Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 14 december 2004 over het prostitutiebeleid
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2004-2005, pag. 2544-2549

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

27-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

nr. 38, pagina 2544-2549

18-01-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 25437Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van titel 7.13 (vennootschap) van het Burgerlijk Wetboek (28746)Pagina 2549-2552
Presentie en opening (dinsdag 18 januari 2005)Pagina 2529-2531
Regeling van werkzaamheden (dinsdag 18 januari 2005)Pagina 2536-2538
Behandeling van het verslag van een algemeen overleg met de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over dagindeling (29769)Pagina 2538-2541
Vragen van het lid Van der Laan aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de minister van Justitie over de bestuurlijke eindverantwoordelijkheid voor de luchthaven Schiphol in geval van een terroristische aanslag en andere calamiteiten (Mondelinge vragenuur)Pagina 2534-2536
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 16 december 2004 over modernisering van de AWBZPagina 2552-2556
Behandeling van het verslag van een algemeen overleg met de minister van Justitie over letselschade (29800 VI, nr. 69)Pagina 2541-2544
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Leegstandwet (verlenging duur vergunning voor verhuur van woonruimte in leegstaande woningen en gebouwen) (28987)Pagina 2556-2562
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 14 december 2004 over het prostitutiebeleidPagina 2544-2549
Vragen van het Tweede-Kamerlid De Wit aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de uitspraken van de minister over het ontslagrecht (Mondelinge vragenuur)Pagina 2531-2534
Herstemming over een motie, ingediend bij het debat over de vreemdelingenketen, te weten de motie-Vos c.s. over rekenkameronderzoek naar doel- en rechtmatigheid van de werkwijze van de IND in reguliere verblijfsaanvragen (19637, nr. 882)Pagina 2538-2538
Lijst van ingekomen stukken, met de door de voorzitter ter zake gedane voorstellen (dinsdag 18 januari 2005)Pagina 2562-2569

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 96 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is het debat naar aanleiding van een algemeen
overleg op 14 december 2004 over het prostitutiebeleid.De heer Rouvoet (ChristenUnie):Mevrouw de voorzitter. Wij hebben voor het kerstreces een algemeen overleg
gehad over het prostitutiebeleid. Daarin is een hoop aan de orde gekomen.
Uiteraard zullen wij dat niet overdoen. Ik heb toen gezegd dat ik overwoog
met een motie te komen over een onderwerp waarmee de Kamer zich eerder heeft
beziggehouden, namelijk de illegale prostitutie. Ik hoef dat nu niet verder
toe te lichten. Mijn fractie en een aantal collega's zijn van mening dat wij
alles op alles moeten zetten om het grote probleem van de illegale prostitutie
aan te pakken.Ik laat het bij het voorlezen van de motie. Het algemeen overleg was al
weer een tijdje geleden, maar de minister zal het zich herinneren.De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende dat – niet zelden gedwongen – tewerkstelling in
de prostitutie één van de belangrijkste drijfveren is achter
de internationale mensenhandel;overwegende dat het VN-Protocol inzake de preventie, bestrijding en bestraffing
van mensenhandel, in het bijzonder vrouwenhandel en kinderhandel (trb. 2004,
35) onder meer verplicht tot: - strafbaarstelling van het verstrekken
of in ontvangst nemen van betalingen of voordelen teneinde de instemming van
een persoon te verkrijgen die zeggenschap heeft over een andere persoon, ten
behoeve van seksuele uitbuiting (artikelen 3 en 5);- een alomvattend
beleid, teneinde mensenhandel te voorkomen en te bestrijden (artikel 9, lid
1);- wetgevende of andere maatregelen, teneinde de vraag te ontmoedigen
die alle vormen van uitbuiting van mensen, in het bijzonder van vrouwen en
kinderen, die tot mensenhandel leidt, stimuleert (artikel 9, lid 5);overwegende dat illegale prostituees in veel gevallen slachtoffer zijn
van mensenhandel in de zin van bovengenoemd protocol (artikel 3);verzoekt de regering, zich te bezinnen op maatregelen die erop zijn gericht
de vraag naar het gebruikmaken van diensten van illegale prostituees te ontmoedigen,
waaronder de strafbaarstelling van de prostituant, die gebruikmaakt van de
diensten van een prostituee, van wie hij vermoedt of redelijkerwijs kan vermoeden,
dat deze zich illegaal in Nederland ophoudt,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Rouvoet, Van der Staaij, De Pater-van
der Meer, Van der Laan en Örgü.Zij krijgt nr. 48(25437).De heer Van der Staaij (SGP):Mevrouw de voorzitter. Het is inderdaad al weer een paar weken geleden
dat wij het debat hebben gevoerd. Nu is niet het moment om het over te doen.
Ik voel wel de behoefte om op één onderdeel nu terug te komen.
Dat is het onderdeel van het plan van aanpak waar de opheffing van tippelzones
als een knelpunt wordt aangemerkt, omdat de opheffing van tippelzones door
een aantal gemeenten problemen zou kunnen opleveren. Als maatregel wordt daarom
voorgesteld, de voor- en nadelen van een tippelzone onder de aandacht van
de gemeenten te brengen. Ik waardeer de betrokkenheid van het kabinet om te
kijken hoe het gemeentelijk beleid in dezen ondersteund kan worden, maar ik
zou het jammer vinden als door de aanduiding van de opheffing van tippelzones
als knelpunt de kleur van die maatregel is om opheffing van tippelzones tegen
te gaan. Juist als je kijkt naar de positie van de betrokken prostituees en
die zwaar laat meewegen, moet je vaststellen dat tippelzones verweven zijn
met mensonwaardige situaties, spiralen van verslaving en prostitutie. Zo gezien is het positief als gemeenten daarin niet willen berusten,
maar initiatieven willen nemen om daaraan een einde te maken.Het zou goed zijn als in het onderzoek niet wordt volstaan met een quasi-neutrale
opsomming van voor- en nadelen, maar ook uitdrukkelijk wordt bekeken hoe men
initiatieven zoals de Rotterdamse aanpak door een stimulerend en faciliterend
beleid kan steunen.Daarom dien ik de volgende motie in.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat er door de regering een onderzoek is ingesteld naar
het gemeentelijk beleid rond tippelzones en de effecten daarvan;overwegende dat het beleid voor tippelzones niet slechts mag worden beoordeeld
op aspecten van het beperken van overlast, maar ook de schrijnende positie
waarin vooral veel verslaafde tippelaarsters verkeren, zwaar moet worden meegewogen;verzoekt de regering, in haar onderzoek naar het beleid rond tippelzones
daarom substantieel aandacht te besteden aan de mogelijkheden voor een integraal
stimulerend en faciliterend beleid ten aanzien van initiatieven zoals die
van de Rotterdamse aanpak (tippelaarsters een adequaat traject van hulpverlening
bieden aansluitend op intrekking van de tippelvergunning),en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Van der Staaij en Rouvoet. Naar
mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 49(25437).Mevrouw Örgü (VVD):Voorzitter. De VVD-fractie vond het heel erg jammer dat de minister tijdens
het algemeen overleg niet inging op ons eerdere voorstel om een apart plan
van aanpak op te stellen voor het tegengaan van de praktijken van loverboys.
Vorig jaar heeft de minister mij min of meer toegezegd dat hij dat plan zou
opstellen. Dat was voor mij toen reden om mijn motie aan te houden. Desalniettemin
moet ik die nu opnieuw indienen om de minister ertoe te bewegen om alsnog
met het gevraagde plan te komen.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat de aanpak van de loverboyproblematiek in Nederland zich
grotendeels beperkt tot hulpverlening aan daders en slachtoffers en voorlichting
aan (potentiële) slachtoffers;constaterende dat de celstraffen en geldboetes die loverboys in de praktijk
opgelegd krijgen weinig effectief zijn;van mening dat een plan van aanpak van de problematiek rondom loverboys
naast hulpverlening en voorlichting ten minste ook bescherming van slachtoffers,
een adequate registratie van de misdaden van lover boys, betere opsporing,
vervolging en berechting van loverboys dient te behelzen;verzoekt de regering, een dergelijk plan van aanpak vorm te geven en daarin
aan te geven op welke wijze betere opsporing, vervolging en berechting kunnen
worden bevorderd,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Örgü en Arib. Naar mij
blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 50(25437).Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA):Voorzitter. Het zal mevrouw Örgü niet verbazen dat ik haar wederom
vraag aan te geven wat zij precies bedoelt met: verbetering van berechting.Mevrouw Örgü (VVD):Vorig jaar had ik deze zinsnede niet in mijn motie staan. Toen sprak ik
alleen nog over hogere celstraffen en hogere geldboetes. Echter, vanaf 1 januari
zijn de straffen hoger geworden en de minister heeft in ieder geval tijdens
het AO toegezegd dat hij de loverboys zal berechten op grond van artikelen
voor de bestraffing van mensensmokkelaars. Ons gaat er nu om dat er een betere
opsporing komt, een betere uitwisseling van gegevens en een betere vervolging.
Vervolgens moet de berechting op juiste wijze plaatsvinden. Aan de hand van
de registratie willen wij kennis kunnen nemen van de cijfers. Het gaat mij
er dus om dat er een allesomvattend plan komt en die berechting moet daarvan
onderdeel uitmaken.Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA):Dit antwoord brengt mij niet veel verder. Mijn vraag was: wat verstaat
u onder betere berechting? U voegt nu aan de reeks toe: een betere opsporing.
Welke instrumenten wilt u daarvoor inzetten?Mevrouw Örgü (VVD):Dat moet in het plan van aanpak staan. Wat is de situatie nu? Stel dat
een slachtoffer aangifte doet. Daarvoor heb je al heel wat lef nodig. Het
is dan de bedoeling dat die loverboy wordt berecht. Tijdens het algemeen overleg
heb ik in dit verband voorbeelden gegeven: je kunt die jongens in materieel
opzicht stevig aanpakken, dus geldboetes opleggen. Je kunt ook hun bezittingen,
zoals auto's en dergelijke, in beslag nemen. Ik zou een reeks voorbeelden
kunnen geven, maar met mijn motie vraag ik om een allesomvattend plan. Wij
hebben een paar punten genoemd en wij vinden het verschrikkelijk belangrijk
dat die apart de aandacht krijgen. Dat is helaas nodig en dat verdienen de
slachtoffers.Mevrouw Van der Laan (D66):Voorzitter. Er is eerder een identieke motie door mevrouw Huizinga-Heringa
ingediend. De VVD-fractie heeft tegen de aanneming van die motie gestemd.
Daarom vraag ik mij af waarom de VVD van opstelling is veranderd en met dit
initiatief komt. Is de fractie van de VVD tijdens het kerstreces op werkbezoek
geweest?Mevrouw Örgü (VVD):Doelt u op de loverboys?Mevrouw Van der Laan (D66):Nee, op de motie van de heer Rouvoet over illegale prostitutie.Mevrouw Örgü (VVD):De heer Rouvoet vraagt om een inventarisatie. Ik stel zo'n inventarisatie
ook op prijs. Wij zullen de motie steunen.Mevrouw Van der Laan (D66):Daar ben ik erg blij om. Wij hebben vorige maand al gezegd dat wij de
motie zouden steunen. De VVD was er toen nog tegen. Wat is er in de tussentijd
gebeurd?Mevrouw Örgü (VVD):Het is de overtuigingskracht van de heer Rouvoet geweest. Hij heeft met
nadruk aangegeven dat het om vooronderzoek gaat en daar hebben wij geen problemen
mee.Mevrouw Arib (PvdA):Voorzitter. De Kamer heeft gelijk na het algemeen overleg het nationaal
actieplan mensenhandel ontvangen. In dat plan worden diverse maatregelen aangekondigd,
waaronder de B9-regeling, de opvang voor slachtoffers van vrouwenhandel.Bij mij zijn na het algemeen overleg twee vragen blijven hangen. Ik heb
tijdens het overleg gewezen op de website www.werk.nl, waarop het beroep prostituee
wordt aangeboden. De minister van SZW zei daarop: het is legaal, het is niet
verboden. Natuurlijk hebben wij prostitutie gelegaliseerd, maar het mag niet
zo zijn dat vrouwen voor een baan in deze branche worden bemiddeld.Ik heb schriftelijke vragen gesteld over de aanpak van de escortbranche.
De minister heeft actie ondernomen door een groep in te stellen die een stappenplan
gaat opstellen voor een omgang met de escortbranche. Er zal met de kranten
overleg worden gevoerd over een gedragscode voor het plaatsen van advertenties
van escortbedrijven. Dit mag alleen gebeuren onder vermelding van het nummer
van de vergunning en de kamer van koophandel. Wanneer kan hiervan resultaat
worden verwacht? De toezegging moet leiden tot concrete afspraken.Minister Donner:Voorzitter. Na het algemeen overleg heeft het plan van aanpak de Kamer
bereikt. Ik hoop dat dat antwoord geeft op een aantal vragen. Desalniettemin
is een aantal moties ingediend.In reactie op de motie van de heer Rouvoet zeg ik dat het beleid van Justitie
in samenhang met dat van de gemeenten gericht is op het ontmoedigen van illegale
prostitutie door de prostitutie te kanaliseren in de richting van de gekanaliseerde
en vergunde bedrijven. Er is een spectrum van maatregelen. Wij maken de klanten
bewuster van de risico's in illegale bedrijven. De mogelijkheid bestaat om
misstanden die men aantreft anoniem te melden. Wij hebben een door de branche
gehanteerde gedragscode, keurmerken en een gedragscode met betrekking tot
seksadvertenties, waarop ook door mevrouw Arib werd gewezen. Tot slot zijn
er de bestuurlijke en strafrechtelijke handhavingsmogelijkheden ten aanzien
van illegale bedrijven. De primaire insteek van het beleid is om de prostitutie
zoveel mogelijk te verplaatsen naar de gereguleerde sector.In de motie van mevrouw Van der Laan worden twee dingen door elkaar gehaald,
namelijk enerzijds het aspect van de mensenhandel en anderzijds het illegaal
verblijf. De recente nota over het plan van aanpak Mensenhandel is bij de
Kamer ingediend en wij hebben onlangs de behandeling van het wetsontwerp over
mensenhandel gehad. Ik heb het dan doorgaans over de illegale sector. In de
motie gaat het uiteindelijk over het illegaal verblijf in Nederland. En dat
is strikt genomen iets anders. Ik sluit niet uit dat ook in de legale sector
sprake is van tewerkstelling van illegalen, wat weliswaar in strijd met de
wet is. Dan gaat het om de handhaving van de vreemdelingenwetgeving en dat
is wezenlijk iets anders dan het tegengaan van mensenhandel. De motie spreekt
van het illegale ophouden in Nederland, maar dat is vooral een vreemdelingenrechtelijk
delict.Meer in het algemeen heb ik ook al in het AO aangegeven dat het strafbaar
stellen van klanten niet past in het prostitutiebeleid waarvoor Nederland
heeft gekozen. Wij hebben ervoor gekozen dat prostitutie en de uitbating daarvan
zijn toegestaan. Als de klant strafbaar wordt gesteld, is de kans minimaal
dat hij vermoedens van mensenhandel naar buiten zal brengen. Dan verliest
de politie een belangrijke informatiebron voor de opsporing van mensenhandel.
Het strafbaar stellen van klanten leidt bovendien tot een verhoogd risico
tot geweld tegen prostituees. Ook is niet duidelijk in hoeverre een dergelijke
strafbaarstelling in de praktijk handhaafbaar en bewijsbaar is. Aangetoond
moet namelijk worden dat de klant een redelijk vermoeden had dat de betrokken
persoon een slachtoffer van mensenhandel is dan wel iemand
is die zich illegaal in Nederland ophoudt.Ik blijf dan ook bij mijn insteek dat het zou gaan om een soort van symboolwetgeving
als wij de overweging van de motie op het punt van de strafbaarstelling van
klanten van prostituees zouden volgen. Voor het overige heb ik aangegeven
dat het beleid er juist op is gericht om de kanalisatie zo goed mogelijk plaats
te laten vinden vanuit de sector zelf.Mevrouw Van der Laan (D66):Ik denk dat wij dezelfde kant op willen, maar dat wij er nog niet zijn.
D66 was voorstander van de legalisering van prostitutie. Dat willen wij ook
absoluut niet veranderen. Wij menen namelijk dat legalisering de beste manier
is om excessen tegen te gaan, zoals uitbuiting en gedwongen prostitutie. Er
moet echter een flinke prikkel zijn bij de klant om te kiezen voor het officiële
bordeel met een vergunning en voor vrouwen die 100% zeker niet gedwongen worden
tot prostitutie. Derhalve vragen wij de minister om te onderzoeken of er naast
voorlichting en andere zaken, niet een extra prikkel richting de klanten kan
uitgaan, in de zin dat wanneer zij zich ervan bewust zijn dat sprake is van
gedwongen prostitutie of van prostitutie door minderjarigen of illegalen,
zij daarvoor strafbaar gesteld kunnen worden. Dat is toch heel normaal? Om
beunhazerij en illegaliteit tegen te gaan moet je niet alleen stimuleren dat
men naar een legale prostituee gaat, maar ook dat er op een of andere manier
een straf of een stok achter de deur is voor degenen die deze vrouwen willens
en wetens uitbuiten.Minister Donner:Ik meen dat dit punt wordt omvat door de nieuwe strafbepalingen ter uitvoering
van de VN-conventie die wij hebben besproken. In het algemeen is prostitutie
strafbaar als het gaat om minderjarigen. Dat is ook steeds het antwoord geweest
op de problematiek van de loverboys. Dat is het punt niet. Deze motie spreekt
niet over slachtoffers van mensenhandel, maar alleen over mensen die zich
illegaal in Nederland ophouden. Dat is een verblijfsrechtelijk delict of een
overtreding waarvoor wij een strafbepaling moeten overwegen. In eerlijkheid
moet ik zeggen dat het strafrecht dan te ver reikt. Wij hebben beleid ingezet
om te zorgen dat deze sector wordt gesaneerd. De volgende stap is dan om te
zorgen dat men niet alleen te werk wordt gesteld, maar ook dat het verblijfsrechtelijk
behoorlijk wordt geregeld. Daarnaast hebben wij separaat een veel intensiever
programma, namelijk het plan van aanpak mensenhandel, waar de problematiek
van de loverboys onder valt. Dat is het beleid waarmee wij het moeten kanaliseren.
Wij kunnen er iedere keer wel een nieuwe strafbepaling en een nieuw plan van
aanpak op stapelen, maar daardoor versnipperen wij de aandacht. Natuurlijk
is dit een kleine prikkel, maar vervolgens staat er een aantal bepalingen
in het Wetboek van Strafrecht, waarvan na een aantal jaren wordt geconstateerd
dat zij niet worden gebruikt en dat zij beter geschrapt kunnen worden. Ik
wou dat voorkomen.De heer Rouvoet (ChristenUnie):Volgens mij is het tamelijk overzichtelijk. Bij de opheffing van het bordeelverbod
had mijn fractie op een aantal punten een andere opvatting over de kabinetsvoorstellen.
De Kamer en het kabinet waren het erover eens dat prostitutie door minderjarigen
en door illegalen, die vaak worden uitgebuit en tegen hun zin in de prostitutie
te werk worden gesteld, met alle mogelijke middelen moet worden tegengegaan.
Dat heeft bij minderjarigen geleid tot een strafbaarstelling waarvan de formulering
bijna identiek is aan die ik hier gebruik. De minister heeft in het algemeen
overleg een aantal redenen genoemd waarom hij het lastiger vindt om dit te
doen als het gaat om illegaliteit. Een aantal collega's en ik vonden deze
niet overtuigend. Daarom vragen wij de minister nu niet om dit in te voeren,
maar wij vinden het van belang dat er meer maatregelen worden genomen om de
illegale prostitutie aan te pakken. Wij vragen het kabinet om zich daarop
te beraden, met daarbij de optie van het strafbaar stellen van de klant die
weet of kan vermoeden, zie de formulering bij minderjarigenprostitutie, dat
hij te maken heeft met een illegale prostituee. De overwegingen van de minister
zijn relevant, maar het verzoek van de Kamer is om dat op papier te zetten,
zodat wij er met elkaar over kunnen spreken. Wij denken dat dit mogelijkheden
biedt. Het is mij iets te snel om te zeggen dat dit vreemdelingenrecht is
en dat vrouwenhandel of mensenhandel niet hetzelfde is als illegaal verblijf.
Wij zijn het eens met de minister dat dit een ernstig probleem is en wij willen
een bijdrage leveren aan de bestrijding daarvan.Minister Donner:Ik zeg gaarne toe dat ik het aspect van de mogelijkheden van strafbaarstelling
apart bekijk en daarover een separate brief aan de Kamer stuur. De motie strekt
er nu toe dat het kabinet zich moet bezinnen.De heer Rouvoet (ChristenUnie):Op maatregelen, waaronder strafbaarstelling.Minister Donner:Voor alle duidelijkheid, waar hebben wij het nu over? Hebben wij het over
verblijfsrechtelijk illegale prostituees? Hebben wij het over prostituees
in niet-geregelde bedrijven? Of hebben wij het over slachtoffers van mensenhandel?De heer Rouvoet (ChristenUnie):Het dictum van de motie gaat over illegale prostitutie, waarover wij hebben
gesproken in het debat over de opheffing van het bordeelverbod. Wij hoeven
die debatten niet over te doen. Wij weten dat daar vaak illegale prostituees
zijn en dat mensen vaak gebruik van hun diensten maken. Dat wilden wij tegengaan.
Wij hebben de evaluaties gezien. Wij hebben gemerkt dat het niet eenvoudig
is. Wij willen een dam opwerpen tegen het uitbuiten van illegale prostituees,
ten behoeve van deze mensen en omdat wij het een groot kwaad vinden. Wij moeten
ons niet verliezen in juridische haarkloverijen en definities. De minister
weet precies wat wij bedoelen. Vaak zijn deze vrouwen slachtoffer van mensenhandel.
Bijna altijd worden zij uitgebuit. Laten wij daar onze energie op richten
en niet op de precieze definities om te bepalen over welke vrouwen wij het
wel of niet hebben. Wij willen dit probleem aanpakken. Wij vragen het kabinet,
zich op maatregelen te bezinnen, waaronder het strafbaar stellen.Mevrouw De Pater-van der Meer (CDA):Misschien mag ik daar nog een overweging aan toevoegen.
De minister constateert terecht dat wij op dit moment niet praten over de
vraag wat er precies moet gebeuren, maar over bezinnen. Verschillende leden
van deze Kamer hebben een- en andermaal gevraagd hierover na te denken. Niet
alleen wij, maar ook de klanten van prostituees (moeten) weten dat het gaat
om de beschermwaardigheid van vrouwen die niet vrijwillig hun diensten aanbieden.
De vraag is hoe wij onderscheid kunnen maken tussen vrijwilligheid en de beschermwaardigheid
van die kwetsbare positie. Daar gaat het om.Ik trek graag de parallel met de overwegingen inzake minderjarigen.Minister Donner:Hierdoor wordt de zaak weer onduidelijk. In dat laatste geval hebben wij
het over prostituees die hun diensten niet vrijwillig aanbieden. Zij kunnen
volstrekt legaal in Nederland verblijven. Ik wil best nog eens een brief schrijven
over het hele prostitutiebeleid. Prostitutie kunnen wij niet verbieden, omdat
dit te veel discussie oplevert in dit huis.Ik zal een brief aan de Kamer sturen over het begrip illegale prostitutie.
De kern van het probleem is dat deze vrouwen slachtoffer van mensenhandel
zijn. In het verlengde daarvan zie ik dat personen die hier illegaal zijn,
gemakkelijker uitgebuit kunnen worden. In wezen is dat een onderdeel van het
toepassingsgebied van de nieuwe bepalingen. Een en ander speelt zich al gauw
af in de sfeer van uitbuiting, een begrip dat met het VN-verdrag wordt ingevoerd.
De strafbaarstelling van het uitbuiten van personen in een zwakke positie
is een separaat probleem.Het probleem dat men niet vrijwillig in de prostitutie zit, verschilt
fundamenteel van dat van illegale prostituees.Mevrouw Van der Laan (D66):In die brief dient de kernvraag te zijn: hoe kunnen wij ervoor zorgen
dat er voor gebruikers van de diensten van prostituees een stok achter de
deur is om te kiezen voor een legale dan wel illegale prostituee. Dat is het
enige wat wij vragen. Het heeft inderdaad te maken met gedwongen prostitutie,
het illegaal in Nederland verblijven, niet-geregistreerde bordelen en dergelijke.
Wij moeten een stok achter de deur hebben. De legalisering werkt niet als
de illegaliteit niet op de een of andere manier kan worden aangepakt.Minister Donner:Dit is een stelling. Ik zal de Kamer hierover een brief sturen.De heer Rouvoet (ChristenUnie):Ik neem aan dat deze reactie van de minister op de motie in de plaats
van zijn eerdere opmerkingen komt. Mag ik er na de gedachtewisseling van uitgaan
dat de minister gehoor wil geven aan de wens van de Kamer?Minister Donner:Ik begrijp dat de Kamer mij in de motie vraagt om een uiteenzetting over
de problematiek van wat u allen illegale prostituees noemt en hoe die eventueel
voorkomen kan worden. In dat onderdeel zal ik ook ingaan op de mogelijkheid
van strafbaarstelling van personen die daarvan gebruikmaken. Ik lees de motie
niet zo dat de Kamer van mij verwacht dat ik daarover al voorstellen doe.De heer Rouvoet (ChristenUnie):Laten wij geen discussie beginnen over terminologie. In de motie wordt
gevraagd om bezinning op maatregelen en hoever de minister daarin wil gaan.
De Kamer zal beoordelen of de urgentie bij het kabinet om illegale prostitutie
aan te pakken, groot genoeg is. Wij verwachten bij de uitvoering van de motie
dat de minister de bezinning op die maatregelen aan de Kamer duidelijk maakt,
wat de uitkomst is en wat het kabinet daartegen wil doen.De motie van de heer Van der Staaij gaat over de tippelzones. Onderdeel
van het ingezette beleid is uiteraard dat het primair gaat om gemeentelijk
beleid. Daarop wil ik niet terugkomen. Ik zal bevorderen dat in de reeds door
Binnenlandse Zaken ter hand genomen studie de wenselijkheid van het geheel
wordt meegenomen. Het kan echter zijn dat de motie bedoelt om terug te komen
op de keuze van de Kamer voor primair gemeentelijk beleid en dat de motie
centraal beleid in wil voeren, zodat al dan niet bevorderd wordt dat er tippelzones
komen.De heer Van der Staaij (SGP):Het is niet mijn bedoeling om de verantwoordelijkheidsverdeling ter discussie
te stellen. Wij gaan uit van het gemeentelijke beleid. Feit is echter dat
de maatregel van voors en tegens wordt voorzien door het ministerie van Binnenlandse
Zaken. Dat geeft aan dat ook het Rijk er als voortrekker over wil meedenken.
Dat kan zeker in de beginfase nuttig zijn om belemmeringen op rijksniveau
te ontdekken. Dat kan helpen bij de uitvoering van het gemeentelijke beleid.Minister Donner:Er wordt onderzoek gedaan naar de huidige ervaringen van de verschillende
gemeenten. Daarbij wordt ook impliciet gekeken naar mogelijke beperkingen
en belemmeringen. In de motie wordt gevraagd om stimulerend en faciliterend
beleid ten aanzien van initiatieven zoals die van Rotterdam. Dat veronderstelt
dat wij terugkomen op eerder beleid en dat er centraal wordt gestuurd. Daarmee
lopen wij vooruit op de uitkomsten van het onderzoek.De heer Van der Staaij (SGP):Zo vergaand bedoel ik het niet. Bij een werkbezoek van de Kamer aan de
gemeente Eindhoven merkte een van de hulpverleners in het gebied rond de tippelzone
het volgende op. Bij prostituees gaat het vaak om een spiraal van bepaalde
misdrijven voor het verwerven van geld. Het is goed om deze vrouwen te benaderen
voor een ander traject. Die facetten, die het gemeentebeleid overstijgen,
moeten ook meegenomen worden.Minister Donner:Dat is iets anders. Dat is beleid om prostituees uit de branche te laten
stappen. Dat heeft niets met tippelen te maken.De heer Van der Staaij (SGP):Juist wel. Kenmerkend voor de Rotterdamse aanpak is dat bij beëindiging
van een tippelzone gekeken moet worden naar de mensen die daar in soms heel
benarde omstandigheden verkeren. Dat kan samengaan met hulpverlening. Bij
het korte gesprekje met een hulpverlener bleek dat er bepaalde belemmeringen
en mogelijkheden kunnen bestaan op rijksniveau. Die overstijgen de gemeentelijke
schaal. De vraag is om ook naar die kant van de zaak te kijken.Minister Donner:Ik begrijp dat gevraagd wordt om in het lopende onderzoek naar tippelzones
ook te kijken naar eventuele factoren in het rijksbeleid die bevorderend of
belemmerend werken. Als ik de motie zo mag uitleggen, kan ik
die uitvoeren.De motie van mevrouw Örgü vraagt om een apart plan van aanpak
voor de loverboy-problematiek. Ik heb in het AO aangegeven dat het mij niet
noodzakelijk lijkt omdat er reeds een actieplan op het terrein van de mensenhandel
is. Daarin staan acties die zich richten op de bestrijding van mensenhandel
in brede zin, inclusief de loverboy-problematiek. Waar minderjarigen slachtoffer
zijn van mensenhandel wordt nu reeds krachtig opgetreden door openbaar ministerie
en politie. Dat er op het terrein van de loverboy-problematiek meer maatregelen
in de preventieve sfeer nodig zijn, is al onderkend. Dat is ook opgenomen
in het actieplan. Daarom zou ik mij ervoor willen hoeden om een nieuw plan
van aanpak te maken. Zo stapelen wij de plannen van actie op elkaar, maar
dreigen wij steeds minder actie te nemen. Het is onjuist dat er een betere
opsporing, vervolging en berechting moet komen. Waar dat mogelijk is, wordt
er al een zo groot mogelijke prioriteit aan gegeven. Wij zitten wel met het
Nederlandse strafrechtsysteem, waarin straffen, eventueel bijkomende straffen
en boetes opgelegd worden, maar daar houdt het mee op. Voor minderjarigen
vallen de straffen in de hogere categorieën. Er wordt dus al zoveel mogelijk
gestraft. Als de Kamer constateert dat het niet werkt, dan constateert de
Kamer in wezen dat het hele strafrecht niet werkt. Dat ligt besloten in deze
motie. Ik moet aanneming van de motie dan ook ontraden. Nogmaals, de problematiek
heeft de aandacht en het is al een onderwerp in de plannen van aanpak. Ik
vrees dat wij op deze wijze vooral in het schrijven gezogen worden en niet
in het doen.Mevrouw Arib heeft over de escortbranche gevraagd wanneer de actie met
de kranten tot uitdrukking komt. Dat zal ik even moeten nagaan. Daar kan ik
schriftelijk op terugkomen. Dat zal ik dan doen in de brief over het aanbod
van prostitutie. Ik meen dat men zo'n aanbod op zichzelf niet kan tegengaan,
maar het zal niet bevorderd worden.Mevrouw Örgü (VVD):Het verbaast mij dat de minister vorig jaar dezelfde motie heeft overgenomen.
Dat kunnen wij in de Handelingen teruglezen. Om die reden heb ik die motie
toen ingetrokken en nu ontraadt de minister aanneming van deze motie. Dat
begrijp ik niet.Minister Donner:In het plan van aanpak prostitutie hebben wij daar aandacht aan besteed
en het is meegenomen in het actieplan mensenhandel. Ik heb de vorige keer
al gezegd dat het daarin meegenomen zou worden. Een separaat plan van aanpak
voor dit probleem betekent dat de aandacht versnipperd wordt. Ik denk dat
het nu gedekt is. Als dat niet zo is, kunnen wij het nog over specifieke maatregelen
hebben. Het is niet wenselijk om een heel apart plan van aanpak voor deze
problematiek op te stellen. Daar wil ik de Kamer voor waarschuwen. Dat leidt
tot een versnippering van de aandacht.Mevrouw Örgü (VVD):Ik noem het dan maar even miscommunicatie. De VVD-fractie zou het erg
op prijs stellen als dit onderwerp apart behandeld wordt in een plan van aanpak.
Dat is ook de inhoud van deze motie.Minister Donner:Het heeft alle aandacht, omdat ik het volledig met u eens ben dat dit
een serieus probleem is. Laten wij op dit moment niet nog weer een plan van
aanpak maken.De beraadslaging wordt gesloten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20042005-2544-2549.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl