Bijvoegsel bij p. 1300: Schriftelijke antwoorden van de minister van Justitie op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Justitie voor 1999 (26 200 VI)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1998-1999, pag. 1380-1390

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

13-11-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

nr. 21, pagina 1380-1390

05-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in vergadering

Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 1999 (26200 XI), en over: - de motie-Van der Vlies over een breed maatschappelijk beraad ter wille van een weer verantwoord verbinden van economie en ecologie (26200, nr. 16); - en over een aantal motiesPagina 1321-1322
Behandeling van: - de verslagen van de commissie voor de Verzoekschriften over een aantal in haar handen gestelde adressen (26251, nrs. 2 t/m 8)Pagina 1299-1299
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1999 (26200 VI)Pagina 1322-1356
Behandeling van: - het wetsvoorstel Bepalingen inzake redenominatie van schuldtitels in verband met de deelname door Nederland aan de Economische en Monetaire Unie (Wet schuldredenominatie) (26078); - het wetsvoorstel Wijziging van de Muntwet 1987 (26120); - en één ander wetsvoorstelPagina 1299-1299
Presentie en opening (donderdag 5 november 1998)Pagina 1299-1299
Lijst van ingekomen stukken (donderdag 5 november 1998)Pagina 1379-1379
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 1999 (26200 VI)Pagina 1299-1318
Stemmingen in verband met het voorstel van rijkswet Goedkeuring van het op 2 oktober 1997 te Amsterdam tot stand gekomen Verdrag van Amsterdam houdende wijziging van het Verdrag betreffende de Europese Unie, de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen en sommige bijbehorende akten, met Protocollen (25922, R1613), en over: - en een aantal motiesPagina 1319-1320
Regeling van werkzaamheden (donderdag 5 november 1998)Pagina 1318-1319
Behandeling van: - het wetsvoorstel Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met een regeling over de behandeling van klachten door bestuursorganen (25837)Pagina 1356-1379
Bijvoegsel bij p. 1300: Schriftelijke antwoorden van de minister van Justitie op vragen, gesteld in de eerste termijn van de behandeling van de begroting van Justitie voor 1999 (26 200 VI)Pagina 1380-1390

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Noot 1 (zie blz. 1300)BIJVOEGSEL Schriftelijke antwoorden
van de minister van Justitie op vragen, gesteld in de eerste termijn van de
behandeling van de begroting van Justitie voor 1999 (26 200 VI)CDAIs de Minister bereid, samen met zijn collega BZK een wetsvoorstel terzake
«het mogelijk maken dat de burgemeester gebieden aanwijst waar de politie
in verband met het risico op gewelddadigheid, gedurende een bepaalde tijd
preventief kan fouilleren»?Antwoord:Deze suggestie is ook vermeld in een rapportage van de burgemeester van
Rotterdam d.d. 28 april 1998 over aanpak van vuurwapengeweld. Deze rapportage
is mede namens mijn ambtgenoot van Binnenlandse Zaken, om commentaar en advies
voorgelegd aan de drie zogenaamde politieberaden (Korpsbeheerders, Hoofdofficieren
van Justitie en Hoofdcommissarissen) en het college van PG's. Daarbij is tevens
gevraagd om een nader beeld over de landelijke omvang en aard van de onderliggende
problematiek. De antwoorden worden eerdaags verwacht. Alsdan zal samen met
mijn ambtgenoot van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een standpunt
terzake worden bepaald.CDAIn verband met de aanpak van geweld in de samenleving: «voorstel
jeugdcoördinator»Antwoord:Het CDA brengt opnieuw zijn idee van een jeugdcoördinator onder de
aandacht. Coördinatie heeft alle aandacht.In de Bureaus Jeugdzorg gaan de jeugdbescherming, de jeugdhulpverlening
en geestelijke gezondheidszorg samenwerken. Vanuit de Bureaus zal een verbinding
worden gelegd met de overige lokale voorzieningen voor de jeugd. Vormen van
zorgcoördinatie kunnen daarbij geboden worden. Op plaatsen waar een vestiging
van Justitie in de buurt komt, zullen deze JIB's ook aanknopingspunten bieden
voor een betere coördinatie en samenwerking. Er zal derhalve in coördinatie
worden voorzien.Een evenwichtige aanpak van preventie, curatie en repressie kan dan beter
vorm krijgen.Er bestaat consensus over de wenselijkheid van een samenhangende aanpak
in het bijzonder waar het gaat om achterstandswijken met een opeenhoping van
problematiek.Met name in de grote steden is wat dit betreft al veel tot stand gebracht.
In het kader van onder meer het Grotestedenbeleid en ook in de bestuursakkoorden
nieuwe stijl zal dit verder aandacht moeten krijgen. Dit is een thema dat
de komende tijd nog meermalen op de diverse agenda's zal komen.Een aparte jeugdcoördinator acht ik niet nodig.CDAKan de minister het verschil uitleggen tussen de door Leemhuis
noodzakelijk geachte f 300 mln. en de in het regeerakkoord beschikbaar
gestelde f 130 mln.Groen LinksInvesteringen in RO (Leemhuis) opvallend bescheiden. Niet voldoende
financiën om tekorten op te lossen. Wat denken bewindslieden hieraan
te doen?Antwoord:In het Regeerakkoord is f 130 mln. beschikbaar gesteld. Dit is minder
dan de door Leemhuis beoogde f 300 mln. Dit heeft tot gevolg dat keuzes
moeten worden gemaakt bij de besteding van de f 130 mln. Door een zorgvuldige
afweging van prioriteiten en posterioriteiten kan desalniettemin met de beschikbare
middelen à f 130 mln. een krachtige impuls worden gegeven aan
de versterking van de rechterlijke organisatie. In de contourennota die in
december aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden, wordt aangegeven welke
activiteiten wel en welke niet over de periode 1999 – 2002 worden gestart
vanuit de f 130 mln. Dit conform de toezegging van de Staatssecretaris
van Justitie tijdens het AO Leemhuis van 2 september jongstleden. Momenteel
is deze nota in voorbereiding bij hetCDAKan een officier van Justitie een taakstraf opleggen?Antwoord:Volgens de huidige wetgeving kan een officier van Justitie geen taakstraf
opleggen.Op experimentele basis is het thans mogelijk dat:1) een leerstraf (dus geen werkstraf) wordt aangeboden in het kader van
schorsing van de voorlopige hechtenis.2) bij wijze van transactie door de officier van Justitie een in tijd
beperkte werkstraf wordt aangeboden bij verdachten van sociale steunfraude
in Amsterdam. Alleen het arrondissement Amsterdam heeft toestemming verkregen
voor dit experiment.In het wetsvoorstel Taakstraffen (26 114) dat momenteel in behandeling
is in de Tweede Kamer, wordt in een wettelijke grondslag voor het transactiemodel
voorzien. Dit zal een verminderde druk op de werklast van de rechter tot gevolg
hebben. Afhankelijk van de duur van de parlementaire behandeling zal het wetsvoorstel
medio 2000 in werking kunnen treden.CDAWat doet justitie aan justitieel preventiebeleid?Antwoord:Justitieel preventiebeleid heeft in veel gevallen te maken met ontwikkelingen
op andere beleidsterreinen. Justitie heeft zich in de afgelopen jaren ingespannen
samen met andere departementen (VWS, BZK, OCW, SZW) en partners (politie,
gemeenten) preventief beleid te ontwikkelen. Daarbij moet worden gedacht aan
het versterken van het normatieve klimaat op scholen, het terugdringen van
spijbel- en pestgedrag, wijkgerichte preventie, ontwikkeling van sociale vaardigheden
bij probleemjongeren en dergelijke. Daarnaast zijn Justitie diensten of aan
Justitie gelieerde instellingen, zoals de kinderbescherming en de reclassering,
in toenemende mate gericht op vormgeving van hun preventieve
taak.CDAUitbreiding van de Wet Mulder?Antwoord:In antwoord op de vraag of ik wil overwegen om het toepassingsbereik van
de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (WAHV of
ook wel Wet Mulder) uit te breiden tot overtredingen niet zijnde verkeersovertredingen,
wijs ik er op dat de WAHV geheel is toegesneden op de afdoening van lichte,
ethisch neutrale verkeersovertredingen. Uitbreiding van de WAHV in de voorgestelde
zin, acht ik daarom niet zinvol. Daarmee is niet gezegd, dat uitbreiding van
de handhaving door middel van bestuursrechtelijke boetes niet zinvol is.Momenteel wordt gewerkt aan de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht
die een algemene regeling over de bestuurlijke boete zal bevatten. In dat
verband zal ook de vraag onder ogen worden gezien of voor andere terreinen
dan de lichte verkeersovertredingen handhaving door middel van een bestuurlijke
boete voor de hand ligt.CDAHet concept van de Jeugdwerkinrichting behoeft extra aandachtAntwoord:Het belang van de aandacht voor de adequate opvang van jeugdige criminelen
onderschrijf ik ten volle. Vaak komt daarbij de zogeheten jeugdwerkinrichting,
JWI, aan de orde. Al eerder (bij brief d.d. 18 juli 1997) heeft mijn voorganger
aan de Kamer aangegeven waarom het experiment als zodanig wordt beëindigd,
en dat de waardevol gebleken elementen van de JWI in het bestaande stelsel
worden geïncorporeerd. Ik wil daar nu niet opnieuw uitgebreid op ingaan,
maar verwijs naar de eerdere antwoorden die mijn ambtsvoorganger en ik op
vergelijkbare vragen hebben gegeven.Over de wijze waarop dat concreet zijn beslag zal krijgen, heb ik gisteren,
3 november, een brief aan de Tweede Kamer gezonden. Daar wil ik voor het overige
dan ook kortheidshalve naar verwijzen. CDANoodkreet stichting Werkverband Adoptie Nazorg; waarom worden
de destijds door Staatssecretaris Schmitz in de Eerste Kamer gedane toezeggingen
niet nagekomen ?Antwoord:Door de vorige Staatssecretaris, mevrouw Schmitz, is tijdens de behandeling
in de Eerste Kamer van de wetsvoorstellen tot goedkeuring en uitvoering van
het Haags Adoptieverdrag de toezegging gedaan dat zij zou bezien of en op
welke wijze dit jaar (1998) reeds voorwaarden kunnen worden geschapen voor
een landelijk aanbod van begeleiding en nazorg bij interlandelijke adoptie.
Dit betrof een gezamenlijk voorstel van de Federatie van instellingen voor
Therapeutische Gezinsverpleging (FTGV), de William Schrikkerstichting (WS),
het Bureau Voorlichting Interlandelijke Adoptie (VIA) en het Werkverband Adoptie
Nazorg (WAN).Bij de samenstelling van de begroting voor 1999 streden echter diverse
belangen, waaronder de jeugdzorg en de bestrijding van de jeugdcriminaliteit,
om voorrang. Daarbij is besloten om aan deze eerder genoemde onderwerpen de
hoogste prioriteit toe te kennen.CDA/RPFEr bestaat nog steeds een financieel probleem bij de hulp aan verkeersslachtoffers.
Waarom kan hiervoor geen structurele voorziening worden getroffen door de
ministers van Justitie en Verkeer en Waterstaat?Antwoord:Tot 1 september 1999 kan Slachtofferhulp Nederland voor de bekostiging
van die hulp beschikken over een projectsubsidie van f 800 000,–
van de ministeries van Justitie en Verkeer en Waterstaat samen, voor professionalisering
van het hulpaanbod. Daarna behoeft de hulp aan verkeersslachtoffers, naar
mijn indruk, niet te stagneren aangezien het reguliere medewerkersbestand,
door mij bekostigd, geacht kan worden daarin te voorzien.Aan de toekenning van het projectsubsidie in 1996 werd de voorwaarde verbonden,
dat Slachtofferhulp Nederland zelf voor 1 september 1999 zou voorzien in een
particuliere financieringsbron. Februari jongstleden informeerde Slachtofferhulp mij, dat zij uit diverse
financieringsmodellen de keuze had laten vallen op een regeling in het kader
van de aansprakelijkheidsverzekering voor motorvoertuigen, waarbij werd gedacht
aan een premie tussen f 0,75 en f 1,00 per polis (het zgn. WAM-model).Deze vorm van fiscalisering heeft niet de onmiddellijke instemming van
onze voorgangers dan wel van mij zelf gekregen. Ik buig mij samen met mijn
collega's van Financiën en Verkeer en Waterstaat nog over alle gepresenteerde
opties. In de eerste helft van 1999 zullen wij een beslissing nemen of en
zo ja op welke wijze het Rijk een verdere bijdrage zal leveren.CDA /GPVHoe staan de bewindslieden – mede gelet op de brief van
de Departementale Ondernemingsraad – tegenover de «kaasschaafmethode»
bij het versleutelen van ombuigingen?Antwoord:Het Ministerie van Justitie heeft een strategisch P&O-beleid geformuleerd
dat er toe moet leiden dat Justitie altijd kan beschikken over goede en gemotiveerde
medewerkers in een op zijn taken toegesneden organisatie. Justitie investeert
in kwaliteit. Er zijn twee relatief nieuwe instrumenten waar in het bijzonder
succes van wordt verwacht. Alle onderdelen van het Ministerie van Justitie
zijn gestart met een kwaliteitssysteem (model Instituut Nederlandse Kwaliteit)
en zullen starten met competentiemanagement (kortweg: de voor een functie
vereiste competenties worden benoemd zodat ook helder wordt wat van de medewerker
wordt verwacht en waar zijn verbeterpunten liggen). Meer kwaliteit en efficiency
liggen dus in de rede en maken zorgvuldig uitgewerkte bezuinigingen zonder
kwaliteitsverlies haalbaar. Tegen deze achtergrond is een beperkte proportioneel
verdeelde taakstelling verdedigbaar.De in de brief genoemde volumekorting van 5% (ca. 8,2 mln) is echter alleen
aan het Bestuursdepartement opgelegd en betreft ca. 100 formatieplaatsen.
De taakstelling zal onder andere worden gelegd bij de volgende drie onderdelen:
1)De directie Algemene Zaken Bestuursdepartement die thans een reorganisatie
doorloopt welke ook efficiency winst tot doel heeft. 2)Bij
de bureaus management ondersteuning waar een onderzoek naar doublures loopt.
3)Op termijn bij de beleidsdirecties als gevolg van de vorming van de hoofdkantoorfuncties
bij de uitvoeringsorganisaties. De aanduiding «kaasschaaf» is
hier dus niet van toepassing.De departementale ondernemingsraad (DOR) is van een en ander op de hoogte.CDA/D66De 600 extra IND-medewerkers zullen verderop in de asielketen
voor extra werk zorgen. Is hier wat betreft de gerechten en de Rechtsbijstand
rekening meegehouden?Antwoord:Omdat de IND als eerste wordt geconfronteerd met de extra werklast naar
aanleiding van de hoge instroom, zijn daar voorbereidingen in gang gezet voor
uitbreiding (met 600 fte, onder meer voor uitbreiding van de aanmeldcentra).
Uiteraard zullen alle ketenpartners bij Voorjaarsnota 1999 worden meegenomen
in de asielramingen. Er zullen in het kader daarvan ook voor 1999 maatregelen
worden genomen voor capaciteitsuitbreiding bij de overige ketenpartners.PvdAOZB-zaken: Waarom kunnen deze zaken niet door de rechtbanken
worden afgedaan i.p.v. door de hoven?Antwoord:Het overhevelen van OZB-zaken – een bepaalde categorie van belastingzaken –
van de gerechtshoven naar de rechtbanken, geheel los van invoering van belastingrechtspraak
in twee feitelijke instanties, acht ik niet opportuun. Dit kabinet zal geen
besluitvorming over de derde fase van de herziening van de rechterlijke organisatie
in gang zetten. In de Contourennota zal hierop nader worden ingegaanPvdAZijn in de cijfers «formele capaciteit rijksbegroting»
betreffende de justitiële jeugdinrichtingen, in de voortgangsrapportage
jeugdzorg, de intensiveringen ex -regeerakkoord verwerkt?Antwoord:Terecht wordt verondersteld dat in de capaciteitscijfers uit de voortgangsrapportage
jeugdzorg, de intensiveringen als gevolg van het regeerakkoord niet zijn verwerkt.
De hiermee te realiseren extra plaatsen dienen dus bij voornoemde cijfers
te worden opgeteld.Over de inzet van de extra middelen volgens het regeerakkoord ten behoeve
van extra capaciteit is de Kamer onlangs geïnformeerd. Bij de beantwoording
van de vragen van de Kamer naar aanleiding van mijn brief van 6 oktober jl.,
over de invulling van de taakstellingen en intensiveringen uit het regeerakkoord,
ben ik hier nader op ingegaan. Nadere afspraken behoeven in die zin dus niet
meer te worden gemaakt.PvdAIn «Hollands dagboek» in de NRC van de OvJ in Groningen
spreekt grote betrokkenheid, maar ook dat er in zo'n week toch maar heel weinig
concreets gebeurt. De evaluatie van de Jib's komt eraan (in het voorjaar door
het WODC), maar voordat die er is is al besloten tot nieuwe Jib's. Is dat
nu wijs? Hoe wordt nu bepaald hoe die nieuwe Jib's gaan werken? We zouden
toch eerst kijken wat de «best practices» waren en dan dat model
verder uitwerken en invoeren? ... Voor de PvdA zal ijkpunt zijn of de Jib's
inderdaad meetbaar bijdragen aan het terugdringen van de jeugdcriminaliteit
en het vergroten van de veiligheid in de buurt.Antwoord:«Justitie in de buurt» is opgezet als een vorm van experimenteel
beleid. In de eerste fase werden vijf experimenten gepland. Deze zijn inmiddels
alle vijf operationeel. Op verzoek van de parketten Amsterdam, Rotterdam en
Groningen is door de vorige Minister toestemming gegeven voor een uitbreiding
met extra vestigingen. In Amsterdam en Rotterdam was dat goed mogelijk vanwege
de aldaar opgedane ervaring. In Groningen werd het verzoek gehonoreerd als
onderdeel van een plan van aanpak voor de Oosterparkbuurt (na de gebeurtenissen
eind 1997). Bij de opzet van de nieuwe bureaus is geprofiteerd van de bevindingen
van de tussenrapportage van het WODC – waarbij ook aandacht is geschonken
aan enkele verbeterpunten die daarin werden gesignaleerd. Het Hollands Dagboek werd geschreven toen het Gronings Jib-bureau pas
geopend was. Er zijn in het algemeen geen signalen dat Jib-bureaus onvoldoende
werk zouden hebben. Zij variëren wel in opzet en methodiek, afhankelijk
van de lokale situatie. Deze variatie was ook als zodanig bedoeld. Naar aanleiding
van de eindrapportage van het WODC zullen de randvoorwaarden voor eventuele
nieuwe bureaus worden geformuleerd. Overigens ben ook ik van mening dat in
het beleid rond Justitie in de buurt zorgvuldigheid moet worden betracht.PvdADe motie Kalsbeek concreet uitvoering aangeven/uitwerken m.n
gericht op wegwerken van de wachtlijsten.Antwoord:In mijn brief van 27 oktober jl. is in algemene termen aangegeven hoe
verantwoording kan worden afgelegd van de toekomstige besteding van gelden
in het kader van de rijksbrede uitgaven voor het jeugdbeleid.De volgende stap is de concretisering in cijfermatige informatie over
de besteding van zowel de reguliere geldstroom als de bij regeerakkoord beschikbaar
gestelde extra middelen. Het beschikbaar krijgen van deze informatie kost
tijd, omdat de administratieve systemen daarop ingericht moeten worden. Het
spreekt vanzelf dat ik, zodra informatie beschikbaar is, de Kamer daarvan
in kennis zal stellen. Ook ben ik graag bereid, waar nodig, de Kamer inzicht
te geven in de stappen die nog gezet moeten worden om de administratieve systemen
voor dit doel gereed te krijgen.Meer in het algemeen onderschrijf ik graag nog eens de gedachte die aan
de motie-Kalsbeek ten grondslag ligt, namelijk dat indien geld beschikbaar
gesteld wordt voor concrete beleidsdoelen, ook verantwoord moet kunnen worden
hoe en waaraan dit geld besteed is.Ten aanzien van de wachtlijstproblematiek kan ik herhalen, dat naar verwachting –
bij gelijkblijvende instroom – de wachtlijsten in het jaar 2002 kunnen
zijn ingelopen (zie antwoord 8 in de nota naar aanleiding van het verslag).
 PvdAHoe staat het met de voorbereiding van een reeds door de vorige minister
gedane toezegging over de voorbereiding van een wetsvoorstel, inhoudende een
herziening van Nederlandse uitspraken na een uitspraak van het Europese HofAntwoord:De wijze waarop aan dit bijzondere rechtsmiddel vorm moet worden gegeven
is niet eenvoudig. Daarbij spelen een aantal principiële vragen, zoals
bijvoorbeeld de vraag of de procedure ten nadele van de verdachte moet kunnen
werken, of de inzet van het geding beperkt kan blijven tot de executie of
dat de uitspraak ten principale moet worden overgedaan. Deze vragen zijn onlangs
aan mij voorgelegd en ik heb het groene licht gegeven voor de voorbereiding
van een wetsvoorstel terzake en voor overleg hierover met een aantal deskundigen.
Ik streef ernaar begin volgend jaar het wetsvoorstel aan de ministerraad te
kunnen aanbieden.PvdABij de schriftelijke beantwoording is ingegaan op het voornemen
om informatieverstrekking over uitspraken van het EHRM richting RM gestalte
te geven. Kan de minister daar niet concreter over zijn.Antwoord:Het Ministerie van Justitie heeft in contacten met de NVVR het voorstel
gedaan om de bij Directie Wetgeving aanwezige actuele kennis over het EVRM
en de daarbij behorende jurisprudentie beschikbaar te stellen aan de RM. Daar
is positief op gereageerd. De secretaris van de presidentenvergadering onderzoekt
momenteel van welke van de ondersteunende diensten die het departement kan
aanbieden de RM gebruik zou willen maken. Daartoe behoren een snelle attendering
op voor Nederland relevante uitspraken, communicatie met de bij een ingediende
EVRM-klacht betrokken rechterlijke instantie en bespreking van relevante uitspraken
in een regelmatig overleg met de Wetenschappelijke Commissie van de NVVR.GroenLinksIn hoeverre biedt het Verdrag van Amsterdam juridische waarborgen,
waaraan internationale samenwerking inzake de bestrijding van de georganiseerde
criminaliteit moet voldoen ?Antwoord:Titel VI van het EU-verdrag gaat onder meer over de voorkoming en bestrijding
van de georganiseerde misdaad. Uit de bepalingen van deze Titel blijkt dat
het verdrag aangeeft op welke terreinen daartoe maatregelen dienen te worden
getroffen. Bij de opstelling van die maatregelen zal steeds het belang van
de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit tegen andere in het geding
zijnde belangen als een behoorlijk onderzoek en behoorlijke procesgang waarbij
rechten van verdachten en getuigen worden gerespecteerd, dienen te worden
afgewogen. Voor meer concrete voorbeelden verwijs ik naar de uitvoerige beantwoording
van soortgelijke vragen in het kader van de schriftelijke en mondelinge behandeling
in de Tweede Kamer van het wetsvoorstel 25 922 tot goedkeuring van het
verdrag van Amsterdam.GroenLinks en VVDGroen Links: Mw Halsema stelt dat elke staat garant
moet staan voor naleving door Europol van het EVRM. Aanbevolen wordt dat de
minister zijn toestemming voor grensoverschrijdende samenwerking o.m. in het
kader van Europol, verbindt aan de medewerking van buitenlandse opsporingsambtenaren
aan nationale rechterlijke controle. Hierop wordt reactie van de minister
gevraagd.VVD: Naar aanleiding van de bijdrage van mw Halsema
intervenieerde dhr Patijn met de volgende vraag: Heeft de minister informatie
over de huidige betrokkenheid van buitenlandse opsporingsdiensten in Nederland?Antwoord:Mw Halsema en Dhr Patijn hebben vragen gesteld over het optreden van buitenlandse
opsporingsambtenaren op Nederlands grondgebied.Voor wat betreft de grensoverschrijdende samenwerking in het kader van
Europol geldt dat deze samenwerking niet tot gevolg heeft dat op Nederlands
grondgebied Europol-ambtenaren of andere Europese opsporingsdiensten met operationele
bevoegdheden actief zullen zijn. Op dit moment beschikt Europol niet over
zogenaamde operationele bevoegdheden. Europol is louter facilitaire eenheid,
vergelijkbaar met de Nederlandse CRI. De samenwerking in het kader van Europol
richt zich op uitwisseling van informatie tussen de lidstaten van de Europese
Unie op het gebied van de georganiseerde criminaliteit en op het vervaardigen
van internationale misdaadanalyses betreffende georganiseerde criminaliteit.Voor het overige geldt voor het optreden van buitenlandse opsporingsambtenaren
op Nederlands grondgebied dat zulks alleen is toegestaan met toestemming van
en onder toezicht van het Nederlandse openbaar ministerie. Deze toestemming
wordt verkregen op basis van een verzoek tot internationale rechtshulp afkomstig
van de bevoegde autoriteit in het land van herkomst van de opsporingsambtenaar.
Het OM zal nagaan of het optreden naar Nederlands recht toelaatbaar is en
kan er zo nodig specifieke voorwaarden aan stellen. Indien blijkt dat zonder
de vereiste toestemming op Nederlands grondgebied is opgetreden zal de bevoegde
autoriteit daarop worden aangesproken. Daarbij zal het streven erop gericht
zijn dat eventueel bewijs verkregen uit dit optreden in het buitenland niet
zal worden gebruikt.VVDWat is het standpunt over het rapport van de Commissie-Van Kemenade?Antwoord:Het standpunt van het kabinet over het rapport van de Commissie-Van Kemenade
(Bestuur in geding) blijkt uit hetgeen in het regeerakkoord is bepaald over
het terugdringen van de juridisering van het openbaar bestuur. Hierbij zal
het rapport-Van Kemenade worden betrokken, zo staat er duidelijk. Daarmee
wordt al aangegeven dat het kabinet positief staat tegenover het rapport.
Het kabinet heeft de nota hierover in concept klaar. Het voornemen is om deze
nota, op de inhoud waarvan ik nu moeilijk kan ingaan, zo mogelijk nog deze
maand aan de Kamer toe te zenden. VVDa. Kan de minister aangeven waar zich naar zijn oordeel voor wat betreft
de handhaafbaarheid van wetgeving, de grootste problemen voordoen?b. Hoe stelt de minister zich voor om het kabinetsbrede proces van verbetering
van wetgevingskwaliteit aan te sturen?c. Komen de z.g. «audits» van de departementale juridische
afdelingen van de grond?Antwoord:a. Handhaafbaarheidsproblemen kunnen zich in beginsel op alle beleidsterreinen
voordoen. De oorzaken kunnen divers zijn. Zij variëren van capaciteitstekorten
bij handhavingsdiensten tot gaten in de wetgeving. Om er achter te komen,
waar de grootste problemen liggen en wat de oorzaken zijn, wil ik een aantal
activiteiten ondernemen.– Informatie verzamelen uit de handhavingspraktijk, bijv. door contact
met de handhavingsdiensten, zoals de bijzondere opsporingsdiensten en het
Openbaar Ministerie.– Gegevensverzameling aanleggen.– Wetsevaluaties nalopen.– Analyseinstrument ontwikkelen om te kunnen vaststellen in welke
gevallen nalevingstekorten hun oorzaak vinden in gebreken in de wetgeving.b. Voor de aansturing van het proces van kwaliteitsverbetering van de
wetgeving zal ik gebruik maken van de bestaande systemen en van de nieuw gevormde
Onderraad van de Ministerraad voor Justitie, Bestuur en veiligheid.c. Ja, inmiddels hebben twee ministeries een zelfevaluatie gehouden, diverse
andere zijn druk bezig met de zelfevaluatie. Het presidium van de Visitatiecommissie
heeft inmiddels het eerste bezoek afgelegd. De visitatie van de beide eerste
ministeries is een soort pilot. De commissie zal met per ministerie enkele
betrokkenen uit de werelden van beleid en wetgeving de beide eerste visitaties
evalueren. Voor het jaar 1999 is een programma opgesteld voor de visitatie
van de overige ministeries. VVDSlachtofferhulp: is de f 1.3 miljoen verhoging van de begroting nu
structureel of niet?Antwoord:Ja, de f 1.3 miljoen verhoging van de slachtofferhulp is inderdaad
structureel. Over de besteding ervan heb ik – op basis van de door de
Vereniging Slachtofferhulp Nederland gedane voorstellen – overeenstemming
bereikt.VVDVeiligheid in het openbaar vervoer.Kan de minister waar maken dat opgaan in KLPD niet gepaard gaat met kwaliteitsverlies?Antwoord:De voorgenomen herpositionering van de spoorwegpolitie van de NS naar
het KLPD wordt momenteel voorbereid door een projectgroep waarin de betrokken
departementen (Verkeer & Waterstaat, Binnenlandse Zaken & Koninkrijksrelaties
en Justitie) alsmede de NS en het KLPD zijn vertegenwoordigd. De projectgroep
heeft als strikte voorwaarde meegekregen dat er geen nadelige gevolgen mogen
optreden voor de veiligheid. Onder andere hierop zullen de resultaten van
de projectgroep worden getoetst.Daarbij zij opgemerkt dat ervan uitgegaan wordt dat de huidige omvang
van spoorwegpolitie en haar taken in het geheel zullen overgaan, met behoud
van de nodige eigenstandigheid en behoud van specialisme.Daarbij zal de status van betrokken als buitengewoon opsporingsambtenaar
(BOA) veranderen in die van volledig executief politieambtenaar met bredere
bevoegdheden, met name op het gebied van de openbare orde handhaving, waardoor
juist gesignaleerde knelpunten bij de huidige taakuitoefening, vanwege de
huidige BOA-status bij de NS, worden opgeheven. Vanwege deze complete overgang
aangevuld met bredere bevoegdheden mag daarom eerder worden verwacht dat er
kwaliteitsverbetering zal plaatsvinden.VVDMbt internationale samenwerking bij de bestrijding van de georganiseerde
criminaliteit:1. wat is de voortgang bij de uitvoering/implementatie van het EU Aktieplan
ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit? De beantwoording van
schriftelijke vraag 41 was niet bevredigend.2. wat is de insteek van de minister bij de verbetering van de effectiviteit
van de EU en de intensivering van de internationale samenwerking inzake de
bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, met name in het licht van
de voorziene extra top onder Fins Voorzitterschap in 1999.Antwoord:Het EU-Aktieplan georganiseerde criminaliteit gaf 30 aanbevelingen waarbij
telkens een streefdatum was vermeld.De implementatie van het plan is onder Luxemburgs voorzitterschap terstond
ter hand genomen. De coördinatie daarvan is op EU niveau opgedragen aan
een zgn. Multidisciplinaire Werkgroep.Aan de Europese Raad wordt door het Voorzitterschap over de voortgang
bericht. Laatstelijk is dit gedaan door het Verenigd Koninkrijk aan de Europese
Raad van Cardiff (doc. 7303/4/98, crimorg 45 dat de Tweede Kamer in het kader
van de voorbereiding van Cardiff is toegezonden als bijlage bij onderwerp
2 j van de agenda verwezen zij naar kamerstuk 23 490 nr 99, kopie in
de Nederlandse vertaling doe ik hierbij gaan). Het voortgangsverslag geeft
een gedetailleerd overzicht van de stand op dat moment. In mijn antwoord op
vraag 41 heb ik slechts bedoeld enkele ontwikkelingen uit dit verslag in het
bijzonder aan te stippen. Dit doet niet af aan de waarde van de voortgang
op de andere punten. Het is goed om te kunnen constateren dat de implementatie
op schema ligt. Dat wil natuurlijk niet zeggen dat al die punten ook zijn
afgerond. Wij moeten ons realiseren dat de bedoeling van het Aktieplan was
om door implementatie van die 30 aanbevelingen een geïntensiveerd proces
op gang te brengen. Dat laatste zal de eigenlijke verdienste van het Aktieplan
zijn en dat heeft een strekking die ver voorbij gaat aan de afgesproken data
voor elke aanbeveling.De gedachte van de Europese Raad om in oktober 1999 onder Fins Voorzitterschap
een bijzondere bijeenkomst aan het onderwerp georganiseerde criminaliteit
te wijden moet ook in dat licht worden gezien. Het voornemen
sluit aan op de aandacht die de Europese Raad al jaren voor dit onderwerp
heeft, sedert deze in de Raad van Luxemburg en Maastricht (1991) besloot tot
oprichting van Europol.Ik ben van mening dat de in gang gezette activiteiten een goede basis
vormen voor de noodzakelijke verbeteringen van de effectiviteit bij de bestrijding
van de georganiseerde criminaliteit in de EU en de intensivering van de internationale
samenwerking. Recente sprekende momenten waren de inwerkingtreding op 1 oktober
jl. van het Europol Verdrag; de start in september van het Europees Justitieel
Netwerk; waarin OM contactfunctionarissen en departementale bureaus voor rechtshulp
in strafzaken rechtstreeks contacten leggen en overleg voeren over zaken de
dagelijkse samenwerkingspraktijk betreffende. Ook op PG niveau worden contacten
gestructureerd: een eerste bijeenkomst van Procureurs-Generaal uit EU landen
in Noordwijk in juni 1998 is zo succesvol gebleken dat Frankrijk en Spanje
zich voornemen om vervolgbijeenkomsten in resp. 1999 en 2000 te organiseren.
Uit deze en andere signalen blijkt dat op Europees niveau de lidstaten en
de Commissie zich in toenemende mate concentreren op de bestrijding van de
georganiseerde criminaliteit. Nederland zal daaraan zijn bijdrage blijven
geven. Tenslotte zij vermeld dat het Oostenrijks Voorzitterschap over het
EU Aktieplan een voortgangsbericht aan de Europese Raad van Wenen 2000 verzorgt.
De tekst zal ik de Kamer waarschijnlijk in het kader van de voorbereiding
van de JBZ-Raad kunnen toezenden.VVDDe VVD is nog niet overtuigd van de noodzaak van een grote uitbreiding
van TBS-plaatsen. De VVD wil eerst het rapport over de verkorting van de behandelduur
zien. Kan daarbij ook worden ingegaan op de detentie van onbehandelbare niet-toerekeningsvatbaren
in soberder gesloten inrichtingen?Antwoord:De opvatting van de VVD fractie over een uitbreiding van de capaciteit
van de sector TBS kan ik goed begrijpen. Het gaat om een sector die door een
relatief hoge kostenniveau wordt gekenmerkt. Mede daarom heeft de Regering
besloten met uitbreidingen in deze sector geleidelijk te werk te gaan. Op
basis van een verbeterd prognosemodel is berekend dat aan het eind van het
jaar 2002 de behoefte aan plaatsen voor deze sector met 340 zou zijn toegenomen.
Vanwege het zojuist genoemde kostenniveau is in het kader van het Regeerakkoord
besloten de capaciteit vooralsnog aanzienlijk beperkter te laten toenemen
met 159 plaatsen. Voor een belangrijk deel zal deze ruimte worden aangewend
voor het structureel maken van de 110 tijdelijke noodplaatsen, die door het
vorige Kabinet werden gerealiseerd. De financiering van 54 van deze tijdelijke
noodplaatsen loopt af per 1 januari 2000 en van nog eens 56 noodplaatsen een
jaar later, dus per 1–01–2001. De uiteindelijke toename van de
capaciteit in 2003 bedraagt derhalve per saldo slechts 50 plaatsen. Gelukkig
komen daar in het komende jaar en in 2000 nog de 201 plaatsen bij waartoe
al eerder door het vorige Kabinet was besloten.Ik wijs er overigens op dat uit een recent WODC-onderzoek over instroom
en capaciteit in de tbs-sector is gebleken dat we rekening moeten houden met
een blijvend groot aanbod van TBS-patiënten. We moeten voorkomen dat
we door een te krappe capaciteit voortdurend achter de feiten blijven aanhollen
en door de rechter worden veroordeeld schadevergoedingen te betalen aan TBS-passanten
die te lang moeten wachten op plaatsing in een TBS-kliniek.Dat wil niet zeggen dat we niet moeten proberen de beschikbare capaciteit
zo doelmatig mogelijk in te zetten. In dit verband is het rapport van belang
waar de heer Patijn in zijn vraag kennelijk op doelde. Het gaat om het rapport
van een werkgroep die het Interdepartementale BeleidsOnderzoek (IBO) heeft
verricht naar onder meer de mogelijkheden de klinische behandelduur van de
TBS met verpleging te verkorten. Ik heb begrepen dat de rapportage in de afrondende
fase verkeert. Aangezien het rapport nog niet gereed is, kan ik nog geen uitspraken
doen over eventuele aanbevelingen die zouden kunnen leiden tot reductie van
de capaciteitsbehoefte. Nadat het rapport is uitgebracht, zal ik samen met
de minister van VWS een Regeringsstandpunt voorbereiden. Wat betreft de tot TBS met verpleging veroordeelden die ondanks een langdurige
behandeling nog steeds te gevaarlijk zijn om buiten de muren van een TBS-kliniek
te verblijven, verwijs ik naar het Algemeen Overleg van 8 oktober 1998 dat
daaraan was gewijd.SPErkent de regering dat de eigen bijdragen voor de rechtsbijstand mensen
afhouden van de toegang tot de rechter? Wordt het geen tijd de eigen bijdragen
af te schaffen?Antwoord:De opvatting van de heer De Wit dat de eigen bijdragen rechtzoekenden
afhouden van de toegang tot de rechter, deel ik niet. Uit onderzoek van het
WODC komt naar voren dat mensen met serieuze problemen waarvoor rechtsbijstand
noodzakelijk is, zich daarvan door de hoogte van de eigen bijdragen niet laten
weerhouden. Waar de Wet op de rechtsbijstand aanvankelijk enigszins was doorgeschoten,
zijn reparaties aangebracht. Ik breng er enkele in herinnering: verhoging
bovenste inkomensgrens, verlaging van de hoogste eigen bijdragen, verruiming
verlengd spreekuur bij de stichtingen van twee naar drie uur, betere indexering
en een betere vermogensvrijstelling bij de oudedagsvoorziening.De functie van de eigen bijdrage is tweeledig: het leggen van een afwegingsmechanisme
bij de burger en medefinanciering van het stelsel. Het WODC heeft in zijn
rapport de eigen bijdrageregeling aan de orde gesteld. Daarop is de commissie
Franken ingesteld die mij zowel over de functie als de opbouw van de eigen
bijdragen adviseert. Ik zal dat advies zo spoedig mogelijk aan de Tweede Kamer
toezenden.D66per 1 januari 1999 komen de herbezettingsgelden te vervallen. Hoe verhoudt
dit zich tot de huidige problematiek en de in het rapport Leemhuis geschetste
ontwikkelingenAntwoord:In de nog concept contourennota wordt rekening gehouden met de noodzakelijke
investeringen in de capaciteit. Concreet komt het erop neer dat ik voornemens
ben in 1999 compensatiemiddelen ter grootte van f 4 mln. ter
beschikking te stellen om de capaciteitsproblemen die mede een gevolg zijn
van de 36-urige werkweek te mitigeren. Overigens wordt vanaf het jaar 2000
het nieuwe werklastsysteem stapsgewijs ingevoerd. In dat nieuwe systeem is
rekening gehouden met nieuwe normtijden voor het afhandelen van zaken en de
36-urige werkweek.D661. Gaarne de reactie van de minister op het Corpus Iuris. Welke elementen
zijn hierin van belang voor het Nederlandse strafrecht en strafprocesrecht.2. Vindt de minister dat een verdachte zich tijdens het politieverhoor
moet kunnen laten bijstaan door een advocaat?Antwoord:1. Ik geef graag een reactie op het Corpus Iuris en de elementen die hieruit
van belang kunnen zijn voor het Nederlandse straf- en strafprocesrecht. Ik
acht dit echter niet het juiste moment, gelet op het belang van het onderwerp
en de omvang van het rapport. Ik ben daarom van plan mijn reactie te verwerken
in de reeds toegezegde notitie over het Europees strafrecht.2. Het antwoord op de vraag of een verdachte zich reeds tijdens het politieverhoor
moet kunnen laten bijstaan door een raadsman is in algemene zin niet eenvoudig
te beantwoorden. Veel hangt af van de consequenties van een dergelijk recht
voor de opsporingspraktijk. Voorts is dit voorstel in het verleden afgewezen
vanwege de toen al forse financiële gevolgen. Ik acht het bovendien wenselijk
eerst een aantal ontwikkelingen die thans spelen af te wachten. In de eerste
plaats wordt naar ik hoop nu op zeer korte termijn het wetsvoorstel herziening
gerechtelijk vooronderzoek en het wetsvoorstel inzake de bijzondere opsporingsbevoegdheden
door Uw Kamer behandeld. De heer Vos heeft reeds een amendement ingediend
dat ertoe strekt de verdachte het recht te geven zich tijdens het politieverhoor
gedurende de parallelle opsporing te laten bijstaan door een raadsman. Ik
zou nu niet op deze discussie vooruit willen lopen. Daarnaast wordt thans
geëxperimenteerd met band- en video-opnamen van verhoren van verdachten.
Ook de ervaringen met deze experimenten zou ik willen afwachten. Ik ben er
dan ook van overtuigd dat wij nog alle gelegenheid krijgen om hierover op
korte termijn aan de hand van nadere gegevens van gedachte te wisselen.D66verzoek om reactie op volgende oplossingen voor het capaciteitsprobleem:1. organiseren aparte Raio-opleiding voor juristen die al wat ouder zijn
en werkervaring hebben. Opleiding bijv. 1 jaar full time, met zekerheid van
plaatsing op een bepaalde rechtbank2. leeftijdsgrens Raio-opleiding ophogen; op deze wijze komen meer mensen
in aanmerking voor een opleidingsplaatsAntwoord:ad 1) Aanpassingen in het opleidingenbeleid kunnen wellicht bijdragen
aan een oplossing van het capaciteitstekort. Ik neem dat in overweging. Ik
denk daarbij inderdaad in de richting die D66 wijst, maar kan daarop nu niet
vooruitlopen. De afwegingen moeten in bredere kaders worden ingepast, waar
onder het financiële kader en de belasting van de rechterlijke macht
die al voor veel verandertrajecten staat. Ook het voorstel van D66 om naast
de twee bestaande opleidingstrajecten voor Raio's en buitenstaanders een derde
opleidingstraject in te voeren, neem ik in overweging. In de notitie over
het opleidingenbeleid, die ik in de loop van 1999 aan de Kamer zal zenden,
zal ik nader ingaan op de verschillende denkbare opleidingsmodaliteiten.ad 2) In de loop van 1999 zal een notitie aan de Kamer worden gezonden
over het opleidingenbeleid van de zittende magistratuur. De mogelijkheid om
de leeftijdsgrens voor de Raio-opleiding te verhogen zal hierin worden meegenomen.
Overigens zou een dergelijke maatregel als oplossing voor het capaciteitstekort
slechts soelaas bieden voor de langere termijn.D66Verruiming van de mogelijkheid dat een rechter-commissaris deel kan uitmaken
van een meervoudige strafkamer? Antwoord:Artikel 268, eerste lid, van het Wetboek van Strafvordering bepaalt dat
de rechter die als rechter-commissaris enig onderzoek in de zaak heeft verricht,
op straffe van nietigheid niet aan het onderzoek op de terechtzitting deelneemt.Het voorstel om de eis van nietigheid te schrappen, gebaseerd op een voorstel
van de commissie Moons, is in 1995 door de Tweede Kamer verworpen. De zinsnede
is bij amendement bij gelegenheid van de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel
vormverzuimen ingevoegd. In de praktijk van de rechtspleging wordt nu telkens
per geval bekeken of bemoeienis van een rechter tijdens het vooronderzoek
van dien aard is dat bij de verdachte de gerechtvaardigde vrees kan ontstaan
dat de rechter bevooroordeeld is. De ratio van deze bepaling is het waarborgen
van onpartijdigheid: door het verrichten van een aantal onderzoekshandelingen
tijdens het gerechtelijk vooronderzoek kan bij hem reeds een overtuiging van
de schuld van de verdachte zijn ontstaan. De eis dat de verdachte recht heeft
op een onpartijdige rechter, is tevens neergelegd in artikel 6 EVRM. De tendens
in de rechtspraak van de Hoge Raad is dat de eisen van onbevangenheid en onpartijdigheid
worden aangescherpt. Het wegens capaciteitsgebrek laten varen van deze kwaliteitseis
van een behoorlijk rechtspleging acht ik niet juist.D66Wanneer wordt voorstel/voornemen om fiscaal juristen te benoemen als rechter
geëffectueerd? Kan nl een bijdrage leveren om capaciteitsproblematiek
op te lossen.Antwoord:Er is hierover nog overleg gaande tussen het ministerie en de Vereniging
van samenwerkende universiteiten. Het gaat hier om het door de universiteiten
formuleren van een standaardpakket van vakken die ervoor zorgen dat afgestudeerde
fiscaal juristen voldoen aan de eisen die worden gesteld aan een benoeming
tot rechter.D66Er lopen projecten dading, waarbij dading, een civielrechtelijk vergelijk
tussen dader en slachtoffer, met behulp van een bemiddelaar wordt gestimuleerd.
Door dading te aanvaarden geeft het OM te kennen de dader niet meer te vervolgen.
Hij komt dan ook niet meer voor de rechter.Antwoord:Bij de thans lopende experimenten dading is het zo dat indien een dading
tussen een dader en een slachtoffer tot stand komt het openbaar ministerie
in de praktijk de zaak zal seponeren. Zo is de gang van zaken bij dading ook
door mijn voorgangster met de Tweede Kamer besproken. De zaak komt dan niet
meer voor de rechter, indien de dader de dadingovereenkomst is nagekomen.Overigens wijs ik erop dat ook bij bemiddeling in het kader van de regelgeving
Terwee (het betreft dan de lichtere zaken) het veelal zo is dat een zaak niet
meer voor de rechter komt, indien de dader het slachtoffer schadeloos heeft
gesteld.D66Onderschrijft minister Korthals het antwoord van minister Sorgdrager van
13 juli 1998 op mijn Kamervragen over het «kopen van een getuigenverklaring»?Antwoord:Ja. Binnenkort hoop ik het wetsvoorstel «Toezeggingen aan getuigen
in strafzaken» aan uw Kamer aan te bieden. In het kader van de voorbereiding
en behandeling hiervan zal deze vraag uiteraard aan de orde kunnen komen.Desgewenst: Ik wijs er overigens op dat er in de betrokken zaak geen sprake
was van het kopen van een getuigenverklaring. Wel is er aan betrokkene een
bepaald geldbedrag ter beschikking gesteld om in zijn veiligheid te voorzien.
Dit wordt in de praktijk alleen dan gedaan als er sprake is van een zorgplicht
voor de overheid en als betrokkene niet bereid is om in een getuigenbeschermingsprogramma
opgenomen te worden. Gedwongen opname in een getuigenprogramma is immers niet
mogelijk en ook niet wenselijk.D66Is in het landelijk platform tegen geweld voorzien in een actieve deelname
van de horeca en van jongeren Antwoord:Ja. Mede in verband met het draagvlak in de samenleving en gezien de taken
van het platform is voorzien in een brede samenstelling. Naast bestuurders
en vertegenwoordigers van relevante organisaties, slachtoffers of familieleden
daarvan zullen o.a. ook de horeca en jongeren gevraagd worden zitting te nemen.SGPHoe wordt de verloedering van de openbare ruimte door aanstootgevende
reclame tegengegaan ?Antwoord:Over dit onderwerp heeft de vorige minister een aantal malen Kamervragen
beantwoord. Ik kan mij voorstellen dat mensen zich aan bepaalde reclame-uitingen
storen.Deze mensen kunnen zich wenden tot de Reclame Code Commissie. Dit is een
zelfregulerende orgaan van de reclamebranche. Deze instantie is het aangewezen
orgaan om, desgevraagd, over een bepaalde kwestie een oordeel uit te spreken.
Men gebruikt hiervoor de Nederlandse Reclame Code. Onder meer wordt in deze
codes bepaald, dat reclame niet mag misleiden, in overeenstemming dient te
zijn met de wet, de waarheid en het fatsoen en dat reclame niet strijdig mag
zijn met de openbare orde en de goede zeden.Zelfregulering heeft een aantal voordelen: het plaatst de verantwoordelijkheid
van de branche binnen duidelijke kaders, het creëert een breed draagvlak
door de grote betrokkenheid van de branche. Uit onderzoek blijkt dat de RCC
bij een groot publiek bekend is en dat ze ook zeer geregeld benaderd worden
door burgers.De strafrechter kan een reclame-uiting toetsen op het feit of deze «aanstotelijk
is voor de eerbaarheid». Met eerbaarheid wordt bedoeld in artikel 240
Wetboek van Strafrecht het algemene begrip zoals dat moet worden opgevat naar
de hier te lande heersende zeden.Daarnaast acht ik het denkbaar dat een reclameaffiche als godslasterlijk
kan worden bestempeld en daarmee onder de delictsomschrijving van artikel
147 onder 1 van het Wetboek van Strafrecht valt. Wanneer men van mening is,
met een dergelijke poster van doen te hebben, kan dit aan de strafrechter
worden voorgelegd.SGPGezien de hoge verwachtingen van alternatieve geschillenbeslechting is
de vraag wat hier de visie achter is.Daarnaast wordt gevraagd welke criteria doorslaggevend zijn voor het voorleggen
van een probleem aan de rechter?Antwoord:Onder alternatieve geschillenbeslechting wordt in Nederland doorgaans
verstaan de ontwikkeling van bemiddeling (mediation). In het buitenland worden
onder dat verzamelbegrip ook vormen van bindend advies en arbitrage begrepen,
die hier al lang ingeburgerd zijn (huurcommissies, arbitrage in bouwzaken,
geschillencommissies voor consumentenzaken).De belangrijkste reden waarom bemiddeling ook voor het Nederlands rechtsstelsel
een waardevolle aanvulling zou kunnen zijn op bestaande vormen van geschiloplossing
is dat de methode beoogt het geschil door partijen zelf en niet door een derde,
zoals de rechter, te laten oplossen. Daarmee behouden partijen zelf de verantwoordelijkheid
voor de oplossing; zij kunnen een oplossing creëren die recht doet aan
hun eigen (achterliggende) belangen en die het werkelijke probleem oplost,
waardoor die oplossing duurzamer kan zijn en beter wordt geaccepteerd en nageleefd.
Die oplossingen hoeven bovendien niet perse te passen binnen het juridische
kader, waaraan de rechter gehouden is. Soms kan bemiddeling derhalve een betere
oplossing voor partijen bieden dan een gerechtelijke procedure. Onder omstandigheden
kan bemiddeling ook sneller en goedkoper voor partijen zijn. Voor Justitie
is dat mede interessant omdat, als bemiddeling meer wordt toegepast, de rechter
alleen nog behoeft te worden ingeschakeld als partijen er écht niet
samen uitkomen.Welke criteria doorslaggevend zijn voor een beroep op de rechter is niet
exact te zeggen. Partijen in een conflict bepalen immers zelfstandig (bijgestaan
door hun advocaten in zaken waarvoor verplichte procesvertegenwoordiging geldt)
of zij hun zaak aan de rechter voorleggen. De beschikbaarheid van Bureau voor
Rechtshulp en de gedragsregels van advocaten bewerkstelligen
een gematigde procescultuur, waarin veel zaken geschikt worden. Dat biedt
een zeker tegenwicht tegen de opkomende neiging bij burgers om problemen steeds
eerder en meer te vertalen in juridische claims (opkomst claimcultuur).SGPMet het oog op de Zandvoortse kinderpornografiezaak is onder meer door
de werkgroep kinderporno en kinderprostitutie een samenhangende en effectieve
aanpak van seksuele exploitatie van kinderen bepleit. Doet de minister zijn
toezegging gestand dat een integraal plan van aanpak nog voor het einde van
het jaar zal verschijnen?Antwoord:Tijdens het Algemeen overleg met de vaste commissie voor Justitie op 30
september jl. heb ik aangekondigd in het eerste kwartaal van 1999 met een
plan van aanpak te komen over de bestrijding van kindermisbruik. In dit verband
zal de Tweede Kamer nog dit jaar een overzicht ontvangen van hetgeen sinds
het Wereldcongres tegen commerciële seksuele exploitatie van kinderen
in Stockholm in 1996 tot stand is gebracht en ook van de actiepunten die nog
moeten worden verwezenlijkt.SGPZijn er mogelijkheden om een lik-op-stuk-beleid te bevorderen t.a.v. fysiek
en verbaal geweld tegen agenten?Antwoord:Ik beraad mij thans op de mogelijkheden om in dit kader het lik-op-stuk-beleid
te bevorderen en kom hier op terug bij gelegenheid van het wetgevingsoverleg
met uw Kamer op 16 november a.s.SGPUitbreiding taakstraffen: kritische stemmen nemen toe over het strafkarakter
van de zaken, over de belasting van de reclassering etc. Het mag geen verkapte
bezuiniging zijn.Antwoord:Bij de uitbreiding van het aantal taakstraffen is nadrukkelijk ook beleid
geformuleerd voor de kwaliteitsverbetering van de taakstraf. De reclassering
hanteert strikte uitvoeringsvoorschriften en bij het niet nakomen van de straf
meldt de reclassering dit onverwijld aan het OM. De taakstraf kan worden toegepast
ter vervanging van 6 maanden vrijheidsstraf, het is echter de rechter die
uiteindelijk bepaalt of een verdachte voor een taakstraf in aanmerking komt.
De reclassering heeft aangegeven voldoende capaciteit te hebben om de taakstraf
uit te voeren. Taakstraffen dragen onder meer bij aan maatwerk in de sanctieoplegging
en bieden goede kansen voor resocialisatie.RPFZijn van de minister andere accenten te verwachten, b.v. in het drugsbeleid;
is de minister bereid een einde te maken aan het feitelijk gedogen van het
gebruik van XTC-harddrug, zo nodig door houseparty's aan strenge regels te
binden ?Antwoord:In de eerste plaats merk ik op dat, anders dan uit de vraag van de heer
Rouvoet lijkt op te maken, is het gebruik van drugs in Nederland niet strafbaar
is. Op grond van de Opiumwet kan tegen het bezit wel worden opgetreden.In antwoord op de vraag van de RPF over het drugsbeleid, meer specifiek
over het gedogen van XTC tijdens houseparty's deel ik u mee dat het beleid,
zoals dat onder het vorig Kabinet is ingezet (op hoofdlijnen) zal worden voortgezet.
Dit houdt ten aanzien van houseparty's en het bezit van XTC onder andere in
dat de gebruiker in beginsel niet gecriminaliseerd wordt en strafrechtelijk
optreden tegen het bezit van een kleine hoeveelheid voor eigen gebruik geen
prioriteit heeft. Aan de andere kant heeft de opsporing en vervolging van
handel en productie van drugs een hoge prioriteit. De Unit Synthetische Drugs
is sinds begin vorig jaar in het bijzonder belast met de bestrijding van de
handel en productie van XTC en andere synthetische drugs. Het binden van houseparty's
aan regels is primair een aangelegenheid voor de lokale overheid en gebeurt
in de praktijk doorgaans al. De daartoe uitgegeven handleiding «Stadhuis
en House» blijkt hierbij goed te worden gebruikt.RPFIs de minister – ter bestrijding van de discriminatie van gehandicapten –
bereid met de staatssecretaris van VWS in overleg te treden over opneming
van een strafrechtelijke component in het aangekondigde wetsvoorstel?Antwoord:Bij brief van 31 maart 1998 heeft de toenmalige staatssecretaris van VWS,
mevrouw Terpstra, een Proeve van wet houdende een verbod tot het maken van
ongerechtvaardigd onderscheid op grond van handicap of chronische ziekte naar
de Kamer gezonden. In onderdeel 1.4 van het algemeen gedeelte van de toelichting
heeft het vorige kabinet de overwegingen uiteengezet voor afwijzing van nieuwe
strafrechtelijke wetgeving inzake discriminatie van mensen met een handicap
of chronische ziekte. Ik ben van oordeel dat deze overwegingen nog steeds
geldig zijn, ook in het licht van artikel 13 van het Verdrag van Amsterdam.
Ik acht het daarom niet zinvol in overleg te treden met de staatssecretaris
van VWS over opneming van een strafrechtelijke component in het wetsvoorstel
dat op basis van de Proeve zal worden gemaakt.RPFIs het uit een oogpunt van rechterlijke onafhankelijkheid wel gewenst
dat de rechter lid is van het parlement? Ligt aanvulling van de incompatibiliteitswet
niet voor de hand?Antwoord:Enkele jaren geleden is de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal vastgesteld.
Tijdens de behandeling van deze wetgeving is door mw. Scheltema een amendement
ingediend waarin werd voorgesteld dat rechters tegelijkertijd geen lid mogen
zijn van de Tweede Kamer. Dit amendement is verworpen.Er is op dit moment geen concrete aanleiding om deze situatie te herzien.RPFRandvoorwaarde bij uitvoering van de operatie-Leemhuis is waarborging
van de rechterlijke onafhankelijkheid. Ik vraag me af of een bevoegdheid van
de Raad voor de rechtspraak om regels vast te stellen terzake van het gebruik
van «open normen» daar niet mee in strijd is (p. 30 rapport Leemhuis).Wil de staatssecretaris hier op reageren en ook ingaan op een soortgelijke
kritiek zoals die onlangs door de deken van de Nederlandse
Orde van Advocaten werd geleverd, nl. dat de overheid – nu haar gezag
is verwaterd (!) – houvast zoekt in het concreet invullen van algemene
beginselen van behoorlijk bestuur en langs die weg tijdens het spel de regels
in haar voordeel verandert?Antwoord:De kritiek die door de Nederlandse Orde van Advocaten is geleverd op de
overheid, in die zin dat deze houvast zoekt in het concreet invullen van algemene
beginselen van behoorlijk bestuur en langs die weg de regels van het spel
in haar voordeel verandert, deel ik niet. Spelregels kunnen niet zomaar worden
veranderd; daar is in de regel democratische legitimatie voor nodig. Er zijn
geen aanwijzingen dat de overheid daar onzorgvuldig mee omgaat. Wel kan het
in concrete gevallen voorkomen dat de rechter oordeelt dat door de overheid
onzorgvuldig is gehandeld. Maar dat gegeven toont op zich niet aan dat de
overheid ten onrechte de «spelregels» verandert.GPVWat is er waar omtrent de berichten over het niet behandelen van de WOZ-zaken?
Hoe komt het dat de belastingrechters deze beroepszaken niet relatief snel
kunnen afhandelen?Antwoord:Het is bij Justitie goed gebruik om alle nieuwe wet- en regelgeving en
beleidsintensiveringen door te rekenen op de werklastgevolgen voor de ZM.
Dit is in 1995 ook in het kader van de WOZ gebeurd. Op basis van de informatie
die wij toen hadden werd geconcludeerd dat de invoering van deze wet minder
werklast met zich mee zou brengen zoals nu blijkt.Toen ik in 1998 dan ook het eerste signaal over de aantallen WOZ-zaken
werd ontvangen van het gerechtshof in Den Bosch is onmiddellijk een tijdelijke
voorziening voor dit hof geregeld. Er is toen ook de opdracht gegeven uit
te zoeken hoe het er bij de andere gerechtshoven voor stond. Deze inventarisatie
is in de zomer uitgevoerd. Uit de resultaten bleek dat de toename van het
aantal zaken met name vanaf 1999 voor werklast bij de ZM zorgt. Nu is met
de nieuwe werklastsystematiek doorgerekend dat voor de WOZ een totaalbedrag
van f 16,8 mln. nodig is. Ik heb op basis van deze inventarisatie opdracht
gegeven om alle hoven in 1999 tijdelijk extra geld toe te zeggen en tevens
tegelijkertijd in overleg te gaan met het Ministerie van Financiën. Dit
traject loopt inmiddels. Deze maatregelen leiden ertoe dat de WOZ-zaken binnen
de gewone termijnen worden afgehandeld.GPVNieuwe wettelijke regeling over euthanasie?Antwoord:Zoals bekend heeft de regering conform het regeerakkoord het initiatiefvoorstel
euthanasie overgenomen. Het is intussen voor advies aan de Raad van State
voorgelegd. Na ommekomst van het advies van de Raad van State zal het kabinet
zich, mede gelet op het advies van de Raad, op de inhoud van het bij de Tweede
Kamer in te dienen wetsvoorstel beraden. Na de indiening zal er volop gelegenheid
zijn fundamenteel en ten principale in te gaan op het wetsvoorstel. Het lijkt
mij voorbarig om nu reeds, terwijl de definitieve inhoud van het voorstel
nog onbekend is, in te gaan op het punt dat de heer Schutte naar voren heeft
gebracht, te weten de mogelijkheid van actieve levensbeëindiging niet
op verzoek.GPVWanneer komt de regering met een standpunt over kansspelen op internet? Voorschot GPV: hoofd niet in internationale schoot leggen.Antwoord:Geachte afgevaardigde Schutte is ingegaan op de ontwikkelingen rondom
kansspelen op internet.Wij bestuderen op dit moment welke mogelijkheden er zijn – om met
zijn woorden te spreken – om het hoofd niet in de schoot te leggen.
Dit vergt bij deze omvangrijke ontwikkelingen wel enige tijd. Ik verwacht
dat het kabinet in het eerste kwartaal van volgend jaar een eerste standpunt
bekend zal kunnen maken.GPVHoe past het plan voor het homohuwelijk in de internationale oriëntatie
zoals terug te vinden in de memorie van toelichting bij de begroting? Kan
de Minister een lidstaat noemen die zo met het burgerlijk huwelijk omgaat?Antwoord:De openstelling van het huwelijk voor personen van hetzelfde geslacht
past in een ontwikkeling die loopt van de erkenning van buitenhuwelijkse samenlevingsvormen
via het geregistreerd partnerschap naar een sekseneutraal huwelijk.Het geregistreerd partnerschap is daarbij een tussenstand. Dit instituut
bestaat al in een aantal landen en vindt langzamerhand meer erkenning. De
openstelling van het huwelijk is een vervolg daarop. Nederland vervult in
dit opzicht internationaal een voortrekkersrol, omdat er nog geen land ter
wereld is dat het huwelijk heeft opengesteld voor personen van hetzelfde geslacht.
Het principe van de gelijke behandeling dat de achterliggende reden vormt
om het huwelijk open te stellen voor personen van hetzelfde geslacht is in
Nederland een belangrijk uitgangspunt, waaraan velen grote waarde toekennen.GPVIntensivering werkwijze reclassering. Over de hele linie meer en beter
(meer inspanningen). Hier staan geen posterioriteiten tegenover. Blijken die
pas aan het eind van de rit?Antwoord:De reclassering voert een aantal taken op een andere wijze uit. Er wordt
meer trajectmatig en resultaatgericht gewerkt. Daarnaast voert de reclassering
geheel nieuwe taken uit. De laatste jaren zijn daarom extra gelden toegekend
voor de uitvoering van taakstraffen. Geheel nieuwe taken zijn het elektronisch
toezicht en het penitentiair programma, waar de reclassering een belangrijke
rol in de uitvoering speelt. Hiervoor worden aan de reclassering in 1999 extra
gelden toegekend.GPVVersterking bedrijfsvoering Slachtofferhulp:Bijna over de hele linie luidt de boodschap: «meer en beter».
Een enkele keer staan daar extra middelen tegenover, maar meestal niet. Het
is dan haast onvermijdelijk, dat tegenover dit grote aantal extra inspanningen
ook posterioriteiten staan. Maar daar lees ik niets over. Blijken
die misschien pas aan het eind van de rit?Antwoord:Dat versterking van de bedrijfsvoering van Slachtofferhulp Nederland mogelijk
en noodzakelijk is, is duidelijk geworden in het inmiddels afgesloten efficiencyonderzoek.
Dit gaf aan dat die optimalisering vooral tot stand kan worden gebracht door
normering en harmonisatie van de uitvoering. In feite is dit te beschouwen
als realisering van een kwaliteitsslag.Het voornemen bestaat om in 1999 een tweejarig project te starten ter
uitwerking van de adviezen van het efficiencyonderzoek. Ik heb Slachtofferhulp
Nederland de toezegging gedaan dat ten behoeve van dit project een externe
projectleider kan worden geworven en dat ook voor mogelijk andere uitvoeringskosten
een beroep op mijn departement kan worden gedaan. Van Slachtofferhulp Nederland
en de bij haar aangesloten regionale bureaus wordt verwacht dat zij binnen
hun budgettaire kaders een actieve bijdrage zullen leveren aan het welslagen
van het project. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19981999-1380-1390.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl