Uitvoeringsverordening (EU) 2026/244 van de Commissie van 3 februari 2026 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China
European Union — Verordening 
Datum: 2026-02-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: EU-recht


Publicatieblad van de Europese Unie
 
 
 NL
 L-serie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2026/244
 
 
 4.2.2026
 
 
 
 
 
 
 
 UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2026/244 VAN DE COMMISSIE
 
 van 3 februari 2026
 
 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 DE EUROPESE COMMISSIE,
 
 Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
 
 
 Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (“de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4,
 
 Overwegende hetgeen volgt:
 1.   PROCEDURE
 
 1.1.   Opening van het onderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 Op 6 december 2024 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van de basisverordening een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van naadloze stalen hogedrukcilinders (“HPSC’s”, high-pressure seamless steel cylinders) van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“het betrokken land”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2)
 
 
 De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 24 oktober 2024 werd ingediend door vijf ondernemingen, te weten Cylinders Holding a.s., Dalmine S.p.A. (Tenaris), Eurocylinder Systems AG, Faber Industrie S.p.A., en Worthington Cylinders GmbH (“de klagers”). De klacht werd ingediend door de bedrijfstak van de Unie voor naadloze stalen hogedrukcilinders in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en de aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om een onderzoek te openen.
 
 
 
 
 1.2.   Registratie
 
 
 
 
 
 
 
 (3)
 
 
 De Commissie heeft de invoer van het betrokken product bij Uitvoeringsverordening (EU) 2025/531 (3) (“de registratieverordening”) aan registratie onderworpen.
 
 
 
 
 1.3.   Voorlopige maatregelen
 
 
 
 
 
 
 
 (4)
 
 
 Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op 11 juli 2025 een overzicht van de voorgestelde rechten verstrekt, alsook nadere gegevens over de berekening van de dumpingmarges en de marges die toereikend zijn om de schade voor de bedrijfstak van de Unie weg te nemen. De belanghebbenden werd verzocht om binnen drie werkdagen hun opmerkingen over de juistheid van de berekeningen kenbaar te maken. Eén in de steekproef opgenomen producent-exporteur heeft opmerkingen ingediend over de berekening van de uitvoerprijs en de cif-waarden die voor de berekening van zijn dumpingmarge waren gebruikt. Na analyse werden deze opmerkingen aanvaard en werden de dumpingmarges dienovereenkomstig gecorrigeerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (5)
 
 
 Op 5 augustus 2025 heeft de Commissie bij Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1711 van de Commissie (4) (“de voorlopige verordening”) voorlopige antidumpingrechten ingesteld op naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
 
 
 
 
 1.4.   Vervolg van de procedure
 
 
 
 
 
 
 
 (6)
 
 
 Na de mededeling van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan het voorlopige antidumpingrecht werd ingesteld (“de mededeling van de voorlopige bevindingen”) hebben Leebucc (Tianjin) Hydraulics Equipment Co., Ltd (een niet-verbonden handelaar in de Volksrepubliek China), twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in de Volksrepubliek China, te weten Tianjin Tianhai High Pressure Container Corp., Ltd (“Tianjin Tianhai”) en Zhejiang Winner Fire Fighting Equipment Co., Ltd (“Zhejiang Winner”), de European Cylinder Manufacturer Association (“de klagers”) en twee ondernemingen die het onderzochte product gebruiken, te weten Widmann Gase GmbH en Hydac Technology GmbH, binnen de in artikel 2, lid 1, van de voorlopige verordening vastgestelde termijn schriftelijke opmerkingen over de voorlopige bevindingen ingediend.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (7)
 
 
 De belanghebbenden die daartoe een verzoek hadden ingediend, zijn in de gelegenheid gesteld te worden gehoord. Er hebben hoorzittingen plaatsgevonden met Tianjin Tianhai en Shaoxing Ruiying High Pressure Vessel Co., Ltd (“Ruiying”), een Zweeds-Chinese joint venture die naadloze cilinders voor CO2-blussers en hogedrukgascilinders produceert. Daarnaast is op verzoek van Tianjin Tianhai een hoorzitting gehouden met het European Committee of the Manufacturers of Fire Protection Equipment and Fire Fighting Vehicles (“Eurofeu”) en het Bundesverband Technischer Brandschutz (“BVFA”), twee verenigingen die de Europese fabrikanten van brandveiligheids- en brandbestrijdingsapparatuur vertegenwoordigen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (8)
 
 
 De Commissie is doorgegaan met het verzamelen en controleren van alle informatie die zij voor haar definitieve bevindingen nodig achtte. Bij het vaststellen van de definitieve bevindingen heeft de Commissie de opmerkingen van de belanghebbenden in overweging genomen en waar passend haar voorlopige conclusies herzien.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (9)
 
 
 De Commissie heeft alle belanghebbenden ingelicht over de belangrijkste feiten en overwegingen op basis waarvan zij voornemens was een definitief antidumpingrecht in te stellen op naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“mededeling van de definitieve bevindingen”). Alle belanghebbenden konden hierover binnen een bepaalde termijn na deze mededeling opmerkingen indienen.
 
 
 
 
 1.5.   Argumenten inzake de opening van het onderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 (10)
 
 
 Aangezien er geen opmerkingen over de opening zijn ontvangen, werden de overwegingen 1 en 2 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 1.6.   Samenstelling van de steekproef
 
 
 
 
 
 
 
 (11)
 
 
 Na de bekendmaking van de voorlopige verordening verzocht een producent-exporteur, Shaoxing Ruiying High Pressure Vessel Co., Ltd (“Ruiying”), om een individueel onderzoek op grond van artikel 17, lid 3, van de basisverordening. Dit verzoek werd afgewezen op grond dat, ten eerste, Ruiying het steekproefformulier niet had ingevuld en, ten tweede, dit verzoek werd ingediend geruime tijd na de in het bericht van inleiding vastgestelde termijn van 30 dagen na de datum van kennisgeving van de samenstelling van de steekproef.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (12)
 
 
 Aangezien er geen opmerkingen over de steekproef van producenten in de Unie en producenten-exporteurs zijn ontvangen, werden de overwegingen 6 tot en met 15 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 1.7.   Antwoorden op de vragenlijst en controlebezoeken
 
 
 
 
 
 
 
 (13)
 
 
 Aangezien er geen opmerkingen over de antwoorden op de vragenlijst of over de controlebezoeken zijn ontvangen, werden de overwegingen 16 tot en met 19 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 1.8.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode
 
 
 
 
 
 
 
 (14)
 
 
 Zoals vermeld in punt 1.6 van de voorlopige verordening, had het onderzoek naar de dumping en schade betrekking op de periode van 1 oktober 2023 tot en met 30 september 2024 (“het onderzoektijdvak” of “OT”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2021 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (15)
 
 
 Aangezien er geen opmerkingen over het onderzoektijdvak en de beoordelingsperiode zijn ontvangen, werd overweging 20 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
 
 2.1.   Onderzocht product
 
 
 
 
 
 
 
 (16)
 
 
 Zoals uiteengezet in de overwegingen 21 tot en met 23 van de voorlopige verordening, gaat het bij het onderzochte product om lege naadloze hogedrukcilinders van staal (“HPSC’s”, high-pressure seamless steel cylinders), met inbegrip van lege HPSC’s die worden gebruikt in brandblussers, voor gecomprimeerd of vloeibaar gemaakt gas, van staal, met alle diameters en volumecapaciteiten, al dan niet met schroefdraad, ongeacht de inwendige bekleding of platering, ongeacht de uitwendige afwerking en vorm, ongeacht met of zonder gasblaas, ongeacht of de cilinders al dan niet zijn voorzien van een klep, nekring, voetring of leidingen, al dan niet vastgemaakt om een bundel te vormen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (17)
 
 
 Niet-navulbare cilinders met een inhoud tot en met 120 ml die vallen onder de Europese norm EN 16509:2014 en/of UN-nummer 2037 die door het Comité van deskundigen van de Verenigde Naties voor het vervoer van gevaarlijke goederen zijn toegekend, vallen niet onder de productomschrijving.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (18)
 
 
 Om misverstanden in de context van deze procedure te voorkomen, moet worden verduidelijkt dat een verwijzing naar “brandblussers” wordt opgevat als een verwijzing naar lege HPSC’s die bestemd zijn voor gebruik in brandblussers.
 
 
 
 
 2.2.   Betrokken product
 
 
 
 
 
 
 
 (19)
 
 
 Zoals in overweging 24 van de voorlopige verordening is uiteengezet, gaat het bij het betrokken product om naadloze hogedrukcilinders voor gecomprimeerd of vloeibaar gemaakt gas, van staal, van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“het betrokken product”).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (20)
 
 
 Zoals aangegeven in de voorlopige verordening, heeft de Commissie verduidelijkt dat de productomschrijving lege maar geen gevulde brandblussers omvat. Voor lege brandblussers die aan de productomschrijving voldoen, zijn specifieke Taric-codes (8424 10 00 11 en 8424 10 00 21) opgenomen voor de identificatie en monitoring ervan.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (21)
 
 
 Nadat de voorlopige maatregelen waren ingesteld, heeft de Commissie een potentieel probleem gesignaleerd met betrekking tot de indeling van bepaalde HPSC’s die als componenten van brandblussers of brandblussystemen zijn ingevoerd onder respectievelijk de GN-codes 8424 90 80 en 8479 90 70 . Omdat deze codes korfcodes zijn voor meerdere producten, moest de Commissie een schatting maken om het potentiële volume van de onder deze codes vallende invoer van HPSC’s te evalueren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (22)
 
 
 Om ontwijking van de antidumpingmaatregelen te voorkomen, stelt de Commissie echter voor om onder deze posten specifieke Taric-codes in te voeren om ervoor te zorgen dat HPSC’s niet onder deze brede korfcodes kunnen worden ingevoerd zonder aan de maatregelen onderworpen te zijn, zodat de doeltreffendheid van de antidumpingmaatregelen wordt gewaarborgd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (23)
 
 
 De GN- en Taric-codes die de reikwijdte van dit onderzoek bestrijken, en die slechts ter informatie en onder voorbehoud van latere wijzigingen van de tariefindeling worden vermeld, zijn als volgt: GN-codes ex 7311 00 11 , ex 7311 00 13 , ex 7311 00 19 , ex 7311 00 30 , ex 8424 10 00 , ex 8424 90 80 en ex 8479 90 70 (Taric-codes 7311 00 11 15, 7311 00 11 80, 7311 00 13 15, 7311 00 13 80, 7311 00 19 15, 7311 00 19 80, 7311 00 30 15, 7311 00 30 80, 8424 10 00 11, 8424 10 00 21, 8424 90 80 60 en 8479 90 70 60).
 
 
 
 
 2.3.   Soortgelijk product
 
 
 
 
 
 
 
 (24)
 
 
 In de overwegingen 25 en 26 van de voorlopige verordening heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat het betrokken product, het product dat wordt geproduceerd en verkocht op de binnenlandse markt van de VRC, en het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en aldaar wordt verkocht, derhalve soortgelijke producten waren in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. Aangezien er geen opmerkingen zijn ontvangen, werden de voorlopige conclusies bevestigd.
 
 
 
 
 2.4.   Argumenten betreffende de productomschrijving
 
 2.4.1.   Verzoek om “accumulatorbehuizingen” uit te sluiten
 
 
 
 
 
 
 
 (25)
 
 
 Accumulatorbehuizingen zijn componenten van hydraulische balgaccumulatoren die worden gebruikt in hydraulische machines en aggregaten. Naast de HPSC’s, die in de Unie kunnen worden betrokken of ingevoerd, worden de meeste andere componenten, zoals rubberen balgen en vloeistof- of gaspoorten, in de Unie vervaardigd en geassembleerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (26)
 
 
 Na de mededeling van de voorlopige bevindingen voerden de niet in de steekproef opgenomen meewerkende exporteur Leebucc (Tianjin) Hydraulics Equipment Co., Ltd (“Leebucc”) en de ondersteunende importeur Hydac Technology GmbH aan dat de productomschrijving in het bericht van inleiding onvoldoende nauwkeurig was, waardoor accumulatorbehuizingen ten onrechte waren opgenomen. Leebucc betoogde dat accumulatorbehuizingen specifieke kenmerken, aanvullende componenten en verschillende vormen van eindgebruik hebben in vergelijking met HPSC’s. De onderneming verwees naar de behandeling van brandblussers en de benadering van de Commissie in de zaak betreffende biodiesel (5) als precedenten die de uitsluiting van accumulatorbehuizingen ondersteunen, op grond van het argument dat deze behuizingen halffabricaten zijn die niet vrij kunnen circuleren op de markt van de Unie en dat een vergelijking ervan met afgewerkte HPSC’s een deugdelijke prijsvergelijking zou verstoren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (27)
 
 
 De Commissie merkte echter op dat accumulatorbehuizingen onder de productomschrijving vallen en in de voor de dumping- en schadeanalyse gebruikte productcontrolenummers (“PCN’s”) afzonderlijk worden geïdentificeerd. De Commissie merkte ook op dat de aanwezigheid van aanvullende onderdelen of specificaties, of de toepassing van verschillende technische normen afhankelijk van het eindgebruik, niets verandert aan de fysische, chemische of technische basiskenmerken van het product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (28)
 
 
 Daarnaast heeft de Commissie de analogie met brandblussers afgewezen, die — hoewel zij aan specifieke technische normen moeten voldoen — evenmin van het HPSC-onderzoek werden uitgesloten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (29)
 
 
 Analogieën met de zaken betreffende fietsen en biodiesel werden eveneens afgewezen. Anders dan in die zaken maken accumulatorbehuizingen en andere HPSC’s integraal deel uit van één enkel onderzoek en delen zij dezelfde basiskenmerken, terwijl duurzame luchtvaartbrandstof in de zaak betreffende biodiesel bijvoorbeeld andere onderscheidende basiskenmerken had, met name vanuit chemisch oogpunt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (30)
 
 
 Bovendien heeft de Commissie, wat betreft de bewering dat accumulatorbehuizingen “niet-afgewerkt” zijn en niet vrij op de markt circuleren, bevestigd dat de productomschrijving wordt bepaald door inherente productkenmerken, en niet door de marktperceptie of de aanwezigheid van aanvullende specificaties. De productomschrijving omvat cilinders, al dan niet met schroefdraad, ongeacht de inwendige bekleding, de uitwendige afwerking of de vorm, en cilinders die aan deze criteria voldoen, vallen volledig binnen de omschrijving.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (31)
 
 
 Voorts werd opgemerkt dat marktoverwegingen, waaronder het marktaandeel van een product of het aantal leveranciers, niet doorslaggevend zijn voor de vaststelling van de productomschrijving. Het geringe marktaandeel van accumulatorbehuizingen en het beperkte aantal leveranciers in de Unie doen niets af aan het feit dat zij integraal deel uitmaken van HPSC’s.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (32)
 
 
 Op basis hiervan is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de door Leebucc en de ondersteunende importeur aangevoerde argumenten geen wijziging van de productomschrijving rechtvaardigen. Het verzoek om uitsluiting van accumulatorbehuizingen werd derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 2.4.2.   Verzoek om toezichtmaatregelen met betrekking tot gevulde HPSC’s, met inbegrip van brandblussers
 
 
 
 
 
 
 
 (33)
 
 
 De klagers voerden aan dat na de uitsluiting van gevulde brandblussers van de productomschrijving en ondanks de toelichting van de Commissie in overweging 36 van de voorlopige verordening dat “[g]ezien de bijzonder dure en omslachtige veiligheids- en beveiligingseisen die van toepassing zijn op het intercontinentale vervoer van zeer gevaarlijke goederen zoals gevulde naadloze hogedrukcilinders, […] de vermeende risico’s op ontwijking […] [werden] geacht beperkt te zijn”, nog steeds het risico bestond dat de betaling van antidumpingrechten werd ontdoken door de invoer van HPSC’s die als gevuld of gevuld met een andere niet-gevaarlijke stof dan een mengsel van gas worden aangegeven om het vervoer ervan als veilig voor te stellen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (34)
 
 
 De klagers verzochten de Commissie derhalve ervoor te zorgen dat de invoer van gevulde HPSC’s wordt onderworpen aan toezichtmaatregelen en wordt onderscheiden van die van andere HPSC’s die worden ingevoerd onder GN-code 8424 10 00 .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (35)
 
 
 In dit verband merkte de Commissie op dat er, om onderscheid te maken tussen lege en gevulde brandblussers, twee specifieke Taric-codes (8424 10 00 11 en 8424 10 00 21) zijn ingevoerd. Zo wordt gewaarborgd dat lege brandblussers afzonderlijk worden geïdentificeerd, worden gemonitord en aan de toepasselijke antidumpingrechten worden onderworpen, zodat het risico van ontduiking door middel van onjuiste aangiften wordt vermeden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (36)
 
 
 Bovendien worden op grond van de douaneclassificatieregels van de Unie, en met name algemene interpretatieregel 5(b), gevulde verpakkingsmiddelen alleen dan ingedeeld met de verpakte goederen indien zij van de soort zijn die normaal als verpakking voor die goederen wordt gebruikt en niet geschikt zijn voor herhaald gebruik. Indien een cilinder die meerdere malen opnieuw kan worden gevuld, reeds gas bevat, worden de cilinder en de inhoud ervan echter afzonderlijk ingedeeld: de cilinder valt onder GN-code 7311 00 , terwijl het gas onder zijn eigen GN-code wordt ingedeeld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (37)
 
 
 Als gevolg daarvan zouden pogingen om gevulde cilinders in te voeren om de maatregelen voor lege cilinders te ontwijken, niet slagen omdat de invoer van gevulde cilinders juridisch en administratief gescheiden is van de lege cilinders die aan de antidumpingrechten zijn onderworpen. De maatregelen, in combinatie met de toepasselijke Taric-codes (8424 10 00 11 en 8424 10 00 21), zorgen ervoor dat lege cilinders naar behoren worden geïdentificeerd en gemonitord.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (38)
 
 
 Na de mededeling van de definitieve bevindingen verzochten de klagers om een herformulering van de overwegingen 36 en 37, omdat zij van mening waren dat deze te vaag waren om de uniforme toepassing van rechten in alle lidstaten te waarborgen. Zij verzochten met name om een expliciete verwijzing naar het feit dat de rechten van toepassing zijn op alle HPSC’s, met inbegrip van HPSC’s die gevuld worden ingevoerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (39)
 
 
 De Commissie herinnerde eraan dat het product waarop het onderzoek en de daaruit voortvloeiende maatregelen betrekking hebben, beperkt is tot lege HPSC’s, zoals gedefinieerd in de productomschrijving. Gevulde HPSC’s vallen niet binnen deze productomschrijving, aangezien het downstreamproducten zijn waar het onderzoek geen betrekking op had. De formulering van de overwegingen 36 en 37 weerspiegelde derhalve correct de reikwijdte van het onderzochte product en de rechten mogen alleen van toepassing zijn op lege HPSC’s. Het argument werd derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (40)
 
 
 Met betrekking tot het voorstel van de klagers om aan het einde van overweging 36 deze zin toe te voegen: “dezelfde beginselen gelden voor cilinders die onder andere douanecodes worden ingevoerd, waaronder post 8424 10 ”, verduidelijkte de Commissie dat, in het geval van brandblussers die met HPSC’s zijn vervaardigd, de indeling wordt bepaald door de essentiële functie en kenmerken van de brandblusser als geheel (algemene regel voor de interpretatie van het geharmoniseerd systeem (algemene interpretatieregel) 1). Brandblussers worden ingedeeld onder post 8424 , ongeacht of ze gevuld zijn, en het gehele apparaat (dat cilinders als onderdeel bevat) kan niet worden beschouwd als een verpakking of een houder. De algemene interpretatieregel 5 is derhalve niet van toepassing. De voorgestelde wijziging werd daarom niet gerechtvaardigd geacht, aangezien de cilinder en de inhoud ervan, die samen de brandblusser vormen, in dit geval samen onder één GN-code worden ingedeeld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (41)
 
 
 De Commissie merkte op dat, zoals vermeld in overweging 35, specifieke Taric-codes zijn aangemaakt (8424 10 00 11 en 8424 10 00 21) om een onderscheid te maken tussen lege en gevulde brandblussers, zodat kan worden gewaarborgd dat lege brandblussers afzonderlijk worden geïdentificeerd en aan de toepasselijke antidumpingrechten worden onderworpen. Daarnaast werd Taric-code 8424 90 80 60 ingevoerd voor lege stalen hogedrukcilinders die in brandblussers worden gebruikt wanneer zij als onderdelen worden aangegeven.
 
 
 
 
 2.4.3.   Verzoek om “lege brandblussers” uit te sluiten
 
 
 
 
 
 
 
 (42)
 
 
 Zhejiang Winner voerde aan dat de lege brandblussers die onder de Taric-codes 8424 10 00 11 en 8424 10 00 21 vallen en lege vulbare of navulbare naadloze hogedrukcilinders van staal die onder de GN-codes 7311 00 11 , 7311 00 13 , 7311 00 19 en 7311 00 30 vallen, onderscheiden producten waren die tot afzonderlijke sectoren behoren, met verschillende gebruiksdoeleinden, en die hun eigen markten en verschillende fysieke kenmerken en functies in verschillende bedrijfstakken hebben, waarvoor derhalve een afzonderlijke schadebeoordeling nodig was.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (43)
 
 
 Ruiying voerde aan dat lege brandblussers moeten worden uitgesloten van de reikwijdte van het onderzoek van de Commissie. Als lege brandblussers deel zouden uitmaken van de reikwijdte, dan zouden volgens Ruiying een afzonderlijke beoordeling en een afzonderlijke berekening van de schade moeten worden uitgevoerd om het onderscheid tussen de lege naadloze cilinders en lege brandblussers weer te geven.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (44)
 
 
 Ruiying herhaalde dat brandblussers:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 aan specifieke technische normen en EU-richtlijnen onderworpen zijn (onder meer aan specifieke markerings- en kleuringsvereisten);
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 in de productiefase worden gecertificeerd als zijnde in overeenstemming met deze normen en richtlijnen, waardoor het economisch inefficiënt is om ze vervolgens te herbestemmen voor andere gebruiksdoeleinden;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 gebruiksdoeleinden hebben die verschillen van die van andere HPSC’s, en
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 een markt hebben die wezenlijk verschilt van die voor andere HPSC’s, wat tot uiting komt in de verschillen in distributiekanalen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (45)
 
 
 In reactie op de opmerkingen die na de mededeling van de voorlopige bevindingen waren ingediend, verklaarden de klagers het niet eens te zijn met het argument dat HPSC’s en lege brandblussers twee fundamenteel verschillende productsoorten waren, noch dat per sector een afzonderlijke schadebeoordeling moet worden uitgevoerd, maar betoogden zij dat beide binnen dezelfde productomschrijving vallen en vergelijkbare fysische, technische en/of chemische kenmerken delen, waardoor één enkele, geïntegreerde schadeanalyse gerechtvaardigd is.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (46)
 
 
 De Commissie concludeerde in overweging 28 van de voorlopige verordening dat de reikwijdte van dit onderzoek afhing van de definitie van het onderzochte product in punt 2 van het bericht van inleiding. Bijgevolg werden lege brandblussers met dezelfde fysische en chemische kenmerken als naadloze hogedrukcilinders geacht binnen de productomschrijving van het onderzochte product te vallen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (47)
 
 
 Tot slot voerde Ruiying aan dat de opname van lege brandblussers in de productomschrijving niet in het belang van de Unie was, aangezien de Unie op de Chinese invoer aangewezen was en onvoldoende capaciteit had om zich aan te passen aan een verminderd aanbod uit de VRC. In overweging 31 van de voorlopige verordening was echter reeds vermeld dat de klagers hadden aangevoerd dat brandblussers met vulling of lading zeer waarschijnlijk hoofdzakelijk uit gelaste cilinders of andere, niet uit staal gemaakte cilinders bestonden en daarom buiten de reikwijdte van het onderzoek vielen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (48)
 
 
 Op de argumenten met betrekking tot de noodzaak van een afzonderlijke schadebeoordeling en de bestaande productiecapaciteit voor lege brandblussers in de Unie wordt nader ingegaan in de punten 4 en 7.
 
 
 
 
 2.4.4.   Risico van ontwijking
 
 
 
 
 
 
 
 (49)
 
 
 Ruiying voerde aan dat HPSC’s die als lege brandblussers worden ingevoerd, niet gemakkelijk te vervangen zijn door HPSC’s die voor andere gebruiksdoeleinden bestemd zijn en dat er derhalve geen risico van ontwijking was indien zij van de productomschrijving zouden worden uitgesloten. Eurofeu en BVFA voerden aan dat bijvoorbeeld het ombouwen van voor de brandbestrijdingsindustrie bestemde HPSC’s voor gebruik voor een ander gas technisch complex zou zijn, alsook zeer kostbaar, en een volledige herbeoordeling door een aangemelde instantie noodzakelijk zou maken. Om een gebruiksverandering te bewerkstelligen, zouden de HPSC’s moeten worden gestript en van een andere kleur worden voorzien, wat een kostbaar proces is. Hierbij moet worden opgemerkt dat HPSC’s die in de Unie worden ingevoerd over zee worden vervoerd, en dat HPSC’s die bestemd zijn om als draagbare brandblussers binnen de Unie te worden gebruikt, gewoonlijk vóór verzending in RAL 3000 (“vuurrood”) worden geschilderd om ze van andere HPSC’s te onderscheiden. Indien HPSC’s vóór verzending niet zouden worden geschilderd of anderszins beschermd, zouden ze gecorrodeerd in de Unie aankomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (50)
 
 
 Eurofeu en BVFA voerden derhalve aan dat importeurs, overeenkomstig ISO 137697 (6), fabrikanten zouden kunnen instrueren om een aanduiding toe te voegen waaruit blijkt dat de cilinder uitsluitend bestemd is voor brandbestrijdingsdoeleinden: “UITSLUITEND VOOR BRANDBESTRIJDING”. Bijgevolg zouden de antidumpingrechten alleen van toepassing zijn op ingevoerde “generieke” cilinders zonder deze gespecificeerde toepassing. De wijziging van de bestaande Taric-codes door het opnemen van deze aanduiding “UITSLUITEND VOOR BRANDBESTRIJDING” zou dan ook een doeltreffend middel kunnen zijn om ontduiking via een ingrijpende be- of verwerking binnen de Unie te voorkomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (51)
 
 
 De klagers voerden aan dat niet-gevulde HPSC-brandblussers duidelijk binnen de reikwijdte van het onderzoek vallen en dat het onderscheiden ervan van HPSC’s op basis van het gebruik of de douanecode onterecht was. Volgens hen was het herschilderen van HPSC’s een routinematig en kosteneffectief proces wanneer dat in speciale faciliteiten gebeurt. Bovendien waren simpele wijzigingen, zoals het vervangen van een in draagbare HPSC-brandblussers gebruikte “hefboomklep” door een standaard HPSC-klep, eenvoudige handelingen, en was er niets dat belette dat de verwijderde kleppen voor hergebruik in een circulair systeem naar de betrokken landen zouden worden teruggestuurd om de maatregelen te ontwijken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (52)
 
 
 Zoals vermeld in overweging 46, was de Commissie van mening dat lege brandblussers en naadloze hogedrukcilinders dezelfde fysische en chemische basiskenmerken en de specifieke markerings- en kleuringsvereisten, alsook andere certificeringsvereisten, deelden en na invoer moeiteloos konden worden aangepast aan het gebruik ervan op de eindbestemming.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (53)
 
 
 Na de mededeling van de definitieve bevindingen verzochten ANIMA, een gebruiker, en Eurofeu, een vereniging van gebruikers van HPSC’s voor brandblussers, om gevulde HPSC’s die in brandblussers worden gebruikt op te nemen in de definitieve antidumpingmaatregelen, met als argument dat de uitsluiting ervan de invoer van gevulde producten zou doen toenemen en de doeltreffendheid van de maatregel zou ondermijnen. Zij verklaarden dat de exclusieve toepassing van het recht op lege cilinders de assembleurs van brandblussers in de Unie zou benadelen, aangezien deze te maken zouden krijgen met hogere kosten voor inputs en zouden moeten concurreren met rechtenvrije gevulde producten, wat perverse stimulansen zou creëren om de assemblage met toegevoegde waarde naar buiten de Unie te verplaatsen en de industriële basis van de Unie zou verzwakken. ANIMA en Eurofeu voerden verder aan dat de uitsluiting van gevulde producten een duidelijk risico van ontwijking zou opleveren, aangezien de Chinese exporteurs gevulde cilinders rechtenvrij zouden kunnen verzenden om ze vervolgens binnen de Unie leeg te maken of te verkopen. Zij opperden ook punten van zorg over de veiligheid en merkten op dat ingevoerde gevulde producten uitgerust kunnen zijn met kleppen van lagere kwaliteit van buiten de EU. Zij concludeerden dat het noodzakelijk was om zowel lege als gevulde HPSC’s en brandblussers in de maatregel op te nemen om een doeltreffende bescherming van de markt van de Unie te waarborgen en eerlijke concurrentie voor gebruikers in de Unie in stand te houden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (54)
 
 
 De Commissie heeft rekening gehouden met de geuite bezorgdheid over de mogelijke ontwijking van de maatregelen door de invoer van gevulde brandblussers die gebruikmaken van HPSC’s. De Commissie merkte echter op dat de reikwijdte van dit onderzoek beperkt was tot lege HPSC’s, zoals verduidelijkt in de mededeling in het dossier van 6 maart 2025 (7), en dat gevulde HPSC’s of gevulde brandblussers downstreamproducten of verder verwerkte producten zijn die niet onder het onderzoek vallen, en dat voor deze producten geen dumping of schade is vastgesteld. Daarom kan de Commissie geen uitbreiding van de maatregelen naar een ruimere productomschrijving overwegen, zoals voorgesteld door ANIMA en Eurofeu. De Commissie merkte ook op dat indien er voldoende bewijs zou komen waaruit blijkt dat de bij deze verordening ingestelde maatregelen worden ontweken in de zin van artikel 13 van de basisverordening, die bepaling zou kunnen worden gebruikt om de ontwijking aan te pakken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (55)
 
 
 De Commissie merkte ook op dat het dankzij het onderscheid in Taric-code tussen lege en volle brandblussers mogelijk zal zijn veranderingen in de hoeveelheden en prijzen van lege en volle brandblussers vast te stellen.
 
 
 
 
 2.5.   Conclusie
 
 
 
 
 
 
 
 (56)
 
 
 Aangezien er geen andere opmerkingen over de productomschrijving zijn ontvangen, heeft de Commissie haar conclusies in de overwegingen 27 en 42 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 3.   DUMPING
 
 
 
 
 
 
 
 (57)
 
 
 Na de mededeling van de voorlopige bevindingen heeft de Commissie opmerkingen van Tianhai Tianjin, Zhejiang Winner en de klagers ontvangen over de voorlopige bevindingen inzake dumping.
 
 
 
 
 3.1.   Bestaan van verstoringen van betekenis
 
 
 
 
 
 
 
 (58)
 
 
 De details over het bestaan van verstoringen van betekenis zijn uiteengezet in punt 3.3 van de voorlopige verordening. Aangezien er geen opmerkingen over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6, punten a) en b), van de basisverordening in de staalsector in de Volksrepubliek China zijn ontvangen, bevestigt de Commissie haar bevindingen dienaangaande zoals uiteengezet in punt 3.3 van de voorlopige verordening.
 
 
 
 
 3.2.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening
 
 
 
 
 
 
 
 (59)
 
 
 In overweging 149 van de voorlopige verordening verklaarde de Commissie dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de Global Trade Atlas (“GTA”) om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Bovendien verklaarde de Commissie dat zij een beroep zou doen op het Turks Instituut voor Statistiek (8) voor de vaststelling van de niet-verstoorde loonkosten en voorts gebruik zou maken van de tabellen met elektriciteitstarieven op basis van elektriciteitsrekeningen die door de regelgevende autoriteit voor de energiemarkt (EPDK) (9) worden gepubliceerd, en van de gasprijs voor industriële gebruikers in Turkije zoals die door het Turks Instituut voor Statistiek wordt gepubliceerd (10).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (60)
 
 
 Na de mededeling van de voorlopige bevindingen betwistte Zhejiang Winner nogmaals de keuze voor Turkije als representatief land. Op de argumenten van Zhejiang Winner wordt ingegaan in punt 3.3.1.
 
 
 
 
 3.3.   Normale waarde
 
 3.3.1.   Representatief land
 
 
 
 
 
 
 
 (61)
 
 
 Na de mededeling van de voorlopige bevindingen herhaalde Zhejiang Winner zijn reeds in overweging 123 van de voorlopige verordening vermelde opmerking dat, aangezien Turkije in 2016 antidumpingrechten had ingesteld op de invoer van bepaalde naadloze stalen pijpen (waaronder producten die onder de GS-codes 7304 39 en 7304 59 vallen) en deze rechten in 2022 voor een periode van nog eens vijf jaar had verlengd, deze maatregelen een verstorend effect op de marktprijzen hadden. Zhejiang Winner voerde aan dat de binnenlandse prijsniveaus in Turkije en de prijsniveaus van de invoer uit Turkije derhalve als onbetrouwbaar voor het vaststellen van een normale waarde werden beschouwd en pleitte opnieuw voor het gebruik van Colombia als representatief land.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (62)
 
 
 Met betrekking tot Colombia, dat door Zhejiang Winner als mogelijk representatief land was voorgesteld, merkte de Commissie op dat dit land, net als de Volksrepubliek China, volgens de indeling van de Wereldbank tot de categorie “hogermiddeninkomenslanden” behoort.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (63)
 
 
 De door Zhejiang Winner aangewezen onderneming, Ternium SA (11), een beursgenoteerde onderneming die staalproducten in Colombia produceert, was echter niet geschikt aangezien er geen bewijsmateriaal beschikbaar was waaruit bleek dat de productie van deze onderneming dicht bij het onderzochte product lag. Bovendien merkte de Commissie op dat deze onderneming actief was in een sector (NACE 24) die verwant is aan maar verschillend is van die van het onderzochte product. Ten slotte had Zhejiang Winner jaarrekeningen verstrekt voor de hele Ternium-groep en niet specifiek voor Ternium Colombia S.A.S.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (64)
 
 
 Op basis hiervan was de Commissie van oordeel dat Zhejiang Winner niet had aangetoond dat Colombia een geschikter representatief land was dan Turkije.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (65)
 
 
 De Commissie bevestigde derhalve de conclusies in de tweede mededeling dat Colombia niet als een passend representatief land kon worden beschouwd.
 
 
 
 
 3.3.2.   Vaststelling van de loonkosten
 
 
 
 
 
 
 
 (66)
 
 
 Na de instelling van de voorlopige maatregelen voerden de klagers aan dat de Commissie niet had toegelicht hoe zij de loonkosten had vastgesteld en welke correcties waren aangebracht om de realiteit van de loonkosten op basis van Turkse statistieken te weerspiegelen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (67)
 
 
 Gezien het verschil tussen de loonkosten die de klagers in hun opmerkingen over de tweede mededeling over de productiefactoren hadden vermeld en de cijfers die de Commissie in de voorlopige verordening had gebruikt, verzochten de klagers de Commissie om de berekening dienovereenkomstig te herzien. In dit verband zou de Commissie rekening moeten houden met de recentste beschikbare informatie over de werkelijke wekelijkse werktijd en de maandelijkse gemiddelde loonkosten volgens economische activiteit en niet met het “maandelijkse gemiddeld aantal betaalde uren, brutolonen en lonen volgens economische activiteit” van 2022, zoals uiteengezet in de tweede mededeling (12). De klagers merkten ook op dat de kosten van werkgevers voor sociale zekerheid en bijdragen aan het werkloosheidsfonds in Turkije te laag waren geraamd, aangezien de totale verzekeringsverplichtingen van werkgevers slechts op 22,75 % van de totale loonkosten waren vastgesteld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (68)
 
 
 Zoals uiteengezet in overweging 133 van de voorlopige verordening, waren de waarden van de benchmark voor loonkosten gebaseerd op de gemiddelde loonkosten per uur voor 2022 voor de economische activiteit “vervaardiging van metalen in primaire vorm”, NACE-code 24 volgens de NACE Rev.2-classificatie, en verder voor inflatie gecorrigeerd met behulp van de binnenlandse consumentenprijsindex (13) om de kosten voor het onderzoektijdvak te weerspiegelen. Derhalve werden er geen verdere correcties op de loonkosten toegepast.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (69)
 
 
 De Commissie heeft haar voornemen bevestigd om gebruik te maken van de door het Turks Instituut voor Statistiek gepubliceerde gecorrigeerde statistieken (14) voor de sector “vervaardiging van metalen in primaire vorm”, zoals vermeld in overweging 67, aangezien deze statistieken een betrouwbare statistische bron voor deze factor vormden, in plaats van de cijfers van Eurostat, die door de bedrijfstak van de Unie betrouwbaarder werden geacht dan de door het Turks Instituut voor Statistiek gepubliceerde statistieken. Niettemin hebben de klagers na de voorlopige verordening geen geldige redenen aangevoerd die tot een andere benadering zouden kunnen leiden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (70)
 
 
 Bovendien voerden de klagers aan dat hun opmerkingen over de methode voor het berekenen van de overhead-productiekosten bij de berekening van de normale waarde door de Commissie niet in aanmerking waren genomen. De klagers voerden aan dat de Commissie in strijd met artikel 2, lid 6, punt a), van de basisverordening zou handelen door het eigen overheadpercentage van de producenten-exporteurs te gebruiken, dat gebaseerd was op kostenposten die waren beïnvloed door verstoringen van betekenis. De klagers verzochten de Commissie om dit punt opnieuw te onderzoeken door alternatieve berekeningsmethoden te gebruiken die tot een nauwkeurigere weergave van de werkelijke overheadkosten kunnen leiden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (71)
 
 
 De methode voor de vaststelling van de overhead-productiekosten is toegelicht in overweging 132 van de voorlopige verordening. Aangezien de overhead-productiekosten niet afzonderlijk werden vermeld in de beschikbare winst- en verliesrekeningen en bleken te zijn opgenomen in de kosten van de verkochte goederen, werd de waarde voor de overhead-productiekosten gebaseerd op de specifieke gegevens van de in de steekproef opgenomen producent-exporteur en toegepast op de “herberekende” niet-verstoorde productiekosten, zoals in dergelijke gevallen gebruikelijk is. De klagers hebben geen alternatieve benadering aangegeven die in plaats daarvan kon worden gebruikt.
 
 
 
 
 3.3.3.   Benchmark voor buizen van gelegeerd en niet-gelegeerd staal
 
 
 
 
 
 
 
 (72)
 
 
 Tianjin Tianhai voerde aan dat het gebruik van de Global Trade Atlas (“GTA”) tot een onredelijke uitkomst voor bepaalde productiefactoren leidde. Deze producent-exporteur Tianjin Tianhai betoogde dat de Commissie de benchmark voor de twee soorten naadloze stalen buizen voor de vervaardiging van naadloze hogedrukcilinders van staal zou moeten corrigeren om rekening te houden met het verschil in chemische samenstelling en de daaruit voortvloeiende relatieve prijzen. Tianjin Tianhai voerde in dit verband aan dat de eenheidsprijs in de “GTA” die door de Commissie is gebruikt voor de twee soorten naadloze buizen van gelegeerd en niet-gelegeerd staal, waarbij buizen van niet-gelegeerd staal bijna twee keer minder duur zijn dan buizen van gelegeerd staal, geen weerspiegeling kon vormen van de “intrinsieke eigenschappen van het gelegeerde/niet-gelegeerde staal, noch van de commerciële prijsstellingsbeginselen binnen de staalindustrie. Een dergelijke irrationaliteit heeft geleid tot een sterke overschatting van de normale waarde van Tianhai, met als gevolg een onnodige verstoring van de vaststelling van de dumpingmarge”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (73)
 
 
 Tianjin Tianhai merkte op dat de twee door de Commissie voor de vaststelling van de benchmarkprijs voor niet-gelegeerd staal geselecteerde tariefcodes (GS-codes 7304 39 82 90 en 7304 39 83 90), hoewel daarbij een onderscheid wordt gemaakt naar buitendiameter, een zeer breed scala aan producten bestreken en hooggeprijsde niet-cilinderbuisproducten omvatten, zoals hogedrukketelbuizen voor ketelruimten in grote gebouwen. De onderneming merkte tevens op dat de benchmark voor buizen van niet-gelegeerd staal (7304 39 ) boven die voor buizen van gelegeerd staal (7304 59 ) lag, wat onlogisch was.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (74)
 
 
 Tianjin Tianhai was dan ook van mening dat de door de Commissie op basis van de twee GS-codes voor niet-gelegeerd staal vastgestelde benchmarkprijzen verstoord waren door daarin opgenomen producten met hoge prijzen, en stelde twee methoden voor om te corrigeren wat het beschouwde als een ten onrechte opgedreven gemiddelde invoerprijs onder deze GS-codes.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (75)
 
 
 Tianjin Tianhai stelde ten eerste voor om de benchmarkprijs voor niet-gelegeerd staal te corrigeren op basis van de momenteel vastgestelde benchmarkprijs voor gelegeerd staal, aan de hand van een ratio die is afgeleid van de gewogen gemiddelde prijzen onder de respectieve zescijferige GS-codes (7304 59 voor gelegeerd, 7304 39 voor niet-gelegeerd).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (76)
 
 
 Bij wijze van alternatief stelde de onderneming voor om de benchmarkprijs voor buizen van niet-gelegeerd staal te corrigeren op basis van de momenteel vastgestelde benchmarkprijs voor buizen van gelegeerd staal door toepassing van de verhouding tussen de productiekosten voor buizen van niet-gelegeerd staal en de productiekosten voor buizen van gelegeerd staal zoals gerapporteerd in de door de Commissie gecontroleerde gegevens over de werkelijke productiekosten van Tianjin Tianhai.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (77)
 
 
 De Commissie was het met Tianjin Tianhai eens dat het, gezien het objectieve prijsverschil tussen de twee soorten naadloos gelegeerd en niet-gelegeerd staal, niet logisch zou zijn om gebruik te maken van een benchmarkprijs voor buizen van niet-gelegeerd staal die hoger zou zijn dan die voor buizen van gelegeerd staal.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (78)
 
 
 De Commissie heeft het argument aanvaard en de normale waarde voor de onderneming herberekend aan de hand van de door Tianhai Tianjin in overweging 75 voorgestelde benadering op basis van de verhouding op zescijferniveau, die tot een verlaging van die normale waarde heeft geleid.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (79)
 
 
 Zoals uiteengezet in punt 3.3 van de voorlopige verordening, zijn de Chinese productiekosten verstoord. Bijgevolg was de Commissie niet van mening dat het gebruik van een methode op basis van de kosten van Tianjin Tianhai passend was. De Commissie was derhalve van oordeel dat de methode van Tianjin Tianhai, waarbij de in tabel 1 van de voorlopige verordening weergegeven benchmark voor buizen van niet-gelegeerd staal wordt gecorrigeerd met behulp van de verhouding die is afgeleid van de gewogen gemiddelde prijzen onder de respectieve zescijferige GS-codes (7304 59 voor gelegeerd, 7304 39 voor niet-gelegeerd), passend was.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (80)
 
 
 De Commissie heeft derhalve de benchmark voor buizen van niet-gelegeerd staal (GS-code 7304 39 ) herzien tot 5 850 CNY/ton.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (81)
 
 
 Na de mededeling van de definitieve bevindingen voerden de klagers allereerst aan dat de correctie van de voorlopige benchmark voor buizen van niet-gelegeerd staal niet gerechtvaardigd was, met het argument dat de voorlopige benchmark voor gelegeerd staal al ondergewaardeerd had kunnen zijn als gevolg van problemen met de productmix, en drongen zij er bij de Commissie op aan terug te keren naar de oorspronkelijke benchmarkwaarde.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (82)
 
 
 De klagers voerden ook aan dat de Commissie, indien correcties moesten worden toegepast, de “geschikte” douanecodes voor buizen van gelegeerd staal moest gebruiken en dat code 7304 59 30 niet passend was. In dit verband verwezen zij naar de klacht en naar bepaalde industrienormen voor de productie van HPSC’s met betrekking tot de chemische samenstelling van de stalen buizen die voor de vervaardiging van HPSC’s worden gebruikt. Daarnaast voerden de klagers aan dat de Commissie zich moet baseren op specifiekere douanecodes om de overeenkomstige benchmarks voor buizen van gelegeerd en niet-gelegeerd staal te berekenen op basis van hun respectieve diameters.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (83)
 
 
 Indien de Commissie zich niet op deze specifieke douanecodes zou baseren en een correctie zou toepassen op de voorlopige benchmark voor niet-gelegeerd staal, voerden de klagers ook aan dat de Commissie een dergelijke correctie zou moeten baseren op internationale benchmarkprijzen voor naadloze buizen en pijpen in het OT (Preston Pipes) en stelden zij in dit verband verschillende alternatieven voor.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (84)
 
 
 Zhejiang Winner voerde in datzelfde verband ook aan dat de correctiemethode onredelijk was, en verwees daarbij naar het verschillende aandeel aan voor de productie van HPSC’s bestemde buizen van gelegeerd vs. niet-gelegeerd staal in het invoervolume van de respectieve GS-codes die werden gebruikt om de betwiste correctie te berekenen. In dit verband voerde de onderneming aan dat de Commissie moest terugkeren naar de benchmark die in de voorlopige fase was vastgesteld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (85)
 
 
 In dit verband merkte de Commissie op dat de belanghebbenden reeds twee keer de gelegenheid hebben gekregen om opmerkingen te maken over de benchmarks die voor de berekening van de normale waarde worden gebruikt: eenmaal na de bekendmaking van de tweede mededeling op 7 maart 2025 en eenmaal na de instelling van voorlopige maatregelen op 5 augustus 2025. Deze belanghebbenden hebben van deze mogelijkheden geen gebruik gemaakt om opmerkingen in te dienen over precies dezelfde voorgestelde of gebruikte benchmarks. Er werden evenmin opmerkingen ontvangen nadat BTIC zijn opmerkingen over de voorlopige maatregelen had ingediend.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (86)
 
 
 Wat de inhoud betreft, was de Commissie van oordeel dat de door de klagers voorgestelde correcties niet konden worden aanvaard, aangezien deze waren gebaseerd op internationale benchmarks die losstonden van het geselecteerde representatieve land, en dus van de bron van de relevante productiefactoren die moesten worden gecorrigeerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (87)
 
 
 Wat het argument van Zhejiang Winner betreft, was de Commissie niet van mening dat het aandeel aan buizen, ongeacht of die nu van gelegeerd of niet-gelegeerd staal zouden zijn, daadwerkelijk een bepalende factor moest zijn, aangezien de correctie tot doel had een verhouding vast te stellen tussen buizen van gelegeerd en niet-gelegeerd staal om de marktrealiteit en de normaal waargenomen prijsverschillen tussen de twee soorten stalen buizen te weerspiegelen. Meer in het bijzonder heeft de Commissie zich gebaseerd op een groter volume aan invoer onder de twee GS-codes en heeft zij de overeenkomstige eenheidsprijs vergeleken om de basis voor de correctie tussen de twee soorten stalen buizen te berekenen. Aangezien Zhejiang Winner niet met een alternatieve methode kwam voor de correctie van de benchmark voor buizen van gelegeerd staal, die te hoog was vastgesteld, heeft de Commissie besloten de door BTIC voorgestelde methode te handhaven en het argument van Zhejiang Winner af te wijzen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (88)
 
 
 Zhejiang Winner voerde ook aan dat de neerwaartse correctie van de benchmark voor niet-gelegeerd staal ongerechtvaardigd was, aangezien deze gebaseerd was op de verkeerde veronderstelling dat de benchmark voor buizen van gelegeerd staal hoger zou moeten zijn dan die voor buizen van niet-gelegeerd staal. In dit verband voerde hij aan dat andere elementen, zoals de vloeisterkte en de treksterkte, ook een aanzienlijke invloed hebben op de marktprijzen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (89)
 
 
 Zhejiang Winner voerde ook aan dat de door BTIC voorgestelde onderliggende reden voor het uitvoeren van een correctie en de verwijzing naar een Turks antidumpingonderzoek betreffende naadloze buizen (15) met een onderzoektijdvak van 2018 tot en met 2020 niet passend was, aangezien het onderzoektijdvak van de onderhavige procedure daarmee niet overlapte. Bovendien voerde Zhejiang Winner aan dat de Commissie zich niet op positief bewijsmateriaal en objectief onderzoek heeft gebaseerd om een dergelijke correctie uit te voeren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (90)
 
 
 De Commissie was het niet eens met Zhejiang Winner en verwees naar internationale benchmarkprijzen zoals Preston Pipes, die het bestaan van een prijsverschil tussen buizen van niet-gelegeerd staal en buizen van gelegeerd staal bevestigen. De Commissie merkte ook op dat, hoewel de prijzen op de markt van de VRC verstoord zijn, uit de door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs verstrekte en door de Commissie gecontroleerde informatie ook bleek dat er sprake is van een dergelijk prijsverschil tussen buizen van gelegeerd en niet-gelegeerd staal, wat de door de Commissie uitgevoerde correctie rechtvaardigt. Op basis hiervan was de Commissie van oordeel dat zij zich op positief bewijsmateriaal had gebaseerd en de feiten objectief had beoordeeld. Wat de verwijzing naar het Turkse onderzoek betreft, heeft de Commissie zich niet in de eerste plaats op dat element gebaseerd om het argument van BTIC te aanvaarden, maar op marktinformatie en het geobserveerde prijsverschil tussen de benchmarks voor gelegeerde en niet-gelegeerde stalen buizen. Bijgevolg werden deze opmerkingen afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (91)
 
 
 Zhejiang Winner merkte ook op dat buizen van gelegeerd staal onmisbaar zijn en in de meeste soorten cilinders worden gebruikt vanwege de hoge druk waartegen de HPSC’s bestand moet zijn. Zhejiang Winner legde ook uit dat er verschillende standpunten zijn over de indeling van mangaanstaal en dat het als gelegeerd staal moet worden ingedeeld wanneer het mangaangehalte meer dan 1,65 % bedraagt. Aangezien er geen specifiekere argumenten waren, heeft de Commissie nota genomen van de opmerking en geen verdere actie ondernomen.
 
 
 
 
 3.4.   Berekening
 
 3.4.1.   Normale waarde
 
 
 
 
 
 
 
 (92)
 
 
 Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6, punt a), van de basisverordening, zoals beschreven in de overwegingen 165 tot en met 170 van de voorlopige verordening.
 
 
 
 
 3.4.2.   Uitvoerprijs
 
 
 
 
 
 
 
 (93)
 
 
 De uitvoer naar de Unie door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vond plaats hetzij rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers, hetzij via verbonden binnenlandse ondernemingen die optraden als handelaar.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (94)
 
 
 In beide gevallen was de uitvoerprijs de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
 
 
 
 
 3.5.   Vergelijking
 
 
 
 
 
 
 
 (95)
 
 
 In de voorlopige fase heeft de Commissie voor de verbonden handelaar van Zhejiang Winner en Tianjin Tianhai correcties voor commissies in de zin van artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening toegepast door de VAA-kosten van de verbonden handelaren en een fictieve winst van 5 % in mindering te brengen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (96)
 
 
 Tianjin Tianhai was het niet eens met de door de Commissie voor de verbonden handelaar toegepaste correctie in de zin van artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening door de VAA-kosten van de verbonden handelaren en een fictieve winst van 5 % (16) in mindering te brengen op grond van een overeenkomst tussen de producent-exporteur en zijn verbonden handelaar, Beijing Tianhai Industry Co., Ltd, waarin kennelijk een arbitragebeding was opgenomen voor het geval er een conflict tussen beide partijen zou optreden. Tianjin Tianhai was van mening dat de Commissie de functies en de rol van de verbonden handelaar meer in het algemeen zou moeten evalueren door rekening te houden met alle relevante factoren en dat zij haar analyse niet zou mogen beperken tot één enkel punt in de overeenkomst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (97)
 
 
 In dit verband heeft Tianjin Tianhai de volgende punten aan de orde gesteld:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 de verbonden handelaar kocht het betrokken product alleen van producenten binnen de groep;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 ondanks het feit dat er een contractuele relatie is tussen de producent en de verbonden handelaar, zou de Commissie niettemin de functies en de rol moeten onderzoeken die de verbonden handelaar moet vervullen in het kader van zijn dagelijkse bedrijfsvoering en zijn structuur, en meer specifiek of:
 
 
 
 
 
 
 a)
 
 
 er een concurrerende relatie is tussen de twee entiteiten;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b)
 
 
 de verbonden handelaar de door andere producenten vervaardigde producten ooit heeft gekocht en verkocht;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 c)
 
 
 de juridische entiteit de bevoegdheid en de vrijheid had om op eigen initiatief bedrijfsactiviteiten te ontplooien zonder aandacht te besteden aan het gedeelde gemeenschappelijke belang en de gedeelde commerciële strategieën;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 d)
 
 
 de producent en de verbonden handelaar een concurrerende relatie hadden of hun eigen bedrijfsdoelstellingen nastreven.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (98)
 
 
 Tot slot heeft Tianjin Tianhai als analogie een eerdere zaak (17) gebruikt, waarin de Commissie vaststelde dat twee onafhankelijke juridische entiteiten als “een groep” kunnen worden beschouwd, ondanks hun onafhankelijke juridische entiteiten en concurrerende commerciële activiteiten. De onderneming voerde naar analogie aan dat het loutere bestaan van een contractuele relatie en/of een arbitragebeding niet automatisch mag leiden tot een conclusie dat zij geen entiteiten binnen dezelfde economische groep zijn. Bovendien voerde Tianjin Tianhai in dit geval aan dat, aangezien de producent en de verbonden handelaar op gecoördineerde wijze handelden en een gemeenschappelijke bedrijfsdoelstelling en commerciële doelstellingen deelden, er geen sprake kon zijn van een belangenconflict binnen de groep.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (99)
 
 
 Tot slot verwees Tianjin Tianhai naar een arrest van het Hof van Justitie (18) van 25 juni 2015, waarin een verzoekende partij (19) onder meer een middel aanvoerde dat uit twee delen bestond:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Ten eerste voerde zij aan dat het bestaan had moeten worden erkend van één economische eenheid tussen de verzoekende partij en een dochteronderneming van een verbonden handelsonderneming via welke zij het betrokken product in de Unie verkocht. Volgens de verzoekende partij stond het bestaan ervan in de weg aan de toepassing van artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Ten tweede voerde zij aan dat niet was aangetoond dat de verbonden handelsonderneming functies uitoefende die vergelijkbaar waren met die van een op commissiebasis werkende agent.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (100)
 
 
 Het Gerecht oordeelde in punt 51 dat “om vast te stellen of een onderneming de functies van een interne exportafdeling binnen een groep uitoefent, de instellingen de door die onderneming bij de marketing en uitvoer van het betrokken product, alsook andere producten, uitgeoefende algemene functies moeten onderzoeken, zowel binnen de groep als in haar relaties met onafhankelijke derde producenten”. Tianjin Tianhai was bijgevolg van mening dat het loutere bestaan van een “arbitragebeding” niet in overeenstemming zou zijn met het hierboven vermelde arrest van het Gerecht, en verzocht de Commissie haar voorlopige conclusies te herzien.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (101)
 
 
 In punt 61 van hetzelfde arrest oordeelde het Gerecht echter dat het bestaan van een schriftelijke overeenkomst een relevante factor was om te bepalen of twee entiteiten één economische eenheid vormden. In het onderhavige geval zou het bestaan van een dergelijke verkoopovereenkomst tussen Tianjin Tianhai en Beijing Tianhai, waarin een arbitragebeding als vermeld in overweging 177 van de voorlopige verordening was opgenomen, een bijkomend bewijs vormen waaruit blijkt dat de relatie tussen de verzoekende partij en haar verbonden onderneming was georganiseerd op basis van normale commerciële voorwaarden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (102)
 
 
 Deze beoordeling werd verder onderbouwd door de aanwezigheid in dezelfde verkoopovereenkomsten tussen Tianjin Tianhai en Beijing Tianhai, die tijdens het controlebezoek ter plaatse werden verzameld, van verschillende clausules zoals te betalen boeten in het geval van vertraagde levering, weigering van de levering om kwaliteitsredenen, voorwaarden voor de eigendomsoverdracht van de goederen en gedetailleerde betalingsvoorwaarden tussen Tianjin Tianhai en Beijing Tianhai. Andere elementen zoals het feit dat de verbonden handelaar slechts gedeeltelijk eigenaar van de producent was en het ontbreken van clausules inzake exclusieve verkoop waardoor Beijing Tianhai vrij was om het onderzochte product te kopen van welke leverancier dan ook, waren verdere elementen op grond waarvan kan worden geconcludeerd dat de twee ondernemingen niet één economische eenheid vormden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (103)
 
 
 Uit het onderzoek is gebleken dat Beijing Tianjin rechtstreeks over de verkoopprijzen onderhandelde met de niet-verbonden afnemers in de Unie. Bovendien konden, na de verkoop, alle door de eindafnemer betaalde bedragen die de tussen Tianjin Tianhai en Beijing Tianhai overeengekomen oorspronkelijke verkoopprijs overschreden, door Beijing Tianhai worden behouden, of anders zou Tianjin Tianhai het verschil met de oorspronkelijke overeengekomen prijs ontvangen. Daarnaast was zowel Tianjin Tianhai als Beijing Tianhai betrokken bij de binnenlandse verkoop van het onderzochte product. Het argument dat de Commissie geen bedrag voor geconstrueerde commissie in de zin van artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening in mindering mocht brengen, werd derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (104)
 
 
 De in de overwegingen 173 tot en met 177 van de voorlopige verordening beschreven methode met betrekking tot de correcties die krachtens artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening voor de verbonden handelaar van Zhejiang Winner en Tianjin Tianhai zijn toegepast door een geconstrueerde commissie op basis van de VAA-kosten van de verbonden handelaren en een fictieve winst van 5 % in mindering te brengen, blijft geldig.
 
 
 
 
 3.6.   Dumpingmarges
 
 
 
 
 
 
 
 (105)
 
 
 Zoals beschreven in de overwegingen 72 tot en met 91, heeft de Commissie, naar aanleiding van een argument van Tianjin Tianhai, de benchmark voor buizen van niet-gelegeerd staal herzien, waarbij de normale waarde van producten met een dergelijke productiefactor neerwaarts werd gecorrigeerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (106)
 
 
 Naar aanleiding van die wijzigingen in de hoogte van de dumpingmarge voor de twee in de steekproef opgenomen ondernemingen heeft de Commissie de dumpingmarge voor andere meewerkende ondernemingen opnieuw berekend op basis van het recht dat van toepassing is op de twee in de steekproef opgenomen ondernemingen. Voor alle andere ondernemingen heeft de Commissie haar berekening gebaseerd op een representatief volume van de uitvoer naar de Unie, van één producent-exporteur, met betrekking tot twee modellen met de hoogste dumpingmarges die verantwoordelijk zijn voor meer dan 5 % van het uitgevoerde volume van deze producent-exporteur.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (107)
 
 
 De definitieve dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs (kosten, verzekering en vracht), grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Definitieve dumpingmarge (%)
 
 
 
 
 Tianjin Tianhai High Pressure Container Corp., Ltd.
 Jiangsu Tianhai Special Equipment Co., Ltd.
 Kuancheng Tianhai Pressure Container Co., Ltd.
 
 
 57,7 
 
 
 
 
 Zhejiang Winner Fire Fighting Equipment Co., Ltd
 
 
 59,7 
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen opgenomen in de bijlage
 
 
 58,9 
 
 
 
 
 Alle andere ondernemingen
 
 
 90,3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.   SCHADE
 
 4.1.   Omschrijving van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (108)
 
 
 Na de mededeling van de voorlopige bevindingen trok Zhejiang Winner de representativiteit van de bedrijfstak van de Unie in twijfel, met het argument dat het ontbreken van belangrijke producenten van brandblussers betekent dat de bedrijfstak, die uitsluitend uit HPSC-producenten bestaat, niet representatief was voor de gehele sector. Aangezien lege brandblussers als een soortgelijk product worden beschouwd, moeten de producenten ervan volgens Zhejiang Winner worden opgenomen op grond van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. Zhejiang Winner betoogde dat deze omissie de representativiteit van de bedrijfstak van de Unie ondermijnt en voert aan dat de Commissie lege brandblussers van de productomschrijving zou moeten uitsluiten of de producenten ervan in de definitieve fase zou moeten opnemen om een volledige en nauwkeurige schadebeoordeling te waarborgen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (109)
 
 
 De Commissie deelde niet het standpunt dat de bedrijfstak van de Unie vanwege het ontbreken van producenten van brandblussers niet representatief zou zijn. Alleen lege brandblussers die binnen de productdefinitie vallen, worden als onderdeel van de productomschrijving beschouwd. Complete, gevulde brandblussers vallen niet onder de huidige productomschrijving. Bijgevolg zijn alleen producenten van naadloze hogedrukcilinders, waaronder die welke bestemd zijn voor gebruik in brandblussers, relevant voor de omschrijving van de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (110)
 
 
 HPSC’s vormen een essentiële input voor de bedrijfstak voor brandblussers. De bedrijfstak voor brandblussers zelf vervaardigt echter geen HPSC’s, maar treedt alleen op als downstreamgebruiker die gevulde brandblussers produceert van voorgefabriceerde HPSC’s. HPSC’s worden vervaardigd, getest en gecertificeerd als losse hogedrukcilinders voor meerdere gebruiksdoeleinden, met inbegrip van, maar niet beperkt tot brandblussers. De bedrijfstak voor brandblussers koopt deze cilinders, vult ze met blusmiddel, assembleert het eindproduct en verkoopt ze op de markt. Het behandelen van HPSC’s en brandblussers als afzonderlijke producten voor de schadebeoordeling komt neer op het negeren van de geïntegreerde toeleveringsketen en de relatie tussen deze verschillende marktdeelnemers. De Commissie was derhalve van oordeel dat de samenstelling van de bedrijfstak van de Unie, bestaande uit HPSC-producenten, geschikt bleef voor de beoordeling van de schade voor de betrokken sector.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (111)
 
 
 De in de steekproef opgenomen producenten van HPSC’s vertegenwoordigden meer dan 40 % van de geschatte totale productie en verkoop van het soortgelijke product in de Unie, waaruit blijkt dat de steekproef voldoende representatief was voor de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (112)
 
 
 De Commissie heeft het argument van Zhejiang Winner derhalve afgewezen, aangezien HPSC’s voor brandblussers en HPSC’s voor andere gebruiksdoeleinden in feite één enkel soortgelijk product zijn; er hoeft dan ook geen onderscheid te worden gemaakt voor de beoordeling van de representativiteit van de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (113)
 
 
 Aangezien er geen andere opmerkingen over de bedrijfstak van de Unie zijn ontvangen, heeft de Commissie haar conclusies in de overwegingen 187 en 188 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 4.2.   Verbruik in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (114)
 
 
 Zhejiang Winner verklaarde tevens dat de schadeanalyse niet correct was omdat deze uitsluitend op HPSC’s was gericht en lege brandblussers in deze analyse buiten beschouwing waren gelaten, ondanks de uitdrukkelijke opname ervan als soortgelijk product. Zhejiang Winner merkte op dat de schade op grond van artikel 3, lid 2, van de basisverordening moet worden beoordeeld op basis van een objectief onderzoek van al het relevante bewijsmateriaal, met inbegrip van zowel de effecten van de invoer met dumping op de prijzen als de gevolgen ervan voor de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (115)
 
 
 Zhejiang Winner verklaarde voorts dat er geen gegevens over lege brandblussers waren verstrekt met betrekking tot het verbruik, de productie, de verkoop, het marktaandeel of de invoer tijdens de beoordelingsperiode. Zhejiang Winner benadrukte dat de schadebeoordeling door deze omissie onjuist en onvolledig was.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (116)
 
 
 De Commissie herinnerde eraan dat, zoals toegelicht in overweging 196 van de voorlopige verordening, lege brandblussers niet waren genegeerd, maar dat de statistische beoordeling pas in de definitieve fase kon worden uitgevoerd, omdat er in die fase invoergegevens beschikbaar waren voor slechts drie maanden die buiten het onderzoektijdvak lagen en deze gegevens waren uitgedrukt in kilogram in plaats in stuks, waardoor de voorlopige gegevens te beperkt en onvoldoende representatief waren om tot een zinvolle beoordeling te komen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (117)
 
 
 De Commissie was niet van mening dat een gesegmenteerde analyse voor lege brandblussers gerechtvaardigd was. De Commissie heeft zich derhalve gebaseerd op de productie- en verkoopgegevens — waarin alle soorten HPSC’s, waaronder lege brandblussers, waren opgenomen — die door de bedrijfstak van de Unie waren verstrekt en door de Commissie naar behoren waren gecontroleerd, om de gevolgen van de invoer met dumping uit de VRC voor de algemene economische situatie van de bedrijfstak van de Unie te beoordelen wat het onderzochte product betreft.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (118)
 
 
 Aangezien na de voorlopige fase statistieken over lege brandblussers betreffende Taric 8424 10 00 11 en 8424 10 00 21 beschikbaar kwamen, werden deze volledig opgenomen in de definitieve evaluatie; ook werd, zoals aangegeven in overweging 21, een raming van het potentiële volume van onder de GN-codes 8424 90 80 en 8479 90 70 vallende invoer van HPSC’s opgenomen (zie overweging 125 voor de gebruikte methode).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (119)
 
 
 Na de opname van statistieken over voor lege brandblussers gebruikte HPSC’s heeft het verbruik in de Unie zich als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 1
 
 
 Verbruik in de Unie (eenheden/stuks)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2021
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 Onderzoektijdvak
 
 
 
 
 Totaal verbruik in de Unie
 
 
 6 318 530 
 
 
 7 417 559 
 
 
 6 394 357 
 
 
 7 220 019 
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 117 
 
 
 
 
 101 
 
 
 
 
 114 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Macrovragenlijst, gegevens van producenten in de Unie, Eurostat.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (120)
 
 
 Na de actualisering van de verbruiksgegevens bleef de beoordeling van het verbruik ongewijzigd ten opzichte van de voorlopige vaststelling. Na een sterke groei in 2022 en een daaropvolgende daling als gevolg van het aanleggen van voorraden vanwege, onder andere, het risico van leveringstekorten in de context van de COVID-19-pandemie of onverwacht consumentengedrag, is het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode met 14 % gestegen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (121)
 
 
 Lege brandblussers waren verantwoordelijk voor iets minder dan 2 % van de totale invoer uit de VRC onder de desbetreffende Taric-codes tijdens het onderzoektijdvak. Bijgevolg heeft de beperkte behandeling van de statistieken voor lege brandblussers in de voorlopige fase de algemene schadebeoordeling niet verstoord, aangezien met het substantiële merendeel van de invoer en de gevolgen ervan voor de bedrijfstak van de Unie reeds rekening was gehouden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (122)
 
 
 Op basis van het bovenstaande werden deze argumenten afgewezen en werden de in de voorlopige fase getrokken algemene conclusies bevestigd.
 
 
 
 
 4.3.   Invoer uit het betrokken land
 
 4.3.1.   Omvang van de invoer uit het betrokken land
 
 
 
 
 
 
 
 (123)
 
 
 Wat de invoergegevens betreft, gaf Zhejiang Winner aan dat het ontbreken van statistische informatie onder de Taric-codes 8424 10 00 11 en 8424 10 00 21 een gevolg was van het feit dat deze codes pas in maart 2025 zijn ingevoerd. Uit historische gegevens onder de vorige codes (8424 10 00 10 en 8424 10 00 90) is gebleken dat de invoer van lege brandblussers uit de VRC 21 % van de totale invoer in de Unie tijdens het onderzoektijdvak vertegenwoordigde, in tegenstelling tot de voorlopige bevinding van 2 %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (124)
 
 
 De Commissie erkende dat de Taric-codes voor in lege brandblussers gebruikte HPSC’s pas na de registratie in maart 2025, d.w.z. na het onderzoektijdvak, zijn ingevoerd. De door Zhejiang Winner genoemde historische GN-codes (8424 10 00 10 en 8424 10 00 90) waren echter generieke codes voor brandblussers, al dan niet geladen, waarbij geen onderscheid werd gemaakt tussen lege brandblussers die onder de productomschrijving vielen en andere soorten brandblussers die niet onder de productomschrijving vielen, zoals gevulde brandblussers. Als gevolg daarvan zouden de aan deze historische codes ontleende cijfers tot een sterke overschatting van de invoer van het betrokken product leiden en derhalve niet kunnen worden gebruikt voor de beoordeling van de invoer van het betrokken product in het onderzoektijdvak.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (125)
 
 
 Bij gebrek aan precieze invoergegevens in stuks (alleen beschikbaar uitgedrukt in gewicht) voor het onderzoektijdvak, heeft de Commissie de invoer van het betrokken product als volgt geschat. Eerst werd het aandeel van de onderzochte specifieke lege brandblussers (Taric-codes 8424 10 00 11 en 8424 10 00 12) berekend binnen het totale volume van de bredere GN-code 8424 10 00 , die als een ex-code fungeerde, voor de periode maart tot en met augustus 2025. Dit aandeel werd vervolgens op de in het onderzoektijdvak onder de ex-code geregistreerde totale invoer toegepast om het totale volume van het betrokken product te schatten. Hetzelfde aandeel werd toegepast op de GN-codes 8424 90 80 en 8479 90 70 , waaronder cilinders worden ingevoerd als componenten en die fungeren als korfcodes. Het daaruit voortvloeiende totale gewicht werd in eenheden omgerekend aan de hand van het gemiddelde gewicht per stuk van het product dat door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs het vaakst werd verkocht. De methode werd toegepast op alle landen van invoer en op de invoer in waarde, waarbij de overeenkomstige gemiddelde prijs per stuk dienovereenkomstig werd berekend. Deze volumes werden vervolgens opgeteld bij die welke in de voorlopige fase reeds waren vastgesteld. Deze aanpak stelde de Commissie in staat een consistente en betrouwbare schatting van de ingevoerde hoeveelheden te maken, die een solide basis bood voor de beoordeling van de gevolgen van de invoer voor de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (126)
 
 
 Op basis van de hierboven beschreven methode heeft de Commissie de hoeveelheid van de invoer van het betrokken product uit de Volksrepubliek China tijdens het onderzoektijdvak als volgt geschat:
 
 Tabel 2
 
 
 Invoer (hoeveelheid) en marktaandeel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2021
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 Onderzoektijdvak
 
 
 
 
 Hoeveelheid van de invoer uit de VRC (stuks)
 
 
 3 822 064 
 
 
 4 801 030 
 
 
 4 191 986 
 
 
 5 038 241 
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 126 
 
 
 
 
 110 
 
 
 
 
 132 
 
 
 
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 60 
 
 
 65 
 
 
 66 
 
 
 70 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Eurostat.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (127)
 
 
 Na de opname van de nieuwe gegevens over in lege brandblussers gebruikte HPSC’s en als onderdelen ingevoerde HPSC’s, is de definitieve beoordeling van de ontwikkeling van de invoer uit de VRC in overeenstemming gebleven met de voorlopige beoordeling. De invoer uit de VRC gaf een sterke opwaartse trend te zien, zowel in absolute hoeveelheden als in marktaandeel, waarbij de VRC met 70 % van de markt van de Unie in het onderzoektijdvak een dominante positie innam.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (128)
 
 
 Er werden geen andere opmerkingen ontvangen over de invoer uit het betrokken land. De conclusies van de overwegingen 192 tot en met 200 van de voorlopige verordening werden derhalve bevestigd.
 
 
 
 
 4.3.2.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land en prijsonderbieding
 
 
 
 
 
 
 
 (129)
 
 
 Overeenkomstig de op de geschatte invoervolumes toegepaste methode (zie overweging 125) heeft de Commissie de gewogen gemiddelde invoerprijs van de producten van oorsprong uit het betrokken land opnieuw berekend. De ontwikkeling van deze herziene gemiddelde invoerprijs in de beoordelingsperiode wordt hieronder weergegeven:
 
 Tabel 3
 
 
 Invoerprijzen (EUR/stuk)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2021
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 Onderzoektijdvak
 
 
 
 
 China
 
 
 16,08 
 
 
 15,78 
 
 
 14,83 
 
 
 12,02 
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 98 
 
 
 
 
 92 
 
 
 
 
 75 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Eurostat.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (130)
 
 
 De gemiddelde invoerprijs van producten van oorsprong uit de VRC bleek hoger te zijn dan die welke in de voorlopige bevindingen was vastgesteld. Niettemin bleef de globale prijsontwikkeling in overeenstemming met de voorlopige beoordeling. Derhalve werden de conclusies in de overwegingen 201 tot en met 207 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (131)
 
 
 Na de mededeling van de definitieve bevindingen voerde Zhejiang Winner aan dat de schadeanalyse van de Commissie tekortkomingen vertoonde. De producent-exporteur voerde aan dat de methode die is gebruikt voor het ramen van het verbruik van lege brandblussers voor het onderzoektijdvak, leed onder een gebrek aan samenhang in de tijd, aangezien de Commissie een ratio voor de invoer toepaste die was afgeleid uit gegevens die na die periode waren verzameld (maart-augustus 2025), hetgeen de methodologische degelijkheid zou ondermijnen. Zhejiang Winner voerde verder aan dat de omrekening van de invoervolumes van gewicht naar eenheden niet correct was, aangezien de Commissie een gemiddeld gewicht per eenheid heeft gebruikt op basis van het meest verkochte product in plaats van een gewogen gemiddelde voor alle relevante productsoorten in combinatie met GN-/Taric-codes. Aangezien lege brandblussers een wezenlijk deel van de productomschrijving uitmaken, voerde Zhejiang Winner aan dat deze vermeende tekortkomingen de betrouwbaarheid van de algemene schadevaststelling in gevaar brachten. Hij verzocht de Commissie haar ramingsmethode te herzien en de gebruikte gedetailleerde omrekeningsfactoren bekend te maken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (132)
 
 
 De Commissie was van oordeel dat het argument geen rekening hield met het doel van de statistische ramingen die bij de schadeanalyse zijn gebruikt. De raming van het ingevoerde volume aan lege brandblussers is niet bedoeld om precieze absolute volumes vast te stellen, maar om de ontwikkeling van de invoer van HPSC’s in de Unie tijdens de beoordelingsperiode te beoordelen. In dit verband was het gebruik van ramingen zowel passend als noodzakelijk. Wanneer de productomschrijving niet overeenkomt met “volledige” GN-codes, kan de Commissie aan de hand van ramingen op basis van de beste beschikbare informatie beoordelen hoe de invoer zich op de markt van de Unie heeft ontwikkeld. De relevante vraag voor de schadeanalyse is of de waargenomen trend wijst op schade voor de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (133)
 
 
 Bij gebrek aan nauwkeurige gegevens werd geoordeeld dat het gebruik van een ratio die is afgeleid van dicht bij elkaar liggende perioden en een omrekening op basis van gewogen gemiddelden een redelijke en coherente basis biedt voor de beoordeling van marktontwikkelingen. Zhejiang Winner heeft niet aangetoond dat een vermeende onnauwkeurigheid de trendanalyse zou verstoren of het algemene schadebeeld zou wijzigen. Wegens het ontbreken van bewijs van significante marktverstoringen of structurele veranderingen zijn de gebruikte benaderingen voldoende om de ontwikkeling van de markt weer te geven. Zhejiang Winner heeft in dit verband geen alternatieve berekening verstrekt. Bovendien is de vaststelling van de schade gebaseerd op een uitgebreide reeks indicatoren, waarvan de geraamde hoeveelheden lege brandblussers slechts één element vormen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (134)
 
 
 De Commissie verduidelijkte ook dat de verwijzing in de mededeling van de definitieve bevindingen naar het gebruik van het “meest verkochte” product onjuist was. In de analyse baseerde de Commissie zich op de volledige reeks verkoopgegevens die door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs zijn gerapporteerd, wat gedurende de hele betrokken periode consequent is toegepast om de relevante omrekeningsfactor vast te stellen. De raming was derhalve niet gebaseerd op één enkel product, maar op de totale productmix die in de steekproef zichtbaar was. Gezien de vertrouwelijkheid van de gegevens van de twee in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs kon de Commissie de gedetailleerde gebruikte omrekeningsfactoren niet openbaar maken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (135)
 
 
 Bijgevolg blijft de toegepaste methode objectief en geschikt om de ontwikkeling van de invoer te beoordelen op basis van de beste beschikbare informatie. Het gebruik van ramingen doet geen afbreuk aan de betrouwbaarheid van de schadeanalyse en stelt de Commissie in staat zich een goed inzicht in de marktontwikkeling te vormen wanneer er geen invoergegevens beschikbaar zijn die uitsluitend betrekking hebben op producten binnen de productomschrijving van het onderzoek, en de beoordeling van de trends en conclusies van de schadeanalyse bleef derhalve ongewijzigd.
 
 
 
 
 4.4.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (136)
 
 
 Zoals aangegeven in overweging 21, heeft de Commissie in een later stadium van de procedure bepaalde soorten HPSC’s geïdentificeerd die worden ingevoerd als “onderdelen van andere goederen”, waarvoor geen statistieken beschikbaar waren en die derhalve niet in de macro-economische analyse waren opgenomen. Dit onderscheid is echter niet relevant voor de micro-economische beoordeling. Met het oog op de schadeanalyse werden alle soorten HPSC’s die deel uitmaken van het betrokken product, uitgebreid onderzocht. De micro-economische indicatoren werden beoordeeld op basis van het gehele betrokken product zoals geproduceerd en verkocht door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, waaronder HPSC’s die onderdeel zijn van andere goederen. De opname van deze HPSC’s is derhalve niet van invloed op de geldigheid of representativiteit van de steekproef, die de situatie van de bedrijfstak van de Unie als geheel blijft weerspiegelen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (137)
 
 
 Aangezien het verbruik licht is toegenomen, werden de marktaandelen van de bedrijfstak van de Unie opnieuw berekend. Tabel 6 van de voorlopige verordening wordt als volgt gewijzigd:
 “Tabel 6
 
 
 Marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2021
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 OT
 
 
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 30 
 
 
 25 
 
 
 23 
 
 
 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden op de macrovragenlijst en de vragenlijst voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.”
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (138)
 
 
 Zoals in de voorlopige verordening reeds het geval was, bleef het marktaandeel van de producenten in de Unie een aanhoudende neerwaartse trend volgen. Dit marktaandeel daalde van 30 % in 2021 tot 25 % in 2022, nam in 2023 verder af tot 23 % en bereikte in het onderzoektijdvak slechts 21 %. Deze jaarlijkse erosie van het marktaandeel weerspiegelt de geleidelijk afnemende aanwezigheid van de bedrijfstak van de Unie op zijn eigen markt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (139)
 
 
 Aangezien er geen opmerkingen met betrekking tot de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie zijn ontvangen, heeft de Commissie haar conclusies in de overwegingen 208 tot en met 245 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 4.5.   Conclusie inzake schade
 
 
 
 
 
 
 
 (140)
 
 
 De Commissie bevestigde dat de bedrijfstak van de Unie naar behoren was gedefinieerd en voldoende representatief was, dat de in de voorlopige fase vastgestelde trends door de opname van definitieve gegevens over in brandblussers en als onderdelen gebruikte HPSC’s niet waren veranderd en dat de voor de schatting van de invoer gebruikte methode bij gebrek aan precieze gegevens voor het onderzoektijdvak deugdelijk was. Uit de geactualiseerde analyse bleek een aanzienlijke toename van zowel het volume als het marktaandeel van de invoer uit het betrokken land, die gepaard ging met een significante prijsdaling, terwijl er geen nieuw bewijsmateriaal was dat wees op een wijziging van de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie. De conclusies in de overwegingen 246 tot en met 250 van de voorlopige verordening worden derhalve bevestigd.
 
 
 
 
 5.   OORZAKELIJK VERBAND
 
 
 
 
 
 
 
 (141)
 
 
 Verschillende producenten-exporteurs trokken het oorzakelijk verband tussen de invoer van het betrokken product uit de VRC en de schade die zou zijn geleden door de bedrijfstak van de Unie in twijfel.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (142)
 
 
 Ruiying voerde aan dat zijn uitvoer onder de met 7311 beginnende GN-code pas in 2025 begon en dat het daarbij ging om minimale volumes, die onvoldoende waren om schade te veroorzaken. Zhejiang Winner betoogde dat sommige van zijn productcontrolenummers (PCN’s) niet overeenkwamen met door de bedrijfstak van de Unie geproduceerde PCN’s, wat erop wees dat deze invoer niet kon hebben bijgedragen tot de schade en wat impliceerde dat er in de Unie geen lege brandblussers werden vervaardigd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (143)
 
 
 De Commissie stelde vast dat deze argumenten geen feitelijke basis hadden. Overeenkomstig artikel 4, lid 1, van de basisverordening wordt de schadebeoordeling gebaseerd op de algemene gevolgen van invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie, rekening houdend met de totale invoervolumes, de prijzen en de marktontwikkelingen tijdens het onderzoektijdvak. De analyse is niet gericht op individuele exporteurs of geïsoleerde PCN’s, maar veeleer op het totale effect van alle invoer met dumping. Het ontbreken van overeenstemmende PCN’s, in 37 % van de gevallen, betekent niet dat de bedrijfstak van de Unie geen vergelijkbare producten vervaardigde, noch maakt dit de gevolgen van de invoer met dumping voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie ongedaan. PCN’s kunnen verschillen als gevolg van variaties in de technische specificaties, afmetingen of productvarianten; zij vallen echter binnen dezelfde productomschrijving en concurreren op dezelfde markten. Evenmin doen de late start en het relatief geringe volume van de invoer van Ruiying het cumulatieve effect van de invoer uit de VRC in de beoordelingsperiode teniet. Zelfs invoer die later in de periode begint, kan tot de schade bijdragen via verhindering van een prijsverhoging, marktverplaatsing of anticipatie-effecten, die negatieve gevolgen hadden voor de verkoop, prijsstellingsstrategieën en winstgevendheid van producenten in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (144)
 
 
 De Commissie merkte op dat, hoewel slechts 63 % van de PCN’s van de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs overeenkwam met die van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, het overgrote deel van de invoer uit de VRC overeenstemde met door de bedrijfstak van de Unie geproduceerde PCN’s, waaruit blijkt dat er sprake is van een aanzienlijke overlapping in productsoorten. Dit bevestigde dat de meeste invoer met dumping rechtstreeks concurreerde met de door de bedrijfstak van de Unie geproduceerde modellen. Het gebruik van PCN’s waarborgt één-op-één-vergelijkingen, wat betekent dat HPSC’s alleen worden vergeleken met producten die dezelfde hoofdkenmerken delen, zoals capaciteit, druk, staalsoort en certificering, waarmee wordt gegarandeerd dat de beoordeling van schade en dumping nauwkeurig en representatief is en de werkelijke concurrentie op de markt weerspiegelt. Het aandeel van niet-overeenstemmende PCN’s (37 %) weerspiegelt verschillen in productvarianten of gespecialiseerde nicheproducten en wijst niet op een gebrek aan productiecapaciteit of -vermogen van de bedrijfstak van de Unie om het volledige assortiment aan HPSC’s te vervaardigen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (145)
 
 
 Zhejiang Winner en Ruiying voerden tevens aan dat andere factoren, waaronder schommelingen in grondstof-, energie- en loonkosten, concurrentie van invoer uit derde landen en veranderingen in het verbruik in de Unie, de belangrijkste oorzaken van de economische problemen van de bedrijfstak van de Unie waren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (146)
 
 
 De Commissie was het niet met deze bewering eens en bevestigde nogmaals haar conclusies in de overwegingen 251 tot en met 268 van de voorlopige verordening, waarin zij ook andere factoren onderzocht, waaronder schommelingen in grondstof-, energie- en loonkosten, concurrentie van invoer uit derde landen en veranderingen in het verbruik in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (147)
 
 
 De productiekosten per eenheid stegen in de beoordelingsperiode, als gevolg van hogere grondstof-, energie- en loonkosten, maar de bedrijfstak van de Unie was niet in staat deze kostenstijgingen aan afnemers door te berekenen vanwege de aanhoudende prijsdruk van invoer met dumping uit de VRC. De gedeeltelijke kostendaling in het onderzoektijdvak heeft de financiële situatie van de producenten in de Unie niet wezenlijk verbeterd, waarbij stijgende kosten alleen geen verklaring kunnen vormen voor de significante verslechtering van de winstgevendheid. Integendeel, de aanzienlijke daling van de gemiddelde invoerprijzen heeft duidelijk geleid tot een verslechtering van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (148)
 
 
 Evenzo bleef de invoer uit andere derde landen in de beoordelingsperiode grotendeels stabiel of nam deze zelfs af, en de marktaandelen ervan stegen niet zodanig dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade had kunnen lijden. Marktdeelnemers uit deze landen richtten zich meer op het handhaven van bestaande marktposities dan op het op agressieve wijze uitbreiden van hun aanwezigheid op de markt van de Unie. De prijzen van de invoer uit derde landen waren soms lager dan in voorgaande jaren, maar het betrokken invoervolume was onvoldoende om het oorzakelijk verband te verbreken of zelfs maar af te zwakken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (149)
 
 
 Het verbruik in de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode toe met ongeveer 15 %. Ondanks deze toename van de vraag was er sprake van een sterke afname van de productie en verkoop van de bedrijfstak van de Unie, hetgeen wederom aantoont dat veranderingen in het totale verbruik de geleden schade niet konden verklaren, noch het oorzakelijk verband afzwakken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (150)
 
 
 Bijgevolg heeft de Commissie geconcludeerd dat deze argumenten ongegrond zijn en dat de invoer met dumping uit de VRC de belangrijkste oorzaak was van de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade. Over het geheel genomen sluiten de timing, de omvang en het patroon van de economische achteruitgang van de bedrijfstak van de Unie nauw aan bij de sterke stijging van de invoer met dumping uit de VRC, hetgeen bevestigt dat deze invoer de voornaamste en doorslaggevende oorzaak was van de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade.
 
 
 
 
 6.   NIVEAU VAN DE MAATREGELEN
 
 
 
 
 
 
 
 (151)
 
 
 Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie beoordeeld of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de door de invoer met dumping aan de bedrijfstak van de Unie berokkende schade op te heffen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (152)
 
 
 In het onderhavige geval hebben de klagers het bestaan van verstoringen van de grondstoffenmarkten in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening aangevoerd. Zoals in de overwegingen 286 tot en met 293 van de voorlopige verordening is uiteengezet, heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor de toepassing van artikel 7, lid 2 bis, is voldaan. Aangezien geen van de belanghebbenden opmerkingen heeft ingediend waarin deze bevindingen werden betwist, heeft de Commissie haar conclusies betreffende het bestaan van verstoringen van de grondstoffenmarkt in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening bevestigd.
 
 
 
 
 6.1.   Onderzoek van de marge die toereikend is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie weg te nemen
 
 6.1.1.   Algemene opmerking over het gebruik van stuks in de schadeanalyse in de voorlopige fase
 
 
 
 
 
 
 
 (153)
 
 
 Zhejiang Winner voerde aan dat het gebruik van “stuks” als meeteenheid de berekening van de schademarge heeft verstoord, omdat zijn kleine draagbare brandblussers qua grootte of gewicht niet vergelijkbaar zijn met grotere industriële naadloze hogedrukcilinders (HPSC’s). De onderneming stelde derhalve voor dat de analyse zou moeten worden gebaseerd op gewicht in plaats van op eenheden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (154)
 
 
 Dit argument werd afgewezen. In het kader van normale handelstransacties worden lege naadloze hogedrukcilinders verkocht, gefactureerd en geprijsd per eenheid, en niet per gewicht. Op de markt worden HPSC’s niet gewaardeerd op basis van de massa ervan, maar op basis van een reeks technische en commerciële parameters, waaronder de staalsoort, ontwerpdruk, productieprecisie, oppervlaktebehandeling, schroefdraad, klepconfiguratie en vereiste certificeringen (zoals PED of TPED). Deze kenmerken zijn in een veel directer verband bepalend voor de prestaties, de conformiteit en de marktwaarde van de HPSC’s dan het gewicht ervan.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (155)
 
 
 Bovendien omvatten de in het onderzoek gebruikte PCN’s reeds de belangrijkste fysische en technische kenmerken van de HPSC’s, waaronder de capaciteit, de druktolerantie, de staalsoort en het beoogde gebruik. Deze granulariteit waarborgt dat binnen elk PCN één soort met eenzelfde soort wordt vergeleken en dat verschillen in grootte, toepassing of ontwerp in de vergelijking naar behoren worden weerspiegeld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (156)
 
 
 Volledigheidshalve heeft de Commissie echter ook een vergelijking op basis van gewicht per PCN gemaakt tussen producten uit de VRC en uit de Unie. Deze analyse bevestigde dat uit de VRC uitgevoerde HPSC’s in het algemeen zwaarder waren dan vergelijkbare in de Unie vervaardigde cilinders. Indien de analyse zou worden gebaseerd op gewicht, zou dit derhalve leiden tot hogere schademarges.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (157)
 
 
 Het gebruik van “stuks” als meeteenheid bleef derhalve methodologisch deugdelijk en representatief voor de realiteit van de markt, terwijl het gebruik van PCN’s een robuuste gelijksoortige vergelijking tussen producten waarborgde.
 
 
 
 
 6.1.2.   Schademarge
 
 
 
 
 
 
 
 (158)
 
 
 De Commissie merkt op dat er materiële fouten zijn vastgesteld in de voorlopige verordening, met name in de tabellen in de overwegingen 282 en 309. In het bijzonder had de prijsbederfmarge voor BTIC 21 % in plaats van 48 % moeten bedragen, en de prijsbederfmarge voor andere meewerkende ondernemingen had 175,4 % moeten zijn. Deze correcties waren vermeld in het begeleidend schrijven (kennisgevingsbrief AD724) dat aan alle partijen werd toegezonden en in het niet-vertrouwelijke dossier werd opgenomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (159)
 
 
 In de overwegingen 273 tot en met 283 van de voorlopige verordening heeft de Commissie de methode uiteengezet die is gebruikt voor de vaststelling van de marges die toereikend zijn om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen. Aangezien er geen opmerkingen over de vaststelling van de prijsbederfmarge zijn ontvangen, heeft de Commissie haar in die overwegingen uiteengezette conclusies en methode bevestigd.
 
 
 
 
 6.1.3.   Vergelijking tussen de dumpingmarge en de prijsbederfmarge
 
 
 
 
 
 
 
 (160)
 
 
 Overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of de voorlopig vastgestelde dumpingmarge hoger zou zijn dan de marge die toereikend is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie weg te nemen. Daartoe heeft de Commissie de gewogen gemiddelde invoerprijs van de meewerkende producenten-exporteurs vergeleken met de richtprijs van de bedrijfstak van de Unie. Het resultaat van deze berekeningen is in onderstaande tabel opgenomen.
 
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Dumpingmarge (%)
 
 
 Prijsbederfmarge (%)
 
 
 
 
 Winner-groep
 
 
 59,7 
 
 
 283,6 
 
 
 
 
 BTIC-groep
 
 
 57,7 
 
 
 21 
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 58,9 
 
 
 175,4 
 
 
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit het betrokken land
 
 
 90,3 
 
 
 322,8 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (161)
 
 
 Overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening heeft de Commissie in de voorlopige verordening geconcludeerd dat het passende niveau om de schade weg te nemen de dumpingmarge is.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (162)
 
 
 Aangezien de prijsbederfmarge in het geval van de producent-exporteur BTIC Group lager was dan de dumpingmarge, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening beoordeeld of er sprake was van verstoringen van de grondstoffenmarkt in verband met het betrokken product.
 
 
 
 
 6.2.   Verstoringen van de grondstoffenmarkt
 
 
 
 
 
 
 
 (163)
 
 
 Aangezien er geen opmerkingen over de verstoringen van de grondstoffenmarkt zijn ontvangen, werden de overwegingen 287 tot en met 294 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 6.2.1.   Belang van de Unie uit hoofde van artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening
 
 
 
 
 
 
 
 (164)
 
 
 BTIC Group voerde aan dat de Commissie de regel van het laagste recht had moeten toepassen, waarbij zij opmerkte dat de op 21 % vastgestelde schademarge aanzienlijk lager was dan de voorlopige dumpingmarge van 90,3 %. Volgens de onderneming wees dit erop dat een op de schademarge gebaseerd recht toereikend zou zijn om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen. Zij voerde voorts aan dat een op de volledige dumpingmarge gebaseerd recht de onderneming feitelijk zou uitsluiten van de markt van de Unie en buitensporige bescherming zou bieden aan de bedrijfstak van de Unie, waardoor mogelijk een machtspositie zou worden gecreëerd ten nadele van downstreamgebruikers. BTIC betoogde tevens dat de niet-toepassing van de regel van het laagste recht van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening niet automatisch mag gelden, zelfs niet wanneer verstoringen van de grondstoffenmarkt worden vastgesteld. De onderneming verwees daarbij naar andere onderzoeken, zoals het onderzoek betreffende warmgewalst roestvrij staal uit de VRC, waarin de Commissie ondanks soortgelijke argumenten de regel van het laagste recht heeft toegepast.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (165)
 
 
 De Commissie heeft deze argumenten zorgvuldig beoordeeld en ongegrond bevonden. Zoals vastgesteld in de overwegingen 287 tot en met 294 van de voorlopige verordening, heeft de Commissie voorlopig vastgesteld, en bevestigt zij nu, dat werd voldaan aan de voorwaarden voor de toepassing van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Het onderzoek heeft aangetoond dat er sprake was van verstoringen van betekenis die van invloed waren op de kosten en prijzen van belangrijke grondstoffen voor de productie van HPSC’s in de VRC. In dergelijke omstandigheden mag volgens artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening de regel van het laagste recht niet worden toegepast, aangezien deze verstoringen de normale marktwerking belemmeren en daardoor de betrouwbaarheid van prijs- en kostenvergelijkingen ondermijnen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (166)
 
 
 Overeenkomstig artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening heeft de Commissie actief informatie van belanghebbenden verzameld om vast te stellen of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de schade weg te nemen. Aldus heeft de Commissie alle relevante informatie onderzocht, waaronder de reservecapaciteit in het land van uitvoer, de concurrentie om grondstoffen en de gevolgen voor de toeleveringsketens van ondernemingen in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (167)
 
 
 Bij gebrek aan medewerking van gebruikers of importeurs, en in overeenstemming met artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening, heeft de Commissie echter geconcludeerd dat het in het belang van de Unie is om artikel 7, lid 2 bis, toe te passen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (168)
 
 
 De Commissie verwierp voorts de bewering dat een met de dumpingmarge overeenstemmend recht buitensporige bescherming zou bieden of de concurrentie zou verstoren ten gunste van de bedrijfstak van de Unie. Het doel van antidumpingmaatregelen is om eerlijke handelsvoorwaarden te herstellen en de schadelijke gevolgen van invoer met dumping op te heffen, en niet om de bedrijfstak van de Unie een voordeel te verschaffen. Toepassing van de volledige dumpingmarge waarborgt dat de geconstateerde verstoringen naar behoren worden geneutraliseerd en dat de concurrentie op de markt van de Unie op eerlijke en duurzame basis wordt hersteld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (169)
 
 
 Tot slot merkte de Commissie op dat de verwijzing door BTIC naar andere onderzoeken, zoals warmgewalst roestvrij staal uit de VRC, niet relevant is. Elk onderzoek is gebaseerd op de specifieke feiten en marktomstandigheden van dat onderzoek. In het onderhavige geval werd de niet-toepassing van de regel van het laagste recht van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening gerechtvaardigd door het bewijsmateriaal met betrekking tot door de staat veroorzaakte verstoringen van de grondstoffenmarkt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (170)
 
 
 De Commissie is op basis hiervan tot de conclusie gekomen dat is voldaan aan de voorwaarden om de regel van het laagste recht niet toe te passen, en bevestigde derhalve dat de definitieve maatregelen moeten worden gebaseerd op de volledige dumpingmarges die voor de meewerkende producenten-exporteurs zijn vastgesteld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (171)
 
 
 Aangezien er geen andere opmerkingen over het belang van de Unie uit hoofde van artikel 7, lid 2 ter, zijn ontvangen, worden de overwegingen 295 tot en met 308 van de voorlopige verordening bevestigd.
 
 
 
 
 6.2.2.   Conclusie inzake het belang van de Unie uit hoofde van artikel 7, lid 2 ter, van de basisverordening
 
 
 
 
 
 
 
 (172)
 
 
 Op basis van het bovenstaande bevestigde de Commissie de conclusies in overweging 308 van de voorlopige verordening dat er geen dwingende redenen waren om te concluderen dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om maatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van HPSC’s van oorsprong uit de VRC.
 
 
 
 
 6.3.   Conclusie inzake het niveau van de maatregelen
 
 
 
 
 
 
 
 (173)
 
 
 Na bovenstaande beoordeling moeten de voorlopige antidumpingrechten overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening als volgt worden vastgesteld:
 
 
 
 
 
 
 
 Land
 
 
 Onderneming
 
 
 Definitief antidumpingrecht (%)
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 BTIC-groep
 
 
 57,7 
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Winner-groep
 
 
 59,7 
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 58,9 
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 90,3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.   BELANG VAN DE UNIE
 
 7.1.   Belang van gebruikers, consumenten en leveranciers
 
 
 
 
 
 
 
 (174)
 
 
 Eurofeu voerde aan dat de instelling van antidumpingrechten op HPSC’s niet in het belang van de Unie zou zijn. De organisatie betoogde dat de maatregelen de voorzieningszekerheid in gevaar zouden brengen, tot buitensporige kostenstijgingen voor downstreamgebruikers zouden leiden, en verstoringen zouden veroorzaken als gevolg van langdurige certificeringsprocedures die bij verandering van leverancier nodig zijn.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (175)
 
 
 De Commissie heeft deze argumenten zorgvuldig onderzocht en ongegrond bevonden. In het onderzoek is vastgesteld dat er geen aanwijzingen zijn dat de voorzieningszekerheid in gevaar zou komen. Producenten in de Unie beschikken over het technische vermogen en zijn bereid om capaciteit aan het brandbestrijdingssegment toe te wijzen nadat eerlijke marktvoorwaarden zijn hersteld. Het feit dat de brandbestrijdingssector momenteel niet op de binnenlandse markt inkoopt, is voornamelijk toe te schrijven aan de prijsverlaging als gevolg van invoer met dumping uit de VRC, die de productie in de Unie in de loop der tijd heeft ontmoedigd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (176)
 
 
 Bovendien merkte de Commissie op dat de omvang van de HPSC-markt voor brandblustoepassingen was overschat. De door belanghebbenden verstrekte cijfers hadden ook betrekking op gelaste en aluminiumcilinders, die buiten de productomschrijving van dit onderzoek vallen. Het door het onderzoek bestreken relevante segment vertegenwoordigt derhalve slechts een beperkt deel van de totale vraag. Daarnaast is vastgesteld dat verschillende derde landen, zoals de Verenigde Staten, India, Turkije, Zuid-Korea en de Verenigde Arabische Emiraten, over voldoende reservecapaciteit beschikken om indien nodig de markt van de Unie te bevoorraden tegen billijke prijzen. De ervaring leert ook dat in vergelijkbare gevallen de Chinese uitvoer naar de Unie zelfs na de instelling van rechten werd voortgezet, zij het tegen niet-schadelijke prijzen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (177)
 
 
 De instelling van rechten kan kostenstijgingen voor downstreamgebruikers met zich meebrengen, maar deze last werd geacht in verhouding te staan tot de voordelen van het herstel van eerlijke concurrentie, een betrouwbare levering veilig te stellen, en de producenten in de Unie in staat te stellen een duurzaam productie- en marktaandeel terug te winnen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (178)
 
 
 Op basis hiervan is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de vaststelling van definitieve maatregelen de voorzieningszekerheid niet in gevaar zou brengen, maar in plaats daarvan de eerlijke concurrentie zou herstellen en de veerkracht van de bedrijfstak van de Unie zou versterken. De argumenten van Eurofeu werden derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (179)
 
 
 Na de mededeling van de definitieve bevindingen diende HYDAC een verzoek in om vrijstelling onder de regeling bijzondere bestemming, met als argument dat de behuizingen van zijn balgaccumulatoren verschillen van andere HPSC-producten, niet gemakkelijk uitwisselbaar zijn en onvoldoende beschikbaar zijn op de markt van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (180)
 
 
 HYDAC voerde aan dat de behuizingen gedeeltelijk op maat gemaakt zijn en dat ze zijn aangepast aan specifieke bedrijfsomstandigheden, uitgerust met op maat gemaakte kleppen, coatings en materialen, en dat de assemblage, het testen en de documentatie een aanzienlijke toegevoegde waarde opleveren. Het bedrijf wees verder op de naleving van internationale normen, waaronder PED, ASME, SELO, DNV en Lloyds Register. HYDAC voerde verder aan dat zijn behuizingen niet onderling uitwisselbaar zijn vanwege unieke ontwerpen, onderdeelnummers en op maat gemaakte assemblage en interfaces. HYDAC voerde ook aan dat de beschikbaarheid in de Unie beperkt was, onder verwijzing naar mislukte pogingen tot inkoop, lage capaciteit bij de leveranciers en afhankelijkheid van producenten van buiten de EU.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (181)
 
 
 Om te beginnen merkte de Commissie op dat HYDAC geen voldoende gedetailleerde beschrijving heeft gegeven van de producten waarvoor een vrijstelling onder de regeling bijzondere bestemming werd aangevraagd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (182)
 
 
 De Commissie merkte ook op dat de behuizingen van HYDAC, zoals beschreven door de onderneming, weliswaar het resultaat zijn van maatwerk en aanvullende verwerkingshandelingen, maar dat daarbij geen wijzigingen worden aangebracht aan de fundamentele fysieke, technische of functionele kenmerken van de behuizingen, die standaarddrukvaten blijven met een balg voor hydraulische energieopslag. Hoewel dergelijke kenmerken van invloed zijn op de mate van aanpassing en de toegevoegde waarde, veranderen zij de essentiële kenmerken van de behuizingen niet en verhinderen zij niet dat deze door andere HPSC-producten worden vervangen, zodat niet wordt belet dat de producten uit alternatieve bronnen worden betrokken. In dit verband merkte de Commissie op dat de onderneming de vragenlijst niet heeft beantwoord en dat haar medewerking beperkt bleef tot het indienen van opmerkingen die niet werden ondersteund door bewijsmateriaal waaruit bleek dat dergelijke producten niet beschikbaar zouden zijn op de markt van de Unie. Integendeel: uit het onderzoek is gebleken dat de betrokken producten door de bedrijfstak van de Unie werden vervaardigd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (183)
 
 
 In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de door HYDAC ingediende vrijstelling onder de regeling bijzondere bestemming onvolledig was wat het te bestrijken product betreft, en dat zijn argument met betrekking tot de onbeschikbaarheid niet was onderbouwd. Het verzoek om vrijstelling onder de regeling bijzondere bestemming werd derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 7.2.   Conclusie betreffende het belang van de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (184)
 
 
 Aangezien er geen verdere opmerkingen over het belang van de Unie werden ontvangen, heeft de Commissie haar voorlopige conclusies in de overwegingen 310 tot en met 324 van de voorlopige verordening bevestigd en definitief geconcludeerd dat het instellen van antidumpingrechten op uit de VRC ingevoerde HPSC’s gerechtvaardigd is en niet tegen het belang van de Unie indruist.
 
 
 
 
 8.   DEFINITIEVE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
 
 8.1.   Definitieve maatregelen
 
 
 
 
 
 
 
 (185)
 
 
 In het licht van de conclusies inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband, de hoogte van de maatregelen en het belang van de Unie, en overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening, moeten definitieve antidumpingmaatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping van het betrokken product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (186)
 
 
 Gezien het voorgaande moeten de definitieve antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, als volgt worden vastgesteld:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Land
 
 
 Onderneming
 
 
 Dumpingmarge (%)
 
 
 Prijsbederfmarge (%)
 
 
 Definitief antidumpingrecht (%)
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 BTIC-groep
 
 
 57,7 
 
 
 21 
 
 
 57,7 
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Winner-groep
 
 
 59,7 
 
 
 283,6 
 
 
 59,7 
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 58,9 
 
 
 175,4 
 
 
 58,9 
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit het betrokken land
 
 
 90,3 
 
 
 322,8 
 
 
 90,3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (187)
 
 
 De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn vastgesteld op basis van de bevindingen van dit onderzoek. Daarin wordt derhalve de situatie weerspiegeld die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn dus uitsluitend van toepassing op de invoer van het onderzochte product van oorsprong uit het betrokken land en geproduceerd door de genoemde juridische entiteiten. De rechten zijn niet van toepassing op de invoer van het betrokken product indien dat is vervaardigd door andere, niet specifiek in het dispositief van deze verordening genoemde ondernemingen, ook al gaat het hierbij om entiteiten die verbonden zijn met de specifiek genoemde ondernemingen; op die producten is het recht van toepassing dat geldt voor “alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (188)
 
 
 Een onderneming die later haar naam wijzigt, kan verzoeken om verdere toepassing van deze individuele antidumpingrechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (20). Het moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming geen invloed heeft op het recht om het recht te genieten dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (189)
 
 
 Om het risico van ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de correcte toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De heffing van individuele antidumpingrechten is enkel van toepassing wanneer aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overlegd. Deze factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Totdat een dergelijke factuur wordt overgelegd, moet de invoer worden onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (190)
 
 
 Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle vereisten van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (191)
 
 
 Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt aanzienlijk toeneemt, in het bijzonder na de instelling van de maatregelen in kwestie, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan een onderzoek naar ontwijking worden geopend, mits aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is de individuele rechten in te trekken en een voor het gehele land geldend recht in te stellen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (192)
 
 
 Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het antidumpingrecht dat is vastgesteld voor alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China niet alleen gelden voor de niet-meewerkende producenten-exporteurs in dit onderzoek, maar ook voor de producenten die in het onderzoektijdvak geen producten naar de Unie hebben uitgevoerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (193)
 
 
 Producenten-exporteurs die het betrokken product tijdens het onderzoektijdvak niet naar de Unie hebben uitgevoerd, moeten de Commissie kunnen verzoeken om toepassing van het antidumpingrecht voor niet in de steekproef opgenomen meewerkende ondernemingen. De Commissie moet een dergelijk verzoek inwilligen mits aan drie voorwaarden wordt voldaan. De nieuwe producent-exporteur moet aantonen dat: i) hij het betrokken product tijdens het onderzoektijdvak niet naar de Unie heeft uitgevoerd; ii) hij niet verbonden is met een producent-exporteur die dat wel heeft gedaan, en iii) hij het betrokken product daarna heeft uitgevoerd of een onherroepelijke contractuele verplichting is aangegaan om dit in aanzienlijke hoeveelheden te doen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (194)
 
 
 Statistieken over HPSC’s worden vaak uitgedrukt in aantal stuks. De gecombineerde nomenclatuur in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad (21) bevat voor HPSC’s evenwel geen bijzondere maatstaf voor alle specifieke GN-codes die van toepassing zijn op het betrokken product. Daarom moet ervoor worden gezorgd dat bij invoer niet alleen het gewicht in kg of ton, maar ook het aantal stuks van het betrokken product in de aangifte voor het vrije verkeer moet worden opgenomen. Stuks moeten voor zowel de GN-codes als de Taric-codes worden vermeld.
 
 
 
 
 8.2.   Definitieve inning van het voorlopige recht
 
 
 
 
 
 
 
 (195)
 
 
 Gezien de hoogte van de vastgestelde dumpingmarges en de ernst van de schade die de bedrijfstak van de Unie heeft geleden, moeten de bedragen die uit hoofde van de bij de voorlopige verordening ingestelde voorlopige antidumpingrechten als zekerheid zijn gesteld, definitief worden geïnd tot het bij de onderhavige verordening vastgestelde niveau.
 
 
 
 
 8.3.   Inning met terugwerkende kracht
 
 
 
 
 
 
 
 (196)
 
 
 Zoals vermeld in punt 1.2, heeft de Commissie de invoer van het onderzochte product aan registratie onderworpen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (197)
 
 
 In het definitieve stadium van het onderzoek zijn de in het kader van de registratie verzamelde gegevens beoordeeld. De Commissie heeft onderzocht of aan de criteria van artikel 10, lid 4, van de basisverordening voor de inning van definitieve rechten met terugwerkende kracht is voldaan.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (198)
 
 
 Uit het onderzoek van de Commissie is gebleken dat er naast de invoer die in het onderzoektijdvak schade heeft veroorzaakt, geen sprake was van een aanzienlijke toename van invoer in de zin van artikel 10, lid 4, punt d), van de basisverordening. Voor dit onderzoek heeft de Commissie de maandelijkse gemiddelde invoer van het betrokken product gedurende het onderzoektijdvak vergeleken met de maandelijkse gemiddelde invoer in de periode vanaf de maand die volgde op de inleiding van dit onderzoek tot de laatste volledige maand die voorafging aan de instelling van de voorlopige maatregelen. Ook bij vergelijking van de gemiddelde maandelijkse invoer van het betrokken product gedurende het onderzoektijdvak met de gemiddelde maandelijkse invoer in de periode vanaf de maand die volgde op de opening van dit onderzoek (d.w.z. 6 december 2024) tot de laatste volledige maand die voorafging aan de instelling van de voorlopige maatregelen (d.w.z. juli 2025), kon geen aanzienlijke verdere toename worden vastgesteld:
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Gemiddelde maandelijkse invoer in stuks in het onderzoektijdvak
 
 
 Gemiddelde maandelijkse invoer in stuks in de periode van december 2024 tot en met juli 2025
 
 
 
 
 VRC
 
 
 444 456,92 
 
 
 314 786,38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9.   SLOTBEPALING
 
 
 
 
 
 
 
 (199)
 
 
 Indien een bedrag moet worden terugbetaald naar aanleiding van een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, geldt ingevolge artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad (22) als rentevoet de rente die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (200)
 
 
 De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van het bij Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité,
 
 
 
 
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 
 
 
 Artikel 1
 
 1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van naadloze hogedrukcilinders voor gecomprimeerd of vloeibaar gemaakt gas, van staal, met alle diameters en volumecapaciteiten, al dan niet met schroefdraad, ongeacht de inwendige bekleding of platering, ongeacht de uitwendige afwerking en vorm, ongeacht met of zonder gasblaas, ongeacht of de cilinders al dan niet zijn voorzien van een klep, nekring, voetring of leidingen, al dan niet vastgemaakt om een bundel te vormen, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7311 00 11 , ex 7311 00 13 , ex 7311 00 19 , ex 7311 00 30 , ex 8424 10 00 , ex 8424 90 80 en ex 8479 90 70 (Taric-codes 7311 00 11 15, 7311 00 11 80, 7311 00 13 15, 7311 00 13 80, 7311 00 19 15, 7311 00 19 80, 7311 00 30 15, 7311 00 30 80, 8424 10 00 11, 8424 10 00 21, 8424 90 80 60 en 8479 90 70 60), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
 
 
 2.   Het definitieve antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 genoemde en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde producten is als volgt:
 
 
 
 
 
 
 
 
 Land van oorsprong
 
 
 Onderneming
 
 
 Definitief antidumpingrecht (%)
 
 
 Aanvullende Taric-code
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Zhejiang Winner Fire Fighting Equipment Co., Ltd.
 
 
 59,7 
 
 
 89TF
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Tianjin Tianhai High Pressure Container Corp., Ltd.
 Jiangsu Tianhai Special Equipment Co., Ltd.
 Kuancheng Tianhai Pressure Container Co., Ltd.
 
 
 57,7 
 
 
 89TG
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen opgenomen in de bijlage
 
 
 58,9 
 
 
 Zie bijlage
 
 
 
 
 Volksrepubliek China
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 90,3 
 
 
 8999
 
 
 
 
 
 
 3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die als volgt luidt: “Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid in de door ons gebruikte eenheid) (betrokken product) die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in [betrokken land]. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Totdat een dergelijke factuur wordt overgelegd, geldt het recht dat van toepassing is op alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
 
 
 4.   Wanneer een aangifte voor het vrije verkeer wordt aangeboden voor het in lid 1 bedoelde product, wordt ongeacht de oorsprong ervan in het desbetreffende vak van die aangifte het aantal stuks van de ingevoerde producten vermeld, indien niet reeds een andere bijzondere maatstaf voor een specifieke GN-code en dienovereenkomstig voor Taric-codes is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief.
 
 
 5.   De lidstaten stellen de Commissie maandelijks in kennis van het aantal stuks dat is ingevoerd onder de GN-/Taric-codes als bedoeld in lid 1.
 
 
 6.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
 
 
 
 Artikel 2
 De bedragen die uit hoofde van het voorlopige antidumpingrecht als zekerheid zijn gesteld op grond van Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1711 worden definitief geïnd. De bedragen die als zekerheid zijn gesteld en die het bedrag van het definitieve antidumpingrecht overschrijden, worden vrijgegeven.
 
 
 Artikel 3
 Artikel 1, lid 2, kan worden gewijzigd om nieuwe producenten-exporteurs uit de Volksrepubliek China toe te voegen en hen te onderwerpen aan het passende gewogen gemiddelde antidumpingrecht voor niet in de steekproef opgenomen meewerkende ondernemingen. Een nieuwe producent-exporteur moet met bewijs aantonen dat:
 
 
 
 
 
 
 a)
 
 
 hij de in artikel 1, lid 1, beschreven goederen tijdens het onderzoektijdvak (1 oktober 2023 tot en met 30 september 2024) niet heeft uitgevoerd;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 b)
 
 
 hij niet verbonden is met een exporteur of producent op wie de bij deze verordening ingestelde maatregelen van toepassing zijn, en die aan het oorspronkelijke onderzoek hadden kunnen meewerken, en
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 c)
 
 
 hij het betrokken product na het verstrijken van het onderzoektijdvak daadwerkelijk naar de Unie heeft uitgevoerd dan wel een onherroepelijke contractuele verplichting is aangegaan om een aanzienlijke hoeveelheid naar de Unie uit te voeren.
 
 
 
 
 
 
 Artikel 4
 Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
 
 
 
 
 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
 Gedaan te Brussel, 3 februari 2026.
 
 
 Voor de Commissie
 
 
 De voorzitter
 
 Ursula VON DER LEYEN
 
 
 
 
 
 
 (1)  
 PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1036/oj.
 
 (2)  Bericht van inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C, C/2024/7403, 6.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/7403/oj).
 
 (3)  Uitvoeringsverordening (EU) 2025/531 van de Commissie van 24 maart 2025 tot onderwerping van de invoer van naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China aan registratie (PB L, 2025/531, 25.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/531/oj).
 
 (4)  Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1711 van de Commissie van 4 augustus 2025 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op naadloze stalen hogedrukcilinders van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L, 2025/1711, 5.8.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/1711/oj).
 
 (5)  Overwegingen 42 tot en met 57 van Uitvoeringsverordening (EU) 2024/2163 van de Commissie van 14 augustus 2024 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op biodiesel van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L, 2024/2163, 16.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/2163/oj).
 
 (6)  Bepaling 4.3 (Plaatsing van het merkteken), tabel 1 (Merktekens), positie 23, optionele merktekens zijn toegestaan.
 
 (7)  t25.003143.
 
 (8)  
 https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Structure-of-Earnings-Statistics-2022-49750&dil=2.
 
 (9)  
 https://www.epdk.gov.tr/Detay/Icerik/3-0-39/kurul-kararlari (—> Press releases —> selecteer Electricity electricity market board decisions).
 
 (10)  
 http://www.turkstat.gov.tr (—> Press releases —> selecteer Natural Gas prices).
 
 (11)  
 https://www.ternium.com/es/hecho-con-acero.
 
 (12)  AD724_HPSC_2nd Note on sources for the determination of the normal value (t25.003184).
 
 (13)  TurkStat, Loonkostenindices, 2009-2024 [2021 = 100] (https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Labour-Input-Indices-Quarter-I:-January-March,-2024-53682&dil=2).
 
 (14)  
 https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Structure-of-Earnings-Statistics-2022-49750&dil=2.
 
 (15)  Zie İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO 2022/19).
 
 (16)  Overweging 177 van de voorlopige verordening. “De fictieve winst van 5 % was in overeenstemming met de winst die in andere recente zaken met betrekking tot de staalsector betreffende producten waarin staal als input is verwerkt, in mindering is gebracht bij gebrek aan medewerking van niet-verbonden importeurs”, zoals Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1915 van de Commissie van 11 juli 2024 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op mobiele toegangsuitrusting van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L, 2024/1915, 12.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/1915/oj (zie overweging 252).
 
 (17)  Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1151 van de Commissie van 11 juni 2025 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op vanilline van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L, 2025/1151, 12.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/1151/oj).
 
 (18)  Arrest van het Gerecht, PT Musim Mas/Raad, T-26/12, ECLI:EU:T:2015:437.
 
 (19)  PT Perindustrian dan Perdagangan Musim Semi Mas is een onderneming die gevestigd is in Medan (Indonesië).
 
 (20)  E-mail: TRADE-TDI-NAME-CHANGE-REQUESTS@ec.europa.eu; Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, directoraat G, Wetstraat 170, 1040 Brussel, BELGIË.
 
 (21)  Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1987/2658/oj).
 
 (22)  Verordening (EU, Euratom) 2024/2509 van het Europees Parlement en de Raad van 23 september 2024 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).
 
 
 
 
 BIJLAGE
 Niet in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 
 
 
 
 
 Land
 
 
 Naam
 
 
 Aanvullende Taric-code
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Anhui Clean Energy Co., Ltd.
 
 
 89TH
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Chasing Technology (Changxing) Co., Ltd.
 
 
 89TI
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Jiangsu Minsheng Heavy Industry Co., Ltd.
 
 
 89TJ
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Leebucc (Tianjin) Hydraulics Equipment Co., Ltd.
 
 
 89TK
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Shandong Hongsheng Pressure Vessel Co., Ltd.
 
 
 89TL
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Shandong Huachen High Pressure Vessel Group Co., Ltd.
 
 
 89TM
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Shandong Huachen High Pressure Vessel Group Dezhou Co., Ltd.
 
 
 89TN
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Shandong Yongan Special Equipment Co., Ltd.
 
 
 89TO
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Shaoxing Reach Fire Fighting Equipment Co., Ltd.
 
 
 89TP
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Sinoma Science & Technology (Chengdu) Co., Ltd.
 
 
 89TQ
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Sinoma Science & Technology (Jiujiang) Co., Ltd.
 
 
 89TR
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Sinoma Science & Technology (Suzhou) Co., Ltd.
 
 
 89TS
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Zhejiang Jindun Pressure Vessel Co., Ltd.
 
 
 89TT
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Zhejiang Rein Hytec Co., Ltd.
 
 
 89TU
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Zhejiang Super Power Fire Fighting Equipment Co., Ltd.
 
 
 89TV
 
 
 
 
 VRC
 
 
 Zhuolu High Pressure Vessel Co., Ltd.
 
 
 89TW
 
 
 
 
 
 
 
 ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/244/oj
 ISSN 1977-0758 (electronic edition)
 
 ////////////////////////$(document).ready(function(){generateTOC(true,'', 'Naar boven','false');scrollToCurrentUrlAnchor();});