Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten in verband met het verbeteren en versterken van de vaststelling van de identiteit van verdachten, veroordeelden en getuigen (Wet identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen) (31436)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2008-2009, pag. 2446-2460

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

26-01-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

nr. 28, pagina 2446-2460

25-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 31436Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Stemmingen over moties, ingediend bij de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan 2009) (31704), het wetsvoorstel Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Overige fiscale maatregelen 2009) (31705) en het wetsvoorstel Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Fiscale Onderhoudswet 2009) (31704, nrs. 48, 49, 51, 52, 53, 55, 57, 58, 59, 61 t/m 66)Pagina 2413-2414
Stemmingen over aangehouden moties, ingediend bij de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 2009 (31700 XVI), te weten: - de motie-Ouwehand over een ethisch afwegingskader inzake dierexperimenten (31700 XVI, nr. 63); - en nog twee andere moties (31700 XVI, nrs. 64 en 65)Pagina 2419-2419
Stemmingen over moties, ingediend bij debat JSF, t.w.: - motie-Van Velzen over niet nemen vh besluit tot aanschaf van JSF-toestellen in febr. 2009 (26488, nr. 111); - motie-Van Velzen over het geluidsniveau als zwaarwegend criterium (26488, nr. 112); - motie-Van Velzen/Brinkman over opschorting van het besluit over aanschaf van de JSF-toestellen tot het besluit over de vervanging van de F-16 is genomen (26488, nr. 113); - en nog drie andere moties (26488, nr. 114, 115 en 117)Pagina 2420-2421
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over het Energierapport 2008 (31510, nr. 1), te weten: - de motie-Hessels c.s. over participatie van TenneT in een project voor het aanleggen van een elektriciteitsbuffer (31510, nr. 5); - de motie-Hessels c.s. over 50% eigen vermogen voor netbedrijven (31510, nr. 6); - en nog 19 andere moties (31510, nrs. 7 t/m 26)Pagina 2405-2407
Stemmingen over moties, ingediend bij behandeling wetvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) en van de begrotingsstaat van het Waddenfonds voor het jaar 2009 (31700 XI), te weten: - de motie-Van Leeuwen over de capaciteit van afdelingen Ruimtelijke Ordening bij provincies en gemeenten (31700 XI, nr. 21); - en nog 33 andere moties (31700 XI, nrs. 22 t/m 25, 27 t/m 34, 36, 38 t/m 48, 50 t/m 58)Pagina 2415-2418
Vragen van het lid Pechtold (D66) over bericht dat de minister-president welwillend staat ten opzichte van een wijziging van de hypotheekrenteaftrek en het invoeren van een vlaktaks (mondelinge vragenuur)Pagina 2389-2392
Vragen van het lid Madlener (PVV) aan de ministers van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en van Economische Zaken over het bericht dat Ryanair Maastricht verlaat vanwege de vliegtaks (mondelinge vragenuur)Pagina 2394-2396
Vragen van het lid Jasper van Dijk (SP) aan de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over het bericht dat de onderwijsbonden om bemiddeling vragen (mondelinge vragenuur)Pagina 2392-2393
Stemmingen over moties, ingediend bij de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009, onderdeel Cultuur en het subsidieplan Kunst van leven 2009-2012 (31700 VIII), te weten: - de motie-Van Leeuwen over een divers en kwalitatief hoogstaand muziekaanbod (31700 VIII, nr. 18); - en nog tien andere moties (31700 VIII, nrs. 19 t/m 28)Pagina 2403-2405
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over het patiënten- en consumentenbeleid, te weten: - de motie-Willemse-van der Ploeg c.s. over instemmingsrecht voor de instellingen voor langdurig verblijf (31476, nr. 3); - de motie-Willemse-van der Ploeg c.s. over de bindende voordracht van de cliëntenraad voor de benoeming van een lid van de raad van toezicht (31476, nr. 4)Pagina 2408-2408
Stemming over een aangehouden motie, ingediend bij het debat over de voortgangsrapportage Schoon en Zuinig, te weten de motie-Van der Ham c.s. over het doorrekenen van de investeringen in klimaat- en energiebeleid door het Planbureau voor de Leefomgeving (31209, nr. 49)Pagina 2418-2418
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan 2009) (31704)Pagina 2410-2412
Stemming over een motie, ingediend bij het debat over de IOB-evaluatie van het Afrikabeleid, te weten de motie-Boekestijn c.s. over een parlementair onderzoek naar de evaluatiepraktijk van het ministerie van Buitenlandse Zaken (29237, nr. 82)Pagina 2414-2414
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over de activiteiten van Marokkaanse inlichtingendiensten in Nederland, te weten: - de motie-Griffith over migrantengroepen die kwetsbaar zijn voor ongewenste inmenging (28844, nr. 27); - de motie-Griffith over een Europese aanpak van ongewenste inmenging (28844, nr. 28); - en nog drie andere moties (28844, nrs. 29, 30 en 31)Pagina 2419-2419
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten in verband met het verbeteren en versterken van de vaststelling van de identiteit van verdachten, veroordeelden en getuigen (Wet identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen) (31436)Pagina 2446-2460
Stemming over een aangehouden motie, ingediend bij de behandeling van het wetsvoorstel Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 2009 (31700 XVI), te weten de motie-Ouwehand over een nulmeting van het aantal vegetariërs, veganisten en vleesverlaters (31700 XVI, nr. 69).Pagina 2418-2418
Vragen van het lid Neppérus (VVD) aan de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over het bericht "Wel verpakkingstaks, maar geen inzameling plastic afval" (mondelinge vragenuur)Pagina 2396-2400
Stemmingen over moties, ingediend bij de interpellatie-Fritsma over de verstoring van een lampionnenoptocht, te weten: - de motie-Fritsma c.s. over zwaardere straffen voor straatterroristen (31782, nr. 1); - de motie-Fritsma c.s. over het inzetten van het leger in probleemwijken (31782, nr. 2); - de motie-Fritsma c.s. over het kabinet, dat zich diep dient te schamen (31782, nr. 3)Pagina 2409-2409
Stemming over een motie, ingediend bij de interpellatie-Graus over de stijging van de energienota, te weten de motie-Graus over de leveringszekerheid en betaalbaarheid van energie (31783, nr. 1)Pagina 2414-2414
Een voordracht van drie kandidaten ter vervulling van een vacature bij de Strafkamer van de Hoge Raad (31759, nr. 3)Pagina 2407-2407
Stemming over een motie, ingediend bij het spoeddebat over het aftreden van de minister voor Wonen, Wijken en Integratie, te weten: de motie-Wilders over een verzoek aan de heer Bos om iedere week een PvdA-bewindspersoon de laan uit te sturen (31776, nr. 2)Pagina 2408-2408
Stemming over een aangehouden motie, ingediend bij het debat over vrije prijsvorming ziekenhuiszorg, te weten de motie-Agema over afschaffing van de numerus fixus (29248, nr. 60)Pagina 2419-2420
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over mensenhandel, te weten: - de motie-De Pater-van der Meer c.s. over artsen die medische ingrepen verrichten zonder autonome beslissing van de patiënt (28638, nr. 37); - de motie-Teeven/De Roon over het niet instellen van een reflectieperiode op Schiphol (28638, nr. 38)Pagina 2418-2419
Regeling van werkzaamheden (dinsdag 25 november 2008)Pagina 2400-2403
Een voordracht van drie kandidaten ter vervulling van een vacature bij de Strafkamer van de Hoge Raad (31759, nr. 2)Pagina 2407-2407
Presentie en opening (dinsdag 25 november 2008)Pagina 2389-2389
Een voordracht van drie kandidaten ter vervulling van een vacature bij de Belastingkamer van de Hoge Raad (31759, nr. 4)Pagina 2407-2407
Stemmingen ivm wetsvoorstel Regeling van een tegemoetkoming voor chronisch zieken en gehandicapten (Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten) (31706), en over: - de motie-Leijten over de fiscale aftrekbaarheid van de aanvullende zorgverzekering (31706, nr. 25); - de motie-Leijten over behoud van de aftrek voor speciale brillenglazen (31706, nr. 26); - en nog vier andere moties (31706, nr. 27 t/m 29 en 31)Pagina 2409-2410
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over het elektronisch patiëntendossier, te weten: - de motie-Gerkens over stillegging van de geen-bezwaarprocedure tot de wetsbehandeling van het epd (27529, nr. 45); - de motie-Koser Kaya over de patiënt als sleutelbewaarder van zijn eigen gegevens (27529, nr. 46); - en nog vier andere moties ( 27529, nr. 47 t/m 50)Pagina 2408-2409
Behandeling van de wetsvoorstellen: - Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2009 (31700 XV); - Vaststelling van de begrotingsstaat van het Spaarfonds AOW (E) voor het jaar 2009 (31700 E)Pagina 2421-2446
Stemmingen over moties, ingediend bij het debat over voedselzekerheid in ontwikkelingslanden, te weten: - de motie-Van Gent c.s. over borgen door ontwikkelingslanden van hun eigen voedselzekerheid (31250, nr. 40); - de motie-Ferrier/Waalkens over het betrekken van ondervoeding en voedingswaarde bij het voedselzekerheidsbeleid (31250, nr. 41)Pagina 2414-2414
Lijst van ingekomen stukken, met de door de Voorzitter ter zake gedane voorstellen (dinsdag 25 november 2008)Pagina 2460-2463
Stemming over een motie, ingediend bij het spoeddebat over de uitvoering van de moties over de Landbouwraad, te weten de motie-Polderman c.s. over het uitvoeren door de regering van moties over de stellingname (21501-32, nr. 306)Pagina 2407-2407
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Fiscale Onderhoudswet 2009) (31717)Pagina 2412-2412
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Overige fiscale maatregelen 2009) (31705)Pagina 2412-2412

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 75 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de behandeling van: het wetsvoorstel Wijziging
van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere
wetten in verband met het verbeteren en versterken van de vaststelling van
de identiteit van verdachten, veroordeelden en getuigen (Wet identiteitsvaststelling
verdachten, veroordeelden en getuigen) (31436).De algemene beraadslaging wordt geopend.Mevrouw Van Toorenburg (CDA):Voorzitter. De leden van de CDA-fractie zijn verheugd over dit wetsvoorstel.
Niet alleen over identiteitsfraude spelen zich jaarlijks vele strafzaken af,
maar ook over het gebruik van een vals reisdocument of van een valse naam.
De afgelopen vijf jaar heeft er een stijging plaatsgevonden van het aantal
vermiste of gestolen reisdocumenten, om nog maar niet te spreken over de ruim
92.000 mensen die in het vingerafdrukkenbestand van de politie opduiken met
maar liefst 51 verschillende administratieve identiteiten. Wat te denken over
de steekproef die in drie penitentiaire inrichtingen werd gehouden, waarbij
bleek dat bij 22% van de geregistreerde personen de identiteit toch
niet helemaal in orde was?Een goede zaak dus dat de minister werk maakt van dit onrustbarende verschijnsel.
Het is van wezenlijk belang voor een goed en rechtvaardig functioneren van
ons rechtsbestel dat degene die wordt veroordeeld tot het uitzitten van een
gevangenisstraf uiteindelijk ook degene is die hij zegt te zijn. Hetzelfde
geldt natuurlijk voor verdachten en voor getuigen. Wij moeten er als maatschappij
vanuit kunnen gaan dat de mensen die in het strafproces een rol spelen, daadwerkelijk
de juiste persoon zijn en dat mensen die achter tralies belanden, de mensen
zijn die daar thuishoren. Voorkomen moet worden dat stand-ins tegen betaling
van een veroordeelde een straf uitzitten.Het CDA dankt de minister voor zijn adequate antwoorden op de vragen die
eerder zijn gesteld. Een enkele vraag resteert nog. Wij kunnen ons vinden
in de nota's van wijziging, waarin onder andere wordt voorgesteld om die vingerafdrukken
van verdachten te vergelijken met de afdrukken die vreemdelingen worden afgenomen
op basis van de Vreemdelingenwet, wanneer er wordt vermoed dat de verdachte
een vreemdeling is. Voorgesteld wordt ook om voortaan foto's en vingerafdrukken
te kunnen nemen van iedere verdachte die wordt verhoord, ook zonder dat die
persoon is aangehouden. Ik heb toch nog wat vragen over dat strafrechtsketennummer (SKN). De minister
merkt over dat nummer op dat alle organisaties in de keten in onderlinge communicatie
over verdachten en veroordeelden het SKN moeten gebruiken, als zij daarbij
gebruik maken van het persoonsnummer. Daarnaast mogen zij echter voor hun
eigen administratie ook nog andere nummers gebruiken. Wij hebben er al in
de schriftelijke ronde een heleboel van opgesomd. Levert dat niet enorme verwarring
op, verwisseling en misschien nog wel een grotere chaos? Daar willen wij toch
graag de minister nog even over horen.Verder heeft de minister aangegeven, de bewaartermijnen te willen differentiëren
naar de zwaarte van het misdrijf waarvan iemand verdacht wordt of waar iemand
voor veroordeeld is. Kan de minister aangeven wat voor termijnen hij bijvoorbeeld
in gedachten heeft bij louter een verdenking? De minister verwacht dat de
jaarlijkse kosten van onderhoud en beveiliging waarschijnlijk niet hoger zullen
zijn dan de huidige kosten van de voorloper van de strafrechtsketendatabank.
Om hoeveel geld gaat het precies? Wat zijn de kosten van onderhoud? Wat als
die kosten onverhoopt hoger uitvallen? Wat zijn mogelijk de kosten van nieuwe
ICT-voorzieningen?Dan kom ik op de verificatie. De minister merkt in zijn nota naar aanleiding
van het verslag op dat er in de regel in het dossier van de verdachte een
foto zit. Wanneer is dat wel en wanneer is dat niet het geval? Welke persoon
of welke instantie voert de verificatie uit als het gaat over de identiteit
van een verdachte die verschijnt voor de rechter? Dat doet toch niet de rechter
persoonlijk? De minister geeft verder aan dat hij nog onderzoekt of het niet
mogelijk is, foto's van verdachten op de deur van een cel in een cellencomplex
aan te brengen. Wat is de stand van zaken in dat onderzoek? Kan de minister
aangeven wat zijn visie is op een uitvoering in de PI Vught, waarbij persoonsverwisselingen
bij bezoek zo geweldig praktisch zijn opgelost? Een stempel die later met
een black light te zien is, wordt aangebracht bij de gedetineerde die op bezoek
gaat. Men wandelt naar buiten, het is meteen te zien, het is niet te vervalsen,
het werkt perfect. Kan de minister daar nog iets over zeggen? Het is makkelijk,
in zo'n inrichting met 700 gedetineerden, een grote bezoekzaal, waar men tempo
wil maken omdat men iedereen het recht wil geven op bezoek. Heel handig, heel
praktisch en helemaal geen administratie. En dan de pilot in Tilburg, waarbij
het gebruik van foto's en vingerafdrukken is getest. Dat is heel positief
verlopen. Die pilot is een goede zaak. De apparatuur om vingerafdrukken te
controleren, zo merkt de minister op, is heel gebruiksvriendelijk. Wij hopen
natuurlijk ook wel dat die erg fraudeproef is, want kijk bij de Albert Heijn:
betalen met vingerafdrukken, fraude was easy. Hoe kunnen wij dat nu voorkomen?
Waar gaat de voorkeur van de minister naar uit, naar de administratieve lasten,
met name bij bezoeksmomenten of naar die briljante oplossing die zo'n PI Vught
uiteindelijk heeft bedacht?Bij de tbs'ers is er natuurlijk een controle bij de binnenkomst. Op een
bepaald moment is er nog een keer een controle, maar niet bij het bezoek.
Dat bevreemdt ons enigszins, want wij weten dat ook bij het tbs-bezoek vaak
toezicht wordt gehouden door beveiligingsbedrijven. Zij kennen de gedetineerden,
de verpleegden, niet. Wanneer het zo zou zijn dat iemand van persoon wisselt
bij het bezoek, wordt de bezoeker natuurlijk herkend, alleen de bezoeker,
lees de verpleegde, is de deur al uit. Kan daar niet beter op worden gelet
tijdens het bezoek, zeker bij mensen met een zeer groot risico voor de samenleving?Begrijpen wij goed dat de minister de suggestie heeft overgenomen om de
hoofdbureaus niet meer uit te sluiten van de verplichting om de identiteit
van de jongeren die zich bij die bureaus melden, te verifiëren? Zo ja,
hoe komt dit precies tot uitdrukking in het wetsvoorstel en kan de minister
daarover nog iets zeggen?De heer Teeven (VVD):Volgens mij meldt de minister dat de officier van justitie naar bevind
van zaken zal moeten handelen bij het identificeren op de hoofdbureaus. Dit
staat ergens op pagina 20 van de nota naar aanleiding van het verslag. Wat
verstaat het CDA daaronder? U voert het probleem nu op en wij hebben het ook
gesignaleerd. Wat verstaat u onder: naar bevind van zaken handelen?Mevrouw Van Toorenburg (CDA):Ook voor ons is het een beetje onduidelijk welke kant het opgaat. Daarom
willen wij daar graag een reactie op.De heer De Roon (PVV):Voorzitter. De hoofddoelstelling van dit wetsvoorstel, namelijk een betrouwbare
en zorgvuldige identiteitsvaststelling van verdachten en veroordeelden, wordt
door de PVV-fractie van harte onderschreven. Met dit wetsvoorstel wordt tegemoetgekomen
aan een eerder door de PVV-fractie geuite wens, dat identiteitsfraude door
criminelen jegens justitiële instanties zo veel mogelijk moet worden
tegengegaan. Met de voorgestelde wettelijke regeling zal naar ons idee ook
het aantal niet opzettelijke misslagen bij identiteitsvaststelling en -vastlegging
in de strafrechtsketen kunnen verminderen. De opzettelijke identiteitsfraude
in het strafrechtelijk bedrijf is ons een doorn in het oog en ik ben ervan
overtuigd dat de voorgestelde maatregelen dat fenomeen in aanzienlijke mate
zullen kunnen terugdringen. Of dit ook gebeurt, hangt natuurlijk af van de
wijze waarop in de praktijk zal worden gewerkt. Gelukkig werd in de memorie
van toelichting al geconstateerd dat een nauwkeurige en gestandaardiseerde
werkwijze bij de identiteitsvaststelling van het grootste belang is. Invoering
van biometrie op identiteitsdocumenten zal daaraan naar ons oordeel bijdragen.Dat de minister heeft gekozen voor een projectmatige en gefaseerde invoering
van deze wettelijke regeling lijkt mijn fractie op zich juist. Het is een
groot project en het moet heel zorgvuldig en nauwkeurig tot stand worden gebracht
in de realiteit. Ook de introductie van een identificatieplicht van verdachten,
veroordeelden en getuigen jegens functionarissen in de strafrechtsketen komt
tegemoet aan in de praktijk gevoelde behoeften.In grote lijnen is mijn fractie dus zeer tevreden over dit wetsontwerp
en wij zullen ons er achter kunnen opstellen. Ik zal mijn fractie in ieder
geval adviseren om dat te doen. Dat neemt niet echter niet weg dat ik nog
een paar vragen heb op onderdelen.Kan de minister ons nadere informatie verschaffen omtrent de plannen over
de legitimatieplicht voor personen in de leeftijdscategorie van 12 tot 14
jaar? Helaas raakt ook deze categorie maar al te vaak in de
strafrechtsketen verzeild. Dezelfde vraag heb ik ook over 12-minners, maar
die zal ik opzouten tot het overleg dat wij hopelijk binnenkort met de minister
zullen hebben over de notitie Overlast door 12-minners: een stevige aanpak.De volgende vraag gaat over het strafrechtsketennummer. Waarom is dat
echt nodig naast het burgerservicenummer? Waarom kan het BSN niet in de strafrechtsketen
worden gebruikt voor de identificatie van personen? Of, beter gezegd, waarom
wil de minister dat niet? De uitleg daarover in de schriftelijke stukken vind
ik niet erg helder. Kan de minister de noodzaak voor de keuze voor een apart
strafrechtsketennummer nog wat overtuigender beargumenteren?Hoe zal de identiteit van een veroordeelde worden vastgesteld op de locatie
waar deze een taakstraf heeft uit te voeren? Er is de afgelopen jaren betrekkelijk
veel publiciteit geweest over gevallen waarin criminelen die een werkstraf
opgelegd hadden gekregen, die feitelijk door een andere persoon lieten uitvoeren.
Uit de schriftelijke stukken heb ik opgemaakt dat wij in deze materie vooral
zullen moeten vertrouwen op steekproefsgewijze controle. Mij lijkt dat een
vrij licht controlemiddel. Hoe worden die steekproeven bepaald? Gebeurt dat
naar willekeurige bevinding van een ambtenaar die op die dag de steekproefcontrole
opgedragen krijgt of komt daar nog een weloverwogen door statistici bepaald
systeem aan te pas? Ook de controle bij de toepassing van Halt-straffen is
een punt van zorg. Ik zou graag zien dat de minister daarover wat meer helderheid
geeft.Met de voorgestelde regeling wordt geknoei met de identiteit om te verhinderen
dat het recht zijn loop heeft moeilijker gemaakt. Het wordt moeilijk, maar
waarschijnlijk niet onmogelijk. Wij hebben immers te maken met criminelen.
Dat zijn lieden die per definitie erop uit zijn om hun verantwoordelijkheid
uit hoofde van de wet te ontlopen, te ontgaan. Zij zullen dat ook als het
moeilijk is gemaakt toch blijven proberen, zeker als er veel op het spel staat.
Waarschijnlijk zal dat soms nog slagen ook. Kan de minister ons uitleggen
welke strafbepalingen er straks kunnen worden ingeroepen en welke strafbedreigingen
er zijn jegens lieden die ondanks alle aanscherpingen die dit wetsvoorstel
met zich meebrengt toch nog, al dan niet met succes, proberen de boel te flessen
voor wat betreft hun identiteit?De heer De Wit (SP):Voorzitter. De samenleving moet erop kunnen vertrouwen dat wanneer een
straf wordt opgelegd, die ook wordt ondergaan door degene die is veroordeeld.
Het vertrouwen in de rechtsstaat komt in het geding als blijkt dat daders
hun straf ontlopen. Dat de urgentie hiervan bij de organisaties en medewerkers
die betrokken zijn bij de strafrechtstoepassing tot nu toe heeft ontbroken,
is zorgelijk. Waarom is dit punt niet eerder onderkend? Waarom wordt er nu
pas actie ondernomen?Met de invoering van het strafrechtsketennummer als een persoonsnummer
voor de strafrechtsketen wordt beoogd dat gegevens beter worden uitgewisseld
tussen verschillende organisaties in de strafrechtsketen. Daarnaast moest
het strafrechtsketennummer helpen identiteitsfraude te bestrijden. De uitgangspunten
van betere informatie-uitwisseling en bestrijding van identiteitsfraude onderschrijft
mijn fractie. De vraag is of de noodzaak van de voorgestelde maatregelen voldoende
is onderbouwd. Afgezien van enkele beschouwende opmerkingen, wordt door de
minister niet ingegaan op de vragen die onder andere door de Nederlandse Orde
van Advocaten en het College bescherming persoonsgegevens zijn opgeworpen
omtrent de noodzaak van de voorgestelde maatregelen. In de memorie van toelichting
wordt dat niet expliciet gedaan en in de nota naar aanleiding van het verslag
ook niet.De regering maakt er een punt van om in commentaar op initiatieven van
bijvoorbeeld de Kamer altijd eerst te wijzen op de wenselijkheid van het verbeteren
van de uitvoering van bestaande wetten en regels. Dat gebeurt bij dit wetsvoorstel
niet. De gerechtvaardigde vraag is dan ook of met een beter en zorgvuldiger
gebruik van al bestaande en voorgestelde wettelijke maatregelen niet hetzelfde
resultaat kan worden behaald. Kan de minister ingaan op de vraag over de noodzaak
die door meerdere partijen is opgeworpen en op de vraag of dit, gelet op al
hetgeen er al bestaat, een belangrijke nieuwe maatregel is?De vraag is aan de orde in hoeverre bij invoering van de voorgestelde
maatregelen sprake zal zijn van praktische uitvoeringsproblemen. De Nederlandse
Vereniging voor Rechtspraak toont zich bezorgd op dit punt. Ik deel die zorg,
omdat de combinatie van overheid en ICT in de praktijk geen gelukkige is gebleken.
De minister heeft zelf ook gezegd dat dit soort projecten bij de overheid
in veel gevallen wordt getroffen door vertragingen en budgetoverschrijdingen.
Toch voorziet de minister geen bijzondere uitvoeringsproblemen. Wat bedoelt
hij hiermee? Verwacht hij alleen de gebruikelijke vertragingen en budgetoverschrijdingen?
Op welke bijzondere uitvoeringsproblemen doelt de minister?Het door middel van een strafrechtsketennummer bij elkaar brengen van
persoonsgegevens en het eenvoudig toegankelijk maken van de centraal opgeslagen
gegevens maken ook de kans op oneigenlijk gebruik groter. Welke maatregelen
gaat de minister nemen om te zorgen dat op ieder moment in de strafrechtsketen
alleen de informatie geraadpleegd wordt waarvan kennisname op dat moment noodzakelijk
en wettelijk toegestaan is? Informatie op maat is een mooi principe, maar
de verleiding tot misbruik wordt wel erg groot bij eenvoudig toegankelijke,
centraal geregistreerde informatie. De woordkeuze van de minister op dit punt
geeft nog niet veel vertrouwen. De minister spreekt van "het zo goed mogelijk
beveiligen van persoonsgegevens" en "een beveiligingsgraad op adequaat niveau".
Wat betekent dit en wat gaat dat kosten? De minister zegt dat "voor zover
de uitvoering ICT-voorzieningen meebrengt, dit geld gaat kosten". Dit is een
open deur, maar de vraag is waarom dit nog niet duidelijk is. Mijn vraag aan
de minister is of er extra ICT-voorzieningen nodig zijn en zo ja, wat die
gaan kosten.Volgens de minister is er geen reden om aan te nemen dat de praktijk zich
in de toekomst zo zal ontwikkelen, dat er vingerafdrukken zullen worden afgenomen
van een verdachte van een overtreding, of van een verdachte van een misdrijf,
als er geen voorlopige hechtenis mogelijk is. Mocht dit wel zo zijn, dan moet
dit volgens de minister blijken uit een audit die periodiek zal worden gehouden.
Wanneer en met welke frequentie zal de minister deze audits gaan uitvoeren?
Is de minister ook bereid om in te grijpen wanneer uit de rechtspraktijk
dergelijke signalen wel komen?Met verbazing heb ik kennisgenomen van de nota van wijziging inzake artikel
55c, tweede lid, die wij op 9 september 2008 ontvingen. De minister wil
het wettelijk mogelijk maken om vingerafdrukken af te nemen en foto's te nemen
van iedere verdachte van een misdrijf voor wie voorlopige hechtenis mogelijk
is en die wordt verhoord, ook als die verdachte niet is aangehouden. Vervolgens
kunnen die vingerafdrukken en foto's op grond van artikel 55c, vierde lid
weer gebruikt worden voor opsporingsdoeleinden. De minister stelt in de toelichting
dat het bij nader inzien van belang is dat met het oog op een deugdelijke
vaststelling van een identiteit altijd een of meer foto's en vingerafdrukken
worden genomen. Naar mijn mening schiet de minister hier door. Waar ligt nu
de grens om iemand als verdachte aan te merken?Ik schets het volgende scenario. De politie heeft iemand op het oog als
verdachte van een misdrijf, maar er is geen bewijs, zodat de persoon niet
kan worden aangehouden. De oplossing is om die persoon dan te verhoren als
verdachte, diens vingerafdrukken en foto's te nemen en daar vervolgens mee
te gaan rechercheren om bewijs tegen die persoon te verzamelen. Is dit een
handelwijze die de minister nastreeft of toelaatbaar acht? Geldt dit onverkort
ook voor minderjarigen? Is over deze voorgestelde wijziging advies gevraagd
aan de Raad van State en bijvoorbeeld aan de Nederlandse Orde van Advocaten?
Wordt hier niet de oorsprong van het wetsvoorstel verlaten, te weten het verbeteren
van het vaststellen van de identiteit?Ik blijf het met de minister oneens over het ontbreken van een differentiatie
in de bewaartermijnen van gegevens van minderjarigen en meerderjarigen. Voor
de minderjarigen die slechts eenmaal in de fout zijn gegaan en uit de daarop
volgende bestraffing hun les hebben geleerd, zou er naar mijn mening afhankelijk
van het delict een moment van herbeoordeling moeten komen, waarna vernietiging
van vingerafdrukken, foto's en DNA-materiaal kan plaatsvinden. Het gaat hier
om een nieuwe kans voor jongeren die hun lesje geleerd hebben en hun leven
hebben gebeterd. Waarom verzet de minister zich zo halsstarrig tegen dit voorstel,
nu hij de differentiatie zo breed doorvoert in dit wetsvoorstel? Foto's en
vingerafdrukken moeten direct worden vernietigd nadat de beheerder van de
strafrechtsketendatabank en de beheerder van HAVANK een kennisgeving van de
Justitiële Informatiedienst hebben ontvangen. Bij de verplichte vernietiging
van DNA-materiaal is in de praktijk een achterstand ontstaan. Hoe gaat de
minister voorkomen dat deze situatie zich ook bij het vernietigen van vingerafdrukken
en foto's gaat voordoen? Zijn de achterstanden bij het vernietigen van DNA-materiaal
inmiddels opgelost?Tot slot maak ik nog een enkele opmerking over de invoering van de wet.
De minister kiest ervoor om het wetsvoorstel gefaseerd in te voeren. Dit betekent
dat niet alle onderdelen tegelijk worden ingevoerd en dat de onderdelen die
wel worden ingevoerd in verschillende delen van het land op verschillende
tijdstippen worden ingevoerd. Hoe moet dit op elkaar gaan aansluiten? Dit
lijkt een scenario voor verwarring en administratieve rampspoed. Wat betekent
dit voor de rechtseenheid in Nederland? Zullen verdachten in verschillende
regio's verschillend worden behandeld? Ik ben het met de minister en het College
van procureurs-generaal eens dat het wetsvoorstel alleen kan slagen als alle
partners in de strafrechtsketen overeenkomstig de systematiek van het wetsvoorstel
werken. De vraag is dan ook wanneer dit voorstel volledig zal zijn geïmplementeerd
en wat de planning is om daartoe te komen.De heer Anker (ChristenUnie):Voorzitter. Het is belangrijk dat de identiteit van verdachten, veroordeelden
en getuigen in de strafrechtsketen op een zorgvuldige manier wordt vastgesteld.
De situatie dat mensen hun straf ontlopen door zich achter een andere identiteit
te verschuilen, is op geen enkele manier goed te praten.Een onjuiste registratie kan dergelijke, grote consequenties hebben. Dat
is onwenselijk voor het verloop van het strafproces. Het vertrouwen van burgers
in de rechtsstaat krijgt een enorme dreun als wij horen dat veroordeelden
er bijvoorbeeld in slagen om anderen hun straf te laten uitzitten. Het is
dus belangrijk om echt te weten met wie wij te maken hebben. Nu zijn daarvoor
al middelen beschikbaar, maar met dit wetsvoorstel wordt gestreefd naar een
integrale en systematische benadering van het vaststellen van de identiteit
van verdachten en veroordeelden.De fractie van de ChristenUnie had nog wel enkele vragen, waarvan de meeste
in de nota naar aanleiding van het verslag afdoende beantwoord zijn. Op twee
punten wil ik de minister om een nadere toelichting vragen. De ChristenUnie-fractie
had vragen met betrekking tot de duur van de termijn waarop vingerafdrukken,
foto's et cetera worden verwijderd als de betrokkene niet verder wordt vervolgd
en als de zaak tegen hem geëindigd is of als hij is vrijgesproken. In
de op te stellen algemene maatregel van bestuur zal worden geregeld dat de
foto's en vingerafdrukken meteen zullen worden vernietigd nadat de beheerder
van de strafrechtsketendatabank en van HAVANK een kennisgeving van de Justitiële
Informatiedienst hebben ontvangen tot het vernietigen. Wat betekent dit nu
precies? De fractie van de ChristenUnie gaat ervan uit dat daarmee wordt beoogd,
deze gegevens zo spoedig mogelijk te verwijderen. Kan de minister dit bevestigen?
Hoe is de ervaring hiermee met betrekking tot de DNA-profielen, naar analogie
waarvan de regeling zal worden vormgegeven?Het is belangrijk dat technologische mogelijkheden worden ontwikkeld om
de voorgestelde wettelijke maatregelen in de praktijk ook daadwerkelijk meerwaarde
te geven. Er moet dus nogal wat gebeuren. Informatiesystemen moeten worden
aangepast, de procedures moeten worden beschreven, er moet opleidingsmateriaal
worden ontwikkeld en apparatuur worden aangeschaft. De minister stelt dan
ook dat er een omvangrijk implementatietraject in gang is gezet, dat ertoe
moet leiden dat er technische mogelijkheden binnen enige jaren gerealiseerd
zullen zijn. Bij een gefaseerde inwerkingtreding van het wetsvoorstel zal
met het tempo van de introductie van de technische mogelijkheden rekening
worden gehouden. Kan de minister dit implementatietraject nader schetsen?
Bij de DNA-test ontstonden situaties dat er verschillende systemen van opslag
ontstonden. Er was ook een verschil in hoeveelheid gegevens die per systeem
werden opgeslagen. Dat betekent nu weer heel veel werk om tot één
systeem te komen. Kan de minister garanderen dat zo'n situatie nu niet gaat
ontstaan, dat wij op zijn minst telkens voortbouwen met hetzelfde systeem?
Hoe ziet de minister het aparte HAVANK voor de vingerafdrukken? Gaat dat in
de toekomst niet ook schuren met een goede aansluiting op de strafrechtsketendatabank?Vandaag kregen wij nog een brief vanuit de MOgroep jeugdzorg, die zich
zorgen maakt over de identiteitsvaststelling in de jeugdzorg in het kader
van de jeugdreclassering. Het zou de vertrouwensrelatie onder druk zetten.
Kan de minister hierop reageren? Hoe ziet de procedure er precies uit in de
jeugdzorg? Hoe omvangrijk is deze? Wellicht kan hij enige zorgen wegnemen.De heer Teeven (VVD):Voorzitter. De VVD is zeer tevreden met het gedegen pakket maatregelen
ter vaststelling en verificatie van de verdachte, de veroordeelde en de getuige
binnen de strafrechtsketen. Het voorliggende wetsvoorstel is een noodzakelijke
reactie op de vaststelling dat meerdere personen op basis van een onjuiste
identiteit bekend waren binnen verschillende stadia van de strafrechtsketen.
Uit een steekproef bleek het al snel te gaan om zo'n 200 gevallen. Op dit
moment wordt volgens ons nog uitgezocht welk deel van die 200 personen identiteitsfraude
heeft gepleegd of zelfs een gevangenisstraf voor een ander aan het uitzitten
was.Het moet niet mogelijk zijn dat een groot aantal personen een onjuiste
identiteit opgeeft in de strafrechtsketen. De VVD is hierin heel duidelijk.
Misdaad mag niet lonen en het mag zeker niet lonen, de strafrechtelijke consequenties
voor strafbare daden van iemand anders over te nemen. Gelukkig constateert
onze fractie vandaag dat het ook de minister ernst is, gelet op het voorliggende
voorstel. Wij zijn tevreden over de voortvarende aanpak daarin. Wij hopen
van harte dat de implementatie van de voornemens en maatregelen ook daadwerkelijk
in 2010 zal zijn afgerond.Wij hebben net als andere fracties al veel schriftelijke vragen gesteld.
Wij danken de minister voor zijn beantwoording. Wij willen echter nog twee
zaken voorleggen ter verduidelijking. Ook hebben wij nog zeven vragen.Allereerst hebben wij een vraag over de haalbaarheid van het voornemen
om volledige implementatie van het voorstel te realiseren in 2010. Ik verwijs
naar pagina 30 van de nota naar aanleiding van het verslag. Kan de minister
toelichten wat de gevolgen van het kort geding inzake de aanbesteding van
de nieuwbouw van HAVANK zijn? Het kort geding is inmiddels afgerond. Is er
kans op nog meer vertraging van de implementatie van voorliggend voorstel?De VVD vraagt zich ook af of de minister nader inzicht kan geven in de
consequenties die zijn verbonden aan de vaststelling van de onjuiste identiteit.
Hoeveel onderzoeken en strafzaken zijn naar aanleiding van de 200 gevallen
van onjuiste identiteit in gang gezet? Zijn dit de 46 gevallen die naar het
OM zijn doorverwezen? Hoe is gehandeld in de overige 154 gevallen? Om hoeveel
persoonsverwisselingen is het gegaan? Om hoeveel gevallen van identiteitsfraude
gaat het tot op heden? Ik verwijs hierbij naar pagina 7 van de nota naar aanleiding
van het verslag. Voorts heb ik nog een aantal vragen over de inhoud en uitwerking van de
verschillende aspecten van het wetsvoorstel. Wij onderschrijven de keuze van
de minister voor het hanteren van het SKN en het BSN. Beide nummers hebben
een verschillend doel en verschillende gebruikers. Het SKN zal het huidige
VIP-nummer vervangen. Gelet op de lange implementatietermijn vraagt onze fractie
zich af hoe lang het VIP nog naast het SKN zal blijven bestaan. Zal er periodiek
een opschoning plaatsvinden of wordt een eenmalige transformatie verwacht
binnen het bedrijfsprocessensysteem? Wij maken ons ook enige zorgen over de
wijze waarop de overlap kan worden voorkomen. Wij willen graag een toelichting
op het naast elkaar bestaan van beide systemen.Wij zijn het ook zeer eens met de mogelijkheid om de vingerafdrukken die
zijn genomen ter identificatie, te gebruiken voor opsporingsdoeleinden, zoals
de vergelijking met andere afdrukken in HAVANK of op de PD. Hier is blijkens
de nota geen afzonderlijk besluit voor nodig. In de nota staat dat dit kan
plaatsvinden indien dit vanuit strafrechtelijk oogpunt nodig is. Wij hebben
al eerder gevraagd om een nadere toelichting op de gevolgen voor de praktijk.
Wie mag dit feitelijk doen en is de minister met de VVD van mening dat in
ieder geval de vergelijking met HAVANK altijd standaard plaats moet hebben?
Ik verwijs hierbij naar pagina 14 van de nota.Vervolgens speelt naar ons oordeel nog het punt van verificatie door functionarissen.
Wij hebben al aangegeven te begrijpen dat de verificatieplicht die verricht
moet worden door de ambtenaar met behulp van de vingerafdruk, niet geldt tegenover
reclassering of Raad voor de Kinderbescherming. Toch is het nog niet geheel
duidelijk wat er moet gebeuren als een justitiabele weigert om zich te identificeren.
In de nota staat dat dan het principe dient te zijn dat getracht wordt alsnog
de zaak tot een goed einde te brengen. Daartoe zal de juiste verdachte, veroordeelde,
gevonden moeten worden. Daar zijn wij het hartgrondig mee eens, maar wij vinden
ook dat altijd een reactie dient te volgen op het feit dat iemand zich voordeed
als justiabele. Is de minister dit met de VVD eens?De minister geeft aan dat ten aanzien van een jongere die weigert zich
te identificeren bij bijvoorbeeld Halt of in het kader van de uitvoering van
een taakstraf een melding aan de officier zal worden gedaan van het niet met
goed gevolg uitvoeren van de taakstraf. Vervolgens zal de officier naar bevind
van zaken moeten handelen, aldus pagina 20 van de nota. Kan de minister aangeven
wat hij precies verstaat onder "naar bevind van zaken"? De VVD-fractie acht
het onwenselijk dat de jeugdige een herkansing krijgt voor het uitvoeren van
de taakstraf als hij moedwillig weigert, zijn identiteit aan te tonen. Graag
krijg ik hierop een reactie van de minister. Onze fractie zou zich kunnen
voorstellen dat zo iemand gewoon de gevangenisstraf, c.q. de vervangende hechtenis
moet ondergaan.Wat betreft de bewaartermijnen kan de VVD-fractie zich vinden in de toelichting
in de nota op de keuze voor eenzelfde behandeling en toepassing van het SKN
voor jeugdigen en volwassenen. Wij hebben daarover nog wel een praktische
vraag. Het kan voorkomen dat iemand een SKN krijgt vanwege een verdenking
van een strafbaar feit. Hierbij worden dan een foto en vingerafdrukken gevoegd
ter verificatie in eventuele latere stadia in de strafrechtsketen. Op een
gegeven moment worden alle gegevens bij het SKN, de foto, de
vingerafdruk, gewist vanwege bijvoorbeeld een sepot. Andere sprekers hebben
daarover al gesproken. Een jaar later komt zo'n persoon in aanraking met de
politie en geeft vervolgens naam X op. Na controle blijkt dan dat deze persoon
een verder leeg SKN heeft. Hoe kan vervolgens zonder die oude foto en vingerafdrukken
de identiteit juist worden vastgesteld? Kortom: hoe voorkom je onjuiste overschrijvingen
van het SKN of een dubbel SKN voor dezelfde persoon? Ik verwijs naar pagina
27 van de nota.De heer De Wit van de SP-fractie heeft een aantal vragen opgeworpen rondom
het budget. Wij hebben nog een vraag over de financiële consequenties.
Ik verwijs naar pagina 28 en verder. Voor de uitvoering en implementatie van
het voorstel is een bedrag van 38 mln. geraamd voor de periode 2009 tot 2012.
In de nota wordt vervolgens gesproken over twee projecten: HAVANK en Biometrie
bij DJI. Voor het invoeren van een Basisvoorziening Biometrie bij DJI is 31
mln. geraamd voor de periode 2007 tot 2013. Kan de minister inzichtelijk maken
of de kosten voor Basisvoorziening Biometrie bij DJI overlap vertonen met
de kosten voor implementatie van het voorliggende voorstel? Zo ja, hoe groot
is die overlap en wat zijn de kosten, opgesplitst in de implementatie van
dit voorstel voor Biometrie bij DJI en HAVANK? HAVANK speelt een rol bij de
begroting van BZK.Tot slot vragen wij de minister, nader in te gaan op de bedoeling dat
in strafvordering een wettelijke grondslag wordt gecreëerd op basis waarvan
DNA uit de databank voor strafzaken kan worden vergeleken met DNA uit de databank
voor vermiste personen en met de vingerafdrukken uit HAVANK. Kan de minister
dit voornemen nader toelichten? Op welke termijn kan de Kamer hierover een
wetsvoorstel verwachten?Onze fractie zal dit wetsvoorstel met plezier ondersteunen.De heer Heerts (PvdA):Voorzitter. De PvdA-fractie is het eens met de doelstelling dat identiteitsfraude
in de strafrechtsketen dient te worden voorkomen. Wel staan wij kritisch ten
opzichte van een aantal aangekondigde maatregelen. Wij staan daarin niet alleen,
zoals blijkt uit de commentaren van het College bescherming persoonsgegevens
en van de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming. In de uitgebreide
schriftelijke vragenronde hebben wij daarover de nodige vragen gesteld. Toch
is die noodzaak nog niet geheel duidelijk geworden. Uiteraard zijn wij ook
tegen identiteitsfraude in de strafrechtsketen. Ons is echter niet duidelijk
geworden hoe groot het probleem is en of de voorgestelde maatregelen wel in
verhouding staan tot de omvang van het probleem. De proportionaliteit van
het wetsvoorstel is wat ons betreft aan de orde.In de schriftelijke ronde is dit ook niet helemaal duidelijk geworden.
De minister erkent dat er cijfers zijn over fouten bij identiteitsvaststelling
en komt niet veel verder dan dat iedereen het wel een probleem vindt en dat
het probleem pas echt duidelijk kan worden als wij de identiteitsvaststelling
volgens de lijnen van het wetsvoorstel hebben geregeld. Dat de omvang van
het probleem onduidelijk blijft, blijkt onder andere uit een antwoord op een
vraag van de PvdA-fractie. In maart 2008 zijn van de 10.000 gedetineerden
van wie vingerafdrukken zijn afgenomen, 200 dossiers nader onderzocht, omdat
er misverstanden waren over de identiteit. Het is niet eens duidelijk of het
hierbij om identiteitsfraude gaat dan wel om persoonsverwisseling door iemand
anders. Van de 23.000 in de databank voor strafzaken opgenomen DNA-profielen
waren er slechts negen profielen waarbij er mogelijk sprake was van identiteitsfraude.
Ieder geval van fraude is natuurlijk een te veel. Maar wordt hiermee werkelijk
gerechtvaardigd dat wij een heel nieuw systeem optuigen met vingerafdrukken
en strafrechtsketennummer, naast het burgerservicenummer en dergelijke? Ik
sluit mij ook aan bij de al gestelde vraag: waarom moet dat nu precies naast
het BSN?Een citaat uit de nota naar aanleiding van het verslag: "De insteek van
dit wetsvoorstel is om, gelet op dit alles, niet te wachten tot het fenomeen
identiteitsfraude in de strafrechtsketen als een vloedgolf over ons heen gekomen
is, maar tijdig maatregelen te treffen om te voorkomen dat het een groot probleem
wordt." Dat is wellicht de zaak omdraaien. Wil de minister hier nog eens op
ingaan?De proportionaliteit, of het ontbreken daarvan, is voor de PvdA-fractie
vooral aan de orde bij het afnemen van vingerafdrukken en het fotograferen
van kinderen. Ook kinderen die een relatief klein vergrijp, dat weliswaar
formeel voorlopige hechtenis mogelijk maakt maar waarvoor achteraf een Halt-afdoening
genoeg kan blijken te zijn, hebben gepleegd, moeten vingerafdrukken afgeven.
Lopen wij niet het risico dat wij op voorhand kinderen die kattenkwaad uithalen,
criminelen maken? Waarom wordt bij hen niet vastgehouden aan de regel dat
alleen in het belang van het onderzoek vingerafdrukken of foto's aan de orde
zijn? Als in de praktijk het criterium "belang van het onderzoek" nu ook al
bij kinderen zo ver is opgerekt dat vingerafdrukken altijd worden afgenomen,
dan moeten wij eerder naar die praktijk kijken dan dat wij deze bij wet gaan
regelen. Dit geldt temeer omdat de minister zelf, op blz. 16 van de nota naar
aanleiding van het verslag, moet toegeven dat hij niet weet "bij hoeveel minderjarigen
in het verleden twijfel is gerezen over hun identiteit". Waarom vragen wij
bij een kind niet pas om vingerafdrukken als er twijfel bestaat over zijn
of haar identiteit? In dat verband haakt de PvdA-fractie ook aan bij de recente
kritiek van de MOgroep over de gevolgen van dit wetsvoorstel voor de Jeugdreclassering,
onderdeel van Bureau Jeugdzorg – de Jeugdreclassering zou de vingerafdrukken
moeten afnemen – nog afgezien van het feit dat mijn fractie het ook
vreemd vindt dat niet met de Bureaus Jeugdzorg over de uitwerking van dit
wetsvoorstel is gesproken. Graag een reactie van de minister op dit punt.Als wij dit allemaal al zouden willen, dan heeft mijn fractie nog steeds
vragen bij het bewaren van gegevens van personen die niet langer als verdachte
worden beschouwd. Ik ben gedeeltelijk tevreden over het antwoord van de minister
dat zal worden geregeld dat vingerafdrukken en foto's van jongeren die er
met een Halt-afdoening van af zijn gekomen, worden vernietigd. Waarom regelen
wij dat echter niet voor alle minderjarigen die hun straf hebben uitgezeten?
Laat kinderen in ieder geval met een schone lei opnieuw beginnen.Het huidige VIP-nummer wordt vervangen door het SKN. Daar waar het VIP-nummer
wordt vernietigd zodra de laatste verwijzing bij een veroordeelde, blijft
het SKN echter bestaan. Dat geldt ook voor jongeren die een Halt-afdoening
hebben gehad. Een van de functies van het strafrechtsketennummer
is dat een justitiabele, indien hij of zij opnieuw een strafbaar feit pleegt
en daarvoor wordt vervolgd, herkend kan worden en dat aldus rekening kan worden
gehouden met reeds over hem of haar bekende relevante gegevens, zo staat op
blz. 22 van de nota naar aanleiding van het verslag. De PvdA-fractie blijft
van mening dat het hebben een SKN zeker voor jongeren onnodig stigmatiserend
kan werken. Kan de minister daarop ingaan?Kan de minister ook nog eens ingaan op het systeem van de huidige bewaartermijnen?
In de memorie van toelichting schrijft hij namelijk "dat de systematiek van
de bewaartermijnen niet eenduidig is en soms ook ingewikkeld is". In de nota
van wijziging van 9 september 2008 – de heer De Wit sprak daar
ook over – staat dat het strafrechtsketennummer wordt gehandhaafd, ook
als je wel verdachte bent maar niet aangehouden bent en vervolgens later blijkt
dat je ook geheel ten onrechte als verdachte bent aangemerkt. Kan hij dat
nog eens klip en klaar uitleggen?Op blz. 61 van de memorie van toelichting wordt aangehaald dat een omstandigheid
waaronder je ten onrechte als verdachte kan worden aangemerkt – het
zogenaamde sepot 01 – betekent dat als je echt ten onrechte als verdachte
bent aangemerkt, je dan ook niet in het SKN-systeem blijvend moeten kunnen
worden opgenomen. Kan de minister daar nog eens concreet op ingaan?De heer Teeven (VVD):Wat is voor zo'n jeugdige nu het stigmatiserende karakter van een strafrechtsketennummer?
Ik kan me voorstellen dat het stigmatiserend is als het documentatieregister
van zo'n jeugdige in de openbaarheid komt, maar wat is nu het stigmatiserende
van een nummer?De heer Heerts (PvdA):Een nummer op zich is niet stigmatiserend, maar wel als het gerelateerd
is aan een strafrechtdatabank waarin je bent opgeslagen. Het lijkt ons psychologisch
niet gewenst om op de een of andere manier in een databank van Justitie te
zitten als je 18, 19 of 20 bent en een gezonde nieuwe start wilt maken.De heer Teeven (VVD):Mensen zitten nu ook op naam in een databank, dat is mijn punt. Op dit
moment zitten mensen op naam en geboortedatum in diezelfde databank. Zij krijgen
dan alleen een nummer. Dan zijn zij wat beter te identificeren en kan meneer
Jansen zich niet uitgeven voor Pietersen. Dat vindt de heer Heerts ook goed,
dat zag ik aan de vragen die zijn fractie stelt. Ik zie dus niet in wat het
stigmatiserende is van dat nummer. Ik zag het al niet in toen de heer De Wit
erover begon en ik zie het nog steeds niet.De heer Heerts (PvdA):Ik vrees dat de heer Teeven het ook niet gaat zien, gelet op zijn grote
enthousiasme bij de behandeling van dit wetsvoorstel. Dat is nu voldoende
uitgesproken. Wij maken toch een aantal kritische opmerkingen. Er komen steeds
meer mensen in banken, of het nu de DNA-databank is of een andere bank. Ik
heb het over het gemak waarmee je nu in zo'n bank kunt worden opgenomen en
waarmee vingerafdrukken en foto's worden genomen. Wat gebeurt er als wij de
drempel steeds lager maken en iemand onterecht als verdachte wordt aangemerkt?
Een steen door de ruit is een vernieling en een slag in het gezicht is een
potentiële mishandeling, maar als kinderen daarvoor hun straf hebben
uitgezeten, haal ze dan uit die databank.De heer Teeven (VVD):Ik kan mij dat van een DNA-bank en een vingerafdrukkenbank nog een beetje
voorstellen. Wij maken ons ook wel eens zorgen over de waarborgen die daaraan
verbonden zijn. Ik zie echter echt geen kwaad in het nummer. Je bent van de
persoonsverwisseling af. Je hebt van de eerste arrestatie tot het uitzitten
van de straf één mooi persoonsnummer en persoonsverwisselingen
zijn bijna uitgesloten. Ja, als ik er nog eens op terugkijk zie ik eigenlijk
alleen maar voordelen.De heer Heerts (PvdA):De heer Teeven mag dat vinden en ik ben dat ook niet direct met hem oneens.
Het gaat ons om de bewaartermijnen, waarin je het nummer bewaart. Wij zijn
het snel eens over de juistheid van het nummer en de juistheid van het nummer
op de persoon. Het gaat ons echter vooral ook om het psychologische effect
van het geregistreerd staan in een databank van Justitie. Wij willen niet
dat je daar te lang in staat, ook niet met een onterecht nummer dat op zichzelf
niet zoveel kwaad kan. De heer Teeven schudt "nee", maar hier laat ik het
bij.De vergadering wordt van 21.12 uur tot 21.20 uur geschorst.De voorzitter:Wij hebben gezien hoe de minister zich heeft voorbereid. Het was een mooi
gezicht: werk in uitvoering. Ik geef nu het woord aan de minister van Justitie.Minister Hirsch Ballin:Dank u wel, mevrouw de voorzitter. Ik hoop dat uw woorden ter inleiding
van mijn antwoord de Handelingen bereiken.De voorzitter:Ik ben bang dat dat het geval zal zijn.Minister Hirsch Ballin:Mevrouw de voorzitter. Het is goed dat wij vandaag over het voorstel voor
de Wet identiteitsvaststelling verdachten, veroordeelden en getuigen spreken.
Dit voorstel vloeit voort uit maatregelen die ik in december 2006 hier heb
mogen aankondigen. Wij kwamen toen situaties tegen waarin geknoeid werd met
de identiteit van mensen die zich door de strafrechtsketen bewogen. Het kwam
namelijk voor dat niet degenen werd ingesloten die ingesloten had moeten worden
en dat ook het omgekeerde voorkwam. Ik heb toen dus een aantal maatregelen
aangekondigd. Er is sindsdien op het ministerie van Justitie hard gewerkt
aan een voorstel en er is een doordacht systeem ontwikkeld. Dat systeem omvat
uiteraard ook allerlei technologische voorzieningen. Onlangs is mij het gebruik
daarvan in een van onze penitentiaire inrichtingen gedemonstreerd. In technologisch,
praktisch, organisatorisch en juridisch opzicht is zeer consciëntieus
en degelijk werk geleverd. Ik ben dan ook blij dat het wetsvoorstel dat de
grondslag biedt voor de toepassing van wat is ontwikkeld, vanavond door uw
Kamer wordt behandeld.Uiteraard ben ik ook blij dat alle sprekers de wenselijkheid en de noodzaak
van het verruimen van de wettelijke mogelijkheden hebben onderschreven en
dat dit voorstel alom wordt gezien als een adequaat antwoord
op de problemen die wij in december 2006 tegenkwamen. Dat was kort na mijn
aantreden en in de laatste fase van het derde kabinet-Balkenende. Nu krijgt
de wetgeving dus gestalte en gaan wij effectief wat doen met de praktische,
organisatorische en technologische voorzieningen die daartoe zijn getroffen.
Onlangs is nog met een rapport van de Nationale ombudsman aangegeven hoezeer
het van belang is dat wij op dit punt een veel hogere graad van betrouwbaarheid
van onze systemen realiseren.De strafrechtsketen is bij uitstek een keten die gevoelig is voor identiteitsfraude.
Fouten kunnen trouwens niet alleen ontstaan door bewuste misleiding, maar
ook door andere oorzaken. Ik heb die met de memorie van toelichting beschreven.
Deze situatie maakte het nodig om te komen tot een aanpak die ik zojuist op
hoofdlijnen omschreef. Het wetsvoorstel omvat een verruiming van de identificatieplicht,
een verruiming van de mogelijkheid van afname en gebruik van foto's en vingerafdrukken
en een regeling inzake de leeftijden waarvoor dit geldt zonder onderscheid
tussen minderjarigen en meerderjarigen. Over de leeftijdsgrens kom ik straks
te spreken. Verder omvat het wetsvoorstel bepalingen omtrent de bevoegdheden
en de verplichtingen, het toekennen van een strafrechtsketennummer: het SKN,
de oprichting van een strafrechtsketenbank onder beheer van Justitie en de
aanwijzing van de minister als ID-autoriteit voor de door hem te beheren databank.Uiteraard hebben wij deze regeling in samenspraak met onze partners ontwikkeld
en dat vereiste een intensieve samenwerking. Het wetsvoorstel is er en het
ontwerp van het Besluit identiteitsvaststelling verdachten en veroordeelden
is in een vergevorderd stadium van voorbereiding en behandeling, zodat het
met de aanvaarding van het wetsvoorstel in deze Kamer en straks door de Eerste
Kamer in werking zou kunnen treden.Voordat ik de andere vragen in volgorde waarin zij zijn gesteld beantwoord,
begin ik met een reactie op de opmerking van de heer De Wit over de noodzaak
en de onderbouwing. Ik heb al iets gezegd over datgene wat ik in 2006, mede
naar aanleiding van vragen en opmerkingen van de heer De Wit, de Kamer heb
toegezegd. Dat was voorafgegaan door eerdere incidenten. Het was dus echt
van belang dat wij op dit punt goed en doordacht beleid zouden ontwikkelen.
De noodzaak is daarin gelegen dat gebleken is dat de strafrechtsketen gevoelig
is voor fraude, voor knoeien met de identiteit. De legitimatie is daarin gelegen
dat wij met een aantal voor de betrokkene eenvoudige handelingen kunnen komen
tot een betrouwbaar voortbouwen op de vastgestelde identiteit. Dat gebeurt
met apparatuur die het mogelijk maakt om bij het binnenkomen en verlaten van
de inrichting en in andere situaties vast te stellen of degene die daar passeert,
degene is die daar mag of moet passeren. De wetgeving hangt vanzelfsprekend
samen met andere aspecten van het oplossen van deze problematiek.Ik twijfel er niet over dat deze maatregelen in een goede verhouding staan
tot het gebleken probleem. Het is eenvoudigweg niet aanvaardbaar als bij zoiets
belangrijks als bijvoorbeeld de tenuitvoerlegging van een door de rechter
uitgesproken straf niet vaststaat dat degene die de straf ondergaat, degene
is die bestraft moet worden. De inrichting van het systeem maakt het ook mogelijk
om tot grotere betrouwbaarheid te komen bij de poort van onze justitiële
inrichtingen, zowel als de deuren naar binnen opengaan als wanneer ze naar
buiten opengaan. Gebruikmakend van foto's, vingerafdrukken en een daaraan
gekoppelde vaststelling van de identiteit gebeurt dat ook.Mevrouw Van Toorenburg heeft een vraag gesteld over de mogelijkheid om
nog andere nummers te gebruiken in de strafrechtspleging. Zou dat niet tot
verwarring kunnen leiden? Dat zou niet goed zijn, maar die verwarring wordt
uitgesloten doordat alle eventueel verder te hanteren nummers worden gekoppeld
aan het SKN. Het SKN is leidend bij de toepassing van numerieke gegevens.De identificerende persoonsgegevens van een verdachte of veroordeelde
worden minder lang bewaard als het gaat om een lichter misdrijf en langer
als het gaat om een verdenking of veroordeling wegens een zwaarder misdrijf.
Het is een gebruikelijke benadering in onze wetgeving. In geval van verdenking
van of veroordeling voor een misdrijf waarop een gevangenisstraf van minder
dan zes jaar staat, wordt voorgesteld de termijn op twintig jaar te stellen.
Als het om meer gaat, wordt de termijn op dertig jaar gesteld.Wat zijn de verwachte jaarlijkse ICT-kosten van onderhoud en beveiliging?
De voorloper van de strafrechtsketenbank is de Verwijsindex Personen. De kosten
van het onderhoud en de beveiliging daarvan bedragen voor 2008 2,3 mln. De
kosten van beheer en beveiliging van het nieuwe systeem zullen naar verwachting
niet sterk toenemen. Binnen de begroting van het totale project is ook voorzien
in de kosten voor het beheer van deze ketenvoorzieningen. Daarbij is ook rekening
gehouden met een intensiever gebruik, dat natuurlijk wel enige stijging van
kosten met zich meebrengt, maar ook voordelen voor de praktische werkwijze
heeft. Bij de justitiële inrichtingen is het aanzienlijk gemakkelijker
de identiteit van degene die de poorten passeert vast te stellen. Dat staat
dan weer tegenover de extra kosten.Voor de invoering van het wetsvoorstel binnen de strafrechtsketen wordt
een aantal nieuwe elementen van software en hardware in gebruik genomen. Daarvoor
is een begroting opgesteld. De kosten passen binnen het totale budget van
69 mln. Daarnaast heeft het ministerie van BZK geld op de begroting staan
voor de aanpassing van HAVANK en de invoering van de wet bij de politie.Mevrouw Van Toorenburg heeft gevraagd waarom er geen SKN aan getuigen
wordt gegeven. Dat hangt samen met de afbakening van de strafrechtsketenbank.
Het gaat alleen om verdachten en veroordeelden. Strafzaken en de tenuitvoerlegging
van de straf of maatregel betreffen een verdachte of veroordeelde, niet de
getuige. Daarom is geen SKN nodig voor de getuige. Ik heb in de nota naar
aanleiding van het verslag opgemerkt dat in de regel in het dossier een foto
van de verdachte zit; in de regel dus. Mevrouw Van Toorenburg vroeg in welke
gevallen dit niet gebeurt. Als er een foto is gemaakt, zit die in het dossier
en hoort die bij het dossier. Men zal in ieder geval een foto van de verdachte
moeten aantreffen als er een verdenking is van een misdrijf waarvoor voorlopige
hechtenis mogelijk is of als er twijfel is over de identiteit van een verdachte.De verificatie van de identiteit van een verdachte die bij de rechter
verschijnt, gaat als volgt: de rechter vraagt de verdachte naar zijn personalia
en bekijkt de foto in het dossier. Als de rechter twijfelt,
beveelt de rechter een nadere verificatie. Daarmee is de parketpolitie belast
en er wordt gebruik gemaakt van de vingerafdrukken als die aanwezig zijn.Mevrouw Van Toorenburg heeft verder de mogelijkheid ter sprake gebracht
dat foto's van de verdachte op de deuren van de cellen in het cellencomplex
worden aangebracht. Het onderzoek daarnaar loopt nog. In overleg met de politie
en de rechterlijke macht worden de toegevoegde waarde en de mogelijkheid van
een algemene regel van deze strekking onderzocht.Mevrouw Van Toorenburg bracht de proef die in de penitentiaire inrichting
in Vught is gehouden ter sprake. Daarbij werd persoonsverwisseling bij bezoek
heel praktisch voorkomen door een stempel op de gedetineerde zelf te plaatsen
en na afloop van het bezoek weer te controleren. Deze stempel is alleen met
blacklight te zien. Zij bracht ook de pilot in Tilburg ter sprake waarbij
gebruik wordt gemaakt van foto's en vingerafdrukken. Zij vroeg zich af of
dit fraudeproof is. Het wetsvoorstel schrijft ten aanzien van de penitentiaire
inrichtingen een verificatie met behulp van vingerafdrukken voor. In de hele
strafrechtsketen is ervoor gekozen om met een verificatiemethode met vingerafdrukken
te werken, dus niet met stempels. Een stempel op het lichaam van de gedetineerde
kan geen uitsluitsel geven over wie de gedetineerde is en bij vingerafdrukken
kan dat wel. Bij het opleggen van de vinger op de scanner wordt de foto van
de gedetineerde getoond en wordt direct gecontroleerd of het de juiste gedetineerde
is. Het gaat tenslotte niet om zomaar een gedetineerde, maar juist om deze
gedetineerde die erin of – bij verlof of het einde van de detentie –
eruit gelaten moet worden. Dat geeft zekerheid aan de ambtenaar die de verificatie
uitvoert. Daarbij controleert hij ook of er niet gefraudeerd is met de vingertoppen
door daar iets op te plakken.Mevrouw van Toorenburg vroeg zich af of extra controle op de identiteit
bij opname in een tbs-kliniek of psychiatrische inrichting nodig is. Wij kunnen
hier vertrouwen op de professionaliteit van de behandelaar. Gelet op de aard
van de opneming in een tbs-kliniek of psychiatrisch ziekenhuis, denk ik dat
daar niet dezelfde risico's van identiteitsfraude bestaan als in de penitentiaire
inrichtingen. Vandaar dat wij op dit moment tot deze conclusie zijn gekomen.Mevrouw Van Toorenburg (CDA):Ik denk dat er verwarring is over waar wij op doelen. Wij willen dat met
name naar die kwetsbare bezoekmomenten wordt gekeken. In de gevangenis gaat
een gedetineerde eerst door de scan en dan naar zijn bezoek. Op de terugweg
laat hij die scan weer doen en weten wij wie het is. In een tbs-kliniek lopen
wij hetzelfde risico van verwisseling. Wij snappen dat, als iemand op een
afdeling komt, het personeel direct door heeft dat hij niet degene is die
was ingesloten. Degene die ingesloten was is echter al naar buiten! Daar zit
het pijnpunt. Daarom vragen wij om specifiek te kijken naar die bijzonder
zware categorie, met name op de longstay. Het is vergelijkbaar met mensen
die een lange gevangenisstraf hebben. Kijk naar de kwetsbaarheden van bezoek.
Wij snappen niet waarom je daar geen goede controle zou moeten hebben op het
in- en uitgaan van de verpleegden, net als bij gedetineerden.Minister Hirsch Ballin:Ik begrijp het punt van mevrouw Van Toorenburg. Het is een waarneming
uit de praktijk, die zij goed kent. Ik zal dit nog eens bezien. De wettelijke
mogelijkheden zijn ervoor: de Wet bijzondere opnemingen in psychiatrische
ziekenhuizen is ook meegenomen in het wetsvoorstel. Wij kunnen dit punt dus
nog nader bezien.Ik kom te spreken over de Halt-jongeren. Nu wordt op het moment dat jongeren
worden aangehouden de identiteit door de opsporingsambtenaar vastgesteld overeenkomstig
het wetsvoorstel. Maar als zij een Halt-traject volgen, wordt de identiteit
door de Halt-bureaus niet verder gecontroleerd met vingerafdrukken en identiteitsbewijzen.
Met de keuze om de Halt-bureaus uit te sluiten van de verplichting om te verifiëren,
heb ik niet tot uitdrukking willen brengen dat ik het niet van belang acht
dat de identiteit in deze situaties wordt gecontroleerd. Integendeel, wij
moeten daar natuurlijk ook weten wie wij voor ons hebben. De gedachte is dat
de controle via vingerafdrukken wel wat zwaar aandoet en overkomt. Het is
tenslotte juist de bedoeling om de afdoening buitenjustitieel te doen plaatsvinden.
Vandaar dat wij vooralsnog geen reden zien om hier dezelfde apparatuur in
stelling te brengen als bij de justitiële inrichtingen.De heer De Wit heeft gevraagd naar de beveiliging van de gegevens. Hij
heeft terecht opgemerkt dat het in de strafrechtsketen om gevoelige informatie
gaat. In artikel 13 van de Wet bescherming persoonsgegevens is er een regeling
getroffen ten aanzien van de verplichting om technische en organisatorische
voorzieningen te treffen. De beveiligingsgraad moet ook op een adequaat niveau
worden ingesteld. Ook dat vloeit voort uit de norm van artikel 13 van de Wbp.
Voor alles wat hierbij aan de orde is, waaronder de beveiligde netwerken,
de encryptie van berichten, de screening van personeel en de autorisatie,
rust die verplichting dus op de minister van Justitie. Daar is geen twijfel
over. Voor zover nodig bevestig ik dat graag naar aanleiding van de opmerkingen
van de heer De Wit. Wij zullen het ook met de gebruikelijke audits verifiëren.De heer De Roon heeft vragen gesteld over de legitimatie van 12- tot 14-jarigen.
De huidige leeftijdsgrens voor de ID-plicht is 14 jaar en die grens geldt
ook voor jeugdigen op wie een verdenking van een strafbaar feit rust. De politie
kan van jeugdigen in de leeftijd van 12 tot 14 jaar dus niet vorderen dat
zij een legitimatiebewijs tonen. Dat is indertijd zo bepaald bij de invoering
van de wetgeving. Dit wetsvoorstel is in ieder geval niet het goede kader
om op dit punt een wijziging aan te brengen. Dat zou een bredere en meer omvattende
discussie vereisen. Vandaar dat wij daar de grens hebben getrokken, waarbij
ik aanteken dat in ieder geval vanaf 14 jaar het praktische belang van deze
regeling ook zeer veel manifester aanwezig is.Verder heeft de heer De Roon gevraagd welke strafbepaling tegen fraude
in stelling kan worden gebracht. Er is geen algemene strafbepaling voor fraude,
daar heeft de heer De Roon gelijk in. Ik zal er verder over nadenken of het
niet wenselijk is om een algemene strafbepaling op dit punt in het leven te
roepen. Ik sluit dat niet uit. Dat betekent niet dat men nu straffeloos is,
want met een aantal strafbepalingen kan worden opgetreden, maar de gedachte
van een algemene, hierop toegesneden strafbepaling zal ik graag onderzoeken.
Als dat tot een conclusie leidt in de zin van aanvullende wetgeving, komt
er dus een wetsvoorstel. De heer De Roon heeft ook gevraagd waarom er een apart strafrechtsketennummer
moet komen, terwijl er al een burgerservicenummer is. Om te beginnen hebben
niet alle verdachten een BSN, denk bijvoorbeeld aan buitenlanders die legaal
als toerist in Nederland verblijven of aan illegalen. Wij zouden die allemaal
een BSN moeten geven. De heer De Roon kan zich voorstellen dat dit weer allerlei
andere bezwaren, verkeerde indrukken en risico's van misbruik zou oproepen.
Dat moeten wij dus niet doen. Omgekeerd zou iedereen een SKN geven ook weer
allerlei effecten hebben. Dat heeft bovendien alleen zin als er een identiteitsvaststelling
aan ten grondslag ligt, dus daarom voor alle verdachten en veroordeelden een
nummer voor deze sector. Artikel 11, lid 2, van de Wet algemene bepalingen
burgerservicenummer maakt het mogelijk om bij of krachtens wet te bepalen
om in de sectoren waarin het aan de orde is in plaats van het BSN een ander
persoonsnummer te gebruiken en dat extra af te schermen. Van die mogelijkheid
kan hier gebruik worden gemaakt, zoals dat tot nu toe al gebeurt met het VIP-nummer
dat al 15 jaar in gebruik is.Bovendien komt er voor de zwaardere delicten een directe relatie tussen
het SKN en de biometrische vaststelling van de identiteit, dus foto's en vingerafdrukken.
Dit kun je niet toepassen bij het BSN. Vandaar dat wij het BSN nodig houden
voor degenen die hier te lande legaal verblijven en in aanmerking komen voor
een burgerservicenummer. Voor het specifieke doel van identiteitsvaststelling,
inclusief vingerafdrukken bij de zwaardere misdrijven, gaan wij het strafrechtsketennummer
gebruiken. Dat is de verklaring dat er twee nummers naast elkaar bestaan.
Conform de wetgeving kan dit sectorale nummer ingevoerd worden.De heer De Roon heeft gevraagd hoe de identiteitsvaststelling op de locatie
bij een taakstraf wordt uitgevoerd en of met steekproeven wordt gewerkt. Op
de locatie vindt die primair plaats met het document. Zo nodig kunnen vingerafdrukken
worden gebruikt. Daarvoor is uiteraard technische apparatuur nodig, die eventueel
in een mobiele voorziening moet worden opgesteld. De steekproef wordt bepaald
door de drie reclasseringsorganisaties zelf.De heer De Wit vraagt of alle partners moeten meewerken en wat de planning
van de implementatie is. Wij doen het niet met een "big bang". Dat leidt tot
te grote risico's, zoals het woord "bang" al zegt. Er komt een beheerste,
gefaseerde invoering, zodanig dat het SKN door de betrokkenen als ankerpunt
wordt ervaren.De heer De Wit vraagt naar praktische uitvoeringsproblemen zoals de NVvR
die signaleert. In een omvangrijk programma ter voorbereiding van de implementatie
van de toekomstige wet zijn alle partijen betrokken. Ik zei dat al in mijn
algemene inleiding. Dat geldt voor alle niveaus: operationeel, tactisch, strategisch,
bestuurlijk. Daar is alle aandacht besteed aan de manier waarop het kan worden
uitgevoerd. De opstellingen waarin het nu wordt beproefd, dienen er verder
toe om vast te stellen of het ook echt goed werkt.De heer De Wit (SP):Een vraag over de gefaseerde uitvoering. Ik begrijp dat niet alleen sprake
is van fasering, dus van invoering van verschillende onderdelen na elkaar,
maar dat ook verschillen optreden per regio. De invoering vindt niet gelijktijdig
in alle regio's plaats. Zie ik dat goed? Hoe zit dat precies?Minister Hirsch Ballin:Het is juist dat het per regio kan verschillen. Wij willen in ieder geval
elke plaats waar met opstellingen en apparatuur wordt gewerkt op orde hebben
voordat wij er geheel op overschakelen, inclusief procedures voor het in-
en uitlaten van mensen.De heer De Wit (SP):Stel dat er in de regio Limburg mee gewerkt kan worden, maar nog niet
in Groningen, en een verdachte dus in Limburg een SKN krijgt. Als diezelfde
verdachte vervolgens een strafbaar feit pleegt in Groningen is er strikt genomen
sprake van twee systemen naast elkaar. Er is dan geen sluitend zicht op deze
persoon. Die kan in Groningen immers gemakkelijker identiteitsfraude plegen
dan in het zuiden.Minister Hirsch Ballin:Er is een periode waarin het denkbaar is dat men op sommige locaties apparatuur
heeft om met gebruikmaking van SKN te controleren, met verbinding naar de
biometrische gegevens, en op andere locaties niet. Dat is eigen aan de overgangsperiode.
Dat verbeteren wij niet door nergens dit systeem in te voeren. Zodra de overgangsperiode
voorbij is, zal het in het hele land gewaarborgd zijn.De uitvoering van de wet en het bijbehorend protocol zullen wij periodiek
aan een audit onderwerpen.De heer De Wit vraagt hoe een achterstand in vernietiging wordt voorkomen.
Op dit moment wordt er hoge prioriteit gegeven door de arrondissementsparketten
aan vernietiging van DNA-profielen op het moment waarop het Besluit DNA-onderzoek
in strafzaken dat voorschrijft. Als geïdentificeerde persoonsgegevens
in de strafrechtsketendatabank worden verwerkt, geldt dat het van belang is
dat zij binnen de gestelde termijnen worden vernietigd. Dat behoort tot het
beheer van de databank die bij de minister van Justitie komt te liggen. Dat
vergt uiteraard weer procedures en werkwijzen. Maar door te werken met een
landelijke databank kunnen wij dat organiseren.Dan heeft de heer De Wit gevraagd of het juist is dat de vingerafdrukken
voor de opsporing kunnen worden gebruikt. Jazeker. Het wetsvoorstel voorziet
uitdrukkelijk in het gebruik van de vingerafdrukken en de foto's voor de opsporing,
maar de bevoegdheden mogen niet worden gebruikt voor andere doelen dan in
de wet omschreven. Dus geen identiteitsvaststelling met gebruikmaking van
dit materiaal zonder verdenking van een strafbaar feit. Gebruik voor de opsporing
mag wel, omdat dit door de wet wordt toegestaan. Doelbinding dus en geen détournement
de pouvoir.Dan heeft de heer Anker gevraagd of de partners met één
systeem werken.De heer De Wit (SP):Op dat punt had ik gevraagd naar de nota van wijziging die de minister
heeft ingediend in september. Daarin is naar mijn idee de grondslag van het
wetsvoorstel verlaten, omdat het wetsvoorstel in eerste instantie gaat over
het vaststellen van de identiteit en het voorkomen van identiteitsfraude.
Wat staat er in die nota van wijziging? Daarin staat dat je van iemand die
je niet aanhoudt, maar wel gaat verhoren, toch foto's en vingerafdrukken mag
afnemen. Dat is dus eigenlijk in strijd met wat er in het wetsvoorstel tot
dan toe geregeld was, waarbij dat juist alleen maar mogelijk was als er sprake
is van een mogelijkheid van voorlopige hechtenis. Nu is het echter zo dat
iemand die niet is aangehouden en toch verhoord wordt, foto's en vingerafdrukken
moet achterlaten. Met dat materiaal wordt het bewijs verder
vervolmaakt. Dat is toch een heel vreemde situatie? Daarmee verlaat je de
grondslag van het wetsvoorstel en daarmee gaat de persoon in kwestie eigenlijk
wel heel erg meewerken aan zijn eigen veroordeling, terwijl hij niet eens
wordt aangehouden en mogelijk niet eens echt verdachte is. Je kunt misbruik
van de nota van wijziging zo uittekenen.Minister Hirsch Ballin:In de toelichting bij de eerste nota van wijziging op stuk nr. 9 is aangegeven
dat de nota tot doel heeft, de verplichting uit te breiden tot iedere verdachte
die wordt verhoord – verdachte, zo zei ik het ook voor de interruptie
van de heer De Wit – wegens een misdrijf waarvoor voorlopige hechtenis
mogelijk is. De binding aan het mogelijk zijn van voorlopige hechtenis is
daarbij in stand gelaten. Het kan zijn dat de verdachte niet voor dat misdrijf
is aangehouden. Ook ten aanzien van hem is het van belang dat met het oog
op een deugdelijke vaststelling van de identiteit altijd een of meer foto's
of vingerafdrukken worden genomen. Het gaat dus om een misdrijf waarvoor voorlopige
hechtenis is toegelaten. Dat criterium wordt in deze nota van wijziging overeind
gehouden bij de verruiming. Het is een verruiming, zonder enige twijfel, maar
het blijft gekoppeld aan het toegelaten zijn van voorlopige hechtenis.De heer De Wit (SP):Hoe moet ik mij dat dan in concreto voorstellen? Er is een verdachte.
De politie heeft iemand op het oog en zegt: goh, kunnen wij eens praten, hier
op de hoek van de straat? Ik kan u niet aanhouden, ik kan u niet meenemen
naar het politiebureau, ik kan ook geen foto van u maken op straat, maar wilt
u zo vriendelijk zijn om naar het bureau te komen? Dat is toch een heel vreemde
situatie? Daarbij wordt toch de grondslag van de wet verlaten?Minister Hirsch Ballin:De grondslag van de wet is wat straks door uw Kamer, door de Eerste Kamer
en door de regering wordt vastgesteld. In deze nota van wijziging is –
dat heb ik ook uitdrukkelijk zo omschreven in de toelichting op de nota van
wijziging – inderdaad een verruiming aangebracht, maar die verruiming
voor de vaststelling met behulp van foto's en vingerafdrukken gaat niet buiten
misdrijven waarvoor voorlopige hechtenis is toegelaten. Het komt regelmatig
voor dat mensen ingaan op een verzoek om mee te gaan voor een gesprek. Zij
worden als verdachte gehoord, verhoord. Dus zij zijn wel verdachte, aan dat
vereiste is voldaan, maar er heeft geen vrijheidsbeneming plaatsgevonden.Dan heeft de heer Anker gevraagd of de partners met één
systeem werken, ook bij de gefaseerde invoering. Ja. Zij werken met de strafrechtsketendatabank
en daarin worden verdachten en veroordeelden met SKN geregistreerd. Zodra
het nieuwe HAVANK beschikbaar is, wordt het gekoppeld aan de strafrechtsketendatabank
en dan kunnen ook vingerafdrukken gekoppeld worden aan het SKN.De heer Anker heeft evenals de heer Heerts gesproken over de jeugdzorg
en de jeugdreclassering. Er is, zij het in een laat stadium, wel met de jeugdzorg
gesproken. Ik ben niet bezorgd dat de vaststelling van de identiteit van jeugdigen
die onder verantwoordelijkheid van de jeugdreclassering vallen, de vertrouwensband
zou verstoren. Integendeel, het is voor het vertrouwen in het algemeen goed
dat je weet met wie je te maken hebt. In het belang van de jeugdigen en van
de jeugdreclassering kan de identiteit aldus op een goede en betrouwbare wijze
worden vastgesteld. Het is de bedoeling dat de identiteit direct bij het eerste
contact wordt geverifieerd, voordat een gesprek ontstaat waarin een ongemakkelijk
gevoel zou kunnen ontstaan, omdat nog naar het nemen van de vingerafdrukken
moeten worden gevraagd. Na het eerste contact kent men elkaar van aangezicht
tot aangezicht en kan daarop worden voortgebouwd.Adequate voorlichting over de maatregel is natuurlijk in alle onderdelen
noodzakelijk, ook over deze maatregel, met een streep onder "ook", dus niet
alleen deze.De vingerafdrukken van jeugdigen die een Halt-afdoening met goed gevolg
hebben afgerond, worden onmiddellijk na de afdoening vernietigd.HAVANK komt in 2009 beschikbaar. Vanaf begin 2010 wordt HAVANK in de keten
ingevoerd en wordt het geïntegreerd in wat wij mogelijk maken met dit
aanhangig wetsvoorstel.Als men weigert zich bij de taakstraf te identificeren, is de taakstraf
nog niet uitgevoerd. Dat moet dan worden teruggemeld aan de officier van justitie
en blijft de verplichting om de taakstraf te ondergaan, inclusief de mogelijkheid
om dat af te dwingen.Iemand kan geen dubbel SKN krijgen, want het wordt slechts eenmaal uitgegeven.
Dit wordt neergelegd in de AMvB, waarover ik sprak aan het begin van mijn
antwoord.Tevens is mij gevraagd welke acties zijn ondernomen tegen mensen van wie
in het kader van de inhaalslag is vastgesteld dat zij een valse naam hebben
opgegeven. Die gevallen hebben wij nader onderzocht. Simpel is het allemaal
niet. Om te beginnen moet worden vastgesteld dat het zo is. Daarvoor heb je
vingerafdrukken nodig. Pas aan de hand van die vingerafdrukken kun je vaststellen
met een aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid dat de registraties op
dezelfde persoon betrekking hebben. Als wij er al van mogen uitgaan dat twee
of meer verschillende registraties betrekking hebben op dezelfde persoon,
als dat kan worden vastgesteld, is de volgende vraag welke de juiste is. Als
die hobbels zijn genomen, moet de vraag worden gesteld hoe die onjuiste registratie
tot stand is gekomen. Komt dat doordat een ambtenaar een foutje heeft gemaakt?
Bij kleine verschrijvingen in de namen en personalia kan dat het gevolg zijn.
Dat heb ik destijds ook gezegd. Het hoeft niet altijd een door de betrokkene
moedwillig veroorzaakte meervoudige identiteit zijn. Het kan ook een administratief
foutieve identiteit zijn, wat je bijvoorbeeld hebt bij kleine verschrijvingen
in de spelling van namen. Als dat allemaal is onderzocht, zal in beginsel
de strafzaak aan de orde kunnen komen, maar dan moet er een proces-verbaal
worden opgemaakt, moet het feit worden gedateerd en moeten mensen daarover
worden gehoord. Dus simpel is het allemaal niet.Het kan zelfs zijn dat iemand beschikt over twee volkomen geldige buitenlandse
paspoorten, maar met verschillende personalia. Dan kun je veronderstellen
dat minstens één van de twee documenten met omkoping of een
andere vorm van misdrijf is verkregen. De heer Teeven kent deze problemen
bij uitstek van de bedrijfsvoering. Dan kun je niet ten laste leggen of het
ene of het andere misdrijf is begaan, even afgezien van territoriale problemen.
Dan moet je weer vaststellen welke van de twee fout was en
op welk moment daarvan wellicht ook in Nederland misbruik is gemaakt. Het
is dus allemaal onaangenaam gecompliceerd om op te treden tegen degenen die
dat doen. Ik kan er wel aan toevoegen dat in de gevallen waarin is gebleken
dat de straf niet is uitgezeten door degene die daartoe veroordeeld was, de
straf uiteraard nog openstaat van degene die daartoe veroordeeld was. Als
wij zulke gevallen tegenkomen, blijft de straf uiteraard volledig overeind.Gevraagd is naar de transformatie van VIP naar SKN. SKN is de opvolger
van het VIP-nummer. Wij gaan het nu wettelijk regelen. Het is een vervanging
van het een door het ander. Het huidige VIP berust op de algemene privacyregels
en is in het kader van die algemene regels ingevoerd. Nu komt er een specifiek
wettelijke grondslag.Er zit geen overlap tussen het budget van 38 mln. en van 31 mln. voor
DJI, zoals de heer Teeven meende te zien. De DJI zorgt ervoor dat binnen het
project Basisvoorziening Biometrie de wet bij de DJI wordt uitgevoerd. Daarvoor
zijn de zojuist genoemde budgetten nodig.De heer Heerts heeft gevraagd of er een schone lei is voor jeugdigen na
het uitzitten van de straf. Ja, van jeugdigen wordt het SKN vernietigd zodra
zij de Halt-afdoening met goed gevolg hebben afgelegd. Van de jeugdigen aan
wie een straf of maatregel is opgelegd, blijven het SKN en de daarbij behorende
foto's en vingerafdrukken bewaard voor een periode van twintig of dertig jaar,
afhankelijk van de termijnregeling die ik aan het begin van mijn antwoord
heb vermeld. Die situatie is niet nieuw. Deze betekent zelfs een verbetering
ten opzichte van de huidige situatie waarin de vingerafdrukken van een jeugdige
ongeacht de zwaarte van het misdrijf dertig jaar worden bewaard. Er zit volgens
de algemene regels een beperking van de bewaarduur in tot twintig jaar in
de eerstbedoelde categorie gevallen. Aan het einde van de bewaartermijn worden
de foto en vingerafdrukken vernietigd. Het SKN blijft intussen van belang
omdat ook sepots worden geregistreerd in de justitiële documentatie.Het SKN is alleen binnen de strafrechtsketen te gebruiken, niet daarbuiten.
Het mag niet gebruikt worden buiten wat aan de strafrechtsketen is gerelateerd,
zoals de andere diensten van Justitie. Wij zijn uiteraard bezig met het leggen
van een verbinding naar de vreemdelingenketen. Dat is nuttig, bijvoorbeeld
bij het tegengaan van criminaliteit onder illegaal verblijvende vreemdelingen.
Buiten de justitiële sfeer treden wij niet met dit SKN.Ik hoop dat ik hiermee de vragen die in eerste termijn zijn gesteld, heb
beantwoord.De heer De Wit (SP):Ik wil toch nog even iets vragen over die minderjarigen. Ik heb dat punt
nadrukkelijk aan de orde gesteld. Aan het begin van uw betoog hebt u gezegd
dat in dit wetsvoorstel geen onderscheid wordt gemaakt tussen minderjarigen
en meerderjarigen, minister.Minister Hirsch Ballin:Minderjarigen boven de veertien.De heer De Wit (SP):Een minderjarige die in dit systeem terecht komt, heeft natuurlijk wat
gedaan want anders kom je er niet in terecht. Is het echter wel redelijk om
wat betreft minderjarigen geen onderscheid te maken in de ernst van het feit
en het feit van de persoon? Er kan toch besloten worden om die anders te behandelen
en na verloop van tijd te kijken of het zin heeft om voor de minderjarige
die achttien jaar is geworden, de registratie te handhaven? Dat is dezelfde
discussie als bij de opslag van DNA ten aanzien van minderjarigen, dat er
dus wordt getoetst.Minister Hirsch Ballin:Ik begrijp uw zorg, want zeker bij minderjarigen hoop je heel erg dat
preventie en recidivebeperking werken conform de brief die ik samen met de
staatssecretaris eind augustus van dit jaar heb gestuurd. U zegt dat rekening
moet worden gehouden met de ernst van de feiten die zijn begaan. Dat gebeurt
ook op een indirecte manier, namelijk al naar gelang de straf die aan de betrokkene
is opgelegd. Als het gaat om een licht vergrijp, zal er alleen een taakstraf
worden opgelegd. Dan is de vernietiging aan de orde onmiddellijk nadat de
taakstraf is beëindigd. Alleen als het gaat om een zwaardere straf en
dus naar het oordeel van de onafhankelijke rechter een ernstiger feit, gelden
die langere termijnen van twintig tot dertig jaar. De relatie met de ernst
van de gepleegde feiten wordt wel degelijk gelegd, maar die loopt niet via
leeftijden of iets dergelijks maar via de rechterlijke straftoemeting.De heer De Wit (SP):In het algemeen zou gezegd kunnen worden dat de kans dat minderjarigen
meer dan zes jaar opgelegd krijgen niet groot is.Minister Hirsch Ballin:Precies.De heer De Wit (SP):Dus is er sprake van een bewaartermijn van twintig jaar.Minister Hirsch Ballin:Wij weten ook dat jeugdcriminaliteit doorloopt in de leeftijdsgroep tussen
18 en 24 jaar. Daarvoor is het belang om over die gegevens te blijven beschikken.
Ik zei net dat het SKN vervalt na beëindiging van een taakstraf, maar
ik bedoelde een Halt-sanctie. Bij een Halt-sanctie geldt dus onmiddellijke
vernietiging, bij zwaardere vergrijpen waarvoor een taakstraf of zwaarder
wordt opgelegd geldt de termijn van twintig of dertig jaar. Dat is ook wel
functioneel. Niemand heeft verder last van een SKN zolang hij niet recidiveert.
Als hij wel recidiveert, is er reden om het SKN erbij te betrekken en de eenduidigheid
in de identiteitsvaststelling te behouden.De heer De Roon (PVV):Ik dank de minister voor zijn beantwoording in eerste termijn. Er blijven
een paar puntjes over waar ik met de minister nog wat dieper op wil ingaan.Ik heb gevraagd naar de plannen met betrekking tot de legitimatieplicht
voor personen in de leeftijdscategorie van twaalf tot veertien jaar, die wel
duidelijk in het strafrecht betrokken kunnen zijn en daar ook vaak in verzeild
raken. De minister heeft ons uitgelegd dat de legitimatieplicht voor die categorie
er op dit moment nu eenmaal niet is. Ik doelde echter op het volgende. Op
bladzijde 24 van de memorie van toelichting staat dat de Wet op de identificatieplicht
in 2008 zal worden geëvalueerd. Daarbij zal nadrukkelijk aandacht worden
besteed aan de vraag of het leeftijdscriterium in de praktijk voldoet. Mocht
uit de evaluatie naar voren komen dat dit niet zo is, dan zal
de minister de leeftijdsgrens van veertien jaar in heroverweging nemen. Mijn
vraag was er alleen maar op gericht: hoe staat het precies met die evaluatie
en die heroverweging? Kan de minister daar iets meer over zeggen?Vervolgens een opmerking over de controle op de identiteit op de locatie
waar de taakstraf wordt uitgevoerd. De minister heeft geantwoord dat de steekproeven
die daarop kunnen worden losgelaten, worden bepaald door de drie reclasseringsorganisaties.
Dan begin ik mij toch een beetje zorgen te maken. In het verleden waren die
reclasseringsorganisaties namelijk niet altijd even precies bij het toezicht
op de uitvoering van taakstraffen. Ik vraag mij dus af hoe dat in de praktijk
zal gaan. Zal een reclasseringsambtenaar af en toe, als hij het een mooie
dag vindt voor een steekproef, hier en daar wat identiteiten controleren?
Of ligt er straks aan het trekken van die steekproeven een weloverwogen plan
ten grondslag? Als men fouten wil vinden in een grote verzameling en daar
een steekproef op wil loslaten, dan moet men er goed over nadenken hoe men
die steekproef gaat trekken en uitvoeren. Dat kan men niet zomaar overlaten
aan een ambtenaar die denkt: vandaag is het wel goed weer om eens naar een
plek in het bos te gaan waar de taakgestraften aan het houthakken zijn, zodat
ik daar wat identiteiten kan controleren. Dat moet volgens mij iets weloverwogener
gebeuren. Ik vraag de minister om daar in de komende tijd aandacht aan te
besteden en na te gaan of dit niet iets zorgvuldiger moet worden opgezet.Voorts heb ik gevraagd wat nu eigenlijk gedaan wordt voor de echte doorzetters
die, ondanks alle aanscherpingen die in dit wettelijk systeem worden aangebracht,
toch nog zullen proberen om met identiteiten te frauderen. Wij steken er nu
heel veel geld en heel veel moeite in, om ervoor te zorgen dat alles zo goed
mogelijk strak getrokken wordt en dat mogelijke gaten gedicht worden, maar
er zullen desondanks lieden zijn die er veel belang bij hebben om daar toch
doorheen of omheen te komen. De minister heeft op dit punt geantwoord dat
daar de algemene strafbepalingen voor zijn. Dat was natuurlijk niet echt een
verrassend antwoord. Ik wil er het volgende over zeggen.De personen die toch nog zullen proberen te frauderen, zijn echte doorzetters.
Als wij zo veel investeren in dit systeem, zowel in geld als in inspanningen,
dan zouden die echte doorzetters op een bijzondere manier bejegend moeten
worden als aan het daglicht komt dat zij al of niet met succes hebben geprobeerd
om de boel te flessen. Is de minister bereid met het OM te overleggen of er
niet een richtlijn moet komen om een forse strafmaat neer te leggen voor dit
soort identiteitsfraude in de strafrechtsketen?Verder heeft de minister aangegeven dat hij ook wil nadenken over een
soort algemene strafbepaling. Dat lijkt mij geen gek idee. Het zal nog wel
lukken om via een strafbepaling voor oplichting of valsheid in geschrifte
degenen aan te pakken die zich aan de gevangenispoort melden om de straf van
een ander uit te zitten, maar het gaat natuurlijk om de persoon die probeert
die straf te ontlopen. Het OM zal in de praktijk toch moeten bewijzen dat
hij erachter zat, dat hij het heeft uitgelokt of aangesticht. Dat is kortom
nog niet zo eenvoudig. Als dus degene die zich ten onrechte aan de gevangenispoort
meldt, doet wat van een goed stroman mag worden verwacht, namelijk zijn kaken
op elkaar houden, dan is het nog helemaal niet zo eenvoudig om op basis van
de huidige strafbepalingen voor oplichting en valsheid in geschrifte de figuur
te pakken te krijgen waar het eigenlijk om gaat en die zijn straf ontloopt.
De echte zware boeven gaan zich heus niet met de uitvoering van zo'n identiteitsfraude
bemoeien. Zij zetten gewoon de opdracht weg: zorg ervoor dat ik niet die gevangenisstraf
hoef te ondergaan. Anderen gaan dat dan uitvoeren.De heer De Wit (SP):Voorzitter. De minister heeft de noodzaak van dit wetsvoorstel en van
het systeem dat hij voorstelt beargumenteerd uit het feit dat het bestaande
systeem fraudegevoelig is en dat wij de gebreken die zitten in het vaststellen
van de identiteit eruit halen door een nieuw wettelijk systeem zoals voorgesteld.
Ik begrijp dat dat de noodzaak is voor dit wetsvoorstel.Ik heb nog een vraag over de gefaseerde invoering. Ik heb twee provincies
genoemd, maar als het wetsvoorstel gefaseerd wordt ingevoerd, kan het zijn
dat er op enig moment meer dan twee verschillende systemen zijn, of in ieder
geval dat er grote verschillen zijn in verschillende delen van het land. Hoe
lang schat de minister dat die periode duurt en wanneer zal het wetsvoorstel
compleet zijn ingevoerd?Ik heb de ICT-problemen genoemd. De ervaringen tot nu toe die ik als Kamerlid
heb met door de overheid geïmplementeerde ICT-systemen zijn niet gunstig.
Daarover hebben wij al eerder gesproken. Verwacht de minister dat dergelijke
problemen zich hier zullen voordoen? Hoe zit het met de budgetoverschrijdingen
en hoe met de vertraging die mogelijk als gevolg van die ICT-problemen optreedt?
Kan de minister een datum noemen waarop dit wetsvoorstel naar zijn inschatting
zal zijn ingevoerd?Ik heb toch nog een opmerking over de nota van wijziging. In het somberste
scenario is het mogelijk dat de verruiming die daarin zit tot misbruik aanleiding
geeft. Wij zoeken iemand. Wij hebben nog geen deugdelijk bewijs, maar als
wij hem als verdachte aanmerken en hem onderwerpen aan het afnemen van foto's
en vingerafdrukken, hebben wij dat materiaal en kunnen wij verder. Dat is
naar mijn idee op de rand van wat wij zouden moeten willen in ons land, omdat
dit lijkt op oneigenlijk gebruik van het middel van een verhoor. Je hebt nog
geen concrete bewijzen en door het feit dat je iemand aan foto's en vingerafdrukken
onderwerpt, verzamel je zelf bewijs en verschaft de verdachte ook tegen zichzelf
bewijs. Dat is mijn grote probleem met dit onderdeel van het wetsvoorstel.
Wat gebeurt er als je weigert om op zo'n verhoor te verschijnen? Waarom is
de Raad van State over die nota van wijziging niet geraadpleegd en bijvoorbeeld
de Orde van Advocaten?Mevrouw Van Toorenburg (CDA):Wanneer het gaat om een delict waarvoor voorlopige hechtenis is toegestaan
en wanneer er wordt gesproken over een verdachte, waarom hecht de SP er dan
bijna aan dat iemand wordt aangehouden? Waarom wordt bijna de mogelijkheid
om iemand te verzoeken te verschijnen op het bureau daarmee weggevaagd? In
de voorstellen die ik nu hoor van de SP, is het alleen in het eerste geval
mogelijk om de identiteit vast te stellen.De heer De Wit (SP):Mij gaat het erom dat het zo zou kunnen zijn dat wij iemand
maar verdachte noemen. Dan kunnen wij foto's en vingerafdrukken afnemen, dan
hebben wij bewijs en kunnen wij daarmee aan de slag. Dat vind ik een oneigenlijk
gebruik van wat hier in dit wetsvoorstel mogelijk wordt gemaakt.Mevrouw Van Toorenburg (CDA):Dat maakt toch helemaal niets uit? Dan is iemand onterecht als verdachte
aangemerkt, maar dat zegt toch helemaal niets over het al dan niet aanhouden
en het al dan niet verifiëren van de identiteitsgegevens? Dat heeft daar
toch helemaal niets mee te maken? Dat kan dan toch sowieso.De heer De Wit (SP):Dat kan sowieso, maar het is niet voor de lol dat dat gebeurt. Het is
juist het feit dat men zegt dat het een verdachte kan zijn en dat men vervolgens
het materiaal verzamelt. Dat materiaal wordt gebruikt als bewijsmiddel voor
de verdere opsporing. Dit is een somber scenario, maar dit gaat mij nu net
te ver.De heer Teeven (VVD):De minister schept met dit wetsvoorstel juist meer waarborgen. Tegenwoordig
is het een feit waarvoor voorlopige hechtenis is toegelaten. Ten tijde van
de oude Invoeringswet, artikel 225, kon je bij elke inverzekeringstelling
foto's maken en vingerafdrukken afnemen. Er zijn dus meer waarborgen gekomen.
Wij hebben vanavond ook gehoord dat wanneer iemand ten onrechte als verdachte
is aangemerkt, die gegevens worden verwijderd. Ik zie het probleem echt niet.De heer De Wit (SP):Dat zou er nog bij moeten komen! Het punt is dat je je in de positie van
verdachte brengt, door te verschijnen. Wanneer je dan verschijnt op het politiebureau,
worden er toch foto's en vingerafdrukken genomen, terwijl er geen reden is
om aangehouden te worden. Die foto's en vingerafdrukken worden gebruikt als
mogelijkheid om het bewijs te voltooien. Dat vind ik dus het grote probleem.De heer Teeven (VVD):Je gaat er toch niet direct van uit dat de politie een persoon naar het
bureau haalt om hem te verhoren als verdachte en om vervolgens foto's en vingerafdrukken
te maken? Dit gaat uit van buitengewoon kwade trouw van de politie.De heer De Wit (SP):Dit heb ik dus al gezegd. Het is de vraag voor mij of je al foto's en
vingerafdrukken moet maken in het stadium waarin je iemand niet wilt aanhouden
voor verhoor, maar gewoon wilt spreken. Dat gaat mij te ver.Minister Hirsch Ballin:Voorzitter. Ik dank de Kamer voor de nadere vragen ter verduidelijking
van het wetsvoorstel, respectievelijk de manier waarop dit wordt ingevoerd,
van de heren De Roon en De Wit.De heer De Roon heeft gevraagd naar de evaluatie van de Wet op de ID-plicht.
Ik heb daar de toezegging aan verbonden dat wij op dat moment ook kijken naar
de kwesties van een goede afbakening van de leeftijd en dergelijke. De evaluatie
is helaas wat vertraagd en komt dit jaar niet meer gereed. Zodra de evaluatie
gereed is, zal ik de Kamer berichten over onze bevindingen wat dat betreft. Met enige twijfel in zijn stem vroeg de heer De Roon of het goed gaat
met de toepassing van deze wet door de reclasseringsorganisaties. Deze organisaties
zijn zich van hun taak bewust. Ze gaan beleid ontwikkelen voor de toepassing.
Dat gaat in overleg met het OM. Het OM zal op dit punt de vinger aan de pols
houden. Ook uit mijn contacten met de reclassering is mij gebleken dat daar
terdege het besef ontstaat dat wat in de vroegere periode wel eens eigen was
aan de reclassering, namelijk een zekere vrijblijvendheid en soms zelfs afwachten,
niet meer kan bij de huidige taakstelling. Men weet heel goed wat er van de
reclassering wordt verwacht, bijvoorbeeld in het kader van de al eerder door
mij genoemde recidivebrief van augustus van dit jaar.De heer De Roon sprak over de wenselijkheid van een strafbedreiging die
voldoende indruk maakt. Ik neem die suggestie graag ter harte. Ik zal graag
met de leiding van het OM bespreken of het verstandig is om wat dat betreft
een beleidslijn uit te zetten. In eerste termijn heb ik al aangegeven dat
ook de mogelijkheid aanwezig is dat wij concluderen tot een aanvulling van
het Wetboek van Strafrecht. Ik hoop dat ik hiermee de nadere vraag van de
heer De Roon heb beantwoord.Ik meen dat er tussen de heer De Wit en mij niet veel onduidelijk meer
bestaat over de noodzaak van het treffen van deze wettelijke maatregelen.
Deze maatregelen staan inderdaad in het verlengde van de problemen die wij
eerder hebben geconstateerd. Op de vraag van de heer De Wit hoe lang het duurt
dat deels met het oude en deels met het nieuwe systeem wordt gewerkt, antwoord
ik dat wij in 2009 starten met SKN. In 2011 moet dit systeem in het hele land
zijn ingevoerd. In 2010 starten wij met de vingerafdrukken. Als HAVANK begin
2010 klaar is, volgt de uitrol daarvan. Die duurt ten minste één
jaar. Daarvoor is dus 2011 als voltooiingstijdstip beoogd.Het gaat bij de kwestie over verhoor en de nota van wijziging waarover
de heer De Wit en ik al even van gedachten wisselden, wel om een verdachte.
De gedachte dat deze nota van wijziging nog in een zware procedure met de
Raad van State en dergelijke moet worden gebracht, deel ik niet, integendeel.
Deze nota van wijziging past helemaal in de context van het wetsvoorstel.
Het gaat over een situatie waarin iemand verdachte is van een misdrijf waarvoor
voorlopige hechtenis is toegelaten. Aan die voorwaarde moet zijn voldaan,
voordat kan worden overgegaan tot toepassing van de identificatiewerkwijze
die in dit wetsvoorstel is voorzien. De politie moet beoordelen of het gaat
om een verdachte. Dat is een beoordeling onder gezag van het Openbaar Ministerie.
De identiteitsvaststelling mag niet geschieden zonder vrijheidsbeneming. Daardoor
mag echter geen druk ontstaan om vrijheidsbeneming toe te passen bij een verdachte
bij wie dit niet nodig is. Deze regeling bouwt dus echt voort op de wijze
die in de toelichting op de nota van wijziging is omschreven, op het oogmerk
en de structuur van het wetsvoorstel.De heer De Wit heeft gesproken over de ICT-budgetten die hiervoor beschikbaar
zijn. Op dit punt heb ik niets toe te voegen aan wat hierover in de schriftelijke
stukken staat en wat ik net in eerste termijn hierover heb gezegd. Er zijn
extra middelen uitgetrokken voor de invoering ervan. Voor een deel komen deze
trouwens uit de begroting van BZK. Daarmee moet het worden gedaan. Mochten
de budgetten niet toereikend zijn, zullen wij dat onder ogen
moeten zien bij de volgende begrotingscyclus.Ik hoop dat ik hiermee ook de nadere vragen van de heer De Wit heb beantwoord.De voorzitter:Ik dank de minister voor de beantwoording. Ik dank de leden voor hun efficiënte
wijze van vergaderen.De algemene beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Volgende week dinsdag zullen de stemmingen worden gehouden.Sluiting 22.22 uur 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20082009-2446-2460.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl