Voortzetting van de behandeling van:  - het wetsvoorstel Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met een regeling over de behandeling van klachten door bestuursorganen (25837),en van:  - de motie-Apostolou c.s. over de positie van de commissies voor de Verzoekschriften (25837, nr. 8)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 1998-1999, pag. 1496-1498

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

18-11-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

nr. 23, pagina 1496-1498

11-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 25837Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafvordering in verband met de regeling van enige bijzondere bevoegdheden tot opsporing en wijziging van enige andere bepalingen (bijzondere opsporingsbevoegdheden) (25403); - het wetsvoorstel Partiële wijziging van het Wetboek van Strafvordering (herziening van het gerechtelijk vooronderzoek) (23251)Pagina 1479-1496
Lijst van ingekomen stukken (woensdag 11 november 1998)Pagina 1526-1527
Regeling van werkzaamheden (woensdag 11 november 1998)Pagina 1479-1479
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met een regeling over de behandeling van klachten door bestuursorganen (25837),en van: - de motie-Apostolou c.s. over de positie van de commissies voor de Verzoekschriften (25837, nr. 8)Pagina 1496-1498
Behandeling van: - het wetsvoorstel Wijziging van het Wetboek van Strafvordering in verband met de regeling van enige bijzondere bevoegdheden tot opsporing en wijziging van enige andere bepalingen (bijzondere opsporingsbevoegdheden) (25403); - het wetsvoorstel Partiële wijziging van het Wetboek van Strafvordering (herziening van het gerechtelijk vooronderzoek) (23251)Pagina 1455-1479
Voortzetting van de behandeling van: - het wetsvoorstel Vaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 1999 (26200 IV)Pagina 1498-1508
Presentie en opening (woensdag 11 november 1998)Pagina 1455-1455
Behandeling van: - het wetsvoorstel Verklaring dat er grond bestaat een voorstel in overweging te nemen tot verandering in de Grondwet, strekkende tot het doen vervallen van de bepaling inzake de benoeming van de commissaris van de Koning en de burgemeester (25620)Pagina 1508-1526

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is de voortzetting van de behandeling van: het wetsvoorstel Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met een regeling
over de behandeling van klachten door bestuursorganen (25837),en van:- de motie-Apostolou c.s. over de positie
van de commissies voor de Verzoekschriften (25837, nr. 8).(Zie vergadering van 5 november 1998.)De algemene beraadslaging wordt heropend.De heer Brood (VVD):Voorzitter! Wij dachten er vorige week uit te zijn, totdat er dinsdagmiddag
even voor 12.00 uur een brief kwam.Tijdens de beraadslaging op 5 november jl. heeft de fractie van de VVD
een amendement ingediend op het ontwerp van regeling van het klachtrecht van
de Algemene wet bestuursrecht. Oogmerk van het betrokken amendement was enerzijds
ondersteuning van structurele vormgeving van het leerproces bij bestuursorganen
naar aanleiding van ingediende klachten en anderzijds bevordering van de transparantie
van het functioneren van bestuursorganen. Bij de behandeling van het amendement
is een aantal bezwaren tegen het amendement kenbaar gemaakt. Het amendement
zou ook registratie van de mondelinge klacht met zich meebrengen. Het amendement
zou te veel bestuurlijke lasten met zich meebrengen en het zou de wetgever
niet passen zich te bemoeien met kwaliteitszorg binnen bestuursorganen. Dit
zou behoren tot de eigen verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.Tijdens het debat is van de zijde van de heer Schutte, daarna dankbaar
overgenomen door de minister, gesteld dat de systematiek van de wet met zich
zou meebrengen dat het oorspronkelijke amendement zou leiden tot een verplichting
ook mondelinge klachten te registreren. Hoewel tijdens het debat nadrukkelijk
is gesteld dat dit niet de strekking van het voorstel was, heeft de VVD-fractie
gemeend om ter wille van de duidelijkheid dit uitdrukkelijk in het gewijzigde
amendement te regelen. Dit dient de duidelijkheid van de wetgeving en vermijdt
onnodige latere juridische discussies omtrent de toekomstige toepassing van
dit artikel, natuurlijk indien het wordt geaccepteerd.Van de zijde van de heer Van den Berg is gesteld dat het wetsvoorstel
te veel extra bestuurlijke lasten met zich mee zou brengen. Tijdens de behandeling
is van de zijde van de VVD-fractie gesteld dat het evalueren en implementeren
van klachten zowel individueel als collectief behoort tot de normale bedrijfsvoering
van een professioneel functionerende organisatie. Zoals de minister tijdens
het debat al aanhaalde: 'het bedrijfsleven ziet een klacht als een gratis
advies'.Bij het effectief vormgeven van het leerproces in de onderneming zal er
behoefte bestaan aan kwantitatieve gegevens. Dit zal betekenen dat de onderneming
klachten zal registreren en dat zij de bevindingen en conclusies naar aanleiding
van die klachten zal optekenen. Een dergelijk dossier vormt dan de grondslag
voor verbetering van de kwaliteit van de organisatie. Dit is bij ondernemingen
niet anders dan bij de overheid. Voor bestuursorganen die structureel vorm
willen geven aan de verbetering van de kwaliteit, geldt hetzelfde. Voor hen
die vorm willen geven aan het zogenoemde leereffect, zal deze regeling nauwelijks
extra bestuurlijke lasten met zich meebrengen. Ook bij de invoering van de
eerste en tweede tranche AWB bestond bij verscheidene fracties zorg over de
toename van de bestuurlijke lasten. Van de zijde van de VVD-fractie is bij
de behandeling van het amendement al verwezen naar pagina 33 van het verslag
van de evaluatiecommissie AWB, waarin staat: 'Er zijn geen indicaties dat
de door sommigen gevreesde, aanzienlijke stijging van de bestuurslasten heeft
plaatsgevonden'. De VVD blijft de overtuiging toegedaan dat het amendement
ook in zijn nieuwe vorm dient ter ondersteuning van het leerproces, dat leidt
tot verhoging van de kwaliteit van de besluitvorming. Deze hogere kwaliteit
leidt tot vermindering van het aantal conflicten en daarmee tot vermindering
van bestuurlijke lasten en juridisering.Als schijnbaar fundamenteel bezwaar wordt de rolverdeling tussen bestuursorganen
en de centrale overheid opgevoerd. Kwaliteitszorg wordt als een eigen verantwoordelijkheid
van de andere bestuursorganen gezien. Het is echter in ons staatsbestel geheel
niet ongebruikelijk dat ter versterking van de bestuurlijke kwaliteit wetgeving
wordt aangenomen. Zo was het versterken van de bestuurlijke kwaliteit aanleiding
voor het invoeren van de Gemeentewet en de Provinciewet. Gelet op het toegenomen
medebewind in ons bestuurlijk systeem, raakt de bestuurlijke en juridische
kwaliteit van bestuursorganen het belang van zowel de centrale als de decentrale
overheid. Daarom is ons bestuursrecht bezaaid met vormen van toezicht. Bovendien
hebben enkele partijen in deze Kamer recentelijk een regeerakkoord gesloten,
op grond waarvan het bestuur verantwoordelijk wordt gehouden voor verbetering
van de juridische kwaliteitszorg. Gelet op het feit dat andere bestuursorganen
bij deze overeenkomst geen partij zijn, kan dit niet anders worden uitgelegd
dan als een opdracht aan de regering om de verbetering van die kwaliteitszorg
metterdaad te steunen. De VVD-fractie erkent dat er sprake is van een gedeelde
verantwoordelijkheid, waaraan middels wetgeving uitdrukking kan worden gegeven.
Overigens strekt het amendement slechts tot het aangeven van instrumenten
voor verbetering van de kwaliteitszorg. Het tast de besluitvormende vrijheid
van het bestuur niet aan.Al sinds 1976 kent het Nederlands recht de bezwaarschriftenprocedure in
de Wet Arob, wat sinds 1994 is omgezet in de Algemene wet bestuursrecht. Van
beide procedures is altijd een leereffect verwacht. Bij de recente evaluatie
van de AWB is, zoals eerder aangehaald, gebleken dat dit niet het geval is.
Men kan dat terugvinden op pagina 51 van het evaluatieverslag.De voorzitter:Mijnheer Brood, dit had ook allemaal gezegd kunnen worden
tijdens de eerste of tweede termijn. Dit is een korte heropening, omdat u
over een amendement wilde spreken.De heer Brood (VVD):Ik moet nog twee dingen voorlezen.Naar aanleiding van de beraadslaging van 5 november 1998 is het amendement
gewijzigd. Enerzijds om juridische discussies over de registratie van schriftelijke
klachten te vermijden en anderzijds om het bestuur grotere vrijheid te geven
om aan het leerproces vorm te geven. Door registratie en publicatie komen
gekwantificeerde gegevens vrij die anderen in staat stellen meer kwalitatief
onderzoek aan te sturen en zo leereffecten binnen de organisatie te versterken.
Het amendement zal dus het beoogde doel door middel van lichtere regelgeving
bereiken. Dat is anders dan in de brief van de minister van afgelopen dinsdag
wordt beweerd.Hoewel op vrijdag reeds het gewijzigde amendement bij het ministerie bekend
was, kwam de reactie van de minister pas op dinsdag om twaalf uur. De argumentatie
van de minister was dat het amendement nog steeds extra bestuurslasten met
zich brengt. Tijdens de behandeling in eerste instantie sprak de minister
van een papieren olifant. Het amendement verplicht niet tot integrale registratie
en publicatie van klachten. Gelet op het feit dat schriftelijke klachten ook
schriftelijk zullen worden verwerkt, door inschrijving in het postregistratiesysteem,
verwerking van bestuurlijke reacties door ambtenaren door middel van hun pc
enzovoort, levert deze verplichting nauwelijks extra lasten op. Wat betreft
die papieren olifant: moderne technieken sluiten publicatie op het Internet
niet uit en het amendement schrijft de wijze van publicatie ook niet voor.Verder zou, volgens de minister, het amendement in strijd zijn met de
gedachte van sobere wetgeving en de eigen verantwoordelijkheid van bestuursorganen
voor de kwaliteit van de organisatie. Het voorstel is sober, maar noodzakelijk.
De minister erkent dat het een verantwoordelijkheid is van bestuursorganen
om klachten te registreren en te evalueren. Maar nu na 22 jaar bezwaarschriften
blijkt dat dergelijke processen binnen de overheid geen vaste vorm krijgen,
is het tijd de helpende hand uit te steken. Het argument van de minister lijkt
hiermee genoegzaam behandeld.Voorts meent de minister dat het amendement geen doel kan treffen. Ik
verwijs hiervoor naar de inleidende opmerking die ik zo-even heb gemaakt.De minister meent dat het amendement vraagt om integrale publicatie van
geregistreerde klachten. Dat zou inbreuk op de persoonlijke levenssfeer tot
gevolg hebben. Daarnaast zou dit het indienen van klachten ontmoedigen. Het
amendement verbiedt geen geanonimiseerde publicatie van klachten, zoals bij
bezwaarschriften en beroepschriften heel gebruikelijk is. Men kan iedere week
de jurisprudentie van Nederland terugvinden in allerlei tijdschriften. Daar
vindt ook geanonimiseerde publicatie plaats. Wat dat aangaat, is er dus geen
enkele reden om in dat opzicht te vrezen voor de persoonlijke levenssfeer.
Ook stukken van bezwaar en beroep zijn openbaar. Van een afnemend bezwaar
en beroep is echter nog niet gebleken. Als het inderdaad zo was dat publicatie
van klachten of van bezwaarschriften, die wat dat aangaat redelijk op één
lijn zijn te stellen, zal leiden tot een verminderd beroep, dan zou het wellicht
een suggestie voor de commissie-Van Kemenade zijn om langs die weg de juridisering
tegen te gaan. Dan blijkt namelijk dat publicatie schijnbaar leidt tot verminderd
beroep op dit soort middelen.De hardnekkige weerstand die de minister tegen dit amendement zichtbaar
maakt, versterkt mijn gedachte dat er heel wat bestuurders zijn die wellicht
niet zitten te wachten op een tuchtigende werking van openbare gegevens omtrent
het functioneren van aan hen ondergeschikte organisaties. Ik vermoed echter
de burger des te meer en daar zitten wij hier voor.De voorzitter:Ik moet u wel zeggen dat het onderwerp van deze heropening eigenlijk de
brief van de minister is, die reageert op uw amendement. Ik had graag gewild
dat u iets meer to the point was geweest.Minister Peper:Mevrouw de voorzitter! Ik dank de heer Brood voor zijn nadere toelichting.
Ik bied mijn verontschuldiging aan, als het zo zou zijn dat het gewijzigde
amendement al vrijdag op het departement zou zijn gekomen. Ik werd mij daar
gisterochtend pas van bewust. Vandaar dat de brief de Kamer niet eerder heeft
bereikt.Ik heb geprobeerd in de brief aan te geven wat het bezwaar is. Verleden
week heb ik de opmerking gemaakt – die werd door leden van deze Kamer
gedeeld – dat wij naast de normstelling van het klachtrecht, bestuursorganen
niet verder zouden moeten belasten. Daar bedoel ik niet alleen administratieve
belasting mee. Het gaat ook om de vraag of die bestuursorganen wel voluit
serieus worden genomen als de wetgever deze norm stelt, die in zichzelf een
extra stimulans is om datgene te doen wat met deze wet wordt beoogd. Overigens
meen ik dat de bestuursorganen die wat dichter bij de werkelijkheid staan,
hun verantwoordelijkheid zullen nemen. Ook zullen zij zich aan deze wettelijke
regels houden. Ik blijf mij afvragen waarom deze Kamer – en ik herhaal:
een liberaal – zover wil gaan. Ik heb er verschrikkelijk weinig affiniteit
mee. Ik heb ook weinig affiniteit met het gedachtegoed dat de bestuurders
het allemaal zo eng vinden. Ik kom niet uit die traditie. Ik kom wel uit een
traditie waarbij er juist naar gestreefd wordt om klachten zo snel mogelijk
te behandelen, opdat er zo weinig mogelijk stukken worden gewisseld. Ik voel
mij dan ook niet aangesproken door de tekst van het gewijzigde amendement.
Eigenlijk heb ik niet veel toe te voegen aan wat ik vorige week ten principale
heb gezegd, namelijk dat de Kamer wel heel ver gaat in het ontwerpen van regelgeving,
van voorschriften en in het bedenken van zaken die bestuursorganen zelf kunnen
bedenken na aanneming van deze wet. Daar blijf ik mij ongemakkelijk bij voelen.
Derhalve ontraad ik de Kamer het gewijzigde amendement van de heer Brood aan
te nemen.De algemene beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Ik stel voor, aanstaande dinsdag te stemmen.Daartoe wordt besloten.De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-19981999-1496-1498.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl