BIJVOEGSEL bevattende Schriftelijke antwoorden van de minister en de staatssecretaris van Financiën op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële beschouwingen naar aanleiding van de Miljoenennota voor 1999 (26 200)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1998-1999, pag. 442-454

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

08-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

nr. 9, pagina 442-454

01-10-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Behandeling van: het wetsvoorstel Wijziging van de Wet geluidhinder (25905)Pagina 377-377
Presentie en opening (donderdag 1 oktober 1998)Pagina 377-377
Regeling van werkzaamheden (donderdag 1 oktober 1998)Pagina 398-400
Voortzetting van: de algemene financiële beschouwingen naar aanleiding van de Miljoenennota voor 1999 (26200), en - de behandeling van: het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 1999 (26200 IXB); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 1999 (26200 IXA).Pagina 377-398
Voortzetting van: de algemene financiële beschouwingen naar aanleiding van de Miljoenennota voor 1999 (26200), en - de behandeling van: het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 1999 (26200 IXB); - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 1999 (26200 IXA)Pagina 400-441
BIJVOEGSEL bevattende Schriftelijke antwoorden van de minister en de staatssecretaris van Financiën op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële beschouwingen naar aanleiding van de Miljoenennota voor 1999 (26 200)Pagina 442-454
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter terzake gedane voorstellen (donderdag 1 oktober 1998)Pagina 441-441

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 69 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 380)BIJVOEGSEL Schriftelijke antwoorden van de minister en de staatssecretaris van
Financiën op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële
beschouwingen naar aanleiding van de Miljoenennota voor 1999 (26 200) Vraag RPFIs een inkomensafhankelijke toeslag bovenop de kinderbijslag niet een
goed instrument om de situatie van arme kinderen te verbeteren?AntwoordHet introduceren van een inkomensafhankelijke toeslag bovenop de kinderbijslag
heeft als belangrijk nadeel dat de armoedeval toeneemt. De maatregel komt
feitelijk neer op een verhoging van de marginale wig voor huishoudens met
kinderen. Voor elke gulden die extra wordt verdient moet een deel van de kinderbijslag
worden ingeleverd, hetgeen de netto inkomensverbetering neerwaarts beïnvloed.
Dit heeft een negatief effect, onder meer op de doorstroming op de arbeidsmarkt
en de prikkels voor werknemers om te investeren in hun loopbaan.Gegeven dit nadeel heeft het kabinet gekozen om de inkomensverbetering
voor de lagere inkomens primair vorm te geven door de introductie van een
knip in de eerste schijf. Deze maatregel leidt niet tot een hoger marginaal
tarief, maar levert wel een inkomensvoordeel op voor de laagste inkomens.Daarnaast kiest het Kabinet voor additionele specifieke inkomensmaatregelen
de huursubsidie, de wet tegemoetkoming studiekosten, de bijzondere bijstand
en de wet voorzieningen gehandicapten.Vraag PvdAHet kabinet wijst op de maatregelen om het arbeidsaanbod te vergroten
van met name allochtonen, langdurig werklozen en ouderen, maar zullen die
snel effectief zijn?Antwoord– De PvdA vraagt zich af of de door het kabinet voorgestelde maatregelen
om het arbeidsaanbod te vergroten snel effectief zullen zijn. Het definitieve
antwoord op deze vraag is pas achteraf te geven.Het kabinet is echter voortvarend bezig om de voornemens ook om te zetten
in concrete maatregelen. Zo wordt in 1999 een additionele fiscale impuls aan
de kinderopvang gegeven en wordt gewerkt aan de concrete uitwerking van de
Instroom/Doorstroom-banen en de sluitende aanpak.– Voorts kan worden gewezen op het feit dat het CPB voorspelt dat
de werkgelegenheid met in totaal 1% (ca. 95 000 banen) per jaar in de
huidige kabinetsperiode zal toenemen. Deze groei is in belangrijke mate het
gevolg van de maatregelen die het kabinet neemt om het arbeidsaanbod te stimuleren.Vraag CDAEn verder is er het beleid dat werken meer lonend maakt dan het ontvangen
van een uitkering.Intrigerend is in dat verband de kritiek van de Raad van State dat het
vergroten van de afstand tussen loon en uitkering in de vorm van een verhoging
van het arbeidskostenforfait voor velen met een uitkering niet heeft gewerkt.
Ook dringt de vraag zich op hoe de vergroting via de fiscale weg van de afstand
werkenden-niet werkenden uitpakt voor mensen die niet kunnen werken, met name
AOW-ers.Wat doet het kabinet hieraan? ls de koppeling genoeg?AntwoordDe Raad van State merkt op dat weinig mensen met een uitkering weer aan
het werk gaan en concludeert dat de in het verleden ingezette verhoging van
het arbeidskostenforfait voor velen met een uitkering niet heeft gewerkt.
De Raad denkt dat gerichtere maatregelen, zoals voorzien in de reorganisatie
van de sociale verzekeringen en het grote stedenbeleid, vereist zijn. Door het verhogen van het arbeidskostenforfait wordt de afstand tussen
loon en uitkering vergroot waardoor het voor iemand met een uitkering aantrekkelijker
wordt om te gaan werken. Opgemerkt dient te worden dat de Commissie Andriessen
in het rapport «De onderste baan boven» een verhoging van het
arbeidskostenforfait aanbeveelt als instrument om het arbeidsaanbod te vergroten.In de voorgaande jaren heeft het kabinet het beleid vooral gericht op
het vergroten van de vraag naar arbeid om zo de werkgelegenheid te vergroten.
Momenteel is er echter sprake van een krapte op de arbeidsmarkt. Sommige werkgevers
kunnen moeilijk personeel vinden. Hierdoor is het van belang dat het kabinet
zich in de komende jaren richt op de aanbodzijde van de arbeidsmarkt. Door
middel van het verhogen van het arbeidskostenforfait wordt het arbeidsaanbod
gestimuleerd.Uiteraard kunnen ook andere factoren een rol spelen bij het aan het werk
krijgen van mensen met een uitkering, bijvoorbeeld weinig aanbod van banen
in de buurt van het Wettelijk Minimumloon (WML).Gerichtere maatregelen als het creëren van arbeidsplaatsen aan de
onderkant van de arbeidsmarkt kunnen daaraan bijdragen. Met de sociale partners
is in het Najaarsoverleg gesproken over het belang van lagere CAO-schalen.Vergroting via fiscale weg van de afstand werken-niet werken heeft als
doel het werken financieel aantrekkelijker te maken voor mensen met een uitkering.
De zogenaamde «armoedeval» wordt op deze manier verkleind. Voor
mensen met een uitkering, zoals AOW-ers, heeft dit geen effect. Hun uitkering
blijft gekoppeld aan de contractloonstijging volgens de WKA-systematiek. Dankzij
de koppeling wordt de koopkracht van deze groep in stand gehouden en profiteren
ze mee van de koopkrachtontwikkeling van werkenden. Bovendien zijn specifiek
voor ouderen in de vorige kabinetsperiode ouderenaftrekken geïntroduceerd
(die ook in 1999 worden verhoogd in samenhang met de hogere ecotax).Vraag CDADe middeninkomens dreigen in het kader van de fiscale hervorming duidelijk
achter te blijven bij andere Inkomensgroepen. Garandeert het kabinet
dat alle groepen voor de lastenverzwaring in 1999 compensatie ontvangen?AntwoordIn de bijlage bij het Regeerakkoord is aangegeven wat de inkomenseffecten
van de fiscale hervorming voor een aantal inkomensgroepen zijn. Alle inkomens,
waaronder ook de middeninkomens, gaan er in inkomen op vooruit door de fiscale
herziening. Bovendien blijkt uit berekeningen van het CPB dat de koopkrachtontwikkeling
van modale werknemers gemiddeld nauwelijks afwijkt van de koopkrachtontwikkeling
van minimuminkomens.De lastenverzwaring 1999 wordt veroorzaakt door de vermogensinhaal bij
de sociale fondsen. In 1999 is er echter per saldo sprake van een koopkrachtverbetering.Vraag CDADe knip in de eerste schijf is geen koppeling-plus maar gewoon een generieke
fiscale compensatie voor de lastenverzwaring in 1999.AntwoordDe stijging van de premietarieven vloeit voort uit de wensen om de vermogens
van de sociale fondsen op orde te brengen in 1999 en 2000. Deze vermogensinhaal
resulteert op zich in een hoger premiepercentage zowel in het geknipte deel
van de eerste schijf als in het resterende deel en ook de premies werknemersverzekeringen
stijgen hierdoor.Om de inkomenspositie van de laagste inkomens extra te ondersteunen heeft
het kabinet ervoor gekozen om de knip in de eerste schijf die is voorzien
in de belastingherziening reeds in 1999 door te voeren. Dit lage tarief zal
dan ook na het aflopen van de vermogensinhaal van de sociale fondsen blijven
bestaan.In 1999 valt het tarief tot aan de knip 1,3% lager uit dan het resterende
deel. Voor de laagste inkomens resulteert dit in een behoorlijke inkomensondersteuning,
ook in relatie tot de ecotax. Voor deze groep valt het relevante tarief in
1999 dan ook lager uit dan in 1998, dit ondanks de vermogensinhaal.Vraag VVDWellicht iets meer geld nodig om probleem koopkrachteffecten van middengroepen
in de plannen 21e eeuw adequaat op te lossen. Waarschijnlijk ruimte beschikbaar
op basis van meevallerformule. Is de regering bereid deze ruimte te reserveren
en aan de middelen toe te voegen die reeds beschikbaar zijn voor de stelselherziening?Antwoord– Te veel optimisme over additionele ruimte op grond van meevallerformule
temperen:(a) inkomstenramingen 1999 gebaseerd op 3% economische groei;(b) slechts een beperkt deel van eventuele inkomstenmeevaller is beschikbaar
voor lastenverlichting.– In regeerakkoord is afgesproken dat «extra middelen primair
ten goede dienen te komen aan een verdere versterking van de prikkel om deel
te nemen aan betaalde arbeid via verhoging arbeidskorting en aan tariefsverlaging».
Dit is dus ten behoeve van stelselherziening.– Voor maatschappelijke acceptatie belastingherziening is evenwichtig
geheel van koopkrachteffecten essentieel: nu nog niet mogelijk om al te diep
hierop in te gaan.Vraag SPAl behandelen we de knip in de eerste schijf bij het belastingplan, heb
ik toch nog wel een vraag over de inkomenseffecten het komend jaar.Op blz. 85 van de MEV staat: «Van deze maatregel profiteren de meeste
belastingplichtigen evenveel, namelijk f 195». Maar in het antwoord
op vraag 68 van de kamervragen staat: «Dit komt, uitgaande van een belastbare
som groter dan f 15 000 neer op een verlaging van f 90 per
persoon». Waar komt dit verschil vandaan?Nu was het mij allang duidelijk dat we hier niet te maken hebben met een
echte «koppeling-plus» omdat 9,5 mln belastingplichtigen van de
knip profiteren, maar in dat bedrag van f 90 zit, dacht ik, ook de terugsluis
van de ecotax. Daar moet je dus ook je hogere gas en licht rekening van betalen.
Voor een gezin is dat al gauw f 90. Die mensen schieten er dus niks meer
op, is mijn vragende conclusie.AntwoordDe inkomenseffecten van de knip in de eerste schijf zoals weergegeven
in antwoord 68 van de kamervragen wijken af van de berekeningen in de MEV
omdat is uitgegaan van een andere basis. Het in de MEV genoemde bedrag van
f 195 is gelijk aan het tariefsverschil van 1,3% tussen het eerste deel
van de eerste schijf in 1999 (schijf 1a) en het resterende deel van de eerste
schijf in 1999, maal de lengte van de eerste schijf (f 15 000).In de beantwoording van kamervraag 68 is conform de vraagstelling uitgegaan
van het verschil tussen het tarief tot aan de knip in de eerste schijf in
1999 en het tarief in de eerste schijf in 1998. Als gevolg van een stijging
van de premietarieven volksverzekeringen van 1998 op 1999 is dit verschil
kleiner, namelijk 0,6%. Het genoemde bedrag van f 90 is gelijk aan dit
tariefsverschil maal de lengte van de eerste schijf in 1999 (f 15 000).De tariefsmutatie in de eerste schijf van 1998 op 1999 kan als volgt worden
onderbouwd:Tarief eerste schijf 199836,35%Premies volksverzekeringen0,30%Nabetalingen sociale fondsen0,70%Vervallen rijksbijdrage AOW (inkomenspakket voorjaar1998)– 0,30%Terugsluis ecotax (via schijf 1a)– 0,90%Extra verlaging tarief 1a– 0,40%Tarief schijf 1a 199935,75%De compensatie van de ecotax voor huishoudens in 1999 vindt plaats door
een verlaging van het tarief in de geknipte eerste schijf met 0,9%. De compensatie
bedraagt dus f 135 voor de meeste belastingplichtigen. Ouderen worden
additioneel gecompenseerd door een verhoging van de ouderenaftrekken.Vraag PvdAOp het terrein van de infrastructuur en het milieubeleid worden nog steeds
veel witboeken en weinig beleidscoördinatie geproduceerd.Antwoord– Deze vraag lijkt meer op het terrein van mijn collega's van V&W
en VROM te liggen dan op het mijne. Het lijkt mij evenwel dat de EU veel vooruitgang
boekt op deze terreinen, zowel wat betreft liberalisering (telecom, energie,
spoor) als wat betreft een aantal stimuleringsprogramma's.– In de Ecofin-Raad heb ik reeds diverse malen gewezen op het grote
belang van invoering van minimum-belastingtarieven op energieproducten, om
zodoende aan de afgespro ken CO2 doelstellingen te kunnen voldoen
(afspraken Kyoto-conferentie). De EU-lidstaten zitten op dit dossier echter
nog niet op één lijn.Vraag PvdADe belastingdienst lijkt te groeien met iedere fiscale wijziging. Welke
prestatiemeting ligt hier achter?AntwoordIn de begroting (en slotwet) is reeds een aantal jaren een set van kengetallen
opgenomen die tot doel heeft inzicht te verschaffen in de prestaties van de
Belastingdienst. Deze set heeft betrekking op de taakuitvoering door de Belastingdienst
in totaliteit. Zo worden onder meer resultaten/output gerelateerd aan apparaatsuitgaven
en bezetting/formatie. Fiscale wijzigingen, die leiden tot nieuwe taken dan
wel tot taakverzwaring of -verlichting, zijn onderdeel van deze prestatiemeting:
de daarmee gemoeide (mutatie in) apparaatsuitgaven en/of formatie komen in
de kengetallen tot uitdrukking.Vraag RPFToename van de smokkel als gevolg van verminderd toezicht in de Zeeuwse
regio.AntwoordHet douanetoezicht in de Zeeuwse regio is uiteraard van groot belang.
In antwoord op eerdere vragen is aangegeven dat het gaat om de controle van
de totale buitengrens van Nederland. En die controle is geïntensiveerd
en zal dat verder worden bij de in gebruik name van de grote containerscanners
in Rotterdam en later ook Schiphol. De controle in Zeeland is goed en zal
dat ook blijven. Al moeten we steeds attent blijven op ontwikkelingen in vervoer
en het verschuiven van routes. Daar wordt bij de inzet van mensen rekening
mee gehouden. De organisatie zal dus flexibel moeten blijven. Dat is voor
mij van wezenlijk belang. Ook is een goede samenwerking met andere diensten
van belang. Daar is de laatste jaren veel in geïnvesteerd en verbeterd.
Al heeft iedere dienst zijn eigen wettelijk vastliggende verantwoordelijkheid.
De douane primair voor controle op goederen, de marechaussee primair voor
de zogenaamde persoonscontrole, met name de paspoorten. Overigens is de heer
Van Dijke evenals dat voor andere leden van de Kamer geldt, welkom eens bij
de douane te komen kijken.Vragen PvdA en D66Is het overzicht van belastinguitgaven zoals opgenomen in bijlage 5 van
de Miljoenennota een begin van meer beleidscontrole door de Kamer en uiteindelijk
een belastinguitgavenkader?Hoe moeten we ons eventuele ijklijnen voor de belastinguitgaven voorstellen?
Wat te doen bij dreigende overschrijding van de ijklijn? Wanneer weten we
eigenlijk dat een ijklijn wordt over- of onderschreden? ls dat niet veel later
dan het moment dat die ontwikkeling nog is te beïnvloeden? En hoe moeten
eventuele overschrijdingen worden gecompenseerd?AntwoordHet overzicht van belastinguitgaven in de Miljoenennota vergroot de transparantie
en daarmee de mogelijkheden voor beleidscontrole door de Kamer. Zoals in de
Miljoenennota is toegezegd zal een notitie worden uitgebracht over de (eventuele)
wenselijkheid van het opstellen van een kader voor belastinguitgaven. De bedoeling
is om deze notitie binnen een half jaar te hebben afgerond.Genoemde notitie zal nader ingaan op de gestelde vragen.Vraag RPFWat vindt het kabinet van fiscalisering van de premies volksverzekeringen?AntwoordIn de nota Belastingen in de 21e eeuw: een verkenning (TK 1997–1998,
25 810, nr. 2) is in bijlage IV nader ingegaan op de financiering van
de volksverzekeringen. In deze bijlage wordt geconcludeerd dat het karakter
van de volksverzekeringen financiering uit de algemene middelen niet in de
weg staat.Volledige financiering uit rijksbijdragen zou leiden tot een verlichting
van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Fiscalisering van de
premies volksverzekeringen kan echter leiden tot problemen in het internationaal
grensverkeer: mensen die wel belastingplichtig maar niet premieplichtig zijn
in Nederland kunnen (impliciet) geconfronteerd worden met dubbele premieheffing. Zoals blijkt uit bijlage 1 van het Regeerakkoord (Herziening belastingstelsel)
heeft het kabinet geen voornemens om tot fiscalisering van de premies volksverzekeringen
over te gaan. Daarbij spelen de daarmee samenhangende koopkrachteffecten voor
ouderen nadrukkelijk een rol.Vraag PvdAWat is lage inflatie? Reden om de rente te evalueren?AntwoordHet monetaire beIeid is de verantwoordeIijkheid van de monetaire autoriteit,
ic. De Nederlandsche Bank. Het is dan ook aan DNB te beoordelen of een wijziging
in de rente opportuun is in het licht van de ontwikkeling van de inflatie.
Naarmate de derde fase van de Economische en Monetaire Unie dichterbij komt,
wint bij deze beoordeling natuurlijk de Europese dimensie aan belang.Vragen PvdA en VVDDe uiteenlopende financieringssystemen voor pensioenen kunnen bij eveneens
uiteenlopende vergrijzingsfasen grote budgettaire verschillen veroorzaken
tussen landen. Wil het kabinet initiatieven ondernemen voor inventariserende
studies en beleidsreacties?De VVD-fractie is zeer geïnteresseerd naar een analyse van de gevolgen
van vergrijzing voor de schuldquote in de diverse EMU-landen.AntwoordHet kabinet deelt de belangstelling van de heren Crone en Van Beek op
het punt van de gevolgen van de vergrijzing voor pensioenen en de budgettaire
stabiliteit. De vergrijzing heeft belangrijke gevolgen die inderdaad door
kunnen werken in de budgettaire situatie in de EMU-lidstaten. Er zijn op dit
terrein echter al verschillende studies gemaakt. Genoemd kunnen worden de
studie van de G10 (onder voorzitterschap van DNB-directeur Brouwer) die dit
voorjaar is verschenen, een studie van de Europese Commissie uit 1997 en diverse
rapporten van de OESO. Binnen de OESO wordt thans gesproken over de opzet
van een nieuwe studie. Waar mogelijk zal het kabinet de verdere verdieping
van dit onderwerp stimuleren en bevorderen dat dit ook gevolgen heeft voor
de beleidsvorming. Vraag RPFWat vindt de minister van de gedachte om het AOW-spaarfonds aan te vullen
met extra BTW-opbrengsten. Dit zal de minister wel moeten doen omdat het maximale
AOW-premiepercentage van 16,5% in 1998 en 1999 wordt overschreden.AntwoordAOW-spaarfonds en AOW-premiemaximering hebben een vergelijkbaar doel,
namelijk de financierbaarheid van de AOW-lasten te verbeteren. Enerzijds door
het financeringsdraagvlak meer over de bevolking te spreiden (door een deel
van de AOW-premielasten via de algemene middelen te financieren). Dit betreft
de premiemaximering. Anderzijds door een deel van de lasten over generaties
te spreiden. Dit betreft het AOW-spaarfonds: door nu te sparen, wordt de last
van de AOW-uitgaven in de piekjaren van de vergrijzing draaglijker voor toekomstige
generaties.De voeding van het AOW-spaarfonds bedraagt in 1999 4,6 miljard aan stortingen
plus 0,3 miljard aan rentebetalingen. Het jaarlijkse stortingsbedrag wordt
elk jaar met 250 miljoen verhoogd. Daarnaast kunnen eventuele meevallers in
het fonds worden gestort. De middelen in het AOW-spaarfonds mogen pas na 2020
worden ingezet voor de financiering van de AOW.De AOW-premiemaximering houdt in dat de AOW-premie niet hoger kan zijn
dan 18,25%. Dit percentage is vastgelegd in de Wet Inkomensaanvulling 1998
(TK, 1997–1998, 25 914, nr. 2). Voor 1998 en 1999 ligt het feitelijke
AOW-premiepercentage op 18,25% resp. 17,9%, zodat het maximale percentage
niet wordt overschreden. In beide jaren kan een rijksbijdrage achterwege blijven.Een uitruil tussen BTW-verhoging en lagere belastingtarieven is aan de
orde in het kader van de herziening van het belastingstelsel, die voorzien
is voor 2001.Vraag D66Zou u willen bevorderen dat de 30 miljoen voor het privaat aankoopfonds
(110 mln.–80 mln. voor de Mondriaan) alsnog ter beschikking komen voor
het publieke aankoopfonds?AntwoordDe ter beschikking gestelde middelen resterend van de schenking van de
Nederlandsche Bank zullen ook door de Stichting Nationaal Fonds Kunstbezit
worden bestemd voor kunstwerken die eigendom worden van de Staat ten behoeve
van openbare collecties in Nederland.Het kabinet zal met betrekking tot het Aankoopfonds bij gelegenheid van
de najaarsnota met concrete voorstellen voor de financiering komen.Vraag PvdAWil minister Zalm zich er voor inzetten dat de banken hogere reserves
moeten aanhouden naarmate de risico's toenemen, waar nu niet in is voorzien
en wil hij er voor zorg dragen dat het toezicht wordt aangescherpt?AntwoordAan de vraag van de heer Crone is in Nederland in feite al voldaan, aangezien
bij het bedrijfseconomisch toezicht zoals dat in Nederland door de Nederlandsche
Bank wordt uitgeoefend de solvabiliteitsvoorschriften een belangrijke rol
spelen. Deze voorschriften houden kortweg in dat DNB een weging toekent aan
de verschillende soorten risico's die de banken lopen. De banken moeten op
grond van deze weging een bepaald kapitaal aanhouden als reservering, dat
in feite dient als stootvermogen. Naarmate DNB risico's van bepaalde vormen
van uitzettingen door de banken hoger inschat, worden de solvabiliteitseisen
zwaarder en moeten de banken dus ook meer kapitaal aanhouden. Indien noodzakelijk
past DNB de wegingen aan, dit uiteraard mede als gevolg van internationale
ontwikkelingen. Gelet op het bovenstaande is er wat Nederland betreft dan
ook geen noodzaak tot het aanscherpen van het toezicht terzake.Vraag PvdAIn Frankrijk geven supermarkten nu al prijzen in twee valuta. Waarom gebeurt
dat hier niet? Hetzelfde geldt voor loon- en AOW-strookjes.AntwoordOok in Nederland zal de komende tijd in toenemende mate zogenaamde gewenningsinformatie
in euro verschijnen (het in de communicatie vermelden van sleutel- en/of eindbedragen
in zowel gulden als euro). Het Nationaal Forum voor de introductie van de
euro heeft hierover afspraken gemaakt, die zijn vastgelegd in een gezamenlijke
verklaring over gewenningsinformatie. Het Nationaal Forum heeft toegezegd
zich in te spannen om waar mogelijk en nuttig gewenningsinformatie gedurende
een bepaalde termijn te verstrekken. Ook de overheid en bijv. nutsbedrijven
zullen hieraan uitgebreid medewerking verlenen. Te denken valt aan: reclamemateriaal,
kassabonnen, loonstrookjes, telefoonrekeningen, bankafschriften, nota's, etc.
In Frankrijk en andere zuidelijke Lidstaten wordt nu al gewenningsinformatie
gegeven, bijvoorbeeld in supermarkten. In Nederland is ervoor gekozen om de
gewenningsinformatie in principe pas per 1 januari 1999 mogelijk te vermelden.
De reden hiervoor is dat de koers van de gulden ten opzichte van de euro dan
pas definitief is vastgesteld. Zo wordt verwarring over de juiste koers voorkomen.
In Nederland zal de gewenningsinformatie geleidelijk op gang komen. De burger
heeft, in tegenstelling tot het bedrijfsleven, ook nog drie jaar de tijd om
aan de euro te wennen.Vraag PvdA en GPVToenemende verstrengeling van financiële conglomeraten van banken
en verzekeraars tot ziektekostenverzekeraars. Wat gaat Zalm doen aan monopolievorming
en vermenging van functies.AntwoordDe financiële sector is sterk in beweging. Dit mag echter niet ten
koste gaan van de mededinging.Mede om die reden is een fusie, overname of deelname van enige omvang
alleen mogelijk na toestemming van de Minister van Financiën. Overigens
zal deze beoordeling per 1 januari 2000 worden uitgevoerd door de NMa.Er is op zichzelf geen sprake van monopolievorming in de financiële
sector. Wel is het zo dat er een trend zichtbaar is naar conglomeraten en
samenwerkingsverbanden waarin niet alleen banken en verzekeraars, maar ook
uitvoeringsinstellingen, pensioenfondsen en ziekenfondsen opereren. De NMa
volgt deze ontwikkeling actief. Financiën zal in het licht van deze ontwikkelingen
voor het einde van het jaar een nota presenteren over de vormgeving van het
toezicht op de financiële sector. Naar aanleiding van de vraag van de heer Schutte of de individuele consument
werkelijk beter is geworden van de komst van wereldwijd opererende financiële
conglomeraten, kan ik opmerken dat Financiën momenteel bezig is met een
studie naar de positie van de consument op de markt voor financiële producten.
Hierbij wordt met name gekeken naar de vraag of er voldoende transparantie
bestaat ten aanzien van de aanbieders van die producten, de risico's die de
producten voor de consument opleveren en de kosten die ten laste van de consument
komen. Zodra deze studie is afgerond zal over de bevindingen aan de Kamer
worden gerapporteerd.Vraag PvdAZou niet een integratie van de toezichthouders zowel op het gebied van
bedrijfseconomisch toezicht als integriteitstoezicht overweging behoeven?
Ook is de tijd rijp voor overheveling van toezichtstaken naar de ECB.AntwoordBij de voortgangsrapportage over integriteit in juni heb ik aangegeven
dat integriteit als afzonderlijke doelstelling zal worden opgenomen in de
toezichtswetten. Daarnaast ontwikkelen de toezichthouders op initiatief van
Financiën een op integriteit toegespitst instrumentarium. Daarmee wordt
een effectievere invulling gegeven aan het integriteitstoezicht.Het huidige bedrijfseconomische toezicht op financiële instellingen
voldoet op het moment. Als gevolg van de opkomst van financiële conglomeraten
en de vervlechting van financiële producten moet worden bezien of sectoraal
georganiseerd toezicht ook in de toekomst voldoende effectief en slagvaardig
zal kunnen zijn. Financiën vervaardigt momenteel een analyse van deze
marktontwikkelingen en hoe daarop vanuit toezichtsoptiek zo effectief mogelijk
kan worden ingespeeld.Het resultaat van die analyse zal ik u rond de jaarwisseling toezenden. Op Europees niveau is naar mijn mening het zogenaamde internationale toezicht
binnen Europa thans adequaat geregeld. Alle lidstaten van de Europese Unie
hebben immers toezichtswetgeving die mede het gevolg is van de Europese Richtlijnen.
Deze richtlijnen hebben als uitgangspunt het home country control principe,
waarbij een verantwoordelijkheidsverdeling tussen de toezichthouders is gemaakt
en waarbij voor het toezicht in alle lidstaten dezelfde normen gelden.Daarbij moet men bedenken, dat in de verschillende lidstaten weliswaar
sprake is van grote internationaal opererende financiële instellingen,
doch dat er nog amper sprake is van daadwerkelijk internationale concerns.
In de uitzonderlijke gevallen waarvan daar wel sprake is, is het toezicht
adequaat geregeld via bilaterale afspraken tussen de verschillende betrokken
toezichthouders. Indien meerdere echte internationale financiële concerns
zullen ontstaan kunnen de ontwikkelingen binnen Europa uiteraard aanleiding
geven om de internationale aspecten van toezicht nader te bezien.Daarvoor is thans echter nog geen aanleiding.Vraag GroenLinks en VVDWat gaat gebeuren met de aanbevelingen over corporate governance van de
Commissie Peters?Leiden de aanbevelingen van de commissie Peters tot een balance of power?AntwoordIn de kabinetsreaktie op het rapport van de Commissie Peters van 29 april
1998 (kamerstukken II, 1997–1998, 25 732, nr. 5) is aangegeven
dat de bedrijfstak een commissie van drie in het leven heeft geroepen, die
is belast met de monitoring van de nakoming van de 40 aanbevelingen van de
Commissie Peters in het jaarverslagenseizoen 1998. Het eindrapport van deze
zogeheten monitoringcommissie zal naar verwachting in december a.s. openbaar
worden gemaakt. Daarna zal het kabinet bezien of wijziging van wet- en regelgeving
noodzakelijk is om de corporate governance in Nederland te verbeteren en,
zo ja, welke maatregelen het kabinet daarbij voor ogen staan. Het kabinet
zal de Kamer hierover te zijner tijd nader informeren.Vraag GroenLinksGraag reactie van de minister over verplichting voor pensioenfondsen voor
investeringen in sociale en ecologische terreinen. AntwoordDe verantwoordelijkheid voor de keuze van beleggingen van pensioenfondsen
berust bij de paritair samengestelde pensioenfondsbesturen. Het is hun taak
om te zorgen dat de pensioenverplichtingen die aangegaan zijn ten opzichte
van deelnemers en andere belanghebbende zo goed mogelijk gewaarborgd worden.
De Verzekeringskamer houdt hierop toezicht. Van belang daarbij is dat de beleggingsportefeuille
van fondsen een goede spreiding vertoont naar rendement en risico. In dat
kader is er ook ruimte voor het beleggen in investeringen op sociaal en ecologisch
terrein. Het is echter niet wenselijk dat de overheid zich gaat bemoeien met
de directe bedrijfsvoering van pensioenfondsen. Het invoeren van beleggingsdwang
wijs ik dan ook van de hand.Vraag SGPIs het besluit van de ECB om geen nationale symbolen op de euro bankbiljetten
op te nemen, niet in tegenspraak met eerder gemaakte afspraken op de Europese
Top van Dublin, december 1996?AntwoordTijdens de Top in Dublin in december 1996 is het ontwerp van de euro bankbiljetten
dat door het Europees Monetair Instituut (de voorganger van de huidige Europese
Centrale Bank) destijds is gemaakt, met instemming begroet.Vraag D66In het rapport Monumenten in de steigers wordt gesteld dat een grote impuls
voor de monumentenzorg noodzakelijk is. Waarom zijn in het lCES-kader minder
middelen voor monumentenzorg uitgetrokken dan bovenvermeld rapport nodig acht?AntwoordHet bij Regeerakkoord beschikbaar gestelde bedrag voor de monumentenzorg
vormt de uitkomst van de prioriteitenafweging binnen het ICES-kader. Opgemerkt
kan worden dat binnen het ICES-kader een aanzienlijk bedrag is vrijgemaakt
voor de vitaliteit grote steden, waarvan de monumenten integraal onderdeel
uitmaken.Vraag D66 en SGPGevraagd wordt naar de grote verschillen tussen geconstateerde tekorten
in de MBO-sfeer (apparatuur, nieuwe taken in het middelbaar beroepsonderwijs)
en de beschikbaar gestelde middelen (mede voor bestrijding voortijdig schoolverlaten;
ook lCT werd in dit verband genoemd). Voorts wordt gevraagd om bij Najaarsnota
extra middelen ter beschikking te stellen voor de ergste knelpunten.Tevens is gevraagd naar de beschikbare lCT-middelen.AntwoordVoor het beroepsonderwijs zal zo spoedig mogelijk dit najaar een geïntegreerd
plan van aanpak worden gepresenteerd waarbij zeer nadrukkelijk rekening wordt
gehouden met de gebleken tekortkomingen in deze onderwijssector. Het kabinet
is van mening dat met de bij het Regeerakkoord beschikbaar gestelde middelen
een afdoende antwoord kan worden gegeven op deze problemen. ln samenhang hiermee
zal ook de problematiek van een onverantwoord hoog aantal voortijdige schoolverlaters
met voorrang worden aangepakt.Voor de technocentra zijn enkele plannen ingediend die in het kader van
de ICES zullen worden beoordeeld. Binnenkort zal het kabinet besluiten over
de wijze waarop de beschikbare middelen zullen worden ingezet.Wat betreft ICT zal het kabinet voor het einde van dit jaar een ander
plan presenteren.Vraag PvdAKan het kabinet inzicht geven in ICES/FES pakket: opbouw en uitwerking
in de tijd? Wel of geen 6 mld tekort? Gezichtsbepalend onderdeel van het RA
dat een jaarlijkse bijlage in miljoenennota verdient; is minister daartoe
bereid?AntwoordHet kabinet treft op dit moment voorbereidingen voor de concrete uitwerking
van het investeringspakket uit het Regeerakkoord voor de periode 1999 t/m
2002. Het is de bedoeling de Kamer daarover medio oktober te informeren.Van een tekort van 6 mld1 is geen sprake; in het investeringsoverzicht voor de periode t/m 2010 is namelijk
ook rekening gehouden met nog niet verplichte ruimte op verschillende begrotingshoofdstukken.De uitgaven voor de investeringen worden jaarlijks verantwoord in de begroting
van het Fonds Economische Structuurversterking (de FES-gerechtigde uitgaven),
alsmede op de begrotingen waar de daadwerkelijke uitgaven worden gedaan. De
voortgang van het ICES/FES-pakket zal ook in de toekomst expliciet aandacht
krijgen in de Miljoenennota. De wijze waarop dat zal gebeuren wordt nog nader
bezien. 1 Het bedrag is afgeleid uit het verschil tussen het RA investeringspakket
van 28,5 mld. en de 22,2 mld. toegevoegde middelen RA. Vraag PvdANieuwe FES-systematiek: Wat te doen bij tegenvallende gas- en dollarprijzen?
Vrijvallende rentelasten in plaats van hoofdsom: zou nieuwe voeding niet beter
kunnen worden aangevuld met rechtstreekse stortingen in het FES zoals tot
nu toe gebruikelijk is?AntwoordZoals in het RA is aangegeven wordt een wetsvoorstel voorbereid om de
voedingssystematiek van het FES te wijzigen. Ten aanzien van de aardgasbaten
wordt niet meer een deel van de exportbaten als voeding aangewezen, doch een
vast percentage (41,5%) van de totale gasbaten (niet-belastingmiddelendeel).
Eventuele mee- en tegenvallers bij de gasbaten leiden daarmee naar rato tot
een opwaartse respectievelijk neerwaartse bijstelling van de FES-voeding.Tevens is in het RA aangegeven dat bij eenmalige opbrengsten in de vermogenssfeer
in het vervolg niet meer de hoofdsom in het FES wordt gestort, doch uitsluitend
de daardoor vrijvallende rentelasten (in het geval van staatsdeelnemingen:
na aftrek van dividendderving). Deze wijziging komt voort uit de noodzaak
de stabiliteit van het FES te vergroten en doorkruising van de randvoorwaarden
ten aanzien van het EMU-tekort te voorkomen. Het aanvullen van de nieuwe voeding
met rechtstreekse stortingen in het FES is ongewenst omdat daarmee het probleem
dat nu juist wordt opgelost met het storten van de vrijvallende rentelasten
in plaats van de hoofdsom weer wordt teruggebracht in het FES. Vraag PvdAWerkgelegenheidsbeleid: voortzetting top Luxemburg. Wat komt er terecht
van de sluitende aanpak?Het RA trekt 250 miljoen netto uit. Kan minister Zalm zich garant stellen
dat we de Luxemburgafspraak nakomen; ook als het wat meer moeite kost?AntwoordDe lidstaten van de EU hebben tijdens de buitengewone Europese Raad over
werkgelegenheid een aantal werkgelegenheidsrichtsnoeren vastgesteld. Een belangrijk
onderdeel daarvan betreft de verplichting om binnen maximaal 5 jaar een sluitende
aanpak te realiseren voor werklozen. De sluitende aanpak houdt in dat aan
werklozen, alvorens zij 12 maanden werkloos zijn, een nieuwe start wordt geboden
in de vorm van een baan, een opleiding, omscholing, het opdoen van werkervaring
of een andere maatregel ter bevordering van de inzetbaarheid.De voor de sluitende aanpak benodigde middelen zullen onder meer uit de
inzet van te besparen middelen worden bijeengebracht. Vanuit Nederland is
de inzet om de sluitende aanpak, zoals vastgelegd in het Regeerakkoord, deels
uit de nieuwe Doelstelling 3-gelden te financieren. Hierdoor kan het beslag
op de collectieve uitgaven worden gematigd.Nederland kent nu – in het kader van de Wet Inschakeling Werkzoekenden –
overigens reeds een sluitende aanpak voor werklozen tot 23 jaar. De nieuwe
volwassen werklozen zijn voor een belangrijk deel WW-gerechtigden. Met het
oog op de invulling van de sluitende aanpak voor deze categorie is in het
RA afgesproken dat een experiment wordt gestart met de inzet van AWF-gelden
voor scholing en reïntegratie. Uitgangspunt voor de inzet van deze gelden
is dat de premies kostendekkend moeten zijn.Op de verdere invulling van de in Luxemburg gemaakte afspraken over de
sluitende aanpak beraadt het kabinet zich thans.Vraag PvdAWanneer wordt uitvoering gegeven aan verlaging van de huurprijsstijging
(met gunstige budgettaire effekten op de huursubsidieuitgaven) in de richting
van het inflatiecijfer conform regeerakkoord? AntwoordIn de Huurbrief die de staatssecretaris van VROM voor de behandeling van
begroting van VROM in de week van 12 oktober aan de Kamer zal sturen zal op
de ontwikkeling van de huren worden ingegaan. De trend van de laatste jaren
van een lagere gemiddelde huurstijging zet zich door. Voor dit jaar wordt
uitgegaan van 3,1%; voor het volgend jaar wordt een huurstijging beneden de
3% verwacht.Vraag PvdAHet kabinet trekt extra geld uit voor cultuur (60 miljoen op jaarbasis).
Deze impuls wordt minder door het wegvallen van de gelden van de motie Van
Nieuwenhoven (16 miljoen per jaar). De PvdA doet een beroep op het kabinet
om dit dreigend verlies van gelden te voorkomen en te corrigeren.AntwoordZoals gesteld in de brief van de minister van Financiën aan de voorzitter
van de Tweede Kamer van 28 september 1998 over «cultuurgelden en ramingsbijstellingen
sociale zekerheid», zal het kabinet ernaar streven het beleid uit hoofde
van de motie – Van Nieuwenhoven te continueren en de daarvoor benodigde
middelen ad 16 miljoen bij de begrotingsvoorbereiding voor het jaar 2000 structureel
in te passen met ingang van het jaar 2001.Vraag PvdAWaarom geen korting voor sport en wel voor cultuur?AntwoordDe toedeling van generieke taakstellingen uit het regeerakkoord is voor
alle departementen op uniforme wijze berekend. De percentages die voor taakstellingen
zijn gehanteerd zijn derhalve voor ieder departement en ieder beleidsterrein
hetzelfde. Op dit punt is geen sprake van een verschil tussen cultuur en sport.
Bepalend voor de uiteindelijke hoogte van een taakstelling is evenwel de grondslag
waarover de korting berekend wordt. Hier kunnen verschillen tussen beleidsterreinen
bestaan aangezien hiervoor de mate waarin uitgaven op de begroting gevoelig
zijn voor de loon- en prijsontwikkeling bepalend is. Bij cultuur is verhoudingsgewijs
een groter deel van het totaalbudget loongevoelig dan bij sport en komt de
totale korting derhalve hoger uit. Vraag PvdAWil de Minister van Financiën de coördinatie rond door de TK
gesignaleerde problemen met het leerlingenvervoer op zich nemen en de benodigde
9 à 10 mln hier voor vrij maken?AntwoordBij de behandeling vorige week van het wetsvoorstel dat de verruiming
van de bijdrageregeling voor het leerlingenvervoer regelt, is door Staatssecretaris
Adelmund toegezegd dat zij deze kwestie nader zal bekijken met haar collega's
van Verkeer en Waterstaat en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, het
eventueel in de Ministerraad aan de orde zal stellen en u daar nader over
zal informeren. Zij heeft tevens gezegd te trachten u vóór de
behandeling van de begroting OCenW op de hoogte te brengen.Vraag RPFNeemt het beslag op het budget van ontwikkelingssamenwerking toe naarmate
de toestroom van asielzoekers groter wordt?AntwoordSinds jaren worden de kosten van opvang van asielzoekers, die op basis
van de definitie van de OESO als Official Development Assistance(ODA) kunnen
worden aangemerkt, toegerekend aan het budget van ontwikkelingssamenwerking.
In het Regeerakkoord is de systematiek van toerekening gewijzigd van een forfaitair
bedrag in afrekening op basis van realisaties. Een hogere realisatie van de
desbetreffende uitgaven voor de opvang van asielzoekers dan geraamd leidt
derhalve tot een groter beslag en een lagere realisatie tot een geringer beslag.Vraag RPFOpschorten aanleg Betuweroute en geld benutten voor regionale projecten
en nieuwe sluis bij IJmuiden.AntwoordIn de media is de laatste tijd zeer veel negatieve berichtgeving, nu ook
van de meest belanghebbende sector, over nut en noodzaak van met name het
A15-tracé van de Betuweroute. Met name de verdringingseffecten ten
opzichte van andere investeringen hebben de aandacht.Het totale project kost 9,35 mrd. Bijna alle gronden zijn inmiddels verworven
en ook zijn enkele grote werken aanbesteed, bijv. de Sophiatunnel op het A15-tracé.
De aangegane verplichtingen bedragen in totaal 3,4 mrd en de uitgaven zijn
inmiddels opgelopen tot ruim 1 miljard. De prioritering van regionale projecten
en de nieuwe sluis bij IJmuiden kunnen aan de orde komen bij de bespreking
van het MIT.Vraag GroenLinksGeen gulden voor tweede Schiphol. Is dat nieuwe lijn van minister?AntwoordIn de «lntegrale Beleidsvisie over de toekomst van de luchtvaart
in Nederland» (IBV) van november 1997, is door het kabinet vastgelegd
dat er bij het onderzoek naar toekomstige locaties voor luchtvaartgroei vanuit
wordt gegaan dat de luchtvaartsector zijn eigen luchthaveninfrastructuur financiert.
Het onderzoek naar de toekomstige locaties wordt binnenkort afgerond. De uitspraken
die de Minister van Financiën hangende dit onderzoek heeft gedaan, zijn
dus in lijn met het kabinetsbeleid.Vraag GroenLinksHoe wil de minister van Financiën de arbeidsvoorwaarden en capaciteitsproblemen
in de collectieve sector oplossen met behoud van het paarse begrotingskader?AntwoordVoor de ruimte voor verbetering van arbeidsvoorwaarden in de collectieve
sector worden de ontwikkelingen zoals die zich voordoen in de marktsector
als uitgangspunt genomen. Het doel hiervan is de overheidswerkgevers in staat
te stellen om marktconforme arbeidsvoorwaarden af te spreken.De maatregelen op het gebied van arbeidsvoorwaarden vormen in principe
geen belemmering voor dit uitgangspunt. De maatregelen op het gebied van functioneel
leeftijdsontslag beogen de arbeidsparticipatie van oudere werknemers te verhogen,
en de versoberingen van de ziektekosten tegemoetkomingen voor overheidspersoneel,
die op dit moment hoger zijn dan marktgemiddeld, hebben in principe geen invloed op de ruimte arbeidsvoorwaarden.Daar waar in de collectieve sector knelpunten voelbaar zijn in de capaciteit,
zijn in het RA omvangrijke intensiveringen afgesproken.Vraag VVDRegelmatig op de hoogte houden van stand van zaken intensiveringen/ombuigingen
(o.a. vrijval bij SZW, 1,3 mrd EU); bij Voorjaarsnota en begrotingen overzichten,
waaronder stand van zaken uitgavenkader.AntwoordHet kabinet onderkent het belang van een goede monitoring van de in het
Regeerakkoord afgesproken beleidsintensiveringen en ombuigingen ten zeerste.
Wat betreft de stand van zaken ten aanzien van het uitgavenkader wordt de
Kamer periodiek door het kabinet op de hoogte gebracht in budgettaire (uitvoerings)nota's,
waaronder de Voorjaarsnota. De suggestie om in de Voorjaarsnota voortaan de
presentatie van intensiveringen/ombuigingen op de diverse begrotingen meer
te benadrukken, wordt ter harte genomen. De suggestie om dit ook te doen in
de departementale begrotingen zal onder de aandacht worden gebracht van de
andere ministers.Vraag VVDBrandweer/rampenbestrijding: is het mogelijk binnen de BZK-begroting te
herschikken of moeten de problemen met extra geld worden opgelost?AntwoordOp korte termijn zal de Tweede Kamer middels een brief van de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties geïnformeerd worden over
de mogelijkheden tot herschikking binnen de begroting van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties.Vraag VVDIn 1996 heeft de heer Hoogervorst een motie ingediend over de verbetering
van de informatievoorziening over de Rijksbegroting, de sociale zekerheid
en de zorgsector. De minister heeft destijds toegezegd dat de informatievoorziening
verder verbeterd zou worden. Hoe is de stand van zaken ten aanzien van de
uitvoering van deze motie? AntwoordIn de gememoreerde motie van de heer Hoogervorst van 9 oktober 1996 wordt
het kabinet verzocht de sociale zekerheid en de zorgsector integraal op te
nemen in de budgettaire nota's van de minister van Financiën aan de Kamer
en voorts de mogelijkheid te bestuderen van aanpassing van de Comptabiliteitswet
aan de gegroeide praktijk dat het toezicht van de minister van Financiën
verder strekt dan de Rijksbegroting. Bij brief van 29 oktober 1997 aan de
bewindspersonen van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Volksgezondheid, Welzijn
en Sport respectievelijk de minister van Financiën heeft een viertal
commissies van de Tweede Kamer een soortgelijk verzoek gedaan. Het kabinet
heeft op 19 december 1997 op de brief van de Kamercommissies gereageerd. Verwezen
wordt naar deze reactie.Vraag VVDUit een aantal formuleringen blijkt echter dat de regering aan de besteding
van deze middelen (groei van het gemeentefonds en het provinciefonds uit hoofde
van de normeringsmethode) een aantal extra, aanvullende afspraken zou willen
verbinden. Ook wordt er wel gesproken over de mogelijkheid niet het uitkeringspercentage
te verhogen maar specifieke elementen te verhogen zo hoor ik uit gemeentekringen.
De VVD heeft geen enkel bezwaar tegen het maken van afspraken voor het realiseren
van een gemeenschappelijk beleid. De VVD vindt echter wel dat de gemeenten
en de provincies recht hebben op het geld zonder voorwaarden vooraf.AntwoordDe gemeenten en de provincies zijn autonoom in de besteding van de middelen
die beschikbaar komen via het gemeentefonds en het provinciefonds. Het accres
wordt geheel via de uitkeringsfactor verdeeld. Het kabinet wil echter ook,
zoals in het Regeerakkoord is vermeld, investeren in een sociale infrastructuur
die voldoende is toegerust voor de eisen die daar in de volgende eeuw aan
zullen worden gesteld. In het Regeerakkoord zijn hiervoor extra middelen opgenomen.
Het Rijk wil met de VNG en het IPO verkennen of zij partner willen zijn in
een gezamenlijke offensieve aanpak ter versterking van de sociale infrastructuur.Vraag PvdAIn het kader van de globale richtsnoeren voor economisch beleid en de
discussie daarover in de Tweede Kamer, oppert g.a. Crone dat hieraan voorafgaand
president Wellink van de Nederlandsche Bank te horen over zijn opvattingen
(d.w.z. inzake globale richtsnoeren, begrotingsbeleid, en loonbeleid).AntwoordHier past een korte toelichting op de nieuwe Bankwet. Deze voorziet namelijk
in het horen van de president van de Nederlandsche Bank met betrekking tot
citaat: «de taken en werkzaamheden ter verwezenlijking van de in artikel
2, eerste lid, bedoelde doelstelling». Zonder twijfel gaat het dan over
monetaire taken. Binnen het kader van de Bankwet 1998 is het dus niet aan
de orde de president te horen over andere zaken. Over de globale richtsnoeren
voor economisch beleid lijkt mij de minister van Financiën uw aanspreekpunt.Vraag VVDHoe ziet het kabinet de risico's van de begroting:a. asielzoekers;b. millennium.Antwoorda. AsielzoekersGelet op de nog steeds toenemende instroom van asielzoekers kan worden
verwacht dat de kosten van asielzoekers dit jaar hoger zullen uitkomen dan
bij Vermoedelijke Uitkomsten 1998 geraamd. De hiervoor noodzakelijke ramingsbijstelling
zal bij Najaarsnota 1998 worden vastgesteld.Ook zijn er, rekening houdend met de toenemende instroom, risico's verbonden
aan de raming van de kosten van asielzoekers voor 1999 en latere jaren. Eén
en ander is mede afhankelijk van de internationale ontwikkelingen en van het
beleid dat op korte termijn door het kabinet in gang gezet zal kunnen worden.b. MillenniumOp basis van een kosteninventarisatie is door het kabinet 900 mln aan
extra middelen beschikbaar gesteld voor de aanpak van het millenniumprobleem.
Hiermee wordt ruim 40% van de departementale kosten voor de aanpak van het
 millenniumprobleem gedekt. De overige 60% wordt gedekt uitdepartementale
begrotingen. Het kabinet gaat er vanuit dat hiermee de aanpak van het millenniumprobleem
budgettair voldoende is afgedekt.Vraag D66Verwachte ontwikkelingen in verband met Rusland (TACIS-programma).AntwoordDe EU zal via het reeds bestaande TACIS-programma haar steun meer richten
op zaken die voor Rusland op dit moment noodzakelijk zijn, zoals hervorming
van de banksector. Dit kan geschieden middels technische assistentie en financiële
ondersteuning van projecten. Tevens zal worden bezien of het wenselijk is
om rendabele projecten in Rusland in aanmerking te laten komen voor leningen
van de Europese Investeringsbank.Vraag PvdAIs het juist dat lerland de VpB tot 12,5% wil verlagen, en is dit financieel
mede mogelijk door de nog altijd belachelijk hoge lerse ontvangsten van structuurgelden
van enkele procenten BBP?Antwoord– Ierland heeft inderdaad besloten een algemeen tarief van 12,5%
voor de vennootschaspbelasting in te voeren. Dit hangt mede samen met de afschaffing
van in de Ierse vennootschapsbelasting opgenomen geprivilegeerde regimes (met
een tarief van 10%). Thans is het algemene tarief voor grote ondernemingen
overigens 32% en voor kleine ondernemingen 25%.– De bedragen die de lidstaten uit de Structuurfondsen ontvangen
hebben op dit moment echter betrekking op de periode 1994–1999. Dit
geldt ook voor Ierland. De verlaging van de vennootschapsbelasting heeft derhalve
niet van doen met de ontvangst van structuurgelden.Overigens heeft de Commissie in het kader van de Agenda 2000 voorstellen
t.a.v. de Structuurfondsen gedaan voor de nieuwe programmeringsperiode 2000–2006.
Op basis van de thans voorgestelde criteria zal lerland zich niet langer kwalificeren
voor een deel van de doelstellingsgelden.Vraag VVDDe VVD is verheugd over restrictief uitgavenbeleid. Maar de landbouwministers
hebben in juni besloten tot extra uitgaven. Kan de minister thans aangeven:– wat de omvang is van die kostenstijging;– wat de mate is van structurele doorwerking en of dit gevolgen
heeft voor de Nederlandse bruto en netto-bijdrage;– en of dit gevolgen heeft op de ingeboekte bezuiniging op de EU-bijdragen?Antwoord– De uitkomst van de landbouwraad in juni is geen steun in de rug
om in het kader van de Agenda 2000 te komen tot een restrictief uitgavenbeleid.
Nederland heeft dan ook tegen het compromis gestemd.– Het besluit van de landbouwministers leidt tot extra begrotingsuitgaven
van 110 miljoen gulden in 1999 (aandeel van Nederland daarin in 1999 5 miljoen).
Overigens is gelijktijdig besloten dat dit binnen het door de Commissie voorgestelde
begrotingstotaal dient te worden opgevangen.Commissie komt in oktober met aanvullende begroting.– De structurele doorwerking voor de Europese begroting bedraagt
circa 575 miljoen gulden in 2000 en 350 miljoen gulden in de jaren daarna
(afdrachtenaandeel Nederland daarin 25 miljoen en 15 miljoen).De feiten waren bekend bij de opstelling van het Regeerakkoord en de Miljoenennota
en hebben geen direct effect op de ingeboekte ombuiging van 1,3 miljard gulden.Vraag PvdAHoe beoordeelt de Minister dat de Europese Commissie de lidstaten reeds
in 2002 op begrotingsevenwicht wil hebben. Is dat niet een al te pro-cyclisch
beleid, wat Nederland ook niet van plan is.Antwoord– De lidstaten zijn volgens het Stabiliteitspact verplicht als middellangetermijndoelstelling
een begrotingspositie die vrijwel in evenwicht is of een overschot vertoont
na te streven.– De Europese Commissie heeft voorgesteld de doelstelling zo te
interpreteren, dat de voor de conjunctuur gecorrigeerde begrotingsposities
van de lidstaten in 2002 rond evenwicht verkeren. – De verwezenlijking van de doelstelling maakt het mogelijk de automatische
stabilisatoren volledig te laten werken, hetgeen een goede vorm van anti-cyclisch
beleid betekent.Vraag PvdAHoe verwacht u de coördinatie van ecotaxen, accijnzen, en andere
vergroening en variabilisatie nu de groen-rode coalitie in het oosten gloort?AntwoordHet is nog wat vroeg om op deze vraag concreet in te gaan, maar ik heb
er vertrouwen in dat op dit gebied in positieve zin beweging gaat ontstaan
bij onze oosterburen, zowel wat betreft de ecotax, als wat betreft de tarieven
van de accijnzen van de motorbrandstoffen (al moeten we niet vergeten dat
wij ook nog buren in het zuiden hebben). In de ontmoetingen die er de komende
tijd zeker zullen komen met onze nieuwe ambtsgenoten, zullen wij deze dossiers
dan ook zeker ter tafel brengen.Vraag RPFDe groeiende CO2-uitstoot vereist drastische maatregelen om ons consumptiepatroon
en mobiliteit te veranderen. Het door het kabinet beoogde rekeningrijden dringt
de CO2-uitstoot niet terug; de RPF-fractie wil het aantal gereden autokilometers
terugdringen. Een kilometerheffing maakt dat mogelijk; onafhankelijk van de
Duitse en Belgische benzineprijs. Hoe kijkt de minister vanuit de fiscaliteit
aan tegen een kilometerheffing zoals wij die presenteerden bij de algemene
beschouwingen?AntwoordTen aanzien van de hier in het geding zijnde variabilisering van de autokosten
zie ik met belangstelling uit naar de denkbare gevolgen van de recente verkiezingsuitslag
in Duitsland voor «vergroening» van de Duitse benzine-accijns.Om de groei van het aantal autokilometers terug te dringen kiest het kabinet
voor een aanpak via verschillende instrumenten. Het prijsbeleid via de accijnzen
en het rekeningrijden is daarvan onderdeel. Andere instrumenten waarmee het
autorijden kan worden teruggedrongen en die de aandacht van het kabinet hebben,
zijn de bevordering van ketenmobiliteit, stimuleren van telewerken,
het stimuleren van vervoersmanagement bij de werkgevers en het parkeerbeleid.
Voor de fiscale aspecten van een kilometerheffing wijs ik op de tweede rapportage
van de werkgroep Van der Vaart, u aangeboden in april 1996. Daarvan is de
teneur op dit punt nog steeds dat de technische onzekerheden vooralsnog te
groot zijn om een effectieve en redelijk fraudevrije uitvoering en controle
binnen ons bereik te achten. Indien in de toekomst een kilometerheffing technisch
mogelijk blijkt, zal een dergelijk instrument moeten worden bezien in, en
worden afgewogen tegen, het hiervoor genoemde pakket van maatregelen en onze
internationale concurrentiepositie.Vraag GroenLinksTen aanzien van de vliegtuigstoelbelasting wordt opgemerkt dat Noorwegen
en Engeland deze al kennen, en dat Zweden en Zwitserland andere heffingen
hebben die betrekking hebben op de uitstoot.Gevraagd wordt om een nieuwe reactie op het voorstel in de tegenbegroting
van GroenLinks om een vliegtuigstoelbelasting in te voeren.AntwoordGroenLinks heeft in de tegenbegroting voorgesteld om een generieke vliegtuigstoelbelasting
in te voeren die 1 miljard zou moeten opbrengen. Vanuit uitvoeringstechnisch
oogpunt lijken er aan een dergelijk voorstel op het eerste gezicht nogal wat
haken en ogen te kleven. Daarnaast zou een en ander voor de Nederlandse luchtvaart
wellicht een verstoring van de concurrentieverhoudingen met de daaraan verbonden
negatieve economische gevolgen met zich mee kunnen brengen.Op dit moment richt het kabinet zich met name op het in Europees verband
invoeren van accijns op kerosine. Dit heeft er toe geleid dat de Europese
Commissie thans een studie laat uitvoeren naar de economische en juridische
consequenties van de invoering van een accijns op kerosine.Overigens zou ik willen verwijzen naar een brief van de vorige Minister
van Verkeer & Waterstaat aan de Voorzitter van de Tweede Kamer van 9 juni
1998, waarin nader op deze problematiek wordt ingegaan: MINISTERIE VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalGeachte Voorzitter,Bij de begrotingsbehandeling op 29 en 30 oktober 1997 kwam bij monde van
de heer Rosenmöller een voorstel aan de orde dat erop gericht was om
de voor de ontsluiting van Schiphol benodigd infrastructuur deels te financieren
via een heffing op vliegreizen naar een viertal bestemmingen waarvoor de hogesnelheidstrein
een alternatief wordt: Londen, Parijs, Frankfurt en Brussel. Op deze wijze
zou, in de visie van de heer Rosenmöller, geld vrijgespeeld kunnen worden
voor het ontsluiten van VINEX-locaties.Ik heb bij die gelegenheid toegezegd met een reactie op dit voorstel te
zullen komen, waarbij ik tevens een overzicht zou geven van de specifieke
milieuheffingen die elders in Europa worden toegepast. Met name het verzamelen
van deze laatste gegevens heeft veel tijd gevergd.Met betrekking tot deze tweede toezegging kan ik u het volgende melden. In Noorwegen wordt op vluchten vanaf een Noorse luchthaven
naar buitenland een milieuheffing van NOK 130 (± 35 gld.) per
stoel betaald. Ook op binnenlandse vluchten, die concurreren met de trein
(Oslo–Kristiansand, Oslo–Stanvanger, Oslo–Bergen, Oslo–Trondheim)
wordt een toeslag geheven van NOK 65 per stoel. Vóór 1 april
1998 werd een milieuheffing per vertrekkende passagier geheven. Door echter
van zitplaats als heffingsgrondslag uit te gaan, wordt een prikkel voor de
luchtvaartmaatschappij geïntroduceerd om hetzij de bezettingsgraad te
optimaliseren, hetzij een kleiner vliegtuig in te zetten. De Noorse toeslag
heeft het karakter van een algemene heffing. De opbrengsten verdwijnen derhalve
in de algemene middelen.In Zweden is in de periode 1989 tot 1997 een milieuheffing
op NOx-emissie door in Zweden geregistreerde vliegtuigen in het binnenlands
verkeer van toepassing geweest.In 1992 is daaraan nog een CO2-heffing toegevoegd. Sinds de introductie
van het derde EU-liberalisatiepakket in 1993 hebben de EU maatschappijen cabotagemogelijkheden
binnen Zweden. Daarmee kregen deze heffingen een discriminatoir karakter ten
nadele van de Zweedse maatschappijen. Reden waarom de Zweedse overheid de
heffingen heeft ingetrokken. Per 1 januari 1998 is een opbrengstenneutraal
systeem van kracht dat een differentiatie aanbrengt naar landingsgelden op
basis van een milieuclassificatie naar uitstoot en lawaai.In Zwitserland wordt sinds najaar 1997 een emissie
toeslag naar EEF-klasse (Engine Emission Factor) toegepast tussen 0 en 40%
van het landingsgeld. Vooralsnog geldt deze toeslag alleen op Zürich,
maar het is de bedoeling dat ook andere Zwitserse luchthavens deze emissie
toeslag zullen toepassen.In het Verenigd Koninkrijk is sinds 1994 een zogenaamde
Air Passenger Duty van toepassing. Momenteel bedraagt deze belasting £ 10
en £ 20, waarbij het lage tarief geldt voor binnenlandse bestemmingen
en landen behorend tot de Europese Economische Ruimte (EU-landen, Noorwegen,
IJsland en Liechtenstein). Vóór 1 november 1997 waren deze bedragen
de helft minder. De verdubbeling van deze heffing is met name ingegeven door
het ontbreken van internationale overeenstemming over het belasten van vliegtuigbrandstof.Deze voorbeelden illustreren duidelijk dat gewaakt moet worden voor discriminatoire
toepassingen. Vooral het Zweedse voorbeeld laat dit zien. In het Noorse voorbeeld
valt op dat alleinternationale vluchten worden belast.
Daarmee wordt een discriminatoire werking van deze maatregel op het internationale
vlak in elk geval voorkomen.Terugkomend op het voorstel van de heer Rosenmöller merk ik allereerst
op dat zijn gedachte in zijn algemeenheid past in mijn beleid om kosten daar
neer te leggen waar ze ontstaan. In die zin lijkt het op het eerste gezicht
niet onlogisch de luchtreiziger via een infraheffing mee te laten betalen
aan de benodigde ontsluiting van luchtvaartterreinen, zeker indien van een
dergelijke heffing ook een stimulans uitgaat naar de substitutie van lucht
naar rail. Op basis van een nadere beschouwing heb ik echter de conclusie
getrokken dat ik het voorstel zoals de heer Rosenmöller dat
op dit moment formuleert zowel op inhoudelijke als praktische gronden niet
kan onderschrijven. De volgende bezwaren ten aanzien van het voorstel maken
dit duidelijk.1. De koppeling van de VINEX-locaties ondergraaft de logica van bovengeschetst
principe. Immers, of het gaat erom het beginsel «de vervuiler betaalt»
ook op het ontsluiten van luchthavens toe te passen, of de invalshoek is het
oplossen van de problematiek rond de financiering van de infrastructuur voor
VINEX-locaties. Het aan elkaar knopen van beide zaken berust niet op een inhoudelijke
grondslag. Ook het uitgangspunt dat de kosten van ontsluitende infrastructuur,
naast de land- en luchtzijdige infrastructuur op het luchthaventerrein, door
de luchtvaartsector, en daarmee de reizigers, gedragen moet worden, kan ik
op inhoudelijke gronden niet onderschrijven. Daarnaast zou een infraheffing
ten bate van ontsluitende infrastructuur strikt genomen alleen betrekking
mogen hebben op luchtreizigers die op Schiphol transfereren en die vervolgens
voor de HST kiezen, zodra deze in bedrijf is. Voor luchtreizigers met herkomst
of bestemming Nederland vormt de HST immers geen ontsluitende infrastructuur
die voor- of natransport verzorgt, maar een alternatief voor het hoofdtraject.2. Het hogesnelheidsnet is nog volop in opbouw. Van de HSL-Zuid is alleen
het gedeelte ten zuiden van Brussel gereed en de HST-Oost bevindt zich nog
in het stadium van planvorming. Het gevaar is daarom groot dat een heffing
die substitutie beoogt te stimuleren op dit moment per definitie niet of nauwelijks
effect heeft; er moet al wel extra betaald worden, terwijl het alternatief
nog niet volwaardig aanwezig is.3. De effectiviteit van een infraheffing in deze context kan ernstig betwijfeld
worden. Ten eerste is het gevaar aanwezig dat, als het voorstel letterlijk
wordt gevolgd en de toeslag alleen op vluchten naar de hubs Parijs, Frankfurt,
Londen en Brussel wordt geheven, de attractiviteit van alternatieve vliegroutes
tussen vooral Britse regionale luchthavens en Amsterdam sterk wordt gestimuleerd.
Gelet op de thans gehanteerde ticketprijzen en de hoogte van de voorgestelde
heffingen is er een aanzienlijke verschuiving op deze vliegroutes te verwachten.
Daarnaast zal de voorgestelde heffing in de hand werken dat passagiers die
vanaf de vier betrokken luchthavens naar Schiphol vliegen om vervolgens over
te stappen op vluchten naar bestemmingen elders in de wereld (circa 800 000
per jaar), voor alternatieve directe routes dan wel voor met Schiphol concurrerende
hubs zullen kiezen. Een soortgelijk gedrag kan verwacht worden van passagiers
die vanaf Amsterdam naar de beoogde vier luchthavens vliegen om door te reizen
naar een tweede bestemming (eveneens circa 800 000 per jaar). Indien
het eerste deel van de reis belast wordt, wordt een directe verbinding relatief
aantrekkelijker. Deze drie effecten impliceren dat een groot deel van de beoogde
substitutie niet tot stand komt en de verwachte heffingsopbrengsten derhalve
evenmin. Bovendien zal er een verstoring van de concurrentieverhoudingen ten
nadele van Schiphol en KLM plaatsvinden.4. De juridische houdbaarheid roept vraagtekens op. Weliswaar is een ticketheffing
op zich niet in strijd met het ICAO-verdrag, dat de mondiale basis is voor
de internationale luchtvaart. Bilaterale luchtvaartverdragen en EU-regels
vormen evenmin een juridisch bezwaar voor invoering van een ticketheffing,
mits non-discriminatoir toegepast. Een ticketheffing die slechts voor enkele
internationale bestemmingen geldt, en daarmee een aantal luchtvaartmaatschappijen
veel sterker raakt dan andere, heeft echter duidelijke discriminatoire elementen.
De kans is groot dat een dergelijke heffing juridisch wordt aangevochten,
zowel voor de nationale als EU-gerechtshoven.5. Praktisch gezien spelen de volgende zaken nog een rol. De inning van
een ticketheffing kan problematisch zijn. Zo is het de vraag hoe de tickets
moeten worden belast die in het buitenland worden verkocht, hoe controle daarop
kan plaatsvinden en hoe de afdracht aan de Nederlandse overheid moet plaatsvinden.
Ingeval de heffing beperkt blijft tot in Nederland verkochte tickets, is dit
discriminatie ten kosten van maatschappijen die in Nederland hun thuisbasis
hebben. Verwacht mag worden dat deze maatschappijen in dit geval de ticketheffing
zullen trachten te omzeilen door meer tickets via buitenlandse kanalen te
distribueren. De vraag is verder hoe moet worden omgegaan met passagiers die
vanuit Nederland via de genoemde vier luchthavens naar een andere eindbestemming
reizen, bijvoorbeeld van Amsterdam via Parijs naar Nice. Als het de bedoeling
zou zijn dit tickets onbelast te laten, levert dit tal van additionele mogelijkheden
om de heffing te omzeilen (bijvoorbeeld door het laatste stuk van de reis
meteen te annuleren). Kortom, ik voorzie een groot aantal praktische problemen
in de uitvoeringstechnische sfeer, waarvan de oplossingen, voorzover die al
gevonden kunnen worden, de nodige tijd en inspanningen zullen vergen.6. Tot slot wil ik een aantal opmerkingen plaatsen over de verwachte opbrengst.
Naar mijn voorlopige schatting zal deze beduidend lager zijn dan de heer Rosenmöller
veronderstelt. Als heffingsgrondslag verwacht hij op de vier betrokken routes
7 miljoen passagiers in 1998. Volgens de statistieken waren dat er in 1997
echter niet meer dan 4,5 miljoen. Een belangrijk groeisegment daarin betreft
de transfer, die meer dan 30% vormt van die 4,5 miljoen. Deze transferreizigers
vertonen lage substitutie-elasticiteiten vliegtuig–trein, omdat ze,
zoals reeds aangegeven, eerder andere luchtroutes kiezen dan de HSL. Ook ten
aanzien van het bestemmingsverkeer dient het effect van de beoogde infraheffing
gerelativeerd te worden. Naast de reeds aangegeven uitwijking naar Britse
luchthavens, zal de heffing ook het uitwijkgedrag naar de weg stimuleren,
mede gelet op de groeiende populariteit van de Kanaaltunnel. Een ander bezwaar
tegen de berekeningen van de heer Rosenmöller heeft te maken met het
feit dat er vooralsnog geen duidelijkheid bestaat over een HSL-aansluiting
op de grootste Londense luchthavens. De routes tussen Amsterdam en deze luchthavens
nemen ruim 60% van de 4,5 miljoen reizigers voor hun rekening, een essentiële
voorwaarde voor het aanzienlijke volume transferpassagiers dat via de Londense
luchthaven(s) transfereert naar intercontinentale bestemmingen. Dit alles
gecombineerd met de te verwachten vraaguitval leidt tot de conclusie dat afgezien
van de marktverstorende werking die vermoedelijk door de EU zal worden aangevochten,
de door de heer Rosenmöller geschatte heffings opbrengst
drastisch neerwaarts dient te worden bijgesteld.Hoewel het voorstel van de heer Rosenmöller om de hierboven genoemde
praktische bezwaren mijn instemming niet heeft, zitten er mijns inziens elementen
in die substitutie naar de HST op termijn kunnen bevorderen. Dit past in de
lijn van de huidige mainportstrategie en is ook actueel gezien de gestaag
groeiende vervoersvraag enerzijds en de milieurandvoorwaarden die voor Schiphol
gelden anderzijds. In dat kader kan ik u dan ook melden dat conform het gebruiksplan
1998 de luchthaven Schiphol op korte termijn a) een differentiatie van de
landingsgelden naar dag/nacht en naar geluidsklassen Hoofdstuk 3 zal introduceren,
en b) een aanzienlijke verhoging van de passagiersgelden introduceert die
verhoudingsgewijs zich het sterkst in het korte afstandsverkeer zal doen gevoelen.
Daarnaast kan ik u melden dat binnen de RLD momenteel uitvoerig onderzoek
gaande is naar de effectiviteit van de ondermeer financiële instrumenten
op een selectiever gebruik van Schiphol in de komende jaren.Resumerend ben ik van mening dat de basisgedachte achter het voorstel
van de heer Rosenmöller mij sympathiek is, doch dat het nog te vroeg
is om met een concreet voorstel terzake te komen. Op dit moment richt het
kabinet zich in dit kader met name op het in Europees verband invoeren van
accijns op kerosine. Dit streven heeft er toe geleid dat de Commissie thans
een studie laat uitvoeren naar de economische en juridische consequenties
van de invoering van accijns op kerosine; eveneens in opdracht van de Commissie
is recentelijk een studie naar harmonisatie van BTW in het personenvervoer
voltooid.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-LebbinkVraag PvdAHoe ontwikkelt zich de discussie over vermogensaanwasbelastingen: u zou
na alle beursverliezen een grote aftrekpost hebben opgelopen: brengt dat andere
landen ook op de gedachte van een vermogensrendementsheffing? AntwoordDe heer Crone maakte een opmerking over beursverliezen in relatie tot
een forfaitair rendement. Ik merk daarover op dat iedere belastingheffing
die aangrijpt bij vermogen dat aanwezig is bij belastingplichtigen, nadelig
wordt beïnvloed door beursverliezen. In belastingsystemen waarin beursverliezen
aftrekbaar zijn, is die invloed uiteraard nog nadeliger. Ook in het buitenland
zal dit effect algemeen bekend zijn.Vraag VVDVerloop proces belastingwetgeving 21e eeuw. «Wij vragen de regering
voor 1 januari een uitgewerkte planning zodat het proces volgbaar is maar
ook voor de Kamer voldoende tijd beschikbaar is om alle belangrijke vragen
beantwoord te krijgen.»AntwoordWij komen graag tegemoet aan de wens om voor 1 januari een uitgewerkte
planning over te leggen.Vraag VVDInvoeringsproblematiek doet zich ook voor bij de verhoging van de BTW.
Een omschakeling die opnieuw voor problemen kan zorgen. We hebben besloten
dat de verhoging van 17,5% naar 19,0% de komende jaren zal worden gerealiseerd.
De VVD wil er nog eens op wijzen dat in verband met de daaraan verbonden overlast
verhoging van de BTW slechts eenmaal moet plaatsvinden en dan weer lange tijd
rust dient te worden gegarandeerd.AntwoordDe leden van de VVD-fractie wijzen er op dat frequente wijzigingen van
het BTW-tarief leiden tot zwaardere administratieve lasten voor ondernemingen.
Het kabinet is zich bewust van de gevolgen van zo'n maatregel en zal bij aanpassing
van het BTW-tarief uiteraard een zorgvuldige afweging maken tussen alle betrokken
belangen.Vraag GroenLinksIk vraag de bewindslieden om heroverweging van deze al sinds 1987 gehanteerde
definitie van de belastinguitgave. De hypotheekrente hoort daar volgens mij
bij.AntwoordZoals tijdens het begrotingsonderzoek door de staatssecretaris van Financiën
is aangegeven heeft een theoretische discussie over de definitie van het begrip
belastinguitgave weinig zin. Het gaat er bij belastinguitgaven primair om,
inzicht te krijgen in de geldstromen en de effectiviteit en doelmatigheid
daarvan. De aftrekbaarheid van hypotheekrente valt in ieder geval niet onder
de definitie van belastinguitgaven die in 1987 is gekozen. Cijfers over het
budgettaire belang van de hypotheekrenteaftrek zijn overigens al langer bekend,
zie bijvoorbeeld de Verkenning Belastingen in de 21e eeuw.Vraag PvdAToelichting over Oostenrijkse voorstellen bronbelasting op rente. Holt
dat Nederlandse belastinggrondslag uit?AntwoordTijdens het informele Ecofin-overleg van afgelopen weekend heeft Oostenrijk
geen nieuwe voorstellen gedaan ten opzichte van het liggende Europese richtlijnvoorstel
betreffende bronbelasting op rente van spaartegoeden. Wel is het belang van
voortgang op dit dossier bevestigd en is afgesproken dat zal worden getracht
voor juli 1999 tot besluitvorming te komen. Het richtlijnvoorstel blijft derhalve
het uitgangspunt van de onderhandelingen tussen de Lidstaten.Dit richtlijnvoorstel gaat uit van het zogenoemde coëxistentiemodel.
De Lidstaten wordt daarbij de mogelijkheid geboden te kiezen tussen twee systemen.
Het eerste systeem is de invoering van een bronheffing over rente die wordt
betaald aan inwoners van andere Lidstaten. Het tweede systeem is de verstrekking
van informatie aan andere Lidstaten over de rente die wordt betaald aan inwoners
van die Lidstaten.Nederland zal door het richtlijnvoorstel rente-inkomsten van Nederlanders,
verkregen uit Lidstaten die informatie uitwisselen, in de belastingheffing
kunnen betrekken, voor zover dat al niet gebeurde natuurlijk. Bronheffingen
worden nu al door sommige Lidstaten toegepast. Door het voorstel zullen die
heffingen in sommige gevallen wat worden verhoogd. De Nederlandse insteek
is er op gericht dat een gedeelte van deze verhoging aan Nederland zal toekomen,
waar het betreft rentebetalingen aan Nederlandse ingezetenen. Vraag VVDIn navolging van het Beneluxparlement vraagt de VVD-fractie de regering
om een totaalpakket van maatregelen te treffen om de grensoverschrijdende
arbeidsmarkt zonder al te veel hobbels te laten werken. In dat verband beveelt
de VVD-fractie aan om ten aanzien van grensarbeiders de premie- en belastingheffing
in één land te laten plaatsvinden waardoor discriminatie tussen
werknemers wordt opgeheven en administratieve procedures worden vereenvoudigd.
Daarnaast stelt de VVD-fractie voor een centraal meld- en voorlichtingspunt
dat zich uitsluitend met grensarbeidersproblematiek inlaat en dat kan dienen
als centraal informatie- en verbindingspunt. Tenslotte vraagt de VVD-fractie
een exacte «grenslandtoets» in te voeren om bij wijzigingen in
de fiscaliteit en de sociale zekerheid de weerslag te berekenen voor de grensarbeiders
alsmede bij alle andere fiscale maatregelen de economische effecten in het
gehele grensland gebied. Dat hebben we straks ook nodig als we de accijnzen,
milieu- of andere heffingen willen aanpassen.AntwoordDe belasting- en premieheffing in één land te laten plaatsvinden
is ook onze inzet. Zie de notitie «Uitgangspunten van het beleid op
het terrein van het internationaal fiscaal (verdragen) recht» (Kamerstukken
II 1997/98, 25 087, nr. 4, blz. 49–50).Met betrekking tot een centraal meld- en voorlichtingspunt voor grensarbeidersproblematiek
merken wij op dat thans in onderzoek is of de Belastingdienst/Particulieren/Ondernemingen
buitenland te Heerlen als zodanig kan gaan fungeren.Voor wat betreft de ex-ante grenslandtoets merken wij op dat het in beginsel
gebruikelijk is om bij alle fiscale wetsvoorstellen de financiële en
economische gevolgen, waaronder de grenseffecten, daarvan mee te wegen.Vraag D66Ik hoor graag bevestigd, dat de eerste 25 miljoen van de fiscale impuls
kinderopvang ad 150 miljoen, in 1999 wellicht geheel wordt ingezet ten behoeve
van kinderopvang-regelende werkgevers, maar dat het resterende budget bestemd
zal zijn voor faciliteiten voor de kinderopvang-afnemers: de werkende ouders?AntwoordZoals in de Miljoenennota 1999 reeds is aangekondigd, heeft de regering
besloten om voor 1999 het huidige percentage van de afdrachtvermindering kinderopvang
te verhogen. Gelet op het voor 1999 beschikbare bedrag verkiest de regering
voor dit jaar een geconcenteerde inzet van de beschikbare middelen ten behoeve
van WVA-regeling boven een verdeling van de middelen over verschillende fiscale
regelingen. Overweging daarbij is dat de voorgenomen verruiming van de WVA-regeling
voor CAO-partijen een belangrijke stimulans kan zijn om uit de ruimte voor
de arbeidsvoorwaarden extra gelden te bestemmen voor kinderopvang, zodat ook
ouders hiervan weer kunnen profiteren.In het regeerakkoord is met betrekking tot de fiscale impuls kinderopvang
afgesproken, dat deze zowel gericht zal zijn op werkgevers als op werknemers.
Een expliciete verdeling over werkgevers en werknemers van het totaal daarvoor
beschikbare bedrag ad 150 miljoen is echter niet aangegeven.Aangegeven is alleen dat de fiscale ondersteuning van werkgeversbijdragen
zodanig vereenvoudigd zal worden dat wordt uitgegaan van een vast bedrag per
werknemer en dat de fiscale aftrekmogelijkheden voor ouders bij daartoe aangewezen
opvang zal worden verruimd. Met de beoogde systeemwijziging voor de fiscale
ondersteuning van werkgeversbijdragen en de verruiming van de fiscale aftrekmogelijkheden
voor ouders zal met ingang van 1 januari 2000 een begin worden gemaakt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19981999-442-454.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl