BIJVOEGSEL, Schriftelijke antwoorden van de staatssecretaris van Financiën, mede namens de minister van Financiën, op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële beschouwingen (26 200)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1998-1999, pag. 361-377

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

28-12-1998

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

nr. 13, pagina 361-377

15-12-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting behandelingen over: * de Algemene financiële beschouwingen (26200) * de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 1999 (26200 IXA); * de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 1999 (26200 IXB); * Goedkeuring van het op 18 juli 1995 te 's-Gravenhage tot stand gekomen Protocol tot wijziging van de Overeenkomst tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Republiek Malta tot het vermijden van dubbele belasting en het voorkomen van het ontgaan van belasting met betrekking tot belastingen naar het inkomen en naar het vermogen, met Protocol, ondertekend te 's-Gravenhage op 18 mei 1977 (24610);*L * Wijziging van de Muntwet 1987 (26120); * en acht andere wetsvoorstellenPagina 319-354
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op de kansspelen (speelautomaten) (25727)Pagina 301-319
Presentie en opening (dinsdag 15 december 1998)Pagina 299-299
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet van 16 december 1993 tot wijziging van de Wet op de rechterlijke organisatie, de Algemene wet bestuursrecht, de Wet op de Raad van State, de Beroepswet, de Ambtenarenwet 1929 en andere wetten, alsmede intrekking van de Wet administratieve rechtspraak overheidsbeschikkingen (voltooiing eerste fase herziening rechterlijke organisatie, Stb. 650) (uitstel verval artikel 8:2 van de Algemene wet bestuursrecht) (26077)Pagina 354-360
Stemming over van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet conflictrecht huwelijk (25703)Pagina 354-354
Noot 1 met Overzicht met Commissarissen van de Europese Commissie en hun politieke achtergrondPagina 431-431
Behandeling van het wetsvoorstel Alsnog toekennen van rechtskracht aan enkele planologische kernbeslissingen (Wet rechtskracht diverse planologische kernbeslissingen) (26129).Pagina 299-301
BIJVOEGSEL, Schriftelijke antwoorden van de staatssecretaris van Financiën, mede namens de minister van Financiën, op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële beschouwingen (26 200)Pagina 361-377

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 85 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 320)BIJVOEGSELSchriftelijke
antwoorden van de staatssecretaris van Financiën, mede namens de minister
van Financiën, op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene
financiële beschouwingen (26 200)Algemene Financiële Beschouwingen: Vragen Eerste KamerVraag 2 (Boorsma, CDA)Doelmatigheids/efficiencyverhoging lukt niet meer. Potentiële tegenvaller:
0,8 mld.AntwoordHet kabinet is van mening dat de taakstelling van 1,6 mld niet tot de
categorie ongespecificeerde efficiencykortingen kortingen behoort. De besparingen
komen voort uit een aantal gerichte maatregelen voor alle departementen (het
afromen van de jaarlijkse arbeidsproductiviteitsstijging, een gerichte korting
op het personele volume, een gebudgetteerd percentage voor de incidentele
loonontwikkeling, een efficiencykorting op het inkoopbeleid van departementen
en een korting op de uitgaven van externen).Naast de generieke maatregelen zitten in de genoemde doelmatigheidstaakstelling
van 1,6 mld ook specifieke departementale kortingen, zoals de tendering en
aanbesteding bij V&W, de afname van het aantal agrariërs bij LNV,
de maatregelen in het gevangeniswezen bij Justitie en de uitvoering van de
huursubsidie bij VROM.Vraag 3 (Boorsma, CDA)De volgende ombuiging welke een tegenslag in zich bergt is de korting
van 1,3 miljard op de afdracht aan de Europese Unie. Vooropgesteld: het doel
van de minister om de netto-betalingspositie van thans 7 miljard gulden te
reduceren ondersteunen we, maar er bestaat twijfel bij de haalbaarheid.AntwoordIn het Regeerakkoord is een ombuiging op de EU-afdrachten ingeboekt oplopend
tot 1,3 miljard gulden in 2002 ten opzichte van een uitgavenontwikkeling die
zou ontstaan uitgaande van de Commissievoorstellen voor Agenda 2000. De taakstelling
in het Regeerakkoord kan worden gehaald indien een reële stabilisatie
plaatsvindt van de totale EU-uitgaven op het huidige niveau van 85 miljard
ecu. Tijdens de afgelopen Europese Raad in Wenen is gebleken dat inmiddels
een ruime meerderheid van de lidstaten voorstander is van een dergelijke reële
stabilisatie. Naast dit spoor van uitgavenstabilisatie zet de Nederlandse
regering in op een aantal andere manieren waarop lagere afdrachten gerealiseerd
kunnen worden. Ik noem ondermeer: een algemeen correctiemechanisme, afschaffing
van de VK-compensatie of nationale co-financiering van landbouwuitgaven.Vraag 4 en 5 (Boorsma, CDA)Macro economische effecten RA; een begroting die deze effecten incalculeert
is niet behoedzaam te noemen. De begroting noemt een ruimte van 4 1/2 mrd
bij behoedzame groei. Is er geen sprake van dubbeltellingen door ook nog rekening
te houden met inverdieneffecten.AntwoordDe basis voor alle berekeningen is het behoedzame scenario van het CPB.
Dit scenario ging uit van een gemiddelde economische groei van 2%, waardoor
een budgettaire ruimte 4 1/2 mrd ontstaat. Vervolgens is bezien wat de gevolgen
zijn van het RA. Als gevolg van het regeringsbeleid neemt de economische groei
volgens het CPB toe tot 2 1/4%. Door deze hogere groei treden er nog extra
gunstige macro effecten op. Er is dus geen sprake van dubbeltellingen. Een
dergelijke methode is ook toegepast door het CPB bij de doorrekening van de
verkiezingsprogramma's. Vraag 6 (Boorsma, CDA)Hoe schat de Minister de macro-economische situatie in Nederland en West-Europa
in?Vraag 50 (Hilarides, VVD)Met oog op crises in wereld, blijft Europa als oase (van rust) voortbestaan?AntwoordOp dit moment sprake van een duidelijke, maar vooralsnog beperkte terugval
van de groei. Voor het hele euro-gebied wordt voor 1998 een groei van 2% voorzien.
Dat is lager dan tot voor kort werd verwacht, maar anderzijds geldt dat geen
sprake is van een dramatische terugval. De vraag of de 2% inderdaad wordt
gehaald, zal mede afhangen van ontwikkelingen elders in de wereld. Momenteel
lijkt de rust enigszins teruggekeerd, maar de situatie in delen van Azië,
waaronder Japan, en in Latijns-Amerika, noopt tot voorzichtigheid.Vraag 9 (Boorsma, CDA)Wat is de huidige raming voor het EMU-tekort 1998?AntwoordIn de Najaarsnota is de raming voor het EMU-tekort 1998 met 0,1%-punt
BBP verlaagd naar 1,2% BBP.Vraag 10 (Boorsma, CDA)Is in de raming van de tekorten van de Ziekenfondswet en de AWBZ gerekend
met inverdieneffecten? Mag het EMU-tekort 1998 en 1999 met 0,3%-punt BBP worden
opgehoogd vanwege de nieuwe cijfers van de Ziekenfondsraad?AntwoordDe exploitatiesaldi en vermogensposities van de sociale fondsen in de
zorgsector zijn berekend op basis van de MEV 1999 (voor 1998 en 1999) en de
doorrekening van het regeerakkoord van het CPB (voor 2002). Dat betekent dat
dezelfde uitgangspunten zijn gehanteerd als voor andere budgettaire variabelen,
en dus ook met de (economische) effecten van de maatregelen uit het regeerakkoord.Met de nieuwe cijfers van de Ziekenfondsraad is rekening gehouden in de
Najaarsnota en de Najaarsrapportage Zorg. In de Najaarsrapportage Zorg is
aangegeven dat het exploitatiesaldo van de AWBZ in 1997 en 1998 0,1 miljard
 resp. 0,4 miljard ongunstiger uitkomt dan ten tijde van de
Miljoenennota 1999 voorzien. Voor het exploitatiesaldo van de ZFW geldt voor
beide jaren een 0,3 miljard kleiner exploitatiesaldo. Daarmee komt het EMU-tekort
in 1997 en 1998 partieel bezien 0,4 miljard resp. 0,7 miljard hoger uit; voor
1998 impliceert dit een partiële verhoging met 0,1%-punt. Nieuwe inzichten
in de exploitatiesaldi voor 1999 komen bij Voorjaarsnota 1999 beschikbaar.Vraag 11 (Boorsma, CDA)Het EMU-tekort daalt tot 1% in 2001. Dit is te weinig met het oog op de
AOW.Vraag 74 Van den Berg (SGP)Zijn de uitgangspunten behoedzaam genoeg om tekortreductie te realiseren?AntwoordHet EMU-tekort daalt tot 1% BBP in 2002, bij een behoedzame economische
groei. In dat geval treedt een belangrijke verbetering op van het structurele
tekort. Als de economie conform trend groeit, bedraagt het tekort slechts
1/4% BBP in 2002 en daalt de EMU-schuld tot 61 3/4% BBP.Vraag 12 en 18 (Boorsma, CDA)Kritiek op het lonen-prijzenblok. De loonraming voor 1999 is t.o.v. het
RA verhoogd tot 3%. Om met het gemiddelde in de pas te blijven, is de loonstijging
voor de latere jaren aangepast naar 2% in 2000 en 1% in 2001 en 2002. Deze
loonraming voor de laatste jaren van het kabinet is onrealistisch. Het kabinet
is dus niet behoedzaam.Antwoord– Het kabinet en de onderhandelaars over het RA hebben zich gebaseerd
op de loonraming van het CPB.– Het gaat daarbij om een loonraming bij een behoedzame economische
groei. De huidige krapte op sommige delen van de arbeidsmarkt is voor deze
loonraming dan ook niet maatgevend. Het gaat om een loonraming bij, in vergelijking
met 1998, relatief ongunstige economische ontwikkelingen.– De voorziene lage loonstijgingen in de tweede helft van de kabinetsperiode
(1,35% in 2001 en 2002 en dus niet 1% zoals Boorsma verondersteld) hangen
samen met de voorgenomen forse lastenverlichting in het kader van de fiscale
stelselherziening. Hierdoor kan de koopkracht zich ook bij een bescheiden
loonontwikkeling gunstig ontwikkelen.– Daarnaast zal de fiscale stelselherziening een stimulans zijn
voor het arbeidsaanbod. Hiervan zal een drukkend effect kunnen uitgaan op
de loonvorming.Vraag 15 (Boorsma, CDA)De Nederlandsche Bank heeft 110 miljoen geschonken, waarvan 80 miljoen
is gebruikt voor de aankoop van Victory Boogie Woogie. Wat gebeurt er met
het resterende bedrag van 30 miljoen? Wordt dat bedrag alsnog teruggestort
in de staatskas?AntwoordDe ter beschikking gestelde middelen resterend van de schenking van de
Nederlandsche Bank zullen ook door de Stichting Nationaal Fonds Kunstbezit
worden bestemd voor kunstwerken die eigendom worden van de Staat ten behoeve
van openbare collecties in Nederland.Vraag 16 (Boorsma, CDA)Beleidsmutaties horen niet in Najaarsnota (zie storting kunstfonds 100
mln). Is de minister het hiermee eens?AntwoordDe meest integrale afweging van intensiveringen en ombuigingen vindt inderdaad
plaats bij het hoofdbesluitvormingsmoment in het voorjaar. Dit laat onverlet
dat het kabinet ook op andere tijdstippen aanleiding kan zien tot aanpassing
van de begroting. Die aanpassingen zijn overigens beperkt; afgezien van enkele
departementale herschikkingen, is de dotatie van 100 miljoen in het aankoopfonds
voor kunst op de OCW-begroting de enige beleidsintensivering in de Najaarsnota.De suggestie dat het begrotingsrecht van de Kamer hierdoor wordt aangetast
is niet correct. Door verantwoording van de dotatie in de Najaarsnota en de
tweede suppletore Wet van OCW, wordt de Kamer juist tijdig in de gelegenheid
gesteld om deze uitgaaf te autoriseren.Vraag 17 (Boorsma, CDA)Kan de minister aangeven wanneer het rapport over de nieuwe begrotingspresentatie
te verwachten is? Kan de minister daarop vooruitlopend reageren op enkele
punten uit de Comptabiliteit:– budgetrecht Eerste Kamer;– activabeheer van departementen: voorschrift vermogensbalans bij
begroting en rekening;– desaggregatie grote artikelen;– toerekenen personeel en materiaal aan programma-uitgaven.AntwoordIn hoofdstuk 4 van de Miljoenennota is het project begroting 21ste eeuw beschreven. Dit project heeft tot doel verbeteringen in de bestaande
begrotingspresentatie voor te stellen. Het project wordt in nauwe samenhang
uitgevoerd met de uitwerking van het eerder verschenen rapport 'Jaarverslag
in de politieke arena'. Dit rapport wordt momenteel nader uitgewerkt. Beide
projecten vragen een zorgvuldige afweging. Naar verwachting kunnen beide rapporten
tegelijk in het voorjaar 1999 aan de Staten Generaal worden aangeboden.Het rapport over de begrotingspresentatie bevindt zich nog niet in een
stadium van afronding. Op de eindrapportage vooruitlopend kan in ieder geval
worden aangegeven dat de doelstelling is het budgetrecht van de Staten-Generaal
te versterken. Eén van de manieren om dat te bereiken is dat de begroting
'gekanteld' wordt van inputgericht naar output/beleidgericht. Desaggregatie
van artikelen is daarbij geen doel op zich, maar kan een resultante zijn van
dit proces. Toerekening van personeel en materieel aan programma-uitgaven
ligt in de rede.Het mogelijk opnemen van een vermogensbalans wordt in het project niet
expliciet meegenomen. Reden daarvoor is dat de huidige begrotingssystematiek
gebaseerd is op het kas/verplichtingenstelsel. Dit terwijl de vermogensbalans
onderdeel uitmaakt van het baten-lastenstelsel. Het ligt derhalve niet in
de rede, om uitgaande van de bestaande systematiek in te gaan op de vermogensbalans.
Overigens wordt bij de in voorbereiding zijnde zevende wijziging van de Comptabiliteitswet
de grondslag voor administratieve voorschriften inzake het beheer van activa
aangescherpt. Vragen naar aanleiding budgettaire spelregelsVraag CDA 19:Lastenverlichting van 4 1/2 mrd gulden. Mogen we ervan uitgaan dat dit
een netto lastenverlichting is? Mogen we dus bruto 6 mrd gulden verwachten?
Wat is de waarde van deze belofte indien in de loop van volgend jaar de conjunctuur
inderdaad wat verslechtert en indien de tekorten van de fondsen groter zijn
dan door de regering geraamd, zodat verdere premieverzwaring onafwendbaar
is.Vraag VVD 53:In 1999 is er sprake van een lastenverzwaring. Deze trendbreuk valt te
betreuren. Immers in de afgelopen periode is vooral de verlichting van lasten
een van de grote stimulansen geweest voor de toename van de werkgelegenheid.
Zelfs wordt de mogelijkheid – zie pg. 23 van de Miljoenennota –
open gehouden om de lastenverlichting naar een latere datum te verschuiven.
Dit lijkt de VVD-fractie zeer ongewenst.Vragen Groen Links 64–66:Worden tegenvallers in de inkomsten ook voor 75% afgeboekt op een hoger
financieringstekort en voor 25% als vermindering van de lastenverlichting?En hoe lang is de minister bereid om zijn eigen systeem trouw te blijven?
Gaat hij ermee door tot in de buurt van 3%, het maximale tekort dat de EMU-norm
mogelijk maakt of moet er eerder ingegrepen worden en zo ja hoe dan?Hoe denken deze bewindslieden aan de noodzakelijke middelen te komen om
hun met veel verve aangekondigde belastingstelsel voor de 21e eeuw
te financieren?Vraag PvdA 92:De meevallerformule is niet spiegelbeeldig voor tegenvallers. Bij tegenvallers
wordt niet eerst omgebogen op bijvoorbeeld zorg en onderwijs, zoals eerste
meevallers wel voor deze doelen worden aangewend.AntwoordDoor meerdere kamerleden zijn vragen gesteld over de consequenties van
mee- en tegenvallers voor het budgettaire beleid. Voor een algemene beschrijving
van de voorgestane begrotingssytematiek en de spelregels inzake het omgaan
met meeen tegenvallers wordt verwezen naar de bijlage.Door het CDA en de VVD zijn vragen gesteld over de omvang van de (bruto)
lastenverlichting rekening houdend met de voorziene lastenverzwaring voor
1999. Voor de gehele kabinetsperiode voorziet het Regeerakkoord in een lastenverlichting
van 4 1/2 miljard gulden. Het in de vorige kabinetsperiode gevoerde beleid
van lastenverlichting wordt daarmee voortgezet. Bij de in het RA genoemde
lastenverlichting van 4 1/2 mrd gulden gaat het inderdaad om een netto-bedrag.
Hierbij moet voor de jaren na 1999 dus inderdaad nog worden opgeteld de 1
1/2 mrd gulden lastenverzwaring in 1999 die gecompenseerd zal worden door
een even grote lastenverlichting op het moment dat de vermogensinhaal van
de sociale fondsen is afgerond. De precieze fasering over de jaren zal onderwerp
van nadere afweging zijn.Door het CDA zijn vragen gesteld over de gevolgen van tegenvallers bij
de vermogenspositie van de sociale fondsen voor het lastenbeeld. Tegenvallers
bij de fondsvermogens zullen niet automatisch tot lastenverzwaring leiden.
Lastenverzwaring is alleen aan de orde indien er per saldo sprake is van tegenvallers
aan de ontvangstenzijde. De totale lasten zullen dus alleen worden verhoogd
voorzover de lagere fondsvermogens samenhangen met lagere premie-ontvangsten
en voorzover hier geen hogere belasting- of aardgasbaten tegenover staan.
In dat geval wordt de tegenvallerformule ingezet. Indien de fondsvermogens
lager uitvallen door hogere uitgaven, dan zal de correctie aan de uitgavenzijde
moeten plaatsvinden. Inzet van de tegenvallerformule voor de inkomsten is
in dit geval niet aan de orde.Door het CDA en GroenLinks zijn vragen gesteld over de gevolgen van een
tegenvallende conjunctuur voor het lastenbeeld en de voorgenomen herziening
van het belastingstelsel. Opgemerkt kan worden dat ook bij een verslechterende
conjunctuur bij de huidige inzichten het bruto-bedrag van 6 mrd gulden realiseerbaar
blijft. Het bedrag komt pas in het gedrang wanneer de economische groei gemiddeld
over de gehele kabinetsperiode minder is dan 2 1/4%. De in het Regeerakkoord
afgesproken herziening van het fiscale stelsel gaat gepaard met een lastenverlichting
van 5 mrd gulden; dit terwijl bij een behoedzame economische groei zoals eerder
gesteld bruto 6 mrd gulden in totaal beschikbaar is voor lastenverlichting.Bijlage: Budgettaire spelregels (behandeling mee- en tegenvallers
in het budgettaire beleid)De begrotingsnormering is gebaseerd op het beleid van de afgelopen jaren.
Er wordt een strikte scheiding gemaakt tussen ontvangsten en uitgaven. Bij
het begrotingsbeleid worden behoedzame economische uitgangspunten gehanteerd
(net als in de vorige kabinetsperiode een gemiddelde economische groei van
2 1/4%). Besluitvorming over uitgaven vindt in principe één
maal per jaar plaats in het voorjaar. In het onderstaande wordt een nadere
uiteenzetting te geven over de afgesproken spelregels inzake de behandeling
van mee- en tegenvallers.UitgavenMet betrekking tot de uitgaven zijn de volgende spelregels van kracht:– voor de drie budgetdisciplinesectoren (rijksbegroting eng, sociale
zekerheid, zorg) zijn reële uitgavenkaders opgesteld, op basis van behoedzame
uitgangspunten; voor een beschrijving van deze kaders zie bijlage 2.3, 2.4
en 2.5 van de Miljoenennota 1999.– (macro-economische) meevallers bij de uitgaven die samenhangen
met de economische ontwikkeling, zoals rentemeevallers, worden (tijdelijk)
gereserveerd om eventuele macro-tegenvallers bij de uitgaven (m.n. ruilvoetverliezen)
op te kunnen vangen; macro-economische tegenvallers bij de uitgaven hoeven
niet specifiek binnen één budgetdisciplinesector te worden gecompenseerd.
Deze nadere afspraken zijn de Miljoenennota 1999 gemaakt (zie MN 1999, p.
44 en budgetdisciplineregel 9 in bijlage 14 van de Miljoenennota).– overige tegenvallers (niet macro-economisch) moeten binnen de
kaders worden opgevangen, tenzij de ministerraad besluit een tegenvaller generaal
te compenseren (door andere begrotingen en/of budgetdiscipline sectoren).
Eventuele niet macro-economische meevallers mogen dienen als
compensatie voor tegenvallers maar in principe niet voor beleidsintensiveringen
(zie hiervoor de regels budgetdiscipline in bijlage 14 van de Miljoenennota).
Over de aanwending van per saldo meevallers op een begroting of in een budgetdiscipline
sector besluit de ministerraad.– uitgavenreserve; als extra buffer voor tegenvallers bij de uitgaven
is een bedrag van 250 miljoen gulden in 1999 oplopend tot 1 mrd in 2002 gereserveerd
op een aparte post. Deze reserve mag pas worden aangesproken wanneer zich
in bij één of meer budgetdisciplinesectoren tegenvallers voordoen.
Deze afspraak is ten tijde van het Regeerakkoord gemaakt en is terug te vinden
in annex 2 van bijlage 14 uit de Miljoenennota.Inkomsten– Voor het bepalen van de omvang van inkomsten mee- en tegenvallers
heeft het Kabinet ijklatten vastgesteld. Voor een beschrijving van de ijklatten
wordt verwezen naar bijlage 3 bij de Miljoenennota.– Bij meevallende ontvangsten zal het Kabinet de meevallerformule
hanteren. Voor een beschrijving van de meevallerformule wordt verwezen naar
het Regeerakkoord (Hoofdstuk 1, paragraaf 7) en de Miljoenennota (blz. 22–24,
41–47 en bijlage 3). De meevallerformule bepaalt dat driekwart van de
structurele inkomstenmeevallers zal worden aangewend voor tekortreductie.
De rest zal worden ingezet voor lastenverlichting. Inkomstenmeevallers die
in 1998 optreden, inclusief de structurele doorwerking daarvan, zullen volledig
worden benut voor tekortreductie. Indien een EMU-tekortniveau van % BBP wordt
bereikt, wordt de verdeling van de inkomstenmeevallers over tekortreductie
en lastenverlichting 50/50. Inkomstenmeevallers kunnen niet worden aangewend
voor uitgavenintensiveringen.– Conform de zogenaamde tegenvallerformule worden inkomstentegenvallers
spiegelbeeldig aan inkomstenmeevallers behandeld. Voor een beschrijving van
de tegenvallerformule wordt verwezen naar de Miljoenennota (blz. 22–24,
41–47 en bijlage 3). Zolang het EMU-tekort kleiner is dan 1% BBP worden
tegenvallers voor 75% opgevangen in het tekort en voor 25% door lastenverzwaring;
bij een EMU-tekort groter dan 1% BBP wordt de verdeling 50/50, tot het moment
dat de eisen van het verdrag van Maastricht zich hiertegen zouden verzetten.
Indicatieve berekeningen geven aan dat de economische groei in deze kabinetsperiode
0,8% of minder gemiddeld per jaar moet bedragen wil de tekortgrens van 3%
bereikt worden. De kans hierop kan gering worden geacht.Vraag 20 (Boorsma, CDA)De MN rept niet over de afdracht aan het ABP en het PGGM. In
de kranten lezen we een interessante beschouwing over de gevolgen van de lage
rente voor het ABP. De beleggingsopbrengsten van het ABP en het PGGM worden
minder. De lagere rente betekent voor Financiën nu een meevaller, maar
kan op termijn een tegenvaller worden.Vraag 37 (Schuyer, D66)Ik zou van de minister graag een beschouwing vernemen van de nadelen die
ervoor de begroting zijn aan en blijvend lage rente in de komende jaren.Antwoord– De heer Boorsma vraagt zich af of de lage rente nu, zich in de
toekomst door lagere beleggingsopbrengsten van pensioenfondsen, niet tegen
ons zal keren. Ook de heer Schuyer maakt hier opmerkingen over. Tevens legt
de heer Boorsma een relatie met de effecten voor de begroting en het AOW-spaarfonds.– Ik zie op dit moment geen aanleiding tot zorgen. De Nederlandse
pensioenfondsen hebben over het algemeen een redelijk gespreide beleggingsportefeuille,
gespreid over vastrentende waarden, aandelen en onroerend goed en gespreid
over verschillende landen. Lagere rendementen op een deel van de beleggingsportefeuille
kunnen doorgaans binnen het geheel van de portefeuille worden opgevangen.– De premiestelling van pensioenfondsen is doorgaans gebaseerd op
een lange termijn visie. De verplichtingen van een pensioenfonds liggen op
zeer lange termijn vast. De huidige lage rentestand is in dit licht niet meer
dan een momentopname.– Diverse pensioenfondsen hebben de laatste jaren op aandelen in
hun beleggingsportefeuille hoge rendementen gehaald. Ook op vastrentende waarden
zijn evenwel zeer behoorlijke rendementen geboekt. Beleggers in obligaties
profiteren immers van de dalende rente door koersstijging van de obligaties.– Wijzigingen in de premiestelling door ABP en PGGM hebben overigens
geen directe weerslag op de overheidsbegroting. Wijzigingen in de pensioenpremies
moeten worden betaald uit de ruimte voor de arbeidsvoorwaarden. Hogere pensioenpremies
leiden niet tot meer ruimte voor de arbeidsvoorwaarden en dus ook niet tot
een belasting van de begroting.– Ten aanzien van de stortingen in het AOW-spaarfonds is in de wet
vastgelegd dat deze jaarlijks met 250 miljoen oplopen. Hiermee is de inzet
van vrijvallende rentelasten voor het AOW-spaarfonds praktisch vorm gegeven.
In 1998 wordt 4,3 miljard gestort en in 1999 4,6 miljard. In 2002 is het vermogen
van het fonds opgelopen tot 27,9 miljard (ca. 3,5% BBP). Ten aanzien van de
rente-ontvangsten van het fonds is het voorbarig de huidige historisch lage
rente structureel door te trekken naar de komende decennia.– Macro-economisch gezien overtreffen de positieve effecten van
een blijvend lage rente overigens de negatieve effecten en dit zal ook voor
de overheidsbegroting gelden.Vraag 22 (Boorsma, CDA)De Minister verwijt de Europarlementariërs dat ze te coulant zijn
in het accepteren van uitgavenverhogingen en van een strategische uitgavenreserve,
maar is de in ons land geplande reserve niet van hetzelfde laken een pak?
Maar dan gaat het verhaal op van de pot en de ketel.AntwoordIk denk dat men in dit geval geenszins kan spreken over dat de pot de
ketel verwijt. Er bestaan immers duidelijke verschillen in de uitgavenreserve
zoals die nationaal is opgenomen in het Regeerakkoord en het voorstel over
de strategische uitgavenreserve zoals die door het Europees parlement werd
ingediend voor de EU-begroting voor het begrotingsjaar 1999. Allereerst is
de uitgavenreserve die in het Regeerakkoord is afgesproken budgettair volledig
ingepast en gedekt in zowel het totale uitgavenkader als de EMU-tekortraming.
Bovendien is de nationale uitgavenreserve specifiek bedoeld voor de niet voorziene
 tegenvallers in de uitgavensfeer in de komende jaren. Het voorstel
voor een additionele uitgavenreserve op de huidige EU-begroting was daarentegen
een carte blanche voor extra uitgaven op Europees niveau en was vooral strategisch
van aard. Daarom is de door u geponeerde stelling, dat het niet opnemen van
deze reserve leidt tot een meevaller op onze nationale EU-afdrachten, dan
ook onjuist.Vraag 23 (Boorsma, CDA)Loon en prijsbijstelling in GFPFAntwoordHet Regeerakkoord spreekt over een reële groei van de GF/PF-uitgaven
van ruim 2% per jaar (over vier jaar een reële toename van 2,1 miljard).
Dit cijfer is gebaseerd op de doorvertaling van ombuigingen en intensiveringen
en de basisontwikkeling uit de MLT. De doorwerking van de macro-economische
effecten van het nieuwe beleid zijn hierin echter niet meegenomen. Verwerking
van de macro-economische effecten van het Regeerakkoord resulteert zodoende
in een neerwaartse bijstelling van de GF/PF-uitgaven. Hierdoor komt de reële
mutatie over de periode 1998-2002 uit op 1 3/4 miljard, ofwel een stijging
van 1,8% per jaar. Het voorgenomen beleid (met name de lastenverlichting)
heeft onder meer een lagere reële loonstijging en lagere bijstandsuitgaven
tot gevolg. Ook de gemeenten hoeven dan minder uitgaven te doen. Als de loonontwikkeling
bij de lagere overheden in de pas loopt met die in de overige delen van de
collectieve sector gaat deze bijstelling van het GFPF niet ten kosten van
de overige uitgaven van gemeenten en provincies.De groeicijfers van de GFPF-uitgaven zijn trouwens aanzienlijk hoger dan
de in de afgelopen kabinetsperiode gerealiseerde groei van gemiddeld 0,3%
per jaar.Vraag 24 (Boorsma, CDA)De heer Boorsma vraagt aandacht voor de zogenaamde grote-postenregeling
voor de beleggingen van banken. Ze mogen hooguit 25% van hun vermogen aan
één debiteur lenen, welke regeling niet van toepassing is verklaard
op schuld van de Nederlandse overheid en van de meeste overheden van OECD-landen.
De heer Boorsma vraagt in dit verband of de uitzondering niet indruist tegen
de geest van de bepaling tegen 'privileged access' in het Verdrag van Maastricht.AntwoordIn artikel 104 A van het Verdrag van Maastricht wordt aangegeven dat maatregelen
waardoor onder andere overheden een bevoorrechte toegang tot de financiële
instellingen krijgen, zijn verboden tenzij deze maatregelen gebaseerd zijn
op overwegingen van bedrijfseconomisch toezicht. Aangezien de grote posten-regeling,
die overigens gebaseerd is op een Europese Richtlijn, een typische bedrijfseconomisch
toezichtsmaatregel is, is de door de heer Boorsma bedoelde uitzondering toegestaan.
Gelet op de geest van de bepaling van het privileged access is hierbij voor
een level playing field uiteraard wel van belang dat de toepasselijke grote
posten-regeling niet alleen voor de eigen overheid geldt, doch voor die overheden
die aan de door de Nederlandsche Bank gestelde norm voldoen. In dit verband
is van belang dat de door de heer Boorsma bedoelde uitzonderingspositie voor
overheden is gebaseerd op artikel 4 van de Europese Richtlijn betreffende
de grote posten, waarin de zogenaamde zone A-landen expliciet worden genoemd.
De lidstaten van de Europese Unie en overige OESO-landen behoren tot deze
zone A-landen. Vraag CDA 25 (Boorsma, CDA)Millenniumproblematiek: stand van zaken bij Belastingdienst? Departementen?
ZBO's? Wat zijn buitenlandse consequenties voor Nederland?AntwoordHet parlement wordt over het millenniumprobleem regulier op de hoogte
gehouden door middel van kwartaalrapportages. In deze rapportages wordt per
departement een overzicht gegeven van de stand van zaken op het kernministerie
en bij eventuele Zelfstandige bestuursorganen (ZBO's). Binnenkort zal het
parlement nadere informatie ontvangen via de kwartaalrapportage met de stand
per 1 november.De belastingdienst heeft voor de maatschappelijke vitale bedrijfsprocessen
geïnventariseerd welke systemen worden gebruikt. Deze systemen zullen
voor 1 januari 1999 zijn aangepast en functioneel getest. Het testen in een
2000-omgeving van alle in gebruik zijnde systemen is voor 1 juli 1999 afgerond.Vraag 26 (Boorsma, CDA)De heer Boorsma informeerde of het wetsvoorstel 26260 Wijziging Wet Toezicht
Kredietwezen en Faillissementswet op de zogenaamde lijst van de minister-president
stond. Voorts vroeg hij waarom het voorstel op het laatste moment is ingediend
bij de Tweede Kamer en a fortiori bij de Eerste Kamer. Tot slot vroeg hij
met betrekking tot het wetsvoorstel of een Stichting welke een garantie van
de Staat heeft, bij een surséance onder de bepaling valt dat de surséance
niet meer terugwerkt tot 00.00 uur.AntwoordDoor een communicatiestoornis was door de griffie aanvankelijk wetsvoorstel
26130 Wijziging Wet toezicht Kredietwezen op de lijst geplaatst. Dit wetsvoorstel,
waarvan de schriftelijke voorbereiding bij de Tweede Kamer nog niet is afgerond
betreft het invoegen van een zogenaamde informatievoorzieningsbepaling in
de Wet Toezicht Kredietwezen. Zodra geconstateerd is, dat de verkeerde Wijzigingswet
op de lijst was geplaatst, is dit hersteld.Wat betreft de late indiening van het wetsvoorstel is ook de vaste commissie
voor Financiën van de Tweede Kamer bij brief van 18 november 1998 uitvoerig
geïnformeerd. Van deze brief doe ik u bijgaand een kopie doen toekomenTot slot kan de vraag of een Stichting welke een garantie van de Staat
heeft, bij een surséance onder de bepaling valt dat de surséance
niet meer terugwerkt tot 00.00 uur, bevestigend beantwoord worden. Hierbij
wordt wel aangetekend dat een dergelijke Stichting moet deelnemen aan een
systeem dat op grond van dit wetsvoorstel wordt aangewezen. Immers een ieder
die aan een aangewezen systeem deelneemt, of nu sprake is van een overheidsgarantie
of niet, valt onder de uitzonderingsbepaling. Van belang is voorts dat de
uitzondering uiteraard alleen van toepassing is voor zover het aan het systeem
gegeven overboekingsopdrachten betreft. Op alle overige verplichtingen van
de door de heer Boorsma bedoelde Stichting is de 00.00 uur regel onverkort
van toepassing, zoals dat overigens voor alle deelnemers aan
een aangewezen systeem geldt.Vraag 27 (Boorsma, CDA)Waarom gebruikt Financiën niet de bekende blauwe enveloppe voor het
geven van voorlichting over de euro? Denkt Financiën dat voldoende informatie
wordt gegeven?AntwoordDe blauwe envelop lijkt op het eerste gezicht een aantrekkelijke manier
om de bevolking te bereiken. Het motto van de campagne is echter 'de euro
wordt van ons allemaal'. Maar lang niet iedere Nederlander ontvangt deze post
van de belastingdienst. Op deze manier worden niet die mensen bereikt die
bereiken moeten worden. Daarom heeft het kabinet, samen met de leden van het
Nationaal Forum en andere relevante groepen uit het maatschappelijk middenveld,
een zeer intensief en vooral ook gedifferentieerd voorlichtingstraject ingezet.
Alles is erop gericht dat het bedrijfsleven zich op tijd voorbereidt, dat
de burger tijdig geïnformeerd wordt en dat in 2002 de euro op een zo
geruisloos mogelijke wijze de gulden vervangt.Vraag 28 (Boorsma, CDA)In welk opzicht zijn de onderhandelingen over het Stabiliteitspact voor
Nederland gunstig verlopen? Zou het niet beter zijn dit soort evaluaties niet
door ambtenaren van Financiën maar door de wetenschappelijke wereld uit
te laten voeren?AntwoordDe onderhandelingen zijn in Nederlandse optiek gunstig verlopen omdat
een aantal belangrijke Nederlandse uitgangspunten in het finale akkoord zijn
terug te vinden. Zo is het Pact volledig in overeenstemming met het Verdrag,
wordt met het Stabiliteitspact een hoge mate van budgettaire discipline bereikt
en biedt het Pact een basis voor coördinatie van het begrotingsbeleid
van de lidstaten (middels de in te dienen stabiliteits- en convergentieprogramma's).Het Ministerie van Financiën heeft (met name voor intern gebruik)
een evaluatie van de onderhandelingen over het Pact opgesteld. Naast deze
evaluatie kunnen ook andere, externe evaluaties bijdragen aan de analyse van
de Nederlandse opstelling en de behaalde resultaten. Vraag (Boorsma, CDA)Graag de verzekering dat de talloze ZBO's, waar de Staat formeel de eindverantwoordelijkheid
voor draagt, gemakkelijk overstappen op de euro.AntwoordCentraal in het overgangsproces van de overheid staat dat ieder departement
zelf verantwoordelijk is voor de activiteiten die moeten worden ondernomen
om gereed te zijn voor de komst van de euro. Dit betreft de aanpassing van
de administratieve organisatie van het betreffende departement, de aanpassing
van de wet- en regelgeving waar het betreffende departement politiek verantwoordelijk
voor is, maar ook de voorbereidingen van de verschillende ZBO's, zeker waar
het de uitvoering van die wet- en regelgeving betreft.Mijn departement monitort de eurovoorbereidingen van de verschillende
departementen, en, via die departementen, de betreffende ZBO's. Ieder half
jaar wordt de Tweede Kamer op de hoogte gehouden door middel van een schriftelijke
voortgangsrapportage. De vierde voortgangsrapportage zal in februari 1999
aan de Tweede Kamer worden aangeboden. In deze vierde voortgangsrapportage
zal inzicht worden gegeven in de activiteiten die de verschillende departementen
hebben ondernomen richting de ZBO's waar zij politiek verantwoordelijk voor
zijn. Duidelijk is dat het zicht op de ZBO's het afgelopen half jaar is verbeterd.Vraag 29, Boorsma (CDA)De heer Boorsma heeft in de memorie van toelichting kennis genomen van
een passage over de herziening van het betalingsverkeer van het Rijk. Hij
vraagt zich af of hij een nadere informatievoorziening hierover aan de Kamer
gemist heeft. Ook vraagt hij of de minister via een brief de Kamer nader kan
informeren.AntwoordHet antwoord op uw eerste vraag is nee, er is naast de berichtgeving in
de memorie van toelichting IXB geen andere informatie over dit onderwerp naar
de Kamer gegaan.Naar aanleiding van de tweede vraag merk ik het volgende op. Het betalingsverkeer
van het Rijk vindt voornamelijk plaats op grond van contracten die de Staat
heeft gesloten met de Postbank en met Interpay (voorheen Bankgirocentrale).
Deze contracten lopen eind 1999 af. De selectie van banken voor de nieuwe
periode vindt plaats door middel van een Europese aanbestedingsprocedure.Het voordeel van deze procedure is dat bij de totstandkoming van nieuwe
contracten optimaal gebruik gemaakt wordt van marktwerking. De verwachting
is dan ook dat daardoor voordeel behaald kan worden op het gebied van service
en kosten.Vraag 30 (Boorsma, CDA)Bijlage 7 uit de departementale begroting van Financiën noemt het
onderwerp Kengetallen in de begroting, een onderwerp dat nauw samenhangt met
de verkenning van de begroting in de 21ste eeuw. Wat was de rapportage
van Financiën zelf? Financiën maakt zelf niet al te veel werk van
de eigen ideeën over een produktenbegroting. Wat vindt de minister van
Financiën I van Financiën II, of was het omgekeerd?AntwoordIn hoofdstuk 4 van de Miljoenennota staan de dekkingspercentages van outputgegevens
en doelmatigheidskengetallen per ministerie weergegeven. Het Ministerie van
Financiën scoort in deze tabel ruim 95% (was in 1998 eveneens het geval).
Dit is ten opzichte van de andere ministeries bovengemiddeld. Door de huidige
aanpak van outputindicatoren en doelmatigheidskengetallen wordt al veel productinformatie
verschaft.In het kader van het project begroting 21ste eeuw (zie vraag
17) wordt parallel aan het opstellen van het eindrapport een pilot uitgevoerd
bij het Ministerie van Financiën zelf. In het kader van deze pilot wordt
nagegaan in hoeverre de begroting van Financiën te 'kantelen' is naar
een output/beleid-gerichte begroting. Dit versterkt het productgerichte karakter
van de begroting nog verder.Doel is na te gaan in hoeverre de voorstellen van de werkgroep ook praktisch
uitvoerbaar zijn. Tevens vormt dit een illustratie die meerwaarde heeft voor
de beoordeling van de voorstellen door de Staten-Generaal. Vraag 31 (Schuyver, D66)Kan kapitaalverkeer in de wereld aan banden worden gelegd? Is dit wenselijk?Vraag 89 (Wöltgens, PvdA)Wat zijn de opvattingen van de Minister over de monetaire orde: flitskapitaal,
target zones?AntwoordInternationaal kapitaalverkeer is in de naoorlogse periode een belangrijke
motor geweest achter de economische ontwikkeling van zowel industrielanden
als de nu opkomende economieën. Belangrijke voordelen van vrij kapitaalverkeer
zijn een betere allocatie van kapitaal waardoor hoge investeringsniveaus kunnen
worden gefinancierd en de overdracht van kennis. Vrij kapitaalverkeer, vooral
het korte-kapitaalverkeer, kan echter ook grote volatiliteit met zich meebrengen
(kuddegedrag) en de stabiliteit van het financiële stelsel aantasten.
Nederland is van mening dat voor vrij kapitaalverkeer aan een aantal belangrijke
voorwaarden moet zijn voldaan: cruciaal is dat landen gezond macro-economisch
beleid voeren, goed bankentoezicht voeren en hun economische-datavoorziening
op orde hebben. Dit zijn punten die ook door Nederland in de internationale
financiële instellingen zoals het IMF naar voren worden gebracht en die
internationaal breed worden gedeeld.De volgorde van liberalisatie is cruciaal. Kapitaalstromen met een langere-termijnkarakter,
zoals directe buitenlandse investeringen, kunnen doorgaans eerder geliberaliseerd
worden dan het soms speculatieve en potentieel destabiliserende korte kapitaal
('flitskapitaal').Om financiële instabiliteit te voorkomen kan het nodig zijn dat landen
overgaan tot het tijdelijk aan banden leggen van het kapitaalverkeer. Nederland
vindt dat het tijdelijke gebruik van restricties, met name op de invoer van
kortlopend kapitaal, een nuttig instrument kan zijn. Chili heeft hiermee enige
successen geboekt. Van belang is dat restricties marktconform en non-discriminatoir
zijn. Minder kansrijk zijn pogingen van landen om, in het midden van een financiële
crisis, de uitstroom van kapitaal te beperken. Bovendien kan de schade van
een dergelijk beperkend beleid in termen van verlies van toegang tot de internationale
kapitaalmarkten aanzienlijk zijn.Een omvangrijk project als de instelling van een Tobin-tax (een belasting
op alle valuta-transacties wereldwijd) is op dit moment, alleen al vanwege
de grote praktische bezwaren, niet aan de orde, zoals gesteld in de brief
van 28 september j.l. aan de Tweede Kamer over dit onderwerp. Het zou namelijk
invoering op wereldschaal vereisen, en dan nog is de kans op ontwijking groot,
met name in situaties waarin zich kapitaalvlucht voordoet. Een belegger die
een schuldenmoratorium of een devaluatie van 50 procent verwacht betaalt graag
een Tobin-tax van 0,5 procent. Daarnaast is een Tobin-tax een generiek instrument
dat niet geschikt is voor de aanpak van specifieke problemen in opkomende
economieën. Waarom zouden we een valuta-belasting willen heffen op het
kapitaalverkeer tussen Duitsland en Nederland?Recent is, vooral op Duits initiatief, het debat over het instellen van
zogenaamde target zones, doelzones voor wisselkoersen (tussen euro, dollar
en yen), hervat. Er zijn internationaal weinig voorstanders van het instellen
van dergelijke doelzones. Voor het met succes handhaven van wisselkoersen
binnen vooraf afgesproken zones is een aanzienlijke mate van beleidsdiscipline-
en coördinatie nodig. Deelnemende landen dienen hun monetaire beleid
geheel af te stemmen op het handhaven van de afgesproken doelzone. Nederland
is van mening dat het fundamentele bezwaar tegen doelzones waarin de euro
deelneemt is dat het Europese monetaire beleid afhankelijk wordt gemaakt van
beleid elders. Indien dat beleid elders te inflatoir is, is dit onwenselijk;
indien het te deflatoir is, eveneens. De EMU is net als de VS voldoende groot
om haar eigen interne doelstelling voorop te stellen.Vraag (Schuijer, D66):We zijn tevreden over de wijze waarop voorlichting nu wordt aangepakt.
Maar op een punt kan het nog beter. Overal in voorlichting wordt het accent
gelegd op het jaar 2002 waarin de euro in ieders hand zal zijn.Wil de minister nog eens naar de voorlichting kijken om duidelijk te maken
dat niet 2002, maar 1999 het jaar is waarin de euro definitief is geworden? AntwoordOp dit moment zijn op radio en TV de eerste spotjes te zien over wat er
1 januari 1999 gaat veranderen. De advertentie campagne is geïntensiveerd.
De boodschappen zijn: giro- en bankafschriften kunnen in euro's worden vermeld,
de AEX en andere beurzen gaan hun noteringen in euro's vermelden en het wordt
mogelijk om met de belastingdienst in euro's te communiceren. De voorlichting
is praktisch van aard. Om verwarring bij de burger te voorkomen wordt er nog
steeds bijgezegd 'op 1 januari 2002 in uw portemonnee'.Op 31 december 1998 wordt de waarde van de euro vastgesteld. In de dagen
hiervoor zal via advertenties op dit moment worden gewezen. De definitieve
waarde t.o.v. de diverse valuta zal op die dag via teletekst (pagina 580)
en internet worden bekendgemaakt (www.euro.nl). Op deze wijze kunnen alle
professionals (bankmedewerkers, notarissen, journalisten, beleggers etc.)
zich informeren. In de dagen daarna zal in TVen radiospotjes de waarde verder
onder de aandacht van het brede publiek worden gebracht.Vraag 33 I g.a. Schuijer (D66)Naar de opvatting van D66 kan de periode waarin de gulden naast de euro
blijft bestaan niet kort genoeg zijn: één dag dus. Hoe gaan
andere landen hier mee om? Is de kans aanzienlijk dat Duitsland kiest voor
omwisseling in één dag?AntwoordOp basis van de huidige stand van zaken kiezen de overige tien aan de
EMU deelnemende landen voor een omwisselingstermijn van minstens zes weken
tot maximaal zes maanden.Duitsland kiest de facto voor omschakeling in twee maanden. De verschillende
Duitse brancheorganisaties van automatenhandel, detailhandel en banken hebben
op 22 oktober 1998 met het Duitse Ministerie van Financiën een overeenkomst
gesloten. Hierin is vastgelegd dat de D-mark op 1 januari 2002 zijn status
als wettig betaalmiddel verliest, maar dat de Duitse detailhandel tot 28 februari
2002 de D-mark als betaalmiddel zal blijven accepteren. De facto zal Duitsland
een periode van twee maanden kennen waarin de D-mark en euro
naast elkaar circuleren.Vraag 33 II (Schuijer, D66)Waarom gaat de minister niet in op de door D66 als positief opgevatte
voorstellen van het MKB, zoals deze als handreiking zijn gedaan om aan de
bezwaren tegemoet te komen die men ziet bij de overgang in één
dag?AntwoordDe voorstellen zoals deze door de Raad Nederlandse Detailhandel en MKB
Nederland onlangs zijn gedaan kunnen zeker bijdragen aan een soepele omwisseling.
Maar de risico's uiteengezet in mijn brief aan de Kamer van inzetten op omwisseling
in één dag worden hierdoor niet weggenomen. Daarom stel ik voor
dat deze voorstellen in een bredere samenhang door het Nationaal Forum bij
de verdere uitwerking van de modaliteiten van een zo goed mogelijke omwisseling
worden meegenomen.Binnenkort zal een debat gevoerd worden over de invoeringstermijn van
de chartale euro. Tijdens dit debat kunnen alle argumenten nog eens de revue
passeren.Vraag 34 (Schuyer, D66)Op welke wijze zou het Stabiliteitspact onverhoopt in de discussie kunnen
komen? Is wijziging met enkelvoudige meerderheid mogelijk of is daar een gekwalificeerde
meerderheid voor nodig?Vraag 80 (Van den Berg, SGP)Staat Nederland niet volstrekt eenzaam in de Ecofin-Raad met uw pleidooi
voor een stricte toepassing van het Stabiliteitspact?AntwoordWijziging van het Stabiliteitspact is niet aan de orde. De Ecofin heeft
dat eind november nog bevestigd. Het Stabiliteitspact bestaat uit twee juridisch
verbindende verordeningen en een politieke resolutie van de Europese Raad.
De ene verordening (inzake de nadere invulling van de buitensporige tekortenprocedure)
alsmede de resolute kan slechts op basis van unanimiteit gewijzigd worden,
de andere verordening (inzake de multilaterale toezichtsprocedure) kan op
basis van gekwalificeerde meerderheid gewijzigd worden. Vraag 36 (Schuyer, D66)De laatste gegevens geven aan dat het EMU-tekort in 1998 niet 1,3% maar
1,2% BBP zal zijn. Welke consequenties heeft dat voor het percentage van de
overheidsschuld die uitgerekend was op 68,6%.AntwoordDe EMU-schuldquote voor 1998 wordt nog altijd geraamd op 68,6%. Een daling
van het EMU-tekort zal over het algemeen terug zijn te zien in een daling
van de EMU-schuldquote, maar daarnaast zijn er ook andere factoren die de
EMU-schuld kunnen beïnvloeden zonder dat het EMU-tekort verandert. Dit
zijn de financiële transacties. Ik denk daarbij bijvoorbeeld aan de verkoop
van staatsdeelnemingen, deze verkopen leiden niet tot een verandering van
het EMU-tekort maar wel tot een lagere schuldquote.Vraag 38 (Schuyer, D66)De minister heeft aangegeven dat het systeem dat nu als uitgangspunt van
beleid geldt pas in de problemen komt bij een groei van het EMU-tekort tot
2% BBP, omdat dan maatregelen genomen moeten worden om er zorg voor te dragen
dat de 3% BBP niet worden bereikt. De voorspellingen van CPB en OESO laten
stijgingen van het EMU-tekort zien. Wat doet de minister als er onverhoopt
een grotere stijging inzit dan nu verwacht. Kiest hij dan voor bezuinigingen
of voor temporisering van het belastingplan.AntwoordUit tentatieve berekeningen blijkt dat, mits de uitgaven binnen het uitgavenkader
worden gehouden een EMU-tekort van 3% BBP, bij toepassing van de tegenvallerformule
voor tegenvallers bij de ontvangsten, pas wordt bereikt bij een gemiddelde
economische groei over de kabinetsperiode van 0,8% per jaar (af te leiden
uit grafieken op pagina 23 van de miljoenennota). De vraag krijgt hiermee
een sterk hypothetisch karakter.Vraag 40 (Schuyer, D66)Wat is de precieze toedracht van het niet betalen door de Rijksgebouwendienst
van huur voor gevangenissen e.d.?AntwoordOmdat de desbetreffende belegger de RGD huur in rekening heeft gebracht
inclusief BTW, terwijl de belegger aan de staat geen BTW afdroeg, is de RGD
overgegaan tot inhouding van huurbetalingen. Hierbij speelde mee dat de belegger
tevens niet is ingegaan op voorstellen van de RGD om een regeling te treffen.
In kort geding heeft de rechtbank de RGD eerder in het gelijk gesteld.Vraag g.a. Van Dijk (CDA)Met de Wet vervanging referentierentes (26 124) wordt de vervanging van
de prolongatiekoers niet geregeld. Is de minister bereid te verklaren dat
de Wet vervanging referentierentes zal worden aangepast dat ook die ook van
toepassing is op de prolongatiekoers en andere rentes die hun grondslag vinden
in de voorschotrente en/of het promessedisconto?AntwoordHet voorstel van wet voor de vervanging van referentierentes treft een
voorziening voor verwijzingen in lopende contracten, statuten en testamenten
naar AIBOR, de vaste voorschotrente (en daarmee ook het promessedisconto).
Deze referentierentes hebben met elkaar gemeen dat ze vanwege de start van
de derde fase van de EMU vanaf 1 januari 1999 niet langer berekend en gepubliceerd
zullen worden. Tevens worden de referentierentes door DNB berekend en gepubliceerd
en worden ze veelvuldig in verschillen- de soorten overeenkomsten gebruikt.
Tenslotte ligt voor de genoemde referentierentes een Europese vervanger voor
de hand (te weten EURIBOR en de depositorente).Deze overwegingen hebben een bepalende rol gespeeld bij het treffen van
een regeling voor het vervallen van AIBOR en de vaste voorschotrente. Ten
aanzien van de prolongatierente (een op de beurs gehanteerd tarief) gelden
de genoemde overwegingen niet in voldoende mate om deze referentierente ook
in het voorstel van wet voor de vervanging van referentierentes op te nemen.Vraag 51 (PvdA)Wil minister Zalm zich er voor inzetten dat de banken hogere reserves
moeten aanhouden naarmate de risico's toenemen, waar nu niet in is voorzien
en wil hij er voor zorg dragen dat het toezicht wordt aangescherpt? AntwoordAan de vraag van de heer Wöltgens is in Nederland in feite al voldaan,
aangezien bij het bedrijfseconomisch toezicht zoals dat in Nederland door
de Nederlandsche Bank wordt uitgeoefend de solvabiliteitsvoorschriften een
belangrijke rol spelen. Deze voorschriften houden kortweg in dat DNB een weging
toekent aan de verschillende soorten risico's die de banken lopen. De banken
moeten op grond van deze weging een bepaald kapitaal aanhouden als reservering,
dat in feite dient als stootvermogen. Naarmate DNB risico's van bepaalde vormen
van uitzettingen door de banken hoger inschat, worden de solvabiliteitseisen
zwaarder en moeten de banken dus ook meer kapitaal aanhouden. Indien noodzakelijk
past DNB de wegingen aan, dit uiteraard mede als gevolg van internationale
ontwikkelingen. Gelet op het bovenstaande is er wat Nederland betreft dan
ook geen noodzaak tot het aanscherpen van het toezicht terzake.Vraag 54 (Hilarides, VVD)Indicatie extra uitgaven 1999 en te nemen maatregelen.AntwoordHet CPB heeft recent de raming van de economische groei voor
1999, ten opzichte van de MEV 1999, met 3/4%-punt neerwaarts bijgesteld tot
2 1/4%. Verder is de raming van de prijsontwikkeling van het BBP (pBBP) in
1999 neerwaarts bijgesteld met 1%-punt naar 3/4% en is de raming van de contractloonstijging
met een 1/2%-punt verlaagd tot 2 1/2%.De ramingsbijstellingen ten aanzien van de loonprijsontwikkeling
veroorzaken, op zichzelf beschouwd, een (structureel) ruilvoetverlies voor
de overheidsuitgaven van circa 1 1/2 miljard. Doordat de neerwaartse bijstelling
van de contractloonontwikkeling een beperkter is dan die van de pBBP dalen
de nominale uitgaven bij ongewijzigd beleid onvoldoende om de neerwaartse
aanpassing van de uitgavenkaders te compenseren1.1 Voor de sectorspecifieke prijzen is nog geen nieuwe CPB-raming
beschikbaar. Verondersteld is dat de ramingsbijstelling van de sectorspecifieke
prijzen gemiddeld gelijk is aan de bijstelling van de pBBP.Verder zullen de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen door de neerwaartse
groeibijstelling naar verwachting hoger uitkomen. Door het lagere niveau van
de rente zullen de renteuitgaven in 1999 naar verwachting meevallen, maar
dit zal onvoldoende opwegen tegen de bovengenoemde problemen.Naast deze mutaties, die samenhangen met de gewijzigde macro-economische
projecties, kan het budgettaire beeld in 1999 verder belast worden met extra
uitgaven door de toegenomen instroom van asielzoekers en door de afwikkeling
van de waterschade uit 1998. De omvang van deze extra uitgaven is thans nog
niet bekend.De nieuwe CPB-cijfers geven een zeer voorlopig inzicht in de budgettaire
problematiek die voor 1999 zou kunnen optreden Ik wil er echter met nadruk
op wijzen dat de definitieve uitgavenkaders voor 1999 pas op basis van het
Centraal Economisch Plan 1999 zullen worden vastgesteld. In samenhang met
de dan beschikbare informatie over de uitvoering van de begroting kan ten
tijde van de Voorjaarsnota 1999 een goed beeld van de budgettaire problematiek
voor 1999 worden gemaakt, op basis waarvan besluitvorming kan plaatsvinden.Vraag 55 (Hilarides, VVD)Van belang na te gaan of er vormen van Publiek-Private financiering mogelijk
zijnVraag 72 (De Boer, GroenLinks)Helder standpunt over het vraagstuk van publiek private financieringAntwoordZowel in het Regeeraccoord als in de Miljoenennota wordt aangesloten bij
de aanbevelingen van het rapport over publiek private samenwerking 'Meer Waarde
door Samen Werken'. Daarin wordt uiteengezet dat internationale ervaringen
duidelijk maken dat uitvoering van infrastructurele projecten sneller en efficiënter
gerealiseerd kan worden via publiek private samenwerking (PPS). PPS richt
zich dus op het gezamenlijk uitvoeren en daarmee op efficiency-winst en het
creëren van meerwaarde, niet op een (gedeeltelijke) private financiering.
Private financiering op zichzelf is ook niet aantrekkelijk. Immers is er in
het algemeen geen goedkopere financiering denkbaar dan via het Rijk. De meerwaarde
valt bijvoorbeeld te creëren door de uitvoeringsplannen te laten profiteren
van de samengebrachte publieke en private know-how, en door een bredere scope
te kiezen voor infrastructurele projecten dan de aanleg van de infrastructuur
zelf, en dus de omgevingseffecten erbij te betrekken. Dit kan financieel zeer
aantrekkelijk zijn. In het buitenland zijn efficiencywinsten van 20% geen
uitzondering.PPS vraagt een ander overheidsgedrag dan tot nu toe. Om deze gedragsverandering
te begeleiden wordt binnen het Ministerie van Financiën een kenniscentrum
PPS opgericht. Dit kenniscentrum gaat 4 januari a.s. van start. Overigens
verandert hiermee niets aan de verantwoordelijkheid van de betrokken departementen
voor de uitvoering van infrastructurele projecten. Zij moeten de PPS filosofie
in hun eigen beleid implementeren. Het kenniscentrum fungeert ondersteunend
en toetsend.Ook in de private sector is momenteel veel belangstelling voor PPS. Dit
heeft tot gevolg dat niet alleen bij de overheid een PPS unit wordt opgericht,
maar ook in de particuliere sector, bijvoorbeeld bij banken. Vraag 56 (Hilarides – VVD)Graag een uiteenzetting van de minister over de mogelijkheid om met behulp
van introductie van een kapitaaldienst een oplossing te vinden voor het financieringsprobleem
van infrastructurele werken.Antwoord:In de nota 'Van uitgaven naar kosten' heeft de regering gereageerd op
de vraag uit het Regeerakkoord Kok I in hoeverre invoering van een kapitaaldienst
voor de Rijksoverheid als geheel van meerwaarde is. In de genoemde nota heeft
de regering geantwoord dat een meer selectieve benadering meer voor de hand
lag. Om die reden is gekozen voor het uitvoeren van interdepartementale beleidsonderzoeken
naar de bedrijfsvoering van onderdelen van de rijksoverheid. U wordt verwezen
naar de nota 'Van uitgaven naar kosten' d.d. 20 januari 1997.Vraag 62 (Hilarides, VVD)De rol van pensioenfondsen bij aandeelhoudersvergaderingen gaat in Nederland
niet ver genoeg. Ook zou de overheid moeten bevorderen dat
de kwaliteit van bestuurders optimaal is en bestuurders zich meer op afstand
opstellen. Gaarne de reactie van de minister.AntwoordEen aantal pensioenfondsen heeft zich onlangs gebundeld in de Stichting
Corporate Governance Onderzoek voor Pensioenfondsen. Desondanks houden veel
pensioenfondsen, zich nog op de vlakte in de corporate governance discussie
en zijn dikwijls absent op aandeelhoudervergaderingen. Het kabinet heeft in
haar reactie op het rapport van de Commissie Peters al gesteld dat daar waar
de matige opkomst niet samenhangt met eventuele barrières, allereerst
een omslag bij de aandeelhouders zelf dient plaats te vinden. Eén van
die barrières die de overheid graag wil helpen slechten is het stemmen
per volmacht. Stemmen per volmacht is een goede manier om de participatie
van kapitaalverschaffers, waaronder pensioenfondsen, aan de besluitvorming
beter mogelijk te maken.In overleg met de andere betrokken ministeries zal ik de monitoring operatie
verder uitwerken. Een formele kabinetsreactie zal in de loop van de eerste
maanden van 1999 aan de Tweede Kamer worden toegezonden.Vraag 63 (Hilarides VVD)De heer Hilarides vraagt hoe het zit met de kapitaalseisen voor de zeer
grote internationale hedge-funds. Voor de stabiliteit van het financiële
systeem is ook het onder controle houden van de vaak zeer grote positie van
hedge-funds van groot belang. Hoe is het toezicht hierop geregeld en is verbetering
te realiseren?AntwoordHedge funds zijn een typisch angelsaksisch verschijnsel. Belangrijke kenmerken
zijn een zeer agressief beleggingsbeleid, geen transparantie ten aanzien van
het gevoerde beleid – hedge funds drijven op de reputatie van de beleidsbepalers
en zijn dus sterk persoonsgebonden, en een sterk hefboomeffect door financiering
met overwegend vreemd vermogen, hoewel niet alle hedge funds op deze manier
zijn gefinancierd. In Nederland opereren volgens de laatste gegevens overigens
geen hedge funds. Indien hedge funds in Nederland wel zouden voorkomen, staan zij, indien
zij zich richten op particulieren, onder toezicht via de Wet toezicht beleggingsinstellingen
(Wtb). Met het oog op de doelstellingen van de Wtb, het bevorderen van een
adequate werking van de financiële markten en de bescherming van de (potentiële)
beleggers op die markten, stelt de Wtb eisen aan deskundigheid en betrouwbaarheid
van de bij de beleggingsinstelling betrokkenen, de soliditeit van de instelling
en de aan het publiek te verschaffen informatie. Met name dit laatste aspect
is van belang bij het toezicht op hedge funds.Banken kunnen op een aantal manieren risico's lopen ten aanzien van hedge
funds: door kredieten te verstrekken of door in het fonds te participeren.
Via het bankentoezicht kunnen deze risico's derhalve ook op twee manieren
worden beperkt. Voor deelnemingen is op grond van de Wet toezicht kredietwezen
1992 een verklaring van geen bezwaar vereist, die gezien het riskante karakter
van de deelneming niet snel zal worden gegeven. Voor kredietverstrekking aan
een hedge fund geldt internationaal een 100% solvabiliteitsweging. Gezien
het riskante karakter van deze leningen zou naar een verzwaring van de solvabiliteitseis
kunnen worden gekeken. Dit vergt uiteraard internationale afstemming, aangezien
thans reeds de zwaarste weging van toepassing is.Vraag 67 (GroenLinks) De BoerGraag nodig ik Minister Zalm uit morgenochtend eens kort uiteen te zetten
hoe de Nederlandse regering aankijkt tegen de overal de kop opstekende kritiek
op de huidige Europese verdragen en de pogingen die ondernomen zullen gaan
worden om Europa een socialer, democratischer en duurzamer aanzien te geven
dan de bewindvoerders van het laatste decennium wenselijk noch mogelijk achten.AntwoordDe Europese integratie in een voortschrijdend proces. Daarbij zijn de
laatste decennia op verschillende terreinen belangrijke en goede resultaten
geboekt, waarbij de vorming van de interne markt en de start van de EMU wellicht
het meest in het oog springen. Echter, ook op de in de vraag gememoreerde
terreinen is voortgang geboekt, hoewel wellicht minder in het oog springend
en minder vergaand dan sommigen hadden gewenst.Wat betreft de gememoreerde kritiek op Europese verdragen en afspraken,
in Ecofin verband is daar niets van gebleken:– het stabiliteits- en groeipact wordt alom onderschreven;– de onafhankelijke positie van de Europese Centrale Bank staat
niet ter discussie.Juist met het oog op een 'duurzaam en sociaal' Europa is tijdens de Europese
Raad in Wenen uitgebreid gesproken over de toekomstige uitbreiding en over
werkgelegenheid.– Om toetredende landen ten volle mee te kunnen laten profiteren
van de vele voordelen die het lidmaatschap van de Europese Unie biedt, is
een duurzaam financieringsstelsel noodzakelijk. De Nederlandse regering zet
daarom in op stabilisatie van de totale uitgaven voor de huidige lidstaten
in reële termen. Daardoor zal de vereiste financiële ruimte ontstaan
voor de kostbare toetreding. Op de Europese Raad bleek voor deze reële
stabilisatie een ruime meerderheid van lidstaten te bestaan.– Een reële stabilisatie van EU-uitgaven draagt bij aan de
inspanningen die lidstaten op nationaal niveau moeten plegen om te voldoen
aan het Stabiliteits- en groeipact. Een solide macro-economisch beleid is
de basis voor duurzame groei van de werkgelegenheid.– Op de Europese Raad in Wenen is veel aandacht besteed aan werkgelegenheid.
Geconstateerd is dat voort moet worden gegaan op de weg die eerder was ingeslagen
met het 'Luxemburg proces', waaronder de richtsnoeren voor lidstaten en de
evaluatie van nationale actieplannen.Vraag 68 (De Boer, GL)Wat ik absoluut niet begrijp is het door de Minister gehonoreerde verzet
van de banken tegen invoering van de euro in één klap. Staat
het besluit van de Minister vast, of kunnen goede argumenten hem nog van mening
doen veranderen.AntwoordHet kabinetsstandpunt dat de gulden na 1 januari 2002 gedurende een korte
omschakelingsperiode van maximaal vier weken wettig betaalmiddel blijft, is
mede gebaseerd op het advies dat het Nationaal Forum voor de
introductie van de euro begin november heeft uitgebracht. Dit betekent dat
het kabinetsstandpunt ook wordt onderschreven door de leden van het Nationaal
Forum, waaronder de Consumentenbond, de werknemersorganisaties FNV CNV en
MHP, en de werkgeversorganisatie VNO/NCW. Mij dunkt dat hier geen sprake is
van een dictaat van het bankwezen, maar van een standpunt dat breed gedragen
wordt door de in het Nationaal Forum vertegenwoordigde maatschappelijke groeperingen.Ik neem aan dat de Tweede Kamer binnenkort over de invoeringstermijn van
de chartale euro zal willen debatteren. Tijdens dit debat kunnen alle argumenten
nog eens de revue passeren.Vraag 69 (De Boer, GroenLinks)Gevolgen van invoering Euro voor rekenmethodes voor het primair onderwijs.AntwoordOp dit moment wordt door het ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschappen
geïnventariseerd welke aanpassingen in het onderwijsmateriaal noodzakelijk
zijn, alsmede de wijze waarop die kunnen vormkrijgen (bijvoorbeeld via een
inlegvel in boeken). De minister van OCenW zal op korte termijn het parlement
ter zake per brief informeren en daarbij ook het kostenaspect en de wijze
van financiële dekking betrekken.Vraag 70 (De Boer, GroenLinks)Naar aanleiding van ook al eerder gemaakte opmerkingen in het licht van
de komst van de euro over goudpolitiek, noodzakelijk reserveniveau, en rendement
van de Nederlandsche Bank, wordt de minister gevraagd of hij in aanvulling
op zijn uiteenzetting van vorig jaar tot nadere conclusies is gekomen.AntwoordAllereerst moet worden gesteld dat de hoofdlijnen van de uiteenzetting
vorig jaar nog steeds opgeld doen.Relevante ontwikkeling sindsdien zijn de afspraken die tussen Staat en
Nederlandsche Bank zijn gemaakt inzake balans en winstverdeling.Tussen het Ministerie van Financiën en de Bank heeft overleg plaatsgevonden
over de openingsbalans van de Bank aan het begin van de derde fase (1 januari
1999), de vermogenspositie en de verdeling van de winst. Belangrijk uitgangspunt
van de hernieuwde financiële plaatsbepaling is dat de positie van de
Bank als sterke en onafhankelijke centrale bank in de nieuwe omgeving gewaarborgd
blijft. Tegen deze achtergrond is een aantal afspraken gemaakt; de desbetreffende
briefwisseling is 9 juli van dit jaar aan beide kamers van de Staten-Generaal
toegezonden. Onderdeel van die afspraken is dat de Bank het mogelijk en verantwoord
acht om te komen tot een eenmalige afdracht aan de Staat ter waarde van ƒ
5 miljard ten laste van de in de loop van de jaren gevormde reserves. Inmiddels
heeft deze afdracht op 30 november jl. plaatsgevonden (zie ook brief van 8
december aan beide kamers). Voor de Staat zal deze eenmalige afdracht leiden
tot een navenante daling van de financieringsbehoefte met ƒ 5 miljard.Vraag 71 (De Boer, GroenLinks)Overwegingen omtrent steunverlening aan 'De Schelde'AntwoordDe overheid is als aandeelhouder sinds 1995 betrokken bij de herstructureringsoperatie
'KSG voorbij 2000'. Uitgangspunt is dat KSG vanwege afnemende en onregelmatige
marineorders ook schepen bouwt voor de civiele markt. Ondanks de bezuinigingen
bij Defensie, en die staan hierbij niet ter discussie, is het van belang dat
KSG lopende defensieorders in de komende jaren kan afronden en dat het voortbestaan
van de werf niet op het spel gezet wordt, voordat duidelijkheid is over de
hoofdlijnennota van Defensie. De financierings-injectie moet voorkomen dat
Defensie door discontinuïteit van KSG wordt geconfronteerd met hogere
kosten voor lopende orders, en houdt de mogelijkheid open om in de komende
maanden te bepalen op welke schaal toekomstige marineorders uitgevoerd kunnen
worden. Overigens deel ik ook de analyse van dhr. De Boer op voorhand niet
dat 'dit paard de race al heeft verloren'.Vraag 73 (GroenLinks, De Boer)[Betreft de invoering van het BTW-compensatiefonds] Ik waardeer de gedachtegang
en de voortgang, zij het dat het proces trager verloopt dan ik had gehoopt
en verwacht. Graag zou ik willen weten of voor deze regeling wetgeving vereist
is, en zo ja, wanneer het voorstel de Tweede Kamer zal bereiken. Ook zou ik
graag horen op welke wijze de Minister van plan is om ruchtbaarheid, of zo
u wilt, voorlichting te gaan geven over de toekomstige werkwijze.AntwoordBegin dit jaar ben ik samen met een onderzoeksbureau begonnen aan een
onderzoek met als doel om de gemeentelijk BTW-administratie op overheidsactiviteiten
helder in beeld te brengen. Centrale doelstelling daarbij was het ontwikkelen
van een methode om aan de hand van jaarrekeningen een betrouwbare schatting
te maken over het niveau van de BTW-betalingen (op overheidsactiviteiten)
door individuele gemeenten en provincies. Deze kennis is namelijk nodig om
de invoering van het BTW-compensatiefonds budgettair neutraal en soepel te
laten verlopen. De onderzoeksmaterie blijkt echter lastiger dan verwacht zodat
het onderzoek enige vertraging heeft opgelopen. Op dit moment wordt echter
de laatste hand gelegd aan het eindrapport en ik hoop dan ook dat ik begin
volgend jaar de Kamer nader kan inlichten over de voortgang op dit dossier.
Aan de hand van de resultaten van het onderzoek kan ik ook weer verder praten
met belanghebbenden als het VNG en het IPO. Het is overigens mijn bedoeling
om het BTW-compensatiefonds een wettelijke basis te geven.U vraagt mij tenslotte naar de wijze waarop ik denk voorlichting over
het BTW-compensatiefonds te gaan geven. Vooralsnog is de voorlichting beperkt
gebleven tot enkele lezingen op seminars en een gerichte verspreiding van
voorlichtingsfolders op bijvoorbeeld bijeenkomsten van gemeentelijke experts
op het gebied van financieel-economische zaken. Daarnaast heeft een aantal
fiscale vakbladen inmiddels ook aandacht aan het onderwerp geschonken. Grootschalige
en gedegen voorlichting lijkt mij echter pas opportuun als de vormgeving en
exacte uitwerking van het BTW-compensatiefonds stevig in de steigers staat.U vraagt mij tenslotte naar de wijze waarop ik denk voorlichting over
het BTW-compensatiefonds te gaan geven. Vooralsnog is de voorlichting
beperkt gebleven tot enkele lezingen op seminars en een gerichte verspreiding
van voorlichtingsfolders op bijvoorbeeld bijeenkomsten van gemeentelijke experts
op het gebied van financieel-economische zaken. Daarnaast heeft een aantal
fiscale vakbladen inmiddels ook aandacht aan het onderwerp geschonken. Grootschalige
en gedegen voorlichting lijkt mij echter pas opportuun als de vormgeving en
exacte uitwerking van het BTW-compensatiefonds stevig in de steigers staat.Vraag 76 (Van den Berg, SGP)Onze fracties hadden graag gezien dat de hoogconjunctuur was benut voor
het nog méér verminderen van het financieringstekort en een
forse verlaging van de staatsschuld in verband met ruimte voor nieuw beleid
en de vergrijzing.Antwoord– De staatsschuld is de afgelopen kabinetsperiode met 10%-punt BBP
gedaald. Als de economie zich conform behoedzaam ontwikkelt daalt de schuld
met 4%-punt BBP. Deze prestatie wordt nog verbeterd indien de economie zich
beter ontwikkelt. Als de economie net zo hard groeit als de afgelopen kabinetsperiode
daalt de EMU-schuld zelfs onder de 60% BBP referentiewaarde van het Verdrag
van Maastricht.– De daling van de staatsschuld heeft ertoe geleid dat de rentebetalingen
als % van BBP konden afnemen, waardoor er ruimte is gecreëerd voor nieuw
beleid.– In de komende kabinetsperiode wordt ca. 20 mrd in het AOW spaarfonds
gestort, waardoor het vermogen in dit fonds ultimo 2002 oploopt tot 27,9 mrd
(ca. 3 1/2% BBP).Vraag 78 (Van den Berg, SGP)Had de Minister bij toelating van Frankrijk en Italië tot de EMU
een andere duurzaamheidsnorm dan hij op 16 december 1997 in de Eerste Kamer
voorgaf? Graag grondig uitleggen.AntwoordNee. Bij de beslissing van mei '98 ging het erom in concrete gevallen
inhoud te geven aan het begrip duurzame convergentie. Voor deze specifieke
afwegingen verwijs ik u naar het het Standpunt van de regering over de toetsing
van de convergentiecriteria, waarin per land zeer uitgebreid en grondig het
oordeel van de Nederlandse regering wordt gegeven. Dit rapport is uitgebreid
bediscussieerd, de Staten-Generaal hebben er mee ingestemd en op basis van
dit stanpunt heeft Nederland ingestemd met de aanbeveling van de Europese
Commissie om elf landen tot de EMU toe te laten.Vraag 79 (Van den Berg, SGP)Kan een verklaring worden gegeven worden voor het feit waarom in Bijlage
13 bij de Miljoenennota over het convergentieverloop in de EU wordt gesteund
op de cijfers van de Commissie, terwijl die cijfers in het algemeen optimistischer
zijn dan die van het EMI, c.q. de ECB?AntwoordHet Verdrag stelt dat de geharmoniseerde cijfers van de Commissie moeten
worden gebruikt voor de beoordeling van de buitensporige tekorten alsmede
voor de overige convergentiecriteria. Het EMI heeft bij haar beoordeling gebruik
gemaakt van dezelfde (door de Commissie aangeleverde) cijfers voor het begrotingstekort.Vraag 81 (Van de Berg, SGP)Is de voorziene winstafdracht door DNB in de jaren 2001–2003 niet
te optimistisch gezien de invoeringskosten van de chartale euro? In hoeverre
is er gereserveerd voor de invoeringsoperatie van chartaal euro-geld?AntwoordBij de raming van de winstafdracht door DNB in de jaren 2001–2003
is, voor zover daar al inzicht in bestaat, rekening gehouden met de komst
van de euro en de start van de derde fase.Twee aspecten verdienen specifiek aandacht. Ten eerste worden de kosten
die DNB maakt in verband met de invoering van euromunten, zoals de opslag-
en distributie van euromunten, met de winstafdracht door DNB aan de Staat
verrekend. Naar de huidige inzichten bedragen deze kosten f 137 miljoen,
zoals vermeld in de toelichting bij de winstafdracht door DNB in begroting.
Overigens is niet uitgesloten dat deze kosten ingevolge de verdere invulling
van het distributiescenario nog aanpassing behoeven. Ten tweede moet worden
opgemerkt dat de derde fase tot grotere onzekerheden ten aanzien van de winstraming
dan gebruikelijk leidt. In de toelichting bij de begroting worden in dit verband
de volgende aspecten genoemd: gebrek aan een prognose van de winst van de
ECB, een nieuwe ESCB-regeling per 2002 omtrent de herverdeling van het monetaire
inkomen, en de grotere volatiliteit van de verantwoorde winst vanwege nieuwe
boekhoudkundige principes.Vraag 86 (Wöltgens, PvdA)Is verzet van Nederland tegen hogere EU-afdrachten niet verzet tegen de
uitbreiding van de Europese Unie?AntwoordNee. Nederland pleit samen met een groep gelijkgezinde lidstaten voor
een soberder financieel kader voor EU-uitgaven. Dat kader is niet alleen nodig
om een nationale ombuiging op de EU-afdrachten te realiseren, maar past in
een veel breder perspectief. De EU-15 moet zich namelijk nú voorbereiden
op de toetreding, wil het stráks niet in de problemen komen. Om de
toetreding straks, ook na 2006, binnen het huidige Eigen Middelenplafond (1,27%
EU-BNP) te kunnen financieren, zullen de EU-uitgaven voor de huidige 15 Lidstaten
reëel gestabiliseerd moeten worden op het huidige niveau (begroting 1999).
Nederland heeft aangegeven wel bereid te zijn volledig te betalen voor pre-accessiesteun
en de kosten van toetreding.Vraag 88 (Wöltgens, PvdA)Gesprek ECB-MvF moet mogelijk zijn, maar niet zoals Lafontaine dat doet
(in het openbaar): belangrijk is dat beleid van ECB goed is en dat kan inhouden
dat naar werkgelegenheid wordt gekeken.AntwoordHet Verdrag biedt verschillende mogelijkheden voor overleg tussen de ECB
en de Ministers van Financiën. Overleg zal geregeld plaatsvinden zoals
ook tijdens de top van Luxemburg nog eens is bevestigd. Dit overleg zal plaatsvinden
op de daartoe geëigende manier (bijvoorbeeld tijdens de informele Ecofin).
Een goede beleidsdialoog tussen ECB en Ministers van Financiën met respect
voor de onafhankelijkheid van de ECB draagt bij aan een goede policy mix die
nodig is om voor de groei noodzake lijk stabiele economische
voorwaarden te creëren.De Boer (GroenLinks)VraagDe heer de Boer merkt op dat hij niet begrijpt dat je grootverbruikers
moet benaderen met positieve prikkels en convenanten en dat gedragsverandering
bij individuele consumenten het meest effectief tot stand komt via heffingen.
Hij noemt dat een in twee richtingen onbewezen stelling. Hij geeft als voorbeeld
(hoe het anders kan?): sluit een contract met de industrie en geef elke zelfstandig
wonende Nederlander een bon om met 50% korting vier spaarlampen te kopen.
Het deelname % zal hoog zijn, de kosten van de actie laag en de energiebesparing
merkbaar.AntwoordAnders dan de heer de Boer suggereert worden positieve prikkels zowel
bij het bedrijfsleven als bij huishoudens ingezet. Zoals in de memorie van
toelichting is aangegeven, ook mevrouw ter Veld vraagt naar de positieve prikkels,
zullen de positieve prikkels voor huishoudens in een afzonderlijk wetsvoorstel
worden neergelegd met een beoogde inwerkingtreding van 1 juli 1999. Op dit
moment wordt door een interdepartementale werkgroep bezien op welke wijze
invulling zal worden gegeven aan deze positieve prikkels. Hierbij zal ook
worden onderzocht of de door de heer De Boer genoemde optie van de spaarlampen
kosteneffectief kan zijn.Ook het heffingsinstrument wordt zowel bij burgers als bij bedrijven ingezet.
In de totale verhoging van de energiebelastingen met f 3,4 miljard komt f
2,35 miljard ten laste van huishoudens en f 1,05 miljard ten laste van bedrijven.
Het aandeel van de huishoudens in de totale verhoging is groter dan het aandeel
van de huishoudens in de huidige regulerende energiebelasting. Hier is echter
voor gekozen om een relatief omvangrijke verlaging van de loon- en inkomstenbelasting
te kunnen realiseren. Op de positie van zeer grote verbruikers is in de beantwoording
van vragen van de heer Schuyer reeds ingegaan. Schuijer (D66)VraagEen ding is wel duidelijk: inzichtelijk is de terugsluisoperatie niet
en dat is geen goede zaak. Immers het draagvlak voor deze belastingheffing
bij de samenleving hangt mede af van de vraag of de compensatie ook werkelijk
aanwezig is. Natuurlijk kan de staatssecretaris dat alleen macro garanderen
maar nu is er wel een heel ondoorzichtig voorstel ontstaan. Voor de toekomst
moet dat anders. Is de staatssecretaris het met die constatering eens?AntwoordHet is onze bedoeling geweest de effecten aan de heffingsen de terugsluiskant
inzichtelijk te presenteren. In dit verband kan worden verwezen naar de tabellen
2, 3 en 4 uit paragraaf 3.7 van de memorie van toelichting. Wel kan worden
opgemerkt dat bij de presentatie van de nog uit te werken volgende Vergroeningsstappen
gebruik kan worden gemaakt van informatie die het CBS voor ons verzamelt.
De effecten van deze volgende Vergroeningsstappen kunnen hiermee uitgebreider
worden toegelicht.CDA (Stevens)VraagLeidt het sleutelen aan de aftrekpost rente uiteindelijk tot een beperking
van de aftrekbaarheid van hypotheekrente?AntwoordDe thans getroffen maatregelen zijn voorgesteld met het oog op het voorkomen
van het uithollen van de grondslag voor inkomsten uit vermogen. Het ligt geenszins
in de bedoeling om via deze weg te komen tot een inperking van de huidige
regeling met betrekking tot hypotheekrente voor de eerste eigen woning. Zoals
in het regeerakkoord aangegeven blijft de hypotheekrente ten behoeve van de
financiering van het eerste eigen huis ongewijzigd.Stevens (CDA) – Schuyer (D66)VraagWaarom worden schulden van voor 31 december 1995 alleen ongemoeid gelaten
als zij verzekerd zijn door hypotheek. AntwoordIn de memorie van toelichting bij het aanmerkelijkbelang-wetsvoorstel
is ter zake van de beperking van de persoonlijke-verplichtingenrente de toezegging
gedaan om bij geldleningen verzekerd door hypotheek niet te kijken naar de
aanwending van het geleende bedrag. Dit onderdeel van het wetsvoorstel is
een codificatie van vorengenoemde toezegging.CDA (Stevens)VraagWat gebeurt er met de rentemaatregel als de stelselherziening 21e eeuw
geen doorgang vindt.AntwoordWij gaan daar niet van uit. Bij wijziging zullen wij dit punt nader bezien.VVD (Rensema)VraagHeeft de Staatssecretaris met betrekking tot de rentemaatregel een oplossing
voor de gevolgen voor producten met een a-periodiek karakter. AntwoordBelastingplichtigen die op grond van de saldering rentekosten ter zake
van rechten die niet op zaken betrekking hebben niet in aftrek kunnen brengen,
kunnen deze kosten via een wettelijke bepaling doorschuiven als zogenoemde
persoonlijke verplichtingenrente. Ook bij producten met a-periodieke inkomsten
kunnen op deze wijze nog kosten worden af getrokken. De maximale persoonlijke
verplichtingen-aftrek voor 1999 bedraagt f 5202 en bij een echtpaar het dubbele
van dat bedrag. Dit biedt een echtpaar bij de huidige rentestand de mogelijkheid
om een fiscaal gefacilieerd bedrag van ongeveer f 150 000 te lenen.Nog verdere tegemoetkoming zou het oogmerk van de regeling het voorkomen
van een mismatch – thans aftrek tegen veelal 60% en de inkomsten te
zijner tijd 'onbelast genieten' onder het regime van de 21e eeuw –
teveel geweld aandoen.De Boer (GroenLinks)VraagDe fractie van GL stelt vast dat de Staatssecretaris heeft toegezegd de
situatie rond het leerlingwezen nauwgezet te zullen volgen
en de Kamer daarover te zullen informeren. Betekent dit ook dat de bereidheid
aanwezig is om met nadere voorstellen te komen als er een sterke terugloop
in het leerlingwezen plaats zou vinden?AntwoordZoals toegezegd zal de afdrachtvermindering onderwijs, die ook op het
leerlingwezen betrekking heeft, worden geëvalueerd en zal de Kamer hierover
worden geïnformeerd. Mocht bij deze evaluatie blijken dat sprake is van
een sterke terugloop in het leerlingwezen dan bestaat de bereidheid dit nader
te bezien.Ter Veld (PvdA)VraagKunnen kosten voor activiteiten en projecten van de zijde van het bedrijfsleven,
zoals coaching en mentoring van jongeren in het beroepsonderwijs zonder dat
sprake is van een leer–werk situatie, onder scholing worden gebracht.AntwoordOm in aanmerking te komen voor de scholingsaftrek is van belang dat het
gaat om scholing van in de onderneming werkzame personen. Voorzover dit het
geval is, zal de coaching en mentoring moeten worden getoetst aan het begrip
scholing zoals dat is opgenomen in de wet en het door mij gepubliceerde besluit
van 1 mei 1998. Hierin is onder meer geregeld dat onder scholing wordt verstaan
cursussen alsmede opleidingen of studies voor een beroep. Beide begrippen
komen reeds voor in de Wet op de inkomstenbelasting 1964 en wel in de artikelen
36 en 46.De Boer (GroenLinks)VraagHeeft de WIW-regeling gewerkt of gaf het problemen?AntwoordDe regeling inzake de WIW – en daarmee een minder bureaucratische
regeling voor de inleenvergoeding voor tussen de één en twee
jaar werklozen – heeft naar mijn weten naar tevredenheid gewerkt. Schuyer (D66)VraagIs het juist dat de enige onderbouwing voor de overdrachtsbelasting is,
dat het gaat om een koe die niet kan weglopen? Wil de Minister alsnog met
een gedegener onderbouwing komen.AntwoordIn bijlage III bij 'Belastingen in de 21e eeuw, een verkenning'
is aangegeven dat belastingen als de overdrachtsbelasting 'modern' worden.
Dit komt omdat overheidsuitgaven, meer dan thans, gefinancierd moeten worden
uit belastingen die weinig vatbaar zijn voor internationale uitholling, uit
belastingen die niet gemakkelijk zijn te ontgaan, relatief eenvoudig zijn
en weinig uitvoeringskosten hebben. Dat zijn allemaal aspecten die pleiten
vóór de overdrachtsbelasting. Vanuit deze optiek is er geen
aanleiding tot een gedegener onderbouwing.In dit licht is deze Kamer bij brief van 13 februari 1998 meegedeeld dat
een kostbaar onderzoek naar alle aspecten van de overdrachtsbelasting niet
opportuun is.De Boer (GroenLinks)VraagIs de informatie in het artikel 'fiscaal gidsland' van de heer De Kam
uit de NRC van 11 december jl. over zogenoemde BFI's juist. Vindt de regering
het uit een oogpunt van internationale solidariteit juist dat de daarin beschreven
situatie zich op deze schaal kan voordoen en is de regering van plan hier
wat tegen te doen, en zo ja, wat? Ook de heer Wöltgens heeft dit artikel
vermeld.AntwoordEr zijn in Nederland lichamen gevestigd die door de Nederlandse Bank als
zogenoemde Bijzondere Financiële Instellingen worden geregistreerd. De
Nederlandse Bank heeft daaraan in het kwartaal bericht 1993/1 van juni 1993
aandacht besteed. Latere publicaties zijn ons niet bekend. De extrapolatie
van cijfers naar de huidige situatie moeten wij voor rekening van de heer
De Kam laten.De belastingheffing van die instellingen alhier, komt overeen met de Nederlandse
wet en jurisprudentie. Als een ander land hierover informatie wil ontvangen,
dan zullen wij die binnen de mogelijkheden van de internationale samenwerkingsregelingen
verstrekken. Indien een ander land vindt dat de interactie tussen de belastingsystemen
en of het belastingverdrag tot een ongewenst resultaat leidt, dan staan wij
uiteraard als goede verdragspartner open voor overleg daarover. Gebrek aan
internationale solidariteit achten wij dan ook niet aan de orde. Wij hopen
met deze beantwoording tevens voldoende aandacht aan de opmerking van de heer
Wöltgens hierover te hebben besteed.Schuyer (D66); Van de Berg (SGP)VraagDe heer Schuijer vraagt of het correct is om de belastingvrije proviandering
in de binnenvaart midden tijdens gevoerd overleg te wijzigen. Deze fractie
vraagt ook of het juist is dat de Rijn en zijn vertakkingen dienen te worden
beschouwd als internationaal water en dat uit dien hoofde de bepalingen over
heffingen in het belastingplan in strijd zijn de Akte van Mannheim, zodat
te verwachten valt dat een proces in dezen een gerede kans heeft door de Staat
te worden verloren. Ook de heer van den Berg stelt met betrekking tot de belastingvrije
proviandering de vraag of er sprake is van spanning met het internationaalrechtelijke
verdrag, de Akte van Mannheim. Hij vraagt tevens of het niet billijk zou zijn
om eerst meer onderzoek te doen en dan met een afzonderlijk wetsvoorstel te
komen. De heer Schuijer vraagt tevens of de actuele situatie die het wellicht
mogelijk maakt dat tax-free winkels langer blijven bestaan, van invloed is
op het voorstel dat in het belastingplan gedaan wordt ten aanzien van de heffingen
op bevoor- rading van de binnenscheepvaart.Antwoord:In de nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken II 1998-1999,
26 245, nr. 5, blz. 35) is opgemerkt dat de in eerste instantie voorgestelde
afschaffing van de belastingvrije proviandering in de binnenvaart niet strijdig
is met de Akte van Mannheim. De Nederlandse Vereniging van Scheepsleveranciers
die tot op heden heeft gesteld dat een dergelijke strijdigheid wel aanwezig
is, heeft dat overigens niet kunnen aantonen. Het in de nota naar aanleiding
van het verslag genoemde artikel 31 van de Akte
van Mannheim kan niet betrekking hebben op een generieke heffing zoals de
accijns. Daarvoor pleit tevens het feit dat voor de motorbrandstoffen die
aan boord van een binnenschip worden verbruikt een afzonderlijk verdrag is
gesloten teneinde de vrijstelling van accijns voor die goederen te waarborgen.De Akte van Mannheim heeft dan ook geen beletsel gevormd bij het oorspronkelijke
besluit om de vrijstelling af te schaffen. Dat deze optie bestond is ook tijdens
het overleg met de branche aan hen medegedeeld. De thans in artikel XIV voorgestelde
tijdelijke handhaving van de vrijstelling (met nog vast te stellen hoeveelheidsbeperkingen)
vindt haar grondslag in het feit dat België en Duitsland deze vrijstelling
op dit moment in de praktijk ook nog toepassen.De eventuele besluitvorming ter zake van de tax-free winkels betreft staat
volledig los van de heffingen op de bevoorrading van binnenschepen.Ter Veld (PvdA)VraagDe belastingplichtige kan in geval van aftrekposten zoals alimentatie
of hypotheekrenteaftrek de belastingdienst verzoeken om een voorlopige teruggaaf.
Een inkomensverandering alsmede een verandering in de aftrekpost moet binnen
een maand aan de belastingdienst worden doorgegeven. Staat hierop hetzelfde
soort 'straffen' als bij de sociale zekerheid wordt toegepast wanneer betrokkene
niet uit eigener beweging alles doorgeeft wat de uitkering zou kunnen beïnvloeden?AntwoordDe belastingplichtige die de door de belastingdienst gevraagde inlichtingen
met betrekking tot de voorlopige teruggaaf niet verstrekt, wordt niet geconfronteerd
met een bestuurlijke boete. Indien de belastingplichtige in een bepaald jaar
teveel teruggaaf heeft ontvangen, wordt hem een aanslag opgelegd na afloop
van dat jaar. Daarbij wordt heffingsrente in rekening gebracht over het bedrag 1 'Van de vaartuigen of hun ladingen en van de vlotten, die de Rijn
... bevaren, zullen geen rechten worden geheven, die uitsluitend op het uitoefenen
van de scheepvaart zijn gegrond. Het is eveneens verboden om ... boei- en
bakengelden te heffen.' van de aanslag. Op grond van artikel 68 van de Algemene
wet inzake rijksbelastingen bestaat voorts de mogelijkheid dat een strafrechtelijke
sanctie wordt opgelegd bij echt hard bedrog etc. In de praktijk zal van deze
mogelijkheid slechts in hoge uitzondering gebruik kunnen worden gemaakt.Ter Veld (PvdA)VraagGraag een bevestiging dat de alimentatiegerechtigde zelf eveneens verzekeringnemer
kan zijn.AntwoordEen van de doelstellingen van het wetsvoorstel afkoop van verplichtingen
tot alimentatie of verrekening van pensioenrechten bij echtscheiding tegen
een lijfrente is dat de partijen zo veel als mogelijk financieel onafhankelijk
van elkaar worden. Het wetsvoorstel gaat uit van de standaardsituatie dat
de alimentatieplichtige de koopsom stort en de verzekeringsnemer is. Indien
de partijen er voor kiezen de alimentatiegerechtigde aan te merken als verzekeringsnemer
kan daarmee worden ingestemd voor zover daarmee geen andere fiscale doelen
worden nagestreefd dan in de hierboven beschreven standaard situatie.Rensema (VVD)VraagRensema wijst op de problemen bij bedrijfsopvolging in de landbouw. Hij
vraagt of de staatssecretaris op dit punt in overleg is met de sector en of
hij daar mededelingen over kan doen.AntwoordDe door de heer Rensema geschetste problematiek is bekend en heeft ook
de aandacht.Voor de problematiek van de waardering van landbouwgronden bij bedrijfsopvolgingen
voor de heffing van het successie- en schenkingsrecht, is ook door het landbouwbedrijfsleven
(LTO-Nederland en Nederlands Agrarische Jongeren Kontakt) en de Tweede Kamer
de aandacht gevraagd. De staatssecretaris heeft de Tweede Kamer in dat kader
meegedeeld dat thans overleg wordt gevoerd met het landbouwbedrijfsleven.
Op dit punt kunnen op korte termijn resultaten worden verwacht. Voorts wijs
ik er nog op dat het kabinet in het kader van het regeerakkoord heeft besloten
een werkgroep te belasten met het onderzoek naar fiscale belemmeringen in
het kader van de herstructurering van de landen tuinbouw. Deze werkgroep bestaat
naast vertegenwoordigers van het landbouwbedrijfsleven. De werkgroep werkgroep
thans samengesteld en zal in het tweede kwartaal van 1999 rapporteren.Van Dijk (CDA)VraagUitleg nota naar aanleiding van het verslag inzake het wetsvoorstel Wet
overgang belastingheffing in euro's: is het juist dat de ministeriële
regeling op grond van artikel 3 voor het einde van dit jaar wordt gepubliceerd,
dat in die regeling wordt bepaald dat de belastingplichtigen met ingang van
1 januari 1999 voor alle rijksbelastingen – de paar uitzonderingen die
in de nota zijn genoemd daargelaten – aangifte kunnen doen in euro's
en dat de belastingdienst die keuze ook volgt?AntwoordDe uitleg van de nota naar aanleiding van het verslag door de heer van
Dijk kan worden bevestigd. De ministeriële regeling wordt nog dit jaar
gepubliceerd. De belastingplichtigen zullen met ingang van 1 januari aanstaande
voor alle rijksbelastingen aangifte kunnen doen in euro's. De heer van Dijk
wees zelf al op de paar uitzonderingen die in de nota zijn genoemd. De belastingdienst
zal de keuze van de belastingplichtige volgen. De belastingdienst zal met
de belastingplichtige communiceren in de valuta van de aangifte.Van Dijk (CDA)VraagZal de delegatiebepaling in artikel 19 van het wetsvoorstel Wet overgang
belastingheffing in euro's niet worden gebruikt om het scenario van de belastingdienst
('scenario artikel 3') te wijzigen?AntwoordArtikel 18 (artikel 19 is inmiddels vernummerd tot artikel 18) van het
wetsvoorstel zal inderdaad niet worden gebruikt om het scenario van de belastingdienst
te wijzigen. Artikel 18 ziet op onvoorziene omstandigheden die mogelijk opkomen
tijdens de uitvoering. Schuyer (D66)VraagHet kabinet frustreert met ruime delegatiebepalingen in wetsvoorstellen
als de Wet overgang belastingheffing in euro's de primaire taak van het parlement.AntwoordIn de fiscale wetgeving wordt op enkele plaatsen gebruik gemaakt van ruim
geformuleerde delegatiebepalingen indien op adequate wijze alert moet kunnen
worden ingespeeld op onvoorziene omstandigheden. De parlementaire controle
vindt dan in een aantal gevallen, zoals artikel 18 van het wetsvoorstel Wet
overgang belastingheffing in euro's, plaats enige tijd nadat een regeling
in werking is getreden. Parlementaire controle vooraf behoort regel te zijn;
soms is een direct werkende regeling echter geboden en gerechtvaardigd.Ter Veld (PvdA)Vraag:Graag zou ik een reactie van de staatssecretaris horen op de situatie
die de vereniging eigen huis aan de orde heeft gesteld met betrekking tot
de WOZ-waarde; de verandering van de waarde van een referentiepand met minder
dan 20% kan toch een fors effect hebben.Antwoord:Als degene die een WOZ-beschikking heeft ontvangen, geen gebruik maakt
van het stelsel van rechtsbescherming dat de Wet WOZ biedt, is ambtshalve
vermindering de enige mogelijkheid om de WOZ-beschikking te herzien. Bij deze
ambtshalve vermindering wordt om doelmatigheidsredenen een drempel gehanteerd
(de waarde had behoren te zijn vastgesteld op een bedrag dat ten minste 20%,
met een minimum van f 10 000, lager is dan de te hoog vastgestelde waarde).
Hiermee wordt ook recht gedaan aan de formele rechtskracht van de WOZ-beschikking
en wordt een uniforme, landelijke gedragslijn (gelijke behandeling voor een
ieder die geen gebruik heeft gemaakt van zijn rechtsmiddelen) gewaarborgd.
Indien degene die een WOZ-beschikking heeft ontvangen, gebruik maakt van de
rechtsmiddelen, wordt geen drempel gehanteerd. Opgemerkt zij nog dat indien
de WOZ-waarde van een onroerende zaak (door bijvoorbeeld ambtshalve vermindering
of gehonoreerd bezwaar) wordt verlaagd, deze waardeverandering doorwerkt naar
andere belanghebbenden (de gebruiker of de eigenaar) bij die onroerende zaak.Schuyer (D66)VraagIn de bijdrage aan de overzijde van de GroenLinks afgevaardigde de heer
Vendrik is aandacht besteed aan het aspect van bodemverontreiniging in relatie
tot de WOZ. De staatssecretaris heeft toegezegd dat hij dit punt zou bezien.AntwoordIn het kader van de thans lopende evaluatie van de Wet WOZ wordt aan de
gesignaleerde problematiek aandacht besteed.De Boer (GroenLinks)VraagDe heer de Boer van de fractie van GroenLinks wijst er op dat de regering
zou overwegen om eigenaars van historische schepen de mogelijkheid te geven
een bunkerverklaring voor rode diesel te verkrijgen. Zij vragen of het overwegen
tot een positief resultaat heeft geleid en met ingang van wanneer.AntwoordOver de mogelijkheid tot het gebruiken van rode (laagbelaste) diesel aan
boord van historische schepen is overleg gestart met de Commissie van de Europese
Unie. De Commissie onderzoekt dit momenteel waarbij zowel de fiscaaltechnische
als de juridische aspecten worden betrokken. Het overleg is nog gaande. Op
de resultaten van dit overleg kan ik op dit moment nog niet vooruit lopen.Stevens (CDA)VraagKan de Staatssecretaris zich vinden in de conclusie dat er bij Malta geen
sprake is van een omvangrijk handelen in strijd met de Nederlandse wetgeving,
waardoor op basis van de door de Raad van State geformuleerde criteria geen
sprake zou mogen zijn van terugwerkende kracht? AntwoordAllereerst doet het me deugd dat de CDA-fractie volledig onderschrijft
dat misbruik van het belastingverdrag met Malta moet worden bestreden. Dat
het financieel belang in de toelichtende nota op nihil werd getaxeerd wil
niet zeggen dat er in potentie geen sprake zou zijn geweest van mogelijkheden
tot omvangrijk oneigenlijk gebruik of misbruik van het belastingverdrag. Juist
doordat alert is gereageerd, is voorkomen dat dit gebruik een grote omvang
heeft gekregen. Daarbij dient in acht te worden genomen dat zonder de opname
van de vaste datum in het wijzigingsprotocol dit misbruik aanzienlijk groter
zou kunnen zijn geweest. Het voorkomen van aankondigingseffecten is ook een
grond die volgens de Raad van State terugwerkende kracht kan rechtvaardigen.
Tegen die achtergrond wordt de thans, in het voorstel neergelegde vorm van
terugwerkende kracht, ook in het licht van de criteria van de Raad van State,
juist en rechtvaardig geacht.Rensema (VVD)VraagZiet de staatssecretaris mogelijkheden tot verlaging van het tarief van
het successierecht bij vererving tussen neven en nichten. Het tot 68% oplopende
tarief wordt in de praktijk als extreem hoog ervaren.Antwoord:In het Regeerakkoord is aangekondigd dat een onderzoek zal worden verricht
naar de mogelijkheden om tot een modernisering van de Successiewet te komen.
In dat onderzoek zullen onder meer moderne leefvormen en daarmee ook de tarieven
worden bezien. Ook aspecten als in de vraag genoemd zullen daarbij aan de
orde kunnen komen.Ter Veld (PvdA)VraagEen punt wat mij heeft geïntrigeerd is de relatie tussen belastingheffing
en het Openbare Ministerie. Wat ik dan graag wil weten is of bij alle opsporing
naar belastingontduiking een dergelijke aangifte rol voor de belastingdienst
is of zou moeten zijn weggelegd, maar ook wat een dergelijke taakopvatting
betekent voor belastingambtenaren. AntwoordHet beleid met betrekking tot het doen van aangifte door de belastinginspecteur
van communautaire criminaliteit is onlangs gewijzigd door een aanpassing van
het Voorschrift informatie verstrekking (VIV). Mw Ter Veld verwijst daar ook
terecht naar. Deze aanpassing heeft zoals mw Ter Veld opmerkt ook een veligheidsaspect.
Ik kan haar geruststellen met de mededeling dat daarmee inderdaad rekening
wordt gehouden bij het personeelsbeleid en bij de begeleiding.Ter Veld (PvdA)VraagMevrouw Ter Veld vraagt de afschrijvingstermijn voor calamiteitenauto's
in de bpm gelijk te trekken, daarbij doelend op ambulances en brandweerauto's.
Ambulances kennen nu een termijn van 8 jaar; brandweerauto's van 3 jaar. Maak
voor dergelijke voertuigen de afschrijvingsduur gelijk aan 5 jaar. Wordt hieraan
gewerkt? Hoe staat het dan met eventuele voornemens terzake?AntwoordMevrouw Ter Veld heeft in het kader van de herziening van de bpm-afschrijving
het begrip calamiteitenauto in de discussie gebracht. Aan de daarbij door
haar genoemde ambulances en brandweerauto's kunnen nog andere groepen worden
toegevoegd. Voor deze en nog andere bijzondere groepen geldt nu inderdaad
een lappendeken van termijnen; soms 3, soms 6, soms 8 jaar. De gedachte van
de PvdA-fractie om in dit beeld meer eenheid te brengen spreekt zeer aan.
Financiën is op dit moment al in overleg met VWS over de afschrijving
voor ambulances. Een duur van 5 jaar ligt inderdaad in zijn algemeenheid voor
de hand als nieuwe 'calamiteitentermijn'. Wel zullen dan uiteraard enkele
groepen een gering nadeel ondervinden tegenover een klein voordeel voor sommige
andere. Financiën zal langs de lijn van de PvdA-fractie het huidige interdepartementale
overleg verbreden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-19981999-361-377.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl