Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur) (29285)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2004-2005, pag. 1504-1508

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

20-07-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

nr. 32, pagina 1504-1508

05-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 29285Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafvordering en enkele andere wetten in verband met de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevens (bevoegdheden vorderen gegevens) (29441)Pagina 1493-1504
Presentie en opening (dinsdag 5 juli 2005)Pagina 1493-1493
Voortzetting behandeling Wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 in verband met de invoering van lumpsumbekostiging in het primair onderwijs (29736).Pagina 1508-1517
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Werkloosheidswet in verband met het preventief inzetten van reïntegratie-instrumenten, het opdragen van de reïntegratietaak aan overheidswerkgevers, het ondersteunen van WAO-herbeoordeelden bij scholing, het subsidiëren van scholing in het kader van de WAJONG en enkele andere wijzigingen in wetten die de reïntegratie-instrumenten betreffen (30016)Pagina 1530-1533
Noot bij Presentie en opening (pag. 1493) over twee JBZ-instemmingsbesluiten: - het ontwerpbesluit tot oprichting van de Europese Politieacademie als orgaan van de Europese Unie, en - de ontwerpbeschikking betreffende de uitwisseling van informatie en de samenwerking op het gebied van strafbare feiten van terroristische aardPagina 1534-1534
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur) (29285)Pagina 1504-1508
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Mediawet in verband met het bevorderen van een gezamenlijke strategie en duidelijke regie met betrekking tot de programmering van de landelijke publieke omroep, alsmede het aanbrengen van een helderder afbakening tussen toezicht, bestuur en professionele werkprocessen binnen de organisatie van de landelijke publieke omroep (29991)Pagina 1517-1530

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de voortzetting van de behandeling van:het wetsvoorstel Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur)
(29285).(Zie vergadering van 4 juli 2005.)De voorzitter:Ik heet de staatssecretaris van harte welkom.De beraadslaging wordt hervat.Staatssecretaris Van Geel:Voorzitter. Ik ben blij dat ik vandaag met deze Kamer van gedachten kan
wisselen over dit wetsvoorstel. Het is een wezenlijk element in een traject
van kwaliteitsverbetering rondom handhaving. Uit de bijdragen van de sprekers
bleek ook de noodzaak van een dergelijke verbetering. Het is duidelijk dat
het een proces van lange adem is. Er is veel gebeurd, maar er is ook nog veel
te winnen. Bovendien is het nodig om handhaving in een bredere context te
plaatsen. Uitvoering van beleid is natuurlijk ook een kwestie van het maken
van goede, handhaafbare en fraudebestendige regelgeving. Het gaat om twee
zijden van dezelfde medaille: professionalisering en herijking, inclusief
de discussie over de omgevingsvergunning die op het ministerie wordt gevoerd.Het wetsvoorstel past volledig in de sturingsfilosofie van het kabinet.
Wij stellen geen blauwdruk vast, maar articuleren de verantwoordelijkheid
van de diverse overheidsniveaus. Daarbij wordt het beoogde handhavingsniveau
niet uit het oog verloren. Er zit immers een duidelijke stok achter de deur
in het wetsontwerp die ervoor moet zorgen dat uiteindelijk het gewenste resultaat
wordt bereikt.Handhaving en structurele samenwerking waren de kenmerkende punten. Het
was volstrekt duidelijk dat beide aspecten moeten worden geborgd, wil er sprake
zijn van een positieve bijsturing van de andere elementen.In 2002 is in het kader van het professionaliseringstraject gestart met
de samenwerking tussen gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk. Die
samenwerking stel ik zeer op prijs. Er is toen een nulmeting uitgevoerd. De
afspraak werd gemaakt dat in 2005 voldaan moest worden aan de gezamenlijke
kwaliteitscriteria. Al in de beginfase is afgesproken dat het Rijk zo nodig
zaken met betrekking tot de samenwerking, handhaving en kwaliteitscriteria
kan afdwingen. Vandaar dat er in het wetsontwerp aanwijzingsbevoegdheden zijn
geregeld. Het voortouw ligt bij de provincies, maar ook de minister van VROM
krijgt aanwijzingsbevoegdheden. De handreiking aanwijzingsbevoegdheden is
samen met de VNG, het IPO en de Unie van Waterschappen ontwikkeld. De handreiking
levert een toetsingskader op waardoor voor provincies, gemeenten en waterschappen
duidelijk is wat inhoudelijk van belang is en welke procedure er moet worden
gevolgd. Wat voor de aanwijzing van de provincies aan gemeenten en waterschappen
geldt, geldt uiteraard in dezelfde mate voor de aanwijzing door de minister
van VROM aan een provincie. Het is belangrijk dat die handreiking door de
provincies en de betrokken ministers als beleidsregel worden vastgesteld.Voorzitter. Er moest in het kader van het handhavingsproces worden voldaan
aan 56 elementen. Ten opzichte van de nulmeting is er sprake van een geweldige
verbeterslag. In ieder geval 70% van de ruim 500 handhavingsinstanties voldoet
aan 90-100% van de criteria. Dat is een aanmerkelijke vooruitgang, maar een
glas kan half vol of half leeg zijn, want het betekent ook dat ca. 30% aan
minder dan die 90% voldoet. Ik ben blij met die grote sprong voorwaarts, maar
ben anderzijds niet tevreden dat er nog zoveel achterblijvers zijn. Daarom
heb ik zo'n twee weken geleden het initiatief genomen om persoonlijk met de bestuurders van IPO, VNG en de Unie van gedachten te wisselen over
dat eindresultaat en de follow up die daaraan moet worden gegeven. Eenieder
erkent dat nog steeds een aanzienlijk aantal organisaties niet voldoet, soms
gaat het om een beperkt aantal gebreken die inmiddels zijn opgelost of nabij
een oplossing zijn – sommige gemeenten in een herindelingsproces willen
bijvoorbeeld wachten tot na de herindeling – bij andere gaat het om
meer structurele gebreken in de uitvoering van deze afspraken.In ons gesprek heeft het IPO aangegeven dat de provincies de rol van regisseur
die zij in de wet zullen krijgen actief zullen oppakken en dat zij de komende
maanden een drieslag zullen uitvoeren. Allereerst zullen de provincies de
slecht presterende overheden aanspreken en zo nodig aanpakken en per 1 oktober
2005 een aanwijzing geven, uiteraard als de wet er dan is. Conform de handreiking
waar ik net over sprak, zullen gemeenten dan worden verplicht de nodige maatregelen
te nemen. Uiteraard zal worden begonnen met zaken die het meest afwijken van
de vastgestelde kwaliteitscriteria. Er is natuurlijk een verschil tussen toevallig
een document in een verkeerde kast opbergen en het niet willen dat de gemeenteraad
dat document behandelt. Het IPO zal per 1 januari 2006 een overzicht
presenteren van de stand van zaken.De VNG is meestal lijdend voorwerp en ik vind het dan ook belangrijk dat
zij deze aanpak van het IPO ondersteunt. Zij vraagt uiteraard begrip voor
bepaalde situaties, maar gaat zelf ook proactief te werk in die zin dat zij
de gemeenteraden zal aanschrijven om voor de begrotingsbehandeling heel duidelijk
kenbaar te maken welke afspraken er liggen en welke verantwoordelijkheden
de raden zelf hebben.Het een en ander wordt goed gecoördineerd, want het gevoel bestaat
dat er een zeker evenwicht in de aanpak nodig is. De ene provincie zal niet
een futiliteit fors moeten aanpakken en een ernstige zaak kunnen laten liggen.
Er vindt een onderlinge afstemming plaats. Het BLOM (Bestuurlijk Landelijk
Overleg Milieuhandhaving) zal daar een rol in vervullen.In het gevoerde overleg is geconstateerd dat het nog vooral om procesgerichte
minimumcriteria gaat. Het gaat nog niet om de inhoudelijke slag. Wij hebben
daarom afgesproken om het Landelijk Overleg Milieuhandhaving te belasten met
het ontwikkelen van een inhoudelijke maatlat van prestatie-indicatoren en
een systeem van benchmarking. Dat worden als belangrijke vervolgstappen gezien
om als de procescriteria zijn vastgelegd de kwaliteit van de handhaving verder
te verbeteren.Het is van belang om in dit proces goed na te denken over de gevolgen
van een omgevingsvergunning – het is toch de bedoeling om omgevingswetten
te krijgen – in relatie tot de handhavingstructuur.Ik heb er vertrouwen in dat wij in het lopende jaar nog tot de uitvoering
zullen komen van de afspraken. De heer Ketting en mevrouw Nap zeiden: dat
is mooi, maar wat gaat er vervolgens gebeuren? Wat is de rol van de VROM-inspectie?
Hoe stevig zit die in dit dossier? Wat gebeurt er als provincies niet doen
wat wij hebben afgesproken? De VROM-inspectie houdt de vinger aan de pols.
Een provincie die in gebreke blijft bij het nakomen van de gemaakte afspraken,
zal een aanwijzing krijgen van VROM. Daarover hoeft geen misverstand te bestaan.
Daarnaast is gevraagd of de capaciteit voldoende is. In handhavingsland is
de capaciteit eigenlijk nooit voldoende. Daarom moeten er prioriteiten worden
gesteld en handhavingsstrategieën worden ontwikkeld. Bij de helaas noodzakelijke
bezuinigingen op het ministerie van VROM is de inspectie zoveel mogelijk ontzien.
Zij is er niet helemaal zonder kleerscheuren van afgekomen, maar de bezuinigingsdoelstelling
was ongeveer de helft van die van andere directies. In die zin hebben de minister
en ik prioriteit gegeven aan de handhaving.Het is de bedoeling om over twee jaar de effecten van de wet en de AMvB
inzake kwaliteitseisen te evalueren. Daarbij worden ook de inhoudelijke elementen
betrokken; het is niet alleen een procesmatige evaluatie. Uiteindelijk gaat
het om het zicht op de feitelijke handhaving. De inhoudelijke elementen komen
onder andere voort uit de gemeenteonderzoeken van de VROM-inspectie. Hieruit
ontstaat een beeld van de ondernomen activiteiten en de resultaten van handhaving
op gemeentelijk niveau. De Kamer heeft haar ongenoegen geuit over het niet tijdig toezenden van
stukken en beantwoorden van vragen. Dit leidde zelfs tot de vraag hoe ik aankijk
tegen de positie van de Eerste Kamer. Ik kan mij indenken dat er enig ongenoegen
is. Een boetekleed is op zijn plaats bij de tijd en de limieten voor de verzending
van stukken. Ik kan een aantal verzachtende omstandigheden noemen, maar dat
zal ik niet doen. Het moet gewoon sneller en beter, en daar zullen wij voor
zorgen. Het gaat absoluut niet om een bewuste werkwijze: het kan wel even
lijden, wij kunnen het wel uitstellen want de Eerste Kamer is zo loyaal en
zal het wel accepteren. Zo zit het absoluut niet. Het is een coïncidentie
van een aantal zaken die niets te maken hebben met "beleid". Wij zullen dus
trachten – en niet alleen dat – om het in de toekomst te voorkomen.
Het enige wat ik wil aanvoeren is dat op een aantal dossiers de maatschappelijke
druk erg hoog is. Dit geldt bijvoorbeeld voor de luchtkwaliteit. Er moeten
oplossingen worden gevonden voor een aantal problemen die te maken hebben
met enerzijds de kwaliteit van lucht en anderzijds ruimtelijke ontwikkelingen
die geblokkeerd dreigen te raken. Dit zorgt voor heel veel druk om medewerking
te verlenen, ook bij deze Kamer in het kader van de nahangprocedure over het
Besluit luchtkwaliteit. Ik neem het ongenoegen van de Kamer dus ter harte,
maar soms zijn er dossiers die maatschappelijk zo urgent zijn dat een snelle
behandeling noodzakelijk is.Ik kom bij een aantal concrete vragen, te beginnen met die van de heer
Putters. Hij vroeg nog een keer naar de sturingsfilosofie, de waarde van de
AMvB, de bottom-upbenadering en de top-downbenadering. Ik denk dat hij die
vraag terecht stelt. Er moet sprake zijn van een samenhang of beter gezegd
een synthese tussen de bottom-upfilosofie en de top-downbenadering. Wij hebben
met de partners die verantwoordelijkheden hebben op het gebied van handhaving
afgesproken dat wij die synthese tot stand willen brengen. Het BLOM is het
ideale kader om dat te bereiken. In het overleg dat ik 20 juni had met
de verschillende handhavingspartners is afgesproken dat het BLOM de rol van
de Stuurgroep professionalisering gaat overnemen. Het BLOM
is dus een heel belangrijk orgaan om in samenspraak met decentrale en centrale
overheden de verdere professionalisering in gang te zetten, zodat er een goede
afstemming komt tussen de provinciale regisseurs. Afgesproken is ook dat het
BLOM belast wordt met het ontwikkelen van meer inhoudelijke kwaliteitscriteria.
Dat heb ik straks al aangegeven. Het typische van dit proces is naar mijn
mening dat het met elkaar verbinden van de top-down en de bottom-upbenadering
de enige manier is om hier uit te komen, door de verschillende verantwoordelijkheden
van de verschillende handhavingspartners.De heer Putters vraagt ook of het in het AMvB moet en of het niet in een
wet kan. Ik acht het niet opportuun om gedetailleerde criteria die aan de
orde zijn als het gaat om inhoudelijke eisen aan de handhaving in een wet
vast te leggen. De AMvB lijkt mij daarvoor het betere kader. Hij vroeg verder
of er andere projecten zijn waarvan resultaten te melden zijn die betrokken
kunnen worden bij het ontwikkelingen van kwaliteitscriteria voor de handhaving.
Ja, namelijk onder andere de ontwikkeling van kengetallen, maar die verkeert
nog in de ontwikkelingsfase. Directe resultaten daarvan zijn nog niet zichtbaar,
maar het is wel de bedoeling dat deze er komen.Mevrouw Nap heeft gevraagd naar de commissie-Alders. De commissie-Alders
komt met bouwstenen voor een nieuwe visie op het gebied van interbestuurlijk
toezicht. Het is duidelijk dat bij de evaluatie van het nu voorliggende voorstel
en de handhavingscriteria over twee jaar de alsdan getrokken conclusies met
betrekking tot Alders een grote rol zullen spelen. Dat lijkt mij vanzelfsprekend.
Mijn antwoord op de vraag of die conclusies worden betrokken bij de evaluatie
is dus een duidelijk ja, maar ik weet natuurlijk niet welke conclusies het
kabinet zal trekken rondom de commissie-Alders.Ik hoop helder geweest te zijn over de manier van omgaan met de Eerste
Kamer.Ik wil reageren op een aantal zaken uit de bijdrage van de heer Ketting.
Allereerst ga ik in op de handhaving in internationaal verband. De heer Ketting
noemt dat punt terecht. Wij worden vaak geconfronteerd met de vraag in hoeverre
handhaving in Nederland strakker en strenger is dan elders. Dat is met name
op bepaalde terreinen voelbaar en zichtbaar, zoals bij alles wat te maken
heeft met de mainports Schiphol en Rotterdamse haven. In de West-Europese
markt die zeer fluïde is, treden er gemakkelijk andere vervoersstromen
op om handhaving te ontwijken. Onze filosofie daarbij is niet om toe te geven
aan minder handhaving, maar om het op internationaal niveau te regelen. Een
zeer geslaagd project is het Zeehavenproject, waaraan nu alle havens van Le
Havre tot en met Riga en Talin meedoen. Er wordt voor gezorgd dat er gezamenlijke
handhaving opgezet wordt, zodat er geen afwenteling plaatsvindt. De ontwijking
blijft echter een zorgpunt in een internationaal opererende markt, zeker op
het gebied van afval. Daar heeft de heer Ketting gelijk in. Ik ben het eens
met zijn redelijk dramatische analyse van de nulmeting, die hij onthutsend
noemde. Ik heb echter ook een verbeterslag aangegeven die nu aan de orde is.
Hij kan ervan op aan dat wij dit proces van professionalisering aan een korte
teugel zullen houden. Wij houden het proces nauwlettend in de gaten, zeker
omdat ik ervan overtuigd ben dat regelgeving beperkt, eenvoudig, simpel en
doeltreffend moet zijn. Als er regelgeving is, moet de overheid daar strikt
op toezien. Ik denk dat die formule door iedereen goed wordt begrepen.Ik heb al gezegd dat beide trajecten, dus de modernisering van de regelgeving
bij VROM en de handhaving ervan, hand in hand gaan. Ik heb al geantwoord op
de vraag over de VROM-inspectie. Ik heb ook gezegd dat de evaluatie de feitelijke
handhaving zal betreffen. Het mag duidelijk zijn dat wij scherp toezien op
de manier waarop de provincies hun rol vervullen. Ook de opmerkingen van de
heer Ketting over de te volgen procedure en zijn teleurstelling daarover accepteer
ik. Deze doen mij zelfs wat verdriet omdat ik tot nu toe in het overleg zeer
veel steun heb ervaren met betrekking tot dossiers die wij met elkaar bespreken.
Dat komt goed.De bijdrage van mevrouw Nap was op een aantal punten aanvullend op wat
ik tot nu toe heb gezegd. Er was discussie over de rol van de andere overheden
met betrekking tot het zichzelf verlenen van vergunningen. Daar maakt mevrouw
Nap een reëel punt van. Zij gebruikt kwalificaties als "geschrokken"
en "onthutst". Ik ben het daarmee eens. Ik trek daar echter niet de conclusie
uit dat er sprake is van een geweldig integriteitsprobleem. Dat valt gelukkig
wel mee. Er is meer sprake van slordigheid en slechte afstemming. Vanuit de
voorbeeldfunctie die zij terecht vraagt van andere overheden, zou dit niet
mogen voorkomen. Ik vind het op grond hiervan nog niet voor de hand liggen
om het tweedelijns toezicht nu al weg te halen, terwijl straks de discussie
over het interbestuurlijk toezicht gaat plaatsvinden. Dit zal op onderdelen
moeten worden gehandhaafd, juist om ervoor te zorgen dat dit soort ontwikkelingen
wordt geborgd en de overheden zelf waar nodig kunnen en zullen optreden. Wij
komen hier nog over te spreken.Mevrouw Nap vraagt of ik bij de eindweging een onderscheid in zwaarte
van de eisen heb opgenomen. Ik zal dat doen, dat heb ik al gezegd. Zij heeft
nog een belangrijke opmerking gemaakt over de Servicepunten handhaving. Wij
hebben de samenwerking op het terrein van de handhaving opgezet door een aantal
jaren een financiële impuls te geven aan samenwerkende provincies, gemeenten
en waterschappen om die steunpunten te realiseren. Die financiële impuls
zou tijdelijk zijn. Ik heb die maatregel verlengd. Mevrouw Nap dringt er sterk
op aan dat ik de bereidheid uitspreek om die samenwerking tot 2007 vanuit
VROM te blijven ondersteunen. Die wens ondersteun ik.De vormgeving van de servicepunten is nog in discussie omdat ik wil dat
provincies meedoen en dat andere departementen dan VROM – ik denk aan
Verkeer en Waterstaat en LNV – een bijdrage leveren, overigens in zeer
beperkte mate. Het gaat niet om veel geld. Het gaat er om dat – al is
het maar symbolisch – een bijdrage wordt geleverd aan de ondersteuningsstructuur.
De bijdrage moet tijdelijk zijn. De samenwerking is immers de verantwoordelijkheid
van de betreffende overheden. Wij willen die impuls echter wel geven. Ik zeg
toe dat wij een positieve grondhouding aannemen. Ik wil wel dat provincies,
waterschappen en de andere relevante departementen meedoen.Ik denk dat ik hiermee de belangrijkste vragen heb beantwoord in eerste
termijn.De heer Putters (PvdA):Mevrouw de voorzitter. Ik dank de staatssecretaris voor de beantwoording
van de vragen. Ik ben blij dat hij op mijn vragen over de sturingsfilosofie
heeft geantwoord dat de afstemming daar via het BLOM nader zal plaatsvinden
en dat hij hierin alle vertrouwen heeft. Dit zullen wij nauwlettend volgen.
De inhoudelijke criteria voor de handhaving zullen ook verder worden ontwikkeld.
De komende tijd zullen wij goed bekijken hoe dat gaat.Mijn kanttekening bij de AMvB was niet dat al die eisen nu in de wet zouden
moeten worden geregeld. Ik heb er de vinger bij willen leggen dat hier ook
het risico bestaat dat wij veel in de AMvB zouden willen regelen, gevoegd
bij de zaken die eruit voortkomen, zoals de handreikingen waarvan wij ook
al het een en ander gezien. Daardoor worden zo veel regels buiten de wet ontwikkeld
dat je je kunt afvragen of wij er als wetgever nog voldoende op zicht hebben
hoe dit in de uitvoering uitwerkt. Ik neem aan dat wij ook bij de evaluatie
van het wetsvoorstel daarop kunnen terugkomen. Als de staatssecretaris dat
nog expliciet kan toezeggen, zou dat voor ons ook heel plezierig zijn.Wat de rol van VROM en de aanwijzingsbevoegdheid betreft, vraag ik de
staatssecretaris nog nader in te gaan op het moment waarop, of de situatie
waarin gebruik zal worden gemaakt van die bevoegdheid. Ik begrijp dat hij
in eerste instantie rekent op het overleg dat met de provincies en gemeenten
tot stand komt, maar op welk moment gaat VROM over tot die aanwijzing? Verder
zijn wij blij dat de evaluatie van het wetsvoorstel ook bij de bredere discussie
over toezicht wordt betrokken.Tot slot dank ik de staatssecretaris ook voor zijn woorden over ons ongenoegen.
Ik interpreteer die woorden zo dat de handschoen is opgepakt. Wij zullen nauwlettend
volgen wat daarmee gebeurt, maar wij rekenen op een constructieve samenwerking
in de komende tijd. Uiteraard hebben wij er ook begrip voor dat er dossiers
zijn die snel moeten worden behandeld. Als wij tegenover elkaar de wens van
constructieve samenwerking uitspreken, verwacht ik dat wij eruit zullen komen.De heer Ketting (VVD):Mevrouw de voorzitter. Mijn fractie is de staatssecretaris erkentelijk
voor de wijze waarop hij op onze inbreng heeft gereageerd.Gelukkig wil de staatssecretaris deze paarden met de korte teugel gaan
berijden. Mijn fractie schaart zich achter de opvatting van de PvdA, in die
zin dat wij van de staatssecretaris graag een datum willen horen wanneer hij
van de aanwijzingsbevoegdheid gebruik wil maken. Daarmee is een heel belangrijk
moment gemarkeerd voor alle spelers in het veld: dat het speelkwartier voorbij
is en het huiswerk gedaan moet zijn. Zo niet, dan zwaait er wat van de staatssecretaris.Ik kom bij de VROM-inspectie. Natuurlijk heeft mijn fractie er begrip
voor dat ook daar enige bezuinigingsmaatregelen zijn genomen. Mijn fractie
vraagt de staatssecretaris om het in ieder geval te melden als naar zijn gevoel
de capaciteit van de VROM-inspectie in de gevarenzone dreigt te geraken, zodanig
dat daarmee zijn vinger aan de pols – die toch noodzakelijk is om dit
proces goed te kunnen blijven volgen en te sturen – niet meer aan de
eisen voldoet die over en weer in deze Kamer zijn gesteld. Graag krijg ik
ook van hem de toezegging de wijze waarop de VROM-inspectie voor haar taak
geschikt is mee te nemen in de evaluatie, om te zien of daar ook de vereiste
capaciteit aanwezig is.Ten slotte wil ik nog een opmerking maken over onze omgangsvormen. Mijn
fractie is er zeer verheugd over dat onze woorden van gisterenavond goed zijn
neergedaald bij de staatssecretaris. De staatssecretaris is een opgewekt mens.
Hij weet natuurlijk, dat de VVD-fractie per definitie al sinds haar oprichting
opgewekt is en dat ook in de komende decennia zal blijven. Wij zien ernaar
uit om de tweede helft van de regeringsperiode in deze opgewekte sfeer samen
in te gaan. Wij hopen dat de staatssecretaris dat ook van zijn kant zal willen
doen. In concrete vorm willen wij daaraan inhoud geven door met te staatssecretaris
te verkeren over het tot een oplossing brengen van de hele lijst van toezeggingen
zijnerzijds. Daarmee wil ik zeker niet het reces van de staatssecretaris bederven.
Het is altijd goed als je tevoren weet welk huiswerk nog rest. Dan wordt je
daardoor tenminste niet verrast.Mevrouw Nap-Borger (CDA):Voorzitter. Ik dank de staatssecretaris hartelijk voor de beantwoording
van de door ons in eerste termijn gestelde vragen. Wij kunnen concluderen
dat er met betrekking tot de milieuhandhaving de laatste jaren veel ten goede
is veranderd maar dat de stand van zaken op dit moment nog niet rooskleurig
is. Het is dan ook zaak om de vinger aan de pols te houden. Zo nodig zal moeten
worden ingegrepen en zal handhaving moeten worden gevorderd. Met deze wetswijziging
wordt daartoe de mogelijkheid geboden via de aanwijzingsbevoegdheid. Eventueel
kan zelfs worden verplicht tot samenwerking in regionale of provinciale handhavingsdiensten.
Er is dus een grote rol weggelegd voor de inspectie en de provincies. Ik ben
het eens met de staatssecretaris dat tweedelijnstoezicht voorlopig hard nodig
is. Het hangt mede van de bevindingen van de commissie-Alders af, door wie
het tweedelijnstoezicht op termijn zal worden ingevuld.Bij de plenaire behandeling in de Tweede Kamer heeft de staatssecretaris
toegezegd dat hij halfjaarlijks verslag zal doen van de stand van zaken. Ik
ben van mening dat het zeer nuttig zal zijn om die verslagen ook aan de Eerste
Kamer toe te zenden.De CDA-fractie is blij met de motie van mevrouw Spies die in de Tweede
Kamer breed werd gesteund en door de staatssecretaris is overgenomen. Deze
motie vraagt dat bij de evaluatie in ieder geval aandacht zal worden geschonken
aan de integrale handhaving, de ervaring met de éénloketaanpak
en de ervaringen van bedrijven en burgers. Er moet heel nadrukkelijk worden
gekeken naar de vermindering van het verticaal toezicht en de administratieve
lasten. Voor ons is het essentieel dat de doeltreffendheid is gewaarborgd.
Bovendien moet worden bezien in welke mate de huidige bevoegdhedenstructuur voldoet. Wij willen al deze elementen die zijn toegevoegd aan de
evaluatie door middel van deze motie, nog eens extra benadrukken.Ik ben blij met de toezegging over de ondersteuning door het Rijk van
de servicepunten handhaving. De staatssecretaris zegt dat hij een positieve
grondhouding heeft. Dat is een mooie kreet, die wij wel vertaald willen zien
in een reële bijdrage. Ik ben het geheel met de staatssecretaris eens
dat alle betrokken instanties hieraan een bijdrage moeten leveren. Het is
in ieders belang dat deze samenwerking goed op poten wordt gezet, dat elke
organisatie haar eigen handhaving goed op orde heeft en de kwaliteit ervan
verhoogt. Wij houden met nadruk een pleidooi voor de bijdragen van de andere
departementen. Tot nu tot hebben wij van hen niets tegemoet kunnen zien. Er
zou een heel positief signaal van uitgaan als psychologisch effect op de andere
betrokken instanties.Voorzitter. Ik wens de ministeries, de gemeenten, waterschappen en provincies
veel succes toe en alle sterkte om er voor het einde van het jaar iets moois
van te maken.Staatssecretaris Van Geel:Mevrouw de voorzitter. Ik ben blij met de nadere verduidelijking van de
heer Putters van zijn vraag hoe de wet zich verhoudt tot de AMvB en wat er
geregeld wordt. Hij wenst zicht op de uitvoering van wettelijke en buitenwettelijke
voorschriften te kunnen houden. Ik zeg zonder meer toe dat dit bij de evaluatie
van het wetsvoorstel juist een belangrijk punt zal zijn.Alle woordvoerders hebben gevraagd onder welke omstandigheden VROM mogelijk
met een aanwijzing komt met betrekking tot de provincies. Uiteraard gaan wij
ervan uit dat dit niet nodig zal zijn, gelet op de positieve houding van de
provincies in dit proces. Er zijn twee belangrijke ijkpunten: 1 oktober
en 1 januari. Op 1 oktober moet er actie ondernomen zijn richting
gemeenten. Verder is mij beloofd dat er op 1 januari verslag uitgebracht
zal worden over wat er gebeurd is, waarom en waarom niet. Als die rapportages
er liggen, kan beoordeeld worden of een en ander nadere actie vereist of past
binnen de gemaakte afspraken. Dat is dus rond 1 januari. Ik pak inderdaad de handschoen op om ook in de tweede helft van deze kabinetsperiode
een goede relatie met uw Kamer te borgen. Ik zal daarvoor mijn best doen.
Voordat ik op vakantie ga, zal ik de lijst van toezeggingen nalopen en kijken
of er nog nadere actie nodig is op de afspraken die de heer Ketting in zijn
bijdrage noemde.Wij zijn er alert op dat de capaciteit van de VROM-inspectie niet in de
gevarenzone komt, ook in relatie tot de jaarlijks vast te stellen handhavingsstrategie
en de prioriteitsstelling die daarbij hoort. Ik zeg u toe dat in de evaluatie
bekeken zal worden wat wij in het kader van het toezicht hebben kunnen doen
en wat wij hebben laten liggen.Mevrouw Nap refereert aan twee punten die in de behandeling in de Tweede
Kamer aan de orde zijn geweest. Allereerst het halfjaarlijks verslag. Ik heb
gezegd dat ik dit zal meenemen in de discussies over en de presentaties van
wat er aan handhaving gebeurt. Het hoort een onderdeel te zijn van die rapportage.
Dat geldt ook voor de door mij omarmde motie van mevrouw Spies. Daarin wordt
een aantal aspecten genoemd dat bij de evaluatie een rol speelt. Ik hoef die
nu niet te herhalen.Bij de SEPH's heb ik een positieve grondhouding ingenomen. VROM is bereid
daaraan fors bij te dragen. VROM wil ook kijken naar de verhouding tussen
wat centraal en regionaal gebeurt en wat de verschillende partners doen. Ik
denk dat wij daar wel uit komen.Ik beschouw de opmerkingen van mevrouw Nap over de andere departementen
als een welkome ondersteuning van mijn streven om een en ander goed af te
kaarten met de collega's.Tot slot dank ik de Kamer voor de positieve houding ten opzichte van dit
wetsvoorstel.De beraadslaging wordt gesloten.Het wetsvoorstel wordt zonder stemming aangenomen.De vergadering wordt enkele minuten geschorst. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-ek-20042005-1504-1508.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl