Verordening (EU) 2025/2611 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2025 tot wijziging van Verordening (EU) 2016/794, wat betreft de versterking van de ondersteuning door Europol en de versterking van de politiële samenwerking bij de voorkoming en bestrijding van migrantensmokkel en mensenhandel
European Union — Verordening 
Datum: 2025-12-16 00:00:00.000000
Rechtsgebied: EU-recht


Publicatieblad van de Europese Unie
 
 
 NL
 L-serie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2025/2611
 
 
 22.12.2025
 
 
 
 
 
 
 
 VERORDENING (EU) 2025/2611 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
 
 van 16 december 2025
 
 tot wijziging van Verordening (EU) 2016/794, wat betreft de versterking van de ondersteuning door Europol en de versterking van de politiële samenwerking bij de voorkoming en bestrijding van migrantensmokkel en mensenhandel
 
 
 HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
 
 Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 88, lid 2,
 
 
 Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
 
 
 Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
 
 
 Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),
 
 
 Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (2),
 
 Overwegende hetgeen volgt:
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 Het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) is opgericht bij Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad (3).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2)
 
 
 Europol heeft tot taak de activiteiten van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zoals gedefinieerd in Verordening (EU) 2016/794 (de “bevoegde autoriteiten van de lidstaten”) en hun wederzijdse samenwerking te ondersteunen en te versterken bij de voorkoming en bestrijding van vormen van zware criminaliteit waarbij twee of meer lidstaten worden getroffen, van terrorisme en van vormen van criminaliteit die een schending inhouden van een gemeenschappelijk belang dat tot het beleid van de Unie behoort, te fungeren als het informatiecentrum van de Unie over criminaliteit, en flexibele operationele ondersteuning te bieden door voorop te lopen inzake innovatie en onderzoek op het gebied van rechtshandhaving en door Europese politiële oplossingen aan te reiken. Bij het uitvoeren van zijn kerntaken die erin bestaan informatie te analyseren en uit te wisselen en operationele en technische ondersteuning te verlenen, biedt Europol een echte toegevoegde waarde voor de veiligheid van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (3)
 
 
 Migrantensmokkel is een criminele activiteit waarbij het menselijk leven en de menselijke waardigheid worden miskend bij het nastreven van winst, en waarbij de grondrechten van de betrokkenen en de doelstellingen van de Unie op het gebied van migratiebeheer worden ondermijnd. In zijn conclusies van 9 februari 2023 heeft de Europese Raad het belang van de strijd tegen mensensmokkelaars bevestigd en zich bereid verklaard zijn maatregelen om irregulier vertrek en verlies van mensenlevens te voorkomen, op te voeren, door de samenwerking met landen van herkomst en doorreis te intensiveren. Mensenhandel is een ernstig, vaak in het kader van georganiseerde criminaliteit gepleegd strafbaar feit, vormt een grove schending van de grondrechten en is uitdrukkelijk verboden bij het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (het “Handvest”). Het voorkomen en bestrijden van mensenhandel en het ondersteunen van de slachtoffers van mensenhandel, ongeacht hun land van herkomst, blijft een prioriteit voor de Unie en de lidstaten. Daartoe is het belangrijk de respons van de rechtshandhavingsinstanties op migrantensmokkel en mensenhandel te versterken door de algehele capaciteiten van Europol, en met name zijn gespecialiseerd kenniscentrum van de Unie voor de bestrijding van migrantensmokkel en mensenhandel te versterken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (4)
 
 
 Om grensoverschrijdende zware georganiseerde criminaliteit en terrorisme te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken, zijn coördinatie en gecoördineerde actie noodzakelijk. De rol van Europol om de lidstaten te ondersteunen bij hun activiteiten in verband met de uitwisseling van criminele inlichtingen en strafrechtelijke onderzoeken is aanzienlijk geëvolueerd door de ontwikkeling van innovatieve concepten die gericht zijn op criminele actoren die een hoog veiligheidsrisico vormen. Dergelijke ondersteuning en samenwerking zijn steeds complexer geworden en vereisen specifieke deskundigheid en middelen waarin zowel de lidstaten als Europol moeten investeren. In het licht daarvan kunnen de lidstaten, door operationele taskforces te gebruiken, met de steun van Europol overgaan tot gezamenlijke, gecoördineerde en geprioriteerde activiteiten in verband met de uitwisseling van criminele inlichtingen, waaronder de eigenlijke uitwisseling van criminele inlichtingen, het blootleggen van banden en de uitvoering van analyses en onderzoeken, met name van criminele netwerken en groepen en van individuele criminele actoren die een hoog veiligheidsrisico vormen. Bij de ondersteuning van deze flexibele, operationele en tijdelijke samenwerkingsvorm moet Europol zijn analytische, operationele, technische, forensische en financiële steun ter beschikking kunnen stellen van de deelnemende lidstaten. De operationele taskforces moeten zoveel mogelijk worden geïntegreerd in het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (Empact).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (5)
 
 
 Activiteiten voor de uitwisseling van criminele inlichtingen die in de context van operationele taskforces worden uitgevoerd, kunnen gepaard gaan met het instellen van strafrechtelijke onderzoeken in een of meer lidstaten die als aanvulling daarop baat kunnen hebben bij de oprichting van een gemeenschappelijk onderzoeksteam om bewijsmateriaal te verzamelen. Overeenkomstig Verordening (EU) 2016/794 kan Europol de betrokken lidstaten voorstellen een dergelijk gemeenschappelijk onderzoeksteam in te stellen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (6)
 
 
 In 2016 heeft de raad van bestuur van Europol (de “raad van bestuur”) overeenkomstig Verordening (EU) 2016/794 een “Europees migrantensmokkelcentrum” opgericht als een gespecialiseerd kenniscentrum van de Unie. De toename van de criminele activiteiten van migrantensmokkelaars en mensenhandelaars die betrokken zijn bij het faciliteren van irreguliere aankomsten in en niet-toegestane verplaatsingen binnen de Unie, het snelle aanpassingsvermogen van criminele georganiseerde groepen alsook de ontwikkeling van nieuwe werkwijzen en geavanceerde methoden vereisen dringend een aanzienlijke versterking van de rol van dat centrum, door het tot een permanente structuur binnen Europol om te vormen. Die structuur moet de naam “Europees Centrum tegen migrantensmokkel” dragen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (7)
 
 
 Het Europees Centrum tegen migrantensmokkel moet de lidstaten strategische, operationele en technische ondersteuning bieden om migrantensmokkel en mensenhandel te voorkomen en te bestrijden. In dat verband moet het Europees Centrum tegen migrantensmokkel ook de identificatie van slachtoffers van mensenhandel of andere kwetsbare personen ondersteunen, en daarbij zorgen voor de nodige samenwerking met de EU-coördinator voor de bestrijding van mensenhandel als bedoeld in Richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad (4).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (8)
 
 
 Om het Europees Centrum tegen migrantensmokkel zo doeltreffend mogelijk te maken en te zorgen voor de tijdige en systematische coördinatie en uitwisseling van informatie om migrantensmokkel en mensenhandel op het niveau van de Unie te bestrijden, moet het Europees Centrum tegen migrantensmokkel onder meer bestaan uit vertegenwoordigers van het Agentschap van de Europese Unie voor justitiële samenwerking in strafzaken (Eurojust) en het Europees Grens- en kustwachtagentschap, overeenkomstig hun respectieve mandaten. Het Europees Centrum tegen migrantensmokkel moet ook de Commissie en de belangrijkste actoren van Empact, alsook andere relevante organen of agentschappen van de Unie, zoals het Asielagentschap van de Europese Unie, kunnen verzoeken om bijstand te verlenen bij zijn activiteiten, wanneer de vereiste acties binnen hun respectieve mandaten vallen. Voorts moet het Europees Centrum tegen migrantensmokkel kunnen samenwerken met immigratieverbindingsfunctionarissen die in derde landen worden ingezet en, indien strikt noodzakelijk en evenredig, met de Europese Dienst voor extern optreden en de relevante missies in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid, overeenkomstig hun respectieve mandaten en dat van Europol.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (9)
 
 
 Met het oog op de doeltreffende en efficiënte werking van het Europees Centrum tegen migrantensmokkel moet de raad van bestuur overeenkomstig deze verordening besluiten hoe het Europees Centrum tegen migrantensmokkel functioneert, onder meer wat zijn taken en samenstelling betreft.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (10)
 
 
 De oprichting van het Europees Centrum tegen migrantensmokkel doet geen afbreuk aan de rol en de taken van de raad van bestuur, met name wanneer op voorstel van de uitvoerend directeur, rekening houdend met zowel de zakelijke als de financiële vereisten, een besluit wordt genomen over de oprichting van de interne structuren van Europol, met inbegrip van andere gespecialiseerde kenniscentra van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (11)
 
 
 Empact brengt een breed scala aan bevoegde autoriteiten samen in het kader van een partnerschapsaanpak en vormt zowel het kader voor een gecoördineerde aanpak van georganiseerde en zware internationale criminaliteit als een katalysator voor de operationalisering van veiligheidsbeleid en veiligheidsstrategieën van de Unie. Om de respons van de Unie inzake de voorkoming en bestrijding van zware en georganiseerde criminaliteit, met inbegrip van migrantensmokkel en mensenhandel, te versterken, moeten Europol en alle betrokken bevoegde autoriteiten in het kader van deze verordening hun banden binnen Empact en hun operationele ondersteuning van de door dat platform ontwikkelde activiteiten versterken. Daartoe moet Europol meer strategische, operationele en financiële steun kunnen verlenen voor operationele activiteiten die in het kader van Empact worden uitgevoerd, onder meer door waar nodig de kernactoren van Empact erbij te betrekken. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten die betrokken zijn bij de uitvoering van operationele activiteiten in het kader van Empact moeten Europol alle relevante informatie verstrekken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (12)
 
 
 Europol moet de bevoegde autoriteiten van de lidstaten niet-persoonsgebonden gegevens over operationele taskforces verstrekken. Die data omvatten bijvoorbeeld de betrokken vormen van criminaliteit, de werkwijzen van de betrokken criminele actoren en de bevoegde autoriteiten die deelnemen aan de operationele taskforces. Europol moet ook de communicatiestroom tussen de lidstaten die de operationele taskforces leiden en de lidstaten die de operationele acties van Empact leiden, vergemakkelijken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (13)
 
 
 De verzameling en verdere verwerking van persoonsgegevens in het kader van het voorkomen, opsporen en onderzoeken van migrantensmokkel en mensenhandel moet door Europol worden uitgevoerd in overeenstemming met Verordening (EU) 2016/794 en Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (5) en met inachtneming van de toepasselijke gegevensbeschermingsnormen van de Unie, met inbegrip van de beginselen van doelbinding, noodzakelijkheid en evenredigheid.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (14)
 
 
 In naar behoren gemotiveerde gevallen kan de overdracht van persoonsgegevens door Europol aan derde landen, bij ontstentenis van een adequaatheidsbesluit of van adequate of passende waarborgen inzake gegevensbescherming, worden uitgevoerd overeenkomstig artikel 25, lid 5, van Verordening (EU) 2016/794.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (15)
 
 
 Europol moet het informatiecentrum van de Unie over criminaliteit zijn en optreden als dienstverlener, met name als aanbieder van een beveiligd netwerk voor gegevensuitwisseling, zoals de beveiligde netwerkapplicatie voor informatie-uitwisseling (Secure Information Exchange Network Application — Siena), dat informatie-uitwisseling tussen de lidstaten, Europol, andere organen van de Unie, derde landen en internationale organisaties faciliteert, overeenkomstig deze verordening en Richtlijn (EU) 2023/977 van het Europees Parlement en de Raad (6).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (16)
 
 
 Een doeltreffende uitwisseling van rechtshandhavingsinformatie omvat de uitwisseling van biometrische gegevens — bijvoorbeeld vingerafdrukken of gezichtsopnamen — zoals gedefinieerd in Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad (7). Een doeltreffend gebruik van biometrische gegevens is van cruciaal belang om de lacunes op te vullen en blinde vlekken weg te nemen die terroristen en andere criminelen proberen uit te buiten door zich achter valse of meervoudige identiteiten te verschuilen. Het rechtskader van Europol stelt Europol nu al in staat biometrische gegevens te verwerken voor operationele doeleinden en voor het voorkomen of bestrijden van criminaliteit die onder zijn doelstellingen valt als bedoeld in artikel 30, lid 2, van Verordening (EU) 2016/794. Zoals in het speciaal verslag van de Europese Rekenkamer van 2021 over de ondersteuning van Europol in de strijd tegen migrantensmokkel wordt benadrukt, moet Europol echter in staat worden gesteld biometrische gegevens doeltreffend te gebruiken. Europol moet daarom in staat worden gesteld biometrische gegevens doeltreffend en efficiënt te verwerken om de lidstaten beter te ondersteunen, onder meer bij de bestrijding van migrantensmokkel en mensenhandel.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (17)
 
 
 Elke verwerking van biometrische gegevens moet in overeenstemming zijn met de bestaande waarborgen van de Verordeningen (EU) 2016/794 en (EU) 2018/1725 en moet strikt noodzakelijk zijn en in verhouding staan tot het nagestreefde doel. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan de vaststelling van passende kwaliteitsnormen voor de verwerking en opslag van biometrische gegevens. Om een gelijkwaardig kwaliteitsniveau te waarborgen, moeten deze kwaliteitsnormen in overeenstemming zijn met de relevante minimumkwaliteitsnormen die in het recht van de Unie zijn vastgelegd inzake vergelijkbare verwerking van biometrische gegevens, met inbegrip van de minimumkwaliteitsnormen die de Commissie heeft vastgesteld uit hoofde van Verordening (EU) 2024/982 van het Europees Parlement en de Raad (8).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (18)
 
 
 De actieve betrokkenheid van de lidstaten en de uitwisseling van alle relevante informatie met Europol zijn van essentieel belang voor een alomvattende en gecoördineerde aanpak door de Unie van de bestrijding van migrantensmokkel en mensenhandel. Daartoe worden de lidstaten aangemoedigd centrale diensten op te zetten die gespecialiseerd zijn in de bestrijding van migrantensmokkel en mensenhandel, waarbij wordt gezorgd voor synergieën met nationale coördinatoren voor de bestrijding van mensenhandel of gelijkwaardige mechanismen die zijn vastgesteld overeenkomstig Richtlijn 2011/36/EU, en te bepalen dat deze centrale diensten over voldoende middelen beschikken om migrantensmokkel en mensenhandel te voorkomen en te bestrijden, en om informatie over strafrechtelijke onderzoeken efficiënt met Europol uit te wisselen met behulp van Siena.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (19)
 
 
 De lidstaten moeten ervoor zorgen dat alle relevante informatie voor het voorkomen en bestrijden van migrantensmokkel en mensenhandel, met inbegrip van informatie die afkomstig is van in derde landen ingezette immigratieverbindingsfunctionarissen die binnen het toepassingsgebied van het rechtskader van Europol blijkt te vallen, tijdig en doeltreffend met Europol wordt gedeeld met behulp van Siena.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (20)
 
 
 Immigratieverbindingsfunctionarissen die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zijn aangewezen en in derde landen worden ingezet, moeten worden verbonden met en gebruikmaken van Siena om relevante informatie over migrantensmokkel en mensenhandel rechtstreeks of indirect via hun nationale bevoegde autoriteiten met Europol te delen. Indien een verbinding met Siena om juridische, organisatorische of technische redenen niet mogelijk is, moeten immigratieverbindingsfunctionarissen die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zijn aangewezen en worden ingezet, relevante informatie via andere beveiligde kanalen met Europol delen via een nationale bevoegde autoriteit. Immigratieverbindingsfunctionarissen die door andere nationale autoriteiten dan de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zijn aangewezen en worden ingezet, moeten relevante informatie delen met een nationale bevoegde autoriteit, teneinde die informatie aan Europol te verstrekken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (21)
 
 
 Europol en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten moeten worden aangemoedigd om samen te werken bij onderzoeken naar migrantensmokkel en mensenhandel, ook wanneer die strafbare feiten worden gepleegd via het internet, bijvoorbeeld via socialemediaplatforms.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (22)
 
 
 Om migrantensmokkel en mensenhandel te voorkomen, op te sporen en te onderzoeken, zijn coördinatie en gezamenlijke actie noodzakelijk. Daartoe kunnen de lidstaten overeenkomstig het kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 (9) een gemeenschappelijk onderzoeksteam instellen, onder meer met steun van Europol. Wanneer Europol reden heeft om aan te nemen dat de oprichting van een gemeenschappelijk onderzoeksteam meerwaarde heeft voor een onderzoek naar migrantensmokkel en mensenhandel, kan het de betrokken lidstaten hiertoe een voorstel doen en maatregelen nemen om hen bij te staan bij het oprichten van het gemeenschappelijk onderzoeksteam, overeenkomstig Verordening (EU) 2016/794. In dergelijke gevallen dient Europol nauw contact te onderhouden met Eurojust.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (23)
 
 
 Om de acties van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten te ondersteunen en te versterken, moet Europol de mogelijkheid hebben om tijdelijk personeelsleden, met inbegrip van gedetacheerde nationale deskundigen, in te zetten om analytische, operationele, technische en forensische ondersteuning te bieden. Het inzetten van Europol-personeel moet met name plaatsvinden in het kader van complexe, grootschalige en prominente onderzoeken en activiteiten in verband met de uitwisseling van criminele inlichtingen die de steun van Europol vereisen. Het moet ook ondersteuning bieden voor verdere veiligheidscontroles aan de hand van Europol- of nationale databanken om snelle informatie-uitwisseling ter versterking van de controles aan de buitengrenzen van de Unie (secundaire veiligheidscontroles) of ondersteuningsteams voor migratiebeheer overeenkomstig Verordening (EU) 2019/1896 van het Europees Parlement en de Raad (10) te vergemakkelijken. Europol dient ook gebruik te maken van het inzetten van zijn personeel om de lidstaten te ondersteunen bij grote internationale evenementen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (24)
 
 
 Het inzetten van Europol-personeel op het grondgebied van een lidstaat moet plaatsvinden op verzoek van, in overleg met en met toestemming van de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaat. Met het oog op het inzetten van Europol-personeel op het grondgebied van een lidstaat moeten de betrokken lidstaten onverwijld alle relevante informatie verstrekken aan Europol, als informatiecentrum van de Unie over criminaliteit, teneinde het optreden van de lidstaten te ondersteunen en te versterken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (25)
 
 
 De versterking van het rechtskader van Europol biedt de gelegenheid om te verduidelijken dat de doelstellingen van Europol ook uitdrukkelijk betrekking moeten hebben op schendingen van beperkende maatregelen van de Unie overeenkomstig Richtlijn (EU) 2024/1226 van het Europees Parlement en de Raad (11). Beperkende maatregelen van de Unie zijn een essentieel instrument voor het beschermen van de waarden, de veiligheid, de onafhankelijkheid en de integriteit van de Unie, het consolideren en ondersteunen van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de beginselen van het internationaal recht, het handhaven van de internationale vrede, het voorkomen van conflicten en het versterken van de internationale veiligheid overeenkomstig de doelstellingen en beginselen van het Handvest van de Verenigde Naties. Wanneer een dergelijke schending van beperkende maatregelen van de Unie ook een andere vorm van criminaliteit vormt die is vermeld in bijlage I bij Verordening (EU) 2016/794, ondersteunt Europol de onderzoeken van de lidstaten naar criminele vermogensbestanddelen die eigendom zijn van personen en juridische entiteiten die aan sancties van de Unie onderworpen zijn of tegen wie strafrechtelijke onderzoeken lopen in verband met het omzeilen van door de Unie opgelegde economische en handelssancties. Daar schendingen van beperkende maatregelen van de Unie een vorm van criminaliteit vormen die afbreuk doet aan een gemeenschappelijk belang dat onder het beleid van de Unie valt, en omdat de lidstaten steeds vaker met deze vorm van criminaliteit te maken krijgen, moet Europol bevoegd zijn om op te treden ter ondersteuning en versterking van het optreden van de lidstaten in dit verband. In het kader van die bevoegdheid worden de lidstaten ondersteund bij hun onderlinge samenwerking en bij hun samenwerking met Europol, Eurojust en het Europees Openbaar Ministerie, binnen hun respectieve bevoegdheden en overeenkomstig het toepasselijke rechtskader, met het oog op een doeltreffend onderzoek naar en een doeltreffende vervolging van schendingen van beperkende maatregelen van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (26)
 
 
 Overeenkomstig artikel 3 van Protocol nr. 21 betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), heeft Ierland te kennen gegeven dat het aan de vaststelling en toepassing van deze verordening wenst deel te nemen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (27)
 
 
 Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het VEU en het VWEU, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze verordening en is deze bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op Denemarken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (28)
 
 
 Overeenkomstig artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725 is de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming geraadpleegd, en op 23 januari 2024 heeft hij een advies uitgebracht.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (29)
 
 
 Daar de doelstelling van deze verordening, namelijk het voorkomen, opsporen en onderzoeken van migrantensmokkel en mensenhandel te versterken, gezien het grensoverschrijdende karakter van dergelijke criminaliteit niet voldoende door de lidstaten alleen kan worden verwezenlijkt, maar vanwege de gevolgen van samenwerking en informatie-uitwisseling beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die doelstelling te verwezenlijken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (30)
 
 
 Deze verordening eerbiedigt ten volle de grondrechten en waarborgen en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest zijn neergelegd, met name het recht op eerbiediging van het privéleven en het familie- en gezinsleven, en het recht op de bescherming van persoonsgegevens zoals neergelegd in de artikelen 7 en 8 van het Handvest, alsook in artikel 16 VWEU.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (31)
 
 
 Verordening (EU) 2016/794 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
 
 
 
 
 
 HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 
 
 
 Artikel 1
 
 Wijzigingen van Verordening (EU) 2016/794
 
 Verordening (EU) 2016/794 wordt als volgt gewijzigd:
 
 
 
 
 
 
 1)
 
 
 aan artikel 2 worden de volgende punten toegevoegd:
 
 
 
 
 
 
 “w)
 
 
 “Siena”: de beveiligde netwerkapplicatie voor informatie-uitwisseling, beheerd door Europol, die de uitwisseling van informatie faciliteert;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 x)
 
 
 “immigratieverbindingsfunctionaris”: een immigratieverbindingsfunctionaris zoals gedefinieerd in artikel 2, punt 1, van Verordening (EU) 2019/1240 van het Europees Parlement en de Raad (*1).
 
 
 
 
 
 (*1)  Verordening (EU) 2019/1240 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende de oprichting van een Europees netwerk van immigratieverbindingsfunctionarissen (PB L 198 van 25.7.2019, blz. 88, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1240/oj).”;"
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2)
 
 
 artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
 
 
 
 
 
 
 a)
 
 
 lid 1 wordt als volgt gewijzigd:
 
 
 
 
 
 
 i)
 
 
 punt c) wordt vervangen door:
 
 
 
 
 
 
 “c)
 
 
 coördineren, organiseren en uitvoeren van onderzoeks- en operationele activiteiten ter ondersteuning en versterking van het optreden van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten:
 
 
 
 
 
 
 i)
 
 
 die gezamenlijk met de bevoegde autoriteiten van de lidstaten worden uitgevoerd;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ii)
 
 
 die overeenkomstig artikel 5 worden uitgevoerd in het kader van gemeenschappelijke onderzoeksteams, waar nodig in samenwerking met Eurojust;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 iii)
 
 
 die worden uitgevoerd in het kader van operationele taskforces, of
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 iv)
 
 
 die worden uitgevoerd in het kader van de inzet van Europol voor operationele ondersteuning;”
 
 
 
 
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ii)
 
 
 punt h) wordt vervangen door:
 
 
 
 
 
 
 “h)
 
 
 steun bieden aan grensoverschrijdende informatie-uitwisselingsactiviteiten, operaties en onderzoeken van de lidstaten, evenals aan gemeenschappelijke onderzoeksteams, onder meer met analytische, operationele, technische, forensische en financiële steun;”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 iii)
 
 
 punt l) wordt vervangen door:
 
 
 
 
 
 
 “l)
 
 
 gespecialiseerde kenniscentra van de Unie ontwikkelen voor de bestrijding van bepaalde soorten criminaliteit die binnen de doelstellingen van Europol vallen, met inbegrip van het Europees Centrum tegen migrantensmokkel dat is opgericht op grond van artikel 9 bis, en het Europees Centrum voor de bestrijding van cybercriminaliteit;”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 iv)
 
 
 punt s) wordt vervangen door:
 
 
 
 
 
 
 “s)
 
 
 faciliteren van gezamenlijke, gecoördineerde en geprioriteerde activiteiten in verband met de uitwisseling van criminele inlichtingen en strafrechtelijke onderzoeken, onder meer ten aanzien van de in punt r) vermelde personen;”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 v)
 
 
 het volgende punt wordt ingevoegd:
 
 
 
 
 
 
 “y bis)
 
 
 bij het ondersteunen van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten in het kader van onderzoeken, bijzondere aandacht besteden aan migrantensmokkel en mensenhandel, ook wanneer die strafbare feiten activiteiten omvatten die via het internet worden uitgevoerd;”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 vi)
 
 
 het volgende punt wordt toegevoegd:
 
 
 
 
 
 
 “z bis)
 
 
 de lidstaten ondersteunen, onder meer door de ontwikkeling van specifieke instrumenten, bij de doeltreffende en efficiënte verwerking van biometrische gegevens met het oog op het voorkomen of bestrijden van criminaliteit die binnen de in artikel 3 vastgestelde doelstellingen van Europol valt; de verwerking van biometrische gegevens voldoet aan de toepasselijke minimumkwaliteitsnormen en wordt uitgevoerd in overeenstemming met de artikelen 18 en 18 bis en de in deze verordening genoemde waarborgen, met name de beginselen van strikte noodzakelijkheid en evenredigheid als bedoeld in artikel 30.”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b)
 
 
 lid 2 wordt vervangen door:
 
 “2.   Europol verstrekt strategische analyses en dreigingsevaluaties ter ondersteuning van de Raad en de Commissie bij het vaststellen van de strategische en operationele prioriteiten van de Unie op het gebied van de bestrijding van criminaliteit. Europol biedt ook bijstand bij de operationele toepassing van die prioriteiten, met name door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten te ondersteunen bij het verder versterken van het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (Empact) als een coherent kader ter preventie en bestrijding van de dreigingen die uitgaan van criminele netwerken, onder meer door administratieve, logistieke, financiële en operationele ondersteuning te faciliteren en te verlenen bij door de lidstaten geleide operationele en strategische activiteiten, met inbegrip van de daarmee gepaard gaande informatie-uitwisseling.”
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 c)
 
 
 lid 5 wordt vervangen door:
 
 “5.   Europol past bij de uitoefening van zijn taken geen dwangmaatregelen toe.
 Op verzoek van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en in overeenstemming met hun nationale recht kunnen personeelsleden van Europol tijdens de uitvoering van onderzoeksmaatregelen door die autoriteiten, operationele ondersteuning bieden aan die autoriteiten, met name door grensoverschrijdende informatie-uitwisseling en andere vormen van gegevensverwerking te faciliteren, door analytische, operationele, technische en forensische ondersteuning te bieden en door aanwezig te zijn tijdens de uitvoering van die maatregelen. Personeelsleden van Europol zijn zelf niet bevoegd om onderzoeksmaatregelen uit te voeren.”
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3)
 
 
 artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
 
 
 
 
 
 
 a)
 
 
 in lid 6 wordt punt a) vervangen door:
 
 
 
 
 
 
 “a)
 
 
 Europol voorzien van de informatie die Europol nodig heeft voor de vervulling van zijn doelstellingen, zoals informatie die betrekking heeft op vormen van criminaliteit waarvan de voorkoming of bestrijding door de Unie als prioriteit wordt beschouwd, zoals migrantensmokkel en mensenhandel;”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b)
 
 
 de volgende leden worden ingevoegd:
 
 “6 bis.   Elke lidstaat die een operationele taskforce opzet, eraan deelneemt of deze ondersteunt, verstrekt met behulp van Siena onverwijld alle relevante informatie aan Europol en aan de andere lidstaten die die operationele taskforce opzetten, eraan deelnemen of deze ondersteunen en maakt, in voorkomend geval, informatie rechtstreeks toegankelijk overeenkomstig artikel 20, lid 2 bis, met inbegrip van informatie over parallelle financiële onderzoeken om criminele vermogensbestanddelen te identificeren en in beslag te nemen.
 
 
 6 ter.   Elke lidstaat die door Europol ondersteunde operationele acties van Empact opzet of eraan deelneemt, maakt waar mogelijk gebruik van Siena om Europol en de andere lidstaten onverwijld alle relevante informatie te verstrekken.
 
 
 6 quater.   Elke lidstaat op wiens grondgebied een inzet van Europol voor operationele ondersteuning plaatsvindt, verstrekt Europol onverwijld alle relevante informatie, met behulp van Siena en — waar dit mogelijk is en in overeenstemming is met zijn nationale recht — door informatie in nationale databanken toegankelijk te maken voor het Europol-personeel en de gedetacheerde nationale deskundigen die op zijn grondgebied worden ingezet.”
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 c)
 
 
 in lid 7, eerste alinea, wordt de aanhef vervangen door:
 “Onverminderd de uitoefening van de verantwoordelijkheden van de lidstaten op het gebied van rechts- en ordehandhaving en bescherming van de interne veiligheid, is een lidstaat in geen enkel geval verplicht informatie te verstrekken overeenkomstig lid 6, punt a), lid 6 bis, lid 6 ter of lid 6 quater indien daardoor:”;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 d)
 
 
 de volgende leden worden ingevoegd:
 
 “7 bis.   Elke lidstaat brengt zijn immigratieverbindingsfunctionarissen die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zijn aangewezen, in verbinding met Siena om relevante informatie rechtstreeks of via nationale bevoegde autoriteiten aan Europol te verstrekken overeenkomstig lid 5 en lid 6, punt a). Indien het om juridische, organisatorische of technische redenen niet mogelijk is een immigratieverbindingsfunctionaris in verbinding te brengen met Siena, verstrekt die immigratieverbindingsfunctionaris de relevante informatie via andere beveiligde kanalen aan een nationale bevoegde autoriteit. Die bevoegde autoriteit verstrekt de informatie overeenkomstig lid 5 en lid 6, punt a), aan Europol.
 
 
 7 ter.   Immigratieverbindingsfunctionarissen die niet zijn aangewezen door bevoegde autoriteiten van de lidstaten verstrekken de relevante informatie via beveiligde kanalen aan een dergelijke nationale bevoegde autoriteit. Na beoordeling van de informatie overeenkomstig lid 5 en lid 6, punt a), verstrekt die bevoegde autoriteit ze aan Europol.”
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4)
 
 
 het volgende artikel wordt ingevoegd:
 
 “Artikel 9 bis
 
 Taken en samenstelling van het Europees Centrum tegen migrantensmokkel
 
 1.   Binnen Europol wordt het Europees Centrum tegen migrantensmokkel opgericht als een gespecialiseerd kenniscentrum van de Unie als bedoeld in artikel 4, lid 1, punt l).
 
 
 2.   Het Europees Centrum tegen migrantensmokkel ondersteunt de lidstaten bij het voorkomen en bestrijden van migrantensmokkel en mensenhandel.
 
 
 3.   Het Europees Centrum tegen migrantensmokkel bestaat uit personeelsleden van Europol en vertegenwoordigers van Eurojust en het Europees Grens- en kustwachtagentschap, overeenkomstig hun respectieve mandaten. Europol kan andere deelnemers uitnodigen om deel te nemen aan de taken van het Europees Centrum tegen migrantensmokkel.
 
 
 4.   Op voorstel van de uitvoerend directeur stelt de raad van bestuur uitvoeringsvoorschriften vast voor de werking van het Europees Centrum tegen migrantensmokkel, inclusief voor de taken en samenstelling ervan. De betrokken organen of agentschappen van de Unie nemen deel in overeenstemming met hun respectieve mandaten.”
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5)
 
 
 in artikel 18, lid 2, wordt punt d) vervangen door:
 
 
 
 
 
 
 “d)
 
 
 het faciliteren, onder meer door middel van Siena, van de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten, Europol, andere organen van de Unie, derde landen, internationale organisaties en particuliere partijen;”
 
 
 
 
 ;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6)
 
 
 bijlage I wordt als volgt gewijzigd:
 
 
 
 
 
 
 a)
 
 
 
 (heeft geen betrekking op het Nederlands)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b)
 
 
 het volgende streepje wordt toegevoegd:
 
 
 
 
 
 
 “—
 
 
 schending van beperkende maatregelen van de Unie”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel 2
 
 Inwerkingtreding en toepasselijkheid
 
 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
 
 
 
 
 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.
 Gedaan te Straatsburg, 16 december 2025.
 
 
 Voor het Europees Parlement
 
 
 De voorzitter
 
 R. METSOLA
 
 
 
 
 Voor de Raad
 
 
 De voorzitter
 
 M. BJERRE
 
 
 
 
 
 
 (1)  
 PB C, C/2024/6024, 23.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6024/oj.
 
 (2)  Standpunt van het Europees Parlement van 25 november 2025 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en besluit van de Raad van 8 december 2025.
 
 (3)  Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van 24.5.2016, blz. 53, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/794/oj).
 
 (4)  Richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 inzake de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan, en ter vervanging van Kaderbesluit 2002/629/JBZ van de Raad (PB L 101 van 15.4.2011, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/36/oj).
 
 (5)  Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).
 
 (6)  Richtlijn (EU) 2023/977 van het Europees Parlement en de Raad van 10 mei 2023 betreffende de uitwisseling van informatie tussen de rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten en tot intrekking van Kaderbesluit 2006/960/JBZ van de Raad (PB L 134 van 22.5.2023, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/977/oj).
 
 (7)  Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 89, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/680/oj).
 
 (8)  Verordening (EU) 2024/982 van het Europees Parlement en de Raad van 13 maart 2024 betreffende de geautomatiseerde gegevensbevraging en -uitwisseling ten behoeve van politiële samenwerking en tot wijziging van de Besluiten 2008/615/JBZ en 2008/616/JBZ van de Raad en de Verordeningen (EU) 2018/1726, (EU) 2019/817 en (EU) 2019/818 van het Europees Parlement en de Raad (de Prüm II-verordening) (PB L, 2024/982, 5.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/982/oj).
 
 (9)  Kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 inzake gemeenschappelijke onderzoeksteams (PB L 162 van 20.6.2002, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_framw/2002/465/oj).
 
 (10)  Verordening (EU) 2019/1896 van het Europees Parlement en de Raad van 13 november 2019 betreffende de Europese grens- en kustwacht en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1052/2013 en Verordening (EU) 2016/1624 (PB L 295 van 14.11.2019, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj).
 
 (11)  Richtlijn (EU) 2024/1226 van het Europees Parlement en de Raad van 24 april 2024 betreffende de definitie van strafrechtelijke delicten en van sancties voor de schending van beperkende maatregelen van de Unie en tot wijziging van Richtlijn (EU) 2018/1673 (PB L, 2024/1226, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1226/oj).
 
 
 ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/2611/oj
 ISSN 1977-0758 (electronic edition)
 
 ////////////////////////$(document).ready(function(){generateTOC(true,'', 'Naar boven','false');scrollToCurrentUrlAnchor();});