Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleid (30313)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2005-2006, pag. 1745-1747

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

22-08-2006

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

nr. 36, pagina 1745-1747

04-07-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 30313Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Regels inzake marktordening, doelmatigheid en beheerste kostenontwikkeling op het gebied van de gezondheidszorg (Wet marktordening gezondheidszorg) (30186)Pagina 1711-1722
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Regels inzake marktordening, doelmatigheid en beheerste kostenontwikkeling op het gebied van de gezondheidszorg (Wet marktordening gezondheidszorg) (30186)Pagina 1736-1745
Presentie en opening (dinsdag 4 juli 2006)Pagina 1695-1695
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening) (29849)Pagina 1722-1736
Stemming over moties, ingediend bij het debat over mkb/Economische Zaken, te weten: - de motie-Terpstra c.s. inzake experiment van tijdelijke afschaffing van het vergunningensysteem voor een aantal wetten voor het mkb met evaluatie na één jaar (30300 XIII, B), en - de motie-Sylvester c.s. inzake verlichting van administratieve lasten voor bedrijven met minder dan tien werknemers (30300 XIII, C).Pagina 1711-1711
Benoeming van een griffier (EK XLIV-A)Pagina 1710-1710
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet werk en bijstand, van de Wet studiefinanciering 2000, van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten en van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met de totstandkoming van richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden, alsmede goedkeuring van een daarmee samenhangend voorbehoud bij het Europees verdrag inzake sociale en medische bijstand (30493)Pagina 1747-1753
Lijst van besluiten (dinsdag 4 juli 2006)Pagina 1753-1753
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet werk en bijstand in verband met openstellen van het recht op een langdurigheidstoeslag in de situatie waarin enige inkomsten zijn ontvangen (30484)Pagina 1706-1710
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleid (30313)Pagina 1745-1747
Lijst van ingekomen stukken, met de door de Voorzitter ter zake gedane voorstellen (dinsdag 4 juli 2006)Pagina 1753-1755
Stemming over het wetsvoorstel Bepalingen verband houdende met de detentie en berechting in Nederland, in overeenstemming met Resolutie 1688 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 16 juni 2006, van Charles Taylor door het Speciaal Hof voor Sierra Leone (Wet Speciaal Hof voor Sierra Leone) (30610)Pagina 1711-1711
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening) (29849)Pagina 1695-1706

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van:het wetsvoorstel Wijziging
van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet
op het voortgezet onderwijs in verband met wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleid
(30313).De beraadslaging wordt geopend.Mevrouw Linthorst (PvdA):Mevrouw de voorzitter. Ik mag ook het woord voeren namens de SP.Het wetsvoorstel dat wij vandaag behandelen, heeft niet het grote enthousiasme
van onze fracties en in elk geval niet van mij. Wij vinden het niet zo'n erg
goed idee om de positie van gemeenten te verzwakken ten gunste van de schoolbesturen.
Dat geldt in het algemeen, maar dat geldt zeker bij onderwijsachterstanden.
Ik ben eerlijk gezegd redelijk goed thuis in de praktijk. De meeste onderwijsachterstanden
hebben geen onderwijskundige, maar een maatschappelijke oorzaak. Met veel
kinderen die op school uitvallen of op school niet functioneren, is ook thuis
iets mis. Er zijn schuldproblemen of een verslavingsproblematiek, wat vaak
weer leidt tot gedragsproblemen. Dat zijn problemen die scholen niet kunnen
oplossen.Het is wel opmerkelijk om te zien dat scholen problemen niet kunnen oplossen,
maar tegelijkertijd ook een zekere huiver hebben om anderen erbij te betrekken.
Zij voelen dat misschien toch als een brevet van onvermogen of als een aantasting
van de eigen autonomie. Scholen hebben huiver om anderen erbij te halen. Je
ziet de laatste jaren dat steeds meer aanpalende disciplines als jeugdzorg,
maatschappelijk werk of de GGD met de school gaan overleggen, maar het kost
de nodige overredingskracht, vooral van de gemeenten die het organiseren,
om de partijen om de tafel te krijgen. Je ziet ook dat op het moment dat de
schroom of huiver overwonnen is, iedereen eigenlijk blij is dat het is gebeurd.
Iedereen wint er namelijk bij, als het tenminste functioneert zoals het moet
functioneren.Gemeenten pakken die regisserende rol ook op en zij doen dit goed. Mij
valt op dat het helpt als gemeenten ook iets meebrengen, als zij de scholen
materieel tegemoet kunnen komen. Zeker als dit tot een win-winsituatie leidt,
vinden wij het niet zo begrijpelijk dat de mogelijkheden van gemeenten om
uit de onderwijsachterstandgelden dit soort extraatjes te financieren, worden
verminderd. Er is natuurlijk ontzettend gegoocheld met bedragen, met 100 mln.
eraf en dan weer 25 mln. en 15 mln. erbij, maar hoe je het ook wendt of keert,
netto betekent het dat gemeenten 60 mln. minder krijgen aan onderwijsachterstandgelden. Wij begrijpen dit vooral niet als wij kijken naar de rest van het beleid.
Onlangs zijn hier de Wet werk en bijstand, de Wet maatschappelijke ondersteuning
en de Wet op de jeugdzorg aangenomen. Al die wetten gaan uit van twee uitgangspunten:
er zijn meer partijen nodig om de problemen op te lossen en de samenwerking
moet zo dicht mogelijk bij de betrokkenen plaatsvinden. Meestal is dat bij
het laatste het gemeentelijk niveau. Kan de minister mij nog eens goed uitleggen
waarom dat wat voor de WMO geldt, niet geldt voor onderwijsachterstandgelden?Bij de voorbereiding van wetsvoorstellen ga ik meestal ook te rade bij
mensen die het werk in de praktijk moeten uitvoeren. Ik heb ook altijd de
illusie dat de kloof tussen praktijk en beleid in deze Kamer iets minder groot
is dan aan de overzijde, juist omdat wij wat meer in de praktijk staan. De
afgelopen dagen is mij iets overkomen waar ik nog eens goed over moet nadenken,
maar wat ik in elk geval de minister wel wil meegeven. Ik hoor namelijk uit
de praktijk verhalen die bij nadere controle toch net iets anders blijken
te liggen. Het heeft mij ongeveer anderhalve dag netto speeltijd gekost om
helder te krijgen hoe het precies zat. Als het mij anderhalve dag kost om
dat helder op het netvlies te krijgen, is het nog veel ingewikkelder voor
de mensen die wat verder van de beleidsbepalers af staan. Ik heb dat gecheckt
en het klopt ook. Ik heb tegen een aantal mensen die het werk moeten doen
gezegd: nou jongens, dit is het verhaal. Dan krijg ik terug: dank je wel,
dat wisten wij niet. Het is de minister niet aan te rekenen, maar misschien
kan zij iets doen om de helderheid, de transparantie en de mogelijkheden van
het beleid zodanig over te brengen dat het niet alleen bij gemeenten en schoolbesturen,
maar ook bij scholen duidelijk wordt. Die zijn er de dupe van.Minister Van der Hoeven:Voorzitter. Er worden en er zijn veranderingen doorgevoerd. Daarin heeft
mevrouw Linthorst gelijk. Dit wetsvoorstel regelt die veranderingen. Het regelt
ook de taken van de gemeenten op het terrein van het onderwijsachterstandenbeleid.
Ik wil echter heel goed afstand nemen van hetgeen mevrouw Linthorst zegt over
de financiën. Er komt niet minder geld; er komt meer geld voor onderwijsachterstandenbeleid,
alleen niet bij de gemeenten. Dat is haar punt: het komt niet bij de gemeenten.
Het komt bij de scholen, omdat de geldstroom verlegd is. Zij zegt dat het
bij de gemeenten minder wordt. Dan moet zij er ook bij vertellen dat het aan
de andere kant meer wordt en dat per saldo meer geld wordt uitgetrokken voor
onderwijsachterstandenbeleid. Dat is inderdaad anders dan vier jaar geleden.Mevrouw Linthorst (PvdA):De vraag is net een iets andere, namelijk of de minister mij kan uitleggen
waarom, als de regisserende rol van gemeenten in de praktijk een win-winsituatie
is, de gemeenten toch minder geld krijgen.Minister Van der Hoeven:Ik kom zo meteen op die regierol, want het zijn twee verschillende dingen.
Toen dit kabinet aantrad, is een afspraak gemaakt over het toenmalige onderwijsachterstandenbeleid.
Daarna is geld erbij gekomen, de 100 mln. van de motie-Verhagen plus de VVD en D66 aan de "overkant". Alleen is dat geld niet
op dezelfde manier verdeeld zoals vroeger. Daar zit voor de PvdA in de Tweede
Kamer de pijn. Het geld is anders verdeeld: meer geld voor de scholen, omdat
de onderwijsachterstand zich daar als zodanig manifesteert en ook behoort
te worden opgelost. Ik kom terug op uw vraag, want er is nog het een en ander
te zeggen over die regierol.Mevrouw Linthorst (PvdA):Neemt u daarbij mijn punt mee dat een aantal onderwijsachterstanden geen
onderwijskundige, maar een maatschappelijke oorzaak hebben en elders moeten
worden opgelost?Minister Van der Hoeven:Die vraag kan ik heel kort beantwoorden: daar heeft mevrouw Linthorst
gelijk in. Die problemen kan ik niet oplossen als minister van Onderwijs.
Die liggen op het terrein van huisvesting, werk en sociaal-economische omstandigheden.
Maar het geld dat naar de gemeenten ging voor onderwijsachterstanden was ook
nooit bedoeld om die problemen op te lossen. Die liggen op een ander terrein.
Ze hebben te maken met werkgelegenheid, met inburgeringscursussen en noem
maar op. Het is inderdaad waar: onderwijsachterstand is voor een, helaas groot,
deel een uiting van allerlei andere achterstanden. Daarin geef ik mevrouw
Linthorst gelijk.Dit wetsvoorstel gaat over de verdeling van de verantwoordelijkheden tussen
gemeente en schoolbestuur, over de rol van de ouders en over een goede samenwerking
tussen partijen. Er moet duidelijk worden onderscheiden wie waarvoor verantwoordelijk
is. Gemeenten, scholen en instellingen hebben ieder hun eigen verantwoordelijkheid.
Mevrouw Linthorst noemde de Wet maatschappelijke ondersteuning. In het onderwijsachterstandenbeleid,
waarin gemeenten, schoolbesturen en instellingen ieder hun eigen taken en
verantwoordelijkheden hebben, behoort het tot de verantwoordelijkheid van
de school om een effectieve onderwijsaanpak te kiezen voor het bestrijden
van een onderwijsachterstand bij een leerling. Dat laat onverlet de reden
waardoor die achterstand is ontstaan. De gemeente heeft een andere verantwoordelijkheid
vanuit haar rol als regisseur voor de samenhang tussen de verschillende voorzieningen
op het terrein van jeugd. Wij worstelen daarmee als het gaat om de vervolgactie
van Operatie Jong, waarin de bestuurlijke regie in feite bij de gemeente ligt
en de uitvoerende bij de scholen. Een zorgadviesteam bijvoorbeeld zit op een
school en niet op gemeentelijk niveau. Dat is niet altijd gemakkelijk. Er
hoort ook geld bij, maar dat is precies de reden dat er geld naar de gemeenten
toe blijft gaan. Wij praten dan over 174 mln. in 2006-2007. Dat is niet mis.Goede samenwerking is niet vanzelfsprekend. In het wetsvoorstel staat
dat er verplicht overleg is tussen gemeenten en schoolbesturen. Het is geen
doel op zich, maar een middel om tot afspraken te komen over het bevorderen
van integratie, het voorkomen van segregatie, inschrijvings- en toelatingsprocedures
van achterstandsleerlingen, het bestrijden van onderwijsachterstanden en de
doorlopende leerlijn van voor- naar vroegschoolse educatie. Het overleg is
zowel op het primair onderwijs als op het voortgezet onderwijs van toepassing.
Uitgegaan wordt van gelijkwaardigheid van beide partijen. Nogmaals, ieder
heeft vanuit eigen verantwoordelijkheid eigen bevoegdheden en financiële
middelen.Wij hebben met elkaar een handreiking bedacht: de lokale educatieve agenda.
In het komend schooljaar zal een aantal gemeenten onder leiding van de VNG
bekijken hoe het werkt met die agenda. Uit een eerste inventarisatie van de
VNG blijkt dat bijna 80% van alle gemeenten is begonnen of bezig is
met de voorbereiding van een vorm van overleg met schoolbesturen over dat
nieuwe onderwijsachterstandenbeleid. In afwachting van de aanvaarding van
de wet door de Eerste Kamer, is men bezig met het treffen van voorbereidingen,
opdat men er in het nieuwe schooljaar mee van start kan gaan. Dat lijkt mij
een goede zaak.Mevrouw Linthorst zei dat er nog het een en ander aan de communicatie
kan verbeteren. Dat klopt. Met name bij de voorlopers loopt het goed, maar
het is niet voldoende. Om die reden loopt er op dit moment een traject dat
erop gericht is om gemeenten te ondersteunen bij de vormgeving van het onderwijsachterstandenbeleid.
Het traject "Kwaliteit van uitvoering" wordt uitgevoerd door de
VNG. Het is goed om over de wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleid
vanuit het departement nog een keer een voorlichtings- of communicatieronde
op te zetten, met name in de richting van de gemeenten en schoolbesturen.
Als mevrouw Linthorst dat beoogt, zeg ik haar dat graag toe. Op die manier
kunnen wij ervoor zorgen dat meer mensen dan tot nu toe, weten wat precies
de bedoeling is. Wij hebben het dan zowel over de beleidswijzigingen als over
de financiële gevolgen. Bij beide onderwerpen mankeert er nog het een
en ander aan kennis. Ik zal daarbij overigens extra aandacht besteden aan
de bovenschoolse taalklassen, want ik heb gehoord en gezien dat daar nog sprake
is van een informatieachterstand.Wij gaan met name de schakelklassen evalueren. Het is van belang dat wij
daarbij bekijken op welke wijze de bovenschoolse afspraken daarbij gestalte
hebben gekregen. Daar kan alleen maar van geleerd worden. Op die manier heb
ik de overtuiging dat wij in staat zijn om het onderwijsachterstandenbeleid
op een andere manier vorm te geven met als doel ervoor te zorgen dat onderwijsachterstanden
zo snel mogelijk worden herkend en opgepakt. De doorlopende leerlijn in het
basisonderwijs, maar ook van basisonderwijs naar voortgezet onderwijs, is
nodig om ervoor te zorgen dat de eenmaal ingelopen achterstand ook ingelopen
blijft.Mevrouw Linthorst (PvdA):Voorzitter. Wij moeten in de evaluatie meenemen of de afspraken naar tevredenheid
van gemeenten en schoolbesturen werken. Ik ben blij met de toezegging van
de minister dat zij aan de informatieverstrekking nog een apart traject zal
wijden. Kan dat vooral op praktisch niveau gestalte krijgen? Beleidswijzigingen
zijn één ding, maar wat betekenen zij in de praktijk voor de
scholen? Aan het antwoord op die vraag hebben scholen iets.Minister Van der Hoeven:Voorzitter. Met andere woorden: geen beleidstaal, maar praktische taal.
Ik heb het heel goed begrepen!De beraadslaging wordt gesloten.Het wetsvoorstel wordt zonder stemming aangenomen.De vergadering wordt van 19.31 uur tot 21.15 uur geschorst. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-20052006-1745-1747.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl