Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 12 september 2007 over administratieve lasten en de evaluatie Actal (29515)
Staten-Generaal — Handelingen 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Handeling 2007-2008, pag. 789-795

 
 
 

Handeling

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Vergadernummer
Datum vergadering

05-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

nr. 12, pagina 789-795

11-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties over kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon publicaties die dit dossier behandelen

 
 
 Publicaties in vergadering

Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet luchtvaart inzake vernieuwing van de regelgeving voor burgerluchthavens en militaire luchthavens en de decentralisatie van bevoegdheden voor burgerluchthavens naar het provinciaal bestuur (Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens) (30452), en van de motie-Duyvendak over het beleid ten aanzien van helikoptervluchten (30452, nr. 29) en de motie-Tang over een groepsrisicobeleid voor Schiphol en eventueel voor kleinere luchthavens (30452, nr. 31)Pagina 764-775
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 26 september 2007 over politie (29628)Pagina 798-800
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 12 september 2007 over administratieve lasten en de evaluatie Actal (29515)Pagina 789-795
Voortzetting van de behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Elektriciteitswet 1998 in verband met de implementatie van richtlijn 2005/89/EG inzake maatregelen om de zekerheid van de elektriciteitsvoorziening en de infrastructuurinvesteringen te waarborgen (30934)Pagina 788-789
Presentie en opening (donderdag 11 oktober 2007)Pagina 751-751
Debat over de fiscale regeling buitengewone uitgaven chronisch zieken en gehandicaptenPagina 751-764
Lijst van ingekomen stukken, met de door de Voorzitter ter zake gedane voorstellen (donderdag 11 oktober 2007)Pagina 820-821
Stemming over een motie, ingediend bij het debat over de beveiliging van mevrouw Hirsi Ali, te weten de motie-Halsema over een laatste verlenging van de beveiliging van Hirsi Ali (28974, nr. 7)Pagina 776-776
Debat over de vertraging rondom de A73Pagina 776-788
Debat naar aanleiding van een algemeen overleg op 5 september 2007 over de voortgangsrapportage e-overheid (29362)Pagina 795-797
Debat over problemen in het gehandicaptenvervoer (25847)Pagina 806-820
Regeling van werkzaamheden (donderdag 11 oktober 2007)Pagina 775-775
Behandeling van het wetsvoorstel Algemene bepalingen met betrekking tot de erkenning van EG-beroepskwalificaties (Algemene wet erkenning EG-beroepskwalificaties) (31059)Pagina 800-806
Noot bij pag. 775: rapport van de Commissie voor het onderzoek van de geloofsbrieven inzake benoeming van de heer C.L. Visser tot lid van het Europees ParlementPagina 822-822
Behandeling van het wetsvoorstel Wijziging van de Wet financiering sociale verzekeringen, de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering en de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen in verband met het afschaffen van de mogelijkheid om eigenrisicodrager te worden voor de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering en de Inkomensverzekering voor volledig en duurzaam arbeidsongeschikten in het kader van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen, het afschaffen van de premiedifferentiatie voor de Arbeidsongeschiktheidskas en enige andere wijzigingen (31050) en een ander wetsvoorstel (30887)Pagina 751-751
Stemmingen in verband met het wetsvoorstel Wijziging van de Wet op het financieel toezicht ter implementatie van richtlijn markten voor financiële instrumenten (Wet implementatie richtlijn markten voor financiële instrumenten) (31086)Pagina 776-776
Behandeling van de verslagen van de commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven (30865, nrs. 45 t/m 59)Pagina 751-751

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 80 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
Aan de orde is het debat naar aanleiding van een algemeen
overleg op 12 september 2007 over adminis­tratieve lasten en
de evaluatie Actal.De voorzitter:Staatssecretaris Bijleveld-Schouten heeft enige vertraging, maar zij heeft
het volste vertrouwen in haar beide collega-bewindslieden, die namens haar
het fort zullen verdedigen. De spreektijd bedraagt twee minuten, inclusief
het voorlezen van eventuele moties.Mevrouw Van der Burg (VVD):Voorzitter. 12 september hebben wij met de staatssecretarissen gesproken
over de kabinetsaanpak van de regeldruk voor het bedrijfsleven. Hoewel zij
met ons spraken over overbodige en irritante regelgeving voor ondernemers,
kwamen er weinig concrete toezeggingen om het leed dat de regeldruk veroorzaakt
te verzachten. Ik houd het kort, want ik wil drie moties indienen, en anders
red ik het niet. De eerste motie gaat over de inhoudelijke nalevingslasten.De Kamer,gehoord de beraadslaging,Van der Burgconstaterende dat het Nederlandse bedrijfsleven belast wordt met forse
nalevingskosten die uit wetgeving voortvloeien;overwegende dat het verminderen van de nalevingskosten een positief effect
op het ondernemingsklimaat heeft;overwegende dat het kabinet zich tot doel heeft gesteld, de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven met 25% te verminderen en dat het kabinet
eveneens de inhoudelijke nalevingskosten merkbaar wil reduceren;overwegende dat zowel de Wereldbank als de OECD dit voorjaar de Nederlandse
regering hebben geadviseerd om de aanpak van de administratieve lasten nu
snel uit te breiden naar de inhoudelijke nalevingskosten;overwegende dat een meetbare reductie alleen mogelijk is als er een nulmeting
is uitgevoerd;voorts overwegende dat een instantie als Actal alleen kan toetsen als
er een nulmeting is uitgevoerd;verzoekt de regering, op die wetgevingsterreinen, waarop de inhoudelijke
nalevingslasten substantieel zijn, direct te starten met het uitvoeren van
een nulmeting en net als voor de administratieve lasten bedrijfsleven een
reductiedoelstelling te formuleren van 25% vermindering voor de inhoudelijke
nalevingskosten voor de gekozen wetgevingsterreinen in deze kabinetsperiode;verzoekt de regering voorts, voor alle nieuwe of gewijzigde voorstellen
van wet- en regelgeving vooraf de inhoudelijke nalevingskosten kwantitatief
in beeld te brengen,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Van der Burg, Smeets en Blanksma-van
den Heuvel. Naar mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 211(29515).Mevrouw Van der Burg (VVD):Mijn tweede motie gaat over één inspectie- en toezichtsbezoek
op lokaal niveau.De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende dat het kabinet in het bestuursakkoord met de VNG bindende
afspraken heeft gemaakt over de aanpak van de administratieve lasten en de
vermindering van de toezichtslasten;overwegende dat ondernemers in de huidige situatie meerdere malen met
inspectie en toezicht te maken hebben en dit onnodige regeldruk oplevert;overwegende dat het voldoende zou moeten zijn wanneer ondernemers bij
goed gedrag slechts één keer en maximaal twee keer per jaar
worden bezocht;constaterende dat de actie "Eenduidig toezicht" momenteel alleen
nationaal gericht is;van mening dat niet alleen één inspectie- en toezichtsbezoek
op nationaal niveau, maar ook slechts één inspectie- en toezichtsbezoek
op lokaal niveau het uitgangspunt moet zijn;verzoekt de regering, de actie "Eenduidig toezicht" uit te breiden
naar lokale overheden en hieraan in het kader van de bindende afspraken met
deze lokale overheden nadere invulling te geven en de Kamer in de Voortgangsbrief
voorjaar 2008 hierover te informeren,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Van der Burg. Naar mij blijkt,
wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 212(29515).Mevrouw Van der Burg (VVD):Voorzitter. Ik zie het lampje knipperen, maar ik doe mijn best om het
snel te doen.De voorzitter:U weet toch hoe lang twee minuten is. U bent ruim over de tijd en u maakt
zulke lange moties.De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende dat met het oog op onnodige regeldruk nationale koppen voorkomen
moeten worden;constaterende dat het kabinet bezig is met de actie "Nationale koppen
snellen" en dat het daarom nog belangrijker is dat er geen nieuwe nationale
koppen ontstaan;van mening dat nationale koppen op Europese regelgeving zeer ongewenst
zijn en dat het beter is te voorkomen dan te genezen;verzoekt de regering expliciet, het beleidsvoornemen te nemen dat er in
Nederland geen nationale koppen op Europese regelgeving komen, tenzij hiervoor
zeer zwaarwegende redenen zijn en deze uitdrukkelijk in de memorie van toelichting
uiteengezet en gekwantificeerd worden,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Van der Burg. Naar mij blijkt,
wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 213(29515).Mevrouw Smeets (PvdA):Voorzitter. De PvdA-fractie is er bijzonder blij mee dat dit kabinet doorgaat
met het verminderen van de regeldruk en daarbij vooral de kwaliteit van regelgeving
in ogenschouw neemt. Mijn fractie is van mening dat op een aantal
punten echt spoed vereist is. Een van die punten betreft de auteursrechten.
Ik dien daartoe een motie in.De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende dat ondernemers zeer veel hinder ondervinden vanwege de verschillende
facturen en rekeningen die zij van de verschillende collectieve beheersorganisaties
op het vlak van auteurs- en naburige rechten ontvangen;overwegende dat een verdere stroomlijning van de inning van deze rechten
geboden is, ook omdat jaarlijks verschillende facturen op verschillende momenten
een lastigere bedrijfsvoering betekent;overwegende dat deze collectieve beheersorganisaties feitelijk niet in
concurrentie werken, maar monopolisten zijn, deels ten gevolge van een besluit
van de overheid;overwegende dat stroomlijning van de inning van vergoedingen voor auteurs-
en naburige rechten de rechten van rechthebbenden niet mag aantasten;verzoekt de regering, te bewerkstelligen dat er één beheersorganisatie
ontstaat;verzoekt de regering voorts, te bewerkstelligen dat ondernemers vanaf
januari 2008 jaarlijks nog maar één factuur ontvangen van collectieve
beheersorganisaties op het gebied van auteurs- en naburige rechten, zo nodig
via aanpassing van de desbetreffende wet- en regelgeving;verzoekt de regering ten slotte, de toezichthouder(s) voldoende bevoegdheden
en instrumenten te geven om de redelijkheid van de opgelegde vergoedingen
aan de ondernemers te beoordelen,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Smeets en Van der Burg. Naar mij
blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 214(29515).Mevrouw Gerkens (SP):Ik sta van harte achter de motie. Het punt is dat er ongeveer 33 organisaties
zijn die geld innen. Ik vraag mij af of het verzoek in de motie om dit per
1 januari 2008 te realiseren haalbaar is, zeker als wet- en regelgeving
moeten worden aangepast. Bent u bereid om daar misschien wat soepeler mee
om te gaan?Mevrouw Smeets (PvdA):Zoals in het algemeen overleg van 12 september al is geconstateerd,
duurt dit al ongelofelijk lang. Wij dringen hier al jaren op aan. Er zal nu
echt spoed achter moeten zitten. Uiteraard moet er sprake zijn van een zorgvuldig
wetgevingsproces, maar het kan niet zo zijn dat wij de zaak jaren en jaren
laten zoals hij is. Er moet nu actie worden ondernomen. Het staat uiteraard
buiten kijf dat het wetgevingsproces zorgvuldig moet zijn.Wij vinden het ook van groot belang dat de Kamer wordt geïnformeerd
over de beleefde regeldruk in ondernemersland. Daartoe is een belevingsmonitor
onontbeerlijk. Ik heb goed geluisterd naar wat de staatssecretaris van EZ
in zijn beantwoording heeft gezegd. Hij heeft aangegeven dat hij geen extra
uitvragen wenst te doen bij de ondernemers. Om extra uitvraag bij ondernemers
te voorkomen, dien ik een motie in.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat ondernemers nog weinig hebben gemerkt van de reductie
van administratieve lasten;constaterende dat de regering de merkbaarheid van de reductie van regeldruk
een speerpunt van beleid voor deze kabinetsperiode laat zijn;constaterende dat de regering daartoe een Belevingsmonitor gaat invoeren;overwegende dat de voorgestelde opzet van de Belevingsmonitor niet representatief
is;verzoekt de regering, vóór 1 januari 2008 met voorstellen
te komen waarbij wordt aangesloten bij bestaand onderzoek naar de beleving
van regeldruk bij ondernemers zodat dubbele uitvraag bij ondernemers niet
noodzakelijk is en er toch een representatief beeld ontstaat van de ervaren
regeldruk,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Smeets en Blanksma-van den Heuvel.
Naar mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 215(29515).Mevrouw Blanksma-van den Heuvel (CDA):Voorzitter. De CDA-fractie heeft vermindering van administratieve lasten
en regeldruk hoog op de agenda staan. Wij gaan voor een lastenvermindering
met 25% netto. De Kamer heeft een ambitieus, maar nog niet erg concreet,
Plan van Aanpak Regeldruk Bedrijven 2007-2011 vastgelegd. Tijdens het algemeen
overleg over administratieve lasten hebben wij onder andere gesproken over
het uurtarief voor vrijwilligers. De staatssecretaris van Financiën heeft
gezegd dat hij een uurtarief noodzakelijk acht om misbruik van de regeling
te voorkomen. Volgens de CDA-fractie is dit niet aan de orde. Wij dragen de
vrijwilligers een warm hart toe. Vrijwilligersorganisaties moeten met zo min
mogelijk administratieve rompslomp worden belast. Meerdere vrijwilligersorganisaties
hebben aangegeven dat het standaardtarief van € 4,50 per uur een
feitelijke verplichting tot urenregistratie met zich brengt. Dit leidt tot
verzwaring van de administratieve lasten voor deze organisaties.
Dit is niet wenselijk. Om het uurtarief voor vrijwilligers te laten vervallen,
die ik daarom de volgende motie in.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat de door de vrijwilliger te ontvangen vergoeding wettelijk
niet in verhouding mag staan tot de omvang en het tijdsbeslag van de verrichte
werkzaamheden en slechts een tegemoetkoming is in de onkosten;constaterende dat vermindering van regeldruk en administratieve lasten
voor burger en bedrijf van groot belang is;van mening dat het beleid van de Belastingdienst ter zake het maximum
onbelast uurtarief van € 4,50 in de beleving van veel vrijwilligersorganisaties
en vrijwilligers zorgt voor de verplichting van urenregistratie en daarom
onnodige administratieve lasten met zich brengt;van mening dat, gelet op de maximumvergoeding van € 150 per
maand en € 1500 per jaar voor vrijwilligers, misbruik al ruim voldoende
wordt voorkomen;verzoekt de regering, het maximum onbelast uurtarief in de vrijwilligersregeling
te laten vervallen,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Blanksma-van den Heuvel en Van
der Burg. Naar mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 216(29515).Mevrouw Blanksma-van den Heuvel (CDA):In het tweede gedeelte van het AO ...De voorzitter:U moet nu echt afronden.Mevrouw Blanksma-van den Heuvel (CDA):Wij hebben nu toch te doen met twee VAO's? Er gaat er een over de administratieve
lasten en een over Actal.De voorzitter:Ik snap u, maar toch hebt u bij elkaar maar twee minuten spreektijd. U
kunt nu uw tweede motie indienen, maar alle tussenliggende teksten moet u
weglaten.De Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat het project vermindering regeldruk bedrijven en burgers
door de regering zal worden gecontinueerd in de periode 2007 tot 2011, met
als inzet een additionele tranche van 25% reductie administratieve
lasten; constaterende dat het kabinet, blijkens het regeerakkoord en diverse overleggen
met de Kamer, de vermindering van de regeldruk in de regeerperiode 2007 tot
2011 wordt verbreed met extra dimensies, zoals vermindering van toezichtkosten,
inhoudelijke nalevingskosten van regels, verkrijgingskosten bij subsidieverlening,
reductie van vergunningen en vereenvoudiging en versnelling van vergunningprocedures;constaterende dat, aldus het evaluatieverslag Actal, de ervaringen op
het terrein van administratieve lasten de afgelopen jaren hebben aangetoond
dat toetsing van de beleidsdossiers door een externe "waakhond"
nuttig en effectief is en dat het onderwerp vermindering regeldruk, door het
gewicht van externe toetsing, aantoonbaar beter verankerd wordt in beleidsprocessen;van mening dat dit externe adviescollege tot en met 2011 moet worden uitgerust
met voldoende en toereikende bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden;verzoekt de regering, de taken die Actal nu heeft in het kader van de
toetsing en advisering over administratieve lasten, één op één
uit te breiden naar de extra dimensies van vermindering van toezichtkosten,
inhoudelijke nalevingskosten en verkrijgingskosten bij subsidieverlening,
en voorts verder volwaardig te betrekken bij de uitvoering van het Plan van
aanpak regeldruk bedrijven,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door de leden Blanksma-van den Heuvel en Smeets.
Naar mij blijkt, wordt zij voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 217(29515).Er is een misverstand. Volgens het Reglement van Orde is de spreektijd
bij de behandeling van een VAO altijd twee minuten. In het kerstregime vindt
er ook geen toelichting op de moties plaats. Dat zijn de afspraken.Mevrouw Gerkens (SP):Ik heb dat reglement er net op nagekeken. In artikel 44a staat dat de
Kamer de spreektijden vaststelt.De voorzitter:Niet voor een VAO!Mevrouw Gerkens (SP):Ja, het geldt ook voor een verslag van een algemeen overleg. Kijkt u het
zelf maar na.De voorzitter:U vergist zich.Staatssecretaris De Jager:Voorzitter. Ik begin met de motie over het lokaal eenduidig toezicht.
Ik sta positief tegenover deze motie van mevrouw Van der Burg. Goed gedrag
moet worden beloond met minder toezicht. Deze motie past ook zeker in de kabinetslijn
om regeldruk terug te dringen. De verantwoordelijkheid voor lokaal toezicht
ligt echter wel bij de gemeente. Binnen het kabinet is de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties hiervoor de eerstverantwoordelijke.Vanuit het landelijk programma Eenduidig Toezicht is nadrukkelijk en inmiddels
met succes een relatie gezocht met lokaal toezicht. In 50 gemeenten
lopen op verschillende domeinen initiatieven voor eenvoudiger en minder zwaar
toezicht. Voorbeelden van die domeinen zijn horeca, bouw, metaal, afval, de
vleesketen, chemie, recreatie en de landbouw voor zover die geen onderdeel
van de vleesketen uitmaakt. Vanuit het eenduidig toezicht zijn voorlichtingsbijeenkomsten
georganiseerd, gericht op lokale toezichthouders.Het programma Eenduidig Toezicht wordt versterkt voortgezet als programma
Vernieuwd toezicht, het VT, door de inspectieraad. Dit programma krijgt een
versnelling met het initiatief van de honderd pioniergemeenten door de interbestuurlijke
taskforce Wallage. Binnen de groep pioniergemeenten doet een 25-tal gemeenten
mee aan de VT-initiatieven. Zijn worden vanuit het VT gericht geïnformeerd
en ondersteund bij het vereenvoudigen van het lokale toezicht. Vernieuwd Toezicht
verkent momenteel met de rijksinspecties de mogelijkheden voor verdergaande
experimenten in pioniergemeenten van effectiever toezicht met minder lasten.
De inspectieraad zal jaarlijks over de voortgang van het programma rapporteren.Mevrouw Blanksma heeft in een motie gevraagd de taken van Actal een op
een uit te breiden met toetsing en advisering over toezichtkosten, nalevingskosten
en verkrijgingskosten bij subsidies. Zoals wij al eerder hebben beklemtoond,
wordt de rol van Actal daadwerkelijk versterkt. De verbreding van de taak
van Actal volgt de verbreding van het Programma Regeldruk. Actal wordt natuurlijk
volwaardig betrokken bij de uitvoering van het hele plan. Dat is niet alleen
wettelijk verankerd, dat willen wij ook erg graag. Het kabinet doet dat dus
ook. Ik zie de motie daarom als een ondersteuning van mijn beleid. Ik wil
Actal stevig positioneren en ook stevig toerusten. Wat dat betreft kan de
Kamer tevreden zijn en is de motie overbodig.Over de uitvoering van de motie merk ik het volgende op. De praktijk van
de inrichting van het wetgevingsproces en het borgen van de verschillende
toetsen is complexer dan een motie soms doet vermoeden. Actal staat niet op
zichzelf, maar is onderdeel van een heel bouwwerk, dat gericht is op reductie
van de regeldruk in Nederland. Wij hebben al eerder aangegeven dat op het
terrein van de administratieve lasten alles hetzelfde blijft. Dat betekent
dat de uitbreiding een op een voor verkrijgingskosten, subsidies en toezichtlasten
automatisch wordt ingevoerd. Een motie op dat punt is overbodig.Dit geldt natuurlijk voor zover die lasten worden veroorzaakt door wetgeving.
Wat de nalevingskosten betreft, kan ik de motie moeilijk in de huidige vorm
uitvoeren. Ik ben het er volledig mee eens dat nieuwe wetgeving goed wordt
getoetst op nalevingskosten. Daarin is evenwel al voorzien door de versterking
van de bedrijfseffectentoets en van het integraal afwegingskader. De bedrijfseffectentoets,
op brede effecten van regeldruk en met name op nalevingskosten, is al belegd
bij de regiegroep regeldruk en het Meldpunt Voorgenomen Regelgeving. Nieuw
is dat Actal voortaan ook steekproefsgewijs kan toetsen of de taak adequaat
is uitgevoerd. Dat gebeurt na besluitvorming in de ministerraad, maar ruim
op tijd voor advisering aan het parlement.Actal heeft hierbij de vrijheid om zelf prioriteiten te stellen. Daarmee
voorkomen wij dat er ten eerste onnodige dubbelingen in de toetsing en advisering
ontstaan, ten tweede dat er onnodige regeldruk op de departementen ontstaat
en vooral dat wij afbreuk doen aan de verinnerlijking van de aanpak van regeldruk
door taken van de departementen naar Actal te verleggen. De taak van Actal
is tenslotte bijdragen aan die verinnerlijking bij de departementen. Wel is
nieuw dat de toetsing en advisering van Actal zich via de kwaliteitsborging
voor het integrale afwegingskader uitstrekt tot alle aspecten van regeldruk:
administratieve lasten, nalevings­lasten, toezichtskosten, uitvoeringskosten,
interbestuurlijke lasten, kosten voor het verkrijgen van subsidies etc. Ik
zal de Kamer zo snel mogelijk een voorstel voorleggen waarin deze uitbreiding
van de taak van Actal wordt geregeld. Ik zet het gesprek hierover graag bij
die gelegenheid voort en ik verzoek mevrouw Blanksma dan ook, haar motie van
de agenda te laten afvoeren.Ten slotte de motie over de vrijwilligersregeling. Ik ben het met mevrouw
Blanksma eens dat vermindering van regeldruk en administratieve lasten van
groot belang is, ook voor vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties en dus
ook voor de Vrijwilligersregeling. Het is alleen de vraag hoe wij dit het
best kunnen bewerkstelligen. Om er duidelijkheid over te verschaffen of vergoedingen
onbelast zijn, voorziet de wet al in een heldere norm. Als iemand ten hoogste € 150
per maand en € 1500 per jaar ontvangt, blijft de vergoeding onbelast,
ook als er geen kosten tegenover staan, maar uiteraard alleen als de betrokkene
als vrijwilliger werkt. Het komt dus aan op een duidelijke afbakening van
het begrip "vrijwilliger". Het gaat in de motie ook om vrijwilligerswerk,
niet om werk dat niet als zodanig te kwalificeren is.De JagerEen criterium is dat de vergoeding niet in verhouding staat tot het tijdsbeslag
en de aard van het werk, wat in de motie erkend wordt. Om dit te kunnen toepassen
is er een uurvergoeding ingesteld, als een praktisch handvat, overigens mede
op basis van geluiden van vrijwilligersorganisaties zelf. De Belastingdienst
gaat ervan uit dat er bij een uurvergoeding tot € 4,50 nog steeds
sprake is van vrijwilligerswerk. In tegenstelling tot wat de motie doet vermoeden,
is dit echter geen absolute grens; er zijn zelfs hogere bedragen mogelijk,
zolang er maar sprake is van vrijwilligerswerk. De Belastingdienst gaat hier
als het ware automatisch van uit; dit geeft zekerheid aan de
vrijwilligersorganisaties. Het is bedoeld om deze organisaties tegemoet te
komen, de eerdere norm in het beleidsbesluit voor de uitvoering gaf juist
heel veel onduidelijkheid.Het vaststellen van een uurvergoeding betekent overigens niet dat zij
een urenadministratie zouden moeten bijhouden; dat mag wel, maar het hoeft
niet. Ik heb dit ook aangegeven in mijn brief van 27 april jongstleden.
Er kan ook op een andere manier aannemelijk worden gemaakt dat er sprake is
van vrijwilligerswerk, maar het laten vervallen van het criterium van de uurvergoeding
zou in de praktijk helaas niet helpen. Integendeel, want alle vrijwilligersorganisaties
zullen dan bij de Belastingdienst vooraf om zekerheid moeten vragen. Ik denk
niet dat dit strookt met de intentie van de motie. Ook met het oog op de eenheid
van beleid pleit ik voor het behoud van een bepaalde norm, die vooraf duidelijkheid
en zekerheid verschaft. Ik leg er wel de nadruk op dat een urenadministratie
niet nodig is. Bij vraagtekens kan deze norm behulpzaam zijn voor organisaties
die zekerheid nodig hebben, maar het is niet nodig. Het is om te helpen, niet
om moeilijk te doen. Als er in de praktijk problemen mee zijn, ben ik graag
bereid om die te bekijken. Ik heb brieven van koepels gezien, maar vrijwilligersorganisaties
hebben zelf nog geen problemen met de Belastingdienst op dit punt, zo is ons
bij navraag gebleken.En nogmaals, een organisatie die vrijwilligers een vergoeding geeft, hoeft
geen urenadministratie bij te houden. Nu worden er ook wel uurvergoedingen
betaald; als er daarvan sprake is en als die vergoeding meer dan € 4,50
bedraagt – bedragen van € 7,50 of zelfs € 10 komen
voor – dan is er echt geen sprake meer van vrijwilligerswerk en moet
de vergoeding ook belast worden.Staatssecretaris Heemskerk:Voorzitter. Ik behandel eerst de motie over de nalevingskosten. Ik kan
mij grotendeels in die motie vinden, juist omdat ermee erkend wordt wat wij
in het algemeen overleg hebben gesproken. Eerst vraag ik aan de bedrijven
om voorstellen te doen over de nalevingslasten. Voor zover regelgeving hinderlijke
nalevingskosten oplevert, komt er een nulmeting. Daarna wordt er vastgesteld
wat ervan af kan en wordt meetbaar gereduceerd. Ook bij nieuwe of gewijzigde
regels worden de nalevingskosten via de bedrijfseffectentoets kwantitatief
in beeld gebracht. Daarom vind ik dat de motie voor een groot deel het beleid
ondersteunt.Op één punt is de motie voorbarig, namelijk op dat van de
kwantitatieve doelstelling. Ik begrijp dat je iets moet doen, want wij willen
geen 0% vermindering van nalevingskosten en wij willen ook geen 100%
vermindering van nalevingskosten, want dat is niet reëel. Daarom moeten
wij een getal noemen en dan is 25% een zeer mooi getal; dat was immers
ook de doelstelling bij de administratieve lastendruk. Maar nu al zeggen dat
25% een haalbare doelstelling is, gaat nogal ver. Wat betekent dit
bijvoorbeeld voor de arbowetgeving, de milieuwetgeving, het verbod op het
gebruik van asbest of voor de Wet op de ondernemingsraden? Willen wij ook
daarbij de nalevingskosten echt met 25% verminderen? Als wij het daarbij
niet halen, wat betekent dit dan voor het totaal? Als de motie zo wordt gewijzigd
dat ik mij maximaal moet inspannen om de nalevingskosten te verminderen, dat
ik een kwantitatieve doelstelling moet bepalen en een nulmeting mogelijk moet
maken, dan zie ik haar als ondersteuning van het beleid.Er is ook een motie ingediend over nationale koppen. Mag ik de indieners
vragen om deze motie aan te houden? Ik kom namelijk met de brief "koppensnellen".
Er is door ambtenaren zeer veel werk verricht, ook al in de vorige kabinetsperiode,
om de nationale koppen te inventariseren. Ik zal de Kamer daarover rapporteren
en ik stel voor daarna het gesprek te voeren over nationale koppen. Ik verzoek
de indieners dus deze motie aan te houden, want ik kan de Kamer binnen enkele
weken een zeer gedetailleerde analyse sturen. Laten wij dan op basis daarvan
een echt zorgvuldig debat te voeren over nationale koppen.Mevrouw Van der Burg (VVD):Ik begrijp niet wat het probleem is. Het kabinet heeft als doelstelling,
de administratieve lasten te verminderen. Over de regeldruk is enige discussie,
maar ook die moet in ieder geval worden verminderd. Uit Europa komt regelgeving.
De motie geeft u ruimte om van de doelstelling af te wijken als daar zeer
zwaarwegende redenen voor zijn. Dit kan ook betrokken worden bij het koppensnellen.
Het is natuurlijk de bedoeling om "gold-plating" – Nederlandse
koppen erop zetten – te voorkomen. Ik begrijp echt niet waarom wij daarop
zouden moeten wachten.Staatssecretaris Heemskerk:Ik stel voor om te wachten tot mijn brief over de nationalekoppensnellenexercitie.
Het uitgangspunt van dit kabinet is: geen nationale koppen, tenzij Kamer en
regering die nodig vinden en die ook goed kunnen onderbouwen. In die zin vormt
de motie ondersteuning van beleid en strookt zij exact met de motie die al
eerder is aangenomen. Mijn verzoek om de motie aan te houden wordt ingegeven
door het verzoek om de specifieke discussie over nationale koppen te voeren
als de Kamer de brief daarover heeft gekregen.Ik vervolg met de behandeling van de motie over het auteursrecht. Ik weet
dat de leden Aptroot en Smeets al veel over het auteursrecht hebben gediscussieerd
met vorige bewindspersonen. Verschillende facturen van beheersorganisaties
op het vlak van het auteursrecht veroorzaken namelijk grote irritatie bij
bedrijven. Mensen weten niet waar ze voor betalen; ze komen op verschillende
momenten binnen, kennen de organisaties niet en hebben het idee dat die niet
altijd even zorgvuldig omgaan met elke euro die is betaald. Daarom moeten
wij dit tegengaan. De minister van Justitie bereidt een herziening voor van
de Wet toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten,
waarin het toezicht op de organisaties wordt uitgebreid en verbeterd. Onderdeel
van die herziening is de mogelijkheid om een gezamenlijke incasso te maken.Ik denk dat wij moeten streven naar gezamenlijke incasso en niet naar één
collectieve beheersorganisatie, waar deze motie om vraagt. Ik weet niet of
het er nu 33 zijn, maar het zijn er vrij veel. Mevrouw Smeets noemt dat monopolisten.
Het zijn mensen die een publieke taak uitvoeren. Je kunt ook zeggen dat de
Belastingdienst een monopolist is. Je kunt over alles wat de overheid doet
zeggen dat het monopolistisch is. Laten wij er niet één supergrote
monopolist van maken. Laten wij proberen tot een heldere incasso te komen,
op één integraal moment. Dat is het doel van de
Wet toezicht collectieve beheersorganisaties auteurs- en naburige rechten.
Er wordt nu al samengewerkt tussen de Buma en SENA bij de inning van auteursrechten,
maar in de praktijk gaat dit nog niet helemaal naar wens. Maar in die wet
op het toezicht komen ook voorstellen voor een instantie waar je in beroep
kunt gaan tegen die ene incasso. Kortom, ik deel de irritatie die uit die
motie spreekt. Het kabinet is via de minister van Justitie bezig om met wetgeving
te komen, maar de datum van 1 januari 2008 is echt onhaalbaar wanneer
de Tweede en Eerste Kamer allerlei wet- en regelgeving moeten aanpassen. Ook één
beheersorganisatie is veel te fors. Dus op die twee specifieke punten moet
ik de aanneming van de motie ontraden.Ik zie de motie over de belevingsmonitor van mevrouw Smeets, ondertekend
door mevrouw Blanksma, als ondersteuning van het beleid. Wij willen hetzelfde:
inzicht krijgen hoe de ondernemer zelf de regeldrukmaatregelen ervaart, want
merkbare reductie is een van de belangrijke nieuwe elementen in het beleid.
De motie stelt dat de belevingsmonitor niet representatief is. Ik heb in het
algemeen overleg aangegeven dat het geen statistisch representatieve steekproef
zou moeten zijn, omdat je dan opnieuw duizenden statistieken en enquêtes
moet uitvoeren en dat is niet de bedoeling. Wij zullen uitsluiten op de manier
waarop administratieve lasten worden gemeten. Dat betekent dat wij werken
met kleine doorsneebedrijven. Bij hen meten wij hoe regelgeving echt ervaren
wordt. Bij de nalevingskosten volgen wij ook deze werkwijze, en dat geeft
heel bruikbare en nuttige indicaties. Er zijn genoeg bedrijven benaderd om
uitspraken te doen naar sector en naar bedrijfsgrootte. Zware, statistisch
representatieve onderzoeken zijn niet nodig en niet gewenst.De bedoeling is dat deze methode eind van dit jaar gereed is. Begin 2008
wordt de eerste meting gehouden over die belevingsmonitor. In de voorjaarsrapportage
wordt uw Kamer geïnformeerd over de resultaten. Die loopt parallel met
de metingen voor administratieve lasten en nalevingskosten. Vervolgens wordt
deze meting elk jaar herhaald. Mag ik de motie uitleggen als ondersteuning
van beleid? Eind van dit jaar is het af. Ik rapporteer uw Kamer daarover komend
voorjaar in de volgende brief over de administratieve lasten. Zoals ook wordt
gepleit voor vaste verandermomenten, stel ik vaste rapportagemomenten voor,
zodat wij integraal over nalevingskosten, administratieve lasten en belevingsmonitor
kunnen rapporteren.Mevrouw Smeets (PvdA):De staatssecretaris interpreteert deze motie anders dan bedoeld. In het
algemene overleg heb ik erop gewezen dat de micrometingen niet voldoende zijn.
Ik stond wel open voor de reactie van de staatssecretaris dat wij geen extra
uitvraag moeten hebben. Vandaar de oproep om aan te sluiten bij bestaand onderzoek
en niet alleen uit te gaan van micrometingen waarbij 14 bedrijven worden bevraagd.
Ik wijs op de EIM-barometer en op de ondernemerschapbarometer van de Kamer
van Koophandel, waarin ook een nulmeting van de beleefde regeldruk is opgenomen.
Nogmaals, de motie behelst meer dan wij besproken hebben in het algemene overleg.Staatssecretaris Heemskerk:Ik kan toezeggen dat wij aansluiten bij bestaand onderzoek. Ik kan overigens
ook toezeggen dat wij wel een aantal micrometingen doen. Ik ga samen met de
minister van Economische Zaken drie bedrijven adopteren om te bezien wat er
op ons af komt op het terrein van nalevingskosten en wet- en regelgeving.
Dat soort micrometingen in de praktijk zijn nuttig, maar wij sluiten aan bij
bestaand beleid. Wij zijn niet van plan om met ontzettend veel enquêtes
te werken. Wij doen het breder dan alleen bij 14 bedrijven. Wij werken met
representatieve bedrijven in representatieve sectoren, zodat wij die beleving
echt kunnen meten. Wij rapporteren daarover bij de volgende brief over de
administratieve lasten in het voorjaar van 2008. Als ik de motie zo mag uitleggen,
zie ik haar als ondersteuning van ons beleid.De beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Volgende week dinsdag wordt over de ingediende moties gestemd.Voorzitter: Blok 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/h-tk-20072008-789-795.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl