次被納入深圳市人民政府工作報告，提出深圳將依託毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道優勢，重點打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區產業集群。《廣東與香港澳門基本實現服務貿易自由化的協議》簽署（2014年）2014年12月18日，在CEPA簽訂11次補充協議後，商務部與香港、澳門分別簽署《廣東與香港澳門基本實現服務貿易自由化的協議》，稱為CEPA《廣東協議》，於2015年3月1日實施。「珠三角國家自主創新示範區」提出（2015年）2015年9月29日，「珠三角國家自主創新示範區」獲國務院批覆，目標是把珠三角建設成為中國開放創新先行區，轉型升級引領區，協同創新示範區，創新創業生態區，打造成為國際一流的創新創業中心。「粵港澳大灣區」規劃階段（2015年-2019年）2015年3月，國家發改委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路 經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（「一帶一路」文件），首次提出「要充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區」。2016年3月，國務院印發《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》提出「攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群」，圍繞深化泛珠三角區域合作，提出八項重點任務：一是促進區域經濟合作發展，構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江－西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶，並納入國家「十三五規劃」。廣東省人民政府在工作報告中指出「開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區」。2016年尾，國家發展改革委印發《加快城市群規劃編制工作的通知》提及，2017年擬啓動珠三角灣區城市群等規劃編制。2017年3月，中國國務院總理李克強在第十二屆全國人大五次會議上的《政府工作报告》中提出要推動中國大陸與港澳地區深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能」。這是「粵港澳大灣區」首度寫入《政府工作报告》，並提升至國家戰略體系層面，與京津冀城市群、長江三角洲城市群等同；也是繼《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）、泛珠三角區域合作後，中國大陸再度向香港及澳門提出的經濟合作計劃；成為「一帶一路」倡議的延伸。2017年4月7日，國家發展和改革委員會制定和印發《2017年國家級新區體制機制創新工作要點》，其中包括廣州南沙新區的工作重點為深化探索粵港澳合作。2017年4月19日，全國政協副主席兼時任香港行政長官梁振英率領香港特別行政區政府主要官員的考察團前往粵港澳大灣區多個城市進行實地考察，期間會見中共廣東省委副書記兼省長马兴瑞等廣東省領導，重申重視李克強總理提出的粵港澳大灣區城市群發展規劃。2017年7月1日，在訪港的中共中央總書記習近平見證下，國家發展和改革委員會與粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，當中提到合作重點包括：推進基礎設施互聯互通、進一步提升市場一體化水平、打造國際創科中心、構建協同發展現代產業體系、打造宜居宜業宜遊優質生活圈和培育國際合作等，並建立完善協調機制和擴大公眾參與，協議自簽訂日起有效期五年。香港行政長官林鄭月娥指，香港將按「十三五規劃」，為粵港澳大灣區提供金融、航運和貿易服務；而大灣區亦將有助香港經濟多元發展，特別是在創新科技和創意產業方面。2017年10月，中共十九大會議上，中共中央總書記習近平發表的《十九大報告》再次重申要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作。2018年4月，博鰲亞洲論壇2018提出「一二三四，一個國家、兩種體制、三個關稅區、四個核心城市」，指出「一國兩制」，涉及中港澳三個不同的關稅區，三種不同的法律體系及三種不同的貨幣，以及廣州、深圳、香港、澳門四個核心城市，是粵港澳大灣區最大的特點，同時也是最大的難點和痛點所在。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布（2019年）2019年1月，在廣東省十三屆人大二次會議昨日舉行的專場記者會上，廣東省發展和改革委員會主任葛長偉表示，粵港澳大灣區建設分三階段，第一階段是2020年將完成粵港澳大灣區的基礎設施；第二階段是到2022年基本完成三地市場規則對接；第三階段到2035年，全面建成國際一流灣區。2019年2月18日，中國共產黨中央委員會和中華人民共和國國務院公布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。2019年2月21日，廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府共同舉行《粵港澳大灣區發展規劃》綱要的宣講會，在香港海洋公園萬豪酒店舉行，三地政府各自邀請嘉賓出席，包括廣東省人民政府省長馬興瑞、香港行政長官林鄭月娥、澳門行政長官崔世安和國家發改委高層。《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》公布2019年6月6日，澳門特別行政區政府公布《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》附件──澳門特別行政區參與粵港澳大灣區建設，發展定位是建設世界旅遊休閒中心。《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》公布2019年7月，廣東省省推進粵港澳大灣區建設領導小組印發《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》，為廣東省省推進大灣區建設的施工圖和任務書。《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》發布2019年8月18日，中央中共、國務院發布《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，提出深圳要在2025年前，在經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，並在2035年成為全國典範，城市的綜合經濟競爭力在世界領先，並提出多項建議，包括提升港澳居民待遇、開放並吸引境外人才、改革並提升金融服務等。澳門證券交易所的方案開展可行性研究2019年10月13日，廣東省地方金融監督管理局局長何曉軍稍早表示為配合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出「研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場」。珠澳第四供水通道2019年10月17日，珠澳第四供水通道開通，每年供水能力增至2億立方米。由横琴粤澳深度合作區進入澳門路氹城。該項目依据《粵澳合作框架協議》，工程於2016年4月25日動工。“十四五”规划2019年11月25日，计划在“十四五”规划期间，加强粤港澳产学研协同发展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设，统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资格互认范围，深入推进重点领域规则衔接、机制对接。便利港澳青年到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。《關於粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批覆》印發2020年8月4日，國家發改委印發《關於粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批覆》，同意在粵港澳大灣區有序實施一批城際鐵路項目。粵港澳大灣區將規劃建設13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里。《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》頒布2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，其中內容包括建議推進創業板改革及試點註冊制，並重提以試點形式讓創新企業在內地發行股票或存託憑證（CDR）上市。《廣州穗港智造合作區建設實施方案》2021年3月，《廣州穗港智造合作區建設實施方案》提出，提升穗港產業協同創新水平，推動製造業智能化發展，強化高端資源要素集聚能力，培育國家級經濟開發區開放發展新優勢，加快推動廣州穗港智造合作區建設，範圍包括廣州開發區西區、雲埔工業區及相鄰的城市社區，北至廣園東路—開源大道、南至珠江、西至廣州繞城高速、東至黃埔區界，總面積56.39平方公里。《規劃建設香港濱河新城 打造全球最高自由開放度的經濟增長極》《紫荊》雜誌刊登題為《規劃建設香港濱河新城打造全球最高自由開放度的經濟增長極》的研究員文章，提出連接深圳的北區沿深圳河一帶邊境地區靠近深圳，交通便捷，可發展成「特區中的特區」 。指該「濱河新城」可分為四大區域，一是可發展高端製造與現代商貿綜合區，二是國際創新科技中心及配套區，三是智能物流與國際水上運動休閒區，四是自然和鄉村保育區。《香港參與國家改革開放志》出版典禮暨《粵港澳大灣區志》合作備忘錄簽署儀式2021年12月6日，香港地方志中心舉辦《香港參與國家改革開放志》出版典禮暨《粵港澳大灣區志》合作備忘錄簽署儀式。《「數字灣區」建設三年行動方案》2023年11月22日，廣東省印發實施《「數字灣區」建設三年行動方案》，同日廣東省政府召開專題新聞發布會，表示「數字灣區」建設的總目標是將粵港澳大灣區打造成為全球數字化水平最高的灣區。《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》2023年12月25日，國家發展改革委25日發布消息，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環境，提升大灣區市場一體化水平和國際競爭力，國家發展改革委發布《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》。