Uitvoeringsverordening (EU) 2026/734 van de Commissie van 26 maart 2026 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op garens van polyamide van oorsprong uit de Volksrepubliek China
European Union — Verordening 
Datum: 2026-03-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: EU-recht


Publicatieblad van de Europese Unie
 
 
 NL
 L-serie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2026/734
 
 
 27.3.2026
 
 
 
 
 
 
 
 UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2026/734 VAN DE COMMISSIE
 
 van 26 maart 2026
 
 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op garens van polyamide van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 DE EUROPESE COMMISSIE,
 
 Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
 
 
 Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (“de basisverordening”), en met name artikel 7,
 
 
 Na raadpleging van de lidstaten,
 
 Overwegende hetgeen volgt:
 1.   PROCEDURE
 
 1.1.   Opening van het onderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 Op 29 juli 2025 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van de basisverordening een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van garens van polyamide van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “het betrokken land”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2)
 
 
 Het onderzoek is door de Commissie geopend naar aanleiding van een op 16 juni 2025 door de ad-hoc-coalitie van Europese producenten van garens van polyamide (“de klagers” of “de coalitie”) ingediende klacht. De klacht is ingediend namens de bedrijfstak van de Unie voor garens van polyamide in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en de aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om een onderzoek te openen.
 
 
 
 
 1.2.   Registratie
 
 
 
 
 
 
 
 (3)
 
 
 De Commissie heeft de invoer van het betrokken product aan registratie onderworpen bij Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1984 (3) (“de registratieverordening”).
 
 
 
 
 1.3.   Belanghebbenden
 
 
 
 
 
 
 
 (4)
 
 
 In het bericht van inleiding heeft de Commissie belanghebbenden uitgenodigd contact met haar op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie met name de klagers, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs en de Chinese autoriteiten, de haar bekende importeurs, leveranciers, gebruikers en handelaren, en de haar bekende betrokken verenigingen op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen verzocht daaraan mee te werken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (5)
 
 
 De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.
 
 
 
 
 1.4.   Opmerkingen over de opening van het onderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 (6)
 
 
 De Commissie heeft van twee belanghebbenden opmerkingen over de opening van het onderzoek ontvangen: een van de gebruikers van het onderzochte product (Spitfil) en de vereniging die de Europese producenten van vezels en garens op basis van organische polymeren (CIRFS) vertegenwoordigt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (7)
 
 
 In zijn opmerkingen over de opening van het onderzoek (4) heeft Spitfil er in algemene zin op gewezen dat bepaalde soorten uit de VRC ingevoerde polyamidegarens, die uitsluitend voor “split warping”-processen voor kettingbreiwerk worden gebruikt, niet in de Unie worden geproduceerd. De onderneming heeft later een formeel verzoek om uitsluiting van de productomschrijving ingediend, zoals beschreven in punt 2.4.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (8)
 
 
 In haar opmerkingen over de opening van het onderzoek (5) ondersteunde CIRFS het bewijsmateriaal in de klacht met betrekking tot de door de vermeende invoer met dumping uit de VRC tegen lage prijzen veroorzaakte aanmerkelijke schade, die het voortbestaan van de sector voor de productie van polyamidegaren in de Unie in gevaar brengt. De vereniging heeft er bij de Commissie op aangedrongen ervoor te zorgen dat de hoogte van mogelijke antidumpingmaatregelen toereikend zou zijn om de dumpingpraktijken volledig te neutraliseren en een gelijk speelveld te herstellen.
 
 
 
 
 1.5.   Samenstelling van de steekproef
 
 
 
 
 
 
 
 (9)
 
 
 In het bericht van opening deelde de Commissie mee dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen in overeenstemming met artikel 17 van de basisverordening.
 
 
 
 
 1.5.1.   Steekproef van producenten in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (10)
 
 
 In het bericht van inleiding kondigde de Commissie aan dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. Bij het samenstellen van de steekproef ging de Commissie uit van het productie- en verkoopvolume. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie en vertegenwoordigde 44,4 % van de geschatte totale productie in de Unie en 37,4 % van het geschatte totale verkoopvolume in de Unie van het onderzochte product. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (11)
 
 
 Na de voorlopige samenstelling van de steekproef stelde de klager voor de steekproef te reduceren tot slechts twee producenten, van wie het productie- en verkoopvolume nog steeds voldoende representatief zou zijn. De Commissie heeft echter besloten haar voorlopige samenstelling te handhaven, daarbij ook rekening houdend met de geografische spreiding van de in de steekproef opgenomen ondernemingen en een bredere dekking van de vervaardigde productsoorten. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 1.5.2.   Steekproef van niet-verbonden importeurs
 
 
 
 
 
 
 
 (12)
 
 
 Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (13)
 
 
 Geen enkele niet-verbonden importeur heeft de gevraagde informatie verstrekt of ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie heeft derhalve geen steekproef van importeurs samengesteld.
 
 
 
 
 1.5.3.   Steekproef van producenten-exporteurs
 
 
 
 
 
 
 
 (14)
 
 
 Om te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie gevraagd eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn, op te sporen en/of contact met hen op te nemen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (15)
 
 
 Achttien producenten-exporteurs uit het betrokken land hebben de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van twee Chinese producenten-exporteurs geselecteerd, samengesteld op basis van het grootste representatieve volume van uitvoer naar de Unie dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Er zijn geen opmerkingen ingediend over de samenstelling van de steekproef.
 
 
 
 
 1.6.   Antwoorden op de vragenlijst en controlebezoeken
 
 
 
 
 
 
 
 (16)
 
 
 De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“de Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening in de VRC.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (17)
 
 
 Bovendien verstrekte de klager in de klacht voldoende voorlopig bewijsmateriaal waaruit blijkt dat er op de grondstoffenmarkt voor het betroffen product in de VRC verstoringen zijn. Derhalve had het onderzoek, zoals aangekondigd in het bericht van opening, betrekking op deze verstoringen van de grondstoffenmarkt om te bepalen of artikel 7, leden 2 bis en 2 ter, van de basisverordening moesten worden toegepast op de VRC. Daarom heeft de Commissie de Chinese overheid in dit verband aanvullende vragenlijsten gestuurd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (18)
 
 
 De Commissie heeft ook vragenlijsten toegezonden aan producenten in de Unie en Chinese producenten-exporteurs. Die vragenlijsten, en vragenlijsten voor de importeurs in de Unie en de gebruikers in de Unie, zijn op de dag van de opening van het onderzoek ook online beschikbaar gesteld (6).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (19)
 
 
 De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de voorlopige vaststelling van dumping, de schade als gevolg daarvan en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en gecontroleerd. Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken verricht bij de volgende ondernemingen:
 Producenten in de Unie:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Aquafil SLO d.o.o. — Ljubljana, Slovenië; en twee verbonden handelaren: Aquafil S.p.A en Tessilquattro S.p.A. — (beide) Arco, Italië;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Radici Yarn SpA — Villa d’Ogna, Italië;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Yarnea S.R.L. — Săvineşti, Roemenië.
 
 
 
 
 Producenten-exporteurs in de VRC:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Eversun Holding (Eversun Group):
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jingfeng Technology Co. Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Xinchuang Nylon Industrial Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jinyi High Performance Material Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 twee verbonden handelaren Fujian INylon E-commerce Co., Ltd., Hong Kong Jinjiang Group Co. Ltd.; Fuzhou City, provincie Fujian, VRC;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Highsun Holding (Highsun Group):
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Highsun Synthetic Fiber, Technology Co., Ltd., Fuzhou Liyuan Polyamide Industry Co., Ltd., Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd.; Fuzhou City, provincie Fujian, VRC;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd; Jiangmen City, provincie Guandong, VRC;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Nanchong Meihua Nylon Co., Ltd., Nanchong, VRC;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 verbonden handelaar Xinhui Meida Nylon Co., Ltd; Hongkong.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.7.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode
 
 
 
 
 
 
 
 (20)
 
 
 Het onderzoek naar de dumping en de schade had betrekking op de periode van 1 juli 2024 tot en met 30 juni 2025 (“het onderzoektijdvak”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling had betrekking op de periode van 1 januari 2022 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”).
 
 
 
 
 2.   ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
 
 2.1.   Onderzocht product
 
 
 
 
 
 
 
 (21)
 
 
 Dit onderzoek heeft betrekking op synthetische filamentgarens van alifatische polyamiden, niet opgemaakt voor de verkoop in het klein, met inbegrip van synthetische monofilamenten van minder dan 67 decitex. Het onderzochte product omvat alle varianten van garens van continufilamenten van nylon of andere alifatische polyamiden, ook indien getextureerd met een lineïeke dichtheid van niet meer dan 50 tex per enkelvoudige draad of niet getextureerd, enkelvoudig, dubbel, getwijnd of gekabeld, al dan niet getwist (“het onderzochte product”).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (22)
 
 
 Garens met een hoge sterktegraad van polyamide ingedeeld onder GN-code 5402 19 00 vallen niet binnen de productomschrijving van het onderzochte product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (23)
 
 
 Garens van polyamide worden in verschillende bedrijfstakken op grote schaal gebruikt vanwege hun veelzijdigheid en hoogwaardige eigenschappen. Dat betreft onder meer:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 diverse soorten kleding, waaronder bovenkleding, sportkleding, leggings, zwembroeken, lingerie, sokken en toebehoren voor kledingstukken zoals elastische banden, linten;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 woninginrichting, met inbegrip van gordijnen, draperieën, beddengoed en decoratieve weefsels;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 medische toepassingen zoals bandages, orthopedie en medische compressieve kousen;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 sommige technische toepassingen, zoals touwen en auto-/transportgordels.
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2.   Betrokken product
 
 
 
 
 
 
 
 (24)
 
 
 Het betrokken product is het onderzochte product van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder GN-codes 5402 31 00 , 5402 45 00 , 5402 51 00 en 5402 61 00 (“het betrokken product”).
 
 
 
 
 2.3.   Soortgelijk product
 
 
 
 
 
 
 
 (25)
 
 
 Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het betrokken product bij uitvoer naar de Unie;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het onderzochte product dat in de VRC wordt geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt wordt verkocht, en
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt geproduceerd en aldaar wordt verkocht.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (26)
 
 
 De Commissie heeft in dit stadium beslist dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
 
 
 
 
 2.4.   Argumenten betreffende de productomschrijving
 
 
 
 
 
 
 
 (27)
 
 
 Een van de gebruikers van het onderzochte product, Spitfil, verzocht om uitsluiting van de productomschrijving van zogenaamde “moedergarens van polyamide”, die worden gebruikt voor de productie van monofilamentgarens, met als argument dat moedergarens niet in de Unie worden geproduceerd. De gebruiker herhaalde zijn verzoek in een aanvullende opmerking die ruim na de termijn voor het indienen van opmerkingen werd verzonden, aangezien deze laatste werd verstrekt in punt 2 van het bericht van opening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (28)
 
 
 De Commissie heeft vastgesteld dat moedergaren geen eindproduct is, maar een tussengaren dat verder moet worden verwerkt tot monofilamentgaren van polyamide. Van moedergaren vervaardigd monofilamentgaren heeft dezelfde fysische, chemische en technische kenmerken als monofilamentgaren dat door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd, zelfs als het wordt verkregen door middel van een andere productiemethode. Beide productsoorten zijn onderling uitwisselbaar en worden gebruikt in dezelfde downstreamtoepassingen, namelijk de kettingbrei-industrie. Derhalve heeft de Commissie het bovenstaande verzoek om uitsluiting van de productomschrijving voorlopig afgewezen. Het tweede verzoek van de onderneming, dat te laat werd ingediend, zal na de mededeling van de voorlopige bevindingen worden behandeld.
 
 
 
 
 3.   DUMPING
 
 3.1.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening
 
 
 
 
 
 
 
 (29)
 
 
 Aangezien er bij de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening met betrekking tot de VRC, achtte de Commissie het passend om met betrekking tot de producenten-exporteurs uit dit land het onderzoek te openen uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (30)
 
 
 Om de benodigde gegevens voor de mogelijke toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie bijgevolg in het bericht van inleiding alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht informatie over de basisproducten voor de productie van garens van polyamide te verstrekken. Elf producenten-exporteurs hebben de desbetreffende informatie verstrekt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (31)
 
 
 Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken ten aanzien van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid heeft niet op de vragenlijst gereageerd en geen van de partijen diende binnen de daarvoor gestelde termijn opmerkingen in over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de VRC vast te stellen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (32)
 
 
 In het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening mogelijk een passend representatief land moest kiezen teneinde de normale waarde vast te stellen aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (33)
 
 
 Op 10 oktober 2025 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling (“de eerste mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die een rol spelen bij de productie van garens van polyamide. Daarnaast heeft de Commissie, op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, Turkije als een mogelijk geschikt representatief land aangewezen. De Commissie heeft opmerkingen over de eerste mededeling ontvangen, zoals vermeld in de punten 3.2.4 en 3.2.5.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (34)
 
 
 Op 13 januari 2026 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een tweede mededeling (“de tweede mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Turkije als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de beschikbare informatie over SASA Polyester Sanayi S.A, een producent van polyestergarens in Turkije. De Commissie heeft opmerkingen over de tweede mededeling ontvangen, zoals vermeld in de punten 3.2.4 en 3.2.5.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (35)
 
 
 Na de ontvangen opmerkingen en informatie te hebben geanalyseerd, kwam de Commissie tot de conclusie dat Turkije een passend representatief land was waarvan de niet-verstoorde prijzen en kosten zouden worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde. Indien voor een bepaalde productiefactor geen representatieve invoerprijzen beschikbaar waren, maakte de Commissie gebruik van een passende internationale benchmark. De onderliggende redenen voor de benadering van de Commissie worden uiteengezet in punt 3.2.4.
 
 
 
 
 3.2.   Normale waarde
 
 
 
 
 
 
 
 (36)
 
 
 Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt het volgende: “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (37)
 
 
 Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt evenwel: “Wanneer wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en deze normale waarde “omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst” (voor “administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten” wordt hierna de afkorting “VAA-kosten” gebruikt).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (38)
 
 
 Zoals hieronder verder wordt toegelicht, heeft de Commissie in dit onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs juist was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.
 
 
 
 
 3.2.1.   Bestaan van verstoringen van betekenis
 
 
 
 
 
 
 
 (39)
 
 
 In recente onderzoeken betreffende de chemische sector in de VRC (7) heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (40)
 
 
 In die onderzoeken heeft de Commissie vastgesteld dat er in de VRC sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen, wat leidt tot een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen volgens marktbeginselen (8). De Commissie heeft met name geconcludeerd dat de Chinese overheid niet alleen nog steeds een aanzienlijk deel van de chemische sector in handen heeft als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening (9), maar dat de Chinese overheid zich ook kan mengen in de prijzen en kosten via overheidsaanwezigheid in ondernemingen zoals bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (10). De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een extra verstorend effect hebben op de markt. Inderdaad leidt het planningssysteem van de VRC er over de gehele linie toe dat er middelen worden geconcentreerd in sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (11). Bovendien heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (12). In dezelfde geest stelde de Commissie vast dat er sprake was van verstoringen van de loonkosten in de chemische sector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (13), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC betreft (14).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (41)
 
 
 Net als in de voorafgaande onderzoeken met betrekking tot de chemische sector in de VRC is de Commissie in het huidige onderzoek nagegaan of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in de klacht, en in het werkdocument van de diensten van de Commissie over verstoringen van betekenis in de economie van de Volksrepubliek China met het oog op handelsbeschermingsonderzoeken (15) (“het rapport”), dat op openbaar beschikbare bronnen is gebaseerd. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC aan te tonen, zoals die ook in het kader van haar eerdere onderzoeken in dit verband zijn vastgesteld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (42)
 
 
 Volgens de klacht is in de Chinese sector polyamidegarens sprake van verstoringen van betekenis. In de klacht werd verwezen naar het rapport en met name naar het economische systeem van de VRC als een “socialistische markteconomie” en de actieve rol van de CCP in zowel de publieke als de particuliere sector in de VRC (16).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (43)
 
 
 Meer in het bijzonder werd gewezen op het volgende:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 de Chinese markt voor polyamidegarens wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de Chinese autoriteiten, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven. De grootste producenten van polyamidegarens, zoals Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd., Guangdong Hengshen Meida New Materials Co., Ltd. en Yiwu Huading Nylon Co., Ltd., houden zich aan de beleidsdoelstellingen van de Chinese overheid. Daarnaast zijn verschillende Chinese producenten van polyamidegarens, waaronder Shenma Industrial Co., Ltd. (Shenma Corporation), Sinopec Baling Petrochemical Company en Hubei Sanning Chemical Industry Co., Ltd., staatsondernemingen (17);
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het overheidsingrijpen in de chemische industrie, en met name in de polyamidegarenindustrie, gebeurt via de brancheorganisatie China Chemical Fibers Association (“CCFA”), die de plannen van de Chinese overheid uitvoert, en de Chinese autoriteiten hebben zeggenschap over en geven sturing aan de polyamidegarensector via de doelstellingen van de CCFA (18);
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 overheidsaanwezigheid in ondernemingen maakt inmenging van de staat in de prijzen en kosten mogelijk. De grootste particuliere Chinese producenten van polyamidegarens hebben nauwe banden met plaatselijke besturen in de VRC en met de CCP. Zo heeft Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd. meerdere belangrijke functionarissen die lid zijn van de CCP. De voorzitter van de holdinggroep Hengshen is lid van de CCP. Verschillende hooggeplaatste leidinggevenden van Yiwu Huading Nylon Co., Ltd. zijn naar verluidt lid van de CCP (19);
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het beleid en de maatregelen van de Chinese overheid bevoordelen binnenlandse leveranciers, aangezien middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn aangemerkt, in plaats van te worden toegewezen in overeenstemming met de vrije marktwerking. De polyamidegarenindustrie is intrinsiek verbonden met de chemische industrie, die door de Chinese overheid als een belangrijke bedrijfstak wordt aangemerkt. De volgende wet- en regelgevingsinstrumenten regelen de strategie van de Chinese overheid met betrekking tot de chemische industrie, met inbegrip van de polyamidegarenindustrie (20):
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 de richtsnoeren van 2022 voor de hoogwaardige ontwikkeling van de chemische-vezelindustrie van de nationale ontwikkelings- en hervormingscommissie van het ministerie van Industrie en Informatietechnologie;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het 14e vijfjarenplan van de provincie Shandong voor de ontwikkeling van de chemische industrie;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 het 14e vijfjarenplan van de provincie Chongqing voor de hoogwaardige ontwikkeling van de be- en verwerkende industrie, waarin met name wordt verwezen naar de keten van de polyamide-industrie;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 daarnaast zijn verschillende voor de productie van polyamidegaren benodigde grondstoffen aan marktverstoringen onderhevig in de VRC. Chinese producenten van caprolactam (“CPL”), dat een van de belangrijkste grondstoffen is voor de productie van polyamide 6, profiteren van omvangrijke stimuleringsmaatregelen van de overheid, wat leidt tot onredelijk lage productiekosten voor producenten van polyamidegaren (21). Polyamidepolymeren (zoals polyamide 6) zijn de belangrijkste grondstof voor de productie van polyamidegaren. In verschillende belangrijke planningsdocumenten van de Chinese overheid wordt de polyamidesector als een aangemoedigde bedrijfstak aangemerkt: de Catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie van 2024, het 14e vijfjarenplan van Jiangsu voor de hoogwaardige ontwikkeling van de chemische industrie en het 14e vijfjarenplan van Fujian voor de ontwikkeling van een hoogwaardige be- en verwerkende industrie (22). Tot slot ammoniumsulfaat, dat een bijproduct is van de productie van CPL, dat op zijn beurt wordt gebruikt voor de productie van polyamide 6. Chinese producenten van ammoniumsulfaat profiteren van verschillende subsidieprogramma’s (23);
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 er is sprake van een gebrek aan en een discriminerende toepassing en ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetten in de VRC, en de loonkosten worden verstoord. De Chinese overheid speelt een belangrijke rol in insolventieprocedures, wat tot een verstoord financieel stelsel in de VRC leidt. Daarnaast is alle grond in de VRC eigendom van de Chinese overheid, die eenzijdig besliste over de toewijzing van grond (24);
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 producenten van polyamidegarens in de VRC hebben toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat (25).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (44)
 
 
 Concluderend werd in de klacht het standpunt ingenomen dat de prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand komen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Op grond daarvan is het volgens de klacht in dit geval niet passend om voor de vaststelling van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (45)
 
 
 De Commissie heeft onderzocht of het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, onder b), van de basisverordening al dan niet passend was gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Bij deze analyse werd niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de desbetreffende sector, met inbegrip van het betrokken product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (46)
 
 
 In dit verband heeft de Commissie eerst beoordeeld of de sector polyamidegarens in de VRC voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de Chinese autoriteiten, waarover zij zeggenschap hebben, waarop zij beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor zij beleidsadvies geven in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening. De sector van het betrokken product wordt bediend door zowel particuliere ondernemingen, zoals Fujian Eversun Jinjiang Co. Ltd. (26), Highsun Holding Group (27) en Yiwu Huading Nylon Co. Ltd (28), als door staatsondernemingen zoals Shenma Industrial Co. Ltd (29), Hubei Sanning Chemical Co. Ltd. (30) of Sinopec (31). De exacte verhouding tussen particuliere en staatsproducenten op de markt voor polyamidegarens kon niet worden bepaald. De Commissie stelde echter vast dat verschillende producenten rechtstreeks onder zeggenschap van de staat staan. Een voorbeeld hiervan is Shenma Industrial Co. Ltd (32), een staatsonderneming die uiteindelijk onder zeggenschap staat van de Commissie voor toezicht op en beheer van staatsactiva van de overheid van de provincie Henan (33) en die de grootste Chinese producent is van nylon 66 (34), een polymeer dat wordt gebruikt voor de productie van polyamidegarens. Een ander voorbeeld is Hubei Sanning Chemical Industry Co. Ltd., dat uiteindelijk onder zeggenschap staat van de Commissie voor toezicht op en beheer van staatsactiva van de provincie Shanxi (35). Ook Sinopec is een staatsonderneming die onder zeggenschap staat van de Commissie voor toezicht op en beheer van staatsactiva van de Staatsraad (“SASAC”) (36).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (47)
 
 
 Interventies van de CCP in de operationele besluitvorming zijn bovendien de norm geworden, niet alleen in staatsondernemingen, maar ook in particuliere ondernemingen (37), waarbij de CCP een leidende rol opeist ten aanzien van vrijwel elk aspect van de economie van het land. De invloed van de staat door middel van CCP-structuren binnen ondernemingen leidt er feitelijk toe dat marktdeelnemers onder zeggenschap en beleidstoezicht van de overheid staan, gezien de mate waarin de staats- en partijstructuren in de VRC zijn vervlochten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (48)
 
 
 Uit het onderzoek is gebleken dat de nationale brancheorganisatie voor de chemische sector de China Petroleum and Chemical Industry Federation (“CPCIF”) is. De CPCIF onderschrijft het algemene leiderschap van de CCP, verricht partijactiviteiten en schept de nodige voorwaarden voor de activiteiten van partijorganisaties (38). Bovendien “fungeert het ministerie van Burgerzaken als de registratie- en beheerautoriteit van de vereniging” (39) en zijn de voorwaarden om voor de rol van vertegenwoordiger van de CPCIF in aanmerking te komen onder meer “het leiderschap van de CCP onderschrijven, het socialisme met Chinese kenmerken ondersteunen, de lijn, de beginselen en het beleid van de partij vastberaden uitvoeren en goede politieke kwaliteiten bezitten” (40).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (49)
 
 
 Eversun Holding Group Co. Ltd., dat de moederonderneming is van Fujian Eversun Jinjiang Co. Ltd, is lid van de CPCIF (41) en is een van haar directeuren. Daarnaast zijn sommige entiteiten die onder zeggenschap van Sinopec staan, ook lid van de CPCIF (42).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (50)
 
 
 Meer in het bijzonder is uit het onderzoek gebleken dat de nationale vereniging van de bedrijfstak die de producenten van polyamidegaren vertegenwoordigt, de CCFA is. De CCFA onderschrijft het algemene leiderschap van de CCP, verricht partijactiviteiten en schept de nodige voorwaarden voor de activiteiten van partijorganisaties (43). Bovendien “fungeert het ministerie van Burgerzaken als de registratie- en beheerautoriteit van de vereniging” (44) en zijn de voorwaarden om voor de rol van vertegenwoordiger van de CCFA in aanmerking te komen onder meer “het leiderschap van de CCP onderschrijven, het socialisme met Chinese kenmerken ondersteunen, de lijn, de beginselen en het beleid van de partij vastberaden uitvoeren en goede politieke kwaliteiten bezitten” (45).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (51)
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd., Fujian Highsun Synthetic Fiber (dat in handen is van Highsun Holding Group), Yiwu Huading Nylon Co., Ltd., Sinopec en Shenma Industrial Co., Ltd. zijn alle lid van de CCFA (46).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (52)
 
 
 Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de chemische sector staan onder beleidstoezicht en krijgen beleidsadvies. De meest recente Chinese beleidsdocumenten met betrekking tot de chemische en petrochemische sector bevestigen dat de Chinese overheid belang blijft hechten aan de sector en voornemens is in de sector in te grijpen om deze vorm te geven in overeenstemming met het overheidsbeleid. Dit wordt geïllustreerd aan de hand van de Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur, waarin polyamiden worden genoemd als een door de Chinese overheid aangemoedigde bedrijfstak (47). Ook adipinezuur — een basisproduct dat wordt gebruikt voor de productie van polyamidegaren — is als aangemoedigde sector opgenomen in de Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur (48) en in de Catalogus van aangemoedigde industrieën in de westelijke regio’s (49). Wat betreft caprolactam, een ander basisproduct voor de productie van polyamidegaren, voert de Chinese overheid een restrictief beleid ten aanzien van productie-eenheden, met een productiecapaciteit van minder dan 100 000 ton per jaar (50).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (53)
 
 
 Bovendien is de Chinese overheid volgens het 14e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling en de vooruitzichten voor 2035 voornemens “de transformatie en modernisering van belangrijke sectoren zoals de chemische industrie te versnellen” (51).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (54)
 
 
 Daarnaast is in het richtinggevend advies over bevordering van de hoogwaardige ontwikkeling van de petrochemische en chemische industrie tijdens het 14e vijfjarenplan (52) (“het richtinggevend advies”) ook bepaald dat de Chinese overheid “de transformatie en modernisering van traditionele sectoren zal versnellen, nieuwe chemische materialen en fijnchemicaliën daadkrachtig zal ontwikkelen, en China’s overgang van een groot petrochemisch en chemisch land naar een sterke petrochemische en chemische mogendheid zal bevorderen. Tegen 2025 zal de bulkproductie van chemische producten verder worden geconcentreerd en zal de bezetttingsgraad meer dan 80 % bedragen; de voorzieningszekerheid van nieuwe chemische materialen zal meer dan 75 % bedragen” (53)
 . Ook zal de Chinese overheid “de ontwikkeling van hoogwaardige polyolefinen, elektronische chemicaliën, industriële speciale gassen, hoogwaardige rubber- en kunststofmaterialen en hoogwaardige vezels versnellen” en, wat de downstreamsectoren van polyamidegarens betreft, is de Chinese overheid voornemens “de variëteiten en specificaties van materialen zoals polyurethanen en polyamiden uit te breiden” (54). Daarnaast zal de Chinese overheid de “aanpassing van de industriële structuur bevorderen: specifieke maatregelen aanscherpen en de schaal van de industrie wetenschappelijk reguleren” (55)
 .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (55)
 
 
 Meer in het bijzonder wordt in het richtinggevende advies over de hoogwaardige ontwikkeling van de chemische vezelindustrie (56) bepaald dat de Chinese overheid “de ontwikkeling zal bevorderen van een innovatieplatform voor hoogwaardige vezels en composietmaterialen dat tot doel heeft een alomvattende industriële keten tot stand te brengen die chemische basisgrondstoffen, hoogwaardige vezels/hoogwaardige polymeren, composietmaterialen en productvorming en -verwerking, het testen en beoordelen van producten, en producttoepassing omvat” (57).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (56)
 
 
 Op provincieniveau kunnen vergelijkbare voorbeelden worden waargenomen van het voornemen van de Chinese autoriteiten om de ontwikkeling van de sector fosforigzuur te controleren en aan te sturen, zoals in het 14e vijfjarenplan van Shandong voor de ontwikkeling van de chemische industrie (58), waarmee wordt beoogd “de modernisering van de industriële basis en de modernisering van de industriële keten te bevorderen, de uitfasering van verouderde en inefficiënte productiecapaciteit te versnellen, en de ontwikkeling van chemische producten in de richting van functionalisering, verfijning en differentiatie te bevorderen, ondernemingen te begeleiden bij fusies en reorganisaties, de toewijzing van middelen en de structuur van de industriële keten te optimaliseren, en de efficiëntie en winstgevendheid van de productie te verbeteren” (59).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (57)
 
 
 Dit 14e vijfjarenplan van Shandong heeft ook specifiek betrekking op de upstream- en downstreamsectoren van polyamidegarens en vereist dat “de leidende rol van chemische parken en toonaangevende ondernemingen wordt benadrukt en de ontwikkeling wordt versneld van de gehele industriële keten, van chemische basisgrondstoffen tot nieuwe hoogwaardige chemische materialen en nadruk wordt gelegd op de ontwikkeling van hoogwaardige polyolefinen, polyurethanen en polyamiden, alsook van producten met nieuwe hightechmaterialen en een hoge toegevoegde waarde” (60)
 .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (58)
 
 
 Een ander voorbeeld van het voornemen van de Chinese autoriteiten om op provinciaal niveau toezicht te houden op en richting te geven aan de ontwikkelingen in de sector polyamidegarens, is te vinden in het 14e vijfjarenplan van Henan voor de ontwikkeling van strategische en opkomende industrieën en industrieën van de toekomst (61), waarin wordt beoogd “de ontwikkeling van de industrie voor nieuwe nylonmaterialen te versnellen” en “op basis van een uitgebreide beoordeling van de capaciteit aan hulpbronnen en de ecologische capaciteit de productie van upstreamgrondstoffen als adipinezuur, caprolactam en nylon 66-polymeer rationeel uit te breiden” (62).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (59)
 
 
 Evenzo wordt in het 14e vijfjarenplan van Chongqing voor de hoogwaardige ontwikkeling van de be- en verwerkende industrie beoogd “op basis van de voordelen van lokale productiecapaciteit voor adipinezuur de planning en vervaardiging van producten zoals nylon 66-zout (hexamethyleendiamine-adipinezuurzout) en nylon 66 (polyhexamethyleenadipamide) te versterken en ondernemingen op het gebied van langketige nylon en hittebestendige nylon actief aan te trekken en te cultiveren om een polyamide-industrieketen op te bouwen (63).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (60)
 
 
 Wat betreft het feit dat de Chinese overheid zich via overheidsaanwezigheid in ondernemingen in de prijzen en kosten kan mengen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie vastgesteld dat de houdstermaatschappij Eversun Corp. van Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd. “sinds haar oprichting groot belang hecht aan partijopbouw. Het partijcomité van de onderneming heeft vanaf het begin een leidende rol gespeeld en de ontwikkeling van de onderneming voortdurend bevorderd” (64)
 . Daarnaast is de voorzitter van Eversun Corp. ook lid van de CCP (65).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (61)
 
 
 Bovendien bevordert Highsun Holding Group “de diepe integratie van partijopbouw met de ontwikkeling van de groep” (66)
 . Daarnaast is de algemeen directeur van Highsun Holding Group lid van de CCP (67).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (62)
 
 
 De voorzitter van Shenma Industrial Co., Ltd. is tevens secretaris van het partijcomité (68).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (63)
 
 
 In 2020 heeft Hubei Sanning Chemical Co., Ltd een plan ontwikkeld om “de partijopbouw verder te versterken en ernaar te streven een toonaangevende demonstratieonderneming van de partij op provinciaal niveau te worden”. Verder heeft de onderneming “de partijopbouw verankerd in de statuten en de nadruk gelegd op hoogwaardige partijopbouw als de “kern” en “kracht” van de ontwikkeling van de onderneming” (69)
 . Bovendien is de plaatsvervangend algemeen directeur van de onderneming secretaris van het partijcomité van de onderneming (70).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (64)
 
 
 Evenzo treedt de voorzitter van de raad van bestuur van Sinopec Group op als secretaris van het partijcomité, en fungeren verschillende leden van de raad van bestuur als adjunct-secretarissen van het partijcomité (71). Sinopec Group gaf aan dat zij van plan is “zich te richten op de nieuwe missie en de nieuwe taken van de onderneming op het nieuwe traject, de zelfrevolutionaire geest van de partij uit te dragen, het leiderschap van de partij en de partijopbouw op globale en geïntegreerde wijze te versterken, en het alomvattende en strikte bestuur door de partij systematisch te bevorderen om een sterke garantie te bieden dat een nieuw hoofdstuk zal worden geschreven in de moderne petrochemische sector van de VRC” (72).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (65)
 
 
 Het was niet mogelijk om systematisch het bestaan van persoonlijke banden tussen alle Chinese producenten van polyamidegarens en de CCP vast te stellen. Aangezien het onderzochte product echter een subsector van de chemische sector vormt, was de Commissie van oordeel dat de informatie die werd vergaard in de recente onderzoeken met betrekking tot de chemische sector, zoals vermeld in overweging 40, ook relevant is voor het onderzochte product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (66)
 
 
 Verder wordt in de sector polyamidegarens een beleid gehanteerd dat discrimineert ten gunste van binnenlandse producenten of dat anderszins de markt beïnvloedt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening. De Commissie heeft verschillende documenten geïdentificeerd waaruit blijkt dat de sector polyamidegarens profiteert van richtsnoeren en ingrijpen van de overheid in de chemische sector, aangezien de sector polyamidegarens een subsector van de chemische sector is. Voorts heeft de Commissie ook documenten gevonden die specifiek betrekking hadden op de polyamidesector.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (67)
 
 
 De Chinese overheid beschouwt de chemische sector consequent als een sleutelsector (73). Dit wordt bevestigd in de talrijke op chemische stoffen toegespitste plannen, richtlijnen en andere documenten die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden uitgevaardigd. In het kader van het 14e vijfjarenplan heeft de Chinese overheid de chemische sector aangewezen voor optimalisering en modernisering (74). Evenzo is in het 14e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de grondstoffenindustrie bepaald dat de Chinese overheid “de organisatiestructuur zal optimaliseren: om toonaangevende ondernemingen groter en sterker te maken; ondernemingen zal ondersteunen om fusies en reorganisaties tussen regio’s en eigenaars te versnellen, de industriële concentratie te vergroten en internationale activiteiten uit te voeren, en in de petrochemische, chemische, staal-, non-ferrometaal- en bouwmateriaalsector en andere sectoren een groep toonaangevende ondernemingen in de industriële keten zal cultiveren, met een ecologische dominantie en een groot concurrentievermogen” (75)
 .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (68)
 
 
 Meer specifiek heeft het district Changle, gelegen in de gemeente Fuzhou (Fujian), een industriecluster voor chemische vezels ontwikkeld: “In het licht van het concurrentielandschap van de nationale nylonindustrie heeft het district Changle de ontwikkelingsstrategie “ketenleider + ketencluster” volledig uitgevoerd. Met toonaangevende ondernemingen zoals Highsun Holding Group, Eversun Holding Group Co. Ltd en Jinlun High Fiber die de gecoördineerde ontwikkeling van de ketens van de upstream- en downstreamindustrie stimuleren, heeft het district zijn voordelen in de textielindustrie voortdurend geconsolideerd en de meest volledige keten van de textielindustrie in het land tot stand gebracht, van petrochemische grondstoffen tot chemische vezels” (76).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (69)
 
 
 Bovendien vloeit deze ontwikkelingsstrategie voort uit verschillende steunregelingen: “De krachtige steun van Changle voor de geclusterde ontwikkeling van traditionele industriële ketens: De afgelopen jaren heeft het district Changle projecten uitgevoerd om toonaangevende ondernemingen aan te moedigen de uitbreiding van hun industriële upstream- en downstreamketens te versnellen. Momenteel zijn er in het district 282 textielondernemingen van een grotere omvang, met een relatief volledige industriële keten. De upstream omvat de productie van petrochemische grondstoffen, terwijl de downstream de kettingbreiindustrie (kant) omvat, die een systeem van de textielindustrie vormt waarin de grondstoffen van chemische vezels, chemische vezels, spinnen, breien, verven en afwerken, en kleding worden geïntegreerd. Dit jaar richt het district Changle zich op “het ondersteunen van toonaangevende ondernemingen, het cultiveren van grote clusters en het ontwikkelen van grote industrieën”, waarbij speciale acties worden gebruikt als belangrijke initiatieven om de Highsun Holding Group, Eversun Holding Group, te helpen een productiewaarde van 100 miljard RMB te bereiken” (77).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (70)
 
 
 Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de vervaardiging van het onderzochte product. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (71)
 
 
 Uit het onderhavige onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetten overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de chemische sector geen gevolgen zou hebben voor de fabrikanten van het onderzochte product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (72)
 
 
 Daarnaast zijn in de gevallen waarin de faillissementswetgeving wordt uitgevoerd, de procedures weinig transparant en leiden zij tot discriminerende praktijken (78).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (73)
 
 
 Het onderzochte product wordt daarnaast ook beïnvloed door verstoringen van de loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals vermeld in overweging 40. Die verstoringen zijn zowel direct (bij het vervaardigen van het onderzochte product of de belangrijkste basisproducten ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn) van invloed op de sector.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (74)
 
 
 Bovendien is in het onderhavige onderzoek geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de sector polyamidegarens niet wordt beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening. Dit soort overheidsingrijpen wordt ook zeer goed geïllustreerd in het eerder genoemde richtinggevende advies, waarin ertoe wordt opgeroepen “het ondersteunende beleid te verbeteren, de coördinatie tussen fiscaal, financieel, regionaal, investerings- en invoer- en uitvoerbeleid en het industrieel beleid te versterken om het nationale platform voor samenwerking tussen de industrie en de financiële sector ten volle te benutten en de banden tussen ondernemingen en banken te stimuleren” (79).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (75)
 
 
 Bovendien streeft de Chinese overheid er op het niveau van de toewijzing van financiële middelen naar om met verschillende maatregelen ter verdere bevordering van de ontwikkeling van particuliere investeringen (80)“de centrale begrotingsmiddelen te verhogen om gekwalificeerde particuliere investeringsprojecten te ondersteunen en om actief een sturende en leidende rol te spelen”. De Chinese overheid is ook voornemens om “goed gebruik te maken van nieuwe financiële beleidsinstrumenten en een aantal gekwalificeerde particuliere investeringsprojecten in belangrijke industrieën en op belangrijke gebieden te ondersteunen” (81)
 .
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (76)
 
 
 Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (77)
 
 
 Tot slot herinnert de Commissie eraan dat voor de productie van het onderzochte product een aantal basisproducten nodig is. Wanneer de producenten van het onderzochte product deze basisproducten aankopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als hun kosten worden geregistreerd), duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningsysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (78)
 
 
 Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van het onderzochte product ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dat ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen I en II van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt namelijk plaats in de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct voor het basisproduct enz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (79)
 
 
 Samengevat is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, grond, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren.
 
 
 
 
 3.2.2.   Argumenten van belanghebbenden
 
 
 
 
 
 
 
 (80)
 
 
 De Chinese overheid heeft geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport en het door de klager verstrekte aanvullende bewijsmateriaal, over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (81)
 
 
 In het voorlopige stadium heeft de Commissie van geen van de Chinese producenten-exporteurs opmerkingen ontvangen over de verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de bedrijfstak voor polyamidegarens.
 
 
 
 
 3.2.3.   Conclusie
 
 
 
 
 
 
 
 (82)
 
 
 In het licht van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor de vaststelling van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt toegelicht in het volgende punt.
 
 
 
 
 3.2.4.   Representatief land
 
 3.2.4.1.   Algemene opmerkingen
 
 
 
 
 
 
 
 (83)
 
 
 De keuze van het representatieve land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening werd gebaseerd op de volgende criteria:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiervoor heeft de Commissie landen gekozen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat volgens de databank van de Wereldbank (82) vergelijkbaar is met dat van de VRC;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 vervaardiging van het onderzochte product in dat land;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 beschikbaarheid van onmiddellijk beschikbare relevante gegevens in het representatieve land;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 wanneer er sprake was van meer dan één mogelijk representatief land, werd in voorkomend geval de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (84)
 
 
 Zoals toegelicht in de overwegingen 33 tot en met 34, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt: de eerste mededeling op 10 oktober 2025 en de tweede mededeling op 13 januari 2026. In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Turkije in het onderhavige geval als geschikt representatief land te gebruiken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.
 
 
 
 
 3.2.4.2.   Een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC
 
 
 
 
 
 
 
 (85)
 
 
 In de eerste mededeling heeft de Commissie Argentinië, Brazilië, Colombia, Indonesië, Mexico, Thailand en Turkije aangemerkt als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, d.w.z. dat zij door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen elk als “hogermiddeninkomensland” zijn ingedeeld, waarvan bekend is dat het onderzochte product daar wordt geproduceerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (86)
 
 
 In de context van dit criterium heeft Eversun Group opmerkingen ingediend over de aanwijzing door de Commissie van Turkije als een potentieel geschikt representatief land. Eversun Group betoogde dat Turkije geen geschikt representatief land was vanwege zijn hoge inflatie in vergelijking met Indonesië, waar de economie groter en de inflatie stabieler was. Bovendien heeft Eversun Group een Indonesische onderneming, PT. Ever Shine Tex Tbk, geïdentificeerd die het onderzochte product vervaardigde en waarvoor de jaarrekeningen onmiddellijk beschikbaar waren. Eversun Group verzocht de Commissie om Indonesië als een geschikt representatief land te overwegen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (87)
 
 
 Om te bepalen welke landen een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hadden als het betrokken land van uitvoer, heeft de Commissie gebruikgemaakt van landen die door de Wereldbank in dezelfde inkomenscategorie zijn ingedeeld. Dankzij deze gegevensbank beschikte de Commissie over genoeg potentieel geschikte landen met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau waaruit zij een passend representatief land kan kiezen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. De Commissie merkte op dat in de basisverordening het bestaan van inflatie niet wordt aangemerkt als een relevant criterium voor de keuze van het representatieve land. De Commissie merkte tevens op dat het feit dat de economie van Indonesië groter was dan de Turkse economie en derhalve dichter bij de economie van de VRC lag, geen factor was bij de selectie van het passende representatieve land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. De desbetreffende categorie van de Wereldbank was die van de hogermiddeninkomenslanden, waarin de VRC was ingedeeld. Met betrekking tot het argument inzake het inflatiepercentage in Turkije merkte de Commissie op dat Eversun geen bewijsmateriaal had ingediend waaruit bleek dat de inflatie de vaststelling van benchmarks onbetrouwbaar maakte. De Commissie merkte voorts op dat de invoerprijzen, die de basis vormden voor de vaststelling van de benchmarks voor de meeste productiefactoren, gebaseerd waren op grensoverschrijdende transacties die gewoonlijk in een andere valuta dan die van het invoerende land werden verricht en dus niet door de inflatie werden beïnvloed. Bovendien zouden benchmarks worden omgerekend naar de valuta van het betrokken land, waardoor de impact van inflatie, die vaak verband houdt met een devaluatie van de munteenheid, niet significant zou zijn. Dit argument werd derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 3.2.4.3.   Aanwezigheid van relevante onmiddellijk beschikbare gegevens in het representatieve land
 
 (a)   Eerste mededeling
 
 
 
 
 
 
 (88)
 
 
 In de eerst mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van productiefactoren zoals grondstoffen, energie en arbeid die een rol spelen bij de productie van garens van polyamide. De Commissie merkte tevens op dat wat de belangrijkste grondstoffen betreft, nylon 6-chips de voornaamste grondstof voor de productie van garens van polyamide waren. Het verbruik ervan bedroeg 55 %-70 % van het totale materiaalverbruik, vergeleken met 20 %-35 % van het verbruik van caprolactam.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (89)
 
 
 De Commissie analyseerde vervolgens de invoer van de belangrijkste productiefactoren in de zeven potentiële representatieve landen, te weten Argentinië, Brazilië, Colombia, Indonesië, Mexico, Thailand en Turkije. Met betrekking tot Argentinië heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van een geringe invoer van caprolactam, nylon 6-chips en garens POY/FDY/HOY (83) en DTY/ACY/ATY/TDY/TTY (84). Met betrekking tot Brazilië, Mexico en Thailand merkte de Commissie op dat er sprake was van een laag niveau van invoer van caprolactam. Met betrekking tot Colombia merkte de Commissie op dat de invoervolumes van nylon 6-chips, POY- en DTY-garens naar Colombia ontoereikend waren en dat de gemiddelde invoerprijs van caprolactam werd beïnvloed door de invoer uit de VRC. Wat Indonesië betreft, heeft de Commissie vastgesteld dat de invoerprijs van nylon 6-chips, de belangrijkste grondstof, werd beïnvloed door de invoer uit de VRC.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (90)
 
 
 Voorts onderzocht de Commissie welke financiële gegevens onmiddellijk beschikbaar waren voor de zeven genoemde landen, namelijk Argentinië, Brazilië, Colombia, Indonesië, Mexico, Thailand en Turkije, en merkte zij op dat er weliswaar producenten van garens van polyamide waren in elk van de potentiële representatieve landen, maar dat zij geen dergelijke onderneming kon identificeren met onmiddellijk beschikbare financiële gegevens voor de vaststelling van de overhead-productiekosten, de VAA-kosten en de winst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (91)
 
 
 De Commissie heeft SASA Polyester Sanayi A.Ş, een producent van polystergarens (een product in dezelfde algemene categorie en sector als het onderzochte product), echter wel geïdentificeerd als een geschikte onderneming voor de berekening van de VAA-kosten en de winst. De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van Eversun Group en van de klagers.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (92)
 
 
 In reactie op de eerste mededeling heeft Eversun Group onmiddellijk beschikbare financiële informatie verstrekt voor een Indonesische producent van garens van polyamide, te weten PT Ever Shine Tex (85). De Commissie merkte echter op dat PT Ever Shine Tex een producent was van nylon 6-filamentgarens, getextureerde en niet-getextureerde nylon 6-garens en polysterweefsels.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (93)
 
 
 De klagers spraken hun steun uit voor de keuze van de jaarrekening van SASA Polyester Sanayi A.Ş, die volgens hen een redelijke maatstaf vormde, aangezien deze Turkse producent niet-getextureerde en getextureerde garens van polyester produceerde, die werden gebruikt voor de textielsector. De klagers betoogden dat het productieproces vergelijkbaar was met dat van garens van polyamide.
 
 
 
 
 (b)   Tweede mededeling
 
 
 
 
 
 
 (94)
 
 
 In de tweede mededeling heeft de Commissie de financiële gegevens van PT Ever Shine Tex geanalyseerd en vastgesteld dat de onderneming in beginsel geschikt was voor de berekening van de VAA-kosten en de winst. Wat de geschiktheid van Indonesië als een representatief land betreft, heeft de Commissie echter belangrijke blokkerende elementen geïdentificeerd (zie overweging 95), die Indonesië diskwalificeerden om als een geschikt representatief land te worden geselecteerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (95)
 
 
 Wat nylon 6-chips betreft, merkte de Commissie op dat er voldoende hoeveelheden in Indonesië waren ingevoerd, waarvan 48 % afkomstig was uit de VRC. De Commissie merkte op dat de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC 16 % lager was dan de gemiddelde prijs bij invoer uit de rest van de wereld. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat de prijs van nylon 6-chip bij invoer uit de “rest van de wereld” waarschijnlijk was beïnvloed door de invoer uit de VRC en derhalve niet geschikt was om als benchmark te worden gehanteerd overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. Bovendien heeft de Commissie de prijzen van de nieuw toegevoegde productiefactoren (zie overweging 126) bij invoer in Indonesië geanalyseerd en vastgesteld dat 87 % van het in Indonesië ingevoerde PTA afkomstig was uit de VRC. De gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC was 9 % lager dan de gemiddelde prijs bij invoer uit de “rest van de wereld”. De Commissie heeft vervolgens vastgesteld dat de prijs van PTA bij invoer in Indonesië uit de “rest van de wereld” waarschijnlijk was beïnvloed door de invoer uit de VRC. De geschiktheid van Indonesië als een representatief land werd in de tweede mededeling afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (96)
 
 
 Wat Turkije betreft, waren er weliswaar verschillende producenten van de garens van polyamide in Turkije, maar geen van deze producenten beschikte over onmiddellijk beschikbare financiële informatie of was winstgevend in het onderzoektijdvak. De Commissie heeft derhalve gebruikgemaakt van de analyse van Turkse ondernemingen met onmiddellijk beschikbare financiële informatie in de hele algemene categorie van het onderzochte product om het gemiddelde van alle winstgevende ondernemingen in de sector met redelijke cijfers voor winst en VAA-kosten te berekenen. De Commissie heeft vastgesteld dat de producenten van synthetische of kunstmatige filamenten, zoals polyamidegarens, polystergarens of acrylgarens, waren opgenomen onder NACE 1310 “Bewerken en spinnen van textielvezels”. De Commissie merkte op dat het belangrijkste verschil tussen het productieproces van polyester-, acryl- en polyamidegarens het in het productieproces gebruikte polymeer was, terwijl de essentiële productiestappen vergelijkbaar bleven. Onder NACE 1310 heeft de Commissie 26 Turkse ondernemingen geïdentificeerd die in het onderzoektijdvak winstgevend waren. Slechts één onderneming in NACE 1310, te weten SASA Polyester Sanayi A.Ş, beschikte echter over onmiddellijk beschikbare financiële informatie. Om rekening te houden met de breedste en meest relevante hele algemene categorie van het onderzochte product, heeft de Commissie ook geanalyseerd of er Turkse ondernemingen met onmiddellijk beschikbare financiële informatie waren ingedeeld onder NACE 1399 “Vervaardiging van andere textielproducten” en 2016 “Vervaardiging van kunststoffen in primaire vorm”, maar zij heeft deze codes uitgesloten omdat er geen winstgevende Turkse ondernemingen waren, of omdat deze ondernemingen onvergelijkbare producten, zoals textielproducten, kledingstukken of weefsels, produceerden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (97)
 
 
 In de tweede mededeling bevestigde de Commissie dat SASA Polyester Sanayi A.Ş in de hele algemene categorie van het onderzochte product een geschikte producent bleef voor de berekening van de VAA-kosten en de winst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (98)
 
 
 Eversun Group voerde aan dat polyamidegarens en polyestergarens vanwege het productieproces en de kostenstructuren verschillende industrieën waren, omdat bij de productie van polyamidegaren nylonchips werden gebruikt (verantwoordelijk voor 55 % – 70 % van het totale materiaalverbruik) en de belangrijkste grondstof voor polyestergaren PTA was. Eversun Group betoogde dat de aankoopkosten, de complexiteit van de verwerking en het energieverbruik van de twee grondstoffen aanzienlijk verschilden, wat weer van invloed was op de winstmarges.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (99)
 
 
 Wat de ongeschiktheid van de benchmarks in Indonesië betreft, betoogde Eversun Group dat de gevolgen van de schommeling van de grondstoffenprijzen verwaarloosbaar waren vergeleken met de fundamentele verschillen in winstmarges tussen de polyamidegarenindustrie en de polyestergarenindustrie. Eversun Group heeft de Commissie verzocht de financiële gegevens van PT Ever Shine Tex uit Indonesië als geldige basis voor de berekening van de winstmarge van het onderzochte product te hanteren, in plaats van de gegevens van SASA Polyester Sanayi A.Ş.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (100)
 
 
 Naast de in overweging 95 uiteengezette argumenten herhaalde de Commissie dat de prijs van nylon 6-chip, de belangrijkste grondstof, bij invoer in Indonesië verstoord was en dat dit feit door de belanghebbenden niet was betwist. Aangezien Indonesië ongeschikt werd bevonden als een representatief land, kon de Commissie geen gebruik maken van de beschikbare financiële informatie van PT Ever Shine Tex. De Commissie handhaafde haar standpunt dat het productieproces van garens van polyester en dat van garens van polyamide vergelijkbaar waren, zoals aangetoond door de producenten in de Unie, en dat SASA Polyester Sanayi A.Ş een geschikte producent in de hele algemene categorie van het onderzochte product was gebleven voor de berekening van de VAA-kosten en de winst. Het argument werd afgewezen.
 
 
 
 
 3.2.4.4.   Niveau van sociale en milieubescherming
 
 
 
 
 
 
 
 (101)
 
 
 Aangezien was vastgesteld dat Turkije op grond van alle voornoemde factoren het enige geschikte representatieve land was, hoefde er op grond van alle voorgaande elementen geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.
 
 
 
 
 3.2.4.5.   Conclusie
 
 
 
 
 
 
 
 (102)
 
 
 Gezien bovenstaande analyse voldeed Turkije aan de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening vermelde criteria om als passend representatief land te worden beschouwd.
 
 
 
 
 3.2.5.   Bronnen voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten
 
 
 
 
 
 
 
 (103)
 
 
 In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld, zoals grondstoffen, energie en arbeid, waarvan de producenten-exporteurs bij de productie van het onderzochte product gebruikmaken, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken en openbaar beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (104)
 
 
 De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van Eversun Group, Highsun Group en de klagers.
 
 
 
 
 3.2.5.1.   Caprolactam
 
 
 
 
 
 
 
 (105)
 
 
 Wat de benchmark voor caprolactam betreft, merkte de Commissie op dat de invoer van caprolactam uit Rusland in de Unie in 2023 tot stilstand was gekomen vanwege de sanctieregeling op grond van Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad (86), terwijl de invoer van Russisch caprolactam in Turkije vanaf 2023 aanzienlijk was gestegen. De Commissie gaf in de eerste mededeling aan dat 52 % van de invoer van caprolactam in Turkije afkomstig was uit Rusland en dat de gemiddelde prijs van de invoer uit Rusland slechts 4 % lager was dan de gemiddelde prijs bij invoer uit de “rest van de wereld”. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat de prijs van caprolactam bij invoer uit de “rest van de wereld” waarschijnlijk werd beïnvloed door de invoer uit Rusland.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (106)
 
 
 De klagers stemden in met de methode van de Commissie en dienden aanvullend bewijsmateriaal in waaruit bleek dat de invoer van caprolactam uit Rusland in Turkije sinds 2022 aanzienlijk was toegenomen en dat de invoerprijzen laag waren gebleven, terwijl de invoer uit Rusland in de Unie vanaf 2023 volledig tot stilstand was gekomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (107)
 
 
 Om een passende en niet-verstoorde benchmark voor caprolactam vast te stellen, heeft de Commissie gebruikgemaakt van de aan de GTA ontleende gemiddelde prijs bij invoer uit alle landen in alle landen, uitgezonderd de VRC en niet-WTO-landen. De Commissie merkte op dat bepaalde transacties waarden in RMB bevatten waarbij hoeveelheden van nul waren vermeld. De Commissie heeft deze transacties buiten beschouwing gelaten, aangezien zij de waarde kunstmatig zouden verhogen. De Commissie heeft de gemiddelde prijs bij invoer uit alle landen in alle landen (uitgezonderd de VRC en niet-WTO-landen) vastgesteld en vermeerderd met de gewogen gemiddelde invoerrechten die worden geheven door de twaalf grootste invoerende landen die samen goed zijn voor 95,49 % van de wereldwijde invoer, namelijk 4,69 %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (108)
 
 
 Eversun Group maakte bezwaar tegen het uitgangspunt op basis waarvan de Commissie heeft geconcludeerd dat de prijs van caprolactam bij invoer uit de “rest van de wereld” waarschijnlijk was beïnvloed door de invoer uit Rusland. Eversun Group betoogde dat de Commissie ervan was uitgegaan dat gezien het feit dat er geen significant verschil was tussen de prijs bij invoer uit Rusland en die bij invoer uit de rest van de wereld (4 %), de prijs van de rest van de wereld volstrekt onbetrouwbaar was. Eversun Group verzocht de Commissie bewijsmateriaal aan te dragen ter ondersteuning van de bevinding dat de invoerprijs van caprolactam niet betrouwbaar was.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (109)
 
 
 In de tweede mededeling heeft de Commissie de uit de GTA geëxtraheerde invoerstatistieken van caprolactam uit Rusland naar Turkije gepubliceerd en opgemerkt dat er in 2020 en 2021 geen Russische caprolactam in Turkije werd ingevoerd. Tussen 2022 en 2023 steeg de invoer van 5 678 ton tot 12 779 ton, terwijl de gemiddelde eenheidsprijs daalde van 2,09 EUR/kg tot 1,52 EUR/kg. In het onderzoektijdvak daalde de invoer tot 9 775 ton en daalde ook de gemiddelde eenheidsprijs tot 1,48 EUR/kg. Voorts merkte de Commissie op dat de eenheidsprijs van Russische caprolactam na het onderzoektijdvak bleef dalen, met een eenheidsprijs van 1,28/ EUR/kg in 2025. Tegelijkertijd steeg de gemiddelde invoerprijs uit andere landen. Op basis van een dynamische analyse van het volume en de prijs in de loop van de tijd, en het dominante aandeel van de Russische invoer van 52 %, heeft de Commissie derhalve geconcludeerd dat de prijzen van de invoer uit andere landen in Turkije werden beïnvloed door de invoer uit Rusland. Het argument van Eversun Group werd derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 3.2.5.2.   Nylon-chips (soort 6, 6.6, 5.6, 5.10)
 
 
 
 
 
 
 
 (110)
 
 
 De klagers herinnerden eraan dat het onderzochte product werd vervaardigd van nylon 6,6, nylon 5,6, nylon 5,10 of nylon 11. De klagers voerden aan dat de verschillende soorten polyamiden licht verschillende moleculaire structuren en verschillende kosten hadden. De klagers betoogden dat de Commissie andere bij de productie van het onderzochte product gebruikte soorten polyamidepolymeren zou moeten aangeven door andere soorten polyamidepolymeren afzonderlijk in de lijst van productiefactoren op te nemen, of door een bredere categorie “polyamidepolymeren” te overwegen, die nylon 6, nylon 6,6 en andere relevante soorten (bv. nylon 5,6) omvat.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (111)
 
 
 De Commissie merkte op dat bij de GS-structuur in Turkije geen onderscheid werd gemaakt tussen verschillende soorten nylonchips. De meest gedetailleerde code in de Turkse nomenclatuur was “39.08 Polyamiden in primaire vormen: 3908.10 — Polyamide-6, -11, -12, -6,6, -6,9, -6,10 of -6,12” (87). Alle soorten polyamidechips maakten derhalve reeds deel uit van de benchmark. De Commissie heeft de titel van de benchmark aangepast om te weerspiegelen dat alle soorten nylonchips in de benchmark zijn opgenomen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (112)
 
 
 Highsun Group voerde aan dat de benchmarkwaarden voor nylonchips in de zeven potentiële representatieve landen hoger waren dan de redelijke Chinese marktprijs van de nylon 6-chip, die door Highsun Group werd gebruikt bij de vervaardiging van het onderzochte product dat naar de EU werd uitgevoerd. Highsun Group betoogde verder dat de in de eerste mededeling gepubliceerde ruwe gegevens van nylon 6-chip gegevens bevatten voor inputs die geen verband hielden met nylon 6-chip, zoals nylonchip PA-9, PA-10, PA-11, PA-12 enz. Highsun Group verzocht om de invoergegevens van deze inputs uit te sluiten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (113)
 
 
 De Commissie concludeerde in overweging 82 dat het niet passend was om in dit geval voor de vaststelling van de normale waarde gebruik te maken van de Chinese binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land, in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. Het argument over de redelijkheid van de Chinese binnenlandse prijs werd derhalve afgewezen. De Commissie merkte verder op dat er op het niveau van de zes- of achtcijferige GS-code geen toereikend niveau van gedetailleerdheid bestond om onderscheid te maken tussen nylon 6-chips, nylon 6,6-chip en andere soorten nylonchips. De Commissie heeft vastgesteld dat alle soorten polyamidechips reeds deel uitmaakten van de in punt 3.2.5.5 vastgestelde benchmark en dat er geen bewijsmateriaal was aangevoerd waaruit bleek hoe het gebruik van gegevens op zes- of achtcijferniveau door andere inputs was beïnvloed tot een punt waarop de benchmark niet langer toereikend zou zijn. Het argument werd afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (114)
 
 
 In hun opmerkingen over de tweede mededeling voerden de klagers aan dat de invoer van onder GS-code 3908 10 ingedeelde nylonchips uit Rusland binnen het toepassingsgebied van Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad viel en dat, bij toenemende invoervolumes tussen 2022 en het onderzoektijdvak tegen dalende gemiddelde prijzen per eenheid, de invoer van nylonchips uit Rusland in Turkije negatieve gevolgen had voor de gemiddelde prijs van nylonchips bij invoer in Turkije uit de “rest van de wereld”. De coalitie verzocht om de invoer uit Rusland uit de benchmarkwaarde voor nylonchips te verwijderen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (115)
 
 
 In de eerste mededeling stelde de Commissie vast dat het aandeel van 18 % van de invoer van nylon 6-chips in Turkije afkomstig was uit Rusland en dat de gemiddelde prijs bij invoer uit Rusland van 11,83 CNY/kg aanzienlijk lager was dan de gemiddelde prijs bij invoer uit de rest van de wereld (20,61 CNY/kg), met uitzondering van de VRC. Derhalve is de Commissie tot de conclusie gekomen dat, gezien het aandeel van de invoer uit Rusland en het prijsverschil tussen de invoer uit Rusland en de andere invoer, de gemiddelde prijs van de invoer van nylon 6-chips uit “de rest van de wereld” waarschijnlijk niet was beïnvloed door de invoer uit Rusland, en heeft zij deze prijs niet uitgesloten van de statistieken. Het argument werd afgewezen.
 
 
 
 
 3.2.5.3.   POY/FDY/HOY- en DTY/ACY/ATY/TDY/TTY-garens
 
 
 
 
 
 
 
 (116)
 
 
 Wat POY/FDY/HOY (88)- en DTY/ACY/ATY/TDY/TTY (89)-garens betreft, betoogden de klagers dat POY en DTY, de in de eerste mededeling gepubliceerde productiefactoren, hadden moeten worden opgesplitst in de grondstoffen waaruit deze garens zijn samengesteld, aangezien zowel POY als DTY geen grondstoffen waren, maar eindproducten of halffabricaten die eventueel konden worden afgewerkt en die beide onder de productomschrijving van het onderzoek vielen. De klagers betoogden dat de behandeling van deze garens als afzonderlijke productiefactoren het risico met zich mee zou brengen dat stroomopwaartse en stroomafwaartse verwerkingsstappen dubbel zouden worden geteld en dat de werkelijke kostenstructuur van de productie van polyamidegarens onjuist zou worden weergeven. De klagers verzochten de Commissie om POY en DTY op te splitsen in de productiefactoren waaruit deze garens zijn samengesteld, d.w.z. polyamidepolymeerchips, energie en loonkosten, en andere productiekosten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (117)
 
 
 De Commissie deelde mee dat de productiekosten van POY/FDY/HOY- en DTY/ACY/ATY/TDY/TTY-garens waar mogelijk waren opgesplitst in de productiefactoren waaruit deze garens zijn samengesteld. Waar dat niet mogelijk was, vanwege het gebrek aan informatie over de productie van entiteiten die geen deel uitmaken van het onderhavige onderzoek, heeft de Commissie de benchmarkwaarde voor POY/FDY/HOY en DTY/ACY/ATY/TDY/TTY toegepast. Het argument was derhalve zonder voorwerp voor een deel van de productiefactoren en werd afgewezen voor de resterende productiefactoren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (118)
 
 
 Eversun Group voerde verder aan dat, aangezien de groep de vier voornaamste grondstoffen (caprolactam, nylon 6-chip, POY en DTY) voornamelijk zelf produceerde, de productiekosten hadden moeten worden gebaseerd op de werkelijke kosten die voor deze vier productiefactoren in haar kostenberekeningssysteem waren geboekt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (119)
 
 
 Wat artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening betreft, en zoals beschreven in punt 3.2.1, heeft de Commissie geconcludeerd dat het niet passend was de binnenlandse prijzen en kosten in het land van uitvoer te gebruiken vanwege het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC. De Commissie deelde mee dat zij voornemens was om, waar mogelijk, de productie van de materialen te splitsen in het verbruik van de inputgrondstoffen. Het argument over het gebruik van de in het kostenberekeningssysteem geboekte werkelijke kosten werd afgewezen.
 
 
 
 
 3.2.5.4.   Andere grondstoffen
 
 
 
 
 
 
 
 (120)
 
 
 Wat papieren kokers betreft, voerden de klagers aan dat de meeteenheid had moeten worden gewijzigd in het aantal kokers dat nodig is per ton geproduceerd garen, in plaats van het aantal kg dat wordt gebruikt bij de productie van de garens van polyamide.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (121)
 
 
 De Commissie deelde mee dat de aan de GTA (GS-codes 4822 10 en 4822 90 ) ontleende benchmarkwaarden op zescijferniveau waren gemeten in kg. De klagers hebben niet aangetoond dat de meeteenheid van de benchmark voor papieren kokers niet geschikt was. De Commissie heeft dit argument derhalve afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (122)
 
 
 In hun opmerkingen over de eerste en de tweede mededeling voerden Eversun Group en Highsun Group aan dat het voor de productie van de garens van polyamide gebruikte oliemiddel gedeeltelijk was ingevoerd uit derde landen en internationale prijzen weerspiegelde. Eversun Group en Highsun Group hebben bewijs geleverd van de hoeveelheden van deze grondstof die op de internationale markten werden aangekocht.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (123)
 
 
 Wat de prijs van oliemiddel bij invoer uit derde landen tegen internationale prijzen betreft, heeft de Commissie het door Eversun Group en Highsun Group tijdens de verificaties ter plaatse verstrekte bewijsmateriaal geanalyseerd. De Commissie is tot de conclusie gekomen dat de internationale prijzen voor de uit derde landen ingevoerde hoeveelheden oliemiddel bij de berekening van de normale waarde in aanmerking kunnen worden genomen. Dit verzoek werd aanvaard.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (124)
 
 
 Wat gekoeld water en geperste lucht betreft, productiefactoren die zijn gepubliceerd in de eerste mededeling, voerden de klagers aan dat de meeteenheden hadden moeten worden herzien. Met betrekking tot gekoeld water betoogde de coalitie dat het passender zou zijn om rekening te houden met de input van elektrische energie die nodig is voor de productie van gekoeld water, in plaats van met de massa van het water zelf. Wat geperste lucht betreft, betoogden de klagers dat deze factor had kunnen worden geïntegreerd in het elektriciteitsverbruik, aangezien luchtcompressoren volledig elektrisch worden aangedreven.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (125)
 
 
 Naar aanleiding van de opmerkingen van de klagers heeft de Commissie haar methode geactualiseerd, de benchmark voor water in de tweede mededeling opgenomen en de verbruikswaarden voor elektriciteit geactualiseerd om de productie van gekoeld water en geperste lucht te weerspiegelen. De identificatie van de benchmark voor water wordt beschreven in overweging 143. Bovendien zijn de benchmarks voor geperste lucht en gekoeld water geschrapt. Het argument werd aanvaard.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (126)
 
 
 Naar aanleiding van verificaties ter plaatse heeft de Commissie vier aanvullende productiefactoren geïdentificeerd, die in beperkte hoeveelheden werden gebruikt, maar rechtstreeks werden gebruikt in het productieproces. Deze aanvullende materialen waren textielpreparaten (GS 3809 91 ), spandexgaren (GS 5402 44 ), PTA (GS 2917 36 ) en titaandioxide (GS 2823 00 ).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (127)
 
 
 In hun opmerkingen over de tweede mededeling verzochten de klagers om aanpassingen van de benchmark voor textielpreparaten en masterbatch. Wat textielpreparaten betreft, stelden de klagers voor om deze textielpreparaten te beperken tot tariefcode 380991001011, aangezien de andere drie codes 380991001012, 380991009011 en 380991009019 niet relevant waren voor de polyamideproductie. Wat masterbatch betreft, betoogden de klagers dat tariefcode 320419000011 in de Turkse tariefnomenclatuur verwees naar zwavelkleurstoffen, die bij de productie van polyamidegarens niet werden gebruikt. De coalitie verzocht om deze codes te verwijderen uit de benchmarks voor textielpreparaten en masterbatch. Bovendien betoogden de klagers dat PTA bij de productie van garens van polyamide in zeer beperkte hoeveelheden werd gebruikt en betwistten zij dat de opname van PTA in de lijst van productiefactoren de werkelijke kostenstructuur van de in de steekproef opgenomen Chinese ondernemingen weerspiegelde.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (128)
 
 
 Wat textielpreparaten en masterbatch betreft, heeft de Commissie de door de klagers ingediende argumenten geanalyseerd en geconcludeerd dat het inderdaad passender was om de GS-codes verder te versmallen tot GS 380991001011 voor textielpreparaten, en tot GS 320419000012 en 320419000019, aangezien deze materialen worden gebruikt bij de vervaardiging van het onderzochte product. Dit verzoek werd aanvaard.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (129)
 
 
 Wat PTA betreft, heeft de Commissie, aangezien deze grondstof daadwerkelijk werd gebruikt bij de vervaardiging van het onderzochte product door de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs, PTA in de lijst van productiefactoren gehandhaafd. Het argument werd afgewezen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (130)
 
 
 In de tweede mededeling verklaarde de Commissie verder dat zij voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening gebruik zou maken van de GTA om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Bovendien verklaarde de Commissie dat zij een beroep zou doen op het Turks Instituut voor Statistiek (90) voor de vaststelling van de niet-verstoorde loonkosten en voorts gebruik zou maken van de tabellen met elektriciteitstarieven op basis van elektriciteitsrekeningen die door de regelgevende autoriteit voor de energiemarkt (EPDK) (91) worden gepubliceerd, en van de gasprijs voor industriële gebruikers in Turkije zoals die door het Turks Instituut voor Statistiek wordt gepubliceerd (92).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (131)
 
 
 In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden tevens geïnformeerd dat wegens het grote aantal productiefactoren van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs die volledige informatie hadden verstrekt en het verwaarloosbare relatieve aandeel van sommige grondstoffen in de totale productiekosten, deze verwaarloosbare items onder “verbruiksgoederen” werden gegroepeerd. Bovendien heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij het percentage van de verbruiksgoederen in het totaal van de grondstofkosten zou berekenen en dat percentage zou toepassen op de herberekende grondstofkosten wanneer zij gebruik zou maken van de vastgestelde niet-verstoorde benchmarks in het geschikte representatieve land.
 
 
 
 
 3.2.5.5.   Productiefactoren
 
 
 
 
 
 
 
 (132)
 
 
 Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de controlebezoeken verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:
 
 Tabel 1
 
 
 Productiefactoren voor de garens van polyamide
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Productiefactor
 
 
 Goederencode
 
 
 Niet-verstoorde waarde (in CNY)
 
 
 Meeteenheid
 
 
 
 
 
 Grondstoffen
 
 
 
 
 
 Polyamide 6-chip
 
 
 3908 10
 
 
 19,04 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Caprolactam
 
 
 2933 71
 
 
 13,10 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 POY/FDY/HOY
 
 
 5402 45
 
 
 28,64 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 DTY/ACY/ATY/
 TDY/TTY
 
 
 5402 31
 
 
 60,51 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Masterbatch
 
 
 3204 19
 
 
 73,29 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Oliemiddel voor de behandeling van textielstoffen
 
 
 3403 91
 
 
 20,98 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Papieren koker: overige
 
 
 4822 90
 
 
 18,74 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Papieren koker voor het opwinden van textielgarens
 
 
 4822 10
 
 
 11,71 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Gezuiverd tereftaalzuur (PTA)
 
 
 ex 2917 36
 
 
 5,68 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Titaandioxide
 
 
 2823 00
 
 
 25,57 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Textielpreparaten
 
 
 3809 91
 
 
 41,48 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Spandexgaren
 
 
 5402 44
 
 
 45,52 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 
 Verbruiksgoederen
 
 
 
 
 
 
 Arbeid
 
 
 
 
 
 Arbeid
 
 
 Turks Instituut voor Statistiek
 
 
 77,06 
 
 
 CNY per manuur
 
 
 
 
 
 Energie
 
 
 
 
 
 Bitumineuze steenkool
 
 
 2701 12
 
 
 813,4 
 
 
 Ton
 
 
 
 
 Elektriciteit
 
 
 Turks Instituut voor Statistiek
 
 
 0,82 
 
 
 kWh
 
 
 
 
 Aardgas
 
 
 Turks Bureau voor Statistiek
 
 
 4,38 
 
 
 m3
 
 
 
 
 
 Water
 
 
 Investerings- en financieringsbureau van het presidentschap van de Republiek Turkije
 
 
 2,73 
 
 
 m3
 
 
 
 
 
 
 Bijproduct/afval
 
 
 
 
 
 Polyamidegarenafval
 
 
 5505 10
 
 
 5,80 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 Polyamidechipafval
 
 
 3915 90
 
 
 2,96 
 
 
 Kg
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (133)
 
 
 De Commissie heeft een waarde voor de overhead-productiekosten opgenomen om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn opgenomen. Om dit bedrag vast te stellen, heeft de Commissie de overhead-productiekosten van de meewerkende producent-exporteur voor de productie van het onderzochte product uitgedrukt als percentage van de werkelijke kosten van de gebruikte grondstoffen en vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen om de niet-verstoorde vaste productiekosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde overheadkosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde overhead-productiekosten bij levering aan de fabriek van de onderneming.
 
 
 
 
 3.2.5.6.   Grondstoffen
 
 
 
 
 
 
 
 (134)
 
 
 Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie als basis de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land gebruikt, zoals vermeld in de GTA, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. De invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van de invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de landen die in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (93) worden genoemd. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in punt 3.2.1 tot de conclusie is gekomen dat het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (135)
 
 
 Voor een aantal productiefactoren vertegenwoordigden de werkelijk door de meewerkende producenten-exporteurs gemaakte kosten een verwaarloosbaar percentage van de totale grondstofkosten in het onderzoektijdvak. Aangezien de voor die factoren gebruikte waarde geen merkbare invloed had op de berekeningen van de dumpingmarge, ongeacht de gebruikte bron, besloot de Commissie die kosten op te nemen bij de kosten van verbruiksgoederen. De Commissie heeft berekend welk percentage van de totale grondstofkosten de verbruiksgoederen uitmaakten en dat percentage toegepast op de herberekende grondstofkosten met gebruikmaking van de vastgestelde niet-verstoorde prijzen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (136)
 
 
 De Commissie heeft de vervoerskosten van de meewerkende producenten-exporteurs voor de levering van grondstoffen uitgedrukt als een percentage van de werkelijke kosten van dergelijke grondstoffen, en heeft vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen, teneinde de niet-verstoorde vervoerskosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde vervoerskosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde vervoerskosten van grondstoffen bij levering aan de fabriek van de onderneming.
 
 
 
 
 3.2.5.7.   Bijproducten
 
 
 
 
 
 
 
 (137)
 
 
 De Commissie heeft de boekhoudkundige praktijken van de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs ten aanzien van bijproducten en afval geanalyseerd. Bijgevolg heeft de Commissie de verkochte hoeveelheden afvalproducten gebruikt en de productiekosten verlaagd aan de hand van de Turkse prijzen van de toepasselijke GS-codes voor nylongarenafval en nylonchipafval.
 
 
 
 
 3.2.5.8.   Arbeid
 
 
 
 
 
 
 
 (138)
 
 
 Het Turks Bureau voor Statistiek publiceert uitvoerige informatie over lonen in verschillende economische sectoren in Turkije. De Commissie heeft gebruikgemaakt van de meest recente beschikbare statistieken over 2022 voor de gemiddelde loonkosten voor de economische activiteit onder NACE-code 1310 “Bewerken en spinnen van textielvezels” overeenkomstig de NACE Rev.2-classificatie. De gemiddelde maandelijkse waarde voor 2022 werd naar behoren gecorrigeerd voor inflatie aan de hand van de door het Turks Instituut voor Statistiek gepubliceerde binnenlandse consumentenprijsindex (94) om deze aan te passen aan het onderzoektijdvak (1 juli 2024-30 juni 2025) en werd naar behoren gecorrigeerd voor de grootteklasse van de onderneming wat betreft het aantal werknemers. De correcties hebben geresulteerd in de benchmarks van 77,06 CNY/uur voor ondernemingen met meer dan 1 000 werknemers.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (139)
 
 
 In haar opmerkingen over de tweede mededeling betoogde Highsun Group dat de groep uit meerdere afdelingen bestond en dat de lonen per afdeling verschilden, afhankelijk van de grootte en de functie. Highsun Group verzocht om de benchmark voor loonkosten uitsluitend toe te passen op het personeel dat zich bezighoudt met de vervaardiging van het onderzochte product.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (140)
 
 
 De Commissie deelde mee dat zij rekening had gehouden met het totale aantal werknemers per onderneming dat zich bezighoudt met de productie, verkoop en administratie van de garens van polyamide. De Commissie merkte op dat alle vier de producenten van garens van polyamide in Highsun Group één enkele economische entiteit vormen en dat het gecontroleerde aantal werknemers dat zich bezighoudt met de productie, verkoop en administratie van de garens van polyamide meer dan 1 000 bedroeg. De Commissie bleef bij haar standpunt dat de benchmarkwaarde correct was. Het argument werd afgewezen.
 
 
 
 
 3.2.5.9.   Elektriciteit
 
 
 
 
 
 
 
 (141)
 
 
 De Commissie heeft gebruikgemaakt van de statistieken over elektriciteitsprijzen die de Regelgevende Autoriteit voor de energiemarkt (EPDK) in haar periodieke persberichten heeft gepubliceerd. De Commissie heeft gebruikgemaakt van de gegevens met betrekking tot de industriële elektriciteitsprijzen in kWh voor de industriële sector voor het OT (1 juli 2024 tot en met 30 juni 2025) (95).
 
 
 
 
 3.2.5.10.   Aardgas
 
 
 
 
 
 
 
 (142)
 
 
 De Commissie heeft gebruikgemaakt van de gasprijs voor industriële gebruikers in Turkije, die is bekendgemaakt door het Turks Instituut voor Statistiek (96) in zijn periodieke persberichten. De Commissie heeft gebruikgemaakt van de gegevens over de gasprijzen in de overeenkomstige verbruikscategorie in TL/m3, naar behoren gecorrigeerd voor inflatie, met gebruikmaking van de door het Turks Instituut voor Statistiek gepubliceerde producentenprijsindex die is aangepast aan het onderzoektijdvak (juli 2024-juni 2025), namelijk 4,38 CNY/m3. De prijs is gecorrigeerd voor 18 % btw, aangezien de opgegeven prijs inclusief btw is.
 
 
 
 
 3.2.5.11.   Water
 
 
 
 
 
 
 
 (143)
 
 
 De Commissie heeft het watertarief gebruikt dat in rekening wordt gebracht door het Voorzitterschap van het Investeringsbureau van de Republiek Turkije en dat gebaseerd is op bronnen van het Bestuur inzake Water en Rioleringen van Istanbul, het Bestuur inzake Water en Rioleringen van Eskişehir en het Bestuur inzake Water en Rioleringen van Antalya (97). De Commissie heeft gebruikgemaakt van de recentste statistieken die door deze organisatie zijn gepubliceerd. De benchmark is gebaseerd op de kosten van water en afvalwater per m3.
 
 
 
 
 3.2.5.12.   Overhead-productiekosten, VAA-kosten, kosten en winst
 
 
 
 
 
 
 
 (144)
 
 
 Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening geldt het volgende: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst”. Bovendien moet een waarde voor de overhead-productiekosten worden vastgesteld om de niet in de bovengenoemde productiefactoren opgenomen kosten te bestrijken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (145)
 
 
 De algemene productiekosten van de meewerkende producenten-exporteurs werden uitgedrukt als aandeel van de werkelijke productiekosten van de producenten-exporteurs. Dit percentage is toegepast op de niet-verstoorde productiekosten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (146)
 
 
 Voor de vaststelling van een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens voor 2024 van SASA Polyester Sanayi A.Ş, die beschikbaar zijn in de Orbis-databank, onderbouwd door de gecontroleerde jaarrekening die beschikbaar is op de website van de onderneming, beide voor 2024.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (147)
 
 
 Op deze basis bedroegen de VAA-kosten, uitgedrukt als percentage van de kosten van verkochte goederen en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, 7,15 %. De winst, uitgedrukt als percentage van de verkoopkostprijs en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroeg 14,35 %.
 
 
 
 
 3.2.6.   Berekening
 
 
 
 
 
 
 
 (148)
 
 
 Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (149)
 
 
 Eerst heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. De Commissie heeft de niet-verstoorde kosten per eenheid toegepast op het werkelijke verbruik van de individuele productiefactoren door de in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs. Dit verbruik werd in het kader van de controle geverifieerd. De Commissie vermenigvuldigde het gebruik van de factoren met de niet-verstoorde kosten per eenheid in het representatieve land, zoals beschreven in punt 3.2.1.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (150)
 
 
 Om niet-verstoorde productiekosten vast te stellen, zoals uiteengezet in overweging 145, heeft de Commissie eerst de overhead-productiekosten opgeteld bij de niet-verstoorde productiekosten, op basis van de verhouding tussen de overhead-productiekosten en de materiaalkosten zoals gerapporteerd door de afzonderlijke in de steekproef opgenomen producent-exporteurs.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (151)
 
 
 Op de productiekosten die zijn vastgesteld zoals beschreven in de vorige overweging, heeft de Commissie de VAA-kosten en winst toegepast zoals vermeld in de overwegingen 146 en 147.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (152)
 
 
 De VAA-kosten, uitgedrukt als percentage van de verkoopkostprijs en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroegen 7,15 %. De winst, uitgedrukt als percentage van de verkoopkostprijs en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroeg 14,35 %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (153)
 
 
 Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.
 
 
 
 
 3.3.   Uitvoerprijs
 
 
 
 
 
 
 
 (154)
 
 
 De uitvoer naar de Unie door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vond plaats hetzij rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers, hetzij via verbonden producenten-exporteurs binnen de in de steekproef opgenomen Chinese ondernemingen, hetzij via verbonden ondernemingen die optraden als handelaar.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (155)
 
 
 Voor de producenten-exporteurs die het betrokken product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Unie uitvoerden, via verbonden producenten-exporteurs binnen de in de steekproef opgenomen Chinese ondernemingen, of via verbonden handelaren, was de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening de voor het betrokken product met het oog op uitvoer naar de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs.
 
 
 
 
 3.4.   Vergelijking
 
 
 
 
 
 
 
 (156)
 
 
 In overeenstemming met artikel 2, lid 10, van de basisverordening moet de Commissie de normale waarde en de uitvoerprijs op billijke wijze en in hetzelfde handelsstadium vergelijken met inachtneming van andere verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. In het onderhavige geval heeft de Commissie ervoor gekozen om de normale waarde en de uitvoerprijs van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs te vergelijken in het handelsstadium af fabriek. Zoals hieronder nader toegelicht, zijn de normale waarde en de uitvoerprijs zo nodig gecorrigeerd om i) deze terug te rekenen tot het stadium af fabriek, en ii) correcties toe te passen voor verschillen tussen factoren waarvan werd beweerd en aangetoond dat zij van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.
 
 
 
 
 3.4.1.   Correcties van de normale waarde
 
 
 
 
 
 
 
 (157)
 
 
 Zoals uiteengezet in overweging 148, werd de normale waarde in het handelsstadium af fabriek vastgesteld door gebruik te maken van de productiekosten, samen met de bedragen voor de VAA-kosten en de winst, die voor dat handelsstadium redelijk werden geacht. Daarom waren er geen correcties nodig om de normale waarde terug te rekenen tot het stadium af fabriek.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (158)
 
 
 De Commissie heeft geen gronden gevonden om de normale waarde te corrigeren, en dergelijke correcties werden door geen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gevraagd.
 
 
 
 
 3.4.2.   Correcties van de uitvoerprijs
 
 
 
 
 
 
 
 (159)
 
 
 Om de uitvoerprijs terug te rekenen tot het handelsstadium af fabriek, zijn er correcties toegepast voor: douanerechten, andere invoerheffingen, vrachtkosten, verzekeringskosten, verwerkingskosten, verladingskosten en aanverwante kosten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (160)
 
 
 Bovendien zijn er correcties toegepast voor de volgende factoren die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen: kredietkosten, bankkosten, kosten voor uitvoeraangiften en commissies.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (161)
 
 
 Voor INylon E-commerce Co., Ltd., Hong Kong Jinjiang Group Co. Ltd., de verbonden handelaren van Eversun Group, en Xinhui Meida Nylon Co., Ltd. (HK), de verbonden handelaar van Highsun Group, werd ook een correctie toegepast voor commissies in de zin van artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening. Tijdens het onderzoek werd vastgesteld dat de functies van de verbonden handelaar vergelijkbaar waren met die van een agent die op commissiebasis werkt. De betrokken ondernemingen maakten namelijk winst met hun diensten en verhandelden een breed scala aan andere goederen dan het betrokken product. Bovendien werkten zij met hun betrokken verbonden producent-exporteur samen op basis van een contract, waarin een arbitragebeding was opgenomen. Derhalve achtte de Commissie het gerechtvaardigd om krachtens artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening een correctie op de uitvoerprijs toe te passen voor de door de verbonden handelaren ontvangen handelsmarge.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (162)
 
 
 De correctie voor de berekende commissie bestond uit de VAA-kosten die door de verbonden handelaren waren gemaakt en, gezien de betrekkingen tussen de producent-exporteur en de handelaar, een fictieve winst. Wat deze winst betreft, heeft de Commissie, bij gebrek aan medewerking van niet-verbonden importeurs aan dit onderzoek, gebruikgemaakt van de winst van 6,89 % van de niet-verbonden importeurs die werd vastgesteld in een eerder onderzoek betreffende de invoer van polyvinylalcohol (“PVA”) van oorsprong uit de VRC (98). Polyvinylalcohol is een petrochemisch polymeer dat onder andere wordt gebruikt bij het sterken van textiel. Garens van polyamide worden vervaardigd van petrochemische polymeren, zoals caprolactam, en worden gebruikt in de textielindustrie. De in het onderzoek naar polyvinylalcohol vastgestelde winst werd derhalve voorlopig redelijk geacht om in dit geval te gebruiken, aangezien deze winst werd gerealiseerd door niet-verbonden importeurs die zich ook bezighielden met de handel in petrochemische producten.
 
 
 
 
 3.5.   Dumpingmarges
 
 
 
 
 
 
 
 (163)
 
 
 Voor de twee in de steekproef opgenomen groepen meewerkende producenten-exporteurs heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product, zoals bepaald in artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (164)
 
 
 Op grond hiervan bedragen de voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring: 57,7 % voor Eversun Group en 90,1 % voor Highsun Group. Voor de meewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen, heeft de Commissie de gewogen gemiddelde dumpingmarge berekend overeenkomstig artikel 9, lid 6, van de basisverordening. Die marge werd dus vastgesteld op basis van de dumpingmarges die waren vastgesteld voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (165)
 
 
 Dit leidt voor de niet in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs tot een voorlopige dumpingmarge van 67,1 %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (166)
 
 
 Voor alle andere producenten-exporteurs in de VRC heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening aan de hand van de beschikbare gegevens vastgesteld. Daartoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de meewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer — volgens de gegevens van Eurostat — uit het betrokken land naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (167)
 
 
 De mate van medewerking is in dit geval hoog, aangezien de meewerkende producenten-exporteurs goed waren voor ongeveer 87,5 % van de totale invoer tijdens het onderzoektijdvak. Op basis hiervan heeft de Commissie besloten de dumpingmarge voor niet-meewerkende producenten-exporteurs vast te stellen op het niveau van de in de steekproef opgenomen onderneming met de hoogste dumpingmarge.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (168)
 
 
 De residuele dumpingmarge werd daarom vastgesteld op 90,1 %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (169)
 
 
 De volgende tabel bevat de voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring:
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Voorlopige dumpingmarge (%)
 
 
 
 
 Eversun Group:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jingfeng Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Xinchuang Nylon Industrial Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jinyi High Performance Material Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 57,7 
 
 
 
 
 Highsun Group:
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Highsun Synthetic Fiber, Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fuzhou Liyuan Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Nanchong Meihua Nylon Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 90,1 
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 67,1 
 
 
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit het betrokken land
 
 
 90,1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.   SCHADE
 
 4.1.   Omschrijving van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (170)
 
 
 Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door tien producenten in de Unie (99). Zij vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (171)
 
 
 Aangezien de cijfers betreffende de totale bedrijfstak van de Unie werden geschat op basis van de vertrouwelijke rapporten (100), worden het verbruik en de macro-indicatoren voor de schadeanalyse met het oog op de vertrouwelijkheid als orden van grootte weergegeven. In het geval van micro-indicatoren worden eveneens orden van grootte gebruikt, aangezien drie in de steekproef opgenomen Europese producenten tot slechts twee groepen behoren.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (172)
 
 
 De totale productie in de Unie in het onderzoektijdvak werd vastgesteld op 66 000-74 000 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op alle informatie die over de bedrijfstak van de Unie beschikbaar was, zoals antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten op de vragenlijst en het antwoord van de klager op de macrovragenlijst, dat gegevens van niet in de steekproef opgenomen leden van de coalitie en schattingen op basis van bovengenoemde rapporten bevatte. Zoals in overweging 10 is vermeld, vertegenwoordigden de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie 44,4 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (173)
 
 
 De Commissie heeft vastgesteld dat een verwaarloosbaar deel van de productie van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie bestemd is voor intern gebruik. In het licht van deze onbeduidende hoeveelheden 0,1 %-0,6 % van de productie werd het onwaarschijnlijk geacht dat zij gevolgen hebben voor de schade of het oorzakelijk verband. De Commissie heeft voor de verschillende schade-indicatoren derhalve geen afzonderlijke analyse van de markt voor intern gebruik gemaakt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (174)
 
 
 De Commissie heeft bepaalde economische indicatoren met betrekking tot de bedrijfstak van de Unie onderzocht op basis van gegevens voor de vrije markt. Deze indicatoren zijn: verkoopvolume en verkoopprijzen op de markt van de Unie; marktaandeel; groei, exportvolume en -prijzen, winstgevendheid; rendement van investeringen en kasstroom.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (175)
 
 
 Andere economische indicatoren zouden echter slechts zinvol kunnen worden onderzocht door aan de gehele activiteit, waaronder het interne gebruik van de bedrijfstak van de Unie, te refereren. Dit zijn: productie; productiecapaciteit; bezettingsgraad; investeringen, voorraden, werkgelegenheid, productiviteit; lonen, en vermogen om kapitaal aan te trekken. Deze zijn afhankelijk van de gehele activiteit, ongeacht of de productie bestemd is voor intern gebruik dan wel voor verkoop op de vrije markt.
 
 
 
 
 4.2.   Verbruik in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (176)
 
 
 De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van i) gegevens van Eurostat en ii) de gecontroleerde verkoopgegevens van de bedrijfstak van de Unie;
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (177)
 
 
 Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 2
 
 
 Verbruik in de Unie (ton)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Totaal verbruik in de Unie
 
 
 [85 000 -96 000 ]
 
 
 [75 000 -85 000 ]
 
 
 [69 000 -78 000 ]
 
 
 [72 000 -81 000 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 89 
 
 
 
 
 82 
 
 
 
 
 85 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Eurostat (Comext database), antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst, in punt 4.1 genoemd vertrouwelijk rapport.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (178)
 
 
 In de beoordelingsperiode daalde het verbruik in de Unie, met een daling van 15 % in het onderzoektijdvak ten opzichte van het beginjaar 2022. De grootste daling vond plaats tussen 2022 en 2023, waarna de dalende trend aanhield met een lichte stijging in de tweede helft van het onderzoektijdvak.
 
 
 
 
 4.3.   Invoer uit het betrokken land
 
 4.3.1.   Volume en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land
 
 
 
 
 
 
 
 (179)
 
 
 De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat. Het marktaandeel van de invoer is vastgesteld door vergelijking van de invoervolumes met het verbruik op de vrije markt van de Unie als vermeld in punt 4.2.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (180)
 
 
 De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 3
 
 
 Invoerhoeveelheid en marktaandeel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Omvang van de invoer uit de VRC (ton)
 
 
 18 563 
 
 
 20 482 
 
 
 19 121 
 
 
 21 183 
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 110 
 
 
 
 
 103 
 
 
 
 
 114 
 
 
 
 
 
 Marktaandeel (%) op de vrije markt
 
 
 [19 -21 ]
 
 
 [23 -26 ]
 
 
 [24 -27 ]
 
 
 [25 -29 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 124 
 
 
 
 
 126 
 
 
 
 
 134 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Eurostat (Comext-database).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (181)
 
 
 In de krimpende markt steeg de invoer uit de VRC in absolute cijfers met 14 %, wat resulteerde in de stijging van het Chinese marktaandeel op de markt van de Unie van 19-21] % tot [25-29] % in de beoordelingsperiode, oftewel met ongeveer een derde.
 
 
 
 
 4.3.2.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land en prijsonderbieding
 
 
 
 
 
 
 
 (182)
 
 
 De Commissie heeft de prijzen van de invoer vastgesteld aan de hand van gegevens van Eurostat. Op basis van de gecontroleerde informatie die door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in het betrokken land en in de steekproef opgenomen producenten in de Unie is verstrekt, is prijsonderbieding vastgesteld.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (183)
 
 
 De gewogen gemiddelde prijs van de invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 4
 
 
 Invoerprijzen (EUR/ton)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Prijs van de invoer uit de VRC
 
 
 4 132 
 
 
 3 204 
 
 
 3 407 
 
 
 3 300 
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 78 
 
 
 
 
 82 
 
 
 
 
 80 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Eurostat (Comext-database).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (184)
 
 
 De prijzen van de invoer uit de VRC zijn tijdens de beoordelingsperiode met 20 % gedaald.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (185)
 
 
 De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:
 
 
 
 
 
 
 1)
 
 
 de gewogen gemiddelde verkoopprijs per productsoort die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in rekening brachten aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, en
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2)
 
 
 de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs uit [naam land] aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op cif-basis, met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (186)
 
 
 De prijzen werden vergeleken per productsoort voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig na correctie, en met aftrek van kortingen, rabatten en provisies. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de theoretische omzet in het onderzoektijdvak van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Daaruit bleek voor de invoer uit het betrokken land op de markt van de Unie een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge tussen 42,4 % en 48,2 %.
 
 
 
 
 4.4.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
 
 4.4.1.   Algemene opmerkingen
 
 
 
 
 
 
 
 (187)
 
 
 Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie van de invoer met dumping een evaluatie van alle economische indicatoren die van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (188)
 
 
 Zoals vermeld in overweging 10, werd voor de vaststelling van de mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden schade gebruikgemaakt van een steekproef.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (189)
 
 
 Voor de schadevaststelling heeft de Commissie onderscheid gemaakt tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens in de antwoorden op de macrovragenlijst. De gegevens hadden betrekking op alle producenten in de Unie. De Commissie heeft de micro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in de antwoorden op de vragenlijst hadden verstrekt. De gegevens hadden betrekking op de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Beide gegevensreeksen bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (190)
 
 
 De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (191)
 
 
 De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde prijzen per eenheid, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.
 
 
 
 
 4.4.2.   Macro-economische indicatoren
 
 4.4.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
 
 
 
 
 
 
 
 (192)
 
 
 De totale productie in de Unie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 5
 
 
 Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Productiehoeveelheid (ton)
 
 
 [88 000 -99 000 ]
 
 
 [64 000 -72 000 ]
 
 
 [65 000 -73 000 ]
 
 
 [66 000 -74 000 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 73 
 
 
 
 
 74 
 
 
 
 
 75 
 
 
 
 
 
 Productiecapaciteit (ton)
 
 
 [141 400 -159 700 ]
 
 
 [129 300 -146 000 ]
 
 
 [130 200 -147 000 ]
 
 
 [129 200 -145 800 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 92 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 
 Bezettingsgraad (%)
 
 
 [58 -65 ]
 
 
 [46 -52 ]
 
 
 [46 -52 ]
 
 
 [47 -54 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 80 
 
 
 
 
 80 
 
 
 
 
 82 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst, in punt 4.1 genoemd vertrouwelijk rapport.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (193)
 
 
 Het productievolume daalde in de beoordelingsperiode met 25 %. De grootste daling vond plaats tussen 2022 en 2023. De productie steeg in de daaropvolgende jaren licht, maar bleef veel lager dan aan het begin van de beoordelingsperiode. De aanzienlijke daling van de productie was ook van invloed op de productiecapaciteit, die in dezelfde periode daalde met 9 %. De bezettingsgraad nam eveneens af (met 18 %), zelfs in een situatie van verminderde capaciteit.
 
 
 
 
 4.4.2.2.   Verkoophoeveelheid en marktaandeel
 
 
 
 
 
 
 
 (194)
 
 
 De verkoophoeveelheid en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 6
 
 
 Verkoophoeveelheid en marktaandeel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Totale verkoophoeveelheid op de markt van de Unie (ton)
 
 
 [61 000 -69 000 ]
 
 
 [49 000 -55 000 ]
 
 
 [46 000 -52 000 ]
 
 
 [47 000 -54 000 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 80 
 
 
 
 
 75 
 
 
 
 
 78 
 
 
 
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 [61 -68 ]
 
 
 [57 -64 ]
 
 
 [57 -64 ]
 
 
 [57 -64 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 93 
 
 
 
 
 94 
 
 
 
 
 93 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst, in punt 4.1 genoemd vertrouwelijk rapport.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (195)
 
 
 Net als de ontwikkeling van de productievolumes vond de sterke daling van de verkoopvolumes plaats in 2022 en 2023. Deze negatieve trend zette zich voort in 2024 en werd gevolgd door een lichte verbetering in het onderzoektijdvak. Over het geheel genomen verloor de bedrijfstak van de Unie in het onderzoektijdvak echter 22 % verkoopvolume ten opzichte van het begin van de beoordelingsperiode. Deze daling was sterker dan de afname van het verbruik (–15 %).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (196)
 
 
 Bijgevolg is het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie met 4 procentpunten gedaald van [61-68] % in 2022 tot [57-64] % tijdens het onderzoektijdvak.
 
 
 
 
 4.4.2.3.   Groei
 
 
 
 
 
 
 
 (197)
 
 
 De bedrijfstak van de Unie is tijdens de beoordelingsperiode gekrompen, met name in 2023 en 2024 ten opzichte van 2022. De bedrijfstak van de Unie vertoonde in het onderzoektijdvak toch enige veerkracht, aangezien de bedrijfstak, ondanks dat dit gepaard ging met prijsdalingen, in staat was de verkoopvolumes ten opzichte van de voorgaande jaren licht te laten toenemen.
 
 
 
 
 4.4.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit
 
 
 
 
 
 
 
 (198)
 
 
 De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 7
 
 
 Werkgelegenheid en productiviteit
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Aantal werknemers (vte)
 
 
 [2 276 -2 570 ]
 
 
 [2 290 -2 585 ]
 
 
 [2 047 -2 311 ]
 
 
 [2 040 -2 304 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 101 
 
 
 
 
 90 
 
 
 
 
 90 
 
 
 
 
 
 Productiviteit (ton/vte)
 
 
 [36 -40 ]
 
 
 [26 -29 ]
 
 
 [29 -33 ]
 
 
 [30 -34 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 73 
 
 
 
 
 82 
 
 
 
 
 84 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (199)
 
 
 In de beoordelingsperiode is de werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie met 10 % gedaald. De bedrijfstak van de Unie trachtte de hoogopgeleide en gekwalificeerde medewerkers te behouden in de verwachting dat de marktsituatie weer zou normaliseren en de hogere productievolumes konden worden hervat.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (200)
 
 
 Uit de vorige overweging en overweging 193 volgt dat desondanks de productiviteit in de beoordelingsperiode daalde.
 
 
 
 
 4.4.2.5.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping
 
 
 
 
 
 
 
 (201)
 
 
 Alle dumpingmarges lagen aanzienlijk boven de de-minimisdrempel. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien het volume en de prijzen van de invoer uit het betrokken land.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (202)
 
 
 Dit is het eerste antidumpingonderzoek ten aanzien van het betrokken product. Daarom waren er geen gegevens beschikbaar om de gevolgen van mogelijke dumping in het verleden vast te stellen.
 
 
 
 
 4.4.3.   Micro-economische indicatoren
 
 4.4.3.1.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden
 
 
 
 
 
 
 
 (203)
 
 
 De gewogen gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor verkoop aan niet-verbonden afnemers in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 8
 
 
 Verkoopprijzen in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie (EUR/ton)
 
 
 [6 212 -7 014 ]
 
 
 [6 279 -7 089 ]
 
 
 [5 671 -6 402 ]
 
 
 [5 628 -6 354 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 101 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 
 Productiekosten per eenheid (EUR/ton)
 
 
 [6 150 -6 944 ]
 
 
 [6 522 -7 363 ]
 
 
 [5 850 -6 605 ]
 
 
 [5 874 -6 632 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 106 
 
 
 
 
 95 
 
 
 
 
 96 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (204)
 
 
 De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie werden gedrukt door de concurrentie van de invoer uit de VRC. De prijzen zijn in de beoordelingsperiode met 9 % gedaald.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (205)
 
 
 Na 2023 slaagde de bedrijfstak van de Unie er echter in te herstructureren en zijn kosten te verminderen. De gemiddelde productiekosten daalden tussen 2023 en het onderzoektijdvak met 10 % en in de hele beoordelingsperiode met 4 %.
 
 
 
 
 4.4.3.2.   Loonkosten
 
 
 
 
 
 
 
 (206)
 
 
 De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 9
 
 
 Gemiddelde loonkosten per werknemer
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR)
 
 
 [32 365 -36 541 ]
 
 
 [34 672 -39 146 ]
 
 
 [34 399 -38 838 ]
 
 
 [36 792 -41 539 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 107 
 
 
 
 
 106 
 
 
 
 
 114 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (207)
 
 
 De loonkosten zijn in de beoordelingsperiode met 14 % gestegen. Alleen in 2023 en 2024 slaagden de producenten in de Unie erin de loonkosten stabiel te houden.
 
 
 
 
 4.4.3.3.   Voorraden
 
 
 
 
 
 
 
 (208)
 
 
 De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 10
 
 
 Voorraden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Eindvoorraad (ton)
 
 
 [9 054 -10 223 ]
 
 
 [7 170 -8 096 ]
 
 
 [7 542 -8 515 ]
 
 
 [7 889 -8 907 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 79 
 
 
 
 
 83 
 
 
 
 
 87 
 
 
 
 
 
 Eindvoorraad als percentage van de productie (%) (101)
 
 
 
 21 
 
 
 28 
 
 
 25 
 
 
 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (209)
 
 
 Aangezien de bedrijfstak van de Unie op de daling van het verkoopvolume reageerde door zijn productievolume te verminderen, bleef het aandeel van de eindvoorraden, uitgedrukt als een percentage van het productievolume, gedurende de gehele beoordelingsperiode relatief stabiel (ongeveer 25 %).
 
 
 
 
 4.4.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
 
 
 
 
 
 
 
 (210)
 
 
 De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 11
 
 
 Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet)
 
 
 [0,9 -1 ]
 
 
 –[3,6 -4,1 ]
 
 
 –[2,9 -3,3 ]
 
 
 –[4,1 -4,6 ]
 
 
 
 
 Kasstroom (EUR)
 
 
 –[5 563 880 -6 281 801 ]
 
 
 [9 254 637 -10 448 784 ]
 
 
 [4 328 635 -4 887 169 ]
 
 
 –[2 324 218 -2 624 117 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 – 100 
 
 
 
 
 166 
 
 
 
 
 78 
 
 
 
 
 –42 
 
 
 
 
 
 Investeringen (EUR)
 
 
 [9 000 988 -10 162 406 ]
 
 
 [10 220 609 -11 539 397 ]
 
 
 [14 256 949 -16 096 556 ]
 
 
 [6 625 263 -7 480 135 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 114 
 
 
 
 
 158 
 
 
 
 
 74 
 
 
 
 
 
 Rendement van investeringen (%)
 
 
 [1,2 -1,4 ]
 
 
 –[4,1 -4,7 ]
 
 
 –[1,8 -2,1 ]
 
 
 –[2,5 -2,8 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 – 344 
 
 
 
 
 – 154 
 
 
 
 
 – 206 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (211)
 
 
 De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen op de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als een percentage van de aldus gerealiseerde omzet. Met uitzondering van 2022 leed de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode verlies.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (212)
 
 
 De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. In overeenstemming met de ontwikkeling van de winstgevendheid daalde ook de kasstroom, met name in het onderzoektijdvak. De negatieve kasstroom in het eerste jaar (2022) was het gevolg van de speciale omstandigheden die verband hielden met de herwaardering van de voorraden bij een van de in de steekproef opgenomen ondernemingen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (213)
 
 
 Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Het rendement van investeringen was in 2022 positief, maar daalde aanzienlijk in de daaropvolgende jaren van de beoordelingsperiode.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (214)
 
 
 Uit het bovenstaande volgt dat het vermogen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie om kapitaal aan te trekken negatief werd beïnvloed door de dalende winstgevendheid en nettokasstroom.
 
 
 
 
 4.5.   Conclusie over schade
 
 
 
 
 
 
 
 (215)
 
 
 De bedrijfstak van de Unie liet een aanzienlijk verlies aan verkoopvolumes en marktaandeel van vier procentpunten zien op een krimpende markt van de Unie. Daarnaast werd de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode verliesgevend, nadat hij in het eerste jaar (2022) nog winstgevend was geweest. Deze negatieve ontwikkeling zette zich voort, ondanks inspanningen van de bedrijfstak van de Unie om te herstructureren en zijn kosten te verlagen. De verliesgevende situatie had ook negatieve gevolgen voor andere financiële indicatoren, zoals de kasstroom, de netto-investeringen en het rendement van investeringen. De daling van deze indicatoren werd in het onderzoektijdvak nog versterkt. Bovendien leidde de vermindering van de verkoop tot een daling van de productie en een gedwongen vermindering van de productiecapaciteit en de werkgelegenheid.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (216)
 
 
 Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de voorlopige conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.
 
 
 
 
 5.   OORZAKELIJK VERBAND
 
 
 
 
 
 
 
 (217)
 
 
 Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit het betrokken land aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie tevens onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode door andere bekende factoren schade had kunnen lijden. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit het betrokken land, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Die factoren zijn: invoer uit derde landen, uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie en inkrimping van de vraag.
 
 
 
 
 5.1.   Gevolgen van de invoer met dumping
 
 
 
 
 
 
 
 (218)
 
 
 Tijdens de beoordelingsperiode verloor de bedrijfstak van de Unie aanzienlijke verkoopvolumes op de markt van de Unie, aangezien zijn verkoopvolumes met 22 % daalden. Aangezien het verbruik met 15 % daalde, nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie af van [61-68] % in 2022 tot [57-64] % in het onderzoektijdvak.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (219)
 
 
 De afname van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kon worden toegeschreven aan een parallelle toename van de invoer uit het betrokken land, aangezien er geen andere significante invoerbronnen waren waarvan het marktaandeel in de beoordelingsperiode was toegenomen. Het marktaandeel van de invoer uit de VRC steeg namelijk van [19-21] % tot [25-29] %. De invoer uit de VRC bleef toenemen en aan marktaandeel winnen ten koste van de bedrijfstak van de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (220)
 
 
 Tegelijkertijd werden in het onderzoektijdvak de prijzen van de bedrijfstak van de Unie door de prijzen van de invoer uit de VRC met meer dan 40 % onderboden. De Chinese invoerprijzen drukten de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, waardoor zijn financiële indicatoren nadelig werden beïnvloed, ondanks de inspanningen van de producenten in de Unie om hun kosten te verminderen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (221)
 
 
 Door de verloren verkoopvolumes kende de bedrijfstak van de Unie ook een aanzienlijke daling van de productiehoeveelheden. Om concurrerend te blijven, zag de bedrijfstak van de Unie zich genoodzaakt zijn verkoopprijzen te verlagen (met 9 % in de beoordelingsperiode) — wat negatieve gevolgen had voor de winstgevendheid, die behalve in 2022 altijd negatief was in de beoordelingsperiode — en bereikte hij het laagste niveau in het onderzoektijdvak.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (222)
 
 
 Daarom werd voorlopig geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden door de invoer met dumping van polyamidegaren uit de VRC.
 
 
 
 
 5.2.   Gevolgen van andere factoren
 
 5.2.1.   Invoer uit derde landen
 
 
 
 
 
 
 
 (223)
 
 
 De invoer uit andere derde landen heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 12
 
 
 Invoer uit derde landen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Land
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Israël
 
 
 Hoeveelheid (ton)
 
 
 5 025 
 
 
 3 988 
 
 
 2 952 
 
 
 3 212 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 79 
 
 
 
 
 59 
 
 
 
 
 64 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 [5,1 -5,8 ]
 
 
 [4,6 -5,2 ]
 
 
 [3,7 -4,2 ]
 
 
 [3,9 -4,4 ]
 
 
 
 
  
 
 
 Gemiddelde prijs (EUR)
 
 
 7 181 
 
 
 7 096 
 
 
 6 019 
 
 
 5 734 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 99 
 
 
 
 
 84 
 
 
 
 
 80 
 
 
 
 
 
 Vietnam
 
 
 Hoeveelheid (ton)
 
 
 924 
 
 
 732 
 
 
 1 349 
 
 
 1 286 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 79 
 
 
 
 
 146 
 
 
 
 
 139 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 [0 -1,5 ]
 
 
 [0 -1,5 ]
 
 
 [0 -1,9 ]
 
 
 [0 -1,9 ]
 
 
 
 
  
 
 
 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
 
 
 3 895 
 
 
 2 966 
 
 
 2 893 
 
 
 2 878 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 76 
 
 
 
 
 74 
 
 
 
 
 74 
 
 
 
 
 
 Turkije
 
 
 Hoeveelheid (ton)
 
 
 936 
 
 
 1 068 
 
 
 897 
 
 
 1 118 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 114 
 
 
 
 
 96 
 
 
 
 
 120 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 [0 -1,5 ]
 
 
 [0 -1,5 ]
 
 
 [0 -1,5 ]
 
 
 [0 -1,5 ]
 
 
 
 
  
 
 
 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
 
 
 5 946 
 
 
 5 703 
 
 
 5 401 
 
 
 5 214 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 96 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 88 
 
 
 
 
 
 Andere derde landen
 
 
 Hoeveelheid
 (ton)
 
 
 6 224 
 
 
 5 454 
 
 
 1 036 
 
 
 3 425 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 88 
 
 
 
 
 17 
 
 
 
 
 55 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 [6,4 -7,2 ]
 
 
 [6,3 -7,1 ]
 
 
 [5,7 -6,4 ]
 
 
 [4,1 -4,7 ]
 
 
 
 
  
 
 
 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
 
 
 9 733 
 
 
 10 869 
 
 
 12 755 
 
 
 17 334 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 112 
 
 
 
 
 131 
 
 
 
 
 178 
 
 
 
 
 
 Totaal van alle derde landen behalve het betrokken land
 
 
 Hoeveelheid (ton)
 
 
 13 109 
 
 
 11 242 
 
 
 6 234 
 
 
 9 042 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 86 
 
 
 
 
 48 
 
 
 
 
 69 
 
 
 
 
 
  
 
 
 Marktaandeel (%)
 
 
 [13,4 -15,1 ]
 
 
 [12,9 -14,6 ]
 
 
 [12,2 -13,7 ]
 
 
 [10,9 -12,3 ]
 
 
 
 
  
 
 
 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
 
 
 8 073 
 
 
 8 526 
 
 
 8 681 
 
 
 9 658 
 
 
 
 
  
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 106 
 
 
 
 
 108 
 
 
 
 
 120 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Eurostat (Comext-database).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (224)
 
 
 De Commissie heeft de trends geanalyseerd in de invoer uit de belangrijkste andere landen dan de VRC op de Europese markt voor polyamidegaren, namelijk Israël, Vietnam en Turkije.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (225)
 
 
 Alleen Israël had in de gehele beoordelingsperiode een marktaandeel van meer dan 2 %. De prijzen van de invoer uit Israël waren echter consequent hoger dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Bovendien vertoonde de invoer uit Israël in de beoordelingsperiode een dalende trend.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (226)
 
 
 Ondanks de lage prijzen van de invoer uit Vietnam bereikte de invoer uit dit land in de beoordelingsperiode nooit een marktaandeel van meer dan 2 % en droeg deze derhalve niet bij tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (227)
 
 
 De invoer uit Turkije bleef gedurende de gehele beoordelingsperiode stabiel, steeds onder een marktaandeel van 1,5 %, en de prijzen van deze invoer waren vergelijkbaar met die van de producenten in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (228)
 
 
 De invoer uit alle andere derde landen daalde tijdens de beoordelingsperiode en de prijzen van deze invoer waren in het algemeen hoger dan de prijzen van de producenten in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (229)
 
 
 Op grond daarvan heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de invoer uit derde landen niet heeft bijgedragen tot de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Unie heeft geleden.
 
 
 
 
 5.2.2.   Uitvoerprestatie van de bedrijfstak van de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (230)
 
 
 De uitvoer van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
 
 Tabel 13
 
 
 Uitvoerprestaties van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 2022
 
 
 2023
 
 
 2024
 
 
 OT
 
 
 
 
 Uitvoervolume (ton)
 
 
 [4 391 -4 968 ]
 
 
 [2 282 -2 577 ]
 
 
 [2 578 -2 911 ]
 
 
 [2 104 -2 375 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 52 
 
 
 
 
 59 
 
 
 
 
 48 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde prijs (EUR/ton)
 
 
 [6 212 -7 014 ]
 
 
 [6 278 -7 089 ]
 
 
 [5 671 -6 403 ]
 
 
 [5 628 -6 355 ]
 
 
 
 
 
 Index
 
 
 
 
 100 
 
 
 
 
 101 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 91 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bron:
 
 
 
 Antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (231)
 
 
 De uitvoervolumes van de bedrijfstak van de Unie namen in de beoordelingsperiode af met 52 % (met de grootste daling in 2022 en 2023), maar deze volumes waren niet substantieel vergeleken met de totale verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie. Door de relatieve afname van de uitvoervolumes daalde het aandeel van de uitvoer in de totale verkopen van de producenten in de Unie van 7 % tot 4 %. Bovendien waren de gemiddelde uitvoerprijzen gedurende de gehele beoordelingsperiode vergelijkbaar met de verkoopprijzen in de Unie.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (232)
 
 
 Op basis daarvan heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de daling van de uitvoervolumes niet tot de schade heeft bijgedragen.
 
 
 
 
 5.2.3.   Daling van het verbruik
 
 
 
 
 
 
 
 (233)
 
 
 Zoals uiteengezet in punt 4.2 vertoonde de markt van de Unie tijdens de beoordelingsperiode een schommelend beeld, met een krimp van 15 % in het onderzoektijdvak ten opzichte van 2022. Niettegenstaande de schommelingen op de markt bleef het aandeel van de Chinese invoer stijgen, zelfs in de perioden waarin de vraag terugliep, en was de bedrijfstak van de Unie bovendien niet in staat zijn marktaandeel te behouden. Een daling van de verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie die evenredig was met de teruglopende vraag, zou goed zijn geweest voor ongeveer 8 000 tot 10 000 ton, terwijl de daling, als gevolg van de stijging van de invoer uit de VRC, in werkelijkheid verdubbelde tot 16 000 tot 20 000 ton. De Commissie heeft derhalve voorlopig geconcludeerd dat de inkrimping van de vraag op de markt het oorzakelijk verband niet heeft afgezwakt.
 
 
 
 
 5.3.   Conclusie inzake het oorzakelijk verband
 
 
 
 
 
 
 
 (234)
 
 
 De Commissie heeft onderscheid gemaakt tussen en afzonderlijk gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de schadelijke effecten van de invoer met dumping. De Commissie stelde vast dat de invoer uit derde landen (afgezien van de VRC) en de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie niet hebben bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (235)
 
 
 De daling van het verbruik kan hebben bijgedragen tot de schade, maar niet in een zodanige mate dat zij het oorzakelijk verband zou verbreken, aangezien de afname van de verkoopvolumes ten gunste van de invoer uit de VRC groter was dan de daling van het verbruik.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (236)
 
 
 Op basis van het voorgaande heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie materiële schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of ze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het causale verband tussen de invoer met dumping en de materiële schade. De schade is duidelijk, met name wat betreft de productie- en verkoopvolumes, het marktaandeel, de winstgevendheid, de kasstroom en het rendement van investeringen.
 
 
 
 
 6.   NIVEAU VAN DE MAATREGELEN
 
 
 
 
 
 
 
 (237)
 
 
 Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie beoordeeld of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de door de invoer met dumping aan de bedrijfstak van de Unie berokkende schade op te heffen.
 
 
 
 
 6.1.   Schademarge
 
 
 
 
 
 
 
 (238)
 
 
 De schade zou worden opgeheven indien de bedrijfstak van de Unie een nagestreefde winst zou kunnen behalen door te verkopen tegen een richtprijs in de zin van artikel 7, lid 2 quater en lid 2 quinquies, van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (239)
 
 
 Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening hield de Commissie bij de bepaling van de nagestreefde winst rekening met de volgende factoren: de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer vanuit het onderzochte land, de mate van winstgevendheid die vereist is ter dekking van alle kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie, alsmede de onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten mate van winstgevendheid. Die winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (240)
 
 
 In eerste instantie heeft de Commissie een basiswinst vastgesteld die alle kosten onder normale mededingingsvoorwaarden dekt. Aangezien de bedrijfstak van de Unie in het grootste deel van de beoordelingsperiode verlies leed, en de winst in 2022 zeer laag was, konden de gegevens van de bedrijfstak van de Unie niet worden gebruikt en heeft de Commissie een minimale redelijke winstmarge van 6 % vastgesteld. Deze streefwinst was ook in overeenstemming met de in de klacht vermelde streefwinst.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (241)
 
 
 Eén in de steekproef opgenomen producent in de Unie verstrekte bewijsmateriaal waaruit bleek dat zijn niveau van investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie in de beoordelingsperiode onder normale mededingingsomstandigheden hoger zou zijn geweest. De Commissie controleerde deze informatie en concludeerde dat de verstrekte interne documentatie en berichten aantoonden dat de onderneming bepaalde investeringen niet had uitgevoerd vanwege de situatie op de markt van de Unie. Om hier rekening mee te houden in de nagestreefde winst, heeft de Commissie het verschil berekend tussen de uitgaven voor investeringen, O&O en innovatie onder normale mededingingsvoorwaarden zoals verstrekt door de in de steekproef opgenomen producent in de Unie en gecontroleerd door de Commissie, enerzijds, en de daadwerkelijke desbetreffende uitgaven tijdens de beoordelingsperiode, anderzijds. Dat verschil, uitgedrukt als percentage van de omzet, bedroeg [1,8-3,0] %.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (242)
 
 
 Dit percentage werd opgeteld bij de in overweging 240 vermelde basiswinst, wat resulteerde in een streefwinst van [7,2-9,0] % voor de productsoorten die door die in de steekproef opgenomen producent in de Unie worden geproduceerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (243)
 
 
 Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening beoordeelde de Commissie als laatste stap de toekomstige kosten voortvloeiend uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde Verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregel uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. Twee van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie verstrekten bewijsmateriaal waaruit bleek dat zij nalevingskosten hadden gemaakt, waaronder interne gegevens en een auditverslag van de nalevingskosten. Op grond van het beschikbare bewijsmateriaal, dat door rapportagetools en prognoses van de ondernemingen werd gestaafd, stelde de Commissie een extra bedrag aan kosten van [42-60] EUR/ton vast dat is meegenomen in de in overweging 244 genoemde geen schade veroorzakende prijs voor de productsoorten die door de twee in de steekproef opgenomen producenten in de Unie worden geproduceerd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (244)
 
 
 Op basis hiervan berekende de Commissie een geen schade veroorzakende prijs van [5 500-6 200] EUR/ton, als gewogen gemiddelde, voor het soortgelijke product van de bedrijfstak van de Unie door de bovengenoemde streefwinstmarge (zie overweging 242) toe te passen op de productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak, en vervolgens per productsoort de correcties op grond van artikel 7, lid 2 quinquies, toe te passen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (245)
 
 
 De Commissie heeft vervolgens het niveau van de schademarge bepaald door de gewogen gemiddelde invoerprijs van de in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs in de VRC, zoals vastgesteld voor de berekeningen van de prijsonderbieding, te vergelijken met de gewogen gemiddelde, geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product dat in het onderzoektijdvak door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Als uit deze vergelijking een verschil naar voren kwam, werd dit uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (246)
 
 
 De schademarge voor “andere meewerkende ondernemingen” en voor “alle overige invoer van oorsprong uit het betrokken land” wordt op dezelfde manier vastgesteld als de dumpingmarge voor deze ondernemingen en de invoer (zie punt 3.5).
 
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Dumpingmarge (%)
 
 
 Schademarge (%)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jingfeng Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Xinchuang Nylon Industrial Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jinyi High Performance Material Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 57,7 
 
 
 113,6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Highsun Synthetic Fiber, Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fuzhou Liyuan Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Nanchong Meihua Nylon Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 90,1 
 
 
 132,8 
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 67,1 
 
 
 119,3 
 
 
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 90,1 
 
 
 132,8 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6.2.   Onderzoek van de marge die toereikend is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie weg te nemen
 
 
 
 
 
 
 
 (247)
 
 
 Zoals uiteengezet in het bericht van inleiding, heeft de klager aan de Commissie voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat er in het betrokken land sprake is van verstoringen van de grondstoffenmarkt met betrekking tot het onderzochte product. Derhalve is overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening onderzoek gedaan naar de vermeende verstoringen teneinde te beoordelen of in voorkomend geval een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om een einde te maken aan de schade.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (248)
 
 
 Aangezien de marges die toereikend zijn om de schade weg te nemen echter hoger waren dan de dumpingmarges, was de Commissie van oordeel dat het in dit stadium niet nodig was op deze kwestie in te gaan.
 
 
 
 
 6.3.   Conclusie inzake het niveau van de maatregelen
 
 
 
 
 
 
 
 (249)
 
 
 Na bovenstaande beoordeling moeten de voorlopige antidumpingrechten overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening als volgt worden vastgesteld:
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Voorlopig antidumpingrecht (%)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jingfeng Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Xinchuang Nylon Industrial Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jinyi High Performance Material Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 57,7 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Highsun Synthetic Fiber, Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fuzhou Liyuan Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Nanchong Meihua Nylon Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 90,1 
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 67,1 
 
 
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 90,1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.   BELANG VAN DE UNIE
 
 
 
 
 
 
 
 (250)
 
 
 Gezien de beslissing van de Commissie om artikel 7, lid 2, van de basisverordening toe te passen, heeft zij onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping, overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld op basis van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en gebruikers.
 
 
 
 
 7.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (251)
 
 
 Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden als gevolg van de stijgende invoer met dumping uit de VRC. De schade uitte zich met name in een sterke daling van de productie- en verkoopvolumes en een aanhoudende uitholling van de winstmarge vanwege de prijsverlaging als gevolg van deze invoer. Als er geen antidumpingmaatregelen worden genomen, zou de bedrijfstak van de Unie verlies blijven lijden en zou zijn levensvatbaarheid nog meer in het geding komen. Als er daarentegen wel maatregelen worden opgelegd, zal dat bijdragen tot het herstel van de eerlijke concurrentie op de markt van de Unie en kan de bedrijfstak van de Unie in zijn geheel weer herstellen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (252)
 
 
 Derhalve is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de instelling van de maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn.
 
 
 
 
 7.2.   Belang van niet-verbonden importeurs
 
 
 
 
 
 
 
 (253)
 
 
 Slechts één importeur heeft in deze antidumpingprocedure een gedeeltelijk antwoord op een vragenlijst voor importeurs ingediend. Dit antwoord bevatte echter geen beschrijvend gedeelte, noch een standpunt. De onderneming heeft echter wel gegevens verstrekt waaruit blijkt dat haar invoer uit de VRC minimaal was, en haar financiële situatie zeer goed.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (254)
 
 
 Gezien het voorgaande concludeerde de Commissie dat de maatregelen geen onevenredige negatieve effecten op niet-verbonden importeurs en handelaren zullen hebben.
 
 
 
 
 7.3.   Belang van de gebruikers
 
 
 
 
 
 
 
 (255)
 
 
 Geen van de als belanghebbende geregistreerde gebruikers heeft een vragenlijst voor gebruikers ingevuld of opmerkingen ingediend over de mogelijke instelling van antidumpingmaatregelen of de procedure zelf, met uitzondering van het in overweging 27 beschreven verzoek om uitsluiting van de productomschrijving. Daarnaast hebben twee gebruikers, die niet als belanghebbenden waren geregistreerd, brieven gestuurd waarin zij uitleggen dat mogelijke maatregelen negatieve gevolgen voor hen en/of de downstreambedrijfstak zouden hebben, maar zij hebben geen bewijsmateriaal of gegevens ingediend.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (256)
 
 
 Gezien het voorgaande concludeerde de Commissie dat de maatregelen geen onevenredig negatief effect op gebruikers van het onderzochte product zullen hebben.
 
 
 
 
 7.4.   Conclusie betreffende het belang van de Unie
 
 
 
 
 
 
 
 (257)
 
 
 Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er geen dwingende redenen waren om te besluiten dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om in dit stadium van het onderzoek maatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van garens van polyamide van oorsprong uit de VRC.
 
 
 
 
 8.   VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
 
 
 
 
 
 
 
 (258)
 
 
 Op basis van de conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband, de hoogte van de maatregelen en het belang van de Unie moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (259)
 
 
 De voorlopige antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van garens van polyamide van oorsprong uit de Volksrepubliek China moeten worden ingesteld in overeenstemming met artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. In overweging 249 heeft de Commissie geconcludeerd dat het passende niveau om de schade weg te nemen de dumpingmarge is.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (260)
 
 
 De voorlopige antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, moeten dan ook als volgt worden vastgesteld:
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Voorlopig antidumpingrecht (%)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jingfeng Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Xinchuang Nylon Industrial Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jinyi High Performance Material Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 57,7 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Highsun Synthetic Fiber, Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fuzhou Liyuan Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Nanchong Meihua Nylon Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 90,1 
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen
 
 
 67,1 
 
 
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 90,1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (261)
 
 
 De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn vastgesteld op basis van de bevindingen van dit onderzoek. Daarin wordt derhalve de situatie weerspiegeld die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en geproduceerd door de genoemde juridische entiteiten. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van en in de bijlage bij deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (262)
 
 
 Om het risico op ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De heffing van individuele antidumpingrechten is enkel van toepassing wanneer aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd. Deze factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Totdat een dergelijke factuur wordt overgelegd, moet de invoer worden onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China”.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (263)
 
 
 Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle vereisten van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (264)
 
 
 Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van de maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is de individuele rechten in te trekken en een voor het gehele land geldend recht in te stellen.
 
 
 
 
 9.   REGISTRATIE
 
 
 
 
 
 
 
 (265)
 
 
 Zoals vermeld in overweging 3, heeft de Commissie de invoer van het betrokken product aan registratie onderworpen. De registratie vond plaats om het mogelijk te maken met terugwerkende kracht rechten te innen overeenkomstig artikel 10, lid 4, van de basisverordening.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (266)
 
 
 In het licht van de voorlopige bevindingen moet de registratie van de invoer worden gestaakt/beëindigd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (267)
 
 
 In dit stadium van de procedure is nog geen besluit genomen over een mogelijke toepassing van antidumpingmaatregelen met terugwerkende kracht.
 
 
 
 
 10.   INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN
 
 
 
 
 
 
 
 (268)
 
 
 Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden hebben drie werkdagen de tijd gekregen om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld. Er zijn opmerkingen ontvangen van Eversun Group en Highsun Group.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (269)
 
 
 Eversun Group voerde aan dat de Commissie in het geval van een verbonden handelaar bij de berekening van bepaalde kredietkosten, beperkt tot een klein aantal transacties, geen rekening had gehouden met de toepasselijke betalingsvoorwaarden. In dit verband heeft de Commissie de correctie voor de kredietkosten gecorrigeerd, wat echter geen gevolgen had voor de hoogte van de dumpingmarge van Eversun Group.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (270)
 
 
 Highsun Group voerde aan dat de producent Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd. was weggelaten uit de lijst van ondernemingen van de voorgestelde rechten, en de onderneming maakte bepaalde andere opmerkingen over de benchmark voor arbeid.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (271)
 
 
 Wat de opmerking van Highsun Group betreft, heeft de Commissie de lijst van ondernemingen gecorrigeerd door de bovengenoemde onderneming op te nemen in artikel 1, lid 2, van de verordening. De andere opmerkingen van Highsun Group hadden geen betrekking op de juistheid van de berekeningen, maar op de methoden die de Commissie heeft gebruikt om haar respectieve dumpingmarge vast te stellen. Die opmerkingen zullen derhalve, samen met alle andere opmerkingen, na de bekendmaking van de voorlopige maatregelen worden onderzocht.
 
 
 
 
 11.   SLOTBEPALINGEN
 
 
 
 
 
 
 
 (272)
 
 
 Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (273)
 
 
 De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd,
 
 
 
 
 HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
 
 
 
 Artikel 1
 
 1.   Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op synthetische filamentgarens van alifatische polyamiden, niet opgemaakt voor de verkoop in het klein, met inbegrip van synthetische monofilamenten van minder dan 67 decitex, met inbegrip van alle varianten van garens van nylon of van andere alifatische polyamiden, ook indien getextureerd en van niet meer dan 50 tex per enkelvoudige draad of niet getextureerd, eendraads, dubbel, getwijnd of gekabeld, (of varianten daarvan), al dan niet getwist, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 5402 31 00 , 5402 45 00 , 5402 51 00 en 5402 61 00 en van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
 
 
 2.   Het voorlopige antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van de in lid 1 genoemde en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde producten is als volgt:
 
 
 
 
 
 
 
 Onderneming
 
 
 Voorlopig antidumpingrecht
 (%)
 
 
 Aanvullende Taric-code
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Eversun Jinjiang Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jingfeng Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Xinchuang Nylon Industrial Co., Ltd.,
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Jinyi High Performance Material Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 57,7 
 
 
 88BB
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Highsun Synthetic Fiber, Technology Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fuzhou Liyuan Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Xinhui Dehua Nylon Chips Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 —
 
 
 Nanchong Meihua Nylon Co., Ltd.
 
 
 
 
 
 
 90,1 
 
 
 88BC
 
 
 
 
 Andere meewerkende ondernemingen opgenomen in de bijlage
 
 
 67,1 
 
 
 Zie bijlage
 
 
 
 
 Alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China
 
 
 90,1 
 
 
 8999
 
 
 
 
 
 
 3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die als volgt luidt: “Ondergetekende verklaart dat de (volume in ton) (betrokken product) die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in de Volksrepubliek China. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Totdat een dergelijke factuur wordt overgelegd, geldt het recht dat van toepassing is op alle overige invoer van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
 
 
 4.   Bij het in de Unie in het vrije verkeer brengen van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.
 
 
 5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
 
 
 
 Artikel 2
 
 1.   Belanghebbenden moeten hun schriftelijke opmerkingen inzake deze verordening binnen 15 kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie indienen.
 
 
 2.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de Commissie willen verzoeken, moeten dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening doen.
 
 
 3.   Belanghebbenden die willen worden gehoord door de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures, kunnen binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening hiertoe een verzoek indienen. De raadadviseur-auditeur kan buiten deze termijn ingediende verzoeken beoordelen en kan in voorkomend geval besluiten die verzoeken te aanvaarden.
 
 
 
 Artikel 3
 
 1.   De douaneautoriteiten wordt opgedragen de bij artikel 1 van Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1984 ingestelde registratie van de invoer te beëindigen.
 
 
 2.   Gegevens die zijn verzameld met betrekking tot producten die ten hoogste 90 dagen vóór de datum van inwerkingtreding van deze verordening voor invoer ten verbruik in de EU zijn aangegeven, moeten worden bewaard tot eventuele definitieve maatregelen in werking treden of tot deze procedure is beëindigd.
 
 
 
 Artikel 4
 Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
 
 
 
 
 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
 Gedaan te Brussel, 26 maart 2026.
 
 
 Voor de Commissie
 
 
 De voorzitter
 
 Ursula VON DER LEYEN
 
 
 
 
 
 
 (1)  
 PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1036/oj.
 
 (2)  
 PB C, C/2025/4120, 29.7.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/4120/oj.
 
 (3)  Uitvoeringsverordening (EU) 2025/1984 van de Commissie van 3 oktober 2025 tot onderwerping van de invoer van garens van polyamide van oorsprong uit de Volksrepubliek China aan registratiePB L, 2025/1984, 6.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/1984/oj.
 
 (4)  Save-nr. t25.008288.
 
 (5)  Save-nr. t25.008473.
 
 (6)  
 https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2805.
 
 (7)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959 van de Commissie van 17 juli 2024 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op erytritol van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L, 2024/1959, 19.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/1959/oj); Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180 van de Commissie van 16 oktober 2023 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/607 van de Commissie tot instelling van een definitief antidumpingrecht op citroenzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot uit Maleisië verzonden citroenzuur, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië, naar aanleiding van een nieuw onderzoek ten behoeve van een nieuwe exporteur op grond van artikel 11, lid 4, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L, 2023/2180, 17.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/2180/oj); Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752 van de Commissie van 12 april 2023 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op natriumgluconaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 100 van 13.4.2023, blz. 16, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/752/oj); Uitvoeringsverordening (EU) 2021/441 van de Commissie van 11 maart 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op sulfanilzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 85 van 21.3.2021, blz. 154, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/441/oj).
 
 (8)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 161-162; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 89 en 90; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overweging 70.
 
 (9)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 103-113; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 46 tot en met 50; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overweging 49.
 
 (10)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 114-122; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 51 en 55; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overwegingen 50 tot en met 54. Het recht van overheidsinstanties om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten, maar daarnaast vormen de cellen van de Chinese Communistische Partij (“de CCP”) in ondernemingen, niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen, een ander kanaal door middel waarvan de staat zich in de besluitvorming van ondernemingen kan mengen. Volgens het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie in het leven worden geroepen (met ten minste drie CCP-leden zoals bepaald in de statuten van de CCP) en de onderneming moet de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. De CCP heeft haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in staatsondernemingen in elk geval sinds 2016 echter nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden. Ook zijn er berichten dat de CCP druk uitoefent op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen. In 2017 werd bericht dat in 70 % van de circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties het laatste woord te laten hebben bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen. Deze voorschriften zijn van algemene toepassing in de Chinese economie, in alle sectoren, ook op producenten van het onderzochte product en de leveranciers van de basisproducten daarvoor.
 
 (11)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 123-133; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 56-65; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overwegingen 55-63.
 
 (12)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 134-138; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 66-69; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overweging 64.
 
 (13)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 139-142; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 71-72; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overweging 65.
 
 (14)  Uitvoeringsverordening (EU) 2024/1959, overwegingen 143-152; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/2180, overwegingen 72-81; Uitvoeringsverordening (EU) 2023/752, overweging 66.
 
 (15)  Werkdocument van de diensten van de Commissie, “Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations”, 10 april 2024 (SWD(2024) 91 final), te vinden op https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD(2024)91&lang=en, met inbegrip van de eerdere versie van het document: Werkdocument van de diensten van de Commissie, “Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations”, 20 december 2017 (SWD(2017) 483 final/2), te vinden op https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD(2017)483&lang=en.
 
 (16)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 59-60 en punten 69-77.
 
 (17)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 61-64.
 
 (18)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 65-66.
 
 (19)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 74-77.
 
 (20)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 78-81.
 
 (21)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 82-85.
 
 (22)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 86-89.
 
 (23)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 90-94.
 
 (24)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 96-105.
 
 (25)  Klacht (niet-vertrouwelijke versie), punten 106-108.
 
 (26)  Zie: http://www.eversun-jinjiang.com/about/company-profile.htm (geraadpleegd op 27 november 2025).
 
 (27)  Zie: https://www.hscc.com/profile.html (geraadpleegd op 27 november 2025).
 
 (28)  Zie: https://www.hdnylon.com/aboutus (geraadpleegd op 4 december 2025).
 
 (29)  Zie: https://www.shenma.com/ (geraadpleegd op 4 december 2025).
 
 (30)  Zie: http://www.zjsnny.com/wap/content.aspx?channel_id=13&category_id=138#:~:text=%E4%B8%89%E5%AE%81%E5%8C%96%E5%B7%A5%E5%A7%8B%E5%BB%BA,%E6%B0%91%E8%90%A5%E4%BC%81%E4%B8%9A%E7%AC%AC12%E4%BD%8D%E3%80%82 (geraadpleegd op 4 december 2025).
 
 (31)  Zie: http://www.sinopecnews.com.cn/xnews/content/2024-12/11/content_7113538.html (geraadpleegd op 4 december 2025).
 
 (32)  Zie: https://www.shenma.com/ (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (33)  Zie het jaarverslag 2024 van Shenma Industrial Co. Ltd., blz. 132, beschikbaar op: http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESH_STOCK/2025/2025-3/2025-03-26/10806904.PDF (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (34)  Zie het verslag van Central China Securities: “Analyse van de keten van de nylonindustrie en overzicht van de industrie in de provincie Henan”, blz. 12, beschikbaar op: https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202405211634051550_1.pdf (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (35)  Zie: http://qxb-pdf-osscache.qixin.com/AnBaseinfo/55e309b976671b808bf4c9e04a6c0177.pdf (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (36)  Zie: http://www.sasac.gov.cn/n2588045/n27271785/n27271792/index.html (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (37)  Zie artikel 33 van de statuten van de CCP en artikel 19 van de Chinese vennootschapswet. Zie ook het rapport, hoofdstuk 3, blz. 47-50.
 
 (38)  Zie de statuten van de CPCIF, artikel 3, beschikbaar op: http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1 (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (39)  Ibid.
 
 (40)  Zie de statuten van de CPCIF, artikel 36, beschikbaar op: http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1 (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (41)  Zie: http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661fd28501661fd4ed380000?e=1 (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (42)  Ibid.
 
 (43)  Zie de statuten van de CCFA, artikel 3, beschikbaar op: https://www.ccfa.com.cn/3/202109/2260.html (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (44)  Ibid.
 
 (45)  Zie de statuten van de CCFA, artikel 36, beschikbaar op: https://www.ccfa.com.cn/3/202109/2260.html (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (46)  Zie: https://www.ccfa.com.cn/11/202404/4264.html (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (47)  Zie Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur (editie 2024), blz. 24, beschikbaar op: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202312/P020231229700886191069.pdf (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (48)  Ibid., blz. 49.
 
 (49)  Zie de Catalogus van aangemoedigde bedrijfstakken in de westelijke regio’s, blz. 36, beschikbaar op: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202411/P020241129575948108198.pdf (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (50)  Zie Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur (editie 2024), blz. 87, beschikbaar op: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/202312/P020231229700886191069.pdf (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (51)  Zie punt III.8.3 van het 14e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling en de vooruitzichten voor 2035, beschikbaar op: https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (52)  Zie: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/08/content_5683972.htm#msdynttrid=WRmyf07ph0z74SHmXoOLKjRWl09BdZ4lGdYp9fiI9xU (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (53)  Ibid., afdeling I.3.
 
 (54)  Ibid., afdeling II.3.
 
 (55)  Ibid., afdeling III.4.
 
 (56)  Zie: https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=93802 (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (57)  Ibid., tabel 2.4.
 
 (58)  Zie: https://huanbao.bjx.com.cn/news/20211201/1191133.shtml (geraadpleegd op 9 december 2025).
 
 (59)  Ibid., afdeling II.2.4.
 
 (60)  Ibid., zie punt III.1.2.
 
 (61)  Zie: https://fgw.henan.gov.cn/2023/04-12/2723836.html (geraadpleegd op 15 augustus 2025).
 
 (62)  Ibid., afdeling II.3.
 
 (63)  Zie: https://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202108/t20210803_9538603.html (geraadpleegd op 14 augustus 2025).
 
 (64)  Zie: http://www.yongrongjinjiang.com/news/comnews-detail-3785.htm (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (65)  Zie: https://tzb2.fjut.edu.cn/2020/0529/c1232a123691/page.psp (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (66)  Zie: https://www.hscc.com/news/655.html (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (67)  Zie: https://www.hscc.com/news/1008.html (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (68)  Zie het jaarverslag 2024 van Shenma Industrial Co. Ltd, blz. 58, beschikbaar op: http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2025-03-21/1222865317.pdf (geraadpleegd op 14 augustus 2025).
 
 (69)  Zie: http://www.hbwmw.gov.cn/wmywtj/202012/t20201229_169655.shtml (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (70)  Zie: https://chemeng.dlut.edu.cn/info/1146/12702.htm (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (71)  Zie: http://www.sinopecgroup.com/group/gsglc/index.shtml (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (72)  Zie: http://www.sinopecgroup.com/group/000/000/041/41878.shtml (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (73)  Rapport, deel III, hoofdstuk 16.
 
 (74)  Ibid., punt 16.3.
 
 (75)  Zie punt IV.1.3, beschikbaar op: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/29/content_5665166.htm (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (76)  Zie: https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sxzygwzxsgzx/sdjj/szjj/202501/t20250120_6704543.htm (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (77)  Zie: http://fj.people.com.cn/n2/2021/1021/c181466-34967542.html (geraadpleegd op 10 december 2025).
 
 (78)  Zie: https://www.reuters.com/world/china/chinas-murky-bankruptcies-expose-hazards-foreign-investors-2025-04-15/ (geraadpleegd op 12 december 2025).
 
 (79)  Zie punt VIII.16, beschikbaar op: https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/08/content_5683972.htm#msdynttrid=WRmyf07ph0z74SHmXoOLKjRWl09BdZ4lGdYp9fiI9xU (geraadpleegd op 18 april 2025).
 
 (80)  Zie: https://www.gov.cn/zhengce/content/202511/content_7047643.htm (geraadpleegd op 12 december 2025).
 
 (81)  Ibid., punt 11.
 
 (82)  World Bank Open Data – Upper Middle Income (https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income).
 
 (83)  POY (gedeeltelijk verstrekt garen), FDY (volledig verstrekt garen), HOY (hoogverstrekt garen).
 
 (84)  DTY (verstrekt getextureerd garen), ACY (luchtbedekt garen), ATY (luchtgetextureerd garen), TDY (getwist verstrekt garen), TTY (getwist getextureerd garen).
 
 (85)  
 https://evershinetex.com/.
 
 (86)  Verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad van 31 juli 2014 betreffende beperkende maatregelen naar aanleiding van de acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren (PB L 229 van 31.7.2014, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/833/oj).
 
 (87)  
 Turkse twaalfcijferige GS-codes onder hoofdstuk 39 —TurkExim.
 
 (88)  POY (gedeeltelijk verstrekt garen), FDY (volledig verstrekt garen), HOY (hoogverstrekt garen).
 
 (89)  DTY (verstrekt getextureerd garen), ACY (luchtbedekt garen), ATY (luchtgetextureerd garen), TDY (getwist verstrekt garen), TTY (getwist getextureerd garen).
 
 (90)  
 https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Structure-of-Earnings-Statistics-2022-49750&dil=2.
 
 (91)  
 https://www.epdk.gov.tr/Home/En.
 
 (92)  
 https://www.tuik.gov.tr/Home/Index.
 
 (93)  Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 betreffende de gemeenschappelijke regeling voor de invoer uit bepaalde derde landen (PB L 123 van 19.5.2015, blz. 33, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2015/755/oj). Volgens artikel 2, lid 7, van de basisverordening kunnen de binnenlandse prijzen in die landen niet worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde.
 
 (94)  
 https://data.tuik.gov.tr.
 
 (95)  epdk.gov.tr => Press releases => kies Electricity Market board decisions.
 
 (96)  EMRA | Regelgevende autoriteit voor de energiemarkt (epdk.gov.tr) => “Press releases” = > kies “Electricity => electricity market board decisions”.
 
 (97)  
 https://www.invest.gov.tr/en/investmentguide/pages/cost-of-doing-business.aspx#.
 
 (98)  Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1336 van de Commissie van 25 september 2020 tot instelling van definitieve antidumpingrechten op bepaalde soorten polyvinylalcohol van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 315 van 29.9.2020, blz. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2020/1336/oj).
 
 (99)  In 2022 waren er elf ondernemingen die het soortgelijke product vervaardigden, maar een van de Europese producenten heeft in dat jaar de productie van het polyamidegaren stopgezet.
 
 (100)  Wood Mackenzie Global Production YP, Wood Mackenzie PA Global Market Overview.
 
 (101)  Van de in de steekproef opgenomen producenten.
 
 
 
 
 BIJLAGE
 Niet in de steekproef opgenomen meewerkende producenten-exporteurs in de VRC
 
 
 
 
 
 
 Naam
 
 
 Aanvullende Taric-code
 
 
 
 
 Prutex Nylon Co., Ltd
 
 
 88BD
 
 
 
 
 Fujian Jiayi Chemical Fiber Co., Ltd
 
 
 88BE
 
 
 
 
 Nantong Zhongli Nylon Technology Co., Ltd
 
 
 88BF
 
 
 
 
 Fujian Xinsen Synthetic Fiber Technology Co., Ltd
 Fujian Fengdi Polyamide Co., Ltd
 
 
 88BG
 
 
 
 
 Fujian Liheng Polyamide Industry Co., Ltd
 
 
 88BH
 
 
 
 
 Fujian Wanhong Textile Co., Ltd
 
 
 88BI
 
 
 
 
 Nilit (Suzhou) Engineering Plastic Technologies Co., Ltd
 
 
 88BJ
 
 
 
 
 Zhejiang Jinqi New Material Tech. Co., Ltd
 
 
 88BK
 
 
 
 
 Yiwu Huading Nylon Co., Ltd
 
 
 88BL
 
 
 
 
 Zhejiang Huayou Color Spinning Technology Co., Ltd
 
 
 88BM
 
 
 
 
 
 
 
 ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2026/734/oj
 ISSN 1977-0758 (electronic edition)
 
 ////////////////////////$(document).ready(function(){generateTOC(true,'', 'Naar boven','false');scrollToCurrentUrlAnchor();});