Noot met schriftelijke antwoorden van minister Zalm (Fin), mede namens staatssecretaris Vermeend (Fin), op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële beschouwingen, de behandeling van de begroting voor 1998 en van diverse fiscale wetsvoorstellen.
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1997-1998, pag. 552-564

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

31-12-1997

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

nr. 12, pagina 552-564

16-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Presentie en opening (dinsdag 16 december 1997)Pagina 509-509
Voortzetting algemene financiële beschouwingen over het in 1998 te voeren beleid (25600), en voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 1998 (25600 IXA); - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 1998 (25600 IXB); - Wijziging van de Algemene wet inzake rijksbelastingen en van de Invorderingswet 1990 in verband met de herziening van het stelsel van bestuurlijke boeten en van het fiscale strafrecht; - en 8 andere fiscale wetsvoorstellen.Pagina 527-551
Stemming over het voorstel van Wet van het lid Rosenmöller tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek in verband met het recht van de werknemer de overeengekomen arbeidsduur te verminderen (bevordering deeltijdarbeid) (23216).Pagina 526-526
Voortzetting van de behandeling van: het wetsvoorstel Bepalingen verband houdende met de instelling van het Internationaal Tribunaal voor de vervolging van personen aansprakelijk voor genocide en andere ernstige schendingen van het internationale humanitaire recht, begaan op het grondgebied van Rwanda, en van Rwandese burgers aansprakelijk voor genocide en andere van dergelijke schendingen, begaan op het grondgebied van buurlanden, tussen 1 januari 1994 en 31 december 1994 (24818).Pagina 527-527
Voortzetting algemene financiële beschouwingen over het in 1998 te voeren beleid (25600), en voortzetting van de behandeling van de wetsvoorstellen: - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van de Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 1998 (25600 IXA); - Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 1998 (25600 IXB); - Wijziging van de Algemene wet inzake rijksbelastingen en van de Invorderingswet 1990 in verband met de herziening van het stelsel van bestuurlijke boeten en van het fiscale strafrecht; - en 8 andere fiscale wetsvoorstellen.Pagina 509-526
Noot met schriftelijke antwoorden van minister Zalm (Fin), mede namens staatssecretaris Vermeend (Fin), op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene financiële beschouwingen, de behandeling van de begroting voor 1998 en van diverse fiscale wetsvoorstellen.Pagina 552-564

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 509)BIJVOEGSELSchriftelijke antwoorden van de minister van Financiën, mede namens
de staatssecretaris, op vragen, gesteld in de eerste termijn van de algemene
financiële beschouwingen, de behandeling van de begroting voor 1998 en
van diverse fiscale wetsvoorstellen.Vraag van het lid Boorsma (CDA): De heer Boorsma spreekt zijn
zorg uit over te lage ramingen voor de rente en de inflatie (aangehaalde consumentenprijsindex
van 2% en een lange rente van 5%).1997 is bijna ten einde. De realisaties tot nu toe duiden niet op een
te lage rente- en inflatieraming. De door de heer Boorsma aangehaalde percentages
zijn gebaseerd op de MEV98. De feitelijk kapitaalmarktrente op dit moment
ligt lager (5,3%), dit is het laagste niveau van het hele jaar. De inflatie
over de eerste 11 maanden van dit jaar bedraagt gemiddeld 2,15%.Bovendien zijn voor de renteramingen 1997 – conform de geldende
begrotingssystematiek – behoedzaamheden ingebouwd; de rekenrente is
gesteld op 6,2%.Vraag van het lid Boorsma (CDA): In de Miljoenennota wordt
geschreven dat de onderwijsuitgaven zijn verhoogd, terwijl in procenten BBP
zijn gedaald van 6,4 in 1989, naar 5,7 in 1994 en dan verder naar 4,9 in 1998.Wordt het Ministerie van Financiën onzorgvuldiger in zijn rapportage?In procenten BBP zijn inderdaad de onderwijsuitgaven gedaald voornamelijk
door de stijging van het BBP; in miljarden zijn de onderwijsuitgaven wel degelijk
toegenomen van f 27,4 mld in 1989 naar f 36,9 mld in 1998. Veel
belangrijker is dat in de periode 1989–1994 de jaarlijkse volumestijging
van de onderwijsuitgaven 0,7% bedroeg en in de huidige kabinetsperiode 1,8%
(MEV1998, bijlage A9). Voor de periode 1994–1998 ligt de volumegroei
beduidend boven de groei van het aantal leerlingen.Vraag van het lid Boorsma (CDA):MN (pag. 12): «Er is een begin gemaakt met een structurele verhoging
van de investeringen in infrastructuur en het leefklimaat.» MN (pag.
39): «een forse toename van de overheidsinvesteringen in de afgelopen
jaren.» De overheidsinvesteringen in percentage BBP bedroegen in '83
nog 2,7, in '88 2,53, in '94 2,44, in '97 2,46 en de raming voor '98 bedraagt
2,45. De raming voor '98 geeft dus eerder een daling te zien. Ik begrijp de
beleidsuitspraken van de Minister niet.De ontwikkeling van de investeringsquote is vertekend door de relatief
hoge BBP-groei. De volume-groei van de overheidsinvesteringen is in ieder
jaar van deze kabinetsperiode positief 1995: 1,8%; 1996: 3,4%; 1997: 4%; 1998:
3%. De uitgaven ten behoeve van infrastructuur en milieu (een ander en in
diverse opzichten relevanter begrip dan overheidsinvesteringen) laten een
sterke toename van de groei tijdens deze kabinetsperiode zien (+0,7% in 1995;
+3,9% in 1996; +6,25% in 1997; +7% in 1998). Er is dus wel degelijk sprake
van forse beleidsintensiveringen. In de begroting 1997 is f 2,75 mrd.
extra uitgetrokken voor investeringen in infrastructuur en milieu (SWAB, Transport
in Balans en CO2-reductieplan). In de begroting 1998 nog eens ca. f 9
mrd. voor investeringen in mobiliteit, de steden, het milieu, het landelijk
gebied en kennis voor de periode t/m 2010. Bovendien is de voeding van het
FES met ingang van 1998 structureel verhoogd met 0,5 mrd.Vraag van het lid Boorsma (CDA): Gaan ouderen er in 1998 niet
in koopkracht op achteruit?In de Sociale Nota is in Hoofdstuk 4 Inkomensontwikkeling en Inkomensbeleid
uitvoerig ingegaan op de inkomensontwikkeling voor ouderen. Daaruit blijkt
dat ouderen er in 1998 niet in inkomen op achteruit gaan. Voor de volledigheid
is bijgevoegd een naar aanleiding van vragen van de heer Van Wingerden verstuurde
brief aan de Voorzitter van de Vaste Commmissie voor Financiën van de
Tweede Kamer). Hierin wordt uitvoerig ingegaan op de inkomensontwikkeling
in 1998 van ouderen. (Zie bijvoegsel)MINISTERIE VAN FINANCIËN DIRECTIE ALGEMENE FINANCIËLE EN ECONOMISCHE
POLITIEKAan:De voorzitter van de Vaste Commissie voor Financiën vande Tweede Kamer der Staten-GeneraalPostbus 200182500 EA Den HaagOns kenmerk: AFEP/97–103.mDen Haag: 26 november 1997Onderwerp: Inkomensontwikkeling van ouderen in 1998Geachte Heer Ybema,Zoals door mij heden ochtend tijdens de behandeling van het Belastingplan
1998 is toegezegd stuur ik u hierbij een afschrift van de brief aan de Heer
van Wingerden inzake de inkomensontwikkeling van ouderen in 1998.Ik hoop u met deze brief voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Financiën,G. ZalmMINISTERIE VAN FINANCIËN DIRECTIE ALGEMENE FINANCIËLE EN ECONOMISCHE
POLITIEKAan:Dhr. C.S. Van WingerdenLid Tweede Kamer der Staten-GeneraalPostbus 200182500 EA 's-GravenhageUw brief van/kenmerk: 22 oktober 1997Ons kenmerk: AFEP/97–103.MDen Haag: 26 november 1997Onderwerp: Inkomensontwikkeling ouderen in 1998In een eerder aan u verzonden brief van het CPB is ingegaan op de inkomensontwikkeling
van ouderen in 1998. Daarbij is een overzicht per inkomensgroep gegeven en
is ingegaan op de maatregelen die door het kabinet zijn voorgesteld. In uw
brief van 22 oktober verzoekt u om additionele informatie op dit punt. Onder
meer vraagt u om concrete rekenvoorbeelden.In de bijgevoegde tabel worden de gevraagde rekenvoorbeelden gepresenteerd
voor de door het CPB genoemde groepen. Daarbij wordt gedetailleerd ingegaan
op de veranderingen in 1998, uitgesplitst naar verschillende onderdelen van
het bruto-nettotraject. In het onderstaande wordt een toelichting gegeven
op deze tabel. De genoemde bedragen wijken licht af van de eerder berekende
bedragen a.g.v. afrondingsverschillen en een betere rekenmethodiek.Tevens wordt ingegaan op een aantal andere vragen die door u zijn gesteld.Inkomensontwikkeling van ouderen in 1998In de bijgevoegde tabel wordt, uitgesplitst naar onderdelen van het bruto-nettotraject,
een overzicht gegeven van de inkomensmutaties van diverse groepen ouderen
in 1998. In het onderstaande wordt ingegaan op de onderliggende oorzaken van
de beschreven mutaties.1. De verandering van de bruto AOW volgt uit de koppelingssystematiek,
en is mede afhankelijk van wijzigingen in het bruto-nettotraject. De koppelingssystematiek
werkt zodanig dat de netto AOW-uitkering gelijk is aan het sociaal minimum,
behoudens onder andere het voordeel van de ouderenaftrek. Gehuwden ontvangen
2x 50% van het sociaal minimum; alleenstaanden 70%.2. De toename van de aanvullende pensioenen is gemiddeld 2,65%. Dit percentage
is een gewogen gemiddelde van de percentages waarmee aanvullende pensioenen
worden verhoogd, namelijk de contractloonstijging, de consumentenprijsindex
en een niet geïndexeerd deel. De relatieve gewichten zijn gebaseerd op
informatie van de Verzekeringskamer. Het aanvullend pensioen wordt bij gehuwden/samenwonenden
in zijn geheel aan een van beide partners toegerekend.3. Het bruto inkomen van ouderen is gelijk aan de bruto AOW-uitkering
plus het bruto aanvullende pensioen.4. De toename van de betalingen uit hoofde van de procentuele ZFW-premie
is per saldo het gevolg van:– een hoger ZFW-premiepercentage over het AOW-deel; dit hangt samen
met de laatste stap in de ZFW-premieharmonisatie tussen 65-minners en ouderen,
in het kader van de Wet van Otterloo; via een verhoging van de bruto-AOW (op
basis van de netto-nettokoppeling) worden ouderen volledig voor deze premieverhoging
gecompenseerd;– een lager ZFW-premiepercentage over het aanvullend pensioen; dit
lagere premiepercentage over het aanvullend pensioen hangt samen met het kabinetsbesluit
om aldus de inkomensontwikkeling van ouderen met een klein aanvullend pensioen
te verbeteren.5. De verandering van de belastingen is een gevolg van een groot aantal
maatregelen zoals de verhoging van het belastingtarief eerste schijf, de verhoging
van de ouderenaftrekken, de introductie van een Pemba-aftrek, de verhoging
van de belastingvrije sommen, en een verlenging van de eerste en tweede schijf.
Het afzonderlijke effect van deze maatregelen is weergegeven in de tabel en
verschilt per groep.1 Bij de berekening van de afzonderlijke effecten
is verondersteld dat het bruto inkomen constant blijft. Het effect van de
stijging van het bruto inkomen in 1998 op de te betalen belasting is weergegeven
in de post «doorwerking». Tevens worden de afzonderlijke bedragen
beïnvloed door de hier gekozen volgtijdelijkheid. De volgtijdelijkheid
heeft echter geen invloed op de totale belastingmutatie.6. De mutatie van het netto inkomen is gelijk aan de mutatie van het bruto
inkomen minus de mutatie van de ZFW-premie en de belastingen.7. De eigen betalingen ZFW nemen gemiddeld toe met f 3, voor gehuwden
is dit f 6 per huishouden.8. De nominale ZFW-premie verandert niet.9. De particuliere ziektekosten dalen per saldo ca. f 175 per persoon
mede als gevolg van het afschaffen van de WTZ-omslagbijdrage voor ouderen.
Daarnaast is de gunstige ontwikkeling van de ziektekosten mede mogelijk gemaakt
door het uitstel van de laatste stap in het gelijk trekken van de premie in
de standaardpakketpolis voor beneden en boven 65 jarigen.10. De lokale lasten worden met f 100 per huishouden verlaagd.11. De mutatie van het nominaal beschikbaar inkomen is gelijk aan de mutatie
van het netto inkomen minus de mutaties van de nominale premie ZFW, eigen
bijdragen, particuliere ziektekosten, en lokale lastenverlichting.Bij de berekening van de door het CPB gepresenteerde koopkrachtpercentages
is uitgegaan van een stijging van de consumentenprijsindex van 2%.Introductie van de Pemba-aftrekDe introductie van de Pemba-aftrek is één van de additionele
maatregelen, die het kabinet heeft getroffen om te voorkomen dat de gevolgen
van de AAW/WAO-integratie – onderdeel van de Pemba-operatie (Premiedifferentiatie
en Marktwerking bij Arbeidsongeschiktheidsverzekeringen) – tot negatieve
koopkrachtontwikkeling voor ouderen zou leiden. Naast het verlagen van de
ZFW-premie over het aanvullend pensioen (zie punt 4), het afschaffen van de
WTZ-omslagbijdrage en het uitstel van het gelijk trekken van de premie in
de standaardpakketpolis voor beneden en boven 65-jarigen (zie punt 9), heeft
het kabinet besloten de zogenaamde «Pemba-aftrek» te introduceren.Deze aftrek van f 500 ondersteunt de inkomensontwikkeling van ouderen
met een inkomen in de tweede en derde belastingschijf. De bestaande algemene
en aanvullende ouderenaftrek gelden alleen voor ouderen met een inkomen in
de eerste belastingschijf. Een deel van de bestaande ouderenaftrek is omgezet
in een inkomensonafhankelijke aftrek van f 500, waar ook ouderen met
een inkomen in de tweede en derde schijf van profiteren. Voor ouderen met
een inkomen in de eerste schijf heeft deze omzetting geen inkomenseffecten.
De hoogte van de verschillende ouderenaftrekken is weergegeven in de onderstaande
tabel.Overzicht ouderenaftrekken in 1998 Algemene ouderenaftrekAanvullende ouderenaftrekAlgemene
Pemba-aftrekAanvullende Pemba-aftrekTotaalAlleenstaande
oudere met inkomen in eerste schijff 1195f 2181f 500f 500f 4376Alleenstaande oudere met inkomen in tweede/derde schijfn.v.t.n.v.t.f 500f 500f 1000Gehuwde
oudere met inkomen in eerste schijff 1195n.v.t.f 500n.v.t.f 1695Gehuwde oudere met inkomen in tweede/derde schijfn.v.t.n.v.t.f 500n.v.t.f 500Mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid hoop dat
ik u met het bovenstaande voldoende geïnformeerd heb,De Minister van Financiën,G. Zalm1Het maximale inkomensverlies dat optreedt als gevolg van
de stijging van het tarief in de eerste schijf wijkt af van het door u aangegeven
bedrag van f 2 477. De reden hiervoor is dat dit bedrag betrekking
heeft op de ontwikkeling van de tariefverschillen tussen beneden en boven
65-jarigen. Voor de inkomensontwikkeling voor ouderen in 1998 is evenwel de
ontwikkeling van het tarief voor 65-plussers t.o.v. 1997 relevant.>Inkomensmutaties van 1997 op 1998 in guldens op huishoudenniveau
(afgerond op f 5,–) (conform MEV 1999)   Gehuwden/samenwonenden   AOWAOW +10 000AOW
+20 000AOW +30 000AOW +40 000 (nw)*AOW +40 000
(oud)AOW +50 000AOW +75 000AOW +100 0001. BRUTO AOW1 4251 4251 4251 4251 4251 4251 4251 4251 4252.+AANV.PENSIOEN02655257901 0551 0551 3201 9752 6353.=TOTAAL BRUTO1 4251 6851 9502 2152 4802 4802 7403 4004 060            4.–PROCENTUELE PREMIE ZFW48028085000000  w.v. premie over AOW (+1,4%)480480480000000  w.v. premie over aanvullend pensioen (–2,1%)0– 195– 3950000005.–BELASTING– 1403406251 3051 7651 6151 5351 6651 695  w.v. tarief eerste schijf (+4,3%)4158451 2751 7052 1352 1802 1852 1852 185  w.v. lengte eerste schijf (+f 1224)00000– 220– 370– 370– 490  w.v. lengte tweede schijf (+f 5128)00000000– 515  w.v. belastingvrije som (+f 151)– 600– 600– 600– 600– 600– 600– 1 060– 1 060– 1 210  w.v. ouderen-aftrekken (+f 85)– 35– 35– 35– 35– 35– 35– 15– 15– 15  w.v. pemba-aftrekken (+f 500)– 200– 200– 200– 200– 200– 200– 350– 350– 400  w.v. doorwerking2803303854354904901 1451 4752 1406.=NETTO1 0851 0651 0459106908651 2051 5352 365            7.–EIGEN BIJDR./EIGEN BETALINGEN ZFW5550000008.– 0000000009.– 000– 350– 350– 350– 350– 350– 35010.– – 100– 100– 100– 100– 100– 100– 100– 100– 10011.=NOM. BESCHIKBAAR1 1801 1601 1401 3601 1401 3151 6551 9852 815  Alleenstaanden   AOWAOW +10 000AOW +20 000AOW +30 000AOW
+40 000AOW +50 000AOW +750 000AOW +100 0001. BRUTO
AOW1 2801 2801 2601 2801 2801 2801 2801 2802.+AANV.PENSIOEN02655257901 0551 3201 9752 6353.=TOTAAL BRUTO1 2801 5401 8052 0702 3302 5953 2553 915           4.–PROCENTUELE PREMIE ZFW360165000000  w.v. premie over AOW (+1,4%)360360000000  w.v. premie over aanvullend pensioen (–2,1%)0– 1950000005. BELASTING– 604259051 3851 5101 6401 9701 805  w.v. tarief eerste schijf (+4,3%)4158451 2751 7051 9751 9751 9751 975  w.v. lengte eerste schijf (+f 1224)0000– 370– 370– 370– 490  w.v. lengte tweede achijf (+f 5128)0000000– 515  w.v. belastingvrije som (+f 1515)– 300– 300– 300– 300– 760– 760– 760– 910  w.v. ouderen-aftrekken (+f 1147)– 230– 230– 230– 230000– 0  w.v. pemba-aftrekken (+f 1000)– 200– 200– 200– 200– 500– 500– 500– 600  w.v. doorwerking2553053604101 1601 2951 6202 3406.=NETTO9759559006808209551 2852 110           7.–EIGEN BIJDR./EIGEN BETALINGEN ZFW550000008.–NOMINALE PREMIE ZFW000000009.–PART.ZIEKTEKOSTEN00– 175– 175– 175– 175– 175– 17510.–LOKALE LASTEN– 100– 100– 100– 100– 100– 100– 100– 10011.=NOM. BESCHIKBAAR1 0751 0551 1759601 1051 2351 5652 390De post «w.v. doorwerking» heeft betrekking op belastingmutaties
die het gevolg zijn van aanpassing van het bruto inkomen.* Voor de volledigheid zijn voor de AOW+40 000 2 cijferreeksen gepresenteerd.
De nieuwe cijfers wijken af van de eerder op Prinsjesdag gepresenteerde cijfers,
omdat voor deze specifieke groep o.b.v. het geraamde belastbaar inkomen niet
sprake is van een grensovergang, waardoor gehuwde/samenwonende ouderen met
een aanvullend pensioen zowel in 1997 als in 1998 wel in aanmerking komen
voor ouderenaftrek.Vraag van het lid Boorsma (CDA): Hoe hoog zou het structurele
EMU- en BRT-tekort zijn in 1998?Voor de bepaling van de hoogte van het structurele niveau van het EMU-
en BRT-tekort is een kwantificering nodig van de omvang van de outputgap:
hoeveel ligt het niveau van het BBP boven het structurele niveau. Daarnaast
is de conjunctuurgevoeligheid van het tekort relevant. Concreet voor 1998
zijn daarvoor geen cijfers voor handen. Gegeven het feit dat er geen aanwijzingen
zijn voor oververhitting van de economie, duidt dit er op dat de outputgap
niet van substantiële omvang kan zijn. Een schatting van de conjuncturele
component van het tekort van 1,5% lijkt dan ook veel te groot. Het rapport
van de studiegroep begrotingsruimte besteedt aandacht aan de fluctuaties in
het financieringssaldo. De standaardafwijking van de conjuncturele afwijking
over een langere periode bedraagt 1,35% terwijl de conjunctuurgevoeligheid
van het tekort wordt geschat op 0,7%. Een en ander neemt niet weg dat het
hanteren van een betekenende veiligheidsmarge bij de tekortpolitiek van wijsheid
getuigd. Het stabiliteitspact geeft als oriëntatie vrijwel in evenwicht
of een overschot.Vraag van het lid Boorsma (CDA): Is het aannemelijk dat de
volumegroei in de zorg ten gevolge van de vergrijzing zal worden gecompenseerd
door een teruglopende bevolkingsgroei? Zijn er mogelijkheden om op de kosten
van de zorg te besparen door de zorg doelmatiger te organiseren?In de Miljoenennota 1998 is aangegeven dat de demografisch bepaalde volumegroei
in de komende kabinetsperiode maximaal 1% zal bijdragen. Dit is ondermeer
gebaseerd op de laatste voorspellingen van het RIVM. Dat betekent dat de som
van de volumegroei uit hoofde van de vergrijzing en de afnemende bevolkingsgroei
nog altijd 1% bedraagt. Het is derhalve een misvatting dat de volumegroei
uit hoofde van de vergrijzing wordt gecompenseerd door een teruglopende bevolkingsgroei.
Wel is het zo dat de bevolkingsgroei de komende jaren een kleiner opwaarts
effect heeft op de totale demografisch bepaalde volumegroei dan voorheen.De inspanningen van het kabinet zijn er voortdurend op gericht om de zorg
doelmatiger te organiseren. Er zijn in deze kabinetsperiode dan ook vele initiatieven
ontwikkeld. De directe beleidsverantwoordelijkheid voor de gezondheidszorg
ligt bij de Minister van VWS. In samenspraak met de andere leden van het kabinet,
dus ook met de Minister van Financiën, is het beleid er gegeven de wenselijkheid
van een goede en betaalbare gezondheidszorg op gericht om de beschikbare budgettaire
middelen zo efficiënt en effectief mogelijk in te zetten. Verbetering
van de doelmatigheid in de zorg is daar een onlosmakelijk onderdeel van.Vraag van het lid Boorsma (CDA): De heer Boorsma vroeg hoe
de sanering van de financiële problematiek van de gemeente Den Haag,
zoals gemeld in de Najaarsnota 1997, zich verhoudt tot het
autorisatierecht van de (Eerste en Tweede) Kamer. Ook wordt gevraagd naar
de budgettaire verwerking – de invloed op het beleidsrelevante financieringstekort
en het EMU-tekort – van de voorfinanciering voor de gemeente Den Haag.Doordat de tweede suppletoire begrotingswetsvoorstellen samenhangend met
de Najaarsnota pas laat aan de Tweede Kamer ter autorisatie worden voorgelegd
en deze zelfs pas na de jaarwisseling de Eerste Kamer bereiken, hanteert het
kabinet als «lijn» dat de Staten-Generaal van beleidsbeslissingen
met majeure financiële gevolgen zoveel als mogelijk vóór
de Najaarsnota worden geïnformeerd. Dit opdat de Staten-Generaal zich
hierover nog kan uitspreken.De betreffende sanering heeft echter juist op verzoek van de Tweede Kamer
heeft plaatsgevonden. Graag verwijs ik naar het debat over de Voorjaarsnota
1997 waarin ik op verzoek van de Tweede Kamer eind juni van dit jaar heb aangegeven
dat ik wilde overwegen na te gaan of een soort voorfinanciering zou kunnen
plaatsvinden. Een uitspraak van de Tweede Kamer was dus reeds voorhanden.
Zoals ik destijds ook aangaf zou dit mede afhankelijk zijn van het algemene
begrotingsbeeld dat in de loop van het jaar zou ontstaan. Of het begrotingsbeeld
betreffende daadwerkelijk ruimte zou laten, werd bij Najaarsnota 1997 duidelijk.Met betrekking tot de vraag hoe de voorfinanciering van de gemeente Den
Haag in het budgettaire beeld is verwerkt, kan het volgende worden opgemerkt.
De voorfinanciering is geheel ten laste van het beleidsrelevante tekort in
1997 gebracht. De versnelde sanering kon plaatsvinden uit de onderuitputting
die in de loop van 1997 is opgetreden.Op het EMU-tekort over 1997 is de voorfinanciering niet van invloed; de
verslechtering van het vorderingentekort Rijk gaat gepaard met een navenante
verbetering van het vorderingentekort overige publiekrechtelijke lichamen
(OPL).Vraag van het lid Ter Veld (PvdA): Wanneer zal de overhevelingstoeslag
geheel vervallen?Op dit moment kan nog niet worden aangegeven wanneer de overhevelingstoeslag
zal vervallen.Vraag van het lid Wöltgens (PvdA): Geachte afgevaardigde
Wöltgens acht de huidige normeringssystematiek voor het Gemeente- en
Provinciefonds irrationeel en illustreert dit aan de hand van de extra uitgaven
voor de varkenspest.Het Gemeente- en Provinciefonds volgen de netto-uitgaven op de rijksbegroting.
Voor een aantal belangrijke factoren wordt gecorrigeerd. Dit betreft o.a.
de renteuitgaven, de afdrachten aan de EU, de rijksbijdragen aan de sociale
fondsen en de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking. Een verdere verfijning
van de systematiek lijkt niet verstandig. Dit komt de inzichtelijkheid en
de stabiliteit niet ten goede. De huidige systematiek gaat ervan uit dat zowel
mee- als tegenvallers worden doorvertaald naar de lagere overheden. Er wordt
aldus geen onderscheid gemaakt naar de oorzaken van de ontwikkeling in de
netto gecorrigeerde rijksuitgaven.Vragen van de leden Boorsma (CDA) en Schuyer (D66):
De heren Boorsma en Schuyer vroegen hoe het stond met de passage uit het Regeerakkoord
dat «een verdere verlaging van het financieringstekort de basis legt
voor een meerjarig en structureel begrotingsbeleid en de invoering op termijn
van een kapitaaldienst».In de nota «Van uitgaven naar kosten» (d.d. 3 maart 1997)
heeft het kabinet nadere voorstellen gedaan ter verbetering van de bedrijfsvoering
van de overheid. Door middel van Interdepartementale Beleidsonderzoeken wordt
bevorderd dat uitvoerende diensten overstappen op een resultaatgericht besturingsmodel
en daartoe gebruik gaan maken van het baten-lastenstelsel. In de nota wordt
verder aangegeven waarom het kabinet er voorshands niet voor kiest om voor
de rijksbegroting als geheel een overstap van uitgaven naar kosten te maken.
Graag verwijs ik naar deze nota.Vraag van het lid Schuijer (D66): Uit de NJN blijkt een meevaller
in de Sociale Zekerheid van 300 miljoen. Kan in dit licht niet iets extra's
worden gedaan voor de reparatie inzake de ANW? Er zijn bij de zogenaamde «brandende
huizen» nog teveel schrijnende gevallen.Het kabinet heeft onlangs voorstellen gedaan tot een aantal maatregelen
ter versoepeling van de ANW. Zo is voor ANW'ers een vrijlating van inkomen
uit arbeidsvoorwaardelijke regelingen geïntroduceerd. Voor AWW'ers is
deze versoepeld. Tevens is voor alle AWW'ers (met een uitkeringsrecht van
voor 1 juli 1996) een inkomensonafhankelijk uitkeringsdeel voorgesteld. Ook
voor de problematiek van de «brandende huizen» is, voor de groep
die onder de tijdelijke overgangsregeling valt en voor wie de oorspronkelijke
ANW problematisch was, een oplossing gecreëerd. Indien personen uit deze
groep kunnen aantonen dat zij zich niet particulier kunnen verzekeren, kunnen
hun nabestaanden alsnog conform de gedurende het overgangsrecht geldende regels
een uitkering ontvangen. Tot slot is voor samenwonenden een zogeheten beslissingsperiode
geïntroduceerd. Het kabinet is van mening dat met deze voorstellen de
meest scherpe kanten van het wetsvoorstel zijn afgehaald en ziet geen aanleiding
telkens weer de wetgeving terzake ter discussie te stellen. Bovendien is de
meevaller op de begroting van SZW voor het grootste deel het gevolg van in
voorgaande jaren teveel betaalde c.q. bevoorschotte bijstandsuitkeringen waarvan
niet op voorhand kan voorhand kan worden aangenomen dat die structureel van
aard zijn.Vraag van het lid Schuyer (D66): Vraag om een reactie van de
minister op het afschaffen van de knipselkrant van het Ministerie van Financiën.Door de afslanking van het budget voorlichtingsuitgaven, is de knipselkrant
van het ministerie nu beschikbaar via het intranet, het interne electronische
informatie-systeem van het ministerie. Op die manier is de informatie goedkoper
en sneller beschikbaar voor de medewerkers van het departement, waarvoor de
krantenknipsels primair zijn bedoeld. Ook is het, gezien de beperking van
de licenties van de krantenabonnementen, niet toegestaan om
op grote schaal krantenberichten buiten het departement beschikbaar te stellen.Vraag van het lid Boorsma (CDA): Wat zouden de voordelen zijn
van de inning van premies werknemersverzekeringen door de fiscus?De voordelen liggen onder meer in de sfeer van de heffings-, innings-
en controleprocessen. Deze processen worden thans uitgevoerd door de vijf
uitvoeringsinstellingen en de belastingdienst afzonderlijk. Het onderbrengen
bij de belastingdienst maakt het mogelijk om de processen op elkaar af te
stemmen en te integreren. Hiermee zijn onder meer synergie-effecten te behalen.
Op dit moment wordt tezamen met de Minister van Sociale zaken een nota voorbereid
over de mogelijkheden en de effecten van heffing en inning van premies werknemersverzekeringen
door de Belastingdienst.Vraag van het lid Wöltgens (PvdA): (21e Eeuw) Wat zijn
de werkgelegenheidseffecten van alternatieve aanwending van middelen?De omvang van werkgelegenheidseffecten zijn sterk afhankelijk van de concrete
invulling van de maatregelen. Een algemeen antwoord op deze vraag kan dan
ook niet worden gegeven.Vraag van het lid Wöltgens (PvdA): Alle andere inkomensafhankelijke
regelingen zijn relevanter voor arbeidsmarkt dan fiscaliteit. Waarom niet
gekeken naar redding onderkant arbeidsmarkt door verhoging van het minimum?Het belastingstelsel is één van de instrumenten, dat kan
bijdragen aan de verbetering van de arbeidsmarkt. Andere instrumenten zijn
bijvoorbeeld activering van het sociale zekerheidsstelsel (waaronder ook de
uitvoeringsorganisaties) en scholing. Een verlaging van de replacementrate
heeft eveneens positieve werkgelegenheidseffecten. Een verhoging van het minimum
past niet in dat beleid.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): Is generieke lastenverlichting
wel verstandig? Beter aandacht voor concrete sociale problemen op lange termijn
(schuldverlaging-vrijvallende rentelasten, hoger arbeidskostenforfait, compensatie
slachtoffers marktwerking.Het kabinet heeft evenwichtige mix in het beleidspakket opgenomen van
lastenverlichting en tekortreductie. Het lastenverlichtingspakket is een samenstel
van generieke en specifieke maatregelen. Het beleidspakket omvat genoemde
elementen van schuldverlaging en verhoging arbeidskostenforfait.Vraag van diverse leden: Hoeveel ambtenaren worden overbodig
door de verkenning 21e eeuw?De Verkenning 21e eeuw kent een scala aan bouwstenen voor een nieuw belastingstelsel.
Nog nadere afwegingen zijn nodig welke onderwerpen onderdeel gaan uitmaken
van het nieuwe belastingstelsel, de vormgeving van de maatregelen, op welk
terrein overgangsrecht noodzakelijk is, e.d. Het effect op het aantal ambtenaren
is afhankelijk van het uiteindelijke totaalpakket aan maatregelen die tezamen
het nieuwe belastingstelsel vormen. In dit stadium is het dan ook niet mogelijk
om een goed beeld van het effect op het ambtenarenapparaat te geven. In het
algemeen kan echter wel geconstateerd worden dat naarmate regelingen eenvoudiger
worden vormgegeven er een groter effect op het aantal ambtenaren optreedt.Vraag van diverse leden: Wat is de mate van vereenvoudiging
als gevolg van de Verkenning 21e eeuw?Evenals is geantwoord op de vraag over de gevolgen voor het aantal ambtenaren,
geldt ook hierbij dat de mate van vereenvoudiging pas na nadere vormgeving
van het nieuwe belastingstelsel in beeld kan worden gebracht.Vraag van het lid Schuyer (D66): Is het mogelijk aan te geven
wat het soortelijk gewicht is van de munten van de naar verwachting negen
deelnemende landen in de euro?Tijdens de Informele Ecofin van september jl. is afgesproken om in mei
1998 aan te kondigen tegen welke bilaterale koersen de valuta's van de deelnemende
landen per 1 januari 1999 zullen worden vastgeklonken. Vanaf dat moment is
dus de verhouding tussen de valuta's van de aan de muntunie deelnemende landen
bekend. Nog niet bekend is tegen welke koers de nationale munten zullen opgaan
in de Euro. De koers waartegen de nationale munten zullen worden omgewisseld
tegen de Euro zal op de eerste dag van de derde fase van de EMU worden vastgesteld.
E.e.a. vloeit voort uit de continuïteits-eis die in het Verdrag is opgenomen
dat de openingskoers van de Euro op de eerste dag van zijn bestaan gelijk
zal zijn aan de slotkoers van de Ecu op de dag daaraan voorafgaand. De verwachting
dat negen landen naar verwachting zullen deelnemen aan de Euro kan niet worden
bevestigd noch ontkend. Wel is zeker dat vier landen van de vijftien geen
deelname vanaf 1-1-1999 wensen of verwachten.Vraag van het lid Schuyer (D66): NL was langer netto-ontvanger
dan netto-betaler. D66 accepteert dat NL structureel nettobetaler blijft,
uiteraard binnen acceptabele grenzen. Daarom in D'66 verkiezingsprogramma:
afdracht op niveau 1998 en afwijzing verdere groei. Voor steun nettopositie-inzet
Minister is nodig om beleidsvisie van minister t.a.v. dit probleem te vernemen.
Concept VVD verkiezingsprogramma twee keer zoveel bezuiniging op EU-uitgaven
als mijn partij.1. Ook de NL regering accepteert dat NL nettobetaler is en zal blijven.
Het gaat echter om het tempo en de mate van verslechtering van de nettopositie
in korte tijd. Zo hebben wij binnen enkele jaren onze netto-ontvangsten van
voorheen ruimschoots gecompenseerd. En nu zijn wij reeds de grootste nettobetaler
(in %BNP; per hoofd) geworden; terwijl wij qua welvaart middenmoter zijn.
De huidige verdeling van lusten en lasten in Europa is dus volkomen scheef.
Daar probeert de regering wat aan te doen. Nogmaals: mijn «beleidsvisie,»
is dus nadrukkelijk niet dat NL geen netto-betaler aan de Unie zou mogen zijn;
de lusten en lasten moeten daarentegen eerlijker verdeeld.2. Ten aanzien van de verkiezingsprogramma's: de ingeboekte
bedragen zijn ambitieus, omdat de Cie, mede vanwege de toetreding, een duidelijke
groei van de EU-uitgaven heeft voorgesteld. Een inschatting van de haalbaarheid
van ingeboekte besparingen op EU-afdrachten door zowel de VVD (2 mrd besparing)
als D'66 (800 mln besparing) kan ik echter nu niet geven: dat is mede afhankelijk
van het internationale krachtenveld.3. Maar wat betreft ambitieniveaus: het is ook maar hoe je het bekijkt.
Nederland betaalde vorig jaar netto vijf miljard gulden aan de Unie. Terwijl
het veel grotere, even welvarende Frankrijk, netto slechts zo'n 600 miljoen
gulden betaalde.Ik kan als minister van Financiën alleen maar oproepen tot het sluiten
van de Nederlandse rijen in Den Haag, maar ook in Brussel en Straatsburg,
om de Nederlandse regering te steunen in zijn mijns inziens legitieme onderhandelingsinzet
om iets substantieels te doen aan de scheve netto-lastenverdeling. Ik ben
het volledig eens met afgevaardigde De Haze Winkelman dat de Europese politiek
in dit opzicht ook vraagt om een duidelijke, niet-bang uitgevallen opstelling.Vraag van het lid De Boer (GroenLinks):Het lijkt efficiënter om het goud van De Nederlandsche Bank te verkopen
en de opbrengst van de verkoop te gebruiken voor het aflossen van staatsleningen.
De vraagstelling wordt actueler nu – richting Euro – het hebben
van en houden van grote goudreserves steeds minder belangrijk lijkt te worden.
Graag horen we van de minister een korte uiteenzetting over de door dit kabinet
wenselijk geachte goudpolitiek.Allereerst is het van belang te constateren dat De Nederlandsche Bank
(DNB) niet louter op basis van rendement kan worden beoordeeld. DNB heeft
tot taak monetair en wisselkoersbeleid te voeren (zie artikel 9 van de Bankwet:
«DNB heeft tot taak de waarde van de Nederlandse geldeenheid te reguleren
op zodanige wijze als voor 's lands welvaart het meest dienstig is, en daarbij
die waarde zoveel mogelijk te stabiliseren»). Derhalve spelen bij het
balansbeheer andere overwegingen een rol dan maximalisatie van winst of minimalisatie
van de officiële reserves.Het is hierbij tevens van belang te onderkennen dat de door centrale banken
aangehouden activa (waaronder goud) dient ter dekking van door hen aangegane
verplichtingen (waaronder bankbiljetten) en als zodanig waarborgen biedt voor
het vertrouwen van de financiële markten en het publiek in de desbetreffende
valuta. Dit vertrouwen is van belang voor een goede werking van het geldstelsel
en een stabiele externe waarde van een munt; beide zijn op hun beurt van cruciaal
belang voor een goede werking van de economie.Overigens is de samenstelling van de goud en deviezenvoorraad geen constante.
In 1992 en 1996 heeft DNB goud verkocht om de samenstelling van de goud- en
deviezenvoorraad meer in overeenstemming te brengen met andere belangrijke
goudhoudende landen die eveneens een solide financiële en monetaire reputatie
genieten. Gevolg van de goudverkopen is geweest dat een groter deel van de
goud- en deviezenvoorraad rentedragend is geworden hetgeen ceteris paribus
tot een verhoging van de winstafdracht heeft geleid.Het mag voor zich spreken dat de komst van de euro en de deelname van
DNB (als centrale bank) aan het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB)
in het voorgaande geen verandering brengt.Met betrekking de samenstelling van de reserves van het ESCB zijn de voorbereidingen
nog gaande. Definitieve besluitvorming zal pas in het volgende jaar haar beslag
kunnen krijgen.Het is derhalve thans niet opportuun uitspraken te doen over de mogelijke
gevolgen van deelname van DNB aan het ESCB voor de omvang van de goudvoorraad.Vraag van het lid De Haze Winkelman (VVD): Zou de vraag omtrent
toelating van instellingen tot de beurs niet beter bij de STE gelegd kunnen
worden? Zou de STE een rol kunnen spelen bij het beoordelen van de vraag of
koersgevoelige informatie terstond openbaar is gemaakt? Hoe wil de Minister
omgaan met de afstemming tussen de STE, DNB en de Verzekeringskamer?De heer De Haze Winkelman vraagt naar mijn mening over de nog overblijvende
zelfregulering door de beurs, nu het toezicht op effecteninstellingen in zijn
geheel naar de STE is overgegaan. Bij de herijking van het toezicht is die
vraag aan de orde geweest.Geconstateerd is toen dat er aanleiding is de beurs verantwoordelijk te
laten blijven voor de handel en de produkten van de beurs. Daartoe behoren
ook de beide door de geachte afgevaardigde genoemde voorbeelden (toelating
van uitgevende instellingen tot de notering; openbaarmaking van koersgevoelige
informatie). Op die terreinen is dus nog sprake van zelfregulering, zij het
binnen de wettelijke kaders: de STE heeft de mogelijkheid zo nodig corrigerend
op te treden. De argumenten voor het handhaven van een gedeeltelijke zelfregulering
waren dat de handel en de produkten van de beurs dichtbij de kern van het
beursbedrijf liggen en dat de beurs daar direct zicht op heeft en ook voldoende
armslag moet hebben ten behoeve van de eigen concurrentiepositie. Die overwegingen
zijn m.i. nog steeds geldig, al sluit ik niet uit dat de opvattingen over
wat hier precies het juiste evenwicht is kunnen veranderen.De heer de Haze Winkelman heeft de verhouding tussen de financiële
toezichthouders aan de orde gesteld en gevraagd hoe op lange termijn die verhouding
er uit zou moeten zien. Ik wil daar in dit debat het volgende van zeggen.
Eerste prioriteit op dit moment moet zijn dat elk van de drie toezichthouders
optimaal is toegerust voor zijn taak, over de juiste middelen en instrumenten
beschikt en die op effectieve wijze inzet en toepast. De integriteitsnota
die thans wordt voorbereid en nog voor de kerst aan de Tweede Kamer zal worden
aangeboden, laat zien welke versterkingen op dit gebied in gang gezet zijn
of nog zullen worden. Ik ben het met de heer De Haze Winkelman eens dat lacunes
net zo goed als doublures in het toezicht moeten worden vermeden. Een goede
samenwerking tussen toezichthouders is heel belangrijk en wordt nog steeds
belangrijker. Of dat op de lange termijn aanleiding moet zijn voor een andere
inrichting van het toezicht is iets wat nog moet blijken. Dat is een zaak
die nader onderzoek vergt. Zoals ik heb aangegeven is dat op
dit moment niet de meest urgente kwestie.Vraag van het lid Schuyer (D66): Wordt de beslissing begin
1998 over de samenstelling van de kopgroep genomen met unanimiteit of met
meerderheid van stemmen?In de tweede helft van maart brengen het EMl en de Europese Commissie
hun convergentieverslagen uit. Begin mei beoordeelt de Ecofin Raad met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen en op aanbeveling van de Commissie welke lidstaten
voldoen aan de voorwaarden voor toetreden en richt de Ecofin Raad een aanbeveling
aan de Europese Raad. De Europese Raad bevestigt vervolgens met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen – op basis van de aanbeveling van de Ecofin
Raad en rekening houdend met het advies van het Europees Parlement –
welke lidstaten voldoen aan de voorwaarden voor toetreding tot de muntunie.Vraag van het lid Rensema (VVD) over Brief LTO 9 december 1997.Kan, onder verwijzing naar een brief van de Land- en Tuinbouworganisatie
Nederland van 9 december 1997, de vrijstelling voor andere ondergrond dan
die welke in gebruik is als kweek- en teeltgrond bij glastuinbouw als voorzien
in het voorgestelde onderdeel w van artikel 15, eerste lid, Wet belastingen
van rechtsverkeer ook voor de andere glastuinbouwvrijstellingen van artikel
15, eerste lid, WBR gelden.Daarover het volgende. Binnen alle landbouwvrijstellingen zijn tot nu
alle bedrijfsgebouwen met ondergrond buiten de vrijstelling gehouden, voor
zover deze niet als kweek- of teeltgrond in gebruik is. Het onderhavige onderdeel
w betreft een regeling voor de verplaatsing van glastuinbouwbedrijven, met
als oogmerk een fiscale structuurversterking van die branche. Daarbij past
een vrijstelling van de ondergrond, ongeacht het gebruik daarvan. Voorts zijn
de bestaande vrijstellingen in artikel 15 WBR voor glastuinbouwbedrijven uitgebreid
met de ondergrond van glasopstanden, echter beperkt tot het gebruik als kweek-
en teeltgrond.De ruimere uitleg, zoals door de LTO bepleit, zou betekenen dat de vrijstelling
voor niet als kweek- en teeltgrond in gebruik zijnde ondergrond ook van toepassing
zou zijn voor de andere vrijstellingen van artikel 15, eerste lid, WBR in
de glastuinbouw. Ik heb daar uit een oogpunt van precedentwerking bezwaar
tegen.Als er voor de glastuinbouw, anders dan in het kader van bedrijfsverplaatsing,
geen beperking is tot kweek- en teeltgrond zou gelden, zou de vrijstelling
te zeer worden opgerekt, met het risico dat op den duur ook de ondergrond
van opstallen bij de andere landbouwsectoren (bij voorbeeld koeienstallen,
kippenfokkerijen, nertsfarms) e.d. met een beroep op het gelijkheidsbeginsel
vrijgesteld moeten worden. Dat is een te zeer oprekken van de oorspronkelijke
bedoeling van de vrijstellingen en kost ook teveel. Ik wil de onderhavige
uitzondering dan ook strikt tot het onderdeel beperken en wel ter wille van
de beoogde structuurverbetering.Vraag van het lid Van den Berg (SGP) mede namens GPV en RPV
over FOR.De fracties van SGP, GPV en RPV zijn bang dat weinig mensen die uren bijhouden.
Zij vragen daarom of het geen aanbeveling verdient te kijken naar alternatieven
voor het urencriterium, als voorwaarde voor de oudedagsvoorziening en zelfstandigenaftrek.Ook nu al houden tal van ondernemers hun in de onderneming gewerkte uren
bij teneinde in aanmerking te komen voor de zelfstandigenaftrek. De aanscherping
van het urencriterium brengt hierin voor de meerderheid geen verandering.
Dat betreft met name die ondernemers die in het geheel geen betaalde werkzaamheden
buiten de onderneming verrichten.Vragen van het lid Stevens (CDA) over FOR.Waarom komt een ondernemer die wel voldoet aan het 1225-uurscriterium
maar niet aan de «grotendeelseis» niet meer in aanmerking voor
de zelfstandigenaftrek?Bij de invoering van de zelfstandigenaftrek heeft men het oog gehad op
de zelfstandige ondernemer die hoofdzakelijk in zijn onderneming werkzaam
was. Daarbij is uitgegaan van 1 750 uren als de voor werkzaamheden beschikbare
tijd. Dit heeft geresulteerd in de eis van «ten minste 1225 uren»,
zoals we die kennen in de huidige wettekst.Naar mijn mening is dit criterium door de feiten achterhaald. In de praktijk
blijkt het voor te komen dat belastingplichtigen met een (nagenoeg) full-time
baan in dienstbetrekking daarnaast zelfstandigenaftrek genieten. Daarvoor
is de zelfstandigenaftrek niet bedoeld.In eerste instantie heeft dat geleid tot een aanscherping van het urencriterium
in die zin dat de eis van ten minste 1225 uren werd aangevuld met de eis dat
de belastingplichtige de tijd besteed aan zijn onderneming en aan betaalde
arbeid hoofdzakelijk aan het drijven van zijn onderneming diende te besteden.
Gelet op de reacties in de Tweede Kamer heb ik dit bij Nota van Wijziging
verzacht.Zoals het wetsvoorstel in deze Kamer voorligt, bestaat de aanscherping
van het urencriterium uit de invoering van de grotendeelseis. Dit houdt in
dat om in aanmerking te komen voor zelfstandigenaftrek en dotatie aan de FOR
de belastingplichtige ten minste 1225 uren in zijn onderneming dient te werken
en voorts de tijd besteed aan werkzaamheden in het economisch verkeer grotendeels –
dit is meer dan 50% – aan het drijven van zijn onderneming dient te
besteden. Deze aanscherping geldt overigens niet voor de eerste vijf jaar
van het drijven van een onderneming; de startende ondernemer hoeft slechts
te voldoen aan de 1225-ureneis.Vraag:Waarom komen reële ondernemers die niet voldoen aan het aangescherpte
urencriterium, niet meer in aanmerking voor zelfstandigenaftrek terwijl alle
andere regelingen die betrekking hebben op ondernemers/maken van winst wel
van toepassing zijn?De criteria kunnen per regeling verschillen; dit is ook afhankelijk van
het doel van de betreffende regeling. Overigens is daarmee niet gezegd dat
andere regelingen in alle opzichten adequaat zijn. Zoals in
de verkenning van het belastingstelsel 21e eeuw is vermeld, ligt het in de
rede om het ondernemersbegrip kritisch te bezien.Vraag:Indien een commanditaire vennoot niet alleen werkzaam is in de commanditaire
vennootschap maar ook deelneemt aan de interne besluitvorming van de commanditaire
vennootschap, drijft hij dan feitelijk een onderneming?De vraag van de CDA-fractie of een commanditaire vennoot feitelijk een
onderneming drijft in situaties waarin deze vennoot betrokken is bij de interne
bedrijfsvoering zonder zich daarbij te mengen in externe bedrijfsdaden die
civielrechtelijke aansprakelijkheid oproepen, heb ik in de Nota naar aanleiding
van het verslag ontkennend beantwoord. Dit antwoord geldt ook voor de situatie
waarin de commanditaire vennoot interne beheersdaden verricht. Vergoedingen
die een commanditaire vennoot voor het verrichten van arbeid geniet, kunnen
slechts in bijzondere gevallen als winst uit onderneming worden aangemerkt.
Daarbij kan gedacht worden aan de situatie dat een commanditaire vennoot zich,
hoewel daartoe niet bevoegd op grond van het civiele recht, bezighoudt met
externe beheersdaden.Vraag:Waarom kan de FOR niet worden gevormd indien de ondernemer wel voldoet
aan het urencriterium maar daarnaast een groter aantal uren in dienstbetrekking
werkzaam is?Zoals ik de leden van de PvdA-fractie op hun vraag dienaangaande in de
Nota naar aanleiding van het Verslag heb geantwoord, wordt hiermee voorkomen
dat loontrekkenden voor wie de onderneming in feite een nevenactiviteit vormt –
bij voorbeeld een commanditaire deelname – nog langer in aanmerking
komen voor dotatie.Overigens wijs ik erop dat een dotatie aan de FOR in één
belangrijk opzicht verschilt van de opbouw van pensioenrechten, namelijk de
dotatie aan de FOR blijft in principe binnen de onderneming aanwezig terwijl
een pensioenpremie het eigen vermogen verlaat.Een ander punt is dat, mocht er sprake zijn van een «pensioentekort»,
dit via het lijfrenteregime kan worden bijgesteld.Gelet op het voorgaande zie ik geen aanleiding om in de uitvoeringssfeer
een tegemoetkomende regeling te treffen.Vraag:De vraag van de NOB waarom het Wielockxarrest niet in het wetsvoorstel
is verwerkt, is volgens de heer Stevens niet beantwoord. Ook vraagt hij een
nadere toelichting op de FOR voor buitenlands belastingplichtigen.Anders dan de heer Stevens veronderstelt, ben ik in de Nota naar aanleiding
van het verslag van de Tweede Kamer – op bladzijde 2 – ingegaan
op de vraag van het NOB waarom in het wetsvoorstel geen rekening is gehouden
met dit arrest. Anders dan de NOB ben ik van oordeel dat het arrest geen duidelijkheid
geeft over de vraag of buitenlands belastingplichtigen een FOR kunnen vormen.
Daarom heb ik beroep ingesteld bij de Hoge Raad. Nu de Hoge Raad deze zaak
nog onder zich heeft, lijkt het me niet opportuun om de FOR op dit punt te
wijzigen.Vraag van het lid Rensema (VVD) over FOR.De heer Rensema maakt enkele opmerkingen over de verschillende functies
van het winstinkomen in relatie tot de zelfstandigenaftrek. Zo vraagt hij
zich af of met deze functies wel voldoende rekening wordt gehouden. In dit
verband wijst hij nog op de recente wijziging van het aanmerkelijkbelangregime.In de Nota Verkenning belastingstelsel 21e eeuw heb ik gesteld dat een
lagere tarieflijn in de inkomstenbelasting de vraag oproept of ook in de winstsfeer
een herijking van regelingen niet gewenst is. Naar mijn oordeel noemt de heer
Rensema een onderwerp dat in het kader van de verkenning 21e eeuw zeker aan
de orde zou kunnen komen. In dit verband wil ik echter ook de aandacht vestigen
op de beschouwingen in bijlage 3 van die nota.Daaruit komt naar voren dat juist in de winstsfeer het Nederlandse stelsel
internationaal reeds zeer concurrerend is, maar wel regelmatig onderhoud behoeft.Vraag van het lid Van den Berg (SGP): Waarom zijn in het wetsvoorstel
geen wijzigingen opgenomen met betrekking tot de fiscale oudedagsreserve naar
aanleiding van het arrest van het Hof van Justitie in de zaak Wielockx?In deze zaak is beroep in cassatie ingesteld. Indien de Hoge Raad arrest
heeft gewezen in deze zaak, zal worden bezien of het arrest aanleiding geeft
tot wetswijziging.Vragen van het lid Stevens (CDA) over Bestuurlijke boeten.Begrijp ik de staatssecretaris zo dat hij opzet – het criterium
voor het opleggen van een vergrijpboete bij de primitieve aanslag –
in de context van de bestuurlijke boete uitsluitend laat zien op laakbaarheid
die gelijk te stellen is aan zwendel en fraude?Ook mevrouw Ter Veld en de heren Rensema en Schuyer hebben opmerkingen
gemaakt over het criterium voor het opleggen van de boete bij primitieve aanslag.De nieuwe boete bij primitieve aanslag is – zoals ik in september
vorig jaar al in de Eerste Kamer heb gezegd – bedoeld voor gevallen
van opzet, fraude of zwendel. Dit is in het wetsvoorstel geconcretiseerd door
in de desbetreffende bepaling het criterium «opzet of grove schuld»
te wijzigen in «opzet». Van opzet is pas sprake als er willens
en wetens een te lage aangifte is gedaan.Fraude en zwendel zijn als bijzondere vormen van opzet niet als zodanig
in het wetsvoorstel genoemd.Uiteraard is het zo, de heer Rensema heeft dat opgemerkt, dat het begrip
opzet voor de vaststelling van de boete bij primitieve aanslag in enige mate
wordt gekleurd door de context waarbinnen dat in het parlement is geplaatst;
dat wil zeggen in de context van opzet, fraude en zwendel. Het criterium opzet
kan in deze context niet worden beschouwd als een lage drempel. Het gaat uitsluitend
om ernstige gevallen.Belastingplichtigen die per ongeluk of uit onwetendheid een fout hebben
gemaakt hoeven niet bang te zijn voor een boete bij de primitieve aanslag.De inspecteur zal in deze gevallen de correcties op de aangifte aanbrengen
zonder dat er sprake is van een boete. Op dit punt wordt de oude praktijk
gehandhaafd.Overigens moet worden voorkomen dat er een te groot verschil gaat ontstaan
tussen het fiscale boeterecht en het boeterecht in de sociale zekerheid. Er
moet – zoals mevrouw Ter Veld dat verwoordde – geen groot verschil
ontstaan tussen zij die te weinig brengen en zij die te veel halen. Ik ben
daarom, zo merk ik op mede naar aanleiding van de vragen van de heer Schuyer,
geen voorstander van de door de Nederlandse Federatie van Belastingadviseurs
bepleite sterke aanscherping van het begrip opzet.Vraag:Is de staatssecretaris bereid in het – nog niet gepubliceerde –
BBBB 1998 op te nemen hoe moet worden omgegaan met de boete bij primitieve
aanslag?Dus geen voorwaardelijke opzet?Het Besluit Bestuurlijke Boeten Belastingdienst 1998 (afgekort BBBB 1998)
is nog niet vastgesteld en gepubliceerd. Bij de vaststelling daarvan wil ik
namelijk de beraadslagingen van de Eerste Kamer nog kunnen meenemen.Ik denk hierbij met name aan de opmerkingen inzake het verhoor en het
verschoningsrecht.In het BBBB 1998 zal tot uitdrukking worden gebracht dat de belastingdienst
terughoudend zal optreden met het nieuwe instrument van de boete bij primitieve
aanslag.Verder wordt de coördinatie van de oplegging van deze boeten in handen
gelegd van de boete- en fraudecoördinatoren. De vergrijpboete bij de
definitieve aanslag wordt geen massaal proces.De heer Stevens constateert terecht dat onder het begrip «opzet»
mede wordt begrepen «voorwaardelijke opzet». Bedacht moet worden
dat voorwaardelijk opzet ook in het strafrecht onderdeel uitmaakt van het
begrip opzet.Het schrappen van de voorwaardelijke opzet als grond voor het vaststellen
van bestuurlijke boeten bij primitieve aanslag – waarvan de heer Stevens
kennelijk voorstander is – zou tot gevolg hebben dat het begrip opzet
in het fiscale bestuurlijke boeterecht een beperktere betekenis krijgt dan
in het fiscale en commune strafrecht. Daardoor zou in gevallen waarin bij
de primitieve aanslag geen opzet, doch «slechts» voorwaardelijk
opzet bewezen kan worden, voor bestraffing de strafrechtelijke weg moeten
worden bewandeld, terwijl niet de minder stigmatiserende weg van bestuurlijke
boete-oplegging kan worden gevolgd. Dit is niet in overeenstemming met het
algemeen aanvaarde uitgangspunt dat het strafrecht heeft te gelden als het
sluitstuk in de handhavingsketen.Vraag:Kan de mededeling van 5 januari 1994 over het vragen van inzage bij belastingadviseurs
en accountants van aan cliënten verstrekte adviezen worden uitgewerkt
in het BBBB?Dit aspect zal zeker worden meegenomen.Vraag:Mogen wij ervan uitgaan dat de oproep voor het verhoor altijd schriftelijk
plaatsvindt en dat daarbij wordt meegedeeld dat de contrabuabele niet tot
antwoorden verplicht is?Het verhoor in de zin van het wetsvoorstel zal alleen plaatsvinden na
een oproep door de inspecteur. Deze oproep zal steeds schriftelijk geschieden.
In die schriftelijke oproep zal ook worden aangegeven dat de belanghebbende
niet tot antwoorden verplicht is.Vraag:Zou omwille van de proceseconomie als beleidsuitgangspunt de facto het
una-viasysteem al gehanteerd kunnen worden voor de gevallen vanaf bijvoorbeeld
1 januari 1997 waardoor in die gevallen als uitgangspunt in de praktijk wordt
gekozen voor administratieve afdoening, tenzij in zeer uitzonderlijke gevallen,
waarin strafrechtelijke afdoening zeer zwaar is geïndiceerd?In de nota naar aanleiding van het verslag heb ik gesteld dat een directe
werking van het voorgestelde una-viastelsel, althans voor die zaken die nog
niet op de zitting van de strafrechter zijn aangebracht, tot grote onevenwichtigheden
zou leiden. Ik heb de onevenwichtigheden van een directe werking van het una-viastelsel
geïllustreerd aan de hand van een voorbeeld van verzwegen coderekeningen.De inspecteur zou volgens de heer Steven een zaak als genoemd in dit voorbeeld
al lang hebben ingebracht in het tripartite-overleg. Dit hoeft echter niet
het geval te zijn; met name niet indien pas zeer recent de verzwegen inkomsten
zijn ontdekt.Ik zie niet in dat de door mij aangegeven onevenwichtigheden zouden worden
weggenomen in een door de leden van het CDA-fractie voorgestelde regeling.
Zo'n regeling zou tot gevolg hebben dat voor de vraag of tot strafrechtelijke
vervolging kan worden overgegaan beslissend is of en wanneer de inspecteur
een navorderingsaanslag met verhoging heeft opgelegd. Dat terwijl de inspecteur
tot op heden feitelijk niet de vrijheid heeft om de verhoging achterwege te
laten.Verder moet bedacht worden dat het huidige vervolgingsbeleid ten aanzien
van belastingfraude reeds zeer selectief is. Het is er reeds op gericht alleen
de zwaarste zaken te vervolgen. In zoverre is het voorstel van de heer Stevens
in feite al bestaand beleid.Vraag:Is de staatssecretaris bereid bij de evaluatie in ieder geval ook mee
te nemen de invorderingsproblematiek?Is het wellicht nuttig om ook de uitvoeringspraktijk vanuit de hoek van
de fiscaal adviseurs erbij te betrekken, bijv. door overleg met de desbetreffende
beroepsinstanties/beroepsorganisaties?Bij de door mij toegezegde evaluatie van de werking en de toepassing van
de in het onderhavige wetsvoorstel genomen maatregelen zal ook de invordering
van de bestuurlijke boeten meegenomen worden.De suggestie om bij de evaluatie ook de uitvoeringspraktijk van de fiscaal
adviseurs te betrekken neem ik ter harte. Ik zal bezien op welke wijze ik
hieraan uitvoering zal geven.Vraag:Onherroepelijke invorderingsmaatregelen ten aanzien van bestuurlijke boeten
mogen alleen plaatsvinden na voorafgaande machtiging van het ministerie.Wat wordt verstaan onder onherroepelijke invorderingsmaatregelen?De invordering van nog niet onherroepelijk vaststaande administratieve
boeten mag niet leiden tot een zeer ernstige bedreiging van de bedrijfscontinuïteit
van de ondernemer totdat de rechter uitspraak heeft gedaan.Zolang het bezwaar- of beroepschrift nog niet is afgewikkeld kunnen er
met betrekking tot het bestreden bedrag alleen onherroepelijke invorderingsmaatregelen
plaatsvinden na voorafgaande machtiging van het ministerie. Daarbij zal terughoudendheid
worden betracht.Allereerst merk ik op dat in het kader van bezwaar en beroep tegen een
boete uitstel wordt verleend. Gedurende het uitstel – dat in beginsel
loopt totdat uitspraak wordt gedaan – worden geen invorderingsmaatregelen
genomen.Als het uitstel wordt ingetrokken, bijvoorbeeld omdat onverhaalbaarheid
dreigt, kan alsnog zekerheid worden gesteld zodat verdergaande invorderingsmaatregelen
nog achterwege kunnen blijven.Verder bestaat de mogelijkheid, als er geen zekerheid kan worden gesteld,
dat de ontvanger tot beslaglegging overgaat. Ook in die situatie volgen er
vanwege het na de beslaglegging opnieuw verkregen uitstel nog geen onherroepelijke
invorderingsmaatregelen. Dat zal slechts anders zijn in situaties dat tot
invordering moet worden overgegaan, bijvoorbeeld bij vrees voor verduistering
of emigratie.Bij de afweging of tot het verlenen van machtiging voor onherroepelijke
invorderingsmaatregelen moet worden overgegaan, zal ik ook de door de heer
Stevens aangegeven invalshoek betrekken.Het aspect van de invordering van bestuurlijke boeten zal voorts in de
reeds toegezegde evaluatie worden betrokken.Vraag van het lid Rensema (VVD) over Bestuurlijke Boeten.De heer Rensema merkt op er geen bezwaren tegen te hebben om, als daarvoor
aanleiding is, de boete uitdrukkelijk te betrekken in een compromis.De belastingplichtige heeft voor de belastingheffing en voor de boeteoplegging
met de inspecteur te maken. In daartoe aanleiding gevende gevallen kunnen
de belastingplichtige en de inspecteur een compromis sluiten. Ten aanzien
van de boete heeft de Hoge Raad ook beslist dat een belastingplichtige gebonden
kan worden geacht aan een door hem met de belastingdienst gesloten compromis
met betrekking tot een boete.Een compromis over de boete is dus mogelijk.Vragen van het lid Stevens (CDA) over successie- en schenkingsrecht
bij bedrijfsopvolging.De heer Stevens vindt het wenselijk dat de kwijtscheldingsfaciliteit die
nu wordt voorgesteld voor aanmerkelijk-belangaandelen mede geldt voor een
tot een aanmerkelijk belang behorende vordering.De eerste vraag heeft betrekking op schuldvorderingen die tot een aanmerkelijk
belang behoren. De heer Stevens constateert dat de voorgestelde kwijtscheldingsfaciliteiten
op het gebied van het successie- en schenkingsrecht niet van toepassing zijn
op schuldvorderingen die behoren tot een aanmerkelijk belang. Hij vindt het
vreemd dat een aanmerkelijk belanghouder die ook een vordering heeft op de
vennootschap voor die vordering niet van hetzelfde regime gebruik kan maken
als geldt voor de aandelen.De vorderingen zijn met het oog op een effectieve bestrijding van de turbo
vennootschappen in het aanmerkelijk-belangregime opgenomen. Dat betekent echter
niet dat dergelijke vorderingen ook in aanmerking zouden moeten komen voor
de faciliteiten die thans worden voorgesteld. Ik breng in herinnering dat
ook bij de ondernemingsvrijstelling voor de vermogensbelasting een vordering
van een aanmerkelijk-belanghouder op zijn BV niet kwalificeert voor die vrijstelling.
Een vordering is nu eenmaal iets anders dan ondernemingsvermogen.Vraag:De heer Stevens stelt de vraag of het niet voor de hand ligt om bij de
uitvoering van de successie- en schenkingsfaciliteit, die op geconsolideerde
basis toepassing zal vinden, aan te sluiten bij de criteria die gelden voor
de ondernemingsvrijstelling in de vermogensbelasting.De successie- en schenkingsfaciliteit ziet primair op ondernemingsvermogen.
Het is niet de bedoeling dat overtollige liquiditeiten onder de faciliteit
vallen. De splitsing tussen die liquiditeiten en relevant ondernemingsvermogen
vindt plaats op geconsolideerde basis. Ik ben voornemens in de ministeriële
regeling, waarin de faciliteit nader wordt uitgewerkt, aan te geven op welke
wijze met overtollige liquiditeiten en andere niet als ondernemingsvermogen
aan te merken bestanddelen moet worden rekening gehouden. Die regeling zal
inhouden dat voor de berekening van het successie- of schenkingsrecht waarop
de faciliteit toepassing zal vinden, niet wordt uitgegaan van de volle waarde
van de vermogensbestanddelen, maar van de waarde nadat die is verminderd met
de waarde die is toe te rekenen aan de onmiddellijk of middellijk gehouden
bezittingen in de vorm van overtollige liquiditeiten en dergelijke.Voor de praktijk lijkt het mij van belang dat bij de toepassing van dit
onderdeel van de faciliteit niet op kleinigheden behoeft te worden gelet.Vraag:De heer Stevens bepleit de kwijtscheldingsfaciliteit mede van toepassing
te laten zijn op vorderingen wegens onderbedeling, onder meer vanwege het
verschil in fiscale behandeling dat nu ontstaat tussen verkrijgers uit dezelfde
nalatenschap.Het bestaan van een specifieke faciliteit in het successierecht voor de
verkrijging van ondernemingsvermogen houdt noodzakelijkerwijs in dat er een
verschil in fiscale behandeling ontstaat tussen degenen die uit een nalatenschap
ondernemingsvermogen verkrijgen en degenen die andere vermogensbestanddelen
verkrijgen. Het enkele feit dat een van de erfgenamen of legatarissen uit
de nalatenschap ondernemingsvermogen verkrijgt, direct of via aandelen, vormt
geen reden om de erfgenaam die slechts een geldvordering krijgt te faciliëren.
Dit zou niet te rechtvaardigen zijn ten opzichte van personen die een identieke
geldvordering verkrijgen uit een nalatenschap waarin geen ondernemingsvermogen
aanwezig is.Het lijkt mij goed om hier nogmaals te benadrukken dat het doel van de
voorgestelde faciliteiten is de bedrijfsopvolging te vergemakkelijken met
het oog op het algemene economische belang. Bezien vanuit dit
belang is er geen reden en geen rechtvaardiging om de nu voorgestelde faciliteiten
mede te laten gelden voor degenen die geen onderneming voortzetten.Vraag:De heer Stevens stelt het ontbreken van een doorschuivingsfaciliteit voor
de inkomstenbelasting bij schenking van a.b.-aandelen aan de orde is. Hij
pleit voor een conserverende aanslag welke na 10 jaar vervalt indien de begiftigde
dan nog steeds de geschonken aandelen bezit.Zoals in de schriftelijke stukken is uiteengezet, is dit punt uitvoerig
aan de orde geweest bij de behandeling vorig jaar van het wetsontwerp inzake
het nieuwe aanmerkelijk belang. De met ingang van 1 januari 1997 in de wetgeving
opgenomen betalingsregeling met betrekking tot de inkomstenbelasting voor
een periode van 10 jaar bij schenking van a.b.-aandelen heeft een vergelijkbaar
effect als de doorschuivingsfaciliteit van artikel 17 van de Wet op de inkomstenbelasting
1964 bij overdracht van een onderneming van bijvoorbeeld ouders naar kinderen.
Ook bij de doorschuivingsfaciliteit van artikel 17 wordt in feite in termijnen
met de fiscus afgerekend. Die afrekening geschiedt in de vorm van minder fiscaal
afschrijven. Omdat de overnemer moet uitgaan van de fiscale boekwaarde van
de overdrager is zijn afschrijvingsbasis minder dan bij een overdracht waarbij
is afgerekend naar de waarde in het economische verkeer. Zou voor a.b.-aandelen
één doorschuivingsfaciliteit worden ingevoerd, zoals de heer
Stevens nu vraagt, dan zou schenking van a.b.-aandelen in feite gunstiger
worden behandeld dan één schenking van een onderneming. Het
is om deze reden dat de wetgever vorig jaar heeft gekozen voor een betalingsregeling
in plaats van voor een doorschuivingsregeling bij schenking van a.b.-aandelen.Vraag van het lid Stevens (CDA) over wetsvoorstel 25 692.Blijkens het voorgestelde artikel 20a, derde lid, Wet lB 1964 leidt het
bezit van niet-tijdelijke winstbewijzen die betrekking hebben op tenminste
5 percent van de jaarwinst of de liquidatie-uitkering tot de aanwezigheid
van een aanmerkelijk belang. Het is echter niet duidelijk hoe dit 5%-criterium
voor winstbewijzen moet worden opgevat. Een winstrecht kan op vele manieren
geformuleerd zijn. Zo is het winstrecht ook in absolute zin vaak beperkt,
of bestaat slechts een recht op de winst na primair dividend aan de aandeelhouders.
Hoe moet in dergelijke gevallen met het 5%-criterium worden omgegaan.De heer Stevens (CDA) vraagt naar aanleiding van de voorgestelde wijziging
van artikel 20a, derde lid, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964, hoe
bij bepaalde soorten winstbewijzen moet worden omgegaan met het 5%-criterium.
Het eerste geval dat door leden wordt genoemd, betreft een winstbewijs waarbij
er qua hoogte een absoluut beperking bestaat (genoemd wordt 10% van de winst
met een maximum van f 5000). In een dergelijk geval zal per jaar moeten
worden bezien of voldaan wordt aan het 5%-criterium. De omvang van de door
de vennootschap behaalde jaarwinst is hierbij van doorslaggevende betekenis.
Indien eenmaal voldaan aan het 5%-criterium, is nadien (in beginsel) het regime
voor winst uit aanmerkelijk belang van toepassing totdat het tegendeel blijkt.
Indien, nadat is voldaan aan het 5%-crite- rium, het winstrecht in een later
jaar zakt tot beneden de 5% van de jaarwinst, is op grond van artikel 20a,
zesde lid, onderdeel h, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 sprake van
een fictieve vervreemding van het aanmerkelijk belang. Op grond van artikel
20e, eerste lid, van de Wet op de inkomstenbelasting 1964 kan het in aanmerking
genomen voordeel terzake van deze fictieve vervreemding worden doorgeschoven.Het tweede voorbeeld dat wordt genoemd, betreft een winstrecht dat recht
geeft op een deel van de winst na primair dividend aan de aandeelhouder. In
deze situatie zal op dezelfde wijze moeten worden bezien of wordt voldaan
aan het 5%-criterium. In dit geval zal moeten worden berekend of het winstrecht
ten minste vijf percent van de winst van de vennootschap voor het primair
dividend bedraagt.Vraag van het lid Ter Veld (PvdA): Mw Ter Veld zegt dank voor
de toezegging over de verbreding van de doelgroep voor de aftrek chronisch
zieken. Ondanks de verdere complicering is zij, gezien de problematiek, toch
voorstander van het voorstel. Zij vraagt of enig idee bestaat welke mensen
de norm halen (lage inkomens hebben te weinig geld om de bijzondere lasten
uit te kunnen geven, hogere inkomens een hoge drempel).Het Belastingplan 1998 bevat een verruiming van de aftrek buitengewone
lasten wegens ziektekosten voor chronisch zieken. Van de belastingplichtigen
die voor deze regeling in aanmerking komen, valt ongeveer 90% in de eerste
tariefschijf.Het gaat dan om personen die jarenlang hoge ziektekosten hebben die niet
worden vergoed. Dit in relatie tot het inkomen Hierbij dient te worden bedacht
dat het bij ziektekosten vaak om noodzakelijke uitgaven gaat waaraan de belastingplichtige
zich niet kan en wil onttrekken. Ook bij lage inkomens.Bij de verbreding van de doelgroep gaat het om de toezegging van de Staatssecretaris
in de nota naar aanleiding van het verslag dat de regeling ook van toepassing
zal zijn bij chronisch zieke kinderen.Vraag van het lid Schuyer (D66) over Belasting op kerosine.Naar aanleiding van de vraag van de heer Schuyer om in Europees verband
bij voortduring er voor te pleiten dat kerosine voor vliegtuigen zal worden
belast, merk ik op dat dit ook gebeurt. De discussie over het richtlijnvoorstel
voor de belasting op energieproducten is nog gaande.Vraag van het lid Van den Berg (SGP), mede namens GPV en RPF
over 25 691 Belastingplan 1998 Vermogensbelasting.De hoogte van de belastingvrije sommen verschilt voor gehuwden en ongehuwden.
De ongehuwd samenwonenden zouden worden bevoordeeld ten opzichte van de gehuwden.De belastingvrije sommen worden met ingang van 1 januari 1998 zowel voor
de gehuwden als voor de ongehuwden met een gelijk percentage verhoogd. De
bestaande verhouding blijft daarmee constant. Het feit dat de hoogte van de
belastingvrije sommen voor gehuwden niet gelijk is aan het dubbele van de
belastingvrije som voor ongehuwden vindt zijn oorzaak in de
voor de vermogensbelasting gekozen civielrechtelijke benadering van het huwelijk.
Wat betreft de bestaande verhouding merk ik overigens op dat de ongehuwde
partners niet altijd ten volle van hun eigen belastingvrije som zullen genieten.
Dit is bijvoorbeeld het geval indien niet beiden in de vermogensbelasting
worden betrokken of indien het vermogen van de ene ongehuwde partner de belastingvrije
som te boven gaat en het vermogen van de andere partner lager is dan de belastingvrije
som.Vragen van het lid De Boer (GroenLinks):– Blij met BTW-regeling voor detachering gemeentepersoneel als aangegeven
in brief van 11 december; komt die er ook voor provinciaal en rijkspersoneel?– Jammer dat regeling er nog niet is, maar duurt niet lang meer.– Als nodig ook overleg met lPO, analoog aan regeling met VNG.Rijkspersoneel blijft in dienst van dezelfde werkgever als van baan veranderd
wordt.Probleem speelt niet.Vraag:Gedachte van BTW-compensatie fonds spreekt aan; nog lange weg, dus niet
opportuun nu op in te gaan.Hoop dat weg niet al te lang ook ons lijkt gedachte goed.Vraag:Geen BTW-vrijstelling WIW-ers die tussen één en twee jaar
werkloos, omdat inleenvergoeding te hoog is. Daardoor WIW-organisaties ten
dele btw-plichtig, is voor hen lastig. Hoort dit voor het eerst.Wanneer ontstaat BTW-plicht.De regeling inzake de BTW-plicht is ontstaan in overleg met SoZaWe, dat
ook overlegd heeft met VNG die WIW-instellingen vertegenwoordigt. Voor één
tot twee jaar werklozen is vergoeding zo hoog – circa f 11 000 –
dat anders concurrentie met uitzendbureaus. Dan kunnen WIW-organisaties niet
buiten de heffing blijven, alleen omdat dat voor hen administratief lastig
is.Dit alles is in schriftelijke stukken met Eerste Kamer ook aan de orde
geweest, bij voorbeeld in de memorie van antwoord bij de WIW mede n.a.v. vragen
van GroenLinks. Daarbij is ook aangegeven dat er ondernemers en gemeenten
zijn die vrijgesteld en belast presteren, dus administratief is dat niet nieuw.Vraag:Toestaan gebruik rode gasolie (laag tarief) voor eigenaren historische
schepen.Ik zeg de heer de Boer toe dat ik er nogmaals nauwgezet naar zal kijken.Zowel controle-aspecten als EU-aspecten spelen een rol bij dit probleem.
Ik hoop dat er voordat er weer intensief gevaren wordt, een goed antwoord
is.Vragen van het lid Van Dijk (CDA): over belastingplicht energiebedrijven.In welke gevallen zijn precariobelastingen bij energiebedrijven aftrekbaar
vanaf 1 januari 1998?In het voorgestelde artikel 10, onderdeel g, van de Wet op de vennootschapsbelasting
1969 wordt bepaald dat precariobelastingen bij die bedrijven in twee gevallen
van aftrek zullen worden uitgesloten: nieuwe precariobelastingen, dat wil
zeggen precariobelastingen die vanaf 1 januari 1998 zullen worden ingevoerd;
bestaande precariobelastingen die na 1 januari 1998 worden verhoogd. In dit
geval blijft de aftrekbeperking beperkt tot het gedeelte van de verhoging
dat uitgaat boven de gemiddelde verhogingen van de overige door de desbetreffende
gemeente of provincie geheven belastingen.Precariobelastingen die reeds voor 1 januari 1998 bestonden en na die
datum niet meer dan gemiddeld worden verhoogd, blijven derhalve onder de voorgestelde
bepaling volledig aftrekbaar.Bij de beoordeling in hoeverre van zo'n meer dan gemiddelde verhoging
sprake is, de heer Van Dijk vraagt hiernaar, wordt gekeken hoe de verhoging
zich verhoudt tot de verhogingen van de overige door de desbetreffende gemeente
of provincie geheven belastingen. Zoals in de memorie van toelichting op dit
punt is opgemerkt, zal daarbij zowel het tarief als de grondslag van de geheven
belastingen in ogenschouw worden genomen.Vraag:Zal een Amvb m.b.t de gefaseerde invoering van de belastingplicht op basis
van voorhangprocedure aan beide Kamers worden voorgelegd?Bij de mondelinge behandeling in de Tweede Kamer heb ik een voorhangprocedure
toegezegd.Vragen van het lid Schuyer (D66):Kan de Staatssecretaris toezeggen dat hij binnenkort komt met een notitie
over fiscale aspecten van de invoering van de Euro en kan hij een datum noemen.De notitie is bijna klaar, de interne besluitvorming is zo goed als rond.
U krijgt de notitie zo spoedig mogelijk.Vraag:Wetsvoorstellen zoals de fiscale structuurversterking vergroten het verschil
in behandeling van de profit en non-profitsector. Verwezen wordt o.a. naar
de scholingsfaciliteit en de Arbo-investering voor het bedrijfsleven.In zowel de schriftelijke stukken wisseling als tijdens de mondelinge
behandeling van het wetsvoorstel fiscale structuur versterking in de Tweede
Kamer is uitvoerig van gedachten gewisseld over de scholingsfaciliteit (extra
winstaftrek voor het bedrijfsleven bij scholing van werknemers) en de vrije
afschrijving Arbo-investeringen. Daarbij heb ik o.a. aangegeven dat andere
instrumenten dan het fiscale wellicht doelmatiger en effectiever zijn om scholing
en arbo-investeringen binnen de non-profitsector te stimuleren. Aan de keuze
voor de maatregelen in het wetsvoorstel is een afweging vooraf gegaan waarbij
ook zaken, zoals doelmatigheid, doeltreffendheid en eenvoud van de verschillende
moge- lijke instrumenten betrokken zijn.Zo maakt de scholingsfaciliteit onderdeel uit van een evenwichtige pakket
ten behoeve van lastenverlichting voor het bedrijfsleven. De keuze voor dit
instrument is mede bepaald door het feit dat scholing met name in het midden-
en kleinbedrijf en voor ouderen extra gestimuleerd dient te worden.Overigens is reeds toegezegd de mogelijkheden voor stimulering van scholing
in de non-profit sector in het kader van de begrotingsvoorbereiding 1999 te
bezien. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-19971998-552-564.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl