Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet voorkoming verontreiniging door schepen, de Wet verontreiniging zeewater en de Scheepvaartverkeerswet in verband met de instelling van de Nederlandse exclusieve economische zone en enkele andere onderwerpen (28984)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2004-2005, pag. 1933-1938

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

16-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

nr. 29, pagina 1933-1938

30-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 28984Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Regeling van werkzaamheden (dinsdag 30 november 2004)Pagina 1929-1930
Presentie en opening (dinsdag 30 november 2004)Pagina 1925-1925
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter ter zake gedane voorstellen (dinsdag 30 november 2004)Pagina 1970-1972
Debat over het overlijden van de Indonesische mensenrechtenactivist MunirPagina 1942-1949
Stemming over een motie, ingediend bij de behandeling van de begroting van Verkeer en Waterstaat, te weten: de motie Van der Staaij c.s. over versnelde uitvoering van belangrijke vaarwegprojecten (29800 XII, nr. 34)Pagina 1933-1933
Stemming over een motie, ingediend bij het debat over Schiphol, te weten: de motie-Verdaas c.s. over het vóór 1 mei 2005 ontwikkelen van een concreet en budgettair neutraal voorstel (29378, nr. 19)Pagina 1932-1932
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over militaire terreinen, te weten: - de motie-Vos over een alternatieve locatie buiten de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden (28114, nr. 7); - de motie-Vos over de interpretatie van artikel 6 van de Habitatrichtlijn (28114, nr. 8); - de motie-Van der Staaij over het toevoegen van een volzin aan de PKB-test (28114, nr. 10)Pagina 1932-1933
Stemming over een motie, ingediend bij het debat over duurzame energie, te weten: de motie-Samsom over een stimulans voor fotovoltaïsche zonne-energie (29575, nr. 6)Pagina 1930-1930
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Schepenwet in verband met de totstandkoming van de Rijkswet Onderzoeksraad voor veiligheid en de invoering van een nieuwe regeling van tuchtrechtspraak voor de scheepvaart (29476, R1754)Pagina 1938-1942
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over het media-onderdeel van de begroting van OCW, te weten: - de motie-Van Dam/Vergeer over de omroepreserve (29800 VIII, nr. 87); - de motie-Atsma over de switch off (29800 VIII, nr. 88); - de motie-Atsma c.s. over externe pluriformiteit (29800 VIII, nr. 90) en 3 andere moties (de nrs. 93 t/m 95)Pagina 1931-1932
Stemmingen over moties, ingediend bij de behandeling van de begroting van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, te weten: - de motie-Kruijsen c.s. over een revolving fund (29800 XIV, nr. 34); - de motie-Kruijsen over het investeringsbudget landelijk gebied (29800 XIV, nr. 35); - de motie-Kruijsen over de ecologische hoofdstructuur (29800 XIV, nr. 36) en 12 andere moties (de nrs. 37 t/m 48)Pagina 1930-1931
Vragen van het lid Jan de Vries aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over het voornemen van het openbaar onderwijs in Rotterdam om tweetalig onderwijs te gaan aanbieden op alle 80 basisscholen vanaf groep 1 (Mondelinge vragenuur)Pagina 1925-1929
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet voorkoming verontreiniging door schepen, de Wet verontreiniging zeewater en de Scheepvaartverkeerswet in verband met de instelling van de Nederlandse exclusieve economische zone en enkele andere onderwerpen (28984)Pagina 1933-1938
Behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaten van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2005, met uitzondering van het deel Milieu (29800 XI)Pagina 1949-1970

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 105 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van:het wetsvoorstel Wijziging
van de Wet voorkoming verontreiniging door schepen, de Wet verontreiniging
zeewater en de Scheepvaartverkeerswet in verband met de instelling van de
Nederlandse exclusieve economische zone en enkele andere onderwerpen (28984).De algemene beraadslaging wordt geopend.De heer Van Hijum (CDA):Voorzitter. De CDA-fractie constateert met instemming dat de regering
werk maakt van de aanbevelingen van het rapport van de Rekenkamer uit 2001
met de titel "Milieuvervuiling door zeeschepen". De rampen met de olietankers
Erica voor de kust van Bretagne en de Prestige voor de Spaanse kust hebben
duidelijk gemaakt dat de overheid op dit punt niet laks mag zijn. Het is dan
ook goed dat de rechtsmacht van Nederland wordt uitgebreid, dat toezicht,
handhaving en opsporing door de Inspectie Verkeer en Waterstaat en het Functioneel
Parket gerichter plaatsvinden en dat er een wettelijke regeling in werking
is getreden voor de havenontvangstinstallaties voor scheepsafval.De CDA-fractie stemt dan ook in met de voorgestelde uitbreiding van de
rechtsmacht van Nederland als kuststaat en havenstaat, mede met het doel de
naleving te bevorderen van internationaal vastgestelde eisen en voorschriften
binnen de Exclusieve Economische Zone, de EEZ. Deze uitbreiding van bevoegdheden
kan bijdragen aan de bescherming van de Noordzee en daarmee van de economische
en ecologische belangen van Nederland. Wij onderstrepen nogmaals het belang
van een gezamenlijke Europese benadering en uniformiteit in de aanpak van
vervuiling door zeeschepen.Onze fractie wil graag nadere opheldering van de minister over de reikwijdte
van de rechtsmacht van Nederland als het gaat om de handhaving van verboden
lozingen en dumpingen buiten de EEZ, dus op volle zee. Dat is het verbod op
basis van artikel 5 van de WVVS. Nederland kan ieder schip dat waar dan ook
olie of afval heeft geloosd op basis van onze wetgeving vervolgen, mits het
zich vrijwillig in een van onze havens bevindt. De Raad van State waarschuwde
in dit kader voor universele normstelling. Kunnen we straks echt ieder schip
vervolgen dat waar dan ook ter wereld in overtreding is gegaan? Zo ja, hoe
is de minister van plan om hier in de handhavingspraktijk mee om te gaan?Wij constateren tevens met instemming dat de uitzonderingspositie in de
WVVS voor rijksvaartuigen wordt opgeheven, met uitzondering van oorlogsschepen,
marineschepen en andere militaire schepen. Dit laatste wordt in de nota naar
aanleiding van het verslag nogal summier onderbouwd. Kan de minister op dit
punt een nadere toelichting geven? Hoe wordt bevorderd dat ook marineschepen
zich zo veel mogelijk aan de internationale lozingsvoorschriften houden? Dan het punt van de controle. Mijn fractie hecht sterk aan de controle
van schepen in de havens. Wij hebben er al eerder op gewezen dat de norm ten
aanzien van de port state control, 95% van de internationaal aangewezen risicovolle
schepen, in 2003 niet is gehaald. Wordt deze norm in 2004 en de komende jaren
wel gehaald?In de Nederlandse havens kunnen de Inspectie verkeer en waterstaat en
het openbaar ministerie op basis van de wet nog steeds niet optreden tegen
buitenlandse schepen waarvan het oliejournaal niet of foutief is ingevuld.
De Rekenkamer wees hier in 2001 al op. De minister schrijft in de nota naar
aanleiding van het verslag: "In overleg met het ministerie van Justitie en
het OM is voorlopig de conclusie getrokken dat het op zich gewenst is, hierin
verandering te brengen. Een en ander wordt thans op verenigbaarheid van de
verdragsverplichtingen en mogelijke consequenties voor andere wet- en regelgeving
bezien". Wanneer kan de Kamer een voorstel op dit punt verwachten?Ook de handhaving op zee acht mijn fractie van belang. Hoe ontwikkelt
de capaciteit voor waarnemen en opruimen van milieuvervuiling zich bij de
Directie Noordzee van Rijkswaterstaat? Hoe ontwikkelt het aantal luchtsurveillances
zich? Op welke termijn is waarneming met behulp van satellieten realistisch?Tot slot pleit mijn fractie ervoor om van de kustwacht een centraal geleide
organisatie te maken met eigen middelen. Momenteel is de kustwacht een samenwerkingsverband
van zeven organisaties. Het kabinet heeft zelf al eerder geconstateerd dat
dit ongewenst is. De kustwacht is op deze manier niet effectief en efficiënt
aan te sturen. Wij hebben er moeite mee dat een probleem dat al zo lang bekend
is, niet tot een oplossing wordt gebracht. De evaluatie is al eerder dit jaar
op korte termijn toegezegd. Maar wij hebben uit de beantwoording bij de begrotingsbehandeling
begrepen dat ook aan die toezegging niet eerder voldaan kan worden dan begin
volgend jaar. Daarom handhaven wij onze motie, ingediend bij de behandeling
van de begroting Verkeer en Waterstaat.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD):Voorzitter. De verontreiniging van zeewater door schepen moet beter bestreden
worden. Daar is de VVD een warm voorstander van. In het voorstel is de regering
ook nog een stukje verder gegaan dan de EU-richtlijn voorschrijft. Nu wordt
namelijk ook het dumpen van vuilnis en andere niet-vloeibare producten onder
de reikwijdte van de Nederlandse wetgeving gebracht. De VVD-fractie is in
principe geen voorstander van het onnodig extra optuigen van allerlei EU-richtlijnen
als dit het level playing field binnen de EU verstoort, maar gezien het feit
dat het hier gaat om milieudelicten die in potentie grote schade kunnen aanbrengen
aan onze kust en het maritieme leven en omdat wij onlangs een besluit hebben
genomen over de havenontvangstinstallaties, kan mijn fractie goed leven met
de toevoeging van niet-vloeibare producten.In het wetsvoorstel zijn de verschillen in behandeling van Nederlandse
en buitenlandse schepen verkleind. Ook dat achten wij een goede ontwikkeling.
Het eerdergenoemde level playing field is daarmee wat gelijker geworden dan
het was. Toch heeft de VVD-fractie nog twijfels over de straffen die gegeven
kunnen worden bij lozingen. Volgens de minister is het niet mogelijk, buitenlandse
schepen anders te bestraffen dan met een geldboete, zo blijkt uit artikel
230 van het VN-Zeerechtverdrag. Dat is op zichzelf logisch. Een schip kun
je moeilijk gevangenisstraf geven. Maar opvarenden of eigenaren van Nederlandse
schepen kunnen op grond van de Wet op de economische delicten, de WED, wel
een andere straf dan een geldboete opgelegd krijgen. Maar hoe zit het dan
met Nederlanders op buitenlandse schepen? Kunnen dezen enkel een geldboete
opgelegd krijgen conform artikel 230? Hoe zit het met een Nederlandse eigenaar
van een buitenlands schip? Als dit zo is, ontstaat namelijk de vreemde situatie
dat bijvoorbeeld een Nederlander op een Nederlands schip harder gestraft kan
worden dan een Nederlander op een buitenlands schip, terwijl beiden hetzelfde
doen, namelijk het illegaal lozen op Nederlandse wateren.De minister geeft in haar schriftelijke beantwoording aan dat in de praktijk
opvarenden van Nederlandse schepen niet anders bestraft worden dan opvarenden
van buitenlandse schepen. De rechtspersoon of de natuurlijk persoon krijgt
dus altijd een geldboete. Immers, aan buitenlanders kan geen andere straf
gegeven worden. Maar waarom legt de minister dat dan niet vast in de wet?
Nu laat zij nog een vorm van rechtsongelijkheid bestaan en is een Nederlandse
rechtspersoon dan wel natuurlijk persoon in de huidige situatie eigenlijk
overgeleverd aan de grillen van de officier van justitie. De VVD-fractie vindt
dat het humeur of ambitieniveau van de officier van justitie niet leidend
mag kunnen zijn bij de bepaling van de strafeis. Ik neem aan dat de minister
een dergelijke situatie ook onwenselijk acht. Ik verneem graag van haar op
welke wijze zij denkt dit risico van wettelijke ongelijkheid weg te nemen.Dan kom ik op de veiligheid op zee en de bescherming van het maritieme
milieu. Europa is de laatste jaren verschillende malen opgeschrikt door scheepsrampen.
De heer Van Hijum refereerde er net al aan: de Erika en de Prestige. De gevolgen
voor het milieu en de kosten van de hersteloperaties waren enorm. Deze hoge
kosten en grote negatieve milieugevolgen kunnen worden verkleind als op bepaalde
plaatsen langs de Europese kust bestrijdingsmiddelen, materieel en expertise
worden geconcentreerd. Dit heeft financiële en operationele voordelen
en milieuvoordelen.Het Europese instituut EMSA zal binnenkort waarschijnlijk een operationele
dienst oprichten. Kan de minister aangeven wanneer daarover wordt beslist?
Den Helder zou namelijk om verschillende redenen een prima locatie zijn voor
het huisvesten van een deel van deze operationele dienst. Een zogenaamd centrum
voor veiligheid en milieu op zee kan een enorme bijdrage leveren aan het voorkomen
en bestrijden van scheepsrampen en lozingen. De locatie Den Helder heeft een
groot aantal voordelen: het ligt aan de noordelijke helft van de Noordzee
en dicht bij de Waddenzee, het heeft een prima infrastructuur en relevante
maritieme actoren en kennis zijn in de nabijheid. Bij de behandeling van het
Waddenzeebeleid heeft de VVD-fractie de regering om een reactie op dit voorstel
gevraagd. Dit is ook aan de orde geweest in de Milieuraad. De regering heeft
aangegeven, pas in de loop van 2005 een standpunt in te nemen. Waarom neemt
de regering daar nu geen standpunt over in? Is de regering bereid om alles
in het werk te stellen om de EMSA in Den Helder te realiseren? Overigens kan
dat ook nog plaatsvinden in combinatie met het realiseren van het initiatief
van TNO MEP voor een Nederlands expertisecentrum voor olie-
en chemicaliënbestrijding. Dit instituut kan prima in de nabijheid worden
gevestigd. Dat lijkt mij een win-win-situatie, niet in de laatste plaats omdat
hierdoor de werkgelegenheid in Den Helder kan worden bevorderd en dat is hard
nodig.Welke bijdrage wil de minister leveren aan de realisatie van zo'n instituut
in Den Helder? De VVD overweegt daarover een motie in te dienen.De vergadering wordt enkele minuten geschorst.Minister Peijs:Voorzitter. Ik ben blij dat het wetsvoorstel nu wordt behandeld. Het voortraject
is behoorlijk lang geweest. Er zijn de laatste jaren nogal wat andere prioritaire
dossiers geweest, zoals naar aanleiding van de rampen van de Erika en de Prestige.
Dat heeft tot aangescherpte internationale en Europese wetgeving geleid, waarop
met voorrang actie is ondernomen.Het wetsvoorstel dat wij nu bespreken sluit daarbij goed aan. Het is in
de eerste plaats van belang voor het marinemilieu. Het belangrijkste doel
van het wetsvoorstel is de uitbreiding van de rechtsmacht van Nederland ten
aanzien van buitenlandse schepen voor door die schepen gepleegde lozingen
die in strijd zijn met de lozingsvoorschriften van de Wet voorkoming verontreiniging
schepen, afkomstig uit het MARPOL-verdrag, en de Wet verontreiniging zeewater,
afkomstig uit het Londen Dumping Verdrag en het OSPAR-verdrag. Deze lozingsvoorschriften
zullen op grond van het wetsvoorstel voor de schepen ook buiten de territoriale
wateren gelden. Dat wil zeggen voor de WVVS, in de Nederlandse exclusieve
economische zone, op volle zee en in de wateren van andere landen en voor
de WVZ in de Nederlandse exclusieve economische zone. Overigens is de WVZ
behalve op schepen ook van toepassing op luchtvaarttuigen. Het VN-Zeerechtverdrag
is hierbij van groot belang. Daarom zijn beperkingen en voorwaarden die op
grond van dat verdrag gelden ten aanzien van de vervolging van buitenlandse
schepen ook in het wetsvoorstel verwerkt. Het wetsvoorstel vormt als het ware samen met de wijziging van de WVVS
in verband met de havenontvangstvoorzieningen voor de lozingen een compleet
handhavingspalet. Zowel handhaving op de afgifteplicht als op het lozingsverbod
zijn van belang. Het maakt de cirkel rond. Het een is aanvullend op het ander.Naast de uitbreiding van de rechtsmacht worden in het wetsvoorstel enkele
meer technische wijzigingen voorgesteld, zoals het aanbrengen van rijksvaartuigen
onder de werkingssfeer van de WVVS. Daarmee wordt een proces dat jaren geleden
is begonnen om de uitzonderingspositie van rijksvaartuigen in alle scheepvaartwetgeving
op te heffen, formeel afgerond. Ook worden enige technische aanpassingen voorgesteld
van het wettelijke certificeringssysteem van de WVVS.Het wetsvoorstel sluit goed aan bij de actualiteit, omdat er een relatie
bestaat met de richtlijn en het bijbehorende kaderbesluit over sancties op
lozingen die op dit ogenblik nog in Brussel in procedure zijn. Zoals eerder
genoemd hebben de rampen met de Erika en de Prestige tot veel activiteit in
Londen en Brussel geleid. Veel daarvan, zoals de versnelde uitfasering van
enkelwandige olietankers, is al in Europese en nationale regelgeving verwerkt.
De genoemde richtlijn en het bijbehorende kaderbesluit over sancties en lozingen
zijn nog niet afgrond. Het Europees Parlement komt een dezer dagen met een
rapport over de richtlijn en de plenaire behandeling zal begin volgend jaar
plaatsvinden. Het is duidelijk dat het laatste woord over de richtlijn en
het kaderbesluit nog niet is gezegd. Het voorliggende wetsvoorstel loopt echter
al enigszins op de richtlijn vooruit, doordat een aantal mogelijkheden om
verboden lozingen aan te pakken die de richtlijn op het oog heeft, door de
voorgestelde verruiming van de rechtsmacht, in dit voorstel al zullen worden
gerealiseerd.De heer Van Hijum vroeg naar het universaliteitsbeginsel. Dat betekent
kort gezegd dat een delict op grond van nationale wetgeving door de Nederlandse
strafrechter kan worden vervolgd, ongeacht waar het delict heeft plaatsgevonden,
door wie en tegen wie het is gepleegd. Een dergelijke universele rechtsmacht
bestaat bijvoorbeeld voor piraterij, in welk geval een verdacht schip ook
op volle zee door een oorlogsschip aangehouden mag worden. Voor de vestiging
van een dergelijke ongeclausuleerde, universele rechtsmacht ten aanzien van
lozingen biedt het Verenigde Naties Zeerechtverdrag inderdaad geen grondslag.
Daarin heeft de Raad gelijk. Met het wetsvoorstel is echter niet beoogd om
ongeclausuleerde, universele rechtsmacht te vestigen. Beoogd is om de mogelijkheden
te gebruiken die het VN-Zeerechtverdrag biedt om schepen aan te houden en
te vervolgen voor verboden lozingen elders te wereld te begaan.Die bevoegdheid is echter aan beperkingen onderhevig. De belangrijkste
beperking is dat het schip zich vrijwillig in de haven van de vervolgende
havenstaat moet bevinden. Zoals in de memorie van toelichting ook is aangegeven
zou deze uitbreiding die op het VN-Zeerechtverdrag is gebaseerd hooguit een
toepassing van een beperkt universaliteitsbeginsel kunnen worden genoemd.
Even los van welke bewoordingen ook, is het in ieder geval zo dat als gevolg
van dit wetvoorstel buitenlandse schepen op grond van onze nationale wetgeving
voor verboden lozingen kunnen worden vervolgd onder de beperkingen van het
VN-Zeerechtverdrag.In de uitvoering zal Nederland geen toezicht houden op volle zee en in
wateren van andere landen. Nederland is dus afhankelijk van door de andere
landen aan te leveren bewijsmateriaal. In de praktijk zal de nieuwe bevoegdheid
met name relevant kunnen zijn voor bijvoorbeeld verboden lozingen in Belgische
wateren die de Zeeuwse kust bevuilen.De heer Van Hijum vroeg naar de uitzonderingspositie voor oorlogsschepen.
De uitzondering voor oorlogsschepen in de WVVS is gebaseerd op het VN-Zeerechtverdrag
en het MARPOL-verdrag. Op grond van het Zeerechtverdrag van de Verenigde Naties
genieten oorlogsschepen immuniteit. Nederland kan dus geen eisen stellen aan
buitenlandse oorlogsschepen. Deze immuniteit voor oorlogsschepen is internationaal
aanvaard en bijvoorbeeld ook standaard opgenomen in Europese richtlijnen en
verordeningen over de scheep vaart. Ook de voorschriften van
het MARPOL-verdrag gelden niet voor oorlogsschepen, maar wel is in dit verdrag
bepaald dat oorlogsschepen aan het MARPOL-verdrag zouden moeten voldoen, voor
zover redelijk en praktisch mogelijk door passende maatregelen die noch belemmerend
zijn voor de operationele mogelijkheden noch voor de bedrijfsvoering van het
schip.Bij de totstandkoming van de WVVS, waarin het MARPOL-verdrag is geïmplementeerd,
is ervoor gekozen om oorlogsschepen niet onder de wet te laten vallen. Op
die manier wordt de invulling van de eis om zoveel als redelijk en praktisch
mogelijk is aan het verdrag te voldoen aan de beleidsvrijheid van het ministerie
van Defensie overgelaten. Die beleidsvrijheid is noodzakelijk, omdat de marine
de vrijheid moet behouden om op andere wijze dan die het verdrag voorschrijft
aan de materieel-inhoudelijke bedoelingen van het verdrag te voldoen.Die vrijheid is nodig, omdat aan de bouw en de uitrusting van een oorlogsschip
nu eenmaal andere eisen moeten worden gesteld dan aan de bouw en uitrusting
van koopvaardijschepen. Een oorlogsschip moet snel en wendbaar zijn en heeft
vaak veel bemanning, militaire apparatuur en wapens aan boord. Het gewicht
van een schip is van grote invloed op de snelheid. Ook een efficiënt
gebruik van ruimte is daarom relevant. Er moet dus kritisch worden beoordeeld
wat wel en wat niet aan boord wordt geplaatst. Ook het plaatsen aan boord
van uitrusting of het creëren van ruimte voor opslag van afval om aan
de technische eisen of de lozingseisen van het MARPOL-verdrag te voldoen,
maakt onderdeel uit van die operationele afweging. Vooral voor de kleinere
eenheden als mijnenvegers en onderzeeboten is de afweging zeer kritisch.Verder verblijven oorlogsschepen vaak gedurende langere tijd op zee, waarbij
op zee olie wordt geladen en het schip op zee wordt bevoorraad. Dit heeft
tot gevolg dat de schepen dan gedurende langere tijd geen haven aandoen en
hun afval niet in een haven kunnen afgeven. Ook is het in bepaalde gebieden
en bij bepaalde operaties niet mogelijk om een haven in de buurt aan te doen.
Flexibiliteit en beoordelingsvrijheid zijn dus noodzakelijk. Dat geldt gezien
de zojuist genoemde argumenten overigens zowel in oorlogstijd als in vredestijd,
welk onderscheid tegenwoordig overigens steeds moeilijker is te maken.Het feit dat oorlogsschepen wettelijk niet onder de WVVS vallen, wil uiteraard
niet zeggen dat ze niet zoveel mogelijk aan de eisen van het MARPOL-verdrag
voldoen. Defensie handelt namelijk conform de genoemde eis van het MARPOL-verdrag
om zoveel als redelijk en praktisch mogelijk is aan het verdrag te voldoen.
Zo zijn de voorschriften van het MARPOL-verdrag voor afvalbehandeling in de
voorschriften van Defensie opgenomen. Deze voorschriften zijn een oordeel
van het milieuzorgsysteem van Defensie. Zo mogelijk wordt afval afgegeven
aan bevoorradingsschepen en als het om operationele redenen toch noodzakelijk
is om afval overboord te zetten, zal het in eerste instantie alleen gaan om
voedselresten, organisch afval. In nieuwe bevoorradingsschepen wordt ruimte
gecreëerd om vuil van het te bevoorraden schip mee te nemen.Gezien de voor Defensie noodzakelijk flexibiliteit en beoordelingsvrijheid
en gezien het feit dat Defensie er alles aan doet om zoveel mogelijk de milieuregels
na te leven, zijn er goede redenen om de uitzonderingspositie in de WVVS te
handhaven. Dat is ook internationaal gebruikelijk.Nederlandse schepen werken aan de hand van instructies die onderdeel uitmaken
van het milieuzorgsysteem van de Nederlandse marine. Deze regels worden uitgevoerd
conform het MARPOL-verdrag, voor zover dit operationeel redelijk en uitvoerbaar
is. Daar waar mogelijk probeert Defensie om aan de regels van het MARPOL-verdrag
te voldoen en de zee niet onnodig te belasten.De heer Van Hijum vroeg of de havenstaatcontrole het in 2004 beter heeft
gedaan dan in 2003. In 2004 zullen wij naar verwachting het streefgetal voor
de havenstaatcontrole wel halen. In 2003 kwamen wij enkele procenten tekort.
Inmiddels zijn er nog wat verfijningen in het systeem aangebracht die de mogelijkheid
bieden om slechte schepen aan te pakken. Wij denken daarom dat wij in 2004
het percentage wel zullen halen.De heer Van Hijum vroeg verder naar de overtreding van de verplichting
om een oliejournaal in te vullen. De verplichting in de WVVS om oliejournaals
in te vullen geldt op dit moment niet voor buitenlandse schepen. Vervolging
van het niet of foutief invullen van oliejournaals door buitenlandse schepen
is dus op grond van de WVVS niet mogelijk. Wel is gebleken dat in een aantal
gevallen strafrechtelijk kan worden opgetreden op basis van de strafbaarstelling
van valsheid in geschrifte. In veel gevallen dient de handhaving echter aan
de vlaggenstaat van het betrokken schip te worden overgelaten. Samen met het
ministerie van Justitie en het openbaar ministerie hebben wij voorlopig de
conclusie getrokken dat het gewenst is de huidige situatie te veranderen.
Dat heb ik overigens al gemeld in de nota naar aanleiding van het verslag.
Inmiddels is het onderzoek naar de mogelijkheden daartoe in een vergevorderd
stadium. Het gaat daarbij in de eerste plaats om de vraag of een dergelijke
handhaving op grond van het internationale recht en het Europese recht is
toegestaan. Als dat mogelijk is, wordt verder bezien waar en op welke manier
het het beste kan worden geregeld. Of een en ander inderdaad zal resulteren
in een wetswijziging, kan ik op dit moment nog niet helemaal overzien.Over een termijn waarop een wetsvoorstel kan worden ingediend –
als het wordt ingediend – kan ik het volgende zeggen. Er zijn veel internationale
wijzigingen van MARPOL die Nederland nog moet uitvoeren in regelgeving. Daaraan
wordt op dit ogenblik met de hoogste prioriteit gewerkt. Ik noem de implementatie
van Bijlage VI van het MARPOL-verdrag over luchtverontreiniging, de uitvoeringsregelgeving
van Bijlage IV over sanitair afval en de herziene Bijlage I, II en III van
MARPOL. Die gaan over olie, schadelijke vloeistoffen in bulk en in verpakte
vorm; ze zullen per 1 januari 2007 ook voor Nederland in werking treden.
Op wat langere termijn spelen het Ballastwaterverdrag en het AFS-verdrag een
rol. Dat zijn twee verdragen die internationaal nog niet in werking zijn getreden.
Het laatstgenoemde wordt nu overigens alvast uitgevoerd via een verordening
van de Europese Unie. Voor onze eigen vloot is van het groot belang dat onze
regelgeving aansluit bij de internationaal geldende regels van de diverse
milieuverdragen. Een overwegend beleidsmatige wens om het foutief
invullen van oliejournaals door buitenlandse schepen in Nederland te kunnen
aanpakken, zal in het licht van bovenstaande prioriteiten zo snel mogelijk
worden ingevoerd. Als je niet bijna woordelijk voldoet aan de MARPOL-regels,
sta je voor de rechter altijd buitengewoon zwak. Vandaar dat wij ernaar streven
dat het één op één is.De heer Van Hijum vraagt naar de twee vliegtuigen voor de milieuvluchten.
Op dit ogenblik zijn wij aan het onderhandelen, omdat de Orions door de bezuinigingen
bij Defensie niet meer ter beschikking staan. Wij voeren nu contractonderhandelingen
met de marktpartijen. Ze bevinden zich momenteel in een finale fase. De directie
Noordzee voert, in samenwerking met Duitsland, België en het Verenigd
Koninkrijk, momenteel contractonderhandelingen met het Noorse satellietstation
in Troms0 voor de levering van satellietbeelden van de Noordzee. Deze radarbeelden
zijn afkomstig van zowel Envisat als Radarsat en zullen worden gebruikt als
early warning bij relatief grote en daardoor mogelijk bestrijdbare olieverontreiniging.
Ze worden gebruikt totdat wij weer beschikking hebben over voldoende vliegtuigen.De heer Van Hijum vraagt ook of het aantal vlieguren voor surveillances
op zee niet moet worden verhoogd. Het antwoord is "ja". Wij gaan het ook doen.
De nota Milieubedreigende stoffen voorziet in een uitbreiding van het aantal
vlieguren van 1200 nu, gebaseerd op het huidige contract met Martinair, tot
1500 medio 2006. Op dat moment zijn de twee nieuwe vliegtuigen beschikbaar.
Of ze nieuw zijn weet ik overigens niet, er zijn dan in elk geval andere vliegtuigen
beschikbaar. Als vervanging van de vliegtuigen van de Koninklijke Marine worden
beide vliegtuigen bovendien voor 550 uur ingezet voor andere in kustwachtverband
uit te voeren diensten. In totaal komt het aantal vlieguren dan op 2050.De heer Van Hijum heeft verder gevraagd naar de Nederlandse kustwacht.
Wij hebben het daarover al gehad tijdens de begrotingsbehandeling. Over de
versterking van de kustwacht en het onderbrengen van het beheer ervan bij
één departement is bovendien een motie ingediend. Laat ik vooropstellen
dat de kustwacht als gezamenlijke uitvoeringsorganisatie in de praktijk goed
op haar taak berekend blijkt, vooral waar het de veiligheidskritische taken
betreft. Dat neemt niet weg dat de in 2003 uitgevoerde evaluatie nadrukkelijk
laat zien dat verbeteringen nodig en mogelijk zijn. Ze zijn vooral gericht
op verdere verhoging van de effectiviteit en efficiency van de inzet van mensen
en middelen in kustwachtverband. Het lag in mijn bedoeling om de Kamer al
eerder dit jaar een kabinetsstandpunt te doen toekomen over de uitkomsten
van de evaluatie en de wijze waarop de aanbevelingen zullen worden opgepakt.
Daarbij hadden de betrokken collega's en ik de behoefte om dit standpunt tevens
in het licht te stellen van zaken als de effecten van de diverse bezuinigingstaakstellingen
bij de zes betrokken departementen, geactualiseerde dreigingsanalyses op het
punt van grensbewaking, smokkel en terrorismebestrijding, het actieprogramma
Andere Overheid, alsmede mogelijke initiatieven van de Europese Commissie
naar aanleiding van uitspraken van het Europees Parlement op het punt van
oprichting van een Europese kustwacht. Die initiatieven zijn tot nu toe echter
uitgebleven. Verder noem ik de uitkomsten van een eerder dit jaar door de
Algemene Rekenkamer gestart onderzoek naar het functioneren van de kustwacht,
zowel die van Nederland als die van de Nederlandse Antillen en Aruba. Het
geheel van de ontwikkelingen en factoren overziende, leek het verstandig om
nog even te wachten met het formuleren van een definitief kabinetsstandpunt.
Ik verwacht dit begin 2005 te kunnen doen, met medeneming van eventuele conclusies
en aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer. Het kabinetsstandpunt zal ook
een plan van aanpak omvatten.Dit neemt allemaal niet weg, dat in overleg met de andere betrokken departementen
reeds concrete verbeteracties zijn en worden uitgevoerd, gericht op verbetering
van zowel de aansturing als de operationele inzet van de kustwacht. Het eerste
deel van de motie, waarin de regering wordt verzocht om begin 2005 met een
voorstel te komen, heb ik overgenomen. Ik ontraad echter de aanneming van
het tweede deel, over één departement en de capaciteitsafstemming,
omdat het op dit ogenblik prematuur lijkt.De heer Van Hijum (CDA):Wegens de volledigheid van de beantwoording kan ik afzien van een tweede
termijn, maar ik heb nog wel een vraag over het oliejournaal. U hebt uitgebreid
aangegeven dat dit nog wordt onderzocht, maar hoe verhoudt het opnemen van
de verplichting tot het hebben van een goed ingevuld oliejournaal voor buitenlandse
schepen zich met het MARPOL-verdrag? Kunt u daarvan een indicatie geven? Kunt
u iets concreter worden over de termijn waarop dit aan de Kamer zou kunnen
worden voorgelegd?Minister Peijs:Wat de termijn betreft merk ik op dat er een hele rij van zaken is die
daar nog aan vooraf gaan. Wij hebben ook te maken met de beperkte mankracht.
In de volgorde van belangrijkheid zijn er een aantal zaken die voorgaan. Daarna
gaan wij er echt iets aan doen.Volgens het MARPOL-verdrag kan de verplichting niet worden opgelegd, maar
wij zouden een en ander wel kunnen aanpakken wegens valsheid in geschrifte.
Wij zouden dat dan ergens in moeten onderbrengen en dat zijn wij aan het onderzoeken,
maar het MARPOL-verdrag schrijft het niet voor.Mevrouw Dezentjé Hamming vroeg naar de EMSA. Wij kunnen er nog
niets van zeggen. EMSA is een heel jonge organisatie en het is nog niet aan
te geven wanneer de operationele diensten van de EMSA van de grond zullen
komen. Wel is het zo dat onze eigen oliebestrijding op dit ogenblik operationeel
is. Dat is ook gebleken ten tijde van de ramp met de Prestige. Een groot deel
van de olie is door Nederlandse schepen opgeruimd, en de Spaanse overheid
heeft daarvoor grote complimenten gemaakt en haar dank betuigd. Wij moeten
nog bezien in welke havens de capaciteit zou moeten worden geconcentreerd.
Het ligt het meest voor de hand om dit daar te doen waar de meeste vervuiling
is te verwachten. Als een schip moet uitrukken, moet het al zo dicht mogelijk
in de buurt zijn. Dit sluit echter niet uit, dat het Den Helder zou kunnen
worden. Wij zijn echter nog niet zo ver om een keuze te maken.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD):U zegt dat u nog niet zo ver bent, maar wanneer zult u
wel zo ver zijn dat u dit kunt beoordelen?Minister Peijs:In de eerste plaats moeten de operationele diensten van de EMSA eerst
van de grond komen. In Brussel zijn ze nog niet zo ver en daar hangt onze
actie vanzelfsprekend ook vanaf. Wij hebben onze zaken aardig op orde. Wij
hebben een paar goede schepen om olie te bestijden, betere schepen dan wie
dan ook in Europa. Die schepen zijn tamelijk snel ter plekke. Daar zijn wij
erg blij mee. Wij zijn dus op dit ogenblik niet slecht uitgerust.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD):Het ging mij meer om de keuze van Den Helder als er een operationele dienst
komt bij de EMSA. Daar zal toch zo langzamerhand een beslissing over moeten
vallen, want er wordt al geruime tijd aangekondigd dat het "binnenkort" zal
gebeuren. Dat moet dan ongeveer nu zijn. Gaat de minister zich helemaal inzetten
voor de komst van een dergelijk centrum naar Nederland, bijvoorbeeld naar
Den Helder?Minister Peijs:Of het Den Helder wordt, weet ik gewoon nog niet. Dat kan ik u niet toezeggen.
De keuze zal van een heleboel dingen afhangen die wij nog gaan bezien. Uw
stelling dat "binnenkort" in Brussel "nu" betekent, kan ik niet onderschrijven.Voorzitter. Gevangenisstraffen kunnen op grond van het Zeerechtverdrag
worden opgelegd bij ernstige en opzettelijke lozingen in de territoriale wateren.
In de praktijk is er geen verschil in behandeling tussen Nederlandse of buitenlandse
bemanningen, ongeacht de vlag waar het schip onder vaart. Het OM gaat uit
van geldboetes. Het lijkt mij minder wenselijk om voor deze problematiek de
systematiek van de Wet op de economische delicten aan te passen, op grond
waarvan nu eenmaal zowel gevangenisstraf als boetes kunnen worden opgelegd.
Bovendien zou het een tamelijk symbolische wijziging zijn, aangezien er in
de praktijk geen sprake is van ongelijke behandeling. Overal is de behandeling
hetzelfde.Daar wou ik het bij laten.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD):Voorzitter. Ik wil even terugkomen op de strafbaarstelling. Ik heb toch
moeite met de uitspraak van de minister dat de boetes in de praktijk ongeveer
op hetzelfde neerkomen. Dat is een wat vreemde aanduiding als het anders in
de wet is vastgelegd. Dat het in de praktijk zo uitpakt, is misschien meer
een kwestie van geluk dan dat het gebaseerd is op wat er daadwerkelijk in
de wet is vastgelegd.Voorts wil ik een motie indienen, waarin in ervoor pleit, het instituut
te vestigen in Den Helder.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat in de afgelopen jaren de Europese wateren diverse malen
geconfronteerd zijn met ernstige scheepsrampen;constaterende dat deze scheepsrampen hoge kosten en grote negatieve milieugevolgen
met zich mee hebben gebracht;constaterende dat het Europese instituut EMSA binnenkort de taak krijgt,
een operationele dienst op te richten ter voorkoming en bestrijding van scheepsrampen;overwegende dat Den Helder een zeer goede locatie is voor het huisvesten
van een dergelijke operationele dienst, mede gezien de gunstige ligging ten
opzichte van zowel de Noordzee als de Waddenzee, de goede aanwezige infrastructuur
en de nabijheid van relevante maritieme actoren;constaterende dat TNO het initiatief heeft genomen voor de oprichting
van een Expertisecentrum voor Olie- en Chemicaliënbestrijding;overwegende dat een samenwerkingsverband dan wel gezamenlijke huisvesting
van beide genoemde instituten zeer wenselijk is;verzoekt de regering, zich actief in te zetten voor de vestiging van een
Centrum voor Veiligheid en Milieu op Zee in Den Helder,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Dezentjé Hamming en De
Krom. Naar mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 7(28984).De vergadering wordt enkele minuten geschorst.Minister Peijs:Voorzitter. Het eerste punt betreft de straffen. In het systeem van de
wet gaan de strafbaarstelling en de boetes nu eenmaal hand in hand. De officier
van justitie geeft niet toe aan grillen. Tot nu toe is de praktijk dat er
alleen geldboetes worden uitgedeeld en dat Nederlandse schepen dus niet anders
worden behandeld dan andere. Ik lig daar persoonlijk absoluut niet wakker
van. Wij zijn een scheepvaartland en wij doen ons best om in de internationale
pas te lopen.Ik had wat langer overleg nodig over de motie. Ik zeg met mijn hart "ja"
tegen deze motie, maar met mijn verstand kan ik dat nog niet doen. Er zitten
onderhandelingen in Brussel aan vast. Ik laat het aan wijsheid aan de Kamer
over en ik kom zo snel mogelijk terug op de motie van mevrouw Dezentjé
Hamming. Veel verder kan ik niet gaan op dit moment. Wij moeten in Brussel
nog aan alle onderhandelingen beginnen, dus ik kan hier op dit moment nog
geen uitspraak over doen.De algemene beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Ik stel voor, over de ingediende motie en het wetsvoorstel aanstaande
dinsdag te stemmen.Daartoe wordt besloten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20042005-1933-1938.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl