Noot: bijvoegsel met schriftelijke antwoorden op feitelijke vragen gesteld gedurende de eerste termijn van de Algemene Financiële Beschouwingen
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1999-2000, pag. 397-415

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

28-12-1999

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

nr. 10, pagina 397-415

14-12-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting van de algemene financiële beschouwingen (26800), en de voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 2000 (26800 IXA); - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2000 (26800 IXB); - en 4 andere wetsvoorstellenPagina 353-371
Presentie en opening (dinsdag 14 december 1999)Pagina 353-353
Voortzetting van de algemene financiële beschouwingen (26800), en de voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 2000 (26800 IXA); - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2000 (26800 IXB); - en 4 andere wetsvoorstellenPagina 376-396
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de grens tussen de gemeenten Deventer en Gorssel, tevens provinciegrens tussen Overijssel en Gelderland (26528)Pagina 371-376
Noot: bijvoegsel met schriftelijke antwoorden op feitelijke vragen gesteld gedurende de eerste termijn van de Algemene Financiële BeschouwingenPagina 397-415

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 89 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 376)BIJVOEGSELSchriftelijke
antwoorden op feitelijke vragen gesteld gedurende de eerste termijn van de
Algemene Financiële BeschouwingenVraag CDARisico's millenniumproblematiek voor de groei. Moeten we geen grote problemen
verwachten in minder geavanceerde landen en heeft Nederland als open economie
daar dan geen last van?AntwoordDe risico's van het millenniumprobleem zijn door het CPB o.a. in het CEP
1999 bestudeerd. Het CPB verwachtte daar geen merkbaar effect op de macro-economisch
cijfers, indien overheid en bedrijfsleven alles op alles zouden zetten om
hun software millenniumbestendig te maken en noodvoorzieningen treffen om
eventueel toch nog optredende productieverstoringen in 2000 snel het hoofd
te bieden. Het afgelopen jaar zijn hier grote inspanningen geleverd.Het millenniumprobleem zou de economische ontwikkeling wel kunnen beïnvloeden
via voorraadvorming. Deze zouden tot een éénmalige versnelling
leiden in 1999 en éénmalige daling in 2000.Tenslotte signaleert het CPB nog andere risico's die aan het millenniumprobleem
zijn verboden, zoals aanbodverstoringen, vertrouwenseffecten en groeivertragingen
van structurele productiviteit. Soortgelijke effecten in het buitenland kunnen
doorwerken naar de Nederlandse exportmarkt en concurrentiepositie. Bij een
combinatie van pessimistische veronderstellingen resulteert op jaarbasis een
negatief effect op het BBP van % à 1% in 2000. Dit effect zou voor
het grootste deel niet structureel zijn.Ten aanzien van problemen in ontwikkelingslanden valt nog het volgende
op te merken. Om mogelijke betalingsbalansproblemen van landen als gevolg
van computerstoringen bij de overgang naar het nieuwe millennium tegemoet
te treden heeft het Interim Comité van het IMF dit najaar ingestemd
met de opening van een tijdelijke millenniumfaciliteit bij het IMF. Deze faciliteit
loopt af op 31 maart 2000, heeft een terugbetalingsperiode van zes maanden
(eventueel te verlengen tot 12 maanden) en een prijs van 300 basispunten boven
standaard-IMF-tarieven. Landen kunnen trekken tot 50% van hun quotum, bij
uitzonderlijke omstandigheden is een hogere toegang mogelijk. Op deze wijze
wordt een poging gedaan om de negatieve effecten van eventuele millenniumproblemen
op de wereldeconomie zoveel mogelijk in te dammen.Vraag CDAHoe realistisch zijn de diverse veronderstellingen t.a.v. de begroting?
De rente wordt op 6% geraamd. Hoe hoog wordt rentemeevaller ingeschat waar
het gaat om de prijscomponent? Is de dollar niet te laag ingepast? Hoe hoog
wordt de meevaller a.g.v. een hogere dollarkoers ingeschat?Vraag GroenLinksDe FNV looneis van 4% is aanzienlijk hoger dan de veronderstelde 1,35%
voor 2001 uit Miljoenennota 2000. Wat zijn gevolgen van hogere loonontwikkeling?AntwoordVoor 1999 en 2000 zijn de gehanteerde macro-economische veronderstellingen
gebaseerd op de Macro Economische Verkenning 2000. Dit betreft een realistische
raming. Voor 2001 en 2002 zijn behoedzame macro economische uitgangspunten
gehanteerd welke gebaseerd op de CPB-doorrekening van het Regeerakkoord.In de Miljoenennota 2000 is uitgegaan van een lange rente van 5 1/4% voor
2000 en van bijna 6,2% voor 2001 en 2002. De huidige rentestand geeft geen
aanleiding de raming voor 2000 als laag te bestempelen. De rentevoet kan voor
2001 en 2002 mogelijk lager uitkomen. Een risicofactor, die hier tegenover
staat is de aanname dat onder invloed van de omvangrijke lastenverlichting
de contractloonontwikkeling in de jaren 2001 en 2002 beperkt zal blijven tot
1,35% per jaar. Ter illustratie: een 1% lagere rentevoet in een jaar leidt
in het eerste jaar tot 1/4 miljard en structureel tot 1/2 miljard lagere rente-uitgaven.
Een 1% hogere contractloonontwikkeling in een jaar leidt tot bijna 2 miljard
hogere uitgaven.In de Miljoenennota 2000 is uitgegaan van een dollarkoers van f 1,95
voor 2000 en van f 2,05 voor 2001 en 2002. Onlangs is de dollarkoers
gestegen naar circa f2,20 (1 euro). In het CEP1999 heeft het CPB een variant
voor een hogere dollar- en pondkoers opgenomen. Hieruit blijkt dat een 5%
hogere dollar- en pondkoers na twee jaar leidt tot een meevaller onder het
uitgavenkader van 1 miljard en een meevaller boven de ijklatten van 1/2 miljard.Vraag CDAHoe groot moet bij de huidige stand van zaken een EMU vorderingsoverschot
zijn wil de schuld in absolute bedragen dalen?AntwoordAls over schuld wordt gesproken wordt vrijwel altijd de EMU-schuld bedoeld.
Hierin is ook de schuld van sociale fondsen en lagere overheden opgenomen.
Doordat enkele financiële transacties wel de EMU-schuld beïnvloeden,
maar niet het EMU-tekort kan een EMU-tekort alsnog samengaan met een daling
van de absolute schuld en mutatis mutandis het omgekeerde. Aangezien het saldo
van de financiële transacties – m.n. voor de overige publiekrechtelijke
lichamen – zich niet laat voorspellen, valt ook geen uitspraak te doen
over het niveau van de EMU saldo waarbij de EMU schuld altijd zal dalen. Uit
het voornemen om staatsdeelnemingen te vervreemden vloeit ceteris paribus
voort dat de schuld al kan afnemen, terwijl er nog sprake is van een EMU tekort.Vraag PvdATen aanzien van fiscale faciliteit WAJONG: Ik zie graag dat de overheid
kan zeggen dat garanties afgegeven in het verleden ook een garantie zijn voor
de toekomst. AntwoordGaranties van een kabinet kunnen nooit verder strekken dan de kabinetsperiode.Vraag CDAWaarom bijlage functionele categorieën weg uit Miljoenennota? Transparantie
MN niet optimaal. Zo wordt in de regel 7 van de Miljoenennota gemeld dat de
overheidsinvesteringen zijn verhoogd, dit blijkt niet uit de economische classificatie
van bijlage 11.AntwoordDe bijlage met de indeling van uitgaven naar functionele categorieën
was ook al niet opgenomen in de Miljoenennota 1999. Om een oneindig uitdijen
van de Miljoenennota in de loop der jaren te vermijden is het noodzakelijk
elk jaar kritisch te bekijken of alle onderdelen uit de vorige versie ook
weer terug moeten keren in de nieuwe Miljoenennota. Bij de Miljoenennota 1999
is besloten de bijlage met de uitgavenverdeling naar functionele categorieën
te laten vervallen vanwege het beperkte informatieve gehalte ervan en vanwege
de beperkt gebleken belangstelling voor deze bijlage. De bijlage bevatte namelijk
alleen de uitgaven op de Rijksbegroting. Het CPB neemt in bijlage A8 van de
Macro Economische Verkenning een meer informatieve functionele indeling van
de totale collectieve uitgaven op.Wat betreft de opmerking dat de in Miljoenennota gemelde stijging van
de overheidsinvesteringen niet blijkt uit bijlage 11 waarin de uitgaven worden
verdeeld naar economische classificatie, wil ik erop wijzen dat deze bijlage
is opgesteld conform de EU-richtlijnen. Dit kan definitieverschillen met zich
meebrengen. Verder betreft het in bijlage 11 alleen de uitgaven op de Rijksbegroting,
die ca. 1/4 belopen van de totale overheidsinvesteringen. In de door u genoemde
regel van de Miljoenennota werd gedoeld op de investeringen van de gehele
overheid. In bijlage A8 van de Macro Economische Verkenning blijkt dat deze
grootheid ook in procenten van het BBP is toegenomen van 3% BBP in 1995 naar
3,3% in 1999 en 2000.Vraag CDAWaar en hoe vindt besparing personeelsvolume plaats? Hoe kan bij krappe
arbeidsmarkt incidentele loonstijging van collectieve sector beperkt worden.AntwoordIn het Regeerakkoord is een taak- stelling op het personele volume van
departementen opgelegd van 5% in 2002. Defensie en LNV zijn wegens aparte
taakstellingen hiervan uitgezonderd. De vergoeding van de incidentele looncomponent
is gebudgeteerd op 0,6% (voor de zorg geleidelijk van 0,75% in 1999 naar 0,6%
in 2002). De incidentele looncomponent is in belangrijke mate afhankelijk
van structuur- en samenstellingseffecten en slechts in beperkte mate van de
situatie op de arbeidsmarkt. Uit een recente CPB analyse blijkt dat het effect
van de spanning op de arbeidsmarkt op het incidenteel (de loondrift) zeer
beperkt is. In de laatste MEV-raming van het CPB wordt dan ook een gematigde
ontwikkeling van de incidentele looncomponent voorzien van 1/2% voor 1999
en 2000 per jaar. Veranderingen in de gemiddelde contractloonontwikkeling
die o.a. kunnen optreden door spanningen op de arbeidsmarkt worden in het
referentiemodel vergoed aan de departementen en aan de zorgsector.Vraag CDAVerwerkingssfeer BTW-compensa- tiefonds blijft beperkt tot gemeenten en
provinicies. Waarom gaat het fonds niet ook gelden voor andere publiekrechtelijke
lichamen?AntwoordInvoering van het BTW-compensa- tiefonds is alleen daar doelmatig waar
een omvangrijk deel van de uitgaven uitbesteed kunnen worden. Bij politieregio's
is dit in veel mindere mate het geval dan bij gemeentes en provincies. Voorts
zal via het BTW-compensatiefonds een integrale compensatie van betaalde BTW
gaan plaatsvinden. Om dubbele compensatie te voorkomen, zal de huidige betaalde
BTW gekort worden op de bijdrage van het Rijk aan de gemeenten en provincies.
Een vereiste voor het kunnen toepassen van het BTW-compensatiefonds is dus
een directe financiële relatie tussen het Rijk en het publiekrechtelijke
lichaam omdat anders de korting van de huidige betaalde BTW niet kan plaatsvinden.
Een dergelijke relatie bestaat bijvoorbeeld niet tussen het Rijk en de Waterschappen,
waardoor daar het BTW-compensatiefonds niet kan worden toegepast.Vraag CDAOm de flexibiliteit van het systeem te vergroten, en goed gedrag te belo-
nen, is door Casella een systeem van verhandelbare tekortrechten binnen de
EMU voorgesteld, pas besproken in de ESB van 29 oktober door De Haan en Inklaar.
Wat vindt de minister van deze interessante gedachte?AntwoordHet is een zeer academische gedachte. De scepsis over het Stabiliteits-
en Groeipact lijkt mij in ieder geval in dit eerste jaar gelogenstraft. Een vaak aangevoerd bezwaar tegen het Stabiliteits- en Groeipact is dat
het pact teveel discretionaire ruimte laat, of, oneerbiedig gezegd, nog teveel
aan de grillen van politici overlaat. Maar dergelijke ruimte zit ook in het
systeem van tekortrechten! Wie stelt de totale voorraad tekortrechten vast?
Wanneer is er sprake van een algemene recessie, die oprekking van het algemene
tekortplafond rechtvaardigt? Hoe sanctioneer je Lidstaten die de tekortrechten
aan hun laars lappen? Het Stabiliteits- en Groeipact is een pact dat mijns
inziens een juiste mix biedt tussen automatismen (in de vorm van regels en
randvoorwaarden) en beleidsvrijheid binnen die randvoorwaarden. Het Stabiliteits-
en Groeipact is geen keurslijf: Lidstaten blijven verantwoordelijk voor hun
eigen begrotingsbeleid. Het Stabiliteits- en Groeipact beloont goed gedrag:
voldoen aan het Stabiliteits- en Groeipact geeft de begroting een veiligheidsmarge
om te voorkomen dat de 3% limiet wordt overschreden. Bovendien, Lidstaten
die begrotingsconsolidatie hebben nagestreefd staan er relatief gunstiger
voor!En dan spreek ik nog helemaal niet van het feit dat een nieuw systeem
verdragswijziging zou vergen en dus nieuwe onderhandelingen. Dat lijkt mij
twee jaar na bezegeling van het pact in Amsterdam, en 1 jaar naar aanvang
van de EMU een zeer gevaarlijk signaal, en ook geen overweging voor de toekomst.
Kortom, Nederland telt zijn zegeningen met het huidige systeem. Vraag CDAIk wil onze ergernis uiten over de Europese Financiën: de Europese
Rekenkamer heeft voor het vijfde achtereenvolgende jaar geweigerd de jaarrekening
van de EU goed te keuren: 5% van de bestedingen is onrechtmatig. Op grond
van eerdere rapporten is het waarschijnlijk dat van dat grote bedrag 10 procent
frauduleus is, aldus het Financieel Dagblad van 17 november.AntwoordIk deel de zorg van de heer Boorsma inzake onrechtmatigheden bij de Europese
Financiën en heb in de Ecofin Raad aangedrongen op verbetering. Met het
nieuwe onafhankelijke fraudebestrijdingsbureau OLAF zullen controlewerkzaamheden
bij de Europese instellingen worden geïntensiveerd.Vraag D66Ik zou graag van de minister vernemen of ook hij een netto betalingspositie
van ons land in de EU op zichzelf aanvaardbaar vindt en zo ja waar dan in
globale zin voor hem de grens ligt. Als inderdaad binnen enkele jaren de EU
wordt uitgebreid met een aantal landen en op termijn zelfs met dertien, dan
is er helemaal reden voor Nederland om daarbij een netto betalingspositie
voor lief te nemen. Immers de interne markt wordt dan nog veel groter dan
op dit moment en als exporterend land heeft Nederland daar veel voordeel bij.AntwoordGezien het relatieve welvaartsniveau van Nederland is het voor mij acceptabel
dat Nederland een netto-betaler is aan de EU. Dat deze netto-betalingspositie
zal verslechteren bij een toekomstige uitbreiding van de EU met een aantal
relatief arme landen uit Midden- en Oost-Europa is niet meer dan logisch.
Waar het de regering om gaat, is dat onze netto-betalings- positie, ook na
toetreding, in verhouding staat tot die van andere EU-lidstaten met een vergelijkbaar
welvaartsniveau. Voor de financiering van de EU geldt het adagium even sterke
schouders dragen even zware lasten.Vraag PvdADe angst voor de wisselkoers van de Euro heeft alles te maken met de onbeheersbaarheid
van internationale geld- en kapitaalbeweging. Centrale banken hebben daarop
geen vat (Mexico, Azië, Brazilië). Nederland is een beleggingsgrootmacht.
Maar Nederlandse initiatieven binnen internationale gremia ontbreken opvallend.
Waarom eigenlijk?AntwoordNederland heeft in internationale fora verschillende voorstellen gedaan
ter versterking de internationale financiële architectuur. Nederland
heeft vele transparantie-initiatieven ondersteund. Zo heeft Nederland aangegeven
dat het aan de nieuwe vereisten van de SDDS aangaande internationale reserves
zal voldoen. Ook heeft Nederland meegedaan aan een proefproject om artikel-IV-rapporten
te publiceren. Nederland heeft bij de meest recente vergadering van het Interim
Comité van het IMF ook opnieuw het belang van private sector
involvement bij de preventie en beheersing van internationale financiële
crises onderstreept. Daarbij heeft Nederland nadruk gelegd op het principe
van gelijke behandeling, zowel van crediteuren als van debiteurlanden. De
huidige van-geval-tot-geval benadering bergt het risico in zich van intransparantie
voor de markt en ongelijke behandeling van landen en/of crediteuren, waarbij
sommige crediteuren niet in de lasten van de oplossing van een crisis delen.
Voorts heeft Nederland bij de vergadering van het Interim Comité van
het IMF er opnieuw op aangedrongen dat de IMF-statuten te amenderen teneinde
het IMF een rol te geven in het proces van kapitaalliberalisatie. Het doel
daarvan is om het IMF formeel tot taak te geven landen bij het proces van
een gefaseerde liberalisatie van de kapitaalrekening te begeleiden. De VS
en diverse ontwikkelingslanden lieten weten hieraan geen grote prioriteit
te geven, c.q. terughoudend tegenover dit voorstel te blijven staan. Anderen,
waaronder Duitsland, Nederland en andere Europese landen, blijven evenwel
voorstander van aanpassing van de statuten.Vraag RPF/GPV/SGPHoe komt het dat de gevolgen van de Azië-crisis zo zijn meegevallen?
Zijn ze verkeerd ingeschat? Dat zou een reden tot ongerustheid zijn, want
het wijst op een tekortschietend inzicht. De tweede mogelijkheid is dat er
door de betreffende regeringen en internationale organisaties zo'n adequaat
beleid is gevoerd dat de verwachte gevolgen grotendeels zijn afgewend. Welke
van deze twee verklaringen acht de minister het meest waarschijnlijk? Zijn
er inmiddels voldoende mechanismen ontwikkeld om een volgende internationale
financiële crisis te voorkomen? Zijn er bijvoorbeeld maatregelen genomen
of bestaan er voornemens om het flitsen van kapitaal enigszins te beperken?AntwoordIn een aantal door de financiële crisis getroffen landen heeft de
crisis zeer ernstige gevolgen gehad. Dit geldt met name voor Indonesië
en Rusland, waar massale faillissementen van financiële instellingen
en bedrijven de economie ontwrichtten. Een verdere verspreiding van de financiële
crisis is voorkomen door adequaat optreden van internationale beleidsmakers.
Renteverlagingen van deFederal Reserve en de ECB leverden
een belangrijke bijdrage. Ook de hulppakketten en de daaraan verbonden conditionaliteit
van het IMF droegen in belangrijke mate bij aan het spoedige economische herstel
in Azië. Hoewel er een aantal maatregelen zijn getroffen om het internationale
financiële stelsel te versterken, met name op het terrein van de openheid
van beleid van overheden, marktpartijen en internationale financiële
instellingen, is verdere versterking van het internationale financiële
stelsel gewenst om het risico op internationale financiële crises te
verkleinen. Verschillende plannen circuleren; tot dusver is het echter niet
eenvoudig gebleken om internationaal consensus te bereiken over één
van die plannen. Nederland steunt bijvoorbeeld het voorstel om de statuten
van het Fonds (artikel 8.2.b) aan te passen om het IMF de bevoegdheid te geven
in bepaalde uitzonderlijke situaties een tijdelijk moratorium af te kondigen
op litigatie door schuldeisers op soevereine schuld. Door deze aanpassing
zouden de mogelijkheden van het Fonds om te komen tot een ordentelijke uitwerking
van een liquiditeits- of solvabiliteitscrisis kunnen worden verruimd, en kan
de volatiliteit van internationaal kapi- taalverkeer in bepaalde situaties
worden beperkt. Dit voorstel stuit echter op verzet van de VS en Japan. Vraag D66Heeft lager EMU-tekort voor 2000 uit de Najaarsnota gevolgen voor latere
jaren? Met name voor 2001.AntwoordIn de Najaarsnota wordt traditiegetrouw een nieuw beeld van de begrotingsuitvoering
voor het lopend jaar gegeven zonder dat daarbij wordt ingegaan op de mogelijke
doorwerking van de uitvoeringsmutaties naar latere jaren. Dit is pas mogelijk,
wanneer bekend is in hoeverre meevallers een structureel karakter hebben.
Een dergelijke analyse kan pas worden gemaakt op basis van de definitieve
realisaties. Hierover wordt u volgend jaar bij Voorjaarsnota en bij Miljoenennota,
als ook een nieuw macro-econo- misch beeld voor de jaren 1999–2001 beschikbaar
is, geïnformeerd.Vraag GroenLinksDe g.a. plaatst kanttekeningen bij de Miljoenennota als politiek pamflet.De MN preekt bescheidenheid als het gaat om de maakbaarheid van de samenleving,
maar suggereert, door te wijzen op de economische successen van het kabinet,
dat de economie wel maakbaar is.De MN is selectief in het benoemen van de resterende problemen. Scholing,
milieu en mobiliteit worden wel genoemd. De enorme zelfverrijking, de voortgaande
denivellering, het afscheid van het draagkrachtbeginsel, de dominantie van
geld en materie in het denken over werk, de toenemende spanning tussen economische
groei en milieu, de explosieve situatie op de onroerend goedmarkt en de gevolgen
van de globalisering voor de derde wereld worden niet genoemd.Antwoord– De g.a. heeft gelijk wanneer hij wijst op het politieke karakter
van de MN. De Miljoenennota is een beleidsstuk en geen wetenschappelijke publicatie.– De MN is sceptisch over de maakbaarheid van de samenleving. Wel
moet onderscheid gemaakt worden tussen de verschillende onderdelen van de
samenleving. Op tal van terreinen (bv cultuur, emancipatie, gezinsvorming)
is niet alleen de maakbaarheid van de samenleving gering, maar heeft overheidsoptreden
sowieso maar een beperkt effect. Op andere terreinen is de invloed van de
overheid echter nog steeds belangrijk. Dit betekent niet dat de samenleving
op deze terreinen maakbaar is, maar wel dat de overheid door randvoorwaarden
te scheppen ontwikkelingen kan faciliteren of juist frustreren. Dat geldt
zeker op economisch terrein, waar de invloed van overheidsoptreden nog zeer
groot kan zijn. Er zijn voorbeelden te over waar die invloed ten kwade is
aangewend (communistisch Oost-Europa). Die invloed kan echter ook ten goede
worden aangewend. De door de g.a. aangehaalde in de MN genoemde punten (scholing,
mobiliteit, milieu) liggen bij uitstek op die terreinen waar de overheid zijn
invloed ten goede kan aanwenden ten behoeve van de economische ontwikkeling.
Het is geen uitputtende politieke agenda, want dan zou defensie bij voorbeeld
ook zijn genoemd.Vraag CDAIk zou het plezierig vinden als de minister de Kamer kan informeren over
de stand van zaken wat de euro voorbereiding betreft, niet alleen bij het
Rijk maar ook bij de ZBO's en lagere overheden?AntwoordMede-overheden en ZBO's zijn primair zelf verantwoordelijk voor hun euro-aanpassingen,
maar dat neemt niet weg dat de vorderingen van deze organisaties nauw gevolgd
worden. Niet in de laatste plaats omdat de uitvoering van rijkstaken deels
via gemeenten en ZBO's loopt. En er ligt vaak een behoorlijk afbreukrisico.
Ik denk hierbij bijvoorbeeld aan het hele traject van de sociale zekerheid,
waar ook gemeenten in medebewind (bijstand) verantwoordelijkheden dragen.
In de zesde voortgangsrapportage over de omschakeling van de overheid, die
kort na het Kerstreces aan de Kamer wordt gezonden ga ik ook in het bijzonder
in op de voortgang bij mede-overheden en de diverse derdenorganisaties. Daarin
zult u lezen dat ik nog niet op de hele linie gerust ben. Zo blijkt dat bijvoorbeeld
nog zo'n 14% van de gemeenten nog geen enkele stap heeft gezet op het euroconversietraject.
Ook een aantal ZBO's vraagt extra aandacht. Vraag CDAInstemming met herziening van de wet Filo waardoor bankieren wordt verboden.
Hulde voor circulaire over derivaten voor lagere overheden.AntwoordDe nieuwe wet Financiering decentrale overheden is eind november aan de
Tweede Kamer aangeboden. In de wet is onder meer geregeld dat het aantrekken
en verstrekken van leningen alleen nog mag geschieden uit hoofde van de publieke
taak. Bankachtige activiteiten, zoals ontplooid door de provincie Zuid-Holland,
zijn hiermee expliciet verboden. Voorts is een belangrijk uitgangspunt dat
gebruik van derivaten op «prudente» wijze dient te geschieden,
dat wil zeggen om renterisico's af te dekken. Ik ben voornemens de bepalingen
hierom- trent in de huidige derivatencirculaire van 1995 over te nemen in
een op de nieuwe wet te baseren ministeriële regeling. De voorschriften
voor het gebruik van derivaten krijgen hier- mee een wettelijke basis.Vragen D66Nederland loopt achter bij het dubbelprijzen van guldens en euro's. Achtergrond
is niet bereidheid van de grootste kruidenier om tot dubbel prijzen over te
gaan voor de zomer van 2001. Bij dat tijdstip schijnt de Raad voor de detailhandel
zich aan te sluiten. Ik heb hierbij twee vragen?i) Is het juist dat het hiervoor geschetste de reden van de late invoering
van dubbele prijzen is?ii) Vindt de minister het in dat geval niet in zijn weg liggen om met
betrokkenen te gaan pratenten einde het tijdstip van dubbel prijzen naar voren
te halen?Verder vraagt de heer Schruyer zich af of het ministerie programmas in
de maak heeft om de omschakeling op de euro van chronische patiënten
in de psychiatrie en verstandelijk gehandicapten te ondersteunen.Ik heb begrepen dat men de activiteiten op het terrein van de eurovoorlichting
vermindert om deze weer op te pakken en zelf verhevigd in het laatste half
jaar. Maar nu de eurokoers zo zwalkt is er bij veel mensen een vrees ontstaan
wat dat betekent voor hun uitgaven, hun pensioenen, hun vakanties. Het lijkt
me dan ook dat de voorlichting juist nu niet kan inzakken. Wij stellen het
 op prijs als de minister hier zijn licht eens over laat schijnen.AntwoordDetailhandelsorganisaties en consumentenbond hebben zich in een convenant
uitgesproken over dubbel prijzen en andere vormen van euro-gewenningsinformatie.
De detailhandel committeert zich hierbij aan dubbel prijzen tenminste vanaf
1-7-2001 tot uiterlijk 28 januari 2002, eerder al – en in toenemende
mate – zullen andere vormen van gewen- ningsinformatie worden aangeboden.
Het Nationaal Forum voor de introductie van de euro heeft dit con- venant
onlangs overgenomen en de intentie uitgesproken dat de uit- gangspunten ook
buiten de detail- handel (Horeca etc.) navolging krijgt. Kortom er is sprake
van een breed gedragen afspraak die de consument voldoende houvast biedt en
ook de prijsontwikkeling inzichtelijk maakt. Ik zie geen aanleiding om hier
op in te grijpen. De praktijk laat overigens zien dat veel bedrijven om uiteenlopende
redenen al eerder gaan dubbel prijzen.De gewenningsinformatie is van belang voor alle consumenten, maar we zullen
er inderdaad voor moeten zorgen dat ook bijzondere groepen voldoende worden
bereikt. Dhr Schuyer noemt daarbij mensen in inrichtingen, maar ik kan een
lange lijst noemen van specifieke doelgroepen (kwetsbare groepen) waarop speciale
voorlichtingsprogramma's zijn gericht (ouderen, visueel en auditief gehandicapten,
dak- en thuislozen etc.). De euro wordt van ons allemaal. We moeten met de
voorlichting dan ook 100% bereik hebben. Na de millennium-drukte, begin 2000,
zullen we onder de vlag van het Nationaal Forum de draad weer volop oppakken.
Binnen enkele dagen zal ik de Kamer hierover nader informeren (voortgangsrapportage
eurovoorlichting).Vraag RPF/GPV/SGPLeidt de fiscalisering van de omroepbijdrage tot een verschuiving van
indirect naar direct? Past dit binnen IB 2001?AntwoordFiscalisering van de omroepbijdrage leidt inderdaad tot een verschuiving
van indirect naar directe belastingen. Op dit punt was echter sprake van een
ondoelmatigheid. Door het afschaffen van de omroepbijdrage kan de Dienst Omroepbijdrage
worden afgeschaft. Hierdoor wordt 60 miljoen uitvoeringskosten bespaard. Het
zou niet doelmatig zijn deze dienst in stand te houden.Vraag GroenLinksDe heer Platvoet van GroenLinks vraagt waarom een Earned Income Tax Credit
niet is overwogen in plaats van een verhoging van het arbeidskostenforfait.
Hierdoor zou een beduidend evenwichtigere inkomensverdeling ontstaan en de
stap naar een deeltijdbaan, zowel vanuit een bijstandssituatie als vanuit
een voltijdsbaan, makkelijker worden.AntwoordHet kabinet ondersteunt de basisgedachte achter een Earned Income Tax
Credit (EITC), namelijk dat vergroting van het inkomensverschil tussen werken
en niet-werken langs fiscale weg wenselijk is. Om dit te bereiken wordt in
2000 het arbeidskostenforfait verhoogd en wordt bij de belastingherziening
2001 voorzien in de invoering van een arbeidskorting. Het kabinet kiest echter
uitdrukkelijk niet voor een EITC, omdat hierdoor de marginale wig tot een
onverantwoord niveau stijgt voor werknemers met een baan op of net boven het
minimumloonniveau. Momenteel bedraagt de marginale wig (nog exclusief inkomensafhankelijke
regelingen) voor deze groep werknemers ongeveer 63%. Dat wil zeggen dat van
elke gulden die een werkgever extra uitgeeft aan de loonkosten van een werknemer,
de werknemer hiervan 37 cent overhoudt. Invoering van een EITC zou deze marginale
wig nog verder verhogen. Dit belemmert de doorstroming op de arbeidsmarkt,
vermindert de prikkels voor bijscholing, en resulteert in een extra stimulans
voor het zwart uitbetalen van lonen.Het CPB heeft eerder ten behoeve van GroenLinks de effecten van de EITC
doorgerekend. In deze doorrekening van het Centraal Planbureau wordt op bovengenoemde
effecten gewezen. Letterlijk stelt het CPB dat het arbeidsaanbod in uren daalt
«omdat werken wordt ontmoedigd». In dit verband kan ook gewezen
worden op Onderzoeks Memorandum nr. 150 van het CPB (An Earned Income Tax
Credit in the Netherlands: Simulations with the MIMIC model) waarin wordt
ingegaan op arbeidsmarkteffecten van de hoge marginale wig die optreed bij
een EITC. In het Onderzoeks Memorandum worden de resultaten samengevat van
empirische studies naar de Amerikaanse ervaringen met een EITC. De meeste
studies bevestigen de stelling dat in de afbouwfase van de EITC de hoge marginale
wig leidt tot een afname van het arbeidsaanbod. Ten aanzien van de effecten
van een hogere marginale wig op scholingsactiviteiten kan verwezen worden
naar publicaties van Dupor e.a. (1996)1 en Groot en Oosterbeek
(1995)2. Uit beide studies kan worden afgeleid dat een stijging
van de marginale wig negatieve effecten heeft op scholingsactiviteiten.Vraag PVDAEen overzicht over de verschillende toezichthouders op financieel en sociaal-economisch
terrein met hun verschillende instrumenten en onderlinge afstemming. Verschillen
tussen financiële toezichthouders (met name de STE en DNB).AntwoordIn reactie op de vraag van mevrouw Ter Veld merk ik op dat ik medio vorig
jaar de Tweede Kamer de zogenaamde grote röntgenfoto heb aangeboden (bij
brief van 29 juli 1998). Het doel van de grote röntgenfoto is feitelijk
inzicht bieden in verschillen en overeenkomsten tussen de drie toezichtclusters
(particuliere financiële instellingen, pensioenfondsen en sociale verzekeraars),
waarbij de nadruk ligt op het door de toezichthouder uitgeoefende toezicht.
De verkregen inzichten worden door mijn collega's van SZW en VWS alsmede mijzelf
betrokken bij wijzigingen in de bestudeerde wetten. Een voorbeeld daarvan
is de thans in behandeling zijnde wijzing van de Pensioen- en Spaarfondsen
Wet. 1 Dupor, B., L. Lochner, C. Taber, and M.B. Wittekind,
1996, Human capital and taxes: some effects of taxes on schooling and training, American Economic Review 86 (Papers and Proceedings), 340–346. 2 Groot, W. en H. Oosterbeek, 1995, Determinants and wage effects of
participation in on- and off-the-job-training,Tinbergen Institute
Research Memorandum TI 95–122 . Verschillen tussen financiële toezichthouders (DNB, de STE, de VK)
zijn geanalyseerd in de zogenaamde kleine röntgenfoto toezichtswetten
(Kamerstukken II, 1995–1996, 24 843, nr. 1). Daarbij is geconstateerd
dat er reden is een aantal verschillen tussen de toezichtswetten op te heffen.
De Tweede Kamer kan het wetsvoorstel Actualisering en Harmonisatie waarin
de beleidsvoornemens van de kleine röntgenfoto worden geïmplementeerd
in de loop van 2000 tegemoet zien.Vraag VVD, RPF/GPV/SGPDe VVD-fractie wenst meer vooruitgang op gebied van PPS.Er is op korte termijn geen grote slag te verwachten. Dit heeft te maken
met de complexiteit en de lange doorlooptijd van PPS projecten. De ambitie
van kabinet is binnen enkele jaren succesvolle transacties. In 1999 zijn stappen
gezet voor het realiseren van meerwaarde en efficiëntiewinsten door PPS.
De aanbesteding van PPS arrangementen komt dan ook in zicht voor 2000. In
het voorjaar verschijnt de voortgangsrapportage.De fracties van RPF-GPV, mede namens SGP vragen zich af of publieke belangen
niet in het gedrang komen bij PPS.AntwoordPPS is een samenwerkingsvorm, gericht op efficiëntiewinsten
bij bereiken van maatschappelijke doelen. Dit wordt bereikt door het winststreven
van de private sector aan te wenden voor uitvoering van projecten. De vormgeving
van PPS tarjecten richt zich op het verenigen van dit winststreven met het
behalen van de maatschappelijke doelen. In een PPS traject zijn voldoende
momenten van politieke besluitvorming ingebouwd.Vraag RPF/GPV/SGPEconomische groei zorgt voor knelpunten op terrein van mobiliteit en milieu.
Het aanpakken hiervan is bij huidige richting van de groei dweilen met de
kraan open.AntwoordWe richten ons steeds meer op de kraan – ofwel de structurele maatregelen –
en steeds minder op het dweilen – ofwel opruimen achteraf. Een vergroend
belastingstelsel geeft milieuvriendelijke richting aan economische groei.
Beprijzing van mobiliteit zorgt voor internalisering van de maatschappelijke
kosten. Overigens is er een algemene beweging naar informatie- en diensteneconomie
die wellicht een veel schoner ontwikkelingspad kent.Vraag RPF/GPV/SGPDe RPF/GPV/SGP fracties willen bij verkoop van militaire terreinen rekening
houden met natuur en milieu. Door de prijs bij verkoop te verlagen kunnen
zo ook natuurbe- schermingsorganisaties – en niet alleen projectontwikkelaars –
deze terreinen aankopen.AntwoordOvertollige zaken als terreinen worden verkocht tegen de waarde bij herbestemming.
De herbestemming is bepaald in bestemmingsplan: de bestemming kan «natuur»
zijn. De bestemming bepaalt daarom de opbrengst bij verkoop van terreinen.
Een aanpak via de prijs heeft dan ook geen invloed op de bestemming. Op dit
moment wordt hier aandacht aan besteed in het project Activabeheer, waar binnen
Financiën aan wordt gewerkt.Vraag RPF/GPV/SGPDelen de bewindslieden de mening van onze fractie dat hier er wel reden
tot zorg is ten aanzien van de ontwikkelingen van de hypotheken.AntwoordDe sterke groei van huizenprijzen en hyptheekschuld van het eerste helft
van het jaar heeft zich doorgezet in het derde kwartaal. Zo zijn de huizenprijzen
in het derde kwartaal met 17% gestegen en is de uitstaande hypotheekschuld
gestegen tot 544 mld gulden.Het percentage van de woningprijs waarvoor een hypotheek wordt afgesloten,
te weten 70%, is in het derde kwartaal niet gewijzigd. Wel is er anekdotisch
materiaal dat erop wijst dat de spanning op de huizenmarktprijzen licht afneemt.DNB voert op dit moment een onderzoek uit naar de hypotheekverstrekking
in Nederland. Over de uitkomst van dit onderzoek zal het parlement nader worden
geïnformeerd. Vraag RPF/GPV/SGPZou het geen overweging verdienen de Kinderbijslag te bruteren?AntwoordHiervoor zij verwezen naar de begrotingsbehandeling van SZW in de Tweede
Kamer op 1 en 2 december jl. Minister de Vries heeft daarbij aangegeven dat
hij zonder een nadere analyse geen positief oordeel kon geven. Daarbij heeft
hij wel op voorhand een aantal bezwaren genoemd. Vanuit financieel-economisch
oogpunt is een belangrijk bezwaar dat de cumulatie van inkomensafhankelijke
belastingen, premies en subsidies nog groter zou worden.Vraag CDAIn de Staatscourant van 22 november jl. is een nieuw Besluit Leaseregeling
gepubliceerd; betekent dit een inperking van de toepassing van het bodemrecht
bij lease-objecten?AntwoordDe nieuwe Leaseregeling is niet zozeer een inperking van de toepassing
van het bodemrecht als wel een inperking van de in de praktijk, met name door
het bedrijfsleven, als schadelijk voor de bedrijfsvoering ervaren onzekerheid
over de precieze scheidslijn tussen financiële lease en operationele
lease, met name in verband met het bodemrecht. Een belangrijk pluspunt is
ook dat het is gelukt te komen tot een regeling die zowel voor de heffing
van de vennootschapsbelasting en de inkomstenbelasting, als voor de invordering
van belastingen (toepassing bodemrecht) geldt. Hoewel de nieuwe regeling formeel
een eenzijdig door de Staatssecretaris van Financiën vastgestelde beleidsregeling
is, is de inhoud van de regeling de uitkomst van de terzake met de Nederlandse
Vereniging van Leasemaatschappijen gevoerde onderhandelingen. De regeling
bevat een aantal hanteerbare toetspunten aan de hand waarvan een leaseregeling
kan worden aangemerkt als operationele lease, waarbij de lessor wordt aangemerkt
als reële eigenaar, wiens eigendommen niet worden getroffen door het
bodemrecht. In zoverre komt de positie van de lessor overeen met die van de
verhuurder en de positie van de lessee met die van de huurder. Daarop kan
door een individuele ontvanger niet worden afgedongen. De regeling
vormt aldus de door het bedrijfsleven al lang gewenste safe-harbourrule.Vraag CDA, D66, PvdADe heer Stevens heeft enkele vragen gesteld over de wijziging van de regulerende
energiebelasting in verband met de energiepremieregeling. Hij wijst op vergaande
detaillering in de uitvoeringsregeling bij voorbeeld ten aanzien van de omschrijving
van vaatwassers. Hij vreest vergaande instrumentalisering bij de invoering
van het EnergiePrestatieAdvies. Tenslotte vraagt hij om de HR ketel die een
goede kosteneffectiviteit kent meer te stimuleren dan met een bedrag van f 100.
Ook de heer Schuyer en mevrouw Ter Veld vragen hiernaar. De Heer Schuyer heeft
vragen gesteld over de voorlichting over deze regeling. Hij vraagt voorts
of belastinggeld dat niet is teruggevraagd bij de energiebedrijven blijft.
Mevrouw Ter Veld vraagt tenslotte aandacht voor de lagere inkomengroepen en
ouderen.AntwoordDe omschrijving van de apparaten is gebaseerd op Europese regelgeving.
Op zichzelf levert dat – ik kan hierin met de heer Stevens wel meevoelen –
soms ingewikkelde teksten op. Voor de burger is de regeling echter eenvoudig,
omdat voor hem het op grond van Europese regelgeving verplicht aangebrachte
A-label duidelijk maakt dat het om een gesubsidieerd apparaat gaat. In de
voorlichting over de regeling zal hier overigens uitdrukkelijk op worden gewezen.De heer Schuyer vraagt of erop wordt toegezien dat de burger ook daadwerkelijk
wordt bereikt en welke middelen er zijn indien blijkt dat de voorlichting
onvoldoende is. In het kader van de uitvoering van de fiscale energiepremies
is expliciet aandacht besteed aan de communicatie. Zo maakt de voorlichtingscampagne
nadrukkelijk onderdeel uit van het met de energiebedrijven af te sluiten convenant
over de uitvoering van deze regeling. De eerste grote mediacampagne is reeds
voorbereid en zal, indien de Eerste Kamer akkoord gaat met dit wetsvoorstel,
vanaf eind december van start gaan. Indien de respons bij bepaalde groepen
toch onvoldoende zal zijn zal ik erop toezien dat hier in een volgende mediacampagne
speciaal aandacht aan wordt besteed. Ik heb er echter het volste vertrouwen
in dat de gemaakte afspraken over de voorlichting tot het gewenste resultaat
zullen leiden. Zoals is uiteengezet in de nota naar aanleiding van het verslag
is bij het samenstellen van de lijst, mevrouw ter Veld vraagt hiernaar, zoveel
mogelijk rekening gehouden met ouderen en lagere inkomens (breed scala producten; «doe
het zelf»); via specifieke programma's zal extra aandacht aan lagere
inkomensgroepen worden besteed; zodra het advies van de werkgroep rond is
zal u worden geïnformeerd. In dat kader komen ook de «zachte leningen»
en de E-teams aan de orde.Enkele leden hebben gevraagd om een hogere premie voor de HR-107-ketel
in verband met de goede kosteneffectiviteit. Zoals in de toelichting op het
voorstel maatregelenlijst energiepremies is aangegeven, worden in dit geval
vooral veel free-riders gestimuleerd. De HR-107-ketel heeft momenteel reeds
een hoge autonome penetratie in de vervangingsmarkt voor HR ketels. Om vervroegde
vervanging te stimuleren zou anderzijds een veel hoger bedrag nodig zijn;
dat wordt echter niet wenselijk geacht vanwege kapitaalvernietiging en grondstoffen/afvalproblematiek.Het EnergiePrestatieAdvies komt voor vergoeding in aanmerking indien er
een maatregel uit de energiepremielijst uit voortvloeit. De heer Stevens vraagt
wie dat controleert. In beide gevallen (de premie voor de maatregel uit de
lijst én de premie voor het EPA) zal de burger zich wenden tot het
energiebedrijf; het energiebedrijf kan deze twee gegevens via een geautomatiseerde
bestand eenvoudig matchen. De inhoudelijke kant van het EnergiePrestatie-Advies
zal worden vormgegeven in een ministeriële regeling van de Ministers
van EZ en VROM.De energiebedrijven mogen alleen vermindering van belasting toepassen,
de Heer Schuyer vraagt hiernaar, indien zij kunnen aantonen dat een energiepremie
is uitgekeerd; er kan dus niet ten onrechte belastinggeld bij de energiebedrijven
blijven. Vraag D66, CDADefinitie economische eigendom/commentaar op Brief nob.AntwoordDe NOB stelt dat door de voorgestelde wijziging in de definitie van de
economische eigendom de zogenoemde voorlopige koopovereen- komst altijd in
de overdrachtsbelasting wordt betrokken omdat daarin een complex van rechten
en verplichtingen wordt vastgelegd. De reparatie schiet volgens de NOB haar
doel voorbij.Dat is naar onze mening niet het geval.De tekst is dicht bij oude tekst gebleven: het ging en het gaat om verkrijging
van enig risico van waardeverandering door een ander dan de eigenaar of beperkt
gerechtigde. Voorheen was het overgaan van het risico van tenietgaan als cumulatief
vereiste opgenomen om de voorlopige koopovereenkomst uit te sluiten. De Hoge
Raad heeft hier een uitspraak gedaan waardoor de heffing, wanneer het risico
van tenietgaan door de verkoper wordt voorbehouden – en hierbij moet
de kanttekening worden gemaakt dat er dan geen sprake moet zijn van een schijnhandeling –,
kan worden ontgaan. Het cumulatieve vereiste moest dus vervallen.Met hetzelfde doel wordt thans de «uitsluitende verkrijging van
het recht op levering» niet als verkrijging van economische eigendom
aangemerkt. Daarmee wordt, zoals in de toelichting op de wijziging is vermeld,
het afsluiten van de voorlopige koopovereenkomst buiten de heffing gelaten.De normale «voorlopige» of «kale» koopovereenkomst
is immers een vastlegging van de koop met afspraken over de toekomstige levering.Bij economische eigendomsoverdracht wordt er – het woord zegt het
al – direct iets overgedragen/gele- verd. Dit houdt in dat in het geval
meer wordt verkregen dan het recht op levering, hoe weinig ook, er wel overgang
is van economische eigendom. Daarbij moet niet gedacht worden aan de bij een
koopover- eenkomst gebruikelijke bedingen zoals de – eveneens toekomstige –
plicht tot betaling van de koopsom. Of aan de garantie van de verkoper dat
hij op de leveringsdatum het pand in de staat waarin het op aankoopdatum verkeert,
zal opleveren. Maar wel aan het recht om voor die tijd als
eigenaar te beschikken, of aan een onherroepelijke volmacht tot levering.
In die gevallen is er meer aan de hand dan uitsluitend een kale, voorlopige
koopovereenkomst.Met de wijziging beoog ik hetzelfde als in 1995: de verkrijging van economische
eigendom te belasten. Wat toen is gezegd in de stukken over vormen van economische
eigendom, geldt nu ook nog onverkort. Overigens ben ik gaarne bereid nogmaals
met de NOB van gedachten te wisselen over de onderhavige definitie. Vooralsnog
ga ik daarbij ervan uit dat de thans gekozen systematiek sluitend is en uitwerkt
conform de hiervoor uiteengezette strekking.Vraag CDADe brief van de staatssecretaris van 29 oktober over kapitaalverzeke-
ringen met pensioenclausule gaat niet in op de gestelde vragen. Duizend polissen
kunnen niet door werkgevers worden gewijzigd. Moet dit getoetst worden door
de kennisgroep Pensioenen? Is een wijziging van artikel 18a, negende lid,
niet prematuur? Zijn er geen methodes om een en ander binnen de wetstekst
te regelen? Waarom deze regelingen niet te beschouwen als beschikbare premieregelingen,
zodat alleen bij het begin en eind hoeft te worden getoetst op bovenmatigheid?Vraag PvdAKapitaalverzekeringen met pensioenclausule zijn zeker geen beschikbare
premieregelingen. Het omzetten van een dergelijke verzekeringen naar een beschikbare
premieregeling is voor werknemers zeer nadelig. Ik verzoek de staatssecretaris
de brief van 29 oktober in te trekken.Antwoord:Deze problematiek is concreet aan de orde in het kader van de Invoeringswet
Wet Inkomstenbelasting 2001. In dat kader is in de nota naar aanleiding van
het verslag hierover opgemerkt dat, kort samengevat, voor de kwalificatie
van een pensioenregeling als een middelloon- of eindloonregeling de aard van
de pensioentoezegging het onderscheidend criterium is. Indien de uitkeringen
in guldens worden gegarandeerd en eventuele over- of onderrendementen niet
voor rekening van de werknemer komen, is in beginsel geen sprake van een beschikbare
premieregeling en is derhalve de financiering in de opbouwfase niet relevant.
De financiering van een eindloon- of een middelloonregeling kan derhalve ook
plaatsvinden door middel van een kapitaalverzekering met pensioenclausule.
Voldoet de toezegging aan het criterium dat het risico bij de werkgever ligt
dan hoeft de polis niet te worden aangepast. Is echter sprake van een toezegging
waarbij de risico's van over- en onderrendementen voor rekening van de werknemer
komen dan is in wezen sprake van een beschikbare premieregeling en zal moeten
worden voldaan aan de eisen die de Wet aan een dergelijke regeling stelt.
Dit wil zeggen dat ten eerste moet worden voldaan aan de eisen met betrekking
tot de financieringswijze en ten tweede dat toetsing op bovenmatigheid slechts
plaatsvindt aan het begin en einde van de verzekering.De aanpassing van artikel 18a, negende lid, is bedoeld om de toets op
bovenmatigheid bij begin en einde van de verzekering slechts te laten plaatsvinden
bij een beschikbare premieregeling, en niet bij een eindloon- en middelloonregeling
waar permanente toetsing tot de mogelijkheden behoort. In die zin achten wij
aanpassing van deze bepaling niet prematuur.In de praktijk is dus vooral van belang hoe de verhouding is tussen de
risico's die werkgever en de werknemer lopen. De scheidslijn hiertussen hoeft
niet altijd even duidelijk te zijn. De kennisgroep pensioenen kan behulpzaam
zijn bij de kwalificatie van een regeling. Ik ben bereid om de kennisgroep
pensioenen te vragen criteria te ontwikkelen aan de hand waarvan in de praktijk
eenvoudig kan worden vastgesteld of een regeling al dan niet als een beschikbare
premieregeling kwalificeert.Vraag CDAKan de regering een reactie geven op de verzoekschriften inzake de terugbetaling
van een bij voorlopige aanslag verstrekte teruggave.AntwoordHet is in dit soort gevallen vast en gepubliceerd beleid geen kwijtschelding
te verlenen voor de definitieve aanslag die volgt op een voorlopige teruggave.
Achtergrond daarvan is dat het aan belastingschuldige is toe te rekenen dat
de definitieve niet kan worden betaald. Bij de voorlopige teruggave is immers
vermeld dat controle bij de definitieve vaststelling tot correcties kan leiden
waardoor de voorlopige teruggave geheel of gedeeltelijk moet worden terugbetaald.
De belastingplichtige had daarmee rekening mee moeten houden. Indien de voorlopige
teruggave is verleend als gevolg van een fout van de belastingdienst, kan
de ontvanger besluiten aan belastingschuldige een uitstelregeling te verlenen
met een termijn van 24 maanden. Dit is het dubbele van de maximaal toegestane
betalingstermijn. Niettemin wordt op dit moment gezocht naar mogelijkheden
om enerzijds in de aanslagsfeer de selectiecriteria voor voorlopige teruggave
aan te passen zodat de kans op voorgenoemde situaties verder verkleind wordt.
Anderzijds wordt gedacht om in de invorde- ringssfeer voor dit soort situaties
een passende regeling in het leven te roepen. Daarbij wordt wel uitgegaan
van de belastingschuldige die te goeder trouw hebben gehandeld. Voor het kerstreces
zal een antwoord aan de beide Kamer terzake worden gezonden.Vraag CDANaar aanleiding van de vraag van de heer Stevens naar de stand van zaken
m.b.t. de Nederlandse scheepvaart- en filmcv's in het kader van 2001 én
de overgang naar 2001 merken wij het volgende op. In het kader van het wetsvoorstel
Inkomstenbelasting 2001 is geantwoord (wij verwijzen naar paragraaf 4.1.2
van de nota n.a.v. het verslag) dat met de aanscherping van het ondernemersbegrip
in de inkomstenbelasting wordt beoogd dit begrip meer in overeenstemming te
brengen met de economische en maatschappelijke realiteit. Een uitvloeisel
van deze aanpak is volgens de memorie van toelichting dat commanditaire vennoten
die niet als «echte» ondernemer worden aangemerkt, als belegger
in box III in de belastingheffing zullen worden betrokken en daardoor geen
gebruik meer kunnen maken van de facili- teiten uit de winstsfeer, zoals de
investeringsaftrek, de willekeurige afschrijving en de van het onder- nemerspakket deel uitmakende beperkte stakingsvrijstelling. Het vervallen
van de toepasbaarheid van deze faciliteiten heeft uiteraard een effect op
het rendement na belas- tingheffing. Zoals wij in de memorie van toelichting
van het wetsvoorstel Inkomstenbelasting 2001 hebben aangegeven, zijn wij voornemens
om als onderdeel van het ondernemerspakket 21e eeuw
een kaderregeling voor maatschappelijk beleggen te introduceren. De gedachten
gaan ernaar uit ook het beschikbaar stellen van risicodragend vermogen ten
behoeve van de film en zeescheep- vaart daarin op te nemen.De overgang naar 2001 behelst een fictieve staking voor commanditaire
vennoten per 31 december 2000 waarbij er in principe geen desinvesteringsbijtelling
plaatsvindt. Op de stakingswinst kunnen de stakingsvrijstelling en bijzonder
tarief toepassing vinden. Voorts is sprake van uitstel van betaling (van maximaal
10 jaar). Daarnaast geldt voor zeescheepvaartparticipaties een specifieke
overgangsregeling (Invoeringswet, hoofdstuk 2, artikel I, onderdeel D). Voor
de film bestaat deze niet aangezien de in de memorie van toelichting van dat
wetsvoorstel geschetste problematiek daar – in tegenstelling tot bij
de zeescheepvaart – niet speelt. Inmiddels is uit brochures en eigen
berekeningen gebleken dat het overgangsrecht voor de zeescheep- vaart (genoemde
onderdeel D) voor participanten gunstiger uitvalt dan het huidige regime.
In dat verband zal deze regeling nader worden bezien.Bij het bovenstaande zij opgemerkt dat wij, zoals in de nota naar aanleiding
van het verslag bij het wetsvoorstel inkomstenbelasting 2001 en de invoeringswet
is aangegeven, bereid zijn om te bezien of de afbakening van het winstregime
die wij hebben gekozen nog wat kan worden bijgesteld, door in meer gevallen
van medegerech- tigdheid dan thans in het wetsvoorstel zijn opgenomen, zonder
dat van «echt» ondernemerschap kan worden gesproken, het winstregime
toe te passen in plaats van het forfaitaire rendement van Box III. Indien
zou worden gekozen voor een verruiming van de kring van «winstgenieters»,
zal de overgangsproblematiek ten aanzien van commanditaire vennoten –
waaronder die van film en zeescheepvaart – zich niet meer voordoen of
van minder betekenis worden; het hiervoor aangeduide overgangsrecht zal in
dat geval derhalve vervallen. In het verlengde van de nieuwe afbakening van
het ondernemersbegrip zal moeten worden bezien of en zo ja, voor welke faciliteiten
uit de winstsfeer de film- en zeescheepvaartcommandieten dan in aanmerking
moeten komen.Vraag CDAMet betrekking tot de invoering van de Wet IB 2001 worden maatregelen
voorgesteld betreffende de aftrekbeperking voor vooruitbetaalde kosten terzake
van onderhoud van een onroerende zaak en het vervallen van de mogelijkheid
tot terugwenteling van betaalde lijfrentepremies. In het nader rapport wordt
opgemerkt dat als onderhoudskosten en betaalde lijfrentepremies, als gevolg
van een mogelijke latere inwerkingtreding van de Wet IB 2001 dan 2001, tussen
wal en schip zullen vallen, tijdig maatregelen zullen worden getroffen. Wordt
in die situatie een dergelijke maatregel ook getroffen voor de vorig jaar
in werking getreden beperking van de aftrekbaarheid van vooruitbetaalde rente?AntwoordDe vorig jaar in werking getreden beperking van de aftrekbaarheid van
vooruitbetaalde rente vloeide voort uit het feit dat wij verontrustende signalen
kregen dat er door belastingplichtigen op ongewenste wijze werd geanticipeerd
op het voornemen om per 2001 de fiscale behandeling van inkomsten uit vermogen
ingrijpend te wijzigen. Juist bij vooruitbetaalde rente is het, zo bleek ook
uit deze signalen, relatief eenvoudig om constructies op te zetten. De door
de heer Stevens genoemde aanpassingen voor het jaar 2000 zien in eerste aanleg
niet direct op constructies, maar op het overgaan naar een ander systeem van
heffing over vermogensinkomsten en een ander systeem voor oudedagsvoorzie-
ningen. Indien de maatregel van vorig jaar op voorhand zou worden teruggedraaid
en de Wet IB 2001 een jaar later in werking zou treden, een situatie waar
wij niet van uitgaan, zou de mogelijkheid tot ongewenste anticipatie zich
weer voordoen. Een dergelijke terugdraai ligt in dit geval dan ook niet voor
de hand. Vraag GroenLinksWanneer kunnen we de regeringsnota tegemoet zien over de hypo- theekrenteaftrek?AntwoordEen brede notitie over de fiscale behandeling van de eigen woning, waarin
ook aandacht wordt besteed aan de hypotheekrenteaftrek, zal de Kamer zo spoedig
mogelijk bereiken, naar verwachting voor het zomerreces 2000.Vraag GroenLinksWelke planning hebben de bewindslieden zelf in hun hoofd met betrek- king
tot de behandeling van de Belastingherziening in de Eerste Kamer?Vraag PvdAHoe staan de bewindslieden tegen- over het allereerst laten vastleggen
van de belastingstructuur door de Kamer, en het uitstellen van de feitelijke
invoering en de vaststelling van de tarieven?Antwoord:Wij beschouwen het als één van de grootste uitdagingen om
een zo groot mogelijk draagvlak voor de belastingherziening te verwerven,
zodat het nieuwe stelsel met ingang van 1 januari 2001 kan worden ingevoerd.
Hierop zijn de inspanningen die thans worden geleverd dan ook gericht.Wij zijn zeer gemotiveerd om de komende periode uitvoerig met het parlement
van gedachten te wisselen over de keuzes die zijn gemaakt bij deze belastingherziening,
waarvan de noodzaak ook door (bijna) alle fracties in de Tweede Kamer is onderschreven.Gegeven de op onderdelen technische complexiteit van deze belastingherziening
en vooral ook niet te vergeten de kwaliteitseisen die aan de in te dienen
wetgeving worden gesteld en de advisering door de Raad van State, is het helaas
niet haalbaar gebleken het wetsvoorstel reeds voor het zomerreces aan de Tweede
Kamer aan te bieden. Dit neemt overigens niet weg, dat de tijd die thans beschikbaar
is voor de parlementaire behandeling van de wetsvoorstellen voldoende zou
moeten zijn om het nieuwe belastingstelsel op 1 januari 2001 in te laten gaan.
Dit oordeel is mede gebaseerd op het feit dat de SER door de regering twee
keer in de gelegenheid is gesteld om advies uit te brengen
en dat de belastingherziening ook al vrij concreet in het Regeerakkoord is
uitgewerkt. De voorstellen zoals deze medio september aan het parlement zijn
gepresenteerd zijn hierdoor op hoofdlijnen al langere tijd bekend. Tenslotte
zij opgemerkt, dat de regering invoering in 2001 ook wenselijk acht om in
de tijd een spreiding tot stand te brengen tussen de invoering van deze belastingherziening
en de andere ingrijpende veranderingsoperatie waarmee de maatschappij in deze
kabinetsperiode wordt geconfronteerd, te weten de invoering van de euro in
2002.De behandeling van de desbetreffende wetsvoorstellen in de Tweede kamer
is gericht op afronding eind januari 2000. In verband met de benodigde termijn
voor implementatie van de voorstellen bij de Belastingdienst, gaan wij ervan
uit dat de belastingherziening voor 1 april 2000 door de Eerste Kamer behandeld
dient te zijn. De definitieve vaststelling van de tarieven zal plaatsvinden
bij het kleine Belastingplan 2001.Vraag GroenLinksHet belastingplan loopt met een aantal voorstellen vooruit op goedkeuring
en tijdige inwerkingtreding van het «grote» belastingplan 2001.
Welk risico wordt hier genomen?AntwoordNaar ons oordeel zal een eventuele goedkeuring van voorstellen die vooruitlopen
op de Wet IB 2001, de beoordeling door het parlement van de Wet IB 2001 niet
belemmeren. Dergelijke maatregelen zijn slechts nodig om de voorgestelde stelselwijziging
naadloos te laten verlopen.Met het oog op de invoering van de Wet IB 2001 worden de aftrekbeperking
voor vooruitbetaalde kosten terzake van onderhoud van een onroerende zaak
en het vervallen van de mogelijkheid tot terugwenteling van betaalde lijfrentepremies
voorgesteld. Mocht de Wet IB 2001 op een later moment dan 1 januari 2001 in
werking treden, een situatie waar wij niet van uitgaan, dan zullen ter voorkoming
van de mogelijkheid dat de onderhoudskosten en lijfrentepremies tussen wal
en schip zullen vallen, tijdig maatregelen worden getroffen. Vraag GroenLinksIn de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel belastingplan 2000
is aangegeven dat de keuze voor het leggen van de grens voor het verlaagde
Vpb-tarief van 30% bij f 50 000,– in zekere zin arbitrair
is. De heer Platvoet vraagt om een nadere toelichting.AntwoordHet leggen van de grens bij f 50 000,– is in die zin arbitrair
dat deze primair is bepaald op grond van de budgettaire mogelijkheden, c.q.
beperkingen binnen het met de vertegenwoordigers van het bedrijfsleven overeengekomen
totaalpakket aan fiscale maatregelen, waarbij bovendien een zeker evenwicht
is gezocht in maatregelen die vooral gunstig zijn voor het grootbedrijf (bijvoorbeeld
de verlaging van de kapitaalsbelasting) en maatregelen die vooral gunstig
zijn voor het midden- en kleinbedrijf, zoals de verlaging van het Vpb-tarief
over kleine winsten. Daar komt bij dat de thans voorgestelde verlaging van
het Vpb-tarief over kleine winsten tevens onderdeel is van de compensatie
van (kleine) bedrijven voor de verhoging van de REB.Vraag GroenLinksVergroening blijkt het bedrijfsleven, vanwege de terugsluizing, 175 mln
op te leveren. De positie van de grootverbruikers in de regulerende energiebelasting.AntwoordBij de vormgeving van de terugsluismethodiek is uitgegaan van de vergroeningslasten
zoals die initieel neerslaan bij de diverse sectoren binnen het bedrijfsleven.
Een en ander betekent dat van aftrekbaarheid van de vergroeningslasten wordt
geabstraheerd. De initiële opbrengst die met vergroening wordt behaald,
wordt in zijn geheel teruggesluisd naar de sectoren waar deze neerslaat, waardoor
het saldo van heffing en terugsluis op nul sluit. Dat uiteindelijk netto-effecten
optreden die impliciet tot lastenverlichting leiden, hangt samen met deze
gekozen methodiek. Tijdens de behandeling van het Belastingplan 2000 in de
Tweede Kamer is een brief toegezegd, waarin de gekozen methodiek nader wordt
uiteengezet. Deze brief zal ook aan de Eerste kamer worden toegezonden. Met betrekking tot de grootverbrui- kers wijzen wij erop dat ook zij deze
kabinetsperiode meer REB gaan betalen; de grenzen tot waaraan REB moet worden
betaald zijn verhoogd tot 1 miljoen m3 voor aardgas en 10 miljoen
kWh voor elektriciteit. Het kabinet heeft de beleidsmatige wens om ook voor
grootverbruikers de energiebelasting verder te verhogen bij meerdere gelegenheden
geuit. Daarbij geldt evenwel steeds dat dit in verband met de internationale
concurrentiepositie in Europees verband dient te gebeuren. De werkgroep vergroening
van het fiscale stelsel II zal de mogelijkheden voor verdere fiscale vergroening
bij grootverbruikers in vervolg op de in deze regeerperiode gerealiseerde
maatregelen verkennen; daarbij zullen ook de Europese en internationale aspecten
worden betrokken; ook de relatie met meerjaren- en benchmarkafspraken zullen
daarbij kunnen worden betrokken.Vraag GroenLinksVolgens de regering is een staffeling van de belastingvrije voeten in
de REB op basis van de omvang van het huishouden niet mogelijk, althans het
betekent een «aanzienlijke verzwaring van de administratieve lasten
voor de energiebedrijven om na te gaan hoeveel mensen achter de meter wonen».
Dat hoeft niet; de gemeentelijke afvalstoffenheffing kent immers ook de mogelijkheid
tot een differentiatie naar omvang van het huishouden, waar veel gemeenten
gebruik van maken. Is de regering bereid deze optie nader te bezien.AntwoordDe heer Platvoet merkt op dat in de REB een belastingvrije voet wordt
ingevoerd van 800 m3 aardgas en 800 kWh elektriciteit. Hij bepleit
een staffeling van de belastingvrije voet op basis van de omvang van het huishouden.Wij merken allereerst op dat hier sprake is van een misverstand. De hiervoor
genoemde belastingvrije voeten bestaan al vanaf de invoering van de energiebelasting
in 1996. In de memorie van toelichting is aangegeven dat deze belastingvrije
voeten per 1 januari 2001 zullen worden vervangen door een vast bedrag per
elektriciteitsaansluiting. In de Tweede Kamer is inderdaad het idee geopperd
van een staffeling van dit bedrag op basis van de omvang van
het huishouden. Wij hebben dit afgewezen omdat dit zou betekenen dat de energiebedrijven
voor elke aansluiting – in totaal zo'n zes miljoen – zouden moeten
nagaan hoeveel mensen achter de meter wonen. Energiebedrijven kunnen in dit
opzicht ook niet op één lijn gesteld worden met gemeenten. Zoals
wij in de nota naar aanleiding van het verslag hebben opgemerkt zou het door
de leden van de fractie van D66 genoemde alternatief van een inkomenstoeslag
in de een of andere vorm die gerelateerd is aan de samenstelling van het huishouden
in dit kader een nader te onderzoeken optie zijn.Vraag GroenLinksDe GroenLinksfractie vraagt waarom er niet gekozen is voor een lager tarief
in plaats van een belastingvrije voet in de belasting op leidingwater.AntwoordDe heffingskorting was oorspronkelijk opgenomen in het wetsvoorstel om
tegemoet te komen aan de wens van de Tweede Kamer om het basisverbruik te
ontzien meer substantie te geven. Inmiddels is bij de behandeling in de Tweede
Kamer een amendement van de heer Schutte (26 820, nr. 28) aangenomen
op grond waarvan de heffingsvrije voet is komen te vervallen en het tarief
naar beneden is bijgesteld op f 0,285 per m3.Vraag GroenLinksDe heer Platvoet merkt op dat zijn aanvankelijke bezwaar «waarom
 wel kerken en niet andere non-profitorganisaties» is ondervangen. Tegelijkertijd
is bij de voorgestelde teruggaafregeling voor kerken het criterium van beschermd
monument geschrapt, zodat de regeling nu voor alle kerken geldt. Hij vraagt
of dit criterium alleen is geschrapt om alle kerkgebouwen er onder te laten
vallen.AntwoordVoor de sportsector is gekozen voor een compensatie van de energiebelasting
in de vorm van een toevoeging van een bedrag van 30 mln gulden structureel
aan de begroting van VWS. Voor non-profitinstellingen die zich bezighouden
met maatschappelijke, sociale of culturele activiteiten zal een een zelfde
teruggaafregeling als voor de kerken gaan gelden. Nu zowel voor de sportsector
als voor vorenbedoelde instellingen geen beperkend criterium geldt afhankelijk
van de vraag of al dan niet energiebesparende maatregelen mogelijk zijn, ligt
het niet voor de hand een zodanig criterium voor de kerken te handhaven.Vraag GroenLinksWaarom is het experiment met het verlaagde BTW-tarief op arbeidsintensieve
diensten waar het gaat om het schilderen en stukadoren van woningen alleen
van toepassing op de eigen woningen? Denkt de regering dat huurders nooit
uit eigen beweging een muur laten stukadoren of een deur laten schilderen?
De fractie van GroenLinks is sceptisch ten aanzien van de doorberekening van
de BTW-verlaging van de klant en ziet de toegezegde monitoring in dit verband
met belangstelling tegemoet.AntwoordNederland heeft in Brussel machtiging gevraagd voor een drietal sectoren.
Een daarvan heeft betrekking op het schilderen en stukadoren van woningen
ouder dan 15 jaar. Daarbij wordt echter geen onderscheid gemaakt tussen huur-
en koopwoningen. Ook huurwoningen zullen in de door Nederland beoogde opzet
dus in dit experiment worden betrokken.Met betrekking tot de scepsis van deze fractie ten opzichte van de doorberekening
van de BTW-verlaging aan de klant meer in het algemeen, merken wij op dat
het hier gaat om een experiment voor een korte periode van drie jaar. Indien
een van de bij het experiment betrokken branches de BTW-verlaging niet aan
de klanten doorgeeft zal er ook geen sprake zijn van extra werkgelegenheid.
Dan is het experiment dus niet gelukt en ligt het voor de hand dat deze branche
van Brussel niet aan een eventueel vervolgtraject zal mogen deelnemen en dus
na afloop van deze periode weer BTW naar het algemene tarief in rekening zal
moeten brengen. De bij het experiment betrokken branche-organisaties zijn
met deze voorwaarden bekend en hebben overigens ook toegezegd bij hun leden
te bepleiten de BTW-verlaging door te berekenen. Wij hebben vooralsnog geen
reden aan te nemen dat zij zich niet aan deze toezegging zullen houden. Vraag PvdADe huidige moeilijkheden in de Nederlands-Duitse grensstreek zullen veel
groter worden, als het nieuwe belastingstelsel de kostprijsverhogende belastingen
t.o.v. Duitsland nog veel verder verhoogt.AntwoordWij verwachten dat bij de voorgestelde verhogingen van de indirecte belastingen
de grenseffecten en mogelijke ontduiking beperkt zullen blijven. Bovendien
staat tegenover deze verhoging een aanzienlijke lastenverlichting met een
positief effect op de loonkosten. Ten aanzien van de omzetbelasting in het
bijzonder geldt dat het voorgestelde BTW-tarief van 19% internationaal niet
uit de toon valt.Vraag PvdAWordt niet te gemakkelijk gekozen voor het fiscale instrument? Verdienen
doelgerichte subsidies niet de voorkeur?AntwoordDe Algemene Rekenkamer heeft zich het afgelopen jaar gebogen over het
onderwerp fiscale stimuleringsregelingen. In maart van dit jaar heeft zij
de Tweede Kamer het rapport «Belastingen als beleidsinstrument»
aangeboden, waarin zij verslag doet van de bevindingen van haar onderzoek
naar stimulerings- en ontmoedigingsregelingen in het belastingrecht. De Rekenkamer
geeft daarin aan het wenselijk te achten, dat meer inzicht ontstaat in de
resultaten van stimuleringsmaatregelen. Dit punt is ook aan de orde gekomen
tijdens het Algemeen Overleg van 24 juni 1999 over het Rekenkamerrapport.
Inmiddels is toegezegd te bezien of het mogelijk is een toetsingskader te
ontwikkelen voor fiscale stimuleringsregelingen aan de hand waarvan kan worden
beoordeeld of een fiscale regeling wenselijk is.Vraag PvdAGraag informatie over de stand van zaken met betrekking tot het onder
het verlaagde BTW-tarief brengen van arbeidsintensieve diensten.AntwoordEind vorige week zijn van de Europese Commissie conceptbeschikkingen van
de Raad ontvangen. De Commissie is van oordeel dat indien is geopteerd voor
 deelname aan het experiment met drie categorieën de verlaging
van het BTW-tarief in de derde gekozen sector slecht een gering economisch
effect mag hebben. De Commissie is van oordeel dat daar in de Nederlandse
situatie sprake van is en stelt derhalve voor Nederland te machtigen om het
verlaagde BTW-tarief toe te passen op de door ons aangemelde sectoren.De verwachting is dat de conceptbeschikkingen nog deze week door de lidstaten
worden geaccordeerd en vervolgens als zogeheten A-punt op een Raadsvergadering
zullen worden geagendeerd en vastgesteld. Het experiment kan dan op 1 januari
van start gaan.Vraag PvdAWaterbelasting plaatsen in kader waterspoor.AntwoordWat betreft de vraag om de fiscale behandeling van water te plaatsen in
het brede kader van het «waterspoor» kunnen wij meedelen dat in
de Tweede Kamer reeds de toezegging is gedaan om de voors en tegens daarvan
in beeld te brengen. Om het vergroeningsaspect van deze belasting meer te
prononceren zal tevens aandacht worden geschonken aan de consequenties van
het loslaten van de bovengrens van 300 kubieke meter. Een en ander zal worden
geïntegreerd in één vergroeningsnotitie waarin nog meer
onderwerpen aan de orde komen.Vraag PvdAMw. Ter Veld vraagt in verband met het vervallen van de reserve assurantie
eigen risico, of er geen behoefte is zo'n reserve te kunnen vormen juist met
het oog op sociale zekerheidsrisico's. Zij wijst in dat kader op de Ziektewet
en de WAO (PEMBA).AntwoordDe ontwikkelingen in het kader van de sociale zekerheid hebben onder meer
geleid tot introductie van het duale verzekeringsstelsel bij arbeidsongeschikheidsrisico's.
Kenmerkend voor dit stelsel is dat de werkgever – voor een bepaalde
periode – ervoor kan kiezen om het risico publiek te verzekeren dan
wel het risico zelf te dragen. Wordt de werkgever eigen risicodrager dan bestaat
de mogelijkheid het risico onder te brengen bij een particuliere verzekeraar
of het risico geheel zelf te dragen. De fiscale regeling van de reserve assurantie
eigen risico kan hierbij in zoverre een rol spelen dat de ondernemer die ervoor
kiest om het risico geheel zelf te dragen, wel een reserve op de fiscale balans
kan vormen mits tenminste 30% van de werkgevers zich wel tegen dergelijke
risicos verzekert.Door het vormen van de reserve op de fiscale balans kan de werkgever,
hoewel hij zich niet verzekert, een fiscale aftrek genieten net zoals de werkgever
die daadwerkelijk kosten maakt omdat hij premies afdraagt aan een verzekeraar.
Met het vervallen van de reserve assurantie eigen risico komt dus een einde
aan de fiscale aftrek voor degene die geen premies afdraagt. Dit wil echter
niet zeggen dat de werkgever die de risico's niet bij een particuliere verzekeraar
wenst onder te brengen, in het geheel geen reserve meer zou kunnen vormen.
Die reserve kan nog steeds worden gevormd, zij het dat de gelden die daartoe
worden opzij gezet moeten worden voldaan uit de winst na belastingen. Daarmee
treedt er slechts een verschuiving op in het moment waarop met het risico
fiscaal rekening wordt gehouden: indien het risico daadwerkelijk tot kosten
leidt voor de ondernemer door intreden van arbeidsongeschiktheid, zullen deze
kosten alsnog fiscaal aftrekbaar zijn.Vraag PvdAKan in het kader van de aanpassing van de belastingen aan de Wet BEU worden
bevestigd dat eerbiediging van lopende rechten ook inhoudt dat dat van het
ene naar het ander recht kan worden overgegaan binnen de overgangstermijn.AntwoordIn het verlengde van de Wet BEU is voorgesteld om geen recht op buitengewone
lastenaftrek voor kinderen te geven in die situatie dat op grond van de Wet
BEU geen recht op kinderbijslag bestaat. Er kunnen ook andere redenen zijn
op grond waarvan geen recht op kinderbijslag bestaat, zoals bijvoorbeeld als
gevolg van de door mevrouw Ter Veld genoemde overgangsperiode in het KB-systeem.
Ik kan bevestigen dat als de achtergrond van het ontbreken van een recht op
kinderbijslag niet is gelegen in de Wet BEU volgens de normale fiscale regels
recht op buitengewone lastenaftrek bestaat. Vraag RPF/GPV/ SGPNaar aanleiding van de verhoging van het arbeidskostenforfait wordt gevraagd
naar een reactie op het arrest van de Hoge Raad dienaangaande. AntwoordAnders dan bij voorafgaande verhogingen is de door het kabinet voorgestane
verhoging van het arbeidskostenforfait niet alleen toegekend aan personen
die gebruik maken van het huidige maximale forfait, maar ook aan degenen die
hogere werkelijke kosten aftrekken. Daarmee wordt juist tegemoetgekomen aan
het arrest van de Hoge Raad en wordt materieel het doel bereikt dat de Hoge
Raad voor ogen staat. Wij merken op dat het instrument van de arbeidskorting
nog niet ter beschikking staat.Vraag RPF/GPV/SGPNaar aanleiding van de verhoging van het autokostenforfait wordt gevraagd
naar een reactie op het arrest van de Hoge Raad dienaangaande. AntwoordDe door de Hoge Raad gesignaleerde rechtsongelijkheid met betrekking tot
de autokostenfictie wordt in het wetsvoorstel IB 2001 opgelost. Deze oplossing
wordt meegenomen in het wetsvoorstel IB 2001 om een aantal redenen. In de
eerste plaats wordt daarmee voorkomen dat met betrekking tot het autokostenforfait
een systeem wordt gecreëerd dat slechts één jaar zou bestaan.
Een dergelijk kortstondig regime zou leiden tot extra uitvoeringslasten en
verwarring voor zowel de belastingplichtigen als de uitvoerders.Vraag RPF/GPV/SGPDe RPF/GPV-fractie vraagt hoe de heffing op huishoudelijk afval tot zuinigheid
zal bijdragen, zolang in veel gemeenten elk huishouden een vast bedrag aan
afvalstoffenbelasting betaalt.AntwoordDe verhoging van het tarief op storten van brandbaar afval die thans wordt
voorgesteld betreft met name bedrijfsafval. Huishoudelijk afval zal over het
algemeen worden verbrand.Zoals in bijlage 13 van de Miljoenennota 2000 is aangegeven zal in overleg
met de VNG een optie worden uitgewerkt waarbij de inzameling
van huishoudelijk afval wordt belast. Door deze belasting, die zal worden
opgenomen in de derde tranche vergroening die per 1 januari 2001 in werking
moet treden, zullen gemeenten worden gestimuleerd de kosten die in rekening
worden gebracht voor de inzameling meer te differentiëren naar het aanbod
van huishoudelijk afval.Vraag RPF/GPV/SGPTegemoetkoming voor gemeenten die op GAVI's zijn aangewezen voor afvalverwerking.AntwoordHet tarief voor het storten van afval wordt verhoogd om te voldoen aan
de door de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
gestelde voorwaarde voor het vervallen van de provinciegrenzen. Daarmee wordt
de vollast van de (G)AVI's gegarandeerd.Het is inderdaad zo dat de bijzondere korting voor de GAVI's voor het
storten van de fractie die overblijft nadat het hoogcalorische deel van het
afval is afgescheiden, vervalt. Deze regeling is destijds met opzet slechts
voor een korte termijn getroffen om de GAVI's te stimuleren tot een andere
methode van eindverwijdering te komen dan storten, in lijn met de Ladder van
Lansink. Daartoe zijn afspraken gemaakt met de GAVI's. Gelet op die afspraken
en het gegeven dat de Europese Commissie slechts met grote terughoudendheid
akkoord is gegaan met de tijdelijke uitzondering, zien wij thans geen mogelijkheid
om binnen de afvalstoffenbelasting de gemeenten tegemoet te komen.Vraag RPF/GPV/SGP en PvdADe leden van de fractie van de PvdA ontvangen graag informatie over de
stand van zaken met betrekking tot het onder het verlaagde BTW-tarief brengen
van arbeidsintensieve diensten. De leden van de fractie RPF-GPV vragen of
de bewindslieden al kunnen meedelen of de verlaging van de BTW op enkele arbeidsintensieve
diensten op 1 januari zal ingaan en of Nederland inderdaad drie categorieën
mag aanwijzen. Voorts vragen zij of de regering erop wil toezien dat de BTW-verlaging
aan de klanten wordt doorgegeven, wat het motief is om schilderwerk te beperken
tot woningen ouder dan 15 jaar en of dit de uitvoering van de regeling niet
te gecompliceerd maakt? Tot slot wordt gevraagd of de Europese regels twee
tarieven voor dezelfde dienstverlening toelaten?AntwoordEind vorige week zijn van de Europese Commissie conceptbeschikkingen van
de Raad ontvangen. De Commissie is van oordeel dat indien is geopteerd voor
deelname aan het experiment met drie categorieën de verlaging van het
BTW-tarief in de derde gekozen sector slecht een gering economisch effect
mag hebben. De Commissie is van oordeel dat daar in de Nederlandse situatie
sprake van is en stelt derhalve voor Nederland te machtigen om het verlaagde
BTW-tarief toe te passen op de door ons aangemelde sectoren.De verwachting is dat de conceptbeschikkingen nog deze week door de lidstaten
worden geaccordeerd en vervolgens als zogeheten A-punt op een Raadsvergadering
zullen worden geagendeerd en vastgesteld. Het experiment kan dan op 1 januari
van start gaan.De regering zal echter een doorberekening van de BTW-verlaging aan de
klanten niet rechtens kunnen afdwingen. Wel is door de betrokken branche-organisaties
aangegeven dat er bij de leden zal worden aangedrongen op doorberekening aan
de klanten. Dit vanuit het oogpunt van het welslagen van het experiment en
mogelijke verlenging ervan.De beperking van schilderwerk tot woningen ouder dan 15 jaar komt enerzijds
voort uit de tekst van de richtlijn. Het dient namelijk te gaan om renovatie
en herstel van particuliere woningen. Hiervan is in het algemeen geen sprake
bij jonge(re) woningen. Anderzijds heeft het beoogde budgettaire kader voor
de afbakening van 15 jaar gezorgd.Door expliciete machtiging van de Raad wordt toepassing van twee BTW-tarieven
op vergelijkbare dienstverlening mogelijk en is van eventuele strijdigheid
met de richtlijn geen sprake.Vraag CDA en RPF/GPV/ SGPDe CDA-fractie merkt met betrekking tot de belasting op leidingwater op
dat het in de toekomst wenselijk is het onderscheid tussen verschuiving en
vergroening aan te geven.De RPF/GPV-fractie vraagt waarom uitgerekend het leidingwater als object
voor de extra heffing wordt genomen en of dit niet een gemakkelijke manier
van belastingheffen met een stabiele opbrengst is. Daarnaast merkt de RPF/GPV-fractie
op dat het vrijkomen van middelen voor de terugsluis niet een doel op zich
kan zijn.AntwoordEen maatregel kan primair gericht zijn op verschuiving of op vergroening.
Daarover kun je best helder zijn. Aan de andere kant is het niet verstandig
een al te scherp onderscheid te maken tussen vergroening en verschuiving.
Deze twee begrip- pen kunnen in elkaar overlopen en ten dienste staan van
elkaar. Een geforceerd zoeken naar een etiket voor een bepaalde maatregel
is een exercitie die niet nodig is en die niets bijdraagt. Bovendien zijn
vergroeningseffecten vaak wel aanwezig, maar niet eenduidig te kwantificeren.De belasting op leidingwater ver- vangt de maatregel van vorig jaar waarbij
water onder het algemene BTW-tarief werd gebracht. De maatregel beoogt geen
additioneel vergroeningseffect te bewerkstellingen ten opzichte van de BTW-maatregel,
en heeft dezelfde opbrengst als de BTW-maatregel. We kunnen dus niet spreken
over een maatregel die er op een gemakkelijke manier voor zorgt dat er een
extra bedrag in de schatkist komt. De opbrengst van de waterbelasting zal
generiek worden teruggesluisd. Dit betekent voor de huishoudens een aanpassing
van het tarief in de inkomstenbelasting en voor de bedrijven een aanpassing
van de zelfstandigenaftrek en het Vpb-tarief.Vraag D66Waarom neemt de staatssecretaris van Financiën de aanbeveling van
de Algemene Rekenkamer inzake een vertrouwenspersoon in verband met het omgaan
met vertrouwelijke gegevens niet over?AntwoordIn zijn brief aan de Tweede kamer van 11 november 1999 over het rapport
van de Algemene Rekenkamer heeft de Staatssecretaris van Financiën aangegeven
dat hij de conclusies van de Algemene Rekenkamer onderschrijft en dat hij
zich kan vinden in de aanbevelingen. Tevens heeft de staatssecretaris aangegeven
dat hij een programma zal opzetten om de gesignaleerde problemen aan te pakken.
Hierbij zal onder andere aandacht worden gegeven aan de aanbeveling
met betrekking tot de vertrouwenspersoon. Bij het uitbrengen van het verslag
van de Belastingdienst over 1999 zal worden gerapporteerd over de uitvoering
van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer.Vraag GroenLinksVolgens blad Quote hebben de 500 rijkste Nederlanders een vermogen van
156 mld. Bij een forfaitair rendement van 4% loopt Vermeend 186 mln aan belastingopbrengsten
mis, als ervan wordt uitgegaan dat 8% rendement te behalen is.AntwoordDe heer Platvoet baseert zich bij zijn berekening op een werkelijk rendement
van gemiddeld 8%. Het fiscaal belaste rendement ligt echter in het algemeen
aanmerkelijk lager. Bij aandelen ligt dat gemiddeld bijvoorbeeld op niet meer
dan 1 á 2%. De rest van het in de afgelopen jaren gerealiseerde rendement
op aandelen bestaat uitonbelaste koerswinsten. De invoering
van het voorgestelde stelsel van forfaitair rendement leidt per saldo dan
ook tot een meeropbrengst.Vraag VVDHoe staat het met de voortgang bij de ombuigingen uit het Regeerakkoord?AntwoordOmbuigingenIn onderstaande tabel 1 wordt, op basis van de tabel op pagina 66 van
het Regeerakkoord, een overzicht gegeven van de stand van zaken met betrekking
tot de ombuigingen uit het Regeerakkoord. In deze tabel wordt dezelfde indeling
gevolgd als in het Regeerakkoord. Begrotingstechnisch waren de ombuigingen
ten tijde van de Miljoenennota 1999 reeds toegedeeld naar de diverse begrotingen,
de implementatie van alle maatregelen is daarna door de ministeries ter hand
genomen. Op dit moment kan worden aangegeven dat de implementatie veelal op
schema ligt; in de kolom stand van zaken wordt per maatregel stilgestaan bij
de huidige situatie. Indien bij bepaalde ombuigingen de invulling/implementatie
vertraging oploopt dan wordt dit ook in de kolom stand van zaken aangegeven.Aangezien in het Regeerakkoord tevens is afgesproken dat de maatregelen
die in de zorg zijn genomen ten gunste van de zorg blijven, zijn deze niet
in tabel 1opgenomen. Om tóch inzichtelijk te maken hoe de maatregelen
in de zorg zich uitkristalliseren is een aparte tabel 2opgesteld, die qua
opzet vergelijkbaar is met tabel 1.In de betreffende begrotingen 2000 wordt uiteraard (uitgebreider) ingegaan
op de stand van zaken met betrekking tot hieronder genoemde maatregelen. Tabel 1. Regeerakkoordombuigingen Ombuigingen (in miljoenen guldens)1999200020012002Stand
van Zaken Doelmatigheid4741 1171 7472 334 1. Arbeidsproductiviteit collectieve sector110220330450Bij
Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 2.
Volume-taakstelling departementen3672108144Bij
Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 3.
Budgettering incidentele loonstijging73170285435Bij
Miljoenennota 1999 is deze taakstelling verwerkt op de aanvullende post arbeidsvoorwaarden.
De jaarlijkse uitdeling loonbijstelling is, respectievelijk wordt, vervolgens
voor deze taakstelling gekort. Voor de sector onderwijs en wetenschappen is
de taakstelling naar rato verdeeld over de relevante begrotingen (OCenW en
LNV). 4. Vergroting doelmatigheid departementale aankoop62123185246Bij
Miljoenennota 1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 5.
Externe advisering18375454Bij Miljoenennota
1999 naar rato toegedeeld aan de diverse begrotingen. 6. Efficiency
uitvoeringskosten uvis en SVB50250400500De SVB
en de uvis hebben een aantal plannen waarmee de taakstelling zal worden gerealiseerd.
Een aantal plannen van de uvis wordt nog nader uitgewerkt en besproken met
het LISV. 7. Efficiency Arbvo/SWI255075100Deze
ombuiging is taakstellend op de budgetten van Arbeidsvoorziening en het Gemeentefonds
verwerkt. De ombuiging wordt gerealiseerd. 8. Tendering en uitbesteding
VenW0306090De verlagingen zijn programmatisch
verwerkt in het Infrastructuurfonds respectievelijk via doelmatigheidsbesparing
op het beleidsterrein van personenvervoer verwerkt in de begroting van VenW.9. LNV5090125150Op de begroting van LNV
is een aantal maatregelen genomen, die zijn toegedeeld naar diverse artikelen.
Het betreft hier onder meer een beperking van de apparaatsuitgaven en een
beperking van een aantal subsidies. 10. Gevangeniswezen255075115De
Tweede Kamer is via brief nr. 49 (TK 26 200 VI) geïnformeerd over
de invulling van de taakstelling van 115 miljoen bij de gevangenissen. In
de brief worden de concrete maatregelen genoemd. 11. Efficiency uitvoering
IHS25255050Verschillende maatregelen zijn genomen;
er is een verlaging doorgevoerd van de kostenvergoeding aan matigende verhuurders
en bevoorschottende instanties, en de beoogde automatisering is in gang gezet
en levert besparingseffecten op bij zowel Rijk, Gemeenten en verhuurders.      Marktconforme prijzen135170260300 1.
Nieuw contract gasprijs tuinders3570110150Invulling
van de maatregel heeft gedeeltelijk plaatsgevonden via een verhoging van de
gasbatenraming met de geraamde meeropbrengst als gevolg van de nieuwe contracten
voor de tuinbouwsector. 2. Verkoop agrarische domeinen100100150150De
maatregel is verwerkt in de ontvangsten uit de verkoop domeinen. In verband
met extra ontvangsten in 1999 is de taakstelling voor 2001 en 2002 middels
een intertemporele compensatie naar beneden aangepast tot 125 miljoen in 2001
en 100 miljoen in 2002.       Decentralisatie0250375500 1.
ABW-volume0250375500De ingeboekte bezuiniging
moet worden gerealiseerd door een verhoging van het gemeentelijk aandeel in
de financiering van de bijstand. Met de gemeenten is afgesproken om dit aandeel
per 2001 te verhogen van 10% naar 25%. Deze afspraak wordt thans in het bestuurlijk
overleg tussen Rijk en gemeenten nader uitgewerkt. \ Arbeidsvoorwaarden
overheid0133267400 1. Functioneel
Leeftijdsontslag03367100Bij Miljoenennota 1999
is deze maatregel toegedeeld naar diverse begrotingen, m.n. de begrotingen
van Defensie en BZK (sector Politie). Bij de sector Politie is in de CAO overeenstemming
bereikt over maatregelen voor de FLO. Bij de sector Defensie zal het overleg
over de FLO dit najaar plaatsvinden. 2. Ziektekostentegemoetkomingen0100200300Bij
Miljoenennota 1999 is deze maatregel verwerkt op de aanvullende post arbeidsvoorwaarden.
Nadien is een verdeling afgesproken over de sectoren Rijk, Onderwijs en Wetenschappen,
Rechterlijke Macht, Politie en Defensie. De op basis van deze verdeling berekende
percentages zullen in het desbetreffende jaar als korting op de kabinetsbijdrage
voor de arbeidsvoorwaarden worden verwerkt. Concrete maatregelen t.a.v.
de ziektekostentegemoetkomingen vallen onder het overeenstemmingsvereiste.
In de CAOs voor de sectoren Rijk, Rechterlijke Macht en Defensie zijn concrete
afspraken gemaakt voor de ziektekostentegemoetkomingen; bij de sectoren Politie
en Onderwijs is dat nog niet gebeurd.       Onderwijs255075100 1.
Wacht- en lesgelden255075100De maatregel wachtgelden
is taakstellend verdeeld over de onderwijssectoren. De lesgelden worden op
basis van de Les- en cursusgeldenwet geïndexeerd. Daarnaast is de Wet
op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek aangepast waarmee de
jaarlijkse indexering van collegegeld met ingang van het collegejaar 1999/2000
plaatsvindt.       Volume Sociale Zekerheid170335500665 1.
Volume WAO/vangnet ZW (keuringspraktijk/arbo)75150225300De
regering heeft in het najaar van 1998 een Plan van aanpak voor terugdringing
van het WAO-volume gepresenteerd. In mei 1999 is een plan voor de hervorming
van het poortwachtersmodel aan de Tweede Kamer gepresenteerd. Inschatting
is op dit moment dat deze plannen ertoe leiden dat de ombuiging gerealiseerd
wordt. 2. Volume WAO/vangnet ZW a.g.v. reductie wachtlijsten zorg50100150200Van
deze ombuiging slaat 150 miljoen in 2002 neer bij de geprivatiseerde ziektewetuitgaven.
Wat de rest van de ombuiging betreft, loopt er een discussie over de zorginkoop.3. Volume WW255075100Een aantal van de
voorstellen voor realisatie van de ombuiging zijn reeds ingevoerd en een aantal
nog niet, waarbij het met name gaat om voorstellen voor het activerend ouderenbeleid.
Er is een adviesaanvraag aan de SER verstuurd. 4. Vrijval ABW en arbeidsongeschiktheidsuitkering
(WSW)20355065Als gevolg van de intensivering
bij de WSW treedt vrijval op bij de ABW en de arbeidsongeschiktheidsregelingen.      Specifieke maatregelen zorg0153045 1.
Verhaalsrecht AWBZ0153045De stand van zaken
wordt toegelicht in tabel 5.       Buitenlandbeleid5691 0251 5752000 1.
Beperking EU-uitgaven04259251 300Deze maatregel
is reeds volledig gerealiseerd via de uitkomsten van Berlijn. 2. Verbreding
begrip internationale samenwerking (non-ODA)69100150200Gerealiseerd;
de binnenlandse apparaatsuitgaven van Buitenlandse Zaken zijn onder de hgIS
gebracht, onder aftrek van de in het Regeerakkoord opgenomen budgettaire taakstellingen.
\ 3. Opvang A-statushouders onder ODA125125125125Gerealiseerd.4. Defensie375375375375Voor 1999 gerealiseerd;
plannen voor latere jaren zijn aangegeven in de Hoofdlijnennotitie. In de
aan het eind n het jaar uit te brengen Defensienota zal een definitieve invulling
plaatsvinden.       Overige ombuigingen1264316811 308 1.
Versneld afschaffen BWS0060145Gerealiseerd door
een verlaging van de rijkssubsidiëring aan budgethouders en corporaties.2. Verrekening lokatiegebonden subsidies0505050De
maatregel is in de meerjarencijfers van de begroting verwerkt. Op dit moment
wordt over de exacte wijze van invulling nog gesproken met de stadsgewesten
(budgethouders). 3. Vermindering subsidies en kredieten EZ408095110Invulling
heeft plaatsgevonden op diverse artikelen op de begroting van EZ waar subsidies
en kredieten worden verantwoord. 4. Vermindering kredieten FIN20404040De
maatregel is verwerkt op het artikel bijzondere financiering. 5. Verhogen
boeten en transacties60606060De maatregel wordt
ingevuld door een intensivering van het verkeerstoezicht. Inmiddels is deze
intensivering van start gegaan in de vorm van regioplannen. Deze plannen richten
zich op het handhaven van de maximumsnelheid, het rijden door rood licht en
het voorkomen van rijden onder invloed. 6. Fraudeplan– 2342138285De
besparing wordt gerealiseerd door verschillende fraudebestrijdingsmaatregelen,
op de terreinen van SZW, de fiscaliteit en de horizontale fraudebestrijding
(i.h.b. politie, magistratuur en bijzondere opsporingsdiensten). De maatregelen
worden op dit moment geïmplementeerd. Verwezen wordt tevens naar de voortgangsrapportage
fraudebestrijding die in juni jl. naar de Tweede Kamer is gestuurd. 7.
Tegengaan misbruik en oneigenlijk gebruik fiscale regelgeving0100150500De
invulling van deze maatregel is onderdeel van het ondernemerspakket dat voor
een deel in het belastingplan 2000 is uitgewerkt. De fasering van de maatregelen
van het ondernemerspakket leidt ertoe dat de realisatie van deze taakstelling
iets achter loopt op het in het regeerakkoord voorziene tijdpad. Voor een
nadere toelichting zij kortheidshalve verwezen naar de memorie van toelichting
bij het belastingplan 2000. 8. Algemene indexatie eigen
bijdragen295988118Bij Miljoenennota 1999 is
deze maatregel toegedeeld naar diverse begrotingen.       Totaal14993 5265 5107 652 In de onderstaande tabel 2 wordt een overzicht gegeven van de taakstellingen
die in het BKZ verwerkt waren ten tijde van het opstellen van de Miljoenennota
1999. Deze taakstellingen zijn niet expliciet terug te vinden in de ombuigingslijst
uit het Regeerakkoord, aangezien de zorg hier in netto-termen in verwerkt
is. Tabel 2: Ombuigingen Zorg Ombuigingen (in miljoenen guldens)1999200020012002Stand
van Zaken 1. Geneesmiddelen verzorgingshuizen25252525Deze
taakstelling zal niet voor 2001 gerealiseerd worden, verzorgingshuizen zullen
pas gebudgetteerd worden voor de geneesmiddelen bij de overgang naar de AWBZ
per 1-1-2001. Het besparingsverlies is inmiddels anders gedekt. 2. Beperking
groei hardlopende geneesmiddelen10203040Ten
opzichte van de taakstelling Miljoenennota 1999 is het beleid t.a.v. hardlopende
geneesmiddelen (cholestorol-verlagende middelen, maagzuurremmers en slaapmiddelen)
aangescherpt, dit heeft tot ruimte geleid in 1999, 2000 en 2001. Deze meevaller
is aangewend voor tegenvallers en besparingsverliezen elders. 3. Overheveling
buiten-WTG155155155155Over het buiten de WTG
plaatsen van geneesmiddelen is een onderzoek uitbesteed aan de Ziekenfondsraad
(m.n. gericht op de positie van chronisch zieken), waardoor de geplande invoering
per 1-1-99 niet kon worden gerealiseerd, maar per 1-4-99. Daarnaast is de
ruimte voor de toelating van nieuwe geneesmiddelen vergroot. Dit tezamen resulteert
in een besparingsverlies van 115 miljoen in 1999 en 20 miljoen structureel.
Dit verlies is inmiddels gedekt uit meevallers elders. 4. Kortingen
en bonussen apothekers150150150150De taakstelling
bij Miljoenennota 1999 is gerealiseerd door een generieke korting op de inkoopvergoeding.
Inmiddels is een additionele taakstelling opgenomen van 75 miljoen in 1999
tot 200 miljoen in 2002. VWS en het COTG zijn in een juridische procedure
verwikkeld met de farmaceutische industrie en de apothekersorganisatie KNMP
over de invoering van deze additionele maatregel. 5. Koopmans 80295555Afgesproken
is dat per 1-1-2000 de poliklinisch voorgeschreven geneesmiddelen gebudgetteerd
gaan worden, wel is rekening gehouden met een tegenvaller van 60 miljoen tot
2002. T.b.v. de realisering van de plannen Koopmans rond het Farmaco Transmuraal
Therapeutisch Overleg en de invoering van het Elektronisch Voorschrijfsysteem
bij huisartsen, wordt momenteel beleid ontwikkeld. In de meerjarenafspraken
is overeengekomen dat de LHV en het NHG het elektronisch voorschrijfsysteem
in de huisartsenpraktijk vanaf 2002 ingevoerd zullen hebben. 6.TVK-hulpmiddelen150200200200Deze
taakstelling zal door de maatregelen uit het Plan van Aanpak hulpmiddelen
gerealiseerd worden. Inmiddels zijn er op het terrein van de hulpmiddelen
tegenvallers ontstaan. Momenteel wordt gewerkt aan een inventarisatie van
mogelijke oplossingen. 7. Prijsbijstelling hulpmiddelen10101010Deze
taakstelling wordt meegenomen in het totaalpakket hulpmiddelen. 8. Verhaalsrecht
AWBZ15304560Het wetsvoorstel hiertoe is in het
Parlement behandeld. 9. Centrale inning CAK 505050De
centrale inning van de eigen bijdragen wordt per 1-7-2000 ingevoerd. Door
de vertraging met een half jaar is een besparingsverlies van 25 miljoen in
2000 opgetreden. Dit verlies is elders gecompenseerd. 10. Zittend ziekenvervoer48484848Met
de zorgverzekeraars zijn afspraken gemaakt over deze taakstelling. 11.
Modernisering GVS255255255255De feitelijke opbrengst
van de modernisering GVS blijft achter bij de taakstelling. Er is een beparingsverlies
opgenomen van 110 miljoen in 1999 en 97 miljoen structureel. Dit verlies is
binnen het BKZ gecompenseerd. 12. 3e VGR/Britse Pond 513010Door
de stijging van de koers van het Britse Pond zijn de geneesmiddelenprijzen
meer gestegen dan geraamd. Hiervoor is bij de 3e VGR1998 een
taakstelling opgenomen. Deze is niet met maatregelen belegd, waardoor er een
besparingsverlies is opgetreden. Inmiddels zijn door verdere appreciatie nieuwe
tegenvallers opgetreden welke binnen het BKZ gecompenseerd zijn. 13.
Prijsbijstelling geneesmiddelen45454545De structurele
doorwerking is in het beeld verwerkt, samen met aanvullende tegenvallers in
de geneesmiddelen die bij de Najaarsnota 1998 aan het licht kwamen. 14.
Beperking incidenteel 1550100In overleg met de
werkgevers over de frisse blik, is overeenstemming bereikt over het realiseren
van deze taakstelling. 15. Beheerskosten particuliere verzekeraars10101010Deze
taakstelling is gerealiseerd via afboeking van het kader. 16. Beheerskosten
WTZ10101010Deze korting is deels gerealiseerd
door een bevriezing van de administratiekostenvergoeding, het resterende bedrag
wordt gerealiseerd door een nieuw systeem van administratiekostenvergoeding.17. Doelmatiger inkoop 100200300Deze taakstelling
is verwerkt in de meerjarenafspraken met de zorginstellingen. 18. Beheerskosten
ZFW50505050Deze taakstelling vloeit voort uit
het afschaffen van de eigen bijdrage ZFW en is verwerkt in de budgetten 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-19992000-397-415.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl